Resumen - Los Recursos Administrativos
Resumen - Los Recursos Administrativos
Resumen - Los Recursos Administrativos
I. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Tiene por finalidad la impugnacin de un acto administrativo dando lugar a un nuevo procedimiento en sede administrativa. De fondo hay un derecho sustancial, pero dentro de la va administrativa se subsume en la propia especialidad de la administracin y es lo que da lugar al procedimiento administrativo. Comparacin entre los RECURSOS JUDICIALES y ADMINISTRATIVOS
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO JUDICIAL
AUTORIDAD
Funcionario administrativo
Tribunal
CONTROL
Legitimidad y Oportunidad
Legitimidad
TRIBUNAL
Puede actuar de oficio e No acta de Oficio; Verdad impulsar; Verdad Material Formal
DECISIN
Acto Administrativo
Sentencia
COSTO
Gratuito
Costas
PATROCINIO
No obligatorio
II. RECURSO, RECLAMACIN Y DENUNCIA. Las meras reclamaciones no son medios para impugnar actos adm, se trata de articulaciones que pueden tener o no contenido jurdico, el administrado utiliza las reclamaciones en ejercicio del derecho de peticionar ante las autoridades que le otorga el art.14 CN. Reclamaciones Regladas: QUEJA: no es un recurso, no pretende impugnar sino corregir defectos. Reclamos Reglados: RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO, art. 30 LNPA que establece la obligatoriedad a nivel nacin de este reclamo. RECLAMO IMPROPIO, art. 24 LNPA acto de alcance general impugnable por va judicial, pero hay que tener en cuenta que a este se llega luego del reclamo administrativo, o bien no hubo respuesta y estamos ante el SILENCIO del art. 10 (si no hay plazo se espera 60 das, pronto despacho, otros 30 das, agotada la va adm por silencio de la adm.), o bien la administracin le dio curso al acto como definitivo y se hubieren agotado las vas adm. Es IMPROPIO porque el acto es de ALCANCE GENERAL. Queda claro que debe agotarse la va administrativa. Tienen legitimacin activa los titulares de un DERECHO SUBJETIVO o de un INTERS LEGTIMO. Segn el art.31 LNPA el plazo para resolver el reclamo es de 90 das, luego PRONTO DESPACHO; 45 das ms y queda habilitada la va judicial (situacin de emergencia puede llevar a 120 y 60 los plazos). 1
Luego de los plazos del art.31 entran a correr los del art. 25, o sea 90 das para ACCIN, 30 das si corresponde RECURSO (norma expresa que lo establezca), los das se cuentan desde NOTIFICACIN ACTO DE ALCANCE PARTICULAR, o desde NOTIFICACIN DE RESOLUCIN NEGATIVA AL RECLAMO POR UN ACTO DE ALCANCE GENERAL, o ACTOS DE ALCANCE GENERAL IMPUGNADOS Y SE NOTIFIQUE AL INTERESADO QUE SE HA AGOTADO LA VA ADM., o POR LAS VAS DE HECHO DESDE QUE FUEREN CONOCIDAS POR EL AFECTADO. El reclamo impropio puede producir la suspensin del acto cuando se encuentre afectado el inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una NULIDAD ABSOLUTA (ltimo prr art. 12). Denuncia Administrativa: el portador de un INTERS SIMPLE.
III. REQUISITOS FORMALES Y SUSTANCIALES DE LOS RECURSOS Formales: por escrito, firmado, datos, presentacin en trmino, idioma nacional, legible, nmero de expediente, en caso de representacin con poder, firma. Sustanciales: peticin en trminos claros y precisos; fundamentacin. SUJETO: capacidad, legitimacin (derecho subjetivo o inters legtimo, NO inters simple). En el Inters Legtimo hay una concurrencia de individuos a quienes el rgano jurdico otorga una proteccin especial por tener un inters personal directo en la impugnacin del acto, pero su inters no le es exclusivo ni tampoco concurrente con los de los dems ciudadanos. Se puede reclamar en sede administrativa mediante recursos administrativos, o en sede judicial mediante accin de ilegitimidad. Derecho Subjetivo genera un inters propio, excluyente de la titularidad diferenciada. Puede reclamar su reconocimiento ante la propia Administracin por va de los recursos administrativos, o ante la justicia por medio de la accin de plena jurisdiccin, peticionando, adems de la extincin del acto lesivo, el restablecimiento del derecho vulnerado y el resarcimiento de los perjuicios sufridos. OBJETO: Acto administrativos, pero no todos son recurribles. ACTO DEFINITIVO: resuelve sobre el fondo; ACTO ASIMILABLE A DEFINITIVO: sin resolver el fondo, impide la tramitacin del reclamo (ej, resolucin que ordena archivar actuaciones); ACTOS INTERLOCUTORIOS O DE MERO TRMITE: no en cuanto al fondo sino en cuanto al trmite (ej, dentro del sumario administrativo, las medidas que se dictan durante el mismo como la iniciacin del sumario, designacin del sumariante, etc.); ACTOS PREPARATORIOS: no alcanzan a ser actos administrativos. CONTRA ACTOS DEFINITIVOS Y ASIMILABLES, RECURSOS DE RECONSIDERACIN Y JERRQUICO. CONTRA ACTOS INTERLOCUTORIOS, RECURSO DE RECONSIDERACIN. No obstante, por el principio de informalismo, ante la falta de algn requisito formal se deber intimar. IV. EFECTOS DE LAINTERPOSICIN DE LOS RECURSOS a) PRINCIPAL, es SUSPENSIN O INTERRUPCIN DE LOS PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO, aunque contenga defectos formales o haya sido mal calificado. b) Tambin produce la SUSPENSIN DE LA PRESCRIPCIN DE LA ACCIN por un ao y por una sola vez por la constitucin en mora del deudor (art. 3986 CC). c) Ampliar las facultadas o competencias del rgano administrativo.
V. VISTAS Y TRASLADOS Acceso irrestricto de las partes al conocimiento de las actuaciones El acceso visual encuentra como limitacin temporal el hecho que el expediente se halle a despacho. Traslado, forma especial de notificacin a las partes de los actos procesales. La Vista relacin con DEBIDO PROCESO ADJETIVO. a) Si la Vista no implica Traslado, no hay suspensin del trmite del expediente. b) El pedido de Vista SUSPENDE PLAZOS PARA RECURRIR. c) El pedido de Vista SUSPENDE PLAZOS art. 25 LNPA. 2
Puede haber restricciones al otorgamiento de vistas (secretos) Notificaciones del acto administrativo de alcance individual: a) Acceso directo; b) Presentacin espontnea; c) Cdula diligenciada segn CPCC; d) Telegrama con aviso de entrega; e) Por oficio; f) Por carta documento; g) Por medios que indique la autoridad postal; h) Edictos o por radiodifusin. Publicacin de los reglamentos: Si no designan tiempo, ocho das despus de su publicacin oficial producirn efectos. Hay que tener en cuenta que puede generar NULIDAD ABSOLUTA e INSANABLE.
VII. APERTURA A PRUEBA Uno de los principios fundamentales es el de la oficialidad en la impulsin e instruccin de la prueba para la averiguacin de la verdad material. Cuando el administrado expresamente solicita la apertura a prueba, la administracin est obligada a disponerlo.
VIII. MEDIOS DE PRUEBA a) b) c) d) e) Informes y dictmenes producidos por la administracin: no vinculantes; Informes de entidades privadas y pblicas no estatales; Prueba testimonial; Prueba confesional y documental; Prueba pericial;
IX. PRODUCCIN Y VALORACIN DE LA PRUEBA Como corolario del derecho de los administrados de producir y controlar la prueba, encontramos finalmente su necesaria participacin a los efectos de alegar sobre el mrito de la prueba.
X LOS PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Principios: a) OBLIGATORIEDAD; b) PRORROGABILIDAD; c) NO PERENTORIEDAD, salvo art.1 inc.e, apart.6 LNPA plazo para interponer recursos. PERENTORIEDAD: supone CADUCIDAD o decaimiento del Derecho dejado de usar, se produce por el mero transcurso del tiempo. No necesita declaracin judicial. Caracteres particulares de los plazos: a) Perentorio: Para acceder a instancia judicial (art.25 LNPA), no es de caducidad ya que puede ser suspendido por la interposicin en trmino de recursos administrativos procedentes, o por el pedido de vista de las actuaciones. b) Recurso presentado fuera de trmino: en lo que hace al plazo para interponer recursos administrativos, pareciera ser perentorio pero prorrogable segn surge del apartado 5 del inciso e; no obstante es un trmino que se suspende de pleno derecho ante el pedido de vista de las actuaciones. Incluso si ha 3
transcurrido el plazo con su prrroga por suspensin automtica o dispuesta por la Administracin, todava puede el particular interponer la denuncia de ilegitimidad. c) Caducidad de instancia administrativa: en caso de declararse la caducidad el particular no pierde ninguno de los derechos y pruebas en las actuaciones producidas y el plazo que hubiera existido antes empieza a contarse de nuevo. Por tanto, tampoco se puede hablar de perentoriedad. d) Derecho a presentar alegatos: art.60 in fine RLNPA, pero el 77 faculta al particular a ampliar fundamentos, entonces tampoco estamos frente a un plazo perentorio. En caso de duda, a favor del Administrado. Los plazos son irretroactivos, o sea que empiezan a contarse desde el primer da hbil siguiente. Se entiende por das hbiles administrativos aquellos que trabaja la AP. Interrupcin de plazos por la interposicin de recursos: Art.1, inciso e, apartado 7 LNPA. Debe diferenciarse que el pedido de Vista genera la Suspensin de los plazos procesales para recurrir administrativamente, la interposicin del recurso administrativo Interrumpe los plazos del procedimiento. XII.CADUCIDAD DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS La ley regula el instituto de la caducidad: paralizacin por 90 das imputable al administrado; debe notificrselo a los 60. Excepciones: Previsin social; Los que considere la Adm; Inters Pblico. La Caducidad no opera de pleno derecho, debe se declarada de oficio. No impide ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente.
XIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y EL DEBER DE RESOLVER El Derecho establece que la inactividad administrativa es el silencio administrativo. Distintas tcnicas legislativas para paliar la pasividad administrativa: 1) Silencio negativo: art.10 LNPA, pretensiones que requieren un pronunciamiento expreso; art.31, supuestos que requieren un reclamo administrativo previo; arts. 87, 91 y 98 RLNPA supuestos de denegacin tcita de los recursos administrativos (Reconsideracin, Jerrquico y Alzada respectivamente). 2) Silencio positivo: en caso que una norma as lo disponga, art.10 LNPA. 3) Amparo por mora, art.28 LNPA. 4) Queja, art.71 RLNPA. Silencio Negativo: Principales requisitos para que se configure: a) Demora de la Administracin por el transcurso del plazo para resolver; b) Denuncia de la demora adm, exteriorizada por la interposicin del escrito de pronto despacho; c) No siempre hace falta la denuncia de demora administrativa. Pensemos que los 60 das ms los 30 del art es igual a los 90 das del art.31. Principales casos de silencio expresamente legislados en el orden nacional: a) Art.10: 60 + pronto despacho + 30 = SILENCIO ADM. b) Art.31: 90 + pronto despacho + 45 = Demanda, corre art.25. c) Recurso de Reconsideracin: Arts.86 y 87 RLNPA, 30 das hbiles adm (HA). Su comienzo de cmputo estar en relacin a si se abri a prueba y se presentaron alegatos, si no se presentaron alegatos, o si no se abri a prueba. d) Recurso Jerrquico: 30 HA. Idem c anlisis para cmputo. e) Recurso de Alzada: idem d. Silencio Positivo: Incentiva a la Adm a evitar que lo pedido sea tcitamente aceptado. Amparo por mora: 4
El art.28 permitir mantenerse en la va adm aunque con decisin judicial sobre el Amparo por mora, lo cual hace una importante diferencia con el art.10 que manda directamente a la va judicial. El amparo por mora no es otra cosa que una orden judicial de pronto despacho.
