El Federalismo en Mxico: Orgenes y Conveniencias

Federalismo viene de la palabra latina foedus , es decir, alianza. El sistema federal consiste en una asociacin que une o vincula a entidades polticas en el mismo nivel, en donde las partes que la forman mantienen su identidad e integridad individual mientras crean otro cuerpo poltico independiente de ellas, que las une.

El estado federal mexicano se crea en la Constitucin, la cual forma dos rdenes subordinados a ella: la Federacin y las entidades federativas, a las que a su vez les seala su competencia y sus lmites. No existe jerarqua entre estos rdenes, sino coordinacin; pero los dos estn subordinados a la Constitucin que los cre. Los principales antecedentes del Federalismo Mexicano son la Constitucin Federal de los Estados Unidos de Amrica y las instancias locales de gobierno y administracin creadas dentro de la Monarqua espaola a fines del siglo XVIII y principios del XIX, primero como parte de las Reformas Borbnicas y despus a partir de la Constitucin de Cdiz.

Los Estados Unidos de Amrica se construyeron a partir de trece colonias autnomas que decidieron unirse en una Confederacin y posteriormente en una Federacin. Los pases hispanoamericanos surgieron del desmembramiento de los virreinatos y las capitanas generales en los que estuvo organizado el imperio espaol.

Para Allison Rowland y Georgina Caire, Mxico representa el caso paradjico de un estado federal con una forma de gobierno altamente centralizada. No obstante, estas autoras sealan que la idea de un sistema federal ha estado presente a lo largo de la historia de Mxico, hecho que se refleja en los tres movimientos polticos y sociales ms importantes del pas: la Independencia, la Reforma y la Revolucin Mexicana. De acuerdo con diversos autores, los principales antecedentes del federalismo mexicano provienen de la Constitucin Federal de los Estados Unidos de Amrica y de las instancias locales de gobierno y administracin heredadas de la monarqua espaola a fines del siglo XVIII, primero como parte de las Reformas Borbnicas y despus a partir de la Constitucin de Cdiz. Uno de los rasgos ms notables de la herencia espaola en el federalismo mexicano se encuentra en la articulacin de los intereses locales que se daba a travs de los ayuntamientos. El municipio constituy la base de la organizacin territorial del imperio espaol en Amrica. La segunda instancia de gobierno local, las diputaciones provinciales, fue otra de las reformas de la Constitucin de Cdiz de 1812. Con estos antecedentes de organizacin poltica local, se fortaleci un sentimiento regionalista contrario al retorno del gobierno absoluto de las autoridades de la Ciudad de Mxico sobre el antiguo territorio del virreinato. Estas instancias de gobierno fueron importantes para definir demarcaciones territoriales que habran de dar paso a los estados de la Federacin Mexicana. Con la independencia se iniciaron los esfuerzos para dar origen a la primera Constitucin de Mxico.

Se realizaron intensos debates sobre la conveniencia de un sistema federal inspirado en las ideas liberales provenientes de los Estados Unidos frente a la propuesta de un sistema central derivado de la herencia espaola. No obstante, la forma republicana federal de gobierno se convirti en la opcin de aquellas provincias que queran pertenecer a una nacin grande y fuerte sin sacrificar su autonoma local e incluso evitar la disgregacin de alguna de ellas. Sin embargo, hubo diversas causas que precipitaron el final de la repblica federal en 1835. La principal de ellas fue la polarizacin poltica entre los defensores del rgimen centralista y los defensores del federalista. Asimismo, el sistema electoral contemplado en la Constitucin para renovar los poderes federales contribuy a crear conflictos que minaron la solidez de la repblica federal. La fragilidad fiscal del Estado fue, a su vez, motivo de frecuentes problemas con el ejrcito y con la burocracia federal. El intento reformista de 1833 dividi a los liberales en radicales y moderados y amalgam a los diferentes elementos conservadores. Entre 1836 y 1847 rigieron al pas dos constituciones centralistas: las Siete Leyes, que entraron en vigor en 1836, y las Bases Orgnicas de 1843. La caracterstica fundamental de la Repblica Centralista fue la transformacin de los estados en departamentos, con un gobernador designado por el gobierno central. El gobernador estaba auxiliado por una junta departamental elegida por los ciudadanos de la demarcacin, pero con un carcter principalmente consultivo.

El cambio del sistema federal al central provoc rebeliones en Zacatecas y en Texas. La primera fue sofocada, pero la segunda sirvi de pretexto para la independencia texana. Entre 1847 y 1853 volvi a tener vigencia la Constitucin Federal de 1824. La Segunda Repblica Federal se estableci en medio de la guerra con Estados Unidos. El Constituyente sesion en plena guerra y las elecciones para renovar los poderes federales en 1848 tuvieron lugar con gran parte del pas ocupado por las tropas norteamericanas. En 1853 se interrumpi nuevamente el orden constitucional y Antonio Lpez de Santa Anna ejerci el poder dictatorialmente. La Revolucin de Ayutla, que derroc a Santa Anna en 1855, abri paso a un gobierno provisional que convoc a un nuevo Constituyente que sesion durante casi un ao (1856-1857). Al final de este periodo, la Constitucin de 1857 restableci el sistema federal, fortaleci al Poder Legislativo y lo deposit en una sola cmara. Paradjicamente, con el Movimiento de Reforma y la Constitucin Liberal de 1857 inici un proceso de centralizacin poltica que comenz durante la Repblica Restaurada y continu hasta el Porfiriato. Mediante arreglos informales, reformas constitucionales que limitaron el poder de la corte y el control por parte del Presidente y los gobernadores de la integracin de las cmaras, se logr una gran concentracin de poder en el presidente de la Repblica.

