Decisiones públicas y ciudadanía: Nuevos mecanismos

e instrumentos de participación ciudadana

Joan Font Fabregas
Doctor Ciencias Políticas por la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB)

PARTICIPACIÓN CIUDADANA: UNA PANORÁMICA DE o políticos y participar activamente en la toma de

NUEVOS MECANISMOS PARTICIPATIVOS decisiones. Por supuesto, nadie pretendía que las
¿Es factible encontrar mecanismos que permitan una personas que trabajaban 50 horas a la semana, las que
mayor participación ciudadana en la toma de decisiones cuidaban niños o hacían la comida pudieran no ya
públicas? ¿Pueden garantizar estos mecanismos unos participar, sino ni siquiera informarse de los temas
procesos que den lugar a una participación plural, públicos. Pero hoy ese ciudadano-burgués ha casi
informada y con un componente deliberativo? ¿Se desaparecido y del ciudadano de hoy (casi todos los
alcanzarían decisiones por esta vía que fueran adultos) se espera que siga informándose y participando
significativamente distintas a las actuales? ¿Encajan y que además trabaje y en algunos casos incluso cocine
estos procesos en el marco de una lógica de democracia y cuide niños.
representativa? Estas son algunas de las preguntas
existentes en torno a unos mecanismos de implicación Las primeras investigaciones empíricas que se hicieron
ciudadana en la vida política (Consejos consultivos, sobre el tema en el mundo contemporáneo sirvieron
jurados ciudadanos, Agendas XXI) que, a pesar de seguir para confirmar lo que podemos imaginar: ese perfecto
ocupando un espacio secundario en nuestros sistemas ciudadano, informado, activo y coherente era una
políticos, han ido tomando un protagonismo creciente expresión muy minoritaria en las sociedades
en las últimas décadas. occidentales. Para la mayor parte de las personas la
preocupación por los temas públicos suponía un tema
Aquí pretendemos realizar una doble labor al respecto. secundario o al que, en cualquier caso, no consagraban
En la primera parte de este trabajo reflexionaremos mucho tiempo y los universos políticos existentes
sobre por qué se ha hecho más necesaria la puesta en estaban plagados de símbolos y simplificaciones que
marcha de estos espacios de participación. En la servían para ordenar la realidad. La reacción fue el
segunda, trataremos de presentar cierta panorámica pesimismo y la conclusión que, ante el desinterés
de los mismos, tanto haciendo referencia a algunos ciudadano, su único rol político posible era el de
rasgos de su funcionamiento como de su implantación. espectadores. Se aceptaba la realidad tal como aparecía
reflejada en las encuestas, con una participación
1. EL PROBLEMA socialmente muy desigual, en la que frente a una gran
¿Cómo recuperar el protagonismo ciudadano en las mayoría pasiva aparecía un pequeño sector muy activo
decisiones políticas?. Esta es una pregunta que muchas que protagonizaba en la práctica la vida política de la
personas y organizaciones progresistas se han planteado comunidad. ¿Sigue siendo válida esta panorámica, si
alguna vez. Ante la tan citada crisis participativa, a suponemos que alguna vez lo fue?.
veces se pretende regresar a cierto pasado idealizado
en que los ciudadanos sí participaban en las decisiones Tanto desde ámbitos académicos como políticos se ha
políticas. El problema está en que ese pasado nunca hablado de crisis en las democracias representativas.
existió. Ni existió en el pasado reciente español, como Pero esta afirmación también es cierta en su sentido
a veces parece insinuarse, ni ha existido en Occidente, más positivo. Es decir, hay "crisis" en los sistemas
cuando menos desde la invención del Estado moderno. democráticos occidentales en diversos sentidos, pero
Por lo menos, si pensamos en la participación del entre ellos se encuentra la aparición nuevas
conjunto de las personas adultas. Y es que oportunidades que permiten renovar los mecanismos
efectivamente, algunos de los principales esfuerzos de articulación política existentes. Entre los cambios
para pensar la participación ciudadana en democracia posibles queremos fijarnos aquí en aquellos que permiten
se hacen en un período en que se identifica a ciudadanos ir más allá de los limitados mecanismos de participación
con burguesía. Ese perfecto ciudadano demócrata podía ciudadana previstos en la mayor parte de estos países.
dedicar unas horas al día a dirigir sus negocios y el
resto servían para informarse, hablar de temas sociales Las sociedades en las que aparece el sufragio universal

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son sociedades en las que la inmensa mayoría de la El ciudadano se ve obligado a elegir entre un pequeño
población tiene como mucho estudios primarios, lo que número de ofertas partidarias que tienen que
abre una brecha difícil de salvar entre unas pequeñas posicionarse ante innumerables temas, sin que los
élites políticas, que contaban con los conocimientos y esquemas ideológicos sirvan para dotar a estos de un
la información necesaria y grandes masas de población sentido globalmente coherente. Por ello, será mucho
para las que la "ignorancia racional" parecía la solución más habitual que el votante no coincida con el partido
más obvia: el partido, las élites políticas y las que eligió en numerosos temas a lo largo de la legislatura
organizaciones secundarias se convertían en los y se convertirá en mucho más necesario recurrir a la
proveedores de la escasa información necesaria para consulta ciudadana, sin dar por supuesto que el mandato
movilizarse y votar. Pero la generalización de la representativo permite adoptar cualquier decisión.
educación secundaria, el acceso de grandes sectores
de población a la universidad y el papel desarrollado A estos cambios se le añade otra transformación en el
por los medios de comunicación de masas ha venido a terreno de la relación entre ciudadanos y conocimientos
alterar este panorama, dando lugar a lo que se ha y comportamientos políticos. Precisamente debido a
llamado "movilización cognitiva", es decir, unos esta ampliación del ámbito de los temas de debate
ciudadanos que no se conforman ya con desarrollar ese público, cada vez son menos los ciudadanos que
rol pasivo que se les había supuesto y que exigen poder mantienen una relación ellos fácilmente clasificable
hacer algo más que reelegir o reemplazar a las élites con el viejo esquema interés/desinterés. Es decir, cada
políticas cada 4 años. La existencia de más información, vez existe menos ese ciudadano perfecto, que está
de más predisposición a actuar por parte de estos informado y que actúa en todos los terrenos y que
ciudadanos más formados o el impacto de las nuevas cuenta con un universo cognitivo perfectamente
formas de acción política que han permitido incorporar estructurado en el que todos los temas enlazan de
a nuevos sectores a la vida política por otros medios, forma coherente. Asimismo, y como resultado de los
suponen un conjunto de nuevas oportunidades que cambios antes descritos, también es más minoritario
convierten en obsoletas algunas de las viejas formas el ciudadano absolutamente desinformado, para el que
de actuación y, muy especialmente, la creencia en el la política es un universo absolutamente extraño e
monopolio del saber por parte de técnicos y políticos. incomprensible. Por el contrario, ante mayor información
y capacidad de procesarla por un lado y una política
Pero éste no es el único cambio que exige más amplia y compleja por el otro, crece lo que se han
transformaciones. Otra alteración fundamental es la llamado "públicos temáticos", o sea personas que actúan
ampliación del ámbito político, el hecho de que la como el perfecto ciudadano (informado y activo) en
intervención pública en cualquiera de sus formas llegue algunos temas o ámbitos políticos (medio ambiente,
hoy a todos los terrenos, tratando temas inimaginables relaciones entre géneros,...), a la vez que se comportan
en el momento de creación de las actuales democracias, como espectadores apáticos en muchas otras áreas. Su
cuando economía, defensa y orden público suponían información, su actividad asociativa e incluso su
el núcleo básico del ámbito de actuación pública. Si comportamiento electoral se estructuran alrededor de
aquel universo político era fácilmente ordenable en su área de interés, considerando sólo de forma
términos de izquierda y derecha, de forma que los secundaria los otros temas. Estos públicos temáticos
partidos políticos podían reflejar con considerable suponen otra nueva oportunidad para llevar la política
fidelidad las preferencias ciudadanas, la creciente mucho más allá de técnicos y políticos, en tanto que
incorporación de nuevos temas al universo político, contamos con un considerable núcleo de ciudadanos
algunos de ellos difícilmente clasificables en términos que pueden rivalizar con ellos en información y
de izquierda y derecha (medio ambiente, regulación competencia en su ámbito de interés.
de internet, intervención humanitaria,...), hace cada
vez más complejo el papel intermediador de los partidos. En definitiva, nos encontraríamos ante una "crisis"

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 generada por cambios en los ciudadanos y en la política Por supuesto, todos estos recursos mal repartidos no
y que supone ante todo nuevos retos y oportunidades, tienen porque coincidir en las mismas personas y grupos.
que deben y pueden ser superados con una mayor Podemos encontrar parados con mucho tiempo libre,
implicación de la ciudadanía. pero que carecen de una gran capacidad de procesar
información, de sentimiento de competencia política
Pero incluso en el escenario más idílico, con ciudadanos o de la estabilidad emocional necesaria para implicarse
muy preparados para participar, políticos muy en los asuntos colectivos, del mismo modo que podemos
predispuestos a que lo hicieran y una vida política encontrar personas con una fuerte motivación y
intensa y estimulante, los recursos que el ciudadano sentimiento de eficacia política adquiridos en una larga
medio podría dedicar a la vida política serían finitos vida asociativa, a pesar de carecer de una amplia
debido al rol crucial que juega un recurso tan limitado educación formal. Pero muy a menudo, muchos de los
como es el tiempo. Todo ello tiene dos grandes recursos citados sirven para adquirir otros (el dinero
consecuencias a retener a la hora de pensar en la compra tiempo, la educación sirve para adquirir
viabilidad de cualquier experiencia participativa. En competencia política), por lo que el conjunto de recursos
primer lugar, deberemos partir siempre de esta que favorece la participación aparecen estrechamente
constatación de un tiempo disponible finito y sometido relacionados y, como resultado, como un conjunto con
a múltiples presiones, por lo que el necesario consumo una muy desigual distribución social.
del mismo para participar, deberá distribuirse como
corresponde a un recurso preciado, valioso y a respetar. De esta desigual distribución se deriva uno de los
Además, el hecho de que éste sea limitado provoca problemas más frecuentemente citados, tanto por
que los ciudadanos lo valoren especialmente, por lo teóricos como por practicantes de la participación: la
que será preciso que los participantes obtengan intensidad de la participación va a ser también muy
satisfacciones expresivas o instrumentales de su desigual, con grupos de personas muy activas, frente
participación y no se queden con la sensación de haber a la absoluta pasividad de otros sectores. Las
estado derrochando su preciado tiempo para nada. desigualdades sociales y la experiencia se traducen en
desigualdades políticas, con lo que se produce una
Podemos esperar que los ciudadanos participen, pero participación concentrada en sectores muy reducidos,
no que vivan para participar. Y, sin embargo, en la de modo que nos encontraremos con la realidad descrita
realidad vamos a encontrarnos todas las situaciones: por tantos cargos políticos locales. “los que participan
desde muchas personas que no participan nunca, hasta son poco representativos, son siempre los mismos”.
otras que parece que sí vivan para participar. Esto se ¿Debemos escuchar pues a los participantes cuando
deberá a la distribución radicalmente desigual de sabemos que son socialmente poco representativos?
diversos factores. Por ejemplo, está muy desigualmente ¿No corremos con ello el riesgo de estar actuando contra
distribuido el tiempo libre disponible, como también la voluntad de la mayoría silenciosa y pasiva de la
lo está la capacidad económica para “comprar tiempo sociedad?1
libre” (liberando tiempo a dedicar al hogar, los hijos,
los enfermos). Pero aún peor distribuidos están los Al hablar de cambios en sociedad y política hemos
recursos educativos o la capacidad de acceder y de observado dos tendencias contrapuestas. Por un lado,
comprender las informaciones políticas. Y unos ciudadanos cada vez más preparados, pero por
probablemente aún peor repartidos estén el interés, otro, una vida política cada vez más compleja, en
el sentimiento de que uno debe o es capaz de participar, amplitud temática y funcionamiento. Como si las
el placer que se obtiene participando y otros decisiones políticas quisieran mantener cierta distancia
sentimientos fundamentales que nos llevan a implicarnos respecto al ciudadano medio, los progresos logrados
en los asuntos colectivos. por estos son compensados por un proceso de toma de
decisiones que crece en complejidad y exige cada día

1 Las preferencias políticas tienen siempre una doble dimensión: extensión e intensidad. Mientras la democracia representativa se organiza
en base a la extensión de las preferencias, la introducción de muchos otros mecanismos participativos trata de recoger la intensidad de las
preferencias, aunque con ello su puede correr el riesgo de adoptar las decisiones que cuentan con menor respaldo social (extensión).

