LAS INSTITUCIONES DEMOCRTICAS

Introduccin Una vez elegidos los represantantes populares por medio de las elecciones, comienzan a funcionar las instituciones democrticas. Las principales instituciones se corresponden con la divisin de poderes, y son el Parlamento, el Gobierno y la Administracin y los Tribunales de Justicia. El origen de esta divisin del poder en un Estado se remonta al Siglo XVIII, cuando el ilustre Marqus de Montesquieu establece esta divisin como una necesidad ante el abuso de los monarcas autoritarios y hacer posible la libertad. Qu es el Poder Legislativo? El Poder Legislativo es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (las otras dos son el ejercicio del poder ejecutivo y del poder judicial) y que, segn la teora del constitucionalismo moderno, consiste en redactar, reformar y derogar las leyes. Tal concepcin se cimienta en las apreciaciones y doctrinas que acerca del Estado de Derecho liberal realizadas durante el siglo XVIII, por los principales pensadores del llamado Siglo de las Luces. Sus formulaciones ms acabadas fueron las expuestas por CharlesLouis de Secondat, barn de Montesquieu y John Locke. Para comprender el alcance del concepto poder legislativo es preciso situarlo en el contexto del que emerge, que no es otro que la doctrina de la separacin de poderes. Cada uno de los tres poderes que configuran el Estado de Derecho es atribuido, segn la doctrina clsica, a titulares diversos: Gobierno o Rey (ejecutivo), Tribunales (judicial) y Parlamento (legislativo). Y a cada uno se le encomiendan funciones distintas. 1

El Parlamento, como tal, tiene dos funciones fundamentales, la legislativa y la representativa. Su funcin representativa fue ampliamente debatida desde los mismos orgenes de esta institucin. Debido a una concepcin de JeanJacques Rousseau, la cual sostena la inviabilidad de la representacin, sta acab por imponerse. Este hecho supuso que el Parlamento se erigiera en el depositario de la voluntad y de la soberana nacionales, extendindose as el principio de legitimidad democrtica y configurndose como la institucin central del Estado (superior incluso a los poderes ejecutivo y judicial, aunque con la necesaria coordinacin y equilibrio entre ellos). Este principio de centralidad del Parlamento tena su fundamento en el modo de extraccin de sus miembros, que son elegidos por el cuerpo electoral. El Parlamento es el resultado de un acto directo del sujeto de la soberana, el pueblo. En esa funcin de representacin se halla legitimada su otra funcin caracterstica, La Legisladora. La funcin legisladora es la propia del Parlamento en todo Estado de Derecho moderno y le corresponde, al menos en el origen de la teora clsica, como competencia exclusiva. El Parlamento no gobierna ni juzga, sino que posee el monopolio formal y material de tomar decisiones polticas encaminadas a formular las leyes. A lo largo de las ltimas dcadas, y de forma constante, el poder ejecutivo ha ido ganando terreno al poder legislativo a travs de los siguientes mecanismos: Recurso constante y creciente a leyes de emergencia Inflaccin reglamentaria en el desarrollo y aplicacin de leyes Toma de la iniciativa legislativa por grupos polticos que apoyan al gobierno Control de la vida parlamentaria y de los reglamentos por ellos defendidos por parte de esos mismos grupos. Por ello, puede decirse que se ha pasado de un control especfico de la accin de gobierno, de una vigilancia poltica, a una vigilancia legislativa. Tanto el monopolio legislativo como el principio de representatividad, que la teora clsica otorgaba al poder legislativo, se han quebrajado a lo largo de los procesos histricos concretos de los distintos estados. La denominada crisis actual del Parlamento se ha concretado en la paulatina reduccin de importancia institucional del Parlamento en favor de los poderes ejecutivo y judicial. Los parlamentos actuales ya no adoptan en exclusiva las decisiones polticas que el ejercicio del poder legislativo implica. A medida que se ha ido desarrollando y generalizando el control constitucional de las leyes, el poder judicial ha invadido la esfera que era propia del poder legislativo. Las leyes que anteriormente emanaban del poder legislativo y que gozaban del carcter de inatacables, en la actualidad estn sometidas a los tribunales constitucionales. La voluntad del legislador queda as sometida a la voluntad constituyente. El poder legislativo tambin ha perdido, en