Consulta Previa

ESPECIAL CONSULTA PREVIA
La consulta previa es un derecho que obliga a los Estados a celebrar consultas en funcin de razones especiales que ataen solo a los puepueblos indgenas y tribales ya que est vinculada con el derecho a la identidad y la integridad cultural, el derecho a conservar las propias instituciones, usos y costumbres, el derecho al territorio y los recursos y el derecho a decidir
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sus sus propias propias prioridades prioridades de de desarrollo. desarrollo. El El derederecho cho a a la la consulta consulta tiene tiene rango rango constitucional constitucional en en Bolivia. Bolivia. Adems, Adems, el el Estado Estado est est comprometido comprometido con con los los convenios convenios internacionales internacionales y y la la jurisprujurisprudencia dencia de de la la Corte Corte Interamericana Interamericana de de Derechos Derechos Humanos. Humanos. Cules Cules son son las las herramientas herramientas interinternacionales nacionales y y que que amplitud amplitud tiene tiene el el derecho derecho a a la la consulta? consulta?
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Octubre - Noviembre 2010
Derecho de consulta y participacin: una larga historia

Los pueblos indgenas y tribales tienen sus propias culturas, modos de vida, tradiciones y leyes basadas en sus costumbres. Pero a travs de la historia la falta de respeto hacia estas culturas ha provocado en diversas de sangre. En la actualidad la comunidad internacioa situacin actual del derecho internacional respeto a los pueblos indgenas es el resultado de una larga historia. El Convenio 169 de la OIT adoptado en 1989 representa el quiebre tados. Pero en los hechos, dentro de un modelo extractivista, sigue ignorado a pesar de la obligacin de aplicarlo. Sometimiento indgena En el siglo XVI la colonizacin rompi el modelo de desarrollo de los pueblos originarios que se vieron subordinados a la economa mundial, como proveedores de materias primas. El derecho jug un papel importante, basndose en la ideologa que los indgenas fueran seres naturalmente inferiores y que tuvieran que someterse voluntariamentimiento por la idea de la inferioridad y se impuso as la tutela de los Estados sobre los pueblos del continente. Asimilar a los indgenas Habr que esperar el siglo XX para que el derecho internacional empiece a tener preocupacin por la situacin de los indgenas explotados, en estado de servidumbre o esclavitud. Poco a poco se plantea un modelo integracionista rales, los idiomas, las tierras indgenas. Eso se expresa en el convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), adoptado en 1957. Pero
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nal ha aceptado el principio segn el cual las culturas, modos de vida, tradiciones y leyes de los pueblos indgenas y tribales son valiosas y necesarias y deben ser respetadas y protegidas, y que estos pueblos deberan participar en el proceso de toma de decisiones en los pases donde viven. na de Derechos Humanos que ha desarrollado una jurisprudencia clave en esta materia. Cuando se trata de megaproyectos que van a afectar la vida o las condiciones de vida de los pueblos (una central hidroelctrica, una explotacin minera, gasfera o petrolera, entre otros) el Estado est obligado a obtener el consentimiento del pueblo indgena. Sin el consentimiento previo, libre e informado de este pueblo, el Estado no puede realizar ningn megaproyecto. Esta obligacin muy grande para los Estados genera tensiones en la actualidad. El modelo extractivista del dad de fondos pblicos, para la salud o la educacin, se enfrenta al modelo del Buen vivir y de la proteccin de la Pachamama de los pueblos indigenas.
afectar al sistema jurdico de los Estados, que siguen manejando el modelo de desarrollo. En otras palabras sigue la tutela.
En 1989, se revisa el Convenio 107 de la OIT, y se llega al famoso Convenio 169. Se cuestiona el derecho internacional integracionista y surge el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas. El Convenio 169 de la OIT contiene dos elementos determinantes de la libre determinacin de de desarrollo, es decir su modelo de vivir. Marca un quiebre en el derecho gena, los Estados ya no tienen derecho sarrollo de los pueblos. Y los Estados estn obligados a desarrollar metodologas de consulta y de participacin para poder saber cual es el modelo de desarrollo de los pueblos. Hasta el consentimiento Y va mucho ms all. El Convenio 169 y la Declaracin de NNUU adoptada en 2007 prevn situaciones que no necesitan consulta o participacin sino consentimiento de los pueblos para que el Estado pueda tomar decisiones. Pero es la Corte Interamerica5
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De la consulta al consentimiento
tos de tal modo que estn orientados al logro del consentimiento o acuerdo. Si an instaurados dichos procedimientos de buena fe, no se logra dicho co n se n tim ie n to o acuerdo, la consulta sigue siendo vlida y el Estado est facultado a tomar una decisin. Sin embargo, hay situaciones en las que el consentimiento no procedimiento, sino que dicho consentimiento es un requisito para que el Estado tome una decisin. Este es el caso de situaciones en las que se puede poner en riesgo la integridad de un pueblo, como ocurre en los traslados presin para tomar la decisin con prisa, ni ninguna limitacin temporal. Informado de toda la informacin relevante, en la puntos de vista, incluyendo las aportaciones de los ancianos tradicionales, los guas espirituales, los practicantes de la economa de subsistencia y los poseedores de conocimientos tradicionales, con tiempo y recursos adecuados para poder considerar la informacin imparcial y equilibrada acerca de
Consulta previa
Fundamentos jurdicos
Para la consulta previa y el consentimiento, los documentos normativos claves en el contexto del derecho internacional son el Convenio N 169 de la OIT sobre los derechos de los pueblos indgenas y tribales en pases independientes (1989) y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007).
obligacin del Estado desde el momento que el Convenio 169 de la OIT
al ordenamiento jurdico nacional con rango constitucional. Es un deber del Estado y un derecho de los pueblos indgenas, cuya omisin o realizacin inadecuada conlleva invalidez de la norma o el acto administrativo. La consulta previa es un proceso previsto para hacer efectivo el derecho a la participacin de los pueblos indgenas en todos los asuntos que puedan afectar a sus personas, a sus bienes o a sus derechos individuales y colectivos.
Consentimiento cin de un acuerdo claro y convincente, de acuerdo con las estructuras para la toma de decisiones de los Pueblos Indgenas, lo que incluye los procesos tradicionales de deliberacin. Libre y de presiones exteriores, entre ellas los incentivos monetarios (a menos que formen parte de un acuerdo mu-
Jurisprudencia
En su sentencia del caso Saramaka contra Surinam, la Corte Interamericana de Derechos Humanos considera que, cuando se trata de planes de desarrollo o de inversin a gran escala que tendran un mayor impacto dentro del territorio Saramaka, el Estado tiene la obligacin, no slo de consultar a los pueblos, sino tambin debe obtener el consentimiento libre, informado y previo de stos, segn sus costumbres y tradiciones.
del Foro Permanente de Naciones Unidas
Consentimiento libre, previo, e informado
egn su concrecin en el derecho internacional podemos conside-
Previo
un proceso de consulta, o como un detado debe organizar los procedimien-
informacin y para el pleno debate, lo que incluye la traduccin a los idiomas tradicionales antes de que se inicie el proyecto. No deber existir ninguna
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El Convenio 169 de la OIT

Qu es la Organizacin Internacional del Trabajo- OIT? La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo especializado de las Naciones Unidas encargado de fomentar la justicia social y el trabajo decente en todo el mundo. Para alcanzar sus objetivos, la OIT adopta normas internacionales del trabajo (convenios y recomendaciones) y controla su aplicacin por parte de los Estados miembros, entre otros Bolivia. Tiene su sede en Ginebra, Suiza. cumplimiento. El Convenio fue adoptado por la OIT en 1989. rechos del Convenio 169 de la OIT? de la OIT son los pueblos indgenas y tribales, en tanto colectivos, y sus miembros, en tanto individuos. Esto es, mujeres y hombres; adultos y nios y nias, sin discriminacin. Los pueblos indgenas son los que descienden Entre stos estn los derechos de consulta previa a medidas legislativas y administrativas que puedan afectar a los pueblos indgenas (art. 6). Est Bolivia obligado a aplicar el Convenio 169 de la OIT? la repblica No 1257 en el ao 1991. Todos los rganos del Estado (o poderes), todos los organismos descentralizados y toda agencia estatal, as como todo/a congresista, juez y funcionario/a o servidor/a pblico/a estn obligados/ as a acatar y hacer cumplir el Convenio. Al Gobierno, ya sea nacional, regional o local, le toca garantizar mecanismos de participacin y consulta para establecer instituciones, elaborar polticas pblicas, programas y planes relativos a los pueblos indgenas y efectuar la correspondiente consulposicin o medida administrativa, de cualquier tipo, que pueda afectar los pueblos indgenas. Por ejemplo, una concesin sobre recursos mineros o de hidrocarburos o una medida educativa o de salud. Qu acciones legales caben ante el incumplimiento del Convenio 169? Acciones en la va interna incluyen posibles acciones judiciales. El incumplimiento o vulneracin de algunos derechos puede encararse mediante acciones jurisdiccionales civiles o penales. Al nivel internacional caben acciones jurisdiccionales, ante el sistema interamericano o universal, cuasi-jurisdiccionales, como ante la OIT, y no jurisdiccionales, como ante el Relator especial o el Foro de Pueblos Indgenas.
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Qu es un Convenio? Un Convenio es un tratado internacional que tiene fuerza de ley para los obligado a cumplir todo tratado interlegislacin interna, ya sea porque es distinta, o le faltan reglamentos, etc. Qu es el Convenio 169 de la OIT? El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes es un tratado internacional que establece los derechos colectivos de los pueblos indgenas
de poblaciones que existan en la poca de la Conquista, colonizacin o antes de la demarcacin de las fronteras nacionales actuales y que conservan, en todo o en parte, sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales o polticas (ciertas formas de organizacin, idiomas, etc.) Qu derechos establece el Convenio 169 de la OIT? El Convenio 169 de la OIT establece un conjunto de derechos colectivos que garantizan la identidad, integridad y desarrollo de los pueblos indgenas.
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Convenio 169 de la OIT (1989)

Artculo 6 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; (...) 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Artculo 7 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la
Artculos Clave
Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a nar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
Declaracin de NNUU sobre derechos de los pueblos indgenas

Artculo 10 Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso. Artculo 19 Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administraconsentimiento libre, previo e informado. Artculo 32.2 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos inCEADL - Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
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dgenas interesados por conducto de sus de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo.
Artculos Clave
Artculo 30 I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola. II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: 15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. 16. la explotacin de los recursos naturales en sus territorios.
Constitucin Poltica del Estado

Artculo 352 La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios. Artculo 403 I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la particide los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de representacin y sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza. (...)
Ley 3058 de Hidrocarburos