XIV. LA SUSPENSIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMO CONSECUENCIA DE LA INTERPOSICIN DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO El art.12 establece fuerza ejecutoria por lo que el acto no se suspende, pero excepciona en: a) inters pblico; b) afectare al interesado; c) nulidad absoluta.
PROVINCIA NACIN Ordinario. Es obligatorio para agotar la Ordinario. Es optativo. va administrativa (art. 77 ) Es la va mediante la cual se impugna un acto ante el mismo rgano emisor, con la pretensin que lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio. Se recurre contra un Acto Administrativo definitivo, es decir aquel que resuelve el fondo de la cuestin. Idem
5 das para interponerlo, por escrito. Es el nico recurso que no requiere patrocinio letrado 30 das para resolver Idem Ante la misma autoridad. Ante la misma autoridad. La misma autoridad resuelve sin La misma autoridad resuelve. sustanciacin, es decir sin apertura a prueba. El recurso de reconsideracin podr ser impugnado por medio del recurso jerrquico (org centralizada), o recurso de alzada (entidad autrquica) Arts.: 70, 77, 80, 81 y 82 ley 6658 Arts.: 84 a 87 Decreto 1759
Contra: a) Actos Administrativos definitivos; b) Actos que impidan totalmente la tramitacin del reclamo (asimilables); c) Actos interlocutorios o de mero trmite. En todos los casos, que lesionen un Derecho Subjetivo o Inters Legtimo. 10 das para interponerlo
El art.100 del decreto 1759 establece que si durante el trmite del procedimiento se dicta un acto que agota la instancia adm, el administrado tiene la posibilidad de promover la accin judicial o plantear el recurso de reconsideracin o el de revisin, segn corresponda.
Es necesario para agotar la instancia administrativa. Comporta un verdadero poder de Mediante esta va rgano superior ejerce revisin de legitimidad y oportunidad control jurdico sobre desempeo, es un llevado a cabo por el superior jerrquico recurso con sustanciacin del rg adm que dict el acto objeto. Contra actos definitivos o asimilables o los que provocan una violacin grave y fundamental del debido proceso adjetivo. 10 das para interponerlo ante la misma 15 das para interponerlo. autoridad, quien deber elevarlo. Se interpone ante la misma autoridad que dict el acto, quien deber elevarlo en 5 das HA. Autoridad: Ministro del ramo o Poder Autoridad competente para resolver: art.90, Ejecutivo, en este ltimo caso Ministros, Secretarios de la Presidencia, o si corresponder Vista al Fiscal de Estado. el acto emana de stos, deber resolverlo el PEN. Autoridad tiene 30 das para resolver, no 30 das para resolver computados: a) si se resuelve va el Pronto Despacho + 20 produjo prueba, desde el alegato; b) o desde das, no resuelve, fin va adm. vencido el plazo para alegar. Art.91 establece expresamente que no se requiere Pronto Despacho para considerar denegado por silencio el recurso jerrquico. Situaciones: a) Adm acoja el de El recurso de reconsideracin lleva implcito Reconsideracin, concluye etapa (en subsidio) el recurso jerrquico (art.88), recursiva; b) Adm rechace el de por lo que denegado expresamente aqul, el Reconsid, 10 das HA plantear el rgano inferior deber elevar las actuaciones jerrquico ante la misma autoridad; c) al superior en 5 das. Si la adm en el plazo Que la Adm deniegue el de legal no resuelve el de reconsideracin, el Reconsideracin: si el Jerrquico fue administrado lo puede considerar denegado planteado en subsidio, se elevarn tcitamente y peticionar que se eleven. actuaciones, interesado puede ampliar fundamentos pero no nuevas pretens; d) Que la Adm no resuelva en plazo legal el de Reconsid, Pronto Despacho + 20 das, no resuelve, comienzan a correr los 10 das. 6
PROVINCIA Es aquel que resuelve el Poder Ejecutivo contra el acto administrativo de las autoridades superiores de un ente descentralizado.
NACIN Tambin llamado recurso jerrquico impropio, es el medio impugnativo previsto por la legislacin para cuestionar los actos administrativos de las entidades descentralizadas y de las organizaciones jurdicas de participacin estatal. Es un recurso facultativo, por lo tanto no Idem obligatorio para agotar la va adm. Antes debe interponerse el recurso de reconsideracin. Cuando el recurso de reconsideracin es La eleccin de la va judicial hace perder la desestimado, el interesado podr plantear administrativa, pero no al revs. el recurso de alzada o la demanda contencioso administrativa. Situaciones: a) acogido el de 15 das para interponerlo ante autoridad que reconsideracin, concluye cuestin; b) dict el acto quien tiene 5 para elevarlo. denegado el de reconsideracin 10 das No se requiere Pronto Despacho para que se HA interponer alzada; c) alzada en considere configurado el silencio subsidio reconsideracin, denegado ste administrativo y por ende la denegacin se elevarn actuaciones; d) adm no tcita. resuelve en plazo legal, Pronto Despacho, 20 das, no resuelve, se considerar denegado tcitamente y comienza a correr 10 das. El acto definitivo que se cuestiona en Actos recurribles: a) definitivos; b) alzada debe ser dictado por el rgano asimilables. Emanados de rgano superior. superior de la entidad autrquica rgano competente para resolver es la 30 das para resolver, resuelve el Ministro o mxima autoridad de la Adm Central, Secretario de la Presidencia de la Nacin. Gobernador de la Provincia, quien deber correr previa vista al Fiscal de Estado. El control o tutela que se realiza en Este control requiere atribucin expresa y es alzada se circunscribe a la legitimidad o de interpretacin restrictiva. La tutela legalidad del acto, no respecto entraa un poder de revisin que ejerce la oportunidad, mrito o conveniencia. Adm Central sobre los actos de los rganos superiores de las entidades descentralizadas y de los rganos de administracin de las personas privadas estatales. Alcance del control: a) Si rg descentraliz ha sido creado por el Congreso de la Nacin, slo proceder sobre legitimidad del acto, solamente revocar el acto, lo modificar o sustituir nicamente cuando est en juego el inters pblico; b) Si rg descentraliz fue creado atrib concurrente PL y PEN, el control es ms amplio, puede oportunidad, mrito o conveniencia. 7
V. QUEJA
PROVINCIA NACIN Queja o Recurso Directo. No constituye tcnicamente un recurso. Se Se interpone por denegatoria expresa o trata de una va adm que posibilita al por silencio de los recursos jerrquico o administrado acudir ante el superior de alzada jerrquico con la finalidad de hacerle conocer los defectos de tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurriere durante el procedimiento. 10 das para interponerlo Superior Jerrquico tiene 5 das para resolver el recurso. Es para que el PE se avoque, ya que ante quien se present el Recurso lo deneg. Respecto de su naturaleza: una corriente de opinin lo considera un recurso, otra no. La importancia de considerar a la Queja como un Recurso o no, radica en el agotamiento de la va adm. Si se lo considera Recurso, debe utilizrselo para agotar la va adm.
PROVINCIA Es un recurso extraordinario porque sirve para cuestionar un acto administrativo firme. Se debe tener presente que el acto firme es aquel que no ha sido impugnado en tiempo oportuno o ha sido consentido por el interesado. Causales: a) Contradicciones en parte dispositiva del Acto; b) Aparezcan documentos de valor decisivo para la resolucin del asunto; c) Cuando hubiere sido dictado fundndose en documentos o circunstancias declarados falsos por sentencia judicial firme; d) Cohecho, prevaricato, violencia, etc. (art.89) Plazos para interponerlo: causal a 10 das, en los dems 20. Autoridad: ante la misma autoridad que dict el acto.
Idem
VII. ACLARATORIA
PROVINCIA Se pretende precisar ciertos aspectos del Discusin acto administrativo. naturaleza. Misma autoridad. 5 das para interponerla
NACIN doctrinaria
acerca
de
su
En NACIN: Rectificacin de errores materiales: no es considerada un recurso, segn la naturaleza de la peticin el administrado no tiene plazo legar para requerirla. VIII. EFECTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
PROVINCIA NACIN Es preciso recordar que el acto Idem. administrativo goza de los siguientes Art. 12 LNPA. caracteres: presuncin de legitimidad; ejecutoriedad; ejecutividad; impugnabilidad; estabilidad. Art.91 La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del Acto, no obstante, La Administracin podr disponerla por causar grave dao, afectar inters pblico. .
PROVINCIA El art 119 dice que es facultativo, no obstante su prrafo final dice que es obligatorio si as se ha convenio o normas especiales lo establezcan. Pero hay que tener en cuenta que el art.178 de la Constitucin de Cba, en su ltimo prrafo establece como nico requisito para demandar al Estado, el haber agotado la va administrativa. La Cmara CA 2 Nominacin Pcia.Cba: El reclamo administrativo previo, cuando es condicin impuesta por la ley
NACIN Art.30 LNPA, es obligatorio. Salvo, art.32: a) repetir lo pagado al Estado; b) se reclamare daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extra contractual.
para acceder a la jurisdiccin, interrumpe el trmino de la prescripcin. El trmino demanda utilizado por el art.3986 CC, a los efectos de la interrupcin de la prescripcin debe ser tomado en sentido amplio, comprensivo de todo acto judicial y ciertos actos extrajudiciales igualmente formales, demostrativos de la voluntad del acreedor de no abandonar su derecho y de su intencin de hacer valer su crdito.
Salvedad del art.30: los arts. 23 y 24 LNPA se refieren a la impugnacin judicial de actos de alcance particular y general respectivamente, que en realidad en ambos artculos podemos apreciar que se han agotado las instancias administrativas, o sea que la salvedad es salvedad hasta cierto punto, ocurre que el art.30 dice Salvo..
Plazo para resolver el reclamo: art.31, 90 das; Pronto despacho + 45 das (pueden ser 120 y 60 situacin emergencia) + interponer demanda respetando los plazos del art.25 (perentorio fatales) = 90 das hbiles judiciales desde: a) acto alcance particular, notificacin interesado; b) alcance gral, reclamo resuelto negat, desde que se notifique; c) actos grales impugn por actos individ, desde que se notifique expresamente que se ha agotado la inst adm; d) vas de hecho; si norma expresa establece que la impugn debe hacerse mediante recurso, 30 das. Irrecurribilidad de la decisin: art.31 LNPA, reclamo adm previo es denegado expresamente, es irrecurrible en sede adm. En Crdoba tiene rango constitucional, autores como Perrino y Casagn consideran que debe morigerarse la exigencia de agotamiento previo de la va adm a los fines de encuadre constitucional (art.18 CN; Pacto San Jos de Costa Rica). Opinin similar es la de Agustn Gordillo.
