Autonoma Indgena Originario Campesina Fundacin CONSTRUIR, 2012. 23p. (Cartilla) Primera edicin: 250 ejemplares D.L.

: X-X-X-X-XXXX-XX /autonoma /autonoma indgena originario campesina/instrumentos internacionales/ convenio 169 de la organizacin internacional del trabajo (oit) /declaracin de las naciones unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas/ legislacin nacional /tipos de autonoma indgena /competencias /experiencias/

D.R. 2012 Fundacin CONSTRUIR Telfono: (591-2) 2413485 Fax (591-2) 2413485 Calle Jacinto Benavente # 2173 entre Fernando Guachalla y Agustn Aspiazu - (Sopocachi) Correo electrnico: [email protected] Website: www.fundacionconstruir.org Fotos tapa: /peridico la prensa / indivisible - africanas en las amricas/ Elaboracin: Moira Vargas Editor: Neyza Cruz Diseo y Diagramacin: Agencia de publicidad Brand Populi Impresin: Edobol Abril, 2012 Impreso en Bolivia

Esta publicacin cuenta con el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer (KAS), Oficina Bolivia.

NDICE
PRESENTACIN APROXIMNDONOS A LA AUTONOMA AUTONOMA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas LEGISLACIN NACIONAL TIPOS DE AUTONOMA INDGENA Conversin de Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC) a Autonoma Indgena Originaria Campesina (AIOC) Conversin de Municipio a Autonoma Indgena Originaria Campesina Regin Indgena Originaria Campesina ROL DEL RGANO ELECTORAL EN LA AUTONOMA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA COMPETENCIAS DE LA AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA DISTRITOS MUNICIPALES Distritos Municipales Indgena Originario Campesinos ALGUNAS EXPERIENCIAS PARA TOMAR EN CUENTA PARA TRABAJAR EN GRUPO GLOSARIO SUGERENCIAS PARA LA LECTURA 5 6 7 9 10 10 11 11 11 13 15 15 16 18 18 19 19 21 24

ABREVIACIONES
AIOC CPE LMAD PDM PDI OIT SIFDE TCO TIOC Autonoma Indgena Originario Campesina Constitucin Poltica del Estado Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Plan de Desarrollo Municipal Plan de Desarrollo Integral Organizacin Internacional del Trabajo Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico Tierras Comunitarias de Origen Territorio Indgena Originario Campesino

PRESENTACIN
Bolivia, vive un proceso de transicin normativa e institucional, que tiene como fundamento principal la Constitucin Poltica del Estado, vigente desde febrero de 2009. El Artculo 1 de la Constitucin expresa:Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Esta disposicin constitucional hace referencia a los derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinas y conlleva un cambio fundamental en la organizacin y en la concepcin del Estado porque introduce el modelo autonmico. El Artculo 272 de la Constitucin manifiesta:La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones. Establece cuatro clases de autonomas: departamental, municipal, regional y autonoma indgena originaria campesina. La incorporacin de la Autonoma Indgena Originaria Campesina tiene gran importancia para la consolidacin del Estado Plurinacional, porque reconoce el ejercicio de derechos colectivos indgenas as como su inclusin y participacin en el diseo e implementacin de las polticas pblicas nacionales, departamentales y locales. En el contexto de la transicin institucional, en julio de 2010 se promulga la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, que tiene por objeto regular el rgimen de autonomas y las bases de la organizacin territorial del Estado. Esta cartilla aproxima la legislacin internacional y nacional que regula la Autonoma Indgena Originaria Campesina y los requisitos para la conversin autonmica. 5

Aproximndonos a la Autonoma
Se entiende por Autonoma a la capacidad de tomar decisiones sin intervencin de ninguna otra persona o institucin. La autonoma es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial, permitiendo elegir a las autoridades, administrar los recursos econmicos, dictar normas, realizar funciones y ejercer atribuciones determinadas por ley. En este contexto, pueden existir cuatro facultades en la autonoma: Facultad de adoptar polticas y normas en los temas que le conciernen (competencias), aprobar y extender normas. Decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar funciones. Facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. Facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a ley. Facultad de administrar justicia

La Constitucin Poltica, en el Artculo 2721 establece:

La autonoma goza de la cualidad de autogobierno porque implica2:

Eleccin directa de sus autoridades Administracin de sus recursos econmicos Creacin de normas y administracin de justicia (AIOC) Facultades Legislativa Reglamentaria Fiscalizadora Ejecutiva Administracin de Justicia (AIOC)
1 Constitucin Poltica del Estado, Artculo 272 La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones . 2 Cuadros, Diego. Territorialidad y Autonoma Indgena Originario Campesina, Serie Bolivia Autonmica N4.

