Sentencia T-422/98 DERECHO A LA EDUCACION-Retencin certificado de estudios por no pago de pensin Segn las pautas jurisprudenciales trazadas por

la Corte Constitucional, se impone otorgarle a la educacin una condicin prevalente ante el derecho del plantel a obtener el pago, ya que una medida que comporte el sacrificio de los propsitos que el proceso educativo persigue en aras de un inters econmico, resulta desproporcionada. Sin embargo, no queda desprotegido el derecho de las instituciones educativas a recibir el pago de lo adeudado, ya que la entrega de los certificados acadmicos y de los dems documentos pertinentes no surte el efecto de liberar al deudor incumplido de su obligacin, cuyo pago puede buscar el plantel mediante el ejercicio de las acciones judiciales que con tal finalidad se encuentran previstas en el ordenamiento civil.

Referencia: Expediente T-165228 Actora: Carmenza Rodrguez Lpez Procedencia: Juzgado Civil Municipal de la Ceja - Antioquia Derecho invocado: Educacin. Magistrado Ponente: Dr. VLADIMIRO NARANJO MESA Santa Fe de Bogot, D. C. a los catorce (14) das del mes de agosto de mil novecientos noventa y ocho( 1998). La Sala Nmero 9 de Revisin de tutelas, integrada por los Magistrados Vladimiro Naranjo Mesa, Alfredo Beltrn Sierra y Antonio Barrera Carbonell ,en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, previo estudio del Magistrado Ponente, decide sobre la sentencia proferida por el Juzgado Civil Municipal de la Ceja- Antioquia- dentro del proceso de tutela instaurado por

Carmenza Rodriguez Lpez, contra el colegio Salesiano SantoDomingo Savio del Municipio de la Ceja.
I. HECHOS Y DECISION QUE SE REVISA.

El escrito de tutela presentado por la seora Carmenza Rodrguez Lpez quien acta en condicin de madre del menor Lucas Esteban Ochoa Rodrguez, se fundamenta en el hecho de que el Colegio demandado se niega a entregarle las calificaciones de su hijo, aduciendo la falta de pago en las mensualidades. Alega entonces violacin al derecho a la educacin del menor. Afirma la actora, que no ha podido cancelar la deuda por motivos personales, pero ha propuesto varias frmulas de pago al Colegio y no han sido aceptadas por el Rector, quien reitera que la sociedad Salesiana tiene prohibido aceptar frmulas de pago distintas a la cancelacin formal de las mensualidades. Mediante sentencia fechada el veinte (20) de abril de mil novecientos noventa y ocho (1998), el Juzgado Civil Municipal de la Ceja - Antioqua- resolvi denegar la tutela solicitada por considerar que desde que se toma la decisin de estudiar en un colegio privado los educandos adquieren el compromiso de regirse por las normas del colegio, quien bien puede cobrar por la enseanza que presta. No se puede exigir a las instituciones privadas la gratuidad en el servicio educativo ni en las condiciones que establecen para mantener su subsistencia econmica. dijo el fallador de instancia.
II. CONSIDERACIONES A. Competencia.

La Sala es competente para decidir, en virtud de lo dispuesto en los artculos 86 y 241, numeral 9o., de la Constitucin, 33 y 34 del decreto 2591 de 1991.
B. Lo que se debate.

Segn se desprende de la informacin que reposa en el expediente, la madre del menor ha incumplido, en forma reiterada, la obligacin de cancelar las pensiones que, por concepto de la educacin impartida a su hijo, se

comprometi a pagar al Colegio Salesiano Santodomingo Savio en el Municipio de la Ceja, Antioquia, y dicha institucin se niega a entregarle los certificados aduciendo la deuda pendiente. La Corte Constitucional plasm, en la Sentencia T-208 de 1996, los siguientes criterios, que ahora se reiteran: "En primer lugar, cabe destacar que en este caso procede la accin de tutela en contra de particulares encargados de la prestacin del servicio pblico de educacin, y que es legtima la actuacin del padre de las menores al acudir al mecanismo de proteccin previsto en el artculo 86 superior, en representacin de sus hijas y en contra de la rectora del gimnasio, ya que, en armona con lo preceptuado en el artculo 10 del decreto 2591 de 1991, 'pueden los padres como representantes legales acudir directamente ante los jueces en procura de la defensa de los derechos constitucionales fundamentales de los menores, en atencin a la prevalencia y a la trascendencia de sus derechos frente a la Constitucin y a la regulacin de la accin de tutela por virtud de la cual se establece un rgimen procedimental especial para dicho fin[1] (...) "La Corte Constitucional, en numerosos pronunciamientos, ha destacado el carcter fundamental del derecho a la educacin, dicha naturaleza, adems, est prevista expresamente por el artculo 44 de la Constitucin Poltica tratndose de los nios, a quienes el Estado, segn el artculo 67 superior, debe 'asegurar las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo'. "Empero, el acceso a la educacin y la permanencia en los planteles, pblicos y privados, que prestan el servicio, en palabras de la Corte, estn 'condicionados a los lmites de cobertura que tienen las instituciones educativas y a un mnimo cumplimiento por parte de los educandos de los deberes correlativos al derecho a la educacin'[2] y, cabra agregar, tambin por parte de los padres que, de conformidad con lo dispuesto por la ley 115 de 1994 y por

