03 SER Elites Locales

lites y Poderes Locales:
Sociedades regionales ante la descentralizacin
ALEJANDRO DIEZ HURTADO
Agosto, 2003 Lima, Per ISBN: Hecho el Depsito Legal N Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional DFID Av. Jos Larco 1301, Of. 2101, Miraflores, Lima 18 Telfono (51-1) 617-3080 Fax: (51-1) 617-3080 Correo electrnico: [email protected] Web: www.dfid.gov.uk
Diseo y Diagramacin: Marianella Len Castro, Orlando Salazar Tejada Cuidado de Publicacin: xxxxxx La informacin contenida en este libro puede ser reproducida total o parcialmente, siempre que se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a la oficina de DFID y otro a la oficina del Banco Mundial.
lites y Poderes Locales: los casos de Puno y Ayacucho
lites y Poderes Locales:

Sociedades regionales ante la descentralizacin. los casos de Puno y Ayacucho
Alejandro Diez Hurtado
CONTENIDO
Lista de abreviaciones empleadas 5 7 Presentacin Introduccin Captulo 1 Puno. La movilidad poltica ascendente y sus lmites sociales 1. Las elecciones del 2002 2. El mbito puneo y sus procesos contemporneos 3. Los mbitos de ejercicio de poder y de construccin de lites mbitos primarios: adscripcin, movilidad social y status. Familias y gremios
mbitos de formacin y conformacin de redes:
Universidad, Iglesia, Gremios y Partidos mbitos de ejercicio de la autoridad: Gobierno regional, municipios y congresistas 4. Proyectos regionales y grupos de inters 5. Reflexiones sobre la cultura poltica y las lites en Puno Captulo 2
Ayacucho. La fragmentacin social y la debilidad de lo local
1. Las elecciones en su punto de llegada 2. El proceso macro/marco regional 3. Los mbitos de ejercicio de poder y de construccin de lites mbitos primarios: adscripcin, movilidad social y status.
mbitos de formacin y conformacin de redes:
Universidad, Gremios, ONGs, Iglesias y partidos polticos mbitos de ejercicio de la autoridad: Gobierno regional, municipios y congresistas 4. Proyectos regionales y grupos de inters 5. Reflexiones sobre la cultura poltica y las lites en Ayacucho Captulo 3
Hay lites en los mbitos regionales peruanos?
Bibliografa
LISTA DE ABREVIACIONES EMPLEADAS

ADRA-OFASA = Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales AIDREH = Asociacin Interprovincial de Desplazados Residentes en Huamanga ALER = Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica APRA = Alianza Popular Revolucionaria Americana AP = Accin Popular AS = Ahora S ASPROMEL = Asociacin Provincial de Melgar AUPA = Asociacin Unitaria de Pueblos Aymaras BID = Banco Interamericano de Desarrollo CADS = Comits de Autodefensa CARE = Cooperative for assistance and relief everywhere CCD = Congreso Constituyente Democrtico CCP = Confederacin Campesina del Per CDU = Convergencia para el Desarrollo Universitario CEAA = ONG que trabaja en la zona sur de Huancavelica CEDAP = Centro para el Desarrollo Agropecuario CEDER = Centro de Estudios para el Desarrollo Regional CEPRODEP = Centro de Promocin y Desarrollo Poblacional CPUR = Centro Pastoral Urbano Rural CHIRAPAQ = Centro de Culturas Indias CIDAD = CIED = Centro de Investigacin, Educacin y Desarrollo CLAS = Comit Local de Administracin de Salud CND = Consejo Nacional de Descentralizacin CNR = Coordinadora Nacional de Radio CODEA = Coordinadora de Desarrollo y Apoyo Comunal CODECOS = Consejos de Desarrollo Comunal CODEH = Comisin de Derechos Humanos CODEMIS = Consejos de Desarrollo Microregional COFIDE = Corporacin Financiera de Desarrollo CONAPA = Comisin Naciona de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos COOPOP = Cooperacin Popular CORPUNO = Corporacin de Desarrollo de Puno CTAR = Consejo Transitorio de Administracin Regional CVR = Comisin de la Verdad y Reconciliacin ESSALUD = Organismo pblico encargado de seguridad social. FADA = Federacin Agraria Departamental de Ayacucho FADEP = Frente Amplio para el Desarrollo de Puno
FD = Fuerza Democrtica FDCP = Federacin Departamental de Campesinos de Puno FDPA = Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho FEDECMA = Federacin Departamental de Clubes de Madres de Ayacucho FEDIPA = Federacin Departamental de Instituciones por Ayacucho FEPAVRAE = Federacin de Productores del valle del ro Apurmac-Ene FER = Frente Estudiantil Revolucionario FIJO = Frente Independiente Juntos por Obras FIM = Frente Independiente Moralizador FINCA PER = ONG ayacuchana FIR = FNTC = Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos FOGEL = Fortalecimiento de la Gestin Local FONCODES = Fondo de Compensacin y Desarrollo Social FOP = Frente de Organizaciones Populares FREDEMO = Frente Democrtico FRENATRACA = Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos FREPAP = Frente Popular Agrcola del Per FUP = Frente Unido Progresista GTZ = Agencia de Cooperacin Alemana IDEA = Instituto de Estudios Aymaras IDEAL = Instituto de Educacin y Asesora Legal IDESI = Instituto de Desarrollo del Sector Informal IER = Instituto de Educacin Rural IPADER INTI = Movimiento Regional Inti IPA = Instituto de Pastoral Andina IR = Integracin Regional IU = Izquierda Unida MLCP = Mesa de Lucha Contra la Pobreza MAPU = Movimiento Amplio Pas Unido MARA = Movimiento para la Autonoma Regional Aymara MARQA = Movimiento para la Autonoma Regional Quechua y Aymara MC = Mosoq Carabaya MD = Moral y Desarrollo MINAG = Ministerio de Agricultura MINCAP = Movimiento Independiente de Campesinos y Profesionales MINSA = Ministerio de Salud MIPRE = Ministerio de la Presidencia
MIR = Movimiento de Integracin Regional MITINCI = Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Internacional MNI = Movimiento Nueva Izquierda MOSIC = Movimiento Sindical Campesino MRTA = Movimiento Revolucionario Tpac Amaru ONG = Organismo No Gubernamental OXFAM = Agencia de cooperacin internacional PACT = Proyecto de Apoyo a ONGs PADIN = Partido de Integracin Nacional PAR = Programa de Apoyo al Repoblamiento PCR = Partido Comunista Revolucionario PDR = Poder Democrtico Regional PELT = Proyecto Especial lago Titicaca PERC = Proyecto Especial ro Cachi PETT = Programa Especial de Titulacin de Tierras PNP = Polica Nacional del Per PP = Per Posible PRD = Partido Regional para el Desarrollo PRISMA = Organizacin Benfica Prisma PROM PER = Corporacin para la Promocin del Per PROMPEX = Comisin para la Promocin de Exportaciones. PRONAA = Programa Nacional de Apoyo Alimentario PRP = Primero Per PRONAMACHCS = Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos PUCP = Pontificia Universidad Catlica del Per PUM-IU = Partido Unificado Mariateguista Izquierda Unida RA = Renacimiento Andino SER = Servicios Educativos Rurales SIN = Servicio de Inteligencia Nacional SENAPA = Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado SINAMOS = Sistema Nacional de Movilizacin Social SL = Sendero Luminoso SUNAT = Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SP = Somos Per TADEPA = Taller de Promocin Andina TP = Todos por Parinacochas UCI = Unin Cvica Independiente UDP = Unidad Democrtico Popular UN = Unidad Nacional
UNA = Universidad Nacional del Altiplano UNALM = Universidad Nacional La Molina UNCA = Unin Nacional de Comunidades Aymaras UNI = Universidad Nacional de Ingeniera UNIDES UNMSM = Universidad Nacional Mayor de San Marcos UNO = Unin Nacional Odriista UNSA = Universidad Nacional San Agustn (Arequipa) UNSAAC = Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco UNSCH = Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga UNTA = Universidad Nacional Tcnica del Altiplano UPP = Unin por el Per UR = Unin Regional USE = Unidad de Servicios Educativos VV = Vamos Vecino VRAE = Valle del Ro Apurmac Ene
Presentacin
El estudio de la dinmica poltica regional es una de las tantas carencias de las ciencias de nuestro pas. Este vaco y la falta de conocimiento sobre el tema ha llevado a decisiones e intervenciones pblicas y privadas que se basan en supuestos nunca confirmados. Cmo construir regiones sin lites que cuenten con proyectos regionales? La pregunta es compleja, ms lo es responder cmo construir regiones sobre la base de los espacios departamentales que, nos guste o no, son realidades histricas, aunque no regiones. La difcil respuesta a esta pregunta muestra lo complejo del proceso de descentralizacin en el Per. Buscando responder a sta y otras preguntas asociadas, la Asociacin SER con el apoyo del Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional, DFID, encarg a Alejandro Diez Hurtado , antroplogo especializado en el estudio de las sociedades regionales, la realizacin de una investigacin exploratoria de las lites regionales de Puno y Ayacucho. La particularidad de esta investigacin es que se realiz en el marco del proceso de eleccin de los nuevos gobiernos regionales y locales y de transferencia e instalacin de los mismos, entre octubre del 2002 y abril del 2003. Coyuntura particularmente propicia debido a que se trata de un periodo en que los diferentes grupos hacen ms visible su presencia y sus proyectos. Para quienes hacemos trabajo de promocin del desarrollo y de la ciudadana, la presente investigacin es un insumo valioso que nos permite sumergirnos en dos sociedades distintas que han sido las ms importantes receptoras de la cooperacin internacional en las ltimas dcadas. Una evaluacin o balance pendiente es saber en cunto nuestros proyectos y recursos han sido tiles para la construccin de actores polticos o si slo nos hemos limitado a mitigar el malestar de una pobreza cada vez mayor. Durante muchos aos el tema de lites fue descuidado en el Per debido a una visin equivocada del desarrollo desde abajo. Se volvi polticamente incorrecto trabajar con ellas, en particular desde las ONGs. El supuesto detrs de esta postura es que la exclusin y la pobreza sern superadas desde abajo y en una batalla con ambas, algo que sigue formando parte de nuestro sentido comn populista.
Este estudio ofrece un anlisis introductorio de los diversos grupos de poder que compiten por imaginar sus proyectos regionales, sin importarles mucho la disonancia o consonancia con quienes intervenimos con nuestros proyectos en sus regiones. La cooperacin y las ONGs en su conjunto aquellas que promueven la descentralizacin en particular- deberan entender mejor a estos grupos, muchas veces estigmatizados por ser quienes detentan el poder, el voltil y escaso poder que existe en sus regiones. La lectura de este libro podra inducir a una suerte de pesimismo sobre la viabilidad de las regiones, en especial la de Ayacucho, sociedad entrampada en un proceso de reconstruccin post-violencia y sin un ncleo dirigente claro. Sin embargo, para nosotros esta carencia se convierte en doble reto y desafo. Y en una apuesta por invertir ciertas prioridades, reconociendo la urgencia de entablar un dilogo abierto con los grupos locales de poder que, con todas sus limitaciones, son aquellos que finalmente conducen el proceso de descentralizacin en sus regiones. La urgencia de este trabajo es tan grande como la urgencia de la lucha contra la exclusin. La Asociacin SER entrega los resultados de esta investigacin como un aporte y una invitacin a repensar nuestro trabajo y el futuro de las intervenciones del Estado, las ONGs y la Cooperacin Internacional en el proceso de descentralizacin, en particular en las regiones de Ayacucho y Puno. Javier Torres Seoane Asociacin SER
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Introduccin
Las elecciones regionales realizadas el ao 2002 podran representar una paradoja trgica: por un lado responden a un largo anhelo descentralista fundado en las voluntades y aspiraciones de los millones de peruanos que no residen en Lima y que quieren el desarrollo de su regin y autonoma en sus decisiones sin tener que sufrir la injerencia del gobierno central; por el otro, no parece haber claridad sobre los proyectos regionales de desarrollo que se persiguen ni sobre los grupos o personas que los llevaran a cabo. En el entendido de que para cualquier proceso de descentralizacin, es necesaria la intervencin de lites regionales con visiones de desarrollo y proyectos polticos propios, nos propusimos conocer y analizar los grupos de poder regional existentes, los intereses que los estructuran como tales y su constitucin como proyecto regional. Entendiendo ste como una propuesta de horizonte a futuro que precisa polticas y acciones, por lo menos de mediano plazo, que adems de involucrar a los grupos de poder, sea capaz de incluir de alguna forma a otros grupos y/o actores. Este trabajo pretende poner a prueba la paradoja sealada, preguntndonos si existen en las regiones grupos capaces de proponer y poner en prctica un proyecto regional. Para ello nos propusimos elaborar, en la medida de lo posible, un mapeo de lites y grupos de poder, comprendiendo sus procesos de construccin, los ncleos de poder que constituyen, sus vnculos con otros actores polticos, econmicos y/o sociales, la forma en que participan de los procesos electorales y la auto percepcin que de s mismos poseen. Las elecciones regionales se producen tras un largo proceso de crisis democrtica y poltica: el debilitamiento del sistema de partidos a finales de los aos ochenta y las reformas institucionales promovidas por el fujimorismo, sumadas al estilo de gobierno de los ltimos diez aos, condujeron a la virtual desaparicin o al eclipsamiento de las clases polticas de los ochentas y generaron un proceso de fragmentacin social. ste ltimo est marcado por el debilitamiento de las instancias de integracin de los diversos niveles de representacin poltica, desvinculando los distritos de las provincias y a stas del mbito nacional. El incipiente proceso de descentralizacin iniciado hacia finales de la dcada del ochenta fue desmantelado, privndolo
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de sentido poltico y convirtiendo a los consejos regionales en meros transmisores de polticas gubernamentales. Estos cambios concurren con el largo proceso de desplazamiento de los antiguos poderes locales y regionales, que empiezan a emigrar a la costa y a la capital desde mediados del siglo XX, y que terminan de ser desplazados de sus espacios regionales de origen con la Reforma Agraria. Partidos polticos, intelectuales, gremios y ONG empiezan entonces a ensayar proyectos de recomposicin social que en la primavera del retorno a la democracia luego del gobierno militar parecan alcanzar limitados xitos, aunque sin lograr ubicar a la sierra en un proceso de desarrollo nacional que segua siendo costeo y privado. El proceso fue ms complejo en aquellas regiones directamente afectadas por el proceso de violencia poltica, donde los comandos poltico militares limitaron an ms la capacidad de organizacin, articulacin y propuesta de las autoridades polticas elegidas a las que reemplazaban o subordinaban. Sin partidos polticos en escena, y ante la ausencia de un escenario regional (inexistente) o nacional (inabordable), los grupos polticos locales slo tuvieron como espacio de expresin los municipios provinciales, en cuyas elecciones se expresaran tanto los descendientes de los antiguos grupos de poder ah donde an existen como una serie de nuevas fuerzas emergentes. Se convirtieron los municipios en la arena del reacomodo de las antiguas lites o en el espacio de estructuracin de otras nuevas? El objetivo de este trabajo es explorar las posibles configuraciones de las lites regionales de Puno y Ayacucho en los ltimos diez aos, rastreando su origen y composicin as como su papel en el escenario poltico regional y/o nacional.
Marco de anlisis Por definicin, las lites son grupos pequeos. En sociedades tradicionales las conforman las posiciones ms altas de las jerarquas de linajes, de poder chamnico, de realeza o de poder econmico, mientras que en las sociedades modernas occidentales las lites tienden a multiplicarse, conformando un complicado sistema de minoras especializadas, vinculadas entre s y
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con el orden social de manera diversa (Keller 1974:181)1. Hay que sealar que la pluralizacin de las lites en el mundo contemporneo tropieza con la tendencia anterior de ejercicio monoplico del poder. Las lites tienen dos tipos diferentes de funciones: por un lado, proporcionan un modelo de lo deseable, lo adecuado, lo ms logrado en el campo en el que se desempean; por el otro, las lites dirigen, toman decisiones y eventualmente gobiernan en su mbito de influencia. En primera instancia, las lites pueden ser vistas tambin como grupos de produccin y consumo sociocultural en el sentido que le dan Douglas e Isherwood (1994) de bienes, servicios, rituales, atenciones, en fin, de un conjunto de marcadores culturales que tanto sealan su condicin como la legitiman, y cuyo acceso permite distinguir quines pertenecen al grupo, al mismo tiempo que proporciona uno de los canales para acceder a dicho status mediante estrategias de inclusin o de intrusin. La segunda funcin supone que su posicin central les permite encuadrar a sus semejantes, quienes les asignan socialmente la capacidad para decidir, actuar y eventualmente representar al resto. Se trata de un privilegio que reporta una serie de beneficios colectivos e individuales, entre los que el prestigio no es el menos importante. Adems de los privilegios de las lites, no es posible comprenderlas sin tener en cuenta que para serlo deben tener la capacidad de mantenerse, de afirmar su legitimidad de tal manera que la dominacin que ejercen sea duradera y se prolongue en el tiempo; lo que muchas veces se logra por medio de una serie de cambios en sus funciones, en los beneficios, en la manera de relacionarse con los otros grupos e incluso en su propia conformacin, de tal modo que logren conservar sus capitales fsicos y simblicos (Braun 1997: 309). Es importante entender que las lites se mantienen por medio de unos dispositivos de poder que son bsicamente culturales y que tanto afirman la dominacin como la legitiman a los ojos de los dominados. Por lo tanto, desde el punto de vista de los grupos de lite, los cambios estructurales suponen necesariamente prdidas y ganancias. Pero no todas las lites son iguales. Partimos del supuesto de que en todas las sociedades es posible identificar algunos de estos grupos que por su
1 Entre el conjunto de lites posibles, Keller distingue adems lites estratgicas de acuerdo a las funciones sociales que cumplen: las lites polticas del momento (ocupadas en la consecucin de objetivos); las lites de adaptacin (en los mbitos econmico, militar, diplomtico y cientfico); las lites que ejercen autoridad moral o lites de integracin (sacerdotes, filsofos, educadores y primeras familias); y, las lites de mantenimiento del sistema (que proporcionan elementos de unidad moral, psicolgica, esttica, etc., es decir, artistas, estrellas de cine, deportistas y similares). Alejandro Diez Hurtado
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especializacin o su posicin social tienen capacidad de decisin sobre el conjunto de la sociedad, sea porque desbordan su propio mbito, sea porque su posicin es precisamente aquella: encargarse de los asuntos del colectivo. Nos referimos a un tipo especial de lites a las que se llama lites de poder (Aylmer 1997: 91)2. Son aquellas que amplan su funcin de comandar y orientar su grupo de semejantes extendindola hacia el conjunto de la sociedad. Para ello, es necesario tener la disposicin y capacidad para articular a otros grupos bajo su dominacin por medio de diversos mecanismos, de cuya naturaleza depender la forma como se organiza el conjunto de la sociedad. As las lites estn conformadas por los que colectivamente tienen las posiciones clave en el gobierno de una comunidad, independientemente de que trabajen juntos; al contrario, es habitual que entre ellos existan rivalidades. En los estados modernos, las lites de poder se hallan vinculadas al gobierno y se convierten en intermediarios entre las comunidades y sociedades locales y regionales y las esferas centrales, por medio de formas diversas de articulacin que dependen de condiciones histricas especficas en cada caso pero que frecuentemente en nuestras sociedades han adoptado variantes 3 de relaciones de clientela (Fuenzalida1970; Diez 1998) . Estas lites estaran o deberan estar en capacidad de articular el territorio y el gobierno de los Estados y en particular en los Estados Nacin, permitiendo la circulacin de polticas, acciones y demandas de gobernantes y gobernados. Por lo general, dicha articulacin se basa en una serie de puntos nodales, de acuerdo a una configuracin espacial jerrquica (que distinga por ejemplo entre gobierno central, gobierno regional y gobierno local), con flujos de informacin y de acciones de arriba/abajo o viceversa. Y ello de tal manera que influyan en las determinaciones y polticas que se implementen en el mbito que les compete, dicho en otras palabras las lites promotores genuinamente importantes del poder del Estado, aquellos agentes del Estado y miembros de las clases dirigentes que tienen inters
2 Esta acepcin corresponde a las definiciones clsicas de Mosca y Pareto, para quienes lites eran quienes ocupaban los puestos de comando de la sociedad; posteriormente se construyen definiciones ms plurales que colocan a las lites en los sectores institucionalizados de la sociedad y no slo en el gobierno, reconociendo la posibilidad de lites mltiples y relativamente autnomas (p. e. militares, intelectuales, religiosos, artistas y otros), de tal manera que cada mbito tendra sus propias arenas y lites (Keller 1974). 3 En el contexto de la construccin de los modernos estados europeos coexistan tres modelos de articulacin: 1) monarquas territoriales, marcadas por la distincin entre lites nacionales y lites locales; 2) zonas medias, compuestas por configuraciones de tres niveles: nacional/regional/local; y, 3) zonas sin distincin entre lo central y lo local (Reinhardt 1997). En nuestros das y en nuestros escenarios estos modelos corresponderan a una articulacin gobierno central/municipalidades; una estructura de regiones intermedias entre el gobierno local y el nacional; y, un modelo de mltiples articulaciones, sin reglas claras de integracin.
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en el Estado y capacidad para afectar su naturaleza (Reinhardt 1997: 11, las cursivas son nuestras). El anlisis de estos grupos se puede emprender por un lado desde tres niveles: desde los individuos y los grupos que las integran (la entrada ms antropolgica, que supone el estudio de su conformacin y sus capacidades); desde los grupos, redes y configuraciones sociales que organizan (que supone el anlisis de sus funciones y su capacidad de movilizacin y organizacin de la sociedad); y, desde el conjunto del gobierno, lo que equivale a analizar las configuraciones sociales resultantes de su accin (Reinhardt 1997: 20). Aunque la antropologa no se ha caracterizado precisamente por el estudio de las lites, s ha empezado a dedicarse al tema premunida de dos de sus herramientas metodolgicas: el mapeo de personas e instituciones4 y el anlisis de la microfsica del poder, desde una ptica foucaultiana (Marcus 1996). En este trabajo privilegiaremos el anlisis de los dos primeros niveles propuestos por Reinhardt, como un medio para llegar al tercero; analizaremos individuos y redes para aproximarnos al anlisis de la configuracin de las lites regionales. As, pensando a partir del conjunto de agentes susceptibles de ser calificados como lites, asumiremos que existen en las regiones tres tipos de mbitos institucionales en los que podran construirse o manifestarse: 1) los mbitos primarios, que corresponden al proceso de socializacin de los individuos dentro de las sociedades regionales, marcados primero por la familia y el grupo social al que se pertenece y se convierte en referente relacional (mestizo o campesino) y luego por el colegio y la universidad en los que se estudia o por los gremios en los que se participa, que como veremos corresponden medianamente a mbitos sociales especficos; 2) los mbitos secundarios, los que se construyen sobre redes de carcter pblico, que ligan a individuos por la construccin de vnculos de inter conocimiento a raz de experiencias comunes compartidas y continuas, como la universidad, la iglesia, los partidos polticos y las ONG; 3) por ltimo, los mbitos de ejercicio de la autoridad: los cargos en el gobierno regional o la direccin de proyectos especiales, los municipios y el Congreso. Adems, asumimos que existen mbitos catalizadores, que no tienen el mismo grado de institucionalidad o que actan indirectamente en la produccin de redes
4 Mapear los grupos de lite supone analizar su estructura interna, sus grados de poder efectivo en la sociedad, sus prcticas de expresin de status, su continuidad y su mantenimiento como grupo exclusivo (Marcus 1996). Alejandro Diez Hurtado
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y lites, entre los que se contaran por ejemplo los medios de comunicacin o las Mesas de Concertacin. Las lites y los poderes locales pueden ser entendidos como grupos de inters y de accin local y regional. Se distinguen por su mbito de accin y por la amplitud de sus redes de relaciones pero sobre todo por la relacin que establecen entre sus intereses y los del colectivo de sus conciudadanos: lites: Grupos con cierto asentamiento en determinado territorio que tienen: a) intereses comunes ms o menos definidos en los que el resto de sectores sociales ocupan lugar; b) capacidad de movilizacin de recursos y presiones (polticos, econmicos, sociales, culturales); c) mnimo mapa de relaciones (alianzas) o contradicciones con otros actores o lites locales, regionales o de otras provincias (o regiones) nacionales o internacionales. Poderes locales: Grupos de individuos o familias con asentamiento en determinado territorio que: a) tienen intereses definidos de carcter sectorial o local y movilizan influencias y recursos en funcin de los mismos; b) que participan en y animan la vida poltica local (burocrtica y representativa); c) operan en el mbito local y extra local por medio de redes de contactos o clientelas cuya proyeccin se limita al mbito local (distrital, provincial o microregional). Ms explcitamente definimos como lites a aquellos grupos capaces de proyectar sus intereses en trminos de intereses colectivos o de otros grupos, capaces de elaborar un plan o proyecto regional en el que otros actores ocupen un lugar. En contraposicin, definimos como poderes locales a aquellos grupos que proyectan sus propios intereses sobre los intereses de los otros grupos, a los que subordinan o no incluyen. Normalmente, las lites operaran a una escala mayor que la de los poderes locales; pero la distincin entre ambas formas de calificar a los elegibles en el poder local no es solamente de escala. Poderes y lites se encarnan en la figura del notable, un individuo miembro de una familia reconocida localmente con capacidad de articular en su persona diversos mbitos y niveles de influencia en los mbitos local, regional y nacional (Abeles 1990). Se diferencia del caudillo en su recurso a la legalidad y a la decencia dentro del orden constituido: un hombre de autoridad en todas las circunstancias que eventualmente aspira a trascender el espacio local.
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Partimos del supuesto (hiptesis mnima) de que en los espacios puneo y ayacuchano existen por lo menos poderes locales, que eventualmente constituiran las nicas fuerzas polticas regionales, pero que podran tambin establecer alianzas o pertenecer a coaliciones mayores que posibilitaran su constitucin como lites. La hiptesis mxima afirmara la existencia de diversas lites regionales, que interactan de manera diversa con poderes locales, con otras lites y con organismos estatales supra regionales. En medio del proceso de regionalizacin, hay cierto consenso en sealar la necesidad de consolidar grupos e instituciones, de contar con voluntad poltica y pactos sobre acuerdos mnimos, necesarios pero difciles en contextos en los que no existiran lites sino slo grupos dominantes (Eguren 1998); ms an, cuando el mismo marco jurdico que ha venido favoreciendo la consolidacin de espacios municipales con cierta autonoma poltica no les otorga las bases econmicas para ejercerla (Zas Friz 1998). En el Per, los reclamos sobre la necesidad de una lite para sacar adelante las regiones son tan numerosos como escasos los trabajos sobre las mismas. Existe sin embargo, una serie de trabajos que ilustran la conformacin y las transformaciones de diversas lites locales provinciales en algunas zonas del pas. Entre ellos se cuentan los trabajos de Bourricaud (19626/1967), Fuenzalida (1970) y Alberti y Snchez (1974), que versan sobre procesos de cambio en las sociedades regionales, estructuras de poder y poderes locales antes y durante la Reforma Agraria, as como los ms recientes sobre el reacomodo de los antiguos grupos de poder (Quintn 1994), las limitaciones de las prcticas ciudadanas en espacios locales (Sulmont 1995) y los procesos de reemplazo de los antiguos poderes en los mbitos municipales (Degregori, Coronel y Del Pino 1999). La serie abundante de trabajos sobre procesos de concertacin, acompaados muchas veces de sendos diagnsticos locales, suele adolecer de un anlisis poltico que acompae los recuentos de eventos y procedimientos (Grompone1998; Urrutia 2002). De ah que en su recuento sobre las alternativas en plaza en materia de descentralizacin, Grompone (2002) seale el olvido del anlisis de las sociedades regionales en las que sta se inscribe. Este trabajo pretende reabrir la problemtica, sealando el conjunto de actores y sus trayectorias en el gobierno y la construccin de espacios polticos locales y regionales, y ms que actualizar el tema, pretende reabrirlo, mostrando la complejidad y parte de la diversidad de grupos, proyectos y situaciones, y en ltimo trmino de sociedades, que se ven inmersas en actual proceso de descentralizacin, que esperemos sea esta vez s el comienzo de una nueva forma de organizar, administrar y pensar el pas.
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***** Para la recopilacin de informacin se consideraron cinco grandes campos de inters: los mbitos de la autoridad y el poder (las organizaciones y espacios institucionales en los que se manifiestan); las familias y personas de influencia en la regin; el anlisis de redes de articulacin (arenas y cosas que circulan); procesos observables (origen de grupos, procedimientos, constitucin de alianzas); y, los planes y proyectos de regin existentes. El trabajo de campo se desarroll en dos etapas: la primera durante las semanas previas al proceso electoral municipal y regional en noviembre del 2002 con la finalidad de identificar grupos, candidatos y movimientos presentes, a manera de marco general y de entrada al tema de las lites; la segunda se desarroll entre los meses de enero y marzo, en Puno, Lima y Ayacucho y consisti en una serie de entrevistas a diversos actores regionales y en la bsqueda de informacin complementaria en las regiones y en Lima. Adems del responsable del proyecto, trabajaron en el recojo de informacin Javier Romero y Mara Luisa Burneo (en la primera y segunda etapa del trabajo en Puno, respectivamente); Anglica Nu (en Lima) y Rubn Ruiz (en la primera y segunda etapa en Huamanga). Este trabajo como es de suponer arrastra algunas deudas, en primer lugar con todas las personas que en Puno, Ayacucho, Huancavelica y Lima soportaron con paciencia nuestras preguntas y nos ilustraron con sus respuestas; sera realmente largo enumerarlas a todas. Varias personas nos ayudaron adems a ubicarnos en el espacio social regional y nos facilitaron el trabajo al ayudarnos a conversar con otras y as, quisiera sealar por lo menos a Paulo Quispe, Luis Quintanilla, Martha Giraldo y Luis Ronquillo en Puno y a Jos Coronel, Lino Pineda, Jeffrey Gamarra y Ludwig Huber en Huamanga. Como es costumbre y prctica, las deudas se prolongan cuando hay posibilidad de compartir los resultados parciales y someterlos a la crtica y confrontacin con los conocimientos y enfoques de otros especialistas, en particular y en orden alfabtico con Eduardo Cceres, Carlos Franco, Romeo Grompone, Ludwig Huber, Fernando Romero, Javier Torres y Jaime Urrutia. Tambin, y finalmente, este trabajo tiene una deuda con Mara Amparo Joseph, mi manager, supervisora y responsable del proyecto en el SER.
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I. Puno la movilidad poltica ascendente y sus lmites sociales.

1. Las elecciones del 2002 Desde la segunda mitad de la dcada del noventa, las elecciones locales suponen el concurso de numerosas listas y candidatos, que resultan luego en una extrema dispersin de los sufragios y la escasa representatividad de los representantes elegidos. Ello lleva a preguntarnos sobre la legitimidad de las personas que se deben hacer cargo del gobierno local y regional. A quines representan, por ejemplo, las personas elegidas para gobernar la regin altiplnica de Puno? Un breve recuento de los tres candidatos que obtuvieron los primeros lugares nos podra dar una pista5: 1 David Jimnez, un descendiente de antiguas familias de hacendados de Juli, agrnomo egresado de la UNA y antiguo lder estudiantil local vinculado al partido izquierdista Puka Llaqta. Ha sido funcionario del gobierno regional y consultor, regresa a Puno luego de casi 20 aos de ausencia. Fue apoyado por su familia, estudiantes y algunos docentes de la UNA6; cont con el soporte del diario El Mercurio, la revista Reporte y Canal 13 Visin. 2 Alberto Quintanilla, tambin de familias notables, abogado e ingeniero graduado en la UNMSM y la UNI, antiguo lder de izquierda con un trayectoria regional desde los aos setenta, fue diputado por Puno, decano del Colegio de Abogados y asesor de la FDCP. 3 Eufemio Flores, de origen campesino, profesor graduado en la Escuela Normal, docente y pequeo empresario (posee una empresa de derivados lcteos y una radio), fue alcalde reelecto de Lampa, candidato al Congreso sin xito. Fue apoyado por sus alcaldes distritales y pequeos empresarios y comerciantes.
5 Los otros cuatro candidatos fueron: 1) Palacios, descendiente de familia de hacendados, empresario hotelero y dueo de grifos, fund hace unos aos su propio movimiento poltico (Fuerza Puno) fue prefecto en el gobierno de transicin; 2) Mujica, agrnomo egresado de la UNA, docente universitario y ex director de la Escuela de post grado, cont con el apoyo de una red de profesionales, profesores universitarios y antiguos tcnicos de Reforma Agraria; 3) Esquivel, ingeniero graduado en la UNA, activista del sindicato de docentes, trabaj en Electro Puno y fue presidente encargado del CTAR en 1992; y, 4) Pinto, ex militar llegado a Puno para trabajar en el CTAR, se presume vinculado a crculos fuji-montesinistas. 6 Jimnez cont con el apoyo de gente diversa: Sonia Frisancho, tambin militante de Puka Llaqta y ms recientemente secretaria de Cambio 90; Marco Valencia, ex aprista y ex funcionario del CTAR; Gino Najar, antiguo director del SENAPA. Venan de un pequeo partido regional (MARA). Alejandro Diez Hurtado
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Candidatos a la regin Puno, origen, profesin y experiencia poltica

Movimiento Candidato Nacido en: Profesin y ocupacin Experiencia poltica
MARQA
Jimnez
Juli
PDR
Quintanilla
Juliaca
FUP
Flores
Lampa
Somos Per
Palacios
Puno
Renacimiento Andino MNI
Mujica Esquivel
Puno Mollendo
PRD
Pinto
Callao
Puka Llacta, UPP. Federacin de estudiantes, Director Agronoticias, Consultor BID Abogado/Ingeniero Diputado UNMSM/UNI PCR, PUM-IU Docente UNA/Notario Profesor. Alcalde Lampa, Escuela Normal/ Pequeo empresario Director de USE Ingeniero UNA Ex prefecto Puno Docente UNA/ Fuerza Puno (INDEP) Hotelero Agrnomo UNA Director Escuela Post grado Docente UNA PNP/ economista Dirigente estudiantil (FER) UNALM y sindical Docente UNA Ex militar Ex fujimorista
Agrnomo UNA
Los tres candidatos y listas con mayor votacin muestran tres perfiles diferentes, que ilustran por un lado los diversos agentes polticos en pugna y por el otro las diversas opciones y visiones de la poltica regin punea: Jimnez present una combinacin de diversas fuerzas, echando mano a su trayectoria y a su imagen de tecncrata; Quintanilla exhibe una larga trayectoria de presencia poltica de izquierda y el contacto con el movimiento popular; Flores, a diferencia de los dos primeros que forman en ltimo trmino parte de una burguesa antigua profesionalizada, viene de una familia popular y muestra el ascenso social y econmico caracterstico de una porcin dinmica y emergente en la poblacin punea, que pugna por ocupar espacios polticos. Pero las elecciones regionales no fueron el nico proceso de eleccin de representantes, pues a la vez, el electorado debi elegir a sus alcaldes provinciales y distritales. Una mirada a los candidatos, y sobre todo a los resultados, muestra una serie de diferencias con las elecciones regionales. En primer lugar, el nmero de listas por provincia fluctu entre 7 y 22, provocando una
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dispersin impresionante del voto. Por otro lado, ninguna agrupacin o partido aparece como mayoritario o dominante en el escenario regional y, lo que es ms notorio an, el movimiento ganador de las elecciones regionales tiene una prcticamente nula representacin distrital y provincial (obtuvo slo 4 alcaldas distritales). Unin Regional, Somos Per y PDR son los tres grupos que obtuvieron la mayor cantidad de alcaldas, dispersas en diversas provincias de la regin (16, 15 y 12 respectivamente)7. Una mirada a los cinco primeros lugares en las elecciones de cuatro de las principales provincias muestra el escaso nmero de votos con el que es Cinco principales votaciones en cuatro provincias
Puno Unin Regional 22% Portugal Abogado FADEP 18.5% Butrn Ingeniero Somos Per 17% Salas Ingeniero San Romn Moral y Desarrollo 13.7% Ramos Comerciante Unin Regional 9.5% Quinto Ingeniero APRA 9.3% Bernal Profesor Azngaro PDR 15.4% Choque Profesor Unin Regional 14.3% Solrzano Ingeniero MNI 12.7% Pachari Ingeniero Chucuito UPP 23.3% Estrada Abogado AP 15.5% Aguilar Ingeniero Renacimiento Andino 10.7% Barbate Dirigente campesino Unin Regional 8.6% Sagua Profesor MARQA 8.1% Cutipa Ingeniero 12 candidatos
PDR 8% Snchez Abogado APRA 7.2% Neyra Abogado 13 candidatos
FNTC 7.4% Chvez Profesor y abogado Nueva Juliaca 7.1% Chaya Abogado 22 candidatos
Per Posible 9.3% Gibaja Profesor APRA 8% Astrulla Univ.incompleta 12 candidatos
7 Les siguen AP con 10 alcaldas, Per Posible con 8 y el APRA con 5. 8 La mxima votacin provincial a nivel regional la obtuvo el alcalde de Carabaya (35%). Alejandro Diez Hurtado
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posible ser elegido alcalde: menos de 14% de los votos vlidos en Juliaca y hasta 22 y 23% en Puno y Chucuito8. En la pequea muestra, Unin Regional es el nico movimiento presente en las cuatro provincias, seguido del APRA que en ningn caso llega al 9% de los sufragios. Destaca tambin la presencia de varios partidos y movimientos de tendencia de izquierda: PDR, UPP, FADEP, MNI y MARQA. Los candidatos con cierta aceptacin son abogados e ingenieros y en menor medida profesores, aunque aparecen tambin un comerciante y un dirigente campesino. Quin representa al pueblo? O mejor a quines representan los alcaldes electos? Qu relacin existe entre los resultados regionales y municipales? Los perfiles de los diferentes candidatos al gobierno regional y a las alcaldas provinciales, muestran particulares combinaciones de origen, profesin, experiencia partidaria, vinculacin con gremios y ejercicio de poder. Cada uno de estos perfiles puede ser expresin de un sector de la poblacin punea, y parecera ser expresin de diferentes intereses. Las pginas siguientes intentan aproximarnos a identificar cules son stos y cmo se habran formado, pero sobre todo constituyen una aproximacin a una pregunta ms general: existen en Puno proyectos comunes? Existe gente capaz de llevarlos a cabo o de emprender un proceso de negociacin regional para hacerlo?
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2. El mbito puneo y sus procesos contemporneos

