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Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2, 2010, pp. 293 - 358.
ISSN 0718-0195 Centro de Estudios Constitucionales de Chile Universidad de Talca La afectacin de los derechos constitucionales en el proceso penal acusatorio segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional del Per en el perodo 1997-2009 Hesbert Benavente Chorres
LA AfECTACIN dE LoS dErECHoS CoNSTITUCIoNALES EN EL ProCESo PENAL ACUSATorIo SEgN LA jUrISPrUdENCIA dEL TrIBUNAL CoNSTITUCIoNAL dEL PEr EN EL PErodo 1997-2009 The limiTaTion of consTiTuTional righTs in The sysTem adversary. analysis of The jurisprudence of The consTiTuTional courT of peru in The period 1997-2009
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Investigador del Centro de Ciencias jurdicas, justicia Penal y Seguridad Pblica de la facultad de derecho de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico [email protected] Resumen: El presente estudio analiza cmo el ejercicio de los derechos constitucionales a la inviolabilidad del domicilio, la inviolabilidad de las comunicaciones y la libertad personal, en el Per, puede ser restringido a travs de la orden de allanamiento o cateo, la intervencin judicial de las comunicaciones y la detencin por delito flagrante, respectivamente, y dentro de las reglas del denominado proceso penal acusatorio. En ese sentido, se tomar en cuenta lo establecido tanto en la Constitucin como en el Cdigo Procesal Penal del Per, as como en aquellas sentencias del Tribunal Constitucional peruano que han tratado este tema. AbstRAct: This study examines the limitation of rights constitutional: inviolability of domicile, the inviolability of communications and personal freedom in Peru, through the search warrant, judicial intervention communications and the arrest respectively, in the system adversary. In this regard, take into account the provisions in both the Constitution and the Penal Procedure Code of Peru, as well as in those Peruvian Constitutional Court rulings that have addressed this issue. PAlAbRAs clAve: Derechos constitucionales. Domicilio. Comunicaciones. Libertad personal. Allanamiento. Detencin y Tribunal Constitucional del Per. Key woRds: Constitutional rights. Address. Communications. Personal liberty. Search warrant. Arrest and Constitutional Court of Peru.
doctorando en derecho en la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, catedrtico universitario en la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Universidad de la Amazonia Peruana, investigador del Centro de Ciencias jurdicas, justicia Penal y Seguridad Pblica de la facultad de derecho de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Artculo recibido el 7 de junio y aprobado el 22 de septiembre de 2010.
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1. inTroduccin La reforma del proceso penal, esto es, el trnsito de un modelo con orientacin a lo inquisitivo a uno de corte acusatorio y adversarial, no solamente conlleva a cambios estructurales, funcionales y normativos en el sistema de justicia penal de una determinada sociedad; sino que implica, adems, la generacin de conocimiento en torno a los fundamentos, instituciones y dinmica atribuible al citado modelo procesal. Ahora bien, parte de esta dinmica es la relacin derechos constitucionalesproceso penal, donde, en un primer escenario, los derechos constitucionales fungen como un poder jurdico de contencin al ius puniendi del Estado, el cual se sirve del proceso penal a fin de aplicar una sancin al responsable de un hecho delictuoso; pero, y como segundo escenario, el mencionado poder jurdico de contencin puede verse relajado o debilitado por la manipulacin, por parte de los rganos pblicos, de los derechos constitucionales, los cuales se convierten en marcos habilitadores permisivos del poder punitivo, sin presencia de lmites o controles. As, el primer escenario mencionado corresponde al denominado Estado constitucional de derecho; en cambio, el segundo caracteriza al llamado Estado de Polica, cuya constante tensin y relacin dialctica incide, entre otros puntos, en el mbito de lo punitivo (Zaffaroni, 2009, p. 73). Ante tal marco dialctico, el objetivo del presente estudio es analizar la afectacin de los derechos constitucionales en el proceso penal peruano de corte acusatorio adoptado a raz del Cdigo Procesal Penal de 2004, tomando en cuenta las decisiones emitidas por el Tribunal Constitucional del Per, a fin de establecer si los mencionados derechos constituyen o no un poder jurdico de contencin al poder punitivo estatal. En esa inteligencia, se debe tener en cuenta que, al no constituir, el Tribunal Constitucional del Per, en un rgano de jurisdiccin ordinaria, y menos an, de competencia penal, no se va a encontrar decisiones en torno a todas las materias propias del derecho penal; por lo que el lector podr identificar, en el contenido del presente trabajo, el estudio de determinadas por no decir algunas instituciones jurdico-penales que han sido trabajados por el Tribunal Constitucional peruano a raz de la interposicin de una demanda de amparo o de hbeas corpus en la que se comunica la afectacin de un derecho constitucional sobre la base de un acto emanado por autoridad en el marco de un proceso punitivo. Igualmente, la seleccin de casos tambin obedece a un criterio de delimitacin temporal; esto es, se ha tomado las sentencias del Tribunal Constitucional
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del Per emitidas durante el perodo 1997-2009; ello se debe a que, durante el citado perodo de tiempo, se han publicitado las decisiones del citado rgano de jurisdiccin constitucional, y de esta manera ha posibilitado su identificacin y anlisis. En ese orden de ideas, el lector podr identificar, tanto en las notas de pie de pgina que se han empleado exclusivamente para la finalidad que a continuacin se expondr as como en las referencias bibliogrficas, toda la informacin necesaria para la localizacin y ubicacin de las sentencias examinadas en el presente estudio. frente al escenario antes descrito, se ha seleccionado el estudio de los siguientes derechos constitucionales: (1) el derecho a la inviolabilidad del domicilio (2) el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones y (3) el derecho a la libertad personal. Igualmente, para el examen de los mencionados derechos, los vamos a relacionar con las siguientes instituciones propias del proceso penal: (1) el allanamiento (2) la interceptacin de las comunicaciones y (3) la detencin por flagrancia delictiva, respectivamente. finalmente, debemos resaltar que hemos recurrido a la doctrina especializada del derecho procesal penal, dado que la interpretacin realizada por el Tribunal Constitucional del Per en torno a la afectacin de determinados derechos constitucionales a raz de decisiones tomadas en el marco del proceso penal, solamente podrn ser analizadas cuando, a la par del derecho constitucional, tambin se tome en cuenta el derecho procesal punitivo. 2. el derecho a la inviolabilidad del domicilio y el allanamienTo La jerarqua constitucional y el grado de proteccin que rodean al derecho a la inviolabilidad del domicilio nacen, por un lado, de su carcter de derecho fundamental de toda persona humana y, por otro lado, de la supremaca y fuerza normativa de la Constitucin, como documento que declara el reconocimiento del citado derecho. A continuacin, analizaremos ambas dimensiones de justificacin del carcter constitucional del derecho a la inviolabilidad del domicilio. 2.1. El carcter fundamental del derecho a la inviolabilidad del domicilio En principio, el concepto de derechos fundamentales comprende tanto los presupuestos ticos como los componentes jurdicos, significando la relevancia moral de una idea que compromete la dignidad humana y sus objetivos de autonoma moral, y tambin la relevancia jurdica que convierte a los derechos en norma bsica material del ordenamiento, y es instrumento necesario para que
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el individuo desarrolle en la sociedad todas sus potencialidades. Los derechos fundamentales expresan tanto una moralidad bsica como una juridicidad bsica (Peces-Barba, 1995, p. 37). Consecuentemente, si bien el reconocimiento positivo de los derechos fundamentales (comnmente, en la Norma fundamental de un ordenamiento) es presupuesto de su exigibilidad como lmite al accionar del Estado y de los propios particulares, tambin lo es su connotacin tica y axiolgica, en tanto manifiestas concreciones positivas del principio-derecho de dignidad humana, preexistente al orden estatal y proyectado en l como fin supremo de la sociedad y del Estado.2 Por su parte, los derechos fundamentales, como objetivo de autonoma moral, y siguiendo a Prez Luo, sirven para designar los derechos humanos positivizados a nivel interno, en tanto que la frmula derechos humanos es la ms usual en el plano de las declaraciones y convenciones internacionales (Prez, 2003, p. 31). Por otro lado, y en cuanto al contenido de los derechos fundamentales, Manuel Medina guerrero, seala que: en cuanto integrantes del contenido constitucionalmente protegido, cabra distinguir, de un lado, un contenido no esencial, esto es, claudicante ante los lmites proporcionados que el legislador establezca a fin de proteger otros derechos o bienes constitucionalmente garantizados y, de otra parte, el contenido esencial, absolutamente intangible para el legislador; y extramuros del contenido constitucionalmente protegido, un contenido adicional formado por aquellas facultades y derechos concretos que el legislador quiera crear impulsado por el mandato genrico de asegurar la plena eficacia de los derechos fundamentales (Medina, 1996, p. 41). En ese sentido, todo mbito constitucionalmente protegido de un derecho fundamental se reconduce en mayor o menor grado a su contenido esencial, pues todo lmite al derecho fundamental slo resulta vlido en la medida que el contenido esencial se mantenga inclume. Al respecto, la determinacin del contenido esencial de los derechos fundamentales no puede efectuarse a priori, es decir, al margen de los principios, los valores y los dems derechos fundamentales que la Constitucin reconoce. En efecto, en tanto el contenido esencial de un derecho fundamental es la concrecin de las esenciales manifestaciones de los principios y valores que lo informan, su determinacin requiere un anlisis sistemtico de este conjunto de bienes constitucionales, en el que adquiere participacin medular el principio-derecho de dignidad humana, al que se reconducen, en ltima instancia, todos los derechos fundamentales de la persona.
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Tribunal Constitucional del Per. Anicama con Oficina de Normalizacin Previsional (2005). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358
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En tal sentido, el contenido esencial de un derecho fundamental y los lmites que sobre la base de ste resultan admisibles, forman una unidad (Hberle, 1997, p. 117); por lo que, en la ponderacin que resulte necesaria a efectos de determinar la validez de tales lmites, cumplen una funcin vital los principios de interpretacin constitucional de unidad de la Constitucin y de concordancia prctica, cuyo principal cometido es optimizar la fuerza normativo-axiolgica de la Constitucin en su conjunto. Si bien es cierto que la exactitud de aquello que constituye o no el contenido protegido por parte de un derecho fundamental y, ms especficamente, el contenido esencial de dicho derecho, slo puede ser determinado a la luz de cada caso concreto, no menos cierto es que existen determinadas premisas generales que pueden coadyuvar en su ubicacin. Para ello, es preciso tener presente la estructura de todo derecho fundamental. En ese sentido, y siguiendo a Bernal Pulido, todo derecho fundamental se estructura como un haz de posiciones y normas, vinculadas interpretativamente a una disposicin de derecho fundamental (Bernal, 2003, p. 76). de esta forma cabe distinguir entre las disposiciones de derecho fundamental, las normas de derecho fundamental y las posiciones de derecho fundamental. Las disposiciones de derecho fundamental son los enunciados lingsticos de la Constitucin que reconocen los derechos fundamentales de la persona. Las normas de derecho fundamental son los sentidos interpretativos atribuibles a esas disposiciones. Mientras que las posiciones de derecho fundamental son las exigencias concretas que, al amparo de un determinado sentido interpretativo vlidamente atribuible a una disposicin de derecho fundamental, se buscan hacer valer frente a una determinada persona o entidad.3 Tal como refiere el mismo Bernal Pulido, las posiciones de derecho fundamental son relaciones jurdicas que (...) presentan una estructura tridica, compuesta por un sujeto activo, un sujeto pasivo y un objeto. El objeto de las posiciones de derecho fundamental es siempre una conducta de accin o de omisin, prescrita por una norma que el sujeto pasivo debe desarrollar en favor del sujeto activo, y sobre cuya ejecucin el sujeto activo tiene un derecho, susceptible de ser ejercido sobre el sujeto pasivo (Bernal, 2003, p. 80). En esa inteligencia, cabe afirmar que las posiciones de derecho fundamental son los derechos fundamentales en sentido estricto, pues son los concretos atributos que la persona humana ostenta al amparo de las normas (sentidos interpretativos) vlidas, derivadas directamente de las disposiciones contenidas en la Constitucin que reconocen derechos.
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Tribunal Constitucional del Per. Anicama con Oficina de Normalizacin Previsional (2005). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358 297
Ahora bien, un atributo de la personalidad del ser humano es la privaca de sus actos y, para ello, cuenta con un espacio fsico determinado, denominado domicilio o morada, para el desarrollo de los mismos; ostentando el poder de excluir la intromisin de terceras personas. En ese sentido, espacio fsico, privaca y exclusin de la intromisin aspectos que sern desarrollados ms adelante caracterizan el derecho a la inviolabilidad de domicilio; en donde, su carcter de derecho fundamental descansa en ser un lmite al accionar del Estado y de los propios particulares, como tambin en su connotacin axiolgica. Sin embargo, y como se examinar en los puntos siguientes, este derecho no es absoluto, sino que puede ser restringido por razones de sanidad, grave riesgo, por la comisin de un delito flagrante o por mandato judicial que autorice el ingreso al domicilio de una persona, aun sin su consentimiento. Al respecto, el artculo 2, inciso 9 de la Constitucin Poltica del Per ha establecido lo siguiente:
Toda persona tiene derecho: () 9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
2.2. La supremaca y la fuerza normativa de la Constitucin como marco de respeto al derecho a la inviolabilidad del domicilio Como se sabe, la Constitucin, en la medida que contiene normas jurdicas, es fuente del derecho. Al respecto, francisco Balaguer Callejn comenta que: La Constitucin contiene las normas fundamentales que estructuran el sistema jurdico y que actan como parmetro de validez del resto de las normas (Balaguer, 1992, p. 28). La Constitucin es la norma de normas que disciplina los procesos de produccin del resto de las normas y, por tanto, la produccin misma del orden normativo estatal. El reconocimiento de la Constitucin como norma jurdica vinculante y directamente aplicable constituye la premisa bsica para que se erija como fuente de derecho y como fuente de fuentes. Al respecto, el Tribunal Constitucional del Per seala lo siguiente: (...) la Constitucin es una norma jurdica. En efecto, si expresa la autorrepresentacin cultural de un pueblo, y refleja sus aspiraciones como nacin, una vez formado el Estado Constitucional de derecho, ella pasa a ocupar una posicin anloga a la que ocupaba su creador. En buena cuenta, en el Estado Constitucional de derecho, el status de Poder Constituyente, es decir,
la representacin del pueblo polticamente soberano, lo asumir la Constitucin, que de esta forma pasar a convertirse en la norma jurdicamente suprema.4 Con relacin a la Constitucin como fuente de nuestro derecho nacional, debe remarcarse que constituye el fundamento de todo el orden jurdico y la ms importante fuente normativa. Al respecto, Balaguer apunta que: La Constitucin es la fuente suprema dentro del ordenamiento, que conforma el orden jurdico fundamental del Estado y de la sociedad (Balaguer, 1992, p. 28). En cuanto norma suprema del ordenamiento, la Constitucin prevalece sobre todas las dems y en ese sentido condiciona el resto de las normas, por cuanto determina la invalidez de aquellas que formal o materialmente contradigan las prescripciones constitucionales (Betegon, et al. 1997, p. 205). Es por ello que la Constitucin termina convirtindose en el fundamento de validez de todo el ordenamiento instituido por ella. de manera que una vez que entra en vigencia, cualquier produccin normativa de la federacin, las Entidades federativas y el distrito federal e, inclusive, los actos y comportamientos de los particulares, deben guardarle lealtad y fidelidad. Ciertamente, no se trata slo de una adhesin y apoyo que pueda ser medido o evaluado en el plano de la moral o la tica, sino tambin de una exigencia de coherencia y conformidad de la que es posible extraer consecuencias jurdicas. La infidelidad constitucional, en efecto, acarrea la posibilidad de declarar la invalidez de toda norma o acto, cualquiera sea su origen, segn los alcances que el mismo ordenamiento constitucional haya previsto. Por otro lado, la Constitucin contiene un conjunto de normas supremas porque stas irradian y esparcen los principios, valores y contenidos a todas las dems pautas jurdicas restantes. En esa perspectiva, el principio de jerarqua deviene en el canon estructurado del ordenamiento estatal. El principio de jerarqua implica el sometimiento de los poderes pblicos a la Constitucin y al resto de normas jurdicas. Consecuentemente, como bien afirma requena Lpez, es la imposicin de un modo de organizar las normas vigentes en un Estado, consistente en hacer depender la validez de unas sobre otras. As, una norma es jerrquicamente superior a otra cuando la validez de sta depende de aqulla (requena, 2004, p. 133). En ese sentido, la doctrina ha identificado el denominado principio de la supremaca de la Constitucin, el cual supone una normatividad supra la Constitucin encargada de consignar la regulacin normativa bsica de la cual emana la validez de todo el ordenamiento legal de la sociedad poltica.
