NOTA Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras maysculas y cifras.

Las designaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. El trmino pas, utilizado en el texto de este documento, tambin se refiere, cuando corresponde, a territorios o zonas.

ST/ESA/STAT/SER.F/78

PUBLICACIN DE LAS NACIONES UNIDAS Nmero de venta: S.00.XVII.17 ISBN 92-1-361200-1

Copyright Naciones Unidas, 2000 Reservados todos los derechos

Prlogo
La necesidad de llevar cuenta de las mltiples interacciones de todos los sectores de la economa y el medio ambiente se debe a la creciente gravedad de los problemas ambientales y a la conciencia cada vez mayor de las repercusiones de dichos problemas. Las cuentas nacionales convencionales sirven para analizar el funcionamiento y el crecimiento de la economa tal como se reflejan en la actividad del mercado. Para evaluar de manera ms detallada la sostenibilidad del crecimiento y del desarrollo es necesario ampliar el alcance y la cobertura de la contabilidad econmica, de manera que incluya la utilizacin de los activos naturales no comercializados y las prdidas de ingresos resultantes del agotamiento y la degradacin del capital natural. En las cuentas convencionales los mtodos que se utilizan comnmente para la depreciacin de los activos creados por el hombre no se aplican a los activos naturales. Como el desarrollo sostenible tiene dimensiones econmicas y ecolgicas, es indispensable que en las cuentas nacionales, adems del consumo del capital producido, se refleje la utilizacin de los activos naturales. Teniendo en cuenta las peticiones formuladas en el Programa 211 por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra), celebrada en Ro de Janeiro en 1992, la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas public en 1993 el manual de contabilidad nacional Contabili2 dad ambiental y econmica integrada , basado en gran nmero de enfoques de la contabilidad del medio ambiente utilizados por primera vez en una serie de cursos prcticos organizados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en colaboracin con el Banco Mundial. Sin embargo, como no
Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992, vol. I, Resoluciones aprobadas por la Conferencia (publicacin de las Naciones Unidas, No. de venta: S.93.I.8 y correccin), resolucin 1, anexo II. 2 Estudios de mtodos, No. 61 (publicacin de las Naciones Unidas, No. de venta: S.93.XVII.12).
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fue posible concluir el examen de los conceptos y mtodos pertinentes, slo se public una versin provisional de dicho manual y del sistema de contabilidad ambiental y econmica integrada (SCAEI). El sistema se aplic de modo experimental en el Canad, Colombia, los Estados Unidos de Amrica, Filipinas, Ghana, Indonesia, el Japn, Mxico, Papua Nueva Guinea, la Repblica de Corea y Tailandia. En esos estudios en realidad slo se elaboraron algunos componentes del SCAEI. Ello se debi a la falta de datos y al carcter controvertido de ciertas valoraciones de los servicios ambientales y de sus efectos en el bienestar humano. Por esa razn, en los proyectos por pases se excluyeron los mdulos del SCAEI en que se ampliaba el concepto de produccin de las cuentas nacionales para abarcar la produccin de los hogares y sus efectos en el medio ambiente, as como los servicios ambientales de eliminacin de desechos, suministro de espacio y otros servicios fisiolgicos y de esparcimiento. Adems, tambin result difcil aplicar, al menos a nivel nacional, los mdulos en los que se utilizaban valoraciones de los daos que entraaba la prdida de esos servicios para los ecosistemas y los seres humanos. Por lo tanto, la finalidad de este manual de operaciones es proporcionar directrices concretas para aplicar los mdulos ms prcticos del SCAEI, es decir, las versiones que pueden elaborarse dentro de un plazo razonable con los recursos disponibles, tratando al mismo tiempo de asegurar la mayor coherencia posible del sistema con las normas mundiales aprobadas en el Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 (SCN)3. Se espera que este manual se utilice como documento de referencia para la aplicacin de sistemas de contabilidad ambiental y econmica integrada a nivel nacioComisin de las Comunidades Europeas, Fondo Monetario Internacional, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, Naciones Unidas y Banco Mundial, Sistema de Cuentas Nacionales, 1993 (publicacin de las Naciones Unidas, No. de venta: S.94.XVII.4).
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nal. El manual complementa el publicado anteriormente por las Naciones Unidas y la labor llevada a cabo por la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas y por otras organizaciones internacionales y nacionales en esta esfera. El proceso de aplicacin consiste en una secuencia de actividades que se describen en detalle, acompaada de cuadros y grficos ilustrativos y del correspondiente programa informtico. El manual est destinado principalmente a las entidades encargadas de producir datos, que pueden ser parte del sistema oficial de estadstica o bien institutos de investigacin encargados de ejecutar proyectos piloto. Los captulos relativos a la aplicacin de los resultados de la contabilidad en la planificacin y el anlisis de polticas posiblemente resulten particularmente tiles para los usuarios, en particular los encargados de la labor normativa. Se ha tratado de ofrecer un incentivo para que el sistema se ponga en prctica en cooperacin con las entidades encargadas de la produccin de datos y los usuarios de los diversos ministerios funcionales y las instituciones interesadas. El Instituto de Recursos Mundiales aplic mtodos anlogos para contabilizar los recursos naturales en Costa Rica e Indonesia. Algunos pases europeos, entre ellos Francia, Noruega y los Pases Bajos, disearon otros sistemas de contabilidad centrados en cuentas fsicas (no monetarias). Deberan continuar las investigaciones y la experimentacin para examinar ms a fondo la experiencia adquirida con estos mtodos, as como la aplicacin y la utilidad de otros mdulos del SCAEI. La Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, en colaboracin con el Grupo de Contabilidad Ambiental de Londres (un grupo de especialistas de oficinas nacionales y organizaciones internacionales), ha comenzado la tarea de revisar el SCAEI con la orientacin de la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas. Este manual es resultado de la colaboracin de los miembros del llamado Grupo de Nairobi, creado por el PNUMA para promover a nivel internacional estudios e investigaciones sobre la contabilidad del medio ambiente y los recursos naturales. El Grupo de Nairobi convino en que su principal objetivo sera preparar un manual sobre la aplicacin del SCAEI. Entre los miembros del Grupo hay reconocidos expertos internacionales procedentes de pases desarrollados y en desarrollo y de organizaciones internacionales y no gubernamentales. Sus nombres y las instituciones a las que pertenecen figuran ms adelante en la nota de agradecimiento.

En el captulo I se describen las aplicaciones que puede tener la contabilidad ambiental y econmica integrada en la formulacin de polticas y la adopcin de decisiones. Se indica por qu es importante esa contabilidad, qu beneficios trae aparejados, en qu consiste y cmo ponerla en prctica. En el captulo II se explican brevemente los conceptos utilizados en el SCAEI. Se destaca la flexibilidad de un enfoque modular que permite seleccionar las versiones ms prcticas del sistema para elaborarlas ms en detalle (tema del captulo III). En el captulo III se aplican los conceptos genricos enunciados en el captulo II en un proceso de aplicacin que se describe paso por paso. En cada paso se dan directrices y se incluyen tabulaciones ilustrativas para la recopilacin de datos sobre los gastos en proteccin del medio ambiente, la contabilidad de los activos producidos y no producidos en unidades fsicas y monetarias y la presentacin e interpretacin de datos agregados, adaptados para tener en cuenta las consideraciones ambientales. En las tabulaciones se utilizan datos ficticios pero realistas para facilitar la comprensin de la secuencia de clculos. En el captulo IV se dan ms detalles sobre las cuentas sectoriales relativas a los recursos forestales, los activos del subsuelo, los recursos pesqueros, los suelos y las emisiones de gases en la atmsfera. El captulo V explica cmo aplicar la informacin derivada de la contabilidad integrada en la poltica econmica y la relativa al medio ambiente. Con esa informacin se puede evaluar el funcionamiento de la economa, determinar problemas y obstculos en la esfera del medio ambiente y evaluar y modificar polticas. El captulo VI trata de las disposiciones institucionales necesarias para aplicar y mantener el SCAEI en el plano nacional. Se recomienda que las organizaciones encargadas de elaborar las cuentas nacionales sean las que se ocupen de poner en prctica el sistema, en cooperacin con otras entidades que producen y utilizan los datos. El manual se acompaa de un programa informtico, fcil de usar, que consiste en una secuencia de planillas vinculadas por una serie de frmulas automticas y controles de compatibilidad. El anexo VIII describe con detalle dicho programa, que puede encontrarse en los sitios de la Web de la Seccin de Estadsticas del Medio Ambiente de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas (www.unsd.org/Depts/unsd/enviro) y de la Fondazione ENI Enrico Mattei (FEEM) (www.feem.it/gnee/seeahot.html/info.html), e incluye la contrasea para acceder a l.

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Agradecimientos
El presente manual es el resultado de la labor del Grupo de Nairobi, integrado por Hussein Abaza, del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); Juan Aguirre, del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE); Alessandra Alfieri, de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas; Peter Bartelmus, del Instituto Wuppertal sobre el Clima, el Medio Ambiente y la Energa, ex funcionario de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas; Paul Ekins, de la Universidad de Keele; Salah El Serafy, consultor econmico internacional y ex funcionario del Banco Mundial; Joy Hecht, de la Unin Mundial para la Naturaleza; Gnter Karl, del Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat); Brian Newson, de la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (Eurostat); Saeed Ordoubadi, del Banco Mundial; Kirit Parikh, del Instituto Indira Gandhi de Investigaciones sobre el Desarrollo; Christine Real de Aza, de la organizacin Accounting for the Environment; Fulai Sheng, del Fondo Mundial para la Naturaleza, y Carsten Stahmer, de la Oficina Federal de Estadstica de Alemania. Adems, Asgeir Danielsson, del Instituto Econmico Nacional de Islandia, y Pratap Narain, de la Divisin de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), redactaron distintas secciones del captulo IV. La Fondazione ENI Enrico Mattei (FEEM) proporcion el programa informtico (contactos: Giuseppe Sammarco y Lea Nicita). Tambin formularon observaciones e hicieron otros aportes Ximena Aguilar (Chile), Heidi Arboleda (Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico (CESPAP)), Frode Brunvoll (Noruega), Ana Clemencia Cuervo Butrago y Jairo Urdaneta (Colombia), Masahito Fukami (Japn), Ole Gravgrd (Dinamarca), Mary Jane Holupka (ex funcionaria de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), que actualmente trabaja en la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas), Glenn-Marie Lange y Stephanie Mc Culla (Estados Unidos de Amrica), Sylvia de Perio (Filipinas), Floris van de Pol y Leon Tromp (Pases Bajos), Knut Srensen (Noruega), Anton Steurer (Eurostat), Prashant Vaze (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte), Graham Vickery (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)) y Rolf Willmann (Departamento de Pesca de la FAO). Deseamos expresar nuestro profundo reconocimiento por todas estas contribuciones. Alessandra Alfieri, de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, y Peter Bartelmus, ex funcionario de la Divisin y actualmente miembro del Instituto Wuppertal sobre el Clima, el Medio Ambiente y la Energa (Alemania) se encargaron de la supervisin editorial general.

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Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Captulo I. NDOLE Y APLICACIN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD AMBIENTAL Y ECONMICA INTEGRADA A. Por qu se debera incluir el medio ambiente en las cuentas nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Incorporacin de los activos del medio ambiente en las cuentas nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Contribucin del medio ambiente al funcionamiento de la economa y al bienestar humano . . . Modificacin de las cuentas nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aplicacin de los resultados de la contabilidad ambiental y econmica integrada . . . . . . . . . . . . . . . 1. Gastos de proteccin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Contabilidad de las prdidas de capacidad ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Ajuste de los agregados contables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La poltica econmica y la poltica sobre el medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Mejoramiento de la recoleccin de datos y la evaluacin de proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo II. SISTEMA DE CONTABILIDAD AMBIENTAL Y ECONMICA INTEGRADA (SCAEI): GENERALIDADES A. B. C. D. Objetivos y estructura del SCAEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estructura modular: versiones del SCAEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Integracin de las cuentas fsicas y monetarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Valoracin de los recursos naturales y del impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Valoracin comercial o de mercado de los recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Clculo de los costos de mantenimiento de los activos del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Valoracin contingente de los servicios ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agregados econmicos ajustados conforme a consideraciones ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo III. PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI A. B. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adaptacin de las cuentas nacionales para analizar el estado del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . .
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1 1 3 5 10 10 11 11 14 16 16

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Primer paso: Elaboracin de las cuentas de oferta y utilizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Segundo paso: Determinacin de los gastos de proteccin ambiental y recopilacin de datos. . . . Tercer paso: Elaboracin de las cuentas de activos naturales producidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Contabilidad de los recursos naturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuarto paso: Elaboracin de las cuentas fsicas de recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quinto paso: Valoracin de activos naturales: elaboracin de cuentas monetarias. . . . . . . . . . . . . Contabilidad de los activos del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sexto paso: Elaboracin de cuentas fsicas de activos del medio ambiente (optativa) . . . . . . . . . . Cuentas de emisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sptimo paso: Recopilacin de datos sobre emisiones por sector de la economa . . . . . . . . . . . . . Octavo paso: Determinacin del costo de mantenimiento de las emisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . Presentacin y anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Noveno paso: Agregacin y tabulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dcimo paso: Comparacin de los indicadores convencionales y los ajustados conforme a consideraciones ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo IV. CUENTAS DE RECURSOS NATURALES A. Cuentas de activos forestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Cuestiones ambientales y econmicas relativas a los bosques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Cobertura de los activos forestales en el SCAEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Contabilidad fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Contabilidad monetaria: valoracin y agregacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Pasos para la aplicacin del SCAEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Primer paso: Elaboracin de las cuentas de oferta y utilizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Segundo paso: Determinacin de los gastos de proteccin ambiental y recopilacin de datos. . Tercer paso: Elaboracin de las cuentas de activos naturales producidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuarto paso: Elaboracin de las cuentas fsicas de recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quinto paso: Valoracin de activos naturales: elaboracin de cuentas monetarias. . . . . . . . . . . Sexto paso: Elaboracin de cuentas fsicas de activos del medio ambiente (optativa) . . . . . . . . Sptimo paso: Recopilacin de datos sobre emisiones por sector de la economa . . . . . . . . . . . Octavo paso: Determinacin del costo de mantenimiento de las emisiones . . . . . . . . . . . . . . . . Activos del subsuelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Cuentas fsicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Valoracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contabilidad de la degradacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Proceso de degradacin del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Degradacin de la actividad biolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Degradacin del suelo en el SCAEI y en el SCN de 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medicin de la degradacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Contabilidad econmica de los recursos acuticos renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Contabilidad de los recursos pesqueros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Cuentas fsicas de los recursos acuticos renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Valoracin monetaria de los recursos acuticos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Emisiones de contaminantes en el aire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Problemas de clasificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo V. APLICACIONES PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS

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Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aplicacin del SCAEI a la poltica econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Determinacin del funcionamiento de la economa: utilizacin de las cifras agregadas del SCAEI 2. Reforma de la poltica econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Determinacin de los efectos de la poltica econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aplicacin del SCAEI a la poltica ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Determinacin de las cuestiones ambientales prioritarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Identificacin de los puntos de presin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Formulacin de polticas sobre el medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Evaluacin de los efectos de las polticas oficiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Ordenacin del medio ambiente a nivel internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consecuencias para la formulacin de polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo VI. REQUISITOS INSTITUCIONALES Y RECURSOS NECESARIOS

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Elementos de un programa nacional de contabilidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Recopilaciones de carcter experimental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Recopilaciones anuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Recopilaciones de referencia y reunin de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Estudios contables especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejecucin de un proyecto experimental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Definicin del proyecto: seminario nacional y formulacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Necesidades de recursos humanos: capacitacin, seminarios y distribucin del trabajo . . . . . . . 3. Evaluacin, anlisis e institucionalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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121 122 122 123 123 124 124 125 126

Pgina

Anexos I. II. III. IV V. VI. VII. Aplicacin del SCAEI: pasos y actividades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clasificacin de las actividades de proteccin ambiental (CAPA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clasificacin de activos no financieros (CANF) en el SCN de 1993 y en el SCAEI . . . . . . . . . . . . Ejemplos ilustrativos de la evaluacin del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Emisiones en el aire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Memorando de entendimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa informtico del SCAEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 130 132 134 136 138 140 155 167

Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

*
Grficos I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Evolucin de la capacidad ambiental durante el perodo contable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SCAEI: Cuentas de flujos y stocks con activos del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Versiones del SCAEI y vnculos con el SCN de 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relaciones entre la economa y el medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vnculos entre las estadsticas y las cuentas del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Indicadores contables ajustados conforme a consideraciones ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Esquema de la contabilidad ambiental y econmica integrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recuadro de McKelvey . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadros 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Evolucin de la capacidad ambiental (distancias) y mtodos de valoracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clasificacin de los bosques en proyectos de contabilidad ejecutados en distintos pases . . . . . . . . . Balance de productos bsicos: productos de la madera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clasificacin de las industrias elaboradoras de la madera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mtodos de valoracin utilizados en algunos pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Actividades forestales incluidas en las cuentas de oferta y utilizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuentas de bosques cultivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuentas fsicas de activos econmicos no producidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuentas monetarias de activos econmicos no producidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuentas fsicas de activos del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reservas econmicas: definiciones y coeficientes de ponderacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tasas de redescuento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tasa de rentabilidad normal del capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principales causas de la degradacin del suelo, por regin, en las tierras secas vulnerables y en otras zonas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
x

6 18 21 22 23 29 32 88

7 74 77 78 78 82 83 84 85 85 87 90 91 92

Pgina

Recuadros 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Activos econmicos y del medio ambiente: definicin y clasificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Actividades de prevencin y restauracin que podran considerarse para calcular los costos de mantenimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definiciones contables del SCN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tercer paso: Elaboracin de las cuentas de activos naturales producidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mtodos para determinar el valor de mercado de los recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quinto paso: Valoracin de los recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Octavo paso: Clculo del costo de mantenimiento de las emisiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluacin a escala mundial de la degradacin del suelo (GLASOD) y Base digital de datos de suelos y terrenos del mundo (WORLD-SOTER). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lista de planillas del SCAEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lecciones aprendidas en el proyecto de contabilidad econmica y ambiental integrada de los Estados Unidos de Amrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Institucionalizacin del sistema de contabilidad ambiental y econmica y de activos naturales en Filipinas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planillas 1. 1A. 2. 2A. 3. 3A. 4. 4A. 5. 5A. 5B. 5C. 6. 7. 8. 9. 10A. SCN de 1993: Cuentas de oferta, utilizacin y activos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Cuadro de oferta y utilizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Gastos de proteccin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Gastos de proteccin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Cuentas monetarias de activos: activos producidos, incluidos los activos naturales . . . . . . . . . . . . 41 Cuentas monetarias de activos: activos producidos, incluidos los activos naturales . . . . . . . . . . . . 42 Cuentas fsicas de activos: activos econmicos no producidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Cuentas fsicas de activos: activos econmicos no producidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Cuentas monetarias de activos: activos econmicos no producidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Valoracin de mercado de activos econmicos no producidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56-57 Cuentas monetaria de activos: activos econmicos no producidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Asignacin de los costos del agotamiento de activos a las actividades econmicas . . . . . . . . . . . . 60 Cuentas fsicas de activos: activos del medio ambiente no producidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Emisiones por sector de la economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Emisiones: costos de mantenimiento por sector de la economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Cuentas ambientales y econmicas integradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66-67 Comparacin de los indicadores agregados convencionales y los ajustados conforme a consideraciones ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 10B. Distribucin porcentual de los indicadores convencionales y los indicadores ajustados conforme a consideraciones ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 10C. Contribucin de las industrias al producto neto convencional y al producto neto ajustado conforme a consideraciones ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70-71 19 28 34 41 53 55 64 95 110 122 126

xi

Acrnimos
ABS CCP

Oficina de Estadstica de Australia

APV

Clasificacin Central de Productos

CEPAL

Anlisis de las poblaciones virtuales

BME

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CEPE

Balances de materiales y energa

DBO

Comisin Econmica para Europa

CESPAP

Demanda bioqumica de oxgeno

ca

Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico

CF

Capacidad ambiental
CA

Consumo final
CFC

Costo de la proteccin ambiental

CAEI

Clorofluorocarbonos
CFG

Contabilidad ambiental y econmica integrada

CAIP

Cuadro ampliado de insumos-produccin

CANF

Clasificacin de las funciones del gobierno (o las administraciones pblicas)

CFISFL

Clasificacin de activos no financieros

CAP I

Stock de capital, incluido el capital natural (econmico)

CAP

Clasificacin de las finalidades de las instituciones sin fines de lucro que prestan servicios a los hogares
CFM

Cuentas de flujos materiales

CGPCF

Stock de capital
CAPA

Clasificacin de actividades de proteccin ambiental

CATIE

Clasificacin de los gastos de los productores comerciales segn su finalidad

CI

Consumo intermedio
CIIU

Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza

CC

Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas

CIPA

Consumo de capital
CCIF

Consumo intermedio para la proteccin ambiental

CIPF

Clasificacin del consumo final individual segn su finalidad

Cuadro de insumos-produccin en unidades fsicas

xii

CIT

GLASOD

Cuota individual transferible

CITC

Evaluacin de la degradacin del suelo a nivel mundial

GPA

Cuota individual transferible compartida

CNUAH

Gastos de proteccin ambiental

INA

Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat)

CO2

Ingreso nacional ajustado conforme a consideraciones ambientales

INB

Dixido de carbono
CPUE

Ingreso nacional bruto

INN

Captura por unidad de esfuerzo

CRN

Ingreso nacional neto

INRF

cuentas de recursos naturales

DENR

inventarios nacionales de recursos forestales

ISFLSH

Departamento Recursos Naturales y Medio Ambiente de Filipinas

EEEMA

Instituciones sin fines de lucro que prestan servicios a los hogares

IVA I

Esquema para la elaboracin de estadsticas del medio ambiente (SCAEI)

EIA

Valor agregado a valores de mercado, ajustado conforme a consideraciones ambientales

IVA II

Evaluacin del impacto ambiental

ETC

Equivalente de toneladas mtricas de carbn

FAO

Valor agregado segn los costos de mantenimiento, ajustado conforme a consideraciones ambientales (o valores de mercado y costos de mantenimiento combinados)
KIT

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

FBCPA

Real Instituto de los Pases Bajos sobre los Bosques Tropicales

M

Formacin bruta de capital para la proteccin ambiental

FC

Importaciones
MIDS

Formacin de capital
FCA

Marco de referencia para la elaboracin de indicadores del desarrollo sostenible

NAMEA

Formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales

FEEM

Matriz de contabilidad nacional, incluidas las cuentas del medio ambiente (Pases Bajos)
NEDA

Fondazione ENI Enrico Mattei

FNC

Direccin Nacional de Economa y Desarrollo de Filipinas

NOx

Formacin neta de capital

GICC

xidos de nitrgeno
NSCB

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

xiii

Junta Nacional de Coordinacin Estadstica

OCDE

PSNA

Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos

OMT

Sistema de Cuentas Nacionales de Filipinas

SAMEA

Organizacin Mundial del Turismo

P

Matriz de contabilidad social, incluidas las cuentas del medio ambiente

SCAEI

Produccin
PA

Sistema de contabilidad ambiental y econmica integrada

SCN

Proteccin ambiental
PCIC

Sistema de Cuentas Nacionales

SERIEE

Prevencin y control integrados de la contaminacin

PEENRA

Sistema de Contabilidad Econmica, Ambiental y de los Recursos Naturales de Filipinas

PIA I

Sistema Europeo de Recoleccin de Informacin Econmica sobre el Medio Ambiente

SERNAGEOMIN

Servicio Nacional de Geologa y Minera de Chile

SO2

Producto interno neto a precios de mercado, ajustado conforme a consideraciones ambientales

PIA II

Dixido de azufre
TFAP

Producto interno neto segn los costos de mantenimiento, ajustado conforme a consideraciones ambientales
PIA

Plan de Accin Forestal en los Trpicos

TPS

Total de partculas en suspensin

VAA

Producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales

PIB

Valor agregado ajustado conforme a consideraciones ambientales

VAN

Producto interno bruto

PIN

Valor agregado neto

VEC

Producto interno neto

PNB

Volumen efectivamente comercializado

WORLD-SOTER

Producto nacional bruto

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA

Base digital de datos de suelos y terrenos del mundo

X

Exportaciones
ZEE

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Zona econmica exclusiva

xiv

Captulo

ndole y aplicacin del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada

A. Por qu se debera incluir el medio ambiente en las cuentas nacionales

caminar a la sociedad hacia pautas de desarrollo no sostenibles. 1. Incorporacin de los activos del medio ambiente en las cuentas nacionales 3. El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) (Comisin de las Comunidades Europeas y otros, 1993), en adelante llamado SCN de 1993, es un sistema convenido internacionalmente para la recopilacin y presentacin sistemtica de datos econmicos. Se utiliza en los anlisis econmicos, en la adopcin de decisiones y en la formulacin de polticas. Se pueden elaborar cuentas respecto de perodos sucesivos que proporcionan informacin para la vigilancia, el anlisis y la evaluacin del funcionamiento de una economa a lo largo del tiempo (SCN de 1993, prr. 1.1). El sistema de cuentas nacionales de un pas incluye dos categoras principales: flujos de bienes y servicios y stocks de activos utilizados en la produccin de esos bienes y servicios. Los stocks de activos tambin se denominan capital. Los stocks de activos y los flujos de bienes y servicios se miden en unidades monetarias. El objetivo de las cuentas nacionales es, por lo tanto, medir no slo los flujos de bienes y servicios resultantes de la produccin (producto interno bruto (PIB) o producto interno neto (PIN)) sino tambin el stock de capital propiamente dicho, es decir, la riqueza econmica del pas.
1

1. La necesidad de una contabilidad integrada del medio ambiente y la economa se debe a la importancia crtica que tienen las funciones ambientales para el desempeo econmico de un pas y para el bienestar de su poblacin. Esas funciones comprenden el suministro de recursos naturales para la produccin y el consumo, la absorcin de desechos por los distintos elementos que componen el medio ambiente, el sostn de la vida y otros servicios para el gnero humano. 2. En las cuentas nacionales convencionales esas funciones se han tomado en consideracin slo en parte, ya que las cuentas se centran en las transacciones del mercado y en indicadores que reflejan factores importantes de la creacin de bienestar pero no miden el bienestar propiamente dicho. Sin embargo, hoy da la productividad sostenida de la economa se ve amenazada por la escasez de recursos naturales, y las actividades de produccin econmica y consumo pueden menoscabar la calidad del medio ambiente al recargar los sumideros naturales con desechos y agentes contaminantes. Al no tener en cuenta los costos privados y sociales de la utilizacin de recursos naturales y la degradacin ambiental, las cuentas convencionales pueden dar a los funcionarios encargados de tomar decisiones una impresin equivocada de la situacin, y stos, a su vez, pueden en-

CAPTULO
4. La produccin de bienes y servicios requiere insumos del medio ambiente natural y a su vez hace sentir en l sus efectos. Estos efectos son, en particular, el agotamiento de los recursos y la produccin de desechos que se descargan en el medio ambiente. La contaminacin ocurre cuando estos desechos perturban los sistemas naturales, en particular los que son importantes para el bienestar humano (por ejemplo, el aire y el agua). Si se considera al medio ambiente natural como stock de capital natural y a sus usos en beneficio del gnero humano como servicios procedentes de ese stock, la utilizacin del medio ambiente natural para la actividad econmica se puede contabilizar, en principio, de la misma manera que la utilizacin de otros tipos de capital (por ejemplo, el capital manufacturado, que incluye mquinas, edificios e infraestructura) y los productos as obtenidos. 5. En trminos ms precisos, en la medida en que en cualquier producto incluido en el PIB se haya utilizado capital natural como recurso o como sumidero de desechos, cualquier sistema de contabilidad que no refleje ese capital natural es incompleto y puede inducir a error. Nunca se ha puesto en tela de juicio la importancia del medio ambiente natural para la actividad econmica. Es evidente que su funcin en lo que respecta al suministro de recursos, la absorcin de desechos y el mantenimiento de un mundo habitable tiene importancia fundamental. Cualquier sistema de contabilidad econmica que no incluya al medio ambiente omite una dimensin crucial para el funcionamiento del sistema econmico y, en trminos ms generales, para la produccin y el mantenimiento de la riqueza. 6. Sin embargo, hasta hace muy poco tiempo prcticamente todos los pases excluan el medio ambiente de sus cuentas nacionales, y tenan buenas justificaciones. En primer lugar, se consideraba improbable que la actividad humana, adems de producir efectos locales y reversibles, afectara al medio ambiente de tal manera que pudiera menoscabar su contribucin a la economa y al bienestar humano en general. En segundo lugar, se consideraba que era sumamente difcil reflejar la contribucin del medio ambiente a la economa y al bienestar del gnero humano, ya que requera la solucin de problemas metodolgicos engorrosos y la produccin, a un alto costo, de un gran volumen de datos. En consecuencia, se hizo poco o nada por incluir el medio ambiente en las cuentas nacionales.
2

7. No obstante, la realidad y las impresiones cambian. Es ya evidente que las actividades humanas pueden afectar profundamente a los sistemas y funciones bsicas del medio ambiente y que a su vez se ven profundamente afectadas por stas, lo cual tiene repercusiones significativas para las economas nacionales y para toda la humanidad. Tambin es ya evidente que todos los pases, sea cual fuere su etapa de desarrollo econmico, han sufrido los efectos del agotamiento y la degradacin de los recursos del medio ambiente. Por lo tanto, en este manual se abordan problemas y cuestiones relativas a la contabilidad ambiental que conciernen tanto a los pases industrializados como a los pases en desarrollo. (A menos que se indique otra cosa, la expresin contabilidad ambiental es una forma abreviada de contabilidad ambiental y econmica integrada.) 8. Sin embargo, sin establecer una relacin sistemtica, cuantitativa y estructurada entre el medio ambiente y la economa, resulta difcil determinar no slo cules son las diversas formas en que la actividad econmica contribuye a daar el medio ambiente, sino tambin cmo se podran remediar esos daos. Por lo tanto, no sorprende que se haya llegado a la conclusin de que es indispensable incluir al medio ambiente en el SCN. Las dificultades que planteaba esta labor, que antes de consideraban un obstculo insuperable, se convirtieron en un problema que era necesario resolver. 9. Por consiguiente, en los balances y en las cuentas de acumulacin del SNA revisado se incluyeron explcitamente los recursos naturales y se incorpor la contabilidad ambiental en un sistema de cuentas satlite (SCN de 1993, caps. XII y XXI). Los activos naturales, como las tierras y terrenos, los activos del subsuelo y los bosques no cultivados se incluyen en los balances siempre y cuando las unidades institucionales (hogares, entidades estatales, empresas y organizaciones sin fines de lucro) ejerzan derechos de propiedad sobre esos activos y deriven de ellos beneficios econmicos. Estos dos criterios el ejercicio de derechos de propiedad y la obtencin de beneficios reales y potenciales convierte a los activos naturales en activos econmicos (SCN de 1993, prr. 10.2), que pueden incluirse en los balances y en las cuentas de activos. El SCN tambin describe los nexos entre dicho sistema y la contabilidad ambiental en un captulo separado sobre las cuentas satlite. Las cuentas propuestas sobre el medio ambiente incluyen cuentas de activos del medio ambiente, es

NDOLE Y APLICACIN DEL SCAEI

decir, los ecosistemas, y cuentas de las emisiones expresadas en unidades fsicas y monetarias vinculadas a las cuentas de produccin. Esos nexos son indispensables para una comparacin significativa de los indicadores contables convencionales y los ajustados para tener en cuenta el medio ambiente. 10. En 1993, la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas elabor un Sistema de contabilidad ambiental y econmica integrada (SCAEI) que public en un manual de contabilidad nacional (Naciones Unidas, 1993a). sta era la primera vez que en una publicacin de las Naciones Unidas se esbozaba un esquema para contabilizar en forma sistemtica los stocks y flujos de recursos del medio ambiente de manera compatible con el SCN. Por lo tanto, el SCAEI es un producto del nuevo SCN que pone de relieve la necesidad de evaluar la sostenibilidad del funcionamiento de una economa desde un punto de vista ecolgico. En los captulos II y III se describen en detalle el alcance, la cobertura y los procedimientos contables de los activos econmicos y ambientales naturales, tal como se describen en el presente manual. 11. En las cuentas de produccin del SCN propiamente dicho prcticamente no ha variado la forma de contabilizar los recursos naturales. La venta de recursos naturales se sigue registrando en parte como valor agregado en las cuentas de produccin y de ingresos. El ajuste de los costos de la proteccin ambiental slo se efecta en las cuentas satlite. Las cuentas satlite del SCAEI que figuran en este manual deben considerarse como un medio de integrar los cambios del medio ambiente en las mediciones corrientes sin modificar las cuentas convencionales; complementan las cuentas centrales del SCN con cuentas integradas que extienden los lmites de los activos de las cuentas nacionales sin modificar los lmites de la produccin. De este modo se modifican las cuentas de stocks y flujos y al mismo tiempo se mantiene la compatibilidad, en particular con las cuentas de capital y de produccin del SCN1. 12. Es importante sealar desde el comienzo que en este manual no figuran todas las versiones o mdulos del SCAEI sino slo los que, segn la experiencia ad1 En otras versiones o mdulos ms controvertidos del SCAEI, el concepto de produccin se ampla a fin de incorporar los servicios ambientales como productos de la naturaleza y la produccin de servicios a los hogares. Esas versiones no se examinan en detalle en el presente manual (vase el cap. II, secc. B).

quirida en proyectos piloto, por lo menos hasta ahora, parecen viables desde el punto de vista de la disponibilidad de datos y la compatibilidad con el SCN. Esa compatibilidad se refiere, en particular, a la medicin de la produccin y el consumo de bienes y servicios a precios de mercado o segn los costos de produccin, y no a la determinacin de su utilidad o su efecto en el bienestar humano por medio de valoraciones contingentes y clculos conexos. En consecuencia, como se describe en ms detalle en la seccin C, en este manual prctico no se propone que se incluyan en la contabilidad corriente los efectos de la degradacin ambiental en el bienestar, cuyo valor se determina, por ejemplo, sobre la base de la disposicin a pagar para evitar daos al medio ambiente; esos efectos deben ser el tema de nuevas investigaciones y experimentos, en particular en el marco de los estudios sobre los anlisis ambientales de costo-beneficio. 13. El actual SCAEI no es la ltima palabra en materia de contabilidad ambiental y econmica integrada. Se trata de una versin provisional de un proceso que an no ha concluido; es ms, ya se han tomado las primeras iniciativas para su revisin. No obstante, constituye el enfoque ms til de la contabilidad ambiental de que se dispone hasta la fecha y el que cuenta con la aceptacin ms amplia. Se trata de un sistema para fines mltiples que puede servir para recopilar los datos pertinentes que han de utilizarse de diversas maneras, algunas de las cuales se describen en detalle en el captulo V. El principal propsito de este manual es explicar, en trminos relativamente sencillos, la estructura del SCAEI y la forma de establecer los componentes ms prcticos. En el presente captulo se explican en trminos generales los objetivos del SCAEI a fin de proporcionar informacin sobre los distintos usos que podra tener el sistema en relacin con la formulacin de polticas. 2. Contribucin del medio ambiente al funcionamiento de la economa y al bienestar humano 14. El propsito de la produccin es satisfacer las necesidades del ser humano y, en ltimo trmino, aumentar su bienestar. El PIB es una medida de la produccin un factor que contribuye significativamente al bienestar pero no una medida del bienestar propiamente dicho. Ello se debe, entre otras cosas, a que los bienes y servicios producidos pueden afectar al bienestar huma3

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no de muchas formas que no se reflejan en su valor de mercado. Muchos otros factores, como los desastres naturales, los descubrimientos cientficos, la libertad y la seguridad, que pueden tener efectos positivos y negativos en el bienestar, tampoco se incluyen en los indicadores del funcionamiento de la economa tales como el PIB (SCN de 1993, prr. 1.69). 15. El medio ambiente tambin contribuye de manera importante a la produccin y al bienestar humano. Sus funciones pueden dividirse en tres grandes categoras: a) Funciones relativas al suministro de recursos, en particular espacio para la actividad humana; b) Funciones relativas a la absorcin de desechos: neutralizacin, dispersin o reciclaje de los desechos producidos por la actividad humana; c) Funciones relativas a servicios ambientales: mantenimiento de una biosfera habitable (incluida la capa de ozono estratofrica, la estabilidad del clima y la diversidad gentica) y suministro de servicios para el esparcimiento, la recreacin y la apreciacin esttica. Cada una de estas tres categoras de funciones puede contribuir al bienestar humano de distintas maneras: Indirectamente, a travs del sistema econmico de produccin: la actividad econmica por lo general requiere recursos del medio ambiente y crea la necesidad de eliminar desechos; Directamente, por medio del mantenimiento de la salud humana, que depende de la pureza del aire y el agua; la conservacin de la fauna y la flora, el paisaje y el campo abierto para fines de esparcimiento, recreacin y apreciacin esttica y el mantenimiento de ecosistemas estables y capaces de recuperarse, que puedan sustentar la vida humana y no humana en el planeta. 16. Se plantean problemas cuando la utilizacin del medio ambiente para ciertas funciones entorpece o impide el desempeo de otras. Por ejemplo, la descarga de clorofluorocarbonos o dixido de carbono (CO2) en la atmsfera daa la capa de ozono y reduce la estabilidad del clima; la construccin de una presa en un ro para generar energa hidroelctrica destruye los asentamientos humanos y la agricultura en las zonas ribereas y puede impedir toda una gama de actividades culturales y recreativas conexas; la extraccin de minerales u otros materiales para la construccin destruye paisajes de valor histrico, recreativo o esttico. Estos ejemplos muestran que los problemas ambientales ocurren prin4

cipalmente cuando la utilizacin del medio ambiente para suministrar recursos o eliminar desechos generados por una actividad econmica reduce su capacidad de prestar otros servicios. Adems, puede ocurrir que los problemas ambientales tambin afecten negativamente a la actividad econmica. 17. Los recursos naturales suelen venderse en los mercados, de modo que, hasta cierto punto, esos recursos se registran en las cuentas nacionales convencionales. Sin embargo, los precios no siempre reflejan el costo de la reposicin de los recursos renovables ni los verdaderos costos (totales) del agotamiento de los no renovables. En muchos casos los activos naturales y sus servicios (suministro de recursos, absorcin de desechos y servicios de otra ndole) no tienen ningn precio y se consideran bienes gratuitos; por lo tanto, su uso no se refleja cabalmente en las cuentas nacionales. Debido a ello, cuando se contabiliza el valor de las transacciones monetarias realizadas en la economa se subestiman u omiten sistemticamente en las cuentas nacionales los costos ambientales relacionados con esas transacciones (es decir, el agotamiento de recursos y la degradacin ambiental). Por lo tanto, el PIB y los indicadores conexos incluyen una parte importante del consumo del capital natural, que no queda registrado como costo significativo de produccin. 18. Lgicamente, el PIB tambin comprende una parte del consumo de capital manufacturado. Por lo tanto, en las cuentas nacionales se descuenta expresamente su valor estimado para calcular el PIN, que en general se considera un mejor indicador de un nivel de produccin econmicamente sostenible. Una finalidad importante de los ajustes de las cuentas nacionales para tener en cuenta el medio ambiente es reflejar el consumo del capital natural prcticamente de la misma forma que el de capital manufacturado. 19. Tambin se plantea la cuestin de hasta qu punto las medidas del consumo del capital natural (no producido) y producido reflejan la sostenibilidad a largo plazo de la produccin y la generacin de ingresos. La sostenibilidad futura del funcionamiento de una economa depende de los distintos tipos de capital utilizado y, en trminos ms concretos, de la medida en que el capital puede reproducirse o ser reemplazado por otros factores de produccin. Se puede prever un nivel de sostenibilidad bajo si se parte de la hiptesis de que el capital producido y el capital no producido son plenamente sustituibles, y un alto nivel de sostenibilidad si se da por

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sentada la complementariedad de ciertas formas de capital. Lo primero implicara la conservacin del valor total del capital, y lo segundo, la conservacin integral de los bienes de capital no reemplazables. Estas cuestiones se examinan en ms detalle ms abajo, en la seccin C.3, relativa a las aplicaciones de los resultados de la contabilidad ambiental. 20. El medio ambiente contribuye a la produccin y al bienestar en todas las sociedades y economas y en todas las etapas de industrializacin o desarrollo. Las actividades que dependen del suministro de recursos tienen ms importancia en los pases en desarrollo que en los desarrollados; por lo tanto, en los primeros se podra prestar ms atencin al agotamiento de los recursos naturales en la formulacin de polticas. En cambio, los pases industrializados, que posiblemente cuentan con recursos naturales suministrados por los pases en desarrollo, parecen ms preocupados por la degradacin del medio ambiente causada por la contaminacin. Sin embargo, tanto unos como otros han experimentado en sus territorios el impacto del agotamiento de recursos y la degradacin ambiental. En lo que respecta a los fenmenos ambientales de alcance mundial, todos los pases deberan preocuparse por la forma en que contribuyen a ellos, segn sus responsabilidades comunes pero diferenciadas2. 21. Es evidente que la degradacin ambiental afecta negativamente al bienestar humano. Como se ha sealado en relacin con el clculo del PIB, las cuentas nacionales no tienen por fin medir el bienestar. Sin embargo, pueden aportar informacin sobre la creacin del bienestar. Por ejemplo, los indicadores contables del agotamiento o el deterioro de los stocks de activos ambientales, expresados en unidades fsicas o monetarias, son una seal de la posible prdida de la capacidad a largo plazo de las sociedades de mantener las funciones del medio ambiente y por ello sus contribuciones al bienestar. Esos mismos indicadores tambin pueden estimular la adopcin de medidas que conduzcan al mejoramiento del medio ambiente y a un aumento del bieEl Principio 7 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Naciones Unidas, 1993b, resolucin 1, anexo I) aprobada en la Cumbre sobre la Tierra, dice lo siguiente: ... En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.
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nestar. La importancia dada en el SCN a la ampliacin de los lmites de los activos para abarcar los recursos del medio ambiente refleja el inters por conservar esos recursos y la riqueza nacional. Sin embargo, el objetivo primario de los sistemas nacionales de contabilidad es la elaboracin de cuentas de flujos, que generan principalmente ingresos y productos, y de las diversas magnitudes relativas a esas cuentas. Esas magnitudes son, entre otras, el PIB y el ingreso nacional, el valor agregado, el consumo, el ahorro y la inversin, las exportaciones y las importaciones, la balanza fiscal y la balanza de pagos. Dichos indicadores son elementos indispensables para las polticas y los anlisis macroeconmicos. 22. Al ajustar estos valores contables agregados para tener en cuenta los costos ambientales en un sistema integrado de contabilidad integral y econmica se obtiene un panorama ms amplio del funcionamiento y los resultados de una economa y, en particular, de los stocks y flujos y de su sostenibilidad (vase el cap. V). Al mismo tiempo, estas cuentas proporcionan informacin sectorial sobre la estructura de la economa y la composicin de los activos del medio ambiente. Se obtienen tambin agregados macroeconmicos para diferentes procesos de produccin, consumo e inversin y se pueden determinar los costos ambientales generados por estos procesos. Esto es un requisito necesario para modificar pautas de produccin y consumo que son perniciosas para el medio ambiente.
B. Modificacin de las cuentas nacionales

23. Se han propuesto muchos mtodos para tener en cuenta el medio ambiente en el marco de las cuentas nacionales. En este manual no se pasa revista a esos mtodos sino que principalmente se describe el SCAEI, sistema marco ideado por la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas. Como se seala en el captulo II, la flexibilidad del SCAEI y su estructura modular permiten modificar el sistema y ampliarlo o contraerlo segn las distintas condiciones y prioridades de cada pas. De este modo, del esquema general del SCAEI se pueden derivar otros componentes, tales como matrices de insumos-produccin o cuentas fsicas y monetarias de recursos y cuentas de emisiones. Por lo tanto, es posible que convenga examinar en primer trmino la cuestin de la contabilidad ambiental en trminos generales, aplicables a todos los sistemas que se han propuesto.
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24. El propsito de la contabilidad ambiental es llevar cuenta de la utilizacin de los recursos del medio ambiente en forma sistemtica, en particular del agotamiento de los recursos y la degradacin ambiental en un perodo dado, que suele ser de un ao. El grfico I muestra cmo evoluciona la capacidad ambiental a lo largo de ese perodo como resultado de la actividad humana. La capacidad ambiental es la capacidad del medio ambiente de cumplir las funciones que se describen ms arriba, y se determina tomando como base la cantidad de recursos (afectados por el agotamiento) y su calidad (afectados por la contaminacin y otros procesos de degradacin) al comienzo del perodo (representado por el punto X). El grfico I es esquemtico; lgicamente, no existe una medida agregada de la capacidad

ambiental que abarque todos los tipos posibles de agotamiento y contaminacin, ni tampoco sera posible determinar una que fuera verdaderamente til. No obstante, se puede utilizar este concepto para ilustrar diversos procedimientos de contabilidad ambiental y los mtodos de valoracin conexos. En el grfico se destacan, en particular, los conceptos y mtodos que han resultado prcticos en los estudios de la aplicacin del SCAEI realizados sobre el terreno, que se describen con ms detalle en el captulo III. En la seccin C infra se usa tambin esta presentacin para describir a grandes rasgos cmo se podran utilizar las cuentas modificadas. 25. En el grfico I, la lnea inferior (de X al punto 1) indica la capacidad ambiental hipottica que habra existido si durante el perodo contable no se hubiera to-

GRFICO I Evolucin de la capacidad ambiental durante el perodo contable

FUENTE: Adaptado de van Dieren (1995), pg. 248.

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mado ninguna medida para proteger el medio ambiente. Sin embargo, es probable que el Estado, los consumidores y las empresas hayan intentado adoptar esas medidas. El punto 2 indica la capacidad ambiental efectivamente lograda gracias a esas medidas (gastos); la distancia A en el eje vertical (entre los puntos 1 y 2), es la diferencia resultante de esos gastos. El grfico I indica (como es probable que ocurra) que las medidas adoptadas no han logrado proteger totalmente el medio ambiente, de modo que ha habido cierta degradacin a partir de X debido a las actividades llevadas a cabo en el actual perodo contable y en perodos anteriores. 26. El punto 3 indica la capacidad ambiental que existira si ninguna de las actividades econmicas actuales, incluidas las de proteccin del medio ambiente, hubieran dado lugar al consumo o degradacin del capital natural. Sin embargo, se puede dar por sentado que en la prctica hay degradacin como resultado de esas actividades, que causan el agotamiento de recursos y la degradacin ambiental en el perodo en curso y que han de causarlas en futuros perodos contables. La distancia B (entre los puntos 2 y 3) representa parte de esta prdida, es decir, el agotamiento de recursos y la degradacin ambiental resultantes de las actividades actuales que han ocurrido en el perodo contable de que se trata (no se cuentan las prdidas de capacidad que ocurrirn en perodos futuros). Esta distancia representa el impacto actual de las actividades de produccin y consumo realizadas durante ese perodo contable. Tanto en el SCAEI como en el SCN, estas actividades se miden en relacin con el perodo contable en curso. 27. Si el medio ambiente se ha visto afectado por las actividades de pocas pasadas puede deteriorarse aun cuando las actividades actuales no lo daen ms. Por ejemplo, las emisiones de perodos contables anteriores pueden tardar en acumularse en distintas partes del medio ambiente (tierra, agua, aire) antes de alterarlas individualmente o en conjunto. Desde luego, los seres humanos pueden verse expuestos ms adelante a las concentraciones acumuladas en el medio ambiente, y los efectos en la salud se harn sentir con el transcurso del tiempo. La distancia C indica el deterioro de la capacidad ambiental en el perodo en curso debido exclusivamente a los impactos ambientales de pocas anteriores. 28. Por ltimo, es posible que el perodo contable haya comenzado en un punto de insostenibilidad ambiental, es decir, que la capacidad ambiental X sea inferior al nivel ecolgicamente sostenible (S). En ese caso, si el punto 5, a la altura de S, representa una meta de sostenibilidad, es posible que se requieran inversiones en la capacidad ambiental (distancia D) para alcanzar esa meta. El costo de restablecer la calidad del medio ambiente hasta alcanzar niveles sostenibles se ha denominado deuda ecolgica, es decir, la deuda que han contrado las generaciones actuales y pasadas y que acarrean las generaciones actuales y futuras. Este concepto se podra examinar en ms detalle en el contexto de la contabilidad de la deuda, pero no se trata en este manual, que se centra no en los pasivos sino en las cuentas no financieras de activos tangibles. 29. Los efectos ambientales representados por las distancias indicadas en el eje vertical del grfico I se

CUADRO 1 Evolucin de la capacidad ambiental (distancias) y mtodos de valoracin

Unidades Distancia Descripcin Medicin fsica Valoracin monetaria Valoracin de los daos Mtodo de valoracin Prevencin Restablecimiento Valoracin de mercado (basada en los precios)

A B C D

Gastos efectivos de proteccin ambiental . Agotamiento de recursos y degradacin (emisiones) causados por actividades actuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agotamiento de recursos y degradacin (emisiones) causados por actividades anteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Restablecimiento de la capacidad para alcanzar las metas de sostenibilidad . . . . . . .

n.a. + (+) (+)

+ + (+) (+)

n.a. (+) (+) n.a.

+ +

+ +

+ +

n.a. n.a.

(+) (+)

n.a. (+)

Explicaciones: El signo + significa que existe una unidad o mtodo de valoracin para calcular el valor que corresponde; n.a. significa que la unidad o el mtodo de valoracin no es aplicable en este caso; el signo (+) significa que el mtodo de valoracin o medicin no se recomienda en este manual. En el recuadro sombreado se indican los mtodos de valoracin de mercado y de los costos de mantenimiento que se utilizan con ms frecuencia en las cuentas integradas elaboradas peridicamente.

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miden en unidades fsicas. Sin embargo, para integrar estos efectos plenamente en las cuentas nacionales es necesario atribuirles un valor monetario. Como se indica en el cuadro 1, existen varios mtodos posibles de valoracin. En ese cuadro se presentan categoras de datos relativos a las distancias y niveles de capacidad del grfico I y se hace una distincin entre las medidas fsicas y la valoracin monetaria. Cabe sealar que es necesario contar con medidas fsicas de la contaminacin (o las emisiones) y el agotamiento (o los usos de los recursos naturales) para calcular el valor monetario de los costos conexos. Esas medidas fsicas tambin son tiles en la ordenacin del medio ambiente, independientemente de que se utilicen o no para modificar las cuentas nacionales. En el cuadro tambin se presentan distintos mtodos de valoracin y se destacan aquellos cuya aplicacin se recomienda en este manual. 30. En los captulos II y III se describen en detalles los distintos mtodos de valoracin. El que antecede (cuadro 1) es un cuadro general de las distintas clases de mtodos de valoracin y determinacin de costos que se han examinado en los estudios sobre la monetizacin de los impactos ambientales. Como ya se ha indicado, no se recomienda la valoracin de los daos en las cuentas nacionales utilizando mtodos controvertidos como la valoracin contingente, el clculo de los costos de viaje o la valoracin hednica, en particular en los anlisis de costo-beneficio de programas y proyectos. Se podran aplicar en estudios experimentales, posiblemente a nivel local o en determinados sectores, para evaluar los daos causados por las actividades del perodo en curso (distancia B) o de perodos anteriores (distancia C). 31. El clculo de los costos de prevencin es el mtodo de valoracin recomendado para tener en cuenta la contaminacin ambiental (emisiones) al determinar los costos de mantenimiento en el SCAEI. stos son los costos en que se habra incurrido para evitar la descarga de materias residuales y otros impactos nocivos de las actividades llevadas a cabo durante el perodo contable. Se refieren a la distancia B, es decir, a la prdida de capacidad ambiental (de absorcin de desechos) causada por las actuales actividades de produccin econmica y consumo (excluyendo los efectos de los desastres naturales, cuyo costo no se determina de acuerdo con los principios contables del SCN). Adems de abarcar estos costos hipotticos (que, dicho de otro modo, son los gastos que deberan haber hecho los causantes de la de-

gradacin del medio ambiente para cumplir, por ejemplo, con reglamentaciones ms estrictas de proteccin ambiental) los costos de prevencin son tambin parte de los gastos efectivos de proteccin (distancia A). 32. En principio, los costos de restauracin se pueden aplicar a todos los niveles de capacidad ambiental. Como se indica en el cuadro 1, en este manual se recomienda su determinacin para calcular el grado de proteccin ambiental efectiva (distancia A) y la mitigacin del impacto ambiental de las actividades del perodo en curso (distancia B) si representan la solucin de costo ms bajo (es decir, si son ms bajos que los costos de prevencin). Como ya se ha mencionado, la eliminacin o mitigacin de las consecuencias de los impactos de actividades anteriores (distancias C y D) no es compatible con la determinacin de los costos de las actividades actuales en las cuentas nacionales; esta cuestin no vuelve a tratarse en el presente manual, pero podra examinarse en estudios especiales de la deuda ecolgica3. 33. Cabe sealar que, como no existen mercados para los servicios ambientales de absorcin de desechos, el valor monetario de los daos efectivamente causados al medio ambiente puede ser muy distinto de los costos (efectivos o hipotticos) de prevencin, independientemente del mtodo que se haya utilizado para calcularlos. Esto se aplica tambin a los costos de restauracin, que en realidad pueden ser infinitos si no existen soluciones tcnicas para mitigar los daos efectivamente causados o restablecer la calidad del medio ambiente en la medida deseable. En lo que respecta a la obtencin de datos agregados (ponderados en trminos monetarios) sobre los impactos ambientales de las actividades econmicas, es probable que los sistemas de contabilidad ambiental no puedan ir ms all del clculo de los costos hipotticos de mantenimiento (prevencin). 34. La valoracin comercial o de mercado (basada en los precios) es el principal mtodo de valoracin de las cuentas nacionales. La aplicacin de este mtodo a las cuentas del medio ambiente utilizando precios de mercado efectivos o imputados permite mantener el mayor grado de coherencia posible con las cuentas convencionales. Los gastos efectivos en proteccin amLos costos acumulados (de restablecimiento) pueden ser un reflejo de la medida en que un pas se ha apartado de las pautas del desarrollo sostenible (Hueting, 1989, pg. 37). El concepto de la deuda ecolgica ha sido examinado por el Instituto Nacional de Investigacin y Estadsticas Econmicas de Suecia (1994), pg. 40.
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biental (distancia A) pueden referirse a actividades de prevencin o restauracin destinadas a prevenir o reducir la contaminacin o reducir el agotamiento neto de los recursos renovables (por ejemplo, plantar rboles, repoblar los ros con peces, eliminar prdidas en los sistemas de distribucin de agua) o no renovables (por ejemplo, realizar inversiones en sistemas de reciclado o idear soluciones alternativas, como fuentes de energa renovables para reemplazar los combustibles fsiles). Se contabilizan como costos de produccin si se incurre en ellos como consumo intermedio de bienes y servicios o como depreciacin de los bienes de capital de la proteccin ambiental. Como categoras de la demanda final, constituyen gastos de consumo final de los hogares, gastos de las empresas en formacin de capital y ambos tipos de gastos en el caso del Estado. En todos estos casos se valoran a los precios de mercado a los que se adquieren esos bienes y servicios. 35. Para calcular los costos ambientales de las actividades econmicas actuales (distancia B), en el SCAEI se aplica el mtodo de valoracin de mercado al agotamiento de los recursos naturales. De este modo se puede asignar un valor al agotamiento de recursos tanto renovables como no renovables segn la totalidad o parte de la renta econmica del recurso agotado. Los mtodos que se proponen para la valoracin del agotamiento de los recursos naturales son los del valor actualizado (del rendimiento neto), el precio neto y el costo de uso (vase el cap. III, recuadro 5). Si bien el mtodo que se aplica generalmente para calcular el costo de la contaminacin (emisiones) resultante de las actividades en curso (distancia B) es el de la determinacin de los costos de mantenimiento, los precios de mercado de los permisos de contaminacin podran llegar a utilizarse como instrumento para calcular el costo de mercado de la contaminacin una vez que se generalizara la aplicacin de esos instrumentos econmicos para controlarla. 36. As pues, en el cuadro 1 se indican los distintos niveles de capacidad ambiental (distancias) y los correspondientes agregados fsicos y monetarios que se consideran en relacin con la aplicacin de aquellos mdulos del SCAEI que, segn la experiencia adquirida en el terreno, son apropiados para la elaboracin peridica de cuentas integradas. En el recuadro sombreado del cuadro 1 se indican los mtodos principales para calcular los costos de mantenimiento (prevencin y restauracin) y de mercado, aplicados a las actividades de
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proteccin ambiental y a los impactos de las actividades econmicas actuales en el medio ambiente. 37. En sntesis, en este manual se describen los mtodos para medir, de manera compatible con las cuentas convencionales, el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin ambiental causada por actividades econmicas que han tenido lugar en un perodo contable. No se pretende determinar el valor de los daos causados al medio ambiente por las actividades llevadas a cabo en el perodo actual o en perodos anteriores o fuera de las fronteras nacionales porque sta es una cuestin controvertida y adems resulta difcil determinar las actividades causales de dichos daos. Los costos ambientales de los efectos de las actividades econmicas durante el perodo contable se calculan determinando los costos de mantenimiento relacionados con la contaminacin y el valor de mercado del agotamiento de los recursos naturales. Los costos ambientales calculados de esta forma reflejan la prdida de capacidad ambiental; por lo tanto, se puede considerar que as se ampla el concepto de consumo de capital (producido) para abarcar el consumo (o prdida) del capital natural. Ambos tipos de consumo de capital influyen en la sostenibilidad a largo plazo de la produccin y el consumo, y por ello se descuentan en valores netos al calcular los agregados ajustados conforme a consideraciones ambientales. 38. En el grfico I las distancias sobre los ejes verticales estn expresadas en unidades fsicas. Como se seala en el captulo VI, es indispensable disponer de datos fsicos actualizados y dignos de confianza para la ordenacin eficaz del medio ambiente y la formulacin de polticas apropiadas, vayan o no a ajustarse las cuentas nacionales. Esto no significa que sea indispensable obtener datos detallados sobre todos los aspectos del medio ambiente antes de poder establecer una relacin entre ste y las actividades econmicas que se describen en las cuentas nacionales. Es ms, Noruega, que cuenta con un sistema muy avanzado de cuentas de recursos naturales que se utilizan regularmente y con buenos resultados en estudios econmicos y ecolgicos, ha descartado expresamente la idea de recoger datos tan detallados y ha preferido centrarse en las cuestiones ms importantes para la poltica econmica y la poltica sobre el medio ambiente. ste es un enfoque acertado para los pases que cuentan con pequeas oficinas de estadstica y que apenas han comenzado a utilizar sistemas de contabilidad ambiental. Sin embargo,

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con este mtodo no sera posible obtener agregados macroeconmicos globales. 39. El componente bsico de las cuentas de produccin (oferta y utilizacin) del SCN y del SCAEI es una estructura de insumos-produccin organizada de acuerdo con una clasificacin industrial uniforme. Para fines normativos, es necesario establecer una relacin entre los datos sobre el medio ambiente expresados ya sea en unidades fsicas o monetarias y relativos a los recursos (insumos para las industrias) o a la contaminacin (un producto de las industrias y la demanda final) y las actividades econmicas que afectan al medio ambiente (agotamiento de recursos y contaminacin). Para una mayor integracin de la poltica econmica y sobre el medio ambiente y la ordenacin ambiental se podra decir incluso que esa desagregacin de las cuentas del medio ambiente es ms importante que el clculo de un PIB ecolgico.
C. Aplicacin de los resultados de la contabilidad ambiental y econmica integrada

40. Los datos sobre el medio ambiente son las materias primas de la contabilidad ambiental y un componente bsico indispensable de la poltica sobre el medio ambiente en general. Cuando estn organizados como se propone en el SCAEI y cuando se aplican los mtodos de valoracin apropiados, pueden utilizarse para complementar las cuentas nacionales. En la actualidad, las cuentas nacionales constituyen el principal sistema de informacin para la gestin macroeconmica y la evaluacin de polticas. El SCAEI, que es un sistema satlite del SCN de 1993, proporciona un marco para determinar la contribucin del medio ambiente a la economa e indicar si el medio ambiente se utiliza de modo sostenible, es decir, de modo que pueda seguir haciendo esa contribucin en el futuro. A fin de destacar la pertinencia de la contabilidad ambiental y de los recursos naturales desde el punto de vista normativo, en las secciones siguientes se examinan las diversas versiones ampliadas de las cuentas convencionales presentadas en la seccin anterior y se explica cmo se utilizan o cmo podran utilizarse los indicadores modificados. 1. Gastos de proteccin ambiental (grfico I, distancia A)

41. Muchos pases industrializados recogen datos sobre los gastos de proteccin ambiental que, en opinin

de muchos, son un indicador del compromiso de un pas de proteger el medio ambiente. Un alto nivel de gastos, o su aumento, debera considerarse en el contexto de las condiciones ambientales particulares de cada pas y de la eficacia de las medidas que se adoptan. En la mayora de los pases se ha alentado cada vez ms al Estado, a las industrias y, en menor medida, a los hogares a que se responsabilicen directamente de las consecuencias de su comportamiento en el medio ambiente, de acuerdo con el principio de que el que contamina paga. Es relativamente fcil calcular el costo de las medidas directas de proteccin ambiental. Sin embargo, ahora que se hace cada vez ms hincapi en la utilizacin integrada de tecnologas no contaminantes por toda una serie de razones comerciales y ecolgicas, cuando antes se daba ms importancia al control de la contaminacin en la etapa final, resulta cada vez ms difcil determinar los gastos en proteccin ambiental propiamente dichos. 42. No obstante, sigue siendo posible distinguir claramente gran parte de esos gastos. Por consiguiente, en el SCAEI se propone segregar las actividades de proteccin del medio ambiente y los gastos conexos de acuerdo con una clasificacin ideada con ese fin especfico (vase la Clasificacin de actividades de proteccin ambiental (CAPA) que figura en el anexo II). La obtencin de esta informacin de las empresas, los hogares y el Estado parece importante por dos razones, a saber: a) Es importante que se siga teniendo conciencia de los costos que representan los gastos en proteccin ambiental en distintos sectores y de sus implicaciones para la competitividad y el funcionamiento de la economa. Estos costos reflejan los gastos realizados por las industrias en cumplimiento de reglamentaciones sobre el medio ambiente. Se procura reducir esos costos modificando las tcnicas y pautas de la actividad econmica en el marco de las polticas y los sistemas de ordenacin ambiental; b) Es importante que se siga teniendo conciencia no slo de los costos sino tambin de las oportunidades de proteger el medio ambiente: los costos de un sector representan los ingresos de otro y, en opinin de muchos, el sector de la proteccin ambiental ser uno de los sectores econmicos que crecer ms rpidamente en los prximos aos. La informacin sobre los gastos en proteccin ambiental sirve para que los encargados de la formulacin de polticas determinen hasta qu
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punto ese incremento de la actividad comercial beneficia a las empresas locales o a los competidores extranjeros. 2. Contabilidad de las prdidas de capacidad ambiental (grfico I, distancias B y C) a) Agotamiento de los recursos naturales

b) Contaminacin y degradacin ambiental (emisiones) 45. Como se ha sealado, los costos de la contaminacin y de otras formas de degradacin ambiental no son tan fciles de calcular como los costos del agotamiento de los recursos, porque tienden a ser efectos no comerciales de la actividad econmica que no tiene un precio determinado. El hecho de que estos efectos negativos en la salud y el bienestar humanos sean externalidades no significa que no se hagan sentir menos, y es importante que los encargados de la formulacin de polticas obtengan al menos una indicacin del alcance de los efectos fsicos y de su importancia econmica (medida segn los correspondientes costos de mantenimiento) y los vinculen a las actividades econmicas que los producen. En lo que respecta a los recursos naturales, en el sistema de contabilidad conviene asignar los costos de la contaminacin y de la degradacin ambiental (emisiones) a los sectores econmicos que los generan, de acuerdo con el esquema de cuentas de insumos-produccin. 46. Las estimaciones de la reduccin de la capacidad ambiental (B y C) como resultado del agotamiento de recursos y la contaminacin pueden alertar a los encargados de la formulacin de polticas acerca de los cambios que pueden tener importantes repercusiones en la esfera normativa. Estas estimaciones se pueden utilizar tambin para determinar los costos de la proteccin ambiental y para modificar las cifras agregadas de las cuentas nacionales, elaborar polticas sobre el medio ambiente y mejorar la evaluacin de proyectos. Estas aplicaciones se examinan en las secciones que siguen a continuaci. 3. Ajuste de los agregados contables 47. La cuanta del PIB de un pas en relacin con el de otros pases, su desglose por sector econmico y su tasa de aumento a lo largo del tiempo siguen siendo los indicadores ms importantes del funcionamiento y los cambios estructurales de la economa nacional. Sin embargo, como se ha sealado, cuando estos indicadores omiten los impactos ambientales de la actividad econmica, se pueden sobrestimar los resultados y distorsionar las pautas de produccin y consumo. 48. El ingreso o el producto bruto, calculado con los mtodos convencionales, no da una idea precisa de la sostenibilidad econmica hasta que se ha descontado el
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43. Los pases cuyas economas dependen en gran medida de los recursos naturales, como la madera, los recursos pesqueros, los productos agrcolas, los minerales y las atracciones tursticas, tienen razones particularmente poderosas para contabilizarlos cuidadosamente. Contabilizar los ingresos generados por los recursos naturales sin reflejar la prdida permanente de su capacidad de generacin de ingresos y de otros beneficios derivados de su uso significa cometer un error fundamental de anlisis econmico que tiene repercusiones de gran alcance para la riqueza y la prosperidad futuras de un pas. Es ms, en la contabilidad nacional y comercial la inclusin del consumo de la riqueza producida (capital) ya es una prctica establecida, por lo que debera hacerse extensiva al capital natural. Ya se ha realizado un buen nmero de estudios, sobre todo en los pases en desarrollo, que indican cunto difieren las cuentas nacionales no ajustadas en su evaluacin del funcionamiento de la economa de un pas. En el sitio de la Web www. panda.org/resources/publications/sustainability/mpo/accounting/studiesindex.htm se encontrar una lista seleccionada de estudios sobre contabilidad ambiental y econmica integrada. Para asegurar una buena gestin de la economa es preciso considerar el agotamiento de los recursos naturales como consumo de capital y no como valor agregado. 44. En el SCN de 1993 (cap. XII) ya se tiene en cuenta la utilizacin y el agotamiento del capital econmico natural, aunque no en las cuentas de produccin sino en las cuentas de activos (tangibles). No obstante, como se describe en detalle en el captulo II de este manual, en el SCAEI el agotamiento de los recursos naturales se considera costo de produccin que se incluye en las cuentas de produccin y generacin de ingresos. De este modo, es decir, al tener en cuenta el consumo del capital econmico natural, se introduce en el SCAEI un concepto ms amplio de costo y mantenimiento del capital, que no slo incluye el reemplazo del capital producido o fijo, a fin de determinar con ms exactitud la sostenibilidad econmica de la produccin.

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consumo de capital. No obstante, el uso generalizado del PIB para calcular el crecimiento econmico y hacer comparaciones entre pases se justifica por varias razones, entre ellas el hecho de que la depreciacin de los activos producidos es de magnitud limitada y en muchos casos indeterminada. Se estima que el hecho de no tener esto en cuenta no influye en las tasas de crecimiento ni impide que se hagan comparaciones tiles del ingreso a nivel internacional. Sin embargo, la degradacin ambiental, que puede considerarse un cargo imputable al ingreso bruto, puede variar mucho segn el pas y de un ao a otro, y a los efectos de las comparaciones temporales o geogrficas no se puede dar por sentado que es uniforme. Si se parte de la base de que los costos del agotamiento de los recursos naturales y de la contaminacin representan un consumo del capital natural, se pueden descontar, junto con el consumo del capital producido, del PIB y del ingreso nacional bruto (INB) para obtener el producto interno neto y el ingreso nacional ajustados conforme a consideraciones ambientales (PI/INA). 49. Estos ajustes dan una idea ms realista de la creacin de riqueza y del consumo de bienes y servicios; naturalmente, en los casos en que los costos ambientales aumentan ms rpidamente que el PIB, las tasas de aumento del PIA van a ser inferiores a las del PIB. Al incluir los costos del consumo del capital natural no slo se obtiene un PIA sino tambin una cifra agregada de la formacin de capital (neta) ajustada conforme a consideraciones ambientales (FCA). Tambin se han hecho clculos de la contrapartida de la FCA, a saber, del ahorro autntico o neto (Banco Mundial, 1995)4. La formacin (neta) positiva de capital es indispensable para mantener el nivel actual de produccin o la sostenibilidad econmica. En situaciones en que la capacidad ambiental ha disminuido, el indicador apropiado para determinar si se ha logrado esa sostenibilidad no es la formacin neta de capital sin ajustar, sino la FCA.
4 La diferencia entre la formacin (neta) de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales (FNC ) y el ahorro autntico es que en este ltimo se excluye la posibilidad de financiar la formacin de capital con transferencias del exterior. No obstante, en principio, se aplicara a ambos indicadores la misma cuanta de costos ambientales. Algo muy distinto sera agregar al ahorro autntico, como ha sugerido el Banco Mundial (1997), las estimaciones de la formacin de capital humano (por ejemplo, los gastos de educacin), lo cual equivaldra a descontar esos gastos del consumo pblico y privado. El complejo tema del capital humano abarca mucho ms que la educacin y no se vuelve a tratar en este manual; debera ser analizado ms a fondo por los expertos en contabilidad nacional de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas.

