ASAMBLEA NACIONAL

COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN

MEMORANDO No. PCLF-FC-08- 0 6 ¿

PARA: DR. F R A N C I S C O V E R G A R A O.
Secretario de la C o m i s i ó n Legislativa
y de F i s c a l i z a c i ó n

DE: FERNANDO CORDERO CUEVA

Presidente de la C o m i s i ó n Legislativa
y de F i s c a l i z a c i ó n

ASUNTO: Proyecto de Ley

FECHA: 14 de noviembre de 2008

S e ñ o r Secretario, s e g ú n lo dispuesto en el a r t í c u l o 23 de Mandato

Constituyente No.23, entrego el Proyecto de "Ley Orgánica de Minería"
enviado por el s e ñ o r economista Rafael Correa Delgado, Presidente
Constitucional de la R e p ú b l i c a del Ecuador, mediante oficio No. T. 1733-
SGJ-08-3158, de 14 de noviembre de 2008, para que sea difundido a
las/os A s a m b l e í s t a s y a la c i u d a d a n í a a t r a v é s del portal web; y, sea
remitido al Consejo de A d m i n i s t r a c i ó n Legislativa (CAL) para el t r á m i t e
correspondiente.

Atentamente,

l FERNANDO CORDERO/CUEVA
Presidente de la C o m i s i ó n Legislativa y de F i s c a l i z a c i ó n

Dilección: calle Piedialiita s/n y 6 de diciembre

TeJ/s: 2222-554/2221-618/2222-248/2900-135/2900-084
 P^E?3IDEN<.;*A D E L A R E P Ú B L i C A

Oficio No. T.1733-SGJ-08-3158

Quito, 14 de noviembre de 2008

Señor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE
COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN
En su despacho

De mi consideración:

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del Mandato Constituyente No. 6, publicado en el

Segundo Suplemento al Registro Oficial No. 321 de 22 de abril de 2008, adjunto al presente
encontrará el proyecto de Ley de Minería, para su correspondiente trámite en la Comisión
Legislativa y de Fiscalización.

Por otra parte, el Ministerio de Finanzas emitió informe favorable respecto del proyecto de Ley en
referencia, cuyo original también acompaño al presente.

De ser necesario intervendría en los correspondientes debates el señor Ministro de Minas y

Petróleos.

Esta Ley debería ser expedida con el carácter de orgánica, pues contiene disposiciones para la
creación de la Empresa Nacional Minera, así como también para su regulación, que modificarían a
la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa para esta materia, y, además, porque
reforma la Ley Orgánica de Régimen Municipal.

Hago propicia la ocasión para expresar a usted el testimonio de mi distinguida consideración.

Atentamente,
DIOS, PATRIA Y LIBERTAD

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

 L E Y ORGÁNICA DE MINERÍA

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.- ANTECEDENTES.-

La creación de la nueva Ley de Minería surge en razón que la Legislación Minera actual no
corresponde a los principios de carácter innegociable del nuevo modelo de Estado, su
ordenamiento jurídico permitió que se desarrolle una actividad minera que no respondía a los
intereses nacionales, sino más bien en desmedro de ellos, su accionar ha sido cómplice y
encubridor de actividades especulativas, que se enmarcan dentro de un modelo de exclusión
heredado, que ha llevado al Estado a no participar coherentemente de las regalías e ingresos
que esta actividad produce y lo que aún es peor ha permitido que los recursos naturales de su
propiedad renovables y no renovables, se hayan extraído sin tomar en cuenta las más
elementales garantías constitucionales tendientes a preservar el medio ambiente, y el respeto a
los derechos de las personas en general y en particular de los pueblos indígenas,
afroecuatorianos, y comunidades involucradas directa o indirectamente en esta actividad. Sin
dejar de lado la ausencia de información a todo nivel sobre la actividad minera en el Ecuador,
que repercutió en la destrucción del sector, lo cual implicó desconocimiento de la realidad
minera lo que ha permitido que la opinión pública pueda ser fácilmente manipulada por
diferentes intereses.

Para generar una nueva realidad, la Asamblea Constituyente, dictó el Mandato Constituyente
No. 6, que permitió regularizar el otorgamiento indiscriminado de concesiones en el territorio
ecuatoriano a través de la extinción y la caducidad de concesiones que eran parte de un
sistema que ocasionó, a los ecuatorianos y ecuatorianas, graves conflictos sociales y que a
partir de este instrumento constituyente, el Estado ecuatoriano ha logrado recuperar la
capacidad soberana para establecer políticas públicas para la actividad minera

2.- JUSTIFICATIVOS.-

a. ) Gobierno de la Revolución Ciudadana.-

La actual política minera, se refiere a una nueva Ley de Minería, que se enmarque dentro de
los preceptos del Gobierno de la Revolución Ciudadana, que visualiza a esta actividad como
uno de los puntales básicos para el futuro de este país, propenso a desarrollar una minería que
suponga responsabilidad económica, que pague impuestos, que respete a sus trabajadores, a su
/ ambiente social y al entorno natural en el que se desarrolla.

b. ) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010.-

1
 La actual planificación nacional, exige un cambio integral, que permita superar las anteriores
teorías ortodoxas, que no facilitaron el cumplimiento de los objetivos planteados por los
gobiernos pasados; que ponga fin a la sociedad de la abundancia, y que abra las puertas a las
necesidades generales que cultiven los fines personales, colectivos, ambientales y sociales.
Dicha planificación que entre otros, supone lincamientos de inclusión socioeconómica como:

• El incremento progresivo de la inversión social.

• La generación de mecanismos jurídicos que permitan la exigibilidad y plena
aplicación de los derechos.
• La creación del empleo productivo, impulsado por el acceso a la capacitación,
asistencia técnica y acceso al mercado.

c. ) Factores económicos.-

La tendencia reciente de los precios internacionales del oro, el cobre y otros materiales
sumado al descubrimiento de grandes yacimientos en el Ecuador han impulsado
imperativamente el desarrollo de esta nueva Ley que abre el camino a la inversión dentro de
un marco jurídico seguro, que garantiza la estabilidad contractual de las personas naturales y
jurídicas dedicadas a la actividad minera, del Estado y de las Comunidades.

d. ) Revolución Constitucional y Democrática.-

El nuevo Marco Constitucional que reinstitucionalizó al país por medio de la expresión

soberana de la ciudadanía y que fijó las bases de un proyecto nacional inspirado en la rica
diversidad del país, requiere para el cumplimiento de uno de sus objetivos, un marco jurídico
concebido con una mirada integradora, que entre otros es resultado de la recopilación de los
criterios, e inquietudes de todos los actores que directa e indirectamente están vinculados a la
actividad minera, tales como Asociaciones, gremios mineros, Ministerios, Gobiernos
Seccionales y Locales, entre otros, que confluyeron en las Mesas de Diálogo.

Además esta nueva Ley, coincidente con los principios innegociables de la nueva
Constitución promulga los mecanismos que viabilicen la correcta administración de los
recursos naturales no renovables y que pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible
del Estado, promoviendo el aprovechamiento sustentable de recursos naturales, la
conservación de la naturaleza, el cobro de regalías, minimizando impactos negativos de
carácter ambiental, cultural, social y económico.

e. ) Redistribución de los ingresos de la producción minera.-

\ Las reformas a la Ley de Minería del año 2000, que en su mayoría beneficiaron a los sectores
\ especulativos, excluyeron taxativamente al Estado de la participación de la Renta Minera, y
^ Y p o r ende las comunidades a través de sus gobiernos locales, jamás fueron participes de las
\ ^ Wnancias que podían generarse por el desarrollo de la industria minera, es por esta razón

2
que el nuevo Marco Legal Minero contempla, la participación equitativa de las regalías e
ingresos de la producción minera a los gobiernos seccionales y locales que propendan al
desarrollo de social y económico de las comunidades y zonas de influencia en la que está
ubicado el proyecto.

3
 LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACION

CONSIDERANDO:

QUE, el Art. 408 de la Constitución de la República del Ecuador establece que "Son
de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los
recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo,
yacimientos minerales y de hidrocarburos, sustancias cuya naturaleza sea
distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las áreas cubiertas por
las aguas del mar territorial y las zonas marítimas; así como la biodiversidad y
su patrimonio genético y el espectro radioeléctrico".

QUE, los recursos naturales no renovables se consideran un sector estratégico.

QUE, el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar

los sectores estratégicos con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaución, prevención y eficiencia; así como también delegar de manera
excepcional a la iniciativa privada, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 316 de la Constitución de la República del Ecuador.

QUE, el Párrafo primero del Art. 319 de la Constitución de la República del Ecuador,
señala " E l Estado reconoce diversas formas de organización de la producción
en la economía, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales,
públicas o privadas, asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas".

QUE, el Estado promoverá las formas de producción que aseguren el buen vivir de la
población y desincentivará a aquellas que atenten contra sus derechos o de la
naturaleza.

QUE, el Estado garantizará el derecho al trabajo, recociendo todas las modalidades de

trabajo en relación de dependencia o autónomas con inclusión de labores de
auto sustento y cuidado humano y como actores sociales productivos a todas
las trabajadoras y trabajadores.

QUE, el Estado impulsará el desarrollo de las actividades económicas mediante un

orden jurídico e instituciones políticas que las promuevan, fomenten y
defiendan mediante el cumplimiento de la Constitución y ley.

QUE, el Art. 133 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone que serán
leyes orgánicas constitucionales las leyes "que regulen la organización y
funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitución", tales como la
/ definición y regulación de sectores estratégicos y la creación de la Empresa
V/ Nacional Minera.

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 QUE, el Numeral primero del Art. 334 de la Constitución de la República del
Ecuador, establece "El Estado evitará la concentración o acaparamiento de
factores y recursos productivos, promoviendo su redistribución y eliminando
privilegios o desigualdades en el acceso a ellos".

QUE, el Estado impulsará y apoyara el desarrollo y difusión de conocimientos y

tecnologías orientados a los procesos de producción.

QUE, los Gobiernos Municipales regularán y controlarán la explotación de materiales

áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de
mar y canteras.

QUE, el Art. 395 de la Constitución de la República del Ecuador señala que " E l
Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad, la capacidad de regeneración natural de los eco sistemas y
asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras".

QUE, el marco jurídico en materia minera actual, no abastece todas las necesidades
sociales, económicas, ambientales y naturales.

EXPIDE:

L E Y ORGANICA DE MINERÍA

Título I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Capítulo I
DE LOS PRECEPTOS GENERALES

Art. 1.- Ámbito de aplicación.- La presente Ley Orgánica de Minería norma las relaciones
del Estado con [as personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas, mixtas o
privadas y las de éstas entre sí, respecto de la obtención de derechos y de la ejecución de
actividades mineras. Se exceptúan de las disposiciones de esta Ley el petróleo y demás
hidrocarburos.

Art. 2.- Normas supletorias.- Son aplicables en materia minera las normas del Código Civil,
Código de Procedimiento Civil, Código de Comercio, Ley de Compañías, Estatuto del
Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, la legislación ambiental vigente y
demás disposiciones de la legislación positiva, en todo lo que corresponda y no esté

5
 Capítulo 11
DE LA FORMULACIÓN, EJECUCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA POLÍTICA
MINERA

Art. 3.- Dirección de la política minera.- Corresponde a la Función Ejecutiva la formulación

de la Política Minera Nacional.

Para el desarrollo de dicha política, su ejecución y aplicación, el Estado obrará por intermedio
del Ministerio sectorial y las entidades y organismos que se determinan en el Título 1 de esta
Ley.

El Estado será el encargado de fiscalizar, controlar y regular el desarrollo de la industria

minera, priorizando el desarrollo suslentab)e y el fomento de la participación social.

Art. 4.- Estructura Institucional.- El sector minero estará estructurado de la siguiente

manera:

a) El Ministerio sectorial;
b) La Agencia de Regulación y Control Minero;
c) El Instituto Nacional de Investigación Geológica; y,
d) La Empresa Nacional Minera.

Art. 5.- Planificación minera.- El Ministerio sectorial, definido por la Presidencia de la

República, es el órgano rector y planificador del sector minero. A dicho órgano le
corresponde el establecimiento de políticas, directrices y planes aplicables en las áreas
correspondientes para el desarrollo del sector, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley, sus reglamentos y los planes de desarrollo que se establezcan a nivel nacional.

El Estado determinará, de acuerdo a lo determinado en el artículo 279 de la Constitución

vigente y en función de los principios del buen vivir, así como de sus necesidades
económicas, ambientales, sociales y culturales, las áreas susceptibles de exploración y
explotación minera, teniendo como prioridad la racionalidad en la utilización de los recursos
naturales, la generación de nuevas zonas de desarrollo y el principio de equilibrio regional.

La Política Minera Nacional tenderá a promover en todos los niveles la innovación, la

tecnología y la investigación que permitan un desarrollo endógeno del sector, para este
proceso el Ministerio sectorial coordinará con las instancias de ciencia y tecnología y de altos
estudios que existen en el país.

El Ministerio sectorial será el competente para otorgar, administrar y extinguir las

concesiones mineras, previo informe favorable de la Agencia de Regulación y Control minero
y en el marco de esta ley.

Art. 6.- Agencia de Regulación y Control Minero.- Se crea la Agencia de Regulación y

Control Minero, que es una institución de derecho público, con personalidad jurídica y

6
patrimonio propio, que estará adscrita al Ministerio sectorial y gozará de autonomía técnica,
administrativa y financiera.

La Agencia de Regulación y Control Minero es el ente técnico encargado de la regulación y el

control técnico de las actividades mineras, y de la administración y gestión de los recursos
vinculados con dichas actividades, de conformidad con las regulaciones de esta Ley y sus
Reglamentos. Además, ejercerá la autoridad técnica minera encargada de supervisar y
controlar la calidad técnica de los proyectos mineros y el aprovechamiento racional, técnico y
sostenible de los recursos mineros.

La Agencia de Regulación y Control Minero estará regida por un Directorio presidido por el
Ministro sectorial y dos personas delegadas por el Presidente de la República.

