Relaciones

sociedad-Estado:
anlisis interactivo para
una antropologa del
Estado
1
La antropologa poltica mexicana ha
abordado el estudio de los Estados
contemporneos desde al menos tres
perspectivas: relaciones intertnicas,
antropologa jurdica y formacin del
Estado. El presente artculo realiza una
aproximacin diferente, dirigida al anlisis
de las interacciones entre la sociedad y el
Estado, a partir de las siguientes premisas:
est centrado en los actores, los espacios
de interaccin constituyen los puntos
nodales de observacin y se actualizan
las relaciones sociales que construyen los
actores entre s.
Palabras clave: relaciones sociedad-
Estado, Estado-defnicin, sociedad civil,
polticas pblicas, etnografa institucional.
Introduccin: hacia una
antropologa del Estado
Un campo en proceso de
consolidacin en la antro-
pologa poltica es el estudio
de los Estados contempor-
neos. Durante buena parte
del siglo XX, la antropologa mostr
poco inters en su anlisis, en parte
por la tendencia a estudiar grupos
humanos donde el Estado como
forma de organizacin poltica es
slo una de varias posibilidades
(Wolf, 2001), y en parte por cierta
dificultad terica para definirlo
como objeto de estudio antropolgico
(Krohn-Hansen y Nestad, 2005).
Los estudios de antropologa pol-
tica al respecto se centraron ms
bien en la gnesis de los Estados
como forma de dominacin poltica
(Krader, 1982; Clastres, 1974), y
no fue sino hasta dcadas recientes
que comenz a consolidarse, dentro
Felipe Hevia de la Jara

Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad Vol. XV No. 45 Mayo / Agosto de 2009
43
Doctor en antropologa social por el Cen-
tro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropologa Social (ciesas-df). Investi-
gador posdoctoral Centro de Estudios de
la Metrpoli/Centro Brasileo de Anlisis y
Planeacin (cem/cebrap).
[email protected].
1. Este artculo forma parte de los resultados de la
investigacin Construo da cidadania e programas
de transferencias de renda condicionados: comparando
Bolsa Familia (Brasil) e Oportunidades (Mxico) desa-
rrollada por el autor entre 2007 y 2008, con el apoyo
fnanciero de la Fundacin de Amparo a la Investigacin
del Estado de Sao Paulo-FAPESP.

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Felipe Hevia de la Jara
de la antropologa social, el Estado como rea de estudio
particular (Sharma y Gupta, 2006).
Esta situacin contrasta con otras disciplinas de las cien-
cias sociales que tienen al Estado como uno de sus objetos
de estudio. En estas disciplinas, la corriente predominante
se basa en Weber (1964), quien analiza la emergencia del
Estado burocrtico-administrativo, defnindolo princi-
palmente en relacin a la exclusividad que tiene sobre el
uso legtimo de la fuerza. Otra corriente importante, de
inspiracin marxista, se centra en la posicin del Estado
como instrumento de dominacin de clase (Offe, 1991). Sin
embargo, no fue sino hasta el artculo pionero de Abrams
(1977) que comenz a abrirse paso una tercera corriente
centrada en rescatar la complejidad y diversidad de agencias
e ideologas envueltas detrs de este concepto.
2

Es en esta tercera corriente donde se insertan teoras
interactivas que buscan defnir al Estado desde los tipos
de relacin que establece con la sociedad. As, Joel Migdal
defne al Estado como un campo de poder marcado por
la amenaza y el uso de la fuerza caracterizado por: 1. La
imagen de una organizacin coherente que controla un
territorio, la cual es una representacin de la gente unida
bajo ese territorio y 2. Las prcticas reales de sus mltiples
partes (Migdal, 2001: 15-16).
A pesar de su retraso con respecto a otras disciplinas, la
antropologa ha realizado en las ltimas dcadas avances
signifcativos en el estudio del Estado. Los ms logrados se
han centrado en los mecanismos simblicos por los cuales
estas instituciones consiguen una imagen de organizacin
coherente, principalmente por medio del nacionalismo y la
invencin de una identidad comn (Lomnitz, 1995; Ander-
2. Adems de estas corrientes, podemos citar, por ejemplo, teoras funcionalistas
que lo incorporan al Estado como un subsistema social (Parsons, 1968; Luhmann,
1993). Para resmenes sobre las diversas teoras y naturaleza del Estado desde
estas pticas, vase Evans, Rueschemeyer y Skocpol (1985).
45
Teora y DEBATE No. 45
Relaciones sociedad-Estado: anlisis interactivo para una antropologa del Estado
son, 1993). Tambin se han llevado a cabo investigaciones
que buscan dar cuenta de las prcticas reales de sus ml-
tiples partes, donde sobresalen para el caso mexicano las
investigaciones coordinadas por Jorge Alonso y Alberto Aziz
(Alonso, 1982; Alonso, Aziz y Tamayo, 1992; Aziz y Alonso,
2005) quienes muestran la complejidad de agencias, insti-
tuciones y temas que implica hablar del Estado mexicano,
por medio de un estudio longitudinal que alcanza tres
dcadas, as como el anlisis del sistema poltico como parte
fundamental del Estado, y de la cultura poltica existente al
interior del mismo (Tejera Gaona, 2000; Adler, 2001; Adler,
Adler y Salazar, 2004). Sin embargo, tradicionalmente la
antropologa mexicana contempornea se han centrado
en tres grandes corrientes: las relaciones Estado-pueblos
indios, la antropologa jurdica y los estudios de formacin
del Estado.
La primera corriente se centra en las complejas rela-
ciones entre los pueblos indios y el Estado. Por medio de
conceptos como multiculturalismo, autonomas y relaciones
intertnicas, se hace una revisin profunda de los funda-
mentos liberales que soportan ideolgicamente muchas de
las prcticas estatales, cuerpos legales e incluso la misma
idea del Estado (Oemichen, 1999; De la Pea y Vzquez
Len, 2002; Daz Polanco y Snchez, 2002; Hernndez y
Sierra, 2004).
A pesar de sus enormes aportes, en estos estudios existe
una tendencia de comprender al Estado como una entidad
coherente, regular y monoltica, omnipresente en todas las
esferas sociales y, en el mejor de los casos, slo represen-
tando intereses multinacionales o externos. Se homogeniza
la accin estatal, como si fuera una sola fuerza: se oponen
los pueblos indios al Estado-nacional sin defnir en su
interior las mltiples fuerzas que en l operan, las dife-
rencias de poderes y rdenes de gobierno y sus mltiples
complejidades.

