Estudio de Derecho Comparado sobre Inhabilitaciones para el Ejercicio de la Funcin Pblica en Argentina, Chile, Colombia y Mxico

ndice

Repblica Argentina, pgs 3 - 4 Repblica de Chile, pgs 5 - 6 Repblica de Colombia, pgs 7 - 8 Estados Unidos de Mxico, pgs 9 - 11 Cuadro Comparativo, pg 12 La Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos
en las Constituciones de Amrica, pgs 13 - 18

Conclusin, pg 19

Repblica Argentina
El rgano Contralor no est facultado para imponer sanciones de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica.
rgano Contralor: Auditora General de la Nacin (AGN). www.agn.gov.ar Funcin: Asistir tcnicamente al Congreso en el control de las cuentas del sector pblico. En todo caso, sus informes de auditora terminan en comentarios, conclusiones y recomendaciones dirigidas al Congreso (Poder Legislativo).
Constitucin de la Nacin Argentina Artculo 85.- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo. El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la Administracin Pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de la Nacin. Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente de organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.

La Repblica Argentina prev en su legislacin dos (02) formas para restringir el ejercicio de la funcin pblica. La primera est relacionada con los delitos contenidos en la Ley de tica de la Funcin Pblica, cuya sancin la impone el Senado; la segunda, referida a los delitos contenidos en el Cdigo Penal, ser impuesta por va judicial.

Va Poltica: Va Judicial: Las irregularidades detectadas por el rgano contralor (AGN), sern presentadas mediante informe a la cmara de diputados para su evaluacin. sta ltima, presentar un segundo informe a la Cmara de Senadores quines decidirn e impondrn la sancin a que haya lugar. La accin podr comenzar de oficio o mediante denuncia y conocern de la causa los jueces de la jurisdiccin penal.

Constitucin Argentina
Art. 59.- Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el presidente de la Corte Suprema. Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes. Art. 60.- Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.

Cdigo Penal Argentino

Art. 260. Ser reprimido con inhabilitacin especial de un mes a tres aos, el funcionario pblico que diere a los caudales o efectos que administrare una aplicacin diferente de aquella a que estuvieren destinados. Si de ello resultare dao o entorpecimiento del servicio a que estuvieren destinados, se impondr adems al culpable, multa del veinte al cincuenta por ciento de la cantidad distrada. Art. 261. Ser reprimido con reclusin o prisin de dos a diez aos e inhabilitacin absoluta perpetua, el funcionario pblico que sustrajere caudales o efectos cuya administracin, percepcin o custodia le haya sido confiada por razn de su cargo. Ser reprimido con la misma pena el funcionario que empleare en provecho propio o de un tercero, trabajos o servicios pagados por una administracin pblica. Art. 262. Ser reprimido con multa del veinte al sesenta por ciento del valor sustrado, el funcionario pblico que, por imprudencia o negligencia o por inobservancia de los reglamentos o deberes de su cargo, diere ocasin a que se efectuare por otra persona la sustraccin de caudales o efectos de que se trata en el artculo anterior. Art. 263. Quedan sujetos a las disposiciones anteriores los que administraren o custodiaren bienes pertenecientes a establecimientos de instruccin pblica o de beneficencia, as como los administradores y depositarios de caudales embargados, secuestrados o depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares. Art. 264. Ser reprimido con inhabilitacin especial por uno a seis meses, el funcionario pblico que, teniendo fondos expeditos, demorare injustificadamente un pago ordinario o decretado por autoridad competente. En la misma pena incurrir el funcionario pblico que, requerido por la autoridad competente, rehusare entregar una cantidad o efecto depositado o puesto bajo su custodia o administracin.

Argentina prev la rehabilitacin en su artculo 20 del Cdigo Penal:

"El condenado a inhabilitacin absoluta puede ser restituido al uso y goce de los derechos y capacidades de que fue privado, si se ha comportado correctamente durante la mitad de plazo de aqulla, o durante diez aos cuando la pena fuera perpetua, y ha reparado los daos en la medida de lo posible. El condenado a inhabilitacin especial puede ser rehabilitado, transcurrida la mitad del plazo de ella, o cinco aos cuando la pena fuere perpetua, si se ha comportado correctamente, ha remediado su incompetencia o no es de temer que incurra en nuevos abusos y, adems, ha reparado los daos en la medida de lo posible. Cuando la inhabilitacin import la prdida de un cargo pblico o de una tutela o curatela la prdida de un cargo pblico de una tutela o curatela, la rehabilitacin no comportar la reposicin en los mismos cargos. Para todos los efectos, en los plazos de inhabilitacin no se computar el tiempo en que el inhabilitado haya estado prfugo, internado o privado de su libertad". Caso Guata Navarro

Repblica de Chile
rgano Contralor: Contralora General de la Repblica de Chile. www.contraloria.cl Funcin: ejercer el control de la legalidad de los actos de la
Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva.