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mayor información y esfuerzo. Por ello, siguen teniendo algunos casos las asociaciones deban reconocer (o
razón de ser las dudas que plantean la falta de alguien debe hacerles reconocer) que no son los
información y de capacidad de comprensión de los únicos ni necesariamente los más genuinos
ciudadanos como uno de los grandes obstáculos para representantes ciudadanos. Pero una vez fijado su
hacer crecer significativamente su participación en la protagonismo, éste no puede consistir en asistir a
toma de decisiones colectiva. ¿Están preparados para reuniones genéricamente consultivas, sino que deben
participar en tomas de decisiones tan complejas, donde participar en el proceso de formulación de
hay que tener en cuenta la relación entre factores prioridades, de adopción de políticas y de aplicación
demográficos, económicos, ecológicos, urbanísticos, y evaluación de las mismas.
etc...?
2 Buscar la participación del ciudadano no
En definitiva, cuando en los próximos apartados organizado. Existen pocos mecanismos que permitan
analicemos las distintas experiencias participativas su participación y, buena parte de los existentes
puestas en práctica deberemos tener en cuenta que terminan siendo utilizados básicamente por los ya
las energías participativas de los ciudadanos son asociados. Sin duda no es sencillo, pero resulta
limitadas y que hay que ser respetuoso con ellas, que necesario para llegar a quienes no van a organizarse.
cuanto más exijamos de estas energías mayor riesgo La utilización de mecanismos de democracia
podrá existir de una participación poco representativa deliberativa, siguiendo la lógica del jurado, basados
y que, cualquier esfuerzo deberá tener en consideración en la aleatoriedad y que utilicen incentivos para
los límites de la información habitualmente disponible. compensar los costes de la participación, puede ser
A partir de todas estas consideraciones, cualquier una de las vías de trabajo. Asimismo, las redes
proyecto que pretenda ampliar los espacios abiertos a informáticas abren grandes perspectivas en esta
la participación ciudadana debería contemplar la línea, sobretodo si pensamos que algunos de los
posibilidad de apoyar de forma simultanea varias sectores con más potencial participativo pero a la
estrategias complementarias: vez más reacios ante las organizaciones tradicionales,
se encuentran entre los principales usuarios de
internet (jóvenes).
1 Reforzar el sector asociativo: Dado que no es
posible ni deseable que desaparezca el rol 3 Potenciar un cambio hacia una cultura más
fundamental que juega esa minoría participativa: Aunque no existen políticas mágicas
permanentemente asociada y activa, es preciso que puedan conseguir un cambio cultural por decreto,
conseguir que ese sector alcance al máximo posible una perspectiva progresista no puede pensar sólo
de ciudadanos y que profundice sus mecanismos de en como puede participar la sociedad realmente
democracia interna, para que así tenga la mayor existente, sino que debe plantearse transformar esa
representatividad posible. Eso significa mantener realidad y el logro de una cultura más participativa
las políticas de apoyo económico que han existido a medio plazo parece un objetivo irrenunciable.
en muchos casos, pero complementarlas con Ello exigiría un diagnóstico más preciso sobre las
mecanismos dirigidos a su necesaria renovación en causas de ese síndrome de cinismo ciudadano.
su gestión, cultura organizativa, etc... Asimismo, Mientras tanto, un cambio en las conductas y en los
si es difícil encontrar un tema o un municipio en el modos de trabajar de las organizaciones y los
que no se hayan creado mecanismos para hacer profesionales de la política, la existencia de más
participar a las entidades, el panorama es mucho mecanismos de consulta ciudadana en la toma de
más irregular cuando nos fijamos en el protagonismo decisiones, unos procesos que permitan acercarse
real que estas tienen en la toma de decisiones y en más fácilmente al debate y a las decisiones políticas
su proceso de evaluación y seguimiento. Quizás en y un esfuerzo por realizar una mayor educación

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 democrática y participativa desde las instituciones, y la interacción cara a cara. Por ello, el gobierno local
el sistema educativo y los medios de comunicación se ha considerado siempre como el escenario privilegiado
podrían resultar útiles. desde el cual pueden desarrollarse experiencias de
participación ciudadana y se ha convertido realmente
2. UNA PANORÁMICA DE MECANISMOS en el nivel de gobierno donde más se ha avanzado en
Como resultado de todos los procesos descritos en el esta línea. A pesar de que también a nivel estatal,
apartado anterior, y sin descartar que a ello se haya regional o europeo puedan identificarse instrumentos
unido cierto efecto de “moda participativa”, los últimos de diálogo con los ciudadanos o con los interlocutores
años han visto surgir un creciente interés por hablar sociales, la revisión de mecanismos existentes se basará
sobre participación ciudadana y por impulsar sobretodo en el nivel local y dejará de lado realidades
experiencias concretas de participación. En este más conocidas y a la vez más alejadas del ciudadano
apartado pretendemos recoger algunas de las principales común, como son todo el conjunto de instrumentos
líneas en que se han desarrollado dichas experiencias. corporativos que existen desde el nivel regional hasta
Aunque lo que ha predominado es la experimentación el europeo.
y la adaptación a las características de los casos
concretos, fuera de formatos claramente consolidados, Respecto al tipo de mecanismos considerados,
con el fin de tratar de ofrecer una panorámica incluiremos únicamente aquellos que permiten algún
parcialmente ordenada, utilizaremos un sistema de grado de participación ciudadana en la toma de
clasificación de experiencias en un intento de sintetizar decisiones, es decir instrumentos que vayan más allá
el abanico de mecanismos existentes. Empezaremos de proveer información al ciudadano sobre la actividad
con aquellos que se dirigen a la interlocución con las de la administración municipal y que supongan al mismo
comunidades organizadas, seguiremos con los que tiempo una interacción ciudadanos-administración. Sin
adoptan formatos deliberativos y tienen en la duda, la mejora de los canales por los que se transmite
información y el debate su razón de ser, para pasar la información de ha convertido en un logro importante,
luego a los instrumentos de democracia directa, que que permite una mayor transparencia política y ofrece
tratan de maximizar el número de participantes, la posibilidad de un mayor abanico participativo, en
dedicando una sección final a otros mecanismos tanto que la información se convierte en prerequisito
difícilmente clasificables en los grupos anteriores. previo para que la participación sea posible. Sin embargo
Haremos mayor énfasis en explicar experiencias europeas los boletines, webs y restantes instrumentos de
que pueden resultar más desconocidas que en desarrollar información municipal no serán considerados en las
el panorama español, sobre el que hay disponible más siguientes páginas, que se limitarán a aquellos que
material2. permitan escuchar la voz de los ciudadanos vinculada
a un proceso de toma de decisiones.
El principal argumento tradicional a favor de la
inevitabilidad de la democracia representativa es el 2.1 Mecanismos de consulta a las comunidades.
de la imposibilidad de la democracia directa a gran En este primer grupo de instrumentos encontramos
escala. Según este razonamiento, la Grecia clásica aquellos cuya finalidad es el establecer un mecanismo
ofrece un modelo ideal de democracia participativa, formalizado de interlocución y diálogo con los
que hoy sería irrealizable debido a la existencia de representantes de grupos o comunidades más o menos
comunidades políticas de mucho mayor tamaño. A pesar reconocibles. El formato más común en este grupo,
de los cambios que las nuevas tecnologías puedan aunque con organización y funcionamiento muy distinto
introducir en este planteamiento, no hay duda que a según el país y el caso concreto es el de un consejo o
corto y medio plazo al menos, una escala de gobierno comisión que cuenta generalmente con algún tipo de
menor facilita el desarrollo de instrumentos representación municipal y con los representantes de
participativos, en tanto que abre la puerta al diálogo colectivos definidos sea por intereses sectoriales o por
2 Por citar sólo algunos títulos véase Navarro (1999), Sánchez (2000) y Font (2001).

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criterio territorial. Estos consejos pretenden tener un en votaciones formalizadas. Por otra parte, con un
carácter de mecanismo estable, con una determinada origen muy distinto pero funciones similares, existen
composición y periodicidad de las reuniones y consejos formados a iniciativa municipal, cuyos
atribuciones muy cambiantes según los casos, pudiendo miembros han sido también elegidos con diversa fórmulas
oscilar desde consejos muy asamblearios y poco (designación municipal, elección directa, representación
formalizados que organizan actividades propias, hasta de asociaciones, asamblea)3.
grupos básicamente con funciones consultivas para las
autoridades municipales o hasta consejos que realizan Finalmente, la realidad británica es extremadamente
el seguimiento y evaluación de políticas concretas. plural. Podemos encontrar desde consejos cuyos
miembros han sido elegidos directamente por los
La principal distinción que es preciso establecer en ciudadanos, hasta composiciones mixtas con miembros
este grupo de instrumentos es la que los divide según de las asociaciones, con reuniones que a menudo son
las comunidades a representar sean territoriales o abiertas a cualquier ciudadano interesado. Los
sectoriales. Es decir, que vengan definidas por el hecho concejales del municipio y los técnicos locales asisten
de compartir residencia en un determinado territorio, generalmente a las reuniones, pero normalmente no
o por el hecho de compartir intereses, debido a su participan en las votaciones (Stewart, 1995) .
pertenencia a un colectivo concreto (jóvenes, mujeres)
o a su interés por determinada temática (cultura, medio La diversidad se traslada también al ámbito
ambiente). competencial y de los recursos disponibles. Más allá
de las funciones consultivas sobre las prioridades a
La mayoría de los países occidentales ha desarrollado desarrollar en la zona y al derecho a ser escuchados
algún tipo de consejos territoriales en las grandes en torno a las actuaciones municipales previstas en las
ciudades. Estos existen al menos en Italia, Francia, mismas, existen casos en que dichos consejos participan
Alemania, Suecia, Noruega y Gran Bretaña. Pero más decisivamente en la atribución de fondos a proyectos
allá de unos pocos rasgos comunes, estos consejos concretos y realizan un seguimiento detallado del
presentan grandes divergencias en su composición, funcionamiento de los servicios municipales. Esta misma
funcionamiento y objetivos. Así, en Alemania existen heterogeneidad se aprecia en el caso noruego, donde
en la mayoría de las grandes ciudades, y en algunos la financiación municipal oscila desde cantidades
casos sus miembros son elegidos directamente por los inapreciables, hasta otras que permiten ejercer
ciudadanos. En Francia, se crearon en 1982 sólo en funciones básicas para la comunidad. También en
París, Lyon y Marsella, con una composición mixta de cuanto a sus objetivos, ambos actúan como
concejales y ciudadanos electos para el cargo, mientras interlocutores privilegiados del municipio, pero mientras
que en Suecia sus miembros son designados por los unos se limitan a cumplir esta función, los formados a
partidos, en proporción a su peso electoral en el iniciativa ciudadana efectúan además un amplio abanico
municipio. de actividades de inspiración propia.

En Noruega coexisten dos tipos de realidades: consejos Pero sin duda existen comunidades muy significativas
formados desde la sociedad civil, pero que han estructuradas a partir de criterios distintos al territorial,
terminado asumiendo funciones de interlocución con aquellas formadas por personas cuyas identidades o
el gobierno local, que ha asumido de facto la intereses compartidos les convierten en punto de
representatividad de dichos consejos. La mayor parte referencia obligado para aquellas administraciones que
de los miembros de los mismos han sido electos en pretenden intervenir en ese campo. El principal criterio
asambleas abiertas a todos los vecinos, aunque en distintivo en este conjunto de experiencias se sitúa
algunos casos hay también representantes en nombre entre las que tienen vocación de permanencia o aquellas
de las asociaciones o incluso representantes elegidos que realizan una reflexión puntual en aquel ámbito.
3 A partir de una encuesta, respondida por 311 de los 435 municipios noruegos se ha detectado la presencia de estos consejos en 124 municipios.
455 consejos habrían aparecido por iniciativa municipal, frente a 363 nacidos de la sociedad civil. Para aquellos en los que hay datos disponibles,
cerca de la mitad han elegido a sus miembros en asamblea, buena parte a través de asociaciones, algo más de un 15% son por designación
municipal y unos pocos elegidos directamente por el conjunto de los ciudadanos.
4 Además, los consejos formados por iniciativa ciudadana disponen de sus propios mecanismos de financiación, que superan a los públicos, a
partir de la aportación de los propios miembros y su capacidad de generar recursos propios.

