REPBLICA DE BOLIVIA MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACION VICEMINISTERIO DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y PARTICIPACION POPULAR DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL UNIDAD DE ADMINISTRACIN TERRITORIAL

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN BOLIVIA

Unidad de Adminitracin Territorial

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN BOLIVIA

Ministerio de Desarrollo Sostenible, Viceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial, Unidad de Ordenamiento Territorial. RESUMEN El Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS), a travs del Viceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial (VPOT) tiene entre otras responsabilidades la de coordinar e implementar el proceso de ordenamiento territorial en el pas. El ordenamiento territorial, como componente fundamental de la Planificacin del Desarrollo Sostenible, es el proceso de organizacin del uso y la ocupacin del territorio, en funcin de sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas y poltico-institucionales. Este proceso se lleva a cabo a nivel nacional, departamental y municipal bajo los principios de integralidad, participacin, subsidiariedad, concurrencia y precautoriedad. Sirve para organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades, limitaciones; orientar las inversiones publicas y privadas a travs de la formulacin e implementacin de politicas de uso y de ocupacin del territorio; promover el uso adecuado de los recursos naturales; optimizar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educacin y servicios bsicos, as como la localizacin de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin; identificar y contribuir al manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, riesgo y vulnerabilidad, as como las reas de rgimen especial.. Para implementar el proceso de ordenamiento territorial en los tres niveles de la planificacin, se cuenta con instrumentos operativos, as como con los Planes de Ordenamiento Territorial (de vigencia de diez aos) que son instrumentos de carcter normativo, tcnico, poltico y administrativo para la gestin del territorio y que sirven para planificar, regular el uso del suelo y optimizar las modalidades de la ocupacin del territorio. Estos Planes de Ordenamiento Territorial se componen de un Plan de Uso del Suelo y un Plan de Ocupacin del Territorio. El ordenamiento territorial se constituye en la base para el desarrollo integral y sostenible de los departamentos y municipios, ya que permite orientar la distribucin de las inversiones pblicas y privadas, optimizar las actividades productivas promoviendo el uso adecuado de la tierra, as como identificar reas que puedan presentar amenazas para la poblacin y las actividades socioeconmicas.

El Ordenamiento Territorial en Bolivia

-1-

INTRODUCCION El modelo de desarrollo sostenible aplicado en Bolivia, se constituye en un programa de polticas ambientales, econmicas y sociales que se distingue de los tradicionalmente implementados porque incorpora el concepto de desarrollo integral dentro de la agenda pblica, elevndolo a rango de poltica de Estado1. De esta forma, desde la ltima dcada el Gobierno de Bolivia ha asumido el proceso de Ordenamiento Territorial como poltica de Estado, convirtindo a ste en la base para la Planificacin del Desarrollo Sostenible2. En efecto, tomando en cuenta que la economa del pas se basa en la explotacin de los recursos naturales, el proceso de Ordenamiento Territorial adquiere un carcter eminentemente dinmico como instrumento del desarrollo sostenible y generador de procesos de transformacin econmico-productivos. En el nuevo accionar de la planificacin integral y participativa, el ordenamiento territorial es un proceso que articula visiones sectoriales de desarrollo y por otra parte integra procesos participativos de planificacin nacional, departamental y municipal, promoviendo el uso racional de los recursos naturales y al mismo tiempo, un crecimiento sostenible de la economa en el mediano y largo plazo. En este marco el Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS), a travs del Viceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial (VPOT) tiene entre otras responsabilidades la de coordinar e implementar el proceso de ordenamiento territorial en el pas. QUE ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? Para entender lo que significa el ordenamiento territorial, es necesario empezar por el concepto de la planificacin del desarrollo sostenible. La planificacin del desarrollo sostenible es un proceso de interaccin entre el Estado y la Sociedad, que se desarrolla dentro de un espacio geogrfico determinado y est orientada a articular las polticas de Estado con las prioridades gubernamentales para administrar los recursos pblicos en la perspectiva de alcanzar el desarrollo sostenible. La planificacin del desarrollo sostenible se concibe como un slo proceso que persigue objetivos comunes, articula los componentes estratgico (el qu hacer) y el territorial (el dnde hacer), estableciendo a travs de quines (actores y sectores) se ejecutan las prioridades3. Este proceso se desarolla de acuerdo al Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) que define el conjunto de normas y procedimientos en los cuatro niveles de Planificacin (Nacional, Departamental y Municipal y Mancomunitario).

