Sentencia Constitucional 0809
Sentencia Constitucional 0809
Sentencia Constitucional 0809
Elizabeth Iiguez de Salinas En revisin la Resolucin 9/2004 SSA.II cursante de fs. 56 a 57, pronunciada el 17 de marzo por la Sala Social y Administrativa Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Jenny Nancy Espinoza vda de Laura contra Mximo Garca Bonilla y Mario Guilln, Gerente General y Gerente de Finanzas de la Corporacin del Seguro Social Militar (COSSMIL) respectivamente, alegando la vulneracin del derecho a la seguridad social de su persona y la de sus dos hijos Jhonattan y Carla Laura Espinoza. I.ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En los memoriales de 8 y 12 de marzo de 2004 (fs. 27 a 29 y 34) la recurrente arguye que el 21 de julio de 1999 juntamente con su esposo Juan Laura Qua se constituyeron en deudores solidarios de COSSMIL con el beneficio del seguro de desgravamen hipotecario en caso de muerte del deudor, de la suma de $US8.000.- por la compra de un lote de terreno situado en Trinidad. Expresa que el 5 de septiembre de 1999, es decir a los veinticuatro das de haber recibido el dinero, su esposo falleci sbitamente en la localidad de Quijarro, que habindose efectuado los descuentos a partir del mes de octubre de 1999, quedaba un saldo de capital de $US7.907,70, pero que inexplicablemente la Gerencia de Vivienda asign un saldo de $US9.728,59, monto que le fue descontado en su totalidad de su liquidacin por beneficios de supervivencia. Seala que solicit el cobro de sus beneficios de renta de viudedad y orfandad, capital de defuncin y capital asegurado de muerte que le correspondan conforme a los arts. 97, 98, 100, 103, 108, 151 y 171 de la Ley del Seguro Social Militar concordante con el Ttulo segundo del Cdigo de Seguridad Social y su Reglamento, por lo que la Comisin Nacional de Prestaciones del rea de Seguros mediante su Resolucin 39 de 6 de febrero de 2002, resolvi otorgar a su favor y al de sus dos hijos un total de Bs106.530,52, monto que se redujo a Bs94.728,99. Refiere que segn el comprobante de caja-egresos CEG-01031 de 19 de junio de 2002, se consign arbitraria e ilegalmente el detalle de descuentos en prestamos de vivienda PTV por la suma de Bs69.462,13 equivalente a $US9.728,59 sin previo dictamen legal y sin resolucin del departamento de finanzas que justifique tal descuento en contraposicin de la Resolucin 39
emitida por la Comisin Nacional de Prestaciones y del art. 40 de la Ley del Seguro Social Militar. Por consiguiente enfatiza- se concluy pagando la suma de Bs25.266,86.- en lugar de Bs94.728,99 que correspondan. Indica que ante los reclamos que dirigi al Gerente General de COSSMIL, ste respondi que la Resolucin de la Comisin de Prestaciones se encontraba plenamente ejecutoriada, teniendo la calidad de cosa juzgada y que eran extemporneos los memoriales que present su parte. Finalmente destaca que la Resolucin 001 del Comit de Prstamos de COSSMIL y el Comprobante de egreso 2402 de 12 de agosto de 1999 fueron solicitados a dicha entidad pero hasta la fecha de presentacin de su demanda no le fueron expedidos, por lo que se trata de documental que tiene en su poder la institucin recurrida. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados La recurrente considera que se han vulnerado el derecho a la seguridad social de su persona y de sus dos hijos. I.1.3. Personas recurridas y petitorio De acuerdo a lo relatado plantea recurso de amparo constitucional contra Mximo Garca Bonilla y Mario Guilln, Gerente General y Gerente de Finanzas de la Corporacin del Seguro Social Militar (COSSMIL) respectivamente, solicitando sea declarado procedente y se mantenga la vigencia de la Resolucin 39 de 6 de febrero de 2002 de la Comisin Nacional de Prestaciones, disponiendo el pleno derecho a la percepcin de beneficios y recursos de supervivencia reconocidos por la citada Resolucin, como la responsabilidad civil por la retencin indebida de la suma de Bs69.462,13.equivalente en ese entonces a $US9.728,59.- determinando el pago del inters legal a partir de la fecha de retencin, ms imposicin de costas procesales. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional En la audiencia pblica celebrada el 17 de marzo cuya acta corre de fs. 53 a 55 se suscitaron las siguientes actuaciones: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso La recurrente a travs de su abogado ratific y reiter los trminos de su demanda aadiendo que: a) si se hubiera emitido resolucin que justifique el descuento de la obligacin adeudada su parte habra podido interponer los recursos de reclamacin y posterior apelacin para hacer prevalecer la vigencia de la Resolucin 39 de la Comisin de Prestaciones; b) la citada Resolucin 39 no poda ser observada porque no consignaba descuento alguno; c) no era el prestatario quien deba tramitar el seguro de desgravamen hipotecario, sino COSSMIL ya que de acuerdo al contrato dicha
