Manual Gestion Ambiental

MANUAL DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL SECRETARIA DE OBRA PUBLICA DIRECCIN DE GENERAL DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Manual de:
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Valid Banco Mundial y SAS
Num. De revisin: 0 Fecha: Septiembre de 2005
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ndice i. Introduccin
INDICE
Pag.
6 6 8 12 12 13 15 15 16 16 19 20 10 22 26 26 30 30 34
Ambiente E Infraestructura Carretera ii. Glosario De Trminos iii. Alcances iv. Objetivo v. Responsabilidades I.1. Marco Jurdico Ambiental I.2. Fundamento Constitucional Para La Proteccin Del Ambiente I.3. Leyes Reglamentos Y Normas Aplicables I.4. Leyes Y Planes Sociales Adicionales Aplicables Captulo II. Identificacin De Impactos Y Medidas De Mitigacin Por Etapas Del Proyecto II.1. Identificacin De Impactos En El Sector Carretero II.2. Actividades Que Generan Impactos Dentro De Proyectos Carreteros Capitulo III.- Instalacin Y Operacin De Campamentos III.1. Especificaciones Ambientales Para La Instalacin, Operacin Y Abandono De Campamentos Capitulo IV.- Operacin Y Mantenimiento De Equipos Y Maquinarias. IV.1. Especificaciones Ambientales Para La Operacin Y Mantenimiento De Equipos Y Maquinarias. Capitulo V.- Explotacin De Materiales De Prstamo Capitulo I. Legislacin En Materia Ambiental
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V.1. Especificaciones Ambientales Para El Prstamo De Materiales V.2. Especificaciones Para La Explotacin De Bancos De Prstamo De Materiales De Origen Aluvial Capitulo VI.- Produccin Y Manejo De Asfalto VI.1. Especificaciones Ambientales Del Manejo De Asfalto Capitulo VII.- Produccin De Concreto VII.1. Especificaciones Ambientales Para La Produccin De Concreto Capitulo VIII. Proceso Constructivo VIII.1. Especificaciones Ambientales Para El Proceso Constructivo VIII.2. Medidas Ambientales Generales En Caso De Paralizacin Temporal Del Proceso Constructivo Capitulo IX.- Establecimiento De Obras De Drenaje IX.1. Especificaciones Ambientales Para El Establecimiento De Obras De Drenaje IX.1. A. Drenaje En Zonas Planas IX.1. B. Drenaje En Montaa IX.2. Especificaciones Ambientales Para La Fase De Operacin Capitulo X.- Proteccin De Taludes X.1.Proteccin De Taludes Mediante Medidas Mecnicas X.1. A. Especificaciones Ambientales Para La Integracin De Las Medidas Mecnicas Que Protegen Taludes X.2. Proteccin De Taludes Mediante Medidas
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Biomecnicas. X.2. A. Especificaciones Ambientales Para La Proteccin De Taludes Mediante La Aplicacin De Medidas Biomecnicas Capitulo XI.- Proteccin Del Patrimonio Arqueolgico XI.1.Especificaciones Para La Proteccin Del Patrimonio Arqueolgico Capitulo XII.- Proteccin De La Fauna XII.1. Especificaciones Ambientales Para La Proteccin De La Fauna Terrestre XII.2. Especificaciones Ambientales Para La Proteccin De La Fauna Acutica Capitulo XIII.- Proteccin De Los Cuerpos De Agua XIII.1.Especificaciones Ambientales Para La Preservacin De La Hidrologa XIII.2.Especificaciones Ambientales Para La Proteccin De La Calidad Del Agua XIII.3.Especificaciones Ambientales Para La Proteccin De Los Cauces De Ros Capitulo XIV.- Proteccin Del Paisaje XIV.1. Especificaciones Ambientales Para La Proteccin Del Paisaje Capitulo XV.- Mantenimiento De Carreteras XV.1.Especificaciones Ambientales Para El Mantenimiento De Carreteras Capitulo XVI.- Sealizacin Ambiental De Carreteras XVI.1.Especificaciones Para La Sealizacin Ambiental 52 52 54 54 54 57 57 58 59 60 60 63 63 65 65 51
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Capitulo XVII.- Mitigacin Del Ruido Capitulo XVIII.- Construccin Y Mantenimiento De Puentes Y Tneles XVIII.1. Especificaciones Ambientales Para Construccin De Puentes Y Tneles Capitulo XIX.- Gestin Social En El Sector Carretero
XIX.1. Poltica Y Objetivos De La Gestin Social El Sector Carretero Dentro Del La Secretara De Obra Pblica
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XIX.2. Cumplimiento De Objetivos XIX.3. Procedimiento para Liberacin de Derecho de Va. XIX.4. Desarrollo De Procedimiento. VI. Bibliografa
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MANUAL DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL SECRETARIA DE OBRA PUBLICA DIRECCIN DE GENERAL DE INFRAESTRUCTURA VIAL i. INTRODUCCION
La Revolucin Industrial y el intenso crecimiento demogrfico trajo consigo un elevado desarrollo industrial, el cual propici no slo un avance tecnolgico y un crecimiento econmico sino un severo dao al ambiente; dao que comenz a cobrar importancia en el siglo XX durante las dcadas de los setentas, tanto en reas rurales como urbanas, ambientes costeros y ocanos. Debido a la falta de estrategias de planeacin y manejo, as como el desconocimiento del valor ecolgico y socioeconmico de los ecosistemas, induciendo esto a graves problemas de contaminacin e impacto ambiental, as como la prdida de valiosos recursos naturales y econmicos en el mundo. Por lo anterior surge la idea de implementar e incrementar un nuevo tipo de legislacin que permitiera el equilibrio ecolgico y la prevencin de detrimentos a la salud humana; para evitar daos permanentes o temporales, reversibles o definitivos al ambiente. Los primeros proyectos de legislacin para la proteccin al ambiente, permitieron visualizar la complejidad de ste campo, ya que fue necesario considerar no solamente los componentes ms visibles y obvios de un ecosistema que pudieran ser afectados, como por ejemplo el aire, la calidad del agua y las caractersticas sociolgicas de una regin, el estado de la economa regional o nacional y an internacional, el uso de suelo y las condiciones estticas de la regin involucrada. Para poder llevar a cabo un estricto anlisis del impacto ambiental, considerando lo anterior, se requiere conformar un grupo interdisciplinario de especialistas en los componentes del ambiente, con la finalidad de atender las alteraciones que dichos componentes pueden sufrir al momento de desarrollar un proyecto de ingeniera. El impacto ambiental se refiere a las alteraciones que se pueden ocasionar al ambiente durante las etapas de un proyecto, para ello, es necesario evaluar las alternativas con menor impacto a los componentes y variables ambientales, adems de considerar el costo beneficio que las medidas de mitigacin requeridas para los impactos adversos o negativos, que incide en la economa del proyecto. A ur tu uc ct ru st tr es ra ae fr In nf EI eE en nt te mb biie Am ra aC Ca ar rr re et te er ra a El acelerado avance industrial, trajo consigo explotacin inmoderada de los recursos naturales propiciando un desequilibrio ecolgico; que llev a considerar el ambiente como recurso no renovable que debe ser administrado, monitoreado y preservado para garantizar la sucesin de la vida.
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A partir de esta premisa, se inici un inters por resguardar los recursos naturales en el mundo, se formularon Leyes y convenios que obligan a las Naciones a preservar y conservar la estabilidad de los ecosistemas; as como para la prevencin y control de la contaminacin al aire, agua y suelo. Entendiendo como ecosistema a la unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. De tal manera que al llevarse a cabo actividades de construccin en este caso, de infraestructura carretera, el ecosistema interacciona con los componentes abiticos y biticos y el subsistema socioeconmico (incluidos los aspectos culturales) de la regin donde se pretende establecer el proyecto. Ser de suma importancia para establecer las caractersticas de un sistema ambiental, la determinacin de los componentes ambientales, sean crticos o relevantes, dependiendo del rea en donde se desarrollar el proyecto. Los proyectos de infraestructura carretera por su naturaleza se encuentran involucrados con uno o ms componentes ambientales, es decir que en su trayecto pueden encontrase con cuerpos de agua, flora y fauna terrestre y acutica. Como componentes ambientales, se manejarn a los siguientes: componentes fsicos o abiticos, componentes biolgicos o biticos y componentes socioeconmicos. Componentes fsicos.- Estos componentes involucrarn el clima, aire, geologa, geomorfologa, suelo, hidrologa superficial y subterrnea. Componentes biolgicos.- Involucran a la vegetacin vegetacin acutica y fauna terrestre y acutica. terrestre,
Componentes socioeconmicos.- Contemplan los aspectos de la regin econmica en estudio, aspectos sociales como demografa, educacin, culturales, etc., y aspectos econmicos como actividades productivas, etc. Los componentes ambientales se considerarn crticos de acuerdo con los siguientes criterios: fragilidad, vulnerabilidad, importancia en la estructura y funcin del sistema, presencia de especies de flora y fauna y otros recursos naturales considerados en alguna categora de proteccin, as como aquellos elementos de importancia desde el punto de vista cultural, religioso y social. Los componentes ambientales relevantes, se determinan sobre la base de la importancia que tienen en el equilibrio y mantenimiento del sistema, as como por las interacciones proyecto-ambiente previstas. - 7/77 -
ii. GLOSARIO DE TRMINOS El objetivo del Glosario de Trminos, es dar una idea sobre algunos aspectos de medio ambiente, as como de construccin, mantenimiento y operacin de una carretera o cualquier obra de infraestructura carretera, a aquellas personas que no estn involucradas en alguno de los temas mencionados a dentro de las etapas que conforman el manual de gestin ambiental y social del sector carretero, sin llegar a ser exhaustivo y tratando de utilizar un lenguaje sencillo. CONCEPTO SIGNIFICADO Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados. Elementos que ayudan a la existencia de la biota (aire, suelo y agua Transporte de los materiales que sern utilizados en la construccin de una carretera, o bien el traslado de materiales producto de la excavacin del terreno. Dao que se causa a los propietarios de la tierra a todo lo ancho del derecho de va, as como las personas que sufran algn tipo de perjuicio por la construccin, mantenimiento u operacin de la infraestructura carretera Lugar de donde se extraen materiales que sern utilizados en la construccin y mantenimiento de la infraestructura carretera. Trmino utilizado para definir todos los organismos Vivientes de una regin. Normalmente se divide en flora y fauna. Caminos temporales de pobres especificaciones, que sirven para que la maquinaria y los equipos lleguen a los diferentes frentes de trabajo en la construccin de una carretera y explotacin de los bancos de materiales. Instalaciones provisionales para alojar al personal que labora en la construccin de obra carretera, generalmente constan de dormitorios,
AMBIENTE
ABITICO ACARREO DE MATERIALES
AFECTACIONES
BANCO DE MATERIALES BIOTA
CAMINO DE ACCESO
CAMPAMENTO
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comedor y sanitarios. CONSERVACIN PREVENTIVA DE LA CARRETERA Son las acciones de tratamiento superficial que se aplican con la finalidad de prevenir un deterioro mayor en condiciones normales del pavimento. Toda excavacin realizada a cielo abierto en terreno Natural, en ampliaciones y/o abatimiento de taludes, en escalones, en cunetas, contracunetas, en despalmes, etc., con el objeto de preparar y/o formar la seccin de la terracera. Franja de terreno en donde se alojar una carretera, e incluye espacio para ampliaciones futuras y zonas de seguridad. Oscila entre 20 y 40 metros en condiciones normales a cada lado del eje del camino, dependiendo de la magnitud de la obra. Remocin de la capa de tierra vegetal (orgnica) (20-40 CM APROXIMADAMENTE ubicada dentro del derecho de va, caminos de acceso y bancos de materiales Accin de quitar la vegetacin superficial ubicada dentro del derecho de va, caminos de acceso y bancos de materiales. Actividad que consiste en la remocin o incorporacin de material a fin de llegar a nivel del proyecto desde el cual se construir el pavimento. Alteracin favorable (benfico) o desfavorable (adverso) que experimenta el conjunto de elementos naturales, artificiales o inducidos por el hombre, ya sean fsicos, qumicos o ecolgicos; como resultado de efectos positivos o negativos de la actividad humana o de la naturaleza en s. Documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o - 9/77 -
CORTE
DERECHO DE VA
DESPALME
DESMONTE EXCAVACIN Y NIVELACIN
IMPACTO AMBIENTAL
MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
atenuarlo en caso de que sea negativo. MANTENIMIENTO DE CARRETERAS MEDIDA DE MITIGACIN Conjunto de acciones que se realizan a lo largo de la vida til de una carretera, para mantenerla en buen estado de operacin. Trabajos o actividades que se desarrollan para reducir o eliminar los impactos adversos que se generan en la construccin de la infraestructura Conjunto de acciones para modificar las condiciones geomtricas de una carretera y adaptarla a nuevas solicitaciones pueden ser ampliacin de corona, modificacin de curvas horizontales o verticales, construccin de estructuras u obras complementarias. Obras que se requieren construir para el buen funcionamiento de una carretera y no forman parte de su seccin transversal, como es el caso de bordillos, contracunetas, lavaderos, elementos de protectores , barreras centrales, camellon, pasos vehiculares, paraderos, etc. Instalaciones provisionales donde se aloja la residencia de construccin y pueden ser de oficinas administrativas, talleres de reparacin y mantenimiento de maquinaria y equipo, patios de maniobras, estacionamiento y encierro de vehculos, sanitarios y cuarto de mquinas. Es el instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso de suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades del aprovechamiento de los mismos. Conjunto de capas que soportarn la accin de las cargas producto del trnsito vehicular, consta de subrasante, sub-base, base y carpeta. El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los ecosistemas y
MODERNIZACIN DE CARRETERAS
OBRAS COMPLEMENTARIAS
OFICINAS DE CAMPO
ORDENAMIENTO ECOLGICO
PAVIMENTO
PRESERVACIN
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hbitat naturales, as como conservar las poblaciones variables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de su hbitat naturales. PREVENCIN PROTECCIN. El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente El conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar su deterioro Conjunto de actividades que inician desde la definicin de rutas alternativas para la construccin de una carretera, hasta la elaboracin del proyecto ejecutivo, incluyendo la evaluacin econmica y ambiental. Estructura que da continuidad a una carretera, librando corrientes de agua superficiales y/o caadas, carreteras, etc. Son las acciones en donde se restituye el pavimento debido a que cumpli su periodo de vida til o sufri un deterioro avanzado que no es posible remediar con medidas de rehabilitacin Son las acciones que tienen como fin recuperar las condiciones estructurales de un camino en condiciones de deterioro avanzado en donde ya no es posible darle mantenimiento normal. Conjunto de dispositivos horizontales y verticales, que ayudan a los conductores a circular de manera segura y les proporciona informacin Estructuras ejecutadas con material adecuado, producto de cortes o de prstamos, de acuerdo con lo fijado en el proyecto y/o lo ordenado por la Secretara. Se consideran tambin como tales, las cuas contiguas a los estribos de puentes y de pasos a desnivel, la ampliacin de la corona, el tendido de los taludes y la elevacin de la subrasante en terraplenes existentes; as como el relleno de excavaciones adicionales abajo de la subrasante en cortes.