PROVINCIA NACIN Art.52 Const. Cba., esta accin se Art.28 LNPA, da la posibilidad de seguir en encuentra reglamentada en la ley 8508. el procedimiento administrativo, en cambio el silencio da la posibilidad de huir de l. Legitimacin activa: ley 8508, toda Pueden plantear quienes fueren parte en un persona. expediente administrativo. Idem pcia. Requisitos de la demanda: art.5 ley 8508; a) Persona fsica: todos sus datos; Persona Jurdica: idem datos, representacin, poder etc.; b) Expresar autoridad adm involucrada, deber omitido, situacin jurdica subjetiva afectada, norma; c) Debe ofrecerse prueba. Idem. La doctrina considera que la sentencia dictada no es declarativa, sino condenatoria, ya que impone a la Adm el cumplimiento de una determinada obligacin.
10
Tribunal: a) en 24 hs se pronunciar sobre la admisibilidad; b) si la demanda adoleciera de defectos o resultare poco clara, el tribunal emplazar al accionante para que subsane; c) si decide admitir la accin de amparo, emplazar por el trmino de 5 das a la demandada para que presente un informe; d) las pruebas debern ofrecerse con la demanda; e) si el tribunal resuelve haciendo lugar al amparo, impondr un plazo a la accionada para cumplir su deber; f) en caso de desobediencia se girarn antecedentes a la competencia penal. Las resoluciones en este proceso son Idem, sentencia inapelable, art.28. irrecurribles. Solamente a travs de recursos extraordinarios.
PROVINCIA Art.50 Const. Toda persona tiene derecho a conocer lo que de l conste en forma de registro, la finalidad a que se destina esa informacin, y a exigir su rectificacin y actualizacin. Dichos datos no pueden registrarse con propsitos discriminatorios de ninguna clase ni ser proporcionados a terceros, excepto cuando tengan un inters legtimo. La ley reglamente el uso de la informtica para que no se vulneren el honor, la intimidad personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos. Regulado en Cba por la ley 8891
NACIN Art.43 CN: Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Etapa administrativa: el titular deber intimar con la finalidad de obtener informacin sobre sus datos personales, emplazamiento por el trmino de 10 das. Conocida u obtenida informacin, podr reclamar la actualizacin, supresin, rectificacin o confidencialidad, lo que deber llevarse a cabo en 5 das. Si no se cumple, vencido los plazos de intimacin, expedita la accin. Etapa judicial: Demanda: a) datos personales; b) individualizacin BD; c) acreditar cumplimiento de emplazamiento en sede adm; d) explicitar razones; e) requerir al tribunal ordene al banco de datos o registro; f) expresar la peticin concreta. 11
Legitimacin activa: afectado, sus tutores o curadores, sucesores, pers jurd a travs de sus representantes. Legitimacin pasiva: responsables y usuarios de bancos de datos pblicos y privados destinados a proveer informes. Competencia: juez del domicilio.
PROVINCIA Ley 8803. Procedimiento: a) toda persona deber solicitar por escrito sin estar sujeto a ninguna formalidad; b) deber ser satisfecha en el plazo de 10 das hbiles prorrogables; c) vencido el plazo, no satisface o denegada excediendo razones del art.3, amparo por mora; d) el acceso a la informacin es gratuito
NACIN
PROVINCIA Registro general de la propiedad inmueble de Crdoba: Notificada fehacientemente la observacin, el administrado podr plantear recurso de rectificacin, en un plazo de 30 das; Recuso de apelacin: contra la resolucin que mantenga la observacin, o si no fuera resuelta dentro del plazo previsto, podr el interesado interponer, dentro del plazo de 15 das, este recurso; Recurso Judicial: contra resolucin denegatoria del director general podr recurrir por ante la Cmara de Apelaciones Civil y Comercial. En la actualidad el control judicial de esta actividad es realizado por las Cmaras Civiles, adems se sostiene que el registrador adopta decisiones que no deben ser revisadas por el procedimiento contenciosoadministrativo sino ante la justicia ordinaria, ya que estn en juego cuestiones de fondo: los asuntos atinentes al derecho de propiedad hacen al derecho civil y no al derecho administrativo.
NACIN Consejo de la Magistratura: facultades disciplinarias. Recurso: ley 24.937, es un organismo constitucional (art.114), rgano permanente del Poder Judicial de la Nacin. Sin embargo, desarrolla funciones administrativas, y queda sujeta, por ende, al derecho administrativo. Las sanciones previstas son advertencia, apercibimiento, multa hasta el 30% de sus haberes. Las sanciones disciplinarias que aplique el Consejo de la Magistratura sern apelables en sede judicial por ante la CSJN, el recurso de apelacin deber interponerse por escrito, fundado, en el plazo de 5 das desde la notificacin de la resolucin. Rgimen jurdico del automotor: los encargados de los registros son considerados funcionarios pblicos, pero no hay con el Estado una relacin de empleo y el desempeo de sus tareas tiene carcter de personal e indelegable. Realizada una observacin a la peticin de inscripcin o anotacin, el art.4 del decreto 335/88 dispone que no se podr registrar otro acto que lo suceda en orden de prioridad hasta 12
Recursos en el procedimiento disciplinario notarial: ley 6291, el Tribunal de Disciplina Notarial (hoy considerado organismo descentralizado y no desconcentrado como antes) goza de amplias prerrogativas, entre las que se encuentra el llamado poder autnomo de investigacin que debe ejercerse dentro del bloque de juridicidad. Las sanciones previstas por esta ley son: apercibimiento, multa, suspensin y destitucin. Competencia contencioso administrativa: disconforme con el acto administrativo definitivo dictado por el Tribunal de Disciplina, el escribano (asumiendo la figura del administrado) podr someterlo a control judicial, previo agotamiento de la va administrativa. Para agotar la va adm debe interponer reconsideracin y, denegado este, recurso de alzada. Recursos en el procedimiento disciplinario de los abogados (ley N 5805): el Tribunal de Disciplina de Abogados ejercer el poder disciplinario, procesalmente es similar al anterior. Recursos administrativos en el rgimen disciplinario policial: los actos administrativos que impongan al personal policial sanciones disciplinarias podrn ser cuestionados mediante recursos de reconsideracin y revisin.
Deber interponerse por escrito, con patrocinio letrado. Las decisiones de los encargados de Registro en materia registral podrn ser recurridas ante la Cmara Federal de Apelaciones. El recurso se presentar ante el Registro Seccional y ste deber elevar las actuaciones al tribunal por intermedio de la Direccin Nacional dentro de los 5 das HA.
Recursos en el procedimiento tributario (ley 11.683): Cuando concurran los presupuestos establecidos por el art.16 de esta ley, la AFIP dictar una resolucin determinando el tributo y accesorios. El interesado cuenta con dos vas recursivas excluyentes: el recurso de reconsideracin y el recurso de apelacin. Si el recurso de reconsideracin es denegado y el contribuyente desea obtener el control judicial de la medida, deber abonar el tributo y/o sus accesorios e iniciar la demanda de repeticin por ante la Justicia Nacional de Primera Instancia con competencia en lo Contencioso Administr. El contribuyente puede optar por la interposicin del recurso de apelacin por ante el Tribunal Fiscal de la Nacin, por escrito, dentro del plazo de 15 das. El planteo de este recurso no requiere el pago del tributo determinado por la AFIP. Ante la denegatoria del Tribunal Fiscal de la Nacin, el interesado podr acudir a la Cmara Nacional de Apelaciones CA mediante el 13
II. SISTEMAS DE CONTROL a) Sistema administrativo: la titularidad del control judicial de la Administracin la tienen las autoridades o tribunales que forman parte de la propia Administracin, que no tienen ninguna vinculacin con el Poder Judicial, pero actan en forma separada e independiente de los rganos que ejecutan funciones administrativas. Actualmente es el que impera en Francia. b) Sistema judicialista: es el nuestro, el titular del control judicial de la Administracin es un rgano independiente, que no forma parte de ella. Variantes: 1) que esta competencia para juzgar a la Administracin haya sido atribuida a los tribunales ordinarios (Argentina, Inglaterra, Estados Unidos, Brasil y Mxico); 2) que la competencia sea atribuida a tribunales independientes, pero diferentes a los ordinarios y especializados en asuntos contencioso administrativos, como es el caso de Espaa. En Argentina los ordenamientos provinciales se diferenciaron, a favor de esta segunda variante, del modelo nacional. El rgimen contencioso administrativo de las provincias tienen bases constitucionales, el federal es puramente legal. c) Sistema mixto: Italia, tribunales ordinarios y tribunales administrativos.
III. LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Es necesario tener en cuenta que se trata de litigios donde una de las partes la Administracin Pblica- acta con miras del inters pblico a travs de actos administrativos que gozan de presuncin de legitimidad y ejecutoriedad. 1. rgano contencioso administrativo: en el orden nacional rige la doble instancia, en provincias, nica instancia a partir del juzgamiento de lo contencioso administrativo por los Tribunales Superiores, pero en Crdoba NO, porque ha organizado tribunales inferiores. 14
2. Materia contencioso administrativa: dos alternativas para determinarla: a) llamada clusula general, la delimitacin de la materia contencioso administrativa se delega en la funcin interpretativa de la justicia (jurisprudencia de los tribunales); b) por determinacin expresa de la ley. Esta segunda es la de Crdoba, arts. 1 y 2 de la ley 7182. Crdoba tiene CPCA, Nacin NO. 3. Procedimiento contencioso administrativo: en Crdoba existen diversas acciones en base a la situacin jurdica tutelada (derecho subjetivo o inters legtimo), como tambin la existencia de doble instancia o nica instancia, segn sea parte la Provincia en el juicio o no.
IV. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEBIDO PROCESO, art.18 CN; CONTRADICCIN, carcter procesal de parte; VERDAD REAL; IMPULSO PROCESAL DE OFICIO.
V. CARACTERSTICAS BSICAS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Debe haber una previa manifestacin de la Administracin, o sea que no puede recurrirse a la jurisdiccin CA otra causa. Debe haber una decisin emanada de la Administracin. En nuestro pas, la mayor parte de nuestros autores coincide en sealar que la jurisdiccin CA es una jurisdiccin ordinaria. Las posiciones clsicas tales como que la decisin previa constituye la materia prima para el litigio, es decir el punto sobre el cual debera pronunciarse el tribunal que decidir la contienda, de a poco pareceran verse reemplazadas por posturas que observan en la decisin previa nicamente un mero requisito procesal de admisibilidad de la accin. En suma, entendemos que el preconcepto de una funcin revisora es la excusa para limitar el ejercicio del control judicial. Por ello propiciamos que no es el contenido del acto administrativo impugnado, sino las pretensiones del administrado las que constituyen o delimitan los poderes del juez. Por ltimo, Procedimiento Administrativo tenemos el Informalismo, a favor del administrado; el Proceso CA, es el Formalista.
