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CURSO:

VALORIZACION Y LIQUIDACION DE OBRAS

ALUMNO:
Bach. JHONATHAN CHURA YUPANQUI

DOCENTE:
Ing. YASMANI T. VITULAS QUILLE

Puno, 08 de Marzo del 2010

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TEMA: LIQUIDACION DE OBRAS

INTRODUCCION La liquidacin de la obra constituye la ltima fase de la consumacin del contrato de obra y determina el precio que debe abonar el dueo de la obra. Una vez que la misma ha sido terminada, entregada y recibida por el promotor, ste tiene la obligacin de pagar el precio convenido. En el presente trabajo vamos a estudiar no slo la liquidacin tcnica y financiera si no tambin toda la normatividad referente a lo indicado y los pasos a seguir para una correcta aplicacin, tambin incluyo en la parte final de la presente monografa referente a valorizaciones.

LIQUIDACION DE OBRA Las normas vigentes no definen que es una liquidacion Final de Obra.En este marco podemos ensayar a definir a la liquidacion Final de Obra como un proceso de Calculo Tcnico, bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar principalmente lo siguiente: 1. El costo Total de la Obra Publica 2. El Saldo Economico que puede ser a favor o contra, sea del contratista o sea de la entidad.
FINALIDAD El desarrollo de la siguiente monografa tiene por finalidad exponer sobre las Liquidaciones Tcnica Financiera de Obras, que sean Elaborados por las Oficinas de Supervisin y Liquidacin en las entidades del Gobierno Regional y Gobiernos Locales e Instituciones descentralizadas donde se ejecuten obras pblicas. Que la Liquidaciones se ejecuten observando los criterios y procedimientos establecidos en la normatividad vigente y que tengan incidencia econmica y social; cuente con la suficiente y oportuna asignacin presupuestal y suficiente capacidad tcnica y administrativa para ejecutarlas.

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OBJETIVOS Al finalizar el desarrollo de este evento se debe lograr los siguientes objetivos: 1. Mentalizar, que el proceso de las Liquidaciones Tcnico Financieras de Obras por Administracin Directa, estn en marcados dentro de los criterios y procedimientos contenidos en la ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), Ley del Sistema Nacional del Presupuesto, resolucin de contralora M 195-88-CG y dems normas legales relacionadas con las obras pblicas. 2. Mentalizar que toda obra pblica, cualquiera sea la modalidad de ejecucin, presupuestaria cuente con du correspondiente Expediente Tcnico y Presupuesto Aprobado por la Mxima autoridad de la Entidad, para el caso de obra por Administracin Directa se demuestre que el costo Total de la Obra es menor que si fuera ejecutada por ejecucin presupuestaria indirecta (contrata), adems demostrar que se dispone de los equipos, maquinarias y personal tcnico y administrativo suficientes y cuya intervencin no afectar el normal funcionamiento de la Entidad o parte de ellos. 3. Que el suministro de materiales, contratacin de maquinaria y equipos sea realizada en forma oportuna de acuerdo a los criterios y requerimientos contenidos en el expediente tcnico observando los procedimientos establecidos en el Reglamento de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del estado. 4. Que a la finalizacin de los trabajos, las obras cuenten con su respectivas actas de recepcin y expedientes de liquidacin tcnico financiera declaratoria de fabrica y deben debidamente contabilizadas.

MARCO TERICO DE LOS PROYECTOS DE OBRAS PUBLICAS

Los Proyectos de Obras Pblicas se encuentran enmarcados bsicamente por los conceptos y normativas de Sistema Nacional de Inversin Pblica; Sistema Nacional de Presupuesto, Sistemas Administrativos de Abastecimientos, Contabilidad, Tesorera y Personal; y Sistema Nacional de Control. 1.1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Definicin de Proyecto Para el Sistema Nacional de Inversiones del Estado Peruano un proyecto de inversin pblica es toda intervencin en el tiempo que implique la aplicacin de recursos pblicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios, cuyos beneficios son independientes de otros proyectos. La palabra proyecto tambin se utiliza para designar el documento o monografa en que se plantean y analizan problemas o necesidades insatisfechas y que implican utilizar recursos para alcanzar unos objetivos determinados, se habla tambin de proyectos

