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Fecha de recepcin: abril 21 de 2012. Fecha de aceptacin: mayo 25 de 2012.

Democracia y justicia global: obstculos y perspectivas Osvaldo Guariglia

Centro de Investigaciones Filosficas, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas [email protected]

resumen

Desde su origen en el siglo V a.C., la democracia como rgimen poltico ha mantenido cierto ncleo normativo constante, la igualdad y la libertad entre sus miembros, y fuertes discontinuidades en la organizacin interna de sus instituciones. Las democracias modernas son igualmente deudoras de dos tradiciones: por un lado la de la soberana popular, sea bajo la forma de una democracia directa o bajo la forma de una constitucin mixta republicana; y, por otro lado, la de los derechos subjetivos innatos. La democracia resolvi los dilemas que le presentaban los intereses contrapuestos por medio de dos recursos: el de la representacin que permita incorporarlos en un cuerpo colegiado reducido dentro del cual era posible la deliberacin y el acuerdo y el de la eleccin universal de los representantes y mandatarios por perodos acotados. Este esquema institucional amenaza quebrarse bajo la tensin insostenible de las exigencias domsticas de cada nacin, por una parte, y las potentes constricciones provenientes de una economa globalizada, por la otra.
palabras clave

Democracia, derechos, constitucin mixta, representacin, soberana, globalizacin financiera.

abstract

From its very beginning during the fifth century B.C. democracy, as a political regime, has maintained a constant normative nucleus; equality and freedom among its members. But it also presents notorious discontinuities in the institutional internal organization. Modern democracies are equally indebted to two traditions; on the one hand popular sovereignty, under the form of either direct democracy or republican mixed constitution, and innate subjective rights on the other. Democracy resolved the dilemmas that emerged from opposed interests through two ways: representation, which enables it to incorporate them in a reduced collegiate body, within which deliberation and consensus is possible, and also through the universal election of representatives and governors by preestablished periods of time. This institutional schema is dangerously falling apart due to domestic tensions within each nation, on the one hand, and the constriction coming from the globalized economy on the other.
keywords

Democracy, rights, mixed constitution, representation, sovereignty, finance globalization.

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1. omenzar por el origen y la evolucin de su sentido en el caso de la palabra democracia no es un simple ejercicio de erudicin sino ms bien un paso necesario en el esclarecimiento del largo camino que la institucin que conocemos bajo ese nombre ha recorrido desde su inicio hace unos 2500 aos en Grecia. No me extender, sin embargo, en los detalles y matices que el significado del trmino tuvo desde su primer uso en el siglo v a.C. hasta la clasificacin de sus varias especies en la Poltica de Aristteles, que ya he expuesto en otro trabajo (Guariglia, 2010c), sino que expondr brevemente aquellos que a mi juicio son los rasgos fundamentales de este rgimen en cada poca histrica. Aristteles presenta su propia definicin de esta manera:
La democracia que ms merece ese nombre y el pueblo verdaderamente democrtico, son los que se rigen por el concepto democrtico de la justicia admitido por todos, segn el cual la justicia consiste en que todos sean iguales en sentido numrico. En efecto, la igualdad consiste en que no gobiernen en mayor medida los pobres que los ricos, sino que todos sean soberanos por igual de acuerdo al nmero, pues de esta manera podra juzgarse que efectivamente se dan en el rgimen la igualdad y la libertad (Pol. VI 2, 1318a, pp. 3-10).

En todo su anlisis de las constituciones histricas que examina y clasifica en los tres libros centrales de la Poltica, iv-vi, Aristteles se atiene a una dicotoma entre dos regmenes extremos, democracia frente a oligarqua. Mientras que la primera sostiene la igualdad de derechos y de participacin entre todos los ciudadanos, la segunda se caracteriza por mantener la desigualdad que se da en la riqueza de los ciudadanos, tambin en su derecho a participar o no en alguna de las tres partes constitutivas de un rgimen poltico: la asamblea que delibera y tiene a su cargo la