VI. DISTINTAS CLASES DE PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Accin de plena jurisdiccin: vulnerado un derecho subjetivo, solicitar la anulacin del acto administrativo, tambin el restablecimiento del derecho y el reconocimiento de los perjuicios. Se trata de una situacin jurdica subjetiva concreta. Por ejemplo, cuando se rescinde un contrato de obra pblica aduciendo que el contratista ha demorado injustificadamente la ejecucin de la obra, o cuando se deja cesante a un agente pblico por considerar que ha incurrido en una grave falta de carcter disciplinario. Accin de anulacin o de ilegitimidad: puede ser ejercida por quien tenga un inters legtimo. Se circunscribe a la anulacin del acto, mas no al reconocimiento de una pretensin resarcitoria. No se pretende que la Administracin acte de una manera particular para alguien especial, sino que lo que se requiere es que se vuelva al orden jurdico, cuya restauracin afecta o involucra a todos los individuos de un determinado grupo que se hallan en igualdad de situacin. Es lo que acontece en materia de impugnaciones que tienen lugar por oferentes en el marco de un procedimiento de licitacin pblica, ya sea cuestionando la adjudicacin del contrato u otras vicisitudes del procedimiento. O bien, por los participantes de un concurso pblico para seleccionar a agentes que pretenden ingresar a la Administracin o concursos docentes. Sistema vigente en Crdoba: PLURALIDAD DE ACCIONES Y PLURALIDAD DE PRETENSIONES, en cambio en otras es UNIDAD DE ACCIN CON PLURALIDAD DE PRETENSIONES. Accin de lesividad: es aquella por medio de la cual la Administracin puede demandar la invalidacin judicial de sus propias decisiones. 15
Accin de interpretacin consagrada por algunas provincias, es procedente contra todo acto, sea general o particular, cuya interpretacin por parte de la Administracin supone la lesin de un derecho subjetivo o de un inters legtimo. El objeto de esta accin es la de recabar del rgano jurisdiccional la interpretacin que se adecua al orden jurdico aplicable. Es requisito que se trate de un caso concreto para evitar que la accin se convierta en una mera consulta.
VII. EL CONTROL JUDICIAL DEL EJERCICIO DE FACULTADES DISCRECIONALES DE LA ADMINISTRACIN a) Introduccin: Lo reglado y lo discrecional, lo relgado condiciona la conducta de la administracin y no deja resquicio a juicio subjetivo alguno de su parte, ejemplo la jubilacin por edad, el ascenso por antigedad, la aplicacin de una alcuota. La discrecionalidad surge cuando el ordenamiento jurdico atribuye a algn rgano competencia para apreciar en un supuesto dado lo que sea de inters pblico. Tener en cuenta que: La apreciacin y la determinacin de la oportunidad o mrito puede resultar tanto del ejercicio de potestades regladas como discrecionales. Tampoco es posible identificar el llamado control de legitimidad con el de potestad reglada, ni control de oportunidad con el de facultad discrecional. Hablar de control de legitimidad es hablar de control de lo reglado y de lo discrecional del acto administrativo. Asimismo, el control de oportunidad, mrito y conveniencia de la decisin administrativa, que en principio se encuentra vedado al Poder Judicial, es un concepto ms restringido que el de facultad discrecional. El juez puede revisar el ejercicio de las facultades regladas y tambin si se han transgredido los lmites a las facultades discrecionales de la Administracin. Ambos aspectos integran el control de legitimidad. b) El control de la discrecionalidad por parte del Poder Judicial , un acto administrativo es legtimo cuando est de acuerdo con el ordenamiento jurdico. El control de legitimidad que ejerce el Poder Judicial sobre la Administracin abarca no slo los aspectos reglados sino tambin la porcin discrecional de la actividad administrativa. Un acto administrativo fruto de un ejercicio viciado de la discrecionalidad, es ilegtimo. Subsisten los poderes de los tribunales judiciales para penetrar en el juzgamiento de la discrecionalidad cuando los rganos administrativos incurren en el vicio de irrazonabilidad o arbitrariedad. Lmites jurdicos para el ejercicio de discrecionalidad de la Administracin: RAZONABILIDAD; ARBITRARIEDAD; FINALIDAD; BUENA FE; IGUALDAD DE TRATO PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO. Tres principios fundamentales en el Derecho Romano: seala TAWIL, que de estos tres principios, I. VIVIR HONESTAMENTE; II. NO HACER DAO A OTRO; III. DAR A CADA UNO LO SUYO. la doctrina y la jurisprudencia han deducido una extensa lista: DERECHO A LA VIDA; DERECHO A LA EQUIDAD; DERECHO A LA PROPORCIONALIDAD E IGUALDAD DE LAS CARGAS PBLICAS; AL DEBIDO PROCESO LEGAL; AL DE INDEMNIZACIN DE TODO MENOSCABO PATRIMONIAL; A LA TEORA DEL ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA; A LA PROHIBICIN DE IR CONTRA LOS PROPIOS ACTOS. Si por el contrario, algunos de estos lmites se encuentra transgredido, el acto administrativo es ilegtimo y podr ser declarada su nulidad. c) Los conceptos jurdicos indeterminados como tcnica de reduccin de la discrecionalidad , OFERTA MS CONVENIENTE; ENFERMEDAD CONTAGIOSA; BUENA FE; BIEN COMN; INTERS PBLICO; RDEN PBLICO; UTILIDAD PBLICA; EMERGENCIA; EDIFICIO RUINOSO; IDONEIDAD; JUSTO PRECIO, ETC. La gran diferencia con el ejercicio de facultades discrecionales resulta en consecuencia en que en el supuesto del concepto jurdico indeterminado, la calificacin de las circunstancias concretas admite una sola solucin, o se da o no se da el concepto, o hay buena fe o no la hay; 16
o el precio es justo o no lo es. Seala GARCA DE ENTERRA, el proceso de constatacin de si un concepto jurdico indeterminado se cumple o no se cumple no puede ser nunca un proceso volitivo de discrecionalidad, sino un proceso de juicio o estimacin que ha de atenerse, necesariamente, por una parte, a las circunstancias reales que han de calificarse, y por otra, al sentido jurdico preciso que la ley ha asignado, con la intencin de que la solucin posible sea slo una. d) La discrecionalidad tcnica, no hay discrecionalidad tcnica sino apreciacin tcnica, producto de la razonabilidad. Gordillo: plantea como ASPECTOS QUE COMPRENDE LA REGULACIN: a. Requisitos esenciales del acto administrativo, arts.7 y 8 LNPA: Competencia; Causa; Procedimiento; Objeto; Motivacin; Finalidad y Forma; b. Regulacin Inversa de la Actividad Administrativa: la libertad del particular sobre su propia actividad (libertad, propiedad, dignidad, honor); c. Regulacin Residual: cuando se llega a vulnerar la esencia del derecho subjetivo PRIVADO (CN); d. Regulacin Tcnica (antes llamada discrecionalidad tcnica); e. Principios jurdicos indeterminados, Discrecionalidad Cero: cuando existe una nica posible solucin justa y razonable. Gordillo tambin plantea los LMITES a la Discrecionalidad: a. Razonabilidad: implica Causa y Motivos (incs.b y e del art.7 LNPA); b. Proporcionalidad: tiene que ve con la Finalidad, las medidas que el acto involucre deben ser adecuadas a ella (art.7, inc.f LNPA); c. Desviacin de poder; d. Buena Fe; e. Alterum Non laedere: no hagas a los dems lo que no quieras que te hagan a ti.
VIII. EL CONTROL JUDICIAL DE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. INACTIVIDAD FORMAL E INACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACIN La inactividad material es aquella que se traduce en el incumplimiento por parte de la Adm de sus competencias ordinarias, ejemplo la Falta de Prestacin de Servicios; la falta de sancin de normas. La inactividad formal es aquella que se produce en el marco de un expediente o de un procedimiento administrativo, ante la falta de impulso o de respuesta del ente a una peticin formulada por los administrados. En nuestro pas, las legislaciones administrativas le han otorgado al silencio un sentido negativo, consistiendo en una presuncin o ficcin legal establecida a favor del administrado. Frente al silencio administrativo, el administrado tiene una abanico de posibilidades a seguir: a) considerar al silencio como denegatoria de la peticin (art.10) o denegatoria del recurso interpuesto (arts. 87, 91 y 93, o sea no respuesta a los recursos interpuestos estos no requieren pronto despacho lo cual est expresamente indicado en esos artculos-), previo pronto despacho para Crdoba, tambin se considera denegatoria al silencio; b) interponer una queja por defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos, siempre que no se refieran al plazo de resolucin de un recurso (art.71 RLNPA; art.86 ley 6658); c) iniciar una accin de amparo por mora (art.28 LNPA); d) esperar la resolucin expresa de la presentacin o recurso por parte de la Administracin que deber necesariamente producirse. Casos jurisprudenciales favorables al control de la inactividad administrativa: la condena al Estado a dictar una norma reglamentaria; condena al dictado de una ley reglamentaria de un mandato constitucional como la sancin de la Ley de Comunas; la condena al Estado Nacional a ejecutar las obras necesarias para facilitar el acceso de personas discapacitadas a un edificio pblico.
17
a) Caracterizacin de los reglamentos: acto normativo de la Administracin Pblica, no slo de esta ltima subjetivamente considerada, sino tambin incluyendo a los provenientes del Poder Legislativo y Poder Judicial. b) Las distintas vas: Reclamo Impropio, art.24, a LNPA, este reclamo nicamente autoriza a cuestionar la legitimidad del acto, no as su oportunidad, mrito o conveniencia. No tiene plazo de interposicin (salvo prescripcin), debe ser resuelto en 60 das, de lo contrario hay silencio, el interesado presenta pronto despacho, 30 das ms, denegacin tcita. Puede ser interpuesto tanto por quien invoque un derecho subjetivo como un inters legtimo. Recurso, art.24, b LNPA, es va recurso porque la autoridad ya le ha dado aplicacin mediante actos definitivos, y contra tales actos se ha agotado sin xito la va administrativa. La Procuracin del Tesoro de la Nacin ha entendido que el sistema de reclamos y recursos no debe ser utilizado para la impugnacin de actos de sustancia legislativa, como es el caso de los reglamentos de necesidad y urgencia. Tambin dicho organismo ha entendido que los actos dictados por el Poder Ejecutivo en virtud de una delegacin legislativa tienen la misma jerarqua normativa que las leyes, por lo que tampoco seran atacables a travs del sistema consagrado en la LNPA y su reglamentacin. Por su parte la jurisprudencia ha establecido que dado que los reglamentos de necesidad y urgencia poseen una naturaleza ms similar a las leyes que a tpicos actos administrativos de carcter reglamentario, su impugnacin judicial no se encuentra sujeta al recaudo previo del agotamiento de la instancia administrativa ni a los respectivos plazos de caducidad del art.25 LNPA. Siguiendo a CASSAGNE, las sentencias anulatorias de reglamentos tienen eficacia erga omnes.