Tribunal Constitucional del Per. Borea con Congreso de la Repblica del Per (2003). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358 299
La Constitucin es una especie de sper ley, de norma normarum, que ocupa el vrtice de la pirmide normativa. Por otro lado, se puede afirmar la fuerza normativa de la Constitucin, la cual implica a su vez: i) una fuerza activa, entendida como aquella capacidad para innovar el ordenamiento jurdico, pues a partir de ella existe una nueva orientacin normativa en el sistema de fuentes del ordenamiento jurdico, derogando expresa o implcitamente aquellas normas jurdicas infraconstitucionales que resulten incompatibles con ella (en las que precisamente se produce un supuesto de inconstitucionalidad sobrevenida); y ii) una fuerza pasiva, entendida como aquella capacidad de resistencia frente a normas infraconstitucionales que pretendan contravenir sus contenidos. Ahora bien, y retomando el tema materia del presente acpite, la Constitucin Poltica del Per consagra el derecho a la inviolabilidad del domicilio en el artculo 2.9, prohibiendo la entrada o registro sin el consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en casos de flagrante delito, peligro inminente de la perpetracin de un delito o por razones de sanidad o grave riesgo, este derecho fundamental est reconocido tambin en los artculos 12 de la declaracin Universal de los derechos Humanos y 17 del Pacto Internacional de derecho Civiles y Polticos. En esa inteligencia, la proteccin del mencionado derecho surge a raz de su reconocimiento constitucional y, por extensin, a la supremaca y fuerza normativa que presenta la Carta Magna y que hemos hecho referencia en los prrafos anteriores. 2.3. El domicilio como objeto de proteccin Los artculos 33 al 38 del Cdigo Civil del Per de 1984 establecen una serie de definiciones y reglas en torno al domicilio. As, el artculo 33 del citado cuerpo de leyes precisa que el domicilio se constituye por la residencia habitual de la persona en un lugar. Sin embargo, el Tribunal Constitucional peruano ha considerado que el concepto civilista de domicilio no es aplicable al mbito constitucional. En esa inteligencia, el mximo intrprete de la Constitucin ha indicado lo siguiente: La definicin constitucional de domicilio no puede ser entendida en los mismos trminos que el Cdigo Civil ha regulado esta institucin. Como dice Bidart Campos, en el derecho Constitucional el domicilio es entendido como la morada destinada a la habitacin y al desenvolvimiento de la libertad personal en lo concerniente a la vida privada, ya sea cerrada o abierta parcialmente, mvil o inmvil, de uso permanente o transitorio. Es decir, la institucin del domicilio en trminos constitucionales debe ser entendida de manera amplia; por ejemplo,
la habitacin de un hotel constituye domicilio, la oficina particular donde una persona ejerce su profesin debe ser entendida como domicilio.5 Al respecto, Marchal Escalona define el domicilio, desde el punto de vista constitucional, como todo espacio cerrado al servicio de una persona, en el que en un momento desarrolla su vida ntima, su privacidad, y del que puede excluir a terceros (Marchal, 2003, p. 149). Como se puede observar, el concepto de domicilio, en el mbito constitucional, est vinculado con la nocin de morada y la posibilidad que la persona, en la misma, ejerza otros derechos constitucionales conexos y excluya la intromisin de terceros. Es decir, es una visin amplia,6 donde el domicilio es aquel espacio en el cual un individuo vive sin estar sujeto necesariamente a los usos y convenciones sociales y ejerce su libertad ms ntima. As, para los juristas espaoles Queralt y jimnez Quintana, el domicilio es el espacio fsico constante, separado por voluntad de su morador del resto del espacio fsico y en el que dicha persona vive sin estar sujeta necesariamente a los usos y convenciones sociales; siendo sus notas esenciales: a) lugar separado del exterior de forma inequvoca, y b) al mismo tiempo es el lugar donde la persona puede actuar sin intromisin alguna, mientras sus vivencias no trasciendan perjudicialmente al exterior es lo que se llama la intimidad (Queralt y jimnez, 1987, p. 96). Al respecto, el Tribunal Constitucional peruano ha precisado lo siguiente:
En ese sentido, tambin cabe sealar que coadyuvan a la configuracin del citado domicilio constitucional algunos elementos, a saber: i) El Elemento Fsico: El domicilio es el espacio en el cual la persona vive sin estar sujeta a condiciones de comportamiento y en el cual ejerce su libertad ms ntima. ii) El Elemento Psicolgico: Supone la intencin personal de habitar un lugar como morada, sea de manera permanente o de manera transitoria, aun cuando dicho lugar no rena las condiciones mnimas para ello. Segn la concepcin del domicilio constitucional se exige habitacin, pero no necesariamente sta debe estar caracterizada por la continuidad. iii) El Elemento Autoprotector: Est referido a la exclusin de terceros del lugar destinado a la morada.7
de la anterior cita se desprende que para el Tribunal Constitucional del Per no se requiere de habitualidad; por lo que, se considera morada: la habitacin de un hotel o pensin, choza, caseta, tienda de campaa, cueva, etc., siendo indi5 6
Tribunal Constitucional del Per. Bazn con Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Caete (2008).
Cualquier lugar cerrado en el que puede transcurrir la vida privada, individual o familiar o lo que es lo mismo, que sirva de habitculo o de morada. Tribunal Constitucional del Per. Bazn con Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Caete (2008). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358 301
ferente que se permanezca unas horas o varios das. En esa inteligencia, y como indican Queralt y jimnez, si el domicilio es el lugar donde radica la intimidad de la persona, no hay razn para excluir de tal denominacin a las habitaciones hoteleras y, forzando los hechos, quien no tuviera domicilio habitual y residiera exclusivamente en hoteles carecera del derecho a la inviolabilidad del domicilio (Queralt y jimnez, 1987, p. 98). No obstante, y recurriendo a la jurisprudencia del Tribunal Supremo espaol, el cual ha sealado que no existe violacin del derecho fundamental a la inviolabilidad del domicilio cuando la ocupacin de la droga se produce como consecuencia de la limpieza de una habitacin, realizada por la empleada de un hotel, despus de que el acusado hubiese sido expulsado del establecimiento por formar parte de un grupo que haba provocado un fuerte escndalo, resaltando que la tutela constitucional a los domicilios ocasionales es plenamente compatible con la legitimidad de intervenciones como las derivadas de la limpieza de las habitaciones, tcitamente consentidas porque forman parte del rgimen de ocupacin habitual de los alojamientos hoteleros.8 finalmente, y de acuerdo con lo sealado en los prrafos anteriores, no constituyen domicilio (Alonso, 2003, p. 45):
1. Almacenes, locales comerciales, fbricas y establecimientos pblicos.- As el Tribunal Supremo espaol, en sentencia del 24 de septiembre de 1990, ha establecido que el lugar en que se llev a efecto la diligencia de entrada y registro era un almacn, es decir, un lugar reputado pblico, por tratarse de lugar cerrado que no constituye domicilio de un particular, lo cual no puede carecer de importancia a la hora de valorar la posible trascendencia de las irregularidades cometidas en la prctica de la correspondiente diligencia, por cuanto, la proteccin constitucional de la inviolabilidad alcanza exclusivamente al domicilio de la personas. 2. Cabina de un camin.- No existe violacin del derecho a la inviolabilidad del domicilio, por cuanto la cabina de un camin no puede tener la proteccin constitucional dispensada al domicilio, con independencia de que en ella haya podido dormir ocasionalmente el imputado, situacin que igualmente puede hacerse y de hecho se hace en otro tipo de vehculos, como los automviles de turismo. 3. Casa abandonada.- Siguiendo una vez ms al Tribunal Supremo espaol, en sentencia del 15 de octubre de 1995, se ha precisado que el piso en que las Fuerzas Policiales ocuparon la herona y cocana que el factum concreta no constituye morada de persona alguna, ya que en el mismo, sin titular bien concretado y determinado, no vive nadie, no existen en el mismo las camas, muebles y tiles precisos para llevar a cabo vida personal o familiar
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Sala de lo Penal del Tribunal Supremo de Espaa. Jos Pablo con Audiencia Provincial de San Sebastin (1995). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358
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como normalmente se entiende y se encuentra prcticamente abandonado, utilizndose solamente por la acusada recurrente para la venta de droga. Por ello no puede considerarse morada de nadie y no puede extenderse al mismo la proteccin constitucional, ni serle de aplicacin las normas procesales garantizadoras de la inviolabilidad domiciliaria. 4. Celdas de los establecimientos penitenciarios.- Las celdas de los internos situadas en instituciones penitenciarias son de aquellos edificios o lugares cerrados que no constituyen domicilio y s edificios pblicos, para entrar en los cuales no es preciso resolucin judicial mediante auto motivado, sino que, basta con observar lo dispuesto en la Ley de Ejecucin Penal y en los reglamentos existentes en el mbito penitenciario.
2.4. Diligencia de entrada y registro en un domicilio (allanamiento o cateo) El Tribunal Constitucional peruano ha sealado la restriccin en el ejercicio del derecho a la inviolabilidad del domicilio, en los siguientes trminos: Ahora bien, nuestra Constitucin ha tutelado el derecho individual que tiene toda persona a la libertad de domicilio a travs de la garanta de inviolabilidad y, en ese sentido, ha establecido que los terceros, sean particulares o agentes pblicos, en principio, estn prohibidos de penetrar el mbito domiciliario donde habita una persona, salvo que medie el consentimiento de sta, exista una autorizacin judicial, se haya configurado una situacin de flagrancia delictiva o el peligro inminente de la perpetracin de un hecho ilcito sea una realidad. Asimismo, la norma constitucional ha regulado dos supuestos de entrada legtima, como son las razones de sanidad o de grave riesgo.9 En esa inteligencia, vamos a resaltar el caso de la diligencia de entrada y registro en un domicilio por mandato judicial, conocida tambin como allanamiento. En efecto, esta diligencia es entendida como aquella que, limitando las garantas de libertad individual respecto de los lugares cerrados, tiene por objeto la bsqueda en los mismos de los efectos, instrumentos y objetos del delito, o el hallazgo del propio delincuente. Para Alicia de Peray estamos ante una tpica diligencia de investigacin que podr tener naturaleza policial en los casos de flagrancia delictiva o bien judicial; presentando similitudes con la diligencia de inspeccin judicial (de Peray, 2006, p. 159); pudiendo tener valor probatorio como prueba documentada, de acuerdo con lo sealado en el artculo 383, numeral 1), letra e) del Cdigo Procesal Penal peruano.
Tribunal Constitucional del Per. Bazn con Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Caete (2008). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358 303
Al respecto, gimeno Sendra enumera las siguientes notas caractersticas de la referida diligencia: a) Se trata de un acto que, por imperativo constitucional y de sus normas integradoras, est sometido al principio de exclusividad jurisdiccional, sin que pueda la Administracin, a travs de la autotutela incidir en este derecho constitucional. La competencia exclusiva la ostentar el juez competente, sin perjuicio de que, en determinados supuestos taxativos y excepcionales, pueda la Polica restringir el ejercicio de este derecho. b) Su objeto material lo constituye cualquier lugar cerrado en el que se ejercita o puede resultar afectado el derecho a la intimidad del ciudadano. Estando dirigida la Constitucin a tutelar el derecho a la intimidad personal y familiar del individuo y constituyendo la inviolabilidad del domicilio la principal garanta para proteger este derecho fundamental, es evidente que la diligencia de entrada ha de estar orientada a garantizar este derecho fundamental, sin perjuicio de que el ordenamiento proteja tambin otros bienes constitucionales o incluso ordinarios el secreto profesional, industrial, etc. fundamentalmente a travs de las oportunas entradas especiales. c) Al incidir en el mbito de un derecho fundamental, la diligencia de entrada ha de estar sometida al principio de proporcionalidad. Su adopcin ha de revestir, pues, carcter indispensable para obtener el fin perseguido. Habr de disponerse normalmente mediante resolucin motivada y en la forma que menos perjudique al imputado. d) La diligencia de entrada no constituye acto de prueba alguno, ni siquiera de investigacin. Se trata de un acto de investigacin indirecto, porque, en s misma considerada, no tiene por objeto la determinacin del hecho o la participacin de su autor, sino que es un medio necesario para la prctica de una detencin o la realizacin de un registro. Teleolgicamente est, pues, destinada, bien a la adopcin de una medida cautelar penal, bien a asegurar determinadas fuentes de prueba, sin embargo, y como veremos al final de este apartado que en Per s es posible de dotar de valor probatorio al allanamiento (gimeno, et al. 1997, pp. 437-438). Asimismo, conviene precisar, siguiendo a rodrguez Sol, que la entrada y el registro son diligencias conceptualmente distintas. El registro presupone una entrada previa, pero la entrada no siempre se realiza con el fin de practicar un registro, por ejemplo, la entrada puede tener por objeto nicamente la detencin del delincuente (rodrguez, 1998, p. 05). Por otro lado, esta diligencia, cuando no opera algn supuesto de flagrancia, requiere de solicitud del Ministerio Pblico al juez; al respecto, el artculo 214
del Cdigo Procesal Penal peruano precisa que, fuera de los casos de flagrante delito o de peligro inminente de su perpetracin, y siempre que existan motivos razonables para considerar que se oculta el imputado o alguna persona evadida, o que se encuentran bienes delictivos o cosas relevantes para la investigacin, el fiscal solicitar el allanamiento y registro domiciliario de una casa habitacin, casa de negocio, en sus dependencias cerradas, o en recinto habitado temporalmente, y de cualquier otro lugar cerrado, siempre que sea previsible que le ser negado el ingreso en acto de funcin a un determinado recinto. En ese sentido, la solicitud consignar la ubicacin concreta del lugar o lugares que habrn de ser registrados, la finalidad especfica del allanamiento, las diligencias a practicar, y el tiempo aproximado que durar. Igualmente, los motivos que determinaron el allanamiento sin orden judicial constarn detalladamente en el acta. Ahora bien, presentada la solicitud y si el juez lo considera pertinente emitir auto motivado donde autoriza el allanamiento. En nuestra opinin, sta debe ser la forma general de entrada y registro, debiendo considerarse las dems posibilidades como excepcionales ante situaciones que, por diversas razones, hacen imposible o gravemente perjudicial para las investigaciones acudir al juez para solicitar la autorizacin correspondiente. En esa inteligencia, y de acuerdo con el artculo 215 del Cdigo Procesal Penal peruano, la resolucin autoritativa contendr: el nombre del fiscal autorizado, la finalidad especfica del allanamiento y, de ser el caso, las medidas de coercin que correspondan, la designacin precisa del inmueble que ser allanado y registrado, el tiempo mximo de la duracin de la diligencia, y el apercibimiento de ley para el caso de resistencia al mandato. La orden tendr una duracin mxima de dos semanas, despus de las cuales caduca la autorizacin, salvo que haya sido expedida por tiempo determinado o para un perodo determinado, en cuyo caso constarn esos datos. Esta exigencia responde al hecho que, en la adopcin de esta medida restrictiva de un derecho fundamental, que debe acordarse en auto suficientemente motivado; rigindole los principios de idoneidad (adecuacin a la investigacin), necesidad (insustituibilidad por otra menos grave) y proporcionalidad (gravedad del delito investigado) (rodrguez, et al. 2003, p. 335). Para Beltrn Nez, no es preciso que la motivacin del auto sea exhaustiva pero debe recoger los suficientes antecedentes de hecho como para que, en juicio de proporcionalidad, pueda resultar adecuada la lesin de un derecho fundamental; igualmente, los fundamentos de derecho debern razonar sobre esa adecuacin y la pertinencia o necesidad de la diligencia (Beltrn, 1995, p. 1677).
Al respecto, recurrimos a una sentencia del Tribunal Supremo espaol para ilustrar lo anteriormente citado: basta con una sospecha objetivada en datos concretos que conduzcan a ella para que la resolucin judicial pueda estimarse fundada.10 Ante tal contexto, lo recomendable, y siguiendo la pauta del artculo 214 del texto adjetivo peruano, el solicitante expresa la relacin circunstanciada y las razones que a su juicio exigen la entrada, poniendo de relieve y enfatizando aquellos aspectos que ms le interesan para obtener el oportuno auto y llevar a cabo la diligencia. resulta de gran importancia este aspecto por cuanto, tratndose de una actividad lesiva de derechos individuales, debe exigirse un alto cumplimiento de garantas desde el primer momento. A tal efecto, el juez tiene que disponer del conjunto de elementos que concurran para resolver, sin que en modo alguno pueda verse mermado o dirigido su conocimiento por la peticin ministerial, que en ocasiones no tiene ms fundamento que unas simples e infundadas conjeturas o suposiciones, sin que se den indicios suficientes para practicar la entrada (Martnez, 2001, p. 391). En opinin de Marchal Escalona, la motivacin de la solicitud de allanamiento deber abarcar: a) Concrecin del hecho investigado, para lo cual ser preciso atender a la gravedad del delito cualitativa y cuantitativamente. La infraccin debe ser de tal entidad que se convierta per se en ttulo suficiente que aconseje limitar el derecho fundamental a la inviolabilidad domiciliaria. b) Necesidad de su prctica, es decir, lo que se pretende obtener no debe ser alcanzable por ningn medio menos lesivo que el que se propone, ya que si as fuere deber realizarse por aquella otra va. c) Identificacin de la persona sospechosa, con indicacin cierta del domicilio donde habita. d) Indicios racionales que han inducido a tal solicitud (Marchal, 2003, pp. 157-158). Por otro lado, y de acuerdo con el artculo 216 del Cdigo Procesal Penal peruano, al iniciarse la diligencia se entregar una copia de la autorizacin al imputado siempre que se encuentre presente o a quien tenga la disponibilidad actual del lugar, comunicndole la facultad que tiene de hacerse representar o asistir por una persona de su confianza. Si no se encuentran las personas arriba indicadas, la copia se entregar y el aviso se dirigir a un vecino, a una persona que conviva
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Sala de lo Penal del Tribunal Supremo de Espaa. Ministerio Fiscal con Audiencia Provincial de Soria (1999). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358
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con l, y a falta de ellos, slo de ser posible, al portero o a quien haga sus veces. La diligencia se circunscribir a lo autorizado, redactndose acta. durante su desarrollo se adoptarn las precauciones necesarias para preservar la reputacin y el pudor de las personas que se encuentren en el local allanado. Ahora bien, y como se adelant en prrafos anteriores, la normatividad dota de valor probatorio al acta de allanamiento. En efecto, el artculo 383, numeral 1), letra e) del Cdigo Procesal Penal peruano, precisa que podr ser incorporado al juicio para su lectura el acta de allanamiento, por contener diligencia objetiva e irreproducible, siempre y cuando se haya realizado conforme lo seala la ley. Ello es lo que se le conoce como prueba documentada. En efecto, la prueba documentada es el conjunto de medios probatorios en la que se analizan las actas o registros de lo desahogado en la audiencia de prueba anticipada, o bien de aquellas declaraciones previas de testigos, peritos o coimputados que, por causas de fuerza mayor o la interferencia del acusado, no puedan concurrir a la audiencia del juicio oral; o bien, las actas de diligencias objetivas e irreproducibles celebradas antes de la audiencia de debate oral, como es el caso del allanamiento. Asimismo, el procedimiento para la actuacin de la prueba documentada es: 1. Que sea dentro de uno de los supuestos que seale la ley. El primer paso gira en torno al hecho que una de las partes solicite el desahogo, como prueba documentada, de alguno de los casos o supuestos sealados en la ley. Ello, porque el valorar como prueba aquello realizado con anterioridad al juicio oral es una flexibilidad que el sistema acusatorio brinda para hallar la verdad histrica; pero es una concesin excepcional y debe ser la ley que establezca bajo un sistema cerrado o numerus clausus los casos en que procede la lectura o reproduccin de tales diligencias como prueba documentada. 2. Que sea solicitada por alguna de las partes y admitida por el Juez o Tribunal del Juicio Oral, o bien por la iniciativa de oficio que la ley permite al juzgador. La prueba documentada surge, no porque las actas, registros, dictmenes o declaraciones obren en un expediente o carpeta, sino porque a solicitud de las partes o de oficio por el juzgador se admitan los tales en calidad de prueba. 3. Una vez admitida, la prueba documentada ser leda o reproducida en la audiencia del juicio oral, observndose los principios de inmediacin, contradiccin y publicidad. El desahogo de las mismas se dar a travs de la lectura o reproduccin de tales diligencias admitidas como prueba documentada. En primer lugar, la lectura denota la expresin a viva voz y en plena audiencia aquella acta que registra una determinada declaracin previa. En segundo lugar, la reproduccin consiste en la visualizacin de un determinado registro (auditivo o visual). Todo
ello, en presencia de las partes, el juzgador, as como del pblico asistente en la audiencia del juicio oral. Ahora bien, este proceder asegura la observancia de los siguientes principios procesales: a) Con el principio de inmediacin, porque el desahogo de la prueba exige el contacto directo entre el juez o Tribunal del juicio oral con el respectivo rgano de prueba. En presencia del juzgador la prueba debe ser actuada o desahogada; si bien, se ve limitada por la ausencia fsica de aquellos testigos, peritos o imputados, la lectura o reproduccin de aquellas actas o registros debe darse ante los sentidos del juez. b) Con el principio de contradiccin, porque luego de la lectura o reproduccin de aquellas actas o registros, las partes tienen el derecho de examinar lo ledo o reproducido; formular observaciones y precisiones que permitan contextualizar lo desahogado en aras de sus respectivas teoras del caso. c) Con el principio de publicidad, porque la lectura o reproduccin de aquellas actas o registros debe realizarse en la audiencia del juicio oral, en presencia del pblico asistente, salvo que se configure alguna excepcin prevista en la ley que justifique una sesin privada. 4. Luego de desahogada la prueba documentada, las conclusiones o juicios de valor arribados por el juzgador deben ser contextualizadas con los dems medios probatorios desahogados. La prueba documentada no se valora aisladamente, sino que el juez o Tribunal del juicio oral debe realizar los respectivos juicios de valor hacia todas las pruebas desahogadas en la audiencia del juicio oral; una valoracin global, racional y razonable, cuyas conclusiones sern expresadas en la respectiva sentencia o fallo. Por tanto, si el acta de allanamiento ledo en la audiencia del juicio oral cumple con los pasos anteriormente citados, entonces, el mismo tendr mrito probatorio. Por otro lado, el artculo 217 del Cdigo Procesal Penal peruano, acota que cuando sea el caso, el fiscal solicitar que el allanamiento comprenda la detencin de personas y tambin la incautacin de bienes que puedan servir como prueba o ser objeto de decomiso. En este caso se har un inventario en varios ejemplares, uno de los cuales se dejar al responsable del recinto allanado. El allanamiento, si el fiscal lo decide, podr comprender el registro personal de las personas presentes o que lleguen, cuando considere que las mismas pueden ocultar bienes delictivos o que se relacionen con el mismo. El fiscal, asimismo, podr disponer, consignando los motivos en el acta, que determinada persona no se aleje antes de que la diligencia haya concluido. El transgresor ser retenido y conducido nuevamente y en forma coactiva al lugar.