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cuando se quiere referir a un programa o plan de produccin de servicios o bienes y que estn contenidos en un documento preliminar o de presentacin donde se incluirn las fases o etapas, y los beneficios y costos en el que incurrir el proyecto. Una distincin importante que es necesario aclarar es la del carcter de los proyectos, es decir si un proyecto es considerado predominantemente econmico o predominantemente social. Un proyecto ser de carcter econmico si la decisin final de su realizacin se hace en base a una demanda efectiva capaz de pagar el precio del bien o servicio que el proyecto produzca, y ser de carcter social cuando una parte o el total de los bienes o productos del proyecto son subvencionados por la comunidad, a travs de impuestos, subsidios, etc. es decir si estos proyectos son financiados con los recursos del Estado. El Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) define el carcter de los proyectos de la siguiente manera: "Se estima en la gua que un proyecto es de carcter econmico, cuando su factibilidad depende de la existencia de una demanda real en el mercado del bien o servicio a producir, a los niveles de precio previstos. En otros trminos, el proyecto slo obtiene una decisin favorable para su realizacin cuando se puede demostrar que la necesidad que genera el proyecto est respaldada por un poder de compra de la comunidad interesada. De otra parte, se entiende aqu que un proyecto es de carcter social cuando la decisin de realizarlo no depende de que los consumidores o usuarios potenciales del producto puedan pagar integralmente e individualmente los precios de los bienes o servicios ofrecidos, que cubrir total o parcialmente la comunidad en su conjunto, a travs del presupuesto pblico, de sistemas diferenciales de tarifas o de subsidios directos." (1) A continuacin desarrollar brevemente las fases por los que pasan los proyectos desde la generacin de la idea de proyecto, hasta su puesta en marcha o ejecucin, con la finalidad de demostrar de manera general que no se incluye en ninguna de estas fases el anlisis sociolgico para la formulacin o evaluacin de un proyecto. Se aplica el ciclo de proyecto a todos los proyectos de inversin pblica, encontrndose entre ellos los proyectos de obras pblicas en general, que contempla la ejecucin de tres fases sucesivas denominadas de preinversin, inversin y post inversin y estos a si vez en etapas, las cuales se detallan a continuacin: a) FASE DE PREINVERSIN: La seleccin de la alternativa que se transformar en el proyecto y la decisin sobre la conveniencia a ejecutarla requiere seguir una serie de etapas. El grado de complejidad que alcanzan los estudios dentro de la preinversin est asociado a la etapa y depende de la complejidad y costo del proyecto. Se distinguen las siguientes etapas: Generacin y anlisis de la idea del proyecto; las etapas de la fase de preinversin son las siguientes: a.1. Estudio a nivel de perfil

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a.2. a.3 Estudio de prefactibilidad Estudio de factibilidad

Cada una de estas etapas puede tener como resultado decisiones tales como: pasar a una etapa sucesiva, paralizacin temporal del estudio en la etapa alcanzada o dar por terminados los estudios ya que en este punto se logr el nivel de detalle suficiente para tomar la decisin de ejecutar el proyecto o abandonarlo definitivamente. A travs de estas etapas se va precisando el problema a solucionar, los bienes o servicios que sern otorgados, las alternativas tcnicas ms convenientes y sus respectivos costos y beneficios. Por lo tanto constituyen un proceso gradual de "compra" de certidumbre, donde la complejidad de los proyectos va a exigir pagar ms por el nivel de detalle y profundidad de los estudios. Generacin y anlisis de la idea El producto de un diagnstico preliminar, o en algunos casos a peticin de la comunidad, se detecta una necesidad insatisfecha o problema a resolver, se conoce el conjunto de posibles beneficiarios, la localizacin geogrfica y los objetivos que se espera alcanzar con el proyecto y por ltimo, se plantean las posibles alternativas de solucin al problema identificado. a.1) Estudio a nivel de perfil En esta etapa se incorpora informacin adicional y se precisa la proveniente de la etapa anterior. La elaboracin del perfil debe incluir un anlisis preliminar de los aspectos tcnicos, del mercado, de beneficios y costos, adems de la evaluacin a ese nivel. Para su realizacin se deben utilizar los datos y la informacin con que se cuenta, sin incurrir en mayores costos adicionales para su obtencin. El perfil permite analizar la viabilidad tcnica-econmica de las distintas alternativas propuestas, descartando aquellas que no son factibles de ejecutar. a.2) Estudio de prefactibilidad En esta etapa se precisa con mayor detalle la informacin proveniente del perfil y se incorporan datos adicionales que permitan descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Con el conjunto de alternativas preseleccionadas se hacen las evaluaciones tcnicas y econmicas, con el propsito de establecer cual es la mejor alternativa de proyecto. a.3) Estudio de factibilidad Este estudio debe enfocarse al examen detallado de la alternativa que se ha considerado ms viable en la etapa anterior. Esto significa poner el esfuerzo en medir y valorar en la forma ms precisa posible sus beneficios y costos. Se debe profundizar en el anlisis y el estudio de variables que inciden en el proyecto. Adems, una vez que el proyecto ha sido definido y caracterizado, deben optimizarse todos los aspectos relacionados con la obra fsica, el programa de desembolsos de inversin, programa de ejecucin, puesta en marcha y operacin, con el objeto de hacer ms eficiente todo el proceso.

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b) FASE DE INVERSIN: Este estado es el punto de partida de las acciones tendientes a la ejecucin fsica de los proyectos, de acuerdo a las estimaciones realizadas en el estado de preinversin. En el estado de inversin se pueden distinguir las etapas de: b.1 Estudio Definitivo y/o Expediente Tcnico Detallado del proyecto o programacin de actividades Ejecucin del proyecto y/o de la obra.

b.2

b.1) Estudio Definitivo y/o Expediente Tcnico Detallado. En esta etapa se elaboran los programas arquitectnicos detallados y/o estudios de ingeniera del proyecto, en el caso que sea un proyecto de infraestructura. Para un proyecto relacionado con la calidad del servicio, la etapa de diseo corresponde a la elaboracin del programa de actividades a ejecutar, ajustado a los requerimientos resultantes del estudio. b.2) Ejecucin del proyecto y/o de la obra. Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo de la obra fsica o la implementacin de las actividades programadas. c) FASE DE OPERACIN O POST INVERSIN: Este estado corresponde a la puesta en marcha de los proyectos de infraestructura, para los proyectos de prestacin de servicios sern la ejecucin de campaas, charlas, etc. Y la evaluacin ex post a nivel de operacin plena (Etapa de produccin). Esta acargo de las unidades ejecutoras. c.1 Operacin en Marcha: Contempla las labores y pruebas necesarias hasta lograr el funcionamiento de forma permanente y continua del Proyecto. Mantenimiento: Conjunto de actividades, operaciones y cuidados necesarios para que la infraestructura o maquinaria, equipos y procesos logren el funcionamiento de proyectos de forma permanente o continua. Evaluacin ex post: Proceso que determina sistemticamente y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el proyecto de obra pblica.