AUTONOMA POLTICA

JURISDICCIN DENTRO COMPETENCIAS ATRIBUCIONES

2 3 4
6

AUTONOMA ADMINISTRATIVA AUTONOMA ECONMICA JUDICIAL

(slo en la Autonoma Indgena

Originario Campesina)

Asimismo, la Constitucin y la Ley Marco de Autonomas reconocen cuatro entidades territoriales autnomas en la organizacin del Estado: departamentales, municipales, regionales e indgena originario campesinas.

Autonoma Indgena Originario Campesina

La Autonoma Indgena Originaria Campesina es regulada por las siguientes normas internacionales e nacionales:

AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Constituida por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el mbito de sus competencias. Con un rgano ejecutivo (gobernacin). La tienen los nueve departamentos del pas.

NORMAS INTERNACIONALES
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

NORMAS NACIONALES
Constitucin Poltica del Estado Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Ley del Rgimen Electoral Normas y procedimientos propios de cada AIOC y sus estatutos autonmicos

AUTONOMA MUNICIPAL
Constituida por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. Se reconocen a todos los municipios existentes y los de prxima creacin. Es una cualidad irrenunciable y slo se modifica por la conversin a la autonoma indgena originaria campesina

AUTONOMA REGIONAL
Conformada por varios municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin trascender lmites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas en cada departamento, se constituir como un espacio de planificacin y gestin. Excepcionalmente una regin podr estar conformada nicamente por una provincia, que por s sola tenga las caractersticas definidas para la regin. En las reas urbanas mayores a 500.000 habitantes, podrn conformarse regiones metropolitanas.

La Constitucin Poltica sienta las bases de la Autonoma Indgena Originaria Campesina en los Artculos 1 y 2, en los que incorpora el derecho a la libre determinacin y autogobierno. En el Artculo 30 establece los derechos de los pueblos indgena originario campesinos. Los Artculos 289 al 296 abordan de manera especfica este tipo de autonoma. Adems en los Artculos 298 al 303 se detallan las competencias y determina que:

AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.

La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias3

Aclarando algunos conceptos.

Indgena Originario Campesino: La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, seala que lo indgena originario campesino es un concepto indivisible que identifica a los pueblos y naciones de Bolivia cuya existencia es anterior a la colonia, su poblacin comparte territorialidad, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. Estos colectivos humanos, as se autoidentifiquen solamente como indgenas o como originarios o como campesinos, pueden acceder en igualdad de condiciones al derecho a la autonoma. Libre determinacin: Facultad de obedecer a la propia reflexin o determinacin. Desde el derecho internacional implica el derecho de los pueblos indgenas a decidir sobre su propio futuro, por ejemplo sobre su forma de gobierno e instituciones. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas define: Artculo 3: Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
3 Constitucin Poltica del Estado, artculo 289.

Autogobierno: implica el reconocimiento de la pluralidad jurdica, es decir, de la vigencia de sus normas y procedimientos de justicia. Bajo ese marco se establece la vigencia de sus sistemas de justicia: cosmovisin, sistemas propios de autoridades, normas, procedimientos y sanciones. El funcionamiento de los rganos de gobierno puede o no implicar una separacin y especializacin de funciones (ejecutiva, legislativa, electoral o judicial) ya que la principal base de funcionamiento es la asamblea, cabildo u otras formas de reunin de las comunidades que toman sus decisiones como expresiones de democracia comunitaria, donde el pueblo delibera y gobierna.4 Al respecto la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas seala: Artculo 4: Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de medios para financiar sus funciones autnomas. La autonoma indgena originario campesina tiene facultad legislativa, fiscalizadora, ejecutiva y de administracin de justicia. Adems, la funcin de impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, as como la gestin de su territorio .5

4 Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDA). Cumbre Social por la Asamblea Constituyente. Consulta: Marzo, 2012. Disponible: http://www.cenda.org/ultimomomento/conclusionescumbresocial.htm 5 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), artculo 8, inciso 1

Se entiende por gestin territorial integral: El proceso por el que las organizaciones indgenas dueas de un territorio lo gestionan de forma participativa y en consenso entre las diversas comunidades, ejecutando sus decisiones con el fin de mejorar su nivel y calidad de vida de acuerdo a sus valores culturales .6 El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas son los instrumentos internacionales ms importantes que reconocen el derecho a constituir las Autonomas Indgena Originaria Campesinas.