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 En esta última dirección encontramos la celebración normalmente.
de fórums abiertos a ciudadanos y asociaciones, en los
que se discute monográficamente sobre alguna política En este grupo de instrumentos podemos distinguir
concreta (vivienda, juventud,...), con voluntad de también dos grandes tipos de métodos. El primero de
elaborar conclusiones que informen y sirvan para ellos, se basa únicamente en la busca de la información
reorientar las actuaciones municipales. La existencia y la deliberación ciudadana, mientras que en el segundo
de consejos temáticos permanentes, que actúan como este objetivo se quiere combinar con la réplica a otro
interlocutores permanentes del gobierno local en cada de los argumentos limitadores de la participación, a
temática concreta, es cada vez más habitual en Gran través de una selección de los participantes que los
Bretaña. Estos consejos han tratado de prestar especial convierta en una muestra representativa de la sociedad.
atención a grupos que pueden carecer de voz o que
pueden contar con una voz muy minoritaria en los En el primer grupo podemos destacar los círculos de
instrumentos territoriales, como son las minorías étnicas estudio, forums temáticos, visiones de la comunidad
o los niños5. y las conferencias de consenso. Los círculos de estudio
tienen una larga tradición de funcionamiento en Suecia,
Probablemente éste es el tipo de mecanismos más aunque se han utilizado también en Gran Bretaña y
experimentados en los últimos años en nuestro entorno, EEUU, y consisten en grupos de gente que se reúnen
dado que sin duda resulta más sencillo consultar a los regularmente para discutir temas o libros concretos.
grupos organizados que llegar a los ciudadanos Estos grupos se forman generalmente alrededor de
anónimos6. Sin embargo, la diversidad en la organización organizaciones como iglesias, sindicatos o asociaciones
y el funcionamiento de estos instrumentos, así como y en algunos casos los participantes han recibido
la falta de estudios críticos y en profundidad sobre su compensación por los gastos que les supone la
funcionamiento, provocan que quede mucho por saber participación. Los forums temáticos, cuyo desarrollo
sobre su capacidad real de interlocución y como se ha producido principalmente en los EEUU, tienen un
mecanismo de diálogo entre ciudadanos y funcionamiento muy similar y pretenden sobretodo
administraciones locales. contribuir a debatir los temas en profundidad, conocer
mejor que piensan los ciudadanos e incrementar la
2.2 Mecanismos deliberativos capacidad de estos de escucharse, aprender y deliberar7.
Si el grupo de mecanismos anteriores trataba de
aprovechar el capital social que supone la existencia Existen todo una serie de mecanismos, con pequeñas
de un entramado asociativo estable, lo que se conoce diferencias en sus detalles organizativos, pero que
a menudo como mecanismos deliberativos pone su pretenden en todos los casos realizar un diagnóstico
énfasis en la capacidad de reflexión y de diálogo de de la situación y la posible evolución de una determinada
los ciudadanos comunes. Es decir, frente a los límites comunidad. Comparten en muchos casos con el grupo
a la participación citados en el apartado anterior, éste anterior el hecho de dirigirse principalmente a los
conjunto de instrumentos intenta combatir grupos organizados, pero a la vez enfatizan la
prioritariamente las dudas sobre la capacidad de los importancia de la información y la deliberación pausada.
ciudadanos de intervenir en la toma de decisiones. Si Future Search, Community Visioning, European
el ciudadano medio no está generalmente lo bastante Awareness Scenario Workshops, Open Space son todos
informado para decidir y para pensar globalmente, nombres que describen procesos similares, que pueden
estos mecanismos pretenden darle la información, el durar uno o varios días o incluso tener encuentros
entorno y el tiempo necesario para permitir que ello intermitentes. En ellos se utilizan distintas técnicas
deje de ser cierto y este ciudadano pueda participar como la tormenta de ideas, la realización de grupos
aportando sus necesidades y su sentido común, pero mixtos entre colectivos como ciudadanos, técnicos o
también aquellos conocimientos con los que no cuenta políticos, la combinación de pequeños grupos y
5 Son especialmente conocidas las experiencias promovidas por Tonucci, que se han ido extendiendo por Italia y Europa (Tonucci, 1998). Las
experiencias con este sector se han dado en lugares y con metodologías muy diversas, desde el diseño de 6 parques urbanos infantiles que constituían
todo un ejercicio de presupuesto participativo en Exeter, hasta la celebración de una gran Consulta en torno a los principales problemas y
prioridades de los niños en Ecuador.
6 Según la una encuesta postal enviada en 1996 a todos los municipios británicos (62% de respuestas), el 31% de los mismos cuenta con instrumentos
consultivos de base territorial y el 55% realiza forums consultivos temáticos (Sweeting y Cope, 1999).
7 Estos fórums han recibido un fuerte impulso desde dos fundacines privadas (Public Agenda Foundation y Kettering Foundation), lo que ha llevado
12 a su aplicación en muy distintos países de Europa del Este (Rusia, Hungría), América Latina (Colombia, Argentina, Chile) y Oriente Medio (Líbano).
asambleas conjuntas, etc.. y pueden llegar a reunir El funcionamiento de los jurados ciudadanos es similar.
hasta 300 personas, aunque a menudo es preferible La principal diferencia radica en la participación de un
realizarlo con un número menor de participantes. número de gente mucho menor, lo que reduce tanto su
representatividad como su coste. Asimismo, mientras la
Para terminar el catálogo de los instrumentos que no excepcionalidad de las encuestas deliberativas las ha
pretenden una representatividad de los participantes, convertido sobretodo en instrumentos de debate público
debemos citar las Conferencias de consenso8. Éstas se sobre participación ciudadana o sobre el tema concreto
desarrollaron principalmente en Dinamarca, aunque se tratado, los jurados han estado mucho más vinculados
han realizado también experiencias en Gran Bretaña, y al proceso de toma de decisiones real. Esto último no
su uso ha girado en torno a temas científicos. El sería cierto en los EEUU, donde estos han sido
reclutamiento de los participantes (10-20) se realiza desarrollados durante los últimos 25 años por la sociedad
mediante anuncios en los medios de comunicación y su civil, con escasos vínculos con la administración pública,
desarrollo incluye dos fines de semana preparatorios y pero sí en Alemania y Gran Bretaña, donde se han
3-4 días finales de trabajo, durante los cuales se escucha debatido y llevado a la práctica cuestiones relacionadas
a expertos previamente seleccionados. El grupo, ayudado con la planificación urbana, las nuevas tecnologías, la
por un moderador externo, deberá finalmente alcanzar sanidad, etc... Más excepcionalmente, los jurados han
un consenso sobre el tema discutido (polución ambiental, sido también aplicados en Israel, Suiza, Nueva Zelanda
tarjetas de identidad electrónicas,...), que será y otros países10.
presentado el último día en conferencia de prensa. Su
coste habitual se sitúa por encima de los 10 millones de El panel ciudadano es un instrumento poco utilizado,
pesetas. pero con un diseño sugerente que pretende combinar la
continuidad de muchos de los instrumentos citados en
El segundo grupo de instrumentos deliberativos es el la sección anterior, con la elección aleatoria de los
que sí pretende conseguir una participación representativa participantes y la posibilidad de deliberación de los
de las características sociológicas de la comunidad. En tratados aquí. Se trataría de elegir al azar a los
este grupo debemos incluir las encuestas deliberativas, representantes de determinado colectivo (pueden ser
los jurados ciudadanos y los páneles ciudadanos. Las los jóvenes, un determinado distrito, etc..) y de
encuestas deliberativas han sido utilizadas en EEUU y convertirlos en foro de debate e interlocutor permanente
Gran Bretaña y, tal como indica su nombre, pretenden de la administración para los temas que les afectan.
ser encuestas (realizadas a una muestra representativa
de la población)9 que previamente a su respuesta hayan En síntesis, el conjunto de los mecanismos de democracia
generado una amplia información y deliberación por deliberativa suponen un intento de superar los problemas
parte de los encuestados. Para ello, éstos son conducidos de información y debate, como a componentes
a un mismo lugar donde escuchan a los expertos o imprescindibles de cualquier proceso decisorio. Al mismo
políticos que pueden darles la información necesaria, tiempo, aquellos instrumentos que se basan en la selección
les preguntan, debaten entre si y, al final, emiten su aleatoria de los participantes permiten conseguir que
juicio en forma de encuesta. A menudo han sido estos sean una fiel reproducción de la comunidad, un
televisadas para poder darles mayor relevancia pública, pequeño microcosmos que recoge todas las sensibilidades
dado el elevado coste que suponen. Se han realizado existentes. Por otro lado, algunos de estos mecanismos
encuestas deliberativas temáticas (sobre cárceles o suponen bastante complejidad organizativa, lo que nos
integración europea en Gran Bretaña, por ejemplo) y ayuda a entender que, a pesar de su extensión creciente,
también alrededor de procesos electorales en EEUU, suponen todavía una parte muy limitada de los
para contribuir a mejorar la información accesible al mecanismos en funcionamiento11. Asimismo, para que
público y el conocimiento de los candidatos (Fishkin, el diálogo y la deliberación sean posibles, implican la
1995). participación de sólo una pequeña parte de la ciudadanía.
8 No deben confundirse con los instrumentos de mediación, que pueden adoptar a veces nombres similares y a los que haremos referencia en
el grupo final de “otros mecanismos”.
9 A menudo se han realizado con unos 300 participantes. Ver Fishkin (1995).
10 Para una visión panorámica ver Font (2001). Para un tratamiento en profundidad de las experiencias catalanas véase Sánchez (2000) y para
el caso alemán la obra de uno de los creadores del método (Dienel y Harms, 2000).
11 Frente a los mecanismos de consulta a las comunidades, que como hemos visto existen en buena parte de los municipios británicos, sólo el
4% ha utilizado en alguna ocasión los jurados ciudadanos (Sweeting y Cope, 1999), cifra que sin duda es superior a la de ningún otro país.
13
 A continuación analizaremos precisamente aquellos una creciente atención, por ejemplo en Gran Bretaña.
instrumentos que permiten superar esta limitación, los
que apelan al uso de la democracia directa. Las potenciales posibilidades que las redes informáticas
ofrecen a la hora de incrementar el uso de mecanismos
2.3 Mecanismos de democracia directa de democracia directa son enormes. De hecho, algunas
En esta sección haremos referencia fundamentalmente de las principales reflexiones sobre su posible impacto
a un grupo de instrumentos participativos cuya principal político han descrito escenarios futuros con una
fuerza es su voluntad de extender la participación y intensidad participativa creciente, básicamente a través
hacerla llegar al máximo posible de ciudadanos. Mientras de consultas directas a los ciudadanos realizadas por
en el primer grupo nos dirigíamos básicamente a los medio de las redes electrónicas. Sin embargo, la realidad
sectores organizados y en el segundo a un pequeño hasta hoy es que las nuevas posibilidades informáticas
grupo que debía informarse y deliberar, aquí se pretende aplicadas a la política están dando lugar a avances
hacer posible que cualquier miembro de la comunidad significativos en otros campos (hacer la administración
participe directamente en la toma de decisiones. más accesible al ciudadano como en Amsterdam o
Berlín, favorecer el establecimiento de redes
Una parte de estos instrumentos no sirve tanto para horizontales entre asociaciones como en EEUU)14, pero
tomar decisiones concretas como para contribuir a son muy escasos los usos realizados hasta hoy en día
“democratizar” el proceso de elección de representantes como instrumento para conocer la voluntad de la
y a hacerlo más abierto a la influencia de los ciudadanos. ciudadanía. Los proyectos iniciados en esta línea en
En el catálogo de instrumentos de democracia directa Bolonia o Atenas se han encontrado con que no tiene
que expone Lijphart (1987) predomina de hecho esta sentido realizar consultas mientras el acceso a la red
lógica: elección directa del jefe del ejecutivo (o de sea tan desigual y cambiar esta situación exige una
otros cargos públicos), elecciones primarias o destitución inversión en terminales públicas y en educación muy
son todas posibilidades que pueden contribuir a dar elevado. En Gran Bretaña hay una apoyo por la
más voz a los ciudadanos a la hora de elegir a sus teledemocracia por parte de los partidos progresistas15
representantes12. y en EEUU se han realizado experimentos interesantes,
pero sin convertirse todavía en un instrumento habitual
Más allá de las posibilidades de enriquecer el proceso de consulta ciudadana, ni siquiera en las zonas donde
electoral, los mecanismos de democracia directa pueden el uso social de las redes informáticas está más
dividirse en tres grandes grupos: referéndums, asambleas extendido.
y algunos posibles usos de la teledemocracia. Las
asambleas, como mecanismo básico de toma de El referéndum es quizás el principal instrumento de
decisiones, son una realidad existente pero muy democracia directa y, sin duda, el que más fácil
minoritaria a nivel local. Sus posibilidades de éxito aplicación tiene en ámbitos superiores al local16. En el
exigen un municipio de tamaño reducido, pero además ámbito municipal, existe un uso abundante de los
una amplia tradición de diálogo y compromiso por parte mismos en Suiza y EEUU, pero su celebración es más
de los ciudadanos13. Sin embargo, en algunos municipios generalizada abarcando países donde los referéndums
de Nueva Inglaterra siguen constituyendo un mecanismo son casi inexistentes a nivel nacional. Pueden contar
en algunos casos central y en otros complementario de o no con reconocimiento legal, partir siempre de la
toma de decisiones. Con menores atribuciones y iniciativa gubernamental o existir la posibilidad de que
protagonismo, las reuniones abiertas en las que se se produzcan por requerimiento ciudadano (iniciativa
establece un diálogo entre los asistentes y las legislativa popular), ser o no vinculantes para las
autoridades locales, constituyen una realidad más autoridades, pero su existencia es más frecuente que
habitual y a cuyo diseño y funcionamiento se dedica en niveles territoriales superiores y son un mecanismo

