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TIPOS Y MODALIDADES DE CONTRATACIN CON EL ESTADO

TIPOS Y MODALIDADES DE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN PREVISTOS EN LA LCE Y SU REGLAMENTO

Los tipos de procesos de seleccin previstos en la LCE son cuatro: licitacin Pblica, concurso pblico, adjudicacin de menor cuanta y adjudicacin directa.

PROCESO DE SELECCIN PREVISTOS POR LA LCE Se convoca para suministros y obras. la contratacin de bienes,

LICITACIN PBLICA

CONCURSO PBLICO

Se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza. Se aplica a las contrataciones cuyo monto sea inferior a la dcima parte del Lmite mnimo establecido por la ley de Presupuesto del Sector pblico para los casos de licitacin pblica y concurso pblico.

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

ADJUDICACIN DIRECTA

Puede ser pblica o selectiva. La adjudicacin directa se convoca cuando el monto de la contratacin es mayor de 50% del lmite mximo establecido para la adjudicacin directa en las normas presupuestaras. En caso contrario, se convoca a adjudicacin directa selectiva.

Las Entidades debern publicar en su portal institucional los requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos bajo la modalidad de menor cuanta. En las adjudicaciones de menor cuanta, las contrataciones se realizarn obligatoriamente en forma electrnica a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE). Los montos para determinar cul es el procedimiento de seleccin aplicable son determinados anualmente en la Ley de Presupuesto. Los procedimientos de seleccin antes mencionados pueden llevarse a cabo de manera corporativa o sujetos a las modalidades de seleccin de subasta inversa o convenio marco: COMPRAS CORPORATIVAS: La modalidad de compra corporativa permite a las entidades la contratacin de bienes y servicios en forma conjunta, realizada por medio de un proceso de seleccin nico, lo que permite aprovechar los bienes de las economas de escala, en las mejores y ms ventajosas condiciones para el Estado. Las compras corporativas pueden ser facultativas u obligatorias, segn las entidades celebren un convenio interinstitucional o se establezca por Decreto Supremo emitido por el ministerio de Economa y Finanzas, respectivamente. Para que los bienes y servicios objeto del proceso de seleccin puedan contratarse por medio de la modalidad de compra corporativa, deben ser susceptibles de ser homogenizados. SUBASTA INVERSA: Por medio de la subasta inversa, una entidad realiza la contratacin de bienes y servicios comunes (aquellos respecto de los cuales existe ms de un proveedor y poseen patrones de calidad y de desempeo objetivamente definidos , de modo que el precio al cual se trazan constituye el nico factor diferenciador entre ellos) a travs de una convocatoria pblica, en la cual resultar ganador el postor que ofrece el menor precio por los bienes o servicios objeto de la convocatoria. CONVENIO MARCO: Es la modalidad por la cual se selecciona a aquellos proveedores con los que las entidades debern contratar los viene so servicios que requieran, y que son ofertados a travs del Catlogo Electrnico de Convenio Marco, el mismo que est a cargo del OSCE. La central de Compras PblicasPer Compras ser la entidad encargada de definir los bienes y servicios por contratar mediante esta modalidad, as como de conducir los procesos de

seleccin, suscribir los acuerdos correspondientes y administrar los convenios marco.

CONTRATACIONES CON EL ESTADO

ltima modificacin 11/06/2013

La contratacin con el estado, es un contrato pblico, en principio, cuando una de las partes intervinientes en el mismo forma parte de la administracin pblica (entidades del estado), lo que significa una diferencia determinante con los contratos civiles y mercantiles, en los cuales participan nicamente sujetos privados, si se tiene en cuenta la diferente motivacin con que se acta en ambas esferas.

En este contexto, tiene especial importancia el diseo de un procedimiento de contratacin a nivel legislativo (ley que la regula), mediante el cual se exija a la administracin Pblica el cumplimiento y sujecin a determinadas reglas y condiciones predeterminadas, en atencin a la satisfaccin del inters general sobre el cual se justifica.

DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS PBLICOS Y CONTRATOS PRIVADOS

DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS PBLICOS Y CONTRATOS PRIVADOS

CONTRATOS PBLICOS

CONTRATOS ENTRE PRIVADOS Los particulares pueden contratar segn todo aquello que el ordenamiento no les prohba, guiados nicamente por su propio inters. En ese sentido, los sujetos privados son libres de contratar a quien deseen, derecho que adems lees es reconocido en la Constitucin.

Las entidades que forman parte de la administracin Pblica nicamente pueden realizar aquello que el ordenamiento jurdico les permite y deben actuar siempre en funcin del inters pblico que tutelan, por lo que sus contrataciones debern responder necesariamente a una valoracin objetiva del sujeto ms conveniente a tal inters.

NORMATIVA APLICABLE A LAS CONTRATACIONES PUBLICAS EN EL PER Y SI MBITO DE APLICACIN

El 4 de junio de 2008, se emiti el Decreto legislativo N1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado (LCE), derogando la Ley N 26850, as como a todas las normas anteriores que se opusieran a su contenido. Seis meses despus con fecha 1 de enero de 2009, mediante Decreto Supremo N184-2008ef, se aprob el Reglamento de la LCE (RLCE). Este nuevo marco normativo trajo consigo importantes cambios, los ms importantes son: la sustitucin del Consucode por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Recientemente, con fecha 1 de junio de 2012, se public la Ley N 29873, que dispuesto la modificacin de diversos artculos de la LCE. De acuerdo con la norma antes mencionada, las modificaciones dictadas entrarn en vigencia en un plazo de 30 das hbiles a partir de la publicacin de las modificaciones que debe efectuar el Poder Ejecutivo al RLCE, lo cual deber darse a su vez un plazo de 45 das hbiles contados a partir de 2 de junio de 2012. Los alcances de la Ley N 29873 resultarn aplicables a todas aquellas contrataciones cuyos procesos de seleccin se convoquen a partir de sus entrada en vigencia, por lo que los procesos convocados con anterioridad y que se encuentren en trmite para dicho momento, continuaran rigindose por las disposiciones actualmente vigentes sobre la materia. mbito subjetivo de aplicacin: Las disposiciones contenidas en la LCE y su reglamento se aplican a las diferentes entidades que conforman la administracin pblica, tales como:

El gobierno nacional, sus dependencias y reparticiones, as como sus instituciones y organismos pblicos descentralizados. Los gobiernos regionales, sus dependencias y reparticiones. Los gobiernos locales, sus dependencias y reparticiones. Los organismos constitucionales autnomos. Las universidades pblicas. Las sociedades de beneficencia y las juntas de participacin social. Las fuerzas armadas y la polica nacional del Per. Los fondos de salud, de vivienda, de bienestar y dems de naturaleza anloga, de las fuerzas armadas y de la Polica Nacional del Per. Las empresas del estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno nacional, regional o local, las empresas mixtas bajo control societario del Estado. * Los proyectos programas, rganos desconcentrados, organismos pblicos del poder ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas funcionales, ejecutoras y/u operativas de los poderes del estado, as como los organismos a los que alude la constitucin poltica y dems que sean creados reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional. Es importante mencionar que mediante la ley N29873, se ha incorporado una precisin (*) antes anotado, sealndose que tales sujetos quedarn comprendidos dentro de los alcances de la norma "siempre que cuenten con autonoma administrativa, econmica y presupuestal". mbito objetivo de aplicacin: Tan importante como conocer el mbito subjetivo de aplicacin de las normas analizadas, lo es tambin el determinar qu tipo de contratos pblicos se encuentran dentro de sus alcances. As, de manera general, cabe sealar que la LCE y su reglamento resultan de aplicacin a todos aquellos contratos conocidos como "contratos de gestin patrimonial de colaboracin",por los cuales la administracin pblica adquiere bienes o servicios a cambio de una contraprestacin efectiva. que debe ser pagada al contratista con recursos pblicos. Al respecto, es preciso tener en cuenta que la propia LCE excluye de su mbito de aplicacin una serie de figuras contractuales, a saber: La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada. La contratacin de auditorias externas en o para las entidades del sector pblico, la misma que se sujeta especficamente a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. todas las dems adquisiciones y contrataciones que efecte la Controlara General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en la LCE y su reglamento. Las operaciones de endeudamiento interno o externo. La contratacin de asesora legal o financiera y otros servicios especializados, vinculados directa o indirectamente a las operaciones de endeudamiento interno o externo y de administracin de deuda pblica. Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades. Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales que celebren las entidades con personas naturales, con excepcin de los contratos de consultora. Estos contratos estn ahora regulados por el Decreto Legislativo N 1057, que tiene como objeto "garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismos de la Administracin Pblica! ( Art 1).Sin embargo, ninguna de las disposiciones de esta ley contempla mecanismo alguno para lograr dicho objetivo.