Art. 7.- Instituto Nacional de Investigación Geológica.- Se crea el Instituto Nacional de

Investigación Geológica, que es una instancia especializada adscrita al Ministerio sectorial
encargada de generar, sistematizar y administrar la información geológica en todo el territorio
nacional, para promover el desarrollo sostenible y sustentable de los recursos minerales y
prevenir la incidencia de las amenazas geológicas y antrópicas, en apoyo al ordenamiento
territorial.

Art. 8.- Empresa Nacional Minera.- La Empresa Nacional Minera es una entidad con
autonomía económica, financiera, técnica y administrativa, que tiene por objeto el desarrollo
de una o más fases de la actividad minera, en cumplimiento de lo cual podrá asociarse,
constituir compañías de economía mixta, celebrar asociaciones, uniones transitorias, alianzas
estratégicas y en general todo acto o contrato permitido por las leyes nacionales con la
finalidad de cumplir con su objeto social y alcanzar los objetivos nacionales, con personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas o privadas.

La Empresa Nacional Minera está sujeta a la normativa vigente que establezca el régimen
jurídico de las empresas públicas.

Será facultad del Presidente de la República la creación o supresión de empresas públicas del
sector minero.

Art. 9.- Sistemas administrativos.- Las personas que ejerzan funciones públicas y
empleados que presten sus servicios en las entidades y organismos que crea esta Ley, estarán
sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, con excepción de la Empresa
Nacional Minera.

Art. 10.- Competencias del Ministerio sectorial.- Corresponde al Ministerio sectorial:

a) Ejercer la representación del Estado en materia de política minera;

b) Formular y evaluar las políticas, planes y proyectos para el desarrollo, administración,
regulación y gestión del sector minero;
c) Ejecutar, de manera desconcentrada, la política pública definida para el desarrollo del
sector;

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 d) Promover, en coordinación con instituciones públicas y/o privadas, la investigación
científica y tecnológica en el sector minero;
e) Definir, en coordinación con la entidad rectora de la planificación nacional, el Plan
Nacional de Desarrollo del sector minero;
f) Supervisar el cumplimiento de los objetivos, las políticas y las metas definidas para el
sector por parte de las empresas públicas y/o privadas que operan en el sector;
g) Establecer los parámetros e indicadores para el seguimiento, supervisión y evaluación
de la gestión de las empresas públicas e informar al Ejecutivo sobre los resultados de
tal ejecución y medición;
h) Crear los Consejos Consultivos que permitan la participación ciudadana para la toma
de decisiones en las políticas mineras; y,
i) Las demás establecidas en las leyes y decretos ejecutivos vigentes, así como en el
Reglamento de esta Ley.

Art. 11.- Atribuciones de la Agencia de Regulación y Control Minero.- Son atribuciones

de la Agencia de Regulación y Control Minero, las siguientes:

a) Velar por la correcta aplicación de la presente Ley y demás disposiciones legales

aplicables en materia minera;
b) Dictar las regulaciones y planes técnicos para el correcto funcionamiento y desarrollo
del sector, de conformidad con la presente Ley;
c) Emitir informes previos para el otorgamiento y extinción de concesiones mineras, para
el funcionamiento de plantas de beneficio, tratamiento fundición y refinación y para la
suscripción de contratos de explotación, por parte del Ministerio sectorial;
d) Llevar un registro y catastro de las concesiones mineras;
e) Conocer y resolver las apelaciones presentadas a las resoluciones dictadas por la
Agencia y sus unidades desconcentradas;
f) Conocer y fallar, en única instancia, en los procesos de amparo administrativo;
g) Inspeccionar las actividades mineras que ejecuten los titulares de los derechos y títulos
mineros;
h) Fijar los derechos de concesión en el sector minero de conformidad con lo dispuesto
en esta ley y sus reglamentos, así como recaudar los montos correspondientes por
multas y sanciones;
i) Desarrollar el control técnico y aplicar las sanciones del caso para asegurar la correcta
aplicación de las políticas y regulaciones del sector;
j) Abrir, sustancial- y decidir los procedimientos destinados a la imposición de las
sanciones establecidas en esta Ley;
k) Vigilar, evaluar y divulgar el comportamiento del mercado y las estadísticas del sector
minero;
l) Otorgar las licencias de comercialización de sustancias minerales determinadas en la
presente ley: y,
m) Las demás que le correspondan conforme a esta Ley y los reglamentos aplicables.

El Estatuto de la Agencia de Regulación y control determinará las competencias de las

Agencias que se creen, en el marco de las atribuciones contenidas en la presente ley.

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Art. 12.- Directorio de la Agencia de Regulación y Control Minero.- La Agencia de
Regulación y Control Minero tendrá un Directorio conformado por tres miembros que no
tendrán relación de dependencia con esta entidad. Estará integrado por dos miembros titulares
y sus respectivos suplentes, todos designados por el Presidente de la República, y el Ministro
sectorial o su delegado permanente y su respectivo suplente, el cual ejercerá la Presidencia del
Directorio.

El Directorio nombrará un Director Ejecutivo y establecerá la estructura administrativa y

financiera más conveniente para su correcto funcionamiento, así como también las
atribuciones de sus funcionarios.

Art. 13.- Jurisdicción y competencia.- Las personas naturales o jurídicas, nacionales o

extranjeras, que sean titulares de derechos mineros o realicen actividades mineras, están
sometidas a las leyes, tribunales y jueces del país. En el caso de las personas naturales y
jurídicas extranjeras, se tiene como implícita su renuncia a toda reclamación por vía
diplomática, o el sometimiento, en los contratos suscritos en territorio nacional, a una
jurisdicción distinta a los jueces de la Función Judicial del Ecuador o de una instancia de
arbitraje en Latinoamérica.

Art. 14.- Utilidad pública.- Se declara de utilidad pública la actividad minera en todas sus
fases, dentro y fuera de las concesiones mineras. En consecuencia, procede la constitución de
las servidumbres que fueren necesarias, en el marco y límites establecidos en esta Ley,
considerando la prohibición y excepción señaladas en el artículo 407 de la Constitución de la
República del Ecuador.

Capítulo III

DEL DOMINIO DEL ESTADO Y DE LOS DERECHOS MINEROS

Art. 15.- Dominio del Estado sobre minas y yacimientos.- Son de propiedad inalienable e
imprescriptible del Estado los recursos naturales no renovables y. en general, los productos
del subsuelo, los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso
los que se encuentran en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial. Este dominio del
Estado se ejercerá con independencia del derecho de propiedad sobre los terrenos
superficiales que cubren las minas y yacimientos.

La explotación de los recursos naturales y el ejercicio de los derechos mineros se ceñirán a los
principios del desarrollo sustentable, de la protección y conservación del medio ambiente y de
la participación y responsabilidad social, debiendo respetar el patrimonio natural y cultural de
las zonas explotadas. Su exploración y explotación racional podrán ser llevadas a cabo, en
función de los intereses nacionales, por personas naturales o jurídicas, empresas públicas,
mixtas o privadas, nacionales o extranjeras, otorgándoles derechos mineros, de conformidad
con esta Ley.

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La exploración y explotación de los recursos mineros estará basada en una estrategia de
sostenibilidad ambiental pública que priorizará la fiscalización, contraloría, regulación y
prevención de la contaminación, así como el fomento de la participación social y la veeduría
ciudadana.

Art. 16.- Derechos mineros.- Por derechos mineros se entienden aquellos que emanan tanto
de los títulos mineros, como de las autorizaciones para instalar y operar plantas de beneficio,
fundición y refinación, y de las licencias de comercialización. El Ministerio sectorial
convocará a remate público para el otorgamiento de concesiones mineras sobre áreas de
concesiones caducadas o que hayan sido devueltas o revertidas al Estado, en el que
participarán los peticionarios y presentarán sus respectivas ofertas de conformidad con el
procedimiento que establezca el Reglamento General de esta Ley.

Capítulo IV
DE LOS SUJETOS DE DERECHO MINERO

Art. 17.- Sujetos de derecho minero.- Son sujetos de derecho minero las personas naturales
legalmente capaces y las jurídicas, nacionales y extranjeras, públicas, mixtas o privadas,
comunitarias y de auto gestión, cuyo objeto social y funcionamiento se ajusten a las
disposiciones legales vigentes en el país.

Art. 18.- Domicilio de extranjeros.- Las personas naturales o jurídicas extranjeras, para ser
titulares de derechos mineros, deben tener domicilio en el territorio nacional y recibirán el
mismo tratamiento que el otorgado a cualquier otra persona natural o jurídica nacional.

Art. 19.- Personas inhabilitadas.- Se prohibe el otorgamiento de concesiones mineras a

personas que tengan conflictos de interés o puedan hacer uso de información privilegiada, de
acuerdo a las disposiciones establecidas en el Reglamento General de la presente Ley.

Capítulo V
DE LA ACTIVIDAD MINERA

Art. 20.- Actividad minera nacional.- La actividad minera nacional se desarrolla por medio
de empresas públicas, mixtas o privadas, comunitarias, de auto gestión o personas naturales,
de conformidad con esta ley. El Estado ejecuta sus actividades mineras por intermedio de la
Empresa Nacional Minera y podrá constituir compañías de economía mixta. Las actividades
mineras públicas, comunitarias o de autogestión, mixtas y la privada o de personas naturales,
gozan de las mismas garantías que les corresponde y merecen la protección estatal, en la
forma establecida en la Constitución y en esta Ley.

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Art. 21.- Del Régimen Jurídico de la Empresa Nacional Minera y de los concesionarios
privados.- La obtención y el ejercicio de los derechos mineros de la Empresa Nacional
Minera se sujetarán al régimen jurídico establecido en la presente Ley y de acuerdo a lo
determinado en el artículo 399 de la Constitución vigente. Asimismo, la inversión extranjera y
las empresas en que ésta participe se sujetarán también a las disposiciones de esta Ley y a las
normas jurídicas comunes aplicables a la inversión nacional y al desarrollo de actividades
productivas en el país.

Capítulo VI
DE LAS ZONAS MINERAS ESPECIALES E INFORMES FAVORABLES PREVIOS

Art. 22.- Áreas Mineras Especiales.- El Presidente de la República podrá declarar Áreas
Mineras Especiales, a aquellas en las que exista potencial de desarrollo minero y no se
encuentren concesionadas, con el objeto de que el Ministerio sectorial, a través de sus
entidades adscritas, realice catastros, investigaciones geológico-mineras u otro tipo de
actividades con interés científico, dentro de sus respectivas competencias. En la declaratoria
de Área Minera Especial se establecerá expresamente el plazo de vigencia de la misma, el que
no podrá ser superior a cuatro años; vencido este plazo quedará levantada sin necesidad de
disposición alguna que así lo declare. En todo caso, la declaratoria respetará los derechos
legalmente establecidos o los que deriven de éstos. No podrán otorgarse concesiones mineras
en dichas áreas durante su vigencia.

Durante los cuatro años siguientes desde el término de la vigencia de un Área Minera
Especial, la Empresa Nacional Minera tendrá un derecho preferente para solicitar concesiones
mineras en dicha área. Asimismo, si durante el mismo plazo de cuatro años referido
anteriormente, un tercero solicita una concesión minera que abarque total o parcialmente
terrenos que hayan sido comprendidos por esa Área Minera Especial, la Empresa Nacional
Minera tendrá un derecho de primera opción para el otorgamiento de una concesión minera en
dicha área. La Agencia de Regulación y Control Minero dará curso al procedimiento para el
ejercicio del derecho de primera opción en los términos, condiciones y plazos establecidos en
el Reglamento General de la presente Ley.

Las áreas mineras y proyectos mineros en los cuales el Estado Ecuatoriano haya realizado
investigación geológica y en los que se hayan establecidos estudios de pie factibilidad o
factibilidad, serán restituidas al mismo.

Art. 23.- Actos Administrativos Previos.- Para ejecutar las actividades mineras a las que se
refiere el Capítulo siguiente, en los lugares que a continuación se determinan, se requieren, de
manera obligatoria, actos administrativos fundamentados y favorables, otorgados previamente
por las siguientes autoridades e instituciones, según sea el caso:

a) En todos los casos, se requiere la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental por parte
del Ministerio del Ambiente;
b) Del Concejo Municipal, dentro de zonas urbanas y de acuerdo con el ordenamiento
territorial y la planificación del desarrollo económico social cantonal;
c) Del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, con relación a edificios, caminos públicos,
ferrocarriles, andariveles y, a los Concejos provinciales en el caso de vías de tercer orden;
d) De la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones con relación a estaciones de
radiocomunicaciones, antenas e instalaciones de telecomunicaciones;
e) Del Ministerio de Defensa, dentro de áreas o recintos militares o en sus terrenos
adyacentes, de lugares destinados a depósitos de materiales explosivos o inflamables, en
zonas que se encuentren en los límites y fronteras oficiales del país y en puertos habilitados,
playas de mar y fondos marinos;
f) De la Secretaría Nacional del Agua en todo cuerpo de agua, como lagos, lagunas, ríos o
embalses o en las áreas contiguas a las destinadas para la captación de agua para consumo
humano o riego, de conformidad con la Ley de Aguas. En el referido acto administrativo se
estará a lo determinado en la Constitución de la República del Ecuador en cuanto al orden de
prelación sobre el Derecho al Agua;
g) De la Dirección Nacional de Hidrocarburos con relación a oleoductos, gasoductos y
poliductos, refinerías y demás instalaciones petroleras;
h) De la Dirección de Aviación Civil, con relación a aeropuertos o aeródromos o en sus
terrenos adyacentes;
i) Del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables en áreas en las cuales existan
centrales eléctricas, de las torres y líneas de tendidos del sistema nacional interconectado;
j) Del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural en el caso de que la zona de prospección
minera pueda tener vestigios arqueológicos o de patrimonio natural y cultural; y,
k) Excepcionalmente, de la Asamblea Nacional, a petición de la Presidencia de la República,
cuando se trate de áreas protegidas y zonas declaradas como intangibles, de conformidad a lo
determinado en el artículo 407 de la Constitución de la República del Ecuador.

Las distancias y demás requerimientos técnicos y ambientales para los mencionados Actos
Administrativos se establecerán de conformidad con los criterios previstos en los respectivos
reglamentos que dicten las instancias administrativas competentes en cada caso.