Artculo 115 (Consulta). En concordancia con los Artculos 6 y 15 del Convenio 169 de la OIT, la consulta se efectuar de buena fe, con principios de veracidad, transparencia, informacin y oportunidad. Deber ser realizada por las autoridades competentes del Gobierno Boliviano y con procedimientos apropiados y de acuerdo a las circunstancias y caractersticas de cada pueblo indgena, para determinar en qu de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de las Comunidades y los Pueblos Indgenas y Originarios. La Consulta tiene carcter obligatorio y las decisiones resultantes del proceso de Consulta deben ser respetadas. En todos los casos, la Consulta se realizar en dos momentos: a) Previamente a la licitacin, autorizacin, contratacin, convocatoria y aprobacin de las medidas, obras o proyectos hidrocarburferos, siendo condicin necesaria para ello; y, b) Previamente a la aprobacin de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental. Cuando se trate de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental para actividades, obras o proyectos hidrocarburferos a desarrollarse en lugares de ocupacin de las Comunidades y Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios y reas de alto valor de biodiversidad, necesariamente tendrn que ser los de categora 1 (Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtico Integral).
Jurisprudencia de la Corte interamericana de derechos humanos: Un verdadero derecho al consentimiento

vidades de exploracin o explotacin de recursos naturales en los territorios que los pueblos ocupan o utilizan de alguna manera y que pueden afectarles. En esta sentencia, la Corte integra la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas, del 2007, conjuntamente con el Convenio 169 de la OIT. Los limites de la consulta La consulta previa es un mecanismo que el Estado est obligado a implementar antes de tomar una decisin sobre una medida -administrativa o legislativa- que pueda afectar a los pueblos indgenas. Pero los pueblos no deciden. Justamente se activa el mecanismo de la consulta cuando es el Estado el que debe decidir. Y el deber del Estado se agota en garantizar, de buena fe, que los procedimientos estn orientados al logro de un acuerdo o consentimiento, aunque dicho acuerdo o consentimiento no se produzca. Esto ha llevado a algunos pueblos a preguntarse por la real utilidad de este mecanismo cuando lo que est en juego detrs de una medida concreta es una poltica con la cual dichos pueblos no estn de acuerdo. El derecho al consentimiento En cambio, cuando se exige el consentimiento para la adopcin de ciertas medidas, el peso de la decisin se traslada a los pueblos indgenas. De ah que muchos pueblos reclamen que el Estado no slo est obligado a realizar la consulta sino a contar con su consentimiento antes de adoptar la medida en cuestin. Y, de hecho, esta sentencia de la CIDH desarrolla en qu casos el Estado est obligado no slo a consultar sino a contar con el consentimiento del pueblo correspondiente antes de adoptar ciertas medidas. El consentimiento slo es exigible en ciertos casos, cuando se pone en riesgo la integridad biolgica y cultural de los pueblos, como ante los megaproyectos. El derecho de participacin Entonces volvemos al mismo problema, pues no se puede exigir el consentimiento en todos los casos donde se hace una consulta. Es aqu donde la sentencia de la CIDH permite superar esta limitacin de la consulta previa al desarrollar el derecho de participacin. Este derecho ya estaba garantizado en el Convenio 169 de la OIT, pero no haba sido realmente implementado. El derecho de participacin en la adopcin de las polticas y programas de desarrollo de carcter nacional o regional es lo que garantiza que los pueblos no slo sean consultados antes de una medida concreta, sino que puedan intervenir en la adopcin de decisiones polticas sobre los proyectos y programas de desarrollo. Y eso s les da la oportunidad de asegurar el respeto de sus prioridades y modelo de desarrollo.
ediante la sentencia en el caso del pueblo Saramaka contra el Estado de Surinam (28 de noviembre 2007), la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) estableci un nuevo parmetro para proteger los derechos territoriales y de acceso a los recursos naturales por parte de pueblos indgenas y tribales. La Corte desarrolla los derechos de participacin, consulta previa y consentimiento libre, informado y previo respecto de planes de inversin y desarrollo, as como respecto de concesiones para acti-
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Un caso susceptible de aplicarse a todos los Estados
Saramaka: consentimiento para cualquier megaproyecto
l pueblo tribal Saramaka, afrodescendientes habitantes de los bosques de Surinam, recurri hasta la Corte Interamericana de Derechos Humanos al haber sido afectados en su modo de vida y medios para su subsistencia por concesiones forestales y mineras en sus territorios. La Corte estableci que dichas concesiones, en efecto, acababan restringiendo sus derechos de acceso a la tierra y a los recursos naturales de los bosques y aguas que ellos utilizaban desde que llegaron, que estaban relacionados con su cultura y que eran necesarios para su subsistencia. Informar desde el inicio La Corte ordena que desde las primeras etapas de un plan de desarrollo o inversin, el Estado garantice la consulta y participacin efectiva de los pueblos que puedan ser afectados, informndoles desde el inicio de los posibles riesgos de salud, ambientales, etc. y dndoles el puedan tener una discusin interna al respecto. La Corte indica que en los procedimientos de consulta, el Estado debe brindar la informacin correspondiente y promover la comunicacin constante con los pueblos; y que la consulta debe hacerse de buena fe, mediante procedimientos culturalmente adecuados, segn las tradiciones y costumbres de los pueun acuerdo.
Derecho a existir La Corte establece que, en los casos de planes de desarrollo o inversin de gran escala (megaproyectos) que pueel derecho al uso y goce de los territoobligado a la consulta sino a obtener el consentimiento libre, informado y previo de dichos pueblos. La exigencia adicioEstado no puede tomar una decisin sin la expresa aceptacin de los pueblos a la medida propuesta. La pregunta que sigue es, entonces, cundo se exige el consentimiento para el Estado pueda tomar una decisin? De la sentencia de la Corte se desprende que es la proteccin de los derechos humanos colectivos de los pueblos, su derecho a existir de determinada manera, lo que genera la exigencia del consentimiento. Es el derecho del pueblo de oponerse a un proyecto que puede poner en riesgo su existencia misma. Nadie puede obligar a un pueblo a renunciar a su existencia y modo de vida, que es esencial a sus derechos humanos colectivos. La sentencia de la Corte se encuentra en www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_172_esp.pdf
Hay un derecho de participacin en las polticas publicas

Muchos pueblos se quejan que con la consulta se les pregunta por dnde pasar la carretera o cmo hacer una exploracin o explotacin minera o petrolera, pero no est en cuestin la realizacin misma de dichas actividades, porque no est en cuestin la poltica de desarrollo de comunicaciones, o la poltica minera o petrolera. En cambio, con el ejercicio del derecho de participacin, los pueblos entran a intervenir desde esta etapa, desde la discusin de la poltica minera, petrolera, de comunicaciones. Y ah los pueblos no slo deben ser consultados para que el Estado decida, sino que el Estado debe garantizar que los pueblos participen -conjuntamente con otras autoridades del Estado- en la toma de decisiones de dichas polticas y programas de desarrollo. El derecho de participacin signiprocesos de toma de decisiones, conjuntamente con otras autoridades estatales, en todo el ciclo de elaboracin, aplicacin y evaluacin de polticas, planes y programas de desarrollo nacional o regional que les puedan afectar. En este caso el Estado no decide solo, sino que los pueblos co-deciden. El derecho de participacin permite que los pueblos puedan discutir, propuestas de polticas de desarrollo con las que no estn de acuerdo.
Sesin de la CIDH
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En caso de megaproyectos, el consentimiento es obligatorio