50. Sin embargo, esta caracterizacin de la sostenibilidad puede dar la impresin de que el capital natural puede ser sustituido en su totalidad por el capital manufacturado y viceversa, lo cual no se debe dar por senta5 do . Si las medidas del ahorro autntico o de la FCA son negativas, no cabe duda de que lo sensato sera considerarlas una indicacin de falta de sostenibilidad econmica, es decir, como ahorro negativo o desinversin; si son positivas, indican solamente que las prdidas calculadas de la capacidad ambiental son inferiores al ahorro neto y la inversin. Como se ha sealado, el hecho de que esto implique o no sostenibilidad econmica depende de si el capital natural perdido puede reemplazarse totalmente por inversiones en capital manufacturado, o de si esa prdida puede limitar la produccin o el bienestar en el futuro. Dado que todava no se comprenden cabalmente las funciones de los ecosistemas, sera prudente, y en general conforme al principio de la precaucin, no dar por sentado que esa sustitucin es posible a menos que ello se pueda demostrar de manera convincente en algn caso en particular. Esto significa que el concepto de ahorro autntico o FCA es til no tanto como prueba de la sostenibilidad del desarrollo sino como prueba concluyente de la falta de sostenibilidad econmica. 51. Otro punto que cabe sealar es que las cifras monetarias del agotamiento de recursos dependen de dos cantidades: la cantidad fsica de los recursos utilizados y el precio de mercado de dichos recursos. Estos precios, como los precios en cualquier situacin competitiva que dista de ser perfecta, pueden variar marcadamente de un ao a otro por razones que no tienen nada que ver con la escasez fsica de los recursos. Por lo tanto, es muy posible, en los casos en que aumente la utilizacin fsica de un recurso pero baje su precio, que los costos del agotamiento parezcan estar disminuyendo
Cabe sealar que los distintos mtodos de valoracin pueden estar basados en diferentes conceptos de la sostenibilidad. La determinacin de los costos de mantenimiento para conservar los activos naturales entraa un alto nivel de sostenibilidad que no permite la sustitucin del capital. En cambio, las valoraciones encaminadas a mantener los ingresos, como el clculo de la asignacin para el costo de uso, se utilizan para indicar la sostenibilidad general del valor total de distintos tipos de activos (incluso de activos financieros), lo cual implica un nivel ms bajo de sostenibilidad (Bartelmus, 1998). Para los activos econmicos, los distintos niveles de sostenibilidad son importantes para el anlisis a priori del crecimiento econmico futuro. Cuando en un pas se contabilizan los resultados econmicos de aos anteriores y no se dispone de valores de sustitucin de los activos naturales agotados o degradados, lo que debe determinarse como consumo de capital es la prdida futura de la capacidad de generacin de ingresos, independientemente de que esa asignacin vuelva a invertirse o no, y del sector en que se invierta.
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NDOLE Y APLICACIN DEL SCAEI

aun cuando haya aumentado la cantidad extrada. Para que las percepciones del agotamiento de recursos no se vean distorsionadas por estos resultados aparentemente contradictorios, siempre se deben incluir las cantidades fsicas, adems del valor monetario de los recursos. El objeto de las mediciones a precios constantes y de la revaloracin (para tener en cuenta las prdidas y ganancias por tenencia resultantes de las variaciones de precios (vase el cap. III)) es dar una indicacin del volumen ms que de las variaciones del valor de los activos producidos y no producidos (naturales). 52. Los que derivarn los mayores beneficios de la elaboracin de cuentas de las corrientes de recursos naturales (su utilizacin y agotamiento) y del correspondiente ajuste de las estimaciones de ingresos sern los pases en desarrollo, que dependen de la explotacin de recursos minerales, el suelo y el agua y los recursos pesqueros y forestales para generar una parte importante de sus ingresos. Cuando las ventas de activos no se contabilizan correctamente en las cuentas de produccin, se sobrestima la produccin y la poltica econmica se basa entonces en estimaciones errneas. En cambio, la valoracin de la contaminacin sigue siendo una cuestin controvertida. Algunos pases, sobre todo pases industrializados, han elaborado indicadores fsicos de los materiales residuales generados por actividades econmicas contaminantes sin tratar de determinar su valor. ste es el criterio adoptado en la Matriz de contabilidad nacional, incluidas las cuentas del medio ambiente (NAMEA), que utilizan los Pases Bajos y que ha promovido, en particular, la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (Eurostat). En consecuencia, en este sistema los agregados contables monetarios no se ajustan para tener en cuenta los costos ambientales. 53. El tratamiento de la degradacin ambiental y el agotamiento de los recursos como consumo del capital natural tiene implicaciones no slo para el PIB y la inversin y el ahorro netos sino tambin para otros agregados que se emplean con fines contables. Quiz el ms importante de esos agregados es la balanza internacional de pagos de un pas. Lgicamente, los ingresos (valor agregado) derivados de la produccin de exportaciones es parte del PIB, en tanto que la diferencia entre las exportaciones y las importaciones es un componente importante de la balanza internacional de pagos o de la balanza corriente externa. El hecho de que esta balanza sea positiva o negativa tiene implicaciones im13

portantes para el tipo de cambio de un pas, su capacidad crediticia a nivel internacional y todos los aspectos de su perfil financiero internacional. Segn las normas de contabilidad vigentes, de acuerdo con las cuales todos los ingresos netos derivados de la liquidacin del capital natural se cuentan como ingresos, un pas que dependiera de la exportacin de recursos naturales dara una impresin muy engaosa del estado y las perspectivas de su economa. Por lo tanto, es importante indicar, en las cuentas externas de bienes y servicios, las exportaciones de recursos naturales cuya extraccin no es sostenible. Esto sera una seal muy diferente para los crculos financieros internacionales, ya que indicara la necesidad de que el pas incrementara el valor agregado de sus recursos naturales y los extrajera y utilizara en forma ms eficiente ecolgicamente6. 54. Si se descuenta del PIB el consumo del capital natural, ello tambin afectara a los coeficientes en que comnmente el PIB es el denominador de numeradores tales como la deuda interna o externa, las obligaciones del servicio de la deuda, el dficit de la balanza de pagos, el dficit fiscal, el ahorro y la inversin, el gasto pblico y el circulante. Tambin habra que adoptar un criterio diferente, por ejemplo, al elaborar programas de ajuste estructural. En esos programas se tendra que asignar ms importancia al mantenimiento y mejoramiento del stock de capital natural y al aumento del valor agregado de los recursos naturales extrados. 55. No se debe pasar por alto la capacidad de las cuentas ajustadas conforme a consideraciones ambientales de proporcionar, tanto al nivel macroeconmico como por sector de la economa, indicadores ajustados. Las distorsiones estructurales de la economa debidas a la utilizacin de los recursos del medio ambiente, al nivel mesoeconmico y microecnomico, a precios inferiores a los reales pueden rectificarse fijando precios basados en la totalidad de los costos, es decir, internalizando los costos ambientales en los presupuestos de los hogares y de las empresas. Por lo general se ha fomentado la utilizacin de los mecanismos del mercado en vista de que en la esfera de la proteccin del medio ambiente y de la conservacin de los recursos naturales los
En la presente descripcin del SCAEI tambin se incluye la contaminacin transfronteriza como transferencias desde y hacia el resto del mundo (vase el grfico VII infra). Esas transferencias afectaran a la balanza corriente externa (pero no a la balanza externa de bienes y servicios) y, por consiguiente, al ingreso nacional (disponible) (pero no al producto interno bruto y el producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales (PIB/PIA)).
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mecanismos oficiales de control son ineficientes. Los instrumentos econmicos para la internalizacin de costos incluyen cargos por vertimiento de efluentes, impuestos a los usuarios, permisos de contaminacin negociables, sistemas de depsito y reembolso, etctera. Por lo general estos instrumentos se aplican a los que se pueden ser considerados como los responsables del agotamiento de recursos naturales y de la degradacin ambiental, segn el principio de que quien utiliza los recursos o quien contamina paga. Las cuentas ajustadas conforme a consideraciones ambientales pueden ayudar a definir esos instrumentos y a determinar la cuenta apropiada de los incentivos fiscales (subsidios) o los desincentivos (cargos por vertimiento de efluentes, etctera). Estos datos sobre el monto de los costos que se deben internalizar podran constituir un aporte inicial para los modelos que miden los efectos ltimos de la internalizacin de costos. 56. Al contabilizar la riqueza y su distribucin se mide la capacidad productiva y financiera disponible, as como la concentracin del poder econmico a nivel de los pases y en cada uno de ellos. Cuando se incluyen los activos naturales en las cuentas tambin se puede obtener informacin sobre cuestiones relativas a la utilizacin del medio ambiente por la generacin actual y las generaciones futuras. En otras pocas parece haberse asignado importancia, alternativamente, al anlisis de los stocks (la riqueza) y de los flujos (de ingresos) en el plano econmico. La inclusin explcita de las cuentas de stocks y activos en la revisin del SCN de 1993 se ha debido, al parecer, a la mayor atencin prestada a ciertos aspectos de la riqueza humana no producida, en particular el capital natural y el capital humano. 57. Tanto en estudios analticos como en la esfera normativa (Bartelmus, 1996), los indicadores de la riqueza natural tienen aplicacin en diversos mbitos, tales como: a) Derechos de propiedad: la creacin de derechos de propiedad individuales (o de derechos claramente definidos de propiedad comn) sobre los activos naturales de libre acceso, a fin de inducir a los propietarios a utilizar esos activos con ms cuidado y eficiencia; b) Distribucin y equidad de la propiedad: los aspectos relacionados con la equidad incluyen no slo aspectos intranacionales, sino tambin internacionales (por ejemplo, en el caso del patrimonio comn de la humanidad o los recursos compartidos internacionalmen-

te), as como intergeneracionales; es decir, la riqueza que se ha de compartir con las generaciones futuras; c) Riqueza y produccin. Al analizar la funcin que desempea el capital natural en la produccin y el crecimiento econmicos habra que considerar los efectos a corto, mediano y largo plazo de la disponibilidad y la sustitucin del capital en la productividad (en particular, la sustitucin del capital natural por capital humano y capital producido); d) Aspectos financieros de la contabilidad de la riqueza: al ampliar las cuentas financieras y los balances del SCN de 1993 sera til explorar el concepto de la deuda ecolgica y el servicio de la deuda para restablecer la calidad del medio ambiente en la medida necesaria y para bien de las generaciones futuras. Adems, se ha propuesto como fuente de financiacin para el desarrollo la gestin de cartera de los activos financieros y tangibles, incluidos los activos naturales (Banco Mundial, 1997). 58. Estos ajustes del PIB y los coeficientes conexos, la inversin y el ahorro neto y la balanza corriente externa, dan una idea de cmo pueden cambiar las percepciones macroeconmicas si se da el tratamiento correcto a los recursos naturales en las cuentas nacionales. Estas modificaciones del sistema de contabilidad pueden tener profundas repercusiones. Se trata de cambios que en la formulacin de polticas permitirn tener mucho ms en cuenta que ahora las verdaderas dimensiones de la creacin y la prdida de la riqueza. 4. La poltica econmica y la poltica sobre el medio ambiente 59. Al elaborar modelos sobre medidas de poltica en cualquier esfera es necesario que se comprenda cabalmente la situacin inicial en que se han de aplicar esas medidas desde el punto de vista de las causas y los efectos. La elaboracin de modelos puede ser importante para prever el impacto de esas medidas, es decir, los resultados deseados y los efectos secundarios. 60. El examen y la aplicacin de polticas sobre el medio ambiente estn adquiriendo cada vez ms relieve e importancia en casi todos los pases. En relacin con esas polticas, revisten gran inters sus efectos en la economa. Tambin es importante la evaluacin de las repercusiones de la poltica econmica en el medio ambiente. Ambas cuestiones se examinan en ms detalle en el captulo V. Un sistema integrado de contabilidad
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ambiental y econmica tiene importancia fundamental para predecir esos efectos y repercusiones. Dicho sistema de contabilidad, en el que se detallan los insumos materiales y de energa que recibe la economa y las distintas formas en que emergen esos insumos como desechos, constituye el esquema indispensable para representar los efectos de cualquier poltica sobre el medio ambiente en toda la economa. 61. Ya se ha sealado que el esquema bsico de las cuentas de oferta y utilizacin del SCN es una estructura de insumos-produccin en que los productos de las industrias se dividen en insumos para otras industrias (como bienes y servicios intermedios) y para la demanda final. Este sistema de contabilidad permite obtener informacin muy til sobre la estructura de la economa. Cuando se utiliza para construir modelos, permite evaluar la totalidad de los efectos de las polticas, porque, como ocurre en la vida real, los cambios que se producen en un sector pueden afectar a la economa en su conjunto a travs de la estructura de insumos-produccin. 62. Esta caracterstica de los sistemas de insumos-produccin el hecho de que de los cambios que ocurren en cualquier parte del sistema se pueden derivar los que afectan a todo el sistema es indispensable para comprender los efectos de la poltica econmica y la poltica sobre el medio ambiente en este ltimo y en la economa. Se pueden aplicar determinadas medidas de poltica ambiental a ciertos sectores de la economa que son fuentes de contaminacin y de agotamiento de recursos o que se prev que contribuirn a mejorar el medio ambiente. Los primeros efectos de esa poltica en los sectores pertinentes sern slo parte de su impacto total, y quizs no sean los ms importantes, una vez que esa poltica ha influido en toda la economa. Adems, habr efectos diferentes en distintos perodos que pueden tener repercusiones ms all de las fronteras de un pas. Lgicamente, como se ha sealado, los anlisis de insumos-produccin tambin son tiles para evaluar las intervenciones de los poderes pblicos que afectan a las exportaciones y otras categoras de la demanda final, como el consumo y la inversin. 63. Estas consideraciones son argumentos poderosos a favor de un sistema de cuentas satlite sobre el medio ambiente, vinculado a las cuentas nacionales, que tenga la misma estructura de insumos-produccin y que, en la medida de lo posible, est basado en los mismos conceptos y definiciones de sus agregados. Se pueden aadir nuevos renglones para la utilizacin de los bienes no producidos del medio ambiente, como el aire, el agua,
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el suelo y las reservas de petrleo, que alimentan a los sectores econmicos primarios, y tambin otras columnas para indicar las emisiones de materiales y energa en la atmsfera, en el agua y en la tierra generadas por esos y otros sectores. Estos insumos y productos materiales pueden expresarse en unidades fsicas o monetarias o en ambas. En un sistema de contabilidad exhaustivo habra un equilibrio masa/energa entre los insumos y la produccin de materiales y energa, del mismo modo que en las cuentas nacionales corrientes hay una identidad entre el ingreso, los gastos y el valor agregado. La formulacin de polticas econmicas y polticas sobre el medio ambiente en el marco de este sistema revelara los efectos de esas polticas tanto en el medio ambiente como en la produccin y los insumos econmicos por sector y para toda la economa. En la seccin C del captulo II se describen en detalle los nexos entre los cuadros de insumos-produccin y las cuentas del medio ambiente, y, en particular, las matrices de contabilidad ampliadas, como las del sistema de los Pases Bajos, que aplican diversos pases europeos. 64. La construccin de un sistema completo de cuentas de insumos-produccin para el medio ambiente a fin de evaluar los efectos en toda la economa de una amplia gama de polticas econmicas y ambientales es una tarea mproba, pero no es necesario llevarla a cabo de una sola vez. Lo ms sensato sera que cada pas comenzara por contabilizar el agotamiento de recursos, la contaminacin y la degradacin ambiental que tuvieran la mayor importancia en la situacin en que se encuentre actualmente. Si es un productor importante de petrleo y otros minerales, debera prestar atencin primero al agotamiento de esos recursos. Si es un productor importante de madera o pescado, debera ocuparse ante todo del tamao de los stocks o de las poblaciones, del rendimiento sostenible y de la cantidad actual de rboles talados o de peces capturados. Si las emisiones en la atmsfera (por ejemplo, de CO2), el agua (en forma de descargas industriales impuras) o el suelo (en forma de desechos peligrosos o prcticas agrcolas inapropiadas) estn afectando profundamente a la salud humana y al medio ambiente, debera darse prioridad a esas cuestiones. La tarea de fijar un orden de prioridades tal vez no sea fcil pero es indispensable, sobre todo si se dispone de pocos recursos. Se debe abordar cada sector metdica y sistemticamente; es decir, se debe generar la informacin de manera que sea compatible con la estructura de insumos-produccin de las cuentas nacionales.

CAPTULO
5. Mejoramiento de la recoleccin de datos y la evaluacin de proyectos

65. La decisin de complementar las cuentas nacionales con datos sobre el medio ambiente, respaldada por la voluntad poltica necesaria y la asignacin de recursos suficientes (aunque no necesariamente cuantiosos), pondra en marcha un importante proceso de generacin de datos sobre los recursos naturales y los aspectos del medio ambiente que revistieran ms inters. Esto, a su vez, permitira comprender mejor la relacin del medio ambiente con las actividades econmicas. Aumentara as la capacidad de evaluacin de los impactos ambientales, que cada vez es ms necesaria para la planificacin y evaluacin de proyectos o programas que probablemente afecten al medio ambiente. 66. La evaluacin de los impactos ambientales es ya obligatoria en muchos pases y se lleva a cabo cada vez con ms frecuencia en la mayora de ellos. Naturalmente, su finalidad es lograr que se comprendan claramente todos los efectos positivos y negativos de los proyectos y de que esos efectos se tengan en cuenta en el proceso de adopcin de decisiones, a fin de maximizar los beneficios. Lgicamente, los costos del agotamiento de los recursos y de la contaminacin de un proyecto deberan contabilizarse como costos y no como valor agregado (en el caso del agotamiento de recursos) o valor no contabilizado (en el caso de la contaminacin), como suele ocurrir actualmente. 67. Gran parte de las tcnicas necesarias para generar datos sobre el medio ambiente para las cuentas nacionales (en particular los mtodos de valoracin de los impactos ambientales) son tambin apropiadas para la evaluacin de esos impactos, y viceversa. Naturalmente, las evaluaciones de los impactos ambientales no consisten tanto en una descripcin a posteriori del agotamiento de recursos y de la degradacin ambiental efectivamente observados como en la formulacin de predicciones, que sirven para estimar el costo que podra tener un proyecto para el medio ambiente. Asimismo, como se ha sealado, los mtodos de valoracin ms controvertidos, en particular los de los daos o beneficios ambientales, pueden ser tiles en el contexto de los proyectos pero prcticamente no tienen aplicacin en el sistema de cuentas nacionales. 68. La decisin de un pas de ampliar el alcance de la contabilidad nacional para incluir cuentas sobre el me-

dio ambiente y de desarrollar los mtodos y la capacidad de reunin de datos necesarios es una seal positiva para los inversionistas internacionales y las instituciones de ayuda: en primer lugar, indica que ese pas est dispuesto a concretar sus compromisos de promover un desarrollo sostenible, y en segundo lugar, que est dispuesto a invertir recursos en el capital humano necesario para evaluar el estado del medio ambiente.
D. Conclusiones

69. El concepto de desarrollo sostenible ha adquirido gran importancia como principio rector de la poltica sobre el medio ambiente a partir de la Cumbre de Ro de 1992. Queda por determinar si puede constituir tambin un marco de referencia para la formulacin de una poltica econmica ecolgicamente racional y socialmente aceptable. Gran parte del xito de este nuevo paradigma depender de la medida en que pueda llevarse a la prctica. Para ello ser necesario contar con un sistema de informacin en el cual se identifiquen los factores ambientales determinantes ms importantes de la sostenibilidad y se establezcan sistemticamente relaciones entre esos factores y las actividades econmicas que los afectan. En el captulo V se trata la cuestin de cmo puede servir de ayuda la contabilidad ambiental y econmica integrada para la formulacin y evaluacin de polticas ambientales y econmicas encaminadas a lograr un desarrollo sostenible. 70. Desde luego que la mera ampliacin de las cuentas nacionales para incluir el medio ambiente no es una panacea para los problemas ambientales o del desarrollo sostenible, pero es un primer paso indispensable hacia el anlisis sistemtico y la solucin de esos problemas. Mientras los sistemas econmicos y naturales no estn vinculados por medio de un sistema de informacin que permita comprenderlos mejor, no ser posible reestructurar la actividad econmica de manera que sea compatible con la sostenibilidad del medio ambiente natural y que a su vez le sirva a ste de apoyo. Tal sistema de informacin permitira determinar las repercusiones globales de las polticas que se aplicaran en cualquier sector, tanto de la economa como del medio ambiente. ste es el objetivo fundamental de la ampliacin de las cuentas nacionales para incluir al medio ambiente y, en particular, del SCAEI. De ello se trata ms detalladamente en la mayor parte de los captulos restantes del presente manual.

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Captulo

II

Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI): Generalidades

A. Objetivos y estructura del SCAEI

71. En la contabilidad convencional, la influencia del medio ambiente en el funcionamiento de la economa se trata slo en parte. El SCAEI complementa el SCN identificando por separado los gastos relativos al medio ambiente e incorporando los activos del medio ambiente y los cambios que experimentan en las cuentas de oferta, utilizacin y activos del SCN. Esto se muestra en el grfico II, en el que los componentes de las cuentas convencionales relativos al medio ambiente figuran como recuadros sombreados. El grfico muestra cmo se superponen las cuentas horizontales de oferta y utilizacin con las cuentas verticales de activos, en las que la oferta y la utilizacin constituyen parte de los cambios que experimentan los stocks de activos. 72. En las cuentas convencionales estos flujos y stocks con elementos comunes son los siguientes: a) La formacin de capital, es decir, la adquisicin menos la eliminacin de activos fijos y las variaciones de las existencias; b) El desgaste de activos fijos en la produccin, es decir, el consumo de capital fijo. 73. Como se muestra en el grfico II y se explica en ms detalle en el captulo III, las cuestiones relativas al medio ambiente se incorporan en el SCAEI principalmente de la siguiente manera: a) Segregando y detallando todos los flujos y stocks relativos al medio ambiente que ya estn inclui17

dos en las cuentas convencionales, a fin de presentar por separado los gastos en proteccin ambiental; b) Ampliando las cuentas de activos para que incluyan no slo los activos econmicos sino tambin los activos del medio ambiente y los cambios que experimentan; c) Reflejando el impacto en los activos naturales (econmicos y del medio ambiente) causado por las actividades de produccin y consumo de las industrias, los hogares y las administraciones pblicas, as como los costos de la proteccin ambiental resultantes de estas actividades. 74. Los gastos en proteccin ambiental se consideran parte de los costos necesarios para compensar los efectos negativos del crecimiento econmico, es decir, se consideran gastos de proteccin (Leipert, 1989). Corresponden a la capacidad ambiental lograda gracias a las medidas de proteccin del medio ambiente adoptadas efectivamente durante el perodo contable (representada por la distancia A en el grfico I) pero no miden directamente esa capacidad ni tampoco los efectos que tienen tales medidas de proteccin en el medio ambiente. Otros gastos destinados a evitar o mitigar los efectos de la degradacin ambiental en la salud y el bienestar humanos tambin se pueden considerar gastos de proteccin. Debido a las dificultades que plantea su definicin y medicin, estos gastos no se calculan en el SCAEI.

CAPTULO

II

GRFICO II SCAEI: Cuentas de flujos y stocks con activos del medio ambiente

Activos STOCKS DE APERTURA Activos econmicos Activos del medio ambiente

Industrias Produccin interna OFERTA DE PRODUCTOS de la cual: destinada a la proteccin ambiental Costo econmico (consumo intermedio, consumo de capital fijo)

Hogares/administraciones pblicas

Resto del mundo Importaciones de productos de las cuales: importaciones destinadas a la proteccin ambiental

Consumo final

UTILIZACIN DE PRODUCTOS

Formacin bruta de capital, consumo de capital fijo

Exportaciones de las cuales: exportaciones destinadas a la proteccin ambiental

del cual: productos destinados a la proteccin ambiental

Costo de la proteccin UTILIZACIN DE ambiental para las industrias ACTIVOS NATURALES (imputado)

Costo de la proteccin ambiental para los hogares (imputado)

Consumo de capital natural

+
OTROS CAMBIOS EN LOS ACTIVOS Otras variaciones de los activos econmicos Otras variaciones de los activos del medio ambiente

=
STOCKS DE CIERRE Activos econmicos Activos del medio ambiente

75. La distincin entre los activos econmicos y los activos naturales adicionales del medio ambiente es la piedra angular de la contabilidad ambiental. En el recuadro 1, en la pgina siguiente, se dan algunos detalles de la definicin de activos econmicos del SCN y de la definicin de activos no econmicos del medio ambiente (implcita) en el SCAEI. Los activos econmicos proporcionan a la economa recursos naturales o materias primas que se utilizan en los procesos de produccin y consumo. Los activos del medio ambiente proporcionan servicios tales como la absorcin de desechos, los hbitat naturales, el control de las inundaciones, la regulacin del clima y flujos de nutrientes.

Las cuentas de activos del medio ambiente comprenden las cuentas fsicas de los ecosistemas. En este manual no se recomienda la valoracin monetaria de los stocks de ecosistemas y de sus componentes debido a que las tcnicas necesarias para determinar los valores de existencia o de opcin de estos activos del medio ambiente son controvertidas. El SCAEI incluye cuentas de emisiones, en unidades fsicas y monetarias, por componente del medio ambiente (tierra, aire y agua), que se vinculan a las cuentas de produccin. 76. En el SCAEI, el agotamiento y la degradacin de los activos naturales se consideran costos que deben contabilizarse en las cuentas de produccin. En esto se
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SCAEI: GENERALIDADES
diferencian claramente de las cuentas convencionales, en las que el agotamiento y degradacin de los activos naturales (econmicos, no producidos) se contabilizan como otras variaciones del volumen de activos. Por consiguiente, estos efectos y sus correspondientes costos, junto con la degradacin de los activos del medio ambiente, figuran en los recuadros sombreados del grfico II. 77. Cabe sealar que estos costos ambientales son costos imputados en el sentido de que no son gastos que efectan directamente las industrias y los hogares. Son, al menos en parte, lo que se denominan costos sociales causados por agentes econmicos pero no asumidos por ellos. Ni siquiera en los casos en que esos costos son absorbidos por las empresas, como en el caso de los propietarios de yacimientos de minerales agotados, figuran como costos en las cuentas nacionales convencionales, con lo que se subestiman las cifras agregadas del VA, los ingresos y la produccin. En el SCAEI se corrige esta anomala calculando el costo ntegro del agotamiento de recursos y degradacin ambiental (emisiones) e incorporndolo como variacin del valor de los activos del medio ambiente en las cuentas de activos, enfoque anlogo al tratamiento del consumo de capital de los activos econmicos. 78. Asimismo, en conformidad con las reglas de la contabilidad convencional, las variaciones de los activos del medio ambiente que no se pueden atribuir a la produccin o al consumo (como las consecuencias de los desastres naturales y el crecimiento natural) se registran como otras variaciones del volumen de activos. De este modo se mantienen los lmites de la produccin y el consumo (salvo en algunas versiones alternativas del SCAEI)1 y slo se modifica el de los activos del SCN. Se procede as para asegurar la mayor comparabilidad posible de los resultados de la contabilidad del medio ambiente y la contabilidad convencional. 79. Gracias a la incorporacin descrita en los prrafos precedentes de los costos ambientales, de los activos naturales y de las variaciones de los activos, la contabilidad integrada del SCAEI permite alcanzar los siguientes objetivos:
1 Una excepcin es el traspaso de los costos ambientales causados por las actividades de consumo de los hogares a las cuentas de produccin, donde se asignan a la seccin otras industrias. De este modo la contaminacin causada por el consumo final se considera una actividad de produccin negativa de los hogares y las administraciones pblicas.

Recuadro 1 Activos econmicos y del medio ambiente DEFINICIN Y CLASIFICACIN La definicin de activo econmico del SCN de 1993 ya abarca todos los activos naturales a) sobre [los] que unidades institucionales ejercen derechos de propiedad, individual o colectivamente, y b) de [los] que sus propietarios pueden obtener beneficios econmicos (SCN de 1993, prr. 10.2). Estos activos naturales pueden ser producidos (por ejemplo, productos agrcolas) o no producidos (por ejemplo, tierras, yacimientos minerales y peces de lagos u ocanos). Las variaciones de la disponibilidad de activos econmicos no producidos, resultantes del agotamiento de los recursos o la degradacin ambiental, figuran en el SCN como otras variaciones del volumen de activos. En el SCAEI se registran como costos en las cuentas de produccin y generacin de ingresos. Implcitamente, los activos del medio ambiente son los activos naturales no producidos que cumplen la funcin de proveedores, no de recursos naturales necesarios para la produccin, sino de servicios ambientales, como la absorcin de desechos, funciones ecolgicas (hbitat naturales, control de inundaciones y regulacin del clima) y otros servicios no econmicos, como la conservacin de la salud y de valores estticos. Como los activos naturales pueden cumplir simultneamente funciones econmicas y ecolgicas, tanto los activos econmicos como los del medio ambiente figuran en la clasificacin de activos no financieros (CANF) del SCAEI, pero no se distinguen unos de otros (vase el anexo III).

a) Clculo de los costos ambientales: el SCAEI ampla y complementa al SCN en lo que respecta a la determinacin de los costos de: La utilizacin (agotamiento) de los recursos naturales en la produccin y el consumo final; ii) Los efectos de la contaminacin causada por las actividades de produccin y consumo en la calidad del medio ambiente (emisiones). Estos costos corresponden a la distancia B (prdida de capacidad resultante de actividades realizadas durante el perodo contable en curso, que se describen en el gr19

i)

CAPTULO
fico I y el cuadro 1 del captulo I), salvo que el costo de los desastres naturales se registra como otras variaciones del volumen de activos de acuerdo con las normas del SCN; b) Vinculacin de las cuentas fsicas con las cuentas monetarias del medio ambiente y los balances: las cuentas fsicas de recursos naturales abarcan la totalidad de las reservas de recursos naturales y sus variaciones, aun cuando estos recursos no estn afectados (an) por el sistema econmico. Las cuentas de recursos naturales constituyen la contrapartida fsica de las cuentas de stocks y flujos del SCAEI expresadas en valores monetarios; c) Contabilidad de la conservacin de los activos tangibles: en el SCAEI se ampla el concepto de capital para abarcar no slo el capital producido por el hombre sino tambin el capital natural no producido. El capital natural no producido incluye los recursos renovables, tales como los recursos marinos o los bosques tropicales, los recursos no renovables, como la tierra, el suelo y los activos del subsuelo (yacimientos minerales), y los recursos cclicos del aire y el agua. El concepto de formacin de capital, en consecuencia, es reemplazado por el concepto ms amplio de acumulacin de capital2; d) Elaboracin y clculo de agregados ajustados conforme a consideraciones ambientales: la inclusin de los costos del agotamiento de los recursos naturales y la degradacin ambiental causados por las emisiones permite calcular agregados macroeconmicos modificados en distintas versiones del SCAEI. Los indicadores elaborados de este modo incluyen, adems de la acumulacin de capital mencionada ms arriba, el valor agregado neto y el producto interno neto ajustados conforme a consideraciones ambientales (VAA/PIA) (vase la secc. E infra).
B. Estructura modular: versiones del SCAEI

II

mas ambientales y a la capacidad estadstica de cada pas. Con ese fin se han elaborado distintas versiones o mdulos para alcanzar los objetivos arriba descritos del SCAEI mediante una secuencia lgica de actividades. Como se indica en el grfico III, el SCAEI comprende cinco versiones principales, en cada una de las cuales se amplan progresivamente los conceptos y definiciones del SCN. 81. La versin I es el esquema bsico de contabilidad nacional del SCAEI, obtenido mediante la reestructuracin de las cuentas de oferta, utilizacin y activos del SCN. Estas cuentas se han modificado para presentar en detalle las actividades econmicas pertinentes desde un punto de vista ecolgico. Las actividades que no afectan al medio ambiente o no se ven afectadas por ste figuraran en forma agregada nicamente. 82. En la versin II se describen los flujos y stocks que ya son parte de las cuentas convencionales pero que no se identifican por separado en ellas. Est basada en los cuadros de oferta y utilizacin y las cuentas de activos no financieros de la versin I. Las actividades de proteccin que previenen y mitigan la degradacin ambiental figuran en una clasificacin elaborada expresamente para estas cuentas (Clasificacin de actividades de proteccin ambiental (CAPA)) (vase el anexo II). 83. En la versin III se combinan los conceptos de los balances de materiales y energa y las cuentas de recursos naturales para presentar la contrapartida fsica de las cuentas monetarias de la versin IV del SCAEI. Tambin se indican las posibles formas de ampliar esta presentacin describiendo en detalle los balances de materiales y energa y las cuentas de recursos naturales (vase la seccin C infra). 84. En la cuarta versin del SCAEI se presentan distintos mtodos para calcular el valor de los activos naturales y los costos imputados de sus usos. Se describen tres mtodos diferentes de valoracin (que se examinan en ms detalle en la seccin D) que constituyen diferentes mdulos de la versin IV: a) Valoracin comercial o de mercado de acuerdo con los principios de la contabilidad de los activos no financieros del SCN (versin IV.1); b) Valoracin de los costos de mantenimiento, que permite calcular los costos necesarios para mantener los activos naturales por lo menos al nivel actual (o a un nivel viable) (versin IV.2);
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80. El SCAEI se caracteriza por su gran flexibilidad, lo cual no menoscaba la exhaustividad o la coherencia del sistema. Su finalidad es facilitar el proceso de seleccin de una amplia gama de enfoques tericos a fin de adaptar el sistema al orden de prioridades, a los probleSe obtiene descontando, adems, el consumo (agotamiento/degradacin) del capital natural del indicador convencional de la formacin neta de capital (vase el cap. III). Por lo tanto, es ms correcto utilizar el trmino, un tanto engorroso, de formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales. Ambos trminos se utilizan de manera intercambiable en este manual.
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SCAEI: GENERALIDADES
GRFICO III Versiones del SCAEI y vnculos con el SCN de 1993

c) Valoracin contingente y valoracin basada en la demanda, para calcular el valor de la prdida de los servicios de consumo del medio ambiente, es decir, los daos sufridos por particulares (versin IV.3). Como resultado de estas valoraciones, se pueden elaborar indicadores ajustados conforme a consideraciones ambientales, que se examinan en la seccin E. La versin IV.3 es difcil de aplicar en la prctica debido a que el mtodo de valoracin que se sugiere en ella resulta muy controvertido. Tambin es muy difcil distinguir los daos causados exclusivamente durante el perodo contable de la totalidad de los daos sufridos en ese perodo. 85. Los mdulos de la versin V, que representan nuevas extensiones del lmite de la produccin establecido en el SCN, se refieren al anlisis de la produccin de los hogares y sus efectos en el medio ambiente y el bienestar humano. Se aplican los tres mtodos de valoracin bsicos mencionados en el prrafo anterior para elaborar las versiones V.1, V.2 y V.3. El lmite se ampla an ms introduciendo la produccin de servicios de suministro de espacio y servicios conexos de la tierra
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(versin V.4) y de servicios al consumidor para satisfacer necesidades fisiolgicas, recreativas y ecolgicas de otra ndole (versin V.5). En la ltima versin (V.6) se externalizan las actividades internas (auxiliares) de proteccin ambiental mediante un concepto ms amplio de la produccin, basado en la versin II. 86. Salvo la externalizacin de los servicios auxiliares de proteccin ambiental, la versin V y sus mdulos no se han utilizado en ningn pas en los programas de aplicacin del SCAEI debido a problemas metodolgicos y de obtencin de datos. Por lo tanto, la versin V no se vuelve a tratar en el presente manual. En el captulo central (cap. III) se examinan slo las versiones I, II, III, IV.1 y IV.2.
C. Integracin de las cuentas fsicas y monetarias

87. Los activos fsicos y los productos bsicos constituyen la base de los stocks y de los flujos monetarios de la economa. Las estadsticas del medio ambiente y los indicadores ecolgicos y del desarrollo sostenible tratan de reflejar la interaccin de la economa y del

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medio ambiente principalmente en trminos fsicos . El grfico III muestra la funcin de esas estadsticas e indicadores como instrumentos para producir los datos bsicos para la contabilidad ambiental y econmica integrada. 88. El grfico IV muestra las interacciones del medio ambiente y la economa de manera simplificada, como flujos fsicos de materias primas naturales y de materiales residuales (contaminantes) entre ambos. Tambin muestra los procesos econmicos y ecolgicos internos, o transformaciones de la economa y el medio ambiente, que se evalan en las cuentas de flujos de materiales y energa y en las estadsticas del medio ambiente. El SCAEI cuenta con un mdulo (versin III) en el que se describen los nexos entre las bases de datos fsicos y la estructura de las cuentas nacionales. Los nexos se establecen combinando las bases de datos en un sistema fsico homlogo del SCAEI4. 89. En el grfico V se describen los nexos entre las estadsticas del medio ambiente y las cuentas fsicas, las cuentas fsicas-monetarias combinadas y las cuentas monetarias. Las estadsticas del medio ambiente son los datos bsicos que se utilizan principalmente en las cuentas fsicas, que, a su vez, constituyen la base de valoracin en la contabilidad monetaria. Una excepcin son las estadsticas (monetarias) relativas a la proteccin ambiental, que se incorporan directamente en las cuentas monetarias. En el grfico tambin se hace una distincin entre las cuentas fsicas y las cuentas fsicas-monetarias combinadas. Esto refleja el creciente inters en vincular los flujos fsicos de materias residuales con las actividades econmicas causales, como ocurre, por ejemplo, en el sistema de los Pases Bajos (NAMEA) y en las cuentas de flujos materiales (CFM) puramente fsicas, para dar una indicacin de los problemas ambientales que causa la economa.
Vase, por ejemplo, el Esquema para la elaboracin de estadsticas del medio ambiente (EEEMA) (Naciones Unidas, 1984), la Matriz de indicadores del desarrollo sostenible (Banco Mundial, 1995), el Marco de referencia para la elaboracin de indicadores del desarrollo sostenible (MIDS) (Bartelmus, 1994a) y el Marco de referencia sobre las fuerzas que estimulan una respuesta del Estado (Naciones Unidas, 1996). 4 Con este fin, los procesos relativos a los materiales y la energa, en lugar de registrarse como procesos, se presentan agregados como actividades de las industrias; se introducen cuentas de activos del medio ambiente sin una descripcin de las transformaciones ambientales (por ejemplo, la trayectoria de los contaminantes a travs del medio ambiente y sus efectos en los ecosistemas) y se establece una relacin entre la utilizacin de recursos naturales y la emisin de contaminantes, por un lado, y las actividades econmicas pertinentes, por otro (Naciones Unidas, 1993a, cap. III).
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GRFICO IV Relaciones entre la economa y el medio ambiente

FUENTE: Naciones Unidas (1993a), grfico V.

90. Los tres mtodos principales que se han propuesto para la contabilidad de los activos fsicos se pueden describir de la manera siguiente: a) Las cuentas de recursos naturales (CRN) describen los stocks y los usos de distintos recursos naturales durante el perodo contable a un nivel relativamente agregado. Noruega fue el primer pas que utiliz estas cuentas (Alfsen, Bye y Lorentsen, 1987) y Francia las desarroll como cuentas del patrimonio natural (Theys, 1989). Se expresan en distintas unidades (peso, volumen, equivalente de energa, superficie) y en su mayor parte son compatibles con las cuentas de activos del SCN. Tambin pueden expresarse en unidades monetarias, y as se han incorporado como parte integrante del SCAEI. b) Los cuadros de insumos-produccin en unidades fsicas (CIPF) pueden ampliarse para incluir flujos materiales desde y hacia el medio ambiente con mucho detalle, sector por sector (Stahmer, Kuhn y Braun, 1998). Estas tabulaciones, que representan un balance de la totalidad de los insumos y productos materiales, tambin pueden interpretarse como balances de materiales y energa (BME);
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SCAEI: GENERALIDADES

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c) En las cuentas de flujos materiales (CFM) se trata de medir la circulacin de materiales por la economa para dar una indicacin de la sostenibilidad de la actividad econmica en trminos no monetarios (por lo general, en unidades de peso). En estas cuentas se describen la extraccin, la produccin, la transformacin, el consumo y la acumulacin de sustancias qumicas, materias primas o productos (Steurer, 1997). Pueden incluir fardos ecolgicos de flujos materiales ocultos, que no estn incorporados fsicamente en un producto determinado pero que son necesarios para la produccin y utilizacin de bienes y el reciclado y la eliminacin de desechos (Spangenberg y otros, 1999). En este manual de aplicacin del SCAEI no se vuelve a tratar el tema de los cuadros fsicos de insumos-produccin ni las cuentas de flujos materiales porque requieren una considerable cantidad de datos; s se describen las cuentas de recursos naturales como uno de los componentes principales del SCAEI en trminos fsicos y monetarios (vase el captulo III). 91. La Matriz de contabilidad nacional de los Pases Bajos (NAMEA) ha contribuido a popularizar el uso de cuentas monetarias y fsicas combinadas. En lo que respecta a la valoracin monetaria, la vinculacin de indicadores fsicos del medio ambiente con agregados monetarios de la produccin y el consumo en un desglose detallado por industrias y consumo final es el objetivo ms ambicioso que puede lograrse con la contabilidad ambiental (Keuning y De Haan, 1998). Segn lo detallado que sea el desglose por sector industrial, esa matriz puede considerarse como un cuadro ampliado de insumos-produccin o como parte de un sistema de contabilidad ambiental basado en el SCN que de hecho es en su mayora compatible con el SCAEI. Por ello no hace falta dar ms detalles al respecto en este manual; el sistema podra aplicarse como una versin intermedia del SCAEI, en el que se establece un nexo entre las emisiones, expresadas en trminos fsicos, y las actividades que las causan (vase el cap. III, planilla 7)5. 92. Para describir las relaciones entre el medio ambiente y la economa se necesitan datos fsicos. Sin embargo, estos datos no bastan para determinar la importancia relativa de los flujos econmicos y ambientales. Por lo general, las grandes series de indicadores fsicos
Tampoco vuelve a tratarse en este manual el tema ms controvertido de la agregacin de indicadores fsicos como aportes sobre cuestiones ambientales (los efectos de gas invernadero, el agotamiento de la capa de ozono, la acidificacin, la eutroficacin, los desechos).
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II

tienen el inconveniente de que se eligen de manera arbitraria; adems, no aportan la informacin condensada que prefieren los encargados de la formulacin de polticas. Por otro lado, en los ndices compuestos elaborados a partir de diferentes indicadores suelen aplicarse coeficientes de ponderacin de dudosa calidad basados, por ejemplo, en promedios simples. 93. En el captulo I se recomienda que al formular polticas integradas de desarrollo sostenible se utilicen datos integrados, o al menos comparables. En las cuentas fsicas se puede lograr cierto grado de integracin utilizando factores de conversin para expresar distintas unidades fsicas de medida en valores equivalentes. Por ejemplo, el contenido energtico de diferentes recursos o fuentes puede convertirse en equivalentes de carbn o petrleo, y la contribucin al calentamiento de la atmsfera se puede atribuir a los gases de efecto invernadero expresndola en equivalentes de CO2. En la columna de las cuentas fsicas del grfico V se indican los nexos verticales entre los stocks de apertura y los de cierre respecto de distintos recursos o grupos de recursos anlogos. Cabe sealar, sin embargo, que resulta ms difcil presentar las substancias contaminantes en el formato de las cuentas de activos y vincularlas a las variaciones cuantitativas de esos activos. 94. Los datos slo pueden integrarse plenamente aplicando una unidad de cuenta apropiada a los indicadores fsicos. En el SCAEI esto se hace determinando el costo del agotamiento de los recursos y la degradacin ambiental en las cuentas de produccin y sumando o restando esos valores de los stocks de apertura en las cuentas de activos. De este modo se obtiene el valor agregado (VAA) y su total general, el producto interno neto total (PIA) y la formacin neta de capital (FCA) ajustados conforme a consideraciones ambientales. Por lo tanto, desde el punto de vista del desarrollo sostenible la valoracin tiene importancia fundamental en la contabilidad ambiental. En las secciones siguientes de describen brevemente los principales mtodos de valoracin incluidos en el SCAEI y los correspondientes ajustes de los agregados econmicos convencionales.
D. Valoracin de los recursos naturales y del impacto ambiental

95. Como se indica en el recuadro 1 anterior, en el SCN los activos naturales slo se valoran en trminos monetarios si son de propiedad de agentes econmicos
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y proporcionan a sus propietarios beneficios econmicos, reales o posibles. En los balances del SCN se atribuye un valor monetario positivo a estos activos econmicos. Todos los dems activos naturales tienen un valor nulo, y por lo tanto no se registran en los balances monetarios; podran presentarse en las cuentas de activos fsicos fuera del marco del SCN, y en la prctica as es como se ha procedido. 96. En el SCAEI se introducen como costos de agotamiento en las cuentas de produccin algunas de las otras variaciones del volumen de los activos econmicos del SCN. Sin embargo este mtodo, que se aplica a los activos econmicos nicamente, tiene el inconveniente de que, por definicin, excluye a todos los dems activos del medio ambiente (vase el recuadro 1). En el captulo I (secc. B) se describe cmo la degradacin y la destruccin de la tierra, el agua, el aire, los bosques y otros elementos de la biota silvestre afectan al funcionamiento de la economa y al bienestar humano. Estos efectos, que no se reflejan en los presupuestos privados, se han incluido en la categora de costos sociales del crecimiento y el desarrollo econmicos. En el SCAEI se trata de atribuir un valor monetario a estos efectos aplicando tres mtodos de valoracin. 97. Estos mtodos de valoracin corresponden a distintos mdulos de la versin IV del SCAEI. En el primer mdulo (IV.1) se aplica un mtodo de valoracin comercial que consiste simplemente en modificar la presentacin de los cambios del medio ambiente ya reflejados en las cuentas de activos del SCN. En el segundo (IV.2) se aplica un mtodo de valoracin basado en los costos de mantenimiento por el cual se calculan los gastos que habran sido necesarios para mantener intacto el medio ambiente natural durante el perodo contable. En el tercero (IV.3) se combina el mtodo del primer mdulo con el de la valoracin contingente y las valoraciones conexas de los daos a fin de determinar los costos ambientales tanto para las industrias como para los hogares; se trata de calcular las prdidas de bienestar y no los costos de mantenimiento causados por la actividad econmica. Como se seala ms abajo, estos tres mdulos constituyen una respuesta a preguntas diferentes y ponen progresivamente de relieve los problemas de la coherencia de las valoraciones con los principios de las transacciones y valoraciones de mercado del SCN. En este manual se describe en detalle la aplicacin de los dos mtodos de valoracin mencionados en primer trmino.
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1. Valoracin comercial o de mercado de los recursos naturales 98. El mdulo del SCAEI basado en la valoracin comercial o de mercado, en el que se mide el agotamiento de los recursos naturales (o, dicho de otro modo, de los activos econmicos del SCN) es el que ms se asemeja a la contabilidad convencional. En l se determinan las variaciones del valor de los activos naturales ya registradas en las cuentas de activos convencionales como otras variaciones del volumen de activos. Estas variaciones incluyen el agotamiento de los recursos naturales y su deterioro causado por la contaminacin y otras actividades anlogas, en la medida en que las repercusiones ambientales se reflejan en el nuevo valor de mercado de esos activos. En el SCAEI el valor del agotamiento y el deterioro de los activos econmicos naturales se traspasa de las cuentas de activos donde figuraba como costos ambientales en la categora otras variaciones de volumen de activos a las cuentas de produccin. Como se explica en ms detalle en el captulo III, el agotamiento de recursos y la degradacin ambiental se definen como la prdida permanente, cualitativa o cuantitativa, de parte o la totalidad de un activo natural, independientemente de los fenmenos naturales de regeneracin o reposicin. Esto se debe a que la regeneracin natural compensara toda reduccin de los recursos naturales, lo cual indicara que el recurso se utiliza de manera sostenible sin crear escasez y, por consiguiente, valor econmico. 99. Los stocks de activos tangibles no producidos que se comercializan (por ejemplo, la tierra) pueden valorarse aplicando los precios de mercado observados en los estudios estadsticos de las transacciones comerciales. Sin embargo, es posible que los stocks de muchos activos naturales agotables, como los activos del subsuelo o la biota silvestre, no tengan un precio de mercado, ya que rara vez se venden o se compran en su totalidad. Se han propuesto, y se han aplicado en la prctica, varios mtodos para calcular el valor comercial o de mercado de los stocks de recursos naturales escasos (agotables) y, en consecuencia, las variaciones de ese valor6.

En el recuadro 3 del captulo III aparece una breve descripcin de estas valoraciones. Puede verse un anlisis comparativo ms detallado de diferentes mtodos de valoracin y de los supuestos en que se basan en Bartelmus (1998).

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Valor neto actualizado de los recursos naturales 100. La valoracin comercial de los activos econmicos cuyo precio no se puede observar directamente en el mercado se basa en el principio de utilizar los precios de los bienes extrados de esos activos, o de los servicios proporcionados por ellos, para estimar el valor de las ventas futuras, descontando los costos de explotacin. Si esos recursos se explotan durante un perodo prolongado es preciso actualizar la corriente de ganancias futuras netas (SCN de 1993, prr. 13.34). Algunas veces se comercializan las reservas de activos naturales agotables junto con los derechos de explotacin. En esos casos los precios de mercado reflejan en gran medida el valor actual del rendimiento neto previsto, ya que los inversionistas basaran su decisin de comprar un activo en los valores actualizados relativos de las corrientes futuras de ingresos netos. Sin embargo, esta hiptesis no es vlida en los pases en que el Estado es el que determina el valor de las concesiones para la extraccin de recursos, que con frecuencia es inferior al valor de mercado. 101. Tambin es difcil calcular el rendimiento y el costo futuros de la explotacin de recursos naturales segn la actividad industrial (agricultura, silvicultura, minera, construccin, etctera) o el tipo de recurso natural que utilizan las distintas industrias. Para ello sera necesario contar con informacin sobre la disponibilidad de los stocks futuros (reservas) y los precios y costos de extraccin o de cosecha, que por lo general no se conocen a nivel sectorial sino slo a nivel microeconmico. Adems, la eleccin de la tasa de redescuento es un asunto controvertido; las tasas propuestas (reales) pueden variar de 0 a 17% (Born, 1992)7. Por tanto, en la prctica se aplican dos mtodos principales de valoracin, que pueden considerarse como versiones simplificadas del principio bsico del clculo del valor actualizado: el mtodo del precio neto y el mtodo de la asignacin para el costo de uso. a) Mtodo del precio neto 102. Segn el mtodo de valoracin basada en el precio neto, no se tienen en cuenta las prdidas futuras (actualizadas) de ingresos netos resultantes del agotamiento de los recursos. Esta simplificacin se basa en el
7 Vase, por ejemplo, en Pearce, Markandya y Barbier (1989), cap. 6, un examen general de las tasas de redescuento utilizadas en la valoracin de los recursos naturales.

supuesto de que, en condiciones de equilibrio a largo plazo, el precio neto de la unidad marginal extrada aumentar a una tasa equivalente a la de redescuento, lo cual ha de neutralizar el efecto de esta ltima. El mtodo del precio neto se ha utilizado en varios estudios (por ejemplo, Repetto y otros, 1989) y en la aplicacin del SCAEI en diversos pases8. El precio neto es el precio de mercado efectivo de la materia prima menos los costos de explotacin marginales, que incluyen una tasa de rendimiento normal del capital producido invertido. El valor del recurso natural se calcula multiplicando el stock del recurso natural por el precio neto. En el caso de los recursos no renovables (minerales), este stock comprende slo las reservas comprobadas que pueden explotarse en las condiciones econmicas actuales y tienen, pues, un precio neto positivo. El mtodo del precio neto tambin podra aplicarse a la biota silvestre y a los recursos hdricos, siempre que estos activos naturales se consideraran econmicamente explotables. 103. Naturalmente, este clculo del valor de los stock tambin se puede aplicar a la valoracin de todas las variaciones de los activos naturales durante el perodo contable. En principio, debera aplicarse el precio neto efectivo o vigente en el momento en que se utilizara el recurso. En la prctica, el costo del agotamiento se calcula multiplicando las cantidades de activos naturales agotadas por el promedio de los precios netos vigentes durante todo el perodo contable. b) Asignacin para el costo de uso 104. Otro mtodo que permite calcular el valor neto actualizado del agotamiento de los recursos naturales es la valoracin basada en el costo de uso. Consiste en convertir un flujo temporal de ingresos (netos) procedentes de la venta de un recurso natural agotable en un flujo permanente, invirtiendo parte de dichos ingresos, es decir, la asignacin para el costo de uso, durante la vida til del recurso; slo el remanente de los ingresos debera considerarse un ingreso autntico (El Serafy, 1989). El clculo de esa asignacin con respecto al ingreso neto correspondiente a un perodo contable no plantea ninguna dificultad, ya que slo se necesitan otros dos parmetros: la tasa de redescuento y la duracin del recurso segn la tasa actual de extraccin (vase el cap. III, recuadro 5).
Vase un examen de las aplicaciones ms recientes en Uno y Bartelmus (1998).
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SCAEI: GENERALIDADES
105. Los mtodos de valoracin basados en el precio neto y en el costo de uso difieren en cuanto a sus objetivos (la conservacin del capital natural y el mantenimiento de los ingresos). El mtodo del precio neto tiende a exagerar el consumo de capital, con lo cual las estimaciones de los costos ambientales suelen ser altas, en tanto que en el mtodo del costo de uso se da por sentado que el capital natural puede ser sustituido por otros factores de produccin, y las estimaciones que se obtienen tienden a ser bajas. En los estudios de casos del SCAEI se han utilizado ambos mtodos de valoracin para obtener una gama de estimaciones de costos. 2. Clculo de los costos de mantenimiento de los activos del medio ambiente 106. El mtodo basado en el valor de mercado se aplica slo a los activos naturales que tienen un valor econmico (segn el SCN), es decir, activos vinculados con transacciones de mercado o comerciales, reales o posibles. La valoracin comercial de mercado no se aplica a activos del medio ambiente como el aire, la tierra en zonas vrgenes, las masas de agua y las especies que proporcionan servicios ambientales (vase el recuadro 1); tampoco puede reflejar las funciones ambientales de los activos econmicos, que no estn incluidas en su precio de mercado. Para obtener un cuadro ms detallado de los costos ambientales, ms all del agotamiento de los recursos naturales, se introduce en el SCAEI el clculo de los costos de mantenimiento como variante o complemento de la valoracin de mercado. 107. Los costos de mantenimiento son los costos que habra que haber realizado durante el perodo contable para evitar el deterioro actual y futuro resultante de los impactos ambientales de las actividades econmicas realizadas durante dicho perodo (Naciones Unidas, 1993a, prrs. 50 y 298). La valoracin de estos costos est relacionada con la distancia B del grfico I, pero no se refiere a los daos efectivamente causados al medio ambiente por esas actividades, es decir, al impacto ambiental producido durante el perodo contable y posteriormente (dicho de otro modo, la prdida total de capacidad ambiental causada por esas actividades). Esta prdida total de capacidad imputable a las actividades en curso es interesante desde un punto de vista ilustrativo, pero resulta prcticamente imposible medirla en la contabilidad nacional corriente.
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108. Naturalmente, los costos de mantenimiento son hipotticos porque en realidad el activo ha sido en efecto utilizado de manera que ha afectado al medio ambiente. Este mtodo est basado en los dos criterios siguientes: a) La aplicacin del concepto de un alto grado de sostenibilidad, que ha adquirido gran importancia en el debate sobre la cuestin del desarrollo integrado (ecolgicamente racional); b) La ampliacin del concepto del costo de sustitucin del consumo de capital fijo en la contabilidad nacional, a fin de incluir el uso de los activos naturales no producidos. 109. El concepto de costo de mantenimiento refleja una posicin ms ecologista con respecto al medio ambiente. Se emplea para medir el costo en que incurriran los agentes econmicos para cumplir las reglamentaciones relativas a la proteccin ambiental. Asimismo, la utilizacin de los costos de mantenimiento para determinar el valor de las funciones ambientales es anloga a la valoracin de los servicios del capital producida en las cuentas nacionales, que se basa en el consumo (desgaste) y la sustitucin del capital fijo. Como tales, pueden sustraerse del PIB y del valor agregado bruto para obtener, una vez descontado el consumo convencional de capital, los correspondientes indicadores netos ajustados conforme a consideraciones ambientales (vase la seccin E infra). 110. En todos los casos de degradacin y destruccin permanentes del medio ambiente el valor de los costos de mantenimiento depende de las actividades de prevencin o restauracin elegidas. En el recuadro 2, en la pgina siguiente, se enumeran algunas de las actividades que podran considerarse, dada la disponibilidad actual de tecnologas y conocimientos sobre los efectos netos posibles de la degradacin ambiental. La seleccin de actividades para calcular los costos de mantenimiento imputados de la descarga de materias residuales depender de los costos y eficiencias relativos, es decir, de la eleccin de las mejores tecnologas disponibles. Por tanto, los costos de prevencin imputados de las industrias deberan basarse en los mtodos ms eficientes de conservacin de los activos del medio ambiente o de cumplimiento con las normas de proteccin ambiental. 3. Valoracin contingente de los servicios ambientales 111. Cuando se determinan los costos hipotticos de mantener intactos los activos del medio ambiente, el

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proceso de clculo de los costos de mantenimiento se centra en los efectos directos de la produccin. En cambio, en la valoracin contingente y las valoraciones conexas de la demanda y los beneficios de los servicios ambientales se trata de determinar las prdidas de esos servicios, es decir, los daos causados al medio ambiente. En el SCAEI, los daos ambientales se calculan en distintos mdulos (IV.3, V.3 y V.5), contabilizando los costos a que hacen frente los agentes econmicos debido a la degradacin ambiental. En estos mdulos se combinan la valoracin comercial o de mercado del agotamiento de los recursos naturales, cuyo costo corre por cuenta de las empresas, y la valoracin contingente u otras valoraciones de los efectos del deterioro ambiental en el bienestar, cuyo costo corresponde a los hogares. 112. Los problemas bien conocidos que plantean estas valoraciones en los anlisis de costo-beneficio a nivel de los proyectos9 se multiplican a nivel nacional. Al menos por el momento no parece haber posibilidades de aplicar estos mtodos de valoracin en la contabilidad nacional corriente. No obstante, tal vez convendra explorar su uso en estudios de carcter ms experimental centrados en determinados problemas ambientales o en determinadas regiones.
E. Agregados econmicos ajustados conforme a consideraciones ambientales

II

Recuadro 2 Actividades de prevencin y restauracin que podran considerarse para calcular los costos de mantenimiento

Cabe distinguir cinco tipos de medidas para evitar el deterioro ambiental causado por las actividades econmicas o para restaurar el medio ambiente: a) Reduccin o suspensin permanente de las actividades econmicas (se hace abstraccin del valor agregado); b) Sustitucin de los resultados de las actividades econmicas, es decir, produccin de otros productos o modificacin de las modalidades de consumo de los hogares (costos marginales); c) Sustitucin de los insumos de las actividades econmicas sin modificar sus resultados (productos) aplicando nuevas tecnologas, etctera (costos marginales); d) Actividades para evitar el deterioro del medio ambiente sin modificar las actividades propiamente dichas (por ejemplo, utilizando tecnologas para el control de la contaminacin en la etapa final); e) Restauracin del medio ambiente y adopcin de medidas para mitigar los efectos de las actividades econmicas en el medio ambiente.
FUENTE: Naciones Unidas (1993a), cap. IV.C.

113. Al extender los lmites de los activos de las cuentas convencionales para incluir los activos naturales y sus variaciones y determinar su valor es posible calcular una serie de agregados. En las planillas del captulo III se indica cmo calcular y preservar esos agregados. La mayora puede determinarse sumando los datos que aparecen en los renglones y las columnas del
9 Por ejemplo, en la valoracin contingente, cuando se realizan encuestas de opinin para averiguar las preferencias del pblico acerca de la calidad del medio ambiente y los valores sociales conexos, se tropieza con el problema de las actitudes oportunistas, la falta de perspectivas o la ignorancia de los consumidores en lo que respecta a los impactos ambientales; tambin hay que tener en cuenta los efectos del nivel y la distribucin del ingreso. Asimismo, el mtodo de valoracin contingente es incompatible con la aplicacin de los precios de mercado que predomina en las cuentas nacionales, ya que incluye el excedente para el consumidor, lo cual es apropiado para medir el bienestar pero incorrecto cuando se trata de registrar transacciones en dichas cuentas. Es posible que otros mtodos, como el de la determinacin del costo del aumento de los viajes o de las variaciones del valor de los bienes races debido al deterioro del medio ambiente, sean ms compatibles con los valores de mercado, pero se plantea el problema de distinguir entre los efectos ambientales y otros efectos socioeconmicos.

grfico II. En el grfico VI se presentan explcitamente los indicadores y agregados ajustados conforme a consideraciones ambientales de acuerdo con los lineamientos del grfico II. En bien de la simplicidad, en el grfico VI se han omitido los renglones relativos a la proteccin ambiental que comienzan con las palabras del cual/de la cual/de las cuales. 114. Las cifras agregadas se pueden presentar como totales generales y como elementos de las identidades de la contabilidad convencional. Estas identidades contables se mantienen en el SCAEI de la siguiente manera: a) Oferta y utilizacin: O + M = CI + C + FC + X
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SCAEI: GENERALIDADES
GRFICO VI Indicadores contables ajustados conforme a consideraciones ambientales

en que la oferta de bienes y servicios producidos (O) e importados (M) es igual a su utilizacin en el consumo intermedio (CI) y final (C), la formacin de capital (FC) y las exportaciones (X): b) Valor agregado (ajustado conforme a consideraciones ambientales) para la industria i: VAAi = Oi CIi CCi CAi = VANi CAi en que el valor agregado generado por una industria (VAAi) es la diferencia entre la produccin y los costos, incluido el consumo del capital fijo (CC) y los costos del agotamiento de recursos y la degradacin ambiental (CAi), o, en forma equivalente, es la diferencia entre el valor agregado neto (VANi) y los costos ambientales (CAi);
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c) Producto interno (ajustado conforme a consideraciones ambientales) para toda la economa: PIA = S VAAi CAh = PIN CA = = C + FC CC CA + X M en que el producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales (PIA) se define como la suma del valor agregado de las industrias (VAAi) ajustado conforme a consideraciones ambientales, de la cual se descuentan los costos ambientales generados por los hogares (CAh). 115. Dependiendo del mtodo de valoracin que se aplique y de su alcance y cobertura, se pueden elaborar distintos indicadores ajustados para tener en cuenta el agotamiento de los recursos naturales, o bien el agotamiento ms la degradacin ambiental. Se distinguen con nmeros romanos, es decir, PIA I y PIA II (vase el

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cap. III). Si se modifica ms el PIA descontando los ingresos de los factores y las transferencias corrientes hechas al extranjero menos las recibidas y si se descuentan tambin los costos de los efectos ambientales transfronterizos, se obtendra un ingreso nacional ajustado conforme a consideraciones ambientales, como se indica en el captulo I (secc. C.3). Debido a problemas metodolgicos y de recopilacin de datos, hasta ahora no ha sido posible hacer esas estimaciones; por lo tanto, en este manual no se vuelve a tratar el tema en ms detalle. Si, como se seala en el captulo I, adems del consumo de capital fijo se descuenta el consumo de capital natural de la formacin bruta de capital, se obtiene la formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales, indicador que puede utilizarse para demostrar la no sostenibilidad del funcionamiento de una economa.

II

116. La incorporacin de las cuentas de activos en los grficos II y VI aade otra serie de identidades que sirven para explicar la diferencia entre los stocks de apertura y los de cierre durante el perodo contable. Esa diferencia se expresa en la formacin bruta de capital, el consumo del capital natural y el capital producido y otras variaciones del volumen de activos, as como las ganancias y prdidas monetarias por tenencia, medidas en la cuenta de revaloracin. En el caso de los activos naturales econmicos no producidos, estos stocks constituyen la parte de la capacidad ambiental correspondiente a los recursos naturales (descrita en el captulo I). Son medidas de la riqueza, es decir: la dotacin de activos econmicos de un pas (incluidos los recursos naturales) al comienzo y al final de un perodo contable. Estas medidas se utilizan en los anlisis de la generacin y la distribucin de la riqueza.

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Captulo

III

Pasos para la aplicacin del SCAEI

A. Introduccin

117. En el presente captulo, la aplicacin de los complejos mtodos de la contabilidad ambiental y econmica integrada se presenta como una secuencia lgica de actividades, dentro del marco general del SCAEI. La secuencia de pasos y las planillas conexas estn vinculadas a los mdulos o versiones del SCAEI que se han utilizado en la prctica con carcter experimental. Las planillas representan tabulaciones de los datos bsicos, que deben obtenerse de distintas fuentes e incorporarse en las cuentas finales en ltimo trmino. En el anexo I figura una lista de esos pasos y de las actividades que abarcan. 118. En general, se evitan los anlisis conceptuales detallados, en particular de otros mtodos posibles. No obstante, se recomienda que se estudien ms detenidamente los correspondientes conceptos y mtodos remitindose a la versin original del SCAEI, as como a otras publicaciones. En el caso de cuestiones particularmente controvertidas o an no resueltas se proporcionan en las notas algunos detalles tcnicos de los enfoques propuestos para abordarlas. En los anexos se incluyen las principales clasificaciones relativas al medio ambiente que son los instrumentos prcticos para determinar el alcance, la cobertura y el contenido de las planillas. Tambin se incluyen referencias cruzadas a los distintos aspectos de la contabilidad ambiental presentados en el captulo IV. 119. El grfico VII, que aparece en la pgina siguiente, es una presentacin esquemtica del SCAEI, que se
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refiere en principio a datos tanto fsicos como monetarios. Se trata de una versin ms detallada de los grficos II y VI1. Como se seala en el captulo II, no se examinan aqu las versiones ampliadas de la versin V del SCAEI. No obstante, se aade un recuadro de cuentas de ingresos para la posible incorporacin de los flujos transfronterizos (de la contaminacin) en las cuentas ampliadas del ingreso nacional y los correspondientes agregados (vase el captulo V). El grfico muestra la ubicacin de las distintas planillas en el esquema descrito a grandes rasgos en el captulo II. Como se indica ms abajo, en este manual no se recomienda la recopilacin peridica de datos fsicos y monetarios para todos los componentes del grfico VII, que es un esquema general cuyos componentes pueden utilizarse selectiva o gradualmente, dependiendo de la disponibilidad de datos y del orden de prioridades de cada pas. Las adiciones y las modificaciones de las cuentas econmicas convencionales se indican en los recuadros sombreados. 120. En las planillas se presentan datos ficticios pero realistas (basados en estadsticas nacionales reales). Estn diseadas para facilitar la comprensin de la secuencia de clculos y flujos de datos. Este captulo deCabe sealar que las transacciones con el resto del mundo se incorporan en el recuadro de suministro (importaciones) y utilizacin (exportaciones) y en las cuentas del ingreso nacional (ingresos de los factores, transferencias de capital y utilizacin de los activos naturales por otros pases). Tambin se hace una distincin entre los activos econmicos no producidos y los producidos, debido a que los activos no producidos se contabilizan de distinta manera en el SCN y en el SCAEI.
1

GRFICO VII Esquema de la contabilidad ambiental y econmica integrada

CAPTULO

32

III

* PA: Proteccin ambiental.

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

bera ser de utilidad prctica para los encargados de la produccin de datos, es decir, los estadsticos y contadores nacionales que se ocupan de elaborar las cuentas sobre el medio ambiente a partir de una multitud de fuentes de informacin. El propsito de la descripcin de las fuentes de datos es facilitar la colaboracin entre los contadores que elaboran las cuentas nacionales y los estadsticos que recogen datos bsicos sobre el medio ambiente. Al mismo tiempo, esta descripcin de los pasos para la aplicacin del SCAEI debera servir de introduccin relativamente accesible a los conceptos, definiciones y mtodos de la contabilidad ambiental para los usuarios de datos que deseen comprender mejor la ndole, el alcance, la cobertura y el significado de los agregados contables. 121. En las secciones B, C y D se describen los mdulos bsicos del SCAEI, que son relativamente fciles de aplicar. Esos mdulos son: a) La determinacin por separado de los gastos en proteccin ambiental en las cuentas de oferta, utilizacin y activos del SCN (SCAEI, versin II, descrita en la seccin B); b) La contabilizacin de los stocks de recursos naturales y de utilizacin en trminos fsicos y monetarios (componente de activos econmicos de las versiones III y IV del SCAEI, que se describen en la seccin C); c) La medicin y valoracin de las emisiones, es decir, de las llamadas externalidades ambientales (componente de activos del medio ambiente de las versiones III y IV del SCAEI, que se describen en la seccin D). En la seccin E se indican algunas de las posibles aplicaciones de los resultados de la contabilidad ambiental. El captulo V contiene un anlisis ms genrico y amplio de esos resultados desde un punto de vista normativo y de su aplicacin en la construccin de modelos. 122. ltimamente ha habido gran inters en la contabilidad fsica de los flujos materiales, ya sea para la valoracin de la circulacin global de materiales (Steurer, 1997; Spangenberg y otros, 1999) o en los cuadros de insumos-produccin en unidades fsicas (Stahmer, Kuhn y Braun, 1998). Estos cuadros y las cuentas de flujos materiales de carcter ms agregado son extensiones del SCAEI. No se vuelven a tratar en este manual debido a las dificultades que plantean en cuanto a la disponibilidad de datos.
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B. Adaptacin de las cuentas nacionales para analizar el estado del medio ambiente

123. En la versin II del SCAEI se indican los aspectos del medio ambiente que en principio ya estn contabilizados en las cuentas de oferta, utilizacin y activos del SCN. La aplicacin prctica de esta versin consiste en los tres pasos siguientes: a) La reestructuracin de las cuentas nacionales para destacar las actividades econmicas que tienen un gran impacto en el medio ambiente o se ven afectadas por ste; b) La determinacin de los gastos de proteccin ambiental; c) La elaboracin de cuentas de activos producidos (incluidos los naturales).
PRIMER PASO Elaboracin de las cuentas de suministro y utilizacin

124. La planilla 1 muestra cmo se pueden integrar los sistemas de datos sobre activos econmicos producidos y no producidos (naturales, no financieros) en un cuadro nico de cuentas de oferta, utilizacin y activos. Esa integracin es indispensable para analizar la interaccin del medio ambiente y la economa, ya que permite ampliar las cuentas convencionales y las identidades contables para incorporar los activos naturales y sus variaciones. Esas identidades se indican en el recuadro 3, haciendo referencia a los recuadros de la planilla 1. En la planilla 1A se presentan las cifras agregadas de las cuentas nacionales convencionales; son cifras ficticias que se emplean slo con fines ilustrativos. Los agregados ms importantes (valor agregado neto), como el PIN y sus componentes, son parte de las ecuaciones contables y figuran entre parntesis en el recuadro 3 (en unidades de miles de las unidades monetarias utilizadas en la planilla 1A, redondeadas al millar ms prximo). Estos agregados se recogen en las planillas siguientes para indicar su modificacin como resultado de la contabilidad de la proteccin ambiental, el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin del medio ambiente. En este captulo no se vuelve a hacer referencia a la planilla 1, ya que los conceptos, definiciones y normas de contabilidad aplicadas se describen en detalle en el SCN de 1993. A menos que se indique otra cosa, estos conceptos y definiciones se aplican en todo el SCAEI.

CAPTULO

III

PLANILLA 1. SCN de 1993: Cuentas de oferta, utilizacin y activos

Balances por tipo de activos CIIU CIIU Activos econmicos Activos producidos no producidos

Cuentas de oferta y utilizacin y uso CIIU (CCP) (CCP)

Produccin Importaciones Exportaciones Consumo final

Stocks de apertura de activos producidos

Stocks de apertura de activos econmicos no producidos

Consumo intermedio

Formacin bruta de capital

Formacin bruta de capital (para el mejoramiento de la tierra) Consumo de capital fijo (para el mejoramiento de la tierra)

Consumo de capital fijo: activos producidos Valor agregado neto (PIN)

Consumo de capital fijo

Otras variaciones del volumen de activos producidos Ganancias/prdidas por tenencia de activos producidos

Otras variaciones del volumen de activos econmicos no producidos Ganancias/prdidas por tenencia de activos econmicos no producidos

Stocks de cierre de activos Stocks de cierre de activos econmicos no producidos producidos

Recuadro 3 Definiciones contables del SCN En las cuentas de oferta y utilizacin de la planilla 1 se emplean tres identidades bsicas de las cuentas nacionales (las cifras se han tomado de la planilla 1A y estn expresadas en miles de unidades monetarias): La identidad oferta y utilizacin: produccin (531) + importaciones (72) = (603) = consumo intermedio (290) + exportaciones (69) + consumo final (156) + formacin bruta de capital (88) = (603);

La identidad valor agregado: valor agregado neto (217) = produccin (531) consumo intermedio (290) consumo de capital fijo (24); La identidad producto interno, que se aplica a la economa en su conjunto producto interno bruto (PIB) = valor agregado bruto total (241) = consumo final (156) + formacin bruta de capital (88) + (exportaciones importaciones) (69 72) = (241);
La incorporacin de las cuentas de activos en la planilla 1 permite agregar otra serie de identidades que explican la diferencia entre los stocks de activos de apertura y de cierre por medio de flujos que ocurren durante el perodo contable. En el caso de los activos producidos y no producidos, los balances se definen como: Stocks de cierre = stocks de apertura + formacin bruta de capital consumo de capital fijo + otras variaciones del volumen de activos + ganancias/prdidas de activos por tenencia (vase la planilla 1). En el caso de los activos producidos esta identidad puede tomarse de la planilla 3A, con los valores siguientes: 778 = 713 + 88 24 0,3 + 1,3

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PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

125. Las clasificaciones utilizadas en las tabulaciones del SCAEI no son las mismas que se emplean en las cuentas convencionales de la planilla 1. Para los fines de la contabilidad ambiental se utiliza la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU) (Naciones Unidas, 1990) pero con un grado de detalle bastante limitado, ya que se presentan slo las industrias que tienen particular pertinencia para los anlisis relativos al medio ambiente. Se trata de las industrias y otros sectores econmicos del pas (los hogares y las administraciones pblicas) a los que se atribuyen la mayora de los impactos ambientales y de las reacciones a esos impactos (es decir, las actividades de proteccin ambiental). Las otras industrias y sectores de la economa deberan incluirse a un alto nivel de agregacin para no recargar el sistema con datos econmicos convencionales. Naturalmente, la seleccin de industrias ha de ser diferente segn el estado del medio ambiente en cada pas y las medidas de proteccin ambiental que se hayan adoptado. 126. En la planilla 1 se aplica la versin 1.0 de la Clasificacin Central de Productos (CCP) (Naciones Unidas, 1998) a los bloques de oferta (produccin e importaciones) y utilizacin (consumo intermedio y consumo final, formacin de capital y exportaciones). La CCP figura entre parntesis para indicar que es posible elaborar cuadros especiales para los anlisis de insumos-produccin, por ejemplo, en relacin con las actividades de proteccin ambiental. Esto no se recomienda en un proyecto piloto2, ya que para ello se necesitan cuadros de insumos-produccin completos y detallados.
SEGUNDO PASO Determinacin de los gastos de proteccin ambiental y recopilacin de datos

127. Los gastos de proteccin ambiental son aquellos en que incurren efectivamente las industrias, los hogares, las administraciones pblicas y las organizaciones no gubernamentales para evitar la degradacin ambiental o eliminar la totalidad o parte de los efectos perjudiciales una vez que se ha degradado el medio ambiente. Estos gastos se incluyen en el SCN pero por lo general no figuran por separado en las cuentas convencionales de produccin y utilizacin final. Por esa razn aparecen por separado como una subseccin (de los cua2 Vase, por ejemplo, en Nestor y Pasurka (1998), el uso de los cuadros de insumos-produccin para recopilar y analizar datos sobre los gastos en proteccin ambiental y el empleo en ese sector.

les) de la produccin, el consumo intermedio y final, el consumo de capital fijo, la formacin de capital, las importaciones y exportaciones y el valor agregado y sus componentes en el grfico 7 y en la planilla 2. No se descuentan de los indicadores de las cuentas convencionales, como se ha sugerido a veces para la contabilidad de los llamados gastos de proteccin (Leipert, 1989; Daly, 1989; Pearce, Markandya y Barbier, 1990)3. 128. En las entradas horizontales de la planilla 2 figuran los gastos en bienes y servicios para actividades de proteccin ambiental por tipo y sector, y en las columnas, los productos para esas actividades y su costo por industria (externas y auxiliares). En la planilla tambin se incluyen cuentas de activos para los stocks de equipo, formacin de capital y consumo relacionados con la proteccin ambiental. Se hace una distincin ente las actividades auxiliares de proteccin ambiental y las externas, de conformidad con las recomendaciones del SCN de 1993 (prrs. 5.7 a 5.16). Estas ltimas son las actividades de produccin principales y secundarias de las empresas, es decir, el suministro de productos para actividades de proteccin ambiental (bienes y servicios) a otras empresas. Las actividades auxiliares consisten en bienes y servicios producidos por las empresas para uso propio en apoyo de la produccin de los productos principales o secundarios de la correspondiente industria; incluyen las actividades de limpieza y el mantenimiento de los servicios de proteccin. Si se desea una evaluacin ms detallada de la industria de proteccin ambiental, se podra indicar por separado la produccin de bienes conexos (plantas de tratamiento de desechos y contaminacin, filtros, materiales de limpieza) utilizando una clasificacin apropiada de productos bsicos. En la planilla 2 esto se indica incluyendo la produccin y la utilizacin de bienes y servicios de proteccin ambiental. 129. Sin embargo, es difcil definir algunos bienes del medio ambiente como productos, ya que tal vez no sea posible determinar si van a utilizarse para la proteccin ambiental o para otros fines. Por ejemplo, los fil3 En un sistema de contabilidad esta sustraccin es cuestionable. Si se excluyeran de la economa las actividades de proteccin o cualquier otra actividad indeseable se modificara el lmite de la produccin de manera muy arbitraria, ya que es prcticamente imposible lograr un consenso sobre lo que es deseable o no en una sociedad. Adems, la mera sustraccin no tendra en cuenta la contribucin de las industrias antecedentes (por ejemplo, los insumos de la industria siderrgica y las fbricas de cemento para las plantas de tratamiento de desechos): la sustraccin del valor agregado indirecto requerira la construccin de modelos que estn fuera del alcance de los sistemas de contabilidad ambiental.

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PLANILLA 1A Cuadro de oferta y utilizacin

Agricultura Silvicultura

Pesca

Electricidad, gas Minera Manufacturas y agua

Administracin pblica Otras Construccin y defensa industrias

Consumo final (administraciones pblicas, Formacin Total de Importa- Exportahogares bruta de industrias ciones ciones ISFSLH*) capital**

TOTAL

Producto. . . . 4.490 4.693 885 272 2.303 7.436 1.307 2.311 916 3.967 23.925 1.185 8.692 66.710 5.285 32.871 18.824 89.398 241.379 1.016 11.916 174.100 4.333 27.938 10.505 42.388 290.091 69.432

27.127

9.183

2.201

20.608

240.810

9.618

60.808

29.329

131.786

531.470

71.840 155.846 87.941

603.310 603.310

Consumo intermedio. .

13.406

Valor agregado bruto. . . . .

13.721

Consumo de capital fijo. .

4.528

CAPTULO

Valor agregado neto. . . . . 3.808 913 6.389 59.274 3.978 30.560 17.908 85.431

9.193

217.454

36
2.281 235 2.140 31.701 1.014 21.553 17.904 32.837 1.340 664 3.827 17.903 2.641 6.336 4 37.790 187 14 422 9.670 323 2.671 14.804

Remuneracin de empleados

2.923

112.588

III

Excedente de explotacin.

5.728

76.233

Impuestos menos subsidios. . .

542

28.633

* Incluye el mejoramiento de la tierra. ** Instituciones sin fines de lucro que prestan servicios a los hogares.