cierto modo, la representatividad; con sus firmes disciplinas internas y su relacin directa con el electorado, los partidos polticos han minimizado la funcin representativa del Parlamento: los procesos electorales son ya ms eleccin de gobierno que eleccin de legisladores. Este es un grupo de representantes populares que se ocupan tanto de proponer, estudiar, discutir, votar y aprobar o rechazar las iniciativas de Ley que presente el propio Poder Legislativo, las legislaciones de los estados, el ejecutivo y hasta cierto punto la ciudadana. As mismo el Legislativo tiene la funcin de resolver algunos otros asuntos esenciales de la vida pblica como es la vigilancia del desempeo del Ejecutivo dentro del marco legal, o bien la ratificacin de las elecciones populares de funcionarios pblicos, dando inicio con el Presidente de la repblica. 2

Mediante la emisin de decretos y leyes, el Poder Legislativo se ocupa entre otras cosas de crear y recrear constantemente un marco de accin para las principales relaciones econmicas, polticas y sociales del pas, como son las leyes que determinan la propiedad, algunos mecanismos econmicos o polticos que influyen en la distribucin de la riqueza (como pueden ser los presupuestos de ingresos y egresos de las dependencias del gobierno), el uso del suelo, la administracin de los recursos, las garantas individuales, los tratados y relaciones con otros pases, etctera. Cmo esta integrado el Poder Legislativo? El Poder Legislativo se divide en dos cmaras: la de los Diputados y la de los Senadores. Esto evita una concentracin de decisiones por slo un grupo de congresistas. Qu funcin tiene la Cmara de los Diputados?: La Cmara de Diputados se encarga de: Decidir si se puede actuar penalmente contra los servidores pblicos que hayan cometido delitos abusando de su cargo (desafuero constitucional). Vigilar el buen desempeo de las funciones de la Contadura Mayor de Hacienda. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la federacin cuyo proyecto presenta la Secretara de Hacienda. Revisar y evaluar en qu y cmo se gast el dinero del presupuesto del ao anterior, para lo cual el ejecutivo presenta un informe que se conoce como Cuenta Pblica. Qu funcin tiene la Cmara de Senadores?: La cmara de senadores se encarga de: Analizar la Poltica Exterior realizada por el Ejecutivo. Discutir, aprobar y ratificar los tratados internacionales y acuerdos diplomticos realizados por el Poder Ejecutivo con gobiernos extranjeros. Cuando son ratificados por el Congreso, los tratados internacionales adquieren el carcter de Ley Suprema, al mismo nivel que la Constitucin General. Ratificar el nombramiento que el Presidente. Entablar juicio poltico a los servidores pblicos acusados de haber cometido faltas en perjuicio de los intereses pblicos. Designar a los Ministros, de entre un conjunto de personas propuestas a su consideracin por el Presidente del gobierno. Nombrar y remover al Jefe de gobierno en caso de conflicto con los dems poderes. Qu es el poder Ejecutivo y la Administracin? El Gobierno rgano administrativo principal, rgano constitucional y tambin rgano administrativo, primero de todos los 3

rganos de la Administracin central. El derecho positivo espaol ha hecho suya una tesis doctrinal que defiende que el Gobierno no es Administracin porque es un rgano que dirige la Administracin pero desde fuera, y que la Administracin est compuesta por los departamentos ministeriales, los Ministros son el enlace entre el Gobierno y la Administracin y stos slo forman parte de la Administracin cuando actan como jefes de su ministerio pero no cuando actan en el seno del Gobierno. Los Ministros sin cartera, Presidente y Ministros no forman parte de la Administracin, porque son miembros del Gobierno. Formalmente estos autores se apoyan en la rbrica del ttulo cuarto de la Constitucin: "del Gobierno y Administracin". Otra parte de la doctrina mantiene que el Gobierno dirige la Administracin pero desde dentro de ste, el Gobierno ante la cabeza de la Administracin la repercusin principal de esta postura se refiere a la naturaleza de los funcionarios del Gobierno (el Gobierno realiza una funcin tpicamente administrativa sujeta al derecho administrativo) si las funciones son administrativas este rgano administrativo lo ser "desde dentro". La actuacin del Gobierno est sujeta al control judicial (fiscalizable por los jueces de lo contenciosoadministrativo). Funciones del Gobierno