PROVINCIA De acuerdo con los arts. 5 y 10 CCA de Cba., los rganos jurisdiccionales son: a) TSJ por intermedio de la Sala Contencioso Administrativa integrada por tres de sus vocales miembros: se llega a este tribunal no de manera originaria y exclusiva sino por va de recursos judiciales ordinarios o extraordinarios; b) Las dos CMARAS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA en la primera circunscripcin judicial con asiento en el Departamento Capital; c) Las CMARAS CIVILES Y COMERCIALES en las circunscripciones del interior. En cada uno actan los correspondientes FISCALES.
NACIN An no hay Cdigo Contencioso Adm, los instrumentos que rigen son el CDIGO PROCESAL CIVIL; un captulo de la LNPA y un conglomerado de leyes sueltas. Generalmente se articula mediante recursos judiciales directos ante jueces de 1 instancia o ante una Cmara. En Capital Federal existe un fuero especializado en lo Contencioso Administrativo, que reconoce la existencia de 12 juzgados federales de primera instancia, y una Cmara de Apelaciones con 5 Salas que acta como tribunal de alzada de aqullos. En el interior, los juzgados federales tienen competencia en estas causas, como tambin las Cmaras Federales de las distintas jurisdicciones.
18
II. MATERIA CONTENCNCIOSO ADMINISTRTIVA EN CRDOBA APLICABLE ANTE AUSENCIA DE CODIFICACIN EN NACIN
NORMATIVA
PROVINCIA La accin contencioso administrativa: cuando vulnere o lesiones un derecho subjetivo de carcter administrativo o afecte un inters legtimo establecido o reconocido con anterioridad a favor del demandante, en situaciones jurdicosubjetivas creadas o reconocidas por la Constitucin, o por la ley, reglamento, ordenanza, concesin o permiso, contrato administrativo u otro acto administrativo, que sean preexistentes art.1, inc.c, del CCA. Adems de la competencia especfica asignada en materia contencioso administrativa, ley 8508 Amparo por Mora (competencia especial y excluyente), ley 8835 actuacin y actos del Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSEP). Actualmente los tribunales de la ciudad de Bs.AS competentes en primera instancia los Juzgados de Primera Instancia en los Contencioso Administrativo (unipersonales; en segunda instancia, las Cmaras Contencioso Administrativas y Tributarios en lo Contravencional y de Faltas (colegiados). Por lo que entonces tienen doble instancia adems de la ulterior y excepcional intervencin del TSJ. Tambin, y esto an a diferencia de Crdoba, Ciudad de Bs.As. ha establecido una nica accin contencioso administrativa para atender pluralidad de pretensiones de los actores, con indiferencia de que se trate de cuestiones que tengan sustento en una situacin jurdica de derecho subjetivo o de inters legtimo como s lo exige Crdoba. En Ciudad de Bs.As., condicin para el ejercicio de la accin CA: a) se trate de actos administrativos de alcance particular definitivos o equiparables, habindose agotado la instancia administrativa va recursos; b) idem, pero actos de alcance general, habindose agotado instancia adm va reclamo; c) idem pero de alcance general a los que se les haya dado aplicacin mediante actos
NACIN Ley de Demandas contra la Nacin N 3952: sancionada en el ao 1900, vino a atemperar la necesidad de obtener venia legislativa para demandar a la Nacin respecto a las llamadas cuestiones civiles. En 1972 ley 19.549. El Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin: art.319, todas las contiendan que no tengan tramitacin especial, sern en juicio ordinario; Modificaciones ley 25.488: art.12: concerniente a las cuestiones de competencia, se tramitar por va de incidentes sin suspenderse el proceso principal; art.36,inc.1, deber de los jueces de tomar medidas tendientes a evitar la paralizacin del proceso, resulta incompatible con el mantenimiento del instituto de la caducidad de instancia; art.38, inc.5, deber de los secretarios de dirigir en forma personal las audiencias testimoniales; art.96, consagra la posibilidad de ejecutar la sentencia en contra del tercero, salvo que en la oportunidad de formular el pedido de intervencin o de contestar la citacin, hubiese alegado fundadamente la existencia de defensas y/o derechos que no pudiesen ser materia de debate y decisin en el juicio; inc.6, art.125, permita la documentacin de las audiencias de prueba por medio de fonograbacin; inc.7, agrega que en esas condiciones el tribunal podr decidir la documentacin de audiencias de prueba por cualquier otro medio tcnico. Las notificaciones en la oficina se mantienen los das martes y viernes para tal efecto, si alguno fuera feriado, la notificacin tendr lugar el siguiente da de nota; art.136, por acta notarial, telegrama con copia certificada y aviso de entrega y carta documento con aviso de entrega. Otra trascendente reforma es la eliminacin del juicio sumario, dejando solo el ordinario y el sumarsimo; art.333, determina que con la demanda, reconvencin y contestacin de ambas deber acompaarse la prueba documental y ofrecerse todas las dems pruebas de que las partes intenten valerse; se mantiene la audiencia preliminar del art.360, acentundose la necesidad de la presencia personal del juez; arts.398 y 399, 19
administrativos definitivos o equiparables; d) la impugnacin de reglamentos o actos adm de alcance general por va de actos de aplicacin particular. Otra particularidad, para diferenciarlo del sistema constencioso cordobs, es que en Bs.As. no puede demandarse autnomamente la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados por actos administrativos que se estimen ilegtimos sin haberse impugnado, en tiempo y forma, el acto que se pretende lesivo. Legitimacin procesal: persona fsica, persona jurdica, pblica o privada; adems de la capacidad deber existir una situacin jurdica subjetiva adm: derecho subjetivo o inters legtimo, condicin imprescindible y necesaria en el sistema de la Provincia de Crdoba. Concebimos en general el derecho subjetivo administrativo como el inters personal, directo y exclusivo que tiene un administrado determinado con relacin a una norma que establece cul es la conducta administrativa debida. Si la situacin jurdica invocada es la de derecho subjetivo, deber promover la accin contencioso administrativo de plena jurisdiccin; si en cambo se trata de un inters legtimo, ser la accin contencioso administrativa de ilegitimidad. Tambin el Estado puede accionar la va contenciosa administrativa de lesividad. Acto administrativo: art.1 ley 7182, el espectro de control judicial es amplio y general, destacndose ello porque el sistema de divisin de poderes en la Provincia de Crdoba se encuentra fortalecido en este aspecto, al punto que los mismos actos de superintendencia o administrativos del Poder Judicial de la Provincia son susceptibles de control judicial; incluso los producidos por el mismo TSJ o el Consejo de la Magistratura de la Pcia.de Cba. La condicin necesaria para poner en marcha la jurisdiccin es la existencia de un acto administrativo emitido en ejercicio de la funcin administrativa. El acto sometido al control judicial, debe ser definitivo (es decir, resolver sobre el fondo de la cuestin), no debe encontrarse firme y debe haber causado
en lo que hacer a prueba de informes, se unific en el 398 (399 derogado), plazo de 10 das para que las oficinas pblicas y entidades privadas contesten pedido de informes o remitan un expediente, tambin se sustituye la comunicacin que se deba efectuar ante el Ministerio de justicia por el incumplimiento, ahora directamente los jueces podrn aplicar astreintes; art.346, excepciones previas, ahora podrn interponerse conjuntamente con la demanda; art.347, excepciones: INCOMPETENCIA, FALTA DE PERSONERA, FALTA DE LEGITIMACIN PARA OBRAR, LITISPENDENCIA, DEFECTO LEGAL, COSA JUZGADA, TRANSACCIN, CONCILIACIN, DESISTIMIENTO DEL DERECHO. Jurisprudencialmente, la invocacin de la falta de cumplimiento de los requisitos para interponer una demanda de tipo contencioso administrativa, ha tenido cabida a travs de la excepcin de inhabilidad de instancia, figura extraa a este Cdigo pero que en la prctica ha servido de instrumento para tal fin. Juicio Ordinario, etapas: DEMANDA y OFRECIMEINTO DE PRUEBAS; AUDIENCIA DEL ART.360; DILIGENCIAMIENTO DE PRUEBA; ALEGATOS Y SENTENCIA. Es un proceso de doble instancia, pudiendo apelarse ante la Cmara las sentencias definitivas, las interlocutorias y las providencias simples que causen gravamen irreparable. Contra la sentencia de Cmara, a su vez, puede interponerse apelacin ordinaria ante la Corte Suprema, o bien recurso extraordinario federal. LNPA N 19.549: la principal innovacin consiste en haber consagrado el control de oficio por los jueces de los recaudos previstos por los arts.23, 24 y 25 para la interposicin de demandas contenciosas (art.31), como adems en los casos que corresponde- la reclamacin administrativa previa. La ley 25.344 en su art.8 contempla vista al fiscal para que se expida; art.9 fija un plazo de 30 das para oponer defensas, excepciones y contestar demanda, se contrapone al plazo de 60 das del CPCN. Decreto 1759/72, art.40, si no hay indicacin de los recursos, a partir del da siguiente de la notificacin, se inicia plazo perentorio de 60 das para deducir recurso. Tambin hay 60 das para iniciar demanda del art.25 si se omite indicar que quedaba agotada la va 20
estado. Art.6 CCA establece que debe agotarse la va administrativa. Fiorini: elementos para la causacin de estado: FORMALES: la resolucin; SUSTANCIALES: contenido de la resolucin; TEMPORALES: plazos para interponer los recuros. Los HECHOS, si bien se encontraran excluidos del control judicial, la estrategia sera la de provocar la emisin del acto. Funcin administrativa: art.1 CCA, requiere que el acto sea consecuencia del ejercicio de la funcin administrativa (Crdoba adopta el criterio material en la distincin de las funciones del Estado. El principio solve et repete: art.19, inc.9 Const.Cba, derecho a acceder a la jurisdiccin; art.49 no puede limitarse el acceso a la Justicia por razones econmicas; art.71 establece La ley determina el modo y la forma para la procedencia de la accin judicial donde se discuta la legalidad del pago de impuestos y tasas. La clusula transitoria duodcima de la actual Constitucin Provincial prescribe que hasta tanto se dicten las leyes reglamentarias, subsisten los actuales regmenes legales. Esta norma es la que justifica la vigencia del art.9 CCA, el cual establece que cuando se somete a control judicial un acto administrativo que ordenase el pago de una suma de dinero proveniente de tributos vencidos, el demandante deber abonar previamente dicha suma, excluyendo los rubros que constituyan multas, recargos o intereses. No caben dudas que este principio choca con el primer prrafo del art.8 del Pacto de San Jos de Costa Rica, al cual la CSJN le reconoce operatividad, pero no obstante ello hay que alegar y probar alguna de las circunstancias expuestas como por ejemplo que le fuera imposible su pago debido a lo excesivo que resulta.