asimismo, estn fuera del mbito de aplicacin de la LCE los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de directorio o consejo directivo,que desempeen funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del estado. Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal. Las adquisiciones y contrataciones cuyos monto en cada caso, sean iguales o inferiores a 3 UIT vigentes en el momento de la transaccin; salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco. La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la LCE y su reglamento. Los servicios brindados por conciliadores,rbitros,centros de conciliacin ,instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliadora y arbitral. Las contrataciones que deben realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional. La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura , bienes y servicios pblicos. La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado, en el marco de proceso de privatizacin. Las modalidades de ejecucin presupuestal directa contemplada en la normativa de la materia,salvo las contrataciones de bienes o servicios que se requieran para ello. Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio extranjero. Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestion ,fuera del territorio nacional. Las contrataciones de servicios de abogados,asesores legales y de cualquier otro tipo de asesora requerida para la defensa del Estado en las controversias internacionales sobre inversin en foros arbitrales o judiciales. Las compras de bienes que realicen las entidades mediante remate pblico ,las que se realizarn de conformidad con la normativa de la materia. Los convenios de cooperacin,gestin u otros de naturaleza anloga,suscritos entre entidades, o entre estas y organismos internacionales, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por la ley les corresponde, y adems no persigan fines de lucro. La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor. las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes,siempre que estn asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito. Como puede apreciarse de la relacin antes detallada, dentro del mbito de aplicacin objetivo de las normas de contratacin pblica analizadas, no se encuentran los contratos pblicos sometidos a las leyes especiales,como lo son los contratos de concesin de obras y servicios pblicos ,los contratos de enajenacin de bienes pblicos, los contratos en el marco de los proceso de privatizacin , ni los contratos suscritos con fines laborales.

EVOLUCIN DE LA NORMATIVA SOBRE CONTRATOS PBLICOS

PRINCIPIOS DE PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES

El estricto cumplimiento de los principios que informan el procedimiento de contratacin, permitir alcanzar el objetivo de maximizar el valor del dinero de los contribuyentes en las contrataciones que realicen las entidades de la Administracin Pblica, de manera que estas sean efectuadas en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad. Es precisamente en ello que radica su especial importancia: a diferencia de los privados, la Administracin Pblica no tiene libertad ni contrata con quien quiere, sino con quien puede hacerlo.

Principios del procedimiento decontratacin Los procesos de contratacin regulados por la Ley y su Reglamento se rigen por los principios que a continuacin se enumeran; sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico. Estos principios estn contemplados en el artculo 4) de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 1842008EF.
El estricto cumplimiento de los principios que informan el procedimiento de contratacin,permitir alcanzar el objetivo de maximizar el valor del dinero de los contribuyentes en las contrataciones que realicen las entidades de la administracin pblica, de manera que estas sean efectuadas en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad.Es precisamente en ello que radica su especial importancia: a diferencia de los privados, la administracin Pblica no tiene libertad ni contrata con quien quiere, si no con quien puede hacerlo. 1. Promocin del desarrollo humano

