SISTEMA POLITICO PERUANO

Sofynet

Presentado por: Lope Laura Karen J. Carpio Mendizabal Zeidy Ticona Vilca Liz Mara Garcia Chambilla Lourdes Pedraza Alvarez Victoria Llanque Tapia Jhonatan Sagua Mamani Pamela

UNA PUNO- CIENCIAS CONTABLES

RESUMEN

Se habla con cierta frecuencia y facilidad sobre el Sistema de Partidos y se dice, sin propiedad, que nunca existi uno en el Per. En realidad ste debe entenderse como aquel conjunto de partidos situados en un determinado estado y los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de partidos, las relaciones que desarrollan entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas de relacin, as como las ubicaciones mutuas, ideolgicas y estratgicas.

Es, en pocas palabras, aquel conjunto de relaciones que establecen los partidos al interior de un sistema poltico.

Uno de los primeros problemas planteados, es el nmero de agrupaciones que hay que considerar en un sistema de partidos. Finalmente, mientras ms partidos existan el sistema poltico y sus relaciones se hacen ms complejas. Este hecho es importante por cuanto el nmero indica en que medida el poder poltico est fragmentado, disperso o concentrado.

El politlogo italiano Giovanni Sartori fue el que mejor diferenci a los sistemas de partidos, de tal manera que estos pueden ser: de Partido nico (cuando un partido poltico monopoliza el poder poltico: China, Cuba), de Partido hegemnico (permite la existencia de otros partidos polticos, pero slo de forma subordinada: Mxico, la Polonia de los setenta), Partido predominante (es el caso en que un partido poltico gobierna slo, permitiendo la existencia de otros partidos, como legales y legtimos, pero la rotacin no ocurre en la prctica: India y Japn, antes de 1993), bipartidismo (es el caso en que dos

partidos polticos compiten por una mayora absoluta que se encuentra al alcance de cualquiera de los dos: USA, Inglaterra), de pluralismo limitado y moderado (ms de dos partidos, la competencia es moderada y no hay partidos antisistema: Alemania, Suiza, Blgica), de pluralismo extremo y polarizado (el sistema de partidos con cinco o seis partidos, que compiten polarizadamente, la sociedad est altamente ideologizada y existen partidos antisistemas: Chile antes de 1973, la Repblica del Weimar). Es difcil que una sociedad pueda salir adelante si manifiesta todas las caractersticas del ltimo sistema de partidos y difcilmente puede enfrentar crisis explosivas. Son comunidades polticas frgiles.

El Per estableci una democracia poltica con un tipo de sistema de partidos de pluralismo extremo y polarizado, configurando, con todos los elementos arriba mencionados, una comunidad poltica dbil y de alta fragilidad, particularmente ante crisis polticas y sociales. A la combinacin de elementos institucionales: fuerte presidencialismo, ineficaz parlamento; benevolentes leyes electorales que permiten la proliferacin de candidaturas y partidos, as como la doble postulacin a la presidencia y al parlamento; un sistema electoral incoherente (doble vuelta electoral que exacerba y polariza la lucha poltica, distorsin de la representacin por medio de las circunscripciones electorales, carencia de ley de partidos y de financiamiento de campaas electorales y partidos polticos), se le sum que los partidos no hicieron lo posible por establecer trminos de competencia que permitiera cambiar esta tendencia autodestructiva. De esta manera, el recrudecimiento de la crisis econmica y la violencia poltica, a partir de 1988, posibilit el colapso del sistema de partidos, primero, y su posterior desaparicin, despus.

Al desarticularse el sistema, estas organizaciones mantuvieron an cierta actividad pero estaban lejos ya de constituir un sistema partidista que exprese no slo la lucha poltica sino tambin la representacin ciudadana. Por eso la mayora de ellas agonizan. En este momento se vive una etapa de transicin hacia la constitucin de un sistema de partidos, pero con elementos difusos, en la medida que sus propios componentes no logran fijarse como organizaciones polticas estables.

Introduccin

El propsito de este trabajo es explicar qu son los partidos polticos, cules son sus tareas en una democracia, cul ha sido su evolucin histrica, por qu son tan importantes en la vida poltica moderna, cmo se clasifican y cul es su futuro.

Los partidos son actores quizs irremplazables del escenario poltico. En las democracias desempean importantsimas tareas, y en los Estados no democrticos tienen tambin ciertas finalidades. En trminos histricos los partidos polticos tienen una reciente vinculacin con la democracia. En sus inicios, la democracia moderna tuvo sus primeras experiencias sin la presencia de partidos tal y como hoy los conocemos. No obstante, una vez que los partidos surgieron y se consolidaron, adquirieron una vinculacin ntima con la democracia representativa, a grado tal que hoy no se concibe sta sin la existencia y la actuacin de los partidos polticos.

En las sociedades modernas y democrticas los partidos polticos juegan una serie de relevantes funciones para la sociedad y el Estado. Basta referirse a su importante contribucin a los procesos electorales y a la integracin de las instituciones de representacin y de gobierno, en que los partidos son actores fundamentales; a la socializacin poltica, a la formacin de la opinin pblica, o a la dinmica del sistema de partidos que ofrece a la ciudadana diversas opciones de proyectos y programas polticos. Hoy, en pleno siglo XXI con sus emergentes transformaciones econmicas, polticas, sociales y culturales, presenciamos un amplio y profundo debate acerca de los partidos, sobre su actuacin y su capacidad de procesar los retos que les plantean los cambios en la sociedad y en el Estado actuales.

Desarrollo

EL SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS EN EL PER En realidad ste debe entenderse como aquel conjunto de partidos situados en un determinado estado y los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de partidos, las relaciones que desarrollan entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas de relacin, as como las ubicaciones mutuas, ideolgicas y estratgicas. Es, en pocas palabras, aquel conjunto de relaciones que establecen los partidos al interior de un sistema poltico. Uno de los primeros problemas planteados, es el nmero de agrupaciones que hay que considerar en un sistema de partidos. Finalmente, mientras ms partidos existan el sistema poltico y sus relaciones se hacen ms complejos. Este hecho es importante por cuanto el nmero indica en qu medida el poder poltico est fragmentado, disperso o concentrado. El Per est establecido una democracia poltica con un tipo de sistema de partidos de pluralismo extremo y polarizado, configurando, una comunidad poltica dbil y de alta fragilidad, particularmente ante crisis polticas y sociales. A la combinacin de elementos institucionales: fuerte presidencialismo, ineficaz parlamento; benevolentes leyes electorales que permiten la proliferacin de candidaturas y partidos, as como la doble postulacin a la presidencia y al parlamento; un sistema electoral incoherente (doble vuelta electoral que exacerba y polariza la lucha poltica, distorsin de la representacin por medio de las circunscripciones electorales, carencia de ley de partidos y de financiamiento de campaas electorales y partidos polticos), se le sum que los partidos no hicieron lo posible por establecer trminos de competencia que permitiera cambiar esta tendencia autodestructiva.

Segn Francisco Miro Quesada: Una sociedad moderna rene tres caractersticas bsicas: Sistema Poltico democrtico, estado de bienestar socioeconmico y desarrollo cientfico y tecnolgico. Si no hay un sistema democrtico y participativo, no se puede hablar de modernizacin.

El Estado, como se sabe, es una institucin de poder jurdicamente organizado, pero en la sociedad surgen instituciones que son autnomas del control estatal y desempean un rol importante en el desarrollo de la democracia. Por ejemplo, los medios de comunicacin, organizaciones empresariales, sindicales, instituciones culturales y religiosas, pero entre todas hay otra institucin de poder que emana de la sociedad, tiene su propia autonoma poltica y son canalizadores de la opinin pblica. I. LOS PARTIDOSPOLTICOS: Son las organizaciones creadas con el fin de contribuir de una forma democrtica a la determinacin de la poltica nacional y a la formacin y orientacin de la voluntad de los ciudadanos, as como promover su participacin en las instituciones representativas mediante la formulacin de programas, la presentacin y apoyo de candidatos en las correspondientes elecciones. Su finalidad ultima y legitima es obtener el poder mediante el apoyo popular manifest en las urnas. En un Estado de derecho, los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y expresin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad sern libres, y su estructura interna y funcionamiento han de ser democrticos. Su existencia deriva del ejercicio de la libertad de asociacin.

II. CRISIS DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER: La crisis del sistema de partidos en el Per se debe a un proceso de deterioro, relacionado con la visin que de ellos progresivamente iba teniendo la opinin pblica. Partidos que en algn momento de la historia estuvieron en el gobierno o en la oposicin; al conseguir una alta votacin, fueron perdiendo credibilidad.

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA DEMOCRACIA Y LOS PARTIDOS EN ELPERU la democracia es un sistema de gobierno en el que la soberana pertenece al pueblo, que ejerce el poder bien directamente, o bien por medio de representantes. Y en la historia del Per en su ms de siglo y mediode vida independiente, ha esbozado una historia muy parecida a la del resto de pases latinoamericanos; es decir, una constante interrupcin de los gobiernos civiles, que llev a ms de un dictador al poder mediante golpes de Estado. El punto ms alto de vida democratizadora fue la fase iniciada en 1978. Desde la independencia, en 1821, en el Per se han sucedido en total 107 gobiernos de variada duracin. Si bien la mayora de ellos se sucedieron en el siglo pasado, una treintena se han situado en este siglo Una primera etapa se inicia con la Independencia nacional, en 1821, y transcurre hasta las elecciones de 1872. Los primeros gobiernos republicanos, salvo contadas excepciones, estuvieron signados por el fraude y la intriga, y no tuvieron como origen el sufragio sino un sin nmero de revueltas, sublevaciones y golpes de Estado. Este perodo est signado por un predominio absoluto de los militares en el gobierno. El vaco de poder que sigui a la