El espacio regional puneo est marcado por una serie de caractersticas que lo singularizan: geogrficamente est compuesto por la hoya del lago Titicaca y las estribaciones hacia la selva de Madre de Dios, conformando tres espacios de vida claramente diferenciados: el altiplano (la zona ganadera), el mbito circunlacustre (de la circulacin y la agricultura) y la zona de montaa (de migracin y expansin agraria). Estas reas son afectadas irregularmente por inundaciones y sequas, alterando las condiciones de produccin, la infraestructura y la vida de los pobladores. Su posicin como territorio de frontera ha marcado parte de su historia y de su economa, manteniendo una serie de intercambios de mercancas, personas, polticas y ejrcitos con Bolivia, de acuerdo a ciclos y coyunturas9. Su poblacin se divida tradicionalmente entre indios y mestizos, distinguiendo entre los primeros aymaras y quechuas10. An hoy cuando en los espacios urbanos se refunden las culturas, se distinguen los grupos, a los que se atribuye diferente personalidad y caractersticas. La regin llega al momento actual tras un largo proceso de concentracin y desconcentracin de la propiedad de la tierra11, iniciado a mediados del siglo XIX y culminado por el momento hacia finales de la dcada del 80 del siglo XX, con los repartos de tierras y el reconocimiento masivo de comunidades. Proceso vinculado tambin a la conformacin, crisis y desaparicin de un poder gamonal y estructuras tradicionales de autoridad, fundadas en la separacin tnica y econmica entre blancos e indgenas. En medio del proceso, Puno experiment cierto nivel de modernizacin productiva primero en las haciendas convertidas en sociedades y empresas y luego en las tierras reestructuradas por la accin del Estado y de algunas ONG y de expansin de su red de servicios e infraestructura carreteras, energa elctrica, agua potable an en crecimiento en las provincias y distritos ms alejados de las ciudades (Frisancho 1989).
9 Tamayo (1982) propone una periodificacin de la historia punea integrando procesos nacionales y regionales, identificando cinco grandes perodos: 1533-1657 Desestructuracin y enclaves misionales y mineros; 1657-1767, Auge minero, autonoma frustrada y urbanizacin de altiplano; 1780-1830, Rebelin de Tpac Amaru decadencia del altiplano 1830-1856, Circuito lanero y predominio arequipeo; y, 19561980 (actualidad), Modernizacin compulsiva y desarrollo del capitalismo comercial altiplnico. 10 Segn el idioma materno y el ltimo censo (1993), 44% de la poblacin punea sera quechua, 33% aymara y 23% mestiza. 11 El proceso de concentracin de la tierra es dividido por Tamayo (1982) en tres perodos diferenciados, previos a la crisis que desembocara luego en la Reforma Agraria y sus secuelas: 1830-1875: penetracin comercial arequipea (limitada); 1875-1932 penetracin arequipea en el campo y lucha campesina por la tierra; y 1932-1956 falsa paz y modernizacin limitada de la ganadera (incremento de ganado, empresas y sociedades ganaderas). Alejandro Diez Hurtado
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Ms recientemente, la regin sufri la guerra entre la sociedad, el Estado peruano y los grupos subversivos, principalmente en la zona norte del departamento y ms fuertemente en la zona quechua que en la aymara. Las acciones subversivas12 siguen una lnea ascendente entre 1983 y 86, principalmente en Azngaro y Melgar, retroceden al ao siguiente para incrementarse nuevamente entre 1988 y 1991, perodo en el que se agrava la situacin de violacin de derechos humanos y detenciones arbitrarias por parte de las fuerzas del orden. Cruento pero no tanto como en otras zonas del pas, el conflicto mostr diversas formas de respuesta de la sociedad civil (iglesias, partidos, grupos de derechos humanos, campesinos) que limitaron su extensin y contribuyeron a minimizar sus efectos; la va campesino comunera en la que confluyeron el movimiento campesino, los grupos de izquierda punea y los progresistas de la Iglesia Catlica, constituira un freno a las acciones subversivas (Rnique1990). En las ltimas dcadas, la regin punea experimenta una serie de procesos sociales, demogrficos y econmicos, que reconfiguran su disposicin territorial (Barrenechea 1999). Desde los aos cincuenta, pero en particular despus de la Reforma Agraria, se intensifica la migracin intra y extra regional. Dentro de la regin, los campesinos se desplazan a pueblos que terminan convertidos en villas y ciudades y hacen crecer significativamente las ciudades ya existentes: Puno, Juliaca, Ilave y otras ciudades se urbanizan cada vez ms, desarrollando su infraestructura y servicios. La bsqueda de tierras y de oportunidades (mineras principalmente), orienta a los campesinos a la migracin rural-rural, hacia los espacios de frontera natural en la selva, generando una ampliacin de la frontera agrcola, las actividades extractivas en la amazona y el desarrollo de flujos de intercambio, adems de ciertos cambios en las costumbres y en la dieta alimentaria13. Hacia el exterior, los puneos migran, en busca de oportunidades de trabajo, educacin y vida, hacia las ciudades, la costa y la sierra de Arequipa, Moquegua y Tacna en donde actualmente conforman parte importante de la poblacin. Por otro lado, se dinamizan los mercados, experimentando un crecimiento el pequeo y mediano comercio, por un incremento sensible en el volumen y variedad de los productos en circulacin, que incluyen no slo la peque12 La mayor parte de las acciones subversivas fueron perpetradas por militantes de Sendero Luminoso; hubo tambin algunas acciones por parte del MRTA, sobre todo en la provincia de Sandia. 13 La migracin a la selva fue inicialmente fomentada por el Estado y luego desarrollada espontneamente por los propios campesinos. Sobre el particular consultar Martnez (1969) y Chicchn y otros (1997).
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a produccin regional (agrcola, pecuaria y artesanal) sino tambin productos de otras regiones (artesanales y manufacturados), as como productos industriales de procedencia internacional llegados por importacin o contrabando. Las ferias y mercados locales crecen, aumentando por un lado las posibilidades y oportunidades de consumo de la poblacin y, por el otro, los servicios e instituciones necesarias para el desarrollo del comercio (como el crdito informal o el transporte). A ello se suma el desarrollo de cierta visin comercial, no tradicional, con nfasis en la implementacin, an incipiente, de iniciativas empresariales va la creacin de micro empresas familiares. En su conjunto, la actividad comercial y micro industrial busca expandirse y busca nichos de mercado y el desarrollo de redes de comercializacin en el mbito interno y en el exterior. La migracin, el desarrollo de la frontera agrcola, el desarrollo del comercio y de nuevas actividades productivas, han terminado por configurar un espacio en el que se articulan fluidamente lo urbano con lo rural, lo local con lo regional; por un lado, las ciudades con los espacios y provincias interiores y por el otro, la regin punea en el marco del sur andino, vinculndola con Arequipa, Moquegua, Tacna y el Cusco. Esta articulacin viene de la mano con el desplazamiento de los viejos poderes locales y con las nuevas e incipientes formas de articulacin de nuevos actores emergentes. En este proceso, no ha estado ausente el incremento en el nivel educativo promedio de la poblacin, ni la constitucin de una capa de jvenes que llegan a cursar estudios superiores. Todos estos procesos terminan por configurar un territorio regional diferenciado por tradiciones, cultura e historia, pero sobre todo por su grado y vas de integracin. Al centro de la regin y de dimensin semejante, las ciudades de Puno y Juliaca: una la capital burocrtica y el centro turstico, la otra la puerta de entrada y el centro de articulacin de la actividad comercial. Una, la ex ciudad de los terratenientes y hoy de los burcratas regionales, la otra la ciudad de los comerciantes14. Desde el centro, se extiende al sur este la zona aymara comercial, muy dinmica, la de mayor circulacin de personas y mercaderas, la zona turstica, que conecta en el camino la ciudad intermedia de Ilave (la tercera de la regin) y que desemboca en la frontera en Yunguyo y Desaguadero. Hacia el sur se encuentran las zonas fras de
14 Ambas mantienen una rivalidad secular, de modo que mientras que los juliaqueos afirman que mientras Puno danza, Juliaca avanza, los puneos dicen que Juliaca es un pueblo grande posedo por la pasin del dinero, del enriquecimiento fcil, de un pragmatismo escandaloso y primitivo (Tamayo 1982:39) Alejandro Diez Hurtado
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pastores altoandinos, camino a Tacna y Moquegua. Hacia el noroeste y norte de Juliaca se extiende la zona quechua, de grandes extensiones de pastos y pobreza generalizada (Lampa, Azngaro y Ayaviri); doblando al este se despliegan la zona norte aymara, ms aislada, menos poblada y menos comercial que la zona sur, la ruta preferida por el contrabando (Putina, Huancan, Moho). Finalmente, hacia el norte de las dos ltimas zonas se encuentran las provincias de Sandia y Carabaya, las reas de colonizacin y de migracin de los campesinos de la zona norte, la zona de los cultivos de yungas y de los lavaderos de oro. Cabe sealar que la mayor parte de las provincias quechuas estn clasificadas como muy pobres y las aymaras como pobres; en toda la regin, slo San Romn tiene el calificativo de regular.
3. Los mbitos de ejercicio del poder y de construccin de las lites

En Puno, los mbitos primarios, corresponden a los de las familias de las antiguas lites, tanto las que se hallan en la regin como las que se fueron. Los mbitos secundarios incluyen a la Universidad Nacional del Altiplano, a los gremios, partidos polticos, ONGs e iglesias; en tanto que aquellos de ejercicio de la autoridad remiten al gobierno regional, los congresistas y los municipios.
Los mbitos primarios

a. Las familias de notables, viejos y nuevos poderes El primer criterio para la constitucin de una lite es la pertenencia a un determinado grupo de socializacin temprana que opera como medio de referencia e identificacin social a lo largo de la vida, bajo la forma de colectivos o de redes. En Puno, ello se manifiesta en dos circuitos diferentes de acuerdo a la extraccin social de los involucrados. De un lado estn las familias de notables puneos; del otro, las familias campesinas o de origen campesino. Para unas el espacio de socializacin poltica es la familia extensa; para las otras, la participacin en gremios y movimientos populares (que analizaremos ms adelante). A lo largo del siglo XIX y hasta mediados del XX, la lite regional se sustentaba en el poder ejercido por un grupo de familias. Primero hacendados con vocacin o experiencia militar, luego hacendados emprendedores vinculados al circuito lanero, con intereses en Bolivia o Arequipa. Finalmente dos gene-
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raciones de gamonales se enrazan en tierras puneas, la primera instaura una forma de gobierno fundada en el prestigio personal, la tenencia de la tierra y la ocupacin de los cargos y funciones pblicas en el Estado peruano en construccin; la segunda, se consolida en el poder a partir de su herencia y del estudio, dando lugar a un gamonalismo ilustrado, que copaba recurrentemente el poder local en las provincias, en la capital de departamento y en las diputaciones y senaduras15. Los Frisancho, Lizares, Torres Beln, Cuentas y varias otras familias destacaban y regan el destino de la regin, conformando una lite que sustentaba su poder en su mejor situacin econmica pero tambin en su mayor nivel de formacin: los ms importantes gamonales as como sus hijos eran en su mayora abogados y algunos pocos ingenieros o mdicos por lo que a su status se sumaban sus habilidades tcnicas en la gestin y gobierno locales. Es esta generacin ilustrada la que combati las rebeliones indgenas y los primeros intentos de constitucin de escuelas adventistas y la que emprendera la modernizacin de las haciendas ganaderas. Fue, en general, una poca de produccin de pensadores, de formacin de una inteligencia punea con proyeccin regional y nacional. La base del poder familiar de blancos pero ms frecuentemente de mestizos eran la hacienda y el distrito en el que se encuentra sta, cuyo poder organizaban. Algunas familias se proyectaban hacia el poder provincial, al que llegaban copando primero los cargos locales (subprefectura y alcalda) y luego la representacin en el parlamento. Era tan fuerte la identificacin entre familia y espacio local que an hoy en da es posible identificar las antiguas familias de notables y las jurisdicciones polticas: en Chucuito los Zea; en Juli los Bustinza y los Castillo; en Huancan los Cordero, los Cuentas y los Rodrguez y as podramos seguir con una pequea lista de familias para cada una de las provincias. La dcada del 60 marca el inicio del resquebrajamiento del poder hacendatario puneo. Desde entonces, la mayor parte de la lite regional se empobrece o emigra a Arequipa o a Lima, inicindose un proceso de reemplazo al menos al nivel del poder local por familias intermedias de mestizos o campesinos educados, formados muchos de ellos en la UNTA abier-
15 No era un poder monoltico ni unidireccional. Haban varios tipos de hacendados y gamonales con posiciones e intereses diversos y hasta divergentes. Aunque respecto al problema del indio, todos eran indigenistas conformaban facciones en la discusin sobre el qu-hacer: Escalante, Quiroga y Encinas estaban en posicin opuesta a Lizares, Frisancho y otros.
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ta por esos aos. Desde entonces se empieza a perder la identificacin directa entre familias y liderazgo regional. El caso de la familia Frisancho puede ilustrar el proceso. Ignacio Frisancho Macedo (1876-1970)16 estudia la primaria en la escuela municipal en Pucar, la secundaria en el colegio San Carlos de Puno y la carrera de derecho en la Universidad San Agustn de Arequipa. Fue abogado, periodista e historiador. Inicia un proceso de acumulacin de tierras, consolidando su posicin local, luego fue gobernador de Lampa, congresista constituyente en 1931, fundador del Colegio de Abogados de Puno, luego juez de primera instancia y en 1928, crea el diario Los Andes. Tuvo dos familias. Una producto de su matrimonio con Julia Murillo en Arequipa que dej una sola hija, casada con Juan Cochela, heredera de la hacienda de la familia. La otra familia, producto de su unin con Brgida Pineda Godoy, comerciante, blancona de la cholada, con quien tuvo cuatro hijos: Consuelo, Samuel, David e Ignacio (reconocidos como tales siendo ya adultos), todos ellos destacados profesionales considerados parte de la lite intelectual punea17. Samuel estudia en San Carlos, luego en la UNSAAC y en la UNSA, abogado y periodista como su padre, hered la direccin del diario cuando su padre fue nombrado senador (1956); fue fundador y promotor del Colegio de Periodistas, vocal de la Corte Suprema, decano del Colegio de Abogados (1963-64, 1972), alcalde de Puno (1973-1976) y director suplente de CORPUNO. Dej una sola hija, que hereda el diario a su muerte; la mayor parte de sus nietos radican en Arequipa. Sus hermanos tienen una trayectoria semejante: Ignacio, ingeniero, estudi en la UNSAAC y la UNI, siguiendo luego estudios en los Estados Unidos; David, mdico, lleg tambin a ser alcalde de Puno. Ambos se establecieron en Lima en la segunda mitad de los cincuenta y son reconocidos intelectuales de la colonia punea. Aunque menos notables, otros miembros de la familia han tenido tambin una trayectoria pblica: Jos Frisancho, to de los anteriores ocup el cargo de Presidente de la Corte Suprema y su primo Emilio Frisancho, ha sido parlamentario. Otro caso ilustrativo es el de los hermanos Delgado Aragn. Hijos de un mediano propietario de Macusani (Carabaya), estudian en San Carlos y luego en la UNSAAC, de regreso a Puno, ocupan una serie de cargos: Julio abogado- sera alcalde de Melgar y luego vicepresidente de CORPUNO,
16 Fue hijo de Dionicio Frisancho y Carmen Macedo. Los Macedo fueron una de las ms importantes familias lampeas durante el siglo XIX, con proyeccin regional y nacional; su importancia y peso poltico disminuy significativamente con el cambio de siglo. 17 Ms informacin sobre la vida y obra de Samuel y la familia Frisancho en: Reynoso. 2002.
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antes de ser fiscal en Juliaca y vocal de la corte en Lima. Jaime mdico, fue director de Sanidad en Carabaya y Director de la beneficencia en Melgar; Ral ingeniero ha sido alcalde de Carabaya y jefe de agricultura en Melgar, Azngaro y Moquegua; los otros dos hermanos han desarrollado sus carreras en Cusco y uno de ellos lleg a vicerrector de la UNSAAC18. La trayectoria de la lite ilustrada tena un camino trazado: primaria en la escuela 881, luego la secundaria en el colegio San Carlos19 y de ah a los estudios de derecho o humanidades en las universidades de Cusco o Arequipa. De regreso a Puno, empezaban a ocupar cargos importantes en el gobierno y la administracin pblica. La situacin cambia en la segunda mitad del siglo XX, cuando algunos estudiantes optan por carreras de ingeniera o medicina, dirigindose ms a Lima y ms an con la reapertura de la Universidad Nacional del Altiplano, que permitir a muchas familias antes excluidas, el acceso a la educacin superior en tanto que las familias de notables seguirn enviando a sus hijos a estudiar afuera. El camino de la educacin superior tena tambin sus matices, diferenciando entre quienes estudiaban en Cusco, Arequipa y Lima y luego tambin en Puno. Sin embargo, permita una suerte de ascenso social primero para las familias de medianos y pequeos hacendados de las provincias y ms tarde para los hijos de los campesinos. Desde mediados del siglo XX, el poder tradicional familiar se debilita. Se pasa de una sociedad estamental a una sociedad meritocrtica dominada por el ascenso por educacin20 que se generaliza luego de la sequa y crisis agraria de los cincuenta y sobre todo tras la Reforma Agraria, que termina por agotar lo que quedaba de poder terrateniente. En el proceso, no todos los miembros de las familias de notables logran mantener su status de dominio, y pocos de entre las lites provinciales han conservado su antiguo lugar porque pocos han llegado a ser grandes profesionales y porque el
18 Podramos ahondar en el estudio de las familias y mostrar cmo se articula modernidad, poltica y configuraciones familiares. As, los Frisancho, los Cceres, los Quintanilla podran caracterizar estilos y tambin perodos de la poltica y la sociedad punea: el poder tradicional, el populismo emergente y la revolucin profesional de izquierda. La vinculacin con la poltica de cada perodo podra ser reconstruida de la misma manera, los Paca, Ardiles, Quintanilla y Urviola permitiran, por ejemplo, una lectura interesante de la poltica punea de la dcada del 80. 19 El colegio San Carlos de Puno se crea en el siglo XIX y ha sido el espacio de formacin de las viejas familias puneas hasta mediados del siglo XX. En 1953 es convertido en Gran Unidad Escolar (GUE) y trasladado a un nuevo local, ms grande y ms popular; en 1969, por presin de sus ex alumnos, es reabierto el antiguo local; actualmente la GUE y el colegio reclaman para s la tradicin, antigedad y autenticidad del antiguo San Carlos. El principal y ms antiguo colegio femenino es el Inmaculada Concepcin, creado en 1870. 20 Probablemente el ltimo de los grandes de las antiguas lites haya sido Enrique Torres Beln, gran hacendado de Lampa, diputado en 1924 y 1939 y senador en 1956. Alejandro Diez Hurtado
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abolengo de las familias se pierde cuando sus descendientes no son destacados, lo que sumado al ascenso de la poblacin campesina, termina por desplazarlos del poder local. Los que logran mantenerse, participan en el poder provincial pero sobre todo en la administracin pblica regional, ocupando cargos importantes. Un caso temprano es el de Alberto Barreda Cuentas, ingeniero administrador del Centro Experimental Agrcola y luego primer rector de la UNA; un caso ms reciente es el de Rodolfo Cuentas, primero director de Agricultura luego presidente del CTAR (1999). Los que no logran consolidar su antigua posicin de dominio, se convierten en profesionales que viven de su trabajo o sus pequeos negocios, asentndose en la regin o fuera de ella, de acuerdo a sus posibilidades y opciones. Actualmente, la identificacin familiar es importante en el proceso de conformacin de redes y liderazgos por tres razones: 1) porque an existen redes formadas por antiguas familias que concentran poder y ocupan sistemticamente cargos de responsabilidad y autoridad a nivel provincial y regional. Se trata por lo general de familias medianas propietarias, poco afectadas por la Reforma Agraria, medianamente consolidadas econmica y profesionalmente y por lo general con miembros y contactos fuera de la regin, en Arequipa y Lima; 2) porque constituye un modelo de dominio que es adoptado por los grupos de comerciantes emergentes como medio para su consolidacin econmica pero sobre todo poltica; y 3) porque la familia sigue siendo el marco primario para la formacin de redes clientelares: tanto para la formacin de micro partidos como para el reparto y distribucin de privilegios y prebendas una vez alcanzado el poder. Por otro lado, las antiguas lites familiares puneas an existen. Se mantienen en el exilio, con limitada capacidad de intervencin poltica pero fuertemente vinculadas al capital simblico regional de la identidad extra territorial, detentando el prestigio de una mejor situacin econmica y sobre todo de la excelencia intelectual y acadmica, aunque con limitada capacidad de construccin de un proyecto regional incluyente. Asociaciones de residentes en Lima El principal espacio de encuentro y congregacin de los puneos en Lima son los clubes llamados de residentes, es decir los espacios de socializacin que agrupan a los emigrantes fuera de su regin. Un antecedente de stos son sin
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duda los clubes sociales creados en Puno a principios del siglo XX: los clubes Puno, Kuntur, el de Tiro y posteriormente los Leones y los Rotarios, reunan en aquellas pocas a los miembros de la buena sociedad local y a los visitantes distinguidos. Varias dcadas ms tarde y alrededor de grupos musicales y de danzas regionales, empiezan a constituirse asociaciones voluntarias de los emigrantes en Lima, de diversas familias. Actualmente se estima que existen cerca de 600 asociaciones de puneos en Lima, entre distritales, provinciales y regionales. Entre ellas, cuatro son sealadas como las ms importantes y representativas en Lima: el club Puno, la Asociacin Cultural Brisas del Titicaca, la Asociacin Folklrica y el Centro Cultural Unicachi. El Club Departamental Puno surge tres aos despus de la creacin del Comit de Damas (1956) bajo el nombre de Centro Social Puno (1959), reuniendo a un grupo de profesionales de las principales familias puneas residentes en Lima. Ambas asociaciones funcionan paralelamente hasta que se fusionan en 1987; el club alberga tambin la Asociacin Carolina, que rene a los ex alumnos del colegio San Carlos. Durante muchos aos, el club era reputado por convocar nicamente a profesionales con altos puestos, a la oligarqua punea, excluyendo a otros. Hacia 1989, un cambio en la poltica del club lo abre a la participacin de otras familias. Adems de reunir a sus miembros, el club organiza una serie de reuniones de homenaje a puneos distinguidos, organiza junto con otras instituciones algunas celebraciones importantes (Carnavales, Fiestas Patrias, aniversario de Puno), e intenta mantener lazos de colaboracin con la regin: se suele buscar la afiliacin y la proximidad de los congresistas electos (slo han logrado acercarse a los congresistas Pacheco y Lezcano), contribuyen a formar opinin y divulgar temas de inters regional como la hidroelctrica de San Gabn, la carretera inter ocenica o la necesidad de la descontaminacin del lago Titicaca. En 1999, convocaron al Frum Puno al tercer milenio, cuyos resultados fueron alcanzados a los congresistas de entonces. Informa el presidente que ya que no cuentan con recursos, apoyan con lo que pueden. Han ofrecido su ayuda al presidente regional electo. Existe un debate sobre la fecha de origen de la Asociacin Cultural Brisas del Titicaca, unos consideran su fundacin desde la del grupo del mismo nombre en 1961; otros la sitan aos despus, cuando se organizan en tanto asociacin cultural. En cualquier caso, este primer club funcion irregularmente siendo re fundado en 1982, bajo la presidencia de Carlos Cano, iniciando la institucionalizacin del club. Su finalidad es la difusin de la cultura y las tradiciones de Puno, es un club popular smbolo de la inteAlejandro Diez Hurtado
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gracin social entre puneos residentes, cuenta con 515 socios, tiene en su local salas de ensayos y de esparcimiento y una pea criolla; cuenta con su propio cuerpo de msicos instrumentistas y danzantes. Desarrollan sus funciones en Lima, con excepcin de su participacin en la fiesta de Candelaria, a la que asisten puntualmente todos los aos; no tienen participacin poltica alguna y se mantienen al margen de lo que acontece en la regin, estamos lejos de las decisiones que se toman en el departamento de Puno. Sealaremos que en la actualidad hay muchos puneos que pertenecen a ambos clubes. La Asociacin Central Folklrica Puno tiene ms claramente una labor de difusin del folklore puneo, agrupa a 23 instituciones, ligadas a fiestas y danzas; fundada en 1979 fue formalizada recin en 1990. Como grupo crearon en 1998 la Escuela de Folklore Teodoro Valcrcel. Finalmente, la Asociacin Cultural Unicachi es un club provincial que destaca entre el conjunto de asociaciones puneas por la riqueza de sus integrantes, que controlan una serie de mercados privados en Lima y que cuenta con un espectacular conjunto de Morenada. Adems de las cuatro sealadas, existen unas 12 asociaciones ms que renen a los residentes de las diversas provincias, entre ellas destaca el Centro Social Azngaro, creado en 1962, funcionando entre 1964 y 1978 con una misma directiva, para luego instituirse formalmente en 1986, completando su configuracin actual en 1992, con la creacin del alferado de la patrona la Virgen Asunta; en el trayecto, se afilia al Brisas del Titicaca. Una historia semejante es la del Club Provincial Melgar, fundado como club cultural en 1970 por un grupo de profesionales melgarinos y formalizado en 1987; luego, tras un perodo de crisis, cambia de nombre a ASPROMEL, relanzndose la asociacin en 1993; ellos celebran en Lima la fiesta de la Virgen de Altagracia. Todas las asociaciones provinciales, unidas al club Puno conforman un grupo de asociaciones fraternas una por provincia, desarrollando una serie de actividades y celebraciones en colaboracin. Las principales funciones de todas estas asociaciones las vinculan ms al mbito limeo por lo que guardan una relacin relativamente distante con sus provincias de origen, con algunas excepciones como la vinculacin de los melgarinos con el gobierno provincial a raz de la celebracin del centenario de la provincia o las ayudas que han enviado varias de ellas este ao, ante las inundaciones. Por otro lado, el buen desempeo de las asociaciones descansa sobre el inters personal de algunos residentes.
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Vistas diacrnicamente, las asociaciones de residentes puneos en Lima21 parecen haber pasado por tres perodos: uno fundacional de constitucin informal, con funcionamiento irregular; el segundo de institucionalizacin y creacin formal, en el que se instituyen reglas de funcionamiento y mecanismos electorales internos; y uno tercero, de relanzamiento e integracin entre asociaciones, correspondiente a la dcada del 90 y hasta la actualidad22, que marca quizs el proceso de consolidacin local de las familias de emigrantes a Lima. Las asociaciones de residentes de nivel provincial fungen como refugio de buena parte de los miembros de las antiguas familias importantes de Puno, las dueas de las haciendas antes de la Reforma Agraria. Sus miembros de mayor edad y principalmente los del club Puno constituyen la antigua inteligencia regional y varios de ellos han ejercido cargos de importancia en la regin antes de emigrar a Lima. Es el caso de los hermanos Frisancho y de los Delgado Aragn, Cuentas Ormachea23, Barreda y otros que hemos mencionado lneas arriba. Todos ellos formados primero en San Carlos, luego en universidades de Arequipa, Cusco o Lima; algunos de ellos, junto con las asociaciones difusoras de folklore, se dedican a la difusin y preservacin de la tradicin cultural punea, llegando a integrar o interviniendo desde Lima en los comits de organizacin de la gran fiesta de la Candelaria. A pesar de las transformaciones operadas, an hoy en da, en Puno la pertenencia a determinadas familias concede un potencial de pertenecer a una lite. Aunque los estudios universitarios o la posicin econmica alcanzada por algunos comerciantes emergentes suponen el ascenso de nuevos grupos sociales a los espacios polticos, de autoridad y de decisin en la regin, existe an una capa social con espacios autnomos de referencia (como la Asociacin Carolina en Lima, por ejemplo) que desembocan en complicidades y en redes, que aun distingue a unos y otros en la sociedad punea. En Puno, aunque el viejo poder familiar se resquebraja desde arriba y desde abajo se puede decir que an subsiste, pues de alguna manera sigue exis-
21 Existen tambin asociaciones de residentes en Arequipa en donde existen tambin un Club Puno y un Club Azngaro, con actividades semejantes a las desarrolladas por sus homlogas en Lima. 22 Aparentemente este proceso est ligado a la creacin del Comit Coordinador de Organizaciones Puneas, que en 1993 agrupaba a unas 150 asociaciones de diverso tipo. 23 Enrique Cuentas Ormachea estudi en el 881, luego en San Carlos y derecho en la UNSA, ocup en 1964 el cargo de vocal de la Corte Suprema.
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tiendo un reparto estamental del poder: si en los distritos y eventualmente en las provincias aunque no en todas una serie de familias emergentes acceden al poder, los mayores cargo a nivel regional incluida la direccin de las principales ONG son an copados por los descendientes de las grandes o medianas familias de la regin, re convertidas a la modernidad por el acceso a mayores niveles de formacin y contactos que las familias de origen campesino movilizadas por la educacin o que las familias de comerciantes emergentes.
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Los mbitos secundarios: espacios de formacin y conformacin de redes

Los mbitos secundarios son espacios de socializacin y de construccin de redes por la va del establecimiento de vnculos de inter conocimiento. Estn conformados por lo general por instituciones y organismos de carcter pblico o semi pblico, por lo que son ellos mismos sujeto y materia de disputas polticas internas que pueden reproducir conflictos y pugnas externas sea por reflejo, sea por proyeccin-. As, aunque cada uno de estos mbitos tiene sus propias dinmicas, los grupos y alianzas que se generan al interior de ellos los superan y operan en otros espacios, particularmente en la administracin pblica y en la poltica. En el espacio puneo, podemos identificar seis mbitos secundarios: la universidad, las iglesias, los gremios, los partidos polticos, los crculos de profesionales y las ONG. a. Las universidades en Puno La Universidad Nacional del Altiplano (UNA), ocupa un lugar central como espacio de construccin de redes, no slo porque proporciona la cantera de constitucin de crculos profesionales sino porque facilita tambin el contacto e intercambio trans generacional, entre profesores y diversas promociones de estudiantes, lo que la ha convertido histricamente en la principal arena de formacin y confrontacin de diversas posturas polticas partidarias y tcnicas. La historia de la universidad de Puno comienza cuando el colegio San Carlos adquiri categora universitaria a mediados del siglo XIX y durante un breve perodo (1858-1867), constituyendo un antecedente suficiente como para que la lite y la sociedad puneas consideraran la reapertura de la universidad como una reivindicacin regional de importancia, capaz de movilizar a la poblacin. As, desde mediados del siglo XX, los parlamentarios puneos elevan casi anualmente sendos proyectos solicitando la reapertura: Encinas (1954), Barreda (1955), Cceres y Mrquez (1957), Torres Beln (1958) y finalmente Cceres (1960) quien solicita que se reabra en Juliaca. Paralelamente se genera en Puno un movimiento pro reapertura: se crea primero un comit (1957) y luego un frente regional (1960). Finalmente la universidad es abierta y encargada a una junta organizadora presidida por Alberto Barreda Cuentas uno de los notables primeros ingenieros puneos,
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encargado aos atrs de la granja Salcedo, quien ejercer el rectorado hasta 197024. En 1971 las elecciones son anuladas nombrndose un rector interino para finalmente restituirse el rectorado que ocupa Eduardo Beltrn Rivera, acompaado de Miguel Torres La Jara, en el perodo 1971-72. Desde su reapertura, para la que fue dotada no slo del terreno que actualmente ocupa sino de mltiples centros de experimentacin y aplicacin (incluyendo una granja modelo y los fundos de Chuquibambilla, La Raya y otros), la universidad participa en mltiples proyectos de investigacin y extensin rural (como el proyecto Pisca, entre 1980 y 1985). En este contexto, y bajo la gestin del rector Bustinza (1975-1978), se incentivan los estudios de post grado de los profesores, va convenios internacionales. Actualmente la universidad cuenta con cinco reas (biomdicas, ingeniera, sociales y administrativas) y ofrece 32 carreras en pre grado y 12 a nivel de maestra25. Cuenta con ms de 15 mil estudiantes y un cuerpo docente de cerca de 1200 profesores nombrados. Adems del campus y varios edificios en la ciudad de Puno, la universidad cuenta con 10 centros de investigacin y produccin en diversas provincias del departamento (que cuentan varios miles de hectreas de terreno), tiene un canal de televisin, una panificadora, un centro de idiomas, una agencia de viajes y turismo y un frigorfico. En 1983, se crea la Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez en la ciudad de Juliaca. Cuenta con cinco facultades (educacin, derecho, administracin, obstetricia y enfermera) y ofrece nueve carreras profesionales. Es privada y suma cerca de 4,500 alumnos, repartidos entre la sede central en Juliaca (tres mil quinientos) y las de Puno e Ilave. Ambas universidades comparten buena parte del profesorado. Como hemos dicho, la reapertura de la universidad en tanto reclamo regional fue fruto del consenso entre parlamentarios de diversas bancadas y generaciones. Sin embargo, luego de los diez primeros aos de funcionamiento bajo la conduccin de Barreda, la UNA se constituy en un mbito de accin poltica considerable y centro de expresin de varias de las opciones polticas de izquierda existentes en el mbito regional y
24 Entre 1965 y 1966, Barreda tuvo como vice rector a Abel Melgar Vsquez y entre 1066 y 1967 al abogado Luis Quintanilla Torres. 25 En 1981, la Universidad cre una maestra en desarrollo rural, en convenio con otras universidades entre ellas la Universidd Nacional del Altiplano y el Colegio de Postgraduados de Chapingo (Mxico), desde la que se implement una serie de proyectos de desarrollo rural, organizando un Seminario Taller en 1985 sobre el papel de la Universidad en el desarrollo regional, con el auspicio de la Fundacin Ford; siendo Luis Salas rector y Fernando Cceda director de la escuela de post grado.
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nacional. As, la universidad fue uno de los escenarios de la divisin del FER en Bandera Roja y Patria Roja y luego de la separacin de Puka Llaqta. Aunque aparentemente no hubo mayor presencia de Sendero Luminoso, la universidad fue intervenida militarmente como muchas otras en el pas. En este contexto, en 1990 se gesta un gobierno universitario tecnocrtico, ms aceptable para el gobierno y el ejrcito. Bajo el nombre de movimiento Siglo XXI y liderado por Vctor Torres Estvez, logra ganar las elecciones universitarias tres veces seguidas; los grupos de izquierda disminuidos por la represin, la amenaza de Sendero o simplemente como medida de seguridad se eclipsan y algunos de sus principales representantes salen de Puno. El ascenso de Siglo XXI marca un nuevo estilo de hacer poltica en la universidad, reemplazando la correlacin de fuerzas polticas por la construccin de redes de interesados y la compra de votos bajo diversas modalidades. A mediados de su ltima gestin, las acusaciones de corrupcin contra el rector y su camarilla menudeaban al punto que sus dos vice rectores se le oponen. Hacia 1997 se gesta un grupo de oposicin denominado CDU encabezado por Cceda, uno de los vicerrectores que se ala a un grupo llamado UNIDES, que agrupa a la gente de izquierda que queda en la universidad (producto de la unin del MNI y gente de Patria Roja) presentndose como alternativa a Siglo XXI, a quien derrotan en las elecciones usando sus mismos mtodos. Actualmente, existe descontento por la gestin del rector, acusado de favorecer a sus allegados, quienes estaran cometiendo abusos y aprovechando sus cargos para provecho personal; dos importantes funcionarios fueron destituidos recientemente ante la amenaza de prolongar unilateralmente la huelga universitaria del 2002. En cualquier caso, parece que la alianza entre CDU y UNIDES ha llegado a su fin, por lo que los grupos tendrn que reconstituir sus alianzas para las prximas elecciones. El gobierno de la Universidad depende actualmente ms de las alianzas entre grupos y las redes que conforman que de filiaciones y preferencias partidarias, sin que las mismas estn completamente ausentes. En cualquier caso, se sostiene la existencia de un gobierno de profesionales (tcnicos) como respuesta y en oposicin a los gobiernos pasados de polticos. Su mbito de influencia directa son las cuestiones internas de manejo de la universidad, reparto de cargos y recursos y problemas burocrticos. No se trata de grupos con proyeccin poltica corporativa, que eleve proyectos o propuestas para la regin ni compiten corporativamenAlejandro Diez Hurtado
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te en las elecciones; lo que no impide que muchos de sus integrantes lo hagan a ttulo individual en cuyo caso el grupo puede ser una base de soporte y luego beneficiario directo. Los grupos de profesionales generados en la universidad intervienen como tales en la vida poltica regional. As, la gente de Siglo XXI estuvo relacionada con el gobierno de Fujimori, en el que ocuparon algunos cargos pblicos, pero sobre todo con Per Posible, por lo que fuera ya del gobierno universitario, muchos de ellos ocupan cargos de confianza en algunas direcciones regionales como proyectos especiales y antes de las elecciones regionales, en el CTAR. Cabe sealar que los profesores de la universidad concentran la mayor parte de la oferta profesional calificada en la regin, por lo que no es de extraar que ocupen cargos pblicos, asesoren municipios, trabajen en ONG y participen, en suma, de la vida profesional regional. Lo que interesa destacar es que dicha participacin est regida por reglas de complicidad y clientelismo entre redes de conocidos gestadas en la vida universitaria. Aunque el ejercicio profesional aparece como personal, reafirmndose en su carcter tcnico, ste slo es posible en crculos y redes de conocidos y bajo normas de clientelismo. Estas redes compiten entre s y son tambin contestadas y eventualmente sujeto de denuncia. El primer espacio de disputa es el mismo mbito universitario: as, la vida interna y las elecciones dentro de las facultades estn marcadas por el conflicto, como lo prueba la reciente eleccin del decano de Ciencias de la Salud, en la que se seala la influencia del ex decano (Sotomayor Abarca ligado al anterior rector Torres Estvez), quien habra incidido en la eleccin de Salas (ex alcalde) en un proceso que continu a pesar de la impugnacin al candidato. Otro ejemplo, es la divisin existente dentro y fuera de la universidad entre profesores y profesionales puneos y extranjeros, principalmente cusqueos y arequipeos, la mayora de ellos con muchos aos de residencia en Puno, contra los que eventualmente se producen reclamos de corte regionalista y exclusivista. Por ltimo, se elevan tambin las voces de los jvenes egresados quienes protestan porque los profesores compiten deslealmente con los alumnos que buscan empleo, privando a los jvenes de oportunidades laborales. Eventos similares se registran en la Universidad Andina NCV de Juliaca, que tras ser dominada por los Cceres entra en una crisis que tras una serie de escaramuzas internas ocasiona la movilizacin de un frente popular (FENDUP), la destitucin del rector (Rivera Olvera, que antes fue vicerrector) a
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un ao del trmino de su mandato y la eleccin de uno nuevo (Gallegos) y finalmente la intervencin de los congresistas por Puno solicitando la nacionalizacin de la universidad privada.
b. La Iglesia Catlica y los Adventistas
La dicesis de Puno, creada en 1861, tuvo un funcionamiento bastante irregular hasta las primeras dcadas del siglo XX. El primer obispo (Juan Ambrocio Huerta, 1865) sali de la dicesis por presin de los grupos de poder local cuatro aos despus de ser nombrado, a lo que se sigui una vacancia de cerca de 20 aos. Monseor Puirredn, nombrado en 1889 tuvo muy pronto que dividir su atencin con otra dicesis, con lo que en la prctica la jerarqua eclesistica estaba lejos. Se trataba de una iglesia muy tradicional que se dedicaba a labores estrictamente sacramentales; a excepcin de algunos sacerdotes indigenistas. Dicho contexto sera remecido por la llegada de los primeros pastores adventistas y su poltica de creacin de escuelas, situacin ante la que la Iglesia Catlica responde invitando a los padres de Mariknoll, quienes llegan en 1943, encargndoseles luego la Prelatura de Juli (creada en 1957), en tanto que los Sagrados Corazones se hacan cargo de la de Ayaviri (creada en 1958). Desde los aos 60, la pastoral punea empieza a orientarse hacia temas de proyeccin social, promoviendo encuentros y seminarios y la coordinacin inter eclesial, involucrando no slo a los tres prelados puneos sino tambin a los de Sicuani, Cusco y otros. En 1969, los obispos del Sur Andino crean el Instituto de Pastoral Andina (IPA), compuesto en sus inicios por dos reas (investigacin y formacin), dedicndose la primera al estudio de la realidad cultural y social y la segunda a tratar temas de Reforma Agraria, justicia social y opcin por los pobres26. Los obispos del sur andino elaboran documentos pblicos en defensa del campesinado y sus derechos en 1977, 1978 y 1986, y convocan a una Semana Social en 1989. Durante los ochenta e inicios de los noventa, existi fuerte afinidad entre los institutos de iglesia y los grupos polticos de izquierda, con quienes compartan proyectos de promocin campesina, luego de defensa y enfrentamiento contra Sendero Luminoso y finalmente el primer proceso de regionalizacin.
26 En el proceso, en 1972, Jess Caldern Barrueto reemplaza a Julio Gonzles Ruiz, obispo entre 1957 y 1972, quien tambin tuviera una poltica de acercamiento a los campesinos al haber sido l mismo militante social cristiano desde los aos sesenta. Alejandro Diez Hurtado
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La Iglesia Catlica de Puno fue desarrollando una pastoral muy vinculada al trabajo rural y campesino ms que al trabajo en la ciudad que prcticamente quedaba reducido a la labor pastoral y a algunos colegios pequeos. Para ello, adems del (IPA) se crearon una serie de institutos y dependencias entre las que se cuentan los Institutos de Educacin Rural (IER), las Vicaras de Solidaridad, CARITAS Puno y la estacin de radio Onda Azul. La Iglesia Catlica se involucr directamente con la defensa de derechos campesinos y los derechos humanos, lo que la llev a ser blanco de atentados durante los aos de la violencia (en 1981 al IER Juli y en 1989 al de Ayaviri). Los IER se crean a mediados de los aos sesenta, como brazo promocional de la iglesia en las reas rurales, desarrollando una serie de acciones de capacitacin y apoyo a la produccin y organizacin campesinas. De manera complementaria, y como respuesta a la situacin de violencia de la dcada del 80, se crean las vicaras de solidaridad, para la promocin de derechos humanos y el desarrollo de acciones de defensa de la poblacin, destacando en esta labor la Vicara de Ayaviri. A la accin de estas dos instituciones, se suma posteriormente CARITAS. A inicios de los aos noventa, cambia la orientacin del trabajo de los institutos de iglesia. Los IER ensayan primero un cambio hacia la promocin de formas empresariales con limitados resultados. Tras unos aos de crisis, el trabajo se reorienta hacia la promocin de procesos de concertacin y participacin ciudadana, con labores de promocin, motivacin y capacitacin; el trabajo de las vicaras se reorienta por caminos semejantes. Paralelamente, se agota el impulso y el inters desde la jerarqua eclesistica, afectada por la muerte o traslado de sus obispos y sancionado por el reemplazo del Obispo de Puno cuya llegada (1998)27, fractura la unidad existente en la Iglesia en el departamento, generando cierta divisin entre sus diversos institutos, separando los que tienen una vocacin social de aquellos con vocacin ms sacramental y asistencialista (provocando por ejemplo, la divergencia de enfoque entre CARITAS-Juli y CARITAS-Puno). Aunque los institutos de iglesia permanecen y mantienen sus equipos de trabajo, se han vuelto relativamente autnomos unos de otros y empieza a percibirse cierta falta de claridad en sus misiones especficas lo que podra desembocar en competencia por los mismos contactos y fuentes de financiamiento o la implementacin de acciones paralelas no necesariamente complementarias.
27 Se comenta que el actual obispo tom el cargo en ceremonia privada, en la que no particip libremente la poblacin en parte por temor a una eventual manifestacin de rechazo popular.
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A pesar de esta situacin, la Iglesia Catlica aglutina y conforma una red bastante extensa, que involucra no slo parroquias y equipos pastorales sino tambin sus ONG de promocin y proyeccin social (CARITAS, Vicaras e IER), un medio de comunicacin28 y una serie de organizaciones y personas afines. La red de iglesia involucra a una serie de instituciones locales y externas vinculadas a sus labores pastorales pero sobre todo a las de promocin social de sus agentes de promocin que trabajan en coordinacin con la Defensora del Pueblo y algunas ONG, entre las que se cuentan algunas nacidas en el seno de la iglesia e independizadas luego, como CEPUR29 y otras creadas por gente salida de los equipos formados en la iglesia, como IDEAL30. Actualmente, una de los principales mbitos de accin e intervencin de la red eclesial son las diversas Mesas provinciales y la Mesa regional de lucha contra la pobreza. Como ente poltico, la iglesia representa una paradoja. Inicialmente identificada con las luchas sociales (y ms impacto en el mbito campesino y rural que en la ciudad), a pesar de que muchos de sus miembros pastorales sacerdotes y monjas eran percibidos como extranjeros, cuando sus integrantes son ms locales y empieza a concentrar su esfuerzos e intervencin en proyectos de concertacin y ms englobantes, se produce un aparente distanciamiento del movimiento popular. La iglesia incrementa su capacidad de propuesta al mismo tiempo que disminuye su capacidad de movilizacin social. Y en el mbito de la concertacin y las Mesas, su accionar se ve limitado por la opinin negativa de algunos actores (como algunos tecncratas y grupos vinculados a Per Posible) que ven el proceso como sectario y poco participativo. Frente a las organizaciones polticas, los grupos de iglesia no conservan la misma proximidad de los ochenta y hay ms bien distancia frente a los vinculados al gobierno regional. Sin embargo, algunas personas anteriormente prximas al accionar de la pastoral social han terminado vinculndose a algunas de las derivaciones de los grupos de izquierda (PDR), alcanzando incluso las alcaldas en las elecciones provinciales y distritales de sus jurisdicciones.
28 Ver ms adelante lo referente a Onda Azul. 29 CEPUR nace por iniciativa de la parroquia de Juliaca y luego se independiza; en su trabajo CEPUR combina la promocin de la pequea produccin y la generacin de valor agregado con labores de organizacin de productores y la participacin en los procesos de concertacin provincial. 30 IDEAL es creada por un grupo de profesionales formados en la UNA pero sobre todo por su trabajo en radio Onda Azul, del que salieron con el cambio de lnea poltica de la radioemisora; su trabajo est ms vinculado a los medios de comunicacin y a la promocin social va la capacitacin y la asesora jurdica.
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Por otro lado, los grupos adventistas conforman su propia red, integrada por pastores y fieles pero tambin por escuelas, una clnica, una radio y sus propios proyectos de desarrollo. La presencia del Adventismo en Puno se remonta a 1910 con las primeras misiones de Fernando Stahl y Pedro Kalbermatter y est desde un primer momento ligada a la educacin y la salud y tambin al enfrentamiento contra la clase terrateniente y la Iglesia Catlica. Tras aos de persecucin y conflictos, se han establecido slidamente en el altiplano contando actualmente con miles de adeptos y en varios casos de tercera y cuarta generacin. Sus redes se extienden hacia otras regiones con presencia adventista en el Per. Sus mbitos de mayor influencia son la educacin y el desarrollo. La labor educativa de los adventistas se remonta a la primera escuela fundada en la comunidad de Platera por Manuel Ziga Camacho y no ha dejado expandirse desde entonces; actualmente cuentan con una red de 90 centros educativos entre escuelas, colegios y una filial de la Universidad Unin. Por otro lado, por intermedio de ADRA-OFASA implementan una serie de proyectos de desarrollo en diversas reas del departamento (crditos, capacitacin en agricultura, fomento a la micro empresa). Su presencia en Puno ha sido reconocida por el gobierno regional, instituyndose el 30 de setiembre como el da de la educacin adventista. Aunque no participan directamente en poltica por la separacin que establecen entre la experiencia religiosa y el mundo temporal, hay varios creyentes que intervienen en poltica a ttulo individual, que por lo general salen elegidos por el respaldo de los miembros de la iglesia; se menciona el caso de Graciela Yanarico, representante al congreso y de uno de los consejeros regionales, adems de la simpata que tiene por ellos el alcalde elegido por Puno (Portugal Catacora). c. Los gremios y otros movimientos sociales Adems de constituir fenmenos de movilizacin social, los gremios y los movimientos sociales que generan (por lo general frentes) son la va mayoritaria de socializacin y participacin de algunos miembros de las masas campesinas y urbanas emergentes, que por su intermedio saltan a la esfera poltica regional. En Puno existen dos tradiciones contemporneas de movilizacin popular: la ms antigua nos remonta a las revueltas campesinas de diverso tipo aca-
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ecidas entre finales del siglo diecinueve hasta mediados de la dcada del veinte; la otra es la de los movimientos populares urbanos que surgen con el Movimiento Sindical Campesino (MOSIC) desde la dcada del sesenta. Ambos recorren una trayectoria distinta, que analizaremos por separado.
Los gremios campesinos

