REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA IUTRC DR FEDERICO RIVERO PALACIO DPTO.

DE PROCESOS QUMICOS-COHORTE 2012 NOCTURNO

Tratado de reciprocidad EE.UU. - Venezuela

Cabrera Emilio Da Rocha Claudia Garca Jhonny Rodrguez Ricardo

As como el tipo de crecimiento caracterstico de la economa agropecuaria era el que convena al desarrollo del capitalismo en los pases avanzados de la poca, el del perodo petrolero es el que corresponda a los intereses de los grandes consorcios monopolistas del perodo imperialista. Hasta 1936 seguamos siendo un pas productor de materias primas para nutrir el crecimiento de la economa capitalista mundial por lo cual recibamos un pago en sueldo y salarios a los trabajadores y en impuestos y regalas al gobierno que serva para fortalecer nuestra condicin de compradores de la produccin industrial de aquellos pases. En otras palabras: la forma de crecimiento consista en cambiar cantidades crecientes de petrleo por mercancas industriales, lo que, lejos de aumentar la capacidad productiva del pas, la empobreca porque el petrleo es un bien agotable cuyas reservas disminuyen con cada barril extrado, y beneficiaba a los pases extranjeros que lo explotaban a muy bajo costo y nos vendan artculos industriales a precios cada vez ms altos. Para consolidar este sistema de relaciones de explotacin del pas, Estados Unidos impuso a Venezuela la firma del Tratado de Reciprocidad Comercial por medio del cual dicho pas se comprometa a dar facilidades de venta al petrleo venezolano a cambio de que mantuviramos bajos los derechos de aduana (aranceles) que pagaban en nuestro pas las mercancas norteamericanas que importbamos. De esa manera impedan que se desarrollara una industria nacional, pues las empresas venezolanas requeran proteccin arancelaria para poder competir con la produccin industrial extranjera. El desarrollo industrial, que podra haber cambiado el tipo de crecimiento econmico fue rpidamente penetrado por el capital extranjero, de tal manera que si antes comprbamos los bienes industriales terminados, ahora seguimos comprando, y en mayor cuanta, las materias primas y partes semielaboradas al extranjero, con lo cual seguimos siendo un pas exportador de materias primas e importador de la produccin de dichos pases. EL TRATADO Finalizada la II Guerra Mundial, la industria de los pases beligerantes enfrentaba los tpicos problemas del cambio de una produccin de bienes blicos a otra ms adecuada a los tiempos de paz. De ellos, Estados Unidos estaba en mejores condiciones para alcanzar rpidamente sus niveles normales de produccin. Adems la coyuntura internacional le favoreca. En efecto, la aplicacin del Plan

Marshall impuls el sector externo (exportador) de la economa norteamericana en forma creciente. Los primeros aos de postguerra fueron brillantes para la Balanza Comercial de los Estados Unidos. El proceso de reconstruccin europeo y japons se edific sobre las bases de los productos norteamericanos. El oro como medio de pago internacional aflua hacia las bvedas del Banco de la Reserva Federal. Para 1949 las reservas en oro de los Estados Unidos se sitan en el orden de los 24.000 millones de dlares. El poder poltico y econmico de este gran imperio capitalista alcanzaba su punto mximo de esplendor hegemnico indiscutido. Ubicado en este contexto econmico y poltico aparece la firma del "Tratado modificado de reciprocidad comercial entre los Estados Unidos de Venezuela y los Estados Unidos de Amrica", con fecha 28 de agosto de 1952. Bajo los auspicios de un rgimen dictatorial de derecha, Venezuela cambiaba el rumbo en su poltica internacional y sus gobernantes deseaban estimular la inversin extranjera, en particular de empresas, petroleras. El Tratado de 1952 modifica el hasta entonces vigente del 6 de noviembre de 1939. Por el primer Tratado (1939) los gravmenes, que pagaban las importaciones petroleras provenientes de Venezuela se reducen a la mitad, o sea 10,5 centavos de dlar por barril (por la ley "Revenue Act", 1932, Estados Unidos gravaba sus importaciones de petrleo con un impuesto de 21 centavos de dlar por barril) - A pesar de que se concede este desgravamen, se somete el petrleo venezolano a una cuota equivalente al 5'% de lo refinado durante el ao anterior por la industria norteamericana. El excedente pagara la tarifa normal de 21 centavos de dlar. Conviene mencionar que para aquel entonces Estados Unidos era autosuficiente en petrleo. Sus importaciones petroleras constituan exclusivamente materia prima para la produccin de derivados exportables. Las caractersticas del Tratado de 1939 pueden sintetizarse en el inters venezolano por desarrollar rpidamente sus recursos petroleros y el no menor inters norteamericano por aumentar sus importaciones, sin desestimar las inversiones crecientes de sus empresas, que ya operaban en Venezuela. En la postguerra los efectos negativos del Tratado de 1939 se hicieron tan evidentes que Venezuela solicit su revisin. En 1948 los Estados Unidos, por primera vez en su historia, dejan de ser autosuficientes en recursos petroleros. Venezuela buscaba la manera de ganar ese mercado potencial pero la cuota fijada en 1939 le impeda conseguirlo, adems que resultaba de imperiosa necesidad la proteccin de las industrias incipientes. CARACTERSTICAS DEL TRATADO MODIFICADO DE 1952