reconozcan los derechos colectivos de estos pueblos a mantener sus territorios ancestrales, su cultura, sistema de autoridades, lengua, etc. Reconociendo que los pueblos indgenas y tribales son propensos a sufrir discriminacin en muchas reas, el primer principio general y fundamental del Convenio 169 se refiere a la no discriminacin. El Artculo 3 del Convenio establece: Los pueblos indgenas tienen el derecho de gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Otro principio del Convenio atae a la aplicacin de todas sus disposiciones a las mujeres y los hombres de esos pueblos sin discriminacin (Artculo 3). Por su parte, el Artculo 4 tambin garantiza el goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana. Como respuesta a la situacin vulnerable de los pueblos indgenas, se establece la necesidad de adoptar medidas especiales para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medioambiente de estos pueblos. Asimismo, dispone que tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos indgenas. El Artculo 20 establece que se deber evitar la discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos indgenas.

Instrumentos Internacionales

Estos instrumentos han sido ratificados por el Estado boliviano. Adems, han sido incorporados a la Constitucin Poltica del Estado como parte del Bloque de Constitucionalidad, porque son de cumplimiento obligatorio. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Ratificado por Bolivia mediante Ley 1257 de 11 de julio de 1991, el Convenio 169 es un instrumento jurdico internacional que tiene carcter vinculante para los Estados que lo ratifican. Se refiere especficamente a los derechos de los pueblos indgenas. Plantea el reconocimiento del carcter de pueblos de las poblaciones indgenas inscritas en estados independientes, y la necesidad de que los estados
6 Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). Cartilla de Gestin Territorial. Disponible: http://www.cidob-bo.org/gti/Cartilla%20GTI.pdf

Las culturas e identidades indgenas forman una parte ntegra de sus vidas. Sus modos de vida, sus costumbres y tradiciones, sus instituciones, leyes consuetudinarias, modos de uso de la tierra y formas de organizacin social en general son diferentes a las de la poblacin dominante. El Convenio reconoce estas diferencias as como busca garantizar que sean respetadas y sean tomadas en cuenta a la hora de adoptar medidas que seguramente tendrn un impacto sobre ellos. El espritu de la consulta y la participacin constituye la piedra angular del Convenio 169 sobre la cual se basan todas sus disposiciones. El Convenio exige que los pueblos indgenas sean consultados en relacin con los temas que los afectan, tambin exige que estos pueblos puedan participar de manera informada, previa y libre en los procesos de desarrollo y de formulacin de polticas que los afectan. En su Artculo 6, el Convenio establece un lineamiento sobre cmo se debe consultar a los pueblos indgenas y tribales: La consulta a los pueblos indgenas debe realizarse a travs de procedimientos apropiados, de buena fe, y a travs de sus instituciones representativas; Los pueblos involucrados deben tener la oportunidad de participar libremente en todos los niveles en la formulacin, implementacin y evaluacin de medidas y programas que les conciernen directamente; Otro componente importante del concepto de consulta es el de representatividad. Si no se desarrolla un proceso de consulta apropiado con las instituciones u organizaciones indgenas y tribales que son verdaderamente representativas de esos pueblos, entonces las consultas no cumpliran con los requisitos del Convenio.

El Artculo 7 del Convenio establece que: Los pueblos indgenas tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural. Esto ha sido interpretado por los rganos de supervisin de la OIT como una consideracin fundamental cuando se realizan consultas con los pueblos indgenas, y constituye una de las bases principales para las Autonomas Indgena Originaria Campesinas. Su incorporacin al texto constitucional como parte del Bloque de Constitucionalidad (art. 410 II CPE), obliga a su cumplimiento al conjunto de los rganos Pblicos, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Adoptada el 13 de septiembre de 2007 por la Asamblea General y ratificadapor el Estado boliviano mediante Ley 3760 del 7 de noviembre de 2007, forma parte de la Constitucin Poltica del Estado en el bloque de constitucionalidad, con el conjunto de tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos y las normas de Derecho Comunitario. El Artculo 410 refiere que el bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas.

