Racismo y Discriminacin en la Argentina - INICIO

El problema de los pueblos originarios

"Sin el menoscabo de los adelantos econmicos y sociales significativos realizados por el indio norteamericano, su progreso no ha sido suficiente como para permitirle compartir completamente nuestra vida nacional" Senado de los Estados Unidos Prop. S N1816 Las actuales poblaciones indgenas son los descendientes de los habitantes originarios de nuestro planeta. Se estima que hay, en la actualidad, unos 300 millones de aborgenes distribuidos por todo el mundo, en ms de 70 pases. Contra lo que muchos suponen, hoy en da muchas naciones estn integradas por una mayora de indgenas. Tanto es as que el 60 por ciento de la poblacin de Bolivia es aborgen, al igual que casi la mitad de los habitantes de Guatemala y Per. Es ms, China y la India suman juntas, algo ms de 150 millones de indgenas.. Segn datos no oficiales, la poblacin indgena de nuestro pas supera las 550.000 personas: el pueblo ms numeroso lo constituyen los kollas, cuyos 150.000 descendientes se distribuyen en las provincias de Jujuy, Salta y Catamarca. En Tucumn vive la comunidad ms grande de los diaguitas calchaques, que suman algo ms de 90.000 personas en todo el pas. Tambin son muchos los tobas -suman casi 80.000, que viven en Chaco, Formosa, Salta, Santa Fe y algunos barrios del Gran Buenos Aires. Los mocoves son unos 15.000, segn los ltimos censos, y se distribuyen no slo en la provincia de Santa Fe, sino tambin en grandes sectores de la provincia del Chaco. Los mapuches tienen, en la actualidad, sus principales asentamientos en las reservas de Ruca Choroi, Auca Pan y Atreuco, en donde viven algo ms de 35.000 indgenas: en estos lugares los hombres se encargan de las tareas de pastoreo y las mujeres de labores de tejedura, que les posibilita vender sus productos y obtener el dinero de su subsistencia. Fuera de estas tres reservaciones existen otros 30.000 mapuches, distribuidos en las provincias de Chubut, La Pampa, Neuqun, Ro Negro y el sur de Buenos Aires. Por su parte, los onas casi han desaparecido del sur argentino, y se cree que en la actualidad no son ms de un centenar, la mayora de ellos mestizados. Hay, por ltimo, algo ms de 300 tehuelches que an habitan en el sur de Buenos Aires, Chubut, Ro Negro y Santa Cruz. En general, los censos, estudios y estimaciones se refieren a los indgenas que viven en comunidades, pero excluyen a los que han emigrado a las grandes ciudades y habitan generalmente las villas y barrios carenciados. En este caso, los inmigrantes quedan sometidos a una discriminacin por parte de la sociedad a la que quieren integrarse, a veces lo hacen sus propios vecinos que suelen ser mestizos pero se consideran a s mismos "blancos" en contraposicin a "los indios" recin arribados. "La ciencia universitaria sigue siendo colonial. Hay profesores que no son sino colonos de la Sorbona y esto es precisamente sensible cuando el profesor americano est dominado por el problema "de los tres cuartos": cuando tiene una cuarta parte del blanco y tres cuartos del mestizo. Para ste, valorar, sobrestimar, exaltar su pobre cuarto europeo viene a constituir un pequeo drama que se resuelve humillndose ante lo ultramarino ". Estos inmigrantes, en una obvia actitud de autodefensa, suelen negar su origen y afirman en cambio su identidad de "provincianos", con lo que se verifica rpidamente la prdida de rasgos culturales propios y, en general, de las tradiciones de sus etnias. Las asociaciones indgenas que actan en Buenos Aires desarrollan una lucha titnica para conservar esas culturas, con resultados muy inciertos por la desproporcin entre la debilidad de sus organizaciones y un entorno social abrumador que les niega su existencia y su idioma. Los nios, en efecto, olvidan su lengua original tras su paso por la escuela , porque los padres no la fomentan en el hogar, privilegiando el castellano como una herramienta que les permitir integrarse socialmente; algo similar a lo que ocurre con los mexicanos y sus descendientes en los estados del Sur y Oeste de los Estados Unidos. En su artculo citado precedentemente el profesor Jos Luis Prez vilo seala: "Quienes con uncin educativa hablan de formar en la solidaridad, en el respeto y en los derechos humanos; quienes tienen por tarea formar hombres ntegros con capacidad de crtica; y quienes combaten la discriminacin por razn de raza, nacionalidad, sexo, ideas... No pueden seguir fomentando, alentando, propiciando ni tolerando la discriminacin lingstica!". Una lengua es una manera de percibir la realidad, de dividirla en aspectos diferentes: cada una ignora lo que otro idioma pone de relieve y advierte lo que aquellos olvidan. Los idiomas conforman aspectos capitales de la vida humana porque no analizan la realidad del mismo modo. "Mi idioma -deca Unamuno- "es la sangre de mi espritu". Como vimos anteriormente, para muchos intelectuales argentinos formadores de opinin el idioma propio es un instrumento vergonzante. Por su parte, hay comunidades indgenas que continan con su tradicional estilo de vida, en colectividades aisladas de los centros urbanos, se rigen con sus propias pautas culturales, con sus antiguos