Las revueltas campesinas de los aos veinte, sealan que exista en Puno una tradicin de lucha por la tierra, de enfrentamiento con las autoridades, y que adems enfrent a los miembros de las ligas de propietarios con los lderes indgenas evanglicos o de la Asociacin Pro-derecho Indgena Tahuantinsuyo. Estas luchas se mantenan an en la memoria de los puneos en las dcadas del sesenta y setenta, cuando empiezan las nuevas oleadas de movilizacin campesina, reclamando una reforma agraria. Es de este movimiento que hacen eco primero el MOSIC y luego los grupos de izquierda. Estos ltimos emprenden desde mediados de los aos setenta, en pleno perodo de ejecucin de la Reforma Agraria, algunas tomas de tierras, evaluadas y presentadas en las primeras ligas y federaciones provinciales de campesinos (algunas generadas por la propia Reforma como la Liga Agraria de Huancan, otras autnomas, desarrolladas por el contacto poltico con los partidos y el vnculo con la CCP); en cualquier caso, se marca un hito con la creacin de la Federacin Departamental de Campesinos de Puno (FDCP) tras un primer congreso en 1978; un ao despus promovera junto con el SUTE-Puno un paro regional. Las mayores tomas de tierras se desarrollaron entre 1987 y 1988, a los que seguir un proceso de reparto de tierras que durara hasta mediados de 1989. Segn algunos testimonios, se produce entonces cierta separacin entre el movimiento campesino y los partidos polticos de izquierda, en un contexto en el que adems de la violencia desatada por SL se divide la izquierda. En 1991, tras un congreso de la FDCP se produce una separacin entre un ala ms radical (de los mayores, que salen del gremio) y otra ms moderada que contina en la dirigencia. Aparentemente, realizadas las tomas, decae la movilizacin, con lo que en 1992, el movimiento entra en crisis, llegando a perder su local31; la falta de unidad y convo-
31 La obtencin de un local es un hito importante en la historia de las organizaciones populares y de base pues simboliza el establecimiento de una sede, la institucionalidad y por ende, la continuidad. La prdida del local es por el contrario, uno de los mayores smbolos de crisis e inestabilidad. En la historia de las organizaciones, la prdida del local permite eventualmente marcar luego una refundacin. Alejandro Diez Hurtado
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catoria de la dirigencia ocasiona finalmente su cuasi disolucin entre 1995 y 1996. Hacia 1997 se inicia lentamente la reactivacin de la Federacin, participando del paro general de 1998, restableciendo su antiguo vnculo poltico con los movimientos de izquierda aunque no con la Iglesia Catlica. En el 2000 se celebra un congreso en el que se reactiva la dirigencia eligiendo dos secretarios colegiados, representantes de las zonas quechua (Julin Pucar, de Melgar) y aymara (Rufino Vidal, de El Collao). Entre 1998 y el 2000, y como parte del mismo proceso se reactivan tambin algunas de las ligas y federaciones provinciales, como la de Melgar (1998) y Chucuito (1999), juntando los esfuerzos locales con los de la CCP, logrando el nombramiento de Paulina Arpasi como Secretaria Colegiada32. Tras la reactivacin de los gremios campesinos, varios de sus principales lderes terminan vinculndose con los movimientos y partidos polticos, principalmente el PDR, siendo mal vistos los que se vinculan con otras listas, candidateando y en ocasiones ganando las elecciones en sus distritos (el secretario colegiado de la FDCP Julin Pucar es elegido alcalde distrital de Santa Rosa). Por otro lado, el movimiento campesino ha tenido tambin un rol importante en el proceso de formacin y participacin poltica de lideresas campesinas cuya trayectoria combina por un lado el origen rural, el asentamiento en pueblos y ciudades, la participacin gremial campesina y la intervencin en las lides electorales municipales, por una combinacin entre la ley de cuotas, la influencia de los grupos y partidos y la accin de algunas ONG y la Iglesia33. En Puno, el caso mximo de ascenso femenino al poder desde la base es el de Paulina Arpasi, primero dirigente local, luego secretaria colegiada de la CCP y finalmente congresista. En suma, el movimiento campesino se muestra como un medio efectivo de movilizacin social y poltica, un trampoln poltico que permite a algunos
32 En enero del 2002, el segundo encuentro de comunidades campesinas, organizado por la FDCP, al que asistieron ms de 600 representantes, parece marcar un nuevo tipo de congreso, de interrelacin y dilogo no slo con los partidos sino tambin con instancias del gobierno. 33 Panato (1998) ha trazado la trayectoria de varias de estas lderes a travs de sus biografas: Graciela Asqui, comienza como coordinadora pastoral, luego forma la asociacin de mujeres de Pucani para ser finalmente elegida presidenta de su comunidad (Camacani, Platera). Marleny Limachi, de Ilave, migra a la ciudad, participa de la formacin de la central de mujeres durante el gobierno de Ticona, es dirigente barrial y finalmente regidora de El Collao. Ins Lipa, dirigente juvenil, organizadora de la Central de Mujeres de Puno de la que luego es presidenta, finalmente es elegida regidora por Puno.
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representantes trascender el mbito gremial y catapultarse por lo menos hasta el espacio municipal-distrital. Sin embargo, la consecuencia previsible de estos desplazamientos polticos es el debilitamiento de los movimientos gremiales tanto por la dificultad para renovar los cuadros como por el descrdito que alcanza a aquellos que no son elegidos o que sindolo, desarrollan una mala gestin. Por otro lado, algunas personas vinculadas a estos movimientos desde las pocas de las tomas de tierras lamentan que no existan actualmente propuestas claras ni debate poltico, limitndose los movimientos a protestas reivindicativas. Los frentes populares Por su parte, los frentes populares, tienen como principal antecedente moderno el MOSIC que luego desembocara en el FNTC y aunque expresan frecuentemente reclamos regionales, tienen bsicamente bases urbanas y responden a las dinmicas de stas. Por otro lado, si es cierto que los ms importantes frentes tienen un par de dcadas de antigedad, su funcionamiento es espordico y estacional, con grandes perodos de inactividad que obligan a una refundacin cada vez que se reactivan. Luego del MOSIC, el siguiente antecedente de los frentes contemporneos es el Frente de Organizaciones Populares (FOP), creado por primera vez en la dcada del setenta. El FOP es reactivado por ltima vez a fines de la dcada del noventa, organizando el paro regional de abril de 1999, en contra de las privatizaciones y exigiendo el funcionamiento de la hidroelctrica de San Gabn; se estimaba que fue acatado por el 85% de la poblacin. Ms recientemente el FOP participara en las marchas post electorales, protestando contra Fujimori y luego en la marcha de los Cuatro Suyos. La estructura de los frentes responde a la de las organizaciones urbanas que los conforman: barrios, pequeos gremios y asociaciones y organizaciones de mujeres, a los que se suma algn gremio campesino. As por ejemplo, el Frente Amplio de la provincia de Juliaca est integrado por la Central de Barrios de Juliaca, el Sindicato de comerciantes, la Asociacin de tricicleros y otras bases menores, en tanto que el Frente Unido de Defensa de Ilave, rene a organizaciones de comerciantes y de mujeres. Aunque levantados sobre la base de organizaciones ms o menos estables, los frentes necesitan un objetivo y un propsito para aglutinarse y concitar la
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participacin de sus varios componentes, necesitan algo contra qu protestar y un interlocutor ante quien hacerlo (por lo general el Estado). Ausente dicho motivo, tienden a disgregarse cuando pasada la urgencia, las organizaciones y personas que los conforman vuelven a sus tareas habituales: la movilizacin convocada por un frente tiene una duracin limitada por la solucin de la demanda o el agotamiento de sus integrantes; luego se puede volver a reactivar por el mismo u otro motivo: las dos ltimas movilizaciones del Frente Unido de Defensa de Yunguyo fueron por el asfaltado de la carretera hace ya unos aos, y recientemente en protesta por los resultados electorales. Por otro lado, los frentes experimentan problemas de liderazgo y conduccin de diversa ndole: en algunos casos se muestran extremadamente dependientes de su fundador o del principal agente movilizador, cuyo alejamiento o defeccin puede acarrear su disolucin o decaimiento; es el caso del Frente Amplio de la Provincia de San Romn, prcticamente desactivado luego de la renuncia de su gestor. En otros casos pasan por un perodo de desgobierno hasta que encuentren un medio aceptado por todos que permita una conduccin ordenada que responda a la articulacin entre organizaciones de base con sus pesos relativos y los dems individuos no afiliados a organizaciones que tambin participan; en Yunguyo, tras una crisis de dirigencia, se solucion el problema con elecciones pblicas. Su vocacin a la protesta as como la peculiaridad de su conduccin dificultan su capacidad de negociacin, considerado por las bases como una muestra de debilidad o de corrupcin de los dirigentes; por el contrario, no hacer concesiones parece ser una condicin para mantener cierta continuidad. Recientemente, en abril del 2002, se busca un movimiento de amplia cobertura por lo que algunos representantes de los frentes provinciales crean el Frente Regional de Puno organizado bajo una junta directiva colegiada. A menos de un ao de su constitucin, el frente se encuentra inmovilizado y dividido entre los partidarios del actual presidente (Fuentes, quien tiene una posicin de negociacin con el gobierno central) y los de otro de los presidentes colegiados (Paredes, con una posicin ms confrontacional). Los frentes son un espacio de ejercicio poltico y de formacin de corrientes de opinin y de mitos sobre el buen desarrollo comunal. A diferencia de los gremios o de las organizaciones de base, no parecen catapultar a sus dirigentes hacia cargos mayores ni hacia la contienda electoral.
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d. Los partidos polticos

La historia contempornea de los partidos polticos en Puno comienza en los aos 20 del siglo pasado con el enfrentamiento entre la lite terrateniente y los primeros indigenistas (Tamayo Herrera 1982). Unos, haciendo contra campaa poltica logran ascender al parlamento (casos Encinas o Romero) otros, vinculados a las tomas de tierras y algunos artistas fundan el partido comunista. Sin embargo, esta primera manifestacin de vida poltica local termina en los aos de la dictadura de Odra y habr que esperar la dcada siguiente para que empiecen a germinar nuevos grupos polticos, apareciendo en Puno la Democracia Cristiana, el APRA, los grupos de izquierda y finalmente el Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos (FNTC) ms conocido como FRENATRACA. Sern los dos ltimos quienes dominen la escena poltica entre los 70s y los 80s, con una fuerte participacin del APRA nicamente en la segunda mitad de los ochenta. Durante los 90, se observa el alejamiento y cada del FNTC de la escena regional punea, una sensible ausencia de la izquierda y la cuasi desaparicin del APRA, en tanto que los grupos pro fujimoristas y una serie de pequeos partidos independientes dominan la escena. Actualmente, bajo el marco comn de la crisis general de los partidos, aparecen nuevas agrupaciones independientes con marcado signo poltico de izquierda o, en su defecto, proclamando su carcter local y tecnocrtico. Una breve resea de la historia del FNTC, de los partidos de izquierda y de algunos de los grupos independientes nos permitir entender la situacin actual. El FRENATRACA o apogeo y crisis de la burguesa comercial emergente La historia del Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos (FRENATRACA) est ligado a la historia de los hermanos Cceres, hijos de un mediano terrateniente dedicado al comercio. Desde los aos cincuenta, ellos representarn a una nueva burguesa de comerciantes (cholos con plata), con base en Juliaca y ramificaciones en otras provincias de Puno, en Arequipa y en algunos sectores sindicales de Lima. Roger y Nstor se vinculan tempranamente al MOSIC, creado en 1955, desde donde empiezan a defender una serie de reivindicaciones populares y pro campesinas pidiendo el voto de los analfabetos, la reforma agraria, la jornada de descanso semanal y una corporacin de desarrollo para Puno, entre otras. Su estrategia -basada en mtodos originales y contradictorios, segn Tamayo(1982)- de ganar las
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bases populares asumiendo sus reivindicaciones se combina con la creacin de un instituto de estudios de la realidad punea y el uso poltico temprano de la radio Sol de los Andes (desde 1962 y hasta la actualidad), lo que les permite una serie de triunfos polticos, comenzando por el control de los gremios y frentes populares de Juliaca, el municipio provincial y un escao en el parlamento. En 1963, Nstor adems de director de su instituto, era presidente del MOSIC y del Frente de Defensa de los Intereses de Juliaca, en tanto que Roger era parlamentario junto con Julio Arce Catacora y Luis era alcalde electo de Juliaca por la Lista independiente de trabajadores y campesinos. Desde la alcalda, los frentes populares y el parlamento encabezan el enfrentamiento y las reivindicaciones juliaqueas frente a Puno, el mismo que terminar con una jornada de represin militar en 1965. El FRENATRACA ser creado como partido nacional en 1968, participando desde entonces en las elecciones nacionales hasta mediados de los 90. Los Cceres, seran segn palabras de uno de sus detractores los amos polticos de buena parte del campesinado puneo: Luis Cceres fue alcalde de Juliaca hasta 1969 y luego un perodo ms tras la restitucin de las elecciones municipales (1981-1983) pasando luego a la alcalda de Arequipa, donde fue reelecto una vez antes de presentarse al parlamento. Por su parte Roger Cceres ocupar sucesivos escaos en el parlamento primero como diputado (1956-1968), luego como constituyente (1978), senador (19801992) y finalmente como congresista (1992-2000). El FRENATRACA ser una de las principales fuerzas regionales en la asamblea constituyente de 1979 y luego en las sucesivas elecciones nacionales a lo largo de la dcada del 80, registrando votaciones importantes en las provincias de San Romn, Carabaya, Azngaro, Lampa y Melgar. En trminos de resultados electorales provinciales, si el MOSIC gana las elecciones del 64 y 66 en Lampa y San Romn, en 1981 el FRENATRACA gana cinco de las seis provincias puneas, de las que solo conservara Juliaca en 1984, perdiendo primero contra la IU y en la siguiente eleccin frente al APRA en 1986. Tras un repunte en 1993, que gana en cuatro provincias (Lampa, Carabaya, Huancan y Moho) se eclipsara desde la segunda mitad de los noventa; algunos de sus antiguos militantes se presentarn como independientes desde 1995, con limitado xito. De alguna manera, el ascenso del FRENATRACA ms que la aparicin de los partidos de izquierda que tambin contribuyeron a ello marca el desplazamiento poltico del antiguo gamonalismo puneo, que queda as apartado como clase del poder local. Sin embargo, no es reemplazado
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por un poder democrtico sino por uno de tipo cacical, fundado en una familia y sus aliados. Durante la segunda mitad de los 80, en el perodo de la reestructuracin agraria y las tomas de tierras, el FRENATRACA se mantendr al margen. Conservar algo de vigencia hasta inicios de los 90 para prcticamente desaparecer en la segunda mitad. Los hermanos Cceres obtuvieron su ltima representacin congresal en el 2000 con sus propios votos pero en las filas del FREPAP que pronto abandonaron para pasarse a Per 2000. Hay versiones contradictorias sobre su actual peso poltico local: algunos sealan que ya no tienen mayor peso, pues han perdido el control de la Universidad que fundaron mientras su radio es ms un club de amigos que un partido; otros argumentan que conservan an sus redes y que tienen cierto poder e incluso, que gente del FRENATRACA est asesorando al alcalde electo de Juliaca.
Los grupos de izquierda: ascenso y transformacin social entre profesionales y movimiento popular Los grupos de izquierda en Puno tienen un antecedente temprano en los grupos culturales indigenistas de los aos cuarenta y cincuenta. Sin embargo ser con la reapertura de la Universidad y el retorno de una serie de profesionales que estudian en universidades de Arequipa, Cusco y Lima que se establecern los primeros grupos de izquierda en Puno y cuyos espacios de actuacin sern la universidad y los movimientos populares rurales y urbanos. En el primero se librarn las disputas ideolgicas (con eventuales episodios pblicos como el enfrentamiento en ocasin de la visita de la esposa del Presidente Velasco a Puno, en 1972), en el segundo se pondrn en prctica los ideales revolucionarios. Fruto de las diversas posiciones y disputas ideolgicas (que no eran exclusivas de Puno), la historia de los grupos de izquierda es la de los diversos partidos que han conformado a lo largo del tiempo, en los que no nos detendremos. Para la Asamblea Constituyente de 1978, el trabajo popular de la izquierda la converta en una de las primeras fuerzas polticas de la regin y la primera en las provincias de Puno, Azngaro, Huancan, Chucuito y Sandia; condicin que mantendran toda la dcada del ochenta, cuando la coalicin IU domina buena parte de la vida poltica electoral local. En
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este perodo, el movimiento partidario estara ntimamente ligado al trabajo de las ONG, de la Iglesia y del movimiento campesino en relacin al proceso de reestructuracin agraria y las tomas de tierras de la segunda mitad de la dcada34. Tras este perodo de crecimiento y de mxima expansin, el movimiento de izquierda se debilita por una combinacin de factores entre los que se suman el decaimiento del movimiento campesino tras el acceso a la tierra y cierta distancia establecida entre campesinos y partidos, las amenazas y el enfrentamiento a Sendero Luminoso (que provoca el alejamiento del trabajo poltico o de Puno de algunos dirigentes) y, sobre todo, la divisin de la izquierda que los vuelve a su condicin original de pequeos grupos. En este contexto, la izquierda en su conjunto pierde peso electoral durante la primera mitad de los noventa, empezando a recuperarse en la segunda mitad a partir de la constitucin de Unin por el Per (UPP), alcanzando entre la cuarta y la quinta parte de los sufragios en las provincias ms importantes. En el mbito municipal, los mayores xitos de izquierda ocurren la vspera de su divisin. Derrotada por el APRA en las elecciones del 86 cuando se constituyen en la segunda fuerza electoral a nivel regional, obteniendo tres de las diez provincias y un porcentaje considerable de votos incluso donde perdieron en 1989 obtiene siete provincias. En las siguientes elecciones, los candidatos de izquierda, presentndose como independientes, ganan en tres provincias (Puno, Yunguyo y Azngaro). Durante la segunda mitad del 90 la escena regional es dominada por los nuevos partidos independientes. Sin embargo, varios de ellos presentan candidatos con una trayectoria de militancia izquierdista o afn. En la actualidad, varios partidos y movimientos regionales y locales reivindican banderas de izquierda, entre ellos destacan los dos que obtuvieron la ms alta votacin en las elecciones regionales: MARQA y PDR. El Movimiento por la Reivindicacin Quechua y Aymara (MARQA) es un partido nuevo, fruto de la confluencia de un pequeo partido regional (MARA), con una vocacin de reivindicacin aymarista y un grupo de tecncratas ex miembros de Puka Llaqta, integrando la palabra quechua y la bandera de la defensa de la produccin agrcola y ganadera (su smbolo fue
34 Hacia mediados de los ochenta, en el movimiento de izquierda puneo pudieron conciliarse los intereses de las diversas facciones y partidos y tambin las diferencias entre quechuas y aymaras, logrando cierta expresin de unidad, en el contexto de las luchas por la tierra.
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la alpaca), logran conformar un movimiento con fuerza suficiente para ganar las elecciones regionales, pero no lo bastante orgnico para obtener el mismo resultado a nivel de provincias o distritos. Por su parte, el Partido Poder Democrtico Regional (PDR) se crea por la confluencia de ex militantes de izquierda afiliados al PUM con una serie de dirigentes populares vinculados a la FDCP y algunos universitarios. Formado en 1997, ha tenido tiempo suficiente para organizarse y presentar candidatos en buena parte de las provincias y distritos del departamento, adems de competir por el gobierno regional. En trminos de resultados electorales, y gracias a la dispersin del sufragio, el PDR aparece como una de las principales fuerzas polticas regionales al obtener el segundo lugar en las elecciones regionales adems de dos alcaldas provinciales y 13 distritales.
Los nuevos movimientos independientes y el origen de Per Posible Hasta la primera mitad de los noventa, la vida electoral punea se construa sobre una serie de partidos nacionales, orden que se resquebraja en la segunda mitad de la dcada a partir de la cual el escenario poltico es dominado por una serie de partidos independientes de carcter local y unos pocos movimientos y alianzas que intervienen en las elecciones nacionales (Cambio 90/Nueva Mayora, UPP, etc.). Si en las elecciones generales se impuso recurrentemente la alianza del gobierno (1990, 1992 y 1995), a nivel local florecen una serie de movimientos de base distrital y provincial, construidos de abajo hacia arriba agrupando tanto a gente con experiencia partidaria como a nuevos actores polticos. La frmula parece ser simple: un individuo relativamente popular es convencido por un grupo de allegados de que puede ser alcalde, entonces, a partir de sus redes personales y su familia construye un movimiento, arma e inscribe su lista (que debe incluir una muestra de agentes y actores reconocidos localmente: dirigentes del campo y la ciudad, algn profesor, una o dos lderes femeninas) y se presenta en las elecciones35. Oportunismo o no, buena parte de los movimientos as generados seguirn participando en las elecciones los aos siguientes confor-
35 Segn el testimonio de un ex alcalde: un alcalde se lanza porque un grupo de su entorno le hace ver que es el ms popular.
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mando de alguna manera partidos locales. Este proceso se ha producido en todos los distritos y provincias; en algunos casos las redes permiten una cobertura mayor cubriendo varias provincias, a partir de alianzas con movimientos de mayor alcance o con los partidos tradicionales. En el mbito local, la continuidad de los movimientos est ntimamente ligada a la persona que encabeza la lista del movimiento cuya defeccin genera la crisis y desaparicin del movimiento; hacia fuera, la continuidad parece depender de la capacidad del movimiento para establecer una alianza ms o menos durable con algn partido de proyeccin regional o nacional. Si los nombres de los movimientos aparecen y desaparecen, los grupos de gente que los promueven se mantienen y tras perder una eleccin se dispersan, reunindose otra vez para probar suerte en las prximas elecciones. Un buen ejemplo y uno de los movimientos ms exitosos en la regin es el Frente Independiente Juntos por Obras (FIJO). Conformado originalmente por un grupo de estudiantes vinculados a los equipos juveniles de la parroquia de Ilave y vinculados al movimiento campesino, se presentan y ganan las elecciones distritales en Pilcuyo con IU, y en el perodo siguiente (19931995) a las de la entonces recin creada provincia de El Collao. Tras una gestin municipal relativamente exitosa y ante la crisis de los partidos, el grupo promotor se presenta y gana las siguientes elecciones. Desde la alcalda, el nuevo grupo es inscrito y el FIJO se presenta en 1998 en Ilave y en Puno, ganando ambas plazas. Posteriormente, Gregorio Ticona, alcalde de Puno es cooptado primero por Vamos Vecino y luego por Per 2000, con quien se presenta al parlamento obteniendo un escao. Tras la constitucin del gobierno de transicin y las nuevas elecciones, y el descrdito popular de Ticona, su movimiento prcticamente desaparece y sus dems promotores se dispersan36. Una posible explicacin para la desaparicin del FIJO es que no evalu convenientemente el contexto antes de elegir sus alianzas. Otra es la historia de los grupos que decidieron unirse a Per Posible cuya bases estn conformadas por algunos de estos movimientos, incluyendo entre stos algunos grupos provinciales, como el FIR, cuyo fundador fue uno de los dos puneos que accedi al Parlamento en el 2000 con Per Posible; el
36 Lo que no impide que algunos de ellos sigan participando en la vida poltica, contribuyendo a la formacin contempornea del PDR.
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grupo Siglo XXI de la UNA y un sector de ex izquierdistas. No es un acuerdo programtico y su integracin es precaria por lo que no es de extraar la existencia de tres facciones de peru-posiblistas, enfrentadas entre s en la competencia por copar los cargos de confianza de la regin. Aparentemente, Cambio 90 y aos ms tarde Vamos Vecino no se construyeron de la misma manera. Eran mucho ms dependientes del aparato del Estado que los grupos de independientes, limitndose a captar y cooptar personas para que acepten presentarse por el partido de gobierno o eventualmente pasarse al mismo tras las elecciones. Hay referencias a las presiones ejercidas en dicho sentido por algunos militares y Gustavo Ibarra, ex director regional de Agricultura, actualmente preso. Al final, como no sea en los procedimientos, los partidos fujimoristas parecen haber desaparecido sin dejar huella. Actualmente parecen existir slo dos grandes posiciones polticas: de un lado los grupos de izquierda, con diversos enfoques desde el tecnocratismo de MARQA hasta el gremialismo del PDR y del otro los grupos emergentes sin sello poltico definido, que crean sus propios grupos, generalmente locales, generalmente regionalistas, que eventualmente se alan con uno u otro movimiento o partido la vspera de la contienda electoral. Los primeros son conducidos por miembros de familias de notables, profesionales y tcnicos; los segundos son creados por hijos y nietos de campesinos urbanizados, dedicados a la actividad comercial y eventualmente con estudios universitarios por lo general en educacin y derecho. Los partidos tradicionales, como el APRA y AP tienen una presencia reducida, y sus ms antiguos cuadros tienen el mismo perfil que los integrantes de los partidos de izquierda.
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Nmero de alcaldas obtenidas por movimientos y partidos* Puno, elecciones municipales 2002. Movimientos y partidos nacionales UN PP AP FD UPP PrP APRA SP MNI RA FIM Azngaro Carabaya Chucuito El Collao Huancan Lampa Melgar Moho Puno Putina San Romn Sandia Yunguyo Total alcaldes Alcaldes Provinciales 0
Provincias con representantes 1
Movimientos regionales MARQA UR PDR PRD MC FUP MD Otros 1 2 1 1 1 2 1 2 2 1 1 7 2 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 3 3
2 3 2 1 1 1
1 2
1 1
1 1 1 2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 10 1 0 1 6 6 0 1 4 1 3 4 1 2 5 0 5 3 3 1 1 1
3 2 1 1
1 1
1 3 15 2 3 9 0 2
1 1 4 0 4 2 0 2 4 0 3 2 16 2 7
12 2 7
1 0 1
3 1 1
3 0 3
2 1 1
11 0 7
* Slo se consignan los partidos y movimientos que han logrado obtener al menos una alcalda. Fuente: Resultados electorales ONPE. Se sealan en gris las cifras que incluyen una alcalda provincial UN = PP = AP = FD = UPP = PRP = APRA SP = MNI = RA = FIM = MARQA = UR = PDR = PRD = MC = FUP = MD = Unidad Nacionall Per Posible Accin Popular Fuerza Democrtica Unin por el Per Primero Per Somos Per Movimiento Nacionalista de Izquierda Renacimiento Andino Frente Independiente Moralizador Movimiento para la Autonoma Regional Quechua y Aymara Unin Regional Poder Democrtico Regional Partido Regional para el Desarrollo Mosoq Carabaya Frente Unido Progresista Moral y Desarrollo
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e. Los mbitos profesionales