guerra de la Independencia no fue cubierto por una clase dirigente capaz de crear y desarrollar un proyecto nacional con el conjunto de clases y estratos sociales de esta heterognea sociedad. Fueron los militares triunfadores de la guerra independentista quienes se disputaron el poder, apoyados por grupos oligrquicos locales. A esta fase se le denomina el primer militarismo A lo largo de medio siglo de Repblica, la inestabilidad poltica fue la caracterstica constante de la vida institucional: partidos y sistema de partidos inexistentes, participacin poltica restringida, sufragio censitario y antidemocrtico, lucha de caciques regionales y pugnas entre caudillos. Esta situacin facilit los golpes militares, las guerras civiles y las guerras internacionales que, a su vez, conformaron elementos autodestructivos de la propia democracia poltica. Antes del primer gobierno civil -emanado de elecciones- se alternaron cincuenta y siete administraciones cuando slo debieron existir diez, segn la idea de los legisladores. La mayora de estos gobiernos, de corta duracin, estuvo constituida por caudillos militares, algunos de cuyos nombres haban formado parte de la oficialidad realista, como son los casos de Jos de la Mar, Antonio Gutirrez de la Fuente, Agustn Gamarra, Andrs de Santa Cruz y Luis Jos Orbegozo En 1871, la burguesa comercial intent erigirse como clase dirigente, despus de su jugosa intervencin en el negocio del guano36. Se organiz bajo la, figura de Manuel Pardo, quien fund el Partido Civil que, por ser el primer partido poltico, marc un hito importante en la poltica peruana. En 1872 gan por primera vez las elecciones pese a ser el candidato opositor. Sin embargo, el civilismo, que slo en parte enarbol las banderas liberales, tuvo corta duracin en esta etapa: la perjudicial guerra con Chile vino a interrumpir el proceso, trayendo como consecuencia el cercenamiento del territorio, una economa en bancarrota,

un pas endeudado y el regreso de los militares al gobierno hasta 1895, cuando por medio de una revuelta dirigida por Nicols de Pirola, los militares fueron expulsados del poder. La cada del militarismo inaugur lo que se ha denominado la Repblica Aristocrtica, caracterizada por la presencia y hegemona del Partido Civil que gobern durante dos dcadas, con slo un parntesis, entre 1912 y 191439. Este periodo fue escenario de la lucha entre partidos oligrquicos (Civil, Liberal, Constitucional, Demcrata y Nacional), elecciones poco competitivas y marginacin de la mayora de la poblacin peruana de la participacin poltica. La asuncin de Augusto B. Legua al poder en 1919 puso fin a la hegemona civilista, agrupacin poltica de la que fue uno de sus dirigentes ms connotados la dcada anterior. Paralelamente al desmontaje de las bases de poder civilista, Legua estableci una -cada vez mayor- alianza con el capital norteamericano, que desplaz al capital ingls en la economa peruana. La presencia de esclavos trajo como consecuencia la aparicin de nuevos sectores sociales y la organizacin de los trabajadores en gremios. As surgi la Central General de Trabajadores del Per (CGTP). Es necesario sealar asimismo, el considerable impulso que a este proceso dieron el Partido Comunista Peruano (PCP) fundado por Jos Carlos Maritegui, y el Partido Aprista Peruano (PAP) fundado por Vctor Ral Haya de la Torre. Ambas agrupaciones anti oligrquicas lucharon duramente contra el leguismo que en varias ocasiones las puso fuera de la ley.Despus de este somero resumen de la primera etapa de la vida poltica peruana, intentaremos caracterizar a los partidos y sus sistemas. Previamente habra que sealar que si bien no podramos catalogar al sistema poltico como democrtico, tampoco debe considerarse que en todo momento fue totalitario, como se podra desprender de las alternativas propuestas en la tipologa de Sartori. En realidad, en

ningn caso las tipologas reseadas en el captulo I pueden ser aplicadas sin algunas observaciones. En algunos momentos el Per vivi en un sistema poltico de democracia restringida, variando sus sistemas de partidos y cuyo grado de competitividad se encontraba alrededor de la semicompetitividad. Veamos esto por subperodos: a. Entre la Independencia y 1871 se produjo una presencia casi absoluta de los militares en el poder. La estructuracin estatal an estaba en curso. Las fracturas sociales eran profundas. La llamada herencia colonial42, sustentaba la constitucin de un sistema en el cual la participacin poltica estaba restringida a una minora, asentada bsicamente en Lima y las principales urbes. No exista una competencia entre la capital y las provincias, sino una dominacin total de aquella sobre estas. Si bien es cierto que en la lucha entre caudillos los militares copaban la competencia poltica, tambin fue a travs de ellos que se canalizaron los intereses polticos de la elite. Era un sistema poltico no estructurado alrededor de partidos, un sistema dbil y fragmentado. No obstante, existieron corrientes de pensamiento y de opinin, entre las que destacaron liberales y conservadores, que eran corrientes en pugna. Pero, al final, tanto unos como otros teman la intencin de influir sobre los militares, y en algunos casos les sirvieron. b. Entre 1871 y 1919 aparecieron los primeros partidos polticos peruanos. El militarismo ingres a una crisis que posibilit la aparicin de grupos polticos que teman el inters ya no slo de influir, sino de llegar al poder. La participacin poltica segua restringida, tanto de jure como de facto, a los sectores de la elite dominante. Sin embargo, se observ una primera competencia partidaria -digamos semicompetencia-, que posibilit

incluso el triunfo del grupo opositor, el Partido Civil, que lleg al poder en 1872. Pese a ser el partido ms importante, cuatro aos despus apoy la transferencia del poder al general Mariano Ignacio Prado, sin presentar candidato propio. Este sistema restringido fue abruptamente cortado por la guerra con Chile y la posterior aparicin del llamado segundo militarismo. A la cada de este ltimo reapareci el Partido Civil, en competencia con otros 7partidos menores (Demcrata, Nacional, etctera). Al interior de un sistema de democracia restringida, en sucesivas elecciones, logr mantenerse o influir sobre el poder salvo el parntesis del gobierno de Billinghurst, entre 1895 y 1919. Haciendo la salvedad de que tenemos por delante bsicamente partidos de electores y de notables, ms bien clientelistas, siguiendo el esquema de Hermet podramos considerar este perodo como de elecciones pluripartidistas excluyentistas. Son elecciones competitivas de hecho pero no de derecho. Con todas las reservas del caso, podramos decir que el sistema de partidos que se articul es el del partido hegemnicopragmtico, situado alrededor del Partido Civil que terminar, en las elecciones de 1919, con el triunfo del opositor Augusto B. Legua. c. Legua, ganador y gestor del golpe de Estado 1919, instal un rgimen poltico personalista que se prolongara hasta 1930. El llamado oncenio leguista, mantendr la participacin poltica restringida pero asimismo reprimir a la oposicin poltica, mantenindose en el poder despus de 1924 por medio de dos reelecciones; permitidas por igual nmero de cambios constitucionales realizados por un Parlamento totalmente sumiso. Podemos calificar a este periodo de trnsito de un unipartidismo-pragmtico a un unipartidismo autoritario.

El ltimo periodo

de este gobierno se vio agobiado por la crisis mundial, la

organizacin y la presin social, y devino en una dictadura represiva. Los nacientes partidos de masas eran perseguidos y los partidos del orden excluidos del poder. _________________________________________________________________ .Guy Hennet, en Hemlet, Rouquie y Linz (1982:27). Ver captulo 1. .La crisis mundial de los aos treinta

1. DE LA EXCLUSIN DE LOS PARTIDOS AL PLURALISMO MODERADO (1931-1968) La crisis econmica de los aos 30 precipit la cada de Legua y con ella la irrupcin de las masas en el escenario nacional47. La incapacidad de la oligarqua para articular nuevos partidos polticos se expres en su apoyo a un militar, Luis M. Snchez Cerro, en las discutidas elecciones de 193148. En ellas no particip el PCP, que se encontraba proscrito. El PAP, por su parte, las calific de fraudulentas. El intento de levantamiento armado, en 1932; termin con la ilegalizacin del Apra y el posterior asesinato del Presidente Snchez Cerro. De esta manera se inici el llamado tercer militarismo, que persigui y reprimi a apristas y comunistas. A pesar de ello, el Apra logr un liderazgo indiscutido entre un numeroso sector de la poblacin organizada; que se prolong durante las siguientes tres dcadas. Se sucedieron as gobiernos oligrquicos -salvo el parntesis del gobierno de Jos Luis Bustamante y Rivero, entre 1945 y 1948, que termin con un golpe militar-, apoyados o

dirigidos por militares51. El llamado ochenio, dirigido por el general Manuel A. Odra (1948-1956), se caracteriz por la existencia de partidos polticos proscritos, el empobrecimiento y la falta de derechos polticos de la mayora de la poblacin; y por una fuerte presencia de intereses norteamericanos. El orden oligrquico estaba incapacitado para incorporar a la mayora nacional, sin sufrir un cuestionamiento de fondo. El proceso de urbanizacin a industrializacin; iniciado en los cincuenta, estuvo acompaado por un proceso migratorio que trajo como consecuencia un crecimiento desbordante de Lima y otras ciudades, mostrando en toda su magnitud la crisis del agro y el resquebrajamiento de las bases del poder oligrquico. La posterior, incorporacin del PAP al sistema poltico y el levantamiento del veto militar, tuvo como costo el acercamiento y el posterior pacto del aprismo con la oligarqua. Las abandonadas banderas anti oligrquicas fueron retomadas, en parte, por los nuevos reformismos expresados en los partidos Accin Popular (AP) y Democracia Cristiana (DC), triunfadores en las elecciones de 1963, luego de que los militares anularan las del ao anterior, que otorgaban la primera mayora al Apra. En el quinquenio siguiente, el sistema poltico peruano intenta estructurarse. Las reformas y la modernizacin eran puntos programticos alentados por los Estados Unidos,

particularmente en pases de graves fracturas sociales como el Per, en el intento de evitar la propagacin de los ideales y la prctica de la novsima revolucin cubana. Si en el periodo militar se haba realizado una reforma electoral que incluy una renovacin del Registro Electoral del Per y una nueva ley electoral, en el primer gobierno de Fernando Belande se realizaron las primeras elecciones municipales directas (1963 y 1966). El sistema poltico, pese a su fuerte presidencialismo, mostr su debilidad en la medida en que el Poder Ejecutivo, conformado bajo la alianza de rasgos reformistas AP-DC, tuvo que

enfrentar a una oposicin abierta en el Parlamento, dominado por la alianza mayoritaria PAP-UNO. Esta confrontacin polarizada frustr muchas de las reformas del Poder Ejecutivo que, a su vez, se vio frente al primer brote insurreccional de las guerrillas del MIR y ELN, de influencia castrista. Posteriormente, el pas enfrent una crisis econmica que termin frustrando a una ciudadana cuyas demandas eran insatisfechas. El gobierno, acosado por la oposicin, perdi credibilidad e ingres en una extrema crisis econmica y de gobernabilidad que no pudo controlar. Para un mejor anlisis de sus caractersticas, podemos dividir este segundo periodoen subperodos: a. Un primer perodo es el comprendido entre 1930 y 1945. Tras la cada de Legua tenemos una reforma electoral importante se ampli la participacin poltica, otorgando el derecho al sufragio a los varones alfabetos mayores de 21 aos; se cre el Registro Electoral permanente; y se instaur el sistema de representacin mayoritario con participacin de las minoras. La primera competencia libre se desarroll, en 1931, con cuatro candidaturas presidenciales y algunos partidos ms para el parlamento54. El rechazo a sus resultados, el levantamiento aprista, el asesinato del presidente Snchez Cerro y la posterior ilegalizacin del Apra y el PCP, condujeron nuevamente a la instauracin de un rgimen autoritario, semicompetitivo y de pluralismo restringido a nivel del Parlamento. Hubo elecciones parlamentarias en 1936 (anuladas por el probable triunfo opositor con apoyo aprista) y en 1939. Los partidos polticos presentes en el escenario volvieron a ser los