46
Felipe Hevia de la Jara
Una parte de esta situacin se explica porque se esta-
blece una relacin entre los pueblos indios y el Estado ms
parecida a la que se establece en la arena internacional:
los pueblos indios en Amrica Latina se presentan muchas
veces como unidades del mismo rango jurdico que el Estado
y cada vez recurren ms a instancias internacionales para
dirimir sus confictos (como la corte Interamericana de
Derechos Humanos) (Bengoa, 2000).
Una segunda corriente la compone lo que se denomina
antropologa jurdica, interesada en las complejas relacio-
nes de una de las esferas del Estado ms importantes y
comparativamente menos analizada: la esfera judicial. Aqu
las investigaciones se enfocan en el desarrollo de sistemas
alternativos de justicia, as como en las situaciones de des-
ventaja que enfrentan los indgenas frente a los cuerpos de
justicia (Sierra, 2004; Moore, 2005).
Sin embargo, esta corriente tambin se concentra slo en
una parte de la sociedad, los pueblos indios, los que adems
poseen un estatuto diferente a otros grupos sociales (como
vimos arriba), y una historia propia de relacin con los
Estados caracterizada por la conquista, la expropiacin de
sus tierras, el sometimiento constante, que modifca a su vez
la historia de las relaciones concretas de actores indgenas
y gobiernos. As, las relaciones ente el Estado y el resto de
los cuerpos sociales siguen siendo menos estudiadas en la
antropologa mexicana.
Una tercera corriente de estudio sobre relaciones socie-
dad-Estado trasciende en parte esta limitacin. Nos refe-
rimos a los estudios que denominamos genricamente de
formacin del Estado y que desarrollan modelos relacionales
en sus planteamientos. Segn Baitenmann (2005: 171),
pueden distinguirse dos grandes corrientes que estudian
la formacin del Estado, una enfocada en los conceptos de
subalternidad y resistencia, interesados en cmo los gru-
pos subalternos establecen estrategias de resistencia; y otra,
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Teora y DEBATE No. 45
Relaciones sociedad-Estado: anlisis interactivo para una antropologa del Estado
representada en trabajos que analizan cmo y por medio de
qu mecanismos el Estado adquiere su autoridad y poder.
En 1994, Joseph y Nugent coordinaron la publicacin del
libro Everyday Forms of State Formation. Revolution and
the Negotiation of Rule in Modern Mexico, donde dialogan
estas corrientes. Si bien el periodo al que aluden corres-
ponde a las pocas revolucionarias y posrevolucionarias
tempranas de Mxico, tambin muestra cmo son esencia-
les las formas cotidianas, las interacciones concretas y
diarias entre diferentes agentes sociales y estatales que van
construyendo una serie de prcticas, ideas y entramados
legales que constituyen el moderno Estado mexicano.
En sintona con dichas corrientes, este artculo propone
una cuarta alternativa: el anlisis relacional o interactivo
entre sociedad y Estado. Se parte de la premisa que es
necesario comprender a las diversas agencias del Estado a
partir de las relaciones que desarrolla con actores sociales
variados. El modelo relacional propuesto se nutre de diver-
sos enfoques, donde sobresalen las perspectivas relacionales
desarrolladas por Long (2001), Migdal (2001), Fox (1992)
e Isunza (2004).
Este modelo se compone de cuatro premisas analticas:
est centrado en los actores y rescata su complejidad y diver-
sidad; los espacios de interaccin constituyen los puntos
nodales de observacin puesto que en ellos se desarrollan
las estrategias y se actualizan las relaciones sociales que
construyen los actores entre s; la implementacin de la
poltica resulta tan o ms importante que el diseo de la mis-
ma para explicar sus impactos y efectos; y las interacciones
generan consecuencias intencionales y no intencionales
e impactos en los actores sociales y estatales que deben ser
cuidadosamente caracterizadas. A continuacin analizamos
cada una de estas premisas.