c.2

c.3

Nota: Cuando el proyecto de obra pblica entra en produccin o sea cuando alcanza la operacin plena, los gastos que demande las labores de operacin y mantenimiento son gastos corrientes, que los tuene que asumir el proyecto. En tal sentido: Operacin plena: Contempla el funcionamiento de forma permanente y continua del proyecto a travs de una dependencia y, de acuerdo con las

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funciones y atribuciones que aseguren la produccin de bienes y servicios dentro del proceso y tecnologas previstas (no es inversin). Mantenimiento: Conjunto de actividades, operaciones y cuidados necesarios para la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos conserven su condicin normal de operacin (no es inversin). 1.2 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso de todas las entidades y organismos del sector pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin y evaluacin. Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y anualidad. La Direccin Nacional del Presupuesto es el rgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en el marco de lo establecido en la ley marco, directivas presupuestarias y disposiciones complementarias. Las actividades y proyectos, constituyen las unidades bsicas de asignacin de fondos pblicos. Contienen los componentes y las metas presupuestales que permiten el anlisis del avance de la ejecucin fsica, su contrastacin con la ejecucin presupuestaria de los gastos y el grado de avance en el logro de los objetivos institucionales. Las actividades se definen como acciones de carcter permanente y continua en el tiempo, que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios pblicos o administrativos existentes, presentando la produccin de bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y atribuciones dentro de los procesos y tecnologas acostumbradas; y los proyectos, se definen como intervenciones limitadas en el tiempo que utiliza total o parcialmente fondos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios pblicos, implicando la variacin o el cambio de procesos y/o tecnologa utilizadas por la entidad, cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los otros proyectos. Contienen los componentes y las metas presupuestarias. La modalidad de ejecucin presupuestaria se refieren a la forma en que las entidades del sector pblico ejecutan sus actividades y proyectos; estando comprendidos el desarrollo de los proyectos de obras pblicas en la categora presupuestaria de actividades, razones por las cuales el desarrollo de los proyectos de Obras Pblicas se encuentran enmarcados por los conceptos y normativas establecidas para el Sistema Nacional de Presupuesto.

1.3

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los Sistemas Administrativos son el conjunto de polticas cuya finalidad es brindar racionalidad, eficacia y uniformidad al funcionamiento de la administracin pblica para el cumplimiento de sus objetivos. Entre los principales se encuentran el Sistema de

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Abastecimientos que incluye la programacin, adquisicin, almacenamiento y distribucin de bienes, control e inventario del patrimonio y procesamiento de los servicios de terceros; el Sistema de Contabilidad que contempla el registro de las operaciones econmicas, financieras y presupuestarias y anlisis e informacin de los resultados de la gestin econmica, financiera y presupuestaria; el Sistema de Tesorera que alcanza la programacin, recaudacin, custodia y distribucin de los fondos, informacin de los ingresos y gastos y del estado de la caja y el Sistema de Personal que comprende la seleccin, control y evaluacin del mismo, y procesamiento de las remuneraciones y beneficios de los trabajadores. Principios regulatorios de los sistemas de administracin financiera
Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento 1. Eficiencia y prudencia El endeudamiento pblico debe buscar bajos costos, sujetos a un riesgo prudente y en concordancia con la capacidad 2. Responsabilidad fiscal El endeudamiento pblico debe contribuir con la estabilidad de la economa y poltica fiscal. 3. Tra El proceso de endeudamiento pblico se lleva a cabo mediante mecanismos transparentes.nsparencia fiscal Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto 1. Informacin y especificidad El presupuesto debe contener informacin adecuada para poder hacer la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas. 2. Universalidad y unidad Todos los ingresos y los gastos del sector pblico se sujetan a la ley. 3. Transparencia presupuestal La asignacin y ejecucin de los fondos pblicos siguen los criterios de transparencia. 4. Integridad Los ingresos y los gastos se registran por su importe total. Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad 1.Uniformidad Establecer procedimientos y normas contables para un tratamiento homogneo. Ley General del Sistema Nacional de Tesorera 1. Unidad de caja Administracin centralizada de los fondos pblicos.

2. Oportunidad Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el momento debido. 3. Transparencia Libre acceso a la informacin, participacin y control.

2. Economicidad Optimizar la aplicacin minimizando costos.

3. Veracidad Procesamiento de operaciones sustentadas en documentacin.

4. Capacidad de pago El endeudamiento pblico permite obtener financiamiento de acuerdo con la capacidad de pago del pas. 5. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa El endeudamiento pblico se sujeta a estos principios.

