UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

DERECHO MINERO, PETROLERO Y AMBIENTAL
PROFESORA: ANA YAMILETH VIVAS







SISTEMA REGALISTA
















BARBULA, 04 DE NOVIEMBRE DE 2013.
INTODUCCIN
La actividad minera y extractiva en todos los continentes, responde a las
necesidades de los pueblos que le van encontrando utilidad a los minerales y a los
metales que ya han descubierto. La Edad de Piedra representa un largo periodo en
la evolucin del quehacer humano, en el que los materiales para la elaboracin de
herramientas, tiles de trabajo y otras actividades del hombre, eran la piedra:
pedernal, slex, cuarzo, cuarcita y obsidiana; a esta Edad le sigui la de los Metales,
La Edad de Bronce, precedida generalmente por una Edad del Cobre, se remonta
en algunos sitios al ao 3000 a.C. como por ejemplo en Grecia, esta edad refleja el
uso preponderante de estos metales. En China, la edad del bronce comenz en el
1800 a.C.; las culturas precolombinas de Amrica no conocieron la tecnologa del
bronce hasta el 1000 d.C. aproximadamente.
Al principio la aleacin de cobre y estao fue usada de forma limitada,
principalmente para objetos decorativos; finalmente fue utilizado para utillaje y
armamento. Esto provoc la bsqueda de estos materiales en el occidente del
Mediterrneo, creando una ruta de los metales que llegaba hasta el sur de la
Pennsula Ibrica y centro de Europa, los pueblos que desarrollaron la cultura del
bronce fueron pueblos belicosos y conquistadores precisamente por la mayor
resistencia que posean las armas frente a las realizadas con materiales de cobre o
piedra.
La Edad del Hierro es el ltimo perodo de la prehistoria en Europa, aunque
es seguro que el hierro ya fue conocido desde los albores de los tiempos, por
ejemplo en Egipto, pero como material escaso; el hierro es ms til que su
predecesor, el bronce, por ser ms duro y flexible, aunque el uso del bronce
continu, sobre todo en la fabricacin de objetos destinados al culto. En Asia Menor,
se consideran precursores en el uso del hierro, a los hititas, residentes en Anatolia,
cuyas tcnicas de aprovechamiento fueron conocidas hacia el ao 1200 a.C, en
Asia, y en la zona del Danubio, luego de la cada de ese pueblo, a causa de las
invasiones nrdicas. Entre los asirios, fue muy frecuente su utilizacin. El gran
adelanto en el uso del hierro fue posible con la aparicin del horno de fuelle que le
permiti alcanzar una temperatura de 1.500 c. El calentamiento del metal posibilit
que pudiera drsele las formas ms diversas, con la ayuda de moldes.
Sabemos que el uso de minerales en Amrica es tan antiguo como la
presencia humana en el continente; ya en el Perodo Paleoindio se constata el uso
de xidos de hierro para diversos usos funcionales y rituales, desde Norteamrica
hasta Tierra del Fuego. Durante el Perodo Arcaico tambin se populariza el uso de
minerales de cobre, plomo y manganeso, entre otros, con el objeto de elaborar
pinturas y objetos para la industria lapidaria. Ya a los anteriores usos se le aade la
aparicin de la metalurgia del oro, el cobre y, posteriormente, la plata y el estao,
entre otros. De cierto modo puede decirse que la minera ha sido testigo privilegiado
de toda la historia indgena americana, estando presente hasta la llegada de los
europeos en el siglo XV y an hasta nuestros das.
El arte prehispnico en las zonas de las llamadas "grandes culturas" muestran
trabajos de escultura que inclua minerales y metales, trabajados con gran pericia y
relacionados con sus cultos religiosos, y trabajos de orfebrera en metales nobles;
al llegar los espaoles a Amrica, encontraron zonas de gran riqueza mineral y
piedras preciosas. El mito de El Dorado aliment la fantasa de un pueblo cuyas
construcciones eran de oro y sus habitantes estaban revestidos de este metal de la
cabeza a los pies. Muchas expediciones tuvieron como motivo esta fabulosa y mtica
ciudad dorada, lo cual termin en la exploracin de zonas retiradas y peligrosas; la
creacin de fundos, caseros y poblados; la muerte de muchos y el enriquecimiento
de los que sobrevivieron. Desde el inicio del descubrimiento y conquista de Amrica
se declararon como propiedad del monarca las minas.
Con relacin a estos datos histricos y al rgimen minero, especficamente a la
propiedad de las minas, los doctrinarios han expuesto tres tesis:
1. Las minas son propiedad del dueo del suelo. Esta es la tesis romana
que considera que tanto el suelo como el subsuelo son propiedad del
ocupante, esta teora explica que el dueo del suelo es el dueo del espacio
areo que llega hasta el cielo y es dueo de suelo hasta el infierno.
2. Las minas son propiedad del descubridor, no importando que las tierras
tengan ocupantes ya que se toma suelo y subsuelo como dos cosas
diferentes, y que de tener dueo el suelo es propietario bien sea hasta donde
lleguen los cimientos de sus construcciones o hasta donde alcancen las
races de sus siembras.
3. Las minas son propiedad del monarca. Los monarcas espaoles
emplearon la tesis regalista ya que la nica riqueza que pensaron conseguir
fue la de las minas.
Este sistema regalista tuvo varias etapas:
1. Aprovechamiento por el monarca: En un principio se reserv al Rey el
aprovechamiento exclusivo de las minas.
2. Libre aprovechamiento: En el ao 1504 se declar el libre
aprovechamiento: todos podan explotar las minas con tal de pagar el Quinto
Real a la Corona.
3. Distincin:
Minas ricas o de nacin.- pertenecan siempre al monarca.
Minas ordinaria.- podan ser arrendadas a particulares pagando el Quinto
Real.