adm. Los llamados recursos judiciales contra actos administrativos: inexistencia ordenamiento legal unificado, coexisten a nivel nacional LNPA Ttulo IV y CPCN. Esta situacin conspira con la garanta del derecho de defensa. El paso de la sede administrativa a la judicial no implica la interposicin de un recurso sino de una accin. Se habla de recursos cuando dentro de una misma esfera o sede, ya sea sta administrativa o judicial, acudimos al rgano superior quien efecta un control de lo actuado por el inferior. Los recursos judiciales en particular: a) contra actos administrativos de las universidades nacionales (art.32 ley 24.521): es un recurso directamente judicial pero se debe obtener en sede administrativa un acto que cause estado, o sea se agot la instancia administrativa. No determina plazo de interposicin, por lo tanto se aplica art.25 LNPA que establece que cuando en virtud de norma expresa (en este caso la ley 24.521) la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de 30 das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas. Este plazo se puede ver ampliado por el art.40 del reglamento de la LNPA, recordemos que este establece la necesidad de indicar respecto al acto que se notifica, los recursos que se pueden interponer en su contra, y plazo de articulacin, o en su defecto, si el acto agota las instancias administrativas. A partir de la LEY 25.344 procede de oficio por el rgano jurisdiccional el control de los requisitos aludidos. En cuanto al alcance de la decisin judicial, slo se somete a consideracin y control del mismo la legitimidad del acto impugnado, es decir si presenta o no vicios que lo tornen nulo o anulable (arts.14 y 15, LNPA), y no su conveniencia u oportunidad, ya que en resguardo de la divisin de poderes, estas ltimas slo pueden ser apreciadas por la Adm. LEY 25.200, concursos docentes de educacin superior, art.4, cada institucin reglamentar en el marco de la LNPA las instancias, plazos y mecanismos, todo el sistema recursivo de la LNPA, a excepcin del recurso de alzada ante el Ministerio de Educacin, es plenamente aplicable a las 21
universidades, y de hecho son las herramientas con las que los docentes acostumbran a impugnar el procedimiento o resultado del concurso. El art.5 ha generado problemas, establece que hasta que se resuelva el recurso, se sostendr la situacin anterior al diferendo, esto choca con el art.230 CPCN que a travs de la medida de no innovar, permite obtener la suspensin de actos administrativos en sede judicial, por lo que ese art.5 implica un menoscabo a la garanta de idoneidad del art.16 CN. La armona se obtiene a partir de interpretar que este art.5 no se aplica en sede judicial sino administrativa. Recurso judicial del art.39 de la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional N 25.264: Opciones: Va Administrativa; Va Judicial directamente. 90 das para interponer. Defensa del Consumidor (art.45 ley 24.240): 10 das recurso directamente judicial, pero se presenta en sede administrativa. Tiene efecto suspensivo. En las provincias se reglamentar y actan tribunales locales. Servicio Pblico de Autotransporte (art.8 ley 21.844): 10 das, se presenta ante el rgano de aplicacin para elevar a la Cmara o Recurso de Reconsideracin para agotar la va administrativa. Vemos que el Recurso de Alzada, tpico administrativo, no es obligatorio en todos estos casos en que se puede interponer directamente remedio judicial. Gas: 15 das, ENARGAR, art.66 de la ley 24.076, las decisiones de naturaleza jurisdiccional, sern apelables ante la Cmara Nacional de Apelaciones Contencioso Administrativo Federal. Tambin podrn revisarse por va de Alzada en los trminos de LNPA. Registro de la Propiedad del Automotor: 15 das recurso ante la Cmara Federal de Apelaciones, se interpone ante el Registro (este puede revocar el acto impugnado)
PROVINCIA
NACIN 22
Los actos que importen el ejercicio de un poder poltico de fuente directamente constitucional, no son susceptibles de control en jurisdiccin CA. Gordillo concluye que el rgimen de los actos institucionales no puede asimilarse al de los actos administrativos, que s, en cambio, repercuten en forma directa con sus efectos jurdicos en la esfera de terceros (administrados). El TSJ Cba, a travs de la Sala CA, La causal impeditiva de control judicial en la materia CA sobre los denominados actos de gobierno, cuestiones polticas o actos institucionales, es de interpretacin restringida tanto ms cuando nuestra Constitucin Federal propicia la configuracin de un Estado de Derecho, el que visualiza en el afianzamiento de la justicia, en y sobre la Administracin, uno de sus principales objetivos. La CSJN se ha referido en numerosos pronunciamientos a un control de razonabilidad. El administrativista y juez del TSJ Cba, Dr. Domingo J. SESN, En concreto pueden plantearse tres situaciones diversas: a) Actos polticos o de gobierno susceptibles de ser controlados judicialmente cuando en un caso concreto afecten situaciones jurdicas subjetivas; b) Actos polticos o de gobierno que no pueden ser anulados por trasuntar una medida de alta poltica relevante para el gobierno. En caso de producir perjuicios concretos, stos slo pueden ser indemnizados; c) Actos polticos o de gobierno que no inciden en situaciones individualizadas sino que repercuten genricamente sobre la poblacin, en cuyo caso no son controlables judicialmente.
PROVINCIA
NACIN 23
El art.2, inc.b, ley 7182 determina que no corresponde la va CA a las cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder discrecional, salvo supuesto de arbitrariedad (o sea que se han violentado o excedido los lmites impuestos por el bloque de juridicidad) que vulnere derechos subjetivos o intereses legtimos del accionante. Al integrar o derivar del ordenamiento jurdico, el control judicial consistir en analizar si la discrecionalidad fue o no ejercida dentro de ese mbito y respetando sus lmites. En numerosas ocasiones, la jurisprudencia brinda las pautas que se tuvieron en consideracin para realizar el control judicial de este aspecto de la actividad administrativa. Otras materias excluidas: tampoco corresponde la va o jurisdiccin CA cuando los conflictos deben resolverse aplicando normas de derecho privado o del trabajo (por ejemplo, indemnizacin por daos causados por agentes pblicos, juicios de desalojo) o sean susceptibles de otra accin o recurso de distinta jurisdiccin (ej: acciones expropiatorias).
PROVINCIA Requisitos generales: art.13 CCA, aplicable CPCC, la demanda se deducir por escrito en el cual, datos, domicilio, etc. Requisitos especiales: en casos de representacin de personas fsicas o jurdicas, la documentacin que acredite. Las autoridades y funcionarios pblicos solo debern invocar esa calidad. Deber individualizarse el acto adm objeto de la demanda, cuando sea posible acompaar testimonio del mismo, en su caso, indicar con precisin el expediente. Indicar concretamente los vicios que endilgan al acto adm que goza de presuncin de legitimidad, dando razones de la solicitud de declaracin de nulidad. Antecedentes de hechos y fundamentos de derecho. Se debe nominar el proceso.
NACIN Antecedentes: un hacer, un no hacer y un dar. La sentencia, que la administracin realice una conducta positiva (ej, reincorporar a un agente dejado cesante) o negativa (ej, se abstenga de excluir a un oferente de un proceso licitatorio). Art. 513 CPCN, sentencia contuviese condena a hacer alguna cosa, no cumpliese, se le obligar a resarcir daos y perjuicios. Es frecuente que los tribunales apliquen astreintes. Situacin actual: 1) La consolidacin de deudas; 2) Las leyes de presupuesto; 3) La emergencia en emergencia: todo el tema del default, pesificacin, etc. 24
Plazo: si la autoridad competente para decidir en ltima instancia se expide expresamente, 30 das hbiles jud para presentar la demanda (art.8 CCA), si no presenta, queda firme y consentido el acto. Si autoridad no se pronunci de manera expresa, se interpone pronto despacho en el trmino de 90 das, si no hubiere respuesta dentro de 20 das HA, queda expedita la va CA la que podr iniciarse hasta 6 meses despus del pronto despacho (art.7 CCA). Accin de plena jurisdiccin: a) las partes se encuentran en igualdad de condiciones; b) el debate es amplio; c) prueba sin restricciones; d) la litis se traba segn lo dejen planteados las partes; e) el Fiscal de Cmara no tiene el carcter de parte y slo intervendr en la etapa de habilitacin de instancia; f) la sentencia producir efectos entre las partes; g) pronunciamiento jurisdiccional posee doble carcter, declarativo y constitutivo. Accin de ilegitimidad o anulacin: a) accionante pretende el restablecimiento del orden jurdico vulnerado; b) el Fiscal de Cmara interviene durante todo el trmite del proceso en los mismos trminos y condiciones que las partes; c) la sentencia deber limitarse a resolver la validez o no del acto sujeto a revisin; d) deber notificarse sentencia a las partes y publicarla en el BO; e) efecto erga omnes. TSJ; La accin CA de Ilegitimidad no tiene otro objeto que tutelar un inters legtimo, preservando la norma jurdica objetiva sin aludir a quien se encuentra en una situacin individual, concreta y exclusiva Accin de lesividad: a) al presentar la demanda, el accionante deber acompaar el expediente administrativo donde se 25
dict el acto presuntamente irregular; b) es titular de esta accin todo rgano que en ejercicio de la funcin administrativa pretenda dejar sin efecto un acto administrativo presuntamente irregular que no puede revocarlo en su sede; c) art.14 CCA, la demanda de lesividad deber notificarse al o a los beneficiarios del acto Proceso de lesividad: art.17 LNPA impugnado; d) el Fiscal de Cmara intervendr en el juicio en los mismos trminos y condiciones que las partes; e) actos anulables, aquellos viciados por error y violacin de la ley en cuanto al fondo del acto; f) Plazo: 6 meses para plantear la accin contados desde la emisin del acto; g) Sentencia se publicar en BO. Los Dres. Jess Abad Hernando y Benigno Ildarraz consideran que la demanda de lesividad consiste fundamentalmente en legitimar como sujeto activo a la Administracin, para demandar la anulacin de actos lesivos al ordenamiento jurdico que fueran irrevocables en sede administrativa.