mtodos de subsistencia, la caza, la pesca, la agricultura y la artesana: su principal reivindicacin es el acceso a la propiedad de la tierra, de la cual se consideran sus poseedores legtimos, porque han vivido en ella desde siempre. Si bien se han registrado avances en una legislacin protectora de estas comunidades, con sus derechos reconocidos en el texto constitucional aprobado recientemente, y con institutos indgenas creados en algunas provincias, se puede afirmar que subsiste un no reconocimiento del derecho de estos pueblos a una existencia autnoma. Ms all de los esfuerzos legislativos de distinto signo poltico, la sociedad en general los ignora y los asla, abandonndolos a la desigualdad y la pobreza, con consecuencias nefastas de mortalidad infantil y persistencia del analfabetismo, entre otros padecimientos . Si en la creacin de los Estados Unidos hubo una poltica activa de exterminio de los indgenas, en nuestros pases de Amrica Latina la extincin ha sido ms lenta, fruto de una distancia social que se estableci entre indios y no indios y que perdura hasta nuestros das. En el pas del Norte, cuando hubo que pensar en los indios sobrevivientes, se decidi recluirlos en reservas, o "apartheid indio" que, desfavorece toda forma de integracin. El proyecto no supone ningn futuro para estos pueblos, slo propone esperar una lenta extincin. Curiosamente, los diarios han recogido ltimamente noticias sobre un aspecto paradjico de estas reservas. Como en ellas no entra el Fisco, se han establecido casinos para que concurran los blancos a gastar su dinero. La reserva cobra un canon y exhibe a algunos de sus miembros en las mesas de juego. El asunto se ha mencionado recientemente por la pretensin de algunos de esos casinos, por ejemplo en Idaho, de recibir apuestas por medio de Internet, pretensin rechazada por distintas autoridades, locales y nacionales. Pensamos que en nuestro pas no debe alentarse esa poltica de formacin de reservas indgenas, que perpetan el aislamiento. Hay que reconocer el derecho de estos pueblos a conservar su cultura, pero, a la vez, buscar formas paulatinas de integracin, favoreciendo el acceso a la propiedad de la tierra, estimulando la educacin bilinge y apoyando micro-emprendimientos econmicos que permitan una mejora en las condiciones de vida. Propiciamos un intercambio de experiencias y formas de ver la vida entre estos compatriotas y los otros, productos del mestizaje y ..."de los barcos". En tiempos en los que son notables los avances en las comunicaciones y en los medios de transporte, se puede acortar la distancia social y geogrfica que nos separa de "nuestros paisanos, los indios", como les llamaba Jos de San Martn. Una muestra de que se puede avanzar hacia un trato equitativo y una mayor integracin de los indgenas lo da el accionar del gobierno argentino. A fines de noviembre de 1998, se formaliz la entrega de tierras y otros subsidios a diversas comunidades aborgenes del pas, a travs de la firma de distintos convenios que fueron rubricados por las autoridades del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas: los convenios favorecen a comunidades de Jujuy, Santa Fe, Tierra del Fuego, Tucumn y Ro Negro. Entre los beneficiados estuvieron los kollas, ya que un grupo de sesenta familias de esta comunidad que habitan en la Puna jujea sern destinatarios de ttulos de propiedad sobre una regin que tiene casi 25.000 hectreas. Qued establecido tambin que la comunidad de Amaicha del Valle ceder tierras al asentamiento Quilmes, ambos de la provincia de Tucumn, y se firmaron convenios para la mensura y regularizacin dominial con la comunidad ona de la localidad de Rafaela Ishton, ubicada en Tierra del Fuego: estos dominios tienen una extensin de 36 mil hectreas y sern para 40 familias. Otro de los acuerdos, suscripto con el Ministerio de Gobierno de Ro Negro, contempla la realizacin de cinco reuniones con el fin de implementar el proyecto ``Fundacin de la Coordinacin del Parlamento del Pueblo Mapuche'' y la financiacin del programa ``Capacitacin para el conocimiento indgena de la provincia de Ro Negro''. Adems, quince comunidades indgenas del norte santafesino estn siendo capacitadas para la "gestin de sus derechos'', en tanto que a ms de 200 familias mocoves se les financia la compra de tierras. Como sealbamos anteriormente, son mltiples los pronunciamientos legislativos y gubernamentales, pero insuficientes para mantener el equilibrio de preservar las tradiciones culturales y dar un salto social y econmico. La discusin abierta en el siglo XVI acerca de la condicin humana de los indgenas no tienen comparacin con ningn otro proceso de conquista de la historia de la humanidad. El debate sobre la conquista de Amrica presenta dos puntas irreconciliables: la Leyenda Negra y la Leyenda Rosa. No intentaremos dilucidar este problema que lleva exactamente 500 aos, pero tampoco vamos a soslayarlo. Junto a los crmenes cometidos, tambin surgieron valientes voces de alarma y de defensa hacia los ms desprotegidos. Voces que encontraron eco en Espaa y produjeron la histrica polmica de Fray Bartolom de las Casas y Seplveda en las Juntas de Valladolid. Matanzas y denuncias, tal era el conflicto. Explotacin y Universidades para los indios, como la primera de Amrica en Santo Domingo. Desarraigo y las Misiones Jesuticas, ejemplo de integracin social y respeto. Luego destruccin y muerte... La labor intelectual de sacerdotes como Fray Bartolom de las Casas Francisco de Victoria o Antonio de Montesinos fueron estableciendo con claridad los derechos de los aborgenes y "la injusticia de hacerles la guerra y despojarlos de sus bienes ". Ante las sistemticas advertencias de estos sacerdotes y otros espaoles en la Amrica, el Rey Carlos V de Espaa, se emiti la siguiente resolucin en 1530: "Considerando los muchos e intolerables daos que, en servicio de Dios y nuestro, de ello se han seguido y siguen de cada da por desenfrenada codicia de los conquistadores y otras personas que han procurado de hacer la guerra y cautivar a los dichos indios muchos esclavos, que en la verdad no lo son...han cautivado muchos de dichos indios y naturales que estaban en paz, que no han hecho, ni hacen guerra a nuestros sbditos, ni otra cosa alguna por no merecieren ser esclavos ni perder la libertad que por derecho natural tenan y tienen ". En 1674, el Consejo de Indias volvi a adoptar su vieja tesis segn la cual bajo ningn pretexto era lcito esclavizar a los indios . Dijo Fray Dominico Montesinos en el sermn del domingo en 1511:

"-Todos estis en pecado mortal, y en el vivs y mors, por la crueldad y tirana que usis con estas inocentes gentes. Decid Con qu derecho y con qu justicia tenis en tan cruel y horrible servidumbre a questos indios?- " La mujer india La mujer india sigue siendo discriminada. Ya no solo por mujer, sino por el agravante de ser india. En las culturas pre-colombinas no le iba mejor y hoy debe romper tanto el machismo hispnico como el machismo indio. Doble esfuerzo. En muchos rincones de Amrica Central a las mujeres no se la registra con partidas de nacimiento y sus derechos de propiedad sobre la tierra finalmente parecen cuestionados. Segn denuncias de varios organismos de derechos humanos, la mujer es un objeto de intercambio en la sierra mexicana del Estado de Guerrero. Las carencias econmicas finalmente la alejan de la educacin y la informacin. Las enfermedades en el aislamiento rural hacen estragos en la mujer que desconoce su propia situacin, convirtindose en seres excluidos de la sociedad, expuestas a sufrir permanentes violaciones a sus derechos. "Racismo y Discriminacion en Argentina" Editorial Catlogos Buenos Aires 2000 Editorial del Congreso NAcional de Mxico 2001

