INDICE

INTRODUCCIN
CAPITULO I: ANTECEDENTES DEL COMERCIO INFORMAL
1.1.

Evolucin histrica..........................................................................................04

1.2.

Reconocimiento costumbrista..........................................................................04

1.3.

Reconocimiento por reglamentacin municipal..............................................05

CAPITULO II: MODALIDADES DE LA ECONOMA INFORMAL

2.1.

El Comercio ambulatorio.................................................................................07

2.2.

Los Mercados informales.................................................................................13

CAPITULO III: CONSECUENCIAS DE LOS COSTOS DE LA

INFORMALIDAD Y LA INFORMALIDAD PARA LA ECONMICA
PERUANA
3.1.

Baja productividad...........................................................................................18

3.2.

Disminucin de la inversin............................................................................20

3.3.

Ineficiencia del sistema tributario....................................................................20

3.4.

Progreso tecnolgico........................................................................................22

Conclusiones................................................................................................................24
Bibliografa..................................................................................................................26

INTRODUCCION

A medida que la ciudad fue llenndose de gente y su espacio urbano se fue

informalizando, otras actividades econmicas comenzaron a sufrir un evolucin
equivalente. Una de ellas es el comercio, que empez a ser realizado masivamente al
margen y hasta en contra de las normas estatales nominalmente, lo esencial, se
desarrolla en las calles -bajo la denominacin comn de comercio ambulatorio- y en
mercados construidos especficamente para salir de la misma.

En el caso del comercio ambulatorio, la gente comenz a invadir la va pblica,

cuyo uso es de todos, para realizar sobre ella actos de disposicin y utilizarla para su
operacin comercial sin tener licencias, dar facturas ni pagar impuestos, aunque en
algunos casos ha estado favorecida por un rgimen de excepcin legal que, contra el
pago de un derecho llamado "sisa", le hizo gozar de la tolerancia municipal.

En el caso de los mercados, en cambio, algunos ambulantes que ya se haban

instalados en la calle, ante la inseguridad que supona mantenerse en ellas, empezaron a
edificar sus propios centros de abastos con presidencia de las disposiciones legales
sobre terrenos invadidos o sobre lotes legalmente saneados. Otros contrataron a
empresarios formales para el efecto, o se convirtieron en clientes suyos, pero en

cualquiera de estas dos eventuales los mercados fueron levantados sin cumplir las
regulaciones estatales.

Ahora bien, el hecho de que el comercio informal sea considerable, de que los
ambulantes y sus mercados se ubiquen en casi todos los distritos de Lima, satisfagan
especialmente las necesidades de

distribucin de alimentos entre los ms pobres,

proporcionen sustento y trabajo a un nmero considerable de personas e inclusive les

hagan ganar un promedio 38% mayor que la remuneracin mnima legal, significa que
previamente tiene que haberse demorado la formalidad y fortalecido la informalidad
hasta generar un sistema de relaciones comerciales capaz de

soportar todo este

desarrollo posterior. Las pginas siguientes tratarn de esclarecer cmo se produjo tal
proceso. Se explicar en primer lugar, cmo se produjo la evolucin histrica de la
actividad con el propsito de poner en evidencia el paulatino avance de la informacin
el comercio ambulatorio es un largo camino hacia la empresa y la propiedad privadas,
expresado en la aspiracin de los comerciantes por levantar sus propios mercados. Se
examinar en segundo las distintas modalidades de comercio informal y los fenmenos
sociales a los que ha dado origen, tratando de establecer la normatividad extralegal
prevaleciente y su lgica de funcionamiento.

CAPITULO I
ANTECEDENTES DE LA ECONOMIA INFORMAL

1.1.

EVOLUCIN HISTRICA
La evolucin histrica del comercio informal, al igual que la de la
vivienda, est llena de vaivenes, movimientos de masas, juegos de intereses,
conflictos y hasta enfrentamientos violentos. En el presente captulo
organizaremos nuevamente la narracin en dis diferentes subcapituoos, cada uno
de los cuales describira el progresivo avance de los informales sobre la sociedad
formal o el correlativo retroceso de sta.

1.2.

RECONOCIMIENTO COSTUMBRISTA
El primer espacio para el avance de la informalidad en el comercio lo
concedieron los formales mismos al conferirle a la actividad ambulatoria un
reconocimiento costumbrista como parte de la identidad cultural de la ciudad a
travs de los siglos.

El comercio informal tiene en nuestro pas una larga historia. La ciudad

andina, la colonia y luego la metrpoli republicana han visto deambular o
estaciones de sus calles a una playa de estos comerciantes.
En un principio los ambulantes fueron los principios espaoles y criollos
empobrecidos, generalmente soldados de escaso botn o marineros sin fortuna.
Su condicin racial los hizo, por consiguiente, objeto de una tolerancia especial

por parte de las autoridades virreynales, fuertemente dominadas por el espritu

de casta.