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

37

CAPTULO
tros se podran utilizar tanto en los procesos industriales convencionales como en instalaciones o servicios de proteccin ambiental. Por eso en la prctica se ha centrado la atencin en la produccin y el suministro de servicios de proteccin ambiental por la industria y las administraciones pblicas a las industrias y los hogares. 130. Para una evaluacin completa de la produccin de servicios de proteccin ambiental es necesario medir tambin los servicios internos suministrados por los hogares, las empresas y las administraciones pblicas para su propio uso. Su valor sera el costo total de las actividades internas de proteccin ambiental, es decir, de la compra de bienes de proteccin ambiental y el costo de la mano de obra y el capital utilizados. En la versin VI del SCAEI se dan detalles de los procedimientos de contabilidad para externalizar las actividades de proteccin ambiental internas o realizadas por cuenta propia, es decir, la determinacin del producto total de la industria de proteccin ambiental. Este mtodo no vuelve a tratarse en el presente manual por las considerables dificultades que plantea obtener datos sobre las actividades internas de los agentes econmicos. 131. La base para determinar los productos y gastos de proteccin ambiental es la Clasificacin de actividades de proteccin ambiental (CAPA) (Naciones Unidas, Comisin Econmica para Europa, 1994). Esa clasificacin, que figura en el anexo II, abarca slo las actividades y los gastos correspondientes que constituyen una reaccin inmediata a la degradacin ambiental causada por las unidades de produccin, las administraciones pblicas y los hogares. No comprende las actividades y los gastos relacionados con otras repercusiones o efectos de los impactos ambientales, tales como los gastos adicionales de salud y viaje, que en general no sufragan quienes los han causado. A veces estos gastos se incluyen en el concepto ms amplio de gastos de proteccin mencionado ms arriba. En el Sistema Europeo de Recoleccin de Informacin Econmica sobre el Medio Ambiente (SERIEE) de la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (Eurostat) (1994) figuran ms detalles sobre las definiciones, la clasificacin y la financiacin de las actividades de proteccin ambiental. 132. En la planilla 2A se presentan en forma abreviada, a modo de ejemplo, los gastos en proteccin ambiental de determinadas industrias (es decir, se han omitido las cuentas de activos). Slo se consideran por separado la industria manufacturera y los servicios de

III

construccin y saneamiento. En el cuadro se calcula el suministro total de bienes y servicios de proteccin ambiental como produccin (23.877) e importaciones (1.209) que equivale a la utilizacin total de esos bienes y servicios por industria (consumo intermedio total: 18.034), en el resto del mundo (total de exportaciones: 101), en el consumo final (total: 3.328) y en la formacin de capital (total: 3.623). En trminos globales, en la economa descrita en la planilla 2A, la industria destin alrededor del 6% (18.034 de un total de 290.091) de sus compras de bienes y servicios a actividades de proteccin ambiental. La mayor parte de los gastos corrientes en proteccin ambiental son los efectuados por otras industrias para proteger el aire (6.954) y el agua (8.597). Es evidente que en este caso se justifica un anlisis ms detenido del sector otras industrias4. Los impuestos para la proteccin ambiental (141) comprenden principalmente los cargos por emisiones y por el uso (excesivo) de recursos naturales como el agua y los combustibles fsiles5. Los subsidios para la proteccin ambiental (294) podran incluir la reduccin de aranceles e impuestos o la realizacin de pagos directos a las industrias que adquirieran o importaran equipo para actividades de proteccin ambiental. 133. Para obtener los datos necesarios sobre los bienes y servicios de proteccin ambiental habra que realizar estudios detallados de las actividades de proteccin ambiental de las industrias, los hogares y las administraciones pblicas. El empleo de clasificaciones funcionales que incluyeran esas actividades facilitara mucho la realizacin de esos estudios6. Dado que
Tampoco se puede medir la contribucin neta (valor agregado) de la industria de bienes y servicios de proteccin ambiental a la economa sobre la base de los datos que constan en la planilla 2A, ya que en este ejemplo, al igual que en la mayora de los estudios de casos, no se sabe cul es el consumo intermedio total de esta industria. Sin embargo, se pueden hacer estimaciones basndose en el nmero de empleados, si se conoce, o en la relacin entre el promedio de ventas y el valor agregado por industria. 5 Estos cargos se aplicaran con el fin de proteger al medio ambiente, es decir, evitar el agotamiento o la degradacin de los activos naturales, y no deben confundirse con las regalas o rentas (en el sentido del SCN) derivadas de la utilizacin de la tierra y el agua o la extraccin de activos del subsuelo. Estas rentas son ingresos que percibe el propietario de los recursos naturales a cambio del derecho de explotarlos (vase el SCN de 1993, prrs. 7.128 a 7.133). 6 El Grupo de Trabajo entre Secretaras de las Naciones Unidas sobre Cuentas Nacionales est revisando las actuales clasificaciones del consumo individual segn su finalidad (CCIF), las funciones del gobierno o las administraciones pblicas (CFG), las finalidades de las instituciones sin fines de lucro que prestan servicios a los hogares (CFISFL) y los gastos de los productores segn su finalidad (CGPF) (SCN de 1993, anexo V, parte I, secciones. H a K). Esas versiones revisadas mostrarn en ms detalle los gastos de proteccin ambiental, de modo que la calidad de los datos bsicos mejorar.
4

38

PLANILLA 2A Gastos de proteccin ambiental

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

39

CAPTULO
todava no se han realizado estos costosos estudios, se han obtenido estimaciones de anlisis de los presupuestos pblicos, los gastos tpicos de las industrias y los hogares en proteccin ambiental, encuestas de la industria de la construccin, estadsticas sobre productos in7 dustriales y cuadros de insumos-produccin . 134. La planilla 2A tambin contiene datos sobre costos y usos relativos al consumo de ciertos recursos naturales (productos forestales, peces y minerales). Estos datos no estn, naturalmente, relacionados directamente con la proteccin ambiental pero, al igual que sta, en principio ya estn registrados en las cuentas convencionales. Figuran en bastardilla para indicar que son transacciones de otra ndole que pueden ser la causa del posible agotamiento de esos recursos. Adems de la utilizacin de recursos por las industrias y los hogares, se considera que a veces la demanda de otros pases es en ltimo trmino la causa del agotamiento de los recursos naturales. ste no es de ningn modo el caso de que trata la planilla 2A, ya que la mayora de los recursos son utilizados por las industrias nacionales (1.286 + 1.663 + 16.962) y no para fines de exportacin (252 + 104 + 2.897).
TERCER PASO Elaboracin de las cuentas de activos naturales producidos

III

135. En el SCN de 1993 se recomienda la elaboracin de cuentas de activos producidos, en particular de activos naturales producidos. Se trata de determinar en todas sus dimensiones la magnitud, la distribucin y las variaciones del patrimonio nacional (vase el cap. I, secc. C.3). Los activos naturales producidos son tambin importantes desde un punto de vista ecolgico, ya que pueden cumplir funciones ambientales anlogas a las de los activos naturales no producidos8. Estos actiLos experimentos realizados con los cuadros de insumos-produccin en proyectos que apoy la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas no tuvieron resultados tiles, ya que no fue posible determinar los productos de proteccin ambiental en las clasificaciones de productos bsicos. Sin embargo, en los Estados Unidos de Amrica recientemente se utiliz un esquema de insumos-produccin para incorporar la proteccin ambiental en la estructura del SCAEI y calcular el empleo indirecto y el valor agregado atribuible a la industria de la proteccin ambiental (Nestor y Pasurka, 1998). ste es uno de los mtodos recomendados por Eurostat y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (Eurostat, 1998a; Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, 1999). 8 Las definiciones de activos naturales no producidos utilizadas en el SCN de 1993 y el SCAEI se examinan con ms detalle en el cuarto paso (en relacin con los activos econmicos no producidos) y en la seccin D (en relacin con los activos del medio ambiente no producidos).
7

vos existen como resultado de los procesos de produccin y se describen como productos e insumos en las cuentas de oferta y utilizacin (primer paso). En el grfico VII se muestra esta superposicin de las cuentas de oferta y utilizacin y las cuentas de activos por medio de los recuadros de formacin y consumo de capital. Los activos naturales producidos se distinguen de los no producidos en la Clasificacin de activos no financieros (CANF) del SCAEI, que se reproduce en el anexo III. Los activos naturales producidos tambin se denominan activos cultivados. 136. En el SCAEI se mantiene la definicin de activos cultivados del SCN (SCN de 1993, prrs. 10.12 y 10.83 a 10.86), que se aplica tanto a los activos fijos utilizados repetida o continuadamente durante ms de un ao como a los productos de las existencias que se utilizan una sola vez. En el caso de algunos recursos naturales, como los productos de la pesca y la silvicultura, que pueden ser resultado de actividades de cra o cultivo o de su crecimiento en el medio ambiente natural, tal vez sea difcil distinguir entre activos producidos y no producidos. En esos casos habra que determinar si esos recursos naturales son realmente propiedad de unidades institucionales (los hogares, las administraciones pblicas y las empresas) y si su renovacin se encuentra bajo el control, la responsabilidad y la gestin directas de esas unidades, segn la definicin del SCN. 137. En la planilla 3, los trminos activos naturales cultivados y activos de la CANF se reemplazan por los trminos activos naturales producidos y otros activos producidos para destacar la importancia de los activos naturales en el contexto de la contabilidad ambiental. En la planilla figura entre parntesis la clave del SCN correspondiente a cada categora de variacin de los activos. Cada elemento de la planilla 3 puede calcularse directamente. Sin embargo, en la prctica, la revaloracin suele calcularse como saldo contable. En el recuadro 4 se enumeran las tareas necesarias para llenar la planilla 3. En muchos casos resulta ms fcil determinar las variaciones (transacciones o flujos) de los activos que los stocks al comienzo y al final del perodo contable. Asimismo, se considera que los datos sobre flujos tienen ms pertinencia para el anlisis econmico que los stocks del patrimonio en un momento dado. La seleccin de la totalidad o de parte de los distintos elementos de la planilla 3 depender de la capacidad estadstica de cada pas, as como de los temas que le interese analizar y de sus prioridades polticas.
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PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

PLANILLA 3 Cuentas monetarias de activos: activos producidos, incluidos los activos naturales
CIIU Activos naturales producidos CIIU Otros activos producidos

Stock de apertura Formacin bruta de capital Formacin bruta de capital fijo (P.51)

Valor de los stocks de ganado, peces, aves, rboles frutales, plantaciones, zonas madereras y otra vegetacin (AN.1114, AN.1221) Valor de las adquisiciones menos la eliminacin de activos fsicos, a saber, ganado, plantaciones, rboles frutales, peces, etctera. Valor de los activos no terminados producidos por cuenta propia

(AN.1, excepto AN.1114, AN.1221)

Variaciones de las existencias y adquisicin menos eliminacin de artculos de valor (P.52, P.53)

a) b)

Plantas, ganado o peces que se utilizan una sola vez, valor de las cosechas, el ganado no sacrificado o los peces no capturados rboles y ganado que se usan repetida o continuamente para la produccin: valor de los activos no terminados (por ejemplo, activos producidos por productores especializados, como criadores de caballos y otros animales, viveros, etctera)

Consumo de capital fijo (K.1) Otras variaciones del volumen de activos Aparicin econmica de otros activos producidos (K.4) Prdidas catastrficas (K.7) Otras variaciones (K.8, K.9, K.12) Revaloracin (K.11) Stock de cierre

Disminucin del valor de los activos fijos naturales (desgaste normal) Valor de las variaciones positivas o negativas debidas a desastres naturales, acontecimientos polticos o variaciones de la utilizacin de activos

Ganancias y prdidas por tenencia Valor de los stocks de ganado, peces, aves, rboles frutales, plantaciones, zonas madereras y otra vegetacin (AN.1114, AN1221) (AN.1, excepto AN.1114, AN.1221)

Recuadro 4 TERCER PASO: Elaboracin de las cuentas de activos naturales producidos

3.1 Determinar las industrias para las que se han elaborar cuentas de activos producidos, en particular activos naturales cultivados (agricultura, silvicultura, pesca, etctera). 3.2 Calcular el valor de los stocks de activos fijos y las existencias al comienzo del perodo contable a precios corrientes (a partir de investigaciones o estudios de la riqueza). 3.3 Incorporar los datos de las cuentas nacionales sobre la formacin bruta de capital fijo, las variaciones de las existencias y el consumo de capital. 3.4 Determinar el valor de otras variaciones del volumen de activos debidas a desastres naturales u otros tipos de fenmenos destructivos (por ejemplo, las prdidas de ganado durante las inundaciones) (K.7), expropiaciones no indemnizadas por las autoridades (K.8), obsolescencia imprevista (K.9; por ejemplo, los efectos de la lluvia cida en los edificios y los vehculos) y modificacin de las clasificaciones de activos (K.12; por ejemplo, tierras de pastoreo que pasan a ser terrenos edificados). 3.5 Calcular el valor de la revaloracin de los activos, es decir, las ganancias y prdidas por tenencia resultantes de las variaciones de los precios de los activos. 3.6 Estimar el valor de los stocks de activos fsicos y las existencias al final del perodo contable a precios corrientes.
Nota: Las claves entre parntesis se refieren a las categoras otras variaciones del volumen de activos del SCN de 1993 (cap. XII).

41

CAPTULO
138. En la planilla 3A se muestran las cuentas de activos cultivados y otros activos producidos correspondientes a la agricultura, la silvicultura y las dems industrias. Los stocks de apertura y de cierre abarcan tanto los activos fijos como las existencias. En el caso de la agricultura, las existencias de activos cultivados (stocks de apertura y de cierre: 3.521 y 3.690, respectivamente) comprenden los rboles destinados a la produccin de fruta, el ganado de cra, el ganado lechero, el ganado ovino para la produccin de lana, los animales de tiro y los animales y rboles producidos por cuenta propia. En el caso de la industria forestal, los activos cultivados (stocks de apertura y de cierre: 1.062 y 1.127, respectivamente) abarcan las existencias de rboles cultivados para la produccin de madera y los stocks de madera y otros productos forestales naturales para el consumo intermedio o la reventa. El capital natural producido (stock de apertura: 3.521 + 1.062 = 4.583) es bastante reducido en comparacin con el capital producido en los sectores de la agricultura, la silvicultura y las industrias (5.139 + 2.352 + 701.391 = 708.882), lo cual indica que se trata de un pas relativamente industrializado. Naturalmente, un anlisis ms detenido de la ndole del resto del capital (no natural) podra revelar ms detalles sobre la etapa de desarrollo del pas. 139. La formacin bruta de capital de los activos naturales producidos es el valor total de las adquisiciones

III

menos la eliminacin de todos los rboles, animales que han llegado o no a la madurez, etctera, incluidos los trabajos en curso, es decir, el incremento de los activos fsicos tales como plantaciones de rboles frutales, rboles, ganado y stocks de peces de las granjas pisccolas. El crecimiento no se debe considerar un proceso natural sino un proceso de produccin, ya que lo organizan, administran y controlan unidades institucionales. En la planilla 3A se indica la formacin bruta de capital fijo de los activos cultivados slo para la agricultura (274), que equivale a alrededor de un tercio de la formacin total de capital. No se indica la formacin de capital fijo para la industria forestal, ya que el crecimiento de los rboles destinados a la produccin de madera se considera un trabajo en curso y consta como variacin de las existencias y no como formacin de capital fijo. Ese crecimiento (128) equivale aproximadamente a la mitad de la formacin del resto del capital (215 + 32 = 247). 140. El consumo de capital fijo representa la reduccin del valor de los activos fijos utilizados en la produccin (es decir, rboles, animales, etctera) resultante del deterioro fsico o de daos accidentales normales. En el caso del capital natural, slo se registra ese deterioro respecto de la agricultura (48), en vista de que no hay formacin de capital fijo en la silvicultura. Los desastres naturales u otros factores no econmicos (guerras, etctera), causan otras variaciones del volumen de

PLANILLA 3A Cuentas monetarias de activos: activos producidos, incluidos los activos naturales (Unidad monetaria)
Agricultura Activos cultivados Otros Silvicultura Bosques cultivados Otros Otras industrias Total

Stock de apertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formacin de capital: Formacin bruta de capital fijo* Variaciones de las existencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consumo de capital fijo* . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras variaciones del volumen de activos. . . . . . . . . . . . . . . . . Revaloracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stock de cierre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
* Incluye el mejoramiento de la tierra.

3.521

5.139

1.062

2.352

701.391

713.465

274 47 48 21 83 3.690

633 41 73 33 106 5.813 11 52 1.127 128

215 32 39 29 65 2.596

86.784 -213 23.765 174 1.266 765.289

87.906 35 23.925 268 1.302 778.515

42

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

activos y reducen el capital natural (21 en la agricultura y 11 en la silvicultura). En la prctica, la revaloracin se calcula como cifra residual; los valores de 83 y 52, relativos al capital natural de la agricultura y la silvicultura, respectivamente, reflejan una disminucin de los precios, a diferencia de los incrementos registrados en otras categoras de activos. Como saldo contable, la revaloracin tambin contiene errores estadsticos y debe interpretarse con cuidado. 141. Los stocks de apertura y de cierre de los activos cultivados deben valorarse a los precios de compra al comienzo y al final del perodo contable. Las variaciones de las existencias deben valorarse a los precios prevalecientes cuando ocurren dichas variaciones. En la prctica, por lo general se aplican los promedios de los precios vigentes durante el perodo contable.
C. Contabilidad de los recursos naturales

La mayora de los activos econmicos ya estn

definidos y clasificados en las cuentas convencionales. 143. Sin embargo, una diferencia importante entre el SCN y el SCAEI es que el agotamiento y la degradacin (emisiones) de los activos no producidos se contabilizan como costos de produccin en el SCAEI, en tanto que en el SCN de 1993 (cap. XII) son parte de otras variaciones del volumen de activos denominadas aparicin econmica, desaparicin, crecimiento, etc., de los activos no producidos; por ello figuran slo en las cuentas de activos, fuera de las cuentas de produccin. Cuando se calculan los costos de la proteccin ambiental en el SCAEI se modifican los indicadores convencionales de la produccin y el ingreso del SCN y se obtienen, en particular, el valor agregado ajustado conforme a consideraciones ambientales, su total general y el producto interno neto y la formacin neta de capital, tambin ajustados conforme a consideraciones ambientales (vase el cap. II, secc. C, y la planilla 10 infra). Como en el caso del consumo y la formacin de capital fijo, el costo del agotamiento de recursos (y la degradacin ambiental) (vase ms abajo) y la formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales (FCA) representan el puente (superposicin) entre las cuentas de activos y las cuentas de produccin del SCAEI ajustadas para tener en cuenta el medio ambiente, como muestran los recuadros adicionales del grfico VII.
CUARTO PASO Elaboracin de las cuentas fsicas de recursos naturales

142. El trmino recurso natural utilizado en el presente manual es una versin abreviada de la definicin de activos econmicos naturales no producidos que figura en el SCN. En el SCN stos son los activos pertenecientes a la categora 2 de la Clasificacin de activos no financieros (CANF) (activos no producidos) sobre los cuales se ejercen derechos de propiedad y que proporcionan beneficios econmicos a sus propietarios9. Por lo general, sus productos se valoran en el mercado (vase el quinto paso infra). Los activos econmicos no producidos se distinguen de los activos del medio ambiente no tanto por algn criterio de escasez, que se aplica tambin a los segundos, sino porque: Son claramente diferentes de los servicios ambientales intangibles de absorcin de desechos y sostn de la vida en general, porque son bienes materiales que ingresan en el sistema econmico para su consumo intermedio o final; Los valores de mercado de los activos econmicos son fciles de obtener;
Se podra aducir que los recursos naturales deberan abarcar todos los activos que pueden explotarse en la actualidad o que es probable que puedan explotarse con fines econmicos, aun cuando no se ejerzan explcitamente ningn derecho de propiedad o ningn control sobre ellos (por ejemplo, las poblaciones de peces de los ocanos o la madera en pie explotable comercialmente de los bosques tropicales). Sin embargo, en la prctica se puede dar por sentado que el Estado har valer sus derechos sobre esos activos, con lo que ejercer derechos ms o menos firmes de propiedad sobre todos los activos que no sean de propiedad privada. Por lo tanto, todos los activos naturales que puedan generar beneficios econmicos pueden considerarse activos econmicos.
9

144. En la planilla 4 se registran las existencias y sus variaciones durante el perodo contable, en unidades fsicas (kilmetros cuadrados (km2), metros cbicos (m3) y toneladas mtricas). Los stocks de apertura y de cierre representan la cantidad de reservas o stocks econmicamente explotables que estn disponibles al comienzo y al fin del perodo contable. Las variaciones de esas cantidades se deben a la utilizacin o explotacin econmica directa de los activos, que comprende la extraccin de minerales, la tala de rboles, la captura de peces, la extraccin de agua, etctera. En el caso de los recursos renovables, la utilizacin econmica es un concepto aproximado que incluye la utilizacin sostenible que es posible gracias a la regeneracin o la reposicin natural as como el agotamiento, es decir la explotacin que sobrepasa el nivel o rendimiento
43

PLANILLA 4 Cuentas fsicas de activos: activos econmicos no producidos

Recursos no renovables Tierras/suelos (km2) Activos del subsuelo (toneladas mtricas) Recursos pesqueros (m3, toneladas mtricas) Biomasa Volumen Reservas Volumen de rboles en pie Bosques (funciones econmicas) (m3, toneladas mtricas) Extensin de terrenos edificados, tierras cultivadas, tierras para fines de esparcimiento Extraccin de minerales (en bruto o elaborados) Captura total (prdida de madera)
Descubrimientos Revaloracin de reservas

Recursos renovables Recursos hdricos (m3)

Stocks de apertura

Utilizacin econmica (utilizacin sostenible, agotamiento) Crecimiento natural Mortalidad natural Transferencias del medio ambiente a la economa

Madera talada (toneladas) Desmonte de bosques

Extraccin de agua

Otras acumulaciones debido a los adelantos de la tecnologa y a las variaciones de los precios relativos Reduccin del volumen debida a desastres naturales o a otros factores no econmicos
Reduccin del volumen

Cambios en la utilizacin de la tierra Transferencia de tierras del medio ambiente a la economa Bonificacin de tierras (aumento de los activos)
Cambios en la utilizacin

Crecimiento natural Mortalidad natural

Transferencias (descubrimientos) del medio ambiente a la economa Reposicin

CAPTULO

44
y extensin de tierras y terrenos por causas naturales, polticas u otras causas no econmicas Transferencia de tierras del medio ambiente a la economa Extensin de terrenos edificados, tierras cultivadas, tierras para fines de esparcimiento
Erosin del suelo (km2 o

Otras variaciones del volumen de activos

Reduccin del volumen causada por desastres naturales u otros factores no econmicos

Variaciones debidas a desastres naturales (inundaciones, sequas, etctera)

III

debida a desastres naturales o a otros factores no econmicos (incendios, inundaciones, terremotos) Transferencia de tierras forestales de la economa al medio ambiente Volumen de madera en pie

Stocks de cierre

Reservas comprobadas

Biomasa

Volumen

Partida de memorando: variaciones de la calidad a toneladas mtricas) o prdida de nutrientes (toneladas mtricas) Contaminacin de la tierra y el suelo, incluida la salinizacin y otras alteraciones de la calidad del suelo (km2, concentracin en el ambiente)

Efectos de las enfermedades forestales, la lluvia cida, etctera, en la calidad

Efectos de la acidificacin y otros impactos ambientales en los animales acuticos

Cambios de la calidad del agua (valor ndice)

a Las

medidas de la calidad no son parte de las cuentas de activos pero se emplean para determinar el costo de las prdidas de productividad.

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

sostenible a largo plazo. El agotamiento de los recursos naturales es el concepto en que se basa la determinacin de los costos ambientales, que se describe ms adelante en relacin con el quinto paso. 145. Las variaciones de la calidad de los recursos naturales afectan a su productividad y valor econmico; por tanto, son aspectos pertinentes (fsicos) de los costos ambientales pero difciles de incorporar en las cuentas fsicas cuantitativas de activos. Por eso figuran en la planilla como partida de memorando, en las zonas sombreadas debajo de los stocks de cierre. En esta seccin no se examinan en ms detalle los cambios de calidad de los activos econmicos no producidos10 (salvo la erosin del suelo, que se analiza ms adelante); la cuestin vuelve a tratarse en la seccin D en relacin con el clculo de los costos ambientales (de mantenimiento) de las emisiones en el aire, el agua y la tierra. En cuanto a la erosin del suelo, medida en toneladas mtricas de suelos perdidos o superficie afectada, se puede considerar una variacin de la calidad de las tierras agrcolas y de otra ndole. Por su importancia para la productividad de la tierra (en particular para la agricultura), se contabiliza explcitamente como utilizacin econmica del capital natural y tambin se determina su costo11. 146. En el SCAEI, las partidas otras acumulaciones y otras variaciones del volumen de activos comprenden las variaciones cuantitativas de las cuentas de activos que se siguen contabilizando fuera de las cuentas de produccin y de generacin de ingresos. Por lo tanto, no afectan al valor agregado y a la generacin de ingresos (como costo), pero son elementos importantes para determinar la disponibilidad de recursos naturales. La partida otras acumulaciones se distingue de la de otras variaciones del volumen de activos porque se
En el SCN las prdidas de calidad se consideran otras desapariciones econmicas de los activos no producidos (SCN de 1993, prr. 12.33). La descripcin fsica de la degradacin de los activos econmicos y del medio ambiente suele ser parte de los sistemas o esquemas de estadsticas ambientales (vase, por ejemplo, Naciones Unidas, 1984 y 1991). A fin de facilitar la vinculacin de las estadsticas de la calidad ambiental con los datos contables sobre el medio ambiente, se ha aadido una planilla (11) al programa informtico elaborado para este manual (vase el anexo VI). 11 Cabe sealar que el agotamiento y la degradacin no son necesariamente sinnimos de prdidas de activos econmicos y del medio ambiente, respectivamente. Por ejemplo, la erosin del suelo se puede interpretar no slo como una variacin cuantitativa del suelo, sino tambin como una variacin cualitativa de la calidad de las tierras agrcolas, o sea como degradacin de la tierra, y as es como se contabiliza en este manual. En bien de la simplicidad, en este manual agotamiento denota por lo general la prdida permanente de activos econmicos naturales no producidos, y degradacin, la prdida de activos del medio ambiente y de sus funciones.
10

refiere a los cambios resultantes de decisiones o intereses econmicos; la segunda se refiere a causas no econmicas (acontecimientos polticos o desastres naturales). La planilla 4A muestra una tabulacin de los resultados de las cuentas fsicas de recursos naturales con un desglose detallado de los activos naturales. En esa planilla se hace una distincin explcita entre la utilizacin sostenible y el agotamiento para facilitar el clculo de los costos ambientales que se realiza en la planilla 5B. En la seccin siguiente se examinan algunas cuestiones bsicas relativas a la elaboracin de las distintas cuentas de recursos que se presentan en las columnas de las planillas 4 y 4A. En el captulo IV se dan ms detalles sobre los conceptos, definiciones y mediciones de determinados recursos naturales. a) Cuentas de tierras y suelos 147. Los stocks de apertura y de cierre encierran las tierras y terrenos sobre los que se ejercen derechos de propiedad, incluidos los terrenos con edificios y estructuras, las tierras agrcolas, los bosques y otras tierras boscosas, las tierras para fines de esparcimiento y las masas de agua conexas y otras extensiones de tierra y cursos de agua o embalses artificiales (CANF 2.1.3.2). No hay prdidas cuantitativas de tierras debido a usos con fines econmicos, ya que la extensin de un pas slo puede variar como resultado de guerras o de decisiones polticas y, en algunos casos, de desastres naturales. Por lo tanto, esas prdidas se contabilizan como otras variaciones del volumen de activos. Esta categora comprende tambin la restitucin a largo plazo al medio ambiente de tierras antes utilizadas con fines econmicos (por oposicin a los perodos de barbecho), ya que ello por lo general no se debe a decisiones econmicas sino a medidas de poltica sobre el medio ambiente o a fenmenos naturales. 148. La extensin de las tierras pueden aumentar por razones econmicas como resultado de actividades de bonificacin, como se indica en la partida otras acumulaciones12. Esta categora abarca tambin los cam12 La bonificacin de tierras se contabiliza en el SCN como formacin de capital, es decir, como el resultado de un proceso de produccin. Para simplificar la presentacin de los datos, en las cuentas fsicas de la planilla 4 la bonificacin de tierras aparece bajo el epgrafe otras acumulaciones pero figura por separado como formacin de capital en las cuentas monetarias de la planilla 5. An no se ha decidido si tambin debe darse el mismo tratamiento a otros recursos naturales no producidos, por ejemplo, en los casos en que aumenta la extensin de los bosques como resultado de la reforestacin. Por ahora, el aumento neto del volumen de recursos forestales se contabiliza en la partida otras acumulaciones en las cuentas fsicas y monetarias.

45

CAPTULO
bios de la utilizacin de la tierra y la transferencia de tierras no econmicas (en el sentido del SCAEI) del medio ambiente a la economa para ser utilizadas con fines econmicos (cultivos, construccin, etctera). 149. La planilla 4A muestra que durante el perodo contable, la superficie total de tierras (econmicas) disminuy ligeramente, de 99.700 km2 a 99.600 km2, debido a las prdidas causadas por desastres naturales que afectaron a la agricultura (100 km2) y a las tierras fo2 restales (100 km ), y a la recuperacin de un rea 2 de 100 km gracias a las actividades de bonificacin, que es el saldo de la partida otras acumulaciones. La superficie total destinada a la agricultura aument 300 km2 a expensas de las tierras forestales (debido al desmonte). Estas tierras se destinaron a otros fines como resultado de decisiones econmicas (800 km2) y se redujeron a causa de un desastre natural (100 km2). Las mismas interpretaciones se pueden aplicar a otros tipos de tierras. 150. La degradacin del suelo denota cambios cuantitativos en la disponibilidad del suelo, y por lo tanto puede contabilizarse como agotamiento. Sin embargo, desde un punto de vista econmico la principal cuestin que se plantea a este respecto es la variacin de la calidad de la tierra resultante de la prdida de la capa superficial. Por consiguiente, la erosin se incluye en el rengln sombreado de la planilla 4 como variacin de la calidad de la tierra. Dada la importancia de la erosin del suelo para la productividad de la tierra (en particular la destinada a la agricultura), los suelos figuran por separado como activos econmicos en la planilla 4A. En esa planilla, la prdida de suelos resultante de la erosin (148,8 millones de toneladas mtricas) figura como agotamiento, con miras a la medicin del costo total (principalmente del agotamiento) de los recursos naturales econmicos. Debido al carcter ambiguo de la erosin del suelo, que puede contabilizarse como variacin cuantitativa y cualitativa de los activos, es casi imposible calcular la disponibilidad total de suelos como stocks al comienzo y al fin del perodo contable. Por esa razn, en la planilla 4A la erosin es la nica partida de las cuentas de suelos13.
13 Como la disminucin de la calidad de la tierra se debe principalmente a la prdida de nutrientes, se ha sugerido que la erosin del suelo se asimile al agotamiento del stock de elementos nutritivos del suelo en cuentas detalladas de activos relativas a nutrientes (Real Instituto de los Pases Bajos sobre los Bosques Tropicales (KIT) y Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin; de prxima publicacin).

III

151. Se puede considerar que el suelo es un recurso renovable, ya que su capacidad de recuperacin le permite tolerar cierto grado de erosin sin perder productividad (Solrzano y otros, 1991). En lo que respecta a otros recursos naturales, slo la prdida neta por erosin, es decir, la que sobrepasa el nivel ecolgicamente sostenible, debera contabilizarse como costo de produccin en el SCAEI. Sin embargo, en la prctica, las estimaciones de la erosin sostenible son imprecisas y difciles de realizar. En la planilla 4A slo se indica la erosin total, partiendo del supuesto de que todas las formas de erosin causan prdidas de productividad. 152. En principio, es preciso distinguir entre la erosin resultante de actividades econmicas, tales como el desmonte de tierras para destinarlas a la agricultura o el desarrollo econmico (residencial o industrial) y la erosin natural (causada por el viento y el agua). Para determinar un costo apropiado de mantenimiento (vase el quinto paso), tambin es necesario hacer otra distincin entre los efectos directos de las actividades econmicas, como la erosin causada por mtodos inapropiados de cultivo, y los efectos indirectos (por ejemplo, la deforestacin, que expone a la tierra a los efectos del viento y el agua). Asimismo, debera distinguirse entre los efectos econmicos de las prdidas permanentes de productividad y los efectos de la degradacin del paisaje o de los ecosistemas en el medio ambiente, a fin de calcular los distintos indicadores relativos al agotamiento y la degradacin de los activos econmicos y del medio ambiente. Por lo tanto, la cuestin de la erosin se trata en este captulo con miras a que sea el tema de futuras investigaciones ms que como una gua prctica para incorporar sus efectos en el SCAEI. En la seccin C del captulo IV se dan ms detalles sobre los complejos mtodos de medicin y valoracin de la degradacin de la tierra. 153. En la mayora de los casos, las fuentes de datos son las estadsticas sobre la utilizacin de la tierra y los registros administrativos de las municipalidades, los ministerios del interior o los institutos cartogrficos. Los datos sobre la calidad del suelo se pueden obtener de encuestas agrcolas y de los ministerios e institutos de investigacin pertinentes. b) Cuentas de activos del subsuelo 154. Los stocks de apertura y de cierre de los activos del subsuelo son las reservas comprobadas de yaci46

PLANILLA 4A Cuentas fsicas de activos: activos econmicos no producidos

TIERRAS Y TERRENOS (MILES DE KM2) ACTIVOS DEL SUBSUELO

Tierras agrcolas Otras tierras

Terrenos Tierras para Tierras edificaesparciforestales dos miento

SUELOS (millones de toneladas mtricas) (utilizacin con fines econmicos) Petrleo (millones de toneladas mtricas) Gas (miles de millones de m3) Carbn (millones de toneladas mtricas)

Cobre (millones de toneladas mtricas)

Stocks de apertura. . . . . . . . .

25,0

61,0

4,3

2,9

6,5

1.589

9.144

93

10,5

Utilizacin sostenible. . . . . . 148,8 0,3 0,1 25,2 60,1 4,5 3,1 6,7 1.528 0,1 13,7 0,8 0,2 0,2 0,2 15,2 146 18 9.125 62,5 147 11 24 2 104 0,2 0,4 0,1 10,6

Agotamiento (incluida la erosin del suelo). . . . . . . . . . . .

Otras acumulaciones. . . . . . .

Otras variaciones del volumen de activos. . . . . . . . . . . . . . . .

Stocks de cierre. . . . . . . . . . .

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

47
BOSQUES (millones de m3) (utilizacin econmica) De conferas De especies caducifolias Bosques mixtos RECURSOS PESQUEROS (millones de toneladas mtricas) Especie de mar 1 Especie de agua dulce 1 OTROS ELEMENTOS DE LA BIOTA (miles de toneladas mtricas) Especie 1 AGUA (miles de millones de m3) Acuferos Otras aguas freticas Otras masas de agua dulce

Stocks de apertura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.228 100 3 101 20 1.206

771 51 90 50 13 667

724 -48 85 49 6 634

218 31 5 32 1 213

91 10 1 10 1 97

109 16 6 16 6 97

98 31 3 32 2 94

75 10 5 11 1 70

65 15 19 1 68

Utilizacin sostenible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Agotamiento (incluida la erosin del suelo). . . . . . . . . . .

Otras acumulaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Otras variaciones del volumen de activos. . . . . . . . . . . . .

Stocks de cierre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPTULO
mientos minerales, ubicadas en la superficie terrestre o en el subsuelo, que puedan explotarse econmicamente dado el estado actual de la tecnologa y los precios relativos. Comprenden las reservas de carbn, petrleo y gas natural y las reservas de minerales metlicos y no metlicos. Tambin se ha propuesto, como mtodo alternativo, la determinacin de las reservas confirmadas o conocidas, que incluyen las reservas comprobadas y las probables. Las reservas comprobadas son las cantidades estimadas en una fecha especfica, que el anlisis de los datos de la ingeniera geolgica demuestra, con certeza razonable, que en el futuro se podrn extraer de los yacimientos conocidos en las condiciones econmicas y operativas existentes en esa misma fecha (SCN de 1993, prr. 21.152). Las reservas probables son la cantidad y calidad estimadas de una masa mineralizada sobre cuya continuidad, extensin, calidad y costos de explotacin y de capital se dispone de suficiente informacin derivada de un estudio que indique que su explotacin es econmicamente viable a los precios medios previstos a largo plazo (vase Born (1992)). 155. Se considera que las reservas confirmadas (comprobadas y probables) representan mejor la cantidad de recursos disponibles para estimar la produccin y el consumo sostenibles a largo plazo. Sin embargo, suscita cierta incertidumbre, en particular en lo que respecta a su valoracin. Adems de las reservas confirmadas, tambin se pueden contabilizar, en trminos fsicos nicamente, las reservas no explotadas y los recursos an no descubiertos. En la seccin B del captulo IV se dan ms detalles sobre las distintas categoras de reservas segn la probabilidad de su existencia y otros criterios. 156. Como se indica en la planilla 4, las variaciones del stock de activos del subsuelo comprenden la extraccin de minerales, los descubrimientos, las revaloraciones de la explotabilidad de las reservas y otros cambios debidos a causas no econmicas. Si bien todos estos elementos pueden medirse directamente, en la prctica las otras variaciones del volumen de activos suelen calcularse como saldo contable. En la planilla 4A se presentan las cuentas de determinados activos del subsuelo. Cabe sealar que, a diferencia de otros recursos naturales que figuran en la planilla, la agregacin en unidades de peso de las diferentes categoras de recursos minerales no es posible a menos que esos pesos se puedan convertir en equivalentes (por ejemplo, de carbn y petrleo en el caso de los recursos energticos).

III

En lo que respecta a los activos de subsuelo ms importantes (petrleo y gas), el volumen de extracciones sobrepas el de descubrimientos y otras acumulaciones. Por ejemplo, las reservas de petrleo se redujeron en 62,5 millones de toneladas mtricas, pero al mismo tiempo, se confirmaron nuevas reservas de 15,2 millones de toneladas mtricas. Por lo tanto, el volumen de stocks de cierre es menor que el de stocks de apertura. 157. Algunos no estn de acuerdo con la prctica actual de incluir los descubrimientos en la partida otras acumulaciones, fuera de las cuentas de produccin. Opinan que stos deben contabilizarse de la misma manera que la bonificacin de tierras. En particular, el aumento del valor del recurso cuando ste se reclasifica como reserva comprobada y no probable o posible (Oficina de Anlisis Econmico de los Estados Unidos, 1994) debe considerarse como formacin bruta de capital. Sin embargo, en el presente manual se sigue la recomendacin del SCAEI de considerar la explotacin de recursos minerales no renovables como agotamiento permanente del recurso (activos del subsuelo: 220,7 millones de toneladas mtricas). 158. Los datos sobre reservas minerales suelen recogerlos los tcnicos de las direcciones de minera de los ministerios de energa u otros organismos estatales. Estos datos se refieren a las caractersticas geolgicas o geofsicas de las reservas y a la probabilidad de su existencia, independientemente del hecho de que sean econmicamente explotables. Para obtener datos sobre las reservas (comprobadas) es necesario ajustar los datos geolgicos teniendo en cuenta el estado actual de la tecnologa, los precios de mercado y los costos de extraccin. Dada la inestabilidad de los precios de mercado de algunos activos del subsuelo, es necesario hacer estos ajustes con frecuencia y contabilizarlos en la partida otras acumulaciones (como revaloracin). Los datos sobre la extraccin de minerales pueden referirse a la cantidad de minerales extrados, ponderada segn el contenido mineral o la cantidad procesada (lingotes). A los efectos de la valoracin (vase el quinto paso), es necesario calcular esto ltimo. c) Cuentas de recursos forestales (funciones econmicas) 159. Los activos econmicos forestales incluyen todas las funciones econmicas, tales como el suministro de madera, corteza, fibras, frutos y otros productos forestales que se pueden explotar comercialmente. El
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PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

stock de estos productos econmicos y su utilizacin constituyen la base para la aplicacin del mtodo de valoracin de mercado que se examina ms abajo. Se debe establecer una clara distincin entre las funciones econmicas de los bosques y las ambientales (vase la secc. D infra), ya que los bosques explotables comercialmente suelen cumplir ambas funciones. 160. La tala ilegal de bosques en zonas protegidas, por ejemplo, representa una reduccin de un activo del medio ambiente y al mismo tiempo beneficia econmicamente a quienes la realizan. Segn las normas del SCN, esa actividad debe incluirse como transaccin econmica en la produccin, tal como est delimitada en el sistema. Una manera de encarar la contabilizacin de la tala ilegal en las cuentas de activos forestales econmicos es registrar el volumen de rboles talados en esas zonas en la partida otras acumulaciones, es decir, como transferencia del medio ambiente a la economa, y, tambin como agotamiento, como resultado de su aparicin econmica, ya que cabe suponer que las actividades ilegales constituyen un uso no sostenible del recurso. Por lo tanto, estas transacciones no afectaran a los stocks de apertura y de cierre de los activos econmicos forestales14. 161. Como se indica en la planilla 4, todos los elementos de las cuentas de recursos forestales se calculan en volumen o en peso (metros cbicos o toneladas de biomasa). Los stocks de apertura y de cierre se definen como el volumen total de madera en pie, incluyendo slo los rboles de dimetro de ancho suficiente para ser talados15. La utilizacin econmica directa de los bosques consiste en la tala de rboles u otras actividades como el desmonte para la agricultura. El volumen de madera talada que sobrepasa la capacidad de crecimiento neto a largo plazo de los bosques se considera no sostenible y se denomina agotamiento. Cuando el volumen de madera talada no afecta la capacidad a largo plazo de los bosques de suministrar productos econmicos, se considera que la utilizacin del recurso es
Podra ocurrir que la tala estuviera permitida y reglamentada en las zonas protegidas. En este caso, como se ha sealado, los bosques deben considerarse activos econmicos con funciones ambientales. 15 En un estudio realizado en Indonesia (Repetto y otros, 1989) se utilizaron dos medidas de los stocks: a) el volumen sobre corteza, que es el volumen medido desde la base del tronco hasta el extremo de la primera rama principal, de todos los rboles vivos cuyo dimetro a la altura del pecho es de ms de 10 centmetros, y b) el volumen efectivamente comercializado, que es el volumen de troncos explotables comercialmente, sin corteza, efectivamente extrados del bosque.
14

sostenible. La finalidad de la ordenacin sostenible de los bosques es mantener esta capacidad mediante prcticas tales como la tala selectiva. 162. La reforestacin y la conservacin son medidas correctivas anlogas a la reinversin del capital fijo amortizado. En relacin con estas actividades, el crecimiento natural se contabiliza en la partida otras acumulaciones en la planilla 4 (vase la nota 12, pgina 45). Esta partida incluye, por lo tanto, los aumentos del volumen debidos al crecimiento natural neto (tras tener en cuenta la mortalidad natural) y las transferencias de tierras del medio ambiente a la economa. La reduccin de las tierras forestales disponibles para la explotacin econmica, por ejemplo, porque son designadas zonas protegidas en las que la tala no est permitida, o debido a fenmenos naturales (como inundaciones o incendios), se contabiliza en la partida otras variaciones del volumen de activos. 163. En principio, la tala sostenible debera calcularse por medio de modelos que incluyeran la edad de los rboles, las caractersticas del suelo, el clima, etctera, como variables explicativas. Debera tenerse en cuenta la edad de los bosques, dado que los bosques maduros tienden a crecer menos. Sin embargo, la tala sostenible suele considerarse aproximadamente equivalente al crecimiento neto del bosque. Si no se registra ninguna transferencia de tierras forestales del medio ambiente a la economa, la tala sostenible es aproximadamente igual a otras acumulaciones, es decir, al crecimiento natural neto. 164. En la planilla 4A figuran las cuentas de activos de bosques de conferas, bosques de especies caducifolias y bosques mixtos. El stock ha disminuido en las tres categoras. Por ejemplo, el stock de especies caducifolias disminuy 104 millones de m3 durante el perodo contable (de 771 millones de m3 a 667 millones de m3). El agotamiento de estos bosques se debi a las activida3 des de tala y desmonte (90 millones de m ) que sobrepasaron el nivel de utilizacin sostenible (51 millones de m3) y el crecimiento natural neto (50 millones de m3). Los incendios forestales y otros desastres naturales fueron la causa de una prdida adicional de 13 mi3 llones de m de madera. 165. La recoleccin de datos sobre los bosques suele basarse en inventarios forestales que contienen informacin sobre su extensin y volumen. En muchos casos la informacin sobre la extensin vara segn la
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CAPTULO
fuente (los ministerios de silvicultura, los institutos de investigacin, los organismos de teleobservacin) y los enfoques e intereses particulares de cada organismo. Por esa razn es necesario evaluar cuidadosamente los mtodos para recoger los datos y la validez de los resultados que se obtengan. Por ejemplo, en el caso de las imgenes obtenidas por satlite, los datos se deben desagregar por especie y uso (plantaciones, tala comercial, zonas protegidas, etctera) para determinar si deben contabilizarse como activos producidos o no producidos, econmicos o del medio ambiente. La verificacin sobre el terreno de los datos obtenidos por teleobservacin es indispensable antes de utilizarlos en las cuentas del medio ambiente. d) Cuentas de recursos pesqueros y otros elementos de la biota

III

y otra especie explotable econmicamente. La partida otros elementos de la biota se refiere a las especies de los ecosistemas terrestres, como elefantes, tigres y otros animales salvajes. En el caso de la especie de mar, el stock disminuy (de 218 a 213 millones de toneladas mtricas). La captura total (5 millones de toneladas mtricas y 31 millones de toneladas mtricas) y la reduccin del volumen por causas naturales (1 milln de toneladas mtricas) sobrepasaron en 5 millones el crecimiento natural neto y las adiciones a los stocks (32 millones de toneladas mtricas), lo que, segn el modelo, equivale a un agotamiento (a largo plazo) de 5 millones de toneladas mtricas. Tambin se registr un agotamiento en el caso de la especie de agua dulce (1 milln de toneladas mtricas) y de otros elementos de la biota (6.000 toneladas mtricas). e) Cuentas de recursos hdricos 169. La medicin de la disponibilidad de agua a largo plazo en las condiciones econmicas y tcnicas actuales para determinar la no sostenibilidad de su uso es una de las tareas ms difciles de la contabilidad de los recursos naturales. El agua es un recurso natural cclico que se desplaza rpidamente, por lo cual no est sujeto al control humano ni al ejercicio de derechos de propiedad (Mllgaard, 1997)16. Por lo tanto, en este manual se hace referencia principalmente a las masas de agua ms estacionarias, cuya disponibilidad a largo plazo puede ser ms fcil de determinar. Algunas de estas masas de agua, sobre todo los acuferos y otras aguas subterrneas, son fuentes particularmente importantes de agua potable. 170. Los stocks de recursos hdricos que aparecen en la planilla 4A incluyen, pues, los acuferos, otras aguas subterrneas y otras masas de agua dulce, en la medida en que su escasez ha conducido a la asignacin de derechos para su uso y en que han aumentado los costos de su suministro y utilizacin como resultado de su explotacin cuantitativa. Las variaciones de los stocks son resultado de la extraccin de agua para uso de las industrias o los hogares17, otras acumulaciones y otras variaciones del
Un equipo de trabajo sobre cuentas satlite de recursos hdricos, de la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (Eurostat), est estudiando el concepto de la disponibilidad potencial de agua y su medicin teniendo en cuenta los problemas de ordenacin hidrolgica (Herrera y Bayo, citados en Mllgaard, 1997). 17 La utilizacin de cursos de agua para fines de transporte o recreacin se contabiliza como una forma de utilizacin de la tierra (de las masas de aguas conexas) (vase el apartado a) del cuarto paso).
16

166. En la planilla 4 figuran los stocks de apertura y de cierre de peces y otras especies acuticas que pueden ser explotadas con fines econmicos. La captura de peces representa un uso econmico directo, las cifras se refieren al peso y volumen de los peces capturados en la zona de pesca propiamente dicha. La captura sostenible, que se distingue del agotamiento, representa la cantidad de peces que pueden capturarse sin reducir el stock a largo plazo; debe calcularse utilizando modelos que tengan en cuenta el tamao actual y la estructura de edades del stock de peces, su capacidad de reproduccin y las variables climticas y del medio ambiente (vase el cap. IV, secc. D). El agotamiento se aplica a la proporcin de la captura que sobrepasa la capacidad de explotacin sostenible del stock. 167. Los datos sobre los stocks se obtienen mediante observaciones directas o se deducen de los datos sobre la captura y la captura por unidad de esfuerzo. Esto ltimo se calcula a partir del nmero de das que dedican a la pesca las embarcaciones pesqueras, la capacidad y el nivel tecnolgico del equipo de pesca, etctera. En el captulo IV se describen los modelos que suelen utilizarse en este contexto. Es difcil evaluar la informacin sobre otras acumulaciones y otras variaciones del volumen de activos, es decir, los cambios resultantes del crecimiento natural, la mortalidad y las adiciones a los stocks. Se podra hacer un clculo aproximado teniendo en cuenta la diferencia entre los stocks de apertura y de cierre y las cantidades capturadas. 168. La planilla 4A incluye las cuentas de activos correspondientes a una especie de mar, una de agua dulce

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PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

volumen. Estas ltimas incluyen las transferencias de recursos hdricos del medio ambiente a la economa y la reposicin de esos recursos como resultado de la precipitacin, la realimentacin natural o la actividad humana (por ejemplo, la reposicin de depsitos artificiales). Las inundaciones y sequas son causas naturales que afectan al caudal y las corrientes de agua; sus efectos se contabilizan como otras variaciones del volumen de activos. En la planilla 4A se indica que en el caso de las aguas subterrneas, se utilizaron en total con fines econmicos 49.000 millones de m3 (31 3 10 5), de los cuales 8.000 millones de m3 (5 3) representan la extraccin a largo plazo del recurso que, por lo tanto, constituye un uso no sostenible. El stock de otras masas de agua dulce aument: su utilizacin se considera sostenible, y por lo tanto no ha habido necesidad de registrar su agotamiento. 171. En muchos casos se han elaborado balances detallados de los recursos hdricos sin hacer una distincin entre su utilizacin con fines econmicos y no econmicos. Esos balances son tiles para la ordenacin de los recursos, en una determinada cuenca hidrogrfica, por ejemplo. En cambio, en el sistema econmico (de produccin y consumo) no es posible determinar claramente la funcin del agua de esta manera. Las variaciones de la calidad del agua se miden por medio de ndices que se refieren a determinados sitios o a zonas delimitadas. La descripcin de la calidad del agua y las normas de calidad fijadas para sus distintos usos son parte integrante de las estadsticas del medio ambiente. Dado el alcance y la cobertura de este manual no es posible tratar aqu el tema de los nexos entre los indicadores de calidad y determinados usos del agua en las cuentas del medio ambiente. Sin embargo, el programa informtico para la recopilacin de datos que acompaa a este manual contiene algunos indicadores de la calidad del agua, que figuran en una planilla adicional (planilla 11).
QUINTO PASO Valoracin de activos naturales: elaboracin de cuentas monetarias

172. La primera versin monetaria (IV.1) del SCAEI, basada en la valoracin comercial o de mercado, es la ms parecida al sistema de contabilidad convencional. En ella se contabilizan el valor de los activos naturales que ya figuran en las cuentas de activos del SCN, as
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como sus variaciones. Como se ha explicado, el costo del agotamiento y la degradacin de los recursos naturales se transfiere como costo ambiental de la partida otras variaciones del volumen de activos, en las cuentas de activos del SCN, a las cuentas de produccin del SCAEI. 173. Las cuentas monetarias se derivan de las cuentas fsicas aplicando unidades monetarias, es decir, precios de mercado o precios de mercado estimados (imputados) a los stocks fsicos y a las variaciones de los stocks en una versin algo modificada de la planilla 4. Esto se muestra en la planilla 5, donde los encabezamientos de las columnas correspondientes a las distintas categoras de recursos naturales son idnticos a los de la planilla anterior, pero las entradas de los renglones han sido modificadas. Como en las cuentas monetarias de activos producidos (planilla 3), se introducen dos partidas: la formacin de capital y la revaloracin. Cabe sealar, en relacin con los activos no producidos, que la nica formacin de capital posible es el mejoramiento de la tierra, tal como se contabiliza en el SCN. En el caso de otros activos del medio ambiente no producidos la produccin de nuevo capital no es posible por definicin, y por lo tanto no se aplica (n.a. en el rengln y la columna correspondientes). En el caso de la adquisicin y eliminacin de activos naturales slo se indican las tierras y los activos del subsuelo, aunque en principio podra haber transacciones de esta ndole con otros activos. Esas transacciones son menos probables, o si en efecto ocurren tienen poca importancia. Las categoras de activos y de sus variaciones son las mismas que las que figuran en la planilla 4, por lo que sencillamente se incluyen referencias cruzadas. 174. Tambin se introducen otras dos partidas (monetarias): a saber, agotamiento y degradacin. Estas partidas estn basadas en los componentes (fsicos) de la partida utilizacin con fines econmicos y la partida de memorando variaciones de la calidad de la planilla 4, aunque difieren como consecuencia de que se introducen criterios de sostenibilidad en los conceptos de costo de las cuentas monetarias. Es ms, en la planilla 4A ya se ha introducido el concepto de utilizacin no sostenible de los recursos como agotamiento de activos fsicos, como paso previo a la determinacin de su costo en la planilla 5. Estos criterios se pueden considerar como extensiones del criterio de sostenibilidad (mantenimiento del capital) que es inherente a la contabilidad convencional de la produccin y los ingre-

CAPTULO

III

PLANILLA 5 Cuentas monetarias de activos: activos econmicos no producidos

Tierras/suelos Activos del subsuelo Bosques (funciones econmicas) Recursos pesqueros Recursos hdricos

Stocks de apertura Formacin bruta de capital fijo

Vase la planilla 4

Vase la planilla 4

Vase la planilla 4

Vase la planilla 4

(Valor de la utilizacin de determinadas masas de agua) n.a.a

Gastos en el mejoramiento de la tierra, en particular: Bonificacin de tierras Desmonte de tierras forestales Drenaje de tierras hmedas Prevencin de inundaciones o de la erosin Consumo de capital: disminucin del valor del mejoramiento de la tierra Variacin del valor de mercado debido a la contaminacin y a la erosin Adquisicin menos eliminacin de tierras Otros: vase la planilla 4

n.a.a

n.a.a

n.a.a

Agotamiento

Valor de la extraccin (n.a.)b

Valor de la tala no sostenible (n.a.)b

Valor de la captura no sostenible (n.a.)b

Valor de la extraccin no sostenible (n.a.)b

Degradacin

Otras acumulaciones

Adquisiciones menos eliminacin de activos del subuelo Otros: vase la planilla 4 Vase la planilla 4

Vase la planilla 4

Vase la planilla 4

Vase la planilla 4

Otras variaciones del volumen de activos Revaloracin Stocks de cierre

Vase la planilla 4

Vase la planilla 4

Vase la planilla 4

Vase la planilla 4

Ganancias y prdidas por tenencia Vase la planilla 4

Ganancias y prdidas por tenencia Vase la planilla 4

Ganancias y prdidas por tenencia Vase la planilla 4

Ganancias y prdidas por tenencia Vase la planilla 4

(Ganancias y prdidas por tenencia) (Valor de la utilizacin de determinadas masas de agua)

a b

No se aplica. En la prctica resulta difcil de calcular.

18

sos . Por lo tanto, la utilizacin directa de los activos naturales mediante la extraccin de recursos y la eliminacin de desechos y de la contaminacin no debe contabilizarse en su totalidad como costo en la cuenta de produccin; slo se contabiliza la parte que no se renueEn el SCN la formacin y el consumo de capital son fruto de transferir el capital producido anteriormente a las cuentas de produccin y consumo, donde se consume gradualmente. El costo del consumo del capital es proporcional al valor de sustitucin corriente del desgaste fsico de los bienes de capital. En el caso del capital no producido (natural), este clculo no vale; por lo que es necesario introducir un criterio ms normativo de la sostenibilidad a largo plazo de la produccin y la generacin de ingresos (Bartelmus, 1998).
18

va o no se absorbe sin perjudicar al medio ambiente. Como se indica en el cuarto paso, los modelos para determinar la sostenibilidad de la explotacin de los recursos naturales, sobre todo en el caso de los recursos pesqueros, son muy complejos. Debido a los problemas que se plantean para medir la prdida de productividad de los activos econmicos a causa de la degradacin ambiental causada por la acidificacin u otro tipo de contaminacin, en la planilla 5 slo se considera la erosin del suelo, tomando los datos del rengln variaciones de la calidad de la planilla 4. En la planilla 5 se in52

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

dica que la degradacin de todos los otros activos no se aplica porque, aunque en teora es posible calcular las variaciones del valor de los activos debidas a la degradacin, en la prctica resulta muy difcil hacerlo. 175. El valor de los stocks de activos tangibles no producidos que se comercializan, como las tierras y los terrenos, se puede determinar aplicando los precios de mercado observados en los estudios estadsticos de las transacciones de mercado. Sin embargo, los stocks de activos naturales agotables, como los activos del subsuelo o la biota silvestre, no suelen tener un precio de mercado, ya que rara vez se venden o se compran en su totalidad. Se han propuesto, y se han aplicado en la prctica, varios mtodos para calcular el precio y el valor de mercado de los stocks de recursos naturales escasos (agotables), as como sus variaciones. En el recuadro 5 se describen varios mtodos de valoracin que se recomiendan para los activos no producidos (econmicos), incluido el llamado del precio neto (Repetto y otros, 1989) y el del costo de uso (El Serafy, 1989). 176. Los stocks de recursos naturales al comienzo y al final del perodo contable, tal como figuran en las cuentas fsicas, se multiplican por el precio de mercado actual del activo; a falta de ese dato, se puede imputar un valor de mercado calculando el valor neto actualizado del activo o multiplicando las cantidades previstas que se extraern o utilizarn (mientras dura el recurso) por el precio neto actual. Utilizando una serie de supuestos, en particular la llamada regla de Hotelling, se puede demostrar que el mtodo del precio neto es una aproximacin del clculo del valor neto actualizado. A falta de mercados y de precios comerciales (pero partiendo de la hiptesis de que las condiciones de mercado son perfectas), los activos naturales se compraran a ese valor actualizado, en lugar de preferirse inversiones alternativas. Para las variaciones de los activos resultantes de la extraccin, otras acumulaciones y otras variaciones del volumen de activos, se ha propuesto el mtodo del precio neto, y en su defecto el mtodo del costo de uso. Ambos mtodos pueden considerarse versiones simplificadas del principio bsico de calcular la variacin del valor neto actualizado del activo durante el perodo contable (Bartelmus, 1998). 177. Aparte de que (al calcular la asignacin para el costo de uso) se aplica un factor de redescuento al rendimiento neto, los dos mtodos difieren en el sentido de que aplican dos criterios distintos de sostenibilidad: el mtodo del precio neto se aplica a la utilizacin no sos53

Recuadro 5 Mtodos para determinar el valor de mercado de los recursos naturales

Mtodo del valor neto actualizado: El valor actualizado Vo de un recurso natural es la suma de los flujos previstos de ingresos netos (Nt Qt), descontados segn una tasa de inters nominal o real (r):

Vo =
t =0

NtQt (1 + r )t

en que se parte del supuesto de que r es constante durante la vida til T del activo; Nt se define como el valor unitario total (de venta) del recurso menos los costos de produccin es decir, los costos de extraccin, explotacin y exploracin, incluido una tasa de rendimiento normal del capital y Qt es la cantidad explotada durante el perodo t.
Mtodo del precio neto: El valor Vt de un recurso al comienzo del perodo contable t es el volumen del recurso (Q = Qt (extracciones anuales mientras dura el recurso)) multiplicado por la diferencia entre el valor de mercado medio por unidad del recurso pt y el costo unitario de produccin ct:

Vt = (pt - ct) Q = Nt Q
Mtodo del costo de uso: El costo de uso es la

diferencia entre los ingresos netos finitos R (=NtQt) de la venta de una reserva agotable durante el perodo contable t (que se prevn anualmente mientras dura el recurso T) y una corriente perpetua de ingresos X resultante de la inversin del costo de uso a una determinada tasa de inters r:

R X = R/(1+r)

T+1

El mtodo del costo de uso se aplica tanto a los stocks como al agotamiento de los recursos.

tenible (fsica) del recurso (vase tambin el paso 5.7 en el recuadro 6) para obtener el valor monetario del agotamiento, en tanto que la finalidad del mtodo del costo de uso es mantener un ingreso (monetario) reservando una porcin de los ingresos netos para fines de inversin (vase el paso 5.13 en el recuadro 6). La valoracin del precio neto y el costo de uso permiten determinar los lmites superior e inferior de la gama de cos-

CAPTULO
tos estimados del agotamiento y el mantenimiento de los ingresos. Esto es una consecuencia evidente de la definicin del costo de uso (vase el recuadro 5), o sea la diferencia entre la renta o el rendimiento neto y la corriente perpetua de ingresos obtenida de la inversin del costo de uso. 178. En el recuadro 6 se describen brevemente las distintas actividades necesarias para calcular el valor monetario (de mercado) de los stocks de activos y de sus variaciones durante el perodo contable. Se trata de las actividades necesarias para elaborar la planilla 5B utilizando los valores registrados en la planilla 5A. En los renglones de la planilla 5B relativos al agotamiento y la degradacin ambiental figura el costo de la proteccin ambiental que ha de incorporarse en las cuentas de produccin del SCAEI, como se indica en el grfico VII. Para ello es necesario asignar el costo del agotamiento a las actividades que lo causan (planilla 5C). Ms abajo se describen en ms detalle algunas de estas actividades en relacin con los distintos activos. a) Tierras/suelos

III

179. Las cuentas de tierras y terrenos se tratan en detalle en el SCN. Las adquisiciones y la eliminacin de activos no financieros no producidos (tierras y terrenos, activos del subsuelo) son transacciones de capital que no afectan a la formacin de capital, al valor agregado y a la generacin de ingresos; se contabilizan por separado en las cuentas de capital del SCN (SCN de 1993, prrs. 10.120 a 10.130)19 y en las cuentas de activos del SCAEI (en la partida otras acumulaciones de la planilla 5). Sin embargo, en el caso de las tierras y terrenos, puede haber formacin bruta de capital fijo, que se define como el total de gastos en mejoramiento de la tierra, incluidas las actividades de bonificacin, el desmonte de tierras forestales, el drenaje de tierras hmedas y la prevencin de inundaciones y de la erosin. El consumo de capital (que en la planilla 5 figura en la partida agotamiento) es la disminucin del valor del mejoramiento de la tierra durante el perodo contable debido a la depreciacin del capital producido que se ha adquirido para ese fin (es decir, mejoras). La degradacin de la tierra comprende las disminuciones de la ca19 Cabe sealar que en la versin inglesa del SCN de 1993 hay un error en el encabezamiento X.D. (justo antes del prr. 10.120), donde aparentemente se aplica el cdigo P.513 para clasificar las adquisiciones menos las disposiciones de activos no producidos en la formacin de capital; en realidad, el cdigo correcto es K.2 (vase el SCN de 1993, anexo V, parte I.B.4).

lidad de la tierra que puedan afectar el valor de mercado de sta. La variacin residual del valor, tras tener en cuenta otras acumulaciones y otras variaciones del volumen (vase la planilla 5), es una revaloracin que incluye las prdidas y ganancias por tenencia. 180. A diferencia de otras categoras de activos, las tierras y terrenos suelen comercializarse en el mercado, y es posible aplicar precios de mercado a los stocks y las transacciones. En la planilla 5A se muestran los precios de mercado aplicados a las tierras y terrenos, que dan por resultado las cuentas monetarias de este activo (planilla 5B). Durante el perodo contable ha aumentado el valor de las tierras y terrenos destinados a todos los fines. Por ejemplo, el valor de los terrenos edificados ha aumentado desde 2.156.919 a 2.293.083 como consecuencia de la adquisicin de terrenos para edificar (6.449), las inversiones en mejoramiento de la tierra (386), la transferencia de tierras del medio ambiente a la economa (101.118) y la revaloracin (28.230). 181. Como se indica en la planilla 4, la contaminacin con sustancias qumicas txicas tambin puede afectar al valor de la tierra. Sin embargo, es prcticamente imposible, al elaborar cuentas nacionales corrientes, determinar qu porcentaje de la variacin del valor de mercado puede atribuirse a esa contaminacin, distinguindola de los efectos de otros factores sociales y econmicos de la oferta y la demanda para distintas categoras de tierras y terrenos y para distintos usos. En la planilla 5, por lo tanto, se hace slo referencia a la erosin del suelo como factor de la degradacin de la tierra, y en las planillas 5A y 5B se calcula el costo de la erosin del suelo como agotamiento (tal como se ha hecho en unidades fsicas en la planilla 4A). Teniendo en cuenta la importancia de las prdidas de productividad atribuibles a la erosin del suelo (prdida de suelos) en las tierras agrcolas y otras tierras cultivadas, sobre todo en los pases en desarrollo, en el SCAEI se mide explcitamente la erosin del suelo y se determina su costo. Como se seala en el apartado a) del cuarto paso, slo se contabilizan los efectos directos de la erosin causada por las actividades econmicas para evitar el doble cmputo y facilitar la asignacin de un costo a las actividades que causan erosin20.
20 Podra haber un doble cmputo si se calculara el costo de mantenimiento respecto de un activo cuyo uso pudiera causar erosin indirectamente (por ejemplo, cuando los terrenos deforestados quedan expuestos al viento y a la precipitacin).

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PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

Recuadro 6 QUINTO PASO: Valoracin de los recursos naturales (vase la planilla 5A)
A. Mtodo del precio neto 5.1 Determinar los precios de mercado de la produccin de distintos recursos naturales: Precios internos o de exportacin, segn sea aplicable; Precio al comienzo y al final del perodo contable y precio medio durante el perodo; 5.2 Calcular el costo de la produccin total por unidad de produccin de los recursos: Costo unitario al comienzo y al final del perodo y costo medio durante el perodo contable; 5.3 Calcular el rendimiento normal del capital invertido, utilizado en la explotacin de los recursos; 5.4 Determinar el excedente de explotacin neto de la industria que explota los recursos; 5.5 Calcular el precio neto como la diferencia 5.1 (5.2 + 5.3), o la diferencia entre 5.4 y 5.3. B. Mtodo del ingreso neto

Este mtodo puede utilizarse en lugar del mtodo del precio neto; con ello se evita tener que calcular el rendimiento normal del capital, para lo cual es necesario aplicar una tasa de inters controvertida. Tambin se evitan rentas netas negativas como resultado de la aplicacin de tasas de rendimiento del capital producido determinadas de manera exgena. Se trata de descontar el valor del stock de capital producido K del valor bruto del stock de recursos (Born, 1997). Este mtodo no se aplica en la planilla 5A. Calcular el valor de sustitucin del stock de capital producido K al final del perodo contable; Calcular el ingreso neto total generado durante el perodo contable multiplicando {[IT C)/(cantidad extrada)] por (el remanente del stock total de recursos)}menos K (en que IT es el ingreso total derivado de la explotacin de los recursos y C son los costos corrientes de extraccin); Utilizar el ingreso neto total para determinar el valor del stock total de recursos directamente o como base para aplicar el mtodo del valor actual neto (vase el recuadro 5). C. Mtodo del precio neto

5.6 Si no se dispone ni del valor de mercado (a precios corrientes) del stock de recursos ni del ingreso total neto, se aplica el precio neto al comienzo del perodo contable a los stocks fsicos de apertura de los activos econmicos no producidos (vase la planilla 4A); 5.7 Aplicar el precio neto medio (durante el perodo contable) a las variaciones de los activos econmicos no producidos resultantes de la explotacin y la extraccin (utilizacin sostenible y agotamiento no sostenible), otras acumulaciones y otras variaciones del volumen de recursos (vase la planilla 4A); 5.8 Si no se dispone ni del valor de mercado (a precios corrientes) del stock de recursos ni del ingreso total neto, se aplica el precio neto al final del perodo contable a los stocks fsicos de cierre de los activos econmicos no producidos (vase la planilla 4A); 5.9 Calcular la partida de revaloracin como diferencia entre los stocks de apertura y de cierre y todas las dems variaciones indicadas en la planilla 5B; 5.10 Asignar el costo del agotamiento a las actividades que lo causan (planilla 5C); registrarlo en el SCAEI para determinar el VAA Ia, el PIN Ib, etctera (vase la planilla 9). D. Asignacin para el costo de uso (en lugar de las variantes A y B)

5.11 Determinar la tasa de redescuento como costo de oportunidad de la segunda opcin para el propietario de los recursos en materia de inversiones (en la prctica, se han elegido tasas que varan del 3% al 10%); 5.12 Calcular la duracin de los recursos de acuerdo con las tasas de explotacin corrientes; 5.13 Calcular el costo de uso aplicando la tasa de redescuento (5.11) y la duracin (5.12) de los recursos a la tasa de rendimiento neto actual (precio neto multiplicado por la extraccin/agotamiento de los recursos); 5.14 Registrar el costo de uso en el SCAEI para calcular el VAA Ic, el PIN IId,etctera.

a b c

Valor agregado a valores de mercado, ajustado conforme a consideraciones ambientales. Producto interno neto a valores de mercado, ajustado conforme a consideraciones ambientales.

Valor agregado segn el costo de mantenimiento (o segn el valor de mercado y el costo de mantenimiento combinados), ajustado conforme a consideraciones ambientales.
d Producto interno neto segn el costo de mantenimiento (o segn el valor de mercado y el costo de mantenimiento combinados), ajustado conforme a consideraciones ambientales.

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CAPTULO

III

PLANILLA 5A Valoracin de mercado de activos econmicos no producidos

(Miles de toneladas mtricas) SUELOS Otros tipos de tierras (utilizacin con fines econmicos) ACTIVOS DEL SUBSUELO Petrleo Gas Carbn Cobre (Millones de toneladas mtricas) (Miles de millones 3 de m ) (Millones de toneladas mtricas) (Millones de toneladas mtricas)

Unidad monetaria por

(Miles de km2) TIERRAS/TERRENOS

Tierras agrcolas

Tierras Terrenos Tierras para forestales edificados esparcimiento

A.

Estimacin del precio neto Al comienzo del perodo contable Al final del perodo contable Promedio durante el perodo contable 17.611 18.136 17.874 6.144 6.358 6.251 501.609 509.574 505.592 11.606 13.293 12.450 19.231 19.958 19.595 70,5 64,3 67,4 33,2 31,6 32,4 9,4 9,6 9,5 20,0 27,0 23,5

1) Precio de mercado

2) Costo de produccin por unidad del recurso (incluido el rendimiento normal del capital) Al comienzo del perodo contable Al final del perodo contable Promedio durante el perodo contable 3) Precio neto = (1) (2) Al comienzo del perodo contable Al final del perodo contable Promedio durante el perodo contable B. Clculo del costo de uso (por unidad de extraccin) 10,0 0,05 22,7 15,0 0,05 9,6 8,0 0,05 3,9 5,0 0,05 11,6 2,7 3,1 2,9 38,7 38,9 38,8 21,9 20,1 21,0 6,1 6,1 6,1 11,0 20,0 15,5 31,8 25,4 28,6 11,3 11,5 11,4 3,3 3,5 3,4 9,0 7,0 8,0

4) n = duracin estimada del recurso 5) r = tasa de redescuento 6) Costo de uso unitario = = (3)/(1+r) (n+1)

182. Para determinar los efectos econmicos de la prdida de suelos suelen efectuarse dos tipos de valo racin: a) el costo del reemplazo de nutrientes, como criterio para calcular los costos de mantenimiento, y b) el clculo del precio neto aplicado a los ingresos netos futuros derivados de las ventas de productos agrcolas, que se pierden al disminuir la productividad del suelo. Los valores correspondientes a los costos de la degradacin del suelo, indicados como precio neto del suelo en la planilla 5A, pueden interpretarse como resultados de la aplicacin de cualquiera de los dos mtodos, aunque los valores obtenidos con el segundo suelen ser ms altos, pues representan ms cabalmente los efectos de la

degradacin. Al multiplicar el costo medio de la erosin (2,9) por la prdida total de suelos (148,8 millones de toneladas mtricas en la planilla 4A) se tiene el costo total de la erosin del suelo (432), en la planilla 5B. b) Activos del subsuelo 183. El valor de los stocks de apertura y la adquisicin y eliminacin de activos del subsuelo se calcula utilizando los precios de mercado corrientes (si existen) y se contabilizan del mismo modo que en las cuentas de tierras y terrenos que se han descrito ms arriba. En el SCAEI, al igual que en el SCN, los activos del subsuelo
56

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

PLANILLA 5A Valoracin de mercado de activos econmicos no producidos (Continuacin)
(Millones de m3) (Miles de toneladas mtricas) (Miles de toneladas mtricas) OTROS ELEMENTOS DE LA BIOTA Especie 1 (Miles de millones de m3) RECURSOS HDRICOS Otras masas de agua dulce

Unidad monetaria por

BOSQUES (utilizacin con fines econmicos) De conferas

RECURSOS PESQUEROS

De especies Bosques Especie de Especie de caducifolias mixtos mar 1 agua dulce 1

Agua

Otras aguas subterrneas

A.

Estimacin del precio neto Al comienzo del perodo contable Al final del perodo contable Promedio durante el perodo contable 26,8 27,3 27,1 30,9 34,9 32,9 23,8 24,8 24,3 125,7 138,5 132,1 102,5 98,7 100,6 58,9 62,8 60,9 10 12 11 7 9 8 4,5 5 4,8

1) Precio de mercado

2) Costo de produccin por unidad de recurso (incluido el rendimiento normal del capital) Al comienzo del perodo contable Al final del perodo contable Promedio durante el perodo contable 3) Precio neto = (1) (2) Al comienzo del perodo contable Al final del perodo contable Promedio durante el perodo contable B. Clculo del costo de uso (por unidad de extraccin) 9,4 10,1 9,8 8,9 12,5 10,7 9,4 9,9 9,7 66,9 78,3 72,6 59,7 56,7 58,2 46,8 41,5 44,2 1,4 3,1 2,3 2 3,4 2,7 1,3 2,2 1,8 17,4 17,2 17,3 22,0 22,4 22,2 14,4 14,9 14,7 58,8 60,2 59,5 42,8 42 42,4 12,1 21,3 16,7 8,6 8,9 8,8 5 5,6 5,3 3,2 2,8 3,0

4) n = duracin estimada del recurso 5) r = tasa de redescuento 6) Costo de uso unitario= = (3)/(1+r) (n+1)

no dan lugar a la formacin de capital. Los gastos de la exploracin de minerales, sea por cuenta propia o por medio de adquisiciones, se contabilizan como adquisicin de un activo fsico intangible, es decir, como formacin de capital de la industria minera. Como se ha sealado, los nuevos descubrimientos, que pueden ser el resultado de inversiones en actividades de exploracin, se contabilizan como otras acumulaciones. Como los activos del subsuelo son recursos no renovables, todas las extracciones se registran como agotamiento. 184. Si existen precios de mercado para los yacimientos minerales, se puede aplicar cualquiera de los mtodos de valoracin descritos en el recuadro 5. En la planilla 5A se muestran los resultados de los clculos del precio neto y el costo de uso. El precio neto no debe calcularse a partir de los precios del mineral extrado sino de los precios de mercado (internos o internacionales) de los minerales procesados (el contenido metalfero).
57

Los costos de explotacin que deben descontarse del precio de mercado de los minerales procesados incluyen los costos corrientes de las actividades de desarrollo, extraccin, elaboracin primaria y transporte de minerales, incluida la amortizacin del capital empleado y una tasa de rendimiento normal del capital. El clculo del costo de uso es una alternativa que, como se ha sealado, refleja el concepto de la sostenibilidad de los ingresos (no del capital). 185. Si los costos sobrepasan el valor de las ventas puede haber un rendimiento neto negativo. Cuando este rendimiento negativo ocurre al comienzo y al final del perodo contable, las cuentas monetarias del recurso tendrn un valor nulo, en vista de la desaparicin econmica del activo (segn la terminologa del SCN (K.6)). Si se registran ingresos netos al comienzo (o al final) del perodo contable y se obtiene un valor positivo al final del perodo (aparicin econmica (K.3)),

CAPTULO
el valor del stock de apertura en la planilla 5A equivale a cero, y el de las variaciones de los stocks equivaldr a la mitad del valor del stock de cierre. 186. En la planilla 5B figuran las cuentas monetarias relativas a determinados minerales elaboradas utilizando el mtodo del precio neto. Durante el perodo contable no se ha adquirido ni eliminado ningn activo. Se pueden observar distintas variaciones de los activos en las cuentas fsicas y monetarias comparando las planillas 4A y 4B. Esto indica la necesidad de examinar los datos fsicos y monetarios al determinar el valor de la explotacin de los recursos naturales. Slo el agotamiento se contabiliza como costo de produccin (el valor ms alto es el correspondiente al gas (3.087); le siguen los del petrleo y el carbn) de las industrias extractivas. En el caso del carbn y el cobre, el aumento del valor de los stocks de cierre (carbn: stock de apertura: 567; stock de cierre: 634) se atribuye a los descubrimientos (146). Cabe sealar que en el caso del carbn los efectos de un pequeo aumento de los precios (de 9,4 a 9,6) se compensan con los errores estadsticos en la partida de revaloracin. 187. El costo del agotamiento de los recursos calculado segn el mtodo del precio neto en la planilla 5B puede compararse con el costo de uso que se indica en la nota del cuadro. En vista de que el costo de uso podra considerarse como el resultado de la aplicacin de una tasa de redescuento al valor del agotamiento basado en el precio neto, este costo suele ser ms bajo que el agotamiento calculado segn el precio neto; equivale al 58% en el caso del petrleo y al 74% en el caso del cobre. Como se ha sealado, esta comparacin permite obtener una gama til de valores que abarca estimaciones mximas y mnimas del valor del agotamiento. c) Funciones econmicas de los bosques

III

lla 5C estos costos se asignan a la silvicultura (1.446) y al consumo de los hogares (361). 189. Las cuentas monetarias pueden obtenerse multiplicando el volumen de madera (planilla 4A) por el valor de la madera en pie. ste es el valor mximo que los posibles concesionarios estn dispuestos a pagar por los derechos de extraccin. En condiciones de mercado perfectas y suponiendo que ste funciona de manera racional, este valor refleja el valor neto actual de los ingresos netos previstos actualizados. Sin embargo, como es difcil de determinar la disposicin a pagar, frecuentemente suele utilizarse como valor aproximado el precio neto, o sea la diferencia entre el precio de mercado (o el valor unitario de exportacin) de la madera y el costo de talar, extraer, transportar y aserrar un tronco, incluida una tasa de rendimiento normal del capital. En principio, tambin se podra calcular la asignacin para el costo de uso con respecto a los ingresos derivados de la utilizacin no sostenible de los bosques. 190. En todas las categoras de activos forestales, el agotamiento (29 958 820 = 1.807) ha sobrepasado el nivel de explotacin sostenible. Puesto que rara vez se comercian esos activos, no se contabiliza ni su adquisicin ni su eliminacin en las cuentas de activos. Los pagos por la adquisicin de derechos de tala se consideran regalas o rentas, tal como se definen en el SCN de 1993 (prr. 7.87), es decir, como ingresos derivados del arrendamiento de activos tangibles no producidos. d) Recursos pesqueros 191. Los peces y otras especies acuticas tambin son un recurso renovable que requiere la elaboracin de modelos de la captura sostenible. Las variables explicativas utilizadas en esos modelos incluyen el esfuerzo de pesca, lo cual permite incluir distintas tasas de eficiencia de las embarcaciones, los rendimientos anuales y otras caractersticas biolgicas de las especies capturadas. Normalmente se aplica el mtodo de valoracin basado en el precio neto. Naturalmente, la valoracin de mercado se aplica slo a la utilizacin y las funciones econmicas de los activos. Para reflejar el valor ecolgico no econmico de las especies de peces, de los bosques y de otros elementos de la biota tendran que aplicarse otros valores (de opcin o de existencia). Esta cuestin no se vuelve a tratar en este manual (vase la secc. E, octavo paso).
58

188. El agotamiento de las funciones econmicas de los bosques ocurre sobre todo cuando la tala de rboles sobrepasa el nivel sostenible. Para determinar este nivel es necesario aplicar modelos del rendimiento sostenible utilizando series cronolgicas de la tala por especies de rboles, fertilidad del suelo, condiciones climticas, etctera (vase el cap. IV, secc. A). El costo de agotamiento del desmonte de tierras forestales atribuible a la agricultura, la construccin y otras actividades econmicas debe asignarse a la industria o al sector que realice la actividad que causa ese agotamiento. En la plani-

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

PLANILLA 5B Cuentas monetarias de activos: activos econmicos no producidos
(Unidad monetaria)
TIERRAS/TERRENOS Tierras agrcolas Tierras forestales Terrenos edificados Tierras para esparcimiento Otros tipos de tierras SUELOS (utilizacin con fines econmicos) ACTIVOS DEL SUBSUELO Petrleo Gas Carbn Cobre

Stocks de apertura Formacin bruta de capital fijo Utilizacin sostenible Agotamiento (incluida la erosin del suelo)* Otras acumulaciones Adquisiciones menos eliminacin de activos no financieros no producidos Otros Otras variaciones del volumen de activos Revaloracin Stocks de cierre

440.275 53

374.784 2.156.919 49 386

33.657 4

125.002 3

61.494 200.254

567

116

19

432

2.425

3.087

67

-3

12.354 5.362 1.787 773 457.027

18.804 5.001 625 31.715

6.449 101.118 28.230 2.490 5.057 41.208 3.919 4.796 133.719 590 532 3.066 378 146 12 634 6 2 95 212

312 16.442 59.439 183.413

382.116 2.293.083

(Unidad monetaria)
BOSQUES (utilizacin con fines econmicos) De conferas De especies caducifolias Bosques mixtos RECURSOS PESQUEROS Especie de mar 1 Especie de agua dulce OTROS ELEMENTOS DE LA BIOTA RECURSOS HDRICOS Otras aguas subterrneas Otras masas de agua dulce

Especie 1 5.101 706 265

Agua

Stocks de apertura Formacin bruta de capital fijo Utilizacin sostenible Agotamiento (incluida la erosin del suelo)* Otras acumulaciones Adquisiciones menos eliminacin de activos no financieros no producidos Otros Otras variaciones del volumen de activos Revaloracin Stocks de cierre

11.543 977 29

6.888 550 958

6.830 463 820

14.584 2.251 363

5.433 582 58

137 70 7

150 27 14

85 26

986 195 893 12.221

537 142 2.540 8.315

473 56 294 6.255

2.323 73 2.457 16.678

582 58 270 5.046

706 265 546 4.026

72 5 163 291

30 3 102 238

33 2 60 150

* A precios netos (vase la planilla 5A). Los costos de uso (slo para los activos del subsuelo, a una tasa de redescuento del 5%) son los siguientes: petrleo: 1.419; gas: 1.411; carbn: 43; cobre: 2. Respecto de la tierra, el agotamiento es el consumo de capital fijo en actividades de mejoramiento de la tierra.