Dos listas de productos anexas al texto del Tratado modificado de 1952 constituyen el objeto especfico del Convenio. La nmero uno, una larga lista de 182 rubros, muchos de ellos de gran amplitud, que incluyen desde garbanzos, queso y frutas hasta aeroplanos y maquinarias, pasando por jabones, biberones y paracadas. Es la lista norteamericana de productos que podan exportar a Venezuela con preferencias arancelarias. La lista nmero dos, de 21 productos venezolanos se reduce a petrleo y derivados, hierro, cacao, caf, boiga, races de barbasco, tinturas de dividive, balat y orqudeas. La concesin fundamental que Venezuela obtiene es la eliminacin de la cuota establecida en el Tratado de 1939 para sus productos petroleros. Venezuela obtiene un mejor tratamiento para su petrleo, mejor tratamiento que tiene la caracterstica de conceder a Venezuela lo que ya le corresponda por la clusula de ms favor, es decir, el petrleo venezolano debera gozar de las mismas prerrogativas que ya reciban Mxico y Canad en materia petrolera; por otra parte, no se debe olvidar que no discriminar contra las importaciones de crudo provenientes de Venezuela era en cierto modo una forma ms adecuada de tratar en las fronteras de USA a un producto de empresas norteamericanas domiciliadas en nuestro territorio y que por consiguiente eran ventajas para los mismos intereses norteamericanos, independientemente de que los nuestros obtuvieran algn beneficio. El mejor tratamiento para el petrleo de Venezuela se sintetiza en mantener la tarifa reducida de 10,5 centavos de dlar por barril para los crudos medianos y ligeros. A los pesados y fueloil se les aplica la tarifa mnima autorizada por la ley americana 5,25 centavos de dlar por barril. Los productos incluidos en ambas listas recibirn en los respectivos pases importadores. Un tratamiento no menos favorable que el acordado al artculo semejante de origen nacional, con respecto a todas las leyes, reglamentos y requisitos que afecten su venta interna, su oferta en venta, su compra, transporte, distribucin o uso... (Art. 5 bis). No se admite para dichos productos "... ninguna prohibicin, restriccin o cualquier otra forma.de regulacin cuantitativa..." (Art. 6)1 de parte de cualquiera de los dos gobiernos. Por otra parte, en el articulado del Tratado hay una clusula destinada a enfrentar situaciones de perjuicio grave a la economa de los pases por causa de una importacin significativamente grande y de fuerte impacto desequilibrador sobre la industria domstica fabricante de "productos semejantes o productos directamente competidores". En esos casos ambos gobiernos "quedarn en libertad con respecto al referido producto, en la medida y por el tiempo que sea necesario para prevenir o remediar tal perjuicio, de suspender la obligacin en su totalidad o en parte, de retirar o modificar la concesin" (Art. 13 bis).

