Resumen OSZLAK Oscar La Formacion Del Estado Argentino Orden Progreso y Organizacion Nacional Planeta Bs As 1997

OSZLAK, Oscar: La Formacin Del Estado Argentino: Orden, Progreso y Organizacin Nacional, Planeta, Bs.
As, 1997
Prologo El Estado Argentino fue articulador esencial de los patrones de relacin social que permitieron instituir un orden capitalista en la sociedad argentina . Construir el Estado fue agrandar la Nacin. Fue imponer el orden. Fue impulsar el progreso. La construccin del Estado permiti el desarrollo de la sociedad argentina. Dicha construccin no fue a expensas de la sociedad civil (el Estado no usurp campos de accin de los agentes sino que con su accin y expansin, brind a los participantes del juego nuevas oportunidades de beneficio individual o colectivo). Una nueva frontera comenz a dibujarse entre el dominio legitimo del Estado y de la sociedad. Nunca fue una frontera rgida o ntidamente marcada. Ms bien fue siempre una frontera irregular, porosa y cambiante, cuyos contornos fueron resultado de procesos en los que la confrontacin y la negociacin, la fijacin arbitraria o el acuerdo de lmites, la captura de nuevos espacios y la deliberada resignacin de competencias movieron alternadamente en una u otra direccin: El resultado neto fue una persistente expansin estatal. El concepto capitalismo de Estado matrimonio entre el capitalismo y el Estado-, es decir la intervencin estatal para reproducir o garantizar la reproduccin de las relaciones sociales y el orden necesario para la acumulacin capitalista; es un concepto acuado en el siglo XX. Pese a ello, es innegable en el caso latinoamericano, de la intervencin estatal en la promocin del proceso de acumulacin durante el siglo XIX. Es necesario a fines de no caer en determinismos, realizar un adecuado tratamiento de la relacin entre economa y poltica, en un periodo en que se estaban conformando, influyndose mutuamente en su despliegue histrico, un sistema de produccin, un mercado, una estructura de clases y un Estado nacional. As vemos que dicha relacin resulta insoslayable. 1- Lineamientos conceptuales e histricos En este capitulo busca desarrollar algunos conceptos y referencias empricas sobre la formacin del Estado. La conformacin del estado nacional supone a la vez la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin en la sociedad, y la materializacin de esa instancia en un conjunto interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio. El estado es as, relacin social y aparato institucional. La estatidad la condicin de ser Estado- en lo que se refiere a los Estados nacionales se constituye de 4 atributos o propiedades:1) capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana en un sistema de relaciones interestatales; 2) capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin; 3) capacidad de diferenciar su control, a travs de un conjunto diferenciado de instituciones publicas; y 4) capacidad de internalizar una identidad colectiva mediante la emisin de smbolos. Vale destacar, que el Estado nacional surge en relacin con una sociedad civil que tampoco ha adquirido el carcter de sociedad nacional (no presume la existencia de una nacin).
OSZLAK, OSCAR: La Formacin Del Estado Argentino: Orden, Progreso y Organizacin Nacional, Planeta, Bs. As., 1997
Para el autor, el Estado es tanto relacin social como aparato institucional y s presupone la existencia de condiciones materiales que permitan la integracin del espacio econmico (mercado) y la movilizacin de agentes sociales en tal sentido: Considerndolo una instancia de articulacin de relaciones sociales, podemos decir que la formacin de una economa capitalista y de un Estado nacional son aspectos de un proceso nico, aunque cronolgica y espacialmente desigual. La existencia del Estado deviene de un proceso formativo a travs del cual va adquiriendo un complejo de atributos que en cada momento histrico presenta distinto nivel de desarrollo. Es decir, la formacin del Estado es un gradual proceso de adquisicin de los atributos de la dominacin poltica- los que suponen la capacidad de articulacin y reproduccin de cierto patrn de relaciones sociales. As, habra que analizar los determinantes sociales de la formacin del Estado, aquellos factores que contribuyeron a la creacin de condiciones para que esos atributos se adquieran. # El origen, expansin, diferenciacin y especializacin de las instituciones estatales resultaran de intentos por resolver la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo de la sociedad (simultaneo proceso constitutivo): La expansin del aparato estatal deriva entonces del creciente involucramiento de sus instituciones en reas problemticas de la sociedad, frente a las que adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominacin. Adems, la capacidad extractiva del Estado queda supeditada al reconocimiento de reglas del juego poltico que aseguren la representacin de los intereses comunes de la sociedad civil. Que intereses estn representados depende obviamente del contenido de la agenda de cuestiones socialmente problematizadas. # El aparato institucional del Estado tiende a expresar las contradicciones subyacentes en el orden social que se pretende instituir. Por lo tanto, el anlisis de la evolucin histrica de las instituciones estatales es inseparable del anlisis de cuestiones sociales que exigen su intervencin mediante polticas o tomas de posicin. Con respecto al surgimiento de los Estados Nacionales en America Latina en general podramos decir que, si bien el acto de ruptura con el poder imperial no significo la automtica suplantacin del Estado colonial por un Estado Nacional sino mas bien que los movimientos tuvieron carcter municipal; y. pese a que la dominacin colonial o el control poltico de las situaciones provinciales dentro del propio mbito local no representan formas de transicin hacia una dominacin nacional; como gruesa generalizacin podemos aceptar al menos que la efectiva posibilidad de creacin de una economa mas integrada y compleja, sumada en algunos casos- a la preservacin de ciertas instituciones coloniales como instrumento de control poltico, suministraron el cemento para la conformacin de los Estados Nacionales. As, se explicara como en casos como el de Argentina o Colombia la precarizad de las economas regionales, la extensin territorial, las dificultades de comunicacin y transporte, el desmantelamiento del aparato burocrtico colonial y las prolongadas luchas civiles que reflejaban la falta de predominio de una regin o de un sector de la sociedad sobre otros, demoraron por muchos aos el momento en que tal amalgama se producira. Como seala Furtado, la estructuracin de los nuevos estados se vio condicionada por dos factores: la inexistencia de interdependencia real entre seores de la tierra; y la accin de la burguesa urbana (sin duda la efectividad del sistema de poder estructurado dependi fundamentalmente del grado de articulacin logrado entre los intereses rurales y urbanos. Para el autor, los 3 componentes que articulados conformaran el Estado Nacional son economa, nacin, y sistema de dominacin.
Economa regional vs. Economa abierta; mbito local v sambito nacional de relaciones sociales; y sistemas de dominacin localistas vs. Centralizacin del poder en un sistema de dominacin a nivel nacional, constituyeron los trminos de los antagonismos que los profundos cambios producidos en la economa internacional de mediados de siglo XIX contribuiran a resolver. # Los estados latinoamericanos en su etapa formativa fueron desarrollando sucesivamente sus aparatos de represin, de regulacin, y de acumulacin de capital social bsico. Sus cristalizaciones institucionales reflejaron las diversas combinaciones a travs de las cuales el Estado procur resolver los problemas del orden y del progreso. Durante la etapa formativa del Estado, la institucin de un orden estable y la promocin de un conjunto de actividades destinadas a favorecer el proceso de acumulacin (orden y progreso) aparecan como las cuestiones centrales a solucionar; era necesario institucionalizar un orden y el Estado era para los sectores dominantes, la nica instancia capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso. Si consideramos la diversidad y simultaneidad de manifestaciones de desorden que el Estado nacional deba afrontar; si tenemos en cuenta que la tradicin conspiraba contra la centralizacin en el Estado de ciertos instrumentos de control social; y que unidades subnacionales continuaban manteniendo fuerzas regulares, su propia moneda y constituciones y justicia; salta a la vista que: Como imponer el orden implicaba regularizar el funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles las transacciones, regular los comportamientos; el orden apareca entonces, paradjicamente, como una drstica modificacin del marco habitual de relaciones sociales. No implicaba el retorno a un patrn normal de convivencia sino la imposicin de uno diferente, congruente con el desarrollo de una nueva trama de relaciones sociales de produccin y de dominacin social. As se entiende que durante la primera etapa los nuevos estados exteriorizaran su presencia fundamentalmente como aparatos de represin y control social. Resolver la cuestin del orden constitua no slo una condicin de supervivencia para el propio Estado, sino que constitua una premisa elemental para el establecimiento de formas estables de relacin social; por eso la cuestin del progreso apareca como la contratara del orden, como su natural corolario. # A lo largo de un proceso en el que los trminos de esta ecuacin fueron modificando alternativamente sus valores, el Estado se convirti en eje para la consolidacin de las nuevas modalidades de dominacin poltica y econmica. De aqu que tomar activa parte en el proceso de resolucin de estas cuestiones represento para el Estado el medio de adquirir estatidad. Este es el sentido de la simbitica constitucin de Estado y sociedad como esferas distinguibles de un nico y nuevo orden social capitalista. En general, los estados que emergieron del proceso de internacionalizacin de la economa mostraron una dbil capacidad extractiva y una fuerte dependencia del financiamiento externo. Al ltimo tira ideas preliminares: En su origen, la formacin de los estados nacionales latinoamericanos implico la sustitucin de la autoridad centralizada del Estado colonial y la subordinacin de los mltiples poderes locales que eclosionaron, luego de la independencia, como consecuencia de fuerzas centrifugas desatadas por el proceso emancipador. La identificacin con la lucha emancipadora, precario componente idealista de la nacionalidad, fue insuficiente para producir condiciones estables de integracin nacional. La base material de la nacin recin comenz a conformarse con el
surgimiento de oportunidades para la incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial y el consecuente desarrollo de intereses diferenciados e interdependientes generados por tales oportunidades. Al margen de las complejas mediaciones que intervinieron en cada caso nacional, la articulacin de los mercados internos y su eslabonamiento con la economa internacional, se vieron acompaados por la consolidacin del poder de aquella clase o alianza de clases que controlaba los nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en que se bas la economa exportadora. Pero las nuevas formas de dominacin econmica, a cuya sombra se consolidaban nuevas relaciones sociales, requeran polticamente la paralela constitucin y control de un sistema de dominacin capaz de articular, expandir y reproducir el nuevo patrn de relaciones sociales. # Este sistema de dominacin el Estado Nacional- fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de expansin del capitalismo iniciado con la internacionalizacin de las economas de la regin (RECPROCO PROCESO CONSTITUTIVO). Determinante, en tanto cre las condiciones, facilito los recursos, y hasta promovi la constitucin de los agentes sociales, que favoreceran el proceso de acumulacin. Consecuencia, en tanto a travs de estas mltiples formas de intervencin se fueron diferenciando se control, afirmando su autoridad y, en ultima instancia, conformando sus atributos. La identificacin en la experiencia argentina de las cuestiones mas desagregadas, permitir circunscribir un campo analtico e histrico en el que, recrear el proceso de resolucin de las mismas, servir a la vez para reconstruir los hitos fundamentales y las modalidades especficas del proceso formativo del Estado. 2- La organizacin nacional y la formacin del Estado Introduccin: La derrota de la Confederacin Argentina a manos del ejrcito de Buenos Aires, que a partir de 1861 allan el camino para la definitiva organizacin nacional, represent un hito crucial en el proceso de construccin de la sociedad argentina. Aunque la consolidacin del Estado nacional demandara todava casi 2 dcadas, no deja de llamar la atencin que la iniciacin de este proceso de definitiva institucionalizacin del poder haya sido precedida por ms de medio siglo de guerras civiles y experimentos fallidos. La Confederacin Argentina fue el intento ms orgnico para establecer las bases de un Estado nacional desde que el pas adquiriera su independencia, pero tambin fracas. Emancipacin y organizacin nacional: La ruptura con el poder imperial no produjo automticamente la sustitucin del Estado colonial por un Estado nacional. Roto el vnculo colonial, pronto se hizo evidente que la dominacin espaola no haba creado resquicios para el desarrollo de una clase dirigente capaz de suplantar con su liderazgo y legitimidad el control poltico y territorial ejercido por la corona. Los diversos rganos polticos y proyectos constitucionales ensayados durante las dos primeras dcadas de vida independiente, fueron ineficaces para conjurar las tendencias secesionistas y la pulverizacin de los centros de poder, que tendieron a localizarse en las viejas ciudades coloniales del interior. Estos centros de poder se integraron en torno a la figura de caudillos locales. Los caudillos pugnaron por reivindicar el marco provincial como mbito natural para el desenvolvimiento de la actividad social y poltica. As, los intentos