192. Al aplicar los resultados de la planilla 5A a las cuentas fsicas de la planilla 4A, se obtienen cuentas monetarias de los recursos pesqueros y otros elementos de la biota incluidos en la planilla 5B. Se incluyen dos especies acuticas representativas y otra especie con fines ilustrativos. El costo del agotamiento de las especies es en total de 686 (363, 58, 265) que se descuenta del valor agregado de las industrias de la pesca y la caza.
59

e)

Recursos hdricos

193. Como en el caso de otros recursos renovables, el agotamiento de los recursos hdricos (es decir, cuando su utilizacin sobrepasa la capacidad de reposicin) representa el costo ambiental de su explotacin. Muchas veces slo es posible calcular el agotamiento respecto de determinadas masas de agua que pueden agotarse en

CAPTULO

III

PLANILLA 5C Asignacin de los costos del agotamiento de activos a las actividades econmicas
(Unidad monetaria)
Agricultura/ caza Electricidad, gas y agua Administracin pblica y defensa Consumo final

Silvicultura

Pesca

Minera

Manufacturas

Construccin

Suelo (erosin) . . . . . . . . . . . . . Activos del subsuelo . . . . . . . . . Bosques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recursos pesqueros. . . . . . . . . . Otros elementos de la biota. . . . Recursos hdricos . . . . . . . . . . .

432 5.582 1.446 421 265 7 14 361

forma permanente, como los lagos, los acuferos y otras aguas subterrneas. El agotamiento se calcula aplicando el precio neto a las cantidades consumidas. Sin embargo, puede ocurrir que no se disponga de precios para el abastecimiento de agua o que sean muy diferentes segn los usos del agua o estn fuertemente subvencionados. El hecho de que los datos sobre el costo del abastecimiento de agua varen tanto segn la calidad del agua suministrada es una cuestin que debe tenerse en cuenta al determinar el costo de mantenimiento (vase el octavo paso ms abajo). Dado que en el ejemplo descrito en la planilla 4A slo se han utilizado en forma no sostenible los acuferos y las aguas subterrneas, en la planilla 5B slo se contabiliza el agotamiento del agua en esas categoras de activos (7, 14). 194. La magnitud de la revaloracin que sobrepasa, por ejemplo, el valor del stock de acuferos al comienzo del perodo contable refleja los extraordinarios aumentos de los precios en la planilla 5A. En el caso de los acuferos el precio neto se ha duplicado con creces, y en el caso de otras aguas subterrneas ha aumentado un 70%.
D. Contabilidad de los activos del medio ambiente

(anexo III) no se hace una distincin entre los activos econmicos y los del medio ambiente, pero se aade el aire como activo no econmico.
SEXTO PASO Elaboracin de cuentas fsicas de activos del medio ambiente (optativa)

195. Los activos del medio ambiente no producidos son activos respecto de los cuales no se ejercen derechos de propiedad ni se derivan beneficios econmicos directos (ingresos) de su uso. Dado que muchos activos naturales pueden tener funciones y beneficios econmicos y prestar servicios o cumplir funciones no econmicas o ambientales, su categorizacin es muy parecida a la de los activos econmicos. Por lo tanto, en la Clasificacin de activos no financieros (CANF)

196. Los activos del medio ambiente, por lo tanto, incluyen el aire, las masas de agua (salvo los acuferos y las aguas subterrneas, que se contabilizan slo por sus usos econmicos en las planillas 4 y 5), las tierras y terrenos (incluidos los ecosistemas forestales y acuticos que cumplen funciones ambientales de gran valor, pero no los terrenos que tienen usos econmicos, tambin contabilizados en las planillas 4 y 5) y la flora y la fauna silvestres cuya explotacin econmica no puede impedirse necesariamente. La categorizacin de los sistemas naturales en ecosistemas, ecozonas, biomas, etctera, es una tarea difcil, que por lo general se lleva a cabo en el marco de los sistemas de estadsticas ecolgicas o del medio ambiente. Adems, es casi imposible determinar y calcular los distintos tipos de variaciones especificados en las cuentas de activos. 197. Por consiguiente, en este manual de operaciones, la planilla 6, que permite un anlisis ms detallado de la interaccin del medio ambiente y la economa, constituye el nexo entre las estadsticas y los indicadores fsicos, obtenidos de las estadsticas del medio ambiente, y el sistema de contabilidad ambiental. En este anlisis se utilizaran en su mayor parte datos fsicos para determinar existencias de activos del medio ambiente y de sus variaciones. Por consiguiente, en esa planilla no se hace una distincin entre las distintas categoras de variaciones de los activos, como en la planilla 4, sino que se presentan slo variaciones del volu60

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

PLANILLA 6 Cuentas fsicas de activos: activos del medio ambiente no producidos
Especies de la fauna y la flora (animales y vegetales) raras y en peligro de extincin (nmero)

Tierras y otros ecosistemas (bosques, agua, etctera) (km2)

Aire

Stocks de apertura

rea no contabilizada en las cuentas de activos econmicos (planilla 4) Cambios de clasificacin (transferencia de tierras de la economa al medio ambiente y viceversa y variaciones de los lmites de los ecosistemas). Variaciones de extensin debidas a causas naturales y polticas y a otras causas no econmicas

Poblacin Variacin del estado de las especies (transferencia de la economa al medio ambiente y viceversa) Variacin de su nmero debido a desastres naturales Crecimiento natural neto Nmero de especies introducidas Poblacin

n.a.a

Variaciones del volumen de activos

n.a.a

Stocks de cierre

rea no contabilizada en las cuentas de activos econmicos (planilla 4) Erosin del suelo (toneladas mtricas) Contaminacin de la tierra (carga y concentracin en el ambiente)

n.a.a

Variaciones de la calidadb

Bosques afectados por enfermedades y por la lluvia cida (variaciones de su extensin o volumen) Variaciones de la calidad del agua (ndice)

Especies afectadas por enfermedades (variacin de su nmero)

Variacin de la calidad del aire (ndice)

No se aplica. Las medidas de la calidad no forman parte de las cuentas de activos pero tienen pertinencia para calcular el costo de la degradacin ambiental, ya sea para determinar el costo causado por las actividades econmicas o para hacer valoraciones de los daos.
b

men de activos. Estas variaciones pueden abarcar transferencias de activos al medio ambiente y viceversa, as como otros procesos y fenmenos naturales. La determinacin del valor monetario de estos activos, es decir, los beneficios sociales de su existencia es una tarea difcil y, adems, controvertida. Por lo tanto, el tema de la elaboracin de las cuentas de activos del medio ambiente no se vuelve a tratar en este manual prctico de contabilidad. 198. La planilla 6 tiene por nico fin registrar ciertas variaciones cuantitativas y cualitativas del medio ambiente no econmico que podran medirse en unidades fsicas y cuyo costo podra determinarse cuando pudiera establecerse una relacin directa con las actividades econmicas. Tal es el caso, en particular, de las emisiones causadas por las actividades productivas y de consumo, que afectan a la calidad del medio ambiente y la
61

biota, como se indica en el rengln variaciones de la calidad en la planilla 621. En el programa informtico elaborado para este manual (vase el anexo VII) se incluye, en una planilla separada, una seleccin de ndices de calidad. En los pasos que se describen ms abajo se explica cmo recopilar datos sobre emisiones y cmo calcular el correspondiente costo de mantenimiento.
A veces es posible establecer una conexin directa entre una actividad econmica y una variacin cuantitativa de los activos del medio ambiente; como en el caso de los bosques (desmonte) y las especies animales (captura o destruccin). El valor de la prdida permanente de estos activos se podra determinar en principio sobre la base del costo de mantenimiento (el ingreso que se pierde al renunciar a la actividad destructiva). Sin embargo, desde un punto de vista conceptual y prctico resulta difcil distinguir esas actividades y activos del agotamiento econmico, como se seala en la seccin anterior; por esa razn, en este manual no vuelve a tratarse la cuestin de las variaciones cuantitativas de los activos del medio ambiente.
21

CAPTULO

III
PLANILLA 7 Emisiones por sector de la economa (Miles de toneladas mtricas)
ElectriAdministraManufaccidad, ciones turas gas y agua pblicas Hogares Resto del mundo del al

E.

Cuentas de emisiones

SPTIMO PASO Recopilacin de datos sobre emisiones por sector de la economa

199. La planilla 7 recoge los datos sobre emisiones (incluida la descarga de desechos) de los sectores que causan contaminacin. Estas tabulaciones suelen encontrarse en los compendios de estadsticas del medio ambiente. No obstante, no existen clasificaciones internacionales que cuenten con la aceptacin general. Es necesario determinar por separado las categoras ms importantes de contaminantes y desechos por su gran influencia en el clculo del costo de estos efectos. Los sectores contaminantes son las industrias, los hogares, las administraciones pblicas (incluidas las organizaciones sin fines de lucro) y el resto del mundo. Esta ltima categora figura en la planilla para hacer constar los flujos transfronterizos de contaminantes por el aire y el agua o por tierra (y descargados lcita e ilcitamente fuera del pas de que se trate). En el esquema general del SCAEI (grfico VII) tambin se hace alusin (en un recuadro separado) a esos flujos transfronterizos de contaminantes como utilizacin externa de activos naturales. Estos flujos a travs de las fronteras de un pas se expresan en unidades fsicas como emisiones procedentes del resto del mundo y viceversa en la planilla 7. 200. Los datos sobre la contaminacin suelen obtenerse de las estaciones de observacin. Consisten en medidas de las concentraciones de contaminantes en el aire, el agua y las tierras y los suelos, que se emplean para estimar la calidad del medio ambiente (y sus variaciones). Sin embargo, para imputar los costos ambientales a los sectores que los han generado, de acuerdo con el mtodo del costo de mantenimiento del SCAEI (vase el octavo paso ms adelante), es necesario obtener datos no tanto sobre las concentraciones como sobre las emisiones. Como resulta difcil determinar el origen de las concentraciones de contaminantes en el medio ambiente (tanto en el tiempo y el espacio como por sector), por lo general se aplican coeficientes a las fuentes de emisiones cuando no es posible medir dichas emisiones directamente. Estos coeficientes se obtienen de trabajos de investigacin o estudios tcnicos, as como de otros pases con una estructura econmica anloga y de estudios internacionales sobre industrias tpicas y sus emisiones. Lgicamente, sera necesario adaptarlos a las caractersticas econmicas y tecnolgi-

Aire SO2 . . . . . NOx . . . . . Total de partculas en suspensin (TPS) . . . . CO2 . . . . . Agua BOD . . . . . 12.243,5 24.769,1 Tierras/suelos Desechos/ contaminantes 13.287 6.373 15.391 23.208 1.165,2 7.146,2 9.899 1.621,7 483,7 981,7 69,6 655,4 8,5 38,3 9,5 472,7 95,2 43,0 2,4 85,9 5,5

200,6 19,5

6,2 4,7

36,4 20,5

cas particulares de las modalidades de produccin y consumo del pas (vase el captulo IV, secc. E). 201. Como en el caso de los recursos renovables, cuya capacidad de regeneracin puede atenuar los efectos a largo plazo de su utilizacin, slo se deben registrar y valorar las emisiones que los sumideros no pueden absorber sin peligro, de acuerdo con el principio de la sostenibilidad. Para determinar el nivel sostenible de emisiones se pueden aplicar a ttulo indicativo las normas fijadas por los gobiernos nacionales o en acuerdos internacionales. Al calcular los costos de la proteccin ambiental no se deben incluir las emisiones (calculadas en la mayora de los casos mediante coeficientes de insumos o de la produccin) ni tampoco, en algunos casos, las concentraciones de contaminantes en el medio ambiente que son mitigadas por las industrias contaminantes, las administraciones pblicas u otros agentes durante el perodo contable. Para simplificar los clculos se podra partir del supuesto de que el medio ambiente absorbe, sin consecuencias adversas, todas las emisiones que no se pueden reducir o eliminar dado el estado actual de la tecnologa. Otra posibilidad sera determinar el costo de las medidas de prevencin, es decir, el costo de abstenerse de determinados procesos de produccin y consumo, en que los costos de mantenimiento representaran las correspondientes prdidas de ingresos (valor agregado).
62

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

202. En la planilla 7 se indican las emisiones en unidades fsicas, por tipo de contaminante y por sector de emisin. La comparacin de las emisiones de determinados contaminantes procedentes de distintos sectores revela que la mayor parte del dixido de azufre (SO2) proviene de la industria manufacturera (981.700 toneladas mtricas), el sector de la energa (655.400 toneladas mtricas) y los hogares (472.700 toneladas mtricas), en tanto que las partculas en suspensin son en su mayor parte el resultado de la generacin de electricidad (total de partculas en suspensin (TPS): 200.600 toneladas mtricas). El pas es tambin un exportador neto de contaminantes a travs de los cursos de agua (1.621.700 toneladas mtricas de demanda bioqumica de oxgeno (BOD)) y el aire (SO2: 85.900 toneladas mtricas 43.000 toneladas mtricas = 42.900 toneladas mtricas); tambin produce 528.400 toneladas mtricas (483.700+19.500+4.700+20.500) de dixido de carbono (CO2) que contribuyen a la contaminacin atmosfrica. En esta planilla tambin se muestra cun limitado puede ser el uso de los datos fsicos en las comparaciones de distintos contaminantes. Una posibilidad sera aplicar factores de equivalencia a fin de convertir las cantidades en toneladas en contribuciones relativas a una determinada cuestin, como el calentamiento mundial de la atmsfera causado por los gases de efecto invernadero22.
OCTAVO PASO Determinacin del costo de mantenimiento de las emisiones

203. En la seccin D.2 del captulo II se examinan las razones por las que se considera necesario evaluar los impactos en los activos del medio ambiente por medio del costo de mantenimiento. En la planilla 8 figuran los costos ambientales de las emisiones netas (es decir, despus de tener en cuenta la absorcin y reduccin de las emisiones (vase el sptimo paso)) indicadas en la planilla 7, salvo las emisiones transfronterizas. Su valoracin como transferencias procedentes del resto del mundo y viceversa es un tema controvertido23. Por lo
Vanse, por ejemplo, los indicadores temticos elaborados de este modo por los Pases Bajos (NAMEA) (de Haan y Keuning, 1995). Estos indicadores tienen el inconveniente de que se limitan a determinadas cuestiones normativas y no permiten las comparaciones entre cuestiones. Asimismo, la definicin y la seleccin de estas cuestiones depende mucho de los intereses y prioridades de cada pas. 23 En principio, se podra aplicar el mtodo del costo de mantenimiento al pas que causara la contaminacin (pas exportador de contaminacin).
22

tanto, en la planilla 8 se omiten las transferencias transfronterizas a otros pases y al medio ambiente mundial, como a la atmsfera (CO2) o a los ocanos. 204. En el caso de la degradacin de la tierra, el valor de sta puede verse afectado por los desechos y emisiones que alteran su calidad. En el SCN de 1993 (prr. 12.33), estas variaciones de la calidad se contabilizan como otras variaciones del volumen de activos. A diferencia de lo que ocurre en el caso del agotamiento o la desaparicin econmica, segn la terminologa del SCN, en que los efectos del agotamiento se pueden imputar directamente a la actividad que lo ha causado, sera difcil asignar las variaciones de la calidad de la tierra a determinados sectores (y perodos) de las cuentas de produccin como costos de las cuentas de activos. En la prctica esas variaciones rara vez se registran en cuentas de activos, y los costos de mantenimiento se calcularan directamente en relacin con la actividad econmica que causara la degradacin. 205. Los costos de mantenimiento, aplicados a las emisiones, corresponden a los mtodos y las tecnologas ms eficientes (es decir, de costo ms bajo) que pueden utilizarse para reducir las emisiones o mitigar sus efectos, con lo cual se mantiene la capacidad de absorcin de desechos y de contaminacin de los activos del medio ambiente. En la prctica, las mejores tecnologas disponibles, aplicadas a los actuales procesos de produccin y consumo, en algunos casos permitiran reducir slo en parte las emisiones generadas durante el perodo contable. Habra que tolerar el resto de las emisiones, ya que su eliminacin se considerara subptima (debido a que los costos marginales sobrepasaran las normas sociales) en mercados ficticios. Se suele partir del supuesto de que el medio ambiente puede absorber ese remanente sin consecuencias adversas, o bien de que el volumen de esas emisiones no excede de los lmites fijados. Otra posibilidad sera calcular el costo de renunciar totalmente a la actividad contaminante, a fin de cumplir con las normas explcitamente fijadas a este efecto. 206. El costo de mantenimiento se aplica a las variables de los flujos y representa el costo imputado del cumplimiento de las reglamentaciones para mantener la calidad del medio ambiente. En el recuadro 7 (vase la pgina siguiente) se describen las actividades encaminadas a determinar el costo de mantenimiento necesario para que los activos naturales conserven sus funciones de absorcin (como sumideros ambientales).
63

CAPTULO

III

PLANILLA 8 Emisiones: costos de mantenimiento por sector de la economa

(Unidades monetarias)
A. COSTO POR MILES DE TONELADAS MTRICAS Manufacturas Electricidad, gas y agua Administraciones pblicas Hogares Manufacturas B. COSTO TOTAL Hogares Electricidad, Administraciones gas y agua pblicas

Aire SO2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . NOx. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Total de partculas en suspensin. . . . . Agua DBO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tierras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desechos TOTAL 0,014 0,019 0,011 0,011 183 1.716 122 2.038 169 431 255 1.526 0,026 0,027 0,023 0,029 318 669 164 287 0,907 4,668 3,057 0,907 4,668 3,057 0,907 4,668 3,057 0,907 4,668 3,057 890 325 594 40 613 35 44 19 429 444 111

Las bases de datos sobre tecnologa de los institutos de investigacin son una fuente importante de datos bsicos para calcular ese costo. Asimismo, cada vez son ms los gobiernos que recogen datos sobre las caractersticas fsicas y los costos de las mejores tecnologas disponibles con fines administrativos, como la concesin de autorizaciones para administrar instalaciones (permisos). Un ejemplo de esta tendencia es el mecanismo para la presentacin de informes y el intercambio de informacin establecido en Europa en virtud de la directiva 96/61/CE del Consejo de la Unin Europea, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevencin y el control integrados de la contaminacin. Los datos de estas fuentes constituyen el primer paso para facilitar la comparabilidad de la informacin. Sin embargo, son incompletos, en particular los relativos a los costos. 207. Los costos totales de la parte B de la planilla 8 se calculan multiplicando las emisiones (en toneladas mtricas) que constan en la planilla 7 por los costos unitarios de mantenimiento que figuran en la parte A de la planilla 8. En bien de la simplicidad, en la parte A de esta planilla figuran los costos unitarios de mantenimiento relativos a sectores econmicos muy agregados. En la prctica, sin embargo, esos costos pueden variar mucho dependiendo de los procesos de produccin y consumo de las industrias y los hogares. La planilla 8 (parte B: costo total) muestra que la contaminacin del aire y el agua es el principal problema ambiental del

Recuadro 7 OCTAVO PASO Clculo del costo de mantenimiento de las emisiones

8.1 Determinar las actividades del costo ms bajo (vase el cap. II, recuadro 2) para la prevencin o reduccin de la degradacin del medio ambiente o la mitigacin de sus efectos por medio de estudios de los gastos de proteccin ambiental por industria o de estudios de la tecnologa para la proteccin ambiental (por ejemplo, bases de datos sobre tecnologas). 8.2 Aplicar a las emisiones indicadas en la planilla 7 los costos unitarios mnimos de la (parte A) de la planilla 8 para obtener los resultados de la parte B. 8.3 Anotar los costos de mantenimiento en otra versin del SCAEI y agregar el costo del agotamiento (para calcular el VAA II, el PIA II, etctera, vanse los pasos noveno y dcimo).

pas. Los sectores causantes de la contaminacin son la industria manufacturera (1.716), las compaas de electricidad, gas, etctera (2.038) y los hogares y las instituciones pblicas (431+1.526 = 1.957), cuyos niveles de costo son similares. Un tercio (1.948) del costo total (hipottico) de prevencin (5.711) corresponde al SO2.
64

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

planillas. As pues, en la planilla 9 figuran las cuentas ambientales y econmicas integradas del grfico VII, en las que constan los resultados obtenidos en las planillas 2A, 3A, 5B, 5C y 8B. El dcimo paso permite comparar los indicadores contables convencionales y los ajustados conforme a consideraciones ambientales que aparecen en la planilla 9.
DCIMO PASO Comparacin de los indicadores convencionales y los ajustados conforme a consideraciones ambientales

F.

Presentacin y anlisis

208. En esta seccin se describen los pasos finales para la agregacin, recapitulacin e interpretacin de los resultados de un proyecto de contabilidad ambiental. Las tabulaciones en que se presentan los resultados del proyecto deben ocupar un lugar destacado en el informe o la publicacin final sobre el proyecto. En un proyecto piloto este informe sera el principal instrumento para evaluar los resultados y formular recomendaciones para institucionalizar de forma ms permanente la contabilidad del medio ambiente (vase el cap. VI). En el informe tambin se deberan evaluar las aplicaciones directas de las cuentas del medio ambiente en la esfera normativa, en particular la ordenacin de determinados recursos naturales y el control de ciertas formas de contaminacin; tambin se debera recomendar que las cifras obtenidas se analizaran ms a fondo mediante la elaboracin de modelos y en trabajos de investigacin.
NOVENO PASO Agregacin y tabulacin

209. La agregacin de las cuentas fsicas se ha limitado a ciertos recursos naturales y determinados problemas ambientales. La agregacin por activo y problema ambiental (vase la nota 22) requiere un numerador comn, como el valor de mercado o el costo de mantenimiento. La valoracin monetaria de los stocks fsicos y de las variaciones de esos stocks permite obtener cifras agregadas ajustadas conforme a consideraciones ambientales, tales como el capital y la riqueza natural y el valor agregado (VAA) y el producto interno neto (PIA) ajustados conforme a consideraciones ambientales24. 210. En la planilla 9 figuran los resultados de los clculos, arriba descritos, de los valores monetarios de los stocks de activos naturales y de su agotamiento y degradacin, contabilizados como costos ambientales de la produccin. En el captulo II se describen las normas e identidades contables que permiten presentar estos valores en el esquema del SCAEI. El grfico VII muestra los nexos entre el esquema del SCAEI y las
Se puede demostrar que, en ciertas circunstancias los valores de mercado y los costos de mantenimiento son compatibles y pueden sumarse y descontarse de los indicadores convencionales. Sin embargo, restar un costo hipottico de los valores de mercado observados es un asunto controvertido (vase, por ejemplo, un examen de estas cuestiones y su pertinencia para la contabilidad ambiental en Bartelmus (1998)).
24

211. En la planilla 10A se comparan los indicadores convencionales y los ajustados conforme a consideraciones ambientales obtenidos en la planilla 9. El producto interno neto a valores de mercado, ajustado segn consideraciones ambientales (PIA I) (208.926), que se obtiene restando del PIN (217.454) el costo del agotamiento (7.721 + 375 + 432 (costo de la erosin del suelo25) = 8.528), reduce el PIN casi un 4%. Si se calcula el producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales segn el costo de mantenimiento (PIA II) (203.214), es decir, se contabilizan tambin los impactos ambientales (4.618 432 (costo de la erosin del suelo) + 1.526 = 5.712), el PIA se reduce casi otro 3%, o sea un total de 6,5%. 212. Los costos de la proteccin ambiental que figuran en la planilla 9 (5.712 + 8.528 = 14.240) quedan reflejados en las cuentas de activos del SCAEI, en las variaciones del volumen de la desacumulacin del capital (agotamiento: 5.582 1.807 421 265 20; degradacin: 432 729 3.545 1.439). La planilla 10A, en la pgina 68, muestra que el agotamiento de los recursos naturales reduce casi un 7% la formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales. Dado que, segn estos clculos, la acumulacin neta de capital del pas sigue siendo positiva, no se puede descartar que la sostenibilidad de los resultados econmicos durante el perodo contable sea baja (es decir, que se prevea la sustitucin del capital). En la planilla tambin se presentan los gastos en proteccin ambiental como porcentaje del PIB, ya que por lo general no se dispone de cifras sobre la formacin de capital con esa finalidad. Los gastos corrientes (CIPA) equivalen al 7,5% del PIB, y los gastos de capital (FBCPA), al 1,5%.
La erosin del suelo se contabiliza como costo de la degradacin (de la calidad de la tierra) causada por la agricultura, pero se incluye como costo de depreciacin del capital econmico, que afecta a la productividad de las tierras agrcolas (vase el prr. 181 supra).
25

65

PLANILLA 9 Cuentas ambientales y econmicas integradas

CAPTULO

66

III

PLANILLA 9 Cuentas ambientales y econmicas integradas (Continuacin)

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

67

CAPTULO
PLANILLA 10A Comparacin de los indicadores convencionales y los indicadores ajustados conforme a consideraciones ambientales
(Unidades monetarias)
Agricultura Silvicultura Manufac turas

III

Pesca

Minera

PIN

a b c

217.454 9.193
d

3.808 2.362 2.362 38,0% 38,0%

913 492 492 46,1% 46,1%

6.389 59.274 807 59.274 807 57.558 87,4% 87,4% 2,9% 0,0%

PIA I (VAA I ) 208.926 8.490 PIA II e (VAA II ) (PINPIA II)/PIN (PINPIA I)/PIN C /PIN C/PIA II
g FNC /PIN h FNA /PIN f

ticamente debido a la inclusin del capital natural y al agotamiento de los recursos naturales. Si se excluye la tierra, cuya contribucin productiva resulta difcil de calcular, la productividad del capital disminuye slo alrededor de un 10% (a 20,4%). Sin embargo, esta relacin global puede ocultar grandes fluctuaciones de la productividad en distintos sectores, que tendra que calcularse desglosando el stock de capital producido y de capital natural segn las tenencias por industria. 214. La importancia de los costos de la proteccin ambiental aumenta de manera extraordinaria en determinados sectores de la economa. Los costos ambientales de las cinco industrias indicadas en la planilla 10A son notablemente diferentes. En la minera, los costos del agotamiento reducen el valor agregado casi un 90%. En cuanto a la degradacin del medio ambiente, las compaas de abastecimiento de agua, electricidad, etctera generan costos ambientales que reducen el valor agregado del sector prcticamente a la mitad. 215. En la planilla 10B figura un anlisis ilustrativo y pormenorizado de las cifras agregadas de la planilla 10A. Se hace un desglose porcentual de los indicadores convencionales y los ajustados conforme a consideraciones ambientales, con informacin adicional sobre los gastos de proteccin ambiental (PA) y las exportaciones e importaciones. Los porcentajes que aparecen en la columna de la izquierda de la planilla 10B se refieren a los componentes del PIN tal como se calculan en el SCN, en tanto que los que se presentan en la columna de la derecha muestran el desglose del PIA II del SCAEI. Las diferencias entre los anlisis del PIN y el PIA se explican detallando las transacciones econmicas con activos naturales que figuran entre los indicadores del SCN y el SCAEI. 216. A continuacin se explica la relacin entre los elementos que aparecen en el centro de la planilla 10B y los valores agregados de la economa y el medio ambiente que figuran en las columnas del SCN y el SCAEI: a) PIN y PIA. Los elementos que componen el PIN y el PIA (rengln de los cuales) incluyen los cargos por proteccin ambiental menos los subsidios (0,05% en ambos casos), el consumo intermedio y la utilizacin de productos para la proteccin ambiental (8,29% y 8,87% del PIN y el PIA, respectivamente) y la utilizacin de recursos naturales (5,67% y 6,07%). Los gastos en proteccin ambiental (cargos menos subsidios,
68

203.214 8.490 6,5% 3,9% 71,7% 76,7% 29,7% 23,1% 30,5%

j

7,7% 7,7%

PIN/CAP

PIA I/CAP I CAP/CAP I CIPA /PIBl

k m/

5,0% 17,2% 7,5% 1,5% 2,7%

FBCPA PIB
a

Producto interno neto. Producto interno neto a valores de mercado, ajustado conforme a consideraciones ambientales. c Valor agregado a valores de mercado, ajustado conforme a consideraciones ambientales. d Producto interno neto segn el costo de mantenimiento (o a valores de mercado y costo de mantenimiento combinados) ajustado conforme a consideraciones ambientales. e Valor agregado segn el costo de mantenimiento (o a valores de mercado y costo de mantenimiento combinados) ajustado conforme a consideraciones ambientales. f Consumo final. g Formacin neta de capital. h Formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales. i Stock de capital (producido). j Stock de capital, incluido el capital natural (econmico) al comienzo del perodo contable. k Consumo intermedio para actividades de proteccin ambiental. l Producto interno bruto. m Formacin bruta de capital para actividades de proteccin ambiental.
b

213. Las reducciones de la productividad del capital se reflejan en el valor agregado global por unidad de capital: PIN/CAP (30,5%) y PIA I/CAP I (5,0%). CAP denota el stock de capital y CAP I, el stock de capital, incluido el capital natural (econmico). Las relaciones indican que la eficiencia del capital se ha reducido drs-

PLANILLA 10B Distribucin porcentual de los indicadores convencionales y los indicadores ajustados conforme a consideraciones ambientales
Transacciones econmicas con activos naturales como porcentaje del PIN
Agotamiento

Degradacin

SCN Indicadores convencionales Bosques Aire Agua Minerales Agua

(como porcentaje del PIN) Recursos pesqueros (como porcentaje del PIN)

Otros elementos Tierras/ de la biota suelos

SCAEI Indicadores ajustados conforme a consideraciones ambientales

100,0

100,00

PIA II (como porcentaje del PIN) 93,45

0,05 8,29 5,67 71,67 0,66 0,19 2,57 0,00 0,12 0,42 1,18 0,53 6.07 76,69 0,96 3,32 3,95 8,87

0,05

Consumo final de los hogares y las administraciones pblicas

1,53 0,87 29,66 0,17 0,00 0,00 0,01 0,00 0,12

0,81

0,35 0,45

0,37 0,13

PIN del cual: Impuestos menos subsidios para la proteccin ambiental Consumo intermedio/ utilizacin de productos para la proteccin ambiental* Utilizacin de activos naturales (agotamiento y degradacin) por las industrias Consumo final de los hogares y las administraciones pblicas del cual: Consumo final de productos para la proteccin ambiental Utilizacin de activos naturales (agotamiento y degradacin) Formacin neta de capital 1,64 0,94 24,48

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

69
1,67 31,93 0,51 0,05 1,49 33,04 0,11 0,05 1,33 0,56 0,34 0,17 0,12 0,05

Formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales (Formacin neta de capital ajustada para tener en cuenta el consumo del capital natural)

de la cual: Formacin bruta de capital en equipo de proteccin ambiental

0,54

0,62

1,78 34,17 Exportaciones

0,05 1,50 35,35

Importaciones

Exportaciones de las cuales: Productos exportados para la proteccin ambiental Exportaciones de recursos naturales Importaciones de las cuales: Productos importados para la proteccin ambiental Importaciones de recursos naturales

0,59 0,36

* Incluye los costos ambientales de los hogares (agotamiento y degradacin).

CAPTULO

III

PLANILLA 10C Contribucin de las industrias al producto neto convencional y al producto neto ajustado conforme a consideraciones ambientales
Transacciones econmicas relativas a los recursos naturales Porcentaje del valor agregado neto (VAN) SCN Distribucin porcentual del PIN por industria Gastos corrientes de proteccin ambiental Impuestos y subsidios para la proteccin ambiental Formacin bruta de capital fijo para la proteccin ambiental SCAEI Utilizacin de activos naturales Distribucin porcentual del PIA por industria

VAA/VAN (porcentaje)

Agricultura

Silvicultura

Pesca

Minera

Manufacturas

Construccin

Administracin pblica y defensa

Otras industrias

TOTAL Agotamiento Degradacin Tierras Aire Agua TOTAL Agotamiento Degradacin Tierras Aire Agua TOTAL Agotamiento Degradacin Tierras Aire Agua TOTAL Agotamiento Degradacin Tierras Aire Agua TOTAL Agotamiento Degradacin Tierras Aire Agua TOTAL Agotamiento Degradacin Tierras Aire Agua TOTAL Agotamiento Degradacin Tierras Aire Agua TOTAL Agotamiento Degradacin Tierras Aire Agua

4,23

1,75

0,42

2,94

27,26

3,02

0,14

14,05

0,32 0,97 1,73 0,08

0,00

0,04 0,04 0,00 8,24

41,12

17,24

0,02

7,65 2,95 4,69 4,69 0,00 0,00 37,95 37,95 0,00 0,00 0,00 0,00 46,16 46,16 0,00 0,00 0,00 0,00 87,38 87,38 0,00 0,00 0,00 0,00 2,90 0,00 2,90 0,31 2,05 0,54 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,41 0,00 2,41 0,95 0,55 0,92 2,28 0,00 2,28 0,14 1,40 0,75

92,35

4,18

62,03

1,16

53,84

0,24

12,62

0,40

97,10

28,32

100,00

15,04

97,59

8,60

97,74

42,06

70

PASOS PARA LA APLICACIN DEL SCAEI

PLANILLA 10C Contribucin de las industrias al producto neto convencional y al producto neto ajustado conforme a consideraciones ambientales (Continuacin)
Transacciones econmicas relativas a los recursos naturales Porcentaje del valor agregado neto (VAN) SCN Distribucin porcentual del PIN por industria Gastos corrientes de proteccin ambiental Impuestos y subsidios para la proteccin ambiental Formacin bruta de capital fijo para la proteccin ambiental SCAEI Utilizacin de activos naturales Distribucin porcentual del PIA por industria

VAA/VAN (porcentaje)

de las cuales: Eliminacin de aguas servidas y desechos, saneamiento y actividades anlogas TOTAL Agotamiento Degradacin Tierras Aire Agua Total, industrias* TOTAL Agotamiento Degradacin Tierras Aire Agua

13,74

100,00

8,29

0,05

1,67

0,22 0,65 1,14

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

5,67 3,55 2,12 0,42 1,18 0,53

93,45

100,00

* Excluido el costo ambiental (agotamiento y degradacin) de las actividades de los hogares.

consumo intermedio y utilizacin de productos para la proteccin ambiental) figuran en el centro del cuadro segn el activo del medio ambiente al que afecten (tierra: 0,96%; aire: 3,32%; agua: 3,95%). El costo de la utilizacin de recursos naturales por industria (como porcentaje del PIN) se refiere al agotamiento de los recursos forestales (0,66%), los recursos pesqueros (0,19%), los minerales (2,57%); la biota (0,12%) y la degradacin de tierras y suelos (0,42%), el aire (1,18%) y el agua (0,53%). Al calcular el PIA II, estos costos de la proteccin ambiental se descuentan del PIN; b) Consumo final de los hogares y las administraciones pblicas. Se describen dos elementos, a saber, el consumo final de productos para la proteccin ambiental (1,53% del PIN) y la utilizacin de activos naturales por los consumidores finales en forma de generacin de desechos y emisiones en el aire, la tierra y el agua (0,87% del PIN). Cabe sealar que, al agregar este porcentaje a la cifra del agotamiento y la degradacin de activos naturales causados por las industrias, se obtiene el total (6,54%) que figura en la planilla 10A26;
Vase la nota 1 del captulo II, en que se explica cmo calcular el costo de la contaminacin resultante del consumo de los hogares y las administraciones pblicas.
26

c) Formacin y acumulacin neta de capital: la formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales se reduce del 29,66% del PIN (porcentaje correspondiente a la formacin de capital) al 24,48% del PIA. De los elementos que abarca la formacin de capital fijo, slo se identifica el relativo al equipo para actividades de proteccin ambiental (1,67% y 1,78%). La formacin de capital, tanto la convencional como la ajustada conforme a consideraciones ambientales, figura en cifras brutas porque no se presentan datos sobre el consumo de capital fijo para la proteccin del medio ambiente; d) Exportaciones e importaciones. Las importaciones y exportaciones de recursos naturales pueden presentarse por separado en las cuentas convencionales. Las importaciones pueden dar una indicacin del agotamiento de recursos en otros pases. Las importaciones de madera (0,17%), productos de la pesca (0,12%) y minerales (0,05%), se asignan, en el centro del cuadro, al (posible) agotamiento de los recursos forestales, pesqueros y minerales. Se trata de mostrar cunto depende la economa de los recursos naturales de otros pases. De igual modo, las exportaciones de recursos naturales pueden ser una indicacin del uso ex71

CAPTULO
cesivo de recursos naturales para satisfacer la demanda de otros pases. El total de exportaciones de recursos naturales representa el 1,5% del PIN y es cuatro veces mayor que el correspondiente a las importaciones, lo cual indica que el pas es relativamente rico en recursos naturales. 217. La planilla 10C muestra cmo se analizan en detalle los datos de la planilla 10B en relacin con las distintas industrias. En la columna de la izquierda figura la distribucin porcentual del PIN por industrias, y en la columna de la derecha, la distribucin porcentual del PIA por industrias y el VAA/VAN. Como en la planilla 10B, en la columna central se muestran los efectos de las actividades econmicas en los activos naturales y las respuestas econmicas a esos efectos, expresadas como gastos en proteccin ambiental. Las cifras de la columna central son los porcentajes del valor agregado neto (VAN) correspondientes a cada industria. 218. El aporte de la silvicultura al PIN es de 1,75%, en tanto que su aporte al PIA se reduce a 1,16% debido al agotamiento de recursos causado por este sector, que representa el 38% del valor agregado. El sector no incurri en ningn costo de proteccin ambiental durante el perodo contable. En cambio, en el sector manufacture-

III

ro, los costos de la degradacin ambiental no mitigada representan casi el 3% del PIN, y los gastos corrientes en proteccin ambiental son aproximadamente equivalentes27. 219. Los datos presentados en las planillas pueden ser objeto de otros anlisis interesantes en relacin con distintos perodos. Por ejemplo, a corto y a mediano plazo, podra ser til examinar los cambios estructurales debidos a la variacin de las modalidades de produccin y consumo, los costos estimados de la proteccin ambiental y la internalizacin efectiva de los costos. En trminos generales, las series cronolgicas del PIA o de la acumulacin de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales podra dar una idea de la sostenibilidad o falta de sostenibilidad del crecimiento econmico, por lo menos en lo que respecta al consumo de capital natural. En el captulo V se dan ms detalles sobre la aplicacin de los resultados del SCAEI para evaluar el funcionamiento y el crecimiento de la economa, reformar la poltica econmica y evaluar las repercusiones en la esfera normativa.
Durante el perodo contable no se obtuvieron ni se registraron datos sobre los gastos de capital en actividades de proteccin ambiental.
27

72

Captulo

IV

Cuentas de recursos naturales

A. Cuentas de activos forestales

1.

Cuestiones ambientales y econmicas relativas a los bosques

220. Las cuestiones ambientales y econmicas relativas a los bosques se han tratado en numerosos foros internacionales y han sido objeto de diversos convenios y convenciones, en particular el Acuerdo Internacional sobre las Maderas Tropicales; el Plan de Accin Forestal en los Trpicos; la Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo (Principios sobre los bosques) (Naciones Unidas, 1993, resolucin 1, anexo III), aprobada en Ro de Janeiro; el programa de accin del Programa 21 (Naciones Unidas, 1993, resolucin 1, anexo II); la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 1992a); la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (documento A/AC.237/18 (Part II)/Add.1 y Corr.1, anexo I) y la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica (documento A/49/84/Add.2, anexo, apndice II). 221. Las principales cuestiones consideradas son: a) Cuestiones econmicas: Se refieren a la sostenibilidad de los bosques como fuente de productos de la madera y de otra ndole y de actividades econmicas que tienen lugar en el medio forestal. La cantidad y calidad de los recursos forestales disminuye por dos razones: la tala de rboles para la obtencin de madera,
73

combustible y forraje, cuando esta actividad sobrepasa la capacidad de regeneracin de los bosques, y el desmonte para destinar la tierra a otros usos; b) Cuestiones ecolgicas, en particular: i) La funcin de los bosques en el ciclo del carbono y las consecuencias climticas negativas de la deforestacin en gran escala a nivel regional y mundial; ii) La funcin de los bosques en el ciclo del agua y el control de la erosin del suelo: la explotacin de los bosques y el desmonte da lugar a problemas concatenados, en particular la erosin del suelo y la desestabilizacin de las cuencas hidrogrficas; iii) La funcin de los bosques como hbitat y sostn de la diversidad biolgica: las actuales prcticas de ordenacin forestal contribuyen a la rpida prdida de la diversidad de los hbitat naturales y las especies y de la diversidad gentica en los bosques naturales y cultivados; iv) La degradacin de los bosques debido a la acidificacin, los incendios y a prcticas inapropiadas de ordenacin forestal o de tala de rboles; v) Funciones recreativas, estticas y culturales: la desaparicin paulatina de los bosques y la restriccin del acceso a las tierras forestales afecta en particular a las comunidades que dependen de ellos para su subsistencia y sus actividades culturales tradicionales. 222. La preocupacin cada vez mayor por la utilizacin sostenible de los bosques tropicales, templados o boreales ha conducido a la elaboracin de diversos instrumentos para vigilar su estado, las variaciones de la

CAPTULO
utilizacin de la tierra y el efecto de los bosques en la economa nacional. Estos instrumentos comprenden sistemas integrados de contabilidad ambiental y econmica relativos a los recursos forestales, que se examinan en detalle en esta seccin, y esquemas y listas de estadsticas e indicadores sobre el medio ambiente. En las secciones 2 a 4 se describe en trminos generales el tratamiento de los recursos forestales en el SCAEI; en la seccin 4 se describen sus componentes y en la seccin 5 se examina, paso por paso, el mtodo descrito en el captulo III. 2. Cobertura de los activos forestales en el SCAEI 223. El SCAEI incluye cuentas de tierras forestales y de los ecosistemas conexos, los activos biolgicos (plantas, animales, etctera) de los bosques y otros activos afines. a) Tierras y terrenos

IV

224. En el SCAEI se modifica ligeramente la clasificacin de tierras y terrenos del SCN1 para tener en cuenta consideraciones relativas al medio ambiente. Las tierras forestales figuran explcitamente como cate1 En el SCN de 1993 se distinguen cuatro categoras de terrenos: terrenos subyacentes a edificios y estructuras; tierras bajo cultivo; terrenos para fines recreativos y aguas superficiales asociadas y otras tierras y terrenos y aguas superficiales asociadas.

gora separada. Los bosques vrgenes no explotables, que no estn comprendidos en los activos econmicos del SCN, se incluyen en la clasificacin de activos del SCAEI. Se hace una distincin entre las tierras forestales cultivadas y no cultivadas y las tierras forestales no econmicas (ecolgicas). En el cuadro 2 figuran las distintas clasificaciones utilizadas en los proyectos nacionales de contabilidad ambiental. 225. Las tierras forestales cultivadas que se utilizan con fines econmicos son tierras sobre las que se establecen derechos de propiedad y en las que el crecimiento natural y/o la regeneracin de los rboles en pie y otros activos biolgicos se encuentra bajo el control, la gestin y la responsabilidad directas de unidades institucionales; adems pueden producir beneficios econmicos para sus propietarios. Las plantaciones son, en la mayora de los casos, tierras forestales cultivadas. En los pases desarrollados donde son raros los bosques naturales, todos los bosques explotables por lo general se clasifican como tierras forestales cultivadas con fines econmicos. 226. Las tierras forestales no cultivadas, que se utilizan con fines econmicos son las tierras respecto de las cuales se establecen derechos de propiedad (incluso el Estado puede ejercer derechos de propiedad colectivos) pero donde el crecimiento natural o la regeneracin de los rboles y otros activos biolgicos no se encuentra bajo el control, la gestin o la administracin y la responsabilidad directas de unidades institucionales, aun

CUADRO 2 Clasificacin de los bosques en proyectos de contabilidad ejecutados en distintos pases

Canad Australia Tailandia Ghana Finlandia Filipinas

Bosques naturales (no cultivados) De los cuales no son explotables: Por razones econmicas (incluidos los bosques vrgenes) Por razones de proteccin (parques nacionales, etctera) De los cuales pueden explotarse (para la produccin de madera) Bosques cultivados Destinados a la produccin de madera (explotables) Destinados a fines de esparcimiento Protegidos (no explotables)

X X X X X

X X

X X

X X X X X X X X X

74

CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

cuando su crecimiento y regeneracin produzca beneficios econmicos para sus propietarios. Las tierras cubiertas de bosques naturales vrgenes en las regiones tropicales2 que son explotados o que pueden ser explotados en un futuro previsible suelen ser tierras forestales econmicas no cultivadas. Las tierras forestales utilizadas para la prestacin de servicios, principalmente de esparcimiento (parques, etctera) se consideran econmicas si los ingresos generados por su utilizacin son equivalentes por lo menos a la totalidad de los costos de gestin, mantenimiento de caminos de acceso, etctera. 227. Las tierras forestales ecolgicas no utilizables con fines econmicos son tierras cubiertas de bosques protegidos que no pueden explotarse. Se trata de bosques no explotables por razones econmicas (por la distancia a que se encuentran de los mercados, su baja productividad, dificultad de acceso, etctera), incluidos los bosques vrgenes y las tierras forestales donde la explotacin de los recursos biolgicos est estrictamente limitada porque han sido designadas zonas protegidas. b) Ecosistemas animales y las plantas presentes en ellos (rboles y otras plantas, fauna, etctera). Los activos biolgicos econmicos producidos (cultivados) se distinguen de los no producidos (silvestres o no cultivados). 230. Los activos biolgicos econmicos producidos relacionados con los bosques son las plantas y los rboles que crecen en los bosques cultivados que han llegado o no a la madurez y que generan productos sobre los que se establecen derechos de propiedad; su crecimiento natural o regeneracin, o ambas cosas, se encuentra bajo el control, la responsabilidad o la administracin directas de unidades institucionales. Se clasifican de la siguiente manera: a) Activos fsicos, cuando generan productos repetidamente (por ejemplo, rboles para la produccin de corcho, caucho, bayas, etctera); b) Stocks de trabajos en curso, cuando generan productos slo una vez (por ejemplo, plantas anuales, rboles de bosques maderables, etctera). 231. Algunos animales que viven en bosques cultivados pueden considerarse cultivados (por ejemplo, el ganado de cra y los animales de caza introducidos en las tierras forestales para repoblarlas, etctera). Sin embargo, por lo general, la fauna de los bosques se considera como un activo no producido. Lo mismo se aplica a la flora distinta de los rboles. Por definicin, el crecimiento natural de un activo biolgico producido o cultivado, es decir, el aumento del valor de un especimen en un ao dado como resultado de su desarrollo biolgico, se registra como producto en la cuenta de produccin y como formacin bruta de capital o como adiciones a las existencias en la cuenta de capital de la actividad econmica correspondiente (agricultura, ganadera, silvicultura). 232. Los recursos biolgicos econmicos no producidos son los animales y las plantas que generan productos respecto de los cuales se establecen derechos de propiedad pero cuyo crecimiento natural y/o regeneracin no se encuentra bajo el control, la responsabilidad o la administracin directas de unidades institucionales. Como ejemplos cabe mencionar a los rboles de los bosques econmicos no cultivados, los animales salvajes cazados por su piel, los hongos, las trufas, las plantas medicinales, etctera. El crecimiento natural y la explotacin de los activos biolgicos no producidos, as como el crecimiento natural de recursos biolgicos no cultivados y el agotamiento de activos naturales eco75

228. Con independencia de su clasificacin (como activos econmicos del medio ambiente) las tierras forestales pueden clasificarse tambin segn los ecosistemas conexos (por ejemplo, bosques de robles de tierras altas o matorrales del Mediterrneo) y, dentro de una determinada categora de ecosistemas, tambin segn el estado en que se encuentren3. A pesar de que se han integrado nuevos parmetros en los inventarios nacionales de recursos forestales (tipos de bosques, regmenes de ordenacin, funciones con respecto a la erosin del suelo y el ciclo del agua, diversidad biolgica, estado de salud, etctera) no existe por el momento ninguna clasificacin de ecosistemas y de su estado que haya sido convenida internacionalmente. c) Activos biolgicos

229. Los activos biolgicos estn relacionados con los bosques y otras tierras forestales. Comprenden los
2 Los bosques naturales son los que no han sido creados artificialmente o aqullos cuyo crecimiento natural no se encuentra bajo el control efectivo de una unidad institucional, aunque pueden estar protegidos y ser administrados de alguna forma. 3 En el captulo III, los ecosistemas forestales comprenden nicamente las tierras forestales ecolgicas. Se ha procedido as para evitar el doble cmputo. Las tierras forestales econmicas, incluidos los indicadores de su calidad, se contabilizan en unidades fsicas en la planilla 4 y podran clasificarse tambin de acuerdo con los ecosistemas asociados a ellas.

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nmicos, se registran en la cuenta de otras variaciones del volumen de activos en el SCN. En cambio, en el SCAEI la tala de rboles y otras prdidas de la madera en pie debidas a usos econmicos (por ejemplo, las prdidas resultantes del desmonte de tierras para destinarlas a la agricultura) se clasifican en la categora de utilizacin econmica sostenible y agotamiento. Por agotamiento se entiende la parte de la utilizacin econmica que excede del nivel de utilizacin sostenible, es decir, que afecta a la capacidad a largo plazo de los bosques de generar productos econmicos. La misma distincin se aplica a otros recursos biolgicos econmicos no producidos. En la prctica, la contabilizacin de los productos distintos de la madera suele ser difcil debido a la falta de datos. 233. Los recursos biolgicos no econmicos (o del medio ambiente) son los animales y las plantas presentes en los bosques. Estos recursos no generan productos de los que se obtienen beneficios econmicos. Incluyen los rboles de las zonas protegidas o inaccesibles, la fauna y la flora que no tiene ningn valor comercial, etctera. Los recursos biolgicos que se han clasificado inicialmente como recursos no econmicos o del medio ambiente pueden reclasificarse como recursos econmicos (por ejemplo, cuando la tala de rboles o la caza tiene lugar ilegalmente en bosques protegidos); en este caso se debe registrar primero su aparicin econmica (como otras acumulaciones) y luego su agotamiento (como utilizacin no sostenible). d) Otros activos relacionados con los bosques

IV

234. Las otras categoras de activos relacionados con los bosques son las siguientes: los activos producidos, como los caminos forestales y otras estructuras, los edificios no residenciales, las instalaciones para la silvicultura y la explotacin forestal, los alojamientos para turistas o visitantes, etctera, ubicados en tierras forestales y utilizados para actividades relacionadas con los bosques, y los activos no producidos (por ejemplo, la produccin de turba). 3. a) Contabilidad fsica

nes de la utilizacin de la tierra, etctera. Habida cuenta de que en las versiones ms prcticas del SCAEI y, de hecho, en el presente manual, no se hace una valoracin monetaria de las funciones ambientales de los bosques, la contabilidad de las tierras y los terrenos da una idea de los cambios experimentados en los bosques que pueden tener consecuencias para el medio ambiente. 236. El SCAEI incluye cuentas de las superficies cubiertas de bosques y las tierras forestales, as como matrices en que se registran las variaciones de la clasificacin de tierras y terrenos durante un perodo dado. Mediante una clasificacin de flujos se puede establecer una relacin entre las matrices de las variaciones de la utilizacin de las tierras y los terrenos y las actividades econmicas o las causas naturales, o ambas cosas. Una cuenta tpica de activos forestales, como la que se describe en la planilla 4 del captulo III, incluye los stocks de apertura y de cierre de tierras forestales y todos los cambios que han ocurrido en ellas. Para describir en ms detalle esas tierras y sus variaciones, esos balances deben desagregarse por especie, por tipo de bosque (natural o cultivado) y por principales categoras de tierras forestales (por ejemplo, cultivadas con fines econmicos, no cultivadas con fines econmicos, protegidas, etctera). 237. Los balances forestales (superficie cubierta de bosques) por lo general pueden obtenerse de los inventarios forestales nacionales y las estadsticas sobre la utilizacin de la tierra. En los casos en que no se dispone de estos datos se pueden obtener estimaciones de institutos de investigacin nacionales o internacionales o de fotografas areas o tomadas por satlite. b) Cuentas de recursos naturales: activos forestales 238. Como se seala en la planilla 4 del captulo III, las cuentas de bosques o activos forestales muestran las variaciones netas, en metros cbicos, de los stocks de rboles maderables en pie a lo largo del tiempo, es decir, las diferencias entre los stocks de apertura y de cierre. Las variaciones de los activos se deben al crecimiento natural, a prdidas naturales y a las extracciones brutas. Estas cuentas pueden subdividirse por especie (conferas, especies latifoliadas), por clase de edades y otros parmetros estructurales. En la medida de lo posible, las cuentas de recursos forestales deben incluir datos por especie y tipo de bosque (por ejemplo, bosques cultivados y no cultivados, montes altos, montes bajos o tallares, etctera) y por edad. Cuanto ms detallado
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Cuentas de tierras y terrenos y de su utilizacin

235. La contabilidad de tierras y terrenos es un aspecto importante en el SCAEI, ya que est estrechamente relacionada con varias cuestiones referentes al medio ambiente, entre ellas la erosin del suelo, las variacio-

CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

sea el desglose de la clasificacin, ms precisa ser la relacin entre los datos sobre la extensin y el volumen y los datos fsicos y monetarios. 239. Las cuentas de recursos forestales expresadas en unidades de volumen son bien conocidas por los silvicultores. Contienen en gran medida la informacin necesaria para la ordenacin de esos recursos, ya que permiten vigilar y evaluar las relaciones entre los stocks y los flujos. Estas cuentas tambin son tiles para elaborar balances del carbono y calcular la absorcin de dixido de carbono (CO2). 240. Varios estudios de casos realizados en distintos pases (por ejemplo, en los pases nrdicos, Tailandia, Filipinas y Chile) muestran que las cuentas no son ni costosas ni difciles de elaborar. Las estimaciones del crecimiento y las prdidas naturales por lo general pueden obtenerse de proyectos de investigacin forestal o de fuentes internacionales. El volumen de rboles talados puede calcularse a partir de las estadsticas de la produccin o el comercio exterior. Sin embargo, otros usos (la produccin de carbn vegetal, la tala de rboles para uso propio, etctera) son ms difciles de estimar. c) Balances de productos bsicos: usos de la madera industrias de la madera. El cuadro 3, que se ha ampliado para incluir flujos de residuos y usos especficos (por ejemplo, para la produccin de energa) es muy informativo y puede utilizarse para analizar las tendencias con respecto a los coeficientes de insumos en las industrias procesadoras (eficiencia material). Combinado con modelos de planificacin y prediccin macroeconmica, el cuadro se puede utilizar para calcular la demanda futura de productos forestales. Tambin puede ser til examinar los usos de estos productos en las industrias elaboradoras de productos de la madera y de otra ndole. El cuadro 4 muestra un desglose, al nivel de cuatro dgitos, de las industrias procesadoras de la madera de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Econmicas (CIIU). d) Cuadros fsicos de insumos-produccin relativo a la madera 242. Los balances de materiales por industria se pueden obtener de los cuadros fsicos de insumos-produccin relativos a la madera. En estos cuadros se describen, con respecto a los procesos de transformacin de las materias primas de la madera, los flujos de los principales productos de la madera que ingresan en las industrias forestales, la utilizacin de energa, los subproductos secundarios y los desechos y las emisiones de residuos de la madera, con un denominador comn (1.000 toneladas mtricas de contenido de madera (peso en seco)). Los renglones horizontales son idnticos a los del balance de productos bsicos por sector que figura ms arriba. En cambio, las columnas se re-

241. Los balances de productos bsicos corresponden a las cuentas fsicas de flujos de productos y materias primas del SCAEI, aunque con un formato algo diferente. Muestran los insumos y la produccin fsica de madera y de productos de la madera en la economa. En la parte central de la matriz (que aparece en el cuadro 3) se indican los flujos de materias primas a travs de las

CUADRO 3 Balance de productos bsicos: productos de la madera (unidades: m3)

Productos Troncos aserrados Lea Pasta de madera Madera aserrada Tablas Pasta de madera Papel

Eliminacin neta (de los bosques) Importaciones Exportaciones Variaciones de las existencias Oferta primaria total Utilizacin en las industrias procesadoras de la madera + Oferta secundaria total Utilizacin en otras industrias Usos finales + =

+ + +/ = (+) () ()

+ + +/ =

+ + +/ =

+ +/ = +

+ +/ =

+ +/ = +

+ +/ =

Nota: Los signos entre parntesis se refieren a flujos de menor importancia.

77

CAPTULO

IV

CUADRO 4 Clasificacin de las industrias procesadoras de la madera

Clasificacin de la CUCI Tala Parte de 02 Tala y servicios conexos

Aserrado de madera, etctera

20

2010 2021

Aserrado y acepilladura de madera Fabricacin de hojas de madera para enchapado; fabricacin de tableros contrachapados, tableros laminados, tableros de partculas y otros tableros y paneles Fabricacin de partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones Fabricacin de recipientes de madera Fabricacin de otros productos de madera; fabricacin de artculos de corcho, paja y materiales trenzables Fabricacin de pasta de madera Fabricacin de papel y cartn Fabricacin de papel y cartn ondulado y de envases de papel y cartn Fabricacin de otros artculos de papel y cartn

2022 2023 2029

Industria de la pasta de madera Industria del papel

21

Parte de 2101 Parte de 2101 2102 2109

fieren a los procesos de transformacin especficos de la madera elaborada y sin elaborar. 243. Sobre la base de los cuadros 3 y 4 se puede calcular la cantidad total de madera utilizada para la produccin de energa, la tasa total de utilizacin de recursos y el volumen de emisiones resultantes de la madera (en particular, las emisiones de sustancias orgnicas en el agua y la demanda bioqumica de oxgeno (DBO)). Los cuadros de insumos-produccin complementan las cuentas de recursos naturales y los balances de productos bsicos para el estudio de los balances del carbono. 244. Gran nmero de pases han elaborado, al menos en parte, cuentas de recursos naturales relativas a los bosques (Canad, Filipinas, Finlandia, Francia, Ghana, Indonesia, el Japn, el Reino Unido, la Repblica de Corea y Tailandia, entre otros). Las cuentas de recursos naturales abarcan perodos de cinco (o diez) aos (cuentas de bosques o recursos forestales) y aos especficos en el caso de los balances de productos bsicos por sector y los balances de materiales por industria. 4. Contabilidad monetaria: valoracin y agregacin

CUADRO 5 Mtodos de valoracin utilizados en algunos pases

Finlandia Canada Australia Ghana Filipinas Suecia

Madera Madera en pieb Valor actualizado Valor no actualizado Variosc Tierras y terrenos Otros activos biolgicos
a b

X X

X X X X X

X X

El Canad ha ensayado diversos mtodos. Observado en el mercado o calculado como saldo contable. c Valor asegurado de los bosques cultivados de especies resinosas en Australia.

a)

Valoracin de la tierra

245. Las cuentas monetarias se obtienen determinando, con las tcnicas de valoracin que se describen ms adelante, el valor de las cuentas fsicas de recursos forestales. En el cuadro 5 se indican los mtodos de valoracin utilizados en algunos pases.

246. Las transacciones con tierras forestales entre unidades institucionales son muy poco frecuentes. Adems, en la mayor parte de los casos la madera en pie se vende junto con la tierra, y es difcil separar el valor de las tierras del valor de la madera. Cuando no es posible hacer ese desglose, el activo compuesto debe clasificarse en la categora que represente la mayor parte de su valor (SCN de 1993, prr. 13.57). Los pases con bosques de gran extensin en los que la produccin de
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CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

madera es el nico uso comercial importante (por ejemplo, los pases nrdicos) asignan a la tierra, por lo general, un valor nulo. 247. Si no existe un valor de mercado o si ese valor no se puede determinar indirectamente a partir de transacciones sobre tierras o terrenos similares, el valor de la tierra debe determinarse utilizando el valor actualizado de los ingresos netos que se prevn en el futuro, es decir, las corrientes de rentas econmicas derivadas de la tierra durante un perodo de duracin indefinida. La renta econmica de la tierra es igual al excedente neto de explotacin y el ingreso compuesto de las actividades productivas all realizadas, menos los intereses (imputados) sobre los activos fijos producidos utilizados en la produccin y la remuneracin (imputada) por el trabajo no asalariado. 248. Como el valor corriente de mercado de las tierras y terrenos puede variar enormemente segn su localizacin y el uso para el que sean adecuados o les sea permitido, resulta esencial identificar la localizacin y uso de cada terreno o parcela y valorarlo convenientemente (SCN de 1993, prr. 13.56). Por lo tanto, es necesario elaborar una clasificacin detallada de las tierras forestales. Esta clasificacin debe referirse a la capacidad de las tierras y de los terrenos para generar ingresos y beneficios econmicos en beneficio de su propietario. Esta capacidad de generacin de ingresos depende no slo de las especies, las dimensiones, la edad y los usos de la madera, sino tambin de la distancia a que se encuentran esas tierras del aserradero y el costo de la tala y el transporte, as como de cualquier otro uso econmico actual o posible de dichas tierras, como la caza, la recoleccin de productos forestales, el pastoreo de animales y la construccin de obras en el futuro. La comparacin de los precios de las tierras procedentes de transacciones reales y la suma (calculada) de las corrientes actualizadas de rentas permite aclarar el significado de los precios y la validez de la tasa de redescuento al determinar el valor de la madera en pie. b) Valoracin de los rboles maderables cultivados, en cuyo caso los costos de su mantenimiento hasta la madurez equivalen a cero (SCN de 1993, prr. 13.49). 250. Al calcular el valor actualizado de la madera producida, lo ideal sera tener en cuenta las ganancias y costos del raleo, etctera, es decir, los ingresos y costos futuros de la ordenacin ptima del bosque. Sin embargo, en la prctica, debido a las deficiencias de los datos disponibles, suele utilizarse un valor actualizado simplificado cuando el nico ingreso considerado es el resultante de la tala de rboles maderables que han llegado a la madurez. El primer mtodo de valoracin, por lo tanto, consiste en calcular, de acuerdo con el actual perfil de edades del bosque, el volumen de rboles maderables en pie que llegarn a la madurez en el futuro, multiplicar ese volumen por el precio correspondiente y luego actualizar los resultados. Sin embargo, para este mtodo se necesitan datos sobre el perfil actual de edades del bosque e hiptesis con respecto a la tasa de redescuento que ha de aplicarse. 251. En muchos casos se aplica un mtodo simplificado. El valor de los stocks se obtiene multiplicando el volumen de los rboles maderables en pie por el precio correspondiente. Aunque en muchos casos la madera se vende antes de talar los rboles, puede ocurrir que no se sepa el precio. Esto ocurre, en particular, cuando la integracin vertical de la industria forestal y la industria de la madera y de la pasta de madera impide la observacin de los precios de la madera en pie. En esos casos el precio debe derivarse de los datos sobre toda la industria procesadora de la madera y la pasta de madera. Adems, esa integracin y la estructura oligopolstica del mercado puede dar lugar a precios que, aunque pueden observarse, no son verdaderos precios de mercado (es decir, de un mercado libre y competitivo). 252. Por definicin, el valor de los rboles maderables en pie de los bosques que no pueden explotarse por razones jurdicas o econmicas (inaccesibilidad, etctera) es nulo. Si debido a la inaccesibilidad del bosque el costo de la tala es mayor que el precio de mercado, la renta generada por este recurso ser negativa y su valor ser equivalente a cero. Adems, si el bosque no se puede explotar porque proporciona otros servicios (proteccin de la cuenca hidrogrfica, prevencin de inundaciones, etctera), se puede partir del supuesto de que el valor del recurso por lo menos es equivalente al valor de la madera (Joisce, 1996). En cambio, en el SCAEI se considera que si un recurso no puede explotarse de79

249. En el SCN se describe el mtodo para valorar los rboles maderables en pie. Consiste en actualizar el rendimiento futuro de la venta de esos rboles a precios corrientes despus de descontar los costos de mantenimiento de los rboles hasta su madurez. Se puede aplicar el mismo mtodo a los rboles maderables en pie no

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bido, por ejemplo, a que la tala de rboles est prohibida, el activo econmico se transforma en un activo no econmico cuyo valor econmico es nulo. Naturalmente, la tala ilcita de rboles, si sobrepasa la capacidad de repoblacin, tendra que considerarse como costo del agotamiento econmico del recurso. c) Valoracin de los activos biolgicos no cultivados (distintos de la madera)

IV

253. Por lo general, los activos biolgicos no cultivados, distintos de la madera (es decir, la fauna y la flora silvestres) no tienen un valor de mercado reconocido como activos. Su valor est incluido en el valor de la tierra o los ecosistemas. No obstante, se asigna un valor al agotamiento de esos elementos de la biota silvestre (como resultado de la cosecha, la pesca o la caza), que se calcula a partir del valor de los bienes correspondientes que se venden en el mercado (pieles, cueros, carne, etctera). Como se ha indicado, en la mayora de los casos este valor es de poca monta y no se tiene en cuenta en las cuentas de activos forestales. Sin embargo, a veces puede ser considerable y debe calcularse (pieles, trufas, hongos, animales salvajes, etctera). Naturalmente, esto aumenta el valor de las tierras forestales. d) Segregacin de los flujos del SCN

denacin de las actividades forestales comprende la proteccin contra incendios, la forestacin, la proteccin contra la erosin del suelo, el mejoramiento del suelo de tierras forestales (reduccin de la acidificacin, etctera), la proteccin contra las plagas de insectos o los animales salvajes, etctera, y las actividades de supervisin, vigilancia y administracin. 256. A los efectos de la formulacin de normas, sera til hacer una distincin entre las actividades que se llevan a cabo slo para aumentar la explotacin de los recursos forestales (construccin de caminos de acceso, etctera) y las actividades de proteccin propiamente dichas. Tambin se podran registrar por separado las fuentes de la financiacin de las intervenciones del Estado (cuenta de gastos de ordenacin forestal del Canad) (Statistics Canada, 1997). e) Clculo del PIA 257. Para calcular el PIA se pueden considerar dos clases de costos: a) Los costos del agotamiento de recursos y la degradacin ambiental, determinados sobre la base de los valores de mercado; b) Los costos ambientales determinados sobre la base del costo de mantenimiento. 258. De este modo el valor del producto interno neto (PIN) corriente se reduce al descontar: a) El valor del agotamiento, es decir, la parte del valor de la eliminacin o las prdidas de rboles maderables en pie no cultivados (y otros activos biolgicos no cultivados de los bosques) atribuible a las actividades de tala, cosecha, caza o desmonte que sobrepasan el nivel de utilizacin sostenible; b) El valor de la disminucin del valor de mercado de las tierras debido a la degradacin causada por las actividades forestales, la tala u otras actividades conexas y la deforestacin (desmonte de tierras forestales). 259. Para calcular el PIA segn el costo de mantenimiento habra que determinar la forma ms eficiente de evitar la degradacin de los activos econmicos no producidos y de los activos del medio ambiente. En lo que respecta a los bosques, en la mayora de los casos esto implicara restringir las operaciones de tala, cosecha y desmonte, es decir, reducirlas a un nivel que correspondiera a la sostenibilidad y a la reduccin de emisiones que, a su vez, afectan a los bosques a travs de la lluvia
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254. En el caso de los bosques cultivados, las transacciones correspondientes ya estn incluidas en el SCN y pueden registrarse por separado. Esas transacciones se refieren a lo siguiente: a) La produccin relacionada con las tierras forestales; b) Los costos relacionados con la produccin: costo de las plantaciones, los caminos de acceso, la tala, etctera; c) Los gastos de proteccin de los bosques. La segregacin de los flujos arriba descritos permite determinar el valor de los bosques en trminos de rboles maderables en pie y tierras, as como el costo de su utilizacin sostenible. 255. La produccin incluye el crecimiento natural de los bosques cultivados, la produccin de productos de la madera y de otra ndole, la produccin de lea, la disminucin o el agotamiento de la biota silvestre de los bosques y el suministro de servicios de esparcimiento, como la caza. La proteccin del medio ambiente y la or-

CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

cida. Por lo tanto, los costos de mantenimiento representan principalmente los de la reduccin o eliminacin total de las actividades econmicas encaminadas a aliviar los problemas que afectan a las tierras forestales. 260. Para determinar esos costos de mantenimiento, sera necesario calcular lo siguiente: a) La utilizacin sostenible de los bosques en relacin con sus diferentes funciones (fijacin del carbono, capacidad de retencin del agua, prevencin de la erosin del suelo, proteccin de la diversidad biolgica, suministro de servicios recreativos, culturales o estticos, etctera); b) Las correspondientes prdidas (hipotticas) de ingresos. Estas prdidas pueden limitarse al valor agregado que pierden directamente la industria forestal y la de la madera (cuando el volumen de rboles talados sobrepasa el nivel sostenible) o la agricultura (cuando se desmontan tierras forestales para destinarlas a la agricultura). Otra posibilidad sera considerar que los costos de mantenimiento de los bosques son, entre otros, los costos imputados de la vigilancia de las zonas protegidas, las medidas para hacer cumplir la prohibicin de la tala de rboles y la proteccin de los bosques contra incendios (debidos principalmente a la asignacin de esas tierras a la agricultura). 5. Pasos para la aplicacin del SCAEI producen emisiones que constituyen un peligro para los bosques (por ejemplo, a travs de la lluvia cida) se describen en las cuentas de emisiones (cap. III, pasos sptimo y octavo), y no en las cuentas de recursos forestales. 263. Sin modificar el cuadro de oferta y utilizacin, las transacciones pertinentes pueden presentarse aadiendo columnas que corresponden a subcategoras de la CIIU. La silvicultura se incluye, junto con la tala de rboles, en la categora 02 de la CIIU. En la medida de lo posible, las transacciones relativas a la silvicultura y la tala de rboles deben figurar por separado (vase ms adelante). Los productos forestales tambin deben indicarse por separado, en particular el crecimiento natural de los activos cultivados, la madera en bruto y los troncos, los productos forestales distintos de la madera, etctera 264. La mayora de las cuentas nacionales no cumplen todava con el requisito del SCN de 1993 de que el crecimiento natural de los activos cultivados se registre como produccin. A los efectos de la contabilizacin de los recursos forestales sera til determinar el valor del crecimiento natural como produccin de la industria forestal y registrarlo descontando la cantidad de rboles talados como variacin de las existencias de rboles maderables cultivados en pie (en otras palabras, como formacin bruta de capital, que abarca los trabajos en curso relativos a los activos cultivados).
SEGUNDO PASO Determinacin de los gastos de proteccin ambiental relacionados con los bosques y recopilacin de datos

261. En esta seccin se examinan los pasos descritos en el captulo III en relacin con los recursos forestales. a) Adaptacin de las cuentas nacionales
PRIMER PASO Elaboracin de las cuentas de oferta y utilizacin

262. La finalidad del primer paso es identificar y separar, en los cuadros generales de oferta y utilizacin, las transacciones pertinentes para la descripcin de los activos forestales y las actividades conexas. En el cuadro 6 figuran las transacciones relativas a esas actividades en columnas separadas de la clasificacin industrial. Las principales actividades son la silvicultura y la tala, la recoleccin de productos forestales distintos de la madera, la caza, etctera, pero tambin las actividades que causan la deforestacin (por ejemplo, la agricultura, la construccin, etctera). Las actividades que
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265. Como se indica antes en el apartado d) (prrafos 254 a 256), los gastos de proteccin ambiental relacionados con los bosques incluyen la proteccin contra incendios, las actividades de forestacin, el mejoramiento de las tierras forestales (encalado, etc.) y la proteccin contra los animales de caza, las plagas de insectos, etc. Ya que la ordenacin sostenible de los bosques es una actividad cada vez ms comn, los gastos de proteccin ambiental de las tierras forestales deberan incluir los costos efectivos adicionales que corresponden a su utilizacin sostenible y todos los gastos en actividades de proteccin (control, etc.) y vigilancia sistemtica de los bosques (preparacin de inventarios). 266. Por lo general, los gastos en proteccin ambiental de los bosques son gastos internos de la industria fo-

CUADRO 6 Actividades forestales incluidas en las cuentas de oferta y utilizacin

CAPTULO

82

IV

CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

restal. Con la excepcin de algunos servicios generales no de mercado de las administraciones pblicas (como la proteccin contra incendios y la supervisin y ordenacin de los bosques protegidos), no dan lugar a una produccin que se contabiliza como tal en los cuadros generales de oferta y utilizacin. Esos gastos pueden describirse en renglones complementarios relativos a las actividades de proteccin ambiental de los bosques (rengln de los cuales) en las transacciones principales, es decir, la produccin, el consumo intermedio, el consumo de capital fijo, etc. (vase el cap. III, planilla 2) o en una columna complementaria (de los cuales).
TERCER PASO Elaboracin de cuentas de activos forestales producidos

267. En esencia, los activos forestales producidos comprenden existencias, o sea, trabajos en curso relativos a activos cultivados, Corresponden al valor de los rboles maderables en pie que existen en tierras cultivadas para la produccin de madera. Para elaborar cuentas de esos activos se necesita crear primero balances fsicos de los rboles maderables en pie y determinar luego el valor monetario del volumen usando las estimaciones de precios respectivas. El cuadro 7 muestra las cuentas monetarias de los activos forestales producidos. 268. Como se indica en la seccin 4, un mtodo simplificado para valorar los stocks de rboles maderables en pie y sus variaciones consiste en multiplicar el volumen de esos stocks por el precio de los rboles maderables en pie sin aplicar una tasa de redescuento. Las va-

riaciones de las existencias son el resultado del crecimiento natural (es decir, la produccin forestal) menos la cantidad de rboles talados (es decir, el consumo intermedio que representa la tala). Las siguientes son otras variaciones del volumen: a) Las prdidas de rboles maderables en pie debidas a incendios forestales u otros fenmenos excepcionales, siempre que no se incluyan dichas prdidas en la cantidad de rboles talados; b) Las variaciones de la utilizacin con fines econmicos o los cambios de clasificacin, como, por ejemplo, en el caso de los rboles maderables en pie de un bosque que es designado zona protegida durante el perodo contable. Dependiendo de los datos disponibles, las existencias de rboles maderables en pie se pueden describir con distintos niveles de desagregacin (rboles resinosos, especies latifoliadas, etctera). En la partida de revaloracin se indica el valor de las ganancias por tenencia, es decir, las variaciones del valor de los activos de rboles maderables en pie debidas a variaciones de los precios (de la madera en pie). b) Contabilidad de los recursos naturales
CUARTO PASO Elaboracin de cuentas fsicas de los activos forestales

269. En esta seccin se examinan en detalle dos categoras principales de activos econmicos no producidos (que se describen en el SCN).

CUADRO 7 Cuentas de bosques cultivados

Activos producidos Existencias rboles maderables en pie rboles resinosos Especies latifoliadas Total Otras Total Capital fijo (rboles frutales, alcornoques, etctera)

Stocks de apertura Formacin de capital Formacin bruta de capital fijo Variaciones de las existencias Consumo de capital fijo Otras variaciones del volumen de activos Incendios forestales, tempestades Otros fenmenos Revaloracin Stocks de cierre

X X X

X X X

X X X

X X X

X X X

X X X X

X X X X

X X X X

X X X X

X X X

X X X X

X X X X

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CAPTULO
a) Tierras y terrenos utilizados con fines econmicos (en particular, tierras forestales); b) rboles maderables en pie de bosques econmicos no cultivados (bosques naturales). 270. En el cuadro 8 se indica en unidades fsicas (km2) la extensin de las tierras y terrenos. De conformidad con el captulo III, en el cuadro slo se contabilizan las tierras y terrenos utilizados con fines econmicos; las tierras protegidas, las tierras cubiertas de bosques naturales no explotables, etctera, se incluyen en la planilla 6. Los principales cambios que afectan a las tierras y terrenos que tienen pertinencia para las cuentas de recursos forestales son los siguientes: a) Deforestacin y forestacin: por ejemplo, la conversin de tierras forestales en tierras destinadas a la agricultura y terrenos edificados, y viceversa; b) Transferencias (aumentos): por ejemplo, la transferencia de tierras forestales del medio ambiente (no econmicas) a la economa; c) Transferencias (prdidas): por ejemplo, la conversin de bosques cultivados (econmicos) para la produccin de madera en bosques protegidos (no econmicos); d) Cambios de clasificacin: por ejemplo, la conversin de un bosque no cultivado (natural) en un bosque cultivado; e) Variaciones de la calidad: por ejemplo, la clasificacin de tierras y terrenos segn niveles de calidad. 271. Los principales cambios que afectan a los rboles maderables en pie de los bosques no cultivados (naturales) son el crecimiento natural, la utilizacin sostenible, el agotamiento y las prdidas catastrficas (por ejemplo, los incendios). Las variaciones de los stocks de esos rboles tambin pueden ser la contrapartida de las variaciones de la utilizacin de tierras y terrenos (transferencias y cambios de clasificacin). Los otros activos econmicos no cultivados de los bosques son principalmente la flora y la fauna (biota silvestre).
QUINTO PASO Valoracin de activos forestales: elaboracin de cuentas monetarias

IV
CUADRO 8 Cuentas fsicas de activos econmicos no producidos
Activos econmicos no producidos rboles Tierras y terrenos maderables en utilizados con fines pie no econmicos (km2) cultivados Bosques Otros Total Otros (m3)

Stocks de apertura Utilizacin con fines econmicos Utilizacin sostenible Agotamiento Otras acumulaciones Crecimiento natural Deforestacin Forestacin Transferencias (aumentos) Prdidas catastrficas Colonizacin natural Transferencias (prdidas) Cambios de clasificacin Otras Stocks de cierre
a

+ ()a + + +/ X +/ X + +/ X +/ +/ X + + +

Otras variaciones del volumen de activos

Prdidas de rboles maderables en pie debidas al desmonte (deforestacin) si no se incluyen en la partida utilizacin con fines econmicos.