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sancin de las leyes; los cargos ejecutivos de gobierno, y, por ltimo, los tribunales de justicia y su conformacin, si por eleccin o por sorteo de entre los miembros del pueblo llano (Pol. iv 14, 1297b35;1298a9). La democracia, en cambio, recurri a un procedimiento central para preservar la igualdad de los ciudadanos: todos ellos estaban habilitados a participar directamente en la Asamblea legislativa, y el gobierno deba ser rotativo y por turnos por perodos fijos, que no excedan los dos aos. Qu ha quedado y qu se ha aadido al rgimen poltico que propuso Aristteles? En primer lugar, se mantiene el mismo esquema conceptual que nos permite utilizar como criterio una doble relacin de principio entre los miembros de un mismo rgimen para que este sea considerado democrtico: la relacin de simetra entre sus miembros que implica la igualdad recproca de derechos, (lo que Aristteles llama igualdad segn el nmero), por una parte, y la relacin tambin simtrica de mutuo rechazo que implica que ninguno de los miembros est sometido a la voluntad ajena, (lo que Aristteles llama la libertad del ciudadano), por la otra. Ya en la Antigedad surgieron de aqu histricamente dos tradiciones, tan pronto confundidas y tan pronto separadas a veces hasta el extremo de enfrentarse entre s: democracia y repblica respectivamente. Pese a las gradaciones y matices que los diferencian, ambos regmenes populares tenan una caracterstica comn que usualmente se pasa por alto: dado que se trataba de constituciones en las que todos los que posean el ttulo de ciudadanos participaban de modo directo de las instituciones y magistraturas del Estado, las mayoras temporarias que se formaban en el gora ateniense y ms tarde en el Campo de Marte romano tomaban decisiones inapelables, que tenan la capacidad de decidir sobre la vida y los bienes de los ciudadanos individuales (Finley, 1985, pp. 18-30; Lintott, 1999, pp. 199 - 208). Precisamente por esta capacidad de ejercer un poder absoluto, desde Aristteles hasta Rousseau y Kant, la manera de ejercerlo se convierte en definitoria del rgimen: el que usa el poder moderadamente porque presenta un equilibrio mayor entre sus componentes pasar a ser preferentemente designado

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como republicano, mientras que el que tiende a ejercerlo sin frenos, quedar clasificado como una democracia extrema, en donde el demos o la plebe decide solo en vista de sus intereses particulares. Como ya advierte Rousseau, en las naciones modernas ese poder del pueblo soberano frente a sus sujetos, los ciudadanos, se enfrenta a lmites estrictos que son los que opone al primero en beneficio de estos ltimos el derecho natural (Contr. II, cap. 4). Se trata aqu de la gran innovacin, introducida por el jurista holands Hugo Grocio, que consisti en revertir la perspectiva en la consideracin de los derechos. En efecto, mientras que Aristteles y sus seguidores romanos y renacentistas partieron de la concepcin del todo, es decir, de la politea de cada Estado, para definir luego los derechos de los ciudadanos (Pocock, 1975, p. 66 y sig.), Grocio, en cambio, invirti la relacin y parti de los derechos propios del individuo que como persona cada uno posee desde siempre. Estos derechos son considerados inalienables y se convierten en una cualidad moral de las personas, facultndolas para tener o hacer algo legalmente (De iure, I, 1, 4, p. 97). Tenemos as los tres principios normativos fundamentales que en su combinacin definen una constitucin moderna: los principios de libertad e igualdad de derechos, la forma de auto-gobierno del pueblo soberano y los derechos innatos de los ciudadanos. Un segundo y muy importante factor de distincin entre la democracia antigua y la moderna se ha aadido a partir de la segunda mitad del siglo xvii con la firma de la Paz de Westfalia en 1648, un pacto que termin con las guerras de religin en Europa y dio nacimiento a los Estados nacionales (Guariglia, 2010a, pp. 25-27). El moderno derecho internacional surgido de all se basa en el reconocimiento de la soberana de los Estados independientes, en el principio de no interferencia de cada uno de los Estados en los asuntos internos de los otros, y en una premisa de accin estratgica no escrita pero entronizada en todos los ministerios de relaciones exteriores del mundo desde aquel momento hasta la fecha, a pesar de su creciente anacronismo: el equilibrio de poder entre los Estados (Guariglia, 2010a, pp. 68-75).