PROYECTO
PUENTE
RECONSTRUCCIN DE LA CARRETERA
REHABILITACIN DE CARRETERAS SEALAMIENTO
TERRAPLN
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iii. ALCANCES Este manual contempla las acciones a realizar para durante la ejecucin de los proyectos y obras de infraestructura vial que garanticen la preservacin del medio ambiente, el cumplimiento de la legislacin vigente relativa a la materia, y la salvaguarda social en las zonas de trabajo. Adems de asegurar que los problemas potenciales sean identificados y tratados en la fase inicial de la planificacin y diseo del proyecto. iv. OBJETIVO Dar a conocer los principales impactos ambientales que se generan en las diferentes etapas de una obra de infraestructura carretera, as como sus correspondientes medidas de mitigacin, con la finalidad de aportar una herramienta prctica y sencilla a todos aquellos dedicados a la planeacin, proyecto, construccin, conservacin y operacin de carreteras.
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v. NIVELES DE RESPONSABILIDADES Las especificaciones plasmadas en el presente manual deben ser tomadas en cuenta por empresas consultoras, contratistas, supervisoras, ingenieros de campo, proyectistas y otros profesionales dedicados a actividades relacionadas con las obras de infraestructura vial.
SECRETARIA DE OBRA PUBLICA
Incluir en las bases de licitacin de los concursos de obra las medidas de mitigacion contempladas en las resoluciones de impacto ambiental alineadas con los criterios del presente manual Considerar en su programacin de acciones contratos especficos para el cumplimiento de aquellas medidas de mitigacion que no puedan ser incluidas en las especificaciones del concurso de obra. Realizar la difusin, capacitacin y evaluacin del cumplimiento de este manual a los actores involucrados en la ejecucin de obra pblica. Incluir en los convenios de colaboracin de obra publica con los municipios la obligatoriedad del cumplimiento a este manual. Deber cumplir y hacer cumplir a la empresa constructora todas aquellas especificaciones ambientales aplicables al tipo de obra contenidas en el presente manual emergente, manual definitivo y los contratos de obra. Supervisar el cumplimiento de las medidas de mitigacin identificadas en la resolucin de impacto ambiental
LA SUPERVISIN
EMPRESA CONTRATISTA
Es su responsabilidad el cumplimiento de las especificaciones contenidas en el presente manual, de las medidas de mitigacin establecidas en el estudio de impacto ambiental , las autorizaciones respectivas en materia ambiental contenidas en su contrato
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de obra o aquellas adicionales que indique la supervisin
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CAPTULO I LEGISLACIN EN MATERIA AMBIENTAL Con el fin de lograr la conservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, as como procurar un equilibrio ecolgico adecuado a favor del desarrollo humano, se requiere contar con lineamientos, mecanismos y procedimientos jurdico administrativos, que sean claros y expeditos para el otorgamiento de permisos, autorizaciones, concesiones, licencias y resoluciones de impacto ambiental y, en general, de todos aqullos actos de autoridad relacionados, con el uso, aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales, as como para su preservacin, proteccin y restauracin y desarrollo, adems, los cuales debern estar debidamente previstos y sustentados en la legislacin aplicable en materia. La base del sistema jurdico mexicano se encuentra en la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de esta forma fundamental, derivan las normas jurdicas siguiendo una jerarquizacin tal, que cada una valida y fundamenta otra inferior y est a su vez, da origen a otra u otras. I.1. Marco Jurdico Ambiental
Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Leyes Convenios internacionales Reglamentos Decretos
Normas - 15/77 -
I.2. Fundamento constitucional para la proteccin del ambiente A partir de 1971, dentro de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se da lugar a la Reforma de artculos relacionados con los aspectos ambientales, uno de los ms relevantes es que incorpora el principio de prevencin y control de contaminacin. En estas modificaciones se especfica que bajo criterios de equidad social y productividad, la actividad industrial tiene como condicin para operar que los procesos que involucren, tenga como premisa fundamental de los recursos productivos y el cuidado al ambiente, estando el Estado facultado para imponer modalidades de control que se refieran para este fin. Se adiciona al listado de garantas individuales el derecho a la salud, postulando el manejo racional de los elementos del ecosistema, a efecto de que el desequilibrio del mismo no afecte a la poblacin y en especial al individuo. I.3.Leyes, reglamentos y normas aplicables Leyes para la proteccin al ambiente Entre los principales ordenamientos legales relacionados con la proteccin del ambiente, la preservacin y uso racional de los recursos naturales, se encuentran los siguientes: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Artculo 32 Bis). Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Ley General de Vida Silvestre. Ley Federal de Desarrollo Forestal Sustentable. Ley de Pesca. Ley de Aguas Nacionales. Ley General de Bienes Nacionales Ley Agraria. Ley General de Asentamientos Humanos. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Ley Federal del Mar. Ley Minera
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Ley de Planeacin. Ley Federal de Derechos. Leyes de Ecologa en los Estados.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), presenta los preceptos constitucionales para reglamentar los principios ambientales En la Ley se establecen los conceptos de Impacto Ambiental y Evaluacin de Impacto ambiental y las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger al ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas. Dentro de estas se establece que las obras Hidrulicas y de Vas generales de comunicacin requieren previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Reglamentos en materia ambiental La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, contempla cinco reglamentos entre los que se encuentra el reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental. Publicado en el D.O.F. el 30 de Mayo de 2000. Para los fines de este documento, slo se har alusin a las especificaciones del Reglamento en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental referentes a las siguientes obras o actividades relacionadas con la construccin de infraestructura vial, que requerirn previamente, la autorizacin de la Secretara en Materia de Impacto Ambiental Estas obras son: Vas generales de comunicacin: construccin de carreteras, autopistas, puentes o tneles federales vehiculares o ferroviarios, puertos, vas frreas, aeropuertos, helipuertos, aerdromos e infraestructura mayor para telecomunicaciones que afecten reas naturales protegidas o con vegetacin forestal, selvas, vegetacin de zonas ridas ecosistemas costeros o de humedales y cuerpos de agua nacionales, con excepcin de:
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a) La instalacin de hilos, cables o fibra ptica para la transmisin de seales electrnicas sobre la franja que corresponde al derecho de va, siempre que se aproveche la infraestructura existente. b) Las obras de mantenimiento y rehabilitacin cuando se realicen en la franja de derecho de va correspondiente. Del procedimiento para la Evaluacin de Impacto Ambiental, sealado en El Reglamento se dice que los promoventes debern presentar ante la Secretara una Manifestacin de Impacto Ambiental en la Modalidad que corresponda, para que esta realice la evaluacin del proyecto de la obra o actividad respecto de la que se solicita autorizacin. La informacin que contenga la Manifestacin de Impacto Ambiental, deber referirse a circunstancias ambientales relevantes vinculadas con la realizacin del proyecto. Las Manifestaciones de Impacto Ambiental, se presentarn en la Modalidad Regional cuando se trate de: I. II. .. Carreteras y vas frreas... y en general proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas; Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que sea sometido a consideracin de la Secretara en los trminos previstos por el artculo 22 de ste Reglamento.
III. Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una regin ecolgica determinada; y IV. Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su interaccin, con los diferentes componentes ambientales, regionales, se prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas. En los dems casos, la Manifestacin de Impacto Ambiental, deber presentarse en la Modalidad Particular. Los Informes Preventivos, la Manifestacin de Impacto Ambiental y los Estudios de Riesgo, podrn ser elaborados por los interesados o por cualquier persona fsica o moral.
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Normas oficiales mexicanas Son ordenamientos jurdicos de cumplimiento obligatorio que establecen ya sea condiciones de trabajo o lmites mximos permisibles de contaminantes que se pueden generar en diferentes tipos de obras o actividades. En este manual se trabajar con algunas normas importantes para efecto proyectos de infraestructura vial
I.4. Leyes y planes sociales adicionales aplicables Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato. Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Guanajuato Ley Agraria Reglamento de la ley Agraria en materia de Ordenamiento de la Propiedad. Cdigo Civil y de Procedimientos Civiles para el Estado de Guanajuato. Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y contratacin de servicios relacionados Ley de Obra Pblica Reglamento de la ley de Obra Pblica. Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato. Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Guanajuato. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato. Ley de Expropiacin, de Ocupacin Temporal y de Limitacin de Dominio para el Estado de Guanajuato. Ley Orgnica Municipal. Cdigo fiscal para el estado de Guanajuato. Plan de Ordenamiento Ecolgico de Estado de Guanajuato Plan Director de Desarrollo Urbano Municipal Dependiendo del Municipio que sea Involucrado
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CAPTULO II. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS Y MEDIDAS DE MITIGACION POR ETAPAS DEL PROYECTO II.1. Identificacin de impactos en el sector carretero Para la identificacin de impactos ambientales se requiere el empleo de diferentes metodologas, mismas que deben ser adaptadas en cada caso, dependiente del entorno, legislacin y condiciones encontradas en el lugar. Las diferentes metodologas de identificacin de impactos son mecanismos estructurados para la determinacin de los impactos ambientales, causados por diferentes actividades propias de cada proyecto. Para la identificacin de impactos ambientales en el presente manual fue necesario la implementacin de varias metodologas, cada una de las cuales por si misma puede tener omisiones, sin embargo una vez combinadas, se complementan, reduciendo al mnimo la posibilidad de omitir algn aspecto. Los mtodos de evaluacin son los siguientes: 1. Listas de Chequeo 2. Matrices causa efecto Las afectaciones que pueda sufrir el medio ambiente debido a la construccin, operacin y mantenimiento del proyecto, sern analizados y discutidos en este captulo, considerando los siguientes tpicos: Medio Fsico Medio Bitico Medio Socio-cultural
Basndonos en la experiencia de responsables del presente trabajo, podemos indicar que los proyectos carreteros intervienen generalmente en los siguientes aspectos ambientales, durante las diferentes fases del proyecto: Los mtodos seleccionados para la identificacin de impactos para el presente manual, son las listas de chequeo y la matriz de Leopold que es una matriz de
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causa causa efecto y redes de identificacin de impactos. Estos mtodos fueron escogidos basndose en la complementariedad que tienen entre ellos, permitiendo reducir de esta forma el margen de error y/o omisin de efectos (positivos o negativos) que se puedan generar, adems que de esta forma se minimiza la subjetividad del anlisis. Listas de Chequeo o de control
En primera instancia se trabaj con el mtodo de la lista de chequeo. Este mtodo emplea un listado de los diferentes factores ambientales, y los diferentes tipos de impactos ambientales que estos factores sufren. En la misma se indica cuales son los impactos ambientales que se presentarn por causa de las actividades desarrolladas durante cada una de las fases del proyecto. Matriz de Leopold Y en segunda instancia se realiz la matriz de Leopold para de manera q ue nos proporciona una relacin entre los impactos y las acciones a realizar y es un mtodo muy efectivo de mostrar de manera tangible los efectos mitigables, adversos significativos o no. Una vez determinadas las actividades que pueden producir impactos y los impactos ambientales que pueden ser causados, se procedi a la estructuracin de la Matriz de Leopold. Para la identificacin de Impactos Ambientales. En dicha matriz, las entradas segn columnas contienen las actividades en las diferentes etapas que pueden alterar el medio ambiente; las entradas segn filas son las caractersticas del medio ambiente que pueden ser afectadas. Mediante las entradas en filas y en columnas se procedi a definir las relaciones existentes. El primer paso para el empleo de la Matriz de Identificacin de Impactos Ambientales consiste en la determinacin de las interacciones existentes entre accin - factor ambiental, para lo cual se considera primero las actividades o acciones (columnas), que tienen lugar en el proyecto carretero, y posteriormente su relacin con los factores ambientales (filas); en el caso que una accin afecte de alguna manera a un factor ambiental se marca la celda comn a ambas. De esta manera, una vez realizado lo anterior para cada una de las acciones, se tendrn marcadas todas la interacciones (efectos) a tener en cuenta, para su posterior evaluacin.
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Es importante mencionar que, las actividades mencionadas no son en su totalidad aplicables en cada proyecto depende del tipo de obra y proyecto a realizar En esta etapa del estudio se han considerado las acciones del proyecto en forma general, no discriminndolas por tramos, esto ser realizado durante la evaluacin, considerando las caractersticas de cada uno de ellos.
X a A b B M
NO HAY IMPACTO NEGATIVO-POCO SIGNIFICATIVO NEGATIVOSIGNIFICATIVO BENFICO POCO SIGNIFICATIVO BENFICO SIGNIFICATIVO EFECTO MITIGABLE
II.2. Actividades que generan impactos ambientales y sociales dentro de proyectos viales
FASE DEL PROYECTO
ACTIVIDADES QUE GENERAN IMPACTOS DENTRO DEL PROYECTO
Pre construccin
Contiene exclusivamente dos actividades: Proyecto Afectaciones, Solo produce impactos sociales