entidad debe contratar una pliza de seguro de desgravamen anualmente con cargo al prestatario, el problema surgi al interior de COSSMIL porque no contrat oportunamente el seguro de desgravamen. I.2.2. Informe de las autoridades recurridas Las autoridades recurridas en su informe cursante de fs. 51 a 52 y en audiencia mediante su abogado anotaron lo que sigue: a) en vista de que el causante se encontraba bajo los alcances del art. 87 de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas y que la recurrente no comunic a la Gerencia de Vivienda de COSSMIL sobre el fallecimiento de su esposo, se procesaron los descuentos a partir del mes de octubre de 1999 con una cuota fija de $US118.95.- mensuales, luego se estableci que al 31 de mayo de 2002 exista un saldo al capital de $US7.907.- y por certificacin de la Gerencia de Vivienda se registr un saldo deudor de $US9.728,59.- que fueron descontados de la cesanta del asegurado conforme al art. 140 de la Ley del Seguro Social Militar, encontrndose as plenamente justificada la deduccin del adeudo; b) no existe inmediatez en el presente recurso por cuanto fue planteado despus de dos aos de haberse procedido al desembolso; c) los arts. 183 y 184 del DL 11901 de 21 de octubre de 1974 sealan que las decisiones de las Comisiones de Prestaciones podrn ser observadas por los asegurados a travs del recurso de reclamacin planteado ante la Junta Superior de Decisiones dentro de los cinco das de la notificacin con la resolucin correspondiente, y contra las determinaciones de esta Junta slo proceder el recurso de apelacin a ser interpuesto dentro de igual plazo ante el Tribunal Supremo de Justicia Militar, cuyo fallo ser inapelable e irrevisable, no habiendo agotado estos recursos la actora y una vez que la Resolucin 39 de 6 de febrero de 2002 adquiri la calidad de cosa juzgada no es procedente el presente recurso. Con la dplica sealaron lo que sigue: a) no se emiti dictamen jurdico ni resolucin porque el art. 140 de la Ley del Seguro Social Militar establece que las deudas de la Corporacin del Seguro Social Militar estn garantizadas por los sueldos de los asegurados antiguos y por todos los beneficios econmicos previstos en dicha Ley para que se puedan hacer los respectivos descuentos, pudiendo la entidad descontarles en su totalidad cuando corresponde su cancelacin; b) la inembargabilidad e irrenunciabilidad es para las rentas y se viene cumpliendo religiosamente, sin embargo, se realiz el descuento al amparo del art. 141 de la Ley del Seguro Social Militar. Por todo lo que solicitaron se declare improcedente el Recurso. 1.2.3. Resolucin La Resolucin 9/2004 SSA.II cursante de fs. 56 a 57, pronunciada el 17 de marzo por la Sala Social y Administrativa Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, declar procedente el recurso disponiendo que COSSMIL responda con el pago total de las prestaciones reconocidas en la Resolucin 39 de 6 de febrero de 2002, con intereses legales por el tiempo corrido hasta el momento del pago, sin costas ni multa, con los siguientes fundamentos: a) COSSMIL dispuso la retencin ilegal de las rentas y prestaciones que correspondan a la recurrente y sus hijos como
causahabientes de Juan Laura Qua sin que exista dictamen legal previo y/o resolucin expresa y determinativa del departamento de finanzas que justifique dicho descuento contraviniendo los arts. 199 del Cdigo de Seguridad Social y 441 de su Reglamento; b) se constat la conculcacin al derecho a la seguridad social de la recurrente, al haberse establecido que el saldo de Bs94.728,99 resultante de las reducciones al pago total de prestaciones de viudedad, orfandad, capital de defuncin y seguro de muerte dispuestos por la citada Resolucin 39, no fue cancelado a la actora ni a sus herederos, habindose pagado nicamente Bs 25.266,86 sin respaldo legal alguno; c) las prestaciones reconocidas y otorgadas por la Ley de Seguridad Social son inembargables, irrenunciables e intransferibles al amparo de los arts. 199 del Cdigo de Seguridad Social, 481 del Reglamento, 121 de la Ley 11901 de 21 de octubre de 1974, por consiguiente esta reduccin sin respaldo alguno carece de validez. II.CONCLUSIONES Hecha la debida revisin y compulsa de los antecedentes, se llega a las conclusiones que se sealan seguidamente: II.1.Mediante Testimonio 1346/99 de 21 de julio de 1999 (fs. 1 a 4) se evidencia la celebracin de un contrato de prstamo en moneda nacional al tipo de cambio oficial celebrado entre COSSMIL y Juan Laura Quia y la recurrente, por la suma de $US8.000.- destinado a la compra de un lote de terreno sito en Trinidad. II.2.A travs del Testimonio 823/2001 de 4 de septiembre de 2001 expedido por el Juez Cuarto de Instruccin en lo Civil (fs. 5 a 7) la actora y sus dos hijos Jonathan Alexander y Carla Ximena Laura Espinoza fueron declarados herederos forzosos ab intestato del que fue su padre y esposo Juan Laura Qua, fallecido el 5 de septiembre de 1999. II.3.Por Resolucin 39 de 6 de febrero de 2002 (fs. 8 y 9) los directivos de COSSMIL autorizaron el pago de Bs94.728,99.- a favor de la recurrente e hijos, por concepto de prestaciones a reconocer por supervivencia. II.4.Mediante Comprobante de caja-egresos CEG 0103A 2908 de 19 de junio de 2002 (fs. 10 y 11) el Gerente General de COSSMIL dispuso la cancelacin de Bs25.266,86.- a favor de la actora en su calidad de heredera de Juan Laura Quia por concepto de capital asegurado y capital de defuncin, previo descuento de tems de prstamos de vivienda. II.5.A travs de los memoriales presentados el 29 de noviembre de 2002, 6 de marzo, 11 de octubre y 18 de noviembre de 2003 (fs. 12 a 15) la recurrente solicit y reiter al Gerente General de COSSMIL la inmediata devolucin del monto de Bs69.462,13.- descontado indebidamente dentro del pago que recibi junto a sus hijos como herederos forzosos de Juan Laura Quia por concepto de renta de viudedad y orfandad.