Aunque de accin corporativa reducida, los mbitos profesionales tienen cierta capacidad de actuacin conjunta y eventualmente de formulacin de propuestas. Espordicamente, el Colegio de Ingenieros propone algn proyecto o el Colegio de Abogados se manifiesta alrededor de un problema regional. Sin embargo, probablemente su importancia poltica radica ms bien en la articulacin de redes que genera, las mismas que ocupan espacios pblico semi cerrados, como el grupo de mdicos37 entre los que se reparten los puestos de ESSALUD y la direccin regional, o los ingenieros que en la dcada del noventa controlaron buena parte del aparato del Estado. Ello requerira un anlisis especfico de cada uno, sin embargo, por razones de espacio, nos limitaremos al mbito de los abogados, uno de los ms antiguos y de mayor raigambre en la sociedad punea. El ejercicio del derecho y el paso por los tribunales y notaras es un componente de la cultura punea, y en Puno, Juliaca, Juli y otras ciudades, las calles prximas a las oficinas de las cortes estn pobladas de estudios jurdicos y notaras. En el pasado, los ms grandes gamonales del siglo XX eran en su mayora abogados. La profesin condensaba en un momento conocimiento, origen familiar, poder econmico y participacin en la poltica; actualmente, su peso poltico y econmico es menor, pero supone an una red extensa e importante, que eventualmente proporciona figuras pblicas y candidatos polticos a todas las bancadas. La red jurdica contempornea rene una serie de instituciones pblicas y privadas entre las que se cuentan la Corte Superior de Justicia, el Colegio de Abogados, la Defensora del Pueblo y algunas ONG vinculadas al trabajo de defensa y promocin de derechos humanos. Comparten todas ellas un lenguaje comn, fruto de su especificidad profesional, pero tambin suponen la circulacin de cuadros entre ellas, algunos de los cuales se promueven hacia el status de candidatos. La Corte Superior de Justicia de Puno fue creada en 1850, tras cerca de 20 aos intentando desligarse de la de Arequipa. Contaba en un inicio con un fiscal y tres vocales, nmero que se multiplica con el tiempo hasta su con-
37 Hacia mediado de siglo veinte exista en Puno un reducido grupo de mdicos, algunos de los cuales son pioneros de la Salud Pblica, iniciando campaas de higiene y saneamiento en el mbito rural. Tal es el caso del Dr. Nez, propulsor del rikcharismo y del Dr. Bermejo Alejandro Diez Hurtado
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formacin actual: 13 vocales superiores y 36 jueces, repartidos entre 4 salas superiores, 45 juzgados mixtos, penales, especializados y de paz letrados y 326 juzgados de paz no letrados; en ellos trabaja adems un nmero de asistentes, secretarios y otros funcionarios, en suma un nmero considerable de personas involucradas directamente en redes de abogados. Como la Corte supone e involucra un distrito nacional, es en el Colegio de Abogados de Puno donde se cobijan los nodos de redes de abogados. Se intenta crear desde 1905 pero se instituye cinco aos despus; en un inicio contaba con 20 abogados, hoy lo integran algunos cientos. El Colegio es un espacio de ejercicio profesional y encuentro entre pares y ha sufrido el mismo destino y cambio de status que las antiguas familias de notables de Puno. A mediados del siglo XX era un espacio prestigioso de las lites profesionales de las principales familias puneas y aunque lo sigue siendo ya no tiene la importancia de antao. As, Samuel Frisancho, fue decano del Colegio en tres oportunidades entre 1963 y 1972, Juvenal Frisancho en 1963, Luis Quintanilla Torres durante 10 aos entre 1960 y 1992; Vctor Sotomayor tres aos entre 1958 y 1985, Juan Sotomayor en 1985 y 1990 en tanto que Rolando Jimnez, hermano del presidente regional ocup el cargo en el perodo 1999-2000. Al igual que desde los otros crculos profesionales, el jurdico slo interviene episdicamente en la vida poltica, en la formacin de opinin regional o en la formulacin de proyectos; no es de ellos que surgen las cabezas regionales pero s de vez en cuando, un alcalde o un funcionario. Son lugares de encuentro cerrados, exclusivos y de construccin de prestigios profesionales, que eventualmente producen un candidato o un representante poltico.
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Los mbitos del ejercicio de la autoridad y el poder regional Sostienen varios autores (Tamayo 1982; Bertholet 1979) que los nuevos grupos gobernantes de Puno son bsicamente burcratas. El proceso de crecimiento del aparato del Estado y el desarrollo de los servicios habra creado un espacio para una amplia capa de funcionarios que detenta en la prctica el poder local y regional. Entre ellos, quienes ocupan los cargos ms altos constituiran una suerte de lite temporal, ciertamente pero capaz de regir los destinos del resto de la sociedad mientras dura su mandato. De acuerdo con esta afirmacin general, restara analizar quines son estos burcratas, si en efecto rigen los destinos de la regin y por qu medios y procedimientos lo hacen. Lo haremos a travs del anlisis de los gobiernos regionales en su relacin con las agencias ejecutoras del Estado, la accin de los congresistas y luego la de los gobiernos municipales. Finalmente, dedicaremos un apartado al anlisis de las Mesas de Concertacin en trminos a sus posibilidades de construir una nueva forma de gobierno.
a. Los gobiernos regionales y las agencias del Estado (o acerca de la dependencia del Estado versus la autonoma regional) Como en otros departamentos del pas, Puno ha experimentado en las ltimas dcadas varios intentos de descentralizacin va la constitucin de una instancia de gobierno regional; tres de ellas merecen una atencin particular: CORPUNO (1961-1969), la regin Maritegui (1989-1992) y el CTAR (1992-2002). Cada una de ellas conducida por un grupo diferente de burcratas, elegidos por medios diversos y con una diferente relacin con las agencias ejecutoras del propio Estado. CORPUNO, reuni a un grupo de 37 representantes regionales, repartidos en cinco comits (servicios pblicos, municipalidades, produccin, colegios profesionales y comit tcnico), la mayora de ellos descendientes del viejo poder oligrquico algunos de ellos fascinados por la especializacin y la tecnologa. Designado ms que elegido, tuvo la virtud de vislumbrar algunas lneas de desarrollo que con el tiempo se constituiran en mitos regionales; sin embargo, se perdi el tiempo en asambleismo y tras nueve aos de existencia, no dej prcticamente huella. Fue una corporacin de notables, que pensaba el desarrollo relativamente apartado de la movilizacin social que transformaba ya desde entonces a la sociedad punea. En ese entonces, las agencias del Estado eran prcticamente experimentales; slo desde
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el Gobierno Militar (con la direccin de Reforma Agraria y sobre todo del SINAMOS) se sientan las bases para el desarrollo de un mbito estatal separado de la sociedad local y capaz de constituir, en sus cpulas, una red de tecncratas con intereses no slo profesionales. La segunda experiencia fue la constitucin del gobierno regional en el contexto del proceso de descentralizacin implementado por el gobierno aprista (1985-1990). Estuvo fundada sobre la integracin de los departamentos de Tacna, Moquegua y Puno, divididos en sub y microregiones y gobernado por una asamblea regional compuesta por representantes elegidos estamentalmente por lo que hoy llamaramos la sociedad civil. La presidencia de la regin fue confiada a Romeo Paca, conocido militante de la izquierda regional. Sin embargo, las discusiones internas y una serie de desavenencias con el gobierno central terminaran por establecer un doble gobierno: el de la asamblea regional, con poca capacidad de accin y el de las agencias descentralizadas del Estado con su propia agenda dependiente de Lima. Si a ello le sumamos la crisis econmica y la inflacin imperante en los ltimos aos del gobierno aprista, no es de extraar que el gobierno regional fuera casi un fantasma cuando tras el autogolpe se crean los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR). Los CTAR restituyen la base departamental de la administracin local del Estado pero sobre todo desactivan los gobiernos regionales convirtindolos en instancias burocrticas encargadas de la ejecucin y coordinacin de una porcin de las actividades del gobierno central en la regin, entre ellos los de asistencia alimentaria y la ejecucin de pequeas obras (PRONAA, FONCODES), supuestamente coordinando con los diversos sectores y agencias del Estado. En la prctica, el presidente del CTAR era un funcionario de confianza, con rango semejante a otros directores de proyectos y con un peso poltico sensiblemente inferior a otros funcionarios como el director regional de agricultura, por ejemplo38. Adems, el CTAR tena poca o nula injerencia en los proyectos especiales, que concentraban buena parte de la inversin estatal. Los proyectos especiales fueron creados para focalizar la inversin del Estado en determinados sectores y reas, contando para ello con su propio
38 Las entrevistas sealan que el poder regional real era compartido conflictivamente por el general Gallegos y Gustavo Ibarra director de agricultura; hacia finales del rgimen fujimorista, Ibarra se impone y logra ms tarde ser elegido representante para el Congreso.
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presupuesto, por lo general por endeudamiento del Estado con agencias financieras de desarrollo. Los primeros proyectos se iniciaron durante el gobierno aprista, aumentando en nmero y recursos durante el perodo de Fujimori: aparecen as el Pampas 1 (1986-1990), para atender al desarrollo agropecuario en Azngaro, Huancan, Putina y Moho, con un prstamo de la Comunidad Europea; luego el Pampas 2, para Lampa y Melgar y ms tarde el proyecto Pradera en Azngaro y Huancan. Se crea tambin el Proyecto Especial Lago Titicaca (PELT) de carcter binacional y con sede central en Lima y el proyecto especial carretera transocenica. Los proyectos especiales representarn la mayor expresin de la tecnocracia regional: definidos bajo criterios estrictamente tcnicos y encargados a profesionales especialistas, estaran supuestamente separados de las decisiones y avatares de la poltica. Los primeros directores del PELT muestran esta lgica y fueron en efecto tcnicos y profesionales39; situacin que empez a cambiar durante el actual gobierno, cuando los antiguos funcionarios han sido reemplazados por gente de confianza aunque no especialista. En el camino, las orientaciones iniciales de los proyectos fueron cambiando por presin del gobierno central, el PELT abre entonces una lnea de desarrollo de pequeas obras de infraestructura (caminos, puentes y otros), cuya inauguracin coincida con campaas electorales. En su conjunto, las agencias estatales y el presidente Fujimori instauraron una nocin de desarrollo entendida como la ejecucin de obras de infraestructura, que se contagi hasta los gobiernos municipales. Hacia mediados de los noventa, las agencias estatales, al servicio del presidente acaparaban el presupuesto regional, reclamado tambin por los municipios. Es por ello, que hacia finales de la dcada, tras el fracaso de Vamos Vecino en las elecciones de 1998, el Estado intenta captarlos, obteniendo la simpata de algunos alcaldes a cambio de promesas de presupuesto e inversin local. En suma, se podra decir que el gobierno del CORPUNO de los aos sesenta estuvo a cargo de una suerte de lite familiar regional, que la regin Maritegui fue el mbito de los polticos y de la correlacin de fuerzas entre sectores y que el CTAR fue el gobierno dependiente de los tcnicos. Todos ellos compartieron el doble carcter de mbito burocrtico con pretensin de gobierno de decisiones tcnicas. En este sentido, el nuevo
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El PELT fue dirigido sucesivamente por Anbal Pacheco, Bermejo Lira, Julin Barra Catacora, luego nuevamente Bermejo y actualmente est a cargo de Howard Rozas. Todos los primeros son ingenieros de trayectoria, el ltimo es contador. Alejandro Diez Hurtado
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gobierno regional, parece responder al mismo patrn: un cuerpo de consejeros elegidos y un gobierno administrativo especializado en manos de tcnicos. Ello podra desembocar en un conflicto interno entre los consejeros elegidos y los administradores especialistas, en la disputa entre propuestas y demandas polticas y decisiones y asignacin de presupuestos bajo criterios tcnicos. Cabe sealar que los cuerpos tcnicos de diversas administraciones terminan constituyendo equipos de trabajo y redes inter conocimiento, que constituye un cuerpo de funcionarios (una lite tcnico profesional?) que se mueve en el mbito burocrtico y administrativo bajo diferentes gobiernos, como es el caso de los dos principales funcionarios de la actual administracin regional: Mlaga y Rodrguez, exhiben una larga carrera que se inicia desde los tiempos del SINAMOS. Por su parte, los consejeros regionales representantes de las provincias, han sido elegidos bajo distrito regional nico, por lo que muchos de ellos son desconocidos en las provincias que supuestamente representan.
b. Los congresistas La posicin de los congresistas y su influencia en el espacio local y regional se ha visto afectada por la regulacin nacional sobre las funciones, la representatividad y la base territorial de la eleccin de representantes al Congreso. Hasta la dcada del sesenta se contaba con una doble representacin: provincial y departamental, haban diputados y senadores; exista adems una partida presupuestal para iniciativas parlamentarias, con la que los representantes podan implementar algunas obras locales. Tras el gobierno militar, cuando se restituye el Congreso, disminuye el nmero de senadores y diputados, contando ambos con representacin departamental. Ello cambiar en la Constitucin de 1993, que establece la unicameralidad y el distrito electoral nico, reduciendo significativamente la representacin regional en beneficio de Lima. Finalmente, para las recientes elecciones se restablece el distrito mltiple, y se reinstituye la representacin departamental, pero sin especificar la relacin de los elegidos con su regin de origen (Degregori, Coronel y Del Pino 1999). Todos estos cambios inciden en la disminucin de la importancia de la representacin provincial en el Congreso, y con ello en la presencia e inters de los representantes por sus lugares de origen.
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Tomar los departamentos como unidades de base para las elecciones, si bien permite la representacin regional, supone sobre todo una representatividad de fuerzas hacia arriba ms que hacia abajo. As las personas elegidas tienen ms capacidad de accin en las cpulas que en las bases. En este contexto, la estrategia de los grupos locales slo puede ser establecer alianzas para elevar a uno de sus miembros a las instancias nacionales. La posibilidad histrica de los congresistas para intervenir a nivel regional se puede ilustrar con las iniciativas legislativas de Roger Cceres40: en su primera etapa como diputado, su preocupacin eran las obras pblicas provinciales y regionales (carreteras, colegios, hospitales, la universidad), como senador su accin se vuelve nacional en tanto que aquella por la regin disminuye aunque an defiende ciertas reivindicaciones locales como la constitucin de CORPUNO y las asignaciones de presupuesto, finalmente, como congresista, la mayor parte de su accin para la regin se desplaza hacia definiciones de identidad local (como agregar eptetos y ttulos de nobleza a las ciudades puneas), acciones como la defensa de CETICOS Puno, aparecen ms bien marginales en el conjunto de sus propuestas legislativas (Cceres 2000).
Representacin regional de Puno en el Congreso, segn partidos

Perodos 1980-85 Derecha APRA FNTC Izquierda 2 (AP) 1 4 1 (PRT) 1985-90 1 (AP) 3 1 3 (IU) 1 FNTC 1 FNTC 1990-92 1 (FRED) 1 2 1 (PUM) 3 1992-95 0 0 2 0 2 1995-00 0 0 1 1 (UPP) 2 0 0 2000-01 1 (Sp) 0 2 (FREP) 0 2 (P2,) 2 0 2002-06 1 (SP) 0 0 0 0 3 (2 Izq) 1 -
Cambio 90 Per PosibleFIM Senadores 1 FNTC

Total representantes Puno 9
40 Roger estudi la primaria en Juliaca y la secundaria y universidad en Arequipa, gradundose en Derecho y Filosofa. Fue diputado (19561968), constituyente (1978), senador (1980-1992) y finalmente congresista (1993-2001).
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Un vistazo a los representantes regionales en el Congreso en las dos ltimas dcadas muestra algunas recurrencias notables, como la presencia de Carlos Aramayo Pinazo diputado por AP-FREDEMO (1980-1990), la de los hermanos Roger (1980-2000) y Pedro Cceres (1980-92) por el FRENATRACA o Alberto Quintanilla Torres, diputado de 1985 a 1992 por el PUM. En los ochenta, se puede decir que todos los representantes elegidos eran polticos por lo que adems del electorado, respondan a sus partidos: AP, APRA, FNTC e Izquierda eran los actores del juego electoral. Con la instalacin del CCD en 1993 y con la implementacin de un sistema unicameral, la representacin punea en el parlamento disminuye, concentrndose en unos pocos funcionarios del Estado enviados por Cambio 90 y luego por Per 2000 como candidatos. Es el caso de Gustavo Ibarra, ex director regional de agricultura o de Vctor Torres Esteves, ex rector de la UNA y ex alcalde de Puno, elegidos en el 2000 y algunos alcaldes que fueron candidatos como Edgar Aamuro, ex alcalde de Moho y personero de Vamos Vecino. En las ltimas elecciones, la votacin a favor de Per 2000 fue mnima, aunque cont con 2 representantes para el perodo 2000-2005 interrumpido en el 2001; en dichas elecciones logran una representacin al Parlamento dos militantes de Per Posible, ambos profesionales emergentes con poca experiencia regional pero vinculados a pequeos grupos regionales. Finalmente, en las ltimas elecciones la representacin de Per Posible es mayoritaria (tres de los cinco; dos de ellos de izquierda); correspondiendo la segunda representacin al FREPAP, que present como candidatos a dos de los hermanos Cceres, que obtuvieron su escao. Si en los noventa los representantes eran tcnicos regionales, en el escenario actual los congresistas son representantes de grupos locales, que interactan y se alan con los partidos nacionales. Entre stos se cuentan profesores universitarios pero sobre todo alcaldes y ex alcaldes como tres de los candidatos de Somos Per para el 2000: Ticona (Puno), Castillo (San Romn) y Meza (Melgar) y tambin uno que otro lder gremial (como Arpasi41). Varios de los congresistas elegidos ocuparon antes cargos regionales, y viceversa. La lista es relativamente larga y antigua: Ardiles (IU) fue diputado tras ser alcalde de Puno, Barra Catacora (APRA) fue tras su diputacin director del PELT, Ticona (Somos Per) fue alcalde; y as otros.
41 Paulina Arpasi, nacida en la hacienda Collacachi, ha sido dirigente de Vaso de Leche, presidenta de su asociacin provincial (1992), luego secretaria de actas de la FDCP y finalmente secretaria colegiada de la CCP. Llega al Congreso apoyada por ONG y grupos de izquierda democrtica y obtiene la mxima votacin personal por Puno. En Lima se convierte en la vedette meditica de la identidad.
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Si en los aos cincuenta los representantes eran de la lite terrateniente o intelectual, en los ochenta sern de la lite poltica (y de las familias profesionalizadas), en tanto que a partir del noventa acceden al Congreso nuevos actores emergentes algunos de ellos tecncratas, otros surgidos de la base, que se suman a los anteriores para configurar el escenario actual; cualquiera puede ser congresista con tal que consiga un par de decenas de millares de votos en base a su fuerza personal, su actividad o sus alianzas polticas. Los parlamentarios actuales ilustran el triple dilema de la representacin: 1) responder a las agrupaciones por las que han sido elegidos (accin que desarrollan hasta cierto punto en el Congreso), 2) responder a los intereses regionales y 3) corresponder a las personas y grupos que los impulsaron y les permitieron ganar las elecciones. En la mayora de los casos, la poblacin reclama por la poca presencia de sus representantes, que no hacen nada por Puno; fuera de su espordica presencia para prometer ayuda para minimizar los efectos de los desastres naturales o alguna accin puntual en proyectos regionales como la descontaminacin del lago o el malecn turstico; Arpasi, Yanarico y Torres son duramente criticados por haberse olvidado del pueblo luego de ser elegidos. Y las lamentaciones por la falta de inters por la regin se complementan con una serie de acusaciones contra los congresistas elegidos, acusados de favorecer a sus allegados en los nombramientos en cargos pblicos de diversa ndole. As, los prefectos y subprefectos habran sido designados por recomendacin de Torres Ccalla, en tanto que Arpasi y Yanarico habran intervenido en el proceso de nombramientos docentes; adems, la ltima habra influido para colocar a sus parientes en ESSALUD y en el proyecto Pradera.
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c. Los alcaldes provinciales Si el gobierno regional y los congresistas refieren a grandes espacios de representacin poltica, los municipios provinciales constituyen el principal trampoln poltico hacia ambos. Son la arena primera de partidos, movimientos y candidatos con pretensiones de gobierno o representacin regional pero constituyen al mismo tiempo espacios de representacin y gobierno local, con su propia dinmica y su propio estilo, espacio clave para comprender las correspondencias y las diferencias entre la macro y la micro poltica regional. Abordaremos su problemtica primero desde los partidos y los movimientos en pugna y luego desde los candidatos, su posicin social y las estrategias polticas puestas en juego.
Viejos partidos y nuevos movimientos

Una primera mirada de conjunto a los resultados electorales provinciales desde 1964, muestra que en grueso, los resultados se han desplazado desde posiciones de derecha (en pocas que no exista el voto analfabeto) hacia movimientos de carcter regionalista u opciones ms prximas a la izquierda; entre ambos extremos, el FNTC tuvo un largo perodo de vigencia en la regin en tanto que el APRA slo tuvo relevancia en el perodo 1987-89. Algunas provincias muestran cierta recurrencia en sus opciones polticas y partidarias: durante mucho tiempo San Romn y Lampa prefirieron al FNTC, en tanto que en Puno, Ilave y Azngaro hay mayor preferencia por posiciones de izquierda. La segunda mitad de los noventas marca claramente el ascenso de los movimientos independientes: con la excepcin de Sandia (AP), en todas las dems provincias la alcalda pas a manos de movimientos independientes, cinco de los cuales no slo persistieron sino que se consolidaron y obtuvieron la reeleccin de sus candidatos. A la vuelta del milenio, las elecciones municipales incorporan una serie de opciones y movimientos con pretensin partidaria de alcance regional o nacional. En el perodo, Vamos Vecino que no tuvo mayor xito electoral, trat de establecerse cooptando algunos de los alcaldes elegidos por listas independientes, consiguiendo que algunos alcaldes se inclinaran por el partido de gobierno (como en Carabaya, Moho y Lampa). El panorama partidario actual muestra cierto dominio de movimientos locales y regionales, que ganaron en algunas de las plazas ms importantes (Puno, Ilave, Juliaca, Melgar, Huancan y Moho), seguida de los grupos con
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posiciones de izquierda (Chucuito, Carabaya, Azngaro y Sandia) contndose con una presencia significativa de derecha moderada en algunas provincias (Yunguyo, Lampa y Putina).
Origen de los candidatos y estilos polticos

Si los alcaldes elegidos en los sesentas eran en su mayora descendientes de las familias de notables de las provincias, las elecciones contemporneas muestran una mayor variedad. Generalizando gruesamente se puede decir que hay tres tipos de candidatos (y de alcaldes elegidos): aquellos que provienen de familias de notables, reciclados por la profesin, primero abogados y hoy mayoritariamente ingenieros; los que exhiben una trayectoria como funcionarios o burcratas del Estado; y, aquellos provenientes de origen campesino, que han accedido la escena provincial por su ascenso econmico (como comerciantes) o poltico (como dirigentes gremiales). Muestra del primer caso son Portugal (Puno, 2003) y Choque (Juli, 2003); del segundo Alvarez (Huancan, 1998); y, del tercero Ramos (Juliaca, 2003), Ticona (Puno, 1998) y Flores (Lampa, 1998).
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Partidos y movimientos de los alcaldes elegidos. Regin Puno, 1964-2007

Provincias
Puno
Aos de mandato
64-66 AP-DC Cabala 67-69 81-85 IU Ardiles 84-86 IU Ardiles 87-89 90-92 93-95 96-98 APRA IU LI 13 LI15 Dueas Sotomayor Sotomayor Torres IU Ticona LI 7 Ticona LI 3 Cutipa 99-02 FIJO Ticona FIJO Maquera Frat Nac Sagua 03-07 URPD Portugal URPD Robles UPP Estrada
El Collao
Chucuito
AP-DC Herrera -
Velasco -
FNTC Crdenas -
IU APRA Catacora Valds -
AP AP Crdenas Crdenas
Yunguyo
IU IU IU- Ind LI 13 Benavides Benavides Benavides Huanca FNTC Chvez FREPAP Sanabria FNTC Haari
Somos Per Somos Per Gmez Chalco
San Romn
MOSIC Cceres MOSIC Herrera
MOSIC Cceres MOSIC Surco
FNTC Cceres FNTC Haari AP Villar
FNTC APRA Valencia Bernal AP Torres IU Roca FNTC Delgado
Somos Per Moral y desarrollo LI 9 Cceres,P Castillo Ramos LI 13
Lampa
APRA FNTC Vsquez Haari APRA Arenas
Flores
LI 11 Meza LI 13 Torres LI 9 Mayta AP Aguirre LI 9 Manrique LI 5 Arcayo
FUP Flores
Somos Per Cahui
Melgar
AP-DC Delgado Solrzano
IU FIM Agramonte Roca FNTC Chacn IU-Unir Quispe
M. I. Melgar Primero Per Meza Chvez V. Vecino Torres O. y no P. Mayta M.Carabaya Portier PDR Choque
Carabaya U.Carabaya U.Carabaya AP Duich Duich Barreda Azngaro AP-DC Pineda AP-DC Osorio AP-DC Salas FNTC Nuez AP Haquista? FNTC Huanca -
APRA IU Fuentes Luque IU Mayta
Villena
AP IU CotacallapaPachari AP Aguirre -
Sandia
Chambi -
IU IU AP MercadoS MercadoS Aguirre Girondo IU Magnatte FIM Urviola FNTC Aracayo FNTC Apaza
FNTC PDR Mercado V Quilla UPP AP Mamani Somos Per Alianza Total Alvarez Choqueguanca
Putina Huancan
Ortiz -
IU APRA Yupanqui Flores -
Moho
LI 5 LI Frat. Mov Moho Aamuro Choqueg. Apaza
Fuente: Tuesta. Per poltico en cifras, 2001. Leyenda Derecha: AP, Somos Per MOSIC-Frenatraca APRA Izquierdas: IU, Unir, PDR, UPP Probablemente de izquierdas Independientes regionales y otros
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Cada provincia tiene su historia particular y un particular proceso de reemplazo parcial de sus antiguos poderes locales42. As por ejemplo, en Huancan y en Lampa, las familias de hacendados son reemplazadas por hijos de campesinos que estudian y que laboran en la regin como profesores adems de dedicarse a actividades comerciales43 y algo parecido ha debido ocurrir en Melgar. En Chucuito, el cambio no es an definitivo y tras dos perodos bajo el gobierno de familias de origen campesino, se ha vuelto a elegir un miembro de las antiguas familias. En cambio, Puno y San Romn no registran cambios significativos y siguen eligiendo como alcaldes la misma categora de personas que desde hace cuarenta aos: en el primer caso44, familias de clase media alta, profesionales; en el segundo, familias de medianos comerciantes de clase media urbana, profesores o profesionales. Las jvenes provincias parecen tener tambin sus propios rumbos: en Yunguyo las familias de mestizos comerciantes que monopolizaron el poder local desde la creacin de la provincia y que fundaban su poder en relaciones clientelistas seran desplazadas hacia la segunda mitad de los noventas por familias de origen campesino, tambin dedicadas a la actividad comercial45; en Ilave en cambio, el poder fue copado desde el primer momento por los comerciantes emergentes, quienes aun lo conservan. Lo que es una constante es la constancia de los candidatos en su empeo por ocupar el silln del alcalde. En todas las provincias aparecen los mismos candidatos en las diversas elecciones por lo que es frecuente la reeleccin o la eleccin para un segundo y hasta un tercer perodo continuos o no: en Sandia, Aguirre ocup la alcalda entre 1984-86 y luego entre 1993-98; en Azngaro, Mayta entre 1990-1992 y 1995-2002 y no son los nicos casos (ver cuadro). Adems, muchos ganan la alcalda tras uno, dos o tres intentos sin xito: Portugal Catacora accede a la alcalda de Puno al tercer intento, al igual que Estrada Chalco en Juli, Ramos Benique gana en Juliaca al segundo intento y se pueden multiplicar los ejemplos citando otros casos del reciente proceso electoral o de los anteriores. Ello se evidencia tambin por
42 Aparentemente la trayectoria es ms fcil de trazar en los municipios distritales en los que el reemplazo de los antiguos poderes por profesionales locales, la mayor parte hijos de campesinos o dirigentes gremiales es mayoritario y evidente. 43 En Huancan es el caso de Francisco Aracayo, nacido en Inchupaya de padres campesinos, estudia educacin en Arequipa y luego se dedica 30 aos a la labor docente, legando a ser secretario provincial del Sute, fue elegido alcalde por el FNTC en 1993 y luego reelegido como independiente. En el caso de Lampa la mejor muestra es Flores Mamani, tambin profesor, hijo de campesinos y comerciante quien fuera elegido en 1995 y reelegido en el 98; obtuvo el tercer lugar en las elecciones regionales del 2002. 44 Visto en perspectiva, el ascenso de Ticona a la alcalda de Puno, aparece como un evento aislado y no como una tendencia. 45 Una muestra de la relatividad de las tiendas polticas es el hecho de que los primeros fueran partidarios de Izquierda Unida y los segundos de Somos Per. Alejandro Diez Hurtado
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el hecho de que en las listas de candidatos se encuentran uno, dos y hasta tres ex alcaldes, como en Juli (Sagua, alcalde 1998-2002 y Cutipa, 1995-98) o en Juliaca (Castillo 1998-2002 y Chvez 1990-92). Los candidatos saben que ello es as y que la primera vez ganan experiencia, que esperan capitalizar en el siguiente proceso electoral. Aunque los cambios en la extraccin de los candidatos no estn generalizados, s parece haberse producido transformaciones en las modalidades para llegar al municipio y en la manera de ejercer la autoridad desde el cargo. Hasta fines de los ochenta se habla de un estilo personalista y clientelar, tanto hacia la poblacin de quien se obtenan votos a cambio de regalos, como con relacin a los empleados municipales, prcticamente sujetos a la autoridad del alcalde a la espera de un nombramiento o para conservar el contrato. Actualmente, la movilidad campesina y su creciente presencia en mbitos urbanos, sumada a las leyes electorales de participacin femenina, obligan a conformar las listas municipales incluyendo a gente de diversa condicin para aumentar las posibilidades de sumar votos. Ello, sumado al desarrollo de cierta conciencia de derechos por parte de la poblacin limita la accin de los alcaldes, que para evitar verse enfrentados por un frente de defensa o la protesta popular, ensayan diversas formas de comunicacin con la poblacin. La forma ms comn es el cabildo abierto que en varias provincias viene siendo reemplazado por procesos de planificacin concertada, que aparecen como una forma de participacin de las bases que al mismo tiempo que permite orientar la accin municipal, provee informacin sobre las demandas de la poblacin y tiene la ventaja de ser un proceso relativamente controlado. Adicionalmente, los procesos de concertacin ofrecen a los municipios provinciales una alternativa de gobierno que les permite mantener autoridad sobre los distritos luego que la ley de presupuesto municipal les recortara el presupuesto y su funcin redistributiva.
d. Las Mesas de Concertacin o los lmites del ejercicio del poder desde abajo
Desde la segunda mitad de los noventa46, aparecen en Puno dos iniciativas autnomas para desarrollar procesos de concertacin como alternativas
46 Un antecedente regional a estos procesos fue la constitucin de los Consejos de Desarrollo Comunal y Microregional (CODECOS y CODEMIS, respectivamente), creados en la dcada de los ochenta.
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para el gobierno municipal. En la zona sur, el IER-Juli promueve la creacin de Mesas de Concertacin en Juli y Yunguyo; en la zona norte y desde 1999, CARE implementa su proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Local (FOGEL) en Huancan, Melgar y Azngaro. Por medio de una serie de talleres y encuentros, se llegaron a constituir en todos los casos mesas de coordinacin interinstitucional (a nivel de provincias y distritos), a elaborar diagnsticos locales, elaborar planes estratgicos de desarrollo local e incluso a la formulacin de algunas propuestas y ejecucin de proyectos. Todos los procesos concitaron la participacin de alcaldes, representantes y directores de agencias del Estado, institutos de educacin y servicios de salud, gremios, iglesias, ONGs e incluso de la Polica Nacional. Adems de las limitaciones econmicas, todas ellas enfrentan los mismos retos frente a un tejido social desarticulado, el protagonismo, oportunismo y falta de liderazgo de algunos lderes , la visin corto placista, segmentada y enfocada en las obras que tienen las instituciones, todo ello enmarcado en la permanente tensin entre las necesidades sentidas y las oportunidades reales de resolverlas as como entre la necesidad de la planificacin concertada frente a las prcticas tradicionales asistencialistas y clientelistas (Concertando 2000)47. En el proceso, durante el gobierno de transicin se crearon por decreto las Mesas de Lucha Contra la Pobreza, debiendo constituirse mesas a nivel regional, provincial y local. Esto gener una serie de nuevos procesos provinciales ah donde no se haban promovido antes pero supuso tambin tensin con las instancias ya creadas, que en la mayora de los casos se sumaron a las ordenanzas sin modificar sustancialmente sus propios planes; con todo existe mayor proximidad hacia la MLCP por parte de las experiencias del sur y ms distancia en aquellas del norte. Pero la novedad de la MLCP fue la constitucin de una mesa regional, encargada de la elaboracin de un plan regional, que a pesar de los esfuerzos y presiones ejercidas no calific a nivel nacional, por lo que Puno no pudo ser una de las regiones piloto. Tras el plan regional se procedi a la elaboracin de planes provinciales y distritales, que en su mayora no fueron respetados por la coyuntura electoral, que arrastr a varios de los participantes a la contienda, que desplaz la presidencia de las Mesas de Concertacin, pasando de los alcaldes a miembros de ONG o de Iglesia y que oblig a cierta inactividad en las mismas. Resta an evaluar
47 El programa FOGEL de CARE edita Concertando, una publicacin que recoge los avances y limitaciones en su intervencin.
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el impacto de los resultados electorales, habida cuenta de que en la mayora de los casos, los alcaldes involucrados en los procesos no fueron reelegidos. La actual Mesa regional est formalmente integrada por 73 representantes, entre miembros del gobierno regional (15), los alcaldes provinciales representantes de las Mesas de Concertacin (13+3), las direcciones de las agencias estatales y los proyectos especiales (8+2), y gremios, ONG, representantes de iglesias, colegios profesionales, universidades, etc. La participacin de los diversos actores es desigual y no es secreto que algunas instituciones apuestan por la Mesa como espacio de planificacin y concertacin ms que otras. Entre las primeras se cuentan la Iglesia Catlica y sus redes, la Iglesia Adventista, la mayora de las ONG, la Defensora del Pueblo y parte de los gremios. Aunque nadie se excluye de la participacin, varios actores guardan cierta distancia y expresan sus dudas sobre su pertinencia, utilidad y posibilidades. Para sus detractores, la mesa de concertacin es una especie de engao, es desordenada, cuenta con tcnicos ineficientes y slo representa a un sector aludiendo a su cercana con la iglesia y la izquierda por lo que sera poco representativa y sectaria. Por su parte, el gobierno regional en proceso de instalacin mantiene prudente distancia, aunque se estima que no estn los lmites y consecuencias de cada institucin, por lo que podran generarse luego problemas de competencia; segn algunos testimonios, la antigua administracin del CTAR no participaba por conviccin sino por compromiso u obligacin. Por otro lado, los alcaldes provinciales consideran positivo el proceso porque les permite cierta comunicacin con la poblacin y la elaboracin de planes estratgicos, sin embargo, en la prctica se reservan el derecho de mantener su independencia de accin, considerando por ejemplo, que los planes concertados no son vinculantes sino una posibilidad a considerar.
e. Los medios de comunicacin como catalizadores polticos En Puno, los medios de comunicacin son reflejo de la situacin de dispersin de las redes y grupos y no constituyen un campo autnomo de formacin de opinin o conciencia crtica. Tanto los peridicos (diarios y revistas) como la radio y televisin, ponen a disposicin de la opinin pblica noticias, denuncias, diversas posiciones polticas y promueven el desarrollo cultural, aunque de diversa manera y para diferentes pblicos.
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El diario ms antiguo en circulacin es Los Andes, creado y conservado por la familia Frisancho; se publica regularmente y probablemente tiene el mayor tiraje. Cumple la funcin de ser un diario judicial para la publicacin de las notificaciones de ley. Actualmente trata de mantener una lnea ms bien de centro, preocupndose por informar y mantener una posicin de defensa de los intereses de la regin; en la dcada anterior tuvo una posicin ms poltica y crtica al gobierno regional encabezado por IU. El segundo diario regional es Al Da menos regular y de menor circulacin. Ms activa es la publicacin de una serie de revistas que aparecen irregularmente. La mayor parte de ellas han comenzado a editarse en los tres ltimos aos, como Testigo de la Verdad, Reporte, Imgenes del Altiplano o Autntico Mensajero. En las provincias existen otras publicaciones de circulacin ms restringida, slo en Melgar existen: Runa (de la Vicara, la nica de publicacin regular), Revista Cultural Ayaviri y Vocero Melgarino. La mayor parte de las revistas prest atencin al proceso electoral y no pocas se inclinaron abiertamente a favor de uno u otro candidato pero sobre todo en contra de los adversarios al de su preferencia; Reporte, por ejemplo, desarroll una campaa abierta a favor de MARQA, apoyando a Jimnez. Por su parte, las revistas de carcter cultural tienen la pretensin de publicacin documental, constituyndose en sustitutos de libros que no se escriben ni publican como Autntico Mensajero (rgano del grupo folklrico Mensajeros del Altiplano de Juliaca) o Eco; estas revistas escarban en la historia regional y en particular en la de los grupos de msicos y danzantes, constituyendo un espacio de construccin de identidades y de prestigios relativos entre grupos de msicos, intelectuales y comparsas de danzantes Principales publicaciones puneas
Nombre Los Andes Reporte. Al Da El Mercurio Tribuna del pueblo Imgenes del altiplano Inti Testigo de la Verdad Autntico mensajero Eco. Revista grfica del sur Fuente: Trabajo de campo.
Carcter (fecha de creacin) Diario regional (1928) Revista de cultura y periodismo Actualidad y poltica Diario regional Actualidad y poltica Juliaca. Temas de maestros (Desde el 2000) Temas universitarios Pro gobiernista (1996) Poltica Cultural Cultural
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El mbito de circulacin de los diarios y revistas son las aglomeraciones urbanas, circulan sobre todo en las ciudades y villas, y permanecen colgados en los quioscos durante cierto tiempo (sobre todo las revistas); su difusin al interior del departamento, en los distritos y particularmente en las zonas rurales es sumamente limitada. El medio de comunicacin de mayor difusin en el espacio puneo es la radio. Desde la dcada del sesenta se empieza a expandir en el altiplano, primero en Puno y Juliaca y luego en las principales capitales provinciales48. Casi tres dcadas tras la llegada de la radio se instalan antenas regionales de TV, algunas son filiales de cadenas nacionales y otras son autnomas (como el canal de la Universidad). Todas ellas emiten espacios informativos regionales pero no tenemos referencias confiables sobre su cobertura, audiencia o impacto. El medio de comunicacin radial se presta a la propalacin continuada de mensajes y posiciones, generando corrientes de opinin en medio de un mundo de chismes. Siendo la mayora de las radios empresas comerciales, pertenecientes a individuos, familias o instituciones, suelen ser asociadas con posiciones y grupos polticos; todo grupo poltico tiene una radio: Radio Puno de los Zea est prximo a AP, Radio Juliaca de Quintanilla sera pro PDR49, Ondas del Titicaca pro aprista y as; existe tambin una radio Adventista en Juliaca (Nuevo Tiempo). La historia de la Radio Onda Azul y de Canal 13 Visin puede ilustrar el papel jugado por los medios de comunicacin en el escenario social y poltico regional. Radio Onda Azul pertenece a la Iglesia, surge tempranamente por la inquietud de un grupo de jvenes universitarios, impulsados por el prroco, y luego es asumido por el Obispado, como un medio para llegar a los grupos campesinos. Hacia 1979 se produce un cambio en la lnea radial, orientndose hacia temas de reivindicacin social y en particular sobre la reforma agraria y el problema de la tierra; se vincula con cadenas radiales educativas nacionales (CNR) e internacionales (ALER), la mayor parte de sus integrantes estaba vinculado al PUM por lo que la radio se hallaba prxima a la FDCP propalaba entonces programas en quechua y aymara. Durante los ochenta,
48 Hacia 1980, destacaban entre las radios puneas: Radio Puno, La voz del altiplano, Radio Cultura, Radio Frontera y Onda Azul. En Juliaca: Radio Juliaca, Sol de los andes, Collavino, Collasuyo y Xyz. Otras radios populares eran Radio Azngaro, Radio Ayaviri y Radio Bahai en Chucuito. 49 Radio Juliaca fue fundado por gente prxima al APRA, siendo luego comprado por los Quintanilla. Algunos aseguran que perdi las elecciones regionales por no usar su radio de manera exclusiva, pues permiti la propalacin de mensajes pagados de su principal adversario.
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la radio orienta su accin hacia la defensa de la paz y de los derechos humanos, por lo que sufre varios atentados, hacia fines de la dcada se suma el tema de la regionalizacin. Acusada muchas veces de parcialidad por sus posiciones de izquierda, la radio sufri una serie de reacomodos internos, casi siempre con la salida de parte de sus integrantes; los ltimos de los fundadores del proyecto salieron con la llegada del actual obispo (1998). Con la ampliacin de potencia en 1997, Radio Onda azul sigue siendo una de las de mayor cobertura y audiencia en la regin. Por su parte, Radio Cultura pertenece a la familia Aramayo. Fundado en 1968, tiene una primera etapa modesta hasta 1971 cuando se afianza como radio local. Desde 1979, la familia empieza a crear nuevas emisoras en otras provincias, crendose Radio San Romn en Juliaca y otra radio en Ayaviri. Finalmente, en 1991 se instala Canal 13 Visin, que posteriormente se afilia a Canal 450. Hoy en da constituyen el conjunto de medios ms importante en la regin y siguen comprometidos con la difusin cultural, en particular con relacin a la Fiesta de la Candelaria organizando el concurso seorita folklor y el aniversario de Puno, adems de la promocin turstica. Sealan no tener una posicin poltica definida y mantener su independencia en tanto que sus detractores piensan que se alinea con quien ms le conviene segn las circunstancias. La mayor parte de los medios radiales y escritos se autocensuraron durante la dcada fujimorista, adoptando una posicin neutral ms bien complaciente con el gobierno. Segn algunos no se poda hacer otra cosa. Aunque circularon acusaciones respecto a que el Sistema de Inteligencia Nacional (SIN) habra subvencionado a algunos medios (Al Da, por ejemplo), no hay confirmacin del hecho. Surgieron tambin en la poca algunas revistas pro-gobiernistas, que no tuvieron continuidad, llegando algunas a editar un solo nmero (Inti, por ejemplo). Buena parte de las revistas actualmente en circulacin parecen haber surgido al calor del momento electoral y luego haber disminuido sensiblemente su frecuencia de publicacin. En general, todos los medios contribuyen a la construccin de los motivos regionales, de los que se construyen los mitos sobre el desarrollo puneo, siempre en funcin a grandes obras de infraestructura (la carretera transocenica o San Gabn) o a la atencin a grandes desastres (sequa o inundaciones, segn los aos).
50 Panamericana TV abri una filial algunos aos antes, luego apareceran otras emisoras, como Global (1997). Alejandro Diez Hurtado
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Los medios no forman un mbito independiente ni objetivo, todo parece indicar ms bien que se hallan subordinados y al servicio de otras redes de inters en las que cumplen un papel catalizador y contribuyen a la formacin de corrientes de opinin buscando inclinar el desarrollo de los acontecimientos para favorecer determinadas polticas o a determinados grupos.
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4.Grupos de inters y proyectos de desarrollo de Puno