partidos de electores. Los partidos de notables, que con el leguismo haban entrado en una seria crisis, no pudieron sobrevivir. b. En 1945 se realizaron las elecciones que permitieron el triunfo del Frente Democrtico, opuesto a la candidatura oligrquica tradicional. En este frente participaron sin ser legales todava, el PAP y el PCP. Se trata de un rgimen formalmente democrtico, con una competencia limitada, todava con importantes exclusiones en relacin a la participacin poltica ciudadana y de partidos. A lo largo de tres aos se produjo el trnsito de un pluripartidismo moderado a un pluripartidismo polarizado, con una competencia centrfuga. El sector independiente del FD apoyaba al Poder Ejecutivo, y por lo tanto, Jos Luis Bustamante y Rivero; el Parlamento, si bien inicialmente apoy al, Presidente, se convierte, en su abierto opositor, teniendo en el PAP a su principal, cabeza. La lucha poltica hace al pas ingobernable; el aprismo, con elementos de partido antisistema, se enfrenta al rgimen con las armas y fracasa, lo que trajo como consecuencia un golpe de Estado que impuso un rgimen de derecha, que se mantuvo por ocho aos. Todo esto pondr de manifiesto la debilidad del sistema poltico y de su sistema de partidos. c. La dictadura odrista mantuvo un Parlamento sumiso durante su perodo, y en 1950 impondr elecciones controladas, constitucionalizndose en el poder. Este perodo se caracteriza por ser abierta y fuertemente represivo. Excluye a los partidos de base popular (PAP y PCP) y persigue a los otros grupos polticos segn sus necesidades. Se le puede denominar un rgimen unipartidista-autoritario. d. Entre 1956 y 1968, se observa una etapa relativamente nueva. Se manifiesta otra vez -no sin contradicciones- la apertura del sistema de partidos. Previamente, en 1955, se

haba ampliado la participacin poltica al otorgar el derecho a voto para las mujeres, que pudieron participar activamente en las elecciones del ao siguiente. Estas elecciones fueron parcialmentecompetitivas, ya que an se mantenan las restricciones antes sealadas. En todo el perodo tenemos un sistema que pasa de ser semicompetitivo entre 1956 a 1962, a ser competitivo. a partir de 1963. El sistema poltico sigue siendo formalmente democrtico, pues an se mantenan algunas restricciones a nivel de la participacin poltica ciudadana. En relacin al sistema de partidos en 1956, podemos sealar que era de un pluralismo moderado, con una competencia centrpeta. En contraste, en 1963, cuatro partidos importantes, agrupados polarmente en dos, uno en el ejecutivo y otro en el legislativo, configuraron un sistema multipartidista polarizado que, como ya se dijo, desemboc en un golpe de Estado 2. EL REFORMISMO MILITAR Y LA IDEOLOGA DEL NO PARTIDO (1968-1978)

Con el fracaso del gobierno reformista de Fernando Belande Terry se profundizaronlos graves problemas de la sociedad peruana, que en 1968 vio surgir a un gobiernomilitar con un claro programa de reformas que desplaz definitivamente del poder a laoligarqua tradicional .

En la dcada de los setenta el Per vivi una etapa particular. Mientras los gobiernosmilitares dictatoriales que se implantaron en Amrica Latina funcionaban en susformas ms descarnadas, en el Per el gobierno militar intent transformar el pasdesde arriba, a travs de un conjunto de reformas y de la movilizacin de masas,aunque siendo igualmente autoritario .

Si bien el gobierno del general Juan Velasco Alvarado busc apoyo popular, surelacin corporativa y autoritaria con la sociedad civil cre una oposicin notable en elmovimiento sindical. Se dio un proceso de radicalizacin de los sindicatos con notoriapresencia de un numeroso grupo de partidos marxistas -de la denominada nuevaizquierda- que haba surgido como alternativa radical al PAP y al PCP.

En 1975 este modelo militar lleg a su fin, y fue relevado por una dictadura militar encabezada por el general Francisco Morales Bermdez. La presencia de una crisis

econmica de larga duracin activ, sin embargo, un movimiento de oposicin queoblig al retiro de los militares y dio paso a un plan de transferencia democrtica.

En relacin al sistema de partidos, se excluy a todos de los ejes de decisin, y no participaron sino en forma individual y secundaria al interior del gobierno. Durante un periodo de doce aos se suprimi todo tipo de elecciones. Al inicio, el poder militar no saba qu hacer con los partidos polticos: los tuvo al margen pero no los ilegaliz, como haba sucedido en otros periodos.

Ms tarde, la propuesta del rgimen pas por la canalizacin de la participacin poltica al margen y compitiendo con los partidos polticos . Posteriormente, un sector del rgimen quiso formar el partido de la Revolucin, en una solucin a la mexicana, fracasando en su intento. Lo que se impuso, finalmente, fue lo que se denomin la ideologa del no partido.

Sin embargo, tras la cada de Velasco, si bien el general Morales Bermdez establece un rgimen ms represivo contra la izquierda, intentar abrirse a otros partidos .Estamos, pues, delante de un sistema poltico autoritario con la exclusin de los partidos polticos.

3. LA TRANSICIN CONTROLADA BAJO UN SISTEMA SIN PARTIDOS (1978-1980)

El proceso de lucha democrtica y el desgaste del gobierno militar condujeron a laconvocatoria para elecciones a la Asamblea Constituyente . Por primera vez en lahistoria poltica peruana se intentaba establecer elecciones competitivas61 . Todos lospartidos lograron ser legalizados, cumpliendo exigencias aceptables, salvo aquellosque se autoexcluyeron por razones ideolgicas62 . El Apra, que se haba mantenido a la expectativa en el proceso militar, pas a ser el partido en el cual la Junta Militar depositaba sus esperanzas, pues era el nico capaz de establecer una cierta gobernabilidad y de contener al movimiento social organizado y a la izquierda marxista. El movimiento social, sin embargo, no ces en su dinmica opositora. El sindicalismo radical, que se haba formado y fogueado en su competencia contra el sindicalismo estatal y aprista, cre serios problemas al rgimen y al mismo proceso detransicin63 . Con grandes manifestaciones opositoras y con una fuerte tensin poltica, el 18 de junio de 1978 se realizaron las elecciones para la Asamblea Constituyente, con la participacin de cerca de cinco millones de electores. Los resultados favorecieron al Para con el 35%. Con esta votacin, el Partido Aprista obtena la primera mayora de la Asamblea con 37 representantes: Haya de la Torre fue elegido presidente de la mecanismos de accin enteramente autnoma, ms all del alcance de las corruptas dirigencias polticas

tradicionales (Documento de la Oficina Nacional de Informacin, publicado en todos los diarios el 24 de junio de 1971).

Asamblea Constituyente. Seguidamente, qued el Partido Popular Cristiano (PPC),con el cual el Para entabl una alianza para dirigir la asamblea y obtener la mayora .Si la crisis de la sociedad haba provocado el fin de los viejos partidos de la clase dominante tradicional (UNO, MDP, PDRP), tambin daba cuenta del nacimiento, ya no slo como fuerza social sino tambin electoral, de la izquierda marxista, que en su conjunto obtuvo un tercio de los votos vlidos y tendr importante gravitacin en la dcada del ochenta .

4. DEL PLURALISMO POLARIZADO A LA CRISIS DEL SISTEMA DEPARTIDOS (1980-1995)

Desde 1978 se desarroll una secuencia electoral como nunca antes en la historia poltica peruana: elecciones constituyentes en 1978 y 1992, elecciones presidenciales

parlamentarias en 1980, 1985 y 1990 (esta ltima con dos vueltas electorales),elecciones municipales en 1980, 1983, 1986, 1989 y 1993, elecciones regionales en1989, y referndum en 1993. Sus resultados produjeron tres gobiernos democrticos consecutivos, dos cartas constitucionales y numerosos gobiernos locales y regionales, generando

activamente poder poltico. Las elecciones, de esta manera, reconvirtieron en origen de poder y canalizacin de sus resultados. En total doce actos eleccionarios en quince aos.

A.

FERNANDO BELAUNDE: EL GOBIERNO DE LA CRISIS (1980-1985)

Tal como estaba previsto en el plan de transferencia, el gobierno militar convoc a elecciones generales para mayo de 1980 . El Para lanz la candidatura de subsecretario general Armando Villanueva del Campo, acompaado por Andrs Townsend Ezcurra y Luis Negrearos Criado. El segundo de ellos, de tendencia ms conservadora, haba sido derrotado por Villanueva del Campo en un congreso partidario que mostr fisuras en el Para; posteriormente sali del partido. La crisis de direccin aprista no era ms que la secuela dejada por la muerte de Haya de la Torre, quien dirigi disciplinadamente su partido durante cerca de medio siglo.

Con la inscripcin de los analfabetos se increment el nmero de electores que lleg a 6.485.680, cifra que incluye a los peruanos residentes en el extranjero. Se inscribieron un total de 15 listas y alianzas electorales. Sobre este periodo ver Grossi (1988). El mayor competidor era AP que, por cuarta vez, lanzaba la candidatura de su fundador Fernando Belande Terry. Su abstencin en el proceso anterior le evit un desgaste poltico, ya que la convivencia entre el gobierno militar y la Asamblea Constituyente absorba parte del rechazo que senta la ciudadana tras doce largos aos de gobierno militar69 . Otros partidos en disputa fueron, en el sector conservador, el PPC; y la izquierda, que luego de su exitosa participacin en 1978 no pudo lograr una candidatura unitaria y se disgreg en cinco candidaturas 70 . De esta manera, las primeras elecciones, en la fase de democratizacin, dieron como ganador a Fernando Belande Terry con el 46% de los votos vlidos, derrotando al candidato aprista Villanueva del Campo en slo una primera vuelta electoral, tal cmalo estableca la nueva Constitucin. AP obtuvo la mayora absoluta en la cmara de diputados

y la primera mayora relativa en la de senadores. Logr la mayora en la cmara de diputados a pesar de que no obtuvo la mayora absoluta de los votos, debido a la imperfeccin de la distribucin de las bancadas en las circunscripciones. En la cmara de senadores tuvo que contar con el apoyo del PPC para lograr tambin la mayora. Al igual que en el periodo anterior, Belande reinstaur la eleccin de alcaldes, que se haba suspendido en 1968 con la llegada de los militares. En 1980 y 1983 serializaron elecciones municipales; las primeras mayoras correspondieron a AP a

IUrespectivamente71 . Se manifestaba as la volatilidad del electorado peruano.

