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LA EDUCACIÓN ENCIERRA UN TESORO

Jaques Delors

INTRODUCCIÓN: LA EDUCACIÓN O LA UTOPÍA NECESARIA

La educación constituye un instrumento indispensable para que la

humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia
social. La Comisión considera las políticas educativas como un proceso
permanente de enriquecimiento de los conocimientos y como una
estructura privilegiada de las personas y de las relaciones entre
individuos, entre grupos y entre naciones.

PRIMERA PARTE: HORIZONTES

Capítulo 1: De la comunidad de base a la sociedad mundial.

La interdependencia planetaria y la mundialización son fenómenos

capitales de nuestra época, que hoy en día están actuando. Es
necesaria una reflexión global sobre las funciones y estructuras de las
organizaciones internacionales.

UN PLANETA CADA VEZ MÁS POBLADO

La extremada rapidez del crecimiento demográfico mundial es el telón

de fondo de esta problemática. Se pueden observar las grandes
diferencias que hay de una región a otra. Se calcula que el aumento de
población en los países en desarrollo será del 95%.

En cambio en los países industrializados ha disminuido. En estos

países la mayor parte de la población es mayor de 65 años. Esto
provoca que el envejecimiento de la población no dejará de incidir en los
estilos y nivel de vida.

Esta mundialización provoca una inevitable tensión en los sistemas

educativos, por lo que casi un quinto de la población mundial están
escolarizados.

HACIA UNA MUNDIALIZACIÓN EN LOS CAMPOS DE ACTIVIDAD

HUMANA.

El fenómeno de la mundialización afecta en primer lugar a la

economía. Todas las economías pasaron a ser dependientes de los
movimientos de una masa de capitales cada vez mayor. A veces los
mercados financieros parecen imponer su ley a las políticas económicas
nacionales. Las actividades industriales y comerciales se verán
afectadas por la apertura de fronteras. La interdependencia coyuntural
hace del mundo entero la caja de resonancia de las crisis industriales
de los países más desarrollados.
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La mundialización ha modificado el mapa económico del mundo,

haciendo más patente la separación entre los ganadores y los
perdedores del desarrollo.

Otra característica es la construcción de redes científicas y

tecnológicas que unen los centros de investigación y las grandes
empresas. La mundialización se extiende también hacia las actividades
delictivas, es decir, lo que se conoce como dinero sucio.

LA COMUNIDAD UNIVERSAL

Las nuevas tecnologías han hecho entrar a la humanidad en la era de

la comunicación universal. La interactividad permitirá dialogar,
conversar y transmitir conocimientos e información, sin límites de
distancia y tiempo. Pero no hay que olvidar que una población
desasistida sigue excluida de esta evolución (como ejemplo destacar las
regiones que carecen de electricidad). Más de la mitad de la población
mundial no tienen acceso a los diferentes caros. El monopolio de las
industrias culturales y la difusión de su producción constituye un
factor poderoso de erosión de las especificidades culturales.

LAS MÚLTIPLES CARAS DE LA INTERDEPENDENCIA

PLANETARIA

La distribución de los efectos negativos de la industria en muy

desigual puesto que son los países menos desarrollados los que más lo
sufren.

Otra manifestación de la mundialización son las migraciones, que se

están acentuando. Aquí se conjugan muchos otros factores: rápido
desarrollo demográfico, éxodo rural, urbanización acelerada, atracción
de modos de vida y valores de los países más prósperos, evolución de
medios de transporte…

Las migraciones tienen repercusiones muchos más intensas que lo

que las estadísticas de los países de origen y los países de acogida
indican, sobre todo en el plano educativo. En la actualidad, los
movimientos migratorios abarcan un número creciente de países, tanto
de origen como de acogida. Los emigrantes proceden de países pobres y
el tiempo de acogida tiende a acortarse. El movimiento migratorio hacia
los países industriales se ha intensificado y su composición ha variado.

Otro aspecto de la problemática del futuro es la multiplicidad de

idiomas. Se han ido creando nuevas situaciones ligüísticas que
acentúan la diversidad. Se crean programas escolares bilingües y
trilingües. Este tipo de programas ya son norma en algunas regiones
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del mundo. La diversidad lingüística debe considerarse como símbolo de

enriquecimiento y no como un obstáculo.

UN MUNDO SUJETO A MUCHOS RIESGOS

El final de la Guerra Fría desembocó en un mundo más incierto. La

incertidumbre respecto del destino común de la humanidad adquiere
una forma nueva y múltiple. La acumulación de armas proviene de una
carrera generalizada hacia la posesión de las armas más eficaces.

Nunca han sido tan numerosas las situaciones de división y conflicto.