Esta situacin defini un actitud de la autoridades coloniales frente a los

ambulantes que oscilaban entre la permisin y la represin, y que ha continuado
a lo largo de los siglos.

No obstante, durante esa primera centuria de vida republicana los

ambulantes fueron ganando tambin un reconocimiento como personajes de la
ciudad.

La vieja sociedad limea aceptaba el comercio informal como una

manifestacin costumbrista, parte de su identidad cultural, sin preocuparse
mayormente de que en un futura pudiera constituir una amenaza para el
comercio formal y transfigurar el rostro de la ciudad, pues en ese momento los
ambulantes eran poco numerosos.

1.3.

RECONOCIMIENTO POR REGLAMENTACION MUNICIPAL

El segundo avance informal ocurri cuando los ambulantes lograron
sumar al reconocimiento costumbrista el de las municipalidades, implcito en la
aprobacin de reglamentos detallados sobre su actividad.

Hasta ese momento las disposiciones legales haban sido mas bien
puntuales y no pretendan regular la manera misma como tena que realizarse la

actividad. Sin embargo, el 14 de setiembre de 1915, se promulgo una ordenanza

que puede ser considerada como el primer reglamento propiamente dicho sobre
el particular, porque adems de establecer la necesidad de pagar una licencia y
de enpadronarse, intentaba inmiscuirse en el desarrollo mismo de la actividad,
prohibiendo el expendio de comidas, diseando carretillas y estructuras
portantes y establecimiento un control sanitario.

CAPITULO II
MODALIDADES DEL COMERCIO INFORMAL

Si bien este tipo de comercio tiene dos modalidades claramente definidas -el
comercio ambulatorio y los mercados informales-, no se trata de compartir estancos,
sino de distintas etapas de un mismo fenmeno, porque la persona que empieza de
ambulante no lo hace con la idea de quedarse en las calles para siempre, sino con el
propsito de trasladarse algn da hacia mercados fuera de la va pblica, para
desarrollar el comercio en condiciones mas favorables. Los comerciantes que hoy en da
ocupan los mercados algn vez estuvieron en la calle.

2.2.

LOS MERCADOS INFORMALES

La segunda modalidad de comercio informal es la que se desarrolla
desde mercados construidos informalmente por o para ambulantes que desean
abandonar las calles.

En lo fundamental, los ambulante tratan de dejar la va pblica porque

ste les impone una serie de limitaciones. En la calle, los derechos especiales de
dominio, a pesar de todo, no ofrecen seguridad suficiente para estimular una
inversin a largo plazo que mejore la funcin minorista de los ambulantes
porque en esos lugares no es posible suscitar expectativas racionales de
propiedad.

Asimismo, los ambulantes tienen una productividad muy baja, debido a

que la diversificacin bienes y servicios ofrecidos pro cada uno extremadamente
reducida.

Los ambulantes estn limitados, pues, por todos los inconvenientes que
se desprenden de su carcter informal. Rara vez dan crdito y no brindan
reparaciones ni garantas. Tambin tienen instalaciones especiales para probar
los productos ni estn en condiciones de proporcionar una informacin
especializada a sus clientes. Todo esto los excluye de comerciar productos
sofisticados, en los cuales los servicios convexos sean importantes para el
cliente.

Adems

enfrentan problemas derivados de la falta de almacenes

acondicionados y sistema de seguridad.

Todas estas limitaciones hacen que los ambulantes tenga un estmulo

muy fuerte ara salir de las calles y reemplazar la carretilla por el mercado, en
busca de derechos de propiedad ms seguros que los especiales de dominio.

Mercados y Campos Feriales

En la capital existen 274 mercados informales. De ellos, el 63% ha sido
edificado por los ambulante mismos a travs de sus organizaciones y el 28%
por empresa formalmente establecidas por encargo de los informales o para ser
vendidos a ellos; sobre el 9% restante no se tiene informacin.

No obstante, a travs del gobierno central o los municipios, el Estado ha

tratado tambin de terciar en este proceso, aunque infructuosamente. Frente a los
274 mercados informales, slo ha podido edificar 57. Los cual significa que le
Estado nicamente ha podido construir un mercado por cada cinco que han
deificado los informales. Si tomamos slo los ltimos 20 aos (1965-1985) la
proporcin es todava ms abrumadora: por cada mercado construido por el
Estado, se levantaron 12 mercados informales.

Organizaciones de Promocin
Al desarrollo del comercio informal de la va pblica corresponde el de
otras formas de organizacin de los propios ambulantes, dirigidas ya no tanto a
la defensa de sus derechos como a la promocin de sus intereses.