de organizacin republicana fueron sustituidos por la autocracia y el personalismo y la provincia pas a constituirse casi en smbolo de resistencia frente a los continuos esfuerzos de Buenos Aires por concentrar y heredar el poder poltico del gobierno imperial. Una de las opiniones ms fuertes de Oszlak se refiere a que no puede afirmarse que existe una nacin antes de haberse desarrollado tanto los atributos ideales de la nacionalidad como sus fundamentos materiales, es decir, la pertenencia a una organizacin econmica capaz de articular y satisfacer los intereses de los integrantes de una comunidad en tanto agentes econmicos. Al producirse la emancipacin de la corona, en cada provincia la organizacin nacional asuma significados diferentes en funcin de su respectiva articulacin dentro del esquema econmico que se vena estructurando desde fines del siglo anterior (es decir que haba diferentes formas de entender la organizacin econmica que deba tener el naciente pas, diversidad que se desprenda de la estructura econmica que ms le convena a cada regin). La Organizacin Nacional, entendida como la etapa institucional iniciada con la cada de Rosas en Caseros, comenz a vislumbrarse con mayor fuerza precisamente cuando la posibilidad de articular y compatibilizar estos diferentes intereses empez a dar sentido unificador a la nacin, a fortalecer su componente material. Desde esta perspectiva, la guerra civil que sobrevino algunos aos despus de Caseros, debe entenderse como la manifestacin polticomilitar de un enfrentamiento entre proyectos alternativos de unidad nacional, congruentes con intereses econmicos opuestos. El triunfo sobre Rosas, debe entenderse para este autor, no tanto como la derrota de una concepcin poltica sino como la creacin de nuevas condiciones para la articulacin de los intereses de los sectores dominantes del interior al circuito econmico que tena por eje el puerto de Bs. As. Este era el sentido ltimo de la organizacin nacional. La cuestin del progreso: Hacia de siglo el proceso poltico se hallaba enmarcado por profundos cambios en los parmetros econmicos que generaban crecientes expectativas de progreso material. La organizacin nacional modificaba profundamente el significado de una comunidad organizada provincialmente, con autoridades locales que slo resignaban una limitada porcin de su autonoma a un gobierno nacional. Y esto porque, la gradual apertura externa de la economa originaba nuevas necesidades, nuevas relaciones, nuevos intereses, nuevos marcos de referencia, sobre todo entre los sectores ms estrechamente ligados al mercado mundial. La internacionalizacin de la vida econmica apareca as como condicin necesaria para la nacionalizacin de la sociedad argentina. La continua expansin de la economa exportadora durante la primera mitad del siglo comenz a acelerar su ritmo a partir de la cada de Rosas. La experiencia externa produjo un profundo cambio en las concepciones vigentes acerca del futuro pas. Una manifestacin de tal cambio es la Generacin del 37 (Echeverra, Alberdi, Gutirrez y otros), cuyo proyecto se nutra de la idea del progreso como el fundamento mismo de la nacionalidad. Se consideraba adems que slo el Estado estaba en condiciones de construir los pilares del nuevo orden social anticipado. La Constitucin Nacional de 1853 represent sin duda la plasmacin normativa de esta nueva concepcin formalizando la existencia del Estado nacional. El enfrentamiento que durante una dcada separ a Bs. As. de la Confederacin Argentina luego de Caseros, tena profundas races econmicas. Haber terminado con Rosas no signific acabar con la poltica federalista de Buenos Aires, que desde la independencia fue la manera ms inteligente de mantener la posicin privilegiada de la provincia, evitando la adopcin de
una poltica de alcances nacionales que hubiese permitido una gradual integracin de la economa nacional y una distribucin ms equitativa de los ingresos fiscales. Las provincias deseaban que Buenos Aires adoptara una poltica proteccionista y que se asegurara una participacin ms equitativa en la recaudacin de la aduana bonaerense, lo cual hubiera perjudicado la privilegiada situacin de Bs. As. La cuestin del orden: La idea de Progreso supona la idea de Orden en cuanto imposicin de un nuevo marco de organizacin y funcionamiento social. Una vez logrado el Orden se hara posible el progreso. Adems, la instauracin del orden significaba dar vida real a un Estado nacional cuya existencia, hasta entonces, no se evidenciaba mucho ms all de la formalidad de un precepto constitucional. El des-orden expresaba precisamente la inexistencia de una instancia articuladora de la sociedad civil que slo poda estar encarnada en el Estado. El fracaso de la Confederacin en organizar definitivamente la nacin y asegurar la viabilidad del Estado debe interpretarse a la luz de las condiciones existentes para plasmar un pacto de dominacin estable y disponer de los recursos institucionales para materializar su existencia. A continuacin el autor estudia las causas del fracaso. Aparato institucional y organizacin nacional: Urquiza promovi la unidad poltica del territorio mediante un sistema institucional nacido de acuerdos provinciales. La concurrencia de las provincias a la organizacin de la nacin ocurri sin dificultades, salvo en el caso de Bs. As. El reconocimiento de la autonoma de esta provincia y la aceptacin del gobierno nacido de Caseros dio finalmente por resultado que Bs. AS. no reconociera los pactos preliminares conducentes a la organizacin nacional y se negara a integrar la Confederacin Argentina. El hecho ms destacable de la autoexclusin de Bs. As. en lo referente a la construccin del aparato institucional de la nacin, es que priv a las autoridades de la Confederacin de la nica fuente significativa de recursos fiscales que exista en el territorio. Estos es importante si se tiene en cuenta que, fuera del circuito econmico formado por la provincia de Bs. As. y el mercado externo, no exista una economa suficientemente dinmica como para constituir una fuente de recursos fiscales capaz de solventar la construccin del aparato institucional de la nacin. La construccin de las instituciones nacionales no pudo superar los lazos que ligaban la existencia del gobierno nacional a los recursos de Entre Ros. Las bases materiales para llevar a cabo la efectiva unificacin del territorio nacional se hallaban en la provincia de Buenos Aires, donde, mientras tanto, se consolidaba un gobierno independiente. El gobierno de la Confederacin tuvo que enfrentarse a una serie de problemas:
> la organizacin de un aparato recaudador: la centralizacin de la recaudacin

aduanera (nica fuente de recursos genuinos del gobierno nacional) no se logr, sin lo cual no se poda organizar el sistema de rentas nacionales. En definitiva, el gobierno de la Confederacin nunca alcanz una situacin econmica mnimamente estable, y permanentemente se vio acosado por los gastos de guerra.
> La regulacin y desarrollo de las relaciones econmicas: tampoco tuvo mayores

alcances. Un ejemplo es la abolicin de las aduanas internas y la nacionalizacin de las externas, frente a lo cual las provincias se vieron privadas de los recursos necesarios para atender los gastos de las exiguas administraciones locales. Segn se haba
previsto, el gobierno nacional deba subsidiar el dficit que esto causara a las administraciones provinciales, lo que le result sumamente difcil y en algunos casos imposible. Al finalizar la dcada del 50, la Confederacin se hallaba estrangulada econmicamente. A pesar de que los afanes centralizadores de la Confederacin tuvieron algn xito su endeble situacin financiera esteriliz todo esfuerzo organizativo.
> La organizacin militar: el gobierno de la Confederacin Argentina no logr contar

con un ejrcito nacional en sentido propio. La nica fuerza militar con la que cont el gobierno nacional fue el ejrcito de la provincia de Entre Ros. Slo con la Guerra del Paraguay, se formara una verdadera fuerza militar nacional. El aparato militar de la Confederacin, en ningn momento estuvo de acuerdo con las necesidades enfrentadas, ni por su nmero, ni por su organizacin, ni por su pertrechamiento. En vsperas de Pavn el ejrcito permanente resultaba insuficiente para defender adecuadamente las fronteras y ciudades principales. En el Estado de Buenos Aires, entretanto, se enfrentaban dificultades semejantes. Pero, a diferencia de la Confederacin, el Estado de Buenos Aires cont en todo momento con la posibilidad de movilizar recursos financieros para la organizacin y sostenimiento de su ejrcito. Durante el lapso que dur la secesin de Buenos Aires, si bien no se lleg siquiera asentar las bases del aparato estatal, se produjeron avances decisivos en la consolidacin de vnculos nacionales entre las provincias. Bueno Aires permaneci separada por 10 aos con un gobierno independiente pero no dej de ser reconocida como parte integrante de la nacin. Asimismo, pese a las limitaciones y fracasos reseados, el territorio se mantuvo formalmente bajo la jurisdiccin de instituciones que facultaban a sus titulares a tomar decisiones de carcter nacional. El gobierno nacional lleg a gozar de un cierto grado de estabilidad y del reconocimiento formal de su soberana. Pero la estabilidad de sus instituciones estuvo supeditada a que no se restringiera la autonoma de los gobiernos provinciales. La provincia sigui constituyendo el marco de referencia de las relaciones sociales, y la autonoma provincial, la condicin de legitimidad de los actos del gobierno nacional. La construccin de un aparato institucional que trastocara la relacin entre las provincias y el gobierno nacional y permitiera hacer efectivo el poder formalmente otorgado a las autoridades nacionales era an una tarea por iniciarse. Slo despus de Pavn, sobre la base de las instituciones provinciales de Buenos Aires, sera llevada a cabo efectivamente, aunque no sin tropiezos. Alianzas polticas y organizacin nacional A principio de los aos 50, las provincias de Corrientes y Entre Ros rompieron la alianza que haba posibilitado que el partido federal de Buenos Aires liderara la poltica nacional y postergara los compromisos relativos a la organizacin de la nacin contrados por el pacto de 1831. Este partido representaba los intereses terratenientes y comerciales identificados con la consolidacin del circuito econmico formado por la provincia de Buenos Aires y el mercado externo. Su poltica tenda a fortalecer internamente a Buenos Aires y postergar la organizacin nacional. A principios de la dcada de 1830, haba tenido a su favor el reciente fracaso de la poltica liberal-centralista del unitarismo. La confluencia de las provincias contra el unitarismo, el liderazgo poltico ejercido por Rosas, y la satisfaccin espordica de algunas demandas de los gobierno provinciales, permiti al federalismo llenar de contenido nacional una poltica que se opuso a la organizacin de instituciones nacionales.