Construccin

Desmonte y despalme del terreno Instalacin, operacin y retiro de campamentos Operacin y Mantenimiento de maquinaria y equipo Transporte de materiales Excavacin y cortes Explotacin de bancos de material Conformacin de terraplenes Disposicin de material excedente Construccin de obras de drenaje
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Colocacin del materiales procesados Caminos de apoyo Construccin de estructuras de mampostera y concreto hidraulico
Operacin
Trfico vehicular Incremento en la inmigracin social
Mantenimiento
Cortes y excavaciones Mantenimiento y/o reconstruccin de obras de desage Transporte y mezcla de materiales Aplicacin de materiales prefabricados
Descripcin de actividades
ACTIVIDADES QUE GENERAN IMPACTOS DENTRO DEL PROYECTO
DESCRIPCION
Instalacin operacin y retiro de campamentos
Se refiere a las actividades que se desarrollaran para instalar los campamentos, donde se instalen dormitorio para el personal de vigilancia, oficina, comedor, cocina, baos, almacenes de insumos para la construccin (combustible, cementos, etc.) y almacenes de maquinarias y equipo. Y su retiro de esas instalaciones Esta actividad se refiere a la operacin de cualquier maquinaria y/o equipo, su traslado a la zona de construccin, el movimiento de maquinaria durante su operacin. Esta actividad incluye adems las tareas de mantenimiento de los equipos (cambios de aceite, lubricado, limpieza, etc.)..
Operacin y Mantenimiento de maquinaria y equipo
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Transporte de materiales
Se refiere al movimiento de material de corte y relleno que ser generado durante la ejecucin de las etapas, y el traslado del material proveniente de los bancos de material a los frentes de obra. Se refiere a las remocion de material de su estado natural para efectos de alcanzar el nivel topografico requerido por el proyecto para la construccin de la obra Se refiere a la utilizacin de materiales obtenidos de sitios especficos con la finalidad de utilizarlos para el proyecto Se refiere a la elevacin de la plataforma, para alcanzar la cota de la vialidad sobretodo en el cruce de las caadas, lo cual se realizara a partir de la compactacin controlada de capas regulares de material. Se refiere a la colocacion en sitios especificos de material excedente de la construccin de la va Se refiere a la construccin de obras de encauzamiento de las escorrentas paralelas y transversales a la vialidad
Excavacin y cortes
Explotacin de bancos de materiales Conformacin de terraplenes
Disposicin de material excedente Construccin de obras de drenaje
Colocacin de material prefabricados
Se refiere a la colocacin en obra de todos aquellos materiales que son resultado de un proceso previo de fabricacin, tal como trituracin, cribado , mezclado, o proveniente de un planta industrial para conformar las estructuras de pavimento o elementos rgidos tales como muros, puentes y obras de drenaje Esta actividad se refiere a la identificacin de los terrenos por los que cruza la vialidad y que definiran su adquisicin ya sea por compra o expropiacin de los mismos, con la correspondiente indemnizacin a los propietarios para definir el derecho de via Durante la etapa de construccin y mejoramiento de la validad, se implementaran caminos secundarios y temporales, que permitan desviar el trfico vehicular fuera de la carretera, as como el acceso de la maquinaria de construccin y del personal.
Afectaciones
Caminos de acceso
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Retiro de campamentos
Se refiere a que realizarn las actividades necesarias para el desmantelamiento de campamentos, de retiro de cualquier infraestructura o readecuar las mismas para otro tipo de actividades, sellar rellenos sanitarios, cmaras spticas, entre otros.
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CAPITULO III INSTALACIN Y OPERACIN DE CAMPAMENTOS Tanto en la instalacin como durante el funcionamiento de los campamentos, se realizan actividades que inciden en el medio ambiente, relacionadas bsicamente con el desmonte, despalme, excavaciones, alteraciones temporales del uso del suelo y sus propiedades biolgicas, la generacin de residuos orgnicos domsticos, el ahuyentamiento de la fauna, el incremento de actividades de caza, el incremento de riesgos de salubridad y accidentalidad. Otro problema fundamental relacionado con la instalacin y funcionamiento de los campamentos es el impacto socioeconmico que se generan. El asentamiento de un nmero relativamente grande de personas en un lugar poco habitado tiene consecuencias sobre las costumbres y comportamiento de las comunidades locales, la transmisin de enfermedades, las migraciones por la expectativa de trabajo, la alteracin de la economa del lugar por la demanda de alimentos, etc. III.1. Especificaciones ambientales para la instalacin y operacin de campamentos. Los impactos ambientales de la instalacin y funcionamiento de los campamentos son comunes a cualquier proyecto rural de magnitud y estn plenamente identificados as como las medidas de mitigacin que deben ser aplicadas para atenuar estos impactos. Ubicacin y construccin de campamentos Para instalar los campamentos, se debe contar con los permisos de los propietarios de los predios. En la construccin de campamentos se debe evitar en tanto sea posible, las actividades de desmonte y despalme restringindola al rea estrictamente necesaria. En la medida de lo posible, la capa vegetal removida (suelo orgnico) ser almacenada para su posterior utilizacin en el proceso de restauracin durante la etapa de abandono. Adicionalmente, se tratar de conservar la topografa original del terreno y ejecutar el menor movimiento de tierras posible. El lugar elegido debe cumplir los siguientes requisitos:
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Se debe escoger lugares planos con una pendiente suave que permita el escurrimiento de las aguas sin provocar procesos erosivos. Se debe evitar los sitios que constituyan superficies de inundacin. No ubicarse en las mrgenes de cursos de agua que constituyan fuentes de abastecimiento para poblaciones ubicadas ro abajo. Se debe evitar zonas ambientalmente sensibles, como lugares de anidacin, reservorios naturales de aguas tales como lagunas, zonas prximas a restos arqueolgicos, etc. Los talleres y lugares de almacenamiento de combustible deben estar a una distancia mnima de 100 m de cualquier curso de agua y 50 m de las viviendas y oficinas. Los depsitos de sustancias peligrosas deben estar de acuerdo al NOM ECOL 52/ SEMARNAT/2004. Los campamentos se construirn de preferencia con materiales prefabricados Dotar de agua potable al campamento La instalacin de generadores de energa deben estar cercados y tener acceso restringido y que se protejan de las lluvias y de fenmenos de induccin elctrica Debern recibir un mantenimiento peridico adecuado.
Saneamiento bsico Los campamentos debern contar con sus propias instalaciones sanitarias o letrinas, individuales con fosas de acumulacin de slidos, dependiendo del tamao de la obra. Se prohbe las descargas de agua residual directamente a caadas o cauces a corrientes o cuerpos naturales de agua
Manejo de Residuos slidos Los contenedores de residuos slidos domstico con deben ser ligeros constituidos por estructuras mviles, mantenimiento constante
Los residuos que pueden ser considerados como txicos o peligrosos, entre los cuales puede incluirse a las bateras descargadas, deben ser confinados.
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Se prohbe el depsito de residuos slidos o desperdicios en laderas, caadas o cauces naturales de agua. Los residuos de los alimentos sern entregados en los rellenos sanitarios municipales cercanos a la obra se implementar polticas de compra que permitan el uso de materiales biodegradables o reciclables
Medidas de seguridad Se contar con extinguidotes de incendio en aquellos lugares de mayor concentracin de personas, a fin de extinguir oportunamente la propagacin del fuego. Se contar con botiquines de primeros auxilios conteniendo medicamentos indispensables. En el caso de producirse accidentes graves, los afectados sern trasladados con prontitud a hospitales o centros de salud ms cercanos. Deben cumplirse todas las normas de seguridad industrial. No slo se debe proveer de cascos, botas de goma, ropa de agua, protectores de odos, filtros nasales, al personal de los frentes de obra donde hay movimiento de tierras sino vigilar y exigir su utilizacin. No se permitir la quema de combustible, gomas de caucho, materiales asflticos, aceite quemado que produzcan humo denso y txico, ya que adems puede provocar incendios descontrolados. Deben contar con sealizacin que indique las reas en las que circular la maquinaria pesada y la prohibicin de fumar a una distancia conveniente de los almacenes de combustibles u otras sustancias inflamables o peligrosas.
Flora y Fauna silvestre No es permitida la caza, ni la posesin o uso de armas en los espacios comprendidos por el proyecto vial. Se prohibir la compra o trueque de animales silvestres. No se permitir la caza, la pesca o el trfico de especies vegetales y animales en vas de extincin o en reas protegidas prximas al proyecto. No ser permitida la pesca en ros, lagos o lagunas
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No se permitir la tala innecesaria de rboles ni mucho menos la generacin de fuego ni fogatas que podran propagarse en incendios incontrolados. Se prohibir la comercializacin de bebidas alcohlicas dentro del rea del proyecto. No se provocarn ningn tipo de conflicto social con los habitantes de la zona.
Abandono de los campamentos. Concluidos los trabajos del proyecto vial, se debe establecer el destino de las instalaciones del contratista. Siempre que no se haya asignado un destino claro y especfico deben desmantelarse los campamentos y todas las instalaciones contingentes tratando de restablecer las condiciones originales de los lugares afectados. Para ellos se debe cumplir con lo siguiente: Recoger todos los desperdicios y materiales slidos y trasladarlos a lugares aprobados por la supervisin. Restituir en lo posible la vegetacin deforestada utilizando en lo posible especies nativas. Se demolern las construcciones hechas con concreto o albailera y estos residuos sern eliminados en los lugares asignados por la supervisin, siempre y cuando el destino de estas instalaciones sea el abandono y no tengan ningn uso posterior. Los materiales reciclables podrn ser donados a los habitantes de las poblaciones vecinas, previa aprobacin de la supervisin. En el proceso de desmantelamiento no se permitir la quema de basuras ni de otros residuos, ni la propagacin de fogatas. Se clausuran fosas spticas y se dejan limpios los depsitos de residuos slidos domsticos y sanitarios.
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CAPITULO IV OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS Y MAQUINARIAS. El taller de mantenimiento y patio de estacionamiento de equipos y maquinarias puede colocarse en instalaciones de los campamentos, o en plantas de procesamiento de materiales. Es necesario considerar los impactos de la remocin de la vegetacin y la exposicin de los suelos a posibles derrames de combustibles, aceites u otros contaminantes. Adems la circulacin de la maquinaria producir fenmenos de compactacin del suelo, la emisin de contaminantes atmosfricos, la generacin de polvo y la emisin de ruido asociadas con la operacin de la maquinaria. IV. 1. Especificaciones ambientales para mantenimiento de equipos y maquinarias. la operacin dispuestos y
Los talleres deben estar convenientemente mantener el orden y la limpieza,
para
Deben contar con trampas de grasas y aceites especialmente diseadas y adecuadamente mantenidas. As como los residuos generados del mantenimiento deber sujetarse a la NOM ECOL 052 1994 Toda tarea de mantenimiento de equipos y maquinarias debe efectuarse en la medida de lo posible en la planta de mantenimiento del campamento principal No se permitir, bajo ningn concepto, la limpieza de equipos y maquinarias en los cursos naturales de agua. Se debe mantener el buen estado de funcionamiento de toda la maquinaria, para evitar escapes de lubricantes o combustible que pueda afectar el suelo y los cursos de agua. Los aceites procedentes del mantenimiento de maquinarias, deben ser recolectados para ser reciclados debern ser depositados en el almacenamiento temporal de residuos peligrosos de acuerdo al reglamento en materia de residuos peligrosos de la LEEGEPA.
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Ruidos La empresa debe de cumplir con o establecido en la NOM 80 SEMARNAT-1994, Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de ruido de las fuentes fijas y su mtodo de medicin
Los obreros que operen la maquinaria (fuente fija) debern contar con protectores auditivos. La movilizacin de la maquinaria pesada dentro de los campamentos o en lugares habitados, deber realizarse en horarios diurnos que respeten las horas de sueo. Toda fuente de ruido proveniente de generadores de energa debe estar alejada de los asentamientos humanos.
Atmsfera Para la reduccin de la emisin de gases de combustin de equipos y maquinarias se presentan las siguientes recomendaciones De acuerdo a las Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Contaminacin Atmosfrica de la Ley general del Equilibrio Ecolgico, los vehculos en circulacin no deben emitir contaminantes atmosfricos en cantidades que excedan los lmites permisibles. Los equipos y maquinarias debern estar dotados de inhibidores de gases. Los equipos con motores de combustin interna que trabajan en ambientes subterrneos tales como tneles, obligatoriamente deben estar equipados con convertidores catalticos. Se debe evitar cualquier emisin innecesaria de gases de combustin, tal como la generada al dejar la maquinaria encendida despus de concluido el trabajo. Se debe realizar un control continuo de los motores para garantizar su buen funcionamiento
Polvo Deber dar cumplimiento a la Norma Oficial Mexicana NOM-043SEMARNAT-1993, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas provenientes de fuentes fijas.
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Durante la circulacin y operacin de la maquinaria pesada se debe regar la superficie transitada u ocupada para evitar la generacin de polvo. El lquido usado para esta actividad de ninguna manera deber ser agua para consumo humano. Almacenamiento de combustibles y lubricantes Dar cumplimiento a la NORMA oficial mexicana NOM-SEMARNAT052-1993, que establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los lmites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. El lugar de almacenamiento temporal de combustibles y lubricantes destinados a los equipos y maquinarias deber cumplir con lo establecido en el Reglamento en materia de residuos peligrosos de la LGEEPA La empresa contratista debe prever acciones para posibles derrames de aceites y lubricantes y disponer de equipos contra incendios y herramientas, materiales absorbentes, palas y bolsas plsticas para limpiar cualquier derrame accidental de los hidrocarburos.
Operacin de equipo y maquinaria pesada Circular a una velocidad prudencial. El transporte de petrleo, diesel, gasolina u otros derivados, se har en camiones cisternas especialmente construidos para este fin. Estos vehculos observarn y cumplirn las mismas reglas establecidas para el transporte de materiales explosivos o inflamables.
La maquinaria que transporten sustancias peligrosas debe cumplir con lo establecido en las Normas Mexicanas y cumplir con las especificaciones correspondientes en la normatividad ambiental vigente Los operadores deben estar capacitados en el manejo de los equipos y medidas de seguridad industrial. Todo equipo debe tener en un lugar visible su capacidad de carga, la velocidad de operacin recomendada y advertencia de peligro. Todo equipo para levantar carga deber estar en buenas condiciones, indicar su carga mxima, la cual no debe ser
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MANUAL DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL

DIRECCIN DE GENERAL DE INFRAESTRUCTURA VIAL
sobrepasada y realizar maniobras cumpliendo las normas de seguridad industrial.
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CAPITULO V EXPLOTACIN DE MATERIALES DE PRSTAMO Desde el punto de vista ambiental se prefieren aquellos bancos de prstamo con el menor impacto ambiental y que estn ubicados en lugares susceptibles de ser recuperados. Para ello se debe identificar los impactos ambientales derivados de estas actividades extractivas. Se denomina prstamo al aprovechamiento del material adyacente a la va, que tiene las caractersticas geotcnicas mnimas necesarias, para conformar las terraceras y/o pavimento. Los bancos de material se pueden diferenciar en: material ptreo cuando se extrae roca para su trituracin, cribado o labrado para mampostera; bancos de limo, conglomerado, y en general material donde predomina el suelo, cuando se extrae con el uso de maquinaria con buldzer o cucharn para su uso en terraceras y agregado fino en pavimentos, sin tratamiento o mediante la seleccin o cribado simple; y arena o grava arena cuando se extrae de zonas aluviales, y se les da un tratamiento de trituracin parcial de boleos, cribado y en algunas ocasiones lavado, la explotacin puede provocar alteraciones sobre la geomorfologa de la zona u ocasionar daos sobre restos arqueolgicos o paleontolgicos, si no se realizan estudios previos. Se deben tomar cuidados especiales para la explotacin de materiales de prstamo y disear la reconformacin de los lugares una vez terminada esta actividad. El Instituto Estatal de Ecologa es el encargado de regular esta actividad, o bien a la SEMARNAT si son explotaciones en zonas federales V.1. Especificaciones ambientales para el prstamo de materiales Para caracterizar un sitio de prstamo es necesario conocer los materiales presentes, el espesor de despalme, la presencia de vecinos, los propietarios, actividad extractiva anterior, accesos, facilidades de transporte (ferrocarril, caminos), distancia a la carretera en construccin. Es necesario tener en cuenta que no todas las reas desde las que se realizan prstamos de materiales, corresponden al derecho de va, por el contrario la gran mayora de terrenos corresponden a terrenos comunales o privados, por esto se debe requerir los permisos de los propietarios antes de iniciar cualquier actividad extractiva
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Las actividades extractivas deben contar con el permiso emitido por el Instituto de Ecologa de Estado o SEMARNAT en su caso La eleccin de sitios de material de prstamo debe estar de acuerdo con estudios previos y la extraccin debe responder a un programa general para la explotacin. El suelo orgnico y se expone la superficie a los procesos erosivos. El suelo orgnico debe ser almacenado para su posterior utilizacin El banco se debe ubicar y en lo posible fuera de la vista del camino para no introducir alteraciones adicionales al paisaje. Sea que la actividad extractiva est a cargo del contratista o el sub.-contratista, debe establecerse claramente su responsabilidad ambiental. Deber dar cumplimiento a lo establecido en la XXXXXXnorma que regula la exportacin y aprovechamiento de bancos de material Se recomienda cercar el rea de explotacin para evitar cadas accidentales de los pobladores o de sus ganados durante la noche. Si durante la explotacin se encontrarn restos arqueolgicos o paleontolgicos, se deben suspender las actividades y dar aviso a las autoridades responsables, como se especifica en el captulo de arqueologa del presente manual. Cualquier violacin de esta recomendacin ser responsabilidad de la empresa contratista (o subcontratista) y su personal.
V.2. Especificaciones para la explotacin de bancos de prstamo de materiales de origen aluvial Se deben evitar acciones en los cauces del agua La instalacin de maquinaria pesada se realizar lo ms alejada posible del curso de agua La planta trituradora relacionada a esta actividad deber adoptar medidas ambientales especiales para evitar la alteracin de las propiedades fsicas del ro La maquinaria pesada de acarreo se movilizar lo menos posible sobre las terrazas aluviales y siempre por las rutas previamente establecidas. Se reducir al mnimo indispensable el cruce de esta maquinaria por el curso de agua de los ros. Al finalizar los trabajos se acomodar el material horizontalmente, no permitindose el abandono de material aluvial amontonado.
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En el caso de banco de prstamo de materiales no aluviales, se recomienda lo siguiente: El despalme de la vegetacin se realizar antes de iniciar la excavacin y se almacenar para su posterior utilizacin. El despalme se limitar exclusivamente al rea de explotacin. La explotacin debe seguir la norma establecida para el aprovechamiento de bancos de material En los bancos de material ptreo se deben seguir todas las normas de seguridad sobre explosivos y slo se extraer el material estrictamente necesario, previo permiso emitido por SEDENA.
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CAPITULO VI PRODUCCIN Y MANEJO DE ASFALTO Estas especificaciones sern de aplicacin para aquellas empresas que pretendan instalar plantas de produccin de mezcla asfltica en la obra. En caso de comprar el producto a plantas ya instaladas, no ser responsabilidad de la supervisin evaluar las condiciones ambientales de stas. VI.1. Especificaciones ambientales del manejo de asfalto Asegurar que la planta de triturados cumplan especificaciones indicadas en el captulo respectivo. con las
Vigilar el mantenimiento y limpieza de los equipos utilizados durante el transporte y manejo de los asfaltos. Exigir el cumplimiento de las normas de seguridad industrial. Supervisar el cierre o abandono de la planta de asfalto. Ubicar la planta de asfalto en un lugar alejado de las poblaciones y de cuerpos de agua, de preferencia en lugares altos que faciliten la dispersin de los gases. Se recomienda proveer de filtros o captadores de polvo las plantas de asfalto, para evitar la contaminacin atmosfrica por emisin de partculas y gases txicos. Promover la participacin de los trabajadores en los programas de capacitacin ambiental ejecutados por la supervisin. Se recomienda que la planta cuente con una chimenea que tenga una altura adecuada para permitir la rpida difusin de los gases y polvos emanados durante su funcionamiento. La operacin de la planta de asfalto deber realizarse de forma tal que ocasione la menor contaminacin posible, evitando los derrames de materiales bituminosos, grasas, aceites de cualquier tipo sobre la superficie del suelo. Mantener orden y limpieza en la planta. Evitar cualquier derrame ocasional de transporte y aplicacin en la plataforma. asfalto durante su
Tener un plan de Cierre o abandono de la planta de asfalto, restituyendo en lo posible las condiciones originales del paisaje.
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CAPITULO VII PRODUCCIN DE CONCRETO En este captulo se analizar la problemtica ambiental asociadas al concreto requerido dentro de la actividad constructiva de una carretera, en lo que se refiere a las reas del emplazamiento, los materiales utilizados, el manipuleo, la elaboracin, el transporte del producto elaborado, las consecuencias relacionadas con pruebas de calidad y los residuos emergentes de estos materiales. La instalacin de una planta de concreto, al igual que muchas instalaciones temporales del contratista, demandar un espacio fsico de terreno que probablemente requiera ser deforestado, donde se disponga de agua y donde existan agregados. La fabricacin de estructuras de concreto en una carretera est asociada a la fabricacin de prelosas, dovelas, etc., que sern utilizadas en puentes y, tubos que sern prefabricados para ser trasladados al lugar donde sern utilizados. VII.1. Especificaciones concreto Ambientales para la produccin de
Los responsables de los frentes de obra donde se utilice concreto hidrulico, deben ser capacitados, de forma que acten con respeto hacia el medio ambiente y que conozcan y cumplan con las medidas de seguridad industrial que garanticen la proteccin de su salud. La empresa contratista deber disear y hacer cumplir un plan de cierre o abandono de los lugares en los que se hayan establecidos instalaciones temporales para preparar estructuras de concreto, garantizando la restauracin de las condiciones naturales originales. Las plantas de concreto debern estar ubicadas en un lugar razonablemente alejado de las poblaciones y de cuerpos de agua, previamente aprobados por el supervisor de la obra. Se preferir instalar la planta de concreto en el mismo lugar que la planta de trituracin. Es recomendable establecer una barrera perimetral a la planta. Para evitar la prdida de la calidad del cemento y la generacin de residuos slidos, se debe guardar el mismo en sitios que no presenten filtraciones ni contacto con el agua. Se debe aplicar las medidas de mitigacin necesarias para prever cualquier derrame accidental de mezcla durante la preparacin o - 38/145 -

