LA FORMACIN DEL ESTADO ARGENTINO Orden, progreso y organizacin nacional Oscar Oszlak

Captulo 1 Lineamientos conceptuales e histricos

ESTADO

instancia de articulacin de relaciones sociales su formacin depende de circunstancias histricas complejas

ESTADO NACIONAL es aquel que ha adquirido los atributos de ESTATIDAD mediante una serie de propiedades: *Capacidad de externalizar su poder - - - - > Soberana *Capacidad de institucionalizar su autoridad mediante estructuras de relaciones de poder *Capacidad de diferenciar su control con instituciones pblicas legtimas *Capacidad de internalizar una identidad colectiva

doble carcter ABSTRACTO relacin social .. del Estado aparato institucional identidad colectiva . de la Nacin . relaciones sociales capitalistas: . mercado . clase burguesa MATERIAL

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EMANCIPACIN, ORGANIZACIN Y ESTADOS NACIONALES EN AMRICA LATINA

Constitucin del Estado entre los rurales y urbanos

dependi del

grado

de

articulacin

logrado

intereses

relacionado con las condiciones existentes para la integracin econmica del espacio territorial Precariedad de las economas regionales Extensin territorial Dificultades de comunicacin y transporte Desmantelamiento del aparato burocrtico colonial Prolongadas luchas civiles

ANTAGONISMOS: Economa regional versus economa abierta mbito local versus mbito nacional de relaciones sociales Sistema de dominacin localista versus centralizacin del poder en un sistema de dominacin a nivel nacional

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CUESTIONES CENTRALES EN LA ETAPA FORMATIVA DEL ESTADO CUESTIONES DOMINANTES CONSOLIDACIN DEL ESTADO EN LA ETAPA DE

Mediados del S XIX de produccin capitalista

ESTADO = ORDEN Y PROGRESO

relaciones

garantizar y sostener las condiciones de funcionamiento y reproduccin del capitalismo

ORDEN .. ESTATIDAD . PROGRESO . Enfrentamientos armados . Tradicin en oposicin al Estado respecto de ciertos instrumentos de control social . Unidades subnacionales con fuerzas administrativas regulares propias . . . . Inversin directa Crdito fiscal Legislacin Creacin de unidades

necesidad de un nuevo patrn interno de convivencia

. Mercado . Educacin . Salud . Poblamiento . Medios de coaccin

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Asignar escasos recursos al Orden, restaba posibilidades de facilitar el Progreso Imponer Orden, creaba condiciones materiales para impulsar el Progreso

RECAPITULACIN

La formacin de los Estados Nacionales latinoamericanos implic la sustitucin del Estado colonial por poderes locales que eclosionaron, luego de la independencia, como consecuencia de las diversas fuerzas centrfugas. La base material de la nacin comenz a conformarse con la incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial. Ello consolid tambin el poder de las clases que controlaban la expansin de la economa exportadora. El Estado Nacional fue a la vez DETERMINANTE y CONSECUENCIA del proceso de expansin capitalista: Determinante, porque cre las condiciones, facilit los recursos y promovi la constitucin de agentes sociales capitalistas. Consecuencia, porque mientras tanto se fueron conformando sus atributos.

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Captulo 2 La organizacin nacional y la construccin del Estado

A partir de 1810

debilidad del fundamento material de la nacionalidad heterogeneidad de los intereses econmicos regionales

que articularan de un Estado

dificultades para la formacin de alianzas polticas estables un sistema de dominacin fragilidad de instituciones y recursos para extender el poder Nacional sobre el conjunto del territorio guerras civiles

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 EMANCIPACIN Y ORGANIZACIN NACIONAL Fuerzas centrfugas independentista, obstculo para que los pueblos del interior se subordinasen Buenos Aires se constituy en capital de la organizacin poltica surgida del movimiento revolucionario Nacin el origen esencialmente local del movimiento

asociado con los intereses de Buenos Aires, resultaba un

las ciudades del interior estaban relacionadas con lo colonial; y dichos CAUDILLOS sustituidos por la autocracia y el personalismo - - - - - - > milicias Regin pampeano - litoralea exportadora productos industrializados Intereses: - sector mercantil portuario terratenientes exportadores
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centros de poder se integraron en torno a la figura de los LOCALES los intentos de organizacin republicana fueron

insercin en el mercado internacional como de bienes pecuarios e importadora de

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uso extensivo de la tierra ESTANCIA: . unidad productiva (actividad ganadera) poltico-social . control de la frontera . vas de comunicacin la sancin de la libre cin de los ros interiores permita que Bs. As. compitiera con el Litoral en la intermediacin del comercio externo . consolidacin de la Burguesa Terrateniente

navega-

Regin mediterrnea caractersticas Regin central y nortea puerto de de carga

comprenda varios sistemas productivos con desiguales y grados de desarrollo vinculada al circuito formado por las minas potosinas y Lima como proveedora de carretas, tejidos y animales

la cada de agotamiento Catamarca y La Rioja toda la regin

con su posterior estancamiento y disolucin luego de la economa limea como consecuencia de su minero formaban la zona econmicamente ms atrasada de

era necesario entonces: PROGRESO entre el del pas transformacin de la estructura social del pas diferencias Litoral y el resto