Qu grupos en Puno pueden ser considerados lites? Abusando de la esquematicidad, se podra decir que hay en Puno cinco grupos que renen algunas caractersticas para ello: los grupos de poder econmico, los tecncratas, los dirigentes, los desarrollistas y los intelectuales. Estn ausentes del recuento los polticos y los campesinos. Los primeros porque por lo general provienen de los diversos tipos mencionados; los segundos, porque slo acceden a cuotas de poder cuando se transforman en residentes urbanos vinculados al comercio o por su participacin en los gremios, pero por el momento sus opciones son limitadas y no constituyen una instancia que les brinde continuidad; cuando lo logran, es que se han convertido en polticos. Por otro lado, tambin abreviando, habran tres proyectos de desarrollo en pugna: la va ganadera-agrcola, Puno destino turstico y la superacin familiar por la va de la educacin y el pequeo comercio.
Grupos de inters econmico

Es difcil caracterizar los grupos de poder econmico en Puno. Sea porque no son numerosos, sea por su invisibilidad, nadie puede dar razn exacta de los principales intereses econmicos en la regin aunque s es posible determinar cuales tienen o pretenden cierta influencia pblica y poltica. Una caracterizacin gruesa permitira identificar cinco tipos de grupos econmicos en Puno: los industriales, asentados mayoritariamente en Juliaca dedicados en su mayora a actividades de transformacin a escala mediana y pequea; los pequeos y medianos comerciantes en las ciudades, entre los que se cuentan los tradicionales y los emergentes; los empresarios de turismo, los productores e intermediarios dedicados a la exportacin de lana de alpaca y los contrabandistas. Los industriales puneos son pocos y se ubican mayoritariamente en Juliaca, dedicados a la produccin para consumo regional aunque con algunos mercados externos principalmente Arequipa. Algunos pertenecen a familias de la zona, otros son tributarios de grupos del exterior de la regin. Por lo general tienen una limitada participacin en la vida poltica local. La excepcin es la familia Cenzano, una familia de empresarios mineros por tres generaciones, que cuentan con una fbrica que da trabajo a 1500 trabajadores. Se halla vinculada a la Cmara de Comercio de Juliaca desde donde representa la voz empresarial regional; vinculada al APRA por
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lo menos desde los ochenta, fue tentada de presentar la candidatura de Toms a la presidencia del gobierno regional. El grupo ms numeroso lo constituyen los medianos comerciantes, asentados en las ciudades de mayor movimiento econmico regional como Juliaca, Puno, Ilave y Desaguadero. Estos pueden ser divididos entre tradicionales y emergentes. Los primeros son los dueos de negocios locales de mediana envergadura, dedicados a la actividad desde dos o ms generaciones. Algunos de ellos se hallan asociados en las cmaras de comercio de Puno51 y Juliaca que tambin renen a otros grupos como la banca y eventualmente alguno que otro industrial o productor. El otro grupo de medianos comerciantes est compuesto por individuos y familias emergentes, muchas de ellas de origen campesino que empiezan a crecer econmicamente desde un rubro particular diversificando luego sus actividades; es el caso en Juliaca de los Benites en los hoteles, los Cuadros en el transporte, los Carita en los abarrotes; y particularmente de los Ramos Benique en el comercio de cerveza, en las confecciones y la fabricacin de triciclos. Algunos de estos grupos se proyectan fuera de la regin, desplazando sus intereses hacia el exterior, como los comerciantes de Unicachi, ubicados en Lima, con tiendas en Gamarra y dos mercados mayoristas en los conos. La va de su participacin regional principalmente las fiestas, auspiciando morenadas y conjuntos musicales en las fiestas de Juliaca y en la Candelaria de Puno, en las que hacen alarde y derroche de su posicin. Algunos pocos de ellos incursionan en la poltica, bsicamente a nivel provincial, como el actual alcalde elegido de Juliaca y otros de los candidatos. El paso siguiente podra ser el camino intentado por el ex alcalde de Lampa, tentar las elecciones regionales; su tercer lugar en las mismas podra reflejar la actual fuerza poltica de los medianos comerciantes emergentes, ms la de los pequeos probablemente varios miles que aspiran a ser como ellos.
51 La Cmara de Comercio de Puno fue creada en 1937 por un grupo de comerciantes vinculados a la exportacin de lana, empeados en desarrollar estrategias de colaboracin (en materia tecnolgica y de informacin) y de proteccin de su actividad, en particular en la defensa contra el contrabando. Actualmente se trata de un grupo relativamente pequeo de socios (77 el 2002). Los rubros en los que hay mayor nmero de socios son las tiendas (23), seguidas de las empresas vinculadas al turismo (23 repartidas entre restaurantes, hoteles, agencias de viaje y tiendas de artesanas), 14 ofrecen servicios diversos en tanto que 10 se dedican a actividades financieras; slo cuatro se dedican a actividades de produccin propiamente dicha, que brinda asesora legal y comercial a sus miembros; actualmente se ha integrado a la red de Cmaras y se hallan empeados en tareas de promocin de la micro y mediana empresa para lo que se cuenta con convenios con PROMPEX y COFIDE para un programa de capacitacin y de micro crdito. Los miembros de las Cmaras participan de la Mesas de Concertacin, aunque no significativamente. Ms importante fue su actuacin en el tema de la Macro Regin sur de la que se han desligado ltimamente debido a los desacuerdos por el trazo de la carretera transocenica.
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Menos numeroso que el anterior, el tercer grupo econmico es el de los negocios vinculados a las diversas ramas de la actividad turstica: restaurantes, hoteles, agencias de turismo y de transporte y algunas tiendas de venta de artesanas. Sus dueos son por lo general antiguas familias puneas, hoy de clase media aunque antiguamente fueran dueas de haciendas y fundos, con hijos estudiando en Arequipa o Lima. A diferencia de los grupos de comerciantes, se trata de un grupo con claros intereses comunes, por lo que interactan y coordinan ms que los otros. Por su extraccin social, que les brinda una serie de contactos dentro y fuera de Puno, tienen ms capacidad de demanda y participacin en el mundo formal que los medianos comerciantes emergentes. Un grupo de ellos ha conformado el consorcio Titicaca al mundo con la finalidad de promover el turismo regional52. Un cuarto grupo, quizs confundido con el segundo es el de los medianos y grandes contrabandistas, que se asegura que existen pero nadie sabe quines son. Se tratara de grupos familiares extremadamente cerrados en crculos de confianza. Se dice que representan intereses arequipeos, cusqueos y limeos ms que locales y que no participan de las actividades regionales, sean stas polticas o festivas. Finalmente, el ltimo grupo econmico, sensible pero no visible en el mbito local es el de los dueos de cadenas agroexportadoras de lana de camlidos, con sede en Arequipa pero con intereses en diversas provincias de la zona norte de Puno (Carabaya, Lampa, Melgar), en las que poseen medianos fundos con alta tecnologa en la crianza y ejemplares seleccionados. Estos grupos no participan de la vida poltica regional, mantenindose apartados de los problemas locales.
Los tecncratas y los burcratas

Un segundo grupo de intereses es el representado por los tecncratas y los burcratas: grupos de profesionales y funcionarios (polticos o no), que obtienen su poder de su capacidad por ocupar y mantenerse en espacios de administracin o ejecucin de los asuntos pblicos. Un poder que dura lo que el cargo ocupado, pero que se prorroga por el hecho de pertenecer a una serie de redes que les permiten reinsertarse en el mbito pblico de
52 El grupo Titicaca al Mundo est compuesto por 13 empresarios puneos (5 de hoteles, 5 de agencias de Turismo y 3 de restaurantes). Ms informacin sobre el grupo en su pgina web: www.titicacaalmundo.org.pe Alejandro Diez Hurtado
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manera ms o menos rotativa entre los diversos grupos y redes clientelares, en un proceso de coparticipacin y reparto del poder local. Si por lo general existen instancias que agrupan a los profesionales de una misma especialidad (como los colegios profesionales de abogados, ingenieros, contadores y otros), las redes burocrticas que conforman suelen ser interdisciplinarias y por lo general centradas en las carreras de ingeniera. Durante el gobierno de Fujimori, estas redes dominaron el aparato del Estado, ocupando tanto el CTAR como los proyectos especiales y la Universidad. Su pretendido carcter neutral dictado por su condicin tcnica funcionaba como pretexto para su escasa capacidad de iniciativa y su obediencia al gobierno central limitndose a respuestas tcnicas y no polticas; el perodo puede ser ledo como el reemplazo a nivel regional de la funcin poltica por las decisiones tcnico-burocrticas. Sealemos sin embargo que bajo formas institucionales, como los colegios profesionales y en el caso especial del de Ingenieros, han mostrado cierta capacidad propositiva.
Los romnticos del desarrollo (o los desarrollistas)

No existen dudas respecto a que los profesionales, directivos, tcnicos y promotores de Organismos no Gubernamentales (ONG), constituyen un sector social con vocacin a la formulacin de propuestas de desarrollo regional. Una muestra de ello es que cuando el Fondo Contravalor Per Canad busc una visin de Puno desde los lderes del desarrollo regional, la mayor parte de los convocados eran gente de izquierda y de ONG. La historia de las ONG en Puno corresponde a la de su aparicin y crecimiento en el Per: surgen primero aquellas vinculadas a la iglesia y/o a la izquierda, trabajando en temas vinculados con la organizacin y la poltica en ocasin de la Reforma Agraria. En los ochenta pasan a temas de desarrollo productivo y transformacin tecnolgica (incluso va la recuperacin, como en el proyecto Waru-waru) abrindose tambin una lnea de trabajo en la lnea de derechos humanos frente a la violencia terrorista y la estrategia contra subversiva. En la siguiente dcada pasan por un lado a temas de crdito, de desarrollo de las PYMES y la bsqueda de mercados y, por el otro, a la construccin de espacios de planificacin concertada, trabajando con gobiernos municipales y campesinos. Temas especficos como gnero, juventud y ecologa han cruzado buena parte de los proyectos desde los ochenta; ltimamente se suma a ellos el de interculturalidad.
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Las ONG en Puno vivieron sus aos de gloria en la dcada de los ochenta, en el perodo de reestructuracin de la Reforma Agraria, no slo por la mayor posibilidad de generacin de propuestas y la disponibilidad de recursos de la cooperacin internacional, sino tambin por su cercana al movimiento popular; en Puno, era la poca del TECIRA, del proyecto Waru Waru, del CIED e incluso del CDR de la UNA, estaba tambin en ejecucin el Pampas 1 y apareceran pronto las Vicaras de Solidaridad y la CODEH. En los aos noventa las ONG reestructuran sus acciones, focalizndolas y especializndose en lneas y reas de accin y ya no slo en reas geogrficas; adems empiezan a generarse redes (la ms antigua era la que vinculaba a instituciones vinculadas a derechos humanos) entre ellas y hacia el exterior, generando consensos mayores sobre el que-hacer cuya mayor expresin son los programas conducidos en temas de salud (en parte gracias al proyecto Reprosalud regentado por Manuela Ramos) y sobre todo en desarrollo rural (desde la Coordinadora Rural) y gobernabilidad, hacia el que apuntaron tanto las redes de iglesia como el proyecto FOGEL de CARE. Los actuales miembros de ONG, que combinan la voluntad y vocacin religiosa y poltica de las primeras pocas, con los criterios de productividad y determinacin de metas de los noventas, conforman una red en la que interactan cuadros formados en los primeros aos con profesionales ms jvenes; varios de los ms antiguos han trabajado en ms de una institucin, y por lo general mantienen una serie de redes profesionales que se extienden fuera de la regin. Suelen ser los ms abiertos a proyectos e iniciativas de desarrollo y tambin quienes participan ms activamente en las Mesas de Concertacin (de las que por lo general son organizadores y promotores). De alguna manera forman tambin parte del mismo proceso que genera una clase de tecncratas con acceso a espacios de poder: los miembros de ONG provienen tanto de familias de notables como de capas campesinas emergentes que comparten visiones y proyectos de desarrollo igualitario.
Los intelectuales
Una ltima categora que podra ser calificada como lite es la conformada por el conjunto de intelectuales y artistas que es por decir lo menos, valorada y respetada por la sociedad punea, cuando no puesta como ejemplo. Formaran parte de sta una serie de individuos y grupos que podramos agrupar en tres categoras: los intelectuales eruditos; los escritores y los folAlejandro Diez Hurtado
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kloristas. Los puneos reconocen a una serie de individuos a los que consideran eruditos y referencia obligada sobre diversos temas regionales: se cuentan entre stos a Ignacio Frisancho, Enrique Cuentas Ormachea, Omar Aramayo, Pedro Bermejo y algunos otros, todos ellos sobrepasando la barrera del conocimiento tradicional, autores de libros diversos sobre historia, tradiciones y otros aspectos referidos a Puno. Todos ellos provienen de importantes familias puneas y ocupan un sitial por su curiosidad y esfuerzo personal y si algunos han ocupado alguna vez un cargo importante, no es ste un requisito para alcanzar el status que hoy ocupan. Los escritores en cambio son un pequeo grupo, proveniente de diversos grupo sociales, la mayora de ellos de origen urbano y radicando actualmente tanto en Puno como en Lima. Reivindican la tradicin iniciada por el grupo Orkopata (de Gamaliel Churata) y reivindican cierta identidad y modo de ser altiplnico. Aunque son reconocidos por la sociedad punea, que le da un alto valor a la expresin artstica escrita, no cuentan con grandes exponentes y tienen limitado poder, mantenindose por lo general aislados del movimiento poltico53. El grupo ms numeroso es el de los cultores del folklore que incluye tanto a msicos y danzantes, por lo general conformando conjuntos y grupos. Su origen parece estar en los conjuntos de danzantes existentes tanto en los barrios urbanos como en las comunidades, que se presentan y exhiben en ocasin de las principales fiestas. Varios de los grupos actualmente existentes tienen cerca de medio siglo de existencia, como la Diablada del barrio Bellavista (1963)54 o el grupo Mensajero del Altiplano; varios de ello han sido creados en Lima (como el Brisas del Titicaca, que luego dara su nombre al club). La fiesta de la Candelaria (celebrada en Puno y Lima), es el principal espacio de exhibicin de los grupos folklricos, cada ao participan en ella alrededor de 120 agrupaciones55. Adems de la central folklrica y la escuela de folklore que mencionamos al describir las asociaciones en Lima, existe en Puno una Asociacin Regional de Folklore56, encargada de coordinar las diversas celebraciones artsticas y festivas de Puno, entre las que se cuentan la Candelaria, la feria de las Alasitas, el Aniversario de Puno y la
53 Una excepcin habra sido Omar Aramayo, a quien hemos puesto en la categora anterior. l adems de poeta, ha tenido cierta participacin en poltica, primero prximo a la IU y luego ha fungido de asesor para distintas tiendas polticas. 54 La Diablada del barrio Bellavista campeon en las exhibiciones de 1964-66, 1987-89 y 1999. 55 En el ao 2000 participaron 67 grupos con trajes autctonos y un nmero semejante en trajes de luces; en el 2002, fueron 53 autctonos y 66 en traje de luces. 56 Actualmente existen problemas de juicios por manejo de dinero entre la actual y las antiguas directivas.
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representacin de la salida del lago Titicaca de Manco Capac y Mama Ocllo. Para ello se relaciona con los grupos folklricos, las asociaciones de residentes en Lima, el Concejo Municipal, los medios de comunicacin y los empresarios vinculados a la actividad turstica; en este ao, involucraron tambin a los congresistas y trataron de obtener el patronato de Alejandro Toledo y Eliane Karp. Ms que una fuerza poltica es una forma de expresin de varios de los diversos grupos y fuerzas sociales y econmicas existentes en la sociedad punea.
Los proyectos y los mitos regionales

Ms all de los planes de desarrollo sectorial e integral propuestos por las Mesas de Concertacin u otras instancias de planificacin de nivel regional, si llamamos proyecto regional a los ejes centrales sobre los que se debera construirse el desarrollo del conjunto, aquellos que se piensa deberan impulsarlo y, por lo tanto, aquellos en los que deberan enfocarse las acciones promocionales, podramos decir que coexisten en la regin tres proyectos: el ganadero-agrcola; el turstico y el de la micro acumulacin. Puno ganadero y agrcola: es el proyecto desarrollista ms clsico, que pasa por la mejora tecnolgica en la produccin ganadera, la agregacin de valor y la bsqueda de mercados. Numerosos proyectos apuntan a ste desde diversas posturas, la mayor parte de ellos desde la bsqueda en una mejora de vida de la poblacin rural y campesina, con variantes en el tipo de tecnologa a utilizar (tradicional o moderna), las formas de organizacin a involucrar o promover (comunidades campesinas o formas ms modernas) y el tipo de mercado objetivo (interno o de exportacin). El proyecto se orienta sobre todo al desarrollo de la ganadera lanar (camlidos y ovinos) complementada con la crianza de vacunos, la agricultura de especies altiplnicas principalmente quinua y tambin con la crianza de truchas. El nuevo gobierno regional reivindica este proyecto como el norte de su accionar al igual que buena parte de las ONG vinculadas al trabajo de promocin en temas productivos rurales. Puno turstico: es defendido por buena parte de los empresarios puneos vinculados al rubro y tambin por algunos alcaldes en particular los de la zona circunlacustre que ven el turismo como una actividad con posibilidades de desarrollo y capaz de arrastrar a otras reas de la economa, incluidas la ganadera y la artesana. Es el proyecto de parte de la Cmara de Comercio de Puno y de los colectivos empresariales del rubro.
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Puno comerciante: un tercer proyecto, aunque no formulado como tal es el que viene siendo implementado por los pequeos y medianos comerciantes puneos exitosos, basado en una estrategia familiar de acumulacin por el comercio y el pequeo contrabando primero hacia la ampliacin del volumen de las operaciones y luego hacia la diversificacin. Es observable en Juliaca y en los pueblos y ciudades emergentes de la zona aymara, particularmente en Yunguyo e Ilave. Se trata del proyecto del migrante intra regional, que deja el campo para establecerse en la ciudad regional primero y luego, si hay suerte en alguna ciudad de mayor envergadura, como Arequipa o Lima. Existen otros proyectos para el desarrollo regional, minoritarios o subordinados a alguno de los anteriores. Uno de ellos es el desarrollo regional va la mediana y pequea empresa propiciada por algunas ONG, COFIDE y las cmaras de comercio; se basa en el fomento de desarrollo de transformacin de productos para el mercado interno la exportacin, y que se desarrolla sobre todo en mbitos urbanos. El otro es la aspiracin de la construccin de una regin respetuosa de las nacionalidades indgenas. Existen en la regin por lo menos tres grupos comprometidos diversamente en este proyecto57: el Instituto de Estudios Aymaras (IDEA) por la va de la concientizacin y la educacin; la Asociacin Unitaria de Pueblos Aymaras (AUPA) con un perfil ms gremialista; y, la Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA, creada en 1980), que implementa pequeos proyectos de desarrollo funcionando prcticamente como una ONG tcnica. Aunque las dos ltimas tienen vocacin poltica, o tienen continuidad ni peso regional, por el momento son otros grupos los que reivindican las banderas indgenas. Surgen de tanto en tanto movimientos que reivindican la nacionalidad indgena, como el movimiento Runa, formado en Lampa en 1993 y refundado en 1997 tras un perodo de inactividad, organizando encuentros regionales y contribuyendo con la candidatura de uno de lo aspirantes a la eleccin provincial. Finalmente, es importante sealar que ms all de los proyectos regionales en los que hay desacuerdos, existe una serie de sueos o mitos regionales, sobre los cuales es ms fcil encontrar un consenso. Algunos son antiguos y con el tiempo han llegado a realizarse como la reapertura de la
57 Segn Alb (2001), la ausencia en el Per de un movimiento aymara como en Bolivia se debera a que en nuestro pas las reivindicaciones han sido ms campesinas que indgenas o tnicas.
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Universidad, la construccin de la hidroelctrica de San Gabn o la constitucin de un espacio de gobierno regional, todos ellos construidos en los aos cincuenta. Actualmente estn sobre el tapete una serie de mitos construidos alrededor de los aos ochenta: el tema del turismo y el corredor turstico del lago Titicaca (que tiene que ver con uno de los proyectos de desarrollo regional), la constitucin de Puno como capital nacional del folklore (ms vinculado al tema de la construccin del prestigio y la identidad regional) y, sobre todo, el tema de la integracin comercial va la construccin de la carretera transocenica. Todos estos temas han unido y unen a los puneos dondequiera que se encuentren y son puntos de consenso ms all de diferencias partidarias o de status entre ellos.
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5. Reflexiones sobre la cultura poltica y las lites en Puno

De todo lo expuesto, es posible intentar algunas conclusiones a manera de regularidades o constantes observadas en el anlisis de los grupos, redes y lites en Puno. El punto de partida es la afirmacin generalizada de que en Puno ya no hay lites, circunstancia en la que insisten todas las entrevistas realizadas58. La afirmacin quiere decir tambin ya no hay, porque se han ido, refirindose al alejamiento de las antiguas familias de poder del escenario regional, aquellos de sus miembros que an sobreviven se hallan fuera de Puno y ya son ancianos, por lo que las decisiones y acuerdos los toman otros. Si ya no existen lites, todo lo que quedan son redes o grupos articulados para actividades polticas o econmicas pero sin contar con un proyecto comn o ejercer mayor influencia. Sin embargo, aun cuando las ms grandes y poderosas familias se han alejado, han quedado en la regin buena parte de las familias intermedias, dueas de medianos fundos no afectados por la Reforma Agraria, que conforman una suerte de clase media alta y que compone la mayor parte de la clase dirigente regional. El ejercicio del poder y la autoridad descansan an en buena parte sobre una serie de relaciones y redes familiares, de modo que contar con ellas es si no indispensable por lo menos necesario para la participacin en la poltica regional y local: es desde la familia que surgen los nuevos movimientos polticos y la primera base de apoyo y relaciones de quienes aspiran a detentar la autoridad; y, finalmente la familia es tambin la primera y principal destinataria de la redistribucin de las prebendas y los beneficios que se obtienen con los cargos. Se dice en Puno que en el gobierno todos son compadres y ahijados de alguien. A pesar de los cambios, persisten una serie de relaciones de clientela, entendidas como una extensin de las redes familiares. Aparentemente las redes conformadas por la gente de las antiguas familias son ms extensas, durables y confiables que las de los grupos emergentes. La confianza y la poltica entendidas como cosa de familia, se extiende a la construccin de redes sobre otros criterios como la profesin o el partido.
58 Algunas personas mencionan que en todo caso, s hay nuevas lites y que stas seran los grupos de especialistas y profesionales que se suceden en el poder regional.
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La inmensa mancha de gente igual que segn algunos describe la situacin social y poltica actual de la poblacin punea es, por decir lo menos, un exageracin. Si bien ya no existen las divisiones estamentales de hace medio siglo entre blancos, mestizos e indgenas, s subsiste una serie de categoras relacionales que diferencian a los puneos. La primera de estas distinciones es la que separa a la gente del campo (campesinos) de la gente de ciudad, en la que se distinguen al menos tres categoras: la gente de las familias, descendientes de medianos propietarios y actualmente profesionales o pequeos empresarios y comerciantes; los mestizos59, pobladores de las ciudades de segunda o tercera generacin y, los hijos de campesinos que residen en las ciudades por efecto de las migraciones internas de los ltimos aos. En este juego de identidades, las categoras blanco y mestizo parecen estar en redefinicin y aparecen ms difusas, en tanto que la categora campesino as como la identificacin quechua y aymara parecen proporcionar referencias ms precisas para designar a una parte de la poblacin, en particular la del campo y la que lo ha abandonado. La clasificacin social en trminos micos distingue entre una clase decente descendiente de las antiguas familias, venidas a menos y que sobreviven de sus pequeos negocios y su trabajo profesional y que tienen una buena porcin de la familia en Arequipa o Lima y una clase emergente de mestizos e hijos de campesinos enriquecidos por el comercio, que constituyen una fuerza econmica desordenada, catica y de mal gusto. Una serie de instituciones proveen un espacio intermedio e intermediario entre los grupos: la profesin, la universidad, las redes de iglesia, los gremios campesinos, las ONG y el ejercicio de la autoridad proveen vas de ascenso y movilidad social pero sobre todo proveen de espacios de entendimiento y de formacin de grupos de aliados. Todos los estamentos tienen participacin en la poltica aunque en diferentes niveles: los profesionales de las familias de notables ocupan los cargos de responsabilidad regional y algunos municipios provinciales; los comerciantes y grupos emergentes alcanzan tambin el nivel provincial pero tienen dificultades para acceder a cargos regionales; por su parte, los campesinos alcanzan nicamente las alcaldas distritales y algunas regidur-
59 Que algunos a su vez dividen entre mestizos clsicos, los descendientes de las familias urbanas que fundan sus diferencias en diferencias econmicas y raciales, y mestizos modernos, los hijos de campesinos emergentes, unos nuevos profesionales otros dedicados a actividades comerciales. Alejandro Diez Hurtado
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as en las provincias. Los dos ltimos procesos electorales parecen mostrar que la accin poltica intrusiva de las clases emergentes tiene un lmite y es difcil predecir si podrn salvarlo en un futuro prximo. En todo caso, es evidente que existe la intencin de alcanzar dichos espacios, mostrada en la recurrente participacin de grupos locales y regionales en los procesos electorales, que tras experimentar solos empiezan a buscar alianzas con otros grupos de cobertura regional y nacional. Por otro lado, parece existir en la regin una conciencia reivindicativa cercana mayoritariamente a posiciones de izquierda. Esta conciencia puede ser interpretada como una manifestacin de ciudadana y se expresa en una mayor exigencia y vigilancia sobre la accin de los representantes elegidos o designados. Las exigencias son por lo general desordenadas y se suelen manifestar en la constitucin de frentes de defensa, por lo general poco organizados y de corta vida. La alternativa es la participacin en las Mesas de Concertacin, la forma preferida por los alcaldes pues al mismo tiempo que ayuda a la planificacin local, provee una vlvula de escape ms manejable para la presin social. Si las Mesas han desarrollado una serie de procedimientos y metodologas que permiten ciertos resultados, tienen an la debilidad de no incorporar en las mismas las diferencias polticas y de intereses existentes en los espacios en las que operan. Finalmente, existen en Puno una serie de diferencias constitutivas de las identidades locales que pueden ser tanto un aliciente como un obstculo para el desarrollo y la constitucin de identidades y proyectos regionales, como las tradicionales e histricas enemistades entre Juliaca y Puno o Juli e Ilave, pero tambin la oposicin entre Arequipa y Puno.
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II. La fragmentacin social y la debilidad de lo local

1. Las elecciones en su punto de llegada
Tras un perodo de reduccin de la actividad poltica, Ayacucho responde tambin a las tendencias nacionales y el incremento de los movimientos independientes, que se multiplican en las elecciones municipales presentndose tambin un nmero elevado de movimientos para las regionales. Ms an que en Puno, a pesar de ser una regin bastante ms pequea. A quines representan los candidatos? Corresponden a grupos o facciones regionales?: 1. Omar Quezada, abogado, antiguo alcalde de Huanta, de donde es originario, fue tambin funcionario del CTAR, gana las elecciones con casi la cuarta parte de los votos vlidos gana por el peso de la militancia aprista? 2. Isaac Molina, de Lucanas, hijo de campesinos, ingeniero con estudios en Lima y en el extranjero, ha sido funcionario del Estado durante el rgimen de Fujimori, ocupando cargos en el PETT, en el Proyecto Ro Cachi y en el CTAR. 3. Oscar Galvn, tambin de Lucanas pero descendiente de hacendado, abogado y docente en la UNSCH, tambin fue jefe del CTAR durante el gobierno de Fujimori, pero se present como candidato de Per Posible. 4. Eddy Velarde, descendiente de familias de hacendados de Huamanga, ingeniero de la UNI, ex docente de la UNSCH y actualmente consultor y comerciante. Tambin ocup cargos de responsabilidad en el CTAR adems de haber sido director del proyecto Ro Cachi, se present por Unidad Nacional. 5. Vilma Valenzuela, tambin de Lucanas, ingeniero industrial y tambin empresaria, ha trabajado en ONG.
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Candidatos a la regin Ayacucho, origen, profesin y experiencia poltica Movimiento o partido APRA 23% MIR 15% Candidato Quesada Nacido en: Huanta Profesin y ocupacin Abogado (U. Lima) Experiencia poltica Alcalde Huanta Trabajo CTAR PETT, Cargos CTAR y Ro Cachi Fujimorista
Molina
Lucanas (hijo de campesinos)
Ing. forestal estudios en extranjero
Per Posible 13% Unidad Nacional 9%
Galvn O.
Lucanas (familia de hacendados) Huamanga (familia de hacendados)
Abogado docente UNSCH Ing. Civil UNI Consultor, ex docente comerciante Ing. Industrial (UNI) empresario
Jefe CTAR Fujimorista Jefe CTAR Director Ro Cachi
Velarde
FIM 8%
Valenzuela Lucanas
ONG fue antes candidato al municipio Regidor municipal
Somos Per 7% DIA 6% Renacimiento Andino 5% MNI 4% AP 4% Fuerza Democrtica 4% Primero Per 2%
Mancha
Huanta
Antroplogo UNSCH Empresario Ingeniero
Quispe
Huamanga (un distrito) Socos
s.d.
Huayhua
Ingeniero, empresario Ing. Civil
Director del proyecto Sierra centro Sur Jefe proyecto Cachi
Huayhualla Huancasancos
Vsquez
S.i.
Ing. Minas
s.d.
Galvn B.
S.i.
Antroplogo UNSCH
ONG, Oxfam Prodec Jefe PRONAA y FONCODES Presidente FEP Liga agraria y director de ESSALUD
Quispe
Huamanga
Mdico
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Los tres primeros candidatos reunieron ms de la mitad de los votos, el 50% restante se dividi desigualmente entre los otros 10; una lectura diferente podra arrojar dos perfiles de candidatos: los polticos, los funcionarios tcnicos, los vinculados a pequeos proyectos o a gremios. Bajo esta clasificacin, Quezada sera el poltico ms exitoso; los vinculados a pequeos proyectos y gremios, tienen las ms bajas votaciones. Llama tambin la atencin el origen extra huamanguino de la mayora de candidatos. No hay lites regionales en la capital del departamento? A diferencia de Puno, en donde ganan las elecciones partidos regionalistas, en Ayacucho sorprende la supremaca de los partidos y movimientos nacionales. Lo que tambin se constata en los resultados municipales: de 109 municipios (provinciales y distritales) en disputa, 71 fueron obtenidos por sus candidatos y slo 38 por agrupaciones regionales. Pero, al igual que en Puno, los ganadores de las municipales no son los mismos que en la regional: el APRA slo obtuvo 7 alcaldes, pocos si consideramos que Per Posible consigui 19 y Somos Per 16, y el Movimiento de Integracin Regional, 14. Sin embargo, es el APRA quien obtiene tres municipios provinciales versus dos de Per Posible; pareciera que ganar en las regionales est vinculado a la posibilidad de sumar votos, ms que tener a los candidatos ms populares. Una mirada sobre una pequea muestra de las provincias, confirma la preeminencia de los partidos y movimientos nacionales sobre los regionales60, con excepcin de los Movimientos Int y Tarpuy, que consiguen la segunda votacin tanto en Huamanga como en Huanta. El cuadro muestra adems significativas diferencias entre el volumen de votos vlidos captados por los candidatos que ocuparon los primeros lugares en las elecciones municipales, que muestran una fragilidad extrema de la representacin en la capital y un respetable tercio de las votaciones en las otras provincias61.
60 En Huamanga slo seis de los 18 candidatos son regionales en tanto que en Huanta hay un nico movimiento regional sobre nueve candidatos y en La Mar tambin uno sobre ocho. 61 A manera de comparacin, se puede sealar que el panorama es diferente en Huancavelica en donde la regin fue disputada bsicamente por movimientos regionales, resultando ganador el MINCAP con 20.3% de los votos vlidos, seguido por Renacimiento Andino y el Movimiento INTI (17.8% y 17.5% de los votos vlidos) mientras que Per Posible y Unidad Nacional quedaron en cuarto y quinto lugar (con 10.6% y 10.2% de los votos). Y sucede lo mismo con los resultados provinciales de la zona norte del departamento disputando INTI y MINCAP los primeros lugares por lo menos en Angaraes y Acobamba, ganando el primero las elecciones en Angaraes y Churcampa. En el mbito regional y en general, los partidos polticos obtienen resultados inferiores a los de los movimientos regionales, el INTI y el MINCAP obtienen 14 y 12 alcaldas respectivamente incluidas dos provinciales en cada caso; y otras 18 alcaldas recaen en movimientos regionales diversos. AP, Unidad Nacional y Per Posible obtienen 12, 11 y 11 alcaldas respectivamente, obteniendo los dos primeros una alcalda provincial cada uno. Los porcentajes obtenidos en las listas ganadoras bordean la cuarta o tercera parte de los votos en las provincias, bajando a una escasa cuarta parte en la capital departamental. Alejandro Diez Hurtado
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Primeros lugares en las elecciones provinciales en Huamanga, Huanta y La Mar, 2002

HUAMANGA APRA 14.7% Gerardo Ludea Movimiento Inti 13.1% Rigoberto Garca Mov.Integracin Regional 10.9% Oscar Gamara AP 9.1% Jorge Garca 18 candidatos
Fuente: www.onpe.gob.pe
HUANTA Somos Per 28.6% Alejandro Crdova Mov. Tarpuy 27.0% Edwin Bustios APRA 15.6% Hctor Vega Fuerza Democrtica 7.4% Rodrigo Pantoja 9 candidatos
LA MAR Renacimiento Andino 31.9% Eulogio Vila Unidad Nacional 19.3% Simn Carpio Mov.Integracin Regional 14.0% Gregorio Miranda Per Posible 12.3% Vctor Miranda 8 candidatos
Los resultados electorales pueden ser vistos como uno de los posibles puntos de confluencia de los intereses locales y regionales y son una de las puertas de entrada para la comprensin de las lites y grupos de poder ayacuchanos, qu significa la presencia o ausencia de partidos o movimientos regionales?, a quines representan unos y otros? Por otro lado, podramos preguntarnos porqu las representaciones regionales y provinciales no son coincidentes, lo que parecera indicar que los poderes provinciales no son representados a nivel regional, generando un desfase entre el escenario local y el escenario regional.
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2. El mbito Ayacuchano y sus procesos contemporneos

