UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA UNIDAD IZTAPALAPA Divisin de Ciencias y Humanidades

POLITICAS DE COLONIZACIN EN QUINTANA ROO 1958-1980

Tesis que para obtener el grado de Doctorado en Humanidades (Lnea Historia)

Presenta

Martha Patricia Mendoza Ramrez

Director de Tesis Dr. Erasmo Senz Carrete

Junio, 2009

INDICE
Introduccin
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Captulo I. Los primeros cincuenta aos. Poblamiento, colonizacin y reparto agrario.

Colonizacin y reparto agrario El reparto agrario cardenista La colonia agrcola de Bacalar. La primera experiencia de colonizacin dirigida La bsqueda de nuevos caminos

20 26 34 41 44

Captulo II. Programas de colonizacin y turismo. Nuevas vas de desarrollo para Quintana Roo.
Explorando en territorio de Quintana Roo La propuesta. Turismo y Colonizacin El proyecto colonizador. Cincuenta mil colonos a Quintana Roo Costo de los programas Las primeras solicitudes Reconfiguracin de las zonas de traslado Nuevos campesinos en Quintana Roo Pueblos Rurales Modernos o Unidades de Colonizacin. (Zona urbana y zona de cultivo) Apertura de las reas de cultivo Del chicle a la caa de azcar. El ingenio Hermenegildo Galeana Zona de abastecimiento. Desmonte, limpia, siembra Trgico final La colonizacin maya Los ejes de la migracin El camino Valladolid.Puerto- Jurez El camino de Peto a Felipe Carrillo Puerto

48 50 58 61 63 67 71 77 79 83 87 91 95 99 105 105 109

Captulo III. Nuevos intentos para colonizar Quintana Roo

Cancn: la consolidacin del proyecto turstico La colonizacin principal instrumento de justicia social. Nuevos ofrecimientos Nuevas promesa Tierras con riego para los colonos Un programa especial. La colonizacin con campesinos de la Comarca Lagunera El convencimiento Dejando el terruo La tierra tiene dueo. Los casos de Sacxn, Botes y Calderitas Botes y Jos N. Rovirosa

113 117 120 124 128 135 141 147 152 153

Sacxn y Carlos A. Madrazo Calderitas y Luis Echeverra

163 166

Captulo IV. Los Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, pilares del proyecto colonizador en Quintana Roo 167
Los trmites Solicitudes para formar NCPE en Quintana Roo los colonos de la Laguna NCPE Nuevo Guadalajara Los NCPE Alfredo V. Bonfil y Profesor Sergio Butrn Casas, Para los colonos de La Laguna . ..Y las cosas se complican NCPE Sergio Butrn Casas Programas Productivos La cuenca arrocera El emporio azucarero
169 177 180 186 188 197 197 208 208

Captulo V.
Colofn de los programas de colonizacin en Quintana Roo. Centros regionales o zonas regionales 215 La decisin 219 Ahora Centros regionales 220 Promesas incumplida 223 San Pedro Peralta 226 Otilio Montao 236 Huatusco 244

Conclusiones ndice de Cuadros Bibliografa

251 256 258

INTRODUCCIN

El objetivo de esta investigacin fue analizar una de las ltimas experiencias de colonizacin emprendidas por el Estado mexicano, nos referimos a los programas de colonizacin a Quintana Roo durante el periodo de 1958 a 1980. Al igual que en pocas pasadas se consider la colonizacin como un eficaz instrumento para poblar y desarrollar econmicamente regiones

consideradas marginadas. En este sentido se asegur, que una adecuada poltica colonizadora permitira remontar la severa crisis econmica que se viva en Quintana Roo, resultado del desplome en la demanda de sus principales productos, la resina del chicozapote y las maderas preciosas. La llegada de colonos ayudara tambin al poblamiento de la entidad, que para 1950 reportaba la densidad de poblacin ms baja de todo el pas, 0.5 habitantes por kilmetro cuadrado.1 Pero qu se entiende por colonizacin y cul ha sido su importancia en Mxico? Por colonizacin se ha definido un movimiento de poblacin que tiene como fin incorporar nuevos espacios a la produccin agrcola, esto es, que puebla y desarrolla.2 A diferencia de la inmigracin, que se define como un movimiento

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Estadsticas Histricas de Mxico, Tomo I, Mxico, 1994, p. 55. 2 Jean Revel-Mouroz, Aprovechamiento y colonizacin del trpico hmedo mexicano, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980

espontneo de poblacin, en la colonizacin dicho movimiento tiene que ser inducido.3 Por tanto se empez a entender por colonizacin el acto de establecer personas en terrenos nuevos para que cultiven y aumenten la produccin nacional.4 Esto es como una poltica gubernamental encaminada a fomentar el arribo de colonos y su establecimiento en diversas partes del pas.5 Esta poltica fue durante el siglo XIX y parte del XX uno de los principales instrumentos para desarrollar el pas. Se sustent en la creencia de que Mxico contaba con grandes extensiones de tierra y abundantes recursos naturales que permanecan improductivos por tener una escasa y deficiente poblacin. En el siglo XIX idelogos y gobernantes propusieron la colonizacin con colonos europeos, quienes gracias a sus atributos naturales, una vigorosa mentalidad, su robusta constitucin fsica, y sus hbitos de trabajo y economa combinados con el uso de tcnicas y mtodos avanzados de cultivo podran incorporar nuevas tierras a la produccin, creando riqueza y contribuyendo al progreso del pas. 6 Las primeras leyes que se expidieron para favorecer la llegada de colonos fueron las de 1823 y 1824. Ninguna tuvo los resultados esperados. A pesar de las grandes expectativas en cuanto al arribo de colonos europeos slo dos proyectos

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Otra diferencia es que inmigracin se relaciona con la llegada de trabajadores asalariados. Jos Covarrubias, Varios informes sobre tierras y colonizacin, Mxico, Secretara de Fomento 1912. 5 Luis Aboites Aguilar, Colonizacin en Mxico: Breve revisin histrica 1821-1940 en Xochil Leyva y Gabriel Ascensio, Colonizacin, Cultura y Sociedad, Universidad de Ciencias y Artes del Estado de Chiapas, 1997, p.40. Vase tambin el trabajo del mismo autor, Norte Precario. Poblamiento y colonizacin en Mxico (1760-1949), Mxico, COLMEX-CIESAS,1995 6 Roberto Gayol, Dos problemas de vital importancia para Mxico. La colonizacin y el desarrollo de la irrigacin, IMTA-CIESAS, 1994.

llegaron a realizarse, el de Texas con Esteban Austin quien lleg al frente de 300 colonos y el de Coatzacoalcos con colonos franceses. Paradjicamente el proyecto exitoso tuvo fatales consecuencias para Mxico, el proyecto

Coatzacoalcos fue un rotundo fracaso.7 En el porfiriato, se retom la idea de que slo el arribo de colonos europeos permitira explotar las grandes riquezas con que contaba el pas y ayudara al mejoramiento de la poblacin nativa. En este periodo, la poltica de colonizacin, se bas en el denuncio de baldos, su deslinde y posterior titulacin. La ley de 1883, de Colonizacin y Compaas deslindadoras y la ley de Ocupacin y Enajenacin de terrenos baldos, promulgada en 1894 fueron los pilares de dicha poltica. Bajo estas leyes se organizaron varios ensayos de colonizacin, unos a cargo del gobierno otros por parte de empresas privadas. En la colonizacin oficial, el gobierno mexicano adems de la tierra ofreca a los colonos el pago del transporte as como refaccionarlos con los implementos necesarios para el trabajo agrcola. Ninguna de estas experiencias tuvo xito. Los esperados colonos europeos no llegaron al pas o no en la cantidad deseada. Tales resultados se atribuyeron a la mala seleccin de los colonos, a la baja calidad de las tierras y a las caractersticas climticas del pas, que presentaba lluvias escasas e irregulares, situacin que aunada a la falta de sistemas de riego haca muy inciertas las cosechas.

Para mayores datos sobre estas experiencias vase, Dieter Berninger, La inmigracin en Mxico, 1821-1857, Mxico, Secretara de Educacin Pblica, 1974.

Jos Covarrubias, uno de los ms acrrimos crticos a la poltica colonizadora, seal que las diferentes leyes aplicadas para formentar la llegada de colonos, slo haban provocado la concentracin de la tierra, a expensas de las tierras de pueblos y pequeos propietarios. Advirti que no era con inmigrantes extranjeros como se lograra poblar y hacer producir extensas zonas del pas. Para Covarrubias la solucin estaba en crear una clase de pequeos propietarios y en dividir los latifundios, el problema entonces no estaba en lo escaso de la poblacin sino en la distribucin de tierras. 8 Sus observaciones fueron exactas, aos despus al estallar la revolucin se puso en el centro del debate, la distribucin de la tierra. El movimiento revolucionario oblig a cambiar la visin que se tena del pas, de los territorios vacos de gente y atestados de riqueza, a los territorios disputados por diversos grupos sociales.9 Con la ley de 1915 y despus en el artculo 27 de la Constitucin se reconoci el derecho de pueblos y comunidades a la entrega de tierra. Dio inicio el reparto agrario, afectndose gran parte de los latifundios del pas.10 En contraparte la poltica colonizadora se enfoc a crear las condiciones para la formacin de una clase de pequeos propietarios. En abril de 1926 se promulg una nueva ley de colonizacin, que derog la de 1883. Esta nueva ley declar colonizables los terrenos nacionales. Sin embargo, previamente, el gobierno federal, deba construir caminos y obras de irrigacin. Los lotes tendran
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Covarrubias, op.cit., p. 212. Aboites, op.cit., p. 45 10 Este compromiso, o bien esta va de legitimacin del Estado Mexicano, a travs de la entrega de tierra, es a mi parecer, uno de los factores que ms influyeron en la colonizacin de la tierras del sureste del pas en la segunda mitad del siglo XX.

los siguientes lmites: de 5 a 150 hectreas de tierras de riego, de 15 a 250 hectreas en las de temporal de buena calidad y precipitaciones suficientes, de 20 a 500 en las otras calidades de temporal, y de 50 a 500 hectreas en las tierras de pastizales y cerros.11 Se habl con menos fervor de la necesidad de traer colonos europeos. La colonizacin poda hacerse con extranjeros o mexicanos, de preferencia mexicanos repatriados de Estados Unidos.12 Unos y otros tenan que probar su experiencia como agricultores. Los colonos extranjeros deban depositar 1 000 pesos por familia en el Banco de Crdito Agrcola, a cambio se les concedan extensiones de impuestos aduanales y se procurara pagarles el transporte en el interior del pas.13 El frente de colonizacin fue el norte del pas. Con Crdenas inici una nueva etapa de la colonizacin en Mxico. Se estipul que no se permitira la colonizacin con extranjeros mientras indios y mestizos no gozaran de un nivel superior a ellos, porque los extranjeros moralmente despreciaban a los nativos y econmicamente los explotaban. 14 Por otra parte, el crecimiento en la demanda por tierra llev a incorporar en el Cdigo Agrario un nuevo procedimiento de entrega de tierra, los nuevos centros de poblacin. Esta nueva forma de tenencia parta del supuesto de que si dentro

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Moiss Gonzlez Navarro, Poblacin y Sociedad en Mxico (1900-1979), Mxico, UNAM, 1974, T.II, p.109. 12 En las primeras dcadas del siglo XX los repatriados eran vistos como un autntico semillero de hombres nuevos. Con ms y mejores hombres la naturaleza, si bien ya no tan prdiga podra dar todos los bienes necesarios para el progreso. Luis Aboites, Optimismo nacional: geografa, ingeniera hidrulica y poltica en Mxico, en Brgida Von Mentz (coord.) Identidades, Estado Nacional y globalidad, Mxico, Siglos XIX y XX, Mxico, CIESAS, 2003, pp.95-152. 13 Gonzlez Navarro, op.cit. p.109. 14 Idem.

del radio de 7 kilmetros del ncleo peticionario, no haba tierras afectables, se optara por trasladar los excedentes de poblacin ejidal a otros lugares.15 A este proceso empez a llamrsele colonizacin ejidal y se le defini como un eficaz instrumento de redistribucin de la poblacin campesina en las tierras susceptibles de explotacin agrcola.16 A partir de entonces la colonizacin se realizara por dos vas distintas y con mbito de validez legal diferente: por aplicacin de la Ley Federal de Colonizacin y por el Cdigo Agrario. En la primera, el individuo beneficiado se llamaba colono, y reciba la tierra en propiedad por medio de un contrato de compra-venta. Se insisti en dar preferencia a los campesinos repatriados, a quienes se procuraba organizar en colonias agrcolas, para que desarrollaran los conocimientos adquiridos.17 En la segunda va, la persona beneficiada se llamaba ejidatario y reciba la tierra gratuitamente con las limitaciones y modalidades sealadas en la legislacin agraria.18 Como respuesta a la demanda internacional de productos agrcolas y materias primas, en Mxico se abri un nuevo frente de colonizacin, con el lema la Marcha al Mar el gobierno de vila Camacho incorpor a la produccin las tierras de la costa del Pacfico y las del Golfo. Se crearon organismos especiales, las llamadas Comisiones de Cuencas Hidrolgicas, encargadas de planear y coordinar el gasto pblico con el fin de lograr el desarrollo integral de regiones

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Vctor Manzanilla Schaffer, Monografas Agrarias. La colonizacin ejidal, Mxico, Academia de Derecho Agrario de la Asociacin Nacional de Abogados, 1970, p.15 16 Idem, p.14. 17 Una de estas experiencias fue la Colonia 18 de Marzo en el municipio de Matamoros en Tamaulipas, con 627 jefes de familia y un total de 3 750 personas. Hasta esta fecha se haban erogado $464 000.00 en transporte e instalacin de los repatriados y las obras de desmonte para iniciar el cultivo. Lzaro Crdenas del Ro, Informe de Gobierno, 1940, pp.31-32.

costeas.19 Los proyectos incluiran, obras relativas a control de ros, construccin de presas, electrificacin, apertura de carreteras, creacin de zonas de riego, programas de colonizacin y reacomodo, promocin agrcola e industrial, as como establecimiento de escuelas, hospitales y centros deportivos.20 En 1946 se aprob una nueva Ley de Colonizacin, la cual derog la de 1926. Se reconocieron como sistemas de colonizacin: el estatal, a travs de la Comisin Nacional de Colonizacin; el realizado por particulares o por sociedades mexicanas legalmente constituidas y el sistema mixto. En caso de la colonizacin oficial o estatal, el Gobierno poda realizarlas en tierras de propiedad privada o en tierras nacionales.21 En esta etapa se empez a sealar la poltica colonizadora como una medida tendiente a evitar la afectacin de grandes propiedades privadas, esto es, como una medida contraria a la reforma agraria. En 1958 iniciar lo que calificamos la ltima etapa de la colonizacin en Mxico, caracterizada principalmente por convertirse en vlvula de escape a los crecientes conflictos agrarios en el pas, resultado de la escasez de tierras para satisfacer la demanda campesina. Se modific la Ley de colonizacin, se cancel la colonizacin privada. La Comisin Nacional de Colonizacin pas a formar parte del Departamento de
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Manzanilla, op.cit. p.17. Se crearon 5 comisiones, la del Papaloapan, la del Ro Grijalva, la de la Cuenca del Ro Tepalcatepetl, la de la Cuenca del Ro Fuerte y el proyecto Lerma-Santiago. Vase, David Barkin, Desarrollo Regional y reorganizacin campesina; la Chontalpa como reflejo del problema agropecuario, Mxico, Centro de Ecodesarrollo, Editorial Nueva Imagen, 1978. 20 Alfonso Villa Rojas, El Papaloapan; obra del presidente Alemn: 1947-1952, Mxico, Secretara de Recursos Hidrulicos, Comisin del Papaloapan, 1952, p. 13. 21 En caso de que los predios fueran de propiedad privada se le notificara al propietario dndole la oportunidad de colonizarlas por su cuenta, en cooperacin con el Estado o en cooperacin con el empresario promotor del proyecto de colonizacin. Si el propietario dejare de contestar o aceptar esta oportunidad, se expropiara el predio y se llevar adelante el proyecto de colonizacin oficial. Manzanilla, op.cit., p.31.

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Asuntos Agrarios y Colonizacin (DAAC). A partir de entonces, las tierras nacionales seran nicamente para satisfacer la demanda por tierra de miles de campesinos con sus derechos agrarios a salvo. Se abri un nuevo frente de colonizacin, el sureste del pas. De nueva cuenta, la poltica colonizadora, se sustent en la idea de grandes riquezas sin explotar. Se asegur que en el sureste existan tierras abundantes, frtiles y poco pobladas,22 que mediante una adecuada poltica de colonizacin podran incorporarse a la produccin, generar empleos y contribuir a la solucin de los conflictos agrarios que se vivan en varias zonas del pas. De acuerdo a los planes gubernamentales, la regin se convertira en el nuevo granero del pas. La colonizacin del sureste se anunci como la movilizacin de masas ms grande que se hubiera efectuado en Mxico. Miles de hectreas en Campeche, Chiapas y en el territorio de Quintana Roo, se entregaran a campesinos con derechos agrarios a salvo de todo el pas. La dotacin de tierra se hara a travs de la formacin de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal (NCPE). Cada nuevo poblado se formara con campesinos diestros en tcnicas agrcolas modernas, se daran suficientes recursos y apoyos para hacer de cada NCPE un polo de desarrollo regional. En la puesta en marcha de estos programas, el gobierno federal, asumi todas las fases del proceso y absorbi todos los costos, desde el traslado de los

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En 1940 las tierras nacionales se calculaban en 43 577 352 hectreas. Para 1960 su superficie se report en 11 514 644 hectreas. Paradjicamente, estados como Campeche tenan ms tierras nacionales en 1960 que en 1940, como consecuencia de la recuperacin de concesiones que haban llegado a su trmino. En la regin del Golfo y del Sureste, Campeche estaba a la cabeza con 3 548 572 hectreas, despus Quintana Roo con 1 715 139 hectreas, y Oaxaca con 1 217 919 hectreas. Veracruz, Chiapas, Tabasco y Veracruz no reunan ms de 723 913 hectreas. Revel-Mouroz, op.cit. pp..168-169

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colonos, hasta las inversiones en obras de infraestructura necesarias para su establecimiento. Adems de contribuir a la solucin de la demanda de tierra y poblar y aumentar la produccin agrcola, la colonizacin al sureste tuvo otro objetivo, ste de carcter geopoltico y era lograr el control de la frontera sur. Dada la situacin de conflicto social que se viva en pases como Cuba, Guatemala y Nicaragua. Es en esta ltima etapa de la poltica de colonizacin en donde ubicamos nuestra investigacin. En Quintana Roo ms de 1.5 millones de hectreas consideradas despobladas y marginadas, se habilitaran y se entregaran a campesinos de diferentes estados del pas. El xito de estos programas significaba para el territorio de Quintana Roo alcanzar los dos requisitos constitucionales, el de nmero de habitantes y suficiencia econmica para convertirse en un nuevo estado de la federacin.23

Estado de la cuestin La incorporacin de reas tropicales a la produccin de granos y a la satisfaccin de la demanda campesina, a partir de la segunda mitad del siglo XX no fue exclusiva de Mxico. Esta poltica, que parti de una visin utpica de las

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De acuerdo al artculo 73 de la Constitucin, para ser estado Quintana Roo deba tener una poblacin mnima de 80 000 habitantes y contar con las bases econmicas necesarias para generar ingresos propios y suficientes para cubrir los gastos de administracin pblica de la entidad, as como para lograr el desarrollo econmico y social de sus habitantes.

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reas tropicales, se aplic igualmente en diferentes pases latinoamericanos, como Barsil, Per, Guatemala.24 En Mxico, con diferentes ritmos y formas las tierras del sureste se fueron incorporando a la colonizacin. El proyecto Papaloapan, en tierras de Oaxaca y Veracruz, fue el primer programa que se implement, despus siguieron el Plan Chontalpa, en Tabasco y el llamado Plan Sureste en regiones de Chiapas, Campeche y Quintana Roo. El anlisis de este proceso ha dado pas a una extensa bibliografa.25 La mayora de los estudios hablan del fracaso de estos programas, sealando como causas principales, la insuficiente infraestructura, la seleccin inapropiada de colonos, la descoordinacin de las instituciones en la instrumentacin de los mismos, pero sobre todo se alude al inconveniente de implantar soluciones equivocadas en la explotacin de los recursos en tierras tropicales. Se ha destacado, que estos proyectos partieron de la falsa premisa, que por tratarse de suelos tropicales su naturaleza los haca por definicin frtiles, capaces de soportar una explotacin homognea y masiva, al igual que las tierras de climas templados y con gran potencial agrcola. Al no tomar en cuenta las caractersticas del medio, estos programas enfocados al mundo tropical, aparte de inviables, resultaron por lo general sumamente costosos tanto en capital como por el deterioro de los ecosistemas. Quiz la experiencia que ms ejemplifica esta problemtica es el llamado Plan Chontalpa, en Tabasco. Numerosos investigadores centraron su atencin en
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Vase el trabajo de Peter Peek y Guy Standing, (comp.) Polticas de Estado y Migracin. Estudios sobre Amrica Latina y el Caribe, El Colegio de Mxico, 1989. 25 Para el proyecto Papaloapan pueden consultarse los trabajos de Thomas Poleman, The Papaloapan Proyect, Agricultural Development in the Mexican Tropics,,Foodd Research Institute Studies, Stanford University, 1964, y Villa Rojas, op.cit.

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analizar este plan que convirti una amplia regin de esa entidad en un verdadero laboratorio de la modernidad.26 En los estudios se ha destacado el fracaso del programa y su alto costo en lo ecolgico y en lo social. Otros estudios han privilegiado el anlisis del impacto social de estos programas. El desplazamiento de pueblos enteros, su reubicacin en entornos naturales, culturales, sociales diferentes y el proceso de aculturacin que esto llev. 27 La colonizacin de las selvas chiapanecas se dio por dos vas, la primera por la migracin de indgenas choles y tzeltales originarios del norte y altos de Chiapas y la segunda por los programas de colonizacin dirigida a partir de 1960. La marcha cientos de indgenas hacia las tierras de la Lacandonia ha sido estudiada por Rodolfo Lobato, Jan De Vos, Xochitl Leyva y Gabriel Ascensio y Marina Acevedo entre otros. 28 La colonizacin dirigida, se vivi principalmente en

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Vase Fernando Tudela, La modernizacin forzada del trpico: El caso de Tabasco. Proyecto integrado del Golfo, Mxico, El Colegio de Mxico, 1989, y Los hijos tontos de la planeacin: los grandes planes en el trpico hmedo, en Gustavo garza,(comp) Una dcada de planeacin urbano-regional en Mxico, 1978-1988, El Colegio de Mxico, 1989. Tambin estn los trabajos de ngel Bassols y Gloria Gonzlez, Acerca de la colonizacin en Mxico y el Plan Chontalpa, Mxico, UNAM, 1974; Miguel Szekely e Ivn Restrepo, Frontera Agrcola y Colonizacin, Mxico, Centro de Ecodesarrollo, 1988, y David Barkin, op.cit. 27 El reacomodo de grupos mazatecos y chinantecos por el embalse de las presas Miguel Alemn y Cerro de Oro es analizado en los trabajos de Alfonso Villa Rojas, Los mazatecos y el problema indgena de la cuenca del Papaloapan, Mxico, Instituto Nacional Indigenista, 1955, y Peter Edwel, y Thomas Poleman, Uxpanapa; reacomodo y desarrollo agrcola en el trpico hmedo, Instituto Nacional de Investigaciones sobre Recursos Biticos, 1980. 28 Rodolfo Lobato, Quixim, Quinal. La colonizacin tzeltal en la selva Lacandona, tesis de licenciatura, ENAH, 1979; Jan De Vos, Una tierra para sembrar sueos. Historia reciente de la Selva Lacandona, 1950-2000, Mxico, FCE, 2002, Xochitl Leyva y Gabriel Ascensio. Lacandonia al filo del Agua, FCE, 1996, y Marina Acevedo, Las Margaritas.Una experiencia de frontera, Tesis de Maestra, Instituto Jos Maria Luis Mora, 1993.

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la regin de Marqus de Comillas, a partir de 1970 llegaron a esa regin campesinos de Sinaloa, Michoacn y el Estado de Mxico.29 Para Quintana Roo est el trabajo de Odile Fort, Colonizacin ejidal en Quintana Roo, en donde, ms que un estudio del proceso de colonizacin se hace un estudio comparativo de cuatro comunidades: dos formadas por colonizacin dirigida y dos ms por espontnea.30 La presente investigacin se centr en hacer un anlisis detenido del contenido, puesta en marcha y las implicaciones que en lo econmico y social tuvieron los programas de colonizacin en Quintana Roo. Sin dejar de lado la destruccin ecolgica que estos programas ocasionaron, en el trabajo se puso nfasis es rescatar lo que vivieron colonos y ejidatarios nativos, en torno al acceso y uso de los recursos, principalmente, la tierra. Se parti de la hiptesis de que los programas de colonizacin a Quintana Roo fracasaron en sus objetivos de ayudar a solucionar conflictos agrarios en el pas as como en poblar y desarrollar agrcolamente la entidad, principalmente por no tomar en cuenta las caractersticas naturales y sociales de las regiones a colonizar, lo que result, en el fracaso de los programas productivos y en el surgimiento de diferencias y escasa integracin entre colonos y pobladores nativos, as como en un mayor deterioro de los recursos naturales de la regin. Las preguntas esenciales de nuestra investigacin fueron las siguientes: la colonizacin a Quintana Roo contribuy a la solucin de la problemtica

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Para este tema consltese, Jorge Ramn Gonzlez Ponciano, Marqus de Comillas: cultura y sociedad en la selva fronteriza Mxico-Guatemala, en J.P. Viqueira y Mario Rus (ed) Chiapas. Los rumbos de otra historia, UNAM-CIESAS, CEMCA-UG, 1995, pp.215-235. 30 Odile Fort, La colonizacin ejidal en Quintana Roo, Instituto Nacional Indigenista, 1979.

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agraria en el pas? la poltica colonizadora cumpli con los objetivos de poblar y desarrollar? Los programas de colonizacin fueron factores importantes para que Quintana Roo se convirtiera en un nuevo estado de la federacin? Se consideraron en esta experiencia colonizadora factores como eleccin de los colonos, calidad de las tierras, condiciones climticas de la regin que en experiencias anteriores se fracasos? La calidad de las tierras entregadas correspondi a las expectativas de los colonos? Las tcnicas de produccin que se aplicaron correspondieron a las caractersticas ecolgicas de las regiones? Se realizaron estudios para el patrn de cultivos que se impuso? Cules fueron las reacciones y acciones de la poblacin nativa? Para dar respuesta a estas interrogantes se trabaj en dos planos. En el primero ubicamos las polticas de colonizacin como una poltica pblica. En tal sentido, nos propusimos analizar su impacto a nivel regional, los cambios territoriales, econmicos y poblacionales que se experimentaron. En un segundo plano, buscamos analizar en el nivel de las localidades las transformaciones experimentadas con la llegada de colonos y las nuevas formas de acceso y uso de los recursos naturales. El paso de la explotacin forestal a una agricultura de tipo comercial y finalmente la relacin entre nativos y colonos. En gran parte, el presente trabajo es fruto de la investigacin en fuentes primarias, locales y nacionales. He trabajado principalmente en el Archivo del Registro Agrario Nacional, tanto en la ciudad de Chetumal como en la ciudad de Mxico; en el Archivo General de la Nacin; y en el Archivo General del Estado de
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haban sido los principales factores de anteriores

Quintana Roo. De igual forma, trat de incorporar crticamente una amplia cantidad de materiales hemerogrficos de esos aos, tanto de publicaciones nacionales como estatales.31 La riqueza informativa de estas fuentes ha permitido reconstruir y explicar el proceso de arribo, los problemas comunes de adaptacin de los colonos, su establecimiento, su relacin con el resto de los campesinos, as como las dificultades experimentadas en el uso de los recursos. El trabajo est dividido en cinco captulos. En el primero, analizo de manera general las condiciones y tendencias econmicas y demogrficas que prevalecan en Quintana Roo hasta mediados de la dcada de los aos 50. La cada de la produccin forestal y la necesaria bsqueda de nuevas alternativas econmicas. En el segundo captulo se analiza la incorporacin de Quintana Roo a los programas de colonizacin que el gobierno federal impuls en el sureste del pas. Est dividido en dos apartados, en el primero se analiza la formulacin y puesta en marcha de un vasto programa colonizacin. La llegada de cientos de campesinos de diferentes entidades del pas a tierras quintanarroenses. Los conflictos que se generaron al establecerse en ejidos legalmente constituidos. El fomento de la agroindustria del azcar y los cambios en el acceso y uso de recursos que esto genera. En un segundo apartado analizo la llegada de miles de campesinos mayas de Yucatn. Este proceso migratorio es fundamental, porque a mi parecer termina por ser el factor de fondo que promueve el aumento sostenido de la poblacin en Quintana Roo.

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En especial, han sido tiles los diarios Exclsior (nacional), Novedades de Quintana Roo (estatal), Diario de Yucatn (de circulacin regional) y La Opinin de Torren (zona de procedencia

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El tercer captulo, se dedica al anlisis de los programas de colonizacin dirigida durante el sexenio del presidente Echeverra. La formacin de dos organismos especiales la Comisin Intersecretarial de Colonizacin Ejidal (COINCE) y el Programa Nacional de Desmontes. El traslado de campesinos originarios de la Comarca Lagunera como un programa especial y los conflictos entre nativos y colonos, principalmente por cuestiones de tierra. Se trata aunque de manera muy breve, la consolidacin del proyecto turstico de Cancn. El cuarto captulo lo dedico al anlisis de la colonizacin por medio de la formacin de los NCPE y el intento por convertirlos en ejes del desarrollo agropecuario de la entidad. La puesta en marcha de programas productivos como fueron el arroz y el azcar para la zona sur y la produccin hortalizas y granjas avcolas en el NCPE de Alfredo V. Bonfil en un intento por convertirlo en abastecedor del centro turstico de Cancn. Finalmente en el captulo cinco, se analizan los ltimos aos de los programas de colonizacin en Quintana Roo. Los enfrentamientos entre el gobierno local y federal por el control de estos programas. Y finalmente el anlisis de un nuevo programa agrcola. La repeticin de los errores y un nuevo fracaso. Finalmente los agradecimientos. Para realizar este trabajo recib el apoyo del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, institucin a la que pertenezco y de la Universidad Autnoma Metropolitana. Mi agradecimiento a ambas instituciones.

de una cantidad significativa de colonos).

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A mi director de tesis el doctor Erasmo Senz Carrete, le agradezco su apoyo en este largo camino. A los doctores, Luis Aboites, Jos Abud, Daniel Hiernaux y Jos Rivera Castro, les agradezco sus valiosos comentarios y sus apreciaciones puntuales que en mucho contribuyeron a dar consistencia a este trabajo de investigacin. Tambin quiero expresar mi agradecimiento a os encargados del archivo agrario en Chetumal, quienes siempre me brindaron un lugar para trabajar.

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CAPITULO I
LOS PRIMEROS 50 AOS POBLAMIENTO, COLONIZACIN Y REPARTO AGRARIO

Uno de los rasgos principales durante los primeros 50 aos de vida del territorio de Quintana Roo fue su escasa poblacin, o mejor, su escasa densidad poblacional, al compararla con el promedio del resto de las entidades federales. En 1950, dicha entidad tena apenas 26 967 habitantes. El nmero de pobladores por kilmetro cuadrado (densidad de poblacin) era de 0.5. Ello la ubicaba como la entidad menos habitada del pas. La densidad demogrfica de sus vecinos Yucatn y Campeche, por ejemplo, registr en esa fecha 13.4 y 2.4, respectivamente.1 Aparte de que su ubicacin geogrfica le impidi por largo tiempo beneficiarse con la cercana de centros demogrficos o productivos de relevancia, mucho influy en la escasa densidad demogrfica de Quintana Roo el hecho de que gran parte de sus actividades econmicas hasta esas fechas estuvieron concentradas en la explotacin forestal y en la extraccin de chicle, labores que, en general, no suelen fomentar el arribo y el arraigo de la gente en los lugares de trabajo. De la misma forma, y tal vez como consecuencia de lo anterior, el territorio padeci durante la primera mitad del siglo XX la carencia de vas de comunicacin terrestre pavimentadas, tanto interiores, como de acceso a los estados de Campeche y Yucatn.

INEGI, op.cit., p.55. 20

El territorio de Quintana Roo es una entidad que se integr tardamente a la federacin, fue creado el 2 de octubre de 1902, despus de que el gobierno federal puso bajo su control alrededor de 50 000 kilmetros cuadrados de la parte oriental de la pennsula de Yucatn que por ms de 50 aos estuvo bajo control de los grupos mayas en rebelin.2 Los lmites polticos de la nueva entidad se definieron; al norte el estado de Yucatn, al este el Mar Caribe, al sur la colonia inglesa de Honduras Britnica, (hoy Belice) con el ro Hondo y el ro Azul de por medio y la Repblica de Guatemala, y al oeste el estado de Campeche.3 Se dividi para su administracin poltica en tres distritos denominados, del Norte, del Centro y del Sur. La regin era rica en recursos forestales, (caoba, cedro y rboles de chicozapote) cuya explotacin ser por ms de 50 aos el eje econmico de la entidad. El largo periodo de resistencia de los mayas se reflej tanto en el aspecto demogrfico como en la distribucin espacial de los asentamientos. En 1903 el primer Jefe Poltico de la entidad, Jos Mara Vega, calcul, con base en informes militares y datos proporcionados por el gobierno de Yucatn, que en la nueva entidad haba alrededor de 10 000 habitantes. De los cuales 2 000 eran indgenas mayas que se encontraban diseminados en los bosques donde no se reunan en nmero mayor de diez o doce, salvo los grupos que pudieran llamarse de

2 3

En 1847 inici la llamada guerra de castas. Para un anlisis ms detallado de la conformacin del territorio de Quintana Roo vase, Carlos Macas Richard, Nueva Frontera Mexicana, Milicia, burocracia y ocupacin territorial en Quintana Roo, Mxico, CONACYT-UQROO, 1997; y Gabriel Macas Zapata, La Pennsula Fracturada. Conformacin martima, social y forestal del territorio de Quintana Roo. 1884-1902, Mxico, CIESAS, Universidad de Quintana Roo, Miguel ngel Porra, 2002. 21

resistencia (...) constituidos por 40 50 hombres armados y combatientes capitaneados por los llamados Generales y Comandantes [mayas]. 4 La poblacin civil, mestiza y extranjera se calcul en 3 798 habitantes. El personal militar, generales, jefes, oficiales y tropa sumaba 4 093 personas. La distribucin de las localidades reflejaba tambin el largo periodo de lucha. Existan asentamientos militares en puntos clave del nuevo territorio federal, algunos de los cuales se convirtieron aos despus en importantes poblaciones. Por ejemplo, en la regin sur, el destacamento militar a cargo del comandante Othn P. Blanco, con el pontn Chetumal, vigilaba el acceso y trnsito del ro Hondo que desde 1897 y por los tratados de Mariscal-Spencer qued como lnea divisoria entre Mxico y la colonia de Honduras Britnica. El objeto de dicho destacamento fue cerrar la entrada del ro Hondo, evitando as que los colonos de Belice alimentaran el contrabando de armas y municiones que haban establecido con los indios sublevados.5 Al trmino de la guerra y para repoblar la regin, el comandante Blanco alent a los mexicanos que durante el conflicto armado huyeron a la colonia inglesa, a regresar y radicar en el lado mexicano del ro. Este destacamento militar

Jos Mara de la Vega, Informe de gobierno del primer Jefe Poltico del Territorio, en Lorena Careaga, Quintana Roo, textos de su historia, t.II, Mxico, Instituto de Investigaciones Jos Mara Luis Mora, 1990, p.34. 5 Durante los aos de guerra, los mayas obtuvieron con regularidad el armamento necesario de sus vecinos de esa colonia inglesa a cambio de otorgarles concesiones para la explotacin de los bosques. Este proceso lo trata Martha Villalobos Gonzlez en su libro, El bosque sitiado. Asaltos armados, concesiones forestales y estrategias de resistencia durante la Guerra de Castas, Mxico, Coleccin Peninsular, CIESAS, CONACULTA, INAH, Miguel Angel Porra, 2006. 22

fronterizo sera asiento de la localidad de Payo Obispo, hoy Chetumal, capital de Quintana Roo.6 Otro punto importante fue Bacalar, su ocupacin militar se dio en 1901 y estuvo a cargo del general Abel Ortiz Monasterio. En la que haba sido la ciudad sagrada de los mayas Chan Santa Cruz se estableci la capital de la nueva entidad federativa. A partir de entonces se nombr Santa Cruz de Bravo para reconocer al general Ignacio Bravo, a quien correspondi la toma definitiva de dicha ciudad. Finalmente estaba el Campamento General Vega, establecido en Punta Allen, para 1903 tena una poblacin civil de aproximadamente 365 habitantes. El desarrollo y poblamiento de la nueva entidad se seal, se lograra mediante una adecuada poltica de colonizacin. Tal medida permitira incorporar a la produccin gran parte de los terrenos de la entidad y atraer poblacin sana y laboriosa, procurando que se funda poco a poco con la indgena, estimulando por medio de prudentes medidas y por el espectculo inmediato y constante de las ventajas que proporciona la cultura social.7 Al amparo de las leyes de 1863, 1875 y 1894 particulares y compaas deslindadoras obtuvieron jugosos contratos para medir, deslindar e incorporar las tierras a la produccin. Por ejemplo, la Compaa Colonizadora de la Costa Oriental de Yucatn propiedad del empresario Faustino Martnez obtuvo contratos para deslindar 723 250 hectreas, de las cuales y de acuerdo a lo estipulado se le

Vase, Luz del Carmen Vallarta Vlez, Los payobispenses. Identidad, poblacin y cultura en la frontera Mxico-Belice, Coleccin Sociedad y Cultura en la vida de Quintana Roo, Mxico, CONACYT, Universidad de Quintana Roo, 2001. 23

otorgaron en propiedad 241 083 hectreas, esto es, la tercera parte de lo deslindado. El resto de los terrenos le fueron vendidos a un precio muy bajo, con el compromiso de establecer a 386 familias.8 Compromiso que nunca cumpli. Martnez acapar la superficie total. En 1905 y debido a una deuda no saldada, la Compaa Colonizadora de la Costa Oriental de Yucatn pas a manos del Banco de Londres y Mxico. En 1918 Carranza nulific los ttulos otorgados al banco, las tierras pasaron a formar parte de los terrenos nacionales y la compaa qued en manos del gobierno federal. En 1923, Obregn nulific dicha resolucin y devolvi a la institucin 673 850 hectreas, nuevamente con la condicin de fraccionarla en lotes y colonizarla con colonos mexicanos. Compromiso que nuevamente no se cumpli. La institucin arrend parte de las tierras a personas que explotaron al mximo los bosques. En el sur de la entidad, segua vigente el decreto de 1895 que mantena en reserva los terrenos de esa zona, por lo que no se crearon propiedades privadas. En los contratos se especific que el concesionario no podra alegar en ningn caso el derecho de posesin sobre los terrenos arrendados mismos que volveran a la jurisdiccin del gobierno al terminar el plazo del convenio.9

Proyecto que presenta Porfirio Daz a la Cmara de Diputados para erigir en Territorio Federal una porcin de Yucatn en Careaga, op.cit., pag.19. 8 Para profundizar en este tema vase el trabajo de Gabriel Macas Zapata, La Pennsula Fracturada. Mxico, CIESAS, UQROO, Miguel ngel Porra, 2002. 9 El decreto del 4 de septiembre de 1895, mantena en reserva los terrenos de los indios pacficos de Campeche y los del oriente de Yucatn. Lo anterior no significaba que se entregaran los terrenos a los indios en detrimento de los concesionarios, sino que la medida estaba destinada a detener la especulacin del bosque en vsperas del anunci de la campaa militar que puso fin a la guerra. Gabriel Macas Zapata, El ombligo de los hatos. Payo Obispo y su hinterland forestal en El vaco imaginario. Geopoltica de la ocupacin territorial en el Caribe oriental mexicano, Archipilago, CIESAS, Gob. Quintana Roo, Coleccin Peninsular, 2004, p.143. 24

Para 1904 la regin estaba repartida en las siguientes concesiones: la concesin a J. E. Plummer, con 217 000 hectreas, Rodolfo Reyes, hijo del general Bernardo Reyes, obtuvo una concesin para explotar 88 000 hectreas de bosque; la compaa Mengel, esta empresa adems de obtener una concesin para explotar 78 500 hectreas, arrend el derecho de explotacin de madera y chicle de las concesiones de Plummer y Reyes a las que pag cuantiosas cantidades. Finalmente la Stanford Manufacturing Co., empresa de capital norteamericano, a la que se dio en concesin una superficie de 192 000 hectreas.10 La produccin de palo de tinte, madera preciosa y chicle en su totalidad se destin al mercado internacional, principalmente a Estados Unidos. Este modelo de explotacin result en un patrn de asentamiento, caracterizado por pueblos pequeos y dispersos, escasas vas de comunicacin y una alta movilidad de la poblacin. En las temporadas de corte y extraccin de chicle llegaban miles de trabajadores de diferentes partes del pas, quienes al trmino de las mismas regresaban a sus lugares de origen. As, las leyes de colonizacin slo haban resultado en grandes acaparamientos de tierra. Ninguna de las personas o compaas beneficiadas con contratos para deslindar cumplieron con lo estipulado de traer colonos y abrir caminos. Por el contrario todos se opusieron de manera sistemtica a la formacin de cualquier asentamiento, pues vean en ello un peligro para sus concesiones. La Compaa Colonizadora a la que se le otorgaron facilidades y prebendas para

10

En 1914 se declara la caducidad del contrato aduciendo sobreexplotacin del recurso, la superficie se reparti entre nuevos concesionarios. Para mayores datos vase, Macas Zapata, 25

instalar colonos, disfrazaba como colonias, asentamientos temporales de trabajadores que llegaban a la regin, como eran los de Puerto Morelos, el Meco, Yalikn y las Vegas. Por otra parte, la tierra para cultivo segua rentndose a la Secretara Agricultura y Fomento o a algn concesionario, slo algunas poblaciones haban obtenido tierra bajo el concepto de fundo legal de acuerdo al decreto de 1901. Tal situacin result en un nulo desarrollo de la agricultura y en el poco arraigo de la poblacin.

COLONIZACIN Y REPARTO AGRARIO

En 1925 el gobernador de Quintana Roo, general Amado Aguirre, ante el fracaso de la poltica colonizadora y en un intento por lograr el arraigo de la poblacin en la entidad, aplic la ley del 2 de agosto de 1923 la llamada Ley de Tierra Libre.11 De acuerdo a esta ley, ciudadanos mexicanos, mayores de 18 aos tenan derecho a adquirir tierra hasta un mximo de 500 hectreas. En Quintana Roo se entreg tierra a ms de 156 pequeos propietarios y se tenan cerca de 300 solicitantes. Sin embargo, esta ley se suspendi 3 aos despus.

2004. 11 La Ley de agosto de 1923. Ley de Tierra Libre. En sus primeros artculos seala: Art. 1 . Todo mexicano por nacimiento o naturalizacin, mayor de 18 aos, que carezca de tierra y no la pueda obtener por algn ttulo, podr adquirirla de las nacionales y baldas que no estn reservadas por el gobierno, conforme las leyes y disposiciones expresas. Art. 2. El derecho que establece el artculo que antecede, podr ejercitarse sin ms requisitos que ocupar personalmente y acotar la extensin de tierra que se menciona ms adelante y dar aviso inmediatamente por escrito a la Secretara de Agricultura y Fomento, enviando un ejemplar de l a la agencia de dicha Secretara en la respectiva jurisdiccin y otro al Registro Pblico de la Propiedad correspondiente. Art. 3. El individuo (...) queda facultado para tomar las tierras de las tierras nacionales y baldas las extensiones siguientes: en terrenos irrigables, hasta 25 hectreas, de temporal de primera hasta 100, de temporal de segunda hasta 200 y de temporal de tercera cerriles o pastizales hasta 500. Julio Cuadros Caldas, Catecismo Agrario, Mxico, Registro Agrario Nacional, CIESAS-SEPCONACYT, 1999, pp.26-28. 26

En 1928 al asumir el doctor Jos Siurob el gobierno de Quintana Roo, pocas cosas haban cambiado en la entidad. La tierra segua acaparada por compaas y concesionarios; los salarios de chicleros y cortadores de madera eran muy bajos y la entidad permaneca prcticamente incomunicada. La poblacin se estim en 10 650 habitantes. De los cuales 5 500 habitantes eran mestizos y de origen extranjero. La poblacin flotante en chicleras y campamentos madereros se calcul en 1 000 personas. La poblacin maya se calcul en 4 150 habitantes, distribuidos en tres grupos.

Cuadro 1 Distribucin de los grupos mayas en el territorio de Quintana Roo. Grupo Del noroeste Del centro Dirigentes Indgenas Juan Bautista Vega Asentamientos Santa Cruz Chumpn, San Antonio Muyil, Tulum, Boca Paila y otras rancheras12 Santa Cruz, Dzul, Petcacab y Chanc y rancheras vecinas 13 Icaich Nmero 1, 500

General Francisco May

2, 500

Del sur,

General Juan de la Cruz Ceh

150 4, 150

Fuente: Archivo histrico de la Secretara de Educacin Pblica, Direccin Misiones Culturales, caja 33, Quintana Roo, Exp.7, 1929.

12

Entre los que estaban Arco Chanzenot, Chunyanch, Chanchn, Picsoy Yoactum, Chunnm Cruz Che, Tzum, Seor, Xmaben, Tusik, Puac, la Guardia, San Jos, Yoczotot el Grande, Yoczotot Chico y otros ms pequeos todos los cuales reconocen como capital a Chumpn y como centro de reunin a Chunyaxch, que es el lugar donde vive su mentor y cacique Juan Bautista Vega quien tambin es semisacerdote, llamado entre ellos el secretario de Dios. Ulises Irigoyen, El problema econmico de Quintana Roo. Estudio de la Comisin Federal que fue designada para llevar a cabo una jira [sic] por aquella regin y proponer las medidas adecuadas para su desarrollo econmico y su vinculacin poltica y administrativa con el resto del pas, Mxico, Publicaciones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico1934, pp. 453-455 13 Entre las se encontraban Santa Mara, Yoactum, Chunhuas, Pom, Xhatil, Xpichil, Chunch, San Pedro, San Ignacio, Chubalchn, Chonchn Yocznot, Canchn, Copchn, San Antonio y otros puntos de menor importancia. Idem . 27

Los asentamientos mayas se caracterizaban por ser pequeos y dispersos, tenan entre 15 y 25 casas escondidas en lo ms salvaje de la selva. La situacin no era diferente en la zona sur de la entidad, los pequeos asentamientos formados a la orilla del ro Hondo se caracterizaban por la pobreza y el abandono debido principalmente a la alta movilidad de sus habitantes. Como seal un ingeniero agrario, como nadie tiene tierras propias, los habitantes no tienen ningn cario al lugar en que viven, lo mismo les da vivir en Ramonal que en cualquier otra poblacin del territorio.14 Tambin suceda que muchas personas vivan un tiempo en suelo mexicano y cuando algo no les convena atravesaban el ro Hondo, para quedarse en suelo ingls, en donde se encuentran una gran cantidad de mexicanos que por diversas razones han abandonado su patria.15 As, el ro Hondo ms que una lnea fronteriza, era un pequeo obstculo que haba que sortear, lo que facilitaba, adems del trnsito de personas el contrabando de chicle y maderas. Tal y como lo describiera Ramn Beteta en su libro Tierra del Chicle, slo el indio tena arraigo en la regin, todos los dems, los trabajadores chicleros y caoberos, los comerciantes, los empleados, estn aqu, pero no son de aqu.16 Para cambiar la situacin y lograr el tan ansiado desarrollo y poblamiento de la entidad, el general Jos Siurob propuso, otorgar facilidades para la adquisicin de tierra, tanto de manera individual como colectiva; formar

14

Archivo Registro Agrario Nacional (en adelante ARAN) Mxico, Exp. Ramonal, legajo Dotacin, Informe que rinde el ing. Luis G. Norfn a la Comisin Local Agraria, 20 de junio de 1928. 15 Idem. 16 Ramn Beteta, Tierra del chicle, DAPP, 1937. 28

cooperativas de produccin y consumo para acabar con intermediarios y contratistas, e invertir en la construccin de caminos Adems solicit al gobierno federal, formular programas para colonizar la entidad con campesinos repatriados. De acuerdo a informes del gobernador existan alrededor de 200 mexicanos que deseaban repatriarse y pedan facilidades para trasladarse a dicha entidad. Para Siurob era precisamente con estos campesinos, capacitados con las tcnicas ms avanzadas del mundo con los que deba colonizarse Quintana Roo.17 Tal peticin no fue atendida. El gobernador consider entonces el reparto agrario y la organizacin de cooperativas como los mejores instrumentos para desarrollar y poblar la entidad. La entrega de tierra en Quintana Roo, ms que el cumplimiento de una demanda campesina fue una de las principales vas para lograr su colonizacin Uno de los aspectos que ms asombraron a Siurob a su llegada a Quintana Roo fue que la reforma agraria no se conoca (...) no encontr absolutamente nada de labor agraria escribi Siurob-, no exista ni Comisin Local Agraria ni ningn Comit Particular Ejecutivo, ni un solo ejido entregado.18 En 1928 se instal la Comisin Local Agraria y se formaron los primeros comits agrarios. Con la entrega de tierra se librara a los habitantes del territorio del pago de arrendamientos, lo que le permitira constituir verdaderos hogares.19 El arraigo de la poblacin, a su vez, permitira el desarrollo de la agricultura de

17

Archivo General de la Nacin (en adelante AGN), Fondo Obregn Calles, Informe que rinde a la Secretara de Gobernacin el Doctor Jos Siurob, con motivo de la toma de posesin del gobierno de Quintana Roo, 28 de marzo de 1928. 18 Idem 19 Idem. 29

autoconsumo y el paulatino abastecimiento del mercado local de productos bsicos, como el maz y el frijol. Adems del reparto agrario el gobernador foment la organizacin de cooperativas de produccin y consumo. De esta manera el trabajador estara en posibilidades de posesionarse de las riquezas naturales y de los instrumentos de produccin.20 La fuerte oposicin de concesionarios y permisionarios hizo que el avance en ambos aspectos fuera mnimo. Con respecto a la entrega de tierra, en el norte de la entidad no hubo ninguna accin agraria. En la regin centro, en donde, de acuerdo al gobernador, la entrega de tierra permitira sustraer a los pueblos mayas de los caciques y atraerlos a la civilizacin,
21

Siurob

entreg una

superficie de 40 000 hectreas para 15 pueblos mayas bajo el ttulo de reservaciones forestales. La accin agraria benefici a los pueblos de Chunyanch Cocoyol de Pom, Yoactum, Chanchen, Xcuil, Yodzonot Chico, Chumon, Pixoy, Cruz Chen, Yodzonot Grande, Chanchen Grande, Sula, Dzintil, Yaxchen y Arco Chanzenot.22 En la regin sur, se invit a trabajadores chicleros y cortadores de madera a asentarse en algn pueblo de la regin y solicitar tierras en dotacin. Tambin se alent el retorno de los mexicanos que vivan en la vecina colonia inglesa, prometindoles tierra en dotacin. Se formaron comits agrarios en los pueblos de Payo Obispo (hoy Chetumal), Santa Elena (hoy Subteniente Lpez), Calderitas,

20 21

Idem Mara Teresa Ramayo Lanz, La revolucin en Quintana Roo, 1917-1940, Mxico, Tesis de Doctorado por El Colegio de Mxico, 1992. 30

Bacalar, Ramonal, Sacxn, Santa Luca (hoy Juan Sarabia) Cocoyol, Allende y Botes e iniciaron los trmites de dotacin de tierras. Al final de su gobierno Jos Siurob slo haba entregado tierra a los siguientes pueblos: 23
Cuadro 2. Ejidos entregados en la zona sur de Quintana Roo durante el gobierno de Jos Siurob Poblado Payo Obispo Ramonal Juan Sarabia Santa Elena (despus Subteniente Lpez) Calderitas Bacalar No. hectreas 2 200 1 320 2 880 24 629 No. Beneficiados 109 55 35 22

1 028 1 750

47 49

Fuente: ARAN-Mxico, Expedientes, Ramonal, Juan Sarabia, Subteniente Lpez, Calderitas, Bacalar.

En la organizacin de los trabajadores en cooperativas tampoco avanz. Durante su mandato se formaron slo dos cooperativas. Una en Payo Obispo y la segunda en Ramonal, ambas fracasaron al poco tiempo. Los maestros rurales reportaron la labor obstruccionista de los contratistas chicleros para hacer fracasar este tipo de organizaciones.

22

En 1935 se ejecut la dotacin al poblado de Chunyaxch y Anexos que otorg 40 000 hectreas para 500 beneficiados. En 1941 se le entregaron 64 115 hectreas ms como ampliacin de ejidos. 23 Si bien la oposicin de concesionarios y permisionarios fue el principal factor que no le permiti cumplir con su programa agrario. Otro obstculo al que se enfrent Siurob fue el no poder asegurar un presupuesto federal para pagar a los ingenieros encargados de los estudios topogrficos. 24 Aos despus se modific esta superficie principalmente por las caractersticas de los suelos. Se propuso que la parcela pasara de 24 a 50 hectreas, por lo que el total en dotacin sera de 1 150 hectreas. ARAN- Mxico, Exp. Subteniente Lpez, legajo Dotacin, Dictamen que formula el Consejero Francisco Mungua Torres, sobre el expediente de dotacin de tierras al poblado de Santa Elena, 22 de julio de 1932. 31

La crisis mundial de 1929, afect la demanda de chicle. La produccin de la resina en Quintana Roo cay a sus niveles ms bajos. En la temporada de 19301931 la produccin alcanz tan slo 723 toneladas, a diferencia de las 2 390 toneladas de la temporada anterior.25 El 4 de diciembre de 1931, las autoridades federales, aduciendo la pobre y atrasada economa del Territorio de Quintana Roo decidieron su desaparicin.26 Su superficie fue fraccionada y anexada a los estados de Yucatn y Campeche. La fraccin sur que comprendi las localidades de Payo Obispo, Bacalar, Calderitas y los asentamientos de la ribera del Hondo, pas a formar parte de Campeche. Las explotaciones chicleras del norte de la entidad y los pueblos mayas del centro se integraron a Yucatn. En 1934, la creciente inestabilidad econmica y poltica en el plano mundial, llevaron al gobierno mexicano a reforzar y controlar las fronteras. Dos regiones caracterizadas por su atraso y penuria y por un peligroso aislamiento del centro tuvieron especial inters; Baja California en el norte del pas y el ex -territorio de Quintana Roo en el sur. Para proponer las medidas ms adecuadas para su desarrollo econmico y su vinculacin poltica y administrativa con el resto del pas, el gobierno federal a travs de la Secretara de Hacienda form dos comisiones intersecretariales. Al frente de la comisin que viajara al ex -territorio de Quintana Roo qued el ingeniero Ulises Irigoyen. La Comisin visit los pueblos de Cozumel, Viga Chico, Payo Obispo, Xcalac y durante todo el recorrido constat las difciles condiciones de pobreza y

25

Csar Dachary, op.cit., p.160. 32

marginalidad que prevalecan en esos lugares. Ninguna de las localidades visitadas tena comunicacin o relacin econmica con Campeche o Yucatn y por falta de alternativas econmicas se viva una creciente emigracin de sus habitantes. La situacin era ms grave en la zona sur del ex-territorio. Por ejemplo, en Payo Obispo en 1931 se haban censado a 2 320 habitantes, para 1933 se

reportaban 1 774 habitantes.27 Adems los vecinos denunciaron que desde que esta regin fue anexada a Campeche desaparecieron los servicios de luz, de vigilancia, de sanidad local y lo ms grave que el agua de lluvia que se captaba en el aljibe del pueblo y que antes se suministraba gratuitamente, ahora se venda a 20 centavos los cinco galones.28 En cada uno de los puntos visitados la Comisin oy la misma solicitud de sus habitantes, la de reintegrar el territorio de Quintana Roo. Al final la comisin propuso diversas medidas para desarrollar la regin. Las propuestas eran prcticamente las mismas a las que aos atrs haba formulado el gobernador Siurob, esto es, dar facilidades para adquirir tierra y reorganizar la explotacin forestal, cancelar las grandes concesiones y otorgar nuevas preferentemente a mexicanos residentes en la regin. Apertura de caminos y creacin de permetros libres en Cozumel y Payo Obispo. Se reiter la urgencia de poblar la zona fronteriza. Se insisti en fomentar la colonizacin de Quintana Roo con grupos de repatriados de Estados Unidos y dar

26

Esta fue la segunda ocasin en que se decret la desaparicin del territorio, la primera fue en 1913 cuando Venustiano Carranza declar la anexin de Quintana Roo al estado de Yucatn. 27 Irigoyen, op. cit., p.83 28 Idem 33

facilidades a las familias mexicanas que vivan en Honduras Britnicas, para que regresaran y repoblaran la regin. Otra medida propuesta fue el envo de 500 soldados, que adems de las tareas de vigilancia ayudara al desarrollo de la agricultura.

