LA CIFRA REPARTIDORA EN LA ELECCIN DEL CONGRESO PERUANO Y REPRESENTANTES ANTE EL PARLAMENTO ANDINO

Dr. VIRGILIO HURTADO CRUZ ABOGADO DE LA GERENCIA DE NORMATIVIDAD ELECTORAL Y ASUNTOS LEGALES - JNE

1. LA CIFRA REPARTIDORA Y LOS SISTEMAS ELECTORALES?

en cargos de gobierno (en caso de elecciones de presidente, gobernador, alcalde, etc). Este concepto ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL incluye las dimensiones relativas a circunscripciones, candidatura, votacin, conversin de votos en 4 escaos. . L Engloba, as mismo, todos los elementos tcnicos que permiten dar forma concreta a estas a e interrelacionarlas para constituir un sistema electoral individual. dimensiones

f rm ul a

el ec to ra l

5. La barrera electoral
La frmula electoral es el clculo matemtico, mediante el cual se distribuyen los escaos en funcin de los votos del electorado. An siendo uno de los elementos bsicos y destacados que configuran el sistema electoral no debemos confundir la parte (frmula electoral) con el todo (sistema electoral). Xavier Torrens Los Sistemas Electorales En: Manual de Ciencia Poltica. Miguel Caminal Bada. Ed. Tecnos, Madrid, 2001. Pg. 359.

3. La es tru ctu ra de lv oto

s e 2. Tercera edicin, Caracas, 1995. l a Concepcin de Nohlen Elecciones y Sistemas Electorales. r La o t sc c le e an s did e n o i at c Sistema electoral en sentido restringido : Para definir el concepto de sistema electoral ura como para p i r todo concepto cientfico -s ,c el criterio por excelencia es el de su utilidad para fines analticos; s de acuerdo n u con esto, se impone, irc consecuentemente, una definicin ms restringida: los sistemas electorales c s reglas segn las cuales los electores pueden expresar sus preferencias polticas y segn determinan las a L . 1 es posible convertir votos en escaos parlamentarios (en caso de elecciones parlamentarias) o las cuales

2. LA CIFRA REPARTIDORA Y LAS FRMULAS ELECTORALES

Si la frmula electoral es proporcional, entonces se recurrir a frmulas que nos ayuden a repartir los electoral escaos depende de manera a laelectoral votacinque obtenida por cada organizacin La frmula delproporcional tipo de sistema se adopte. Por ejemplo si un poltica que particip la contienda Enelectoral consecuencia tendremos frmulas tpicas de los determinado sistema en poltico adopta electoral. un sistema mayoritario, sus frmulas restos sern: mayores y frmulas de los divisores o de la media ms elevada
FRMULAS DEL RESTO MAYOR
Frmulas Cuotas

FRMULAS DE DIVISORES
Frmulas

Serie de divisores (escaos) Frmula Descripcin Referente En sentido lato, Hare la cifra repartidora a cualquier electoral para C= V/E hace referencia DHondt 1, 2, 3, 4, 5,la 6, 7 frmula (e)

repartir escaos de manera proporcional a la votacin obtenida Droop C = (V / E +1) alta + 1 votacin Sainte Lage 1, 3, 5, 7, 9, 11 (e)por cada partido u Ms respecto a organizacin poltica. En sentido estricto, que es como Votacin se utiliza en el Per, es una los dems competidores vlida Hagenbach Bischoff C = (V / E +1) Sainte Lage 1.4, 3, 5, 7, 9, 11 (e) Mayora relativa frmula electoral especial, distinta apolticos, las otras (con caractersticas propias) que se utiliza independientemente modificada Imperiali C = (V / E +2) Danesa 1, 4, 7, 10, 13, 16, 19 para distribuir proporcionalmente los delescaos. porcentaje de votos.
Votacin vlida 50% + 1 de determinada Votacin emitida Mayora absoluta cantidad de votos Padrn electoral Habitantes En los primeros se calcula una cuota, para luego otorgar a cada partido los vlida escaos que corresponden Votacin Se exige un porcentaje de acuerdo a cuantas veces la cuota est contenida en su votacin vlida. La asignacin de escaos a Votacin emitida Mayora calificada distinto, puede siempre ser un mnimo travs de estos mtodos no es exacta, por cuanto quedan Padrn escaos por distribuir, de manera electoral superior al 50% que se tiene que proceder a una segundaoronda, en virtud de la cual se otorgan los escaos que faltan Habitantes al partido que tenga el resto mayor. A diferencia de estos mtodos, estn las frmulas de divisores, mediante las cuales se procede a dividir la cantidad de votos vlidos obtenida por cada partido entre cierta cantidad de nmeros igual al nmero de escaos por distribuirse. El mtodo es exacto, pero al igual que en los mtodos de los restos, sus resultados varan segn la proporcionalidad a la que tienda cada frmula.
V = votos vlidos. E = nmero de escaos por distribuir. (e)