La Constitucin Chilena establece un procedimiento muy parecido al modelo Argentino, en el que la Contralora General de la Repblica recibe las denuncias o las formula como resultado de su investigacin como rgano contralor y las presenta ante el Poder Legislativo Bicameral. El Poder Legislativo, concretamente la Cmara de Diputados evala si la denuncia es procedente o no, y la remite a la Cmara de Senadores, quines sern los encargados de juzgar e imponer las sanciones conforme con la Constitucin Poltica y las Leyes.

El rgano Contralor no est facultado para imponer sanciones de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica.

En ningn caso el rgano contralor juzga ni mucho menos est facultado para imponer sanciones. Es importante destacar que en el caso de Alcaldes, Gobernadores y altos funcionarios de gobierno, el Senado tiene la atribucin Constitucional exclusiva de conocer de esas causas, por lo que mal podra cualquier otro rgano del Poder Pblico conocer de ellas.

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile

Artculo 49. Son atribuciones exclusivas del Senado: 1 Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al artculo anterior. Artculo 48. Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: (...) 2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas: (...) e) De los intendentes (alcaldes) y gobernadores, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin. Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos. El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares; (...) El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios de los senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin en contra del Presidente de la Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio en los dems casos.

Repblica de Colombia
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA DE 1991

rgano Contralor: Contralora General de la Repblica de Colombia. www.contraloriagen.gov.co

Funcin: la Contralora General de la Repblica ejerce, en representacin de la comunidad, la vigilancia de la gestin scal y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin. Evala los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado, al determinar si adquieren, manejan y/o usan los recursos pblicos dentro del marco legal, sujetos a los principios de economa, eciencia, ecacia, equidad y sostenibilidad ambiental. Examina la razonabilidad de los estados nancieros de los sujetos de control scal y determina en qu medida logran sus objetivos y cumplen sus planes, programas y proyectos. Tiene a su cargo establecer la responsabilidad scal de los servidores pblicos y de los particulares que causen, por accin o por omisin y en forma dolosa o culposa, un dao al patrimonio del Estado. Impone las sanciones pecuniarias que correspondan y las dems acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia scal. Procura, igualmente, el resarcimiento del patrimonio pblico. En ejercicio de la denominada jurisdiccin coactiva, intenta recuperar los recursos y bienes pblicos que han sido objeto de deterioro como resultado de su mala administracin o que han sido apropiados en forma indebida por los funcionarios o por los particulares. Adicionalmente, la Contralora General de la Repblica genera una cultura de control del patrimonio del Estado y de la gestin pblica. El organismo scalizador promueve la transparencia en el uso de los recursos pblicos, mediante un proceso estratgico y focalizado en aquellas entidades y/o reas de alto riesgo previamente identicadas. La CGR vincula activamente a la ciudadana en el control de la gestin pblica y apoya tcnicamente al Congreso de la Repblica para el ejercicio del control poltico y el desarrollo de la funcin legislativa.

ARTICULO 267. El control scal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin scal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. (...) La Contralora es una entidad de carcter tcnico con autonoma administrativa y presupuestal. No tendr funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organizacin. ARTICULO 268. El Contralor General de la Repblica tendr las siguientes atribuciones: (...) 5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin scal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los alcances deducidos de la misma. (...) 8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas, investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado. La Contralora, bajo su responsabilidad, podr exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos penales o disciplinarios. ARTICULO 271. Los resultados de las indagaciones preliminares adelantadas por la Contralora tendrn valor probatorio ante la Fiscala General de la Nacin y el juez competente.

El rgano Contralor no est facultado para imponer sanciones de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica.