En Venezuela las primeras preocupaciones de los conquistadores fueron los
yacimientos metlicos y los placeres de perlas, con lo cual no solo hicieron que no
desmayara su espritu, sino que permitieron que aparecieran una serie de
acontecimientos sociales, econmicos y jurdicos en nuestro medio. El pas se
explor cuando los conquistadores se lanzaron a la bsqueda de yacimientos
aurferos y se abrieron rutas para el trfico, se cre la economa agropecuaria y
aparecieron infinidad de pueblos y colonias cercanas a estos lugares; fueron los
yacimientos de oro y los criaderos de perlas, los que contribuyeron a la fijacin de
ncleos permanentes en tierras Venezolanas, los cuales tuvieron, en algunos
casos, una vida efmera, como las minas que lo haban visto nacer, pero, en general,
cuando la actividad minera se desvaneca, ya la economa agropecuaria instaba a
los colonos a hacerse sedentarios.
La extraccin de oro se inicia simultneamente con el descubrimiento, bien
porque lo suministraban los indios en trueque con los conquistadores, a cambio de
objetos que stos traan, o porque stos lo encontraban directamente en sus
expediciones; la preocupacin por encontrar metales preciosos, impuls al europeo
a explorar nuestro territorio y, a pesar de la pobreza de nuestra tierra en este
aspecto, al compararla con otras colonias americanas, se realizan algunos
hallazgos y se crea una industria de fundicin de oro, con lo que se evitaba llevarlo
en bruto a Santo Domingo. Las minas sirven tambin de pretexto para la
introduccin al pas de negros africanos, como esclavos.
En el perodo del establecimiento de la Colonia, durante el siglo XVI, el rey
Carlos IV, celebr un contrato de arrendamiento con la casa alemana "Los
Welsares", en 1528, que se prolongara hasta el ao 1556, el cual permiti la
realizacin de varias expediciones organizadas, que, partiendo de Coro, se
internaron al occidente, sur y oriente de la entonces Provincia de Venezuela y de
las cuales portaron de regreso con el preciado oro, posiblemente arrebatado a los
indios. A pesar de ello, no se han podido hallar claras referencias de las localidades
de dnde provena este noble metal.
Los primeros intentos de explotacin ferrfera en Venezuela se remontan hasta
el primer cuarto del siglo XVIII, cuando los frailes capuchinos, establecidos en las
cercanas de lo que hoy conocemos como Ciudad Bolvar, comenzaron a trabajar
en la extraccin del mineral, que se haca evidente en los alrededores. Trabajaron
el hierro en pequea escala y para el consumo interno de las misiones.
Las primeras noticias acerca del petrleo se remontan al uso medicinal y utilitario
que le daban los primeros pobladores del territorio venezolano a los afloramientos
o rezumaderos naturales de este importante recurso que nuestros indgenas
llamaban "Mene". El cronista del Nuevo Mundo, Fernndez de Oviedo, en su
"Historia natural y general de las Indias, Islas y Tierra Firme del Mar Ocano",
mencion por primera vez en la literatura universal el petrleo venezolano, en 1535;
un ancdota importante en 1536, fue que la Reina de Espaa orden que en todos
los navos que partieren desde Cubagua, le enviaran aceite de petrleo, para aliviar
la gota de su hijo Carlos V. En 1579, los alcaldes Gaspar de Prraga y Rodrigo de
Argelles informaron sobre un rezumadero de petrleo cerca de la ciudad Nueva
Zamora (Maracaibo) y de cuatro ms en las afueras de la ciudad. Tambin
ofrecieron una extensa descripcin de los usos locales de esta sustancia. En el ao
1600, el conquistador espaol Alonso de Ojeda menciona la utilizacin de esos
menes por los habitantes del Lago de Maracaibo. Casi doscientos aos despus,
en 1799, el cientfico Alejandro de Humboldt hizo la primera descripcin de los
depsitos de asfalto de Venezuela, describiendo las maneras utilizadas por los
nativos que vivan cerca de los rezumaderos para aprovechar la brea y el asfalto, y
prepar la primera lista de depsitos naturales de asfalto y fuentes termales en la
zona costera, que se extiende desde Trinidad hasta Maracaibo, dndole as los
primeros toques internacionales de importancia de nuestro preciado ORO NEGRO.