12 La destitución existe en algunos municipios norteamericanos. El uso de elecciones primarias se está extendiendo en los últimos años fuera
de EEUU, principalmente en América Latina (Argentina, México), pero también en Europa (PSOE en España, SPD en Alemania).
13 Las características que favorecen un buen funcionamiento de la democracia directa se discuten en Catt (1999).
14 Tsaganourious y otros, 1998.
15 El 4% de los ayuntamientos británicos afirman utilizar instrumentos de democracia electrónica, tratándose en todos los casos de gobiernos
locales laboristas o liberal-demócratas. Precisamente por la importancia de hacer accesible la red a colectivos más amplios como pre-requisito
para su uso generalizado como instrumento de democracia directa, son más numerosos los municipios británicos (y de otros países) que han
concentrado sus esfuerzos en instalar terminales públicas.
16 Una discusión sobre el interés y los problemas de los referéndums, incluyendo la experiencia a nivel nacional en Budge (1996) y Catt (1999).
14
propuesto a menudo como medio para superar complejos 2.4 Otros mecanismos
debates políticos locales. Si repasamos lo que se ha hecho en los municipios
europeos y norteamericanos en los últimos 20 años en
Los temas tratados son muy diversos, desde medio el terreno de la participación, sin duda encontraríamos
ambiente hasta el servicio militar o la integración muchas experiencias que no aparecen en los tres grupos
europa. Si la mayor parte de las legislaciones tienden ya descritos. Sin embargo, en buena parte de los casos
a excluir algunos temas pensando que no son apropiados se trata de variantes que con distintos nombres y
para ser decididos en referéndum (impuestos), existen pequeñas diferencias en los métodos organizativos se
experiencias que tratan de demostrar que estos límites asemejan y encajan en las lógicas de funcionamiento
pueden ser superados. Así, el referéndum celebrado descritas hasta aquí. En cualquier caso, citaremos a
en Exeter en 1998 sobre el presupuesto municipal tuvo continuación más brevemente algunas experiencias y
un desarrollo sugerente y su resultado fue la opción líneas de trabajo más dificilmente reducibles a los tres
por un crecimiento moderado de los impuestos, en grupos ya explicados.
contra de todas las expectativas que hacían temer que
cualquier referéndum daría lugar a un resultado anti- Una de las líneas en las que sin duda se han hecho más
impuestos. avances en el caso británico es la de participación
ciudadana en la evaluación de servicios públicos,
Aunque el uso generalizado de referéndums genera puesto que fue el instrumento participativo preferido
toda clase de dudas, hay probablemente tres que por el anterior gobierno conservador. Se trata de
destacan por encima de las demás. El temor a la falta escuchar la voz de los usuarios de los servicios públicos
de información y por tanto al riesgo de manipulación y utilizarla para mejorar la calidad en la prestación de
del votante poco informado y el peligro de que entren servicios. Para ello se ha combinado el uso de
en conflicto con los mecanismos de la democracia instrumentos de quejas y sugerencias por parte de los
representativa y debiliten a los partidos políticos son usuarios, con el uso de técnicas clásicas de investigación
dos de las más frecuentemente escuchadas en entornos de mercados, tanto cuantitativas como cualitativas.
como el suizo o el norteamericano, donde son una Así, el uso de encuestas de opinión y de grupos de
práctica habitual. Asimismo, un uso muy frecuente de discusión (incluyendo en algunos casos a usuarios,
los mismos o su aplicación a temas que no despierten trabajadores y gestores del servicio) son ya una práctica
suficiente interés generalizado puede dar lugar a un habitual en muchos municipios británicos, como
fenómeno de fatiga o de escasa participación, con lo mecanismos que permiten ir conociendo la valoración
que probablemente los participantes dejen de ser ciudadana de los servicios municipales17.
representativos del conjunto de la comunidad.
Otro ámbito en el que se han producido experiencias
De hecho, estos problemas se atribuyen generalmente interesantes y en número creciente es el de la
al referéndum al ser el instrumento más habitual de mediación. En este caso se trata de cuestiones donde
democracia directa, pero son generalizables al conjunto el rol de la administración local puede ser menos
de este grupo. Si con él hemos logrado ampliar el protagónico y lo fundamental es conseguir que un grupo
número de participantes potenciales respecto a las dos de actores (privados o, a veces, públicos y privados)
familias de instrumentos anteriores, los posibles peligros sean capaces de acercar posiciones y ponerse de acuerdo
son los ya anunciados: falta de información, fricciones alrededor de determinado tema con la ayuda de un
con los instrumentos de representación y posibles mediador externo. Por ejemplo, estos instrumentos
problemas de representatividad si el abuso o el mal han sido utilizados a menudo en conflictos de carácter
uso de los instrumentos generan una escasa ambiental, pero también para dialogar sobre el proceso
participación. de regeneración del centro urbano de Bristol.

17 El 74% de los municipios británicos realiza encuestas a los usuarios de servicios y el 32% tiene paneles permanentes con este mismo objetivo.
Mecanismos de participación de los usuarios han sido introducidos también en otros casos, como en asociaciones de arrendatarios de viviendas
municipales en Dinamarca (Stewart, 1995).

15
 Además de vincular a los ciudadanos a la planificación oferta de instrumentos. Los recursos disponibles son
general del municipio tal como vimos en secciones abundantes, aunque sin duda muchos de ellos han sido
anteriores, también hay experiencias que lo incorporan todavía poco experimentados y escasamente analizados
a una planificación más concreta, como es la de la en profundidad.
elaboración de los presupuestos municipales. En un
formato poco intenso esto se ha hecho en Nueva Zelanda, A modo de síntesis, el cuadro 1 plantea aquellos aspectos
donde la llamada planificación anual , fue convertida en los que algunos de los instrumentos analizados
en el elemento central de la participación ciudadana destacan como especialmente interesantes o
en el gobierno local: éste está obligado a presentar un problemáticos. La principal conclusión la hemos
borrador de presupuesto municipal con 3 meses de apuntado ya varias veces: no existe un mecanismo
anterioridad a su fecha de aprobación, con lo que se participativo perfecto, que reúna todas las
abre un período de divulgación y de presentación de características ideales. Tener participantes
enmiendas y sugerencias por parte de los ciudadanos. representativos, informados, que sean lo más numerosos
En la práctica, sin embargo, el instrumento parece no posibles y que salgan de la experiencia más predispuestos
alcanzar los resultados deseables. La falta de claridad a participar que antes, todo ello por poco dinero y
respecto a que debe hacerse con dichas propuestas y dando lugar a una resolución que tenga un fuerte
la percepción ciudadana de que no son tomadas en impacto en la toma de decisiones final es una cuadratura
consideración han contribuido a que se convierta en del círculo quizás excesiva. Incluso mecanismos que
un mecanismo ritualizado al que recurren muy pocos cuentan con más ventajas que inconvenientes, como
ciudadanos. Una experiencia mucho más intensa son los presupuestos participativos o los jurados ciudadanos,
los llamados presupuestos participativos, que se ponen tienen problemas indudables. Sin embargo, ser
en marcha en la ciudad brasileña de Porto Alegre y conscientes de la amplia gama de posibilidades
cuya metodología utilizan hoy ya muchas ciudades existentes, de que a partir de estas ideas casi todo
brasileñas y latinoamericanas. En este caso, existen puede ser inventado y de cuáles son los déficits que
unos comités en cada uno de los barrios de la ciudad, deberemos afrontar según cual haya sido nuestra
que a lo largo de todo el año contribuyen a definir el elección supone ya un gran paso adelante.
presupuesto municipal, a fijar impuestos e inversiones
y a hacer un seguimiento de su aplicación, negociándose
el resultado final del proceso con las autoridades
municipales, que son quienes deben aprobarlo
formalmente (Gomà y Rebollo, 2001).

El listado de instrumentos existentes y no desarrollados

en las páginas anteriores es aún considerable (Círculos
samoanos, Talleres, Casas abiertas), aunque o bien su
uso ha sido mucho más escaso o presentan semejanzas
considerables con alguno de los ya presentados. Además,
el hecho de que todas estas fórmulas sean flexibles a
la hora de aplicarlas provoca que en muchos casos se
inicien experiencias integradas que combinan varios
instrumentos con una misma finalidad y, a veces, como
parte de un mismo proceso. En cualquier caso, si parece
claro que si los espacios abiertos a la participación
ciudadana no han sido mayores no ha sido por falta de

12 La destitución existe en algunos municipios norteamericanos. El uso de elecciones primarias se está extendiendo en los últimos años fuera
de EEUU, principalmente en América Latina (Argentina, México), pero también en Europa (PSOE en España, SPD en Alemania).
13 Las características que favorecen un buen funcionamiento de la democracia directa se discuten en Catt (1999).
14 Tsaganourious y otros, 1998.
15 El 4% de los ayuntamientos británicos afirman utilizar instrumentos de democracia electrónica, tratándose en todos los casos de gobiernos
locales laboristas o liberal-demócratas. Precisamente por la importancia de hacer accesible la red a colectivos más amplios como pre-requisito
para su uso generalizado como instrumento de democracia directa, son más numerosos los municipios británicos (y de otros países) que han
concentrado sus esfuerzos en instalar terminales públicas.
16 Una discusión sobre el interés y los problemas de los referéndums, incluyendo la experiencia a nivel nacional en Budge (1996) y Catt (1999).
16
 Cuadro 1. Mecanismos aconsejables y deficitarios en función de varios criterios.

CRITERIO ACONSEJABLE DEFICITARIO

Representatividad Jurado Consejo consultivo
Encuesta deliberativa Internet (hoy)
Grado de información Consejo consultivo Referéndum
Jurado Encuestas
Capacidad educativa Presupuesto participativo Consejo consultivo
Planes estratégicos Referéndum
Extensión Referéndum Jurado
Presupuesto participativo Consejo consultivo
Coste/dificultad organizativa Consejo consultivo Encuesta deliberativa
Fórum ambiental Presupuesto participativo
Impacto en políticas Referéndum Encuesta deliberativa
Presupuesto participativo Internet
Fuente: Font y Blanco, 2001

BIBLIOGRAFÍA
Budge (1996): The new challenge of direct democracy, Polity Press.
Catt (1999): Democracy in practice, Routledge.
Dienel y Harms (2000): Repensar la democracia, Ediciones del Serbal.
Fishkin (1995): Democracia y deliberación, Ariel.
Font (ed) (2001): Ciudadanos y decisiones públicas, Ariel.
Font y Blanco (2001): “Conclusiones”, en Font (ed): Obra citada.
Gomà y Rebollo (2001): “Democracia local y ciudadanía activa: reflexiones en torno a los presupuestos participativos”,
en Font (ed): Obra citada.
Navarro (1999): El sesgo participativo, CSIC.
Lijphart (1987): Las democracias contemporaneas. Ariel.
Sánchez (ed) (2000): Participació ciutadana i govern local: els consells ciutadans. Editorial Mediterrània.
Stewart (1995): Innovation in democratic practice, Institute of Local Government, Birmingham.
Sweeting y Cope (1999): “Local democratic innovation and citizen participation: empowering the powerful?”,
Comunicación presentada en el Congreso Public participation and innovation in community governance, Luton.
Tonucci (1998): La ciutat dels infants, Barcanova.
Tsanagourious y otros (eds) (1998): Cyberdemocracy, Routledge.