Cuando el federalismo litoraleo puso fin a la alianza con Rosas, contaba con la pasividad del interior mediterrneo y el apoyo activo de los unitarios y segmentos del federalismo porteo. A estas fuerzas contribuyeron Brasil y Uruguay, mientras Inglaterra permaneci neutral. Las potencias extranjeras no prestaron apoyo efectivo a la alianza litoralea, ms all de Caseros, Inglaterra se interes en la incorporacin de Buenos Aires a la Confederacin Argentina como una garanta contra la expansin del imperio brasileo, pero se mantuvo neutral. Su pasividad era importante para que el Litoral pudiera presionar libremente a Buenos Aires y, el interior mediterrneo constituy siempre un aliado potencial para un ataque frontal de la Confederacin a Buenos Aires. Al plantearse el conflicto entre Buenos Aires y la Confederacin en 1852, los intereses vinculados a la consolidacin de la provincia como unidad poltica diferenciada constituyeron un factor aglutinante, fueron la base para definir la posicin de las fuerzas polticas bonaerenses frente a las alternativas que lideraba el Litoral. La homogeneizacin de intereses en el interior de la provincia poda ser actualizada polticamente y asumir un peso gravitacional frente a alternativas de organizacin nacional. El proyecto de federalizacin de Buenos Aires apoyado por Urquiza en San Nicols y los principales dirigentes polticos de Buenos Aires, los ejrcitos del Litoral, los aliados potenciales de Urquiza en el interior y la influencia que ejerca sobre el gobierno de Buenos Aires hacan muy poco probable que los representantes de esta provincia pudieran garantizar la integridad poltico-econmica de la misma e imponer sus objetivos, concurriendo a la organizacin nacional bajo circunstancias tan desfavorables. Las resoluciones de San Nicols, que otorgaban a Urquiza funciones nacionales con un poder prcticamente discrecional y adjudicaban a cada provincia el mismo nmero de diputados, produjeron el primer conflicto abierto entre Buenos Aires y Urquiza, con posterioridad a Caseros. Debi asumir personalmente el poder, interviniendo en virtud de sus atribuciones como Director Provisorio. Inicialmente, Urquiza se haba apoyado en el sector unitario liderado por Valentn Alsina para neutralizar la oposicin de los restos del federalismo rosista porteo. Pero como no obtuvo el apoyo del unitarismo, busc reconciliarse con los federales. En ambas circunstancias fue manifiesta la ausencia de un correlato de la poltica litoralea en el conjunto de fuerzas polticas. La relacin Buenos Aires-Litoral era esencialmente conflictiva y se superpona a toda coincidencia parcial o coyuntural de intereses u objetivos. Tal incompatibilidad provena del rol ambivalente jugado por Urquiza: haba conducido una alianza antirrosista que le quitaba la estima de los federales bonaerenses, pero su victoria fue un triunfo del Interior sobre Buenos Aires, lo cual lo enfrentar con los unitarios porteos. Estas fuerzas se aliaron frente a los intentos de Urquiza de controlar la provincia y se apoderaron del gobierno provincial en septiembre de 1852. Las diferencias polticas que haban participado en la revolucin de septiembre cobraron relevancia una vez que se estableci un gobierno autnomo en la provincia y al desaparecer la amenaza inmediata de las tropas entrerrianas. El nuevo gobierno provincial reuna a antiguos federales y unitarios, que lucharon por el predominio en el mbito provincial. Los federales buscaron apoyo del Litoral, pero sin adherir a su poltica de organizacin nacional. Los unitarios aprovecharon la amenaza de una guerra para consolidar la situacin en el gobierno provincial. La Confederacin presion para incorporar a Buenos Aires, sin lograr ningn apoyo. A lo largo de la lucha por el predominio interno, se fue configurando una nueva fuerza poltica. El partido unitario, que pas a llamarse liberal, permaneci unido y en el control de la provincia durante casi todo el conflicto. Al mismo tiempo se fue desprendiendo la fraccin liberal-nacionalista conducida por Mitre, opuesta al sector liberal que posteriormente se
denominara autonomismo. El liberal-nacionalismo, si bien postulaba la defensa y fortalecimiento de los intereses locales de la provincia, tena como objetivo crear las condiciones para un nuevo proceso de organizacin nacional que, conducido por el Litoral, fuera liderado por Buenos Aires. La otra faccin liberal autonomista se distingui por seguir una poltica de conflicto abierto con la Confederacin. Aun cuando defenda el autonomismo provincial como cuestin central de su poltica, lo que la caracteriz fue su posicin antiurquicista extrema y el considerar la unidad nacional como algo a ser negociado que como objetivo poltico fundamental. La poltica de organizacin nacional alternativa fue intentada inicialmente por el conjunto de fuerzas que haba participado en la revolucin de septiembre. Pero su escasa repercusin llev a la consolidacin de una poltica antagnica al proceso de organizacin nacional, que sera liderada por el sector radicalizado de la revolucin de septiembre, con la participacin de una fraccin del federalismo. Este viraje produjo una ruptura de la alianza que los sustentaba, escindindose un sector del federalismo conducido por el coronel Lagos. Este organiz fuerzas rurales y en diciembre de 1852 siti la ciudad de Buenos Aires, exigiendo la concurrencia al congreso constituyente y el reconocimiento del gobierno nacional. El Litoral haba encontrado un punto de apoyo en el interior de la provincia de Buenos Aires, pero la unidad de la alianza urbana del partido liberal con la fraccin ms poderosa del federalismo, permiti al gobierno de Buenos Aires, previa renuncia del Gdor. Alsina, entablar negociaciones desde una posicin de fuerza. La solidez econmica del gobierno de Buenos Aires y su importancia hicieron que se dilataran a lo largo de los seis primeros meses de 1853, con el consecuente deterioro de las fuerzas sitiadoras. El gobierno de Buenos Aires logr el levantamiento del sitio, el fortalecimiento de su soberana y el retiro de las fuerzas de la confederacin. Los federales pro urquicistas obtuvieron garantas de ndole individual pero ningn reconocimiento. Fuerzas disidentes del movimiento de septiembre realizaron espordicas e infructuosas invasiones a la provincia. La Confederacin estaba ms interesada en incorporarla con sus autoridades que en desatar una guerra abierta imprevisible. El federalismo disidente de Buenos Aires constituy ms que un aliado litoraleo, un elemento de presin sobre el gobierno provincial. En 1854 se sancion la constitucin provincial, declarando a Buenos Aires, Estado independiente. El carcter de la constitucin, la confirmacin de Pastor Obligado como Gdor. por tres aos, y la poltica exterior tendiente a obtener el reconocimiento como Estado independiente, muestran el predominio del sector radicalizado de la revolucin de septiembre en el gobierno. La fraccin liderada por Mitre participaba minoritariamente, perfilndose como una tendencia diferenciada. Se haba opuesto a declarar Buenos Aires Estado independiente. El sector federal adherido a la poltica autonomista haba perdido peso luego del levantamiento del sitio, el retiro de las tropas de la Confederacin en julio de 1853, y las persecuciones realizadas contra los federales nacionales durante 1854. En diciembre de 1854 y enero de 1855, Buenos Aires y la Confederacin firmaron dos convenios que reafirmaban la situacin autnoma de la provincia. Este ablandamiento de la poltica de la Confederacin responda al fracaso de las invasiones realizadas por los federales disidentes, la slida situacin de las autoridades provinciales en los planos internos e internacional y las dificultades que afrontaba el gobierno nacional a dos aos de existencia, que mostraban la imposibilidad de organizar un sistema de instituciones nacionales sin contar con los recursos de Buenos Aires. Ante esta evidencia, la poltica de Buenos Aires consista en estirar los plazos para la reincorporacin. El progresivo deterioro del gobierno de la Confederacin favoreca a Buenos
Aires y lo impulsaba a lograr la unificacin nacional con urgencia. En marzo de 1856, el Ministro del Interior comunic a Buenos Aires la caducidad de los pactos de diciembre y enero. Entre 1856 y 1859 el gobierno de la Confederacin fue endureciendo su poltica. En 1857 se aplicaron las leyes de derechos diferenciales y se conmin a la provincia a que estudiara la Constitucin de 1853, a fin de su incorporacin. Se intent apoyar al federalismo de Buenos Aires en las elecciones para la Legislatura provincial. Todo esto consolid la unidad del partido liberal, cuyas tendencias polticas internas se homogeneizaban. La agresiva poltica de la Confederacin fue capitalizada por el sector radicalizado de la revolucin de septiembre. La fraccin liberal-nacionalista recin ocup el centro de la escena poltica cuando el endurecimiento de la Confederacin lleg al extremo de la guerra. Entre 1858 y 1859 el Litoral consigui cierta unidad de los gobiernos provinciales en contra de la poltica secesionista de Buenos Aires y en torno a la figura de Urquiza. Los preparativos de la guerra no hicieran variar la poltica de las autoridades de Buenos Aires. Condicionaban toda negociacin al respeto de su soberana, el retorno del status quo de 1855 y el retiro definitivo de Urquiza. Luego de Cepeda, Buenos Aires se comprometi a revisar la Constitucin de 1853 mediante una convencin provincial. Si no surgan objeciones, se incorporara a la Confederacin. En caso contrario, la incorporacin sera posterior a la reunin de una convencin nacional que considerara las reformas. Buenos Aires se comprometa a entregar su aduana a las autoridades nacionales, quienes garantizaran el presupuesto provincial de 1859 por cinco aos. El resto de las instituciones seguiran bajo jurisdiccin de la autoridad local. La provincia se comprometa a no ejercer un papel independiente en las relaciones exteriores, a dar una total amnista poltica y rehabilitar a los funcionarios civiles y militares desplazados desde 1852. El gobierno de Buenos Aires hizo todas las concesiones pero no se desprendi de ningn recurso de poder. El partido liberal que permaneca en el gobierno continu siendo el principal interlocutor de la Confederacin. Igual que en 1853, los federales disidentes obtuvieron concesiones de carcter individual. La variacin en la correlacin de fuerzas luego de Cepeda, se dio en el interior de la alianza que sustentaba el gobierno provincial desde 1852. Los intereses mercantiles vinculados a la expansin del mercado interno a travs de la unificacin poltica del territorio nacional fueron favorecidos por los resultados del pacto de noviembre, con la desaparicin de los obstculos opuestos por la Confederacin al trfico comercial con Buenos Aires. Los intereses terratenientes y mercantiles perdan terreno en el plano poltico debido a la presin ejercida por el gobierno de la Confederacin. El sector liberal-nacionalista pas a desempear un rol crucial. La correlacin de fuerzas entre Buenos Aires y la Confederacin era de un equilibrio inestable que fortaleci la posicin del sector liberal-nacionalista. El hecho de que no existiera un peligro externo inmediato, siempre daba margen para la lucha entre las facciones polticas dominantes en la provincia. Pero la amenaza del conflicto con la Confederacin fue capitalizada por el nacional-liberalismo. A principios de 1860, Mitre inici una ofensiva poltica contra el sector radicalizado de la revolucin de septiembre, que ocupaba la mayor parte de los cargos y predominaba en la legislatura provincial. En las elecciones de marzo de 1860 para su renovacin, la fraccin mitrista obtuvo mayora en ambas cmaras y Mitre fue elegido Gdor. Propuso a hombres del sector radicalizado para su gabinete, pero rechazaron el ofrecimiento. Recurri a colaboradores allegados, futuros hombres clave: Rufino Elizalde, Gelly y Obes, Vlez Sarsfield, Sarmiento, y anunci su propsito de incorporar la provincia a la Confederacin. El gabinete fue duramente criticado y se acus al gobierno de haber traicionado la revolucin de septiembre.