II.6.El Gerente General de COSSMIL en 4 de febrero de 2004 (fs. 22 y 23) inform que los memoriales mencionados que present la actora resultaban ser extemporneos debido a que la resolucin que dispuso el pago de la renta de viudedad y orfandad a favor de la misma y de sus hijos, se encontraba ejecutoriada sin haber sido objeto de los recursos de reclamacin y de impugnacin correspondientes. III FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO La recurrente arguye que como consecuencia del fallecimiento de su esposo y ante la liquidacin por beneficios de supervivencia, COSSMIL consign arbitraria e ilegalmente el detalle de descuentos en prstamos de vivienda por la suma de Bs 69.462,13 equivalente a $US9.728,59 sin previo dictamen legal y sin resolucin del departamento de finanzas que justifique tal descuento en contraposicin de la Resolucin 39 de la Comisin Nacional de Prestaciones y del art. 40 de la Ley del Seguro Social Militar, por lo que se concluy pagando la suma de Bs25.266,86.- en lugar de Bs94.728,99 que correspondan. Concierne, en revisin, analizar si en este caso se debe otorgar la tutela buscada por el actor. III.1. La Ley del Seguro Social Militar (DL 11901 de 18 de octubre de 1974) seala en su art. 2 que el objeto de la seguridad social militar es proteger la salud de los miembros de las Fuerzas Armadas de la Nacin, sus esposas, hijos y dems familiares y dependientes, preservar la continuidad de sus medios de subsistencia y su equilibrio presupuestario cuando se vean afectados por las contingencias sociales y econmicas previstas en la dicha Ley, dotarles de vivienda compatible con la dignidad humana y, en general promover el mejoramiento permanente de su nivel de vida. A ese efecto y conforme a lo previsto por su art. 6 crea COSSMIL como institucin pblica descentralizada con personalidad jurdica, autonoma tcnica administrativa y patrimonio propio e independiente, para actuar en mltiples funciones. El captulo III del mencionado cuerpo de normas regula el rgimen de supervivencia, y en sus arts. 96 al 99 se remite al denominado Capital de Defuncin que est referido al pago al que tendrn derecho la esposa e hijos inscritos como beneficiarios cuando fallezca un asegurado en actividad de trabajo que tuviese ms de 60 mensualidades cotizadas, pago equivalente a un sueldo promedio de los ltimos 12 meses por cada 18 meses de aportes efectuados por el causante. Asimismo, los arts. 100 al 116 reglamentan lo relativo a las llamadas Rentas de Supervivencia entre las que se encuentran la renta mensual de viudedad correspondiente al sesenta por ciento de la renta que perciba o hubiera percibido el causante en caso de jubilacin, y la renta de orfandad para los hurfanos menores de 20 aos e inscritos como beneficiarios equivalente al 20% de la que perciba o hubiese correspondido a su causante, rentas que por disposicin del art. 121 de la Ley del Seguro Social Militar son inembargables, intransferibles y estn exentas de pago de impuestos fiscales, departamentales o municipales. Por su parte, el art. 140 de la Ley del Seguro Social Militar dispone: Las deudas a la Corporacin
de Seguro Social Militar estn garantizadas por los sueldos de los asegurados activos y por todos los beneficios econmicos que corresponden de acuerdo a la presente ley tanto al asegurado como a sus herederos pudiendo la entidad descontarlas en su totalidad cuando corresponda su cancelacin. III.2. En el caso que se examina, si bien la actora aduce que quedaba un saldo deudor de capital de $us 7.907,70 del prstamo que adquiri junto a su difunto esposo de COSSMIL, que se le ha descontado de sus beneficios, no acredita documentalmente esta situacin, ni especifica cules fueron los directamente afectados. En ese contexto, corresponde tener presente la lnea jurisprudencial contenida en las SSCC 369/2001-R y 1200/2003-R -entre otras- y complementada por las SSCC 1103/2002-R, 1110/2003-R y 1651/2003-R, ha establecido que: la determinacin del Tribunal de amparo debe obedecer a la certidumbre sobre si en efecto se ha violado o amenazado un derecho fundamental y/o garanta constitucional, por lo que es preciso que el recurrente o agraviado, aporte los elementos de prueba suficientes en los que se acredite y demuestre la existencia del acto y/u omisin denunciado de ilegal. Consecuentemente es una obligacin del recurrente presentar la prueba para acreditar su pretensin, sin que la misma pueda ser transferida a los jueces o tribunales de amparo, eludiendo los requisitos de admisin expresamente sealados por ley, que el actor debe cumplir. III.3. La Resolucin 39 de 6 de febrero de 2002 y el Comprobante de caja-egresos CEG 0103A 2908 de 19 de junio de 2002 evidencian que los directivos de COSSMIL autorizaron el pago de Bs94.728,99.