el manual de convivencia, son miembros de la comunidad educativa y tienen obligaciones que cumplir frente a sus hijos y al establecimiento en el que stos reciben formacin acadmica, pues, junto con el Estado y con la sociedad, la familia es responsable de la educacin y sobre los progenitores recae el deber de sostener y educar a los hijos 'mientras sean menores o impedidos' (artculos 67 y 42 de la C.P.). "La Corte ha precisado que tratndose de la educacin se distingue, al lado de su dimensin acadmica, una dimensin contractual representada en un convenio 'que goza de libertad para su celebracin y perfeccionamiento, de manera que el simple compromiso adquirido conforme a su objeto y organizacin estatutaria del centro docente lo perfeccionan. Este compromiso se concreta usualmente en el acto de matrcula'[3] y de l emanan derechos y obligaciones para el estudiante, que suele ser su beneficiario, para el plantel y, obviamente, para los padres o acudientes. "La Carta Poltica dispone que la 'educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos', a contrario sensu, merced a la autorizacin constitucional para fundar establecimientos educativos particulares, la educacin que en ellos se imparta ser onerosa, salvo las hiptesis en las que la simple liberalidad proveniente de los sujetos privados disponga otra cosa. "Precisamente, el pago de los emolumentos a que da lugar la educacin constituye una de las obligaciones surgidas del contrato educativo, y as lo entendi la Corte cuando expuso que 'los padres de familia que en cumplimiento de la obligacin consignada en el artculo 67 que dice que la familia es responsable de la educacin de los hijos, escojan para stos la educacin privada, se obligan para con el plantel educativo al pago de las pensiones, servicios especiales y dems erogaciones a cambio de exigir para los educandos un mejor nivel acadmico'[4].

"En ocasiones, se presenta un conflicto entre el derecho del centro educativo a recibir la retribucin pactada y la dimensin puramente acadmica de la educacin, y ello ocurre en este evento, ya que la cancelacin del cupo, originada en la falta de pago de las pensiones, impide a las menores Mara Paula y Stefannie Alarcn Padilla proseguir sus estudios en el Gimnasio Santa Cristina de Toscana. "Sin embargo, no puede la Sala pasar por alto que, tal como se dej consignado ms arriba, a los padres de familia les atae un altsimo grado de responsabilidad durante todo el proceso educativo de sus hijos, deberes de los cuales es imposible liberarlos haciendo recaer todo el peso de la educacin de los menores en los establecimientos educativos que los han aceptado".

La situacin planteada aqu involucra un elemento relativo a la retencin de certificados y notas escolares, indispensables para seguir estudiando en otro plantel. En casos similares la Corte Constitucional ha puesto de presente que, por virtud del contrato educativo, al alumno le asiste el derecho a recibir oportunamente los certificados que acrediten sus calificaciones y la terminacin de sus estudios. As lo expres la sentencia T-235 de 1996: Cuando la entidad educativa se niega a entregar los documentos que son resultado de la labor acadmica desempeada por el estudiante, pretextando la falta de pago de las pensiones, se torna evidente el conflicto entre el derecho constitucional a la educacin y el derecho del plantel a recibir la remuneracin pactada. En efecto, la no disposicin de los certificados implica en la prctica la suspensin del derecho a la educacin, ya que es necesario presentarlos para asegurar un cupo en otro establecimiento o para proseguir estudios superiores.

En las condiciones anotadas, segn las pautas jurisprudenciales trazadas por la Corte Constitucional, se impone otorgarle a la educacin una condicin

prevalente ante el derecho del plantel a obtener el pago, ya que una medida que comporte el sacrificio de los propsitos que el proceso educativo persigue en aras de un inters econmico, resulta desproporcionada. Sin embargo, no queda desprotegido el derecho de las instituciones educativas a recibir el pago de lo adeudado, ya que la entrega de los certificados acadmicos y de los dems documentos pertinentes no surte el efecto de liberar al deudor incumplido de su obligacin, cuyo pago puede buscar el plantel mediante el ejercicio de las acciones judiciales que con tal finalidad se encuentran previstas en el ordenamiento civil. Cabe, entonces, transcribir los planteamientos contenidos en la Sentencia T612 de 1992, reiterados posteriormente en las sentencias T-027 de 1994, T573 de 1995,T- 235 de 1996 y T-171 de 1998: "Pues si bien es cierto que los planteles educativos tienen derecho a recibir los pagos de matrculas, pensiones, etc, provenientes de la ejecucin del contrato educativo no es menos cierto que resulta contrario a la propia naturaleza impuesta por el nuevo orden constitucional a esta clase de contratos, que la exigibilidad de dichos pagos tenga como elemento adicional la posibilidad de retencin del resultado de la actividad educativa del educando, hasta cuando se produzca la aludida solucin crediticia. En consideracin a que la parte mencionada del precepto que se subraya autoriza tal comportamiento, las concepciones del Estado Social de Derecho sobre el alcance de los derechos fundamentales, no admiten la regulacin jurdica sealada por ser claramente inconstitucional. En consecuencia se inaplicar la parte transcrita y subrayada del artculo 14 del Decreto 2541 de 1991 al caso en estudio de esta Sala, consideraciones que son igualmente vlidas para inaplicar el artculo 5 del Decreto 3486 del nueve (9) de diciembre de 1981". Ms adelante, la Corte indic: "... el inters ms altamente reivindicable en todo ese concurso de esfuerzos, en tanto es el fin ltimo y ms autntico de la educacin, hace prevalecer en el tiempo de manera independiente el derecho

del educando que no puede verse suspendido por el derecho del educador a recibir su natural estipendio. Aqu prevalece el derecho del educando, sin perjuicio de que exista el del educador, y con ello los medios jurdicos para hacerlo valer. Lo que en el caso concreto encuentra la Corte inadmisible es el condicionamiento de la primera realidad a la segunda, del certificado de estudios al pago, lo que pone a existir los dos derechos relacionados uno con independencia del otro, sin que pueda uno condicionar a otro, como tampoco podra el educando exigir un certificado inmerecido, como resultado de haber surtido el pago oportuno". (M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero).