La regin Ayacucho est actualmente conformada por tres espacios dbilmente integrados entre s: al norte, las provincias de La Mar y Huanta, que se extienden desde las punas hasta las riberas del ro Apurmac. Al centro las provincias de Huancasancos, Cangallo, Vctor Fajardo, Vilcashuamn y Sucre, que combinan zonas quechuas con reas ridas; al sur Lucanas, Parinacochas y Paucar del Sara Sara, extendindose de las altas punas hasta los contrafuertes de la cordillera occidental. La ciudad y la provincia de Huamanga, se convierten en el espacio burocrtico y administrativo del conjunto del territorio, pero slo consigue articular el norte y el centro62, que terminan conformando una unidad claramente separada de la zona sur con la que slo se integran nominalmente. El sur de Ayacucho se vincula ms bien con las provincias norteas de Arequipa y sobre todo, con Ica. El mbito norte de Ayacucho est adems integrado y prximo a Churcampa en Huancavelica y a Andahuaylas y Chinchero, en Apurmac. Desde la clasificacin general del mapa de la pobreza, la separacin nortecentro y sur corresponde tambin a la divisin entre las provincias muy pobres (Huanta, Vctor Fajardo, Huancasancos, Sucre y La Mar) y las pobres (Cangallo, Parinacochas, Paucar del Sara Sara y Lucanas); Huamanga es la nica provincia caracterizada como regular. Como en otras zonas andinas, hacia mediados del siglo XX la poblacin se divida en indios, mestizos y seores: los primeros agricultores o ganaderos rurales; los segundos, artesanos o comerciantes residentes en los pueblos; y, los terceros, medianos terratenientes, residentes en sus haciendas o en la capital del departamento o del pas. Antes de la Reforma Agraria, el sur y el norte ayacuchanos concentraban las haciendas en tanto que la mayor parte de las comunidades se situaba en el centro del departamento (Urrutia 1985). El espacio original colonial se transformara en la repblica con la creacin del departamento de Apurmac, desprendindose las dos provincias citadas pero sobre todo, con el desarrollo del capitalismo que inducira la integracin hacia la costa de
62 Las zonas se hallan desigualmente pobladas: la provincia de Huamanga concentra la mayor parte de la poblacin (183 mil habitantes aproximadamente, segn proyecciones al ao 2000); la zona norte, la ms dinmica, 138 mil; en tanto que las zonas centro y sur, cuentan aproximadamente con 100 y 90 mil habitantes, respectivamente. Cabe sealar que Ayacucho es el departamento que registra mayor decrecimiento poblacional en el pas en el perodo entre 1981-1993 (-3.25, registrndose decrecimiento en todas las provincias del departamento, con excepcin de Huamanga), proceso iniciado antes de los aos de la violencia y probablemente acelerado por sta. Alejandro Diez Hurtado
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las provincias del sur, alejndolas de la capital. El mismo proceso traera la pauperizacin del mbito ayacuchano, que en la actualidad es uno de los ms pobres del pas. El proceso se acelera en la dcada del 50, de manera que cuando lleg la Reforma Agraria, ya no haba en realidad un poder terrateniente en Ayacucho. No deben extraar las numerosas oleadas de emigracin de ayacuchanos comenzando por las propias familias de terratenientes hacia Lima, y otras ciudades intermedias de la costa como Ica, Nazca y otras; emigracin que se vio acelerada por la inseguridad imperante durante los aos de la violencia poltica. Lo que marca a Ayacucho en el imaginario y la visin del resto de los peruanos es la guerra subversiva, iniciada en Chuschi (1980) y an inacabada, cuyo origen ayacuchano nadie contesta ni disputa. La larga guerra afectara todos los mbitos del departamento de Ayacucho y las provincias vecinas, afectando profundamente a las poblaciones demogrfica, social, econmica, poltica y seguramente tambin culturalmente. Ms all de los miles de muertos y la destruccin y prdidas causadas, la guerra ha dejado una serie de secuelas de las que Ayacucho viene recuperndose pero no volviendo al pasado sino creando una nueva sociedad63. As, el principal proceso que experimenta Ayacucho es el de recuperacin/creacin, que supone tanto la reconstruccin del ambiente fsico (infraestructura productiva y de servicios) como la del ambiente social, que supone una serie de procesos de re articulacin del instituciones, el ordenamiento y establecimiento de equilibrios entre las organizaciones surgidas o transformadas por la guerra y el restablecimiento de las relaciones personales entre la diversa gente involucrada, y todo ello acompaado de complicados procesos de redefinicin de identidades y de re adecuacin de las relaciones entre resistentes y retornantes, pro senderistas y miembros de las CADS, de cambio en las relaciones de gnero, etc. (Theydon 2000, Del Pino 2001, Gamarra 2003). A pesar de la persistencia de zonas de actividad subversiva, en conjunto se observan algunos rasgos que muestran el proceso de recuperacin regional tras los aos de la violencia. En balance, tres procesos parecen perfilarse en el conjunto del espacio y sociedad ayacuchanos:
63 No intentaremos recuento ni balance de los efectos de la guerra subversiva en el mbito ayacuchano. Basta saber que fue el departamento ms afectado y que junto con Apurmac, y Huancavelica conformaron uno de los escenarios de mayor crudeza de la guerra (el otro sera la zona de la selva central). Cualquier estimacin sobre muertes y daos sera pronto desactualizada por el informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, prximo a aparecer.
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El crecimiento de Huamanga y de otras ciudades intermedias, a raz de haber constituido espacios de refugio en la poca de la violencia, que hoy demandan una serie de servicios urbanos y que han dado lugar a nuevas formas de organizacin y de violencia urbana hasta ahora desconocidas en Huamanga (pandillas, por ejemplo). Los procesos de retorno y reacomodo de la poblacin, que por un lado supone el restablecimiento de relaciones sociales rotas o alteradas por la posicin y actitudes que tuvo cada uno durante la guerra, proceso doloroso, difcil, conflictivo y no siempre justo; y por el otro, la prctica de nuevas estrategias a dos pies, que combinan el aprovechamiento de los recursos de los mbitos rurales al mismo tiempo que se aprovechan los servicios y facilidades que brindan las ciudades. La consolidacin del Valle del Ro Apurmac (VRAE) como polo dinmico del espacio regional, en la medida que atrae a buena parte de la migracin interna y externa, con una participacin especfica y destacada durante al guerra antisubversiva y que presiona por ms atencin de parte de los gobiernos y sociedad locales. A ellos podemos aadir el mejoramiento de las carreteras de integracin inter e intra regionales, que sin embargo reproducen la separacin entre las zonas centro/norte y sur, cortando prcticamente en dos al departamento, y que an contina, contribuyendo a la fluidez del desplazamiento interno de personas y bienes. Finalmente, los optimistas del desarrollo encuentran otros dos procesos presentes en el mbito ayacuchano, que podran ser el fermento de un nuevo tipo de sociedad o por lo menos constituir posibles vas de desarrollo para la regin: 1) La aparicin de pequeos proyectos y experiencias con vocacin micro empresarial, que a la larga podran constituir una transformacin de la composicin de la oferta laboral ayacuchana; y 2) el desarrollo de experiencias de concertacin para la planificacin provincial y regional, que empiezan a ser vistas como medios para superar la fragmentacin existente en el escenario ayacuchano (Indacochea, Plan de Desarrollo de Ayacucho al 2021).
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3. Los mbitos de ejercicio del poder y de la construccin de lites

Si pensamos la regin Ayacucho en trminos de los mbitos de formacin y ejercicio de autoridad vinculados al anlisis de las lites, se podran identificar tambin tres grupos: 1) los mbitos de adscripcin social, que separan a las familias de notables de las ciudades de los dems grupos de pobladores; 2) los mbitos de formacin e inter relacin, como la universidad, los partidos, los grupos urbanos populares y de la gente del campo y las ONG; 3) por ltimo, los mbitos de ejercicio de la autoridad: los cargos en el gobierno regional o la direccin de proyectos especiales, los municipios y el congreso. Analizaremos por separado cada uno de ellos.
Ambitos primarios a. Las familias de notables o la emigracin del poder ayacuchano Hacia mediados del siglo XX, la sociedad ayacuchana contempornea parece haber estado dividida tradicionalmente en tres grupos sociales: de un lado las familias de notables, medianos terratenientes o comerciantes con base en su hacienda o algunas de las capitales de provincia y la del departamento; del otro, una significativa poblacin popular no campesina establecida en las ciudades: pequeos propietarios, artesanos y pequeos comerciantes. Y, un conjunto de poblacin campesina circundante a los pueblos y ciudades o residente en las haciendas. Los espacios de socializacin de unos y otros ser diverso. Para los primeros sern las redes sociales, construidas sobre alianzas familiares o a partir de los estudios universitarios y el establecimiento de alianzas fuera de la regin; para los grupos populares, los episdicos frentes de defensa y las organizaciones urbanas; para los campesinos en alguna poca las revueltas anti hacendarias y ms recientemente las federaciones o gremios. En Ayacucho no parece haber existido una lite gamonal tradicional como en el caso de Puno. No existieron aqu grandes extensiones de tierras y las propiedades eran ms bien pequeas; tambin haba alguna actividad minera (sobre todo en la vecina Huancavelica), cuyos intereses estaban afuera de la regin. Haba por supuesto un poder local fundado sobre familias de notables y que operaba a todos los niveles, desde los distritos hasta el parlamento, pasando por las provincias y por supuesto, la capital departamental. Slo en el norte (Huanta y La Mar) y en el sur
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(Lucanas y Parinacochas) existieron haciendas lo suficientemente grandes como para la construccin de un poder omnmodo a la manera de los gamonales clsicos del sur andino. Un caso notable es el de la hacienda Patibamba de la familia Aaos, en la provincia de La Mar, que proporcionara uno de los episodios sangrientos a la historia de las revueltas campesinas ayacuchanas. Cada distrito y cada provincia tenan poderes conocidos y reconocidos localmente. Los ms importantes entre ellos, constituan una lite tradicional con proyeccin provincial y regional aunque de diverso signo. En el norte, las lites inicialmente conservadoras seran ganadas hacia posiciones ms progresistas cuando a partir de la dcada del treinta una generacin de hijos de terratenientes, estudiantes universitarios, fueran captados por el partido aprista; en cambio, en la zona central de ayacucho, las familias de notables destacaran regionalmente por la construccin de un proyecto ms identitario que poltico (Gamarra, citado en Huber 2003). Las lites ayacuchanas estaban vinculadas a la Iglesia y al poder judicial. La jerarqua eclesistica local estaba copada por personalidades de las familias ayacuchanas y, al igual que en Puno, los ms importantes propietarios y sus hijos eran abogados. En general, la base del poder local de las familias tena un pie en la hacienda donde residan (por pequea o grande que fuera) y otra en el pueblo, cuyos cargos copaban. Sin embargo, si en la dcada del cincuenta cada uno saba quin era quin para la siguiente las familias de notables estaban bastante disminuidas. Muchos de sus mejores representantes, profesionales la mayora, haban optado por establecerse en Lima; otros haban empobrecido. En este contexto, la re apertura de la universidad de Huamanga proporciona elementos para una nueva lite intelectual esta vez y tambin construida sobre familias que contribuir al resquebrajamiento de las antiguas familias de notables. Algunos aos ms tarde, la guerra subversiva terminar por provocar la emigracin cuando no la huida o el asesinato de los descendientes y sobrevivientes de las antiguas lites. A decir de algunos estudiosos, Ayacucho habra sido desde siempre aunque quizs slo desde el siglo XVIII- un espacio fragmentado por lo que es posible que el poder de los ayacuchanos nunca haya sido muy grande, estando ms bien compuesto por una coleccin de seores locales, sin que ninguna parentela logre primaca indiscutida sobre las otras. Como fuera, tras el proceso de deterioro de los antiguos notables los grupos de poder
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estarn constituidos por profesionales descendientes de las antiguas familias de lite a las que se sumarn otros individuos procedentes de grupos urbanos en ascenso econmicos y profesionales e incluso por algunos hijos de campesinos. Actualmente no existiran lites familiares en Ayacucho sino retazos de familias cuya mayor parte reside fuera de la regin. Algunas se han establecido definitivamente en Lima, en donde viven rememorando su tierra de origen. Otros mantienen sus vnculos y no pocos tienen una estrategia de doble residencia o tienen una parte de la familia all, participando de la vida econmica y social ayacuchana (donde conservan algunas tierras o negocios)64. Existen tambin quienes participan de la vida poltica regional, por su participacin en las elecciones o mediante su trabajo en ONG o el Estado; as varios de los participantes en la vida poltica local son retornantes de lite, profesionales descendientes de las antiguas familias formados fuera de Ayacucho, que vuelven a la tierra de su infancia cuando no de sus padres para establecerse o probar fortuna. Por ltimo, hay quienes participan y se hallan vinculados al capital simblico regional de la identidad extra territorial, detentando el prestigio de una mejor situacin econmica y sobre todo de la excelencia intelectual y acadmica, aunque con limitada capacidad de construccin de un proyecto regional incluyente. La regin ayacuchana habra experimentado una serie de procesos sucesivos de desplazamiento de los grupos de lite de manera que una es reemplazada por la otra, sin solucin de continuidad, lo que tambin dificulta su anlisis.
b. Asociaciones de residentes en Lima En Lima, las familias de notables ayacuchanos se organizaron para crear primero el club departamental y luego una serie de clubes provinciales65, cuya trayectoria ilustra no slo el desplazamiento de las principales familias sino tambin el posterior derrotero de sus antiguas lites.
64 Es el caso de la familia Aaos, propietaria de Kola Real: el fundador de la empresa, Eduardo, reside actualmente en Lima, en tanto que Jorge -su hijo mayor- se encarga del negocio en Ayacucho. El resto de los intereses de la familia estn a cargo de los otros hijos: lvaro est a cargo de la oficina de Lima, Arturo de la de Mxico y Carlos de la de Venezuela. 65 En las lneas siguientes analizamos casos de la zona norte de Ayacucho. Por referencias, sabemos que el proceso de las familias de las provincias del sur es semejante, con la salvedad de que la agregacin de parinacochanos o puquianos es an ms slida y cerrada que las de los norteos, en el sentido de que sus ncleos familiares se conservaran ms ntidos y relacionados entre s.
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El Club Departamental Ayacucho (CDA) tiene su origen en la Asociacin de Jvenes Ayacuchanos, creada en 1951 por un grupo de universitarios; posteriormente la asociacin se convierte en Asociacin Departamental Ayacucho y finalmente CDA66. Tras un inicio precario, el club se consolida y mantiene cuando adquiere un carcter familiar bajo la presidencia de 18 aos de Enrique Gonzlez Crdenas. Por su parte, los huantinos crearon el Centro Social Huanta (1952), con un perfil de miembros semejante al del club Ayacucho; de la misma poca (1953) data el Club Provincial La Mar67, creado por estudiantes universitarios. Siendo todos sus miembros profesionales, algunos de ellos destacados, el club departamental era el lugar donde se concentraba la alcurnia; se dice que era elitista, que no dejaban entrar a cualquiera, y los que no podan entrar, creaban sus propios clubes68 apareciendo as una serie de otros clubes provinciales que agrupaban a la clase media ayacuchana; ms tarde, en la segunda mitad de los ochenta se creara tambin una asociacin de carcter departamental para los estratos C y D, la Federacin Departamental de Instituciones por Ayacucho (FEDIPA). En algn momento, los clubes de los notables decaen, sus miembros fundadores envejecen y no hay generaciones ms jvenes interesadas pues tienen sus propios clubes. El club departamental llega a perder el local que para entonces se haba convertido en cantina decayendo por algunos aos. Luego, los clubes se reorganizan de nuevo. En el departamental la presidencia es ocupada por una serie de destacados profesionales, todos ellos conservadores y de tendencia aprista69; tras ellos un nuevo presidente busca ampliar el nmero de socios y un acercamiento con otros clubes y asociaciones de ayacuchanos en Lima como la Federacin Departamental de Instituciones por Ayacucho (FEDIPA, creada el 2002), la Asociacin Cultural Tradiciones de Huamanga, la Asociacin de Maestros Huantinos residentes en Lima y otras. Por su parte, el Centro Social Huanta se fusiona con el Club Huanta (creado por los aos sesenta por
66 Al inicio, el club slo se dedicaba a reunir a los ayacuchanos profesionales luego empiezan a desarrollar otras actividades como las Jornadas ayacuchanas en las que se renen y exponen artesana, msica y otros aspectos de la tradicin ayacuchana. El club cuenta con una directiva renovada cada dos aos y con un comit de damas. 67 El club La Mar surge por la desatencin de las autoridades hacia la provincia, se reunan en casa y enviaban dinero a los colegios ms pobres, organizaban fiestas culturales pro fondos. En 1990 les donan terreno para construir un local, luego les donan la imagen de San Miguel (celebrada el 29 setiembre); aunque en algn momento se le haca fiesta, hoy en da nicamente le dedican una misa. 68 Es el caso del club Huamanga, creado en 1978, para desarrollar actividades sociales, deportivas, culturales y de beneficencia, creado para reunir a los huamanguinos porque el club departamental estaba en manos de ancianos y era cerrado. 69 Rodolfo Velarde (97-98), Jess Jeri (99-2000), Jos Valdivia Castillo (2001-02), a ellos les sucede Jorge Wong. Alejandro Diez Hurtado
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jvenes y universitarios), dando lugar a una nueva institucin ms dinmica y pluralista. En el proceso, los clubes estrenan nuevas publicaciones para la difusin de sus actividades: la Revista Ayacucho reemplaza al Boletn Ayacucho en el club departamental, en tanto que el club Huamanga empieza a editar El Retablo. Los clubes de notables ayacuchanos mantienen cercana y distancia con su regin de origen. Cercana porque desarrollan una serie de actividades de difusin de la cultura ayacuchana, porque eventualmente renen fondos que envan para alguna obra en la provincia, o hacen donaciones a los colegios o postas mdicas, eventualmente mandan una delegacin que participe en algn torneo deportivo y apoyan a las delegaciones ayacuchanas que vienen a Lima. Distancia porque su relacin con el lugar de origen no es tanta como desearan y siempre se hallan buscando establecer una vinculacin ms estrecha con las autoridades (alcaldes, ahora con el presidente regional), con los clubes locales como el 9 de diciembre. Y es que la mayor parte de sus actividades se desarrolla finalmente en Lima. Ello no significa que no tengan posicin y que eventualmente emprendan una accin poltica. Los del club departamental buscan preservar el carcter colonial y el carcter religioso de Ayacucho y comparten los lineamientos del libro Ayacucho competitivo, ltimamente piensan en un pronunciamiento exigiendo que se culmine el proyecto Ro Cachi; los del club provincial La Mar exigen a las autoridades locales una serie de obras (irrigaciones, carretera, piscigranjas); los del club Huamanga organizaron en Lima, en el marco de las Jornadas Ayacuchanas el Forum Problemtica de Huamanga. Han logrado cierta proyeccin de difusin de Ayacucho sobre la sociedad nacional, como la creacin del da de la cancin ayacuchana (el 6 de noviembre), que se conmemora desde 1981. A pesar de los cambios, las asociaciones de residentes siguen siendo el ltimo bastin de las antiguas familias de notables ayacuchanos (los jvenes del club Huanta se quejan de que slo los ancianos son dirigentes) que en el pasado tuvieron local en sus provincias pero que hoy en da tienen poca influencia. Sin embargo, varios de sus integrantes conservan familia en Ayacucho, y algunos de sus miembros llegan a detentar cargos importantes. Los actuales dirigentes de algunos clubes ilustran bien el patrn familiar: Jorge Wong candidate a una diputacin por el PPC en 1980 tiene hermanos en Huamanga, quienes han ocupado cargos menores, uno de sus
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sobrinos es dueo de una empresa envasadora de gas en Huamanga; Felipe Delgado Amorn no ha ocupado cargos en Ayacucho pero s en Lima, solo visita Huamanga eventualmente; su hermano Luis fue presidente del CTAR en la poca aprista y tiene otros parientes que han sido alcaldes y prefectos, su madre era secretaria general del APRA hace 20 aos. Flavio Paredes ha sido alcalde de La Mar entre el 50 y el 60, ha sido secretario general de AP en Ayacucho y diputado entre 1980 y 1985. Viaja dos veces al ao a La Mar para inspeccionar sus propiedades; su padre muri en la montonera contra los Aaos, defendiendo la casa hacienda. Sobre poltica opina que hoy no se conocen los candidatos, antes era gente visible, gente como l mismo a quien buscaban. Hoy, la gente influyente ya est vieja.
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Los mbitos secundarios: de formacin y conformacin de redes

En Ayacucho, los principales mbitos secundarios son la UNSCH, los partidos polticos, los gremios, las ONG y en menor medida las iglesias y los crculos de profesionales.
a. La Universidad de San Cristbal

La Universidad de San Cristbal de Huamanga tiene una larga historia. Creada en 1677 a iniciativa del Obispo de Ayacucho, funcionara hasta 1886 cuando por razones diversas fuera clausurada. Desde fines del siglo XIX se suceden las demandas por su reapertura, lograda gracias a las gestiones de Alberto Arca Parr (senador por Ayacucho) entre 1956 y 1959 y con el apoyo de un sector intelectual local descendiente de terratenientes, con la intencin de convertirla en un motor de desarrollo de la regin, para entonces bastante deprimida. Con su reapertura se produce una explosin intelectual y se abre para las clases medias y campesinas una nueva va para el ascenso social y participar del progreso regional. Durante los rectorados de Romero (1958-1962) y sobre todo durante el de Efran Morote Best (1962-68) parece que el mito del desarrollo va la universidad es posible: se incrementa el cuerpo docente con profesionales reconocidos y se empiezan a implementar una serie de actividades y proyectos desde la universidad (como el proyecto de desarrollo Pampa Cangallo, el fomento de la actividad artesanal, la implementacin de una planta de cermica, se cuenta con dos centros de experimentacin Waillapampa y Allpachaka, gracias a una serie de convenios con universidades y agencias extranjeras) que dinamizan la vida en Ayacucho y convierten a la universidad en un polo de atraccin, de investigacin y de creacin intelectual. La universidad genera un espritu modernizador, con capacidad de transformar las estructuras sociales, al punto que se afirma que despus de 15 aos de reabierta la universidad casi nadie recuerda los apellidos de las familias de terratenientes y los burgueses dominan plenamente la ciudad y ahora los docentes son parte de la clase media que desde entonces ha crecido considerablemente (UNSCH Libro jubilar, 263). La presencia de la universidad se hace sentir en la ciudad de Huamanga y Huanta a raz de las movilizaciones por la gratuidad de la enseanza lideradas por el FDPA del que formaban parte tanto la federacin de docentes como la de estudiantes.
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Sin embargo, la universidad gener tambin una serie de contradicciones desde su reapertura: la disputa con la iglesia y las clases terratenientes produjo el conato de creacin de la Universidad Catlica de Ayacucho, luego convertida en Particular70, que funcion slo unos aos antes de ser absorbida por la San Cristbal. Por otro lado, la llegada de nueva gente a Ayacucho gener en la universidad y con ella en la ciudad, una divisin hoy an sensible, entre profesores cosmopolitas y profesores provincianos (Degregori 1990). La poca de oro de Huamanga es tambin la poca de la gestacin primaria de los que seran luego lderes de Sendero Luminoso (Noel 1990). En los aos sesenta, la UNSCH como parte del entramado social ayacuchano sera una de las arenas privilegiadas para el enfrentamiento poltico entre los diversos grupos de izquierda de la poca, entre los que aparecera uno singular: desde 1980, la faccin del Partido Comunista el PerSendero Luminoso, arrastrara a Ayacucho y luego al pas entero a una larga guerra subversiva y a la Universidad a una profunda crisis. La violencia desatada y el control del ejrcito se sumaron a la precariedad endmica de la universidad pblica peruana, para disminuir sensiblemente la enorme valoracin que tena la UNSCH. Sin embargo, la universidad nunca fue cerrada y hoy en da la UNSCH cuenta con 10 facultades y 25 escuelas de formacin profesional, albergando cerca de diez mil alumnos a los que se suman ms de mil personas ms entre docentes cerca de 500 y administrativos, haciendo de ella la ms grande agencia del Estado a nivel regional. Sin embargo su participacin en las instancias de decisin de la regin es sumamente limitada y aunque forman parte de la MLCP, prcticamente no participan en ella. Por otro lado, en la dcada del noventa la Universidad se aleja de las disputas polticas regionales y tambin de la sociedad ayacuchana en general en un proceso de recuperacin y reconstruccin interna tras cerca de dos dcadas de crisis. Aunque muchos profesionales de diversas especialidades ensean en la Universidad, no participan activamente de su vida orgnica interna y, viceversa, la vida de la universidad no afecta sino tangencialmente el devenir social y poltico de la regin. Actualmente se habla de tres grupos al interior de la universidad: uno conformado por el rector y sus fun-
70 La Universidad Particular fue promovida por el Arzobispo y algunos apristas de las familias de terratenientes, funcion irregularmente entre 1967 y 1977, antes de su absorcin definitiva por la UNSCH. Alejandro Diez Hurtado
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cionarios; un grupo de oposicin, liderado por el decano de la Facultad de Qumica y el ex decano de la Facultad de Agronoma; y la Asociacin Universitaria Nueva Alternativa, compuesto por profesores con estudios de post grado, que proponen una alternativa ms acadmica. Desde mediados del ao 2000 se empieza a hablar de malos manejos en la Universidad, desembocando hacia finales del 2002 en una serie de acusaciones contra el rector y su entorno.
Los partidos polticos

Un mbito presente a pesar de su fragmentacin y sus limitaciones es el de los partidos polticos. Ayacucho tiene una larga historia de presencia aprista y una algo menos larga de activismo de AP, a lo que suma la presencia de numerosos grupos de izquierda y recientemente una serie de partidos o movimientos de origen regional. Hay quien dice que el APRA gan las dos plazas electorales ms importantes de Ayacucho (la regin y la alcalda de Huamanga) merced a su mejor organizacin. En realidad, su victoria representa una paradoja: logran las alcaldas de tres provincias71, pero slo obtienen 4 alcaldas distritales, ninguna de ellas en las provincias en las que supuestamente tienen mayor presencia: La Mar y Huanta. La ideologa aprista es de larga data por lo menos en Huamanga y Huanta. Aparece por los aos treinta trada por los estudiantes del colegio Mariscal Cceres, hijos de terratenientes o de clase media urbana como Juregui, Cappelletti, Snchez y Urbina, que participan en las revueltas de 193472. Los apristas que se enfrentan originalmente contra el credo demasiado conservador, instalados slidamente entre las familias de antiguos terratenientes que detentaban el poder regional, estaran aos ms tarde del lado del ala conservadora cuando las protestas por la gratuidad de la enseanza en los aos 1960 (Degregori 1990). Aunque durante largo tiempo habran sido un grupo autnomo, en los sesentas se integran al partido central. A pesar de contar sistemticamente con una parte del electorado, lo que les permita obtener uno o ms representantes en el parlamento, no accederan pro-
71 Huamanga, Cangallo y Paucar del Sara Sara. 72 Las tomas de Huamanga y Huanta, en los aos treinta tienen la condicin de eventos fundacionales para el aprismo ayacuchano.
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piamente al poder hasta la segunda dcada del 80, en plena poca de la violencia, cuando su autoridad era limitada por la del Comando Poltico Militar73. Antes de ello, haban obtenido algunas alcaldas provinciales en La Mar y Lucanas y Angaraes, en Huancavelica en las elecciones de 1963 (aliados con la UNO) y en 1984, en Huanta, Lucanas y Angaraes, como un anticipo a su victoria electoral de 1986 cuando ganaron todas las alcaldas provinciales de Ayacucho con excepcin de Huamanga- y Huancavelica; sin embargo, en medio de la violencia, algunos de sus alcaldes no ejercieron sus cargos, espantados por Sendero o asesinados. Actualmente tienen presencia en Huamanga, Huanta y La Mar, sin embargo distan bastante de mantener una estructura unificada. Se dice que desde sus inicios en Ayacucho fue un partido de caudillos, siempre divididos por diferencias internas: antao exista la disputa entre los Cappeletti y los Valencia, ms recientemente entre alanistas o mantillistas. Actualmente existiran tres grupos: los que conforman el Comit Ejecutivo Regional, sin real poder de convocatoria y liderado por Max Calle nieto de los Cappeletti; el grupo vinculado a los representantes elegidos (Quezada, Urquizo y Ludea) que segn sus detractores manipulan a los compaeros, y un grupo ms joven, de profesionales descendientes de apristas antiguos pero muy desorganizados como para representar una oposicin significativa desde adentro. La ltima disputa interna concerni la conformacin de las listas para las elecciones, que segn los detractores de los ganadores, estn ocupadas por oportunistas ligados al APRA y no por gente del partido; se critica en particular la presencia de Urquizo, que no slo desplaz a un miembro del comit del partido del puesto de vicepresidente sino que habra sido expulsado hace unos aos del APRA por colaborar con Monseor Cipriani, se dice que el gobierno ser un fracaso porque no son verdaderos apristas. Por su parte, Quesada y Ludea parecen dispuestos a construir bases de poder desde sus cargos, copando el consejo regional y buscando ganarse el favor popular, ofreciendo un banco agrario y apoyando discretamente las movilizaciones populares. Sin embargo, no mantienen las mejores relaciones con buena parte de otras fuerzas regionales como el Frente de Defensa o instituciones importantes como la iglesia o la universidad (en donde su presencia es limitada); tampoco son proclives a la participacin en procesos de concertacin ni en la MLCP que consideran manejados desde el gobierno o las ONG. Por su parte, la izquierda aparece en Ayacucho desde 1936, como una seccin del PCP liderada por Manuel Urbina. Como en otras zonas del pas
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experimentaran una serie de divisiones internas en los setentas, primero de la faccin roja, luego la divisin entre Unidad y Bandera Roja (vinculada en su momento al FDPA), seguida de la separacin de Patria Roja y, ms tarde de Sendero Luminoso (Degregori 1990)74. Aunque Sendero Luminoso forz a la sociedad entera al enfrentamiento, no arrastr consigo a toda la izquierda ayacuchana, parte de la cual se hallaba igualmente vinculada a los movimientos populares y tena un comportamiento no confrontacional, por lo que paralelamente a SL exista en la regin un grupo de izquierda, que como IU obtuvo algunos triunfos electorales: en 1981 obtienen las alcaldas de Huanta, Acobamba y Huancavelica, y en 1984 las de Parinacochas y Huancavelica, en tanto que la de Huamanga, es ganada primero por el PADIN con un conocido militante de izquierda a la cabeza y luego por la propia izquierda. En 1990 se logran los mayores triunfos electorales a nivel municipal, obteniendo cuatro alcaldas provinciales en Ayacucho (Vilcashuamn, Sucre, Lucanas y Parinacochas) y dos en Huancavelica (Angaraes y Acobamba). En los aos siguientes, se obtienen cada vez menos alcaldas provinciales (slo Sucre, Angaraes y Churcampa) para prcticamente desaparecer en las elecciones del 96 ante el auge de los partidos independientes. Lo que queda de la izquierda transita hoy en da por los diarios ms radicales (Lnea Roja, El Insurrecto, etc.), en parte de los debates de la universidad, en algunas ONG y de alguna manera en cuatro de los grupos polticos presentes en las elecciones: el MNI, el MAPU, FD y el Movimiento INTI. Su presencia es entonces dispersa y poco efectiva, pues en las elecciones regionales, Fuerza Democrtica y MNI obtuvieron slo 4%, slo el primero consigui una municipalidad provincial (Lucanas) y entre los cuatro alcanzaron las alcaldas en 11 distritos (8 de FD). Hacia fines de los ochenta, el escenario poltico ayacuchano estaba monopolizado por partidos; independientemente de los medios para eleccin, la representacin en la Asamblea Regional era partidaria: de sus catorce miembros 4 eran de Izquierda Unida, 4 del FREDEMO, 3 del APRA en tanto que al FREPAP, la UCI y el FNTC les corresponda slo uno, respectivamente. Los movimientos regionales empiezan a tener cierto xito electoral desde 1990, pero llegan a su mayor auge en las elecciones de 1996 cuando domi-
74 Como en el caso del APRA, podra decirse que la base de Sendero Luminoso se asentaba tambin en familias, pero no de terratenientes sino de acadmicos: los Morote, los Durand y los Casanova habran conformado un ncleo de base familiar para el movimiento en Ayacucho (Jaime Urrutia, comunicacin personal).
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nan el escenario y en el 98, cuando Vamos Vecino obtiene todas las jurisdicciones provinciales de Ayacucho con excepcin de Vilcashuamn y buena parte de las de Huancavelica, gracias a su estrategia de captacin de candidatos independientes. En las ltimas elecciones, los partidos y movimientos conformados por estos grupos de independientes, son ampliamente los ganadores: el Movimiento de Integracin Regional obtuvo catorce municipios, la mayor parte de ellos en Cangallo y Lucanas; Per Posible obtuvo 19, entre ellos dos provincias menores Sucre y Huancasancos; Somos Per 15 distritos ms la provincia de Huanta; el Movimiento Regional Da cinco distritos; y otros movimientos menores obtuvieron 18 alcaldas y entre ellas la provincia de Parinacochas. Sin embargo, la etiqueta de independiente cubre una serie de opciones bastante diversas: a ms de significar un grupo de vecinos con vocacin de servicio o inters por la cosa pblica, aparecen por lo menos otras tres acepciones o variantes del trmino, no excluyentes del primero: 1) un grupo nacional con su propio proyecto poltico que entra en consonancia con los grupos locales; 2) la encarnacin de un proyecto poltico fundado sobre criterios de participacin y justicia social o, para abreviar un proyecto izquierdista; o, 3) un proyecto de carcter profesional, que propone la solucin tcnica de los problemas del desarrollo. Eventualmente, en la prctica es posible encontrar movimientos que renan las tres condiciones, por lo que no se trata de categoras absolutamente excluyentes.
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Nmero de alcaldas obtenidas por movimientos y partidos. Ayacucho y Huancavelica, elecciones municipales 2002
Partidos o Movimientos AYACUCHO APRA FD Cangallo Huamanga Huancasancos Huanta La Mar Lucanas Parinacochas Paucar Sucre Fajardo Vilcashuamn Total alcaldes 7 Provinciales Provincias 3 4 9 1 4 5 0 3 1 0 1 2 1 1 5 1 5 16 1 6 3 1 7 5 2 14 1 5 1 0 1 6 0 2 1 3 4 2 2 19 2 10 1 6 1 3 1 2 0 2 7 1 1 1 1 11 0 6 1 5 1 1 1 2 2 2 1 DIA 2 1 1 1 5 1 1 5 5 1 1 1 1 1 2 1 2 1 1 4 1 1 7 2 1 VV UN SP IR INTI AP PP RA MNI TP Mov Reg 1 5
Fuente: Resultados electorales Onpe. Se sealan en gris las cifras que incluyen una alcalda provincial
UN = Unidad Nacional PP = Per Posible AP = Accin Popular FD = Fuerza Democrtica VV = Vamos Vecino APRA SP = Somos Per MNI = Movimiento Nacionalista de Izquierda RA = Renacimiento Andino IR = Integracin Regional Inti = Movimiento Regional Inti TP = Todos por Parinacochas
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Ejemplos del primer tipo son Per Posible o Somos Per75, del segundo el Movimiento de Integracin Regional o el Movimiento de Campesinos y Profesionales que en realidad incorpora tambin elementos de la siguiente categora y del tercero el movimiento Fuerza Democrtica. Per Posible construye su proyecto desde el ejercicio de la autoridad de Estado, tanto desde las autoridades designadas (prefectura y dems) como de las direcciones de los proyectos especiales y agencias estatales e incluso desde el Congreso. En cualquier caso, a nivel regional est naturalmente compuesto por una serie de facciones de tendencia diversa (desde grupos regionalistas hasta de la antigua Patria Roja) actualmente enfrentadas entre s alrededor del control de los mbitos pblicos de autoridad (ver ms adelante). As, la consonancia entre proyectos nacionales y grupos locales es ms terica que real, funcionando los primeros como franquicia para la participacin electoral de determinados individuos capaces de obtener cierto caudal de votacin. Las dos principales facciones seran cercanas a Luis Solari y Carlos Bruce, respectivamente; la primera prxima a algunos miembros del Frente de Defensa en tanto que la segunda propuso los candidatos del partido de gobierno para las elecciones municipales y regionales. El Movimiento de Integracin Regional rene a un grupo de tcnicos vinculados al rgimen fujimorista que fueran responsables de diversas agencias y proyectos del Estado (Proyecto Sierra Centro Sur, CTAR, Proyecto Ro Cachi) y que plantean una solucin a los problemas locales va la tecnificacin. Se trata de personas con contactos tanto en los proyectos especiales como en los gobiernos locales, a raz de sus trabajos anteriores. Tienen bases en las once provincias de la regin. Hace tres aos algunos de sus miembros intentaron ser elegidos al congreso, sin xito. En cualquier caso, esta propuesta tecnocrtica, que contina en algunas de las lneas del gobierno de Fujimori, tiene cierto grado de aceptacin como lo muestran su segundo lugar en las elecciones regionales y la obtencin de 14 alcaldas. Fuerza Democrtica en cambio surge por la agregacin de una serie de movimientos de nivel provincial: Inkarri, Huanta Jams Desfalleci, Huicchari (Cangallo), Fuerza Ayacucho (izquierdistas, desplazados) y Fuerza Lucanas que al no contar con suficientes firmas se unen al movimiento. Logran presentarse en seis provincias y obtienen 18 alcaldas. Se trata de
75 Tambin Unidad Nacional o Renacimiento Andino, pero no tienen mayor significancia a nivel regional.
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grupos formados por gente con trayectoria poltica generalmente de izquierda, actualmente prximos al trabajo de ONG y ms bien de oposicin al APRA, se hallan prximos a las propuestas de desarrollo participativo y avalan las propuestas de la CVR; su posicin ms bien acadmica, hace que no calen en sectores populares como los anteriores.
c. Los gremios y otros movimientos sociales

