PC/CJ

- T5 - 1

..

TEMA 5:

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN. (TITULO IV). RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. (TITULO V). EL PODER JUDICIAL. (TITULO VI).

1.

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.

En el Ordenamiento jurdico anterior a la Constitucin de 1978, el Gobierno vena a ser el rgano superior en el que culminaba la Administracin del Estado, concibindolo como un mero apndice o prolongacin de la misma, con la que comparta su naturaleza administrativa. En la Constitucin de 1978 se se aran netamente las ti uras del Gobierno la Administr;r.in, a"las que el texto fundamental alude, respectivamente, en sus artculos 97 y 103.11 .

-1.1

EL GOBIERNO. El Gobierno, segn el art. 97, Dirige: -La poltica. interior y exterior. La Administr~cin civil y militar y la defensa del Estado-=..
~

Ejerce:
!1 funcin ejecutiva

La potestad reglamentaria.

11

As, la Ley 50/1997,.de 27 de noviembre, del Gobierno, regula Ja composicin. organizacin y

funcionamiento del Gobierno y de sus rganos de apoyo, as como Ja iniciativa legisJativa, Ja potestad regJamentaria y el control de los actos del Gobierno. Por su parte, la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, es Ja norma bsica de esta Administracin, que se separa y distingue ntidamente, como organizacin servicial, del Gobierno, como rgano constitncional.

- 33 -

PC/CJ El Gobierno, segn el art~ * * El Presidente del Gobierno. ~s Vicepresidentes del Gobierno, en su caso. compone de:

- T5 - 2

Los MinistrM
~

(~,k/v~r'f1(~t.~" ~~L

Los miembros del Gobierno se renelb a su vez, en Consejo y en Co- de Ministros ..,....-----misiones Delegadas del Gobierno (del primero forman parte todos los miembros del 'GoDlerno seaiados en el arto98 de la Constitucin y de las segundas los miembros del Gobierno ms los Secretarios de Estado que por Real Decreto se establezcan).Pero esa trav~ del Consejo de Ministros como el Gobierno ejerce sus decisiones polticas "Jadministrativas
.ms ...-. Imj>ortantes.

f~

El Gobierno es res onsable polticamente de su estin ~te las Cortes arto 1 y la responsabdida cnminal de los MinIstros ser exigible ante la.Sala Sel!unda de lo Penal delTribUiiai SUDremolfart. 102. ~
./

_ElRey nombra a los Ministros a propuesta del Presidente del Gobiern".

~~
1

Los Secretarios de Estado podrn asistir para informar a los Consejos de Ministros y a las Comisiones Delegadas del Gobierno (siempre que no formen parte de las mismas) cuando son convocados. Al Consejo de Ministros le corresponde (art. 5 de la Ley del Gobierno): A robar los ro ectos de ley su remisin al Congreso o, en su caso, al Senado. A robar el Pro ecto de Le de Presu uestos Gener es del Estado. Aprobar los Reales Decretos-Leyes y Reales Decretos Legislativos. Acordar la negociacin y firma de los Tratados Internacionales y remitirlos, en su caso, a las Cortes Generales. ~

-.

[peclarar los e~!pdosde alarma \v excepcin y proponer al Congreso la declaracin de estado de sitio. .. r~ ACloptarlas medidas que exija la situacin econmica. previa Ley autorizante. Aprobar los reglamentos para desarrollo y ejecucin de las leyes dems dis osicioCrear, modificar y suprimir los rganos directivos de los DeDartamentos Ministeriaf.1~s reglamentarIas que procedant
J

~
..< Adoptar

programas, planes y directrices vinculantes para la Administracin General del Estado, y ejercer cuantas otras atribuciones le confieren la Constitucin. las leyes y cualquier otra disposicin.

- 34-

..