Estos actos administrativos serán otorgados en un término máximo e improrrogable de sesenta

días contados desde la presentación de la solicitud y contendrán los condicionamientos con
los cuales se precautelen los intereses de cada institución y los derechos y garantías
ciudadanas. Las autoridades e instituciones encargadas de emitir los actos administrativos
aquí referidos, no podrán solicitar actos administrativos adicionales para extender el plazo en
que deben emitir su pronunciamiento.

En caso de no emitirse en el término indicado, se entenderá que el pronunciamiento es

favorable, se producirá el silencio administrativo positivo, el mismo que deberá ser
establecido mediante sentencia judicial del Tribunal Contencioso Administrativo competente.
Exceptúase de dicho término a la decisión de la Asamblea Nacional y a la petición del
Presidente de la República determinado en la letra k).

En el caso que las autoridades e instituciones antes indicadas emitan actos administrativos
desfavorables, el concesionario minero podrá apelar de dicha resolución para ante el Ministro
sectorial.

12
 Capítulo VII
DE LAS FASES DE LA ACTIVIDAD

Art. 24.- Fases de la actividad minera.- Para efectos de aplicación de esta Ley, las fases de
la actividad minera son:

a) Prospección, que consiste en la búsqueda de indicios de áreas mineralizadas;

b) Exploración, que consiste en la determinación del tamaño y forma del yacimiento, así
como del contenido y calidad del mineral en él existente. La exploración podrá ser inicial o
avanzada e incluye también la evaluación económica del yacimiento, su factibilidad técnica y
el diseño de su explotación;
c) Explotación, que comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras
destinadas a la preparación y desarrollo del yacimiento y a la extracción y transporte de los
minerales;
d) Beneficio, que consiste en un conjunto de procesos físicos, químicos y/o metalúrgicos a los
que se someten los minerales producto de la explotación con el objeto de elevar el contenido
útil o ley de los mismos;
e) Fundición, que consiste en el proceso de fusión de minerales, concentrados o precipitados
de éstos, con el objeto de separar el producto metálico que se desea obtener, de otros
minerales que los acompañan;
f) Refinación, que consiste en el proceso destinado a convertir los productos metálicos en
metales de alta pureza;
g) Comercialización, que consiste en la compraventa de minerales o la celebración de otros
contratos que tengan por objeto la negociación de cualquier producto resultante de la
actividad minera; y,
hj Cierre de Minas, que consiste en el término de las actividades mineras y el consiguiente
desmantelamiento de las instalaciones utilizadas en cualquiera de las fases referidas
previamente, incluyendo la reparación ambiental de acuerdo al plan de cierre debidamente
aprobado por la autoridad ambiental competente.

Título II
DE LOS DERECHOS MINEROS

Capítulo I
DE LA PROSPECCIÓN

Art. 25.- Libertad de prospección.- Toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera,
pública, mixta o privada, comunitarias y de auto gestión, tiene la facultad de prospectar
libremente, siempre y cuando sea beneficiario de un derecho minero, con el objeto de buscar
sustancias minerales, salvo en aquellas áreas comprendidas dentro de los límites de
concesiones mineras, en zonas urbanas, centros poblados, zonas arqueológicas, bienes

13
declarados de utilidad pública y en las Áreas Mineras Especiales. Cuando sea del caso,
deberán obtenerse los actos administrativos previos referidos en el artículo 23 de esta Ley.

Capítulo II
DE LA CONCESIÓN MINERA

Art. 26.- Subasta pública para el otorgamiento de concesiones mineras.- El Ministerio

sectorial convocará a remate público para el otorgamiento de toda concesión minera.

El Reglamento General de esta Ley establecerá tanto el procedimiento de la subasta como los
requisitos y condiciones para su participación en él.

Art. 27.- Concesiones mineras.- La concesión minera es un acto administrativo que otorga
un título minero, sobre el cual el titular tiene un derecho personal, que es transferible y
transmisible, y sobre éste se podrán establecer prendas, cesiones en garantía y otras garantías
previstas en las leyes, de acuerdo con las prescripciones y requisitos contemplados en la
presente Ley y su Reglamento General.

La inscripción de la transferencia del título minero será autorizada por la Agencia de

Regulación y Control Minero una vez que reciba la comunicación de parte del concesionario
informado la cesión de sus derechos mineros, de acuerdo al procedimiento y los requisitos
establecidos en el Reglamento General de esta Ley. Dicho acto se perfeccionará con la
inscripción en el Registro Minero previo el pago de un derecho de registro que corresponderá
al uno por mil del valor de la transacción.

Se consideran accesorios a la concesión las construcciones, instalaciones y demás objetos

afectados permanentemente a la investigación y extracción de minerales, así como también a
su beneficio.

El domicilio legal, tanto tributario como societario de ser el caso, de los titulares de derechos
mineros será en el cantón donde se encuentre la concesión minera o la mayor superficie de la
suma de ellas en el caso de concesionarios con títulos mineros en distintos cantones. Esta
obligación deberá acreditarse al momento de solicitar el otorgamiento de una concesión
minera y no podrá modificarse sin una autorización expresa de la Agencia de Regulación y
Control Minero.

Art. 28.- Otorgamiento de concesiones mineras.- El Estado otorgará concesiones mineras a

través de un acto administrativo a favor de personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, públicas, mixtas o privadas, comunitarias y de auto gestión, conforme a las
prescripciones de esta Ley y su Reglamento General.

El título minero confiere a su titular el derecho exclusivo a prospectar, explorar, explotar,

eneficiar, fundir, refinar, comercializar y enajenar todas las sustancias minerales que puedan
xistir y obtenerse en el área de dicha concesión, haciéndose beneficiario de los réditos

14
económicos que se obtengan de dichos procesos, dentro de los límites establecidos en la
presente normativa y luego del cumplimiento de sus obligaciones tributarias.

El título minero constituirá un título valor de acuerdo a las regulaciones que al efecto dicte la
Superintendencia de Compañías y la Superintendencia de Bancos, una vez que las reservas
mineras contenidas en la concesión sean debidamente valorizadas por un profesional
certificado en los términos del Reglamento de Calificación de Recursos y Reservas Mineras.

Art. 29.- Unidad de medida.- Para fines de aplicación de la presente Ley, la unidad de
medida para el otorgamiento de un titulo minero se denominará "hectárea minera". Esta
unidad de medida, constituye un volumen de forma piramidal, cuyo vértice es el centro de la
tierra; su limite exterior es la superficie del suelo y corresponde planimétricamente a un
cuadrado de cien metros por lado, medido y orientado de acuerdo con el sistema de
coordenadas U T M de la Proyección Transversa Mercator, en uso para la Carta Topográfica
Nacional.

Se exceptúa de estas reglas al lado de una concesión que linde con las fronteras
internacionales y/o con zonas de playa, en cuyo evento se tendrá como limite de la concesión,
la línea de frontera o de las playas de mar. según sea el caso.

El título minero es susceptible de división material o acumulación, dentro del límite de una
hectárea minera mínima y cinco mil hectáreas mineras máximas, por concesión.

Los aspectos técnicos que correspondan a las formas, dimensiones, relación entre las
dimensiones mínima y máxima de las concesiones, orientación, delimitaciones, graficaciones,
verificaciones, posicionamienlos, mensuras, sistemas catastrales y los demás que se requieran
para los trámites de otorgamiento, conservación y extinción de derechos mineros, constarán
en el Reglamento General de esta Ley.

Art. 30.- Derechos de trámite administrativo.- Los interesados en la obtención de

concesiones mineras pagarán en concepto de derechos por cada trámite de solicitud de
concesión minera y por una sola vez, cinco remuneraciones básicas unificadas. El valor de
este derecho no será reembolsable y deberá ser depositado en la forma que se establezca en el
Reglamento General de esta Ley.

No se admitirá a trámite solicitud alguna a la que no se hubiere anexado el respectivo

comprobante de pago.

Art. 31.- Patente de conservación.- Hasta, única y exclusivamente, el mes de marzo de cada
año, los concesionarios mineros pagarán una patente anual de conservación por cada hectárea
minera, la que comprenderá el año calendario en curso a la fecha del pago y se pagará de
acuerdo con la escala indicada en el párrafo siguiente. En ningún caso, ni por vía
administrativa o judicial, se otorgará prórroga para el pago de esta patente.

La patente de conservación desde el otorgamiento de la concesión hasta el 31 de diciembre

del año en que venza el período de vigencia de exploración inicial, equivaldrá al 2,5 por

15
ciento de una remuneración básica unificada por cada hectárea minera concesionada. Esta
patente de conservación se aumentará al 5 por ciento de una remuneración básica unificada
por cada hectárea minera concesionada para el período de exploración avanzada y el período
de evaluación económica del yacimiento. Durante la etapa de explotación de la concesión
minera, el concesionario deberá pagar una patente de conservación equivalente al 10 por
ciento de una remuneración básica unificada por cada hectárea minera concesionada.

El primer pago del valor de la patente de conservación deberá efectuarse dentro del término
de treinta días, contados a partir de la fecha del otorgamiento del título minero y
corresponderá al lapso de tiempo que transcurra entre la fecha de otorgamiento de la
concesión y el 31 de diciembre de dicho año.

Art. 32.- Dimensión de la concesión y demasía.- Cada concesión minera no podrá exceder
de cinco mil hectáreas mineras contiguas.

SÍ entre dos o más concesiones mineras resultare un espacio libre que no llegare a formar una
hectárea minera, tal espacio se denominará demasía, que podrá concederse al concesionario
colindante que la solicitare.

El Reglamento General de esta Ley establecerá el procedimiento para la solicitud y el

otorgamiento de las demasías.

Art. 33.- Plazo y etapas de la concesión minera.- La concesión minera tendrá un plazo de
duración de basta veinte y cinco años que será renovado por períodos iguales, siempre y
cuando se hubiere presentado petición escrita del concesionario al Ministerio sectorial para tal
fin. antes de su vencimiento y se haya obtenido previamente el informe favorable de la
Agencia de Regulación y Control Minero y del Ministerio del Ambiente.

En caso de que el Ministerio sectorial no dicte la resolución correspondiente dentro del plazo
de 90 días desde la presentación de la petición indicada anteriormente, se producirá el silencio
administrativo positivo, el mismo que deberá ser establecido mediante sentencia judicial del
Tribunal Contencioso Administrativo competente, en cuyo caso el título minero se renovará
automáticamente por un período de diez años.

La concesión minera se dividirá en una etapa de exploración y una etapa de explotación. A su

vez, en la etapa de exploración se distinguirán el período de exploración inicial, el período de
exploración avanzada y el período de evaluación económica del yacimiento.

Art. 34.- Etapa de exploración de la concesión minera.- Una vez otorgada la concesión
minera, su titular deberá realizar labores de exploración en el área de la concesión por un
plazo de cuatro años, lo que constituirá el período de exploración inicial.

No obstante, antes del vencimiento de dicho período de exploración inicial, el concesionario

minero tendrá derecho a solicitar al Ministerio sectorial que se le conceda otro período de
asta cuatro años para llevar adelante el período de exploración avanzada, en cuyo caso su

16
solicitud deberá contener la renuncia expresa a una superficie no menor a la mitad de la
extensión total de la concesión otorgada originalmente.

El Ministerio sectorial dará curso a esta solicitud siempre y cuando el concesionario minero
hubiere cumplido con las actividades e inversiones mínimas en el área de la concesión minera
durante el período de exploración inicial. Una vez recibida la solicitud indicada en los
términos referidos anteriormente, el Ministerio sectorial dictará una resolución administrativa
declarando el inicio del período de exploración avanzada. Sin embargo, en caso de que el
Ministerio sectorial no dicte la resolución correspondiente en el plazo de 60 días desde la
presentación de la solicitud, se producirá el silencio administrativo positivo, el mismo que
deberá ser establecido mediante sentencia judicial del Tribunal Contencioso Administrativo
competente.

Una vez cumplido el período de exploración inicial o el período de exploración avanzada,

según sea el caso, el concesionario minero tendrá un período de dos años para realizar la
evaluación económica del yacimiento y solicitar, antes de su vencimiento, el inicio de la etapa
de explotación y la correspondiente suscripción del Contrato de Explotación Minera, en los
términos indicados en el Art. 38 de esta Ley. El concesionario minero tendrá derecho a
solicitar al Ministerio sectorial la extensión del período de evaluación económica del
yacimiento por un plazo de dos años contados desde la fecha del acto administrativo que
acoge dicha solicitud, debiendo el concesionario pagar la patente anual de conservación para
el período de evaluación económica del yacimiento, aumentada en un 50 por ciento.

En caso que el concesionario minero no solicite dar inicio a la etapa de explotación en los
términos antes indicados, la concesión minera se extinguirá por el vencimiento de su plazo de
duración.

Art. 35.- Presentación de informes de exploración. Hasta el 31 de marzo de cada año y

durante toda la vigencia de la etapa de exploración de la concesión minera, el concesionario
deberá presentar al Ministerio sectorial un informe anual de las actividades e inversiones en
exploración realizadas en el área de la concesión minera durante el año anterior y un plan de
inversiones para el año en curso. Estos informes deberán presentarse debidamente auditado
por un profesional certificado en los términos del Reglamento de Calificación de Recursos y
Reservas Mineras.

En el caso que el concesionario no cumpla con el plan de inversiones antes señalado, podrá
evitar la caducidad de su concesión minera mediante al pago de una compensación económica
equivalente al monto de las inversiones no realizadas, siempre y cuando haya realizado
inversiones equivalentes al ochenta por ciento de dichas inversiones mínimas. El pago de esta
compensación deberá acreditarse en el informe anual de las actividades e inversiones en
exploración a que se refiere este artículo.

I Los montos de inversión o el pago de la compensación económica, según sea el caso, deberán
estar debidamente reflejados en el balance general del concesionario minero presentado en las
declaraciones al Servicio de Rentas Internas.