APLICACIN DE LAS FRMULAS ELECTORALES PROPORCIONALES DE LOS RESTOS MAYORES

1.

EN LA ELECCIN DE REPRESENTANTES ANTE EL PARLAMENTO ANDINO, LA CIFRA REPARTIDORA SE APLICA EN UN SISTEMA ELECTORAL PROPORCIONAL EN CIRCUNSCRIPCIN PLURINOMINAL NICA O NACIONAL

En este sistema se aplica la frmula electoral proporcional para elegir a un colegiado poltico en circunscripcin/es plurinominales. Para este efecto debemos recordar que:

Circunscripciones plurinominales Circunscripciones pequeas (2 - 5 escaos) Circunscripciones medianas (6 a 10 escaos) Circunscripciones grandes (ms de 10 escaos)

2 - E

Es decir, el colegiado Circunscripcin plurinominal mltiple puede ser elegido en: Los sistemas electorales proporcionales procuran transformar proporcionalmente los (Congreso de la Repblica): votos en escaos. La proporcionalidad se establece aplicando las frmulas que transforman votos en escaos, pero tambin depender (ms decisivamente) del tamao de la circunscripcin. (Giovanni Sartori. Ingeniera Constitucional Comparada. FCE. Mxico 1996. Pg. 20).
5 - E 7 - E 3 - E 3 - E 3 - E 120 - E 7 - E 5 - E 35 - E 4 - E 2 - E 2 - E 2 - E 5 - E 1 - E 5 - E 5 - E 4 - E 3 - E 3 - E 2 - E 2 - E 2 - E

Porque la proporcionalidad va a depender del tamao de la circunscripcin electoral. Es decir cuanto ms escaos tengan sta, ms partidos podrn acceder a representacin poltica. A menor cantidad de escaos, menor ser la fragmentacin del colegiado.

6 - E

5 - E

DISTRITO ELECTORAL MLTIPLE 2001

DISTRITO ELECTORAL NICO Frmula Presidencial 1980 - 2001 Senado 1980 1990 Congreso 1995 - 2000

En circunscripcin plurinominal nica (Representantes ante el Parlamento Andino):

1.

EN LA ELECCIN DEL CONGRESO LA CIFRA REPARTIDORA SE APLICA SOBRE UN SISTEMA ELECTORAL PROPORCIONAL EN CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES

Como ejemplo de eleccin en sistema electoral proporcional en circunscripciones plurinominales mltiples, tenemos la eleccin congresal del ao 2001:

Sartori, precisa lo siguiente: (..) el factor ms importante para establecer la proporcionalidad o desprporcionalidad del sistema de representacin proporcional es el tamao del distrito electoral, que se mide por el nmero de miembros que elige cada distrito. De manera que, sin importar los refinamientos matemticos, cuanto mayor sea el distrito, mayor ser la proporcionalidad.
PORCENTAJE (%) 26.3 19.7 13.8 11.0 4.1 5.8 4.2 4.8 3.6 2.0 1.4 1.7 1.7 78.6 11.3 10.1 80.5 19.5 ESCAOS ASIGNADOS 45 28 17 11 6 4 3 3 1 1 1 0 0 120 escaos

ORGANIZACIN POLTICA Per Posible Partido Aprista Peruano Unidad Nacional FIM UPP Social Democracia Somos Per Accin Popular Cambio 90 - NM Alianza Solucin Popular Todos por la Victoria Renacimiento Andino FREPAP Proyecto Pas 13 Organizaciones Polticas Votos vlidos Votos nulos Votos en blanco Votos emitidos Ausentismo Total de electores hbiles

VOTACIN (ABSOLUTOS) 2477, 624 1857, 416 1304, 037 1034, 672 390, 236 544, 193 393, 433 452, 696 336, 680 191, 179 127, 707 156, 264 155, 572 9421, 709 1352, 780 1213, 152 11987, 641 2910, 794 14, 898, 435

Balance: 1 circunscripcin uninominal, 8 binominales, 4 trinominales, 2 tretanominales, 7 circunscripciones pentanominales, 1 hexanominal, 1 heptanominal y una grande. De manera que la eleccin de nuestro Congreso es prcticamente por distrito mltiple con circunscripciones plurinominales pequeas.

