PANORAMA DE LAS MODALIDADES DE ACOGIMIENTO ALTERNATIVO EN PER

Basado en la evaluacin de Aldeas Infantiles SOS de la aplicacin de un Estado de las Directrices de las Naciones Unidas sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios

Calor de hogar para cada nio y nia

NDICE
RESUMEN ...........................................................................................................................5 RESULTADOS ....................................................................................................................6 REFERENCIAS .................................................................................................................13 GLOSARIO ........................................................................................................................14

Publicado en Austria por Aldeas Infantiles SOS Internacional 2012 por Aldeas Infantiles SOS Internacional. Por favor, sintase libre de reproducir cualquier contenido de este documento. nicamente se le solicitar que acredite a los autores/fotgrafos por separado. SOS Childrens Villages International Hermann-Gmeiner-Strae 51, P.O. Box 209 A-6010 Innsbruck, Austria Email: [email protected] www.sos-childrensvillages.org Editado por Emmanuel Sherwin y Vronique Lerch Revisado por Rebecca Dobson Fotografa de portada: Kristian Brasen, Mariantonietta Peru, Susanne Pilmark & Patrick Wittmann

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En 2011, Aldeas Infantiles SOS Internacional, junto con el experto de los derechos del nio, Nigel Cantwell, y la profesora June Thoburn, desarroll un instrumentoi de evaluacin para medir la aplicacin de las Directrices de las Naciones Unidas sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios en un Estado. Este instrumento est destinado a ser utilizado como base de investigacin de los pases participantes en la campaa mundial de defensa de Aldeas Infantiles SOS: CudaME! Cuidado de calidad para todos los nios. La herramienta de evaluacin es un instrumento de diagnstico largo y complejo. Sin duda, muchos pases no dispondrn de datos suficientes para responder a todas las preguntas recogidas en la evaluacin y ninguno habr aplicado todas las disposiciones de apoyo familiar y acogimiento alternativo conforme a lo dispuesto en las Directrices de las Naciones Unidas sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios. No obstante, se pidi a las asociaciones nacionales de Aldeas Infantiles SOS que completaran la herramienta con los datos disponibles de su pas. Los tres pasos principales para completar la evaluacin son los siguientes: 1. investigacin de datos secundarios y metadatos existentes, a partir de fuentes estatales, no estatales e internacionales; 2. entrevistas con los principales proveedores de servicios, usuarios y usuarias de servicios y de gestin; y 3. elaboracin del informe final, incluyendo este resumen. Previa peticin, se puede obtener una versin completa de los datos originales. Las peticiones para completar la solicitud pueden tardar hasta 90 das. Pngase en contacto con [email protected] si desea ayuda o informacin. Los grupos que fueron objeto de este estudio pueden definirse como: Nios y nias en acogimiento alternativo: aquellos nios, nias y jvenes que, por diversas razones, no viven con su familia biolgica y se encuentran en planes de acogimiento formal o informal tales como el acogimiento en residencias, en familias SOS, en familias de guarda o con familiares. Nios y nias en riesgo de perder el cuidado parental: los nios y nias cuyas familias se encuentran en circunstancias difciles y corren el riesgo de desmoronarse. Pueden estar viviendo numerosos problemas, como, pero no exclusivamente, pobreza material, abuso de drogas, habilidades parentales deficientes, discapacidad y aspectos comportamentales. Previa peticin, se puede obtener una versin completa de los datos originales. Pngase en contacto con [email protected] si desea ayuda o informacin.

Siguientes pasos
Aldeas Infantiles SOS solicita a todos los Estados, socios civiles, organismos intergubernamentales, instituciones de derechos humanos y personas, que utilicen los datos recogidos en este informe para defender los derechos de los nios, nias y de las familias. Trabajar conjunta o individualmente para lograr un cambio duradero en el derecho del nio a un cuidado de calidad. Si es posible, en cada uno de los pases donde se efectu la evaluacin, Aldeas Infantiles SOS, en colaboracin con los socios principales, iniciar una campaa de defensa sobre una o varias de las recomendaciones expuestas en el informe. Pngase en contacto con la oficina nacional de Aldeas Infantiles SOS, si desea obtener informacin, apoyar o participar en la campaa.