4. Integridad Registro sistemtico de los hechos financieros y econmicos

4. Programacin Obtencin, organizacin y presentacin del estado de flujos de ingresos y gastos.

5. Anualidad El presupuesto del sector pblico tiene vigencia anual.

5. Legalidad Primacia de la legislacin respecto de las normas contables.

5. Seguridad Prevenir riesgos o contingencias en el manejo y registro de las operaciones.

1.4

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

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El Sistema Nacional de Control es un conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos estructurales e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin comprende todas las actividades y acciones en los campos administrativos, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y acciones en los campos administrativos presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, Independientemente del rgimen que las regule. El ejercicio del control gubernamental por el sistema en las entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General, la que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso, en funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecucin. El Control Gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la Gestin Pblica en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de polticas y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.
NORMAS QUE REGULAN LOS CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS DESDE EL AO 1980 A LA FECHA Decreto Supremo N 034-80-VC del 21.Oct.1980, se aprob el Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas (RULCOP). Ley 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de fecha 09.Jul.1998, quedando derogado el Decreto Supremo N 034-80-VC. Su vigencia es a partir del da siguiente de la publicacin de su Reglamento. Los procesos de Contratacin o adquisicin iniciados antes de la vigencia de la presente ley, se rigen por sus propias normas. Decreto Supremo N 039-98-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Por lo tanto la Ley 26850 y su Reglamento, estn vigente a partir del da siguiente de la publicacin del Reglamento, es decir desde el 29.Set.1998. Decreto Supremo N 012-2001-PCM y Decreto Supremo N 013-2001-PCM, se aprob el Texto Unico Ordenado de la Ley N 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su reglamento, respectivamente. Se establece que entrar en vigencia dentro de los 30 das naturales siguientes a la fecha de su publicacin., es decir a partir del 13.Feb.2001, por lo tanto los Decretos Supremos antes mencionados estn vigentes desde el 15.Mar.2001. Los procesos de seleccin y las contrataciones iniciadas antes de la vigencia de la presente Norma, se rigen por las vigentes al momento de su convocatoria. Decreto Supremo N 083-2004-PCM, aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley N 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y el Decreto Supremo N 084-2004PCM, aprueba el Reglamento de la Ley N 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. El Decreto Supremo N 083-2004-PCM, menciona que su vigencia es a partir del da siguiente de la publicacin de su Reglamento. Al publicarse el Reglamento el 29.Nov.2004, la vigencia es a partir del 30.Nov.2004.

Para elaborar la liquidacin de un contrato de obra, se debe tomar en cuenta la normativa vigente, para cuando se convoc el proceso de seleccin de dicha obra, porque la aplicacin de

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penalidad por demora en la entrega de la obra varia con cada norma; asimismo, el procedimiento para que la liquidacin quede aceptada o consentida, sin embargo el clculo de los reajustes y las deducciones todas se rigen por la misma norma que la mencionaremos en el desarrollo de la exposicin. La presente exposicin de Liquidacin de Contratos de Obra a suma alzada, se ceir a la Normativa vigente, es decir al Decreto Supremo N 083-2004-PCM y Decreto Supremo N 0842004-PCM.

II

NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCION DE LAS OBRAS PBLICAS POR EPD Resolucin de Contralora N 195-88-CG (18/Jul./88). Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08/Dic./2004). Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico. Directivas anuales de ejecucin presupuestaria. Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias leyes N 27070, N 27148, N 27330 y N 28267. Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General. Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Decretos Supremos Ns 083 y 084-2004-PCM, Texto nico Ordenado y su Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Decreto Supremo N 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Resolucin Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva N 004-2003EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, para Gobiernos Regionales, y Gobiernos Locales. Directiva N 002-2005-EF/68.01, Procedimiento simplificado aplicable a los Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de Prevencin y atencin de desastres. Resolucin de Contralora General N 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas de Control Interno. Resolucin de Contralora General N 458-2008-CG. (30/10/2008) Gua para la implementacin del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado. Directivas internas aprobadas para ejecutar eficientemente las obras.

III NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS PARA LA EJECUCIN Y LIQUIDACIN DE OBRAS PBLICAS EJECUTADAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA. Resolucin de Contralora N 195-88-CG (18/Jul./88). Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08/Dic./2004). Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico. Directivas anuales de ejecucin presupuestaria. Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias leyes N 27070, N 27148, N 27330 y N 28267.

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Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General. Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Decretos Supremos Ns 083 y 084-2004-PCM, Texto nico Ordenado y su Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Decreto Supremo N 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Resolucin Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva N 004-2003EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, para Gobiernos Regionales, y Gobiernos Locales. Directiva N 002-2005-EF/68.01, Procedimiento simplificado aplicable a los Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de Prevencin y atencin de desastres. Resolucin de Contralora General N 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas de Control Interno. Resolucin de Contralora General N 458-2008-CG. (30/10/2008) Gua para la implementacin del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado. Directivas internas aprobadas para ejecutar eficientemente las obras.

IV. PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LAS LIQUIDACIONES DE OBRAS EJECUTADAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA. En un Plazo no mayor a treinta (30) das contados a partir de la fecha de formulacin del Acta de Terminacin de los trabajos se efectuara la Liquidacin Tcnica Financiera de la Obra. Dentro de los 30 das anteriores al trmino probable de la Obra el Ingeniero Residente y el inspector o Supervisor solicitaran se nombre una Comisin de Recepcin y Liquidacin de la Obra. La Comisin Elevar su informe al responsable de la Entidad mediante la Gerencia de Desarrollo Urbano para su conocimiento de la inversin total y para la aprobacin respectiva con resolucin correspondiente. La inversin Total ser desagregada, bsicamente en los rubros siguientes: A. Costos Directos 1. Mano de Obra 2. Materiales. 3. Equipos B. Costos Indirectos de Obra El rgano Ejecutor o el Residente deben de presentar el Informe Final de la Obra. Con un contenido mnimo siguiente: Estudio de Pre inversin del PIP, con su declaracin de viabilidad respectiva. Expediente Tcnico Detallado. Documento de Libre Disponibilidad del terreno. Acta de Entrega del Terreno. Acta de Inicio de Obra. Cuaderno de Obra (original). Memoria Descriptiva Valorizada. Especificaciones Tcnicas Finales.