272. En el quinto paso se asigna un valor monetario a los stocks y flujos relacionados con los activos econmicos no producidos. En el cuadro 9 se detallan las partidas correspondientes a los bosques y las tierras y te-

rrenos ya presentadas en la planilla 5. Las tcnicas de valoracin utilizadas para elaborar las cuentas monetarias se describen en el captulo III y en la seccin 4 del presente captulo. 273. El valor de los stocks de rboles maderables en pie de los bosques no cultivados al comienzo y al final del perodo contable se determina a partir de sus respectivos precios. El valor del crecimiento natural y el agotamiento, as como de las dems variaciones que afectan al volumen de rboles maderables en pie, se determina utilizando el promedio de los precios correspondientes (al comienzo y al final del perodo). 274. En los balances monetarios del SCN, las tierras y terrenos utilizados con fines econmicos se contabilizan a precios de mercado. Si bien en el SCN se recomienda distinguir el valor de las tierras forestales del valor de los rboles maderables en pie, esto no se hace en la prctica. Por lo tanto, es necesario prestar especial atencin al problema del doble cmputo al elaborar las cuentas monetarias de los rboles maderables en pie y de las tierras forestales. Las variaciones del valor de es84

CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

CUADRO 9 Cuentas monetarias de activos econmicos no producidos
Activos econmicos no producidos rboles maderables en pie no cultivados Tierras y terrenos utilizados con fines econmicos Bosques Otros Total Otros

CUADRO 10 Cuentas fsicas de activos del medio ambiente

Activos del medio ambiente (no econmicos) Tierras y ecosistemas terrestres (excluidos los bosques) (km2) Bosques y tierras forestales (protegidas, no explotables, etctera) (km2) (m3) Otros activos relacionados con los bosques (diversas unidades)

Stocks de apertura Adquisicin menos eliminacin de activos Formacin bruta de capital fijo Utilizacin con fines econmicos Utilizacin sostenible Agotamiento Otras acumulaciones Crecimiento natural Deforestacin Forestacin Transferencias (aumentos) Otras variaciones del volumen de activos Prdidas catastrficas Colonizacin natural Transferencias (prdidas) Cambios de clasificacin Otras Revaloracin Stocks de cierre
a

X (+/) (+)

X +/ +

X +/ +

X Stocks de apertura Utilizacin con fines econmicos Deforestacin Otras acumulaciones

+ (-)a + + + + + +

Crecimiento natural neto Transferencias (prdidas) Otras variaciones del volumen de activos Transferencias (aumentos) Prdidas catastrficas, etctera + +

+/

+/ +/ +/ +/ X +/ +/ +/ X +/ +/ +/ +/ X +/+/ +/ X +/ X

Cambios de clasificacin Stocks de cierre

+/ X

+/ X

+/ X X

b) Todos los bosques no utilizados con fines econmicos (extensiones de tierras forestales y volumen de rboles maderables en pie) y los ecosistemas conexos; c) Otros activos (del medio ambiente), es decir, no econmicos (fauna, flora, agua, aire, etctera). Este paso es necesario para completar la descripcin de todos los stocks de tierras forestales y de rboles maderables en pie y todos los cambios que los afectan, incluidas las transferencias entre distintivas categoras de bosques (de la economa al medio ambiente, etctera). 276. Para describir en detalle los bosques no utilizados con fines econmicos se necesita una clasificacin de ecosistemas (tipos de bosques, etctera) y del estado en que se encuentran, desde un punto de vista ambiental y ecolgico, por ejemplo, el grado de defoliacin, la diversidad biolgica, etctera.
SPTIMO PASO Recopilacin de datos sobre emisiones por sector de la economa

Prdidas de rboles maderables en pie debidas al desmonte (deforestacin) si no se incluyen en la partida utilizacin con fines econmicos.

tas tierras puede deberse a la disminucin de su productividad (defoliacin, etctera). Si es posible distinguirlos de los cambios debidos a las variaciones de los precios, esos cambios deben anotarse en un rengln que se refiera especficamente a la degradacin (que no se incluye en el cuadro).
SEXTO PASO Cuentas fsicas de activos forestales del medio ambiente

c)

Contabilidad de la degradacin ambiental

275. Como se indica en el cuadro 10, en el sexto paso se describen: a) Todas las tierras y terrenos no utilizados con fines econmicos, es decir, todas las tierras y terrenos que no se describen en el cuarto paso, salvo las tierras forestales y los ecosistemas conexos;
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277. El sptimo paso se refiere a tres categoras principales de emisiones:

CAPTULO
a) Emisiones causadas por la silvicultura y las industrias afines; b) Emisiones que afectan a los bosques; c) Absorcin de dixido de carbono (CO2). En lo que respecta a la primera categora, son pocos los contaminantes relacionados directamente con la silvicultura y la explotacin forestal. Sin embargo, la fabricacin de pasta de papel y la utilizacin de la madera y de productos de papel produce lquidos negros, y residuos de madera y papel que convendra describir (por ejemplo, a los efectos del balance de carbono). Las emisiones que afectan a los bosques y los ecosistemas forestales son principalmente emisiones de contaminantes cidos en la atmsfera. 278. La absorcin del CO2 por los bosques y la fijacin del carbono en la madera son aspectos importantes del problema del calentamiento mundial de la atmsfera. Estos efectos contrarrestan en parte las emisiones de CO2 resultantes de la combustin de combustibles fsiles. La absorcin de CO2 es un fenmeno complejo, ya que el CO2 persiste por perodos prolongados en los productos de madera, en los suelos de las tierras forestales y en las races de los rboles. Slo el CO2 absorbido por medio del crecimiento natural puede calcularse fcilmente aplicando los coeficientes existentes.
OCTAVO PASO Clculo del costo de mantenimiento de la degradacin ambiental

IV

279. Este mtodo de clculo permite determinar el costo adicional del mantenimiento de los bosques en su estado actual, desde un punto de vista cuantitativo y cualitativo. Para ello es necesario: a) Definir la utilizacin sostenible de los bosques, es decir, determinar un nivel sostenible de actividades relacionadas con los bosques (principalmente la tala de rboles); b) Reducir a un nivel sostenible los efectos en los bosques de las actividades no relacionadas con stos. 280. Para determinar el nivel de utilizacin sostenible de los bosques es preciso construir un modelo apropiado. sta es una tarea compleja, ya que el modelo depende de parmetros fsicos, como la estructura de edades de los bosques, la diversidad biolgica de los ecosistemas forestales, las funciones ecolgicas de los bosques (fijacin del carbono), la conservacin del suelo y el agua y las preferencias de la sociedad. El nivel de utili-

zacin sostenible puede definirse en trminos de la reduccin de las actividades relacionadas con los bosques (silvicultura y tala de rboles) o de costos complementarios (por ejemplo, los costos adicionales de los nuevos planes de ordenacin, las plantaciones, etctera), o bien mediante una combinacin de ambos mtodos. Los costos de la combinacin ms eficiente representan los costos de mantenimiento de las actividades relacionadas con los bosques. 281. Para mantener la calidad de los ecosistemas forestales tal vez sea necesario reducir tambin los costos de mantenimiento de las actividades no relacionadas con ellos o adoptar medidas complementarias de proteccin ambiental para reducir sus efectos perjudiciales en esos ecosistemas. Por lo general, estos costos, tal que los de la reduccin de las emisiones cidas en la atmsfera, deben determinarse en forma global, ya que no es posible hacerlo slo en relacin con la conservacin de los bosques. Sin embargo, algunas actividades tienen una influencia directa. Por ejemplo, en los pases desarrollados la introduccin y proliferacin de animales de caza puede causar la destruccin de los rboles jvenes. Asimismo, la deforestacin ha sido en muchos casos un resultado de la expansin de la agricultura. En estos casos los efectos directos pueden eliminarse reduciendo las actividades a un nivel sostenible desde el punto de vista de la conservacin de las tierras forestales, o atenuarse mediante costos adicionales (plantacin de rboles, medidas de proteccin, etctera). En ambos casos se podran calcular los costos de mantenimiento de los ingresos a los que se renuncia o los costos imputados de las medidas de proteccin ambiental. 282. Al determinar los costos de mantenimiento relacionados con la utilizacin sostenible de los bosques es preciso evitar el doble cmputo. Por ejemplo, si hay que reducir la cantidad de rboles talados para lograr un nivel de utilizacin sostenible, la correspondiente reduccin del valor agregado de la tala puede servir para calcular los costos de mantenimiento en trminos aproximados. Por lo tanto, el valor de la asignacin para el agotamiento, calculado en el quinto paso, debe reducirse en consecuencia.

B. Activos del subsuelo

283. En esta seccin se describen en lneas generales los conceptos y mtodos utilizados en la elaboracin de
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CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

cuentas de activos del subsuelo, como se recomienda en el SCN de 1993 y en el SCAEI. Se aplica rigurosamente la metodologa descrita en los captulos II y III, pero se describen en ms detalle las cuestiones relativas a la elaboracin de cuentas de activos del subsuelo y se examinan las prcticas de distintos pases. Hasta la fecha no se ha concluido ningn acuerdo internacional sobre los conceptos y mtodos para la contabilidad del agotamiento de activos del subsuelo en general ni para la elaboracin de cuentas de esos activos en particular. No obstante, varios pases desarrollados y en desarrollo han elaborado esas cuentas y de los mtodos que han utilizado se pueden derivar ciertos elementos comunes. 1. Cuentas fsicas a) Definicin de stocks nen datos sobre categoras ms amplias de reservas, y b) se considera que las reservas comprobadas son demasiado limitadas para determinar a largo plazo la sostenibilidad y para adoptar decisiones macroeconmicas. 285. Los activos del subsuelo se clasifican segn: a) El grado de certidumbre geolgica; b) El grado de viabilidad econmica de la explotacin de las reservas. El esquema de McKelvey, que figura en el grfico VIII, muestra la clasificacin de recursos del subsuelo en funcin de su viabilidad econmica (eje vertical) y certidumbre geolgica (eje horizontal). Segn el grado de certidumbre geolgica, los recursos se clasifican en recursos descubiertos (comprobados, probables y posibles) o no descubiertos. El lmite entre los recursos descubiertos y los no descubiertos flucta dependiendo de las actividades de exploracin y desarrollo, las caractersticas geolgicas y el adelanto de la tecnologa. En cambio, segn el grado de viabilidad econmica, los recursos se clasifican en recursos econmicos, marginalmente econmicos o subeconmicos segn la relacin entre los precios y los gastos de extraccin y la capacidad de explotacin desde un punto de vista tecnolgico. 286. La parte de los recursos que, desde un punto de vista econmico, puede explotarse y se ha medido con cierto grado de certidumbre geolgica constituye una

284. Segn la definicin del SCN de 1993 (pg. 339), los recursos del subsuelo son las reservas comprobadas de yacimientos minerales situados sobre o por debajo de la superficie terrestre, que son explotables econmicamente dado el estado corriente de la tecnologa y los precios relativos... Comprenden las reservas de carbn, petrleo y gas natural, las reservas de minerales metlicos y las reservas de minerales no metlicos... En el SCAEI se emplea esta misma definicin. Algunos pases prefieren una definicin ms amplia (vase el cuadro 11) por dos razones: a) normalmente se obtie-

CUADRO 11 Reservas econmicas: definiciones y coeficientes de ponderacin

Comprobadas Probables Posibles No descubiertas

Australia Canad Chile Corea, Repblica de Estados Unidos Filipinas Noruega Pases Bajos Reino Unido

X (1) X (0,95) X (0.) X (1) X (1) X (0,81) 0,90) X (w) X (w) X (1)

X (1) X (0,90) X (slo fsicas)

No figuran por falta de datos, pero est prevista su inclusin X (0,71) 0,80) X (w) X (w) X (1) X (w) X (w) X (1) X (promedio de los valores superior e inferior) X (w)

FUENTES: Oficina de Estadstica de Australia (ABS) (1997), Oficina de Estadstica del Canad (1997), Banco Central de Chile y Servicio de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN) (1997), Kim y otros (1998), Pomme (1998), Oficina de Estadstica de Noruega (1998), Domingo (1998), Vaze (1996) y Oficina de Anlisis Econmico de los Estados Unidos (1994). Nota: Los nmeros entre parntesis representan las probabilidades de extraer el activo de las reservas en condiciones rentables; w representa la probabilidad no especificada de recuperacin del recurso.

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CAPTULO

IV

GRFICO VIII Recuadro de McKelvey

FUENTE: Oficina de Estadstica del Canad (1997), pg. 32.

reserva econmica. Esta clasificacin de reservas econmicas (representadas por las zonas sombreadas en el grfico VIII), est basada en la probabilidad de extraer los recursos en condiciones rentables. Como se muestra en el cuadro 11 en la pgina anterior, se usan distintas probabilidades para ponderar las diferentes categoras de reservas econmicas. b) Activos fijos o existencias

que, como en el caso de las existencias, el agotamiento representa retiros de los stocks de activos naturales. Por lo tanto, el valor total de las rentas debera considerarse como consumo intermedio y descontarse del PIB (Vanoli, 1997). 2. Valoracin 288. El mtodo preferido para determinar el valor de los activos en el SCN es el de los precios basados en las transacciones comerciales. Sin embargo, en el caso de los activos del subsuelo es posible que no se hayan efectuado suficientes transacciones para determinar un precio de mercado significativo. En este caso el SCN indica que el valor de las reservas se determina normalmente por el valor actual de los rendimientos netos esperados resultantes de la explotacin comercial de esos activos, a pesar de que tal valoracin est sujeta a incertidumbre y revisin (SCN de 1993, prr. 13.60). 289. El captulo III contiene una descripcin general de las tcnicas de valoracin que se utilizan comnmente y de los supuestos en que se basa cada mtodo. El mtodo preferido para la valoracin de las reservas econmicas es el valor neto actualizado, aunque es necesario utilizar tasas de redescuento (vase ms abajo). En cambio, los anlisis empricos muestran que con el
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287. Los activos del subsuelo son diferentes de los stocks de activos fijos y las existencias; la principal diferencia es que no son el resultado de procesos de produccin. No obstante, poseen caractersticas tanto de unos como de otras. En el SCN de 1993 se parte del supuesto de que todos los ingresos procedentes de la utilizacin de activos naturales pueden contabilizarse como tales, concretamente como parte del excedente de explotacin. La hiptesis implcita es que los activos no son agotables y por lo tanto no es necesario descontar esos ingresos. Algunos opinan que hay una gran similitud entre los activos naturales y los activos fsicos. Por lo tanto, el agotamiento debe contabilizarse de manera anloga a la depreciacin y descontarse del PIN (Oficina de Anlisis Econmico de los Estados Unidos, 1994; Hill y Harrison, 1994; Hill, 1998). Otros consideran

CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

mtodo del precio neto se evita el empleo de tasas de redescuento pero se tiende a sobrestimar el valor de mercado de los activos del subsuelo. La hiptesis en que se basa el modelo de Hotelling de que en condiciones de competencia perfecta las rentas aumentaran de acuerdo con la tasa de inters, puede que no sea vlida en el mundo real. En la prctica, el volumen de activos econmicos del subsuelo no es fijo; en muchos casos, los aumentos de esos activos como resultado de descubrimientos o reclasificaciones han sobrepasado las extracciones. Adems, los precios mundiales de los minerales y las cantidades extradas no se rigen por las normas de la competencia perfecta. 290. El clculo del valor neto actualizado (vase el cap. III, recuadro 6) para determinar el valor de los activos del subsuelo comprende tres pasos: el clculo de la renta de los recursos, la eleccin de una tasa de redescuento y el clculo de una tasa de rendimiento normal del capital. La duracin de los recursos, es decir, su disponibilidad de acuerdo con las tasas previstas de descubrimiento y explotacin, es otra variable importante para calcular el valor neto actualizado. a) Clculo de la renta de los recursos 291. La renta de los recursos representa el rendimiento neto de los activos del subsuelo. Como se indica en el captulo III, por lo general representa la diferencia entre los ingresos generados de la venta del activo y los costos de extraccin, incluidos los costos de los materiales, la mano de obra y el rendimiento del capital producido pero sin incluir los impuestos, las regalas y otros costos no relacionados directamente con el proceso de extraccin. Tambin se puede calcular como el excedente neto de explotacin ms los impuestos especficos menos el rendimiento del capital4. Para determinar el valor neto actualizado es preciso estimar las cantidades que se prev que se extraern en el futuro y las rentas que generarn los recursos. Debido a la falta de informacin directa, por lo general se parte del supuesto de que las tasas corrientes anuales de extraccin y las rentas derivadas de los recursos no varan mientras duran las reservas. Cuando se extraen simultneamente minerales de vetas adyacentes, se corre el riesgo de contar dos veces los costos de extraccin al calcular las rentas. En
Cuando el Estado es el propietario de los activos del subsuelo, la renta de los recursos podra calcularse directamente sumando todas las regalas e impuestos pagados al Estado por las empresas que extraen los recursos.
4

esos casos los costos totales se deben asignar a los distintos productos, sobre la base, por ejemplo, de su contribucin al ingreso neto de la explotacin minera. 292. Los valores de los activos del subsuelo son particularmente inestables, ya que son muy susceptibles a las variaciones de los precios, la tasa de redescuento y las hiptesis sobre la rentabilidad normal del capital. Es posible que esa inestabilidad no influya necesariamente en el comportamiento de las empresas mineras, ya que, aunque el recurso se considere no econmico y genere a corto plazo una renta negativa (por ejemplo, en un ao determinado), puede que se considere comercialmente viable a largo plazo. Para obviar este problema, algunos pases optan por utilizar un precio medio mvil (Oficina de Estadstica de Australia (ABS), 1997). Las rentas tambin pueden ser negativas debido a problemas de clculo, ya que se estiman como valor residual y, lo que es an ms importante, como resultado de precios de transferencia (dicho de otro modo: la falsificacin de las cuentas de las empresas para eludir o limitar la captura de rentas por el Estado). Como se indica en el captulo III, se considera que el valor de las rentas negativas equivale a cero y se registra en las cuentas de activos. b) Seleccin de la tasa de redescuento 293. En el SCN se recomienda el empleo de una tasa de redescuento basada en las transacciones con activos cuyo valor se trata de determinar, y no con una tasa de inters general, como el rendimiento de los ttulos del Estado. La tasa de redescuento expresa la preferencia, atribuida al propietario de un activo, por un ingreso percibido en el presente antes que en el futuro, as como el riesgo implcito en la rentabilidad futura. Esa preferencia en el tiempo vara segn el propietario del activo. En general, los particulares y las empresas, a diferencia del Estado, suelen preferir un rendimiento ms rpido de los recursos sobre los que ejercen derechos de propiedad. La tasa de redescuento privada podra variar entre el 7% y el 9% anual. La tasa de redescuento social o del Estado suele ser ms baja y vara entre el 3% y el 6%. En el cuadro 12 se indican distintas tasas de redescuento utilizadas para calcular el valor neto actualizado. c) Rentabilidad normal del capital 294. El clculo de la rentabilidad normal del capital para estimar la renta de los recursos plantea dificultades prcticas. Resulta problemtico hacer una distincin,
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CAPTULO

IV

CUADRO 12 Tasas de redescuento

Tasa de redescuento Observaciones

Australia

13,1% u 8,6% (real)

Tasas de inters sobre los prstamos bancarios otorgados a las grandes empresas menos la variacin porcentual del ndice de precios a los productores (13,1%) o del ndice de precios a los consumidores (8,6%) Tasa media real de inters sobre los prstamos de los gobiernos provinciales a 30 aos. Representa una preferencia pura en el tiempo con un factor de riesgo igual a cero Corresponde aproximadamente a la tasa real a largo plazo de preferencia por el presente Corresponde aproximadamente a la tasa real de rendimiento de las inversiones comerciales a largo plazo

Canad

4% (real)

Corea, Repblica de Precio neto (no se aplica una tasa de redescuento) Estados Unidos 3% (real) 10% (real)

Filipinas Noruega Pases Bajos

Mtodo del precio neto y el costo de uso (tasa de redescuento = 5% y 10%) 7% (real) 8% (nominal) Promedio mvil de la tasa nominal de inters a largo plazo sobre los bonos del Estado a 10 aos. Tambin se ha propuesto una tasa de redescuento (real) del 4% Tasa de preferencia social por el presente Equivalente aproximado de un aumento de las reservas del 3%

Reino Unido

6% 3%

FUENTE: Oficina de Estadstica de Australia (ABS) (1997), Oficina de Estadstica del Canad (1997), Banco Central de Chile y Servicio de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN) (1997), Kim y otros (1998), Pomme (1998), Oficina de Estadstica de Noruega (1998), Domingo (1998), Vaze (1996) y Oficina de Anlisis Econmico de los Estados Unidos (1994).

en los ingresos totales, entre los relativos a los activos fijos y los correspondientes a los recursos. El excedente neto de explotacin, que es la diferencia entre los ingresos generados por la venta de activos, el costo de la mano de obra y los materiales y el consumo de capital fijo, incluye la rentabilidad de todos los activos de capital de una empresa, es decir, la del capital producido y no producido y la del capital humano. La tasa de rentabilidad aplicada al capital fijo es mayor que la tasa de redescuento debido al riesgo asociado a los ingresos futuros de la industria y al hecho de que el capital que debe ser remunerado es mayor que el capital fijo. El grupo de trabajo sobre activos del subsuelo de la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (Eurostat, 1998b) sugiri que se empleara una tasa basada en datos reales de las industrias manufactureras o la tasa de rentabilidad para los accionistas. Segn su hiptesis, esa tasa oscilara entre el 8% y el 10%. 295. La rentabilidad normal del capital debera incluir todas las formas de capital utilizadas en el proceso de produccin menos la rentabilidad del capital natural. Si no se dispone de informacin sobre la rentabilidad de los distintos tipos de capital, suele calcularse slo la tasa de rentabilidad del capital producido, es decir, la

relacin entre el excedente neto de explotacin y el valor del stock de capital fijo de la industria minera o manufacturera. En el cuadro 13 se muestran las distintas tasas de rentabilidad del capital utilizadas para calcular el valor neto actualizado y el precio neto. d) Duracin de los recursos 296. Para calcular la duracin de un recurso, por lo general se determina la relacin entre el stock al comienzo del perodo contable y la cantidad extrada durante el ao. Sin embargo, as no se tienen en cuenta los efectos de los descubrimientos. Para obviar este problema, se ha sugerido que: a) se divida la suma del stock existente al comienzo del perodo y las cantidades aadidas durante ese perodo por las cantidades extradas, o b) se divida el stock existente al comienzo del perodo por la cantidad neta extrada (es decir, las cantidades extradas menos las descubiertas) (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), 1998). e) Valoracin de los stocks y de sus variaciones 297. El valor de los stocks de apertura y de cierre se obtiene utilizando el mtodo del valor neto actualizado (o del precio neto) que se explica en los prrafos prece90

CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

CUADRO 13 Tasa de rentabilidad normal del capital
Tasa de rentabilidad del capital Observaciones

Australia

8% para la extraccin de metales Calculada utilizando las estimaciones del stock de ca12% para el petrleo y el gas pital y del excedente de explotacin de los ingresos medios proporcionadas por las empresas mineras Tasa de inters nominal basada en las tasas de inters a largo plazo de los bonos industriales Actualmente no se hace una valoracin monetaria 10% 6% 5% Tasa de rentabilidad media real a 45 aos de las inversiones en bonos y acciones de las empresas Costo de oportunidad de los fondos invertidos en los activos fijos utilizados en actividades de extraccin y exploracin Basada en anlisis de costo-beneficio de proyectos que entraan cierto riesgo (informe del Gobierno de Noruega) No se dispone de ninguna estimacin; se parte del supuesto de que el valor neto actualizado es aproximadamente igual al valor de los ingresos especficos que prev el Estado de la extraccin del activo 15% Tasa garantizada segn el rgimen de explotacin del petrleo y el gas del Reino Unido

Canad Chile Corea, Repblica de Estados Unidos Filipinas

Noruega

8%

Pases Bajos

Reino Unido

FUENTES: Oficina de Estadstica de Australia (ABS) (1997), Oficina de Estadstica del Canad (1997), Banco Central de Chile y Servicio de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN) (1997), Kim y otros (1998), Pomme (1998), Oficina de Estadstica de Noruega (1998), Domingo (1998), Vaze (1996) y Oficina de Anlisis Econmico de los Estados Unidos (1994).

dentes y en el captulo III. Las variaciones de los stocks son resultado del agotamiento, los descubrimientos y la reclasificacin de las reservas debido a las variaciones de los precios y al adelanto de la tecnologa. Se determina su valor multiplicando el valor unitario medio del activo por las respectivas cantidades fsicas. El valor unitario medio se calcula dividiendo el valor actual del stock por el volumen fsico existente al comienzo y al final del perodo contable y promediando los dos valores obtenidos. Como se explica en el captulo III, la revaloracin se calcula como valor residual.
C. Contabilidad de la degradacin del suelo

1.

Introduccin

298. De todos los recursos naturales, la tierra, conjuntamente con el suelo y el agua, tiene especial importancia para los encargados de la formulacin de polticas sobre la agricultura y la alimentacin. La intensificacin y el incremento de la utilizacin de la tierra causa su degradacin y contaminacin, y ello puede con91

ducir a la prdida parcial o completa de su capacidad productiva. En la Evaluacin a nivel mundial de la degradacin del suelo (GLASOD) se calcula que, desde mediados del siglo pasado, casi el 22,5% de los 8.700 millones de hectreas de tierras agrcolas, forestales y de pastoreo que existen en el mundo han sufrido los efectos de la degradacin. De acuerdo con el World Atlas of Desertification del PNUMA (1992b), cada ao pierden su capacidad de produccin de alimentos casi 6 millones de hectreas situadas en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas que anteriormente eran productivas. Expresada como prdida de ingresos, esta destruccin de la capacidad productiva de la tierra representa para el mundo una prdida anual de unos 42.300 millones de dlares por ao a precios de 1990. En trminos de superficie, Asia es el continente que sufre los peores efectos de la desertificacin (1.312 millones de hectreas de tierras secas degradadas). Sin embargo, desde el punto de vista de la gravedad de la degradacin, Amrica del Norte y frica, donde el 76% y el 73%, respectivamente, de las tierras secas estn degradadas, son las regiones del mundo que se encuentran

CAPTULO
en peor situacin. El cuadro 14 ofrece una vista de conjunto de la situacin actual. 299. Para sensibilizar a los usuarios de esos recursos acerca de los peligros de una ordenacin inapropiada de las tierras y el suelo, se necesita un sistema accesible de informacin actualizada sobre el estado actual de los recursos de tierras y sobre las zonas ms vulnerables. Ese sistema de informacin debera ser fcil de consultar y servir para archivar informacin detallada sobre los recursos naturales de modo que los datos se pudieran combinar, actualizar y analizar. El sistema tambin reforzara la capacidad de las entidades nacionales de dasonoma de divulgar informacin digna de confianza, que es un requisito indispensable para la utilizacin eficiente de esos recursos y la ejecucin de programas de desarrollo. Para ello es necesario tomar dos medidas. En primer lugar, es necesario idear un sistema (como el que figura en el SCAEI) que proporcione una visin de conjunto del estado actual de la degradacin de los suelos en el contexto de la situacin econmica general de un pas o una regin dada. En segundo lugar, es necesario recoger informacin detallada y desagregada para poder realizar anlisis a fondo. Para ello es preciso vincular las bases de datos sobre las condiciones agroclimticas, las relaciones entre la topografa y el suelo, los

IV

recursos hdricos y la hidrologa y la cubierta de suelos y la utilizacin de la tierra con las bases de datos socioeconmicos de cada pas incluidas en el SCAEI. En esta seccin se dan ejemplos de la consolidacin de datos sobre la degradacin del suelo incluidos en el SCAEI. Tambin se describe brevemente la Base digital de datos de suelos y terrenos del mundo (WORLD-SOTER) y la Evaluacin a nivel mundial de la degradacin del suelo (GLASOD) (Oldeman, 1996). Estas bases se refieren a los conceptos y definiciones de los inventarios de suelos y el nivel de degradacin, que son tiles para formular planes de accin. La vinculacin de las dos bases de datos incrementar la capacidad analtica del sistema. 2. Proceso de degradacin del suelo

300. La degradacin de los suelos es un proceso que afecta a una o varias de las posibles funciones ecolgicas del suelo. Estas funciones consisten en la produccin de biomasa (suministro de nutrientes, aire y agua; sostn de las races de las plantas), la filtracin, la amortiguacin, el almacenamiento y la transformacin (por ejemplo, de agua, los nutrientes y los contaminantes) y el mantenimiento de los hbitat biolgicos y las reservas genticas. La degradacin es un proceso que

CUADRO 14 Principales causas de la degradacin del suelo, por regin, en las tierras secas vulnerables y otras zonas (Millones de hectreas)
Pastoreo excesivo Explotacin excesiva Bioindustrias Superficie total degradada

Regin

Zona de aridez

Deforestacin

Agricultura

Total

frica

Zonas vulnerables Otras

18,6 48,2 4,3 13,6 32,2 67,8 111,5 186,3 4,2 8,1 38,9 44,9

184,6 58,5 27,7 10,2 26,2 41,7 118,8 78,5 78,5 4,0 41,3 8,7 678,7

62,2 59,2 41,4 49,1 11,6 51,9 96,7 107,6 4,8 3,2 18,3 45,6 551,6

54,0 8,7 6,1 5,4 9,1 2,9 42,3 3,8 0,0 0,0 0,0 0,5 132,8

0,0 0,2 0,0 0,4 0,0 0,0 1,0 0,4 0,0 0,1 0,9 19,7 22,7

319,4 174,8 79,5 78,7 79,1 164,3 370,3 376,6 87,5 15,4 99,4 119,4 1.964,4

1.286,0 1.679,7 732,4 1.458,5 516,0 1.251,6 1.671,8 2.584,1 663,3 218,9 299,6 650,8 13.012,7

Amrica del Norte Zonas vulnerables Otras Amrica del Sur Zonas vulnerables Otras Asia Zonas vulnerables Otras Australia Zonas vulnerables Otras Europa Zonas vulnerables Otras TOTAL

578,6

FUENTE: World Atlas of Desertificacion (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 1992b).

92

CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

reduce la capacidad actual o futura del suelo para producir bienes y servicios. Se distinguen dos clases de degradacin: el desplazamiento de materias constitutivas del suelo (por ejemplo, la erosin causada por la accin del agua o el viento) y el deterioro del suelo in situ, que comprende la degradacin qumica o fsica del suelo. Abajo figura la clasificacin de la degradacin del suelo por tipo y subtipo. Las definiciones pertinentes han sido elaboradas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y otros (1994a).
A: Erosin causada por el agua Ac: Prdida de la capa superior del suelo Ad: Deformacin del terreno/movimiento de masas Af: Efectos fuera del lugar Afs: Sedimentacin de embalses Afi: Inundaciones Afc: Destruccin de arrecifes de coral y algas E: Erosin elica Ec: Prdida de la capa superior del suelo Ed: Deformacin del terreno Ev: Vendavales C: Deterioro qumico Cn: Prdida de nutrientes y/o materias orgnicas Cs: Salinizacin Ca: Acidificacin Cc: Contaminacin Cb: Suelos bisulfatados Ce: Eutroficacin F: Deterioro fsico Fc: Compactacin, prdida de porosidad, encostramiento Fa: Anegamiento Fd: Descenso del nivel hidrosttico Fs: Subsidencia de los suelos orgnicos Fo: Deterioro causado por otras actividades fsicas, como la minera y la urbanizacin

alta velocidad, la intensidad de lluvias, la fuerte lixiviacin del suelo en las regiones hmedas y la sequa en las regiones ridas. La deforestacin de terrenos frgiles, el desbroce excesivo de la vegetacin, los cultivos migratorios, el pastoreo excesivo, la utilizacin desequilibrada de fertilizantes, la falta de medidas para la conservacin del suelo y el bombeo excesivo de aguas subterrneas (es decir, que sobrepasa la capacidad de realimentacin) son algunas de las actividades humanas que causan la erosin del suelo. Estas causas deben determinarse para imputar los costos ambientales en el SCAEI, ya que slo las variaciones de la calidad causadas por las actividades econmicas se contabilizan como costos de produccin. 4. La degradacin del suelo en el SCAEI y en el SCN de 1993 302. En el SCN de 1993 y, ms explcitamente, en el SCAEI figura una definicin del suelo conjuntamente con las tierras y terrenos. La superficie total de un pas por lo general est predeterminada y slo puede variar como resultado de la bonificacin de tierras, por razones polticas o, en casos muy poco frecuentes, por causa de desastres naturales. En el SCAEI esa superficie total comprende tres componentes: a) el suelo; b) las tierras destinadas a usos econmicos, como los terrenos edificados, las tierras cultivadas, los terrenos para fines recreativos y las tierras forestales, y c) las tierras y los ecosistemas conexos no utilizados con fines econmicos. Para determinar los flujos relacionados con la degradacin del suelo, consideramos nicamente las tierras agrcolas o, ms concretamente en el presente anlisis, los suelos de las tierras utilizadas para actividades agrcolas. En el SCAEI (vase el cap. III, planillas 4 y 5), dos elementos tienen particular pertinencia: el mejoramiento de las tierras y terrenos y las variaciones de la calidad contabilizadas como formacin bruta de capital fijo, y la desaparicin econmica tal como se define en el SCN de 1993. 303. Formacin bruta de capital fijo (P.51). Esta partida incluye los gastos en el mejoramiento de las tierras y terrenos y el costo de las transferencias de la propiedad de la tierra. El costo de las mejoras comprende, adems de las tierras recuperadas del mar y el desmonte de tierras forestales, los gastos en medidas de conservacin del suelo. La conservacin del suelo incluye dos tipos de gastos: a) los gastos de las administraciones pblicas (y a veces las sociedades) en la construccin de
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3.

Degradacin de la actividad biolgica

301. La degradacin de la tierra y el suelo puede ser el resultado de fenmenos naturales, de la utilizacin inapropiada de la tierra y de prcticas inapropiadas de ordenacin de la tierra. Las causas naturales comprenden factores climticos y caractersticas de la topografa del terreno, como las pendientes muy escarpadas, las inundaciones y huracanes frecuentes, los vientos de

CAPTULO
barreras contra las inundaciones y el viento para proteger las tierras y terrenos y los suelos conexos de la erosin, y en la construccin de canales de riego y drenaje, etctera), y b) los gastos de los propietarios (familias, empresas, administraciones pblicas) directamente en las propiedades mismas, que pueden incluir la construccin de estructuras de taponamiento, terrazas o canales de drenaje. Por lo general, ambos tipos de gastos se incluyen en las cuentas nacionales. Sin embargo, un elemento concreto que debe examinarse en ms detalle es el costo de los cultivos para la produccin de fertilizante orgnico (y la produccin perdida) que mejoran la calidad del suelo (productividad). El costo de esos cultivos, incluido el costo imputado de la mano de obra, tambin podra incluirse en los gastos para el mejoramiento de las tierras y terrenos. Algunas consecuencias de ciertos mtodos de cultivo, como la rotacin, se contabilizan indirectamente en la partida siguiente. 304. Desaparicin econmica de activos no producidos (K.62). Esta partida abarca dos componentes: a) las variaciones de la calidad de los activos no producidos resultantes de la modificacin de sus usos econmicos, consistentes en disminuciones (o incrementos) del valor de las tierras y terrenos, que son la contrapartida de las variaciones de su utilizacin (por ejemplo, la conversin de tierras cultivadas en tierras comunales de pastoreo) y que se registran como cambios de clasificacin, y b) la degradacin de los activos no producidos causada por una actividad econmica, que abarca todas las formas de degradacin de las tierras y terrenos causadas por esa actividad (agricultura). Como se indica en el captulo III, las variaciones de la utilizacin de las tierras y terrenos se registran en el SCAEI como otras acumulaciones y la degradacin de las tierras y terrenos, como costos ambientales. La degradacin puede ser una consecuencia ordinaria y recurrente de la actividad econmica, o bien consistir en una erosin menos predecible y otros daos de las tierras y terrenos causados por la deforestacin o por prcticas agropecuarias inadecuadas (SCN de 1993, prr. 12.32 y 12.33). La degradacin ocasional de magnitud considerable causada por fenmenos naturales representa ms bien una prdida de capital y se contabiliza como otras variaciones del volumen de activos en el SCN y el SCAEI. 305. Los clculos correspondientes a la primera partida (P.51) suelen basarse en datos obtenidos de los propietarios de explotaciones agrcolas por medio de censos o encuestas de muestreo, y en informacin detallada

IV

sobre los gastos pblicos. En los pases en desarrollo se dispone de estos datos en relacin con ciertos aos de referencia; con respecto a los dems aos, se pueden calcular utilizando indicadores de la superficie cultivada y la tasa de remuneracin de los trabajadores rurales. Las obras de construccin realizadas por los agricultores requieren gran densidad de mano de obra y tienen una duracin media de dos a tres aos y elevados costos de reparacin y mantenimiento, que suele imputarse. 306. No es posible hacer una distincin entre los distintos tipos de degradacin del suelo. Por lo tanto, a los efectos de las clasificaciones del SCAEI es necesario determinar tres elementos para cuantificar la degradacin antropgena: el nivel de degradacin del suelo, su alcance relativo y los factores que la han causado. Luego se calculan su magnitud y su valor. Esta cuestin se analiza ms detalladamente en la seccin siguiente. 5. Medicin de la degradacin del suelo 307. Los efectos de la erosin del suelo son complejos. Algunos pueden eliminarse mediante programas apropiados de conservacin y el mejoramiento de los mtodos de cultivo. Otros, sin embargo, son irreversibles. Entre ellos se cuentan la degradacin resultante de la erosin en crcara y la erosin laminar grave, que causa la prdida de gran parte de la capa superior del suelo. Cuando la degradacin es reversible, suele ser difcil determinar su verdadero alcance y sus consecuencias, ya que puede ocurrir que los agricultores utilicen sus tierras para otros fines menos exigentes o aumenten el volumen de insumos. 308. Los mtodos de prediccin de la erosin del suelo empezaron a formularse a comienzos del decenio de 1930. Estos trabajos por lo general se referan a distintos tipos de erosin. Por ejemplo, Cook (1936) realiz estudios tericos de la erosin universal del suelo, y previ dos tipos de erosin causada por el agua (la erosin laminar y la erosin en surco); estos trabajos fueron actualizados posteriormente por Wischmeier y Smith (1978). Segn el mtodo ideado por estos investigadores, para medir la prdida media anual de suelos se utilizan la capacidad de erosin de la lluvia, un factor de la susceptibilidad del suelo a la erosin, la longitud y el grado de inclinacin de la pendiente, etctera. Tambin se hicieron estudios anlogos para medir la erosin causada por el viento (Woodruff y Siddoway, 1965). Sin embargo, ha sido en el decenio de 1990 cuando se han emprendido por primera vez estudios sistemticos
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CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

para determinar la ndole y el alcance de la degradacin del suelo a nivel regional y mundial. Entre los trabajos ms importantes de la degradacin de la tierra se cuentan los mapas confeccionados en el marco del proyecto GLASOD por Oldeman, Hakkeling y Sombroek (1990) y un estudio comparado de las tierras ridas realizado por Dregne y Chou (1992). En el recuadro 8 se describen las actividades actuales de elaboracin de bases de datos digitales sobre suelos. El proyecto GLASOD ha permitido obtener estimaciones mundiales del estado de los suelos que suelen estar basadas en estimaciones cualitativas hechas por expertos. En aos recientes se han hecho algunos estudios para determinar la degradacin del suelo sobre la base de observaciones directas. Algunos de estos mtodos se describen en los ejemplos citados en el anexo IV, que se han obtenido de distintas fuentes. 309. Se han empleado diversos mtodos para calcular el valor econmico del impacto de la degradacin. Para determinar los costos de la degradacin5 se han considerado los siguientes elementos: a) el monto de los gastos en obras para la conservacin del suelo, sistemas de drenaje y riego, construccin de terrazas, etctera (medidas de prevencin), necesarios para impedir la degradacin del suelo; b) el valor de la produccin perdida6; c) el costo de reposicin de los nutrientes del suelo, en que el costo de los insumos adicionales (fertilizantes, etctera), necesarios para mantener el mismo rendimiento se considera una medida del costo de la degradacin del suelo; d) la porcin de la renta derivada de la tierra que es necesario reinvertir para mantener el mismo nivel de ingresos (Lutz y El Serafy, 1988), y e) el costo de rehabilitar una parcela para que vuelva a tener la capacidad productiva inicial. Cada uno de estos mtodos mide la degradacin del suelo desde un ngulo distinto. Algunos pueden emplearse nicamente para un tipo particular de degradacin, en tanto que otros son de aplicacin general.
5 Vase un anlisis ms detallado de los mtodos para la valoracin de los recursos del suelo en el estudio de la FAO y otros (1994). 6 Este mtodo est muy difundido, ya que es sencillo y se aplica a todos los tipos de degradacin de la tierra. De acuerdo con este mtodo, se calcula el rendimiento neto de los cultivos u otros tipos de produccin (es decir, descontando los costos de los insumos intermedios y el consumo de capital fijo) en relacin con los suelos no degradados y degradados, y luego se determina su precio. La diferencia es el valor de la produccin perdida. Si este valor se considerara una prdida permanente, tendra que extrapolarse y descontarse para obtener la prdida total resultante de la erosin del suelo durante el perodo contable.

Recuadro 8 Evaluacin a escala mundial de la degradacin del suelo (GLASOD) y Base digital de datos de suelos y terrenos del mundo (WORLD-SOTER) En 1987, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) propuso un proyecto para la Evaluacin a escala mundial de la degradacin del suelo (GLASOD) en el marco del cual se idearan mtodos para establecer bases de datos sobre suelos y terrenos. El principal objetivo de este proyecto era sensibilizar a los funcionarios encargados de la formulacin de polticas y la adopcin de decisiones acerca de los peligros resultantes de la ordenacin inapropiada de las tierras y suelos. Uno de los principales resultados de este proyecto ha sido el suministro de informacin sobre suelos y terrenos presentada en trminos no tcnicos (en forma de mapas digitalizados). Los mapas confeccionados con arreglo a este proyecto, en los que no se indica la vulnerabilidad de las tierras al proceso de degradacin del suelo sino el grado de degradacin, sirven para que los funcionarios pertinentes y administradores de recursos identifiquen las esferas de intervencin prioritarias. Para determinar la vulnerabilidad del suelo se necesita un sistema amplio de informacin sobre suelos y terrenos. La Base digital de datos sobre los suelos y terrenos del mundo (WORLD-SOTER), establecida con ese fin, es un sistema de informacin aprobado internacionalmente en el que se pueden recopilar, a distintos niveles, datos detallados sobre las caractersticas de los suelos y terrenos de manera que se pueden evaluar, combinar y actualizar y analizar fcilmente desde el punto de vista de la posible utilizacin de la tierra, en relacin con las necesidades alimentarias, los impactos en el medio ambiente y las medidas de conservacin.

310. No basta con determinar el costo de la adopcin de medidas de conservacin del suelo y de mejores mtodos de ordenacin de la tierra, porque el suelo puede quedar erosionado a pesar de esas intervenciones. Segn el mtodo para calcular los costos de mantenimiento, cuando es necesario restablecer los suelos para que
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CAPTULO
vuelvan a tener la calidad que tenan al comienzo del perodo contable, se deben tomar en consideracin tres componentes de los costos para determinar el agotamiento y la degradacin: a) el costo de reemplazar los nutrientes con insumos adicionales para mantener el nivel de productividad; b) el costo de reemplazar las materias orgnicas del suelo y, por lo tanto, de restablecer su estructura inicial (por ejemplo, destinando parte de la tierra a cultivos para la produccin de fertilizantes orgnicos y renunciando a la produccin correspondiente), y c) el costo de reemplazar el suelo erosionado. Los dos primeros componentes son relativamente fciles de calcular. En cuanto al tercero, por lo general no es posible hacerlo en la prctica; los procesos naturales para el restablecimiento de los suelos erosionados son muy lentos y en muchos casos sera necesario que los terrenos quedaran en barbecho. Por lo tanto, los costos seran muy elevados. Es necesario prestar especial atencin para evitar el doble cmputo al calcular los costos de mantenimiento. 311. Para obtener estimaciones detalladas de la degradacin del suelo de una zona dada (un pas, una regin o una subregin), los costos de mantenimiento se pueden calcular en la prctica teniendo en cuenta la disminucin de la productividad y la causa de la degradacin. Para determinar esos costos, posiblemente sea necesario utilizar mapas edafolgicos para clasificar toda la zona considerada segn las causas principales de degradacin7. Para reflejar el costo de sustitucin de los nutrientes del suelo, etctera, la zona puede subdividirse segn el nivel de degradacin; tambin se puede determinar la productividad media en cada subdivisin. Por lo general, esos datos pueden obtenerse retabulando los resultados de los estudios para calcular el rendimiento de los cultivos (Narain, 1995). En esos estudios tambin se pueden recoger a la vez un mnimo de datos sobre las caractersticas del suelo (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), 1995a). Con ayuda de esta tabulacin se podra hacer un clculo ms preciso del valor unitario de la reposicin de los nutrientes del suelo. Los detalles de la zona afectada por las principales causas de degradacin tambin proporcionan una base para calcular el costo de las medidas de conservacin necesarias a fin de evitar que contine el proceso de degradacin. El costo toVase una descripcin pormenorizada del grado y alcance relativo de la degradacin del suelo y de los factores que la causan en L. R. Oldeman (1993).
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IV

tal puede distribuirse a lo largo de varios aos, dependiendo de la duracin estimada del activo creado a los efectos de la conservacin del suelo. Este dato puede utilizarse en lugar del tercer componente, es decir, el costo del reemplazo de los suelos erosionados, para la utilizacin sostenible de la tierra. 6. Conclusiones 312. En el anexo IV se dan varios ejemplos que, en trminos generales, pueden clasificarse como sigue: a) mtodos en que se emplean datos recogidos sobre el terreno, y b) mtodos basados en estimaciones de especialistas (GLASOD). Combinando ambos mtodos se pueden obtener estimaciones fiables y eficaces en funcin del costo. Los datos obtenidos en el proyecto GLASOD podran emplearse para la estratificacin de las tierras, esto, a su vez, permitira obtener datos sobre las prdidas efectivas de suelos. Tambin se podran obtener datos de estudios ya realizados, como los relativos a la gestin de las explotaciones agrcolas o la estimacin del rendimiento de los cultivos. Los mapas y los datos de GLASOD no estn basados en valores objetivos sino en estimaciones de la degradacin hechas por especialistas locales. Se sugiere que para la recoleccin y elaboracin de datos se adopten los conceptos recomendados en el proyecto GLASOD. Estos datos, conjuntamente con una base de datos del SIG y con informacin sobre el empleo de insumos agrcolas y sobre los mtodos de conservacin del suelo, como la rotacin de los cultivos, podran emplearse para establecer un buen sistema de informacin. 313. En las cuentas de la degradacin se puede calcular el costo de mantener el suelo en condiciones casi naturales reduciendo al mnimo la erosin y el agotamiento. Para utilizar con fines normativos la informacin sobre el tipo y alcance de la erosin, convendra obtener datos sobre las medidas de mejoramiento del suelo que podran ser necesarias para reducir los distintos tipos de degradacin o con miras a evitarla por completo.
D. Contabilidad econmica de los recursos acuticos renovables

1. Introduccin 314. Esta seccin trata de la contabilidad ambiental de los recursos acuticos renovables, que comprenden
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CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

los peces, moluscos, crustceos y otros organismos que viven en estado natural en los ocanos, lagos, estanques y ros, as como las especies mantenidas en cautiverio en los establecimientos pisccolas. No est comprendida la utilizacin de estos recursos con otros fines, como las actividades deportivas, o de esparcimiento o de otra ndole, que suelen ser muy importantes pero cuyo valor resulta difcil de determinar. Los conceptos que se exponen en los prrafos siguientes fueron examinados en un seminario conjunto de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas y la FAO celebrado en Nueva York en junio de 1999 (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, 1999) y se detallan en las directrices sobre el Sistema de contabilidad ambiental y econmica integrada de los recursos pesqueros (Naciones Unidas, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y Universidad de las Naciones Unidas), que se publicarn prximamente. 315. Los conocimientos sobre los recursos acuticos renovables varan mucho. Un gran nmero de establecimientos pisccolas suelen estar en condiciones de proporcionar estimaciones fiables del tamao de los stocks sobre los que ejercen control. Sin embargo, en muchos casos es poco lo que se sabe acerca del tamao de algunas poblaciones en estado natural, porque son ms difciles de vigilar. Esto se debe, entre otras cosas, a las variaciones naturales de factores ambientales, en particular la interaccin de las especies y la incertidumbre en cuanto a los datos utilizados en los modelos para la evaluacin de los stocks (por ejemplo, el volumen de las capturas, los desperdicios, etctera). 316. En la mayora de las regiones del mundo la capacidad de pesca ha llegado a un punto en que los recursos pesqueros seran objeto de una explotacin excesiva si no se impusieran restricciones; las capturas seran de menor volumen y los beneficios econmicos menores si no se regulara la actividad pesquera. En casos extremos, hay poblaciones de peces en peligro de extincin, lo cual tiene repercusiones en el ecosistema. Los encargados de la ordenacin de la pesca deben basarse en la informacin disponible para asegurar que se obtengan los mayores beneficios econmicos de la explotacin de los recursos acuticos renovables. En muchos casos esa informacin es muy limitada e imprecisa. Por tanto, la contabilidad econmica de esos recursos debera considerarse como un medio de mejorar la base de informacin para la ordenacin de la actividad pesquera.
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317. Tambin vara mucho el control de los recursos acuticos renovables. Los stocks de los establecimientos pisccolas son de propiedad privada y se negocian o comercian en los mercados, por lo cual es posible determinar su valor sobre la base de los precios del mercado. En algunos pases el acceso a la pesca en los lagos, estanques y ros es privado y los derechos de acceso son objeto de transacciones comerciales; por lo tanto, tienen un valor de mercado. Esto ocurre no slo con los stocks de peces que permanecen en el lugar donde se ejercen los derechos de pesca, sino tambin de los peces que se desplazan a travs de grandes distancias y pueden ser capturados por otros (por ejemplo, los salmones capturados por los pescadores de anzuelo y los peces criados en los ocanos). 318. Desde que se estableci la zona econmica exclusiva (ZEE) de 200 millas en los decenios de 1970 y 1980, la mayor parte de los recursos acuticos de importancia comercial han estado bajo la jurisdiccin de uno o ms pases. Algunas poblaciones naturales migran de la zona econmica exclusiva de un pas a las de otros y viceversa; algunas poblaciones se desplazan entre las zonas econmicas exclusivas de los pases y las aguas internacionales, y otras viven siempre en aguas internacionales. En las Naciones Unidas se han tomado una serie de iniciativas para que los pases que explotan estas poblaciones se comporten de manera ecolgicamente responsable. 319. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Naciones Unidas, 1983), el Acuerdo sobre la aplicacin de las disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 10 de diciembre de 1982, relativas a la conservacin y la ordenacin de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios (1995) y el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (FAO, 1995b) constituyen el marco jurdico para la explotacin racional de los recursos pesqueros. Los pases han podido establecer normas para reglamentar la pesca en sus zonas econmicas exclusivas a fin de evitar la pesca excesiva. En algunos casos se han establecido rganos internacionales de reglamentacin en zonas donde las poblaciones migran entre las zonas econmicas exclusivas de distintos pases, y en otros casos ha sido posible concertar acuerdos para la reglamentacin de la pesca en aguas internacionales. 320. Los mtodos para la ordenacin de los recursos pesqueros varan mucho. En algunos casos la pesca casi

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siempre es gratuita, pero las autoridades se esfuerzan por reducir el equipo de pesca mediante programas de compra de embarcaciones. En otros casos se controla la actividad pesquera prohibindola en algunas zonas de pesca durante un cierto nmero de das, estableciendo reglamentaciones sobre los aparejos de pesca permitidos, u otorgando permisos para pescar en determinados lugares. Tambin se reglamenta la pesca mediante el establecimiento de cuotas de captura. En la mayora de los casos se asignan cuotas a los pescadores, pero la negociacin de estos derechos est muy restringida o prohibida. En unos pocos casos las cuotas pueden negociarse libremente; dado que los precios de mercado de esas cuotas son bien conocidos, proporcionan una buena estimacin del valor de mercado del acceso a los recursos pesqueros. 2. a) Contabilidad de los recursos pesqueros

IV

Lmite de la produccin

321. En el SCN de 1993, el concepto de produccin abarca todas las actividades realizadas bajo la responsabilidad, el control y la administracin de una unidad institucional que emplea mano de obra y activos para convertir los insumos de bienes y servicios en la produccin de otros bienes y servicios. En el caso de la pesca, el crecimiento natural de las poblaciones de peces en alta mar no se cuenta como produccin, ya que no se controla totalmente ese proceso. En cambio, la cra de peces en granjas pisccolas se considera un proceso de produccin. Los peces capturados en alta mar con fines comerciales o deportivos cuentan como produccin, ya sea que se vendan en el mercado o se consuman directamente. 322. En el SCAEI, el concepto de produccin es bsicamente el mismo que en el de SCN de 1993. En el caso de la acuicultura no se hace ninguna diferencia. La produccin de un establecimiento pisccola debe contabilizarse como proceso continuo de produccin, es decir, como trabajos en curso, distribuyendo el valor de los peces sacrificados en proporcin a los costos en que se ha incurrido en cada perodo (SCN de 1993, prr. 6.96). 323. Cuando se capturan peces de poblaciones naturales se debe registrar como produccin la cantidad total de peces desembarcada, incluso, siempre que se dis-

ponga de esos datos, la parte de la captura que los pescadores utilizan para alimentar a sus familias y la cantidad de peces capturados con fines deportivos, aun cuando no se vendan en el mercado. El valor de la captura destinada al consumo propio debe determinarse segn los precios bsicos a los que podra venderse si se ofreciera en venta en el mercado. 324. Cuando un pas vende (comercia, negocia o cede) parte de la cuota que le corresponde se pueden plantear algunos problemas. Habra que determinar si la actividad de capturar los peces debe incluirse en la produccin del pas que es propietario de los activos o en la del pas a la que pertenece la flota pesquera. En teora, la produccin tiene lugar dentro de las fronteras nacionales del tenedor de los activos y podra contabilizarse como produccin de ese pas. En el SCN de 1993 se sugiere que si la actividad pesquera de un pas en la zona econmica exclusiva de otro no es prolongada, no se registre esa actividad como produccin de este ltimo. En efecto, la embarcacin y la actividad que se lleva a cabo en ella se encuentran dentro de las fronteras nacionales del pas propietario de la embarcacin. Esta manera de proceder sera ms conveniente, salvo que el propietario de los stocks de peces hiciera algn arreglo especial para la explotacin de esos stocks por contrata. Incluso en ese caso, no parece aconsejable tratar de medir la actividad pesquera como parte de la produccin del pas propietario de los activos. La venta de la cuota parece ser equivalente a la venta de un activo. El pas que en virtud de una cuota tuviera derecho a explotar los stocks de peces de otro podra presentar una reclamacin, determinando su valor conforme el precio efectivamente pagado o segn el valor residual de la cuota. 325. Es importante registrar debidamente todas las capturas para poder calcular el tamao de los stocks y su potencial productivo. Esto significa que debe contabilizarse no slo la cantidad total de peces desembarcados, lcita e ilcitamente, por pescadores comerciales y deportivos, sino tambin todos los peces arrojados de vuelta al mar8. Los peces desechados no deben contarse como parte de la produccin sino como parte de otras variaciones del volumen de activos, como se indica en el captulo III.
La cantidad de peces desembarcada es el volumen de la captura menos los peces desechados (los peces muertos arrojados al mar) es decir, el peso de la captura desembarcada en el muelle.
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CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

b) Lmite de los activos cuenta del valor agregado neto de la industria pesquera. Lo segundo se clasifica en la categora de otras acumulaciones, fuera de la cuenta de produccin. Esto tiene la ventaja de que da a los responsables de la formulacin de polticas informacin sobre la relacin entre los gastos de ordenacin de los recursos pesqueros y los beneficios, con miras a la creacin de condiciones para que las capturas sean mayores en el futuro. c) Lmite de la produccin nacional

326. Segn la definicin del SCN de 1993, los activos son todos aquellos de propiedad de una unidad y de los cuales se pueden derivar beneficios econmicos. En el caso de los recursos pesqueros, se incluyen los stocks de peces de las granjas pisccolas (activos producidos) y los peces de alta mar (activos econmicos no producidos), siempre y cuando se ejerzan efectivamente derechos de propiedad, individuales o colectivos. Como se ha sealado, el grado de ordenacin de los stocks de peces vara mucho, y en la prctica puede ser difcil decidir en qu consiste la ordenacin efectiva de esos recursos. En el SCAEI y en el sistema de la FAO se adopta un enfoque pragmtico segn el cual todas las poblaciones de peces que existen en la zona econmica exclusiva de un pas se consideran un activo econmico, y por lo tanto se incluyen en la categora de activos. En el SCAEI se ampla esa categora tal como est definida en el SCN de 1993, para incluir los activos del medio ambiente, por ejemplo, los ecosistemas marinos y de agua dulce, la diversidad biolgica, etctera. 327. Un mtodo pragmtico para determinar el lmite entre los activos producidos y no producidos consiste en aplicar la definicin de acuicultura de la FAO, segn la cual los stocks de peces criados se consideraran activos producidos, en tanto que las poblaciones de peces de todo tipo (las naturales, las mejoradas y las de criadero) se consideraran activos econmicos no producidos, si se dispusiera de datos para contabilizarlos en unidades fsicas. 328. En el SCN las variaciones del valor de los activos naturales (por ejemplo, el agotamiento (extraccin) y el crecimiento) fruto de actividades deliberadas de ordenacin o de factores ambientales se contabilizan en la cuenta de acumulaciones, fuera de la cuenta de produccin. Por ello la reposicin de una poblacin natural de peces agotada para que las capturas fueran mayores en el futuro (para lo cual se renunciara a las capturas en el perodo considerado) no se contabilizara como formacin de capital y por lo tanto no se incluira en el PIB. 329. En el SCAEI se propone contabilizar por separado el agotamiento (definido como el valor de las capturas que sobrepasan el nivel de rendimiento sostenible) y las variaciones de los activos naturales no producidos debidas a otras decisiones econmicas (como la reposicin de stocks mediante la ordenacin de la pesca). Lo primero se trata como un costo de produccin y se des99

330. En el SCN de 1993 se recomienda que se elaboren cuentas de las unidades institucionales residentes. La residencia determina los lmites de la produccin nacional e influye en el clculo del PIB. El concepto de residencia est basado en la ubicacin del centro de inters econmico de la operacin. Debido a la gran movilidad y versatilidad de las embarcaciones pesqueras, a veces resulta difcil decidir cul es su residencia y, por lo tanto, en qu cuentas de produccin de qu pas debera contabilizarse la produccin de cada una. En el caso de la pesca, dos posibles criterios para determinar el centro de inters econmico seran la duracin de la estada de una embarcacin pesquera extranjera en la zona econmica exclusiva de un pas y la regularidad con que pesca en esa zona. En los casos en que un buque con pabelln extranjero permanece durante un perodo prolongado (por ejemplo, una temporada de pesca o un ao) en la zona econmica exclusiva de un pas o regresa a ella regularmente durante gran parte del ao, se podra suponer que su centro de inters econmico se encuentra en el pas anfitrin. Otros criterios podran ser el lugar donde se desembarcan o procesan los peces capturados, o ambas cosas. 331. Aunque el mtodo que se describe ms arriba es el que se prefiere a los efectos contables, tal vez no sea posible aplicarlo en la prctica debido a la falta de datos apropiados, sobre todo cuando los datos sobre la produccin de los buques que enarbolan un pabelln extranjero son incompletos y no se puede asignar su produccin a la parte del PIB del pas anfitrin correspondiente al sector pesquero. Un buque que pesca en aguas internacionales y desembarca sus capturas regularmente en un puerto extranjero y adquiere sus insumos en ese pas opera prcticamente como una empresa de ese pas. Si el propietario del buque paga impuestos, presenta una declaracin de ingresos a las autoridades y da cuenta de sus capturas en el pas donde efecta los desembarcos, su centro de inters econmico debe re-

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gistrarse en ese pas. Si, en cambio, el propietario del buque paga impuestos y presenta estados financieros e informes sobre sus capturas en el pas donde reside la empresa, en la prctica tal vez sea difcil determinar el verdadero centro de inters econmico del buque. Desde un punto de vista pragmtico, se podra considerar que el centro de inters econmico se encuentra en el pas donde reside la empresa. 332. Otro caso en que resulta difcil decidir dnde tiene su centro de inters econmico el establecimiento (buque pesquero) es el de un buque cuyo propietario es residente de un pas, que opera en la zona econmica exclusiva de otro pas y desembarca sus capturas en el pas del propietario. En algunos casos puede ocurrir que el buque pesquero realice este tipo de operacin durante todo el ao, y en otros tal vez lo haga durante perodos breves. Segn el SCN, el centro de inters econmico del buque se encuentra en el pas anfitrin. Sin embargo, en la prctica, dado que el buque paga impuestos y presenta estados financieros sobre sus operaciones en el pas del propietario, la produccin se contabiliza como si ocurriera en este ltimo. 3. Cuentas fsicas de los recursos acuticos renovables 333. Las cuentas fsicas relativas a la produccin de peces mediante la piscicultura comprenden el nmero (peso) de los peces al comienzo del perodo contable ms el crecimiento natural, menos los peces (cantidad o peso) capturados y las prdidas por muerte natural. Esta informacin, por lo general, existe y puede obtenerse mediante encuestas. 334. En el caso de las poblaciones naturales de peces los datos bsicos incluyen las cantidades de peces desembarcadas, el esfuerzo de pesca y la estimacin del tamao de la poblacin en momentos determinados. Como los datos sobre el tamao de las poblaciones suelen caracterizarse por un gran margen de error, los clculos de las variaciones de esas poblaciones no son muy dignos de confianza. Si se descuentan las capturas estimadas de las variaciones estimadas de las poblaciones se obtendra un valor residual, que comprendera la reposicin, el crecimiento natural y la mortalidad. a) Definiciones y mediciones de los stocks naturales de peces

IV

335. Un stock es un grupo de individuos de una especie concreta que por lo general, y desde un punto de vis-

ta funcional, se distingue de otros individuos de la misma especie debido a que el desove ocurre en distintos lugares. En algunos casos, los stocks de peces que se reproducen en distintos lugares pueden combinarse y ser explotados en el mismo lugar en que se alimentan. A los efectos de la ordenacin de recursos, debera considerarse que se trata entonces de un solo stock. Comnmente se emplea el trmino stock para referirse a una unidad explotada o de gestin y el trmino poblacin, para referirse a una unidad biolgica. 336. Las definiciones de stocks que se utilizan para determinar el tamao de stos deben adaptarse dependiendo de los datos disponibles. En el caso de muchas especies, los bilogos calculan el tamao del stock a partir del peso de las cohortes presentes en las capturas. Esto significa que el stock total puede definirse como el peso de todas las cohortes de y aos de edad o mayores, en que y es la edad de los peces ms jvenes de la captura. Se procede as porque se sabe muy poco acerca de las cohortes de menos de y aos de edad. No obstante, se suelen determinar por separado los grupos de edades ms jvenes para calcular la capacidad de reposicin de la parte explotada del stock. Esta informacin tambin es importante para la ordenacin de los recursos. En muchos casos se calcula la parte del stock que ha llegado a la madurez sexual (la generacin reproductora), ya que se piensa que ese clculo es una indicacin del potencial de crecimiento del stock y tambin de la probabilidad de que se reduzca drsticamente o desaparezca. 337. Como todos los organismos vivos, los peces forman parte de un complejo sistema ecolgico en que algunos son depredadores y otros presas. Para comprender la dinmica del sistema biolgico, calcular su potencial productivo y evitar la pesca excesiva, es importante recoger informacin sobre los stocks y las capturas de cada especie. 338. Los datos fsicos sobre los stocks suelen recogerlos los bilogos, que usan distintos mtodos para calcular su tamao. El anlisis de las poblaciones virtuales (APV) es el mtodo ms fiable. Se utilizan datos sobre las capturas de distintas cohortes del mismo stock, junto con datos sobre el esfuerzo por unidad de captura. Este mtodo se puede emplear para calcular el tamao de los stocks de las especies cuya vida es relativamente larga y en los casos en que se cuenta con datos sobre la proporcin de las distintas cohortes en las capturas. Cuando no se dispone de estos datos, los bilogos utilizan otros modelos que establecen una relacin en100

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tre el tamao del stock y la disponibilidad de peces, calculada a partir del esfuerzo por unidad de captura. Estos mtodos suelen ser muy imprecisos, en parte por lo difcil que resulta calcular la intensidad del esfuerzo en unidades homogneas. Cuando los peces forman cardmenes (como las especies pelgicas) es posible emplear los datos obtenidos con integradores de ecoinstrumentos que utilizan ondas de sonido para observar los peces en el agua y calcular el tamao del stock. Los stocks de animales acuticos ms grandes, como las focas y las ballenas, se puede calcular contando directamente el nmero de animales en zonas elegidas al azar9. 339. En la mayora de los casos, las estimaciones de los stocks de peces llevadas a cabo por los bilogos son muy imprecisas. Adems, debido a la variabilidad de reposicin o repoblacin de los stocks y a los factores ambientales que afectan al crecimiento de los peces y la tasa de mortalidad natural resultante de accidentes, enfermedades, el envejecimiento y la accin de depredadores, resulta muy difcil calcular el potencial productivo de esos stocks. Por consiguiente, cuando un stock de peces se reduce no es fcil determinar si la disminucin se debe a la pesca excesiva, en cuyo caso debe contabilizarse como agotamiento, o por factores ambientales adversos, en cuyo caso debe contabilizarse como otras variaciones del volumen de activos (vase el cap. III). 340. Al emplear el mtodo del anlisis de las poblaciones virtuales para calcular el tamao de los stocks de peces, los bilogos deben incluir estimaciones de la mortalidad natural. En algunos casos puede ser necesario calcular tambin el tamao de los stocks de algunas especies depredadoras. Adems, con este mtodo se pueden obtener estimaciones ms precisas de los stocks en un momento determinado, a medida que se obtiene ms informacin sobre las distintas cohortes. Por esta razn el tamao de algunos stocks de peces al final del perodo contable se puede calcular con ms exactitud que al comienzo. Sobre la base de los datos obtenidos con este mtodo de anlisis se pueden obtener tanto estimaciones coherentes del tamao del stock al comienzo y al final del perodo contable como de los flujos que explican sus variaciones, por ejemplo, capturas, reposicin o repoblacin, aumento de peso y prdidas causadas por enfermedades, accidentes y la accin de depredadores. Incluso en este caso, rara vez ha sido til para
Vanse ms datos sobre los mtodos de evaluacin de stocks en Hilborn y Walters (1992), King (1995) y Sparre y Venema (1992).
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los bilogos presentar estos datos fsicos en formato contable, por carecer de informacin digna de confianza, en particular sobre las tasas de mortalidad natural. b) Explotacin sostenible y agotamiento fsico: definiciones 341. Un recurso renovable se explota de modo sostenible si la cantidad extrada (la captura) equivale al crecimiento del recurso, de modo que al final del perodo contable el stock mantiene su tamao. Ya que la tasa de crecimiento del recurso durante ese perodo es incierta, es necesario reformular la definicin de explotacin sostenible en trminos de probabilidades y valores previstos. Un recurso renovable se explota, pues, de manera sostenible si el tamao previsto del stock en un momento determinado del futuro es igual a su tamao actual y la probabilidad de extincin es igual a cero. 342. La sostenibilidad es un concepto que se emplea desde hace mucho tiempo en la teora econmica relativa a los recursos pesqueros y otros recursos renovables. Se ha demostrado que no hay una nica forma sostenible de explotar un recurso, sino muchas; en realidad, las formas de explotarlo son infinitas. Si el stock de un recurso es de pequeo tamao, tambin es reducida su capacidad de crecer; por lo tanto, el recurso slo puede utilizarse en forma sostenible si se lo explota poco. En cambio, si ese stock es de mayor tamao y ms productivo, puede tolerar capturas ms grandes sin correr el riesgo de disminuir. En estas circunstancias, la sostenibilidad constituye un punto de referencia ambiguo para los encargados de la ordenacin de los recursos renovables y para los estadsticos que los contabilizan. Los recursos deben administrarse de manera que se los explote en forma sostenible y puedan generar el mximo de beneficios para la sociedad. Este nivel ptimo de explotacin sostenible es el punto de referencia que deberan utilizar los funcionarios nacionales encargados de la contabilidad ambiental de un pas10. 4. Valoracin monetaria de los recursos acuticos naturales a) Activos producidos: acuicultura 343. Los peces criados en granjas pisccolas son activos producidos. Esos activos son de propiedad privada
Vanse ms datos sobre los aspectos econmicos de la pesca y la explotacin ptima en Clark (1990), Cunningham, Dunn y Whitmarsh (1985) y Hannesson (1993).
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y pueden comerciarse en el mercado. En la mayora de los casos resulta fcil obtener precios de mercado, que pueden utilizarse para calcular el valor de los peces vivos de estos establecimientos. 344. Si se cuenta con datos fsicos sobre la cantidad y el peso de los peces de las granjas pisccolas y los precios de mercado de las distintas clases de peces se pueden hacer estimaciones del volumen de esos activos a precios constantes. Esas estimaciones se pueden hacer directamente, multiplicando los datos fsicos (el volumen de peces de las distintas clases) por los precios observados durante un ao de referencia, o indirectamente, calculando primero un ndice de precios para esos activos y utilizando luego el ndice y la estimacin del valor actual del stock de peces para calcular los valores, a precios constantes, del volumen de esos activos. b) Activos econmicos no producidos: stocks naturales de peces

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345. La valoracin monetaria de estos stocks es ms complicada, ya que los derechos de pesca rara vez se consideran derechos de propiedad. A continuacin se describen los mtodos directos e indirectos de valoracin. i) Valoracin monetaria basada en los precios observados de los derechos de acceso

346. Cuando los derechos de pesca se comercian libremente, el valor del recurso natural se puede calcular a partir de los precios de mercado de esos derechos. En muchos casos, cuando el Estado cede los derechos de acceso a los pescadores, el comercio de esos derechos est prohibido y no existe, por tanto, un valor de mercado que pueda observarse directamente. En ciertos casos ocurre que los derechos de pesca estn vinculados a un activo (que suelen ser las embarcaciones pesqueras y, en algunos casos, las tierras) que se comercia libremente. En estas circunstancias tal vez sea posible inferir el valor de mercado de los derechos de acceso comparando los precios de los activos a los que estn vinculados los derechos de pesca con los precios de activos similares que no tienen ningn derecho de esa ndole. 347. Si la gestin de la pesca est basada en cuotas individuales transferibles (CIT) o cuotas individuales transferibles compartidas (CITC), el valor comercial de todas las primeras es igual al valor de la utilizacin del stock de peces. Este valor debera ser equivalente a la

renta. El valor de todas las CITC de carcter permanente, calculado a precios de mercado, permite determinar el valor de mercado del stock de peces. Ese valor debera reflejar las ganancias actualizadas que las empresas pesqueras esperan obtener del uso de sus cuotas. 348. En la mayora de los casos en que se utilizan ambos tipos de cuotas para la ordenacin de la pesca, estos derechos de acceso, al igual que los derechos de propiedad, no son ni tan seguros ni tan vinculantes jurdicamente como los que se ejercen sobre el capital o los recursos naturales, como las tierras y terrenos o los yacimientos de minerales. Cabe sealar que frecuentemente se establecen derechos de propiedad respecto de los recursos pesqueros cuando hay un excedente considerable de capacidad en la industria pesquera. En esos casos, el precio de las CIT anuales se determina a partir de las ganancias marginales a corto plazo de la pesca, a consecuencia de lo cual se sobrestiman las ganancias totales derivadas de la explotacin del stock de peces. 349. La rentabilidad de la industria pesquera y, por lo tanto, de los derechos de pesca, est estrechamente vinculada a la eficiencia de la ordenacin de los recursos pesqueros. Si los funcionarios responsables no pueden impedir la pesca excesiva, las ganancias de las empresas pesqueras sern de poca monta y los precios de los derechos de acceso, bajos. Si, por el contrario, pueden administrar los recursos pesqueros de manera que ello genere buenas ganancias para las empresas pesqueras (o si los pescadores estn convencidos de que as ser), los precios de los derechos de acceso sern altos. ii) Valoracin monetaria: valor actual de las rentas futuras 350. Cuando no se dispone de precios apropiados para determinar el valor de los recursos pesqueros, el SCN de 1993 recomienda que el valor de los recursos se calcule a partir del valor actual del rendimiento neto previsto de la explotacin de los activos. En muchos casos, debido a la imprecisin o a la falta de datos sobre los factores biolgicos y econmicos pertinentes, la mejor estimacin de las rentas futuras derivadas de la explotacin del stock o stocks de peces ser la renta del ao anterior (o la renta media de los ltimos aos); de ah que el valor actual del ingreso neto sea equivalente a la renta del ao anterior dividida por una tasa de redescuento. 351. En algunos casos tal vez sea posible obtener estimaciones ms precisas de las rentas futuras a partir de
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estimaciones del tamao futuro de los stocks, las capturas, los precios y los costos11 que a partir de las ganancias obtenidas en aos anteriores. As se debe proceder cuando el tamao de los stocks de peces es mucho menor que el de aos anteriores. No obstante, es importante sealar que los sistemas biolgicos suelen ser muy complicados y que el conocimiento de esos sistemas y de su capacidad productiva es bastante limitado. 352. El que muchas operaciones pesqueras incluyan la captura de ms de una especie dificulta mucho la obtencin de datos sobre el costo de la pesca de cada especie. El carcter conjunto del proceso de produccin complica particularmente el clculo de ese costo. 353. Las interacciones de los diferentes stocks de peces dificultan an ms la tarea de calcular el valor de esos stocks. Por ejemplo, el tamao de la captura de algunos stocks de peces de presa y, por ende, su valor dependen del tamao del stock de la especie depredadora. Si sta tiene escaso valor comercial, puede que convenga aumentar las capturas de esa especie para que aumenten las de peces de presa que s tiene valor comercial. Si el stock de la especie depredadora es de gran tamao, su valor puede ser negativo, ya que esa especie causa ms dao que bien. Las interacciones de las distintas especies son sin duda importantes pero, por lo general, no se conocen bien y son difciles de cuantificar. 354. Segn la teora bioeconmica, el mtodo del precio neto, que es una versin simplificada del mtodo del valor neto actualizado (vase el cap. III) rara vez refleja con exactitud, ni siquiera aproximada, el valor actual de las rentas futuras derivadas de la explotacin de un stock de recursos acuticos. En trminos ms generales, cabe prever que la relacin entre el valor del stock y su tamao fsico no es proporcional y que, en la mayora de los casos, tampoco es lineal. 355. En algunos pases es posible que los recursos pesqueros se administren de manera que no rindan el mximo de beneficios econmicos a la sociedad pero que resulten beneficiosos para sta de otra forma. Las consideraciones relativas al empleo, los problemas regionales y a veces la proteccin de un cierto modo de vida influyen en muchos casos en las decisiones relativas a la ordenacin de la pesca. En estos casos, al calcular el valor actual de las rentas futuras (y los precios de
Vase una estimacin del valor monetario del bacalao, el camarn y el capeln en la zona econmica exclusiva de Islandia, en Danielsson y otros (1997).
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mercado de los derechos de acceso) se subestima el valor social del recurso natural. 356. Cuando se calcula el valor del stock de peces sobre la base de las rentas futuras actualizadas se deben tener en cuenta los subsidios, los impuestos especficos sobre los recursos pesqueros y el costo de la ordenacin de esos recursos, de la proteccin de los hbitat y de las posibles mejoras. En la prctica, el resultado de los clculos pueden ser una renta negativa. En el SCAEI se la contabiliza con un valor igual a cero. 357. Las variaciones del valor de un stock de recursos acuticos pueden deberse a: a) una variacin del tamao fsico del stock; b) un adelanto tecnolgico que permite aumentar la produccin sin que varen los insumos y el tamao fsico del stock; c) una variacin de los precios de los productos (peces desembarcados) y de los insumos utilizados en la industria que explota el stock, o ambas cosas. En la prctica es difcil distinguir las variaciones de los precios de los productos e insumos de las dems variaciones del valor del stock. Conviene utilizar el mtodo del valor actualizado, que consiste en calcular el valor actualizado de las rentas utilizando precios constantes de la produccin y los insumos y un nivel de tecnologa constante. Este mtodo tambin debera aplicarse cuando se pueden comerciar libremente los derechos de acceso y calcular el valor monetario de los stocks a partir de los precios de mercado. 358. Las variaciones del valor de un stock reflejan no slo el costo del consumo del recurso sino tambin otras variaciones, debidas a factores relacionados con la ordenacin de los recursos y al medio ambiente. Por lo tanto, no es posible calcular el costo del agotamiento a partir de las disminuciones del valor de un stock natural de peces, ni siquiera en los casos en que se puede calcular el valor de los derechos de pesca sobre la base de datos del mercado. c) Stocks compartidos 359. En los casos en que no se ejerce ningn control de la explotacin de un recurso acutico (porque se encuentra en aguas internacionales o porque los Estados que lo explotan no han logrado organizar su ordenacin como corresponde), ese recurso debe contabilizarse como activo no econmico del medio ambiente, como se indica en el captulo III. 360. En los casos en que la explotacin de un stock de peces est controlada y varios Estados comparten los

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derechos de acceso, es posible registrar esos stocks (especies migratorias y transzonales y especies que completan su ciclo de vida en aguas internacionales) como activos econmicos no producidos. En esos casos debera ser posible determinar, a partir de los acuerdos internacionales que constituyen la base de la ordenacin del recurso compartido, la proporcin que corresponde a cada Estado. En algunos casos en estos acuerdos internacionales se indica explcitamente la proporcin de la captura total que se asigna a cada Estado. A veces, sin embargo, ocurre que las flotas pesqueras de los Estados interesados no tienen las mismas probabilidades de capturar la cantidad asignada, por lo cual es necesario calcular lo que le corresponde a cada Estado no sobre la base de las disposiciones de los acuerdos sino de los respectivos porcentajes de la captura efectiva. Sin embargo, debido a que los acuerdos internacionales son revisados con frecuencia, tambin se modifica la distribucin de la captura porcentual entre los pases que comparten los recursos. 361. Cuando se dispone de datos fiables sobre la parte de un recurso compartido que corresponde a un pas, esos datos pueden utilizarse para determinar la porcin del stock total que debe contabilizarse en las cuentas de activos de ese pas. Entonces es posible determinar el valor monetario de esa porcin, ya sea a partir de los datos sobre los derechos de acceso a este stock, si se comercian libremente, o, como se indica ms arriba, a partir del valor de las rentas futuras estimadas.
E. Emisiones de contaminantes en el aire

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se examinan los problemas que se plantean cuando se establece un nexo entre las emisiones, obtenidas de las bases de datos estadsticos sobre el medio ambiente, y el sector de la economa que las causa. 2. Problemas de clasificacin 364. En el SCAEI se establece un nexo entre las emisiones y los sectores de la economa (industrias, administraciones pblicas y hogares) cuyos procesos de produccin o consumo final causan la degradacin del medio ambiente. El grfico VII del captulo III muestra cmo se relacionan las emisiones con las cuentas econmicas. La vinculacin de las emisiones, expresadas en unidades fsicas, a cuentas de produccin se propone en la Matriz de contabilidad nacional de los Pases Bajos (NAMEA), a la que se hace referencia en el captulo II. El SCAEI va un poco ms lejos, porque trata de determinar el valor de las emisiones a partir de los costos de mantenimiento. Esos costos representan lo que debera pagar el causante de la contaminacin para cumplir las reglamentaciones de proteccin ambiental, si stas existieran y se hicieran cumplir. 365. Las cuentas econmicas se confeccionan para unidades residentes. Se considera que una unidad es residente del territorio econmico12 de un pas cuando mantiene su centro de inters econmico en ese territorio, es decir, cuando realiza o tiene la intencin de realizar actividades econmicas por un tiempo indefinido o por un perodo prolongado, que segn las interpretaciones corrientes suele ser un ao, en dicho territorio (SCN de 1993, prrs. 1.28 y 2.22). Esto significa que parte de la produccin o el consumo de la unidad residente puede tener lugar en el extranjero y viceversa, es decir, parte de la produccin o el consumo que ocurre en el pas puede atribuirse a unidades extranjeras. 366. Para integrar las emisiones y su valor en el esquema del SCAEI es preciso ceirse a las especificaciones arriba indicadas, vale decir que los flujos de materias residuales de la industria contaminante deben ser generados por las actividades de las unidades residentes. Esto significa que las emisiones de las unidades no
El territorio econmico puede ser distinto del territorio limitado por las fronteras nacionales. Incluye: a) el espacio areo, las aguas territoriales y la plataforma continental bajo las aguas internacionales respecto de las cuales un pas tiene derechos exclusivos (por ejemplo, respecto de los yacimientos de petrleo y gas natural en aguas internacionales y que son explotados por una unidad residente); b) los enclaves territoriales en el resto del mundo, y c) todas las zonas francas (SCN de 1993, prr. 14.9).
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1.