- a favor de la recurrente e hijos, por concepto de prestaciones a reconocer por supervivencia y la cancelacin de Bs25.266,86 a favor de la actora en calidad de heredera de Juan Laura Qua por concepto de capital asegurado y capital de defuncin, previo descuento de tems de prstamos de vivienda. En ese sentido, corresponda a la actora demostrar que los montos consignados en tales instrumentos no responden a las sumas que se le tendran que cancelar, es decir que no ha acreditado por medio alguno la presunta ilegalidad del descuento que ha sufrido, por lo que no es posible otorgar la tutela impetrada, menos ingresar a analizar el problema de fondo. Es necesario tomar en cuenta, de acuerdo al art. 140 de la Ley del Seguro Social Militar, que las deudas de COSSMIL pueden descontarse de los sueldos y todos los beneficios econmicos que correspondan al deudor o sus familiares, con excepcin de las rentas que son inembargables. III.4. En cuanto a la falta de inmediatez aducida por los recurridos, si bien es evidente que el recurso se interpuso despus de veintin meses de efectuado el desembolso a favor de la actora, el cmputo de la inmediatez debe efecturselo a partir del ltimo reclamo realizado por aquella, que en el presente caso, data de 18 de noviembre de 2003 y con relacin a la fecha de interposicin de su demanda que es de 8 de marzo de 2004, no han transcurrido los seis meses mnimos reconocidos por la uniforme jurisprudencia de este Tribunal para efectos del clculo de la inmediatez en los recursos de amparo constitucional. Tampoco existe una interrupcin, entre reclamo y reclamo, antes de plantear el amparo, mayor a los referidos seis meses. En consecuencia, la problemtica planteada no se halla dentro de las previsiones del art. 19 CPE,
por lo que la Corte de amparo al haber declarado procedente el presente recurso, no ha evaluado correctamente los datos del proceso ni las normas legales aplicables al mismo. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los artculos 19.IV, 120.7 de la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional resuelve: 1REVOCAR la Resolucin 9/2004 SSA.II cursante de fs. 56 a 57, pronunciada el 17 de marzo por la Sala Social y Administrativa Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz. 2 Declarar IMPROCEDENTE el recurso sin costas ni multa. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional No firma el Magistrado Dr. Ren Baldivieso Guzmn por estar en uso de su vacacin anual. Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Fdo. Dr. Rolando Roca Aguilera MAGISTRADO SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0809/2004-R Sucre, 26 de mayo de 2004 Expediente:2004-08681-18-RAC Distrito:La Paz Magistrada Relatora: Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas En revisin la Resolucin 9/2004 SSA.II cursante de fs. 56 a 57, pronunciada el 17 de marzo por la Sala Social y Administrativa Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Jenny Nancy Espinoza vda de Laura contra Mximo Garca Bonilla y Mario Guilln, Gerente General y Gerente de Finanzas de la Corporacin del Seguro Social Militar (COSSMIL) respectivamente, alegando la vulneracin del derecho a la
seguridad social de su persona y la de sus dos hijos Jhonattan y Carla Laura Espinoza. I.ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En los memoriales de 8 y 12 de marzo de 2004 (fs. 27 a 29 y 34) la recurrente arguye que el 21 de julio de 1999 juntamente con su esposo Juan Laura Qua se constituyeron en deudores solidarios de COSSMIL con el beneficio del seguro de desgravamen hipotecario en caso de muerte del deudor, de la suma de $US8.000.- por la compra de un lote de terreno situado en Trinidad. Expresa que el 5 de septiembre de 1999, es decir a los veinticuatro das de haber recibido el dinero, su esposo falleci sbitamente en la localidad de Quijarro, que habindose efectuado los descuentos a partir del mes de octubre de 1999, quedaba un saldo de capital de $US7.907,70, pero que inexplicablemente la Gerencia de Vivienda asign un saldo de $US9.728,59, monto que le fue descontado en su totalidad de su liquidacin por beneficios de supervivencia. Seala que solicit el cobro de sus beneficios de renta de viudedad y orfandad, capital de defuncin y capital asegurado de muerte que le correspondan conforme a los arts. 97, 98, 100, 103, 108, 151 y 171 de la Ley del Seguro Social Militar concordante con el Ttulo segundo del Cdigo de Seguridad Social y su Reglamento, por lo que la Comisin Nacional de Prestaciones del rea de Seguros mediante su Resolucin 39 de 6 de febrero de 2002, resolvi otorgar a su favor y al de sus dos hijos un total de Bs106.530,52, monto que se redujo a Bs94.728,99. Refiere que segn el comprobante de caja-egresos CEG-01031 de 19 de junio de 2002, se consign arbitraria e ilegalmente el detalle de descuentos en prestamos de vivienda PTV por la suma de Bs69.462,13 equivalente a $US9.728,59 sin previo dictamen legal y sin resolucin del departamento de finanzas que justifique tal descuento en contraposicin de la Resolucin 39 emitida por la Comisin Nacional de Prestaciones y del art. 40 de la Ley del Seguro Social Militar. Por consiguiente enfatiza- se concluy pagando la suma de Bs25.266,86.- en lugar de Bs94.728,99 que correspondan. Indica que ante los reclamos que dirigi al Gerente General de COSSMIL, ste respondi que la Resolucin de la Comisin de Prestaciones se encontraba plenamente ejecutoriada, teniendo la calidad de cosa juzgada y que eran extemporneos los memoriales que present su parte. Finalmente destaca que la Resolucin 001 del Comit de Prstamos de COSSMIL y el Comprobante de egreso 2402 de 12 de agosto de 1999 fueron solicitados a dicha entidad pero hasta la fecha de presentacin de su demanda no le fueron expedidos, por lo que se trata de documental que tiene en su poder la institucin recurrida.