1 2

Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES), 1994 - 1998.

El Ordenamiento Territorial tiene relevancia dentro la estructura orgnica gubernamental ya que Desde 1998 existe la Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial (DGPOT) dependiente del Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular (VPEPP), que reemplaz a la Subsecretara de Ordenamiento Territorial (SOT) de la gestin de gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997).
3

MDSP, VMEPP, DGPOT, UPE, 2000. Normas Bsicas del SISPLAN: Propuesta para el ajuste y actualizacin. 30p.

El Ordenamiento Territorial en Bolivia

-2-

En este marco, el ordenamiento territorial4 es el proceso de organizacin del uso y la ocupacin del territorio5, en funcin de sus caractersticas biofsicas, socio-econmicas, culturales y polticoinstitucionales. Entre otros trminos el ordenamiento territorial es un proceso que permite identificar las potencialidades6 y limitaciones7 del territorio nacional, departamental o municipal, en base a sus caractersticas ambientales, socio-econmicas, culturales y poltico institucionales, con el fin de lograr: u El adecuado uso del suelo, asignando usos adecuados a la tierra8 (por ejemplo forestal, agropecuario, agrosilvopastoril, proteccin, etc.) de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones. u La adecuada ocupacin del territorio, optimizando la distribucin de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educacin y servicios bsicos, la localizacin de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin. Los principios que rigen el ordenamiento territorial son: Integralidad: El ordenamiento territorial articula los componentes biofsicos, econmicos, sociales, culturales y poltico institucionales. Concurrencia: El ordenamiento territorial promueve la articulacin administrativa e institucional como base de una planificacin y administracin coherente tanto vertical como horizontal, racionalizando la toma de decisiones y optimizando el uso de los recursos disponibles. Subsidiariedad: El ordenamiento territorial fortalece el proceso de descentralizacin administrativa, asignando a las instancias de gestin pblica que componen los niveles nacional, departamental y municipal, responsabilidades y competencias definidas. Participacin: El ordenamiento territorial asume y dinamiza la integracin entre las entidades pblicas, privadas y la sociedad civil. Precautorio: A travs del conocimiento que se tiene del territorio, el ordenamiento territorial permite definir acciones preventivas para evitar daos ambientales, sociales y econmicos que podran ser irreversibles.

A travs del proceso de Ordenamiento Territorial, la poblacin puede organizar y desarrollar de manera ptima sus actividades en el territorio, aprovechando adecuadamente los recursos naturales, humanos, culturales y econmicos con el fin de mejorar las condiciones de vida.
Un lugar para cada actividad y cada actividad en su lugar

El ordenamiento territorial, a travs de sus instrumentos, se constituye en un proceso de carcter normativo y regulador del uso del suelo y de la ocupacin del territorio

En el Plan General de Desarrollo Econmico y Social 1997-2002, el Ordenamiento Territorial se define como "El proceso mediante el cual se realiza la adecuacin del uso y la ocupacin del territorio a sus potencialidades y limitaciones, asegurando condiciones ptimas para el desempeo de las actividades productivas y reduciendo sustancialmente la vulnerabilidad de la sociedad boliviana frente a los riesgos naturales y/o aquellos provocados por actividades humanas peligrosas". pp73. 5 Espacio geogrfico polticoadministrativo donde la poblacin desarrolla sus actividades. 6 Caractersticas humanas y/o ambientales que se pueden aprovechar a corto y mediano plazo para impulsar el desarrollo del territorio. 7 Caractersticas humanas y/o ambientales que obstaculizan, dificultan o impiden el desarrollo del territorio. 8 Es el conjunto integral de recursos naturales que incluye suelo, clima, agua, vegetacin, animales y los resultados de las actividades del hombre

El Ordenamiento Territorial en Bolivia

-3-

PARA QUE SIRVE ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? El proceso de ordenamiento territorial sirve para: u Organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades, limitaciones y caractersticas ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales u Orientar las inversiones publicas y privadas a travs de la formulacin e implementacin de politicas de uso y de ocupacion del territorio. u Promover el uso adecuado de los recursos naturales de acuerdo a sus caractersticas, potencialidades y limitaciones. u Optimizar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educacin y servicios bsicos, as como la localizacin de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin. u Identificar y contribuir al manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, riesgo y vulnerabilidad, as como las reas de rgimen especial.