Pueblos originarios sometidos a discriminacin en salud y en educacin

SAENZ PEA (Agencia) - La situacin social de los barrios aborgenes de esta ciudad, a minutos del centro, reflejan una realidad de abandono y desprecio hacia los integrantes de las diferentes etnias que componen los pueblos originarios del Chaco.
16 de Octubre, 2011

La temida palabra discriminacin aparece y, segn los mismos ciudadanos nativos de estas tierras, se acciona cada da especialmente en las instituciones escolares y de salud pblica sin que los estados municipal, provincial o nacional intervengan con polticas que los valoricen y no que los humillen. La lapidaria conclusin surge a partir del informe socio, sanitario y ambiental que remiti al defensor del Pueblo de la Nacin la oficina Chaco a cargo de Roberto Mena, en el que se refleja la realidad de doce barrios de Senz Pea en los que residen

nios, jvenes, adultos y ancianos aborgenes, en su mayora del pueblo qom. Las comunidades se haban reunido en el barrio Pablo VI, en los primeros das de octubre, con el doctor Mena, representante del Defensor del Pueblo de la Nacin; el trabajador social Martn H. Ulibarrie, representando a la Direccin de Salud Indgena del Ministerio de Salud Pblica y el doctor Miguel Alejandro Armoa, abogado de DDHH del foro local. La delegacin realiz una inspeccin y relevamiento de la situacin de los barrios, emitindose un informe inicial que ser ampliado y replicado en otras localidades del interior provincial. Las barriadas involucradas en el informe de la defensora del Pueblo son: Quinta 4, Quinta 14, Reserva Aborigen, Santa Mnica, Quinta 16, barrio Pablo VI, barrio Toba. (Quinta 8), barrio Nuevo, Quinta 7, barrio Soledad, barrio Milenio y el Isla Soledad. En la transcripcin de las problemticas detectadas por los delegados presentes en el encuentro, que se concret entre ranchos de paredes de barro o de cartn, se comprob mediante el testimonio de los vecinos que muchas de ellas abarcan a la totalidad de los barrios. Y en el comn denominador aparece la discriminacin. Complicaciones en la educacin

Los testimonios recogidos por el documento elaborado por la Defensora del Pueblo de la Nacin, aseguran que en los establecimientos escolares existen actitudes discriminatorias, dado que no los quieren inscribir en la plantilla de alumnos a los nios de origen aborigen y los mandan a otras escuelas de la zona, pese a que hay espacio para anotarlos. Sumndose el hecho de que las becas escolares son re direccionadas para los criollos y se les niega a los nios aborgenes. Segn los dichos las escuelas 354, 110, 1010, 931 y 990, brindan un servicio psimo e inclusive la escuela 990, cobra compulsivamente a los padres la cooperadora escolar, sin tener en cuenta si los padres de los nios cuentan con recursos econmicos para sustentarlos. En las escuelas 354, 110,1010 y 931, se brinda el servicio de comedor o refrigerio lquido, informando los delegados de los barrios que dichos alimentos, slidos o lquidos, son malos, escasos y en reiteradas ocasiones no se dan. Los mismos comentan que no saben por qu se da esta situacin ya que tienen conocimiento que las donaciones para los aborgenes son muchas pero no llegan a los mismos. Excepto la escuela 990, en las restantes la educacin es de regular a mala, los nios no saben leer y demuestran un rendimiento escolar muy bajo, dada la poca atencin de los docentes a los mismos. El acceso a la salud debe mejorar

En lo referido a la atencin a la salud de la poblacin en general, sobre los barrios en los que se registra residencia de ciudadanos de pueblos originarios tienen influencia los centros de salud del Santa Mnica, del Barrio 713 Viviendas, uno en el barrio Toba y otros de la Quinta 8.

Mencionan los propios vecinos que en los puestos de atencin primaria de la salud nombrados no cuentan con medicamento y cuando van a solicitarlos el personal l es comunica la inexistencia entregndoles recetas para que compren en farmacias de la ciudad, pese a que ellos ven que a los criollos se les provee de medicamentos. En el tema de salud, como en educacin, aparece nuevamente la discriminacin ya que, segn lo menciona la comunidad de pueblos originarios el trato que reciben en los puestos sanitarios es malo, con tonos altos y expresiones discriminatorias. Aade el informe que segn los testimonios recogidos nunca hay mdicos en los centros de salud y cuando estn atienden a pocos pacientes. Los turnos se manejan por el sistema de nmeros y para no ms de 10 pacientes, por lo cual los aborgenes tienen que ir a primeras horas de la madrugada para lograr ser atendidos y an con situacin en reiteradas oportunidades dicen- que se les entrega a los criollos la mayora de los turnos y ellos se quedan sin nada.

La ONU defiende a los pueblos originarios de la discriminacin

12 de Enero de 201215:30

Ya sea pueblos originarios como inmigrantes son vctimas de la violencia simblica. Por: DyN

Los pobladores originarios y las comunidades migrantes en el pas son vctimas de un "aumento de las prcticas discriminatorias" en materia de poltica habitacional y desalojos territoriales, afirm la Relatora Especial de Naciones Unidas para la vivienda, la brasilea Raquel Rolnik.

Tras una visita que realiz al pas en abril del ao pasado, la representante de la ONU difundi en los ltimos das el informe completo del relevamiento realizado.

El documento observ "el importante incremento en el nmero de desalojos ejecutados en varias regiones del pas", que influy "en el deterioro" de la situacin habitacional.

Rolnik resalt "el aumento de prcticas discriminatorias en contra de grupos especficos, en particular la poblacin migrante y los pueblos indgenas". La Relatora Especial se mostr "particularmente preocupada" por la situacin de las comunidades originarias, que son "vctimas de desalojos forzosos particularmente violentos y relacionados con proyectos petroleros, mineros y agrarios llevados a cabo sin consulta previa ni participacin".