Al riesgo de conflictos entre naciones se superponen entonces el de
guerras civiles y de violencia difusa, que deja inermes a las grandes
organizaciones mundiales. Algunos por razones económicas y políticas
no pueden dominar estos fenómenos.

LO LOCAL Y LO MUNDIAL.

Las desigualdades de desarrollo se han agravado en algunos casos y

se observa que los países más pobres van sin rumbo. Los países ricos
cada vez pueden negarse menos a la exigencia imperiosa de solidaridad
internacional activa para garantizar el futuro común, es decir, un
mundo más justo.

COMPRENDER EL MUNDO, COMPRENDER AL OTRO

El mundo converja hacia un mayor entendimiento mutuo, hacia un

mayor sentido de la responsabilidad y hacia una mayor solidaridad. Es
una tarea universal ayudar a comprender el mundo y a comprender a
los demás, para comprenderse mejor así mismo.
Esta debe ser una comprensión basada en el respeto de la diversidad.

La educación tiene una responsabilidad particular que ejerce en la

edificación de un mundo más solidario. Debe contribuir al nacimiento
de un nuevo humanismo. El sentimiento de compartir valores y un
destino comunes, constituye el fundamento de cualquier proyecto de
cooperación internacional.

Capítulo 2: De la cohesión social a la participación democrática.

La cohesión de toda sociedad humana procede de un conjunto de

actividades, proyectos comunes y valores compartidos. Los vínculos
materiales y espirituales se enriquecen con el tiempo y se convierten en
patrimonio cultural, que origina el sentimiento de pertenencia y
solidaridad. La ecuación debe establecer vínculos sociales entre los
individuos. Su finalidad es el pleno desarrollo del ser humano en su
dimensión social. Los sistemas educativos sufren una serie de tensiones
pero al mismo tiempo mantienen el principio de homogeneidad que
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implica la necesidad de respetar reglas comunes. La ecuación debe

asumir la difícil tarea de transformar la diversidad en un factor positivo
de entendimiento mutuo entre los individuos y los grupos humanos.

LA EDUCACIÓN FRENTE AL VÍNCULO DE LA CRISIS SOCIAL

La primera observación se refiere a la agravación de las

desigualdades, sumada a la intensificación de los fenómenos de pobreza
y exclusión. Estos fenómenos producen fracturas profundas entre los
grupos sociales. La crisis social del mundo actual se combina con una
crisis moral y va acompañada del recrudecimiento de la violencia y la
delincuencia. Se asiste a una impugnación de los valores integradores.

Numerosos países experimentan una crisis de las políticas sociales,

que socava los cimientos de un régimen de solidaridad. El ideal
democrático debe llevar a cabo una acción común en pro de la libertad,
la paz, el pluralismo auténtico y la justicia social.

Lo que está en tela de juicio es la capacidad de cada persona para

conducirse como un buen ciudadano, esto es un desafío tanto para el
sistema político como para el educativo.

LA EDUCACIÓN Y LA LUCHA CONTRA LAS EXCLUSIONES

La educación puede ser un factor de cohesión y al mismo tiempo debe

evitar ser un factor de exclusión social. Un principio fundamental que
no debemos olvidar es el respecto de la diversidad y especificad de los
individuos. La educación ha de tener en cuenta la riqueza de las
expresiones culturales de cada uno de los grupos que compone la
sociedad. Es muy importante plantear la cuestión del pluralismo
cultural y lingüístico en todas las poblaciones. Es también importante
promover una educación intercultural que sea realmente un factor de
cohesión y paz. Es por ello necesario que los sistemas educativos no
conduzcas a exclusiones.

La lucha contra el fracaso debe ser un imperativo social. La

importancia de fomentar la imaginación y creatividad tanto en el niño
como en el adulto. El objetivo de la escuela será dar todas las
oportunidades de descubrir y experimentar.

EDUCACIÓN Y DINÁMICA SOCIAL: ALGUNOS PRINCIPIOS DE

ACCIÓN

Se tratará de incorporar o reincorporar al sistema educativo a quienes

se han mantenido alejados de él o lo han abandonado, porque la
enseñanza impartida no se adapta a su caso. Conviene diversificar los
sistemas de enseñanza y hacer participar a las familias en
colaboraciones educativas. La enseñanza del pluralismo no es sólo una
protección contra la violencia, sino un principio activo de
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enriquecimiento cultural y cívico de las sociedades. La finalidad de esta

educación es lograr que las distintas minorías puedan asumir su propio
destino. La escuela puede ayudar al alumno a construir libremente sus
propios pensamientos y valores, y adquirir mayor madurez y apretura
intelectual. Ayudar al alumno a entrar en la vida con la capacidad de
interpretar los hechos más importantes relacionados con su destino
personal y con el destino colectivo. La enseñanza del pluralismo se debe
basar en el respeto y aprecio de las otras culturas.

LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA

El sistema educativo tiene por misión preparar a cada uno para

participar activamente durante toda la vida en un proyecto de sociedad,
desarrollando sus competencias sociales y fomentando el trabajo en
equipo. La educación cívica constituye para el alumno un conjunto
complejo que abarca a la vez la adhesión a unos valores, la adquisición
de unos conocimientos y el aprendizaje de prácticas de participación en
la vida pública. La enseñanza deber ser un proceso de formación del
juicio. La educación de cada ciudadano debe continuar durante toda la
vida, para convertirse en eje de la sociedad civil y de la democracia viva.

La revolución tecnológica que alcanza todas las esferas de la sociedad,

es muy importante para comprender nuestra modernidad. Pero a la vez
esta revolución puede causar rupturas ente aquellos que han sabido
adaptarse y los que no (porque no pueden). De esta forma aumenta la
disparidad entre los países desarrollados y los países en desarrollo.

Los sistemas educativos deben aportar los modos de socialización

indispensables y sentar las bases mismas de ciudadanía adaptada a las
sociedades de la información.

Capítulo 3: Del crecimiento económico al desarrollo humano.

Los avances se deben ante todo a la capacidad del ser humano de

dominar y organizar su entorno en función de sus necesidades. Los
motores fundamentales del progreso económico son las ciencias y la
educación. Por lo tanto es muy importante definir la educación en
función del ser humano.

UN CRECIMIENTO ECONÓMICO MUNDIAL MUY DESIGUAL

Se ha creado una forma de desarrollo fundado en el crecimiento

económico, lo que ha provocado profundas desigualdades, y los ritmos
de progresión son muy diferentes según el país. Se han acentuado las
desigualdades a raíz de la competencia entre los países y los distintos
grupos humanos. Estas desigualdades se explican por el
disfuncionamiento de los mercados y por la índole intrínsecamente
desigualitaria del sistema político mundial.
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DEMANDA DE UNA EDUCACIÓN CON FINES ECONÓMICOS

Debido a la presión del progreso técnico y la modernización, ha

aumentado, en la mayoría de los países, la demanda de una educación
con fines económicos. En numerosos países industrializados se observa
un aumento considerable de los recursos financieros asignados a la
forma permanente.

La aparición y el desarrollo de “sociedades de la información” y la

continuidad del progreso tecnológico, subrayan su dimensión cada vez
más inmaterial y acentúan el papel que desempeñan las aptitudes
intelectuales y cognoscitivas. Se trata de formar personas capaces de
evolucionar, de adaptarse a un mundo en rápida mutación y de
dominar el cambio.

DISTRIBUCIÓN DESIGUAL DE LOS RECURSOS COGNOSCITIVOS

La actividad de educación y formación se ha convertido en uno de los

principales motores de desarrollo. Pero las desigualdades siguen siendo
muy graves en materia científica y de investigación y desarrollo. El
éxodo de profesionales hacia los países ricos acentúa este fenómeno.

La inversión en educación e investigación constituye una gran

necesidad. Los sistemas educativos de los países en desarrollo se
organizan en función de necesidades propias de los países
industrializados. Los países industrializados se benefician de las
capacidades de los inmigrantes.

LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA EDUCACIÓN, PALANCA

ESENCIAL DE DESARROLLO.

Un hecho preocupante que se observa en todo el mundo es la

desigualdad del hombre y la mujer ante la ecuación. Hoy día, el índice
de alfabetización de las mujeres ha aumentado en casi todos los países,
pero las desigualdades siguen siendo evidentes. Se ha establecido una
correlación muy clara entre el nivel de educación de la mujer y la
mejora general de la salud y nutrición de la población. Se trata de
romper el vínculo vicioso que une la pobreza a la desigualdad entre el
hombre y la mujer.

LOS DAÑOS CAUSADOS POR EL PROGRESO

El objetivo del simple crecimiento económico resulta insuficiente para

garantizar el desarrollo humano. Las condiciones de vida de nuestro
planeta se encuentran amenazadas por las nuevas industrias. La
sustitución sistemática de trabajadores por un capital técnico
innovador, contribuye al desempleo de la mano de obra. El desempleo
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amenaza gravemente la estabilidad de los países en desarrollo. La

técnica progresa con mayor rapidez que nosotros.

CRECIIMENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO HUMANO

Habrá que considerar la educación dentro de una problemática nueva

en la que ya no es simplemente un medio de desarrollo, sino que se
convierte en uno de sus elementos constitutivos y una de sus
finalidades esenciales.