La Contralora General de Colombia nicamente podr imponer sanciones de carcter pecuniario a los funcionarios o cualquier otra persona que cometa delitos contra la Hacienda Pblica. Una de sus funciones principales es la de restituir el patrimonio afectado. Las penas privativas de otros derechos (entre las que se encuentra la inhabilitacin para ejercer la funcin pblica) sern impuestas por los jueces en va judicial, toda vez que estos delitos y sus sanciones estn contenidas en el Cdigo Penal Colombiano. De igual manera y bajo su responsabilidad, la CGR podr exigir a las autoridades competentes la suspensin del ejercicio de la funcin pblica de un funcionario incurso en un delito contra la cosa pblica mientras culminan las investigaciones (Art. 268 Constitucin Poltica de Colombia).

Cdigo Penal Colombiano

Caso de Inhabilitacin Constitucional Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia
ARTICULO 355. Ninguna de las ramas u rganos del poder pblico podr decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado. El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podr, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. As mismo, queda prohibida cualquier forma de concesin de auxilios con recursos de origen pblico, bien sean de la Nacin, los departamentos o los municipios, sus entidades descentralizadas, o los establecimientos pblicos o las empresas industriales y comerciales, o las sociedades de economa mixta, mediante apropiaciones, donaciones o contratos que tengan por destino final, en todo o en parte, apoyar campaas polticas, agradecer apoyos o comprometer la independencia de los miembros de corporaciones pblicas de eleccin popular. Sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar, la violacin de estas prohibiciones constituye causal de destitucin o desvinculacin para el servidor pblico que la promueva, tolere o ejecute, lo mismo que de inhabilidad para el ejercicio, en el futuro, de cualquier otro cargo o funcin pblica, y de prdida de investidura para el congresista, diputado, concejal o miembro de juntas administradoras locales que la consume.

Artculo 43. Las penas privativas de otros derechos. Son penas privativas de otros derechos: 1. La inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas. 2. La prdida del empleo o cargo pblico. (...) Artculo 399. Peculado por aplicacin oficial diferente. El servidor pblico que d a los bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte, cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones, aplicacin oficial diferente de aquella a que estn destinados, o comprometa sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en forma no prevista en ste, en perjuicio de la inversin social o de los salarios o prestaciones sociales de los servidores, incurrir en prisin de uno (1) a tres (3) aos, multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por el mismo trmino. 8

Estados Unidos Mexicanos

Los Estados Unidos Mexicanos tienen dos formas de control a la Administracin Pblica, la primera y ms importante de ellas, la ejerce a travs de la Secretara de la Funcin Pblica, la cual ser competente para conocer de los asuntos del Gobierno Federal, Gobernaciones y Gobierno del Distrito Federal (D.F.). La segunda, la ejerce a travs de Contraloras de dependencias, rganos desconcentrados y entidades paraestatales de los gobiernos locales. A esta ltima le corresponder conocer de los casos referentes a los ayuntamientos (municipios).

rgano Contralor Nacional: Secretara de la Funcin Pblica. http://www.funcionpublica.gob.mx/ Funcin: promover la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendicin de cuentas. Ampliar la cobertura, impacto y efecto preventivo de la scalizacin a la gestin pblica. Inhibir y sancionar las prcticas corruptas. Articular estructuras profesionales, ecientes y ecaces del gobierno. Mejorar la regulacin, la gestin y los procesos de la APF. Optimizar el uso y aprovechamiento de los inmuebles federales.

rgano Contralor Local o Descentralizado: Contralora General de Ciudad de Mxico. http://www.contraloria.df.gob.mx Funcin: De acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, la Contralora General est encargada del control y la evaluacin de la gestin pblica de las dependencias, rganos desconcentrados y entidades paraestatales del Gobierno de la Ciudad. Por ello, la Contralora se encarga de planear, organizar y coordinar el Sistema de Control y Evaluacin del Gobierno del Distrito Federal.

La legislacin Mexicana establece igualmente dos procedimientos de los cuales podra desprenderse la inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica. La aplicacin del procedimiento depender del imputado. As, cuando el funcionario forma parte del Gobierno Federal (bien sea por eleccin popular o por designacin), o es un Gobernador Estadal (se incluye tambin a las autoridades del Gobierno del D.F. como caso especial) se encuentra en funciones, se le llevar a cabo un juicio poltico a cargo del Poder Legislativo. Cuando el funcionario incurso en el hecho irregular formara parte de un gobierno local (caso presidentes de ayuntamientos), corresponder a los tribunales penales establecer su responsabilidad en el hecho y aplicar las sanciones correspondientes.