Aviso legal:
Aunque se han realizado todos los esfuerzos razonables para garantizar la exactitud y la legitimidad de los datos de este informe, Aldeas Infantiles SOS no se hace responsable de cualquier inexactitud, real o aparente, de la informacin obtenida y presentada en este documento. El propsito de este informe es ofrecer una idea de la actitud del Estado, del recurso al acogimiento alternativo y de cualquier violacin de los derechos humanos del mismo. Aldeas Infantiles SOS no asumir la responsabilidad por las consecuencias del uso de cualquier informacin contenida en el informe, ni por cualquier infraccin de los derechos de propiedad intelectual de terceros que puedan derivarse de su uso. En ningn caso, Aldeas

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Infantiles SOS se har responsable de cualquier dao directo, indirecto, especial o fortuito, derivado de, provocado por o en relacin con el uso de esta informacin.

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Resumen ejecutivo
Per ratific la Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio en 2004. Fue adoptada como ley bajo la forma de Cdigo del Nio y del Adolescente, que establece el derecho del nio a vivir y a crecer en un ambiente familiar, asegurando que los nios gocen del cuidado necesario para su desarrollo. El Cdigo se complementa con la Ley General del Centro de Acogimiento Residencial para Nios y Adolescentes (2007)) y su reglamento (2009), el Manual de Intervencin del Centro de Acogimiento Residencial para Nios y Adolescentes sin Cuidado Parental (2012) y el Manual de Acreditacin y Supervisin de los Programas para Nios y Adolescentes sin Cuidado Parental en el Per (2012). El Plan Nacional de Apoyo a la Familia 20042011 atiende a los nios y nias que no viven con sus familias y garantiza que el Estado fomente la reintegracin familiar, ya sea con la familia de origen, incluida la familia extensa, o en la modalidad de acogimiento familiar o adopcin. Su objetivo es evitar la colocacin en acogimiento residencial o institucional, siempre que sea posible. Este marco tambin ofrece apoyo y programas para las familias en riesgo de perder el cuidado parental (servicios de fortalecimiento familiar). En muchos casos, estos programas no se aplican adecuadamente y no producen los resultados esperados. La ley es ambigua en su definicin de abandono y por ello sigue habiendo mucha discrecionalidad en manos de quienes toman las decisiones, lo que conduce a un alto porcentaje de nios y nias que son colocados en instituciones. Durante el proceso de colocacin, a pesar de las regulaciones que favorecen los lazos de la familia y de la comunidad, a menudo los nios son dados en acogimiento sin considerar colocarlos con sus hermanos o con sus parientes. Como consecuencia, en lugar de ser colocados temporalmente en familias de guarda o con familiares, en casos de emergencia, los nios son colocados inicialmente en el Centro Preventivo de la Polica Peruana o en hospitales en funcin de su salud fsica o mental. La ley exige que los nios, nias y adolescentes participen en la toma de decisiones, pero el Defensor del Pueblo constat que hay pocos casos que tengan en cuenta sus declaraciones, y los representantes del ministerio pblico o los consejeros rara vez contribuyen para garantizar que estos derechos se respeten. De manera similar, los procedimientos de denuncias no respetan los derechos de los nios y las nias y el Defensor del Pueblo encontr que los nios y niaseran castigados en centros de acogimiento residencial pblicos, a veces, incluso, de forma abusiva. Estas violaciones son contrarias a la Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio y las Directrices de las Naciones Unidas sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios. Como resultado, se necesitan medidas de proteccin que garanticen que el acogimiento alternativo se utilice principalmente como una medida temporal; que slo el personal formado profesionalmente pueda trabajar con los nios y nias y tomar decisiones, y que las familias no sean separadas innecesariamente. Tambin es preciso mejorar la regulacin del sistema de proteccin gracias a un organismo nacional competente y la definicin de abandono debe ser aclarada para garantizar que se respete, siempre que sea posible, el derecho fundamental del nio y la nia a vivir con su familia.