17
Art. 36.- Etapa de explotación de la concesión minera.- El concesionario minero tendrá
derecho a solicitar al Ministerio sectorial, durante la vigencia del período de evaluación
económica del yacimiento, su paso a la etapa de explotación y la consiguiente suscripción del
Contrato de Explotación Minera o del Contrato de Prestación de Servicios, según sea el caso,
que lo faculte para ejercer los derechos inherentes a la preparación y desarrollo del
yacimiento, así como también a la extracción, transporte, beneficio y comercialización de sus
minerales.

Ningún concesionario minero podrá tener uno o más títulos que en su conjunto sumen una
superficie superior a cinco mil hectáreas a partir de la etapa de explotación. No obstante lo
anterior, el Reglamento General de esta Ley establecerá los criterios técnicos para el
establecimiento de áreas de protección de los proyectos mineros en etapa de explotación.

La solicitud indicada anteriormente deberá contener los requisitos mínimos previstos en esta
Ley, su Reglamento General y a ella se deberá acompañar un informe debidamente auditado
por un profesional certificado en los términos del Reglamento respectivo. Este informe deberá
dar cuenta del pago de los derechos de trámite administrativo y las patentes de conservación
que correspondieren, así como también de las actividades e inversiones mínimas en
exploración exigidas por la Ley.

El Ministerio sectorial podrá solicitar al concesionario minero que en el plazo de treinta días,
amplíe o complemente la información entregada en su solicitud. La información entregada por
el concesionario minero tendrá la categoría de confidencial y no podrá ser utilizada o revelada
a terceros salvo autorización escrita de su titular.

Una vez recibida la solicitud indicada en los términos referidos anteriormente, el Ministerio
sectorial dictará una resolución administrativa declarando el inicio a la etapa de explotación.
Sin embargo, en caso de que el Ministerio sectorial no dicte la resolución correspondiente en
el plazo de 90 días desde la presentación de la solicitud o 60 días desde la presentación de los
documentos que amplían o complementan la información entregada, se producirá el silencio
administrativo positivo, el cual deberá ser establecido mediante sentencia judicial del Tribunal
Contencioso Administrativo competente, en cuyo caso el concesionario minero podrá acceder
a la etapa de explotación directamente bajo los términos de su propia solicitud y del modelo
de Contrato referido en el artículo 37 o 38 de esta Ley.

Sin perjuicio de la existencia de un acto tácito, las partes por convenir a sus intereses,
voluntariamente podrán negociar un Contrato de Explotación Minera en el que se declarará
que dejan sin efecto el acto tácito y acuerdan nuevos términos para su relación contractual.

No obstante lo anterior, en caso que como resultado de la evaluación económica del

yacimiento el concesionario minero decida no iniciar su construcción y montaje, tendrá
derecho a solicitar, alternativamente, la suspensión del inicio de la etapa de explotación. Esta
suspensión no podrá durar más de dos años contados desde la fecha del acto administrativo
que acoge dicha solicitud y dará derecho al Estado a recibir una compensación económica
•quivalente a la mitad de una remuneración básica unificada anual por cada hectárea minera
concesionada, durante el periodo de vigencia de la suspensión.

18
En el caso que el concesionario minero no solicite dar inicio a la etapa de explotación o,
alternativamente, su suspensión en los términos antes indicados, la concesión minera se
extinguirá por el vencimiento de su plazo de duración.

Capítulo III
DE LAS MODALIDADES CONTRACTUALES

Art. 37.- Contrato de Prestación de Servicios.- El Estado, a través del Ministerio sectorial,
podrá suscribir un Contrato de Prestación de Servicios en los términos y condiciones
ofrecidas por el concesionario al momento del remate público.

El Contrato de Prestación de Servicios contendrá tanto la remuneración del concesionario

minero como sus obligaciones en materias de gestión ambiental, presentación de garantías,
relación con las comunidades y actividades de cierre parcial o total de la mina. El modelo de
este contrato será aprobado por el Ministerio sectorial mediante Acuerdo Ministerial.

En este caso, el titular de la concesión minera no estará obligado a pagar las regalías
establecidas en la presente Ley ni los impuestos que deriven de ganancias extraordinarias. No
obstante lo anterior, el Gobierno destinará los recursos económicos correspondientes al 3% de
las ventas de los minerales explotados, a proyectos de desarrollo local sustentable, a través de
los gobiernos seccionales y juntas parroquiales y, de ser el caso, a las instancias de gobierno
de las comunidades indígenas.

En lo demás, el concesionario tendrá los mismos derechos y obligaciones establecidos en el

caso de los contratos de explotación minera individualizados en el artículo siguiente.

Art. 38.- Contrato de Explotación Minera.- En el plazo de seis meses desde la resolución
que declara el inicio de la etapa de explotación, el concesionario minero deberá suscribir con
el Estado, a través del Ministerio sectorial, un Contrato de Explotación Minera que contendrá
los términos, condiciones y plazos para las etapas de construcción y montaje, extracción,
transporte, y comercialización de los minerales obtenidos dentro de los límites de la concesión
minera.

El modelo de este contrato será aprobado por el Ministerio sectorial mediante Acuerdo
Ministerial.

Asimismo, los contratos deberán contener las obligaciones del concesionario minero en
materias de gestión ambiental, presentación de garantías, relación con las comunidades, pago
de regalías y actividades de cierre parcial o total de la mina.

El Contrato de Explotación Minera deberá contener el Precio Base para la aplicación de la

normativa determinada en la legislación tributaria vigente.

El contrato establecerá el derecho del concesionario minero a suspender las actividades

mineras sujeto al pago de una compensación económica a favor del Estado, en el caso que las

19
condiciones técnicas o de mercado le impidan cumplir con los plazos establecidos para cada
una de las etapas y actividades indicadas anteriormente.

El titular de una concesión minera no podrá realizar labores de explotación sin haber suscrito
previamente el respectivo contrato. No obstante lo anterior, el concesionario hará suyos los
minerales que eventualmente obtenga como resultado de los trabajos de exploración.

En el desarrollo de las actividades propias de la etapa de explotación, el concesionario minero

deberá cumplir con la normativa ambiental vigente y no podrá llevar a cabo dichas
actividades sin la correspondiente Licencia Ambiental. La resolución de diferencias y/o
controversias que sea materia de estos contratos sólo podrá someterse a los jueces de la
Función Judicial del Ecuador o de una instancia de arbitraje en Latinoamérica.

Art. 39.- Informes semestral de producción.- A partir de la explotación del yacimiento, los
titulares de las concesiones mineras deberán presentar al Ministerio sectorial, con anterioridad
al 15 de enero y al 15 de julio de cada año, informes auditados respecto de su producción en
el semestre calendario anterior, de acuerdo con las guías técnicas que prepare la Agencia de
Regulación y Control Minero. Estos informes serán suscritos por el concesionario minero o su
representante legal y por su asesor técnico, el que deberá acreditar su calidad de profesional
en las ramas de geología y/o minería.

Este informe deberá presentarse debidamente auditado por un profesional certificado en los
términos del Reglamento de Calificación de Recursos y Reservas Mineras.

Art. 40.- Residuos minero - metalúrgicos.- Constituyen residuos minero-metalúrgicos los

desmontes, escombreras, relaves, desechos y escorias resultantes de las actividades minero-
metalúrgicas.

Los residuos minero-metalúrgicos forman parte accesoria de la concesión, planta de beneficio

o fundición de donde provienen, aunque se encuentren fuera de ellas. El titular del derecho
minero puede aprovecharlos libremente.

Art. 41.- Concesión de residuos abandonados.- El derecho a beneficiar, fundir, refinar o

comercializar los residuos minero-metalúrgicos abandonados se otorga conjuntamente con los
derechos otorgados al titular de una concesión minera sobre las demás sustancias minerales
que existan dentro de los límites de la concesión solicitada, conforme con las prescripciones
de esta Ley.

Se consideran abandonados los residuos minero-metalúrgicos:

a) De un título minero extinguido;

b) De una planta de beneficio o fundición cuya autorización se encuentre vencida o que
hubiere dejado de trabajar por un período de dos años, salvo fuerza mayor o caso fortuito
omprobados antes del vencimiento del plazo; y,
c) Cuando no es posible determinar la propiedad de los mismos.

20
Previo al otorgamiento de la concesión minera solicitada, la Agencia de Regulación y Control
Minero deberá certificar la concurrencia de alguno de los casos antes referidos.

Capitulo IV
DE LAS PLANTAS DE BENEFICIO, FUNDICIÓN V REFINACIÓN

Art. 42.- Autorización para instalación y operación de plantas.- El Ministerio sectorial

podrá autorizar la instalación y operación de plantas de beneficio, fundición o refinación con
una capacidad de procesamiento superior a 100 toneladas diarias de mineral a cualquier
persona natural o jurídica, nacional o extranjera, pública, mixta o privada, comunitarias y de
auto gestión, que lo solicite de conformidad con lo establecido en la presente Ley y su
Reglamento General. No será requisito ser titular de una concesión minera para presentar
dicha solicitud. Las personas naturales o jurídicas que soliciten autorización de instalación y
operación de plantas de beneficio, fundición o refinación, deberán contar con la respectiva
Licencia Ambiental.

Art. 43.- Derechos del concesionario minero para la instalación de plantas.- Los titulares
de concesiones mineras que producen más de 100 toneladas diarias de mineral pueden instalar
y operar plantas de beneficio, fundición y refinación, al amparo de sus concesiones, sin
necesidad de solicitar la autorización prevista en el articulo anterior, siempre que dichas
plantas se destinen a tratar los minerales de las mismas. El tratamiento de minerales ajenos a
la concesión requerirá la autorización respectiva. Los pequeños mineros y mineros
artesanales, así como los concesionarios mineros que produzcan menos de 100 toneladas
diarias de mineral, tienen la obligación de llevar el mineral para su tratamiento en plantas de
beneficio de terceros o asociarse para la instalación y operación de una planta con una
capacidad de procesamiento superior a 100 toneladas diarias de mineral.

Art. 44.- Informes semestrales.- Los titulares de plantas de beneficio, fundición y refinación,
presentarán informes semestrales de sus actividades al Ministerio sectorial, consignando la
información requerida por la autoridad competente, conjuntamente con un resumen de las
inversiones y trabajos realizados, la producción obtenida y los resultados técnicos de la
operación.

Art. 45.- Derechos y obligaciones.- Los titulares de plantas de beneficio, fundición y

refinación gozan de los derechos a que se refiere el Título III Capítulos I y II, y están sujetos
al cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Título IV de esta Ley en lo que les
fuere aplicable.

Capítulo V
DE LA COMERCIALIZACIÓN DE SUSTANCIAS MINERALES

Art. 46.- Derecho de libre comercialización.- Los titulares de concesiones mineras pueden
comercializar libremente su producción dentro o fuera del país.

Art. 47.- Licencia de comercialización.- Las personas naturales o jurídicas que sin ser
titulares de concesiones mineras se dediquen a las actividades de comercialización o

21
exportación de sustancias minerales metálicas o a la exportación de sustancias minerales no
metálicas, deben obtener la licencia correspondiente en el Ministerio sectorial, de
conformidad con lo establecido en el Reglamento General de esta Ley. Igual licencia deben
obtener los concesionarios mineros que comercien sustancias minerales metálicas o exporten
las no metálicas de áreas ajenas a sus concesiones.

No requerirán de esta licencia las personas naturales o jurídicas que se dediquen a la

comercialización interna de sustancias minerales no metálicas, así como los artesanos de
joyerías.

Art. 48.- Duración de la licencia y renovación.- Las licencias de comercialización que se

otorgan a las personas naturales o jurídicas mencionadas en el artículo anterior, tienen
vigencia por períodos de tres años, son intransferibles y pueden renovarse por iguales
períodos de acuerdo con lo previsto en el Reglamento General de esta Ley.

Art. 49.- Registro de Comercializadores.- La Agencia de Regulación y Control Minero

mantendrá el Registro de Comercializadores de sustancias minerales metálicas y de
exportadores de minerales metálicos y no metálicos, con la finalidad de llevar un control
estadístico de las actividades de comercialización interna y de la exportación de estas
sustancias minerales, así como de verificar y precautelar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la presente Ley.

Art. 50.- Obligación de los comercializadores.- Son obligaciones de los comercializadores

de sustancias minerales legalmente autorizados:

a) Constituirse en agentes de retención sujetándose a las normas tributarias vigentes:

b) Efectuar declaraciones en forma detallada, consignando todas las retenciones y
deducciones realizadas; y,
c) Enviar un informe semestral al Ministerio sectorial sobre el origen, volumen y valor de sus
compras; destino, volumen y valor de sus ventas; retenciones efectuadas y cualquier
información estadística que fuere requerida por el Ministerio sectorial. Dichos informes serán
remitidos en formularios simplificados, que para el efecto elabore la Agencia de Regulación y
Control Minero.

Art. 51.- Cancelación de la licencia.- El incumplimiento de las obligaciones señaladas en el

artículo anterior dará lugar a la cancelación de la licencia de comercialización, sin perjuicio de
las responsabilidades que correspondan.

Art. 52.- Comercio clandestino de sustancias minerales.- Se considerará comercio

clandestino de sustancias minerales a:

a) Los titulares de concesiones mineras que comercien internamente sustancias minerales

metálicas o exporten minerales metálicos o no metálicos de otras concesiones, sin la licencia
exigida en el Art. 47; y,
b) Los productores mineros que vendan sustancias minerales metálicas a personas o entidades
no autorizadas para su comercialización.

22
Art. 53.- Explotación ilegal de minerales.- Incurrirán en explotación ilegal de sustancias
minerales quienes realicen las operaciones, trabajos y labores de minería en cualquiera de sus
fases sin ser concesionarios mineros o sin título alguno para ello.

Art. 54.- Juzgamiento y sanciones.- La explotación ilegal o el comercio clandestino de

sustancias minerales, calificado por la autoridad administrativa, será sancionado con el
decomiso de la maquinaria, equipos y los productos objeto de la ilegalidad, y el cobro de un
valor equivalente al total de los minerales extraídos ¡legalmente.