EL REPARTO AGRARIO CARDENISTA

En enero de 1935, Crdenas restituy el territorio de Quintana Roo y nombr como gobernador al general Rafael Melgar. En estos aos la presencia del Estado Mexicano fue fundamental para activar la economa y lograr el poblamiento de la entidad. Se hicieron cambios importantes en la distribucin de los recursos forestales y en la organizacin para la explotacin de los mismos.29 En 1937 se modific el Cdigo Agrario autorizndose la creacin de ejidos ganaderos y forestales. A partir de entonces, la entrega de tierra en Quintana Roo se hara bajo el nuevo concepto de ejido forestal, en donde la unidad de dotacin tena que asegurar la subsistencia de la familia a travs de la produccin de latex.30 Con la entrega de tierra bajo este nuevo criterio, se seal, se lograra el arraigo de la poblacin y se acabara con el control de concesionarios y permisionarios en la explotacin forestal. Para definir el tamao de la nueva parcela se hicieron estudios de las condiciones que guardaban los bosques de Quintana Roo, principalmente de

29 30

Se establecieron permetros libres en Payo Obispo y Cozumel. Otra modificacin al Cdigo Agrario fue el sustituir la palabra parcela por unidad normal de dotacin en virtud de que no se llega a la primera sino mediante el fraccionamiento del ejido, el cul no debe efectuarse en algunos casos por las condiciones peculiares de la tierra o por no ser conveniente para alcanzar un mejor nivel econmico. Crdenas, op.cit., p.44. 34

aquellos factores que determinaban la produccin de latex. Por ejemplo, se tom en cuenta la cantidad de rboles de chicozapote que haba por hectrea, el dimetro de sus troncos y si ya haban sido picados, el tiempo de descanso necesario para su recuperacin.
31

Al final de los trabajos y de acuerdo a los

resultados se fij una parcela de 420 hectreas por ejidatario. Las nuevas dotaciones deban contemplar dicha extensin. A los pueblos que fueron dotados con anterioridad, se les entregaran bajo el concepto de ampliacin de ejidos las tierras necesarias para completar las 420 hectreas. En el norte se expropiaron las tierras de la Hacienda Santa Mara, El Cuyo y anexas perteneciente al Banco de Londres y Mxico, en total una superficie de 765 000 hectreas. Con las tierras expropiadas se dot de ejidos a los pueblos mayas de Kantunilkin, al que se le entregaron 76 860 hectreas;32 a Solferino se le dot con 18 840 hectreas y al pueblo de Leona Vicario, formado con 512 trabajadores chicleros de la finca Santa Mara, se le concedieron 63 840 hectreas, para la explotacin de maderas y chicle. Otros ncleos de poblacin fueron; Tulum se dot con 9 660 hectreas; Puerto Morelos, 21 420 hectreas; Playa del Carmen, 22 680 hectreas.

31

La produccin de latex, por rbol, es muy variable; hay rboles que llegan a producir hasta seis kilogramos, cifra en todo caso excepcional, as como tambin un mnimo de slo 400 gramos; puede considerarse un promedio mayor de un kilogramo por rbol. La variabilidad de la produccin depende de la edad, y dimensiones de los rboles, de las condiciones del medio, de la poca y forma en que se verifica el picado del estado higromtrico del aire, de tal manera que a mayor humedad corresponde mayor produccin Luis G. Jimnez M., El chicle. Su explotacin forestal e industrial, Mxico, Imprenta Manuel Casas C., 1951, p.44. 32 En una primera dotacin se le haban entregado 5 328 hectreas, despus para completar la parcela forestal se le otorgaron 71 532 hectreas ms. 35

En la zona centro, se entregaron tierra a los siguientes pueblos: Petcacab, Kompechn, San Ignacio, Xhazil, Chancah, Yaxch, Kompechechn, Yodzonot, San Pedro y San Andrs, entre otros.

Cuadro 3 Dotacin de ejidos en la zona centro de Quintana Roo durante el periodo de 1935-1940

Poblado X-hasil y anexos (34) Dzula y anexos Felipe Carrillo Puerto (antes Chan Santa Cruz) Petcacab Noh.Bec X-Maben y Anexos Dziuch Chunhuas y Anexos Dzul y Anexos Xpichil Petcacab y Anexos X-Cabil Yoactum

Superficie entregada Hectreas 33 55 020 29 400 47 040 54 382 23 100 73 400 28 970 59 220 29 400 27 300 54 382 11 760 16 800

No. de beneficiados 131 69 56 115 54 159 68 140 69 64 110 27 39

Fuente: Departamento Agrario, Contribucin estadsticas del trabajo realizado y el que falta por realizar con motivo de la aplicacin de la Reforma Agraria en su aspecto de reparto ejidal en el territorio de Quintana, 1957.

33

En los pueblos de Nohbec, X-Hasil y Anexos, Dziuch, Felipe Carrillo Puerto, Petcacab se sum las hectreas entregadas en dotacin y ampliacin. 34 Los anexos eran pueblos que se juntaron para abrir un expediente de dotacin. Los anexos de X-hasil eran los asentamientos de Chancab, Damin Carmona, Juventino Rosas, Kopchen, Yaxch, Yodzonot. 36

En el sur, se contino con la poltica de invitar a trabajadores chicleros y cortadores de madera a solicitar tierra en dotacin y arraigarse en algn pueblo ribereo. Igualmente se alent, mediante la promesa de entrega de tierra, el regreso de mexicanos que vivan en la colonia inglesa. Se instruy a los comisionados agrarios a anotar como solicitante de tierra a todo aquel que manifestara algn inters en radicar en la entidad, sin reparar si cumpla o no con los requisitos que marcaba el Cdigo Agrario, que eran: tener como principal actividad la agricultura y ser mexicano por nacimiento. Los comisionados agrarios siguieron al pie de la letra tales indicaciones, por ejemplo, el ingeniero Ruiz Solrzano que trabaj en el pueblo de Sacxn anot en su informe:
Se registr a personas cuya actividad principal no era la agricultura, o bien a algunos solicitantes de raza negra cuya nacionalidad no pudo ser comprobada. Sin embargo, todos ellos manifestaron deseos de que se les censara dado que pensaban radicarse definitivamente en el lugar (...) y teniendo en cuenta que el gobierno del Territorio desea repoblar el mismo se consideraron en el censo.35

As en los censos quedaron anotados descendientes de mayas que nacieron en la colonia inglesa, chicleros llegados de diferentes estados del pas, como Veracruz, Tamaulipas, Jalisco y Yucatn. Tambin se anotaron solicitantes de nacionalidad guatemalteca, hondurea y coreana que al final fueron rechazados. En general la conformacin de los ejidos del sur de la entidad puede verse en el siguiente cuadro:

35

ARAN- Mxico, Exp. Sacxn, legajo dotacin, Informe que rinde el ing. Rafael Ruiz Solrzano a la Comisin Local Agraria, 25 de abril de 1935. 37

Cuadro 4. Lugar de nacimiento de los solicitantes de tierra en los poblados de Puct, Sabidos, Ramonal, Cacao, Botes. Lugar de nacimiento/ Radicado en Puct Sabidos Ramonal Cacao Botes Total % Honduras Britnicas 12 16 30 24 10 92 45.5 Interior del pas 12 2 6 8 11 39 19.3 Territorio de Quintana Roo 7 7 19 5 27 65 32.2 Otros Total

------------1 5 6 3.3

31 25 55 38 53 202 100

Fuente: ARAN-Mxico, Censos agrarios de los poblados de Puct, Sabidos, Ramonal, Cacao y Botes, 1941

La comisin agraria empez a dar respuesta positiva a cada una de las solicitudes de tierra. A los vecinos de Palmar, se les dot con 15 540 hectreas para 37 jefes de familia; a los 42 jefes de familia de Sacxn se les entregaron 17 220 hectreas. Al pueblo de Botes se le entregaron 18 900 hectreas para 45 beneficiados. Entre los campesinos beneficiados se encontraban mayas de Icaich que fueron reubicados en Botes. A los pueblos de Ramonal, Juan Sarabia, Subteniente Lpez, Calderitas y Bacalar se les otorgaron ampliaciones de ejidos para completar la parcela de 420 hectreas por ejidatario.

Poblado Cocoyol Allende Botes Cacao Puct

Cuadro 5 Dotacin de ejidos, en la zona sur de Quintana Roo, durante el periodo de 1935-1940. Superficie entregada No. de beneficiarios Hectreas 16 300 37 11 760 28 18 900 45 11 760 27 11 340 26

38

lvaro Obregn Sabidos Ramonal Sacxn Subteniente Lpez Juan Sarabia Palmar Tres Garantas Cafetal Laguna Guerrero Calderitas Bacalar Laguna Om

19 740 10 900 17 640 17 220 16 380 24 120 15 540 44 520 20 681 13 121 19 972 54 530 74 021

47 26 42 42 40 40 37 106 50 30 50 134 175

Fuente: ARAN-Chetumal, Expedientes, Cocoyol, Allende, Botes, Cacao, Puct, lvaro Obregn, Sabidos, Ramonal, Sacxn, Subteniente Lpez, Juan Sarabia, Palmar, Tres Garantas, Laguna Guerrero, Cafetal, Calderitasy Bacalar.

A la par de la entrega de tierra se organiz a los trabajadores y a la poblacin local en cooperativas de produccin y consumo. Las primeras para lograr mejores condiciones en (participacin) en la explotacin forestal, las segundas para el abastecimiento de alimentos y hacerle frente a los comerciantes. Tambin se seal que estas organizaciones permitiran resolver uno de los problemas ms serios de la entidad, el contrabando.36 En la formacin de las cooperativas la labor de los maestros rurales fue fundamental. Se formaron cooperativas para la explotacin del chicle y la madera. La primera cooperativa chiclera se form en el ejido de Puct. La integraron 19 trabajadores chicleros, quedando en las tareas de direccin el profesor Rodolfo Baeza Sierra. Esta cooperativa recibi importantes apoyos del gobernador Rafael

36

Las cooperativas por su propio inters en las exenciones y franquicias que les conceden las leyes y autoridades, por la honestidad de las clases laborantes, y por la intervencin que en ellas tendr el Gobierno, no buscarn este camino al margen de la Ley para su desarrollo y engrandecimiento, y si por el contrario vigilarn cuidadosamente que sus eternos enemigos, los contrabandistas de antao, no se dediquen ms a ese lucrativo pero criminal negocio. Federico 39

Melgar.37 Despus se formaron cooperativas en la mayora de los pueblos de la entidad.38 La organizacin en cooperativas creci en importancia en toda la entidad. A finales del cardenismo haba en Quintana Roo 81 cooperativas De las cuales 43 eran de produccin de chicle. En la zona norte haba 19 cooperativas de las cuales 12 eran de produccin de chicle. En la zona centro haba un total de 17 cooperativas, 9 se dedicaban a la extraccin de chicle y en el sur haba 45 cooperativas de las que 22 eran chicleras.39 En relacin con la explotacin de la madera, el gobierno se reserv el derecho de otorgar concesiones de corta y de fijar el pago que reciban las comunidades a cambio de la madera que se extraa de sus bosques. Las comunidades reciban el llamado derecho de monte.40 La madera se venda en rollo, lo que signific en los hechos una sobreexplotacin del recurso y muy poco beneficio para los ejidatarios. En 1940 se crea la Federacin de Cooperativas que aglutin a todas las cooperativas de Quintana Roo, al frente de dicha organizacin qued el gobernador en turno. Por tal motivo, la federacin fue calificada como un instrumento de control poltico y econmico del gobierno local.

Prez Gmez, Apuntes sobre poltica societaria desarrollada en Quintana Roo durante el primer ao de su vida como territorio federal, Mxico, 1936, p. 24. 37 Para que iniciara sus trabajos el gobernador Melgar refaccion esta cooperativa con $1 350.00 de capital inicial. Esta primera organizacin logr un importante xito, al alcanzar un ingreso neto de $63.91 por 46 kilogramos de chicle en lugar de los $20.00 que normalmente reciba. Gabriel Menndez, Quintana Roo. lbum Monogrfico, Mxico, 1936, p.154. 38 En Sabidos, la cooperativa se llam Manlio Fabio Altamirano. A la cooperativa de Sacxn se le puso el nombre de Matamoros y los chicleros de Ramonal le pusieron el nombre de Mxico a su organizacin. En Botes y Cocoyol tambin se formaron cooperativas. 39 Csar Dachary, op.cit., pp.246-247. 40 Merino, op. cit., p. 34. 40

LA COLONIA AGRCOLA DE BACALAR. LA PRIMERA EXPERIENCIA DE COLONIZACIN DIRIGIDA

En el periodo cardenista se vivi en Quintana Roo una de las primeras experiencias de traslado de poblacin. En 1936 y de acuerdo a la Ley de Poblacin, se definieron dos criterios importantes con relacin al fomento de la poblacin del pas. El primero se refera a impedir o restringir la emigracin de nacionales a fin de evitar la disminucin excesiva de poblacin; y el segundo consisti en promover traslados de poblacin desde las zonas de gran densidad, para establecer robustos ncleos nacionales en los lugares fronterizos escasamente poblados y con fabulosas riquezas que an no se haban aprovechado debido a la falta de brazos. La caracterstica de esta nueva poltica colonizadora, a partir del modelo de colonias militares, fue el papel activo del gobierno federal en los traslados e instalacin de los colonos. Se planteaba que con la intervencin estatal se ayudara a resolver el problema social y econmico de Mxico, colocando racionalmente a numerosos grupos vitales en un medio en que la necesidad los obligue a trabajar y por consecuencia a producir, en beneficio propio y por ende en el mejoramiento econmico nacional.41 El territorio de Quintana Roo se consider como prioritario en la promocin del poblamiento. En 1938 se cre la Comisin Colonizadora de Quintana Roo. La integraron la Secretara de Agricultura y Fomento, el gobierno del territorio de Quintana Roo y la Secretara de la Defensa Nacional, institucin sta ltima que aportara el contingente humano que ira a colonizar tierras quintanarroenses.

41

AGN, Ramo Presidentes, Exp. 503.11/358, La colonizacin de Quintana Roo, 1938. 41

A la Secretara de Agricultura y Fomento correspondi levantar el estudio de todo el territorio de Quintana Roo. Se investigaron las caractersticas de los recursos naturales que se explotaban en la zona, las vas de comunicacin existentes, pero sobre todo la calidad de la tierra y las fuentes para el abastecimiento de agua, elementos indispensables para fomentar la agricultura y con ello lograr el arraigo de la poblacin.42 Al trmino de los estudios se destacaron tres zonas que cumplan con esas condiciones: Cozumel, Carrillo Puerto y Bacalar. Los colonos seran 120 soldados, acompaados por sus familias. El grupo se distribuira de la siguiente manera: 30 familias en Cozumel, 30 en Carrillo Puerto y 60 en el pueblo de Bacalar. A cada uno de los grupos se les proporcionara maquinaria agrcola (arados, cultivadoras, rastras) herramientas y materiales para la construccin de las viviendas. Igualmente la Secretara de Agricultura y Fomento se comprometi a entregarles semillas de arroz y ajonjol, injertos de naranjo, as como lo necesario para el establecimiento de granjas avcolas y porccolas, para lo cual se asegur(...) ser necesario que se remitan con los colonos por lo menos cuatro lotes de 10 gallinas con su respectivo gallo de la raza Rhode Island. Para la cra y explotacin de cerdos, se necesitar un nmero mnimo de cuatro marranos y ocho marranas de raza pura Hampshire.43 A punto de iniciarse los traslados y al parecer por un recorte en el presupuesto se decidi concentrar los traslados slo en las cercanas de Bacalar.

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Faltando en el Territorio de Quintana Roo, agricultura, ganadera y en general suficientes elementos de vida para hacer surgir esta lejana zona del pas, es por todos conceptos indispensable y necesario, fomentar la colonizacin, inclusive desde el punto de vista internacional. AGN, Ramo Presidentes, Exp. 503.11/358, La colonizacin de Quintana Roo, 1938. 42

El 4 de abril de 1938, 145 soldados (que constituyeron la Compaa Militar Fija de Quintana Roo) y sus familias, que en total formaban un conjunto de 392 personas, abordaron un tren de carga y partieron de la estacin San Lzaro de la ciudad de Mxico al Puerto de Veracruz, ah se embarcaran con rumbo al territorio de Quintana Roo. Adems de resguardar y vigilar la frontera, el grupo tena como misin fomentar la agricultura. Para tal fin se instalaran campos de ensayo y demostracin agrcola con el fin de proponer, las mejores tcnicas de cultivo para acabar con la agricultura nmada de roza-tumba-quema. Para lo cual se les

proporcionara, maquinaria agrcola (arados, cultivadoras, rastras) herramientas. Igualmente, la Secretara de Agricultura y Fomento se comprometi a entregarles semillas de arroz y ajonjol, injertos de naranjo, as como lo necesario para el establecimiento de granjas avcolas y porccolas.44 La Comisin Colonizadora prcticamente prohibi a los colonos dedicarse a la explotacin comercial de la madera. Los trminos de la comisin, en tal sentido, no dejaron margen de interpretacin:
(...) por ningn motivo se dediquen los colonos a la explotacin de los bosques, salvo la extraccin de maderas para construcciones que propiamente no debe considerarse como una explotacin comercial; nuestra opinin es determinante, si los colonos se dedicasen a las maderas o al chicle, abandonaran los cultivos o en todo caso se fomentara el nomadismo agrcola que tanto perjudica los bosques pues los colonos tendran que estar en constante movimiento en busca de zapotales o caobas. 45
43

AGN, Ramo Presidentes, Exp. 503.11/38, 156, Carta al secretario de Agricultura y Fomento del Ing. Ladislao Rojo, Jefe de la Comisin Colonizadora de Quintana Roo, 28 de febrero de 1938. 44 (...) ser necesario que se remitan con los colonos por lo menos cuatro lotes de 10 gallinas con su respectivo gallo de la raza Rhode Island. Para la cra y explotacin de cerdos, se necesitar un nmero mnimo de cuatro marranos y ocho marranas de raza pura Hampshire.AGN, Ramo Presidentes, Exp. 503.11/38, 156, Carta al secretario de Agricultura y Fomento del Ing. Ladislao Rojo, Jefe de la Comisin Colonizadora de Quintana Roo, 28 de febrero de 1938. 45 Idem 43

Despus de un viaje de casi 15 das el grupo lleg a Bacalar. Los colonos recibieron ayuda de los habitantes del lugar. Parte del grupo se instal en el Fuerte de Bacalar, otros se acomodaron en galeras y bodegas de los madereros Jos Aguilar y Pascual Coral,46 el resto se instal en jacales que los vecinos y ejidatarios del lugar utilizaban para guardar semilla. Das despus, por acuerdo entre el gobernador de Quintana Roo y el Jefe de la Comisin Colonizadora, los colonos ocuparon los solares vacantes en la zona urbana del ejido y se les apoy para la construccin de su casa. Para el fomento de la agricultura se les entregaron 10 000 hectreas de terrenos nacionales. Dicha extensin se dividi en dos fracciones de 5 000 hectreas cada una. La primera se localiz al noreste de Bacalar, cerca de los terrenos denominados Los Lobos; la segunda fraccin se ubic al oriente de la Laguna de Bacalar, entre los esteros de San Jos y Chac. Los integrantes de esta colonia aos despus formaron el ejido de Aarn Merino Fernndez.

LA BSQUEDA DE NUEVOS CAMINOS

El periodo de 1935 a 1944 fue de bonanza en Quintana Roo como resultado de los altos precios del chicle y las maderas preciosas, por el incremento en su demanda resultado de la Segunda Guerra Mundial.

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Jos Aguilar tena una concesin de alrededor de 50 000 hectreas. 44

La produccin chiclera creci de manera sostenida durante esos aos, alcanzando una produccin mxima de 2 902 toneladas en 1944. La explotacin de madera alcanz igualmente niveles significativos. Este periodo de auge en la economa del territorio termin en 1947, ao en que inici una lenta pero irreversible cada en la produccin de chicle. En ese ao las compaas estadounidenses nicas compradoras del producto, argumentando un gran stock acumulado, redujeron el precio de compra por debajo del costo del de explotacin. Despus con la produccin de la goma sinttica se provocara la cada definitiva de la produccin de esa resina. En la temporada de 1951-1952 la produccin de chicle fue de tan slo 596 toneladas. En la explotacin maderera, tambin hubo cambios. En 1943 se modific la poltica en materia forestal, a partir de ese ao, compaas privadas pudieron solicitar concesiones sobre grandes extensiones de tierra privada y ejidal formando las llamadas Unidades Industriales de Explotacin Forestal (UIEF). Las comunidades locales quedaban obligadas a venderle su madera a la UIEF concesionaria. El gobierno condicion a las compaas a proporcionar beneficios sociales (principalmente caminos) a las comunidades que quedaban dentro de la concesin. Compromiso que casi nunca se cumpli. Las compaas recibieron concesiones del gobierno por periodos de 20 hasta 40 aos. De 1945 a 1972, se formaron 12 unidades. En Quintana Roo trabajaron bajo este esquema, las Compaas Madereras de Yucatn, S.A., y Maderas del Trpico S.A., que si bien tenan su residencia en Yucatn, explotaron terrenos del norte de Quintana Roo. Dichas empresas
45

tuvieron en concesin las tierras ejidales de los pueblos de Kantunilkn, Solferino, Leona Vicario, as como grandes extensiones de terrenos nacionales. En 1954 se form en Quintana Roo la empresa Maderas Industrializadas de Quintana Roo (MIQRO), el gobierno federal le otorg una concesin por 25 aos para explotar una superficie de 462 984 hectreas de bosque. La concesin inclua predios ejidales y nacionales del centro y sur del territorio. Los ejidos que quedaron dentro de la concesin fueron: Chetumal, Calderitas, Laguna Guerrero, Bacalar, Buenavista, Cafetal, Petcacab,

Chacchoben, Nohbec, fracciones de los ejidos de Chunhuas, Chan Santa Cruz, Xhazil, y todos los ejidos ribereos, Subteniente Lpez, Juan Sarabia, Sacxn, Palmar, Ramonal, Allende, Sabidos, Puct lvaro Obregn, Cacao, Cocoyol, Botes Tres Garantas, Caoba, Laguna Om.47 En septiembre de 1955 el cicln Janet azot la regin sur de Quintana Roo, destruy su capital, Chetumal, y arras ms de 600 000 hectreas de bosque. Gran parte de los terrenos concesionados a la MIQRO sufrieron graves daos. Tras el paso de este fenmeno la explotacin del chicle y la madera en esa regin dejaron de ser actividades rentables para sus habitantes. En las zonas norte y centro la alta migracin de familias de Yucatn empez a afectar zonas concesionadas a la explotacin, lo que aceler la tala con el consecuente deterioro del recurso.48

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Para ms datos vase Hugo Galleti, Aprovechamiento e industrializacin forestal, desarrollo y perspectivas, en Dachary, Csar y Arnaiz Burne, Quintana Roo: los retos de fin de siglo, Cambio XXI, Fundacin Quintanarroense, Q. Roo, 1995. 48 En 1983 las comunidades del centro de Quintana Roo consiguieron que el gobierno les restituyera el manejo de sus recursos madereros despus de 30 aos de concesin a la paraestatal MIQRO. Se cre el Plan Piloto Forestal en convenio con el gobierno alemn cuyo 46

En 1957, en el acto de bienvenida al an candidato a la presidencia Adolfo Lpez Mateos, los habitantes de Chetumal, en la voz del seor Alfredo Sosa, reclamaron el abandono por parte del gobierno federal. El pueblo de Quintana Roo, alejado de la metrpoli, geogrficamente es la vanguardia de nuestra patria frente a las fronteras de la Colonia Britnica. No tiene medios suficientes de comunicacin, ni suficientes elementos de cultura. Hace cincuenta aos fue creado, sirviendo como presidio durante la dictadura porfirista. Es un pueblo nuevo, hecho con innumerables esfuerzos de sus habitantes al calor de su propia tragedia: el abandono inexplicable de algunas autoridades del Centro.49 En 1959 el territorio de Quintana Roo iniciar una nueva etapa en su desarrollo, resultado de la nueva poltica del gobierno federal al sureste del pas. A partir de entonces se vivir en Quintana Roo una creciente intervencin del gobierno federal. El turismo y la incorporacin de tierras a la explotacin agrcola mediante programas de colonizacin sern los ejes rectores.

objetivo era racionalizar la explotacin de los rboles de caoba ante la posibilidad de que se acabara con este recurso. 49 Carlos Hoy, Breve historia de Quintana Roo, Chetumal, Quintana Roo, Impresora Mxico, 1971, p.196. 47

CAPITULO II

PROGRAMAS DE COLONIZACIN Y TURISMO. NUEVAS VAS PARA EL DESARROLLO DE QUINTANA ROO.

En 1958, al asumir la presidencia de la Repblica Lpez Mateos se comprometi a continuar los trabajos de las comisiones del Papaloapan1 y Grijalva y formular planes de desarrollo para Chiapas, Yucatn, Campeche y el territorio de Quintana Roo, con el objetivo de hacer de esta regin una vigorosa unidad econmica cuyos beneficios habran de proyectarse a toda la nacin.2 La Secretara de la Presidencia, creada en 1959, fue la institucin encargada de coordinar los trabajos para la planeacin econmica y social de dicha regin.3 Como primer paso convoc a todas las secretaras, departamentos de Estado, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, a realizar estudios que sirvieran de base para programas de desarrollo regional.4 Grupos de tcnicos de las secretaras de Recursos Hidrulicos, Comunicaciones y Transportes, Agricultura y Ganadera, de Hacienda y Crdito Pblico, Defensa Nacional, del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin

Al parecer por irregularidades administrativas en la Comisin del Papaloapan este compromiso no se cumpli. 2 Archivo General del Estado de Quintana Roo, (en adelante AGEQR) Fondo Territorio, Serie Aarn Merino Fernndez, caja 6, legajo 131, Discurso pronunciado por el Lic. Adolfo Lpez Mateos en su visita a la ciudad de Chetumal, Q. Roo, mimeo, s/f. 3 Esta nueva secretara tena facultades para formular un plan general de gastos e inversiones del gobierno federal; programar las obras pblicas y su utilizacin final; formular propuestas para la promocin y desarrollo de regiones y localidades y planear, coordinar e inspeccionar las inversiones de las autoridades federales, organismos autnomos y empresas estatales. Horacio Flores de la Pea et al., Bases para la planeacin econmica y social de Mxico, Mxico, S. XXI, 1978, p.42. 4 En un primer momento se plante slo atender las necesidades de la Pennsula de Yucatn (Campeche, Yucatn y Quintana Roo). Despus se incorporaron los estados de Chiapas, Tabasco y Veracruz.

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(DAAC) y del Banco Nacional de Crdito Agrcola, recorreran por varios meses los estados de Tabasco, Yucatn, Campeche y el territorio de Quintana Roo.5 Al final de estos trabajos y de manera conjunta con los gobiernos locales se redact el Plan Sureste en donde se definieron los ejes rectores para el desarrollo de la regin. Se anunciaron importantes inversiones en infraestructura carretera a fin de integrar dichas entidades al resto del pas.6 Lo anterior ira acompaado de un vasto programa de colonizacin. De acuerdo a los informes, en Campeche, Chiapas y Quintana Roo se concentraba el mayor porcentaje de tierras nacionales. De 11 514 644 hectreas de terrenos nacionales que existan en el pas, Campeche tena 3 548 572 hectreas, seguido de Quintana Roo que tena 1 715 139 hectreas.7 Estas tierras, hasta entonces improductivas se incorporaran para la produccin de alimentos y materias primas. El Plan de Colonizacin consista en trasladar a miles de campesinos con sus derechos agrarios a salvo del norte y centro de Mxico a las despobladas pero ricas tierras del sureste del pas. Dicha poltica permitira por un lado desactivar la presin por la tierra que se viva en esas zonas del pas8 y por el otro aumentar la produccin agrcola, mediante la incorporacin de nuevas tierras y la aplicacin de paquetes tecnolgicos, lo que convertira a las entidades del sureste, en el nuevo granero del pas.

AGN, Ramo Presidentes, Carta que dirige el Lic. Donato Miranda, Secretario de la Presidencia al Secretario de Comunicaciones y Transportes, 1 de octubre de 1959. 6 Se invertira en la apertura y/o conservacin de las siguientes carreteras, la Panamericana, el Circuito del Golfo, la Costera del Chiapas, la Transsmica. Igualmente se program la construccin del puente mixto de Coatzacoalcos, Diario de Yucatn, Mrida, Yuc., 9 de junio de 1960. 7 Revel-Mouroz, op.cit., pp.168-169. 8 Uno de los factores que influan en esta situacin era la disminucin en el nmero de mexicanos contratados mediante el programa bracero para trabajar en la agricultura de Estados Unidos. El

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La colonizacin al sureste se anunci como la movilizacin de masas ms grande que se hubiera efectuado en Mxico.9 Las tierras del sureste seran la nica opcin para miles de campesinos con sus derechos agrarios a salvo.

EXPLORANDO EL TERRITORIO DE QUINTANA ROO A mediados de 1959 y como parte de los trabajos de exploracin que llevaba a cabo la Secretara de la Presidencia en las entidades del sureste, llegaron a Quintana Roo, tcnicos de diferentes secretaras y organismos gubernamentales con la finalidad de hacer los estudios necesarios y formular las mejores propuestas de desarrollo para la entidad. 10 Los trabajos se organizaron en dos etapas. En la primera se haran estudios de las caractersticas fsicas de la regin, como eran el tipo de suelos, clase de vegetacin, las caractersticas del clima y la orografa. Petrleos Mexicanos, a travs de la empresa subsidiaria Servicios Geofsicos, S.A., exploraciones a lo ancho y largo del territorio.11 En la segunda etapa, los trabajos avaluaran aspectos sociales y econmicos de la regin, tales como las principales actividades econmicas, la situacin en la tenencia de la tierra, los servicios de salud y el aspecto educativo. realizara

programa bracero, que inici en 1942, para cubrir las necesidades de mano de obra en los campos agrcolas estadounidenses, finaliz en 1964. 9 Vase, Exclsior, Mxico, D.F., 23 de septiembre de 1960. 10 AGEQR, Fondo Territorio, Serie Ing. Aarn Merino Fernndez, caja 6 legajo, 135, Carta del Lic. Donato Miranda Fonseca, Secretario de la Presidencia al gobernador del territorio de Quintana Roo, 8 de octubre de 1959. 11 Los resultados fueron negativos.

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Otro rubro importante a evaluar era la infraestructura carretera con que contaba Quintana Roo. Los grupos de trabajo permanecieron tres meses en la zona, durante su estancia trabajaron en estrecha colaboracin con personal de las secretaras de Defensa y Marina. Dependencias que proporcionaron todo el apoyo logstico, como fueron; vehculos, helicpteros, lanchas y material fotogrfico de la regin. Los resultados se canalizaron a la Secretara de la Presidencia, dependencia encargada de elaborar los planes de desarrollo para la regin. Lo primero que se destac en los informes fue el gran potencial turstico de Quintana Roo dada su excelente ubicacin geogrfica. La entidad se encontraba a la entrada del Caribe y formaba parte de una importante corriente turstica que parta del este de los Estados Unidos y llegaba a las Bahamas, Puerto Rico, Islas Vrgenes, Barbados, Curazao, Barranquilla y Cartagena en Colombia. Estaban tambin sus casi 800 kilmetros de litoral. En relacin con la tenencia de la tierra, se report que de los 5 millones de hectreas con que contaba el territorio de Quintana Roo, alrededor de 1.6 millones pertenecan a ejidos y comunidades. En propiedad privada, se encontraban alrededor de 700 000 hectreas, principalmente en el norte y en la costa de la entidad. Las fincas del norte se dedicaban a la explotacin forestal. Las de la costa al cultivo de la palma de coco, entre stas se encontraban la finca Santa Rosa de Armando Medina, la Ceiba de Pedro Silveria y otras de menor tamao.12

12

AGEQR, Fondo Territorio, Serie Ing. Aarn Merino Fernndez, caja 5, legajo, 125, Informe del Ing. Raymundo E. Enrquez al Sr. Ing. Don Aarn Merino Fernndez, Gobernador del territorio de Quintana Roo, 26 de septiembre de 1959.

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El resto de la superficie, conservaba legalmente el carcter de terrenos nacionales, sin embargo, en su mayora estaban concesionados para la explotacin de los recursos forestales a empresas madereras y permisionarios. Algunas de estas empresas eran, Maderas Industrializadas de Quintana Roo, S.A., (MIQRO), Maderas del Trpico, de R.L. y la empresa Bosques de Quintana Roo, S. de R. L. (Mapa 1) El informe recomendaba expropiar algunas propiedades del norte de la entidad particularmente las que se obtuvieron como compensaciones a afectaciones hechas en Yucatn y las tierras que se haban enajenado como terrenos de agostadero cuando en realidad eran bosques con maderas preciosas. Dichos terrenos deban reintegrarse a la Nacin. Con relacin al sector ejidal, se critic la accin agraria que haba creado los ejidos forestales. Se seal que la formacin de stos ejidos, slo haba beneficiado a compaas extranjeras y a unos cuantos contratistas privilegiados13 y no haban logrado el desarrollo de la regin. En este sentido se propuso que los terrenos de las zonas ejidales se clasificaran como terrenos de temporal, esto es se cambiara el uso del suelo de forestal a agrcola y se redujera el tamao de la parcela. A cada campesino capacitado deba otorgarse una parcela de 20 hectreas, a diferencia de las 420 hectreas que se le otorgaron en los ejidos forestales.14 La tierra que quedara libre se incorporara a los programas de colonizacin.

13 14

Idem. Recurdese que en el cardenismo se seal que para fines de explotacin chiclera a cada campesino deba otorgarse dicha parcela.

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Esta propuesta por dems simplista no reflejaba la situacin que haba en el sector ejidal. Un estudio realizado dos aos atrs haba destacado los graves errores tcnicos y legales en que haba incurrido la delegacin agraria en la creacin de los ejidos en Quintana Roo. 15 Para 1957 haba en Quintana Roo, 61 ejidos, de los cuales, 26 se ubicaban en la delegacin de Carrillo Puerto, 6 en la de Cozumel, 23 en la delegacin de Chetumal y 5 en la delegacin de Isla Mujeres.16 Del total de ejidos, 51 contaban con resoluciones presidenciales de dotacin que amparaban una superficie total de 1 132 968 hectreas para beneficiar a 3 776 campesinos.17 De los 10 restantes, uno tena el Mandamiento del Gobernador, 9 ya haban sido aprobados por el Cuerpo Consultivo Agrario faltando la Resolucin Presidencial. Adems 14 de los 51 ejidos, contaban con resoluciones de ampliacin, que amparaba una superficie de 386 226 hectreas y beneficiaban a 334 ejidatarios. Finalmente de los 51 ejidos, 36 tenan el deslinde de sus tierras, pero slo de 25 se haban aprobado los planos de ejecucin. De las 14 ampliaciones, 9 ya haban sido ejecutadas y tenan el plano de ejecucin aprobado, faltando 4 por ejecutarse.18

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AGEQR, Fondo Territorio, Serie Margarito Ramrez, caja 5, legajo 116, Contribucin estadstica para el conocimiento del volumen de trabajo realizado y el que falta por realizar con motivo de la aplicacin de la Reforma Agraria en su aspecto de reparto ejidal en el Territorio de Quintana Roo, octubre de 1957. 16 La suma da 60 pero este error es del documento original. 17 AGEQR, Fondo Territorio, Serie Margarito Ramrez, caja 5, legajo 116, Contribucin estadstica para el conocimiento del volumen de trabajo realizado y el que falta por realizar con motivo de la aplicacin de la Reforma Agraria en su aspecto de reparto ejidal en el Territorio de Quintana Roo, octubre de 1957. 18 Idem.

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El estudio destacaba tres graves anomalas en la entrega de tierra en Quintana Roo. La primera relacionada con el tamao de la unidad de dotacin, se seal, que 8 ejidos estaban formados con unidades de dotacin de 20 hectreas, cada una; 6 con unidades entre 21 y 100 hectreas; 7 fueron dotados con unidades entre 101 y 419 hectreas; 38 fueron constituidos con unidades de 420 hectreas y por ltimo 2 que tenan unidades mayores de 420 hectreas.19 Un segundo problema era la existencia de resoluciones agrarias que no beneficiaban a ningn sujeto de derecho agrario sino que fueron dictadas para completar las unidades de 420 hectreas ms, a los mismos campesinos beneficiados con anterioridad. Un ltimo punto era la existencia de conjuntos ejidales formados con las solicitudes de varios pueblos que de oficio fueron agrupados en una sola accin agraria, a nombre del poblado principal. Tal accin dio lugar a los poblados llamados anexos. Para 1957 se reportaban 44 de estos pueblos. Se seal adems la tendencia de estos anexos a solicitar y obtener un ejido independiente lo que resultaba en la duplicidad de pueblos y campesinos beneficiados.20 Esta situacin en la tenencia de la tierra ocasionar mltiples conflictos agrarios aos ms tarde. Con respecto al potencial agrcola, los estudios edafolgicos sealaron que los suelos en Quintana Roo, al igual que en otras zonas tropicales, en general eran suelos poco profundos,21 esto es, contaban con una capa vegetal muy

19 20

Idem. Idem. 21 La profundidad del suelo, proporciona el medio de nutricin para las plantas, crecimiento radicular y almacenamiento de humedad; por otro lado, entre ms profundo sea, ms rpidas y

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delgada, lo que los haca poco aptos para el desarrollo agrcola. Esta fue sin duda una de las mayores contradicciones de los programas de colonizacin, la pobreza de los suelos tropicales y los objetivos de fomento de una agricultura de tipo comercial . Slo algunas zonas presentaban caractersticas adecuadas para el fomento de la agricultura comercial, con suelos ms profundos, de entre 25 y 30 cm de capa vegetal. Este tipo de suelos se tena en el norte del territorio, cerca de los pueblos de Kantunilkin, Solferino, San Antonio y Tancah. En la regin centro cerca del pueblo de Petcacab y en la parte sur, las mejores tierras se encontraban en la zona aledaa al ro Hondo, en las cercanas de Bacalar y cerca de la frontera con Campeche. En relacin con el clima, factor fundamental para planear la agricultura, se seal que Quintana Roo contaba con un clima clido hmedo y subhmedo. El primero, con abundantes lluvias en verano, se presentaba en el 1.15% de la superficie de la entidad; el segundo, el clima clido subhmedo, que se caracteriza por presentar lluvias de verano a invierno y una temporada de seca que abarcaba los meses de febrero a mayo, se tena en el 98.85% de la entidad.22 Se destacaron las graves irregularidades en el rgimen de lluvia, por lo que se recomend la construccin de obras de riego si se quera desarrollar una agricultura de tipo comercial. Otros rubros evaluados fueron la red de caminos y las condiciones sanitarias de la entidad. En ambos aspectos los resultados fueron poco

eficientes sern las prcticas de labranza debido a que es posible utilizar un mayor nmero de implementos agrcolas.

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alentadores. Quintana Roo a ms de 50 aos de su formacin era en estos renglones una de las entidades ms atrasadas del pas.23 Si bien en diferentes administraciones se haban iniciado algunas carreteras ninguna de ellas estaba terminada. El camino que unira Chetumal con las poblaciones yucatecas de Peto y Tzucacab, que tendra una longitud de 281 km apenas era transitable en dos tramos; el primero de Chetumal a Carrillo Puerto, con 153 km, de los cuales 40 km eran de terracera revestida y 113 km de brecha. El segundo tramo, parta de Peto hacia Carrillo-Puerto, tena construido alrededor de 60 km de brecha, faltando por construir aproximadamente 70 km. El camino que unira la ciudad de Valladolid en Yucatn con Puerto Jurez en la costa norte de Quintana Roo, apenas se haba iniciado. De la carretera que comunicara Chetumal con la ciudad de Escrcega en Campeche que tendra una longitud de 272 kilmetros, apenas se tenan abiertos en forma de terracera alrededor de 120 kilmetros llegando al poblado de Xpujil.24 Por la falta de caminos los habitantes de Chetumal realizaban verdaderas odiseas para viajar a la ciudad de Mrida o a la isla de Cozumel. El viaje a Cozumel se haca por medio de las motonaves del gobierno Quintana Roo y lvaro Obregn que salan cada 15 das.

22 23

www.inegy.com.mx Para ms informacin sobre estos temas, vase Irigoyen, op.cit., pp.407-412. 24 AGEQR, Fondo Territorio, caja 10, legajo 191, Junta Local de Caminos, abril 1965.

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Para llegar a Mrida haba tres formas, en cada una la jornada poda durar entre 8 y 10 das.25 Una ltima opcin era la area, sin embargo, por su elevado costo era inaccesible a la mayor parte de la poblacin. En su visita a Quintana Roo en 1957, an como candidato a la presidencia, Lpez Mateos subray la falta de buenos caminos como uno de los mayores obstculos para el desarrollo de la entidad. Es la falta de comunicacin subrayuno de los obstculos mayores para el desarrollo econmico del territorio (...) Esta entidad, la ms alejada del centro de la Repblica es, paradjicamente, la peor comunicada, no slo con el interior del pas, sino con los estados circunvecinos, no digamos ya con los puertos del extranjero. No posee ferrocarriles, ni una red aceptable de carreteras o caminos vecinales.26 En cuanto al abasto de agua potable la situacin segua siendo crtica en toda la regin. La poblacin en su mayora se abasteca del agua del subsuelo por medio de pozos, o de las llamadas aguadas,27 en ambos casos el agua era poco recomendable para el consumo humano. Otro medio usado por la poblacin para

Se sala de Chetumal a Bacalar en camin de pasaje; de all a Santa Cruz Chico o Pedro Antonio Santos en lancha o canoa(...) de all se sala para la tercera jornada en lomo de bestia o a pie hasta Nohbec, despus de pasar por Chacchoben. La cuarta jornada era San Antonio pasando por Polinkin y Petcacab. En la quinta jornada se llegaba a Carrillo Puerto rodeando la laguna de Ocum. De all a Peto hay tres das de marcha, viajando por Tabi, Santa Mara, Sabn o Sacalaca; de Peto a Mrida haba ferrocarril. La segunda forma era salir de Carrillo Puerto a Valladolid, pasando por Yodzonot Norte, Chunnon, Yaach y Chichimil a Valladolid y la tercera era saliendo de Puerto Morelos hasta Tzimin pasando por los pueblos de Limonar, Leona Vicario, Kantunilkin, Xcn, Chancenote, Tixcacal, Zucopu y Tzimn. Santiago Pacheco Cruz, Geografa del territorio de Quintana Roo, Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica, 1958, p. 235. 26 Adolfo Lpez Mateos, Construyendo el sudeste: Quintana Roo y Yucatn: Oaxaca y Veracruz en la cuenca del Papaloapan, Mxico, Ed. Justicia, 1960. Careaga Viliesid, op.cit. p.326 27 son lagunas de aguas someras ordinariamente de pequeo tamao que se forman a partir de cenotes antiguos, que por erosin, pierden la verticalidad de sus paredes y su fondo se va rellenando por el depsito de arcillas poco permeables, que lo elevan y terminan por colocarlo por encima del nivel de circulacin de las aguas subterrneas.www.ine.gob.mx.
25

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abastecerse de agua era el almacenamiento de agua de lluvia en grandes toneles de madera llamados curvatos. La nica obra pblica para el abastecimiento del vital lquido en la ciudad de Chetumal era el aljibe construido en 1936 y que tena una capacidad de 2 millones de litros de agua. Junto con el problema del agua potable estaban las psimas condiciones sanitarias de la regin, la ciudad careca de drenaje, por lo que enfermedades gastrointestinales y otras como el paludismo, tenan alta incidencia en la entidad. Por lo anterior poda concluirse que la situacin en esos aos no era diferente a la que haba descrito Irigoyen en 1934, las psimas condiciones sanitarias de toda la regin, de tal manera graves que hacen prcticamente imposible la vida en algunas comarcas.28

LA PROPUESTA
TURISMO Y COLONIZACIN

Despus de los trabajos de diagnstico de la situacin en Quintana Roo se propusieron tres ejes de intervencin; construccin de infraestructura, fomento al turismo y los programas de colonizacin. Se asegur que trabajando esos aspectos se poblara y desarrollara econmicamente dicha entidad y se lograra convertirla en un estado ms de la federacin.29 En los meses siguientes se trabaj en torno a estos grandes ejes.

28 29

Irigoyen, op.cit., pp. 444-447. Para 1950 la poblacin en Quintana Roo era de 26 967 habitantes, la mayora viviendo en localidades aisladas.

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En la costa norte de Quintana Roo, en la regin ubicada entre Tulum y Puerto Jurez, se fomentara el turismo. De acuerdo al proyecto Circuito del Golfo y el Caribe, Quintana Roo poda integrarse a dos circuitos tursticos. El primero, el circuito del Golfo abarcaba lugares como Isla Mujeres y Cozumel en Quintana Roo; Uxmal, Chichen-Itz y Mrida en Yucatn y Ciudad del Carmen y algunas zonas arqueolgicas en el estado de Campeche.30 El circuito del Caribe,

incorporaba sitios de pases como Estados Unidos, Jamaica, Republica Dominicana, Puerto Rico, las pequeas Antillas, Venezuela y Colombia.31 Para ligar ambos circuitos se proyect la construccin de un muelle de altura sobre el mar Caribe, el sitio exacto lo determinara la Secretara de Marina, dependencia que realizara los estudios tcnicos y econmicos. Los primeros trabajos de viabilidad se haran en las lagunas de Nizuc y Bojorquez. La construccin de infraestructura carretera era condicin necesaria para abrir la zona al turismo. Se recomend terminar la carretera Valladolid a Puerto Jurez y abrir nuevos caminos como el de Puerto Morelos a Leona Vicario, con una longitud de aproximadamente 40 km. Se propuso igualmente construir un ramal que partiendo de la carretera Valladolid-Puerto Jurez, llegara al punto denominado Playa del Carmen. Este camino que tendra una longitud aproximada de 45 km permitira el desarrollo turstico de la Isla de Cozumel. Para abrir al turismo, nacional y extranjero, la zona arqueolgica de Tulum deba construirse una carretera de Carrillo Puerto a Puerto Jurez.

30

Aos despus se incorporara el estado de Chiapas y es el proyecto conocido como Mundo Maya.

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En relacin, con el otro eje de intervencin, los programas de colonizacin dirigida. Se anunci que 1.5 millones de hectreas de terrenos nacionales se incorporaban a esos programas.32 Adems se seal que los ejidos forestales se transformaran en centros de produccin agropecuaria, esto es, se modificara el tamao de la parcela de 420 hectreas a 50 hectreas, quedando las tierras excedentes para recibir colonos. Se orden a la delegacin agraria levantar nuevos censos en todos y cada uno de los ejidos de la entidad, para saber el nmero de colonos que podan acomodarse en cada uno. . El eje de estos programas sera la formacin de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal (NCPE) que iran acompaados de importantes inversiones en caminos, obras de riego, viviendas y electricidad, para fomentar una agricultura integral. Con lo cual se pretenda desarrollar amplias regiones del territorio consideradas hasta entonces como marginadas. Por otra parte tambin se alent la migracin de familias mayas de Yucatn, al ofrecer tierras nacionales a campesinos con sus derechos agrarios a salvo. 33 Sin embargo, esta colonizacin no recibi ningn tipo de apoyo por parte del gobierno. En la colonizacin dirigida, y que es el tema de nuestra investigacin, el gobierno federal asumi todos los gastos de traslado y establecimiento de las

31

AGN, Ramo Presidentes, La marcha hacia el mar, Puerto Jurez y el Circuito del Caribe. Estudios elaborado por el ingeniero-gegrafo contralmirante de la armada de Mxico, Rubn de Gante y M., febrero de 1961. 32 AGN, Ramo Presidentes, Telegrama que enva el gobernador Aarn Merino Fernndez al presidente Adolfo Lpez Mateos, 4 de julio de 1960. 33 Esta migracin haba iniciado aos atrs, la crisis en la economa henequenera hizo que aumentara de manera considerable.

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familias movilizadas, defini las reas a colonizar, los programas de desarrollo, e invirti en infraestructura.

EL PROYECTO COLONIZADOR. CINCUENTA MIL COLONOS A QUINTANA ROO

Con base en los estudios realizados por la comisin intersecretarial se propusieron 9 reas de colonizacin en Quintana Roo. En el norte de la entidad se ubicaron cuatro: Kantunilkin, Puerto Jurez, Cob y Tulum; dos ms en la zona centro, Plan de la Noria y Tihosuco, y tres en la parte sur del territorio: Bacalar- San Felipe, lvaro Obregn y Laguna Om.34 (Mapa 2) En la capital del pas, los principales diarios anunciaron el vasto plan de colonizacin que el gobierno federal llevara a cabo en el territorio de Quintana Roo. Dicho plan contemplaba que en el curso de unos 36 48 meses se habra de llevar a cerca de 50 000 colonos a esa entidad. Los colonos de acuerdo con las mismas fuentes- seran originarios de zonas que se consideraban sobrepobladas con problemas econmicos agudos, sin tierras disponibles, como era el caso de los campesinos de la Comarca Lagunera, Puebla, Michoacn, Estado de Mxico, Veracruz y Yucatn.35 El gobernador del territorio de Quintana Roo Aarn Merino Fernndez y el titular del DAAC Roberto Barrios a travs de la prensa y programas de radio, dieron a conocer los ofrecimientos para cada familia que aceptara su traslado. Se

34

AGN, Ramo Presidentes, Telegrama que enva el gobernador Aarn Merino Fernndez al presidente Adolfo Lpez Mateos, 4 de julio de 1960. 35 Vase Exclsior, Mxico, D.F., 1 de abril de 1960.

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garantizaban 50 hectreas por familia, superficie que sera dividida en 20 hectreas para cultivo y 30 clasificadas como de uso comn que podran destinarse al desarrollo de la ganadera. Asimismo, se entregaran los crditos necesarios para el fomento de la agricultura y la ganadera.36 Los colonos tambin recibiran apoyo para la construccin de sus casas. En este rubro, se inform que el gobierno federal aportara los materiales y el colono la mano de obra. Durante el tiempo que durara el levantamiento de las viviendas, que se calcul entre 6 meses y un ao, cada jefe de familia recibira en promedio 10 pesos diarios, y una despensa quincenal. Se ofreca igualmente pagar los gastos de traslado del colono y su familia desde su lugar de origen hasta las zonas a colonizar. En noviembre de 1961 Roberto Barrios titular del DAAC present el programa de colonizacin dirigida para Quintana Roo. De acuerdo a ese plan, los primeros 30 000 colonos seran trasladados en un lapso de 3 aos, de 1962 a 1964. Esto es se moveran alrededor de 10 000 personas por ao. En el mismo periodo se construiran 100 nuevos centros de poblacin. Cada ao se levantaran 33 nuevos centros de poblacin y cada centro albergara a 60 familias, calculando un promedio de cinco miembros por familia.37 En cada poblado se llevara a cabo el desarrollo combinado de actividades forestales, agrcolas y ganaderas. En este sentido se program incorporar a la actividad productiva cerca de 100 000 hectreas por ao, de las cuales, se dijo, el

36

Cabe recordar que durante todo el sexenio lopezmateista se habl de la Reforma Agraria Integral, adems de la tierra se entregara a cada campesino, crdito, y se creara infraestructura. 37 AGN, Ramo Presidentes, Programa de inversiones para la colonizacin de Quintana Roo, 8 de noviembre de 1961.

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70% se destinara a la explotacin forestal, que ya no sera meramente de extraccin, sino que se fomentara la creacin de empresas madereras; el 20% de las tierras se incorporara al desarrollo de la ganadera y el 10% restante al fomento de la agricultura.38 Los traslados de poblacin se efectuaran conforme se fuera avanzando en la construccin de las casas y en los deslindes de las tierras a colonizar, a efecto de que los colonos contaran con los albergues necesarios y empezaran a trabajar inmediatamente despus de su arribo a tierras quintanarroenses.39

COSTO DE LOS PROGRAMAS La inversin requerida para la primera etapa del programa de colonizacin en Quintana Roo se calcul en cerca de 130 millones de pesos. De los cuales cerca de 38 millones se destinaran a la compra de maquinaria y equipo y los 90 millones restantes seran para construccin de casas, pasajes, y subsidios. 40 El presupuesto para materiales y equipo contempl desde la compra de muebles para una oficina en Chetumal, hasta una avioneta marca Sesna con un costo de 21 000 dlares que utilizaran los funcionarios del DAAC para efectuar las visitas de inspeccin a las zonas de colonizacin. (vase cuadro 6) Otro rubro importante dentro del presupuesto era la compra de maquinaria pesada, como tractores, motoconformadoras, Root coter y cadenas para

38 39

Idem. Idem. 40 Idem.

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desmontar y nivelar los terrenos para dedicarlos a la agricultura y abrir los caminos necesarios para comunicar los centros de poblacin. Para empezar las siembras se compraran 94 tractores equipados con arado, rastra, sembradora y niveladora. Se compraran 36 plantas de luz, una por cada centro de poblacin para fuerza motriz y servicio domstico de los colonos. Para utilizar la madera de los desmontes en la construccin de casas y talleres se program la compra de 33 aserraderos. Para el suministro de agua potable a los poblados tanto para uso domestico como para los cultivos se adquiriran perforadoras, equipos de bombeo y motobombas. Finalmente en el presupuesto contempl la compra de 48 camionetas pickup doble traccin y 38 camiones de redilas. Las primeras seran empleadas para transportar a las brigadas de ingenieros. Los camiones de redilas seran distribuidos entre los 33 centros de poblacin para transporte de los colonos, refacciones, combustible y en su oportunidad para sacar las cosechas que se obtuvieran. El desglose del presupuesto en cuanto a maquinaria y equipo, su costo y la procedencia del mismo puede verse en el siguiente cuadro.

Cuadro 6 Presupuesto de materiales y equipo Concepto Partida 15230797/1 muebles Cuatro escritorios metlicos grandes a razn de $1 685.00 c/u. Tres escritorios metlicos chicos a razn de $1 300.00 c/u. Tres mesas de madera tamao ministerial a Ran de $499.00 c/u. De Nacionales Procedencia Extranjera 6 740.00 3 900.00 1 200.00

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Treinta y seis restiradores standard con banco A razn de $335.00 c/u. Cuatro mquinas de escribir de carro grande A razn de $1 995.00 c/u Una mquina de escribir carro grande Doce sillas de madera a razn de $100.00 c/u. Dos archiveros metlicos de 4 gavetas a razn De $861.00 c/u. Treinta y seis mquinas calculadoras a razn De $2 015.00 c/u Cuatro mquinas calculadoras a razn de $2 850.00 c/u
PARTIDA 15520197/1 AERONAVES

12 395.00 7 980.00 5 000.00 1 200.00 1 722.00 72 540.00 11 400.00

Una avioneta Sesna (Dls. 21 000.00)

PARTIDA 15520687/1 INSTRUMENTOS, APARATOS Y MAQUINARIA Catorce tractores Caterpillar D-8 equipados con cuchilla a razn de $500 000.00 c/u

262 500.00

7000 000.00 1886 500.00 6 356 875.00

Siete motoconformadoras a razn de $269 500.00 c/u. Siete perforadoras, tipo porttil, mesa rotaria, malacates, bomba de lodos, herramientas, tubera y broca a razn de $908 125.00 c/u Siete Root Coter a razn de $25 000.00 c/u Treinta y tres aserraderos a razn de 100 000.00 Treinta y tres equipos de bombeo para pozo profundo de 8 a razn de $98 800.00 c/u Treinta y tres motobombas de 6 con motor Hrcules diesel a razn de $50 000.00 c/u Noventa y nueve tractores de 45 H.P. en la barra, equipados con arado, rastra, sembradora, cultivadora, niveladora y desvaradora a razn de $70 000.00 c/u. Siete cadenas para desmonte de 5 toneladas de peso y 80 mts. De longitud a razn de $5000.00 c/u Treinta y seis plantas de luz de 10 KW a razn de $20 000.00 c/u Treinta y seis teodolitos (trnsitos equipados) a razn de $8 000.00 c/u Treinta y cinco niveles fijos equipados a razn de $6 250.00 c/u Treinta y siete estuches de matemticas a razn de $550.00 c/u Un altmetro Tres equipos colorimtricos para anlisis de suelos a razn de $1 500.00 c/u Un planmetro Un pantgrafo Una mquina heligrafica

175 000.00 3 300 000.00 2 996 400.00 1 650 000.00 6 930 000.00

35 000.00 660 000.00 288 000.00 218 000.00 20 350.00 5 000.00 4 500.00 310.00 5 780.00 5 800.00

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PARTIDA 15520997/1 VEHICULOS

Cuarenta y dos camiones dic-up, doble traccin, marca International a razn de $65 000.00 c/u Treinta y tres camiones de redilas, de 7 toneladas, dobre traccin a razn de $96 000.00 c/u
Sumas 32 757.00

2 730 000.00 3 168 000.00

37 798 185.00

Total Fuente: AGN, Ramo Presidentes, Programa de inversiones para la colonizacin de Quintana Roo, 8 de noviembre de 1961

Todo el equipo estara a cargo de la Oficina Coordinadora en Chetumal, Quintana Roo. Se distribuira en 7 sectores de maquinaria. A cada sector se le asignaran dos mquinas pesadas con sus implementos correspondientes, as como un equipo de perforacin de pozos profundos. Cada sector atendera la formacin de 5 centros de poblacin por ao. Pero el andamiaje tcnico apenas representaba una parte del programa. La parte ms significativa de la inversin federal la constituan los gastos en infraestructura. Para los rubros de construccin de casas, traslado de los colonos y los subsidios prometidos a cada jefe de familia, el presupuesto requerido llegaba a los 90 millones de pesos. Se distribua de la siguiente manera:

Construccin de seis mil casas-habitacin con un costo por unidad de 10 mil pesos, haciendo un total de 60 millones de pesos. Subsidios para 6 000 jefes de familia durante 180 das a razn de $15.00 diarios y 180 das a razn de 10 diarios. Total 27 millones de pesos. Para traslado de las 6 000 familias campesinas de sus lugares de origen a Quintana Roo, a razn de $500.00 por familia, total 3 millones e pesos. 41

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LAS PRIMERAS SOLICITUDES Al conocer los ofrecimientos para trasladarse a Quintana Roo grupos campesinos de diversas partes del pas se dirigieron a la delegacin agraria y al gobernador del territorio, solicitando su incorporacin a dichos programas. Campesinos de Colima, Michoacn, Sinaloa, Guanajuato, Veracruz, Yucatn, Estado de Mxico, Tamaulipas y el Distrito Federal expresaron su deseo de desplazarse a tierras quintanarroenses para obtener un pedazo de tierra. 42 Representantes de un grupo formado por 49 campesinos de Vista Hermosa de Negrete, en el estado de Michoacn, por ejemplo, escribieron en estos trminos al gobernador Merino Fernndez:

Nuestro pueblo est superpoblado y no tenemos tierra que trabajar, es por lo que pedimos ayuda, tenga la seguridad de que si la gente ve que es realidad lo que se ha ofrecido de este lugar, aseguro que salimos ms 43 de 300 campesinos (...).

