PALOMINO, Hctor (1987): "~s sindicatos bajo el g;Obierno~,"':. constitucional: de la confrontacin a la alianza", en NU ,Jos Y{f .

Jua~, Carlos PORTANTIERO (Comps.): os so sicin "'._. -. - -. ,. ,~.:..,:.:-.--,.".,....,.:- ~_ . ,_.:..... ......-..,,-".-.~.,,~.:. -: .:fd oc en Buenos Aires: Punto sur. Pp: 175-193 ',1
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Hctor Palomino" .
LOS SINDICATOS BAJO EL GOBIERNO CONSTITUCIONAL: DElACONFRONTACIONArAALIANiA:

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INfRODUCCION

Cuando a principios de abril de 1987 Carlos Alderete asume el Ministerio de Trabajo y se integra al gabinete del presidente Alfonsn, pareci que un largo periplo llegaba a su fin. Los sindicatos, que hasta ese momento haban constituido una de .las principales fuerzas opositoras al gobierno radical. aparecan ahora enrolados en el campo de su prncpal adversario. No era poco lo que obtenan: la disposicin del sector del aparato del Estado encargado de regular y controlar las relaciones laborales y el ordenamiento legal y aclministrativo - y tambin polticode las entidades gremiales. No era poco lo que entregaban: el gobierno se quedaba con un botn preciado en la lucha ideolgica entablada con el peronismo: el argumento de que tambin los radicales podan acordar. negociar y. en suma, concertar con los sindicatos. En este intercambio los dirigentes sindicales y el gobierno ganaban algo - una cuota importante de poder los primeros. una esperanza de estabilidad los segundos- ; el peronsmo vea alejarse a una parte importante de sus aliados histricos - y de sus bases de sustentacin social y poltica - y al mismo tempo se ahondaban las fracturas
Investigador

CISEA.

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que atravesaban el campo sindical. esta vez entre quienes integraban la nueva alianza y quienes quedaban fuera de ella. Sin embargo, ms all de ganancias y prdidas circunstanciale~ de nterrosante -."'" - ~.... . los actores - -.. polticos. un o ms amplio se instalaba en el seno de la sociedad. Un interrogante sobre la orientacin futura del sistema poltico que a duras penas buscaba consolidarse desde 1983. avanzando sobre un terreno que haba sido el campo predilecto de actuacin de las corporaciones. La inclusin de los sindicalistas en el gabinete presidencial evoc las viejas pocas de la Argentina corporativa. de un Estado cautivo de los intereses particulares. incapaz de mediar esos intereses en. favor de conjuntos sociales ms amplios. y de asegurar, la estabilidad poltica y econmica en el largo plazo. Ms all de las ventajas coyunturales que pudieran atribuirse a la maniobra - en los sucesos de Semana Santa tendi objetivamente a estrechar el campo posible de alianzas de los militares golpistas-, ella abre un interrogante futuro sobre la profundizacin de la democracia como sistema, y de su capacidad de transformar internamente a los actores polticos y sociales. Al mismo tiempo pone en cuestin la capacidad del Estado para funconar de modo relativamente autnomo y de negociar eficazmente con las corporaciones.

I. LOS TRES PRlMEROSAos DE GOBIERNO CONSTI11JCIONAL

Unconfl~roanundado
Las desavenencias entre el gobierno radical y los sindicatos se haban iniciado ya en la campaa para las elecciones presidenciales de 1983, cuando el por entonces candidato de la uca, Ral Alfonsn, denunciara la existencia de un pacto militar-sindical. La devolucin por parte del gobierno militar de sindicatos intervenidos a comisiones
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transitorias integradas por quienes las haban conducido hasta 1976 dio lugar a esa denuncia mediante la cual el candidato radical enlazaba a sus adversarios electorales con el rgimen mltar que se retiraba, Frente..a. una opnn pblica sensblzada por los crmenes de los militares y la derrota en la guerra de las Malv1nas, esa denuncia habra de surtir efecto, y es probable que haya constituido uno de los factores decisivos del triunfo de Alfonsn. Los dirigentes sindicales que en la campaa electoral ocupaban la conduccin oficial del PJ fueron los grandes derrotados de octubre de 1983, comenzando por Lorenzo Miguel. vicepresidente primero del partido. Cabe destacar, sin embargo, que, pese a la derrota, los dirigentes sindicales poblaron varios de los cargos parlamentartos obtenidos por el peronismo. Adems, los sindicatos constituan an uno de los principales elementos de sustentacin de la principal y poderosa oposicin al gobierno que, con el 40% de los votos emitidos, la mitad de las provincias controladas por gobernadores peronistas y una supremaca clara en el Senado, poda aspirar a convertirse en la principal alternativa al gobierno radical. De all que pese al desencanto de la derrota - derivado de la conviccin de constituir la mayora del pueblo. imagen que tendi a persistir en muchos sectores incluso luego de sucesivas derrotas electoralesel peronismo controlaba importantes resortes de poder, y muchos de estos resortes estaban en manos de los sindicatos. Posiblemente estimulado por su triunfo electoral, el nuevo gobierno eligi el campo sindical como uno de los primeros donde habra de desplegar su voluntad reformista. Imbuido de la concepcin de que para consolidar la democracia deba combatir el sistema de poder corporativo que haba predominado durante dcadas en el pas, el gobierno se propuso como primera tarea transformar el actor sindical. En esta perspectiva se privilegiaba la profundzacn de la democracia como tarea prioritaria, dejando de lado otras alternativas posibles. Un analista de temas sindicales, hoy funcionario de gobierno, Juan Car177

