CARTILLA POPULAR SOBRE LA LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA

CARTILLA POPULAR SOBRE LA LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Una iniciativa conjunta entre Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA), Grupo Social Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP) y la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo Zonal 1 Norte (SENPLADES)

Con el apoyo de la Unin Europea La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva de FFLA, FEPP y SENPLADES y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.

Este documento ha sido cofinanciado por el Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA) de Inglaterra a travs del programa Darwin Iniciative (proyecto 1185 Innovative Governance models for Marine Protected areas Management in Ecuador).

This product has been prepared with the financial assistance of the IUCN Netherlands Committee (IUCN NL). The views expressed, the information and material presented, and the geographical and geopolitical designations used in this product do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of IUCN NL or the institutions and organisations providing IUCN NL with funds.

INTRODUCCIN
A partir de La Constitucin de 1998 se inicia el debate sobre la participacin democrtica, pero es en la actual Constitucin del 2008 en la que se garantiza la participacin en el poder con principios, espacios, medios, legislacin y herramientas propias. Hombres y mujeres cualquiera sea su origen social, su nivel econmico o de educacin, tienen el derecho a ser vistos y escuchados por los dems. Gobernar no es un privilegio de un grupo econmico o social y la democracia es un derecho de todos y todas. Para el proyecto: Consolidacin de espacios multisectoriales para la concertacin de polticas de desarrollo sostenible en la gestin municipal de Cascales y Putumayo, ejecutado por la Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA) y el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP) - Regional Lago Agrio, nanciado por la Unin Europea, ha sido fundamental socializar La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana para as promover el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos. A n de cumplir con este objetivo se ha realizado esta cartilla popular que plasma los contenidos de esta importante Ley que recoge principios como Igualdad, Autonoma, Deliberacin pblica, Respeto a la diferencia, Control popular, Solidaridad e Interculturalidad. Esta cartilla popular, apoyada por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES, pretende recoger y resumir los puntos ms importantes de La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, particularmente en el mbito local.

1.- QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?

Ya, doa Andreita, le explico: En la reunin conversamos de cmo nosotros, los dirigentes y socios, tenemos poder de decisin y responsabilidades en las cosas que hace el municipio, la junta parroquial y todas las instituciones pblicas.

Mmmm...... Nuestra organizacin de mujeres tiene muchos problemas y necesidades para meterse ahora a apoyar al municipio.

Doa Andreita, no ve que justo de eso mismo se habla, de los problemas que tenemos y de cmo podemos resolverlos juntos.

De los problemas de mujeres no puedo hablar yo, ja ja ja

Por eso debemos estar todas y todos. Vamos apure!

Cmo le va Don Jorge, para dnde tan apurado?

Buenos das Doa Andreita. Estoy yendo a una reunin de la Asamblea, para conversar de la participacin de nuestras organizaciones para el desarrollo de nuestra comunidad.

Buenos das compadre Jorge, hola Panchito Entonces compa, qu mismo es eso de la Participacin Ciudadana?

Espreme djeme avisarle a mi marido, para que recoja al guagua y vayamos a la Asamblea. A ver compadre Segundo y Andreita les explico,

Participacin Ciudadana es:

Un derecho que todas y todos tenemos para: Que nos tomen en cuenta en las decisiones del gobierno, de nuestra parroquia, cantn, provincia o pas. Aportar con propuestas y soluciones a los problemas y necesidades.

De la participacin? y Cmo es que es eso?

Vamos vecinos a la Asamblea

Dicen que en algunos lugares, se invita a la gente, les dan un seco de gallina y ms tarde las autoridades deciden solitos. Slo nos llaman a las reuniones para decir que hay participacin.

2.- CMO LOGRAMOS UNA VERDADERA PARTICIPACIN CIUDADANA?