el transporte que puedan alterar significativamente las propiedades fsicas del suelo y deber ser removido para restablecer las condiciones originales del terreno. La empresa constructora debe asumir medidas de proteccin de los trabajadores de la planta, tales como: lentes, tapa odos, mscaras y otros protectores que impidan que el polvo de cemento afecte rganos de la vista o del aparato respiratorio. Del mismo modo, debe promover la participacin de los trabajadores en los programas de capacitacin ambiental Debe mantenerse el orden y la limpieza de estas instalaciones y disponerse adecuadamente de todos los residuos o escombros generados. La empresa constructora deber ejecutar un plan de cierre o abandono de las plantas de concreto, restituyendo en lo posible las condiciones originales del paisaje, del suelo, la vegetacin, etc.
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CAPITULO VIII PROCESO CONSTRUCTIVO En este captulo se desarrollar la problemtica ambiental relacionada con actividades generales que constituyen el proceso constructivo, tales como la apertura de brecha, construccin de accesos, excavaciones, cortes y rellenos, manejo de escombros y desechos e implementacin de sitios de descarga. Estas actividades, a excepcin de los sitios de descarga, se realizan durante la construccin de todas las carreteras y tienen impactos que es necesario analizar y mitigar. La apertura de brecha ser la primera actividad que alterar el medio circundante, demandar el retiro de la vegetacin y suelos orgnicos y generar escombros. A su vez, el terreno desnudo quedar expuesto a procesos erosivos que debern ser controlados. Durante la etapa de construccin se establecen varios frentes de trabajo y se adecuan caminos vecinales como accesos a diferentes puntos. En la mayora de los casos los accesos son abiertos sin un previo diseo y de la forma ms econmica posible ya que no suele ser un concepto de catlogo. Los impactos relacionados con estos accesos son la prdida de cobertura vegetal, erosin y desestabilizacin de taludes, compactacin de suelos, atropello de animales, cruces de drenajes naturales, emisin de polvo, gases y ruido, cambios del paisaje, afectacin a predios cercanos, etc. Es necesario indicar que las actividades relacionadas con cortes y rellenos deben realizarse asumiendo medidas de prevencin adecuadas para evitar trastornos mayores en los recursos naturales de la regin. En algunos casos, los movimientos de tierra que estas actividades involucran, han afectado caminos de accesos a propiedades privadas o comunitarias. Las actividades relacionadas a los cortes de terrenos ocasionan ruidos, emisin de gases y polvo, sedimentacin en fuentes naturales de agua, desestabilizacin de taludes, alteraciones a patrones de drenaje, derrumbes, destruccin de la vegetacin, cambio de los patrones de uso de suelo, incremento del riesgo de accidentes, probable afectacin a restos arqueolgicos, cambios del paisaje, etc. por citar algunas de las alteraciones. Un punto fundamental aplicable a carreteras que discurren en terrenos ondulados, es el establecimiento de zonas de depsito de material de corte excedente. Por ello es necesario establecer estos lugares previo
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permiso, estratgicos establecidos para concentrar en ellos el impacto ambiental del vertido del material excedente. VIII.1. Especificaciones constructivo ambientales para el proceso
Aprobar de acuerdo a criterios tcnicos y ambientales los lugares de depsito transitorio y final de los escombros o desechos de construccin.
Aprobar de acuerdo a criterios tcnicos y ambientales los lugares de depsito final de material excedente de corte. Verificar que no se estn usando lugares de disposicin de escombros o material excedente que no hayan sido previamente aprobados por la supervisin, ni en forma temporal ni para cantidades pequeas. Verificar que los rellenos y lugares de depsito de escombros o material excedente no interfieran con el drenaje natural. En caso contrario se deben implementar medidas tales como alcantarillas para asegurar los flujos de aguas superficiales. Verificar la restauracin de los lugares desde los cuales se extrajo material de relleno. Cuando las cualidades del material lo permitan propiciar el uso del material producto de excavaciones en corte para terraplenes Apertura de caja para desplante de terraceras La maquinaria pesada que realice esta actividad debe ceirse estrictamente al diseo final del proyecto de la va, no invadiendo otras reas. El despalme debe ser del espesor estrictamente necesario La madera removida ser dada a los expropietarios de los predios a ocupar, de ninguna manera podr ser comercializada, ni transportada fuera del rea de influencia de la obra. Las ramas pequeas deben ser apiladas o esparcidas por el terreno para reducir el riesgo de incendios y favorecer la incorporacin de material orgnica despus de la descomposicin natural de las mismas. En la medida de lo posible, el desmonte se programar en la poca seca para evitar la accin erosiva de las lluvias sobre el terreno desnudo.
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El suelo orgnico retirado durante el despalme, debe ser acopiado en lugares apropiados para posteriores tareas de re-vegetacin (arrope de taludes). Caminos de acceso La apertura de caminos de accesos debe ser planificada y ser diseados con criterios tcnicos y ambientales. Es recomendable utilizar los accesos existentes en la zona, pero se debe prever que los mismos debern recibir mantenimiento durante la etapa constructiva. Cuando se implementa un camino de acceso es necesario concertar con los propietarios de los predios afectados, a fin de que no se opongan a su utilizacin. La vegetacin removida deber ser la estrictamente necesaria. Cuando estos caminos se acerquen a zonas habitadas se deber humedecer el terreno por aspersin para reducir la suspensin de partculas de polvo, en poca seca, con agua no potable. Debe evitarse hasta donde sea posible el cruce de drenajes naturales o reducirse al mnimo indispensable. Se deben establecer puentes provisionales o estructuras semejantes en los casos donde se requiera el paso permanente o frecuente de vehculos pesados. Se deben prever la instalacin de sistemas de drenaje, tales como cunetas, contracunetas y alcantarillas para asegurar la estabilidad de los terrenos afectados. En la etapa de cierre debe rehabilitarse los terrenos afectados por los accesos a menos que las comunidades afectadas soliciten lo contrario. Excavaciones, corte y rellenos Antes del inicio de estas actividades se deben revisar las recomendaciones del diseo para garantizar la estabilidad de los taludes de corte y el terrapln del camino tomndose medidas de acuerdo al tipo de material a excavar y a la altura del corte del terreno. Debe aplicarse las medidas tendientes a estabilizar los taludes de corte tales como filtros franceses, drenes horizontales, contracunetas bermas. Bajo ninguna razn se permitir arrojar el material excedente en cualquier punto de la ladera o los cuerpos de agua, sino en los sitios dispuestos para tal fin.
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Los bancos de depsito de excedente ubicados en las caadas naturales deben ser aprobados por la supervisin slo en el caso de que no se cuente con otra alternativa. Si durante los movimientos de tierra se encuentran restos arqueolgicos debe darse aviso a las autoridades competentes para que determinen el procedimiento a seguir. Uso de explosivos Cuando durante las operaciones de corte y excavaciones se requiera el uso de explosivos, se debe contar con los procedimientos que garanticen la mnima afectacin a los recursos naturales y los pobladores de la zona. El almacenamiento de los explosivos debe cumplir con permiso otrorgado por SEDENA. Debe cumplirse la NOM ECOL 052 1994 Disposicin del material excedente Para establecer el o los lugares de disposicin final de materiales, provenientes de corte o excavaciones, se debe considerar las caractersticas fsicas, topogrficas y de drenaje. Los lugares de prstamo, cercanos a la carretera son candidatos para convertirse en lugares de disposicin final. Por otro lado, el material de corte que posea caractersticas adecuadas, puede ser utilizado como material de relleno en otros tramos de la obra. No se debe disponer material excedente en zonas geolgicamente inestables o ambientalmente sensibles, ni en terreno de uso agrcola. Se debe contar con la aprobacin de la dependencia correspondiente y de los propietarios o propietario del predio. En los lugares que la topografa lo permita se confinarn los materiales excedentes, favoreciendo su estabilidad, compactando el suelo y revegetando con especies nativas la superficie expuesta para protegerla de fenmenos erosivos y su integracin al paisaje natural. Este tipo de terrenos debe ser sealizado para evitar posteriores asentamientos humanos. Las zonas disposicin final de materiales deben estar alejadas de los cuerpos de agua, de forma que durante las crecidas no se alcance los niveles bajos de los mismos, que seran socavados y arrastrados por el ro ocasionado problemas ambientales mayores.
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No debe colocarse material excedente en los lechos de los ros ni en caadas ni en las franjas ubicadas a por lo menos 30 m a cada lado de las orillas de los mismos. Debe disearse un sistema de drenaje interior adecuado. Debe preverse si el lugar de depsito final elegido requiere de estructuras de contencin en la parte inferior del depsito. Los taludes del depsito de material excedente deben tener pendientes que no induzcan a deslizamientos y ser reacondicionados para favorecer la re-vegetacin natural. es recomendable realizar siembra al voleo de gramneas y leguminosas locales, recientemente recolectadas para este fin. No exceder la capacidad de carga de los sitios identificados como bancos de depsito y no iniciar el proceso de re-vegetacin hasta haber terminado su empleo. Cuando se establezca un banco de depsito al pie del camino, debe tenerse cuidado de no dirigir ninguna alcantarilla sobre el mismo. La superficie del depsito debe ser conformada con una pendiente suave para reducir la erosin, pero que permita el drenaje de las aguas, reduciendo la infiltracin. VIII.2. Medidas ambientales generales en caso de paralizacin temporal del proceso constructivo La ejecucin de la construccin o rehabilitacin de una carretera puede ser suspendida por diferentes motivos, entre los cuales el ms comn es la falta de presupuesto para continuar las obras. El abandono temporal de las obras o desmovilizacin del contratista, puede llevar a situaciones ambientales perjudiciales no previstas, tales como procesos erosivos, derrumbes, etc. cuya gravedad depender de las caractersticas del lugar del emplazamiento (clima, geologa, etc.), el avance de la obra, el periodo de abandono de la construccin, entre otros factores. Antes del abandono temporal de la obra, la supervisin debe realizar un Plan de Contingencias que incluya las recomendaciones ambientales detalladas que debern ser cumplidas por el contratista para evitar que se presenten problemas ambientales durante el periodo de abandono. El supervisor deber presentar un informe escrito sobre el avance y estado de las obras. En general se debe tomar en cuenta las siguientes recomendaciones:
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Cualquier interrupcin o desvos de cursos de aguas, deber ser rehabilitado restaurando el flujo natural de las mismas. Las plantas de asfaltos, concreto y agregados debern ser adecuadas para el periodo de abandono, dejndolas ordenadas y limpias. Se deber limpiar las piscinas de decantacin y acomodar los sedimentos removidos en lugares aprobados por la empresa supervisora, antes de ser temporalmente clausuradas. Las instalaciones asociadas a los campamentos tambin debern ser adecuadas, recogiendo las basuras, tapando con tierra los rellenos sanitarios y limpiando los talleres de mantenimiento de vehculos. Los combustibles, los explosivos u otras sustancias inflamables o peligrosas bajo ningn motivo deben ser abandonados, sin medidas de seguridad y resguardo. En caso de mejoramiento, rehabilitacin o mantenimiento de un camino existente, se debe restituir la transitabilidad del tramo.
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CAPITULO IX ESTABLECIMIENTO DE OBRAS DE DRENAJE En el proceso constructivo de las carreteras cuando se construyen los terraplenes o se efectan cortes en los taludes se produce una alteracin del drenaje superficial y subterrneo en los terrenos donde se plantea una obra de infraestructura caminera. Dependiendo de la ubicacin del proyecto vial, las afectaciones pueden ser confinadas a sitios especficos o bien afectar a grandes sistemas hidrolgicos. Las aguas cuando no son conducidas adecuadamente suelen producir inundaciones, desbordes, torrentes y afectar a los ecosistemas, por lo tanto es necesario realizar una serie de obras de drenaje para encausar las aguas. La infraestructura de drenaje de las obras viales debe ser construida incorporando la variable ambiental y de esa manera evitar y minimizar los daos o impactos negativos a los ecosistemas. Es importante indicar que en este capitulo no se mencionan obras de drenaje mayor como los puentes. IX.1.Especificaciones ambientales para el establecimiento de obras de drenaje IX.1. a. Drenaje en zonas planas En zonas planas o casi planas donde se acumula agua es necesario construir terraplenes para que las obras viales pasen por estos sectores. Cuando esto ocurre, se deben tener en cuenta especificaciones constructivas ambientales para evitar inundaciones que a su vez afecten a formaciones vegetales, fauna acutica, el flujo de las aguas y tambin el uso de la tierra. Los taludes del terrapln debern ser protegidos con vegetacin al inicio de la estacin lluviosa para evitar problemas de erosin. Las pendientes de las alcantarillas debern ser diseadas de tal forma que tanto las entradas como salidas tengan una pendiente que permita la baja velocidad de flujo de las aguas. Las alcantarillas deben ser sometidos a un proceso de mantenimiento rutinario, especialmente en la poca de lluvias. Los trabajos de mantenimiento debern contemplar la limpieza de troncos y ramas flotantes, sedimentos y otros materiales que en el rea de inundacin obstruyen el libre paso de las aguas por las estructuras de drenaje. En esta fase se debe considerar la sustitucin de alcantarillas daadas.
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IX.1. b. Drenaje en montaa En el caso de la construccin de las carreteras de montaa la instalacin de las obras de drenaje por lo general genera impactos positivos al medio ambiente, pero en algunos casos pueden ocasionar problemas a la flora, fauna, aguas, suelos e infraestructura. En todos los casos en los que se construyen las obras de drenaje se producen escombros y otros materiales de desecho, el constructor una vez concluida la obra deber disponer su traslado a un lugar confinado autorizado por la supervisin para evitar contaminacin visual, daos al paisaje, eliminacin o descarga de materiales de desechos en los cursos de agua o que queden dispersos por el rea. La construccin de obras como alcantarillas, cunentas, contracunetas, lavaderos debe ejecutarse cuidadosamente previo estudio de la zona donde se instalar la obra de infraestructura evitando que se produzcan problemas de anegamiento de propiedades, viviendas, campos de cultivo. Alcantarillas Las alcantarillas que se construyan deben tener una pendiente mnima de tal manera que se evite la sedimentacin de materiales y obstrucciones. En zonas donde las pendientes son muy pronunciadas las alcantarillas deben tener una pendiente adecuada que no genere velocidades excesivas de las aguas y produzcan erosin de los taludes. Cunetas Las cunetas debern estar construidas con un adecuado revestimiento sobre un relleno compactado, de acuerdo a especificaciones tcnicas para evitar procesos de erosin. Lavaderos Los lavaderos son canales de concreto o de acero sobre los taludes para conducir las aguas colectadas en cunetas y alcantarillas y que conducen a las partes bajas de las laderas. Estas obras deben ser ubicadas en lugares con suelos consolidados para evitar socavamiento y destruccin de la obra de infraestructura. En lugares con pendientes pronunciadas deben construirse disipadores de energa de tal forma que las aguas pierdan su energa cintica.
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Se debe prever que la obra de infraestructura est orientada hacia las caadas naturales de la zona y evitando que las aguas sean conducidas hacia poblaciones y asentamientos humanos. Contracunetas La etapa de excavacin de las zanjas como la de impermeabilizacin mediante un revestimiento con cemento debe realizarse consecutivamente. Las contracunetas pueden ser no revestidas en terrenos rocosos estables. En este caso se pueden aceptan pendientes pronunciadas. Otras Obras de Drenaje En zonas donde las carreteras pasan por terrenos hmedos debern conformarse pedraplenes para facilitar el drenaje interno de las aguas. IX.2. Especificaciones ambientales para la Fase de Operacin En la fase de operacin o funcionamiento de la obra vial se deber realizar el mantenimiento peridico de las cunetas, alcantarillas, lavaderos y contracunetas para evitar la obstruccin del drenaje.
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CAPITULO X PROTECCION DE TALUDES La realizacin de cortes en los taludes y la conformacin de terraplenes determinan cambios en el relieve. Estas nuevas superficies se caracterizan por presentar: pendientes inclinadas y rectas, incremento de la rugosidad del terreno, aumento de los procesos de degradacin natural o inducido, estabilidad precaria, eliminacin de la vegetacin natural, prdida de la calidad del paisaje, etc. X.1. Proteccin de Taludes con Medidas Mecnicas Las soluciones que se plantean para evitar la inestabilidad de taludes pueden ser controladas o corregidas mediante la implantacin de estructuras mecnicas que dependiendo del costo se construyen en las reas con problemas. Las metodologas ms comunes, dentro de lo que se denominan mtodos fsicos son: Contrafuertes de rocas o gaviones. Muros de contencin. Concreto lanzado. Conformacin de bermas X.1. a. Especificaciones ambientales para la integracin de las medidas mecnicas que protegen taludes Contrafuertes de rocas o gaviones - Su instalacin debe ser diseada de forma que siga el curso de la pendiente del talud, es decir se amolde a la topografa. - Las rocas o piedras de relleno deben ser de un mismo tipo de material para evitar romper la uniformidad. - Una vez concluido el gavin se debe proceder al extendido de tierra vegetal para permitir el crecimiento de plantas en su superficie.
Comentario [SU1]: Podemos prescindir de esta informacin?
Muros de contencin No hay especificaciones para la minimizacin de impactos ambientales debido a la naturaleza especfica de esta obra. Concreto lanzado
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- En el proceso de limpieza del talud slo se debe desbrozar o limpiar la vegetacin del rea de influencia directa del sector fracturado de tal manera de evitar infiltraciones en la parte alta del talud. - Se debe evitar lanzar concreto en puntos de drenaje natural del talud. - Una vez concluido se debe proceder a la limpieza de los restos que se acumulan al pi del talud.
Conformacin de bermas o -Los materiales de las bermas y reas adyacentes deben compactarse debidamente para evitar deslizamientos. o Concluidos los movimientos de suelos se iniciar el proceso de re-vegetacin del talud. X.2. Proteccin de taludes mediante la aplicacin de medidas biomecnicas En el proceso constructivo de carreteras cuando se establecen las plataformas viales y se efectan cortes en los taludes se produce una alteracin de la cobertura vegetal. Con los cortes de las laderas se produce un rompimiento del equilibrio del ecosistema y la consiguiente prdida de la cobertura vegetal y de los suelos, adems de un aumento de la escorrenta superficial y una afectacin al paisaje. Dependiendo de la ubicacin del proyecto vial, la ausencia de vegetacin puede desencadenar una serie de problemas de erosin. Si estos fenmenos se extienden, incluso puede afectar seriamente a los sistemas edficos e hidrolgicos y a la misma plataforma vial. La vegetacin cumple una importante funcin de proteccin de los suelos evitando los siguientes problemas: El arrastre de los sedimentos finos por accin de las gotas de agua de las lluvias. La vegetacin con sus hojas y races desarrolladas amortigua el impacto de las gotas que se produce sobre el material suelto, adems de reducir la velocidad de escorrenta del agua superficial. La disgregacin del sustrato por la accin de las aguas. Las plantas con sus races superficiales y profundas mantiene la cohesin del terreno proporcionado la fijacin del mismo. El escurrimiento por las laderas mediante la extraccin de la humedad del suelo por las plantas hacia la atmsfera. Las races y las hojas de las
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plantas por la evapo-transpiracin cumplen la importante funcin de extraer el agua de los suelos. Que la accin del viento, especialmente en lugares ridos, arrastre las partculas de suelo. La cobertura vegetal disminuye la erosin elica de las reas expuestas. La ausencia de vegetacin en el rea de influencia directa de las vas afectan a la carretera en mayor o menor grado. Entre los efectos destacan: Arrastre y acumulacin de sedimentos en las cunetas, lavaderos, contracunetas y alcantarillas. Este hecho determina que se tenga que realizar un costoso mantenimiento para la limpieza de las secciones de evacuacin de las aguas pluviales. Peligro para el trfico automotor por inundaciones de la calzada, cuando los drenajes no funcionan o por aparicin de lodo y rocas sobre la plataforma vial y por deslizamientos del material en los taludes. Prdida de la fertilidad edfica por la erosin laminar y la erosin en regueros y crcavas que determinan una considerable tardanza en la recuperacin de la vegetacin natural. La baja calidad del paisaje de las carreteras por ausencia de vegetacin ha sido una caracterstica de casi todas las vas, lo que produce frecuentes accidentes ocasionados por la falta de una enriquecedora cubierta vegetal variable que evite la somnolencia y aburrimiento. La vegetacin adems de detener los procesos erosivos en los terrenos degradados de las carreteras, desempea otra serie de funciones tcnicas como estticas. Entre las primeras cabe citar la de orientar al conductor sobre la traza de la carretera y sobre la velocidad a la que circula, evitando deslumbramientos, filtrando la contaminacin atmosfrica y sonora. En el aspecto esttico la ruptura de la monotona, el embellecimiento general y la integracin paisajstica de la obra son las contribuciones ms destacadas de la cubierta vegetal. Por las razones enunciadas en el proceso constructivo de obras viales se hace necesaria la proteccin de taludes mediante la aplicacin de medidas biomecnicas que implica la restauracin de la cubierta vegetal. IX.2. a. Especificaciones ambientales para la proteccin de taludes mediante medidas biomecnicas Las obras carreteras en numerosos casos causan una serie de problemas a las formaciones vegetales. Se tienen dos tipos de impactos ambientales: - 51/145 -