ORIGEN Y SUSTENTACION LEGAL DEL SISTEMA REGALISTA

REGIMEN LEGAL ESPAOL

CDULA DEL 9 DE DICIEMBRE DE 1526
Dictado por Carlos I en Granada, fue la primera en Amrica. Declar
formalmente el derecho de propiedad de la Corona Espaola sobre las minas
metlicas, (oro, plata, azogue, entre otros.) y concedi a los particulares el derecho
a explotar las minas.

RECOPILACION DE INDIAS EN 1650
Es el conjunto de' leyes elaboradas por jurisconsultos del Gran Consejo y de
la Casa de Contratacin con la finalidad de organizar el rgimen civil y fiscal de
Amrica. Consagr el principio de igualdad entre los espaoles pobres y los indios,
al disponer que "Todo indio sometido o espaoles puede dedicarse al beneficio de
las minas".

ORDENANZAS DE MINERIA DE NUEVA ESPAA (MXICO)
Dictadas por Carlos III en Aranjuez el 22-3-1783; fueron puestas en vigencia
en la Intendencia de Venezuela en 1784. Estas Ordenanzas tuvieron mucha
influencia en la legislacin minera nacional, como lo demuestra el largo perodo de
vigencia, desde 1774 hasta 1854, ao en el cual se sanciona el Primer Cdigo de
Minas de Venezuela. Su importancia radica en que extiende la propiedad de la
Corona Espaola a los minerales no metlicos, designando a los hidrocarburos
"bitmenes o jugos de la tierra". Consagra el sistema Regalista de propiedad de las
minas en el Ttulo V, al establecer que "las minas, cualquiera sea su clase, son
propiedad de la Corona Espaola". Sin separarlas del Real Patrimonio se permite
beneficiarlas, permutarlas, arrendarlas, a los particulares. Igualmente declaraba
"que es muy justo y conveniente premiar con especialidad y distincin a los que se
dedican a los descubrimientos."

REGIMEN LEGAL VENEZOLANO

DECRETO DEL LIBERTADOR (fechado en quito el 24 de octubre de 1829)
Adopta una decisin trascendental al declarar categricamente que las
minas, cualquiera sea su clase, pertenecen a la Repblica; pasando, de esta
manera, la propiedad de todas las minas de la Corona Espaola a la Gran Colombia,
realizando el Libertador Simn Bolvar la primera nacionalizacin sobre la riqueza
minera y petrolera en Amrica. Este clebre Decreto, dispuso que se observaran
provisionalmente las Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa en lo relativo a la
reglamentacin de las actividades mineras.
CDIGO DE MINAS DE 20 DE MAYO DE 1854
Esta legislacin constituye el primer Cdigo de Minas, decretado por el
Congreso Nacional, el 15 de mayo de 1854, bajo la presidencia de Jos Gregorio
Monagas, y entr en vigor el 20 de mayo de ese mismo ao. La Ley VIII de dicho
Cdigo, sobre Disposiciones Generales, en su Artculo 3 Derogaba cualquier otra
Ley, Decreto u Ordenanza sobre la materia, anterior a dicho Cdigo. Por lo que, el
mismo, contiene una derogatoria expresa de las Ordenanzas de Minera de Nueva
Espaa; vigentes hasta ese momento.