El primer gobierno democrtico enfrent dos graves problemas: una crisis econmica que recrudeci en la mitad del perodo presidencial, y la aparicin y posterior desarrollo de la agrupacin armada Sendero Luminoso72 , ambos elementos claves que tendr que enfrentar la joven democracia peruana.

C. EL GOBIERNO NEOLIBERAL DE ALBERTO FUJIMORI (1990-1995)

Despus del proceso electoral de 1990, el tercero en la era de la democratizacin, con resultados sorprendentes, el desconocido candidato hasta entonces presidencial ingeniero AlbertoFujimori derrotaba, en segunda vuelta, al prestigioso escritor y candidato favorito de la derecha peruana Mario Vargas Llosa. En un fenmeno difcil de repetir, durante el ltimo mes de campaa electoral el candidato de Cambio 90 arrebat el triunfo al candidato del Frente Democrtico (Fredemo) que haba realizado una larga y costosa campaa electoral por espacio de casi tres aos. Las preferencias de apristas a izquierdistas, que

haban luchado duramente contra las propuestas neoliberales de Vargas Llosa, inclinaron el triunfo a favor de Fujimori en la segunda vuelta electoral, quien ofreci contraponer un programa distinto al duro y castigador que anunciaba el afamado novelista. Sin una organizacin partidaria, sin pasado poltico y con pocos recursos, el candidato Fujimori dio la sorpresa, en tanto los partidos polticos grandes sufran una prdida antes impensada de preferencias electorales.

Si bien es cierto el nuevo presidente de la repblica consegua exitosamente el ejecutivo, su inexperta

agrupacin Cambio 90 no logr obtener una mayora parlamentaria, como si haba ocurrido en todos los periodos anteriores. Al inicio, sin embargo, las mayoras all construidas distaron de ser opositoras al rgimen, que en diversas circunstancias cont con apoyos mayoritarios variables, aun cuando ellos no fueran estables. Incluso el primer gabinete ministerial tuvo la caracterstica de estar conformado por personajes independientes.

Pero el nuevo presidente, para sorpresa general, inici la aplicacin de una poltica econmica neoliberal, la misma que l haba rechazado en la campaa electoral: una apertura econmica que liberaba los precios, reduca el gasto pblico, el dficit fiscal y el aparato del Estado mediante un proceso de privatizaciones aun no concluido.Muchas de las fuerzas polticas que acompaaron a Vargas Llosa en su primera etapa, principalmente los empresarios, fueron paulatinamente apoyando la propuesta econmica de Fujimori.

Paralelamente a ello, Fujimori desat casi desde el inicio de su gobierno una dura campaa contra los partidos polticos, el Parlamento y el Poder Judicial, en momentos en que efectivamente estos no gozaban de las simpatas ciudadanas.

En una situacin difcil en que se combinaron una aguda crisis econmica y una cruenta lucha contra el grupo terrorista Sendero Luminoso, el presidente Fujimori trat de imponer la idea de que la estabilidad y el orden no se pueden lograr con estas instituciones desprestigiadas y que el se encontraba imposibilitado para alcanzar los objetivos trazados por su gobierno con reglas de juego mal establecidas que, adems, son burladas.

En este contexto, el 5 de abril de 1992 Fujimori encabeza un golpe de Estado, contando con el apoyo de las Fuerzas Armadas y el beneplcito de la mayora ciudadana, como mostraron reiteradamente las encuestas de opinin1.

Las medidas ms importantes que el gobierno de Fujimori tom luego del golpe de Estado fueron: el cierre del Parlamento, la intervencin de los aparatos judicial y electoral, la clausura definitiva del Tribunal de Garantas Constitucionales y de los gobiernos regionales. Sobre el golpe de Estado, sus razones y consecuencias, puede revisarse Abad y Garces (1993), Alegra Varona

El Per fue aislado internacionalmente de varios foros latinoamericanos, por lo que Fujimori se vio forzado a adquirir algunos compromisos2; as, a los siete meses de efectuado el golpe de Estado se realizaron elecciones constituyentes. Estas elecciones se

realizaron el 22 de noviembre de 1992, y eligieron un Congreso Constituyente compuesto por 80 representantes, elegidos en un distrito electoral nacional nico bajo el sistema proporcional. La distribucin de escaos, que no estaba limitada por ninguna barrera mnima, se desarrollaba bajo el formato de la cifra repartidora, en el Mtodo D'hondt. Al interior de las listas se aplicaba el mtodo del voto preferencial doble opcional. Una de las caractersticas de estas elecciones fueron las irregularidades de sus reglas de juego, cambiadas hasta ltimo momento por el gobierno y que obligaron a la abstencin de los partidos polticos ms importantes como son el socialdemcrata Apra, el centro-derechista Accin Popular, el, liberal Movimiento Libertad y los izquierdistas Partido Unificado Mariateguista (PUM) e IzquierdaUnida (IU). De los partidos importantes slo particip el socialcristianoPartido Popular Cristiano y un grupo de izquierda.

En un contexto que inclua a partidos polticos desprestigiados y fuera de juego, la competencia electoral disminuy, la incertidumbre electoral desapareci y los resultados pudieron, incluso, no ser respetados Fujimori en una de sus declaraciones dijo:Que l se opondra a cualquier resultado que configure un escenario igual alanterior al golpe de Estado del 5 de abril de 1992. En pocas palabras, no permitira un triunfo dela oposicin.

De esta manera, la lista de Nueva Mayora/Cambio 90, obtuvo una victoria electoral y conquist la mayora absoluta en el nuevo Congreso Constituyente.

Si en su oportunidad los parlamentos mayoritarios populista (1980-85) y aprista (1985-90) apoyaron sin reserva al Poder Ejecutivo, este nuevo parlamento no fue una excepcin. En la misma direccin, en enero de 1993 se realizaron elecciones municipales porque fue una de

los compromisos de Fujimori ante la OEA, tras un aplazamiento de dos meses. Si hay algo que destacar de estas elecciones fue la acentuacin de la precariedad del sistema de partidos, la disgregacin y dispersin de las opciones electorales, el continuo descenso de las adhesiones a los partidos y la peligrosa apertura al caudillismo populista3.

No obstante, la estrategia gubernamental tambin tena su lmite. Muchas veces los caudillos autoritarios pueden tener xito sobre los partidos, pero estn incapacitados para poder construir sus sustitutos, es decir, nuevos partidos. Fue el caso de Cambio 90 y despus de Nueva Mayora. Sin embargo, los partidos haban dejado de ser medios de canalizacin poltica y mediadores de conflictos.

Ante una comisin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), Fujimori se comprometi a un retomo al Estado de derecho va elecciones a un Congreso Constituyente para que elabore , una nueva Carta Magna -la que adems debera ser sometida a un referndum y cumpla funcin legislativa hasta la conclusin del periodo del anterior parlamento, es decir hasta 1995. Asimismo, convoc a elecciones municipales de acuerdo al cronograma democrtico anterior.

Ricardo Belmont, alcalde de Lima, conocido empresario de medios de

comunicacin que diriga programas benficos en la televisin limea, haba ganado la primera eleccin en 1989, derrotando a los candidatos de los llamados partidos grandes. En esta oportunidad no slo volvi a derrotar a los candidatos de los partidos sino al apadrinado por Fujimori. Ver Mir Quesada(1993) En este caso slo cumplan el papel de partidos satlites. En menos de un ao se aprob la nueva Constitucin. Esta nueva Constitucin ahora claro la actual contiene diferencias en relacin a la de 1979. Entre las diferencias de orden poltico se puede mencionar:

La implantacin de un Congreso unicameral de 120 representantes. El establecimiento de la iniciativa ciudadana. El referndum.

Todo ello, sin embargo, construido sobre la base de la mantencin de un rgimen fuertemente presidencialista, donde el jefe de Estado tiene la facultad de disolver el Congreso por una vez, en forma arbitraria, si hay un conflicto con el Poder Ejecutivo (como Fujimori lo hizo en 1992). Puede, asimismo, nombrar generales, almirantes y embajadores sin ratificacin parlamentaria, lo que le permite un mayor control de las Fuerzas Armadas y la poltica exterior. De otro lado, el Congreso carece de capacidad de auto convocarse para una legislatura extraordinaria, y su accin fiscalizadora no obliga a los rganos jurisdiccionales4. Esta nueva constitucin a la vez trajo fuertemente criticada por la oposicin que estaba conformada por casi todos los partidos del espectro. Tuvo que ser

sometida a un discutido referndum, en donde obtuvo una votacin favorable del 52%, contra un 48% de rechazo, pese a una intensa campaa electoral por el S, encabezada por el propio Presidente de la Repblica, que demand un apoyo abrumador para su propuesta constitucional5.

El rgimen tuvo dos elementos a su favor, que fueron sus cartas de triunfo, y que lo diferenciaron de los otros dos periodos presidenciales. La inflacin haba sido controlada aunque sobre la base de una recesin muy severa-, lo que contribuy a dar la imagen de estabilidad que tanto anhelaban los peruanos luego del penoso recuerdo de la hiperinflacin del periodo de Alan Garca.

Asimismo, despus de la captura de Abimael Guzmn y otros dirigentes de la cpula senderista, sobrevino un periodo de cierta tranquilidad y por primera vez la poltica estatal tuvo la iniciativa en materia antisubversiva

A pocas semanas del referndum, el temido Abimael Guzmn enviaba dos sorprendentes cartas a Fujimori en las que solicitaba iniciar conversaciones que encaminen hacia un acuerdo de paz las cuales decan: Seor Presidente: Acudimos a usted en su condicin de Jefe de Estado Peruano, para solicitarle, celebrar conversaciones que conduzcan a un Acuerdo de Paz cuya aplicacin lleve a concluir la guerra que por ms de trece aos vive el pas. En la segunda carta Guzmn seala: ...los hechos muestran que su gestin ha logrado objetivos avances, especialmente despus de los sucesos del 5 de abril del 92, situacin que claramente se vea venir como una necesidad del estado peruano, a cuyo

efecto se han puesto las bases para el proceso econmico y llevado, adelante el reajuste del Estado. Fue un nuevo triunfo para el gobierno y el inicio de la crisis y posterior ruptura de Sendero Luminoso. Todo ello explica la mantencin de la popularidad de Fujimori mostrada en las encuestas de opinin6. Con el ajustado triunfo del S, Fujimori tena abierta la posibilidad de la reeleccin inmediata, quebrando de esta manera la tradicin poltica peruana y abriendo una brecha entre gobierno y oposicin, que cruz todos los mbitos de la vida nacional.