Hay tres opciones esenciales para el hombre: poder tener una vida
larga y saludable; poder adquirir conocimientos; y tener acceso a los
recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso.

En el concepto de desarrollo humano se reúnen la producción y la

distribución de productos y la ampliación y aprovechamiento de la
capacidad humana.

LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO HUMANO

Una de las primeras funciones de la educación consiste en lograr que

la humanidad pueda dirigir cabalmente su propio desarrollo. La
educación básica para todos es absolutamente vital, deberá abarcar
todos los elementos del saber necesarios para acceder eventualmente a
otros niveles de formación. Deberá dar a cada persona los medios de
modela libremente su vida y participar en la evolución de la sociedad.

Los elementos de la estrategia educativa se deberán concebir de modo

coordinado y complementario. La Comisión propone sobre todo destacar
que la meta del desarrollo humano lleva a superar toda concepción de
la ecuación que se estrechamente utilitaria.

SEGUNDA PARTE: PRINCIPIOS

Capítulo 4: Los cuatro pilares de la educación

El concepto de la educación a lo largo de la vida es la clave para

entrar en el siglo XXI. Se habla de sociedad educativa, en la que todo
puede ser ocasión para aprender y desarrollar las capacidades del
individuo. Para que la educación pueda cumplir todas las misiones que
tiene, debe estructurarse en trono a cuatro aprendizajes: aprender a
conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser. La
escuela de hoy se orienta hacia el aprender a conocer, y en menor
mediad al segundo. En realidad, para que una enseñanza estructurada
dure toda la vida deberían trabajarse los cuatro aprendizajes.
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APRENDER A CONOCER

Consiste, para cada persona, en aprender a comprender el mundo

que le rodea, desarrollar sus capacidades profesionales y comunicarse
con los demás. Su justificación es el placer de comprender, de conocer,
de descubrir.

El incremento del saber favorece el despertar de la curiosidad

intelectual, estimula el sentido crítico y permite descifrar la realidad,
adquiriendo una autonomía de juicio. Es importante adquirir una
cultura general puesto que permite ante todo comunicar.

Aprender para conocer supone: aprender a aprender, ejercitando la

atención, la memoria (antídoto necesario contra la invasión de las
informaciones de los medios de comunicación) y el pensamiento (debe
entrañar una articulación entre lo concreto y lo abstracto). Tanto en la
enseñanza como en la educación se deberían de combinar estos
métodos, es decir, el deductivo en inductivo.

Puede considerarse que la enseñanza básica tiene éxito si aporta el

impulso y las bases que permitirán seguir aprendiendo durante toda la
vida.

APRENDER A HACER

Este aprendizaje y el anterior son en gran medida indisociables. Pero

el aprender a hacer está estrechamente vinculado a la formación
profesional. El objetivo es enseñar al alumno a poner en práctica sus
conocimientos, y adaptar la enseñanza al futuro mercado de trabajo,
cuya evolución actualmente no se puede predecir. En este aprendizaje
está presente el principio de enseñanza activa, el alumno se debe
realizar por sí mismo.

A medida que las máquinas son cada vez más inteligentes, el trabajo
se desmaterializa. Ahora ciertas cualidades subjetivas se combinan con
los conocimientos teóricos y prácticos, para componer las competencias
solicitadas. Cobra mayor importancia la capacidad de comunicarse y
trabajar con los demás, de afrontar y solucionar conflictos.

Las repercusiones de la desmaterialización se ponen de manifiesto al

observar la evolución cuantitativa y cualitativa de los servicios. La
relación con la materia y la técnica debe ser complementada por una
aptitud para las relaciones interpersonales.

En los países en desarrollo aún tiene una economía de subsistencia.

Los conocimientos técnicos son los tradicionales. Se basan en adquirir a
la vez una calificación social y una formación profesional. La gran
pregunta a esta diferencia, es cómo participar en la creación del futuro
de estos países.
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APRENDER A VIVIR JUNTOS.

Este aprendizaje constituye una de las principales empresas de la

educación contemporánea. Actualmente y por desgracia la violencia
está muy presente en nuestras vidas, y hasta el momento la educación
no hecho mucho para solucionarlo. La idea de enseñar la no violencia
en la escuela es loable. La educación debe seguir dos orientaciones: el
descubrimiento del otro (conocerse a uno mismo, y observar y aceptar
las diferencias entre los demás) y participar en proyectos comunes.