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los Torre, aluda a las alternativas que se presentaban de la siguiente manera: 1 _ En diciembre de 1983 las autoridades electas se velan ante el doble desafio de consolidar la.democraca.y resolver la crisis econmica. Estas tareas podan presentarse como dilemas, ya que para resolver la crisis se haca necesario exigir la colaboracin de los actores sociales a travs de alguna forma de concertacin. Esta suponia, por definicin, la consolidacin de actores capaces de conducir de modo centralizado las fuerzas sociales e imponerles cierta disciplina a fin de garantizar los acuerdos con otros actores. En relacin al sindicalismo, la necesidad de concertar poda verse comprometida por el requerimiento de su democratizacin, ya que un actor en transformacin, sacudido por las pugnas internas que una competencia democrtica por la conduccin habra de desatar, poca capacidad tendra de orientarse en forma centralizada en un proceso de concertacin. En la coyuntura, entonces, democracia y concertacn aparecan como alternativas en relacin al lugar que habra de ocupar el sindicalismo en el sistema. Desde una perspectiva ms general, esta cuestin planteaba un problema terico que, para el caso argentino, es adems un problema existencial. Es el de hasta qu punto puede consolidarse un sistema democrtico que contenga en su seno actores no democrticos. En el caso del sindicalismo, pueden verificarse situaciones de convivencia de una democracia parlamentaria con organizaciones gremiales asentadas sobre un control estrecho de las direcciones sobre sus afiliados, escasa participacin interna y una seleccin no democrtica de los liderazgos mediante eliminacin de competidores: es el caso de los Estados Unidos. Sin embargo, cabe sealar que los sindicatos en los Estados Unidos no cuentan con la presencia y poder poltico de envergadura similar a la que alcanza en nues1 Juan Carlos Torre. Ponencia presentada en el Congreso de Sociologa organizado por el Colegio de Graduados de Sociologa en noviembre de

tro pas, ni tampoco es similar la continuidad y alcance del rgimen democrtico. Por lo que el problema sigue abierto.

La primera bataUa

Una de las primeras medidas tornadas por el gobierno radical fue el envo al Congreso de un proyecto de normalizacin sindical tendiente a ordenar el catico cuadro que presentabart las entidades en ese momento, y a modificar los criterios y mtodos de seleccin de las direcciones vigentes en los estatutos gremiales. Algunos sindicatos contaban en ese momento con las mismas direcciones que antes de 1976, cuyo mandato haba sido prorrogado por los militares; otros eran dirigidos por comisiones transitorias nombradas ad hoc por el Ministerio de Trabajo, expediente utilizado por los militares para cesar rpidamente sus tntervencones antes de abandonar el gobierno; otros sindicatos haban sido normalizados durante 1983 siguiendo las pautas dictadas por el gobierno militar; otros, por ltimo, se hallaban intervenidos por el Ministerio de Trabajo. 2 Los sindicalistas se opusieron activamente a la norma propuesta por el gobierno, desplegando una intensa labor parlamentaria, y buscando el apoyo de otras fuerzas polticas. Si bien el proyecto fue aprobado por la Cmara de Diputados, donde el oficialismo contaba con mayora absoluta, fue rechazado en el Senado - por slo un voto- . La derrota parlamentaria constituy un duro golpe para el radicalismo, poniendo en descubierto la ausencia de alternativas de accin frente a su adversario, quien, por el contrario, se adjudic un trunfo importante que lo coloc en el sendero de una recomposicin que, hasta ese momento, apareca como problemtica.
2

Ver texto del Proyecto de Normalizacin Sindical en El

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1983.

N14.