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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas establece un marco universal de estndares mnimos para la dignidad, bienestar y derechos de los pueblos indgenas del mundo, aborda, entre otras temticas los derechos individuales y colectivos incluyendo aspectos referentes a la identidad cultural, la educacin, el empleo y el idioma. La Declaracin tambin condena la discriminacin contra los pueblos indgenas y promueve su plena y efectiva participacin en todos los asuntos que les ataen. De igual manera, garantiza su derecho a la diferencia y al logro de sus propias prioridades en cuanto al desarrollo econmico, social y cultural.Por otro lado, estimula las relaciones de cooperacin entre los Estados y los Pueblos Indgenas. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en referencia a la Autonoma dice que: Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus funciones autnomas (Artculo 4). Esta autonoma significa determinar libremente su condicin poltica, sudesarrollo econmico, social y cultural. (Artculo 3).Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado.(Artculo 5)

Legislacin Nacional
Las normas nacionales que regulan la autonoma indgena originaria campesina son: la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, pero tambin haremos referencia a la Ley del rgano Electoral que es el rgano encargado del acompaamiento y supervisin de la conformacin de la Autonoma Indgena Originaria Campesina. La primera brinda el marco constitucional y general de las autonomas y la segunda tiene por objeto regular el rgimen de autonomas y las bases de la organizacin territorial del Estado. De acuerdo a estas normas se pueden acceder a la Autonoma Indgena Originaria Campesina:

TERRITORIOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS

MUNICIPIOS

REGIONES

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Tipos de Autonoma Indgena

Para la conformacin de la Autonoma Indgena se establecen varios caminos: Conversin de Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC) a Autonoma Indgena Originaria Campesina (AIOC) El artculo 293 de la CPE seala que el nico requisito para la constitucin de una autonoma indgena basada en territorios indgenas consolidados, y los que estn en proceso, una vez que sean consolidados. Para lo cual ser primordial, la expresin de voluntad de su poblacin mediante consulta de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. Facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a ley. El Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC) de acuerdo al Artculo 403 de la Constitucin Poltica:

Los Territorios Indgena Originario Campesinos (TIOC) podrn estar compuestos por comunidades. Cada TIOC comprende reas de produccin, reas de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. La Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin establece que las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) se sujetarn a un trmite administrativo para su conversin a TIOC. El Decreto Supremo 727 determina que las Tierras Comunitarias de Origen consolidadas y por consolidarse de acuerdo a lo establecido en la ley, pasarn a denominarse Territorios Indgena Originario Campesinos. De esta manera, y tomando en cuenta los mandatos constitucionales, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece los plazos que se deben seguir para la conversin de un territorio indgena originario campesino en una autonoma indgena originaria campesina. De la ley, se han podido identificar los siguientes pasos:

TERRITORIOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS

Conversin Autonoma Indgena Originaria Campesina

PASO 1 PASO 2

Decisin de las autoridades Certificacin de condicin de territorio ancestral, viabilidad gubernativa (organizacin y plan territorial), base poblacional por el Ministerio de Autonomas Consulta en base a normas y procedimientos propios para el acceso a la AIOC, supervisados por el rgano Electoral a travs del SIFDE

incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza.

PASO 3

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PASO 4

Resultado positivo en la consulta es suficiente para la creacin de la unidad territorial que deber ser aprobada por Ley noventa das antes de la aprobacin de su estatuto autonmico Conformacin del rgano deliberativo para la elaboracin y aprobacin del estatuto supervisado por el rgano electoral a travs del SIFDE Aprobacin del estatuto por el rgano deliberante, envo al Tribunal Constitucional para control constitucional Definicin del padrn electoral, convocatoria a refrendum para la aprobacin del estatuto

Una vez conformado el gobierno indgena originario campesino, la autonoma asumir las competencias de acuerdo a ley, de manera gradual y de acuerdo a sus capacidades. Conversin de Municipio a Autonoma Indgena Originaria Campesina La Constitucin Poltica del Estado reconoce la autonoma municipal a todos los municipios del pas sin necesidad de ninguna regulacin o trmite. Esta cualidad puede modificarse cuando la poblacin decide convertirse en autonoma indgena originaria campesina.

PASO 5

PASO 6

PASO 7

MUNICIPIO

Conversin autonoma indgena originaria campesina

Referendo impulsado por autoridades propias de conformidad a Ley Rgimen Electoral

PASO 8

Conformacin Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino Esta decisin se activa mediante referendo aprobatorio impulsado por las autoridades indgenas originaria campesinas. Los requisitos establecidos en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin son:

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PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4 PASO 5 PASO 6 PASO 7 PASO 8

Decisin de autoridades indgena originario campesinas en asamblea o cabildo Certificacin de que se es territorio ancestral por el Ministerio de Autonomas Envo de la decisin y la pregunta al Tribunal Electoral correspondiente Tribunal Electoral enva la pregunta al Tribunal Constitucional para que revise la constitucionalidad Si el Tribunal Constitucional no tiene observaciones se pasa recoleccin de adhesiones Envi para convocatoria a la instancia legislativa correspondiente Convocatoria por la instancia legislativa a referndum