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ORDEN propievida

resolver los mayores problemas ausencia de garantas sobre la dad, la actividad productiva y la propia . guerra civil . incursiones indgenas inversiones extranjeras duopolio Confederacin Buenos Aires

Argentina

acuerdos interprovinciales los poderes La Confederacin Argentina econmica esgastos de

posibilitan la incorporacin de locales al gobierno nacional

nunca alcanz una situacin table, como consecuencia del guerra no pudo obtener emprstitos

externos significativos dio los primeros pasos hacia la formacin del mercado nico con la desaparicin de las barreras aduaneras internas y la nacionalizacin de las externas Buenos Aires de movilizar recont en todo momento con la posibilidad

cursos financieros para la organizacin y sostenimiento de su ejrcito . crdito del Banco de la Provincia . afectacin de las rentas aduaneras . arriendo de tierras pblicas
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Pavn (1861: entre la CA Urquiza- y Bs. As. Mitre-)demostr la inviabilidad de la Confederacin como Estado nacional sin Bs. As. la Confederacin haba continuado siendo un conglomerado acfalo; pero con Bs. As. el gobierno nacional difcilmente podra haberle impuesto una poltica que contrariara sus poderosos intereses solucin portea para culminar un largo proceso de fracasos y frustraciones respecto de la cuestin de la nacionalidad

el gobierno nacional, establecido en octubre de 1862, naci cautivo de las fuerzas polticas porteas y dependiendo institucional y financieramente de la administracin provincial

Captulo 3 La conquista del orden y la institucionalizacin del Estado

Escena poltica ocupada por una COALICIN de fracciones de una BURGUESA en formacin, implantada fundamentalmente en las actividades mercantiles y agroexportaOszlak, Oscar; La formacin del Estado argentino Pgina 9

doras, vinculadas por: Origen social Lazos comerciales regionales

clase poltica dirigente litoral fluvial + burguesas

MBITOS DE ACTUACIN Y FORMAS DE PENETRACIN DEL ESTADO - Disuelta la Confederacin Argentina, las fuerzas militares de Bs. As. fueron el ncleo del ejrcito nacional Mitre organiz un ejrcito regular en 1864, creando cuerpos de lnea que distribuyeron estratgicamente por el Interior del pas - La organizacin del Sistema Rentstico y su aparato recaudador se llev a cabo a partir de los recursos y organismos de Bs. As; y de all se busc la unificacin las provincias transfieren a la nacin la emisin de moneda y la administracin de justicia de ltima instancia - El Estado tom a su cargo el registro de personas, la celebracin del matrimonio civil o la administracin de los cementerios, funciones tradicionalmente asumidas por la Iglesia - Otras necesidades regulatorias y nuevos servicios el gobierno nacional empez a promover y a tomar a su cargo: organizacin del servicio de correos y telgrafos, la promocin de la inmigracin, la delimitacin y el destino de las tierras pblicas, la explotacin geolgica y minera, el control sanitario, la formacin de docentes y el registro estadstico del comercio y la navegacin

Sustitucin

Imperativa Buenos Aires contaba con aliados de causa en el interior (bases consensuales de dominacin), aunque la movilizacin de su ejrcito fue el argumento ms convincente para ganar la adhesin de las provincias

Carcter multifactico de la presencia estatal, y la variedad de formas de penetracin que la haran posible PENETRACIN REPRESIVA Supuso la organizacin de una fuerza militar unificada y distribuida territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteracin del orden impuesto por el Estado Nacional
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Los problemas ms apremiantes para el Ejrcito fueron: - La simultaneidad de los frentes de lucha - La falta de profesionalizacin (derivada de las dificultades de reclutamiento, ausencia de reglamentos, falta de una ley de conscripcin obligatoria) - No se contaba con una fuerza integrada con el aporte de todas las provincias - No exista una adecuada distribucin jerrquica entre los diversos rangos - Las autonomas provinciales, amenazadas por la creciente centralizacin del poder en un Estado nacional que, a los ojos del interior, encarnaba el proyecto hegemnico de Buenos Aires

1876 licenciamiento de la Guardia Nacional voluntariado Subordinacin al poder civil espritu de cuerpo Aprovisionamiento, vestuario, armamento y puesta al da de los sueldos Nuevos institutos militares apoyaban la formacin y perfeccionamiento de los cuadros Multiplicacin del poder ofensivo, a partir del acceso al FFCC, al telgrafo y al nuevo armamento

Solucin final del problema indgena ganar el definitivo control de extensos territorios y su incorporacin al sistema productivo Inters y confianza del capital extranjero

PENETRACIN COOPTATIVA

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 Incluy la captacin de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del interior, a travs de la formacin de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recprocas