17
 Jueves 29 de noviembre
Conferencia-debate
de Joan Font Fabregas

PRESENTACIÓN profundizaría un poquito más en dos de estos tipos de

Mª. Carmen Baldó experiencias, en dos de estos mecanismos, los jurados
Jefa del Departamento Participación Ciudadana del ciudadanos y los presupuestos participativos y como
Ayuntamiento de Alicante no voy a ser capaz de dar ninguna receta, la solución
Buenas tardes a todos, me corresponde a mí el honor perfecta para vincular la participación ciudadana en
de presentar en estos momentos a Joan Font, Doctor el ámbito local, pues por lo menos me gustaría aportar
en Ciencias Políticas por la Universidad Autónoma de algunos criterios sobre cómo debería ser o cómo no
Barcelona. debería ser un proceso de participación ciudadana,
Entre sus líneas de investigación está la preocupación qué elementos podemos tener en cuenta a la hora de
por la participación, en una parte lo que son temas valorar un proceso de participación.
electorales, sobretodo hace mucho hincapié en lo que
es la abstención, como conducta que le debe llamar El debate sobre las bondades y los problemas de la
más poderosamente la atención, que otras y eso le ha participación, es un debate eterno, que viene desde
ido llevando a centrarse en la participación en el ámbito siempre, que no podemos decir en absoluto que esté
local, ese es el tema del que está ahora preparando resuelto, es decir, sigue habiendo hoy defensores y
un nuevo libro. antagonistas de la participación, gente que cree que la
Sus obras son ya muy abundantes. En la página Web participación genera más problemas que los beneficios
del Ayuntamiento tenemos, en la bibliografía, alguna que supone. Pero si éste había sido un debate en el que,
de sus obras como referente interesante para todo el si queréis en términos deportivos podíamos decir que
mundo que quiera conocer algo de la participación hasta hace quince o veinte años había un empate técnico,
ciudadana. había un empate, digamos, entre los defensores y los
Nosotros conocimos a Joan Font a través de la detractores de la participación, en cuanto a los ejemplos
coordinación que hizo del estudio: “Decisiones públicas y los argumentos que ponían encima de la mesa, este
y ciudadanos”. A él siempre le llama la atención que empate se ha roto, este empate, por suerte, creo yo,
el ciudadano que inicialmente es simple espectador , se ha roto, y en los últimos años se han puesto encima
pase a ser protagonista y de allí llega a lo que es la de la mesa muchísimos argumentos a favor de la
toma de decisiones, pues considera que el ciudadano participación ciudadana, muchísimos argumentos que
debe tener un peso importante dentro de ellas, como apuntan a que la participación ciudadana es beneficiosa
esto, el que lo sabe decir mejor es Joan Font, pues os y aconsejable desde casi todos los puntos de vista.
dejo con él, para que os explique la dimensión
ciudadana en la toma de decisiones públicas.

INTERVENCIÓN
Muchas gracias, en primer lugar por esta presentación
desproporcionadamente elogiosa y por la invitación
también a participar aquí en estas jornadas. A mí me
gustaría hablar, discutir un poco con vosotros sobre
tres o cuatro cosas, yo pensaba empezar haciendo
alguna reflexión en voz alta, sobre por qué hoy es más
importante y más necesaria que nunca la participación
ciudadana, luego querría presentar de forma muy
impresionista, listados y experiencias, apuntando sólo
eso a líneas muy generales, casi títulos a veces de
algunas experiencias de participación ciudadana
interesantes que se han hecho en otros municipios,

18
Quizá no vale la pena que nos detengamos muy pero en cualquier caso una información política, más
detenidamente en eso, en todos y cada uno de ellos, o menos buena llega a todos los ciudadanos a través
pero a mí si me gustaría apuntar tres o cuatro de estos de la televisión, hemos ganado tiempo libre gracias a
grandes argumentos, sobretodo los más recientes, no esa serie de avances tecnológicos.
nos vamos a momentos eternos en favor de la
participación, sino a alguno de los argumentos, digamos, De manera que, como resultado de todo esto que hemos
que han cobrado mucha fuerza a lo largo de estas alcanzado, tenemos en primer lugar, ciudadanos con
últimas décadas. más tiempo libre y en segundo lugar, ciudadanos más
preparados, más capacitados para participar, porque
El primero, de hecho, se ha puesto en la mesa a lo tienen más nivel educativo, más capacidad de procesar
largo de estas últimas décadas, pero no debería ser la información, y en tercer lugar, porque esa información
tan nuevo, es el resultado de una evolución progresiva está más accesible, es más fácil de encontrar. Eso
de nuestras sociedades. Vamos a ver, si pensamos en significa que hace ciento cincuenta años cuando se
la arquitectura básica de nuestros sistemas políticos, inauguran, cuando se ponen en marcha estas
los elementos principales, el voto, las instituciones democracias representativas, seguramente no tenía
representativas, etc…nos damos cuenta de que hoy sentido pedirle más a los ciudadanos que se informaran
tenemos básicamente los mismos sistemas políticos y fueran a votar a las elecciones cada cuatro años, en
que buena parte de Europa tenia ya en la primera mitad las condiciones que acabamos de describir, no se podía
del siglo XIX, o si queremos para ir a un período de pedir más. Pero en las condiciones de hoy, no sólo se
sufragio un poco más amplio, la segunda mitad del siglo puede pedir más, sino que sectores muy importantes
XIX, pongámonos hace ciento cincuenta años. de esa ciudadanía piden, exigen más, es decir, exigen
Tenemos delante el mismo tipo de sistema político, que se les escuche más a menudo, piden que se les
sin embargo, pensemos un poquito en cómo eran las escuche para procesos más pequeños o más grandes,
sociedades de hace ciento cincuenta años, eran en cómo diseñar una plaza del barrio, o en cómo
sociedades de analfabetos, eran sociedades en las que, diseñar las políticas económicas del país, o en cómo
y eso no lo digo yo en ningún sentido despreciativo, definir la Unión Europea, pero en cualquier caso, que
sino de forma descriptiva para pensar en las se les escuche y que se les permita tener voz, de otra
consecuencias que eso tiene en términos de manera, más allá de ese voto cada cuatro años.
participación; eran sociedades en las que dos terceras
partes de la población no sabía leer ni escribir, eran Segundo argumento: no sólo tenemos más demanda
sociedades en las que una pequeñísima minoría de ciudadana, más posibilidad por parte de la ciudadanía,
privilegiados tenía acceso a información política, eran sino que además hay mayor necesidad, por los cambios
sociedades en las que la inmensa mayoría de la población que ha vivido la vida política. Volvamos a hacer el
hacía jornadas laborales de cincuenta horas a la semana, salto en el tiempo, volvamos a ciento cincuenta años
eran sociedades en las que no había lavadoras, ni atrás, ¿en qué consistía la política hace ciento cincuenta
neveras, ni todas estas cosas, ni pañales, ni todas esas años?, hay una manera muy fácil de verla, hace ciento
cosas, digamos, que nos han permitido eliminar muchas cincuenta años no había concejales de participación
horas de dedicación a las tareas básicas de reproducción ciudadana, ni había concejales de servicios sociales,
de la unidad familiar. tampoco había ministros de participación ciudadana,
Por tanto, en el mismo sistema político, hoy la jornada ni de servicios sociales, ni de medio ambiente, ni de
laboral ha pasado de esas cincuenta horas a treinta y innovación tecnológica, etc…
ocho, tenemos sociedades con alfabetización universal, La política consistía en garantizar la defensa del país,
con educación secundaria casi universal, una de cada consistía en mantener el orden público, consistía quizá,
cuatro personas va a la universidad, podemos discutir en una muy mínima construcción de infraestructuras
mucho la calidad de la información política que tenemos, y en un diseño muy genérico de políticas económicas.

19
 Hoy evidentemente, eso sigue siendo parte de la planetario, es decir, nunca había habido tantos países
política, pero también hay muchas más cosas. Y eso con sistemas políticos democráticos como hay hoy, al
¿qué ha provocado?, ha provocado un cambio en la mismo tiempo que se produce eso, en muchos de los
lógica en que se basan las democracias representativas; países con sistemas políticos democráticos más
podemos simplificar la vida política en tres, cuatro, consolidados, se produce un proceso de alejamiento
cinco, seis grandes paquetes de ofertas políticas, que muy fuerte entre los ciudadanos y la vida política. Que
son los partidos políticos, que resumen posturas ante lo encontramos en crisis de militancia política, lo
los grandes temas de la vida política, y los ciudadanos encontramos en tasas elevadas de abstención electoral,
eligen entre estos paquetes, eligen sin poder decir que en alejamientos, en encuestas de opinión con una crisis
parte del programa les gusta o les disgusta, este partido de confianza hacia los partidos, las instituciones, los
si, pero en sus propuestas educativas estoy totalmente parlamentos.
en contra. Cuando la política eran cuatro o cinco
grandes temas, quizá esa simplificación era la mejor Todo eso no sabemos qué solución tiene, no sabemos
manera posible, o la única manera posible de organizar si la participación ciudadana lo puede arreglar, pero
nuestra vida política, pero cuando los Ayuntamientos en cualquier caso, cualquier intento de tratar de
y los Estados tienen que definirse, el debate de estos establecer canales, de tratar de volver a acercar a los
últimos días, sobre los genomas, sobre la investigación, ciudadanos a la política, seguramente es algo que hay
qué tipos de investigación hay que permitir y cuáles que intentar para evitar ese alejamiento, que sólo
no, el debate que se recrudece a partir del once de puede traer problemas.
septiembre sobre si hay que permitir o no un control
público de los mensajes privados de internet, toda esta Último gran argumento, lo que se ha redescubierto en
serie de debates, que no son reducibles a izquierda y los últimos años, desde las ciencias sociales, que se ha
derecha, no estoy diciendo en absoluto que izquierda venido a llamar CAPITAL SOCIAL y que en el fondo es
y derecha sean conceptos políticos irrelevantes, siguen lo que la mayoría de vosotros lleváis haciendo unos
siendo conceptos políticos importantes, pero no podemos cuantos años, es decir, la importancia de las
reducirlo todo a eso, con las cuatro, cinco o seis ofertas asociaciones. Esta importancia, de la cual la inmensa
de partidos políticos que tenemos, los ciudadanos no mayoría de vosotros sois absolutamente conscientes,
pueden mandar un mensaje correcto sobre qué políticas las ciencias sociales lo han redescubierto en los últimos
desean, sólo pueden mandar un mensaje sobre muy años, hasta el punto de que hoy en día, uno de los
poquitas políticas, sobre aquellas que les llevan a elegir trabajos más influyentes de la última década, afirma
si prefieren al P.P. o a Izquierda Unida o al P.S.O.E. que lo más importante para hacer que una democracia
o a quien sea. Pero todos los ciudadanos, empezando funcione bien, no es todo lo que se decía antes, la
por los propios militantes de los partidos, por los cultura política de los ciudadanos, el nivel de desarrollo
ministros, a veces, están en desacuerdo con parte del económico, el nivel de igualdad social… sino que es el
programa de su propio partido, con lo cual, nos vamos grado, la intensidad de la vida asociativa de esa
a encontrar, que si no abrimos otras vías para participar, comunidad. A mayor intensidad, a mayor riqueza de
más allá de las elecciones, nos vamos a encontrar la vida asociativa, mejor funciona la democracia. Eso
muchísimas políticas en las que la ciudadanía va a estar se comprobó a partir de un estudio que se realizó en
muy mayoritariamente en contra de las decisiones que Italia, se ha ido replicando en otras partes del mundo
se adopten. Esto sería un segundo gran argumento. y básicamente no está habiendo ningún estudio que
venga a desmentir estas conclusiones, digamos entonces
Tercero, lo que se ha llamado digamos un poco, la que éste es otro gran argumento, para poner encima
crisis de legitimidad, o crisis de desafección política, de la mesa, para señalar esta importancia de la
esa aparente paradoja, de que en el momento de mayor participación ciudadana, en este caso, vinculada a la
triunfo de las democracias representativas, en el ámbito vida social.