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Por ltimo, un tercer elemento que separa drsticamente la democracia moderna de la antigua es lo que un historiador ha denominado recientemente el ascenso del dinero, es decir, la progresiva expansin de la economa de mercado a espacios cada vez ms amplios: primero de la ciudad a la economa agraria de subsistencia, ms tarde a todo el territorio limitado por un Estado soberano; luego incorporando a este ltimo sus dependencias, ya sean colonias o Estados asociados por medio de convenios bilaterales; por ltimo, incluyendo paulatinamente las finanzas internacionales a travs de la interconexin de los mercados en el mbito global (Ferguson, 2008, p. 283 y ss.). Las democracias modernas son, por lo tanto, igualmente deudoras de las dos tradiciones: la de la soberana popular, sea bajo la forma de una democracia directa o sea bajo la forma de una constitucin mixta republicana, por una parte, y la de los derechos subjetivos innatos para usar la terminologa de Kant , por la otra. Estos, provenientes del derecho natural, de Grocio a Christian Wolf, hicieron su camino hacia el Bill of Rights de la constitucin norte-americana y la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de la constitucin francesa, hasta ser incorporados paulatinamente en las diversas constituciones democrticas adoptadas por los dems pases del mundo, comenzando por los de Amrica Latina desde la mitad del siglo xix en adelante. La democracia moderna intent resolver los dilemas que le presentaban estos encontrados elementos y distintas tradiciones por medio del doble recurso de la representacin que permita incorporar los intereses contrapuestos de la ciudadana en un cuerpo colegiado reducido, dentro del cual era posible la deliberacin y el acuerdo, por un lado, y la eleccin universal de los representantes y mandatarios por perodos acotados, por el otro (Mill, 1975, p. 272). Si, como seala un autor del nuevo republicanismo jurdico norteamericano, la poltica reside en una forma correcta de deliberacin y discusin acerca del bien pblico, este procedimiento no es posible sino por medio de los principios de la representacin: los mecanismos de responsabilidad

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prevendrn el hecho de que los representantes defiendan intereses diferentes de aquellos de sus representados (Sunstein, citado por Nino, 1997, p. 144). Pero cmo hacer para que los representantes no antepusiesen sus propios intereses a los del conjunto de los ciudadanos, ms all de estar sujetos a dar cuenta de sus actos ante sus representados? Cmo lograr un criterio claro y preciso para justipreciar que el bien comn beneficie efectivamente al universo de los ciudadanos por igual? Cmo asegurar, por ltimo, que las decisiones de la mayora respeten los derechos individuales sin que esto limite la voluntad mayoritaria por encima de toda razonabilidad? (Michelman, 1986, pp. 40-43). La respuesta de la constitucin mixta fue la distribucin de pesos y contrapesos entre los poderes del ejecutivo, del legislativo y de una justicia independiente que hara lo que la razonabilidad de un nico soberano, sea este unipersonal o multitudinario, no podra nunca o muy raramente lograr. Hasta cierto punto es posible afirmar que por largos perodos durante el siglo xx la democracia logr contener los ms agudos conflictos y las prolongadas tensiones dentro de los lmites de los Estados nacionales, especialmente luego de la II Guerra Mundial en Europa occidental y durante las ltimas dos dcadas del mismo siglo en Amrica Latina. El revulsivo inicio del nuevo milenio ha hecho aflorar las fallas profundas de los regmenes democrticos existentes y la fragilidad de sus estructuras sociales y polticas. A continuacin har una resumida enumeracin de aquellos elementos que a mi juicio inciden de modo directo en esta nueva y fluctuante situacin. 2. La democracia moderna est circunscrita desde su origen dentro de los lmites de los Estados nacionales, en los que tienen vigencia y legitimidad sus decisiones y leyes en cada caso y dentro de los que estn contenidos los sujetos personales y fsicos (territorio) de sus decisiones y los beneficiarios de sus derechos. Esta concepcin general de la democracia ha sido sobrepasada por el nuevo proceso de globalizacin imperfecta que se ha instalado especialmente desde la ltima dcada del siglo xx hasta la actualidad. En qu consiste y cul es el estado de esta globalizacin? A fin

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de esclarecer el fenmeno, es necesario distinguir globalizacin de globalismo. Como sealan dos estudiosos (Keohane y Nye, 2001) de la poltica internacional:
Globalismo [es] un estado del mundo que envuelve una red de interdependencias a distancias intercontinentales, conectada a travs de unos flujos e influjos de bienes y de capital, de informacin e ideas, de personas y de fuerzas, as como de sustancias potencialmente perjudiciales para el ambiente y la biosfera. Globalizacin y desglobalizacin se refieren al incremento o al decrecimiento del globalismo (p. 229).