CONSTITUCION DEL 22-4-1864

Esta constitucin federalista reconoce a los Estados la propiedad y
administracin de las minas e hidrocarburos. No se promulgaron leyes nacionales;
sin embargo el 3 de julio de 1866 el Presidente Mariscal Falcn emiti un decreto
para la mejor explotacin de los terrenos aurferos de Guayana; con este decreto
violaba la Constitucin de 1864, la cual dejaba a los Estados la libre administracin
de sus recursos mineros. Se niega a las provincias la potestad de decidir sobre los
hidrocarburos.
Articulo. 1 de la Ley se establece:Las minas no pueden ser beneficiadas sino en
virtud de un acta de concesin expedida por el Poder Ejecutivo del Estado. Se
exceptan de toda concesin las minas de Petrleo.

CONSTITUCION DE 1881
La administracin de las minas e hidrocarburos pasa de nuevo al Poder
Federal.
PERIODO 1904
Se incluye la materia de hidrocarburos en la modalidad de concesiones
obligatorias.
CDIGOS DE MINAS DE 1905 Y 1909.

Aparicin del sistema dominial en la legislacin minera venezolana. El
petrleo, se regir por contratos especiales. Se someten los hidrocarburos a un
rgimen especial de contratos, los cuales llevan implcitos la facultad del Estado de
otorgar o no el derecho de explotarlas. Se establece como requisito la aprobacin
del Congreso para los contratos de exploracin.



PERIODO DE 1920
Se altera la modalidad regalista de contrato o concesin facultativa, para
crear un extrao rgimen de permiso de exploracin y contrato de explotacin
obligatoria. Se debilita el requisito por parte del Congreso y no se expresan con
claridad las clusulas para los contratos de exploracin y explotacin y los pagos
respectivos.
PERODO 1921
Se establece la facultad plena del Congreso para aprobar los contratos de
exploracin.
PERODO 1921-1943.
Durante este perodo se promulga la Ley ms importante de la legislacin
venezolana en materia de hidrocarburos; promulgada el 13 de marzo de 1943. En
ella se reafirman los principios fundamentales, tales como:
- Las minas son propiedad del Estado.
- La administracin de las minas corresponde a la nacin.
DECRETO DEL 15-2-1977

Trascendental medida legislativa que suprime el denuncio minero, es decir,
la llamada "concesin de Derecho" de otorgamiento obligatorio, y establece el
sistema de otorgamiento facultativo por el Estado; en el cual es obligatorio para el
Ministerio de Energa estipular ventajas especiales a favor de la Nacin. Las
clusulas que deben incluir en las nuevas concesiones mineras conforman una
poltica nacionalista, que compensan al Estado por el agotamiento progresivo de
sus riquezas mineras.



DECRETO DE RESERVA NACIONAL
Carlos Andrs Prez, Presidente de la Republica, en su primer mandato