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La redistribucin de fuerzas en el interior del partido liberal cre en el Litoral expectativas de una alianza con el sector liberal-nacionalista, para unificar el territorio y reiniciar la organizacin nacional sobre nuevas bases. A fines de 1859 haba sido electo Derqui, representante de una poltica intransigente con Buenos Aires. Urquiza segua siendo la figura poltica clave de la Confederacin. A pesar de su apoyo a Derqui, Urquiza era partidario de una poltica ms flexible con respecto a Bueno Aires. En mayo de 1860 se iniciaron tratativas entre las autoridades de la Confederacin y un representante de Buenos Aires, Vlez Sarsfield, para reformular y ampliar las disposiciones del pacto de noviembre de 1859. A travs de un acuerdo de junio de 1860, la provincia ratific sus compromisos e hizo nuevas concesiones, acordando una entrega mensual de dinero y comprometindose a solventar los gastos que ocasionara la convencin nacional. Al mismo tiempo, la provincia continu prolongando los plazos de la incorporacin, reafirm el reconocimiento de su soberana y reasegur el control sobre sus principales instituciones: continuara ejerciendo la administracin directa de la aduana y la conduccin del ejrcito de Buenos Aires, hasta que sus representantes se unieran al congreso nacional. Por otra parte, fortaleci su influencia econmica sobre la Confederacin, pues como contrapartida del subsidio mensual, el papel moneda de Buenos Aires sera aceptado en las oficinas de recaudacin de todo el territorio y las mercaderas entradas por Buenos Aires seran libres de derechos en toda la Confederacin. Buenos Aires centralizaba la percepcin de las rentas nacionales, pues casi la totalidad de las importaciones consumidas en todo el territorio se introducan a travs del puerto de Buenos Aires. Cuando la aduana pas a corresponder al gobierno nacional, Buenos Aires sigui ejerciendo la administracin directa. La Confederacin sigui recibiendo la misma suma como subsidio. Que la tesorera nacional slo recibiera el excedente de la recaudacin aduanera evidenciaba que seguan coexistiendo dos poderes independientes en la nacin. La consolidacin del gobierno de Buenos Aires y el reagrupamiento del partido liberal de Buenos Aires producido en 1861 con la incorporacin de miembros del sector radicalizado al gabinete provincial, fueron desvaneciendo las expectativas litoraleas de una alianza con el liberal-nacionalismo. Mitre estableci lazos con los gobiernos del interior mediterrneo. Para lograr el desconocimiento de las autoridades nacionales y crear desde Buenos Aires las condiciones para la organizacin nacional. El enfriamiento de las relaciones con la Confederacin influa para que el partido liberal de Buenos Aires estrechara sus filas. Al mismo tiempo, la incorporacin al gobierno de hombres del sector radicalizado de la revolucin de septiembre impona un mayor endurecimiento de la poltica de Buenos Aires hacia la Confederacin. Se fueron agotando las instancias de conciliacin. Los diputados de Buenos Aires fueron rechazados en el congreso nacional. Buenos Aires apoy con armas y oro la posicin rebelde de Crdoba frente a las autoridades nacionales. El gobierno de la Confederacin haba llegado al lmite de su posicin econmica. La alianza del Litoral conducida por Urquiza no se identificaba con el gobierno nacional. La guerra iniciada a mediados de 1861 no contaba con la concurrencia incondicional del Litoral, a lo cual se sumaba la cada vez ms estrecha vinculacin de gobiernos del interior mediterrneo con Buenos Aires. Despus del dudoso triunfo militar de Buenos Aires en Pavn, Mitre despleg un plan que comprenda la ocupacin militar de Santa Fe, el fortalecimiento de los partidos liberales en el interior mediterrneo con el apoyo de los gobiernos provinciales vinculados a Buenos Aires, y la pacificacin del Litoral a travs de un acuerdo con Urquiza. Mitre llev a cabo su plan apoyndose en Urquiza. Los gobiernos provinciales quitaron su apoyo al gobierno nacional, que dej de existir en diciembre de 1861, y delegaron en el Gdor. de Buenos Aires el ejercicio provisorio de las
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funciones del ejecutivo nacional y la facultad para convocar a un nuevo congreso sobre las bases de la Constitucin de 1853, reformada en 1860; Corrientes y La Rioja limitaron la delegacin al ejercicio de las relaciones exteriores, y Entre Ros, a la convocatorio del congreso. Durante los primeros meses de 1862 se estableci en la ciudad de Buenos Aires un gobierno nacional provisorio ligado a las instituciones locales. Las provincias haban delegado funciones en Mitre como jefe de las fuerzas vencedoras y no en su carcter de Gdor. de Buenos Aires. Mitre coloc el ejercicio de funciones bajo la dependencia del gobierno provincial y no trat de establecer instituciones nacionales. Dispuso que las resoluciones que tomara como encargado del poder ejecutivo fueran sometidas a la aprobacin de los ministros del gobierno de Buenos Aires. Se cre la Secretara General de Asuntos Nacionales y un registro nacional para consignar las disposiciones del poder ejecutivo hasta que se establecieran las autoridades nacionales. La estructura organizativa que haba quedado de la Confederacin no fue modificada por el gobierno nacional provisorio. Mitre centr su actividad en la negociacin poltica, con las fuerzas opositoras de Buenos Aires. Procur la pacificacin del interior a travs de los aliados del liberal-nacionalismo. Cobraron mayor importancia las diferencias entre el liberal-nacionalismo y el sector radicalizado, ahora autonomista. En febrero de 1862, esta fraccin liberal dej de participar del gabinete de Mitre y estableci una condicin bsica para la reorganizacin: la preservacin de la integridad territorial y la autonoma poltica de la provincia de Buenos Aires. Mitre cedi a las presiones del autonomismo tendientes a obtener prerrogativas. Mitre obtuvo autorizacin de la Legislatura de Buenos Aires para convocar al Congreso Nacional para el 25 de mayo de ese ao. Una vez reunido el Congreso, Mitre propuso la federalizacin de la provincia de Buenos Aires. La medida fue rechazada por la legislatura provincial. Lo mismo ocurri con el intento de federalizar la ciudad de Buenos Aires. El acuerdo permiti la coexistencia de las autoridades nacionales y provinciales en esa ciudad, con jurisdiccin de la nacin sobre el municipio, durante cinco aos. El Congreso lo transform en ley el 1 de octubre de 1862. Consideraciones finales: Las condiciones en que se arrib a la instauracin de un nuevo gobierno nacional en 1862 sintetizaban 10 aos de lucha. Pavn demostr la inestabilidad de la Confederacin como Estado nacional. As, imponer la cuestin de la nacionalidad argentina fue posible no tanto por el desenlace de una batalla, sino ms bien porque con este episodio culminaba un largo proceso de fracasos y frustraciones, sin que la Confederacin hubiera conseguido proponer o imponer una solucin alternativa viable. Buenos Aires pas entonces a ser la escena y el principal agente de la poltica nacional. Si bien el liderazgo por Mitre sobre los gobiernos del interior le daba un amplio margen de maniobra en la conduccin del gobierno nacional, la oposicin interna en su propia provincia le impidi instaurar este gobierno sobre slidas bases financieras e institucionales, ya que Bs. AS. Conserv la mayor parte de sus instituciones bajo jurisdiccin provincial. De este modo, el gobierno nacional, establecido en octubre de 1862, naci cautivo de las fuerzas polticas porteas y dependiendo institucional y financieramente de la administracin provincial. No obstante, durante las dos dcadas siguientes tendra lugar la formacin y consolidacin de un sistema de instituciones nacionales relativamente independiente de alianzas actuales o potenciales con poderes locales. Este sistema paulatinamente desplazara a la relacin entre provincias como eje y escenario del proceso poltico, para dar lugar a otros mecanismoa de representacin, negociacin y control, tales como el Congreso Nacional, los partidos de la
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oligarqua y el ejrcito nacional. Pero la consolidacin de este nuevo orden institucional llenara otra conflictiva etapa histrica de la Argentina. 3- La conquista del orden y la institucionalizacin del Estado Introduccin: El derrumbe de la Confederacin Argentina se produjo luego de la victoria de las fuerzas de Bs. As. en la Batalla de Pavn (1862), tras la cual se despej el camino para la definitiva organizacin nacional sobre las bases impuestas por Bs. As. Mantener el movimiento iniciado por esta, requera la centralizacin e institucionalizacin del poder estatal en el nuevo gobierno nacional surgido despus de Pavn. Sin embargo, el grupo de los vencedores distaba mucho de ser una coalicin fuerte o estable por estar integrada por sectores sociales muy variados que pronto comenzaran a mostrar marcadas diferencias. De aqu que el liderazgo inicial de Bs. As. pronto se diluira en un complejo proceso de recomposicin de la coalicin dominante. As, transcurriran recin 18 aos hasta que se consolidara un pacto de dominacin relativamente estable. El presente captulo est dedicado a examinar el proceso de imposicin del orden y de institucionalizacin del Estado nacional durante ese lapso histrico (1862-1880). mbitos de actuacin y formas de penetracin del Estado: Al disolverse la Confederacin Argentina, se retorn de hecho al arreglo institucional vigente antes de su creacin. De esta manera, con excepcin de las relaciones exteriores (confiadas al gobierno provisional de Mitre) la resolucin de los asuntos pblicos sigui en manos de los gobiernos provinciales y de algunas instituciones civiles (como la Iglesia). Adems, an no se haba logrado materializar en accin lo que hasta entonces era una formal declaracin de intenciones de la Constitucin Nacional que ya haca una dcada que era vigente. Dado que sta continuaba proporcionando un esquema institucional y normativo imprescindible para la organizacin del Estado Nacional, se implementaron diversas medidas para lograrlo. La existencia del Estado nacional exiga replantear los arreglos institucionales preexistentes, desplazando el marco de referencia de la actividad social de un mbito local-privado a un mbito nacional. Esto es lo que Oszlak nombra como el proceso de apropiacin y/o creacin de los mbitos de actuacin que constituiran la jurisdiccin funcional del Estado que se habra desarrollado durante el perodo en estudio (1862-1880). Los mayores esfuerzos del gobierno nacional fueron dirigidos especialmente a la formacin de un ejrcito nacional y un aparato recaudador verdaderamente nacionales. Entre las instituciones creadas destinadas a normativizar y/o ejercer control sobre las dems reas que el gobierno nacional comenzaba a reivindicar como objeto de su exclusivo monopolio, podemos mencionar entre otras: al ejrcito, la aduana, la prerrogativa de emisin de moneda, la administracin de justicia en ltima instancia, etc. Conquistar el orden tambin supona para el gobierno nacional apropiarse de ciertos instrumentos de regulacin social hasta entonces impuestos por la tradicin, legados por la colonia o asumidos por instituciones como la iglesia. Este avance sobre la sociedad civil tuvo probablemente su ms importante manifestacin en la tarea de sustituir las heterogneas disposiciones, costumbres, instituciones y prcticas socialmente aceptadas por modernos cdigos; y en algunos casos supuso la incursin en ciertos campos combinando su accin con la de los gobiernos provinciales y la de los particulares (por ejemplo: en la educacin). Finalmente,, el mismo desarrollo de las actividades productivas, la mayor complejidad de las relaciones sociales, el rpido adelanto tecnolgico, ente otros factores fueron
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creando nuevas necesidades regulatorias y nuevo servicios que el gobierno nacional comenz a promover y tomar a su cargo (por ejemplo: la organizacin del servicio de correos y telgrafos, la promocin de la inmigracin, etc.) En general, el estado se apropi de las actividades hasta ahora mencionados sustituyendo en su ejecucin a otros agentes sociales. Esta situacin, casi siempre imperativa, implicaba una transferencia y concentracin de mbitos funcionales cuyo control representara, a la vez, una fuente de legitimacin y de poder. Asumiendo la responsabilidad de imponer un orden coherente con las necesidades de acumulacin, el Estado comenzaba a hallar espacio institucional y a reforzar los atributos que lo definan como sistema de dominacin. Con el nuevo estado de cosas, la legitimidad del Estado asuma ahora un carcter diferente: su la represin su faz coercitiva ejercida por el ejrcito desplegado a lo largo del interiorapareca como condicin necesaria para lograr el monopolio de la violencia y el control territorial, la creacin de bases consensuales de dominacin apareca tambin como atributo esencial de la estatidad. Ello supona no solamente la constitucin de una alianza poltica estable, sino adems una presencia articuladora que soldara relaciones sociales y afianzara los vnculos de la nacionalidad. De aqu el carcter multifactico que deba asumir la presencia estatal y la variedad de formas de penetracin que la haran posible. Oszlak pasa a realizar una categorizacin analtica de las modalidades con que se manifest la penetracin estatal, advirtiendo que su examen separado no debe hacer perder de vista la simultaneidad y compleja imbricacin con que se manifestaron en la experiencia histrica concreta:
a) Penetracin represiva: supuso la organizacin de una fuerza militar unificada y

distribuida territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteracin del orden impuesto por el Estado nacional. b) Penetracin cooptativa: incluy la captacin de apoyos ente los sectores dominantes y gobierno del interior, a travs de la formacin de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recprocas. c) Penetracin material: presupuso diversas formas de avance del Estado nacional, a travs de la localizacin en territorio provincial de obras, servicios y regulaciones indispensables para su progreso econmico. d) Penetracin ideolgica: consisti en la creciente capacidad de creacin y difusin de valores, conocimientos y smbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendan a legitimar el sistema de dominacin establecido. La penetracin ideolgica tuvo diversas expresiones: el derecho, la religin y la cultura. Cristalizaciones institucionales: Desde 1862, el aparato burocrtico y normativo del Estado experiment permanentes transformaciones. Estas cristalizaciones de la penetracin estatal no eran ms que momentos en el proceso de adquisicin de uno de los atributos esenciales de la estatidad: la emergencia de un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones pblicas relativamente autnomas respecto de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y de control centralizado sobre sus actividades. Se debe tener en cuenta que, al reconstituirse en 1862, el gobierno nacional debi afrontar una situacin indita: continuar atendiendo el funcionamiento de organismos -de la Confederacin y Buenos Aires- cuya responsabilidad asuma, tratando de crear al mismo tiempo
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un andamiaje institucional sin cuya existencia resultaba poco menos que imposible asegurar su gestin. Durante los aos 60 y 70 comenzara a manifestarse la influencia de modas y modelos extranjeros en la organizacin y procedimiento burocrticos, imitacin cuyas repercusiones trascendieron el plano de la mera creacin institucional. La clase dirigente argentina mir hacia Europa y los EEUU, adoptando sus modelos de organizacin social y funcionamiento institucional. Esta adopcin de conceptos y modelos forneos sobre los estndares apropiados del comportamiento institucional no siempre se ajust a las reales necesidades de la gestin estatal, teniendo en cuenta el grado de desarrollo de las fuerzas productivas en la sociedad argentina de la poca. Relacin Nacin-Provincia: Las diferentes formas de penetracin estatal produjeron sustanciales cambios en el carcter de las relaciones Estado-sociedad. Por una parte dieron lugar a una nueva divisin del trabajo y por otra, el Estado se fue haciendo visible a travs de un aparato burocrtico y normativo crecientemente especializado, en el que se condensaban y cristalizaban los atributos de la estatidad. Naturalmente, estos procesos tendieron, al alterarse la relacin de poder entre el gobierno nacional y las provincias, a desplazar los ejes de articulacin social e integracin poltica. En menos de dos dcadas, no slo cambi globalmente la correlacin de fuerzas entre el Estado y las provincias, sino tambin la situacin de cada una de stas con respecto al primero. En cierto sentido, el proceso de formacin del Estado implic la gradual sustitucin del marco institucional provincial como principal eje articulador de relaciones sociales. Sin embargo, la provincia continu siendo -al menos hasta 1880- el otro trmino de la contradiccin que planteaba la existencia de un Estado nacional. Esta circunstancia justifica el empleo de categoras institucionales como la provincia- en lugar de categoras que aluden a fuerzas sociales. Ms que los partidos, fueron los gobiernos provinciales los que continuaron siendo los interlocutores polticos del Estado nacional y el mbito en le que se gestaron las alianzas, oposiciones y conflictos en torno a la organizacin nacional. La relacin nacin-provincia sufri as diversas vicisitudes en funcin de las resistencias y apoyos que el proyecto liberal hall tanto en las provincias que haban pertenecido a la Confederacin como en la propia Bs. As. As, el Estado nacional interioriz en su seno el conflicto que durante dcadas haba dividido a Bs. As. Y el interior. Slo cuando este tercer personaje entr en escena, cuando el Estado pudo definir su propia personalidad y convertirse en rbitro de la situacin nacional, fue posible resolver el secular conflicto definitivamente. 4- El costo del progreso y la reproduccin del Estado # El periodo que va desde la definitiva organizacin nacional (Circa 1862) y la revolucin de 1890 coincide con la etapa de formacin y consolidacin del Estado nacional y la vigencia de una concepcin de cambio social permeada por la idea de progreso material indefinido. El progreso fue la fuerza impulsora de las transformaciones de la sociedad y el Estado su palanca. # La existencia, legitimacin y expansin del Estado argentino dependi en gran medida del crucial papel desempeado en lo que entonces se llamo la superacin de la barbarie y el atraso, la tarea de civilizacin. Se vio materializada una realidad que fue anticipado lucidamente por la generacin del 37, que la Constitucin de 1853 haba sealado como meta.
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# La formacin y expansin del Estado argentino fue a la vez un factor coimpulsor y un epifenmeno del progreso material alcanzado. Durante el periodo estudiados se asiste a un verdadero proceso de construccin social, en el que no slo se cre un aparato institucional del Estado como hemos visto en los captulos anteriores-, sino que adems se fueron conformando los actores que estructuraban las nuevas pautas de relacin social. Sin embargo, la vertiginosidad de los cambios no consigui transformar el instrumento bsico empleado por el Estado par la apropiacin de sus recursos; ello se debi a la intima relacin entre este instrumento y la ndole de la actividad econmica constituida en motor de la expansin : La produccin agropecuaria no modific su carcter mayormente, lo que cambi fue la superficie explotada y el volumen de la produccin exportada; el Estado se apropiaba de una parte de esa renta diferencial a escala internacional travs de gravmenes al comercio exterior y al consumo. Esta apropiacin del excedente agropecuario constituy la fuente fundamental de recursos del Estado nacional y el instrumento de su reproduccin institucional. Pero a la vez, la creciente disponibilidad de recursos le permiti al Estado desarrollar mltiples actividades tendientes a afianzar las condiciones de progreso material, particularmente las vinculadas con la expansin del sector dinmico por excelencia. Para este capitulo el autor se pregunta como puede ser que con tantos cambios y una continua diversificacin de la economa, la estructura tributaria permaneci relativamente inalterada. Se pregunta quienes pagaron el costo del progreso. Hiptesis preliminares: Durante el siglo XIX en algunos pases latinoamericanos tuvo lugar un proceso de acumulacin originaria sobre la base de la convergencia de algunos de los factores que impulsaron tal proceso en las experiencias europeas clsicas: desarrollo del comercio; tributacin aduanera y deuda pblica. Tal fue el caso de Argentina al producirse su plena incorporacin al sistema capitalista mundial; con ciertos rasgos particulares: 1) La mayor parte del excedente se produjo en el mbito de la produccin agropecuaria, dadas las caractersticas de la insercin en el mercado mundial. 2) El Estado se constituy en el principal mecanismo de articulacin entre los diferentes sectores que participaban del proceso de produccin y circulacin. As, es insostenible la interpretacin que otorga al Estado argentino un papel relativamente dbil frente a la iniciativa privada, durante la primera fase expansiva que se extiende hasta fines de siglo XIX. # Viabilizar el Estado supuso optar por ciertas pautas de extraccin y asignacin de recursos que, observadas retrospectivamente, sealan una estrategia. Oszlak tira algunas hiptesis que permiten dar cuenta de los parmetros ms globales que condicionaron la estrategia de viabilizacin del Estado: 1) Con la creciente incorporacin al mercado mundial se acentu una tendencia que, insinuada desde la colonia, convirti a las rentas aduaneras en el principal recurso fiscal del Estado Argentino. 2) La Constitucin Nacional le brind al Estado nacional la capacidad de imponer nicamente contribuciones indirectas salvo situaciones especiales de emergencia que fueron claramente estipuladas. Esta limitacin no signific una restriccin insuperable durante la etapa formativa del Estado, y en cierta medida result coherente con el proceso de expansin econmica. 3) Con la plena apertura de la economa se hizo evidente que la acumulacin de capital poda impulsarse a partir de una poltica tributaria neutra hacia el sector agropecuario.
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Muy pronto los ingresos derivados de los gravmenes a la exportacin perdieron importancia dentro del cuadro de recursos tributarios. Dicha apertura torn sumamente inestables los gravmenes aduaneros como fuente regular de recursos genuinos. La posibilidad de recurrir a fuentes de financiamiento extraordinario permiti cubrir los apremios presupuestarios. La neutralidad tributaria frente a la burguesa agroexportadora era una verdadera apuesta del Estado: la reproduccin ampliada de su capital permitira extender las fuentes de imposicin. En consecuencia, el sistema tributario tendi a constituir al consumo de los distintos sectores de la sociedad y a la importacin de ciertas materias primas en las principales fuentes de recursos del Estado nacional. Basar la imposicin en los gravmenes sobre las importaciones representaba una solucin racional frente al conjunto de restricciones apuntado: Resultaba neutra frente a los sectores econmicos dominantes; distribua a ciegas en toda la sociedad; y enfrentaba al Estado a los sectores populares sobre los que recaa el mayor peso de la imposicin (desplazando a un segundo plano los conflictos entre burguesa y proletariado que caracterizaron las experiencias europeas de desarrollo capitalista) . El Estado asign sus recursos fundamentalmente a llenar los intersticios crticos del sistema productivo. # El esquema de apropiacin result congruente con el esquema de asignacin de recursos, en tanto tendi a preservar la principal fuente productora de excedentes y activar el proceso de acumulacin.
De Mayo a Caseros La revolucin de Mayo produjo cambios profundos en la economa y las finanzas de la regin; la aduana y puerto de Bs. As se convirtieron en el mecanismo generador de la mayor parte de los ingresos fiscales. A ello tambin contribuyeron los cambios que a partir de 1809 se haban producido en la organizacin del comercio. Burgin: La revolucin transformo el mbito poltico y geogrfico que haba permitido el progreso econmico del la economa del interior, aboli el mercantilismo como instrumento de poltica econmica, enlaz la economa del pas con los mercados de ultramar y separ el interior de zonas de las que era parte integrante en la poca colonial. A su vez el monopolio portuario de BS As consolid su hegemona econmica y poltica frente al interior. Al no contar con financiamiento extraordinario se debieron buscar nuevos recursos de otros modos. Emprstitos internos voluntarios algunos, forzosos en su mayora- y la expropiacin directa de bienes eran mecanismos presentes. Esta poltica de recursos fue irregular y sobre todo incierta. En general, mantuvo impuestos aduaneros bajos en consonancia con la predica del libre comercio, pero apel a otras formas de contribucin que coadyuvaron a la desorganizacin comercial y a la intranquilidad de los poseedores de capital De todas formas esta poltica favoreci el surgimiento de nuevos sectores sociales y aceler la decadencia de otros. La contribucin directa introducida en 1821 era un modesto impuesto al capital en giro (comercio tasa del 0,08%; industria 0,06; ganadera 0,02; y agricultura 0,01). Desde su nacimiento los impuestos directos parecan destinados a contribuir escasamente al costo de reproduccin del Estado. La poltica arancelaria impuesta a partir de 1822 conserv la orientacin librecambista de los primeros gobiernos post revolucionarios; las restricciones a la libertad de comercio se fundaban en estrictas necesidades fiscales.