A diferencia, pues, de otras formas internacionales o regionales de interdependencia, el globalismo se distingue por una multiplicidad de conexiones de interdependencia en una dimensin intercontinental, que tiene, adems, distintos niveles y aspectos, ya que no se limita al intercambio econmico y financiero, pese a ser el preponderante, sino que incluye tambin, en un extremo, la influencia militar directa, y en el otro, el influjo de movimientos polticos o religiosos que se extienden de uno a otro continente. Pese a ello, se debe distinguir globalismo de universalidad, ya que uno de los efectos de la globalizacin ha sido el enorme aumento de la brecha entre los ms ricos y los ms pobres, tanto en el interior de los pases desarrollados como entre estos y los menos desarrollados, sumidos en una pobreza e indigencia ya crnicas. Ahora bien, como he sealado en mi reciente libro, es propio de una globalizacin imperfecta el hecho de que esta se restrinja a determinados intercambios, como por ejemplo las comunicaciones y, ligado a estas, los mercados financieros internacionales, y pueda, por el efecto que produce la expansin de aquellos intercambios, hacer retroceder otros rubros, mejor regulados, como por ejemplo, el comercio internacional. Esto es lo que ha ocurrido a partir de la crisis desatada por la quiebra del Banco de Inversin Lehman Brothers en 2008, que produjo una restriccin

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enorme del crdito, cuya incidencia se tradujo en una sensible disminucin del comercio internacional y una recada en el proteccionismo que an se mantiene. Por ello, debemos hacer una clara distincin entre las transacciones que se rigen por acuerdos internacionales detalladamente reglados por normas unnimemente aceptadas por la comunidad internacional, como es el caso de la Organizacin Mundial del Comercio, y aquellas otras libradas al juego especulativo sin reglas de los capitales financieros internacionales, que pueden llevar a la crisis a una poderosa unin de naciones, como est ocurriendo en estos das con la Unin Europea. El hecho de que los Estados nacionales estn sujetos al juego tanto de un globalismo ya institucionalizado como de una globalizacin, cambiante y anrquica, que involucra numerosos e importantes factores que escapan a su control, es un aspecto consustanciado con el nuevo orden mundial. Ambos fenmenos constrien fuertemente el mbito de decisin que est disponible para las instituciones democrticas en el interior del Estado-nacin, y provocan permanentes cambios y desplazamientos en su sociedad civil, favoreciendo a ciertas capas, especial pero no solamente medias y altas de la poblacin, y desfavoreciendo fuertemente a otras, sobre todo a los menos especializados y carentes de educacin o de competencias especficas. Un efecto ampliamente extendido, tanto en los pases desarrollados como en desarrollo, es un alto nivel de desocupacin que a su vez conlleva un alto porcentaje de pobreza en la poblacin, porcentaje que se resiste a disminuir pese a las medidas para reducirlo. A su vez, la presin constante sobre los recursos fiscales del Estado amenaza con hacer inviables las conquistas del siglo pasado en la salud pblica, la seguridad social y la educacin bsica, cuya disminucin traera aparejadas mayores desigualdades (Stiglitz, 2010, pp. 1-18). Tales transformaciones tienen un fuerte impacto en la actitud de una gran parte de la ciudadana con respecto a la poltica. La situacin de precariedad econmica, de inseguridad social y de ausencia de proyectos estables para el futuro incide tanto en la

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autoestima de las personas, como en su falta de pertenencia a una comunidad poltica considerada como propia. Como consecuencia, en el mundo desarrollado se ha extendido una mayor apata y pasividad de la ciudadana, que se traduce en cada vez menores porcentajes de participacin en las elecciones de representantes, tanto para los cargos ejecutivos como para las distintas cmaras legislativas (Hobsbawn, 2007, pp. 95-119). En los pases en desarrollo o aquellos desarrollados en grave crisis, como ahora los del Sur de Europa, y en Amrica Latina, los efectos de esas transformaciones econmicas han creado una fuerte decepcin en las promesas incumplidas de la democracia, que provoc la disponibilidad de amplios sectores de la ciudadana para movimientos populistas, hostiles a las formas institucionalizadas de la democracia y contrarios al equilibrio entre representantes de una mayora y una minora. Especialmente en los pases en desarrollo, la antigua amenaza de una mayora popular que impusiera su voluntad tirnica, supuestamente conjurada por la democracia representativa, vuelve a presentarse en las precarias condiciones de una masa de pobres y marginados que sobreviven en los cinturones perifricos de las grandes urbes, gracias a un aparato clientelstico montado al margen del Estado (Guariglia, 2010b, pp. 183-215; 2011, pp. 57-72). De lo que antecede parecera que se impone una visin sombra para el futuro de la democracia, tal como usualmente se suele escuchar de analistas polticos, realistas y escpticos, o de idelogos nostlgicos de una teologa poltica, apenas encubierta por apelaciones a narrativas identitarias o soberanistas (Schmitt, 1934, pp. 43-55). Podemos, sin embargo, preguntarnos si la evolucin del mundo en el ltimo medio siglo no ha trado ms que desventajas y obstculos para el desarrollo de la democracia o si, en cambio, frente a todas las graves contrariedades de esta globalizacin imperfecta ha habido tambin una evolucin y consolidacin de aquellas instituciones y organizaciones transnacionales que pueden promover la consolidacin de la democracia en el plano global.