Del ejido Potrero Viejo, en el estado de Veracruz, el lder de un grupo campesino formado por 150 hijos de campesinos sin tierra escribi tambin al gobernador Merino Fernndez, para darle a conocer su disposicin a trasladarse

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AGN, Ramo Presidentes, Memorando del Lic. Donato Miranda Fonseca, secretario particular del presidente al Lic. Antonio Ortiz Mena, secretario de Hacienda y Crdito Pblico, 3 de agosto de 1962. 42 AGEQR, Fondo Territorio, Carta del secretario general de Asuntos Agrarios al delegado del DAAC en Quintana Roo, 25 de julio de 1960. 43 AGEQR, Fondo Territorio, caja 7, legajo 147, Carta dirigida al Gobernador del Territorio Aarn Merino Fernndez por un grupo de campesinos de Vista Hermosa de Negrete, Michoacn, 19 de mayo de 1961.

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a Quintana Roo. El representante del grupo solicit ayuda para agilizar los trmites.44 Por su parte, organizaciones como la Confederacin Nacional Campesina (CNC) promovieron los programas de colonizacin, principalmente en aquellas regiones en donde se vivan conflictos por la tierra. Dirigentes de esta organizacin anunciaron al gobernador Merino Fernndez que cerca de 500 campesinos de diferentes estados del pas estaban dispuestos a trasladarse a Quintana Roo. La mayor parte de estos campesinos eran jvenes, de entre 15 y 30 aos, solteros, para que pudieran tomar arraigo, entre menos compromisos tengan de familia es mejor, porque podrn resolver su problema de carcter econmico. No tienen tierras, ni trabajo fijo, son pobres, aadieron los dirigentes.45 Del norte del pas, grupos campesinos y representantes de organizaciones campesinas como la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos de Mexicali, Baja California, se interesaron igualmente en los programas. Grupos de campesinos de Durango, con experiencia en la siembra de algodn y en labores agrcolas en los campos de Estados Unidos le escribieron al gobernador manifestndole su inters en trasladarse a Quintana Roo.46 Tambin se recibieron solicitudes de personas cuya actividad no era la agricultura, pero estaban dispuestas a trasladarse a Quintana Roo, como fue la

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AGEQR, Fondo Territorio, Telegrama dirigido al ingeniero Merino Fernndez, gobernador del territorio de Quintana Roo por campesinos del ejido Potrero Viejo, Veracruz, 27 de noviembre de 1963. 45 AGEQR, Fondo Territorio, Carta dirigida al ingeniero Aarn Merino Fernndez por el Comit Ejecutivo Nacional del Sindicato de trabajadores agrcolas de la Repblica Mexicana de la CNC, 21 de octubre de 1963.

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solicitud de un grupo originario de Guanajuato que trabajaba en la construccin de carreteras y puentes federales.47 Todas las solicitudes se canalizaban al Departamento Agrario y era el titular de este organismo el encargado de seleccionar a los campesinos sujetos a traslado. Esta misma dependencia invitaba a lderes agrarios a recorrer las regiones abiertas a la colonizacin. Las visitas tenan como fin que los representantes campesinos conocieran la calidad de las tierras a entregar y el clima de la regin y despus con base en estos elementos pudieran tomar la decisin de trasladarse o no a Quintana Roo. Con ese propsito, llegaron a Quintana Roo los seores Francisco Gonzlez y Martn Palma representantes de un grupo de 50 campesinos del pueblo de Mixcoac en el estado de Mxico. Los lderes mexiquenses recorrieron varios puntos de la ribera del Ro Hondo, zona clasificada como de buen potencial agrcola. El grupo visit primero las tierras pertenecientes al ejido de Juan Sarabia, ubicadas en el ngulo formado por la carretera Chetumal-Carrillo Puerto y Chetumal-Escrcega. De acuerdo a

46

AGEQR, Fondo Territorio, Caja 13 B, legajo 385, Carta de solicitantes de tierra al gobernador Rojo Gmez, 16 se septiembre de 1970. 47 Entre las razones que el grupo expuso para trasladarse a Quintana Roo estaban: a) contando la mayor parte de nosotros con familia en edad escolar, nos vemos en la imperiosa necesidad de buscar arraigo en alguna parte con el objeto que nuestros hijos puedan recibir la educacin debida, b) nuestra situacin econmica es precaria y como es natural queremos formar un pequeo patrimonio; c) el grupo que hemos formado consta de personas cuya edad flucta entre los 30 y los 39 aos por lo tanto, podemos asegurar que podremos toda nuestra energa para no defraudar la confianza que ud deposite en nosotros. AGEQR, Fondo Territorio, caja 7, legajo,147, Carta al titular del DAAC Roberto Barrios de un grupo de habitantes de San Jernimo, Guanajuato, 22 de febrero de 1961.

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diversos estudios las tierras en ese lugar tenan una capa arable de 30 a 35 cm, lo que las haca buenas para la agricultura. Despus los campesinos recorrieron terrenos pertenecientes al ejido de Subteniente Lpez, a la altura del km 14 de la carretera Chetumal-Carrillo Puerto y cerca de la laguna Milagros, en estos sitios se encontr tierra de mejor calidad, la capa arable tena mayor profundidad y contenido humfero.48 Los representantes mexiquenses eligieron este ltimo sitio y manifestaron sus deseos de movilizar a todo el grupo que representaban con el objeto de principiar desde luego las labores agrcolas. Asimismo, expresaron que dadas las magnficas tierras tenan el proyecto de utilizar maquinaria agrcola e implementos agrcolas de riego por aspersin e inundacin.49 Otros lderes campesinos recorrieron las tierras de los ejidos en la baha de Chetumal como Calderitas, Bacalar y Laguna Guerrero. Otros ms visitaron las tierras del ejido Cafetal, ubicado al norte de Chetumal, siguiendo la carretera a Carrillo Puerto. En general todos los representantes campesinos se mostraron satisfechos con las tierras visitadas y prometan regresar tan pronto se organizaran los traslados.

48

ARAN-Chetumal, Exp. Juan Sarabia, legajo Dotacin, Informe sobre reacomodo en los poblados de Juan Sarabia y Subteniente Lpez, 18 de mayo de 1961. 49 Idem

70

RECONFIGURACIN DE LAS ZONAS DE TRASLADO Tal y como se haba anunciado, en las zonas de colonizacin el gobierno federal deba realizar las obras necesarias para garantizar buenas condiciones de vida para los colonos, y con esto asegurar el xito de los programas.50 Los trabajos consistan en la apertura de caminos, en dotar de agua potable y energa elctrica a cada nuevo poblado. Adems estaba la habilitacin de las tierras que se entregaran para cultivo. Esta tarea consista en la eliminacin de la selva, la tumba de la vegetacin primaria y secundaria. En estos trabajos generalmente se utilizaban grandes mquinas motoconformadoras.51 En Quintana Roo cumplir con tales requisitos representaba un esfuerzo titnico, pues como anotamos anteriormente, la entidad careca prcticamente de caminos y las condiciones de vida para la poblacin eran de las ms atrasadas del pas. Ante esta situacin se decidi modificar el programa propuesto. De las 9 zonas propuestas para colonizar slo se colonizara una de ellas. La primera gran regin que se incorpor a los programas de colonizacin se ubic en el sur de Quintana Roo. Abarc todos los ejidos aledaos al ro Hondo desde Subteniente Lpez hasta Tres Garantas; los ejidos de Bacalar, Calderitas y Laguna Guerrero en la zona de la baha de Chetumal y el ejido de Cafetal, situado al norte de la ciudad de Chetumal.

50

Para este punto vanse los trabajos de Gonzalo Robles, El trpico mexicano en la Planeacin Econmica, en Revista Comercio Exterior, noviembre de 1955, pp.443-448, y Fernando Rosemberg, Nuestras Comarcas tropicales y su capacidad para absorber excedentes de poblacin en Revista Comercio Exterior, diciembre 1958, pp.671-675. 51 Con estas acciones se destruy desde el principio lo que habra podido ser la riqueza de las tierras que se abran al cultivo, es decir su biodiversidad. Virginia Molina Ludy, Los mayas y los recursos de la frontera sur de Mxico, Mxico, Secretaria de Desarrollo Social, CECODES, 1995.

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La regin estaba prcticamente incomunicada, el ro Hondo era la nica va de comunicacin con Chetumal, capital de Quintana Roo.52 Los caminos para Bacalar, Cafetal y Calderitas estaban an sin concluir. Esta regin antao una de las ms ricas en recursos forestales, caoba y rboles de chicozapote, estaba sumida en una grave crisis econmica debido al embate de varios fenmenos naturales que destruyeron gran parte de sus recursos forestales. La primera de estas calamidades fue el huracn Janet, de acuerdo a los reportes, el cicln arras con alrededor de 600 000 hectreas de bosque de la porcin ms rica en maderas preciosas y rboles productores de chicle.53 Fueron arrasados los bosques en prcticamente todas las reas concesionadas a la empresa MIQRO solamente quedaron en pie los bosques de los ejidos de Chacchoben, Noh-Bec y una fraccin del ejido de Caobas.54 El meteoro ocasion tambin incontables perjuicios a la maquinaria del aserradero de Subteniente Lpez.55

52

Los recorridos a lo largo del ro estaban a cargo de cuatro barcos: tres pertenecan a la Marina y uno a la Casa maderera de la familia Aguilar. Los horarios de los recorridos eran: Barcos de la Marina V, VI, VII daban dos viajes por semana(...)salen de Chetumal a las 5 AM, lunes y viernes. Regresan por la noche del mismo da. Recorrido que hacen: salen de Chetumal para Santa Elena, Juan Sarabia, Sacxn, Palmar, Ramonal, Allende, Sabidos, lvaro Obregn, Puct, Cacao, Cocoyol, Botes, Franco y Lagunitas, Chunab y Tres Garantas. En cuanto al barco Angelito propiedad de la Casa Aguilar (...) Este sala de Chetumal a las 12 horas, los das lunes, mircoles y viernes y regresaba de 9 a 10 AM los das martes, jueves y sbado. AGEQR, Fondo Territorio, caja 10, legajo 191, Comunicaciones entre los distintos poblados de la Ribera del Ro Hondo, 6 de agosto de 1965. 53 Diario de Yucatn, Mrida, Yuc., 20 de octubre de 1955. 54 A la empresa le fueron concesionadas nuevas superficies en los ejidos de Petcacab, Tres Garantas y Botes y ms de 200 000 hectreas de terrenos nacionales. 55 El entonces gobernador Margarito Ramrez fue acusado de haber vendido toda la madera derrumbada por el cicln a una compaa norteamericana. Esta situacin agudiz el descontento de la poblacin hacia su gobierno. Ejidatarios de varios poblados del sur del territorio formaron el Comit de Defensa Ejidal y junto con otras organizaciones sociales iniciaron un movimiento poltico pidiendo la renuncia del gobernador Ramrez, quien se ver obligado a dejar el gobierno del territorio de Quintana Roo en diciembre de 1958.

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Un ao despus del Janet se registr una fuerte sequa. Ejidatarios de Ramonal, Juan Sarabia, Cacao, Allende, reportaron prdidas en sus cosechas de maz por falta de lluvias. Meses despus y resultado de las intensas sequas se vivieron varios incendios en la regin. Ante esta situacin, la Secretara de Agricultura decret una veda por 10 aos para permitir la regeneracin de las selvas de la regin. Todo lo anterior agudiz la situacin de pobreza de sus habitantes, quienes empezaron a migrar. La importancia de estos movimientos puede ilustrarse con las depuraciones agrarias56 llevadas a cabo durante los ltimos aos de la dcada de los aos 50s en los ejidos de la zona.

Cuadro 7. Nmero de ejidatarios beneficiados que permanecan en los ejidos hacia el final de los aos cincuenta Ao Beneficiados Abandonaron Ejido Fallecieron Quedaron % Censo Res.Presidencial el ejido 1957 Ramonal 41 28 13 31.7 1957 Sabidos 26 13 13 50.0 1957 Botes 44 15 7 22 50.0 Laguna 10.4 1957 48 43 5 Guerrero 1957 Cafetal 30 27 3 10.0 1958 Puct 26 19 7 26.9 1958 Cacao 27 19 6 2 7.40 1958 Sacxn 42 31 11 26.2 1959 Cocoyol 41 30 11 26.8 1959 Palmar 37 17 20 54.05 Tres __ 1959 105 105 ----Garantas
Fuente: ARAN-Chetumal, Expedientes Ramonal, Sabidos, Botes, Puct, Cacao, Sacxn, Cocoyol, Palmar.Laguna Guerrero, Cafetal.

56

El objetivo de estos levantamientos censales es anular los derechos agrarios de quienes tengan ms de dos aos de haberse ausentado del ejido, y otorgar derechos agrarios a nuevos solicitantes.

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De acuerdo al cuadro anterior, de 11 ejidos censados, slo en 3 de ellos, Sabidos, Botes y Palmar permaneca ms de la mitad de los ejidatarios fundadores. En ejidos como Ramonal, Puct, Sacxn y Cocoyol ese porcentaje bajaba a casi un tercio. El porcentaje disminua en Cafetal, Laguna Guerrero y Cacao. Finalmente en Tres Garantas, todos los campesinos fundadores para 1959 haban abandonado el ejido. La regin se converta rpidamente en tierra de nadie. De nueva cuenta se viva la prdida de control por parte de las autoridades del territorio. Familias originarias de la colonia de Honduras Britnica empezaron a repoblar estos lugares. Segn informes de la delegacin agraria vivan en el ejido de Tres Garantas alrededor de 30 familias originarias de ese lugar. La situacin se torn particularmente grave por los movimientos sociales que se vivan en pases como Cuba, Guatemala y Nicaragua. Ya en 1957 la prensa nacional haba destacado el desembarco de guerrilleros cubanos en la colonia inglesa. Dos aos despus se reportaban incursiones en Viga Chico e Isla Mujeres en el territorio de Quintana Roo, segn los informes, tales acciones tenan como objetivo llegar a Nicaragua. 57 La regin sur de Quintana Roo se convirti entonces en una zona prioritaria para la seguridad del pas. Sin duda este fue el motivo principal para iniciar ah los programas de colonizacin.

57

En enero de 1959 aviones militares de Guatemala ametrallaron a 5 barcos pesqueros mexicanos.

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A partir de entonces el gobierno federal tom una serie de medidas.58 La primera fue disponer que la delegacin agraria realizara nuevas depuraciones agrarias en todos los ejidos de la zona. A cada solicitante de tierra se le exigira comprobar su condicin de mexicano por nacimiento, esto es, haber nacido en el pas o ser hijo de padre y/o madre mexicanos. Peticionario que no presentara dicha documentacin no sera considerado en los nuevos registros.59 Recurdese que muchos de los habitantes en esta regin haban nacido en la vecina colonia inglesa. Tal disposicin fue rechazada por la mayora de los habitantes de la zona alegando no contar con papeles oficiales. En algunos lugares vecinos y autoridades ejidales, intentaron por diferentes medios invalidar tales gestiones. Los comisionados agrarios, tuvieron necesidad, como lo reportaron ms tarde, de efectuar ciertas pesquisas, dado que ejidatarios y autoridades del ejido se negaron a proporcionar ampliamente los datos requeridos.60 Finalmente, de acuerdo a los informes, en los nuevos censos no se registr a aquellos individuos que si bien aseguraron ser mexicanos por nacimiento, no tuvieron papeles para comprobarlo. Algunos de ellos escribieron al delegado agrario, para que se les eximiera de tal requisito y se les tomara en cuenta para la entrega de tierra. Tal fue el caso del seor Jess Chuc, vecino del ejido de Palmar, quien aleg haber nacido en el

58 59

Diario de Yucatn, Mrida, Yuc.,25 de abril de 1957 y 20 de junio de 1959. En 1941 y en el contexto de la Segunda Guerra Mundial se vivi una situacin parecida al momento de hacer el deslinde de los diferentes ejidos de esta regin. En esa ocasin fue el general Gabriel L. Guevara, gobernador del territorio de Quintana Roo quien escribi al presidente de la Repblica solicitando su intervencin para resolver esa situacin. 60 ARAN-Chetumal, Exp. Sabidos, legajo Derechos Agrarios, Informe relativo a la depuracin del censo, 31 de marzo de 1957.

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poblado de Botes y ser hijo de padres mexicanos, pero como no exista el registro civil no fue asentado en sus libros respectivos.61 El seor Chuc, adems, argumentaba tener casi 19 aos de residencia en el ejido de Palmar, por lo que solicitaba su caso fuera reconsiderado por las autoridades agrarias. Otros campesinos a los que se acusaba de extranjeros, y por lo tanto sin derechos agrarios, reconocan haber nacido en la vecina colonia de Honduras Britnica, pero ser hijos de padres mexicanos. El caso del seor Daniel Herrera, del mismo ejido de Palmar, ejemplifica esta situacin. En carta dirigida a las autoridades agrarias, seal: ciertamente soy nacido en Patchacn, Honduras Britnica, pero soy descendiente de mis padres que nacieron en Carrillo Puerto y pertenecientes a la raza maya. Adems soy fundador de este ejido, tengo ms de 30 aos viviendo en este lugar, habiendo participado en los deslindes respectivos de hace 19 aos. Tengo hogar y familia compuesta de mi esposa que es mexicana y cuatro hijos mexicanos,62 por lo que solicitaba a la delegacin agraria se reconsiderara su caso. En general, tales peticiones no fueron atendidas, lo que propici situaciones extremas como las vividas en los ejidos de Puct y Cacao, en donde no pudieron elegir nuevas autoridades ejidales por no alcanzar el nmero mnimo de ejidatarios que marca el Cdigo Agrario. En el ejido de Puct, se anot en el censo levantado el 21 de febrero de 1957, de los 26 beneficiados en la resolucin presidencial, slo quedaban 5; a 23 solicitantes con residencia de varios aos en el poblado se les neg su solicitud de

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ARAN-Chetumal, Exp. Palmar, Organizacin Ejidal, Carta que dirige el Sr. Jess Chuc al Jefe de la Delegacin Agraria, 5 de septiembre de 1957.

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dotacin por ser extranjeros, solamente 7 personas fueron consideradas para obtener derechos agrarios.63 Con tales disposiciones podemos afirmar, se cerr un periodo para la regin sur de Quintana Roo. A partir de entonces la regin del Hondo y la zona de la baha de Chetumal se incorporaron a los programas de colonizacin y empezaran a ser repobladas con colonos mexicanos llegados de diferentes estados del pas. La actividad principal dejara de ser la forestal y se dara paso a la actividad agrcola principalmente de cultivos comerciales.

NUEVOS CAMPESINOS EN QUINTANA ROO En enero de 1961 iniciaron formalmente los traslados de poblacin a tierras quintanarroenses. En ceremonia realizada en la ciudad de Chetumal, el gobernador del territorio y representantes del presidente Lpez Mateos entregaron simblicamente a 55 jefes de familia procedentes de Jiquilpan, Michoacn, 2 500 hectreas de tierra apta para la agricultura y ganadera, ubicadas en el poblado de Cocoyol, en la ribera del ro Hondo. 64 Durante los meses siguientes, la delegacin agraria report el continuo arribo de grupos de colonos. En julio lleg un contingente con 244 personas, 103 hombres de entre 15 y 50 aos; 54 mujeres y 87 nios. Los colonos procedan de Guanajuato, Michoacn, Zacatecas Hidalgo, Jalisco, Guerrero y el Estado de Mxico.
62 63

Idem. ARAN-Chetumal, Exp. Puct, legajo Dotacin, Informe censo agrario, 30 de marzo de 1957. 64 Vase Exclsior, Mxico, D.F., 17 de enero de 1961.

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En noviembre lleg un nuevo grupo formado por 229 campesinos originarios de Chamucuaro, Michoacn. Los integrantes de este grupo fueron ubicados en los pueblos de Bacalar, Cafetal, Calderitas y Laguna Guerrero.65 De manera paulatina todos los ejidos ribereos y los aledaos a la baha de Chetumal, empezaron a recibir colonos. A Huay-Pix en el ejido de Subteniente Lpez llegaron familias del estado de Mxico, Jalisco, Chiapas y Yucatn.66 En Xul-Ha, en el ejido de Juan Sarabia, fueron acomodadas 35 familias originarias de Estado de Mxico, Yucatn y Jalisco.67 En los siguientes meses se sumaron otros 74 jefes de familia de Michoacn y Tamaulipas. Al ejido de lvaro Obregn fueron trasladadas 7 familias campesinas procedentes del estado de Morelos, 26 familias de Durango, que en total formaban un contingente de 73 personas.68 De Nueva Italia, Michoacn, llegaron 12 familias, en total 73 personas. Otro grupo de 29 jefes de familia, de quienes no se especifica su lugar de origen tambin fue trasladado a este ejido. Un contingente de 55 familias del municipio de Fresno en Michoacn se traslad al ejido de Cocoyol. Los pueblos de Palmar y Ucum (en Sacxn) tambin recibieron colonos. En Ucum se report el ingreso de 16 familias.69

65 66

Diario de Yucatn, Mrida, Yucatn, 13 de julio de 1961. ARAN-Chetumal, Exp. Juan Sarabia, legajo Dotacin, Relacin de campesinos reacomodados, 29 noviembre de 1961. 67 ARAN- Chetumal, Exp. Juan Sarabia, legajo Dotacin, Carta del director del Banco Nacional de Crdito Ejidal, 19 de febrero de 1962. 68 En Morelos se viva el movimiento jaramillista, En Durango, en la parte de la Comarca Lagunera, la crisis en la produccin de algodn y las intensas sequas, aumentaron los conflictos sociales. El descontento en el campo se agudiz, con el fin del programa bracero en 1964. Miles de campesinos quedaron sin esta opcin de trabajo. 69 En asamblea general los ejidatarios nativos rechazaron el ingreso de esos campesinos.

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Cafetal, Calderitas y Bacalar continuaron recibiendo colonos. Al primero llegaron 27 familias, al segundo arribaron 41 campesinos de Veracruz. En Bacalar, se reubicaron trabajadores agrcolas de Michoacn y Veracruz. Al ejido de Tres Garantas, se trasladaron familias campesinas procedentes de Jalisco, Yucatn y Veracruz.70 Un nuevo grupo de 26 campesinos michoacanos lleg en junio de 1969, fueron trasladados a los ejidos de Allende y Sabidos. Es importante resaltar que durante estos aos se dio un continuo cambio de colonos de un ejido a otro, siempre en busca del mejor comunicado para facilitar la comercializacin de los productos que se obtuvieran. Tal fue el caso de los campesinos llegados de Fresno, Michoacn que en principio fueron acomodados en el ejido de Cocoyol, y a los pocos meses pidieron su traslado al ejido de Caoba, por donde pasaba un camino abierto por la compaa Impulsora Forestal Peninsular, para extraer madera. El camino de 7 metros de ancho, parta de la carretera a Escrcega y llegaba casi a la frontera con Guatemala.71

PUEBLOS RURALES MODERNOS O UNIDADES DE COLONIZACIN. (ZONA URBANA Y ZONA DE CULTIVO) El arribo de poblacin campesina a los diferentes ejidos del sur de Quintana Roo reconfigur el mapa de la tenencia de la tierra y provoc un nuevo tejido social.

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ARAN-Chetumal, Exp. Tres Garantas, legajo Derechos Agrarios, Oficio del delegado agrario en Quintana Roo, ingeniero Allen Mercado al comisariado ejidal de Tres Garantas, 17 de octubre de 1964. 71 ARAN-Chetumal, Exp. Cocoyol, legajo Organizacin Agraria, Carta del presidente del comisariado al delegado agrario, 29 de junio de 1961

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En los ejidos que recibiran colonos se formara lo que en un primer momento se denomin unidades de colonizacin.72 Cada unidad tendra una zona urbana y un rea de cultivo. Las reas urbanas contaran con viviendas, baos y lavaderos pblicos.73 Su construccin qued a cargo del DAAC, la Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA) la Secretara de Recursos Hidrulicos, (SRH) la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y el gobierno del territorio de Quintana Roo. El tiempo de construccin se calcul de 6 meses a 1 ao. Como se mencion anteriormente, los materiales los pondra el gobierno federal y la mano de obra el colono a quien se le pagara durante todo el tiempo de la construccin 15 pesos diarios ms una despensa. Las primeras unidades se levantaran en los ejidos de Bacalar, Calderitas, Cocoyol, Cafetal, en Subteniente Lpez en el punto denominado Huay-Pix , en el ejido de Sacxn en el punto de Ucum, en el ejido de Juan Sarabia, en el lugar conocido como Xul-H y en el ejido de Laguna Guerrero. En Bacalar, el rea urbana tendra una superficie de 100 hectreas en donde se construiran 200 casas. En este poblado se proyect tambin la construccin de un balneario, un hotel y las obras necesarias para que Bacalar se transformara en el primer ejido turstico de Quintana Roo.74 En Calderitas se destinaron 25 hectreas para la zona urbana que contara con 80 viviendas. Las zonas urbanas de Cafetal y Cocoyol tendran un nmero similar de viviendas.

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Despus y por la poca claridad entre las diferentes dependencias se les empez a considerar como nuevos centros de poblacin. 73 AGEQR, Fondo Territorio, Serie Aarn Merino Fernndez, Carta del gobernador del Territorio Merino Fernndez al doctor lvarez Amzquita, Secretario de Salubridad y Asistencia, 25 de abril de 1961.

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Durante todo el ao de 1961 los colonos trabajaron fuerte en la apertura de caminos y en la construccin de sus viviendas. Para darnos una idea de lo que signific la construccin de estas unidades transcribimos el siguiente fragmento de la carta que envo el director de Ferrocarriles Nacionales al gerente del Ferrocarril del Sureste:

Atendiendo la solicitud del profesor Roberto Barrios, Jefe del DAAC y por acuerdo del Secretario del Ramo, se servir usted autorizar (...) se mueva un furgn mensual (...) durante un periodo de seis meses y sin costo alguno, cargado con cemento, el que ser entregado al ferrocarril del Sureste en Coatzacoalcos, Veracruz por los ferrocarriles nacionales de Mxico con destino final Mrida, Yucatn, en la inteligencia de que el cemento de que se trata ser empleado en la construccin de las casas habitacin de los ejidatarios que van a colonizar creando nuevos centros de 75 poblacin ejidal en el Territorio de Quintana Roo.

A pesar de las intensas jornadas de trabajo las obras no avanzaron de acuerdo a lo programado principalmente por falta de equipo y el retraso en el suministro de materiales. Tal situacin oblig al gobernador Merino Fernndez a solicitar se suspendiera el envo de nuevos grupos de colonos hasta que se avanzara en la construccin de las casas. Para enero de 1962 fecha programada para que el presidente Lpez Mateos inaugurara dichas unidades, slo estaban terminados 5 de las 8 programadas. Las unidades concluidas eran las de Huay-Pix, Xul-h, Bacalar,

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ARAN-Chetumal, Exp. Bacalar, legajo Fomento Ejidal, Oficio dirigido al Ing. Aarn Merino Fernndez, gobernador del Territorio por el Ing. Francisco Luis Castro de la Comisin Tcnica de Planeacin y Coordinacin del Territorio, 7 de noviembre de 1960. 75 AGEQR, Fondo Territorio, Serie Ing. Aarn Merino Fernndez, Carta del Director de Ferrocarriles al gerente del Ferrocarril del Sureste, Coatzacoalcos, Veracruz, 12 de julio de 1961.

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Calderitas y las de Ucum. Cada unidad contaba con las viviendas, una escuela rural, servicio pblico de lavaderos y letrinas y con energa elctrica.76 En su discurso de inauguracin Lpez Mateos, seal, que tales pueblos eran la base para aumentar la poblacin del territorio de Quintana Roo y transformarlo en el estado 30 de la Repblica.
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En ese mismo acto refrend su

compromiso de destinar mayores recursos para formar ms de estos pueblos ejidales, para recibir a otros compatriotas de cualquier entidad de la federacin que vengan a acogerse a este hogar de Quintana Roo.78Asimismo anunci dos medidas importantes para la vida econmica y poltica del territorio. La primera, que se enviara una iniciativa al Congreso de la Unin para crear los municipios en Quintana Roo y la segunda, que se ampliara el permetro libre por un ao ms.79 Sin embargo, la situacin en Quintana Roo no era tan sencilla. Lo que no se dijo fue que la construccin de esas unidades haba provocado los primeros conflictos entre ejidatarios, colonos y la delegacin agraria. Dichos

enfrentamientos, se originaron por la forma en que acto el DAAC, pues hay que recordar que estas zonas urbanas se construyeron en ejidos legalmente constituidos, por lo que el primer paso hubiera sido convencer a los ejidatarios de

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AGEQR, Fondo Territorio, Serie Ing. Aarn Merino Fernndez, caja 7, legajo, 105, Informe del gobierno del Territorio al Lic. Luis Echeverra lvarez, Subsecretario de Gobernacin, 9 de junio de 1961. 77 Otras de las obras a inaugurar por el presidente fueron: en el ejido de Bacalar, la siembra de agave; en Huay Pix, Palmar, Ramonal, Allende campos experimentales de caa de azcar; en Cozumel la instalacin de una congeladora y empacadora. En Puerto Jurez, una planta para la industrializacin de coco. Estuvieron tambin, la pavimentacin de la carretera de Chetumal a Subteniente Lpez, en la frontera con Belice, y el tramo de Chetumal a Bacalar, de la carretera que llegara a Mrida. Diario de Yucatn, Mrida, Yuc., 16 de enero de 1962. 78 Idem 79 Diario de Yucatn, Mrida, Yuc., 17 de febrero de 1962.

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que aceptaran recibir a los colonos. Sin embargo, la delegacin agraria actu al revs, primero llev a los colonos y luego intent negociar con los ejidatarios. Uno de los primeros conflictos se present en el ejido de Sacxn. En carta al titular del DAAC las autoridades ejidales denunciaron que la delegacin agraria en Quintana Roo haba formado en el punto denominado Ucum que quedaba dentro de sus tierras, un nuevo pueblo con elementos extraos y sin su autorizacin,
estos numerosos individuos han estado ocupando terrenos ejidales sin autorizacin alguna (...) han recibido pleno apoyo de la Oficina de Colonizacin dependiente del mismo Departamento Agrario, para formarles un pueblo fincndoles casa de lo cual protestamos de manera respetuosa y al mismo tiempo reclamamos se respeten nuestros derechos adquiridos desde hace muchos aos tanto como fundadores del ejido como por ser hijos de esos viejos luchadores... Tambin queremos protestar muy especialmente por el hecho de que no se haya pedido nuestra opinin y conformidad para que la Oficina de Colonizacin haya procedido a formar esta Colonia, y ms con elementos 80 EXTRAOS a este poblado de Sacxn.

Pedan la rpida solucin a su problema. Sin embargo, este conflicto se alarg por varios aos.

APERTURA DE REAS DE CULTIVO

Como se expuso lneas atrs, cada una de las unidades de colonizacin contara con una zona para el cultivo, en donde a cada colono se le asignaban 50 hectreas; 20 para cultivo y 30 hectreas para usos comunes, generalmente ganadera.

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ARAN- Chetumal, Exp. Sacxn, legajo Organizacin Ejidal Agraria, Carta del presidente del Comisariado Ejidal de Sacxn al Jefe de Departamento Agrario y Colonizacin, 30 de junio de 1962.

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Si la construccin de las reas urbanas haba ocasionado problemas con los ejidatarios del lugar, el reparto de tierras ocasionara fuertes enfrentamientos ya que para entregar tierra a los colonos, principal promesa para trasladarse a Quintana Roo, era necesario definir nuevas formas de acceso a la tierra y modificar la extensin de la parcela ejidal, pues hay que recordar que los colonos se estaban reubicando en tierras de los ejidos forestales que contemplaron parcelas de 420 hectreas por ejidatario. Por lo tanto el primer paso era la modificacin de la accin agraria que creo los ejidos forestales. Si bien el fundamento de la misma haba sido el otorgar a cada familia el nmero de hectreas necesario para que la explotacin de chicle fuera rentable, la disminucin de la riqueza forestal en la parte sur de Quintana Roo despus del cicln Janet hizo que esta actividad dejara de ser rentable para sus habitantes, por lo que se pidi al Cuerpo Consultivo Agrario modificar el tamao de la parcela en los ejidos del sur de la entidad. Dicha recomendacin se puso en prctica en noviembre de 1960, cuando ejidatarios de Juan Sarabia solicitaron una segunda ampliacin para dotar de tierra a 22 repobladores. El delegado agrario en Quintana Roo, sugiri al titular del DAAC negar tal peticin y en su lugar modificar los trminos de las dotaciones que hasta entonces se haban hecho en la zona y reducir el tamao de la parcela, de 420 hectreas a 50 hectreas.81 La propuesta fue aceptada y sin mediar argumento legal y sin el consenso de la asamblea de ejidatarios, en el ejido de Juan Sarabia se modific el tamao

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ARAN, Chetumal, Exp. Juan Sarabia, legajo Dotacin, Carta del delegado agrario en Chetumal al profesor Roberto Barrios, Jefe del DAAC, 8 de noviembre de 1960.

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de la parcela. Cada campesino beneficiado, incluidos los 22 repobladores recibira 50 hectreas. Esta forma de proceder se sigui en los dems ejidos al momento de reubicar a los colonos, los ejidos forestales dejaban de serlo, se modificara el tamao de las parcelas, se dividira la tierra, a cada ejidatario se le entregara una parcela de 50 hectreas y el resto se entregara a los colonos. Esta accin, adems de provocar enfrentamientos entre colonos y nativos en torno al acceso a la tierra, signific un cambio en la organizacin y uso de los recursos en todos los ejidos de la regin. La explotacin forestal dej de ser la actividad eje de la economa y se foment una agricultura de tipo comercial y la ganadera. Uno de los primeros efectos fue la prdida de control por parte de los ejidatarios del acceso a la tierra y por tanto del aprovechamiento de los recursos forestales. Como ejidos forestales, la asamblea general era la que defina el lugar y la cantidad de hectreas que poda explotar cada ejidatario. Asimismo, era la asamblea general la que determinaba las zonas que quedaban en reserva, las reas de descanso, as como la apertura de nuevas reas destinadas a dotar de tierra a los hijos de ejidatarios cuando llegaban a la edad que los haca sujetos de derechos agrarios. El arribo de colonos y el fomento a la agricultura comercial cambi esta situacin. Nuevas y extensas reas seran desmontadas para incorporarlas al cultivo. El inicio de estos trabajos agudiz los enfrentamientos entre colonos y ejidatarios.

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Por ejemplo, en el ejido de Sacxn, los enfrentamientos entre ejidatarios nativos y colonos por la construccin de la zona urbana en Ucum, se agudizaron con las primeras tumbas de bosque para abrir zonas al cultivo. El presidente del comisariado ejidal denunci al subdelegado de gobierno que los colonos haban realizado tumbas en las zonas conocidas como Akatucha y la Juventud, que an contaban con rboles de caoba y chicozapote. En su misiva el representante campesino urga a las autoridades a tomar las medidas necesarias para proteger la riqueza forestal del ejido 82 En el ejido de Ramonal, autoridades campesinas denunciaron la tumba de 200 rboles, sin beneficio para nadie ya que se haban dejado abandonados, y solicitaron la inmediata intervencin del DAAC para frenar tales desmontes.83 Conforme la delegacin agraria trasladaba colonos a los diferentes ejidos del sur de Quintana Roo, surgan ms y ms graves conflictos entre ejidatarios y los colonos, principalmente en torno a la tierra y sus recursos. Para hacer patente su rechazo a los traslados, los ejidatarios recurrieron a la estrategia de retrasar, en algunas ocasiones por varios meses, el deslinde de los terrenos que seran entregados a los grupos de colonos. Tal situacin se vivi en el ejido de Juan Sarabia en donde despus de varios meses de haber llegado a Quintana Roo, los colonos procedentes de los estados de Yucatn, Jalisco y el Estado de Mxico, no conocan las tierras que les

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ARAN-Chetumal, Exp. Sacxn, legajo Organizacin Ejidal Agraria, Carta del comisariado ejidal de Sacxn al Subdelegado de gobierno de Ucum , Q. Roo, 2 de febrero de 1962. 83 ARAN-Chetumal, Exp. Ramonal, legajo, Fomento Agrcola Ejidal, marzo de 1962.

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haban prometido. En carta dirigida al delegado agrario, le expusieron que estaban ya desesperados por no poder empezar a trabajar.84 Ante los mltiples obstculos para que se les otorgaran tierra, los colonos trasladados a Sacxn, Juan Sarabia y Subteniente Lpez, solicitaron a la delegacin agraria la divisin de los ejidos, que se formara un nuevo poblado para ellos. Propuesta que en ningn caso fue aceptada. Al ver que las protestas de ninguno de los dos grupos eran atendidas se pidi a la delegacin agraria que regulara el tamao de las parcelas y las reas de cultivo. Sin embargo, la divisin entre nativos y colonos continu.

DEL CHICLE A LA CAA DE AZCAR. EL INGENIO HERMENEGILDO GALEANA

Como mencion anteriormente los objetivos de toda poltica de colonizacin son poblar y desarrollar regiones consideradas hasta entonces como marginales.85 En este sentido, el gobierno federal adems del traslado de los grupos de colonos a las zonas de colonizacin, deba poner en marcha proyectos econmicos. En Quintana Roo, como parte de los programas de colonizacin se impuls para la regin sur, la agroindustria del azcar.86 El cultivo del azcar y el establecimiento de un ingenio azucarero seran el nuevo eje para desarrollar econmicamente esa regin.

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ARAN-Chetumal, Exp. Juan Sarabia, Carta dirigida al delegado agrario en Quintana Roo por colonos reubicados en ese ejido, 13 de diciembre de 1961. 85 Vase introduccin. 86 Otro proyecto que se intent fue el cultivo del sisal en la zona de Bacalar, incluso se instal una desfibradora, sin embargo esta industria no prosper.

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En 1960, se creo por parte del gobierno del territorio y la Secretara de Agricultura y Ganadera una comisin que estudiara todo lo referente al cultivo de la caa de azcar.87 Con base en esos estudios la comisin determinara la zona ms apropiada para el cultivo, as como la variedad de la semilla ms acorde con las caractersticas de la regin. Igualmente se definira el mejor sitio para la construccin de un ingenio azucarero. Durante ms de un ao tcnicos agrcolas exploraron sobre la margen izquierda del ro Hondo alrededor de 10 000 hectreas. De acuerdo a los informes 6 000 hectreas presentaban caractersticas favorables para el cultivo de caa de azcar, esto es tenan suelos profundos de 80 cm. a 1.40 mtrs. y eran continuos y mecanizables. 88 En 1961 se estableci a orillas de la laguna Milagros un lote de 20 hectreas como campo de multiplicacin de semilla de caa de azcar.89 Meses despus se sembraron otras 42 hectreas en el ejido de lvaro Obregn. Despus de estos trabajos se crearon campos experimentales en los ejidos de Subteniente Lpez, Palmar, Ramonal y Allende.

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La temperatura, humedad y la luminosidad, son los principales factores del clima que controlan el desarrollo de la caa. En relacin a los suelos, stos deben contener materia orgnica y presentar buen drenaje. 88 En los datos termopluviomtricos se anot: Precipitacin: media anual registrada en 39 aos para la ciudad de Chetumal: 1,283 mm. Con mnima de 702 mm. en el ao de 1949 y mxima de 2, 187 mm. en el ao de 1954. En la distribucin por meses se presenta una precipitacin mnima de 22.5 mm.en el mes de marzo y una mxima de 192 en el mes de septiembre. La temperatura mxima absoluta es de 38 y la mnima absoluta de 7. La temperatura media anual es de 25.9 . AGEQR, Fondo Territorio, caja 6, legajo 134, Carta al secretario de Agricultura y Ganadera, s /f. 89 AGEQR, Fondo Territorio, Proyecto de Ingenio Azucarero en Quintana Roo, Informe sobre la visita practicada entre junio 26 y julio 5 de 1963.

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A la par se realizaron estudios para definir el mejor lugar para ubicar el ingenio. En 1963 se inform de tres sitios posibles; el primero, en el centro geogrfico del rea de abastecimiento, la cual abarcara los ejidos de Sabidos, lvaro Obregn, Puct, Cacao y Cocoyol; el segundo, en la falda de la cordillera paralela al ro, a unos 7 kilmetros del pueblo de lvaro Obregn y el tercero, en la ribera del ro Hondo, en las inmediaciones de Obregn.90 Despus de evaluar los pros y contras de cada lugar, se decidi construir el ingenio, que se llamara Hermenegildo Galeana en el tercer sitio sealado, en el ejido de lvaro Obregn,91 a 56 km de la ciudad de Chetumal. Como zona se abastecimiento se seleccionaron 6 000 hectreas. Toda la superficie era ejidal y abarcaba tierras de los ejidos de Sabidos, lvaro Obregn, Puct, Cacao y Cocoyol.92 Los suelos contaban con una profundidad de 80 cm, eran de tipo azolares y retzinas de magnfico drenaje.93 La topografa era ligeramente plana con algunas ondulaciones que no pasaban de los 20 mtrs. Adems las tierras sealadas se encontraban dentro del radio de 20 km del ingenio. Los estudios hidrolgicos tambin arrojaron datos favorables. En lvaro Obregn se haba localizado un pozo de agua con un gasto de 90 lts por segundo. Por lo que exista agua suficiente para cubrir las necesidades de riego

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Idem. El problema que se presentaba en el primer sitio era el abastecimiento de agua, de acuerdo con el estudio se tendran que bombear alrededor de 400 litros por segundo para usos industriales y domsticos, a una altura de 25 metros sobre el nivel del agua del ro, lo que tcnicamente no se recomendaba. En el segundo punto propuesto, el problema era la salida de aguas negras al construirse el nuevo poblado muy lejos del ro. 92 AGEQR, Fondo Territorio, Informe Ingenio Hermenegildo Galeana, Alvaro Obregn, Ro Hondo, caja 8, Legajo 166, s/f. 93 Drenaje interno, es la capacidad del suelo para desalojar de su interior los excedentes de agua que recibe de fuentes externas. La condicin de drenaje est determinada por la textura, estructura y permeabilidad del suelo.

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de toda la zona de abastecimiento y los requerimientos de agua para el funcionamiento del ingenio.94 El programa azucarero se consider la piedra angular para el desarrollo econmico del sur de Quintana Roo,95 ya que se convertira en un importante generador de empleos. Se calcul que en tiempos de zafra podra dar empleo a cerca de 2 300 personas, de los cuales 2 000 se incorporaran a los trabajos de corte de caa y 300 al personal de la fbrica y servicios adicionales.96 La inversin requerida para abrir la zona de cultivo, para la construccin del ingenio y para abrir caminos se estim en los 100 millones de pesos. Una vez definido el proyecto azucarero, la delegacin agraria canaliz hacia los ejidos involucrados a la mayora de los colonos que arribaban a Quintana Roo. Grupos de colonos procedentes de Durango, Tabasco, Morelos, Estado de Mxico, Guanajuato y Tlaxcala, se trasladaron a los ejidos de lvaro Obregn y Puct. Los colonos de inmediato se integraban a las sociedades de crditos organizadas por el Banco de Crdito Ejidal para con esto iniciar el cultivo de la caa de azcar.97 Como bien seal un representante del gobierno del territorio, el programa de cultivo de caa se convirti tambin en punto de atraccin de campesinos mayas que llegaban de Yucatn.

94

AGEQR, Fondo Territorio, Informe Ingenio Hermenegildo Galeana, Alvaro Obregn, Ro Hondo, caja 8, Legajo 166, s/f . 95 Idem. 96 Idem.

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ZONA DE ABASTECIMIENTO DESMONTE, LIMPIA, SIEMBRA. La zona de abastecimiento abarcara 6 000 hectreas, de las cuales 3 300 hectreas pertenecan a lvaro Obregn y 2 000 hectreas a Puct. El resto de las tierras era de los ejidos de Sabidos, Palmar, Allende, Cacao, Ramonal Cocoyol. La primer tarea a realizar era el desmonte de los terrenos en donde se sembrara la caa. En cada uno de los ejidos involucrados, los tcnicos de la Secretara de Agricultura realizaron asambleas con ejidatarios y colonos para determinar la mejor zona para sembrar la caa de azcar as como el nmero de hectreas a desmontar. Una vez puestos de acuerdo en este aspecto se solicitaban al Banco de Crdito Ejidal los crditos necesarios. Deban desmontarse lotes de 100 hectreas. Adems tena que hacerse una cuadrcula de carreteras esto es una red de caminos para el acceso a las parcelas y de saca de las cosechas. En junio de 1963 se dio la orden de acelerar todos los trabajos, el ingenio tena que estar funcionando, esto es iniciar la molienda, antes de que concluyera el sexenio de Lpez Mateos. Esta decisin implic acelerar los desmontes pues al menos 1 000 hectreas deban estar sembradas de caa para los meses de septiembre y octubre cuando comenzaran las lluvias, esto es slo se tenan 3 meses para realizar estos trabajos. Para cumplir con los tiempos, los tcnicos del programa, tomaron la decisin, a sabiendas del dao que se causaba a los suelos, y

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ARAN-Chetumal, Exp. Obregn, legajo Organizacin, Oficio del delegado agrario en Chetumal al Jefe de zona del Banco Nacional de Crdito Ejidal, 27 de septiembre de 1962.

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de hacer desmontes mecnicos con bulldozer.98 Se calcul que cada bulldozer desmontaba 1 hectrea por da. Otro problema que surgi fue el abastecimiento de las semillas. De las 62 hectreas sembradas para su multiplicacin, la produccin de 10 hectreas se haba perdido totalmente a causa del gusano barrenador. En el resto de la superficie se report una produccin menor a lo esperado resultado de la baja precipitacin. La semilla obtenida slo permitira sembrar entre 300 y 350 hectreas. Por lo que tuvo que comprarse el resto de la semilla en la vecina colonia inglesa. A la vez, los encargados del programa azucarero, urgieron al Banco Ejidal, a agilizar la entrega de crditos para los trabajos de desmonte y siembra. De acuerdo con sus datos se calcul el costo de cultivo por hectrea en 2 500 pesos, lo que haca un monto total inicial de alrededor de 2.5 millones de pesos.99 Los trabajos de desmonte ocasionaron constantes reclamos de la poblacin por los daos que causaban. El presidente del comisariado ejidal de Puct, denunci que la maquinaria haba tumbado 25 rboles de caoba y cedro sin provecho para nadie y advirti que no se permitira la siembra de caa hasta que no se vendiera la madera, pues de lo contrario sera la ruina para este ejido ya que es una cantidad considerable.100

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AGEQR, Fondo Territorio, Proyecto Ingenio azucarero en Quintana Roo, 5 de julio de 1963. AGEQR, Fondo Territorio Federal de Quintana Roo, Serie Ing. Aarn Merino Fernndez, legajo 191, Memorandum, para el Sr. Julin Rodrguez Adame, secretario de Agricultura y Ganadera, en relacin con el proyecto de construccin de un ingenio en los ejidos ubicados en la ribera izquierda del ro Hondo, en el Territorio de Quintana Roo, mayo de 1963. 100 ARAN, Chetumal, Exp. Puct, Organizacin agraria, Carta dirigida al delegado agrario en Quintana Roo por el comisariado ejidal de Puct, 30 de mayo de 1964.

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Otro punto de conflicto fue la organizacin de grupos de trabajo. Para otorgar los crditos, la institucin bancaria solicitaba que los participantes se organizaran en sociedades ejidales. En lvaro Obregn se presentaron los primeros conflictos. El punto de discusin fue el parcelamiento o no de la tierra. Los ejidatarios se oponan al fraccionamiento del ejido, pidiendo que se trabajaran las tierras en forma comunal; los colonos en cambio, solicitaban el trazo de sus respectivas parcelas para poderlas trabajar con responsabilidad. Para no retrasar ms el inicio de los trabajos, funcionarios de la delegacin agraria y del Banco Ejidal aceptaron la formacin de dos sociedades en el ejido. La primera formada por 50 ejidatarios y la segunda integrada por 38 colonos. A cada sociedad se le otorg el 50% del crdito concedido. A su vez y de acuerdo con el ingeniero Norberto Aguirre Palancares, titular del DAAC, se trazaran parcelas de 20 hectreas cada una para los colonos que trabajaran la tierra de manera individual. Los ejidatarios laboraran de manera colectiva. Esta forma de trabajo sera de carcter provisional y tendra un ao de duracin, a partir de la fecha en que se tomara posesin de las tierras. Despus de este plazo se evaluara la situacin y de acuerdo a los resultados obtenidos se mantendra o modificara. Aguirre Palancares seal que tal medida, se haba tomado con la finalidad de lograr la armona que debe imperar entre hermanos de clase y con mayor razn cuando stos pertenecen a un mismo ejido. Finalmente exhort a cada uno de los miembros del ejido a que olvidaran sus divergencias de criterio y lograran
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una convivencia social, armnica y ordenada.101 Los beneficiarios de uno y otro sistema de trabajo, quedaban obligados a reconocer los crditos otorgados por el Banco de Crdito Ejidal. La ubicacin de los terrenos para cada uno de los grupos se definieron en una reunin posterior en la que participaron ejidatarios, colonos, el delegado agrario y representantes de la institucin crediticia. Tras varias horas de discusin, se lleg al siguiente acuerdo:

(...) reconocer como terreno ejidal que se va a parcelar para los ejidatarios que forman la sociedad lvaro Obregn-colonos, el que queda colindando al norte con la carretera de lvaro Obregn; al sur, una lnea recta orienteponiente, trazada partiendo por mitad al polgono que comprende la siembra de caa de azcar y prolongando esta lnea por ambos lados en una cantidad suficiente para formar 38 parcelas de 20 has cada una, que sern sorteadas entre los ejidatarios de la sociedad lvaro ObregnColonos. 102

El resto del terreno, le quedara a la sociedad lvaro Obregn-ejidatarios para trabajar en la forma que estimaran ms conveniente. Sin embargo, como veremos la situacin cambi antes que estos acuerdos se cumplieran.

101

ARAN-Chetumal, Exp. lvaro Obregn, legajo Dotacin, Oficio del delegado agrario al presidente del comisariado ejidal de lvaro Obregn, 27 de mayo de 1965. 102 ARAN-Chetumal, Exp. lvaro Obregn, legajo Derechos Agrarios, Acta de conformidad entre los dos grupos (Sociedad lvaro Obregn-colonos, Sociedad lvaro Obregn-ejidatarios, 2 de octubre de 1965.

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TRGICO FINAL En marzo de 1965 y al parecer sin el pleno conocimiento del ingeniero Rufo Figueroa, gobernador del territorio103 y mucho menos de los campesinos involucrados, autoridades federales cancelaron el proyecto.104 La maquinaria se traslad al estado de Tabasco en donde se apoyara este cultivo. De inmediato los representantes campesinos de los ejidos participantes en el programa azucarero como Sabidos, Allende, Ramonal, Palmar, Sacxn, Puct, Cacao, Cocoyol y lvaro Obregn, se reunieron en asamblea y exigieron al gobernador se les explicara las razones por las que el presidente Daz Ordaz haba decidido suspenderlo. Para los ejidatarios el ingenio era la nica alternativa viable para mejorar la economa de los pueblos de esa regin, pues sealaron los suelos no eran buenos para el cultivo del maz. Pronosticaban un negro futuro para la regin, si no se continuaba con el programa azucarero y as lo expresaron al gobernador
No continuar con el programa azucarero, significa matar la vida econmica no slo de estos poblados, sino del territorio en general, ya que una de las fuentes principales de trabajo y produccin es la incrementacin [sic] del cultivo de la caa de azcar y su industrializacin (ya que) los cultivos de maz de la zona riberea son incosteables porque las tierras no son propicias y las economas del campesino ao con ao se agravan[sic]siendo la causa de que no se puedan cubrir los adeudos al Banco de Crdito Ejidal, vindose en la necesidad de que sobre ste, abrir otro con la esperanza de abonar.105
103

El gobernador de Quintana Roo, Rufo Figueroa slo atin a solicitar al secretario de Agricultura y Ganadera, profesor Gil Preciado se dejara en la entidad la perforadora que estuviera en mejores condiciones y se le permitiera a su gobierno la adquisicin de materiales diversos que existen en dicho ingenio. AGEQR, Fondo Territorio Federal de Quintana Roo, Serie Rufo Figueroa, Telegrama del gobernador del Territorio a la Secretara de Agricultura y Ganadera, 28 de marzo de 1965. 104 Una de las posibles razones es que toda la inversin federal se estaba canalizando al Plan Chontalpa. 105 AGEQR, Fondo Territorio Federal de Quintana Roo, Acta de asamblea llevada a cabo en el poblado de lvaro Obregn, 17 de abril de 1965.

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A pesar de las protestas y los argumentos esgrimidos, el proyecto se cancel. En la regin de nueva cuenta se vivi una situacin de desaliento. Colonos y nativos se encontraron sin opcin econmica alguna. Para algunos ejidatarios del poblado de Sacxn la solucin fue contratarse en los ingenios azucareros de Orange Walk en la vecina colonia inglesa. En relacin con los colonos, un buen nmero regres a sus lugares de origen. Un claro ejemplo de esta situacin se vivi en el ejido de Puct, en donde las solicitudes de ingreso haban aumentado de manera significativa. En noviembre de 1966, quedaban en Puct apenas 37 colonos.106 Por otra parte, en los ejidos de la regin quedaron miles de hectreas desmontadas; crecientes deudas por el vencimiento de los crditos y los enfrentamientos entre colonos y ejidatarios nativos por el fraccionamiento de la tierra. La alternativa propuesta por los funcionarios del gobierno fue el fomento a la ganadera. Actividad que se estaba apoyando fuertemente va crditos en otras entidades del sureste como Chiapas y Tabasco.107 En Quintana Roo, el Banco de Crdito Ejidal ofreci nuevos crditos a los ya endeudados ejidatarios de la regin del Hondo. Campesinos de Allende,
106 107

ARAN-Chetumal, Exp. Puct, legajo Organizacin agraria, 13 de noviembre de 1966. De acuerdo a algunas cifras para 1960 la superficie con pastos naturales a nivel nacional fue de 79 920 000 hectreas, para 1979 se seal la existencia de 120 084 000 hectreas, esto es que casi 20 aos la ganadera se extendi a 40 000 000 de hectreas. Dentro de esta expansin, el sureste del pas especialmente las tierras tropicales, han jugado un papel importante, de 1970 a 1979, los pastos naturales se triplicaron al pasar de 5 017 000 a 15 841 000. Emma Paulina Prez, Crisis Agrcola y expansin ganadera en Mxico: una resea, Centro de Investigaciones en Alimentacin y Desarrollo, Hermosillo, Sonora, 1985, p. 9. Otros trabajos sobre este tema son, Luis Fernndez Ortiz, Ganadera y Estructura agraria en Chiapas. La expansin capitalista de la ganadera vacuna en Mxico, 1950-1970; seis contribuciones para su anlisis, UAM-Xochimilco, Mxico, 1983-3. Otro trabajo es el de Gabriel Quadri, En defensa de las selvas, mecanuscrito, 1988.