Las familias que no tienen un acceso prescriptivo al poder ensayan mecanismos de intrusin que les permitan acceder a cargos que antiguamente les estaban vedados. Para ello, la principal va de ascenso es la participacin en gremios y movimientos, que desde hace cuatro o cinco dcadas, es decir tradicionalmente, tiene como soportes a las organizaciones urbanas (las asociaciones de barrios, los gremios y los frentes) y las organizaciones campesinas; ms recientemente se incorpor la Federacin de Mujeres, con bases urbanas y rurales. La historia de la ciudad de Huamanga est ligada a la del crecimiento y creacin de nuevos barrios, y ella a la de sus organizaciones. Con reivindicaciones puntuales y ms bien localizadas, los barrios han constituido un actor colectivo desde que a mediados de los sesenta se constituyeran primero en federacin y luego participaran en la creacin del Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho (FDPA) junto con la Federacin de Estudiantes y docentes de la UNSCH y otros sectores gremiales urbanos. El FDPA, liderado por Mximo Crdenas, enarbola inicialmente reivindicaciones educativas en torno a la gratuidad de la enseanza. Ms tarde se constituir en un referente de protesta organizada del conjunto de organizaciones urbanas y gremios en Huamanga, reclamando durante la dcada de setenta y en contadas ocasiones en los ochenta por la mejora de servicios bsicos (agua y luz) y reclamando por obras importantes como las carretera Ayacucho-Pisco, participando tambin en los paros contra el gobierno de Morales Bermdez. Durante la poca de la violencia, algunos de los dirigentes del Frente son perseguidos y el movimiento se repliega y prcticamente desaparece. Hacia noviembre de 1999 el Frente se reactiva en el contexto de las protestas contra la dictadura de Fujimori reclamando por una serie de reivindicaciones locales como el asfaltado de la carretera Ayacucho-San Francisco, la construccin de terminales terrestres y nuevos mercados, la ley de descentralizacin, la defensa de derechos frente a la ley de apologa del terrorismo y en particular organizando las protestas por corrupcin que terminaran con la renuncia del ex alcalde Flix del Solar. Aunque el Frente tiene formalmente
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una directiva que se renueva cada dos aos que ha elegido recientemente a Hugo Mamani se dice que es en realidad controlado por Rigoberto Garca, el promotor de su resurgimiento contemporneo y que se ha reintegrado al movimiento en calidad de asesor. El Frente es un actor importante en determinadas coyunturas y es difcil apostar sobre su continuidad como tal. Es un movimiento fundamentalmente huamanguino, con poca proyeccin regional y de duracin limitada, eficiente para reivindicaciones especficas y con capacidad para movilizar gente pero no para organizarla o formular propuestas; su mtodo de accin centrado en las marchas y las tomas de locales (en el ltimo ao fueron tomados: el rectorado de la UNSCH, la prefectura y las oficinas del PERC) muestra que privilegian la presin sobre el establecimiento de dilogo entre instituciones. Sin embargo, ha estado a la base de la creacin del Movimiento INTI, con el que Garca ha tentado la alcalda de Huamanga, obteniendo el segundo lugar. El frente de ms reciente creacin, que llena las pginas de los noticieros y diarios huamanguinos, es el FEPAVRAE, creado en el 2002 y que segn algunos est fuera de control; surge como medio de presin de parte de los productores cocaleros del valle del ro Apurmac para protestar por las campaas de erradicacin y los programas de sustitucin de cultivos. En general, se puede decir que actualmente los gremios campesinos muestran un perfil inverso al FDPA: tienen ms capacidad de dilogo, de organizacin y de negociar y establecer acuerdos con otras instituciones pero tienen poca capacidad de convocatoria. Los principales gremios campesinos ayacuchanos son la Federacin Agraria Departamental de Ayacucho (FADA) y la Asociacin de Comits de Autodefensa. La FADA se crea en 1974 durante el proceso de Reforma Agraria reuniendo a lderes comunales de varias provincias, con el objetivo de defender las reivindicaciones campesinas de tenencia de la tierra. En la dcada de l980 cuentan con cierto financiamiento para proyectos productivos, los mismos que se descontinan ante la persecucin de los principales dirigentes de la Federacin, acosados por Sendero Luminoso o acusados de senderistas. Durante la poca de Alan Garca se intenta crear otra federacin, sin xito. Hacia 1997, pierden su local (la casa campesina) que recin recuperan tras la reactivacin de la federacin hacia fines de los noventa, bajo el impulso de Evaristo Quispe quien fuera fundador y primer presidente y Alfonso Huaytalla . Actualmente tienen bases en cinco provincias
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(Cangallo, Huancasancos, Huamanga, La Mar y Parinacochas), organizan eventos regionales y escuelas campesinas. Cuentan con 12 representantes de provincias y el VRAE, de los que slo trabajan 6; aunque an cuentan con algunos dirigentes histricos, tienen ciertos problemas de liderazgo, existiendo varios grupos de dirigentes y poca renovacin76 (los ms jvenes carecen de experiencia y los mayores quieren dinero) o que debilita la organizacin. Sin embargo, existe cierto nivel de coordinacin con otros gremios (es afiliada a la CCP) y algunas agencias del Estado FONCODES, PRONAMACHCS y la MLCP. La FADA muestra un perfil diferente al de hace algunos aos, mostrando ms capacidad de dilogo pero sin capacidad de movilizacin, habiendo incorporado a otros tipos de organizacin de productores siendo dirigida actualmente por una bachiller de economa egresada de la UNSCH, representante de la asociacin de productores de maca (que actualmente estudia un post grado a distancia en derecho comercial); por otro lado, no representa a otros grupos de origen campesino, como los CADS, que tienen una lgica de funcionamiento ms militarizada cuya estrategia gremial parece apuntar a mantener sus vnculos con el ejrcito, ms que hacia una estrategia de mayor integracin. Por su parte la Federacin Departamental de Clubes de Madres (FEDECMA) surge a instancias del trabajo de varias ONG, primero creando asociaciones provinciales y luego una instancia departamental que cuenta actualmente con bases en las once provincias y 114 distritos. Funciona bajo un cuerpo de 13 secretaras y una tesorera y tres coordinadoras interprovinciales (norte, centro y sur), sin embargo, segn su presienta, slo el 70% de la institucin funciona. Fundada sobre la organizacin de comedores populares y clubes de madres, tienen una funcin de fiscalizacin, capacitacin y concertacin aunque buscan y pretenden desarrollarse como instituciones productivas. La FEDECMA maneja un discurso de reivindicacin de los derechos de la mujer (alimentacin y contra la violencia masculina) y de empoderamiento (desean formar congresistas y alcaldesas), sumado a una serie de reivindicaciones de derechos de reparacin para mujeres esposas o familiares de vctimas de la violencia. Han tenido hasta el momento slo tres presidentas Carlota Morales y Teodora Ayme (cuatro aos cada una), desde 1996 ocupa el cargo Vilma Ortega, que ha sido reelegida en el 2000. Hubo hace unos aos un conato de
76 Cabe sealar que Mximo Barrios ex vicepresidente de la FADA trabaja actualmente en la CONAPA, con Eliane Karp, esposa del presidente Toledo.
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cisma, encabezado por una de las ex presidentas, argumentando que las nuevas socias no deban ocupar cargos importantes, generndose una serie de desacuerdos entre dos generaciones de dirigentas: las iniciadoras y aquellas forjadas en el proceso de expansin y captacin del movimiento por el Estado. A pesar de su relativa importancia como gremio de nivel departamental (probablemente el de mayor cobertura de la regin), la mayor parte de los objetivos y proyectos del FEDECMA tienen bsicamente un carcter asistencial y una marcada dependencia de agencias externas, tanto del Estado, de la Iglesia o de diversas ONG77. Los frentes y gremios funcionan como espacios de socializacin y ascenso poltico para las clases populares y campesinas y permiten cierto nivel de participacin protagnica en la esfera pblica regional. Ms an, algunos de ellos catapultan a sus lderes a la esfera electoral, obteniendo relativo xito: as Susano Mendoza vinculado a los CADS logr ser elegido a la alcalda de Quinua y ya mencionamos el ensayo de Rigoberto Garca de ser elegido en la provincia de Huamanga. De alguna manera, los gremios y frentes sirven de trampoln poltico, pero son ms que eso, se trata por lo general de un proceso largo, de formacin y acumulacin de experiencias y seguramente tambin de construccin de alianzas. Rigoberto Garca, profesor de secundaria, sin antecedentes polticos en la familia, ha construido su figura poltica desde su condicin de dirigente gremial: primero como presidente de la Federacin Universitaria, luego como secretario de la Asociacin de Barrios, presidente de la Asociacin de Carniceros, secretario de prensa del FDPA, y finalmente como dirigente barrial. Vilma Ortega, ha ejercido una serie de cargos dirigenciales ininterrumpidamente desde que fuera presidenta de su Club de Madres (1981-85) hasta llegar a su actual posicin de presidenta del FEDECMA (1996-2003): fue secretaria del, FDPA en San Juan Bautista (91-92), luego secretaria de economa del CLAS de San Juan Bautista (1993-94) y presidenta del comit distrital (1995-1996). Queda por determinar cules son los lmites de este medio de ascenso poltico. Por lo pronto, se trata de una va angosta y son pocos los que llegan a las cpulas dirigenciales. Adems, no es una va autnoma e intervienen
77 Otro gremio a mencionar es la federacin de desplazados residentes en Huamanga, que ha tenido una historia singular: creada como instancia de defensa y reivindicativa, obtiene luego la personera jurdica como AIDREH (1993) y empieza a funcionar casi como una ONG con el objetivo de abrir centros de trabajo a los desplazados, contando con ayuda externa una empresa de molienda un ao despus. Hacia 1997-98 la organizacin fracasa y se declara en quiebra. Alejandro Diez Hurtado
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en el proceso otros actores polticos con sus agendas propias (partidos polticos, ONG, funcionarios del Estado, otros dirigentes). No sabemos an cual es su techo, es posible que su mximo alcance, en las condiciones actuales, sean las alcaldas distritales o a lo ms, las regiduras de las municipalidades, sin posibilidad de acceder realmente a centros de poder. Y es que su principal fortaleza cierta capacidad de movilizacin popular es slo coyuntural y por su propia naturaleza no abierta al establecimiento de alianzas ni al dilogo, con lo que limita su capacidad de negociacin. Al final, lo que ms se consigue es cierto grado de figuracin personal e incluso redes de soporte alrededor de los lderes, pero no movimientos polticos que trasciendan la protesta acalorada. Cabe sealar que existen tambin en Ayacucho una serie de movimientos de jvenes, entre lo que se incluyen gremios universitarios, grupos de promocin cultural y defensa de derechos humanos y otros, cuya caracterstica principal, estar formados por jvenes viene acompaada de una visin crtica de personas e instituciones, que no obstante, no se articulan por el momento con movimientos mayores (Huber 2003: 64)
d. Los organismos no gubernamentales

Las ONG ayacuchanas, como las de otras regiones desarrollan una serie de actividades de promocin, desarrollo social y lucha contra la pobreza atendiendo a diversos agentes y mbitos. Si bien algunas ONG ayacuchanas se formaron antes o durante el perodo de violencia que limit su accionar entre 1983 y 1992 y provoc el alejamiento de algunas de ellas78, la mayor parte de ellas aparecieron tras dichos aos, alrededor de proyectos vinculados a procesos de reconstruccin, reconciliacin, restitucin de derechos y una serie de otros temas derivados de las consecuencias de la guerra subversiva y sus secuelas. Un recuento de ONG en Ayacucho (ver cuadro), muestra la diversidad de temas a las que estn abocadas y tambin que varias de ellas se dedican a ms de un objetivo. Habra que sealar que mantienen tambin diferencias,
78 CARE, por ejemplo, llega a Ayacucho en 1980 retirndose a causa de la violencia seis aos despus. En 1991 reingresa a la zona pero trabajando a travs de terceros (con ONG como Vecinos Per, CEDER) y del Estado (colaborando con PRONAMACHCS y el MINAG). En 1996 reabren una oficina en Ayacucho, dos aos despus se convierte en sede regional involucrando tambin Huancavelica y Apurmac. Desarrolla una serie de lneas de intervencin, entre las que destacan el trabajo de promocin de artesanas, la seguridad alimentaria, el trabajo con gobiernos locales para la elaboracin de planes estratgicos y su participacin en el programa de sustitucin de cultivos en el VRAE.
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por lo general, son las ms grandes y con mayores presupuestos las que se dedican a ms mbitos y temas de intervencin (Scott 1998)79. Una clasificacin ms sencilla de las actividades de las ONG podra distinguir entre aquellas que se dedican a la promocin productiva (fondos rotatorios, mejoramiento tcnico productivo, etc.), de las orientadas a la mitigacin de la pobreza (nios, seguridad alimentaria, clubes de madres) y de aquellas comprometidas con la construccin de procesos sociales (concertacin, ciudadana, promocin de los derechos humanos). La distincin es pertinente pues cada uno de los tres grupos suele albergar a profesionales diferentes, que en muchos casos hacen la diferencia en el inters y la postura de cada uno frente a las opciones de desarrollo y las alternativas polticas en juego. Y es que las ONG pueden ser vistas, y particularmente en Ayacucho, como grupos de profesionales con proyectos semejantes entre s. Estas redes de profesionales estn formadas por lo general por gente externa a la regin, o por ayacuchanos formados extra regionalmente, lo que genera una serie de tensiones con los profesionales locales formados en Huamanga. Ello se acenta por el hecho de que los oenegeros suelen conformar un grupo relativamente reducido de gente que suele adems circular entre varias instituciones a lo largo de su carrera profesional y que se articula a redes extra regionales de acuerdo a su particular rea de intervencin, sus fuentes de financiamiento o la trayectoria profesional de cada uno. Los promotores profesionales de las ONG son diferentes de los profesionales que trabajan para las agencias y organismos del Estado; funcionan incluso como grupos alternativos, como se vio durante el gobierno de transicin de Paniagua, cuando gente de las ONG ocup el mbito del Estado, replegndose nuevamente tras el ascenso de Per Posible. Dicho paralelismo existe en los tres grupos planteados, conformando por tres pares de oposiciones: tcnicos burcratas del Estado versus tcnicos alternativos de ONG; administradores de programas sociales versus promotores comprometidos; y, autoridades y gerentes estatales versus especialistas sociales transformadores.
79 CEPRODEP es una ONG de ayacuchanas formada en Lima por profesionales docentes de la UNSCH, que se vieron forzadas a salir de Huamanga en los aos de la violencia (Isabel Coral, Blanca Valencia, Janeth Palomino y otras). Se dedican inicialmente a trabajar sobre el tema del desplazamiento forzado, introduciendo desde 1996 temas de desarrollo privilegiando a las vctimas de la violencia. Han trabajado con clubes de madres, promoviendo la creacin de la FEDECMA y con organizaciones de desplazados; posteriormente se dedicaron a trabajar tambin con comunidades retornantes (Vischongo y Omaro). Alejandro Diez Hurtado
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Principales ONG en Ayacucho, segn lnea de actividad

Lneas de trabajo
ONG Produccin Agro pecuaria Naturales
X X
Manejo de Recursos rotatorios

X X
Crdito y Gestin fondos empresarial, micro empresa

X
Gobiernos locales
X
Desplazamiento Derechos humanos, asesora legal
CARE ADRAOFASA CEAA -INTI CEDA CEDAP CODEAC Ier JMA Ipaz Prisma Tadepa Vecinos Per Visin Mundial PRODEV CEPRODEP CHIRAPAQ FINCA PER RAZUHUILLCA PROMURCA IDESI SER IPADER Mesa Desplazados
X X X X X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Fuente: Quicaa 2002.
Ms all de las disputas entre grupos profesionales, las ONG ayacuchanas sufren peridica y episdicamente una serie de crticas acusaciones de parte de algunos sectores polticos y medios de comunicacin. Se les acusa de mantener un discurso de concertacin y desarrollo que finalmente desemboca en una serie de pequeas obras, de manera semejante al accionar de los proyectos fujimoristas. Por otro lado, son vistas con desconfianza y cierta envidia por parte de la poblacin por su capacidad de gasto superior en algunos casos a la de los municipios (CNDH 1996) y de generacin de
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empleo que muchos estiman deberan ser para los ayacuchanos y no para los extranjeros. No es de extraar que sea precisamente una representante de Ayacucho al Congreso Nacional quien ha venido promoviendo, desde su eleccin, una serie de iniciativas para controlar las ONG.
e. La Iglesia Catlica y los nuevos cristianos

El obispado de Ayacucho es muy antiguo, fue creado a principios del siglo XVII escindindolo de Cusco. Sin embargo, slo recientemente fue elevado a la categora de Arquidicesis (1966). La Iglesia ayacuchana es por un lado pequea (tanto por el nmero de creyentes como por su cobertura y presencia a nivel regional) y por el otro mayoritariamente conservadora80. La historia de los movimientos sociales y las reivindicaciones populares ayacuchanas seala consistentemente la posicin de la Iglesia Catlica del lado de los poderes tradicionales: fue as durante las revueltas en los aos treinta y tambin en los setenta cuando aliada esta vez con las tradicionales familias apristas- interviene en la creacin de la Universidad Particular como alternativa a la izquierdista UNSCH (Degregori 1990). En general, y a diferencia de la iglesia sur andina, la iglesia ayacuchana se ha seguido desenvolviendo en los moldes pastorales de la tradicin catlica de la primera mitad del siglo XX, como observante y custodia de los preceptos y ritos cristianos y de la formacin religiosa y cvica de la poblacin, en los colegios de los franciscanos y salesianos (como en otras zonas del pas, la enseanza en los colegios religiosos es considerada no slo la mejor sino tambin la ms prestigiosa). La prctica religiosa transitaba tambin por los mismos senderos: de un lado una fe pietista y sacramental en las ciudades; del otro, el catolicismo popular en los distritos y comunidades, marcada por las fiestas patronales. Sin embargo, en la ltima dcada, el accionar de la jerarqua de la Iglesia ha estado marcado por el protagonismo de Juan Luis Cipriani81, quien lle-
80 En este apartado nos referimos al mbito del Arzobispado Ayacuchano, que comprende las zonas centro y norte del departamento. La zona sur (Lucanas, Parinacochas y Paucar del Sara Sara) pertenece a la prelatura de Puquio y ha sido conducida por muchos aos por obispos de origen alemn, ms prximos a las reivindicaciones sociales. 81 Antes de Cipriani, el Arzobispado estuvo en manos del salesiano Otoniel Alcedo Culquicndor (1958-1979, Obispo auxiliar desde 1953) y luego de Federico Richter Prada (1979-1991), residente en Ayacucho desde su nombramiento como coadjuctor en 1973, miembro de las familias de lite ayacuchanas. Alejandro Diez Hurtado
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gado a Ayacucho como Obispo Auxiliar en 1988, es nombrado Arzobispo en 1995, cargo que ejercer por cinco aos, hasta su promocin como Arzobispo de Lima. Cipriani llevar al paroxismo el vnculo entre Iglesia y fuerzas conservadoras, al convertirse primero en colaborador del Gobierno Poltico Militar de Ayacucho y luego como aliado del gobierno fujimorista, logrando autoridad en mbitos polticos y administrativos de la regin, bastante ms all de sus funciones religiosas. Dicen que una llamada de Cipriani a Lima era suficiente para destituir al director de una agencia estatal regional, ms all de su certeza, la afirmacin ilustra la percepcin que se tena del poder del Arzobispo. Durante su perodo, la reducida actividad promocional y asistencial de la Iglesia prcticamente desaparece, se desactiva CARITAS y se repliega CEAS que estaban animados por los jesuitas desde su regreso a Ayacucho a mediados de los ochenta. Internamente, y frente a la magnitud de los daos, hubo poco trabajo de Iglesia con relacin a las violaciones de derechos humanos o para mitigar el desastre de la violencia poltica: el trabajo de la gente de Iglesia contraviniendo el parecer del Arzobispo se concentr en el apoyo a las vctimas: hurfanos, viudas y desplazados; viniendo el auxilio ms de las rdenes religiosas que de la jerarqua de la Iglesia. Cipriani se comportaba como un caudillo y aunque durante su gobierno contaba con un crculo de allegados, no form escuela ni dej redes de poder; sin embargo, se afirma que algunos de sus allegados intervienen an decisivamente en algunos asuntos pblicos. Tras la salida de Cipriani se inicia un perodo de reconstruccin al interior de la Iglesia catlica ayacuchana. Luis Sebastiani (nombrado en el 2001) restituye en Consejo Presbiteral, reactiva las comisiones de pastoral juvenil, reactiva CARITAS y empieza a promover el desarrollo de diversos movimientos de Iglesia. Con todo, la Iglesia ayacuchana contina estando marcada fuertemente por una pastoral fundamentalmente urbana, dejando el campo para el catolicismo popular y el accionar de nuevos movimientos cristianos evanglicos. No tenemos referencias sobre las primeras influencias de otras iglesias cristianas en la regin ayacuchana. En cualquier caso, los cristianos no catlicos se habran triplicado entre los dos ltimos censos (1981-1993), llegando a constituir el 12% de la poblacin del departamento y dado el tiempo transcurrido probablemente sean an ms numerosos actualmente. Sin constituir una institucin como en Puno, la presencia evanglica en
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Ayacucho es numrica y socialmente significativa, en particular por sus niveles de organizacin y su rol en el enfrentamiento con Sendero Luminoso y por su rol en los procesos de pacificacin y reconciliacin. Comuneros imbuidos de fe religiosa enfrentaron a los terroristas como al anticristo y tras su derrota, han iniciado procedimientos sui gneris para reincorporar a la sociedad humanizando a quienes estuvieron por el mal camino durante los aos de la violencia y contribuyendo a rearmar el tejido social y fortaleciendo las organizaciones (Coronel 1995; Gamarra 2001). Aunque no hay cifras sobre su nmero, se sabe que constituyen ms de la mitad de la poblacin en buena parte de los distritos de Huanta y La Mar, y tambin en algunos de la zona sur; en ellos, los evanglicos son elegidos como autoridades porque no toman y son responsables y honrados. El accionar de los creyentes es significativo en los espacios rurales y empieza a tener consecuencias en el mbito distrital, provincial y regional, cuando deciden participar en las elecciones municipales, regionales y nacionales82. En los ltimos aos se hace evidente la estrategia y ascenso de profesionales evanglicos en diversos mbitos de autoridad en la regin: desde ADRA-OFASA, Visin Mundial y otras agencias, a la par que la fe, los servicios a la poblacin y los proyectos de desarrollo, parece estar construyndose una estrategia poltica conducente a conseguir presencia en los gobiernos locales y en el espacio regional; el actual presidente de la mesa de concertacin es precisamente el director de Visin Mundial, quien a ms de una imagen de responsabilidad y seriedad, aparece como suficientemente neutral como para ocupar el cargo. Un mbito adicional, que slo mencionaremos es el de los colegios profesionales, entre los que destacan el de Abogados83 (reactivado en los ltimos aos y fuente de una serie de iniciativas gremiales, vinculado a la Defensora del Pueblo84) y el de Ingenieros (de mayor capacidad de propuesta y que organizara una serie de frums sobre el desarrollo de Ayacucho, en particular de 1984, en el que se esboza un escenario fundado en la promocin de la actividad agropecuaria).
82 La eleccin del congresista Walter Alejos se funda en buena parte por el apoyo de votos evanglicos. 83 El Colegio de Abogados de Ayacucho fue creado por un cuerpo de 13 abogados en 1915; actualmente cuenta con 767 miembros, 300 de los cuales se hallan en ejercicio). El 60% de sus afiliados son jvenes; la mayora varones contndose actualmente con cerca de 70 mujeres. El incremento del nmero de afiliados es en parte fruto de la apertura de la especialidad de Derecho en la UNSCH en 1986. 84 La oficina de la Defensora del Pueblo se abre en Huamanga en 1997, adems de sus programas y actividades habituales, en Ayacucho se incorporan adems proyectos vinculados al proceso de reconstruccin y secuelas de la violencia poltica y se presta particular atencin a la problemtica de las relaciones entre sociedad civil, instituciones y militares.
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Los mbitos del ejercicio de la autoridad y el poder regional

Para buena parte de las personas entrevistadas, las lites, es decir, las personas influyentes, importantes, con poder en la regin son quienes ocupan cargos: el presidente regional, el alcalde de Huamanga o de la provincia de la que se hable el jefe militar, en menor medida el rector de la UNSCH o el Arzobispo. Si quien manda sera entonces miembro de las lites, la autoridad vendra de la funcin y no de la persona. Sin embargo, se seala tambin que en el gobierno de Fujimori quien realmente mandaba era el Arzobispo y que una llamada suya a Lima era suficiente para destituir a un responsable regional. Quin manda en Ayacucho al final de cuentas? Para tratar de responder analizaremos el gobierno regional, los congresistas, los municipios y finalmente las Mesas de Concertacin en tanto nuevos mbitos de ejercicio de la autoridad y el poder en la regin.
a. Los gobiernos regionales y las agencias del Estado

Durante ms de una dcada, el gobierno regional ayacuchano estuvo condicionado por la declaratoria de emergencia en buena parte de sus provincias desde 1982- y el establecimiento de un gobierno poltico-militar, que subordinaba a las autoridades civiles elegidas y designadas al comando militar. As, aunque en Ayacucho se inici el mismo proceso de descentralizacin que en otras partes del pas, comenzando por el establecimiento de regiones, sub regiones y micro regiones, con sus propios funcionarios, sus posibilidades y limitaciones eran en Ayacucho mayores que en otras regiones, de tal manera que la Regin Libertadores Huari a pesar de sus 84 delegados es hoy ms un pintoresco recuerdo que un hecho histrico significante. Desde 1992, el CTAR estuvo ocupado por personal de confianza del rgimen. Los dos ltimos responsables del gobierno de Fujimori (Alfredo Carrasco Gutirrez y Salvador Gonzlez) eran profesionales forneos, que llegaron a Ayacucho acompaados de un squito para ocupar los principales cargos del gobierno regional. Prximos a Absaln Vsquez, se dedicaron a trabajar particularmente el segundo para la campaa de re eleccin presidencial, utilizando los recursos a su disposicin (Huber 2003). Por su parte, el presidente regional durante el gobierno de transicin de Paniagua (Alberto Morote), elegido a instancias del Comit Cvico por la Democracia, no tena la capacidad ni la experiencia necesaria para lograr una gestin medianamente exitosa, por lo que el gobierno regional se mantuvo a la deriva.
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Pero los proyectos especiales han sido ms importantes que el gobierno regional85. Desde la dcada del 80, siendo Ayacucho una zona especialmente pobre fue beneficiado por una serie de proyectos de inversin desde el Estado. Se crean entonces los proyectos especiales Sierra Centro Sur (1982) y Ro Cachi (1985)86, precursores entre esta modalidad de intervencin estatal directa, sin intermediarios locales, ni siquiera de otros funcionarios del Estado. El proyecto especial Sierra Centro Sur, por ejemplo, tena como finalidad la lucha contra la extrema pobreza en Ayacucho, Cusco, Apurmac y Huancavelica; se dedicaba bsicamente a obras de infraestructura. El programa crece en el segundo perodo de Fujimori, incrementando su presupuesto y su capacidad de construccin de obras. En el 2001 cambian sus objetivos, orientndose a proyectos de apoyo social como reactivacin de canales, puentes, proyectos de electrificacin o dotacin de agua potable. Por su parte, FONCODES es creado en 1992, instituyendo una nueva modalidad de ejecucin de pequeos proyectos, va concurso de expedientes y ejecucin descentralizada por ncleos ejecutores locales; en el 2001 deja las obras de carcter social para enfocarse hacia obras de infraestructura econmica. En general, los proyectos especiales se han caracterizado por responder ms a sus directivas programticas dictadas desde Lima que a criterios de planificacin regional. Todos los proyectos especiales tienen en comn su carcter tcnico y han sido por lo general conducidos por profesionales especialistas. Pero tambin son ocupados por gente de confianza, por lo que circulan una serie de versiones respecto al carcter instrumental de los proyectos especiales como medio de captacin de votos en particular en el caso de los programas asistenciales tipo PRONAA y en todo caso producen ese efecto an en caso de no hacerse intencionalmente; de donde se explica, por ejemplo, el relativo xito electoral del Movimiento Integracin Regional, conformado por profesionales ex trabajadores de dichos proyectos; el carcter de confianza es relacionado muchas veces con la supuesta vinculacin del personal de los proyectos especiales con el Servicio de Inteligencia Nacional. El segundo tipo de rumores que circulan sobre el trabajo de los proyectos especiales apuntan a sealar prcticas de corrupcin que se habran gene-
85 Y ello probablemente no slo por su mayor presupuesto y capacidad tcnica de intervencin, sino porque como seala Huber son una importante fuente de empleo, factor a destacar en una regin en la que el Estado es ante todo uno de los principales componentes del mercado de trabajo. 86 La creacin el proyecto especial Ro Cachi responda a un viejo anhelo ayacuchano de fomento agrcola va el incremento de las aguas disponibles para irrigacin. Los primeros estudios para el proyecto se desarrollaron entre 1960 y 1979, realizndose los perfiles de factibilidad recin en 1981.
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ralizado en el segundo perodo de Fujimori. En el gobierno de transicin se mantuvo de alguna manera el carcter tcnico de los proyectos, proveyndoles de responsables con experiencia en sus reas; con el gobierno actual, en cambio, los cargos de los proyectos especiales enfatizan su carcter de confianza y sus encargados aunque no especialistas siguen los principios de Per Posible, sacrificndose al parecer la habilidad tcnica por la prebenda partidaria.
Principales programas estatales. Ayacucho

Proyecto y organismo encargado Inversin estimada a 1998 (millones USD) Rehabilitacin de infraestructura de transportes (PERT- MTCVC) Proyecto Especial Ro Cachi- INADE Proyecto Especial Sierra Centro Sur-INADE Proyecto de Desarrollo Alternativo VRAE PAR- PROMUDEH Desarrollo de la mujer campesina PROMURCA-PROMUDEH PRONAA-PROMUDEH FONCODES-MIPRE Proyecto de desarrollo alternativo de Naciones Unidas-GTZ, MIPRE Proyectos infraestructura de riego (MIPRE/PRONAMACHCS) Programas de salud MINSA Cooperacin internacional directa Proyectos en agricultura. PRONAMACHCS
(Fuente: Comit Multisectorial, 1998).
290 180 33.5 5 64 5 25 32 10 12 50 39.5 31
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b. Los congresistas o los lmites de la representacin

La representacin parlamentaria muestra una forma diferente de ejercer poder en la regin. Vistos en el largo plazo, los representantes ayacuchanos elegidos reflejan los cambios polticos y sociales operados en la regin en las ltimas dcadas. Si hasta los aos cincuenta se elega a representantes de familias de notables y de hacendados, independientemente de la filiacin poltica de stos que poda ser diversa, durante la dcada del ochenta la eleccin es ms bien poltica y quienes acceden al parlamento corresponden a la correlacin de fuerzas entre partidos en la regin. As en las tres elecciones posteriores a 1980 bajo el sistema de dos cmaras de representantes, se observa un desplazamiento de las preferencias desde AP hacia una situacin ms equilibrada, en la que sin embargo, persiste cierta supremaca del APRA. Sin embargo, las etiquetas son engaosas y en realidad en el perodo entre 1980 y 1992, aunque ya no se eligen hacendados porque no hay se sigue eligiendo a representantes de las antiguas familias, independientemente de su afiliacin poltica. La diferencia entre ellos es su permanencia, o mejor dicho: si no se es del APRA slo se llega al parlamento una vez. En cambio, los apristas muestran una sorprendente continuidad: Cappeletti es representante todo el perodo y Medina es tambin reelegido una vez. Representacin regional de Ayacucho en el Congreso, segn partidos Perodos 1980-85 1985-90 1990-92 Derecha 3 AP 1 FREDEMO APRA 1 2 2 Izquierda 2 IU 1 IU
Posteriormente, con el establecimiento del distrito electoral nico y el Congreso unicameral, la representacin ayacuchana en el Parlamento prcticamente desaparece y habr que esperar la restitucin del distrito electoral mltiple de la ltima eleccin para conseguir una representacin significativa y sin embargo menor a la que tenan anteriormente. En general, se ha producido un cambio en la extraccin social de los representantes ayacuchanos, elegidos ms en funcin a su trayectoria personal que a sus vnculos partidarios o familiares: Alejos, ingeniero qumico, ha tenido una destacada carrera local y nacional, desempendose como presidente nacional
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de Visin Mundial, habiendo ocupado antes la presidencia del Colegio de Ingenieros de Ayacucho y la presidencia de la Cmara de Comercio. Integra adems el Movimiento Cvico por la Democracia y fue candidato a la alcalda de Huamanga en 1998; es tambin un destacado miembro de la iglesia evanglica, lo que presumiblemente le habra ayudado a ser elegido. Por su parte Chvez Chuchn es mdico y exhibe una trayectoria de ocupacin de cargos locales en su profesin87. Finalmente, Celina Palomino parece haber sido designada en reemplazo de su padre, quien candidateara por Per Posible en la eleccin anterior. Los dos representantes ayacuchanos elegidos por Per Posible tienen una destacada actuacin parlamentaria en el mbito nacional y mantienen cierta presencia a nivel regional. Walter Alejos mantiene una oficina parlamentaria en Huamanga desde el 2001, que le sirve como rgano de comunicacin con la regin y le permite canalizar ciertas iniciativas, trabajando en la red de turismo, participando en foros de derechos humanos, etc. Ha participado como tal en los procesos de concertacin regional. Por su parte Celina Palomino, dicen, ha tenido mucha influencia en la nominacin de cargos de confianza en el rgimen.
c. Los alcaldes provinciales

Ante la ausencia de movimientos de alcance regional, y en un escenario fragmentado, las alcaldas provinciales se constituyen en los mbitos mximos del poder y la autoridad: con todas sus limitaciones, constituyen el primer escaln poltico previo al gobierno regional. Y los gobiernos municipales pueden se mirados desde dos ngulos: desde los partidos o movimientos que los impulsan y desde la extraccin social de sus candidatos, sus estrategias de gobierno y su relacin con la poblacin local. Una revisin de los alcaldes provinciales elegidos desde 1964 a la fecha, muestra en grueso un desplazamiento desde posiciones mayoritariamente prximas a AP (en Huamanga, Huanta, Cangallo, Fajardo, Parinacochas) a cierta preferencia por la izquierda hacia comienzos de los 90 (en Vilcashuamn,
87 Estos perfiles contrastan con los representantes elegidos en Huancavelica que muestran dos perfiles diferentes: aunque ambos son profesionales egresados de la Universidad Nacional del Centro, Alejandro Or, de Per Posible es ingeniero mecnico y tiene una breve carrera como funcionario tcnico; en tanto que Eva Vargas de Benavides es maestra y tiene una larga trayectoria poltica con el PPC, habiendo ocupado anteriormente la alcalda provincial de Huancavelica en tres oportunidades (1976-78; 1990-93 siendo reelegida para el perodo 199396), antes de candidatear por Unidad Nacional.
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Sucre, Lucanas, Parinacochas, Angaraes, Acobamba), a los independientes hacia la segunda mitad de la misma dcada, exhibiendo en las ltimas elecciones gran diversidad en los resultados: dividindose la primaca Per Posible y el APRA (tres alcaldes provinciales cada uno), las otras cinco provincias fueron obtenidas por agrupaciones diferentes, dos de ellas regionales. Es importante sealar que la secuencia de los procesos electorales ha sido marcada por la violencia por cuya causa no hubo elecciones en una serie de provincias en diferentes aos: en el perodo 84-86 (en Huanta, La Mar, Cangallo y Fajardo); en el perodo 90-92 (en Paucar del Sara Sara); y, en el 93-95 (en Huancasancos). Por breve que sea, un balance de los efectos de la violencia no puede omitir el asesinato de dos de los alcaldes de Huamanga y dos de Huanta, as como el de la alcaldesa de Churcampa, y el de numerosos alcaldes distritales y regidores; si a ello se suman los casos de abandono del cargo por parte de algunos alcaldes provinciales (particularmente entre los alcaldes apristas del perodo 1987-89) es posible imaginar el nivel de desgobierno local durante los aos de la violencia. El cuadro se completa con el alto ausentismo registrado en los procesos electorales del perodo (50%) que se registraran hasta las elecciones de 1995; recin en 1998 se empieza a advertir un repunte de la participacin electoral, disminuyendo el ausentismo a un 34% (IPAZ 2000). En general, los resultados electorales de Ayacucho muestran reiteradamente desde los electores la estrategia de votar a ganador y desde los partidos de gobierno la vocacin por la monopolizacin del voto, logrando la mayor parte de las veces mayora absoluta en el nmero de provincias obtenidas. Ello se verifica en 1964 cuando la mayor parte de municipios recaen en la alianza AP-DC (aunque unos pocos se alinean con la alianza APRA-UNO); en 1981, cuando AP logra siete de diez municipios; en 1987, cuando el APRA obtiene todos los municipios con excepcin de Huamanga, ganada por la izquierda; y, en 1998, cuando Vamos Vecino hace lo propio con la sola excepcin de Vilcashuamn. Si es cierto que en las ltimas elecciones los partidos y movimientos reclutan candidatos de diversas tiendas polticas el caso ms notorio es el de Vamos Vecino en la elecciones del 98, quien generalizara a nivel nacional la captacin de buenos vecinos88 no es menos cierto que los elegidos resultan sindo-
88 Degregori, Coronel y Del Pino (1996) han mostrado como los alcaldes de Vamos Vecino correspondan a varios orgenes y propsitos diferentes, desde tcnicos y profesionales hasta hroes de los comits de autodefensa, pasando por ex militantes de diversas agrupaciones polticas. Alejandro Diez Hurtado
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lo como si fueran miembros de dichos movimientos. La excepcin a la norma parecera ser Per Posible y sin embargo, comparte con el APRA el principal partido de oposicin a nivel nacional el mayor nmero de alcaldas obtenidas en la regin, por lo que de alguna manera se puede decir que se mantiene la tendencia histrica89.
Origen de los candidatos y estilos polticos