Se conceder la tutela del derecho a la educacin, se revocar el fallo de instancia y en consecuencia, se ordenar al rector del Colegio Salesiano Santo Domingo Savio de la Ceja, Antioquia, que, si todava no ha procedido a ello, expida y entregue, dentro del improrrogable trmino de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la notificacin de esta sentencia, las calificaciones correspondientes al alumno Lucas Esteban Ochoa Rodrguez para que pueda adelantar estudios en otra institucin educativa.

III. DECISIN

En mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,

RESUELVE:

Primero. REVOCAR la Sentencia dictada por el Juzgado Civil Municipal de la Ceja- Antioquia, el 20 de abril de mil novecientos noventa y ocho(1998) Segundo. CONCEDER la tutela del derecho fundamental a la educacin del menor Lucas Esteban Ochoa . En consecuencia, se ordena al rector del Colegio Salesiano Santodomingo Savio que, si todava no ha procedido a ello, expida y entregue, dentro del improrrogable trmino de cuarenta y ocho (48)

horas, contadas a partir de la notificacin de esta sentencia, las calificaciones correspondientes para que el menor Lucas Esteban Ochoa pueda continuar sus estudios en otro plantel educativo. Tercero. ADVERTIR a la madre del menor que la tutela que se otorga no la exime de la obligacin de cancelar las mensualidades debidas al colegio provenientes de la ejecucin del contrato educativo. Cuarto. COMUNICAR esta providencia al Juzgado Civil Municipal de Ceja Antioquia , para los efectos contemplados en el artculo 36 del decreto 2591 de 1991. Cpiese, notifquese, cmplase e insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional.

VLADIMIRO NARANJO MESA Magistrado Ponente

ANTONIO BARRERA CARBONELL Magistrado

ALFREDO BELTRN SIERRA Magistrado

MARTHA VICTORIA SCHICA DE MONCALEANO Secretaria General

Sentencia T-086/08 DERECHO A LA EDUCACION DE ESTUDIANTE UNIVERSITARIA-Falta de pago de un semestre hace que la demandante no pueda asistir a ceremonia de grado DERECHO A LA EDUCACION EN CASO DE INCUMPLIMENTO EN LOS PAGOS-Parmetros que deben estudiarse en cada caso y que fueron fijados en SU.624/99 Los parmetros que se deben evaluar al analizar la posibilidad de prosperidad de una accin de tutela en la que se solicite la proteccin del derecho a la educacin cuando los documentos que acreditan el desempeo de funciones acadmicas han sido retenidos por la institucin educativa debido a la ausencia de pago, fueron fijados en la sentencia SU.624 de 1999 y son los siguientes: 1.- El surgimiento de un hecho durante el ao lectivo que afecte econmicamente los proveedores de la familia (prdida del empleo, enfermedad grave, quiebra de la empresa, etc.) y que haga razonable la mora en el pago de los costos de la educacin, caso en el cual el solicitante de la tutela debe aclarar y probar al juez tal circunstancia y su actuacin dirigida a buscar los medios para cancelar lo debido y, 2.- Que no exista un aprovechamiento grave y escandaloso de la jurisprudencia constitucional que protege el derecho a la educacin en tales circunstancias, es decir, que no se invoque la proteccin de un derecho constitucional teniendo como base la mala fe del deudor que an contando con los recursos para cancelar su deuda se hace renuente al pago. Estas condiciones tienen como fundamento el criterio segn el cual, la obligacin econmica adquirida para con la institucin educativa no se extingue y, por eso, la persona debe hacerse responsable de la misma aunque sta no sea pagada inmediatamente. De esta forma se pretende que la institucin cuente con garantas suficientes y razonables para proteger sus derechos patrimoniales que en todo caso son legtimos. DERECHO A LA EDUCACION DE ESTUDIANTE UNIVERSITARIA-No se puede abusar del derecho e incurrir en cultura del no pago

DERECHO A LA EDUCACION DE ESTUDIANTE UNIVERSITARIA-Falta de voluntad de pago de un semestre, tanto que Universidad inici proceso de cobro jurdico de ttulos valores Encuentra la Sala que ninguna de las dos condiciones anteriormente mencionadas se cumple en el presente caso. Por una parte, la accionante que errneamente pretende haber cancelado el monto debido a la universidad por el tercer semestre de matrcula, ya que los cheques que entreg fueron devueltos por falta de fondos - no manifest en ningn momento la existencia de un hecho que imposibilite en la actualidad pagar su obligacin para con la institucin accionada. Por otra parte, los cheques fueron entregados en los meses de octubre, noviembre y diciembre de dos mil cuatro (2004), por lo que al momento de interponerse la presente accin de tutela - el doce (12) de julio de dos mil siete (2007)- haban transcurrido ms de dos aos y medio. Tiempo que estima la Sala suficiente para que una persona, con voluntad de pago, hiciera las gestiones necesarias para garantizarle a la institucin educativa el efectivo cumplimiento de sus obligaciones econmicas. Si bien es cierto que la demandante cancel oportunamente todos los dems semestres, incluso los posteriores, como obra en el acervo probatorio donde se observan varias facturas de pago correspondientes a los aos dos mil cinco (2005) y dos mil seis (2006); el hecho de que la institucin universitaria debiera iniciar un proceso ejecutivo para el cobro coactivo de los ttulos valores entregados por la accionante es prueba suficiente de la ausencia de voluntad de pago de la misma. Ante la ausencia de dicha voluntad, mal se puede considerar que no se pretende un aprovechamiento grave y escandaloso de la jurisprudencia constitucional, que protege el derecho a la educacin, para no cancelar las obligaciones econmicas para con la institucin demandada. A este respecto, cabe anotar que la institucin educativa fue tolerante con la demandante al permitirle continuar y concluir los estudios a pesar de la falta de pago del tercer semestre.