Entrevista a Raquel Yrigoyen Fajardo, abogada y fundadora del Instituto Internacional de Derecho y Sociedad, en Lima, Per.
Se habla de derecho a la consulta y de un derecho ms fuerte que es el derecho al consentimiento. Cul es la situacin jurdica? Los Estados estn obligados a consulel consentimiento de los pueblos sobre las medidas propuestas. En este caso el el proceso consultivo de buena fe. Sin embargo los Estados tendran la atriLa sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso de Saramaka vs Surinam, justamente dice que no basta la consulta sino que se requiere el consentimiento, en caso de megaproyectos que puedan afectar el modo de vida, de subsistencia de los pueblos. Si el Estado quiere hacer una obra de infraestructura, dar una concesin de una obra extractiva, de una hidroelctrica, una obra minera, petrolera, forestal, cualquiera de estas obras que tenga un impacto en el modo de vida, la subsistencia de los pueblos, el derecho no va slo hasta la consulta, el Estado est obligado a obtener el consentimiento. Sin el consentimiento de este pueblo, el Estado no puede realizar estas obras, porque la obra puede afectar el modo de vivir y de subsistencia. Que fuerza tiene la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos? Todos los Estados latinoamericanos estn vinculados a las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Han aceptado la jurisprudencia de la Corte. Obviamente si la Corte da una sentencia, es para el caso particular. Pero representa tambin la lnea interpretativa de la Corte, por lo tanto cualquier pas que tenga un caso semejante debe presumir que va a tener un resultado similar en el caso de llevarse ante la Corte. En el caso boliviano, la propia Constitucin dice que el Estado se somete a
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en territorios indgenas o frente a la disposicin de desechos txicos. Son derechos ampliados por la jurisprudencia?
los tratados internacionales y las decisiones de la jurisprudencia internacional. Se puede hablar de un verdadero derecho de veto? tienen los Estados, por ejemplo en el Consejo de seguridad de la ONU, que se oponen a una decisin sin dar ningn argumento. Es una suerte de decir En cambio los pueblos no ejercen algo arbitrario. Cuando los pueblos se oponen a un proyecto es porque les afecta su modo de vida, su visin del desarrollo. Los pueblos no tienen el derecho a oponerse sin argumento, y el Estado tampoco. En un Estado de derecho, el Estado est obligado a fundamentar sus decisiones y los pueblos tienen el derecho a su existencia y a su vida. Cuando se oponen a un proyecto de desarrollo, tienen que explicitar en que medida esto afecta su modo de vida, de subsistencia. Entonces no es un derecho de veto sino el derecho al consentimiento, el derecho a no dar su consentimiento a algo que va a afectar su integridad.
bucin de tomar una decisin aunque no se llegue a un acuerdo o al consentimiento. Ahora hay casos en los cuales s hay requisito de consentimiento para que el Estado pueda tomar una decisin. Segn el Convenio 169 de la OIT, por ejemplo cuando se trata de traslados poblacionales o en caso de medidas especiales de salvaguarda: no puede hacerse en contra de los deseos de los pueblos. Segn la Declaracin de las Naciones Unidas del 2007, es requisito el consentimiento libre, previo e informado cuando se trata de un traslado poblacional, ante actividades militares
La consulta previa en Bolivia: Un derecho incumplido?
Varios representantes de organizaciones indgenas zacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Decladenuncian que la consulta previa para la explota- racin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de cin de recursos naturales no se aplica en Bolivia, la ONU. El Estado asegura que estos derechos no son violados y que el proceso de consulta se lleva a Poltica del Estado, el Convenio 169 de la Organi- cabo en muchos proyectos desde el 2007.
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Reportaje amenaza a Tentayape
El 20 de septiembre de 2010, la empresa petrolera Repsol anunci, que en breve se iniciarn estudios de prospeccin ssmica 3D en el bloque Caipependi del Chaco chuquisaqueo, afectando directamente a
la TCO Tentayape del pueblo Guaran, Patrimonio Histrico Cultural y Natural de Bolivia. Las capitanas de la zona resolvieron que no permitirn que se realice ninguna actividad petrolera en su territorio.
una historia larga de luchas, de sangre y de sueos. La cultura, la identidad, la forma de ser y de vivir se expresan plenamente, compartida con los dioses, las montaas, las plantas, los animales. All existe el bien estar: viven en comunidad y no conocen otra felicidad. No existen la violencia y la delincuencia, no se pega a los nios y no hay mendigos. Entre todos se comparte lo poco o mucho que se tiene y se respetan los valores esenciales del ser humano. Las casas no tienen puertas.
s una comunidad donde se han conservado las costumbres locales, el idioma, la vestimenta tradicional, donde se vive de lo que da la tierra, en armona con el medio ambiente. A donde, por autodeterminacin de la misma comunidad, no llega ninguna carretera asfaltada, donde tampoco hay iglesia o escuela. Este lugar existe de verdad: es la comunidad de Tentayape en el Chaco chuquisaqueo, semilla de la nacin
tura, su historia y la conservacin de comunidad guaran ha sido declarada por Ley de la Repblica (N 2921 del 26 de noviembre de 2004) como Patrimonio Histrico Cultural y Natural de Bolivia. Otro mundo es posible A lo largo del ro Igembe viven cerca de 500 personas. Comparten 21000 hectreas celosamente resguardadas. En este territorio, los Tentayapeos hacen vivir cada da las costumbres heredadas de sus antepasados y de
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la comunidad en espaol) de los Guaran Simba. Por la preservacin cultural intacta en relacin a su origen y
En pleno siglo XXI, Tentayape demuestra que otro mundo es posible, otro modelo de desarrollo es sustentable, con solidaridad, con verdadero intercambio con la Madre Tierra y con dignidad cultural. No es un discurso, es una vivencia profunda. Tradiciones intactas El aislamiento de Tentayape le ha permitido conservarse casi intactas las tradiciones originarias. No hay maestros: los Tentayapeos saben como educar a sus hijos. No hay iglesias: ellos saben agradecer a sus dioses. En la comunidad, la forma de ser es jovial y amistosa. Las reuniones de los comunarios duran a lo largo del da bajo el algarrobo, o durante la noche alrededor del fuego, sin gritos, en una onda positiva, cada uno expresndose con una voz tranquila. Se escucha rer a menudo y luego los silencios son llenos de gracia. Relacin con la naturaleza Lo que s tiene importancia es que llueva en su tiempo, que crezca el maz, centro de la alimentacin y de la produccin. En tiempos de cosecha, cada uno sabe cual es su rol, par-
ticipa del esfuerzo colectivo. Luego se divide el maz entre todos, se entrega una parte a los que estn enfermos o a los mayores que no pueden ayudar ms en el campo. Se guarda otra parte para alimentar a los animales, pollos, chanchos, gallinas. Celebrando la vida Cuando uno est enfermo, viene el mdico tradicional. Pasa casa por casa, su conocimiento de los cdigos y smbolos de la naturaleza y su relacar las enfermedades. Visita tambin los campos con su cigarro y su coca, rezando y desaparecen las plagas, los gusanos y los loros que arruinaban los cultivos.
Los Guaran de Tentayape celebran la vida, la Madre Tierra, cantando. Agradecen tambin a los Iyas, los cuidadores del bosque, que estn en todas partes, dueos de la naturaleza, de los animales, del viento, del agua y de los rboles. Cuando se entra al monte, se pide permiso al Iya, se conversa con l. Porque los rboles son como una persona, tienen vida, se llaman Kaapo. Cuando hay que cortar un rbol tiecomunitario. Nunca se puede cortar para un uso personal o intil: eso no est bien. Ms informacin: Tentayape patrimonio de vida de Roberto Alem Rojo, 2009. Libro
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Sometimiento a las transnacionales
epsol asisti a una asamblea realizada en la TCO Tentayape, para comunicarles que en breve iniciarn estudios de prospeccin ssmica 3D en los bloques Iao, Caipependi y otros ubicados en la zona Igemb, que afectan a dicha comunidad porque la delimitacin fue hecha con planos de 2004, siendo as que Tentayape recibi sus ttulos ejecutoriales con posterioridad a esa fecha y planos actualizados para sus poco mas de 21 000 hectreas de Tierras comunitarias de origen. Los personeros del Ministerio de Hidrocarburos no supieron explicar por qu siendo tierras comunitarias de origen fueron impacto moderado, por lo cual para emprender cualquier prospeccin las empresas petrolferas deben consultar a los municipios. Repsol consigui la aceptacin municipal, pero los comunarios de Tentayape aclararon que no permitirn ningn trabajo de Repsol, que es concesionaria del Pozo Margarita, contiguo a dicha comunidad. Gobierno ambivalente La asamblea se realiz este 20 de septiembre con los capitanes de la TCO Tentayape, la Asamblea del Pueblo Guaran, el Consejo de Capitanas de Chuquisaca, personeros del gobierno, Derechos Humanos, Defensor del Pueblo y representantes de Repsol. En ella, los capitanes de las comunidades
Caratindi, Pentirenda, Tartagalito, Los Naranjos e Iticupe anunciaron que exigirn al gobierno la promulgacin de un decreto que 1, de impacto fuerte, como se considera a las reas protegidas, reservas naturales, parques naturales y TCO. Los comunarios criticaron no slo a REPSOL sino al Ministerio de Hidrocarburos por su posicin ambivalente y de sometimiento a las corporaciones transnacionales, pues parecera que lo nico que les interesa es garantizar las compensaciones que dara Repsol a estas comunidades y no as defender las TCO de cualquier intervencin. Agua escasa Los capitanes de la zona emitieron un voto resolutivo por el cual anuncian que no se permitir actividad petrolera en la TCO Tentayape as como en toda la zona de la Capitana Igemb. Dice el voto resolutivo que se trata de territorios indgenas consolidados y que al afectarlos se viola la Constitucin, porque no hay consulta pblica. Al cara (hombre blanco) le interesa la explotacin de nuestros recursos naturales; en cambio al guaran lo nico que nos interesa resolutivo. La capitana Igemb considera que la prospeccin hidrocarburfera afectar el agua tan escasa en la regin, los bosques y los sembrados.
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Repsol amenaza nuevamente a Tentayape
os Guaran reglamentan el uso de los recursos naturales en comunidad, con gran respeto a la Madre Tierra. Para ellos, cada pozo petrolero es una herida a la tierra y es imposible vivir con heridas tan profundas, ya que no slo las siente la tierra sino cada uno de los Tentayapeos. Prospeccin ssmica rechazada
comunidad logr impedir la realizapozos en su territorio. Entonces esta comunidad, referente en Amrica por su conservacin mantener su territorio y modo de vida intacto, no permiti que Repsol ingresara. Su defensa legtima a la injerencia externa le ha permitido (hombres libres, sin dueo). Cuando ha aparecido la empresa Repsol en 2004 , la comunidad se ha sentido invadida. Ha convocado a la Asamblea del Pueblo Guaran, a la Central Indgena del Oriente Boliviano y a nosotros como Cruz Roja Suiza para evitar la entrada de de la Cruz Roja Suiza en Bolivia, Eduardo Lambertin.
Denuncias internacionales A travs de contactos con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en Suiza, con la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), con parlamentarios indgenas de Bolivia, se realiz denuncias a escala nacional e internacional. Con el apoyo del entonces diputado opositor Evo Morales, se aprob tambin esta ley que declara a Tentayape como Patrimonio Nacional Histrico y Natural del Pueblo Guaran. La lucha por el territorio, la dignidad y la autodeterminacin cultural de los Guaran Simba pareca gatrleo se enfrenta nuevamente a la comunidad, amenazando de destruir un patrimonio nico de Bolivia.
Sin embargo, a pesar de ser Patrimonio de Bolivia y tener la titulacin de TCO, Tentayape est en la lnea de fuego. La empresa petrolera Repsol anunci el 20 de septiembre de 2010 que en breve se iniciarn estudios de prospeccin ssmica 3D en el bloque Caipependi de la zona Igemb, afectando directamente a la TCO de la comunidad de Tentayape. Por resolucin de las capitanas de la zona, para impedir la destruccin de sus bases de vida y de su integridad cultural, no se permitirn actividades petroleras en la TCO Tentayape, y tampoco en toda la capitana Igemb. Repsol ya vino sin consultar No es la primera vez que Repsol trata de invadir las tierras de la comunidad, ya en el ao 2004 se realiz una primera prospeccin ssmica, sin consulta previa. Sin embargo, gracias a protestas de la comunidad a nivel nacional e internacional, y gracias a la Ley que declara a Tentayape Patrimonio Nacional, la
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Dos destinos para el futuro
l Bloque Caipipendi abarca casi 700.000 hectreas de los departamentos de Tarija y Chuquisaca. Sus lmites se superponen a territorios indgenas (como el Territorio Comunitario de Orgen (TCO) Itika Guas, y el TCO Tentayape), as como el Parque Nacional Aguarage. Es una trampa gigante de gas seco, atrapado a 4 kilmetros de profundidad esperando a ser agotada en las prximas dcadas por un consorcio integrado por Repsol YPF Bolivia S.A. (37,5%-Operador), BG (37,5%) y PAE E&P Bolivia (25%) en el marco del Contrato de Operacin suscrito con Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. Las comunidades guaran, habitantes ancestrales y legtimos de estas tierras, ya
han tenido tiempo de conocer y denunciar graves irregularidades en cuanto a las prcticas ambientales y de relaciones comunitarias. En 2005 la Asamblea del Pueblo Guaran public los resultados de un monitoreo ambiental realizado por sus comunidades, entre mayo de 2004 y marzo de 2005. Denunciaban la erosin y deforestacin generada por la construccin de gasoductos, la contaminacin de aguas, derrames de aceite y hasta el atropello mortal de un joven por parte de la empresa. Dos destinos se disputan el presente y futuro de las comunidades guaran: recuperar el control territorial o convertirse en pueblos neo-cautivos entre los gasoductos del Bloque Caipipendi y los
megacampos Margarita y Huacalla.
Repsol: un legajo socio-ambiental pesado

rosas denuncias de las comunidades indgenas, tanto en las operaciones del mega-campo Margarita, como en el campo Huacaya. Las auditorias a las empresas petroleras, realizadas el ao 2006, y publicadas este ao por el CEADL y el Observatorio, demostraron el elevado grado de incumplimiento de las normas e instrumentos ambientales, por ejemplo en sus operaciones en los campos Cambeiti e Itatique. Lo ms reciente sobre este nefasto consorcio espaol-argentino, es su futuro ingreso al Parque Nacional Madidi, en
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el norte del departamento de La Paz, es una de las reas protegidas ms importantes a nivel mundial, por su riqueza y diversidad biolgica. El Madidi fue declarado, por la revista National Geographic, como uno de los lugares con mayor inters turstico del planeta; sin embargo, el Ministerio de Hidrocarburos est tratando de viabilizar la exploracin y explotacin petrolera en los bloques Ro Hondo y Tuichi, concesiones convertidas a zonas con contrato de operacin a cargo de las trasnacionales Petrobras y Repsol a travs del proceso de nacionalizaploraciones no solo afectarn el Parque Madidi, sino tambin una parte de la Reserva y TCO indgena Piln Lajas.
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El legajo socio-ambiental de Repsol incluye adems las exploraciones ssmicas al interior del TIPNIS (Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Secur), habiendo generado numerosas contravenciones y pasivos que no fueron remediados ni atendidos. As mismo, Repsol tiene nume-
No hubo una consulta con buena fe