Directos: causados por el movimiento de tierras y Indirectos: causados por problemas incrementan la frontera agrcola. de colonizacin que
- Se recomienda la seleccin de especies nativas de cada uno de los ecosistemas donde se realizan las obras, considerando que estas plantas estn adaptadas a las condiciones particulares de esa rea. En lo posible hay que evitar la plantacin de especies vegetales que requieran riegos continuos o mantenimiento permanente de las poblaciones.
Especificaciones Generales para el Proceso de re-vegetacin - Las plantaciones en los taludes deben ser acomodadas de tal forma que se asemeje a la distribucin de las formaciones naturales, en la mayora de los casos irregulares, pluri-especficas y pluri-estratificadas de manera que se logre cubrir todas las necesidades de la obra. - Con el fin de evitar problemas de ausencia de visibilidad se deber plantar en los bordes de las carreteras especies herbceas o arbustivas de porte mediano. Los rboles deben estar ubicados a una distancia de unos 20 a 30 metros del eje vial. Esta recomendacin permite y contribuye a mejorar las condiciones de seguridad y de sensacin de profundidad ptica. - Las especies vegetales que se siembran o se transplantan deben ser en lo posible plantas que no sean comestibles para la fauna silvestre (conejos, liebres, hormigas, etc.) y la domesticada por el hombre (ganado, ovino, vacuno y caprino). - El proceso de re-vegetacin deber considerar la plantacin de especies herbceas y/o arbustivas las cuales debern guardar la distancia mnima de 5 metros del borde de las bermas o de la base de los taludes de terraplenes. - A lo largo de la carretera en construccin se deber identificar reas de vegetacin con valor paisajstico para la construccin de miradores, lugares de parada o descanso.
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CAPITULO XI PROTECCION DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO En el proceso constructivo de carreteras, pudiera existir la posibilidad de que se encuentren sitios de inters arqueolgico e histrico. La mayor parte de los sitios son muy frgiles por lo tanto deben ser manejados y conservados cuidadosamente sobretodo cuando se est ejecutando un proyecto vial. Algunos de los sitios deben ser considerados en los estudios de impacto ambiental de carreteras. Una obra vial trae como consecuencia el acercamiento de la carretera a los monumentos arqueolgicos por lo tanto susceptibles de ser daados por visitantes que poco concientes de la importancia cultural, deterioran los monumentos arqueolgicos. El objeto de incorporar la temtica arqueolgica en la construccin vial esta basada en el hecho de que la actividad de prospeccin arqueolgica no se opone a la actividad constructiva de la obra de infraestructura, si no ms bien puede ser complementaria. Por un lado se construye la obra vial y por otro se procede al rescate, documentacin, conservacin y preservacin de los artefactos arqueolgicos que se encuentran en las zonas donde se construye, evitando su destruccin y prdida definitiva. En otros casos si el sitio es una zona realmente importante se realizar una evaluacin y finalmente se da alternativa de cambiar o modificar la obra de infraestructura. La dependencia encargada de la preservacin del Patrimonio Arqueolgico es el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) XI.1. Especificaciones arqueolgico para la proteccin del patrimonio
- Identificado un sitio arqueolgico se deber evitar que tractores se aproximen al lugar donde se encuentre el patrimonio y de esta manera evitar vibraciones del trabajo de la maquinaria que pudieren afectar a los restos. - Se deber evitar movimientos de tierras que incrementen el riesgo de exceso de agua o inundaciones que afecten al sitio arqueolgico. - La construccin vial deber considerar evitar que equipos de construccin de carreteras y en la operacin de la va se acerquen a los sitios arqueolgicos o de valor histrico evitando focos de contaminacin y acciones que provoquen cambios de temperatura en los vestigios arqueolgicos.
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- En el proceso constructivo se deber tener el cuidado necesario de depositar los materiales de corte a lo largo del trayecto vial en lugares donde no se presenten restos arqueolgicos. - En lugares donde la carretera se aproxime a un sitio arqueolgico visible se deber contemplar recursos econmicos para la proteccin del patrimonio cultural de la regin, destinando fondos para la recuperacin y restauracin del un conjunto de ruinas o restos arqueolgicos ubicados en el rea de influencia directa de la carretera. - Se debe en la etapa constructiva realizar cursos de capacitacin al personal tcnico y obreros de la construccin sobre la importancia de preservar restos arqueolgicos. - En la etapa de construccin vial en el caso de producirse el hallazgo de ruinas y restos arqueolgicos el personal de las empresas constructoras, de la supervisin y fiscalizacin debern informar a las autoridades competentes para realizar un anlisis in situ y proponer medidas para su rescate y preservacin. - En el caso de que en la etapa constructiva se produzca un descubrimiento arqueolgico (ruinas prehistricas, sitios de asentamientos indgenas, cementerios, reliquias, fsiles u otros objetos de inters arqueolgico, paleontolgico u histrico) durante la realizacin de obras, el contratista tomar de inmediato medidas para suspender transitoriamente los trabajos en el sitio del descubrimiento para notificar a la supervisin, los que informarn a su vez a las autoridades de la Direccin Nacional de Arqueologa y Antropologa para que ellos investiguen y evalen dichos hallazgos. - Cuando se paralicen las obras por el encuentro de restos arqueolgicos las autoridades correspondientes sern las encargadas de resolver cuando y como se continuarn las obras constructivas de la carretera. - La propiedad de los hallazgos arqueolgicos es de La Nacin, no pudiendo el Contratista abrogar derecho o propiedad del mismo.
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CAPITULO XII ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA PROTECCION DE LA FAUNA La construccin de vas de comunicacin representa diversos impactos en los ecosistemas, uno de los factores ms afectado es la fauna debido al estrs que representan los ruidos de la etapa de construccin y el trfico durante la etapa de operacin, adems de que en la mayora de las obras, los trazos fraccionan colonias de fauna silvestre que debe adaptarse a vivir separados o a sufrir las consecuencias del intento de cruzar las vas. Dada la importancia de estos impactos es que se proponen las siguientes especificaciones para su mitigacin. XII.1. Especificaciones ambientales para la proteccin de la fauna terrestre Las medidas de proteccin de la fauna deben ser claramente establecidas en el contrato de obra, as como las sanciones por incumplimiento de las mismas El contratista debe emitir avisos para que los dueos de los terrenos coloquen sus alambrados a en el lmite del derecho de va. Para los pobladores de la regin de un proyecto vial y para los visitantes se colocar la sealizacin respectiva. Las reas protegidas ubicadas en el rea de influencia de una carretera, deben contar con vigilancia permanente. Deben construirse facilidades para que los animales puedan cruzar sin dificultades las carreteras, considerando sus rutas de migracin, sendas utilizadas para la bsqueda de agua y alimento. Muchas veces se aprovechan las alcantarillas como pasos inferiores, previendo a uno o ambos mrgenes del canal un paso de tierra. En zonas boscosas a veces es suficiente dejar a ambos lados de la carretera rboles de copa ancha, que son usadas por las especies que habitan los rboles, como los primates. En lugares crticos, como en sitios de cruce frecuente de animales domsticos, deben colocarse seales para disminuir la velocidad de los vehculos con el fin de disminuir el peligro de atropello de animales. La construccin de vallas, cercos, etc. tambin puede ayudar a reducir los atropellamientos.
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XII.2. Especificaciones ambientales para la proteccin de la fauna acutica Las alcantarillas deben ser diseadas de tal manera para que mantengan un cierto volumen de agua incluso con flujos muy reducidos. Esto normalmente se logra con un pequeo canal o depresin central en la alcantarilla. En la fase de construccin deben evitarse movimientos de tierra innecesarios que introduzcan a partculas suspendidas a los cuerpos de agua, protegiendo los taludes y buzones de descargas mediante revegetacin y con medidas mecnicas. No se permite la pesca en ninguna rea protegida. Las empresas de construccin y de supervisin sern las encargadas del control respectivo.
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CAPITULO XIII PROTECCIN DE LOS CUERPOS DE AGUA Las acciones de un proyecto carretero que causan impactos en la hidrologa superficial y subterrnea son: desviacin temporal o permanente de caudales impermeabilizacin de superficies erosin hdrica debido al movimiento de tierra arrastre de partculas y contaminantes provenientes de la combustin de carburantes (polvo y gases de combustin) utilizacin de aditivos para la conservacin de la va derrames accidentales Los efectos que se manifiestan en los cuerpos de agua son modificaciones en los caudales de agua superficial, cambios en la recarga de los acuferos y alteraciones de la calidad del agua. El principal problema de contaminacin de los recursos hdricos en la construccin de carreteras es el movimiento de tierra, que puede causar la contaminacin de agua por slidos en suspensin. Los taludes y los bancos de disposicin de material excedente pueden ser erosionados por efecto de las precipitaciones y escurrimiento superficial del agua, causando el arrastre de sedimentos. Tambin puede producirse una contaminacin por combustibles o lubricantes, en caso de ser manejados sin cuidado. Este efecto puede presentarse tanto en la fase construccin, como operacin o mantenimiento. En el presente captulo se proponen medidas para proteger los cuerpos de agua contra la contaminacin originada en la construccin de carreteras, especialmente por el movimiento de tierra y el manejo de combustibles y lubricantes. Tambin se establecen medidas para el encauce de ros y proteccin de riberas, con el fin de evitar daos en carreteras que se acercan a cursos de agua y que podran sufrir deterioro por inundacin o socavacin del terrapln. XIII.1. Especificaciones ambientales para la preservacin de la hidrologa
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En toda construccin debe evitarse la interrupcin u obstaculizacin de los drenajes naturales, colocando un nmero suficiente de alcantarillas y cajas recolectoras simultneamente al levantamiento de terraplenes y la nivelacin de la va. Algunas construcciones requerirn de desvos temporales de cursos naturales de agua. Al concluir las obras, estos desvos debern ser restaurados. Los drenajes artificiales debern en lo posible seguir las curvas de nivel hacia los cauces naturales. Si esto no fuera posible, se deben construir obras civiles de proteccin mecnica para el vertimiento de las aguas, como estructuras de disipacin de energa a la salida del terreno que evitan la erosin. Se debe evitar la captacin de aguas, si sta puede llevar al secamiento de la fuente o presentar conflictos con los usos por parte de la poblacin local.
XIII.2. Especificaciones ambientales para la proteccin de la calidad del agua Durante la fase de construccin se debern realizar con mucho cuidado los movimientos de tierra que pueden afectar muchas veces por descuido la calidad del agua de los cursos fluviales. El material excedente debe ser dispuesto en bancos de depsito autorizados por la supervisin. Despus de su abandono deben ser reforestados, al igual que los taludes de recorte y de relleno. En caso de que las cunetas de una obra o trabajo, confluyan directamente a un ro o caada, se deber prever obras civiles que permitan la decantacin de sedimentos. Se deben adoptar medidas que garanticen que restos de concreto fresco, cemento, limo, arcillas u otros excedentes de la construccin no lleguen a los lechos de cauces de agua. Se debe prohibir el vertido de desechos slidos y lquidos, o basuras de los campamentos en los cursos de agua y tampoco en terrenos circundantes de ellos. Los residuos vegetales provenientes del desmonte no deben llegar a los cursos de agua, ms bien deben ser amontonados adecuadamente para su descomposicin natural y formacin de humus del suelo.
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XIII.3. Especificaciones ambientales para la proteccin de los cauces de ros En lugares donde las carreteras se acercan a ros se debe evitar la alteracin de las riberas naturales. Si existiese el riesgo de crecidas que puedan afectar el terrapln, se construirn defensivos en los cauces de los ros. Se pueden armar estructuras de piedra o de madera, conocidas como dentellones y sampeado, a fin de contener las aguas y proteger las orillas contra la socavacin.
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CAPITULO XIV PROTECCION DEL PAISAJE La construccin vial implica una serie de actividades que se traducen en un deterioro y prdida de la calidad del paisaje. La ejecucin del proyecto vial modifica el paisaje existente y aporta otros nuevos, con caractersticas particulares. Todas las perturbaciones ocasionadas por la construccin de carreteras afectan negativamente el paisaje de los ecosistemas, por lo tanto deben ser mitigadas, tratadas y recuperadas de modo que cualquier obra de infraestructura vial que afecte al medio natural sea integrada de manera ms armnica con el mbito circundante. En la construccin vial se debe respetar el paisaje puesto que el mismo se ha convertido en una referencia turstica y finalmente econmica ya que constituye un emblema para la atraccin de inversiones. Si se produce un impacto al paisaje, es necesario corregirlo donde se pueda y donde no, hay que compensarlo. En este sentido, se proponen las siguientes especificaciones ambientales XIV.1. Especificaciones paisaje ambientales para la proteccin del
La primera medida para la proteccin del paisaje debe darse en la etapa del diseo del proyecto donde se debe realizar un cuidadoso anlisis de seleccin del trazado. Las medidas correctoras para minimizar los impactos sobre el paisaje debern definir en cada caso el tipo de ecosistema un programa de revegetacin en el cual se identifiquen las especies vegetales adecuadas, distribucin, construccin de jardineras, emplazamiento de medidas biomecnicas y plan de plantaciones. Especificaciones de diseo En el diseo se debe evitar la introduccin de elementos topogrficos que denoten artificialidad. El alineamiento vertical y horizontal debe seguir el relieve natural tan estrechamente como sea posible dentro de los lmites tcnicos como taludes y radios de curvatura. En el caso que la carretera pase por sitios singulares o de belleza natural nica excepcional como: cimas de montaas o lugares desde donde se tienen espacios visuales y control de vistas se deber hacer uso de una remodelacin del sitio diseando en las proximidades de la
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calzada miradores escnicos que posibiliten un potenciamiento de las vistas y adicionalmente sirvan de lugares de descanso. Los miradores escnicos deben ser construidos de tal forma que presenten condiciones de visibilidad y seguridad al ingreso y egreso al sitio de tal forma que los vehculos realicen maniobras seguras. Se debe prever espacio para el estacionamiento de vehculos y un tratamiento paisajstico adecuado para el confort de usuarios de la carretera. Se deber cuidar que la vegetacin no tape la visin del paisaje que se quiere mostrar o destacar. As mismo se debern instalar, en lo posible, bancos, servicios higinicos y basureros. En el diseo de las estructuras que se construyan se deber minimizar el corte visual del paisaje. En lo posible las estructuras debern ser escondidas en la topografa del medio. El trazado vial deber establecerse en lugares que no se encuentren en la enfilada de vistas naturales o arquitectnicas de alto inters. Medidas sobre las formas En zonas de montaa los escombros producto de los cortes deben ser conformados de manera que los taludes sean tendidos con pendientes suaves en forma tal que las superficies sean onduladas. En estos lugares cada cierta altura se debern establecer escalones o terrazas donde se proceder a la re-vegetacin. Las plantaciones de vegetacin arbrea en los bordes de la carretera debern ser realizadas de manera alternada a cada lado de la obra vial. Medidas sobre la textura y el color Las zonas donde se ubican tuberas de descarga, derrumbes producidos por los cortes, etc. y que causan cambios de textura y color deben ser re-vegetados. Para una integracin paisajstica se deber disear un proceso de revegetacin con diseos cromticos sobre las estructuras de ingeniera construidas evitando que la infraestructura impacte visualmente. Medidas sobre la visibilidad En los bordes de la carretera donde el trazado vial se presenta con curvas cerradas se recomienda realizar plantaciones herbceas y arbustivas para evitar problemas de visibilidad.
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Medidas en la Etapa Constructiva La supervisin deber advertir a los contratistas respecto a la presencia de lugares de altsimo valor paisajstico de manera que los trabajadores que construyen la carretera no se salgan del derecho de va establecido y afecten esos lugares singulares. La supervisin deber realizar la vigilancia del mantenimiento del proceso de re-vegetacin Medidas en la Etapa de Operacin Se deber regular y establecer normas para limitar el establecimiento de grandes letreros y avisos de publicidad que son construidos a lo largo de las carreteras de la red fundamental dentro del derecho de va. En zonas de cumbres, cimas de montaas donde se cambia de cuenca o lugares denominados parteaguas por donde pasan las carreteras se debern instalar basureros con su respectiva sealizacin para evitar basura y otros desperdicios dispersos en esos lugares.
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CAPITULO XV MANTENIMIENTO DE CARRETERAS El mantenimiento de carreteras es particularmente importante para la seguridad a los usuarios, sostener la fluidez del trfico vehicular y garantizar la comunicacin entre pueblos, ciudades y regiones. Normalmente comprende la nivelacin y/o conformacin de la superficie de rodadura, correccin de baches, resellado, relleno de huellas vehiculares y hundimientos, limpieza y reparacin de drenajes y estabilizacin de taludes. El objetivo de las especificaciones ambientales del mantenimiento de las carreteras es el de evitar o disminuir los impactos causados por estas actividades. XV.1.Especificaciones ambientales para el mantenimiento de carreteras Durante el mantenimiento de las carreteras puede originarse la acumulacin de residuos provenientes de la limpieza en la plataforma del camino, cunetas, alcantarillas y otras obras. La inadecuada disposicin de este material residual podra afectar la vegetacin natural, terrenos agrcolas, pastizales, cauces de agua, paisaje, restos arqueolgicos u otras reas de inters humano y biolgico. Otras alteraciones ambientales pueden ser ocasionadas por la explotacin de bancos, produccin de asfalto, uso de campamentos, operacin de maquinaria, sealizacin, etc. Mantenimiento de drenajes El mantenimiento de drenajes se refiere bsicamente a la limpieza de cunetas, alcantarillados, contracunetas, lavaderos y drenes, as como la reconstruccin de sistemas daados. Se debe hacer remocin y eliminacin de materiales sedimentados dentro de las estructuras de drenaje y en las entradas y salidas de ellas. El exceso de mantenimiento, en algunos casos, no es bueno porque puede causar erosin por eliminacin de la vegetacin que sirve para frenar la corriente de agua. Se deben retirar todo tipo de obstculos, para que no se produzca el represamiento.
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En la sustitucin de alcantarillas es importante retirar y depositar en un lugar autorizado los restos de la tubera cambiada, a fin de evitar la contaminacin del suelo y alteraciones en el paisaje. En lugares donde existan filtraciones de aguas subterrneas, se debern utilizar sub-drenes de penetracin transversal; mediante el uso de tuberas perforadas que impedirn la llegada de las aguas del subsuelo hacia la cara de los taludes de corte o relleno. Cuando las cunetas y dems obras de drenaje de una carretera confluyan directamente a un ro, este deber estar provisto de obras civiles que permitan la decantacin de sedimentos y eviten la erosin. Limpieza de escombros En la limpieza de escombros provenientes de derrumbes y deslizamientos, as como en la eliminacin del material excedente generado en el mejoramiento de carreteras, es necesario la disposicin de todo el material en bancos de material autorizados por la Autoridad Ambiental. Estabilizacin de taludes Los programas de mantenimiento deben incluir un monitoreo de taludes y laderas inestables y prever medidas para evitar deslizamientos de masas de tierra. Cuidado de la vegetacin Se debe retirar la vegetacin que disminuye la visibilidad para el trnsito vehicular. Se debe mantener la vegetacin de los bordes del camino, especialmente en la regin de la montaa, donde se presentan frecuentemente neblinas densas, porque la vegetacin sirve de sealizacin e indicador del lmite lateral de la carretera. Reparacin de la capa asfltica Los trozos de la capa asfltica daada deben ser depositados de tal manera, que no tengan impactos negativos sobre el medio ambiente, especialmente por la contaminacin del suelo, afectacin de la vegetacin y alteracin del paisaje.
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CAPITULO XVI SEALIZACION AMBIENTAL DE CARRETERAS La sealizacin ambiental tiene el propsito de informar al conductor de un vehculo sobre lugares de inters ambiental, social o cultural, como la presencia de reas protegidas, territorios indgenas y ruinas arqueolgicas, advertirle sobre ciertos peligros, por ejemplo, el cruce de animales en determinados lugares de una carretera, as como establecer prohibiciones, como la caza de animales protegidos. XVI.1.Especificaciones para la sealizacin ambiental Es importante que los letreros tengan el tamao suficiente para que puedan ser ledos o interpretados con facilidad por los conductores de los vehculos. En todo caso, es preferible contar con pocos letreros grandes, en vez de numerosos pequeos. Los mensajes deben ser simples, breves y concisos, para no distraer la atencin de los conductores. La sealizacin ambiental no solamente debe colocarse en las carreteras en operacin, sino de manera temporal en la construccin y mantenimiento de vas, sobre todo las seales de tipo preventivo y restrictivo. En lugares de inters turstico, como miradores, monumentos histricos y reas protegidas, es decir, donde los viajeros se detienen para disfrutan de los atractivos, se pueden presentar carteles con informacin ms completa, incluyendo grficas, los mismos que pueden ser ledos con toda tranquilidad. La sealizacin ambiental se divide en seales informativas, seales preventivas y seales restrictivas.
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CAPITULO XVII MITIGACION DEL RUIDO Las acciones para reducir los niveles sonoros se pueden aplicar en las fuentes de emisin y a travs del diseo de las carreteras: Disminucin en fuentes Se debe realizar un mantenimiento oportuno de todos los vehculos, maquinaria y equipo que se usan en la construccin de carreteras y actividades relacionadas. Se debe respetar el horario de descanso de los empleados de las empresas constructoras y supervisoras, y sobre todo tener consideracin con la poblacin vecina, evitando todo trabajo nocturno ruidoso. En las cercanas de escuelas y hospitales, el contratista debe sealizar una reduccin de la velocidad de los vehculos, disminuyendo de esta manera los niveles sonoros. Las voladuras deben ser realizadas comunicada a las poblaciones afectadas en horario previamente
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CAPITULO XIII CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE PUENTES Y TUNELES En el proceso constructivo y en el mantenimiento de los puentes se producen impactos ambientales por los desvos de los cursos de los ros afectando a las laderas, cuencas hidrolgicas, formaciones vegetales, etc. Las dificultades que se presentan deben ser enfrentadas oportunamente con un conjunto de medidas de tal forma que se mitiguen esos problemas sobre el medio ambiente. La suma de las actividades de rehabilitacin que pueden eventualmente ocasionar problemas o impactos negativos al medio ambiente, razn por la cual se hace necesaria la incorporacin de medidas de mitigacin. Estas medidas se proponen con el objeto de asegurar que las actividades de construccin, reparacin y operacin de puentes y tneles sean satisfactorias y ambientalmente sustentables y que las posibles consecuencias ambientales, sobre todo las indirectas, se detecten previo a la ejecucin de los proyectos. Adems de mitigar los impactos al ambiente por la construccin y mantenimiento de tneles y puentes. XIII.2. Especificaciones ambientales para la construccin de puentes y tneles Previo a la etapa de construccin de puentes es necesario realizar un estudio complementario de las condiciones de socavacin, tendencias del cambio del curso del cauce y la adecuacin de medidas tcnicas para evitarlo. En el proceso de construccin del tnel en el interior de la excavacin se deber cuidar que gases y polvos afecten a los trabajadores. Se deber instalar un sistema de ventilacin permanente en el interior del tnel. Las acciones que causan un incremento en el nivel sonoro en el caso de los tneles se producirn por el uso de: explosiones de dinamita y el trabajo maquinaria pesada. Si se genera un incremento del nivel sonoro continuo puntual se deber prever el uso de protectores de odos de los trabajadores. En la construccin de tneles se deber cuidar que el drenaje que sale de la excavacin tenga una salida no erosiva, es decir este adecuadamente encausada en cunetas, alcantarillas y lavaderos. En el caso de construccin de tneles de gran longitud deber contemplarse el diseo y construccin cada cierta distancia de reas de respiradero o escape para permitir la evacuacin y el socorro de - 67/145 -