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La iniciativa radical haba servido a los dirigentes sindicales para establecer una conduccin provsora, la llamada CGT Unificada, donde confluyeron varias de las principales comentes internas que disputaban .la .orientacin del movmento sindical. Es decir que adems de ser derrotado en su objetivo de lograr en un plazo ms o menos breve la democratizacin de las conducciones sindicales. el radicalismo encontraba unificado a un adversario hasta entonces dividido.3 Luego de esta derrota el gobierno busc canales de negociacin con losdirtgentes sindicales para acordar una nueva norma de re ordenamiento gremial. por un lado. al tiempo que busc incorporar a la CGT Unificada en un proceso de concertacn con las principales fuerzas polticas y sociales. Estos esfuerzos se dieron en un marco sumamente crtico en el campo econmico; la inflacin agudzaba los problemas internos. en tanto que los fracasos en obtener cursos favorables de negociacin frente a los acreedores externos estrechaba cada vez ms las posibilidades de maniobra del gobierno. Para los dirigentes sindicales en cambio la situacin mejoraba paulatinamente. ya que la concertacn en marcha legttmaba su conduccin provsora ante la opinin pblica, y en las negociaciones por una nueva norma de reordenamiento gremial podan imponer algunos de sus criterios. Por fin se acord una norma para las elecciones en los sindicatos intervenidos. con mandato prorrogado y con direcciones provsortas, que comenz a regir en septiembre de 1984 y que se extendi hasta mediados del ao siguiente. Este proceso dio lugar a una intensa movilizacin de las bases sindicales. particularmente en aquellos gremios donde se registraron listas competidoras. el surgimiento de corrientes alternativas a las conducciones oficiales en varios sindicatos. una renovacin parcial de
Un anlisis pormenorizado de los primeros dos aos de relaciones entre los sindicatos y el gobierno radical lo ofrece el estudio de Andrs Thompson, "Los sindicatos y el radicalismo", estudio indito de CEDES, Buenos Aires, 1987.
3

las direcciones y la concurrencia de listas pluralistas conformadas por la alianza de varias corrientes. En el proceso de elecciones gremiales se constat que las tendencias que en el plano social pugnaban por la democratizacin se haban instalado tambin en el seno de vartos sindicatos. Pese a ello. en muchos otros el procedimiento de eliminacin de competidores y la conformacin de "listas nicas" mostraba la vigencia de estilos tradicionales no democrticos. ampliamente asociados al sindicalismo argentino. En esta mezcla de nuevos y viejos fenmenos. las principales corrientes poltico-gremiales tuvieron a veces la ocasin de dirimir posiciones, de establecer alianzas crcunstancales, etc. Pero lo ms importante a destacar es el alcance y la profundidad alcanzados por el proceso de democratizacin en la base social. la voluntad de participar asociada con las posibilidades de competencia electoral genuina. Este proceso fue bastante ms all de los lmites impuestos por el marco ideolgico vigente; prueba de ello es la conformacn de listas pluralstas donde se reunan incluso adversarios irreconciliables en el plano poltico general. A largo plazo la profundzacn de esta tendencia debera dar lugar a una renovacin ms amplia de prcticas y mtodos en las organizaciones sindicales, tanto ms lenta en la medida en que se asciende en los niveles de conduccin y ms rpida en los niveles cercanos a la base. 4

La nueva tniciatuxi delgobiemo: el Plan Aus

En cuanto a los esfuerzos de concertactn econmico-social desarrollados en la cspide del sistema poltico, parecieron tender irremediablemente al fracaso. Las dificulta4 Un anlisis detallado de las elecciones gremiales puede consultarse lo Ecoen el estudio de R Gaudo y L. Domenicone, publicado en Des ico, NQ 104, Buenos Aires, 1986. Este estudio desarrolla ampliamente el tema de la democracia sindical desde posiciones tericas y efectuando anlisis empricos detallados.

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r ~~I;~1t~"i;:-rl~~~;f~'jg'mfi~~~~i~m;~M~?ii1fm~~