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Resultados de Pruebas de Control de Calidad de la Obra y materiales. Metrados finales de la obra concluida. Informe de ejecucin financiera del Proyecto concluido desagregado por especficas de gasto, de acuerdo al clasificador de los gastos pblicos, incluyendo el cuadro de desembolsos efectuados. Inventario final valorizado de saldos de materiales existentes en almacn de la obra y/o almacn central de la entidad, documento que sustentar la transferencia de materiales, para el uso institucional. Resumen de las horas maquina trabajadas por el equipo mecnico utilizado durante la ejecucin del Proyecto. Resumen de las horas hombre trabajadas Resolucin de Aprobacin del Expediente Tcnico Detallado. Resolucin de Modificaciones al Expediente Tcnico Aprobado. Resolucin de y transferencia de materiales otorgados y recibidos. Resolucin de Conformacin de la Comisin de Recepcin. Convenios suscritos para la ejecucin de la Obra. Planos de replanteo final de obra. Registros fotogrficos de la ejecucin de la Obra.

La Comisin, tambin efectuar la Declaratoria de fbrica, o Memoria Descriptiva valorizada de la Obra, cuando sea el caso. Declaracin de Fabrica o Memoria Descriptiva Una Obra por Administracin Directa que haya sido concluida total o parcial deber contar con la Declaracin de Fbrica o Memoria Descriptiva (total o parcial), segn el caso o tipo de obra. Se debe elaborar el documento correspondiente en el que se debe especificar la inversin total discriminada en mano de obra, materiales, equipos y dems requisitos necesarios para su inscripcin en los Registros Pblicos de Propiedades Inmuebles de la zona, en concordancia de a Ley 27157 Ley de Regularizacin de edificaciones, del procedimiento para la Declaratoria de Fabrica y del Rgimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad comn, cuyas escrituras pblicas d la Declaracin o Memoria sern otorgados por la Entidad Archivo de la Documentacin de Obras Los Documentos Tcnicos de los proyectos u obras o de sus fases o etapas sern archivados al trmino de la ejecucin de la obra, los originales en el rgano Ejecutor (documentos del Residente) y una copia en la Entidad (documentos del Supervisor). Los documentos tcnicos son los planos iniciales y de replanteo, especificaciones utilizadas, metrados ejecutados, memoria descriptiva, presupuesto, cuaderno de obra, copia del sustento del gasto etc. La que servir de fuente de informacin para la proyeccin de nuevas obras y/o modificacin de las existentes y ser llevado como medida de seguridad por el rgano Ejecutor o por la Entidad quienes deben mantener al da el archivo completo del Proyecto de Obra. Acta de entrega de Obra o Transferencia de Obra al Sector.

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V. PROCESO DE LIQUIDACIN. (LIQUIDACIN DE OFICIO Y COMPARACIN DE LIQUIDACIN POR ADMINISTRACIN DIRE CTA Y LIQUIDACIN POR CONTRATA). 5.1 Proceso de Liquidacin de Obra

Mediante la Liquidacin, la entidad debe demostrar que el costo total de la obra ejecutada por la modalidad de Ejecucin Presupuestaria Directa, resulta igual o menor al Valor Referencial deducida la utilidad.

Liquidacin Tcnica de la Obra

Se elabora tomando la estructura del Valor Referencial, dado por la valorizacin total ejecutada, incluido los adicionales y deductivos de obra y cualquier otro concepto producido por la variacin y/o modificacin, que implique la variacin del Valor Referencial. Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente: Memoria descriptiva valorizada. Metrados realmente ejecutados (inc. adicionales) Planos post-construccin. Valorizacin final y reajustes. Mayores gastos generales. Controles de Calidad. Anlisis del plazo de ejecucin Relacin de equipos incorporados a la obra, con sus respectivos catlogos, garantas, etc. Inventario valorizado de materiales (stock). Cierre y entrega del cuaderno de obra. De ser el caso, Manual de Operacin y Mantenimiento.

Liquidacin Financiera
Liquidacin Financiera, son los gastos realizados, segn la estructura del Presupuesto Analtico, se debe analizar si los gastos estn de acuerdo a los requerimientos tcnicos de la obra. Se consideran los documentos fuente de los gastos reales efectuados en la ejecucin de la obra. Para la determinacin de los montos para la Liquidacin Financiera, se solicita una conformidad de gastos al rea de Contabilidad.

Se debe incluir: Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y meses. Cuadro comparativo con el presupuesto base. Cuadros de presupuestos analticos Informe de cierre de cuentas bancarias. Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado. Comprobantes de Pago, Pecosas Declaracin de no tener adeudos pendientes

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Expediente de Liquidacin El Informe Final, conformado por la liquidacin tcnica y financiera, as como sus correspondientes sustentos, se le denomina expediente de liquidacin. Aprobaciones Una vez se cuente con expediente de liquidacin, la liquidacin final deber ser aprobada mediante Resolucin Directoral o Resolucin de Alcalda o documento anlogo. Conclusiones Deficiente marco normativo. La liquidacin ser fcil o difcil de elaborar, dependiendo si fue bien o mal llevada por el residente, supervisor o Entidad. Cuanto ms irregular haya sido la ejecucin tcnica y/o financiera, obviamente liquidar una obra en estas condiciones ser engorroso, dificultoso y no muy transparente. Recomendaciones Conocer la normatividad legal vigente. Llevar adecuadamente la documentacin tcnica y financiera. El Residente de Obra debera realizar una Pre Liquidacin Revisar el Expediente Tcnico previa a la ejecucin. Revisar las anotaciones en el cuaderno de obra. Asignar un Administrador a la obra. 5.2 Liquidacin de Oficio