PC/CJ - T5 - 3

Representar al Gobierno de la Nacin y especialmente en sus relaciones con el Jefe del Estado y las Cortes. ' Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros y dirigir sus deliberaciones, cuando 110lo presida el Jefe del Estado. ~blecer el programa poltico del GobIerno, y dere:mmarlas directrices de poltica interior y exterior, y velar por su cumplimiento. Proponer al R~}l.previa deliberacin del Consejo de Ministros, l,! disolucin del ~congr~I:O,riel Senado, o de las-Cortes, as como.Rlantear al Congreso, previa delib"eracindel Consejo de Ministros, la cuestin de confianza. Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales y '" las Secretaras Ge EstaGo, asI como aprobar la estructura orgnica de la Presidencia del GobIerno. Yroponer la Rey el nombramiento y separacin ~ los Vicepresidentes y. !vfinistros, y resolver los conflictos de atribuciones que surjan entre los Ministenos. Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y 'dems normas con rango' de ley. Proponer al Rey la convocatoria de referndum consultivo, previa autorizacin del

'1

-.

--

-.

..-

...

..ft-.

-~

c.ongreso;

~ interponerrecursosde inconstitucionalidad.

Dirigir hi poltica de' defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislacin'reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar .

Los Ministro~ que son miembros del Gobierno, se encuentran al mismo tiempo al frente de cada una de 'las ramas en que se divide la Administracin General del Estado, con funciones de especializacin e integracin de la gran variedad de rganos a que lleva el principio de la divisin del trabajo. Por lo tantoJnlazan directamente al, Gobierno, como rgano constitucional, ~on la Administracin Gener31del Estad0l... como organizacin servi-

cial dirigidapor aqul. Son nombrados or

,

Re a ro uesta del Presidentedel Gobierno debiendo ser

~

espaoles mayores de edad y prestar, en el acto e oma e posesIon, ~ juramento o prome:sa de cumplIr tIelmente las oblIgacIOnesdel cargo, con lealtad al Rey, acatamiento de la Constitucin como Norma Fundamental del Estado, respeto a los derechos de las personas y estricta observacin de las leyes, as como guardar secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros. Los Minis os. ser..titulares de un De artamento esto es, tener una cartera especfica, q bien ser Ministro sin cartera, es decir, sin estar al frente de ningl1n Departamento o rama de la Administracin.

J _1

- 35-

PC/CJ

- T5 - 4

Los Ministros tienen la considenwifm np.:Iltos car.&.QS. (artculo 6 de la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, o LOFAGE). A los Ministros les corresponde.: '1 Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento.
Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias

da -- baiosu resDonsabilidad.

su Departamento. Ejercer cuantas competencias le atribuyan las leyes. Refrendar, en su caso, los actos del Rey. ~stablecer los ~lanes de actuacin de la organizacin situa-

Tienen ca acidad de decisin sobre definicin, ejecucin, control y evaluacin de polticas sectoriales de suompe-" tenca (Funciones de' carcter indelegable). Maneio de medios (Funciones que pueden desconcentrarse
~

oaelegarse en otros rganossuperioreso directivos).

En la actualidad, y segn el Real Decreto 758/1996, de 5 de mayo, los Ministerios

~n 14=-

..,

Ministerio de Asuntos Exteriores Ministerio de Justicia Ministerio de Defensa Ministerio de Economa y Hacienda Ministerio de Interior Ministerio de Fomento Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Industria y Energa Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin Ministerio de la Presidencia Ministerio de Administraciones Pblicas Ministerio de Sanidad y Consumo Ministerio de Medio Ambiente.

La organizacin interna de los Ministerios, segn el artculo 9 de la LOFAGR, es la siguiente:

_.

n los Ministerios pueden existir Secretaras de E~tado, y excepcionalmente Secre_.ta$Gt::Jlt::lales, para la gestin de un sector de la activida a mIlllstratlva. Los Ministerios contarn en todo caso con una Subsecretara, v de~endiendo de ella una Secretara General Tcica. 'O"

- 36-

PC/CJ
Las ~-

- T5 - 5

Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcio--

na mente omogneas.
1.2 LA ADMINISTRACIN.

"las Direcciones Generaies se organizan en Subdirecciones Generales. ..

El rt. 103 de la Constitucin regulaJa Administracin pblica, .como figura separada del Go lerno, determinando que: "sirve con objetividad los intereses generales y acta _ de acuerdo con los princi ios de eficacia, .erar ua, descentralizacin, desconcentracn y "coordinacin con sometimiento pleno a la Le y_.eDerecho". La Administracin pblica pueoe . definirse como e conjunto e organos que se encargan de realizar la funcin pblica adfuinistrativa del Estado.
.