Durante el Porfiriato se crearon algunas instancias intermedias entre los estados y los municipios (jefaturas polticas) que desempearon un papel importante para el control poltico del pas. En este periodo inici tambin el proceso de concentracin de atribuciones fiscales en el gobierno federal la Revolucin de 1910, cuyo principal objetivo fue derrocar la dictadura de Porfirio Daz, puede entenderse a partir de los varios movimientos regionales que surgieron para contrarrestar la tendencia centralista que impregn el sistema poltico mexicano. lo que explica la ratificacin unnime del federalismo en la Constitucin de 1917 Pese a ello, en trminos generales, la Constitucin de 1917 reforz la tendencia centralizadora que en los hechos se haba producido desde 1867 al reducir el rea de competencia de los municipios al mbito de los servicios requeridos por la poblacin y subordinndolos en materia econmica, poltica y legal a las legislaturas estatales. Asimismo, la Constitucin de 1917 no estableci claramente competencias tributarias entre niveles de gobierno, dejando pendiente uno de los principales temas del federalismo mexicano. En la segunda y tercera dcadas del siglo XX se inici un nuevo proceso de centralizacin poltica que se vio reforzado con la creacin del Partido Nacional Revolucionario, que agrup a una gran cantidad de partidos regionales. De la misma forma, con Lzaro Crdenas la presidencia se convirti en la principal institucin del sistema poltico mexicano. El presidente de la Repblica, en su calidad de jefe del partido gobernante, defina los conflictos locales y era rbitro de ltima instancia en la designacin de candidatos a

gobernadores, lo cual limit considerablemente la autonoma de los gobiernos locales. Para tratar de encontrar una salida a la indeterminacin de las potestades de los niveles locales de gobierno, los primeros gobiernos posrevolucionarios llevaron a cabo convenciones con los gobiernos estatales, pero sin la participacin del Poder Legislativo. En 1928 y 1932 tuvieron lugar las primeras convenciones, que trataron de generar reformas constitucionales que definieran claramente las facultades de los tres niveles de gobierno. As, a partir de 1947, con la tercera y ltima Convencin Fiscal Nacional, Se opt por un esquema de coordinacin fiscal entre Federacin y estados, en donde estos ltimos renunciaron a cobrar impuestos para que el gobierno federal los cobrara a cambio de una participacin en la recaudacin. Al comenzar la dcada de los ochenta, el inters en el federalismo mexicano aument debido a los procesos concurrentes de descentralizacin de funciones y la transicin continua hacia un sistema democrtico. Tras la crisis del estado interventor, con el proceso de modernizacin administrativa, se inici una reestructuracin gubernamental que implic cambios constitucionales de importancia en el mbito del federalismo mexicano. como es el caso de las reformas al artculo 25 constitucional, mismo que en sntesis le asign al Estado (central) funciones de direccin y coordinacin en el desarrollo regional, as como la regulacin, proteccin y promocin de todas las actividades econmicas que involucrasen el inters pblico.

Por su parte, una modificacin en el artculo 26 constitucional otorg a los estados la posibilidad de coparticipar en la formulacin del Programa Nacional de Desarrollo. El federalismo como principio organizativo y de la descentralizacin poltica es un fantasma que recorre el mundo, y junto con los reclamos de democracia y participacin poltica de individuos, colectividades, pueblos y naciones, Se ha convertido en un paradigma con el que todo mundo est de acuerdo, pero pocos se comprometen con l.

En Europa oriental y medio oriental se ha asumido el federalismo como una va para evitar el colapso total de sus sistemas polticos. En Europa occidental las experiencias son importantes, pero todava insuficientes para lograr la convivencia de amplios sectores de la poblacin.

El federalismo alemn, con todo su potencial, tiene problemas por la excesiva interdependencia entre los niveles de gobierno, pero no deja de ser importante el autogobierno municipal vigente, del cual debiera aprender el municipalismo mexicano.

El federalismo norteamericano, del cual el nuestro ha tomado mucho de su esencia, atraviesa por dificultades que derivan de la construccin del estado social y de bienestar. Lo que implica la formacin central de polticas pblicas sin tomar en cuenta las entidades de la unin.

El caso de Canad es similar, aunque ah la existencia de dos culturas que poco comparten en comn, favorece la existencia de un federalismo que tiene visos de confederal. Y dado que nada est definitivamente escrito, y los acontecimientos mundiales empujan en direccin de entidades descentralizadas y federalistas, incluso en estados unitarios, es hora de pensar y actuar en la construccin de un nuevo pacto federal. aquel que sea capaz de democratizar polticamente al pas, que reparta y difunda los poderes a lo largo y ancho del territorio nacional para llegar hasta los municipios y sus delimitaciones menores; de democratizar econmicamente, esto es, que reparta los ingresos de una manera ms equitativa y justa. que atienda a las regiones ms necesitadas mediante una poltica solidaria y que, finalmente, recupere y fortalezca la tradicin democrtica de los pueblos, sus tradiciones culturales y sus formas de gobierno; es decir, una recomposicin del pacto federal que democratice la vida social y cultural de los gobiernos municipales por que aquel federalismo que no se ayunta con la democracia, no puede llevar a cabo el sueo del autogobierno

El Federalismo En Mxico Orgenes Y Conveniencias