Referencia: expediente T-1.735.277 Accin de tutela instaurada por Alba Nubia Zambrano Castao contra la Institucin Universitaria INPAHU.

Magistrado Ponente: Dr. JAIME ARAJO RENTERA

Bogot, D.C., cinco (5) de febrero de dos mil ocho (2008) La Sala Primera de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados, JAIME CRDOBA TRIVIO, MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA Y JAIME ARAJO RENTERA, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente

SENTENCIA dentro del trmite de revisin de los fallos dictados por el Juzgado Segundo Civil Municipal de Bogot el veinticinco (25) de Julio de dos mil siete (2007) y por el Juzgado Doce Civil del Circuito de Bogot el veinticuatro (24) de agosto de dos mil siete (2007), en el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES 1. Hechos La seora Alba Nubia Zambrano interpuso el doce (12) de julio de dos mil siete (2007) accin de tutela contra la Institucin Universitaria INPAHU, por considerar que la accionada vulneraba sus derechos fundamentales a la educacin, a la dignidad humana, al libre desarrollo de la personalidad y al trabajo. Los hechos relatados por la parte demandante en la accin de tutela se resumen as: 1. Es alumna de dicha institucin de educacin superior, donde cursa el sptimo semestre del programa acadmico de tecnologa en comercio y negocios internacionales. 2. Ha cumplido con sus obligaciones econmicas y acadmicas a cabalidad.

3. [L]a tesorera de la institucin educativa en mltiples ocasiones [le] ha obstaculizado el proceso de enseanza aprendizaje (sic), ya que en oportunidades [le] ha dilatado el proceso de matrcula acadmica y la inscripcin de materias [;] as como la asignacin de horarios, clases y salones, situaciones que a juicio de la universidad, se presentan aduciendo que () adeuda a la accionada una suma de dinero por concepto de matrcula de tercer semestre. 4. Aduce que el monto, correspondiente a la matrcula del tercer semestre, fue pagado por un amigo suyo que gir tres cheques a favor de la universidad. Sin embargo, al momento de cobrar la universidad, los ttulos valores fueron devueltos por falta de fondos. 5. Debido a la supuesta deuda que [tiene] con la universidad, la Tesorera de la institucin [le] ha dicho que hasta tanto () no est al da en el pago de la deuda no [se podr] graduar este viernes 25 de Julio de 2007, situacin que [le] preocupa mucho, ya que del grado dependen [sus] futuras vinculaciones laborales (). 2. Solicitud de tutela Considerando transgredidos sus derechos fundamentales a la dignidad humana, al trabajo, al libre desarrollo de la personalidad, as como a la educacin; solicit al juez de tutela ordenar a la institucin accionada que le permitiera participar en la ceremonia de grado a celebrarse el 25 de julio de 2007, de igual forma pidi que se ordenara a la universidad abstenerse de condicionar la entrega del ttulo y el acta de grado al pago de la deuda que tiene para con la institucin. 3. Intervencin de la parte demandada La representante legal de la Institucin Universitaria INPAHU se opuso a las pretensiones de la seora Alba Nubia Zambrano Castao. Fundamenta su posicin sealando que la actora no realiz () el pago de la matrcula correspondiente al tercer semestre en su totalidad, toda vez que los cheques recibidos [para el] pago fueron devueltos por fondos insuficientes ().

Conforme al reglamento de la institucin no se configur la matrcula debido a la falta de pago, por tanto () su calidad para el tercer semestre, era de estudiante no regular (artculo 7 reglamento) (). Esta situacin genera un impedimento para realizar el proceso de grado conforme al artculo 54 del reglamento, que establece: () [El grado] es el reconocimiento expreso de carcter acadmico que INPAHU, otorga al estudiante regular que haya terminado su programa acadmico y cumplido los requisitos de grado establecidos por la institucin. Tal reconocimiento se har contar (sic) en acta de grado y en el diploma correspondiente (). Por tanto, la falta de pago afect la legalizacin de dicho semestre. La institucin le permiti a la actora continuar desde tercer semestre su formacin acadmica, haciendo la salvedad de que deba estar a paz y salvo con el pago del tercer semestre para poder realizar el proceso de grado. Los cheques que deban soportar el saldo de la matrcula, fueron devueltos por fondos insuficientes; () despus de realizar el debido proceso interno de cobro [, fueron remitidos] a los abogados de la firma INVERCOBROS, los cuales actualmente tienen custodia fsica de los documentos y estn realizando el cobro. 4. Pruebas relevantes aportadas al proceso Fotocopia de dos cheques girados a nombre de INPAHU por las sumas de $459.167,00 y $203.870,00, el veintids (22) y treinta (30) de octubre de dos mil cuatro (2004). (Cuad. 1, folio 19) Fotocopia de dos cheques girados en noviembre y diciembre de dos mil cuatro (2004); ambos con las anotaciones fondos insuficientes y cuenta cancelada respectivamente. (Cuad. 1, folio 19) Fotocopia de factura de venta por concepto saldo de matrcula, correspondiente al dieciocho (18) de julio de dos mil cinco (2005), donde consta sello de cancelado. (cuad. 1, folio 27) Fotocopias de recibos de pago correspondientes al primer y segundo semestre de dos mil seis (2006). (Cuad. 1, folios 28 y 29).