PASO 9

Resultado positivo: Conformacin de un rgano deliberativo que elabore el anteproyecto del estatuto de manera participativa, bajo la supervisin del rgano Electoral Socializacin y ajustes del anteproyecto con toda la poblacin Aprobacin del anteproyecto por 2/3 del rgano deliberativo Remisin al Tribunal Constitucional para control de constitucionalidad Solicitud de referndumal rgano Electoral Plurinacional para aprobacin de estatutos Tribunal Electoral Departamental realiza referndum en 120 das de emitida la convocatoria Resultado positivo, conformacin de gobiernos que asumirn funciones a la conclusin del mandato de las autoridades municipales en ejercicio

PASO 10 PASO 11 PASO 12 PASO 13 PASO 14 PASO 15

Referndum

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Regin Indgena Originaria Campesina La Regin es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias que no trasciendan los lmites del departamento, que tiene por objeto optimizar la planificacin y al gestin pblica para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio de coordinacin y concurrencia de la inversin pblica. Podrn ser parte de la regin, las entidades territoriales indgena originario campesinas que as lo decidan por normas y procedimientos propios . 7 Para la conversin de una Autonoma Regional en Autonoma Indgena Originaria Campesina es necesario un referendo impulsado por las autoridades originarias campesinas de acuerdo a lo establecido en la Ley del Rgimen Electoral. La conformacin de una Autonoma Indgena Originaria Campesina se activa por iniciativa de los gobiernos autnomos municipales o indgena originario campesinos de acuerdo a normas y procedimientos propios y debe obtener la certificacin de territorio ancestral otorgado por el Ministerio de Autonomas, tener continuidad territorial y todos los componentes de esta autonoma deben ser entidades autonmicas constituidas. Para la elaboracin de sus estatutos se debe conformar un rgano deliberativo. El anteproyecto de estatuto autonmico debe ser aprobado por dos tercios de este rgano deliberativo y se aprobado mediante referendo.
7 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, artculo19, pargrafo I

Es importante que en este proceso participe toda la poblacin, especialmente los jvenes y mujeres, debiendo las autoridades proporcionar toda la informacin de manera transparente y oportuna.

Rol del rgano Electoral en la Autonoma Indgena Originario Campesina

La Ley 026 del rgano Electoral de 30 de junio de 2010, regula el referndum y la iniciativa popular que da lugar a la consulta para la conversin de un municipio o de un territorio indgena campesino de acuerdo a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Al respecto, en el Artculo 16 seala que la convocatoria a referendo puede ser mediante iniciativa estatal o popular. La iniciativa popular puede ser para referendo nacional, departamental o municipal determinando los porcentajes mnimos de firmas o huellas dactilares de la ciudadana inscrita en el padrn electoral. El Artculo 19 determina que la persona o personas que promuevan la iniciativa popular presentaran ante el Tribunal Electoral Departamental que corresponda, la propuesta de referendo con la o las preguntas que sern votadas. Este Tribunal verificar si se cumple con los requisitosas como si se encuentra dentro de sus atribuciones. Si se cumple con todos 15

estos criterios, se enviar las preguntas al Tribunal Constitucional Plurinacional para control de constitucionalidad. Si la propuesta es declarada constitucional, se autorizar a la recoleccin de adhesiones mediante firmas y huellas, se entregar los libros correspondientes y brindar informacin sobre los requisitos tcnicos y jurdicos. Una vez recibidos los libros, se verificar el porcentaje, si todo est bien, el Tribunal Electoral enviar la propuesta con los antecedentes a la instancia legislativa correspondiente para que convoque al referendo. Las instancias legislativas correspondientes son:

El referendo autonmico es desarrollado en el Artculo 24, sealando que la decisin de convertir un Municipio en Autonoma Indgena Originario Campesina se adoptar mediante referendo promovido por iniciativa popular en el Municipio correspondiente. La decisin de agregar Municipios, Distritos Municipales y/o Autonomas Indgena Originario Campesinas para conformar una Regin Indgena Originario Campesina podr adoptarse mediante referendo promovido por iniciativa popular y/o de acuerdo a sus normas y procedimientos propios de consulta, segn corresponda.