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Felipe Hevia de la Jara
Orientacin al actor
La primera premisa del modelo relacional es su orien-
tacin al actor. En las ltimas dcadas, desde diversas
disciplinas sociales y movimientos polticos se rescata la
centralidad de los actores sociales.
En este sentido sobresalen las propuestas de Norman
Long (2001), quien expone tres argumentos para trascender
los enfoques estructuralistas hacia un enfoque orientado al
actor. En primer lugar, ms que negar la importancia de
determinismos externos centrales (mercado, globalizacin,
invasin del Estado, etc.) una orientacin centrada en el
actor entiende que estas fuerzas se introducen necesaria-
mente en los mundos de vida de los individuos y grupos
sociales afectados, y de esta manera son mediadas y trans-
formadas por estos mismos actores y sus estructuras (Long,
2001: 13). De ah que sean necesarios, en segundo lugar,
anlisis dinmicos que enfaticen la relacin mutua entre
los diversos actores, que tienen adems la ventaja de que
permiten explicar las respuestas diferenciales a circuns-
tancias estructurales similares. Esta capacidad de los
actores para interpretar informacin y disear estrategias
se defne en trminos de agencia, es decir, como la propie-
dad de sujetos individuales, y de las redes sociales que los
soportan, de tomar decisiones basadas en el anlisis de las
informaciones tomando en cuenta sus recursos y las limita-
ciones del contexto (Long, 2001: 24). De ah que, en tercer
lugar, Long abogue por la necesidad de una etnografa que
permita documentar las diferentes estrategias que usan
los actores convirtiendo lo malo en circunstancias menos
malas, dando importancia a la descripcin concreta de los
procesos que se llevan a cabo en los proyectos de desarrollo
para poder dar cuenta de las estrategias de los actores y
los procesos de cambio, as como los vnculos entre diver-
sas escalas, y, fnalmente, el papel decisivo desempeado
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Teora y DEBATE No. 45
Relaciones sociedad-Estado: anlisis interactivo para una antropologa del Estado
por formas diversas y a menudo contradictorias de accin
humana y conciencia social en la fabricacin del desarrollo
(Long, 2001: 15).
Es decir, un modelo relacional tiene que dar cuenta de la
complejidad y diversidad de actores sociales, rescatando en
primer lugar su capacidad de agencia esto es, con plenas
capacidades para recibir, interpretar y usar informacin,
desarrollar diversas estrategias para mejorar sus posiciones
y su capacidad de refexividad. En el caso que nos ocupa,
el modelo relacional pone en interaccin actores estatales
y sociales.
Actores estatales
Los modelos relacionales han avanzado en la defnicin
del Estado como objeto de estudio de las ciencias sociales,
enfatizan su complejidad y diversidad interna, y se cen-
tran en los conceptos de capacidades y autonoma. En este
sentido, como ya vimos en la introduccin, el Estado puede
defnirse como un campo de poder marcado por la amenaza
y el uso de la fuerza caracterizado por: 1. La imagen de una
organizacin coherente que controla un territorio, la cual
es una representacin de la gente unida bajo ese territorio
y 2. Las prcticas reales de sus mltiples partes (Migdal,
2001: 15-16).
En relacin al primer punto, la imagen, son centrales
los lmites y fronteras entre territorios, entre esferas
pblico-privadas, entre los que hacen las reglas y los que
son gobernados por ellas ruler-ruled, entre el Estado
y la sociedad (Migdal, 2004: 18). Los actores sociales se
ubican principalmente dentro de la segunda dimensin,
las mltiples partes donde se actualizan las prcticas y se
despliegan los proyectos polticos de estos actores.
Los modelos relacionales con orientacin al actor, enton-
ces, deben hacer lo que Migdal denomina una antropologa
del Estado, esto es el estudio de las partes del Estado en

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Felipe Hevia de la Jara
sus ambientes y las relaciones de cada una de las partes
con las dems (Migdal, 2001: 124). Esta tambin es la
idea de Fox cuando habla de una etnografa institucional
(2005: 87), y cuando introduce el concepto de desempacar
(unpack) al Estado (Fox, 1992: 39; 1996: 1089), es decir,
develar prcticas y relaciones de las diversas agencias que
componen, en la prctica, al Estado.
As, al hablar de actores estatales es necesario identi-
fcar las diferentes organizaciones o instituciones involu-
cradas, prcticas institucionales que los actores estatales
desarrollan y relaciones que se generan en su interior. Por
esto es central el anlisis de la implementacin de la poltica
y su descripcin etnogrfca.
Ahora bien, este complejo de organizaciones y prcticas
se articula en una idea homognea y coherente, utilizando
dos dimensiones: autonoma y capacidad de poder (Fox,
1992: 12). La autonoma se defne, siguiendo a Skocpol
(en Fox, 1992: 12), como la independencia de la autoridad
para llevar sus propias agendas. Sobre la capacidad de los
Estados, Grindle (1996: 8-10) defne diversos tipos de ca-
pacidad estatal (State Capacity): capacidad institucional
(hacer reglas de juego efectivas), tcnica (macroeconoma
y polticas fscales sanas), administrativa (infraestructura
y servicios a la poblacin) y poltica (canales legtimos de
demandas, resolucin de confictos y representacin, res-
ponsabilidad de los funcionarios, participacin ciudadana
y toma de decisiones). Por su parte, Migdal afrma que las
capacidades estatales incluyen capacidades para penetrar
en la sociedad, regular relaciones sociales, extraer recursos,
y apropiarse o usar estos recursos de diversas maneras
(Migdal, 1988: 4-5). La autonoma y las capacidades muchas
veces defnen la fortaleza o debilidad de las autoridades e
instituciones estatales para llevar a cabo su agenda poltica
y ejecutar polticas o reformas.
51
Teora y DEBATE No. 45
Relaciones sociedad-Estado: anlisis interactivo para una antropologa del Estado
Actores sociales
Si el Estado resulta un concepto complejo de defnir, es
ms difcil an caracterizar a la sociedad como un concepto
que no parezca residual (lo que no es ni Estado ni mercado).
Como plantea Fox:
Ms all de los lmites del Estado, los actores sociales son grupos
de personas que se identifcan por compartir una serie de intereses
comunes y de ideas de cmo llevarlas a cabo. La sociedad civil es
un concepto comn, pero muy general, que se utiliza para identifcar
y analizar a los actores que estn fuera del Estado. Es una categora
residual lo no estatal que no ofrece herramientas analticas para
comprender las dinmicas internas y la articulacin con el Estado ms
all de nociones generales como fuertes o dbiles (Fox, 1992: 23).
En las ltimas dcadas ha existido un desarrollo notable
en trminos conceptuales y descriptivos sobre el concepto
de sociedad civil, lo cual forma parte central de una serie de
modelos sobre el desarrollo de la modernidad, donde se dife-
rencian tres grandes mbitos: mercado, Estado y sociedad.
Siguiendo a Isunza (2001), son los modelos posthabermasia-
nos los que desarrollan ms sistemticamente el concepto
de sociedad civil sobre la diferenciacin de estas esferas.
El ejemplo ms acabado de estos modelos es el trabajo de
Cohen y Arato (1992) donde se defne a la sociedad civil
como esferas de interaccin social entre la economa y el
Estado (familia, asociaciones voluntarias, movimientos
sociales y formas de comunicacin pblica), y son centrales
los procesos de autoconstitucin y automovilizacin (Cohen
y Arato, 2001: 8).
De la discusin contempornea pueden rescatarse cuatro
elementos que caracterizan o defnen a la sociedad civil. En
primer lugar est la centralidad que tienen los procesos de
asociacionismo. La sociedad civil encuentra su concrecin
por medio de diferentes procesos de asociacin por parte de