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Ramonal, Palmar, Obregn y Puct fueron los primeros en incorporarse a esta actividad. En lvaro Obregn, 1 500 hectreas que haban sido desmontadas para el cultivo de la caa se sembraron con pasto. 108 En ese mismo ejido, y con el argumento de que el proyecto caero se haba cancelado, los ejidatarios reunidos en asamblea acordaron suspender el fraccionamiento de las tierras que seran entregadas a los colonos, pues denunciaron que los colonos queran las parcelas para arrendarlas y no para trabajarlas.109 Esta decisin, como era de esperarse, agudiz los conflictos que ya se vivan entre colonos y nativos. El delegado agrario exhort a los ejidatarios de lvaro Obregn y en especial al presidente del comisariado ejidal a recapacitar y respetar el acuerdo que tan slo dos meses atrs haban firmado con el titular del DAAC, en el sentido de parcelar la tierra para aquellos que as lo solicitaron. La respuesta de los ejidatarios fue en el sentido de que la asamblea ejidal era la nica que poda decidir sobre continuar o no con el parcelamiento de la tierra y exigieron a la delegacin agraria respetar dicho acuerdo.110 Das despus, el funcionario agrario desconoci los acuerdos tomados por los ejidatarios de Obregn, con el argumento de que tal decisin contravena la orden del titular del DAAC y orden continuar con tales trabajos.111

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En la zona norte tambin exista un plan de fomento ganadero en el que participaban 24 ejidos de las delegaciones Cozumel e Isla Mujeres. 109 ARAN- Chetumal, Exp. lvaro Obregn, legajo Organizacin, Carta del comisariado ejidal de lvaro Obregn al delegado del Departamento Agrario y Colonizacin (DAAC), 11 de mayo de 1965. 110 ARAN-Chetumal, Exp. lvaro Obregn, legajo Dotacin. Acta de Asamblea, 18 de junio de 1965. 111 ARAN-Chetumal, Exp. lvaro Obregn, legajo Dotacin, Carta del delegado agrario al presidente del comisariado ejidal, 1 de julio de 1965.

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As, en contra de la posicin de los ejidatarios de lvaro Obregn se decidi el fraccionamiento del ejido. El total de las tierras de Obregn se dividieron de la siguiente manera:

Cuadro 8. Divisin de las tierras en el ejido de lvaro Obregn

Parcelas 392 parcelas de 20 has cada una En terrenos colectivos, 30 hectreas para cada uno de los capacitados 1 parcela escolar Terreno para la nueva zona urbana Total Hectreas 7 840-00-00 hectreas 11 760-00-00 hectreas 50-00-00 hectreas 90-00-00 hectreas 19 740-00-00 hectreas

Fuente: ARAN- Chetumal, Exp. lvaro Obregn, legajo Organizacin, 1965.

Por rdenes de titular del DAAC se entregaron las primeras parcelas a los colonos que haban quedado en el poblado. El resto de la superficie parcelada qued para futuros colonos. A los ejidatarios nativos se les entregara la tierra en forma comunal. El conflicto entre colonos y ejidatarios se alarg por varios aos. Al no concretarse el proyecto azucarero, se cuestion todo el programa de colonizacin en la regin del Hondo, pues no exista una actividad productiva que permitiera ofrecer alternativas econmicas a las familias que llegaban. De nueva cuenta se vivi un impasse en esta regin.

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LA COLONIZACIN MAYA Mientras en la regin sur del territorio los gobiernos federal y estatal llevaban a cabo costosos programas de colonizacin, en las zonas norte y centro de Quintana Roo se viva un creciente flujo migratorio de campesinos mayas procedentes del vecino estado de Yucatn, principalmente de los municipios de Peto y Valladolid, como consecuencia de la crisis en la economa yucateca. La crisis econmica era resultado de la cada en la produccin del hilo de henequn principal producto de exportacin y en la produccin del maz, sustento de la poblacin. En relacin con el henequn se han destacado como factores que contribuyeron a su cada; las errneas polticas de produccin y comercializacin; el aumento de poblacin en los municipios henequeneros112 y la reduccin en la demanda de su principal comprador, Estados Unidos por la entrada al mercado de las fibras sintticas. En el caso del maz, el desplome de la produccin se explic principalmente por el agotamiento de los suelos, resultado de la combinacin del sistema de cultivo de roza-tumba-quema con una creciente pulverizacin de la parcela que acortaba los tiempos de descanso.

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(...) la numerosa poblacin de los municipios henequeneros fue aumentando y el ingreso a la nmina de los ejidos se fue incrementando. De los casi 23 mil ejidatarios beneficiados con el reparto de henequenales (1937) para 1955 ya haba alrededor de 45 mil. Diez aos despus ascendieron a 58 869 y en 1977 la cifra haba alcanzado los 90 763 usuarios de crdito. Enrique Montalvo e Ivn Vallardo, Yucatn. Sociedad, Economa, Poltica, Cultura, Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM, 1997, pp.36-37.

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La crisis en el campo yucateco se reflej en un mayor movimiento de su poblacin. Para 1960 Yucatn era uno de los estados de la Repblica con altos ndices de migracin.113 Al igual que en las otras entidades de la regin sureste, a finales de la dcada de 1950 empezaron a formularse una serie de programas regionales para activar la economa yucateca. Para la industria del henequn se cre el ejido industrial, en donde los propios ejidatarios se encargaran del cultivo, la desfibracin y la cordelera, porque si son ellos los que trabajan la tierra, a ellos corresponde la riqueza total del henequn.114 En 1964 se compraron las cordeleras privadas y se entregaron a los cordeleros locales. Con ello Cordeleros Mexicanos (CORDEMEX) pas a ser una empresa estatal.115. Otra poltica fue el diversificar la produccin por regiones; se propuso la ganadera en el oriente, en el sur se apoyara la produccin de ctricos y legumbres, se formularon los proyectos del Plan Chac y Santa Rosa,116 en las costas se invertira para el fomento de la pesca.117 De igual modo, se plante el traslado de poblacin de la zona henequenera a otras regiones del estado. En 1958, a sugerencia de los gobiernos federal y

113

Luis Ramrez Carrillo, Sociedad y poblacin urbana en Yucatn, 1950-1989, Cuadernos del CES, no. 36, Mxico, El Colegio de Mxico 1993, p.12. 114 Diario de Yucatn, Mrida, Yuc., 19 de enero de 1962. 115 Montalvo y Vallardo, op.cit., p.36. 116 El Plan Chac, formulado en 1962, consista en fomentar la produccin comercial de naranja valenciana. Se sembraran alrededor de un milln de naranjos en 5 000 hectreas. Este plan inici en 1964 con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 117 Montalvo y Vallardo, op.cit., p.43.

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estatal se realiz el estudio Colonizacin Interna de Yucatn,118 en donde de manera general se marcaron los lineamientos para elaborar un vasto proyecto de reacomodo de poblacin. Se aconsej reubicar a 3 000 familias como un primer intento para solucionar en parte la aflictiva situacin del campesino henequenero de Yucatn. En promedio, unas 500 familias, cuyos miembros no fueran realmente miembros funcionales de las sociedades ejidales deban ser evacuadas de cada una de las seis jefaturas de zona o de los municipios ms densamente poblados. Entre los que se destac a Mrida, Motul, Tixcocob, Acanch, Izamal y Maxcan. La zona de reacomodo se ubic en el sur del estado.119 En 1959 el titular del DAAC anunci que alrededor de 15 000 campesinos sin tierra principalmente de la regin henequenera podran hallar acomodo en tierras de Quintana Roo, como parte de los programas de colonizacin en ese territorio.120 A partir de entonces se alent la migracin de familias mayas ofreciendo 50 hectreas a cada campesino, con sus derechos agrarios a salvo. Los caminos de penetracin fueron las brechas abiertas por las compaas madereras y el trazo de dos caminos; el caminos de Valladolid a Puerto Jurez y el de Peto a Felipe Carrillo Puerto. Ambos caminos atraviesan una franja rica en recursos forestales, principalmente cedro rojo que desde 1935 est en litigio entre Campeche, Yucatn y Quintana Roo.121

118

Fernando Cmara Barbachano, Colonizacin interna de Yucatn, Mxico, Instituto Yucateco de Antropologa e Historia, INAH, 1958. 119 Cmara Barbachano, op.cit,. pp. 26-28. 120 Exclsior, Mxico, D.F., 24 de enero de 1959. 121 Yucatn, Quintana Roo y Campeche estn en espera de la decisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para saber a que entidad pertenece.

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En las primeras experiencias de lo que aos despus se convertir en un verdadero xodo, las tierras quintanarroenses fueron consideradas por los campesinos mayas meramente como una extensin de sus parcelas. Al bajar la produccin de maz, por el agotamiento de los suelos, los campesinos mayas se adentraban en la selva en busca de tierras nuevas para el cultivo. Una vez localizado el terreno y sin preguntarse a qu entidad pertenecan, iniciaban sus labores. Perforaban los pozos para surtirse de agua.122 Despus en los alrededores levantaban sus viviendas, las cuales se hacan de bajareque (emparrillado de varas) con techo de huano (palma). Al trmino de estos trabajos empezaban las labores para la siembra. Primero la roza, tumba y quema, despus la siembra de maz y un poco de frijol. En algunos ocasiones plantaron rboles frutales. Despus de la siembra los campesinos regresaban a sus comunidades en Yucatn y volvan a Quintana Roo slo para levantar la cosecha. En los primeros aos de la dcada de 1950 esto empez a cambiar. El gobierno de Quintana Roo se propuso controlar aquella regin, como primer paso empez a cobrar un impuesto al maz cosechado que se llevaba a Yucatn. Tal medida ocasion reiteradas protestas por parte de los campesinos yucatecos quienes aseguraban que las tierras trabajadas pertenecan a Yucatn. En 1953 el presidente del comisariado ejidal del pueblo de Peto escribi al presidente Ruiz Cortines, solicitndole su intervencin para la solucin de este

122

Esta agua contiene gran cantidad de material calcreo por lo que no es apta para el consumo humano.

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problema. En su misiva aseguraban que los terrenos trabajados quedaban dentro de los lmites de Yucatn. As lo expuso en su misiva:

son muy angustiosos los problemas que se presentan en esta regin (...) nos referimos a una faja de terreno tomando como base esta villa (de Peto) tiene aproximadamente un ancho de 50 km. que indebidamente pertenece a o viene ocupando el territorio de Quintana Roo y de acuerdo con los lmites trazados pertenece al Estado de Yucatn. Todos los parcelarios de esta Villa de Peto tienen sus viviendas y trabajos agrcolas en esa faja de terreno, y estas parcelas han sido cultivadas desde hace muchos aos. Ahora los Delegados del Gobierno del Territorio de Q. Roo estn cobrando impuestos y otras alcabalas y ponen cortapisas para que nuestros agremiados saquen sus cosechas de esta regin, hiriendo hondamente la economa de nosotros. Todos nos sentimos preocupados por la suerte de estos terrenos que han sido fruto de nuestro esfuerzo, dedicacin y trabajo y que consideramos un futuro patrimonio para nuestros hijos. Ahora nos vemos amenazados de expulsin de estos terrenos que en realidad corresponden al Estado de Yucatn. Estamos seguros que usted nos har la justicia que anhelamos. 123

Como respuesta se les ofreci la entrega de las tierras, siempre y cuando reconocieran que esas tierras pertenecan a Quintana Roo y juraran obediencia a las autoridades quintanarroenses. Despus de algunos incidentes y protestas pues los campesinos aseguraban que las tierras trabajadas pertenecan a Yucatn, empez la migracin de familias completas. Se formaron grupos para solicitar las tierras en dotacin, prometiendo, siempre, respetar al gobierno de Quintana Roo. Para mediados de los aos 50s ya estaban claramente definidos dos ejes de colonizacin, el primero, en la regin norte siguiendo la carretera a Puerto Jurez y el segundo en la zona centro siguiendo la carretera de Peto a Felipe Carrillo Puerto.

103

De una muestra de 111 solicitudes de tierra formuladas en el periodo de 1950 a 1976, tenemos el siguiente cuadro:124
Cuadro 9 Solicitudes de dotacin de ejidos en las zonas norte y centro.
Periodo Zona Norte Zona Centro Total por periodo

1950-1960 1961-1970 1971-1976 Total

19 8 4 31

20 30 30 80

39 38 34 111

Fuente: AGEQR, Peridico Oficial del territorio de Quintana Roo, aos 1950-1974. Peridico Oficial del estado de Quintana Roo, 1974-1976.

Esto es la mayor corriente migratoria se dio hacia la zona centro de Quintana Roo, consolidando lo que hoy se conoce como zona maya. En la formacin de estos asentamientos y a diferencia de lo que suceda con los programas de colonizacin en donde el gobierno asumi todos los gastos de traslado y ubicacin de las familias, los campesinos mayas no recibieron ningn tipo de ayuda por parte de autoridades locales o federales. En algunos casos, las llamadas Misiones Culturales fueron las que asesoraron y ayudaron a los ejidatarios a establecerse. En 1960, campesinos del municipio de Valladolid formaron el Comit Colonizador y Repoblador Mrtires de Oriente. 4 de junio de 1910. Chispa de la Revolucin Mexicana, teniendo entre sus objetivos principales

123

AGN, Ramo Presidentes, Carta del Comisariado Ejidal de Villa de Peto al presidente Adolfo Ruiz Cortines, 1953. 124 Como en el Distrito Federal, el Territorio de Quintana Roo estaba dividido polticamente en delegaciones. En el norte estaban las delegaciones de Cozumel e Isla Mujeres; en la zona centro Felipe Carrillo Puerto; y en el sur la delegacin Chetumal.

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el promover Nuevos Centros de Poblacin para la Agricultura y Ganadera en tierras quintanarroenses. 125 Adems de formar nuevas localidades, tambin se vivi que parte de las familias mayas se incorporaron a ejidos de la regin y despus de dos aos de solicitaban su ingreso formal y con esto su derecho a una parcela.

LOS EJES DE LA MIGRACIN.

EL CAMINO VALLADOLID - PUERTO JUREZ

Este camino atraviesa las antiguas delegaciones de Cozumel, e Isla Mujeres (hoy municipios de Solidaridad y Benito Jurez). El principal recurso de la regin era el cedro rojo y su explotacin se llev a cabo por compaas privadas como Madereras de Yucatn, S.A., y Maderas del Trpico S.A. Estas compaas tenan concesionada la madera de los ejidos de Kantunilkin, Solferino, Leona Vicario, algunos terrenos nacionales y predios privados. Para 1958 nuevos asentamientos esperaban respuesta a su solicitud de tierra. Entre stos ltimos estaban, El Tintal, El Cedral, Cristbal Coln y Valladolid Nuevo.126 La formacin de estos asentamientos gener conflictos con las empresas madereras y con dueos de predios privados, situacin que result en una mayor destruccin de los recursos forestales.

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AGEQR, Fondo Territorio, Serie Ing. Aarn Merino Fernndez, caja 6, legajo 134, Acta constitutiva del Comit Colonizador y Repoblador, Mrtires de Oriente, 4 de junio de 1910. Chispa de la Revolucin Mexicana, 4 de junio de 1960. 126 AGEQR, Fondo Territorio, Serie Margarito Ramrez, Departamento Agrario, Contribucin estadstica para el conocimiento del volumen de trabajo realizado y el que falta por realizar con motivo de la aplicacin de la Reforma Agraria en su aspecto de Reparto Ejidal en el Territorio de

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Tal fue el caso de integrantes del ncleo de El Tintal que se establecieron en el predio El Tatanal perteneciente a Eloisa Ancona. Los primeros aos pagaron arrendamiento por las tierras que cultivaban.127 Tiempo despus ante la negativa de los dueos de arrendar nuevas tierras, el grupo inici los trmites de dotacin. 128 En 1959 se expropiaron 1 081 hectreas a ese predio para formar el ejido de El Tintal. Por otra parte los asentamientos de El Cedral, Cristbal Coln y Valladolid Nuevo se formaron en tierras concesionadas a empresas madereras inicindose los conflictos. Los integrantes de Valladolid Nuevo denunciaron la creciente hostilidad por parte de los ingenieros de la empresa maderera La Sierra, para que desalojaran los terrenos que ocupaban.129 En los siguientes aos se registraron solicitudes para formar los ejidos de La Esperanza, Tres Reyes, Nuevo Durango, El Delirio, Vicente Guerrero y San Judas, ste ltimo se form con campesinos originarios del poblado de Tesoco, del municipio de Valladolid. Las tierras escogidas por el grupo se ubicaron cerca del ojo de agua conocido como Tres Lagunas.130 El aumento de la migracin a la regin, dio paso a una creciente y desordenada explotacin de los bosques. Las compaas madereras aceleraron los cortes en los predios concesionados ante el temor de que estos fueran pedidos

Quintana Roo, octubre de 1957. Poner datos Km 80 se le entregaron 1116 hectreas para 30 beneficiados. 127 AGN, Ramo Presidentes, Carta dirigida al presidente de la Repblica Adolfo Ruiz Cortines por el Comit Ejecutivo del poblado de El Tintal, 21 de julio de 1954. 128 AGN, Ramo Presidentes, Carta dirigida al presidente de la Repblica Adolfo Ruiz Cortines por el Comit Ejecutivo del poblado de El Tintal, 21 de julio de 1954. 129 AGN, Ramo Presidentes, Carta que dirigen los vecinos del poblado de Valladolid Nuevo al presidente de la Repblica D. Adolfo Ruiz Cortines, 10 de abril de 1957. 130 AGN, Ramo Presidentes exp.404.1.

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en dotacin. Por su parte los habitantes de los nuevos asentamientos, una vez obtenida la dotacin provisional, subastaban al mejor postor la madera que se encontraba en los terrenos, lo que result en un rpido deterioro del recurso. En varias ocasiones el delegado agrario, Arturo Allen visit estos asentamientos e inform a los beneficiados que en las tierras concedidas PROVISIONALMENTE no se poda hacer explotacin alguna de los recursos forestales, slo estaba autorizado el aprovechamiento de la madera muerta, para usos domsticos. Cuando se obtuviera la dotacin DEFINITIVA DE LOS EJIDOS, se deba planear junto con la Secretara de Agricultura la forma ms eficaz de explotar todos sus recursos procurando el mayor beneficio para los ejidatarios en general.131 A pesar de estos sealamientos los vecinos de los nuevos asentamientos explotaban la madera tan pronto obtenan la dotacin provisional. Un ejemplo de esta situacin se vivi en el ejido Valladolid Nuevo, en donde apenas los vecinos obtuvieron la resolucin iniciaron la tala de madera. En 1958 les fueron confiscados a ejidatarios de este ncleo dos camiones cargados de cedro rojo. A pesar de las amenazas de los funcionarios agrarios para que cesara dicha explotacin, la tala clandestina continu. En septiembre de 1961, la delegacin agraria junto con la Secretara de Agricultura realiz una amplia investigacin en ese ejido. Las pesquisas confirmaron la existencia de aprovechamientos clandestinos de cedro rojo y

131

ARAN-Chetumal, Exp. Valladolid Nuevo, legajo Dotacin, Oficio del delegado agrario Arturo Allen al Presidente de Comisariado Ejidal de Valladolid Nuevo, 13 de septiembre de 1961.

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maderas corrientes por parte de un grupo de ejidatarios. En el informe presentado se dieron los siguientes datos sobre la madera cortada:
(...) 118 tocones de la especie cedro rojo con un volumen calculado de 90.118 dm3 en rollo; 67 trozas de madera de cedro rojo con un volumen de 15 m3 en rollo, provenientes de los rboles derribados; 10 vigas de madera dura con un volumen de 1.883 dm3 labrados y 136 durmientes con un volumen de 9. 888 dm3 labrados, stos ltimos tambin de maderas duras. Como encontramos huellas de un aprovechamiento mayor de maderas duras, a requerimiento nuestro, fuimos informados por el presidente del consejo de administracin que efectivamente se han extrado y vendido 2 033 durmientes de va angosta y 1 282 durmientes de va ancha, a los que les calculamos un volumen de 226.664 dm3.132

De acuerdo a la investigacin, el grupo haba sobornado a las autoridades del ejido y para evitar ser denunciado, ofreci pagar $1.00 por durmiente para fondos del ejido. Sin embargo, como lo seal el presidente del comisariado en su carta de renuncia el grupo al sentirse dueo de la situacin pronto comenz la venta de cedro rojo, mismo que ha estado saliendo a camionadas.
133

Al

descubrirse el negocio y para evitar sanciones mayores, el representante ejidal renunci a su cargo. En 1963, nuevamente el delegado agrario hizo un llamado a los campesinos de la regin a detener la tala del monte y sujetarse a las autorizaciones forestales. Advirti que se llegara incluso a pedir el apoyo del

132

ARAN-Chetumal, Exp. Valladolid Nuevo, legajo, Dotacin, Informe al ingeniero Eligio Mendoza Becerra agente general de Agricultura, 18 de octubre de 1961. 133 ARAN-Chetumal, Exp. Valladolid Nuevo, legajo Dotacin, Renuncia que presenta el seor Anastasio Cupul a la presidencia del Comisariado Ejidal de Valladolid Nuevo, 25 de septiembre de 1961.

108

ejrcito para detener la explotacin clandestina de la madera. A pesar de tales advertencias los ejidatarios siguieron con esta prctica.134 En 1964 ejidatarios de Popoln y Kantunilkin denunciaron la tala de cedros rojos por parte de sus vecinos de Valladolid Nuevo. Los habitantes de Popoln calcularon que ms de 100 rollos de madera haban sido cortados por los ejidatarios de Valladolid en sus bosques.135 Los ejidatarios de Kantunilkin por su parte detuvieron varios camiones cargados con cedro rojo. Finalmente se opt por autorizar a los ejidos de la regin permisos para pequeos aprovechamientos.

DE PETO A FELIPE CARRILLO PUERTO

El otro eje de la migracin de campesinos mayas fue la carretera que va de Peto, en Yucatn a Felipe Carrillo Puerto, en Quintana Roo. A lo largo de esta carretera se formaron varios asentamientos, primero de dos o tres familias. A mediados de la dcada de los aos 40s se formaron los ncleos de poblacin de Cafetal Grande, Santa Gertrudis, Bulucax, Polyuc, La Presumida, Kancabchn, Barbachano, San Felipe, Candelaria, todos colindantes con el municipio de Peto en Yucatn. El asentamiento de El Cafetalito, se form con trabajadores de la finca La Ceiba, en 1955 se les concedieron 816 hectreas para 28 beneficiados.
134

AGEQR, Fondo Territorio, Serie Ing. Aarn Merino Fernndez, Caja 8, legajo 168, Oficio que dirige el Ing. Arturo Allen Mercado al Presidente del Comisariado Ejidal de Valladolid Nuevo, 15 de octubre de 1965. 135 ARAN-Chetumal, Exp. Valladolid Nuevos, legajo Dotacin, Denuncia contra ejidatarios de Valladolid Nuevo por tala de madera, 14 de agosto de 1964.

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Despus se formaron los ejidos de Lpez Mateos, Zaczuquil, Tabi, Tabasco, El Naranjal, Tres Reyes, San Felipe Nmero Dos, Gavilanes, Lzaro Crdenas y Pedro Moreno, con familias procedentes de la zona henequenera. En estos asentamientos la poblacin aument rpidamente. En los siguientes aos se hicieron solicitudes para la construccin de caminos y para la introduccin de agua potable. 136 Las familias mayas tambin se incorporaron a los ejidos forestales que existan en la regin. En 1959, en el pueblo de Laguna Kan cabecera del ejido de Chunhuas se registraron 71 nuevas solicitantes de tierra. Del total de los solicitantes, el 91.5% tena menos de 32 aos. Esto es, se trataba de una migracin de jvenes quienes en sus comunidades no tenan posibilidad de obtener una parcela.

Cuadro 10 Edad de los solicitantes de tierra en Chunhuas, en el ao de 1959. Grupos de edad Hasta 16 aos 17 21 22 26 27 31 3236 37- 41 Total Nmero de solicitantes 3 29 19 13 3 3 71

Fuente: ARAN-Chetumal, Exp. Chunhuas, Legajo Dotacin, Censo para la expedicin de certificados de Derechos Agrarios, 10 de julio de 1959.

136

(...) somos excedentes de la zona henequenera de Yucatn, nos venimos a estas tierras con firmeza, no queremos ser campesinos flotantes, pero creemos que un poblado no puede progresar consumiendo aguas estancadas en pocas pluviales y agotadas en pocas de secas.AGN, Ramo Presidentes, Exp. 404.2/506, Carta de los representantes de los ejidatarios del ejido Pedro Moreno al presidente Adolfo Lpez Mateos, 15 de julio de 1963.

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Este proceso se repeta en los dems ejidos de la zona. En el pueblo de Km 50 (hoy Jos Mara Morelos) dotado en 1945 con 10 550 hectreas para 25 jefes de familia, para 1962, tena 319 capacitados en materia agraria. La parcela se redujo a 20 hectreas por capacitado.137 El pueblo de Chunhuhub tambin vivi la llegada de familias mayas. En 1944 sus habitantes solicitaron tierras en dotacin. Un ao despus al levantarse el censo general, se listaron 81 habitantes, 30 jefes de familia y 37 individuos capacitados. Sin embargo, se restaron 22 solicitantes, que fueron beneficiados con una parcela al resolverse el expediente de Chunhuas y Anexos, quedando tan slo 15 capacitados, por lo que al no contar con el nmero mnimo de capacitados agrarios se neg la solicitud.138 En 1949 los habitantes volvieron a solicitar tierras en dotacin. En 1951 el gobernador concedi 14 330 hectreas (de terrenos

propios para explotaciones forestales) para 34 jefes de familia. Esto es se les concedi la parcela de 420 hectreas. Sin embargo, el siguiente paso, la

resolucin presidencial se har 10 aos despus, en pleno auge de la migracin de campesinos mayas, lo que llev a modificar el mandamiento del gobernador. En 1962, un grupo de repobladores demand a las autoridades del ejido el reconocimiento de sus derechos agrarios por tener ms de dos aos viviendo en ese asentamiento. En 1963 se realiz un nuevo censo agrario. Se reconoci la existencia de 232 capacitados en materia agraria. Como en otros ejidos de la regin, la parcela se redujo a 20 hectreas por ejidatario.139

137 138

ARAN-Chetumal, legajo Dotacin, Rectificacin censal, 30 de julio de 1962. ARAN-Chetumal, Exp. Chunhunhub, legajo Dotacin, Informe sobre el expediente de dotacin de ejidos, 26 de agosto de 1963. 139 Idem.

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Al igual que en la regin norte, los nuevos ejidatarios empezaron con la explotacin clandestina de madera. Sin embargo en esta regin pudo frenarse al iniciar aos despus el Plan Piloto Forestal y regularse la explotacin del recurso. Con diferente intensidad, tiempo y forma, esta corriente migratoria de campesinos mayas tambin lleg al sur. En un primer momento los migrantes mayas se incorporaron a ejidos ribereos, como Sacxn, Subteniente Lpez y Juan Sarabia, a este ltimo se integraron 16 familias originarias de Ozkutzkab. Tiempo despus familias mayas junto con colonos mestizos empezaron a formar nuevas localidades. Algunas de stas son; Pedro A. Santos, Aarn Merino Fernndez, Valle Hermoso, Los Divorciados, Miguel Hidalgo y Costilla, La Pantera, Altos de Sevilla, Nuevo Jerusalem, San Romn, Blanca Flor, Reforma, Vicente Guerrero, entre otros. La migracin de campesinos mayas yucatecos a Quintana Roo ha ido en aumento. Sin embargo, en la actualidad esta migracin ya no tiene como destino el campo, los migrantes mayas en su mayora ahora se dirigen al polo turstico de Cancn o la Riviera Maya. 140

140

Para este tema puede verse el trabajo de Ligia Sierra Sosa, Poblacin Indgena, migracin y mercado de trabajo en Cancn, Quintana Roo, Mxico, Tesis Doctoral, Universidad Rovira i Virgili, Terragona, Espaa, 2003.

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CAPITULO III
NUEVOS INTENTOS PARA COLONIZAR QUINTANA ROO

Al inicio de su mandato como gobernador del territorio de Quintana Roo Javier Rojo Gmez (1967-1970) hizo un balance de la situacin en la entidad. En lo econmico, las dos actividades propuestas como ejes del desarrollo econmico, turismo y colonizacin, no haban alcanzado los objetivos propuestos. En turismo, si bien se reportaban algunos avances, stos se limitaban a las islas de Cozumel e Isla Mujeres.1 En relacin con los programas de colonizacin, al cancelarse el programa azucarero, se encontraban abandonadas la mayor parte de las tierras desmontadas. La ganadera no lograba consolidarse como una alternativa econmica viable. Aunado a esto, los conflictos por la tierra entre colonos y ejidatarios, a los que la delegacin agraria no atinaba a dar solucin, haban provocado que un nmero importante de familias de colonos regresara a sus lugares de origen. En otro rubro, la produccin de maz y frijol registraba prdidas totales o parciales en las cosechas como consecuencia de los suelos poco favorables a la agricultura y las irregularidades en el rgimen de lluvias.2 Para 1966 la cosecha obtenida de estos cultivos se report en 19 200 toneladas de maz y 1 199 de frijol. Al ao siguiente, 1967 la produccin en ambos cultivos disminuy de manera significativa alcanzndose tan slo 6 647 toneladas de maz y 309 toneladas de

En Cozumel se report la apertura de 8 nuevos hoteles. En Isla Mujeres, adems del hotel Zazil, inaugurado dos aos antes se haban abierto 7 hoteles, la mayora de ellos con 3 o 4 cuartos.

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frijol. Como en otros aos, fue necesario comprar granos en otras entidades para satisfacer el consumo interno. En resumen, la economa de Quintana Roo dependa de los subsidios que le otorgaba el gobierno federal para obras de infraestructura y para el sostenimiento de la burocracia. Se estim que la recaudacin local para 1967 alcanzara tan slo los 4 millones de pesos.3 A pesar de los pocos resultados, Rojo Gmez continu con el turismo y los programas de colonizacin como las mejores alternativas econmicas para Quintana Roo. Propuso varias medidas para lograr su xito. La primera, la construccin de caminos, a pesar de las promesas poco se haba hecho en este rubro. Deba darse prioridad a la construccin de las cuatro carreteras consideradas la estructura bsica para la comunicacin de la entidad. Estos caminos eran; la carretera Chetumal-Escrcega, con 272 kilmetros, de los cuales slo se haban abierto 120 kilmetros; la carretera Chetumal- Felipe Carrillo Puerto- Peto con 283 kilmetros. El camino de Valladolid a Carrillo Puerto con una longitud de 146 kilmetros, que para entonces era un camino de terracera. La carretera costera de Puerto Jurez a Felipe Carrillo Puerto cuya construccin haba iniciado en 1963. Rojo Gmez calcul la inversin requerida para la terminacin de estas obras en alrededor de 205 millones de pesos.4 (Mapa 3) Esta red de caminos y otras obras de infraestructura como campos de aterrizaje y puertos de altura, permitiran desarrollar tursticamente toda la costa
2

A pesar de que en diferentes estudios se enfatiz la necesidad de irrigar las tierras a cultivar, slo tenan riego 157 hectreas de las tierras sembradas. 3 AGEQR, Fondo Territorio, Serie Javier Rojo Gmez, legajo 329, Informe del Lic. Javier Rojo Gmez, gobernador del territorio de Quintana Roo al presidente Gustavo Daz Ordaz, agosto de 1967.

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de Quintana Roo. Para Rojo Gmez la actividad turstica deba fomentarse en toda la costa de la entidad desde Cancn hasta Chetumal. Deban incorporarse nuevos sitios como Kohunlich, la laguna de Bacalar y la laguna Milagros.5 Para este rubro el gobernador demand al gobierno federal otorgar crditos y/o estmulos fiscales a los empresarios para incentivar la construccin de hoteles.6 Los programas de colonizacin, se siguieron considerando la principal herramienta para poblar y desarrollar agrcolamente amplias zonas de Quintana Roo. Adems de que se ayudaba a solucionar el problema de la demanda de tierra en entidades del centro y norte del pas, as como del vecino estado de Yucatn. Por medio de estos programas deba continuarse la transformacin de los ejidos forestales en ejidos agropecuarios, con lo que se elevara el ingreso de los ejidatarios.7 Propuso crear zonas de integracin ejidal, esto es reas que contaran con tierras mecanizadas y sistema de riego lo que permitira obtener buenas cosechas. Para lograr el xito de estos programas el gobernador demand mayor inversin del gobierno federal en infraestructura principalmente en caminos. Por ejemplo urga una carretera para comunicar los ejidos de la ribera del ro Hondo con Chetumal, capital del territorio. En la regin slo exista un ramal de 4 km. de terracera revestida que parta del Km. 8 de la carretera Chetumal-Carrillo Puerto y

4 5

Idem. AGEQR, Fondo Territorio, Serie Javier Rojo Gmez, legajo 389, Plan de Desarrollo Integral, 14 de diciembre de 1970 6 AGEQR, Fondo Territorio, Serie Javier Rojo Gmez, caja 13, legajo 389, Plan de Desarrollo Integral, 14 de diciembre de 1970, pp.163-166. 7 AGEQR, Fondo Territorio, Serie Javier Rojo Gmez, caja 13, legajo 389, Plan de Desarrollo Integral, 14 de diciembre de 1970.

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llegaba al pueblo de Subteniente Lpez, en ese punto el camino conectaba con una carretera hacia Corozal, en la vecina colonia de Honduras Britnica. Con respecto a los colonos, el gobernador solicit al DAAC ser ms estricto en su seleccin para evitar nuevos fracasos. Por ejemplo, slo deba trasladarse a jefes de familia cuya actividad principal fuera la agricultura. Adems a los campesinos seleccionados se les deba advertir sobre las condiciones climticas de la regin, ya que este punto se esgrimi como uno de los factores que ms haba influido en la desercin de los colonos. Finalmente, las familias que aceptaran su traslado deban comprometerse a permanecer al menos dos aos en Quintana Roo. A cambio el gobierno les entregara tierra apta para el cultivo y todos los medios necesarios para lograr una explotacin integral.8 Rojo Gmez falleci en diciembre de 1970. En su lugar fue nombrado el ingeniero David Gutirrez Ruiz quin recibi todo el apoyo del presidente Echeverra para convertir a Quintana Roo en un estado ms de la federacin, lo cual se logr en 1974. Durante esos aos el turismo y los programas de colonizacin tendrn significativos apoyos. Con respecto al turismo, diversos estudios demostraban que a nivel mundial dicha actividad creca aceleradamente. En Mxico, reportes de instituciones financieras indicaban que las divisas por turismo crecan ms rpidamente que las

AGEQR, Fondo Territorio, Serie Javier Rojo Gmez, caja 13, legajo 389, Plan de Desarrollo Integral, 14 de diciembre de 1970

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exportaciones y dicha actividad se estaba convirtiendo en la principal fuente de divisas. 9 En Quintana Roo surgir y se consolidar el proyecto Cancn. Con respecto a los programas de colonizacin, en este sexenio se convirtieron ante la creciente inconformidad campesina en el mejor instrumento de justicia social.

CANCN: LA CONSOLIDACIN DEL PROYECTO TURISTICO 10 En 1971 se elabor el Plan de Desarrollo Turstico, que parta de una nueva visin para el desarrollo de esta actividad en el pas. Se pretenda fomentar el turismo de playa a travs del establecimiento de polos de atraccin turstica, esto es, ciudades tursticas integralmente planeadas.11 Estas zonas adems de convertirse en fuente de divisas, fungiran como polos de desarrollo regional.12 Se seleccionaron 6 zonas en el pas para desarrollar estos polos tursticos; dos en Baja California, otras dos en Oaxaca, una ms en Guerrero y la sexta en Cancn, Quintana Roo. Todo lo referente a cada una de estas reas desde su ubicacin, planificacin y ejecucin qued a cargo del Banco de Mxico. En 1969 ese organismo deleg estas tareas en el fideicomiso Fondo de Infraestructura Turstica

Desde mediados de la dcada de los aos 60s y dado el paulatino agotamiento del llamado modelo de sustitucin de importaciones, un grupo de funcionarios del Banco de Mxico, propuso, el fomento del turismo como un nuevo eje en el modelo de desarrollo econmico del pas. Fernando Mart, Cancn, fantasa de banqueros, 1985, pp.12-13 10 En este apartado slo daremos algunos datos muy generales dado que el turismo no es el tema de esta investigacin. 11 Zonas integralmente planeadas CRIT. 12 Se deba ubicarlos en zonas marginadas del pas, tratando de aliviar la tensin social producida por la pauperizacin de los ncleos campesinos. Tambin implicaba la posibilidad de reubicar geogrficamente estratos importantes de poblacin, revirtiendo la tendencia histrica que nos ha llevado a agazaparnos en las montaas centrales del pas. Mart, op.cit., p.16.

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(INFRATUR) el cual en 1974 se convirti en el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR). Si bien en los primeros meses de 1970 el gobernador del territorio y el presidente Daz Ordaz dieron luz verde al proyecto Cancn, ste iniciara un ao despus. El proyecto abarcara alrededor de 11 000 hectreas,13 divididas en dos grandes reas; la zona hotelera y la ciudad. El xito del proyecto se basaba en propiciar flujos masivos de turistas quienes a travs del gasto, del aumento de das de estancia y del incremento de la demanda de servicios tursticos, propiciaran la creacin de empleos y el desarrollo de la regin. Se financiara con recursos del sector pblico, sector privado y prstamos otorgados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La zona hotelera se desarrollara en una finsima lengua de tierra de 17 km de largo en forma de 7 prendida por un bivalvo a la costa oriental de Quintana Roo (...) tcnicamente se trataba de una isla puesto que dos estrechos canales la separaban del continente.14 En la zona se construiran grandes hoteles, zonas comerciales y un campo de golf. La ciudad se trazara en el extremo norte del macizo continental y llegara a albergar hasta medio milln de personas.15 Se construira un aeropuerto internacional en el polo opuesto de la ciudad. En 1972 se edificaron las primeras 15 casas y se inici el trazo del boulevard costero. Despus vendra la construccin de un puente sobre el ro
13

De tierra firme se tenan 7000 hectreas, el resto abarcaba lagunas, cenotes. Con relacin a la tenencia de la tierra 2 000 hectreas eran terrenos nacionales y las 5 000 hectreas restantes una parte eran tierras del ejido de Isla Mujeres que fueron expropiadas y otra parte propiedades privadas. Ibid. p.18. 14 En el lugar habitaban dos o tres familias.

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Nichupt, el dragando y relleno de la laguna para el ensanchamiento de la isla,16 el tendido subterrneo de las lneas de alimentacin de agua, gas y luz, la construccin del aeropuerto y el centro de convenciones. Esta parte del proyecto ms la construccin de la zona urbana estuvieron a cargo de INFRATUR. La construccin de los hoteles qued a cargo de la iniciativa privada. Cancn inici formalmente sus operaciones en 1975 y en poco tiempo rebas todas las expectativas. Se convirti en una importante fuente de divisas para el pas y en el nuevo eje del desarrollo econmico de Quintana Roo. Punto de atraccin de capitales y de fuerza de trabajo, Pedro Joaqun Codwell, siendo gobernador de Quintana Roo declar, Cancn es la ciudad ms importante del estado. Es difcil imaginar cul sera el perfil de la entidad de no haberse desarrollado el proyecto. Cancn representa el 66% del producto estatal bruto y el 67% de la recaudacin fiscal.17 Por otra parte Cancn junto con la Riviera Maya18 se han convertido en los principales puntos de destino de los migrantes mayas que durante varias dcadas migraron a Quintana Roo en busca de tierra. Ahora los migrantes se incorporan fundamentalmente a los mercados laborales de la construccin y los servicios en estas regiones.

LA COLONIZACIN, PRINCIPAL INSTRUMENTO DE JUSTICIA SOCIAL

15 16

Los primeros clculos hablaron de albergar a medio milln de personas. La isla tuvo que ensancharse alrededor de 300 metros, toneladas y ms toneladas de arena marina fueron extradas del fondo del ocano y depositadas en el lecho de la laguna a fin de poder ampliar las dimensiones de la isla y dar cabida a la traza urbana Ibid. p. 43 17 Ibid. p.8. 18 Franja costera que va de Cancn a Tulum.

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Igual que el turismo, los programas de colonizacin recibirn nuevos y ms importantes apoyos como respuesta a la crisis agrcola y a los conflictos sociales que se vivan en el pas.19 El presidente Echeverra defini la colonizacin como un instrumento de justicia social, seal que al poblar y explotar tierras incultas del pas, se lograra una mejor distribucin de la poblacin y un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y naturales, lo que, llevara paz a las regiones sobrepobladas, al desterrar el motivo de intranquilidad que producen las condiciones tan precarias de la vida de los hombres carentes de tierras. 20 El descontento en el campo se deba principalmente a una creciente demanda de tierra que segn cifras del DAAC no poda ser satisfecha. Desde finales del gobierno de Daz Ordz empez a sealarse que la reforma agraria en su aspecto distributivo haba llegado a su fin. De los 2 millones de solicitantes de tierra que haba en el pas, solamente 200 000 podran ser beneficiados con una parcela.21 Adems se anunci que entidades como Aguascalientes, Quertaro, Durango, Colima, Tlaxcala, Morelos, Nayarit, Hidalgo, Estado de Mxico y el Distrito Federal ya no contaban con tierras afectables. Lo anterior result en el aumento de la movilizacin campesina, los conflictos por la tierra se extendieron prcticamente a todo el pas, aumentaron las tomas de oficinas, plantones, pero principalmente las invasiones a propiedades privadas. En Durango y Coahuila (en la regin conocida como la Comarca

19

A partir de 1965 la tasa de crecimiento de la produccin agrcola empez a decrecer. El sector agropecuario redujo su participacin en el total de la produccin nacional de 17.4% en 1958 a 11.6% en 1970. 20 Exclsior, Mxico, D.F., 17 de julio de 1970. 21 Exclsior, Mxico, D.F., 11 junio de 1970.

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Lagunera) Veracruz, Tlaxcala, Michoacn, Jalisco,22 vivieron este tipo de protestas.

Morelos y Guanajuato se

En la zona norte de Veracruz, campesinos sin tierra tenan invadidas varias propiedades ganaderas. El presidente de la Unin Ganadera de esa regin afirm que la produccin estaba decreciendo por la falta de inversiones, resultado a su vez de la intranquilidad que se viva por el creciente nmero de invasiones. La poltica de colonizacin dara solucin a esa problemtica. Se dara acomodo a la poblacin, que teniendo derechos agrarios no era posible ubicarla en su lugar de origen.23 La entrega de tierra se hara principalmente formando nuevos centros de poblacin, ya fuera en terrenos nacionales o bien afectando excedentes de las propiedades privadas. Adems se anunci cada centro se organizara como ejido colectivo con el objetivo de acabar con el minifundismo y elevar los niveles de productividad en el campo. Funcionarios agrarios hablaron de la existencia de 3 millones de hectreas de terrenos nacionales y de 10 millones de hectreas ms en proceso de investigacin que serviran para ampliar, dotar o crear nuevos centros de poblacin ejidal.24 Se formul el Plan Nacional de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, un ambicioso programa cuyo objetivo era trasladar a cerca de 100 000 familias campesinas. Para dar certeza a los campesinos interesados en estos programas de que se cumplira con todos los ofrecimientos, se crearon dos nuevos
22

En Jalisco, en 1973 se tenan invadidas ms de 30 propiedades en 20 municipios por campesinos pertenecientes a la Confederacin Nacional campesina y a la Confederacin Campesina Independiente. 23 Secretara de la Reforma Agraria, Subsecretara de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Programa de Colonizacin Ejidal, Mxico, SRA, 1975. p.1.

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organismos. La Comisin Intersecretarial de Colonizacin Ejidal (COINCE) y el Programa Nacional de Desmontes (PRONADE). Ambas instituciones se encargaran de entregar a los colonos tierras de buena calidad, desmontadas y con sistema de riego para asegurar buenos cosechas. Viviendas con todos los servicios y asegurar la construccin de caminos. En resumen, deban vigilar que cada NCPE se organizara bajo el concepto de ejido modelo de desarrollo agrcola, y se convirtiera en un polo de desarrollo. La COINCE estara presidida por el Jefe del DAAC y participaran representantes de diversas secretaras de Estado, de los bancos oficiales de crdito, organismo pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal y representantes de los gobiernos de todas las entidades federativas del pas. Tendra a su cargo todo lo referente a la formacin, ubicacin y funcionamiento de cada nuevo poblado. El organismo definira desde el trazo de las zonas urbanas, servicio de agua potable, electricidad, caminos, escuelas, hasta las reas destinadas a la agricultura, la ganadera y el tipo de cultivo. Por su parte el PRONADE estara encargado de determinar el nmero de hectreas a desmontar para incorporarlas a la explotacin agrcola y ganadera. Una vez definida la superficie a desmontar realizaba contratos con empresas locales para la tumba de la vegetacin. Chiapas, Campeche, Tabasco y Quintana Roo siguieron siendo prioritarios en estos programas, pues adems de que se insista en su enorme potencial agropecuario y en la existencia de amplias zonas despobladas, su condicin de

24

Idem.

122

frontera y la agudizacin de los movimientos sociales en Centroamrica oblig al gobierno a reforzar el control de la frontera sur. En Chiapas, se impuls la colonizacin de la regin de Marqus de Comillas y de la ribera del Usumacinta.25 En Tabasco se continu con el Plan Chontalpa y el Plan Balancn-Tenosique.26 En Campeche adems de la colonizacin a la zona aledaa al ro Candelaria, se abri una nueva zona de colonizacin en el Valle de Edzn. En Quintana Roo, se reinici la colonizacin de toda la franja riberea y la baha de Chetumal y se abrieron nuevas zonas a la colonizacin, como fueron la regin conocida como valle de Ucum y en el norte, la zona cercana al centro turstico de Cancn. Se crearon en la entidad los primeros NCPE en tierras nacionales y se contino con el traslado de colonos a ejidos ya constituidos. Esto es, la transformacin de los ejidos forestales en agrcolas. Al poco tiempo de la puesta en marcha de estos programas empezaron a orse fuertes crticas de bilogos y eclogos. El doctor Arturo Gmez Pompa calific de equivocada la poltica de colonizacin al sureste del pas, ya que, seal, se arrasaban bosques y selvas para sembrar maz. Alert sobre los resultados desastrosos de esas prcticas en los sistemas ecolgicos de la regin que resultaran por transformar un recurso natural renovable en un recurso no renovable.27 Se demostr la poca o nula vocacin agrcola de las tierras tropicales, pues en general se trataba de suelos delgados y muy erosionables. Se seal que al
25

Los NCPE que se formaron en estas zonas fronterizas con Guatemala fueron: Quringuacharo, Pico de Oro, Benemrito de las Amricas, Frontera Echeverra y Velasco Surez. Albergaron a campesinos procedentes de Sinaloa, Michoacn, Tlaxcala y el Estado de Mxico 26 El plan Balancn-Tenosique en Tabasco fue principalmente para recibir a campesinos de Baja California.

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tumbarse la vegetacin, se rompa su ciclo de regeneracin, lo que resultaba que la productividad disminuyera ao con ao. Sin considerar tales sealamientos, en 1975 el gobierno federal anunci nuevas metas a cumplir, 50 000 familias ms seran movilizadas, en total se habl de una poblacin aproximada de 275 000 personas. Se abriran al cultivo 1.5 millones de hectreas; se crearan alrededor de 175 000 empleos permanentes. Se asegur en el primer ao de produccin agropecuaria los nuevos centros de poblacin aportaran bienes de consumo por un valor de 1 500 millones de pesos.28 Se anunci una inversin de 7 000 millones de pesos, que se destinara a la localizacin de nuevas tierras, su desmonte, construccin de obras de riego, drenes, construccin de viviendas, apertura de caminos, dotar a la pueblos de energa elctrica, agua potable y otros servicios tales como telgrafo, correo.

NUEVAS PROMESAS

Con el fin de promover los programas de colonizacin en las entidades del sureste, funcionarios de la SRA visitaron las zonas con mayores conflictos agrarios en el pas. El director de NCPE de la Secretara de Reforma Agraria, Antonio Neira recorri los estados de Hidalgo, Guanajuato, Michoacn, Veracruz y Zacatecas,

27 28

Exclsior, Mxico, D.F., 6 de diciembre de 1972. Exclsior, Mxico, D.F., 15 de enero de 1975.

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entidades en donde se vivan acaparamientos de tierras, minifundismo y el reclamo de miles de campesinos con sus derechos agrarios a salvo. En cada uno de los lugares visitados el funcionario agrario inform de los beneficios de los programas; 50 hectreas de tierra para cultivo, crditos y apoyos para la construccin de viviendas, en este ltimo rubro, al igual que en aos anteriores el gobierno pona los materiales y el colono la mano de obra. Durante el tiempo que durara la construccin, que se calculaba en seis meses, el colono recibira una ayuda econmica de 15 pesos diarios y una despensa quincenal. Asimismo se pagara el pasaje del colono y su familia del lugar de origen a las zonas de colonizacin. En el sexenio de Echeverra se agregaron otros beneficios como atencin mdica para el colono y su familia as como una muda de ropa y zapatos.29 Como en aos anteriores, el DACC invit a representantes campesinos interesados en los traslados a recorrer las regiones a colonizar. En el caso de Quintana Roo. Los funcionarios agrarios insistieron en que los lderes campesinos, adems de conocer las tierras que se ofrecan, su potencial agrcola y los crditos ofrecidos, conocieran las condiciones climticas y sanitarias de la entidad, pues stas se haban sealado aos atrs como las principales causas en la desercin de los colonos.30

29

A los colonos de La Laguna se les agregaran otros beneficios, como una despensa y servicio mdico para sus familias que se quedaban en los lugares de origen. 30 Ya en 1970 el gobernador del territorio Javier Rojo Gmez al contestar la solicitud de un grupo de campesinos de Mexicali, Baja California interesados en trasladarse a Quintana Roo, haba hecho hincapi en las condiciones climticas de la entidad, al sealar quiero aclararle que en caso de venir gente de all, debe saber que el promedio de la temperatura aqu es de 28 aunque algunas veces sobrepasa los 30 centgrados. El ambiente es muy hmedo. Por lo tanto que los interesados analicen previamente esta situacin para que resuelvan si les conviene venir o no. AGEQR, Fondo Territorio, Serie Javier Rojo Gmez, Carta del gobernador del Territorio de

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Representantes campesinos de entidades como Hidalgo, Jalisco, Morelos, Michoacn, Guanajuato y Veracruz de inmediato aceptaron la invitacin para conocer las tierras que se ofrecan en Quintana Roo. De Hidalgo, llegaron 20 lderes agrarios y de Michoacn arribaron representantes de un grupo de 172 campesinos sin tierra.31 Los dirigentes campesinos recorrieron la zona riberea del ro Hondo y la baha de Chetumal, visitaron los poblados de Puct, lvaro Obregn y Chacchoben. En estos ejidos adems de conocer las tierras que se ofrecan, el grupo conoci el programa de integracin ejidal que se llevaba a cabo desde el gobierno de Rojo Gmez. Despus el grupo recorri la regin conocida como Cuenca de Ucum o Bajos de Akatucha, con este nombre se denomina una zona de alrededor de 250 000 hectreas y en donde se tena proyectado trasladar a 5 000 familias de colonos y realizar importantes inversiones para el desarrollo agrcola.32 La Confederacin Nacional Campesina inform que al menos 200 familias campesinas originarias de Jalisco y Michoacn podran movilizarse a esa entidad.
Quintana Roo al Secretario de la Organizacin de la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos del estado de Mexicali, Baja California, 9 de abril de 1970. 31 Este grupo de campesinos haba solicitado la formacin de un NCPE en Michoacn. Al final slo 24 jefes de familia aceptaron trasladarse a Quintana Roo, el resto sigui a la espera de una respuesta positiva a su solicitud. 32 En 1975 la Comisin de Estudios del Territorio Nacional (CETENAL) realiz un estudio de gran visin en el cual seal que las caractersticas de los suelos y las condiciones climticas de la regin eran poco favorables para el fomento de la agricultura. En relacin con los suelos, se seal en las partes ms altas (lomeros) se encuentran suelos clasificados como Litosoles y Renzinas, con escurrimientos superficiales rpidos. En las zonas bajas se encuentran los Vertisoles Crmicos y Gleysoles Vrticos, con graves problemas de inundacin. El estudio conclua que en general estos suelos tenan poca o nula vocacin agrcola. Respecto al clima se destac la irregularidad en las lluvias, La temporada de lluvias se presenta desde el mes de mayo hasta octubre. Estos meses son los de mayor incidencia pluviomtrica (175 mm en mayo y 185 mm en octubre). En el mes de agosto se presenta una marcada declinacin de las lluvias. Comisin de Estudios del Territorio Nacional (CETENAL) Estudio de Gran Visin para la colonizacin de la zona de Ucum, estado de Quintana Roo, Proyecto EI-5-13, Mxico, CETENAL, 1975, pp. 21-26.

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Sin embargo, representantes de esa central campesina solicitaron al titular del DAAC intervenir en la seleccin de los campesinos a travs de las ligas agrarias pues tenan conocimiento que elementos de la Central Campesina Independiente (CCI) contraria al pensamiento ideolgico revolucionario que sostiene nuestra central se estn infiltrando en los grupos de colonos causando desorientacin entres los campesinos.33 En los meses siguientes llegaron a Quintana Roo nuevos grupos de colonos; 70 jefes de familia procedentes de Michoacn; 24 campesinos de Cocula, Jalisco; 14 de las Choapas, Veracruz y 21 de Peto, Yucatn.34 Tambin llegaron, aunque sin especificar el nmero de sus integrantes, grupos campesinos de Sonora, Tabasco y Morelos. En esta segunda etapa llegaron tambin colonos alentados por paisanos o familiares ya radicados en Quintana Roo. Tal es el caso de un grupo formado por 11 jefes de familia procedentes de Michoacn que solicit su ingreso a la Unidad Agrcola Lzaro Crdenas en el ejido de Chacchoben, invitado por paisanos radicados en esta unidad. Otro ejemplo es el del grupo de campesinos de rsulo Galvn del municipio de Veracruz que solicitaron ser reacomodados en el ejido de Ramonal, pues apuntaron, tenan conocimiento de que dicho ejido haba sido dotado con una superficie de 16 000 hectreas y nicamente trabajan 45 ejidatarios.35

33

ARAN-Chetumal, Exp. Puct, legajo 13, Carta al titular del DAAC Augusto Gmez Villanueva de representantes de la CNC en Quintana Roo, 16 de marzo de 1971. 34 ARAN-Chetumal, Exp. Puct, legajo 11, Carta al encargado de la Comisin Nacional para la erradicacin del paludismo del titular del DAAC, 3 de marzo de 1972. 35 ARAN-Mxico, Exp. Ramonal, legajo Dotacin, Carta al director general de derecho agrario del DAAC, del Secretario general del Comit Ejecutivo Nacional Agrario de la CNC, 25 de noviembre de 1977.

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Tambin se vivi que el jefe de familia llegaba solo, solicitaba su ingreso en algn ejido de la regin, despus peda su incorporacin a los programas de colonizacin, para poder recibir los beneficios, de ayuda econmica, vivienda, crditos y ayuda para trasladar a su familia. Esta ltima peticin siempre les fue negada porque de acuerdo a instrucciones de la Direccin de NCPE slo se pagaban pasajes cuando se trataba de grupos grandes.

TIERRAS DE RIEGO PARA LOS COLONOS En 1971 y en aras de lograr el xito en los programas de colonizacin, el DAAC junto con la SARH anunci la formacin de unidades agrcolas en los ejidos de lvaro Obregn, Puct y Chacchoben. Estas unidades agrcolas (en el sexenio de Lpez Mateos se denominaron unidades de colonizacin) consistan en zonas con tierras mecanizadas, con sistema de riego y nuevas reas urbanas. Estas reas se distribuiran principalmente entre los colonos pues eran los ms interesados en trabajar las tierras con riego. En el ejido lvaro Obregn se seleccionaron 2 000 hectreas la mayor parte estas tierras ya haban sido desmontadas para el fallido programa azucarero, perforaron varios pozos para el riego. La superficie se fraccion en 200 unidades de 10 hectreas cada una. A su vez cada unidad se dividi en 8 hectreas para trabajos colectivos y 2 hectreas para la parcela familiar. En este ltimo lote el DAAC construa la vivienda y el huerto familiar. La distribucin de estas tierras en la unidad qued de la siguiente manera:

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Cuadro 11 Distribucin de la tierra en la Unidad Agrcola lvaro Obregn Grupos de trabajo Grupo lvaro Obregn-colonos Grupo Yucatn Grupo Choapas, Ver. Grupo Michoacn Reservado para ejidatarios de Tanguanccuaro, Michoacn Lotes disponibles pero sin reas de riego
Fuente: ARAN-Chetumal, Exp. lvaro Obregn, 21 de mayo de 1971.