Título III
DERECHOS DE LOS TITULARES DE CONCESIONES MINERAS

Capítulo I
DE LOS DERECHOS EN GENERAL

Art. 55.- Continuidad de los trabajos.- Las actividades mineras pueden ser suspendidas en
el caso de internación, o cuando así lo exijan la protección de la salud y vida de los
trabajadores mineros, o de las comunidades ubicadas en un perímetro del área donde se
realiza actividad minera, según lo disponga el Reglamento General de esta Ley, cuando así lo
requiera la Defensa Civil o cuando se verifique el incumplimiento a la Licencia Ambiental,
por parte de la autoridad ambiental competente. En todo caso, la disposición de suspensión de
actividades mineras será dispuesta, exclusivamente, por el Ministro sectorial, mediante
resolución fundamentada.

El concesionario minero que se viere impedido de ejecutar normalmente sus labores mineras,
por fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados, podrá solicitar ante el Ministerio
sectorial, la suspensión del plazo de la concesión por el período de tiempo que dure el
impedimento. Para dicho efecto, el Ministerio sectorial, mediante resolución motivada
admitirá o negará dicha petición.

Art. 56.- Construcciones e instalaciones complementarias.- Los titulares de concesiones

mineras que procesen más de 100 toneladas diarias de mineral, pueden construir e instalar,
dentro de su concesión, plantas de beneficio, fundición y refinación, depósitos de
acumulación de residuos, edificios, campamentos, depósitos, ductos, plantas de bombeo y
fuerza motriz, cañerías, talleres, líneas de transmisión de energía eléctrica, estanques, sistemas
de comunicación, caminos, líneas férreas y demás sistemas de transporte local, canales,
muelles y otros sistemas de embarque, así como realizar actividades necesarias para el
desarrollo de sus operaciones y oirás instalaciones, sujetándose a las disposiciones de esta
Ley, a la normativa ambiental vigente y a las demás normas legales correspondientes y previo
acuerdo con el dueño del predio superficial o, de haberse otorgado las servidumbre
correspondiente, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento General.

Art. 57.- Aprovechamiento de aguas y constitución de servidumbres.- La ejecución de

actividades mineras en general y la autorización para la operación de plantas de beneficio,
fundición y refinación requieren de autorización de la Secretaria Nacional del Agua, para el

23
aprovechamiento económico de las aguas y podrán solicitar las servidumbres que fueren
necesarias de acuerdo con los procedimientos establecidos en la Ley.

Art. 58.- Autorización para el uso de aguas.- Los concesionarios mineros que obtengan la
autorización de la Secretaría Nacional del Agua deberán presentar ante el Ministerio sectorial
el estudio técnico que justifique la idoneidad de los trabajos a realizarse y que han sido
aprobados por la autoridad de aguas competente.

Las aguas alumbradas durante las labores mineras podrán ser usadas por el concesionario
minero, previa autorización de la Secretaría Nacional del Agua, con la obligación de
descargarlas, observando los requisitos, limites permisibles y parámetros técnicos establecidos
en la legislación ambiental aplicable.

Capítulo II
DE LA INTERNACIÓN, D E L AMPARO ADMINISTRATIVO Y OPOSICIONES

Art. 59.- Denuncia de internación.- La denuncia de internación de trabajos será presentada

ante el Ministerio sectorial, junto con el título de concesión y el certificado de pago de
patentes, actualizado. El Reglamento de esta Ley determinará el procedimiento para dicho
trámite.

Art. 60.- Amparo Administrativo.- El titular de un derecho minero o su poseedor legal,

puede solicitar, a través de la Agencia de Regulación y Control Minero, que se impida el
ejercicio ilegal de actividades mineras, la ocupación de hecho o cualquier otro acto
perturbatorio inminente, contra el derecho de amparo que consagra este capítulo

El Estado, a través de la Agencia de Regulación y Control Minero, otorgará amparo

administrativo a los titulares de derechos mineros ante denuncias de internación, despojo,
invasión o cualquier otra forma de perturbación que impida el ejercicio de sus actividades
mineras.

Art. 61.- Orden de abandono y desalojo.- La Agencia de Regulación y Control Minero, con
fundamento en la resolución que otorga el amparo y a solicitud del demandante, pronunciará
resolución por la que ordene al ocupante ilegal, abandonar el área objeto de la demanda de
amparo, en el plazo máximo de tres días, bajo prevención de desalojo en caso de
incumplimiento.

Si a pesar de la prevención anterior, el ocupante ilegal no abandonare el área, la Agencia de

Regulación y Control Minero, a solicitud de parte, expedirá orden de desalojo, cuya ejecución
corresponde al Intendente General de Policía de la provincia.

Art. 62.- Sanción a invasores.- Los que con el propósito de obtener provecho personal o de
terceros, individual o colectivamente, invadan áreas mineras especiales o concesiones,
atentando contra los derechos del Estado o de los titulares de derechos mineros, serán
sancionados con una multa de doscientos salarios básicos unificados, el decomiso de
herramientas, equipos y producción obtenida, sin perjuicio de la demanda de amparo.

24
Art. 63.- Formulación de oposiciones.- Los titulares de concesiones mineras pueden
formular oposiciones alegando superposición, cuando sobre sus concesiones se presenten
otros pedidos de concesión.

Título IV
DE LAS OBLIGACIONES DE LOS TITULARES MINEROS

Capítulo I
DE LAS OBLIGACIONES EN GENERAL

Art. 64.- Obligaciones laborales.- Las obligaciones de orden laboral contraídas por los
titulares de derechos mineros con sus trabajadores, serán de su exclusiva responsabilidad y de
ninguna manera se harán extensivas al Estado.

Por otra parte, en el caso de los trabajadores vinculados a la actividad minera, éstos sólo
recibirán el 3% del porcentaje de utilidades establecido en el Código del Trabajo. El monto
restante será pagado al Estado, que lo destinará, única y exclusivamente, a proyectos de
inversión social en salud, educación y vivienda, a través de los organismos seccionales del
área donde se encuentra el proyecto minero. Dichos proyectos deberán estar armonizados con
el Plan Nacional de Desarrollo.

Art. 65.- Seguridad e higiene minera-industrial.- Los titulares de derechos mineros tienen
la obligación de preservar la salud y la vida de su personal técnico y de sus trabajadores,
aplicando las normas de seguridad e higiene minera-industrial previstas en las disposiciones
legales y reglamentarias pertinentes, dotándoles, además, de condiciones higiénicas y
cómodas de habitación, en los campamentos estables de trabajo, según planos y
especificaciones aprobados por la Agencia de Regulación y Control Minero y el Ministerio de
Trabajo y Empleo.

Los concesionarios mineros están obligados a tener aprobado y en vigencia el Reglamento de

Seguridad y Salud Minera, de conformidad al reglamento que para el efecto emitirán el
Ministerio sectorial y el Ministerio de Trabajo y Empleo.

Art. 66.- Resarcimiento de daños y perjuicios.- Los titulares de concesiones mineras están
obligados a ejecutar sus labores con métodos y técnicas que minimicen los daños al suelo, al
medio ambiente, al patrimonio natural o cultural, y a las concesiones colindantes y, en todo
caso, a resarcir cualquier daño o perjuicio que causen en la realización de sus trabajos.

La inobservancia de los métodos y técnicas a que se refiere el inciso anterior, se considerará

como causal de suspensión de las labores mineras, sean de exploración o de explotación.

Art. 67.- Conservación de hitos demarcatorios.- Los titulares de concesiones mineras

tienen la obligación de conservar los hitos demarcatorios, bajo sanción de multa que será
establecida por el Ministerio sectorial de acuerdo a las normas contenidas en el Reglamento
eneral de la presente Ley.

25
Art. 68.- Alteración de hitos demarcatorios.- Los titulares de concesiones mineras no
pueden alterar o trasladar los hitos demarcatorios de los límites de sus concesiones, so pena de
pagar una multa que será fijada por el Ministerio sectorial de acuerdo a las normas contenidas
en el Reglamento General de la presente Ley y sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda si hubieran procedido maliciosamente, conforme lo dispone el artículo 580 del
Código Penal, cuya sanción se impondrá también a quien derribe, altere o traslade hitos
demarcatorios de concesiones mineras.

Art. 69.- Mantenimiento y acceso a registros.- Los titulares de derechos mineros se

encuentran obligados a:
a) Mantener registros contables, financieros, técnicos, de empleo, datos estadísticos de
producción, de avance de trabajo, consumo de materiales, energía, agua y otros que reflejen
adecuadamente el desarrollo de sus operaciones; y,
b) Facilitar el acceso de funcionarios debidamente autorizados por el Ministerio sectorial y
sus entidades adscritas a los libros y registros referidos en la letra anterior, a efecto de evaluar
la actividad minera realizada.

Una vez que esta información sea entregada al Ministerio sectorial esta tendrá el carácter de
pública, en el marco que establece la normativa vigente.

Art. 70.- Inspección de instalaciones.- Los titulares de derechos mineros están obligados a
permitir la inspección de sus instalaciones u operaciones, por parte de funcionarios
debidamente autorizados por el Ministerio sectorial y sus entidades adscritas. Dichas
inspecciones no podrán interferir en ningún caso el normal desarrollo de los trabajos mineros.
En caso de no permitir la inspección u obstaculizar [a misma la persona que ejerza las
funciones competentes deberá informar al Ministerio sectorial de la respectiva jurisdicción, el
cual podrá suspender las actividades mineras.

Art. 71.- Empleo de personal nacional.- Los titulares de derechos mineros están obligados
a emplear personal ecuatoriano, en una proporción no menor del 80% para el desarrollo de sus
operaciones mineras. No obstante lo anterior, se excluirá de este porcentaje al personal
técnico especializado cuyas funciones no puedan ser realizadas por personal ecuatoriano.

Art. 72.- Capacitación de personal.- Los titulares de derechos mineros están obligados a
mantener programas de entrenamiento y capacitación para su personal, a todo nivel. Dichos
programas deben ser comunicados periódicamente al Ministerio sectorial.

Art. 73.- Apoyo al empleo local y formación de técnicos y profesionales.- Los

concesionarios mineros propenderán a la contratación de trabajadores residentes en las
localidades aledañas a sus proyectos mineros.

Asimismo, en la medida que sus planes de operación lo permitan y en coordinación con la

Agencia de Regulación y Control Minero, los concesionarios mineros acogerán en sus labores
mineras a estudiantes de educación superior que realicen prácticas en el campo de la minería y
disciplinas afines, proporcionándoles las facilidades que fueren necesarias.

26
 Capitulo II
DE LA PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Art. 74.- Estudios de impacto ambiental.- Los titulares de concesiones mineras y plantas de
beneficio, fundición y refinación, previamente a la iniciación de las actividades mineras en
todas sus fases, de conformidad a lo determinado en el inciso siguiente, del presente artículo,
deberán efectuar y presentar estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental para
prevenir, mitigar, controlar y reparar los impactos ambientales y sociales derivados de sus
actividades, estudios que deberán ser aprobados por el Ministerio del Ambiente, con el
otorgamiento de la respectiva Licencia Ambiental.

No podrán ejecutarse actividades mineras de exploración inicial, avanzada, explotación,

beneficio, fundición, refinación y cierre de minas que no cuenten con la respectiva Licencia
Ambiental otorgada por el Ministerio del Ambiente.

Para el procedimiento de presentación y calificación de los estudios de impacto ambiental y

planes de manejo ambiental y otorgamiento de licencias ambientales, los limites permisibles y
parámetros técnicos exigibles serán aquellos establecidos en la normativa ambiental vigente.

Todas las fases de la actividad minera requieren de la presentación de garantías económicas

determinadas en la normativa ambiental vigente.

Art. 75.- Tratamiento de aguas.- Los titulares de derechos mineros que, previa autorización
de la Secretaría Nacional del Agua, utilicen aguas para sus trabajos y procesos, deben
devolverlas al cauce original del río o a la cuenca del lago o laguna de donde fueron tomadas,
libres de contaminación o cumpliendo los limites permisibles establecidos en la normativa
ambiental y del agua vigentes, con el fin que no se afecte a la salud humana o al desarrollo del
ecosistema en general.

El tratamiento a darse a las aguas para garantizar su calidad y la observancia de los

parámetros de calidad ambiental correspondientes, deberá preverse en el respectivo estudio de
impacto ambiental.

Art. 76.- Reforestación.- Si la actividad minera requiere de trabajos a que obliguen a la tala
de árboles, será obligación del titular del derecho minero proceder a la reforestación de dicha
zona conforme lo establecido en la normativa ambiental y al plan de manejo ambiental.

Art. 77.- Acumulación de residuos.- Los concesionarios, para acumular residuos minero-
metalúrgicos deben tomar estrictas precauciones contra la contaminación del suelo o de la
zona, construyendo los depósitos o represas necesarios.

Art. 78.- Conservación de la flora y fauna.- Los estudios de impacto ambiental y los planes
de manejo ambiental, deberán contener información acerca de las especies de flora o fauna
existentes en la zona, así como las respectivas medidas de mitigación de impactos en ellas.

27
 Art. 79.- Manejo de desechos.- El manejo de desechos y residuos sólidos, líquidos y
emisiones gaseosas que la actividad minera produzca dentro de los límites del territorio
nacional, deberá cumplir con lo establecido en la normativa ambiental vigente.

Art. 80.- Protección del ecosistema.- Las actividades mineras en todas sus fases deberán
contar con medidas de protección del ecosistema, sujetándose a lo previsto en la Constitución
de la República del Ecuador y la normativa ambiental vigente.

Art. 81.- Cierre de Operaciones Mineras.- Los titulares de concesiones mineras deberán
incluir en sus programas anuales de actividades referentes al plan de manejo ambiental,
información de las inversiones y actividades para el cierre parcial o total de operaciones y
para la rehabilitación del área afectada por las actividades mineras de explotación, beneficio,
refinación o fundición.

Asimismo, en un plazo no inferior a dos años previos al cierre total de operaciones para las
actividades mineras de explotación, beneficio, refinación o fundición, el concesionario minero
deberá presentar ante el Ministerio del Ambiente, para su aprobación, un Plan de Cierre de
Operaciones y las garantías indicadas en la normativa ambiental vigente.

Art. 82.- Daños ambientales.- Para todos los efectos legales derivados de la aplicación de las
disposiciones del presente artículo y especialmente de la normativa ambiental vigente, la
autoridad legal competente es el Ministerio del Ambiente.