Estados Unidos Mexicanos

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 110.- Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, los Magistrados y Jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los Consejeros Electorales, y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los Magistrados del Tribunal Electoral, los Directores Generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y deicomisos pblicos. Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este titulo por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda. Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico. Para la aplicacin de las sanciones a que se reere este precepto, la Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber substanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado. Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado. Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables.

Cdigo Penal Federal de Mxico

Artculo 24. Las penas y medidas de seguridad son: (...) 13. Inhabilitacin, destitucin o suspensin de funciones o empleos. (...) Artculo 217. Comete el delito de uso indebido de atribuciones y facultades: (...) III. El servidor pblico que teniendo a su cargo fondos pblicos, les d a sabiendas, una aplicacin pblica distinta de aquella a que estuvieren destinados o hiciere un pago ilegal. Al que cometa el delito de uso indebido de atribuciones y facultades se le impondrn las siguientes sanciones: Cuando el monto a que asciendan las operaciones a que hace referencia este Artculo no exceda del equivalente de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de tres meses a dos aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. Cuando el monto a que asciendan las operaciones a que hace referencia este Artculo, exceda del equivalente a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos aos a doce aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos aos a doce aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.

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Estados Unidos Mexicanos

Ley Federal de Responsabilidades de los Funcionarios Pblicos
ARTCULO 53.- Las sanciones por falta administrativa consistirn en: I.- Apercibimiento privado o pblico; II.- Amonestacin privada o pblica. III.- Suspensin; IV.- Destitucin del puesto; V.- Sancin econmica; e VI.- Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico. (...) ARTCULO 56.- Para la aplicacin de las sanciones a que hace referencia el artculo 53 se observarn las siguientes reglas: (...) V.- La inhabilitacin para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, ser aplicable por resolucin que dicte la autoridad competente, y (...) La Autoridad Competente para inhabilitar a un funcionario para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico sern los Senadores al Congreso de la Unin, en el caso del juicio poltico, y los Jueces naturales en el caso de que la sancin se imponga como pena derivada de un proceso penal.

El rgano Contralor no est facultado para imponer sanciones de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica.

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Cuadro Comparativo
Qu autoridad puede El rgano Contralor inhabilitar a un Alcalde para el ejercicio de la Impone Sanciones? Funcin Pblica?
No Congreso Jueces

Pas

rgano Contralor

Argentina

Auditora General de la Nacin Contralora General de la Repblica de Chile Contralora General de la Repblica de Colombia Secretara de la Funcin Pblica para el Gobierno Federal 12

Chile

No

Exclusivamente el Congreso

Colombia

nicamente de carcter pecuniario nicamente de carcter pecuniario

Jueces

Mxico

Congreso Jueces

La Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos a la luz de las Constituciones de Amrica Latina

BOLIVIA Artculo 45.- Todo funcionario pblico, civil, militar o eclesistico est obligado, antes de tomar posesin de un cargo pblico, a declarar expresa y especficamente los bienes o rentas que tuviere, que sern verificados en la forma que determine la ley. CHILE Artculo 38.- ... Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao. COLOMBIA Artculo 83.- Las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten ante stas. Artculo 124.- La ley determinar la responsabilidad de los servidores pblicos y la manera de hacerla efectiva. Artculo 130.- Habr una Comisin Nacional del Servicio Civil responsable de la administracin y vigilancia de las carreras de los funcionarios pblicos, excepcin hecha de las que tengan carcter especial. Artculo 211.- La ley sealar las funciones que el Presidente de la Repblica podr delegar a sus ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes , gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijar las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades. La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones podrn siempre reformar o revocar aquel, reasumiendo la responsabilidad consiguiente. La ley establecer los recursos que se pueden interponer contra los actos de los delegatarios. COSTA RICA Artculo 194.- El juramento que deben prestar los funcionarios pblicos, segn lo dispuesto en el artculo 11 de esta Constitucin es el siguiente: "- Juris a Dios y prometis a la Patria, observar y defender la Constitucin y las leyes de la Repblica, y cumplir fielmente los deberes de vuestro destino? - S, juro-. - Si as lo hiciereis, Dios os ayude, y si no, El y la Patria os lo demanden". CUBA Artculo 10.- Todos los rganos del Estado, sus dirigentes, funcionarios y empleados, actan dentro de los limites de sus respectivas competencias y tienen la obligacin de observar estrictamente la legalidad socialista y velar por su respeto en la vida de toda la sociedad. consecuencia de la violacin a los derechos consagrados en esta Constitucin. GUATEMALA Artculo 155.- Responsabilidad por infraccin a la ley. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causaren. La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos. La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena. Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin por daos o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles