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Las dems provincias siguieron el ejemplo de Bs. As y establecieron aduanas y las convirtieron en fuente principal de ingresos fiscales imponiendo gravmenes sobre importaciones exportaciones y mercaderas en transito. 2 tendencias se sealan en este periodo: a) Bs. As su podero fue suficiente como para promover un modelo de organizacin econmica que subordino el desarrollo del resto del pas a los intereses de la provincia portea (el federalismo paradjicamente seria su aliado natural); B) se refiere a la distribucin de la carga tributaria entre los diferentes sectores sociales. De Caseros a Pavn La derrota de Rosas en Caseros inaugur una experiencia institucionalizadota que intento reducir la hegemona de Bs. As y asentar sobre nuevas bases un desarrollo mas armnico del pas. Una dcada ms tarde el triunfo de Bs. As en Pavn confirm en el terreno militar la inviabilidad de esa experiencia. Bs. As y el Litoral condensaban el 85% de las exportaciones y all se originaba y destinaba el 90% del comercio exterior. Las provincias interiores bregaron por imponer a BS As una poltica proteccionista (como lo muestra el artculo 4 de la constitucin de 1853 sobre derechos de aduana). La imposicin indirecta aplicada a travs de los tributos sobre el comercio exterior era identificada como la ms congruente con el sistema democrtico, por distribuir la carga proporcionalmente entre todas las clases de la sociedad. El lamentable cuadro de recursos de la Confederacin fue, indirectamente, una de las causas principales de su derrumbe. Orden y progreso A partir de Pavn comenz un lento proceso de recuperacin de las finanzas estatales. No se trataba solamente de un problema de recursos fiscales, que s eran escasos, sino sobre todo de cuestiones poltico-administrativas que los largos aos de guerra civil haba exacerbado al punto de disolver, prcticamente, toda forma de organizacin institucional de carcter nacional. El aparato recaudador era dbil y disperso, contaba con recursos fsicos insuficientes e inadecuados, con personal inepto y otrasLa fuente de recursos mas apropiada sigui siendo la aduana. En este periodo fue claro el liderazgo de BS As porque sobre la base de sus instituciones se fue organizando el nuevo aparato estatal. En este periodo es notable como empiezan a tener significacin dentro del cuadro de los recursos estatales los ingresos provenientes de la contratacin de emprstitos. Cabe aclarar que la posibilidad de acceder a estos crditos fue consecuencia directa del extraordinario auge de la actividad econmica y, del fuerte incremento de las rentas tributarias que acompao este proceso. La Argentina redescubra as uno de los mecanismos fundamentales de la acumulacin. #Para Oszlak, la posibilidad de acceder regularmente al financiamiento extraordinario que se concreta en este periodo representa el reconocimiento de la nueva realidad econmica y de que el Estado nacional constitua su eje vertebrador. Se hizo innecesaria una drstica modificacin de la estructura tributaria que habra afectado sin duda a los sectores econmicamente dominantes. Por el contrario, el mayor peso de la imposicin se traslad a los gravmenes sobre las importaciones. Pronto las provincias, especialmente Bs. As. Imitaran al Estado nacional e incorporaran a los emprstitos como recurso de creciente significacin.
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Sin embargo, el destino escasamente productivo de los emprstitos cre muy pronto una situacin financiera insostenible. La creciente pauperizacin de las provincias interiores si bien facilit la subordinacin econmica y poltica de las provincias y la creciente penetracin institucional del Estado nacional, tambin le impuso a ste una pesada carga y fue un factor mas de la vulnerabilidad de las finanzas publicas frente a la continuidad del flujo de capitales externos. Crisis europea de 1873. Crisis, proteccionismo y contraccin del estado La causa de la crisis para Oszlak es un conjunto interrelacionado de factores. A)gran afluencia de dinero y facilidades de crdito a bajo inters; b) las especulaciones y el uso improductivo de los crditos; c) el desequilibrio de la balanza comercial fue imposible de saldar frente a la suspensin de la afluencia de metlico europeo; d) factores mas estructurales dificultaban la expansin agropecuaria (falta de tierras en la campaa bonaerense, escasez de fuerza de trabajo; etc.) e) los conflictos electorales y la revolucin mitrista exigieron cuantiosos recursos y desalentaron la inversin productiva; f) el retiro del capital externo asest el golpe de gracia a una economa fundada sobre bases tan vulnerables. La filosofa expansionista e intervencionista que haba definido el papel del Estado nacional bajo la presidencia de Sarmiento dej paso a una orientacin definidamente contraccionista. Medidas de regulacin econmica como la elevacin de los derechos aduaneros (al no haber financiamiento extraordinario, la aduana se convertira una vez ms en el principal instrumento de viabilizacin del Estado). Ms que hablar de posiciones librecambistas o proteccionistas a la hora de referirse al Estado nacional, su posicin fue antes que nada fiscalista. Para 1878 la crisis ya se haba desvanecido. Ante estas circunstancias, las presiones de la burguesa rural consiguieron paralizar un proyecto de impuestos a la ganadera, mientras el Poder Ejecutivo propona a su vez la reduccin de aranceles APRA artculos de consumo general. # En estos aos, se incorpor como recurso de cierta significacin el producido por la venta de tierras publicas (algo previsto en la Constitucin Nacional pero que recin en este periodo empieza a arder). Ortodoxia liberal y dominacin oligrquica En el 80 se conjugaron 3 tendencias: 1) se termin de sellar un pacto de dominacin el orden conservador para Botana-; 2) se termin de afianzar en el mbito econmico un orden neocolonial; 3) se manifest el carcter plenamente aluvial de la sociedad (inmigracin extranjera). La dcada del 80 conoci todas las potencialidades del modelo econmico sobre el que se haba basado hasta entonces el proceso expansivo. # La poltica fiscal cumpli un papel preponderante, en tanto proporcion los recursos que posibilitaran la consolidacin del Estado nacional como decisivo articulador del capitalismo. Roca: Paz y administracin como lema. El nfasis del gasto pblico se traslad de las erogaciones para el sostenimiento del orden a las inversiones en el progreso, especialmente la continuacin a un ritmo acelerado de la construccin de la infraestructura fsica del pas. # El carcter de los crditos fue diferente con respecto a los periodos anteriores, ya que casi siempre el financiamiento extraordinario haba estado vinculado o haba sido desviado hacia objetivos militares.
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Mas que las rentas ordinarias, que crecieron sostenida y no espectacularmente, fue el financiamiento extraordinario el que determin el nivel que alcanzaran los gastos y los ingresos fiscales. Entre 1880 y 1890 la deuda publica por habitante se elev de $ oro 34,6 a $ oro 105,3. La conjuncin de estos factores transform la composicin y fisonoma de la sociedad argentina; de que modo repercuti en la captacin de recursos por parte del Estado? # Si la recaudacin ordinaria es el factor clave de la viabilizacin del Estado, y si ste es a su vez el principal garante y articulador de un sistema econmico que promueve un espectacular proceso expansivo, el progreso pasa a depender fuertemente de la capacidad extractiva del Estado. Pero si las fuentes de esa extraccin estn fundamentalmente constituidas por el consumo de los sectores populares, se deduce que el costo del progreso es soportado crecientemente por los ingresos de dichos sectores. En los aos ms prsperos, la participacin de los mismos en el mayor excedente generado estara sujeta a una mayor presin tributaria, con lo cual la poltica estatal de recursos tendera a mantener invariable su participacin efectiva en el ingreso nacional. Si bien la dcada del 80 fue testigo de una creciente diversificacin tributaria ( 13 rubros mas de ingresos ordinarios que en 1880 de 10 a 23-; contribucin directa por el servicio de agua corriente y otros;) esto no modific sensiblemente el carcter o la estructura tributaria. Hay una crisis pasajera en 1885/86 frente a la que el gobierno destaca el carcter reproductivo del gasto pblico. En 1886, por primera vez la recaudacin fue suficiente para cubrir el servicio del presupuesto y leyes especiales. Los ltimos aos de la dcada encierran un periodo de expansin inusitada y eufrico optimismo. La crisis de 1889 y sus mas profundas repercusiones al prximo ao; la emisin de papel moneda se convirti nuevamente en un poderoso mecanismo de redistribucin del ingreso y en una forma encubierta de imposicin. La sobreemisin clandestina o sin garanta produjo una aguda depreciacin del papel moneda. La reduccin de la corriente de crditos externos y su suspensin en 1890 fue sin duda el detonante de la crisis local. La dcada de cerraba en medio del descrdito del gobierno, la insolvencia generalizada, la ruina y miseria de extensos sectores de la poblacin y la amenaza de intensos conflictos sociales. La gran expansin y la cuestin social: En el 90 estaban presentes todos los elementos que caracterizaran el movimiento de la sociedad argentina durante ms de medio siglo. Un nuevo fenmeno vena a alterar las relaciones sociales de produccin que empezaban a fraguar en moldes capitalistas. Las huelgas obreras, inducidas por el deterioro creciente de las condiciones de vida y el desarrollo de la organizacin de los trabajadores, empezaban a plantear la necesidad de incorporar la cuestin social a la agenda de problemas vigentes. Si hasta entonces orden y progreso haban constituido una frmula exitosa, su propio xito se constitua ahora en el origen de profundas contradicciones. La idea de orden exclua la posibilidad de participacin poltica de extensos sectores de la sociedad. La idea de progreso haba creado un sector privilegiado y otro totalmente marginado de sus beneficios. Ausencia de participacin poltica y marginalidad social fueron los resultados. Ese proyecto daba origen a la cuestin de la ciudadana y a la cuestin social, que en el 90 se expresaran en la revolucin de la Unin Cvica (que provocara la cada de Jurez Celman) y en los movimientos obreros durante ese ao. El 90 marca el comienzo de la lucha por la democratizacin de la vida poltica y la reforma social. La Paz Roquista haba conseguido superar o sepultar los conflictos regionales, pero el
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enfrentamiento reemergera a partir del clivaje ocasionado por la instauracin del rgimen oligrquico y la creciente desigualdad social. En el 90 se echa la simiente de una nueva alianza poltica que slo prosperar un cuarto de siglo ms tarde. El pas se recuper muy pronto de esa crisis del progreso. Los cambios en la estructura dela produccin agropecuaria desde fines de los 80, se tradujeron en importantes modificaciones en el volumen y la composicin de las exportaciones. Aunque los precios internacionales durante este perodo se mantuvieron deprimidos, la intensa desvalorizacin monetaria que se vena verificando desde mediados de los aos 80 produjo una paralela reduccin de los salarios. Estas circunstancias permitieron a las exportaciones agrcolas competir favorablemente con las norteamericanas, lo cual mantuvo el nivel de exportaciones argentinas a pesar de la crisis. Los importantes desplazamientos de la produccin agrcola-ganadera derivados de la expansin del ferrocarril, la habilitacin de nuevas tierras y la afluencia de fuerza de trabajo inmigrante produjo un espectacular crecimiento de la produccin agropecuaria. Los excedentes sobre las exportaciones derivados de una balanza comercial persistentemente positiva a partir de 1895, se afectaron al pago de la enorme deuda pblica acumulada durante los aos previos a la crisis. Entre 1890 y 1900, el incremento de la deuda externa fue el resultado de diversos arreglos para el refinanciamiento de las obligaciones contradas en la dcada anterior. A partir de 1890 las preferencias del capital extranjero se dirigieron hacia las inversiones en lugar del financiamiento estatal. Hasta 1914, no se verificaran nuevos prstamos al gobierno nacional. El gran incremento de las inversiones tuvo un fuerte impacto sobre la balanza de pagos. El extraordinario aumento de las exportaciones y la continuidad del flujo de capitales del exterior permitieron que la balanza de pagos mantuviera saldos positivos hasta 1910. La multiplicacin potencial de fuentes de imposicin que acompa el proceso expansivo que registra la economa argentina, no se tradujo en cambios en la estructura tributaria del pas. Se estructur un sistema impositivo regresivo y dependiente del comercio de importacin. La riqueza en sus manifestaciones de propiedad o consumo suntuario; el ingreso en la forma de intereses y renta especulativa; las transacciones inmobiliarias y financieras; las exportaciones, sostn de la aceleracin del progreso econmico, todas fuentes posibles de recursos fiscales que habran modificado las modalidades de apropiacin de excedentes del Estado y la estructura social. El autor analiza las consecuencias de esta paradjica inercia del sistema tributario. Entre 1862 y 1875, las leyes de aduana que fijaban gravmenes a las importaciones mantuvieron derechos ad valorem relativamente reducidos. Entre 1876 y 1877 se registraron algunos cambios en los productos de consumo masivo que llegaron a duplicar a los anteriores gravmenes. Hasta 1891, cuando se introdujeron los impuestos internos, el sostenido incremento de las rentas ordinarias estuvo determinado por el movimiento verificado de los gravmenes a las importaciones. Ambas formas representaron entre el 70 y el 80% de los ingresos ordinarios del Estado, ascendiendo la contribucin por habitante desde unos $ oro 7 a $ oro 15. Esta voraz aduana se alimentaba por su boca de entrada. Los gravmenes a las exportaciones haban sido objeto de una errtica poltica de variaciones, sin alcanzar cifras significativas en su recaudacin. Ello tuvo obvias repercusiones sobre otros sectores sociales. Un sistema impositivo tan sesgado hacia la desgravacin de los sectores propietarios y tan neutro a la acumulacin privada, contemplaba armoniosamente los intereses de las diversas ramas de la produccin y el comercio. Los hacendados se hallaban prcticamente marginados de la imposicin, salvo en sus insumos importados. El comercio de importacin poda trasladar con relativa facilidad los gravmenes a los precios, haciendo recaer el peso de la imposicin sobre los consumidores. Los fabricantes locales, hallaban en las barreras arancelarias una cierta proteccin para el desarrollo de sus industrias.