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Resultados
El sistema de proteccin infantil peruano
La legislacin peruana sobre proteccin infantil ha cambiado en los ltimos cinco aos, y se han observado progresos en el sistema gracias a la reorganizacin: por ejemplo, retirar al Ministerio de la Mujer y de las Poblaciones Vulnerables (MIMP) como organismo supervisor. Sin embargo, existen importantes limitaciones en su aplicacin, sobre todo, en relacin con las investigaciones tutelares, donde, en las regiones fuera de Lima, la formacin del personal ha sido limitada. Como resultado, los nios y nias tienden a entrar en el sistema de proteccin mediante dos canales: la Unidad de Investigacin Tutelar (bajo la MIMP) y los tribunales (generales y de familia). La falta de informacin y las inconsistencias en las investigaciones limitan la capacidad de los tomadores de decisiones para evaluar los casos adecuadamente y, por consiguiente, las medidas de prevencin son limitadas. Las familias son las principales responsables del cuidado y la proteccin de sus hijos e hijas; no obstante, el Estado tiene la responsabilidad de intervenir cuando estas no son capaces o cuando las crisis familiares representan un riesgo para los nios. El Cdigo del Nio y del Adolescente resalta la importancia de ii mantener los lazos familiares; pero esto no siempre coincide con las decisiones judiciales y, en lugar de apoyar a las familias mediante estrategias de fortalecimiento familiar, el acogimiento alternativo es a menudo la opcin que eligen los tribunales.

Garanta de derechos
Metas emblemticas
Visin Nios, nias y adolescentes peruanos tienen igualdad de oportunidades, acceso a los servicios de calidad y participan en ejercicios de promocin y defensa de sus derechos en conjunto con las instituciones pblicas y comunidad para desarrollarse dentro de una familia en un ambiente sano y sin violencia. Misin El Estado, las familias y la comunidad generan condiciones para un desarrollo sostenible de las capacidades de los nios, nias y adolescentes que permiten un ejercicio real de sus derechos. 1 La desnutricin crnica en la niez temprana se redujo en un 5%. 2 100% de los nios y nias de tres a cinco aos tienen acceso a la educacin temprana de calidad 3 El 70% de los nios y nias peruanos que cursan el segundo grado de la escuela primaria alcanzan un nivel de escolaridad destacable en la comprensin de lectura y en el razonamiento matemtico. 4 La tasa de embarazos en las adolescentes se redujo en un 20%. 5 Los y las adolescentes tienen acceso y terminan la educacin secundaria de calidad a la edad correspondiente. 6 En Per no se da el abuso infantil. Se ha reducido la violencia domstica contra adolescentes y nios y nias.

Objetivos estratgicos
1 Garantizar un crecimiento integral y desarrollo de nios y nias de cero a cinco aos. 2 Garantizar la continuacin para el desarrollo integral y desarrollo de nios y nias de seis a once aos. 3 Consolidar el desarrollo integral y desarrollo de adolescentes de 12 a 17 aos

4 Garantizar la proteccin de nios, nias y adolescentes de cero a 17 aos.

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Objetivos estratgicos
1 Garantizar un crecimiento integral y desarrollo de nios y nias de cero a cinco aos.

Resultados esperados

1.

2. 3. 4.

Nios, nias y madres embarazos pueden obtener acceso a servicios mdicos durante su embarazo, parto y periodo neonatal de acuerdo con su cultura, especialmente en reas rurales y comunidades nativas. Nios y nias menores de cinco aos deben tener una nutricin y salud adecuadas. Nios y nias de cero a dos aos reciben atencin integral y aprendizaje adecuado con su edad. Nios y nias de tres a cinco aos tiene acceso a una guardera con un ambiente que promueve la inclusin intercultural y que est libre de violencia.

2 Garantizar la continuacin para el desarrollo integral y desarrollo de nios y nias de seis a once aos.

1.

2.

