EL SECTOR PUBLICO Y SU CONTABILIDAD EL SECTOR PUBLICO.

. DELIMITACION Las principales caractersticas del sector pblico son: Los recursos que utiliza son de titularidad pblica.Es decir, no existen propietarios directos, por lo que hay que fijarse en la rendicin de cuentas y el control de la legalidad, adems de ser un sistema de informacin para la toma de decisiones por parte del gestor. Prestacin de servicios.Es su principal objetivo, a diferencia del objetivo de la empresa privada que es la obtencin del mximo beneficio. Mercado.Las empresas solo producen lo que el mercado demanda, sin embargo, el sector pblico presta servicios que el mercado por s solo no podra prestar (educacin, sanidad, etc.). Por ello decimos que el sector pblico no est tan dirigido por el mercado. Redistribucin de renta y riqueza.De lo que no se ocupa la empresa privada. Modo de financiacin.Las empresas se financian a travs de la venta de los productos. El sector pblico se financia mediante los impuestos que los ciudadanos pagan, ya que no obtienen una contraprestacin directa. Rgimen presupuestario.Obliga al sector pblico. Toda entidad pblica tiene que prever sus ingresos y sus gastos a travs de la ley de presupuestos. 1.2. CONTABILIDAD PUBLICA Vamos a dividir el sector pblico en dos grupos: Subsector administraciones pblicas y subsector empresas pblicas. Subsector administracin pblica: tiene una actividad poltico administrativa.

 Subsector empresas pblicas: Ser cualquier empresa que compita en el mercado siempre que su titularidad sea pblica. La contabilidad pblica, regida por el Plan General de Contabilidad Pblica, solamente la usaremos en las administraciones pblicas, pues las empresas pblicas se rigen por el Plan General de Contabilidad de las empresas privadas. Definiremos la contabilidad pblica como la parte de la contabilidad microeconmica ocupada de la actividad econmico financiera de los entes pblicos sin nimo de lucro, y especialmente de las administraciones pblicas.

Diferencias entre la contabilidad pblica y la empresarial.

En un principio se parte de un marco nico para las dos, pero las caractersticas especiales del sector pblico obligan a la contabilidad a adaptarse a l. Objetivo. El objetivo que persigue la contabilidad empresarial es la informacin para la toma de decisiones, pero el de la contabilidad pblica es adems de ste, y con mayor importancia, la rendicin de cuentas y suministrar informacin para elaborar las cuentas anuales del sector pblico. Usuarios o grupos a los que se dirige. El principal usuario de la contabilidad empresarial es el gestor y los accionistas, mientras en la contabilidad pblica es tambin el gestor (alcalde, etc.), pero en vez de los accionistas son los contribuyentes. El concepto de neto. En la contabilidad empresarial en activo es igual a la deuda ms el neto, siendo el neto propiedad de accionistas. En la contabilidad pblica, el neto no es propiedad de nadie, simplemente es una diferencia entre la deuda y el activo, no indica nada ms. Resultado. En la contabilidad empresarial es una medida de la gestin, pues a mayor resultado mejor gestin, en cambio en la contabilidad pblica el resultado no mide la gestin, ya que pueden haber beneficios con una mala gestin. Pero hay que tener en cuenta que si el resultado es siempre negativo, la empresa acabar desapareciendo si no le prestan dinero ya que el neto ser negativo, por lo que s tiene su importancia. Por ello se buscan otros indicadores como eficacia, economa, etc. para comprobar la gestin de las administraciones pblicas. REFORMA, FINES Y DESTINATARIOS DE LA CONTABILIDAD PUBLICA.

Los fines y destinatarios ya los hemos visto en los puntos anteriores. En cuanto a la reforma de la contabilidad pblica podemos diferenciar dos etapas: a) Primera etapa: Antes de la Ley General Presupuestaria de 1977. Va ligada al presupuesto y sometida a los objetivos de control de la legalidad y rendicin de cuentas. Sus caractersticas hasta esa fecha son:

Imposibilidad de confeccionar estados contables (balance y cuenta de resultados) Diversidad de subsistemas no integrables. Muy difciles de unir. Uso de la partida doble (implica dos anotaciones, una en el debe y otra en el haber). No utilizacin de sistemas informticos. Dicotoma entre la contabilidad y la gestin. No solo es intil, sino que confecciona documentos inservibles.

Segunda etapa (a partir de la Ley General Presupuestaria de 1977). NO ES MUY IMPORTANTE. 1981.- Versin provisional del Plan General de Contabilidad Pblica (contabilidad financiera y presupuestaria). 1983.- P.G.C.P (contabilidad analtica). 1984.- Versin definitiva del PGCP (contabilidad financiera y presupuestaria). 1986.- R.D. por el que se implanta en la administracin del estado un nuevo sistema de informacin contable y presupuestario (SICOP). 1990.- Instruccin de contabilidad para la administracin local. 1990-92.- Documentos sobre los principios contables pblicos (Intervencin General de la Administracin del Estado) 1994.- Nuevo Plan General de Contabilidad Pblica. TEMA 2. NORMALIZACION EN CONTABILIDAD PUBLICA 2.1 REQUISITOS DE LA INFORMACION CONTABLE.