Rolnik not que los pobladores ancestrales "de varias provincias" estn bajo orden de desalojo o se encuentran en peligro por intentos de venta de parte de su territorio". "Aunque el Estado haya invertido en la construccin de viviendas para la poblacin indgena, estas ltimas seran social y culturalmente inadecuadas, y en muchos casos de baja calidad y sin acceso a servicios" bsicos, complet.

La experta, por tal motivo, exhort al gobierno nacional "a respetar la orden de suspensin de cualquier sentencia que tuviera por objeto el desalojo de una comunidad indgena".

Con respecto a la poblacin migrante, destac como positivo que el artculo 14 bis de la Constitucin de la Nacin reconoce el derecho a una vivienda adecuada a todos los habitantes, "aunque no tengan constituido un domicilio con todos los efectos legales". "A pesar de esto, la poblacin migrante conocera obstculos especficos en materia de acceso a una vivienda adecuada, lo que est reflejado en el porcentaje importante de migrantes que viven en villas", dijo Rolknik.

La Relatora Especial not "con particular preocupacin la existencia de prcticas discriminatorias contra esta poblacin en la adjudicacin de vivienda social", y mencion el caso de la ciudad fueguina de Ushuaia, donde una ley "define puntajes para la atribucin de programas de vivienda en funcin de los aos de residencia y a la conducta cvica".

Al mismo tiempo, cuestion como requisito la de poseer el DNI argentino para poder acceder al programa de vivienda FONAVI.

Rolknik observ "un fenmeno de estigmatizacin creciente de los migrantes que viven en asentamientos irregulares", lo que "se traduce en la asociacin de esta poblacin con el narcotrfico y la delincuencia, y en la oposicin creciente que se est dando entre los 'okupas'". La funcionaria de Naciones Unidas, por su parte, mencion que "varios factores

dificultan" la concrecin del derecho a la vivienda adecuada en la Argentina, "en particular la falta de regulacin sobre el mercado de tierras y suelo, la especulacin inmobiliaria, la falta de coordinacin federativa en la formulacin e implementacin".

Pueblos originarios en Amrica ARGENTINA

Es un pas federal con una poblacin de 40 millones de personas de las que 600.329 son consideradas descendientes o pertenecientes a uno de los pueblos indgenas reconocidos: atacama, ava-guaran, aymara, calchaqu, chan, charra, chorote, chiriguano, chulup, comechingn, diaguita, guaran, huarpe, kolla, lule, mapuche, mby guaran, mocovi, nivacl, omaguaca, ona, pampa, pilaga, querand, rankulche, tapiet, tehuelche, toba-qom, tonicote, tup guaran y wich [1]. El censo incluye en el apartado de otros a los pueblos abaucn, abipn, ansilta, chan, inca, maimar, minun, ocloya, olongasta, pituil, pular, sanavirn, sashagan, tape, tilcara, tilin y vilela especificando que no se les ha contabilizado de forma individual debido a la escasa cantidad de casos muestrales y considerar que el nmero total de componentes de estos pueblos es de 3.864 personas. Los mapuche, con una poblacin censada de 113.680, son los ms numerosos y en sus dos terceras partes viven en la provincia de Neuqun. No obstante, las organizaciones indgenas no consideran que sea ste un nmero creble no slo porque critican la metodologa empleada para cuantificarles, sino porque en zonas urbanas donde vive gran cantidad de gente indgena la encuesta no pudo realizarse de manera intensiva y porque existen an en el pas muchas personas que disimulan su identidad indgena por temor a ser discriminadas. A buen seguro que tienen razn puesto que un estudio reciente de la Universidad de Buenos Aires establece que el 56% de los argentinos tiene al menos un ancestro indgena. La mayora de estos pueblos son transfronterizos, habitantes de regiones como el Chaco (a caballo entre Paraguay, Bolivia y Brasil) o la Patagonia (con Chile). Nmadas o sedentarios, cultivadores de tierra o cazadores-recolectores todos ellos se aferran a sus tierras, a su hbitat y luchan por conservarlo y expandirlo sin concebir el mismo como un bien econmico, sino como un espacio de vida. Los mapuche, toba y kolla son los ms numerosos de entre los censados mientras que los pueblos tapiet y ona son los que cuentan con menos integrantes, en cifra inferior a los 600 cada uno de estos pueblos. El nmero de lenguas es de 15, agrupadas en 7 familias lingsticas. A partir de la dcada de 1990, coincidiendo con el inicio del cambio en la normativa internacional impulsado por el Convenio 169 de la OIT, se produjeron avances en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en Argentina aunque an no se haba adherido formalmente al mismo. El acceso al territorio y puesta en marcha de sistemas de salud y educacin interculturales, junto a la implementacin de un sistema de consulta previa, libre e informada ante cualquier iniciativa que los afecte son algunos de ellos, as como el derecho a la propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, al reconocimiento de la personalidad de sus comunidades y a la participacin en la