Ver Comisin Andina de Juristas (1993:23).

La bandera de la campaa electoral fue la implantacin de la pena de muerte para

los terroristas y la reeleccin presidencial inmediata. 6 Durante gran parte de la gestin presidencial el ingeniero Fujimori mencionaba el

apoyociudadano mostrado en las encuestas, lo que origin que algunos hablaran de la era de laencuestocracia. Ver sobre todo Busse (1992). A los dos xitos alcanzados por Fujimori se agreg una intensa campaa populista de obras de infraestructura educativa lo cual no se haba hecho antes, particularmente en aquellas provincias en las que haba perdido en el referndum. Fueron dos aos de campaa proselitista con miras a la reeleccin. La competencia electoral, en la que participaron catorce candidaturas presidenciales, se caracteriz por su baja intensidad y absoluta desigualdad. El presidente y a su vez candidato hizo que de todos los recursos del Estado para su campaa, contando con el vacio legal existente en materia de financiamiento de

partidos. Todo ello cruzado por un conflicto fronterizo con el Ecuador que favoreci electoralmente al presidente y redujo la campaa a escasos tres meses.

La oposicin, dispersa en varias candidaturas, tuvo al embajador Javier Prez de Cullar, lder del grupo independiente Unin por el Per (UPP), al oponente ms importante. Pese a algunas irregularidades previas (reglas de juego cambiadas, proselitismo a favor de la candidatura oficialista por parte de militares y funcionarios pblicos) y posteriores al proceso electoral (deficiencias en el escrutinio que favorecieron a la lista Cambio 90/Nueva Mayora), el triunfo del ingeniero Fujimori el 9 de abril de 1995, fue inobjetable. Consigui alrededor del 65% de los votos vlidos, conquistando un segundo mandato en primera vuelta electoral. Su lista parlamentaria tambin obtuvo nuevamente una mayora absoluta en el Congreso.

Fujimori consolid su liderazgo personalista a costa de socavar las adhesiones de los partidos polticos que haban construido el sistema de la dcada pasada. Estos PAP, AP, IU y PPC lograron apenas alrededor del 8% a nivel presidencial y un 15% de las bancadas en el Parlamento, perdiendo incluso su inscripcin en el registro de partidos polticos. A partir de julio de 1995 se abre el segundo periodo gubernamental de Alberto Fujimori, con su figura consolidada, con una mayora en el Parlamento y una oposicin dispersa: una agrupacin mediana pero heterognea (UPP) y diez pequeos grupos parlamentarios. La

eleccin de 1995 constitucionaliza nuevamente a Fujimori, pero muestra la debilidad de las instituciones peruanas, as Como termina de articular un nuevo formato de sistema de partidos. Este es multipartidista moderado, con una tendencia hegemnica de Cambio 90/Nueva Mayora pero, por las caractersticas de sus componentes, de cierta precariedad.

EL MARCO LEGAL DEL SISTEMA POLITICO PERUANO

Es necesario iniciar este captulo haciendo una precisin: la diferencia existente entre derecho electoral y sistema electoral1, en tanto hay una gran confusin de trminos y definiciones. El derecho electoral, en sentido estricto, es el que se refiere al conjunto de normas que encauzan la participacin ciudadana. All se debe sealar quines eligen y quines pueden ser elegidos, as como las caractersticas del sufragio, es decir, si es universal, igual, directo y secreto. El sistema electoral seala el proceso por el cual la voluntad ciudadana, expresada en votos, se convierte en autoridades de gobierno. En otras palabras, es el proceso tcnico que permite la distribucin de escaos, la regulacin de las candidaturas y la distribucin de las circunscripciones.

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL Y DERECHO ELECTORAL

La calidad del derecho electoral mide, de alguna manera, el grado de desarrollo democrtico de una sociedad y la participacin ciudadana en la poltica. En el Per, a Lo

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La ltima y ms flagrante es la incorporada en la nueva Constitucin del Per. El captulo XIII, bajo el ttulo de Sistema Electoral, hace, referencia a formas de organizacin y funciones de los rganos electorales.

largo de las ltimas dcadas, el derecho electoral ha sufrido importantes variaciones, siendo las ms significativas aquellas introducidas a fines de los setenta. La mayora de las doce Constituciones -salvo las de 1979 y 1993-, y las leyes electorales peruanas fueron de una a otra manera censitarias y restrictivas. Que se va explicar en forma separada. La calidad del derecho electoral mide, de alguna manera, el grado de desarrollo democrtico de una sociedad y ila participacin ciudadana en la poltica. En el Per, a Lo largo de las ltimas dcadas, el derecho electoral ha sufrido importantes variaciones, siendo las ms significativas aquellas introducidas a fines de los setenta. La mayora de las doce Constituciones -salvo las de 1979 y 1993-, y las leyes electorales peruanas fueron de una a otra manera censitarias y restrictivas. Que se va explicar en forma separada. En relacin a los principios de sufragio, el derecho electoral peruano transit por varios momentos, que a continuacin examinamos. El principio de la universalidad del sufragio indica que todos los ciudadanos, en principio, se encuentran en capacidad de elegir y ser elegidos, con independencia del sexo, raza, lengua, ingresos o propiedad, profesin, estamento o clase, educacin, fe religiosa y conviccin poltica. Este principio no se contradice con algunas exigencias o requisitos de algunas leyes, como aquel referido a la edad92, el deber de residencia, capacidades mentales o jurdicas, inscripcin en registros electorales o posesin de un documento de identificacin electoral. Hasta 1980 en el Per se mantuvo lo que se denomina sufragio restringido2, que estaba relacionado con el grado de educacin. A este respecto, para que una persona tuviera derecho a sufragio la Constitucin de 1823 exiga ser peruano, saber leer y escribir, tener una propiedad o ejercer alguna profesin, y estar casado o tener 25 aos. Por su lado, la Constitucin de 1828 otorgaba la ciudadana a los

Para todo lo referente a los sistemas electorales y sobre el sufragio restringido puede verse en Nohlen (1981:67-78-94).

que denominaba hombres libres, aunque fuesen analfabetos; deberan haber nacido en territorio peruano, ser mayores de 21 aos o estar casados y, en el caso de tratarse de extranjeros, que hayan servido en el ejrcito o la armada desde 1820.La Constitucin de 1834, reimplantaba el sufragio censitario, y mantenga el voto a los analfabetos; adems, por su inspiracin liberal, agreg un cambio importante: neg el sufragio a los soldados y al clero. Cinco aos ms tarde, la Constitucin de 1839, diferenci -por primera vez- nacionalidad de ciudadana: gozaban de derechos polticos los peruanos mayores de 25 aos de edad o casados, que saban leer y escribir, excepto los indgenas y mestizos -este ltimo requisito tuvo vigencia hasta 1844-, y que pagaban alguna contribucin. Al sealar que eran peruanos de nacimiento los hombres libres nacidos en el territorio de Per, se reconoca tcitamente la esclavitud, que rigi hasta 1854; no se mencionaba la importacin de esclavos ni a las personas que eras mantenida en tal condicin. En la dcada del cincuenta del siglo pasado, se entabl una polmica entre conservadores y liberales, uno de cuyos puntos centrales fue el sufragio universal. Dicha polmica impregn gran parte de la lucha doctrinaria que se traslad desde los peridicos hasta la guerra civil. Con este ambiente se elabor la Constitucin de 1857. En ella se estipulaba que eran ciudadanos los peruanos que saban leer y escribir o eran jefes de taller, o tenan propiedad raz o eran retirados del ejrcito o armada; deban ser mayores de 21 aos o estar casados, y mantener sus derechos polticos. Esta Carta Magna dur poco y fue rpidamente reemplazada por la Constitucin de 1860, que concede el derecho de sufragio slo a los peruanos que saben leer y escribir o son jefes de taller, o tienen propiedad raz o son contribuyentes. Asimismo, deban tener ms de 21 aos o estar casados. Esta Constitucin tuvo vigencia por sesenta aos: la de mayor

duracin en la historia republicana. En 1896 se destierran definitivamente las restricciones censitarias, con la reforma del artculo 38 de la carta de 1860. Se produce as el primer gran cambio en la universalidad del sufragio. La Constitucin de 1920 consagra esta caracterstica: obtenan el derecho3 al sufragio los ciudadanos en ejercicio que saban leer y escribir, mayores de 21 aos o casados a inscritos en el registro militar. Con la Constitucin de 1933 tambin gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que saben leer y escribir, hombres mayores de 21 aos y los casados mayores de 18 aos. En el caso de las mujeres, ellas slo sufragan en elecciones municipales, siempre y cuando tuvieran ms de 21 aos o estuvieran casadas aunque no hayan cumplido esa edad (art. 86); sin embargo, en este perodo nunca se realizaron elecciones municipales. Como se observa, se mantena la restriccin por sexo y educacin. Es decir, se negaba el derecho de voto a las mujeres y a los analfabetos. En 1955, bajo la dictadura de Odra, se produce la segunda gran ampliacin del derecho de sufragio: se extendi a las mujeres, que lo pudieron ejercer plenamente por primera vez en 1956. En relacin al principio de la igualdad del voto, se puede sealar que en el Per todas las normas, sean constituciones o leyes, no han diferenciado la calidad del voto por criterios de sexo, raza, educacin, propiedad, etctera. Es decir, cuantitativamente todos los votos eran y son iguales. El principio de sufragio directo, es decir, que los propios electores deciden quines ocupan el cargo pblico en disputa, no existi en gran parte del siglo. Pasado. Desde la primera Constitucin hasta la de 1896-salvo en cuatro oportunidades-, la eleccin de representantes se realiz mediante colegios electorales de provincia y distrito. Luego de la ley electoral de aquel ao, la eleccin se convirti en directa. ii
3

Bartolom Herrera sostena que EI derecho no tiene su origen en la voluntad humana sino en la naturaleza. No era un castigo a los indgenas y mestizos declarar que no podan votar porque se puede carecer de un derecho no s1o por delito sino tambin por incapacidad natural. La naturaleza humana se desenvuelve segn sus facultades. El nio y la mujer ven restringidos sus derechos civiles

Relacin al principio del sufragio secreto, este se consagr en la Constitucin de 1823. Como anota el historiador Jorge Basadre, la ley de 1824 dispuso que las cdulas se entregaran dobladas al presidente de la mesa, quien las depositaba en una urna. Este rgimen fue mantenido hasta 189599. En aquel ao se estableci el voto pblico, mostrando un claro retroceso en materia de derecho de sufragio. El voto secreto fue restablecido definitivamente con la ley electoral de 1931 y convertido en norma constitucional en 1933. Aquel mismo ao se estipul el voto obligatorio, y tuvo como efecto inmediato el incremento sustantivo de la participacin electoral. Ambas caractersticas se mantuvieron con las Constituciones de 1979, y con la ltima de 1993.