II. SENTENCIAS OBJETO DE REVISIN 1. Sentencia de primera instancia La causa fue conocida en primera instancia por el Juzgado Segundo Civil Municipal de Bogot, que mediante providencia del veinticinco (25) de Julio de dos mil siete (2007) resolvi negar las pretensiones de la accionante. Consider el A quo que no se configuraba vulneracin alguna a los derechos invocados por parte de la institucin accionada, pues su actuacin se debi al cumplimiento del reglamento interno de la Universidad; que genera un impedimento para realizar el proceso de grado por falta de pago. () Al no haberse aportado prueba idnea, donde se acredite el pago del tercer semestre, se deduce en el caso de la accionante, que al no haber pagado tal rubro, no se puede predicar que se le est vulnerando el derecho a la educacin, como en forma errada se mencione. De igual forma, seala que los cheques empleados para cancelar el tercer semestre fueron devueltos por falta de fondos, por lo que la obligacin no puede tenerse como cancelada. Concluye su argumentacin sealando que la problemtica originada por la devolucin de los cheques es ajena a () la institucin de tutela () y debera ser resuelto por los jueces ordinarios. 2. Recurso de apelacin La actora, inconforme con la decisin tomada por el juez de primera instancia, present recuso de apelacin. Como primer argumento seal que () la insuficiencia de fondos en la cuenta, no le resta naturaleza de medio de pago a los cheques girados a favor de la institucin universitaria, la cual, como es lgico, dio origen a la accin ejecutiva con el fin de lograr el pago del importe de los mencionados documentos negociables. De igual forma, argument que segn las sentencias proferidas por la Corte Constitucional, entre las que se destaca la T- 933 de 2005 (Magistrado ponente Rodrigo Escobar Gil), el derecho a la educacin prevalece sobre los intereses econmicos de las instituciones; debiendo stas acudir a los mecanismos jurdicos pertinentes para proteger su patrimonio. As, la

institucin accionada, en vez de negar el grado, debe como efectivamente lo hizo- iniciar las acciones de cobro ejecutivo para que se le cancelen las sumas incorporadas en los ttulos valores. Indica por ltimo que segn la jurisprudencia citada la accin de tutela es procedente, pues no existen otros medios de defensa judicial que amparen sus derechos transgredidos. 3. Sentencia de Segunda instancia Conoci del recurso de alzada el Juzgado Doce Civil del Circuito de Bogot, que mediante sentencia proferida el veinticuatro (24) de agosto de dos mil siete (2007) resolvi confirmar la sentencia del A quo. Para el Ad quem, si bien debe entenderse que en principio prevalece el derecho a la educacin frente a los intereses econmicos de las instituciones de educacin, la Corte Constitucional ha indicado la existencia de ciertos requisitos para amparar el derecho; los cuales buscan evitar que se genere una cultura de no pago. En este orden de ideas, en la sentencia T-933 de 2005 se sealaron como requisitos que debe demostrar el accionante los siguientes: a) la efectiva imposibilidad econmica del estudiante en cumplir con el pago, b) una causa razonable para dicha imposibilidad, y c) acreditar las gestiones dirigidas para lograr un acuerdo de pago. Indica el Ad quem que la accionante slo logr demostrar el cumplimiento del tercer requisito, pues trat de solucionar la insolvencia mediante tres cheques. No obstante, () no obra prueba de los otros dos requisitos, por lo que no es del caso aplicar la excepcin contenida en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, para acceder al amparo.

III. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS Remitido el expediente a esta Corporacin, la Sala de Seleccin nmero Diez, mediante auto del veinticuatro (24) de octubre de dos mil siete (2007), dispuso su revisin por la Corte Constitucional.

1. Competencia Esta Corte es competente para conocer de la revisin de los fallos dictados en los procesos de tutela, de conformidad con lo establecido en los artculos 86 y 241-9 de la Constitucin Poltica y en los artculos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991 y dems disposiciones pertinentes, as como por la escogencia del caso por la Sala de Seleccin. 2. Problemas jurdicos y esquema de resolucin De acuerdo con los hechos que motivaron la presentacin de la accin de tutela y los medios probatorios aportados al proceso; esta Sala de Revisin debe determinar si la Institucin Universitaria INPAHU incurri en la violacin de losderechos a la educacin, al libre desarrollo de la personalidad y al trabajo de Alba Nubia Zambrano Castao, al condicionar el grado y la entrega del acta y diploma del mismo al pago de la suma de dinero adeudada por concepto de la matrcula del tercer semestre. Para resolver el anterior problema jurdico planteado, la Sala (i) estudiar el alcance del derecho a la educacin en el mbito constitucional, (ii) reiterar la jurisprudencia constitucional acerca de la proteccin del derecho a la educacin cuando se encuentra en tensin frente a los derechos patrimoniales y contractuales de las instituciones de enseanza y, (iii) resolver el caso concreto. 2.1 Alcance del derecho a la educacin en el mbito constitucional. Reiteracin de Jurisprudencia. La Constitucin establece, en el artculo 67, que la educacin es un derecho y un servicio pblico que tiene una funcin social. Luego, se les reconoce a las personas el inters jurdicamente protegido de recibir una formacin, entre otras, acorde con sus habilidades, cultura y tradiciones. La funcin social de este derecho busca formar al colombiano en el respeto de los derechos humanos, la democracia y la paz, as como en el trabajo y la proteccin al medio ambiente. Por esto, la educacin conlleva deberes para las