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Felipe Hevia de la Jara
los actores sociales. Tomemos, por ejemplo, la defnicin
de Isunza:
La sociedad civil es una institucin donde toman forma las solidaridades
interpersonales y grupales. Es el espacio de sociabilidad que media entre
el Estado y la familia, no centrado en las motivaciones de dominio o
de ganancia. De esta forma, la sociedad civil es una red de relaciones
entre sujetos que se reproducen de manera relativamente autnoma
frente al Estado y al mercado. Esta conformacin es el resultado de
un particular proceso de complejizacin que se corresponde con la
necesidad de institucionalizacin de cierta moralidad en el mbito legal
e institucional (Isunza, 2001: 114).
Las redes de relaciones a las que se refere el autor toman
cuerpo en diferentes asociaciones y formatos: movimientos
populares, organizaciones no gubernamentales, sindica-
tos, organizaciones de vecinos, asociaciones civiles, clubes
deportivos, grupos de mujeres, fundaciones, organizaciones
juveniles, etctera.
Como es evidente, cada una de estas asociaciones tiene
fnes, formatos, mecnicas, proteccin jurdica y actores
sociales diversos. De ah que la heterogeneidad sea su
segunda caracterstica. La sociedad civil designa a un
conjunto sumamente heterogneo de asociaciones. Mucha
de la literatura se dedica a caracterizar esta diversidad,
discutir si asociaciones con fnes polticos como los parti-
dos polticos o econmicos como las cmaras de comer-
cio pertenecen o no a la sociedad civil. En este sentido,
se crean trminos para distinguir a la sociedad civil de la
sociedad poltica y sociedad econmica, o se adjetiva como
la llamada sociedad civil popular compuesta por movimien-
tos sociales y sindicatos. De hecho, en la misma defnicin
de las asociaciones paradigmticas de la sociedad civil
no hay acuerdo si se les denomina organizaciones civiles,
organizaciones sociales, organizaciones de la sociedad civil,
53
Teora y DEBATE No. 45
Relaciones sociedad-Estado: anlisis interactivo para una antropologa del Estado
etctera (Olvera, 1999, 2003; Isunza, 2001; Gurza, 2003;
Gurza, Houtzager y Castello, 2006a, 2006b).
A pesar de la coincidencia sobre este punto, es frecuente
que en el uso del concepto, sobre todo en arenas polticas,
exista una tendencia a defnir a la sociedad civil como una
entidad monoltica y que, adems, se encuentra siempre
en el lado bueno y desinteresado de la esfera pblica, en
contraposicin al Estado y al mercado, donde los intereses
privados siempre estn sobre los pblicos, punto tambin
criticado en la literatura (Gurza, 2003; Gurza, Houtzager y
Castello, 2006a, 2006b; Dagnino, Olvera y Panfchi, 2006).
Gran parte de esto se debe al uso que se le dio al concepto en
la dcada de 1990 en su enfrentamiento a los autoritarismos
de Estado (como en Europa del Este y Amrica Latina): al
comportamiento de muchas de las asociaciones que inten-
tan hacer valer su punto de vista como la nica voz de la
sociedad civil y as infuir en la esfera pblica, y al (ab)uso
del concepto por parte de los actores polticos.
Una tercera caracterstica del concepto de sociedad civil,
en particular para Mxico, es la relacionada con su autono-
ma y autocontencin (Garca y Cobos, 2005). La sociedad
civil mexicana puede ser leda segn los espacios de su
autonoma o dependencia en relacin al Estado. El Estado
mexicano revolucionario cre una serie de corporaciones
de mediacin de intereses (centrales campesinas, obreras,
empresariales) que hicieron crisis a fnes de la dcada de
1960, porque nuevos actores sociales no encontraron repre-
sentacin por estas vas mdicos, estudiantes universi-
tarios, comenzando ah un ciclo por la lucha de derechos
polticos y civiles que haban sido aplazados por el proyecto
revolucionario orientado a la concrecin de derechos sociales
(Isunza, 2001). As, diversas asociaciones, que luego corres-
ponderan al ncleo de lo que se entiende como Sociedad
Civil en Mxico, comenzaron importantes luchas tanto por
el reconocimiento como por la autonoma estatal.