finalmente, para aquellos casos donde no es aplicable el Cdigo Procesal Penal del Per, la realizacin del allanamiento por orden judicial debe observar lo dispuesto en la Ley N 27.379 modificado por el decreto Legislativo 988, las medidas limitativas de derechos o de bsqueda de pruebas que pueden aplicarse durante las primeras diligencias de investigacin de aquellos delitos citados en la mencionada ley. En efecto, la citada ley regula la figura del Allanamiento de inmuebles o lugares cerrados fuera de los casos de flagrante delito o de peligro inminente de su perpetracin. Esta medida se da siempre que existan motivos razonables para ello. La medida est destinada a registrar el inmueble y, de ser el caso, a su incautacin. Esta figura puede tener tambin como finalidad la detencin de personas o la realizacin de las medidas de secuestro o incautacin, a fin de asegurar los instrumentos, medios o elementos de conviccin, objetos a efectos, provenientes directa o indirectamente de la infraccin penal o los instrumentos o medios con que se hubiere ejecutado. La solicitud y: la resolucin judicial indicarn expresamente la finalidad del allanamiento y registro. Cuando el fiscal, al realizar una inspeccin en un lugar o en el curso de un allanamiento, encuentra en poder del intervenido o en el lugar objeto de inspeccin o allanamiento, medios o otros elementos de conviccin, efectos provenientes de la infraccin penal o los instrumentos o medios con los que se hubiere ejecutado, podr examinarlos y, de ser el caso, dispondr su aseguramiento levantando un acta, solicitando de inmediato al juez se sirva dictar la orden de incautacin de los mismos. El juez resolver dentro de 24 horas de recibido el pedido de incautacin, bajo responsabilidad. respecto de los efectos provenientes directos o indirectamente de la infraccin penal, los objetos de la misma o los instrumentos o medios con que se hubiere ejecutado, se proceder adems conforme a lo dispuesto en otras normas especiales. 2.5. Otros supuestos de entrada legtima a un domicilio El Tribunal Constitucional peruano, en armona con el artculo 2.9 constitucional, ha establecido una gama de situaciones que justifica la entrada al domicilio de una persona:
() El ingreso al domicilio con el consentimiento del titular del derecho: este hecho constituye un supuesto de entrada legtima en trminos constitucionales. La autorizacin judicial que habilita al agente pblico para ingresar al domicilio: la Constitucin es clara cuando establece como requisito sine qua non para el ingreso a un
domicilio a efectos de realizar actividades investigatorias la existencia de un mandato judicial, el mismo que se entiende tiene que estar debidamente motivado y su procedencia debe obedecer a un acto jurisdiccional regular. Frente a la existencia del delito flagrante: el agente pblico queda plenamente legitimado para ingresar al domicilio si es que su intervencin se convierte en necesaria para impedir la consumacin del ilcito penal, la fuga del delincuente o la desaparicin de los instrumentos que facilitaron la concrecin del acto delictivo. El peligro inminente de la perpetracin de un delito: si es que se tiene el conocimiento fundado, la certeza clara y manifiesta de la comisin inminente de un delito, se configura otra excepcin a la inviolabilidad de domicilio y en consecuencia el agente pblico puede operar libremente. Las razones de sanidad o grave riesgo: la Constitucin ha dejado en manos del legislador la regulacin de estas dos excepciones que legitiman la entrada a cualquier domicilio. Estos dos supuestos se fundan en el estado de necesidad o fuerza mayor.11
fuera del caso de la autorizacin judicial que comentamos en el apartado anterior, tenemos otro supuesto, el cual gira en torno al consentimiento del titular del derecho para el ingreso al domicilio. Al respecto, Palacios Criado precisa que el consentimiento del titular ha de ser: 1. Libre, que no adolezca de vicio alguno por intimidacin o presin psicolgica. 2. Ha de prestarse por aquel que ostenta la titularidad del derecho, esto es, el morador. 3. Puede ser expreso o tcito, debiendo derivar en este ltimo caso de actos inequvocos que as lo expresen (Palacios, 1998, p. 237). A ello, debemos de agregar que el consentimiento debe ser prestado por el morador y no por el dueo de la vivienda objeto de la diligencia de entrada y registro. Si hay oposicin entre los moradores, opinamos que debe prevalecer el criterio del que niega, por lo que no podr practicarse la entrada y registro, por tratarse de un derecho eminentemente personal que afecta a la propia intimidad y, en consecuencia, tambin deber solicitarse el mandamiento judicial. En esta lnea, escribe Arias Eibe, que en el domicilio familiar hay que reconocer, frente a terceros, un derecho de exclusin a todos los que habitan en el mismo, y si bien en un primer momento se reconoci con exclusividad el derecho de exclusin al cabeza de familia, esta interpretacin resulta hoy completamente obsoleta (Arias, 2001, p. 03).
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Tribunal Constitucional del Per. Bazn con Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Caete (2008). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358
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Por otro lado, tenemos el supuesto de ingreso a un domicilio por haberse cometido un delito en forma flagrante. En ese sentido, se entiende por delito flagrante el que se est cometiendo o se acaba de cometer cuando el delincuente o delincuentes son sorprendidos. En esa inteligencia, Magro Servet precisa que es requisito indispensable para la entrada en un domicilio sin la debida autorizacin que la situacin de comisin del delito sea evidente, entendindose por tal lo que es cierto, claro, patente y sin la menor duda (Magro, 2002, p. 1765). Al respecto, el Tribunal Constitucional del Per ha precisado lo siguiente: Segn lo ha establecido este Tribunal en reiterada jurisprudencia, la flagrancia en la comisin de un delito presenta dos requisitos insustituibles: a) la inmediatez temporal, es decir, que el delito se est cometiendo o que se haya cometido instantes antes; b) la inmediatez personal, esto es, que el presunto delincuente se encuentre ah, en ese momento en situacin; y con relacin al objeto o a los instrumentos del delito, que ello ofrezca una prueba evidente de su participacin en el hecho delictivo (Cfr. STCs. Exp. N 2096-2004-HC/TC, caso Eleazar Camacho Fajardo; Exp. N 06646-2006-PHC/TC, caso Alberto Gonzalo Vega Snchez; Exp. N6142-2006-PHC/TC, caso James Yovani Rodrguez Aguirre).12 Sin embargo, opinamos que a estos dos requisitos se debe de agregar uno ms, el referente a la necesidad urgente, de tal modo que la Polica, por las circunstancias concurrentes en el caso concreto, se vea impelida a intervenir inmediatamente para evitar la progresin delictiva, la detencin del delincuente y/o la obtencin de pruebas que desapareceran si se acudiera a solicitar la autorizacin judicial, necesidad que no existir cuando la naturaleza de los hechos permita acudir al juez para obtener el mandamiento correspondiente. En resumen, la entrada y registro policial en un domicilio, sin previa autorizacin judicial y sin que medie consentimiento expreso de su titular, nicamente es admisible, desde el punto de vista constitucional, cuando dicha injerencia se produzca ante el conocimiento o percepcin evidente de que en dicho domicilio se est cometiendo un delito, y siempre que la intervencin policial resulte urgente para impedir su consumacin, detener a la persona supuestamente responsable del mismo, proteger a la vctima o, por ltimo, para evitar la desaparicin de los efectos o instrumentos del delito. finalmente, existen dos supuestos ms de ingreso a un domicilio. As tenemos, por un lado, el peligro inminente de la perpetracin de un delito: si es que se tiene el conocimiento fundado, la certeza clara y manifiesta de la comisin inminente
Tribunal Constitucional del Per. Hilario con Segunda Sala Especializada en lo Penal para procesos con reos libres de la Corte Superior de Justicia de Lima (2008).
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de un delito, se configura otra excepcin a la inviolabilidad de domicilio y, en consecuencia, el agente pblico puede operar libremente; y por otro lado, las razones de sanidad o grave riesgo: las cuales se fundan en el estado de necesidad o fuerza mayor. 3. el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones
y la inTercepTacin de las comunicaciones
de los hechos conformados, materia del escrito de acusacin fiscal, se tiene que el imputado fujimori fujimori control la actividad poltica del pas conjuntamente con su ex asesor Montesinos Torres y la activa participacin de los comandantes generales de los institutos castrenses, ministros de defensa e Interior y del jefe del Servicio de Inteligencia Nacional. Para coadyuvar a ello, se ide y aplic el denominado Plan Emilio, el mismo que corresponda a acciones de interceptacin o escuchas telefnicas de diversos ciudadanos adversos al rgimen, ya sean periodistas, polticos, etctera, y que se inici en los albores del rgimen del citado acusado e increment luego del golpe de Estado del cinco de abril de mil novecientos noventa y dos, concluyendo tras la aparicin del video Kouri/Montesinos, en el ao dos mil. desde los cargos formulados por la fiscala resulta evidente que con el accionar del acusado fujimori fujimori se vulner el secreto de las comunicaciones de diversas personas (). Se trata, en suma, de la evidente comisin consumada del delito de interferencia o escucha telefnica. El acusado fujimori fujimori dispuso la realizacin de esta actividad ilcita para tener el control de la actividad poltica del pas, interviniendo las comunicaciones de personas adversas a su rgimen, con la consiguiente vulneracin del secreto de sus comunicaciones. En consecuencia, se acepta como tal la tipificacin propuesta por la fiscala y la condicin de autor de Alberto fujimori fujimori.13 La cita corresponde a un extracto de la sentencia emitida por la Sala Penal Especial de la Corte Suprema de justicia del Per, correspondiente al expediente N A.V. 33-2003, seguido contra Alberto fujimori fujimori como autor del delito de interferencia o escucha telefnicos y otros, en agravio de javier Prez de Cullar y otros. En ese sentido, el delito de interceptacin telefnica tipificado en el artculo 162 del Cdigo Penal peruano presenta como bien jurdico protegido el derecho
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Sala Penal Especial de la Corte Suprema de justicia del Per. Fujimori con Estado peruano (2008). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358
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constitucional a la inviolabilidad de las comunicaciones, consagrado en el artculo 2, inciso 10 de la Constitucin Poltica del Per. En esa inteligencia, el derecho de toda persona a la inviolabilidad de las comunicaciones personales viene reconocido en la declaracin Universal de los derechos Humanos, as como en el Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos. As, el artculo 12 de la declaracin Universal de los derechos Humanos prohbe las injerencias arbitrarias en la vida privada de los ciudadanos, haciendo referencia especialmente a la inviolabilidad de la correspondencia, a la vez que reconoce el derecho de toda persona a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques, pronuncindose en similares trminos el artculo 17 del Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos. Como se puede apreciar el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones encuentra su sustento en el derecho a la vida privada. Al respecto, el Tribunal Constitucional del Per ha establecido lo siguiente:
La vida privada de las personas es un lmite vlido del derecho a la informacin. Por ello, corresponde fijar algunos contenidos bsicos del primero de los derechos mencionados con el fin de controlar jurisdiccionalmente el segundo. Lo importante de dotar de un contenido constitucionalmente protegido a la vida privada en el presente caso se centra en que los recurrentes aseveran que la violacin a su derecho a la tutela procesal efectiva, en el sentido de derecho a la defensa tcnica, se basa en una consideracin equvoca. Debe determinarse, por tanto, si dentro del derecho a la vida privada se puede dejar de abrigar un mbito como el de la prostitucin clandestina, mxime si el Poder Judicial ya tom una decisin clara y concreta, al considerar que s la protege. En primer lugar, es menester observar cmo ha sido reconocida en el ordenamiento jurdico. En la Constitucin, como derecho-regla base se ha prescrito en el artculo 2, inciso 7, que toda persona tiene derecho a la intimidad personal y familiar. Adems, existen otros dispositivos que siguen refirindose a este tema dentro del mismo artculo 2: el impedimento de que los servicios informticos no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar (inciso 6); la inviolabilidad de domicilio (inciso 9); el secreto e inviolabilidad de comunicaciones y documentos privados (inciso 10); entre otros. Y pese a que el desarrollo constitucional de la materia es disperso, lo cierto es que la Declaracin Universal de Derechos Humanos le da cierta coherencia y unidad. As, en el artculo 12 se sostiene que nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, motivo por lo cual se expresa el derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques. Un planteamiento similar se puede encontrar en el artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el artculo 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (sobre todo incisos 2 y 3). Menos amplio es el reconocimiento mostrado en el artculo V de la Declaracin Americana de los
Ello se debe al hecho que, el reducto de lo personal no encuentra su confn en la crcel de la propia individualidad sino que ella sirve de plataforma para la integracin del ser humano con el crculo de ciertos allegados (especialmente a travs de los lazos familiares), con un ambiente fsico (el domicilio) y con el ambiente inmaterial de sus manifestaciones espirituales (la correspondencia, las comunicaciones de todo tipo, los papeles privados). Ahora bien, la garanta del artculo 2.10 de la Constitucin peruana comprende desde luego a las comunicaciones postales, telegrficas y telefnicas, que son los tres medios ms comunes en la actualidad, aunque no puede dudarse que se est ante una enumeracin abierta, de modo que la norma extiende su mbito a todas las formas existentes o que en el futuro puedan surgir cualquiera que sea el medio empleado correo electrnico, internet, etc. Igualmente, este derecho es protegido sin interesar el contenido de la comunicacin, porque lo que est en juego es el derecho a la vida privada y familiar, ello incluye su domicilio, as como la correspondencia y dems comunicaciones. En ese orden de ideas, el Tribunal Constitucional del Per ha precisado lo siguiente:
El concepto de secreto e inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados, desde esa perspectiva, comprende a la comunicacin misma, sea cual fuere su contenido y pertenezca o no el objeto de la comunicacin al mbito de lo personal, lo ntimo o lo reservado. De manera que se conculca el derecho tanto cuando se produce una interceptacin de las comunicaciones, es decir, cuando se aprehende la comunicacin dirigida a terceros, como cuando se accede al conocimiento de lo comunicado, sin encontrarse autorizado para ello.15
Derechos y Deberes del Hombre, que se restringe a sealar que toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra los ataques abusivos a su vida privada y familiar.14
Sin embargo, el artculo 2.10 de la Constitucin peruana no define el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones de modo absoluto, sino que admite la posibilidad de que por resolucin judicial aparezca restringido, de modo que otras personas distintas de los interlocutores tengan acceso a sus comunicaciones; amplitud de expresin que permite incluir en el precepto las comunicaciones por medios como redes informticas, radio, fax, teletipo, etc. (Majada, 1990, p. 531). En ese sentido, el Tribunal Constitucional del Per ha indicado lo siguiente: En efecto, conforme lo establece el artculo 2, inciso 10), de nuestra norma fundamental, toda persona tiene derecho a que sus comunicaciones y documentos privados sean adecuadamente protegidos, as como a que las mismas y los insTribunal Constitucional del Per. Medina con Cuarta Sala Especializada en lo Penal para procesos con reos libres de la Corte Superior de Justicia de Lima (2005).