Competencias de la Autonoma Indgena Originaria Campesina

De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, las Autonomas Indgena Originario Campesinas, adems de las competencias 8 establecidas por Ley (23 competencias exclusivas, 4 competencias compartidas y 10 competencias concurrentes), asumen las 43 competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales Autnomos. Entre las principales competencias se puede mencionar:

REFERENDO NACIONAL REFERENDO DEPARTAMENTAL REFERENDO MUNICIPAL

Asamblea Legislativa Plurinacional. Asamblea Departamental Concejo Municipal

La instancia legislativa competente, una vez que ha recibido los antecedentes y la propuesta de referendo, sancionar la Ley de Convocatoria en un plazo no menor a 90 das previos a la fecha de su realizacin. El Tribunal Electoral Departamental competente organizar el referendo.

8 Competencia: atribuciones determinadas por ley para ejecutar determinadas funciones. La Constitucin Poltica del Estado establece cuatro clases de competencias: i) privativas: estn reservadas para el nivel central del Estado, no se transfieren ni se delegan; ii) exclusivas: las que tienen un determinado nivel del Estado (nacional, departamental, local) pudiendo transferirse y delegarse las facultades reglamentarias y ejecutivas; iii) concurrentes: la legislacin corresponde al nivel central del Estado y la reglamentacin y ejecucin tienen, simultneamente las facultades reglamentarias y ejecutivas; iv) compartidas: la legislacin bsica est a cargo de la Asamblea Legislativa Plurinacional y la reglamentacin y ejecucin corresponde a las entidades territoriales autnomas.

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COMPETENCIAS Autonoma Indgena Originaria Campesina

Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin.

Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la Ley.

Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos propios. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la Constitucin y la Ley. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten.
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Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos, entidades pblicas y privadas.

Fomento y desarrollo de su vocacin productiva

Elaborar, aprobar y ejecutar Programas de Operacin y su presupuesto.

Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos propios.

Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo.

Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presupuesto.

Distritos Municipales9

Administracin Gestin

Al respecto la Ley seala que: los distritos municipales son espacios desconcentrados de administracin, gestin, planificacin, participacin ciudadana y descentralizacin de servicios. En funcin de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrn establecerse sub alcaldas (Art. 27, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin) Los distritos municipales indgenas podrn ser creados en los municipios a iniciativa de las naciones y pueblos indgena originaria campesinos. Estos distritos pueden o no estar basados en territorios o comunidades indgena originario campesinos que sean minora en poblacin y que no se hayan constituido en autonomas indgena originario campesinas. Estos distritos son espacios descentralizados; elegirn a sus representantes al Concejo Municipal y a sus autoridades de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, segn lo establecido en la Carta Orgnica o en la normativa municipal. Si un distrito municipal indgena tiene las capacidades de gestin y ha elaborado su Plan de Desarrollo Integral puede acceder a recursos para que este plan sea ejecutado. El Plan de Desarrollo Integral debe estar enfocado de acuerdo a la visin de los pueblos indgena y en armona con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). La creacin de los distritos municipales indgenas, resultan una alternativa interesante para los pueblos indgenas como un paso previo de fortalecimiento y aprendizaje hacia la autonoma.

DISTRITOS MUNICIPALES

Espacios Desconcentrados de:

Planificacin Participacin ciudadana Descentralizacin de servicios

Distritos Municipales Indgena Originario Campesinos La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin contempla la creacin de los Distritos Municipales Indgenas Originario Campesinos como espacios desconcentrados si bien no es un tipo de autonoma es importante tomar en cuenta.
9 Chvez, Diego. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) , Gua Didctica.

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Algunas experiencias para tomar en cuenta

Antes de la promulgacin de la Ley de Autonomas y Descentralizacin, 11 municipios expresaron su voluntad de convertirse en Autonoma Indgena Originaria Campesina mediante el referendo realizado en diciembre de 2009. Raqaypampa, Distrito Municipal Indgena del Municipio de Mizque - Cochabamba tambin inicia este proceso de conversin como territorio indgena originario campesino. A continuacin daremos una rpida mirada a la experiencia vivida por el Municipio de San Pedro de Totora en Oruro y de Raqaypampa en Cochabamba, que son orientadoras en este camino.

Su poblacin comparte identidad cultural, idioma aymara, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin. De acuerdo a los datos del Censo 2001, Totora tiene una poblacin de a 4.941 habitantes, de los cuales, 4.723 corresponden a la poblacin indgena (95,59%) . El proceso de conversin del municipio de Totora a autonoma originaria se inicia en mayo de 2009, cuando la Asamblea General de la Marka, a propuesta de las autoridades originarias, emite una resolucin mediante la cual resuelven avanzar en este camino. Esta decisin fue apoyada por resolucin del Consejo de Gobierno del Suyu Jach`a Karangas. El Concejo Municipal de San Pedro de Totora, emiti la Resolucin Municipal de convocatoria al referendo municipal para la conversin a autonoma originaria en agosto de 2009. En septiembre del mismo ao, el Ministerio de Autonomas certific que Totora cumple con todas las condiciones establecidas por ley para esta conversin. Cumpliendo los requisitos legales, se realiz el referendo el 6 de diciembre de 2009, que dio como resultado final el voto aprobatorio del 74,5 % de la poblacin totorea, manifestando la voluntad para iniciar el camino hacia la autonoma originaria.