Nmero de lotes 67 lotes (6 vacantes)

26 lotes (5 vacantes) 17 lotes 22 lotes 20 lotes 23 lotes

Cuadro 12 Nmero de lotes en la Unidad lvaro Obregn Dotados Vacantes Total lotes
Fuente: ARAN, Chetumal, Exp. lvaro Obregn, 21 de mayo 1971.

154 34 188

Para 1973 esta unidad estaba totalmente saturada, sin embargo la delegacin agraria continu con el traslado de colonos a ese ejido. En 1976 haba 139 familias de colonos procedentes de diferentes estados del pas que solicitaban ser reconocidas por las autoridades del ejido.

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Ante esta situacin, los ejidatarios de Obregn tomaron el acuerdo de no aceptar un colono ms en su ejido. En oficio dirigido al secretario de la Reforma Agraria, Flix Barra, el presidente del comisariado ejidal y el presidente del Consejo de Vigilancia, informaron que estaban sobrepasados de ejidatarios y no aceptaran a un colono ms, ya que ahorita somos la cantidad 237 capacitados despus o ms tarde dnde acomodaremos a nuestros hijos? No es un egosmo ni otra cosa parecida sino una buena medida para evitar un grave problema en el futuro.36 A partir de aqu, el camino seguido por parte de Reforma Agraria para entregar tierra a los colonos slo llev a la agudizacin de los conflictos. En septiembre de 1976 personal de la delegacin agraria en Quintana Roo llev a cabo un replanteamiento de linderos del ejido. De acuerdo a los datos, el ejido de lvaro Obregn abarcaba 1 900 hectreas ms, de las sealadas en la resolucin presidencial. Rpidamente el delegado agrario en Quintana Roo declar que con dicha superficie poda dotarse de tierra a los colonos que estaban en espera de una parcela. En respuesta, los ejidatarios nativos realizaron una asamblea general, en dicha reunin tomaron el acuerdo de que las tierras excedentes seran para dotar de parcelas a sus hijos. Das despus, la delegacin agraria convoc a una nueva asamblea ejidal, en la cual anunci que los terrenos excedentes se entregaran a los colonos,

36

ARAN-Chetumal, Exp. lvaro Obregn, legajo Dotacin, 24 de octubre de 1976.

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argumentando que en nada perjudicara a los ejidatarios ya reconocidos y s se beneficiaran campesinos que carecan de tierras.37 Ante tal decisin los ejidatarios de Obregn solicitaron al Tribunal de Justicia de la Nacin un amparo en contra de las autoridades agrarias y sus actos que calificaron como violatorios a los derechos de nuestro ncleo de poblacin.38 Los trminos del amparo fueron los siguientes:
Terceros perjudicados: Todos los repobladores que pretende favorecer la delegacin agraria con sede en Chetumal (139 en total) Actos reclamados, el reacomodo indebido que pretende drsele a las personas sealadas como terceros perjudicados, as como la aprobacin, firma y cumplimiento de la misma resolucin que se dict sin haberse tomado en De las autoridades responsables tambin reclamamos las rdenes que han girado para que se nos siga despojando parcialmente de los terrenos de nuestro ejido que tenemos en posesin y se le sigue entregando a los terceros perjudicados o a otras personas ajenas a nuestro ncleo ejidal, no obstante que dichas tierras nos fueron dotadas por Resolucin Presidencial, la cual es inmodificable. De todas y cada una de las autoridades responsables reclamamos las consecuencias que se deriven de los actos reclamados y que tengan como fin perjudicar el inters jurdico del ejido o que pueden tener como consecuencia la privacin parcial o total, temporal o definitiva de los bienes del ncleo quejoso.39

Con el argumento de que el plano que sirvi de base para el replanteo de linderos fue formulado nicamente por topgrafos de la delegacin agraria, sin intervencin ni conocimiento de las autoridades ejidales, se concedi el amparo a los nativos de Obregn, prohibindose todo acto que se traduzca en la privacin total o parcial, temporal a definitiva de los bienes del ncleo de lvaro Obregn, con lo cual se suspendieron los trabajos de reacomodo de colonos.
37 38

ARAN-Chetumal, Exp. lvaro Obregn, Legajo Fomento Agrcola, 10 de octubre de 1976. ARAN-Chetumal, Exp. lvaro Obregn, Expediente Jurdico, 20 de diciembre de 1977. 39 Idem.

131

Nuevamente por problemas en torno a la tierra los colonos vean frustradas sus esperanzas de lograr una vida mejor, tal y como se les haba prometido. Despus de varios aos de su traslado a Quintana Roo no tenan nada. En 1978 escribieron al presidente Lpez Portillo, llevamos aos buscando la forma de tener un pedazo de tierra y ni la Reforma Agraria de aqu ni la de la capital han podido resolver nuestro problema. (...) con el comisariado ejidal del poblado no se puede dialogar pues dice que el ejido est amparado (...) no se imagina que est haciendo sufrir a ms de 130 familias que viven en este lugar.40 Una de las ofertas que hizo la delegacin agraria a los colonos fue trasladarlos al NCPE de San Pedro Peralta que estaba en construccin. Los colonos no aceptaron. Despus de un ao de promesas y reclamos, en 1979 se solucion el problema, se entreg tierra a los colonos. En la investigacin de usufructo parcelario llevada a cabo el 22 de junio de 1988 se seal, en lvaro Obregn haba 360 ejidatarios con certificados agrarios y 15 solicitantes de tierra. 41

La unidad agrcola en el poblado de Puct tuvo un desarrollo parecido. La unidad se llam Benito Jurez y contara con 1 500 hectreas con riego. Se dividira en parcelas de 10 hectreas, de las cuales 8.5 hectreas seran para la siembra de caa y 1.5 hectreas se destinaban al lote familiar. Al igual que en lvaro Obregn, las parcelas fueron repartidas principalmente entre los colonos. Para 1972 se tena la siguiente distribucin de los lotes de la unidad:

40

ARAN, Exp. lvaro Obregn, legajo Organizacin, 20 de julio de 1978.

132

Cuadro 13 Unidad Agrcola Benito Jurez. Distribucin de lotes Grupo Nm. de lotes ocupados Nativos Michoacanos Jalisco Hidalgo Tabasco Sonora Total 34 33 16 12 28 19 142

Fuente: ARAN, Chetumal, Exp. Puct, legajo Organizacin, 8 de agosto de 1972.

Las solicitudes de ingreso de colonos a esta unidad aumentaron de manera progresiva. En 1976, en asamblea general los ejidatarios de Puct tomaron la decisin de no aceptar un colono ms. Por ltimo, en el ejido de Chacchoben,42 se creo la unidad agrcola Lzaro Crdenas. Se ubic a 6 km del entronque de la carretera Chetumal-Felipe Carrillo Puerto - Chunhuhub. La zona inici con una superficie de 300 hectreas, que se dividieron en 50 parcelas de 6 hectreas cada una. Las primeras parcelas se entregaron a 46 colonos michoacanos reacomodados en 1971. Otro grupo, de 11 familias michoacanas, lleg en 1973 a

41

ARAN-Chetumal, Exp. lvaro Obregn, Legajo Derechos Agrarios, Informe Usufructo Parcelario, 22 de junio de 1988. 42 Chacchoben fue dotado con 18 530 hectreas para 43 capacitados agrarios.

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Chacchoben y de inmediato solicitaron su ingreso a la unidad.43 Los colonos que llegaban, presionaban a las autoridades agrarias para que ampliaran la unidad, esto es solicitaban el desmonte de ms hectreas y la perforacin de nuevos pozos para riego. Nuevamente las diferentes lgicas de produccin enfrentaron a nativos y colonos. A diferencia de lvaro Obregn y Puct, Chacchoben contaba con importantes recursos forestales. La principal actividad econmica de los ejidatarios nativos segua siendo la extraccin del chicle y el corte de maderas, preciosas y corrientes. La primera actividad se realizaba por medio de cooperativas de produccin y el corte de madera se tena concesionado a la empresa MIQRO y reciban el llamado derecho de monte.44 Al ser la actividad de los ejidatarios incompatible con la de los colonos, que desarrollaban una agricultura de tipo comercial, basada en el desmonte de extensas reas, surgieron los conflictos entre ambos grupos. En 1974 los campesinos michoacanos solicitaron al secretario de la Reforma Agraria, Augusto Gmez Villanueva, la divisin de ejidos, argumentando incompatibilidad en las actividades econmicas. Los colonos de Michoacn sealaron que la divisin de ejidos les permitira ampliar la zona cultivada e

43

Los colonos jefes de familia eran: Ramiro Corts Luna, Francisco Hurtado Ibarra, Samuel Hernndez Espinosa, Juventino Guilln Ibarra, Efrn Hurtado Ibarra, Aurelio Jimnez, Damasio Mendoza, Francisco Martnez Martnez, Francisco Martnez Espinosa, Pedro Cruz, Salvador Tapia Trinidad. ARAN-Chetumal, Exp. Chacchoben, Carta al presidente del comisariado ejidal de Chacchoben del delegado agrario Salvador Trujillo, 9 de marzo de 1973. 44 El ingreso del ejido de Chacchoben por corte de caoba y cedro en el periodo que va de 1961 a 1966 fue de $ 240 147.43; por explotacin de chicle de 1961 a 1963 fue de $ 3 097.80 De estos ingresos una parte iba al fondo Comn, otra a obras de mejoramiento colectivo y de caminos vecinas y una tercera a beneficios directos. ARAN-Chetumal, Exp. Chacchoben, Informe del presidente del comisariado ejidal de Chacchoben sobre ingresos por explotacin forestal de 1961/1966, 5 de enero de 1966.

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inclusive reacomodar a ms campesinos procedentes de otras partes del pas.45 Tal peticin fue rechazada. Si bien en estas tres unidades se concentraron los traslados, a la mayora de los ejidos del sur de Quintana Roo llegaron colonos. A Tres Garantas, Garrido Canbal, Caobas ubicados la frontera con Belice arribaron colonos procedentes de Veracruz y Tabasco. Al ejido de Laguna Guerrero en la baha de Chetumal fueron trasladados colonos del municipio de Lerdo de Tejada en Veracruz y de Guasave, Sinaloa. Para 1975 se report que existan 77 campesinos. Sin embargo, en estos ejidos no se hizo ningn tipo inversin en infraestructura.46

UN PROGRAMA ESPECIAL: LA COLONIZACIN CON CAMPESINOS DE LA COMARCA LAGUNERA

A mediados de 1973 los traslados a Quintana Roo sufrieron un cambio. El gobierno federal, el DAAC, la COINCE se concentraron en la puesta en marcha de un programa que podemos calificar de especial, por la prontitud e inters con que se acto y por los enormes recursos monetarios que se le destinaron. Nos referimos al traslado de cientos de campesinos de la Comarca Lagunera a Campeche y Quintana Roo en un intento por desactivar los conflictos agrarios que se vivan en aquella regin.

45

ARAN-Chetumal, Exp. Chacchoben, legajo organizacin, Carta al Lic. Augusto Gmez Villanueva jefe del DAAC de los ejidatarios de Chacchoben, 21 de octubre de 1974. 46 Se dio el caso que en Tres Garantas la falta de agua hizo que aos despus la zona urbana tuviera que cambiarse de lugar, ARAN-Chetumal, Exp. Tres Garantas, legajo Zona Urbana, Carta de los campesinos del ejido de Tres Garantas al delegado agrario en Chetumal, 14 de mayo de 1975

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La situacin de conflicto que se viva en La Laguna principalmente por invasiones de tierras amenazaba con convertirse en uno de los problemas sociales y polticos ms graves para el rgimen echeverrista, ante el apoyo que grupos guerrilleros como la Liga 23 de septiembre empezaron a dar a los campesinos de la regin. Con el nombre de Comarca Lagunera se conoce una amplia regin (endorreica o zona cerrada) que aloj en su seno varias lagunas cuyos vestigios se ven en Mayrn, Tlahualilo y Biseca, en la que descargan dos corrientes importantes: los ros Nazas y Agunaval.47 Esta regin abarca los municipios de Matamoros, San Pedro, Torren y Biseca del estado de Coahuila, y Gmez Palacio, Lerdo y Mapim, del estado de Durango. Regin agrcola industrial, dedicada principalmente al cultivo del algodn.48 Por casi medio siglo la Comarca Lagunera fue considerada un emporio de la agricultura comercial. Con un clima rido, extremoso, de humedad deficiente y de lluvias escasas, el cultivo del algodn se hizo en grandes propiedades privadas con avanzados sistemas de riego que aprovecharon las avenidas de los ros. Cada hacienda constitua una unidad econmica agrcola bien definida sujeta a una sola administracin que planeaba y diriga la ejecucin de todas las actividades relativas a la explotacin del predio; el aprovechamiento de la tierra se haca hasta en la mnima superficie que hubiera recibido agua de riego, utilizando en general la maquinaria y procedimientos tcnicos ms ventajosos de la

47

Jorge Tamayo, Transformaciones de la Comarca Lagunera: sus perspectivas y problemas, Mxico, Cultura, 1941, p. 6. 48 Tamayo, op. cit., p.7.

136

agricultura.

49

Los trabajadores eran peones asalariados a quienes se pagaban

sus jornales semanalmente. El nmero de trabajadores agrcolas se calcul poco antes de que iniciara la revolucin en 16 000 jornaleros permanentes y 36 000 eventuales. En la dcada de 1920 se formaron en la regin las primeras organizaciones sindicales y de reivindicaciones agrarias, para lograr mejores condiciones de trabajo y la entrega de tierra. En la siguiente dcada se vivieron paros, huelgas y tomas de tierra en la regin. Esta tendencia desemboc en el gobierno de Lzaro Crdenas en la expropiacin de las haciendas algodoneras. Cada hacienda conserv 150 hectreas consideradas inafectables, el resto se reparti en ms de 300 ejidos. 50 En 1941, la Liga de Agrnomos realiz un estudio en esa regin. En ese trabajo se sealaron tres graves problemas resultado de la forma en que se llev a cabo el reparto agrario y que marcarn el futuro de la zona. El primero, que ms de 2 000 solicitantes quedaron sin tierra; el segundo que el nmero de campesinos dotados fue muy superior al que poda mantenerse con la explotacin del rea de riego y el tercero, que las nuevas unidades agrcolas, los ejidos, no fueron unidades econmico-agrcolas, sino superficies ms o menos grandes encerradas dentro de un permetro, con la agravante que se formaron con las tierras de ms mala calidad, ya que conforme al artculo 59 del cdigo Agrario los

49 50

Liga de Agrnomos Socialista, La Comarca Lagunera, Mxico, 1941, p.37. El acuerdo para resolver el problema de la Comarca Lagunera puede consultarse en Secretara de Relaciones Exteriores, El gobierno de Mxico ante los problemas sociales y econmicos, Mxico, Imprenta de la Secretara de Relaciones Exteriores, 1936, pp.27-31.

137

propietarios afectados localizaban para s lo mejor de cada propiedad.51 Todo esto agudizara los problemas en la regin, presionando el acceso a la tierra. Para 1956 a veinte aos del reparto, se manejaba la cifra de 20 000 campesinos libres esto es, hijos de ejidatarios sin acceso a la tierra. Esta situacin se agrav por las continuas sequas que se vivieron en el norte del pas. Las presas no se llenaron y como consecuencia miles de hectreas no pudieron sembrarse. Aunado a esto estaba que el programa braceros, que abra la frontera norteamericana a trabajadores mexicanos (muchos de la Laguna) contrat cada vez menos trabajadores hasta cancelarse en 1964. Organismos oficiales empezaron a formular programas para dar trabajo a los cientos de campesinos desempleados. La Secretara de Recursos Hidrulicos realiz el revestimiento de los canales de riego.52 Sin embargo, la medida ms importante para aliviar la situacin en la Comarca Lagunera, fue sin duda, la puesta en marcha los programas de colonizacin al sureste del pas. A los campesinos de La Laguna se les prometi todo para que aceptaran su reacomodo en otra entidad. De acuerdo a estudios consultados, los primeros traslados de campesinos de La Laguna se hicieron en 1962 y fueron al estado de Campeche.53 La zona a colonizar, se ubic en las mrgenes del ro Candelaria, entre la laguna de Trminos y la frontera con guatemalteca. Abarcaba alrededor de 300 000 hectreas.54

51 52

Liga de Agrnomos, op.cit., p. 61. Mara Elena Azpiroz, El campo en el Mxico moderno, nueve exsecretarios hablan sobre las polticas de desarrollo rural, Mxico, Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, 1988, p.137. 53 Segn algunas fuentes periodsticas en estos traslados se us la fuerza. 54 Revel Mouroz seala como motivo principal para colonizar la zona del Ro Candelaria el que las autoridades guatemaltecas hacan sus propios experimentos de colonizacin agrcola a lo largo del Usumacinta y hacia el alto curso del Ro Candelaria. Revel Mouroz, op.cit.,p.237

138

Los colonos llegaron a formar siete nuevos poblados, algunos con nombres asociados al lugar de origen de los recin llegados: Venustiano Carranza, Nuevo Coahuila, Monclova, Estado de Mxico, Gral. Pedro Baranda, Miguel Hidalgo y Costilla y Adolfo Lpez Mateos, cada uno con aproximadamente 100 jefes de familia. 55 Sin embargo, estos traslados no desactivaron los conflictos. En 1972, los llamados campesinos libres empezaron a organizarse para solicitar por la va legal la afectacin de las propiedades privadas para formar nuevos centros de poblacin. Afirmaban que muchas de las fincas, eran verdaderos latifundios disfrazados, que rebasaban con mucho las 150 hectreas declaradas por Lzaro Crdenas como inafectables. Ponan como ejemplo las propiedades que agricultores como Alberto Fernndez Torres, Manuela Ramrez y Manuel Esparza tenan en los estados de Coahuila, Durango y Zacatecas, entre las que se destacaban las fincas, La Patagonia, Aguaje, Tanque, Bojedal y Darias, con alrededor de 12 000 hectreas; Paradas y Hierbabuena con 4 000 hectreas, el predio Santa Luca con 5 000 hectreas y Hroes de la Revolucin. Algunas de estas propiedades empezaron a ser invadidas y en otras exista la amenaza de invasin.56

55

Para (la colonizacin) del Ro Candelaria se trajeron 500 campesinos para hacer los pueblos. Llegaron a Escrcega en 23 camiones ADO juntos y de ah se trasladaron a Candelaria. La nica va de comunicacin era el ro. Nos tardamos dos meses en meterlos a los pueblos, por el ro Candelaria. Entrevista, de la autora con el seor Carlos Flores, quien trabaj como Jefe de Mquinas y particip en la formacin de varios de estos pueblos, mayo de 1998. 56 En el norte de Durango, en el Km 120 de la carretera Panamericana grupos de campesinos y sus familias lidereados por lvaro Ros amenazaban con invadir propiedades de esa zona. En el municipio de San Pedro en Coahuila 15 000 campesinos amenazaban con invadir propiedades privadas sino se cumpla el ofrecimiento del gobierno federal de avalarlos para la adquisicin de tierras de parvifundistas. La Opinin, Torren Coahuila, 22 de enero de 1974.

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En 1974, grupos de solicitantes de tierra, que tenan ms de 5 aos esperando solucin a su demanda de formar los NCPE: El Norteo, Ignacio Allende, San Isidro, Emiliano Zapata, Ignacio Zaragoza y 16 de Septiembre formaron la Unin Independiente de Campesinos.57 Por su parte, los pequeos propietarios organizados en la Unin Regional de Pequeos Productores del Norte de Durango, expusieron al presidente Echeverra que la situacin que se viva en la regin repercuta ya en el plano de la produccin, ya que las instituciones bancarias estaban restringiendo los prstamos ante la invasin de predios, que en muchos casos terminaba en expropiacin,58 como eran los casos de la hacienda la La Patagonia y el rancho Hroes de la Revolucin en donde se form el ejido El Coyote. En 1974 el Departamento Agrario hizo el siguiente diagnstico en la Comarca Lagunera existen 572 ejidos con una superficie de 1 milln 665 mil hectreas, mientras que hay 1 026 pequeos propietarios con una superficie de 71 800 hectreas. De acuerdo al informe, los grandes latifundios haban sido erradicados, y slo existan pequeas propiedades, cuya extensin quedaba dentro de la ley y con una produccin aceptable.59 Por lo que prcticamente se declaraba que no habra ms expropiaciones. Sin embargo, al continuar la presin campesina, en 1975 se expropiaron 3 980 hectreas a la Hacienda Miahuapn con las cuales se formaron cuatro ejidos colectivos para beneficiar a 466

57

En 1975 se forman dos grandes centros de poblacin afectando propiedades privadas en el estado de Coahuila, los nuevos poblados de llamaron Alfredo V Bonfil y Santa Teresa de Sofa., Secretara de la Reforma Agraria, Subsecretara de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Programa de Colonizacin Ejidal, Mxico, SRA, 1975. 58 La Opinin, Torren Coahuila, marzo de 1973. 59 La Opinin, Torren Coahuila, octubre de 1974.

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campesinos.60 La situacin se torn ms difcil por la aparicin de grupos guerrilleros que apoyaron las tomas de tierra.61 La solucin fue activar los traslados al sureste del pas principalmente a Campeche y Quintana Roo. El programa de traslado de campesinos de La Laguna fue el ms importante del sexenio echeverrista. En Quintana Roo, el anuncio de la llegada de cientos de campesinos laguneros, trastoc como veremos todos los trabajos.

EL CONVENCIMIENTO En 1973 el titular del DAAC junto con lderes de la CNC y funcionarios de los gobiernos de los estados de Durango y Coahuila invitaron a 650 representantes de ncleos campesinos de la Comarca Lagunera a recorrer las diferentes regiones de Chiapas, Campeche, Tabasco y Quintana Roo que se haban abierto a la colonizacin. 62 Cuarenta lderes campesinos aceptaron de inmediato la invitacin. Otros se debatan entre aceptar su traslado o bien continuar presionando para que se afectaran propiedades de la regin, como lo planteaba el dirigente de la

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Uno de los ms duros crticos de la poltica agraria del presidente Echeverra fue el empresario Juan Snchez Navarro, en 1975 califico al rgimen de colectivizante y ejidizante, adems de tener un deliberado inters para acelerar el proceso de socializar por las vas ejidal y comunal el mayor nmero posible de tierras a costa principalmente de propiedades particulares, lo cual aunado a las invasiones de tierras, los secuestros de personas y ataques oficiales directos han incidido en la baja productividad del campo en los ltimos aos. Los problemas de la pequea propiedad han crecido y creado una situacin general de inseguridad y de temor, que han hecho que la produccin agraria haya bajado, que las inversiones se retraigan y que el espritu y nimo de los agricultores haya sufrido serio quebranto. La Opinin, Torren, Coahuila, 1975. . 61 Entrevista con el seor Arturo Camacho, NCPE Luis Echeverra, agosto de 2003. 62 Tambin se dio el caso de que los propietarios de las fincas invadidas o bajo amenaza de invasin financiaran estos viajes. Entrevista al seor Arturo Camacho, ejidatario del NCPE de Luis Echeverra, agosto del 2003.

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Federacin de Ejidatarios de Coahuila y Durango, Cornelio Vlez, aqu hay tierra para ellos. No tienen porqu ir a colonizar lejanas tierras. Hay latifundios que pueden repartirse entre los solicitantes de parcelas. Hay muchos latifundios disfrazados de pequeas propiedades, donde tienen tierra todos los familiares, hasta los hijos pequeos.63 Al final slo 160 representantes agrarios aceptaron viajar al sureste del pas. Los lderes agrarios visitaran los estados de Chiapas, Campeche y Quintana Roo. La salida se program para el da 9 de junio a las 5 de la tarde. Dos horas antes de la partida los representantes campesinos se concentraron en la delegacin agraria para registrarse. Llegaron acompaados por sus esposas, a quienes se les entreg la cantidad de 200 pesos, para cubrir la manutencin de la familia durante los 10 das que durara el viaje.64 A la hora programada, los dirigentes campesinos, el delegado agrario Duarte Lpez, el representante de Nuevos Centros de Poblacin, Guillermo Zamudio y por el subdirector de Colonizacin Ernesto Garca, partieron con rumbo al sureste del pas. Al llegar a la ciudad de Mxico, el grupo se entrevist con el titular del DAAC, Augusto Gmez Villanueva y con el secretario general de la CNC. En dicha reunin se recalc que el viaje tena como finalidad que los campesinos conocieran las ventajas que cada una de las entidades a visitar ofreca para la produccin agrcola y ganadera. Y despus con ms elementos tomaran una bien fundada decisin de trasladarse o no a alguna de esas entidades, como solucin a

63 64

La Opinin, Torren Coahuila, 22 de mayo de 1973. La Opinin, Torren Coahuila, 10 de junio de 1973.

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las difciles circunstancias que para el trabajo agrcola y en especial para la creacin de ms centros de poblacin existen en la Comarca Lagunera.65 Al trmino de la reunin, el grupo prosigui su viaje. En Campeche los representantes campesinos visitaron el poblado Ley Federal de Reforma Agraria formado en 1963 con campesinos de varias partes del pas entre ellos de la Comarca Lagunera.66 Una comisin se entrevist con las autoridades del poblado. Despus el grupo sigui su viaje con rumbo a Quintana Roo. El 16 de junio el contingente lleg al poblado de Bacalar y despus de admirar la laguna de los siete colores, se trasladaron al ejido de Chacchoben en donde dos aos antes se haba formado la Unidad Agrcola Lzaro Crdenas con campesinos procedentes de Michoacn. Los representantes agrarios platicaron libreta en mano y se mezclaron con los colonos de Chacchoben para interrogarlos y conocer ms sobre las caractersticas y potencialidades de esa regin para el desarrollo agrcola. El seor Jos Torres, colono originario de Michoacn y fundador de la Unidad Lzaro Crdenas, habl de su experiencia y de la forma de trabajo en dicha unidad, seal que en la unidad trabajaban en grupos de 13 personas cada uno. Contaban con 2 pozos de riego y estaban perforando 4 ms, sembraban cacahuate, sorgo, meln, maz y sanda. Algunos colonos tenan crditos de instituciones bancarias y

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Idem. Este NCPE se hizo para darle tierra a hijos de campesinos y avecinados de Veracruz, Estado de Mxico, de Tabasco, de Zacatecas, de Coahuila. Haba un lder a nivel nacional. Ese lder junt esa cantidad de gente y solicit a Reforma Agraria hacer el pueblo con 500 campesinos. Se hizo casi con pura gente joven. Muchos an no se casaban, un 70% no tena familia. Entrevista de la autora con el Sr. Carlos Flores, mayo de 1998. Para ms informacin sobre este NCPE, vase, Secretara General de Organizacin y Fomento Ejidal, 1974.

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otros trabajaban con el aval del gobernador David G. Gutirrez. El seor Torres, seal, que ese ao haba obtenido una ganancia de cerca de 40 000 pesos. Adems subray que en la comunidad han cuidado de eliminar todo elemento humano negativo. 67 En general los campesinos se mostraron satisfechos con las tierras visitadas. Estamos seguros que estas tierras que hemos visto contestan al punto en que las trabajemos, estamos contentos con el terreno, pero necesitamos crdito y maquinaria.68 De retorno a sus lugares de origen y a su paso por la ciudad de Mxico se entrevistaron con el presidente Echeverra. Los portavoces del grupo, los campesinos Pedro Martnez, representante del grupo de Durango y Miguel Ortiz representante de los campesinos de Coahuila, le expresaron, estar dispuestos a buscar su sustento fuera de La Laguna,69 pero tambin le manifestaron su temor al fracaso y tener que dar marcha atrs. Asimismo los lderes agrarios hicieron varias solicitudes al presidente, en primer lugar que la ayuda diaria de 15 pesos (les descontaban 3 para comida) aumentara a 25 pesos diarios y que se entregara puntualmente para que la gente no se desanimara. Tambin plantearon la necesidad de servicio mdico y medicinas para las familias que se quedaban en La Laguna y por ltimo la presencia de brigadas mdicas en las reas por colonizar.70

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La Opinin, Torren, Coahuila, 16 de junio de 1973. La Opinin, Torren, Coahuila, 15 de junio de 1973. 69 En su intervencin el seor Ortiz mencion su situacin como jornalero cuyo porvenir dijo lo vea muy oscuro ya que apenas poda y con dificultad proporcionar la primaria a sus hijos, sin ninguna posibilidad de sostener la educacin secundaria. 70 La Opinin, Torren Coahuila, 18 de junio de 1973.

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Como respuesta el presidente Echeverra les asegur: Apresrense all y nosotros nos apresuramos aqu. Informen bien de lo que vieron y triganme a los incrdulos. Vamos a organizar las cosas bien. Yo ir al sureste con ustedes a poner el plan en marcha.71 En esa misma reunin el presidente orden la formulacin de un plan completo para la apertura de nuevos centros de poblacin con campesinos de la Laguna. Este programa, se convertira segn declaraciones del director de Nuevos Centros de Poblacin Antonio Neira Garca, en el ms importante del sexenio echeverrista. El regreso de los dirigentes campesinos a la ciudad de Torren gener gran expectativa. El 18 de junio en su titular el diario local La Opinin destac: Esperan del sureste a campesinos laguneros que por espacio de 10 das recorrieron el sureste del pas. Se convocar a un dilogo con todos su compaeros y se les exhibir la pelcula filmada durante la gira.72 Los primeros 80 lderes agrarios arribaron a Torren a la 8 de la noche, el resto del grupo lo hizo en las horas siguientes y de inmediato convocaron a asambleas a los grupos que representaban. En general los lderes agrarios reconocieron las enormes posibilidades de xito que tenan los programas de colonizacin pues afirmaban se trataba de tierras frtiles con abundancia de agua y en las que poda producirse una gran variedad de cultivos. Agregaron que si bien las zonas visitadas no contaban con la infraestructura necesaria, pues hacan falta

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Idem. La Opinin, Torren, Coahuila, 18 de junio de 1973.

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caminos, agua potable y energa elctrica, esto podra solucionarse cuando los nuevos grupos de colonizacin tomen asiento en los centros de poblacin. 73 Asimismo informaron del apoyo que personalmente les ofreci el presidente Echeverra, para la creacin de empresas ejidales, construccin de viviendas, dotacin de maquinaria y equipo agrcola, caminos y otras obras. Igualmente, y por las plticas que tuvieron con laguneros que se encontraban en aquellas zonas, se mostraron convencidos de que los modernos sistemas de cultivo propios de la Comarca Lagunera, una vez implementados en Campeche Quintana Roo evolucionarn [sic] la agricultura del sureste del pas y beneficiarn directamente a los colonizadores.74 En octubre se anunci que alrededor de 4 300 familias campesinas de la Laguna se haban registrado en el DAAC aceptando su traslado a regiones de Chiapas, Campeche y del territorio de Quintana Roo. Los traslados se haran por etapas y en la medida que se tuvieran en las zonas a colonizar los terrenos desmontados y listos para iniciar los trabajos de construccin de casas. A finales de octubre y ante las continuas demoras por parte de las autoridades agrarias para iniciar los traslados, los dirigentes campesinos empezaron a presionar, sealaron que entre los grupos, se viva un creciente malestar por esa situacin, muchos jefes de familia pensaban retirar su solicitud para trasladarse a Quintana Roo pues desconfiaban de las autoridades.

73 74

La Opinin, Torren, Coahuila, 23 de junio de 1973. Idem

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DEJANDO EL TERRUO

A inicios de noviembre de 1973, el director general de Nuevos Centros de Poblacin, Antonio Neira, lleg a la Comarca Lagunera para organizar los primeros traslados de campesinos de esta regin al sureste del pas. De acuerdo a lo proyectado, en una primera etapa se trasladaran 1 100 familias. Quinientas iran a colonizar el Valle de Edzn en Campeche y las 600 familias restantes se moveran al territorio de Quintana Roo.75 Los primeros en partir seran los jefes de familia. Su primer trabajo sera la construccin de las viviendas, cuando stas estuvieran avanzadas partira la familia. Tal y como se convino con el presidente se aument la ayuda econmica a 25 pesos diarios para cada jefe de familia, descontndose 5 pesos para la comida. Por su parte, las familias, que se quedaban en los lugares de origen, recibiran despensas y atencin mdica por conducto de la Secretara de Salubridad y Asistencia hasta que pudieran trasladarse a Quintana Roo. El servicio mdico se dara en los Centros de salud y en caso de requerir hospitalizacin se trasladaran al Hospital Regional. Las despensas se entregaran del 14 al 20 de cada mes, a travs de un comit que se formara en cada comunidad.76 El 14 de noviembre sali el primer contingente de campesinos de la Laguna, lo formaban 300 jefes de familia. De este primer grupo 200 campesinos llegaran a Campeche, la regin del valle de Edzn y los otros 100 campesinos viajaran a Quintana Roo en donde formaran el NCPE de Alfredo V Bonfil en la

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Quinientas familias se ubicaran en el Valle de Ucum y las 100 restantes en norte de la entidad.

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zona norte de la entidad. 77 Antonio Neira Garca, director de NCPE seal que los campesinos formaran parte del complejo turstico de Cancn, su misin sera obtener los productos agropecuarios que necesite esa parte del pas. Agreg que se canalizarn a ese poblado 5 millones de pesos de los cuales 3 millones seran para la construccin del poblado y el resto para la compra de ganado, apertura de tierras y lo que se necesite para empezar a producir. 78 Con un retraso de dos meses, el 23 de enero de 1974, parti el segundo grupo a tierras quintanarroenses. Si bien se haban anotado 600 campesinos, el da de la partida slo se presentaron 585 solicitantes. Todos hijos de ejidatarios con sus derechos agrarios a salvo. Los 15 campesinos faltantes eran originarios del municipio de Tlahualilo, Durango. La composicin del grupo puede verse en el cuadro siguiente:

Cuadro 14 Municipio de procedencia de los campesinos laguneros Trasladados a Quintana Roo Entidad Coahuila Municipio Francisco I. Madero Matamoros San Pedro Torren Subtotal Durango Gmez Palacio Nmero de campesinos 82 135 17 14 248 138

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La Opinin, Torren Coahuila, 8 de febrero de 1974. El NCPE de Alfredo V Bonfil junto con el NCPE Sergio Butrn Casas seran los principales centros que se formaron para recibir a familias de la Laguna. Cada uno contara con 500 casas. 78 La Opinin, Torren Coahuila, 8 de noviembre de 1973.

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Lerdo Tlahualilo Subtotal Total

54 145 337 585

Fuente: Peridico La Opinin, Torren, Coahuila, 23 de enero de 1974.

La partida se organiz en dos grupos, los primeros 470 campesinos saldran del edificio del DACC en la ciudad de Torren a bordo de 14 camiones proporcionados por la misma dependencia. El segundo grupo partira del poblado de Tlahualilo a bordo de tres camiones ms. A su llegada a la ciudad de Mxico los campesinos fueron recibidos por el secretario general de la CNC Celestino Salcedo y por el titular de la Direccin de Nuevos Centros de Poblacin ingeniero Antonio Meza Garca, tuvieron una pequea reunin y al da siguiente, salieron rumbo a Quintana Roo. Este grupo llegara a formar el NCPE de Sergio Butrn Casas. 79 Nuevos contingentes salieron en los meses siguientes. En marzo partieron alrededor de 300 campesinos. En septiembre de 1974 sali un nuevo contingente hacia Quintana Roo, lo formaban 100 jefes de familia, 16 familias de campesinos que ya estaban en Quintana Roo,80 y alrededor de 60 representantes de grupos campesinos interesados en observar el xito de los programas de colonizacin.81 Despus de este traslado empez a hablarse del fracaso de los programas de colonizacin al sureste del pas, de acuerdo a cifras proporcionadas por la

79 80

La formacin de este centro se analizar en el captulo IV. Este grupo vivi el pas del cicln Carmen. 81 La Opinin, Torren Coahuila, 22 de agosto de 1974.

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delegacin agraria en Coahuila, aproximadamente el 30% de los 1 450 campesinos laguneros que haban ido a colonizar los estados de Campeche y Quintana Roo haban regresado. En un intento por minimizar la situacin, el delegado agrario seal que los campesinos que volvieron, abandonando las tierras que se les haban otorgado, eran en su mayora jvenes a los que les haba faltado espritu de lucha para hacerlas producir. El funcionario agreg que nunca se les enga, desde un principio se les dijo que la colonizacin era una tarea dura dado que tenan que desmontar las tierras, construir sus viviendas y preparar la tierra.

todo esto desanim a los jvenes y prefirieron volver para emplearse como jornaleros, con pobres posibilidades para tener algn da parcelas en la Comarca Lagunera. Agreg que los primeros colonizadores ya tienen cosecha y con ellos utilidades. Su cultivo principal, dadas las condiciones y el clima, es el arroz, que goza de buen precio en los mercados. Actualmente estn dedicados a la labor de crear sus pueblos, con escuelas, centros de salud, parques, servicios pblicos, etc. Y siguen contando con el apoyo del gobierno federal.82

Sin embargo, para evitar ms deserciones se suspendi el traslado de nuevos colonos, solamente se movilizaran las familias de los campesinos ya establecidos en Campeche Quintana Roo y se orden la inmediata la reestructuracin de los programas de colonizacin. A finales de julio de 1975 se anunci el nuevo Plan de Colonizacin formulado por la COINCE con una inversin de alrededor de 7 000 millones de pesos. Como parte de este programa se anunci la reanudacin de los traslados de campesinos de la Comarca Lagunera a Campeche y Quintana Roo. Alrededor de 5 000 campesinos de los municipios de Nasas, Tlahualilo y San Pedro, seran

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movilizados.83 El DAAC se comprometi a trasladar en menos de un ao, esto es, antes de que concluyera el sexenio de Echeverra a entre 2 500 y 3 000 jefes de familia. El 18 de agosto de 1975 sali de la ciudad de Torren, Coahuila un nuevo grupo de colonos a Quintana Roo. Lo formaban alrededor de 500 personas, entre mujeres y nios que iban a reunirse con el jefe de familia y lderes campesinos interesados en los programas de colonizacin.84 Los colonos viajaran por ferrocarril hasta Escrcega, Campeche y de ah continuaran en camiones a Quintana Roo. Los gastos corrieron a cuenta de la Secretara de la Reforma Agraria. Acompaaron a las familias dos mdicos de la Jefatura de Servicios Coordinados de Coahuila y Durango, y dos enfermeros. El delegado de la Reforma Agraria en Torren, Emilio Duarte y el subdelegado Armando Martnez Herrera, estuvieron en la estacin ferroviaria para despedir a las familias. As rese un diario local la partida del grupo:

A las 8 de la maana sali el convoy y hubo muchas escenas dramticas de sus parientes, a los que quiz tardarn aos en volver a ver. Hoy temprano estarn en la capital, permanecern todo el da, se les dar de comer y cenar. Maana temprano salen rumbo a Quintana Roo. Salieron a bordo de cinco carros de ferrocarril.85

Para 1976 se calcul que aproximadamente 1 700 jefes de familia de la Laguna, haban sido trasladados a Quintana Roo. Un nmero muy por debajo de lo proyectado.

82 83

La Opinin, Torren, Coahuila, 8 de enero de 1975. La Opinin, Torren, Coahuila, 16 de julio de 1975. 84 La Opinin, Torren, Coahuila, 15 de agosto de 1975. 85 La Opinin, Torren, Coahuila, 19 de agosto de 1975.

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LA TIERRA TIENE DUEO. LOS CASOS DE SACXN, BOTES Y CALDERITAS.

Mientras en el norte del pas se organizaban los traslados, funcionarios en Quintana Roo se preparaban para recibir a los colonos de La Laguna. Las zonas que se eligieron para establecerlos fueron; en el norte, cerca del complejo turstico de Cancn se formara el NCPE de Alfredo V. Bonfil; en el valle de Ucum, se levantara el NCPE de Sergio Butrn Casas. Ambos centros se formaran en terrenos nacionales.86 Tambin se seleccionaron los ejidos de Botes, Sacxn y Calderitas en la zona sur para acomodar a colonos de La Laguna. De acuerdo a la poltica oficial se continuara la transformacin de estos ejidos forestales en agrcolas, para lo cual, se mecanizara la tierra, se daran crditos y se construiran nuevas zonas urbanas. Repitiendo errores de aos anteriores, los funcionarios agrarios insistan en llamarles a estas zonas, nuevos centros de poblacin ejidal, lo que generaba confusin y generalmente terminaba en conflicto. El delegado agrario en Quintana Roo anunci que se construiran 3 poblados para recibir a los colonos de La Laguna, Jos N. Rovirosa en Botes, Carlos A. Madrazo en Sacxn y Luis Echeverra en Calderitas. El primero, el de Rovirosa sera el ms grande y albergara a 500 familias, los otros dos recibiran 250 familias cada uno. Previamente, para lograr que la colonizacin con campesinos de la Laguna, fuera exitosa, autoridades federales y locales se dieron a la tarea de sensibilizar a los ejidatarios nativos para que aceptaran a los colonos.

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En julio de 1973, el gobernador del territorio de Quintana Roo, David Gustavo Gutirrez junto con el titular del DAAC Augusto Gmez Villanueva visitaron los ejidos de Botes, Calderitas y Sacxn. En cada pueblo los funcionarios expusieron los beneficios que recibiran a cambio de aceptar a los colonos de La Laguna, entre los que se contaban, programa de ayuda para la construccin de casas, mecanizacin de tierras y crditos para el cultivo. La primera reaccin de los habitantes de esos lugares fue de total rechazo a los programas propuestos. Despus de varias reuniones los habitantes de Sacxn y Calderitas, aceptaron los reacomodos de colonos. En Botes por el contrario sus habitantes se negaron de manera rotunda a aceptar colonos. A pesar de este rechazo las autoridades agrarias, realizaron los traslados provocando con esto serios enfrentamientos entre colonos y nativos que perduran hasta la actualidad. Las historias son las siguientes.

BOTES Y JOS N ROVIROSA

En julio de 1973 el titular del DAAC Augusto Gmez Villanueva y el gobernador del territorio de Quintana Roo, David Gustavo Gutirrez, llegaron a Botes. En reunin con sus habitantes, los funcionarios les comunicaron que el ejido se haba incorporado al Programa de Reacomodo de Poblacin que se llevaba a cabo en la entidad. Dicho programa se les inform- consista en que parte de las tierras de Botes se entregaran a campesinos de otros estados, a cambio, los habitantes de

86

La formacin de estos centros se analizar en el captulo IV.

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Botes, recibiran innumerables beneficios como casas, mecanizacin de sus tierras y crditos. Los ofrecimientos hechos por los funcionarios dividieron y enfrentaron a los ejidatarios de Botes. Una parte rechaz de manera rotunda la propuesta, mientras que otro grupo de ejidatarios no vio mayores problemas en aceptarlo. Por la divisin entre los campesinos no se pudo tomar una decisin. En octubre la delegacin agraria llam a una nueva asamblea general, el nico punto de la reunin era el aceptar o no los programas de reacomodo de poblacin. En un intento por manipular la reunin, el delegado agrario permiti que hijos de ejidatarios y repobladores a los que todava no se les reconocan sus derechos agrarios tuvieran voz y voto. A pesar de esto, 77 ejidatarios, esto es el 60% del total de los campesinos de Botes vot en contra. Sin tomar en cuenta esa decisin y apoyndose en el grupo minoritario, la delegacin agraria inici los traslados de poblacin y la construccin de la zona urbana, a la que empez a denominarse el NCPE Jos N. Rovirosa. En febrero de 1974 empezaron a llegar los colonos (jefes de familia) que formaran el nuevo poblado; de la Comarca Lagunera llegaron 100 campesinos. Despus lleg un grupo de 66 jefes de familia originarios de Veracruz, Michoacn y Guanajuato, que en un primer momento fue trasladado al ejido de Nuevo Pital en Campeche, y por no haberse autorizado la ampliacin de ese ejido quedaron a la deriva. La delegacin agraria los canaliz a Quintana Roo.87

87

ARAN-Chetumal, Exp. NCPE Prof. Sergio Butrn Casas, Dotacin de Ejidos, Carta que dirige un grupo de campesinos de Veracruz, Michoacn y Guanajuato al Titular del DAAC, Lic. Augusto Gmez Villanueva, 12 de febrero de 1974.

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Meses despus se haban reacomodado en Botes ms de 400 colonos. Al no tener capacidad el ejido para recibir a ese nmero de personas, funcionarios de la delegacin agraria decidieron que 110 de los 400 jefes de familia fueran trasladados al ejido de Sacxn en donde se formara el NCPE de Carlos A. Madrazo. Como mencionamos anteriormente, la falta de claridad y comunicacin entre las instituciones que tenan a su cargo los programas de colonizacin result en graves conflictos sociales. En Botes se repiti lo vivido en otros ejidos, pues mientras en las oficinas de Mxico se hablaba de la formacin de un NCPE llamado Jos N Rovirosa, en Quintana Roo se llevaba a cabo un reacomodo de poblacin en un ejido constituido. El inicio de los enfrentamientos entre colonos y ejidatarios nativos fue la autorizacin por parte de la delegacin agraria para el desmonte de 2 000 hectreas. En dicha superficie se construiran 250 casas las que se entregaran a los colonos y se abriran tierras al cultivo. Esta zona empez a conocerse como el NCPE de Jos N Rovirosa. En mayo de 1974 el grupo de ejidatarios opuesto a los programas, lidereado por Casildo Chi, escribi al gobernador David Gutirrez denunciando que los colonos sin el consentimiento de la asamblea estaban explotando los recursos forestales del ejido, maderas preciosas, como la caoba y otras de uso industrial. Insistieron en que los colonos se estaban excediendo en los derechos que an no tienen. Escribieron en su misiva:
Nos dirigimos a usted para manifestarle que los colonos que han llegado a este ejido han amenazado en forma arbitraria y sin derecho, comenzar a partir de maana a explotar maderas preciosas e industriales, con

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consentimiento de quin sabe qu sujeto que nosotros los legtimos ejidatarios desconocemos totalmente. Lo que si sabemos es que vinieron a hacer sus viviendas y a trabajar las tierras, pero resulta que se estn excediendo de los derechos que an no tienen, es por eso que nosotros como un solo hombre le pedimos su pronta y decidida intervencin para solucionar dicho problema de gravedad.88

Das despus, el presidente Echeverra realiz una gira de trabajo a Quintana Roo, a su paso por Botes el representante de los colonos de Rovirosa, le entreg un escrito en donde le solicit autorizacin para realizar los trabajos de desmonte y se les concediera el aprovechamiento de las maderas derribadas. Sin pedir mayor informacin de la situacin que se viva en el ejido, el presidente accedi a tal peticin. Respaldados por la respuesta, los colonos de Jos N. Rovirosa empezaron los desmontes. Esta situacin provoc adems de las protestas de los ejidatarios de Botes, el reclamo de representantes de la empresa MIQRO pues los terrenos desmontados los tenan concesionados para su explotacin. La madera les fue decomisada a los colonos. A raz de este incidente los pobladores de Botes decidieron romper con todo lo que sonara a programas de colonizacin y le escribieron al presidente Echeverra, explicndole la situacin y solicitando su intervencin:

Los que suscribimos ciudadanos mexicanos del poblado de Botes (...) nos permitimos comunicarle a ud que en nuestro poblado se estn incrustando individuos sin escrpulos que vienen de los estados de Coahuila, Torren [sic] Guerrero, etc. Personas latifundistas en su tierra de origen y que aqu vienen a hacer lo mismo, teniendo en cuenta que el H. Gobierno les otorga sueldo, casa, comida, transporte y nos preguntamos qu hacen si no siembran ni un cacahuate, slo se dedican a gastar el
88

ARAN-Chetumal, Exp. Botes, legajo Fomento Agrcola, Carta de los ejidatarios de Botes al gobernador del Territorio, Lic. David Gutirrez Ruiz, 13 de mayo de 1974.

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dinero que se les paga. Nosotros somos ejidatarios y jams nos han regalado una semilla, ni hemos recibido ayuda de ninguna clase, nuestros derechos ejidales, las autoridades nos lo quieren seguir pasando por el suelo. Seor Presidente, nos preguntamos si nuestra Constitucin Poltica contiene algn artculo para que a nosotros los fundadores no se nos respeten nuestros derechos... En das pasados el representante del Depto. Agrario dijo que si no aceptbamos a esas personas por las buenas nos iban a desconocer. Ahora bien, en Quintana Roo hay muchos terrenos vrgenes y si ellos quieren venir a colonizar esas tierras que son de la Nacin a nadie perjudicaran y no vendran a quitarnos nuestras tierras que a base de sacrificios y con hacha y machete las hemos venido trabajando con nuestros padres y nuestros abuelos antes que hubiera carreteras en Quintana Roo. Tambin queremos informarle que estas personas quieren ponerle el nombre de Jos N. Rovirosa a nuestro poblado siendo que desde que era Payo Obispo se le puso el nombre de Botes (...)89

Por su parte los colonos exigieron a funcionarios de diferentes secretaras y al presidente Echeverra, cumplieran con los ofrecimientos que les haban hecho para viajar a Quintana Roo.90 A la Secretara de Agricultura y Fomento, cumpliera con el desmonte de los terrenos para la agricultura y ganadera, adems de que entregara los tractores para empezar a preparar las tierras para el sostenimiento de la poblacin y para responder al gobierno con la produccin de ste NCPE en lo que concierne a agricultura y ganadera. A la Secretara de Educacin Pblica, que terminara la escuela primaria y a la Secretaria de Salud que diera mejor atencin mdica y aumentara las despensas que se les otorgaban. 91 Sin embargo, el principal problema segua siendo la tierra. Para resolver este punto los colonos solicitaron el deslinde de las tierras que ocupaban, esto es

89 90

ARAN-Chetumal, Exp. Botes, legajo Derechos Agrarios, Informe Juzgado del Distrito s/f. A raz de estos conflictos algunos colonos regresaron a la Laguna. 91 ARAN-Chetumal, Exp. Botes, Fomento Agrcola, Cartas al Secretario de Agricultura y Fomento Ejidal y al Secretario de Educacin Pblica, 11 de enero de 1975.

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que se reconociera a Jos N Rovirosa como un nuevo poblado con autoridades propias. Tal medida la vean los colonos como la nica opcin para continuar con sus trabajos. Ante la gravedad de la situacin, en octubre de 1975, el delegado agrario pidi a un miembro del comit de vigilancia del ejido realizar una labor de sensibilizacin entre los ejidatarios nativos para que aceptaran a los colonos, hacindoles ver los beneficios que pueden obtener al aceptar el reacomodo, como [seran] ventajas en el crdito y beneficios que se encuentran dentro del programa.92 Despus de entrevistar a la mayora de los ejidatarios con derechos reconocidos el representante campesino present al delegado agrario el siguiente informe:
No estn de acuerdo, ni aceptan a los reacomodados por la Direccin de NCPE ni quieren nada con el programa. Para aceptar a los colonos, los nativos esperarn dos aos para ver el comportamiento de ellos, ya que entre los colonos existen muchos problemas con relacin al trabajo y la organizacin interna, motivo por el cual no darn su autorizacin para desmontar 1 000 hectreas para fines agropecuarios hasta no sacar el total de maderas preciosas de esa superficie y ellos (los nativos) dirn donde se desmonta. En cuanto a participar en el programa de NCPE se llega a la siguiente conclusin: no les interesan las prestaciones del programa, ni desean tener compromiso con ninguna empresa o banco que facilite crditos. Lo que ellos desean es trabajar independientemente. Los nativos manifiestan (que no pueden convivir) con los colonos, por motivo que estos campesinos les faltan al respeto a sus familias y a ellos mismos y que de las instituciones que los refaccionan no quieren nada, que prefieren seguir como antes estaban, libres. Por lo que me permito informar que toda la labor de convencimiento que he llevado a cabo con relacin al programa de NCPE, en el ejido de Botes no lo aceptarn, los ejidatarios con derechos reconocidos (...) ellos exponen que el ejido es y seguir siendo de ellos, y que nadie podr disponer de un pedazo de tierra sin la autorizacin de la mayora (porque en ese programa existe una minora de ejidatarios nativos) y ellos seguirn

92

ARAN-Chetumal, Exp. Botes, Organizacin Agraria, Carta comisin, octubre 1974.

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oponindose a cualquier programa que se haga con fines agropecuarios dentro de su lmite ejidal.93

La negativa de los ejidatarios retrasaba todo el trabajo de los colonos. No se podran realizar los desmontes en las reas programadas, 1000 hectreas para fines ganaderos y 500 para agricultura (300 se sembraran de arroz) y 100 para la zona urbana. Ante la situacin de conflicto que prevaleca en el ejido, el director del Programa Nacional de Desmontes le escribi al gobernador del estado:
En caso de no resolverse el conflicto interno sobre la tenencia de la tierra, ruego a usted convocar a junta extraordinaria del Comit Estatal de desmontes, con objeto de hacer un nuevo replanteamiento en otros ejidos o buscar la mejor solucin a este problema, pues si el 15 de diciembre de 1975 no se resuelven estas contingencias, nos veremos obligados a cancelar la autorizacin para ese estado y turnar el asunto al Comit Nacional, para que dichos recursos fiscales sean transferidos a otra entidad donde se puedan aprovechar con oportunidad, ya que las secretaras de la Presidencia y de Hacienda y Crdito Pblico, nos pueden restringir esas 94 partidas si no son utilizadas en 1975.

Finalmente dichos recursos se cancelaron y con esto las siembras se retrasaron una vez ms. Los colonos exigieron a la delegacin agraria solucin a los conflictos. Ante esta situacin las autoridades se decidieron por una salida que acab por dividir a los dos grupos. El 14 de julio de 1976 se public en el Diario Oficial de la Federacin un decreto mediante el cual se reconocan los derechos agrarios de 222 colonos radicados en el poblado de Botes. Meses despus y en un acto agrario celebrado en la ciudad de Chetumal, el delegado agrario entreg los

93

ARAN-Chetumal, Exp. Botes, legajo Organizacin agraria, Informe del presidente del

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certificados de Derechos Agrarios a los 222 reconocidos por la resolucin. La reaccin de los ejidatarios nativos no se hizo esperar. En noviembre de ese mismo ao, el presidente, el secretario y el tesorero del comisariado ejidal de Botes, Casildo Chi Pech, Benedicto Surez Tox y Epifanio Serrano respectivamente solicitaron ante el Juez de Distrito en el estado de Quintana Roo un amparo en contra de esa decisin. Los principales puntos de la solicitud de amparo fueron:

Terceros perjudicados: 207 campesinos reacomodados. Autoridades responsables: 1. C. Presidente de la Repblica, C. Secretario de la Reforma Agrario, 3. C. Director Gral de Derechos Agrario, 4. Cuerpo Consultivo Agrario, Delegado Agrario en Chetumal. Actos Reclamados: De todas las autoridades responsables reclamamos la resolucin relativa al expediente de reconocimiento de derechos agrarios a las personas sealadas en esta demanda como terceros perjudicados, as como la aprobacin, firma y cumplimiento de la misma resolucin que dict sin habernos tomado en cuenta, que jams se expidi convocatoria para ello ni tampoco se celebr asamblea general de ejidatarios como lo establece la Ley de Reforma Agraria. Reclamamos el cumplimiento que se le dio a la mencionada resolucin de fecha 19 de julio de 1976, de reconocimiento de derechos agrarios a los terceros perjudicados, cumplimiento que se llev a cabo en una fraccin de nuestro ejido, dndole posesin material a los citados perjudicados, por conducto del c Delegado Agrario en Chetumal, de una parte de nuestro ejido, sin tomar en consideracin que dichas tierras nos fueron dotadas por Resolucin Presidencial el 11 de mayo de 1942. De todas las autoridades responsables, reclamamos las rdenes que han girado para que se nos siga despojando parcialmente de los terrenos de nuestro ejido que tenemos en posesin y se lo siguen entregando a los terceros perjudicados o a otras personas ajenas a nuestro ejido. De todas las autoridades sealadas como responsables reclamamos adems las rdenes acuerdos por permitir a los terceros perjudicados que talen y derriben rboles que se encuentran dentro de los linderos de nuestro ejido.95

Los enfrentamientos entre ejidatarios nativos y colonos continuaron por ms de dos aos, los ejidatarios se negaron a reconocer los derechos agrarios de los

comisariado de Botes al ing. Trujillo delegado agrario en Chetumal, 4 de noviembre de 1975. 94 ARAN-Chetumal, Exp. Botes, legajo Fomento Agrcola Ejidal, 1 de diciembre de 1975.