Entrevista a Yariguira Caani Iguanday, asesor del capitn grande
Ya entr Repsol hace aos al territorio de Tentayape. Cmo pas? La empresa petrolera Repsol entr al territorio en 2004, tena una actividad de exploracin ssmica. Claro que ms antes nosotros no sabamos que ellos estaban proyectando esta actividad. Haban llegado un da aqu a la casa de un comunario y con unas dos, tres autoridades noms se han encontrado y les han que era con su respaldo que han llegado aqu. Hubo una consulta?
que es el Estudio de Evaluacin de Impactos Ambientales, lo han hecho pasar como consulta, como autorizacin. Pero la comunidad en general, tambin las autoridades, todos no saban que es lo que va a pasar. Cul fue la reaccin de la comunidad? Tampoco la comunidad saba que la empresa ya estaba dentro del territorio. Entonces nos hemos reunido, nos hemos movilizado. Hemos tenido problemas dentro de la comunidad, as internos, porque algunos se han ido a trabajar con la empresa. Y nosotros nos hemos movilizado contra la empresa porque la actividad que ellos estaban realizando nos est afectando lo que es la tierra y el agua, especialmente el agua. Esto era la preocupacin, que ms all, en un ao, dos aos, el ojo de agua se pierda. Y tambin ya la tierra y el bosque quedan daados. Entonces esto es lo que nos trae la preocupacin.
Tenan miedo que cambie su modo de vida? Se ha visto la realidad como es en otras comunidades que estn con actividades hidrocarburferas en su territorio, las comunidades que estn al lado de los pozos. Hemos visto esta realidad, como viven. Y entonces nosotros, siempre conservamos nuestro medio ambiente, lo que es la naturaleza. Siempre mantenemos, cuidamos el agua, el bosque. A veces esto no lo analizan algunos y se dejan vencer con un poco de dinero, porque cuando ya hay mo v il iza cio nes ellos de la empresa meten plata, compran la gente.
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tosa y tuvo que salir la empresa S. Es el ejemplo que ha dado Tentayape para toda la zona del Chaco, para lo que son las organizaciones guaran. Nos hemos defendido por derecho, la tierra es nuestra, es de nosotros. La empresa haba violado nuestros usos y costumbres. No hubo esta consulta con una buena fe.
No necesitamos petrleo!
Entrevista a Cusaire Yarica Choide, asesor del capitn de Tentayape
Este petrleo contamina plantas, animales, todo. Inclusive nuestra gente ha sido contaminada. No necesitamos petrleo! Nosotros necesitamos nuestro medio ambiente, necesitamos nuestra tierra. Nos ofrecan plata. !No necesitamos plata! Los de la empresa Repsol han venido y han amenazado, y a una parte de la gente de Tentayape ya les estaban pagando plata. Esto ha sido casi la batalla entre nosotros. Estaban pagando plata nada ms que para hacernos pelear entre nosotros, casi han dividido a la comunidad. Pero los que ya estaban empleados por la empresa han razonado y han comprendido, de acuerdo a nuestros usos y costumbres. La petrolera entr sin consulta, ah ha fracasado. Ellos han venido simplemente para convencer, pero no ha habido realmente una consulta. Han hecho una presentacin, donde reunan para sulta. Y han pagado bien, bien han pagado, mucha plata.
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Consulta Previa en Bolivia: Corocoro
Corocoro: Foto-montaje: Evo Morales Se desvi el agua sin consulta inaugurando la planta
hidrometalrgica de Evo Morales inaugurando la planta Corocoro, Octubre de 2009 hidrometalrgica Corocoro,
Octubre 2009 (fuente: infosurhoy.com)
(www.infosurhoy.com)
El famoso lo entre el pueblo de Saramaka y el Estado de Surinam profundiz en 2007 el derecho al consentimiento de los pueblos indgenas frente a megaproyectos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos podra reforzar su jurisprudencia el ao prximo. Esta vez por un caso boliviano: el proyecto de hidroelctrica en Corocoro para la explotacin de cobre fue denunciado por el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ).
l Mallku de la Comisin de Industrias Extractivas del CONAMAQ, Rafael Quispe, ha presentado en la 140 sesin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en Washington, pruebas de laboratorio sobre la supuesta contaminacin que provoca el proyecto hidrometalrgico de cobre en Corocoro. Entre otras pruebas, se presentaron tambin las solicitudes que se hizo desde el CONAMAQ al Gobierno boliviano para la aplicacin del manda2010 Octubre - Noviembre
to constitucional de la consulta a los pueblos indgenas, particularmente del proyecto minero Corocoro. Los documentos son todas las cartas enviadas al Ministerio de Minera y Metalurgia y las respuestas que hemos tenido sobre que no se iba a realizar ninguna conComisin muy preocupada Segn Rafael Quispe, citado por la agencia de informacin Erbol, la Comisin interamericana observ que el Gobierno del presidente Evo Morales
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no aplique la consulta sobre actividades extractivas en territorios indgenas. Esta instancia adems se mostr preocupada porque no se respete ese derecho que tienen los pueblos, como lo establece la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, as como el Convenio 169 de la OIT, incluso la propia Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sido muy preocupada, nos ha dicho que en materia
Consulta Previa en Bolivia: Corocoro legislativa el Estado Plurinacional de Bolivia es muy progresivo, tiene muy buenas leyes, pero lo que le preocupa seal Quispe. Cuatro violaciones de la Constitucin Lament que el Gobierno del presidente Evo Morales haya violado la Constitucin Poltica de Estado (CPE). La Constitucin seala que se debe vivir en un medio ambiente sano, sin embargo, el proyecto hidrometalrgico de Corocoro no cuenta con un estudio de evaluacin de impacto ambiental, menos con su plan de mitigacin. Adems la Constitucin garantiza el acceso a la tierra y territorio y da seguridad jurdica en tenencia de tierras colectivas e individuales, eso se ha violado. Tambin el agua, de acuerdo a la Constitucin es un derecho fundamental y como plante en Naciones Unidas el Presidente es un derecho humano, y en este caso han desviado el curso para las operaciones de la planta de Corocoro, sin consultarnos, son 18 comunidades que se quedaron sin agua para consumo humano, de sus animales y campos de cultivos. Y lo peor estn contaminando el agua con residuos de plomo y otros minerales que est matando a los Ante la Corte en 2011? Se ha pedido tambin que este caso sea elevado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), rgano judicial de la OEA, que sesionar en enero de 2011. Es el CONAMAQ que por primera vez al Evo est cuestionando, no es un qara, es el pueblo mismo indgena que est cuestionndolo. Si el hermano Evo no cumple, si el Estado no cumple, la Corte Interamericana de Derechos Humanos puede emitir una
Inversin Coreana
cajes del departamento de La cin de un dique de colas que inici la estatal Corporacin
de riesgo compartido con la estatal Korea Resources Corp. superior a los 200 millones de dlares. compr el 40 por ciento de las exportaciones minerales do del sector.
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Consulta Previa en Bolivia: Corocoro
Haremos respetar nuestro derecho al nivel internacional

Entrevista a Rafael Quispe, Mallku de la Comisin de Industrias Extractivas del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
dad de la consulta es el consentimiento previo. Ahora, con esta concientizacin, cada organizacin est trabajando independientemente en el tema de la ley marco de consulta, importante para que no se violen los derechos de los pueblos indgenas. - Se ha violado el derecho a la consulta en Bolivia? Se ha violado! Se indica jurdicamente de que en Bolivia se ha violado el derecho a la consulta en el tema legislativo y en el tema de recursos naturales. Uno de los casos emblemticos es el de Corocoro. Se ha presentado una demanda internacional ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Ya estamos preparando el otro caso, que ser sobre el tema de las cinco leyes marco, que tampoco han tenido proceso de consulta, menos el consentimiento. Estamos entonces avanzando para hacernos respetar, para ejercer nuestro derecho a la consulta y al consentimiento previo, en un periodo de gobierno indgena bajo cual se han violado nuestros derechos. - Cules son los elementos esenciales en tema de consulta? - Un elemento esencial, es la informacin previa, informacin de qu magnitud van a ser las afectaciones en tema de los recursos naturales, en el tema de las leyes. Secundo es la parlo dice el Convenio 169 de la OIT. Tercero es mantener en esto proceso la estructura orgnica y los procedimientos propios, ms conocidos como los usos y costumbres de los pueblos indgenas. Son los elementos constitutivos de la consulta. Con todos estos mecanismos,
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el fondo es obtener el consentimiento de buena fe. No como ahora que se organiza una reunin en un lugar, se da comida a los comunarios, se les hace Gobierno dice que se ha consultado al pueblo. Se puede hablar de un derecho de veto? - Para el CONAMAQ, s el consentimiento es un derecho de veto, de decir hay que debatir. Al nivel internacional, ya se han dado dos casos de jurisprudencia, donde se reconoce que se tiene que obtener el consentimiento de los pueblos indgenas. Entonces hay varios elementos jurdicos -leyes, constituciones, tratados internacionales y jurisprudencia- que respaldan nuestra posicin. Por eso estamos yendo a los foros nacionales e internacionales para profundizar nuestro derecho, demostrar que s el consentimiento es vinculante.
-Cules son los instrumentos jurdicos que respaldan su pedido de consulta previa? - Existe el Convenio 169 de la OIT del 1989. En la dcada de los 90, fue y se convirti en uno de los avances ms importantes para los derechos de los pueblos indgenas, en plena poca neoliberal. La Declaracin de los pueblos indgenas de las Naciones Unidas fue adoptada 13 de septiembre del Estado boliviano. En la Constitucin Poltica del Estado, se reconoce tambin el derecho a la consulta, lo que es un gran avance. - Cul es su experiencia en tema de consulta previa con el gobierno y las empresas? - Desde el 90, hemos tenido un estancamiento. Dentro del CONAMAQ, hemos tenido un trabajo muy duro de reposicionar poltica, jurdica y ideolgicamente este tema de la consulta. Hemos avanzado en concientizar que la consulta no solamente haba sido para la cuestin de extraccin de recursos naturales, sino tambin en la implementacin legislativa. No solo la consulta haba sido un mero 2010 Octubre - Noviembre
Sin los pueblos indgenas, no hay Estado plurinacional