Para el efecto, se renen varias organizaciones de cuadra o vecindario y

conforman asociaciones o cooperativas cuyo objetivo es recavar fondos
suficientes y proceder a la construccin de mercados..

La organizacin de promocin slo tienen por cometido promover la

edificacin del mercado y no tienen inters en la actividad propiamente
comercial de cada uno de sus afiliados.

Ahora bien, en su cometido de edificar mercados, las organizaciones de

promocin han tenido que enfrentar numerosas dificultades. Primeramente, por
el tipo de derechos de propiedad adquiridos. Si el mercado se iba a ubicar en un

predio dentro del casco tradicional, no ha existido mayor problema, puesto que
el terreno se adquira legalmente saneado.

El solo hecho de que los ambulantes hayan edificado la mayor parte de

los mercados precisamente en los asentamientos informales, significa que han
tenido que agregar a sus propios problemas los cortos de adquirir informalmente
la propiedad.

Otros problemas que enfrentan los organizaciones de promocin es el

cumplimiento de los requisitos legales para construccin de mercados que, como
veremos en el captulo sobre "Los Costos y la Importancia del Derecho", es el
obstculo fundamental para que los ambulante puedan acceder al comercio
formalmente establecido.

Adicionalmente, estas organizaciones han tenido que invertir una ingente

cantidad de recursos para tratar de defender al nuevo mercado frente a los
subsecuentes invasiones de otros ambulantes que no participaron en la
operacin.

Todas estas dificultades han presentado costos enormes para los

ambulantes decididos a salir de las calles.

10

CAPITULO III
CONSECUENCIAS DE LOS COSTOS DEL COMERCIO INFORMAL Y LA
INFORMALIDAD PARA LA ECONOMA PERUANA

Luego de tener una visin de los costos derivados de la existencia de actividades

formales e informales, descubrimos que tal divisin tiene otros efectos negativos sobre
la economa en general. Los principales son la baja de la productividad, la disminucin
de la inversin, la ineficiencia del sistema tributario, e aumento de las tarifas de los
servicios pblicos, las limitaciones del progreso tecnolgico y una serie de dificultades
para formular la poltica maxcreoeconmica.

3.1.

BAJA PRODUCTIVIDAD
Como hemos podido ver en lo que respecta a las empresas formales, la
excesiva interferencia gubernamental o casi no a un gran derroche de recursos.
Por un lado, debe invertirse mucho tiempo para cumplir con las regulaciones
gubernamentales y, por otro, las numerosas restricciones afectan la flexibilidad
en la toma de decisiones empresariales y generan una mala asignacin de
recursos. Como resultado de ambos procesos, baja la productividad.

Este difcil ser productivo cuando las

restricciones reglamentarias

impiden obtener una ptima combinacin de recursos, cuando el sistema de

impuestos y aranceles distorsiona los precios de insumos y productos; y cuando
el control de precios tergiversa los estmulos para producir.

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Los informales, por su parte, pueden en algunos casos tener la

flexibilidad para utilizar recursos de una manera ms eficiente que los formales.

De otro lado, es claro que si la regulacin laboral y social encarece el uso

de mano de obra, las empresa formales usan menos trabajo y ms capital o, en
otras palabras, su relacin trabajo-capital es menor. Esto obviamente supone que
la empresas formales no pueden aprovechar el factor de produccin ms
importante del pas, que es el trabajo; y que el pas ofrezca a sus ciudadanos
menores oportunidades de empleo.

En la informalidad, en cambio, la relacin trabajo-capital es demasiado

alta. Resulta, entonces, que los informales tienen demasiado trabajo y los
formales demasiado capital. As, se produce una especializacin arbitraria e
ineficiente de los recursos del pas, porque la productividad alcanza su nivel
ptimo slo cuando la toma de decisiones puede encontrar la mejor composicin
de trabajo y capital.

3.2.

DISMINUCIN DE LA INVERSIN
La informalidad tiene dos efectos conocidos que reducen la inversin
agregada. En primer lugar, habindose determinado que las empresas informales
utilizan tecnologas mas intensivas en trabajo, habr una importante reduccin
en la inversin de capital en medida en que los recursos nacionales se trasladan
hacia la informalidad. En segundo lugar, dada las dificultades que los informales
agrandan para exigir sus contratos y la alta tasa de retorno que demanda el

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capital financiero a los inversionistas informales, habr poca inversin

productiva a largo plazo.

En cuanto a los formales es obvio que los costos d e la formalidad

tambin se traducen en niveles, de inversin inferiores a los deseables, Por ellos,
en vista de las dificultades que enfrentan tanto formales como informales par
obtener ptimas economas de escala, podemos concluir que en la economa
peruana existe una menor nivel de inversin que el que se lograra si el Derecho
funcionara con eficiencia.