En resumen tenemos: 1 circunscripcin grande, 2 medianas y 22 pequeas. En teora, la proporcionalidad debera ser pequea, pero en la eleccin del 2001 no fue as.

EFECTO DE LA CIFRA REPARTIDORA EN UN SISTEMA ELECTORAL PROPORCIONAL DE CIRCUNSCRIPCIN PLURINOMINAL CON BARRERA LEGAL

Como suele ocurrir con la aplicacin frmulas electorales proporcionales, a pesar que en el proceso de elecciones generales, se aplic una barrera electoral del 5% de la votacin nacional vlida o 5 congresistas en ms de una circunscripcin electoral, la composicin del Congreso es fraccionada:

4. CMO SE APLIC LA CIFRA REPARTIDORA EN UN SISTEMA ELECTORAL PROPORCIONAL PURO

Este sistema aspira a una proporcionalidad muy alta y lo ms exacta posible. Excluye todo tipo de barrera. Su expresin ms proporcional se da en aplicacin del cuociente de Thomas Hare y la aplicacin de circunscripcin plurinominal nica (como ocurri con los parlamentos peruanos de 1995 y 2000; y, ocurre actualmente con Israel y Holanda que eligen a sus parlamentos de 120 y 150 miembros.

ELECCIONES CONGRESO 2000 Resultado Nacional Lista Per 2000 PP FIM SP APRA SN Avancemos UPP AP FREPAP Absolutos 4.189.018 2.308.635 751.323 715.395 546.93 399.985 307.188 254.582 245.115 216.953 TOTAL ESCAOS Votos vlidos Votos nulos Votos blancos Votos emitidos Ausentismo Total de inscritos 9.935.125 703.345 1.304.340 11.942.810 2.624.658 14.567.468 83 6 11 82 18 100 % 42 23 8 7 6 4 3 3 2 2 Escaos 52 29 9 8 6 5 3 3 3 2 120

SENADO: Cuociente Hare (q) = V / E 9 935 125 / 120 = 82 792.7 = 82793 Partido Per 2000 Per Posible FIM Somos Per APRA Votos 4 189 018 2 308 635 751 323 715 395 546 Voto / q 50. 5962 27. 8844 9. 0747 8. 6407 6. 5958 4. 8311 3. 7103 3. 0749 2. 9605 2. 6204 Enteros 50 27 9 8 6 4 3 3 2 2 114 Restos 0 1 0 1 0 1 1 0 1 1 6 Total 50 28 9 9 6 5 4 3 3 3 120

Solidaridad Nacional 093 399 985 307 Avancemos UPP AP FREPAP 188 254 582 245 115 216 953 Escaos

Votos vlidos Electores hbiles

9 935 125 14 567 468

Si en las elecciones del 2000 de aplicaba el cuociente Hare, la representacin hubiese sido ms proporcional, en el sentido que este cuociente favorece a las minoras.

APLICACIN DE LAS FRMULAS ELECTORALES PROPORCIONALES DE LOS DIVISORES O MEDIA MS ELEVADA

1. Se efectan las divisiones

Partido Votacin vlida A B C D 171 000 132 000 84 000 36 000

1 171 000 132 000 84 000 36 000

2 85 500 66 000 42 000 18 000

3 57 000 44 000 28 000 12 000

4 42 750 33 000 21 000 9 000

5 34 200 26 400 16 800 7 200

6 28 500 22 000 14 000 6 000

7 24 428.5 18 857.1 12 000 5 142.8

8 21 375 16 500 10 500 4 500

1 2

171 000 132 000 85 500 84 000 66 000 57 000 44 000 42 750

3. Contar los cuocientes que el partido aport en la operacin

2. Se ordenan los 8 ms elevados cuocientes

3 4 5 6 7 8

Partido A B C D Total

Escaos 4 3 1 0 8

MTODO DE DHONDT

EN QU CONSISTE EL MTODO DE LA CIFRA REPARTIDORA?