I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados La recurrente considera que se han vulnerado el derecho a la seguridad social de su persona y de sus dos hijos. I.1.3. Personas recurridas y petitorio De acuerdo a lo relatado plantea recurso de amparo constitucional contra Mximo Garca Bonilla y Mario Guilln, Gerente General y Gerente de Finanzas de la Corporacin del Seguro Social Militar (COSSMIL) respectivamente, solicitando sea declarado procedente y se mantenga la vigencia de la Resolucin 39 de 6 de febrero de 2002 de la Comisin Nacional de Prestaciones, disponiendo el pleno derecho a la percepcin de beneficios y recursos de supervivencia reconocidos por la citada Resolucin, como la responsabilidad civil por la retencin indebida de la suma de Bs69.462,13.equivalente en ese entonces a $US9.728,59.- determinando el pago del inters legal a partir de la fecha de retencin, ms imposicin de costas procesales. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional En la audiencia pblica celebrada el 17 de marzo cuya acta corre de fs. 53 a 55 se suscitaron las siguientes actuaciones: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso La recurrente a travs de su abogado ratific y reiter los trminos de su demanda aadiendo que: a) si se hubiera emitido resolucin que justifique el descuento de la obligacin adeudada su parte habra podido interponer los recursos de reclamacin y posterior apelacin para hacer prevalecer la vigencia de la Resolucin 39 de la Comisin de Prestaciones; b) la citada Resolucin 39 no poda ser observada porque no consignaba descuento alguno; c) no era el prestatario quien deba tramitar el seguro de desgravamen hipotecario, sino COSSMIL ya que de acuerdo al contrato dicha entidad debe contratar una pliza de seguro de desgravamen anualmente con cargo al prestatario, el problema surgi al interior de COSSMIL porque no contrat oportunamente el seguro de desgravamen. I.2.2. Informe de las autoridades recurridas Las autoridades recurridas en su informe cursante de fs. 51 a 52 y en audiencia mediante su abogado anotaron lo que sigue: a) en vista de que el causante se encontraba bajo los alcances del art. 87 de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas y que la recurrente no comunic a la Gerencia de Vivienda de COSSMIL sobre el fallecimiento de su esposo, se procesaron los descuentos a partir del mes de octubre de 1999 con una cuota fija de $US118.95.- mensuales, luego se estableci que al 31 de mayo de 2002 exista un saldo al capital de $US7.907.- y por certificacin de la Gerencia
de Vivienda se registr un saldo deudor de $US9.728,59.- que fueron descontados de la cesanta del asegurado conforme al art. 140 de la Ley del Seguro Social Militar, encontrndose as plenamente justificada la deduccin del adeudo; b) no existe inmediatez en el presente recurso por cuanto fue planteado despus de dos aos de haberse procedido al desembolso; c) los arts. 183 y 184 del DL 11901 de 21 de octubre de 1974 sealan que las decisiones de las Comisiones de Prestaciones podrn ser observadas por los asegurados a travs del recurso de reclamacin planteado ante la Junta Superior de Decisiones dentro de los cinco das de la notificacin con la resolucin correspondiente, y contra las determinaciones de esta Junta slo proceder el recurso de apelacin a ser interpuesto dentro de igual plazo ante el Tribunal Supremo de Justicia Militar, cuyo fallo ser inapelable e irrevisable, no habiendo agotado estos recursos la actora y una vez que la Resolucin 39 de 6 de febrero de 2002 adquiri la calidad de cosa juzgada no es procedente el presente recurso. Con la dplica sealaron lo que sigue: a) no se emiti dictamen jurdico ni resolucin porque el art. 140 de la Ley del Seguro Social Militar establece que las deudas de la Corporacin del Seguro Social Militar estn garantizadas por los sueldos de los asegurados antiguos y por todos los beneficios econmicos previstos en dicha Ley para que se puedan hacer los respectivos descuentos, pudiendo la entidad descontarles en su totalidad cuando corresponde su cancelacin; b) la inembargabilidad e irrenunciabilidad es para las rentas y se viene cumpliendo religiosamente, sin embargo, se realiz el descuento al amparo del art. 141 de la Ley del Seguro Social Militar. Por todo lo que solicitaron se declare improcedente el Recurso. 1.2.3. Resolucin La Resolucin 9/2004 SSA.II cursante de fs. 56 a 57, pronunciada el 17 de marzo por la Sala Social y Administrativa Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, declar procedente el recurso disponiendo que COSSMIL responda con el pago total de las prestaciones reconocidas en la Resolucin 39 de 6 de febrero de 2002, con intereses legales por el tiempo corrido hasta el momento del pago, sin costas ni multa, con los siguientes fundamentos: a) COSSMIL dispuso la retencin ilegal de las rentas y prestaciones que correspondan a la recurrente y sus hijos como causahabientes de Juan Laura Qua sin que exista dictamen legal previo y/o resolucin expresa y determinativa del departamento de finanzas que justifique dicho descuento contraviniendo los arts. 199 del Cdigo de Seguridad Social y 441 de su Reglamento; b) se constat la conculcacin al derecho a la seguridad social de la recurrente, al haberse establecido que el saldo de Bs94.728,99 resultante de las reducciones al pago total de prestaciones de viudedad, orfandad, capital de defuncin y seguro de muerte dispuestos por la citada Resolucin 39, no fue cancelado a la actora ni a sus herederos, habindose pagado nicamente Bs 25.266,86 sin respaldo legal alguno; c) las prestaciones reconocidas y otorgadas por la Ley de Seguridad Social son inembargables, irrenunciables e intransferibles al amparo de los arts. 199 del Cdigo de Seguridad Social, 481 del Reglamento, 121 de la Ley 11901 de 21 de octubre de 1974, por consiguiente esta reduccin sin respaldo alguno carece de validez.