54
Felipe Hevia de la Jara
Finalmente, estas asociaciones diversas y heterogneas,
relativamente autnomas del poder estatal y del mercado,
y autolimitadas, no agotan las variedades de actores socia-
les. Como plantea Migdal: Sociedad y sociedad civil no son
sinnimos. Las luchas heterogneas en mltiples arenas de
dominacin y oposicin de la sociedad, donde las fuerzas
sociales tiran en diferentes direcciones, tambin afectan al
Estado profundamente (Migdal, 2001: 132).
En efecto, la esfera de la sociedad abarca ms que aso-
ciaciones y grupos; existe una gran cantidad de ciudadanos
individuales en calidad de benefciarios, pobres, mexica-
nos, pescadores, etctera que participan en relaciones
sociedad-Estado, que poseen as mismo sus propias estra-
tegias y capacidad de agencia, pero que no estn integrados
en asociaciones formales, sino que ms bien pueden integrar
diversos tipos de alianzas informales y coyunturales. Es
esa parte inmensa de poblacin que algunos denominan
sociedad civil no organizada, donde no existen mayores
intermediaciones entre el Estado representado en alguna
de sus mltiples agencias y los ciudadanos o las familias
directamente.
Espacios de interaccin: puntos
de observacin privilegiados
La segunda premisa del modelo relacional es su inters
en observar y describir los espacios donde interaccionan y
despliegan sus proyectos y capacidad de agencia los acto-
res sociales y estatales. Si lo que nos interesa conocer es el
tipo de estrategias que desarrollan los actores estatales y
sociales participantes, necesariamente tenemos que generar
mecanismos de observacin y anlisis de estos espacios. En
este sentido, la utilizacin de diferentes conceptos depen-
der de la escala de anlisis en la que nos encontremos. Las
interacciones se dan de hecho en procesos cara a cara, pero
55
Teora y DEBATE No. 45
Relaciones sociedad-Estado: anlisis interactivo para una antropologa del Estado
no slo ah. Las ciencias sociales han desarrollado conceptos
para analizar interacciones en diferentes espacios sociales.
Existen teoras como las del sistema mundo que explican
interacciones mundiales o el anlisis conversacional que
puede detenerse en el anlisis de los lugares de transicin
pertinentes en un fragmento de conversacin. Nosotros
trabajamos con escalas mezzo y para ello recurrimos a los
conceptos de campo desarrollado por Bourdieu (1990), y
de interfaz socioestatal, desarrollado por Long y adaptado
por Isunza.
En trminos generales, los campos se defnen como:
espacios estructurados de posiciones (o de puestos) cuyas
propiedades dependen de su posicin en dichos espacios y
pueden analizarse en forma independiente de las caracte-
rsticas de sus ocupantes (en parte determinados por ellas)
(Bourdieu, 1990: 135). As usado, este concepto posee con-
notaciones militares, se piensa en algo como un campo de
batalla donde diversos actores sociales compiten entre s por
diferentes tipos de capitales para lograr mejores posiciones
y ms control de recursos.
Y es dentro de estos espacios estructurados, de los
campos, donde se actualizan, en escalas menores, las
interacciones entre estos actores, en lo que denominamos
interfaces socio-estatales.
El concepto de interfaz remite a aquellos espacios de
intercambio y conficto en los que ciertos actores se inte-
rrelacionan no casual sino intencionalmente. Long (2001:
69-72) asume que la interfaz: 1. Es una entidad organizada
de intencionalidades y relaciones entrelazadas; 2. Es un
lugar para el conficto, la incompatibilidad y la negociacin;
3. Es un sitio de confrontacin de paradigmas culturales;
4. Implica una realidad donde los procesos de conocimiento
son centrales; 5. Se constituye tambin por el poder, enten-
dido como resultado de luchas por relaciones estratgicas
y signifcados; 6. Est compuesta por discursos mltiples;