Constitucin de 1853 llave maestra del

mecanismo del Senado, verdadera sistema poltico

se trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior, no tanto como representantes de intereses regionales o locales sino ms bien como componentes de un nuevo pacto de dominacin a nivel nacional

el Estado nacional jug sus cartas a dos puntas

usando la fuerza y los recursos de alianzas Bs. As. para someter a las provincias pciales. interiores sobre el

mediante pactos y con las burguesas

para contrarrestar la influencia ejercida gobierno nacional por

la burguesa portea

Mecanism os de Cooptacin Otorgamiento de subvenciones a las provincias Diferenciacin entre auxilios (contribuciones extraordinarias) y subsidios (ordinarios, relacionados con el sostenimiento provincial) Intervenciones federales para restablecer la forma republicana de gobierno cuando sta se hallare amenazada

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 Conformacin de un sistema poltico en que los partidos provinciales dominantes se someteran a las acciones fijadas desde el gobierno nacional Utilizacin de cargos pblicos funcionarios nacionales y provinciales, profesores y maestros, FFAA, Poder Judicial Capitales de provincia centros administrativos PENETRACIN MATERIAL Presupuso diversas formas de avance del Estado nacional, a travs de la localizacin en territorio provincial de obras, servicios y regulaciones indispensables para su progreso econmico

Esta incorporacin produca dos tipos de consecuencias

Ampliaba el mercado nacional, multiplicando social de la alianza as las oportunidades y el volumen de los nuevo Estado, al negocios apoyo de los sectores

Extenda la base que sustentaba al suscitar el econmicos del interior beneficiados por dicha incorporacin

Gobernar es poblar Infraestructura: caminos, redes de agua, puentes, creacin de postas, transporte de correspondencia, mensura de tierras justificar la inversin FFCC Central Argentino(1862) de Rosario a Crdoba; representante ingls, William Wheelwright, quien exiga: 1. Cesin de una legua de terreno a cada lado y en toda la extensin de la lnea, con algunas excepciones 2. Fijacin de capital garantido 3. Fijacin de gastos de explotacin 4. Mnimo de beneficio neto antes de que el gobierno pudiera intervenir en las decisiones sobre tarifas 5. Exencin de garantas o caucin pecuniaria a que el contratista estaba obligado por ley

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- El manejo relativamente discrecional de las tarifas sirvi como un instrumento clave para favorecer o no el desarrollo de las diferentes regiones del pas - El impacto del FFCC fue desigual rol articulador del Litoral explotacin de la Pampa Hmeda, alza en el precio de la tierra, consolidacin de una clase hegemnica, la de los terratenientes pampeanos - Estado capitalista empleador de fuerza de trabajo y formador de un extenso sector de contratistas e intermediarios

Provisin de medios financieros y tcnicos para la ejecucin de obras o el suministro de servicios Dictado de reglamentos que introdujeran regularidad y previsibilidad en las relaciones de produccin e intercambio Concesin de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades lucrativas por parte de empresarios privados Acuerdo de garantas tanto a empresas como a usuarios- sobre la rentabilidad de los negocios emprendidos con el patrocinio estatal, la ejecucin de las obras y la efectiva prestacin de los servicios

PENETRACIN IDEOLGICA Consisti en la creciente capacidad de creacin y difusin de valores, conocimientos y smbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendan a legitimar el sistema de dominacin establecido BASE CONSENSUAL Creacin de una conciencia nacional; sentido de pertenencia a una sociedad territorialmente delimitada, que se identifica por una comunidad de origen, lenguaje, smbolos, tradiciones, creencias y expectativas acerca de un destino compartido Internalizacin de sentimientos que entraan una adhesin natural al orden social vigente y que, al legitimarlo, periten que la dominacin se convierta en hegemona
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CIVIL normativo:

Educacin LEY 1420 de educacin comn, laica, gratuita y obligatoria; se vincul con el papel de la educacin primaria como instrumento de control social Control de la Iglesia por parte del Estado LEY DE MATRIMONIO LEY DE SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO CRISTALIZACIONES INSTITUCIONALES aparato burocrtico y Ministerio de Guerra y Marina Ministerio del Interior Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica Ministerio de Relaciones Exteriores Anteriores - Ministerio de hacienda NUEVA DIVISIN SOCIAL DEL TRABAJO - Los gobiernos provinciales pronto perderan a manos del Estado nacional el poder de reunir ejrcitos, emitir moneda, decretar el estado de sitio, administrar justicia o recaudar determinados gravmenes - Promocin de la inmigracin - Contratacin de emprstitos - Concesin de crditos -

ORDEN Mitre PROGRESO Sarmiento El proceso de formacin del Estado implic la gradual sustitucin del marco institucional provincial como principal eje articulador de relaciones sociales transformacin de diversos sectores dominantes del interior en integrantes de una coalicin dominante a nivel nacional Resultante: o Un estado nacional que creca espasmdicamente, invadiendo mbitos funcionales o Buenos Aires y otras provincias de la Pampa Hmeda, prcticamente relevadas de actividades riesgosas, con capacidad de generar ingresos tributarios suficientes para asegurar la reproduccin del nuevo patrn de relaciones sociales: servicios bsicos, capacitacin de la fuerza de trabajo, mantenimiento del orden interno, etc. o Las restantes provincias, con economas declinantes debido a su desvinculacin de los mercados externos y al auge del comercio
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importador de Buenos Aires que gradualmente sustitua la produccin local

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