La nica entidad que tiene aprobada por Ley las liquidaciones de Oficio es FONCODES (Capitulo VII de la Ley 27171) con decreto Supremo N 005-2000-PRES que aprueba su reglamento. Haciendo referencia a la Ley se puede aprobar una Directiva de Liquidaciones de Oficio para las entidades o Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales. Tomando las siguientes consideraciones: La liquidacin de oficio tiene por objeto el saneamiento contable de las obras, que no cuenten con suficientes documentos sustentatorios de gasto para determinar el valor de liquidacin. Las liquidaciones de oficio se realizarn de acuerdo a las directivas o normatividad aprobadas por la entidad que ejecut la obra. Para la ejecucin de las liquidaciones de oficio el Directorio o Gerencia de la Entidad podr autorizar la contratacin de instituciones privadas especializadas. La liquidacin de oficio ser tramitada a pedido del rea Obras o Contabilidad correspondiente, la que presentar al rea de Liquidaciones la rendicin de cuentas respectiva, adjuntando la siguiente documentacin: a) Acta de Verificacin del Estado Situacional de la Infraestructura; b) Acta de Terminacin de Infraestructura; c) Informe Final del Jefe de Supervisin y/o Supervisor de Proyectos, que contenga la opinin tcnica, financiera y administrativa sobre la infraestructura;

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d) Valorizacin final de la obra. En caso que la liquidacin de oficio d lugar a una accin legal tambin se deber adjuntar copia de la documentacin que acredite su inicio. Los documentos sealados en los incisos a), b) y d) sern suplidos por el Acta de Culminacin, para los casos que determine la Entidad. Las Actas sern suscritas por los representantes de las comunidades beneficiarias dando fe de la ejecucin y culminacin de la obra o en defecto de ste, por otra autoridad pblica de la circunscripcin. Tiene carcter de Declaracin Jurada. 5.3 Comparacin entre Liquidacin de Obra por Administracin Directa con Liquidacin de Obra por Contrata. Liquidacin por Administracin Directa El cuaderno de Obra debe estar foliado y legalizado. Contiene la relacin de insumos utilizados y sobrantes valorizados. Se hace una comparacin de los materiales proyectados vs los materiales adquiridos, por la ley de Pareto y se determina si utiliz material en exceso en la obra. No contempla liquidacin de contrato. La Liquidacin de Obra es la suma de los gastos realizados en la elaboracin del expediente tcnico + los gastos realizados en la ejecucin de la entidad mas los aportes de los beneficiarios menos el saldo valorizado de los materiales sobrantes. Liquidacin por Contrata El cuaderno de Obra debe foliado y firmado en cada hoja por el supervisor y residente de obra. No se considera los insumos utilizados. Se efecta la liquidacin de contrato. La Liquidacin de Obra es la suma de los la liquidacin de contrato del consultor que efectu el expediente Tcnico + los gastos generales ocasionados en esa etapa mas Las liquidaciones de Contrato de Los Contratista que ejecutaron la obra ms Los pagos efectuados al supervisor o inspector ms los gastos generales que generaron a la entidad por la ejecucin de obra.

VI MODELO DE INFORME DE LIQUIDACIN DE OBRA INTRODUCCIN

A. INFORMACIN RELATIVA A LA OBRA a. Antecedentes y Base Legal (breve referencia de la entidad, sus funciones y marco legal). b. Breve descripcin de la obra, su ubicacin (poner el nombre tal como figura en el expediente tcnico. c. Resolucin de aprobacin de Expediente Tcnico y presupuesto de obra, d. Resolucin de designacin del Responsable de Obra y del Inspector de Obra, e. Contrato de obra. f. Ficha Tcnica de Obra. g. Primer y ltimo registro del Cuaderno de Obra . h. Monto de presupuesto autorizado y ejercicio presupuesta! al que corresponde. i. Monto de presupuesto ejecutado. j. Cuadros comparativos del presupuesto autorizado presupuesto ejecutado.

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B. DOCUMENTACIN SUSTENTATORIA. Con la finalidad de sustentar los gastos ocasionados en la ejecucin de obra, y sustentar el informe, bsicamente deber adjuntarse la siguiente documentacin: Copia de la resolucin de aprobacin del expediente tcnico y presupuesto de obra. Resolucin y/o Contrato de designacin del responsable de obra. Resolucin y/o Contrato de designacin del Inspector o Supervisor de obra. Resoluciones de modificacin de presupuesto y/o especificaciones. Copia de los comprobantes de pago. Copia de la rdenes de compra. Copia de las rdenes de servicio. Copia de las Planillas de Jornales, Copia de los Contratos suscritos con terceros. Relacin y/o listado de saldos de almacn. C. CONCLUSIONES En este rubro, el Comit o Comisin expresar su apreciacin o juicios sobre la observancia de la normativa vigente en el proceso constructivo de la obra, sobre el logro de los objetivos y que la obra haya sido ejecutada de acuerdo con el Expediente Tcnico. Se comentar sobre la ejecucin presupuesta!, sobre mayores y/o menores gastos y las autorizaciones sobre las modificaciones presupustales y otras incidencias. De haberse detectado observaciones se har breve referencia de cada una mencionando las medidas administrativas adoptadas para los correctivos y resultado de la evaluacin. C. RECOMENDACIN Constituyen las medidas sugeridas a la Administracin de la Entidad para orientar adopcin de las medidas administrativas conducentes para la aprobacin de Liquidacin Tcnica Financiera de Obra, para su contabilizacin, y entrega de obra para su uso mantenimiento. Fecha. Firmado: Presidente y miembros de Comit o Comisin de Liquidacin de Obra.