II.CONCLUSIONES Hecha la debida revisin y compulsa de los antecedentes, se llega a las conclusiones que se sealan seguidamente: II.1.Mediante Testimonio 1346/99 de 21 de julio de 1999 (fs. 1 a 4) se evidencia la celebracin de un contrato de prstamo en moneda nacional al tipo de cambio oficial celebrado entre COSSMIL y Juan Laura Quia y la recurrente, por la suma de $US8.000.- destinado a la compra de un lote de terreno sito en Trinidad. II.2.A travs del Testimonio 823/2001 de 4 de septiembre de 2001 expedido por el Juez Cuarto de Instruccin en lo Civil (fs. 5 a 7) la actora y sus dos hijos Jonathan Alexander y Carla Ximena Laura Espinoza fueron declarados herederos forzosos ab intestato del que fue su padre y esposo Juan Laura Qua, fallecido el 5 de septiembre de 1999. II.3.Por Resolucin 39 de 6 de febrero de 2002 (fs. 8 y 9) los directivos de COSSMIL autorizaron el pago de Bs94.728,99.- a favor de la recurrente e hijos, por concepto de prestaciones a reconocer por supervivencia. II.4.Mediante Comprobante de caja-egresos CEG 0103A 2908 de 19 de junio de 2002 (fs. 10 y 11) el Gerente General de COSSMIL dispuso la cancelacin de Bs25.266,86.- a favor de la actora en su calidad de heredera de Juan Laura Quia por concepto de capital asegurado y capital de defuncin, previo descuento de tems de prstamos de vivienda. II.5.A travs de los memoriales presentados el 29 de noviembre de 2002, 6 de marzo, 11 de octubre y 18 de noviembre de 2003 (fs. 12 a 15) la recurrente solicit y reiter al Gerente General de COSSMIL la inmediata devolucin del monto de Bs69.462,13.- descontado indebidamente dentro del pago que recibi junto a sus hijos como herederos forzosos de Juan Laura Quia por concepto de renta de viudedad y orfandad. II.6.El Gerente General de COSSMIL en 4 de febrero de 2004 (fs. 22 y 23) inform que los memoriales mencionados que present la actora resultaban ser extemporneos debido a que la resolucin que dispuso el pago de la renta de viudedad y orfandad a favor de la misma y de sus hijos, se encontraba ejecutoriada sin haber sido objeto de los recursos de reclamacin y de impugnacin correspondientes. III FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO La recurrente arguye que como consecuencia del fallecimiento de su esposo y ante la liquidacin por beneficios de supervivencia, COSSMIL consign arbitraria e ilegalmente el detalle de descuentos en prstamos de vivienda por la suma de Bs 69.462,13 equivalente a $US9.728,59 sin previo dictamen legal y sin resolucin del departamento de finanzas que justifique tal descuento
en contraposicin de la Resolucin 39 de la Comisin Nacional de Prestaciones y del art. 40 de la Ley del Seguro Social Militar, por lo que se concluy pagando la suma de Bs25.266,86.- en lugar de Bs94.728,99 que correspondan. Concierne, en revisin, analizar si en este caso se debe otorgar la tutela buscada por el actor. III.1. La Ley del Seguro Social Militar (DL 11901 de 18 de octubre de 1974) seala en su art. 2 que el objeto de la seguridad social militar es proteger la salud de los miembros de las Fuerzas Armadas de la Nacin, sus esposas, hijos y dems familiares y dependientes, preservar la continuidad de sus medios de subsistencia y su equilibrio presupuestario cuando se vean afectados por las contingencias sociales y econmicas previstas en la dicha Ley, dotarles de vivienda compatible con la dignidad humana y, en general promover el mejoramiento permanente de su nivel de vida. A ese efecto y conforme a lo previsto por su art. 6 crea COSSMIL como institucin pblica descentralizada con personalidad jurdica, autonoma tcnica administrativa y patrimonio propio e independiente, para actuar en mltiples funciones. El captulo III del mencionado cuerpo de normas regula el rgimen de supervivencia, y en sus arts. 96 al 99 se remite al denominado Capital de Defuncin que est referido al pago al que tendrn derecho la esposa e hijos inscritos como beneficiarios cuando fallezca un asegurado en actividad de trabajo que tuviese ms de 60 mensualidades cotizadas, pago equivalente a un sueldo promedio de los ltimos 12 meses por cada 18 meses de aportes efectuados por el causante. Asimismo, los arts. 100 al 116 reglamentan lo relativo a las llamadas Rentas de Supervivencia entre las que se encuentran la renta mensual de viudedad correspondiente al sesenta por ciento de la renta que perciba o hubiera percibido el causante en caso de jubilacin, y la renta de orfandad para los hurfanos menores de 20 aos e inscritos como beneficiarios equivalente al 20% de la que perciba o hubiese correspondido a su causante, rentas que por disposicin del art. 121 de la Ley del Seguro Social Militar son inembargables, intransferibles y estn exentas de pago de impuestos fiscales, departamentales o municipales. Por su parte, el art. 140 de la Ley del Seguro Social Militar dispone: Las deudas a la Corporacin de Seguro Social Militar estn garantizadas por los sueldos de los asegurados activos y por todos los beneficios econmicos que corresponden de acuerdo a la presente ley tanto al asegurado como a sus herederos pudiendo la entidad descontarlas en su totalidad cuando corresponda su cancelacin. III.2. En el caso que se examina, si bien la actora aduce que quedaba un saldo deudor de capital de $us 7.907,70 del prstamo que adquiri junto a su difunto esposo de COSSMIL, que se le ha descontado de sus beneficios, no acredita documentalmente esta situacin, ni especifica cules fueron los directamente afectados. En ese contexto, corresponde tener presente la lnea jurisprudencial contenida en las SSCC 369/2001-R y 1200/2003-R -entre otras- y complementada por las SSCC 1103/2002-R, 1110/2003-R y 1651/2003-R, ha establecido que: la determinacin del Tribunal de amparo debe obedecer a la certidumbre sobre si en efecto se ha violado o amenazado