CUALES SON LOS INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? Para llevar a cabo el proceso de ordenamiento territorial existen dos tipos de instrumentos: los instrumentos operativos y los instrumentos normativos: Los instrumentos operativos del ordenamiento territorial son: Los Lineamientos de Polticas del Ordenamiento Territorial como instrumento tcnicopoltico que establece la visin estratgica que conduce el Ordenamiento Territorial9. Los Informes de Evaluacin del Ordenamiento Territorial en los niveles nacional, departamental y municipal que son documentos de evaluacin tcnica del grado de aplicacin de los planes de Ordenamiento Territorial, elaborados cada cinco aos por el organo rector del ordenamiento territorial a nivel nacional y las instancias tcnicas de las prefecturas y los gobiernos municipales respectivamente. El Sistema nacional de Informacin de Ordenamiento Territorial (SNIOT) que es el sistema de informacin del Ordenamiento Territorial encargado de registrar sistematizar, actualizar y difundir la informacin sobre el ordenamiento territorial a nivel nacional, departamental y municipal. Las Guas Metodolgicas para la formulacin de planes departamentales y municipales de Ordenamiento Territorial que son los documentos que definen el marco conceptual y los procedimientos metodolgicos bsicos para que las prefecturas y los gobiernos municipales formulen sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial. Los instrumentos normativos del ordenamiento territorial son los Planes de Ordenamiento Territorial en los niveles nacional, departamental y municipal.
9

El Estado a travs del Organo Rector del Ordenamiento Territorial formular peridicamente este documento.

El Ordenamiento Territorial en Bolivia

-4-

QUE ES EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL? El Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) es un instrumento de carcter normativo, tcnico poltico y administrativo para la gestin del territorio mediante el cual se planifica y regula el uso del suelo y se optimiza las modalidades de su ocupacin.
Es un instrumento tcniconormativo de vigencia de 10 aos, que permite operativizar el proceso de Ordenamiento Territorial, estableciendo normas y acciones referidas al uso de los recursos naturales, a la distribucin de la poblacin, de los servicios sociales, y de las actividades productivas.

QUE ES EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Los Planes de Ordenamiento Territorial son la base para los Planes de Desarrollo a los niveles nacional, departamental y municipal.

Al contar con el plan de ordenamiento territorial, la poblacin conoce las caractersticas, las potencialidades y las limitaciones del territorio. De esta forma, sabe cmo aprovechar mejor los recursos naturales, humanos y econmicos, y cules son los pasos a seguir para lograr el desarrollo del departamento o municipio.

CUALES SON COMPONENTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL? Los componentes del plan de ordenamiento territorial son: u El plan de uso del suelo que es un instrumento tcnico normativo que define las categoras y subcategoras de uso del suelo, as como las reglas de intervencin, reglas de uso y recomendaciones de manejo con el fin de lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del departamento o de los municipios.

El Ordenamiento Territorial en Bolivia

-5-

u El plan de ocupacin del territorio que es Instrumento que promueve la estructuracin del territorio mediante su vertebracin, la optimizacin funcional de los centros, redes, flujos, de las actividades productivas y distribucin de los servicios, basada en la jerarquizacin de los asentamientos humanos con el propsito de generar la regionalizacin10.
PLAN DE USO DEL SUELO
Es un instrumento tcnico normativo que permite al departamento o al municipio regular el uso de los recursos naturales y hacer recomendaciones de manejo con el fin de maximizar sus beneficios.

PLAN DE OCUPACION DEL TERRITORIO

Es un instrumento que orienta la distribucin de los asentamientos humanos, servicios sociales, infraestructura val y de apoyo a la produccin. De esta forma define las acciones necesarias para contar con un departamento o un municipio estructurado e integrado al territorio nacional o departamental.

y recomienda usos ptimos de la tierra de acuerdo a sus caractersticas.