Rafael Quispe: Cansados de esta situacin, decidimos acudir a la comisin Interamericana de Derechos Humanos que tiene su sede en Washington. No tenamos otras alternativas. En abril, charlamos con el presidente, planteamos esta situacin, y nos respondi que la consulta frena el desarrollo, que es una perdida de tiempo. Nuestra denuncia nos parece pertinente. Sin pueblos indgenas, no hay Estado plurinacional, sin respetar los derechos de los pueblos y de la Madre
Consulta Previa en Bolivia: Isiboro Secur
Isiboro Secur: Paraso amenazado
Una carretera entre Villa Tunari y San Ignacio de Moxos que conecta el centro y el norte boliviano revela planes de desarrollo en contradiccin con el discurso en favor de los pueblos indgenas y de la Pachamama de Evo Morales. El proyecto se lleva a cabo sin consulta previa.
s una de las ms ricas reservas de biodiversidad del continente, es un paraso an completamente preservado, rico de bosques primarios y ros, que se extiende al pie de los ltimos contrafuertes de la Cordillera de los Andes. El Territorio Indgena del Parque Nacional Isiboro Secur (TIPNIS) est amenazado por un inmenso corredor asfaltado: una carretera de 360 kilmetros que conectara a Villa Tunari con San Ignacio de Moxos y que acercara a los departamentos de Cochabamba y Beni. Los tres pueblos indgenas que viven en esta zona remota de la selva
amaznica, Yuracar, Mojeo y Chiman, enviaron una carta al Presidente Evo Morales. Le suplican de no darles la espalda, ellos que los consideran como un hermano indgena. Viejo proyecto El proyecto de carretera se haba puesto en marcha en los aos sesenta y fue reactivado varias veces, la ultima bajo la presidencia de Carlos Mesa: Ya luchamos contra los Gobiernos neoliberales anteriores que queran saquear Adolfo Moye, el presidente de la central que agrupa a los tres pueblos ind24
genas del TIPNIS. Pero nunca el peligro ha sido tan inminente como bajo la presidencia de Evo Morales. ste hizo del desarrollo del norte del pas una Adolfo Moye oculta difcilmente su incomprensin. El Parque Nacional Isiboro Secur est protegido desde casi un medio siglo y tiene tambin el titulo de TCO (Tierra comunitaria de origen) para las 64 comunidades originarias que lo pueblan: Tenemos un ttulo de propiedad, es incluso el mismo presidente del Estado Evo Morales
Consulta Previa en Bolivia: Isiboro Secur Vivamos en este territorio antes de la creacin misma de Bolivia. Esta tierra garantiza la supervivencia de nuestro pueblo, de nuestros modos de vida, esto es nuestra tierra santa! La carretera, la deforestacin, el saqueo de de nuestra cultura, el principio de una gran pobreza, el xodo hacia los suburbios de las grandes ciudades, donde locada ante l. En primera pgina, el semanario denuncia la puesta a muerte del Parque Isiboro Scur. El ttulo El muy duro. Pero es desgraciadamente la verdad. El Presidente no respeta el derecho constitucional de las poblaciones indgenas a ser consultadas, y atropella tambin los derechos de la ra Adolfo Moye. Porqu el primer Presidente indgena del continente sudamericano no escucha las voces que se elevan de estas poblaciones, cuando proyectos de carreteras alternativos existen con impactos sociales y medioambientales menores? Hay otros intereses pendientes, entre otros de los exportadores de madera tropical y de los cultivadores de la hoja de coca, que hoy ya invaindica Adolfo Moye. Olor a hidrocarburos Pero hay peor an. Es la empresa brasilea OAS que obtuvo el contrato de 415 millones de dlares para realizar mado por OAS slo es uno de los elementos del drama amaznico. Bajo pretexto de desarrollar el norte del pas, el Gobierno desea realmente abrir las puertas a los que quieren explotar los recursos naturales. Hay hidrocarburos Adolfo Moye. La compaa espaola Repsol habra negociado con Bolivia en 1994 un derecho de explotacin de treinta aos. Actualmente, ninguna extraccin est en curso, pero una carretera de acceso a las zonas hidrocarburferas es obviamente una prioridad absoluta. Bernard Perrin
Rechazo contundente
El 22 de agosto de 2009, los presidentes Evo Morales Moxos, uno de los proyectos carreteros de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Morales promulg la Ley N 005 que aprueba la contratacin de un crdito del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) de Brasil. La Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) adjudic la obra a la empresa OAS. El XXIX Encuentro Extraordinario de Corregidores del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Secur Autnomo de los Pueblos Indgenas Moxeo, Yuracar y Chimn realizado el 18 de mayo de 2010 denunci que el proyecto carretero viola procedimientos tcnicos y legales, carece de estudio de impacto ambiental previo y no respetar el derecho a consulta de los pueblos indgenas del TIPNIS. El encuentro indgena rechaz cin de la carretera o todo trazo vial que afecte su territorio. Un Monstruo llamado IIRSA La realizacin en Bolivia de megaproyectos con impactos sociales y medioambientales enormes entra en tal: el IIRSA, la Iniciativa para la integracin regional sudamericana. Es un extenso programa de construccin de vas de comunicacin y conexiones energticas, en particular en las zonas tropicales y andinas. En este contexto, las montaas y los bosques son sobre todo obstculos al desarrollo, y los ros tienen que ser vas de transporte ms que reservas de biodiversidad. La cuenca amaznica hoy es amenazada por unos cincuenta megaproyectos con el sello de la IIRSA. Algunos se estn llevando a cabo, entre otros, represas, lneas elctricas, puertos, carreteras y fbricas de acondicionamiento de soja o caf. Es en la boca de este monstruo que se encuentran los pueblos indgenas Yuracar, Mojeo y Chiman. Su territorio histrico se ubica en un camino estratgico entre Per y Brasil que debe permitir el transporte directo de la produccin agrcola brasilea, principalmente la
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Carta de los pueblos indgenas del TIPNIS al presidente Evo Morales (extracto)
En septiembre de 2008, los representantes de los pueblos indgenas Chimane, Mojeo Trinitario y Yuracarretera entre Villa Tunari-San Ignacio de Moxos que pona en riesgo la supervivencia de su hbitat. Producto de este encuentro, se redact una carta dirigida al presidente Evo Morales.
tros intereses de vivir son tan pequeque ni siquiera existimos de acuerdo a no ha sido persuadido por las perso-
usted mismo reconoci con rango de -
a la construccin de la carretera Villa justo por el lugar donde estn nuestros con la que se pretende encarar este Y nosotros no somos considerados para nada en simple contrato que no nos considera que respaldan plenamente nuestro de-
esta vulneracin de nuestros derechos
Anunciamos que en este momento los nos cost mantener como nuestro eslo hicieron nuestros antepasados desde -
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Queremos que nos garanticen la permanencia de nuestras fuentes de agua

Entrevista a Adolfo Moye, presidente de la subcentral del Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Secur
Desde que se impuls este proyecto en 2007, hemos enviado cartas, notas, solicitudes de reuniones, de audiencia, de informacin, hemos solicitado el proyecto de esta carretera. No hemos recibido ninguna respuesta. No hubo consulta. Eso nos ha llevado a tomar decisiones y organizar un encuentro extraordinario de los comunarios en el cual se ha adoptado una resolucin que expresa claramente el rechazo rotundo a la construccin de esta carretera. Cul es la amplitud de este proyecto de carretera y de que manera les afecta a los pueblos indgenas? El proyecto de carretera segn las informaciones salidas en la prensa llega a 360 kilmetros ms o menos. Atraviesa el TIPNIS por un tramo de 60 kilmetros que va a romper montes vrgenes y selva pura, cual es el rea ncleo de esta reserva de biodiversidad. No hay otra zona en el TIPNIS que aglutina semejante gama de fauna tos, rboles y este proyecto afecta entonces a las 64 comunidades indgenas de tres pueblos indgenas que viven actualmente alrededor de esta selva y des estos montes. Qu estn pidiendo al Gobierno? Queremos que nos garanticen la permanencia y mantenimiento equilibrado de nuestras fuentes de agua, de nuestros espacios de proteccin de los recursos naturales. Estamos en contra de esta poltica de querer engaar a las comunidades. Estamos en movilizacin para hacer cumplir nuestros derechos constitucio27
nales conseguidos a travs de luchas y marchas de muchos aos. Exigimos al te y anule este proyecto de construccin entre Villa Tunari y San Ignacio de Moxos. Estn en contra del desarrollo que lleva adelante el Gobierno en el norte del pas? No estamos en contra del desarrollo del pas, estamos en contra del modelo de desarrollo que el Gobierno quiere impulsar, porque no est adecuado para nosotros. Hay posibilidades de llevar adelante proyectos de desarrollo pero creo que tiene que ser elaborado y participativo desde las mismas comunidades. El impulso y el modelo de desarrollo deben venir desde las comunidades y no debe haber una imposicin del modelo de desarrollo que las comunidades no conozcan y que sea ajeno a sus usos y costumbres. Esperamos todava que el presidente est para hacer respetar los derechos de los pueblos indgenas y de todos los Bolivianos. En el caso contrario, seriamos discriminados nuevamente por un gobierno ms. vir bien y el sistema capitalista? Hay una contradiccin total. Nosotros queremos ms bien defender el otro discurso del Gobierno, el discurso de defensa de la Pachamama, esta poltica que el Estado boliviano promueve afuera de las fronteras, por todos lados, ante la ONU. Pero de qu derechos de la Madre Tierra estamos hablando cuando el Gobierno tumba rboles, depreda bosques, mata animales, arrinconando a las comunidades?
Cul es su posicin ante el proyecto de construccin de una carretera entre Villa Tunari y San Ignacio de Moxos? Estamos totalmente en contra y no vamos a permitir ya que es la nica rea que nos queda como zona de vida, el nico rea que nos garantiza la estabilidad y sobre todo la sobrevivencia de los hermanos comunarios. Con esta carretera se atenta una destruccin total y una eliminacin del Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Secur porque prcticamente se empezara a deforestar y piratear los recursos naturales. Esto llegara a la pobreza para las comunidades y los comunarios se convertiran en el futuro en los mendigos de las ciudades, empezaran a migrar a las capitales para buscar su sobrevivencia cuando actualmente ellos estn totalmente riciudades para pedir cosas y sobrevivir. Hubo una consulta previa, han dialogado con el Gobierno?
Consulta Previa en Bolivia: Lliquimuni
Obra social de Petroandina en construccin en la comunidad de Simay
Lliquimuni: Evo Morales consulta sinFoto-montaje: respeto de inaugurando la planta hidrometalrgica de los usos y costumbres Corocoro, Octubre 2009
A mediados de 2009, la empresa venezolano-boliviana Petroandina, contratista a su vez de la empresa norteamericana Geokinetics, inici la exploracin ssmica en bsqueda de petrleo conocido como Lliquimuni en las comunidades mosetenes y lekas, ubicadas en la regin conocida como Alto Beni, departamento de La Paz, a cambio de realizacin de algunas obras sociales en las zonas afectadas.
(fuente: infosurhoy.com)
omo consecuencia de la exploracin y detonacin se han destrozado las plantaciones de cacao, pltano y papaya en el territorio. De acuerdo a las experiencias de otros sectores afectados por el mismo tipo de actividades se est previendo la afectacin en forma de sequa, como uno de los impactos ambientales a largo plazo. Queremos mantener la vida, queremos mantener nuestro ambiente limexplica Daniel Gigasi, cura catlico y
cacique de la comunidad mosetn Simay, a una hora de la urbanizacin de Palos Blancos. La exploracin petrolera avanza sobre Tierras Comunitarias de Origen (TCO, territorio tradicional) de los Mosetenes y de otros pueblos, como lecos y chimanes. Una extensa franja del oriente boliviano -que atraviesa los departamentos de La Paz, Beni y Cochabamba- ha sido concesionada a la empresa Petroandina, que conformaron las estatales Petrleos de Venezuela SA
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(PDVSA) y Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia (YPFB). No se ha respetado las jerarquas Organizaciones indgenas denuncian que la exploracin se puso en marcha sin la realizacin del proceso de consulta previa y por ende, sin su acuerdo.El Gobierno ha entrado en una forma atropellada, no se estn cumpliendo los convenios que tienen que hacerse de acuerdo a las leyes y tratados, de la
Consulta Previa en Bolivia: Lliquimuni Tampoco se ha respetado las jerarquas dentro de las propias organizaciones. La empresa se ha ido directamente a visitar comunidades, a hacer un serie de ofertas -que iban a hacer un estadio, que iban a repartir tal cosa, que iban a poner tal proyecto, y de esa manera conseguir el apoyo. Segn lo establecido en el marco legal referido a la consulta, este procedimiento debera realizarse en coordinacin con las autoridades indgenas representativas, en este caso con la Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPILAP). La central agrupa a ocho pueblos indgenas y sus organizaciones matrices, entre ellas la Organizacin del Pueblo Indgena Mosetn (OPIM) y la Organizacin del Pueblo Indgena Leco y Comunidades de Larecaja (PILCOL). Las lneas ssmicas atraviesan las comunidades de estos dos pueblos. Pese a lo establecido en la legislacin vigente, la mayor parte del proceso fue realizada pasando por encima de las estructuras orgnicas, y, segn denuncian las autoridades de la CPILAP, comprando a los dirigentes. Algunos funcionarios estatales y los representantes de la empresa optaron por realizar la consulta directamente a las comunidades, generando una crisis de legitimidad de la OPIM. De acuerdo a la percepcin de la OPIM, el Estado no ha cumplido con los requisitos de la consulta previa. Las autoridades encargadas de llevar a cabo el procedimiento han dividido a las comunidades y no han llegado a los acuerdos con la organizacin matriz. Como consecuencia, el pueblo mosetn ha presentado la denuncia por el incumplimiento de la consulta, sin resultados favorables a su demanda.
17 nuevos pozos afectando a TCO

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nas.
Carta del Pueblo Mosetn al presidente del Estado plurinacional, Evo Morales (extracto)
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de dirigir directamente a las comunidades de la
Unos fueron pagados por la empresa