Direccin Se encuadran las funciones no administrativas del Gobierno: Presentar los proyectos de Ley Presentar el proyecto de presupuestos del Estado Presentar el proyecto de planificacin Vetar las iniciativas legislativas parlamentarias Disolver el Congreso Dirigir la poltica exterior Adoptar las decisiones de poltica internacional (reconocer diplomticamente a un pas). Funcin administrativa El Gobierno de es el que fija la composicin orgnica de la Administracin (el que establece cuantos rganos habr en cada Ministerio...) y el nombramiento de determinados titulares de rganos administrativos, tambin emplear la oferta de empleo pblico y determinar la poltica de personal. (Artculo 2 de la Ley del Gobierno). Determinar los gastos pblicos. Funcin ejecutiva La Constitucin quiere decir que el Gobierno es el rgano responsable de asegurar el cumplimiento y ejecucin de la Ley, pero no es el nico que ejecuta las Leyes. Encargado que se ejecuten los mandatos polticos que corresponde aceptar a las Cortes Generales. Composicin del Gobierno Es de configuracin legal, ya que corresponde a la Ley su determinacin: La Constitucin ha renunciado a establecer la composicin del Gobierno (Presidente, Vicepresidentes, Ministros) lo va a determinar la Ley. Ha renunciado a incluir otros rganos. La cantidad del nmero de Ministros... Lo determina el Gobierno mediante Reales Decretos. rganos Unipersonales 1) Presidente: nombrado por el Rey una vez que el Congreso le ha otorgado la confianza. El Presidente forma el Gobierno. Nombra a los miembros del Gobierno, los representa y dirige y 4

coordina la actividad de los dems miembros (artculo 2 de la Ley del Gobierno). 2) Vicepresidente/s: Tienen las funciones que les encomienda el Presidente. Tienen que sustituirle en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, de acuerdo con el orden de prelacin. Los Vicepresidentes pueden ser al mismo tiempo Ministros o no serlo. son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno. 3) Los Ministros: (est regulado en el artculo 4 de la Ley del Gobierno). Tienen naturaleza "bisagra". rganos unipersonales de Gobierno y mximos rganos superiores de la Administracin. Sirven de enlace entre el Gobierno y el resto de la Administracin. Segn el artculo 4, puede haber tambin Ministros sin cartera, tambin son nombrados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno. rganos colegiados del Gobierno. 1 Consejo de Ministros: Reunin de los Ministros bajo la presidencia del Presidente: equivale al Gobierno en pleno. Las competencias del Consejo de Ministros se contienen en el artculo 5 de la Ley del Gobierno, y son competencias relativas a la creacin de normas: aprobar los reales Decretos, proyectos de Ley, proyectos de presupuestos, reales Decretos Leyes y reglamentos. Tienen competencias en negociacin y firma de tratados y competencias de direccin administrativa: adoptan programas, planes y directrices. 2 Comisiones delegadas del Gobierno: comits reducidos de Ministros: pueden formar parte los Secretarios de Estado, se constituyen para desconcentrar y agilizar el funcionamiento del Gobierno. Tratan cuestiones que ataen a varios Ministerios. La creacin, modificacin y supresin se acuerda mediante Real Decreto de Consejo de Ministros (artculo 6 de la Ley del Gobierno). Estatuto de los miembros del Gobierno. El artculo 11 de la Ley del Gobierno establece los requisitos para ser miembro del Gobierno: espaol, mayor de edad, disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo, y no estar limitado para ejercer cargo pblico por sentencia judicial firme. Estn sujetos a un importante rgimen de incompatibilidades. No pueden ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, tampoco pueden ejercer ninguna otra funcin pblica sin ninguna actividad profesional o mercantil (Ley 12/95 de incompatibilidad de los miembros del Gobierno y de los altos cargos). Funcionamiento y actuacin del Gobierno. La Ley del Gobierno, en el artculo 17 es muy precisa a la hora de determinar cules son las normas aplicables en el funcionamiento del Gobierno, pero no es tan precisa en la determinacin o la concrecin de las reglas de funcionamiento. El artculo 17 dice que el Gobierno funciona, de acuerdo con la Ley del Gobierno, de acuerdo con los reales Decretos del Presidente del Gobierno, y de acuerdo con las disposiciones organizativas internas de funcionamiento y actividad del Gobierno. Las reuniones del Consejo de Ministros se presiden y convocan por el Presidente. Que fija el orden del da. Se levantar acta, en el que figurar slo el tiempo y lugar de la reunin, los asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados. Lo nico claro es que no es de aplicacin la regulacin de funcionamiento de los rganos colectivos colegiados de los artculos 22 y siguientes de la Ley 30/92. Se sabe que en el Gobierno no se vota, las decisiones se adoptan por consenso, y la ltima palabras 5