Zonificacin Agroecolgica (ZAE) que identifica

La base para el Plan de Uso del Suelo es la

G ra d o d e o c u p a c i n 1 2

C e n tr o s P o b la d o s U rb a no 1 U rb a no 2 U rb a no 3 R ur a l 1 R ur a l 2 A re a P ro te g id a

S e rv ic io s S o c ia le s AB C D E ABC D AB C AB A

D e n s id a d M u y A lta A lta M e d ia B aja M uy B aja

R e d V ia l 1 F u n d a m e n ta l 2 F u n d a m e n ta l D e p a rta m e n ta l

Categoras de uso

3 4 5

3 D e p a r ta m e n ta l V e c ina l

Cdigo A BC

Educacin Universidad Instituto Secundaria Primaria Superior Primaria Inferior

Salud Instituto Especializado Hospital General Hospital Bsico Centro de Salud Posta Mdica

D E

Zonificacin Agroecolgica: Es un instrumento tcnico basado en estudios especializados, que permite conocer la aptitud de la tierra para diferentes usos agropecuarios y forestales, y en base a sus aptitudes y a las condiciones socioeconmicas de la poblacin, determina cul es el uso ms adecuado para aprovecharla sin perjudicar su capacidad productiva.

Estructuracin del territorio: Es un proceso mediante el cual se fortalecen los centros poblados as como sus reas de influencia, prestando mejores servicios a la poblacin. Se incluyen los servicios bsicos y pblicos, como tambin los servicios de apoyo a la produccin tomando en cuenta los usos recomendados en el PLUS. Tambin se trata de fortalecer estos centros poblados mejorando la infraestructura val. De este modo, los centros poblados articulados entre s, permiten ptimizar el desarrollo del departamento o del municipio, integrndose mejor al territorio nacional o departamental.

10

La regionalizacin es el proceso de constitucin de las regiones, donde las regiones se entienden como espacios menores al territorio nacional o a los departamentales, interrelacionados, organizados, vertebrados y articulados, y que generan y fortalecen flujos, intercambios y complementariedades funcionales.

El Ordenamiento Territorial en Bolivia

-6-

CUALES SON LOS BENEFICIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LOS DEPARTAMENTOS Y LOS MUNICIPIOS?

El ordenamiento territorial es la base para el desarrollo integral de los departamentos y municipios

Los usos recomendados (agropecuario, forestal, agrosilvopastoril, etc.) as como las normas de uso y recomendaciones de manejo permiten saber para qu sirve la tierra (por ejemplo qu tipo de cultivos se puede hacer, qu tipo de animales se puede criar y dnde). As el productor desarrolla sus actividades agropecuarias o forestales mejorando la productividad y al mismo tiempo conservando los recursos naturales

El Ordenamiento Territorial es la base para la planificacin del desarrollo sostenible en los departamentos y municipios ya que permite:
Contar con informacin territorial actualizada sobre los recursos naturales, poblacin, actividades econmicas, etc. Orientar la elaboracin de los planes de desarrollo, planes sectoriales, programas y proyectos de desarrollo, investigacin etc. Optimizar la distribucin y tipo de inversiones a realizarse en departamentos y/o municipios Optimizar la distribucin de los servicios sociales, infraestructura val y de apoyo a la produccin

El Ordenamiento Territorial permite tomar medidas preventivas para evitar daos sociales, ambientales y econmicos irreversibles:
A travs de la informacin generada por el proceso de Ordenamiento Territorial, se puede identificar y zonificar reas que pueden presentar amenazas para la poblacin, las actividades socioeconmicas y productivas, y de esta forma, definir acciones para reducir los riesgos Amenaza: Potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un lugar especfico con una intensidad, magnitud y duracin determinada (por ejemplo, inundacin, sequa, terremoto, deslizamiento, derrame de petrleo, incendio forestal, etc.) Riesgo: Probabilidad de daos sociales, ambientales, econmicos, etc.