Para los delitos ambientales se estará a lo establecido en la Constitución de la República del

Ecuador y en la normativa penal vigente.

El incumplimiento de las obligaciones contenidas en este Capítulo dará lugar a las eventuales
sanciones al concesionario minero por parte del Ministerio sectorial. Las sanciones podrán
incluir la suspensión de las actividades mineras que forman parte de dicha operación o la
caducidad.

El procedimiento y los requisitos para la aplicación de dichas sanciones estarán contenidos en

el Reglamento General de la Ley.

Capítulo III
DE LA GESTIÓN SOCIAL Y PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD

Art. 83.- Derecho a la información, participación y consulta.- La instancia responsable de

ejecutar los procesos de participación y consulta social es el Estado ecuatoriano a través del
Ministerio del Ambiente de acuerdo a los principios constitucionales y a la normativa vigente.
Dicha competencia es indelegable a cualquier instancia privada.

Estos procesos tendrán por objeto promover el desarrollo sustentable de la actividad minera,
precautelando el respeto del ambiente, la participación social en materia ambiental y el
desarrollo de las localidades ubicadas en las áreas de influencia de un proyecto minero.
\

28
 En el caso que de un proceso de consulta resulte una oposición mayoritaria de la comunidad
respectiva, la decisión de desarrollar el proyecto será adoptada por resolución motivada del
Ministro sectorial.

Todo concesionario minero deberá respetar el derecho de las personas al acceso a los procesos
de información, participación y consulta en la gestión ambiental de las actividades mineras.

Art. 84.- Procesos de Información.- A partir del otorgamiento de una concesión minera y
durante todas las etapas de ésta, el concesionario, a través del Estado, deberá informar
adecuadamente a las autoridades competentes, gobiernos locales, comunidades y entidades
que representen intereses sociales o gremiales, acerca de los posibles impactos, tanto positivos
como negativos, de la actividad minera.

La autoridad ambiental deberá dar libre acceso a los estudios de impacto ambiental, asi como
también de los informes y resoluciones técnicas emitidas por autoridad competente, en la
forma como lo determina la Ley.

Art. 85.- Procesos de Participación y Consulta.- La participación ciudadana es un proceso

que tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios de la comunidad a la gestión
social y ambiental de un proyecto minero, dicho proceso deberá llevarse a cabo en todas las
fases de la actividad minera, en el marco de los procedimientos y mecanismos establecidos al
efecto en la normativa vigente.

Art. 86.- Procedimiento Especial de Consulta a los Pueblos Indígenas.- Los procesos de
participación ciudadana o consulta deberán considerar un procedimiento especial de consulta
a las comunidades indígenas, a través de sus instituciones representativas, para aquellos casos
en que la exploración o la explotación minera se lleve a cabo en terrenos de su propiedad y
cuando dichas labores puedan afectar sus intereses.

Art. 87.- Denuncias de Amenazas o Daños Sociales y Ambientales.- Existirá acción

popular para denunciar las actividades mineras que generen impactos sociales o ambientales,
las que podrán ser denunciadas por cualquier persona natural o jurídica ante el Ministerio del
Ambiente, previo al cumplimiento de las formalidades propias de una denuncia, tales como el
reconocimiento de firma y rúbrica.

Capítulo IV
DEL PAGO DE REGALÍAS

Art. 88.- Regalías a la Actividad Minera.- El Estado, en cuanto propietario de los recursos
naturales no renovables, tendrá derecho a recibir el pago de una regalía de parte de los
concesionarios mineros que realizan labores de explotación, en consideración a lo dispuesto
en este Capítulo.

Las regalías pagadas por los concesionarios se establecerán con base a un porcentaje sobre la
^ venta y serán pagadas semestral mente en los meses de marzo y septiembre de cada año. Los

29
montos por concepto de regalías deberán estar debidamente reflejados en los informes
semestrales de producción y en las declaraciones presentadas al Servicio de Rentas Internas.

Art. 89.- Regalías a la explotación de minerales.- El concesionario minero deberá pagar una
regalía equivalente a un porcentaje sobre la venta, no menor al 5%. En el Contrato de
Explotación Minera, el concesionario y el Estado acordarán el porcentaje de regalía en
consideración a los antecedentes técnicos y económicos del proyecto minero.

El 60% de la regalía será destinado para proyectos de desarrollo local sustentable a través de
los gobiernos seccionales y juntas parroquiales y, de ser el caso, a las instancias de gobierno
de las comunidades indígenas.

El Reglamento de esta Ley y el Contrato de Explotación Minera establecerán los parámetros

para la aplicación del pago de regalías, así como también los requisitos para su distribución.

Título V
DE LAS RELACIONES DE LOS TITULARES DE DERECHOS MINEROS ENTRE SÍ
Y CON LOS PROPIETARIOS DEL SUELO

Capítulo I
DE LOS PERMISOS Y OPERACIONES EMERGENTES

Art. 90.- Permiso a colindantes.- Los titulares de concesiones mineras, los titulares de los
predios y de plantas de beneficio, fundición y refinación, permitirán a los propietarios de los
predios colindantes o a los titulares colindantes el ingreso a sus instalaciones, galerías o
socavones, en las siguientes circunstancias:

a) Cuando exista fundado peligro de que los trabajos que se realizan puedan generar algún
daño al minero colindante;
b) Cuando los derrumbes o deterioros en las galerías, socavones y demás instalaciones
pudieran ser reparados más fácil y oportunamente desde los socavones, galerías o
instalaciones vecinos, aunque se tuviera que abrir comunicaciones temporales. En todo caso,
los costos correrán por cuenta exclusiva del beneficiario; y,
c) Cuando exista sospecha de internación.

Si este permiso fuere denegado, el interesado podrá acudir al Ministerio sectorial para
obtenerlo.

Art. 91.- Daños por acumulación de aguas.- Cuando los danos y perjuicios ocasionados,
provengan de la acumulación de aguas utilizadas en las labores mineras de una concesión
vecina o colindante, el perjudicado requerirá por escrito al que causó el daño para que, en el
plazo máximo de 48 horas, proceda a su desagüe total, sin perjuicio de las indemnizaciones
por los daños ocasionados.

30
El costo de la operación de desagüe correrá por cuenta exclusiva del causante del daño,
pudiendo el perjudicado cubrir los gastos, con derecho a resarcimiento.

El perjudicado puede acudir ante el Ministerio sectorial, a fin de lograr el cumplimiento de lo

establecido en este artículo, así como también informar sobre el particular a la Secretaría
Nacional de Agua.

Art. 92.- Aprovechamiento de aguas subterráneas en concesiones vecinas.- Los titulares

de derechos mineros pueden aprovechar las aguas subterráneas alumbradas en una concesión
minera colindante, una vez que el que las alumbró haya dejado de servirse de ellas, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley de Aguas.

Capítulo II
DE LA INTERNACIÓN

Art. 93.- Prohibición de internación.- Prohíbase a los titulares de concesiones mineras,

internarse con sus labores en concesión ajena sin permiso del colindante. Toda internación no
consentida obliga al que la efectúa a paralizar los trabajos, al pago del valor de los minerales
que hubiere extraído, deducidos los costos de extracción y a la indemnización por los
perjuicios causados.

Art. 94.- Suspensión de labores.- Cuando se denuncie internación de trabajos, la Agencia

de Regulación y Control Minero competente, ordenará la suspensión de labores en la zona de
litigio y dictará la resolución que corresponda en la controversia.

Art. 95.- Internación dolosa.- Se presume dolosa la internación que exceda los 20 metros,
medidos desde el límite de la concesión. Igualmente, se considerará dolosa la internación
cuando se continuaren los trabajos después de decretada la suspensión de labores por la
Agencia de Regulación y Control Minero. En estos casos, el pago del valor de los minerales
extraídos o su restitución se efectuará sin deducción alguna y sin perjuicio de la
responsabilidad penal del internante por la comisión del delito de usurpación.

Capítulo III
DE LAS SERVIDUMBRES

Art. 96.- Clases de servidumbres.- Desde el momento en que se constituye una concesión
minera o se autoriza la instalación de plantas de beneficio, fundición y refinación, los predios
superficiales están sujetos a las siguientes servidumbres:

a) La de ser ocupados en toda la extensión requerida por las instalaciones y construcciones

propias de la actividad minera. El concesionario minero deberá, de manera obligatoria
cancelar, al propietario del predio, un valor monetario por concepto de canon mensual de
arrendamiento, en caso de no existir acuerdo, la Agencia de Regulación y Control determinará
el valor del canon:

31
b) Las de tránsito, acueducto, líneas férreas, aeródromos, andariveles, rampas, cintas
transportadoras y todo otro sistema de transporte y comunicación;
c) Las establecidas en la Ley de Electrificación para el caso de instalaciones de servicio
eléctrico; y,
d) Las demás necesarias para el desarrollo de las actividades mineras.

Art. 97.- Servidumbres voluntarias y convenios.- Los titulares de derechos mineros pueden
convenir con los propietarios del suelo, las servidumbres sobre las extensiones de terreno que
necesiten para el adecuado ejercicio de sus derechos mineros, sea en las etapas de exploración
o explotación, asi como también para sus instalaciones y construcciones, con deslino
exclusivo a las actividades mineras.

En el caso de zonas pertenecientes al Patrimonio Cultural, para el otorgamiento de una

servidumbre deberá contarse con la autorización del Instituto Nacional Patrimonio Cultural y,
de ser el caso, se estará a las condiciones establecidas en el acto administrativo emitido por
dicho Instituto.

Art. 98.- Servidumbres sobre concesiones colindantes.- Para dar o facilitar ventilación,
desagüe o acceso a otras concesiones mineras o a plantas de beneficio, fundición o refinación,
podrán constituirse servidumbres sobre otras concesiones colindantes o en áreas libres.

Art. 99.- Constitución y extinción de servidumbres.- La constitución de la servidumbre

sobre predios, áreas libres o concesiones, es esencialmente transitoria, la cual se elevará a
escritura pública y se inscribirá en el Registro Minero a cargo de la Agencia de Regulación y
Control Minero.

Estas servidumbres se extinguen con los derechos mineros y no pueden aprovecharse con
fines distintos de aquellos propios de la respectiva concesión o planta; y pueden ampliarse o
restringirse según lo requieran las actividades de la concesión o planta.

Art. 100.- Indemnización por perjuicios.- Las servidumbres se constituyen previa

determinación del monto de la indemnización por todo perjuicio que se causare al dueño del
inmueble o al de la concesión sirviente, y no podrá ejercitarse mientras no se consigne
previamente el valor de la misma.

Art. 101.- Gastos de constitución de la servidumbre.- Los gastos que demande la

constitución de estas servidumbres serán de cuenta exclusiva del concesionario beneficiado o
del titular de la planta.
 Título VI
DE LA EXTINCIÓN DE LOS DERECHOS MINEROS

Capítulo I
DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE VIGENCIA DE LA CONCESIÓN

Art. 102.- Vencimiento del plazo.- La concesión minera se extinguirá por la expiración del
período de tiempo establecido para su duración en la presente Ley.

La Agencia de Regulación y Control Minero declarará la cancelación de los respectivos

registros una vez cumplido el plazo de vigencia de una concesión minera, en el caso que el
concesionario minero no haya solicitado dar inicio a la etapa de explotación o la renovación
del plazo de concesión en el marco de un Contrato de Explotación Minera, en los términos
dispuestos en la presente Ley.

Capítulo II
DE LA REDUCCIÓN Y RENUNCIA

Art. 103.- Facultad de los concesionarios.- En cualquier tiempo durante la vigencia de una
concesión minera, sus titulares podrán reducirlas o renunciar totalmente a ellas de acuerdo
con el procedimiento establecido en esta Ley y en su Reglamento General, siempre que dichas
renuncias o reducciones no afecten derechos de terceros.

La renuncia da lugar a la cancelación de los respectivos registros, quedando libre el área

cubierta por dicha concesión minera. En el caso de la reducción, se procederá a anotar al
margen del registro el área que subsiste en poder del concesionario minero.

Capítulo III
DE LA CADUCIDAD

Art. 104.- Caducidad de concesiones.- El Ministerio sectorial estará facultado para declarar
la caducidad de las concesiones mineras en el caso que sus titulares no hayan dado
cumplimiento a las obligaciones indicadas expresamente en este Capítulo.

El proceso de declaración de caducidad podrá iniciarse de oficio por el Ministerio sectorial o

previa solicitud de un tercero, y estará sujeto a las disposiciones, requisitos y procedimientos
que para el efecto determine el Reglamento General de esta Ley.

Una vez notificado de su incumplimiento, el concesionario minero tendrá, por una sola vez,
un plazo de 30 días para desvirtuar la causal de caducidad o dar cumplimiento de ella, en este
/último caso previo pago de una multa de veinte y cinco remuneraciones básicas unificadas.
i
Tiste derecho a subsanar los incumplimientos que constituyen una causal de caducidad no se
aplicará a los casos indicados en los artículos 106, 110, 111 y 112 siguientes.

33
Art. 105.- Efectos de la caducidad.- La caducidad extingue los derechos mineros y revierte
la concesión al Estado. Con excepción de la causal establecida en el artículo 112, no será
necesario contar con una sentencia judicial previa para la declaración de caducidad, la que
producirá sus efectos desde la fecha de su notificación.

Art. 106.- Caducidad por falta de pago.- Las concesiones caducan cuando sus titulares han
dejado de pagar las patentes, regalías y demás derechos o tributos establecidos en la presente
Ley.

Art. 107.- Caducidad por no presentación de informes de exploración o por no

acreditación de actividades e inversiones mínimas - Será causal de caducidad la falta de
presentación ante el Ministerio sectorial del informe anual de las actividades e inversiones en
exploración realizadas en el área de ¡a concesión minera.

Art. 108.- Caducidad por no presentación de informes de producción.- Caducará la

concesión minera cuyos titulares no acompañen dentro del plazo establecido en la presente
Ley, los informes auditados respecto de su producción.

Art. 109.- Caducidad por explotación sin título y por presentación de información falsa.-
Caducará la concesión minera en caso que su titular realice labores de explotación, directa o
indirectamente, con anterioridad a la suscripción del Contrato de Explotación Minera
respectivo.