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3. Uno de los ms destacados historiadores de la actualidad ha sealado con bastante exactitud: La globalizacin [actual a diferencia de la de hace cien aos] reside sobre todo en la desaparicin de las fronteras fronteras culturales y econmicas, fronteras fsicas y lingsticas y en el desafo de organizar un mundo en ausencia de ellas (Judt, 2009, p. 407). Ante esta situacin, ampliamente reconocida, existen dos actitudes fuertemente enfrentadas: un realismo escptico, que contina aferrado al viejo esquema de los Estados nacionales soberanos, y un cosmopolitismo de nuevo cuo, que considera rebasado aquel viejo esquema pero ofrece dos soluciones alternativas: un cosmopolitismo de individuos y un cosmopolitismo de Estados (Guariglia, 2010a, pp. 122-140). La tesis central del realismo afirma que la nica causa motriz de la poltica internacional es el inters nacional de cada Estado, sin ninguna otra consideracin restrictiva ms que aquellas de carcter exclusivamente estratgico. Por lo tanto, el nico mecanismo inhibitorio que tienen los actores en la arena de la poltica internacional es el balance de poder, que obliga a compensar constantemente avances o retrocesos de alguna de las partes mediante alianzas, distanciamientos, rupturas u otras medidas estratgicas similares por parte de las otras. En tiempos anteriores a las armas nucleares, la guerra, especialmente la guerra preventiva, no era una opcin descartable de antemano. Con la aparicin de los arsenales atmicos, la amenaza de destruccin nuclear de ambos contendientes ha impuesto una severa restriccin al uso de la agresin armada, limitndola a naciones perifricas. A pesar de ello, la amenaza del empleo de la fuerza militar contina siendo la ultima ratio del orden internacional. En cuanto al orden jurdico, en el plano de la poltica internacional, el realismo considera a los Estados nacionales las nicas estructuras legales completas, con poder de sancionar y ejercer el derecho estatuido por la autoridad suprema que ostenta la soberana. Desde el punto de vista del realismo los regmenes no se distinguen entre s por su mayor o menor legitimidad democrtica, sino exclusivamente por su capacidad de poner en prctica el poder discrecional del que dis-

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ponen. En efecto, el derecho es siempre un derecho sancionado por quien ejerce la autoridad y tiene la capacidad de coaccionar a los sujetos individuales, sean estos ciudadanos de una democracia, sbditos de una teocracia o esclavos de una tirana. No hay, en consecuencia, otra nocin de justicia ms que la ley positiva sancionada y puesta en prctica por la autoridad que retiene el poder. Este relativismo legal se completa con un equivalente relativismo moral, dado que los usos y costumbres son siempre propios de una determinada comunidad que comparte una misma lengua, una misma cultura e idnticos valores. Pretender extender estos usos y costumbres a los miembros de otras culturas, con otros usos y otros valores (religiosos, morales, sociales, etc.) es no solo imposible sino contraproducente, ya que impone sobre esas otras culturas exigencias que estas no estn dispuestas a admitir como propias: tal es el caso, en especial, de los derechos humanos, que no pueden ser separados de su origen en la cultura democrtica de las naciones occidentales. Esta concepcin del derecho como un derecho positivo, sancionado y respaldado por una amenaza efectiva de coaccin, hace del derecho internacional una especie de derecho laxo, sin un entramado lgico y jurdico sistemtico, dado que no tiene un rgano central de sancin ni de ejecucin. Su validez, por ltimo, depende exclusivamente del reconocimiento y de la voluntad de someterse a l que tengan los Estados nacionales, dado que estos, si tuvieran el poder suficiente como para afrontar las consecuencias, pueden en cualquier momento desacatarlo, como ocurri durante la breve existencia de la Liga de las Naciones, y contina ocurriendo, aunque con menor dramatismo, bajo el imperio de las Naciones Unidas. En drstica oposicin al realismo, las corrientes cosmopolitas partieron de un estado de cosas diametralmente distinto al presentado por el realismo. En efecto, desde fines de la II Guerra Mundial y especialmente desde el trmino de la Guerra Fra, el crecimiento de las relaciones de interdependencia entre las naciones no estuvo acompaado por una ampliacin de la capacidad y de los poderes de intervencin de las instituciones internacionales