siempre la tiene el Presidente. Podemos apreciar tres principios: 1) Principio Presidencialista: El Presidente personifica y representa al Gobierno y nombra a los Ministros. No es un " primus inter pares" cualquier discrepancia puede acabar con el cese. 2) Principio Departamental: Slo el Ministro es polticamente responsable de las decisiones que se refieran a su departamento por ms que sean adoptadas en el Consejo de Ministros. 3) Principio de Colegialidad: todas las decisiones se adoptan colectivamente. Los actos del Gobierno se denominan Decretos o Acuerdos son Decretos los actos que pueden producir efectos jurdicos a terceros tanto reglamentarios como actos administrativos singulares y son Acuerdos las declaraciones del Gobierno que no pueden producir efectos jurdicos a terceros (por ejemplo la creacin de sociedades estatales). rganos de colaboracin y apoyo al Gobierno. 1) Secretario de Estado 2) Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. Compuesta por todos los titulares de las Secretaras de Estado y los Subsecretarios de los diferentes ministerios: la suele presidir un Vicepresidente del Gobierno. Funcin principal: preparar las reuniones del Consejo de Ministros. Sealar qu cuestiones tienen que ser discutidas en el Consejo de Ministros. El artculo 8 de la Ley del Gobierno prohbe que se adopten decisiones por delegacin del Gobierno. 3) Secretariado del Gobierno: tiene funciones de auxilio administrativo tanto al Consejo de Ministros, la Comisin de Secretarios de Estado y Subsecretarios. 4) Gabinetes: rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente, Vicepresidente, Ministros y secretarios de Estado. No se integran en la estructura administrativa y forman el complejo Moncloa La administracin general del Estado Evolucin y estructura Dentro de la organizacin de la Administracin estatal, hay que distinguir:. rganos colegiados: pluripersonales, Consejo de Ministros, comisiones delegadas del Gobierno, comisin general de subsecretarios... rganos unipersonales: rganos constitucionales que integran el Gobierno (Presidente, Vicepresidente, Ministro) tambin rganos departamentales (ministerios...) tambin los rganos territoriales perifricos (Delegados y Subdelegados de Gobierno) y rganos exteriores (embajadores, representantes permanentes del Estado ante organizaciones internacionales...). Todos estos rganos integran la Administracin del Estado. Qu es el poder Judicial? En los Tribunales de Justicia se juzgan delitos por Jueces y Magistrados, cumpliendo as con la Ley echa y aprobada en los Poderes Legislativos y Ejecutivos. En algunos sistemas, puede haber jurados populares, smbolo de la participacin ciudadana en la justicia, la ley y el poder de una democracia. A continuacin expondr cmo es la Organizacin Judicial en ESPAA, el CGPJ (Consejo General del Poder Judicial). Es funcin principal del CGPJ salvaguardar la independencia de los Juzgados y Tribunales que 6

integran el Poder Judicial en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales que les corresponden. El Estado de Derecho, que implica fundamentalmente separacin de los poderes del Estado, imperio de la ley como expresin de la soberana popular, sujecin de todos los poderes pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico y garanta procesal efectiva de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, requiere la existencia de unos rganos que, institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan un emplazamiento constitucional que les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de la Ley, controlar la legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas tutela judicial efectiva en el ejercicio de sus derechos subjetivos e intereses legtimos. Estos rganos son los Juzgados y Tribunales que conforman el Poder Judicial, cuyo gobierno se encomienda al CGPJ. A efectos judiciales, el Estado se organiza territorialmente en Partidos, Provincias y Comunidades Autnomas, sobre los que ejercen la funcin jurisdiccional