gestin de sus recursos naturales. Este proceso se inici a partir de la reforma constitucional de 1994 y la ratificacin del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, en el ao 2000, no necesariamente se tradujo en polticas pblicas. No se puede decir, por lo tanto, que Argentina est atravesando una etapa de revalorizacin de los indgenas en el terreno econmico o poltico. En la estructura federal del Estado, el Congreso tiene competencia para dictar las leyes que reglamenten el nivel mnimo de realizacin efectiva de los derechos de los pueblos indgenas y las provincias, concurrentemente, pueden dictar normas que sostengan una mayor proteccin. Sin embargo, no es as y en la prctica el reconocimiento de estos derechos es tan bajo que la mayora de ellos, incluyendo los fundamentales, carecen de reglamentacin legislativa. Las principales decisiones oficiales en donde se hallan comprometidos la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas son adoptadas por los poderes pblicos provinciales legislativo, ejecutivo y judicial con un altsimo nivel de vinculacin poltica, econmica e ideolgica con los grupos privilegiados beneficiarios de las injusticias histricas cometidas en contra de los pueblos indgenas. Es algo que denunci ya en 2003 el Movimiento Ecumnico de los Derechos Humanos, una institucin que desde 1997 se viene significando en el apoyo a las reclamaciones de los pueblos chorote, wich, guaranes y qomtoba, y que tena que ver con la inaccin gubernamental y provincial en adecuar la legislacin interna al Convenio 169 de la OIT en aspectos clave para los indgenas como los derechos de participacin y a la consulta previa en explotaciones mineras, hidroelctricas y madereras.[2] La resistencia a incorporar las normas internacionales al derecho interno no se traduca siquiera ni en la cuestin educativa puesto que la escolaridad primaria completa an a da de hoy es muy baja; menores todava los resultados en educacin secundaria, y son casi inexistentes si se habla de educacin superior, por hablar slo de la cultura y la lengua, la cuestin estrella para la mayora de los pases cuando se refieren a los pueblos indgenas y la proteccin de sus derechos. Adems, a primeros de 2010 el 90% de la poblacin originaria en Argentina no reciba an clases en su lengua de origen, lo que pone de manifiesto la falta de maestros de los diferentes pueblos y nacionalidades y de cargos docentes para este fin a pesar de las buenas intenciones legislativas a nivel federal. Los pueblos indgenas han visto cmo se ha ido incorporando, con cuentagotas, alguno de sus derechos al ordenamiento legal. Si como muestra vale un botn, baste sealar lo que viene ocurriendo desde que a finales de 2006 el Congreso promulg la ley de Emergencia sobre Posesin y Propiedad de las Tierras

Comunitarias Indgenas, que gener unas grandes expectativas sobre el reconocimiento de las tierras de los pueblos originarios puesto que suspendi la ejecucin de sentencias y actos de desalojo por un lapso de tiempo de cuatro aos para realizar una titulacin de las tierras indgenas que antes hubiesen sido inscritas como particulares. Se estableca que el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) era el encargado de hacerlo, de forma conjunta con el Consejo de Participacin Indgena. Esta instancia, creada en el ao 2004, es un rgano colegiado de 83 representantes, entre titulares y suplentes en representacin de cada pueblo originario y provincia, elegidos por las comunidades indgenas. Tambin se cre una Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales presidida por un dirigente del pueblo mapuche y un Fondo Especial para la Asistencia de las Comunidades Indgenas por el que se pretenda consolidar la posesin tradicional de las tierras que ocupan comunidades originarias, los programas de regularizacin dominial (tierra de propiedad plena de la comunidad o del individuo) de tierras fiscales provinciales y nacionales y la gestin de compra de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Pero todas estas instituciones pronto terminaron convertidas en instancias poco ms que decorativas. El INAI no era autnomo dado que las formas de elegir la representatividad indgena se halla en manos del Estado y no de los propios pueblos representados, tal como denunci el Comit de la ONU para la Eliminacin de la Discriminacin Racial en uno de sus ltimos informes.[3] La crtica de este organismo de la ONU implicaba que a pesar de que esa instancia se presentaba por el gobierno como un proceso de protagonismo de las comunidades y pueblos indgenas, en realidad era un organismo intervenido por decisiones externas a los pueblos. Lo que debera ser el principal espacio de presencia indgena en Argentina, a nivel estatal, quedaba reducido a una instancia cosmtica. Y si esto es as en el Estado, no cuesta mucho imaginar que en las provincias, donde se adopta la mayora de las decisiones relativas a los pueblos originarios, la participacin indgena es de similar o inferior nivel o simplemente no existe, tal como ocurre en Neuqun. La situacin en esta provincia se abordar ms abajo con algunos ejemplos. Con unas instancias decorativas antes que prcticas la ley de Emergencia sobre Posesin y Propiedad de las Tierras Comunitarias Indgenas fue boicoteada desde el primer momento por los propios gobiernos provinciales, que cedieron a la presin de los grandes grupos oligrquicos ante el temor que el cumplimiento de dicha ley pusiese de manifiesto la apropiacin fraudulenta de esas tierras tras el proceso de independencia de la colonia y, de forma especial, a raz de la campaa militar de ocupacin de los territorios indgenas llevada a cabo entre 1879 y 1885. Se dificultaron los procesos de titulacin de las tierras reclamadas por las

comunidades originarias -ahora en manos de corporaciones y propietarios privados y entidades pblicas- y ello llev a la continuacin de los desalojos y la represin contra los movimientos indgenas en todos los mbitos, privados y oficiales, y en todas las provincias. Haba casos que llevaban 20 aos en los tribunales y seguan sin resolverse, como era el caso de una reclamacin mapuche en Ro Negro. Haba otros en los que se obstaculizaban, negaban o rechazaban las demandas que se presentaban sobre la propiedad de la tierra indgena. En muchas comunidades se intimidaba, presionaba y persegua a quienes insistan en sus denuncias o se les iniciaba un procedimiento penal por usurpacin de tierras. O se llegaba a extremos de verdadero esperpento dentro de la tragedia que supona para los pueblos indgenas cuando grandes empresas ponan algunas tierras a disposicin de los pueblos originarios, como sucedi en 2006 en la provincia de Chubut, para que familias mapuche desarrollaran sus procesos productivos. Se vendi como un importante gesto de responsabilidad social por parte de la empresa y tuvo una gran acogida dentro de los medios de comunicacin. Lo que suceda es que esas tierras eran cualquier cosa menos productivas y por ello mismo los mapuche rechazaron tan generosa donacin.[4] Muchas de las tierras en litigio se consideraron fiscales, es decir, que el gobierno local tena potestad de decidir a quin se las entregaba y en su mayora se hizo a terceros no indgenas. De nuevo la ley y la trampa con los pueblos originarios. Sin embargo, stos no cejaron en sus reivindicaciones y fue en una de las provincias, Jujuy, donde los indgenas pudieron ver por vez primera cmo la justicia obligaba al gobierno provincial a entregar un lote de tierras de los territorios ancestrales a los pueblos kolla, atacama, ocloya, omaguaca, quechua, tilin y guaran al aplicar las disposiciones del Convenio 169 de la OIT. Era un fallo histrico por ser el primero en Argentina que emita disposiciones generales para hacer efectiva la entrega de las tierras a las comunidades, a quienes reconoca como sujetos de derecho colectivo y como actores fundamentales en el proceso de definicin de polticas pblicas orientadas a cumplir con el marco jurdico que tutela sus derechos. Se resolva as un largo pleito en el que las comunidades indgenas no slo denunciaban el incumplimiento por parte del Estado si no que constataban cmo a travs de rganos como el Instituto Jujeo de Colonizacin y la Direccin de Inmuebles la provincia vulneraba sus derechos al entregar a terceros no indgenas tierras en lugares sealados como territorio de las propias comunidades. Hasta ese momento, la provincia de Jujuy slo haba entregado tres ttulos de propiedad comunitaria (y haban transcurrido seis aos desde la ratificacin por Argentina del Convenio 169 de la OIT). Mientras, continuaba el saqueo de las riquezas naturales de los territorios indgenas. Una de ellas, la madera. La Ley de Bosques Nativos se haba aprobado