APRENDER A SER

La educación debe contribuir al desarrollo global de cada persona:

cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad, sentido estético,
responsabilidad individual, espiritualidad. La función esencial de la
educación es conferir a todos los seres humanos la libertad de
pensamiento, de juicio, de sentimientos y de imaginación que necesiten
para que sus talentos alcancen la plenitud y seguir siendo artífices de
su destino. Señalar la importancia de fomentar la imaginación y
creatividad tanto en el niño como en el adulto. El objetivo de la escuela
será dar todas las oportunidades de descubrir y experimentar.

Capítulo 5: La educación a lo largo de la vida.

La educación tiene un lugar cada vez mayor en la vida de las

personas, por diferentes causas: períodos de la vida, acortamiento del
período de actividad profesional, multiplicación de las posibilidades de
aprendizaje fuera del aula. Por lo tanto, es indispensable reflexionar
nuevamente acerca de la distinción tradicional entre educación básica y
educación permanente.

IMPERATIVO DEMOCRÁTICO

La ecuación a lo largo de la vida es casi una realidad. Cada día hay

una mayor necesidad de desarrollar una capacitación permanente. A
cada individuo se le debe dar la oportunidad de elegir su destino. Si la
educación básica va bien, hay un deseo de seguir aprendiendo. Pero
existe un gran problema que es el de igualdad de oportunidades, y por
desgracia a medida que se generaliza el deseo de aprender aparece el
riesgo de que se acentúe la desigualdad.

EDUCACIÓN PLURIDIMENSIONAL

La educación debe permitir tomar conciencia de sí mismo y de su

entorno y desempeñar su función social en el mundo del trabajo y en la
vida pública. Hoy día se tiende a volver ala idea de una educación
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pluridimensional escalonada durante toda la vida, que coincide con las

instituciones fundamentales de los principales pensadores de la
educación en el pasado y en diferentes culturas.

TIEMPOS NUEVOS, ÁMBITOS NUEVOS

Cada vez que hay más demanda de educación de adultos, dentro de

una perspectiva de educación permanente. El aumento de tiempo libre
debe ir acompañado por el tiempo dedicado a la ecuación. Nuestro
entorno educativo se diversifica y la educación rebasa los sistemas
escolares y se enriquece con la contribución de otros factores sociales.
Lo que nos tenemos que preguntar es qué sucedería si en el futuro el
trabajo dejara de ser la referencia principal.

LA EDUCACIÓN EN EL CENTRO MISMO DE LA SOCIEDAD

La familia es el primer lugar en que se produce la educación

estableciendo el enlace entre los aspectos afectivos y cognoscitivos. Pero
su relación con el sistema educativo se percibe a veces como
antagónica. Es necesario que haya un diálogo auténtico entre padres y
profesores, es decir, que se complementen familia y escuela para un
mejor desarrollo. El individuo también es un poderoso vector de
educación. Así pues el mundo laboral es también un importante espacio
educativo, propicia el acceso a la madurez y es un poderoso factor de
inserción social. Las personas también pueden enriquecerse en su
tiempo libre, la escuela y la televisión deben propiciar la apertura hacia
museos, teatros, bibliotecas… Por último, destacar lo indispensable que
es superar el antagonismo entre la educación y los medios de
comunicación.

HACIA SINERGIAS EDUCATIVAS

Todos los espacios educativos pueden ser prioritarios dependiendo del

momento de la vida en el que nos encontremos. Pero hay que basarse
en el carácter complementario (facilitando la transmisión de uno a otro)
y la asociación.

La educación, sin límites temporales y espaciales, se convierte en una

dimensión de la vida misma.

TERCERA PARTE: ORIENTACIONES

Capítulo 6: De la educación básica a la universidad.

La importancia de la educación formal, en beneficio de la educación

extraescolar o no formal, en los sistemas educativos, se forjan las
capacidades y las aptitudes que permitirán a cada cual seguir
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aprendiendo. La formación escolar y extraescolar se fecunda

mutuamente.

En la fase de educación básica (enseñanza preescolar y primaria) se

fraguan actitudes hacia el aprendizaje que durarán toda la vida. Es
preciso que cada individuo domine los conocimientos que le son
indispensables para comprender el mundo en que vive.

La enseñanza secundaria hay que concebirla como una especie de

“eje” en la vida de cada individuo. En ella es donde los jóvenes deben
poder determinarse en función de sus aficiones y aptitudes, pueden
adquirir las capacidades que les permitirán realizar plenamente su vida
de adultos. La enseñanza deberá adaptarse a los distintos procesos de
acceso de los adolescentes a la madurez, y a las necesidades de la vida
económica y social. Hay que diversificar las trayectorias escolares del os
alumnos, para ajustarlas a la diversidad del os talentos, al fomento de
la alternancia para acercar la escuela al mundo laboral, y dotar a los
adolescentes de los medios necesarios para afrontar las realidades
sociales y profesionales.