Nios, nias de seis a once aos tienen acceso y terminan la educacin primaria a una edad adecuada dentro de un entorno educativo intercultural, inclusivo y libre de violencia. Nios, nias y adolescentes estn protegidos del trabajo infantil.

1. 3 Consolidar el desarrollo integral y desarrollo de adolescentes de 12 a 17 aos

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Los y las adolescentes tienen acceso y terminan la educacin secundaria con la edad adecuada dentro de un entorno educativo intercultural, inclusivo y libre de violencia. Los y las adolescentes estn protegidos de trabajos peligrosos. Los y las adolescentes posponen la paternidad hasta que alcancen la mayora de edad. Los y las adolescentes reducen el uso de sustancias legales e ilegales. La cantidad de los y las adolescente involucrados en conflictos legales es menor. La incidencia del SIDA y el VIH en adolescentes es menor. Los y las adolescentes tienen acceso a atencin mdica de calidad de acuerdo a su cultura. Los y las adolescentes no son vctimas de la explotacin sexual.

4 Garantizar la proteccin de nios, nias y adolescentes de cero a 17 aos.

Los nios, nias y adolescentes tiene el derecho a un nombre y una identidad universal y a su debido momento. 2. Los nios, nias y adolescentes con necesidades especiales tienen acceso a los servicios educativos y de atencin mdica especializados. 3. Los nios, nias y adolescentes estn protegidos integralmente de la situacin de trata de personas (trabajos sexuales, mendicidad). 4. Los nios, nias y adolescentes participan en el ciclo de polticas pblicas si tienen algn inters o inquietud sobre stas. 5. Los nios, nias y adolescentes son menos vulnerables ante situaciones de emergencias y desastres. 6. La cantidad de nios, nias y adolescentes que sufren de violencia dentro de sus escuelas u hogares es menor. 7. Se redujo la cantidad de nios, nias y adolescentes vctimas de abuso infantil. 8. Los nios, nias y adolescentes sin cuidado parental estn integradas en una familia. 9. Los nios, nias y adolescentes no participan en conflictos internos 10. Los nios, nias y adolescente estn menos afectados por la tuberculosis en Per. 11. Ms nios, nias y adolescentes cuentan con seguro social.

1.

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Hay apoyo disponible para proporcionar subsidios financieros a las familias en extrema pobreza, sobre todo, para las mujeres embarazadas y para pagar la educacin. Estos servicios estn disponibles en el Ministerio de Desarrollo Social y la Inclusin (MIDIS), cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de los grupos vulnerables y ofrecer oportunidades para el fomento de capacidades. El MIDIS ha creado una Propuesta de Inclusin Social.

Acogimiento informal
A nivel nacional, el 61,7% de los nios, nias y adolescentes viven en hogares nucleares; el 31,2%, en hogares extendidos; el 4,5%, en hogares nucleares o extendidos y no con familiares, y el 2,6% son personas sin hogar. El nmero de nios y nias que viven en acogimiento informal (no en el hogar paternal) es el 23,8% de todos los nios y nias, de los cuales el 20,3% vive con sus abuelos y un 3,5% con otros parientes.

Procesos formativos

Forjar oportunidades para la prxima generacin

Salud y nutricin Educacin

A largo plazo A mediano plazo A corto plazo

Organismo

Forjar oportunidades

Desarrollo de capacidades/ trabajo innovador, gestin y organizacin Acceso a servicios (infraestructura bsica que

Proteccin

Solucin temporal

Poblacin en pobreza extrema (transferencias) Necesidades bsicas para la supervivencia (vivienda, abrigo, nutricin) Tercera edad

Sistema de aprendizaje continuo y control de calidad: Monitoreo y evaluacin por resultados

No obstante, hay escasos datos sistemticos sobre el acogimiento informal y no existen normativas para la supervisin de este tipo de acogimiento, lo que aumenta la preocupacin por que los nios y nias pudieran ser objeto de maltrato, abandono y trabajo infantil.