En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 11 de la Ley de Minas,
en Consejo de Ministros
CONSIDERANDO: Que el Ministerio de Minas e Hidrocarburos ha realizado
estudios geolgicos que permiten presumir la existencia de valiosos recursos
minerales en el territorio nacional, por lo cual es necesario efectuar una evaluacin
exhaustiva de esa riqueza para determinar el potencial de ella, y as programa la
forma racional de la explotacin para su mejor aprovechamiento.
CONSIDERANDO: Que es conveniente al inters nacional que dicha explotacin
se efecte en consideracin a la clase de mineral que se requiere para el desarrollo
industrial del pas, a las ventajas econmicas para el Estado que ofrezcan los
aspirantes a explotarlos, idoneidad de stos y al suministro de tecnologa para la
industria minera, cuya mejor realizacin se logra mediante el ejercicio directo de la
explotacin por el Ejecutivo Nacional, o mediante otorgamiento de concesiones
facultativas;
DECRETA:
Artculo 1 Se reserva la exploracin y explotacin en el territorio nacional, de todos
los minerales a que se refiere el artculo 2 de la Ley de Minas que no hubieren sido
reservados previamente
Artculo 2 El Ejecutivo Nacional tendr en consideracin para el otorgamiento de
las concesiones facultativas a que se refiere el artculo 11 de la Ley de Minas,
respecto del aspirante a obtenerlas, los siguientes aspectos:
1. Idoneidad tcnica y capacidad econmica.
2. Obligacin de manufacturar o refinar el mineral en el pas.
3. Rgimen tributario satisfactorio para el Fisco Nacional.
4. Suministro de tecnologa a la industria minera y transferencia de ella a favor
del pas.
5. Obligacin de revertir los bienes a la Nacin a la extincin de la concesin
cualquiera que sea su causa.
6. Cualquiera otra ventaja especial que se considera conveniente para la mejor
proteccin a los intereses mineros nacionales.
Artculo 3. Quedan sin efecto los denuncios que actualmente cursan en el
Ministerio de Minas e Hidrocarburos.
Artculo 4. El Ministro de Energa y Minas queda encargado de la ejecucin del
presente decreto.

SISTEMA REGALISTA.
Su nombre deriva de la regala (Regalis: regio) del soberano, es decir, de
aquella preeminencia o prerrogativa que en virtud de suprema autoridad y potestad
ejerce un soberano.
Para acercarnos ms a lo que es el sistema regalista utilizaremos la definicin
expresada por el Dr. Rufino Gonzlez Miranda, quien public un Resumen de las
clases que dictara en la Universidad Central de Venezuela, y fue recogida por el
doctor Luis Gonzlez Berti de la siguiente manera:
... El sistema Regalista es aquel en el cual, perteneciendo las minas al
Estado, ste se encuentra obligado a concederlas perpetua o temporalmente a las
personas que llenen las condiciones especialmente establecidas por la Ley. Da por
sentado expresamente el doctrinario, que las minas pertenecen al Estado, pero sin
la posibilidad de que pueda escoger a un explotador con la intencin a ofrecer
ventajas adicionales segn sea el mineral a beneficiarse; resulta suficiente que la
persona de cumplimiento al ordenamiento jurdico vigente, para que el Estado este
obligado a otorgarle el derecho de explotacin solicitado. Lo cual qued
determinantemente expresado en la Ley de Minas de 1.944, cuando en sus artculos
33 y 41, estableci en el primero la figura del denuncio minero como forma forzosa
de otorgar la concesin y en el segundo de los artculos citados, fij el lapso por el
cual se otorgaban dichas concesiones.



CARACTERSTICAS DEL SISTEMA REGALISTA
- La propiedad de la mina es del Soberano y posteriormente de la Repblica
de Venezuela.
- Admite la figura del denuncio minero.
- El otorgamiento del derecho minero es obligatorio o forzoso para la corona
o la repblica en beneficio de aquel que ejerciere el denuncio minero y cumpliere
los requisitos para ello.

DEL SISTEMA REGALISTA AL SISTEMA DOMINIAL
RAMN JOS BAHRI PINTO
Docente de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad de
Carabobo.

En Venezuela desde los tiempos de la recin independizada Repblica, nos
encontramos, con un sistema regalista, que influenci en las legislaciones mineras
del siglo XIX y gran parte del siglo XX, mediante el cual, la Repblica, se encontraba
en la obligacin de otorgar derechos para su exploracin y explotacin por los
plazos en cada una de ellas indicados, a los terceros que cumpliesen con los
requisitos de ley.