3.3.

INEFICIENCIA DEL SISTEMA TRIBUTARIO

Al momento de la recaudacin, la tributacin se concentra en el pequeo
grupo de gente que conserva su formalidad; el Estado desperdicia una
considerable cantidad de recursos en detectar la evasin; y ocurren distorsiones i
necesarias en toda la economa.

As, las empresas relativamente grandes, y por lo tanto, obligadas a

operar formalmente, pagan ms impuestos de lo que sera necesario si no
existiese informalidad, ya que la totalidad de impuestos grava en el caso a un
base ms estrecha. Esto hace que muchas empresas prefieran no crecer
demasiado y, por lo tanto, no operen con economas de escala ptimas. En el
caso de la s industrias que por el gran tamao que requieren para operar no
podran ser desarrolladas informalmente, la consecuencia es que simplemente no

13

se desarrollan informalmente, la consecuencia es que simplemente no se

desarrollan en el Per.

En segundo lugar, la elusin y evasin tributaria son tan masivas que el

Estado se ve en la necesidad de invertir en una gran cantidad de estrategias con
tasas para tratar de detectar a los infractores y stos, a su vez, gastan recursos
para tratar de evitarlo.

En el Per, sin embargo, donde el gobierno est tan comprometido en

satisfacer necesidades interviniendo directamente, y por otro lado, donde hay
pocos formales que el sistema puede gravar para cubrir dichos gastos, las tasas
impositivas tienden a subir. Los que ocurren entonces es que la formalidad es
cada vez menos atractiva que la informalidad. Como consecuencia, la
informalidad contina creciendo. A pesar de ello, como el gobierno persiste en
obtener ms ingresos, incrementando los impuestos a la formalidad, se produce
de eses modo una espiral: ms informalidad, reduccin de la formalidad,
mantenimiento del nivel de gastos fiscales, necesidad d incrementar las tasas que
graban a la formalidad, mayores estmulos para ser informal, y as
sucesivamente.

Por otro lado, una gran parte de la formalidad est compuesta por
empresas que solamente estn en ella porque son demasiado grandes o
publicadas par desertar hacia la informalidad.

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3.4.

PROGRESO TECNOLGICO
La existencia de actividades informales perjudica el progreso tecnolgico
de diferentes maneras. Entre las principales estn el tamao reducido de la
empresas, su menor interaccin productiva y las prdidas que resultan de no
poder protegen las innovaciones.

Hemos visto que el tenor a la deteccin, as como la falta de derechos de

propiedad y la difcil exigibilidad de los contratos, dan lugar a que las empresas
informales sean de tamao reducido.

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CONCLUSIONES

Cuando se habla de economa informal se piensa

inmediatamente en un

problema. Esos empresarios y vendedores clandestinos cuyas industrias y negocios no

estn registrados, no pagan impuestos y no se rigen por las leyes, reglamentos y pactos
vigentes.

Esa manera de encarar el asunto es totalmente errnea. Porque en pases como el

Per el problema no es la economa informal sino el Estado. Aqulla es, ms bien, una
respuesta popular espontnea y creativa ante la incapacidad estatal para satisfacer las
aspiraciones ms elementales de los pobres.

Cuando la legalidad es un privilegio al que slo accede mediante el poder

econmico y poltico, a las clases populares no les queda otra alternativa que la
ilegalidad. Este es el origen del nacimiento de la economa informal.

Cuando los pobres que bajaban a la ciudades, expulsados de sus tierras por la
segua, las inundaciones, la sobrepoblacin y la declinacin de la agricultura,
encontraron que el sistema legal imperaste les cerraba el ingreso a l, hicieron lo nico
que les quedaba a fin de sobrevivir: inventarse fuentes de trabajo y ponerse a trabajar al
margen de la ley. Careca de capital y de formacin tcnica; no podran aspirar a
obtener crdito ni a operar bajo la proteccin de un seguro, ni de la polica, ni de los
jueces, y saban que su negocio estara siempre amenazado por toda clase de riesgos.

Slo en Lima, en comercio informal da trabajo a unas 439,000 personas. De los

331 mercados que hay en la ciudad, 274 han sido construidos por los informales (el
83%).

La mitad de la poblacin de Lima habita en casas construidas pro los informales.

Entre 1960 y 1984 el Estado edific viviendas populares por valor de 173.6 millones de
dlares. En el mismo perodo, los informales se las arreglaron para construir viviendas
por la fabulosa suma de 8,319.8 millones de dlares (47 veces ms que el Estado).

BIBLIOGRAFIA

1.

EL OTRO SENDERO
AUTOR: HERNANDO DE SOTO