personas, imponindoles entre otras cosas la obligacin de cumplir con las obligaciones acadmicas y disciplinarias correspondientes. La educacin no slo corresponde a las instituciones especializadas que prestan dicho servicio pblico. Por el contrario, es un proceso complejo y complementado por la familia y la Sociedad. As, el legislador desarroll un concepto de educacin amplio que se manifiesta en el artculo 1 de la Ley 115 de 1994 Por la cual se expide la ley general de educacin, donde se dispuso que [l]a educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes (). En la sentencia T-1227 de 2005[1] esta Corporacin estableci que [e]n el mbito constitucional, el artculo 67 de la Constitucin Poltica define las parmetros mnimos del servicio de educacin, establece la responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia en materia de cumplimiento del derecho a la educacin, e igualmente, establece que el acceso y la permanencia en el sistema educativo son dos componentes esenciales del servicio de educacin. Por su parte, el artculo 366 de la Constitucin prev que es un objetivo fundamental del Estado la solucin de las necesidades insatisfechas en materia de educacin. Ahora bien, debido a la importancia de la educacin, que se evidencia como anteriormente fue sealado- en su funcin social y en que la solucin de las necesidades insatisfechas de educacin es una finalidad social del Estado; la jurisprudencia de esta Corporacin le ha reconocido el carcter de derecho fundamental. Por una parte, debido a una interpretacin integral de la Carta, y por otra, a la conexidad que ostenta frente a otros derechos fundamentales como el libre desarrollo de la personalidad, la libertad de escogencia de profesin y oficio, y el trabajo. En este orden de ideas, es posible mencionar entre dichas situaciones las siguientes: a) Cuando se trate de garantizar el derecho a la educacin de la niez, toda vez que de conformidad con el artculo 44 de la Constitucin los derechos de los nios son fundamentales[2].

b) Cuando la amenaza o vulneracin del derecho a la educacin, amenaza o vulnera otro derecho de carcter fundamental, como la igualdad, el libre desarrollo de la personalidad, el debido proceso, etc[3]. El carcter fundamental de este derecho es reconocido tambin en el mbito internacional; en los compromisos adoptados, entre otros, en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales[4], la Convencin sobre Derechos del Nio[5], y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer[6]. De conformidad con el Pacto y las Convenciones mencionadas, el derecho a la educacin es un derecho econmico, social y cultural que, a la vez que permite a las personas desarrollar de manera plena y eficaz sus derechos polticos y civiles[7], es esencial para eliminar la discriminacin y alcanzar una igualdad real y efectiva. En otras palabras, la educacin se convierte en un requisito esencial para el ejercicio de otras garantas reconocidas a las personas. As las cosas, cualquier restriccin injustificada que impida el acceso a la educacin podra limitar el goce pleno y eficaz de otros derechos fundamentales, por lo que debe analizarse a profundidad cualquier afectacin a dicho derecho y protegerlo frente a las transgresiones o amenazas que puedan surgir. 2.2 La proteccin del derecho a la educacin en casos en los cuales se encuentra en tensin frente a los derechos patrimoniales y contractuales de las instituciones de enseanza. Reiteracin de jurisprudencia. De acuerdo con los artculos 67 y 68 de la Constitucin, la educacin, como servicio pblico, puede ser prestada tanto por instituciones pblicas como privadas. En este segundo caso, la Corte Constitucional ha indicado en su jurisprudencia que la expectativa de ganancia de los particulares al prestar el servicio pblico es legtima, pues esta actividad se desarrolla en ejercicio de la libertad econmica y de empresa, as como de la iniciativa privada; por lo que, a cambio de la justa retribucin por su gestin, y dentro de los lmites y controles establecidos por el Estado, es acorde con la Constitucin que esperen una ganancia. [8] Sin embargo, la primaca de los derechos de la persona es un principio fundamental del Estado Social de Derecho reconocido expresamente en el

artculo 5 de la Constitucin. En este orden de ideas, existen algunas conductas que vulneran las garantas inherentes a la educacin como derecho y que han sido objeto de anlisis en la jurisdiccin constitucional; entre las cuales se encuentra la negativa de entregar documentos que son resultado de una labor acadmica para asegurar el cumplimiento del contrato de prestacin de servicios educativos[9]. La jurisprudencia de esta Corporacin ha sido enftica en indicar que frente a un eventual conflicto entre el derecho del plantel educativo a obtener el pago por el servicio de enseanza y los derechos fundamentales del educando -entre ellos la educacin-, es necesario otorgar a estos ltimos una condicin prevalente, sin que ello implique desconocer la existencia del derecho de la institucin educativa ni la posibilidad de que pueda hacerlo efectivo a travs de los medios jurdicos existentes.[10] (subrayas fuera del original) De esta forma, an cuando el derecho de las instituciones educativas a obtener el pago de los servicios por concepto de matrculas y pensiones que han prestado es legtimo, debe prevalecer el derecho a la educacin, toda vez que no es admisible que un inters meramente econmico sacrifique irrazonablemente las finalidades que persigue la relacin enseanzaaprendizaje en el marco de la funcin social anteriormente sealada. Ahora bien, debido a que los diplomas, calificaciones, certificados y dems documentos que acrediten el desempeo de una labor acadmica, son fundamentales para demostrar el cumplimiento de los logros y poder acreditarlos a quienes lo soliciten, la Corte ha indicado que su entrega hace parte del derecho a la educacin, pues no slo el acceso y la permanencia en un centro educativo [hacen parte de dicho derecho], sino el reconocimiento al esfuerzo y a la culminacin de una etapa, durante la cual se prepar con la intencin de ser una persona ms til a la sociedad. Tal reconocimiento se materializa en la expedicin del diploma correspondiente, y resulta por dems injusto, negrselo.[11] No obstante, como consecuencia de reiteradas acciones de tutela, en donde se pretenda abusar de los derechos incumpliendo injustificadamente las obligaciones contractuales asumidas para con las instituciones de enseanza, circunstancia que en su momento fue denominada cultura del no pago- esta Corporacin resolvi someter a dos condiciones el amparo del derecho a la