Introduccin

362. Las emisiones de contaminantes en el aire pueden definirse como las sustancias contaminantes descargadas en el aire ambiente por fuentes estacionarias y mviles que pueden causar dao a los seres humanos, los animales, la vegetacin o los materiales o actuar como precursores del ozono, el humo o la lluvia cida. Las emisiones pueden ser generadas por procesos naturales o artificiales. En el SCAEI se presta especial atencin al nexo entre las emisiones antropgenas y las actividades econmicas que las causan. 363. En el captulo III se describen las cuentas de la degradacin ambiental del SCAEI y se explica cmo se puede determinar el valor de las emisiones a partir del clculo de los costos de mantenimiento. En esta seccin

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CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

residentes, es decir, los turistas extranjeros o los camiones, aeronaves y ferrocarriles de propiedad de un pas extranjero deben vincularse al valor agregado de las industrias del pas que es propietario de los vehculos o equipos de que se trate y no al producto interno del pas donde se producen esas emisiones. Las emisiones generadas por los residentes extranjeros se podran contabilizar como transferencias del resto del mundo en la cuenta de generacin de ingresos, en el sistema de contabilidad ambiental del pas donde fueran generadas fsicamente, con lo cual no afectaran al PIB sino al INN (ingreso nacional neto)13. 367. Por lo general, las emisiones pueden calcularse indirectamente a partir de, entre otras cosas, los datos sobre la utilizacin de los recursos energticos (estadsticas de la energa), las bases digitales de datos sobre el estado del medio ambiente y los inventarios nacionales o internacionales de emisiones (por ejemplo, los del Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climtico, 1995). Estos datos se refieren a las emisiones generadas en el territorio nacional, independientemente de que las produzcan unidades residentes o extranjeras, y puede que no sean comparables con las definiciones y clasificaciones del SCN de 1993 y el SCAEI. En esos casos sera necesario reclasificar los datos estadsticos sobre el medio ambiente. 368. Las distintas definiciones empleadas en las cuentas nacionales y en las estadsticas del medio ambiente estn estrechamente relacionadas con los conceptos de costos generados y costos acarreados, que se examina en el captulo I, en tanto que en el SCAEI se centra ms la atencin en las cuestiones relativas a los impactos causados, y en las estadsticas del medio ambiente, en los impactos sufridos. Ambos tipos de datos son pertinentes para la formulacin de polticas, ya que los primeros se refieren a las reglamentaciones y a las medidas de control, y los segundos a los efectos de las emisiones en el territorio de un pas. 369. El SCAEI permite conciliar las distintas definiciones y clasificaciones utilizadas en ambos sistemas (el SCAEI y el SCN) y en las estadsticas del medio ambiente. Si las planillas 7 y 8 se ampliaran y se presentaran como matriz, se podran registrar en ellas tanto las emisiones resultantes de las actividades econmicas
La determinacin del valor de los flujos transfronterizos plantea problemas metodolgicos y de datos y no vuelve a tratarse en este captulo (vase el captulo III, prr. 203 y nota 23).
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nacionales en el territorio de un pas como las generadas por dichas actividades en otro pas. 370. Las emisiones causadas por el transporte y el turismo son ejemplos tpicos de los casos arriba mencionados y se describen en cierto detalle a continuacin. a) Emisiones causadas por el transporte (fuentes mviles) 371. Los inventarios de estadsticas del medio ambiente incluyen una subcategora relativa a las fuentes mviles. Estas fuentes son los vehculos que circulan por las carreteras, es decir, los vehculos registrados para utilizar la infraestructura vial (por ejemplo, automviles, camiones, autobuses, motocicletas, etctera), as como las aeronaves y las locomotoras. Para establecer un nexo entre las emisiones de fuentes mviles y las cuentas econmicas es necesario asignar las emisiones al sector que las causa, por ejemplo, las industrias (de acuerdo con la CIIU), incluidas las administraciones pblicas, los hogares y el resto del mundo. 372. Las emisiones generadas por vehculos, aeronaves o locomotoras no como parte del consumo final sino como parte del proceso de produccin deben atribuirse a la industria residente (incluidas las administraciones pblicas), independientemente de que esas emisiones ocurran en el territorio nacional o en el exterior. As pues, las emisiones causadas por aeronaves, autobuses y ferrocarriles que proporcionan servicios de transporte entre dos o ms pases deben asignarse a la industria de transporte del pas de residencia del operador, es decir, la industria que genera el valor agregado. 373. El caso de los hogares es algo distinto, ya que las emisiones causadas por stos estn vinculadas al consumo final del pas en que efectivamente ocurren, independientemente del lugar de residencia de los hogares. En el SCAEI su valor se transfiere en las cuentas de produccin, como se indica en la planilla 9. El caso de las emisiones causadas por los hogares no residentes que visitan un pas como turistas se examina ms abajo. 374. La asignacin de las emisiones a los distintos sectores plantea considerables dificultades prcticas. Se puede utilizar la informacin sobre el combustible adquirido, los tipos de vehculos y las distancias recorridas para calcular la proporcin de emisiones que corresponde a cada sector. En el anexo V se dan dos ejemplos de las dificultades que se plantean al tratar de vincular las estadsticas del medio ambiente a las cuen-

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tas econmicas. Ambos ejemplos se han tomado de estudios de Gravgrd (1998). b) Emisiones causadas por los turistas 375. Las emisiones causadas por los turistas14 pueden ser generadas por actividades productivas o de consumo. Adems, pueden realizar esas actividades tanto las unidades residentes del pas en que se producen las emisiones como las unidades no residentes15. El concepto de residencia del turista o de la industria turstica tiene importancia fundamental para la distribucin de emisiones entre pases. i) Unidades residentes 376. Si bien los turistas pueden ser residentes o no residentes del pas que visitan (segn el SCN de 1993), los servicios que utilizan, es decir, hoteles, automviles de alquiler, taxmetros, restaurantes, etctera, son caractersticos de la industria del turismo y suelen ser proporcionados por unidades residentes de los pases visitados. Las emisiones causadas por los turistas que utilizan los servicios proporcionados por la industria turstica son en realidad emisiones causadas por la industria y no por los turistas como consumidores16. Por lo tanto, las emisiones deben asignarse a la industria residente que causa la degradacin ambiental, es decir, la industria turstica, y el valor de las emisiones descontarse del valor agregado de dicha industria. 377. Dicho de otro modo, se deben asignar al consumo final de los hogares las emisiones generadas por los
Segn la definicin de las Cuentas Satlite de Turismo (Organizacin Mundial del Turismo, 1998), un turista o visitante es cualquier persona que viaje a un lugar distinto de aquel donde reside habitualmente por un perodo de menos de 12 meses y cuyo propsito principal no sea ejercer una actividad remunerada en el lugar visitado. Esta definicin se aplica tanto a los turistas que viajen por placer como a las personas que viajan por negocios. Cabe sealar tambin que los turistas pueden ser residentes o no residentes del pas que visitan. 15 Vase el prr. 365 supra. En el SCN de 1993 (prr. 4.16) se expone en ms detalle el concepto de residencia de las personas y las empresas y se hace una distincin entre los turistas como individuos y los turistas como personas empleadas por unidades productoras residentes que viajan por negocios. 16 Los servicios tursticos pueden incluir los servicios de activos producidos (es decir, alquiler de automviles, hoteles, taxmetros, etctera). En el SCN de 1993, un consumidor que compra esos servicios tiene derecho a utilizar el activo por el tiempo especificado en el contrato. El valor de los servicios incluye el consumo del capital fijo del activo (es decir, el automvil, hotel, taxmetro, etctera), el costo de los intereses y cualquier otro costo en que incurra el propietario para utilizar el activo. En consecuencia, el costo imputado de las emisiones causadas por la utilizacin del activo representa un costo para el propietario de ste y, por lo tanto, debe asignarse a la industria del turismo.
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IV

turistas residentes, es decir, los turistas que viajan por placer y las personas que viajan por negocios en sus respectivos pases de residencia (en el caso de estos ltimos, se cuentan las emisiones producidas durante su tiempo libre). ii) Unidades no residentes 378. Los turistas que viajan por negocios en sus pases de residencia causan degradacin ambiental. Las emisiones debidas a las actividades productivas de estos turistas deben asignarse a la industria que emplea al viajero, es decir, la industria que genera el valor agregado. 379. Las personas que viajan por negocios y que instalan maquinaria exportada o trabajan en proyectos de consultora por perodos de menos de un ao son considerados turistas, segn la definicin de la Organizacin Mundial del Turismo, ya que se las remunera por sus actividades desde sus pases de origen. Al mismo tiempo, segn el SCN, se las considera como personas no residentes, empleadas por unidades productoras no residentes. En este caso, las emisiones causadas por la actividad productiva de una persona que viaja por negocios (por ejemplo, cuando conduce un automvil hasta la planta donde hay que instalar una mquina, etctera), deben asignarse a la industria no residente para la cual trabaja esa persona en su pas de origen, es decir, la industria que genera el valor agregado. 380. Los turistas no residentes o las personas que viajan por negocios durante su tiempo libre, es decir, cuando se comportan no como productores sino como consumidores, no slo utilizan los servicios de la industria turstica sino que tambin consumen otros productos que no son propios de esa industria. En el SCAEI las emisiones causadas por los turistas como consumidores de productos deben asignarse al consumo final del pas donde residen esos turistas. 381. Desde un punto de vista prctico, tal vez no sea posible clasificar las emisiones segn las categoras descritas ms arriba. Se podran emplear ciertas hiptesis para simplificar las cosas teniendo en cuenta la situacin particular de cada pas, as como la diferencia neta entre las emisiones causadas por las unidades residentes y las no residentes. Una solucin consistira en considerar que todas las emisiones generadas por los turistas, salvo las producidas por unidades residentes que de todos modos se deben asignar al consumo de los hogares, son emisiones causadas por la industria tursti106

CUENTAS DE RECURSOS NATURALES

ca, aunque en algunos casos sta no sea la causante de la degradacin ambiental. Se parte de la hiptesis de que los consumidores y las unidades productoras no residentes producen pocas emisiones o de que la diferencia neta entre las emisiones causadas por los residentes y los no residentes es prcticamente nula. 382. Por otro lado, Eurostat (1998a) ha sugerido que las emisiones de las entidades no nacionales (no residentes) (incluidos los turistas) no se consideren como parte de las emisiones causadas por las actividades econmicas nacionales (residentes) sino que se incluyan en las cuentas del pas de origen de los turistas. Esta propuesta se basa en la hiptesis de que los turistas no residentes generan una parte importante de todas las emisiones causadas por el turismo. Se debera tratar de calcular la proporcin de emisiones generada por las unidades no residentes si la diferencia neta entre las emisiones causadas por las unidades residentes y las no residentes fuera muy considerable.

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Captulo

Aplicaciones para la formulacin de polticas

A. Introduccin B. Aplicacin del SCAEI a la poltica econmica

383. En el presente captulo se describen las posibles aplicaciones del Sistema de contabilidad ambiental y econmica integrada (SCAEI) en la esfera normativa. Los estudios de casos de la aplicacin del sistema han dado hasta el momento pocos ejemplos de la forma en que esa contabilidad puede mejorar la formulacin de polticas. Esto, juntamente con la imagen negativa que se tiene de consecuencias polticas y econmicas, tiende a desalentar su aplicacin. En este captulo se trata de mostrar la forma en que las cuentas del medio ambiente pueden ser tiles para la elaboracin de polticas, y al mismo tiempo, de atenuar las preocupaciones acerca de sus aparentes riesgos. 384. Este captulo tiene cinco secciones. En las secciones B y C se describe cmo se puede aplicar a las polticas econmicas y del medio ambiente la informacin obtenida de la contabilidad ambiental y econmica integrada (CAEI) . Las dos secciones estn estructuradas para facilitar la aplicacin de datos de la contabilidad ambiental en la formulacin de polticas por diferentes usuarios de cuentas integradas. En la seccin D se describe la forma en que esas cuentas pueden servir para desarrollar o reformar el proceso normativo y mejorar sus resultados. Muchas veces la contabilidad ambiental se considera solamente un ejercicio contable, pero as no se tiene en cuenta cunto puede influir, en las modalidades de elaboracin de polticas, la participacin de los interesados en esa tarea. En la seccin D se identifican esos efectos, y en la seccin E figuran las conclusiones. 385. En el recuadro 9 figura una lista de las planillas del SCAEI utilizadas en el captulo III, dado que en ese captulo frecuentemente se hace referencia a ellas.
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386. La informacin del SCAEI tiene por fin mejorar a la vez la poltica econmica y la poltica sobre el medio ambiente. La informacin en apoyo de la poltica econmica, que anteriormente se basaba en los datos de la contabilidad nacional convencional, es especialmente importante. En efecto, el hecho de que la contabilidad convencional se haya concentrado en las transacciones de mercado, sin tener en cuenta los impactos en el medio ambiente y sus costos sociales, es precisamente lo que ha impulsado el desarrollo de contabilidad ambiental. Los principales resultados de esa contabilidad son cifras agregadas ajustadas conforme a consideraciones ambientales que pueden utilizarse para formular polticas econmicas. 387. En la presente seccin se examina principalmente la forma en que el SCAEI puede mejorar la formulacin de polticas y promover el crecimiento econmico. Se demuestra que la contabilidad del agotamiento y la degradacin de los activos naturales es parte intrnseca del anlisis econmico. En la elaboracin de la poltica econmica es tambin preciso tener en cuenta los factores sociales; sin embargo, estos factores no se analizan aqu porque no forman parte del SCAEI. 388. La informacin obtenida del SCAEI puede contribuir a mejorar la formulacin de la poltica econmica de varias maneras: a) Mediante la evaluacin del funcionamiento de la economa; b) Mediante la reforma de la poltica econmica; c) Mediante la evaluacin de los efectos de esa poltica.

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Recuadro 9 Lista de planillas del SCAEI SCN de 1993: Cuentas de oferta, utilizacin y activos Planilla 1A Cuadro de oferta y utilizacin Planillas 2, 2A Gastos de proteccin ambiental Planillas 3, 3A Cuentas monetarias de activos: activos producidos, incluidos los activos naturales Planillas 4, 4A Cuentas fsicas de activos: activos econmicos no producidos Planilla 5 Cuentas monetarias de activos: activos econmicos no producidos Planilla 5A Valoracin de mercado de los activos econmicos no producidos Planilla 5B Cuentas monetarias de activos: activos econmicos no producidos Planilla 5C Asignacin de los costos del agotamiento de activos a las actividades econmicas Planilla 6 Cuentas fsicas de activos: activos del medio ambiente no producidos Planilla 7 Emisiones por sector de la economa Planilla 8 Costo de mantenimiento de las emisiones por sector de la economa Planilla 9 Cuentas ambientales y econmicas integradas Planilla 10A Comparacin de las cifras agregadas convencionales y las cifras ajustadas conforme a consideraciones ambientales Planilla 10B Distribucin porcentual de los indicadores convencionales y los indicadores ajustados conforme a consideraciones ambientales Planilla 10C Contribucin de las industrias al producto neto convencional y al producto neto ajustado conforme a consideraciones ambientales
FUENTE: Captulo III.

1. Determinacin del funcionamiento de la economa: utilizacin de las cifras agregadas del SCAEI 389. La formulacin de la poltica econmica suele empezar con una evaluacin del funcionamiento reciente de la economa. El producto interno bruto (PIB) se ha utilizado tradicionalmente para indicar el valor agregado bruto creado por la economa durante un perodo contable. El producto interno neto (PIN), o sea el PIB tras descontar el consumo de capital fijo, es un mejor indicador de la sostenibilidad econmica que el PIB, aunque en la prctica raras veces se calcula. Estos agregados globales dan una indicacin general de si la economa est creciendo o no. Complementados con otros indicadores econmicos, como el empleo, el dficit fiscal, el dficit comercial, la deuda y la inflacin, se utilizan para decidir la orientacin de la poltica econmica en el futuro. Por ejemplo, si el crecimiento del PIB ha sido lento, los encargados de la formulacin de polticas pueden considerar la reduccin de las tasas de inters a fin de fomentar la inversin; sin embargo, las decisiones sobre la promocin del crecimiento econmico estn condicionadas por las seales de presiones inflacionarias. 390. Las cifras agregadas ajustadas segn consideraciones ambientales modifican la base de informacin utilizada para evaluar el funcionamiento de la economa. En la planilla 9 se agregan los valores monetarios del agotamiento y la degradacin de los activos naturales y se los deduce como costos de produccin del PIN para obtener un PIN ecolgico (PIA), es decir, la suma total del valor agregado ajustado conforme a consideraciones ambientales. El PIA representa el valor neto creado por una economa durante un perodo contable tras deducir el consumo de activos producidos y activos naturales no producidos. Proporciona as informacin ms exacta sobre los resultados econmicos. En el ejemplo dado en las planillas 9 y 10A, el PIA es de 203.214, y el PIN, de 217.454. La diferencia representa el valor del agotamiento y la degradacin de los activos naturales, que asciende a 14.240, o el 6,5% del PIN. 391. El PIA ayuda a integrar las cuestiones ambientales-econmicas en las polticas econmicas convencionales. Si se tomara el PIA como indicador de las polticas macroeconmicas y sectoriales y del verdadero crecimiento econmico para maximizarlo, los activos naturales no producidos deberan contabilizarse de la misma manera que los activos producidos. Se procura110

Planilla 1

APLICACIONES PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS

ra entonces mantener a la vez la capacidad de generacin de ingresos y los servicios ambientales proporcionados por todos los activos. En cambio, cuando las polticas econmicas se disean para maximizar los agregados convencionales, como el PIB y el PIN, ello puede dar como resultado la reduccin del PIA. La utilizacin del PIA en lugar del PIB o el PIN podra alentar a los dirigentes a incluir la funcin econmica de los activos naturales de la misma forma que la de los activos producidos al elegir actividades para promover el crecimiento econmico. 392. Los encargados de la formulacin de polticas se muestran a veces preocupados por las consecuencias econmicas y polticas negativas que temen que tenga la utilizacin del PIA en lugar del PIB como indicador del funcionamiento de una economa1. Esta preocupacin tiene su origen en las comparaciones internacionales del PIB con tres fines principales: a) evaluar la fortaleza econmica relativa de las economas; b) asignar la ayuda para el desarrollo, y c) identificar oportunidades de inversin. Guardan relacin as con la imagen de un pas o de su gobierno y con las corrientes de financiacin e inversiones hacia la economa nacional. 393. Esta preocupacin no est justificada. En primer lugar, en la etapa actual de la contabilidad ambiental las comparaciones internacionales del PIA se ven dificultadas por una proliferacin de enfoques diferentes, en particular de tcnicas de valoracin y de definiciones de la cobertura de los activos naturales2. En segundo lugar, cuando resulte posible comparar el PIA de un mayor nmero de pases, cada PIA se evaluar en relacin con el de otros pases, la mayora de los cuales experimentarn tambin un ajuste negativo del PIB. Esto evitar comparaciones desfavorables del PIA de un pas con el PIB de otros pases. En tercer lugar, una comparacin entre el PIA y el PIB de un pas o entre varios pases indica el monto total del consumo de capital (incluido el capital natural), y una comparacin del PIA y el PIN pone de relieve el consumo de capital natural. Aunque las disparidades estimadas en esas comparaEn muchos casos, el producto interno bruto (PIB) se usa errneamente como indicador del bienestar o del progreso social. 2 Sin embargo, la versin provisional del Sistema de contabilidad ambiental y econmica integrada (SCAEI), publicado por las Naciones Unidas, y el proceso de revisin del sistema constituyen pasos importantes hacia una mayor estandarizacin de conceptos y mtodos, que ya se han desarrollado en forma coherente con los procedimientos y las definiciones de Sistema de Cuentas Nacionales de 1993, adoptado en todo el mundo (captulo XXI, seccin D).
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ciones pueden ser mayores en un pas que en otro, el simple esfuerzo de estimarlas puede servir para demostrar que el gobierno est empeado en conservar los activos naturales de su economa. Todas las posibles consecuencias negativas en trminos de imagen, a nivel nacional e internacional, probablemente quedarn compensadas por ese empeo. De hecho, es posible que esa actitud atraiga financiacin internacional para reducir las disparidades observadas. 394. Sin embargo, es preciso advertir que aunque las cifras agregadas ajustadas conforme a consideraciones ambientales tienen ventajas sobre las cifras convencionales, no bastan para identificar todas las dimensiones ambientales, sociales y econmicas del desarrollo sostenible. Aunque las comparaciones entre el PIA y el PIN pueden ayudar a calcular los costos ambientales, el PIA no incluir informacin sobre el desempleo, la equidad social o una amplia gama de costos ambientales que no es posible cuantificar ni monetizar. En consecuencia, el aumento del PIA no debe ser el objetivo fundamental de las polticas econmicas, aunque en trminos relativos ese aumento es ms sostenible desde el punto de vista econmico que un incremento del PIB. Para evaluar de una manera amplia el desarrollo sostenible es preciso utilizar indicadores ambientales y sociales en trminos no monetarios, al igual que otros indicadores econmicos, en conjuncin con el PIA, a fin de que el objetivo fundamental de la poltica econmica no sea el crecimiento econmico, ajustado o no, sino el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. 2. Reforma de la poltica econmica 395. Los datos de la contabilidad ambiental pueden utilizarse para tener en cuenta los costos econmicos del agotamiento y la degradacin de los activos naturales en la poltica econmica. Si lo que preocupa es la sostenibilidad de la economa o de los ingresos, es posible disear esa poltica de manera que los usuarios de los activos naturales paguen por el agotamiento de dichos activos. Esos pagos podran basarse en el mtodo del costo del uso o del precio neto, como se indica en la planilla 5A3. Por ejemplo, en la planilla 5B, el costo del agotamiento total del carbn se calcula utilizando el
Como se describe en el captulo II y en el recuadro 5 del captulo III, ese mtodo de valoracin se basa en el valor neto actualizado del ingreso neto total generado por la utilizacin potencial del activo; sin embargo, en la prctica se aplican con frecuencia versiones simplificadas de ese mtodo, en especial las valoraciones basadas en el costo de uso.
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mtodo del precio neto (67 unidades monetarias) y el costo del uso (43). Si lo que preocupa es la sostenibilidad ecolgica, es decir, la conservacin de un nivel dado de activos naturales, las sumas que deberan pagar los usuarios de esos activos se determinan mediante el mtodo del costo de mantenimiento, como se muestra en la planilla 8. Por ejemplo, el costo por 1.000 toneladas mtricas de emisiones de dixido de azufre (SO2) es de 0,907. 396. Estos conceptos de valoracin se utilizan en varios instrumentos econmicos para adoptar medidas de poltica destinadas a obligar a los hogares y a las empresas a internalizar sus costos ambientales y contribuir al logro de la sostenibilidad econmica y ambiental. Esos instrumentos incluyen tarifas, permisos para la descarga de efluentes y permisos negociables de contaminacin, as como la reduccin o la eliminacin de subsidios que son perjudiciales para el medio ambiente. Por supuesto, es posible que los que deben pagar esos costos no sean necesariamente los agentes econmicos que los determinan inicialmente. Se deberan construir modelos de la incidencia final de los costos ambientales sobre la base de supuestos apropiados acerca de las tecnologas de produccin y consumo y el comportamiento del mercado (Bartelmus, 1998, pg. 22). Esos modelos revelaran entonces los cambios resultantes de las modalidades de produccin y consumo y sus consecuencias para los objetivos de distribucin del ingreso y cambio estructural. 397. Los ingresos obtenidos con la aplicacin de instrumentos econmicos pueden utilizarse de diferentes maneras, segn los objetivos fijados. Si se trata de lograr la sostenibilidad macroeconmica general, los beneficios deberan invertirse en activos que contribuyeran a mantener el ingreso nacional por lo menos al nivel actual. Tericamente, tambin podran hacerse inversiones en capital humano y en capital institucional, en la medida en que estos activos no convencionales, pero importantes, contribuyen a la generacin de ingresos. Cuando el objetivo fundamental es la sostenibilidad ecolgica, las tasas impositivas deberan fijarse de manera que se recuperasen los costos de mantenimiento, y los ingresos deberan invertirse de manera que se mantuviesen las existencias totales de activos naturales o se protegiesen sus funciones ambientales y econmicas. 398. La informacin obtenida de las cuentas del medio ambiente puede tambin contribuir al desarrollo de industrias de proteccin ambiental. Es posible identifi-

car oportunidades de inversin en esta esfera utilizando datos sobre los gastos en proteccin ambiental (planilla 2A). Por ejemplo, la produccin total de los bienes y servicios de proteccin ambiental es de 23.877, lo cual da una idea de la magnitud de este sector. La planilla 2A tambin proporciona informacin sobre las importaciones y exportaciones de bienes y servicios para actividades de proteccin ambiental, e indica las oportunidades econmicas que existen en los distintos pases en relacin con el medio ambiente. Por ejemplo, el valor de las importaciones de bienes y servicios para actividades de proteccin ambiental asciende a 1.209, y el valor de las exportaciones de esos bienes y servicios, a 101. La informacin sobre los gastos ambientales de las administraciones pblicas, los hogares y las instituciones sin fines de lucro puede indicar el nivel de apoyo pblico a la proteccin del medio ambiente. En la planilla 2A se observa que el problema de los desechos es el que ha merecido ms atencin del pblico (1.036), en tanto que, como muestra el nivel de gastos reales, la proteccin contra la radiacin (126) y la reduccin de ruido (139) han recibido ms bien poca atencin4. Este tipo de informacin permitir a los empresarios orientar mejor sus inversiones en proteccin ambiental. 399. La informacin sobre el valor agregado neto por sector ajustado conforme a consideraciones ambientales pone de relieve la importancia relativa de las industrias en la economa. Por ejemplo, la planilla 10C muestra que la contribucin del sector forestal al PIA es de 1,16%, pero representa el 1,75% del PIN. En la minera, estas proporciones se reducen de casi el 3% en las cuentas convencionales al 0,4% en las cuentas del medio ambiente. Si se cuenta con esta informacin es posible disear mejor las polticas a fin de mejorar la contribucin econmica de algunos sectores. Los datos tambin subrayan la necesidad de utilizar las polticas sectoriales para, por ejemplo, reducir el agotamiento neto de los recursos forestales a fin de preservar y fortalecer la funcin de la silvicultura en la economa. 400. En muchos pases en desarrollo los ajustes estructurales y sectoriales promovidos por las instituciones financieras y de desarrollo internacionales son un instrumento importante para la gestin macroeconmiPara una determinacin ms precisa, estas cifras deberan complementarse con los gastos en formacin bruta de capital, sobre los que slo se dispone de una cifra total para la eliminacin de desechos (752) (correspondiente a las administraciones pblicas y las industrias) que es ms baja que la de 1.340 correspondiente al tratamiento de aguas servidas.
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APLICACIONES PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS

ca. En estos programas se puede utilizar la contabilidad ambiental para integrar la conservacin de los activos naturales en la reforma de las polticas fiscales, monetarias, cambiarias y comerciales. Por ejemplo, puede ocurrir que los precios internos se mantengan artificialmente bajos a causa de la competencia con importaciones baratas, que se financian con los ingresos obtenidos de la explotacin insostenible de activos naturales. Si se eliminan los subsidios ocultos del sector de las exportaciones es posible que la presin inflacionaria interna aumente considerablemente. De la misma manera, la sobrevaloracin de la moneda puede ser resultado de la exportacin de activos naturales artificialmente baratos. Dado que hay una gran demanda externa de esos recursos, la moneda nacional experimentar una presin alcista. Una tasa de cambio sobrevalorada basada en la exportacin de recursos subvalorados conduce al denominado sndrome holands, en el que las actividades de extraccin de recursos compiten con exportaciones no basadas en recursos, para las que las relaciones de intercambio son relativamente desventajosas (El Serafy, 1997). 401. Para lograr el objetivo del desarrollo sostenible en bien de toda la sociedad, la poltica econmica debera disearse teniendo en cuenta consideraciones sociales y ambientales por un lado, y por otro las funciones econmicas de los activos naturales. Los encargados de la formulacin de polticas deberan considerar la informacin obtenida de las cuentas fsicas de activos ambientales no producidos (planilla 6), las emisiones industriales (planilla 7) y la informacin sobre la distribucin de los activos que puede obtenerse cuando se vincula la clasificacin de las actividades industriales (CIIU, grfico VII) con las cuentas de activos producidos y no producidos en trminos fsicos y monetarios. Esa informacin arroja luz sobre la cuestin central del desarrollo sostenible y la equidad intergeneracional y proporciona una base para determinar qu porcin de la riqueza natural debe dejarse a las generaciones venideras. La medicin de los costos ambientales (planillas 5A, 5B y 8) tiene por fin asegurar que las generaciones venideras cuenten con el capital necesario para derivar de l por lo menos los mismos beneficios obtenidos durante el perodo contable actual5.
Segn otro concepto de deuda ecolgica, se debera determinar el valor de los costos ambientales acumulados en pocas anteriores en cuentas financieras ampliadas (Bartelmus, 1998, recuadro 5). Sin embargo, estas cuentas no se han establecido todava en el SCAEI.
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3. Determinacin de los efectos de la poltica econmica 402. La eficacia de las reformas de la poltica econmica puede determinarse observando la tasa de crecimiento del PIA. Un aumento del PIA representa un aumento del valor agregado creado por una economa, tras deducir el costo de la disminucin de la base de activos naturales disponibles para el crecimiento futuro. 403. Las comparaciones del PIA y el PIN a lo largo del tiempo pueden revelar cun eficaces son las polticas econmicas reformadas para preservar el valor de los activos naturales. Una diferencia decreciente entre los dos agregados indicara que esas polticas son eficaces para proteger los activos naturales, crear valor agregado neto, o ambas cosas. Comparando el valor del agotamiento de los activos naturales y el PIN, es decir, (PIN PIA I) / PIN (3,9% en la planilla 10A), se obtiene el agotamiento por unidad de PIN no ajustado. Al comparar la suma del agotamiento y la degradacin y el PIN, como sigue, (PIN PIA II) / PIN (6,5% en la planilla 10A), se obtiene el costo ambiental total por unidad de PIN. En la planilla 10C estas relaciones se calculan a nivel sectorial, en trminos de valor agregado neto ajustado conforme a consideraciones ambientales (VAA), dividido por el valor agregado neto convencional (VAN). Una serie cronolgica de estas relaciones puede indicar la variacin de los impactos ambientales de las actividades econmicas a lo largo del tiempo. 404. Hay otras relaciones que son tambin pertinentes desde un punto de vista normativo. Cuando se comparan el consumo final y el PIN con el consumo final y el PIA II (C/PIN = 71,7%, y C/PIA II = 76,7% en la planilla 10A), es posible determinar hasta qu punto un pas vive a costa de sus activos naturales. Una serie cronolgica de estas razones puede indicar la eficacia de las polticas econmicas para cambiar las modalidades de consumo6. 405. Cuando la formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales (FCA), que
Por supuesto, el consumo puede financiarse con transferencias de ingresos del extranjero, incluidas en el concepto y la definicin de ingreso nacional. Adems, para estimar las variaciones de las modalidades de consumo, se requerira un anlisis ms detallado de diferentes categoras de consumo.
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equivale en buena medida al indicador del ahorro autntico propuesto por el Banco Mundial (1995), se compara con el PIA (24,48% en la planilla 10B) a lo largo del tiempo, es posible determinar la magnitud de las inversiones en activos naturales. Cuando esa informacin se compara con la relacin convencional (29,66% en la planilla 10B), es posible determinar la importancia relativa de la acumulacin negativa de capital natural para el funcionamiento de la economa. 406. La medida en que las polticas contribuyen a mejorar la eficiencia del capital, incluidos los activos econmicos no producidos (naturales) puede determinarse comparando el PIA I con el total de los stocks de capital. La relacin PIA I/CAP I (5,0% en la planilla 10A) mide el valor agregado neto ajustado conforme a consideraciones ambientales por unidad de capital (incluido el capital econmico natural). Al compararla con el PIN convencional en relacin con el capital producido (30,5%), se observan cambios extraordinarios en la productividad del capital debido a la inclusin de los activos naturales en el anlisis. La incorporacin de los activos naturales reducir la productividad del capital, que los indicadores convencionales tienden a exagerar. Cabe esperar grandes variaciones de la productividad entre los diferentes sectores industriales, lo cual indica diferentes polticas sectoriales de inversin. 407. Es posible evaluar los efectos de las polticas cambiarias y comerciales utilizando la informacin de las cuentas externas. Mediante otros anlisis (modelos) sera posible determinar la influencia de la internalizacin de los costos ambientales en la relacin de intercambio y la estructura de las importaciones/exportaciones. Los posibles cambios de la balanza comercial podran dar lugar a cambios en la posicin de intercambio real y la capacidad crediticia internacional gracias al mantenimiento de la productividad de los activos naturales. 408. Tambin es posible ajustar conforme a consideraciones ambientales otros parmetros econmicos, o compararlos con el PIA, para facilitar una evaluacin global de la poltica econmica. Los dficit fiscales, por ejemplo, se subestimarn si no se registran los costos ambientales de las actividades econmicas del sector pblico. Comparando una serie cronolgica de saldos presupuestarios ajustados para tener en cuenta el medio ambiente con una serie convencional, se pueden evaluar los esfuerzos del gobierno por internalizar los costos ambientales del sector pblico. Cuando se compara

un indicador convencional del dficit del sector pblico con el PIA en lugar de hacerlo con el PIB, es posible que el problema parezca ms grave debido a que el punto de comparacin es el verdadero valor agregado neto, que es la base fundamental de los ingresos fiscales. Tambin es posible comparar de manera anloga la deuda y el servicio de la deuda con el PIA, para determinar la capacidad real de la economa de mantener un determinado nivel de endeudamiento y de servicio de la deuda. 409. La determinacin de las repercusiones que los parmetros econmicos ajustados conforme a consideraciones ambientales pueden tener en todo el sistema debe basarse en supuestos sobre el funcionamiento de la economa, en particular la elasticidad de los precios y las caractersticas tecnolgicas de la produccin y el consumo. Por esa razn, las simples comparaciones de agregados ajustados conforme a esas consideraciones no pueden proporcionar informacin suficiente sobre los efectos finales de la introduccin de parmetros ecolgicos en el sistema econmico. Esos efectos deberan determinarse, por ejemplo, mediante anlisis de insumos-produccin o a travs de anlisis del equilibrio general. En comparacin con la interpretacin directa de datos estadsticos, estos modelos tienen el inconveniente de que a veces se basan en supuestos poco realistas sobre el comportamiento y la tecnologa, pero por otra parte tienen la ventaja de que las explicaciones, previsiones e hiptesis alternativas se presentan de manera transparente y analticamente rigurosa7.
C. Aplicacin del SCAEI a la poltica ambiental

410. As como al formular la poltica econmica es preciso tomar en consideracin sus impactos ambientales, en la poltica sobre el medio ambiente es preciso tener en cuenta sus consecuencias econmicas para que dicha poltica sea viable. Aunque los objetivos inmediatos son diferentes, tanto la poltica del medio ambiente como la econmica tienen por objetivo final apoyar el desarrollo sostenible o mejorar la calidad de la vida dentro de los lmites de la capacidad de sustento de los ecosistemas de los que dependen.
Los modelos de insumos-produccin tienen la doble ventaja de que son coherentes con el esquema de las cuentas nacionales por medio de las matrices de las cuentas de oferta y utilizacin y de que facilitan la vinculacin de las variables econmicas monetarias con los indicadores ecolgicos fsicos (vase la secc. 1 supra).
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APLICACIONES PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS

411. En la presente seccin se indica cmo la informacin contenida en el marco comn del SCAEI puede facilitar la formulacin de polticas integradas sobre el medio ambiente. Los datos obtenidos de las cuentas del medio ambiente pueden utilizarse para elaborar las versiones preliminares; la formulacin definitiva de las polticas de ordenacin ambiental debe hacerse en un contexto ms amplio. Sin embargo, cabe sealar que esa informacin puede ser insuficiente, ya que suele ser difcil cuantificar y monetarizar procesos ambientales como la contaminacin y sus efectos en los sistemas naturales y los seres humanos. Si bien algunos datos sobre el medio ambiente pueden vincularse y han sido vinculados con las cuentas nacionales en trminos fsicos y monetarios, las polticas sobre el medio ambiente deben basarse en una gama ms amplia de estadsticas e indicadores ecolgicos. Por otra parte, adems de las consecuencias econmicas es necesario tener tambin en cuenta los impactos sociales de esas polticas, aunque esos impactos no se registran plenamente en la contabilidad ambiental ni se analizan ms a fondo en este manual8. 412. Las cuentas del medio ambiente proporcionan informacin que puede aplicarse a las polticas sobre el medio ambiente de varias maneras, entre ellas las siguientes: a) La determinacin de las cuestiones ambientales prioritarias; b) La determinacin de los puntos de presin; c) El diseo de polticas sobre el medio ambiente; d) La determinacin de los efectos de esas polticas; e) Iniciativas para facilitar la ordenacin del medio ambiente a nivel internacional. 1. Determinacin de las cuestiones ambientales prioritarias cionan beneficios econmicos a su propietario (en particular, la tierra y el suelo, los bosques, los recursos pesqueros y los recursos hdricos). En cambio, los activos del medio ambiente no producidos (planilla 6) no son comercialmente explotables; no es posible establecer sobre ellos derechos de propiedad ni se pueden obtener beneficios econmicos directos de su uso. Entre esos activos figuran, en particular, los ecosistemas terrestres y acuticos, las especies raras y amenazadas y el aire. La contaminacin y las descargas de desechos se describen en la planilla 7, en que se tabulan las emisiones generadas por las industrias, las administraciones pblicas, los hogares y el resto del mundo. 414. Con esa informacin es posible apreciar la magnitud y la evolucin (con series cronolgicas) de los principales problemas ambientales y relacionarlos con las actividades econmicas que los causan. El objetivo podra ser el establecimiento de normas y objetivos sobre el medio ambiente segn la importancia relativa de los problemas, as como el de un orden de prioridades para resolverlos. Las dificultades que se plantean para agregar y comparar los stocks fsicos y sus variaciones harn necesario elaborar cuentas monetarias a fin de facilitar el establecimiento de prioridades para una amplia gama de activos del medio ambiente y de sus variaciones. 2. Identificacin de los puntos de presin 415. Las cuentas de oferta, utilizacin y activos (planilla 1) utilizan las claves de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU) para identificar las industrias que son las principales responsables del agotamiento y la degradacin de los activos naturales y de las actividades de proteccin ambiental. Al vincular las claves de la CIIU con las cuentas fsicas de los activos econmicos no producidos y con las cuentas del medio ambiente (planillas 4 y 6, respectivamente) y las emisiones por sector de la economa (planilla 7) es posible identificar las causas de los problemas ambientales en el esquema de insumos-produccin del SCAEI. En cambio, las cuentas monetarias permiten medir la contribucin de diferentes industrias a los costos ambientales globales generados durante el perodo contable. Las causas econmicas y no econmicas de los problemas ambientales se distinguen unas de otras en las planillas 4 y 5, a fin de facilitar la formulacin de polticas dirigidas hacia objeti-

413. Los datos fsicos sobre los activos econmicos y ambientales no producidos y sobre la contaminacin pueden facilitar esta tarea. Los activos econmicos no producidos (planilla 4) son aquellos respecto de los cuales se ejercen derechos de propiedad y que proporLas cuestiones de la distribucin del ingreso y la asignacin de los costos ambientales a los grupos sociales podran abordarse ampliando las cuentas nacionales para convertirlas en matrices de contabilidad social que tuvieran en cuenta los impactos ambientales, como, por ejemplo, la matriz de los Pases Bajos (SAMEA) (Keuning y de Haan, 1998).
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CAPTULO
vos concretos, aunque sigue siendo necesario hacerlo con un cierto grado de precaucin. 416. Tambin es posible identificar los orgenes de los puntos de presin examinando la transformacin de los activos naturales; es decir, la evolucin de sus funciones ambientales en funciones econmicas. Las cuentas fsicas de activos del medio ambiente y de activos econmicos no producidos pueden vincularse cronolgicamente para observar la disminucin de las funciones ambientales de un activo y el aumento de sus funciones econmicas; un ejemplo sera el drenaje de tierras hmedas y el correspondiente aumento de tierras agrcolas. Los activos del medio ambiente de la planilla 6 tambin pueden vincularse con la planilla 3, que incluye informacin sobre el valor monetario de los activos naturales producidos, como el ganado para cra, los huertos de rboles frutales, las plantaciones y los bosques de rboles maderables. As se puede establecer una relacin entre la prdida de funciones ambientales de un activo natural determinado, por ejemplo, un bosque en estado silvestre, y el valor incrementado de un activo producido recin generado, como una plantacin en el sector forestal9. 3. Formulacin de polticas sobre el medio ambiente

417. La informacin obtenida de las cuentas del medio ambiente puede utilizarse para determinar los costos de las polticas de ordenacin ambiental. El costo de mantenimiento de las emisiones industriales (planilla 8) corresponde al costo de las tecnologas disponibles ms eficientes para mantener las funciones econmicas y ambientales de los activos naturales (vase el cap. II, recuadro 2). Esa informacin sirve no solamente para promover el uso de esas tecnologas con miras a proteger el medio ambiente sino tambin para indicar la financiacin necesaria para alcanzar los objetivos relacionados con el medio ambiente. Cuando se vinculan estos datos con las cuentas de gastos ambientales de las industrias, las administraciones pblicas y los hogares (planilla 2) es posible comparar el costo de las mejores tecnologas disponibles con los gastos ambientales rea9 Suponiendo que la transferencia de un activo ambiental diera como resultado la sustitucin de un activo no producido (un bosque en estado natural) por un activo producido generado dentro de los lmites de la produccin de las cuentas nacionales (una plantacin) (SCN de 1993, prrafo 10.6).

les y estimar as las necesidades financieras adicionales por sector para la aplicacin de las polticas de ordenacin ambiental. 418. Como se ha sealado, la informacin obtenida de las cuentas del medio ambiente puede facilitar la aplicacin de instrumentos de reglamentacin y de mercado para la proteccin ambiental. Un instrumento de reglamentacin en que se pueden utilizar con provecho los datos de las cuentas del medio ambiente es la evaluacin del impacto ambiental (EIA) que se usa normalmente para evaluar los proyectos de desarrollo. Esas evaluaciones definen las reglas para la identificacin de los impactos ambientales. La determinacin de las emisiones por sector (planilla 7) generalmente se basa en coeficientes que relacionan las emisiones con los insumos y los productos del proceso de produccin. Estos coeficientes tambin pueden utilizarse para determinar la contaminacin generada por proyectos de desarrollo. Se aplican normas de sostenibilidad econmica en las mediciones del agotamiento de las cuentas fsicas de activos. Por ejemplo, en la planilla 4A se indica el nivel de utilizacin sostenible de los bosques, los recursos pesqueros y el agua y los niveles actuales de agotamiento en el perodo contable. Las normas y los niveles de utilizacin pueden emplearse como referencia para evaluar los impactos ambientales de los proyectos de desarrollo. A su vez, la informacin sobre dosis-reaccin obtenida en las evaluaciones del impacto ambiental puede utilizarse en la estimacin de coeficientes y normas de sostenibilidad para los fines de la contabilidad ambiental. Para evaluar los impactos ambientales de los proyectos tambin se pueden utilizar los mtodos de clculo del precio neto, el costo de uso y el costo de mantenimiento, que se describen en los pasos quinto y octavo del captulo III. 419. La contabilidad ambiental tambin puede facilitar el anlisis de los regmenes de propiedad y servir de apoyo a las iniciativas para reformar los sistemas de tenencia, que son cruciales para la gestin ecolgicamente correcta de los recursos que constituyen el patrimonio comn. Vinculando los datos sobre los activos naturales producidos y no producidos (planillas 3, 4, 5 y 6) con las claves de la CIIU, se puede determinar la distribucin de los activos nacionales y la utilizacin de los activos en los distintos sectores. ste es el primer paso para establecer derechos de propiedad sobre los activos de propiedad comn y crear un incentivo para mejorar la proteccin del medio ambiente y la uti116

APLICACIONES PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS

lizacin de activos con fines econmicos en beneficio de sus propietarios. 420. Las cuentas del medio ambiente proporcionan los datos bsicos y los marcos de referencia para la elaboracin de modelos del impacto de la poltica sobre el medio ambiente en todo el sistema. Por ejemplo, la decisin de ampliar un parque nacional forestado puede producir una serie de efectos en cadena, muchos de los cuales se pueden identificar utilizando datos de la contabilidad ambiental. Segn las polticas de ordenacin de los parques nacionales que estn en vigor, esta decisin podra tener las siguientes consecuencias: a) Ampliar la superficie de bosques protegidos en estado silvestre (planilla 6); b) Reducir el agotamiento de especies raras y amenazadas (planilla 6); c) Reducir la erosin del suelo (planillas 4 y 6); d) Aumentar la calidad del agua y su disponibilidad (planillas 4 y 6); e) Mejorar la calidad del aire (planilla 11 y programa informtico del SCAEI); f) Reducir la superficie y el valor de la tierra como activo econmico (planillas 4 y 5), con consecuencias negativas para el rendimiento agrcola; g) Reducir la cantidad de madera en pie para fines econmicos (planillas 3 y 4), con consecuencias para el empleo en el sector forestal; h) Reducir el valor como activo del ganado para cra, los huertos de rboles frutales, las plantaciones y los bosques de rboles maderables (planilla 3). 4. Evaluacin de los efectos de las polticas oficiales 421. Tambin es posible determinar los efectos en todo el sistema de las polticas sobre el medio ambiente, y en particular, su eficacia y su eficiencia, vinculando los datos sobre gastos de proteccin ambiental (GPA) (planilla 2) con indicadores del estado del medio ambiente. Cuando los GPA y esos indicadores muestran una relacin inversa a lo largo del tiempo, es posible (y necesario) hacer un anlisis para determinar los obstculos que impiden el logro de los objetivos fijados. Basndose en una evaluacin de los efectos de esas polticas y en la informacin sobre los cambios del medio ambiente, se puede establecer un nuevo orden de prioridades.
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422. La comparacin cronolgica de los indicadores ecolgicos y los gastos de proteccin ambiental puede tambin proporcionar informacin sobre la eficiencia de las polticas de ordenacin del medio ambiente. Esa informacin puede utilizarse para fomentar el uso de tecnologas de menor costo y de instrumentos econmicos a fin de modificar el nivel y las modalidades de consumo y produccin. 423. Los GPA pueden servir tambin para ayudar a determinar cmo afectan las polticas sobre el medio ambiente en la competitividad internacional de una economa. Estos gastos representan los costos econmicos en que incurren las empresas y la sociedad para compensar la produccin y el consumo perjudiciales para el medio ambiente, y son esenciales para determinar si las medidas de proteccin ambiental afectan realmente a la competitividad internacional. La comparacin internacional o intersectorial de los costos de mantenimiento por unidad de produccin tambin puede proporcionar un indicador de las ventajas ecolgicas relativas, es decir, de los pases o los sectores que pueden producir al costo ms bajo para el medio ambiente. 5. Ordenacin del medio ambiente a nivel internacional 424. La informacin de las cuentas del medio ambiente puede usarse para facilitar el control internacional de las corrientes transfronterizas de contaminantes y desechos. En la planilla 7 se incluye informacin sobre los flujos de materias residuales entre un pas y el resto del mundo (43.000 toneladas mtricas de SO2 del resto del mundo y 85.900 toneladas mtricas hacia el resto del mundo). Estos flujos no se calculan en trminos monetarios. Si se valoraran, se presentaran como transferencias negativas en el grfico VII y los flujos de materias residuales hacia el exterior aumentaran el valor del ingreso nacional ajustado conforme a consideraciones ambientales (INA), en tanto que los flujos hacia el pas lo reduciran10. Contar con informacin fsica y monetaria sobre la contaminacin transfronteriza ser indispensable para elaborar estrategias internacionales para afrontar este problema y evaluar la indemnizacin
10 El transporte comercial de desechos al resto del mundo y del resto del mundo ya se contabiliza como exportaciones e importaciones en las cuentas convencionales, y aumenta el PIB si las exportaciones sobrepasan las importaciones o lo disminuye en caso contrario.

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financiera que habrn de recibir los pases receptores de la contaminacin de los pases que la producen.
D. Consecuencias para la formulacin de polticas

425. En un sentido restringido, la contabilidad ambiental es un proceso estadstico de recopilacin y divulgacin de datos. Consiste en la identificacin de las fuentes y lagunas de informacin, la obtencin y elaboracin de datos, la preparacin de cuentas en trminos fsicos y monetarios, el clculo de agregados contables ajustados conforme a consideraciones ambientales y la difusin (electrnica, a partir de bases de datos, o por medio de informes estadsticos). Como proceso de contabilidad, la tarea se considera concluida cuando se presentan cuentas integradas y cifras agregadas en relacin con un perodo contable dado. 426. Sin embargo, en un sentido ms amplio, la contabilidad ambiental es tambin un proceso de formulacin de polticas que abarca mucho ms que la etapa contable propiamente dicha. Aunque la contabilidad est a cargo de instituciones especializadas, el examen de las cuentas del medio ambiente, en particular en la etapa inicial de su aplicacin, normalmente entraa la colaboracin de diferentes organismos gubernamentales, sectores no gubernamentales y organizaciones externas (internacionales). Todas estas partes interesadas realizan colectivamente distintas tareas. En particular: a) Identifican los problemas ambientales prioritarios; b) Determinan el alcance y la cobertura de las cuentas del medio ambiente; c) Proporcionan datos y determinan las cuestiones normativas que es preciso resolver por medio de la contabilidad ambiental; d) Interpretan y difunden los resultados; e) Analizan y promueven las medidas de poltica que deben adoptarse; f) Evalan la eficacia de esas medidas. 427. En un proyecto tpico de contabilidad ambiental, una institucin principal (gubernamental o no gubernamental), asistida por un grupo de partes interesadas y un equipo tcnico, se encarga de planificar, organizar y coordinar el proyecto e informar al respecto. El equipo tcnico est integrado por personal de la institucin principal y/o de las instituciones interesadas. A di-

ferencia de los tcnicos, que se centran en los procedimientos contables, las partes interesadas se ocupan principalmente de las aplicaciones de los resultados contables en la esfera normativa. Precisamente porque entraa la amplia participacin de los interesados (que se analiza ms a fondo en el captulo VI), la contabilidad ambiental puede influir en las modalidades de elaboracin de polticas de varias maneras, entre otras las siguientes: a) Fomento de la participacin: Un proyecto de contabilidad ambiental generalmente se disea y se lleva a cabo con la participacin de organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, el sector privado y organizaciones externas. La constitucin de un grupo estructurado de distintas partes interesadas puede facilitar la comunicacin entre estos grupos y los miembros del congreso, el parlamento, el consejo de Estado y los ministerios de hacienda y de planificacin econmica. Tradicionalmente, estas instituciones centran su atencin en objetivos econmicos convencionales. Dada su diversidad, las partes interesadas pueden ayudar a ampliar esta orientacin organizando y presentando sus opiniones sobre problemas ambientales, sociales y econmicos; b) Una mejor asignacin de prioridades: Un grupo estructurado de partes interesadas puede facilitar la identificacin de los problemas ambientales-econmicos ms graves que es preciso contabilizar y resolver. Muchos pases enfrentan mltiples problemas de esa ndole pero sus recursos financieros son limitados. Gracias al intercambio de ideas entre los integrantes de un grupo equilibrado de partes interesadas y al uso de los indicadores ecolgicos y econmicos existentes, los pases podran llegar a un consenso sobre un orden de prioridades. Cuando se fijan prioridades es posible determinar mejor las finalidades de los proyectos de contabilidad ambiental, y los encargados de la formulacin de las polticas estn en mejores condiciones de idear y aplicar medidas focalizadas con los limitados recursos financieros de que disponen; c) Fomento de la integracin: Entre las partes interesadas deberan figurar instituciones ambientales y econmicas, as como los grupos afectados, tales como los sindicatos. El dilogo entre todas ellas puede poner de relieve las relaciones que existen entre los problemas ambientales y entre stos y los problemas econmicos. La identificacin de esas relaciones puede facilitar una bsqueda ms amplia e integrada de solu118

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ciones. Por ejemplo, el problema de la salinizacin est a menudo relacionado con la deforestacin aguas arriba. Cuando los representantes del ministerio de recursos hdricos, el ministerio de asuntos forestales y las asociaciones de explotacin de la madera trabajan juntos en grupo, se pueden identificar y examinar las relaciones causales. Resulta posible entonces hallar una solucin coordinada para el problema de la salinizacin e incluirla entre las actividades sectoriales de las cuentas del medio ambiente. Esas interacciones pueden tambin conducir a la formulacin de recomendaciones sobre polticas que maximicen la complementariedad y reduzcan al mnimo los conflictos entre la proteccin ambiental y el desarrollo socioeconmico; d) Aumento de la conciencia sobre la proteccin del medio ambiente: Se puede lograr de tres maneras. En primer lugar, la contabilidad ambiental requiere la reunin de datos bsicos sobre el medio ambiente. Se espera que las partes interesadas contribuyan a esta labor. Este proceso de reunin de datos puede aumentar la conciencia de los problemas ambientales en las instituciones interesadas. En segundo lugar, a medida que se dispone de datos sobre el medio ambiente es posible elaborar indicadores ecolgicos y publicarlos fuera del mbito y el proceso de la contabilidad ambiental. En tercer lugar, cuando existen cuentas del medio ambiente, los interesados pueden difundir los resultados a travs de sus respectivas redes y llegar a los sectores del pblico que deseen; e) Fortalecimiento de la capacidad: A lo largo de todo el proceso de la contabilidad ambiental, los interesados pueden mejorar su capacidad de identificar problemas clave, analizar datos estadsticos, elaborar propuestas para la elaboracin de polticas integradas, promover el uso de las cuentas del medio ambiente con ese fin y fomentar reformas institucionales y normativas. A medida que aumente esa capacidad, los interesados estarn en mejores condiciones de iniciar un dilogo directo con los encargados de la formulacin de polticas.

E.

Conclusiones

428. En este captulo se ha examinado la contabilidad ambiental como proceso contable y normativo. El proceso de contabilidad genera un cmulo de informacin que puede facilitar la formulacin de polticas econmicas y sobre el medio ambiente y utilizarse para evaluar el funcionamiento de la economa, reformar la poltica econmica y evaluar la eficacia de las reformas. Puede tambin servir para identificar problemas y prioridades en la esfera del medio ambiente, determinar los puntos de presin, disear polticas sobre el medio ambiente, elaborar disposiciones internacionales para controlar la contaminacin transfronteriza y evaluar los efectos de las polticas de ordenacin ambiental. 429. Como proceso normativo, la contabilidad ambiental puede mejorar la forma en que se formulan las polticas. Facilita la participacin de las partes interesadas en la esfera normativa y la determinacin de prioridades relativas al medio ambiente, promueve un enfoque integrado de los problemas identificados, aumenta la conciencia ecolgica y fortalece la influencia de los grupos de la sociedad civil en la formulacin de polticas. Para lograr estos objetivos es indispensable la formacin de un grupo de partes interesadas que participe en la utilizacin de las cuentas del medio ambiente. 430. An no se han aprovechado todas las posibilidades de fomento de la participacin en el proceso de formulacin de polticas que ofrece la contabilidad ambiental. Los pases que utilizan cuentas del medio ambiente pueden beneficiarse con sus aplicaciones, ya que su empeo en proteger los activos naturales no har sino mejorar internacionalmente su imagen. Adems de estos programas surgirn nuevas oportunidades comerciales, gracias a que la base de activos naturales ser administrada de manera ms sostenible en un mundo de creciente escasez. En este manual se trata de demostrar la viabilidad y utilidad de la contabilidad ambiental para la formulacin de polticas a fin de promover su aplicacin en un nmero cada vez mayor de pases.

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Captulo

VI

Requisitos institucionales y recursos necesarios

A. Elementos de un programa nacional de contabilidad ambiental

431. Tanto la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra), celebrada en Ro, como la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas recomendaron que los gobiernos aplicaran el Sistema de contabilidad ambiental y econmica integrada (SCAEI) como sistema satlite del SCN de 1993. En esta ltima versin del SCN se especifican elementos clave del SCAEI que son compatibles con el marco de referencia central (SCN de 1993, cap. XXI, sec. D). En el manual del SCAEI (Naciones Unidas, 1993a) se detallan y amplan esos elementos. Las iniciativas que se han tomado en todo el mundo para ayudar a los pases a aplicar el SCN de 1993 brindan una oportunidad para poner en marcha el sistema de contabilidad ambiental al tiempo que se establece el marco de referencia central del SCN. 432. Aunque todava no se tiene experiencia en la aplicacin conjunta del SCN y el SCAEI, podra ser til relacionar los proyectos de contabilidad ambiental con las seis etapas de la aplicacin del SCN1 antes de decidir el alcance, la cobertura y la institucionalizacin de dichos proyectos. Por ejemplo, los pases que no hubie1 Las seis etapas o jalones fueron propuestos por el Grupo de Trabajo sobre Cuentas Nacionales entre Secretaras a fin de proporcionar a los pases un marco de referencia para la formulacin de sus planes de aplicacin del SCN y un instrumento para describir los niveles de desarrollo de las cuentas nacionales. Este enfoque por etapas fue aprobado por la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas en su 29 perodo de sesiones, celebrado en febrero de 1997.

ran ejecutado an las etapas 1 (indicadores bsicos del PIB) y 2 (ingreso nacional bruto y otros indicadores primarios) no deberan aplicar el SCAEI como parte de su programa oficial de contabilidad nacional. En esos casos, sera til que los institutos de investigacin realizaran ensayos con determinados aspectos o mdulos del SCAEI hasta tanto las instituciones encargadas de la contabilidad nacional hubieran avanzado en la aplicacin del SCN. Como ha ocurrido ya en algunos pases, la experiencia obtenida en estos proyectos de carcter ms experimental puede ser provechosa para el sistema de estadsticas oficiales. 433. Cuando en un pas se inicia un programa nacional de contabilidad ambiental y econmica integrada se debe tener una idea bien clara de la situacin de las cuentas nacionales, de los objetivos y las prioridades de la poltica econmica y la poltica sobre el medio ambiente y de la disponibilidad de datos, especialmente sobre el estado del medio ambiente. Esa evaluacin de la capacidad estadstica, las condiciones ambientales y las prioridades polticas facilita la formulacin de un plan de trabajo y la coordinacin eficaz del proceso de reunin de datos por diferentes organismos. La estrategia de aplicacin podra incluir, entre otras cosas, recopilaciones de carcter experimental, recopilaciones de referencia y recopilaciones anuales, as como estudios especiales. Lo ideal sera que el programa nacional de contabilidad ambiental se ejecutara a largo plazo, dado que la elaboracin de las estadsticas lleva mucho tiempo y el anlisis de algunos efectos en el medio ambiente requiere series cronolgicas de larga duracin.

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1. Recopilaciones de carcter experimental

VI

Recuadro 10 Lecciones aprendidas en el proyecto de contabilidad ambiental y econmica integrada de los Estados Unidos de Amrica A continuacin se resumen las lecciones aprendidas en el estudio de un sistema satlite de contabilidad ambiental y econmica integrada relativo a los recursos minerales: a) La coherencia de las cuentas del medio ambiente con las cuentas econmicas es un requisito indispensable; b) Los nuevos proyectos de contabilidad ambiental deben basarse en la experiencia adquirida a nivel nacional e internacional a fin de no volver a inventar la rueda; c) Debe adaptarse lo indicado en b) a los intereses nacionales; d) En los casos en que se pueden aplicar distintos mtodos, se debe presentar gamas de estimaciones e indicar el correspondiente grado de incertidumbre; e) Se debe publicar informacin sobre las fuentes de los datos y los mtodos de estimacin para asegurar la transparencia de los datos, los mtodos y las hiptesis utilizadas; f) Al centrar la atencin en las interacciones del medio ambiente y la economa es posible aplicar un enfoque de mercado compatible con las valoraciones de mercado de las cuentas convencionales.
FUENTE: Landefeld y Howell (1998).

434. Un programa nacional de contabilidad ambiental podra iniciarse como proyecto experimental. El objetivo sera explorar la necesidad y la capacidad de establecer un sistema de contabilidad ambiental en el pas. Tpicamente, la recopilacin experimental de datos para las cuentas del medio ambiente empezara con la elaboracin del marco contable. La estructura flexible y modular del SCAEI (vase el cap. II, sec. B) permite seleccionar y modificar los mdulos para adecuarse a las condiciones y problemas prioritarios de cada pas. Para determinar el alcance y las clasificaciones del sistema es preciso tener en cuenta la disponibilidad de datos y los objetivos analticos. Sin embargo, la disponibilidad de datos no debera ser el factor ms restrictivo, dado que el marco de referencia debera disearse para realizar anlisis a largo plazo y para mejorar gradualmente la base de datos. En la etapa inicial, la elaboracin experimental de las cuentas se basara en las estadsticas existentes. Cabe prever que al comienzo del programa habr lagunas considerables en los datos; por lo tanto, se utilizarn estimaciones que se sustituirn por datos ms confiables en recopilaciones posteriores. 435. Por insuficiente que sea en trminos de informacin, una recopilacin experimental de datos es muy til para varios fines. Permite que el personal del pas se familiarice con los conceptos y mtodos de la contabilidad integrada y sirve para establecer mecanismos de coordinacin de la recoleccin de datos y orientar la labor futura de elaboracin de los datos. Al final de la etapa experimental es preciso determinar la fiabilidad de los datos, evaluar la metodologa de recopilacin y los mecanismos de coordinacin y fijar el rumbo para el futuro. En el recuadro 10 se resumen las lecciones aprendidas de un estudio experimental de contabilidad ambiental y econmica integrada en los Estados Unidos de Amrica. 436. Sobre la base de la experiencia adquirida, se sugiere que las recopilaciones experimentales se lleven a cabo como programas de investigacin interdisciplinaria en los que la oficina de estadstica o la institucin encargada de la elaboracin de las cuentas nacionales y un instituto de investigacin desempeara funciones clave. En los pases en desarrollo se necesitan generalmente dos aos para llevar a cabo un estudio experimental de contabilidad integrada a nivel nacional. Segn el alcance, la cobertura y la disponibilidad de datos,

el costo del proyecto oscilara entre 100.000 y 200.000 dlares. 2. Recopilaciones anuales 437. La experiencia prctica adquirida hasta ahora se limita, por lo general, a la primera etapa de la contabilidad ambiental (proyecto experimental). Como cabe suponer que los costos de las recopilaciones de marcos de referencia detallados sern casi tan considerables como los de los proyectos piloto, se propone que se realicen recopilaciones anuales en pequea escala. En estas recopilaciones se introduciran costos ambientales agregados en las cuentas econmicas de recapitulacin a fin de ajustar los agregados econmicos ms importantes.
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REQUISITOS INSTITUCIONALES Y RECURSOS

438. El programa informtico que se adjunta con este manual se ha diseado para poder reducir el desglose o las clasificaciones de las cifras agregadas y mantener al mismo tiempo la coherencia del sistema. Esto se logra mediante formulas integradas que reflejan las normas e identidades contables. 3. Recopilaciones de referencia y reunin de datos ambiental se encontraron deficiencias importantes en los datos sobre bienes y servicios de proteccin ambiental, contaminacin, salubridad de los ecosistemas y flujos transfronterizos de desechos y contaminantes (Uno y Bartelmus, 1998). Sin embargo, el sistema contable permite incorporar conjuntos de datos parciales de manera compatible con las variables econmicas conexas, como el consumo intermedio de materiales o la produccin. Es posible utilizar as datos administrativos y estudios especiales no elaborados para los fines de la contabilidad ambiental. Por ejemplo, se pueden obtener datos sobre emisiones a partir de los conocimientos tcnicos sobre los procesos de produccin y consumo y de las estadsticas sobre insumos utilizados o productos producidos durante el perodo contable. 4. Estudios contables especiales 442. Una vez establecido el marco de referencia para la contabilidad ambiental, ese marco puede servir tambin para la preparacin de cuentas de un sector econmico o un activo particular. Un tipo de cuentas podra proporcionar la informacin necesaria para el anlisis a fondo de determinados activos naturales, como los yacimientos minerales, los bosques y el agua. Otro podra abarcar las industrias que causan el agotamiento de recursos y la degradacin ambiental, ocupndose ya sea de un aspecto especfico del agotamiento o la degradacin en todas las industrias, o de diferentes tipos de impactos en una industria determinada. En el captulo IV se describen los conceptos y los mtodos de esa contabilidad sectorial. 443. El uso del marco de referencia del SCAEI asegura la comparabilidad de las cuentas sectoriales y evita que haya incompatibilidad con los conceptos y procedimientos de las cuentas nacionales. Esto ltimo ha sido un grave defecto de los estudios ad hoc en que no se han tenido en cuenta las normas estadsticas nacionales e internacionales. Se ha dicho a veces que, dada la falta de experiencia con la contabilidad ambiental y las graves limitaciones financieras, convendra realizar solamente estudios especiales seleccionados antes de intentar la aplicacin del SCAEI en todos sus aspectos. Como se ha visto en el captulo I, ese enfoque selectivo permitira obtener informacin til para la gestin de un activo o un problema ambiental determinado, pero no sera apropiado para el anlisis de la interaccin general del medio ambiente y la economa.