Esta clusula responde a una disposicin legal de los Estados Unidos, debe ser incluida en todos los convenios que ese pas firme. Incluso el GATT acepta la excepcin (Art. XIX del GATT); es importante destacar, para los fines que veremos ms adelante, que Venezuela no forma parte del GATT as como ninguno de los pases grandes exportadores de petrleo. La clusula de "nacin ms favorecida" qued establecida en los artculos 9 y 10 del Tratado con los Estados Unidos. Por lo estipulado en dicha clusula se dispone que las concesiones de favor a otros pases automticamente hayan sido aplicadas a los firmantes del convenio, Venezuela y los Estados Unidos. Por otra parte, como consecuencia de la clusula de ms favor contenida en el Acuerdo del GATT, Estados Unidos extiende a todos los pases signatarios del mismo las ventajas de la lista N 2 del Tratado con Venezuela, y todava ms, las extiende a todos los pases que no discriminan contra su comercio. Por tanto, las ventajas de la Lista N 2 dejaron de ser ventajas porque ya no favorecan slo a Venezuela, sino a Todos los pases exportadores de petrleo si stos en su poltica comercial no hacan discriminacin a los productos norteamericanos. ESTADOS UNIDOS VIOLA EL TRATADO La dcada 1950-1960, marca un extraordinario incremento de productividad para pases como Japn, Alemania, Holanda, Francia e Italia. Este crecimiento industrial ms los gastos de la guerra de Corea, de la guerra fra y posteriormente del Vietnam, han provocado un dficit crnico en la balanza de pagos de los Estados Unidos y la consiguiente merma sustancial de sus reservas de oro. En 1964 las reservas se situaron en 15.000 millones de dlares y para fines del 71 apenas alcanzaban los 10.000 millones. Dentro de esta tendencia que ya en 1958 era clara a pesar del paliativo que supuso el cierre del Canal de Suez (1956-57), se encuadra el sistema restriccionista de los Estados Unidos referente al petrleo. En efecto, en 1957, el presidente Eisenhower solicit una reduccin "voluntaria" de las importaciones petroleras. A pesar de la protesta venezolana se establece en 1958 un "Programa d restricciones voluntarias". En marzo de 1959 se impuso el "Programa obligatorio de importaciones". El tratado con Venezuela quedaba as quebrantado unilateralmente. Fueron impuestas cuotas obligatorias, limitando las importaciones de crudo y derivados al 9% de las ventas nacionales correspondientes al ao 1957. Las importaciones

terrestres provenientes de Mxico y Canad quedaron exentas de esta limitacin. Ello constitua una medida claramente discriminatoria contra Venezuela. Herido el Tratado por iniciativa norteamericana, Venezuela reacciona estableciendo restricciones cuantitativas a productos incluidos en Ia Lista N 1, con el atenuante de no ser discriminatorias como las de Estados Unidos. La medida persigue, principalmente, favorecer la instalacin de nuevas industrias conforme a los lineamientos de una poltica de sustitucin de importaciones. CONTINUAN LAS VIOLACIONES En 1962, el presidente Kennedy implant un Programa de Restricciones Petroleras aun ms discriminatorio y violatorio del Tratado. El cambio sustancial respecto de la poltica restriccionista de Eisenhower consiste en la inclusin de los volmenes importados "por va terrestre" desde Canad y Mxico en la cuota global de importacin (12,1 % de 1a producci6n nacional), con el agravante de que las cantidades exportadas desde Cariada y Mxico no estn sometidas a ningn porcentaje de participacin en la cuota total. Esto significa que en la medida que aumenten las importaciones desde Canad y Mxico, otro tanto desciende la participacin alcuota de los dems pases proveedores. Cabra aqu formular una pequea reflexin: (Cmo queda el Artculo 6 del Tratado con Venezuela, que no admite "ninguna prohibicin, restriccin o cualquier otra forma de regulacin cuantitativa...?) VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL TRATADO DE 1952 VENTAJAS PARA LOS ESTADOS UNIDOS i) Seguridad en el suministro La lista N 2 del Tratado, es la lista de las concesiones que otorgan los Estados Unidos a Venezuela, en su estructura predominan el petrleo y el hierro. Era necesario firmar en 1952 un tratado para exportar materias primas de alto inters para los Estados Unidos? Un pas que participa en la guerra de Corea y se lanza a una carrera armamentista no precisaba acaso petrleo e hierro cercanos? Quin hace el favor 'a quin? La posicin geogrfica de Venezuela respecto a los Estados Unidos y su gran dotacin de recursos en ambos productos, proporcionaron y an siguen ofreciendo un "diferencial de seguridad" frente a otros abastecedores ms lejanos, ubicados en zonas permanentemente conflictivas. ii) Inversiones de alta rentabilidad