El Ordenamiento Territorial en Bolivia

-7-

AVANCES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Las experiencias de Ordenamiento Territorial que se desarrollaron en el pas estuvieron esencialmente relacionadas con la planificacin del uso del suelo a nivel departamental. Citaremos los PLUS aprobados mediante Decretos Supremos de Santa Cruz, Chuquisaca, Beni, Tarija, Potos y Pando; las propuestas tcnicas de PLUS del del rea amaznica y la cuenca del Altiplano de La Paz; del rea amaznica de Cochabamba.

Plan de Uso del Suelo Aprobado PLUS Aprobado y Plan de Ocupacion del Territorial Elaborado Propuesta Tecnica de Plan de Uso del Suelo Macrozonificacion Ambiental Zonificacion Socioeconomica Area sin estudio Campos de agua Agroecologica

A nivel municipal, las experiencias de Ordenamiento Territorial que se desarrollaron a travs de proyectos de ordenamiento territorial tales como ZONISG/APDS; BID AMAZONIA, MASRENA, PROSANA, CISTEL/FAO, se refieren a estudios de Zonificacin Agroecolgica (Tomina, Boeto, Padilla y Azurduy en Chuquisaca); Planes de Uso del Suelo (Yapacani, San Carlos, y Santa Rosa en Santa Cruz; Huacareta y Monteagudo en Chuquisaca; Entre Ros en Tarija); Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) o propuestas tcnicas de PMOT (Villamontes en Tarija; Magdalena, Baures, Huacaraje en Beni; Coroico, Caranavi, Coripata en La Paz; Villa Tunari en Cochabamba; Cabezas, parte de Charagua en Santa Cruz); Evaluacin de Tierras (Arbieto en Cochabamba).

El Ordenamiento Territorial en Bolivia

-8-

MARCO NORMATIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Como componente de la Planificacin del Desarrollo Sostenible, el Ordenamiento Territorial se lleva a cabo a nivel nacional de acuerdo a lo establecido en los artculos 133, 136, 144 y 170 de la Constitucin Poltica del Estado; a nivel departamental de acuerdo a las Leyes de Descentralizacin Administrativa y de Participacin Popular; y a nivel municipal, de acuerdo a las Leyes de Participacin Popular y de Municipalidades. Por otra parte, de acuerdo al lo mencionado en el marco conceptual, el Ordenamiento Territorial formula sus instrumentos segn las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), el cual se enmarca en la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales (Ley SAFCO) del 22 de julio de 1990 Tal como se ilustra en el siguiente grfico, el marco legal que actualmente rige el proceso de Ordenamiento Territorial est constituido por leyes y normas que por una parte, se refieren al mbito tcnico del Ordenamiento Territorial o sea, se relacionan directamente o indirectamente con el uso del suelo o con la ocupacin del territorio (Ley No1333 Medio Ambiente del 7/04/92; Ley No1700 Nueva Forestal 12/07/96; Ley No1715 INRA del 18/10/96, Ley No2140 para la reduccin de riesgos y atencin de desastres del 25 de octubre de 2000, Ley No1715 de Unidades PolticoAdministrativas del 20 de noviembre de 2000, etc.); y por otra parte, se refieren al mbito institucional (Ley No. 1551 de Participacin Popular 20/04/94, Ley No. 1654 de Descentralizacin Administrativa del 28/7/95, Ley No. 1788 LOPE 16/09/97, etc.). Tambin, cabe recalcar que el Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial 142/2000-01, cuyo proceso de formulacin inici en noviembre de 1999, ha sido aprobado por el Honorable Senado Nacional el 1 de febrero de 2000 y se encuentra actualmente en la Honorable Cmara de Diputados para su revisin.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
Ley SAFCO Ley SAFCO No 1178 No 1178 Normas Bsicas Normas Bsicas del del SISPLAN SISPLAN RS 216779 RS 216779
O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L

NORMAS DE RELACION TECNICA CON OT

NORMAS RELACIONADAS CON EL MARCO INSTITUCIONAL DEL OT

Ley No. 1551 Participacin Popular 20/04/94 Ley No. 1654 Descentralizacin Administrativa de 28/7/95 D.S. No. 25060 Estructura de las Prefecturas de 2/6/98 2/05/98 Ley No. 1788 LOPE 16/09/97 y sus reglamentos DS 24855 22/09/97 DS 25055 23/05/98 DS 25471 28/07/99 Ley No.1600 SIRESE 28/12/94 (concordante conArt. 21 Ley 1700)