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Tribunal Constitucional del Per. Berrospi con Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima (2003). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358
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trumentos que las contienen, no puedan ser abiertas, incautadas, interceptadas o intervenidas sino mediante mandamiento motivado del juez y con las garantas previstas en la ley. Aunque, ciertamente, puede alegarse que la fuente o el soporte de determinadas comunicaciones y documentos le pertenecen a la empresa o entidad en la que un trabajador labora, ello no significa que la misma pueda arrogarse en forma exclusiva y excluyente la titularidad de tales comunicaciones y documentos, pues con ello evidentemente se estara distorsionando el esquema de los atributos de la persona, como si stos pudiesen de alguna forma verse enervados por mantenerse una relacin de trabajo.16 Ante lo sealado, vamos a analizar las restricciones que puede sufrir el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones, en concreto, las que operan dentro del proceso penal; para ello, hemos estructurado los siguientes tpicos: Intervencin de la correspondencia. Intervencin de las comunicaciones telefnicas. A continuacin, desarrollaremos cada uno de estos puntos. 3.1. Intervencin de la correspondencia El derecho a la inviolabilidad de la correspondencia viene tambin recogido en el artculo 2.10 de la Constitucin peruana, exigindose, en todo caso, autorizacin de la autoridad judicial para la detencin o interceptacin de la correspondencia postal, igual para el caso de la telegrfica y telefnica, como se ver en el siguiente apartado. En efecto, la intervencin de las comunicaciones postales, telegrficas y telefnicas exige una resolucin judicial, que ha de revestir la forma de auto y ser motivada. Al respecto, el Tribunal Constitucional del Per ha precisado lo siguiente: Este Colegiado ya ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre la garanta de la inviolabilidad de las comunicaciones en el Expediente N 1058-2004-AA/TC sealando que conforme lo establece el artculo 2, inciso 10), de nuestra norma fundamental, toda persona tiene derecho a que sus comunicaciones y documentos privados sean adecuadamente protegidos, as como a que las mismas y los instrumentos que las contienen, no puedan ser abiertas, incautadas, interceptadas o intervenidas sino mediante mandamiento motivado del juez y con las garantas previstas en la ley puntualizando que los documentos privados obtenidos con violacin de los preceptos anteriormente sealados, no tienen efecto legal.17
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Tribunal Constitucional del Per. Garca con Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima (2004). Tribunal Constitucional del Per. Contreras con Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima (2009). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358 315
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Asimismo, el artculo 226 del Cdigo Procesal Penal peruano, en su numeral 1), establece que las cartas, pliegos, valores, telegramas y otros objetos de correspondencia o envo postal, en las oficinas o empresas pblicas o privadas postales o telegrficas, dirigidos al imputado o remitidos por l, aun bajo nombre supuesto, o de aquellos de los cuales por razn de especiales circunstancias, se presumiere emanan de l o de los que l pudiere ser el destinatario, pueden ser objeto, a instancia del fiscal al juez de la Investigacin Preparatoria, de interceptacin, incautacin y ulterior apertura. En ese sentido, la norma procesal faculta al juez de la Investigacin Preparatoria para ordenar la detencin, apertura y examen de la correspondencia postal y telegrfica cuando existan indicios de obtener por estos medios el descubrimiento o la comprobacin de algn hecho o circunstancia importante para la causa. No obstante, por suponer la limitacin de un derecho fundamental, la intervencin de la correspondencia deber acordarse slo en supuestos en que realmente se considere imprescindible la adopcin de esta medida; correspondiendo a la autoridad judicial la decisin en cada caso concreto para valorar si el hecho investigado tiene la suficiente entidad como para permitir utilizar este medio de bsqueda de pruebas. Al respecto, el artculo 226 del texto adjetivo peruano, en su numeral 2), acota que la orden judicial se instar cuando su obtencin sea indispensable para el debido esclarecimiento de los hechos investigados. Esta medida, estrictamente reservada y sin conocimiento del afectado, se prolongar por el tiempo estrictamente necesario, el que no ser mayor que el perodo de la investigacin. En el numeral 3) se seala que se podr disponer la obtencin de copias o respaldos de la correspondencia electrnica dirigida al imputado o emanada de l. Asimismo, en el numeral 4) se apunta que el juez de la Investigacin Preparatoria resolver, mediante trmite reservado e inmediatamente, teniendo a la vista los recaudos que justifiquen el requerimiento fiscal. La denegacin de la medida podr ser apelada por el fiscal, e igualmente se tramitar reservada por el Superior Tribunal, sin trmite alguno e inmediatamente. Ahora bien, el criterio de la proporcionalidad entre el hecho investigado y la restriccin de los derechos fundamentales que la medida de interceptacin supone es la clave para adoptar la decisin ms razonable en cada caso concreto. Este criterio de la proporcionalidad no slo ha de tener en cuenta la presunta gravedad jurdica de los hechos, sino otras consideraciones, como son la gravedad social de los hechos investigados y las dificultades existentes para investigar los hechos delictivos. En esta lnea, escribe Paz rubio que el derecho fundamental al secreto de las comunicaciones postales obliga a la mayor escrupulosidad legal a la hora de
intervenir cualquier clase de correspondencia, por lo que es necesario en todo caso, respetando los principios de legalidad y de proporcionalidad, examinar la importancia, la naturaleza y la trascendencia de la medida de registro en relacin con la gravedad de la presunta infraccin, para, en su consecuencia, dictar, si procediere, la oportuna autorizacin judicial, especfica y razonada (Paz, 1999, p. 306). Adems, como dice Moreno Catena, en la obra colectiva derecho procesal penal, dirigido por gimeno Sendra, la medida slo puede acordarse en el marco de una investigacin penal en curso. Ello supone que la autoridad judicial nicamente puede ordenarla o utilizarla (gimeno, 1997, p. 455). En esa inteligencia, la intervencin de la correspondencia exige resolucin judicial fundada en la que se sopesen, conforme al principio de proporcionalidad, la gravedad de la posible infraccin criminal y la importancia de esta injerencia en la intimidad de las personas. Ahora bien, y de acuerdo con el numeral 1) del artculo 227 del Cdigo Procesal Penal del Per, recabada la autorizacin, el fiscal por s o encargando su ejecucin a un funcionario de la fiscala o un efectivo Policial realizar inmediatamente la diligencia de interceptacin e incautacin. Acto seguido examinar externamente la correspondencia o los envos retenidos, sin abrirlos o tomar conocimiento de su contenido, y retendr aquellos que tuvieren relacin con el hecho objeto de la investigacin. de lo actuado se levantar un acta. En esa inteligencia, el primer paso es la detencin de la correspondencia, la cual consiste en la aprehensin fsica del soporte que se remite, bien mediante transporte del objeto carta, paquete, bien mediante la transmisin por va telegrfica de un mensaje. Con ello se impide que el envo pueda llegar a conocimiento de su destinatario, porque si ste lo tuviera en su poder habra de ordenarse la diligencia de registro de libros y papeles. El segundo paso es la apertura, la cual denota cualquier procedimiento que permita ver directamente o tocar o tomar muestras de algo que est cerrado, es decir, averiguar el contenido de un paquete mediante manipulacin externa. En ese sentido, y de acuerdo con el numeral 2) del artculo 227 del texto adjetivo peruano, la apertura se efectuar en el despacho del fiscal. El fiscal leer la correspondencia o revisar el contenido del envo postal retenido. Si tienen relacin con la investigacin dispondr su incautacin, dando cuenta al juez de la Investigacin Preparatoria. Por el contrario, si no tuvieren relacin con el hecho investigado sern devueltos a su destinatario directamente o por intermedio de la empresa de comunicaciones. La entrega podr entenderse tambin con algn miembro de la familia del destinatario, a algn miembro de su familia o a su mandatario o representante legal. Cuando solamente una parte tenga relacin con el caso,
a criterio del fiscal, se dejar copia certificada de aquella parte y se ordenar la entrega a su destinatario o viceversa. No obstante, del dispositivo normativo se advierte que la apertura de la correspondencia no se realiza en presencia del afectado; por lo que, una vez terminada la diligencia, el mismo podr solicitar el reexamen judicial de lo actuado, de conformidad con el artculo 228 del Cdigo Procesal Penal peruano, el cual precisa que cumplida la diligencia y realizadas las investigaciones inmediatas en relacin al resultado de aqulla, se pondr en conocimiento del afectado todo lo actuado, quien puede instar el reexamen judicial, dentro del plazo de tres das de notificado. La audiencia se realizar con asistencia del afectado, de su defensor y de las dems partes. El juez decidir si la diligencia se realiz correctamente y si la interceptacin e incautacin han comprendido comunicaciones relacionadas con la investigacin. finalmente, y de conformidad con el artculo 229 del texto adjetivo peruano, si la persona en cuyo poder se encuentra la correspondencia, al ser requerida se niega a entregarla, ser informada que incurre en responsabilidad penal. Si persiste en su negativa, se redactar acta de sta y seguidamente se le iniciar la investigacin pertinente. Si dicha persona alegare como fundamento de su negativa, secreto de Estado o inmunidad diplomtica, se proceder conforme al numeral 3) del artculo 224 del Cdigo Procesal Penal del Per en el primer caso y se solicitar informe al Ministerio de relaciones Exteriores en el segundo caso. 3.2. Intervencin de las comunicaciones telefnicas El tema de la intervencin de las comunicaciones telefnicas es muy sensible y revela la fortaleza o no del Estado de derecho. En ese sentido, tenemos jurisprudencia que, admitiendo la intervencin indebida de las comunicaciones telefnicas, ha declarado improcedente una demanda de amparo, hasta otra que reprende severamente al Ministerio Pblico por haber usado este instrumento violentando los derechos humanos de los afectados. En el primer caso, citamos una sentencia del Tribunal Constitucional peruano que seala lo siguiente: que en el caso de autos, no se produjo tal conviccin en razn que de las cintas y transcripciones ofrecidas con la demanda se evidenciaban la escucha de las comunicaciones en los que participaban los demandantes, no suministraban sin embargo, indicios objetivos que de stas hubiesen sido interceptadas por la entidad demandada, al extremo de que en su propio petitorio de la demanda, a fuerza de no tenerse.18
18 Tribunal Constitucional del Per. Townsend con Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima (1998). Se debe resaltar que los demandantes, entonces Congresistas,
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El segundo caso gira en torno a la siguiente sentencia emitida por la Corte Interamericana de derechos Humanos:
La Corte considera que la conversacin telefnica entre el seor Adel Zayed y el seor Tristn Donoso era de carcter privado y ninguna de las dos personas consinti que fuera conocida por terceros. Ms an, dicha conversacin, al ser realizada entre la presunta vctima y uno de sus clientes debera, incluso, contar con un mayor grado de proteccin por el secreto profesional. La divulgacin de la conversacin telefnica por parte de un funcionario pblico implic una injerencia en la vida privada del seor Tristn Donoso. La Corte debe examinar si dicha injerencia resulta arbitraria o abusiva en los trminos del artculo 11.2 de la Convencin o si resulta compatible con dicho tratado. Como ya se indic (supra prr. 56), para ser compatible con la Convencin Americana una injerencia debe cumplir con los siguientes requisitos: estar prevista en ley, perseguir un fin legtimo, y ser idnea, necesaria y proporcional. En consecuencia, la falta de cumplimiento de alguno de dichos requisitos implica que la medida es contraria a la Convencin. Finalmente, este Tribunal aprecia que las expresiones del ex Procurador al realizar la divulgacin (supra prrs. 43 y 44 ) pueden considerarse como una afectacin a la honra y reputacin incompatible con la Convencin en perjuicio del seor Tristn Donoso, toda vez que la calificacin de las expresiones contenidas en el casete como un plan de difamacin, o como una confabulacin en contra de la cabeza del Ministerio Pblico por parte de la mxima autoridad del rgano encargado de perseguir los delitos, ante dos auditorios relevantes para la vida de la presunta vctima, implicaban la participacin de sta en una actividad ilcita con el consecuente menoscabo en su honra y reputacin. La opinin que las autoridades de la Iglesia Catlica y del Colegio Nacional de Abogados tuvieran sobre la vala y actuacin de la presunta vctima necesariamente incida en su honra y reputacin (supra prr. 34). La Corte considera que la divulgacin de la conversacin privada ante autoridades de la Iglesia Catlica y algunos directivos del Colegio Nacional de Abogados, y las manifestaciones utilizadas por el ex Procurador en dichas ocasiones, violaron los derechos a la vida privada y a la honra y reputacin del seor Tristn Donoso, reconocidos en los artculos 11.1 y 11.2 de la Convencin Americana, en relacin con la obligacin de respeto consagrada en el artculo 1.1 del mismo tratado.19
Al respecto, nadie discute la importancia de la intervencin de las comunicaciones telefnicas para la investigacin de un delito, pero la propia Constitucin ha establecido el mecanismo que esta figura debe recurrir.
imputaban la intervencin telefnica al Servicio de Inteligencia Nacional, controlada por el entonces asesor Vladimiro Montesinos, pero, a pesar de las denuncias periodsticas que sustentaban la presente demanda de amparo, los entonces miembros del Tribunal Constitucional lo declararon improcedente.
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Corte Interamericana de derechos Humanos. Tristn con Panam (2009). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358 319
Sin embargo, es menester que definamos lo que se entiende como intervencin de las comunicaciones telefnicas. Para rodrguez ramos, la modalidad de la intervencin puede consistir en la escucha directa de las conversaciones que se hagan desde o a un telfono determinado tambin puede extenderse su mbito al telefax y al mdem, en su grabacin y/o en la transcripcin de lo grabado, segn se acuerde en el correspondiente auto (rodrguez, 2003, p. 240). Lpez fragoso define las intervenciones telefnicas como aquellas medidas instrumentales restrictivas del derecho fundamental al secreto de las comunicaciones privadas, ordenadas y ejecutadas en la fase instructora de un proceso penal bajo la autoridad del rgano jurisdiccional competente frente a un imputado u otros sujetos de los que ste se sirva para comunicarse con el fin de, a travs de la captacin del contenido y de lo comunicado o de otros aspectos del proceso de comunicacin, investigar determinados delitos, averiguar al delincuente y, en su caso, aportar al juicio oral determinados elementos probatorios (Lpez-fragoso, 1991, p. 12). Asimismo, el artculo 230, numeral 1) del Cdigo Procesal Penal peruano, precisa que el fiscal, cuando existan suficientes elementos de conviccin para considerar la comisin de un delito sancionado con pena superior a los cuatro aos de privacin de libertad y la intervencin sea absolutamente necesaria para proseguir las investigaciones, podr solicitar al juez de la Investigacin Preparatoria la intervencin y grabacin de comunicaciones telefnicas, radiales o de otras formas de comunicacin. rige lo dispuesto en el numeral 4) del artculo 226 del citado cuerpo de leyes. Al respecto, se resalta la figura del telfono. En ese sentido, Paz rubio entiende por telfono cualquier medio de comunicacin sea almbrico o inalmbrico, que sirva para transmitir por cable o por el espacio radioelctrico telefona digital y por satlite incluida, el sonido, identificable en mensajes (Paz, 1999, p. 209). Sin embargo, el objeto material de esta medida son las comunicaciones efectuadas a travs de telfonos mviles o convencionales, as como los sonidos o seales emitidos en la transmisin de los faxes, teletipos, videoconferencias, correspondencia informtica o cualesquiera otro sonido que se sirva de la red telefnica por cable o por el espacio solucin que viene abonada legislativamente, puesto que ninguna de las normas legales sustantivas o procesales distinguen el cauce tecnolgico por el que se tengan que establecer las comunicaciones telefnicas. En esa inteligencia, y teniendo en cuenta las posibilidades que hoy da ofrece la comunicacin va telefnica, Marchal Escalona describe el triple mbito que puede abarcar la medida de intervencin:
a) Nmeros marcados e identidad de los interlocutores. Si en la intervencin u observacin apareciere un nmero secreto solicitada la exclusin de listados por su titular, deber recabarse de la autoridad judicial que por la Compaa operadora afectada se faciliten los datos de aquellos que surjan en el desarrollo de la misma, lo cual puede hacerse, bien en la peticin originaria de interceptacin, bien en otra posterior a la vista de los resultados. Todo ello con independencia de la modalidad del servicio telefnico y compaa utilizada fijo o mvil, analgico o digital. b) Comunicacin telefnica verbal. Conocimiento y registro de todas las comunicaciones recibidas y transmitidas desde un abonado concreto. c) Comunicacin de datos va telefnica. Debido al avance de la tecnologa por va telefnica y al margen de la conversacin, hoy pueden transmitirse mensajes de fax y comunicacin mdem, transmisin de datos informatizados, bien de un usuario a otro, bien a travs de una red (Marchal, 2003, p. 217).
Por otro lado, la intervencin telefnica presenta las siguientes notas caractersticas: 1. Exclusividad jurisdiccional. nicamente por la autoridad judicial se pueden establecer restricciones y derogaciones al derecho al secreto de las comunicaciones telefnicas. 2. Finalidad exclusivamente probatoria. Es decir, la intervencin ha de ir encaminada a establecer la existencia del delito y el descubrimiento de las personas responsables del mismo, ya que una medida de bsqueda de pruebas que limite un derecho fundamental no puede estar dirigido exclusivamente a obtener meros indicios o sospechas de criminalidad, sino a preconstituir la prueba de los hechos que integran el objeto del proceso penal. En consecuencia, no son posibles las intervenciones preventivas o exploratorias desligadas de la realizacin de un hecho delictivo y tendentes slo a determinar la realizacin de hipotticas conductas criminales, pues tal restriccin del derecho, desproporcionada e indiscriminada, sera contraria al sistema de garantas constitucionales, que tambin se extienden a la fase de investigacin penal (Paz, 1999, p. 222). 3. Especialidad de la materia a investigar. Es decir, no cabe decretar la intervencin telefnica para propiciar el descubrimiento genrico de posibles infracciones penales, lo que supondra conceder autorizaciones en blanco, antes al contrario se precisa indicar el tipo delictivo que se est investigando, que algunas veces puede incluso modificarse posteriormente, no por novacin de dicho tipo sino por adicin o suma de otras peculiaridades penales. En ese sentido, quedan prohibidas las escuchas predelictuales o de prospeccin, desligadas de la realizacin de un hecho delictivo concreto; es decir, aquellas
encaminadas a ver qu se descubre, por puro azar, para sondear, sin saber qu delito se va a descubrir. Esta caracterstica es recogida en el artculo 230, numeral 1) del Cdigo Procesal Penal peruano, cuando precisa que el fiscal, cuando existan suficientes elementos de conviccin para considerar la comisin de un delito sancionado con pena superior a los cuatro aos de privacin de libertad y la intervencin sea absolutamente necesaria para proseguir las investigaciones, podr solicitar al juez de la Investigacin Preparatoria la intervencin y grabacin de comunicaciones telefnicas, radiales o de otras formas de comunicacin. 4. Existencia de indicios delictivos. La adopcin de la medida exige previa existencia de indicios delictivos, no equivalentes a las meras sospechas o conjeturas, en tanto que es la probabilidad de la presunta infraccin la que marcar la pauta a seguir, que en eso precisamente consiste la proporcionalidad, todo lo cual descarta desde luego las escuchas predelictuales o de prospeccin si van desligadas de la realizacin de hechos delictivos concretos. En esa inteligencia, la relacin entre la persona investigada y el delito se manifiesta en las sospechas, las cuales no son tan slo circunstancias meramente anmicas, sino que precisan, para que puedan entenderse fundadas, hallarse apoyadas en datos objetivos, que han de serlo en un doble sentido; en primer lugar, en el de ser accesibles a terceros, sin lo que no seran susceptibles de control y, en segundo lugar, en el que han de proporcionar una base real de la que pueda inferirse que se ha cometido un delito, sin que puedan consistir en valoraciones acerca de la persona. Igualmente, esta caracterstica est presente en el citado artculo 230, numeral 1) del texto adjetivo peruano. 5. Excepcionalidad de la medida. Esto es, slo habr de adoptarse cuando no exista otro medio de bsqueda de prueba o diligencia de investigacin que sea de menor incidencia y causacin de dao sobre los derechos y libertades fundamentales del individuo que los que inciden sobre la intimidad personal y el secreto de las comunicaciones. En opinin de Majada, la intervencin debe reducirse a asuntos de excepcional gravedad y siempre que exista la conviccin del juez de que es el nico medio o el esencial para la averiguacin de los hechos, aadiendo que las intervenciones telefnicas han de estar muy fundamentadas y para decidirlas o no han de valorarse especialmente criterios de urgencia, teniendo siempre muy presente que llevan en s una intromisin en la intimidad de las personas, con pleno acceso a conversaciones particulares sobre relaciones profesionales, laborales, polticas y de toda ndole (Majada, 1990, p. 532).