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ms de 200 colonos, alegando que stos no fueron otorgados por las autoridades del ejido. Asimismo solicitaron al titular de la SRA, Felix Barra, la destitucin del delegado agrario en Quintana Roo y la anulacin de los certificados agrarios dados a los colonos y agregaron, ya nosotros nos dirigimos al seor Presidente de la Repblica y le explicamos todas las anomalas que comete la delegacin agraria ya que en el estado se cuenta con miles de hectreas disponibles para constituir cientos de nuevos centros de poblacin y no engaar al seor Presidente para que firme documentos que consideramos ilegales porque violan la autonoma que la ley concede a los ejidos.96 Despus de dos aos el conflicto segua sin resolverse, los colonos al no ser reconocidos como miembros del ejido no podan acceder a ningn crdito, ni refaccionario ni de avo, estando prcticamente inactivos. En marzo de 1978, nuevamente escribieron al secretario de Reforma Agraria manifestando su frustracin:

(...) a travs del tiempo que llevamos en este ejido no hemos podido encontrar desahogo de las necesidades que nos aquejan, por varios problemas entre los nativos y nosotros. Nuestro nico fin es obtener un pedazo de tierra y hasta la fecha no hemos conseguido nada, no obstante, de tener cuatro aos en este lugar, no tenemos crdito ni nada.97

95 96

ARAN-Chetumal, Exp. Botes, Juzgado de Distrito, 1 de noviembre de 1976. ARAN-Chetumal, Exp. Botes, legajo Derechos Agrarios, Carta al Lic. Felix Barra Garca, Secretario de Reforma Agraria de los ejidatarios de Botes, 30 de septiembre de 1976. 97 ARAN-Chetumal, Exp. Botes, legajo Fomento Agrcola Ejidal, 11 de marzo de 1978.

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Para solucionar el problema le solicitaban remover a las autoridades ejidales. Meses despus, en una asamblea totalmente manipulada por los funcionarios agrarios se decidi el cambio de autoridades del ejido. Los nuevos representantes ejidales fueron en su mayora colonos. Como respuesta los ejidatarios acordaron no entregar la documentacin del ejido pues afirmaron que dichos papeles les pertenecan por ser los fundadores del pueblo.98 Adems acusaron a la SRA de violar la legislacin agraria al entregar tierras de un ejido ya constituido y exigieron una vez ms que se reubicara a los colonos en terrenos nacionales y ah si quieren formen su comisariado.99 Las posiciones irreconciliables entre ambos grupos repercutieron en el plano econmico, el aserradero dej de funcionar perdindose gran cantidad de madera, lo que represent fuertes prdidas para el ejido as como un gran desperdicio de recursos forestales.100 La delegacin agraria emprendi entonces un intenso trabajo para sensibilizar a ejidatarios y colonos y poner fin a la situacin que se viva. Personal del Departamento de Promotora Agraria realiz visitas casa por casa. Con las familias de ejidatarios, los promotores trataron de convencerlas de que sus dirigentes los estaban utilizando y que al oponerse a los programas se estaban privando de beneficios como crditos, seguro social y vivienda de material.

98 99

ARAN-Chetumal, Exp. Botes, legajo Organizacin Agraria Ejidal, 9 de julio de 1978. ARAN-Chetumal, Exp. Botes, legajo Organizacin Agraria Ejidal, 28 de enero de 1979. 100 Funcionarios del Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FONAFE) propusieron trasladarlo a otro ejido que est dispuesto a trabajar ordenadamente y bajo un reglamento debidamente aprobado por la asamblea Ejidal. ARAN-Chetumal, Exp. Botes, legajo Fomento Agrcola Ejidal, Informe al delegado agrario, 13 de junio de 1978.

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Con los colonos, los promotores trabajaron para que aceptaran realizar nuevas elecciones y que en el nuevo comisariado ejidal participaran ambos grupos. En aras de resolver la situacin, los colonos aceptaron. En el nuevo comisariado ejidal qued como presidente el seor Humberto Ac Blanco, nativo de Botes. sta decisin permiti llegar a acuerdos. Despus de varias reuniones entre ejidatarios, colonos y funcionarios agrarios se decidi lo siguiente
que el ejido trabajara en un semi-colectivo por grupos con igual participacin de los recursos del ejido conforme a la membresa de cada grupo, participando en igualdad de condiciones y derechos en todos los beneficios.101

La situacin aparentemente se solucion, pues si bien y como inform el promotor agrario, la etapa de hostilidades se haba superado, no se logr su integracin. Se habla de dos poblados, Jos N. Rovirosa y Botes

SACXAN Y CARLOS A MADRAZO

En los primeros das de julio de 1974 lleg al pueblo de Sacxn, el promotor de NCPE para reunirse con los ejidatarios y convencerlos de que aceptaran a un grupo de campesinos procedentes de la Comarca Lagunera y unidos ambos grupos, incorporar el poblado al Programa de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal. Como sucedi en otros poblados, las diferentes opiniones de los ejidatarios no permitieron llegar a la votacin.

101

ARAN-Chetumal, legajo Fomento Agrcola, Carta al delegado de la Secretaria de la Reforma Agraria del Jefe de Promotora de Desarrollo Agrario no. 1, 24 de octubre de 1980.

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Una segunda visita se realiz das despus, en esta ocasin acompaaron al promotor agrario el Secretario de la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos y el residente de NCPE, nuevamente prevaleci la divisin entre los ejidatarios.102 El 21 de julio se convoc a una nueva asamblea general ahora con carcter de extraordinaria, el nico punto de la reunin auscultar la conformidad de los ejidatarios para reacomodar en terrenos ejidales a 110 campesinos procedentes de la Comarca Lagunera, que inicialmente se trasladaron a Botes, y con ello obtener los beneficios que los programas de reacomodo de poblacin ofrecan.103 Tras una larga discusin, los ejidatarios de Sacxn finalmente aceptaron el reacomodo de los colonos de La Laguna, pero pusieron las siguientes condiciones:
1.- Que el ejido aceptante tiene prioridad en el programa de mecanizacin de tierras, incluyendo a los hijos de ellos en edad para recibir tierra o sea de 16 aos en adelante y los repobladores que estn trabajando tierras del ejido (desde) hace ms de dos aos, de acuerdo con lo que establece el artculo 72 de la Ley Federal de Reforma Agraria. 2.- (...) que todos los ejidatarios que quieran formar parte en el Programa de Construccin de casas-habitacin que se llevar a cabo, se tomen en cuenta en dicho programa, es decir los fundadores de este ejido o sus hijos. La misma asamblea agrega que esta condicin no sea tomada como egosmo de parte de los ejidatarios fundadores del ejido, sino que no haban comprendido el alcance que les brinda el C. Presidente de la Repblica y las dems autoridades federales.104

102

ARAN-Chetumal, Exp. Sacxn, legajo Derechos Agrarios, Informe que rinde el Comisionado promotor de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal Sr. Manuel Barajas al delegado agrario en Chetumal, 23 de julio de 1974. 103 ARAN-Chetumal, Exp. Sacxn, legajo Derechos Agrarios, Acta de conformidad para el reacomodo de campesinos, 21 de Julio de 1974. 104 Idem.

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Una vez llegado a este acuerdo, se eligi el lugar en donde se levantara la nueva zona urbana, que empez a llamarse NCPE Carlos A. Madrazo. El rea abarcara 100 has y contara con 250 viviendas, escuela y un centro de salud. Para dotar al nuevo poblado de todos los servicios, agua potable, energa elctrica la COINCE convoc a las secretaras participantes y a los campesinos beneficiados a trabajar juntos. Por su parte el PRONADE autoriz el inicio de los desmontes y la Compaa Desmontes del Trpico fue la encargada de esos trabajos. Nuevamente las prisas por iniciar estas tareas y el no notificar a la poblacin generaron conflictos. Las mquinas destruyeron sembrados de varios ejidatarios nativos. Tal fue el caso de los seores Esteban Pat y Macario Daz que denunciaron ante el delegado agrario que dicha compaa al hacer los desmontes para la construccin del nuevo poblado, haba destruido la totalidad de sus siembras. Los campesinos agregaron que tales atropellos se dieron con pleno conocimiento de los daos que se ocasionaban y que a pesar de las protestas, los desmontes continuaron. Los campesinos sealaron en su carta:
(...) cuando v las mquinas de referencia cerca de mi parcela y que inclusive ya haban desmontado lo que ser la primera calle de la zona urbana ocurr ante el ing. Jess Octavio Ocejo quien funge como residente del NCPE de este poblado, y le indiqu que ordenara la suspensin de este desmonte, pues afectara totalmente mis trabajos agrcolas. El referido ingeniero, me inform que las rdenes de este desmonte, las haba dado el Ing. Trujillo, delegado del DAAC en el estado de Quintana Roo.105

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Al seor Pat le afectaron 6 hectreas de zacate y 40 matas de siembra de diversos cultivos, naranja, aguacate. Por su parte el seor Daz, lament la

prdida de una hectrea de milpa que contena diversos cultivos listos para cosecharse, como maz, calabaza y pltano.106 Los campesinos exigieron se les indemnizara por los daos a sus cultivos, pero sobre todo preguntaron al delegado agrario si en realidad [l] gir la orden que nos viene a perjudicar directamente en nuestros trabajos agrcolas. En noviembre de 1974 llegaron las primeras 110 familias procedentes de la Comarca Lagunera (que originalmente iban a ser ubicadas en el ejido de Botes), despus llegaron 44 familias de Michoacn; 41 de Veracruz y 6 de Tlaxcala. 107 En los siguientes aos, Sacxn y su anexo Carlos A. Madrazo crecieron en forma significativa. Segn datos del archivo agrario para 1978 haba en ambos poblados 319 ejidatarios con derechos agrarios reconocidos.108

CALDERITAS Y LUIS ECHEVERRA Otro centro importante que recibi colonos de La Laguna fue el NCPE Luis Echeverra, formado en tierras del ejido de Calderitas. Se form en 1974 para albergar a grupos campesinos procedentes del municipio de Gonzlez Ortega en el estado de Veracruz. El incumplimiento en las promesas y los incipientes

105

ARAN-Chetumal, Exp. Sacxn, Derechos Agrarios, Carta dirigida al delegado agrario en la ciudad de Chetumal por los ejidatarios de Sacxn afectados por los desmontes, 21 de octubre de 1974. 106 Idem. 107 ARAN-Chetumal, Exp. Sacxn, legajo Derechos Agrarios, Relacin de campesinos que ingresaron al poblado de Sacxn, 2 de diciembre de 1974.

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conflictos con los ejidatarios de Calderitas hicieron que la mayor parte del grupo regresara a Veracruz.109 Alrededor de 5 familias buscaron nuevas tierras para asentarse. Aos despus este asentamiento se convirti en el ejido de rsulo Galvn. A finales de 1975 llegaron lderes campesinos de La Laguna a conocer la calidad de las tierras que se ofrecan en el ejido de Calderitas. Dos aos despus, 1977 lleg el primer grupo procedente de Durango y empezaron los desmontes para construir la zona urbana. Integrantes de este primer grupo recuerdan que todo era selva haba muchos animales, slo ramos unas cuantas familias. Esta rea contara con 250 casas y al igual que en Rovirosa y Madrazo, la delegacin agraria pona el material (block, cemento y varilla) y el colono pona la mano de obra, se le pagaban 25 pesos diarios. Adems de los grupos de Durango se reubicaron en este centro familias de colonos procedentes de Zacatecas, sin embargo, la mayora de stos ltimos regresaron a su lugar de origen. En este NCPE se apoy la siembra de coco. En 1976 se sembraron 90 000 plantas, sin embargo la enfermedad conocida como amarillamiento letal acab con este programa. En el 2002 se retom el programa.

108

ARAN-Chetumal, Exp. Sacxn, legajo Derechos Agrarios, Sacxn y NCPE Carlos A. Madrazo, octubre de 1978. 109 All dejamos nuestras familias porque venamos a construr nuestras casas sin embargo, agregaron que desde que llegaron no se haban enterado de quin les pagara y cunto sera el pago. En la primera quincena se nos dio 67 pesos por persona y hasta ayer se nos volvi a dar 25 pesos Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 27 de septiembre de 1977.

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CAPITULO IV LOS NUEVOS CENTROS DE POBLACIN EJIDAL, PILARES DEL PROYECTO COLONIZADOR EN QUINTANA ROO

En este captulo desarrollaremos otro aspecto de los programas de colonizacin en Quintana Roo, la formacin de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal (NCPE) en terrenos nacionales. Planeados como ejidos modelo, cada nuevo poblado deba convertirse en detonante del desarrollo regional. Para alcanzar este objetivo, cada NCPE se dotara con tierras cuya superficie estara determinada por la zona y la calidad de las mismas. La Comisin Nacional de Desmontes las entregara desmontadas. La COINCE como apuntamos tena a su cargo la coordinacin de secretaras y organismos descentralizados. El trabajo de cada una de estas instituciones se enfocara a crear las condiciones en infraestructura y servicios para hacer de cada poblado una empresa agrcola, que fungiera como polo de desarrollo en la zona que se ubicaba. Adems de tierras mecanizadas, cada poblado deba contar con obras de riego y crditos. De nueva cuenta se prometi una vivienda para cada familia de colonos, en este periodo se especific que deba contar con letrina. La vivienda contara tambin con un solar de aproximadamente 2 500 m2 en donde se sembraran rboles frutales y hortalizas. Igualmente se daran apoyos para la construccin de gallineros y porquerizas. Los organismos que participaban en estos programas y que estaban coordinados por la COINCE eran los siguientes:
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Cuadro 15 . Secretaras y Organismos bajo la coordinacin de la Comisin Intersecretarial de Nuevos Centros de Poblacin. Secretaria/ Organismo Secretaria de Agricultura y Ganadera Secretara de la Presidencia. Comisin de Estudios del Territorio Nacional Secretara de Recursos Hidrulicos Comisin Federal de Electricidad Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia Instituto Nacional para el Desarrollo de la comunidad Rural y de la Vivienda Popular Secretara de Educacin Pblica Secretara de Obras Pblicas Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Salubridad y Asistencia CONASUPO Banco Nacional de Crdito Ejidal Funciones Estudios tcnicos relativos a proyectos de produccin. Extensionismo agrcola y pecuario. Anlisis de suelos y estudios de fotogrametra. Localizacin, perforacin de pozos para uso domstico, as como las instalaciones necesarias al sistema de agua potable. Introduccin de energa elctrica. Asistencia a la niez, as como proporcionar desayunos escolares y abrir centros culturales infantiles. Asesorar la construccin de las casas tipo de la zona urbana, as como los diversos servicios sociales que se presten, en el entendido que los campesinos beneficiados proporcionan la mano de obra. Construccin de escuela y mandar los maestros necesarios. Construccin de caminos, plaza principal y calles aledaas y campos deportivos. Instalacin de oficinas de Correo y Telgrafo

Proporcionara el servicio mdico en la Casa de Salud y coordinar el programa de letrinas Instalacin de tiendas Organizacin de sociedades de crdito local para el otorgamiento de los mismos. Realizacin de proyectos de desarrollo y otorgamiento Banco Nacional Agropecuario de crditos. Fuente: ARAN-Chetumal, Expediente Sacxn, 17 de septiembre de 1974.

Por su parte el DAAC coordinaba los trabajos para la construccin de las zonas urbanas (viviendas). Adems organizara, las sociedades locales de crdito y capacitara a los campesinos para el trabajo colectivo.

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Otro aspecto que se destac es que los nuevos poblados estaran formados con campesinos diestros en el uso de tecnologa moderna. Los campesinos en su mayora seran originarios de regiones en donde la agricultura estaba altamente tecnificada.

LOS TRMITES La formacin de los NCPE tena un procedimiento legal especfico, comenzaba con la solicitud de un mnimo de 20 campesinos con sus derechos agrarios a salvo. La delegacin agraria deba comprobar que todos y cada uno de los solicitantes cumpliera con lo establecido en el artculo 200 de la Ley Federal Agraria. Al hacer la solicitud el grupo peticionario aceptaba que en su entidad ya no haba tierra que repartir y por lo tanto acceda a trasladarse a otro estado. Despus se formaba el Comit Particular Agrario y se mandaba el expediente a las oficinas de la SRA en la ciudad de Mxico. En la ciudad de Mxico se propona la zona a colonizar, despus la delegacin agraria de la entidad propuesta llevaba a cabo un estudio pormenorizado de las caractersticas de la regin para conocer las posibilidades de establecer el NCPE en ese lugar. El informe deba contener un estudio detallado del o los predios susceptibles afectados para la formacin del nuevo poblado. Se incluiran datos sobre su ubicacin, extensin y calidad de las tierras. Si se trataba de terrenos

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nacionales1 o bien de predios privados. En este ltimo caso se agregara informacin del Registro Pblico de la Propiedad. Tambin se incluira informacin sobre las condiciones agrolgicas, climatolgicas y econmicas de la regin. As como de la produccin media de los principales cultivos. Igualmente deba proyectarse el lugar en donde se levantara la zona urbana y la ubicacin de la unidad agrcola industrial para la mujer. Para la zona urbana se hara el proyecto de urbanizacin, mantenimiento y servicios sociales con que contara. Por ltimo al expediente tena que integrarse un estudio financiero del traslado e instalacin de los colonos desde su lugar de origen hasta las tierras sealadas.2 Toda la documentacin se mandaba a las oficinas de Nuevos Centros de Poblacin en la ciudad de Mxico. Ah se evaluaba, si se daba luz verde, se comunicaba a los solicitantes sobre la aceptacin de su solicitud y se invitaba a los miembros del Comit Particular Agrario a visitar las tierras en donde se ubicara el poblado. Mientras tanto en la ciudad de Mxico se concentraba el personal tcnico que participara en el levantamiento del nuevo NCPE. Se disearon manuales de operacin en donde se sealaban las etapas y su duracin para la formacin de

En Quintana Roo varios NCPE se formaron en terrenos nacionales ocupados por particulares, los que se reconocan como nacionaleros. En 1975 los aproximadamente tres mil poseedores de terrenos nacionales escribieron al presidente Luis Echeverra, solicitando se les garantizara la posesin de esos terrenos y que los nuevos centros de poblacin y ejidos fueran ubicados en terrenos nacionales libres y no en reas por ellos ocupadas 2 ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, San Pedro Peralta, Exp.No. 22/12264, Legajo 1, Fojas 45-46, 9 de junio de 1971.

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cada NCPE. Se calcul que cada nuevo poblado estara listo en aproximadamente 15 meses (vase cuadro 16) El primer paso era la compra de la maquinaria y el equipo, que generalmente consista en camiones de carga, volquetes, tractores, plantas de luz, equipo para perforar pozos. Al trmino de esos trabajos, la maquinaria y equipo que estuviera en buenas condiciones se entregara a los habitantes del poblado para sus actividades productivas.3 Al trmino de esta etapa, el personal tcnico del DAAC y los colonos (jefes de familia) se trasladaban al lugar en donde se levantara el NCPE e iniciaba la construccin del poblado. A cada colono se le pagaban 25 pesos diarios y se le daba una despensa.4 Lo primero que se haca era desmontar las reas para levantar los campamentos (dormitorios y comedores). Despus colonos y personal del DAAC se organizaban en brigadas y se repartan las tareas. Unos construiran las bodegas para almacenar el material de construccin, cemento y varilla. Otros perforaran los pozos de agua y localizaban los bancos de materiales de piedra y polvo.5 Despus segua la apertura de los caminos de acceso y la construccin de las viviendas. El levantamiento de las reas urbanas era la etapa que requera de una gran cantidad de recursos y de un gran esfuerzo humano. Se trabajaba da y

En ocasiones el equipo deba reemplazarse pues no era el adecuado. Entrevista al seor Carlos Flores, quien trabaj como jefe de mquinas en la construccin del NCPE de Sergio Butrn Casas, mayo 1998. 4 Al parecer las despensas variaban de acuerdo a los grupos trasladados, pero en general se formaban con frijol, arroz y Minsa.

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noche, la mano de obra era toda de los colonos pues la idea era inculcarle al campesino el arraigo en el lugar. No era hacerles su casa sino que la viniera a hacer para que supiera cmo lleg, cmo hizo su pueblo, era la idea que tena el gobierno.6 Las zonas urbanas de los NCPE generalmente seguan un trazo rectangular, dos lneas de calles perpendiculares y dos lneas paralelas con un pequeo jardn en el centro. Las casas tenan muros de block, techos de lmina de asbesto, cimientos de mampostera y dalas, castillo y cerramientos de concreto (...) contaban con dos recmaras, salacomedor, rea de cocina y una letrina.7 La construccin de las viviendas se haca en serie. El trabajo se dividi en 12 etapas. Los colonos se organizaban en un nmero igual de brigadas. A cada brigada se le asignaba un nmero de colonos y una cuota diaria de trabajo a cumplir. Los grupos y las tareas eran las siguientes:
Cuadro 17 Brigadas de trabajo Brigada Brigada de limpieza y trazo Brigada de excavaciones Brigada para cimientos Brigada para armado-dala de cimiento Brigada de colado de dalas y pisos Brigada para la colocacin de Bloques, Muros y colado de castillos Brigada de armado de dalas de centros Brigada de colado de dalas De cimientos Brigada para la colocacin de bloques
5

Nm. de personal 2 campesinos 2 campesinos 6 campesinos 2 campesinos 4 campesinos 6 campesinos 2 campesinos 4 campesinos 3 campesinos

Trabajo a realizar 2 casas diarias 1 casa diaria 1 casa c/2 das 2 casas diarias 1 casa c/2 das a la altura de los cimientos 1 casa c/2 das a la altura de los cimientos 1 casa diaria 1 casa diaria 1 casa c/2 das

En un principio se pens que los campesinos hicieran los bloks, sin embargo, esto retrasaba la construccin. Entrevista Carlos Flores, mayo 1998. 6 Idem 7 CETENAL, op.cit., p.24.

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En mero pin Brigada de colocacin de techumbre en La zona norte Brigada de colocacin de techumbre en La zona sur (asbesto) Una brigada de colocacin de puertas, Ventanas, etc. Brigada de impermeabilizacin para Techos de madera Brigada de pintura

4 campesinos 4 campesinos 4 campesinos 2 campesinos 4 campesinos

1 casa c/2 das 1 casa c/2 das 1 casa c/2 das 2 casas diarias 1 casa diaria

Fuente: Secretara de Reforma Agraria, Instructivo para construccin de casas-habitacin en los NCPE, 1975.

Si bien en algunos casos hubo la ventaja que entre los colonos se encontraron algunos albailes, en general los colonos tuvieron que aprender en la prctica este tipo de trabajo.8 En Quintana Roo se calcul en 35 000 pesos el costo promedio por casahabitacin, de acuerdo a los siguientes rubros:

Costo de materiales Ayuda a campesinos Costo directo de operacin

(vehculo, fletes, transportes, imprevistos,

11 125.00 12 905.00 8 978.00 1 992.00

Costos indirectos de operacin

(Cargos profesionales, cargos administrativos, alquileres, seguros materiales de consumo, promociones)

Suma Total
____________________________________________

35 000.00

De acuerdo a lo programado por el DAAC los trabajos agrcolas iniciaban con el desmonte de los terrenos, el Programa Nacional de Desmontes defina las reas a desmontar y realizaba contratos con compaas locales como Desmontes

174

del Trpico, S.A. y la Compaa Constructora y Promotora de Yucatn, S.A., propiedad del ingeniero Ros y Valles, para que realizaran los trabajos. En 1972 se programaron para desmontar alrededor de 25 000 hectreas; 20 000 hectreas seran para fomento a la ganadera y 5 000 para uso agrcola. Dos aos despus, en 1974, se calcul que los desmontes, slo en la zona del valle de Ucum rebasaran las 45 000 hectreas. De esta superficie 15 000 hectreas seran para agricultura y 30 000 para uso ganadero. Despus de la tumba de la selva entraban las mquinas para roturar el suelo y despus vendra la siembra. De acuerdo con el calendario de la SRA, la primera cosecha se hara casi a la par del arribo de las familias.

SOLICITUDES PARA FORMAR NCPE EN QUINTANA ROO

En Quintana Roo se recibieron 33 solicitudes para la creacin de NCPE. El ao de la solicitud y el origen de los solicitantes puede verse en el cuadro siguiente:

Cuadro 18 Solicitudes para formar NCPE en Quintana Roo.

Ao Solicitud 1964 1964 1967 1970 1971 1971
8

Nombre NCPE Nuevo Guadalajara General Emiliano Zapata Belisario Domnguez San Pedro Peralta Gabino Vzquez Lzaro Crdenas

Origen de los solicitantes Juanacatln, Jalisco Guandarillo, municipio de Pnjamo, Guanajuato Miguel Hidalgo, municipio de Tarmbaro, Michoacn Labor de Peralta, municipio de Abasolo, Guanajuato Ruiz Cortines municipio Playa Vicente, Veracruz El Pedregal municipio de Chichota, Michoacn

Vase, Fort, op.cit., p.25

175

1971

Alfredo V. Bonfil

Se fusionaron las solicitudes de campesinos originarios de Trojes de Paul municipio de Pnjamo, Guanajuato con la solicitud de los campesinos de Tlahualilo, municipio de Zaragoza en el estado de Durango

General Emiliano Venustiano Carranza, municipio de Venustiano Carranza, Michoacn Zapata 1971 Lzaro Crdenas Colonia Aurora, municipio Netzahualcyotl, Estado de Mxico Jos Ma. Pino 1971 Tenosique, Tabasco Surez 1973 Vicente Guerrero Huay-Pix Las Tres 1973 Municipio Lerdo de Tejada, Veracruz Garantas 1973 Justicia Social Peto, Yucatn Gral. lvaro Mecatepec, El Rosario y Ocoapan, municipio de Huimanguillo, 1973 Obregn Tabasco. 1973 Xconh Loche, municipio de Panab, Yucatn 1974 Gral. Fco.Villa El Jabn, municipio de las Choapas, Veracruz Lzaro Crdenas 1974 Moreno de Bravo municipio Ecuandureo, Michoacn del Ro 1974 Naranjillo Naranjillo municipio Santa Cruz de Juventino Rosas, Guanajuato 1974 Macario Gmez El Cedral, Cozumel, Quintana Roo Sergio Butrn 1974 Bacalar, delegacin Payo Obispo, Quintana Roo Casas 1974 Otilio Montao Anenecuilco, municipio de Ayala, Morelos 1974 Laguna Larga Laguna Larga, municipio de Pnjamo, Guanajuato 1974 Huatusco Huatusco, municipio mismo nombre, Veracruz 1975 Nuevo Hoctum Tahdzibichen, municipio de Yaxcab, Yucatn 1976 Lzaro Crdenas Ptzcuaro, Michoacn Rafael Gmez 1976 Felipe Carrillo Puerto, municipio de Buenavista, Michoacn Campos 1976 Guadalupe Ciudad de Silao, municipio de Silao, Guanajuato Joaqun 1976 Joaqun Independencia, municipio de Abasolo, Guanajuato Independencia Gral Lzaro 1976 Rosario de Covarrubias, municipio de Irapuato, Guanajuato Crdenas Nueva 1976 Bacalar, municipio Othn P. Blanco, Q. Roo Esperanza 1976 Nuevo Acatepec Nuevo Acatepec, Estado de Hidalgo 1976 Gral Fco. Villa San Felipe los Alzati, municipio de Zitcuaro, Michoacn Guadalupe S/f Polyuc, Quintana Roo Victoria Fuente: Este cuadro fue realizado con base en la informacin extrada de dos pocas de una publicacin oficial. La primera es: Peridico Oficial del territorio de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo; vanse en especial los meses de aos 1971, 1972, 1973. La segunda publicacin es: Peridico Oficial del estado de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, a partir de 1974. 1971

Las solicitudes Naranjillo, Laguna Larga y Rafael Gmez no procedieron por no contar con el nmero de solicitantes requerido. Los expedientes que recibieron fallos positivos para formar NCPE en Quintana Roo fueron las siguientes:

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Cuadro 19. Nuevos Centros de Poblacin creados en Quintana Roo.

Ao Resolucin Presidencial 1972 Lugar de origen de los Colonos Juanacatln, Jalisco Superficie has 35 915 No. de BeneFiciados 314

Nombre Nuevo Guadalajara General Lzaro Crdenas Sergio Butrn San Pedro Peralta Alfredo V Bonfil Lzaro Crdenas Huatusco Otilio Montao Francisco Villa Lzaro Crdenas del Ro Emiliano Zapata (Zamora) Gabino Vzquez Guadalupe Victoria Tollocan Jos Ma. Pino Surez San Fernando Ro Escondido

Municipio Othn P. Blanco Benito Jurez Othn P. Blanco Othn P. Blanco Benito Jurez Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Othn P. Blanco Othn P. Blanco Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Solidaridad Othn P. Blanco Othn P. Blanco

Yucatn 1974 1973 Durango, Zacatecas Labor de Peralta, Guanajuato

7 610 10 600 10 600

150 447 103

1975

Durango y Guanajuato Municipio de Netzahualcoyotl, Estado de Mxico Municipio de Huatusco, Veracruz Anenecuilco, municipio de Ayala, estado de Morelos Municipio de las Choapas, Veracruz Municipio de Chichora, Michoacn Municipio de Venustiano Carranza, Michoacn Municipio Playa Vicente, Veracruz Poblado de Polyuc, municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo. San Felipe del Progreso, Estado de Mxico Municipio de Tenosique, Tabasco Poblados de Valladolid, Tuzic, Tzimin, Tixcacal en el estado de Yucatn Campesinos originarios de Tabasco, Yucatn, Veracruz, radicados en los ejidos de Nicols Bravo y Laguna Om

25 113

210

1974 1976 1975 1975

7 800 8 300 19 800 4 400

72 206 133 41

1975

3 600

33

1974

6 600

95

1974

2 600

23

1975 1984 1973 1976

5 600 12 238 10 409 3 250

53 54 47 30

1973

8 000

84

177

Fuente: Archivo del Registro Agrario Nacional, Expedientes Alfredo V. Bonfil Sergio Butrn Lzaro Crdenas del Ro. Lzaro Crdenas Ro Escondido, San Fernando, Nuevo Guadalajara, Huatusco, Otilio Montao Guadalupe Victoria, Jos Ma. Pino Surez, Tollocan, Gabino Vzquez, San Pedro Peralta, Francisco Villa Emiliano Zapata.

La gran mayora de estos NCPE se form con muy pocos apoyos a pesar de los anuncios de cuantiosas inversiones y de planes y programas de desarrollo. Slo dos poblados el NCPE Sergio Butrn Casas y el NCPE Alfredo V. Bonfil formados para recibir a los colonos de la Laguna tuvieron los apoyos prometidos. En los siguientes apartados se presentar la historia de tres NCPE (Nuevo Guadalajara, Sergio Butrn Casas y Alfredo V Bonfil) que ilustran esta etapa de la colonizacin en Quintana Roo.

NCPE NUEVO GUADALAJARA

La primera solicitud que tuvo respuesta positiva fue la de los campesinos del municipio de Juanacatln del estado de Jalisco. El grupo formado por 314 campesinos inici los tramites en 1964. En 1971 se instaur el expediente en Quintana Roo y se hicieron los estudios tcnicos sobre posibles terrenos a afectar. Un ao despus, el 9 de mayo de 1972 se dict la resolucin presidencial que fue positiva para los campesinos de Jalisco, por acuerdo presidencial se creaba el NCPE Nuevo Guadalajara, en una superficie de 35 915 hectreas para beneficiar a los 314 campesinos solicitantes. Los terrenos entregados se ubicaron en la zona sur de Quintana Roo, en los lmites de Mxico con Belice, en el punto en donde el ro Hondo deja al ro

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Azul, una de las zonas ms ricas en rboles de caoba y cedro. Las tierras entregadas se clasificaron como de agostadero en un 96.1% y slo el 3.9% como susceptible de cultivarse.9 Dadas estas caractersticas se estipul que el uso de las mismas sera colectivo, dejando a salvo los derechos de los 314 capacitados en lo que se refiere a tierras de uso individual.10 Esta resolucin desalent a gran parte de los campesinos jaliscienses beneficiados y cerca de la mitad desisti de trasladarse a Quintana Roo. El primer grupo de campesinos de Jalisco que viaj a Quintana Roo, lo integraban tan slo 40 jefes de familia, la mayora de ellos jornaleros y medieros. A pesar de todas las promesas, el grupo no cont con apoyos para los pasajes, cada colono tuvo que solventar los gastos. El seor Asuncin de Anda integrante de este grupo narra como fue este viaje que dur tres das, agarramos un camin de Juanacatln a Guadalajara, de ah hasta Mxico y de Mxico hasta Chetumal, de ah el gobernador nos trajo en camin.11 Dentro de la superficie entregada a los campesinos de Nuevo Guadalajara se encontraba el asentamiento de la Unin, antigua central maderera, con cuyos habitantes los recin llegados tuvieron muchos problemas, pues pensaban que venan a quitarles sus tierras, y segn platica don Asuncin algunos empezaron a decir mentiras, decan que ramos peligrosos.12 En ese tiempo en la Unin slo

Es de llamar la atencin que las tierras se clasificaran como de agostadero cuando en realidad era una zona forestal. 10 ARAN- Chetumal, Exp. NCPE Nuevo Guadalajara, legajo dotacin, Diario Oficial, 17 de julio de 1972.Resolucin Presidencial 11 Entrevista al seor Asuncin de Anda, NCPE Guadalajara, 10 de junio de 1998. 12 Entrevista al seor Asuncin de Anda, NCPE Guadalajara, 10 de junio de 1998.

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haba unas ocho o nueve casas, hechas de huano. Haba mucha madera mucho chicle y mucho tigre. Todo eso se acab.13 Del primer grupo de campesinos jaliscienses muy pocos se quedaron, la mayora regres a las pocas semanas de haber llegado. Otros colonos como don Asuncin, se establecieron de manera definitiva hasta despus de varios intentos. Segn cuenta, la primera vez que lleg estuvo alrededor de dos o tres semanas, la segunda, aguant dos meses y fue hasta la tercera ocasin cuando se estableci. Las razones de este ir y venir estaban en las grandes diferencias entre el estado de Jalisco y Quintana Roo. As lo expres don Asuncin en la entrevista, aqu todo es diferente, el tratar de la gente, las costumbres, el sabor, hasta el aire es diferente, es pegajoso y all (en Jalisco) es fresco, todo fresco.14 Para continuar con los trmites legales, esto es, ejecutar la resolucin presidencial y formar el NCPE Nueva Guadalajara, la delegacin agraria acept a todo aquel que manifest inters en trasladarse a ese lugar an cuando no cumpliera con el requisito de ser agricultor. Tal es el caso del seor Rafael Orozco, originario de Guadalajara, quien hasta entonces haba trabajado en la industria cinematogrfica. Segn cuenta abandon Guadalajara porque uno de sus hijos se hizo drogadicto, por eso vine a dar aqu, para sacarlo del peligro, no porqu mat a nadie, ni porque rob tampoco. Me dieron tierras aqu y aqu me qued y aqu estoy. Me enter de que ofrecan tierras por unos familiares que

13 14

Entrevista al seor Asuncin de Anda, NCPE Guadalajara, 10 de junio de 1998. Entrevista al seor Asuncin de Anda, NCPE Guadalajara, 10 de junio de 1998.

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queran ser ejidatarios aqu, me invitaron a unirme al grupo. Me gust el lugar y me qued. 15 Los primeros crditos que se otorgaron en Nuevo Guadalajara fueron para sembrar maz. Se tumbaron 100 hectreas de selva para ese cultivo, a decir de nuestro entrevistado, la cosecha de esas primeras siembras fueron buenas, pues la tierra era nueva. Despus la produccin empez a bajar. Otro problema que tuvieron fue la falta de vas de comunicacin. Al no haber caminos los colonos tuvieron que vender su producto a los menonitas de Belice a un precio ms bajo. Despus se dieron crditos para fomentar la ganadera. Se form el grupo ganadero para la produccin de leche El Progreso del Hular. La organizacin fue colectiva. A los pocos aos fracas. Lo que s fue negocio fue la explotacin maderera, los ejidatarios se dedicaron por varios aos a esta actividad, sin ningn tipo de regulacin. Es hasta 1989 cuando se intent regular dicha explotacin. En asamblea general, ejidatarios y funcionarios del gobierno declararon una parte del NCPE como rea forestal permanente. Adems se hizo un inventario forestal y se estipulo que los dimetros mnimos de corta seran 55 centmetros para caoba, cedro, amapola y pich y 35 centmetros para las especies blandas y duras tropicales. Tambin quedaba prohibido, de acuerdo a la declaratoria de poltica forestal del gobierno de Quintana Roo, asignar tierras a nuevos ejidatarios en esas reas.16

15 16

Entrevista al seor Rafael Orozco, NCPE Nuevo Guadalajara, julio de 1998. ARAN-Chetumal, NCPE Nuevo Guadalajara, legajo Fomento Agrcola, aprovechamiento forestal, 15 de diciembre de 1989.

Autorizacin

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LOS NCPE DE ALFREDO V BONFIL Y PROFESOR SERGIO BUTRN CASAS, PARA LOS COLONOS DE LA LAGUNA

Los NCPE Alfredo V. Bonfil y Sergio Butrn Casas recibieron todo el apoyo del presidente Echeverra para su formacin. La prioridad dada al traslado de campesinos de La Laguna, llev, como veremos, a trastocar el procedimiento legal para la formacin de cada NCPE. En noviembre de 1973 llegaron a la ciudad de Chetumal en Quintana Roo 100 jefes de familia originarios en su mayora del municipio de Tlahualilo en Durango. Los colonos formaran el NCPE de Alfredo V. Bonfil. Despus de un breve descanso en esa ciudad, el grupo parti al lugar en donde se levantara el nuevo poblado. Las tierras destinadas a este centro se encontraban en la zona norte del territorio, muy cerca de la zona turstica de Cancn, que se encontraba en su primera etapa de construccin. El NCPE de Alfredo V. Bonfil fue concebido como el primero de una serie de programas ejidales que ayudaran a satisfacer la demanda de alimentos del proyecto turstico. Das despus de su arribo, colonos y funcionarios agrarios iniciaron formalmente los trmites para la formacin del poblado. El 18 de noviembre se hizo la solicitud y se form el Comit Particular Agrario. La solicitud se public en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de febrero de 1974 y en el nmero 5 del 31 de mayo del mismo ao del Peridico Oficial del Gobierno del territorio de Quintana Roo Los terrenos proyectados para ubicar el NCPE tenan una extensin de 21 000 hectreas. De acuerdo al informe de la delegacin agraria, en el rea se

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encontraban algunas especies forestales ninguna de ellas calificadas como madera preciosa. Los suelos se clasificaron como de agostadero por tener una capa vegetal de entre 5 y 10 cm que los haca poco aptos para la agricultura. El ndice de agostadero se calcul en 2 hectreas por cabeza de ganado. Se registraba una precipitacin pluvial de 1 000 mm anuales distribuidos en los meses de junio a febrero. En relacin con la tenencia de la tierra, se report que en la superficie estudiada existan las siguientes propiedades y ocupaciones por particulares,
1.- Terreno denominado Buenaventura superficie 223-84-46 hectreas propiedad de C. Luis Aguilar. Este terreno se encuentra actualmente sin trabajo alguno, ya que los que existan pasaron al poder del banco de Mxico por quedar dentro de los linderos del complejo turstico de Cancn; 2.-Terreno denominado San Romn ocupado por el C. Mariano Sierra con superficie de 116-11-36 hectreas; 3.Terreno denominado San Pedro 172-19-73 ocupado por los C. Pedro Briceo y Mara del Socorro Puerto de Briceo, la mayor parte del terreno se encuentra dentro de la exHacienda de Santa Mara propiedad del gobierno federal, administrada por el Banco Nacional de Crdito Agrcola, S.A.; 4.-Grupo Solidaro Vianey, ocupa tres lotes, lote 1, San Antonio, con 192-43-45 hectreas; lote 2 San Jos con 166-47-78 y lote 3 San Judas Tadeo con 171-02-45 hectreas. La mayor parte de los terrenos conocido como ExHacienda de Santa Mara propiedad del gobierno federal en fideicomiso con el Banco Nacional de Crdito Agrcola, S.A. a quien fue solicitado por el grupo solidario; 5.- Grupo Solidario Caribe, este grupo solicit los lotes conocidos con los nmeros 4, 5, 6 ante el banco Nacional de Crdito Agrcola, S.A. y se efectu contrato de arrendamiento con promesa de venta el 7 de febrero de 1968. Los Lotes son: lote 4 Nazareth ocupado por la C. Josefa Adame de Pastrana, con superficie de 168-54-24 hectreas; lote 5, Las Huertas ocupado por el C. Javier Hoth Gonzlez, con superficie de 166 -24-74 hectreas; lote 6 Sina ocupado por el C. Anastasio Coral Torres con superficie de 162 -78-77 hectreas. 6.- Lote no. 7 ocupado por la C. Alicia Muy de Pariente con superficie aproximada de 160 hectreas solicitado al Banco Nacional de Crdito Agrcola, S.A., tienen contrato de arrendamiento con promesa de venta, registrado el 13 de julio de 1968. 7.- Grupo Solidario El Arquitecto formado por los lotes 8 y 9 con una superficie aproximada de 320-00-00 hectreas solicitadas en el ao de 1968, por los datos recabados se puede inferir que es copropiedad de los C.C. Alonso de la Huerta Heredia, Gustavo Monreal Sols, Jorge Rosado Castillo y Eduardo Arcila Fernndez y que poseen contrato de arrendamiento. Se instaur juicio para desocupacin de las tierras por no trabajar en las mismas. 8.-Lote no.10 ocupado por el C. Celso Cen Pot, con superficie aproximada de 160-00-00 hectreas, se efectu contrato de arrendamiento con promesa de venta el 3 de mayo de 1967. Este predio retorn a poder del banco Nacional de Crdito Agrcola, S.A. por rescisin de contrato y qued inscrito el 24 de mayo de 1972 . Se tiene conocimiento que este predio fue adjudicado nuevamente a favor del C. Eduardo Victoria

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Pea, no fue inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad por estarse tramitando el NCPE que de crearse llevara por nombre Alfredo V. Bonfil . 9.- Lote no. 11 ocupado por el C Fortunato Mis Pat, con superficie aproximada de 160-00-00 hectreas, quin solicit dicho lote al Banco Nacional de Crdito Agrcola, S.A., en el ao de 1969. Este predio retorn a poder del banco Nacional de Crdito Agrcola, S.A. por rescisin de contrato. En 1972 se adjudic al C. Edelberto Snchez. No inscrito en el Registro Pblico de la propiedad por trmite NCPE Alfredo V Bonfil. 10.-Lote no. 12 ocupado actualmente por el C. Remigio Snchez Rivero, con superficie aproximada de 160-00-00 hectreas, de quien se tiene conocimiento que posee Escritura Pblica de compra-venta de fecha 6 de septiembre de 1972. 11.- Terreno denominado Santa Ana con superficie aproximada de 1 400-00-00 hectreas ocupado por los C. C. Humberto Arcila Rodrguez, Crescencio Pool Chi, Mara Arce de Arcila y Abelardo Rodrguez integrantes del grupo solidarios conocido con el nombre de Santa Ana, este predio lo ocupan mediante contrato de arrendamiento con promesa de venta efectuado ante el Banco Nacional de Crdito Agrcola, S.A. de fecha 8 de agosto de 1967.. En la construccin del Aeropuerto Internacional de Cancn se le est afectando una superficie aproximada de 435-00-00 hectreas, no existiendo antecedentes en esta delegacin de que el gobierno federal haya cedido tierras de la exHacienda Santa Mara para llevar a cabo dicha construccin. 12.Terreno denominado La Esperanza con superficie aproximada de 1 027-85-00 hectreas, ocupado por los C.C. Carlos Canto, Miguel A. Canto y Clara Urea, integrantes del grupo Solidario La Esperanza este predio lo ocuparon mediante contrato de arrendamiento con promesa de venta efectuado entre el Banco Nacional de Crdito Agrcola, S.A. el 8 de agosto de 1967. Este terreno al igual que el anterior se le afectaron 252-00-00 hectreas aproximadamente para la construccin del Aeropuerto Internacional de Cancn, no existiendo antecedentes en esta Delegacin de que el gobierno federal haya cedido terrenos de la ExHacienda Santa Mara para la creacin de dicho aeropuerto. 13 Terreno conocido como propiedad de la familia Martnez, con una superficie aproximada de 17 782-95-00 hectreas, este terreno fue titulado en un principio a nombre del C. Marcelo Martnez palma con superficie de 27 368-50-00 hectreas por el gobierno federal (...) el 4 de octubre de 1946. Qued inscrito el 24 de octubre de 1946 en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio en Chetumal de Quintana Roo, la superficie fue titulada como dacin de 109 474.34 pesos moneda nacional que el gobierno federal adeudaba al C. Martnez Palma por afectacin de una hacienda henequenera conocida como Konchen y anexos, ubicada en las cercanas del poblado de Motul, en el estado de Yucatn. Hacia 1960 restaban 17 782-95-00 hectreas que fueron fraccionadas en 12 lotes. En los predios actualmente no existe ocupacin real y no se tiene conocimiento de que se les dedique a otra actividad. 17

Algunas de estas propiedades tendran que ser expropiadas. Mientras los trmites legales seguan su curso, nuevos grupos de campesinos laguneros llegaron a Bonfil. En febrero de 1974 llegaron 50 jefes de familia. En abril del mismo ao, lleg un nuevo grupo formado por 16 familias,

17

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Alfredo V. Bonfil, Exp. No. 22/14109, legajo, 9, fojas 241-255, Estudio que formula la Delegacin del DAAC en el territorio de Quintana Roo con

184

todas originarias del municipio de Tlahualilo, Durango. En total el grupo lo formaban 77 personas, 39 hombres y 38 mujeres. Las edades oscilaban entre los 3 meses y los 80 aos de edad. El 44% del grupo estaba formado por menores de 10 aos. (vase el siguiente cuadro)
Cuadro 20 Nombres de los colonos y sus familias que se integraron al NCPE de Alfredo V. Bonfil.
Nombre 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 David Espinoza Ma, Guadalupe Rentara Ma. Concepcin Espinoza Martha Imelda Espinoza Gonzalo Espinoza David Espinoza Jess Espinoza Rosa Isela Espinoza Margarito Barrera Gonzlez Carolina Barrera Jess Lpez Muoz Elodia Duarte Dora Ma. Lpez Csar Lpez Ral Lpez Yolanda Lpez Jess Manuel Lpez Marco Antonio Lpez Nazario Bermen Ortiz Marcela Ortiz Domnguez Nazario Bermen lvarez Paula lvarez Julio Alderete Alba ngela Vizcarra Mara Alderete Jos de Jess Alderete Juan Alderete Alba Petra Mendoza Silvia Alderete Mendoza Benigno Alderete Mendoza Daniel Alderete mendoza Edad 54 aos 48 aos 21 aos 18 aos 14 aos 12 aos 10 aos 8 aos 39 aos 15 aos 40 aos 36 aos 12 aos 10 aos 8 aos 6 aos 4 aos 1 ao 39 aos 80 aos 18 aos 44 aos 23 aos 20 aos 4 aos 8 meses 32 aos 28 aos 10 aos 9 aos 5 aos Parentesco Ejidatario Esposa Hija Hija Hijo Hijo Hijo Hijo Ejidatario Hija Ejidatario Esposa Hija Hijo Hijo Hija Hijo Hijo Ejidatario Mam Ejidatario Mam Ejidatario Esposa Hija Hijo Ejidatario Esposa Hija Hijo Hijo

relacin al NCPE que de crearse llevar el nombre de Alfredo V Bonfil y se ubicar en terrenos correspondientes a la Delegacin de Isla Mujeres, de la mencionada entidad, 19 de julio de 1974.

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32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77

Diana Alderete Mendoza Eulalio Vzquez Muoz Herlinda Vzquez M. Guadalupe Vzquez Pablo Vzquez Martha Vzquez Fernando Vzquez Ral Luna Olague Eva Olague Enrique Torres Nevrez Ma.del Refugio Nevrez Ricardo Torres Torres Florinda Torres Martha Alicia Torres Clemente Vzquez Muiz Alicia Ortega Refugio Lpez Monsivas Magdalena Contreras Ma. Guadalupe Lpez Bernardino Lpez Anastasia Lpez Abel Lpez Manuel de Jess Lpez Francisca Lpez Gonzalo Lpez Margarita Lpez Refugio Lpez Jos Martnez Rocha Martina Rocha Luis Martnez Eulogio Martnez Serapio Martnez Yolanda Martnez Alejandro Martnez Alonso Garca Pacheco Francisca valos Ma. Luisa Garca valos Juan Antonio Garca valos Josefina Garca valos Noem Garca valos Francisco Garca valos Jess Garca valos Manuel valos Segura Velia Fraire Ma. de los ngeles valos Nora valos

2 aos 19 aos 27 aos 6 aos 5 aos 3 aos 1 ao 20 aos 36 aos 20 aos 50 aos 22 aos 20 aos 6 aos 26 aos 27 aos 35 aos 34 aos 15 aos 14 aos 12 aos 10 aos 9 aos 7 aos 5 aos 2 aos 1 ao 18 aos 35 aos 16 aos 14 aos 12 aos 10 aos 7 aos 35 aos 33 aos 10 aos 7 aos 5 aos 4 aos 3 aos 2 aos 27 aos 27 aos 2 aos 3 meses

Hija Ejidatario Hermana Sobrino Sobrino Sobrina Sobrino Ejidatario Mam Ejidatario Mam Ejidatario Hermana Hermana Ejidatario Esposa Ejidatario Esposa Hija Hijo Hija Hija Hijo Hija Hijo Hija Hija Ejidatario Mam Hermano Hermano Hermano Hermana Hermano Ejidatario Esposa Hija Hijo Hija Hija Hijo Hijo Ejidatario Esposa Hija Hija

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Fuente: ARAN-Chetumal, ARAN-Chetumal, Exp. Alfredo V. Bonfil, legajo Dotacin, Relacin de campesinos y su familias que van a poblar tierras en Quintana Roo en el NCPE Alfredo V. Bonfil, 20 de abril de 1974

Diez nuevas familias de colonos llegaron en julio de mismo ao de 1974. A su llegada los jefes de familia de inmediato se incorporaban a alguno de los grupos de trabajo para la apertura de caminos, construccin de casas o bien en la construccin de gallineros para el proyecto avcola. La granja contara con 30 000 gallinas. Para iniciar los trabajos el Banco Agropecuario del Sureste, S.A otorg un crdito de 2 millones de pesos.18 La apertura de caminos y construccin de casas no avanz conforme lo proyectado principalmente por el continuo retraso en el suministro de materiales. Esta situacin empez a generar malestar entre los colonos, ya que por la falta de caminos, seguan prcticamente incomunicados. De los 209 km programados de brechas slo se haban abierto 82 km. Adems por no estar terminadas las viviendas, las familias no podan trasladarse a Quintana Roo. Aunado a esto estaba el reclamo de algunos colonos en el sentido de que el gobierno no estaba cumpliendo con los ofrecimientos de despensa y atencin mdica para sus familias que an permanecan en la Comarca Lagunera.

18

Sin embargo no est claro qu cantidad de este prstamo se invirti ya que los colonos, solicitaron que se les prestara 1 000 pesos a cada jefe de familia para la compra de artculos del para el hogar, camas, estufas. El prstamo se les otorg. ARAN-Chetumal, Exp. Alfredo V. Bonfil, legajo Organizacin, Solicitud prstamo, febrero 1974.

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Y LAS COSAS SE COMPLICAN Por fin, en julio de 1974 la delegacin agraria en Quintana Roo present el informe tcnico para formar el NCPE Alfredo V. Bonfil. El nuevo poblado tendra una extensin de 16 800 hectreas, clasificadas como de monte alto y agostadero. Dicha superficie se repartira en 111 unidades de 150 hectreas cada una para los 109 capacitados, la parcela escolar y la parcela agrcola industrial para la mujer (UAIM).19 Hasta aqu todo marchaba bien. Sin embargo, dos meses despus, en septiembre de 1974, la Direccin General de Nuevos Centros de Poblacin orden parar todos los trmites, las tierras solicitadas por los campesinos de La Laguna haban sido pedidas en 1971, por un grupo de 101 campesinos del municipio de Pnjamo, Guanajuato para formar un NCPE que se denominara poblado Luis Echeverra lvarez. Dicha solicitud tena un expediente abierto desde febrero de 1972. Despus de evaluar la situacin, funcionarios de la delegacin agraria propusieron fusionar los dos expedientes. Esta medida se discuti en la asamblea extraordinaria celebrada el 20 de septiembre. En esa reunin los colonos expresaron su deseo de fusionar el expediente denominado Alfredo V Bonfil al denominado Luis Echeverra lvarez debiendo correr todo el trmite bajo la nueva denominacin de Alfredo V. Bonfil y Anexo que contara con 210 solicitantes.20

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ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Alfredo V. Bonfil, Exp. 22/14109, legajo 9, fojas 241-255, Estudio que formula la delegacin del DAAC en el territorio de Quintana Roo con relacin al NCPE que de crearse llevar el nombre de Alfredo V. Bonfil y se ubicara en terrenos correspondientes a la Delegacin de Isla Mujeres de la mencionada entidad, 19 de julio de 1974. 20 ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, NCPE Alfredo V. Bonfil. Exp. 22/14109, legajo 8, fojas 17-30, Resolucin Presidencial, 27 de marzo de 1975.

188

Esta accin agraria que como veremos cambiar el futuro de los colonos de La Laguna slo puede explicarse por querer salvaguardar intereses de propietarios que iban a ser afectados, pues los campesinos de Guanajuato nunca reclamaron las tierras, es ms nunca fueron avisados del curso de su solicitud.21 En enero de 1975, la delegacin Agraria en Quintana Roo comision al ingeniero Mario Benavides para realizar trabajos tcnicos complementarios y proyectar una nueva superficie pare el NCPE de Alfredo V. Bonfil y Anexo. Das despus se present el informe. El nuevo poblado tendra una superficie de 25 113 hectreas, con los siguientes lmites: terrenos propiedad del gobierno de Quintana Roo; terrenos del ejido Leona Vicario; terrenos particulares; pequeas propiedades de la ex Hacienda Santa Mara; terrenos del Aeropuerto Internacional de Cancn; terrenos del complejo turstico de Cancn y terrenos propiedad de Jorge Millet Ancona. Los predios afectados eran los siguientes:

Cuadro 20 Superficie y propietarios afectados por la formacin del NCPE Alfredo V Bonfil.

Nombre Nombre Valor Nm. Actual Inicial Fiscal

21

Propietario Actual

Propietario Superficie Anterior Primera

Superficie Superficie antes de Afectada la (Has.)

En 1980 el secretario general de Vieja Guardia Agrarista de Mxico de la CNC escribi al secretario de Reforma Agraria En representacin de un numeroso grupo de campesinos representados por los miembros del Comit Particular Ejecutivo Agrario del NCPE Luis Echeverra lvarez, municipio de Pnjamo, Guanajuato, nos permitimos solicitar la intervencin de esa dependencia del Ejecutivo Federal ante la Direccin de NCPE a fin de que nos procure informacin del estado actual de la tramitacin del expediente de creacin del NCPE, si ya fue elaborado el estudio previo conforme a lo establecido en el Art. 332 de la Ley Federal de Reforma Agraria. ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Alfredo V. Bonfil, Exp. 22/14109, legajo 9, foja 2.

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afectacin (Has.) 1 S/I S/I S/I Eleuterio y Policarpio Pastrana Novelo Remigio Snchez R. La Nacin Jos Gaule Antonio Pastrana Gustavo Monreal Jorge Rosado C y Eduardo Arcilla F. Eduberto Snchez A. La Nacin Santiago Pizarro Lpez Pablo Cano Uc Felisa Bacelis Santiago Martnez Ruiz Marcelo Martnez Reppeto y copropietarios Aquiles Calles Ramrez Josel Arzpalo Marn Marciano Pastrana Novelo Josefa Adame de Pastrana Javier Hoth Gonzlez Anastasio Coral Torres Alicia May Alejandro Orozco La Nacin S/I 146 146

2 3 4

S/I S/I S/I

S/I S/I S/I

S/I S/I S/I

La Nacin Luis Daz Arguelles La Nacin

S/I S/I S/I

130 712 164

130 712 164

S/I

S/I

S/I

La Nacin

S/I

329

329

6 7 8 9 10 11

S/I S/I S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I S/I S/I

S/I S/I

La Nacin La Nacin La Nacin La Nacin La Nacin La Nacin

S/I S/I S/I S/I S/I S/I

149 713 482 131 686 1 122

149 713 482 131 686 1 122

12

S/I

S/I

La Nacin

S/I

10 350

10 350

13

S/I

S/I

La Nacin

S/I

434

434

14

S/I

S/I

La Nacin

S/I

487

487

15

S/I

S/I

La Nacin

S/I

171

69

16 17 18 19 20

S/I S/I S/I S/I S/I

S/I S/I S/I S/I S/I

La Nacin La Nacin La Nacin La Nacin La Nacin

S/I S/I S/I S/I S/I

168 166 162 160 300

67 120 112 148 250

190

21 22

S/I S/I

S/I S/I

Aguirre Demetrio Arzpalo Gngora Jorge Millet Ancona

La Nacin La Nacin

S/I S/I

950 451

843 445

FUENTE: ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Alfredo V Bonfil, Aviso de Posesin, 4 de julio de 1975.