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Moralidad Libre concurrencia y competencia Imparcialidad Razonabilidad Eficiencia Publicidad Transparencia Economa Vigencia tecnolgica Trato justo e igualitario Equidad Sostenibilidad ambiental

FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN ESTABLECIDAS EN LA LCE Y SU REGLAMENTO

Actualizado el 11/06/2013 Dentro del procedimiento de contratacin ordinaria, puede distinguirse entre dos fases: una fase interna o de ejecucin de actos preparatorios y una fase publica, que corresponde propiamente al desarrollo de las etapas destinadas a la seleccin del contratista estatal.

Para convocar a un proceso de contratacin se requiere, bajo sancin de nulidad, que este se encuentre incluido dentro del plan Anual de Contrataciones, Adicionalmente se requiere la creacin de un expediente de contratacin, el cual deber encontrarse debidamente autorizado e incluir:

La disponibilidad de recursos. La fuente de financiamiento. Las bases debidamente aprobadas.

Todo ello se verifica en la fase interna del procedimiento, mientras que en la fase pblica del procedimiento pueden distinguirse cuando menos las nueve etapas que se presentan en el siguiente flujograma.
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN (FASE PBLICA)

LAS BASES DEL PROCESO DE CONTRATACIN Las bases de un proceso una vez integradas son las reglas definitivas del mismo y debern contener, obligatoriamente lo siguiente:

Los mecanismos que fomente la mayor concurrencia y participacin de postores en funcin del objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras por contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo de ejecucin. Las garantas. Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin de los postores. La definicin del sistema y/o modalidad. El cronograma del proceso de seleccin. El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas. La proforma de contrato, en la que se seala las condiciones de la contratacin. El valor de referencia. Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por entidades multilaterales o agencias gubernamentales. Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas. CONSULTA Y OBSERVACIONES A LAS BASES

Por medio de las consultas, los postores podrn formular pedidos de aclaracin a las disposiciones de las bases; mediante las observaciones, podrn cuestionar las mismas en lo relativo al incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado. Las respuestas a las consultas y observaciones sern comunicadas a todos los participantes a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) y sern consideradas como parte integrante de las bases.

PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

De acuerdo a lo que se seale en las bases del proceso de seleccin, la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la buena pro podrn realizarse en acto pblico en las fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de notario pblico o juez de paz, si en la localidad donde se efecten dichos actos no hubiera el primero. Luego del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento de buena pro, se levantar un acta que ser suscrita por todos los miembros del Comit Especial, por todos los veedores y por los postores que deseen hacerlo.

SUSCRIPCIN DEL CONTRATO UNA VEZ ENTREGADA LA BUENA PRO

Una vez que la buen pro ha quedado consentida o administrativamente firme (esto ltimo en caso de impugnaciones que puedan presentarse), tanto la entidad como el o los postores ganadores esta obligados a suscribir el o los contractos respectivos. En caso de que el o los postores ganadores de la buena pro se nieguen a suscribir el contrato, sern pasibles de sancin, salvo imposibilidad fsica o jurdica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro que no le es atribuible, declarada por el tribunal. La entidad no puede negarse a suscribir el contrato, salvo por razones de recorte presupuestal correspondiente al objeto material del proceso de seleccin, por norma expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada.

CANCELACIN DE UN PROCESO DE CONTRATACIN CONVOCADO Y EN MARCHA La entidad convocante puede cancelar el proceso de contratacin en cualquier estado del mismo, hasta antes del otorgamiento de la buena pro, por las siguientes consideraciones:

Razones de fuerza mayo o caso fortuito. 2. Cuando desaparezca la necesidad del contrato. 3. Cuando, persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otro propsito de emergencia declarado expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad.
1. En estos casos, la entidad deber proceder al reembolso del costo de las bases a quienes las hayan adquirido, siendo suficiente para la devolucin la sola presentacin del comprobante de pago.