Las tasas de rentabilidad de las compaas petroleras extranjeras, la mayora norteamericanas (en la Shell hay tambin inversiones norteamericanas) oscilan entre un 30 % y 40 %. En otras palabras, los inversionistas en petrleo obtienen anualmente en Venezuela beneficios que alcanzan un tercio de la inversin no amortizada. Es de hacer notar que los datos sealados son promedios para toda la industria petrolera. Hay casos como el de la Creole, cuyos rendimientos superan estas cifras. Conviene sealar, que los rendimientos promedios de la industria petrolera dentro de los Estados Unidos no alcalizan el 12 %. En diez aos (1960-1969), la industria petrolera ha realizado una inversin de 3.644 millones de bolvares. Por concepto de depreciacin y amortizacin acumuladas se han reembolsado 15.294 millones de bolvares y las utilidades netas de esos aos suman Bs. 21.411 millones (cifras Banco Central de Venezuela. Informe Econmico 1969, Cuadro A-119). Estos datos nos dan el ndice de la cantidad de dinero que sale de Venezuela, ventaja incontrastable a favor de los Estados Unidos. Segn el informe especial del Banco Central de Venezuela, octubre 1971, todas las empresas norteamericanas, incluidas tambin las no petroleras, que operan en el pas, remitieron a los Estados Unidos un total de Bs. 24.252 millones en el lapso 1960-1969. iii) Exportacin de productos norteamericanos incluidos en la Lista N 1 El sistema de restricciones cuantitativas establecido por el Gobierno de Venezuela, los productos importados desde los Estados Unidos se benefician de los aranceles preferenciales para los productos incluidos en la lista N 1, alcanzando un 56,70 % del total importado para estos rubros. Y esta ventaja queda ms claramente establecida al constatar que se trata de productos de no muy compleja tecnologa, de difcil exportacin para los Estados Unidos, por tanto el mercado venezolano constituye una alternativa no despreciable.

iv) Exportacin del patrn americano de consumo Durante bastante tiempo, los productos consumidos por los venezolanos fueron de origen norteamericano. Este efecto de demostracin ha influido de forma determinante en la constitucin del patrn de consumo venezolano. Las ventajas para Estados Unidos de esta sutil exportacin son manifiestas, ya que Venezuela en el desarrollo de su poltica de sustitucin de importaciones, orient su industrializacin a satisfacer el consumo domstico de marca y artculos al estilo de vida, de USA. Por ello, al profundizar el proceso de sustitucin de importaciones, nuestra tradicin industrial nos condujo a transferir la dependencia, de las Importaciones provenientes de los Estados Unidos, de los bienes de consumo final a los bienes intermedios y de capital. DESVENTAJAS PARA VENEZUELA i) Balanza de pagos deficitaria El anlisis de la balanza de pagos con los Estados Unidos puede darnos alguna idea de la no reciprocidad del Tratado y la clara desventaja para Venezuela. Segn el estudio sobre la balanza de pagos entre Venezuela y los Estados Unidos elaborado por el Departamento de Investigaciones econmicas del Banco Central de Venezuela, correspondiente al perodo 1959-1970, el total de nuestras exportaciones es de 13.927 millones de dlares y el total de nuestras importaciones es de 15,398 millones de dlares. La diferencia acumulada desfavorable a Venezuela es de 1.791 millones de dlares. La UNCTAD, desde 1964, ha reconocido que uno de los principios fundamentales que deben regir el comercio entre pases en desarrollo y pases industrializados es el de NO RECIPROCIDAD. Prueba de ello es el sistema general de preferencias no recprocas y no discriminatorias. Mediante este sistema los pases industrializados se comprometen a otorgar preferencias arancelarias a todos los pases en vas de desarrollo. Por su parte estos ltimos y aqu est la no reciprocidad quedan en completa libertad para fijar el nivel arancelario ms adecuado al desarrollo de sus respectivas economas. Luego, cuando se establece en el Tratado entre Venezuela y los Estados Unidos, "mantener en sus relaciones comerciales el principio de igualdad..." el resultado es claramente injusto. Ms an, como las exportaciones de Venezuela (petrleo e