Don Jorge, pero sabe tambin con que ms se puede lograr una verdadera participacin ciudadana? Con autoridades, con ciudadanos y ciudadanas que reconocemos, escuchamos y respetamos nuestras diferencias, sin hacer de menos a nadie.

La participacin se logra adems cuando las decisiones que toma un gobierno responden a las necesidades de todos nosotros.

Hola Doa Lolita. Que bueno que vino! Y cmo logramos una verdadera Participacin Ciudadana?
Qu buena pregunta compadre Segundo, la participacin ciudadana la logramos con:

Y Don Jorge, cmo podemos participar en las decisiones de mi cantn o de mi parroquia?

No se olviden que los problemas tienen que ir acompaados de una solucin.

Ah! yo le puedo contar Doa Andreita.....

Autoridades que nos involucran en sus decisiones. Autoridades que reconocen, escuchan y atienden nuestras necesidades. Ciudadanos y ciudadanas que ejercemos nuestros derechos y obligaciones con nuestra comunidad. Organizaciones sociales que contribumos con ideas y propuestas.

Miren, podemos participar solitos o con nuestras organizaciones, lo importante es que propongamos ideas para desarrollar nuestro cantn.

3.- QU ES LA LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA?

Con la Ley de Participacin Ciudadana, todas las autoridades electas del pas e instituciones pblicas, como los ministerios, deben dar la oportunidad a las ciudadanas y ciudadanos y a nuestras organizaciones de opinar en los asuntos de los cantones, parroquias y comunidades.

Pero Don Jorge, no son las autoridades las que deben solucionar nuestros problemas?

Su objetivo es apoyar y garantizar el ejercicio de los derechos de todas y todos los habitantes del Ecuador para participar en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos del Estado (local y nacional), as como en el control del uso de nuestros recursos. Estamos tambin hablando de los derechos y deberes a participar que poseen las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio, y otros grupos tnicos.

Es que compadre, es cierto que es una obligacin de las autoridades tomarnos en cuenta, pero tambin nosotros tenemos el deber de participar y apoyar las decisiones que hemos tomado en las Asambleas Locales.

Y qu busca la participacin?

Desarrollar formas para que todos y todas participemos en la planicacin y toma de decisiones de los municipios y gobierno nacional. Respetar las diversas formas de participacin ciudadana.

En nuestro cantn hay varias nacionalidades indgenas. Una gran parte de comunidades viven muy lejos, muchos viajan por lo menos 4 horas para llegar al poblado ms cercano y hacerse atender con el doctor.

Mi hermana se cas con un kichwa, y ahora ella vive con l en otra comunidad, solo viene una vez al mes porque el transporte es muy caro.

Por eso es importante la Participacin Ciudadana, para que busquemos formas de responder a las necesidades de todos y todas, aunque vivan lejsimos.

La Participacin Ciudadana busca:

Garantizar la igualdad de oportunidades de participacin de las ciudadanas y ciudadanos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio y otras formas de organizacin. Promover la formacin de deberes y derechos ciudadanos. Respetar las opiniones e ideas de las personas. Apoyar las diversas formas de organizacin, y control social impulsadas por la ciudadana Todo suena bonito, pero qu pasa con nuestras organizaciones?

A ver, le explico .....

S! Debemos buscar formas para que todos participemos, incluidos los nios y jvenes.

4.- LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES

En la ley se habla de que el Estado reconoce, promueve y respeta todas las formas de organizacin social.

Hay reuniones donde slo unos pocos hablan y el resto est callado escuchando lo que dicen.

S, adems no nos debemos olvidar que todos y todas en la organizacin debemos participar y tener voz y voto, tambin los jvenes y ancianos.