en 2007, pero an no se haba procedido a su reglamentacin y ese vaco fue llenado con camiones y camiones de madera puesto que los gobiernos provinciales, como el de Salta, otorgaron casi a mansalva permisos de desmonte en cifras que superaban lo normal, si se entiende por normal el hecho de haberse producido, en el momento de aprobacin de la ley a nivel federal, un aumento del 570% en esos permisos. No era solo la madera. Tambin el petrleo y el gas. Los mapuche denunciaron que se negociaba la extensin de concesiones petrolferas que afectaban a 14 de sus comunidades y transnacionales como Repsol-YPF y Petrobras lograban prrrogas de hasta 10 aos en sus concesiones. Las explotaciones agropecuarias, mineras y forestales crecan a un ritmo vertiginoso, tanto como para que Argentina pudiese presumir de un crecimiento econmico que pareca imposible en un pas que unos pocos aos antes estaba sumido en una crisis econmica y financiera desconocida (el llamado corralito). Un crecimiento que iba aparejado de altsimos niveles de deforestacin (con prdida del 75% de los bosques nativos originales[5]) y una expansin de la frontera agropecuaria hacia los territorios indgenas, adems de la ya consabida accin econmica de las empresas extractivas puesto que, segn la Secretara de la Minera de la Nacin, el 75% de la superficie de Argentina se encontraba inexplorada. No obstante, y pese a que el nivel organizativo de los indgenas era muy dbil a nivel nacional dado que se centraban en la defensa de sus intereses ms inmediatos, en los lugares en que viven se lograron acuerdos a nivel de pueblo (Coordinadora de Organizaciones Kollas Autnoma, Confederacin Mapuche del Neuqun) que dio fuerza a su reivindicacin territorial logrando algunos xitos parciales y concretos con Jujuy como ejemplo- que sirvieron para que se pudiese lanzar una nueva ola de denuncias sobre sus territorios. Ello oblig al gobierno federal a aprobar leyes, como la de Emergencia de la Propiedad Comunitaria que ordenaba paralizar los desalojos de comunidades indgenas por un perodo de 4 aos y realizar un relevamiento (estudio jurdico-tcnico y catastral) de las tierras que tradicionalmente ocupan -con lo que se dejaba fuera las reivindicaciones de territorios ancestrales- durante los tres primeros aos de la ley, o la que obligaba a los gobiernos provinciales a poner en marcha las medidas aprobadas y que fue adoptada prcticamente por unanimidad en el Congreso, con slo 3 votos en contra. El gobierno federal, adems, hizo un intento de incentivar la inscripcin y reconocimiento de las comunidades indgenas en Argentina, contabilizando en todo el pas 550 de las que entre 2007 y agosto de 2008 se haban inscrito 230 legalmente. El gobierno mostraba buenas intenciones, tal y como testificaban los organismos internacionales tras votar a favor de la DDPI, pero era incapaz de reglamentar la

aplicacin de las leyes y lograr que se cumplieran por parte de las administraciones intermedias. En 2010 slo 8 de las 23 provincias se mostraban dispuestas a cumplir los preceptos legales. Un ejemplo es que el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas slo poda llevar a cabo con cierto grado de compromiso sus proyectos en esas ocho provincias, y eso no sin dificultades puesto que o bien no llegaban los fondos acordados o bien la burocracia retrasaba los proyectos, como ocurri en Santa Cruz con los pueblos mapuche y tehuelche. Algunos de los pueblos originarios argentinos han llevado sus casos a organismos internacionales, como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pero no han conseguido nada hasta el momento. Por todo ello, el gobierno no ha tenido ms remedio que prorrogar hasta el 2013 todas las disposiciones de la ley, en especial la suspensin de desalojos y el programa de delimitacin de tierras. Mucho tiene que ver en lo ocurrido el monocultivo de la soja, una de las principales fuentes de exportacin en la Argentina actual. En los ltimos catorce aos, Argentina ha vivido una expansin sin igual de este cultivo hasta llegar a los 18 millones de hectreas que son, ni ms ni menos, que el 50% del total de las tierras cultivables del pas. Esta expansin hacia tierras casi vrgenes provoc enfrentamientos con los pueblos originarios (se calcula que seran unas 42 millones de hectreas las cubiertas por bosques nativos), lo que llev al Gobierno federal a aprobar en 2008 la Ley de Bosques. En virtud de ella, se dictaba una moratoria en la tala y desmonte hasta que cada provincia realizase de manera participativa un plan de uso sustentable de los bosques nativos y se facultaba a los gobiernos provinciales no slo para crear un fondo econmico para preservar los bosques nativos, donde se ubican gran parte de los poblados de los indgenas, sino para decidir qu uso se les daba. Con esta ley, enmarcada en la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la ONU un ao antes, deban ser los pueblos indgenas quienes administrasen los recursos de sus bosques. Pero ni la ley ni las sentencias judiciales arredraron a los gobiernos provinciales ni a los terratenientes, que continuaron con el desmonte para ampliar el terreno de cultivo de la soja. El caso ms llamativo se produjo en la provincia de Salta, una zona donde viven nueve de los pueblos indgenas de Argentina, y en la que se autoriz el desmonte de 400.000 hectreas de bosque nativo. Los indgenas recurrieron, pero cuando la justicia paraliz el desmonte ya haban sido deforestadas 153.000 hectreas. La expansin del cultivo de soja estuvo en el origen del conflicto entre los ruralistas y el gobierno argentino durante la ltima mitad de ese ao 2008, sin que los intereses de los pueblos originarios fuesen tenidos en cuenta lo ms mnimo.