La enseñanza superior crea, conserva y transmite el saber en los

niveles más elevados. Deben conjugar la equidad con la excelencia, en
particular, las universidades deben mostrar el camino con períodos de
estudios entreverados con períodos de trabajo.

UN PASAPORTE PARA TODA LA VIDA: LA EDUCACIÓN BÁSICA

El acceso a la educación básica, está lejos de haberse generalizado. A

pesar de haber conseguido un aumento de alfabetizados, aún sigue
habiendo 885 millones de personas sin alfabetizar. Aunque la diferencia
entre sexos disminuye, sigue siendo escandalosamente elevada.

Se puede definir la educación básica de los niños como una educación

inicial (escolar o extraescolar) que abarca desde los 3 años hasta los 12,
que permite participar en la edificación del porvenir colectivo y seguir
aprendiendo. Es fundamental para acometer las desigualdades entre los
sexos.

La educación es universal y específica. Para escapar a la segregación

educativa que divide hoy el mundo, hay que colmar el “déficit de
conocimientos”. Si se definen las capacidades cognoscitivas y afectivas
que es preciso fomentar y el acervo de conocimientos esenciales que la
educación básica debe trasmitir, los especialistas en educación podrán
lograr que todos los niños, tanto en los países en desarrollo como en los
países industrializados, adquieras un mínimo de capacidades en los
principales ámbitos de las aptitudes cognoscitivas.

En inicio de socialización los niños a los que se imparte una

educación destinada especialmente a la primera infancia están
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favorablemente dispuestos hacia la escuela, contribuye a la igualdad y

facilita la integración escolar. La educación de la primera infancia está
todavía muy poco desarrollada en la mayoría de los países, y se puede
integrar a través de programas de educación comunitaria.

La familia es la primera escuela del niño, pero cuando falta un

entorno familiar o éste es deficiente, corresponde a la escuela mantener
vivas, e incluso establecer las capacidades virtuales de aprendizaje. Los
niños procedentes de medios desfavorecidos deben ser objeto de
esfuerzos concertados por parte de los educadores. Cuando hay niños
con necesidades específicas que no pueden ser atendidas dentro de la
familia, corresponde a la escuela prestar la ayuda y la orientación
especializada.

Los programas son más atractivos para los adultos si éstos están
asociados a la agricultura, artesanía u otras actividades económicas. La
educación de adultos es una ocasión excelente de abordar cuestiones
relacionadas con el medio ambiente y la salud, la educación en materia
de población y la ecuación para la comprensión de valores y culturas
diferentes.

LA ENSEÑANZA SECUNDARIA, EJE DE TODA UNA VIDA

La enseñanza secundaria parece cristalizar buena parte de las

esperanzas y críticas que suscitan los sistemas formales. Por una parte
se considera la vía principal de ascenso social y económico y por otra,
se la acusa de no preparar a los adolescentes para la enseñanza
superior, ni para el mundo laboral.

Se contempla la ecuación como un proceso que debe proseguir a lo

largo de toda la vida, se impone reconsiderar tanto los contenidos como
la organización de la enseñanza secundaria. Si se examina el aumento
de escolarización, la enseñanza secundaria es la que tiene una
expansión más rápida.

Ahora bien, el aumento de alumnos va acompañado de un aumento

de fracaso escolar. Hay que emplear los medios necesarios para analizar
sus causas y darles solución: reformas del a formación del profesorado,
asistencia financiera, experiencias innovadoras de trabajo en grupo, la
introducción de una enseñanza en equipo o el recurso a tecnologías que
permitan emplear materiales didácticos modernos.

En el contexto de la educación permanente es posible vincular la

enseñanza secundaria a los tres principios generales de la diversidad de
formaciones, la alternancia entre el estudio y una actividad profesional
o social y la búsqueda de mejoras cualitativas.

La enseñanza secundaria es el período en el que se revelan y cuajan

los talentos más variados (lenguas, ciencias y cultura general) deberían
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ser enriquecidos y actualizados a fin de que correspondiesen a la

mundialización, al entendimiento intercultural y a la utilización de la
ciencia al servicio del desarrollo humano. Hay que preocuparse más por
la calidad. Es preciso que los alumnos puedan adquirir en la escuela el
instrumental que les permita, por un lado, dominar las tecnologías
nuevas y, por otro, hace frente a los conflictos y a la violencia. Hay que
cultivar en ellos la creatividad y la empatía.