des del gobierno en controlar las variables econmicas y . el particularismo de los reclamos sectoriales en el seno de una agudizacin de la crisis condujeron a una stua..,<.c.S::.i.9IL~i.P salida. En los primeros. meses .de .1985 las ceri-. trajes empresarias y los sindicatos nucleados en la CCT Unificada acordaron un listado de reclamos en el que cada sector demandaba lo suyo al gobierno. un conjunto de medidas econmicas poco compatibles entre s. El gobierno rechaz las demandas y se aboc a la tarea de elaborar un nuevo plan econmico. con un renovado equipo mnsteral, que vio la Iuz enj uno de 1985: el Plan Austral. La reaccin de los sindicatos frente al Plan Austral fue de oposicin frontal: destinado a controlar la inflacin. mediante la eliminacin del dficit fiscal y de la emisin descontrolada de moneda para enfrentar los reclamos sectoriales. el ajuste propuesto tenda a convalidar una estructura de distribucin del ingreso desfavorable para los asalariados. Los sindicatos reaccionaron atacando este ltimo aspecto. pero no llegaron a percibir el alivio que el control de la inflacin produca en el conjunto de la poblacin. Las elecciones de septiembre de 1985. destinadas a renovar parcialmente la Cmara de Diputados y las representaciones municipales. constituyeron una ocasin para dirimir diferencias entre la propuesta del gobierno radical y los ataques de los sindicalistas enrolados en las listas de candidatos del PJ. El triunfo electoral del radicalismo permiti comprobar que sectores importantes de la poblacin apoyaban la gestin gubernamental. en contra de las posiciones sustentadas por los sindicalistas. En plena campaa preelectoral el gobierno acord con los sindicalistas la formacin de una direccin provsora de la CGT, y la devolucin del edificio de la CGT a esa conduccin. Al frente de la misma fue designado de oficio Sal Ubaldn, quien vena perfilando desde tiempo atrs una clara vocacin de liderazgo. Con un estilo emotivo. desplegado frente a las multitudes movilizadas por los paros generales de la CGT, y con argumentos que ten1.82

dan a rozar lbs limites de legitimidad de la: democracia. Ubaldini fue conVirtindose en un smbolo de la oposicin al gobierno. 5

La confrontacin en la calle: paros conflictos laborales

Luego de las elecciones de 1985 el gobierno intent una nueva ronda de concertacn, esta vez limitada a algunas entidades empresarias y a la CGT. A fines de ese ao Ubaldini rechaz de plano esa convocatoria condicionndola a un incremento prevro de los salarios. pretensin rechazada por el gobierno y ocasin para que Ubaldini diera el primero de una larga serie de "portazos" al dilogo con el gobierno. Este fue el punto inicial de una nueva estrategia de confrontacin sistemtica de los sindicatos con el gobierno, que ya se haba expresado en septiembre de 1984. y en mayo y agosto de 1985 mediante sendos paros generales. Esta vez la seguidilla de paros generales se aceler bruscamente. registrndose cuatro entre enero y octubre de 1986. Los efectos del Plan Austral en el terreno econmico se manifestaron en una firme tendencia a la re activacin industrial luego de la profunda cada registrada en 1985. Con la re activacin se multiplicaron los reclamos salariales a travs de una oleada de conflictos laborales. intensa y ascendente a 10 largo de 1986. Entre los conflictos parciales en los mbitos de trabajo. y los paros generales decretados por la CGT. el panorama social de la Argentina del ao pasado fue tornndose catico. Mucho ms cuanto que una gran cantidad de conflictos se desencaden en
5 De esta poca proviene la famosa frase de Ubaldini "Que se vayan". aludiendo al rumbo que deba tomar el gobierno ante su impotencia para resolver la crtss. Imbuido de la concepcin de que una democracia sin justicia social no es democracia. la argumentacin de Ubaldini tendi a evocar en la poblacin los fantasmas recurrentes de golpes de EstaN 21. do. Ver El

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las reas de empleo pblico, las ms afectadas por el ajuste econmico impuesto por el gobierno. Tradicionales gremios de "clase media", como docentes, empleados pblicos, mdicos de hospitales, tcnicos y profesionales de distintas reas del aparato estatal competan con los obreros en la formulacin de los reclamos, en el estilo de las protestas y en la continuidad de las medidas de fuerza.6 La confrontacin sistemtica con el gobierno, propuesta por Ubaldini, fue evidencindose poco eficaz para modificar sustancalmente la poltica econmica oficial. Ms xito en cambio iban teniendo las pacientes negociaciones de los grandes sindicatos de industria y de algunas empresas pblicas para evadir las pautas gubernamentales que pretendan regular los aumentos salariales. El xito de estas estrategias parciales y la relativa esterilidad de los paros generales para torcer el rumbo de las polticas oficiales fueron abriendo brechas marcadas entre las diversas corrientes sindicales. Estas tuveron oportunidad de dirimir posiciones en el congreso gremial convocado para normalizar la CGT en noviembre de 1986.

conal.? Los resultados del congreso mostraron una estrecha paridad entre las fuerzas que competan por la representatividad del sindicalismo peronista, mayoritario en la CGT. Esto anunciaba una aguda .competenca.futura por el Iderazgo gremial que, si bien quedaba personalizado en la figura del secretario general Ubaldn, poco informaba sobre las lneas de accin que podrian prevalecer. La estrategia de Ubaldini una vez que obtuviera la secretara general pareci reiterar la poltica de confrontacin seguida por la CGT hasta entonces. En enero de 1987. la CGT decret su octavo paro general contra el gobierno radical, y ello pareci acelerar el desarrollo de una nueva estrategia gremial que tenda a la negociacin. Es decir. ms que afectar a un gobierno ya encallecido por la sucesin de paros el ltimo pareci afectar mucho ms la un- . dad de accin pretendida por el secretario general de la
CGT.