Totora Marka
Totora Marka, nacin originaria de los Karangas, se encuentra ubicada en la provincia San Pedro de Totora del departamento de Oruro, est conformada por doce markas y su sistema de gobierno est estructurado sobre la base territorial organizativa del modelo social Ayllu Marka Suyu, siendo sus autoridades originarias el Apu Mallku, Apu T`allas, Mallkus de Consejo y Tallas de Consejo, Mallkus y T`allas de Marka, Tata y Mama Mayores y las autoridades originarias de los ayllus10 .
10 Consejo de Autoridades Originarias de Totora Marka. Cartilla informativa del Consejo de Gobierno del Suyu Jacha Karangas.

11 Ministerio de Autonoma. Municipio de San Pedro de Totora. Disponible: http://www.autonomia.gob. bo/portal3/content/municipio-de-san-pedro-de-totora

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En ejercicio del mandato de las totoreas y totoreos, las autoridades originarias asumen la tarea de convocar a la eleccin de los representantes de los Ayllus al Consejo Estatuyente y comenzar la redaccin del proyecto de estatuto autonmico. Para este fin, se han realizado innumerables reuniones y talleres, en los que han participado y participan autoridades originarias, Estatuyentes, totoreas y totoreos, representantes de la Gobernacin de Oruro, del Ministerio de Autonomas e instituciones de apoyo comprometidas con la autonoma originaria, que prestan apoyo tcnico y logstico. Como resultado de este trabajo, se cuenta con un Anteproyecto de Estatuto Autonmico que ha sido presentado y consultado en los nueve ayllus que conforman la Marka a travs dos consultas en los 9 ayllus que conforman la Marka, en el que totoreas y totoreos han presentado sus propuestas. Estos importantes aportes de los Ayllus y de sus miembros, son incorporados al Anteproyecto de Estatuto Autonmico por las Autoridades Originarias de Totora Marka y el Consejo de Estatuyentes. En diciembre del 2011, el Consejo de Estatuyentes aprob en grande y en detalle el anteproyecto de estatuto, debiendo pasar al Tribunal Constitucional para el control constitucional y posteriores pasos que permitan la conformacin del gobierno originario y el ejercicio de la autodeterminacin y autogobierno.

Sin embargo, este proceso de conversin ha sido fruto de un arduo trabajo de las autoridades originarias, con apoyo de un equipo tcnico, que visitaron las comunidades para explicar en que consiste la autonoma indgena originaria, sus caractersticas y sus beneficios y no todo ha sido fcil. Este grupo se encontr con malas interpretaciones, con persona que no estn de acuerdo con la autonoma, con grupos que quieren seguir manejando las instancias de decisiones y con la mala informacin que circula y recibe la poblacin, especialmente sobre la creacin y cobr de impuestos en caso de Autonoma Indgena Originaria Campesina. Todo ello ha llevado a las autoridades originarias y al Consejo de Estatuyentes a redoblar esfuerzos para que el trabajo iniciado concluya en la aprobacin del estatuto mediante referndum.

Raqaypampa12
Raqaypampa, ubicada en el Municipio de Mizque (Cochabamba), colinda con el norte de Potos. Cuenta con una poblacin aproximada a diez mil habitantes mayoritariamente quechuas. Raqaypampa vivi un proceso de reconstitucin territorial y cultural desde los aos setenta. Este es el principal antecedente de su proceso autonmico.
12 Texto elaborado en base a la entrevista realizada a Carlos Espinoza,