los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Penal, de lo ContenciosoAdministrativo, de lo Social, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores, las Audiencias Provinciales y los Tribunales Superiores de Justicia. Sobre todo el territorio estatal ejercen la funcin judicial la Audiencia Nacional y el Tribunal Supremo. El Tribunal Supremo, con sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano judicial superior de todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales, y tiene atribuidas las ms altas funciones jurisdiccionales. El Tribunal Supremo se compone por las siguientes Salas, dentro de las cuales pueden constituirse distintas Secciones: Sala Primera: De lo Civil. Sala Segunda: De lo Penal. Sala Tercera: De lo ContenciosoAdministrativo. Sala Cuarta: De lo Social. Sala Quinta: De lo Militar, que se regir por su legislacin especfica y, supletoriamente, por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo. En el Tribunal Supremo y bajo la dependencia directa de su Presidente, funciona un Gabinete Tcnico de Documentacin e Informacin. La Audiencia Nacional, con sede en Madrid, ejerce tambin su jurisdiccin en toda Espaa y extiende su conocimiento a asuntos de excepcional relevancia, sobre todo en el mbito penal. Est constituida por las siguientes Salas, en las que asimismo pueden constituirse diferentes Secciones: De lo Penal. De lo ContenciosoAdministrativo. De lo Social. En la Audiencia Nacional se integran los Juzgados Centrales de Instruccin, competentes para la instruccin de las causas cuyo enjuiciamiento corresponde a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, y los Juzgados Centrales de lo Penal, con competencia para el conocimiento de aquellos asuntos penales que las leyes le atribuyen. Los Tribunales Superiores de Justicia culminan la organizacin judicial en el mbito territorial de cada Comunidad Autnoma, de la que toman su nombre y sobre cuyo territorio extienden su competencia, sin perjuicio de la jurisdiccin del Tribunal Supremo. Constituyen la ltima instancia 7

judicial en la aplicacin del Derecho autonmico. Los Tribunales Superiores de Justicia estn integrados por las siguientes Salas, en las que tambin pueden constituirse diversas Secciones: Sala de lo Civil y Penal. Sala de lo ContenciosoAdministrativo. Sala de lo Social. Las Audiencias Provinciales, con competencias en materia civil y penal, tienen su sede en la capital de la provincia de la que toman su nombre y a cuyo territorio extienden su jurisdiccin. Tambin en cada provincia, y con sede en su capital, pueden existir uno o varios Juzgados de lo Penal, de lo ContenciosoAdministrativo, de lo Social, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores. Los referidos Juzgados pueden extender su jurisdiccin a uno o ms partidos de la provincia o, incluso, a varias provincias de una misma Comunidad Autnoma, cuando el volumen de asuntos as lo aconseje. En cada partido judicial existen uno o ms Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, con sede en la capital de aqul y competencia en todo su mbito territorial. Toman su designacin del municipio de su sede y pueden articularse como rganos distintos Juzgados de Primera Instancia y Juzgados de Instruccin en aquellos partidos en que su nmero lo hiciera conveniente. Adems de lo anterior, en los municipios donde no existan Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con competencia en el trmino correspondiente, ejercen las funciones jurisdiccionales los Juzgados de Paz. En todo caso, el CGPJ puede acordar, previo informe de las Salas de Gobierno, que en aquellas circunscripciones donde exista ms de un Juzgado de la misma clase, uno o varios de ellos asuman con carcter exclusivo el conocimiento de determinadas clases de asuntos, o de las ejecuciones propias del orden jurisdiccional de que se trate. La referida previsin normativa se ha reflejado en la creacion, sobre todo en las grandes ciudades, de Juzgados especializados en materia de familia, tutelas, hipotecario, ejecuciones, etc.... Mencin separada merece la organizacin de la jurisdiccin militar, que se estructura de forma jerarquizada, situndose en su vrtice superior la Sala Quinta, de lo Militar, del Tribunal Supremo. Por debajo de dicha Sala, la referida jurisdiccin se disea sobre la base del Tribunal Militar Central, los Tribunales Militares Territoriales y los Juzgados Togados Militares, estos ltimos con funciones instructoras.