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que haban sido creadas medio siglo atrs. En otros trminos, la globalizacin especialmente econmica y financiera no fue acompaada sino en parte por un correspondiente globalismo institucional, que ha quedado a medio camino. El orden institucional interno, el control poltico, la sancin y ejecucin de leyes siguen siendo procedimientos propios de cada nacin, y estn sometidos al peso de las tradiciones locales, a su cultura (o incultura) en materia social, poltica y econmica, a su grado de desarrollo en el conocimiento cientfico y tcnico, en su capacidad administrativa, y en su eficiencia y control estatal. Esta tensin entre el universalismo de los derechos humanos, proclamado en 1948, por un lado, y la fragmentacin poltica del planeta en unidades discretas muy diferentes por su magnitud, cultura, organizacin poltica y social, y desarrollo econmico y tcnico, por el otro, ha provocado la aparicin de dos enfoques alternativos: uno que se apoya en el derecho moral que todas las personas del mundo tienen en ver satisfechas sus necesidades bsicas, sin consideracin de cul sea el pas al que le ha tocado pertenecer, que se ha identificado como cosmopolitismo a secas, pero es preferible llamar cosmopolitismo de individuos (Pogge, 2007, pp. 11-53) y otro que, admitiendo y compartiendo la existencia de ese derecho moral de las personas individuales, considera que el reclamo que ese derecho impone tiene como destinatario inmediato la institucin poltica de la que estas forman parte, que a su vez distribuye esos deberes entre sus distintos poderes: ejecutivo, legislativo y judicial, que es preferible denominar cosmopolitismo de Estados (Beitz, 2005, pp. 15-19; Guariglia, 2007, pp. 345-359; 2010a, pp. 124-131; Sengupta, 2007, pp. 323-345). La fuerza del cosmopolitismo de individuos es evidente: al extender el horizonte de nuestra responsabilidad moral a todos los habitantes del planeta, sin distincin de fronteras, razas, sexo, cultura o religin, pone directamente frente a nuestros ojos las abismales diferencias que separan a una persona que vive en Hait o Malawi, cuyo nivel de vida est por debajo de un dlar diario de capacidad adquisitiva, y un ciudadano de uno de los pases desarrollados, cuyo ingreso promedio diario per capita est alrededor

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de los US$ 100 (Pogge, 2007, pp. 17-80). Frente a su fortaleza, se yergue su debilidad, que uno de sus primeros representantes, Ch. Beitz (2005), resumi ms tarde as:
El cosmopolitismo moral es agnstico con respecto al contenido de la justicia poltica global, pues no se compromete ni a favor ni en contra de una propuesta que sostenga la necesidad de una autoridad soberana global. No hay una inferencia automtica que vaya del cosmopolitismo como justificacin moral al cosmopolitismo con referencia a las instituciones. Con ello se abre la pregunta de cmo dar cuenta de esa indeterminacin en la prctica (p. 18).

Justamente en la precisa determinacin de derechos y deberes que entrelazan el mbito estatal y el supra-estatal reside la fuerza del cosmopolitismo de Estados, desde I. Kant hasta J. Rawls. Por oposicin al realismo, esta corriente de pensamiento sostiene una continuidad del campo de vigencia normativo ms all de las fronteras nacionales, mostrando de qu modo es posible articular sin fracturas el derecho internacional y los sistemas jurdicos estatales, as como la existencia de una jerarqua entre las normas internacionales existentes (Guariglia, 2010a, pp. 79-83). Rawls aadi un nuevo elemento dentro del proyecto kantiano al incorporar la diversidad de culturas al pacto del derecho de gentes, puesto que este ltimo, segn el filsofo norteamericano, debe tambin comprender a los pueblos que no pertenecen a la cultura democrtica y liberal pero que poseen una doctrina comprehensiva (religiosa o metafsica) del bien comn, respetan los derechos humanos bsicos y rechazan toda poltica agresiva o belicosa con relacin a los otros pueblos (Rawls, 1999, p. 62 y ss.). Ahora bien, mediante la admisin directa de las diferencias entre las distintas naciones, tanto en su cultura como en todos los otros aspectos sustantivos que esta conlleva, como el grado de desarrollo educativo, cientfico, tcnico, de salud, y, por consiguiente, de recursos tanto humanos como materiales, el cosmopolitismo de Estados