En el mismo sentido, Moreno Catena seala que la diligencia ha de resultar excepcional, de modo que la motivacin del auto habr de expresar las razones que llevan al juzgador a considerar necesaria la intervencin para obtener datos relevantes en la investigacin penal, siempre con una rigurosa ponderacin de los intereses en conflicto y teniendo en cuenta que la investigacin penal no es, desde luego, un valor supremo, y habiendo otras alternativas menos gravosas para el derecho fundamental o medios de investigacin que no le afecten se habr de optar por ellos (gimeno, 1997, p. 455). Asimismo, para rodrguez ramos, es requisito esencial para acordar esta medida interventora de una comunicacin telefnica la de calibrar su necesidad, tanto desde la perspectiva de la probable utilidad idoneidad cuanto de su cualidad de insustituible, pues si no es probable que se obtengan datos esenciales para la investigacin o puedan stos lograrse por otros medios menos gravosos, el principio de proporcionalidad vetara su adopcin (rodrguez, 2003, p. 350). 6. Proporcionalidad. El juez ha de operar con un criterio de proporcionalidad, en el sentido de que nicamente cuando la medida se justifique en razn de la gravedad del hecho y de lo que con ello se puede descubrir o comprobar se podr decretar la intervencin. 7. Se puede intervenir telfonos que utilicen las personas presuntamente implicadas, as como de terceras personas. El numeral 2) del artculo 230 del Cdigo Procesal Penal peruano, seala que la orden judicial puede dirigirse contra el investigado o contra personas de las que cabe estimar fundadamente, en mrito a datos objetivos determinados que reciben o tramitan por cuenta del investigado determinadas comunicaciones, o que el investigado utiliza su comunicacin. 8. Resolucin judicial motivada. Segn gimeno Sendra, la motivacin judicial se refiere como el oportuno juicio de la indispensabilidad de la intervencin telefnica para preconstituir la prueba necesaria para la actuacin del ius puniendi del Estado, de tal suerte que quede suficientemente acreditado que, sin dicha intervencin, en ningn caso podra probarse el hecho mediante la utilizacin de otros medios menos lesivos para el libre ejercicio de ste u otro derecho fundamental (gimeno, 1996, p. 1620). En ese sentido, el numeral 3) del artculo 230 del Cdigo Procesal Penal del Per, indica que el requerimiento del fiscal y, en su caso, la resolucin judicial que la acuerde, deber indicar el nombre y direccin del afectado por la medida, as como, de ser posible, la identidad del telfono u otro medio de comunicacin o telecomunicacin a intervenir y grabar o registrar. Tambin indicar la forma de la interceptacin, su alcance y su duracin, al igual que la autoridad o funcionario, policial o de la propia fiscala, que se encargar de la diligencia de interceptacin y grabacin o registro.
finalmente, en cuanto al procedimiento para ejecutar la intervencin telefnica, y tenindose en cuenta lo dispuesto en los artculos 230 y 231 del Cdigo Procesal Penal peruano, se deber observar los siguientes pasos: a) Las empresas telefnicas y de telecomunicaciones debern posibilitar la diligencia de intervencin y grabacin o registro, bajo apercibimiento de ser denunciados por delito de desobediencia a la autoridad. Los encargados de realizar la diligencia y los servidores de las indicadas empresas debern guardar secreto acerca de la misma, salvo que se les citare como testigos al procedimiento. b) Si los elementos de conviccin tenidos en consideracin para ordenar la medida desaparecen o hubiere transcurrido el plazo de duracin fijado para la misma, ella deber ser interrumpida inmediatamente. c) La interceptacin no puede durar ms de treinta das. Excepcionalmente podr prorrogarse por plazos sucesivos, previo requerimiento del fiscal y decisin motivada del juez de la Investigacin Preparatoria. d) La intervencin de comunicaciones telefnicas, radiales o de otras formas de comunicacin ser registrada mediante su grabacin magnetofnica u otros medios tcnicos anlogos que aseguren la fidelidad del registro. La grabacin ser entregada al fiscal, quien dispondr su conservacin con todas las medidas de seguridad correspondientes y cuidar que la misma no sea conocida por terceras personas. e) El fiscal dispondr la transcripcin escrita de la grabacin, levantndose el acta correspondiente, sin perjuicio de conservar los originales de la grabacin. Las comunicaciones que fueren irrelevantes para el procedimiento sern entregadas, en su oportunidad, a las personas afectadas con la medida, y se destruir toda la transcripcin o copias de ellas por el Ministerio Pblico. No rige respecto de aquellas grabaciones que contuvieren informaciones relevantes para otros procedimientos en tanto pudieren constituir un hecho punible. f ) Una vez ejecutada la medida de intervencin y realizadas las investigaciones inmediatas en relacin al resultado de aqulla, se pondr en conocimiento del afectado todo lo actuado, quien puede instar el reexamen judicial, dentro del plazo de tres das de notificado. La notificacin al afectado slo ser posible si el objeto de la investigacin lo permitiere y en tanto no pusiere en peligro la vida o la integridad corporal de terceras personas. El secreto de las mismas requerir resolucin judicial motivada y estar sujeta a un plazo que el juez fijar. g) La audiencia judicial de reexamen de la intervencin se realizar en el ms breve plazo. Estar dirigida a verificar sus resultados y que el afectado haga valer sus derechos y, en su caso, impugnar las decisiones dictadas en ese acto.
4. el derecho a la liberTad personal

y la deTencin por deliTo flagranTe
4.1. La libertad personal Para el Tribunal Constitucional del Per: El inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin reconoce el derecho fundamental a la libertad personal. Se trata de un derecho subjetivo en virtud del cual ninguna persona puede sufrir una limitacin o restriccin a su libertad fsica o ambulatoria, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias. La plena vigencia del derecho fundamental a la libertad personal es un elemento vital para el funcionamiento del Estado social y democrtico de derecho, pues no slo es una manifestacin concreta del valor libertad implcitamente reconocido en la Constitucin, sino que es presupuesto necesario para el ejercicio de otros derechos fundamentales.20 Al respecto, la libertad no resulta ser una facultad o una propiedad de la cual el hombre puede disponer o no. Es decir, el hombre no tiene o deja de tener libertad, sino que el hombre es libertad (Sartre, 1947, p. 33). La existencia implica libertad, por lo que esta es el dato ontolgico primario del hombre. Sin embargo, la libertad ha sido impuesta al hombre como su responsabilidad (jaspers, 1933, p. 187). Por ser libre, el hombre es responsable de su existencia y de la de los dems con quienes coexiste. Por otro lado, el hombre como ser libre que se proyecta, que realiza una estimativa, adquiere el rango de persona humana; as, la persona espiritual es libre en su ms hondo centro (fernndez, 1994, p. 73). Esta ltima indicacin nos brinda los siguientes trminos: responsabilidad, persona humana, e incluso (deduciblemente) la coexistencia, los cuales no se agotan en el mbito filosfico o metafsico de la libertad, sino que se desenvuelven en el mundo jurdico. Por lo tanto, la libertad puede, tambin, ser estudiada desde el punto de vista del derecho. En ese sentido, el derecho incide en la libertad, al menos, desde dos perspectivas: a) el conjunto de derechos que toda persona tiene debido a su naturaleza, esto es, por ser persona (as tenemos, por ejemplo, los campos de los derechos humanos, derecho constitucional, derecho civil, derecho penal, entre otros), y b) como fundamento iusfilosfico del juicio de reproche o de responsabilidad (es decir, la presencia o no del libre albedro para fundar el juicio de culpabilidad, el cual se desarrolla en el derecho penal exclusivamente). Por otro lado, el artculo 2, inciso 24) de la Constitucin Poltica del Per dispone que: toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personales.
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Tribunal Constitucional del Per. 31 congresistas con Congreso de la Repblica del Per (2005). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358 325
Y a continuacin, en ocho apartados, desarrolla las situaciones jurdicas que las mencionadas libertad y seguridad significan. Especial mencin merece el apartado b al sealar que: (n)o se permite formar alguna de restriccin de la libertad personal, salvo los casos previstos por la ley. En este mismo sentido se puede leer en el artculo 9, inciso 1) del Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos, el cual precisa:
(t)odo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por la ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
de igual modo en el artculo 7 del Pacto de San jos de Costa rica, cuando dispone que:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. 2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ella. 3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.
Para Eguiguren, la libertad personal comprende una libertad fsica o ambulatoria, que reconoce a toda persona la facultad de desplazarse libremente, sin otras limitaciones que las impuestas por el medio en que se pretende actuar y las establecidas por las normas constitucionales para preservar otros derechos o valores igualmente relevantes (Eguiguren, 2002, pp. 27-28). En ese orden de ideas, la libertad ambulatoria o personal es un derecho subjetivo y, al mismo tiempo, uno de los valores fundamentales de nuestro Estado Constitucional de derecho, por cuanto fundamenta diversos derechos constitucionales a la vez que justifica la propia organizacin constitucional.21 Como derecho subjetivo, la libertad ambulatoria garantiza que no se afecte indebidamente la libertad fsica de las personas, esto es, su libertad locomotora, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias. Los alcances de la garanta dispensada a esta libertad comprenden frente a cualquier supuesto de privacin de la libertad locomotora, independientemente de su origen, la autoridad o persona que le haya efectuado. garantiza, pues, ante cualquier restriccin arbitraria de la libertad personal, segn seala el artculo 9 de la declaracin Universal de derechos humanos y el artculo 7.3 de la convencin Americana de derechos Humanos (Castillo, 2004, p. 318). El derecho a la libertad ambulatoria es un derecho constitucional, dado que es una expresin de la dignidad humana y de la libertad, dispuesta normativamente,
Tribunal Constitucional del Per. Silva con Segunda Sala Penal Corporativa para procesos ordinarios con reos libres de la Corte Superior de Justicia de Lima (2002).
21
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que supongan un conjunto de facultades para su titular, y que vinculen positiva y negativamente al poder poltico al punto de legitimar su actuacin (Castillo, 2003, p. 37). En esa inteligencia, el Tribunal Constitucional del Per ha precisado lo siguiente: El derecho fundamental a la libertad personal tiene un doble carcter. Es un derecho subjetivo, pero tambin una institucin objetiva valorativa. Como derecho fundamental (artculo 2, inciso 24, de la Constitucin) garantiza que no se afecte indebidamente la libertad fsica de las personas; esto es, su libertad locomotora, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias. Como derecho objetivo, es uno de los valores fundamentales de nuestro Estado social y democrtico de derecho, por cuanto informa nuestro sistema democrtico y el ejercicio de los dems derechos fundamentales; a la vez que justifica la propia organizacin constitucional. Los alcances de la garanta dispensada a esta libertad operan frente a cualquier supuesto de privacin o restriccin de la libertad locomotora, independientemente de su origen, la autoridad o persona que la haya efectuado. garantiza, pues, ante cualquier privacin o restriccin arbitraria de la libertad personal, segn seala el artculo 9 de la declaracin Universal de derechos Humanos y el artculo 7.3 de la Convencin Americana de derechos Humanos. En sede judicial, el derecho a la libertad fsica garantiza que sta no sea restringida en forma arbitraria, lo cual alcanza no slo a las denominadas detenciones judiciales preventivas, a una condena emanada de una sentencia expedida con violacin del debido proceso, sino tambin a la ilegal y arbitraria imposicin de medidas de seguridad que se derivan de una resolucin judicial.22 Por otro lado, conviene precisar que, en doctrina, se sostiene que la libertad individual tiene una dimensin ms amplia que la libertad ambulatoria. As, Alzaga, en cita tomada por Castaeda, concibe la libertad ambulatoria como un principio que tiene su desarrollo constitucional en otros preceptos de la misma, con lo cual se ampla el contenido hasta lo que la doctrina francesa denomina libertad fsica, comprensiva de la libertad individual en un sentido estricto, la circulacin y el derecho a la intimidad (Castaeda, 2005, p. 93). Eguiguren indica que en su aspecto de libertad fsica, garantiza a su titular el no verse arbitraria o irrazonablemente privado de sta, ni ser detenido o sometido a restricciones de la libertad en supuestos distintos a los previstos por la norma constitucional, la ley o los pactos internacionales sobre derechos humanos (Eguiguren, 2002, pp. 27-28).
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Tribunal Constitucional del Per. Yupanqui con Segunda Sala Mixta Descentralizada de La Merced (2006). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358 327
Ms all de la distincin entre los conceptos de libertad individual o libertad personal o ambulatoria, el contenido de este derecho est dado en la libertad fsica, de locomocin o ambulatoria, aspecto de la libertad que suele identificarse con la expresin libertad personal. Espinosa-Saldaa acota que el trmino en rigor debera ser la libertad personal, dado que, lo que se est hablando es el pleno ejercicio de la dimensin ms bien fsica de aquel derecho y valor que se conoce con el nombre de libertad. Como es de conocimiento general, esta faceta de la libertad (entendida al mismo tiempo como autodeterminacin y no interferencia) es doctrinariamente conocida con el nombre de la libertad personal (Espinosa-Saldaa, 2003, p. 146). En otras palabras, est referida al reconocimiento que hace el ordenamiento jurdico de la capacidad de autodeterminacin libre y voluntaria del ejercicio de las facultades ambulatorias o de locomocin de las personas. En esa inteligencia, el Tribunal Constitucional peruano ha apuntado que: Al respecto, cabe sealar que la adopcin del mandato de detencin y su mantenimiento importan la afectacin del derecho a la libertad personal. Este es un derecho subjetivo reconocido en el artculo 2, inciso 24), de la Constitucin Poltica del Per y, al mismo tiempo, es uno de los valores fundamentales de nuestro Estado constitucional de derecho, por cuanto fundamenta diversos derechos fundamentales. En cuanto derecho subjetivo, el derecho a la libertad personal garantiza que no se afecte indebidamente la libertad fsica de las personas, esto es, su libertad locomotora, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias o ilegales. Los alcances de la garanta dispensada a esta libertad se extienden a cualquier supuesto de privacin de la libertad locomotora, independientemente de su origen y de la autoridad o persona que la haya ordenado. garantiza, por tanto, la libertad personal ante cualquier restriccin arbitraria (artculo 9 de la declaracin Universal de derechos Humanos y artculo 7.3 de la Convencin Americana de derechos Humanos).23 4.2. La detencin 4.2.1. El derecho a la libertad personal y sus restricciones En reiteradas jurisprudencias, el Tribunal Constitucional del Per ha precisado que el derecho a la libertad personal no es absoluto, sino que su ejercicio puede sufrir restricciones o limitaciones. Al respecto, citamos los siguientes pronuncia23 Tribunal Constitucional del Per. Chvez con Segunda Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Ica (2005).
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mientos del supremo intrprete de la Constitucin: Sin embargo, el derecho fundamental a la libertad personal no es un derecho absoluto sino relativo, segn este Tribunal ha sostenido en reiterada jurisprudencia (por ejemplo, Exp. N 2516-2005-HC/TC). Por lo que, por previsin constitucional, est sometido a ciertos lmites, como por ejemplo los previstos en el artculo 2, inciso 24, literal f, de la Constitucin. En estos casos, la libertad personal puede verse legtimamente restringida. Por ello, no toda privacin o restriccin del derecho a la libertad es inconstitucional. Ahora bien, es evidente que la aplicacin de la medida de internacin constituye una restriccin del derecho fundamental a la libertad personal. Sin embargo, para que el ingreso de una persona, por orden judicial, a un centro de internamiento sea constitucionalmente legtimo, es necesario que ella se realice en los casos y supuestos previstos en nuestro ordenamiento jurdico. 24 Ahora bien, la gama de restricciones al derecho a la libertad personal giran en torno a lo siguiente: El derecho a la libertad personal, como todo derecho fundamental, no es absoluto; el artculo 2, inciso 24, ordinales a y b, establece que est sujeto a regulacin, de modo que puede ser restringido o limitado mediante la ley. A tal efecto, los lmites que puede imponrsele son intrnsecos y extrnsecos; los primeros se deducen de la naturaleza y configuracin del derecho en cuestin, mientras que los segundos provienen del ordenamiento jurdico, cuyo fundamento se encuentra en la necesidad de proteger o preservar otros bienes, valores o derechos constitucionales.25 En esa inteligencia, el Tribunal Constitucional peruano ha precisado que la restriccin a la libertad personal a mrito de la imposicin de una medida cautelar es constitucionalmente vlido: En general, en el caso de las disposiciones que restringen la libertad del imputado como medida cautelar, existen dos intereses que deben ser cautelados por el Estado; esto es, a) la garanta a un proceso penal eficiente que permita la sujecin al proceso penal de la persona a quien se imputa un delito, y b) la garanta a la proteccin de los derechos fundamentales del imputado. Estos intereses, aparentemente contrapuestos, deben lograr un verdadero equilibrio a fin de no menoscabar la proteccin de uno frente al otro, siendo la regla general la libertad.
Tribunal Constitucional del Per. Yupanqui con Segunda Sala Mixta Descentralizada de La Merced (2006). Idntico en Mallma con Segunda Sala Especializada en lo Penal para procesos con reos en crcel de la Corte Superior de Justicia de Lima (2006).
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Tribunal Constitucional del Per. Ruiz con Segunda Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Piura (2007). Idntico en Chvez con Segunda Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Ica (2005). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358 329
Ello, por cuanto, siendo los derechos fundamentales lmites a la actuacin del legislador, las medidas de restriccin de la libertad ambulatoria, cuando no se producen a consecuencia de la imposicin de una pena, quedan justificadas nicamente, como ultima ratio, en la medida en que resulten absolutamente imprescindibles y necesarias para la defensa de los bienes jurdicos fundamentales en un proceso penal y siempre que no hayan otros mecanismos menos radicales para conseguirla. Caso contrario, se produce una afectacin al derecho a la libertad individual y al principio informador de presuncin de inocencia.26 Ahora bien, como ejemplo de medidas cautelares que restringen el ejercicio del derecho a la libertad personal, tenemos las siguientes: A. Detencin: Sobre la detencin personal, el artculo 2, inciso 24), literal f, de la Constitucin prev, taxativamente, la ocurrencia de dos supuestos para que sta sea legtima: a) el mandato escrito y motivado del juez, y b) el flagrante delito. La norma constitucional precitada precisa que ambos supuestos no son concurrentes y que el plazo para que el detenido sea puesto a disposicin de la autoridad pertinente es de 24 horas, con la excepcin de los delitos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, en cuyo caso la detencin preventiva puede extenderse por 15 das. En el caso de autos, la detencin responde al supuesto de flagrancia, pues el jefe de la dIroVE consider que la conducta del beneficiario se ajustaba a tal condicin en el momento de los hechos.27 En relacin a la detencin personal, el inciso 24, literal f, del citado artculo, precisa la existencia de dos situaciones en las que es legtima la detencin, esto es, el mandamiento escrito y motivado del juez y, flagrante delito; las cuales sern materia de anlisis por este Colegiado a efectos de establecer la existencia de la violacin constitucional que sustenta la demanda. 28 B. Prisin preventiva: En ese sentido, este Tribunal considera que si bien la detencin judicial preventiva constituye una medida que limita la libertad fsica, por s misma, no es
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Tribunal Constitucional del Per. Villanueva con Segunda Sala Penal Superior con reos libres de la Corte Superior de Justicia de Lima (2004). Tribunal Constitucional del Per. Carrin con Tercera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de La Libertad (2007).