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La Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos a la luz de las Constituciones de Amrica Latina

ECUADOR Artculo 120.- No habr dignatario, autoridad, funcionario ni servidor pblico exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones. El ejercicio de dignidades y funciones pblicas constituye un servicio a la colectividad, que exigir capacidad, honestidad y eficiencia. Artculo 121.- Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil y penal por el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos pblicos, se aplicarn a los dignatarios, funcionarios y servidores de los organismos e instituciones del Estado. Los dignatarios elegidos por votacin popular, los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado y los funcionarios y servidores pblicos en general, estarn sujetos a las sanciones establecidas por comisin de delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y continuarn aun en ausencia de los acusados. Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aunque no tengan las calidades antes sealadas; ellos sern sancionados de acuerdo con su grado de responsabilidad. Artculo 122.- Los funcionarios de libre nombramiento y remocin, los designados para perodo fijo, los que manejan recursos o bienes pblicos y los ciudadanos elegidos por votacin popular, debern presentar, al inicio de su gestin, una declaracin patrimonial juramentada, que incluya activos y pasivos, y la autorizacin para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias. De no hacerlo, no podrn posesionarse de sus cargos. Tambin harn una declaracin patrimonial los miembros de la fuerza pblica a su ingreso a la institucin, previamente a la obtencin de ascensos, y a su retiro. Al terminar sus funciones presentarn tambin una declaracin patrimonial juramentada, que incluya igualmente activos y pasivos. La Contralora General del Estado examinar las dos declaraciones e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al trmino de las funciones har presumir enriquecimiento ilcito. Cuando existan graves indicios de utilizacin de un testaferro, la Contralora podr solicitar declaraciones similares, a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica. HONDURAS Artculo 321.- Los servidores del Estado no tienen mas facultades que las que expresamente les confiere la ley. Todo acto que ejecuten fuera de la ley es nulo e implica responsabilidad. Artculo 324.- Si el servidor pblico en el ejercicio de su cargo, infringe la ley en perjuicio de particulares, ser civil y solidariamente responsable junto con el Estado o con la institucin estatal a cuyo servicio se encuentre, sin perjuicio de la accin de repeticin que stos pueden ejercitar contra el servidor responsable, en los casos de culpa o dolo. La responsabilidad civil no excluye la deduccin de las responsabilidades administrativa y penal contra el infractor. NICARAGUA Artculo 131.- Los funcionarios de los cuatro poderes del Estado, elegidos directa o indirectamente, responden ante el pueblo por el correcto desempeo de sus funciones y deben informarle de su trabajo y actividades oficiales. Deben atender y escuchar sus problemas y procurar resolverlos. La funcin pblica se debe ejercer a favor de los intereses del pueblo. El Estado, de conformidad con la ley, ser responsable patrimonialmente de las lesiones que, como consecuencia de las acciones u omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de su cargo, sufran los particulares en sus bienes, derechos e intereses, salvo los casos de fuerza mayor. El Estado podr repetir contra el funcionario o empleado pblico causante de la lesin. Los funcionarios y empleados pblicos son personalmente responsables por la violacin de la Constitucin, por falta de probidad administrativa y por cualquier otro delito o falta cometida en el desempeo de sus funciones. Tambin son responsables ante el Estado de los perjuicios que causaren por abuso, negligencia y omisin en el ejercicio del cargo. Las funciones civiles no podrn ser militarizadas. El servicio civil y la carrera administrativa sern regulados por la ley.

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La Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos a la luz de las Constituciones de Amrica Latina