Asimismo, caducará la concesión minera en caso que los informes en esta Ley contengan
información falsa o que maliciosamente altere sus conclusiones técnicas y económicas.

La calificación técnica y jurídica de los hechos que servirán de fundamento a la declaración

de caducidad será formulada por la Agencia de Regulación y Control Minero.

Art. 110.- Caducidad por Declaración de Daño Ambiental.- El Ministerio de Minas,

previo informe técnico favorable del Ministerio del Ambiente, deberá declarar la caducidad de
las concesiones mineras en el caso que sus actividades hubieren producido un daño ambiental
grave y permanente.

La calificación del daño ambiental, tanto en sus aspectos técnicos como jurídicos, será
formulada conjuntamente mediante resolución fundamentada por el Ministerio del Ambiente,
en concordancia con el Art. 74 de la presente Ley.

El procedimiento y los requisitos para la declaración de daño ambiental estarán contenidos en

1 Reglamento General de la Ley.

Art. 111.- Caducidad por daño al Patrimonio Cultural del Estado.- El Ministerio de
Minas, previo informe técnico favorable del Instituto Nacional del Patrimonio Cultural,
deberá declarar la caducidad de las concesiones mineras en el caso que sus actividades
hubieren producido un daño grave, permanente e irreparable al patrimonio cultural del Estado.

34
 El procedimiento y los requisitos para la declaración de daño al patrimonio cultural estarán
contenidos en el Reglamento General de la Ley.

Art. 112.- Caducidad por Violación de los Derechos Humanos.- El Ministerio de Minas,
previa la existencia de sentencia o resolución judicial ejecutoriada que determine violación de
derechos humanos, dictada por juez competente, ya sea por parte del concesionario o de sus
representantes, asi como de sus subcontratistas y especialmente de las compañías de seguridad
que actúen en nombre del concesionario o quien haga sus veces, deberá declarar la caducidad
de las concesiones mineras.

Art. 113.- Inhabilidad para solicitar concesiones mineras.- Las personas naturales o
jurídicas que hubieren perdido su calidad de concesionarios mineros debido al
incumplimiento de una o más obligaciones legales o contractuales derivadas de la concesión
minera, no podrán volver a obtener una concesión en aquellas áreas cubiertas, total o
parcialmente, por la concesión original, en el plazo de tres años desde que se haya dictado el
correspondiente acto administrativo de caducidad de dicha concesión.

Art. 114.- Responsabilidades y sanciones.- La persona que ejerza las funciones públicas
competentes que no hubiere dado cumplimiento a una o más de las obligaciones legales
establecidas en la presente Ley, responderán administrativamente de dicho incumplimiento.

Asimismo, los profesionales responsables de entregar información legal, técnica, económica o

ambiental a las autoridades competentes, serán civil y penalmente responsables por la
presentación de información falsa o maliciosa.

Capítulo IV
DE LA NULIDAD DE LOS DERECHOS MINEROS

Art. 115.- Nulidad de concesiones.- Es nula la concesión de los derechos mineros, otorgada
en contravención a las disposiciones de esta Ley y la otorgada sobre una concesión
legalmente válida e inscrita, en la parte en que se superponga a ésta, siempre y cuando no
produzca los efectos de las causales de caducidad.

Art. 116.- Declaratoria de nulidad.- La nulidad será declarada de oficio o por denuncia
comprobada de terceros, por los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo competentes,
mediante resolución expresa y fundamentada, en la que además se dispondrá el archivo de lo
actuado. La nulidad produce la devolución del área minera al concesionario minero con
derecho preferente, o en su caso al Estado, quedando la misma libre.

\ Art. 117.- Derecho de propiedad sobre bienes mineros.- Por la extinción de los derechos
C>\ mineros, el ex-titular no pierde su derecho de propiedad sobre edificaciones, maquinarias,
"^í Vistalaciones y demás elementos de trabajo, los que pueden ser retirados a su propio costo.

Título VII
DE LOS CONTRATOS MINEROS

35
 Capítulo I
DE LAS NORMAS APLICABLES Y DE LOS REQUISITOS DE LOS CONTRATOS

Art. 118.- Normas aplicables.- Los contratos entre concesionarios o de estos con personas
privadas, relativos a derechos y actividades mineras, se rigen por las normas del derecho
privado, en todo cuanto no se encuentren modificadas por esta Ley.

Art. 119.- Requisitos.- Los contratos mineros, para su validez, deben celebrarse mediante
escritura pública e inscribirse en el Registro Minero a cargo de la Agencia de Regulación y
Control Minero y cumplir con todos los requisitos constantes en la presente Ley.

Capítulo II
DE LA CESIÓN O TRANSFERENCIA Y DE LA PROMESA IRREVOCABLE

Art. 120.- Derechos transferibles y transmisibles.- Los derechos mineros en general son
susceptibles de cesión o transferencia entre vivos previa comunicación a la Agencia de
Regulación y Control Minero, la que autorizará la inscripción de la transferencia, o, en su
caso, de libre transmisibilidad por causa de muerte. Dichas transferencias se perfeccionan con
la inscripción en el libro correspondiente del Registro Minero a cargo de la Agencia de
Regulación y Control Minero, hecho lo cual se notificará del particular a la Agencia de
Regulación y Control Minero para los fines legales pertinentes.

En el caso que la Agencia de Regulación y Control Minero no otorgue la autorización para la

inscripción de la transferencia en el plazo de 30 días desde la presentación de la solicitud, ésta
se entenderá aceptada, se producirá el silencio administrativo positivo, el mismo que deberá
ser establecido mediante sentencia judicial del Tribunal Contencioso Administrativo
competente

Art. 121.- Promesa irrevocable.- Podrán celebrarse contratos de promesa irrevocable de

cesión o transferencia de derechos y acciones sobre un título minero o en general en relación a
cualesquiera otros derechos mineros, cumpliendo los mismos requisitos y obligaciones
establecidas en el artículo anterior.

En este tipo de contratos es facultativo para el promitente cesionario celebrar o no el contrato

definitivo, pero una vez inscrito el contrato de promesa irrevocable en el Registro Minero a
cargo de la Agencia de Regulación y Control Minero, es obligatorio para el oferente celebrar
dicho contrato definitivo, así como también para todo aquel a quien se le hayan transferido los
derechos mineros objeto del respectivo contrato.

Art. 122.- Contratos no rescindibles por lesión enorme.- Los contratos de cesión o
transferencia y de permuta de derechos y acciones sobre títulos mineros u otros derechos
mineros, no son rescindibles por lesión enorme.

Capítulo III
DE LA CESIÓN EN GARANTÍA Y DE LA PRENDA

36
Art. 123.- De la Cesión en Garantía.- Los derechos personales que emanan del título
minero, así como las construcciones, plantas de beneficio, fundición y refinación, pueden ser
objeto de cesión en garantía.

Los contratos de cesión en garantía sobre un titulo minero o las edificaciones antes referidas,
deberán inscribirse en el Registro Minero a cargo de la Agencia de Regulación y Control
Minero.

Art. 124.- De la prenda.- Puede constituirse prenda sobre los bienes muebles destinados a la
operación de la concesión y sobre las sustancias minerales extraídas del yacimiento o por
extraerse

Los contratos de prenda deberán anotarse al margen de las inscripciones de las concesiones
mineras en el Registro Minero a cargo de la Agencia de Regulación y Control Minero.

Art. 125.- Acciones judiciales.- En el caso de los artículos 123 y 124 anteriores, el acreedor
puede ejercer acciones judiciales hasta el remate del bien gravado. La autoridad judicial no
podrá disponer la interrupción de las labores mineras,

Art. 126.- Funciones del interventor.- Las funciones del interventor consistirán en llevar
cuenta exacta de los productos y gastos de la cosa litigada para rendirla a su tiempo,
debidamente documentada. El interventor podrá participar en la dirección de los trabajos,
oponerse a los que se ejecutaren ni contrariar acto alguno de administración y vigilará que el
administrador no omita el cumplimiento de sus deberes, así como podrá usufructuar de los
réditos que genere la mina o la planta en el marco de la normativa vigente.

Título VIII
DEL CONDOMINIO Y DE LAS COOPERATIVAS DEDICADAS A LAS
ACTIVIDADES MINERAS

Art. 127.- Constitución del condominio minero.- Se constituye condominio sobre una
concesión minera, cuando el Estado otorga el título minero a varias personas naturales que la
hayan solicitado mediante un solo documento, sujetándose a las disposiciones pertinentes de
esta Ley.

Art. 128.- Responsabilidad de los condóminos.- El condominio no supone la existencia de

una compañía legalmente constituida. Los condóminos son solidariamente responsables por
las obligaciones emanadas de la titularidad minera que ejercen.

Los condóminos designarán un procurador común mediante escritura pública inscrita en el

Registro Minero. En caso de no hacerlo, la notificación efectuada a uno de ellos surtirá efecto
legal para todos.

i Art. 129.- Derechos y obligaciones de las cooperativas.- Las cooperativas dedicadas a

realizar actividades mineras, gozan de los mismos derechos; tienen las mismas obligaciones

37
que esta Ley establece para los titulares de derechos mineros y pueden asociarse y suscribir
todo tipo de contratos mineros con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras.

Titulo IX
DE LOS REGÍMENES ESPECIALES

Capítulo I
DE LA MINERÍA ARTESANAL

Art. 130.- Minería Artesanal.- Se considera minería artesanal aquella que es el fruto del
trabajo individual o familiar de quien realiza labores mineras como medio de sustento y que
se caracteriza por la utilización de aparatos manuales o máquinas destinadas a la obtención de
minerales cuya comercialización en general sólo permite cubrir las necesidades básicas de la
persona o grupo familiar que las realiza y que no hayan requerido una inversión superior a los
diez remuneraciones básicas unificadas.

El Ministerio sectorial otorgará los permisos para realizar labores de minería artesanal, los
que no podrán afectar los derechos de un concesionario minero con un título vigente. No
obstante lo anterior, los concesionarios mineros podrán autorizar la realización de trabajos de
minería artesanal en el área de su concesión.

En todos los casos indicados anteriormente, la Agencia de Regulación y Control Minero

estará facultada para regular la explotación de minerales y seguridad minera que sean
aplicables. Para el caso de verificación de cumplimiento y aplicación de las normas de
protección al ambiente, el órgano competente será el Ministerio del Ambiente.

Capítulo II
PEQUEÑA MINERÍA

Art. 131.- Pequeña Minería.- Se considera pequeña minería a aquella que, en razón del área
de las concesiones, volumen de procesamiento y producción, monto de inversiones, capital y
condiciones tecnológicas, sea calificada como tal de acuerdo con las normas del Reglamento
General de esta Ley.

Las personas naturales o jurídicas que realicen minería en pequeña escala deberán ser titulares
de una concesión minera para la pequeña minería y cumplirán con las disposiciones especiales
de este Capítulo II. En todo aquello que no esté regulado por normas especiales, se aplicarán
los contenidos generales de la presente Ley y su Reglamento General.

El Ministerio sectorial promoverá programas especiales de asistencia técnica, de manejo

ambiental, de seguridad minera y de capacitación y formación profesional a la pequeña
minería. El Ministerio del Ambiente también promoverá programas especiales de manejo
ambienta] en la pequeña minería.

rt. 132.- Concesión Minera para la Pequeña Minería.- El Estado otorgará Concesiones
Mineras para la Pequeña Minería a favor de personas naturales y jurídicas, conforme a las

38
prescripciones de esta Ley y su Reglamento General, el que establecerá un régimen especial
para la minería en pequeña escala.

La concesión minera para la pequeña minería será otorgada por el Ministerio sectorial de
acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento y confiere a su titular el derecho
personal y exclusivo a prospectar, explorar, explotar, beneficiar, fundir, refinar y
comercializar todas las sustancias minerales que puedan existir y obtenerse en el área de dicha
concesión, sin otras limitaciones que las señaladas en la presente Ley.

Art. 133.- Obligaciones.- Los concesionarios mineros que realicen actividades de pequeña
minería deberán cumplir con las obligaciones de los concesionarios mineros contenidas en el
Título IV de la presente Ley.

Capítulo III
DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN

Art. 134.- Concesiones para materiales de construcción.- El Estado, por intermedio del
Ministerio Sectorial, podrá otorgar concesiones para el aprovechamiento de arcillas
superficiales, arenas, rocas y demás materiales de empleo directo en la industria de la
construcción. El Reglamento General de esta Ley definirá cuáles son los materiales de
construcciones.

El Ministerio sectorial, a través de un Acuerdo Ministerial, descentralizará en el marco del

artículo 264 de la Constitución vigente, a cada Gobierno Municipal, las competencias para
regular el ejercicio de los derechos emanados de las Concesiones de Materiales de
Construcción, de acuerdo al Reglamento General que establecerá los requisitos y
procedimientos para el efecto. El ejercicio de la competencia deberá ceñirse a los principios,
procedimientos, derechos y obligaciones contempladas en esta Ley, por lo que las Ordenanzas
Municipales que se emitan al respecto no establecerán condiciones y obligaciones distintas a
las establecidas en la presente Ley y sus reglamentos.

Art. 135.- Derechos y Obligaciones del concesionario de materiales de construcción.- El

concesionario estará facultado para explorar y explotar" dichos materiales sin necesidad de
suscribir un Contrato de Explotación Minera. Asimismo, podrá constituir las servidumbres
requeridas para el adecuado ejercicio de los derechos que emanan de su concesión.

No obstante lo anterior, el propietario del terreno superficial tendrá derecho preferente con
respecto a la concesión solicitada que coincida con el área de la que éste es propietario. S¡ el
propietario del predio, libre y voluntariamente, otorgare autorización para una concesión, esta
autorización lleva implícita la renuncia de su derecho preferente para el otorgamiento de una
concesión sobre dicho predio.

Por otra parte, el concesionario de materiales de construcción deberá cumplir con las
obligaciones emanadas de los artículos 35 y 39, y el Capítulo I del Titulo III y los Capítulos I.
II y III del Título IV de la presente Ley. Asimismo, deberá cumplir con el pago de regalías
egún las tasas indicadas sobre el particular en el Reglamento General de esta Ley.