Identificabilidad: Que sepamos a qu organismo nos referimos. Oportunidad: Mnimo retraso.

Claridad: Que no haya errores. Relevancia: Que sea importante de cara a las decisiones a tomar. Razonabilidad: Que no sea demasiado extensa. Economicidad: Que los costes no sean muy elevados. Imparcialidad: Que no se decante hacia un usuario u otro. Objetividad: Sin criterios personales. Verificabilidad: Que sea certificable por un tcnico independiente.

2.2 PRINCIPIOS CONTABLES PUBLICOS. Estos son las reglas que con carcter general se deben aplicar. Son los mismos que en la contabilidad financiera ms tres nuevos.

Gestin continuada: La entidad va atener una vida indefinida. Uniformidad: Se mantenga el criterio elegido a lo largo del tiempo. Importancia relativa: Si un hecho contable no es demasiado importante

respecto al total, no es necesario contabilizarlo.

Registro: Se contabilizar cuando nazcan los derechos u obligaciones de los hechos que los ocasionen. Prudencia: Los gastos se contabilizarn cuando creamos que se vayan a producir, mientras que los ingresos no los contabilizaremos hasta que no se produzcan. Devengo: (Fundamental) Hay que contabilizar cuando se produzca la corriente real de los bienes, independientemente de la corriente monetaria. Afecta tanto a gastos como a ingresos.

Los tres nuevos son:

Entidad: Se refiere a delimitar la entidad sobre la que llevamos la contabilidad. Constituye entidad contable todo ente con personalidad jurdica y presupuestaria propia que tenga que elaborar cuentas. Imputacin de la transaccin: Los gastos tendrn una clasificacin de tipo econmico y funcional y los ingresos una clasificacin de tipo econmico, adems de afectar a ingresos, gastos, activo o pasivo.

Desafectacin: Con carcter general, los ingresos presupuestarios se dirigen a financiar la totalidad de los gastos presupuestarios (aunque hay excepciones).

LOS OTROS DOS PUNTOS (2.3 Y 2.4 NO VAN PARA EXAMEN) TEMA 3. EL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PUBLICO 3.1 CONCEPTO Y ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA. El presupuesto es una previsin de ingresos y gastos que se van a producir en un futuro. En una entidad pblica el presupuesto contiene las obligaciones que como mximo puede contraer una entidad en un ejercicio econmico con una doble limitacin cuantitativa y cualitativa, y que tambin tiene una previsin de los ingresos que se prevean liquidar en el ejercicio. Por ello, respecto a los ingresos es una previsin, mientras que respecto a los gastos es un lmite. 3.2 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Y DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS. La primera clasificacin del presupuesto divide ste en dos grandes grupos, el estado de gastos y el estado de ingresos. Estructura/clasificacin del presupuesto de gastos. Hay tres criterios de clasificacin:

Orgnica.- Pregunta cul es el departamento que gasta? Funcional.- Pregunta para qu se gasta? cul es la finalidad? Econmica.- Pregunta qu es lo que se gasta? en qu se gasta? Sueldos, etc.

Estructura del presupuesto de ingresos. No tiene clasificacin funcional ya que los ingresos no son finalistas. S tendr una clasificacin orgnica y sobre todo una clasificacin econmica.

Clasificacin econmica del gasto.

Se estructura en captulos, artculos, concepto y subconceptos (partidas). Captulos del presupuesto de gastos:

Operaciones corrientes: gastos de personal, gastos corrientes en bienes y servicios, gastos financieros y transferencias corrientes.

Operaciones de capital: Inversiones reales, transferencias de capital, activos financieros y pasivos financieros.

Gasto en sentido econmico, (grupo 6) supone un gasto que implique una disminucin del neto patrimonial. Ingreso econmico (grupo 7)es un hecho econmico que aumenta el neto patrimonial. El activo siempre ser igual al neto ms las obligaciones. Slo hay gasto cuando el neto disminuye y slo hay ingreso cuando el neto aumenta. Gasto presupuestario es el empleo de recursos de la entidad en la adquisicin de un bien. Bsicamente sern dinero. Ingreso presupuestario ser cuando se obtengan recursos para financiar los gastos. El hecho de adquirir un vehculo no supone un gasto econmico, pero s un gasto presupuestario. La amortizacin ser un gasto econmico, pero no un gasto presupuestario, ya que no asumes ninguna deuda que tengas que pagar.