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El tema de la proteccin efectiva a estas industrias ha sido objeto de una intensa polmica. Los problemas que mayor preocupacin causaban a los fabricantes eran los derivados de las constantes modificaciones que sufran las leyes de aduana. Si los efectos de la poltica arancelaria sobre el sector industrial fueron inciertos, no hay lugar a dudas sobre su impacto con relacin al consumo de los sectores populares. Hasta la Primera Guerra Mundial, los artculos de consumo tuvieron una participacin importante, aunque decreciente, en el conjunto de las importaciones. Adems de tratarse de bienes sujetos a gravamen, la incidencia del mismo sobre los valores de importacin fue creciente. Si tomamos en cuenta los gravmenes sobre artculos de consumo masivo, su contribucin al total de ingresos ordinarios fue realmente significativa. Abrumadoramente, la evidencia coincide en sealar que el precio de la civilizacin, el costo de alimentar la mquina del Progreso haba recado sobre los sectores sociales ms excluidos de sus beneficios. Consideraciones finales: El examen cronolgico de la poltica fiscal y sus condicionantes sociales ha mostrado un alto grado de continuidad histrica. En general, el nivel de la imposicin y la estructura tributaria dependieron estrechamente de las exigencias financieras planteadas por la viabilizacin del Estado, y de la capacidad de los diferentes sectores sociales para oponer resistencias a acciones estatales que afectaran su posicin econmica. Ello creaba una contradiccin fundamental: # El estrecho control de la poltica estatal por parte de los sectores sociales potencialmente perjudicados por un esquema tributario de naturaleza progresiva coarto de hecho toda iniciativa en tal sentido. Por otra parte, tal cambio de orientacin no pareca siquiera conveniente en una etapa que reclamaba alentar el proceso de acumulacin en manos privadas. La clave para resolver esta contradiccin radicaba en hallar una formula que conciliara la extraccin y asignacin de recursos estatales de modo que: 1) la extraccin no redujera sensiblemente la capacidad de acumulacin de los sectores constituidos en ejes dinmicos; y 2) que la asignacin redistribuyera o canalizara recursos de modo tal de promover, aquel proceso acumulativo. Frente a una tributacin interna incapaz de proporcionar los recursos necesarios (respetando las anteriores premisas), la solucin se hall en el financiamiento extraordinario. #El financiamiento extraordinario abri nuevos rumbos, sirvi para afrontar proyectos antes no intentados, fue un instrumento de condensacin de tiempo histrico. Es fundamental tener en consideracin el papel que jugaron los derechos aduaneros en la reproduccin del Estado y el desarrollo capitalista de la sociedad . Del Estado, en tanto dicha poltica fijo parmetros al ritmo y extensin del gasto publico, a la periodicidad de las crisis fiscales y, en alguna medida, a la legitimidad de ciertas pautas de asignacin de recursos. De la sociedad, en la medida en que contribuyo a otorgarle una determinada conformacin, al privilegiar la acumulacin de ciertos sectores, el sacrificio tributario de otros y la promocin de determinadas lneas de actividad econmica. La multiplicacin del nmero de gravmenes a lo largo del periodo estudiado no modifico significativamente la simplicidad de la estructura impositiva, apoyada en todo momento en la tributacin indirecta. En general, se vieron particularmente afectados los bienes de consumo popular, lo cual contribuy a darle a la estructura tributaria un carcter marcadamente regresivo.
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# La normal exencin de bienes de consumo intermedio y de capital, o su sujecin a tasas mas reducidas, tendi a beneficiar en primer trmino a los productores agropecuarios, que vieron disminuidos sus costos de explotacin. La situacin de los industriales y artesanos pas a depender, aun mas estrechamente, del tipo y severidad de derechos aduaneros aplicados sobre las importaciones. Esta estructura sobrevivi a la Primera Guerra Mundial, hasta la Gran Depresin. 5. Azar, lgica o voluntad? La pregunta central para Oszlak es: fue la construccin del Estado nacional argentino el resultado de la voluntad de hombres predestinados, de una lgica ineluctable del devenir histrico o de una azarosa combinacin de fenmenos? As formulada, no tiene respuesta. Pero abre un abanico de cuestiones sobre las que se sugirieron algunas interpretaciones. Quedan muchos temas que se vinculan a nuestra pregunta central: por qu hubo una nacin argentina y no un racimo de naciones independientes? Qu factores favorecieron el proceso de integracin nacional? Cul fue el papel del Estado en la conformacin de la estructura de clases y cul su relacin con la clase dominante? Nacin y Estado As como la formacin del Estado argentino no result de la guerra emancipadora, tampoco la Nacin Argentina fue su necesario correlato. Varios fueron los factores que impidieron la organizacin nacional una vez roto el vnculo colonial con Espaa. El Virreinato del Ro de la Plata se extenda sobre un territorio prcticamente despoblado, cuyos dispersos habitantes conformaban una poblacin sedentaria dedicada a actividades ganaderas y a una agricultura primitiva. Los pueblos no se fracturaron de inmediato luego de la revolucin. La estructura poltica heredada de la colonia, y su aparato burocrtico, continuaron proporcionando un elemento aglutinante. Romper con las Provincias Unidas requera tener opciones: ser viable poltica y econmicamente, tener ventajas comparativas en elegir la autonoma. Paraguay pronto hall la conveniencia. Su posicin geogrfica no le haba creado slidos vnculos con el resto del territorio virreinal. Aunque en el caso de la Banda Oriental la separacin se debi a un compromiso poltico, tambin sus recursos y estratgica ubicacin geogrfica hacan posible la secesin. En cambio, fue un tanto fortuito que se autonomizara el Alto Per, al quedar desmembrado. Buenos Aires aspir desde la Revolucin a constituir un Estado unificado bajo su hegemona. Si otros intentos separatistas no prosperaron se debi a la diferencia de fuerzas entre la provincia portea y cualquier otra coalicin. La Confederacin ilustra el caso lmite: la coalicin de todas las provincias no consigui imponerse a Buenos Aires. Estas circunstancias no deben ser interpretadas en el sentido de que ningn otro tipo de configuracin hubiera sido posible. Lo que s sealan es una diferencia fundamental con otras experiencias. La experiencia argentina no se caracteriza por la necesidad de una determinada unidad poltica de absorber otras unidades. Los constructores del Estado argentino no buscaron formar una unidad poltica mayor, sino evitar la disgregacin de la existente y producir una transicin estable de un Estado colonial a un Estado nacional. Aspiraron a extender un movimiento revolucionario local a la totalidad de las provincias y a heredar de la colonia el control territorial y poltico. Si, como plantearon Hegel, Hobbes, Weber y otros, la sociedad civil se constituye a partir de grupos cuya solidaridad depende de la convergencia de intereses materiales e ideales, qu intereses fundamentales mantuvieron la unidad formal de la sociedad argentina? Por qu no
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operaron en toda su potencial consecuencia las tendencias centrfugas? Qu significado tuvo la provincia como instancia de articulacin de relaciones sociales y a qu se debi que no pudieran llegar a constituir estados autnomos? La unidad nacional argentina durante las primeras dcadas de vida independiente se asent ms en elementos expresivos y simblicos que en vnculos materiales plenamente desarrollados. Pero a cada uno de sus atributos era posible oponer otros que contradecan la unidad: prolongados interregnos de aislamiento y absoluta independencia provincial, pactos de unin interrumpidos, viejas tradiciones municipales, formas caudillistas de ejercicio de dominacin. El territorio nacional distaba de ser una unidad inseparable. Tambin los intereses econmicos regionales eran contradictorios. El interior, con sus vias y tejidos, competa con productos extranjeros que importaba el Litoral. Inclusive el vnculo del idioma no era tal en varias provincias, donde se preferan los lenguajes indgenas. Tampoco exista una total homogeneidad tnica. Ni siquiera perdur un andamiaje institucional colonial suficientemente desarrollado. En el Ro de la Plata, el aparato administrativo colonial no lleg a desarrollar un eficaz mecanismo centralizado de control territorial. Ms an, subsistieron en las diversas localidades rganos poltico-administrativos coloniales que tendieron a reforzar el marco provincial como mbito natural para el desenvolvimiento de las actividades sociales y polticas. No alcanzaron de todos modos a conformar un verdadero sistema institucional, en tanto su autoridad y representatividad fueron reiteradamente desnaturalizados por el caudillismo y la lucha facciosa. As como la provincia fue una creacin del proceso independentista, el caudillismo fue un sustituto de la democracia asociada al movimiento libertario. Fue la modalidad que asumi localmente la representacin del pueblo, en un pueblo que desconoca la prctica democrtica. Paradjicamente, el aislamiento y el localismo impidieron el total fraccionamiento de esas unidades provinciales en Estados nacionales soberanos. La formalizacin de un funcionamiento autnomo no aparejaba mayores ventajas. La constitucin de un Estado nacional resultaba siempre ms atractiva y conveniente. Sobre todo, existiendo plena conciencia de que la superacin de ese estado de cosas pasaba por establecer alguna forma de vinculacin estable al circuito econmico que tena por eje al puerto de Buenos Aires. Estas posibilidades se vieron reforzadas en la medida en que la intensificacin del comercio exterior produjo el debilitamiento de algunas economas regionales. El paulatino mejoramiento de las comunicaciones y la consecuente creacin de un mercado interno para ciertas producciones del interior que antes se orientaban hacia los pases limtrofes, tambin contribuyeron al proceso de lenta homogeneizacin de los intereses econmicos. No parece desdeable como factor coadyuvante a la integracin nacional, la experiencia comparada. Ejemplos como EEUU o las naciones europeas no pasaban inadvertidos para la elite intelectual que asumi el liderazgo del proceso de organizacin nacional argentino. Resistencias Si bien la oposicin de los espaoles en el terreno militar fue doblegada en breve, los lderes revolucionarios porteos muy pronto debieron experimentar la resistencia de sectores sociales sometidos a levas, expropiaciones o contribuciones diversas; de autoridades locales no resignadas a perder o compartir su poder; y de aspirantes rivales a monopolizar la soberana del Estado. En general, las provincias interiores se mostraron indiferentes a los intentos de Buenos Aires por dar un alcance nacional al movimiento revolucionario. El largo perodo anrquico cre la ilusin de un empate entre Buenos Aires y el interior. Buenos Aires prosperaba mucho ms aceleradamente que el resto del pas.