Nonnaiizactori

negocacibn

De este modo se arriba al mes de abril de 1987. cuando Carlos Alderete retorna presuroso de su entrevista con el Papa en el Vaticano para asumir el cargo de ministro de Trabajo del gobierno radical. Un largo periplo pareca haber llegado a su fin. Sin embargo. el panorama actual del sindicalismo aparece en extremo fluido.

Las corrientes competidoras por la direccin de la CGT lograron negociar dificultosamente sus cuotas de poder en el organismo. Ms preocupadas por la pulseada limitada a los principales dirigentes que por el debate abierto de posiciones en el seno del congreso, los lderes gremiales acordaron la normalizacin definitiva en noviembre de 1986. Pese a que haca ms de diez aos que no funcionaban sus cuerpos orgnicos, por la intervencin dispuesta por los militares en 1976, el congreso normalizador no asisti a debates, esclarecimientos, balances de lo sucedido en una de las etapas ms negras de la historia na6 La serie de conflictos laborales y paros generales registrados 1985 y 1986 fue consignada en los nmeros 27 al31 de El

II. lAS CORRIEN1ES POLITICAS DEL SINDICALISMO PERONISTA

El cuadro poltico gremial ofrece una divisin extrema de corrientes que compiten duramente por el lderazgo sindical. Los ejes de divisin actuales - es decir, en el periodo abierto con la inclusin de Alderete como ministro de Trabajo en abril de 1987- estn constituidos por las estructuras polticas y gremiales que cada corriente elige como mbito privilegiado de insercin, y desde el cual
7 El congreso normalizador de la CGT fue analizado el N 3 de La Buenos Aires, 1986.

durante

por Julio Godio en

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compite por la direccin y orientacin del conjunto del movimiento sindical. Estos mbitos son el Estado, el Partido Justicialista, la CGTy las 62 Organizaciones. e._ El Estado .oensttuye el mbto-prvlegtade-de-Insercn del grupo de los "15", al cual pertenece el ministro de Trabajo. En su conformacin actual este nucleamento rene a un grupo de sindicalistas extremadamente diferenciado en sus orgenes y trayectorias. Desde Julio Gulln - de FOETRA-, enrolado en la CGT de los Argentinos en la dcada del '60 y ms recientemente en el grupo de los "25", hasta Armando Cavallieri - del Sindicato de Empleados de Comercio de Capital- , exponente privilegiado de la ortodoxia gremial, proveniente de las 62 Organizaciones. Resulta dificil hallar un denominador comn a estos sindicalistas excepto el proveniente de su alineamiento actual y uno de sus significados posibles: se trata de quienes estiman que el PJ no les ofrece una perspectiva alentadora en el futuro, y aceptan el rol y los privilegios que el gobierno les otorga en la actualdad.f El Partido J usticialista es el mbito privilegiado de accin del Movimiento Sindical Peronista Renovador, llamado hasta hace poco grupo de los "25". A este nucleamento pertenecen varios de los diputados de origen sindical del peronismo renovador, como Roberto Garca - Taxistas- , R. Dgn - Empleados de Tabaco- y R. Prez- Camioneros-, as como otros provenientes de algunos importantes gremios estatales como ATE y la Unin Ferroviaria. Para este riucleamento se trata de orientar la accin gremial desde la accin partidaria, al menos en
8 Una solicitada aparecida en los matutinos de Capital Federal el 27 de mayo de 1987, manifestando su apoyo a la gestin del ministro Alderete, era firmada por cerca de 100 sindicatos, que representaban alrededor de la mitad de los 4.000.000 de afiliados a la ccr, Aun cuando algunos de los firmantes no expresara una filiacin demasiado clara en el grupo de los "IS", difcilmente el resto de los nucleamentos sindicales podra proponer una representacin tan vasta. De all que pueda concluirse que al momento de la solicitada los "IS" constituan el nucleamento sindical mayoritario frente a las otras corrientes.