PROVINCIA Etapa preliminar dentro del proceso administrativo, tribunal con competencia CA realiza un anlisis previo, distintos momentos: Requerimiento del expediente administrativo: Presentada la demanda ante la Cmara, sta requerir, mediante oficio, el envo del expediente administrativo, accionada tiene 10 das para esto. La doctrina seala la importancia de la remisin del expediente administrativo ya que sta se presenta como una condicin suspensiva antes que como un requisito procesal. Intervencin del Fiscal de Cmara: 3 das dictamina, su dictamen es
NACIN Introduccin: la habilitacin de la instancia es el juicio previo que realiza el tribunal con competencia en lo CA. Los jueces tienen la facultad de revisar de oficio las condiciones de admisibilidad, fuera de esta oportunidad, el rgano judicial no puede volver a examinar, salvo que la demanda introduzca dicha cuestin como defensa. Tambin debe habilitarse la instancia en los recursos judiciales directos, ya que su base es administrativa. LNPA: art.23: demandas impugnatorias de Actos Administrativos; art.24: demandas impugnatorias de Reglamentos; art.30: demandas contra el Estado no impugnatoria de actos administrativos. 26
obligatorio pero no vinculante. Requisitos de admisibilidad de las La decisin de la Cmara: Dictamen acciones impugnatorias de actos adm.: del fiscal, podr: 1. Legitimacin (titularidad de un a) Habilitar la instancia. La Sala CA derecho subjetivo o inters legtimo): del TSJ ha sealado que se debe 2. Agotamiento de la va administrativa: analizar desde una doble la CSJN ha sealado que el perspectiva: primero su agotamiento de la va adm constituye admisibilidad y recin entonces la una prerrogativa de naturaleza viabilidad de la pretensin procesal que integra el rgimen sustancial susceptible de motivar exorbitante que caracteriza al derecho una sentencia denegatoria o pblico. Las razones: a) etapa previa favorable. Dentro de la primera, conciliatoria; b) oportunidad de la tenemos dos momentos: 1) Adm de revisar el caso; c) control Cuando habilita la pretensin al jerrquico de legitimidad y establecer si corresponde o no la oportunidad; d) filtra contiendas a los competencia del tribunal, previo tribunales; e) promueve la eficiencia dictamen del Fiscal de Cmara; adm; f) facilita la tarea judicial; g) 2) Cuando sin perjuicio de lo que permite mejor defensa inters haya establecido en la pblico; h) impide que la adm resulte habilitacin, resuelve las enjuiciada sorpresivamente. LNPA, excepciones de previo y especial art.23: a) Definitiva y agotada la va pronunciamiento. A partir de all adm (causacin de estado); b) la competencia queda radicada de Asimilable; c) Supuestos art.10; d) forma definitiva; Supuestos art.9. El agotamiento de la b) Puede ocurrir que la Cmara va administrativa se obtiene: En el considere no competente a la mbito de la Administracin jurisdiccin, dicta decreto que central: Recurso Jerrquico, ya que debe estar fundado, y manda al el de Reconsideracin no es interesado a ocurrir ante quien obligatorio. 15 das, 30 para corresponda. Esto puede ser resolver, no hace falta Pronto cuestionado mediante los Despacho. En el mbito de la recursos dispuestos por el CCA: Administracin descentralizada: RECURSO DE REPOSICIN y resuelto el Jerrquico, Recurso de RECURSO DE APELACIN en Alzada. Si observamos caso que la Pcia. Fuere parte lo detenidamente el art.94 RLNPA cual implica doble instancia, o tenemos que diceimpiden REPOSICIN y CASACIN totalmente la tramitacin del reclamo cuando la Pcia. NO es parte. o Pretensin del Recurrente, Hay dos CRITERIOS: 1) emanadas del rgano Superior de un Considera que deber plantearse ente autrquico; ahora si vemos el el recurso de REPOSICIN y art.90 2da parte, vemos que dice una vez resuelto este, si acto impugnado emanare de un corresponde, el de APELACIN. ministro o secretario de la 2) Es posible interponer Presidencia, el Recurso ser REPOSICIN y APELACIN resuelto por el PEN, aqu S se agota en subsidio (art.363 CPCC) la VA ADMINISTRATIVA y no puede haber ALZADA, pero luego de un RECURSO JERRQUICO resuelto por una autoridad (ej. Director de Educacin Superior o Ministro) an puede ALZADA ANTE EL PEN. Ojo es una opcin que tiene el administrado de interponer ALZADA o bien ir a la va JUDICIAL, tiene 15 das, adems 27
si se trata de un ente descentralizado creado por ley, el control que ejerce el PE es restringido slo a la LEGITIMIDAD DEL ACTO, NO A SU OPORTUNIDAD, MRITO O CONVENIENCIA. Si se trata de los entes reguladores de servicios pblicos privatizados, no es necesario agotar la va administrativa. 3. Plazo de interposicin de la accin recurso judicial: LNPA art.25, 90 das para impugnar acto de alcance particular (art.23) o un acto de alcance general, ya sea en forma directa o indirecta (art.24, inc. a y b), o 30 das si debe impugnarse por va de recursos judiciales segn norma expresa. La falta de indicacin del Recurso, plazo para interponerlo, y si se produce o no el agotamiento de la va administrativa, implica prrroga de plazos, 60 das (art.40 RLNPA). Silencio Administracin (art.10), implica art.26 LNPA, o sea puede iniciar demanda, pero ojo que deben respetarse tanto los 60 das sin pronunciacin, el Pronto Despacho y los 30 das ms del art.10, lo interesante es que en esta situacin S es exigible el PRONTO DESPACHO. 4. Pago previo: idem principio solve et repete analizado para provincia (ver arriba pag.56). Los requisitos de admisibilidad de las demandas no impugnatorias de actos administrativos: 1) Distincin entre la va recursiva y la va declamatoria: Reclamo Administrativo Previo arts.30 a 32, que no es lo mismo que el agotamiento de la va adm a travs de los Recursos, por eso se dice que funciona en forma paralela a la va Recursiva. Mediante el Recurso se ataca un acto administrativo definitivo o asimilable, y es una exigencia previa a la interposicin de la demanda judicial. Mediante el Reclamo administrativo previo no se ataca un acto adm, sino una situacin de hecho, ej. sueldo empleado pblico mal liquidado. El reclamo administrativo previo a la 28
demanda judicial tras la ley 25344: Arts.30 a 32 LNPA. Art.32, excepciones: a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente (choca con ley 11.683); b) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual. Art.31: reclamo, 90 das sin pronunciamiento + Pronto Despacho + 45 das = se llega a los plazos del art.25. PLAZO DE PRESCRIPCIN: art.26, en caso de demandas impugnatorias de actos adm en que la va hubiese sido agotada por denegatoria tcita del recurso respectivo, el plazo para demandar es el de prescripcin. PLAZO DE CADUCIDAD: art.31, si se trata de una demanda no impugnatoria de acto administrativo, cuyo reclamo previo no fuere contestado, el plazo para demandar es el de caducidad, previsto en el art.25 de 90 das hbiles judiciales. Una verdadera contradiccin
VII. LA SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DE LA DECISIN IMPUGNADA EN PROVINCIA; SUSPENSIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN SEDE JUDICIAL EN NACIN
PROVINCIA El acto administrativo, considerado como una declaracin unilateral de voluntad en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos directos e inmediatos, goza de los siguientes caracteres: PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD; EJECUTORIEDAD; EJECUTIVIDAD; IMPUGNABILIDAD; ESTABILIDAD. El ordenamiento jurdico ha establecido como regla, que los recursos administrativos no suspenden la ejecucin del acto administrativo cuestionado. La suspensin podr requerirse tanto en sede administrativa como judicial. Art.19 CCA determina que los interesados podrn solicitar suspensin ejecucin acto al interponerse la demanda. A la peticin se le otorga trmite de incidente y se resuelve previo traslado. Tribunal puede exigir contracautela, la suspensin ser procedente por: a) grave dao al administrado; b) suspensin no afecte inters pblico. El Dr. Julio I. Altamira Gigena, respecto
NACIN Medida de no innovar: art. 12 LNPA, presuncin de Legitimidad, fuerza Ejecutoria, aunque podr de oficio o a peticin de parte suspenderse ejecucin, para lo cual se requiere: a) se alegue fundadamente nulidad absoluta; b) existencia motivos inters pblico; c) se dicte para evitar graves perjuicios al interesado. La medida de no innovar est regulada por el art.230 CPCN, razones: 1) el derecho fuera verosmil; 2) existiese el peligro de que si se mantuviera o alterara, en su caso, la situacin de hecho o de derecho, la modificacin pudiera influir en la sentencia o convirtiera su ejecucin en ineficaz o imposible; 3) la cautela no pudiere obtenerse por medio de otra precautoria. En provincia de Cba, la suspensin debe ser planteada como incidente conjuntamente con la demanda, en Nacin, es una medida cautelar, por lo que puede ser interpuesta antes o despus de la demanda, se exige contracautela. Medida cautelar innovativa: es una diligencia precautoria excepcional que tiende 29
a este tema, ha expresado: desde el punto de vista procesal el pedido de suspensin tiene un trmite distinto al de las medidas cautelaresLa regla genereal es que no se puede solicitar en sede judicial la suspensin de los efectos del acto si previamente no se lo ha pedido en sede administrativa. Bartolom Fiorini afirma: Lo que interesa destacar es que la suspensin siempre la juzga, la aprecia y la decreta o la deja sin efecto el Poder Judicial. La suspensin del acto administrativo se refiere siempre a la ejecutoriedad del mismo, en esta medida no se impugna el acto en su contenido de arbitrariedad, sino slo se tiende a paralizar sus efectos.
a modificar el estado de hecho o de derecho existente antes de la peticin de su dictado, medida que se traduce en la injerencia del tribunal en la esfera de libertad de los justiciables a travs de la orden de que cese una actividad contraria a derecho. Medida cautelar autnoma: Suspensin de los efectos de un acto administrativo solicitada en sede judicial, encontrndose pendiente todava la resolucin de la va administrativa. Es medida cautelar autnoma porque no hay pretensin de fondo adicional, su objeto es obtener en sede judicial la suspensin de los efectos de una acto adm que est siendo recurrido en dicha sede. Para ello se ha debido hacer abstraccin del principio de accesoriedad de las medidas cautelares, y en particular de lo normado por el art.207 del CPCN, en cuanto dispone que las medidas cautelares ordenadas y hechas efectivas antes del proceso caducan en el plazo de 10 das siguientes al de su traba, si no se hubiese interpuesto la demanda en ese plazo. Las llamadas medidas autosatisfactiva: Se trata de una medida que se caracteriza, al margen de la tutela judicial clsica, por la satisfaccin definitiva y nica de la pretensin. Aplicacin en el mbito del derecho administrativo, ejemplos: a) administrado que requiere urgente una prestacin mdica con grave riesgo para su vida; b) aspirante a ingresar a la Administracin a quien se le niega el derecho a participar en un concurso por no presentar el ttulo requerido, emitido por la propia universidad sede del concurso.