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Tribunal constitucional del Per. Delgado con Primera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia del Santa (2004). Idntico en Hilario con Segunda Sala Especializado en lo Penal para procesos con reos libres de la Corte Superior de Justicia de Lima (2008). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358
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inconstitucional. Esto es as porque, en esencia, la detencin judicial preventiva es una medida cautelar, dado que se dicta para asegurar la efectividad de la sentencia condenatoria a dictarse en el futuro. del anlisis de la cuestionada resolucin que en copia certificada obra en autos, de fojas 27 a 33, se desprende que el juez penal no slo ha considerado relevante que en el proceso penal existen suficientes elementos de prueba que incriminan al demandante como partcipe del delito imputado, sino tambin la posibilidad de que fugue o perturbe la actividad probatoria. Tales hechos justifican el dictado del mandato de detencin, no existiendo, por ende, arbitrariedad del juzgador. La Sala Penal emplazada confirm esta resolucin por las mismas consideraciones. Por consiguiente, existe una base objetiva y razonable en la decisin de los rganos judiciales emplazados para mantener el mandato de detencin dictado contra el demandante. Ms an, el peligro procesal que estas instancias han advertido en el presente caso (obstruccin de la actividad probatoria e intento de fuga) hace innecesario que el juzgador busque una alternativa menos gravosa respecto a la restriccin de la libertad fsica del demandante. Siendo as, la detencin dictada contra el accionante est arreglada a derecho, no siendo de aplicacin el artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional.29 Al respecto, este Tribunal ha sostenido en reiterada jurisprudencia que la detencin judicial preventiva es una medida provisional que limita la libertad fsica, pero no por ello es, per se, inconstitucional, en tanto no comporta una medida punitiva, ni afecta la presuncin de inocencia que asiste a todo procesado y, legalmente, se justifica siempre y cuando existan motivos razonables y proporcionales para su dictado. En tal sentido, tanto la resolucin que decreta el mandato de detencin como su confirmatoria deben cumplir con la exigencia constitucional de la motivacin de las resoluciones judiciales. El artculo 135 del Cdigo Procesal Penal establece que para el dictado de la medida cautelar de detencin es necesaria la concurrencia simultnea de tres presupuestos: a) que existan suficientes elementos probatorios de la comisin de un delito doloso que vincule al imputado como autor o partcipe del mismo (...); b) que la sancin a imponerse o la suma de ellas sea superior a un ao de pena privativa de libertad (...), y c) que existan suficientes elementos probatorios para concluir que el imputado intenta eludir la accin de la justicia o perturbar la actividad probatoria. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sealado en la
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sentencia recada en el expediente N 1091-2002-HC/TC, caso Vicente Ignacio Silva Checa, que la justicia constitucional no es la competente para determinar la configuracin de cada presupuesto legal que legitima la adopcin de la detencin judicial preventiva, lo cual es tarea que compete a la justicia penal ordinaria; sin embargo, s es su atribucin el verificar si estos presupuestos concurren de manera simultnea y que su imposicin sea acorde a los fines y al carcter subsidiario y proporcional de dicha institucin; lo que debe estar motivado en las resoluciones que se cuestiona. En el presente caso, examinada la resolucin cuestionada (fojas 2) se aprecia de la misma que no cumple con la exigencia constitucional de la motivacin de las resoluciones judiciales adecuada a las condiciones legales de la materia, puesto que no expresa en sus fundamentos una suficiente justificacin, descrita de manera objetiva y razonada a efectos de confirmar el mandato de detencin en contra del recurrente, limitndose a sealar que las pruebas actuadas (...) no [han] desvirtuado lo sealado anteriormente en la referencial de la menor. En consecuencia, la demanda debe ser estimada al haberse acreditado la vulneracin del derecho a la motivacin resolutoria, resultando de aplicacin el artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional, lo que no implica la libertad del demandante en tanto subsiste la medida cautelar de la libertad decretada en el auto de apertura de instruccin, pronunciamiento judicial que no ha sido materia de cuestionamiento ni de anlisis constitucional.30 C. Arresto domiciliario: El Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha sealado que la detencin domiciliaria y la prisin preventiva responden a medidas de diferente naturaleza jurdica, en razn al distinto grado de incidencia que generan sobre la libertad personal del individuo. No cabe duda, que la detencin domiciliaria supone una intromisin a la libertad menos gravosa, pues resulta una menor carga psicolgica, debido a que no es lo mismo, permanecer por disposicin judicial en el domicilio que en prisin, siendo menos estigmatizante y evitando el contagio criminal al que se expone con la entrada a un establecimiento penitenciario. Sin embargo, no se puede desconocer que tanto la prisin provisional y la detencin domiciliaria, se asemejan por el objeto, es decir, en tanto impiden a una persona autodeterminarse por su propia voluntad a fin de lograr asegurar la eficacia en la administracin de justicia.
30 Tribunal Constitucional del Per. Ruiz con Segunda Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Piura (2007).
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En la legislacin vigente, la detencin domiciliaria se ha considerado dentro de las medidas de comparecencia siendo la ms gravosa de todas; y como tal, esta medida o aquellas de comparecencia menos gravosas, se aplican en defecto de la detencin preventiva cuando no se configuren algunos de los presupuestos de ley establecidos para decretarla. La detencin domiciliaria, en tanto restricciones a la libertad individual anterior a la imposicin de la pena, nicamente procede como medida cautelar cuando asegure un eficiente desarrollo del proceso penal. A ese respecto, el Tribunal Constitucional ha establecido en uniforme jurisprudencia los presupuestos bsicos para la imposicin del arresto domiciliario, cuales son: a) fumus boni iuris (apariencia del derecho); b) periculum in mora (peligro procesal). El primero de ellos, referido a la suficiencia de elementos probatorios que vinculen al imputado con el hecho delictivo, mientras que el segundo se relaciona con el peligro de que el procesado se sustraiga a la accin de la justicia o perturbe la actividad probatoria. (Exp. N 0124-2004-HC, Exp. N 2712-2002-HC). Asimismo, al igual que en el caso de la prisin preventiva, la detencin domiciliaria, se encuentra sometida a los criterios subsidiariedad, provisionalidad, razonabilidad y proporcionalidad, a fin de evitar la arbitrariedad de la decisin. En ese sentido, si bien las restricciones a derechos son admitidas prima facie, el principio de proporcionalidad tambin conocido como prohibicin del exceso, impide la injerencia desproporcionada sobre los mismos, evaluacin que debe medirse en conjunto con otro lmite, cual es, la prohibicin de rebasar el contenido esencial del derecho.31 d. Internamiento en un centro psiquitrico: En nuestro ordenamiento, las penas tienen una naturaleza muy distinta con respecto a las medidas de seguridad. As, mientras que la pena constituye la sancin tradicional que caracteriza al derecho penal y es un mal con el que ste amenaza en el caso de que se realice un acto considerado como delito; las medidas de seguridad no suponen la amenaza de un mal en el caso de que se cometa un delito. Las medidas de seguridad no suponen la amenaza de un mal en el caso de que se cometa un delito, sino un tratamiento dirigido a evitar que un sujeto peligroso llegue a cometerlo. Mientras que la pena se inflige por un delito cometido, la medida de seguridad se impone como medio de evitarlo. No obstante, desde la perspectiva del derecho constitucional, la medida de internacin no slo se justifica porque persigue evitar la comisin de futuros delitos, sino tambin porque su finalidad es la recuperacin de la persona. Y no puede ser de otro modo,
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pues nuestra Constitucin (artculo 1) establece que la persona y la proteccin de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, condicin que no se pierde por el hecho de haber sido condenado o, como en el presente caso, por haber sido sometido a una medida de seguridad. Por consiguiente, es una exigencia constitucional que, a fin de que dicha medida cumpla su finalidad, la persona sea internada en un centro especializado que cuente con la adecuada atencin profesional. Sin embargo, las medidas de seguridad internacin y tratamiento ambulatorio no pueden ser impuestas por el juez penal con absoluta y entera discrecionalidad; antes bien, para que una medida de seguridad sea constitucionalmente legtima, sta debe dictarse dentro de los lmites que la ley prev y en estricta observancia del principio de proporcionalidad. Por ello, de acuerdo con nuestro ordenamiento (artculo 72 del Cdigo Penal) deben concurrir, en el dictado de las medidas de seguridad, las siguientes circunstancias: a) que el agente haya realizado un acto previsto como delito, y b) que del hecho y de la personalidad del agente puede deducirse un pronstico de comportamiento futuro que revele una elevada probabilidad de comisin de nuevos delitos. Pero tambin las medidas de seguridad estn sujetas, como ya se ha sealado, a la observancia del principio de proporcionalidad; en consecuencia, tales medidas deben ser proporcionales a la peligrosidad delictual del agente, la gravedad del hecho cometido y los que probablemente cometiera si no fuese tratado (artculo 73 del Cdigo Penal). dado que la medida de internacin consiste en el ingreso y tratamiento del inimputable en un centro hospitalario u otro establecimiento adecuado, con fines teraputicos o de custodia, tal ingreso no puede ser por un tiempo indefinido sino limitado, motivo por el cual se ha previsto que la duracin de la medida de internacin no podr exceder el tiempo de duracin de la pena privativa de libertad que hubiera correspondido aplicarse por el delito cometido (artculo 75 del Cdigo Penal). Por otro lado, la imposicin de la medida de internacin comporta una facultad para el juez que la dict y un deber para la autoridad del centro en el cual se encuentra internada la persona. El juez penal puede solicitar, cada seis meses, a la autoridad del centro de internacin un peritaje a fin de conocer si las causas que dieron lugar al dictado de la medida de internacin han desaparecido. Sin perjuicio de ello, la autoridad del centro de internacin est obligada a remitir dicho peritaje, al margen de que el juez la solicite o no (artculo 75 del Cdigo Penal).32
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E. Impedimento de salida: La medida provisional personal de impedimento de salida del pas no tiene una regulacin propia en el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, pero s en el Nuevo Cdigo Procesal Penal conforme lo establecen los artculos 295 y 296, respectivamente. de igual modo se encuentra regulada por el artculo 2, inciso 2), de la Ley N 27.379 que seala que esta medida coercitiva se adoptar en tanto resulte indispensable para los fines del proceso y siempre que no sea necesaria una limitacin ms intensa de la libertad personal. Cabe precisar que con esta intervencin no se afecta en estricto a la libertad personal, sino, como dijimos supra, a la libertad de trnsito, ambas conformantes de la libertad individual. de ah que cualquier persona nacional o extranjera, no estando detenida, esto es, gozando plenamente de su derecho a la libertad personal, se vea impedida de transitar libremente por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l. Conviene puntualizar que no toda intervencin a un derecho fundamental per se resulta inconstitucional, pero s puede resultarlo cuando la misma no se ajuste plenamente al principio de proporcionalidad. Y es que si bien, es atribucin del juez penal dictar las medidas coercitivas pertinentes a fin de asegurar el normal desarrollo y fines del proceso, y por tanto, puede imponer el impedimento de salida del pas, dicha medida coercitiva con independencia de la nueva normativa procesal penal debe reunir, por lo menos, los siguientes requisitos: a) debe ser ordenada, dirigida y controlada por autoridad judicial. Lo que significa que slo mediante decisin judicial se puede imponer la medida provisional personal de impedimento de salida del pas. b) La decisin judicial debe contener los datos necesarios de la persona afectada. Lo que supone que dicha decisin mnimamente debe contener los nombres y apellidos completos de la persona afectada; el nmero de su documento Nacional de Identidad; el rgano jurisdiccional que lo dispone; el nmero o identificacin del expediente y el delito por el cual se le investiga o procesa. Estos mismos requisitos deben ser registrados por la autoridad administrativa competente. c) debe estar debidamente fundamentada y motivada. Lo que significa que deben sealarse las razones o motivos que supuestamente justifican la imposicin de dicha medida, y en su caso, de la prolongacin de su mantenimiento mientras dure el proceso. d) debe sealarse la duracin de la medida. Si bien la norma preconstitucional no seala un plazo de duracin del impedimento de salida del pas; ello no obsta para que el juez de la causa, en cada caso concreto, seale un plazo determinado, o de ser el caso, establezca la prolongacin de su mantenimiento mientras dure el proceso; en este ltimo caso, deber ser dictado razonablemente
atendiendo a las necesidades que existan al interior de cada proceso, tales como el asegurar la presencia del imputado en el proceso, el normal desarrollo del mismo, el evitar que se perturbe la actividad probatoria y la efectividad de las sentencias. En cualquier caso, esta medida no puede durar ms all de lo que puede durar el proceso penal, pues, existiendo sentencia condenatoria con mandato de detencin no hay razn alguna para mantener su vigencia. o ms an, si se trata de procesos fenecidos con sentencia absolutoria o de un sobreseimiento, resultar totalmente arbitrario que dicha medida subsista. El impedimento de salida del pas es una medida coercitiva personal adicional a la de comparecencia con restricciones, en cuanto que tambin est destinada a asegurar la vigencia y eficacia de la comparecencia restringida (evitando la fuga del imputado). Pues, tal como ha sealado la doctrina procesal penal, el impedimento de salida del pas, si bien no supone la posibilidad absoluta de evitar la posible fuga, s la hace ms difcil, y por ende, la disminucin en el riesgo de fuga, pues, en tales condiciones, el imputado ver dificultada su intencin de huir al extranjero, y ms an, la de subsistir y trabajar en el otro pas. Asimismo, esta medida provisional personal puede ser acumulada a la detencin preliminar; pero no resulta preciso que pueda adicionarse a la detencin preventiva, mucho menos a la de mandato de comparecencia simple. Por ltimo, si bien la comparecencia restringida permite mantener en libertad al procesado, ello no puede conllevar una renuncia por parte del juez sobre la necesidad de garantizar la presencia del imputado en el proceso y la efectividad de las sentencias. de ah que se haga necesaria la imposicin del impedimento de salida del pas en los casos en que exista un riesgo no grave de fuga o de perturbacin de la actividad probatoria, pues, si lo que en realidad existe es un peligro procesal grave e inminente, lo que corresponde en tal caso no es en puridad el impedimento de salida adicionada al mandato de comparecencia con restricciones, sino el mandato de detencin, esto ltimo, bajo la premisa de que cuanto mayor sea el riesgo, mayor ha de ser la intensidad de la intervencin, empero, siempre sujeta al principio de proporcionalidad.33 f. No hay prisin por deudas: Precisamente, uno de los lmites al derecho fundamental a la libertad personal es el que est previsto en el artculo 2, inciso 24, literal c, de la Constitucin
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Tribunal Constitucional del Per. Victorio con Primera Sala Especializada en lo Penal para procesos con reos libres de la Corte Superior de Justicia de Lima (2008). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358
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Poltica. Tal artculo, si bien recoge como uno de los contenidos constitucionalmente garantizados de la libertad y seguridad personales, que no hay prisin por deudas, ello no excluye que este principio se vea limitado por un mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios. Al respecto, este Tribunal Constitucional (Exp. N 2982-2003-HC/TC, Exp. N 2088-2004-HC/TC) ha establecido que cuando la citada disposicin constitucional prohbe la prisin por deudas, con ello se garantiza que las personas no sufran una restriccin de su derecho fundamental a la libertad personal por el incumplimiento de obligaciones originadas en relaciones de orden civil. En nuestro ordenamiento constitucional, en principio, no cabe la prisin por deudas. Sin embargo, nuestra propia Ley fundamental ha establecido una excepcin a dicha regla, esto es, en el caso del incumplimiento de deberes alimentarios. Ello tiene su fundamento en que, en tales casos, estn de por medio, no cuestiones pecuniarias o materiales, sino la tutela de los derechos fundamentales como la dignidad de la persona humana, la vida, la salud y la integridad fsica y psicolgica del alimentista. Esta es la razn por la cual, de acuerdo con la Constitucin, el juez, en este supuesto, tiene la facultad y la competencia para ordenar la restriccin del derecho a la libertad personal del obligado. Ahora bien, en el caso concreto, el demandante alega que en la actualidad se encuentra delicado de salud y adems imposibilitado de seguir pasando una asignacin de alimentos. Este Colegiado advierte de autos que contra el demandante se ha seguido un proceso penal, signado con el expediente N 2004-643, por el delito de omisin de obligacin alimentaria, como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones devengadas liquidadas en el proceso civil de alimentos N 2001-357. Adems, en autos (a fojas 280) obra la sentencia del juzgado Penal de la Provincia de Chanchamayo, su fecha, 19 de setiembre de 2005, mediante la cual se condena al demandante a dos aos de pena privativa de la libertad.34 finalmente, y ello es el tema central del presente apartado, nos vamos a centrar en la figura de la detencin. 4.2.2. Concepto de detencin En primer lugar, existe un concepto lato de la detencin, entendida como cualquier forma de obstaculizar la libertad de la persona; es decir, las situaciones fcticas
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en las que se impide a la persona la autodeterminacin de la conducta lcita, como por ejemplo, parar a una persona en la calle para verificar su identidad. Un segundo concepto de detencin tambin amplio, pero menos que el anterior, entendera por tal toda privacin entendida como encierro, es decir, con una duracin mnima de libertad de una persona; as entendida, sera detencin, por ejemplo, un encierro en un centro psiquitrico. Por ltimo, un tercer concepto, ms tcnico y estricto, de detencin equipara sta a la detencin policial, por decisin autnoma o por orden judicial, preordenada a la imputacin de un delito en un proceso penal. Naturalmente, si se acoge el primer concepto de detencin, que equipara sta a toda situacin en que se limita o restringe la libertad o se priva de ella, sera del todo cierto que no existe ms que una alternativa, libertad o detencin. Sin embargo, la doctrina utiliza generalmente el concepto tcnico de detencin, el consistente en la detencin policial o judicial por comisin de un delito, y en este caso, como en el intermedio, s existen otros supuestos de privacin o restriccin de libertad distintos a la detencin (garca, 1995, p. 78). Asimismo, este concepto ha sido asumido por el Tribunal Constitucional del Per de la forma siguiente: Cabe precisar que el inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per consagra que la libertad personal, como todo derecho fundamental, no es un derecho absoluto, pues su ejercicio se encuentra regulado y puede ser restringido mediante ley, precisando la existencia de dos situaciones en las que es legtima la detencin: el mandamiento escrito y motivado del juez, y la comisin de flagrante delito. Asimismo, segn lo ha establecido este Tribunal en reiterada jurisprudencia, para declarar un delito flagrante deben concurrir dos requisitos: a) la inmediatez temporal, es decir, que el delito se est cometiendo o que se haya cometido instantes antes; b) la inmediatez personal, que el presunto delincuente se encuentre en el lugar, en ese momento, en dicha situacin; y, con relacin al objeto o a los instrumentos del delito, que ello ofrezca una prueba evidente de su participacin en el hecho delictivo. 35 En ese sentido, nos vamos a centrar al anlisis de uno de los supuestos de la detencin, esto es, por flagrancia delictiva.