439. Las recopilaciones de referencia seran similares a las recopilaciones de carcter experimental en cuanto a su alcance y cobertura, pero no se llevaran a cabo al comienzo, sino durante el programa a largo plazo, posiblemente cada 5 10 aos. Su objetivo sera ampliar y actualizar la base de datos econmicos y sobre el medio ambiente para las series cronolgicas y los anlisis estructurales detallados. En esas recopilaciones se utilizaran los amplios conjuntos de datos acumulados a lo largo del tiempo y se incorporaran los resultados de los estudios de contabilidad ambiental especiales y ms detallados (vase ms adelante). 440. La elaboracin y recoleccin de datos son elementos clave de las recopilaciones de referencia. Dado que los datos econmicos (por ejemplo, sobre produccin, comercio e inversin) por lo general estn bien definidos, ser preciso concentrarse en las estadsticas ambientales. Esas estadsticas se recopilan con frecuencia para la ordenacin del medio ambiente y la formulacin de polticas conexas, y no necesariamente para la contabilidad ambiental y econmica integrada. Hay una clara necesidad de vincular la recoleccin de datos fsicos con la contabilidad ambiental para establecer conjuntos de datos que correspondan a los objetivos (fsicos y monetarios) de la contabilidad ambiental y de la recopilacin de estadsticas del medio ambiente y de indicadores ecolgicos2. 441. En los estudios de casos sobre la contabilidad ambiental y econmica integrada se han encontrado lagunas importantes en los datos. Por lo tanto, ha sido necesario recurrir a estudios especiales y parciales, por ejemplo, de determinados ecosistemas locales o de ciertos aspectos de un recurso natural, como base para hacer estimaciones relativas a todo el pas. En una conferencia internacional reciente en la que se examin la experiencia de los pases en la esfera de la contabilidad
Vase en Bartelmus (1997) un anlisis de esos nexos entre el SCN y el SCAEI, las cuentas fsicas de recursos naturales y el Esquema para la elaboracin de estadsticas del medio ambiente (EEEMA).
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444. La contabilidad ambiental podra tambin realizarse a un nivel geogrfico ms restringido. Se podra limitar a una zona ecolgica de inters o valor especial, o a una entidad administrativa (provincia o estado) en que la sostenibilidad ambiental estuviera particularmente amenazada. La recopilacin de datos ambientales a nivel local o regional ofrece ventajas que, sin embargo, podran verse contrarrestadas por la falta de informacin sobre el consumo, la produccin y la formacin de capital en la regin, y de datos detallados sobre los flujos transfronterizos, de los que generalmente no se dispone a nivel subnacional. El estudio de ciertas regiones podra proporcionar informacin til para la planificacin y las estrategias a nivel local. Por otra parte, la contabilidad detallada por regiones para todo el pas proporcionara informacin comparativa sobre las disparidades regionales en cuanto a los impactos ambientales y las actividades econmicas insostenibles que sera til para la planificacin regional del gobierno central. La Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas est considerando actualmente la factibilidad de esa contabilidad a nivel regional (provincial) en Filipinas.
B. Ejecucin de un proyecto experimental

VI

445. La introduccin de nuevas metodologas es siempre una tarea difcil, en especial en el contexto del sistema estadstico oficial. Para ms detalles sobre la experiencia adquirida al respecto por algunos pases, vase en la Web www.panda.org/resources/publications/sustainability/mpo/accounting/studiesindex.htm. En Uno y Bartelmus (1998) figura un examen de estudios de casos seleccionados. 1. Definicin del proyecto: seminario nacional y formulacin

446. En el captulo I se describe el amplio carcter interdisciplinario de la interaccin del medio ambiente y la economa. Esta caracterstica se aplica a la recoleccin de datos de fuentes de informacin muy diversas, as como tambin a la utilizacin de los datos y a los usuarios. En muchos casos los productores y los usuarios de los datos suelen ser los mismos; por ejemplo, los ministerios y los institutos de investigacin que producen y utilizan sus propios datos. Por lo tanto, la idea de que los productores y los usuarios de los datos participen en un seminario nacional de amplia base tiene varios propsitos:

a) Definir los problemas y el orden de prioridades en la esfera econmica y del medio ambiente; b) Presentar el SCAEI, describir sus conceptos y mtodos e indicar los datos y recursos necesarios y las formas de analizar y aplicar los resultados de la contabilidad en la esfera normativa; c) Lograr un acuerdo sobre un programa de trabajo basado en la colaboracin y que incluya mecanismos de supervisin, coordinacin y ejecucin. 447. La definicin de los problemas ambientales y econmicos determina el alcance y la cobertura del proyecto. Estos problemas deben tenerse en cuenta en las clasificaciones que figuran en las planillas presentadas en el captulo III. Las principales clasificaciones sustantivas de los gastos de proteccin ambiental y de los activos no financieros se reproducen en los anexos II y III de este manual. Ser preciso ampliar o modificar las clasificaciones para reflejar las condiciones ambientales, econmicas y sociales particulares del pas, as como sus prioridades en materia de polticas. 448. La organizacin y coordinacin eficaces de gran cantidad de actividades de recoleccin y elaboracin de datos requiere la participacin de representantes de alto nivel de las instituciones pertinentes ms importantes. Esto es necesario para asegurar la cooperacin de esas instituciones, especialmente para la divulgacin de los datos, y para fomentar una mejor comprensin de los resultados de la contabilidad ambiental. Como punto de partida se podra organizar un seminario nacional para poner en marcha el proyecto y distribuir las tareas necesarias para su ejecucin. 449. El organismo principal debe ser el encargado de las cuestiones ambientales o bien de la recoleccin de datos estadsticos y la contabilidad. Dado el carcter experimental del proyecto, generalmente se recurre primero a un instituto de investigacin, en tanto que las oficinas gubernamentales, que son ms conservadoras, pueden quedar a la expectativa. Sin embargo, para que la contabilidad ambiental adquiera un carcter ms permanente, es preciso traspasarla al sistema estadstico oficial, de preferencia a la institucin encargada de las cuentas nacionales convencionales, y no a las entidades encargadas de las estadsticas del medio ambiente e indicadores ecolgicos (en los que se utilizan en su mayor parte unidades fsicas). En efecto, generalmente es ms fcil para los encargados de las cuentas nacionales familiarizarse con la incorporacin de cuentas del medio
124

REQUISITOS INSTITUCIONALES Y RECURSOS

ambiente en el sistema de contabilidad que para los especialistas en estadsticas ambientales, que no suelen estar tan al corriente de la contabilidad econmica. 450. Todas las instituciones participantes deben comprometerse a proporcionar la informacin y los datos correspondientes a su esfera de especializacin. Normalmente esto se lleva a cabo a travs de un comit de supervisin, grupos de tareas para la solucin de problemas y grupos de trabajo encargados de sectores o mdulos determinados del sistema contable. Es preciso organizar reuniones peridicas de estas partes interesadas (vase el cap. V) para asegurar la coherencia de los conceptos y mtodos utilizados, vigilar la marcha de los trabajos, educar a los probables usuarios de los datos en todas las etapas del proyecto y proporcionar orientacin para la continuacin del programa. 451. Si se necesita apoyo externo de organismos donantes o de instituciones especializadas (tcnicas), ser preciso preparar algn tipo de acuerdo sobre los objetivos, actividades y resultados del proyecto conjunto. Esto puede hacerse mediante un memorando de entendimiento concertado entre el organismo donante y la entidad asociada. En el anexo VI figura un ejemplo de ese tipo de acuerdo. Se seala especialmente la lista de actividades contenida en el memorando. La determinacin, confirmacin o modificacin de esas actividades debe ser uno de los principales resultados del seminario nacional para el lanzamiento del proyecto. La mayora de esas actividades o de otras similares se describen en cierto detalle en el captulo III. 2. Necesidades de recursos humanos: capacitacin, seminarios y distribucin del trabajo datos cientficos sobre el medio ambiente, generados por las estaciones de vigilancia, que con los obtenidos de registros o cuestionarios administrativos. 453. Las comisiones regionales de las Naciones Unidas, los bancos regionales de desarrollo y las instituciones internacionales de capacitacin pueden desempear un papel importante en el desarrollo de la capacidad nacional para aplicar el sistema de contabilidad ambiental y econmica integrada. Todas las comisiones regionales han organizado seminarios de capacitacin en contabilidad y estadsticas del medio ambiente. Las actividades innovadoras del Centro de capacitacin avanzada en estadsticas aplicadas para los pases en desarrollo, con sede en Mnich, podran servir de modelo para la organizacin de cursos similares en institutos regionales de formacin estadstica. El Centro ya ha realizado sus primeros cursos sobre estadsticas para la formulacin de polticas sobre el medio ambiente en ingls y francs. Adems, la creacin de grupos regionales podra ser un medio eficaz de compartir experiencias en diferentes esferas de las estadsticas aplicadas, incluida la contabilidad ambiental. 454. Por lo general, en talleres organizados inmediatamente despus del seminario nacional se ofrece una introduccin a la estructura y el contenido del SCAEI. Posteriormente deben realizarse cursos tcnicos ms detallados sobre activos naturales o impactos ambientales determinados. En estos cursos se proporcionarn conocimientos especializados necesarios para la evaluacin de esferas determinadas. Por ejemplo, se debe establecer un nexo entre la construccin de modelos de stocks de peces y de su sostenibilidad y el concepto de contabilidad (nacional) del agotamiento en trminos fsicos y para la valoracin monetaria. De esta manera se pueden examinar a fondo los problemas socioeconmicos y sus impactos y repercusiones ambientales, para beneficio de todas las partes interesadas. Como se indica en el captulo V, este tipo de colaboracin y de intercambio de informacin es un aspecto especialmente til de la contabilidad ambiental, que va ms all de los resultados inmediatos del proyecto de contabilidad. 455. Los datos identificados y categorizados en tabulaciones o planillas ficticias deben elaborarse y transmitirse al organismo de ejecucin para que ste contine el proceso de elaboracin y los introduzca en la base consolidada de datos contables. En ese momento es esencial conciliar los datos de fuentes diferentes. Por ejemplo, los datos sobre bosques obtenidos de la indus-

452. Tanto en el organismo principal como en las instituciones que colaboran en la produccin de datos es preciso organizar seminarios, cursos prcticos y capacitacin en el empleo, para familiarizar al personal con los conceptos y mtodos de la contabilidad ambiental. Incluso cuando el personal tiene cierta experiencia con estadsticas ambientales, los requisitos para procesar esos datos en los diversos componentes del sistema de contabilidad no se suelen conocer bien. Esto ocurre en particular con el personal de los organismos no estadsticos que no ha trabajado nunca con conceptos y mtodos contables, convencionales o del medio ambiente. Por otra parte, los contadores y estadsticos econmicos nacionales suelen estar menos familiarizados con los
125

CAPTULO
tria forestal mediante el cuestionario de las cuentas nacionales pueden ser muy distintos de los datos recogidos por el Ministerio de Silvicultura. Las planillas, descritas en el captulo III, son las herramientas bsicas para la construccin del SCAEI. Es difcil decir en trminos generales cmo debera repartirse la tarea de elaboracin de datos entre el organismo de ejecucin y las instituciones participantes que suministran los datos. Todo depende, evidentemente, de los conocimientos de contabilidad ambiental que hayan adquirido las diferentes instituciones, de su capacidad de procesamiento de datos y de sus recursos humanos y financieros. 456. Normalmente, un proyecto de contabilidad ambiental necesitar un contingente bsico de funcionarios permanentes que cuenten con el apoyo de grupos de trabajo interorganizacionales. Por ejemplo, en el proyecto experimental de Filipinas ocho consultores de jornada completa trabajaron con 30 funcionarios de jornada parcial de la Junta Nacional de Coordinacin Estadstica y un grupo de trabajo tcnico integrado por diez representantes de organismos colaboradores. Un grupo bsico de funcionarios de la Junta de Coordinacin proporcion la orientacin general, en tanto que los consultores y los grupos tcnicos prepararon los cuadros y las cuentas3. 3. Evaluacin, anlisis e institucionalizacin

VI

cooperacin ms amplios para permitir la plena participacin de los productores y los usuarios de los datos. En el recuadro 11 se describe un programa de este tipo establecido en Filipinas. 458. Entre las actividades complementarias podran figurar: a) Un programa de recopilacin de datos para llenar las lagunas ms evidentes observadas en el estudio experimental. Esto podra formar parte de un programa ms amplio de estadsticas ambientales, incluir el establecimiento de una red de estaciones de vigilancia, o consistir simplemente en la mejora de las bases de datos existentes en las diferentes instituciones colaboradoras;

Recuadro 11 Institucionalizacin del sistema de contabilidad ambiental y econmica y de activos naturales en Filipinas Despus de dos aos de preparacin de cuentas experimentales de activos naturales y del medio ambiente utilizando el marco de referencia del SCAEI, el Presidente de Filipinas firm en marzo de 1997 el Decreto No. 406, por el que se institucionaliza el Sistema de Contabilidad Econmica, Ambiental y de los Recursos Naturales de Filipinas (PEENRA). El decreto autorizaba la creacin de dependencias del sistema en tres organismos: a) la Junta Nacional de Coordinacin Estadstica, encargada de la elaboracin de las cuentas nacionales, b) la Direccin Nacional de Economa y Desarrollo (NEDA), encargada de la planificacin de la economa, y c) el Departamento de Activos Naturales y Medio Ambiente (DENR), encargado de la ordenacin y las actividades de proteccin en esta esfera. El decreto establece que esos organismos realizarn actividades conducentes a la elaboracin peridica de cuentas del medio ambiente como cuentas satlite del Sistema de Cuentas Nacionales de Filipinas (PSNA), y requiere tambin la integracin de los resultados de la contabilidad ambiental en la planificacin y la formulacin de polticas. Tambin se estableci un comit directivo para proporcionar orientacin a las dependencias. El comit est encabezado por el Director General de la Junta Nacional de Coordinacin Estadstica, y los dems organismos estn representados al nivel de subsecretario.

457. Tras la elaboracin de las cuentas se prepara un proyecto de informe en el cual se presentan las cuentas y se sealan los datos que faltan y los problemas planteados, resueltos o pendientes. El informe puede ser la base de un segundo seminario nacional en el que se examinarn los resultados, se presentarn nuevos anlisis e interpretaciones de los resultados y se formularn recomendaciones sobre programas de seguimiento. Las recomendaciones pueden incluir la asignacin a un organismo especfico, con carcter ms permanente, de las tareas corrientes de contabilidad ambiental. Como se ha sugerido, el organismo encargado de la elaboracin de las cuentas nacionales (como la Oficina Nacional de Estadstica o el Banco Central) es probablemente la institucin ms apropiada para ocuparse de un programa regular de contabilidad ambiental y econmica integrada. No obstante, podran establecerse programas de
3 Informacin suministrada por E. Domingo, miembro de la Junta Nacional de Coordinacin Estadstica de Filipinas y director del proyecto experimental sobre la aplicacin del SCAEI.

126

REQUISITOS INSTITUCIONALES Y RECURSOS

b) Un programa de capacitacin sobre las aplicaciones de la contabilidad ambiental en la formulacin de polticas; c) Un programa de investigacin para determinar las aplicaciones de la contabilidad ambiental en la formulacin de polticas o la gestin, por una parte, y las aplicaciones ms indirectas, a travs de la construccin de modelos y anlisis ms detallados, por otra; d) La ampliacin de las cuentas fsicas, como los balances de materiales y energa o las tabulaciones de insumos-produccin; e) Estudios experimentales y de viabilidad de las cuentas ambientales regionales (subnacionales); f) Contabilidad de sectores especiales para hacer frente a determinados problemas ambientales (recursos naturales o impactos ambientales); g) Seminarios de capacitacin y fortalecimiento de la capacidad mediante la cooperacin tcnica. 459. Como se ha descrito ms en detalle en el captulo V, el anlisis de las aplicaciones de los resultados de las cuentas integradas es esencial para convencer a la comunidad de usuarios de la necesidad de elaborar con regularidad esas cuentas. Los estadsticos suelen mostrarse renuentes a participar en el anlisis de las estadsticas producidas, pues desean mantener su reputacin como productores de datos observados objetivamente, que podra resultar menoscabada si participan en la interpretacin y la construccin de modelos. Sin embargo, al actuar de esa manera se pierde una gran cantidad de conocimientos acerca de la calidad, validez y definicin de las estadsticas y los indicadores. Al mismo tiempo, los usuarios vacilan en aceptar modificaciones de agregados econmicos bien conocidos, como el producto interno bruto (PIB), el costo o el capital. Como se ha sealado, la participacin de los usuarios desde el comienzo del proyecto y la organizacin de seminarios nacionales con la plena participacin tanto de los productores como de los usuarios de los datos probablemente sean la mejor manera de aprovechar los conocimientos de los estadsticos y de educar a la comunidad de usuarios, asegurando de ese modo una aceptacin amplia de las cuentas y los indicadores ajustados conforme a consideraciones ambientales.

127

Anexo I
Aplicacin del SCAEI: pasos y actividadesa
1. 2. 3. Elaboracin de las cuentas de oferta y utilizacin Determinacin y recopilacin de los gastos de proteccin ambiental Elaboracin de las cuentas de activos naturales producidos 3.1 Determinar las industrias con activos naturales cultivados 3.2 Estimar el valor de los activos fijos/existencias al comienzo del perodo contable 3.3 Incorporar los datos de las cuentas nacionales sobre formacin bruta de capital fijo, variaciones de las existencias y consumo de capital 3.4 Determinar otras variaciones del volumen de activos debidas a desastres naturales u otros tipos de destruccin y a expropiaciones no indemnizadas por las autoridades, etctera 3.5 Estimar el valor de los activos fijos/existencias al final del perodo contable Elaboracin de cuentas fsicas de recursos naturales 4.1 Cuentas de tierras y suelos 4.2 Cuentas de activos del subsuelo 4.3 Cuentas de activos forestales (funciones econmicas) 4.4 Cuentas de recursos pesqueros y otros elementos de la biota 4.5 Cuentas de recursos hdricos Valoracin de los activos naturales: elaboracin de cuentas monetarias 5.1 Determinar los precios de mercado de la produccin de diferentes recursos naturales 5.2 Determinar el costo de produccin total por unidad de produccin de recursos 5.3 Determinar la rentabilidad normal del capital 5.4 Determinar el excedente de explotacin neto 5.5 Calcular el precio neto (diferencia entre 5.1 y (5.2 + 5.3) o diferencia entre 5.4 y 5.3)
a

4.

Utilizar el valor de mercado o aplicar el precio neto al comienzo del perodo contable a los stocks fsicos de apertura de activos econmicos no producidos 5.7 Aplicar el precio neto medio a las variaciones del volumen de activos econmicos no producidos 5.8 Utilizar el valor de mercado o aplicar el precio neto al final del perodo contable a los stocks fsicos de cierre de activos econmicos no producidos 5.9 Calcular la partida de revalorizacin como diferencia (saldo) entre los stocks de apertura y de cierre y todas las dems variaciones de los activos 5.10 Introducir el costo ambiental (agotamiento) en el SCAEI para calcular el VAA I, el PIA I, etctera 5.11 Determinar la tasa de redescuento 5.12 Estimar la duracin del recurso segn las tasas de explotacin actuales 5.13 Calcular la asignacin para el costo de uso, aplicar la tasa de redescuento y la duracin estimada ms arriba al rendimiento neto actual 5.14 Introducir la asignacin para el costo de uso en el SCAEI a fin de calcular otros valores posibles del VAA I y el PIA I 6. Elaboracin de cuentas fsicas de activos ambientales (opcional) 7. 8. Recopilacin de datos sobre las emisiones por sector de la economa Clculo del costo de mantenimiento de las emisiones 8.1 Determinar las actividades de costo mnimo para la prevencin de la degradacin ambiental y la eliminacin de sus consecuencias 8.2 Aplicar los costos unitarios mnimos a las emisiones 8.3 Introducir los costos ambientales en una variante del SCAEI (para calcular el VAA II, el PIA II, etctera) Agregacin y tabulacin Comparacin entre los indicadores convencionales y los indicadores ajustados conforme a consideraciones ambientales

5.6

5.

9. 10.

Los pasos representan los componentes del SCAEI, que pueden utilizarse selectivamente conforme al orden de prioridades de los pases y la disponibilidad de datos.

129

Anexo II
Clasificacin de las actividades a de proteccin ambiental (CAPA)
1. Proteccin del aire ambiente y el clima 1.1 Prevencin de la contaminacin del aire mediante modificaciones de los procesos 1.1.1 Para la proteccin del aire ambiente 1.1.2 Para la proteccin del clima y la capa de ozono 1.2 Tratamiento de los gases de escape y el aire de ventilacin 1.2.1 Para la proteccin del aire ambiente 1.2.2 Para la proteccin del clima y la capa de ozono 1.3 Mediciones, controles, laboratorios, etctera 1.4 Otras actividades Gestin de las aguas servidas 2.1 Prevencin de la contaminacin mediante modificaciones de los procesos 2.2 Redes de alcantarillado 2.3 Tratamiento de aguas servidas 2.4 Tratamiento del agua de refrigeracin 2.5 Mediciones, controles, laboratorios, etctera 2.6 Otras actividades Gestin de desechos 3.1 Prevencin de la contaminacin mediante modificaciones de los procesos 3.2 Recogida y transporte 3.3 Tratamiento y eliminacin de desechos peligrosos 3.3.1 Tratamiento trmico 3.3.2 Vertederos sanitarios 3.3.3 Otras formas de tratamiento y eliminacin 3.4 Tratamiento y eliminacin de desechos no peligrosos 3.4.1 Incineracin 3.4.2 Rellenos sanitarios 3.4.3 Otras formas de tratamiento y eliminacin
a

3.5 3.6 4.

Mediciones, controles, laboratorios, etctera Otras actividades

Proteccin del suelo y las aguas freticas 4.1 Prevencin de la filtracin de contaminantes 4.2 Descontaminacin de los suelos 4.3 Proteccin contra la erosin del suelo 4.4 Mediciones, controles, laboratorios, etctera 4.5 Otras actividades Atenuacin del ruido y las vibraciones (excluida la proteccin en el lugar de trabajo) 5.1 Ruido procedente de las carreteras y el trfico ferroviario 5.1.1 Modificaciones preventivas de los procesos en la fuente 5.1.2 Construccin de instalaciones contra el ruido y las vibraciones 5.2 Ruido procedente del trfico areo 5.2.1 Modificaciones preventivas de los procesos en la fuente 5.2.2 Construccin de instalaciones contra el ruido y las vibraciones 5.3 Ruido y vibracin de los procesos industriales 5.4 Mediciones, controles, laboratorios, etctera 5.5 Otras actividades Proteccin de la diversidad biolgica y el paisaje 6.1 Proteccin de las especies 6.2 Proteccin del paisaje y los hbitat 6.2.1 Proteccin de los bosques 6.3 Rehabilitacin de las poblaciones de especies y los paisajes 6.4 Restablecimiento o limpieza de masas de agua 6.5 Mediciones, controles, laboratorios, etctera 6.6 Otras actividades

5.

2.

3.

6.

Basado en Naciones Unidas, Comisin Econmica para Europa (1994).

130

ANEXO II
7. Proteccin contra la radiacin (excluidas las centrales de energa nucleares y las instalaciones militares) 7.1 Proteccin del medio ambiente 7.2 Mediciones, controles, laboratorios, etctera 7.3 Otras actividades Investigacin y desarrollo 8.1 Proteccin del aire ambiente y el clima 8.1.1 Proteccin del aire ambiente 8.1.2 Proteccin de la atmsfera y el clima 8.2 Proteccin del agua ambiente 8.3 Desechos 9. 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 Proteccin del suelo y las aguas freticas Atenuacin del ruido y las vibraciones Proteccin de las especies y los hbitat Proteccin contra la radiacin Otras investigaciones sobre el medio ambiente

8.

Otras actividades de proteccin ambiental 9.1 Administracin general del medio ambiente 9.2 Educacin, capacitacin e informacin 9.3 Actividades que generan gastos indivisibles 9.4 Actividades no especificadas en otra parte

131

Anexo III
Clasificacin de activos no financieros (CANF) en el SCN de 1993 y en el SCAEI
CANF SCN (revisado)

1. Activos producidos (CC 3.1) 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.1.1 1.1.1.1.2 1.1.1.1.3 1.1.1.2 1.1.1.2.1 1.1.1.2.2 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.2.3 1.1.2.4 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.1.1 1.2.1.1.1 1.2.1.1.2 1.2.1.2 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.1.1 1.2.2.1.2 1.2.2.2 1.2.2.2.1 1.2.2.2.2 1.2.2.2.3 Activos producidos por el hombre (3.1.1.1) Activos fijos Activos fijos tangibles Viviendas Otros edificios y estructuras (con inclusin de los monumentos histricos) Maquinaria y equipo Activos fijos intangibles Exploracin minera Otros activos fijos intangibles Existencias Materiales y suministros Trabajos en curso (con excepcin de los productos de crecimiento natural) Productos terminados Bienes para la reventa Objetos de valor Activos cultivados de crecimiento natural (biota viva) (3.1.1.2) Activos fijos cultivados de crecimiento natural Ganado de cra, ganado lechero, animales de tiro, etctera Ganado (con excepcin de los animales acuticos) Stocks de peces y stocks de otros animales acuticos en viveros y estanques de peces Viedos, huertos y otras plantaciones de rboles que dan frutos repetidamente Trabajos en curso con productos de crecimiento natural Ganado destinado al matadero Ganado (con excepcin de los animales acuticos) Poblaciones de peces y poblaciones de otros animales acuticos en viveros y estanques para peces Cultivos y plantas de bosques cultivados Cultivos y otras plantas producidas que todava no han sido cosechadas (trabajos en curso) rboles de zonas madereras Otras plantas de bosques cultivados

AN.1 AN.11 (parte) AN.111 (parte) AN.1111 AN.1112 AN.1113 AN.112 AN.1121 AN.1122, AN.1123, AN.1129 AN.12 (parte) AN.121 AN.1222 AN.123 AN.124 AN.13 AN.m AN.1114 AN.11141

Partida pro memoria Bienes de consumo duraderos (3.1.2)

AN.11142 AN.1221 AN.12212

132

ANEXO III

CANF

SCN (revisado)

2. Activos no producidos 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 2.1.1.4 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.1.1 2.1.2.1.2 2.1.2.1.3 Activos naturales no producidos Biota silvestre (3.2.1) Animales salvajes (excepto los animales acuticos) Peces y otros animales acuticos salvajes Plantas silvestres (excepto los bosques no cultivados) rboles y otras plantas de los bosques no cultivados Activos del subsuelo (reservas comprobadas) (3.2.2.) Activos fsiles del subsuelo Hulla y lignito; turba Petrleo crudo Gas natural AN.2 AN.213

AN.212 AN.2121

2.1.2.2 Minerales metlicos y otros minerales 2.1.2.2.1 Minerales de uranio y torio 2.1.2.2.2 Minerales metlicos 2.1.2.3 Reservas de minerales no metlicos 2.1.2.3.1 Piedra, arena y arcilla 2.1.2.3.2 Otros minerales 2.1.3 2.1.3.1 2.1.3.2 2.1.3.2.1 2.1.3.2.2 2.1.3.2.3 2.1.3.2.4 2.1.3.2.5 Tierras (con ecosistemas y suelos) (3.2.3) Suelos (3.2.5.1) Zonas de tierras cultivadas (utilizadas econmicamente) (y ecosistemas conexos) (3.2.5.2) Terrenos con edificios y estructuras Tierras agrcolas Bosques (zonas madereras) y otras tierras boscosas Tierras para fines recreativos y de otra ndole utilizadas con fines econmicos Zonas de cursos de agua artificiales o embalses

AN.2122

AN.2123

AN.211

AN.2111 AN.2112 AN.2113 (parte) AN.2119 (parte) AN.2113 (parte) AN.2119 (parte)

2.1.3.3 Zonas de tierras no cultivadas (y ecosistemas conexos) 2.1.3.3.1 2.1.3.3.2 2.1.3.3.3 2.1.3.3.4 2.1.4 2.1.4.1 2.1.4.1.1 2.1.4.1.2 Tierras hmedas Tierras secas con cubierta vegetal Tierras con muy escasa cubierta vegetal o sin ella Zonas acuticas (salvo las zonas de cursos de agua artificiales o embalses) Agua (3.2.3) Aguas freticas Acuferos Otras aguas freticas

AN.214 AN.2141 AN.21411 AN.21412 AN.2142 AN.2149 AN.2149 AN.2149 AN.22

2.1.4.2 Agua de lagos, ros, etctera 2.1.4.2.1 Agua de los depsitos y cursos de agua artificiales y de los embalses 2.1.4.2.2 Otras 2.1.4.3 Aguas costeras 2.1.4.4 Aguas de los ocanos 2.1.5 Aire (3.2.4) 2.2 Activos intangibles no producidos (arrendamientos, fondos de comercio, etctera)

133

Anexo IV
Ejemplos ilustrativos de evaluacin del suelo
Ejemplo 1 Ecuacin universal de la prdida de suelos (Fuente: Lal y Pierce (1991)) La ecuacin presentada por Cook (1936) sigue siendo vlida hasta hoy. La prdida anual de suelos A est dada por la relacin: A = RKLSCP en que R es la capacidad de erosin de la precipitacin, que es una funcin del clima; K, es la susceptibilidad del suelo a la erosin, determinada por el tamao de las partculas del suelo, el porcentaje de materia orgnica en el suelo, la estructura del suelo, etctera; L, es el factor de longitud de la pendiente; S, la inclinacin de la pendiente; C, el factor de gestin de la cubierta de suelos, y P, el factor de prcticas de apoyo. Esta tcnica ha sido analizada en detalle por Wischmeier y Smith (1978). Ejemplo 2 Mtodo del costo de reemplazo de los nutrientes (fuente: Norse y Saigal (1993)) El objetivo central de este estudio es proponer un mtodo sistemtico para evaluar los costos econmicos de la degradacin de la tierra (en particular, la erosin del suelo utilizando el mtodo de Stocking (1986), basado en la relacin muy significativa observada entre las prdidas de suelos y las prdidas de nitrgeno, fsforo y carbono orgnico). En el estudio se procura clasificar, documentar y analizar los datos sobre prdidas de suelos recogidos por Stocking correspondientes a 1970-1976. Los datos brutos consisten en mediciones de los cienos obtenidos de tanques colectores ubicados en parcelas erosionadas, que proporcionan informacin sobre la concentracin de nutrientes (porcentajes de nitrgeno, fsforo y carbono orgnico). Estos datos se utilizaron para calcular la prdida de nutrientes en relacin con un nivel dado de erosin por medio de anlisis regresivos. Las tierras agrcolas se dividieron en tierras comerciales y comunales y se subdividieron en tierras de pastoreo y tierras cultivables. Los resultados se utilizaron para elaborar proyecciones de cifras totales por pases y convertirlos en valores monetarios utilizando los precios actuales de los fertilizantes. En el estudio se calcul que la prdida total de nutrientes, sobre la base de la sustitucin de minerales por fertilizantes, era de 1.500 millones de dlares de los Estados Unidos por ao (segn precios de mercado de los fertilizantes y tipos de cambio de 1985). Es preciso mencionar dos limitaciones importantes de este estudio, a saber: a) es cuestionable que puedan cuantificarse los costos monetarios con suficiente exactitud sobre la base del costo equivalente del reemplazo de nutrientes. Esto se debe a que a) el suministro de nutrientes a las plantas difiere dependiendo de si se aplican fertilizantes inorgnicos o se evalan los procesos naturales, y b) la metodologa no establece ninguna relacin entre la prdida de nutrientes y la prdida de produccin. Ejemplo 3 Relacin rendimiento-insumos (Fuente: Parikh (1991)) En este mtodo se considera que el rendimiento es el producto de dos funciones: los insumos y la calidad del suelo. El ndice de calidad del suelo est determinado por un conjunto de propiedades fsicas y qumicas del suelo, a saber, el tipo de suelo (arena, tierra vegetal, arcilla ligera, arcilla pesada), el color (negro, gris, amarillo), el espesor (menos de un pie, de uno a tres pies, ms de tres pies), la salinidad (nula, moderada, escasa), el drenaje de la superficie (bueno, moderado, escaso) y la tasa de percolacin (alta, moderada, baja). Se utilizaron datos recogidos en el estudio de la demanda de fertilizantes sobre dos perodos consecutivos (1975-1976 y 1976-1977) realizado en todas las regiones de la India, que abarc unos 21.500 hogares de agricultores. Se elabor un ndice de calidad del suelo utilizando anlisis regresivos. Para estimar la depreciacin o el aumento de la calidad de la tierra pueden utilizarse datos de muestreo sobre las propiedades del suelo en la siguiente ecuacin:

V = ( Qt Qt + 1 )
t =1

Yt + 1 (1 + r )t

En que Qt es el ndice de calidad del suelo al comienzo del perodo t, Yt es valor neto de la produccin en el perodo t, DV es la variacin del valor del suelo entre el perodo t y el perodo t+1, y r es la tasa de redescuento. Este mtodo se aplic a la India. Utilizando datos representativos, Parikh (1991) estim las funciones de calidad del suelo en diferentes Estados de la India. Ejemplo 4 Erosin del suelo en Costa Rica utilizando datos de sedimentacin (Fuente: Aguirre (1997)) El autor aplic un mtodo sencillo para estimar la erosin del suelo, utilizando datos sobre la suspensin de sedimentos en 70 ros im-

134

ANEXO IV
portantes. La recopilacin de datos sobre la prdida de suelos se hizo en dos etapas: Etapa 1: i) El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) (1995) obtuvo estimaciones de los sedimentos en suspensin en 70 ros importantes; Las estimaciones se convirtieron luego en el peso equivalente de una hectrea de suelo de 20 cm de profundidad, con una densidad aparente de 0,95;
CUADRO Prdidas de nutrientes en los suelos de Costa Rica y costo de las prdidas
Concentracin de nutrientes en el suelo (Kg/Ha) Prdida total (equivalente por Ha)

Nutrientes

Precio/Kg

Valor total (dlares EE. UU.)

ii)

Etapa 2:

Se estim el valor nutritivo medio de los suelos bsicos en Costa Rica; ii) Se estimaron las prdidas totales de nutrientes.

i)

Nitrgeno Fsforo Potasio Calcio Magnesio

a

3.791 24 319 4.320 648

168.437.921 1.066.344 14.173.489 191.941.920 28.791.288

0,451 0,400 0,610 0,093 0,480 TOTAL

75.965.502 426.538 8.645.828 17.850.599 13.819.818 116.708.285

Los datos pertinentes tomados del estudio figuran en cuadro.

Cifra de la columna Concentracin de nutrientes en el suelo multiplicada por el coeficiente de prdida de nutrientes (44.431).

135

Anexo V
Emisiones en el aire
A. Actividades econmicas y emisiones en el aire Los siguientes ejemplos se han obtenido de Gravgrd (1998). Ejemplo 1 Emisiones de SO2 relacionadas con las actividades nacionales La mayora de los pases europeos preparan inventarios de las emisiones de SO2 (y otras emisiones) en relacin con la base de datos del Inventario de Emisiones Atmosfricas para 1990 (CORINAIR) y para la presentacin de informes de conformidad con las disposiciones de la Convencin de 1979 sobre la contaminacin area transfronteriza a larga distancia (Naciones Unidas, Comisin Econmica para Europa, 1996). As pues, existen cifras totales de las emisiones de SO2 correspondientes a muchos pases que, con mayor o menor dificultad, pueden asignarse a las diferentes industrias y vincularse, por lo tanto, a las cuentas nacionales. Sin embargo, antes de hacerlo es preciso echar una mirada a los datos sobre las actividades y el consumo de energa en que se basan las emisiones de SO2 de CORINAIR, especialmente para las actividades de transporte. Dado que el objetivo principal del inventario de CORINAIR de la CEPE es describir las contribuciones al proceso de acidificacin a nivel nacional, las emisiones de SO2 de aeronaves, buques y automviles incluyen las siguientes: Aeronaves: todas las aeronaves (de todas las nacionalidades) que vuelan a menos de 1.000 metros de altura (lo cual corresponde a los llamados ciclos de aterrizaje y despegue); Buques: todos los buques (de todas las nacionalidades) que navegan entre un puerto nacional y otro puerto nacional; Automviles: consumo total de combustible en el pas de que se trate. Esta definicin no guarda relacin con las definiciones de actividades econmicas (y actividades fsicas conexas) en el sentido que se les da en la contabilidad.
Segn esta definicin, el trfico entre Copenhague y la ciudad cercana de Malme (Suecia) no es trfico nacional dans o sueco, en tanto que el trfico desde un puerto ruso en el Mar Bltico a travs del Mar del Norte, el Canal de la Mancha, alrededor de Portugal y Espaa por el Mediterrneo y a travs del Bsforo hasta un puerto ruso en el Mar Negro es trfico nacional ruso.
a

En el cuadro adjunto se presentan, en el caso de Dinamarca (1990), estimaciones aproximadas del consumo de energa y de las emisiones de SO2 correspondientes a los buques, calculadas a partir de la contabilidad nacional, por una parte, y de las actividades incluidas en la base de datos de CORINAIR, por otra.
CUADRO

Actividades nacionales de buques (Dinamarca, 1990)

Principio de contabilidad Emisiones de SO2 (toneladas mtricas)

Consumo de energa

(petajulios)

Cuentas nacionales

Combustible almacenado en Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Combustible cargado en el extranjero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TOTAL

12 118 130 8

13.000 204.000 217.000 7.000

CORINAIR (CEPE)

Combustible utilizado: navegacin entre dos puertos daneses . . . . . . . .

Si se tiene en cuenta la actividad econmica relacionada con las compaas navieras danesas (unidades residentes danesas) tal como se describe en las cuentas nacionales de 1990, se observa que las actividades fsicas correspondientes requeran el almacenamiento de 12 petajulios de combustible (13.000 toneladas mtricas de SO2) en Dinamarca y de 118 petajulios (204.000 toneladas mtricas de SO2) en otros pases. As pues, la cantidad total de combustible almacenado por buques de propiedad de empresas navieras danesas ascenda a 130 petajulios (217.000 toneladas mtricas de SO2). El combustible almacenado en Dinamarca se utiliza para la navegacin dentro y fuera del territorio dans, en tanto que la mayor parte del combustible almacenado en otros pases se utiliza fuera del territorio dans. En el inventario de CORINAIR se contabilizan 8 petajulios (7.000 toneladas mtricas de SO2) utilizados por los buques daneses y extranjeros que navegan entre puertos daneses. La diferencia entre las actividades de los buques segn los principios de la contabilidad nacional y los principios de CORINAIR es considerable. Las cifras pueden compararse teniendo en cuenta que, segn CORINAIR, el consumo total de energa de Dinamarca

136

ANEXO VI
en 1990 fue de 679 petajulios y el correspondiente volumen de emisiones de SO2 fue de 189.000 toneladas mtricas. Esto significa que, segn las cuentas nacionales, el total de emisiones de SO2 relacionadas con el almacenamiento de combustible por buques daneses en el extranjero era mayor que el de las emisiones de Dinamarca segn el inventario de CORINAIR. Aunque es casi seguro que los 130 petajulios y las 217.00 toneladas mtricas de SO2 corresponden efectivamente al consumo de energa y las emisiones conexas de SO2 relacionadas con las actividades econmicas de las empresas navieras danesas (unidades residentes en Dinamarca), tambin es casi seguro que los 8 petajulios de consumo de energa y las 7.000 toneladas mtricas de SO2 son ms pertinentes cuando se trata de describir el efecto en el medio ambiente de Dinamarca de las actividades navieras (danesas y otras) en dicho pas. En consecuencia, la cuestin de si es o no correcto combinar los datos de CORINAIR sobre las emisiones de SO2 con los de las cuentas nacionales de Dinamarca depender de los objetivos de la contabilidad econmica y ambiental integrada. Ejemplo 2 Emisiones de CO2 relacionadas con actividades nacionales Las estadsticas nacionales de emisiones CO2 se suelen recoger de acuerdo con las directrices del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), que sirven de apoyo a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (A/AC.237/18 (Parte II)/Add. 1 y Corr. 1, anexo I) firmada por alrededor de 150 pases en Ro de Janeiro en 1992. En las directrices de CORINAIR de la CEPE sobre las emisiones de SO2 se presta particular atencin al impacto en el medio ambiente nacional, en tanto que en las del IPCC sobre las emisiones de CO2 se hace hincapi en la responsabilidad de cada pas con respecto al problema mundial del CO2. En consecuencia, en el caso de las fuentes mviles de medios de transporte, el inventario nacional de emisiones de CO2 con arreglo a las directrices del IPCCb se basa en las emisiones de las fuentes siguientes: Aeronaves: todos los aterrizajes y despegues (o sea vuelos a menos de 1.000 m de altura) y todos los vuelos de crucero (a ms de 1.000 m). El trfico interno se define como el trfico entre dos aeropuertos nacionales, sin tener en cuenta la ruta ni el destino final. Se incluyen las aeronaves pertenecientes a compaas areas nacionales y extranjeras; Buques: todos los buques (de todas las nacionalidades) que navegan entre un puerto nacional y otro puerto nacional; Automviles: todo el combustible vendido en el pas. En el cuadro a continuacin se muestran, en el caso de Dinamarca (1990), estimaciones aproximadas del consumo de energa y de las
Las instrucciones del IPCC para la presentacin de informes se aplican tambin a las emisiones del trfico internacional, pero stas no se incluyen en los totales nacionales.
b

emisiones de CO2 relacionadas con aeronaves (excluidas las militares), derivadas de las cuentas nacionales de Dinamarca, por una parte, y de la informacin del IPCC, por otra.
CUADRO

Actividades nacionales de aeronaves (Dinamarca, 1990)

Emisiones de SO2 (1.000 toneladas mtricas)

Principio de contabilidad

Consumo de energa (petajulios)

Cuentas nacionales IPCC, Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

Aeronaves de propiedad de compaas areas danesas. . . . . Trfico interno . . . .

25 1

1.800 72

La actividad econmica de las compaas areas danesas entraa un consumo de energa de 25 petajulios (1.800.000 toneladas mtricas de CO2) aproximadamente. Este consumo de energa tiene lugar en conexin con los aterrizajes y despegues y los vuelos de crucero de aeronaves danesas en Dinamarca, en otros pases y en el espacio internacional. En cambio, el consumo de energa de las aeronaves danesas segn las directrices del IPCC es de un petajulio (72.000 toneladas mtricas de CO2), o aproximadamente el 4% de la actividad econmica segn los principios de la contabilidad nacional. En la cifra del IPCC se incluye parte del consumo de energa de las compaas areas extranjeras; sin embargo, el hecho de que ese consumo sea relativamente reducido, naturalmente est relacionado tanto con la extensin geogrfica de Dinamarca como con el nmero de aeropuertos daneses, que son relativamente pequeos; en consecuencia, tambin lo es el de despegues y aterrizajes nacionales y el de vuelos de cruceroc. As pues, se puede apreciar tambin en este caso que hay una diferencia considerable entre el consumo de energa y el volumen de emisiones, calculados sobre la base de las actividades de las cuentas nacionales, y el consumo de energa y el volumen de emisiones, calculados utilizando las estadsticas nacionales sobre el medio ambiente, y los principios de contabilidad del IPCC. En este ltimo caso, tanto el enfoque del IPCC como el de la contabilidad nacional se centran en el efecto de las actividades nacionales (ms o menos desde el punto de vista de la responsabilidad y el costo generado), pero las definiciones de actividades nacionales son muy diferentes segn los dos enfoques, y tambin lo son los resultados.
Sin embargo, cabe sealar que, con arreglo a directrices del IPCC, Groenlandia y las Islas Faeroe forman parte de Dinamarca, en tanto que en las cuentas nacionales de Dinamarca esta parte del Reino de Dinamarca se considera parte del resto del mundo.
c

137

Anexo VI
Memorando de entendimiento
MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
ENTRE EL ORGANISMO GUBERNAMENTAL DE... Y EL (ORGANISMO DONANTE/DE COOPERACIN)
A. ANTECEDENTES El presente Memorando de entendimiento tiene por fin establecer un marco de referencia para la cooperacin entre el Gobierno de y el (organismo donante/de cooperacin). La finalidad del proyecto es contribuir a la aplicacin de las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en que se pide a los Estados Miembros que establezcan el Sistema de contabilidad ambiental y econmicas integrada (SCAEI) con el apoyo de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales. B. OBJETIVOS Y ENFOQUE El objetivo general del proyecto es ayudar al Gobierno de a preparar una primera presentacin de datos integrados sobre el medio ambiente y la economa, utilizando un marco de referencia para la contabilidad ambiental basado en el SCAEI. El SCAEI se ha diseado como sistema satlite del SCN de 1993, lo cual facilita la aplicacin del SCAEI con las cuentas econmicas convencionales del SCN. El crecimiento econmico de (nombre del pas) se ha basado en gran medida en sus recursos naturales para promover la industrializacin. En muchos sectores esos recursos (como los bosques, el petrleo, el carbn, etc.) proporcionan insumos importantes para el desarrollo. Sin embargo, el pas no ha contabilizado el agotamiento de esos recursos en su sistema convencional de cuentas nacionales. Esta omisin puede ahora corregirse gracias a la contabilidad de los recursos naturales de conformidad con el SCAEI. Adems, la degradacin de los activos naturales resultante de la erosin de los suelos y la contaminacin ambiental del aire, el agua y la tierra son ahora un motivo de gran preocupacin para el pas. El costo para la sociedad de estos problemas ambientales tambin se evala en el SCAEI y se asigna a las actividades econmicas que lo causan. Algunos gastos pblicos y privados se hacen directa o indirectamente en respuesta a los cambios que experimenta el medio ambiente. Por ejemplo, se proporciona agua potable gracias al mejoramiento de los sistemas de alcantarillado o el control de la erosin del suelo, lo cual puede considerarse que est relacionado con el medio ambiente. Es fcil identificar estos gastos en las cuentas convencionales. Sin embargo, la determinacin de los costos de los efectos resultantes (y de los costos conexos, por ejemplo, del tratamiento mdico) en la salud y el bienestar humanos es ms difcil de definir y de medir. Estos costos indirectos no se examinan ms a fondo en este proyecto, pero podran evaluarse en estudios complementarios. Los principales objetivos de la contabilidad ambiental y econmica integrada en (nombre del pas) pueden especificarse como sigue: a) La segregacin y determinacin de todos los flujos y stocks de las cuentas convencionales relacionados con el medio ambiente, para determinar por separado los gastos totales para la proteccin y mejora del medio ambiente; b) La vinculacin de las cuentas fsicas de recursos (en las que se contabilizan los stocks o reservas totales de recursos naturales y sus variaciones) con las cuentas y los balances monetarios del medio ambiente; c) La determinacin de los costos y beneficios ambientales resultantes del agotamiento de los recursos naturales en la produccin y la demanda final y de los cambios de la calidad del medio ambiente resultantes de la contaminacin y otros impactos de la produccin, el consumo y los fenmenos naturales, por una parte, y de la proteccin y la mejora del medio ambiente, por otra; d) La contabilidad de la conservacin de los activos tangibles a travs de la acumulacin de capital neto (descubrimientos, incrementos y utilizacin/consumo) y la determinacin de los stocks (reservas) de activos naturales y producidos; e) La elaboracin y medicin de indicadores de la produccin y el ingreso ajustados conforme a consideraciones ambientales. Es necesario tener en cuenta el costo del agotamiento de los recursos naturales y las emisiones para calcular cifras macroeconmicas agregadas, en particular el producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales (PIA). El enfoque bsico de la contabilidad ambiental y econmica en (nombre del pas) consiste en utilizar los datos de las cuentas nacionales existentes para los aos de referencia de 1990 y 1995 (aos en que se elaboraron cuadros completos de insumos-produccin) y hacer los ajustes apropiados para tomar en consideracin el agotamiento y la degradacin de los activos ambientales y calcular los gastos relacionados con el medio ambiente. Para 1990 y 1995 se prepararn tabulaciones y sistemas completos de contabilidad integrada. Para los aos intermedios y los aos siguientes se elaborarn cuentas simplificadas.

138

ANEXO VI
En el SCAEI se establece un nexo entre las cuentas de recursos naturales y del medio ambiente incorporando los activos (naturales) producidos y no producidos en el SCN de 1993. Los activos producidos y no producidos se integran en las cuentas de oferta y utilizacin y en las cuentas de activos. Este enfoque permite un anlisis ambiental y econmico integrado, necesario para la planificacin y la formulacin de polticas integradas, y ser el enfoque bsico para aplicar el SCAEI en el pas. C. ACTIVIDADES E INSUMOS CP 3 Evaluacin de los resultados del proyecto Actividad 3.1 Anlisis de las consecuencias de los resultados del proyecto para la planificacin y la formulacin de polticas [marzo de 2000]; Informe general del proyecto (borrador) [abril de 2000]; Versin (resumida) del informe del proyecto para el pblico (borrador) [mayo de 2000]; Seminario nacional de usuarios y productores de datos (participacin/misin de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas) [mayo de 2000].

Actividad 3.2 Actividad 3.3 Actividad 3.4

Para ayudar al Gobierno a preparar una primera presentacin de los datos sobre el medio ambiente en el marco de la contabilidad integrada del SCAEI se llevarn a cabo diferentes actividades, agrupadas en los cinco componentes programticos siguientes: 1) 2) Elaboracin del marco de referencia del SCAEI para el pas; Elaboracin de una versin experimental de las cuentas econmicas y ambientales integradas para 1985-1992; 3) Evaluacin de los resultados del proyecto; 4) Capacitacin del personal nacional; 5) Finalizacin de los informes del proyecto.

CP 4 Capacitacin del personal nacional Actividad 4.1 Capacitacin en el empleo del personal nacional durante todo el proyecto. CP 5 Finalizacin de los informes del proyecto [junio de 2000] D. PRESUPUESTO
Contribucion para sufragar los costos Total (en dlares) Donantes

Cada uno de estos componentes incluye las siguientes actividades (las fechas provisionales de ejecucin figuran entre corchetes): CP 1 Elaboracin del marco de referencia del SCAEI para (nombre del pas) Actividad 1.1 Diseo del marco contable y de las tabulaciones de datos conexas [junio de 1999]. CP 2 Elaboracin de una versin experimental de las cuentas econmicas y ambientales integradas para 1985-1992 Actividad 2.1 Determinacin de las principales fuentes de datos [junio y julio de 1999]; Actividad 2.2 Adaptacin de los datos de las cuentas nacionales (SCN) al anlisis ambiental [julio de 1999]: i) Elaboracin de un cuadro de oferta-utilizacin; ii) Determinacin de datos sobre la produccin y los gastos relacionados con la proteccin del medio ambiente; iii) Elaboracin de cuentas de activos producidos. Actividad 2.3 Elaboracin de cuentas fsicas de activos naturales [julio a diciembre de 1999]; Actividad 2.4 Recopilacin de datos sobre las emisiones de contaminantes y desechos y otras formas de degradacin de los activos ambientales [julio a diciembre de 1999]; Actividad 2.5 Elaboracin de cuentas monetarias del medio ambiente: i) Recopilacin de datos sobre costos y precios para la valoracin de mercado y la valoracin del costo de mantenimiento [julio a diciembre de 1999]; ii) Mejora y adaptacin del formato de los datos fsicos y valoracin de dichos datos fsicos (Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas) [enero y febrero de 2000].

Consultores nacionales Costos de la misin (consultores extranjeros) (2 meses-hombre) Apoyo tcnico (consultores extranjeros) (3 meses-hombre)

70.000 [100.000]* 20.000 28.500

... ... ...

* Gama de costos de proyectos experimentales.

El (nombre del organismo de ejecucin) recibir durante el proyecto un total de 70.000 dlares de los Estados Unidos [100.000 dlares de los Estados Unidos] para su ejecucin. El (organismo donante) recibir estados de los desembolsos de esos fondos. El (organismo donante) financiar misiones tcnicas de apoyo para la elaboracin del marco de referencia del SCAEI y la elaboracin y evaluacin/anlisis de las cuentas fsicas y monetarias. E. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

El informe final del proyecto incluir una descripcin detallada de los problemas planteados y resueltos, o que sern objeto de un estudio posterior. Esos problemas podran ser la insuficiencia de datos y cuestiones metodolgicas. En el informe se formularn recomendaciones para mejorar la base de datos y realizar investigaciones de los conceptos y mtodos aplicables a la situacin del pas. Dado que el proyecto tendr carcter experimental y que en l se utilizar solamente la informacin disponible, en el informe se formularn tambin recomendaciones para establecer un programa ms permanente de contabilidad ambiental y econmica integrada y para la recoleccin de los datos pertinentes en el pas. Ese programa podra incluir tambin la aplicacin de cuentas regionales integradas en determinadas regiones o provincias del pas.

Por el Gobierno (Firma) (Fecha y lugar)

Por las Naciones Unidas (Firma) (Fecha y lugar)

139

Anexo VII
Programa informtico del SCAEI
INTRODUCCIN El programa informtico del SCAEI es un programa de computadora fcil de usar, creado para apoyar y facilitar la elaboracin de los mdulos de carcter ms prctico del sistema de contabilidad ambiental y econmica integrada. Consiste en una secuencia de planillas (es decir, tabulaciones de datos sin elaborar) que permiten contabilizar los flujos y stocks expresados en unidades fsicas y monetarias de acuerdo con las definiciones y clasificaciones de las cuentas nacionales. Los usuarios pueden adaptar las planillas eligiendo el grado de detalle de las clasificaciones (CIIU y CAPA). Tambin pueden modificar la configuracin y el nivel de agregacin de las clasificaciones de las planillas despus de haber incluido los datos. Las planillas pueden exportarse a un programa informtico de hojas de clculo, como EXCEL o LOTUS, para un anlisis ms detallado. A continuacin figura una explicacin detallada de este programa. El programa del SCAEI consta de 16 planillas que pueden agruparse de la siguiente manera: Oferta y utilizacin (planillas 1A y 2A); Cuentas de activos (planillas 3A, 4A, 5A, 5B, 5C y 6A); Cuentas de la degradacin ambiental (emisiones) (planillas 7A, 8A y 8B); 4. Cuadros de recapitulacin (planillas 9, 10A, 10B, 10C y 11). 1. LA CATEGORA DE OFERTA Y UTILIZACIN incluye el cuadro de oferta y utilizacin (planilla 1A) y gastos en proteccin ambien1. 2. 3. tal (planilla 2A). En la planilla 1A se registra el suministro de la produccin interna y los productos importados, su utilizacin para el consumo intermedio y final y la formacin bruta de capital y el valor agregado, en valores brutos y netos. En la planilla 2A se desglosan los flujos relacionados con el medio ambiente de las cifras econmicas agregadas que aparecen en la planilla 1A. Los gastos complementarios y externos de proteccin ambiental, as como los cargos y subsidios, se registran por separado segn la clasificacin de actividades de proteccin ambiental (CAPA) (anexo II). 2. LAS CUENTAS DE ACTIVOS incluyen los stocks y flujos de: a) Los activos producidos en unidades monetarias (planilla 3A); b) Los activos econmicos no producidos en unidades fsicas (planilla 4A) y monetarias (planillas 5A, 5B y 5C); c) Los activos ambientales no producidos, en unidades fsicas (planilla 6A). 3. CUENTAS DE LA DEGRADACIN AMBIENTAL (EMISIONES), en las que se determina la magnitud y el valor de las variaciones de la calidad del medio ambiente; incluyen las emisiones por sector de la economa (planilla 7A) y el costo de mantenimiento conexo (planillas 8A y 8B). Para confeccionar las cuentas monetarias de las cuentas de activos y las cuentas de la degradacin ambiental (emisiones) es necesario partir por lo menos de una hiptesis, es decir, es necesario seleccionar un mtodo concreto para la valoracin de los activos no producidos o de las emisiones.

LISTA DE ACRNIMOS EN INGLS DEL PROGRAMA INFORMTICO DEL SCAEI

Y SUS EQUIVALENTES EN ESPAOL USADOS EN ESTE MANUAL

Ingls CAP CEPA CFC CNFA EDP EP

Espaol CAP CAPA FC CANF PIA PA

Ingls EVA GCFEP GDP ICEP ISIC NDP

Espaol VAA FBCPA PIB CIPA CIIU PIN

Ingls NFC NPISH NVA SEEA WS

Espaol FNC ISFLSH VAN SCAEI Planilla

140

ANEXO VII
4. LOS CUADROS DE RECAPITULACIN estn basados en los datos contenidos en las planillas 1A a 8B y sirven para analizar los resultados de la elaboracin de cuentas del SCAEI. Las cuentas ambientales y econmicas integradas (planilla 9) constituyen una recapitulacin de los datos contabilizados de acuerdo con el SCAEI. Los cuadros de indicadores convencionales y de los ajustados conforme a consideraciones ambientales (planillas 10A, 10B y 10C) incluyen indicadores que pueden derivarse de los datos contabilizados en el SCAEI. Se obtiene automticamente una seleccin de esos indicadores. Otros pueden calcularse con las frmulas que se indican ms abajo. En este grupo tambin se incluye un cuadro de indicadores de la calidad del medio ambiente (planilla 11). Las planillas estn vinculadas mediante frmulas integradas, lo cual permite la construccin automtica de celdas sombreadas y cuadros de recapitulacin. Este anexo contiene instrucciones para utilizar el programa informtico. Est dividido en dos partes: en la primera parte se explica cmo instalar y hacer funcionar el programa y se dan instrucciones preliminares para su uso; la segunda parte es una gua, paso por paso, de cmo confeccionar cada planilla. Los pasos son los descritos en el captulo III, a los que se ha aadido un paso preliminar. Paso preliminar Creacin de un nuevo archivo anual Primer paso Construccin del cuadro de oferta y utilizacin (planilla 1A) Segundo paso Contabilidad de los gastos de proteccin ambiental (planilla 2A) Tercer paso Elaboracin de cuentas de activos producidos (planilla 3A) Cuarto paso Elaboracin de cuentas fsicas de recursos naturales (planilla 4A) Quinto paso Valoracin de mercado de los activos econmicos no producidos de mercado (planilla 5A), cuentas monetarias de activos no producidos (planilla 5B) y recopilacin de datos sobre agotamiento de los activos econmicos no producidos por actividad econmica (planilla 5C) Sexto paso Elaboracin de cuentas fsicas de activos del medio ambiente no producidos (planilla 6A) Sptimo paso Recopilacin de datos sobre las emisiones por sector de la economa (planilla 7A) Octavo paso Determinacin del costo unitario de mantenimiento de las emisiones por sector de la economa (planilla 8A) y del costo total de mantenimiento de las emisiones por sector de la economa (planilla 8B) Noveno paso Elaboracin de cuentas ambientales econmicas integradas (planilla 9) Dcimo paso Determinacin y comparacin de lo indicadores convencionales y los indicadores ajustados segn consideraciones ambientales (planilla 10A), distribucin porcentual de los indicadores convencionales y los indicadores ajustados conforme a consideraciones ambientales (planilla 10B) y contribucin de las industrias al producto neto convencional y al producto neto ajustado conforme a consideraciones ambientales (planilla 10C) Undcimo paso Elaboracin de indicadores de la calidad del medio ambiente (planilla 11)

PRIMERA PARTE INSTRUCCIONES PARA DESCARGAR E INSTALAR

EL PROGRAMA INFORMTICO

El programa informtico del SCAEI se puede descargar de Internet. Se encuentra en el sitio de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas en la Web (http://un.org/Depts/unsd/enviro) y en el sitio de la FEEM (http://www.feem.it/gnee/seeahot.html/info.html). La contrasea es 654884449.

Cmo descargar el programa informtico El programa consta de tres archivos: Disk1.zip (1,3 Mb) Disk2.zip (1,4 Mb) Disk3.zip (1,2 Mb) Se puede abrir una carpeta provisional, por ejemplo, denominada SCAEI temp, para colocar los archivos. Para descargar el programa, se hace clic en File (archivar) y se siguen las instrucciones que aparecen en la pantalla para instalarlo en el disco duro.

Instrucciones preliminares sobre el uso del programa Cuando se hace clic en el cono del programa del SCAEI, la primera ventana que aparece en la pantalla es la que contiene la lista de archivos anualesa. La barra de mens que aparece en la parte superior de la ventana contiene: El men File (Archivar), que incluye slo la instruccin Exit (Salir), que permite salir del programa del SCAEI; El men Window (Ventana), que incluye: Instrucciones para reordenar los conos y las ventanas (Cascade, Tile horizontally, Tile vertically, Arrange Icons) (Cascada, baldosas horizontales, baldosas verticales, reordenar iconos); La instruccin Years List (Lista de archivos anuales), que muestra la ventana que contiene la lista de archivos anuales; La instruccin Legend (Leyenda), que explica el estado de la planilla y la lista de ventanas abiertas; El men ?, que permite acceder al archivo de Help (Ayuda) del programa. La barra de botones que figura en la parte superior de la pantalla muestra las funciones relativas a los archivos anuales e incluye: New (Nuevo archivo): permite crear un nuevo archivo: Delete (Suprimir): sirve para suprimir un archivo anual existente; Configure (Configurar): permite modificar las caractersticas del archivo anual elegido; Open (Abrir): sirve para activar la ventana que contiene las planillas correspondientes al archivo anual seleccionado; Copy (Copiar): permite duplicar el archivo anual seleccionado.
a

El archivo anual es el conjunto de planillas relativas a un mismo ao.

141

ANEXO VII
En el cuadro adjunto figura una lista de las instrucciones que se utilizan en el programa informtico del SCAEI. Otras instrucciones aparecen en la seccin Help (Ayuda). CUADRO Instrucciones seleccionadas
Instruccin F1 [Shift + arrows] (desplazar + flechas) [CTRL-C] Funcin Activa la seccin Help (Ayuda) Permite seleccionar un grupo de celdas

Sirve para guardar la informacin sin eliminar el contenido de los componentes seleccionados. Se puede utilizar tambin entre dos planillas distintas del SCAEI y entre el SCAEI y los programas (copiar) informticos comerciales de hojas de clculo, como EXCEL y LOTUS. [CTRL-X] Sirve para eliminar el contenido de las celdas seleccionadas y colocarlo temporalmente en el (recortar) sujetapapeles (clipboard). Sirve para insertar el contenido en el lugar elegido; reemplaza el contenido actual del elemento [CTRL-V] seleccionado. Se puede utilizar tambin entre dos planillas diferentes del SCAEI y entre el (insertar) SCAEI y los programas comerciales de hojas de clculo, como EXCEL y LOTUS. [Shift + Del] Sirve para eliminar el contenido del elemento se(desplazar + suprimir) leccionado.

Worksheet configuration (Configuracin de las planillas): ofrece las siguientes opciones: ISIC (Clasificacin Internacional Industrial de Todas las Actividades Econmicas (CIIU)). Se indica el grado de detalle de la CIIU utilizado en las planillas. Las actividades econmicas (CIIU) elegidas figurarn en las planillas 1A, 2A, 5C, 7A, 8A, 8B, 9, 10A y 10C. Existen las siguientes opciones: 1 digit (un dgito): aparecen las clasificaciones de un dgito de la CIIU; 2 digits (dos dgitos): aparecen las clasificaciones de dos dgitos de la CIIU; Custom (configuracin especial): el usuario hace clic para elegir las actividades que desea incluir en las planillas. La partida Other (Otros) permite agregar los valores de las actividades que no figuran en detalle. CEPA (Clasificacin de actividades de proteccin ambiental (CAPA)). Cuando corresponde, se indica el detalle de las clasificaciones de este sistema que aparece en las planillas. Esta opcin se aplica nicamente a la planilla 2A. Existen las siguientes posibilidades: 1 digit (un dgito): aparecen las clasificaciones de un dgito de la CAPA; 2 digits (dos dgitos): aparecen las clasificaciones de dos dgitos de la CAPA; Custom (configuracin especial): el usuario hace clic para elegir las categoras que desea incluir en las planillas. Worksheet specifics (Caractersticas de las planillas): ofrece las siguientes opciones: Planilla 3A: Activos producidos Las opciones son las siguientes: 1 digit (un dgito): activos producidos que se clasifican en activos fijos tangibles, existencias, activos fijos intangibles y partidas sin asignar; 2 digits (dos dgitos): comprende Activos fijos tangibles y Existencias para especificar si se trata de activos producidos de la agricultura, la silvicultura y la pesca y para agregar encabezamientos o epgrafes relativos a otros activos. La partida Sin asignar representa el valor agregado de los activos no especificados; Custom (configuracin especial): permite al usuario seleccionar libremente el nivel de agregacin. Por ejemplo, es posible especificar slo activos cultivados y otros sin distinguir entre los activos fsicos y existencias. (Vase una explicacin ms detallada en Year properties (Caractersticas de los archivos anuales) en la seccin Help (Ayuda). Planilla 5A: Valoracin de mercado de los activos econmicos no producidos Se define el nmero de renglones de la planilla 5A que se utilizar para calcular los valores de los activos naturales. Planilla 6A: Cuentas fsicas de activos Se define el nmero de columnas que figuran en la planilla 6A.

SEGUNDA PARTE PASO PRELIMINAR Creacin de un nuevo archivo anual en la ventana que contiene la lista de archivos anuales Al hacer clic en el icono New (Nuevo archivo) para crear un nuevo archivo anual, aparece un recuadro en el que se indican las caractersticas del ao. Este recuadro contiene las especificaciones para confeccionar todas las planillas correspondientes al nuevo ao seleccionado. Aparecen tres lengetas (tabs), cada una de las cuales contiene detalles de la configuracin del ao elegido. Las lengetas tienen las designaciones siguientes: General (Generalidades), Worksheet configuration (Configuracin de las planillas) y Worksheet specifics (Caractersticas de las planillas). General (Generalidades) ofrece las siguientes opciones:

Year (Ao): El ao seleccionado va a aparecer en la barra del ttulo de la ventana de cada planilla. Description (Descripcin): En la barra del ttulo de la ventana de cada planilla relativa a un ao dado aparecer una breve descripcin de ese ao. La seleccin de esta opcin afecta a la barra del ttulo de todas las planillas. Monetary unit (Unidad monetaria): La unidad monetaria seleccionada aparecer en el rengln 4 de la ventana de cada planilla que contenga valores monetarios. Country (Pas): El nombre del pas figurar en la parte superior de cada planilla en la columna B del rengln 3.

142

ANEXO VII
Planilla 7A: Emisiones por sector de la economa Se define el nmero de renglones correspondientes a cada grupo en la planilla 7A. Planilla 11: Indicadores de la calidad Se determina el nmero de renglones correspondiente a cada grupo que aparece en la planilla 11. Para registrar todas las opciones elegidas se debe cerrar el recuadro de dilogo haciendo clic en OK. Para activar la ventana de las planillas se elige un archivo anual de la lista y se hace clic en Open (Abrir). En esta ventana estn representadas las planillas correspondientes al ao seleccionado. Las planillas estn agrupadas en cuatro recuadros de color: El recuadro amarillo contiene los botones correspondientes a los cuadros de oferta y utilizacin (Supply and use tables) (planillas 1A y 2A); El recuadro azul contiene los botones correspondientes a las cuentas de activos (Asset accounts) (planillas 3A, 4A, 5A, 5B, 5C y 6A); El recuadro rojo contiene los botones correspondientes a las cuentas de la degradacin ambiental (emisiones) (Degradation (emissions)) (planillas 7A, 8A y 8B); El recuadro verde contiene los botones correspondientes a los cuadros de recapitulacin (Summary tables) (planillas 9, 10A, 10B, 10C y 11). Cada recuadro contiene: Un botn con el ttulo de la planilla que corresponde, que se puede abrir, examinar y llenar o modificar haciendo clic en dicho botn; Los semforos que indican el estado en que se encuentra la planilla (verde: terminada; amarillo: en curso; rojo: no comenzada); La lista de hiptesis (mtodos de valoracin) para el ao seleccionado. Despus de elegir una nueva hiptesis, se debe inscribir su nombre en el recuadro que contiene la lista, se hace clic en el botn Add (Agregar) o se elige un ttulo de la lista del recuadro. De este modo se activan los botones de las planillas relacionadas a esa hiptesis. Para suprimir la hiptesis seleccionada se hace clic en el botn Delete (Suprimir). Hay un mximo de 100 hiptesis. Las flechas que conectan las planillas o los recuadros representan sus relaciones de dependencia funcional. Una vez que se ha organizado el archivo de un ao determinado es posible modificar su configuracin inicial (es decir, es posible pasar de la clasificacin de dos dgitos de la CIIU a la clasificacin de un dgito, o a la clasificacin especial personalizada y viceversa). Para introducir cambios se elige el ao deseado en la ventana que contiene la lista de archivos anuales y se hace clic en el botn Configure (Configurar). Aparece entonces el recuadro Year properties (Caractersticas de los archivos anuales), que establece la nueva configuracin. Todos los datos derivados de la nueva configuracin se agregarn automticamente. Nota: Una vez que se ha determinado la nueva configuracin no es posible revertir a la configuracin anterior. Se aconseja hacer una copia (Copy) antes de modificar la configuracin inicial. Cada planilla contiene una barra de tiles. Los botones que aparecen en esta barra son los siguientes: Grid lines (Cuadriculado): muestra y oculta las lneas verticales y horizontales de la planilla; Sign as completed (Planilla terminada): indica que la planilla que aparece en la pantalla est terminada; Consistency check (Control de la coherencia): permite localizar posibles incoherencias en la planilla que aparece en la pantalla; Save (Conservar): se archiva la planilla que aparece en la pantalla; Print (Imprimir): se imprime la planilla que aparece en la pantalla; Close (Cerrar): se cierra la planilla que aparece en la pantalla; Text (Texto): indica el contenido de una celda o un grupo de celdas. Se puede seleccionar una celda o un grupo de celdas y luego hacer clic en este botn para modificar su contenido (tipo de texto); Method (Mtodo): indica una relacin entre una celda y una ventana. Al hacer clic en el botn Print (Imprimir) se imprime la planilla; una pgina cada vez. Se puede seleccionar un conjunto de celdas para imprimirlas todas a la vez.

PRIMER PASO (PLANILLA 1A)

Elaboracin del cuadro de oferta y utilizacin La planilla 1A contiene el cuadro de oferta y utilizacin. Los datos, que son slo de ndole monetaria, se utilizan como punto de partida para la confeccin de las dems planillas. Es ms, la mayora de los datos que constan en esta planilla se transfieren automticamente a las dems para ser desagregados, ampliados o modificados. Como se seala en la introduccin de este anexo, se hace clic en la lengeta Worksheets configuration (Configuracin de las planillas) del recuadro Year properties (Caractersticas de los archivos anuales) para elegir el nivel deseado de desagregacin de las actividades de la CIIU, que son particularmente pertinentes para el anlisis de la contabilidad ambiental. Renglones 8 a 12 En cada columna de la CIIU la produccin (rengln 8) se puede desglosar en produccin de mercado (rengln 9), produccin para uso propio (rengln 10) y otra produccin no de mercado (rengln 11). La partida Sin asignar (rengln 12) es un saldo contable y se calcula automticamente, de modo que en cada columna de la CIIU se verifica lo siguiente: Produccin = produccin de mercado + produccin para uso propio+ + otra produccin no de mercado + (partida) sin asignar Rengln 13 El consumo intermedio/uso final (rengln 13) abarca el consumo intermedio de las actividades econmicas (columnas G a CN), las importaciones (columna CP), con signo negativo: exportaciones (columna CP), uso final de las administraciones pblicas (columna CT), y organizaciones sin fines de lucro que prestan servicios a los hogares (columna CV), formacin de capital (columna CY).

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ANEXO VII
Renglones 14 y 16 El valor agregado bruto (rengln 14) y el valor agregado neto (rengln 16) se calculan automticamente de la siguiente manera: Valor agregado bruto = produccin consumo intermedio Valor agregado neto = produccin consumo intermedio consumo de capital fijo Renglones 17 a 20 En cada columna de la CIIU, el valor agregado neto se puede desglosar en remuneracin de empleados (rengln 17), excedente de explotacin (rengln 18), impuestos (rengln 19) y subsidios (rengln 20). Se debe verificar la siguiente identidad: Valor agregado neto = remuneracin de empleados + excedente de explotacin + impuestos subsidios (vase el cap. III, recuadro 3). Control de la coherencia La planilla 1A contiene dos controles de la coherencia (Consistency checks): Warning 1 (primera advertencia) Warning 2 (segunda advertencia) La primera advertencia aparece sin no se verifica la identidad: Produccin total (rengln 8, columna CN) = consumo intermedio (rengln 13, columna CN) + exportaciones (rengln 13, columna CR) + consumo final (administraciones pblicas (rengln 13, columna CT) + hogares y organizaciones sin fines de lucro que les prestan servicios (rengln 13, columna CV) + formacin bruta de capital (rengln 13, columna CY) importaciones (rengln 13, columna CP) Nota: Las importaciones se registran con signo menos. La segunda advertencia alude a las columnas (CIIU) respecto de las cuales no se ha verificado la siguiente identidad: Valor agregado neto (rengln 16) = remuneracin de empleados (rengln 17) + excedente de explotacin (rengln 18) + impuestos (rengln 19) subsidios (rengln 20) Por ejemplo, la ventana/recuadro de dilogo Warning (col. G): (2) indica que no se ha verificado la identidad siguiente: (columna G, rengln 16) = (columna G, rengln 17) + (columna G, rengln 18) + (columna G, rengln 19) (columna G, rengln 20) Nota: Los subsidios se contabilizan con signo menos. para actividades de PA, rengln 15), la formacin de capital (productos para actividades de PA, rengln 15) y los componentes del valor agregado (impuestos para actividades de PA, rengln 101, y subsidios para actividades de PA, rengln 111). Los encabezamientos de las columnas (column headings) son iguales a los de la planilla 1A. Los encabezamientos de los renglones (row headings) son idnticos a los de la planilla 1A (a excepcin de los renglones 9, 10 y 11) y comprenden los gastos de PA (segn la CAPA). Las planillas 1A y 2A estn vinculadas de modo que las celdas que son comunes a ambas se transfieren automticamente de la planilla 1A a la 2A (renglones sombreados de la planilla 2A). Renglones 9 a 11 En el rengln 9 figura la produccin para actividades de PA. Los servicios auxiliares de PAc (rengln 11) se distinguen de los externosd (rengln 10). Renglones 13, 15 a 90 El consumo intermedio/uso final (rengln 13) incluye los productos para actividades de PA y los productos de extraccin utilizados por las distintas industrias. Los productos para actividades de PA (renglones 16 a 74) se identifican segn la Clasificacin de actividades de proteccin ambiental (CAPA) (anexo II)e. Como se indica antes, en la introduccin, se puede determinar el nivel de desagregacin de la CAPA (clasificaciones de un dgito, de dos dgitos o especiales) para indicar nicamente las categoras pertinentes haciendo clic en la lengeta Worksheets configuration (Configuracin de las planillas) del recuadro Year properties (Caractersticas de los archivos anuales). Se deben cumplir los siguientes requisitos: Suministro total de PA = utilizacin total de bienes y servicios de PA (vanse ms detalles en relacin con la primera advertencia (Warning 1) ms abajo) Los renglones 77 a 90 contienen datos relativos al consumo intermedio de productos forestales y de la pesca. En estos renglones los usuarios pueden enumerar los productos utilizados como consumo intermedio por industria. Los productos forestales deben enumerarse en los renglones 78 a 81; los productos de la pesca, en los renglones 83 a 85, y los minerales, en los renglones 88 a 90. Es preciso tener en cuenta que en la planilla 9 slo se contabiliza el valor total de estos productos.
Las actividades accesorias comprenden los bienes y servicios producidos por los establecimientos para su propio uso, a fin de apoyar la produccin de productos principales y secundarios de la industria, e incluyen actividades de limpieza ambiental o de mantenimiento de servicios de proteccin. d La produccin externa para actividades de proteccin ambiental comprende las actividades de produccin principales y secundarias de los establecimientos, es decir, el suministro de productos para actividades de proteccin ambiental (bienes y servicios) a otros establecimientos. e La CAPA incluye slo las actividades y los correspondientes gastos que constituyen una respuesta inmediata a la degradacin ambiental causada por las unidades de produccin, las administraciones pblicas y los hogares. No abarca las reacciones y los gastos relacionados con las repercusiones adicionales de los impactos ambientales, como los costos adicionales de salud y viaje, que no suelen pagarlos quienes los causan, sino otros.
c

SEGUNDO PASO (PLANILLA 2A)

Contabilidad de los gastos de proteccin ambiental En la planilla 2A se contabilizan por separado los gastos de proteccin ambientalb (PA) como subclasificacin (de los cuales ) de la produccin (bienes y servicios para actividades de PA, rengln 9), el consumo intermedio y final (productos para actividades de PA, rengln 15), las importaciones y exportaciones (productos
b Los gastos de proteccin ambiental (PA) son los gastos efectivamente realizados por las industrias, los hogares, las administraciones pblicas y las organizaciones no gubernamentales para evitar la degradacin del medio ambiente o eliminar parte o la totalidad de los efectos de la degradacin despus de que sta ha ocurrido.