un derecho fundamental y/o garanta constitucional, por lo que es preciso que el recurrente o agraviado, aporte los elementos de prueba suficientes en los que se acredite y demuestre la existencia del acto y/u omisin denunciado de ilegal. Consecuentemente es una obligacin del recurrente presentar la prueba para acreditar su pretensin, sin que la misma pueda ser transferida a los jueces o tribunales de amparo, eludiendo los requisitos de admisin expresamente sealados por ley, que el actor debe cumplir. III.3. La Resolucin 39 de 6 de febrero de 2002 y el Comprobante de caja-egresos CEG 0103A 2908 de 19 de junio de 2002 evidencian que los directivos de COSSMIL autorizaron el pago de Bs94.728,99.- a favor de la recurrente e hijos, por concepto de prestaciones a reconocer por supervivencia y la cancelacin de Bs25.266,86 a favor de la actora en calidad de heredera de Juan Laura Qua por concepto de capital asegurado y capital de defuncin, previo descuento de tems de prstamos de vivienda. En ese sentido, corresponda a la actora demostrar que los montos consignados en tales instrumentos no responden a las sumas que se le tendran que cancelar, es decir que no ha acreditado por medio alguno la presunta ilegalidad del descuento que ha sufrido, por lo que no es posible otorgar la tutela impetrada, menos ingresar a analizar el problema de fondo. Es necesario tomar en cuenta, de acuerdo al art. 140 de la Ley del Seguro Social Militar, que las deudas de COSSMIL pueden descontarse de los sueldos y todos los beneficios econmicos que correspondan al deudor o sus familiares, con excepcin de las rentas que son inembargables. III.4. En cuanto a la falta de inmediatez aducida por los recurridos, si bien es evidente que el recurso se interpuso despus de veintin meses de efectuado el desembolso a favor de la actora, el cmputo de la inmediatez debe efecturselo a partir del ltimo reclamo realizado por aquella, que en el presente caso, data de 18 de noviembre de 2003 y con relacin a la fecha de interposicin de su demanda que es de 8 de marzo de 2004, no han transcurrido los seis meses mnimos reconocidos por la uniforme jurisprudencia de este Tribunal para efectos del clculo de la inmediatez en los recursos de amparo constitucional. Tampoco existe una interrupcin, entre reclamo y reclamo, antes de plantear el amparo, mayor a los referidos seis meses. En consecuencia, la problemtica planteada no se halla dentro de las previsiones del art. 19 CPE, por lo que la Corte de amparo al haber declarado procedente el presente recurso, no ha evaluado correctamente los datos del proceso ni las normas legales aplicables al mismo. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los artculos 19.IV, 120.7 de la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional resuelve: 1REVOCAR la Resolucin 9/2004 SSA.II cursante de fs. 56 a 57, pronunciada el 17 de marzo por la Sala Social y Administrativa Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz. 2 Declarar IMPROCEDENTE el recurso sin costas ni multa.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional No firma el Magistrado Dr. Ren Baldivieso Guzmn por estar en uso de su vacacin anual. Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Fdo. Dr. Rolando Roca Aguilera MAGISTRADO
Patria, en favor de ciudadanos bolivianos que hubiesen concurrido a la Campaa de la Guerra del Chaco, pudiendo las viudas de los ex combatientes fallecidos reclamar los reconocimientos y condecoraciones de los causantes. Que la Resolucin Suprema N 216819 de 4 octubre de 1998, reglamenta el procedimiento para obtener la declaratoria como Viuda de Benemrito de la Patria al fallecido post guerra y la concesin de la pensin vitalicia de viuda de benemrito. Que el espritu del Estado Boliviano, para otorgar pensiones vitalicias en favor de las viudas de Benemritos de la Patria, debe servir para garantizar su situacin econmica, como un justo reconocimiento, fundamentalmente, en favor de aquellas
que tuvieron que soportar sacrificadamente la poca de guerra, mientras sus esposos se encontraban en la contienda blica. Que de conformidad al Artculo 1507 del Cdigo Civil, los derechos patrimoniales se extinguen por prescripcin, en el plazo de cinco aos. Que con el nico objetivo de precautelar los recursos del erario nacional, se aprobaron las Resoluciones Ministeriales N 026 de 11 enero de 1999 y N 1302 de 15 octubre de 1999, prohibiendo la doble percepcin de renta y salario, si ambas provienen del Tesoro General de la Nacin. Que en base a este antecedente, por analoga, es recomendable considerar la incompatibilidad existente entre las rentas de vejez otorgadas por el Sistema de Reparto y las pensiones vitalicias otorgadas a Personajes Notables, en atencin de que el pago de dichos reconocimientos es asumido por el Tesoro General de la Nacin. Que de conformidad al Decreto Supremo N 27230 de 31 octubre de 2003, el Ministerio de Hacienda, a travs del Viceministerio de Pensiones y Seguros, asume la competencia en cuanto se refiere a las polticas de Pensiones. Que al presente, el trmite de declaratoria de Viudedad de Benemrito, es procesado en el Servicio Nacional del Sistema de Reparto - SENASIR. Que a tal efecto, se ha realizado una minuciosa revisin de la normativa referida al tema, dentro del marco que corresponde al Gobierno, con el propsito de reconocer, con la mayor responsabilidad, el sacrificio de quienes ofrendaron su vida por la patria, para ser atendidos dentro de las posibilidades reales y efectivas del Tesoro General de la Nacin. Que consiguientemente, es necesario efectuar ajustes en la otorgacin de pensiones, en favor de los Benemritos de la Patria, de Rentas de Viudedad de Benemritos y de Personajes Notables, sin vulnerar los derechos legtimamente consolidados a favor de dichos sectores. EN CONSEJO DE GABINETE, DECRETA:
estuvieran en trmite ante el Ministerio de Defensa Nacional, antes de la publicacin del presente Decreto Supremo, no accedern al pago de la pensin vitalicia, prescribiendo dicho beneficio. Artculo 3.- (Pension de viudedad) El monto de la pensin de viuda de Benemrito, se calcular segn los siguientes casos: Para Viudas cuya edad a la fecha de fallecimiento del Benemrito sea menor de Cincuenta (50) aos de edad, recibirn el equivalente al Veinte por ciento (20%) de la pensin del Benemrito. Para Viudas cuya edad a la fecha de fallecimiento del Benemrito sea mayor o igual a Cincuenta (50) aos de edad y menor a sesenta y cinco (65) aos de edad, recibirn el equivalente al Cuarenta por ciento (40%) de la pensin del Benemrito. Para Viudas cuya edad a la fecha de fallecimiento del Benemrito sea mayor o igual a Sesenta y cinco (65) aos de edad recibirn el equivalente al Noventa por ciento (90%) de la pensin del Benemrito. Los porcentajes establecidos en los incisos anteriores sern ajustados automticamente por el SENASIR al cumplimiento de las edades sealadas. Artculo 4.- (Caducidad) Las pensiones no cobradas por los Benemritos y por las Viudas de Benemritos, en el plazo de un ao a partir de la fecha de emisin de la boleta, caducan en favor del Tesoro General de la Nacin. Artculo 5.- (Lutos) Se continuar cancelando el beneficio denominado Lutos en favor de las Viudas de Benemritos por el lapso de cinco meses contados desde el fallecimiento, previa presentacin del certificado de defuncin y declaratoria de herederos, en las oficinas del Servicio Nacional del Sistema de Reparto - SENASIR. Para el caso de la no existencia de viuda e hijos, el SENASIR deber emitir la normativa expresa para que las personas que hubieran pagado los gastos funerarios puedan ser reembolsadas hasta el monto mximo que corresponda a los Lutos. Artculo 6.- (Aguinaldo) La accin para reclamar el pago del aguinaldo de los Benemritos de la Patria y Viudas de Benemritos, prescribe el 31 de marzo del ao siguiente a la concesin de dicho beneficio. Artculo 7.- (Suspension definitiva del derecho a la pension de viudedad) A partir de la fecha, la pensin de Viuda de Benemrito ser suspendida de forma definitiva, si se evidencia que la viuda contrajo nuevas nupcias, tuviera relacin de convivencia o se comprobase el nacimiento de hijos posteriores al fallecimiento del Benemrito de la Patria, la suspensin definitiva ser ejecutada por el SENASIR, en base a informe circunstanciado de la Trabajadora Social y visto bueno de Asesora Legal, debiendo al efecto emitirse Resolucin Administrativa expresa de suspensin definitiva por parte de la Mxima Autoridad Ejecutiva del SENASIR. Artculo 8.- (Prescripcion) La accin para solicitar la pensin vitalicia de Viuda de Benemrito de la Patria, prescribe a los tres (3) aos a partir del fallecimiento del causante. Artculo 9.- (Atencion de salud) A partir de la fecha, del monto total de las pensiones de Viudas de Benemrito de la Patria, se descontar el 3%, para acceder a las prestaciones que otorgue la Caja de Salud en el rgimen de corto plazo, labor que debe ejecutar el SENASIR. Quedan exentas de ste descuento, las viudas que perciben renta del Sistema de Reparto.
Las Cajas de Salud tienen la obligacin de prestar atencin referida a corto plazo tanto a los Benemritos de la Patria como a las Viudas de Benemrito, de manera preferente. Artculo 10.- (Empadronamiento de benemeritos y viudas) Se instruye al SENASIR proceder a un empadronamiento peridico de Benemritos de la Patria y Viudas de Benemritos existentes a nivel nacional. Artculo 11.- (Procedimiento para optar la declaratoria de viudedad) A partir de la fecha el trmite de Declaratoria de Viudedad se efectuar en el Servicio Nacional del Sistema de Reparto - SENASIR, instancia que suscribir la Resolucin Administrativa correspondiente que declare viuda de benemrito, tomando en cuenta los requisitos sealados al efecto y las previsiones contenidas en los Artculos del presente Decreto Supremo.
Los seores Ministros de Estado en los Despachos de Defensa Nacional y Hacienda, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veinticinco das del mes de mayo del ao dos mil cuatro. Fdo. CARLOS D. MESA GISBERT, Isaac Maidana Quisbert Ministro Interino de RR. EE. y Culto, Jos Antonio Galindo Neder, Alfonso Ferrufino Valderrama, Gonzalo Arredondo Milln, Javier Gonzalo Cuevas Argote, Gustavo Pedraza Mrida, Horst Grebe Lpez, Jorge Urquidi Barrau, Xavier Nogales Iturri, Donato Ayma Rojas, Fernando Antezana Aranibar, Luis Fernndez Fagalde, Diego Montenegro Ernst, Roberto Barbery Anaya, Ricardo Calla Ortega.
Fecha
2012-06-25
Formato
Text
Tipo
DS
Dominio
Bolivia
Derechos
GFDL
Idioma
es
Sumario
Reglamentar la otorgacin de pensiones, en favor de los Benemritos de la Patria, de las Rentas de Viudas de Benemritos y de Personajes Notables.
Origen
http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/verGratis/25076
Referencias 2004.lexml
Creador
Fdo. CARLOS D. MESA GISBERT, Isaac Maidana Quisbert Ministro Interino de RR. EE. y Culto, Jos Antonio Galindo Neder, Alfonso Ferrufino Valderrama, Gonzalo Arredondo Milln, Javier Gonzalo Cuevas Argote, Gustavo Pedraza Mrida, Horst Grebe Lpez, Jorge Urquidi Barrau, Xavier Nogales Iturri, Donato Ayma Rojas, Fernando Antezana Aranibar, Luis Fernndez Fagalde, Diego Montenegro Ernst, Roberto Barbery Anaya, Ricardo Calla Ortega.
Contribuidor DeveNet.net
Publicador DeveNet.net
Nota importante
Lexivox ofrece esta publicacin de normas como una ayuda para facilitar su identificacin en la bsqueda conceptual va WEB. El presente documento, de ninguna manera puede ser utilizado como una referencia legal, ya que dicha atribucin corresponde a la Gaceta Oficial de Bolivia. Lexivox procura mantener el texto original de la norma; sin embargo, si encuentra modificaciones o alteraciones con respecto al texto original, srvase comunicarnos para corregirlas y lograr una mayor perfeccin en nuestras publicaciones. Toda sugerencia para mejorar el contenido de la norma, en cuanto a fidelidad con el original, etiquetas, metainformacin, grficos o prestaciones del sistema, estamos interesados en conocerlas e implementarla. La progresiva mejora en la calidad de Lexivox, es un asunto de la comunidad. Los resultados, son de uso y beneficio de la comunidad. LexiVoxes un Sistema Web de Informacindesarrollado utilizando herramientas y aplicaciones desoftware libre, porDevenet SRLen el Estado Plurinacional de Bolivia.
Nota importante