Entrevista a Daniel Gigasi, agricultor y comunarios de Simay, ex dirigente de la organizacin del Pueblo Mosetn
Usted denuncia una violacin del derecho a la consulta, que no se respet la jerarqua de la organizacin. Qu pas? El Ministerio de Hidrocarburos quera hacer la socializacin aqu en la comunidad, directamente, aferrndose a que tiene toda la potestad. Entonces yo dije como dirigente, Aqu las cosas no se hacen as, Evo all manda y aqu noQu pas en la comunidad? Nos han dividido como comunidad, organizacin. Econmicamente hubo personas que han sido pagados por la empresa para movilizar, para trabajar a favor de la empresa. Entonces aqu estructura orgnica. Todo fue ya entre el gobierno, la empresa, y directamente las comunidades, sin tomar en cuenta permita, moriremos ac tambin. Pero dejando algo que realmente valga la pena para el futuro de los nios. Hubo una exploracin ssmica. Cules fueron los impactos? Antes vivamos entendiendo lo que es el lenguaje de la selva, de los animales, y ahora los efectos son estos que vivimos. Antes podamos ver animales tan cercanos aqu, podamos decir que esto era un paraso. Pero en cuanto la empresa entr con esta exploracin ssmica, los animales empezaron a escapar. Y hemos visto derrumbes por el camino. Los yucales empezndose a secar, las plantas de cacao, plantitas pequeas, han empezado a secarse, los pltanos igual, las papayas, que son mucho ms delicadas, tambin. Cmo lo explica? Para colmo todava hubo el efecto al ojo de agua! En 60 segundos se poda llenar 10 litros, si no me equivoco. Pero despus de la detonacin redujo a mitad de todo esto. Las vertientes de los arroyos vienen precisamente por donde han atravesado las lneas ssmicas. Aqu tenemos tres arroyos que realmente no tienen agua! Y esto nunca nos ha dicho la empresa, que estos van a ser los efectos. Afecta su modo de vida, de producir? Es una zona netamente agrcola, donde realmente vivimos de la agricultura. das. Pero si no prevemos esto, para el futuro lamentablemente la produccin valor y no habr produccin.
sicin hasta el ltimo, por cuanto que estamos en nuestro legtimo derecho. El Decreto 29033 establece la consulta y participacin legtima de los pueblos. Pero lamentablemente cuando nosotros estuvimos haciendo una plapresa debera pagar, nos contestaron en otras palabras, nuestros derechos no han servido de nada. Todo en realidad ha venido ya como impuesto, decidido desde el mismo gobierno, desde la misma empresa.
lo que es a nivel nacional, la CIDOB, a nivel regional, la CPILAP, a nivel de la organizacin del pueblo Mosetn. La gente est dbil, al ver el dinero se jado convencer. Pero aqu en la comunidad de Simay realmente nos hemos parado fuerte, y vamos a seguir manteniendo nuestra posicin. Sabemos lo que queremos, y esto lo estamos defendiendo, tal vez no por nosotros solamente, sino por los nios que vienen en el futuro. Amamos la naturaleza, vivimos aqu y creemos, si Dios lo
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Dividieron a las comunidades con el dinero

Entrevista a Lorenzo Paredes, responsable de recursos naturales,CPILAP (Central de pueblos indgenas de La Paz, integrante de la CIDOB)
Y esto ha acarreado frecuentemente en un impacto social, el pueblo indgena Mosetn se ha dividido. Se desarroll entonces la exploracin ssmica? Claro, y una vez que esto pas, la empresa Petroandina y la empresa adjudicada Geokinetics se comprometieron con las comunidades de hacer unas obras como compensacin. Respeto a las lneas ssmicas mismas, la gente ha recibido la empresa, porque les ha ofrecido dinero. Ms la gente ha ido al dinero que al impacto social y al impacto ambiental, que va a haber. Hay muchos hermanos que han entendido este tema, hay muchos que no, sino que han dicho hay que pedirle a la les ha interesado al Ministerio de Hidrocarburos y a la empresa, informarles sobre los impactos que van a pasar. Sino ms bien han informado todo lo positivo, y nada del negativo. Por qu ha habido esta divisin de la comunidad? La organizacin OPIM se ha dividido, porque unos queran que la empresa ya noms entre, porque les ha ofrecido dinero. Imagnese que aqu en el momento de la ssmica le han dado 5000, 10000 dlares. Entonces es ah que la gente se ha dividido, en cuanto a la organizacin, y en el resto de la comunidad tambin ha habido divisin en el sentido de que este dinero no llega a cada uno de los comunarios, sino es que ha llegado a ciertas personas dirigentes, y es ah que la gente ya va mirando mal al dirigente que ha recibido el dinero y que se ha vendido. Entonces se ha generado un malestar dentro de la misma comunidad.
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Que ha pasado en Lliquimuni? Cules han sido los impactos de la exploracin ssmica? En el ao 2009, desde el mes de octubre frecuentemente ha ingresado la empresa Petroandina SAM al lugar de Palos Blancos, exactamente al lugar de los hermanos Mosetenes. Dentro del cumplimiento de las normativas ac en Bolivia, para hacer cualquier tipo de actividad, hay que seguir el tema de la consulta y participacin, en cumplimiento al Decreto Supremo 29033, y reuniones preliminares con la autoridad competente, que es el Ministerio de Hidrocarburos, y no la empresa. As hasta el mes de diciembre hemos estado pidiendo que las cosas se cumplan, todas las normativas, que se ingrese a la zona haciendo una consulta veraz e informada. Entonces en este nterin la empresa ha corrompido al movimiento indgena con el factor econmico. Y tal cual sin respetar las normativas existentes que hay, han ingresado a la zona a hacer unas actividades ssmicas.
Cul es el impacto de estas lneas ssmicas? Con el pasar del tiempo, las lneas ssmicas en alguna ocasin han pasado por el medio de cacahuales, y en algunas ocasiones han tenido que hacer detonar a las dinamitas en los ojos de agua, y consecuentemente esto est haciendo un dao enorme al medio ambiente, sobre todo, y su medio de subsistencia, que es el agua. En cuanto a las detonaciones, recin poco a poco el impacto va a verse en la zona. Entonces por qu no captar algn desarrollo sin tener que daar al medio ambiente? La gente ha vivido y est viviendo de su ecosistema, de sus recursos naturales, respirando un aire puro. Y an ms, el pueblo Mosetn tiene una actividad muy interesante que es cacao CEIBO, que tambin estn exportando.
La organizacin OPIM se ha dividido, porque unos queran que la empresa ya noms entre, porque les ha ofrecido dinero. Imagnese que aqu en el momento de la ssmica le han dado 5000, 10000 dlares. Entonces es ah que la gente se ha dividido, en cuanto a la organizacin, y en el resto de la comunidad tambin ha habido divisin en el sentido de que este dinero no llega a cada uno de los comunarios, sino es que ha llegado a ciertas personas dirigentes...
Consulta Previa en Bolivia: Aguarage
Aguarage: Foto-montaje: Evo Morales los Guaran paralizan los trabajos inaugurando la planta hidrometalrgica de del pozo Timboy X-2 Corocoro, Octubre 2009
Los dirigentes del Pueblo Guaran del departamento de Tarija, los responsables del Ministerio de Hidrocarburos y de la estatal YPFB se encontraron nuevamente durante tres das en Yacuiba durante el mes de octubre, para lanzar la concretizacin del Plan estratgico para el desarrollo integral del Parque Nacional Aguarage, territorio ancestral del pueblo Guaran. Mientras tanto estn paralizados los trabajos en el camino al pozo Timboy X-2.
Hubo varias reuniones, como el 2 de agosto, cuando se tenia que hablar de los pasivos ambientales pero se toc el tema de la exploracin ssmica y perforacin del pozo Timboy X-2. Dijimos siempre que primero hay que tener un Plan de manejo integral del Aguarage para que recin inicie la empresa a realizar los trabajos del responsable de recursos naturales en el Consejo de Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija. Durante la asamblea, varios Guara-
n lo han repetido: Tenemos que ser protagonistas de nuestra vida, de nuestro destino, y de la construccin de la forma de vida que queremos. El Aguarage, reserva de la biodiversidad del Chaco, es la nica fuente de agua. Si non hay agua, no hay vida, no hay agricultura, ganadera. Por eso se declar rea protegida. Estariamos fallando ambos, Gobierno como sociedad civil si no reaccionamos frente a amenazas El Chaco genera recursos otros que hidrocarburferos para un futuro sosteni32
ble. Se puede formar guardaparques en las comunidades para cuidar el Aguarage, desarrollar as fuentes de trabajo, y desarrollar por ejemplo obras de captacin del agua de lluvia, proyectos de eco-turismo. Hace 20 aos las condiciones de vida del pueblo Guaran eran mejores, haba agua en abundancia, animales en el monte. Con la exploracin ssmica, los animales se han ido ms adelante. De que rea vamos a hablar si toda la biodiversidad se est yendo, si el agua se
Consulta Previa en Bolivia: Aguarage Un plan de manejo es prioritario Una vez ms se denunci la ausencia de consulta: Hay leyes en este pas, hay el derecho a la consulta y participacin. Y se tiene que tener un plan de Por parte del gobierno, el nico pensamiento es sacar recursos, exportar, tener plata y se acaba el problema. Nosotros fuimos a exigir que se paralicen los trabajos, hasta que el Gobierno mes de noviembre para tratar de buscar paralizacin de la obra de camino que empez entre Palmar Grande y el pozo Timboy X-2. YPFB Petroandina SAM haba iniciado en septiembre la construccin del camino hasta la locacin donde se construir la planchada para la perforacin del pozo, lugar donde se alzar la torre de perforacin para este pozo, que tiene como objetivo explorar nuevas reservas de gas natural y lquidos en la formacin Huamampampa, considerado uno de los reservorios productores de hidrocarburos ms importantes encontrados en el rea tradicional.
YPFB seala: Se han seguido las normas

Mario Catari ticipacin. Petroandina ha procedido a la presentado el EEIA al ministerio de hidrocomplementaciones. Como es rea protegitoda la actividad. Y el ministerio ha otorgado -
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Petroandina tiene el apoyo de las poblaciones que quieren trabajo
Yacuiba, 13 y 14 de Octubre, reunin entre los representantes del pueblo Guaran, del Ministerio de Hidrocarburos y de YPFB
l representante de la empresa Petroandina Franz Heredia ha compartido con la asamblea sus preocupaciones: Hemos esperado cuatro meses con la licencia ambiental y no hemos hecho nada. Tenemos buenas relaciones. Cuando hemos empezado la obra de caminos hemos informado, y luego cuando nos han pedido, hemos parado. Pero eso tiene un costo adicional pata nosotros, las mquinas pesadas estn paradas. Me pregunto: nosotros tenemos el apoyo de los siete propieta-
rios, del alcalde de Villamontes, de la gobernacin de Villamontes, de la asociacin de desocupados, de las catorce comunidades del distrito 11. Todas estas organizaciones nos han pedido trabajo. Tenemos convenios repartiendo la torta de trabajo a toda esta gensu gente empiece a trabajar y nosotros no podemos abrir el camino porque tenemos un problema con la APG de Yacuiba, de Tarija y de Carapari. Porque la APG de Villamontes nos apoya desde el inicio y sigue apoyndonos. Adems del atraso del proyecto a no-
sotros nos preocupa el hecho de que puede ocurrir un enfrentamiento entre la gente contratada que quiere abrir el camino y los que rechazan. Petroandina no quiere un enfrentamiento, ojala que no haya! Tenemos apoyo pero somos respetuosos, no queremos ingresar. Pero si Petroandina espera que se haga un plan de manejo integral, que va a tardar mucho tiempo, tal vez un ao, si Petronandina esperama que los pasivos ambientales se mitiguen, que es un proceso que no se va a cumplir en un ao o dos, mejor
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Es la poltica de las empresas de dividir a las comunidades