usuarios en caso de existir problemas en el interior del tnel como incendios, acumulacin de sustancias txicas en el aire, etc. Para deber aire y txicas evitar problemas de contaminacin en el interior del tnel se contemplar la instalacin de ventiladores para la evacuacin del de esta manera se disminuya la concentracin de sustancias y humo.
Durante la ejecucin de las obras de rehabilitacin debern colocarse sealamiento de proteccin de obra que anuncien las actividades de reparacin de los puentes y tneles sealando la necesidad de disminucin de velocidad y del paso de los vehculos con precaucin. Una vez concluidas las obras de mantenimiento y rehabilitacin de puentes y tneles el contratista deber realizar limpieza de escombros, basuras y materiales de desecho, de todos los terrenos donde se han realizado actividades.
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CAPITULO XIX GESTIN SOCIAL EN EL SECTOR CARRETERO El Gobierno del Estado de Guanajuato a travs del plan de gobierno 2003 - 2006 marco como una de sus metas estratgicas la modernizacin de diversas carreteras y caminos rurales dentro de su territorio y la construccin de otras, buscando el fortalecimiento, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura vial existente con la finalidad de unir a los centros de poblacin de los municipios mas alejados con los polos de desarrollo que ofrecen mejores y mas amplios servicios para lograr con ello un mayor crecimiento econmico y desarrollo social equilibrado alcanzando as una mejor calidad de vida para los habitantes del estado. Buscando lograr un desarrollo sustentable de manera armnica, el gobierno del estado tiene como metas unir los esfuerzos de diversas instituciones para cumplir con el plan de gobierno, pretendiendo con ello la participacin de todos los sectores de nuestra comunidad. Sabedor de la importancia que representa la participacin social, el sistema estatal de planeacin es el rgano permanente de planeacin participativa en el que la sociedad organizada y el gobierno establecen las relaciones conducentes para el logro del desarrollo de la entidad. Dicha importancia viene acompaada de un fortalecimiento de la capacidad institucional de la gestin social a travs de la secretara de desarrollo social y humano. Las acciones que realiza la presente administracin del ejecutivo estatal han surgido entre otros de diversos procesos de consultas ciudadanas previas favoreciendo de esta manera la co-responsabilidad social, la coordinacin entre gobierno y sociedad para la toma de decisiones propiciando la implantacin y prctica de procesos auto-gestivos. La sociedad es dinmica y cada vez enfrenta nuevos tipos de retos y problemas que se deben resolver, por ello, es necesario crear la cultura del verdadero desarrollo sustentable, lo cual se lograr slo con una cultura de respeto a la diversidad, a la pluralidad y a la viabilidad de obras y acciones que contribuyan al desarrollo armnico del estado. - 69/145 -