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Proceso de acogimiento alternativo

El Plan Nacional de Accin para la infancia y la adolescencia 2012-2021 garantiza la proteccin de los nios y nias por parte del Estado y tiene por objeto reintegrar a un tercio de los nios y nias privados del cuidado parental en un entorno familiar. Sin embargo, segn el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social iii (MIMDES) ms de 19.000 nios estn en acogimiento institucional. El Cdigo del Nio y del Adolescente expone que corresponde a la agencia de bienestar infantil nacional, INABIF (El Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar), en tanto que rgano de gobierno, investigar la proteccin del nio y decidir sobre las medidas de proteccin. Sin embargo, hasta la fecha, esto slo se lleva a cabo en Lima y en otras partes; son los tribunales los que siguen tomando las decisiones. Segn el Cdigo, las medidas de proteccin y de fortalecimiento de la familia y de la comunidad deben ser iv v prioritarios, , as como las obligaciones de los padres como cuidadores . El Defensor del Pueblo ha constatado que hay una tendencia a tratar los casos de proteccin de menores sin tener en cuenta a los familiares del nio, a sus hermanos u otras opciones para el acogimiento; como resultado, la opcin ms habitual es colocar a los nios y nias en acogimiento residencial/institucional y pocos casos dan importancia a la reintegracin familiar. El abandono es el criterio principal por el que los nios y nias pueden ser dados en acogimiento, pero su vi definicin es ambigua, aunque hay algunos criterios para evaluarlo. El Cdigo establece explcitamente que la falta de recursos econmicos no da lugar a la declaracin de abandono. Aunque pueda parecer que esta legislacin reduce los mrgenes de discrecionalidad de los jueces, su interpretacin ha sido muy indulgente, por lo que los nios y nias son a menudo separados de sus familias por motivos cuestionables. Segn un estudio de los archivos de Lima, Cusco y Loreto, el 45,7% de los nios y nias en Lima, el 80% vii en Cusco y el 90,5% en Loreto, tenan familiares vivos. El informe propona que se deba distinguir entre abandono y riesgo, ya que riesgo es la situacin que antecede al abandono para que se puedan poner en marcha diferentes medidas para los nios y nias en situacin de riesgo y evitar la institucionalizacin. Los nios y nias tambin tienen derecho a participar en los procesos de planificacin, revisin y toma de decisiones relacionadas con su colocacin. Sin embargo, segn el Defensor del Pueblo, pocos toman en cuenta las declaraciones de los nios y nias, y los representantes del ministerio pblico y los abogados adjudicados, rara vez participan aunque deberan actuar como garantes de los derechos del nio.

Preparacin y apoyo para el cambio y la finalizacin de la acogida

Cuando los nios y nias cambian de forma de acogimiento, o cuando lo finalizan, es importante que se impliquen en las decisiones que afectan a sus vidas. En cuanto a la reintegracin de los nios y nias en un entorno familiar, es responsabilidad del centro de atencin residencial trabajar con la familia nuclear y extensa para fomentar la reintegracin y garantizar un seguimiento despus de la reintegracin que dure entre 6 y 12 meses. Cuando los nios y nias no tienen familia en la que ser reintegrados, o cuando la reintegracin es imposible debido a que el nio o nia ha sido abandonado, se debe llevar a cabo un plan de adopcin en coordinacin con la Secretara Nacional de Adopciones. En los casos en los que los adolescentes no tengan familiares, la acogida finaliza a los 18 aos de edad y el centro debe planear junto a ellos estrategias que deberan incluir terapias, as como educacin y formacin para garantizar que se integren con xito en la sociedad y puedan vivir de forma independiente. Un estudio sobre la finalizacin de la acogida en 2011, encontr que este sistema se aplicaba insuficientemente y que los nios y nias no estaban bien preparados, lo que conduca a oportunidades de trabajo limitadas y a altos viii Asimismo, cabe destacar que no existe un sistema integrado para porcentajes de abandono escolar.

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generar informacin a tiempo real o actualizada. La seccin de transparencia de la pgina web del ministerio (MIMPV) no contiene informes actualizados mensualmente.