Ley No.1333 Medio Ambiente 7/04/92 DS 24176 8/12/95 Ley No.1700 Nueva Forestal 12/07/96 DS 24453 21/12/96 Ley No. 1715 INRA 18/10/96 y su reglamento DS 25763 5/05/2000 Ley No. 1715 de UPAs del 20/11/2000 Ley No. 2140 para la reduccin de riesgos y atencin de desastres del 25/10/2000

DS 24447 Reglamentario LPP y DESC. 20/12/96 DS 24781 Reglamento General Areas Protegidas 31/07/97 DS 24122 Plus Sta. Cruz 21/9/95 DS 24368 Plus Pando 23/09/97 RS 217075 21/06/97 Normatividad para el proceso OT y marco institucional

Ley No. 2028 de Municipalidades de 28/10/99 RS 217075 21/06/97 Normatividad para el proceso OT y marco institucional

El Ordenamiento Territorial en Bolivia

-9-

Los documentos en vigencia que actualmente norman el proceso de Ordenamiento Territorial a nivel Nacional, as como el uso del suelo a nivel departamental son los siguientes:
N ACI O N A L
Resolucin Suprema N o. 217075 del 5 de junio de1997
(Normatividad para el proceso de OT y su marco institucional)

DEPA RTAM EN TAL

Decretos Supremos de aprobacin de los Planes Departamentales de Uso del Suelo (PLUS)

Define principalmente: Las caractersticas y la finalidad de los Planes de Ordenamiento Territorial en los tres niveles. Las caractersticas de los Planes de Uso del Suelo, con las categoras de uso del suelo definidas para el rea rural y el rea urbana. . Los procedimientos para la aprobacin de los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Uso del Suelo. Las atribuciones de las instancias competentes en la gestin del Ordenamiento Territorial en los tres niveles.

PLUS DE SANTA CRUZ

(D.S. No 24122 del 21 de septiembre de 1995)

PLUS DE PANDO
(D.S. No 24368 del 23 de septiembre de 1996)

MARCO INSTITUCIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL En base a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE) No 1788 del 16/09/97, su reglamento (DS 24855 del 22/09/97) y su norma complementaria (DS 25055 del 23/05/98), as como el Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, el proceso de Ordenamiento Territorial se lleva a cabo en los tres niveles del Estado de la siguiente manera: A Nivel Nacional El Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS) a travs del Viceministro de Planificacin y ordenamiento Territorial (VPOT) se constituye en la instancia de coordinacin ejecutiva del proceso de Ordenamiento Territorial y tiene entre otras funciones la de: u Formular, ejecutar y coordinar la Planificacin Estratgica del Desarrollo Sostenible y el Ordenamiento Territorial tanto a nivel nacional, departamental como municipal u Proponer bases y metodologas para la planificacin estratgica, en el marco del desarrollo sostenible y ordenamiento territorial (DS 25055 23/5/1998: Norma complementaria al DS24855, art.16). u Proponer polticas y normas para el OT y planes de uso del suelo, as como supervisar su cumplimiento (DS 25055 23/5/1998: Norma complementaria al DS24855, art.16).

El Ordenamiento Territorial en Bolivia

-10-

La Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial (DGPOT) a travs de la Unidad de Administracin Territorial (UAT) (ver siguiente organigrama) es la instancia operativa del proceso de Ordenamiento Territorial y tiene las siguientes funciones: u Definir el marco normativo para el establecimiento del Ordenamiento Territorial. u Promover e institucionalizar el proceso de Ordenamiento Territorial en el pas. u Definir metodologas y procedimientos generales para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial en el marco del SISPLAN. u Establecer normas en el mbito de la planificacin para la regulacin del uso del suelo, el aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupacin del Territorio.

A Nivel Departamental El Prefecto adems de las atribuciones establecidas en la Ley 1654 de 28 de julio de 1995 de Descentralizacin Administrativa, en el mbito de su jurisdiccin y a travs de la instancia tcnico operativa de su dependencia, tiene las siguientes atribuciones y funciones: u Es responsible a nivel departamental, de promover e implementar la institucionalizacin del Ordenamiento Territorial aplicando las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel nacional. u Formular el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial y elevarlo al Consejo Departamental para su aprobacin. u Implementar el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.