20
Entonces, si todo eso es así, si hay tantos argumentos, en el que nos planteábamos estudiar los mecanismos
qué está ocurriendo en la realidad, se están abriendo de participación ciudadana en la vida local, que hubiera
de verdad más espacios a la participación ciudadana, en los Ayuntamientos medianos y grandes de Cataluña,
¿sí o no?. Dejadme dar una respuesta matizada a esta y allí añadíamos algún aspecto de Ayuntamientos más
pregunta, el cambio en estos mecanismos de pequeños, pero sobretodo hicimos un estudio exhaustivo
participación yo diría que si se está dando, es decir, de los Ayuntamientos de más de 50.000 habitantes,
por decirlo de alguna manera gráfica, hay algo que se que eran unos veinte, y allí añadíamos algo
mueve, hay síntomas claros de que sobretodo, en el especialmente significativo, interesante de algunos
nivel municipal, no sólo en España, en España y en Ayuntamientos más pequeños.
toda Europa y también en partes de América latina y
en otras partes del mundo, está creciendo la oferta de No incluíamos el mecanismo más habitual, el mecanismo
espacios de participación ciudadana. No hablo de la que seguramente existe en Alicante y que seguramente
movilización de las sociedades de abajo, sino los espacios existe en casi todos los municipios medianos y grandes
abiertos a la participación ciudadana, creados, de todo el país, que son los Consejos consultivos
fomentados, incentivados desde las instituciones y municipales, esos consejos, que se pueden llamar Juntas
sobretodo desde las instituciones locales. Eso por de Distrito, se llamen como se llamen en cada sitio,
supuesto sigue siendo algo relativamente minoritario, están organizados por distritos, o por barrios, o que
es decir, seguramente no me equivoco, aunque me están organizados por ámbitos sectoriales, Consejo de
estoy inventando la cifra, si digo que el 99% de las la Juventud, o de la Tercera Edad, o de Urbanismo…
decisiones que se toman en los Ayuntamientos españoles, todo eso, que es lo más habitual, lo excluíamos. Por
se toman utilizando básica y exclusivamente los tanto, incluíamos sólo lo que podíamos considerar
mecanismos clásicos de la representación política, es experiencias innovadoras, experiencias que rompían
decir, las toman los concejales, previo debate en el con ese molde, con ese esquema de trabajo.
partido, en el Consejo de Gobierno, quizá con alguna La primera sorpresa es que nosotros habíamos diseñado
consulta a algunos grupos organizados, pero con una un estudio, habíamos presupuestado el estudio, para
consulta muy orientativa, que no pretende que tenga encontrarnos las cuatro cosas que conocíamos, y quizá
un grado de influencia muy importante. Sin embargo, cuatro o cinco cosas más que esperábamos encontrar,
a pesar de que esto es así, de que es el 99% contra el esperábamos encontrar seis, ocho, diez cosas con un
1%, el cambio es muy significativo, porque a lo mejor poco de suerte, y nos encontramos con cincuenta
hemos pasado del 0´2 % al 1%, y yo creo que eso es un experiencias, y sabemos que nos dejamos bastantes,
cambio muy importante. Es decir, se detectan muchas y sabemos que desde hace un año que hicimos el estudio
ganas de probar cosas, se detectan muchas ganas de hasta ahora, seguramente haya habido quince o veinte
experimentar, seguro que aquí hay un efecto moda, cosas más que se han desarrollado. Esto es un poco la
seguro que hay efecto electoralismo, seguro que hay primera mitad del listado, aquí tenéis todos los
gente que quiere hacerse la foto, pero, de acuerdo, a municipios grandes y algún municipio pequeñito además,
lo mejor no pasa nada si hay gente que quiere hacerse como Arbusias o Corbera, etc., qué habían hecho cosas
la foto y quiere sacar rentabilidad electoral de eso, especialmente interesantes y que nos pareció que valía
siempre que el proceso que haya detrás sea un proceso la pena añadir.
genuino, y que de verdad permita escuchar las voces
de la ciudadanía. Por simplificar un poco todo este galimatías de etiquetas
que encontramos en este listado, ¿qué es lo que
Dejadme mostraros sólo eso, algunos ejemplos de encontrábamos más?. Lo que más aparecía básicamente,
manera panorámica. Estas dos primeras transparencias porque es un tema de moda, si queréis llamarlo así, y
que son una lista sólo de cosas, provienen de un estudio porque es un tema que se ha estado desarrollando por
de trabajo de campo que hicimos hace ahora un año, un impulso internacional durante los últimos años, eran

21
 las Agendas Locales 21, me han dicho que es un tema el debate del Plan de Acción Municipal, es decir una
en el que se está empezando a trabajar aquí. De estas coalición de gobierno de tres partidos políticos, piensan,
cincuenta experiencias, diez eran agendas veintiuno. que bueno, ya que tenemos que hacer un programa de
Otro paquete importante era lo que podríamos llamar gobierno que es una mezcla del programa electoral de
Consejos Consultivos con formato innovador, ¿a qué los tres, una vez que hemos hecho el Programa de
me refiero con formato innovador?, quiero decir, gobierno, vamos a discutirlo con toda la ciudadanía,
consejos consultivos que rompían con este molde que y se dedicaron los tres primeros meses de la legislatura,
he descrito antes, podían ser innovadores por el público una vez que hicieron el pre-programa de gobierno, el
al que se consulta, había cuatro experiencias de consejos borrador, a discutir el Programa de gobierno con la
infantiles, es decir consejos en los que no consultaban ciudadanía, antes de convertirlo en definitivo, y fue
a los adultos, sino a los niños, esto es una experiencia un debate realmente muy intenso, aquel Programa de
que viene de Italia, que desde Italia se expande y llega gobierno se mandó a todas las asociaciones, se les dió
a nuestro país hace unos años y que hay unos siete u un mes para que lo discutieran, se fomentaron muchos
ocho Ayuntamientos catalanes que lo han puesto en foros de debate, se hicieron luego asambleas públicas
marcha, y varios Ayuntamientos del resto de España. en cada barrio… y partir de todo ese proceso se
incorporaron enmiendas a lo que iba a ser el Programa
Consejos consultivos innovadores también en algunos de gobierno definitivo.
casos, porque al lado de la presencia asociativa, trataban
de incorporar participación de ciudadanos a título Bueno, los intentos de presupuestos participativos de
individual, la experiencia del consejo de cien jóvenes Rubí , de Sabadell, que luego hablaré de ellos, varias
en Barcelona, por ejemplo, es un consejo que ha experiencias de planes estratégicos, la experiencia del
montado con una estructura bicéfala, es decir, existe café con el Alcalde de Reus, en definitiva muchas cosas
el Consejo de la Juventud de Barcelona, formado por diferentes, de las cuales quizá la principal virtud es
asociaciones juveniles, y existe el Consejo de Cien ese intento de experimentar y probar distintas cosas,
Jóvenes, que son básicamente cien jóvenes de Barcelona y en las cuales quizá, si quisiéramos encontrar una
que son elegidos totalmente de forma aleatoria, jóvenes característica común, a muchas de ellas, es el esfuerzo
que participan a título individual, una parte elegidos por intentar ir un poco más allá de lo que ha sido el
por las Juntas de Distrito, otra parte por listados del patrón habitual de participación en todos los
I.N.E.M., otra parte elegidos a partir de los listados de Ayuntamientos desde el año 79 hasta el año 99,
representantes estudiantiles de la Universidad, podríamos decir, que ha sido la consulta única y
intentando reflejar un poco la diversidad de situaciones exclusivamente con las Asociaciones. La consulta con
de los jóvenes, pero tratando de llegar a otro público asociaciones es fundamental, no sólo la consulta, sino
diferente, complementario al que está presente en las el apoyo a las asociaciones en todas las facetas, el rol
asociaciones juveniles. de las asociaciones, es absolutamente fundamental y
es fundamental que los Gobiernos las tengan en cuenta
Otro tipo de experiencias son los Jurados ciudadanos, y las apoyen, pero al mismo tiempo, seguramente es
luego hablaré más de ellos, teníamos experiencias en bueno que existan espacios para consultar y para ir
Corbera, Montornes, Rubí, y luego más allá de eso, más allá de las asociaciones, porque sabemos que hay
teníamos muchas experiencias pequeñas, a veces gente que no se quiere asociar y no va a llegar a
inventadas por el propio Gobierno local, pero algunas asociarse y esa gente digamos que también es importante
de ellas con imaginación, desde formatos más tenerla en cuenta. La mayoría de estas experiencias
puramente asamblearios, como sería lo de Arbúcies, tienen en común hacer el esfuerzo para, a través de
un pequeño Municipio que desde el año 1979 toma diversos mecanismos, tratar de llegar también a estos
todas las decisiones municipales básicamente en un colectivos, tratar de llegar también a esa ciudadanía
formato de asamblea, hasta lo que hicieron en Manresa, no organizada, que sin embargo cuando se la invita a

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participar, tiene ganas de hacer escuchar su voz. bien informados, si ese es el problema, la solución no
es que no haya participación, sino que la solución es:
Para tratar de poner un poquito de orden en esta lista, vamos a informar y vamos a lograr una participación
quizá podríamos clasificar muchas de estas experiencias informada. Eso se puede hacer a través de dos métodos,
de participación ciudadana, ya no sólo en experiencias simplificando mucho, uno es consultar sólo a la gente
catalanas, sino en experiencias de todo el mundo. que ya está informada, es una posibilidad que a mí
Podíamos intentar clasificar las experiencias que se particularmente es la que menos me gusta. Otra sería,
han puesto en marcha en los últimos veinte años, en consultar a todo el mundo, aceptar que de entrada
tres grandes paquetes, en tres grandes familias de habrá gente que esté muy informada y otra poco y
mecanismos participativos y como siempre que queremos nivelar esas desigualdades informativas. Es decir, a
hacer clasificaciones, tenemos una categoría de “Otros”, través del propio proceso de participación, dar toda la
en lo que hay que poner todo lo que no cabe en las información necesaria a los participantes para que al
otras tres. final del proceso puedan tomar decisiones y puedan
decantarse estando bien informados. Luego hablaré un
Qué tendrían en común cada una de estas familias de poco más de uno de estos mecanismos, que es el primero
mecanismos participativos, la primera es la que aquí de la lista, es el de jurados ciudadanos.
bautizábamos como búsqueda del ciudadano informado, Segunda familia de mecanismos, aquí no vale la pena
esta búsqueda del ciudadano qué tiene en común con detenerse mucho, no porque no sean importantes e
esta serie de mecanismos ciudadanos, conferencias de interesantes, sino porque son las que conocéis más,
consenso, encuestas deliberativas, círculos de estudio, son los mecanismos que se basan en la consulta a los
paneles ciudadanos…, todo esto son cosas que se han grupos organizados, a las asociaciones, para
hecho en España, Gran Bretaña, otros países europeos, entendernos.
América latina, etc. ¿Qué tienen en común todas estas
experiencias?, tienen comunes dos cosas, primero y en Estos consejos con base territorial, con base temática,
la línea de lo que os acabo de decir, el protagonista son otro tipo de experiencias, que tienen en común
principal del proceso participativo es el ciudadano a fundamentalmente, que el interlocutor fundamental
título individual, en estas experiencias los protagonistas es el mundo asociativo, este ha sido el mecanismo de
no son las asociaciones, sino los ciudadanos a título participación más utilizado en España y en Europa, y
individual. es fundamental que esto siga siendo así, es decir, es
mucho más fácil consultar a treinta asociaciones que
Segunda característica común a estos mecanismos, se a treinta mil ciudadanos, es un número más manejable,
intenta combatir prioritariamente esa crítica que los son gente más informada, gente con la que es más fácil
políticos ponen tantas veces encima de la mesa cuando entablar conversaciones, es normal que esto sea así,
quieren limitar la participación, la que dice que la pero la lógica y el mensaje de fondo de mi intervención
gente no está informada, los ciudadanos no están es que vale la pena complementar estos mecanismos
informados, entonces piden cosas imposibles, utópicas, con otros.
que no se pueden hacer, que no son técnicamente
viables, ese argumento a veces es una excusa, pero a Tercera familia de mecanismos a los que podríamos
veces tiene mucho fundamento; es verdad que el llamar de democracia directa, estos comparten con los
ciudadano de la calle, normal, no está muy informado primeros que el principal protagonista principal del
de temas de su municipio, entonces el objetivo de proceso participativo es el ciudadano a título individual,
estos mecanismos, es tratar de combatir esta objeción, pero aquí la prioridad es otra; en los primeros la
es tratar de garantizar, que a través de estos mecanismos prioridad era la información, garantizar que la gente
participativos estos ciudadanos, al final del proceso, esté bien informada, aquí la prioridad es que participe
es decir cuando tengan que tomar una decisión, estén el máximo de gente posible. Aquí llega otra de las