La Ley de Participacin Ciudadana garantiza:

El derecho a la libre asociacin y libre expresin Fortalecer a las organizaciones existentes La promocin y elaboracin de proyectos que se realicen con el apoyo de las organizaciones sociales Apoyo y capacitacin tcnica Reconocimiento y legalizacin de otras organizaciones
Claro, las reuniones deben ser participativas. Doa Andrea, nuestra Federacin tiene algunos problemas que tambin le quisiera contar. Vera, nuestra directiva no est actualizada y tampoco nos reunimos. Estamos a punto de desaparecer. Adems, los dirigentes tampoco han rendido cuentas a los socios hace tiempo. Esto de rendir cuentas es bien importante. No nos debemos olvidar que despus de un tiempo, la directiva debe rendir cuentas a su organizacin.

Mmm.... entonces, con nuestra organizacin de mujeres podemos solicitar capacitaciones?

Claro Andreita.

Eso est bien, porque luego uno de dirigente se queda toditita la vida.

Doa Andreita, pero ahora aydeme usted, Qu es equidad de gnero?

Mire usted Don Jorge, la equidad es que tanto usted cmo yo tengamos las mismas oportunidades.

Las organizaciones sociales deben garantizar que luego de un tiempo por ejemplo, cada 2 aos, se cambie de dirigentes, para que todos y todas tengamos la oportunidad de dirigir la organizacin.

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Si... lo ideal sera que todos nuestros gobiernos apliquen la equidad de gnero. Qu bueno que vino Doa Andrea, me ha ayudado a entender muchas cosas.

Se acuerda cmo era antes? El municipio haca las cosas sin preguntarnos, o hacan proyectos que no necesitbamos.

As, todos colaboramos, no solamente en decir lo que necesitamos, sino tambin pensando en lo que van a necesitar nuestros vecinos, nuestros hijos e hijas y nietos, es a ellos a los que tenemos que dejarles todo bien bonito. No dejemos que el dinero se gaste en cosas innecesrias.

Pero va a estar bien difcil no ve que necesitamos todo: agua, luz, alcantarillado, una sede, parques, canchas de ftbol, todito nos hace falta.

S, pero ver ah nosotros tenemos que ser bien responsables, Cmo les vamos a dejar a nuestros hijos una sede social, si todava no tenemos agua o centros de salud? Tenemos que hacer que en ese Plan est lo ms importante. Tenemos que pensar en todos.

Don Jorge y cmo va a ser la participacin en nuestros cantones?

Bueno, ahora todas las juntas parroquiales, cantones y provincias, deben hacer un Plan antes de hacer la obra. Este Plan es como una gua que les permitir ver cules son las necesidades que existen, pero aqu hay una regla, todos debemos participar y apoyar a la construccin de estos planes.

Y estos planes dnde los vamos a presentar?

Ah, Entonces la Asamblea es bien importante! Todos debemos ir, mas an los abuelitos porque ellos saben bastante y los guaguas grandecitos porque ellos tambin tienen buenas ideas.

En la Asamblea. La Asamblea est reconocida por la constitucin y la Ley de Participacin Ciudadana.

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5.- LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL NIVEL LOCAL

Y tomen en cuenta que las Asambleas cumplen ciertas funciones.

Una cosa que me olvidaba de decirles es que debemos asegurarnos de:

Y cules son estas funciones?

Don Jorge, entonces todos y todas tenemos los mismos derechos. Las personas que viven en la ciudad y las que viven en el campo. Eso est muy bien! Al final todos vivimos en este maravilloso pas. Pero no nos olvidemos que tambin tenemos obligaciones! Y Quin va a elaborar los planes? La ley dice que el funcionamiento de las Asambleas estar apoyado por los respectivos Gobiernos Locales como las Juntas Parroquiales, Municipios o Gobiernos Provinciales.

Que todos y todas participamos. Que se respete, valore y desarrolle acciones conjuntas. Que se reexione y dialogue sobre nuestros conflictos y problemas. Que se respete e incluya a ciudadanas y ciudadanos de diferentes nacionalidades, culturas, edades, discapacidades. Que todos y todas asumamos un compromiso por el desarrollo sustentable. Que nuestros deberes y responsabilidades sean compartidos con el Estado. Que la informacin que maneje el Estado llegue a nuestras manos y odos. Que tengamos libertad de expresar nuestras ideas y escuchar a los dems. Que nuestra participacin sea activa.