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debe tambin admitir las asimetras entre los distintos pueblos del mundo de acuerdo con sus caractersticas propias y su trayectoria histrica. Esta admisin de las distancias entre las naciones debe tener, sin embargo, un lmite, que debe ser precisado mediante un criterio de justicia internacional, para que sea compatible con una interpretacin no polmica de los derechos humanos y pueda servir al mismo tiempo como gua en las negociaciones y los acuerdos en materia econmica entre los distintos pases, desarrollados, en desarrollo y menos desarrollados. Acerca de este ltimo punto se presenta la mayor dificultad, ya que es imposible establecer en abstracto un criterio que luego sea admitido por todos los involucrados. Un buen modelo de una prctica alternativa, que ha dado sus frutos en una legislacin global, ha sido la prolongada discusin en torno al comercio mundial que ya lleva ms de seis dcadas de existencia y se ha institucionalizado en la ms democrtica de los organismos internacionales, la Organizacin Mundial del Comercio (Guariglia, 2010a, pp. 106-122). Aun as, las asimetras entre los Estados involucrados han llevado a prolongados estancamientos, como el de la actual Ronda de Doha, en la que se trata de favorecer a los pases menos desarrollados en la delicada cuestin del comercio de los productos agrarios y de las barreras y subsidios creados en favor de sus productores por los pases ms desarrollados. En otros trminos, el cosmopolitismo de Estados est forzado a tener presentes estos obstculos que la creciente asimetra entre los medios financieros a disposicin de los pases desarrollados y aquellos de que disponen los menos desarrollados impone a toda reforma en beneficio de estos ltimos. Por otro lado, uno de sus fines ms imperiosos es, precisamente, el de impeler a los pases menos desarrollados a superar sus lmites nacionales mediante nuevas y ms poderosas asociaciones, a fin de que ellos puedan hacer sentir su peso en la negociacin internacional y disminuir paulatinamente las asimetras con los ms ricos. En las condiciones de la actual crisis de la economa global, la perspectiva de alcanzar una va para hacer converger el nivel

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de los pases menos desarrollados con los ms desarrollados, por una parte, y el de cumplir con las Metas de Desarrollo del Milenio a fin de erradicar la pobreza de los pases ms pobres, por la otra, ha dejado de ser una mera cuestin de justicia moral o de beneficencia para convertirse en una cuestin de supervivencia para la economa global, como recientemente lo han sostenido los expertos de las Naciones Unidas que redactaron el Informe Stiglitz (Stiglitz, 2010, pp. 3-5). Sin embargo, como se desprende de ese mismo informe, los poderosos sectores financieros que provocaron esta megacrisis son los principales obstculos para una salida concertada en el mediano plazo entre todos los pases involucrados, precisamente por ser los ms enconados opositores a asumir la responsabilidad que les cabe en el desencadenamiento de ella. Dado este estado de cosas en el panorama mundial, las perspectivas que se abren para una expansin de la democracia en los distintos planos institucionales, nacional e internacional, son sin duda poco alentadoras. 4. Ms arriba hemos sealado que una de las salidas ms duraderas a los conflictos de las democracias dentro de los lmites del Estado-nacin fue transferir la solucin de estos a un cuerpo colegiado de representantes que por medio de la deliberacin y la negociacin llegaran a acuerdos legitimados ante la opinin pblica. El grave dilema al que se enfrentan las democracias domsticas es que esta salida ya no est disponible. En efecto, los representantes de los intereses en conflicto ya no estn encerrados dentro de los muros de una cmara nacional de representantes y, como advierte en estos das un legislador espaol ante el parlamento europeo, ni siquiera dentro de una cmara de representantes de una unin continental (Lpez Aguilar, 2011, pp. 21-22). Las decisiones ms importantes se toman entre pocos personajes, presidentes de grandes bancos, directores de los bancos centrales de los pases ms importantes, del FMI, etc., a los que se ha aadido en los ltimos tiempos esas nuevas parcas del mercado financiero, las agencias de calificacin, que con sus sentencias inapelables alargan o cortan los hilos de los bonos soberanos