Motivos de abandono de los centros de acogida - 2011 Lima Provincias Total

Adopciones 9 3 12 Acogimiento familiar 146 119 265 Fallecimiento 13 0 13 Abandono no autorizado 77 234 311 Reintegracin social 62 93 155 Reintegracin familiar 283 689 972 Servicio militar 0 0 0 Transferencia a otra institucin 81 161 242 Transferencia a otro centro de acogimiento residencial INABIF 141 27 168 Otros 68 0 68 TOTAL 880 1326 2206 Fuente: Anuario estadstico 2011. Sistemas de informacin estadstica. Ministerio de la Mujer y de las Poblaciones Vulnerables.

Autorizacin/ Inspeccin
El Ministerio de la Mujer y de las Poblaciones Vulnerables (MIMP) regula, controla y supervisa las instituciones de acogimiento pblicas y privadas, incluidos los centros de acogimiento residencial. El Manual de Acreditacin y de Supervisin de 2012 establece procedimientos de acreditacin renovables (cada dos aos) para certificar que los centros de acogimiento residencial ofrezcan una acogida de calidad y adecuada para los nios, nias y los jvenes, en lo que respecta a las normas de gestin, la infraestructura, los recursos humanos y las metodologas. La ley estipula que todos los centros que proporcionan acogimiento alternativo a los nios y nias deben ser acreditados, pero en la prctica muchos funcionan sin acreditacin. El acogimiento alternativo suele ser financiado y gestionado por entidades privadas que no estn registradas o acreditadas por el Centro de Registro del MIMP. En consecuencia, hay varios centros de acogimiento residencial que actan con el consentimiento de una autoridad judicial o administrativa, pero no estn sujetos a un control y a un seguimiento peridico estatal. Hasta la fecha, hay 373 centros de acogimiento residencial certificados pblicos y privados. La supervisin tambin debe provenir de los gobiernos locales y regionales para garantizar que los nios y nias en acogimiento alternativo sean tratados adecuadamente. Los centros de acogimiento residencial deben ser supervisados por lo menos una vez al ao, pero en la prctica, slo el 25% fueron supervisados regularmente. Este es el resultado de la falta de personal en el equipo tcnico. Cuando se encuentran deficiencias, los centros pueden cerrarse temporal o permanentemente y se solicita a los tribunales, al Ministerio Pblico y a las autoridades regionales y locales que apliquen sanciones antes de tomar medidas.

Financiacin del acogimiento alternativo y capacidad del personal

La financiacin del acogimiento alternativo se realiza principalmente a travs de entidades privadas, a pesar ix de que existen subsidios del Estado y de la Fundacin Buckner. Hay normas que establecen el presupuesto necesario por nio y los requisitos del personal de los centros de acogimiento residencial. El

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personal debe constituirse en equipos tcnicos multidisciplinarios, que apoyen el acogimiento y las estrategias domsticas. Dentro de los centros de acogimiento residencial, tiene que haber un psiclogo, un trabajador social y un maestro por cada 20 nios y nias, as como personal de atencin permanente. El personal debe componerse de profesionales acreditados con conocimientos y experiencia en el cuidado de los nios y nias, y no pueden tener antecedentes penales o problemas de salud fsica o mental. Adems, deben recibir formacin al menos dos veces al ao.

Proteccin, violencia y denuncias

El Estado tiene la responsabilidad de proteger de la explotacin a todos los nios y nias. Los nios en acogimiento residencial tambin deben ser protegidos contra todo tipo de maltrato y los directores de los centros de cuidado infantil estn obligados a denunciar estos casos. No obstante, no existen datos estadsticos sobre los casos de maltrato infantil, a pesar de las normativas relativas a las denuncias y a la gestin de quejas y de las limitaciones de los castigos de los nios y nias. El Defensor del Pueblo descubri que haba varios casos de nios y nias que como castigo son maltratados: reduccin del tiempo de ocio, prohibicin de realizar las actividades preferidas, obligacin de efectuar tareas domsticas, limitacin de alimentos y del tiempo de estudio o limitacin o cese de las visitas familiares, y la imposicin de castigos humillantes fsicos, como el salto de rana.