Y as ocurre tambin con los territorios indgenas con recursos naturales. Las disposiciones relativas a los recursos, especialmente la legislacin de hidrocarburos, el cdigo de minera, y los cdigos de aguas y leyes de tierras provinciales, en ningn caso han incorporado los derechos de propiedad, consulta y participacin que establecen tanto la Constitucin como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y los dems tratados internacionales de derechos humanos. La legislacin reglamentaria interna, nacional y provincial, carece de la mnima adaptacin a dichas normas. Esta omisin legislativa origina numerosos abusos por parte de las empresas extractivas y de los gobiernos provinciales, quienes no se consideran obligados al cumplimiento de las obligaciones internacionales. Es el caso de lo que sucede con la minera o los hidrocarburos. Por ley, son los gobiernos de las provincias quienes tienen la propiedad de esos recursos y, como con el caso de la soja, por esta razn tampoco se ha contado con los intereses de los pueblos indgenas. En provincias como Chubut y Ro Negro los gobiernos provinciales facilitaron en 2008 a una transnacional canadiense, Aquiline Resources, el control de 500.000 hectreas de terreno, en su gran mayora indgena, para exploracin minera y prcticamente gratis puesto que slo el 3% de los beneficios, si les hubiese, revertiran en la provincia.[6] El poder de los gobiernos provinciales es tal que prcticamente obligaron a la presidenta Cristina Fernndez a vetar, en noviembre de ese ao, una ley adoptada por amplia mayora en el parlamento federal que restringa la actividad minera y la perforacin petrolera en los glaciares del pas y, en concreto, en la cordillera de los Andes donde otra transnacional canadiense, Barrick Gold, impulsa un importante proyecto minero. Los gobernadores haban llamado a la rebelin si la presidenta no vetaba una ley que amenazaba sus proyectos de desarrollo y a la que consideraban excesiva por prohibir la explotacin minera o la perforacin petrolera en los glaciares, al dar preeminencia a los aspectos ambientales sobre los econmicos. El caso de los glaciares pona de manifiesto cmo la sobreexplotacin de los recursos naturales ha llevado a la necesidad de buscar nuevos lugares de explotacin tanto de minerales como del petrleo y gas. De los primeros -y aprovechando las facilidades otorgadas por el gobierno federal, que permite a las compaas mineras explorar los recursos disponibles en ni ms ni menos que 5.000 kilmetros de la cordillera de los Andes, prcticamente toda su extensinlas provincias han comenzado a autorizar empresas mineras en territorios indgenas kolla (en Jujuy) o ampliar la minera del cobre a cielo abierto en la Patagonia y as se ha entrado en conflicto con los mapuche, que llevaron el caso del cobre a los tribunales logrando un momentneo xito al paralizar uno de estos proyectos en Neuqun, aunque ello provoc que el parlamento de esta provincia aprobase, con carcter de urgencia, una modificacin de la ley que daba va libre

al proyecto estableciendo controles sobre el impacto medioambiental. De los segundos, en algunos lugares se ha obligado a las comunidades a firmar acuerdos con las petroleras, como tambin ha sucedido en Neuqun. El caso de esta provincia es significativo de lo que ocurre en Argentina. La constitucin de Neuqun equivalente a lo que en el Estado espaol seran los estatutos de autonoma- reconoce todos los derechos de los pueblos indgenas que habitan en esta provincia, incluyendo la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan y aadiendo que ninguna de ellas ser enajenable, ni transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos, para lo que la provincia asegurar su participacin [de los indgenas]en la gestin de sus recursos naturales y dems intereses que los afecten, y promover acciones positivas a su favor. Pero cuando estos pueblos, como fue el caso mapuche, se acogen a la ley esta, simplemente, se cambia, modifica o reforma. De forma muy democrtica, eso s. Se da la circunstancia de que el nombre de esta provincia es de origen mapuche (Newken), al igual que la mayora de sus ciudades (Zapala, Aelo, Chos, Cutral Co, Malal son slo algunas), ros (Limay, Alumin, Chimehuin), lagos (Traful, Meliquina, Curruhue) y montaas (Domuyo, Cochic, Palao). A pesar de ello, la poltica oficial es invisibilizar a los mapuche. Est bien que se refleje su influencia en la historia y en la toponimia de la provincia, pero no que existan fsicamente como individuos y, menos an, como pueblo. Y eso a pesar que se trata de una de las principales provincias del pas en orden a la presencia indgena, que llega a ser mayoritaria en algunas zonas concretas de una provincia que tiene una poblacin indgena que supone el 20% del total de sus habitantes y, como se ha dicho al comienzo del relato de este pas, en ella residen dos tercios del total de los indgenas mapuche en Argentina. Neuqun no es ms que el exponente, si se quiere el ms duro, de lo que ocurre en Argentina con los pueblos indgenas. Si stos organizan una movilizacin contra la minera en sus tierras, el gobierno facilita una contramanifestacin a la que acuden empresarios, trabajadores mineros, profesores y estudiantes de diferentes ingenieras.[7] Si protagonizan una toma colectiva de tierras se los encarcela porque jueces y polticos consideran que no es admisible el ejercicio directo de esos derechos o bajo la acusacin de protesta excesiva (sic) cuando intentan oponerse a los desalojos de lo que consideran sus tierras por parte de los terratenientes locales.[8] A pesar de todo, los mapuche han conseguido recuperar casi la mitad de las 114.000 hectreas de lo que consideran sus territorios ancestrales.