En la nueva resolucin quedaron sin afectar los terrenos de Mariano Pastrana, Josefina Adame, Javier Hoth, Anastasio Coral Torres y Alicia Muy de Pariente. Las tierras se clasificaron como de agostadero con monte alto y bajo que se distribuiran de la siguiente forma: en 160 hectreas se formaran dos unidades de dotacin de 80 hectreas cada una. Una se destinara a la parcela escolar y otra para la UAIM. Para la zona urbana se destinaran las otras 80 hectreas. El resto de la superficie, esto es, 24 000 hectreas se destinarn para usos colectivos del poblado, quedando a salvo los derechos de los 210 campesinos solicitantes por lo que a tierras de uso individual se refiere.22 Los colonos de La Laguna no estuvieron de acuerdo con la nueva resolucin, sealaron que sta no inclua las superficies en donde el gobierno federal ya haba realizado inversiones por ms de 3 millones de pesos, como eran los gallineros y el aserradero. Demandaron se realizaran las modificaciones que fueran necesarias para que dicha superficie quedara incluida en el NCPE de

22

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Alfredo V Bonfil, exp. 22/14109, legajo 8, fojas 17-30, Visto para resolver en nica instancia el expediente relativo a la creacin del NCPE que se denominar Alfredo V Bonfil y su anexo y quedar ubicado en el municipio de Benito Jurez en el estado de Quintana Roo, 27 de marzo de 1975.

191

Alfredo V. Bonfil y Anexo.23 En los documentos revisados no encontramos respuesta a esta peticin, por lo que suponemos no se modificaron los trminos de la nueva resolucin. Adems, la nueva propuesta no slo modificaba la ubicacin de las tierras sino tambin la forma de acceso a la misma, la tierra se trabajara en forma colectiva, no habra divisin ni entrega de parcelas individuales. Este ltimo punto fue el que ms desalent a los campesinos de La Laguna y gran parte de ellos retornaron a la Comarca Lagunera. En marzo de 1975 fecha en que se public en el Diario Oficial de la Federacin la resolucin presidencial que creaba el NCPE Alfredo V. Bonfil y su Anexo24 slo quedaban 48 campesinos de Durango. En febrero de 1976 se inici el juicio privativo a 162 campesinos de la Laguna por no haberse presentado a tomar posesin de las tierras entregadas, sus lugares fueron ocupados por 148 campesinos pertenecientes a la Unin de Ejidos Jacinto Canek.25 Con respecto a los programas productivos que se impulsaron pensando en el mercado seguro del centro turstico de Cancn, el balance no era favorable. En relacin con la granja avcola, en abril de 1978 ejidatarios y funcionarios de diversas instituciones se reunieron en el poblado para analizar la crisis

23

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin, Alfredo V. Bonfil, Exp. No.22/14109, legajo, 8, foja 32, Oficio que dirige el Comit Particular Ejecutivo del NCPE al Ing. Antonio Neira Garca, Director General de NCPE, 20 de marzo de 1973. 24 El 27 de marzo de 1975 se publico en el Diario Oficial de la Federacin, la resolucin presidencial para la creacin del NCPE Alfredo V Bonfil y su Anexo, ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Alfredo V Bonfil, Exp. No. 22/14109, legajo 8, fojas 127-132, Acta de posesin y deslinde definitivo del NCPE Alfredo V Bonfil y Anexo, municipio Benito Jurez, Quintana Roo, 11 de mayo de 1975.

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financiera por la que atravesaba el programa, ocasionada al parecer por fraudes de los ejidatarios encargados de su administracin. El balance fue el siguiente;
Una cartera vencida con el Banco de Crdito Rural de $3 982 862.43 (tres millones novecientos ochenta y dos mil ochocientos sesenta y dos pesos 13/100MN).

Adems se tenan cheques expedidos a empresa particulares que fueron devueltos por no tener fondos y un pagar, lo que en total sumaba $213 860.00 pesos. Las empresas acreedoras eran la Sociedad Cooperativa de consumo pecuario Independencia S.C.L., $151, 860.00, Productos Peninsulares S.A. de C.V., $15 000.00 y a Pollitos del Sureste S.A., $ 23 500.00 as como un pagar por la misma cantidad.26 En la asamblea se acord el cambio de administracin y la inhabilitacin de los miembros del grupo saliente para ocupar cualquier otro cargo dentro del ejido. Para saldar las cuentas pendientes, los ejidatarios solicitaron un nuevo crdito de avo. La granja cerr al poco tiempo. Otros proyectos como el aserradero y la fbrica de block
27

generaron utilidades por algn tiempo, sin

embargo, los malos manejos, terminaron con ambos proyectos. Con el cambio al artculo 27 de la Constitucin, que permiti la titulacin y venta de tierras ejidales, se inici la especulacin de los terrenos de Alfredo V. Bonfil. En los ltimos dos aos del gobierno de Mario Villanueva Madrid se advirti

25

Los 48 campesinos de La laguna solicitaron al titular de la secretara de Reforma Agraria que los lugares fueran ocupados por campesinos de esa regin, peticin que fue rechazada. 26 ARAN-Chetumal, Exp. Alfredo V. Bonfil, Legajo, Dotacin, foja 14, Acta de asamblea general extraordinaria, 22 de abril de 1978.

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a los ejidatarios de Bonfil que si no dejaban de fraccionar sus improductivas parcelas para vender lotes en brea y sin servicios pagaran con la crcel. Los ejidatarios no slo siguieron fraccionando, sino que incluso, crearon una inmobiliaria que se convirti en una gran mina de oro. En la actualidad este poblado forma parte de los suburbios de Cancn y la mayora de sus habitantes trabaja en el sector servicios en Cancn y/o Playa del Carmen.

NCPE PROFESOR SERGIO BUTRN CASAS

En enero de 1974 sali de la Comarca Lagunera un grupo de 585 jefes de familia con destino a Quintana Roo, alrededor de 400 llegaran a formar el NCPE de Sergio Butrn Casas que se ubicara en el llamado valle de Ucum en la parte centro de Quintana Roo. El grupo fue recibido en la ciudad de Chetumal por el titular del DAAC Augusto Gmez Villanueva y el gobernador del territorio de Quintana Roo, David Gutirrez Ruiz. En una breve ceremonia de bienvenida el gobernador se comprometi a brindarles todo su apoyo -les dijo- que se hara todo lo necesario para que en el menor tiempo posible construyeran sus viviendas y pudieran dedicarse al desmonte y preparacin de las tierras con vistas a iniciar en el mes de abril la siembra de arroz. A este cultivo se le brindara todo el apoyo requerido ya que se tena programado convertir una amplia regin del centro-sur de

27

Para manejar esta fbrica se form una sociedad con 72 miembros, quienes aportaran su fuerza de trabajo y decidiran sobre el manejo de la empresa. Szekely y Restrepo, op.cit., pag.108

194

Quintana Roo en una gran cuenca arrocera. Se les inform adems que contaran con crditos por parte de la banca oficial para la explotacin ganadera.28 Al trmino de la ceremonia, colonos y autoridades se trasladaron al lugar en donde se levantara el NCPE Sergio Butrn Casas. Para llegar al sitio indicado, se recorran 29 km por la carretera a Escrcega, en ese punto y ahora con direccin noreste avanzaba 14 km ms. Los terrenos eran propiedad de la Nacin y de acuerdo al informe, la calidad de la tierra por tipo de suelo era la siguiente: el 60% del terreno tena suelos de tipo Akalch favorables para el cultivo de arroz, el 40% presentaba una capa superficial o activa de 15 a 25 cm descansando sobre materiales calcreos, aflorando roca caliza en terrenos casi planos como en monte alto clasificndose este tipo de suelos como difciles para la agricultura.29 Al igual que en el NCPE Alfredo V. Bonfil, las tierras en donde se formara el NCPE de Sergio Butrn Casas haban sido solicitadas en 1970 por un grupo de 103 campesinos del municipio de Labor Peralta, Guanajuato. En 1973 el DACC emiti un fallo positivo y otorg a los campesinos de Guanajuato una superficie de 10 600 hectreas de terrenos nacionales para formar el NCPE San Pedro Peralta. Sin embargo, la alta prioridad por dar acomodo a los campesinos de La Laguna llev al titular el DAAC a formar en esas tierras en NCPE de Sergio Butrn Casas, para acomodar a los campesinos de Guanajuato se buscaran nuevas tierras.30

28 29

La Opinin, Torren, Coahuila, 23 de enero de 1974. ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, San Pedro Peralta, Exp. No.22/12264, Legajo:1, Fojas 105-112, Informe del ingeniero Salvador Trujillo, delegado agrario en Chetumal al Titular del DAAC, 12 de abril de 1973. 30 Este aspecto se analiza en el captulo 5.

195

Se program el desmonte de cerca de 5 000 hectreas de las cuales se destinaran 100 hectreas para la zona urbana en donde se construiran 500 casas y el resto se abrira al cultivo. Das despus lleg un nuevo grupo de colonos y de inmediato se incorporaron a los trabajos de desmonte y construccin de viviendas. Otro contingente lleg en septiembre de ese ao. En este grupo adems de nuevos jefes de familia, venan las esposas e hijos de los colonos ya radicados en Butrn. Al no estar terminadas las viviendas, se levant un campamento en el pueblo de Ucum para albergar a los recin llegados. Cuando el grupo estaba en esa localidad el cicln Carmen azot el centro y sur de Quintana Roo.31 El meteoro fue de tal magnitud, sus vientos se calcularon en 280 km por hora, que algunos colonos junto sus familias decidieron regresar a sus lugares de origen. El huracn provoc nuevos retrasos en la construccin de las viviendas principalmente por la prdida de los materiales que se tenan almacenados como lminas de asbesto, varillas, alambrn y madera. Las casas se terminaron hasta los primeros meses de 1975. La formacin del NCPE Sergio Butrn no estuvo exenta de conflictos. Si bien los campesinos guanajuatenses no reclamaron las tierras. La construccin del nuevo poblado gener conflictos con sus vecinos, los ejidatarios de Sacxn.

31

El cicln caus daos considerables en Chetumal y Bacalar.

196

Los campesinos de Sacxn reclamaron que las tierras otorgadas a Butrn eran las mismas que ellos haban solicitado desde 1968 para una segunda ampliacin.32 Su reclamo no procedi. Al iniciar los trabajos de deslinde de las tierras del NCPE Sergio Butrn se reiniciaron los conflictos entre los ejidatarios de Sacxn y los colonos. Los primeros denunciaron que 110 hectreas de su ejido haban quedado dentro de los lmites de ese poblado.33 Para los ejidatarios de Sacxn, nuevamente la delegacin agraria quera repartir y dar acomodamientos a colonos sin tener acuerdos legales con los ejidos. En un comunicado advirtieron al delegado agrario que esto podra traer consecuencias fatales para uno como para otro bando. En su carta sealaron:
Fuimos dotados de nuestro ejido por el general Crdenas y tenemos nuestros derechos agrarios legalmente reconocidos (...) a pesar de que esa dependencia a su cargo ha negado en ocasiones anteriores a nuestros representantes ejidales copias fotostticas del acta de posesin y del plano de nuestro ejido que sabemos existen en los archivos de Reforma Agraria. La invasin de que fuimos objeto por parte de los colonos de Butrn Casas ud la supo, pero a pesar de todo ud escurre el bulto y nos trae vuelta y vuelta, ms an sabiendo que fuimos amenazados de muerte (con museres de la Federacin) por los rurales de Butrn y stos, an siguen patrullando su ejido fuertemente armados, y en caso de suscitarse hechos de sangre ud ser el directamente culpable. ...le exigimos se estudie el caso para que no sigan cometiendo injusticias con nosotros los viejos ejidatarios. Sr.delegado, recuerde bien sus palabras, que fueron: Que toda la superficie que quedara dentro de nuestro ejido no sera tocada en lo absoluto, esa fue su promesa y ahora tal parece que su palabra no tiene validez, puesto que ahora se estn metiendo a nuestro monte alto y nos haba dicho que nicamente sera dotado Butrn del bajo conocido con el
32

En carta dirigida al presidente Echeverra los ejidatarios de Sacxn sealaron el Departamento Agrario y Colonizacin de este Territorio, nos quiere dar tierras en otro lugar del que habamos solicitado el 13 de octubre de 1968, por lo que solicitamos que gire rdenes a quien corresponda para que nos den 3 630 has donde las habamos pedido cercanas al poblado de Ucum por constituir ah nuestros intereses personales.ARAN-Chetumal, Exp. Sacxn, legajo Dotacin, Carta que dirigen los ejidatarios de Sacxn al presidente Luis Echeverra, 17 de agosto de 1973. 33 Las tierras correspondan a frutales y siembras de 9 ejidatarios de Sacxn.

197

nombre de Bajo de Akatucha y las brechas indican sin lugar a dudas, que si hay invasin.34

En 1975 se entregaron de manera formal las 10 600 hectreas a los 447 campesinos de La Laguna. Las tierras se trabajaran de manera colectiva.35

PROGRAMAS PRODUCTIVOS La cuenca arrocera

Uno de los principales programas econmicos para la zona centro-sur del territorio de Quintana Roo fue para la siembra de arroz. La regin conocida como cuenca del arroyo de Ucum o Bajos de Akatucha, se convertira en un importante polo de desarrollo agropecuario en Quintana Roo, en una gran cuenca arrocera. De acuerdo con el proyecto presentado por la SARH cerca de 15 000 hectreas se abriran a ese cultivo. Los pilares del programa arroceros seran los NCPE Sergio Butrn Casas y Carlos A. Madrazo, en estos poblados se concentrara el 70% de la superficie que se dedicara a la siembra de arroz. En el primer poblado se sembraran alrededor de 8 000 hectreas y en Carlos A. Madrazo cerca de 3 000 hectreas.36 El resto de la superficie se distribuira en los ejidos de Lzaro Crdenas, Los Divorciados, Morocoy, lvaro Obregn, Valle Hermoso y Jos N Rovirosa. Colonos de lvaro Obregn, miembros de la unidad de riego, escribieron al delegado de la SARH expresando su desacuerdo para sembrar arroz. Entre los

34 35

ARAN-Chetumal, Exp. Sacxn, legajo Dotacin, 5 de diciembre de 1976. ARAN-Chetumal, Exp. NCPE Sergio Butrn Casas, Legajo Dotacin, 8 de agosto de 1975. 36 Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 11 de diciembre de 1974.

198

principales motivos estaban: Primero, porque la institucin a su cargo quiere seguir haciendo experimentos; segundo, porque son terrenos altos y

consideramos que no son apropiados para dicho cultivo y tercero, consideramos que el maz es el ms indicado pues las cuatro temporadas que lo hemos sembrado siempre nos han dado buen resultado.
37

Al final de la misiva

exhortaban al funcionario a programar la produccin del campo con el criterio de nosotros los campesinos y no slo al capricho de la institucin.38 Como era de esperarse dichas opiniones no se tomaron en cuanta. En los primeros meses de 1974 iniciaron los desmontes de las primeras 3 000 hectreas. La forma como se realizaron los trabajos no slo ocasion grandes prdidas por la tumba de la selva sino tambin daos severos a los suelos. En varias ocasiones los campesinos denunciaron que se estaba utilizando la cuchilla de los tractores para juntar la palizada y con esto se llevaban la materia orgnica, lo que empobreca los suelos y resultaba en un mal desarrollo del cultivo.39 Sin atender los reclamos de los ejidatarios, los desmontes continuaron en la misma forma. Para 1974 se haban sembrado 1 748 hectreas de arroz en Sergio Butrn. Ese ao toc tierras quintanarroenses el huracn Carmen, fenmeno que a decir de los campesinos contribuy a lograr una muy buena cosecha de arroz. Dado el xito en estas primeras siembras, funcionarios de la SARH autorizaron para la temporada 1975/76 ampliar la superficie a alrededor de 7 000

37

ARAN-Chetumal, Exp. lvaro Obregn, legajo Fomento Agrcola Ejidal, Carta que dirigen los campesinos de lvaro Obregn al ing. Guillermo Vzquez Lobo, 7 de mayo de 1974. 38 Ibid 39 ARAN-Chetumal, Exp. Puct, 7 de noviembre de 1976.

199

hectreas. La superficie se dividi entre los siguientes poblados: en Sergio Butrn 4 700 hectreas, en Carlos A. Madrazo, 1 300 hectreas; en Lzaro Crdenas 230 hectreas; 300 hectreas, en Manuel Camacho; en el ejido de Divorciados 300 hectreas, en lvaro Obregn 82 hectreas; en Valle Hermoso, 83 hectreas y en el poblado de Nuevo Israel, 76 hectreas.40 Por no contar con la maquinaria adecuada, el arroz cosechado tena que llevarse para su molienda hasta la ciudad de Escrcega en Campeche. En este sentido, una de las primeras solicitudes de los campesinos que entraron al programa arrocero fue que se instalara una bscula en alguno de los ejidos participantes para que fueran los propios campesinos los que controlaran el volumen de grano que enviaban para su molienda a Escrcega, pues sealaron, existan malos manejos por parte del personal del Banco de Crdito Rural Peninsular. Adems de que el pago del flete y otros gastos repercutan sobre el precio del grano.41 En su primer informe el gobernador Jess Martnez Ross anunci que haba llegado a un acuerdo con el gobierno federal para la construccin de un molino arrocero en el NCPE Sergio Butrn Casas, el cual sera alimentado principalmente con la produccin de los dos grandes centros de poblacin ubicados en el Valle de Ucum, Sergio Butrn y Carlos A. Madrazo. La construccin de este molino se dijo- permitira el desarrollo de una importante agroindustria arrocera que sentara bases slidas para la economa de esos nuevos centros de poblacin.

40 41

Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 23 de junio de 1975. Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 14 de diciembre de 1975.

200

El molino se hara en dos etapas: en la primera se construira una bodega con capacidad para almacenar 3 000 toneladas y se instalara una secadora. En la segunda etapa se instalara el molino de arroz, el cual tendra una capacidad de molienda de 15 000 toneladas. De inmediato iniciaron en Sergio Butrn los trabajos para ubicar el mejor sitio para construirlo, despus vendran los levantamientos topogrficos, el desmonte, la nivelacin y el cercado del terreno. El costo total del molino se calcul en 20 millones de pesos. Sin embargo, las cosas no marcharon bien. En la cosecha de arroz de 1975 los colonos del NCPE de Carlos A. Madrazo reportaron prdidas totales en 800 hectreas sembradas, la causa, se dijo, fue el retraso en las lluvias. Para cubrir los crditos recibidos intervino el presidente Echeverra a travs de Aseguradora Nacional Agrcola y Ganadera (ANAGSA). La indemnizacin a los campesinos de Madrazo alcanz ms del milln de pesos. 42 Sin profundizar en las causas que estaban propiciando la prdida de las cosechas y guindose slo por buenos propsitos,43 tcnicos de la SARH autorizaron para la temporada 1976/1977 la siembra de arroz en ms de 9 000 hectreas. La mayor parte de esta superficie se concentr de nueva cuenta en los poblados de Sergio Butrn y Carlos A. Madrazo. En el primero la superficie a sembrar sera de 6 000 hectreas, en el segundo abarcara ms de 2 000

42 43

Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 8 de febrero de 1976. Una de las conclusiones de la Tercera Reunin Regional de Investigacin Agrcola fue que los estados de Quintana Roo y Campeche seran en poco tiempo los principales productores de arroz en el pas y por las caractersticas provechosas de sus suelos debern ser los grandes productores agrcolas que satisfagan la demanda peninsular. Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 30 de abril de 1976.

201

hectreas. El resto de la superficie se divida en: Jos N. Rovirosa, 300 hectreas; Divorciados 175 hectreas; Manuel vila Camacho, 125 hectreas; Ignacio Manuel Altamirano, 200 hectreas y Morocoy con 400 hectreas.44 Sin embargo, el Banco de Crdito Rural Peninsular, argumentando una sobreproduccin de arroz en el mercado nacional, otorg crditos nicamente para la siembra de cerca de 5 000 hectreas, cifra que quedaba muy por debajo de lo que se haba programado. De stas en Sergio Butrn se plantaran 3 000 hectreas, esto es el 60% del total. En Carlos A. Madrazo, la superficie alcanzara las 1 350 hectreas. En octubre de 1976, en la cosecha de arroz nuevamente se presentaron problemas, alrededor de 2 000 hectreas tuvieron prdidas totales, el resto de la superficie report bajos rendimientos. Para ese ao se haba proyectado una cosecha de 19 000 toneladas de arroz, tan slo se alcanzaron 8 000 toneladas. Nuevamente climticas.45 Todos estos problemas hicieron que el proyecto de instalar un molino arrocero se cancelara como lo anunci el gobernador Martnez Ross en su segundo informe de gobierno al tiempo que se consolide la produccin de este cereal, iremos avanzando en su construccin.46 De este ambicioso proyecto slo qued la bscula y la bodega, sta ltima sin ninguna utilidad pues los campesinos tendran que continuar llevando el arroz a Escrcega para su molienda. los tcnicos encargados argumentaron malas condiciones

44 45

Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 25 de marzo de 1976. Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 31 de octubre de 1976.

202

En la temporada 1977/1978 los colonos empezaron a protestar, adems de que se les redujo considerablemente la superficie a sembrar, responsabilizaron directamente a funcionarios de la SARH y a la banca oficial de las prdidas en el cultivo, sealaron que las malas cosechas no se deban a nicamente a cuestiones climticas sino a los malos manejos de estos funcionarios quienes no proporcionaban los crditos (tanto de avo como refaccionarios) a tiempo para la preparacin de los terrenos. Esta situacin ocasionaba que el lapso entre la siembra y el inicio de las lluvias no fuera suficiente para que se alcanzara a tapar bien la semilla que haba sido sembrada por lo que al venir las lluvias se daaba el cultivo en lugar de beneficiarlo.47 Despus de ms promesas por parte de funcionarios y tcnicos empezaron los trabajos para el siguiente ciclo agrcola. En Sergio Butrn se autoriz la siembra de 3 000 hectreas, en Carlos A. Madrazo 1 350 hectreas. Al momento de empezar a preparar los suelos se presentaron los primeros problemas. La mitad de la superficie en Sergio Butrn, esto es 1 500 hectreas fueron barbechadas por la empresa Desmontes del Trpico, con un costo de 950 pesos por hectrea. Los colonos tenan que barbechar el resto de la superficie con su propia maquinaria. Sin embargo, de 14 tractores que tenan slo pudieron utilizar 10 porque 4 estaban parados por falta de refacciones y no se les haba concedido un crdito para la compra de refacciones.48

46 47

Martnez Ross, 2 Informe de Gobierno, 1976. Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 24 de febrero de 1977. 48 Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 1 de marzo de 1977.

203

En Carlos A. Madrazo, ocurri una situacin similar, el Banco de Crdito Rural Peninsular haba prometido crditos refaccionarios para la compra de once tractores y para reparar tres ms. Al final entreg crditos slo para la compra de tres. Finalmente y a pesar de todos los problemas en ambos centros se lograron sembrar 4 319 hectreas. Sin embargo, ese ao se vivi una fuerte sequa en la regin por lo que al final se tuvieron prdidas totales. En Jos N. Rovirosa tambin se registraron problemas, los colonos sealaron que los trabajos de rastra en aproximadamente 200 hectreas no se haban hecho con la precisin requerida debido a la humedad del suelo, lo que haba resultado en muy bajos rendimientos. En este centro la cosecha tambin fue muy inferior a lo programado.49 El balance para 1977, fue desalentador, en tres ciclos agrcolas, esto es, de 1974 a 1977 se haban sembrado 16 000 hectreas de las cuales solamente se haban cosechado 1 000 hectreas. Tal y como lo sealaron los campesinos [en] 1974 se sembr por primera vez arroz y se tuvo suerte ya que las aguas producidas por el cicln Carmen beneficiaron el cultivo. Sin embargo, al ao siguiente azot una sequa, luego en 1976 demasiada lluvia y este ao sequa, que impidieron la produccin de lo que se haba sembrado. 50 En el aspecto financiero las prdidas tambin eran cuantiosas. De los 60 millones de pesos invertidos en el cultivo del arroz se haba recuperado menos de

49 50

Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 16 de marzo de 1977. Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 31 de octubre de 1977.

204

la mitad y esto ltimo como resultado del pago de las indemnizaciones a los campesinos por parte de ANAGSA.51 Los colonos de Sergio Butrn dijeron no querer seguir sembrando arroz por las grandes prdidas que tuvieron. Por otra parte el Banco de Crdito Peninsular anunci que suspendera el pago de 40 pesos diarios a los campesinos de estos dos centros. Esta decisin afect de manera grave la situacin econmica de las 750 familias de colonos que vivan en ambos poblados, ya que dicho pago era la base de su economa mientras efectuaban la cosecha.52 Lo delicado de la situacin oblig a la intervencin del gobierno de Martnez Ross. El gobierno local asumi parte de la deuda, y se orden a tcnicos de la SARH, iniciaran nuevos estudios para determinar si deba continuarse con la siembra de arroz en las tierras de Butrn y Carlos A. Madrazo. La premura por encontrar una solucin radicaba en el hecho de que en esos poblados, haba 10 069 hectreas mecanizadas lo que representaba el 59% del total de la superficie mecanizada de la entidad.53 Adems de que ya se vivan fuertes protestas por parte de los colonos. El informe de SARH acab con las expectativas de crear una cuenca arrocera, el estudio destac que tanto el rgimen de lluvias como el tipo de suelo

51 52

Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 26 de agosto de 1977. En el NCPE de Sergio Butrn se reubicaron 500 jefes de familia, para 1977, la poblacin total era de 1 938 habitantes. En el NCPE de Carlos A. Madrazo se reubicaron 250 jefes de familia. Para el mismo ao la poblacin era de 1 050 habitantes. SARH, Op.Cit. s/p. 53 Sergio Butrn Casas tena 7 025 hectreas y Carlos A. Madrazo 3 040 hectreas. Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH), Desarrollo Integral NCPE: Sergio Butrn Casas y Carlos A. Madrazo, Chetumal, Quintana Roo, 1977, s/p.

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de esa regin eran poco favorables al cultivo del arroz.54 Con respecto al rgimen de lluvias, se seal que en la zona se tenan precipitaciones escasas en un perodo anual aproximado de 35 a 50 das en promedio que corresponda al perodo ms crtico del cultivo de arroz, esto es, en la 3 y 4 etapa del

amacollamiento y floracin. Estas etapas coincidan tambin con los das ms calurosos del ao, por lo que al presentarse lluvias ligeras se generaban fuertes evaporaciones que provocaban cambios bruscos en la temperatura de los suelos lo que daaba enormemente al cultivo.55 En contraparte, en el periodo de lluvias, el gran volumen de agua, no poda aprovecharse de manera adecuada para los cultivos, pues se desalojaba por el arroyo Ucum en un perodo muy corto de tiempo aproximadamente 72 horas. Con respecto suelo, se anot que en un 95% era de tipo akalch con un complemento de Yaax-Hom (5%). Se anot adems que en algunas partes se tena ya inicios de erosin ocasionados principalmente por arrastre. Otra caracterstica desfavorable de los suelos era su poca retencin de la humedad se ha observado que despus de 15 das de que tengamos suelo saturado, sta se encuentra en donde ya la planta no la puede aprovechar .56 Estas caractersticas de los suelos se agravaba por la mala eleccin en la maquinaria agrcola que se estaba usando. Se anot en el estudio:

Los suelos son difciles de manejar con la maquinaria agrcola existente, ya que si estn muy saturados son muy adheribles y si estn secos son muy duros. El implemento recomendado rastra no penetra. El
54 55

Idem. Idem. 56 Idem.

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costo de esta labor aumenta considerablemente en un 100 a 150% causando ya un problema econmico para el campesino.

Se anot tambin la existencia de ondulaciones naturales llegando a formar en algunas reas lomas y depresiones lo que representaba problemas para el cultivo de temporal por no tener humedad uniforme. Un ltimo factor mencionado en el estudio fue la invasin de malas hierbas, lo que ocasionaba problemas al preparar los suelos y al entrar en competencia con el cultivo. 57 Por todos estos factores los tcnicos de la SARH recomendaron una serie de medidas para mejorar la productividad en la zona. En primer lugar se sugiri la diversificacin de los cultivos en las tierras de ambos poblados. La propuesta para el ciclo agrcola de 1978 fue la siguiente:
Cuadro 22 Propuesta para la diversificacin de cultivos Cultivo Arroz Maz Caa de azcar Total Sergio Butrn Has 1 000 1 000 1 000 3 000 Carlos A Madrazo Has 1000 500 1 000 2 500 Total Has 2 000 1 500 2 000 5 500

Fuente: Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulico, Desarrollo Integral. NCPE: Sergio Butrn Casas y Carlos A Madrazo, 1977.

Tambin aconsejaron cultivos frutcolas como el tamarindo, ctricos y mango. Otra opcin era la siembra de pastos para el desarrollo de la ganadera.

57

Idem.

207

En el estudio se seal igualmente la urgente necesidad de hacer inversiones en un monto de alrededor de 10 millones de pesos en infraestructura complementaria que permitiera un mejor manejo del agua y del suelo. Se propuso la construccin de drenes, de una red de drenaje secundario y la terminacin de pozos en las zonas de riego. Igualmente se sugiri invertir en la compra de maquinaria que contara los implementos adecuados. Se inst al Banco de Crdito Rural a realizar un estudio para definir la maquinaria adecuada a las caractersticas de la regin y se dieran los crditos para su compra. Por ltimo se recomend a la SRA que realizara una depuracin censal en ambos centros pues algunos colonos haban abandonado sus parcelas. Adems que esta misma dependencia promoviera formas de organizacin ms adecuadas para la produccin en esta regin. Despus de ese estudio y de varias reuniones entre funcionarios de las secretaras involucradas y los colonos de Madrazo y Butrn se lleg al acuerdo de impulsar el cultivo de la caa de azcar en ambos poblados. Se seal que este cultivo poda ser altamente rentable para esos centros dadas las caractersticas de sus suelos, el clima, as como por la facilidad de su venta al ingenio de lvaro Obregn. Como prueba se sembraron con caa de azcar 13 hectreas en el NCPE de Carlos A. Madrazo. Los resultados fueron satisfactorios. La caa sembrada presentaba un buen desarrollo y se estim una produccin mnima de 75 toneladas por hectrea.

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El informe enfatiz que el cultivo haba soportado los excesos de humedad presentados en los meses de mayo y junio. El ltimo punto referente a la comercializacin de la produccin estaba resuelto con el ingenio de (mercado abierto) lvaro Obregn.58 Por ltimo se mencionaba que los campesinos podran tener con la caa de azcar un ingreso relativamente fijo. El nico inconveniente era la distancia de los campos de cultivo al ingenio, que se hallaba a ms de 20 km de distancia. De acuerdo a estudios tcnicos de la Comisin Nacional de la Industria Azucarera (CENIA) se consideraba que a esa distancia, el cultivo no era rentable porque se elevaban los costos de transporte. La presin de las 750 familias de colonos que vivan en estos centros oblig al gobernador Martnez Ross a intervenir y apoyar el cultivo de la caa, como nica opcin econmica para estos dos centros.

El emporio azucarero.

En 1971 y como parte del nuevo impulso dado a los programas para la colonizacin al territorio de Quintana Roo, el gobierno federal retom el fallido proyecto azucaro del sexenio de Lpez Mateos.59 Nuevamente en la regin sur del territorio se fomentara la agroindustria del azcar. Se realizaron nuevos estudios geohidrolgicos. El rea estudiada comprenda tierras de los ejidos de Allende Puct, lvaro Obregn, Botes, Cacao, Cocoyol y Sabidos, con una extensin aproximada de 25 000 hectreas.

58 59

Idem Vase captulo II.

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De acuerdo a los primeros resultados alrededor de 17 000 hectreas contaban con excelentes condiciones para el cultivo de la caa de azcar. En junio de 1972 se estableci en los lmites de los ejidos de Obregn y Puct un semillero de caa de azcar de 100 hectreas. Sesenta quedaron en Obregn y las cuarenta restantes en Puct. El costo de estos trabajos fue de 63 000 pesos.60 El ingenio se construira en el sitio elegido casi 10 aos atrs, esto es en terrenos pertenecientes a los poblados de Puct y lvaro Obregn. En 1972 se le expropiaron 20 hectreas al primer ejido y 29 hectreas a lvaro Obregn. La construccin del ingenio requerira una inversin aproximada de 500 millones de pesos. La planta tendra una capacidad de molienda de 800 000 toneladas de caa. En total la zona de abastecimiento del ingenio contara con alrededor de 10 000 hectreas lo que requerira una inversin de 10 millones de pesos. De acuerdo a lo proyectado, la primer molienda se realizara en 1975. Al igual que en otros aos, se anunci esta agroindustria como el eje econmico de la zona sur. Cientos y cientos de hectreas empezaron a ser sembradas con caa de azcar dentro de la zona de abastecimiento del ingenio. En 1976 el gobernador Martnez Ross anunci una inversin de 19 millones de pesos por parte del gobierno federal para aumentar la superficie sembrada con caa, de 1 200 hectreas que se reportaban ese ao a ms de 3 000 hectreas en el siguiente ciclo.

60

AGEQR, Fondo territorio, Carta del Director del Instituto par el mejoramiento de la produccin de azcar, al director general de Financiera Nacional Azucarera, 6 de octubre de 1972.

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Nuevamente lvaro Obregn y Puct fueron los ejidos ejes del programa azucarero,61 pero poco a poco se fueron integrando otros ejidos al programa. Por ejemplo, los colonos del ejido Palmar, originarios en su mayora del estado de Veracruz y con una vasta experiencia en la siembra de caa, solicitaron su incorporacin a ese programa. En 1977 sembraron 50 hectreas al ao siguiente ya contaban con 100 hectreas de ese cultivo.62 Sin embargo, al igual que con la siembra del arroz, por la psima asesora tcnica y la falta de infraestructura adecuada empezaron los problemas con este cultivo. En 1976, la falta de riego ocasion la prdida del 50% de la superficie sembrada con caa en los ejidos de Puct y lvaro Obregn. En entrevista con el gobernador Martnez Ross los campesinos denunciaron que de los 38 pozos perforados slo 5 funcionaban.63 El retraso en la preparacin de los suelos fue otra de las quejas de los campesinos. Para 1976 se program el desmonte de 3 000 hectreas. Las empresas Desmontes del Tpico S.A., y la Compaa Ros y Valles tuvieron a cargo los trabajos, a cada una se les asignaron 1 500 hectreas. En abril de 1977 fecha en que tenan que estar concluidos dichas tareas la empresa Desmontes del Trpico reportaba 1 500 hectreas tumbadas, de las cuales haba realizado el apilamiento de 450 hectreas y haba efectuado el desenrace en 150 hectreas.64 Por lo que faltaba el apilamiento de 1 050
61 62

Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 9 de febrero de 1976. ARAN-Chetumal, Exp. Palmar, legajo Fomento Agrcola, Carta al Presidente Lpez Portillo, 3 de diciembre de 1977. 63 Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 7 de mayo de 1976. 64 Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 7 de abril de 1977.

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hectreas y el desenraice de 1 350 hectreas. La otra compaa haba desmontado slo 400 hectreas.65 Ese mismo ao, el gobernador Martnez Ross anunci que dados los excelentes resultados en las 13 hectreas sembradas con caa de azcar en el poblado de Madrazo se apoyara ese cultivo en Carlos A. Madrazo y Sergio Butrn Casas.66 Se inici entonces un periodo de negociaciones, entre la SARH, el gobierno de Quintana Roo, la CNIA y el Banco Nacional de Crdito Rural. Al trmino del cual se lleg a un acuerdo, la CNIA se comprometa a comprar toda la produccin de caa de esos poblados, la institucin bancaria otorgara los crditos para la siembra.67 El gobierno estatal y la SARH estaran a cargo de la construccin de las obras de infraestructura necesaria para lograr el xito del programa, que fundamentalmente eran los sistemas de riego y la construccin de una carretera que redujera la distancia entre las tierras de Butrn y Madrazo y el ingenio en lvaro Obregn. Por su parte, los ejidatarios de Sergio Butrn68 y Carlos A. Madrazo se comprometan a sembrar 3 000 hectreas de caa, 2 000 en el primer poblado y 1 000 en Carlos A. Madrazo.69

65

Durante todos estos aos fueron reiteradas las solicitudes de los campesinos para que se les permitiera el aprovechamiento de la madera derribada, antes que fuera quemada o demolida por las pesadas mquinas. 66 Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 9 de noviembre de 1977. 67 La CNIA otorgaba los crditos para la siembra de azcar siempre y cuando se quedaran dentro del radio de 20 km del ingenio. 68 (...)un grupo de aproximadamente 41 campesinos de Butrn no estuvo de acuerdo en el cultivo de la caa adems solicitaron se les autorizara trabajar en forma individual, la asamblea acord que a los solicitantes de trabajar en individual se le entregara una superficie de 11 hectreas por campesino lo correspondiente a su deuda de cartera vencida por concepto de avo, quedando fuera del crdito refaccionario. El representante de Reforma Agraria les inform que el ejido es colectivo y se debe trabajar en esa forma. ARAN-Chetumal, Exp. Sergio Butrn Casas, Reglamento Interno, 7 de abril de 1978. 69 Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 9 de noviembre de 1977.

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La construccin del ingenio avanzaba lentamente. Para 1977 se reportaba un avance del 85% y se esperaba concluirlo en noviembre de ese ao. De acuerdo a las declaraciones del ingeniero Alfonso Monteagudo, gerente del proyecto, hasta entonces se haba instalado una estructura de 4 200 toneladas, con una inversin de 400 millones de pesos en adquisicin de maquinaria y equipo. En la construccin del ingenio trabajaron 750 obreros, de los cuales la mayora era de lvaro Obregn y Puct.70 En su tercer informe de gobierno Martnez Ross reiter que el ingenio azucarero sera la agroindustria ms importante del estado, ser el ncleo de una comarca rica y productiva. No hablo de un proyecto, de un deseo remoto sino de una palpable realidad. Miles de familia obtendrn de la zafra su sustento. La derrama econmica beneficiar a todo el sur de la entidad. Tendr impacto en el comercio, en la industria de la construccin.71 La puesta en marcha se retras ao con ao. Primero se dijo que la zafra de prueba se realizara en 1975, despus se pospuso para 1976 y tampoco se realiz. Sin embargo, como ese ao era el ltimo ao del sexenio de Echeverra, se hizo una inauguracin simblicamente del ingenio y se anunci que la molienda de prueba se realizara en diciembre de 1977. En esa fecha los tcnicos encargados del proyecto argumentaron fallas en las calderas y nuevamente la molienda se cancel. Mientras tanto la desesperacin cunda entre ejidatarios y colonos pues despus de 3 aos de sembrar caa, lo nico que tenan eran crecientes deudas

70 71

Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 6 de mayo de 1977. Martnez Ross, Tercer Informe de Gobierno, 1977.

213

con la banca oficial. Los ejidatarios reciban cerca de 7 000 pesos de crdito para la siembra de cada hectrea. Por fin y despus de varios retrasos, la zafra de prueba se realiz en febrero de 1978 y fue un rotundo fracaso, segn se inform, cuando las seis calderas recibieron la mitad de la presin que de ordinario han de soportar para mover todo el complejo, brotaron fugas por todos lados. 72 Se concedi un nuevo plazo a ONISA y a sus contratistas para que repararan las fallas y pudieran iniciar los trabajos en el ingenio. La primera zafra se realiz hasta noviembre de 1979. En 1982, el ingenio trabajaba apenas al 28% de su capacidad. Al igual que los colonos de Alfredo V Bonfil, los colonos de Sergio Butrn han recurrido al trabajo fuera de la comunidad, en Chetumal o en Cancn.

72

Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 5 de febrero de 1978.

214

CAPITULO V
COLOFN DE LOS PROGRAMAS DE COLONIZACIN EN QUINTANA ROO PROMESAS INCUMPLIDAS, TALA CLANDESTINA Y VENTA DE TIERRAS

Al finalizar el gobierno del presidente Luis Echeverra lvarez los programas de colonizacin del sureste del pas empezaron a ser cuestionados. Se seal que lejos de incidir en la solucin de conflictos agrarios y ser instrumentos para detonar el desarrollo regional, esos programas slo haban alterado de manera drstica la ecologa de la regin. En Quintana Roo, la clase poltica se sum a esas crticas. Los polticos de la entidad cuestionaron la capacidad de los funcionarios federales para resolver desde la ciudad de Mxico los problemas de la entidad y denunciaron que las dependencias federales encargadas de esos programas haban tratado en bandeja de oro a gente que haba llegado de otros lugares y a la poblacin nativa la haba marginado de todo beneficio. As lo expres un diputado local:
Es aterrador observar la gran cantidad de carencias y condiciones de vida en que viven los habitantes de diferentes comunidades del estado, que tienen 15 20 aos radicando en esta tierra, o que son nativos, en tanto otras personas por el slo hecho de aportar su presencia se les trata en bandeja de oro. Se ha marginado a los lugareos, que si han aportado algo a Quintana Roo, en tanto que se han proporcionado todas las condiciones necesarias y a veces exigentes a gente que ha venido de otros lugares, y no sabemos como se haya seleccionado, aunque la lgica hace suponer que es gente que no ha podido resolver sus propios problemas en sus lugares de origen, en donde carecan de todo, principalmente de tierras.1

Solicit a las autoridades correspondientes revisaran los objetivos y la forma en como se aplicaban estos programas en Quintana Roo para corregir las graves
1

Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 24 de junio de 1976. 215

fallas que se haban cometido y en los sucesivo incorporar a la poblacin local. Otra demanda fue que se solucionaran los problemas agrarios que se haban generado en algunos puntos de la entidad por la llegada de colonos.2 A partir de 1977, en el gobierno de Lpez Portillo los programas de colonizacin al sureste empezaron a tener menos apoyos hasta cancelarse tres aos despus. En primer lugar desaparecieron los dos organismos rectores de la poltica colonizadora, la COINCE y el PRONADE. Desde entonces los gobiernos estatales se hicieron cargo de la coordinacin de esos programas. Bajo este esquema, en Quintana Roo, el gobernador Jess Martnez Ross coordin el ltimo proyecto colonizador que se puso en marcha en la entidad. La Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP) fue la institucin encargada de formular una nueva propuesta. En el proyecto de la SAHOP la regin a colonizar se ubicaba en el centro-sur de la entidad, formaba parte de la llamada cuenca de Ucum y abarcaba terrenos de los municipios de Othn P. Blanco y Felipe Carrillo Puerto.3 Dentro de esta rea se encontraban los ejidos de Bacalar y Morocoy. Existan adems resoluciones presidenciales sin ejecutar que amparaban la entrega de tierra a los NCPE Otilio Montao, Huatusco, San Pedro Peralta, lvaro Obregn, Lzaro Crdenas, Ro Escondido. Tales resoluciones no se haban ejecutado porque los campesinos beneficiados, por diferentes razones desistieron de viajar a Quintana Roo.

2 3

Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 24 de junio de 1976. Superficies decretos de tierras nacionales 216

La propuesta presentada por la SAHOP manejaba dos alternativas. La primera era formar un slo poblado, el cual albergara cerca de 1 100 familias, en total alrededor de 6 500 personas. En la segunda alternativa, se plante la construccin de 7 pueblos. Esto es reactivar las 6 resoluciones presidenciales e incorporar al ejido de Bacalar. Cada uno de los siete pueblos podra albergar 150 familias, se calcul 6 miembros por familia lo que haca un total de 950 habitantes. Este nmero multiplicado por 7 arrojaba que con esta alternativa se podra dar acomodo aproximadamente 6 600 colonos, 100 ms que la alternativa 1.(Mapa 4) En cada una de las propuestas se proyect la zona de cultivo, la ubicacin y extensin y equipamiento de la zona urbana, la infraestructura, caminos de acceso y redes de conduccin de energa elctrica. Asimismo se hicieron estudios financieros para conocer la viabilidad de cada una de ellas. Los resultados fueron los siguientes:
Cuadro 23 Datos comparativos de costos en la dotacin de infraestructura regional Alternativa 1 1 N.C.P.E (6 600 habts). $ 3 000 000.00 $ 6 600 000.00 $ 855 000.00 Alternativa 2 7 N.C.P.E. (950 habts.c/u) $ 10 440 000.00 ----$ 3 990 000.00

Concepto Caminos de acceso a los N.C.P.E. Caminos de acceso a la zona de cultivo Redes de conduccin de energa elctrica Total

$ 9 855 000.00

Fuente: SAHOP, Proyecto de Construccin de 7 nuevos centros de poblacin, San Pedro Peralta, 1977.

En relacin con la dotacin de servicios en las propuestas se manejaron los siguientes datos:

217

Cuadro 24 Comparativo de Prestacin de Servicios (Factor de Bienestar Social) Servicios Alternativa 1 Alternativa 2 Infraestructura Agua potable X X Calles X X Energa elctrica X X Equipamiento Vivienda X X Casa Ejidal X X Jardn de Nios X Escuela Primaria X X Escuela Secundaria X Dispensario Mdico X X Clnica-Hospital X Correos X Telgrafo X Plaza Cvica X Canchas Deportivas X Mercado X Tianguis X Panten X Parada de camin X Bodegas , silos X Taller de capacitacin X Tienda CONASUPO X Seguridad Pblica X Letrinas X Total de Servicios 23 13
Fuente: SAHOP, Proyecto de Construccin de 7 nuevos centros de poblacin, San Pedro Peralta, 1977.

Las necesidades de inversin para cada alternativa eran las siguientes: para desarrollar la propuesta 1 se necesitaban cerca de 102 millones de pesos y para llevar a cabo la propuesta nmero 2 la inversin necesaria era de ms de 126 millones de pesos. Las cifras exactas pueden verse en el siguiente cuadro.
Cuadro 25

218

Comparativo de costos de infraestructura regional y equipamiento urbano con un mismo nivel de bienestar social Alternativa 1 1 N.C.P.E. (6 600 habts.) $ 9 855 000.00 $ 101 613 600.00 $ 111 468 600.00 Alternativa 2 7 N.C.P.E. (950 habts) $ 14 430 000.00 $ 126 536 200.00 $ 140 966 200.00

Concepto Infraestructura regional Equipamiento urbano Costo Total

Fuente: SAHOP, Proyecto de Construccin de 7 nuevos centros de poblacin, San Pedro Peralta, 19771977

Financieramente la propuesta 1 era mejor, sin embargo presentaba un grave problema, entre la zona urbana y los campos de cultivo mediaba una gran distancia, que en algunos casos llegaba a ser de varios kilmetros, tal situacin se traduca en que el 70% de los 770 campesinos necesitara algn medio de transporte para llegar a los campos de cultivo. Para sortear esta dificultad se dise un sofisticado sistema de transporte colectivo. Se construiran 16 plataformas movidas por tractores. Cada plataforma podra transportar a 50 campesinos. Como se ver esta propuesta era por dems inviable.

LA DECISIN

Despus de varias reuniones entre el gobernador y funcionarios de diversas dependencias se decidi combinar ambas propuestas: Se reactivaran los expedientes de los NCPE San Pedro Peralta, Huatusco, Otilio Montao, lvaro

219

Obregn y Lzaro Crdenas.4 Qued fuera del proyecto el ejido de Bacalar y en su lugar se incorpor el ejido de Morocoy. Para comunicar a la regin se anunci la construccin de caminos para comunicar los 6 nuevos poblados con Morocoy. De este ejido partira una carretera pavimentada que entroncara con la carretera Escrcega- Chetumal, que permitira la comunicacin con la capital de la entidad. Nuevamente se consider la colonizacin como la varita mgica que poblara y desarrollara esa regin. En esta etapa y como se analizar en los siguientes apartados muy poco se logr y si por el contrario, durante estos aos los programas de colonizacin se convirtieron en un excelente negocio para lderes campesinos y funcionarios de la delegacin agraria.

Ahora Centros Regionales Sin tener completamente terminada la propuesta, el ejido de Morocoy empez a llamarse centro regional. Antigua central maderera. En 1968 los trabajadores, iniciaron los trmites de dotacin. Su solicitud fue aprobada en instancias locales, turnndose a la Comisin Agraria la que tambin emiti un fallo favorable. En 1970, se dot a Morocoy con 5 950 hectreas de monte alto y bajo de terrenos nacionales para beneficiar a 30 capacitados en derechos agrarios.5 A principios de 1977 el gobernador Martnez Ross y funcionarios estatales visitaron el pueblo, despus de un bonito convivio con mucha chicharra [chicharrn] y tortillas calientes, el gobernador habl de los programas de colonizacin, solicit a

4 5

El expediente del NCPE Ros Escondido no se incorpor a la propuesta. ARAN-Chetumal, Exp. Morocoy, legajo Dotacin, Resolucin Presidencial, 21 de julio de 1970. 220

la comunidad su aprobacin para reacomodar a familias de colonos en el ejido. As recuerda un habitante de Morocoy aquella reunin:
Nos dijo el gobernador Martnez Ross que la gente que llegara iba a abrir sus propias tierras al cultivo, sin perjudicar a ninguno de los nativos, que el gobierno les iba a construir casa, abrir tierras al cultivo, a dar crditos y todos los dems servicios y tambin nos dijo que aparte de respetar nuestros trabajos (agrcolas) que ya tenamos si queramos participar en el programa y ganar as otra casa de bloques y una parcela mecanizada podamos entrar, 6 con preferencia desde luego por ser los verdaderos dueos del ejido.

El resultado de esa reunin fue positivo para los funcionarios del gobierno, los campesinos de Morocoy aceptaban el reacomodo de colonos, siempre y cuando, y as lo expresaron al gobernador, se les respetara como grupo fundador. Asimismo le solicitaron fueran familias las que se trasladaran a su ejido, y no campesinos solteros, porque los solteros son gente irresponsable.7 De inmediato la delegacin agraria levant un censo para conocer el nmero de habitantes en Morocoy, cuantos eran ejidatarios y con base en esto definir el nmero de familias que podran reacomodarse en el ejido. De acuerdo al censo, vivan en Morocoy 55 familias, aproximadamente 300 habitantes. De los jefes de familia 25 eran ejidatarios.8 Con estos datos Reforma Agraria determin que al menos 200 familias de colonos podan reubicarse en el ejido.

ARAN-Chetumal, Exp. Morocoy, legajo Derechos Agrarios, Carta al Procurador de Justicia de Quintana Roo de ejidatarios de Morocoy, 9 de octubre de 1993. 7 ARAN-Chetumal, Exp. Morocoy, legajo, Derechos Agrarios, Acta de Asamblea, 20 de febrero de 1977. 8 Idem. 221

En julio de ese ao empezaron los traslados de colonos a Morocoy. Primero lleg un grupo de 50 familias originarias de Michoacn, Tlaxcala y Zacatecas.9 Otro grupo, ste formado por 23 familias, procedentes de los estados de Veracruz y San Luis Potos, que no tuvieron cupo en los ejidos de lvaro Obregn y Sacxn, fueron reubicadas por instrucciones del gobernador Martnez Ross en Morocoy. Meses despus llegaron 13 familias ms, 42 personas en total, originarias del poblado Gabriel Leyva Solano del municipio de Guasave, en el estado de Sinaloa.10 Tambin se trasladaron a Morocoy campesinos de Yucatn. En noviembre de ese ao se alcanz el nmero de los 200 colonos en ese ejido. De acuerdo con el proyecto de la SAHOP se construira una nueva zona urbana que contara con los servicios de agua potable, electricidad, una escuela y clnica a donde se trasladaran colonos y ejidatarios. Al antiguo casero se le empez a llamar pueblo viejo.11 Para su construccin, se sigui el procedimiento sealado en el programa de NCPE, esto es el gobierno pondra los materiales y los colonos la mano de obra. A cada colono se le pagaran 25 pesos diarios y se les dara una despensa.

Promesas incumplidas. La desaparicin de la COINCE y el PRONADE aument la desorganizacin en los traslados de colonos.

Estas familias formaban parte de un contingente de 117 familias de colonos que en julio lleg a Quintana Roo. En el grupo 50 familias eran originarias del estado de Michoacn; 40 de Tlaxcala y 27 de Zacatecas. A Morocoy se traslad parte de este grupo y el resto se reubic en el poblado de Calderitas. 10 ARAN-Chetumal, exp. Morocoy, legajo, Derechos Agrarios, Oficio del delegado de la Secretara de la Reforma Agraria en Sinaloa, 3 de enero de 1978. 11 En el lugar los ejidarios fundadores mantuvieron sus huertos. 222

La poca coordinacin entre las nuevas instituciones encargadas result en el incumplimiento de casi todo lo prometido a las familias de colonos. En diciembre de 1977 ante el incumplimiento en el otorgamiento del servicio mdico, de la ayuda econmica y de la entrega de despensas (tenan varias semanas sin recibirlas)12 iniciaron las protestas. Los colonos viajaron a Chetumal y marcharon por la principal avenida de la ciudad, la de los Hroes, su demanda principal, la inmediata reanudacin en la entrega de despensas. Solicitaron adems se aumentara el pago por jornada de trabajo en la construccin de las casas, de 25 pesos a 50 pesos, ya que en Quintana Roo los artculos eran ms caros; que se diera ayuda econmica para sus familias que se encontraban en sus lugares de origen, ya que por no haberse terminado las casas no podan trasladarse a Quintana Roo.13 Tambin demandaron el cumplimiento de las promesas de atencin mdica, medicamentos y el ofrecimiento del ingeniero Prudencio Mora, subsecretario general de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal de dar una motocicleta para el ejido y un par de calzado y un cambio de camisa y pantaln para cada jefe de familia ya que hasta la fecha no se haba recibido nada.14 Das despus de la marcha se reanud la entrega de las 8 000 despensas a los colonos de Morocoy. La solucin de este punto permiti continuar con la construccin de las viviendas an cuando las otras demandas no fueron satisfechas.