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ANEXO VII
Renglones 96 a 119 Como en la planilla 1A, respecto de cada categora de la CIIU, el valor agregado neto (rengln 96) se puede desglosar en remuneracin de los empleados (rengln 98), excedente de explotacin (rengln 99), impuestos (rengln 100) y subsidios (rengln 110). Se indican los impuestos (rengln 101) y los subsidios (rengln 111) para actividades de PA. Estas partidas se pueden desglosar para indicar el destino y la cuanta de los distintos cargos y subsidios para actividades de PA. Control de la coherencia La planilla 2A contiene dos controles de la coherencia Warning 1 (primera advertencia) Warning 2 (segunda advertencia) La primera advertencia aparece si no se cumplen los requisitos relativos a la oferta y utilizacin para los servicios de PA: Total de productos para actividades de PA (columna CL, rengln 9) = consumo intermedio de productos para actividades de PA (columna CL, rengln 74) + uso final de productos para actividades de PA (columna CR, rengln 74 + columna CT, rengln 74) + exportaciones (columna CP, rengln 74) + formacin bruta de capital (columna CV, rengln 74) importaciones (columna CN, rengln 74) En la prctica no suelen cumplirse los requisitos relativos a la oferta y utilizacin de servicios de proteccin ambiental. La segunda advertencia alude a las columnas (CIIU) en las que no se ha verificado la identidad siguiente: Servicios de PA (rengln 9) = servicios de PA destinados a la venta (rengln 10) + servicios de PA para uso interno (rengln 11) Por ejemplo, el recuadro Warning (col. Q): (1) indica que no se ha verificado la identidad siguiente: (columna Q, rengln 9) = (columna Q, rengln 10) + (columna Q, rengln 11) Configuraciones especiales (para ms detalles, vase Year properties en la seccin Help). La columna L es fija y contiene los valores totales de los activos producidos. Renglones 7 y 23 El valor de los stocks de apertura (rengln 7) y los stocks de cierre (rengln 23) de los activos producidos debe determinarse a partir de los precios al comprador al comienzo y al final del perodo contable. Renglones 8 a 13 La formacin bruta de capital (rengln 8) de los activos naturales producidos es el valor total de las adquisiciones menos la eliminacin de todos los animales, rboles, etctera, maduros e inmaduros, incluidos los trabajos en curso, es decir, el crecimiento de activos fijos, tales como plantaciones de rboles frutales, rboles, ganado y peces de granjas pisccolas. La formacin bruta de capital incluye las adquisiciones menos la eliminacin de activos tangibles fijos (rengln 10), las variaciones de las existencias (rengln 11) y las adquisiciones menos la eliminacin de artculos de valor (rengln 12). Esto ltimo est relacionado con los activos que no se usan principalmente para fines de produccin. La partida Sin asignar (rengln 13) es una partida residual y se calcula automticamente de modo que en cada columna se confirme: Formacin bruta de capital = adquisicin menos eliminacin de activos fijos + variaciones de las existencias + adquisicin menos eliminacin de artculos de valor + (partida) sin asignar Rengln 14 El consumo de capital fijo representa la reduccin del valor de los activos fijos utilizados en la produccin (es decir, rboles, animales, etctera) resultante del deterioro fsico o de daos accidentales normales. Nota: El consumo de capital fijo siempre figura con signo menos. Renglones 15 a 21 Las otras variaciones del volumen de activos (rengln 15) se deben a desastres naturales o a otros factores no econmicos (guerras, etctera), que reducen el capital natural. Incluyen la aparicin econmica de activos no producidos (rengln 16), las prdidas catastrficas (rengln 17), las expropiaciones no indemnizadas (rengln 18), otras variaciones del volumen de activos no financieros (rengln 19) y cambios de clasificacin y estructura (rengln 20). La partida Sin asignar (rengln 21) es una partida residual y se calcula automticamente de modo que en cada columna se confirma lo siguiente: Otras variaciones de volumen = aparicin econmica de activos producidos + prdidas catastrficas + expropiaciones no indemnizadas + otras variaciones del volumen de activos no financieros no clasificados en otra parte + cambios de clasificacin y estructura + (partida) sin asignar. Rengln 22 La revaloracin se calcula automticamente como elemento residual, de la siguiente manera: Revaloracin = stocks de cierre stocks de apertura formacin bruta de capital + consumo de capital fijo otras variaciones del volumen de activos

TERCER PASO (PLANILLA 3A)

Elaboracin de cuentas de activos producidos Los activos producidos que se registran en la planilla 3A son los que existen como resultado de procesos de produccin. En la Clasificacin de activos no financieros (CANF) se distinguen los activos producidos de los no producidos. A su vez, los activos producidos se clasifican en activos producidos por el hombre y activos cultivados de crecimiento natural. En la planilla 3A, los trminos activos cultivados de crecimiento natural y activos producidos por el hombre, que se utilizan en la CANF, se reemplazan por los trminos Activos cultivados y Otros activos para destacar la importancia de los activos naturales en la contabilidad del medio ambiente. En la planilla se incluye la clave del SCN entre parntesis con respecto a cada categora de variacin de los activos. Se pueden elegir los encabezamientos de las columnas haciendo clic en la lengeta Worksheet specifics (Caractersticas de las planillas) en el recuadro de Year properties (Caractersticas de los archivos anuales): Clasificaciones de un dgito; Clasificaciones de dos dgitos;

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ANEXO VII
CUARTO PASO (PLANILLA 4A)
Elaboracin de cuentas fsicas de recursos naturales En la planilla 4A se contabilizan en unidades fsicas (por ejem2 3 plo, kilmetros cuadrados (km ), metros cbicos (m ), toneladas mtricas) los stocks de activos naturales no producidos y todas sus variaciones durante el perodo contable. Los encabezamientos de las columnas, a las que se hace referencia ms arriba, se dividen en cinco grupos: tierras y terrenos, suelos, activos del subsuelo, recursos biolgicos no cultivados y recursos hdricos. Cada grupo se subdivide en subgrupos (rengln 2) y cada subgrupo en distintos elementos (rengln 3). El rengln 3 contiene algunas celdas en blanco para incluir activos seleccionados. Tal es el caso de las reservas de minerales metlicos (columnas N a R), reservas de minerales no metlicos (columnas S a W), los bosques (columnas X a AB), los recursos pesqueros (especies de mar) (columnas AC a AG), los recursos pesqueros (especies de agua dulce) (columnas AH a AL) y otros elementos de la biota (columnas AM a AQ). Las partidas incluidas se transfieren automticamente a las planillas 5A y 5B de modo que las columnas de las tres planillas (4A, 5A y 5B) siempre tienen los mismos encabezamientos. Renglones 8 a 22 Los stocks de apertura (rengln 8) y los stocks de cierre (rengln 22) de activos econmicos no producidos representan la cantidad econmicamente explotable de reservas o stocks existentes al comienzo y al fin del perodo contable. Renglones 9 y 10 Se indican por separado la utilizacin sostenible (rengln 9) y el agotamiento (rengln 10). Ambos representan variaciones de la cantidad de activos resultantes de la utilizacin econmica directa o la explotacin del activo, incluida la extraccin de minerales, la tala de rboles, la captura de peces y la abstraccin de agua, que se indican antes de determinar el costo ambiental (operacin que se realiza en el quinto paso). La utilizacin sostenible (rengln 9) se refiere al volumen utilizado sin menoscabar la capacidad a largo plazo de producir bienes econmicos. Hay agotamiento (rengln 10) cuando la explotacin del recurso sobrepasa la capacidad de regeneracin o reposicin natural. La utilizacin sostenible y el agotamiento no figuran en la seccin de tierras y terrenos (columnas E a I) ya que no se producen prdidas cuantitativas de tierras debido a su utilizacin econmica. La extensin de un pas slo vara como resultado de guerras o decisiones polticas y, en algunos casos, de desastres naturales; por lo tanto esas variaciones se contabilizan en la partida Otras variaciones del volumen de activos. Sin embargo, podra haber adiciones como resultado de la bonificacin de tierras. Las prdidas cuantitativas de suelos resultantes de la utilizacin de tierras con fines econmicos deben contabilizarse en los renglones 9 y 10. Renglones 11 a 15 La partida Otras acumulaciones (rengln 11) se refiere a variaciones resultantes de decisiones o intereses econmicos. En el SCAEI se siguen registrando fuera de las cuentas de produccin e ingresos y, por lo tanto, no afectan al valor agregado ni a la generacin de ingresos (como costos). Incluyen la aparicin econmica de activos no producidos (por ejemplo, los descubrimientos de activos del subsuelo) (rengln 12), el crecimiento natural de activos biolgicos no cultivados (rengln 13) y los cambios de clasificacin y estructura (rengln 14). La partida Sin asignar (rengln 15) representa un saldo contable que se calcula automticamente en cada columna, de modo que se obtiene el resultado siguiente: Otras acumulaciones = aparicin econmica de activos no producidos + crecimiento natural de activos biolgicos no cultivados + cambios de clasificacin y estructura + (partida) sin asignar. Las cifras correspondientes a todas las subpartidas de Otras acumulaciones aparecen con signo ms o menos, segn representen un aumento o una disminucin del volumen de los activos. Renglones 16 a 21 La partida Otras variaciones del volumen de activos (rengln 16) se refiere a las variaciones debidas a causas no econmicas (acontecimientos polticos o desastres naturales). Incluye la desaparicin econmica de activos no producidos (rengln 17), prdidas catastrficas (rengln 18), cambios relacionados con las expropiaciones (rengln 19) y otras variaciones de los activos no financieros (rengln 20). La partida Sin asignar (rengln 21) representa un saldo contable que se calcula automticamente en cada columna de modo que se obtiene el resultado siguiente: Otras variaciones de volumen = desaparicin econmica de activos no producidos + prdidas catastrficas + cambios relacionados con las expropiaciones + otras variaciones de los activos no financieros + (partida) sin asignar Renglones 24 a 31 Como los cambios de calidad son aspectos pertinentes (fsicos) de los costos ambientales pero son difcil de incorporar en las cuentas fsicas de activos cuantitativos, se presentan al pie del cuadro. Los renglones 26 a 31 quedan en blanco para incluir en ellos los indicadores apropiados; se anota su nombre y las unidades utilizadas en la zona sombreada/amarilla, y su valor en las celdas correspondientes de las columnas E a AT. Control de la coherencia La planilla 4A contiene un control de la coherencia: Warning 1 (Primera advertencia) Columnas E a I La primera advertencia alude a las columnas del grupo E a I (de la CIIU) respecto de las cuales no se ha verificado la identidad siguiente: Stocks finales (rengln 22) = stocks iniciales (rengln 8) + otras acumulaciones (rengln 11) + otras variaciones de volumen (rengln 16) Por ejemplo, la ventana/recuadro de dilogo Warning (col. I): (1) indica que no se han cumplido los siguientes requisitos: (columna I, rengln 22) = (columna I, rengln 8) + (columna I, rengln 11) + (columna I, rengln 16)

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ANEXO VII
Columnas K a AT La primera advertencia llama la atencin sobre las columnas del grupo K a AT de la CIIU respecto de las cuales no se ha verificado la identidad siguiente: Activos finales (rengln 22) = activos iniciales (rengln 8) + utilizacin sostenible (rengln 9) + agotamiento (rengln 11) + otras acumulaciones (rengln 11) + otras variaciones del volumen de activos (rengln 16) Los encabezamientos de las columnas de la planilla 5B correspondientes a las distintas categoras de recursos naturales son los mismos que aparecen en las planillas 4A y 5A. Los encabezamientos de los renglones se han modificado a fin de introducir elementos (renglones 7 a 11 y 26) pertinentes para las cuentas monetarias. En los renglones que tienen los mismos encabezamientos en las planillas 5A y 5B, los valores se calculan automticamente multiplicando la cantidad fsica indicada en la planilla 4A y el valor monetario indicado en la planilla 5A. En particular, los valores de los stocks iniciales y finales se calculan utilizando los valores al comienzo y al final del perodo contable, respectivamente. El valor de las variaciones de los stocks se calcula a partir del valor promedio. Nota: En algunas celdas aparece abreviado n.a. (no se aplica). Renglones 6 y 27 El valor de los stocks iniciales (rengln 6) y los stocks finales (rengln 27) se calcula automticamente multiplicando las celdas de los renglones 8 y 22 de la planilla 4A por los renglones 29 y 30 de la planilla 5A. Renglones 7 a 11 Como se seala en el SCN de 1993, se indica la formacin bruta de capital fijo y el consumo de capital fijo en relacin con activos no producidos para el mejoramiento de la tierra. En el caso de otros activos del medio ambiente no producidos, la produccin de nuevo capital y, por ende, su consumo no son posibles por definicin, por lo tanto, se indica que no son aplicables (n.a.). La formacin bruta de capital fijo (rengln 7) representa el total de gastos relacionados con el mejoramiento de la tierra, incluida la bonificacin del suelo, el desmonte de tierras forestales, el drenaje de tierras hmedas y la prevencin de inundaciones y de la erosin. Incluye adiciones al valor de los activos no financieros no producidos (P.513) (rengln 8), que se desglosan en mejoras importantes de los activos no financieros no producidos (P.5131) (rengln 9) y costos de transferencia de la propiedad de los activos no financieros no producidos (P.5132) (rengln 10). El valor total aparece en el rengln 8. El consumo de capital (rengln 11) representa la disminucin del valor del mejoramiento de la tierra durante el perodo contable debido a la depreciacin del capital producido adquirido para realizar esas mejoras. La formacin bruta de capital fijo y el consumo de capital fijo aparecen en la cuenta monetaria pero no en la planilla 4A. Renglones 12 y 13 La utilizacin sostenible (rengln 12) y el agotamiento (rengln 13) se calculan multiplicando las cantidades expresadas en unidades fsicas, contabilizadas en los renglones 9 y 10 de la planilla 4A, por el valor promedio durante el perodo contable (rengln 31 de la planilla 5A). Renglones 14 a 19 El valor de la partida Otras acumulaciones (rengln 14) incluye no slo los elementos o partidas ya incluidas en la planilla 4A sino las adquisiciones menos la eliminacin de activos no producidos (rengln 15). Esta partida est relacionada con las transacciones de capital que no afectan a la formacin del capital, el valor agregado y la generacin de ingresos y se aplica solamente a las tierras y terre-

QUINTO PASO (PLANILLAS 5A Y 5B)

Para abrir las planillas 5A y 5B es necesario indicar por lo menos una hiptesis escribiendo su nombre en el recuadro y luego haciendo clic en el botn Add (Agregar). Cada hiptesis implica la seleccin de un determinado mtodo de valoracin de los activos econmicos no producidos (vanse ms detalles en el artculo Worksheets window (Ventana de planillas) de la seccin Help). Valoracin de mercado de los activos econmicos no producidos En la planilla 5A se indica el valor unitario de los activos econmicos no producidos segn la hiptesis seleccionada. Los encabezamientos de las columnas son los mismos que aparecen en la planilla 4A, que se explican en los prrafos precedentes. Los encabezamientos de los renglones estn divididos en dos partes, ambas de color amarillo. La parte superior se puede utilizar para calcular los valores de los activos. Los renglones de esa parte (un mximo de 20, renglones 8 a 27) se pueden seleccionar en el recuadro Worksheets configuration (Configuracin de las planillas). En la parte de abajo se indican los valores obtenidos en la parte de arriba que se utilizarn en la contabilidad monetaria. Renglones 8 a 27 Estos renglones se pueden utilizar para calcular los valores de los activos segn el mtodo elegido. Se pueden especificar los encabezamientos de esos renglones segn el mtodo seleccionado (por ejemplo, para calcular el precio neto, los encabezamientos podran ser precio de mercado, costo de los factores por unidad del recurso y precio neto). En el captulo III del manual figura una explicacin ms detallada de la planilla 5A. En las columnas E a AT, se pueden emplear las celdas para insertar los valores numricos y las frmulas. (Se puede obtener ms informacin haciendo clic en los epgrafes Formula (Frmula) u Operator (Operador) en la seccin Help. Renglones 29 a 31 Se indican los valores al comienzo (rengln 29) y al final (rengln 30) del perodo contable y los valores promedio durante el perodo (rengln 31). Estos valores se utilizan para calcular automticamente, en la planilla 5B, el valor de los activos al comienzo y al final del perodo contable y las variaciones ocurridas en dicho perodo. Elaboracin de cuentas monetarias de activos no producidos La planilla 5B registra el valor monetario de los stocks y de sus correspondientes variaciones. La planilla se elabora sobre la base de los valores unitarios, es decir, los precios de mercado o los valores de mercado estimados (imputados) aplicados a los stocks fsicos en la planilla 5A y a las variaciones de los stocks en la planilla 4A.

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ANEXO VII
nos y a los activos del subsuelo. Resulta sumamente difcil calcular las adquisiciones menos la eliminacin de otros activos; tambin es improbable que ocurran, o bien son de poca importancia. En el rengln 15 se incluye las adquisiciones menos la eliminacin de activos no producidos, que, al igual que la formacin bruta de capital fijo, se expresa solamente en valores monetarios. Los dems elementos de la partida Otras acumulaciones (renglones 16 a 19) se calculan automticamente multiplicando las cantidades expresadas en unidades fsicas de la planilla 4A (renglones 12 a 15) por el valor medio durante el perodo contable (planilla 5A, rengln 31). El total de otras acumulaciones (rengln 14) se calcula automticamente sumando las cantidades de los renglones 15 a 19. Renglones 20 a 25 Las otras variaciones del volumen de activos (renglones 20 a 24) abarcan los mismos renglones que en la planilla 4A. Por lo tanto, todos los renglones se calculan automticamente multiplicando la cantidad en unidades fsicas indicada en la planilla 4A (renglones 16 a 21) por el valor promedio durante el perodo contable (planilla 5A, rengln 31). Rengln 26 La revaloracin se calcula automticamente como valor residual de modo que se verifica la identidad siguiente: Revaloracin = stocks de cierre stocks de apertura formacin bruta de capital + consumo de capital fijo + utilizacin sostenible + agotamiento otras acumulaciones otras variaciones del volumen de activos Nota: El consumo de capital fijo, la utilizacin sostenible y el agotamiento siempre figuran con signo menos. Control de la coherencia La planilla 5B prev un control de la coherencia: Warning 1 (Primera advertencia) Columnas E a I Esta primera advertencia seala, en las columnas de la CIIU del grupo E a I, que no verifica la identidad siguiente: Adiciones al valor de los activos no producidos no financieros (rengln 8) = mejoras importantes de los activos no financieros no producidos (rengln 9) + costo de transferencia de la propiedad de los activos no financieros no producidos (rengln 10) Por ejemplo, la ventana/recuadro Warning (col. I): (1) indica que no se ha verificado la identidad siguiente: (columna I, rengln 8) = (columna I, rengln 9) + (columna I, rengln 10) Recopilacin de datos sobre el agotamiento de los activos econmicos no producidos por actividad econmica En la planilla 5C se indica el agotamiento de activos por actividad econmica. Los encabezamientos de los renglones corresponden a los activos econmicos no producidos: suelos, subsuelos, bosques, recursos pesqueros, otros elementos de la biota, recursos hdricos. Los encabezamientos de las columnas son los que figuran en la planilla 1A y se refieren a las actividades de la CIIU seleccionadas al configurar las planillas as.

SEXTO PASO (PLANILLA 6A)

Elaboracin de cuentas fsicas de activos del medio ambiente no producidos En la planilla 6A figuran las cuentas de activos del medio ambiente expresadas en unidades fsicas. Los activos del medio ambiente no producidos son aquellos respecto de los cuales no se ejercen derechos de propiedad y de los cuales no se derivan beneficios econmicos directos (ingresos). El nmero de columnas puede determinarse por medio de la opcin Worksheet specifics (Caractersticas de las planillas). Los encabezamientos pueden escribirse en las columnas. Como en la planilla 4A, los encabezamientos de los renglones se subdividen en dos grupos: en uno se registran los stocks y sus variaciones (renglones 8 a 25) y en el otro, las variaciones de la calidad (renglones 27 a 34). Renglones 8 a 25 Se indican los stocks de activos del medio ambiente y sus variaciones. Los usuarios pueden decidir los encabezamientos de los renglones 12 a 17, relativos a otras variaciones del volumen de activos.

SPTIMO PASO (PLANILLA 7A)

Recopilacin de datos sobre emisiones por sector de la economa La planilla 7A tiene datos sobre emisiones, en unidades fsicas, incluida la descarga de desechos, por sectores contaminantes. Los encabezamientos de las columnas estn divididos en tres grupos para distinguir entre las fuentes de emisiones ubicadas en el pas de que se trate y los flujos de emisiones hacia y desde el resto del mundo. Los encabezamientos de las columnas correspondientes a los sectores contaminantes del pas (columnas D a CK) corresponden a las mismas actividades de la CIIU que figuran en la planilla 1A. Estas columnas tambin aparecen en las cuentas monetarias. Los sectores que causan las emisiones procedentes del resto del mundo (columnas CL a FT) y hacia el resto del mundo (columnas FW a JC) incluyen todas las actividades clasificadas con un dgito. Como la valoracin de estos flujos es una cuestin controvertida, slo se incluyen datos en unidades fsicas. Renglones 6 a 28 Los encabezamientos de los renglones estn divididos en tres grupos: agua (rengln 6), aire (rengln 17) y tierras y suelos (rengln 27). En los renglones de cada activo se indican los agentes contaminantes. Su nmero se puede determinar utilizando la opcin Worksheets configuration (Configuracin de las planillas). Los encabezamientos que agrega el usuario se transfieren automticamente a las planillas 8A y 8B. Los iconos ab y 12, en la parte superior de la pgina, dan al usuario la posibilidad de insertar en cada celda nmeros y letras o nmeros nicamente. Por ejemplo, en la celda Do (hacer) es posible hacer clic en el icono ab para anotar el volumen de emisiones y la unidad de medida (para ms detalles, se pueden consultar los artculos Number (Nmero) o Text (Texto) en la seccin Help).

OCTAVO PASO (PLANILLAS 8A Y 8B)

Antes de comenzar a llenar las planillas 8A y 8B, es necesario seleccionar una hiptesis concreta escribiendo su nombre en el recua-

148

ANEXO VII
dro de dilogo y luego haciendo clic en el botn Add (Agregar). Cada hiptesis representa un mtodo concreto de valorar las emisiones (o sea, costo de mantenimiento, mejor tecnologa disponible y menos costo). Determinacin del costo unitario de mantenimiento de las emisiones por sector de la economa En la planilla 8A se muestra el costo ambiental unitario del volumen neto de emisiones indicado en la planilla 7A, menos los flujos transfronterizos. En esta planilla, las columnas y los renglones son los mismos que en la planilla 7A. El botn M da al usuario la posibilidad de que en cada celda se abra una ventana denominada Method (Mtodo), que muestra el mtodo de clculo del costo unitario de mantenimiento (para ms detalles, se puede consultar el artculo Method en la seccin Help). Ventana Method (Mtodo) Celda B1. Contiene el nombre del mtodo elegido para calcular el costo de mantenimiento. Celda F3. Muestra el valor calculado del costo unitario de mantenimiento. Renglones 4 a 21 En estos renglones se puede calcular el costo unitario de las emisiones. Como en la planilla 7A, se hace clic en los iconos ab y 12 para configurar cada celda eligiendo el tipo de datos (texto o cifras). En las celdas se pueden insertar frmulas y nmeros. (Para ms detalles, se pueden consultar los artculos Formula (Frmula) u Operator (Operador) en la seccin Help.) Determinacin del costo total de mantenimiento de las emisiones por sector de la economa La planilla 8B muestra el costo ambiental total del volumen neto de emisiones indicado en la planilla 7A. El costo total de mantenimiento de las emisiones se calcula automticamente multiplicando la cantidad fsica indicada en la planilla 7A por el costo unitario de mantenimiento indicado en la planilla 8A. Todos los valores incluidos en la planilla 9 se transfieren automticamente de las otras planillas en unidades monetarias. Los encabezamientos de las columnas estn divididos en cuatro grupos: cuadro de oferta y utilizacin (columnas G a CV), activos producidos (columna CX), activos econmicos naturales (CZ a DF) y activos del medio ambiente (columnas DH a DJ). Los encabezamientos de los renglones se refieren a partidas del cuadro de oferta y utilizacin y las cuentas de activos. Cuadro de oferta y utilizacin (columnas G a CV) Figuran las mismas actividades de la CIIU que en la planilla 1A. Renglones 10, 16, 27, 44, 46, 47, 48, 49 y 51 Los valores indicados en estos renglones se han transferido de la planilla 1A. La correspondencia entre las dos planillas es la siguiente:
Planilla 1A 8 13 15 14 16 17 18 19 20 Planilla 9 10 16 27 44 46 47 48 49 51

R E N G L N

Renglones 11, 12, 13, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 50 y 52 Los valores que figuran en estos renglones se han transferido de la planilla 2A. La correspondencia entre las dos planillas es la siguiente:
Planilla 2A 9 10 11 Planilla 9 11 12 13 18 19 20 21 23 24 25 50 52

NOVENO PASO (PLANILLA 9)

Antes de llenar las planillas 9, 10A, 10B y 10C es preciso seleccionar una hiptesis para la cuenta de activos no producidos y para la degradacin ambiental. Como se ha sealado (pasos quinto y octavo), al seleccionar una hiptesis se elige un mtodo de valoracin concreto. (Para ms detalles, se puede consultar el artculo Worksheets window (Ventana de planillas) en la seccin Help.) Elaboracin de cuentas ambientales y econmicas integradas La planilla 9 es un cuadro de recapitulacin en el que se presentan los principales resultados de los clculos descritos ms arriba; contiene el cuadro ampliado de oferta y utilizacin y las cuentas de activos. La cuenta de produccin se ha modificado para incluir los costos ambientales del agotamiento y la degradacin, lo cual permite calcular cifras agregadas ajustadas para tener en cuenta el medio ambiente, como el valor agregado (VAA) y el producto interno ajustados conforme a consideraciones ambientales (VAA y PIA). R E N G L
N

16+41 21 28+35+47 55+59+68 77+78+79+80 82+83+84+85+86 87+88+89+90 101 111

Renglones 31, 32 y 33 Los valores que figuran en estos renglones se han transferido de la planilla 8B. La correspondencia entre las dos planillas es la siguiente:

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ANEXO VII
Planilla 8B R E N G L N 9+10+....+16 18+19+...+26 28+29+...+36 Planilla 9 31 32 33

Activos producidos (columna CX) Esta columna corresponde a las cuentas de activos producidos. Todos los valores se importan de las planillas 2A y 3A. Renglones 7, 16, 27, 58, 60 y 62 Los valores que aparecen en estos renglones se han transferido de la columna L de la planilla 3A. La correspondencia entre las dos planillas es la siguiente:
Planilla 3A R E N G L N 7 8 14 15 22 23 Planilla 9 7 16 27 58 60 62

Renglones 35, 36, 37, 38, 39 y 40 Los valores que figuran en estos renglones se han transferido de la planilla 5C. La correspondencia entre las dos planillas es la siguiente:
Planilla 5C Columna E Columna F Columna G Columna H Columna I Columna J Planilla 9 35 36 37 38 39 40

Renglones 18, 19 y 21 Los valores que figuran en estos renglones se han transferido de la columna CV de la planilla 2A. La correspondencia entre las dos planillas es la siguiente:
Planilla 2A columna CV R E N G L N 16+41 21 55+59+68 Planilla 9 18 19 21

Renglones 34 y 41 En cada columna, el subtotal representa la suma de los costos de la degradacin ambiental (emisiones) (rengln 34) y el agotamiento de recursos (rengln 41). Rengln 42 Los costos del agotamiento de recursos y la degradacin ambiental (emisiones) causados por las actividades de consumo de los hogares y de las instituciones sin fines de lucro que les prestan servicios se transfieren de las cuentas de produccin a la partida Otros (columna CM). De este modo la contaminacin causada por el consumo final se considera una actividad de produccin negativa de los hogares (transferencia). Rengln 54 En cada columna de la CIIU el valor agregado ajustado conforme a consideraciones ambientales (VAA) se calcula descontando del valor agregado neto (rengln 46) el costo total de la degradacin ambiental (emisiones) (rengln 34) y el agotamiento (rengln 41). En la partida Otras industrias (columna CM) y Total de industrias (columna CN), el VAA se calcula descontando la degradacin ambiental (emisiones) causadas por las actividades de consumo de los hogares. El VAA se calcula de la siguiente manera: Columnas G a CK: VAA = VAN (rengln 46) degradacin ambiental (emisiones) (rengln 34) agotamiento (subtotal) (rengln 41) Columnas CM y CN: VAA = VAN (rengln 46) degradacin (emisiones) (subtotal) (rengln 34) agotamiento subtotal (rengln 41) transferencia (rengln 42)

Activos econmicos naturales (columnas CZ a DF) y activos del medio ambiente (columnas DH a DJ) Haciendo clic en el icono ? se obtiene una explicacin del contenido de esta celda.

DCIMO PASO (PLANILLAS 10A, 10B, 10C)

Determinacin y comparacin de los indicadores convencionales y los indicadores ajustados conforme a consideraciones ambientales En la planilla 10A figura una comparacin resumida de los indicadores convencionales y los indicadores ajustados conforme a consideraciones ambientales que se obtienen recalculando los valores que figuran en la planilla 9. Los encabezamientos de las columnas, que corresponden a las actividades de la CIIU (columnas F a CK), son los que aparecen en la planilla 9. En la columna D se indican los valores totales, en tanto que en las columnas F a CK figuran los valores por industria. Los encabezamientos de los renglones se refieren a las cifras agregadas convencionales y las ajustadas segn consideraciones ambientales; se indica cmo han sido calculadas. En todos los dems renglones figuran valores nicamente en la columna D. Todos los valores que aparecen en los renglones 9 a 19 son porcentajes.

150

ANEXO VII
Rengln 6 El PIN (producto interno neto) es el valor que figura en el rengln 46 de la planilla 9. Rengln 7 PIA I (producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales) a precios de mercado: se calcula descontando del PIN los costos del agotamiento. Los valores que aparecen en este rengln se calculan descontando de los valores que aparecen en el rengln 46 de la planilla 9 los valores del rengln 41. Rengln 8 PIA II (producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales segn el costo de mantenimiento): se calcula descontando del PIN los costos del agotamiento y la degradacin ambiental (emisiones). Es igual al PIA calculado en el rengln 54 de la planilla 9. Rengln 9 (PIN-PIA II)/PIN: se calcula a partir de los valores indicados en los renglones 6 y 8 de la planilla 10A. Rengln 10 (PIN-PIA I)/PIN: se calcula a partir de los valores que figuran en los renglones 6 y 7 de la planilla 10A. Rengln 11 C (consumo final) representa el consumo final de los hogares, las organizaciones sin fines de lucro que les prestan servicios y las administraciones pblicas. Es igual a la suma del contenido de las celdas CT16 + CV16 de la planilla 9. El valor del PIN figura en la celda D6 de la planilla 10A. Rengln 12 C representa el consumo final de los hogares, las organizaciones sin fines de lucro que les prestan servicios y las administraciones pblicas. Es igual a la suma del contenido de las celdas CT16 + CV16 de la planilla 9. El valor del PIA II figura en la celda D0 de la planilla 10A. Rengln 13 La FNC (formacin neta de capital) se calcula descontando el consumo de capital fijo (celda CX27 + CZ27 de la planilla 9) de la formacin bruta de capital (celdas CX16 + CZ16 de la planilla 9). El valor del PIN figura en la celda D6 de la planilla 10A. Rengln 14 La FCA (formacin de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales) se calcula descontando de la formacin neta de capital los costos totales del agotamiento de recursos y la degradacin ambiental (emisiones) de las industrias (celdas CN34 + CN41) y de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que les prestan servicios (celda CV34). Rengln 15 El valor del PIN figura en la celda D6 de la planilla 10A. El CAP (stock de capital producido) es igual al stock inicial de activos producidos (celda CX7 de la planilla 9). Rengln 16 El valor del PIA I figura en la celda D7 de la planilla 10A. El CAP I (stock de capital, incluido el capital natural econmico al comienzo del perodo t) es la suma de los stocks iniciales de activos producidos (celda CX7 de la planilla 9) y los stocks iniciales de activos econmicos naturales (celdas CZ7, DB7, DC7, DD7, DE7, DF7). Rengln 17 El CAP (stock de capital producido) es igual a los stocks iniciales de activos producidos (celda CX7 de la planilla 9). El CP I (stock de capital, incluido el capital econmico natural al comienzo de t) es la suma de los stocks iniciales de activos producidos (celda CX7 de la planilla 9) y el stock inicial de activos econmicos naturales (celdas CZ7, DB7, DC7, DD7, DE7, DF7). Rengln 18 El CIPA (consumo intermedio para la proteccin ambiental) se obtiene sumando el contenido de las celdas CN18, CN19, CN20, CN21 de la planilla 9 por industria y el total. El PIB (producto interno bruto) se transfiere del rengln 44 de la planilla 9. Rengln 19 La FBCPA (formacin bruta de capital para la proteccin ambiental) se obtiene sumando los gastos de capital de los activos producidos (celdas CX18 + CX19 + CX21) y los activos econmicos naturales (celda CZ20). El PIB (producto interno bruto) se transfiere de la celda CN44 de la planilla 9. Renglones 20 a 23 Quedan en blanco para que los usuarios puedan incluir los indicadores de su eleccin. Cabe sealar que en esas celdas no se puede calcular ninguna frmula. Distribucin porcentual de los indicadores convencionales y los indicadores ajustados conforme a consideraciones ambientales En la planilla 10B figura el desglose porcentual de los indicadores convencionales y los ajustados conforme a consideraciones ambientales. Los porcentajes que figuran a la izquierda en esta planilla se refieren a los componentes del PIN (columnas A a C), en tanto que los que aparecen a la derecha corresponden al desglose del PIA II (columnas O a Q). El examen detallado de las transacciones econmicas con activos naturales (columnas E a M) permite explicar la diferencia entre los valores obtenidos para el PIN y el PIA. Las cifras contenidas en la planilla 10B se obtienen recalculando las cifras de la planilla 9. Cada valor se calcula automticamente como porcentaje del PIN (columnas C a Q) y del PIA (columna O). Renglones 13 a 15 Los cargos por proteccin ambiental menos los subsidios (rengln 13), el consumo intermedio/utilizacin de productos para actividades de proteccin ambiental (rengln 14) y la utilizacin de activos naturales por industria (rengln 15) figuran como elementos del PIN (columnas C a Q) y el PIA (columna O) en la seccin de los cuales (of which).

151

ANEXO VII
En el rengln 13 las cifras representan la relacin entre la suma total de cargos por proteccin ambiental (celda 50CN de la planilla 9) menos los subsidios (celda 52CN de la planilla 9), por un lado, y el PIN (celda 46CN de la planilla 9) en la columna C y el PIA (celda 54CN de la planilla 9) en la columna O, por otro. En el rengln 14 las cifras obtenidas representan la relacin entre la suma total del consumo intermedio/utilizacin de productos para actividades de proteccin ambiental (renglones 18 a 21 de la columna CN de la planilla 9), por un lado, y el PIN (celda 46CN de la planilla 9) en la columna C y el PIA (celda 54CN de la planilla 9) en la columna O, respectivamente. Los valores de las columnas K a M representan la relacin entre el consumo intermedio/utilizacin de productos para actividades de proteccin ambiental y el PIN segn el medio natural que resulte afectado (tierras/suelos (columna K), aire (columna L) y agua (columna M)). Las cifras se transfieren de la planilla 9 de la manera siguiente: con respecto a las tierras y suelos, de la celda 20CN; con respecto al aire, de la celda 18CN, y con respecto al agua, de la celda 19CN. Las cifras que aparecen en el rengln 15 se han calculado dividiendo el monto total de la utilizacin de activos naturales por industria (celdas CN34 + CN41 de la planilla 9) por el PIN (celda 46CN de la planilla 9) en la columna C, y por el PIA (celda 54CN de la planilla 9) en la columna O. Las cifras de las columnas E a M representan la parte del PIN que corresponde a la utilizacin de activos naturales por las industrias (bosques (columna E), recursos pesqueros (columna F), recursos minerales (columna G), recursos hdricos (columna H), otros elementos de la biota (columna I) y el medio afectado (tierras y suelos (columna K), aire (columna L) y agua (columna M)). Los valores se importan de la planilla 9 de la siguiente manera: con respecto al agotamiento de los bosques, de la celda CN37; con respecto a los recursos pesqueros, de la celda CN38; con respecto a los recursos minerales, de la celda CN36; con respecto a los recursos hdricos, de la celda CN40, y con respecto a otros elementos de la biota, de la celda CN39; con respecto a la degradacin (emisiones) de las tierras y suelos, de la celda 20CN; con respecto al aire, de la celda 18CN, y con respecto al agua, de la celda 19CN. Renglones 17 a 20 En el rengln 17, los indicadores se han calculado dividiendo el consumo final de los hogares y las administraciones pblicas (celdas CT16 + CV16 de la planilla 9) por el PIN (celda 46CN de la planilla 9) en la columna C y por el PIA (celda 54CN de la planilla 9) en la columna O. En los renglones del consumo final de los hogares y las administraciones pblicas se indican dos elementos de la seccin de los cuales (of which): el consumo final de los hogares y las administraciones pblicas de productos para actividades de proteccin ambiental (rengln 19) y la utilizacin de recursos naturales (rengln 20). Los valores del rengln 19 se han calculado dividiendo el consumo final total de productos para proteccin ambiental de los hogares y las administraciones pblicas (renglones 18 a 21 de las columnas CT y CV de la planilla 9) por el PIN (celda 46CN de la planilla 9) de la columna C y por el PIA (celda 54CN de la planilla 9) en la columna O. Los valores de las columnas K a M representan la distribucin de los productos para actividades de proteccin ambiental segn el medio (los valores se transfieren de la planilla 9 como sigue: con respecto a las tierras y suelos, de las celdas CT20 + CV20; con respecto al aire, de las celdas CT18 + CV18, y con respecto al agua, de las celdas CT19 + CV19). En el rengln 20 las cifras se han calculado dividiendo los costos totales de la degradacin ambiental (emisiones) de los hogares (celda 34CV de la planilla 9) por el PIN (celda 46CN de la planilla 9) en la columna C y por el PIA (celda 54CN de la planilla 9) en la columna O. Los valores de las columnas K a M representan la distribucin de la degradacin ambiental segn el medio natural afectado. Las cifras se importan de la planilla 9 de la siguiente manera: con respecto a las tierras y suelos, de la celda CV33; con respecto al aire, de la celda CV31, y con respecto al agua, de la celda CV32). Renglones 22 a 24 Las cifras que figuran en el rengln 22 se han calculado dividiendo la suma total de la formacin neta de capital (celdas CX16 + CZ16 + CX27 + CZ27 de la planilla 9) por el PIN (celda 46CN de la planilla 9) en la columna C y el PIA (celda 54CN de la planilla 9) en la columna O. La seccin de los cuales (of which) (rengln 23) se refiere a la formacin bruta de capital fijo destinada a equipo de proteccin ambiental (rengln 24). Los valores indicados en ese rengln se han calculado dividiendo la formacin bruta de capital fijo por la PA (celdas CX18 + CX19 + CZ20 + CX21 de la planilla 9) por el PIN (celda 46CN de la planilla 9) en la columna C y por el PIA (celda 54CN de la planilla 9) en la columna O. Los valores que figuran en las columnas K a M representan la distribucin de la formacin de capital bruto para la proteccin ambiental segn el medio que corresponda. Las cifras se importan de la planilla 9 como sigue: con respecto a las tierras y suelos, de la celda CZ20; con respecto al aire, de la celda CX18, y con respecto al agua, de la celda CX19. Rengln 26 Las cifras del rengln 26 se obtienen dividiendo las exportaciones (celda CR16 de la planilla 9) por el PIN (celda 46CN de la planilla 9) en la columna C y por el PIA (celda 54CN en la planilla 9) en la columna O. Renglones 27 a 29 Las cifras del rengln 27 se obtienen dividiendo las importaciones (celda CP16 de la planilla 9) por el PIN (celda 46CN de la planilla 9) en la columna C y por el PIA (celda 54CN de la planilla 9) en la columna O. Las cifras del rengln 28 representan la relacin entre la suma de los productos importados para actividades de proteccin ambiental (celdas CP18 + CP19 + CP20 + CP21 de la planilla 9) y el PIN (celda 46CN de la planilla 9) en la columna C y el PIA (celda 54CN de la planilla 9) en la columna O. Las cifras del rengln 29 se han obtenido dividiendo la suma total de las importaciones de recursos naturales (celdas CP23 + CP24 + CP25 de la planilla 9) por el PIN (celda 46CN de la planilla 9) en la columna C y por el PIA (celda 54CN de la planilla 9) en la columna O. Las cifras de las columnas K a M se obtienen calculando por separado, por activo natural, de las importaciones de recursos naturales (los valores se transfieren de la planilla 9 como sigue: con respecto a los bosques, de la celda CP23; con respecto a los recursos pesqueros, de la celda CP24, y con respecto a los recursos minerales, de la celda CP25).

152

ANEXO VII
Determinacin de la contribucin de las industrias a las cifras agregadas convencionales y las ajustadas conforme a consideraciones ambientales En la planilla 10C se ampla el contenido de la planilla 10B para permitir un anlisis detallado en relacin con las distintas industrias. Las celdas sombreadas representan los datos que se calculan automticamente. En la columna A figuran las mismas actividades de la CIIU que en la planilla 9. En la columna E figura la distribucin porcentual del PIN por industria. Se obtiene dividiendo el VAN de cada industria (rengln 46 de la planilla 9) por el PIN (planilla 9, celda CN46). En las columnas G a J se muestra los efectos de las actividades econmicas en los activos naturales y la reaccin econmica a esos efectos en trminos de gastos en proteccin ambiental. Los datos estn expresados como porcentajes del VAN de cada industria. Las cifras de la columna G se obtienen recalculando las cifras que figuran en los renglones 18 a 20 de la planilla 9. Las cifras de la columna H se obtienen recalculando las cifras que figuran en los renglones 50 y 52 de la planilla 9. Las cifras de la columna I representan el total de las industrias y se han obtenido recalculando las cifras de los renglones 18 a 21 de las columnas CX y CZ de la planilla 9. Las cifras de la columna J se han obtenido recalculando los valores a partir de los datos sobre el agotamiento que figuran en el rengln 21 de los datos sobre la degradacin ambiental que figuran en los renglones 31 a 34. En la columna K figura la relacin VAA-VAN por industria. Se obtiene dividiendo el VAA (rengln 54 de la planilla 9) por el VAN (rengln 46 de la planilla 9) con respecto a cada industria. En la columna M se indica la distribucin porcentual del PIA por industria. Ello se obtiene dividiendo el VAA de cada industria (rengln 54 de la planilla 9) por el PIA (celda CN54 de la planilla 9).

UNDCIMO PASO (PLANILLA 11)

Elaboracin de indicadores de la calidad ambiental La planilla 11 contiene indicadores de la calidad del medio ambiente. Los encabezamientos de los renglones de la planilla estn relacionados con las categoras de la CAPA. El nmero de renglones correspondiente a cada rubro se puede elegir utilizando la opcin Worksheet specifics (Caractersticas de las planillas) en el recuadro Year properties (Caractersticas de los archivos anuales). En las columnas C y D el usuario anota el indicador de calidad que corresponda al encabezamiento de ese rengln y la unidad de medida apropiada. En la columna E figura el valor del indicador.

153

GLOSARIO
Actividad auxiliar (Ancillary activity) Activos econmicos (Economic assets)

Actividad complementaria que realiza una empresa a fin de crear las condiciones necesarias para llevar a cabo sus actividades principales y secundarias. Vase tambin externalizacin del costo de la proteccin ambiental.
Activos del medio ambiente (Environmental assets)

Todos los activos naturales que no son activos econmicos. Se trata de activos naturales no producidos que no son proveedores de insumos de recursos naturales para la produccin sino proveedores de servicios ambientales (absorcin de desechos) y que cumplen funciones ecolgicas, como la proteccin de los hbitat y la regulacin de las inundaciones y el clima y proporcionan otros servicios no econmicos, como beneficios para la salud y valores estticos.
Activos del subsuelo (Subsoil assets)

1) Las reservas conocidas son los yacimientos de minerales existentes en una fecha determinada que, segn los estudios geolgicos, es razonable prever que podrn recuperarse en el futuro en las mismas condiciones econmicas y operacionales; 2) Las reservas probables (indicadas) son masas mineralizadas de cantidad y calidad estimadas sobre cuya continuidad, volumen, calidad, gastos de explotacin y de capital, etctera se dispone de suficiente informacin; esa informacin ha de proceder de un estudio que indique que se trata de una operacin econmicamente viable segn los precios medios previstos de extraccin a largo plazo; 3) Los recursos confirmados son la suma de 1) y 2); 4) Los recursos posibles son recursos cuyas estimaciones cuantitativas estn basadas en su mayor parte en un conocimiento general de las caractersticas geolgicas del yacimiento y respecto de los cuales se dispone de pocas muestras de mediciones o no se dispone de ninguna.
155

Activos registrados en los balances generales de las cuentas nacionales convencionales definidos como entes sobre los que ejercen derechos de propiedad las unidades institucionales, individual o colectivamente, y cuyos propietarios pueden derivar de ellos beneficios econmicos retenindolos o utilizndolos por tiempo determinado. Los activos econmicos naturales pueden ser activos producidos, tales como productos agrcolas, o activos no producidos, como la tierra, los yacimientos de minerales o los bosques en estado natural. En el SCAEI la definicin de activos naturales econmicos no producidos es ms amplia e incluye los recursos naturales que pueden explotarse en la actualidad o que puedan explotarse con fines econmicos, aun cuando no se ejerza sobre ellos ningn derecho explcito de propiedad o control (por ejemplo, los peces de los ocanos o los rboles maderables de los bosques tropicales que pueden explotarse comercialmente). Vase tambin activos naturales cultivados, activos naturales no producidos y activos del medio ambiente.
Activos fijos (Fixed assets)

Activos tangibles o intangibles que son el resultado de procesos de produccin y que a su vez se utilizan repetida o continuadamente en otros procesos de produccin durante perodos de ms de un ao.
Activos naturales (Natural assets)

Bienes que incluyen activos econmicos (producidos y no producidos) y activos del medio ambiente, incluidos los activos ecolgicos, la tierra y el agua y sus respectivos ecosistemas, los activos del subsuelo y el aire.
Activos naturales cultivados (Cultivated natural assets)

Comprenden el ganado de cra, el ganado lechero, los animales de tiro, etctera, y los viedos, huertos y otras

GLOSARIO
plantaciones de rboles que dan frutos repetidamente y cuyo crecimiento se encuentra bajo el control, la responsabilidad y la gestin directas de unidades institucionales (segn el concepto de produccin del SCN). Vase tambin activos naturales no producidos.
Activos naturales no producidos (Non-produced natural assets)

transferencias de recursos naturales (del medio ambiente al sistema econmico), as como los efectos de los desastres naturales y del crecimiento natural.
Acumulacin neta de capital (ANC) (Net capital accumulation (NCA))

Activos del medio natural, como la tierra y ciertos bosques no cultivados y yacimientos de minerales, que se necesitan para fines de produccin pero que no son el resultado de un proceso de produccin. Se dividen en activos econmicos y activos del medio ambiente.
Activos naturales producidos (Produced natural assets)

Vase formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales (FCA) y otras acumulaciones.
Adelanto tecnolgico (Technological change)

Mejora de la tecnologa que permite aumentar la produccin utilizando la misma cantidad de insumos.
Agotamiento de los recursos naturales (Depletion of natural resources)

Vase activos naturales cultivados.

Activos tangibles (Tangible assets)

Comprenden los activos antropgenos no financieros (producidos) y activos naturales no producidos, pero no incluyen los activos intangibles (no producidos), como las patentes o los fondos de comercio. Vase tambin activos naturales.
Acuicultura (Aquaculture)

Cultivo de organismos acuticos, tales como peces, moluscos, crustceos y plantas acuticas. Las tcnicas de cultivo suponen cierto grado de intervencin en el proceso para incrementar la produccin (por ejemplo, repoblacin, alimentacin, proteccin contra los depredadores, etctera). La acuicultura tambin implica la existencia de personas naturales o jurdicas propietarias de los stocks que se cran o cultivan. Para fines estadsticos, los organismos acuticos capturados por una persona natural o jurdica que ha sido su propietaria durante el perodo de cra contribuyen a la acuicultura, en tanto que los organismos acuticos que pueden ser explotados como recurso comn por el pblico con o sin licencias apropiadas constituyen el producto de la pesca. Vanse tambin activos naturales producidos y activos econmicos.
Acumulacin de capital (contabilidad ambiental) (Capital accumulation (environmental accounting)

en el caso de los recursos naturales, la parte de los recursos cosechados, talados, capturados, etctera, que sobrepasa el nivel de utilizacin sostenible de los recursos; en el caso de los recursos no renovables (yacimientos de minerales), cantidad de recursos extrados. En el SCN se define como la reduccin del valor de los yacimientos de activos del subsuelo, los bosques naturales, los stocks de peces en alta mar y otros recursos biolgicos no cultivados causada por la extraccin fsica y el consumo de esos activos.
Ahorro autntico (Genuine saving)

Trmino acuado por el Banco Mundial. Es el ahorro (el ingreso disponible menos el consumo final) del que se descuenta el costo ambiental imputado (del agotamiento y degradacin ambiental). Un ahorro autntico negativo es un indicador de una economa no sostenible. Vase tambin formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales.
Anlisis de costo-beneficio (Cost-benefit analysis)

Evaluacin de los costos y beneficios econmicos y sociales directos de los programas propuestos a los efectos de su seleccin. La relacin costo-beneficio se determina dividiendo los beneficios previstos de un programa por los costos previstos.
Aumentos por tenencia (Holding gains)

Concepto de formacin de capital que tiene en cuenta el incremento o la disminucin del capital natural. Este concepto puede incluir tambin los descubrimientos o

Aumentos que pueden beneficiar al propietario de un activo durante el perodo contable como resultado de la variacin del precio de dicho activo.
156

GLOSARIO
Biodiversidad (Biodiversity) Captura permisible (Allowable catch)

Gama de diferencias genticas y diferencias entre las especies y entre los ecosistemas de una zona especfica.
Bioma (Biome)

Regin ecolgica determinada por las complejas interacciones del clima, la geologa, el tipo de suelo, el agua y la latitud.
Biomasa (Biomass)

Cantidad de peces de un stock que est permitido capturar en un plazo determinado. Este permiso suele concederse explcitamente a los que tienen derechos de acceso a un stock. Vase tambin cuota.
Captura por unidad de esfuerzo (Catch per unit of effort (CPUE))

Peso total (por lo general, peso seco) de la totalidad de los organismos de una zona o hbitat.
Clculo de los costos de mantenimiento (Maintenance costing)

Mtodo para medir los costos imputados de la degradacin del medio ambiente (algunas veces tambin denominada agotamiento/destruccin) causada por agentes econmicos. El valor de estos costos depende de las actividades ms eficientes de prevencin, rehabilitacin o sustitucin que se elijan. Se define como el costo de la utilizacin del medio ambiente natural en que se habra incurrido si durante el perodo contable el medio ambiente se hubiera utilizado de manera que no se viera afectado su uso en el futuro.
Capacidad de sustento (Carrying capacity)

Cantidad de peces capturados por un cierto nmero de buques pesqueros de determinada clase, con tipos determinados de aparejos de pesca y por un nmero determinado de pescadores. La captura puede variar segn la cantidad de peces en el agua (el tamao de los stocks de peces), la congestin de embarcaciones y otros factores. Es un indicador importante para calcular el tamao de los stocks de peces y el costo unitario de la captura.
Captura sostenible (Sustainable catch)

Cantidad mxima de animales de una o ms especies que puede sustentar una zona o hbitat en la temporada ms desfavorable del ao. En un determinado hbitat, la capacidad de sustento es diferente para cada especie debido a las necesidades especficas de alimentacin, abrigo y necesidades sociales y a la competencia de otras especies con necesidades similares. Vase tambin huella ecolgica.
Capital natural (Natural capital)

Cantidad (peso) de peces de un stock que puede pescarse sin reducir la biomasa de dicho stock de un ao a otro, suponiendo que las condiciones ambientales no varan. Existen distintos niveles de captura sostenible para stock de distinto tamao. La captura mxima sostenible se define en relacin con el tamao y la composicin de un stock cuyo crecimiento natural puede compensar esa captura.
Captura total permisible (Total allowable catch (TAC))

Vase captura permisible.

Captura/desembarco (Fish catch/landing)

Activos naturales desde el punto de vista de su condicin de proveedores de insumos de recursos naturales y de servicios ambientales para la produccin econmica y el bienestar humano.
Captura incidental (By-catch)

Los trminos captura y desembarco se usan con frecuencia como sinnimos para describir el volumen de peces descargados en puerto. En algunos casos la captura es la cantidad de peces extrados del mar y difiere de la cantidad desembarcada porque de sta se descuenta la de peces desechados y arrojados de vuelta al mar.
Cargos ambientales (Environmental charges)

Vase impuesto ambiental.

Cohorte (Cohort)

Especies capturadas en una operacin de pesca en que se pretende capturar a otras especies o a ejemplares de la misma especie pero de otro tamao. La parte de la captura incidental que no tiene valor comercial se desecha, y los peces con frecuencia muertos o moribundos se arrojan al mar.
157

Grupo de peces de un stock producidos durante la misma temporada de desove y nacidos al mismo tiempo. En zonas fras y templadas donde los peces viven por largo tiempo, una cohorte por lo general corresponde a una generacin anual. En las zonas tropicales, donde

GLOSARIO
los peces tienden a vivir poco, las cohortes suelen corresponder a perodos ms breves (por ejemplo, se habla de cohortes de primavera u otoo o de cohortes mensuales).
Consumo de capital (Capital consumption) Costo de oportunidad (Opportunity cost)

Valor del uso de un bien econmico, en segundo orden, o valor de la alternativa descartada.
Costo de uso (User cost)

Segn el SCN de 1993 (prr. 6.179), el consumo de capital fijo es un costo de la produccin y puede definirse como la disminucin, durante el perodo contable, del valor corriente del stock de activos fijos que posee y utiliza un productor como consecuencia del deterioro fsico, de la obsolescencia normal o de daos accidentales normales. Se excluyen los daos causados por actos de guerra o por desastres naturales que en las cuentas de activos figuran como otras variaciones del volumen de activos. En el SCAEI, el concepto de consumo de capital se ha ampliado para abarcar el capital natural desde el punto de vista de los costos del agotamiento y la degradacin ambiental, es decir, el costo ambiental imputado.
Contaminacin (Pollution)

Vase valoracin comercial o de mercado.

Costos ambientales (Environmental costs)

1) Gastos efectivos de proteccin ambiental; 2) Costos imputados del agotamiento y la degradacin de activos naturales. En la contabilidad ambiental se aplican diversas tcnicas de valoracin (por ejemplo, la valoracin de mercado, el clculo de los costos de mantenimiento y la valoracin contingente) para determinar el impacto ambiental y los efectos de determinadas actividades en el medio ambiente.
Costos de los daos ambientales (Environmental damage cost)

1) Presencia de sustancias y calor en el medio ambiente (aire, agua, tierra), cuya ndole, localizacin o cantidad produce en ste efectos perjudiciales; 2) Actividad que genera agentes contaminantes.
Contaminacin atmosfrica (Air pollution)

Costos generados por las repercusiones (efectos) de impactos ambientales directos (por ejemplo, la emisin de contaminantes), tales como la degradacin de ecosistemas, los daos a las estructuras producidas y los efectos en la salud humana. Las tcnicas de clculo de los costos de estos daos incluyen el mtodo de la valoracin contingente y otros mtodos de valoracin basada en la demanda.
Costos de prevencin (Avoidance costs)

Presencia de substancias contaminantes en la atmsfera como resultado de actividades humanas o de procesos naturales, en concentracin suficiente y por un tiempo suficiente, que debido a circunstancias que contribuyen a ello afectan a la salud o el bienestar de los seres humanos o al medio ambiente.
Contaminacin transfronteriza (Transboundary pollution)

Costos efectivos o imputados para prevenir el deterioro del medio ambiente utilizando procesos alternativos de produccin y consumo, reduciendo determinadas actividades econmicas o abstenindose de realizarlas. Vase tambin clculo de los costos de mantenimiento.
Costos de rehabilitacin (Restoration costs)

Contaminacin que tiene su origen en un pas pero que al cruzar la frontera a travs del agua o la atmsfera puede ocasionar daos al medio ambiente en otro pas.
Contaminante (Pollutant)

Gastos efectivos e imputados correspondientes a actividades destinadas a restablecer sistemas naturales empobrecidos o degradados, a fin de contrarrestar total o parcialmente los impactos ambientales (acumulados) de las actividades econmicas.
Costos o gastos de la reduccin de la contaminacin (Pollution abatement costs or expenditures)

Sustancia presente en concentraciones que pueden ser nocivas para los organismos vivos (seres humanos, plantas y animales) o que sobrepasan los valores fijados en las normas de calidad del medio ambiente. El trmino se utiliza frecuentemente como sinnimo de agente contaminante.

Costos en que se incurre para reducir o mitigar la contaminacin de determinado origen. Vase tambin clculo de los costos de mantenimiento.
158

GLOSARIO
Cuentas de flujos materiales (Material flow accounts)

Cuentas en que se mide el flujo de materiales a travs de la economa suministrando informacin sobre el traspaso de insumos materiales del medio ambiente a la economa, la transformacin y utilizacin de esos insumos en procesos econmicos (extraccin, conversin, elaboracin, consumo) y su retorno al medio ambiente como desechos.
Cuentas satlite (Satellite accounts)

secano o de riego, las tierras de pastoreo, las praderas y los bosques o zonas boscosas como consecuencia de procesos naturales, la utilizacin de la tierra u otras actividades humanas y modalidades de asentamiento. Algunos ejemplos son la contaminacin y la erosin del suelo y la destruccin de la cubierta vegetal.
Degradacin de los activos del medio ambiente (Degradation of environmental assets)

Sistema de contabilidad adicional o paralelo que ampla la capacidad analtica de las cuentas nacionales. Su finalidad es evitar que se sobrecargue o se desorganice el sistema central. El Sistema de contabilidad ambiental y econmica integrada (SCAEI) es un sistema satlite del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN).
Cuota (Quota)

Deterioro de la calidad ambiental (que sobrepasa la capacidad de absorcin o regeneracin del medio ambiente) causada por la concentracin en el medio ambiente de agentes contaminantes y por otras actividades y procesos, como la utilizacin inapropiada de la tierra y los desastres naturales. Vase tambin contaminacin atmosfrica.
Derechos de acceso (Access rights)

Porcin de la captura total permisible que se asigna a una unidad de explotacin, como un pas, un buque pesquero, una empresa o un pescador (cuota individual). Las cuotas pueden transferirse, heredarse o negociarse. Aunque en general se utilizan para distribuir la captura total permisible, las cuotas se pueden utilizar tambin para repartir el esfuerzo de pesca o la biomasa.
Cuota individual transferible (CIT) (Individual transferable quota (ITQ))

Autorizacin para explotar un recurso otorgada a un usuario por ley o una autoridad competente. Se pueden conceder derechos de acceso previo pago de una suma o en forma gratuita.
Desarrollo sostenible (Sustainable development)

Instrumento de gestin utilizado par asignar la captura total permisible a distintos pescadores o empresas pesqueras. Por lo general, se asigna en forma de derechos de pesca a largo plazo y es negociable (transferible).
Cuota individual transferible compartida (CITC) (Individual transferable share quota (ITSQ))

Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de atender a las propias. Implica la conservacin de los activos naturales en pro del crecimiento y desarrollo futuros.
Desechos (Waste)

Instrumento de gestin utilizado para asignar una proporcin fija de la cuota a distintos pescadores o empresas pesqueras. Estas cuotas por lo general se conceden como derechos de pesca a largo plazo y son negociables (transferibles).
Deforestacin (Deforestacin)

Materiales que no son productos primarios (es decir, producidos para el mercado) a los que su productor no tiene ya ms usos que dar en funcin de sus propios objetivos de produccin, transformacin o consumo, y que desea eliminar. Se pueden generar desechos durante la extraccin de materias primas, durante la transformacin de stas en productos intermedios o finales, durante el consumo de productos finales y durante otras actividades humanas. Se excluyen los residuos reciclados o reutilizados en el lugar en que se producen o generan.
Deuda ecolgica (Environmental debt)

Desmonte de terrenos arbolados para destinarlos a usos no forestales.

Degradacin de la tierra (Land degradation)

Reduccin o prdida de la productividad y la complejidad biolgica o econmica de las tierras cultivables de

159

Acumulacin de los impactos ambientales de pocas pasadas que se refleja en el agotamiento de recursos naturales y la degradacin del medio ambiente y cuyas consecuencias deben eliminarse para bien de las generaciones futuras.

GLOSARIO
Diagrama de McKelvey (McKelvey box)

Esquema bidimensional que combina criterios de certidumbre geolgica (reservas no descubiertas/posibles/ probables/conocidas) con criterios relativos a la viabilidad econmica (de recursos subeconmicos a reservas econmicas, dependiendo de los precios y costos).
Disposicin a pagar (Willingness to pay)

de das en la zona de pesca, nmero de trampas o redes de arrastre, etctera. Por lo general est relacionado con una operacin o zona y un equipo de pesca determinados. Si se tiene en cuenta ms de una clase de equipo, es necesario estandarizar el esfuerzo de pesca para que haya una relacin proporcional con la mortalidad resultante de la pesca de peces (perspectiva del bilogo) o con el costo de la pesca (perspectiva del economista).
Estadsticas ambientales (Environmental statistics)

Vase valoracin contingente.

Ecosistema (Ecosystem)

Sistema en el cual la interaccin de los diferentes organismos y de su medio ambiente genera un intercambio cclico de materiales y energa.
Emisin (Emission)

1) Descarga directa en la atmsfera de contaminantes procedentes de fuentes fijas o de mviles; 2) En la contabilidad ambiental, descargas directas de materias residuales (contaminantes, desechos) por una unidad institucional en el medio ambiente (tierra, aire, agua).
Erosin (Erosion)

Desgaste y arrastre del suelo causados por el escurrimiento de agua, la lluvia, el viento, el hielo u otros agentes geolgicos, que incluye procesos tales como el desprendimiento, el arrastre, la suspensin, el transporte y los movimientos de masas. Desde un punto de vista geolgico, la erosin es el proceso que lentamente conforma las laderas de los montes y determina la formacin de la cubierta del suelo resultante de la intemperizacin y de los depsitos aluviales y coluviales. La erosin a menudo se intensifica como resultado de las actividades de desmonte relacionadas con la agricultura y el desarrollo habitacional e industrial y tiene el efecto de aumentar la escorrenta, la disminucin de las capas cultivables del suelo y la acumulacin de sedimentos en lagos, lagunas y ocanos.
Escorrenta (Run-off)

Estadsticas que describen el estado y la evolucin del medio ambiente y que abarcan los elementos que componen el medio ambiente natural (aire/clima, agua, tierra/suelo), la biota y los asentamientos humanos. Una definicin amplia de esta expresin comprende los indicadores ecolgicos y la contabilidad y los ndices ambientales. Por lo general, consisten en un sistema de datos sobre presiones y reacciones, como el esquema de las Naciones Unidas para la elaboracin de estadsticas del medio ambiente, que contiene datos sobre actividades que afectan al medio ambiente, los efectos propiamente dichos, las reacciones de la sociedad a esos efectos, las existencias de recursos naturales y los ecosistemas.
Evaluacin del impacto ambiental (Environmental impact assessment (EIA))

Proceso analtico en el que se examinan sistemticamente las posibles consecuencias ecolgicas de la ejecucin de proyectos y programas y de la aplicacin de polticas.
Excedente de explotacin (Operating surplus)

Supervit o dficit resultante de la produccin antes de tener en cuenta los intereses, alquileres o cargos anlogos pagaderos por activos no financieros y activos tangibles no producidos que haya alquilado u obtenido en prstamo una empresa, o bien los intereses, alquileres o cargos anlogos por cobrar en relacin con activos financieros no producidos de propiedad de la empresa.
Externalidades (Externalities)

Agua de lluvia, nieve derretida o agua de riego que fluye por la superficie del terreno y finalmente retorna a una corriente de agua. La escorrenta puede recoger contaminantes de la atmsfera o el suelo y arrastrarlos hasta las aguas receptoras.
Esfuerzo de pesca (Fishing effort)

Vase externalidades ambientales.

Externalidades (factores externos) ambientales (Environmental externalities)

Volumen global de pesca (comnmente, por unidad de tiempo) expresado en unidades tales como el nmero

Efectos no compensados de la produccin y el consumo en el medio ambiente que influyen en los costos de otros agentes econmicos para el consumidor y las em160

GLOSARIO
presas pero que no corren por cuenta de quien los causa. Como consecuencia de factores externos negativos, los costos privados de la produccin tienden a ser ms bajos que su costo social. Una de las finalidades de la contabilidad ambiental es determinar el valor de las externalidades utilizando distintos mtodos de valoracin de las emisiones y los cambios de la calidad del medio ambiente. Vase tambin internalizacin del costo de la proteccin ambiental.
Externalizacin del costo de la proteccin ambiental (Externalization of environmental protection cost) Funciones ambientales (Environmental functions)

Servicios que proporciona el medio ambiente (por ejemplo, suministro de espacio, eliminacin de desechos, suministro de recursos naturales y sostn de la vida).
Gastos de proteccin (Defensive expenditures)

Presentacin de las actividades internas de proteccin del medio ambiente (complementarias) (limpieza del medio ambiente y reutilizacin de materiales) y de su costo como actividad de produccin separada, en que los servicios prestados tienen un costo para el establecimiento que realiza esas actividades. De este modo aumenta la produccin del establecimiento pero no vara el valor agregado.
Factor (coeficiente) de emisin (Emission factor (coefficient))

Gastos efectuados para evitar o reducir los costos externos del proceso general de aumento de la produccin y el consumo. Se realizan para evitar o neutralizar el deterioro de la calidad ambiental y para compensar o corregir sus efectos negativos (los daos a la salud y el bienestar humano y otros daos a los sistemas materiales). A veces se sugiere que se descuenten del producto interno neto (PIN) para obtener una medida del bienestar econmico ajustado conforme a consideraciones ambientales; esto no se recomienda en el SCAEI.
Gastos de proteccin ambiental (Environmental expenditures)

Gastos corrientes y de capital en proteccin ambiental.

Huella ecolgica (Ecological footprint)

Relacin entre la cantidad de un contaminante generado y la de una materia prima procesada. Tambin puede referirse a la relacin entre las emisiones generadas y el producto de un proceso de produccin.
Formacin bruta de capital (Gross capital formation)

Extensin de tierra (o agua) del planeta o de una regin, necesaria para permitir que el gnero humano mantenga el estilo de vida actual o bien para permitir las modalidades de consumo de una poblacin determinada. Es el concepto inverso de la capacidad de sustento de un territorio.
Impactos ambientales (Environmental impacts)

Valor total de la formacin bruta de capital fijo, las variaciones de las existencias y las adquisiciones, menos la eliminacin de artculos de valor de una unidad o sector. Incluye el valor del consumo de capital.
Formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales (FCA) (Environmentally adjusted net capital formation (ECF))

Efectos directos de las actividades socioeconmicas y de fenmenos naturales en los elementos que componen el medio ambiente. Vase tambin costo de los daos ambientales.
Impuesto ambiental (Environmental tax)

1) Formacin neta de capital fijo y variaciones de las existencias menos el costo ambiental imputado del agotamiento de los recursos naturales y la degradacin ambiental; 2) Segn otra definicin, se denomina a veces acumulacin neta de capital (ANC) e incluye tambin el descubrimiento de recursos naturales o su transferencia desde el medio ambiente a la economa y su incremento natural. Si la FCA es negativa, se considera que el funcionamiento y el crecimiento de la economa son insostenibles.
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Impuesto cuya base es una unidad fsica (o un sustituto de ella) que tiene un impacto negativo comprobado en el medio ambiente.
Indicador ecolgico (Environmental indicator)

Parmetro, o valor derivado de ciertos parmetros, que proporciona informacin sobre el estado del medio ambiente, describe dicho estado o se refiere a ste y cuya significacin trasciende la relacionada directamente con cualquier parmetro dado. El trmino puede incluir indicadores de las presiones, condiciones y reacciones del medio ambiente.

GLOSARIO
Ingreso nacional ajustado conforme a consideraciones ambientales (INA) (Environmentally adjusted national income (ENI))

terminar el nivel inicial de estos instrumentos de internalizacin.

Mejoramiento de la tierra (Land improvement)

Cifra global que se obtiene sumando el producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales (PIA), los ingresos de los factores y las transferencias efectuadas menos las recibidas del exterior y los activos naturales (de otros pases o del patrimonio de la humanidad) utilizados a nivel nacional y descontando el uso externo de los activos naturales del pas.
Ingreso sostenible (Sustainable income)

La nica modificacin de los activos naturales (econmicos) no producidos que se incluye en la formacin bruta de capital fijo en el SCN. Consiste en adquisiciones (gastos) relacionados con la bonificacin de tierras, el desmonte de zonas boscosas, el drenaje de tierras hmedas y la prevencin de inundaciones y de la erosin.
Norma de emisin (Emission standard)

El ingreso nacional sostenible es la cantidad mxima que un pas puede consumir previendo que las generaciones futuras tendrn un nivel de vida por lo menos tan alto como el de la generacin actual.
Instrumentos econmicos (Economic instruments)

Cantidad mxima de descargas de contaminantes de una misma fuente, mvil o fija, que permite la ley.
Ordenacin de recursos (Resource management)

Incentivos y desincentivos fiscales y econmicos empleados para incorporar los costos y beneficios ambientales en los presupuestos de los hogares y las empresas. Su objetivo es alentar la produccin y el consumo ecolgicamente racionales y eficientes mediante la valoracin basada en los costos totales. Los instrumentos econmicos comprenden los impuestos por descarga de efluentes, las sumas cobradas por descarga de contaminantes y desechos, los sistemas de depsito y reembolso y los permisos negociables de contaminacin. Vase tambin internalizacin de los costos y permisos negociables de contaminacin.
Internalizacin de los costos (Cost internalization)

Proceso integrado que comprende la reunin y el anlisis de informacin, la planificacin, la adopcin de decisiones, la asignacin de recursos y la formulacin y aplicacin de reglamentaciones, mediante el cual las autoridades competentes controlan el comportamiento actual y futuro de las partes interesadas a fin de garantizar la productividad a largo plazo de los recursos.
Otras acumulaciones (Other accumulation)

Incorporacin de los efectos externos negativos, especialmente el empobrecimiento y la degradacin del medio ambiente, en los presupuestos de los hogares y las empresas mediante instrumentos econmicos; por ejemplo, medidas fiscales y otros (des)incentivos.
Internalizacin del costo de proteccin ambiental (Internalization of environmental cost)

Variaciones del volumen de los activos naturales resultantes de decisiones o intereses econmicos; se distinguen por ello de las causas no econmicas de las variaciones de los activos (por ejemplo, acontecimientos polticos o fenmenos o desastres naturales). Incluyen, por ejemplo, el descubrimiento de recursos naturales, el incremento natural de los activos econmicos y los cambios de la utilizacin de la tierra. Cuando se aaden a la formacin neta de capital ajustada conforme a consideraciones ambientales (FNA) se obtiene un indicador ms amplio de la acumulacin neta de capital (ANC).
Otras variaciones del volumen de activos (Other volume changes)

Incorporacin de las externalidades ambientales (costos ambientales imputados) en los presupuestos de las unidades institucionales, por lo general estimulada por medio de instrumentos econmicos (incentivos y desincentivos fiscales, subsidios para la proteccin ambiental, cargos por descarga de efluentes, permisos negociables de contaminacin o tarifas para los usuarios). La contabilidad de los costos ambientales permite de-

1) En el SCN, variaciones de los activos que no son transacciones econmicas y por lo tanto no se contabilizan en las cuentas de produccin (oferta y utilizacin). Abarcan los cambios ocurridos con respecto a los activos naturales no producidos, tales como descubrimientos, incremento natural y agotamiento y degradacin, y desastres naturales o acciones blicas que pueden afectar a los activos producidos y no producidos; 2) En el SCAEI, el agotamiento y la degradacin
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GLOSARIO
de activos naturales se transfiere desde la partida otras variaciones del volumen de activos a las cuentas de produccin como costos y a las cuentas de acumulaciones/activos como consumo de capital. Todas las dems variaciones del volumen de activos figuran como otras variaciones del volumen de activos en las cuentas de activos.
Permisos negociables de contaminacin (Tradable pollution permits)

bles no se reponen naturalmente, o tardan muchsimo tiempo en hacerlo. Estos recursos incluyen las llamadas aguas fsiles. Los recursos hdricos renovables, que comprenden los acuferos subterrneos y las masas de agua de superficie, como los ros y lagos, pueden reponerse gracias al ciclo hidrolgico a menos que se los explote excesivamente. Los recursos hdricos renovables internos abarcan el caudal medio anual de los ros y las aguas subterrneas generado por la precipitacin endgena.
Recursos naturales (Natural resources)

Derechos de compraventa de contaminacin (efectiva o potencial) en mercados creados artificialmente. Vase tambin instrumentos econmicos.
Piscicultura (Fish farming)

Vase activos naturales.

Recursos naturales renovables (Renewable natural resources)

Vase acuicultura.
Poblaciones transzonales (Straddling fish stock)

Poblaciones de peces que migran entre las zonas econmicas exclusivas y la alta mar.
Precio neto (Net price)

Vase valoracin comercial o de mercado.

Producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales (PIA) (Environmentally adjusted net domestic product (EDP))

Recursos naturales que, tras ser explotados, pueden retornar a su nivel anterior gracias a los procesos naturales de crecimiento o reposicin. Los recursos renovables condicionalmente son aquellos cuya explotacin en ltima instancia alcanza un nivel ms all del cual es imposible su regeneracin. Un ejemplo es la tala de bosques tropicales.
Reduccin de la contaminacin (Pollution abatement)

Cifra que se obtiene descontando del producto interno neto (PIN), los costos ambientales del agotamiento de los recursos naturales y la degradacin ambiental. Los aportes al PIN y al PIA de los sectores de produccin se denominan valor agregado (VA) y valor agregado ajustado conforme a consideraciones ambientales (VAA), respectivamente. El PIA I, que se refiere nicamente al agotamiento de los recursos naturales, se distingue del PIA II, que refleja tanto el agotamiento de esos recursos como la degradacin del medio ambiente.
Proteccin ambiental (Environmental protection)

Tecnologa o medida aplicada a fin de reducir la contaminacin o sus efectos en el medio ambiente o ambas cosas. Las tecnologas de uso ms frecuente son las torres de lavado, los silenciadores, los filtros, los incineradores, las plantas de tratamiento de aguas residuales y el compostaje de desechos.
Regalas (Royalties)

Rentas pagadas por el uso de activos del subsuelo. Vase renta.

Rendimiento constante (Sustainable yield)

Cualquier actividad destinada a mantener o restablecer la calidad de los elementos que componen el medio ambiente (aire, agua, tierra) evitando la emisin de agentes contaminantes o reduciendo la presencia de sustancias contaminantes en el medio ambiente.
Recursos hdricos (Water resources)

Rendimiento de un recurso renovable (vivo) que se explota sin comprometer la capacidad de la poblacin o el ecosistema de regenerarse. Suele considerarse equivalente al crecimiento de dicho recurso.
Renta (Rent)

Se hace una distincin entre recursos hdricos renovables y no renovables. Los recursos hdricos no renova163

Suma pagada a los propietarios de tierras y activos del subsuelo por los arrendatarios o usuarios de esos activos. Las rentas por el uso de los activos del subsuelo suelen denominarse regalas. Vase tambin renta de Hotelling.

GLOSARIO
Renta de Hotelling (Hotelling rent)

Rendimiento neto obtenido de la venta de un recurso natural en condiciones particulares de equilibrio del mercado a largo plazo. Se define como el ingreso percibido menos todos los costos marginales de la prospeccin, explotacin y aprovechamiento del recurso y comprende el rendimiento normal sobre el capital fijo empleado. Se utiliza como medida del agotamiento de los recursos naturales. Vase valoracin comercial o de mercado.
Renta de los recursos (Resource rent)

los suelos sobre estratos subyacentes que contienen sal o aguas subterrneas salinas.
Servicios ambientales (Environmental services)

Diferencia entre el ingreso total generado por la extraccin de recursos naturales y todos los costos en que se incurre durante el proceso de extraccin, incluido el costo del capital producido pero sin incluir los impuestos, las regalas y otros costos que no se derivan directamente de dicho proceso. Vase valoracin comercial o de mercado y renta de Hotelling.
Rentabilidad normal del capital (Normal return to capital)

Funciones cualitativas de los activos naturales no producidos; es decir, la tierra, el agua y el aire (incluidos los ecosistemas conexos) y su biota. Hay tres tipos bsicos de servicios ambientales: a) Servicios de eliminacin, es decir, las funciones del medio ambiente natural como sumidero de residuos; b) Servicios productivos, que comprenden las funciones econmicas de suministro de recursos naturales y espacio para la produccin y el consumo, y c) Servicios de consumo o al consumidor, destinados a satisfacer las necesidades fisiolgicas, de ocio y otras conexas de los seres humanos.
Sostenibilidad (Sustainability)

1) Utilizacin de la biosfera por las generaciones actuales manteniendo su (beneficios) potencial de rendimiento para las generaciones futuras; 2) Tendencias constantes de crecimiento y desarrollo econmicos que podran verse afectadas por el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin del medio ambiente.
Stock bruto de capital (Gross capital stock)

Porcin de las ganancias obtenidas del uso del capital producido por el propietario de ese capital.
Reposicin (Recruitment)

1) Proceso por el cual los peces pasan a formar parte de un stock explotable y pueden ser capturados; 2) Cantidad de peces aadida a un stock explotable en la zona pesquera cada ao mediante los procesos de crecimiento o migracin; 3) Cantidad de peces nacidos en un ao que llegan a la edad de primera captura; 4) Cantidad de peces que pasan a formar parte de un stock en cualquier intervalo de edades o tamaos.
Reservas conocidas (Proven reserves)

Valor de todos los activos fijos existentes que siguen utilizndose al comienzo del perodo contable, segn el precio efectivo o estimado de los nuevos activos del mismo tipo, independientemente de la duracin de los activos. En el SEEA, el stock de capital es la suma del valor de los activos fijos y los activos econmicos no producidos al comienzo del perodo contable.
Stock de peces (Fish stock)

Vase activos del subsuelo.

Salinizacin (Salinization)

Aumento de la salinidad del suelo. Puede causarla la gestin inapropiada de los sistemas de riego, principalmente los de poca extensin en regiones ridas y semiridas; tambin puede ocurrir si el agua de mar o el agua subterrnea fsil salina invade las zonas costeras o las cuencas cerradas cuyos acuferos tienen una concentracin salina diferente y se han usado excesivamente. Suele producirse en las zonas donde las actividades humanas causan un aumento de la evapotranspiracin en

Recursos vivos de la comunidad o poblacin de la que se extraen peces en una zona pesquera. El uso del trmino stock de peces suele implicar que una poblacin determinada est ms o menos separada de otros stocks de la misma especie y por lo tanto es autosostenible. En una zona pesquera determinada, el stock de peces puede estar compuesto de una o varias especies.
Tecnologa de ltima etapa o de etapa final (End-of-pipe technology)

Equipo aadido a un proceso de produccin (que no es parte integral de ese proceso) con la nica finalidad de reducir o neutralizar los desechos o materias residuales resultantes de ese proceso. Se utiliza en relacin con los gastos de proteccin ambiental.
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GLOSARIO
Tecnologas ecolgicamente racionales (Environmentally sound technologies) Valor agregado (Value added)

Tcnicas y tecnologas para reducir los daos al medio ambiente mediante procesos y materiales que generan menos sustancias potencialmente nocivas, permiten recuperar dichas sustancias de las emisiones antes de ser descargadas o utilizar y reciclar los residuos de los procesos de produccin. Al evaluar estas tecnologas se debe tener en cuenta su interaccin con las condiciones socioeconmicas y culturales en las que se utilizan.
Terrenos edificados y otros terrenos conexos (Built-up and related land)

Diferencia entre el valor de los bienes producidos y el costo de los materiales y suministros utilizados en su produccin.
Valor de existencia (Existence value)

Valor que entraa el hecho de saber que una especie, hbitat o ecosistema dado existe y seguir existiendo. Dicho valor es independiente de cualquier uso que quien valore el recurso en cuestin pueda o no puede hacer de ste.
Valor de la madera en pie (Stumpage value)

Terrenos en los que se han construido deliberadamente viviendas, caminos, minas, canteras u otro tipo de estructuras, incluidos los espacios conexos, para la realizacin de actividades humanas. Tambin comprenden ciertas extensiones de terreno sin edificar muy relacionadas con dichas actividades (por ejemplo, basureros, terrenos baldos en zonas urbanizadas, patios de chatarra y parques y jardines urbanos). El trmino no incluye los espacios ocupados por construcciones, corrales y estructuras anexas en las explotaciones agrcolas.
Tipo de redescuento (Discount rate)

Valor mximo que los posibles concesionarios estn dispuestos a pagar por el derecho de talar un bosque. En condiciones de mercado perfectas, este valor representa el valor neto actual de la rentabilidad neta actualizada de la explotacin del bosque para la produccin de madera.
Valoracin (Valuation)

Tipo al que se redescuentan los ingresos futuros segn el mtodo del valor neto actualizado, utilizado para valorar los activos de recursos naturales. El tipo de redescuento representa el grado en que un agente econmico prefiere disponer de un ingreso en el presente antes que en el futuro. Esa preferencia en el tiempo vara segn el agente. En general, las tasas de preferencia de las personas y empresas son ms altas que las del Estado. Adems de la preferencia en cuanto al tiempo, los tipos de redescuento tambin reflejan los riesgos vinculados al rendimiento futuro que se prev de una inversin.
Unidad institucional (Institutional unit)

Vase valoracin comercial o de mercado, clculo de los costos de mantenimiento y valoracin contingente.
Valoracin comercial o de mercado (Market valuation)

Trmino del SCN. Entidad econmica capaz, por derecho propio, de poseer activos, contraer obligaciones y realizar actividades econmicas y transacciones con otras entidades.
Valor actual neto (Net present value)

Valor actual de una inversin, que se determina actualizando, mediante una tasa de inters apropiada, todas las corrientes de ingresos actuales y futuras. Vase valoracin comercial o de mercado.
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1) Valoracin a precios de mercado aplicada en las cuentas nacionales; 2) Valor imputado de los recursos naturales, as como de su agotamiento y degradacin, calculado sobre la base de la rentabilidad comercial prevista. Los mtodos aplicados, a falta de precios de mercado de los activos naturales, incluyen: a) La determinacin del valor neto actualizado del rendimiento neto futuro de la utilizacin del activo natural; b) El mtodo del precio neto, segn el cual el valor unitario del activo es la diferencia entre el precio de mercado de una materia prima menos el costo unitario de explotacin (incluyendo un rendimiento normal del capital producido invertido), y c) El mtodo por el cual se determina el costo de uso, es decir, la diferencia entre el rendimiento finito neto de la venta de un activo agotable durante el perodo contable y el ingreso autntico que queda tras invertir la diferencia durante la vida til del activo a fin de obtener una corriente de ingresos permanente.

GLOSARIO
Valoracin contingente (Contingent valuation) Zona econmica exclusiva (ZEE) (Exclusive economic zone (EEZ))

Mtodo de valoracin empleado en los anlisis de costo-beneficio y en la contabilidad ambiental. Est basada en la construccin de mercados hipotticos y se refleja en la disposicin a pagar por posibles beneficios ambientales o para evitar la prdida de dichos beneficios.
Yacimientos de minerales (Mineral reserves)

Vase activos del subsuelo.

Zona (de hasta 200 millas nuticas de distancia desde la costa) declarada bajo jurisdiccin nacional de conformidad con las disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 1982, en la cual el Estado ribereo tiene el derecho de explorar y explotar los recursos vivos y no vivos, as como la obligacin de conservar y administrar esos recursos.

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