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL

PODER EJECUTIVO

Es el rgano autnomo encargado de hacer cumplir y ejecutar las leyes, as tambin es responsable del buen funcionamiento de los servicios pblicos que la colectividad necesita para su desarrollo y bienestar. Est conformado por: Presidente de la Repblica, los vice presidentes y los ministros del Estado. El presidente de la Repblica es el jefe del Estado y personifica a la Nacin. Es elegido en sufragio4 directo por un periodo de cinco aos.

EL PODER LEGISLATIVO

La mayora de pases latinoamericanos consagraron el derecho de voto para la mujer antes que el Per. S1o Nicaragua (1955), Honduras (1956), Paraguay (1961) y Guatemala (1965), lo hicieron despus.

Es el rgano del Estado encargado de dictar, modificar y derogar las leyes. Tambin tiene atribuciones de fiscalizacin con respecto a las instituciones pblicas y a los funcionarios que las ejercen a travs de comisiones investigadoras. El Congreso de la Repblica es la expresin del poder legislativo. Est integrado por cmara nica compuesta por 130 representantes, elegidos por cinco aos mediante voto electoral directo, secreto y obligatorio. Los requisitos para ser congresistas, las funciones, atribuciones y otros estn en la Constitucin Art. 90 102.

PODER JUDICIAL

Es el poder del Estado, que tiene autonoma poltica, administrativa, econmica, disciplinaria e independiente en lo jurisdiccional, encargado de administrar justicia conforme a la Constitucin5 y a las Leyes, a las personas y las instituciones que conforman la sociedad.

En 1993, los electores inscritos representan el 45% de la poblacin total.

Principios y derechos de la funcin jurisdiccional, implica que el Poder Judicial a travs de sus rganos jurisdiccionales, es el nico llamado a administrar justicia en todo el territorio nacional, con la excepcin de la extensin jurisdiccional y el derecho consuetudinario.

DERECHO ELECTORAL

CONCEPTO

El concepto de derecho electoral tiene dos sentidos: un sentido amplio y uno estricto. En el sentido amplio contiene las determinaciones jurdico-positivas y consuetudinarias que regulan la eleccin de representantes o personas para los cargos pblicos. El derecho electoral es, en este caso, el conjunto de normas jurdicas que regulan la eleccin de rganos representativos El concepto estricto de derecho electoral alude nicamente a aquellas determinaciones legales que afectan al derecho del individuo a participar en la designacin de los rganos representativos. Este concepto estricto concretiza el derecho de sufragio y se limita, en su contenido, a establecer las condiciones jurdicas de la participacin de las personas en la eleccin y de la configuracin de este derecho de participacin.

Los principios clsicos del sufragio tienen el contenido siguiente:

A. UNIVERSAL: todos los ciudadanos tienen el derecho a elegir y a ser elegidos sin importar su sexo, raza, idioma, ingreso y propiedad, profesin, estamento o clase, educacin, religin o conviccin poltica. Este principio no sufre merma por el hecho de

que se exijan algunos requisitos imprescindibles, como una cierta edad, la nacionalidad, la residencia, el estar en posesin de las facultades mentales y de los derechos civiles, as como de la plena capacidad jurdica.

B. IGUAL: Todos los votos son iguales en cuanto a su valor numrico. No es lcito diferenciar la importancia del voto de los electores en funcin de criterios de propiedad, ingreso, pago de tributos, educacin, religin, raza, o posicin poltica. Cada elector puede tener segn el procedimiento de votacin uno o varios votos. Lo decisivoes que el nmero de votos del conjunto de electores sea el mismo del cuerpo electoral.

C. SECRETO: este principio se opone a la emisin pblica o abierta del voto, as como al voto al dictado, por aclamacin o por mano alzada. Se debe garantizar jurdica y organizativamente(mediante cabinas electorales, papeletas oficiales opacas, urnas selladas, etc.)que la decisin del votante no puede ser conocida por nadie.

D. DIRECTO: Este ltimo de los principios clsicos establece la no existencia de intermediarios entre el votante y el elegido, que hayan de ser previamente elegidos por los electores (compromisarios) y que, posteriormente, realicen la eleccin de los representantes. Son los propios ciudadanos electores los que determinan a los titulares de los escaos o de los cargos a elegir. No afecta al principio del sufragio directo la eleccin por listas de tipo cerrado o bloqueado. Sin embargo, son incompatibles con ese principio los cambios arbitrarios que puedan introducir los partidos en el orden de sucesin y en la seleccin de los candidatos de una lista, una vez realizada la votacin.

D. LIBRE: delimitar con claridad este principio resulta bastante complejo. El concepto puede entenderse como que el derecho al sufragio ha de ejercersesin coaccin o cualquiera otra influencia externa ilegal. Este sentido del concepto afirma el carcter subyacente cualitativo de la eleccin consistente en ofrecer al elector la posibilidad de elegir libremente entre diferentes ofertas polticas. Si as no ocurriera, no sera eleccin libre y, por lo tanto, no sera eleccin, en su sentido ms cabal.

F. OBLIGATORIO: los electores inscritos deben ejercer su derecho electoral. La justificacin terico-jurdica de la obligatoriedad del sufragio reside en la tesis de que la realizacin del derecho poltico de participar en la eleccin de la representacin poltica es sinnimo de deber cvico. Sin embargo, la introduccin del voto obligatorio en varios pases ha sido motivada por otras razones.

2.

ASPECTOS NORMATIVOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Como menciona Daniel Sabsay (1990), los partidos polticos son los intermediarios entre la sociedad y el Estado, y constituyen el conducto mediante el cual se canalizan las aspiraciones de la opinin pblica. Adems, este autor menciona que, a pesar de que los partidos son agrupaciones de personas que provienen de diferentes clases, grupos, profesiones e intereses, al tener un ideario, un objetivo comn, pueden encontrar soluciones concertadas. Percepcin que validara el sistema democrtico y el papel de los partidos polticos y de los organismos gubernamentales en el fortalecimiento de aquel.

Por ende deducimos que los aspectos normativos que rigen a los partidos polticos han ido evolucionando y perfeccionndose bajo principios legales:

A mediados de este siglo las constituciones introdujeron a los partidos polticos. Estos partidos polticos histricamente nacieron en el interior de una sociedad desligada del Estado. De esta manera, la relacin Estado-partidos polticos transit un largo y no poco conflictivo recorrido: antagonismo, ignorancia, legalizacin a incorporacin . Despus de la Segunda Guerra Mundial, la tendencia a constitucionalizar los derechos polticos ha ido en aumento. Estos derechos se incorporaron a la legislacin electoral a travs de la libertad de asociacin, mediante partidos polticos. Entre las primeras cartas constitucionales en incorporarlos estn la Constitucin francesa de 1946 y la italiana de 1948. En otras se especifica la exigencia democrtica de su actividad, como la Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania (1949). Por ello, el Tribunal declar inconstitucionales al Partido Neonazi (SRP) en 1952, y al Partido Comunista Alemn (KPD) en 1956. De esta manera, muchas constituciones modernas sostienen que los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, ayudan a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumentos fundamentales para la participacin poltica. En Amrica Latina, la corriente actual tambin se orienta a constitucionalizar los partidos polticos. El primero en referirse a ellos en forma expresa fue Mxico, con la ley electoral del 19 de diciembre de 1911, que trat especficamente sobre los partidos polticos. Posteriormente, se inici un control de sus actividades bajo el intento de encuadrarlos en el orden constituido para defender la democracia liberal (mayoritariamente oligrquica).

En caso de endurecimiento de la vida poltica se produce el reconocimiento constitucional pero en forma negativa: se prohbe las organizaciones y su funcionamiento. As, por ejemplo, la Constitucin nicaraguense de 1939 sealaba que estn fuera de la ley aquellos

partidos que manifiesten pblicamente opiniones contrarias al orden pblico, a las instituciones fundamentales del Estado, a la forma republicana y democrtica de gobierno, al orden social establecido, y prohiba expresamente la existencia de partidos pertenecientes a organizaciones internacionales Finalmente, se pas a un control estructural y de funcionamiento interno, cuyo objeto era lograr que la estructura y actividad de los partidos polticos se adecuasen a los principios democrticos. En Amrica Latina el proceso de constitucionalizacin de los partidos se inici con la Constitucin uruguaya de 1934. Hoy en da, en casi todas las constituciones latinoamericanas encontramos este reconocimiento expreso. En otros casos se trata de una combinacin de

constitucionalizacin y legislacin especial, o simplemente de no regulacin. Es necesario precisar que la constitucionalizacin se realiza a travs del control preventivoideolgico al igual que por la va del ilcito penal. En el Per, la primera Constitucin que incorpor a los partidos polticos fue la de 1933. Como ya se seal anteriormente, esta Constitucin surgi luego de un proceso de crisis del sistema poltico y de la aparicin activa de las masas -aunque incipientemente organizadas- en el escenario nacional. Los partidos que intentaron canalizar sus demandas, con claro contenido antioligrquico, se convirtieron, en un sentido, en partidos antisistema. En tal razn, la elite oligrquica no slo reprimir al PAP y al PCP, sino que constitucionalizar su exclusin del sistema poltico. Dos aos antes, el PAP haba obtenido, en elecciones parcialmente competitivas, alrededor de un tercio de los votos. As, estos partidos no pudieron participar en las elecciones generales de 1936 (anuladas), 1939, 1945, 1950 y 1956. A pesar de que ambos partidos participaron en las elecciones generales

de 1962 y 1963, y en las elecciones municipales de 1963 y 1966, el artculo 53 no fue suprimido, sino hasta la Constitucin de 1979. Hoy en da esta normatividad reguladora se presenta en nuestra legislacin peruana amparada por normas constitucionales:

Normatividad sobre partidos polticos en el Per Con el fin de encontrar la relacin normativa entre los estatutos de las diversasagrupaciones polticas, debemos buscar en la reglamentacin que los define y determinacomo partido poltico. La Constitucin Poltica del Per, en el artculo 35. , losdefine como organizaciones polticas, siendo consideradas personas jurdicas. Nose establece una distincin con los movimientos o alianzas que ostentan pretensionespolticas. La ambigedad se incrementa a la hora de revisar la Ley Orgnica deElecciones, en donde se establece que los ciudadanos pueden ejercer sus derechosindividualmente o a travs de organizaciones polticas tales como partidos, movimientoso alianzas, conforme a la legislacin sobre la materia.6La lpp define a los partidos polticos como asociaciones de ciudadanos queconstituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medioslcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marcode la Constitucin Poltica del Estado y de la Ley. Estas asociaciones expresan elpluralismo democrtico, manifestando la voluntad popular convirtindose en

institucionesfundamentales para la participacin activa de la ciudadana y como la basedel sistema democrtico.7 Esta norma, al reconocer de manera explcita derechos y obligaciones, pretendecrear las condiciones para la constitucin y fortalecimiento de un sistema democrticode partidos polticos. La ley, en su artculo 2., establece como fines y objetivoslos siguientes:

a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico; b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagradospor la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiereel Estado Peruano; c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollonacional, de acuerdo a su visin de pas; d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica, Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objetivo de forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas; f) Participar en procesos electorales; g) Contribuir a la gobernabilidad del pas; h) Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social; i) Las dems que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del marco normativo establecido en la Ley de Partidos Polticos. Este artculo propone otorgar a los partidos polticos un rol de mayor importancia en el funcionamiento del sistema democrtico. La defensa del sistema democrtico; la preservacin de la paz, libertad y de los derechos humanos; la representacin de la voluntad de los ciudadanos; el contribuir en la educacin y la participacin poltica, as como participar en los procesos electorales y la contribucin a la gobernabilidad en el pas aunque no sean ellos los que ostenten el poder son atribuciones que expresan esta nueva consideracin.