PARAGUAY Artculo 104.- DE LA DECLARACIN OBLIGATORIA DE BIENES Y RENTAS Los funcionarios y los empleados pblicos, incluyendo a los de eleccin popular, los de entidades estatales, binacionales, autrquicas, descentralizadas y, en general, quienes perciban remuneraciones permanentes del Estado, estarn obligados a prestar declaracin jurada de bienes y rentas dentro de los quince das de haber tomado posesin de su cargo, y en igual trmino al cesar en el mismo. PANAM Artculo 18.- Los particulares solo son responsables ante las autoridades por infraccin de la Constitucin o de la Ley. Los servidores pblicos lo son por esas mismas causas y tambin por extralimitacin de funciones o por omisin en el ejercicio de stas. Artculo 33.- Pueden penar sin juicio previo, en los casos y dentro de lo precisos trminos de la Ley: 1. Los servidores pblicos que ejerzan mando y jurisdiccin, quienes pueden imponer multas o arrestos a cualquiera que los ultraje o falte al respeto en el acto en que estn desempeando las funciones de su cargo o con motivo del desempeo de las mismas. ... Artculo 299.- El Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de los Tribunales ordinarios y especiales, el Procurador General de la Nacin y el de la Administracin, los Jueces, los Ministros de Estado, el Contralor General de la Repblica, el Presidente de la Asamblea Legislativa, los Directores Generales, Gerentes o jefes de entidades autnomas, los Directores Nacionales y Provinciales de los servicios de Polica, empleados o funcionarios pblicos de manejo conforme al Cdigo Fiscal, deben presentar al inicio y trmino de sus funciones, una declaracin jurada de su estado patrimonial, la cual debern hacer en un trmino de diez das hbiles a partir de la toma de posesin del cargo y diez das hbiles a partir de la separacin. El Notario realizar esta diligencia sin costo alguno. Esta disposicin tiene efectos inmediatos, sin perjuicio de su reglamentacin por medio de Ley. Artculo 106.- DE LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y DEL EMPLEADO PUBLICO Ningn funcionario o empleado pblico est exento de responsabilidad. En los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el desempeo de sus funciones, son personalmente responsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del Estado, con derecho de ste a repetir el pago de lo que llegase a abandonar en tal concepto. REPBLICA DOMINICANA Artculo 102.- Ser sancionado con las penas que la ley determine, todo aquel que, para su provecho personal, substraiga fondos pblicos o prevalecindose de sus posiciones dentro de los organismos del Estado, sus dependencias o instituciones autnomas, obtenga provechos econmicos. Sern igualmente sancionadas las personas que hayan proporcionado ventajas a sus asociados, familiares, allegados, amigos o relacionados. Nadie podr ser penalmente responsable por el hecho de otro ni en estos casos ni en cualquier otro. Artculo 106.- La persona designada para ejercer una funcin pblica deber prestar juramento de respetar la Constitucin y las leyes, y de desempear fielmente su cometido. Este juramento se prestar ante cualquier funcionario u oficial pblico. PER Artculo 41.- Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante se ejercicio y al cesar los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley. Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para su la funcin pblica. El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado

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URUGUAY Artculo 24.- El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autnomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todo rgano del Estado, sern civilmente responsables del dao causado a terceros, en la ejecucin de los servicios pblicos, confiados a su gestin o direccin. Artculo 25.- Cuando el dao haya sido causado por sus funcionarios, en el ejercicio de sus funciones o en ocasin de ese ejercicio, en caso de haber obrado con culpa grave o dolo, el rgano pblico correspondiente podr repetir contra ellos, lo que hubiere pagado en reparacin. Artculo 64.- La ley, por dos tercios de votos del total de componentes de cada Cmara, podr establecer normas especiales que por su generalidad o naturaleza sean aplicables a los funcionarios de todos los Gobiernos Departamentales y de todos los Entes Autnomos, o de algunos de ellos, segn los casos. Artculo 65.- La ley podr autorizar que en los Entes Autnomos se constituyan comisiones representativas de los personales respectivos, con fines de colaboracin con los Directores para el cumplimiento de las reglas del Estatuto, el estudio del ordenamiento presupuestal, la organizacin de los servicios, reglamentacin del trabajo y aplicacin de las medidas disciplinarias. En los servicios pblicos administrados directamente o por concesionarios, la ley podr disponer la formacin de rganos competentes para entender en las desinteligencias entre las autoridades de los servicios y sus empleados y obreros; as como los medios y procedimientos que pueda emplear la autoridad pblica para mantener la continuidad de los servicios. Artculo 66.- Ninguna investigacin parlamentaria o administrativa sobre irregularidades, omisiones o delitos, se considerar concluida mientras el funcionario inculpado no pueda presentar sus descargos y articular su defensa. VENEZUELA Artculo 139.- El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley. Artculo 140.- El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica. Artculo 143.- Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verzmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