Entrevista a Jorge Mendoza, responsable de recursos naturales en el Consejo de Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija
- Estamos entre Palmar Grande y Timboy, en el Parque Nacional Aguarage, y hay mquinas pesadas en el camino, cul es la obra que se pretende realizar? - La empresa Petroandina nos estaba diciendo que se estaba haciendo un trabajo de relimpio para el acceso al pozo Timboy X-2. Pero lo que se puede ver no es un relimpio o una nivelacin. Se est construyendo un camino nuevo para llegar a la base que lo que va a ser el X-2, un pozo nuevo. Lo que nos preocupa es que el mismo Gobierno, YPFB, el Ministerio de Hidrocarburos autorizan a que la empresa haga este trabajo. El Gobierno acta con toda su prepotencia, aqu no hay ley que se respeta, solo importa la actividad hidrocarburfera. Este trabajo no tiene ninguna autorizacin por parte de la autoridad competente, en este caso la ABT. Hemos realizado denuncias, hemos exigido que se paralice esta actividad. - Cul fue su reaccin cuando se empez la obra en este camino? - Sin informarnos, la empresa ingres el 11 de septiembre y empez a trabajar. Como organizacin del Pueblo Guaran, concluimos que no haba cumplimiento por parte del Gobierno y entonces se desplaz una comisin para pedir que se paralice el trabajo hasta que hablemos con el Gobierno y que d una respuesta a nuestras demandas. Es brbaro pensar que hemos marchado y bloqueado para que se adopte la Nueva Constitucin Poltica del Estado y parece que ahora tenemos que marchar y bloquear nuevamente para que se respeten nuestros derechos.
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- En que medida este camino va a afectar parte del Parque Nacional Aguarage? - Con una abertura de camino tenemos el riesgo de que al llegar al rea protegida, personas se dedican a la tala ilegal de madera, destruyendo la naturaleza. Es uno de los impactos ms grandes. Respecto al Parque Nacional Aguarage, est claramente mencionado en la Ley de hidrocarburos 3058 de que para realizar actividades de hidrocarburos dentro de cualquier rea protegida se tiene que contar con un plan de manejo. En este caso no lo tenemos. En tema de recursos naturales, especialmente hdricos, la ley menciona tambin que se debe hacer un estudio previo antes de cualquier elaboracin de proyecto. Finalmente si es rea protegida, es
tambin porque debemos conservar un patrimonio natural de todos los Bolivianos. Adems, el Aguarage se encuentra en sobreposicin con un territorio indgena. - Cul es la situacin con la empresa Petroandina, hay un dialogo? - Nos hemos reunido con ellos y prcticamente hay una amenaza al pueblo Guaran. Es la poltica de cualquier empresa de dividir al pueblo, a las comunidades. En este caso Petroandina ofrece recursos econmicos a todo el mundo, ofrece construcciones, escuelas, no s que ms. Ahora tenemos un problema bastante grande con la poblacin vecina de Villamontes, porque la empresa ha ofrecido trabajo. Pero este trabajo no es para toda la vida, es de unos meses noms. En contra de eso la empresa logra llegar adonde quiere perforar y luego no hay ms trabajo.
Consulta Previa en Bolivia: El Estado
El Estado aplica el derecho a la consulta en Bolivia
Las explicaciones de Omar Quiroga, Director General de Gestin Socio Ambiental del Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Qu es la consulta y participacin y quin la ejecuta? Es un instrumento de la prctica democrtica, y es un requisito para la de actividades, obras y proyectos hidrocarburferos. Es tambin un proceso de dilogo entre el Ministerio de Hidrocarburos y Energa y las naciones y pueblos indgenas, originarios y campesinos. Este proceso lo ejecuta el Ministerio de Hidrocarburos y Energa que es la Autoridad Competente en actividades hidrocarburferas, a travs de la Direccin General de Gestin Socio Ambiental, en coordinacin con el Viceministerio de Biodiversidad, Medio Ambiente, Cambio Climtico y Gestin y Desarrollo Forestal y el Viceministerio de Tierras. Cul es el proceso para obtener la licencia ambiental de proyectos hidrocarburferos? tal, est revisada por Hidrocarburos y se categoriza (entre 1 y 4 segn el nivel de impacto). Luego de la categorizacin empieza la consulta y participacin y la consulta publica con todos los actores que no son pueblos indgenas. Luego la empresa tiene que entregar un estudio de evaluacin de impactos ambientales al Ministerio de
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Hidrocarburos. Se evala y se transmite al Ministerio de Medio-ambiente para otorgacin de la licencia ambiental. Es generar un proceso de participacin para llegar a acuerdos conjuntos sobre impactos y medidas de mitigacin de proyectos hidrocarburferos en el marco de las normas y principios de buena fe, veracidad, transparencia, informacin y oportunidad a travs de procedimientos apropiados, como lo estipula el Convenio 169 de la OIT. Es tambin recoger las percepciones desde la perspectiva social, econmica
Consulta Previa en Bolivia: El Estado y cultural de las naciones y pueblos indgenas, originarios y campesinos sobre las actividades, obras o proyectos hidrocarburferos. Cuntas consultas se realizaron? El Ministerio de Hidrocarburos y Energa desde el ao 2007 que se aprob el Reglamento de la Consulta y Participacin a la fecha, ha realizado 16 procesos. Actualmente, se encuentran en proceso de ejecucin 3 consultas y participacin. Cuntas consultas se tienen previstas? Para lo que resta del este ao y parte del 2011, se realizarn siete Consultas y Participacin adicionales, la mayora en la regin del Chaco boliviano. Cules fueron los logros de la consulta? Profundizar la prctica democrtica en nuestro pas, utilizando mecanismos que procuren la participacin de los ciudadanos no slo como sujetos es decir con decisin y responsabilidad. Haber tambin involucrado a las Naciones y Pueblos indgenas, originarios y campesinos en las actividades hidrocarburferas, como parte de los actores protagonistas de estas actividades a travs de la Consulta. Se ha contribuido desde la accin concreta, al debate sobre el respeto al medio ambiente y a los derechos de las Naciones y Pueblos indgenas, originarios y campesinos en las actividades hidrocarburferas para profundizar la construccin de una nueva cultura de manejo de los recursos naturales. Cules son los principales problemas? Los problemas se visualizan en dos nicon la injerencia de terceros que responden a otros intereses, incluso los medios de comunicacin. A nivel inal interior de las organizaciones indgenas. Cules fueron las lecciones aprendidas? Comprender las diferentes lgicas de las Naciones y Pueblos indgenas, originarios y campesinos, respecto al ejercicio de autodeterminacin. uso y manejo de los recursos naturales, -vale decir- la tierra considerada no como una mercanca, sino como un espacio de reproduccin identitaria y poltica y que responde a la cosmovi-
sin de los pueblos indgenas. voluntad poltica para llegar a buenos acuerdos. Cmo se realiza la consulta? En cuatro pasos. El primer paso: informacin sobre la actividad hidrocarpaso: ejecucin de la Consulta segn la Entendimiento, con una duracin de 2 meses. Ultimo paso: consenso de resultados de la Consulta y Participacin Acuerdos.
La consulta ser respetada en la Nueva Ley de Hidrocarburos

cin de las empresas petroleras en la actividad -
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PROCESOS CONCLUIDOS
Gestin Empresa
YPFB Chaco YPFB Chaco
Actividad, obra o proyecto

Construccin de Lneas para los Campos Percheles y EL Dorado Perforacin de 5 Pozos en Campo Percheles Gasoducto Lateral Margarita Palos Blancos Prospeccin Ssmica 3D y Prospeccin Magnetotelrica Gravimetra Bloque Ipati Desarrollo del Campo Tajibo Bloque San Isidro Variante Gasoducto al Altiplano GAA Zona El Tigre Expansin Lateral Gasoducto Vuelta Grande
Ubicacion
Santa Cruz Cordillera - Cabezas Santa Cruz Cordillera - Cabezas Tarija - O`Connor Entre Ros Santa Cruz y Chuquisaca Cordillera y Lus Calvo Santa Cruz Cordillera - Charagua Santa Cruz Cordillera y Florida Samaipata Chuquisaca Luis Calvo Macharet
Pueblo indgena originario / comunidades campesinas
TCO Takovo Mora y comunidades Campesinas, Com. Camp. San Isidro y Caaveral 1, Tupac Katari, San Joaqun, Platanillos y Nva. Esperanza
2007
Tr a n sr e d e s S.A. Total E & P Bolivia
TCO Itika Guasu
TCO Alto Parapet, Iupaguasu y Karaparirenda
Pluspetrol Tr a n sr e d e s S.A. Tr a n sr e d e s S.A.
TCO Charagua Norte
Comunidades Bermejo, y La Cocat
TCO Macharet Fed. Sindical Agropecuaria Mamor Bulo Bulo, Colonizadores Carrasco Tropical, Fed. Especial de Colonizadores Chimor, Fed. nica de Centrales Unidas del Trpico, Fed. Especial Campesina de Yungas del Chapare y Federacin Sindical del Trpico Com. Caaveral 1, Platanillos y Basilio Com. San Joaqun y San Isidro
2008
Tr a n sr e d e s S.A. Tr a n sr e d e s S.A. Pe tro and ina SAM Construccin Gasoducto Carrasco Cochabamba Interconexin Campo Percheles GAA y OCSZ II Exploracin Ssmica 2D Bloque Lliquimuni Fase I Cochabamba Carrasco Chimor Santa Cruz A. Ibaez y Cordillera Cabezas La Paz Caranavi Larecaja - Sud Yungas y Franz Tamayo Tarija Gran Chaco Villa Montes La Paz - Sud Yungas y Larecaja - Palos Blancos y Guanay Santa Cruz Cordillera - Lagunillas Santa Cruz Cordillera - Lagunillas Santa Cruz Cordillera - Charagua Santa Cruz Cordillera - Cabezas
Colonizadores del norte de La Paz
BG Bolivia
Desarrollo del Campo Palo Marcado Exploracin Ssmica 2D Bloque Lliquimuni Fase II Perforacin Exploratoria Pozo Aquio X-1001 Perforacin Exploratoria Pozo Incahuasi X 2 Exploracin Ssmica 2D Bloque San Isidro Lnea de recoleccin El Dorado
TCO Weenhayek TCO Lecos de Larecaja y TCO Mosetenes Comunidades Campesinas
2009
Pe tro and ina SAM Total E & P Bolivia Total E & P Bolivia
TCO Alto Parapet e Iupaguasu
TCO Alto Parapet e Iupaguasu
2010
Pluspetrol YPFB Chaco
TCO Charagua Norte e Isoso
TCO Takovo Mora
PROCESOS EN EJECUCION
Gestin Empresa
Petrobras Bolivia S.A. Petrobras Bolivia S.A. YPFB Transporte Petroandina SAM
Actividad, obra o proyecto