56
Felipe Hevia de la Jara
y 7. Puede ser el espacio para la intervencin planeada en
los mundos de vida de los actores sociales individuales y
colectivos. Para Long (2001: 65-66): Las interfaces tpica-
mente ocurren en los puntos donde se cruzan diferentes, y
a menudo confictivos, mundos de vida o campos sociales,
o ms concretamente, en situaciones sociales o arenas en
las cuales las interacciones giran en torno a los problemas
de pontear, acomodar, segregar o disputar puntos de vista
sociales, evaluativos y cognoscitivos.
Dentro de las ventajas del anlisis de las interfaces
est que por medio de ellas se pueden analizar los puntos
de discontinuidad, identifcar las estrategias y medios
organizacionales para su reproduccin o cambio. Adems,
permite comprender las respuestas diferenciales de los
grupos locales y mejorar las relaciones de anlisis macro/
micro (Long, 2001: 66).
Un tipo especial de interfaz es el espacio donde actores
societales y estatales se encuentran (por lo tanto, las def-
nimos como interfaces socioestatales). Estas interfaces
socioestatales estn determinadas estructuralmente tanto
por la poltica pblica como por los proyectos polticos de
los actores (estatales y societales) concernidos.
Un anlisis de interfaces socioestatales permiten trascen-
der los anlisis dicotmicos sociedad civil buena/Estado
malo. As, al contrario de ser portadores de reivindica-
ciones a priori justas y legtimas, los movimientos sociales
y organizaciones voluntarias de la sociedad civil tienen
que enfrentar el difcil aprendizaje de la gestin pblica,
que va siendo realizado en medio de fuertes tensiones y
contradicciones, entre stas, inclusive, una fuerte asimetra
de poder entre los representantes de la sociedad civil y los
del estado (GECD, 1998-1999: 70-71).
Como lo desarrollan Isunza (2005) e Isunza y Hevia
(2006), la perspectiva de anlisis que se resume en el
concepto de interfaz socioestatal (ISE) implica seis presun-
57
Teora y DEBATE No. 45
Relaciones sociedad-Estado: anlisis interactivo para una antropologa del Estado
ciones bsicas. La primera, la interfaz es un espacio social
constituido por los intercambios de sujetos intencionales.
Estas interfaces se materializan en un campo concreto en
el que se da la disputa por un tipo especfco de bienes.
Consecuentemente, la interfaz es: a) un espacio de conficto
y b) un espacio donde se efectan relaciones (comnmente)
asimtricas entre sujetos sociales (confictos que constan
de las dimensiones estratgica y comunicativa). Segunda,
la interfaz socioestatal (ISE) es uno de los posibles espacios
de intercambio, y se compone de sujetos societales y sujetos
estatales. Tercera, los sujetos de la interfaz pueden ser indi-
viduales (a, a, b) o colectivos (A, A, B). Cuarta, estos
sujetos, tanto por su lugar en el espacio social como por su
historicidad, portan proyectos sociopolticos (esto es, una
cierta confguracin de estrategias de conocimiento, normas
y valores). Quinta, los sujetos establecen relaciones en las
que intercambian informacin, bienes, prestigio, recursos,
etctera. Y sexta, debido a que las relaciones entre sujetos
implican prcticamente siempre relaciones asimtricas, la
escala es una variable fundamental para analizar los casos
concretos de interfaces, esto es, de relaciones sociedad civil-
estado (Isunza y Hevia, 2006).
Los mecanismos de participacin, de transparencia o de
acceso a la informacin (por mencionar algunas ISE) son
de hecho una parte de los espacios donde interactan agen-
cias estatales y actores sociales, pero no son los nicos ni,
a veces, los ms importantes. En el anlisis relacional, es
imprescindible clarifcar el grado de formalidad/informali-
dad de las diversas arenas e interfaces de interaccin entre
actores sociales y estatales. En Mxico coexisten de manera
signifcativa mecanismos formales de relacin sociedad-
Estado (identifcados en leyes, reglamentos, acuerdos, etc-
tera) y mecanismos informales tanto de presin (mtines,
plantones, tomas de ofcinas) como de negociacin (mesas de
concertacin). Tambin existen arenas de relacin a travs

58
Felipe Hevia de la Jara
del uso de los medios de comunicacin tanto por parte de
agencias del Estado para llevar a cabo campaas de educa-
cin, difusin de las obras de gobierno y propaganda, como
por parte de actores sociales como medio de presin para
exigir respuestas y rendicin de cuentas a los gobiernos.
Atencin en la implementacin
La tercera premisa del modelo relacional propuesto es
rescatar la importancia de la implementacin de los progra-
mas y polticas, lo que implica, por un lado, tener en cuenta
el diseo y la toma de decisiones en todos los niveles la
alta poltica, pero tambin atender la operacin local y
regional de los programas.
Es en este nivel, en el de la implementacin, donde
muchas de las ISE y las arenas de cooperacin y conficto
se llevan a cabo. Es aqu donde la complejidad de los acto-
res estatales cobra un sentido prctico, donde las diversas
fuerzas sociales desarrollan sus estrategias. Atender la
implementacin de las polticas trasciende el mero anlisis
a los modelos o diseo de intervencin, sita su inters en
las prcticas de intervencin y rescata las intencionalidades
de los actores del nivel local.
Actores clave en la implementacin de polticas resultan
sobre todo los funcionarios que interaccionan directamente
con la poblacin. Grindle (1977, 1980) los denomina funcio-
narios tcnicos (implementors) y los defne como ofciales de
nivel medio que tienen la responsabilidad de implementar el
programa en un rea especfca un estado, una regin, un
municipio y deben rendir cuentas a sus superiores. Tienen
frecuentes relaciones con sus superiores a nivel nacional o
regional, pero tambin interactan regularmente con sus
clientes de agencias de gobierno. Su importancia reside
en que, para cumplir con sus tareas tienen altos niveles de
discrecionalidad y sus decisiones ejercen un fuerte impacto
59
Teora y DEBATE No. 45
Relaciones sociedad-Estado: anlisis interactivo para una antropologa del Estado
sobre la asignacin de recursos. Pueden seleccionar los
sitios para la construccin de nuevas instalaciones, selec-
cionar a los benefciarios de contratos locales o de menor
importancia, y decidir los que pueden participar en los pro-
gramas, y pueden seleccionar a los sujetos de los benefcios
y servicios ofrecidos por el gobierno (Grindle, 1980: 197).
Adems, estos funcionarios son los que tienen que resolver
los problemas y confictos locales. Al tener que rendir cuen-
tas a sus superiores, stos esperan que los operadores sean
capaces de resolver los confictos locales y mantener la paz
social a nivel local, evitando as que los problemas lleguen
hasta los niveles centrales.
Otro elemento por considerar en la implementacin de
polticas es la diferenciacin que hace Fox entre poder formal/
informal. Segn Fox (2005: 68-69), en la implementacin de
los programas y las polticas, los funcionarios encargados
operan sobre la base de una combinacin de poderes formales
e informales (formal and informal power resources). Mien-
tras que los primeros se referen a la autoridad y mandatos
ofciales (legales, administrativos y polticos), los segundos
incluyen capital social relaciones sociales dentro y fuera de
las instituciones y capital poltico, el que se refere a:
[...] recursos que buscan generar un cambio en el balance de poder. Las
formas de capital poltico incluyen la credibilidad intra y extra institu-
cional, as como la buena disposicin para usar [y crear] contactos para
infuir en otros actores. El capital poltico crece en una combinacin de
redes de capital social, la capacidad de utilizar recursos institucionales,
as como la buena disposicin y la capacidad para usar los medios de
comunicacin para informar las discusiones y conseguir apoyo pblico
para sus objetivos (Fox, 2005: 68-69).
Fox (1992: 31-38) tambin desarrolla dos conceptos para el
anlisis de la implementacin de la poltica que resultan
centrales, las rutas de acceso institucionales (access routes)