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MXICO Artculo 108.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude este titulo se reputaran como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del poder judicial federal y del poder judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores del instituto federal electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, solo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. Los gobernadores de los estados, los diputados a las legislaturas locales, los magistrados de los tribunales superiores de justicia locales y, en su caso, los miembros de los consejos de las judicaturas locales, sern responsables por violacines a esta constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. Las constituciones de los estados de la Repblica precisaran, en los mismos trminos del primer prrafo de este Artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los estados y en los municipios. Artculo 109.- El Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones: I. Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el Artculo 110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas. II. La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico ser perseguida y sancionada en los trminos de la legislacin penal; y III. Se aplicaran sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas se desarrollaran autnomamente. No podrn imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza. Las leyes determinaran los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores pblicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por si o por interpsita persona, aumenten substancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre ellos, cuya procedencia licita no pudiesen justificar. Las leyes penales sancionaran con el decomiso y con la privacin de la propiedad de dichos bienes, ademas de las otras penas que correspondan. Cualquier ciudadano, bajo su mas estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin respecto de las conductas a las que se refiere el presente Artculo. Artculo 110.- Podrn ser sujetos de juicio poltico los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la nacin, los consejeros de la judicatura federal, los secretarios de despacho, los jefes de departamento administrativo, los diputados a la asamblea del Distrito Federal, el jefe de gobierno del Distrito Federal, el procurador general de la Repblica, el procurador general de justicia del Distrito Federal, los magistrados de circuito y jueces de distrito, los magistrados y jueces del fuero comn del Distrito Federal, los consejeros de la judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del instituto federal electoral, los magistrados del tribunal electoral, los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a estas y fideicomisos pblicos. Los gobernadores de los Estados, diputados locales, magistrados de los tribunales superiores de justicia locales y, en su caso, los miembros de los consejos de las judicaturas locales, solo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este titulo por violaciones graves a esta constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso, la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicara a las legislaturas locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.

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Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico. Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere este precepto, la Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del numero de los miembros presentes en sesin de aquella cmara, despus de haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado. Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en jurado de sentencia, aplicara la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado. Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables. Artculo 113.- Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, determinaran sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, ademas de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, y debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la Fraccin III de Artculo 109, pero que no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y perjuicios causados. Artculo 114.- El procedimiento de juicio poltico solo podr iniciarse durante el periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despues. Las sanciones correspondientes se aplicaran en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento. La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por cualquier servidor pblico, ser exigible de acuerdo con los plazos de prescripcin consignados en la ley penal, que nunca sern inferiores a tres aos. Los plazos de prescripcin se interrumpen en tanto el servidor pblico desempea alguno de los encargos a que hace referencia el Artculo 111. La ley sealara los casos de prescripcin de la responsabilidad administrativa tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que hace referencia la Fraccin III de Artculo 109. Cuando dichos actos u omisiones fuesen graves los plazos de prescripcin no sern inferiores a tres aos. Articulo 128.- Todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar posesin de su encargo, prestara la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen.

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Conclusin
Luego del Estudio de distintas legislaciones latinoamericanas (Argentina, Chile, Colombia y Mxico) y la manera en la que cada una de ellas abordan los delitos contra el patrimonio pblico, especcamente desde la funcin pblica, podemos concluir que ninguno de estos pases estipula la inhabilitacin poltica sino luego de haber sometido a juicio al funcionario incurso en el hecho. Los juicios si pueden adoptar distintas formas, algunos de stos pases adoptan la modalidad de juicio poltico que es llevado a cabo por la rama legislativa del Poder Pblico. En estos casos, la cmara de diputados, en su carcter de representantes de los intereses de los ciudadanos, formulan la denuncia ante los Senadores quienes, en su carcter de representantes del territorio se encargan de juzgar en juicio pblico a los funcionarios incursos en irregularidades e imponer las sanciones a que haya lugar. La otra modalidad de juicio de la que se puede desprender la inhabilitacin poltica, es mediante el juicio penal. Es bien conocido que en todos los modelos de Estado de los pases latinoamericanos, imponer las penas que se desprenden de los juicios penales es responsabilidad exclusiva del Poder Judicial en manos de los jueces naturales de cada ciudadano. Por todo lo anterior podemos concluir que en los pases sometidos a nuestro estudio, sus respectivos modelos legislativos y de Estado, no permiten la imposicin de una pena de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica sino mediante una sentencia, luego de haber sometido al funcionario a un juicio.

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