A Nivel Municipal El Alcalde Municipal, adems de sus atribuciones y/o funciones establecidas en la Ley 1551 de 20 de abril de 1994 de Participacin Popular y la Ley 2028 de octubre de 1999 de Municipalidades en el mbito de su jurisdiccin, a travs de la instancia tcnico operativa de su dependencia tiene las siguientes funciones y atribuciones: u Es responsable a nivel municipal, de promover el establecimiento, la aplicacin y cumplimiento de las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel Nacional y Departamental. u Elaborar y formular el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar al Consejo Municipal para su aprobacin, mediante Ordenanza Municipal expresa. u Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

El Ordenamiento Territorial en Bolivia

-11-

CONCLUSIONES El ordenamiento territorial como componente de la Planificacin del Desarrollo Sostenible, juega un papel fundamental para Bolivia en el siglo XXI. Al implementar el proceso de ordenamiento territorial en los tres niveles de la planificacin, se podr lograr el adecuado uso del suelo y ocupacin del territorio, el uso racional de los recursos naturales y la optimizacin de las actividades socioeconmicas. En este proceso es fundamental la participacin de los actores institucionales y sociales organizados para el desarollo del pas, de los departamentos y de los muncipios.

El Ordenamiento Territorial en Bolivia

-12-

BIBLIOGRAFIA CORDECRUZ-CONSORCIO IP/CES/KWC, 1995. Plan de Uso del Suelo. Cooperacin Financiera Del Gobierno Alemn, Santa Cruz de la Sierra. COOPERACION TECNICA BOLIVIANO-ALEMANA, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ IP/GTZ, GOBIERNO MUNICIPAL DE CHARAGUA, 1999. Plan de Ordenamiento Territorial del sector sudoeste del Municipio de Charagua. Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en Santa Cruz. HAGGETT, P, 1990. Anlisis Localizacional en Geografa Humana. MDSMA, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE PANDO, ZONISIG, 1997. Zonificacin Agroecolgica-Socioeconmica y Perfil Ambiental del Departamento de Pando. La Paz. MDSMA, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE PANDO, ZONISIG, 1996. Plan de Uso del Suelo del Departamento de Pando. La Paz. MSDP, VMPOT, DGPE, UED. 1998. SISPLAN, la visin de largo plazo. Metodologa bsica para la formulacin del diagnstico y propuesta de desarrollo. La Paz. MDSP, VMEPP, DGPOT, UPE, 2000. Normas Bsicas del SISPLAN: Propuesta para el ajuste y actualizacin. MDSP, VMPOT, DGOT, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999. Zonificacin Agroecolgica y Propuesta Tcnica del Plan de Uso del Suelo de la Regin Amaznica del Departamento de La Paz. La Paz. MDSP, VMPOT, DGOT, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999. Zonificacin Agroecolgica y Propuesta Tcnica del Plan de Uso del Suelo de la Regin Amaznica del Departamento de Cochabamba. La Paz. MDSP, VMPOT, DGOT, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999. Zonificacin Agroecolgica y Propuesta Tcnica del Plan de Uso del Suelo de la Regin Amaznica del Departamento del Beni. La Paz. MDSP, VMPOT, DGOT, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ, ZONISIG, 1998. Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica de la Cuenca del Altiplano del Departameno de La Paz La Paz. MDSP, VPEPP, DGPOT, UOT, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA, ZONISIG, 2000. . Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica del Departamento de Chuquisaca. Sucre. MDSP, VPEPP, DGPOT, H.A.M Villamontes, ZONISIG/APDS, 2000. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Villamontes. MONTES DE OCA, I. 1997. Geografa y Recursos Naturales de Bolivia. Edobol, 3ra Edicin. La Paz. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, 1998. Plan General de Desarrollo Econmico y Social 1997-2002. La Paz. REPUBLICA DE BOLIVIA, 1996. Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin. La Paz. UTOAF, PROGRAMA BOL 00/009, 2001. Manual del capacitador. PNUD, BM. La Paz.
El Ordenamiento Territorial en Bolivia -13-