la coyuntura actual. Ello determina ejercer en el plano sindical el mismo rol de Oposicin que el peronsmo renovador ejerce frente al gobierno en el plano poltico. En la medda' en que juegan estrecha vinculacin con el PJ, los alineamientos futuros de los sindicalistas de esta corriente dependern del xito electoral del peronismo renovador. La CGT constituye el mbito de accin privilegiado del "ubaldinismo", que nudea a los allegados del secretario general de la central Sindical. En el "ubaldnsmo" se enrolan sindicalistas provenientes de gremios diversos, como Alejo Faras - de la Unin Obrera de la Construccin- , Guillermo Andreoni - de la Federacin de Empleados de Cornercio- y Manuel Candore ~ de los estatales de la Unin del Personal Civil de la Nacin -. Resulta difcil precisar la filiacin ideolgica de este grupo ya que, por su propia definicin, reconoce un lderazgo personal ms all de orientaciones especficas. Mucho ms claras son, en cambio, sus posiciones polticas coyunturales. que tienden a preservar el rol y la autonoma de la CGT y de su secretario general frente al Estado y el PJ. Es probable que el futuro de este grupo dependa de la suerte y rumbo poltico que tome Ubaldini, del predominio que alcancen en el seno de la CGT las tendencias que pugnan por acercarla a la accin estatal o a la del PJ. o bien las que busquen otorgarle una va de accin autnoma. Las 62 Organizaciones, tradconalmente el "brazo poltico" del sindicalismo peronista, nuclea a la vieja ortodoxia gremial cercana al secretario general de la Unin Obrera Metalrgica, Lorenzo Miguel. En un campo sindical mayoritariamente peronsta, pero escindido en corrientes diferentes, este nucleamiento busca unificar la accin gremial en todos los mbitos. Estado, PJ y CGT. Durante el gobierno peronsta de la dcada anterior, las 62 Organizaciones, bajo la conduccin de Miguel, lograron controlar la CGT e importantes sectores del aparato estatal, empezando por el Ministerio de Trabajo. En la campaa electoral de 1983, Miguel haba obtenido una posicin privilegiada en el seno del PJ, al punto de imponer varios
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de los candidatos a cargos ejecutivos y legislativos en tanto que l mismo obtuvo el mximo cargo partidario (vicepresidente primero, que en ausencia de la seora de Pern, exlada en Espaa, implicaba la ttulardad del partido). Ante la victoria de Alfonsn, Miguel apareci como el principal derrotado y debi resignar posiciones en su partido primero y en el campo gremial despus, al tener que compartir espacios del gobierno interno de la CGTcon otras corrientes. Hoy las 62 Organizaciones buscan mantener posiciones equidistante s de las corrientes gremiales vinculadas directamente al Estado, como los "15", y las opositoras al gobierno, como los "25", enrolados en el PJ o en el "ubaldinismo". El fraccionamiento actual de las corrientes polticas del sindicalismo peronista "dramatiza" en cierta medida cada uno de los principales rasgos que histricamente han servido para caracterizarlo. En primer lugar la vinculacin con el Estado, elemento privilegiado en la constitucin del sindicalismo peronsta y base de la obtencin de numerosos beneficios a lo largo de su historia. Desde la eliminacin de la competencia sindical, a travs de la institucin de la personera gremial y leyes de asociaciones profesionales que tendan a fortalecer las direcciones establecidas de los sindicatos, hasta los fondos provenientes de descuentos de sueldos y salarios destinados al fmancamento de las obras sociales. Esta parece ser la orientacin definida del grupo de los "15" consecuentes con el axioma de que "todo sindicalista suea con ser ministro de Trabajo". 9 En segundo lugar, la vnculacn con el peronsmo como partido poltico, al cual en ocasiones lleg a sustituir, sobre todo en pocas de proscripcin partidaria. Actualmente el fortalecimiento de sectores especficamente poli9 Frase atribuida a Roque Di Caprio en la semana en que Jos Rodriguez, secretario general del SMATA, al que pertenece el nombrado en primer trmino, apareca como un candidato firme a ocupar la cartera de Trabajo.

tcos enrolados en el peronismo renovador ha marginado en parte la nfluenca de los sindicatos dentro del PJ. El grupo de los "25" se mantiene en su seno pero su rol no ha llegado nunca a tener el predominio que alcanzara en el pasado un Lorenzo Miguel o un Augusto Vandor. En tercer lugar, la CGT, como agencia poltica y como base de sustentacn de liderazgos sindicales. A partir de la CGT como representante de los trabajadores asalariados, los sindicatos han buscado liderar el movimiento de masas, ampliando su influencia sobre otras categoras sociales. Elliderazgo actual de Ubaldn aparece como un ejemplo claro de esta orientacin ya que su prdica poltica trasciende el mbito de los traba] adores sndcalzados. buscando expresar tambkn a otros sectores como jubilados, pobres, etc. Como agencia poltica. en estos tres aos la CGT ha intentado consolidar una red de alianzas con otras corporaciones, desde los empresarios hasta la Iglesia catlica. para oponerse a las polticas gubernamentales. En cuarto lugar, las 62 Orgaruzaciones ofrecen un ejemplo privilegiado del estilo negociador y pragmtico de las direcciones sindicales peronstas, la bsqueda permanente de ampliacin de los espacios de poder en el Estado, en el PJ y en la CGT. El ocaso y la resurreccin de Miguel. el gran derrotado en las elecciones de 1983, constituye una muestra notable de ese te] ido permanente de alianzas tcticas, ora con un sector, ora con otro, con el fin de a.Cl..'TIlUlar poder y recursos, independientemente de orientaciones polticas generales. Cabe preguntarse el porqu de semejante fraccionamiento de sectores sndcales entre los cuales, ms all de evidentes diferencias, tienden a prevalecer las afinidades. La respuesta debe buscarse seguramente en la crisis del movrnento peronsta, en la transferencia de lealtades de la base social y sndcal, y en la desarticulacin de la propia estructura sindical.