hierro) son materias primas no renovables, la injusticia de la reciprocidad comercial es an mayor, y es por ello que nos explicamos cmo Venezuela con un saldo positivo en su balanza comercial con los Estados Unidos de 6.630 millones de dlares, termina con un dficit de 1.791 millones de dlares en su balanza de pagos. ii) Costo social de la industrializacin A partir de las violaciones del Tratado, en Venezuela se inicia un consciente esfuerzo hacia la industrializacin. En efecto, a partir de 1959, se establece el sistema de restricciones cuantitativas a los productos contenidos en la lista N9 1. Es importante sealar que en esa oportunidad, y por virtud de la vigencia del Tratado, Venezuela no pudo utilizar como instrumento de poltica econmica orientado hacia una efectiva proteccin, el arancel de aduanas. Por tanto, el Gobierno Nacional se vio entonces forzado a utilizar el instrumento de "licencia previa". La "licencia previa" es el rgimen mediante el cual el Gobierno Nacional establece condiciones y procedimientos administrativos a cumplir por parte del virtual importador, a fin de que se le conceda el permiso para importar determinada cantidad del producto sometido al rgimen de restricciones cuantitativas. Todo ello ha determinado el surgimiento de un complejo, lento y costoso aparato administrativo, que en ocasiones discrimina a favor del gran industrial en perjuicio del pequeo y mediano productor. Los grupos econmicos poderosos pueden en consecuencia establecer una verdadera integracin vertical de la industria, pues no "slo obtienen la licencia previa de los insumes necesarios sino tambin de los bienes finales de consumo presuntos competidores de aquellos que piensan producir. Tal ventaja les permite comercializar ambos productos (nacionales o importados), lo que a su vez determina la creacin, de monopolios de explotacin que conduce al manejo indiscriminado del parmetro de los precios. La poltica de industrializacin as realizada no ha sido redistributiva sino por el contrario ha acrecentado el poder de los grupos econmicos. Por estas razones el costo social y poltico de la industrializacin es difcilmente mensurable en nmeros pero s es demasiado apreciable para ser ignorado. El flujo del dinero sale del petrleo, de las entraas de la tierra venezolana, deriva hacia el Estado y termina enriqueciendo a unos pocos grupos econmicos. Esta transferencia de capital fortalece y consolida las injusticias estructurales del pas.

iii) Dependencia tecnolgica Como lo indicamos ms arriba, la importacin masiva de artculos norteamericanos implant en Venezuela un patrn de consumo al estilo de vida de Norteamrica. Cuando en Venezuela se decide un proceso de industrializacin en base a una poltica de sustitucin de importaciones, no se duda sobre qu tipos de productos hay que fabricar ni tampoco sobre las patentes, marcas y tecnologas a utilizar. Se trata de fabricar los mismos productos existentes en el mercado pero "hechos en Venezuela". La importacin de tecnologa impulsada por las razones anteriores, ha esterilizado la creatividad mnima del empresario venezolano. Por otra parte la constatacin de que en la mayora de los casos la transferencia tecnolgica va acompaada de inversiones directas extranjeras, la mayora norteamericanas, hace que la visin del problema se rodee de aspectos sorprendentes. Ello ha significado que la adquisicin de materias primas y bienes de capital de origen norteamericano suponga ms del 50 % de los insumos de origen extranjero que utiliza la industria que opera en el pas. De las patentes registradas en Venezuela en el ao 1969, el 49,60 % son norteamericanas y el 2,55 % son venezolanas. Hay empresas con capital norteamericano que pagan por concepto de patentes o "royalties" a sus casas matrices porcentajes anuales del 20 %, 50 % 60 % y hasta 240 % de su capital invertido. Asimismo las tecnologas importadas diseadas para ahorrar mano de obra y para producir a una escala mayor que la requerida por el mercado venezolano constituyen un verdadero obstculo para la industrializacin del pas. Precios elevados, alto nivel de desempleo, capacidad industrial ociosa (40 %), productos de baja calidad son ndices de una poltica de industrializacin nacional de pocos logros, dependiente en grado sumo y derivada en gran parte de la existencia del Tratado de 1952 con antecedentes en 1939. iv) Prdida de poder de negociacin en los esquemas de integracin ALALC y Pacto Andino La clusula de nacin ms favorecida (arts. 9 y 10 del Tratado) determina que las preferencias arancelarias concedidas a terceros pases automticamente se aplican a los firmantes del Convenio, Venezuela y los Estados Unidos. Los tratados comerciales firmados con terceros pases han supuesto la extensin automtica de las reducciones arancelarias de la Lista N 1 a esos pases sin obtener en consecuencia, una adecuada compensacin. Por otra parte, el congelamiento de los niveles arancelarios, de los productos incluidos en la lista N 1, han dificultado el manejo de, una poltica arancelaria racional y ella ha incidido en forma desfavorable en los beneficios de la participacin de Venezuela en la

ALALC, a la vez que introduca obstculos difciles de salvar, para, las negociaciones con los pases firmantes del Acuerdo de Cartagena. Conviene sealar que de acuerdo con el articulado del Tratado de Montevideo; Venezuela estaba obligada a extender a todos los pases signatarios todas las ventajas concedidas a los Estados Unidos en la lista N 1 sin reciprocidad alguna. Por ltimo, respecto al Acuerdo de Cartagena, el problema era mayor; pues la existencia del arancel externo comn, obligaba a variar los niveles arancelarios creando una situacin de incompatibilidad manifiesta. Por todos los aspectos reseados impostergable resultaba para Venezuela la denuncia del Tratado can los Estados Unidos. Y en efecto, el Gobierno Nacional procedi a la formal denuncia del mismo.