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Recomendaciones
1. Elaborar una poltica pblica que garantice que los nios, nias y adolescentes sean tratados de una manera que les permita ejercer plenamente sus derechos a la vida, a la integridad, a la equidad, a la participacin, a la identidad, a la educacin sobre la salud, y a vivir en una familia. 2. Desarrollar polticas pblicas en el marco de la Poltica Nacional de Atencin Integral a la Niez y a la Adolescencia para definir criterios relativos a las medidas de proteccin. Los nios y nias solo deben ingresar en el sistema de acogimiento de manera temporal y en circunstancias excepcionales. Deben existir diversas opciones de acogimiento y deben ser atendidos por profesionales o, siempre que sea posible, por sus propias familias o comunidades. 3. Modificar las normas que garanticen que los procedimientos de investigacin se basan en confirmar si los nios y nias han sido abandonados y respetar, en la medida de lo posible, su derecho a vivir en un entorno familiar. Un plan de aplicacin debe garantizar la competencia de los procedimientos de investigacin en todo el pas. 4. Garantizar que los servicios preventivos apliquen estrategias de fortalecimiento familiar para fomentar las capacidades familiares de proporcionar un cuidado de calidad y la plena inclusin en la vida social y comunitaria . 5. Elaborar programas especiales para los nios, nias y adolescentes sin cuidado parental, en el que las estrategias de reinsercin social fomenten el desarrollo de habilidades personales para la vida independiente en la sociedad. 6. Fortalecer el papel del gobierno para generar y fortalecer los sistemas de informacin sobre los nios y nias en riesgo y los que han sido abandonados, as como participar en la cofinanciacin del acogimiento residencial pblico y privado. 7. Adaptar los mecanismos que aseguren la participacin de los nios y nias en la toma de decisiones relevantes para sus vidas, en todas las fases del acogimiento y aplicar una proteccin eficaz que incluya sistemas de prevencin y procedimientos de notificacin de denuncias o de violencia contra nios, nias y adolescentes.

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Referencias Aldeas Infantiles SOS Internacional (2011). Un cuidado de calidad cuenta. El derecho de todos los nios y nias a un cuidado afectivo y protector. Innsbruck, Austria. Comisin Multisectorial para la implementacin del Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2011 (2009). Informe Anual de Avances del Plan Nacional de Apoyo a la Familia PNAF 2004-2011. Periodo 2009. Lima, Per. Defensora del Pueblo (2010). El derecho de los nios, nias y adolescentes en abandono: aportes para un nuevo modelo de atencin. Serie Informes Defensoriales - Informe N 153. Lima, Per. Defensora del Pueblo (2010). Nios, nias y adolescentes a vivir en una familia: la situacin de los Centros de Atencin Residencial estatales desde la mirada de la Defensora del Pueblo. Serie Informes Defensoriales - Informe N 150. Lima, Per. INABIF (2006). Manual de atencin integral a nios, nias y adolescentes en los Hogares del INABIF. Lima, Per. INABIF (2010). Ruta Intersectorial de Atencin Integral y Proteccin a Vctimas de abuso sexual infantil, explotacin sexual infantil y trata con fines de explotacin sexual infantil. Lima, Per. INABIF (2010).Evaluacin Anual del POI 2010. Lima, Per. INABIF (2011). Manual de estndares de calidad para el mejoramiento continuo del procedimiento administrativo de Investigacin Tutelar. Lima, Per. INABIF (2011). Protocolos de Intervencin. Instructivos Legal, Social, Psicolgico, y de Salud de la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar. Lima, Per. INABIF (2011). Sistematizacin Atencin inmediata brindada a una nia, nio o adolescente en la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar. Lima, Per. INABIF (2012). Manual de acreditacin y supervisin de Programas para nias, nios y adolescentes sin cuidados parentales en el Per. Lima, Per. INABIF (2012). Manual de intervencin en Centros de Atencin Residencial de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales. Lima, Per. Luna, Matilde; Fridman, Denise; Snchez Brizuela, Mara; Pesenti Marta y Salgado Vanesa (2010). Informe Latinoamericano. Situacin de la niez sin cuidado parental o en riesgo de perderlo en Amrica latina. Contextos, Causas y Respuestas. Proyecto Relaf, Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar y Aldeas Infantiles SOS Internacional. Buenos Aires, Argentina. Naciones Unidas (2009). Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios. Resolucin 64/142, aprobada por la Asamblea General en la 65 sesin plenaria, el 18 de diciembre de 2009. PER - Acuerdo Nacional. Las 31 polticas de Estado 2002-2021. PER - Congreso Constituyente Democrtico (1995). Ley N 26518 de 4 de agosto de 1995. Ley del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente. PER - Congreso de la Repblica (2000). LEY N 27337 de 02 de agosto de 2000. Cdigo del Nio y del Adolescente.