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III. lAS lENSIONES Cambios sociales

DE LA ESTRUCTURA SINDICAL ocupacionales

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Los cambios en la composicin de los asalariados registrados en las ltimas dcadas apuntan a modificar el peso relativo de los sindicatos en la estructura de poder gremial. La terciarizacin, la expansin de las ocupaciones en el sector pblico. la disminucin del empleo industrial, tienden a disminuir la presencia relativa de los grandes sindicatos de industria que predominaran en la conduccin de la poltica gremial en la dcada del '60. Hoy parecen obtener un peso mayor en la competencia gremal sindicalistas surgidos de organizaciones estatales y de servicios que reclaman su cuota de poder en los distintos niveles de conduccin. 10 En el seno de la industria tiende a reproducirse. adems, el antiguo corte vigente a fines de los '60 entre sindicatos y comisiones internas de los grandes establecimientos. En la actualidad se aprecia esta diferencia y oposicin entre conducciones nacionales de los gremios y comisiones internas de fbrica, fenmeno en vas de expansin en diversas ramas de actividad: automotores, metalurgia, vidrio, calzado, etc.ll Este corte en el interior
10 Un anlisis de los cambios ocupacionales de las ltimas dcadas y de su relacin con la estructura sindical puede consultarse en el artculo de Hctor Palomino "El movimiento obrero y sindical en una larga transi, NQ26, 1986. cin", El 11 Un ejemplo claro de estos cortes lo constituye el cuadro poltico de diversas seccionales de la Unin Obrera Metalrgica. En Villa Constitucin la seccional respectiva es conducida por Alberto Pccnini, opuesto a la direccin nacional de la UOM. En esa secconal, donde se aprecia un ntido predominio de los obreros de la empresa sderrgca Acindar, la seccional sindical es homognea polticamente con la comisin interna de la empresa. En Ensenada, en cambio, la seccional respectiva es lderada por dirigentes adictos al secretario general de la UOM, Lorenzo Miguel. En esa seccional, la base sindical se conforma con obreros de pequeos talleres y con los de una empresa con varios miles de oper'aros como Propulsora Siderrgica. La comisin interna de Propulsora mantiene posiciones opuestas a la direccin seccional y a la nacional. Como si en

de los sindicatos no llega a expresarse con fuerza en el terreno poltico gremial ms amplio, pero obligar seguramente a las direcciones nacionales a atender aspectos hasta ahora descuidados poils"iriternas" gremiales. En particular los sistemas de relaciones de trabajo que enfrentan como interlocutores a empresarios y obreros, independientemente de las vinculaciones con el Estado que obsesionan a los lderes gremiales. La divisin en COrrientes polticas tiende a oponer, en el propio seno de la direccin gremial, a sindicalistas afines a una u otra de ellas. As por ejemplo. los directivos de la Federacin Nacional de Empleados de Comercio se oponen a los del Sindicato Capital del mismo gremio; los de la Federacin de Sanidad al sindicato de Capital, la Federacin de Luz y Fuerza al sindicato Crdoba del mismo gremio, ete. En las uniones, miembros de un mismo cuerpo directivo distribuyen sus lealtades en diferentes corrientes. como en la Unin Ferroviaria y en la Asociacin Obrera Textil. Adems de estas tensiones, se observa el desplazamiento de dirigentes de una corriente a otra. segn la coyuntura, 10 cual otorga una fluidez extrema al cuadro poltico sindical. A estas tensiones que recorren la estructura sindical actual debe sumarse la precariedad del marco jurdico establecido. Prcticamente todas las leyes que regulan la nsercn y las relaciones de los sindicatos con el Estado y con los empresarios se hallan actualmente en revisin y discusin parlamentaria.
Los sindic

tos

ctos

Ante estas tensiones de la estructura sindical que afectan desde la base hasta la cpula de las organizaciones, cueslos casos en que el sindicato aparece como una estructura de mediacin entre diversos tipos de trabajadores, tiende a prevalecer la cpula gremial; y en los casos en que el sindicato no media realidades diferenciadas, como en Villa Constitucin, surge una oposicin a la direccin nacional.