PROVINCIA NACIN Citacin y notificacin: Para que comparezca a estar a derecho y constituya domicilio a los efectos legales a la persona que corresponda. Contestacin de la Demanda. Las Excepciones: Se correr traslado por el trmino de 10 das para que conteste la demanda. Atento la caracterstica del proceso CA, no se encuentra legalmente prevista la posibilidad de plantear la reconvencin. Podrn oponerse, en forma de artculo previo, art.24 CCA: i. INCOMPETENCIA DEL TRIBUNAL; 30
ii. FALTA DE CAPACIDAD PROCESAL PERSONERA; iii. DEFECTO LEGAL (excepto Empl.Pb o materia previsional); iv. LITIS PENDENCIA. Prueba: a) Apertura de la causa a prueba: 30 das; b) Ofrecimiento de pruebas: 5 das para la testimonial; 10 das documental, pericial, confesional; c) Tribunal de oficio: podr disponer las medidas que considere oportunas; d) Relevancia expediente administrativo: ante negativa por parte de la Administracin, tribunal deber aceptar cualquier otro medio de prueba sin limitacin alguna (art.18, inc.b, CCA) e) Alegatos: producida e incorporada la prueba, 9 das para alegatos. Sentencia: No podr contener declaraciones respecto a derechos reales, personales o de otra naturaleza. Sala CA del TSJ: El principio de razn suficiente que los magistrados deben respetar al emitir sus pronunciamientos, no exige la demostracin de que un enunciado slo puede ser as y no de otra manera. De ello se deriva que la prueba en que se fundamente la sentencia slo debe autorizar una nica e indubitada conclusin y no otras, excluyendo de tal modo la contingencia que el estado de cosas definido en el decisorio pueda ser diferente La materia litigiosa a la cual el tribunal de juicio debe circunscribir su decisin, no se integra nicamente por la pretensin esgrimida en la demanda sino tambin por su contestacin. El decisorio del a quo no transgred las prescripciones del art.38 del CCA que impone al tribunal la obligacin de resolver la cuestin CA, conforme lo alegado y probado en autos. Plena jurisdiccin:, deber resolver acerca de la validez o no del acto administrativo cuestionado y podr contener declaraciones de naturaleza patrimonial, si correspondiere. Ilegitimidad: el tribunal deber expedirse, solamente, respecto a la juridicidad o no del acto administrativo motivo del proceso, deber comunicarse a las partes y publicarse en BO. TSJ Cba, en las causas CA de ilegitimidad de competencia del tribunal se limita a declarar la nulidad del acto. Lo contrario importara invadir, sin apoyatura normativa, el mbito de actuacin de otro poder. Adems, se sostiene que la accin de ilegitimidad veda toda posibilidad de atender al reclamo del accionante de que se lo reincorpore al cargo que tena cuando fue cesanteado y que se le paguen retroactivamente los haberes adeudados. RECURSOS CONTRA LA SENTENCIA: a) ACLARATORIA: art.40 CCA, correccin error material, aclaracin conceptos oscuros; est antes del captulo Recursos dentro de este cdigo, 3 das desde la sentencia; suspende de pleno derecho el plazo para interponer otros recursos contra la sentencia. Establece el art.40, constituir con el decisorio aclarado la 31
sentencia definitiva; b) REPOSICIN: art.42 CCA, contra las providencias dictadas sin sustanciacin. c) APELACIN: art.43, en causas en que la Pcia. sea parte, ya que hay doble instancia, por lo tanto entiende el TSJ en segunda. 5 das para plantearlo. Previo examen de admisin formal, el recurso ser concedido, se elevarn las actuaciones a la Sala CA; se correr traslado; luego se dictar el decreto de autos y se dictar solucin. La jurisprudencia ha expresado: La segunda instancia, tal como seala Couture, no constituye un nuevo juicio, sino que su objeto consiste en verificar, sobre la base de la resolucin impugnada y en los lmites de los agravios formulados, el acierto o error de lo resuelto por el tribunal a quo. d) CASACIN: caso en que Pcia. no sea parte, deber plantearse ante el tribunal que dict resolucin. Es necesario expresar y fundar debidamente cada motivo en oportunidad de deducir el recurso ya que no se podr, en otra oportunidad, plantear ningn otro. Motivos Casacin: a) inobservancia o errnea aplicacin ley o doctrina legal, incluso sentencias contradictorias de la cmara; b) quebrantamiento formas sustanciales del procedimiento, o la sentencia, salvo que, el motivo de la nulidad haya sido consentido o producido por el recurrente . Tribunal resuelve sin sustanciacin, si concede, las partes tienen 3 das para comparecer. Si TSJ considera mal concedido, devolver actuaciones a la Cmara, ello resulta legalmente factible ya que la concesin de un recurso por el inferior NO inhabilita al tribunal de alzada para controlar la concurrencia de los presupuestos procesales atinentes. Si TSJ considera procedente el recurso, le otorgar trmite de ley, en el trmino de 30 das deber dictar sentencia. e) REVISIN: art.48 CCA, es un recurso extraordinario ya que procede contra sentencia firme, causales: a) pruebas desconocidas o declaraciones falsas; b) post pronunciamiento se recobrasen documentos decisivos ignorados; c) prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta. f) INCONSTITUCIONALIDAD: procedente en causas de instancia nica, puede plantearse respecto a sentencias definitivas, autos interlocutorios que den por terminado el proceso o hagan imposible su continuacin y con la finalidad de cuestionar la constitucionalidad de una ley, decreto, reglamento o resolucin Ejecucin de la Sentencia: Art.38 CCA determina que la sentencia establecer un plazo razonable para el cumplimiento espontneo de la condena. Dentro de los 15 das de recibido el testimonio de la sentencia, la Administracin podr solicitar fundadamente la suspensin de su ejecucin, para lo que deber cumplimentar: a) Solicitar al tribunal suspensin; b) Acompaar acto en el que conste 32
razones; c) Ofrecer indemnizar daos y perjuicios. Tribunal correr vista al interesado y luego fijar, analizando las razones de inters pblico invocado, el plazo mximo de suspensin. Tambin la legislacin autoriza al tribunal a decidir la sustitucin de la condena por una indemnizacin definitiva ante estos supuestos: a) sentencia de cumplimiento imposible; b) ejecucin implicar lesin directa al inters pblico. Segn FIORINI, no es la sentencia lo que en realidad se suspende, sino su ejecutoriedad para ser sustitutita por otra obligacin o prestacin a favor del vencedor del litigio. Perencin de Instancia: Es una forma anmala de finalizar el proceso CA y tiene lugar cuando el demandante no lleva a cabo, durante el plazo expresamente determinado por la ley, ningn acto procesal. Art.55 CCA, paralizacin sea mayor 1 ao, salvo que los autos pendieren de pura actividad del tribunal. NO PUEDE DECLARARSE DE OFICIO. CCA no contiene normas relativas a la perencin de instancias superiores. Control Judicial de los Entes Reguladores: La resolucin dictada por el ERSEP de Crdoba, como cierre de un procedimiento de audiencia pblica, causa estado. De igual modo, las resoluciones que dicte ERSEP ante los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos, causan estado y agotan la va administrativa. Las partes podrn plantear recurso de reconsideracin que deber ser resuelto en el plazo de 10 das HA por la mxima autoridad de ese ente regulador. Controversias con Servicios Pblicos: El procedimiento es el siguiente: 1. Contra el PRESTADOR; 10 das para resolver; 2. Ocurrir ante el ERSEP, este recurso debe interponerse dentro de los 20 das de la resolucin, 30 das para resolver en caso de sustanciacin, sin sustanciacin 10 das: a) NO RESUELVE = AMPARO POR MORA ante la Cmara CA. En caso que el PRESTADOR no responda, DENEGACIN TCITA, en este caso el USUARIO tiene 30 das para recurrir ante el ERSEP; 3 Las resoluciones del ERSEP causan estado, por lo tanto agotan la va administrativa sin necesidad de recurso alguno. Facultativamente las partes podrn interponer RECONSIDERACIN, deber ERSEP resolver en 10 das. La ley 8835 ha otorgado atribuciones y competencia al ERSEP, eso ha implicado que este dicte la Resolucin General N2 denominada Procedimiento nico de reclamos de los usuarios de los servicios pblicos bajo regulacin y control del ERSEP. El reglamento dictado sostiene los siguientes principios: a) INFORMALISMO, ECONOMA, SENCILLEZ, CELERIDAD Y EFICACIA; b) LOS PRESTATARIOS DE LOS SERVICIOS DEBERN SUMINISTRAR DICHOS SERVICIOS DE MODO EFICIENTE Y CONTINUO; c) LAS INTERRUPCIONES POR 33
d)
CUALQUIER MOTIVO ORIGINARN COMPENSACIONES ECONMICAS A LOS USUARIOS; LAS CARACTERSTICAS PROCESALES SON LAS INDICADAS ARRIBA.
AUDIENCIAS PBLICAS Estapas: APERTURA; DEBATE; PRUEBA; ALEGATOS; CLAUSURA; RESOLUCN: 30 das para resolver; NOTIFICACIN-PUBLICACIN Impugnacin judicial: La resolucin emitida por el Directorio de ERSEP causa estado y agota la va administrativa sin necesidad de interponer recurso alguno, pudiendo ser sometida a control judicial. Tener en cuenta que en Audiencia Pblica se puede tratar un conflicto entre partes.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR (Ley 24.240) GORDILLO, la primera pieza clave de carcter genrico es la ley 24.240, que puede considerarse reglamentaria del art.42 CN. Procedimiento con relacin a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios: Constituyen caracteres de los servicios pblicos la CONTINUIDAD, REGULARIDAD, UNIFORMIDAD, GENERALIDAD, OBLIGATORIEDAD. Las empresas prestatarias de los servicios pblicos domiciliarios tienen las siguientes obligaciones: a) Entregar constancia escrita de las condiciones de prestacin, determinando los derechos y obligaciones de ambas partes; b) Tener oficinas de atencin; c) Comunicar, en todas las facturas que el prestador del servicio otorgue y en las oficinas de atencin al pblico: Usted tiene derecho a reclamar una indemnizacin si le facturamos sumas o conceptos indebidos o reclamamos el pago de facturas ya abonadas (art.25 ley 24.240); d) Otorgar a los usuarios reciprocidad de trato, ante supuestos de reintegros o devoluciones iguales criterios que para los cargos en mora; e) Informar sobre las condiciones de seguridad de las instalaciones y artefactos; f) Entregar las facturas al usuario con una anticipacin no menor de 10 das a la fecha de su vencimiento; g) Habilitar un Registro de reclamos. Reclamos: 1. Por interrupcin o alteracin de la prestacin: desde ocurrida hasta 15 das posteriores al vencimiento de la factura. Empresa 30 das para demostrar que no le es imputable. Por error en la facturacin: se presume error cuando se factures +75% promedio 2 aos anteriores. Usuario podr abonar el valor promedio y efectuar reclamo dentro 15 das vencimiento factura. Empresa 30 das para aclarar.
2.
Ante presuntas infracciones a la ley, iniciar, de oficio o por denuncia, actuaciones administrativas: 1 Labrar acta; 2 Citar al presunto infractor, tendr 5 das para su descargo y ofrecimiento de pruebas, deber constituir domicilio. Es posible celebrar acuerdo conciliatorio. 3 Las pruebas debern ser producidas en el trmino de 10 das. Si autoridad deniega pruebas producidas podr recurso de reconsideracin. Puede haber medidas preventivas. 4 Autoridad 20 das para resolver. SANCIONES = Apercibimiento; Multa; Decomiso de las mercaderas; Clausura del establecimiento; Suspensin del servicio afectado; Suspensin de hasta cinco aos registro de proveedores del Estado; Prdida de concesiones, privilegios, etc. El infractor sancionado podr plantear Recurso ante la Cmara CA, 10 das de notificado, se interpone ante la autoridad que dict. Deber ser concedido en relacin y con efecto suspensivo, excepto cuando se hubieran denegado medidas de pruebas, en que ser concedido libremente. Acciones Judiciales: Sin perjuicio del procedimiento precedentemente referido, el usuario y el consumidor podrn iniciar acciones judiciales (art.53 ley 24.240). Legitimados: USUARIO; CONSUMIDOR; ASOCIACIONES DE USUARIOS; AUTORIDADES DE APLICACIONES; MINISTERIO PBLICO. Durante el trmite de la accin debern aplicarse las normas del proceso de conocimiento ms abreviado que rijan en la jurisdiccin correspondiente.
35
36