Los Consejos locales de Planificacin! Como su nombre lo indica los Consejos locales de Planifcacin se encargan de planificar mejoras para nuestro cantn o parroquia.

Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, sobre todo de los servicios pblicos; Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas pblicas locales; Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana en temas relacionados con la participacin y el control social; Organizar la rendicin de cuentas al que estn obligadas las autoridades electas; Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre asuntos de inters general, tanto en lo local como en lo nacional; y, Ejecutar el correspondiente control social con principios ticos y dentro de la ley.

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Pero no se olviden que tiene que hacerlo con nuestra participacin sino los planes no van a ser aprobados.

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Esto quiere decir que habr un espacio para planificar donde participarn autoridades locales, representantes de la ciudadana y de los ministerios pblicos.

Si, pero acurdese que dice: representantes, esto significa que en una Asamblea cantonal se elegir quien o quienes nos representarn.

6.- MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Don Jorge y Qu mecanismos existen?

La ley de Participacin Ciudadana dice que en las sesiones de los gobiernos habr una silla vaca que podr ser ocupada por uno o varios representantes de la ciudadana, para que participe del dilogo y de la toma de decisiones en el tema que le corresponda.

Compadre, es decir que nosotros a travs de la Asamblea podremos participar de las sesiones del municipio, podremos sentarnos en la silla vaca?

RECUERDE: La ley en su artculo 66 dice que los Consejos Locales de Planicacin debern estar integrados por al menos 30% de representantes de la ciudadana.

Este Consejo tendr la nalidad de elaborar polticas y planes nacionales, locales entre los gobiernos y la ciudadana. Los planes que no sean aprobados por el Consejo Local de Planicacin no tendrn validez.
Hemos hablado de las Asambleas y de los Consejos, pero tambin hay otras formas para participar de las decisiones municipales. La ley dice que tambin hay otros mecanismos de participacin ciudadana.

Si se trata de la aprobacin de un proyecto productivo, por ejemplo de cacao, la Asamblea deber definir un/a representante que conozca del tema y que represente al sector cacaotero del cantn.

Ah, qu bien!

Qu buena noticia! Exacto Andreita y Don Segundo !!! Los mecanismos de participacin son los medios y espacios con los que nosotros contamos para participar en todos los niveles de gobierno (local, provincial, nacional).

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En el caso que existan dos personas registradas y expresen diferentes posiciones sobre un mismo tema y no lleguen a un acuerdo slo sern escuchadas y no tendrn voto.

Claro, siempre y cuando uno conozca del tema y represente a un sector.

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7.- LAS VEEDURAS CIUDADANAS Y LA RENDICIN DE CUENTAS

Qu bueno saber todo esto!

Tambin existen las veeduras y la rendicin de cuentas que son mecanismos de control social de la gestin pblica. Las veeduras nos permiten conocer, informarnos, opinar, presentar observaciones sobre asuntos de inters pblico que afecten a todos y pedir rendicin de cuentas de las autoridades electas e instituciones que administren fondos pblicos. Cada cunto vamos a tener que hacer eso?

Como ya se dijo la rendicin de cuentas se realizar una vez al ao y al final de cada administracin. Lo importante es que los recursos se inviertan bien, en el desarrollo de nuestro cantn.

Juntos tenemos el poder para cambiar! Ahora todas y todos vamos a construir nuestro propio proceso participativo para mejorar la vida en nuestra comunidad!

Las autoridades, funcionarios y representantes de organizaciones, y todos los que manejen fondos pblicos estn obligados a dar informacin cada cierto tiempo con respecto a su administracin.

Qu interesante! Saber que las autoridades y las organizaciones tienen que rendir cuentas.

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