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ta reconocer al sindicalismo como un actor unificado. Cul puede ser la base de una recomposicin o unificacin futura? El PJ, el Estado. la CGT. una rama poltcogremial autneraa-eomo-Iascz". o una mezcla .de todas ellas? Resulta dificil establecer un pronstico. sobre todo porque las propias contradicciones de la estructura sindical y la crisis econmica operan en forma autnoma sobre las voluntades polticas de los sindicalistas. Estos pueden urufcarse detrs de un reclamo salarial. pero la propia dinmica de solucin del reclamo puede tender a dispersarlos. El xito o la derrota del PJ puede dar lugar a un alejarnento de ciertos sectores del partido, pero a la vez acercar a otros que intenten una nueva recomposicin sobre nuevas bases. 12 Las soluciones aportadas desde el Estado pueden ser rechazadas por otras corrientes. o por la base de las organizaciones. Las propias iniciativas gubernamentales que durante este perodo han privilegiado el dilogo con una u otra corriente sindical. o la confrontacin con esas mismas corrientes, operan tambin como detonantes de la dispersin o la unificacin sindical. 13 La nueva ronda de elecciones gremiales que comienza a fines de este ao y proseguir durante todo el ao que
12 En relacin al PJ, el surgimiento de sectores politicos vinculados al peronismo renovador parece haber atenuado la presencia sindical en el partido. De hecho, para las elecciones del 6 de septiembre de 1987, los sindicalistas ocupan posiciones menos destacadas que en elecciones anteriores. Como al mismo tiempo la renovacin de la Cmara de Diputados ha obligado al retiro de varios de los de origen sindical, la presencia parlamentaria de los sindicalistas en el futuro parece tender a un evidente descenso. 13 De hecho el radicalismo ha potenciado a una u otra corriente como interlocutora vlida frente al gobierno, segn las circunstancias. En la poca de las elecciones gremiales dialogaba con el grupo de los "25"; en la campaa electoral de 1985, el propio Alfonsin tendi a privilegiar a Ubaldini como adversario poltico, acusndolo provocativamente de "mantequta y llorn"; ms tarde, en los acuerdos salariales de 1986 y principios de 1987, la negociacin con Lorenzo Miguel fue decisiva para asegurar el xito de las gestiones; por ltimo, el grupo de los "15" parece haberse constituido directamente a travs de acuerdos previos con el gobierno. Indicador evidente de la potencialidad del Estado para generar sus propios ntcrlocutores, segn la direccin de sus polticas.

viene pondr a:prueba adems las tendencias incipientes de democratizacin sindical surgidas en 1984 y 1985. El sindicalismo aparece en la escena poltica como un actor capaz de-eonvertrse en interlocutor de las ricaUvas oficiales. para rechazarlas o aceptarlas. Su fragmentacin, en cambio. le impide otorgar un rumbo definido al movimiento social, orentarlo en direccin a fines propios. En general, durante los tres aos y medio de gobierno constitucional, las polticas que ha elaborado son sobre todo reactvas, es decir. respuestas a 10que considera ataques a su identidad y posicin social. En el terreno de las iniciativas propias slo ha formulado reclamos genricos - como los famosos "26 puntos de la CGT"sin indicar los caminos para su satisfaccin. I las contradicciones existentes entre esos mismos reclamos. Sin embargo. no aparecen actualmente en escena actores capaces de sustituir a los sindicatos en elliderazgo del movimiento socal.I+ Cuando la poltica se aleja de las confrontaciones electorales. los sindicatos ganan la calle expresando la presencia y protesta de los asalariados. Protesta sorda y sin destino muchas veces, pero expresin de sectores sociales que no avizoran an un rumbo de salida de la crisis. Entretanto. y pese a todas las trabas y obstculos organzatvos. el proceso de democratizacin social tiende a ir transformando. lentamente. a los sindicatos por adentro.

14 En el anlisis precedente se han dejado de lado las corrientes independientes, radicales y de diversos agrupamiento s de izquierda que tienen cierta presencia en la vida poltica sindical., Ellas se expresan sobre todo en los niveles inferiores de conduccin de los sindicatos, en su vida interna, pero no llegan a constituir corrientes homogneas que disputen posiciones en el espacio ms amplio de la poltica gremial. Mucho menos pueden en el corto plazo llegar a constituir alternativas de direccin global del movimiento sindical. Cabe esperar sin embargo que la profundzacn de la democracia en los sindicatos les otorgue cada vez mayor presencia "arriba", y posibilidades de disputar liderazgos con el sindicalismo peronista.

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