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PER - Congreso de la Repblica (2007). LEY N 29174 del 21 de diciembre de 2007. Ley General de Centros de Atencin Residencial de nias, nios y adolescentes. PER - Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (2009). Decreto Supremo N 008-2009-MIMDES de 28 de Septiembre de 2009. Reglamento de la Ley General de Centros de Atencin Residencial de Nias, Nios y Adolescentes. Sant Abal, Loreto (2011). El derecho a vivir en familia: qu puede hacer el Estado cuando ste es vulnerado. En: Reflexiones y Avatares para la Infancia en el siglo XXI: I Concurso de ensayos sobre infancia y familia del rea de Formacin a Distancia. Instituto de Formacin para Educadores de Jvenes, Adolescentes y Nios, Nias Trabajadores de Amrica Latina y el Caribe. Lima, Per. Tapia, Gianina (2009). Un enfoque sobre la Investigacin Tutelar Administrativa y el Sistema nico e Integral de Atencin a nios, nias y adolescentes en situacin de abandono. En: Academia de la Magistratura. Primer Concurso Nacional de Ensayos Jurdicos. Trabajos ganadores. Marzo 2009. Lima, Per.

Glosario
Familia de guarda o acogimiento en hogares de guarda: El nio, nia o adolescente es recibido por una persona, familia o institucin responsable de l o ella temporalmente. Esta medida puede ser proporcionada por un rgano administrativo o judicial y puede ser de pago o gratuita. Se tomarn en cuenta los vnculos de afinidad o afecto con la familia, persona o institucin. Acogimiento integral en un centro de proteccin especial centro de acogimiento residencial: Es un centro de acogimiento residencial administrado por una entidad pblica, privada, mixta o comunal donde viven los nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo de abandono. Estos incluyen hogares, albergues, aldeas, centros de supervisin, etc. Centro Preventivo de la Polica del Per: La admisin es temporal y slo en casos de emergencia, hasta que se le encuentre una plaza en un centro de acogimiento residencial o un adulto responsable se ofrezca a x cuidar del nio o nia.

La versin original de la herramienta est disponible en: http://www.sos-childrensvillages.org/What-we-do/Child-Care/Quality-inCare/Advocating-Quality-Care/Pages/Quality-care-assessment.aspx Artculo 252: aplicando las medidas de proteccin indicadas, los lazos familiares y comunitarios se fortalecen, y el Artculo VI del Ttulo Preliminar: reconoce que su deber de cuidar a los nios y adolescentes incluye a su madre y a su familia. iii Boletn Trimestral N 4: Hagamos de la familia el mejor lugar para crecer. iv Artculo 252. v Artculo VI del Ttulo Preliminar. vi Artculo248 del Cdigo del Nio y del Adolescente. vii Defensor del Pueblo viii Amici dei Bambini Organization. ix Una fundacin privada en Amrica latina, http://www.bucknerfamilia.org/faq.shtml. x Cdigo del Nio y del Adolescente, Ley 29174 Ley General del Centro Residencial de Acogimiento Alternativo para Nios y Adolescentes, Protocolos de Intervencin Instructivos Legal, Social, Psicolgico, y de Salud de la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar.
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