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4.3. Detencin por flagrancia delictiva Esta figura est prevista en el artculo 283 del Cdigo Procesal Penal federal argentino;36 en el artculo 227 del Cdigo de Procedimiento Penal de Bolivia;37 en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal de Costa rica;38 artculo 161 del Cdigo de Procedimiento Penal de Ecuador;39 artculo 231 del Cdigo Procesal
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Artculo 283.- Los funcionarios y auxiliares de la polica tienen el deber de detener, aun sin orden judicial: 1) Al que intentare un delito de accin pblica reprimido con pena privativa de libertad, en el momento de disponerse a cometerlo. 2) Al que fugare, estando legalmente detenido. 3) Excepcionalmente a la persona contra la cual hubiere indicios vehementes de culpabilidad, y exista peligro inminente de fuga o de serio entorpecimiento de la investigacin y al solo efecto de conducirlo ante el juez competente de inmediato para que resuelva su detencin, y 4) A quien sea sorprendido en flagrancia en la comisin de un delito de accin pblica reprimido con pena privativa de libertad. Tratndose de un delito cuya accin dependa de instancia privada, inmediatamente ser informado quien pueda promoverla, y si ste no presentare la denuncia en el mismo acto, el detenido ser puesto en libertad. Artculo 227.- La Polica Nacional podr aprehender a toda persona en los siguientes casos: 1. Cuando haya sido sorprendida en flagrancia; 2. En cumplimiento de mandamiento de aprehensin librado por juez o tribunal competente; 3. En cumplimiento de una orden emanada del fiscal, y, 4. Cuando se haya fugado estando legalmente detenida. La autoridad policial que haya aprehendido a alguna persona deber comunicar y ponerla a disposicin de la Fiscala en el plazo mximo de ocho horas. Artculo 235. Las autoridades de polica podrn aprehender a toda persona, aun sin orden judicial, cuando: a) Haya sido sorprendida en flagrante delito o contravencin o sea perseguida inmediatamente despus de intentarlo o cometerlo. b) Se haya fugado de algn establecimiento penal o de cualquier otro lugar de detencin. c) Existan indicios comprobados de su participacin en un hecho punible y se trate de un caso en que procede la prisin preventiva. Asimismo, en caso de flagrancia, cualquier persona podr practicar la aprehensin e impedir que el hecho produzca consecuencias. La persona aprehendida ser entregada inmediatamente a la autoridad ms cercana. La autoridad policial que haya aprehendido a alguna persona deber ponerla, con prontitud, a la orden del Ministerio Pblico, para que ste, si lo estima necesario, solicite al juez la prisin preventiva. La solicitud deber formularse luego de realizar las diligencias indispensables y, en todo caso, dentro de las veinticuatro horas contadas a partir de la captura. Si se trata de un delito que requiera la instancia privada, ser informado inmediatamente quien pueda instar y, si ste no presenta la denuncia en el mismo acto, el aprehendido ser puesto en libertad. Artculo 161.- Los agentes de la Polica Judicial o de la Polica Nacional pueden aprehender a una persona sorprendida en delito flagrante de accin pblica o inmediatamente despus de su comisin; y la pondrn a rdenes del juez competente dentro de las veinticuatro horas posteriores. En caso del delito flagrante, cualquier persona est autorizada a practicar la aprehensin, pero debe entregar inmediatamente al aprehendido a la polica y sta, a su vez, al juez competente. Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358 339
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Penal de Nicaragua;40 artculo 239 del Cdigo Procesal Penal de Paraguay;41 artculo 259 del Cdigo Procesal Penal del Per42. La detencin por flagrancia delictiva, segn ortells ramos, es la privacin de libertad realizada por la Polica, de duracin determinada por la ley, practicada con el fin de poner a una persona a disposicin del juez, para que pueda ser ejecutada la detencin judicial que, en su caso, se acuerde (ortells, 1978, p. 439).
40 Artculo 231.- Proceder la detencin por la Polica Nacional, sin necesidad de mandamiento judicial, cuando el autor del hecho punible sea sorprendido en el momento de cometerlo, sea perseguido huyendo del sitio del hecho o se le sorprenda en el mismo lugar o cerca de l con armas, instrumentos u otros objetos que de alguna manera hagan presumir su participacin inmediata en el hecho. En los casos de flagrancia previstos en el prrafo anterior, cualquier particular podr proceder a la detencin, siempre que el delito amerite pena privativa de libertad. Acto seguido deber entregar al aprehendido a la autoridad ms cercana. Los jefes de las delegaciones de la Polica Nacional, bajo su responsabilidad personal, podrn emitir orden de detencin, con expresin de las razones que la hagan indispensable, contra quienes haya probabilidad fundada de la comisin de un delito sancionado con pena privativa de libertad, dentro de las doce horas de tener conocimiento del hecho. Sin embargo, estos casos no sern considerados como de persecucin actual e inmediata de un delincuente para efecto de allanamiento de domicilio. En los dems casos, se requerir de mandamiento judicial para proceder a la detencin. Cuando se produzca la detencin de una persona, los funcionarios policiales debern informar en un trmino no superior a las doce horas al Ministerio Pblico de las diligencias efectuadas y presentar en el plazo constitucional al imputado ante el juez competente. En el plazo de doce horas referido en el prrafo anterior no se incluir el tiempo necesario para establecer la comunicacin con el Ministerio Pblico. 41 Artculo 239.- La Polica Nacional podr aprehender a toda persona comprendida dentro de los siguientes casos, aun sin orden judicial: 1) cuando sea sorprendida en flagrante comisin de hecho punible o cuando sea perseguida inmediatamente despus de su comisin; se entender que existe flagrancia cuando el autor del hecho punible sea sorprendido en el momento de intentarlo o cometerlo, o inmediatamente despus, o mientras es perseguido por la fuerza policial, por la vctima o por un grupo de personas; 2) cuando se haya fugado de algn establecimiento penal o de cualquier otro lugar de detencin; y, 3) cuando existan suficientes indicios de su participacin en un hecho punible y se trate de casos en los que procede la detencin preventiva. Asimismo, en caso de flagrancia, cualquier persona podr practicar la aprehensin e impedir que el hecho punible produzca consecuencias. La persona aprehendida ser entregada, inmediatamente, a la autoridad ms cercana. La autoridad policial que haya aprehendido a alguna persona lo deber comunicar, dentro de las seis horas, al Ministerio Pblico y al juez. 42 Artculo 259.- La Polica detendr, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito. Existe flagrancia cuando la realizacin del hecho punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando es perseguido y capturado inmediatamente de haber realizado el acto punible o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelen que acaba de ejecutarlo. Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor de dos aos de privacin de libertad, luego de los interrogatorios de identificacin y dems actos de investigacin urgentes, podr ordenarse una medida menos restrictiva o su libertad.
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Para San Martn Castro, la detencin por flagrancia delictiva constituye una potestad de la polica, pues a ella prima facie le corresponde apreciar los presupuestos legales de su imposicin. Se trata, sin embargo, de una potestad orientada al cumplimiento de los fines de un proceso penal a cargo del rgano jurisdiccional y es, en todo caso, una consecuencia del carcter de competencia o prevencin que corresponde a los poderes policiales. Como excepcin al principio de jurisdiccionalidad previa, puede ser acordada y practicada sin un precedente mandato judicial (San Martn, 1999, p. 804). gimeno Sendra comenta que la detencin preliminar policial es una medida cautelar, porque es realizada en funcin de la incoacin de un proceso penal, preordenada a garantizar la futura aplicacin del ius puniendi y, de modo inmediato, a proporcionar al juez el primer sustrato fctico para el inicio de la instruccin formal y la adopcin, en su caso, de las medidas cautelares que correspondan (gimeno, 1997, p. 354). La detencin en casos de delitos flagrantes constituye una situacin sumamente singular, respecto a la regla representada por el general respeto y proteccin que depara nuestra ley a la libertad personal, y la excepcin, constituida por la detencin mediando orden judicial escrita y debidamente fundamentada. La detencin policial consiste en la privacin de la libertad ambulatoria de una persona realizada por la Polica. En tal sentido, cabe entenderla como una obligacin que tienen los miembros de la polica para privar de la libertad a persona imputada de un delito en atencin a los presupuestos que exige la Constitucin y las leyes. Al respecto, para Snchez Velarde el mandato de autoridad judicial y el caso de flagrante delito, no existe otra forma legal de proceder a la detencin por la autoridad policial. No hay detencin por sospecha o por indocumentado, en cuyos casos se deber procurar superar el estado de sospecha o establecer mediante las frmulas ms rpidas la identidad de la persona intervenida (Snchez, 2004, p. 821). Igualmente, se le denomina tambin detencin gubernativa, en tanto la prctica hace que la polica dependa del Ministerio del Interior y, por ende, del Poder Ejecutivo. Podemos recordar, en este sentido, que al iniciarse la repblica y no existiendo an la polica, la detencin la ordenaban y practicaban otros representantes del Ejecutivo, tales como el Prefecto, el Intendente o el gobernador (Angulo, 2002, p. 101). La facultad concedida al personal policial para efectuar la detencin de las personas, cuando son sorprendidas flagrantemente en la comisin de ilcitos penales, en el derecho Comparado posee, casi en la generalidad de los casos,
rango constitucional.43 Esto obedece al principio de restriccin de los casos en que puede afectarse la libertad de las personas, conforme al cual debe considerarse la inexistencia de zonas intermedias entre lo aceptado en la ley como detencin legtima y el ejercicio de la libertad. La detencin policial puede ser definida como aquella medida cautelar y provisional por la que los miembros de las fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado privan de libertad a una persona, sobre la que pueda presumirse su participacin en un hecho delictivo, durante el tiempo indispensable para practicar las diligencias de reconocimiento e interrogatorio y dentro del plazo previsto en la ley, ponindola en libertad o a disposicin de la autoridad judicial. La detencin policial no slo significa la necesaria reaccin inmediata del Estado frente al delito y el delincuente, en procura de ofrecer seguridad a los ciudadanos agraviados en su derecho, evitando prima facie la indeseable aparicin de la justicia por mano propia, sino la posibilidad de efectuar una debida identificacin del autor del hecho; poder recuperar los bienes sustrados, en su caso; llevar al detenido ante la autoridad fiscal o judicial competente, de ser ello necesario; colocando a los rganos jurisdiccionales, finalmente, merced a los elementos probatorios e indicios recogidos en la mejor condicin posible para administrar justicia. Por otro lado, dos son los presupuestos para la ejecucin de este tipo de detencin: a) delito flagrante y b) temporalidad. A. Delito flagrante Hemos de comenzar este epgrafe manifestando que se va a prescindir aqu en todo caso de elaborar una teora general sobre la flagrancia, ya que este concepto puede hacer referencia a cosas distintas segn sea, por ejemplo, el presupuesto para proceder a una detencin, del ejercicio de la legtima defensa o para la aplicacin de un determinado procedimiento como es el proceso inmediato regulado en el Cdigo Procesal Penal peruano. Nos limitaremos al estudio del concepto procesal, cindonos en su interpretacin a la situacin que se exige como previa para poder proceder a la detencin. En esa inteligencia, la palabra flagrante proviene, segn joan Corominas, del latn flagrans, flagrantis; participio activo de flagare: arder. Como adjetivo, la palabra flagrante define a lo que se est ejecutando actualmente. En flagrante: es un modo adverbial que significa en el mismo acto de estarse cometiendo un delito y equivale a infraganti. La locucin in fraganti crimine de la que deviene
Brasil, artculo 5, numeral LX; Chile, artculo 19, inciso 7, letra c); Colombia, artculo 32; Costa rica, artculo 37; Ecuador, artculo 24, inciso g); Nicaragua artculo 33, inciso 1; Panam, art. 21; Paraguay, artculo 12; Uruguay, artculo 15; Venezuela, artculo 44, inciso 1.
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el uso actual de infraganti, resulta antigua, pues ya figuraba en 533 en el Cdigo de justiniano. En Espaa aparece registro de la palabra flagrante en 1444. Modernamente, se habla de flagrante delito o delito flagrante o simplemente de flagrancia, y as nada ms, se comprende la alusin al delito que se est ejecutando en el momento que resulta sorprendido su autor. En el caso peruano la flagrancia, histrica y normativamente, aparece en el artculo 119 de la Constitucin de 1826. En alguna oportunidad Escriche pudo entender que el delito flagrante era el que se cometi pblicamente, y por ello, fue visto por muchas personas (Momethiano, 2001, p. 98). Actualmente, como veremos en seguida, el concepto de lo flagrante identifica solamente a lo notorio (como el ingls flagrant) de la autora; esto es que, con seguridad meridiana, un hecho ilcito puede ser atribuido a una o varias personas en particular, en razn de haberse observado cuando se incurri en aqul o por accederse a percibir claras evidencias de la actuacin ilcita concreta. obvio es que la suficiencia, respecto de la relacin de causalidad (hecho-autor) a que se alude, se entiende en trminos del conocimiento comn y no en los trminos tcnico-jurdicos que se desprenden de una sentencia judicial. As es que hoy existen tres conceptuaciones en que se identifica la existencia de flagrancia. respecto a la antigedad de estas formas de entender la flagrancia, podemos identificar a la vertiente italiana, en que citando a franco Cordero, podramos establecer que los cdigos anteriores a la unificacin de Italia distinguan entre el hecho de sorprender a la persona en el momento de la comisin del delito y otras circunstancias semejantes prximas, en las cuales el delito es un acontecimiento que est muy cerca, por ejemplo, cuando el autor est siendo perseguido, o tambin cuando lo indiquen seales o huellas muy recientes (Cordero, 2000, p. 408). A este respecto, el mismo citado autor recuerda que romagnosi expres: Es delito flagrante que no sea sorprendido cuando comete el hecho, o cuando sea perseguido por el ofendido o tambin por los gritos del pueblo, y constituye un caso semejante el que, en tiempo y lugar prximos, lleve consigo los efectos, armas, instrumentos, papeles o tambin seales que sirvan para hacerlo presumir razonablemente autor. En repblica dominicana, en el artculo 41 del Cdigo de Procedimiento Criminal, se concepta as la flagrancia: Se comete en la actualidad o acaba de cometerse. Se reputa tambin flagrante delito, el caso en que el inculpado sea acusado por el clamor pblico, y el que se halle con objetos, armas, instrumentos o papeles que hagan presumir ser el autor o cmplice del delito; con tal que esto suceda en un tiempo prximo o inmediato al del delito.
En Mxico, en el Cdigo federal de Procedimientos Penales, Captulo IV del Ttulo V, artculo 193, se contemplan los casos de flagrancia. En la ltima reforma, se indica que entre quienes se podra sealar como el presunto autor del hecho delictivo estara inclusive su cmplice. Igualmente, al hecho de que pueda encontrarse en poder del inculpado instrumento o producto del delito, se le suma la posibilidad de que aparezcan huellas o indicios que hagan presumir fundadamente su participacin en el mismo. En Colombia, reconociendo formalmente la realidad de las expresiones de la flagrancia, en el artculo 370 del Cdigo Procesal Penal se lee:
Tenemos que hay flagrancia cuando la persona es sorprendida en el momento de cometer un hecho punible o cuando es sorprendida con objetos, instrumentos o huellas, de los cuales aparezca fundadamente que momentos antes ha cometido un hecho punible o participado en l o cuando es perseguida por la autoridad o cuando por voces de auxilio se pide su captura.
Iguales manifestaciones de la flagrancia han sido reconocidas en la jurisprudencia espaola. resulta ilustrativa, en tal sentido, la sentencia del Tribunal Constitucional Espaol N 341/1993, de 18 de noviembre, citada por el profesor Csar San Martn, la misma que a la letra dice: A los efectos constitucionales resulta inexcusable reconocer la arraigada imagen de la flagrancia como situacin prctica en la que el delincuente es sorprendido visto directamente o percibido de otro modo en el momento de delinquir o en circunstancias inmediatas a la perpetracin del delito (San Martn, 1999, p. 806). En el caso peruano, no existen parmetros claros respecto a lo que corresponde entender como flagrancia, subsistiendo interpretaciones amplias, restrictivas e intermedias; asimismo, la misma jurisprudencia no ha desarrollado el comprender la situacin de flagrancia y sus elementos o requisitos (jimnez, 2000, p. 115. or, 1999, p. 346). Por otro lado, existen clases de flagrancia, las cuales son: La flagrancia tradicional estricta. Las ideas de descubrimiento, sorpresa y percepcin sensorial del hecho delictivo han ocupado siempre un primer plano en la nocin de delito flagrante; partiendo que todo hecho delictivo pasa por una fase de ejecucin, slo puede, sin embargo, ser detenido el delincuente in fraganti si un tercero percibe a travs de los sentidos descubre que esa persona est cometiendo o acaba de cometer un delito. Nuestra legislacin, como la de muchos pases, hace depender la configuracin de la flagrancia de la aparicin de uno o ms integrantes de la polica o bien algn particular en las precisas circunstancias en que se ejecuta la comisin de un ilcito penal.