CRITICAS Y DIFERENCIAS ENTRE LOS SISTEMAS REGALISTA Y DOMINIAL

Ramn Jos Bahri Pinto.
Desde la ptica doctrinal, en torno a la naturaleza y alcance del Sistema, los
autores que la hacen suya no han coincidido; hay quienes afirman que estamos
frente a un solo sistema, otros sostienen, que se divide en dos aspectos: el Regalista
propiamente dicho, y el Dominial, variacin que no ha cambiado al compararse las
diversas legislaciones que tratan este punto, por cuanto no se ha podido determinar
una regla de carcter general que permita la diferenciacin, ya que cada autor
investigado nos da una definicin de lo que considera, es el dominio del Estado
sobre los minerales; no se puede en todo caso dejar de acotar lo expuesto por el
profesor argentino Edmundo Fernando Catalano, en su obra Curso de Derecho
Minero y Rgimen Legal del Petrleo y de los Minerales Nucleares, quien al
desarrollar este punto expone:
... A pesar de encontrrselos ordinariamente unidos, al punto de que algunos
autores lo consideran como un solo sistema, los trminos dominial y regalista no
son sinnimos. Atribuyndole ste mismo autor al Regalismo, las propiedades que
a continuacin se citan:
El regalismo slo acuerda al Estado la propiedad virtual de las minas, el
privilegio de concederlas en la forma que mejor consulte el inters pblico, no
pudiendo transmitirla por ningn otro de los medios que reconoce el derecho civil.
Al mismo tiempo hay que citar el planteamiento que realiz el profesor
espaol Carlos Puyuelo, en su obra Derecho Minero Doctrina, Legislacin y
Jurisprudencia, cuando aborda este punto titula al sistema como, sistema
regalista o del dominio eminente del Estado, donde hace reflexiones sobre el
domino que realiza el Estado, desde tiempos feudales, basndose en criterios
originarios para establecer que el dominio que tiene es de carcter civil y que el
Estado puede transmitir por los medios que reconoce el derecho, por lo que termina
diciendo...Segn GIRON y ARCOS: Todo lo que hay en nuestro planeta es de la
humanidad, y como el Estado es su representante, a l pertenece todo cuanto no
se haya ligado ntimamente al individuo.
Otros doctrinarios critican la inflexibilidad del sistema que en ocasiones se
halla imposibilitado para resolver situaciones de emergencia, y agregan : Las
necesidades modernas requieren legislaciones amplias que puedan responder a
una necesidad que surja en un momento determinado; hay productos por ejemplo
que de acuerdo con razones de ndole especial, el Estado no debe otorgar al primer
solicitante, hay sustancias que representan algo vital para la colectividad y su control
debe estar en manos del Estado. De ah que el sistema dominial haya surgido como
un remedio eficaz frente a esta rigidez inoperante del regalismo

VENTAJAS Y CONSECUENCIAS DEL SISTEMA

En la derogada Ley de Minas de 1.944, si bien se contemplan de manera
conjunta tanto el Sistema Regalista como el Dominial, este ltimo era aplicado para
determinadas sustancias minerales expresamente reservadas; podemos indicar
que el 15 de febrero de 1.977, irrumpi en la escena el Decreto 2.039, al hacer uso
el presidente Carlos Andrs Prez, de sus atribuciones constitucionales y legales
en su primer gobierno; quien, luego de analizar los estudios geolgicos que realiz
el Ministerio de Minas e Hidrocarburos, para ese momento regulador de la materia,
los cuales permitan presumir la existencia de cuantiosos recursos minerales en el
territorio nacional, que hacan impostergable su evaluacin, para determinar su
potencial; estableciendo adems que la explotacin deba llevarse a cabo en
atencin al tipo de cada mineral, estableciendo ventajas econmicas especiales
para el estado, cuando fuesen los particulares los que ejecutasen la explotacin
minera, buscando la idoneidad tcnica de estos aspirantes, con la obligacin de
suministrar tecnologa para la industria minera nacional, a los fines de lograr su
desarrollo y actualizacin peridica, debido a todo esto cobr vigencia el Sistema
Dominial, que tratado en la Ley de Minas de 1.944, en su libro tercero, solo fue hasta
la regulacin efectuada por el Decreto 2.039, cuando la explotacin minera en
nuestro pas sera ejercida directamente por el Estado o por medio de concesiones
a los particulares, pero otorgadas facultativamente a quienes reuniesen los
importantes requisitos que se exigan a partir de entonces; siendo hasta la entrada
en vigencia de la Ley de Minas de 1.999, cuando desaparece todo vestigio del
sistema regalista en nuestra legislacin. Aproximndonos al sistema dominial, que
al igual que el regalista, le reconoce la propiedad de las minas a la Repblica, pero
otorgndole potestades de verdadero tenedor de la cosa, ejerce en ese sentido
plenamente su dominio sobre ellas, con la facultad potestativa de otorgar o no, la
concesin de explotar a los particulares, con la particularidad de reservarse
directamente la explotacin para s mismo, pues entiende que la riqueza mineral es
un bien inmueble de su particular propiedad, por lo que en ningn momento se
desprende de ella, ya que solo concede derechos para la explotacin de las minas,
sin que el concesionario pueda disponer sobre estas.
El autor patrio Gonzlez Miranda, en la obra antes citada dice, En pases
dbiles, internacionalmente hablando, como el nuestro, saltan mucho ms a la vista
las razones para atribuirle al Estado la propiedad del petrleo y dems
hidrocarburos; pues es nicamente la Nacin quien, por medio del poder ejecutivo,
est en precaucin de tomar todas las previsiones posibles que le aseguren una
explotacin beneficiosa sin peligro de complicaciones internacionales ni mengua de
la soberana nacional. Sobre la acotacin anterior es oportuno sealar que en
manos de gobiernos despticos, la aplicacin de este sistema ha dado lugar a
abusos y prerrogativas a los afectos del ejecutivo de turno; pero estas prcticas, no
provienen de fallas en el sistema, sino de su errnea aplicacin, cuando est en
juego su implementacin con fines de inters particular, y no orientado a satisfacer
las necesidades de la comunidad, a quien debe dirigirse sus beneficios, tal como lo
expresa el Principio de Utilidad Pblica y Social.