VII

EXPEDIENTE DE TRANSFERENCIA AL SECTOR.

Acta de entrega de Obra o Transferencia de Obra al Sector. La obra concluida y que cuenta con la documentacin respectiva ser motivo de entrega o transferencia al sector correspondiente para su uso, conservacin, mantenimiento y administracin, la que se har constar en un acta. Los documentos para la entrega de Obra o Transferencia son los siguientes: 1. Liquidacin Tcnico - Financiero, aprobado con Resolucin. 2. Archivo de Obra (Libro de Proyecto), de ser el caso. 3. Minuta de Declaracin de Fbrica o Memoria Descriptiva valorizada, segn el caso,

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4. Acta de Entrega de Obra o Transferencia al Sector Aprobada con Resolucin Directoral de la Entidad Ejecutora Archivo o File de la Obra. Se entiende por archivo de Obra o File de Obra a la reunin de todos los documentos tcnicos administrativos que se han generado antes y despus de concluido un proyecto u obra o etapa de ella. El Archivo de obra debe dividirse en cuatro partes o captulos: A) Estudios B) Ejecucin de la Obra C) Liquidacin de la Obra D) Transferencia al Sector Los documentos mnimos que debe contener cada parte o capitulo sern:

A) Estudios (Expediente Tcnico) 1. Estudios de Preinversin. 2. Declaracin de viabilidad de la ODI u rgano resolutivo del sector. 3. Expediente Tcnico completo 4. Resolucin de aprobacin del Expediente Tcnico. 5. Otros documentos que sean justificatorios B) Ejecucin de la Obra (Construcci n de la Obra) 1. Cuaderno de obra 2. Informes Tcnicos mensuales del residente o inspector 3. Reportes al Sistema Operativo de Seguimiento mensual sobre el avance fsico -financiero del proyecto 4. Valorizaciones de los metrados ejecutados 5. Reajuste de precios de la valorizacin 6. Calendario de avance de Obra (o similar) 7. Control de Equipo y Maquinaria 8. Control de Personal Obrero, tcnico y administrativo 9. Control de Materiales (pedidos, atendidos, saldos, etc.) 10. Copia del auxiliar standard del proyecto elaborado por departamento de contabilidad 11. Documentos diversos (Memorndum, reportes, oficios, registros fotogrficos y/o videos etc,) expedidos o recibidos. C) Liquidacin de Obra (Liquidacin Tcnica Financiera) 1. Acta de Terminacin de los Trabajos por Administracin Directa. 2. Planos de Replanteo de la obra 3. Liquidacin Tcnica-Financiera: Acta de Conciliacin Informe de Inversin total, con copia del sustento del gasto, desagregado en: - Mano de obra - Materiales

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- Equipos. 4. Inventario de saldos de materiales, herramientas, equipos 5. Resolucin de aprobacin de la liquidacin Tcnica - Financiera. D) Transferencia de Obras al Sector 1. 2. 3. 4. 5. Declaracin de Fbrica o Memoria Descriptiva Valorizada.(total o parcial) Inventario Fsico Acta de entrega o transferencia de obra al sector respectivo (entidad o beneficiarios) Resolucin de aprobacin de transferencia de la obra al sector respectivo. Otros documentos que se crea necesario adjuntar.

VALORIZACIONES
Generalidades
El desarrollo d la ejecucin de una obra, est regido por el cumplimiento del contrato, el mismo que se regula segn las normas del Reglamento d la T.U.O de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (RECAE). Para que exista una uniformidad de criterios en la ejecucin de una obra, es que se genera el contrato que no es ms que un conjunto de reglamentaciones distribuidas a travs de las diferentes actividades que generan el desarrollo de la ejecucin de la obra. Este conjunto de normatividades van desde la elaboracin de las bases para el concurso, pasando por la conformacin misma del concurso, as como ejecucin y supervisin de la obra. Siendo una de Las partes importantes de la ejecucin como la reciprocidad con que el contratista le retribuyen su trabajo, y que se denomina Valorizacin, esta ser entonces una de las acciones que se ha reglamentado en el contrato, Junto a ella y como un complemento a su accin, se reglamentan los reajustes de precios que no es mas que la actualizacin de los mismos derivado de las modificaciones de costos de los insumos y recursos de las partidas en el tiempo. Finalmente es necesario reglamentar la liquidacin de la obra, que se puede representar como la ltima valorizacin que cierra formalmente el contrato en lo referente al aspecto econmico del mismo.

VALORIZACIN.El numeral 57 del Anexo de definiciones del D.S. N 084-2004-PCM, define una valorizacin de obra como el documento que refleja la cuantificacin econmica de un avance fsico realizado en un periodo determinado. Las actividades en el sector privado se rigen por el Cdigo Civil, mientras que en el sector pblico por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento.