La contestacin indgena ante la generalizacin de este tipo de situaciones, en forma de movilizaciones duramente reprimidas la mayora de ellas, llev a la Confederacin Mapuche del Neuqun a tomar dos iniciativas que han puesto en un serio aprieto al gobierno federal y al gobierno provincial. La primera, la creacin del Observatorio de Derechos Humanos para los Pueblos Indgenas en 2009 con el objeto de realizar un soporte, en los mbitos jurdicos y de las ciencias sociales, para el cumplimiento efectivo de los derechos de los pueblos indgenas en la regin. En el informe 2009-2010, circunscrito a esta provincia, se documenta la discriminacin institucionalizada puesto que no existen espacios dedicados exclusivamente a la elaboracin de poltica indgena, ni se han creado reas especficas para el tratamiento de las problemticas que afectan a las comunidades indgenas, ni agencias pblicas en donde se analicen las polticas que las involucran. Un ejemplo es que el presupuesto provincial no contempla ninguna partida para sostener el funcionamiento de las instituciones propias del pueblo mapuche, ni reservas especiales para atender a la aplicacin de pautas diferenciadas para las reas y reparticiones que traten con sus comunidades.[9] La segunda, la solicitud de intervencin de la ONU para frenar los abusos, la discriminacin y la criminalizacin de todos los pueblos originarios en Argentina, no slo de ellos.[10] El Relator Especial de la ONU sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas tiene que intervenir ante esta solicitud, en la que hay denuncias concretas de discriminacin racial y falta de respeto a la identidad cultural mapuche por parte del gobierno de Neuqun as como falta de titulacin de territorios comunitarios con la consecuente ausencia de proteccin de los derechos territoriales frente a los avances de los apropiadores ilegtimos, las empresas extractivas, las corporaciones tursticas y forestales. Esto se traduce en que slo cuatro de las 54 comunidades indgenas de la provincia cuentan con una titulacin legal de sus tierras nueve aos despus de la ratificacin por Argentina del Convenio 169 de la OIT y dos tras el voto favorable a la DDPI de la ONU. En el caso de los mapuche, aunque hayan recuperado ms o menos la mitad de lo que consideran sus tierras, estn en una situacin de alegalidad y con procedimientos judiciales de desalojo pendientes de ejecucin. En los umbrales de la celebracin del bicentenario de Argentina como estado independiente tanto el gobierno federal como el provincial tenan que reaccionar si no queran que esos fastos que se preparaban quedaran deslucidos por las reivindicaciones indgenas. No haban transcurrido dos semanas desde la interposicin de esa denuncia ante la ONU cuando ya se haba anunciado la formacin de una serie de mesas sectoriales en casi toda la provincia.[11] Un mes despus, la Defensora General de la Nacin haca un llamamiento a todos los

defensores pblicos a resguardar los derechos de los pueblos originarios y su efectivo acceso a la justicia al constatar dificultades respecto del efectivo goce de los derechos humanos y libertades fundamentales sin obstculos ni discriminacin, y tambin respecto de la igualdad ante la ley.[12] Si lo que se pretenda con ello era parar la respuesta de la ONU, se fall. El Comit para la para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CEDR) vea con seria preocupacin el hecho de que las provincias, y en concreto Salta, Formosa, Jujuy, Tucumn, Chaco y Neuqun se negasen a implementar las leyes federales que recogen los derechos indgenas sobre el control de los recursos naturales y recomendaba a Argentina frenar los desalojos y asegurar la propiedad comunitaria de estos pueblos. En caso de ser necesario ese desalojo, el CEDR estipulaba una indemnizacin adecuada y reubicacin en lugares dotados de servicios bsicos, como agua potable, electricidad, medios de lavado y saneamiento, y servicios adecuados, entre otros escuelas, centros de atencin sanitaria y transportes,[13] con lo que se pona de manifiesto que era una situacin que no se produca en los desalojos efectuados hasta ese momento. Es en este contexto en el que se ha iniciado el ao 2010, el ao del bicentenario de la independencia de la metrpoli espaola. El movimiento indgena est a la ofensiva y el Estado, a la defensiva. Se ha tenido que paralizar ms de una explotacin minera (Jujuy), se avanza en un proyecto de ley para transferir tierras de parques nacionales a comunidades mapuche (Neuqun) y se reglamenta la consulta previa a las comunidades. Este ha sido el momento elegido por los pueblos indgenas para establecer alianzas entre ellos (caso de los diaguita, kolla, mapuche y toba) e intentar llegar a acuerdos con los movimientos sociales con la finalidad de avanzar hacia una nueva refundacin de Argentina que tenga en cuenta la plurinacionalidad y una nueva relacin basada en el cumplimiento de la deuda histrica con los pueblos indgenas. [1] Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC). Resultados de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas. www.indec.mecon.ar/webcenso/ECPI/index_ecpi.asp [2]Telam Buenos Aires, 29 de julio de 2003. [3] CERD. Examen de los informes presentados por los Estados partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. Observaciones finales. Argentina. 16 de marzo de 2010. [4]http://www.santarosarecuperada.com.ar/bitacora/index.php?blogid=1&query= dialog%F3

[5]http://www.greenpeace.org/raw/content/argentina/bosques/ordenamientoterritorial-de-bo.pdf [6]http://www.argenpress.info/2008/10/minera-en-argentina.html [7]http://www.lmneuquen.com.ar/noticias/2009/5/21/28442.php [8] En el Expediente N 3.383 del Juzgado Correccional de Cutral Co se imput a dos representantes de la Comunidad Huenctru Trawel Leuf por haber amenazado e intimidado a empleados de la empresa de Seguridad Sacatuk S.R.L., que haba sido contratada por Petrolera Piedra del guila S.A. con el objeto de hacer valer la concesin para la exploracin petrolfera que el Estado otorg sin consultar, como establece la ley, con la comunidad. No se admiti que los mapuche hubiesen actuado en legtima defensa de sus derechos. [9]http://opsur.files.wordpress.com/2010/07/informe-2009-2010.pdf [10] Confederacin Indgena Neuquina-Confederacin Mapuche de Neuqun. Discriminacin, Desalojos Forzados y criminalizacin de Pueblos Indgenas en Neuqun, Argentina. 5 de agosto de 2009. [11]http://www.noticiasonline.org/index.php?option=com_content&view=article &id=401:mesa-de-trabajo-intersectorial-con-comunidadesmapuches&catid=37:alumine2&Itemid=27 [12]http://www.terra.com.ar/feeds/notas/235/235423.html [13] Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la ONU. 76 perodo de sesiones. 15 de febrero a 12 de marzo de 2010. CERD/ C/ARG/CO/19-20