a) Se determina el nmero de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos;

b) El total de votos vlidos obtenidos por cada lista se divide, sucesivamente, entre 1, entre 2, entre 3, etc. segn sea el nmero total de Congresistas que corresponda elegir;

El artculo 30 de la Ley 26859, Orgnica Elecciones establece procedimiento para aplicacin, observando siguientes pasos:

c) Los cuocientes parciales obtenidos son No. colocados en orden sucesivo de mayor a menor, de hasta tener un nmero de cuocientes igual al el nmero de los Congresistas por elegir; el su cuociente que ocupe el ltimo lugar constituye la los Se ha identificado a nuestra cifra repartidora Cifra Repartidora; con el mtodo de DHont, pero no es cierto. Este ltimo nicamente aplica hasta el paso d) El total de mtodo votos vlidos de cada lista se divide contenido en el literal c) y como es un entre la Cifra Repartidora, para establecer el de divisores, se procede a contar el nmero de nmero de favor. Congresistas que corresponda a cada divisores que cada partido tiene a su una de ellas; e) El nmero de Congresistas de cada lista est definido por la parte entera del cuociente obtenido a que se refiere el inciso anterior. En caso de no alcanzarse el nmero total de Congresistas previstos, se adiciona la unidad a quien tenga mayor parte decimal; y,

f) El caso de empate se decide por sorteo entre los que hubieran obtenido igual votacin.

PARA LA ELECCIN DEL CONGRESO Y DE LOS REPRESENTANTES AL PARLAMENTO ANDINO, LA CIFRA REPARTIDORA SE APLICA DENTRO DE UN PROCESO DE ADJUDICACIN DE ESCAOS

1
Partidos Polticos Inscritos A B C D E F G H FUENTE: Ley No. 26859 y Ley No. 28617 Elaboracin propia. Barrera Legal

2
Cifra repartidora
Partidos con representacin en el Congreso

3
Voto preferencial Congreso P
Determinacin de los elegidos y asignacin individual del escao.

E 56 34 30

A B C

Candidaturas en Listas

% Votos o por escaos

Partidos que superan la barrera

Frmula electoral para repartir escaos entre los partidos

CASO PRCTICO:

I. EJERCICIOS: Piuralandia es un pas que tiene las siguientes caractersticas: Los resultados de la ltima eleccin congresal fue la siguiente:
RESULTADOS PARA EL CONGRESO Partido Votos %
Unicameral Cmo sera la distribucin de escaos, 12 escaos BETA 221, 234 24.9569 Electores: 886,451.0 aplicando el mtodo la cifra repartidora? OMEGA 101, 201 de 11.4164 Sistema de Partidos: Multipartidista (5 partidos) Parlamento:

ALFA

350, 055

39.489

DELTA EPSILN Votos vlidos Votos nulos Votos en blanco Votos emitidos Ausentismo Electores hbiles

80, 223 50, 229 802, 942 22, 563 27, 853 853, 358 33, 093 886,451

9.0499 5.6663 90.5794 2.5453 3.142 96.2667 3.7332 99.9999

APLICACIN DE LA CIFRA REPARTIDORA I

b) a) Segundo El total de votos vlidos de obtenidos por cada lista se divide, Primer paso: paso: Se determina el nmero votos vlidos obtenido por sucesivamente, entre 1, entre 2, entre 3, etc. segn sea el nmero total de cada lista de candidatos Congresistas que corresponda elegir;
PARA EL CONGRESO Partido Votos ALFA 350, 055 BETA 221, 234

% 39.489 24.9569

Partido ALFA BETA OMEGA DELTA EPSILN

Votacin vlida 350, 055 221, 234 101, 201 80, 223 50, 229

2 175027.5

3 116685 73744.6 33733.6 26741 16743

10

11

12

OMEGA DELTA

350055

87513.7

101, 201

80, 223

70011 58342.5 50007.8 43756.8

11.4164 9.0499

38895 35005.5 31 823.1 29171.2

221, 234 110617 EPSILN

55308.5 50, 44246.8 36872.3 31604.8 5.6663 27654.2 24581.5 22123.4 20112.1 18436.1 229
942 25300.2802, 20240.2 16866.8 14457.290.5794 12650.1 11244.5 10120.1 563 20055.7 22, 16044.6 13370.5 11460.4 2.5453 10027.8 8913.6