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Felipe Hevia de la Jara
que se referen a fltros y caminos dentro de las estructu-
ras que permiten o facilitan las alianzas entre actores socia-
les y estatales, y las corrientes polticas (policy currents)
que designan a alianzas entre actores sociales y estata-
les que desarrollan estrategias conjuntas. Estas corrientes
polticas pueden comprenderse como alianzas ms especf-
cas que ocurren bajo el amparo de diferentes proyectos pol-
ticos, en el sentido de Dagnino, Olvera y Panfchi (2006).
Las interacciones generan consecuencias
para los actores sociales y estatales
La cuarta y ltima premisa del modelo relacional es que
las interacciones sociedad-Estado generan impactos tanto
en los actores sociales como en los actores estatales. Estos
impactos o consecuencias pueden ser intencionales o no,
como apunta Giddens (1998: 318 y ss.). As, un modelo rela-
cional tiene que poner atencin en qu tipo de consecuencias
resulta tanto para los actores como para los mecanismos
de interaccin.
Por el lado de los actores sociales, existe informacin of-
cial y evaluaciones de impacto de los programas y polticas.
Algunas de estas evaluaciones incluyen los efectos institu-
cionales (como los cambios administrativos, las estrategias
de decisin y negociacin, los procesos de implementacin,
etc.) que estos programas tienen para las agencias que los
llevan a cabo. Pero las consecuencias de la relacin sociedad-
Estado en la sociedad pueden ser estudiadas desde otros
puntos de vista. Es evidente que la accin (o inaccin) de
las agencias estatales puede ser determinantes para su
desarrollo. En sus formas ms oscuras, estn las masivas
violaciones a los derechos humanos por parte de las dicta-
duras militares y gobiernos autoritarios de la regin, y las
constantes violaciones a los derechos de los pueblos indge-
nas y minoras raciales por parte de los Estados.
61
Teora y DEBATE No. 45
Relaciones sociedad-Estado: anlisis interactivo para una antropologa del Estado
De una forma menos evidente, las consecuencias del
Estado en la sociedad tambin estn en el poder disciplinar
que tiene ste, tal como menciona Foucault (2006) bajo el
concepto de gobermentalidad; en el efecto de la escuela en
el reforzamiento del Estado, tal como lo desarrolla Bourdieu
(1994); o en la implementacin de sistemas de clasifcacin
y organizacin del espacio, como muestra Scott (1998).
La defnicin de quin es ciudadano y el contenido de esta
ciudadana tambin son consecuencias del tipo de relacin
sociedad-Estado. En este sentido, las consecuencias del
Estado sobre la sociedad y las relaciones entre sus miembros
y grupos tambin se expresan en todo el cuerpo legal que
interviene, desde las formas de regulacin de la violencia
hasta la edad mnima para casarse. Todo el cuerpo de
normas legales que defnen y limitan los comportamientos
sociales puede ser comprendidos como consecuencias de las
relaciones sociedad-Estado histricamente determinadas.
En trminos ms generales, Migdal (2001: 127-127) desa-
rrolla una tipologa ideal de cuatro situaciones posibles en
los cambios generados por las relaciones sociedad-Estado:
una primera posibilidad es la transformacin total, aqu la
penetracin del Estado conduce a la destruccin o a la sub-
yugacin de las fuerzas sociales locales y a la dominacin del
Estado. En segundo lugar, est la incorporacin del Estado
por parte de fuerzas sociales existentes, aqu el Estado pro-
mueve la organizacin social, los smbolos y recursos, y as
puede mantener o generar un nuevo patrn de dominacin
social. En el tercer tipo est la incorporacin de las fuerzas
sociales en el Estado; aqu, a pesar que la presin estatal en
las estructuras de dominacin no produce cambios radicales
en el patrn de penetracin, a nivel local tendr pocos efectos
sobre la sociedad. El cuarto tipo es la falta de compromiso del
Estado en las arenas locales, que dar como resultado mni-
mas transformaciones en la sociedad, y a su vez, infuencia
limitada de la sociedad en el Estado.