XIX. 1. Poltica Y Objetivos De La Gestin Social En El Sector Carretero Dentro Del La Secretara De Obra Pblica El objetivo general del manual emergente de gestin social para el sector carretero, est encaminado a proveer una gua para llevar a cabo los procesos necesarios para asegurar una participacin y gestin social oportunas dentro de las diferentes etapas de los proyectos carreteros en comunin con el marco legal que rige a nuestro estado. Este objetivo se lograr en la medida en que la secretara de obra pblica involucre a todos los actores que participen en los proyectos carreteros, ya sean autoridades municipales, estatales, autoridades agrarias, representantes de la sociedad, cmaras, colegios, lideres naturales, etc., y se logre la bsqueda del objetivo comn de este programa que es el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y personas afectadas por el desarrollo de la infraestructura vial, principalmente con aquellos que menos tienen o en situacin vulnerable como lo son las comunidades indgenas y que de manera directa sufrirn algn menoscabo en sus propiedades y/o posesiones. Entre los objetivos especficos de este manual emergente debemos destacar los siguientes: 1.- identificar desde la etapa de planeacin del proyecto aquellos aspectos de relevancia socioeconmica y cultural que son susceptibles de ser afectados por los proyectos carreteros y que debern ser atendidos mendiante procesos establecidos para una toma concertada de decisiones al respecto. 2.- definir los ncleos de poblacin (comunidades, localidades, colonias o barrios) que deban ser consultadas dado que se vern involucradas en determinado proyecto. 3.- promover en cada uno de los proyectos carreteros la participacin comunitaria en las diferentes etapas del proyecto (planeacin, informacin, ejecucin, vigilancia y seguimiento). 4.- atender de manera directa e inmediata las contingencias no previstas en los proyectos carreteros que puedan representar perjuicios para las comunidades afectadas por los proyectos viales
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XIX. 2. Cumplimiento De Objetivos 1.- Establecer un programa de informacin: Este programa se planear coordinadamente entre la ejecutora y el o los segmentos sociales involucrados, mediante este programa se llevarn a cabo las acciones suficientes para proporcionar informacin veraz, clara y oportuna a las personas, comunidades, localidades y colonias involucradas y a las autoridades que los representan sobre los alcances, trminos y beneficios que conlleva el proyecto carretero. Se informar a la poblacin que sufra afectaciones mediante platicas directas por el personal de la secretara de obra pblica quienes le informarn de las bondades del proyecto, alcances del mismo, beneficio directo e indirecto y en su caso, riesgos potenciales que puede implicar la ejecucin de la misma. Para cada proyecto la secretara de obra pblica deber tener comunicacin directa con los municipios involucrados en la ejecucin de las obras con el objeto de que brinden todas las facilidades en la ejecucin de la misma, esto desde la realizacin del proyecto; asimismo se buscar la coordinacin con los municipios para en caso de que al ejecutarse la obras los servicios bsicos sean afectados o interrumpidos, buscando una solucin inmediata y en su caso alterna para que la poblacin no padezca la privacin de los servicios bsicos. En todas las obras la secretara elaborar un plan de contingencias que ser elaborado en coordinacin con los municipios en donde se ejecuten las mismas, el cual contendr las acciones a realizar por parte de la secretara y los ejecutores de la obra con el objeto de resolver de manera puntual e inmediata cualquier contingencia o incidente no previsto en la ejecucin de la obra. 2.- Establecer un programa de participacin: Se establecern compromisos y responsables entre las partes involucradas con la finalidad de lograr la participacin de autoridades municipales, estatales, autoridades agrarias y representantes sociales durante todo el proceso de ejecucin del proyecto carretero. 3.- Establecer un proceso de comunicacin: Este propiciar un proceso para establecer una estrecha comunicacin y coordinacin al interior de la secretara de obra pblica, as como con otras dependencias del gobierno estatal y contratistas ejecutores, desde
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el inicio del proyecto con el objetivo de alcanzar la realizacin de todos los objetivos del proyecto. 4.- Establecer un programa de seguimiento y consulta: Se establecer un programa para la participacin, seguimiento y vigilancia permanentes, as como establecer y llevar a cabo la vigilancia y evaluacin del proyecto a travs de encuestas de satisfaccin de los usuarios. 5.- Establecer procesos bsicos participativos: Se definirn los procesos mnimos a realizarse entre la ejecutora y los beneficiarios y/o afectados, puntualizando y aportando directrices claras y sencillas en cuanto a tratamientos diferenciados especialmente cuando los componentes sociales se consideran crticos y cuando se afectasen patrimonios culturales. Los componentes sociales se considerarn crticos cuando las obras de infraestructura vial planeadas o en ejecucin; provoquen un desequilibrio social a los habitantes de las comunidades o centros de poblacin, se afecten asentamientos indgenas o se vulnere su patrimonio, sea necesario el llevar a cabo reasentamientos, se encuentren dentro del trazo vestigios prehispnicos, monumentos coloniales o smbolos culturales locales, regionales o nacionales. Las instituciones responsables de la interaccin del gobierno con los pueblos indgenas debern poseer la experiencia social, tcnica y legal necesarias para llevar a cabo las actividades de desarrollo propuestas. Los arreglos de implementacin debern mantenerse en un nivel simple. Estos normalmente debern involucrar a las instituciones existentes apropiadas, organizaciones locales y organizaciones nogubernamentales (ongs) con expertos en asuntos relacionados con los pueblos indgenas. Los patrones locales de organizacin social, las creencias religiosas y el uso de recursos deben ser tomados en consideracin en el diseo del plan Tenencia de la tierra. Cuando la legislacin local necesite fortalecimiento, el banco deber ofrecer al prestatario asesora y asistencia para asegurar el reconocimiento legal del sistema tradicional de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas. En aquellos lugares donde las tierras tradicionales de los pueblos indgenas hayan pasado por ley al dominio del estado y donde sea inapropiado convertir los
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derechos tradicionales a aquellos de propiedad legal, debern ser implementados arreglos alternativos para asegurar a largo plazo los derechos renovables de custodia y uso de los pueblos indgenas. Estos arreglos debern tomarse antes de la iniciacin de otros pasos del plan que podran requerir ttulos reconocidos de tierras Estrategia para la participacin local. Deben ser concebidos y mantenidos los mecanismos para la participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones a lo largo de la planificacin, implementacin y evaluacin del proyecto. Muchos de los grupos indgenas tienen su propias organizaciones representativas, las cuales proveen canales efectivos para comunicar las preferencias locales. Los lderes tradicionales ocupan posiciones centrales para movilizar a la gente y deben ser comprometidos en el proceso de planificacin, teniendo en cuenta la inquietud de asegurar la genuina participacin de la poblacin indgena. Ver tambin "participacin comunitaria y el rol de las organizaciones no gubernamentales en evaluacin ambiental" en banco mundial, environment sourcebook, technical paper nm. 139 (washington, d.c. 1991). XIX. 3. PROCEDIMIENTO PARA LIBERACIN DE DERECHO DE VIA 1. OBJETIVO Describir las actividades que se deben realizar para la liberacin del derecho de va. 2. CAMPO DE APLICACIN. Se aplicar a todas las actividades que se deben realizar para llevar a cabo la liberacin del derecho de va. 3. RESPONSABILIDADES Es responsabilidad del director de derecho de va verificar su aplicacin y de los jefes de departamento tcnico y legal su realizacin y seguimiento. XIX.4. DESARROLLO DE PROCEDIMIENTO. A) PREDIOS EJIDALES: POR EL REA TCNICA: 4.1. Se realiza reconocimiento del trazo en campo. 4.2. Identificacin y localizacin de los propietarios de los predios por afectar. 4.3. Se solicita la intervencin de la procuradura agraria.
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4.4. Recorrido en conjunto con propietarios de los predios por afectar o con algn representante o familiar de los mismos o delegado de la comunidad, comparando la informacin de la ficha y croquis con lo observado en campo. 4.5. Solicitud de certificado parcelario que acredite la propiedad e identificacin del o los propietarios. 4.6. Revisin y en su caso correccin de la informacin contenida en fichas y croquis del predio afectado. 4.7. Se turna ficha tcnica, informacin al rea legal. POR EL REA LEGAL: 4.8. Se solicita el avalo de los predios por afectar 4.9. Se realiza la revisin de acreditacin de propiedad, identificacin y/o documentacin en trmite 4.10. Formar expediente con la informacin tcnica (ficha y croquis del predio) y legal (copia de certificado parcelario, identificacin oficial, constancia de vigencia de derechos y poder legal en su caso). 4.11. Elaboracin de convenio y negociacin del rea que se va a liberar (firma del convenio con el propietario). 4.12. Recabacin de firmas de personas que incluye el convenio. 4.13. Trmite de pago. 4.14. Elaboracin de recibo y entrega del pago, previa firma de recibo. 4.15. Integracin de expediente de expropiacin 4.16. Tramitacin ante la s.r.a. del procedimiento expropiatorio 4.17. Ejecucin del procedimiento expropiatorio y entrega jurdica a favor de gobierno del estado de la superficie expropiada. B) PEQUEA PROPIEDAD: POR EL REA TCNICA: 4.18. Se realiza reconocimiento del trazo en campo. 4.19. Identificacin y localizacin de los propietarios de los predios por afectar. 4.20. Recorrido en conjunto con propietarios de los predios por afectar o con algn representante o familiar de los mismos o delegado de la comunidad, comparando la informacin de la ficha y croquis con lo observado en campo. 4.21. Solicitud de documentacin de acreditacin de la propiedad e identificacin de los propietarios. 4.22. Revisin y en su caso correccin de la informacin contenida en fichas y croquis del predio afectado. 4.23. Se turna informacin al rea legal.
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POR EL REA LEGAL: 4.24. Se solicita el avalo de los predios por afectar 4.25. Se realiza la revisin de acreditacin de propiedad, identificacin y/o documentacin en trmite 4.26. Formar expediente con la informacin tcnica (ficha y croquis del predio) y legal (copia de escritura, identificacin oficial, recibo de cuenta predial, certificado de liberacin de gravamen y poder legal en su caso). 4.27. Elaboracin de convenio y negociacin del rea que se va a liberar (firma del convenio con el propietario). 4.28. Recabacin de firmas de personas que incluye el convenio. 4.29. Trmite de pago. 4.30. Elaboracin de recibo y entrega del pago, previa firma de recibo. 4.31. Trmite de escrituracin a favor de gobierno del estado.
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vi. BIBLIOGRAFA Banco Mundial; Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental, Volumen I Polticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales; Trabajo Tcnico 139; Banco Mundial; Washington D.C., 1991. Instituto de Ecologa del Estado de Guanajuato ; Ley para la Proteccin y Preservacin del Ambiente del Estado de Guanajuato. Banco Mundial; Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental, Volumen II Lineamientos Sectoriales; Trabajo Tcnico 140; Banco Mundial; Washington D.C., 1991. Petrleos Mexicanos; Breviario de Trminos y Conceptos sobre Ecologa y Proteccin Ambiental; Petrleos Mexicanos, Mxico, 1991. Environment Protection Agency (EPA); Principios de Evaluacin Ambiental, Un Curso Internacional de Capacitacin para Mxico; USA, 1992. Secretara de Medio Ambiente, Recursos naturales y Pesca; Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; normas y reglamentos,SEMARNAP, Mxico, 1997.
MANIFESTACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL 1. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARA CAMBIO DE USO DE SUELO DEL PROYECTO PARA LA VIALIDAD EUQUERIO GUERREROPASEO DE LA PRESA, EN EL MUNICIPIO DE GUANAJUATO EN EL ESTADO DE GUANAJUATO. 2. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARA CAMBIO DE USO DE SUELO DEL DEL PROYECTO PARA LA SILAO-SAN FELIPE, EN EL MUNICIPIO DE SILAO EN EL ESTADO DE GUANAJUATO. 3. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIN DE L LIBRAMIENTO VALLE DE SANTIAGO, EN EL MUNICIPIO DE VALLE DE SANTIAGO EN EL ESTADO DE GUANAJUATO. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIN DE LA CARRETERA MORELIA LZARO CRDENAS, TRAMO URUAPAN NUEVA ITALIA EN EL ESTADO DE MICHOACN.
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Valid Banco Mundial y SAS

Num. De revisin: 0 Fecha: Septiembre de 2005

ABITICO ACARREO DE MATERIALES

BANCO DE MATERIALES BIOTA

DESMONTE EXCAVACIN Y NIVELACIN

MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

REHABILITACIN DE CARRETERAS SEALAMIENTO

SECRETARIA DE OBRA PUBLICA

de obra o aquellas adicionales que indique la supervisin

Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Leyes Convenios internacionales Reglamentos Decretos

Ley de Planeacin. Ley Federal de Derechos. Leyes de Ecologa en los Estados.

FASE DEL PROYECTO

ACTIVIDADES QUE GENERAN IMPACTOS DENTRO DEL PROYECTO

Trfico vehicular Incremento en la inmigracin social

ACTIVIDADES QUE GENERAN IMPACTOS DENTRO DEL PROYECTO

Instalacin operacin y retiro de campamentos

Operacin y Mantenimiento de maquinaria y equipo

Explotacin de bancos de materiales Conformacin de terraplenes

Disposicin de material excedente Construccin de obras de drenaje

Colocacin de material prefabricados

Los talleres deben estar convenientemente mantener el orden y la limpieza,

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sobrepasada y realizar maniobras cumpliendo las normas de seguridad industrial.

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