Los fines y objetivos establecidos en la ley deben ser tomados en cuenta por los partidos polticos para definir sus propios fines y objetivos partidarios, los que son expuestos generalmente en sus estatutos, y que reflejan su voluntad hacia la sociedad.

EL SISTEMA DE PODERES La historia republicana se ha visto marcada por la presencia del sistema poltico

presidencialista. A pesar de haber tenido relacin con factores europeos, adoptamos el modelo norteamericano, asentado adems sobre bases dbiles. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA PRESIDENCIAL: Clara separacin entre P.E. y P.L. Eleccin directa del presidente. Inamovilidad poltica del presidente durante su periodo de gobierno No disolucin del parlamento por fallo del presidente Escaza disciplina partidaria.

PODER EJECUTIVO: Personalizado en el presidente Independientemente del poder legislativo La eleccin del presidente obedece a un sistema electoral Elegido junto a dos vicepresidentes, que a su vez pueden ejercer cargo legislativo

Reemplazo al presidente en caso de vacancia temporal o definitiva. Hasta la constitucin del 93 no exista la reeleccin inmediata. La eleccin del presidente es el objeto principal de la competencia electoral, y de la poltica.

En el Per muchos de los partidos han sido formados bajo la egida de caudillos civiles que contribuyeron a partidos notables Manuel pardo - partido civil Nicols de Pirola - partido nacional Andrs Avelino Cceres - partido constitucional

En la dcada de los 30 el APRA liderado por Raul Haya de la Torre, fue candidato en 1931 y 1982, durante ese tiempo el objetivo de varios gobiernos fue impedir su candidatura. De igual modo el Aprismo y antiaprismo se desarrollaron por medio siglo alrededor del jefe y fundador de Haya. El APRA adopto una figura dominante. Haya influyo en el partido y en la eleccin de mas de un presidente, Haya no llego a ser presidente, pues muri en 1974. Fernando Belaunde Terry accin popular Fue candidato en tres oportunidades siendo vencedor en dos de estas. Luis bedoya reyes partido socialista cristiano PPC Mario Vargas llosa organismo de movimiento libertad Alberto Fujimori Fujimori cambio 90

Los partidos polticos forjadores en la figura del caudillo o presidente desaparecieron, cuando este deje la presidencia o falleci como sucede en el caso : Legua PRDP Manuel Prado Mdp Manuel Odria UNO

No fue el caso de partidos conformados por grandes vertientes familiares ideolgicas como el P.A.P. P.P.C A.P.

Todos estos partidos de los aos 80` Las inclinaciones de la ciudadana centrada en la figura del lder, en desmedro del propio partido, motivo por el cual en el ltimo medio siglo solo 2 presidentes fueron reelectos. En las constituciones anteriores a la de 93` se facilitaba la postulacin luego de un periodo gubernamental, razn por la que muchos presidentes ejercieron el dominio de su partido para ser elegidos nuevamente, lo cual es el caso de: Fernando Belaunde Terry Alan Garca Prez

CONSTITUCIN DEL 79` Confirmo al presidente como:

Jefe de estado y gobierno Jefe del poder ejecutivo Jefe de la diplomacia Comandante en jefe de las fuerzas armadas Elemento clave de las relaciones con el poder legislativo Dio posibilidad de emplear componente legislativo temporalmente Nombra y remueve al primer ministro o presidente del consejo de ministros Consulta las facultades : gubernamental, legislativo, administrativo y normativo

CIUDADANIA Tiene una imagen de la que desea una figura poltica Anhelos Esperanzas Frustraciones

Siendo este un ejemplo claro Alberto Fujimori, por su figura positiva combati fcilmente a sus opositores, le hizo efectivo al golpe de estado del 5 de abril del 1992 el gano en 1995. La constitucin del 79` opto por fortalecer la figura presidencial aunque mantenan instituciones de regmenes parlamentistas Se ha estructurado un modelo hibrido presidencialismo atenuado en prctica a conducido a un caudillismo presidencial. Un ejemplo muy claro es el presidente del consejo de ministro no para ser un coordinador del gabinete y esta leyees de ser un primer ministro.

A partir de la constitucin del 79` los ministros de estado son responsables de sus actos y los actos del presidente de la repblica que refrenda a no ser que renuncie inmediatamente El peso y dominio del presidente sobre los partidos polticos se mantiene en los regmenes democrticos. EL PODER LEGISLATIVO

En el Per, histricamente, el Poder Legislativo ha estado conformado por dos Cmaras, salvo los casos estipulados en las Constituciones de 1823 senadoconservador sin (con un carcter

parlamentario), 1856 (cre un Congreso de Representantes,parte de los cules se constitua en Senado) y 1867; ninguna de ellas, sin embargo,rigi por mucho tiempo. Las dems -1828, 1834, 1839, 1860, 1920, 1933 y1979- establecan el Parlamento bicameral. La nueva Constitucin de 1993, harestablecido ,por primera vez en este siglo, la Cmara nica (art.-90).La composicin del Senado y de la Cmara de Diputados, cuando ellas existieron, fuede nmero variado; de acuerdo a la relacin representante/poblacin su nmero fue enaumento.

La Constitucin de 1979 estableci un Senado de 60 representantes yuna Cmara deDiputados que lo triplicaba en nmero: 1806 representantes. Bajo el criterio de laeficiencia, la nueva Constitucin redujo esta cifra a 120 representantes reunidos enuna sola Cmara, ante la crtica de la oposicin, la que consider que tal medida erademaggica, pues no responda a ningn criterio de representatividad.7 En relacin a la eleccin, habra que sealar que los parlamentarios (tanto senadores, como diputados) podan ser reelegidos indefinidamente y sin necesidad de que lospartidos polticos los presentarn en sus listas.

El mandato era y es irrenunciable: Noexista el monopolio de la participacin de los representantes por parte de los partidospolticos. Desde 1920 la eleccin del Parlamento se realiza en forma simultnea con ladel Presidente de la Repblica y en forma total. Es una costumbre electoral queprodujo, por un lado, el arrastre de los votos del candidato presidencial sobre losrepresentantes parlamentarios8, tal como lo indicamos lneas arriba, permitiendo que elPoder Ejecutivo gozara de mayoras parlamentarias. Por otro lado,
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Aquella Constitucin estableca que los presidentes constitucionales pasaban a ser senadores vitalicios. Hasta el golpe de 1992 tal fue la condicin de Fernando Belande y Alan Garca. La nueva Constitucin de 1993 retir esa figura y, de esta manera, el regimen se libr de dos lderes polticos importantes.

Sin embargo, habra que sealar como nota curiosa que el grupo izquierda Socialista Cuyas principales figuras posteriortnente se colocaron en la oposicin al gobiemo de Fujimori-, en su programa de gobiemo de las elecciones de 1990 planteaba lo siguiente: En relacin al poder legislativo se propone una reforma constitucional que establezca la unicameralidad y adopte el sistema de la reserva legislativa para aquellos temas que la Constitucin define como "dominio de ley". todo lo cual permitir agilizar la dacin de las leyes y asegurar la eficiencia de la labor Parlamentaria. Complementariamente, se aprobaran causales de revocacin del mandato legislativo por la va de la consulta popular ratificatoria y.se reducire el nmero de congresistas a sesenta. (Roncagliolo 1991:152).
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Tal con no lo sealamos, en las elecciones de 1980, 1985 y 1990, los candidatos a la presidencia y a las dos vicepresidencias de la repblica, podan postular simultneamente a cargos parlamentarios

debido a lainexistencia de elecciones parlamentarias parciales, permita una correlacin polticafavorable al gobierno, a pesar de que este se encontrara en franco desprestigiociudadano, segn las encuestas de opinin. El Parlamento peruano, dividido en dos cmaras, tena funciones propias de su naturaleza (dar leyes y resoluciones, as como interpretar y derogar las existentes), adems de aprobar los tratados internacionales, aprobar el Presupuesto de laRepblica, autorizar emprstitos, ejercer el derecho de amnista, aprobar lademarcacin territorial y dems atribuciones que le seala la ley. Corresponda a laCmara de Diputados acusar ante el senado al presidente de la repblica, a losmiembros de ambas cmaras o a los ministros de Estado, por delitos cometidos en elejercicio de sus funciones; la Cmara de Senadores tena el encargo de declarar sihaba lugar o no a la acusacin.9 Si hasta la dcada del sesenta el Parlamento permita la permanencia de caciques

Locales y caudillos regionales, en la dcada del ochenta -con la modernizacin de la poltico y los medios de comunicacin partidos

integradores-todos los

polticos, sin excepcin, centraron

La nica experiencia ocurri en 1991, cuando el Congreso de la Repblica acus constitucionalmente al ex-presidente Alan Garca, quin fue absuelto por los tribunales.

su atencin en ganar la mayor cantidad de bancadas en el Parlamento. Por lo que era importante el posicionamiento en el poder .Esto no slo permiti que los partidos obtuvieran mayores recursos Provenientes de sus representantes, sino tambin que, en la medida que lamayores recursos por parte de las actividades partidarias transitaban por el Parlamento, los representantesse transformaran en figuras polticas de primer orden al interior de susorganizaciones10. En otras palabras, el Parlamento condicion en gran parte elfuncionamiento de los partidos polticos.11

3. LAS RELACIONES CONFLICTIVAS ENTRE EJECUTIVO Y LEGISLATIVO Las relaciones institucionales entre los dos poderes del Estado estn construidas Sobre una serie de elementos que llevan a algunos a pensar que estamos delante deun sistema semipresidencial o semiparlamentario. La historia de esta relacin En todo caso, el sistema poltico peruano incorpora elementos de los sistemas parlamentarios, como veremos ms adelante.