9200 7293 4566.2

8433.4 6685.2 4185.7

8022.3 5022.9

Votos en blanco

50, 229

25114.5

12557.2 10045.8 8371.5

27, 853

7175.5

3.142 96.2667 3.7332 99.9999

6278.6

5581

Electores hbiles

APLICACIN DE LA CIFRA REPARTIDORA II

c) Tercer paso: Los cuocientes parciales obtenidos son colocados en orden sucesivo de mayor a menor, hasta tener un nmero de cuocientes igual al d) Cuarto total de votos de cada lista se ocupe divide el entre la lugar Cifra nmero paso: de los El Congresistas por vlidos elegir; el cuociente que ltimo Repartidora, para Repartidora; establecer el nmero de Congresistas que corresponda a constituye la Cifra e) Quinto paso: El nmero de Congresistas de cada lista est definido por la cada una de ellas;No. Cuociente No. parte Cuociente entera del cuociente obtenido aNo. que Cuociente se refiere el inciso anterior. En Cifra caso de no alcanzarse el total de previstos, se adiciona 1 350 055 21 Votacin 35nmero 005.5 41 Congresistas 12 650.1 Nuevo 2 234 Partido 22 33 733.6 parte 42 12 557.2 vlida repartidora cuociente la221 unidad a quien tenga mayor decimal; ellas;
3 4 175 027.5 116 685 23 31 823.1 43 11 460.4 24 604.8 44 11 244.5 6.3291 ALFA 350, 31 055 55308.5 5 110 617 25 171.2 45 10 120.1 f) Sexto paso: El caso de 29 empate seADJUDICACIN decide por sorteo entre los queAhubieran DE LOS 12 ESCAOS EN BASE LOS BETA 221, 234 55308.5 4 6 101 201 26 27 654.2 46 10 045.8 NUEVOS obtenido 7 87 513.7 igual votacin. 27 26 741 47 10 027.8 CUOCIENTES OMEGA 101, 201 55308.5 1.8297 8 80 223 28 25 300.2 48 9 200 Partido %223 (Padrn) P / C49 Enteros Restos Total 9 73 744.6 29 80, 25 114.5 8 913.6 1.4504 DELTA Votos 55308.5 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 70 011

EPSILN 58 342.5
55 308.5 50 600.5 50 229

ALFA

24 581.5 350, 05530 39.489

229 31 50, 22 123.4

6.3291 4 1.8297

55308.5 51
52 53 54 55 56

50

8 433.4 8 371.5 8 022.3 7 293 7 175.5 6 685.2 6 278.6

------

0.9081

------

BETA

221, 23432 24.9569 20 240.2 101, 201

4 1 1 0 12

OMEGA DELTA

11.4164

20 112.1

20 055.7

50 007.8 44 246.8 43EPSILN 756.8 40 111.5 38 895 36 872.3

18 436.1 80, 22335 9.0499 36 16 866.8

1.4504 0.9081

50, 22937 5.6663 16 743 Totales

57 58 59 60

5 581 5 022.9 4 566.2 4 185.7

Cifra repartidora

SIMILITUDES DE NUESTRA CIFRA REPARTIDORA CON EL MTODO DE D HONTD

Si aplicamos el mtodo de DHontd la distribucin de escaos estara dada por el nmero de cocientes que tenga cada partido dentro de los 12 primeros determinados segn el orden anteriormente descrito:
No. Cuociente
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 350 055 221 234 175 027.5 116 685 110 617 101 201 87 513.7 80 223 73 744.6 70 011 58 342.5 55 308.5

Origen del cuociente Alfa Beta Alfa Alfa Beta Omega Alfa Delta Beta Alfa Alfa Beta Delta = 1 Omega = 1 Beta = 4 Alfa = 6

PARA EL PARLAMENTO ANDINO

CONCLUSIN
1. Si bien, la cifra repartidora es un mtodo matemtico para calcular los escaos o cuotas de participacin poltica de los partidos en los Congresos o parlamentos, sus efectos dependen de otros elementos del sistema electoral, como lo son el tamao de las circunscripciones, la barrera electoral, el tipo de elecciones (pluripersonal); la forma de la candidatura entre otros. 2. La cifra repartidora no se aplica nicamente en sistemas electorales proporcionales. Puede tambin ser aplicada como mecanismo compensatorio para permitir la representacin de minoras como ha ocurrido en los S.E.M de Premio a la Mayora.

GRACIAS