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A partir de este proceso de reconstitucin, lograron articular sus 43 comunidades en 5 subcentrales y stas, en la Central Regional Sindical nica de Campesinos Indgenas de Raqaypampa. Se consolid la cultura raqaypampea con modos de produccin comunitarios, tejidos y la revalorizacin quechua, lo que result en una cohesin territorial y cultural. Este primer paso fue acompaado de la construccin de un discurso poltico de autogestin con el objetivo de constituir una alternativa poltica, territorial y de desarrollo al Municipio de Mizque y una propuesta educativa basada en la cultura propia. Raqaypampa cuentan con una radio comunitaria administrada y gestionada por sus instancias de autogobierno. El proceso de transicin autonmica tiene un largo recorrido. Se inicia con la figura de Distrito Municipales Indgenas, elaborando su plan distrital y, a partir de su participacin en las elecciones municipales. Luego, se conform la Sub Alcalda de Raqaypampa con presupuesto y equipamiento propios. Posteriormente, obtuvieron su reconocimiento como Tierra Comunitaria de Origen con lmites geogrficos definidos y cultura propia. Hoy, esta condicin les permite optar por la Autonoma Indgena Originaria Campesina, anticipndose a la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin con la elaboracin del Anteproyecto de Estatuto Autonmico, en el marco de lo establecido por la Constitucin Poltica. Actualmente, su anteproyecto de Estatuto Autonmico ha sido aprobado por el Consejo Autonmico de Raqaypama

y en su entrega se ha contado con la asistencia de la representacin departamental del Ministerio de Autonomas, el Tribunal Electoral Departamental y el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico SIFDE, dependiente del rgano Electoral Plurinacional. Queda pendiente la entrega del Anteproyecto de Estatuto Autonmico, al Tribunal Constitucional para su control constitucional. Esta experiencia nos muestra un proceso de reconstitucin cultural y territorial, que a partir de la identificacin de objetivos comunes, han recorrido el camino a la autogestin, autodeterminacin y autogobierno. La Autonoma Indgena Originaria Campesina es una etapa ms en este camino.

Para trabajar en grupo.

Tomando en cuenta todo el contenido de la cartilla, les proponemos que identifiquemos dos dificultades y dos fortalezas que tenemos como TCO y/o como municipio para optar por la AIOC. Sobre esta base desarrollar una planificacin de carcter general, tomando en cuenta los pasos y requisitos que se deben seguir para la Conversin de Municipio o de Territorio Indgena Originario Campesino en Autonoma Indgena Campesina. Para ello les solicitamos llenar la siguiente matriz de planificacin: 21

CONVERSIN DE MUNICIPIO A AIOC FORTALEZAS DEBILIDADES

Matriz de planificacin
PASO TAREAS RESPONSABLE RECURSOS TIEMPO

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CONVERSIN DE TERRITORIO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO A AIOC FORTALEZAS DEBILIDADES

Matriz de planificacin
PASO TAREAS RESPONSABLE RECURSOS TIEMPO

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GLOSARIO
Competencia: Se entiende por competencia las atribuciones para ejecutar determinadas funciones Facultad : Poder, derecho, aptitud o capacidad para hacer algo. Instrumento internacional jurdicamente vinculante: Aquel que tiene como fuente de elaboracin un organismo internacional (multinacional o bilateral) que agrupa a varios Estados. Este instrumento, una vez que es ratificado por un Estado se convierte en ley de cumplimiento obligatorio en todo su territorio. Cuando un pas se compromete a cumplir con una acuerdo o convenio internacional. Pluralismo jurdico Es la coexistencia dentro un Estado de diversos conjuntos de normas jurdicas en un plano de igualdad, respeto y coordinacin. Es la coexistencia de dos o ms rdenes jurdicos en un mismo mbito de tiempo y de espacio. Ratificacin Se da cuando un pas se compromete a cumplir con lo que dice una norma jurdica internacional. Bolivia ha ratificado el Convenio 169 de la OIT y por tanto, este debe ser aplicado y respetado en todo el territorio nacional.

SUGERENCIAS PARA LA LECTURA

bibliografa legislativa

Autonomas y Descentralizacin. Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). Cartilla de Gestin Territorial. Disponible: http://www.cidobbo.org/gti/Cartilla%20GTI.pdf Cuadros, Diego. Territorialidad y Autonoma Indgena Originario Campesina, Serie Bolivia Autonmica N4. Chvez, Diego. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD).Gua Didctica. Chumacero, Juan Pablo (Coordinador). Territorio indgena originario campesinos en Bolivia: entre la Loma Santa y la Pachamama. Informe 2010. Fundacin Konrad Adenauer. Reflexin. Crtica a la Nueva Constitucin Poltica del Estado Machicado, Jorge.

Constitucin Poltica del Estado Convenio 169 de la OTI Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Naciones Unidas Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD) del 19 de julio de 2010.
bibliografa referencial

Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDA). Cumbre Social por la Asamblea Constituyente. Consulta: Marzo, 2012. Disponible: http://www. cenda.org/ultimomomento/ conclusionescumbresocial.htm Centro de Documentacin e Informacin Bolivia (CEDIB). La autonoma indgena originaria campesina en la CPE y en el anteproyecto de Ley Marco de

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