Exploracin Ssmica 3D Bloque San Antonio
Ubicacion
Tarija O`Connor Entre Ros Chuquisaca - Hernando Siles - Monteagudo y Huacareta Tarija Gran Chaco Yacuiba Chuquisaca y Santa Cruz
Pueblo indgena originario / comunidades campesinas
TCO Itika Guasu TCOs Avatiri Ingre y comunidades Indgenas y Campesinas
2010
Exploracin Ssmica 3D Bloque Ingre Gasoducto de Integracin Juana Azurduy
TCO Yaku Igua TCOs Alto Parapet, Itikaraparirenda, Avatiri Ingre y comunidades campesinas
Exploracin Ssmica 2D Bloque Iau
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Foto-montaje: Evo Morales inaugurando la planta hidrometalrgica de Corocoro, Octubre 2009
Bolivia ofrece a las petroleras ms de un milln y medio de hectreas en reas protegidas y territorios indgenas
l Decreto Supremo 0676 aprobado el 20 de octubre aumenta a 56 las reas otorgadas, concedidas y adjudicadas a YPFB en zonas tradicionales y no tradicionales para tareas de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Varias de ellas estn ubicadas al interior del Parque Nacional Madidi, en el Territorio Indgena Isiboro Secur y en las reas de manejo integrado Aguarage e Iao. Pero tambin en Lliquimuni e Iguembe. El decreto 0676 adjudica a la petrolera estatal ms de 690 mil hectreas al interior del Parque Nacional Madidi; al menos 154 mil hectreas divididas en
cuatro bloques en el rea de manejo integrado de Aguarage; 100 mil hectreas en el rea de manejo integrado de Iao, y ms de 723 mil hectreas en el Parque Nacional y Territorio Indgena Isiboro Secur. Bolivia se abre a la inversin privada El Decreto 0676 cita varios preceptos de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y otras normas legales en videl Estado en reas protegidas y territorios indgenas, como por ejemplo el Artculo 356 de la CPE, segn el cual las actividades de exploracin, explo39
transporte y comercializacin de los recursos naturales no renovables tendrn el carcter de necesidad estatal y El Decreto 0676 autoriza la suscripcin de Contratos de Servicios Petroleros entre YPFB y otras empresas petroleras nacionales y/o extranjeras, y la conformacin de Sociedades Annimas Mixtas. YPFB prepara informacin tcnica para atraer inversiones privadas y asociarse con empresas petroleras extranjeras mediante contratos de servicio.
Consulta Previa en Bolivia: Conclusin
Falta una reglamentacin clara o voluntad poltica?
as posiciones distintas entre el Estado y los pueblos indgenas se nas consagradas a la consulta y participacin. El incumplimiento del Estado en temas que no tienen reglamentos de consulta (minera sobre todo pero tambin proyectos de carreteras) y la falta de claridad en las consultas que tienen este marco legal (hidrocarburos) demuestran la necesidad de establecer normas claras en esta rea. Una perdida de tiempo Hace poco, los indgenas guaran del departamento de Santa Cruz invitaron al presidente de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Carlos Villegas, a debatir sobre sus derechos, despus de que dicha autoridad
para las inversiones hidrocarburferas la consulta a las comunidades indgenas originarias campesinas. El mismo presidente Evo Morales asegur que el mandato constitucional de la consulta orgnica a los pueblos y perjudicial para la ejecucin de diferentes proyectos. Dos discursos contradictorios Las organizaciones indgenas critican al Gobierno del MAS por mantener dos discursos contradictorios. En Tiwanaku, el Presidente dijo que respeta a la Madre Tierra, pero al da siguiente plante un modelo de desarrollo que viola los derechos de la Madre Tierra. nuestros intereses y al otro da cambia de postura hablando de la promocin
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llku del Conamaq (el Consejo Nacional de Marcas y Ayllus del Qollasuyo) Rafael Quispe. Si aplicamos de manera fundamentalista aquella forma de proteccionismo que algunos proponen, vamos a quedar sin desarrollar actividad humana alguna. No podemos pensar la sociedad moderna, al margen de la extraccin de recursos naturales. Lo que tenemos que buscar es la mitigacin del impacta el Ministro de Hidrocarburos y energa Fernando Vincenti. lejos de los pueblos indgenas que no se oponen al desarrollo del pas y que piden que se respeten sus derechos constitucionales. Nada ms.
Consulta Previa en Bolivia: Conclusin Un Estado ms neutral Ms que nunca un profundo debate es necesario antes de la aprobacin de leyes marco sobre hidrocarburos, sobre consulta previa y sobre la Madre Tierra para que Bolivia pueda cumplir con los instrumentos legales internacionales se a respetarlos. El Estado tendr tambin que aceptar ms neutralidad. El Ministerio de Hidrocarburos no puede ser la autoridad competente de la consulta y la autoricon los inversionistas internacionales y otorgar las licencias que requieren. Cuestionar el modelo Para unos analistas, las facultades que tienen los pueblos o comunidades drocarburferos, tienen el potencial de frenar las inversiones en el principal sector de la economa del pas. Depende obviamente de cual es el modelo de desarrollo que uno quiere promover. La Organizacin de Naciones Unidas (ONU) reconoci recientemente que en Bolivia hay insatisfaccin de parte de los pueblos indgenas por la falta de consulta del gobierno en la ejecucin de proyectos mineros e hidrocarburferos. La presidente del Foro Permanente sobre las Cuestiones Indgenas, Victoria Taulia, cuestion la idea de desarrollo equivocado que tienen las empresas mineras y petroleras en el pas que estn afectando a los indgenas. Se hace una extraccin ilimitada de los recursos naturales sin pensamiento alguno, sin tener conciencia de las funciones Causa de destruccin Cada vez es ms evidente el hecho de que la industria extractiva es una de las causas directas de la destruccin de los bosques y territorios indgenas, initre las comunidades locales, el Estado y las corporaciones. Las operaciones de la industria extractiva generan severos impactos en la poblacin de las comunidades indgenas, vulnerando los derechos humanos individuales y colectivos, provocando impactos en la salud, la educacin, los sistemas de produccin y en las estructuras organizativas de comunidades. Hacia una gestin sustentable El debate entonces tiene que llegar a mejorar el modelo de forma que haya una verdadera gestin de los recursos naturales de manera sustentable, respetando los derechos de la Madre Tierra y los derechos colectivos de la propia constitucin poltica del Estado. Tiene que cuestionar tambin una economa dependiente casi exclusivamente de los mercados internacionales y de las exportaciones de materias primas. Es una de las conclusin del CONAMAQ, de la CSUTCB, de las Bartolina Sisa, de la CIDOB, de la Comunidades Interculturales y del Movimiento sin plurinacional sobre los derechos de la La necesidad de cambiar el actual modelo de gestin de los recursos naturales, que mantiene su enfoque desarrollista y extractivista, a un modelo de gestin comunitario, que posibilite Dentro del proceso de cambio, se debe construir una propuesta, una estrategia poltica que logre aceptar las necesidades locales sin negar el desarrollo nacional. Es una tarea del Estado y de la sociedad civil. Ojala permita salir de la tensin actual!. El Estado boliviano promover en Cancn el prximo mes la creacin de un Tribunal de justicia climtica. Al mismo tiempo, el CONAMAQ tiene que recurrir a la Corte Interamericana de Derechos umanos para denunciar la violacin de los derechos indgenas y de la Madre Tierra en Bolivia.
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Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local

VISIN
consolidado y reconocido por la sociedad y el Estado como una organizacin educativa interpeladora y propositiva, cuyo trabajo se basa en los principios de la educacin popular liberadora; cuenta con un equipo humano interdisciplinario, comprometido, capaz y la construccin de una sociedad inclusiva, a la prctica de valores democrticos y al ejercicio pleno de los Derechos Humanos, para la transformacin de las estructuras de injusticia e inequidad social, econmica, poltica, cultural y ambiental que generan exclusin, pobreza y marginalidad en la poblacin boliviana.
CEADL
MISIN
sonera jurdica N 0144. ven el ejercicio de los Derechos Humanos, a travs de la educacin y comunicacin popular, la investigacin social, el asesoramiento y la capacitacin en alternativas econmicas, de gestin pblica y de control social. Genera, apoya y participa en espacios de articulacin de organizaciones y movimientos sociales, a travs de redes locales, nacionales e internacionales ligadas a la reivindicacin, ejercicio y respeto de los derechos polticos, econmicos, sociales, de genero, culturales y ambientales en los mbitos municipales, departamentales y nacionales. Busca contribuir al fortalecimiento y profundizacin de la democracia y la actora socio poltica de la poblacin en general, particularmente de l@s jvenes, en los diferentes espacios de decisin.
42
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales

Su punto de vista nos interesa!
Este boletin fu producido por el rea de comunicacin del CEADL-OBRN:
Quines Somos?
El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales es una alianza social conformada por diferentes sectores y organizaciones existentes en la sociedad boliviana: Movimientos Sociales, Organizaciones Laborales, sindicatos, colegios de profecionales, organizaciones de la prensa, organizaciones de jvenes, organizaciones de mujeres, analistas, intelectuales y poblacin en generalpara coadyuvar con los procesos de transparencia en las polticas extractivas nacionales.
(Redaccin) (Diagramacin) Si usted quiere opinar sobre las notas que acaba de leer nos puede enviar un correo electrnico. Con su consentimiento publicaremos su contribucin (max. 3000 let.) en nuestra proxima edicin.
[email protected]
Nuestros Objetivos
- Coadyuvar con el proceso de la transparencia de la informacin y la gestin en torno a las polticas extractivas de nuestros recursos naturales. - Proporcionar un espacio de investigacin informacin, debate, interpelacin y propuesta ciudadana - Fortalecer la participacin y organizacin ciudadana para la construccin de polticas pblicas relacionadas a la gestin y defensa de los recursos naturales en el marco de un desarrollo nacional ecolgicamente sustentable y econmicamente sostenible.
Visitenos en:
LA PAZ: Calle Caada Strongest Nro. 1782 EL ALTO: Zona 12 de Octubre, Calle 4 esquina Av. 6 de Marzo Nro. 402 SUCRE: Calle Junn Nro. 407 (Galeria Huici 2do piso)
(Administracin) Email: [email protected] E-mail: [email protected] http://recursosnaturales-ceadl.org www.ceadl.org.bo E-mail: [email protected]
43
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ESPECIAL CONSULTA PREVIA

Octubre - Noviembre 2010

Derecho de consulta y participacin: una larga historia

Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales - CEADL

obligacin del Estado desde el momento que el Convenio 169 de la OIT

Consentimiento libre, previo, e informado

egn su concrecin en el derecho internacional podemos conside-

un proceso de consulta, o como un detado debe organizar los procedimien-

CEADL - Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales

Octubre - Noviembre 2010

El Convenio 169 de la OIT

Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales - CEADL

Convenio 169 de la OIT (1989)

Declaracin de NNUU sobre derechos de los pueblos indgenas

Octubre - Noviembre 2010

Constitucin Poltica del Estado

Ley 3058 de Hidrocarburos

2010 Octubre - Noviembre

Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales - CEADL

Jurisprudencia de la Corte interamericana de derechos humanos: Un verdadero derecho al consentimiento

CEADL - Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales

Octubre - Noviembre 2010

Un caso susceptible de aplicarse a todos los Estados

Saramaka: consentimiento para cualquier megaproyecto

Hay un derecho de participacin en las polticas publicas

Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales - CEADL

En caso de megaproyectos, el consentimiento es obligatorio

CEADL - Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales

La consulta previa en Bolivia: Un derecho incumplido?

Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales - CEADL

Reportaje amenaza a Tentayape

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Octubre - Noviembre 2010

2010 Octubre - Noviembre

Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales - CEADL

Sometimiento a las transnacionales

CEADL - Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales

Octubre - Noviembre 2010

Repsol amenaza nuevamente a Tentayape

Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales - CEADL

Dos destinos para el futuro

megacampos Margarita y Huacalla.

Repsol: un legajo socio-ambiental pesado

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Octubre - Noviembre 2010

No hubo una consulta con buena fe

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Consulta Previa en Bolivia: Corocoro

Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales - CEADL

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Octubre - Noviembre 2010

Consulta Previa en Bolivia: Corocoro

Haremos respetar nuestro derecho al nivel internacional

Sin los pueblos indgenas, no hay Estado plurinacional

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Consulta Previa en Bolivia: Isiboro Secur

Isiboro Secur: Paraso amenazado

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