educacin, para evitar as la consolidacin de intenciones adversas al orden constitucional. De esta forma, los parmetros que se deben evaluar al analizar la posibilidad de prosperidad de una accin de tutela en la que se solicite la proteccin del derecho a la educacin cuando los documentos que acreditan el desempeo de funciones acadmicas han sido retenidos por la institucin educativa debido a la ausencia de pago, fueron fijados en la sentencia SU- 624 de 1999 y son los siguientes[12]: 1.- El surgimiento de un hecho durante el ao lectivo que afecte econmicamente los proveedores de la familia (prdida del empleo, enfermedad grave, quiebra de la empresa, etc.) y que haga razonable la mora en el pago de los costos de la educacin, caso en el cual el solicitante de la tutela debe aclarar y probar al juez tal circunstancia y su actuacin dirigida a buscar los medios para cancelar lo debido y, 2.- Que no exista un aprovechamiento grave y escandaloso de la jurisprudencia constitucional que protege el derecho a la educacin en tales circunstancias, es decir, que no se invoque la proteccin de un derecho constitucional teniendo como base la mala fe del deudor que an contando con los recursos para cancelar su deuda se hace renuente al pago. Estas condiciones tienen como fundamento el criterio segn el cual, la obligacin econmica adquirida para con la institucin educativa no se extingue y, por eso, la persona debe hacerse responsable de la misma aunque sta no sea pagada inmediatamente. De esta forma se pretende que la institucin cuente con garantas suficientes y razonables para proteger sus derechos patrimoniales que en todo caso son legtimos por las circunstancias anotadas anteriormente. 3. Anlisis del caso en concreto El doce (12) de julio de dos mil siete, ante la negativa de la Institucin Universitaria INPAHU de dejarla participar en la ceremonia de grado y entregarle el diploma y acta de grado, Alba Nubia Zambrano interpuso accin de tutela sealando como conculcados sus derechos a la educacin, a la dignidad humana, al libre desarrollo de la personalidad y al trabajo.

En su momento, la institucin educativa adujo que la actora no poda participar en la ceremonia de grado y que retendra los documentos que acreditaban la culminacin de los estudios superiores, por cuanto deba una suma correspondiente a la matrcula del tercer semestre. De igual forma seal que ya haba iniciado las acciones legales pertinentes para efectuar el cobro jurdico de los ttulos valores que la actora, en el dos mil cuatro (2004), haba entregado para cancelar la matrcula. Ambas instancias resolvieron denegar las pretensiones de la accionante aduciendo, por una parte, que la actora no haba cancelado el dinero adeudado a la institucin, y por la otra que no se cumplan los requisitos fijados en la jurisprudencia de la Corte Constitucional para hacer efectivo el derecho a la educacin sobre el legtimo inters patrimonial de la Institucin Universitaria INPAHU. 3.1 Para la Sala es evidente la existencia de un conflicto entre un derecho patrimonial de la Institucin Universitaria INPAHU, manifestado en el monto adeudado por la actora correspondiente a la matrcula de tercer semestre, y el derecho a la educacin de Alba Nubia Zambrano, que espera poderse graduar y obtener el reconocimiento al esfuerzo acadmico realizado y la culminacin de esa etapa de su vida, lo cual se materializar con la expedicin y entrega del acta y diploma de grado. 3.2 Si bien es cierto que, en principio, siempre debe prevalecer el derecho a la educacin frente a pretensiones patrimoniales de las instituciones educativas, tambin lo es que la retribucin econmica esperada por aquellas no debe quedar desprotegida. En este orden de ideas, la Constitucin, en el numeral 1 del artculo 95, establece como obligacin[r]espetar los derechos ajenos y no abusar de los propios. Por tanto, no es aceptable que ante un claro abuso del principio anteriormente sealado, el juez de tutela, pretendiendo amparar derechos constitucionales como la educacin, afecte las expectativas patrimoniales legtimas de las instituciones universitarias. Es por esto que la jurisprudencia de esta Corporacin ha fijado dos condiciones necesarias para que el amparo del derecho a la educacin prospere en casos como el presente, las cuales fueron indicadas en los fundamentos normativos de esta providencia.