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 conclusiones de mi intervención, no hay ningún poquito más, porque he tenido más información o
mecanismo de participación perfecto, porque sencillamente porque me caen más simpáticos.
seguramente los criterios, las características, que al
final intentaré hacer una lista aproximada de En primer lugar, los Jurados ciudadanos, un mecanismo
características deseables de un proceso de participación, que ha recibido distintos nombres, jurado ciudadano
no podemos encontrar ningún mecanismo que las reúna es el nombre que recibe en Estados Unidos y en Gran
todas, y aquí tenemos un ejemplo, una característica Bretaña, en Alemania los llaman Células de Planificación,
deseable, en la que estaríamos de acuerdo seguramente en España los hemos conocido como Núcleos de
la mayoría, es que la participación sea informada. intervención participativa o como Consejos ciudadanos,
Otra característica deseable, y en la que también todo eso es básicamente lo mismo y responden a toda
estaríamos de acuerdo la mayoría, es que cuando más esa lógica que os explicaba antes, es decir, participación
gente participe, mejor, pero las dos cosas a la vez, de un grupo representativo de ciudadanos, tratando
son muy difíciles, conseguir que muchísima gente esté de lograr que al final del proceso de participación esta
bien informada y que esa muchísima gente tenga gente esté bien informada. Cómo se hace eso, se hace
oportunidad de discutir, de deliberar, etc. todos sabemos eligiendo a un grupo relativamente reducido de
que es muy difícil. Por tanto, la distinción entre el participantes, las experiencias españolas han oscilado
primer y el tercer mecanismo es la prioridad; como se entre la experiencia más pequeñita, normalmente se
establecen esas dos características deseables, los trabaja con un grupo de veinticinco personas, pero se
primeros optan en ese dilema: vamos a participar, puede trabajar con uno, dos o veinte grupos, la
vamos a elegir que participe menos gente, pero que experiencia más pequeña, por ejemplo, fue la primera
esté bien informada. En cambio, el tercer grupo de y se hizo en Idiazabal, un municipio vasco conocido
mecanismos prioriza, que participe más gente aunque por su queso, un queso maravilloso que hacen, se hizo
no esté bien informada, aquí tenemos también algunos con un solo grupo de veinticinco personas, era un
mecanismos más conocidos como el referéndum, municipio muy pequeño y la experiencia más grande,
iniciativas asociativas populares u otras cosas que en era una experiencia supra local, era una experiencia
nuestro país suenan muy raras, muy utópicas, muy en la que había que decidir si se hacía o no se hacía
impensables, pero que no hace falta irse a sitios muy una autopista, o era suficiente con ampliar la carretera
raros, en la costa nordeste de Estados Unidos sigue existente y si se hacía autopista, qué características
habiendo municipios que toman todas sus decisiones tenía que tener, por tanto, eso afectaba a los municipios
a través de asambleas, en E.E.U.U. sigue habiendo por los que iba a pasar esa infraestructura y a los
bastantes Estados en los que existe la destitución, es municipios por los que no iba a pasar, pero tenían
posible una vez que se ha elegido un cargo político usuarios potenciales, en este caso fueron algo así como
electo, a través de un proceso de recogida de firmas, treinta grupos, trescientas personas participando.
un año después de las elecciones, convocar otras ¿Qué se hace?, aquí hay unas reglas, pero luego las
elecciones para echar a la persona que se había elegido reglas se flexibilizan y se adaptan un poco a cada
un año antes, porque lo está haciendo rematadamente contexto, pero la regla normal es, esta gente participa
mal. No entro en si todos estos mecanismos son durante dos, tres, cuatro días a jornada completa,
deseables o no son deseables, en cualquier caso existen. ocho horas diarias, por tanto para permitir que eso sea
Finalmente tenemos esa categoría de “Otros”, en la así, tiene que haber un apoyo total, por una parte, una
que hay muchísimas cosas, y quizá lo único que tienen carta de todos los Concejales de todos los partidos a
en común es eso, que no encajan bien en ninguna de la empresa donde trabaja esta gente, pidiendo que se
las otras categorías anteriores. Dejadme antes de llegar negocien algunas condiciones para que estas personas
a las conclusiones, dedicar cinco minutos, a dos de dejen de trabajar y puedan ir y por otra parte se
estos mecanismos, que no son los mejores, pero retribuye la participación para compensar que tienes
sencillamente os hablo de éstos porque los conozco un que pedir esos días a cuenta de fiestas, o te descuentan

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el sueldo, o tienes que dejar a los/as niños/as con un y este mecanismo que cruza el charco, que llega a
canguro, o lo que sea y durante esos días qué se hace, Europa hace tres o cuatro años, empieza a conocerse
pues se hace lo que hacen los políticos para tomar aquí y en este momento hay, al menos que yo conozca,
decisiones, es decir, por una parte se recibe toda la ciudades andaluzas, catalanas, madrileñas y francesas
información técnica necesaria, se escucha a arquitectos, que están tratando de utilizar versiones muy adaptadas
a urbanistas, a biólogos, al tipo de expertos que haga de lo que se ha hecho en Brasil, es decir, en Portoalegre.
falta escuchar, al Concejal de Hacienda, etc. para Esto es un proceso terriblemente complejo y
tener toda la información técnica necesaria y se escucha terriblemente participativo, es decir, es un proceso en
por supuesto todas las opiniones sociales y políticas el que participan más de cien mil personas, una parte
que haya sobre ese tema, es decir, se invita a participar muy importante de la población, es decir, el 10% de la
a todos los partidos políticos y a todas las asociaciones población está participando en el proceso de debate,
del municipio, para que haga escuchar su voz. de discusión de los presupuestos municipales y los
Estos ciudadanos a partir de eso, a partir de esas presupuestos que se aprueban, aunque los aprueban
jornadas de trabajo, de recibir toda la información, los concejales, los que deciden son los ciudadanos y
de escuchar todas las opiniones, de deliberar mucho sin tocarles ni una coma. Por tanto estamos hablando
entre ellos, al final terminan haciendo una propuesta, de si es legítimo llegar a discutir, si estamos violando
es decir, al final proponen si hay que hacer la autovía la lógica de la democracia representativa, es un proceso
o no hay que hacerla, tiene que tener estas que por ser tan ambicioso, puede llegar a ser muy
características, merece la pena invertir tanto dinero polémico, en su versión brasileña. Todo esto fuera de
y si hace falta quitarlo de otra partida presupuestaria, Portoalegre, se hace un poco más moderado, más
o no hace falta quitarlo, hay que construir el parque adaptado, un poco menos asambleario, un poco menos
con estas características, etc. … Esto se ha aplicado decisivo, pero en cualquier caso todas las experiencias,
en España sobretodo a temas urbanísticos, desde dónde incluso las de aquí, a pesar de ser más modestas, cada
había que emplazar un frontón, qué características una tiene sus características, en cada ciudad la han
tiene que tener un polideportivo, qué uso había que adaptado un poco a su situación. En Sabadell hicieron
darle a un terreno público municipal en el centro del un proceso, que no me termina de gustar, rápido y
municipio, pero en Gran Bretaña lo han utilizado mucho concreto, para definir los presupuestos de toda la
para tomar decisiones sobre temas sanitarios, en legislatura, en Rubí se han pasado dos años discutiendo
Alemania para temas de nuevas tecnologías, en E.E.U.U. el reglamento, las reglas del juego, es decir cómo lo
para temas medioambientales, etc. iban a poner en marcha y ahora lo están aplicando; en
Córdoba, han hecho algo parecido, pero no lo voy a
De momento lo dejo aquí, y si queréis profundizamos contar porque tenemos aquí una representante del
más después. Ayuntamiento que me pillaría si lo cuento mal, en
Cabezas de San Juan, otro municipio andaluz como
El otro mecanismo por el que creo que vale la pena creían que no existían las condiciones para poner en
decir algo más, es un mecanismo, en principio por lo marcha el proceso, porque había muy poquita vida
menos, muy ambicioso como es el de presupuesto asociativa en el municipio, se han pasado dos años
participativo, a diferencia de los jurados ciudadanos fomentando vida asociativa para crear un poco el caldo
que los inventan en Alemania y en E.E.U.U. el de cultivo favorable para después poner en marcha el
presupuesto participativo en un invento latinoamericano, proceso de presupuestos participativos, etc. un poco
es un invento que viene de Brasil, de Portoalegre, de el mensaje es ese, un poco la idea básica en todos los
allí se difunde a otras ciudades latinoamericanas, sitios es la misma, que los ciudadanos intervengan en
Montevideo hace su presupuesto participativamente, el elemento clave de la política municipal, que es la
estamos hablando de la capital de Uruguay, en Méjico, elaboración de los presupuestos y eso se puede hacer
hay un intento de hacer presupuestos participativos, con distintos formatos más o menos ambiciosos o más

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 o menos asamblearios. eso, cuando hacemos una llamada genérica a que
participe quien quiera, terminan participando siempre
Para terminar algunas reflexiones finales, a pesar de los mismos y esos mismos no se parecen al resto de la
que he hecho un llamamiento un poco a experimentar, ciudadanía. Por tanto hay que utilizar alguna estrategia
a probar cosas, a adaptarse a las circunstancias, etc., para lograr que la participación sea más plural, se
quiero decir también que no todo vale, no todas las pueden utilizar estrategias movilizadoras, se pueden
cosas que tienen una etiqueta de participación ciudadana utilizar estrategias aleatorias, se pueden utilizar muchos
son participación ciudadana de verdad. En esa lista de tipos y diferentes tipos de incentivos, pueden intentar
las cincuenta experiencias catalanas que he puesto, convencer a la gente de que eso funcionará, se puede
hay que separar mucho la paja del grano, es decir, hay utilizar muchas estrategias, pero hay que utilizar alguna
experiencias participativas realmente interesantes y para que no vengan sólo los tres que participan siempre.
hay cosas que son puras operaciones de imagen y éstas, Esto es un pequeño intento de clasificar algunos
a veces, no son necesariamente deseables porque lo mecanismos de participación en términos de su
que contribuyen es a crear unas expectativas que luego rendimiento, en términos de representatividad. Aquí
no se cumplen y eso lo único que hace es crear tenemos algunos que funcionan bien en términos de
frustración. representatividad, aquí algunos que no funcionan
relativamente bien o no muy bien o mal.
Hablamos de otro ejemplo que para mí es muy claro, Otros criterios, pues los apuntaba antes, éste que aquí
hace veinte años cuando alguien decía que había que poníamos título de educación, significa que ese
hacer un estudio de impacto ambiental antes de hacer mecanismo de participación sirva para que una vez
una infraestructura, a todo el mundo le parecía una terminado el proceso de participación, los participantes
barbaridad, para que nos vamos a gastar tres o cuatro tengan más ganas por participar que antes y no menos,
millones en estudiar el impacto ambiental de esto, hoy ese es un objetivo fundamental, indiscutible, necesario
no se hace ninguna infraestructura importante sin haber en cualquier mecanismo de participación, se trata de
hecho antes un estudio de impacto ambiental. A mí que la participación fomente más participación y no lo
me gustaría pensar que dentro de veinticinco o treinta contrario.
años no se tomará ninguna decisión política de calado,
sin hacer un estudio de impacto participativo, es decir Desde ese punto de vista también pues hay mecanismos
sin haber consultado con la ciudadanía antes. que tienen mejores resultados que otros, el de la
Entonces, dado que como he dicho antes no hay información, que citábamos antes, es decir, lograr que
mecanismo perfecto, cuáles podían ser algunos criterios en el momento que haya que tomar decisiones, los
deseables para un proceso de participación ciudadana, participantes en el proceso estén, por lo menos,
teniendo en cuenta lo dicho, es decir, ningún mecanismo suficientemente bien informados sobre de qué va el
va a ser perfecto, ningún mecanismo va a poder cumplir debate, cuáles son las posibles soluciones y cuáles son
con todos esos criterios. Algunos criterios que a mí y las implicaciones y las consecuencias de cada una de
es una lista muy parcial, es una lista en absoluto ellas.
exclusiva, algunos criterios que a mí me parecen
interesantes, importantes son: primero el que podríamos El de la extensión es otro criterio deseable, aunque
llamar criterio de la representatividad, o, si queréis como decíamos, a veces es un poco contradictorio con
podríamos llamarlo el criterio de la inclusión, es decir, los demás, pero es un criterio deseable, es decir cuanto
el criterio que podríamos definir diciendo, el criterio más gente participe mejor. Si os fijáis en cómo quedan
de no dejar la participación en manos del mercado, es los distintos mecanismos, no hay ninguno que quede
decir el criterio de, hay participación, que venga quien bien desde todos los puntos de vista, por tanto, hay
quiera, porque todos los estudios que se han hecho en que elegir.
todas partes del mundo demuestran que cuando hacemos