39
A r t 136.- Libre aprovechamiento de materiales de construcción para obras públicas.- El
Estado directamente o a través de sus contratistas podrá aprovechar libremente los materiales
de construcción para obras públicas en áreas no concesionadas o concesionadas.

Considerando la finalidad social o pública de los libres aprovechamientos, estos serán

autorizados por el Ministerio sectorial. La vigencia se extenderá única y exclusivamente por
el tiempo que dure la ejecución de la obra pública.

Dicho material podrá emplearse, única y exclusivamente, en beneficio de la obra pública para
la que se requirió el libre aprovechamiento. El uso para otros fines constituirá explotación
ilegal que se someterá a lo determinado para este efecto en la presente ley

En caso que un contratista del Estado se beneficie de estos materiales de construcción, éste no
podrá incluir en sus costos los valores correspondientes a los mismos.

Las autorizaciones de libre aprovechamiento, están sujetas al cumplimiento de todas las

disposiciones de la presente ley.

Capítulo IV
MINERALES NO METÁLICOS

Art. 137.- Explotación de Minerales No Metálicos.- La exploración y explotación de

minería no metálica, deberán cumplir con las normas generales aplicables a las concesiones
mineras en los términos dispuestos por la presente Ley, incluyendo el pago de regalías según
las tasas indicadas sobre el particular en el Reglamento General de esta Ley.

El Reglamento General de esta Ley definirá cuáles son las sustancias minerales no metálicas.

Capítulo V
DE LAS ACTIVIDADES MINERAS EN EL FONDO MARINO

Art. 138.- Contratos especiales de operación.- El aprovechamiento de sustancias minerales

de cualquier clase existentes en el fondo marino, está a cargo del Ministerio sectorial, el que
podrá celebrar contratos especiales de operación con empresas nacionales o extranjeras, con
los requisitos y bajo las condiciones que constarán en el Reglamento que, para el efecto,
dictará el Presidente de la República.

Título X
DE LAS DISPOSICIONES TRIBUTARIAS Y ECONÓMICAS

Art. 139.- Depreciación acelerada.- Los titulares de derechos mineros que hayan suscrito un
Contrato de Explotación Minera, podrán solicitar al Servicio de Rentas Internas un
tratamiento especial de depreciación acelerada para aquellos activos fijos que tienen una vida
útil más corta como consecuencia del mayor desgaste que se produce en la operación de un
proyecto minero.

40
Art. 140.- Régimen Impositivo Simplificado para mineros artesanales.- Los mineros
artesanales podrán acogerse al Régimen Impositivo Simplificado para el Impuesto a la Renta
y el Impuesto al Valor Agregado en las condiciones, plazos y requisitos previstos en la Ley de
Régimen Tributario Interno.

Art. 141.- Compras de oro.- Las compras de oro efectuadas por el Banco Central del
Ecuador están gravadas con impuesto al valor agregado tarifa cero.

Título XI
DE LA JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA MINERA

Art. 142.- Jurisdicción y competencia.- Ejercen jurisdicción y competencia regulatoria y de

control en materia minera, la Agencia de Regulación y Control Minero, con las funciones y
atribuciones que les señala la presente Ley y su Reglamento General.

Las controversias que pudieran suscitarse entre los sujetos de derecho minero y las
autoridades administrativas en materia minera, serán resueltas por los Tribunales Distritales
de lo Contencioso-Administrativo.

Art. 143.- Jurisdicción coactiva.- El Servicio de Rentas Internas ejercerá jurisdicción

coactiva para el cobro de patentes, tributos, intereses por mora, multas, compensaciones
económicas a favor del Estado y otros recargos como costas procesales que se generen en su
ejecución.

Título XII
DEL PROCEDIMIENTO PARA LA RENUNCIA Y EXTINCIÓN DE DERECHOS
MINEROS

Capítulo I
DEL PROCEDIMIENTO PARA LA RENUNCIA

Art. 144.- Renuncia de hectáreas mineras.- Se puede renunciar a una o más hectáreas
mineras comprendidas en una concesión minera constituida, siempre que con la renuncia no
se perjudique el derecho de terceros.

Art. 145.- Jurisdicción voluntaria o contenciosa.- La aprobación de la renuncia constituye

procedimiento voluntario, el cual puede transformarse en contencioso, si se formula oposición
por parte de terceros perjudicados.

Art. 146.- Solicitud de renuncia.- La solicitud de renuncia se presentará ante el Ministerio

sectorial de la jurisdicción en que se ubica el área materia de la concesión y en ella se pedirá
expresamente se ordene la cancelación o modificación de las inscripciones respectivas, según
la renuncia sea total o parcial.

41
 Art. 147.- Forma y perfeccionamiento.- Una vez aprobada la renuncia, se otorgará la
correspondiente escritura pública en la que se identificará por su nombre a la concesión que
comprende las hectáreas mineras materia de la renuncia, mencionando los datos de
inscripción de la concesión. Igualmente, deben protocolizarse en la escritura los instrumentos
que acrediten el cumplimiento de las exigencias legales o reglamentarias que faculten la
renuncia.

Art. 148.- Derecho de terceros.- Si de los antecedentes apareciera que la renuncia afecta o
puede afectar el derecho de terceros, la persona que ejerza las funciones competentes ordenará
al renunciante acredite, mediante escritura pública, el consentimiento de aquellos para la
renuncia.

SÍ no se hubiera acreditado dicho consentimiento, el Ministerio sectorial ordenará notificar y

citar a los terceros, mediante publicación que se efectuará por una sola vez en un periódico de
circulación nacional y local, de haberlo.

Art. 149.- Oposición.- Constituyen causales de oposición: la existencia de contratos de

promesa, de prenda, de habilitación, de arrendamiento, de explotación o de venta de minerales
y embargos, respecto a la concesión que abarque las hectáreas mineras materia de la renuncia.
La sola presentación de una demanda de oposición, transformará el procedimiento en
contencioso, que deberá tramitarse ante el Ministerio Sectorial. Su resolución será apelable
ante la instancia superior jerárquica, dentro del término de cinco días contados a partir de la
notificación respectiva a las partes.

Art. 150.- Aprobación de renuncia.- Pronunciada la resolución que aprueba la renuncia y

perfeccionada que sea ésta por su inscripción en el Registro Minero, el interesado entregará el
Ministerio sectorial, copia certificada de tales actuaciones para fines catastrales.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Si como resultado de las actividades a las que se refiere la presente Ley, se
llegaren a descubrir minerales u otras sustancias radiactivas, en concentraciones
económicamente explotables, el titular del derecho minero, deberá comunicar el
descubrimiento al Ministerio sectorial.

SEGUNDA La infracción a las disposiciones establecidas en esta Ley, serán sancionadas por
el Ministerio sectorial o sus entidades adscritas en el marco de sus competencias con una
multa que no podrá ser inferior a cincuenta remuneraciones básicas unificadas ni superior a
quinientas remuneraciones básicas unificadas, según la gravedad de la falta, sin perjuicio de la
responsabilidad de carácter civil y penal en que pudieran incurrir sus autores.
Se respetará, en todo caso, el derecho de defensa de los presuntos infractores. Las multas
\ serán depositadas en las entidades legalmente autorizadas para recaudar tributos.

TERCERA.- El Servicio de Rentas Internas realizará la recaudación de los valores

N/\coirespondÍente a las Patentes y Regalías a las que se refiere esta Ley, estando investido para
tal efecto de todas las facultades y atribuciones que le otorga su Ley de Creación y el Código

42
Tributario para la recaudación de tributos, incluso la jurisdicción coactiva reglada en el
Código Tributario para hacer efectivo el cobro.

El Servicio de Rentas Internas, con relación a las patentes de conservación y regalías

establecidas en esta Ley ejercerá las funciones y tendrá las facultades que, para los tributos
que administra, le corresponden, tales como: la determinadora o de verificación de
cumplimiento, la recaudadora, la resolutiva de las peticiones, reclamos y recursos que
presenten los sujetos obligados, y la sancionadora.

Igualmente, tendrá la facultad de determinar las glosas correspondientes en los casos que los
ingresos del Estado por concepto de impuesto a la renta, regalías, patentes e impuestos a los
ingresos extraordinarios sean inferiores a los beneficios que obtengan los concesionarios
mineros, de conformidad con lo establecido en el artículo 408 de la Constitución Política.

CUARTA.- Los actos administrativos que extinguieron o caducaron concesiones mineras, por
efecto del Mandato No. 6, se encuentran ejecutoriados y no son susceptibles de ningún
recurso administrativo o judicial

QUINTA.- Todo daño ambiental genera responsabilidad objetiva.

SEXTA.- Prohíbase todo tipo de actividad minera en las zonas declaradas como territorios
ancestrales de los pueblos en aislamiento voluntario.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Los titulares de concesiones mineras que mantuvieron sus concesiones mineras
en virtud de lo dispuesto en el artículo 8 del Mandato Constituyente No. 6, mantendrán sus
derechos mineros. En el plazo de 120 días, a partir de la vigencia de los reglamentos
respectivos deberán haber regularizado y armonizado sus procedimientos a la presente
normativa.

En el caso de los propietarios de plantas de beneficios actualmente en operación, tendrán que

adecuarse a la presente normativa en el plazo de un año a partir de la vigencia de esta Ley.
El incumplimiento de esta disposición determinará la extinción del titulo minero y por lo tanto
la caducidad de la concesión minera o del permiso de operación de una planta de beneficio
otorgados con anterioridad a la vigencia de la presente Ley.

SEGUNDA.- Una vez aprobados los reglamentos indicados en la disposición anterior, la

Agencia de Regulación y Control Minero asumirá las funciones y atribuciones de la Dirección
de Minería, tanto a nivel nacional como seccional.

TERCERA.- Los Registradores de la Propiedad, en el plazo de 30 días, contados a partir de

la promulgación de la presente Ley, deberán remitir a la Agencia de Regulación y Control
Minero toda información y archivos originales sobre concesiones mineras inscritas y
cualquier otro trámite concerniente a la actividad minera.

43
CUARTA.- En el plazo de 120 días, a partir de la vigencia de la presente Ley, se promulgará
los respectivos reglamentos.

QUINTA.- En el plazo de 90 días a partir de la vigencia de la presente ley, el Ministerio

sectorial, expedirá el Acuerdo Ministerial que contenga los términos, condiciones y plazos en
que serán restituidas las áreas mineras y proyectos mineros referidos en el artículo 22, inciso
final

SEXTA.- En el plazo de 360 días a partir de la vigencia de la presente ley, el Ejecutivo

remitirá a la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley de Fomento y Capacitación a la Pequeña
Minería y Minería Artesanal.

DEROGUESE en la Ley de Régimen Municipal, todas aquellas disposiciones que

establezcan controles técnicos y de cobros de tasas que tengan relación con las actividades
prescritas en este cuerpo legal y en especial el Art. 264 de la Ley Orgánica de Régimen
Municipal, publicado en el Registro Oficial Suplemento 159 de 5 de diciembre de 2005.

DEROGUESE la Ley de Minería, publicada en el Suplemento del Registro Oficial 695 de

mayo 31 de 1991 y sus reformas posteriores.

44
 Ministerio de Finanzas
del Ecuador

Oficio No. MF- SGJ-2008 5771

Quito, 14 de noviembre de 2008

Doctor
Alexis Mera Giler
SECRETARIO J U R Í D I C O DE LA
PRESIDENCIA DE LA R E P Ú B L I C A
Presente. -

De mi consideración

Mediante Oficio No. 0022-DPG-DM-218 SM-2008-0816799 de 22 de octubre de

2008, el Ministro de Minas y Petróleos remite a esta Cartera de Estado, el
proyecto de Ley de Minería para las observaciones y comentarios pertinentes.

Al respecto le manifiesto lo siguiente:

Dentro del ámbito de este Ministerio, de conformidad con lo previsto en los

artículos 24, numeral 18 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y
Control y 3, letra c) de la Ley de Presupuestos del Sector Público, le
corresponde informar en forma previa y obligatoria sobre todo proyecto de ley,
decreto, acuerdo, resolución o cualquier otro instrumento legal o administrativo
que tenga incidencia económica en los recursos financieros del Gobierno
Nacional o que genere obligaciones no contempladas en los presupuestos del
sector público.

En este sentido, una vez revisado el proyecto de Ley Orgánica de Minería, se

advierte lo siguiente:

El Art. 5 establece al Ministerio Sectorial que deberá ser definido por la

Presidencia de la República, como el órgano rector y planificador del sector
minero.

El Art. 6 crea la Agencia de Regulación y Control Minero, como una institución

de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, adscrita al
Ministerio Sectorial y gozará de autonomía técnica, administrativa y financiera.

Por su parte, el Art. 7 crea el Instituto Nacional de Investigación Geológica,

como una instancia especializada adscrita al Ministerio Sectorial encargada de
generar, sistematizar y administrar la información geológica en todo el territorio
nacional. V

A v . lo de Agosto y J. Washington

Telfs.: (5932) 256 0310

m efe cua do r¡5> m ef. gov.ee ó www.mef.Eov.ee

 Ministerio de Finanzas
del Ecuador

Asimismo, el Art. 8 crea la Empresa Nacional Minera como una entidad con
autonomía económica, financiera, técnica y administrativa, que tiene por objeto
el desarrollo de una o más fases de la actividad minera.

Las asignaciones presupuestarias para el Ministerio sectorial, la Agencia de

Regulación y Control Minero, Instituto Nacional de Investigación Geológica y la
Empresa Nacional Minera serán las que se establezcan en el Presupuesto
General del Estado, oportunamente deberán realizarse los ajustes
presupuestarios pertinentes a fin de dar cumplimiento a lo que dispondrá el
proyecto de Ley en referencia, una vez que entre en vigencia.

En este contexto esta Cartera de Estado emite informe favorable al texto del
proyecto de Ley puesto a consideración.

María Elsa Viten Acaiturri

MINISTRA DE FINANZAS

A v . 10 de Agosto y J. Washington

Telfs.: (5932) 256 0310

mefecu adores me f.EQv.ec ó www.mef.gov.ee