Las enseñanzas teóricas que se imparten en secundaria sirven para

preparar a los jóvenes para los estudios superiores, dejando a un lado
el trabajo y la vida. Uno de los objetivos debería ser la preparación para
la vida activa. La enseñanza y la formación técnicas y profesionales que
preparan a los técnicos y artesanos de nivel medio son particularmente
importantes para los países en desarrollo. La formación profesional
debe conciliar dos objetivos divergentes: la preparación para los
empleos existentes en la actualidad y la capacidad de adaptación a
empleos que ni siquiera son imaginables ahora.

La orientación profesional permite a los alumnos escoger entre

diferentes ramas para el mundo laboral. La elección de una rama
particular de la enseñanza profesional debería basarse en una
evaluación seria que permitiera determinar los puntos fuertes y los
puntos flacos de los alumnos.

La orientación supone una evaluación basada en una combinación

sutil de criterios educativos y de previsión de la futura personalidad
adolescente, a través de unos orientadores profesionales disponibles
para facilitar la elección del ámbito de estudios.

LAS MISIONES TRADICIONALES Y NUEVAS DE LA ENSEÑANZA

SUPERIOR.

En una sociedad, la enseñanza superior es uno de los motores del

desarrollo económico, uno de los polos de la educación, también es
depositaria y creadora de conocimientos además del principal
instrumento de transmisión de la experiencia, cultural y científica. Su
acceso es difícil, económicamente aún más, y es una enseñanza de
dudosa calidad.

La enseñanza superior está en crisis: falta de establecimientos,

desempleo de los titulados y éxodo de competencias. Las presiones
sociales y los requisitos del mercado de trabajo se han concretado en
una extraordinaria diversificación de tipos de establecimientos y de
ramas universitarias. Las universidades no monopolizan ya la
enseñanza superior, los sistemas nacionales actualmente son variados
y complejos por lo que el aumento del alumnado y del número de
establecimientos ha provocado un incremento de gastos.
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Las universidades pueden ayudar a resolver algunos de los problemas

de desarrollo que se plantean a la sociedad. La libertad académica y
autonomía institucional son concisiones indispensables para la
universidad.

Las instituciones de enseñanza superior mantienen un potencial de

investigación de alto nivel en sus ámbitos de competencia, hacen
progresar al saber. La investigación debe ser independiente y no hay
que sacrificar la calidad de la ciencia a un afán de productividad
inmediata. Los establecimientos de enseñanza superior cumplen una
función decisiva en la formación de los docentes, en el establecimiento
de vínculos con los institutos pedagógicos y en la preparación de los
profesores de formación pedagógica.

A los trabajadores se les exige cualificación, que sean capaces de

resolver problemas nuevos y de tomar iniciativas, una cultura general y
un conocimiento del entorno humano. Para ello las universidades han
creado las ramas especialistas, donde el carácter pluridimensional
asegura a los titulados una preparación adecuada para el mundo
laboral.

Además la universidad es la fuente que apaga la sed de conocimientos

de aquellos que hallan en su propia curiosidad la manera de dar
sentido a su vida. La universidad es abierta y da la posibilidad de
aprender a distancia.

UN IMPERATIVO: COMBARTIR EL FRACASO ESCOLAR

El fracaso escolar afecta a todas las categoría sociales. Sus formas

son múltiples: repeticiones de curso, abandono de los estudios,
conclusión de estudios sin competencias ni cualificaciones… El fracaso
escolar es una catástrofe desoladora en el plano moral, humano y
social.

Las medidas requieren detectar las desventajas que padecen dichos

alumnos y adoptar políticas de discriminación positiva. Organizar
sistemas de apoyo, todo ello supone ritmos de enseñanza específicos y
cursos con un número reducido de alumnos.

RECONOCER LAS COMPETENCIAS ADQUIRIDAS GRACIAS A

NUEVOS MODOS DE TITULACIÓN.

Para que cada cual pueda conformar sus propias cualificaciones, hay
que tener en cuenta las competencias adquiridas más allá de la
educación inicial. El título sigue siendo la única vía de acceso a empleos
cualificados, los jóvenes no titulados viven una situación de fracaso
personal, y además se encuentran desfavorecidos en el mercado laboral.
Es importante que las competencias adquiridas en la vida profesional
puedan ser reconocidas.
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Capítulo 7: El personal docente en busca de nuevas perspectivas.

El siglo XXI es una época en que se tiene muy en cuenta la búsqueda

de conocimientos en donde se incitará a cada persona a que aproveche
las posibilidades de aprender. Esto significa que esperamos mucho del
personal docente, porque de él dependen en gran parte que esta visión
se convierta en realidad. Los docentes desempeñan un papel
determinante en las actitudes del estudio. Ellos deben despertar la
curiosidad, desarrollar la autonomía, fomentar el rigor intelectual y
creas las condiciones necesarias para el éxito de la enseñanza formal y
la educación permanente. Para mejorar la calidad de la educación hay
que empezar por mejorar la contratación, la formación, la situación
social y las condiciones de trabajo de los docentes.