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Los mandatarios democrticamente elegidos de los pases desarrollados en problemas y ms an de los pases en desarrollo quedan atrapados entre las expectativas de sus electores y las imposiciones contrarias a estas, a las que se ven sometidos y normalmente doblegados por parte de ese ncleo irresistible de poder, cuya ltima correa transmisora suele ser el Fondo Monetario Internacional. Si retornamos por un momento a la definicin que Aristteles daba de la oligarqua como rgimen poltico, es claro que en el marco actual de los regmenes polticos, tanto en el plano domstico como en el internacional, estn presentes todos los elementos que el filsofo consideraba definitorios de ese rgimen. Cmo reavivar en tiempos menesterosos las promesas y expectativas de la democracia no solo en el plano domstico sino tambin en el global? No es posible entrar en el detalle de una discusin que ya tiene una amplitud considerable (Bohman, 2007; Held, 1995a; 1995b). Me limitar a sealar las vas que a mi entender estn disponibles para rescatar a las democracias de su creciente transformacin en oligarquas de distinto tipo. En primer lugar, es imprescindible volver a encender el debate en el interior de los Estados nacionales, a fin de que unas sociedades solamente preocupadas por sus fines privados y desmoralizadas por su impotencia poltica redescubran el poder de la deliberacin y de la confrontacin pblica sobre aquellos bienes que competen a todos. En Amrica Latina frecuentemente este anhelo de participacin termina confundido con movilizaciones de los marginados que alimentan nuevas formas de populismo, el cual, amparndose en una defensa del soberanismo y sus mitos, termina avasallando los escasos espacios deliberativos que an quedan para un ejercicio real de la democracia y se convierte en otra forma de oligarqua plebiscitaria, con su secuela de clientelismo, oportunismo y corrupcin. Todo lo contrario, un fortalecimiento de la democracia solo provendr incluso para los pases emergentes o en desarrollo a travs de un robustecimiento de las formas institucionalmente establecidas de deliberacin, como los parlamentos, y de una ampliacin de las comunicaciones y los

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actos argumentativos a crculos cada vez ms amplios de la sociedad (Guariglia, 2010b). Una opinin pblica informada y polticamente movilizada, que est dispuesta a orientar pero tambin a exigir rendiciones de cuentas a sus representantes, es el sostn ms firme de una democracia y la mayor garanta de que los intereses de todos sean efectivamente tenidos en cuenta. Este robustecimiento de las democracias domsticas deber necesariamente estar acompaado por una extensin a formas transnacionales de institucionalizacin democrtica. Como seal ms arriba, los intereses con mayor peso sobrepasan los lmites del Estado nacional, inclusive en las democracias ms desarrolladas, por lo que no hay otra posibilidad de enfrentarlos con alguna perspectiva de xito si no es a travs de bloques de naciones, coaligadas en vista de un fin comn. As ocurre ya en instituciones internacionales, como la OMC, en la que se forman asociaciones temporarias como, por ejemplo, el grupo de Cairns, en defensa de los pases exportadores agrcolas. La Unin Europea, pese a todas sus vicisitudes actuales, marc el camino. El momento dramtico que atraviesa en la actualidad la Unin Europea advierte, sin embargo, contra unas formas de integracin basadas exclusivamente en acuerdos econmicos sin la contrapartida de una transferencia democrtica de poder a rganos federales, democrticamente legitimados, con capacidad de imponer leyes y decretos que rijan en todos los Estados miembros. Una integracin parecida de los pases latinoamericanos debera comenzar por los acuerdos regionales ya existentes, ampliando sus instituciones democrticas como, por ejemplo, un parlamento con capacidad de legislar para toda la regin, por un lado, y de otorgar el poder de negociar en su nombre a un representante ungido por eleccin o rotacin entre sus miembros, por el otro, a fin de defender los intereses regionales en el mbito de los organismos internacionales. Una meta tan ambiciosa como la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que actualmente est muy lejos del alcance de cualquiera de los Estados miembros, no sera tan utpica si quienes sostienen la propuesta son los representantes

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de varias asociaciones de naciones que unen sus fuerzas en pos de un nuevo orden internacional ms democrtico. No es propio de una reflexin filosfica autntica hacer predicciones, algunas de las cuales frecuentemente caen en fantsticos augurios, ms propios de la ciencia-ficcin que del sobrio examen reflexivo de los hechos histricos. S, en cambio, le est permitido mostrar en determinadas circunstancias cul ha sido el derrotero de los acontecimientos y de las instituciones que han llevado a un determinado estado de cosas, y cules son las alternativas posibles que en tales circunstancias se abren para la accin colectiva. Dado que la democracia, desde su origen, es una accin que nos compete a todos, el filsofo puede cumplir como filsofo y como ciudadano mostrando cul de las varias sendas que se abren en el oscuro bosque del mundo global es, a su juicio, el camino ms apropiado y ms justo para todos. Referencias
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