12

Cada despensa constaba de 1 kg de Minsa, de frijol, de arroz, 125 gr. de pescado seco y 150 gr. de aceite. Esta racin se estima que puede alimentar a 4 personas, Novedades de Quintana Roo, Chetumal, Q. Roo, 2 de abril de 1978. 13 Tal era el caso de la mayora de los colonos de Michoacn. 14 ARAN-Chetumal, Legajo Fomento Agrcola Ejidal, Carta que dirige el comisariado ejidal de Morocoy al ingeniero Prudencio Mora Ramrez, subsecretario general de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal de la SRA, 1 de diciembre de 1977. 223

Las primeras lluvias pusieron al descubierto el poco cuidado en la planeacin de la zona urbana. El rea elegida para su construccin tena fuertes problemas de inundacin. Varias de las casas que se haban construido sufrieron cuarteadoras y otras se hundieron en los extremos. Los colonos expresaron su temor de que algunas se vinieran abajo. Otro problema fue que los camiones con material para la construccin no podan pasar por las calles inundadas lo que ocasionaba nuevos retrasos.15 Sin embargo, el mayor problema en la nueva rea urbana era el abastecimiento de agua. El sistema de agua potable con que contaba Morocoy tena una capacidad para satisfacer la demanda de alrededor de 300 personas y para ese momento se reportaban 1 200 habitantes. De acuerdo con las recomendaciones de Banobras una poblacin del tipo de Morocoy se deba dotar con 100 lt/hab/da y para entonces apenas se reciban 26.66 lts/hab/da, lo que no cubra los requerimiento mnimos de la poblacin. El problema no era de fcil solucin ya que la red de distribucin de agua potable se haba construido de acuerdo a la localizacin y distribucin de antiguo poblado, el pueblo viejo. La nueva zona urbana por razones topogrficas de magnitud [sic] no coincida con el poblado original, por lo que resultaba inoperante para las nuevas viviendas.16 Los colonos formaron el comit de agua potable y empezaron a presionar a los funcionarios encargados para la solucin del problema. En mayo de 1980 escribieron al gobernador Martnez Ross exigiendo solucin:
15

ARAN-Chetumal, Exp. Morocoy, legajo Organizacin, Carta dirigida por lo ejidatarios de Morocoy al profesor Ral Mendoza, delegado de la secretaria de la Reforma Agraria en Chetumal, 16 de octubre de 1978. 16 ARAN-Chetumal, Exp. Morocoy, legajo Zona Urbana, Estudio relativo al sistema de agua potable existente en Morocoy, 31 de mayo de 1978. 224

(...) desde hace 160 das que continuamente, de dos a tres das a la semana estamos haciendo dicha gestin, el arquitecto Belisario Prez ya casi nos dice que no sigamos molestando, pero de una vez que nos digan sino para pasar ms adelante, supuestamente nosotros estamos entendidos que se nos prometi casas, caminos, luz, tierra, agua, crditos pero si no nos atienden tendremos que seguir insistiendo ante el Lic. Jos Lpez Portillo ya que es mandatario de la Nacin.17

El problema se solucion varios aos despus. El retraso en la construccin de las viviendas ocasion que los ejidatarios no pudieran dedicarse a las actividades productivas, ya que deban cumplir con los horarios establecidos por Direccin de Nuevos Centros de Poblacin, el nico da que tenan libre era el domingo. Al no poder sembrar, dependan totalmente de lo que el gobierno les daba. A ms de un ao de su arribo a Quintana Roo, no saban qu tierra iban a trabajar. Haban solicitado el desmonte de 4 000 hectreas, slo les autorizaron el desmonte de 1000 hectreas por falta de crditos. A finales de 1978 empez el desmonte de los terrenos. En estas primeras hectreas desmontadas, funcionarios agrarios propusieron se sembraran con pasto, los colonos se negaron y sembraron maz, pues sealaron no queran seguir dependiendo de las despensas que les daba el gobierno, que eran mnimas.18 Al ao siguiente ao, se desmontaron otras 1 536 hectreas que se destinaron a la siembra de arroz. Si estos fueron los problemas que se presentaron en el ejido que iba a fungir como centro regional, las condiciones para los otros 6 centros de poblacin fueron

17

ARAN-Chetumal, Exp. Morocoy, Carta dirigida al gobernador de Quintana Roo Jess Martnez Ross por el comit de agua potable de Morocoy, 27 de mayo de 1980. 18 ARAN-Chetumal, Exp. Morocoy, legajo Fomento Agrcola Ejidal, diciembre 1978. 225

todava peores. Se formaron en terrenos totalmente incomunicados. Sin apoyo para la construccin de viviendas y menos para programas productivos. Lo que si se vivi, con la complicidad de algunos funcionarios agrarios fue un lucrativo negocio con la madera y venta de tierra. Para ejemplificar tales aspectos se analizarn los casos de los NCPE San Pedro Peralta, Huatusco y Otilio Montao

SAN PEDRO PERALTA

El 1 de abril de 1970 un grupo formado por 103 campesinos sin parcela radicados en Labor de Peralta municipio de Abasolo, en el estado de Guanajuato, solicit al titular del DAAC la creacin de un nuevo centro de poblacin ejidal que al constituirse llevara el nombre de San Pedro Peralta. Los solicitantes manifestaron su conformidad para trasladarse al lugar que el Departamento Agrario les designara por estar convencidos plenamente de que en Guanajuato no existan tierras para la dotacin ejidal.19 En agosto de ese ao se instaur el expediente respectivo. A partir de aqu y como en todos los casos iniciara un largo proceso agrario. La solicitud fue publicada en el Peridico Oficial del estado de Guanajuato y en el Peridico Oficial del territorio de Quintana Roo, el 28 de febrero de 1973. En abril de 1973, el ingeniero Salvador Trujillo delegado agrario en Quintana Roo present al titular del DAAC el informe sobre los terrenos solicitados por los campesinos guanajuatenses.
19

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, San Pedro Peralta, Exp. No. 22/12264, legajo, 1, foja 05, Carta del Director General de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal al Director General de Estadstica, 8 de septiembre de 1970. 226

Los terrenos son propiedad de la nacin y quedan comprendidos dentro de la superficie de 12 266-00-00 hectreas cuya declaratoria fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 25 de junio de 1969. Para llegar al mencionado terreno desde la ciudad de Chetumal, Q. Roo se recorren 29 Km sobre la carretera asfaltada Chetumal-Escrcega, Campeche y de este lugar 14 Km al noroeste es donde se encuentra el lindero norte de dicho terreno, siendo Chetumal el principal centro de consumo y abastecimiento de los campesinos de la regin. El terreno solicitado est formado en un 60% aproximadamente de bajos, cuya vegetacin tpica son el tintal y las gramneas, conocindose estos suelos de la regin como de tipo Akalch, con alto contenido de materia orgnica en el horizonte A. El horizonte B est formado por arcilla impermeable de color gris claro que descansa sobre material calcreo en diversos grados de descomposicin, siendo estos suelos favorables para el cultivo de arroz y de forrajes como el zacate par. El 40% restante tiene una capa superficial o activa de 15-25 centmetros descansando sobre materiales calcreos, aflorando la roca caliza en terrenos casi planos como en monte alto, siendo estos suelos difciles para la agricultura.20

Con base en los datos recabados, funcionarios agrarios consideraron que proceda la creacin del nuevo poblado y propusieron dotar con una superficie de 10 600 hectreas a los campesinos guanajuatenses para que formaran el NCPE San Pedro Peralta. De esta superficie 2 100 hectreas, seran para formar 105 unidades de dotacin de 20 hectreas cada una para beneficiar a los 103 capacitados, ms la parcela escolar y la unidad agrcola industrial de la mujer (UAIM). Para la zona urbana se destinaran 100 hectreas y el resto de la superficie, 8 460 hectreas clasificadas de agostadero y monte alto se dedicaran a usos colectivos.21

20

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, San Pedro Peralta, Exp. No. 22/12264, Legajo:1, Fojas 105-112, Informe del Ing. Salvador Trujillo, delegado del DAAC en Chetumal al Jefe del DAAC, 12 de abril de 1973. 21 Idem. 227

Los campesinos guanajuatenses fueron notificados de dicha resolucin, en el mes de julio y a partir de entonces y de acuerdo con el artculo 332 de la Ley Federal de la Reforma Agraria contaban con 45 das para manifestar por escrito a la Direccin General de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, si aceptaban la propuesta. Hasta aqu, la solicitud segua su curso normal. Antes de cumplirse el plazo el director general de NCPE Antonio Neira, anunci que por rdenes del titular del DAAC Augusto Gmez Villanueva se paraban todos los trmites. Meses despus se sabra que en los terrenos proyectados para el NCPE de San Pedro Peralta se haban instalado 500 campesinos de la Comarca Lagunera quienes ya haban iniciado los trabajos de desmonte, por lo que para satisfacer la demanda de los campesinos guanajuatenses haba que buscar nuevas tierras.22 Despus de un intenso papeleo entre las oficinas de Mxico y las de Chetumal se eligi un nuevo lugar para formar el NCPE de San Pedro Peralta. Para llegar a los terrenos propuestos, se recorran 60 km sobre la carretera ChetumalEscrcega, de ese punto y con rumbo noreste, deban transitarse otros 31 km por una angosta brecha que en poca de lluvia era imposible recorrer. Esto es, los nuevos terrenos estaban prcticamente incomunicados. En cuanto a la calidad de la tierra, el 80% se clasific como de agostadero y monte alto y slo un 20% podra dedicarse a algn tipo de cultivo. En el rea de cultivo se formaran 105 parcelas y el resto se destinara a usos colectivos. La

22

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, San Pedro Peralta, Exp. No. 22/12264, legajo 1, foja 2, Carta del Ing. Antonio Neira, Director General de NCPE al Lic. Manuel Torres Secretario General del DAAC, s/f.

228

resolucin presidencial se dict el 21 de agosto de 1974 y se notific a los interesados. El cambio de ubicacin y calidad de los terrenos provoc el desnimo de los campesinos guanajuatenses quienes decidieron no trasladarse a Quintana Roo. En 1978 y como parte del nuevo programa de colonizacin formulado por la SAHOP se reactiv el expediente de San Pedro Peralta. Para continuar con los trmites, el primer paso era encontrar nuevos beneficiarios. Para lo cual comisionados agrarios recorrieron varios pueblos en Quintana Roo invitando a quienes no tuvieran parcela, ni esperanza de ser ejidatarios, a inscribirse en el censo. 23 Adems de la tierra se ofreca incorporarlos al programa de construccin de casas y crditos para los cultivos. El personal agrario visit la colonia Puerto Jurez y los pueblos de Buenavista, Divorciados, Bacalar, La Pantera y Vallehermoso. Los campesinos que aceptaran ser reubicados se incorporaran al programa de construccin de casas y obtendran crditos para los cultivos. Al trmino de las visitas, se present la siguiente lista de las personas que aceptaron trasladarse a lo que sera el NCPE de San Pedro Peralta,

Nm. 1 2 3 4 5

Nombre Adolfo Cahuich Juan Bautista Pedro Aguilar Eloy Castillo Jess Santos

De la Colonia Puerto Jurez: Miembros por Estado Civil Familia Casado 6 Casado 8 Casado 7 Casado 7 Casado 7

Lugar de origen Escrcega, Campeche. Elcelchakn, Campeche. Valladolid, Yucatn. Valladolid, Yucatn. Escrcega, Campeche.

23

ARAN,-Chetumal, Exp. San Pedro Peralta, legajo Organizacin, Informe Comisin, 17 de enero de 1978. 229

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Antonio Santos Carmen Hernndez Manuel Sancizo Jos Gonzlez Alfredo Mena Leonor de Ake Issac Gonzlez Juan Bautista Jos Gonzlez Mariade Gonzlez Antonio Snchez

Casado Casado Casado Casado Casado Casada Casado Casado Soltero Casada Casado

5 6 3 4 4 Sin familia 4 -------------Sin familia 5

Comalcaco, Veracruz. Jalpa de Mndez, Tabasco. Mrida, Yucatn. Mrida, Yucatn. Mrida, Yucatn. Cancn, Q. Roo. Cancn, Q. Roo. Cancn, Q. Roo. Cancn, Q. Roo. Cancn, Q. Roo. Poza Rica, Veracruz.

Nm. 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

Nombre Herminio Aparicio Juan Martnez Virgilio Martnez Luis Romero Matas Viscarra Rufino Aparicio Teodoncio Aparicio Jernimo Vera Arnulfo Vera Carmelo Rodrguez Jos Lira Hernndez Aurelio Aparicio Mario Canal Cocom Pedro Pinto Fidel Velsquez Marcelino Zapata Justino Pedraza Antonio Zapata Miguel Brcenas Alejandro Kantur

Del Poblado de Vallehermoso Estado Civil Miembros x Familia Casado 4 Casado 3 Casado 8 Casado 6 Casado 2 Casado 4 Soltero Casado 9 Casado 4 Soltero Casado 9 Casado 9 Casado 2 Soltero Soltero Casado 7 Soltero Soltero Soltero Soltero

Lugar de origen Veracruz Tabasco Tabasco Veracruz Durango Oaxaca Oaxaca Tzucacab, Yucatn Tzucacab, Yucatn Veracruz Jalisco Veracruz Valladolid, Yucatn Veracruz Tlaxcala Valle Hermoso Hidalgo Valle Hermoso Hidalgo Valle Hermoso

Del Poblado Buena Vista Nm. Nombre 37 Dionisio Caamal 38 Aurelio Alba 39 Manuel Osorio 40 Idelfonso Caamal 41 Eduardo Abam 42 Antonio Pech 43 Eladio Kumul 44 Marcos Osorio 45 Pascual Cahum

Estado Civil Casado Casado Casado Casado Casado Casado Casado Casado Casado

Miembros x Familia 2 8 5 9 3 Sin hijos Sin hijos 6

Lugar de origen Xhalau, Yucatn Xoquen, Yucatn Tabasco Xhalau, Yucatn Xoquen, Yucatn San Miguel, Yucatn Xcn, Yucatn Tabasco Hunu-Ku, Yucatn

230

46 47 48

Florentino Queme File Santiago Hau Cresencio Canula

Casado Casado Casado

5 5 3

Hunu-Ku, Yucatn Hunu-Ku, Yucatn Xoquen, Yucatn

Del Poblado Bacalar Nm. Nombre 49 Ral Cern 50 Ariel Pedroza 51 Jos Rosa Briceo

Estado Civil Casado Casado Casado

Miembros x Familia 4 4 7

Lugar de origen Bacalar, Q. Roo Bacalar, Q. Roo Bacalar, Q. Roo

Del Poblado Divorciados Nm. Nombre 52 Pablo Montejo 53 Gonzalo Poot 54 Maximiliano Nauta 55 Alberto Cen Ake 56 Anastasio Nauta Puc

Estado Civil Casado Casado Casado Casado Casado

Miembros x Familia 3 4 5 4 5

Lugar de origen Peto, Yucatn Tixcacal, Cupul, Yucatn Tixcacal, Cupul, Yucatn Tahdziu, Yucatn Tixcacal, Cupul, Yucatn

Fuente: ARAN-Chetumal, Exp. San Pedro Peralta, Legajo Organizacin, 17 de enero de 1978.

Del poblado La Pantera nadie acept la reubicacin. El gobernador gestion el traslado de 20 familias ms, sin especificar el lugar de origen. En total, el grupo lo formaban 291 personas, 76 jefes de familia y 215 familiares (esposas e hijos). De acuerdo a lo prometido, los 76 jefes de familia se incorporaron al Programa de Construccin de Vivienda, por lo que recibiran $25.00 diarios y una despensa quincenal que consista en 8 kilos de masa, 2 kilos de arroz, 3 pescados secos y 1 Kg de manteca.24

24

ARAN-Chetumal, Exp. San Pedro Peralta, Carta dirigida al presidente Lpez Portillo por ejidatarios de San Pedro Peralta, 9 de septiembre de 1978. 231

En los primeros das de abril de 1978, los 76 jefes de familia se trasladaron al lugar en donde se levantara el NCPE de San Pedro Peralta, instalaron el campamento y se dividieron en dos grupos para iniciar los trabajos. El primero se dedicara a la apertura de brechas y el segundo trabajara en el banco de material sacando polvo de piedra y grava para la construccin de las casas. La zona urbana tendra una superficie de 40 hectreas. En los siguientes meses se trasladaron a San Pedro Peralta nuevos grupos de colonos, de entidades como Veracruz, Michoacn y de Yucatn. Al igual que en otras experiencias, despus de siete meses de haber sido reubicados, los campesinos de Peralta no tenan nada de todo lo que les haba prometido. La SAHOP no haba cumplido con el compromiso de abrir la carretera por lo que seguan prcticamente incomunicados. En noviembre de 1978 escribieron una carta al presidente Lpez Portillo, solicitando su intervencin, le expusieron:
(...) estamos como si estuviramos en prisin pasamos con el agua a la cintura y a veces con balsas que hacemos de madera para pasar nuestros alimentos y a eso se debe que ya todos estamos enfermando. (trabajadores de la SAHOP) desde el mes de julio no ponen un pie en la obra y queremos que usted ordene que se lleve a cabo porque aqu en Chetumal las autoridades no nos toman en cuenta y no cumplen con sus obligaciones. 25

En su carta los colonos sealaron que la falta de caminos haba ocasionado que la construccin de viviendas ni siquiera hubiera iniciado pues los camiones cargados de material llegan a Morocoy y de ah se regresan, pues no hay camino.26

25

ARAN, Chetumal, Exp. San Pedro Peralta, legajo Organizacin, Carta al presidente Lpez Portillo de los campesinos de San Pedro Peralta, 27 de noviembre de 1978. 26 Idem. 232

Sin embargo, el mayor problema para los colonos de Peralta lo representaba el abastecimiento de agua, la falta de la carretera impeda la llegada de las pipas, por lo que tenan que abastecerse de un pozo que se encontraba a varios kilmetros de distancia. En su carta tambin informaron sobre la falta de deslinde de las tierras entregadas, situacin que generaba conflictos con los ejidatarios de Morocoy, a quienes acusaban de haber derribado cientos de rboles de caoba y cedro en terrenos pertenecientes a San Pedro Peralta. Por ltimo cuestionaron al presidente sobre el contenido de las despensas que se otorgaban:
Queremos saber si la racin alimenticia es nada ms arroz y a veces Minsa y a veces frijol, queremos saber si esos son los alimentos que dan a los campesinos del programa (...) porque en el programa de Morocoy los atienden mejor.27

En este punto solicitaron se agregara leche y un poco ms de harina. De paso pidieron que se aumentara a 50 pesos diarios la ayuda que reciban y si fuera posible el aguinaldo de fin de ao.28 Ante esta situacin, intervino el gobernador de Quintana Roo, quien inquiri a al residente de NCPE en Chetumal sobre lo que suceda en San Pedro Peralta, el funcionario se deslind de toda responsabilidad y seal que como ya no exista la COINCE que fue la encargada de coordinar el trabajo de las diferentes secretara, ahora cada secretara segua su propio programa y marcaba sus tiempos. En relacin a los puntos sealados por los colonos de Peralta, afirm:
27 28

Idem. ARAN-Chetumal, Exp. San Pedro Peralta, legajo Organizacin, Carta al presidente Lpez Portillo de los campesinos de San Pedro Peralta, 27 de noviembre de 1978. 233

Con respecto a la ayuda campesina de $25.00 diarios que se les entrega es la cantidad ordenada por la Superioridad [sic]; por lo que se refiere al camino de acceso que no se ha terminado, no es responsabilidad de esta Secretara (Reforma Agraria), sino de la SAHOP quien ha informado que se terminar en el presente ao (1979). Las raciones que dicen se les entregan, es de la competencia de la Secretara de Salubridad y Asistencia. El agua para los servicios, de momento no pueden pasar las pipas debido a que el camino se encuentra intransitable, por la poca de lluvias, por ltimo le informamos que la Residencia de Nuevos Centros de Poblacin en el estado de Quintana Roo, ya cuenta con todos los elementos para iniciar la construccin del poblado de San Pedro Peralta pero por lo intransitable del camino no se han podido transportar los materiales necesarios para dicha construccin.29

En julio de 1979 se anunci que ya se contaba con acceso transitable al campamento del NCPE San Pedro Peralta por lo que se iniciara la construccin de viviendas, se pidi a la SARH la autorizacin para desmontar 40 hectreas as como el permiso para explotar y comercializar las maderas preciosas que se encontraban en dicha rea, el pago por derecho de monte quedara en depsito en la delegacin agraria ya que el ncleo no haba tomado posesin de las tierras,30 esto es la resolucin presidencial no se haba ejecutado. En diciembre se 1979 se anunci que los programas de colonizacin al sureste se cancelaban, Los colonos de San Pedro Peralta quedaron como ellos mismos lo definieron abandonados a su suerte. En febrero de 1980 en una carta le expresaron al gobernador Martnez Ross, al hacer el recuento de dos aos de trabajos, sufrimientos, penalidades y muchas cosas ms, hemos llegado a la conclusin que no tenemos NADA que estamos
29

ARAN-Chetumal, Exp. San Pedro Peralta, legajo Organizacin Agraria, Informe del delegado agrario al secretario particular del Gobernador sobre las anomalas presentadas por campesinos de San Pedro Peralta, 7 de febrero de 1979. 30 No encontramos ningn documento en donde se informe cunta madera se vendi y en dnde qued el dinero. 234

como al principio (...).31 Los colonos denunciaron, que a pesar de haber procesado cientos de metros cbicos de polvo y grava, ellos que no tenan vivienda, ni les haban entregado la tierra, primordial deseo de todos al venir a radicar y sufrir todas las penalidades en este lugar. 32 Terminaban su carta solicitando lo siguiente:
-Que nos entreguen las tierras a todos los campesinos que hemos estado trabajando hasta el ltimo momento en el momento en el programa de colonizacin. -Que se nombren autoridades agrarias. -Que nos den crdito -Que se termine de hacer el camino y se perfore un pozo para el sistema de agua potable. -Que Servicios Coordinados nos siga ayudando con raciones alimenticias mientras hacemos los trabajos de preparacin de tierras y siembras. -Que nos proporcionen un topgrafo para deslindar. -Que se nos proporcione en prstamo un vehculo para el acarreo de 33 materiales para nuestras viviendas.

Ninguna de estas solicitudes se cumpli, sin embargo, la mayora de los colonos permaneci en el lugar. El 17 de diciembre de 1980, siguiendo con los trmites legales se dio lectura a la resolucin presidencial. Se concedi para formar el NCPE San Pedro Peralta una superficie de 10 600 hectreas de las cuales 2 120 eran de temporal y el resto clasificadas como agostadero.34 Se entregaron parcelas de 20 hectreas.

31

ARAN-Chetumal, Exp. San Pedro Peralta, legajo Organizacin, Carta al Lic. Jess Martnez Ross, gobernador de Quintana Roo de los campesinos de San Pedro Peralta, 27 de febrero de 1980. 32 Idem. 33 Idem. 34 ARAN-Mxico, NCPE San Pedro Peralta, Exp. No. 22/122264, legajo, 4 fojas 3-5, Acta relacionada con la posesin y deslinde definitivo de tierras concedidas al NCPE San Pedro Peralta del municipio Otn P Blanco del estado de Quintana Roo, en cumplimiento de resolucin presidencial de fecha 21 de agosto de 1974, 17 de diciembre de 1980. 235

En 1981 San Pedro Peralta tena 1 088 habitantes de los cuales 181 eran ejidatarios. La nica va de comunicacin segua siendo el camino de terracera que en tiempos de lluvias quedaba prcticamente intransitable. La zona urbana segua sin agua potable, no tena drenaje, ni energa elctrica, sus calles no estaban alineadas. Las viviendas, 200 aproximadamente, estaban hechas de huano y varas, ubicadas en forma irregular toda vez que fueron construidas en forma desorganizada.35 Con excepcin de la tierra, todo lo dems qued en promesas. En 1990 haba 172 ejidatarios legalmente reconocidos en el NCPE de San Pedro Peralta.

OTILIO MONTAO

En 1967 el DAAC anunci que en el estado de Morelos ya no haba superficie afectable para satisfacer la demanda agraria de grupos campesinos. Las ltimas tierras afectables en la entidad, 8 602 hectreas, se haban destinado a satisfacer la demanda de dotacin y ampliacin de los siguientes pueblos: Poblado de

Santiopn, se entregaron 900 hectreas en dotacin y para las ampliaciones de los ejidos de: Ejido Quimula, 627 hectreas; Ejido Atlixco, 3 667 hectreas; Ejido Ajuchitn, 1 277 hectreas; Ejido Rancho Viejo, 320 hectreas; Ejido El Limn 1 811 hectreas; Total 8 602 hectreas.36 A partir de entonces, la nica opcin para los

35

ARAN-Mxico, NCPE San Pedro Peralta, Exp. No. 22/122264, legajo, 2, fojas 66-68, Cdula de Informacin, s/f. 36 ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Otilio Montao, Exp. 22/14387, legajo 1, fojas, 79-80, Estudio previo que formula la Delegacin del DAAC en el estado de Morelos al Expediente del NCPE Otilio Montao, Villa de Ayala, Morelos, 18 de octubre de 1974. 236

campesinos de Morelos de obtener tierra sera a travs de los programas de colonizacin. El 11 de enero de 1974, un grupo de 133 campesinos radicados en el poblado de Anenecuilco, municipio de Villa de Ayala, estado de Morelos, solicitaron al Delegado del DAAC de esa entidad, por carecer en absoluto de terrenos propios y con fundamento en los artculos 198, 200, 201, 202, 327 y dems relativos a la Ley Federal de la Reforma Agraria, la creacin de un NCPE que al constituirse se denominara Otilio Montao. 37 En su solicitud sealaron como terrenos de posible afectacin, terrenos nacionales conocidos como El Bajo ubicados en el territorio de Quintana Roo, con las siguientes colindancias: al sur con el ejido de Francisco Vega; al oeste con el ejido de Graciano Snchez.38 Para continuar con todos los trmites legales se form el Comit Particular Ejecutivo, quedando las siguientes personas: Presidente: Armando Ayestarn; Suplente: Espiridin Trujillo; Secretario: Santana Bustos; Suplente: Raymundo Arizmendi; Vocal: Lucio Ocampo Bustos y Suplente: Ezequiel Taboada. La solicitud se remiti a la Direccin General de NCPE el 22 de marzo de ese ao. Una vez publicada en el Peridico Oficial del estado de Morelos se llevara a cabo la investigacin de los campesinos solicitantes, los que, de acuerdo con la Ley Federal de Reforma Agraria deberan cumplir con los siguientes requisitos:
I.- Ser mexicano por nacimiento, hombre o mujer, mayor de 18 aos, o de cualquier edad si tiene familia a su cargo. II.- Residir en el poblado solicitante
37 38

Idem. ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Otilio Montao, Exp. 22/14387, legajo 1, foja 43, Solicitud presentada por campesinos sin tierras para la creacin del NCPE Otilio Montao, 11 de enero de 1974. 237

por lo menos desde seis meses antes de la fecha de la presentacin de la solicitud o del acuerdo que inici el procedimiento de oficio, excepto cuando se trate de la creacin de un NCPE o del acomodo en tierras ejidales excedentes. III.- Trabajar personalmente la tierra, como ocupacin habitual. IV.- No poseer a nombre propio y a ttulo de dominio una extensin igual o mayor al mnimo establecido para la unidad de dotacin. V.- No poseer capital individual en la industria o en el comercio mayor de 10 mil pesos. VI.No haber sido condenado por sembrar, cultivar o cosechar marihuana, amapola o cualquier otro estupefaciente. 39

El 9 de septiembre se convoc a una asamblea para levantar el padrn de solicitantes. A la reunin acudieron solamente 109 de los 134 jefes de familia que haban firmado la solicitud, 25 jefes de familia ya haban desistido de viajar a Quintana Roo. El grupo de solicitantes estaba formado por 99 hombres y 10 mujeres. Los rangos de edad iban de 18 a 79 aos.
Cuadro 26 Total de solicitantes morelenses por sexo y grupos de edad Grupos de edad 18-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 Total
Fuente:

Hombre 13 31 26 12 8 8 1 99

Mujeres 6 3 1 10

Total 13 31 26 15 8 9 1 109

Cuadro 27. Estado civil de las mujeres de Morelos solicitantes de tierras Grupos de edad 10-19 20-29 30-39
39

Solteras 3

Casadas 2

Divorciadas 1

Viudas

Total 6

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Otilio Montao, Exp. 22/14387, legajo 1, foja 10, Oficio de la Lic. Martha Chvez y Lic. Antonio Neira, Secretaria General y Director General de NCPE respectivamente, al delegado del DAAyC en Cuernavaca, Morelos, 10 de julio de 1974. 238

40-49 50-59 60-69 70-79 Total

Fuente:

2 1

3 1 10

La mayora eran hijos de ejidatarios con sus derechos agrarios a salvo. El comisionado agrario verific si cada uno de los solicitantes cumpla con los requisitos sealados en ley de Reforma Agraria. Al cabo de estas diligencias, asent en su informe que los 109 campesinos cumplan con tales exigencias, por lo que podan considerarse como sujetos con derechos agrarios. Mientras estos trmites se llevaban en el estado de Morelos, funcionarios agrarios en Quintana Roo, iniciaron los trabajos para integrar el expediente respectivo. Los estudios consistan en:

1)Planificacin del o de los predios afectables en los que se mencionar la clasificacin de las tierras. 2) Informe por escrito que complemente el plano, con amplios elementos sobre ubicacin, extensin y calidad de las tierras, cultivos principales, consignando su produccin media y todo lo relativo a las condiciones agrolgicas, climatolgicas y econmicas de la regin. 3) Datos catastrales. 4) Si los terrenos susceptibles de afectacin son ganaderos se aplicar lo sealado en los artculos 44 y 45 del Reglamento de Inafectabilidad Agrcola y Ganadero. 5) Estudio pormenorizado acerca de la posibilidad de que el NCP se establezca en esa entidad, verificando la existencia o inexistencia de campesinos en el predio, lo que se tomar en cuenta para fijar el monto de la dotacin, de acuerdo con el artculo 220 de la ley en vigor. 6) Localizacin en el rea en que se pretende afectar de la zona urbana y de la unidad agrcola industrial para la mujer. 7) Proyecto de urbanizacin, mantenimiento y servicios sociales que deben establecerse. 8) Costo de transporte, traslado e instalacin de los beneficiados.40

40

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin, Otilio Montao, Exp. 22/14387, legajo 6, fojas, 4-5, Oficio que dirigen la Lic. Martha Chvez de Velsquez y el Lic. Antonio Neira Garca, Secretario General y Director General de NCPE, del DAAC respectivamente al Delegado del DAAC en Chetumal, Q. Roo, 10 de julio de 1974. 239

Los trabajos tcnicos en Quintana Roo quedaron a cargo del ingeniero Efran Yeladaqui, quien el 12 de marzo de 1975 present su informe del anteproyecto para la formacin del NCPE de Otilio Montao:
Los terrenos afectables en este caso son pertenecientes a la nacin y quedan comprendidos dentro de la superficie de 340 308-00-00 hectreas, declaradas terrenos nacionales (decreto del 21 de septiembre de 1972) que se localizan en el hoy municipio de Felipe Carrillo Puerto. La porcin de terreno inspeccionada y estudiada, cuenta con una superficie de 10 900-0000 hectreas, El terreno est formado en un 40% aproximadamente de terrenos bajos, cuya vegetacin tpica con el tintal y las gramneas, conocindose estos suelos en la regin como de tipo Akalch, con alto contenido de materia orgnica en el horizonte A y en el horizonte B est formado por arcilla impermeable de color gris claro que descansa sobre materia calcrea en diversos grados de descomposicin, siendo estos suelos favorables para el cultivo del arroz y de forrajes como el zacate par. La superficie restante o sea el 60% est formada por terrenos con monte alto, estos suelos suelen clasificarse de tercera clase agrcola por los factores de 41 suelo y espesor.

Se anot tambin que existan en los terrenos propuestos maderas preciosas como cedro y caoba, pero en poca cantidad ya que estas tierras estuvieron cohesionados a la compaa Maderas Industrializadas de Quintana Roo, S.A. (MIQRO). Sin embargo, las tierras propuestas por la delegacin agraria no eran las mismas que haban solicitado los campesinos de Morelos.42 El problema que presentaban los nuevos terrenos era que estaban totalmente incomunicados, no existan caminos ni brechas que los comunicaran con algn centro importante, tal y como se sealaba en el informe:

41

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Otilio Montao, Exp. 22/14387, legajo 1, fojas 155-161, Estudio que formula la delegacin de la Secretara de la Reforma Agraria en Chetumal, Quintana Roo, 25 de marzo de 1975. 42 En los terrenos solicitados por los campesinos morelenses se form el NCPE Guadalupe Victoria.

240

(...) para llegar al mencionado terreno desde la ciudad de Chetumal (que es el principal centro de consumo) se recorren 53 Km.. sobre la carretera asfaltada Chetumal-Carrillo Puerto hasta llegar al lugar conocido como crucero X-Toc-Moc y de ese lugar se recorren 70 Km aproximadamente con rumbo noroeste sobre un camino transitable nicamente en poca de seca que conduce al lugar conocido como Central Lirios. De este lugar al poniente aproximadamente a 10 Km se localizan los terrenos estudiados, no llegando el camino que conduce a los mismos hasta el terreno de afectacin, por lo que sera conveniente abrir una brecha de penetracin que conduzca al terreno en cuestin.

Ante esta situacin, el Comit Particular Ejecutivo convoc a los integrantes del grupo de solicitantes a una asamblea general extraordinaria para discutir sobre la conveniencia de aceptar o no el nuevo lugar propuesto. Del total de solicitantes solamente 55 campesinos asistieron a la asamblea, quienes despus de analizar los pros y los contras de la propuesta aceptaron los nuevos terrenos. Dos meses despus se present el dictamen para la creacin del NCPE, se otorgaba una superficie total de 10 900 hectreas tomadas ntegramente de terrenos nacionales. Se formara dos unidades de dotacin de 20 hectreas cada una para la parcela escolar y la UAIM, 80 hectreas seran para la zona del poblado y las 10 780 hectreas restantes se destinarn para usos colectivos del mismo.43 La resolucin presidencial se dict 22 de diciembre y se public en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de enero de 1976. Una vez obtenida la tierra los campesinos morelenses se enfrentaron a otro problema, cmo trasladarse a Quintana Roo, ya que despus de varios meses se

43

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Otilio Montao, Exp. 22/14387, legajo 2, fojas 13, Dictamen Otilio Montao, municipio Felipe Carrillo Puerto, 3 de octubre de 1975.

241

esperar ayuda econmica de la Direccin de NCPE, la dependencia les notific que no haba presupuesto para su traslado. Representantes de la CNC, organizacin a la que pertenecan los campesinos morelenses, prometieron intervenir para lograr dicha ayuda. Sin embargo, la ayuda no lleg o no fue suficiente, pues en mayo de 1979 cuando se llev a cabo el deslinde de las tierras y la eleccin de las autoridades, slo haban llegado a Otilo Montao 17 campesinos de los 55 que aceptaron. El nmero de colonos presentes apenas alcanz para formar el primer comisariado ejidal. De acuerdo a las actas levantadas el rgano de representacin campesina qued formado por las siguientes personas:
Presidente propietario Lucio Ocampo Bustos, Secretario propietario, Eusebio Abodn Caldern. Tesorero propietario, Paulino Reyes. Suplentes: Pedro Reyes Caldern, Presidente, Benita Ocampo Bustos, Secretaria y Eloy Ocampo Cuevas, Tesorero. Secretarias auxiliares: S Montes (crdito), Francisco Ocampo (comercializacin), Cristbal Velsquez (accin social). Consejo de Vigilancia, Efrn Reyes Tapia y Sal Bustos Ocampo, Presidentes; Juan Bustos Valle y lfego Martnez, Secretarios; Cornelio 44 Rodrguez y Adela Ocampo Tesoreros.

El representante de la delegacin agraria en cumplimiento de los trminos de la resolucin presidencial, dio posesin a los ejidatarios morelenses de las 10 900 hectreas de tierras de agostadero con monte alto otorgadas para formar el NCPE de Otilio Montao. Para terminar y en cumplimiento de lo que establece la Ley de Reforma Agraria, las autoridades ejidales y el representante agrario identificaron la superficie que abarcaba el NCPE, que tena los siguientes linderos: Terrenos Nacionales,
44

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Otilio Montao, Exp. 22/14387, legajo 4, foja 71-72, Acta de eleccin de autoridades ejidales, 19 de mayo de 1979. 242

Ejido 18 de Marzo, NCPE Emiliano Zapata, Proyecto NCPE Gabino Vzquez, Proyecto NCPE Lzaro Crdenas. Al quedar constituido el NCPE se trasladaron a ese lugar alrededor de 80 familias ms. Las nuevas autoridades solicitaron el cumplimiento del programa de colonizacin; construccin de viviendas, escuela, e infraestructura urbana (agua, electricidad, caminos).45 En diciembre de 1979, los programas de colonizacin se dieron por concluidos, por lo que este poblado como muchos otros quedaron sin apoyo. Lo anterior aunado a la entrega de tierra para usos colectivos hizo que 38 familias regresaran a su lugar de origen. Entre los colonos que regresaron se encontraban cinco miembros del comisariado ejidal. Para sustituirlos se eligi a dos hermanos de apellido Snchez, quienes junto con Lucio Ocampo encontraron un negocio fcil, exigir a los ejidatarios cuotas cada ocho das pretextando arreglar asuntos del ejido. Antes de regresar a Morelos, el seor Carmelo Rodrguez denunci esta situacin ante las autoridades agrarias

la gente ya est fastidiada, porque l (el presidente del Comisariado) es todo y no se le puede decir nada y de hacerlo su respuesta es humillar a todos en las Asambleas diciendo que somos cobardes y que est muy amplio el camino para que salgamos de ah y que est de oferta la salida. 46

45

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Otilio Montao, Exp. 22/14387, legajo 5, foja 46, Del delegado agrario en Chetumal, Prof. Ral Moguel al Ing. Mario Cabaas, Director General de NCPE, 1 de noviembre de 1979. 46 ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Otilio Montao, Exp. 22/14387, legajo 5, fojas 43-44, Carta que dirige el Sr. Carmelo Rodrguez, ejidatario del NCPE Otilio Montao al Lic. Ral Lince Medelln, Director General de Tenencia de la Tierra, 9 de septiembre de 1982. 243

al final de su carta el seor Rodrguez peda garantas para vender sus pertenencias, entre las que mencion sus desmontes, por lo que no es raro suponer que el grupo explotaba y comercializaba de manera clandestina los rboles de caoba y cedro que haba en las tierras entregadas y que esto fue el motivo de los conflictos.47 Las autoridades agrarias prometieron intervenir. En 1984 quedaban 40 familias en Otilio Montao. Solicitaron al gobernador se les incorporara al Programa de Autoconstruccin de Vivienda Campesina, la respuesta fue negativa, se dijo por falta de presupuesto.

HUATUSCO

En enero de 1974, un grupo de 260 campesinos carentes de tierras originarios del poblado denominado Huatusco, municipio del mismo nombre en el estado de Veracruz,48 solicitaron la formacin de un NCPE que al constituirse se denominara
HUATUSCO y que se ubicara en tierras localizadas en el territorio de Quintana Roo

en el municipio de Othn P. Blanco. El delegado agrario en Chetumal, ingeniero Salvador Trujillo inform al secretario de la Reforma Agraria que los terrenos solicitados por los campesinos veracruzanos tenan la siguiente ubicacin:
(...) saliendo de Chetumal, se recorren 42 km sobre la carretera asfaltada, Chetumal-Felipe Carrillo Puerto, hasta llegar a un lugar conocido como
47

Por lo que toca a mi persona y a mis hijos que tambin van a salir del lugar para evitar muchas cosas, pido a usted su valiosa intervencin ante la Delegacin all en el estado para que se me den garantas y me dejen vender libremente mis cositas que tengo aqu, como mis plantas, mis desmontes, mi casa. Porque es lo que he hecho con mi propio trabajo, en caso de que no hay quien me compre por alguna anomala, destruir todo lo que tengo porque es mo. Por la atencin que usted ponga a mis splicas le vivir muy agradecido. Y de lo antes expuesto ustedes sabrn que hacer con ese ejido. Idem. 48 Los campesinos pertenecan a la Unin Nacional Agrarista del estado de Veracruz. 244

crucero de Reforma de este lugar se recorren 22 km de carretera asfaltada hasta llegar al poblado de Reforma, de este poblado hacia el poniente sobre un camino transitable nicamente en tiempo de seca se recorren aproximadamente 35 km hasta llegar a los terrenos investigados, aclarando que el camino llega hasta los terrenos proyectados para el NCPE Ro Escondido, en donde la Secretara de Recursos Hidrulicos abri un pozo por 49 lo que abri una brecha de penetracin.

Siguiendo con los procedimientos marcados en el cdigo agrario para la formacin de Nuevos Centros de Poblacin, el 30 de julio se llev a cabo la eleccin del Comit Particular Agrario, quedando como representantes los seores, Baltasar Arroyo Lazcano,50 Juan Cuevas Domnguez y Alfonso Aguirre Ortega como Presidente, Secretario y Vocal respectivamente; como representantes suplentes quedaron los Sres. Ral Morales Snchez, Rafael Mndez y Enrique Arroyo Escrcega como Presidente, Secretario y Vocal. En Quintana Roo los trabajos tcnico informativos estuvieron a cargo del ingeniero Ortiz Yeladaqui, quien el 10 de octubre de 1974 present su informe a las autoridades agrarias. Los terrenos nacionales de posible afectacin se localizaban entre los paralelos 18 47 a 18 55 de latitud norte y entre los 88 52 a 89 59 de latitud oeste. La superficie afectada para formar el NCPE de Huatusco sera de 8 300 hectreas. 51 El 26 de abril de 1975, la delegacin agraria en Chetumal emiti ante la Direccin General de Nuevos Centros de Poblacin una opinin favorable a la creacin del NCPE en cuestin. Los puntos de acuerdo fueron: se crea el NCPE

49

ARAN-Chetumal, NCPE Huatusco, Carta que dirige el Ing Salvador Trujillo delegado de la delegacin agraria en Chetumal, al Secretario de la Reforma Agraria, 30 de julio de 1974. 50 Tambin era miembro del Comit Ejecutivo de la Unin Nacional Agrarista de Veracruz. 51 ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin, NCPE Huatusco, Exp. No.22/14441, legajo 1, Propuesta de Dictamen, 14 de noviembre de 1975.

245

denominado Huatusco, con una superficie de 8 300 hectreas dentro de esta superficie se forman dos unidades de dotacin de 40 hectreas cada una correspondiente a la parcela escolar y a la unidad industrial para la mujer, reservndose dentro de la misma 60 hectreas para la zona urbana del poblado las 8 160 hectreas restantes se destinarn para usos colectivos del grupo gestor, dejndose en esta forma satisfechas las necesidades agrarias de los campesinos solicitantes.52 El 2 de febrero de 1976 se firm la resolucin presidencial que creaba el NCPE Huatusco. El seor Baltasar Arroyo Lazcano qued como presidente del comisariado ejidal y de inmediato inici un prometedor negocio; la venta de tierra y madera de Quintana. Aprovechando los cargos de representacin que ocupaba como presidente del comisariado ejidal del NCPE de Huatusco y como miembro del comit Ejecutivo de la Unin Nacional Agrarista de Veracruz, Baltasar Arroyo, en sus continuos viajes a Mxico y Veracruz, ofreca tierra en venta a los miembros de su organizacin. Prometa parcelas de 50 hectreas a cambio de 5 000 pesos para los trmites correspondientes. A la vez tramitaba en esa organizacin agraria ayuda econmica para el traslado de grupos campesinos que slo l conoca.53 Para iniciar el negocio de la madera, el seor Arroyo, escribi al Director de Aprovechamientos Forestales y con el argumento de que existan muchos rboles derribados por los huracanes, le solicit un permiso nico para explotar esa madera. As lo expres al funcionario:

52 53

Idem. En abril de 1977 solicit ayuda para el traslado de 100 campesinos. 246

Con el fin de buscar el beneficio colectivo de nuestros ejidatarios, en lo que respecta a la madera solicito a Ud., en nombre de todos ellos, nos conceda un permiso nico que nos sirva para poder explotar nuestras maderas haciendo de su conocimiento que la madera a que nos referimos se encuentra tirada es decir muerta. As como tambin se le hace de su conocimiento que con el fin de que los campesinos obtengan mejores precios sacaremos el producto fuera de nuestro estado, donde nos paguen mejores precios. Esperando que usted considere la presente peticin. Tierra y Libertad. 54

Despus de esta solicitud se pierde nuestro personaje, por lo que no dudamos que se le autoriz la venta de madera, realiz su negocio y desapareci. Todo esto claro est con la participacin de algunos funcionarios agrarios, decimos esto porque existen en el archivo agrario, diversos documentos sealando una serie de anomalas en el NCPE de Huatusco y no se intervino para darles solucin. La primera llamada de atencin fue en agosto de 1976, un mes despus de que se iniciaran los trabajos de deslinde. El ingeniero comisionado para estos trabajos report a la delegacin agraria que los campesinos que estaban ocupando los terrenos del NCPE Huatusco, no eran los beneficiados por la resolucin presidencial. El grupo de campesinos, 31 en total, haban ocupado esas tierras por instrucciones de Baltasar Lazcano. La delegacin orden parar los trabajos de deslinde y empezar una investigacin. Para evitar posibles problemas de tipo legal, 17 campesinos abandonaron el lugar. Los 14 restantes se organizaron para encontrar una solucin, nombraron como su representante al seor Alberto Rosas Lpez y en abril de 1977 denunciaron ante el Ministerio Pblico de Quintana Roo a Baltasar Arroyo, por venta
54

ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Exp. No. 22/14441, legajo 4, foja 49, Carta que dirigen el presidente del comisariado ejidal, Baltasar Lazcano Arroyo, el secretario Juan Miranda y el tesorero Alfonso Ortega Aguirre, al Director de Aprovechamientos Forestales, 17 de abril de 1977. 247

ilegal de tierras, sealaron que dicha persona les pidi 5 000 pesos por dejarlos trabajar las tierras proyectadas para el NCPE aludido. 55 Entre los adelantos que le haban hecho se contaban:

Cuadro 28. Nombres y cantidades de las personas defraudadas en el NCPE Huatusco.

Nombre 1 2 3 4 5 6 7 Crdenas Tllez Bernardo Cruz Len Rafael Delgado Guerrero Luis Galindo Flores Aarn Garca Vzquez Juventino Gmez Yez Alicia Gmez Yez Andrs

Cantidad (pesos) 3 000 3 000 4 000 3 000 5 000 6 000 6 000

No. 8 9 10 11 12 13 14

Nombre Islas Ros Floriberto Alberto Rosas Lpez Rosales Picazo Jorge Rosas Gallardo Quirino Rosa Lpez Alberto Villa Albino Rosales Picazo E.

Cantidad (pesos) 3 000 5 000 2 000 4 000 4 000 3 000 2 000

Fuente: ARAN- Mxico, Nuevo Centro de Poblacin Ejidal, Huatusco, Exp. 22/14441, legajo 4, foja 36.

En agosto de 1978, la situacin de este nuevo centro de poblacin segua sin definirse, la resolucin presidencial no haba sido ejecutada dado que los campesinos beneficiados no se haban establecido.56 En octubre de ese ao, el presidente del Comit Ejecutivo Nacional de la Unin Nacional Agrarista General Lzaro Crdenas del municipio de Tecuala en Nayarit, inici las gestiones para que 150 campesinos pertenecientes a dicha

55

ARAN-Mxico, Nuevo Centro de Poblacin Ejidal Huatusco, Exp. No. 22/14441, legajo 4, foja 36, Oficio del Sr. Jos Ascensio Navarrete, delegado de la Secretara de Reforma Agraria en Quintana Roo, al Lic. Jess Ayala Villarreal, Director General de Derechos Agrarios, 23, agosto de 1977.
56

Idem. 248

agrupacin ocuparan los terrenos del NCPE Huatusco. a cabo.

57

Dicho traslado no se llev

Para 1980 existan alrededor de 51 familias trabajando las tierras de Huatusco. Slo 18 de stas pertenecan al grupo de 206 campesinos que presentaron la solicitud para formar este poblado.58 Las 33 familias restantes eran originarias del vecino estado de Yucatn. Haban llegado casi cuatro aos atrs y desde entonces cultivaban las tierras del lugar. Se form un nuevo Comit Particular Ejecutivo Agrario, integrado por Fernando San Juan Tolentino, Primitivo Cochich y Marcelo Puch Poot quienes iniciaron los trmites para se les reconociera legalmente como colonos de Huatusco. Hicieron su solicitud con base en el artculo de la Nueva Ley de Reforma Agraria que a la letra dice:
Cuando los campesinos beneficiados en una resolucin presidencial dotativa manifiestan en asamblea que no quieren recibir los beneficios de dicha resolucin por decisin expresa cuando menos del 90% de sus compaeros, los bienes quedarn a disposicin del Ejecutivo Federal, slo con el fin de que en ellos se acomode a los ejidatarios con derechos a salvo para llevar a cabo sta, se preferir a quienes quedaron sin tierras en los ejidos de la entidad federativa correspondiente, y entre ellos a los que habitan los ncleos de poblacin ms cercanos. 59

57

El viajar a Quintana Roo era la segunda opcin para estos campesinos, la primera era trasladarse a Campeche, en las 50 mil hectreas de riego programadas por SRA. ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Huatusco, Exp. No. 22/14441, legajo 4, Carta que dirige Constancio Domnguez Snchez, presidente del Comit Ejecutivo Nacional de la Unin Nacional Agrarista General Lzaro Crdenas, 10 de octubre de 1978. 58 En marzo de 1977 el delegado agrario en Quintana Roo inform que no haba dinero para transportar a los campesinos que haban sido beneficiados. 59 ARAN-Mxico, Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, Huatusco, Exp. 22/144441, legajo 4, Carta manuscrita a la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Secretara de la Reforma Agraria, fojas 58-59. 249

por lo que teniendo la capacidad jurdica solicitaban se les tomara en cuenta en la resolucin presidencial para que las tierras les fueran entregadas legal y definitivamente.60 Despus de los trmites legales se acept a las 33 familias. En febrero de 1982 se realiz la posesin y el deslinde definitivo.

60

Idem. 250

A MANERA DE CONCLUSIN

A inicios de la dcada de 1940 en Mxico como en otros pases latinoamericanos se impuls una poltica tendiente a incorporar a la produccin tierras nuevas localizadas principalmente en las regiones tropicales. El sustento de esta poltica fue el considerar que estas regiones contaban con grandes riquezas (tierras, agua) hasta entonces desaprovechadas. A partir de entonces se formularon diversos proyectos para lograr su aprovechamiento. Sin duda los ms importantes en cuanto a inversiones y a las expectativas generadas fueron los programas de colonizacin dirigida o tambin llamados reacomodos de poblacin), que consistan en trasladar a tierras tropicales grupos de poblacin de zonas densamente pobladas o con conflictos agrarios. La incorporacin de nuevas tierras mediante este proceso, permitira aumentar la produccin agrcola, satisfacer la demanda de tierra, absorber ano de obra y ayudar al control de las fronteras nacionales va el poblamiento. Las condiciones para el xito de estos programas eras; fuertes inversiones en infraestructura, preparacin de suelos, vivienda, servicios sociales, gastos de traslado de familia, crditos y asesora. En Mxico, se puso en marcha esa poltica. El discurso oficial vendi la idea que en entidades como Veracruz, Campeche, Chiapas, Tabasco y Quintana Roo existan tierras frtiles y vacas que podan incorporarse a la produccin mediante programas de colonizacin. Tal medida permitira aumentar la produccin de granos, ayudar a la solucin de la creciente presin por la tierra que se viva en algunas regiones del pas y fomentar el poblamiento en la frontera sur del pas.

251

En este trabajo se analiz la experiencia colonizadora en Quintana Roo. En esta entidad que para finales de la dcada de 1950 era an territorio federal, contaba con el ndice de poblacin ms bajo del pas y una severa crisis en su economa, la poltica colonizadora se consider el mejor instrumento para remontar la situacin. El arribo de colonos, la habilitacin de nuevas tierras para el cultivo junto con las fuertes inversiones permitiran activar la economa de la entidad, aumentar la poblacin y con esto convertirse en un nuevos estado de la federacin. Partimos de la hiptesis que los programas de colonizacin dirigida a Quintana Roo fracasaron en sus objetivos de poblar y desarrollar Quintana Roo principalmente por el desconocimiento de las condiciones (naturales y sociales) de la regin. A lo largo del trabajo demostramos que los organismos encargados de garantizar buenas condiciones de vida y dar alternativas econmicas en las regiones a colonizar, fracasaron en general. El poco conocimiento de la regin y la descoordinacin entre los tcnicos que disearon los planes y quienes ejecutaron las obras, se tradujo en conflictos agrarios, en fracaso de los programas productivos. Sin duda el principal factor que incidi en el fracaso de los programas de colonizacin fue el no cumplir con la entrega de tierra a los colonos. En la primera etapa de la colonizacin, esto es, durante los aos sesenta, los colonos fueron trasladados a ejidos legalmente constituidos, lo que caus enfrentamientos con la poblacin nativa. Muchos colonos regresaron a sus lugares de origen y los dems tuvieron que esperar varios aos antes de que se les entregara un pedazo de
252

tierra. Tal problemtica la ejemplificamos con los casos de los ejidos Botes, lvaro Obregn y Sacxn. En los NCPE la entrega de manera colectiva tambin frustr las aspiraciones de muchos colonos de tener un pedazo de tierra lo que hizo que muchos campesinos prefirieran retornar a sus lugares de origen (vanse los casos de Alfredo V. Bonfil y Nuevo Guadalajara). El poco conocimiento de las caractersticas ecolgicas de la regin, se tradujo en acciones errneas. Por ejemplo, la habilitacin de nuevas tierras, (tumba de vegetacin) con grandes maquinarias, adems de la destruccin de la riqueza forestal provoc la prdida de fertilidad en los suelos con la consecuente cada en la produccin. En general se reporta que las buenas cosechas slo se tenan los primeros aos. Aunado a esto, estuvo la falta de inversin en obras de irrigacin y drenaje. Las prdidas de cosechas, por falta de agua o bien por inundaciones se tuvieron en los cultivos de arroz y la caa de azcar. Tal situacin se vivi en los NCPE de Sergio Butrn y Carlos A. Madrazo. Resulta sorprendente que los estudios sobre las caractersticas de suelos y clima se hicieran cuando los programas ya haban fracasado. Uno de los factores, sealados como ms importantes para l xito de los programas de colonizacin, es sin duda que las regiones a colonizar cuenten con vas de comunicacin apropiadas, de los poblados a los principales mercados. En Quintana Roo esta condicin no se cumpli, los colonos que llegaron a la regin sur de Quintana Roo por varios aos slo tuvieron el ro Hondo como va de

253

comunicacin. Esta situacin los oblig a vender sus cosechas a precios ms bajos. En relacin con NCPE la gran mayora se form en tierras a mitad de la selva, sin vas de comunicacin, sin ningn tipo de servicio, lo que provoc que muchos campesinos beneficiados, al conocer tales condiciones se regresaran a sus lugares de origen. Tal fue el caso de un grupo de colonos de La Laguna que al llegar al sitio en donde se levantara el NCPE de Sergio Butrn decidieron regresarse. De los NCPE que se formaron slo dos el NCPE Alfredo V. Bonfil y el NCPE Sergio Butrn Casas tuvieron los apoyos prometidos, otros recibieron ayuda a cuentagotas y de otros, ni el COINCE, ni las autoridades, saban que existan, tal fue el caso del NCPE Jos Mara Pino Surez, ubicado cerca del pueblo de Tulum. En julio de 1977 se lea en un peridico local, (...) de no ser porque se presentaron [ante las autoridades] dos aldeanos del citado centro todava continuara sin saberse de su existencia.1 Del grupo de 150 personas que lleg slo quedaban 50 colonos. El financiamiento muchas veces tardo y/o mal orientado fue otro factor del fracaso. Adems se gener una gran dependencia de los ejidatarios y colonos con respecto a las instituciones financieras. Un creciente endeudamiento que acaba en paternalismo. Al no consolidarse ningn programa productivo, la movilidad de la poblacin sigui siendo alta, por lo que el objetivo de controlar la frontera va poblamiento

Novedades de Quintana Roo, 12 de julio de 1977

254

tambin fracas.2 Por lo que podemos concluir que los programas de colonizacin fracasaron como instrumentos para poblar y desarrollar agrcolamente vastas zonas en Quintana Roo. En 1974 Quintana Roo alcanz los dos requisitos constitucionales nmero de habitantes y suficiencia econmica y se convirti en un estado ms de la federacin. El cumplimiento de tales requisitos se dio principalmente por la alta migracin de campesinos de Yucatn y la consolidacin del proyecto turstico de Cancn. En el periodo de 1970-1980 se report una tasa anual de crecimiento de la poblacin del 9.52% el nmero de habitantes pas de 88 000 en 1970 a ms de 225 000 en 1980.

El mismo resultado para la colonizacin del Ro Candelaria, vase Revel Mouroz, op.cit.

255

RELACIN CUADROS

CAPTULO I Cuadro 1.- Distribucin de los grupos mayas en el territorio de Quintana Roo. Cuadro 2 Ejidos entregados en la zona sur de Quintana Roo durante el gobierno del doctor Jos Siurob. Cuadro 3 Dotacin de ejidos en la zona centro de Quintana Roo, durante el periodo de 1935-1940. Cuadro 4 Lugar de nacimiento de los solicitantes de tierra en los poblados de Puct, Sabidos, Ramonal, Cacao, Botes. Cuadro 5 Dotacin de ejidos, en la zona sur de Quintana Roo, durante el periodo de 1935-1940.

CAPTULO II Cuadro 6.- Presupuesto de materiales y equipo Cuadro 7.-Nmero de campesinos beneficiados que permanecan en los ejidos. Cuadro 8.- Divisin de tierras en el ejido de lvaro Obregn. Cuadro 9.- Solicitudes de dotacin de ejidos, zonas centro y norte. Cuadro 10.- Edad de los solicitantes de tierra en el ejido de Chunhuas en el ao de 1959.

CAPTULO III Cuadro 11.- Distribucin de la tierra en la Unidad Agrcola de lvaro Obregn. Cuadro 12.-Nmero de lotes en la Unidad Agrcola de lvaro Obregn. Cuadro 13.- Unidad Agrcola Benito Jurez. Distribucin de lotes. Cuadro 14.- Municipio de procedencia de los campesinos laguneros Trasladados a Quintana Roo.

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CAPTULO IV

Cuadro 15.- Secretaras y organismos bajo la coordinacin de la Comisin Intersecretarial de Nuevos Centros de Poblacin. Cuadro 16.- Calendario de Ejecucin de actividades para un Nuevo Centro de Poblacin Ejidal. Cuadro 17.- Brigadas de Trabajo. Cuadro 18.- Solicitudes para formar Nuevos Centros de Poblacin en Quintana Roo. Cuadro 19.-Nuevos Centros de Poblacin creados en Quintana Roo Cuadro 20.- Lista de las 16 familias que se incorporaron al NCPE de Alfredo V. Bonfil en abril de 1974. Cuadro 21.-. Superficie y propietarios afectados por la formacin del NCPE de Alfredo V Bonfil. Cuadro 22.- Propuesta para la diversificacin de cultivos

Captulo V Cuadro 23.-Datos comparativos de costos en la dotacin de infraestructura regional Cuadro 24.- Comparativo de Prestacin de Servicios (Factor de Bienestar Social). Cuadro 25.- Comparativo de costos de dotacin de infraestructura regional y equipamiento urbano con un mismo nivel de bienestar social. Cuadro 26.- Total de solicitantes morelenses por sexo y grupo de edad. Cuadro 27.- Estado civil de las mujeres de Morelos solicitantes de tierras. Cuadro 28.- Nombres y cantidades de las personas defraudadas en el NCPE Huatusco..

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FUENTES EMPLEADAS

Archivos AGN ARAN ARAN AGEQR AHSEP Archivo General de la Nacin Archivo Registro Agrario Nacional Chetumal, Q. Roo Archivo Registro Agrario Nacional, ciudad de Mxico Archivo General del Estado de Quintana Roo Archivo Histrico de la Secretara de Educacin Pblica

Hemerografa

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