UNA ESCUELA ABIERTA AL MUNDO

Hoy en día los niños llegan a la escuela cada vez más influenciados
por los medios de comunicación, que compiten con lo que los niños
aprenden en las aulas. Los docentes y la escuela han de afrontar
nuevas tareas: convertir la escuela en un lugar más atractivo para los
alumnos y facilitarles la clave de un verdadero entendimiento de la
sociedad de la información. Por otra parte, se espera de ellos que hagan
frente a los problemas sociales y orienten a los alumnos sobre ellos.
Además de encontrar el equilibrio entre tradición y modernidad, ideas y
actitudes y el contenido adecuado a cada programa.

Hoy día el público considera cada ve más que tiene derecho a opinar
sobre las decisiones relativas a la organización escolar. El docente debe
establecer una relación con el alumno convirtiéndose en el que imparte
conocimientos como en el que ayuda a encontrarlos, organizar y
manejar esos conocimientos guiando las mentes pero manteniéndose
muy firme en cuanto a los valores fundamentales que deben regir toda
la vida.

EXPETATIVAS Y RESPONSABILIDADES

Es mucho lo que se les pide a los docentes, y las necesidades que han
de satisfacer parecen casi ilimitadas. En numerosos países la
enseñanza se traduce en escasez de personal docente y aulas
sobrecargadas.

La mayoría de los docentes están afiliados a un sindicato, cosa que

repercute tanto a nivel profesional como a nivel social.

ENSEÑAR: UNA CIENCIA Y UN ARTE

La fuerte relación que se establece entre el docente y el alumno es la

esencia del proceso pedagógico. Para casi todos los alumnos el maestro
sigue siendo insustituible. Proseguir el desarrollo individual supone una
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capacidad de aprendizaje que se adquiere con los docentes. Su trabajo

consiste en trasmitir información y conocimientos, enseñarlos de forma
problemática, situados en un contexto, de manera que el alumno pueda
establecer el nexo entre su solución y otros interrogantes de mayor
alcance.

La formación del personal docente tiene que ser revisada para cultivar
en los futuros maestros y profesores precisamente cualidades humanas
e intelectuales adecuadas para propiciar un nuevo enfoque de la
enseñanza en la dirección propuesta por este informe

LA CALIDAD DEL PESONAL DOCENTE

El aumento de la población escolar ha traído como consecuencia la

contratación masiva de docentes y no siempre ha sido posible encontrar
candidatos cualificados, además la acogida de alumnos con graves
dificultades sociales o familiares impone a los docentes nuevas tareas
para las que no están preparados. Cuanto más graves son los
obstáculos a superar el alumno, más se le exige al maestro.

La Comisión estima que los gobiernos de todos los países deben

esforzarse por reafirmar la importancia del maestro y mejorar sus
cualificaciones. Para ello se deben adoptar las siguientes medidas:
mejora de la contratación, nexos más estrechos entre la universidad y
los colegios de prácticas, programas de formación continua,
especificidad en formación pedagógica, control del rendimiento del
docente, apoyo de asistentes sociales o psicólogos escolares,
participación de padres, buenas condiciones de trabajo y renovación de
programas escolares introduciendo la tecnología.

APRENDER LO QUE HABRÁ QUE ENSEÑAR Y CÓMO ENSEÑARLO

El mundo evoluciona tan rápidamente que la formación inicial no le

bastará a nadie para el resto de su vida. Los profesores tendrán que
actualizar y perfeccionar sus conocimientos y técnicas. Una de sus
misiones esenciales es desarrollar en ellos las cualidades éticas,
intelectuales y afectivas que la sociedad espera que posean para que
después puedan cultivar las mismas cualidades en sus alumnos.

EL PERSONAL DOCENTE EN ACCION

Fortalecer los nexos entre la escuela y la comunidad local es uno de

los principales medios de lograr que la enseñanza se desarrolle en
simbiosis con el medio.

La administración escolar debe ser capaz de organizar un correcto

trabajo de equipo y con reputación de personas competentes y abiertas,
estar cualificados y que posean una formación específica,
particularmente en cuestiones de administración.
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La elaboración de los programas escolares y del material pedagógico

debería hacerse con la participación de los docentes en ejercicio.

Es conveniente aumentar la movilidad de los docentes, tanto dentro

de la profesión como en otras a fin de ampliar su experiencia. Para
realizar un buen trabajo, el profesor debe ser competente, contar con
suficientes apoyos y tener las condiciones materiales y medios de
enseñanza adecuados.