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Muchos partidos polticos, particulartnente los pequeos, pasaron a depender absolutamente de

los ingresos de sus parlamentarios. Algunos de ellos desaparecieron al no lograr representantes en el Parlamento. Fueron los casos de los fenecidos MDP y UNO, en 1979; MBH y PADIN, en 1985; y Ayllu, PMR, PSR, MSP y Coordinadora Socialista, en 1992.
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Al respecto, el ex-senador Enrique Bemales seala: Cuando se produce este fenmeno de parlamentarizacin, la natural actividad territorial o funcional de los partidos se mediatiza por la priorizacin de la accin parlamentaria; los parlamentarios pasan a conformar un grupo de poder especial dentro de la organizacin: reciben y procesan las demandas sociales, captan militancia para organizar sus secretarial y desde la representacin se convierten en el eje de la actividad poltico del partido; es decir el partido hace poltica a travs de sus parlamentarios y estos a su vez, hacen poltico partidaria a travs de la representacin en el Parlamento. (Bernales 1993:79).

se ha movido bajo una permanente tensin, trasladndose desde una subordinacin total del Legislativo al Ejecutivo, que lo Esterilizaba -particularmente cuando se trataba de una mayora oficialista en el Parlamento- hasta una confrontacin total entre poderes12. Casi no han existido perodos de una relacin institucional fluida, donde cada uno de los componentes cumpla sus funciones.13 El control parlamentario sobre el Poder Ejecutivo se manifiesta a travs de los Informes que los parlamentarios pueden exigir a los ministros, o de la presentacin personal de los ministros en el Parlamento para informar sobre su gestin pblica, tanto en las comisiones como en las Cmaras14. Por las Cmaras tambin pasan eldebate y la aprobacin del Presupuesto y la Cuenta General de la Repblica. Lainterpelacin, a la cual debera concurrir obligatoriamente un ministro -en realidad los,verdaderos rganos de enlace entre el Ejecutivo y el Legislativo- puede culminar enuna censura a su gestin vindose obligado a renunciar. El voto de censura,constitucionalizado por primera vez en 1920, es el mecanismo de controlparlamentario y la herramienta de desaprobacin o rechazo a alguna actitudgubernamental; si el censurado es el Presidente del Consejo de Ministros, todo elgabinete debiera renunciar. Es decir, el Parlamento, por medio de la

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Al respecto, el ex-senador Enrique Bemales seala: Cuando se produce este fenmeno de parlamentarizacin, la natural actividad territorial o funcional de los partidos se mediatiza por la priorizacin de la accin parlamentaria; los parlamentarios pasan a conformar un grupo de poder especial dentro de la organizacin: reciben y procesan las demandas sociales, captan militancia para organizar sus secretarial y desde la representacin se convierten en el eje de la actividad poltico del partido; es decir el partido hace poltica a travs de sus parlamentarios y estos a su vez, hacen poltico partidaria a travs de la representacin en el Parlamento. (Bernales 1993:79).
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El constitucionalista Pareja Paz Soldn sostiene: El Gabinete ha permanecido subordinado al Presidente, constituido por amigos personales y polticos. Generalmente el Parlamento se ha limitado a prestarle su aqu escencia, su conformidad o su pasiva aceptacin. Pero el equihbrio buscado entre el Presidente y el Congreso ha cado a menudo en el servilismo, en la impotencia o en la crtica estruendosa. (Paz Soldn 1988:360).
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Sobre el control parlamentario vase Sagues (1993:66-81).

Cmara deDiputados, poda censurar ministros, pero no estaba facultado para formar gobierno.15 El ministro dista mucho de poder desarrollar una poltica independiente, pues debe supuesto al presidente de la repblica, quien lo puede remover solicitndole su renuncia,y requiere mantener la confianza, por lo menos pasiva, del Congreso. Por otro lado,progresivamente se han ido retirando las barreras legales que permitan a loslegisladores ser ministros. La Constitucin de 1979 -y esta norma se mantuvo en la de1993- sistema que los ministros no pueden ejercer otra funcin pblica, salvo lalegislativa16 .En el Per, la censura ministerial ha sido aplicada principalmente cuando el Ejecutivocareca de mayora en el Congreso. As ocurri en el gobierno de Jos LuisBustamante y Rivero (1945-1948) y en el primer periodo de Fernando Belande Terry(1963-1968)17204. En ambos casos las tensiones polticas llevaron a tal inestabilidad, queculminaron en golpes de Estado

Contrariamente, como ocurri en el segundo gobierno de Belande y en el de Alan

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Otros regmenes presidencialistas, por ejemplo el de Estados Unidos, no permiten al Congreso censurar ministros ni al presidente disolver el Congreso.

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Las Constituciones de 1823, 1828 y 1839 prohiban el desempeo simultneo del cargo parlamentario con otro cargo pblico, includo el de Ministro de Estado. Las de 1826, 1834, 1856 y 1860 sealaban que los representantes podan llegar a ser ministros, Pero vacando en sus funciones en el Congreso. La Constitucin de 1920, tras varios intentos, permiti que los representantes pudieran ejercer las funciones ministeriales; no obstante, mientras durara el cargo, suspendan sus funciones parlamentarias. Finalmente, las Constituciones de 1933,1979 y 1993 establecieron que los representantes pueden ejercer cargos ministeriales sin la suspensin del ejercicio parlamentario.
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En el primer gobiemo del arquitecto Belande el Parlamento, controlado por la oposicin APRA-UNO, censur a siete gabinetes. En el mismo penodo se sucedieron 78 ministros de Estado, creando una imagen de inestabilidad poltica y de abuso en las atribuciones parlamentarias que desprestigi al propio Parlamento.

Garca, el Parlamento, a iniciativa de la oposicin18, pudo interpelar ministros pero nologr censurar a ninguno. El Ejecutivo, al ostentar una mayora absoluta, siemprerespald todas las gestiones ministeriales cuestionadas por la oposicin.

As, el Parlamento no pudo cumplir cabalmente su funcin de control. Estamos, pues, delantede fenmenos interdependientes. Por un lado, la dificultad de controlar al Ejecutivo porparte del Legislativo, y. en otros casos la abdicacin de este de la funcin decontrolador. Como bien seala Sagus, en los sistemas presidencialistas esta crisisdel control parlamentario no es nada ms que la expresin de la crisis del Parlamentoen su conjunto19. Por su lado, segn la Constitucin de 1979, el Presidente de la Repblica puede disolver la Cmara de Diputados -figura importada de los regmenes parlamentarios- siesta ha censurado o ha negado confianza a tres gabinetes ministeriales, llamando aelecciones en un plazo de treinta das (art. 227), situacin que se present en el primergobierno del presidente Belande (1963-1968). Por el contrario, a pesar de estarsometida a esta norma y no presentarse ningn elemento antes sealado, en 1992 elentonces presidente constitucional Alberto Fujimori disolvi no slo la Cmara deDiputados, sino tambin la de Senadores. Quedaba fuera de toda duda que se tratabade un golpe de Estado. Cabe anotar, sin embargo, que ambas figuras -tanto la de la censura de los ministroscomo la de la disolucin del Parlamento- estaban configuradas constitucionalmente,aunque de tal manera que su aplicacin era muy dificultosa.

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En varias oportunidades se ha intentado conformar gabinetes mixtos. Pero slo los de Daniel Becerra de la Flor (1965) en el primer gobiemo de Fernando Belande, fueron integrados en su totalidad por parlamentarios.
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Sagues (1993:76).

De esta manera, cuando el Ejecutivo obtuvo mayora parlamentaria, el Legislativo fueinoperante para controlarlo, y cuando no la obtuvo, el Legislativo se convirti en suprincipal obstculo. Cabe agregar que, en cualquiera de los dos casos, fue el Poder Ejecutivo el que paradjicamente cumpli mayores funciones legislativas, gracias a la delegacin de funciones de parte del Legislativo. En los tres ltimos perodospresidenciales, estas funciones se ejercieron en forma desmesurada.20

En el momento de asumir la presidencia de la repblica, Alberto Fujimori tena por delante una aguda crisis econmica; una devastadora violencia poltica que enfrentabaal Estado contra Sendero Luminoso y el MRTA; una copula militar sensibilizada poresta guerra, exigiendo mayores cuotas de poder; un primer gabinete formado porindependientes y militantes de pequeos grupos polticos; un Parlamento en el quecareca de mayora y donde su partido, Cambio 90, presentaba un grupoorgnicamente dbil y disminuido en su calidad de propuesta delante de partidospolticos ms estructurados y de mayor experiencia.

Inicialmente, el Parlamento no fue opositor, pues si bien estaba fresca la dura Campaa electoral, la propuesta neoliberal de Fujimori estaba cerca de Ia propuesta del Fredemo. Por su lado, tanto el APRA como la izquierda aportaron su cuota de apoyopara el triunfo de Fujimori en segunda vuelta. Por el contrario, fue el presidenteFujimori quien desarroll una dura y persistente crtica al Parlamento, institucin quesegn todas las

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Sagues (1993:76).

encuestas de opinin pblica no gozaba de la simpata ciudadana;finalmente el 5 de abril de 1992 Fujimori disolvi el parlamento21. Este gobierno fue muy critico a relacin de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo fue, a fin de cuentas, laconflictiva relacin entre el Presidente de la Repblica y el Congreso, e hizo que lospartidos polticos polarizara su competencia partidaria por tal crisis que hubo en este gobierno .

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Segn una encuesta de opinin de la empresa Apoyo realizada los das 6 y 7 de abril, el 71% de los limeos aprobaba la disolucin del Congreso por parte de Fujimori.

Conclusiones

Podemos sostener que el procedimiento legislativo peruano se implanto desde los primeros aos del gobierno peruano este se caracterizo por reconocer a nivel constitucional, cumpliendo con sus funciones, en algunos casos, de los fines y los objetos. Aunque se tuvo diferencias entre el Ejecutivo y el Legislativo-por obtener el poder de decisin se puedo culminar poniendo en claro las leyes dispuestas y cuando uno puede delegar funciones a otro.

Bibliografa

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Apndices- Anexos