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Hay uno o dos criterios más, hay un criterio que vale la pena intentarlo. GRACIAS.
seguramente no depende fundamentalmente del
mecanismo, sino que depende fundamentalmente de DEBATE
la voluntad política, de los políticos que organizan el
proceso, que es la capacidad de ese proceso de Mª Carmen Baldó:
participación, de tener realmente algún grado de Vamos a abrir ahora un turno de preguntas, durante
influencia en las políticas. quince minutos, tras el cual estaremos diez minutos
de descanso y daremos paso a los compañeros de Totana
No digo que todos los procesos de participación tengan (Murcia), que nos contarán su experiencia.
que ser vinculantes, digo que tienen que tener algún
grado de repercusión en el proceso de adopción de 1 ª INTERVENCIÓN
políticas, para no generar ese proceso de frustración Manuel Hernández (Junta Distrito nº 4):
que decíamos antes. Desde ese punto de vista lo El primer objetivo para hacer un proceso participativo,
fundamental es la voluntad política, pero el diseño, el una estrategia participativa es la diferencia que existe
tipo de formato del mecanismo de participación ayuda en lo que se entiende por participación, por parte de
a que eso pueda ser tenido en cuenta o dificulta que la Administración y por parte de lo que entendemos
los resultados sean tenidos en cuenta, desde ese punto nosotros. Se llama participación a que nos faciliten un
de vista, por tanto, hay algunos mecanismos mejores local, o una subvención, eso sería seudo participación,
que otros. empezando por ahí, luego el apoyo local, no olvidemos
que la Ley que tenía que desarrollar la participación
Finalmente el último mecanismo que incluía aquí, es ciudadana, que desarrolló los partidos políticos y
el de coste y dificultad organizativa, es decir, algunos desarrolló los sindicatos, hasta muchos gobiernos en el
mecanismos muy bonitos desde alguno de los demás ámbito estatal y no han desarrollado cómo se tenía
criterios implican un coste económico o un esfuerzo que hacer la participación ciudadana, qué ocurre, que
organizativo muy grande y ese es un elemento que hay estamos más en manos de los gobiernos y de la buena
que poner encima de la mesa y también hay que tener voluntad del que esté, porque siguen considerándonos
en cuenta, los presupuestos participativos de los que un mal necesario, o sea todavía no se ha pasado del
antes estaba hablando de forma elogiosa, tienen muchas proceso que si no se nos considera un mal necesario,
ventajas desde otro punto de vista, pero no hay duda cómo se puede llegar a un proceso participativo, cuando
de que si se hacen bien son un mecanismo complejo y a uno lo consideran un mal necesario. O sea ni siquiera
difícil. En definitiva y como decía antes, no existe el se nos consulta y de ahí sale el degeneramiento del
mecanismo de participación perfecto, en cualquier movimiento ciudadano, se dice que no hay participación,
caso, la experiencia de los últimos veinte años lo que no hay participación porque los ciudadanos piensan
sí ya no permite es decir lo que quizá si se podía decir que no vale para nada lo que las organizaciones
hace veinte años, es que nos gustaría hacer ciudadanas planteamos a los Gobiernos municipales, o
participación, pero no sabemos cómo hacerlo, eso ya sea se nos escucha pero no se nos oye, entonces en
no vale, es decir no hay ninguna fórmula perfecta, eso cualquier proceso participativo hace que el ciudadano
hay que saberlo, por tanto hay que elegir, hay que se retraiga de participar, por qué se retrae, porque no
priorizar qué criterio queremos maximizar, qué criterio vale para nada lo que él dice, nosotros seguimos siendo
nos interesa más hacer bien, pero a partir de ahí una los de la “boina” y el técnico sigue siendo el técnico
vez elegido el criterio, las fórmulas están, las fórmulas y no se nos escucha, cómo se puede llegar a un proceso
hay que adaptarlas a las circunstancias del Municipio, participativo de esa forma, y esa sería mi gran pregunta.
pero las fórmulas están ahí y no vale decir que no hay
ideas y que no sabemos cómo hacerlo, la posibilidad Mª Carmen Baldó:
real de escuchar a los ciudadanos está ahí y seguramente Si os parece vemos todas las preguntas primero y va

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 contestando por si hubiera alguna que tuviera conexión. ciudad y en un futuro para nuestra ciudad, que al fin
y al cabo somos habitantes de ella. Pienso que debería
2ª INTERVENCIÓN de tomarse nota de lo expresado porque ha sido muy
¿Por qué cuando un ciudadano solicita participar en interesante en vía de lo que se está haciendo en la
el Pleno para expresar sus quejas, el Pleno se suspende, ciudad de Barcelona, pero en otras ciudades como
e incluso después no consta en el acta la sugerencia podría ser ésta de Alicante, me temo que estamos muy
que ha hecho el vecino?. alejados de esa participación. Gracias.
Y otra pregunta, ¿por qué se aplica el silencio
administrativo ante las preguntas que en nombre de 5ª INTERVENCIÓN
los vecinos hace la participación ciudadana, o el Yo tengo una cosa que comentar, que la participación
responsable de la participación ciudadana?. ciudadana me parece algo muy positivo, sin embargo,
a los que gobiernan no les interesa que haya esa
3ª INTERVENCIÓN participación ciudadana, porque es una barrera para
Sólo quiero hacer una sugerencia, si es posible hacer un Gobierno más a su medida, se quejan muchas
subsanarla, las transparencias, que cuesta muy poquito, veces cuando hay una protesta popular que es que, no
traerlas todas que lo entienda todo el mundo en se sabe bien por qué protestan, no están bien informados
castellano, ¿puede ser eso?. Fuera de la demarcación y en parte es verdad, pero tampoco el Ministerio o el
de Cataluña, pues hay mucha gente que no lo sabe, ni Gobierno informa así lo más engañosamente que puede,
lo entiende y que conste que protesto yo, que lo puedo por poner un ejemplo el caso de los estudiantes que
entender muy bien, pero es el único fallo que he visto. el día 14 de noviembre y ayer otra vez, una movilización
La conferencia, maravillosa. que superó a la de la Democracia, mayor que la del
año 87, para la Ministra fue muy fácil decir que es que
4ª INTERVENCIÓN los alumnos no conocen las nuevas leyes de Reforma,
Hola, la conferencia ha sido muy interesante bajo mi estas leyes hay alumnos que las conocen, los de la
punto de vista, creo que nos ha enriquecido bastante Plataforma que la han organizado, las conocen, las han
a los que estamos aquí, con relación a los mecanismos leído y las han subrayado y han ido explicándosela a
que se pueden empezar a establecer y digo empezar los alumnos de la manera que han podido, se quejan
a establecer un poco, sobre la base de las preguntas de que la información es parcial, pero es que el mismo
que han hecho los compañeros, porque si que estamos Ministerio no se preocupó mucho por poner de su parte
carentes de esa participación en el sentido de que la porque tengan una información más imparcial. La gente
consulta queda muy alejada de las asociaciones, incluso tiene una información que puede tener de las
de otro tipo de colectivo como puede ser las Juntas de asociaciones y con las que el Gobierno no querrá
Distrito, quiere decirse, en muchas ocasiones los colaborar nunca, eso es un problema que no se podrá
presupuestos llegan tarde y mal, no tenemos casi tiempo solucionar, creo yo, a no ser que se meta muchísima
de poder analizarlos, y estoy hablando como presión.
representante de una Junta de Distrito y si nosotros no
tenemos tiempo de poder analizarlos, cuanto menos RESPUESTA DE JOAN FONT
tiempo tienen incluso las propias asociaciones, entonces Vamos a ver, en primer lugar disculpar porque en las
todos esos mecanismos que nos han estado estableciendo alusiones directas hacia la política local no os las puedo
para poder establecer ese acercamiento a la contestar porque las desconozco totalmente, en
participación ciudadana, entiendo que desde aquí, se cualquier caso, efectivamente temas como dar locales,
debería tomar buena nota, porque creo que hay muchos subvenciones, etc... a asociaciones, yo diría que son
ciudadanos y creo que el foro de esta tarde lo está un apoyo indirecto a la participación, que hace falta
planteando, que queremos y deseamos participar en que esté ahí, es importante, pero efectivamente a eso
la gestión de nuestra ciudad, en el desarrollo de nuestra sólo no se le puede llamar participación, sino política

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de fomento de la participación ciudadana, porque quizá experiencia de jurado ciudadano en el País vasco, se
crean las condiciones, pero eso sólo no son políticas pone en marcha a partir de una experiencia traumática,
de participación ciudadana. como fue el diseño, el desarrollo y el inicio de la
implementación de la autovía de Lizarrán, una autovía
Yo estaría de acuerdo en que parte de la no-participación que había que hacer en Navarra, se hace una propuesta
ciudadana, no existe porque no se fomenta, o porque de las instituciones y se produce por un lado una
cuando se utiliza no se notan los efectos de eso, aunque contestación social amplia, a la que inmediatamente
sí que creo que para abrir un proceso de participación por supuesto para sacar rentabilidad política se apunta
es importante y esto conecta un poco con la última E.T.A y su entorno, como existe la percepción de que
intervención, en política cada uno tiene sus recursos no se puede ceder ante E.T.A y ésta se había sumado
de poder y cada uno tiene sus espacios, o estamos al carro, las instituciones insisten en su propuesta, por
todos un poco dispuestos a ceder ante eso, a cambiar mucho que se demostrara que el impacto
nuestras maneras de trabajar y nuestros roles o es medioambiental de la obra era muy fuerte y el tema
difícil que se pongan en marcha esos espacios de acaba de la siguiente manera, un ingeniero muerto en
participación, que siempre acaben teniendo un un atentado, el coste de la obra multiplicado por diez,
componente de diálogo y de deliberación, eso significa por toda la seguridad que hubo que poner durante
que los técnicos tienen que cambiar muchísimo, en años, al final de los tres años de debate, de los muertos
este caso no sé lo participativo que es, pero en general y de los presupuestos multiplicados por diez, las
a los técnicos, efectivamente, les han enseñado que instituciones terminan “bajándose los pantalones” y
su labor es trabajar como técnicos, que ellos aportan aceptando todas las demandas del movimiento
el conocimiento y la manera de trabajar y es difícil ecologista, por tanto absoluta deslegitimación de las
aprender a trabajar de otra manera, para los técnicos instituciones.
no es nada fácil hacerles cambiar el chip. Yo recuerdo
un congreso hace año y poco, en Holanda que lo Eso es lo que lleva a Ararteko, el Defensor del pueblo
organizaba una asociación de técnicos municipales y vasco a intentar buscar vías alternativas a la toma de
estatales interesados por el tema, que querían hacer decisiones y encuentra la fórmula de los Jurados
este cambio de chip, pero que les resultaba muy difícil ciudadanos de Alemania, lo propone y trata de impulsar
hacerlo y eran ellos los que habían puesto en marcha fórmulas de este estilo, para evitar problemas de esos,
una asociación, habían organizado unas conferencias, y esos problemas a quien menos les interesa es a los
habían invitado a gente para que les contara políticos y a las instituciones. Y eso ocurrirá en las
experiencias, para entre todos conseguir ese cambio circunstancias sociales actuales, por lo que yo he
de rol. Los políticos, por supuesto, es difícil porque no descrito al principio, por ese problema de que las
tienen ninguna obligación legal de hacerlo, más allá elecciones cada vez más, son un mecanismo imperfecto
de algunos mandatos genéricos que pueda haber en la para recoger las preferencias ciudadanas y por esa
constitución o alguna ley que hable de fomentar la creciente capacidad social de participar, esto ocurrirá
participación, pero de una forma tan genérica que eso más veces si no existen estos mecanismos de
no cuenta para nada. Por tanto, partimos de la situación participación.
en que tienen todos los recursos de poder y no tienen
ninguna obligación, sin embargo, yo no estaría de Por supuesto, al igual que tienen que aprender los
acuerdo en que siempre, por lo menos, no les interese técnicos y los políticos, han de aprender las asociaciones,
fomentar la participación; una cosa es que que son las primeras que, por ejemplo, cuando se
efectivamente, en algunas circunstancias pueda plantea consultar a los ciudadanos no organizados sacan
interesarles, pero por poner un ejemplo se puede las uñas y dicen, por qué a los ciudadanos no
considerar que no es representativo, pero cómo se organizados, nosotros somos la única y verdadera
pone en marcha o por qué se pone en marcha la primera representación de la ciudadanía y los ciudadanos no

29
 organizados, nada. Eso es lo mismo, igual que los
técnicos y los políticos tienen su monopolio de poder,
las asociaciones también tienen su monopolio de poder
y tampoco lo quieren ceder. Los espacios de
participación sólo son viables si los tres sectores hacen
cesión de esa parte de los espacios de poder que cada
uno de ellos tiene, no tienen el mismo, pero todos
tienen el suyo.

Las preguntas en el Pleno, si ocurre esto que se ha

dicho, pienso que también son un mecanismo que hay
que saber aprovechar y evidentemente no deberían de
funcionar así las cosas, a mí particularmente no creo
que sea un mecanismo que tenga mayor potencial, creo
que un Pleno es un espacio político muy ritual, y por
tanto tiene muy poco potencial real para la información
y sobretodo para la deliberación, no es un espacio
donde la gente está con ganas y dispuesta a escuchar,
de negociar, de intercambiar ideas, es un espacio donde
el Gobierno y la oposición tienen ganas de quedar bien
ante el público si lo hay, y por tanto eso no es un buen
espacio de elaboración de políticas, pero en cualquier
caso es un espacio que debe existir.

Y finalmente el tema de la información a tiempo me

parece crucial, y por eso he puesto el ejemplo del
debate del plan de acción municipal de Manresa, me
parece un buen mecanismo, un ejemplo emblemático
de un buen mecanismo de participación, precisamente
porque rompe con esa tradición muy habitual, la de
poner un documento encima de la mesa y decir, ahora
nos tenéis que responder, claro las asociaciones no se
renuevan, no tienen democracia interna, siempre vienen
los mismos, quizá sea verdad, pero eso va a ser verdad
si ponemos un documento encima de la mesa y al
representante de toda la vida de la asociación le
obligamos a que se pronuncie en ese momento, en
cambio, si mandamos el documento con dos meses de
antelación, le pedimos a la asociación que abra un
debate interno, etc.. entonces probablemente lo que
llegará a ese debate público, no será la voz de esa
persona que no es representativa, sino que será la voz
de los miembros de la base social de la asociación, por
tanto ese me parece un tema fundamental desde todos
los puntos de vista.

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