--~

a norma b.c.lsica. gue regula la activid~d:de la Administracin Pblica es la Ley ~0/l992, e de noviembre, de Rgimen Jurdico de las 1\dministraclOnes u lcas y del Pro dimiento Administrativo Comn,. que distingue las siguientes Administraciones:12 * * * * l-a Administracin General del Estado (regulada por la LOFAGE). . Las Administraciones de las Comunidades Autnomas (reguladas por sus normas autonmicas). Las Entidades que integran la_Administracin Local (Provincias y Municipios, reguladas, bsicamente, por la Ley 7/1985, de 2 de abril). ,La Administracin Institucionap3 ( Organismos autnomos y algunas Empresas publIcas).

Tanto el Gobierno como la Administracin Ge premo rgano consu uvo, que es e onsejo de Esta (art. 107).

onen de un su-

12

Dada la configuracin de Espaa como un Estado unitario fuertemente descentralizado, o Estado de las

Autonomas, existe una pluralidad de organizaciones serviciales encargadas de realizar esa funcin pblica administrativa del Estado. Por eso el trmino genrico de Administracin pblica abarca, en realidad, una pluralidad de Administraciones, dependiendo de la organizacin territorial o funcional del propio Estado.
13

El trminoAdministracin Institucional, dentro de la Administracin Generaldel Estado (no ya de la

Autonmica o de la Local), se sustituye por "Organismos Pblicos", denominacin que agrupa todas la Entidades de Derecho Pblico dependientes o vinculadas a la Administracin General del Estado. Se distmgue dentro de ellos dos modelos bsicos: Organismos Autnomos (realizan actividades fundamentalmente administrativas y se someten plenamente al Derecho Pblico). Entidades pblicas empresariales (realizan actividades de prestacin de servicios o produccin de bienes- susceptibles de contraprestacin econmica, y, aun cuando son dirigidos en general pr normas de Derecho privado, les resulta aplicable el rgimen de Derecho pblico en relacin con el ejercicio de potestades pblicas y con determinados aspectos de su funcionamiento.

- 37 -

PC/CJ

- T5 - 6

La Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril de 1980, que regula su composicin y competenci~spuIl~' que el Consefo de Esta~ en el ejercicio de la funcin consultiva velar . or la observancIa de la Constitucin y del resto del Ordenamiento jurdico. La consulta al Consejo ser rece tiva (u obligatoiIa), cuando en esta y o en otras as se establezca, y , facultativa (o voluntaria), en los dems casos. s dictmenes del Consejo no sern vinculantes, salvo que la Ley dIsponga lo contrano.
~

Pleno o en Comisin Permanente. ~Integran

~ ~ El Presidente. * .Los - Consejeros permanentes.

* El Secretario General.

Los Conseieros natos. (n -* * LOsConsejeros electos. T

.~

~ ~
-,

....-

~9mponen lcrComisin _Permanente~ * El Presidente. ,;~LosConsejeros permanentes. * El Secretario General.

-

--

Presidente del Conse.o do es nombrado libremente por Real Decreto acordado en'Consejo de Ministros entre juris~s de reconOCIo prestIgio y expenencIa en asuntos 'de Estado.
' ,,~

El .....

l>s Consejeros permanent~s. en nmero igual al de las Secciones del Consejo, son nombrados por Real Decreto, ~.. sin Imte de tiempo.
~

..

El Consejo de Estado emite dictamen en cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno () sus miembros, o las Comunidades Autnomas a travs de sus Presidentes.

RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. La Constitucin establece dichas relaciones en el Ttulo '(~08-116j)Conviene

tener presente a este respecto las facultadesy poderes ~ P~rlam~ntoya enumeradas. que podranresumirseen:

- 38 -

PC/CJ *

-T5 - 7

El poder de delimitacin, estableciendo el marco en el que debe actuar el "Gobierno mediante la aprobacin de las leyes y los presupuestos. El poder de control del Gobierno, mediante interpelaciones, preguntas, ~omisiones de investigacin y la mocin de censura que, regulada en el <!rtcul~e la Constitucin, puede conducir a la dimisin del propio Gobierno. La mocin de censura deber de ser ro uesta or la dcima art, de los diputados, al menos, e incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno; no podr ser votada hasta que transcurran cinco das de su presentacin y en los dos primeros das podrn presentarse mociones alternativas. Deber ser adoptada por la mayora absoluta del Congreso. El oder de reivindicacin y de oposicin, haciendo que el Parlamento sea centro de debate permanente entre el obierno y los ciudadanos, entre la oposicin y la mayora.
_

Por otra parte, ~J Gobierno, que puede plantear a travs de su Presidente, y previa deliberacin del Consejo de Ministros, una cuestin de confia~a ~l Congreso que se entender otorgada con la mayora simple de los Diputados, a tenor de lo dispuesto en elar:tculo 11 e la Constitucin Quededisolver el COD!!resoLelSenado o las Cortes enerales con estas particularidades: ""
--

1.-

2.3.-

!::..a propuesta de disoluclnn0-.20dr oresentarse cuando est en trmite una

mocinde censura:

cNo proceder n1lf~V;: disolucin antes de que transcurra un ao desde la antelior. salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5, que dice: "Si transcurrido el plazo de dos meses a artir de la rimera votacin de investidura ningun candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey ISO vera ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con e re [rendo del Presidente del Congreso"

2.1

LOS ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO.

En situaciones excepcionales, algunos derechos y libertades pueden ser suspendidos temporalmente. La Constitucin establece en el artculo 116.1, que '~unale! or2nica reguexcepcin y de sitio, y laScompetencias y limitaciones correspondientes" . ~lar los - estados - de alarma, -

- 39 -

PC/CJ

- T5 - 8

Dicha leyes la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, y ~_n ella se determina que~~ roceder a la declaracIn de los estados de alarma, exce cin o sitio cuando las circunstancias o situaciones extraordinarias (graves) hiciesen imposible el manteninJjento de a !!or~~alidad mediante los poderes ordinarios de asAUtoridades competente~

De los tres supuestos excepcionales a que alude la Constitucin (alarma, excepcin y ., miten la sus ensin de algunos sitio), sl 1 estado de ex derechos constitucionales, a saber: .;:...
.

. La duracin mxima de la prisin preventiva.

El secreto de las comunicaciones. La inviolabilidad de domicilio. La libertad de residencia v libre traslado dentro del territorio nacional. La l.ibertadde imprenta y prensa. La .- prohibicin del secuestro previo de las publicaciones.

-- .~

El derecho de reunin. El --- derecho de huelga o conflicto colectivo de trabajo.

La suspensin de los derechos y libertades debe ser realizada con los requisitos y controles que de acuerdo con su excepcionalidad fija la propia Constitucin.

~odr procederse a la disolucin del Con reso mientras estn declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando automtIcamente convoca as 'tas Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as corno el de los dems poderes constitucionales del Estado,_~odrIllnterrumpir~p. nnrante la vigencia de estos estados (art.116.5).
. ...

Disuel~o. el Con reso 9 expirado su mandato, si se prodnjere algumule las situaciones n lu ar a cualquiera de dichos estados, las competenci~~ del Congrso sern asumidas por su Diputacin permanent;{art. 116.5). ~ ~

- 40 -

PC/CJ T5 9 2.1.1 EL ESTADO DE ALARMA.

- -

J?l ~stado de alarma ser.declaradopor el Y99 lef.!19 .Dl~<;ljaJlte Decreto acordado en ~onsejo de Ministros or un lazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de os Diputados reunido inm i u utorizacin no odr ser ro[rogado dicho plazo. El Decreto determinar el mbito territorial a que se extienda los efectos de la declaraclOn (art.116.2).

~Se podr declarar el estado de alarma en los siguientes casos: 1. Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inunda~nes, inceildlOs-utbanos.ytorestales o accIdentes de gran magnitud.
...

2. 3.

Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves. y no se garanti-

ce 4.

Paralizacin de servicios pblicos esenciales para 1 el mantenimiento de los servicios esenciales mnimos.

Situaciones de desabastecimiento deproductos de primera necesidad.