3.3 Encuentra la Sala que ninguna de las dos condiciones anteriormente mencionadas se cumple en el presente caso. Por una parte, la accionante - que errneamente pretende haber cancelado el monto debido a la universidad por el tercer semestre de matrcula, ya que los cheques que entreg fueron devueltos por falta de fondos - no manifest en ningn momento la existencia de un hecho que imposibilite en la actualidad pagar su obligacin para con la institucin accionada. Por otra parte, los cheques fueron entregados en los meses de octubre, noviembre y diciembre de dos mil cuatro (2004) (Cuad. 1, folio 19), por lo que al momento de interponerse la presente accin de tutela - el doce (12) de julio de dos mil siete (2007)- haban transcurrido ms de dos aos y medio. Tiempo que estima la Sala suficiente para que una persona, con voluntad de pago, hiciera las gestiones necesarias para garantizarle a la institucin educativa el efectivo cumplimiento de sus obligaciones econmicas. 3.4 Si bien es cierto que la seora Zambrano cancel oportunamente todos los dems semestres, incluso los posteriores, como obra en el acervo probatorio donde se observan varias facturas de pago correspondientes a los aos dos mil cinco (2005) y dos mil seis (2006) (Cuad. 1, folios 27, 28 y 29); el hecho de que la institucin universitaria debiera iniciar un proceso ejecutivo (Cuad. 1, folio 11) para el cobro coactivo de los ttulos valores entregados por la accionante es prueba suficiente de la ausencia de voluntad de pago de la misma. Ante la ausencia de dicha voluntad, mal se puede considerar que no se pretende un aprovechamiento grave y escandaloso de la jurisprudencia constitucional, que protege el derecho a la educacin, para no cancelar las obligaciones econmicas para con la institucin demandada. A este respecto, cabe anotar que la institucin educativa fue tolerante con la demandante al permitirle continuar y concluir los estudios a pesar de la falta de pago del tercer semestre. 3.5 Como anteriormente fue sealado, el fundamento de los condicionantes que en su jurisprudencia esta Corporacin estableci para amparar el derecho a la educacin es permitir que los derechos patrimoniales de las instituciones educativas no queden desamparados ante posibles abusos del derecho de sus deudores. Por ende, si bien el derecho a la educacin debe primar sobre los

derechos patrimoniales, tampoco es jurdico que los planteles, que prestan un servicio pblico como la educacin, vean desprotegida su legtima intencin de obtener una retribucin econmica como contraprestacin al servicio prestado. 3.6 En este orden de ideas, la Sala de Revisin confirmar las sentencias de instancia que resolvieron denegar el amparo solicitado.

IV. DECISIN En mrito de lo expuesto, la Sala Primera de Revisin de la Corte Constitucional administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin

RESUELVE: PRIMERO. CONFIRMAR la sentencia proferida por el Juzgado Doce Civil del Circuito de Bogot el veinticuatro (24) de agosto de dos mil siete (2007), mediante la cual resolvi confirmar la sentencia proferida por el Juzgado Segundo Civil Municipal de Bogot el veinticinco (25) de Julio de dos mil siete (2007), en la causa instaurada por Alba Nubia Zambrano contra la Institucin Universitaria INPAHU. SEGUNDO. LBRESE por Secretara la comunicacin de que trata el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos all contemplados. Notifquese, comunquese, publquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cmplase.

JAIME ARAJO RENTERA Magistrado Ponente

MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA Magistrado

JAIME CRDOBA TRIVIO Magistrado

MARTHA VICTORIA SCHICA DE MONCALEANO Secretaria General

CIUDAD Y FECHA

SEOR: JUEZ____________ DE TUTELA (REPARTO) CIUDAD REF: ACCIN DE TUTELA CONTRA__________ RESPETADO SEOR JUEZ:

Yo, _______________ identificado con C.C._______________de_________acudo ante su despecho con el fin de interponer ACCION DE TUTELA, contra ___________, con el objeto de que se protejan mis derechos constitucionales fundamentales a (amenazados o vulnerados) a ____________(ejemplo la vida, la igualdad, y la educacin), con fundamento en los siguientes: HECHOS (Describir amplia y detalladamente los hechos que generan la amenaza o vulneracin de los derechos) DERECHOS CUYA PROTECCION SE DEMANDA (Indicar cuales son los derechos fundamentales que se consideran vulnerados) PRETENSIONES Con fundamento en los hechos relacionados, solicitud del seor Juez disponer y ordenar a la parte accionada y a favor mo, lo siguiente. Tutelar mi derecho fundamental a _______________, en consecuencia ordenar que en un trmino no mayor a 48 Horas se_______________________________ PRUEBAS

Con el fin de establecer la vulneracin de mis derechos fundamentales, solcito se sirva practicar las siguientes pruebas ____________________: 1. Testimoniales 2. Documentales 3. Inspeccin Judicial (Se deben relacionar todas las pruebas que se consideren pertinentes y conducentes para demostrar la vulneracin o amenaza del derecho). FUNDAMENTOS DE DERECHO Fundamento esta accin en el artculo 86 de la constitucin poltica y sus decretos reglamentarios 2591 y 306 de 1992. Igualmente en los artculos 8 de la declaracin universal de los derechos Humanos, 39 del pacto de derechos civiles y polticas y 25 de de la convencin de los derechos humanos.

COMPETENCIA Es usted, seor Juez, competente, para conocer del asunto, por la naturaleza de los hechos, por tener jurisdiccin en el domicilio de la entidad Accionada y de conformidad con nuestra legislacin vigente. JURAMENTO Manifiesto seor Juez, bajo la gravedad del juramento, que no he interpuesto otra accin e Tutela por los mismos hechos y derechos aqu relacionados, ni contra la misma autoridad. ANEXOS Una copia de la demanda para el archivo del juzgado. Los documentos que relaciono como pruebas, en ______(nmero)__folios. NOTIFICACIONES La parte accionante recibir Notificaciones en: La parte accionada recibir Notificaciones en:

Del seor Juez atentamente,

_____________________________ Nombres y apellidos Cedula de Ciudadana