Clasificacin econmica de los ingresos Operaciones corrientes (sern tanto ingresos econmicos como ingresos presupuestarios): Impuestos directos (IRPF), impuestos indirectos (IVA), tasas y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales. Operaciones de capital (sern Ingresos presupuestarios): Enajenacin de inversiones reales (venta de inmovilizado), transferencias de capital, activos financieros (bonos, obligaciones) y pasivos financieros (recursos obtenidos de la concesin de un prstamo).

TEMA 4. EL PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PUBLICA 4.1 INTRODUCCION Y ESTRUCTURA. Tiene la misma estructura que el plan empresarial. Consta de 5 partes: 1.- Principios contables. 2.- Cuadro de cuentas. 3.- Definiciones y relaciones contables. 4.- Cuentas anuales.

5.- Normas de valoracin. En el plan pblico, las 5 partes son de obligado cumplimiento. 1.- Principios contables. Vistos ya. 2.- Cuadro de cuentas. Es una agrupacin de cuentas. Consta de 8 grupos, cada uno de los cuales recibe un nombre de los elementos patrimoniales de que consta la contabilidad pblica.

Grupo 1. Financiacin bsica. Comprende los recursos propios y las deudas a largo plazo. No figuran los ingresos a distribuir en diversos ejercicios (subvenciones de capital). Grupo 2. Inmovilizado. Todas las cuentas de este grupo son de activo, pese a que algunas tendrn saldo acreedor. Recogen los bienes que van a pertenecer a la empresa durante largo tiempo o los que no se van a vender. Grupo 3. Existencias. Aparecer siempre en el activo. Tendr muy poca importancia y no tiene diferencias respecto a la contabilidad empresarial. Grupo 4. Acreedores y deudores. Sern derechos de cobro (deudores) en el activo y deudas a corto plazo en el pasivo. Las cuentas ms usadas son; deudores por derechos reconocidos (430) y acreedores por obligaciones reconocidas (400). Grupo 5. Cuentas financieras. Son acreedores y deudores por cuentas financieras. Seran; tesorera y algunos deudores a corto plazo (activo) y deudas a corto plazo (aquellas que no estn afectadas por el movimiento habitual de la entidad) en el pasivo.

Estos cinco grupos conforman las cuentas de balance.

Grupo 6. Compras y gastos por naturaleza (62 personal y 64 servicios exteriores). Grupo 7. Ventas e ingresos por naturaleza (72, 73 o 74 impuestos directos o indirectos).

En la cuenta de resultados los gastos son el grupo 6 y los ingresos el grupo 7.

Grupo 0. Cuentas de control presupuestario. Se reserva para contabilizar las distintas fases del presupuesto de gastos e ingresos. Estas cuentas no afectan al patrimonio, por lo que no constituyen un hecho contable, pero an as se contabilizan. No afectan ni al balance ni a la cuenta de resultados.

3.- Definiciones y relaciones contables. Nos indica los cargos y motivos de abono, adems de definir las cuentas del cuadro de cuentas de forma ampliada. 4.- Cuentas anuales. Sintetiza las cuentas de todo el ao. Las conforman el balance, la cuenta de resultados, la memoria y la liquidacin del presupuesto (que no figura en el plan empresarial). 5.- Normas de valoracin. Son un desarrollo de los principios contables. Nos indican en cada momento cmo hay que valorar. 6.- Glosario de trminos. (MUY IMPORTANTE) Son definiciones de los conceptos empleados en la contabilidad. Pretende evitar confusiones.

Diferencia entre activo y activo propio. Activo propio: Derechos y bienes que pertenecen a la entidad. Incluye los bienes cedidos a otras entidades y excluye los que le son cedidos. Activo: Todo aquel bien o derecho que contribuye a conseguir el objetivo de la entidad, es decir, que contribuya a la prestacin de servicios. Por tanto, excluye los bienes cedidos e incluye los que se le ceden. Diferencia entre gasto econmico y gasto presupuestario. Gasto econmico: Grupo 6. Cuando se produce un hecho contable que disminuye el neto o resultado econmico (que es ingresos econmicos menos gastos econmicos). Gasto presupuestario: (Vale solo con la obligacin). Empleo de recursos consignados al presupuesto. Normalmente es dinero, por lo que se supondr un reconocimiento de la disminucin de tesorera. El resultado presupuestario es igual a los ingresos presupuestarios (debe 430) menos los gastos presupuestarios (haber 400). Diferencia entre ingreso econmico e ingreso presupuestario. Ingreso econmico: Supone un aumento del neto. Ingreso presupuestario: Supone la obtencin de recursos (dinero).

Hay gastos econmicos y presupuestarios a la vez como los sueldos y salarios o los servicios exteriores. Gastos econmicos y no presupuestarios son las comisiones y las amortizaciones. Gastos presupuestarios y no econmicos era la compra de bienes de inmovilizado.