2.1.2 EL ESTADO DE EXCEPCIN.

El estado de exce cin ser declaradQpor el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros; previa autorizacin del Con reso de los Di utados.. Il auto. rizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de ,treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos ..---requisitos_(art.116.3). Proceder la declaracin del estado de excepcin,cuando el libre eiercicio de los derechos libertaaes de los ciudadanos, el normal funcionamiento <;l~las instituciones de.mocrticas,el de los servicIos pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro as'pecto del orden pblico,esulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potesta. . des ordinarias fuera insuft;iente ara r
.

2.1.3 EL ESTADO DE SITIO.

El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Con reso de los ,Diputados, a propesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territOrial, duracin ycondiciones (art. 116.4).

- 41-

PC/CJ

-T5 - 10

Pr er la declaracin del estado de sitio cuando se roduzca o amenace producirse ~na insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Es aa su mtegridad territorial o el ordenamiento constitucional, y no pueda resolverse 01otros medios.
~

El Gobierno que dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la Defensa del Estado (art. 97), asume todas las facultades extraordinarias previstas y designa la Autoridad militar que bajo su direccin deber ejecutar las medidas que procedan. El estado de sitio es tambin .llamado de guerra. '

3.

EL PODERJUDICIAL.

El Poder Judicial, integradopor Jueces emanadel pueb'l'O\ en nombredel Rev.

Principios bsicos de la justicia: ..~l principio de la unidad jurisdiccional (una EIisma justicia y los mismoc:Tribu-_ .valespara todos) es la base de la orgailizacin y funcionamiento de los Tribuna. tamente castrense. les, ~alvo la iurisdiccin militar en el mb 'to Se prohben los Tribunales de excepcin 1. 117). Cs decisiones y sentencIas de Jueces y trIbuna es estn obligadas a cumplirse y todos deben co a orar cuan o sea . rocesos y en la ejecucin de lo resuelto en ellos La justicia_s.ergratuitpata loS" ql1~ho teng-an-re-cursos-econmrc

s errores JU ICI anorma unClonamlento e fiOS ~ain derecho a indemnizacin ~ los perjudicados .~
.

-~

Los Jueces V Magistrados son:

.. -"-,"

- Independientes. '::iamovibles. ,;.

-~Responsables. ~

- Sometidos al imperio de la ley. .

---

/'

cf)J:2

PC/CJ

3.1

EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.

( e G ~ ~ ')

- T5 - 11

La Ley Orgnica 6/85, de 1 de julio~ del Poder Judicial. establece su estatuto y el rgimen de inco ibilidades de sus miembrSY sus funciones, enparticular en materia de no ramientos, ascensos, inspeccin y rgimen Isclplinario. 3.2 EL TRffiUNAL SUPREMO. crl:jtJ23

.El ---. Tribunal Supremo, con jurisdiccin sobre todo el territorio de Espaa, ,es el r~aIo jurisdiccional superior en todos _los rdenes, salvo lo referente al Tribunal Constitucionarra~t. 121)'YJ pl Presidente del Tribunal Supremo es nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial (art.
3.3 EL MINISTERIO FISCAL.

...............

cr~ ~C.I

Mini~terio Fisf.al, que es un rgano auxiliar del Poder judicial, pero no forma

parte d"el. tiene como misiones:'

1. 2. 3. Promover la defensa de la legalidad. ,
-...............

Promover la defensa de los derechos ciudadanos y del inters pblico. Velar por la independencia de los Tribunales Vhacer que stos satisfagan elintres general (art. 124).-

Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno

odo el '"consejo Generaldel PoderJudicial(art. 124.4).

PC/CJ

- TS

- 12

3.4

EL JURADO.

Los ciudadanos odrn e"ercer la accin o ular y participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aque os procesOS=penales que la ley determina. 14

3.5

LA POLICAJUDICIAL. ///,

40

La Polica Judicial, que depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal, tiene como funciones:

*
*

La .... investigacin del delito. El descubrimiento y aseguramiento det~li-cuehte .art. 126).

--

--

14

La institucin del Jurado se regul por Ley Orgnica 5/1995, de 23 de mayo"

- 44 -