CONCLUSIN

Para finalizar algunos autores sitan el origen del sistema regalista en
tiempos remotos, a fines del Imperio romano a travs del Derecho Minero provincial,
pero la generalidad de la doctrina indica que es realmente en la Edad Media donde
llega a configurarse definitivamente. La historia del derecho de minas germnico,
no es sino el desarrollo de la doctrina regalista arrancada de la poca feudal y que
ha de tener, posteriormente, poderosa influencia en la legislacin minera hispnica
y colonial. La doctrina ha asignado diversos fundamentos al sistema regalista para
justificar su existencia y su vigencia en las legislaciones. Se cita un fundamento
histrico indiscutible para los pases hispanoamericanos en la legislacin espaola
y colonial, especialmente en las Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa que
rigieron en un comienzo slo para Mxico, pero que, con posterioridad, extendieron
su aplicacin a las dems colonias, rigiendo en ellas durante largo tiempo e
influyendo poderosamente en las legislaciones mineras de las nuevas repblicas
emancipadas de la Corona espaola.
Tradicionalmente se ha dado a este sistema un fundamento doctrinario,
segn el cual el medio que da a una mina inexplorable su valor, procede del trabajo
lento y sucesivo de la Nacin entera durante numerosas generaciones. De ah
deducimos que el valor de las minas pertenece al que lo ha creado, o sea al Estado,
a pesar de ser ste uno de los sistemas de mayor vigencia en el mundo, ha recibido
en los ltimos tiempos serias crticas, las cuales provienen fundamentalmente de la
doctrina que admite la existencia y necesidad del sistema dominial, el cual lo ha ido
desplazando en virtud de razones tanto polticas como econmicas. De este modo,
se critica en primer lugar la imposibilidad del Estado para negarse a otorgar la
concesin a quienes la soliciten, aun cuando estos beneficiarios no representen la
mejor garanta de una buena explotacin, pues basta que el solicitante cumpla con
los requisitos legales para que el Estado est obligado a otorgar la concesin, de
forma que el papel del Estado llega en realidad a anularse ante la norma legal que
tiene que cumplir. En suma, el sistema regalista, que fue aceptado con agrado por
las legislaciones y la doctrina; que lo acogieron como una reaccin contra otros
sistemas, que slo permitan una intervencin muy secundaria al Estado en la tutela
y administracin de la riqueza minera; ha ido siendo paulatinamente eliminado de
las legislaciones modernas y especialmente de algunas legislaciones
hispanoamericanas, entre las cuales se cuenta la nuestra, en beneficio del sistema
dominial o de dominio absoluto del Estado, como una manera de proteger
determinadas substancias que representan un valor estratgico o econmico
importante para la Nacin.