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Felipe Hevia de la Jara
Conclusiones: ventajas del modelo relacional
Por las razones expuestas, aplicar este modelo analtico a
investigaciones concretas puede representar el desarrollo de
una antropologa del Estado amplia e inclusiva, utilizando
este modelo para analizar los impactos de programas socia-
les de combate a la pobreza en Mxico y Brasil (Hevia, 2007;
Hevia, 2008), se pudo comprobar algunas de sus ventajas
comparativas.
En primer lugar, da cuenta de la diversidad y compleji-
dad de actores involucrados, centrando su atencin en los
intereses e intenciones que los diversos actores tienen y de
las estrategias que establecen para alcanzar sus objetivos.
En efecto, en los ltimos aos se ha desarrollado cierto con-
senso en comprender al Estado y a la sociedad como arenas
o campos de disputa de diversos actores y proyectos,

o como
redes compuestas de diversos tipos de actores y organiza-
ciones, con una historicidad y un desarrollo especfcos y
mutuamente determinados. La literatura sobre sociedad
civil, desde la teora poshabermasiana, ha sido consistente
en dar cuenta de la heterogeneidad de actores como una
de las caractersticas centrales de la sociedad civil (Cohen
y Arato, 1992; Olvera, 1999, 2003; Gurza, Houtzager y
Castello, 2006a; Dagnino, Olvera y Panfchi, 2006). Por el
lado de los estudios sobre el Estado, desde Abrams (1988)
en adelante, existe claridad sobre la complejidad y mul-
tiplicidad de actores diversos que componen las agencias
del Estado y sus difcultades de estudio (Sharma y Gupta,
2006). As, es imprescindible un ejercicio analtico de ida y
vuelta que, por un lado, distinga claramente a los actores en
relacin qu agencias estatales concretas, organizaciones
y grupos sociales estn involucradas en el problema que se
pretende analizar, cules son los orgenes de los encargados
de la implementacin y diseo de la poltica o programa,
as como de los actores sociales, pero que tambin sea
63
Teora y DEBATE No. 45
Relaciones sociedad-Estado: anlisis interactivo para una antropologa del Estado
capaz de identifcar los elementos que unen estas partes,
qu proyectos polticos los unen o separan, o qu tipo de
autonoma y capacidad construyen.
En segundo lugar, una ventaja de los modelos relacionales
es que permite trascender tanto a los anlisis estructurales
(macro) como a los estudios de comunidad (micro), puesto
que se centra en diversos puntos de interaccin en diferen-
tes escalas. Los enfoques centrados en una sola dimensin
presentan limitaciones que difcultan una comprensin ge-
neral del problema de investigacin. Un modelo relacional
favorece el anlisis en diversas escalas y el establecimiento
de vnculos macro-micro. La antropologa muchas veces
ha preferido el anlisis de comunidad para poder explicar
ciertos fenmenos, con las consecuentes difcultades de
generalizacin. Otras disciplinas, al limitar su anlisis
a las dimensiones macro-estructurales, no permiten ver
la variabilidad ni la adaptacin de los actores sobre estos
procesos. En este sentido los modelos relacionales permiten
fjar diferentes puntos de observacin, los que sin embargo
comparten su caracterstica central de ser espacios de inte-
raccin disputados por diversos actores.
En tercer lugar, las aproximaciones relacionales poseen
una ventaja analtica puesto que su inters es ms operativo
que normativo, es decir, estn centradas en el desarrollo
de herramientas para ordenar, analizar y caracterizar las
situaciones en el aqu y el ahora ms que situadas en el
plano del deber ser. Esto no quiere decir que los modelos
relacionales sean una mera metodologa de investigacin.
Como se ha expuesto, analizar la accin del Estado desde
una visin relacional tiene una capacidad explicativa y
analtica, sin caer en explicaciones normativas que esperan
que la realidad se adapte a los modelos; problemas de que
adolecen, por ejemplo, buena parte de la discusin sobre
teora democrtica (Santos y Avritzer, 2004) o estudios
sobre la sociedad civil (Gurza, 2003).

64
Felipe Hevia de la Jara
Finalmente, el modelo de anlisis que proponemos rescata
adems una serie de desarrollos conceptuales provenientes
de diversas disciplinas de las ciencias sociales: antropologa,
ciencia poltica, sociologa, estudios de lenguaje e historia,
entre otros, y permite trascender as al provincianismo que
limita las capacidades de la antropologa para analizar,
desde sus paradigmas, a una de las instituciones ms com-
plejas que como sociedad hemos creado: el Estado.
Sin embargo, como es evidente, este modelo presenta
serias limitaciones de las que tenemos que ser concientes. La
ms grave es su marcado carcter sincrnico, en desmedro
de un anlisis ms histrico/diacrnico.
En efecto, analizar las relaciones sociedad-Estado obser-
vando los puntos de encuentro y las intencionalidades de
los actores en interaccin permiten un anlisis sincrnico
densamente analtico, que puede obviar en su anlisis la
comprensin diacrnica de estas relaciones, punto central
para comprender las dinmicas que posibilitan y limitan
las relaciones sociedad-Estado. Como bien ha aportado las
corrientes de antropologa del Estado descritas en la intro-
duccin, las relaciones entre los grupos y actores sociales
con las instancias estatales no comienzan con la creacin
de los Estados constitucionales de derecho en el siglo XX.
El Estado como institucin de control se remonta a siglos y
adquiere particularidades histricas sumamente diferencia-
das (Krader, 1982; Clastres, 1974). Por ello es que resulta
tan importante comprender los procesos de formacin del
Estado y dialogar constantemente con la historia, la ciencia
poltica y otras disciplinas. En ese sentido, la construccin
de una antropologa del Estado es una tarea que no slo
corresponde a antroplogos.
Fecha de recepcin: 12 de octubre de 2008
Fecha de aceptacin: 07 de noviembre de 2008
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