En esa inteligencia, debemos de resaltar que el conocimiento evidente de los hechos que no haya sido adquirido a travs de la percepcin sensorial directa de los mismos no puede constituir una situacin de flagrancia delictiva; todo lo ms pueden ser indicios racionales y vehementes de que se est cometiendo un hecho delictivo, pero esta circunstancia no habilita por s misma para la prctica de una detencin. As, la literatura alemana a la hora de interpretar el 127 I StPo, que permite a cualquiera la detencin del sorprendido en flagrancia auf frischer Tat betroffen oder verfolgt destaca la idea de sorprender o descubrir al autor y la necesidad de que exista una apreciacin o percepcin a travs de los sentidos de la comisin del hecho delictivo. En cuanto a la detencin en flagrancia en el ordenamiento italiano, para considerar un delito flagrante no basta con que se est cometiendo actualmente, pues lo seran todos en el momento en que se ejecutan; lo decisivo es la percepcin de la comisin del mismo por un tercero. Santoro explica de forma muy grfica la distincin: un cadver del que fluye sangre o una casa que se incendia no son situacin de flagrancia, slo lo ser si un sujeto es sorprendido en la comisin de un delito. El actual artculo 382 del CPP italiano s hace alusin al acto de soprender: chi viene colto nellatto di commettere il reato. finalmente, el Tribunal Constitucional del Per, ha sealado lo siguiente: As se tiene de la declaracin del demandando a fojas 8 y del atestado policial obrante a fojas 53, que el da 14 de marzo se suscit un incidente entre el personal de la dIroVE y dos personas, en el marco de un seguimiento policial por la presunta comisin de delito de extorsin; incidente en medio del cual result herido un agente policial, y en el que ambos detenidos sindicaron al beneficiario como autor intelectual del hecho delictivo, por lo que el personal policial procedi a su captura a horas 09:30 del da 15 de marzo de 2006, es decir, casi 10 horas despus de suscitados los hechos delictivos. Asimismo, al momento de efectursele el acta de registro personal se le incautaron 4 envoltorios conteniendo pasta bsica de cocana. de lo antes expuesto resulta evidente para este Colegiado que no consta de modo objetivo que la detencin del beneficiario haya sido consecuencia de que contra l exista un mandato judicial escrito y motivado, ni tampoco que hubiese sido capturado en una situacin de flagrante delito; sino que por el contrario y conforme se colige de los propios documentos policiales que en copias certificadas obran en el expediente, su captura se produjo muchas horas despus de producido el hecho delictivo, sin que exista inmediatez alguna de tipo temporal o personal en la comisin del delito.
Sin embargo resulta pertinente hacer la salvedad de que, si bien la detencin del beneficiario no cumpli con los requisitos concurrentes establecidos en la Norma Suprema respecto de los delitos de extorsin y de lesiones por arma de fuego, en cambio s concurri la flagrancia respecto del delito de trfico ilcito de drogas, pues se tiene del acta de registro personal, obrante a fojas 20 del principal, que al actor se le hall en posesin de pasta bsica de cocana.44 La flagrancia material. Llamada tambin cuasi-flagrancia (desde el punto de vista de la aparicin posterior a la comisin del hecho ilcito del integrante o los integrantes de la Polica) en s no es una casi flagrancia, sino que constituye flagrancia en s, puesto que el autor o los autores son descubiertos durante la ejecucin del hecho o al consumarlo, sea por el agraviado, familiares, amigos o terceros en general, que inician la persecucin del autor o los autores, y hasta puede que consigan aprehenderlos; circunstancias, cualquiera de las dos, en que ingresa a escena la polica. de lo dicho resulta que en el caso en comento aparece ntida la ocurrencia de la flagrancia, slo que quien sorprende al agente y acta persiguindole inicialmente no es el agente captor; pero, s aparece ste, circunstancialmente o por acudir ante un llamado, mientras se lleva a cabo, en solucin de continuidad, una reaccin legtima ante el evento delictivo, como es la persecucin o, finalmente, la captura. resulta claro suponer que para que los miembros de la institucin policial continen la persecucin deben u observar una situacin rpidamente identificable, desde el sentido comn, como veraz y razonable, o recibir coherente y creble noticia de la misma. Por tanto, desde la persona del polica, hacia el hecho delictivo se da una cercana o proximidad, mas no necesariamente una inmediatez temporal, pues esta ltima debe presentarse, en todo caso, entre la circunstancia de la persecucin observada por la polica o la captura y la consiguiente intervencin de sus integrantes. Nos ayuda a esclarecer esto julio Casares, quien en su diccionario Ideolgico expresa que inmediatez se refiere a lo que sucede de modo contiguo, muy cercano, muy pronto o enseguida. El polica en este caso resulta habilitado para detener no por la observacin del hecho ilcito, sino por la observacin de la persecucin que inician, efectan o terminan los particulares o por la captura que podra o no haber observado (en tanto desenlace o parte final de la persecucin). Es decir, la inmediatez, continuidad o cercana ocurre a partir del hecho de la persecucin o captura del agente. Podra existir inmediatez personal, en el
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Tribunal Constitucional del Per. Carrin con Tercera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de La Libertad (2007). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358
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sentido que el polica pudiera haber observado al perseguido en su huida; pero podra ocurrir tambin que aqul hubiera logrado ocultarse momentneamente mientras es perseguido. Y, por ende, cuando acude la polica, intervendra en la persecucin, nicamente a partir de las descripciones fsicas y/o de vestimenta del perseguido, que hubieran indicado quienes la iniciaron. obvio es que debe, en este caso, tenerse sumo cuidado para no afectar a terceros inocentes. El hecho ilcito en s, respecto del cual no hay inmediatez, sino cierta cercana, debe haber tenido lugar en un tiempo anterior prximo razonable. El tema de la continuidad de la persecucin en el espacio y tiempo tambin puede presentarse complejo en el caso de la flagrancia material, pero puede ser resuelto, a nuestro entender, orientndonos por la razonabilidad. En estos casos, subsisten los temas del tiempo y de la no prdida de vista de la persona del perseguido. finalmente, el Tribunal Constitucional peruano ha apuntado lo siguiente: Segn lo ha establecido este Tribunal en reiterada jurisprudencia, la flagrancia en la comisin de un delito, presenta 2 requisitos insustituibles: a) la inmediatez temporal, es decir, que el delito se est cometiendo o que se haya cometido instantes antes; b) la inmediatez personal, que el presunto delincuente se encuentre ah, en ese momento en situacin y con relacin al objeto o a los instrumentos del delito, que ello ofrezca una prueba evidente de su participacin en el hecho delictivo. En tal sentido del estudio de autos se advierte que el beneficiario fue capturado a las 23.15 horas del da 3 de abril de 2004, en inmediaciones de la plazuela 21 de abril, en circunstancias en que se encontraba prximo a la comisara del sector, luego de una intervencin policial realizada en su domicilio a las 22.50 horas de ese mismo da, diligencia que se llev a cabo en presencia de fiscal; en la que se encontr droga y durante la cual se dio a la fuga por el techo de su casa, concordante con la declaracin explicativa de fs. 21. de lo cual se colige que, en el presente caso, no hubo comisin flagrante de delito, toda vez que la flagrancia supone la aprehensin del autor de la infraccin en el preciso momento de la comisin del mismo o que durante la aprehensin al autor se encuentre con el objeto o los instrumentos del delito. Por el contrario, del acta de la sumaria investigacin obrante en autos, se llega a establecer que la detencin del favorecido se produjo en momento posterior al de la presunta comisin del delito de trfico ilcito de drogas, esto es, en las cercanas de la comisara del sector que tuvo a su cargo el operativo policial, realizado con la finalidad de erradicar la microcomercializacin de drogas. 45
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Tribunal Constitucional del Per. Delgado con Primera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia del Santa (2004). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358 347
La flagrancia evidencial. Se constituye por la presencia de evidencias materiales inobjetables que vinculan a una persona con la comisin de un hecho ilcito, respecto del cual existe proximidad temporal significativa. En este caso, lo que se aprecia es la aparicin de datos indiciarios objetivos que constituyen, para una persona media de nuestra sociedad, motivos racionalmente suficientes para terminar pensando que nos hallamos ante el autor de un ilcito temporalmente prximo (no acontecido hace mucho). Aqu, debe distinguirse que el caso paradigmtico importar la observacin inmediata, a simple vista, de los indicios claros de vnculo con el delito, lo cual justificar la inmediata detencin. Consideramos que una sospecha puede motivar a que el polica solicite la colaboracin del sospechoso, en el esclarecimiento de los cargos, mas no podr justificar la detencin. Cuando se presentan denuncias annimas por hechos muy recientes, puede ocurrir que se ofrezcan datos que pueden constituir un caso de flagrancia evidencial. Aqu lo relevante ser el tiempo transcurrido desde la comisin del ilcito. obviamente si hubieran transcurrido varios das, ya no podra efectuarse una detencin, pues slo forzadamente podra hablarse de flagrancia. El caso de la aparicin de huellas o indicios de la comisin de un ilcito en la persona o cosas del presunto autor nos lleva a entender e incluir este caso en la flagrancia evidencial. Tal gnero de huellas ha sido considerado en Chile, donde se hace referencia a seales en s mismo o en sus vestidos (Paillas, 1986, p. 48). Elementos identificables pueden darse varios, aunque no necesariamente todos a la vez: a) atribucin de la autora por un agraviado o terceros; b) actitud fundadamente sospechosa; c) la aparicin de objetos materiales que le vincularan a la comisin del ilcito penal; d) proximidad razonable de la comisin del delito. finalmente, el Tribunal Constitucional peruano ha establecido lo siguiente: Segn lo ha establecido este Tribunal en reiterada jurisprudencia, la flagrancia en la comisin de un delito presenta 2 requisitos insustituibles: a) la inmediatez temporal, es decir, que el delito se est cometiendo o que se haya cometido instantes antes; b) la inmediatez personal, esto es, que el presunto delincuente se encuentre ah, en ese momento en situacin; y con relacin al objeto o a los instrumentos del delito, que ello ofrezca una prueba evidente de su participacin en el hecho delictivo (Cfr. STCs. Exp. N 2096-2004-HC/TC, caso Eleazar Camacho fajardo; Exp. N 06646-2006-PHC/TC, caso Alberto gonzalo Vega Snchez; Exp. N 6142-2006-PHC/TC, caso james Yovani rodrguez Aguirre).46
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Tribunal Constitucional del Per. Hilario con Segunda Sala Especializada en lo Penal para procesos con reos libres de la Corte Superior de Justicia de Lima (2008). Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2 2010, pp. 293 - 358
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B. Temporalidad En el Per, la detencin policial de acuerdo con nuestra norma constitucional no puede durar ms de veinticuatro horas. dice la Carta Magna que el detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. A diferencia de otras constituciones, el tiempo asignado para la detencin policial resulta bastante breve, lo que importa la necesidad de poner al detenido y los hechos en se funda la detencin a conocimiento del juez Penal, a fin de que determine la situacin jurdica de libertad o de mantenimiento de la detencin. Se trata de un trmino comn, es decir, se computan las 24 horas entre la detencin de una persona por la polica y la puesta a disposicin del juez, lo que supone que la investigacin, la elaboracin del atestado correspondiente y la puesta a disposicin primero de la fiscala debe realizarse en un tiempo que no supere al sealado. Tanto en la polica como en el Ministerio Pblico y en el juzgado se ha de respetar escrupulosamente dicho trmino; para ello resulta de mucha utilidad la boleta de detencin que debe ser entregada al detenido y cuya copia debe aparecer en el atestado policial. 4.3.1. La detencin efectuada por particulares Por exclusin, particular ser aquella persona que no ostenta la condicin de autoridad o agente de la Polica, o aquel que sindolo no interviene en el ejercicio de su cargo y en su mbito competencial (de Hoyos, 1998, p. 70). Por otra parte, no slo el particular ofendido por el delito puede practicar la detencin; podr intervenir cualquiera, independientemente de su edad, bastar con que fcticamente sea capaz de efectuarla. Segn Schubert, el estudio histrico de la configuracin de la medida de la detencin por particulares antes de la asuncin por el Estado de la tarea de la persecucin de los delitos, resulta en escasa medida revelador de la funcin que en la actualidad desempea este tipo de detenciones, pues la naturaleza de estas privaciones de libertad cambi sustancialmente, considerndose desde ese momento exclusivamente como un apoyo a la actuacin de los rganos de la persecucin penal del Estado. Se afirma hoy que la detencin efectuada por los particulares slo tiene una funcin de complemento de la actuacin, en este mbito, de la Polica, por lo que slo intervendrn cuando no puedan hacerlo stas. de tal caracterstica se deduce, adems, la obligacin de poner el detenido inmediatamente a disposicin de la autoridad ms cercana.
En esa inteligencia, la actuacin del particular en la detencin de otro ciudadano es un derecho o facultad; por lo tanto, en ningn caso puede estar obligado a realizar una accin de este tipo, que por otra parte puede entraar riesgos para la persona o bienes del que la realiza o de terceros, quedando la decisin ltima en manos del particular, pues la persecucin de los delitos es una actividad que se encomienda a los rganos del Estado. La intervencin del particular procede cuando las autoridades que tienen constitucionalmente encomendada la persecucin de los delitos no pueden actuar. de esta manera, si los rganos del Estado se encuentran en el lugar en que presuntamente se ha cometido un hecho delictuoso y no llevan a cabo la detencin, por no ser procedente, no podr hacerlo el particular. Esto no quiere decir que la facultad de detener de los particulares sea subsidiaria, es decir, no es necesario que antes de proceder a la detencin los particulares traten de localizar a la Polica salvo, si pudiera hacerse rpidamente y sin complicaciones para que sean ellos los que efecten dicha medida. Si as fuera el inters del Estado y, en general, el inters supraindividual en la persecucin del delito quedara innecesariamente frustrado. En suma, para que un particular pueda detener a una persona por concurrir una situacin de flagrancia, es necesario que haya apreciado a travs de los sentidos la comisin de un delito, bien la totalidad o una parte del proceso de ejecucin del acto delictivo, o al menos la produccin ya consumada de un delito que tuvo lugar instantes antes, siempre y cuando en este caso exista conexin material directa e inmediata huellas, instrumentos entre el hecho producido y la persona o personas a quienes se imputa su comisin, de tal forma que tales circunstancias evidencien su participacin en el hecho punible. 4.3.2. Criterios para evaluar la constitucionalidad de una detencin en situacin de flagrancia delictiva Entre los criterios que pueden ayudar al fiscal o al juez para evaluar la detencin de una persona en haber sido sorprendida en delito flagrante son: 1. Necesidad de intervencin. El periculum libertatis, como presupuesto necesario para adoptar una medida cautelar personal en el proceso penal, lo constituye en este caso el peligro de fuga o de ocultacin personal del imputado, y podemos cuantificarlo en virtud de la gravedad del hecho delictivo cometido y por las circunstancias personales y sociales del imputado, de tal forma que una apreciacin conjunta de estos datos pueda hacer presumir racionalmente que el imputado intentar sustraerse a la accin de la justicia (de Hoyos, 1998, p. 91).
En ese orden de ideas, al ser la flagrancia un presupuesto fctico que permite la limitacin de derechos fundamentales sin el previo mandamiento judicial, se debe exigir la existencia de una necesidad urgente de intervenir para evitar la fuga u ocultacin del imputado y, si fuese posible, impedir que prosiga la afectacin de un bien jurdico. 2. Proporcionalidad. Si bien es una condicin necesaria, no es suficiente que exista una base legal para poder invadir la esfera correspondiente a la libertad individual del imputado. Tampoco resulta bastante para poder acordar una medida cautelar privativa de libertad como es la detencin, la presencia en el caso concreto de un fumus commisi delicti y del periculum libertatis. Es preciso dar un paso ms en el anlisis de los presupuestos necesarios para la adopcin de la medida cautelar personal y afirmar que la norma que permite tal intromisin debe ser interpretada y aplicada a travs del prisma del principio de proporcionalidad y, en todo caso, siempre de forma restrictiva. Este principio supone, concretamente en esta fase del proceso penal, que la medida coercitiva que se adopte ha de ser, en primer lugar, adecuada o apta para alcanzar el objetivo constitucionalmente prefijado; en segundo lugar, tal medida debe ser necesaria, de tal forma que el fin pretendido no pueda ser cumplido a travs de un medio menos gravoso para el sujeto pasivo de la medida; adems, la carga que se impone a su destinatario ha de estar en razonable relacin con las ventajas que se derivan por la consecucin del fin deseado. Al respecto, el Tribunal Constitucional del Per ha indicado lo siguiente: La medida de encarcelamiento ha sido instituida, prima facie, como una frmula de purgacin de pena por la comisin de ilcitos penales de determinada gravedad. En tal sentido, su aplicacin como medida cautelar en aras de asegurar el adecuado curso de las investigaciones y la plena ejecutabilidad de una eventual sentencia condenatoria, debe ser la ltima ratio por la que puede optar un juez para asegurar el xito del proceso penal. Tal como establece el artculo 9 N 3 del Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos, (...) la prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general. Lo propio queda expuesto en la regla 6.1 de las denominadas reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas privativas de la libertad (reglas de Tokio), que precisa que: slo se recurrir a la prisin preventiva como ltimo recurso. Asimismo, la Comisin Interamericana de derechos Humanos ha subrayado: (...) la detencin preventiva es una medida excepcional y que se aplica solamente en los casos en que haya una sospecha razonable de que el acusado podr evadir la justicia, obstaculizar la investigacin preliminar intimidando a los testigos, o destruir evidencia. Se trata de una medida
necesariamente excepcional en vista del derecho preeminente a la libertad personal y el riesgo que presenta la detencin preventiva en lo que se refiere al derecho a la presuncin de inocencia y las garantas de debido proceso legal, incluido el derecho a la defensa. (Informe N 12/96, prrafo 84).47 Por otra parte, el principio de proporcionalidad opera en dos momentos o mbitos distintos: al determinar si procede practicar la detencin, por una parte, y en lo relativo a los medios a emplear para efectuar la misma. Como resume Naucke, es aplicable al decidir el s y el cmo (de Hoyos, 1998, p. 94). La pauta de la proporcionalidad debe hacer posible que en el caso concreto se adopte la medida cautelar de la detencin por ser la ms adecuada para lograr el fin constitucionalmente pretendido: evitar la afectacin del bien jurdico y asegurar la presencia del imputado ante las autoridades encargadas de la persecucin penal, por ser en ese supuesto la que restrinja en menor medida los derechos del sujeto pasivo, y por estar sus presupuestos en razonable relacin con la finalidad deseada. Por tanto, siempre que la detencin sea acordada al margen de la pauta de proporcionalidad, carecer de justificacin razonable, ser incompatible con la presuncin de inocencia y dejar de ser propiamente una medida cautelar, pasando a tener carcter punitivo en cuanto al exceso. 5. referencias bibliogrficas alonso prez, francisco (2003): Medios de investigacin en el proceso penal (2 edicin, editorial dykinson, Madrid, p. 672). angulo arana, Pedro Miguel (2002): La detencin en casos de flagrancia, en Revista Actualidad Jurdica (Tomo 106), pp. 101-111. arias eibe, Manuel jos (2001): La inviolabilidad del domicilio: dimensin constitucional y proteccin penal, en Revista La Ley (Ns. 5327 y 5328), pp. 1643-1668. balaguer callejn, francisco (1992): Fuentes del derecho (editorial Tecnos, Madrid, dos tomos). belTrn nez, Arturo (1995): Entrada y registro en lugar cerrado e intervencin de libros, papeles y comunicaciones, en A.A.V.V. Comentarios a las Leyes Procesales Militares (Madrid, Secretara general Tcnica del Ministerio de defensa, pp. 1578-1680).
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4. el derecho a la liberTad personal

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