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Las valorizaciones tienen un carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas el ltimo da de cada periodo previsto en las bases o en el contrato por el inspector/supervisor y el contratista. En caso de las obras contratadas por el sistema de Precios Unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados, con los precios unitarios de valor referencial afectado por el factor de relacin, agregando separadamente los montos proporcionales d gastos generales y utilidad ofertados por el contratista, agregndosele el IGV. En caso de las obras contratadas por el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios del valor referencial agregando separadamente los montos proporcionales los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el Factor de Relacin (FR) calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se le agregar, de ser el caso el IGV. En las obras contratadas bajo el sistema a Precios Unitarios se valorizar hasta el total de los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras por el sistema de Suma Alzada, se valorizar hasta el total de los metrados del presupuesto de obra Los metrados de obra ejecutados sern formulados y valorizados conjuntamente por el contratista y el Inspector o Supervisor, y presentados a la entidad dentro de los plazos que establezca el contrato. Si el Inspector o Supervisor no se presenta para la valorizacin conjunta con el contratista, el inspector o supervisor deber revisar los metrados durante el periodo de aprobacin de la valorizacin. El plazo mximo d aprobacin del inspector o supervisor de las valorizaciones y su remisin a la entidad para periodos mensuales son de cinco das contados a partir del primer da hbil del mes siguiente al de la valorizacin respectiva, y ser cancelada por la entidad en fecha no posterior al ltimo de dicho mes. Luego de su vencimiento por razones imputables a la entidad el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses pactados en el contrato.

Tipos de Valorizacin
Segn el reglamento se determina la existencia de diferentes tipos de valorizaciones, siendo estas las siguientes: Valorizacin de obra principal Valorizacin de obra Adicional Valorizacin de Mayores Gastos generales Valorizacin d Intereses Del monto contratado De obras Adicionales De Ampliaciones de Plazo Por demora en los pagos

Las valorizaciones, generalmente se efectan en periodos quincenales o mensuales. Ms habitual son las mensuales. Se aplican valorizaciones quincenales generalmente cuando

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el plazo es corto o cuando se desea por acuerdo de ambas partes que e necesarios proveer de liquidez al contratista por razones de aceleracin de la obra. No hay retenciones por Fondo de Garanta. De acuerdo con el artculo 226 el planteamiento del contratista ante una situacin de demora en el pago de su valorizacin es formular por escrito su requerimiento de pago. Si la entidad en 15 das hbiles no cumple con su obligacin, el contratista puede solicitar la Resolucin de Contrato teniendo como paso previo la reduccin del ritmo de trabajo o su paralizacin.

Valorizacin de obras pblicas:

Valorizacin del mes: Reajustes Deduccin de reajustes Valorizacin Bruta Amortizacin de Adelantos Valorizacin Neta Efectivo Impuesto General a las Ventas V R (-) D VB = V + R D (-) A VN = VB A VN I.G.V = 19% x VN

REAJUSTE DE PRECIOS: FRMULAS POLINMICAS

El artculo 226 del D.S. 084-2004-PCM, reglamento del T.U.O de la ley N 26850, ha ratificado la vigencia del Sistema de Reajuste mediante Frmulas Polinmicas

Definicin.La formula polinmica es la representacin matemtica de la estructura de costos de un presupuesto y est constituida por la sumatoria de trminos, denominados monomios que consideran la participacin incidencia de los principales recursos (mano de obra, materiales, equipos, gastos generales) dentro del costo o presupuesto general de la obra-

ndices Unificados.Los ndices Unificados de Precios del INEI son publicados todos los meses en el diario El Peruano, entre el 15 y el 20 de cada mes, y corresponden a la variacin de precios de los diversos recursos d la construccin (materiales, mano de obra, equipo, etc.) del mes anterior al de su publicacin. Los ndices no se pueden prorratear en funcin de periodos de tiempo, son vlidos para todo el mes.

Condiciones Normativas de Frmula.

Nmero mximo de monomios = 8

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Cada monomio (a excepcin de los de mano de obra gastos generales y utilidad), pueden contener como mximo 3 ndices unificados, debido a que en la obra hay una diversidad de materiales. Los coeficientes de incidencia de cada monomio deben ser como mnimo igual a mayor a 5% (0.05) En una obra como mximo deben haber como mximo 4 frmulas polinmicas En un contrato que agrupe varias obras, como mximo deben haber 8 frmulas polinmicas

Metodologa de Elaboracin de una Frmula Polinmica.1. Se identifica el ndice unificado INEI en cada recurso, en cada uno de los costos unitarios del presupuesto. 2. Cada monto parcial de cada recurso en cada costo unitario, se multiplica por el metrado correspondiente a esa partida obteniendo el monto total por recurso. 3. Se suman los montos totales de cada partida, por recurso o ndice llegando as al monto total acumulado por recurso o ndice en el presupuesto. 4. Este monto acumulado por recurso o ndice se divide entre el total del presupuesto: COSTO DIRECTO + GASTOS GENERALES + UTILIDAD (NO INCLUYE I.G.V). 5. El nico monto total que no se calcula es el correspondiente al ndice 39 (gastos generales y utilidad) que se obtiene directamente del presupuesto

Clculo para el Reajuste.El primer prrafo del artculo 256 del Decreto Supremo N 084-2004-PCM establece que las valorizaciones sern ajustadas multiplicndolas por el coeficiente de reajuste K correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorizacin. Como el art, 255 seala que una valorizacin mensual debe ser pagada hasta el ltimo da calendario del mes siguiente al avance, entonces las valorizaciones se reajustan con el coeficiente K del mes siguiente a la valorizacin. Este artculo establece que las valorizaciones, durante la ejecucin de la obra, se reajustan en base al K conocido a ese momento, y que posteriormente cuando se conozcan los ndices verificados, definitivos, se calcular el monto definitivo d los reintegros, y se pagarn en los reintegros en la valorizacin ms cercana a la liquidacin, sin intereses. ING. JHONATHAN CHURA YUPANQUI [email protected]