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A la cada de Rosas, el conflicto latente se hizo explcito. El Litoral, con el apoyo del interior, intent asumir el liderazgo del proceso de organizacin nacional en circunstancias en que Buenos Aires no haba resignado sus pretensiones hegemnicas. El conflicto asumi la forma de un enfrentamiento entre unidades polticas, cuando en realidad constitua el choque de dos concepciones diferentes sobre el modo de organizar polticamente una nacin. El triunfo de Buenos Aires abri otras lneas de conflicto. A los que se resistan desde mucho antes, empezaron a agregarse fracciones de las clases dominantes de Buenos Aires, para las cuales de un Estado nacional comenzaba a crear contradicciones y enfrentamientos en una instancia institucional que no controlaban. En primer lugar, un importante nmero de legisladores y funcionarios oriundos del interior, comenz a sostener frente a cuestiones en debate, posiciones no siempre favorables a los intereses porteos. Sin su concurso, resultaba difcil asegurar la sucesin del rgimen, ya que an no se haba logrado consolidar un firme pacto de dominacin. En segundo lugar, buena parte de las posiciones de poder fueron ocupadas por miembros de una casta poltico-militar, un verdadero patriciado burocrtico, que a pesar de sus lazos de parentesco y amistad con integrantes de los sectores terratenientes y mercantiles, no se manifestaron dispuestos a satisfacer pasivamente todas sus reivindicaciones y demandas. Las exigencias de financiamiento y expansin de las actividades estatales resultaban a menudo contradictorias con los intereses de la incipiente burguesa portea, por lo que muchas de las iniciativas del gobierno nacional lo enfrentaban a ese sector. Englobar estas complejas situaciones en la nocin de autonoma relativa del Estado, no parece aportar demasiado. Quiz corresponda decir algo acerca de las resistencias sociales que no existieron. La gran concentracin de la propiedad fundiaria, la ausencia de un extendido sector campesino, el poder ejercido por los grandes propietarios y la temprana y peculiar insercin del pas en el mercado mundial, permiti reducir la presin tributaria directa sobre el capital, trasladando el mayor peso de la imposicin sobre los sectores populares. La dispersin, reducido tamao y escasa organizacin de los sectores obreros y rurales impidieron el surgimiento de movimientos contestatarios de importancia. El pueblo no se alz. Sirvi ms bien como instrumento de jefes ocasionales. No fue slo la escasa educacin o el estado de guerra casi permanente lo que facilit el control de las clases subalternas y explica la falta de movilizacin popular. Las caractersticas que asumi la explotacin agrcola-ganadera, los altos rendimientos, la feracidad y bajo precio de la tierra, la imposibilidad o dificultad de exportar cereales o carne permitieron que las clases populares tuvieran acceso a una alimentacin barata y abundante. Estado y clases El anlisis precedente pone de manifiesto la vinculacin entre el proceso de formacin estatal y la constitucin de clases sociales. El autor destaca dos aspectos diferentes: 1) la composicin y transformacin de la clase dominante; 2) el papel del Estado en la estructuracin de clases sociales. Histricamente, la clase dominante argentina se constituy y reconstituy a partir de miembros de diversos y cambiantes sectores de actividad. Durante la etapa de las guerras de la independencia, fue visible el liderazgo ejercido por la casta militar en los esfuerzos de centralizacin del poder. Sin embargo, los comerciantes criollos tambin tuvieron un papel destacable dentro del cambiante escenario poltico. Tampoco fue desdeable la influencia de los hacendados y de los intelectuales. La terminacin de las guerras de emancipacin nacional redujo la significacin del mrito militar y el comando de efectivos como base de poder. Guerreros desocupados y en
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disponibilidad, se enrolaron en uno u otro bando durante la larga etapa de lucha facciosa, desdibujndose el papel de los militares como presencia corporativa dentro de la clase dominante. Fueron surgiendo grupos cuyo poder econmico llev a muchos de sus miembros a ejercer influencia o asumir un papel protagnico. Hacia 1880 se consolidara un pacto de dominacin relativamente estable. Durante el perodo previo, la existencia de un Estado nacional no slo contribuira a transformar la composicin de la clase dominante, sino tambin a transformar la propia estructura social. Frente a una estructura social de las caractersticas descriptas, cabe preguntarse por el problema del papel del Estado en la construccin de la sociedad y el desarrollo del capitalismo argentinos. La evaluacin del papel del Estado en la formacin de sectores econmicos y sociales exige considerar aspectos cualitativos: la apertura de oportunidades de explotacin econmica, la creacin del valor, la provisin de insumos crticos para el perfeccionamiento de la relacin capitalista o la garanta, material o jurdica. Estas diversas formas de intervencin del Estado contribuyeron a la configuracin estructural de la sociedad argentina. Subsidiando a las provincias, el Estado promovi la formacin de un importante sector de profesionales y burcratas provinciales, a cargo de actividades docentes, legales, administrativas y religiosas. Mediante la contratacin directa y/o la garanta de las inversiones, contribuy a conformar un estrato de contratistas del Estado dedicados a la construccin o la prestacin de servicios. A travs de la creacin y afianzamiento de un ejrcito nacional, favoreci el proceso de institucionalizacin de las fuerzas armadas, componente esencial en cualquier pacto de dominacin. Abriendo nuevas oportunidades econmicas a travs de la conquista de nuevas tierras; la atraccin y garanta del capital extranjero; la promocin de la inmigracin y el establecimiento de colonias cre las condiciones propicias para el desarrollo y homogeneizacin de una burguesa implantada en diversos sectores de actividad, y hasta propici la formacin de sus organizaciones corporativas. Y mediante el disciplinamiento y capacitacin de la fuerza de trabajo, elev las calificaciones tcnico-profesionales de diversos estratos de la clase asalariada. Reflexiones finales La guerra de la independencia argentina fue el primer captulo de un largo proceso, caracterizado por cruentos enfrentamientos y variadas frmulas de transaccin, mediante los cuales los sectores que propugnaban por prevalecer en la escena poltica intentaron sustituir el orden colonial por un nuevo sistema de dominacin social. El origen local del movimiento emancipador y las resistencias halladas por Buenos Aires para constituirse en ncleo de la organizacin nacional, pronto dieron lugar a movimientos separatistas y guerras civiles que impidieron la formacin de un Estado nacional. El resurgimiento de la provincia como mbito de lucha por la dominacin local y actor institucional en el escenario poltico ms amplio que integraban las Provincias Unidas, tendi a otorgar a los enfrentamientos un carcter territorial. Las precarias coaliciones de provincias, fueron desbaratas por disidencias internas y fracasos militares. Por inspiracin y accin de Rosas, Buenos Aires alent durante dos dcadas esta organizacin federal del sistema poltico-institucional, postergando la constitucin de un Estado nacional que, poco haba beneficiado a los intereses de los sectores terratenientes pampeanos que sostenan el rgimen rosista. Lo coalicin de fuerzas del Litoral, que con apoyo extranjero y de sectores disidentes de Buenos Aires derrot a Rosas en Caseros, se constituy en circunstancias en que las oportunidades de progreso econmico abiertas por el sostenido aumento de la demanda externa y los nuevos avances tecnolgicos disponibles al promediar el siglo, ponan crudamente
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de manifiesto las restricciones a que se hallaban sometidos la produccin y el intercambio de las provincias litoraleas. Sobre las cenizas de Caseros se realiz entonces el primer intento orgnico de creacin de un Estado nacional, que al no contar con la adhesin legtima ni los recursos de la autoexcluida provincia portea, sobrevivi tan slo una dcada. La Confederacin Argentina resign en Pavn su efmero liderazgo del proceso de organizacin nacional. Sobre las cenizas de Pavn se hizo un nuevo intento, a partir del apoyo de las instituciones y recursos de Buenos Aires y la subordinacin econmica y poltica de las provincias interiores. A partir de all, el nuevo pacto de dominacin se bas en cambiantes coaliciones intraburguesas, en las que se alternaban las fracciones polticas dominantes de Buenos Aires y a las que gradualmente se incorporaban sectores de las burguesas del interior. La falta de acuerdo se manifest en la persistencia de la lucha entre facciones. El Estado nacional pudo consolidar su presencia institucional a travs de diversos mecanismos de penetracin en la sociedad que, aumentaban su legitimidad y poder y tendan a la institucin de un nuevo orden. A travs de la represin y control de las situaciones provinciales, la cooptacin de aliados polticos, la articulacin y garanta de las actividades econmicas o la difusin de mecanismos de control ideolgico, el Estado se fue apropiando de nuevos mbitos operativos, redefiniendo los lmites de la accin individual e institucional, desplazando a la provincia como marco de referencia de la actividad social y la dominacin poltica. El Estado fue afianzando su aparato institucional y ensanchando sus bases sociales de apoyo, desprendindose de la tutela de Buenos Aires. La consolidacin definitiva sobrevino cuando el Estado consigui despoteizarse. Sobre las cenizas de Puente Alsina y los Corrales, el presidente Roca intentara una tercera fundacin del Estado. La unidad nacional fue siempre el precio de la derrota de unos y la consagracin de privilegios de otros. Y el Estado nacional, smbolo institucional de esa unidad, represent el medio de rutinizar la dominacin impuesta por las armas.
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Resumen OSZLAK Oscar La Formacion Del Estado Argentino Orden Progreso y Organizacion Nacional Planeta Bs As 1997

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OSZLAK, Oscar: La Formacin Del Estado Argentino: Orden, Progreso y Organizacin Nacional, Planeta, Bs.

> la organizacin de un aparato recaudador: la centralizacin de la recaudacin

> La regulacin y desarrollo de las relaciones econmicas: tampoco tuvo mayores

> La organizacin militar: el gobierno de la Confederacin Argentina no logr contar

a) Penetracin represiva: supuso la organizacin de una fuerza militar unificada y

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