Parece ser prctica comn el que los alcaldes anteriores90 tienten de nuevo la experiencia, consiguiendo eventualmente un segundo perodo en las alcaldas, como en La Mar (Bartolo 1981-1983 y 1996-1998), en Fajardo (Hernndez 1996-1998 y 2003-2006 y Chipana 1981-1983 y 1993-1995) y en Parinacochas (Melgar 1987-1989 y 1993-1995 y Rodrguez 1990-1992 y 1996-1998). Sin embargo, hay contados casos de reeleccin de alcaldes (Vila en La Mar y Poma en Sucre). Es de destacar la continuidad en la funcin edil en Huanta, en donde el poder local ha fluido de un individuo carismtico a su hermano. Degregori, Coronel y Del Pino (1998) trazan una secuencia posible de modificacin de la extraccin de los alcaldes distritales y provinciales de Huanta y Huamanga: del poder privado de los hacendados, habra pasado a pequeos propietarios, luego a terratenientes empobrecidos, despus a comuneros modernos y finalmente a hijos de campesinos con estudios universitarios. Este proceso de democratizacin de las relaciones internas en provincias y distritos, acompaada de un desplazamiento tnico en los alcaldes, de mistis a hijos de comuneros- se habra visto truncado (abortado sealan los autores) por el perodo de la violencia, permitiendo luego de la pacificacin la intromisin de elementos autoritarios provenientes del gobierno fujimorista que habran entrado en consonancias con la antigua vena autoritaria de las formas ms tradicionales de gobierno. Es probable que este proceso de desplazamiento corresponda ms a los municipios distritales que a los provinciales, en los que los casos de Ayacucho muestran en primer
89 Cabe sealar que en materia de resultados electorales y presencia de partidos polticos los escenarios actuales de Ayacucho y Huancavelica difieren. En el primer caso, nueve de los once partidos o movimientos ganadores a nivel provincial son nacionales y slo dos tienen raigambre local; adems de las tres alcaldas de PP, APRA obtuvo otras tres, repartindose las siguientes entre Renacimiento Andino, Somos Per y Fuerza Democrtica. En cambio, en Huancavelica en la mayor parte de las provincias triunfan los movimientos regionales, dividindose las alcaldas entre el Movimiento de Campesinos y Profesionales (MINCAP) y el Movimiento INTI. 90 Existen tambin candidatos que intentan repetidamente pero sin xito ser alcaldes provinciales. Es por ejemplo el caso de Po Aguilar, candidato a la alcalda de Huanta en 1995 (lista Fujimori 95, ltimo lugar), en 1998 (lista Fraternidad Huanta, tercer lugar) y en el 2002 (por Unidad Nacional, sptimo lugar).
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lugar historias electorales diversas y, en segundo lugar, un patrn diferente en la extraccin de los alcaldes, de modo que no existira un desplazamiento radical de las antiguas familias, cuyos descendientes eventualmente participan y ganan las elecciones provinciales. En la provincia de Huamanga, en donde se eligen profesionales desde los aos 80, no se aprecia un cambio sensible en la extraccin social de los alcaldes elegidos, quienes usualmente entran a la carrera edilicia desde el puesto de regidor para tentar ms adelante el silln del burgomaestre. Sin embargo, desde antes de los 90s s se habra producido un cambio en el estilo de hacer poltica de los diversos representantes. Zamora del PADIN y Azparret de IU con trayectorias personales de acompaamiento al movimiento popular, implementaron gestiones orientadas a responder a problemas sociales, fomentando obras con sentido social como la farmacia popular y el programa del vaso de leche (ambos fueron asesinados durante su mandato). Tras ellos, Garca y Azcarza, si bien continuaran en comunicacin con organizaciones de base e instituciones, se dedican bsicamente a pequeas obras de habilitacin y remodelacin urbanas, pavimentacin de calles, construccin de losas deportivas y parques, etc. En cambio, en los perodos siguientes de Garca Zrate y Del Solar, se multiplican las denuncias de corrupcin, generando un serio deterioro de la imagen del gobierno municipal as como una serie de deudas. Del Solar, candidato oficialista vinculado al Ministerio de Agricultura y ex funcionario del CTAR, busc lanzar su candidatura al Congreso pero terminara siendo destituido del cargo por presin el FDPA. En su eleccin se apreciaba ya la dispersin del voto, pues logr ser elegido merced al apoyo de los distritos y de los mbitos rurales, obteniendo 25% de los sufragios, slo 3% ms que su contendora (Valenzuela), que contaba con el apoyo mayoritario de la poblacin de Huamanga91. El actual alcalde ha iniciado su gestin renovando los directores municipales y marcando diferencias con el presidente regional y con los regidores del partido que le invit a participar en las elecciones municipales.
91 La eleccin de un alcalde por la dispersin del voto es recurrente en Huamanga por lo menos desde 1993, cuando Azcarza gana por escasa diferencia a Prez (IU), repitindose el fenmeno en 1995 cuando Garca Zrate obtiene la alcalda por la divisin de las agrupaciones fujimoristas. Alejandro Diez Hurtado
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Huanta en cambio, s muestra un cambio en la extraccin social y condicin de los alcaldes elegidos. El antiguo gobierno por familias de notables de las que fuera ltimo exponente Manuel Untiveros, qumico farmacutico, filsofo y seis veces alcalde entre 1931 y 1969 es desplazado por jvenes intelectuales y profesionales, descendientes de familias de pequeos terratenientes y pobladores urbanos, primero por Snchez, quien gana las elecciones en 1980 pero intimidado por los militares abandona el cargo. Se abre un periodo de inestabilidad poltica en el que o no se producen elecciones, o renuncian o son asesinados los alcaldes, sucedindose en el gobierno municipal una serie de encargaturas. Tras la pacificacin, el escenario electoral es disputado por dos candidatos que dominan la escena en los aos siguientes, siendo sucesivamente alcaldes; Quesada, descendiente de familia de terratenientes medianos y con antecedentes polticos (su padre fue juez de paz y su madre alcaldesa de Huamanga); Crdova, economista con estudios universitarios en Huamanga y en Lima al igual que su hermano (abogado) recientemente elegido. Promotores de un proceso de planificacin municipal concertada que busca en principio modificar los antiguos patrones de organizacin del poder local, los hermanos Crdova no logran an superar el estilo de gestin centrado en la figura del alcalde, comn en la mayor parte de los municipios ayacuchanos. En La Mar, los alcaldes provienen de familias de notables y dominan la gestin municipal. Tras un breve perodo de inestabilidad y gobierno por encargaturas en la primera mitad de los ochenta, el silln municipal es ocupado por miembros de las principales familias locales (Aybar, Prez y Vila). A principios de los noventa, alcaldes de la Unin Cvica Independiente, de tendencia izquierdista, inician un proceso de modernizacin de la gestin municipal asfaltando carreteras, mejorando la infraestructura e informatizando el municipio. Los alcaldes siguientes se volcarn al desarrollo de pequeas obras en comunidades y mbitos rurales, as como un proceso de planificacin concertada, que probablemente expliquen la reeleccin de Vila. Sin embargo, el proceso poltico de La Mar es contestado por la emergencia de los distritos, marcado en parte por la competencia ejercida desde el distrito de Tambo, que compite con la capital provincial pero tambin por otros distritos, que en las ltimas elecciones tentaron alcanzar la alcalda, consiguiendo slo el tercer lugar, relativamente lejos del ganador92.
92 La presencia de los distritos en la escena provincial estara respaldada por nuevos grupos emergentes conformados bsicamente por pequeos y medianos comerciantes locales.
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En su conjunto, los gobiernos municipales provinciales muestran la emergencia de capas de profesionales de diversa extraccin social que acceden al poder impulsados por partidos tradicionales pero sobre todo por nuevos movimientos nacionales o regionales, que muestran por primera vez cierta conexin hacia arriba, con la participacin de ex alcaldes en las elecciones regionales (Quesada gana en Ayacucho); aunque sin aparente xito en la elevacin de ex alcaldes a niveles de representacin parlamentaria. Sin embargo, el escenario ayacuchano muestra diferencias significativas, por ejemplo, con el huancavelicano93: en el primero hay una muy limitada coincidencia entre los resultados provinciales y regionales, en tanto que en el segundo, son ambos reflejo uno del otro, mostrando la existencia de movimientos con cierto nivel de presencia local.
93 La creacin de la provincia de Churcampa habra incidido en el reemplazo de las antiguas familias de notables que antao copaban el municipio distrital (Rivas, Vargas y Meneses) por una serie de familias de menor pero tambin elevado rango y que actualmente detentan el limitado poder econmico local. El cambio se inicia desde el gobierno de Ortiz, quien accede al cargo tras el asesinato de la alcaldesa Gutirrez, siendo luego elegido como independiente, pero se hace evidente durante el gobierno de Chvez (1996-2002), quien detenta el principal poder econmico en la provincia y cumpliera una destacada labor en el proceso de creacin de la provincia; l inicia un proceso de planificacin estratgica municipal y propicia la integracin de Churcampa a la AGLOCEAH. El alcalde recientemente elegido podra estar marcando un nuevo cambio, aunque es prematuro ser concluyente: Ayala es profesional de origen campesino y llega a la alcalda luego de ser regidor en dos oportunidades. En Angaraes la poltica de la ltima dcada parece estar dominada por profesionales vinculados inicialmente a la izquierda y luego a movimientos regionales. Los hermanos Zorrilla gobiernan por tres perodos consecutivos, los dos primeros por Izquierda Unida y el tercero como independiente, como parte de un grupo que se integrara con otros en el Movimiento Inti, cuya jefatura regional recae actualmente en uno de ellos. Durante su gobierno y tambin durante el de su sucesor (Anyaipoma, del MINCAP), se desarrollaron una serie de obras de infraestructura y servicios urbanos (incluyendo una universidad en Lircay) y rurales. La poltica local est marcada por la competencia entre dos grupos que estando conformados por profesionales hijos de campesinos o pobladores urbanos tienen el mismo perfil, aunque diversos grados de influencia: los distritos del sur estaran ms prximos al INTI en tanto que la capital se inclinara por el MINCAP.
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Partidos y movimientos elegidos regin Ayacucho y norte de Huancavelica: 1964-2003

Provincias
Ayacucho 64-66 Huamanga AP-DC Vidal Huanta Durand La Mar Cangallo Huancasancos Fajardo Vilcashuamn Sucre AP-DC AP Villanueva Villanueva Chipana SE 67-69 AP Salcedo 81-83 AP Jauregui 84-86 87-89 90-92 Padn IU AP Zamora Azparret Garca SE SE SE SE APRA Rey 93-95 Li19 Azcarza APRA Quesada UCI Aybar 96-98 99-02 03-07 LiHuam. V. Vecino APRA Garca Z. Solar Ludea Li13 V. Vecino Cordova Cordova LI 11 Bartolo V. Vecino Vila S. Per Crdova Renac.And. Vila Apra Tineo
Per Posible
Aos de mandato
AP IU Untiveros Sanchez
APRA-UNO AP Carrasco Verstegui Bartolo AP-DC AP Gonzlez Gonzlez Mendoza
APRA UCI Bendezu Perez APRA Arones
Anuladas FREPAP Len SE Li 3 Chipana Li 5 Gutierrez IU Poma LI 5 Dumet
LI 11 V. Vecino HinostrozaCaldern LI 5 Alfaro LI 7 Hdez. V. Vecino Curitoray V. Vecino Huamn
APRA Li 5 Jimenez Sumari APRA Li 3 Marcelino Huaman APRA Aguilar SE IU Pillaca IU Poma
Molina Integrac. Hdez.

Per Posible
Li3 Frente V.. Chuchn Delgado LI 2 V. Vecino Quintana Espinoza V. Vecino Li 3. Rodriguez Sanchez Li 3 V Vecino Rodriguez Amar
Pares
Per Posible
De la Cruz F. Democr. Alderete Todos por Par. Antayhua
Lucanas
APRA-UNO AP Bendez D Bendez P Rodriguez AP Coronado Franco
APRA Castillo IU Acua
APRA IU Campos Ccoycco APRA Melgar
Parinacochas AP-DC Lema Paucar Huancavelica Angaraes Churcampa Acobamba PD-DC Prado Huancavelica AP-DC Alarco
IU Li 3 Rodriguez Melgar FNTC Mamani
APRA SE Montoya Girondo APRA-UNO Sanchez Q AP Sanchez B. Manrique APRA Rojas APRA Sivori IU Zorrilla
Li 11 V Vecino APRA Gutierrez Rosenthal Villaverde Mincap INTI Anyaypoma Ravelo
IU Li 13 Zorrilla Hno. Zorrilla IU Otrola Li 3 Snchez PPC Vargas
IU Pacheco Crdenas IU Girn
Dolorier
APRA Li 13 Gutierrez. Ortz PPC APRA IU Alvarez Manrique Lzaro IU APRA Fredemo Hermoza Apumayta Vargas
Li 7 V.Vecino INTI Chvez B. Chvez Ayala Li 11 V.Vecino Mincap Izarra Cueto Alvarez Ahora HcaAhora Per. Mincap Salas Salas Ruz
Fuente: Tuesta 2001. Leyenda Derecha: AP, Somos Per Movimientos Regionales y otros Listas Fujimoristas APRA Izquierdas: IU, Unir, PDR, UPP NE= no se realizaron elecciones
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d. Las Mesas de Concertacin o logros y limitaciones de la democracia participativa

El poder municipal y tambin el regional, se ve puesto a prueba en los ltimos aos con una serie de procesos de planificacin concertada que inicindose a nivel municipal, se ha generalizado en el pas a partir de la promocin de las Mesas Departamentales de Lucha contra la Pobreza y Ayacucho no es la excepcin. Sin embargo, la peculiaridad de la MLCP de Ayacucho es haber contado con el antecedente de algunas Mesas de Concertacin a nivel provincial (Huanta y La Mar)94 y de un intento de desarrollo de planificacin en Huamanga. El de Huanta es el ms largo proceso de planificacin concertada en mbito ayacuchano95. Implementado a raz del ascenso al municipio de Milton Crdova quien junto a un grupo de profesionales gana las elecciones en 1995 con el Movimiento Paz y Desarrollo. En su intento por mejorar y profundizar los comits intersectoriales de desarrollo existentes en los territorios en estado de emergencia y jurisdiccin militar, y en la bsqueda de procesos y alternativas de desarrollo con participacin popular, conocen la experiencia de concertacin de Cajamarca a raz de un encuentro organizado por el PACT y TADEPA lo que les impulsa a tentar la experiencia en su propia provincia. As, con apoyo de la ONG SER, se desarrollan entre 1996 y 1997 una serie de talleres para la concertacin municipal, segn la metodologa standard usada en dichos procesos. Fruto de todo ello se elabora un plan de desarrollo provincial al 2016 (As queremos ser), organizndose la concertacin y la gestin municipal de acuerdo a cinco ejes: produccin agro industrial; desarrollo social (salud, educacin, familia); vial y comercial; turismo y recreacin; y fortalecimiento institucional (Tvara 1999). Hacia 1997 baja el ritmo de las actividades de la Mesa y en 1998, surge un conflicto de intereses al presentarse el alcalde a la reeleccin pero bajo los colores de Vamos Vecino. Ello supuso un bajn en las actividades de las Mesas Temticas y del proceso en general, pues los candidatos a regidores no fueron quienes participaron en el proceso de concertacin sino impuestos por el movimiento nacional. Sin embargo, ms
94 Existe otro ensayo de planificacin concertada en la provincia de Angaraes (Huancavelica, posterior y menos desarrollado que la experiencia de Huanta. El proceso de Angaraes involucra 6 distritos y 4 ejes temticos: produccin, salud, organizacin y educacin (Rojas y Palomino 2001) 95 El proceso de concertacin en La Mar es ms reciente: iniciado en 1999 en parte por emulacin del proceso de Huanta, se halla en cierta medida entrampado por la rivalidad entre los distritos de Tambo (el ms poblado) y San Miguel (la capital), (Huber 2003: 78). Alejandro Diez Hurtado
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all de sus xitos o limitaciones, la experiencia de Huanta se convirti en un referente y abri la puerta a los otros ensayos de planificacin concertada provincial (Angaraes y La Mar). El otro antecedente es la Mesa de Concertacin de Huamanga, iniciada en 1999 cuando un grupo de ONG (CARE, OXFAM, CEDAP) impuls la elaboracin de un plan estratgico de desarrollo de Huamanga al 2010. Para ello se propiciaron una serie de reuniones convocando tanto a agentes pblicos como privados y a las principales organizaciones sociales, constituyndose cuatro mesas de trabajo: produccin (32 miembros), turismo, cultura y medio ambiente (51 miembros); educacin (27 miembros), comercial (14 miembros). Aunque el proceso colectivo se paraliza, se realiza un trabajo de sistematizacin de lo actuado que desemboca, por un lado, en un plan de desarrollo al 2010 y, por el otro, en un plan de desarrollo de la competitividad96 (Indacochea 2002). La Mesa Departamental de Lucha contra la Pobreza de Ayacucho surge como en los otros departamentos por el mandato otorgado a la Mesa Nacional. Rene a los principales actores del Estado, las organizaciones regionales y locales pblicas y privadas, incluyendo gremios, colegios profesionales, ONG y la UNSCH97. Se implementa paulatinamente a partir de una serie de encuentros que les permiten medianamente cumplir con las exigencias de la mesa nacional: el plan estratgico, las mesas provinciales (de funcionamiento precario y en el mejor de los casos irregular), el acuerdo de gobernabilidad y otras tareas. Lo significativo del proceso ayacuchano y quizs su principal logro es que la Mesa Departamental ha conseguido ganarse un espacio legtimo entre la mayor parte de los principales actores con poder de decisin, convocatoria y con recursos en la regin. La Mesa es vista como un actor fundado en la confluencia de diversos actores por lo que algunos la ven como una posibilidad de superar la dispersin y la fragmentacin existente en el mbito ayacuchano, como un germen de una nueva forma de gobierno regional, en tanto que otros la consideran
96 Ambos planes muestran semejanzas en sus planteamientos sobre lneas de desarrollo para Ayacucho: la Mesa de Huamanga priorizaba el desarrollo del ganado vacuno y la produccin de derivados lcteos, el turismo cultural religioso, la produccin lanera y la agroindustria de tuna y cochinilla; en tanto que el plan de competitividad prioriza el turismo, la artesana, la apicultura y la fruticultura. 97 Antes de la eleccin de los consejos municipales y el gobierno regional estaba compuesta por 18 miembros: cinco correspondientes a instancias estatales (Direccin de agricultura, CTAR, FONCODES, PAR y COOPOP), a los que se aaden la Universidad y el alcalde provincial de Huamanga; 5 representantes de ONG; la Cmara de Comercio y el Colegio de Economistas; la Mesa de Juventudes; y los representantes de dos gremios (FADA y FDPA).
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un espacio a conquistar en el camino a mayores logros polticos; y ello a pesar o quizs porque la Mesa se presenta como un espacio de centro, fuera del mbito de la poltica formal. Por ello, en los dos momentos electorales dentro de la Mesa, cuando hubo que elegir un comit departamental con su presidente, los conflictos entre sus miembros menudearon, presentndose propuestas y candidaturas contrapuestas y algunas de ellas con claro inters poltico. En ambas oportunidades fueron elegidos como presidentes miembros vinculados al sector privado y las ONG ante quienes se propusieron personalidades del sector pblico. En cualquier caso, la Mesa Regional se ha convertido en un actor de opinin legtimo a nivel regional y al que se le reconoce cierto grado de independencia y representatividad, aunque presumiblemente en los prximos meses el sector pblico podra distanciarse de la Mesa para generar su espacio propio. Sin embargo, un balance del proceso experimentado por la Mesa de Concertacin (Quicaa 2002) seala una serie de debilidades: el proceso estara marcado por la desconfianza mutua entre los actores involucrados, la ausencia de una cultura de concertacin y la presencia de una de enfrentamiento; la presencia en la Mesa de grupos antagnicos y conflictivos (el Frente de Defensa, por ejemplo, es miembro de la mesa pero muestra actitudes antagnicas con varios de los otros sectores representados como las instituciones pblicas y las empresas regionales de servicios). En realidad, la Mesa no hace sino reproducir las fracturas pre existentes en la sociedad dirigencial ayacuchana, marcada en primer lugar por la oposicin ayacuchanos/extranjeros, y luego por la tensin siempre existente entre organismos del Estado (a quienes se acusa de burocrticos, poco flexibles y poco propositivos y que siguen directivas del gobierno central de turno bajo una lgica clientelista) y organizaciones privadas (a las que se acusa de despilfarrar recursos sin dar cuenta a nadie de ello y de tener una efectividad e impactos limitados). Ms all de la construccin de equilibrios (precarios) o del aprovechamiento poltico de las Mesas de Concertacin (inevitable), las Mesas en Ayacucho enfrentan los mismos problemas que sus similares de otras regiones del pas; as, el proceso de Huanta, por ejemplo (vila 2003), tiene todas las virtudes y defectos ya conocidos (Diez 2003; Grompone 1998) y hasta donde es posible, ha sido relativamente exitoso desde el punto de vista de la poblacin, tanto que ha logrado primero la reeleccin de Milton Crdova y
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luego la eleccin de su hermano en el perodo siguiente. Por lo dems, la experiencia de Huanta, como la de Huamanga y la de la propia Mesa Regional, se debaten entre diversas concepciones sobre las funciones, roles y objetivos del proceso, destacando entre los temas en desacuerdo la finalidad ltima de las Mesas (las acciones de promocin para el crecimiento o para el alivio de la pobreza; o como dicen el desarrollismo versus el asistencialismo), la falta de participacin de determinados sectores (endmica en el pas), y la falta de representatividad de algunos de los participantes. Sin embargo, las Mesas de Ayacucho muestran ciertos logros significativos y especficos: ms all de sus altibajos, el proceso de Huanta muestra una sorprendente continuidad, que si bien no corresponde necesariamente a lo esperado por sus promotores, s muestra las posibilidades de los procesos reales. Por su parte la Mesa Departamental para la Lucha contra la Pobreza tiene la virtud de ser vista positivamente por las razones que fueran por buena parte de la capa dirigencial ayacuchana como una posibilidad, lo que significa que cuenta con uno de los requisitos bsicos para emprender el proceso: el reconocimiento de actores. Ambos casos han mostrado hasta el momento tambin cierto grado de liderazgo (caudillista en un caso, conciliador en el otro), que pueden ser tanto una limitacin pero tambin facilitan el proceso. Finalmente, ambos casos paradigmticos podran estar construyendo poco a poco la cultura de concertacin que los crticos a los procesos reales echan en falta.
c. Los medios de comunicacin o el chantaje y la denuncia poltica

Como en Puno, en Ayacucho los medios de comunicacin juegan un rol subsidiario pero importante en la construccin de actores pblicos: si no constituyen un campo de creacin de opinin s difunden noticias, denuncian y vigilan y contribuyen a la sobrevivencia de instituciones con poco respaldo de bases pero que existen y tienen presencia regional por sus declaraciones en los medios que les dan espacio. Existen en Ayacucho medios escritos y medios radiales; las cifras estimadas en el plan Ayacucho sealan que un 63% de la poblacin de la ciudad de Huamanga escucha radio; un 31% ve televisin y slo un 2% lee peridicos. Hay una larga tradicin de publicaciones regionales, la mayora de ellas de efmera duracin. La excepcin fue Paladn, que desapareci a mediados de los ochenta luego de ms de 25 aos de circulacin. Actualmente circulan en Huamanga cerca de media docena de publicaciones la mayor parte de
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ellas de reciente creacin (ver cuadro siguiente). Existen dos diarios regionales98 (que circulan slo localmente): La Voz y La Calle (publicado inicialmente como extensin de la radio La Voz de Huamanga), de limitado tiraje y extensin, que proporcionan informacin general, avisos, edictos judiciales, etc. Luego, circula un puado de semanarios y quincenarios, de reciente creacin y de aparicin irregular, que por lo general toca temas de actualidad. Adicionalmente, se publican un par de revistas, editadas fuera de la regin, por ayacuchanos emigrantes, pero que circulan en algunos crculos a nivel regional (Verdad y Fedipa), suelen destacar actividades institucionales y de personajes notables. Cabe sealar que buena parte de los quincenarios (as como otras publicaciones ms coyunturales) apareci en el contexto de las ltimas elecciones municipales y regionales, y no es posible predecir su continuidad. Por lo general, todas las publicaciones cuentan con un nmero reducido de promotores, a los que se suman otros columnistas ocasionales. La mayor parte de ellos tienen una presentacin moderna, lo que los diferencia de las publicaciones de las dcadas anteriores de factura ms artesanal. A todos estos se suman algunos quincenarios, tambin de reciente creacin con circulacin en algunas provincias como El Iquichano, Cuarto Poder o La Voz de Sucre.
Principales publicaciones ayacuchanas

Publicaciones La Voz La Calle Jornada Lnea Roja El Insurrecto Cuarto Poder (Huanta) Expresin Horas de Lucha El Iquichano (Huanta) La Voz de Sucre (Sucre) Verdad Fedipa Carcter, ao de creacin Diario, 1996 Diario, 1993 Quincenario, 2001 (Aprista) Semanario, 2001 Quincenario, 2002 Quincenario, 2002 Quincenario, 2002 Quincenario, 2003 Quincenario, 2002 Quincenario, 2001 Revista, 1996 Revista, 1992 (Lima)
98 Hasta hace poco existi tambin Panorama, actualmente desaparecido, editado por Prspero Nuez, prximo a AP. Alejandro Diez Hurtado
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La tradicin de or de las emisoras radiales se remontara a la dcada del 60, cuando la muy popular radio San Cristbal (que desaparecera en los 80s) y que comparta el espacio con Radio Ayacucho y La Voz de Huamanga, sta ltima vinculada a la Iglesia Catlica, es la radio de mayor alcance en la regin. A stas, se les suma una decena de radios99 en AM. que incluye programas de noticias y casi treinta emisoras ms que transmiten msica en FM. Hay adems dos estaciones repetidoras de televisin (TV7 y Canal 23). Existen adems algunas emisoras en las provincias (como Radio Huanta 2000) y cerca de cinco emisoras ms en el Valle del ro Apurmac. La mayor parte de las radios funcionan como micro empresas privadas y subsisten del avisaje y del manejo de la informacin. Unas pocas de estas empresas manejan un rgano radial y otro escrito (es el caso del Diario La Calle y Radio Wari o de la Voz de Huamanga). . La base de los medios de comunicacin son los periodistas, que en la mayor parte de los casos son a la vez promotores, trabajadores y dueos de los quincenarios y emisoras. Ellos afirman que su funcin ltima es informar a la poblacin; sin embargo, por su accionar se podra decir que hay tres tipos de opciones en el periodismo noticioso ayacuchano: las publicaciones parciales, que se colocan abiertamente del lado de una faccin o grupo de inters (poltico, generalmente), haciendo propaganda a los suyos y atacando implacablemente a sus adversarios (como Jornada, de inclinacin filo aprista); las posiciones confrontacionales, que basan sus artculos en la denuncia contra autoridades y candidatos en un nimo de denuncia y fiscalizacin, haciendo destapes sobre actividades actuales o pasadas de sus eventuales blancos (como Lnea Roja u Horas de Lucha); las publicaciones neutrales o acomodaticias, que reaccionan de acuerdo a las oportunidades, eventualmente negociando con los interesados antes de publicar algo a favor o en contra100. Por lo general, el periodismo ayacuchano se declara neutral y objetivo, pero acta de acuerdo a una o ms de las tres opciones, que lejos de ser excluyentes son complementarias101. La mayor parte de los medios no todos, es cierto tiene ms bien una visin localista de los problemas y se acomoda a la coyuntura. Mantuvieron as un perfil bajo a lo largo de los 90s, para colocarse en la oposicin abierta hacia
99 Las radios son: Radio Wari, Radio Atlantis, Melodie, Satlite, Santa Ana, Estudio 21 (el de ms potencia), Cintica, Armona, Radio Mar y Radio Programas 100 Esta forma de hacer periodismo es de alguna manera tradicional y probablemente sea la forma mayoritaria. 101 El desempeo de los medios de comunicacin muestra tambin la fragmentacin y la anomia de la sociedad ayacuchana; es en los medios en que se observa el mundo de acusaciones y chismes sealado por Huber (2003: 52)
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1999. La mayor parte de ellos no asume un partido o propuesta poltica determinada aunque han habido excepciones102, existe cierta autonoma pero tambin preferencias, por lo que es frecuente que adopten una posicin clara frente a determinado tema, como Horas de Lucha, consistentemente en contra de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin y crtica de las ONG; o Lnea Roja, prxima al MNI; ambas publicaciones y el diario La Calle opuestas por ejemplo a las ltimas acciones de la FEPAVRAE. Actualmente la mayor parte de la prensa se ha mostrado tolerante hacia el gobierno regional, una especie de tregua por hallarse al inicio de su mandato. Cabe sealar que los periodistas ayacuchanos estn agrupados y divididos en diversos gremios. El Colegio de Periodistas (creado en 1982, con 12 miembros dependiendo primero de Ica y constituyndose en filial Ayacucho desde 1984), activo hasta 1990, luego decae por falta de recursos y el surgimiento de conflictos internos que termina con la separacin de un grupo en 1998. Adems, algunos periodistas se integran, sea en la Federacin de Periodistas del Per filial Ayacucho y otros a la Asociacin Nacional de Periodistas. Existe internamente una tensin entre los periodistas empricos la mayora con trabajo y los egresados de la UNSCH. Sealaremos que desde 1998 conmemoran la matanza de los 8 periodistas en Ucchuraccay.
3. Grupos de inters y proyectos de desarrollo de Ayacucho Una lectura de conjunto arrojara que actualmente existiran en Ayacucho cuatro tipos de grupos de inters que podran constituir una lite: los que ocupan cargos y los dirigentes populares; los profesionales, tecncratas o miembros de ONG; los polticos; y, las familias de notables. Cada uno de ellos con una visin diferente cuya confrontacin generara parte de las dinmicas y procesos contemporneos de la regin. Cabe sealar que en esta relacin destaca la ausencia de otros grupos, de los que es menester ocuparse tambin para explicar su ausencia: los grupos econmicos y los grupos intelectuales y culturales. Los grupos de lite En Ayacucho existe una lite por funcin, compuesta por el entramado de autoridades y representantes que conforman el universo institucional local.
102 El dueo de la radio Melodie, vinculado al Frente de Defensa, fue candidato en las ltimas elecciones municipales. Alejandro Diez Hurtado
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Esta lite incluye a los funcionarios pblicos principales: el presidente de la regin, el alcalde, los directores de los proyectos especiales y las direcciones regionales de los ministerios pero tambin al arzobispo, al comandante de la regin militar y al rector de la UNSCH. Todos ellos tienen el poder y autoridad que les otorga su funcin y son capaces de movilizar recursos y eventualmente distribuir favores. El poder relativo entre ellos ha sido un factor variable, en la poca fujimorista el poder del comandante militar y del arzobispo se impona sobre todos los otros, en tanto que hoy en da se seala como ms importantes al presidente regional y al alcalde. Pero, como el proyecto dirigencial est en funcin de otros intereses, este cuerpo de representantes por funcin no encarna sentimientos colectivos y por lo menos hasta ahora no se convierte en el motor del desarrollo regional, y ello porque quienes ocupan los cargos no slo no han logrado formar coaliciones o grupos de inters entre ellos, sino que tampoco han construido redes duraderas. Sin embargo, es este cuerpo el que estuvo y est a la base de los esfuerzos de concertacin a nivel regional impulsados primero desde el CTAR y luego desde la MLCP. Una variante de estos cargos tradicionales, con un perfil y proyeccin semejantes aunque con menos legitimidad y capacidad de accin, son las dirigencias de los ms importantes gremios y movimientos sociales (el FDPA, la FADA y la FEDECMA). Si es que existe alguna, el cuerpo profesional es la verdadera lite ayacuchana contempornea, particularmente los especialistas en tres mbitos: ingenieras, derecho y ciencias sociales, que se articulan entre s mediante redes de inters profesional y laboral. Varios de los grupos de profesionales han mostrado a lo largo del tiempo capacidad de organizacin y propuesta y tambin habilidad para comunicarse y entrar en cierta consonancia con otros sectores y grupos regionales. Sin embargo, no se trata de un grupo monoltico ni homogneo y se halla fracturado al menos por dos cortes profundos que los dividen en grupos prximos pero al mismo tiempo antagnicos. De un lado, constituyen en grueso dos conjuntos de redes claramente diferenciadas: las de los proyectos especiales y otras dependencias del Estado103 y los de las ONG. Los primeros por lo general con propuestas algo ms tecnocrticas y autoritarias que los segundos que proponen alternativas ms participativas (a pesar de
103 Ernesto Molina, candidato del Movimiento de Integracin Regional, encarna el perfil tecnocrtico de los miembros de las redes estatales: ingeniero forestal egresado de la UNA, en donde trabaja como docente entre 1989 y 1991, con maestra en Espaa, comienza su carrera pblica como gerente de estudios para el Estado desde donde impulsa la conduccin del estudio del Ro Cachi; en 1985 es gerente microregional de Lucanas y de 1988 a 1989 director ejecutivo del proyecto Ro Cachi; entre 1991 y 1995 fue director de manejo ambiental con el proyecto especial Huallaga Central y Bajo Mayo y del 95 al 2000 director del proyecto Sierra Centro Sur, de donde sale para hacerse cargo de la presidencia del CTAR Ayacucho y luego de la de Huancavelica. Desde el gobierno de Paniagua trabaja en la ONG CIDAD, en temas ecolgicos y medio ambientales.
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existir una serie de diferencias entre ellos). Miembros de ambos grupos se han presentado en las elecciones regionales y municipales, y algunos de ellos han conseguido ser elegidos. La segunda fractura es la que divide a los profesionales locales de los extranjeros: buena parte de los profesionales ms destacados en la regin no son ayacuchanos o sindolo, han estudiado fuera de la regin, en universidades de Lima y en algunos casos, del extranjero. Ello genera una serie de fricciones con la amplia mayora de profesionales ayacuchanos formados en la UNSCH, que se sienten desplazados y avasallados por los extranjeros, por lo que hace unos aos crearon el Frente de Profesionales de Ayacucho. Esta segunda divisin dificulta la construccin de proyectos comunes; es tambin una traba para la modernizacin de la Universidad, en donde se concentra buena parte de los profesionales del segundo grupo. Esta divisin nos remite adems a una divisin estamental pues por lo general los ayacuchanos extranjeros son tambin descendientes de antiguas familias de notables104, en tanto que los profesionales locales son hijos de clases populares urbanas o de campesinos emigrantes. Existen por supuesto unos pocos profesionales ayacuchanos formados en la regin que participan satisfactoriamente de los dos mundos y que muestran una trayectoria destacada105. Por las diversas divisiones mencionadas, adems de la movilidad de los extranjeros, los profesionales en Ayacucho tienen un comportamiento estamental pero no conforman redes permanentes ni equipos de trabajo que perduren y puedan impulsar un proyecto comn de largo aliento. El tercer cuerpo de lite lo conforman los polticos y se cuentan entre ellos aquellas familias e individuos, que sin tener necesariamente una trayectoria dirigencial o profesional que algunos tienen por lo que podran adscribirse el primer o al segundo grupo constituyen el remanente de los partidos polticos regionales; se trata bsicamente de las antiguas familias de notables menores sobrevivientes a la crisis econmica y a la violencia poltica, que an conservan cierta identificacin con AP o el APRA as como
104 Es el caso por ejemplo de Manuel Jaime, miembro de una familia de propietarios, actualmente todos fuera de Ayacucho, quien estudia y luego ejerce la docencia en la UNSCH antes de hacer su maestra en la UNMSM y la PUCP, logrando luego ocupar el cargo de Decano del Colegio de Administradores. 105 Jorge Zanabria ilustra el perfil de un profesional local exitoso: estudi educacin (1965-70) y luego antropologa (1973-77) en la UNSCH, fue luego profesor de colegio (1971-1990) y catedrtico de 1986 a 1991. Inicia su experiencia poltica como dirigente del FDPA (1978) siendo luego candidato a la Asamblea Constituyente por UDP; es luego dirigente del SUTE Huamanga (1980) y ocupa cargos en el comit regional de IU entre 1982 y 1984, luego trabaja en la Municipalidad de Huamanga, logrando despus el cargo de Director Regional de Educacin. Amenazado por SL deja el cargo, residiendo en Lima por diez aos en donde tiene una pequea empresa; regresa el 2001 para trabajar en FONCODES durante el Gobierno de Transicin. No es el nico miembro de la familia con una trayectoria pblica: tiene una hermana trabajando en el CTAR en tanto que otra es directora del CEPRODEH en Lima, uno de sus hermanos es Decano en la Universidad de la Cantuta.
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aquellos individuos con experiencia partidaria de izquierda, actualmente o articulados en otros mbitos. Unos y otros constituyen un remanente de experiencia poltica, de capacidad de organizacin y de base electoral, que puede llegar a rendir frutos en un contexto de dispersin del voto o que podran eventualmente encarnar movimientos ms amplios en el futuro. Cabe sealar que Sendero Luminoso constituy en algn momento una lite de este tipo, con un proyecto propio de proyeccin regional, nacional y mundial. Sealaremos que si bien existe cierta ideologa pro izquierdista, la regin no presenta una oferta poltica consistente de izquierda. El cuarto y ltimo grupo es el conformado por las familias de notables en el exilio limeo. Se trata de grupos profesionales, que cada vez se hacen ms viejos pero tambin ms democrticos y dialogantes y que constituyen una reserva intelectual no slo para la memoria y la identidad regional, sino tambin para la formulacin de propuestas y soporte a iniciativas regionales que necesitan un medio de amplificacin o resonancia. Sin mencionar que de estos grupos salen algunos de los profesionales extranjeros que intervienen activamente aunque muchas veces tambin episdicamente en la administracin y los procesos electorales ayacuchanos. Esta circunstancia mostrara que si bien las antiguas lites van desapareciendo, no hay un real reemplazo por una nueva capa social emergente que ocupe el espacio dejado. Adems de los cuatro grupos de inters sealados, existen otros tres con cierta presencia en el mbito ayacuchano: los evanglicos, los militares y los grupos vinculados al narcotrfico. Los primeros mantienen cierta influencia en diversas zonas rurales, en donde se ejecutan proyectos de desarrollo (desde Visin Mundial, por ejemplo) pero sobre todo en los cientos de comunidades en las que existen conversos. En ellas, a la labor de reconstruccin del tejido social tras los aos de la violencia va la promocin de retornos, la asistencia a comunidades y el emprendimiento de procesos de reconciliacin, se suma cierta voluntad de participar en poltica electoral y representativa como lo demuestran la participacin de algunos evanglicos en listas municipales, la candidatura y la eleccin de Walter Alejos al Congreso Nacional y la ocupacin de la presidencia de la MLCP. Por su parte, si bien los militares no tienen el mismo poder que hace una dcada, cuando mantenan presencia y control a nivel por lo menos provincial, su presencia es an notable y se rumorea que mantienen influencia sobre los lderes de los CADS. Segn algunos puntos de vista, en su permanencia en Ayacucho, los militares habran demostrado cierta aversin al
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dilogo (CNDH 1996). Por ltimo, los intereses de grupos de narcotraficantes no son transparentes, no se expresan directamente en el gobierno y de manifestarse lo haran veladamente, favoreciendo las campaas de algunos candidatos -sobre lo que menudean los chismes y algunas referencias o impulsando algunas movilizaciones populares como las de los productores cocaleros del VRAE. Llama la atencin en el medio poltico regional la ausencia de grupos de poder econmico. El espacio ayacuchano no parece contener intereses econmicos de escala suficiente como para pretender influir a una escala mayor que la provincial media; no hay una sola fbrica de tamao siquiera mediano por lo que hasta el momento aparece como un espacio de micro productores y pequeos comerciantes sin capacidad o inters en construir un proyecto poltico. Para los empresarios locales, el comercio es una actividad ms importante que la produccin, intil en un mbito de escasa productividad y reducido mercado, a lo que se suma la competencia de los productos externos, mejores y ms baratos que los locales. El ejemplo de Kola Real, ensea que para desarrollarse, la gran empresa necesita salir de la regin106; existen numerosos intentos por generar una capa de pequeos y medianos empresarios que est an en etapas incipientes107. Existen por supuesto pequeas historias de acumulacin exitosa combinando el desarrollo comercial, los transportes y algunos servicios (venta de cerveza o de abarrotes, administracin de camiones, grifos o talleres de mecnica)108, que tienen el mismo techo que la industria. Los comerciantes se agrupan en una Cmara de Comercio, que fundada en 1928 alberg antiguamente a los ms importantes comerciantes ayacuchanos (Rossi, Barack, Kahad, Copello, Hiraoka). La Cmara combinaba un propsito social con una serie de tareas de interlocucin con el Estado y la sociedad civil; hasta hace 20 aos era un ambiente exclusivo, que no permita la entrada a comerciantes que no pertenecieran a familias respetables pero tras los aos de la violencia se abrira a nuevos socios al punto que actualmente agrupa sobre todo a dueos de pequeos negocios y algunos esta-
106Creada en 1988 como una pequea planta, la empresa comienza su expansin a raz del establecimiento de una filial en Huancayo, a la que le seguiran otras en Piura y luego en el extranjero (Huber 2003: 90) 107 Los negocios ms grandes son Comercial Ayacucho, la tienda de Goodyear, la granja Quispe y el nuevo proyecto turstico; en suma una capa mediana y muy pequea. 108 Los Paredes comenzaron como pequeos distribuidores de cerveza Cristal, luego crecieron ampliando su mbito a Tambo y Huanta; ms tarde, desde 1984, incursionan en el negocio de carga pesada a Lima; Julio Pineda, empieza su actividad comercial en Huanta, en los 70, en los aos de la violencia se muda a Huamanga, inicia una empresa recin en 1992, que crece en 1996 pero luego decae segn su testimonio por una combinacin entre el ingreso de la SUNAT y el mayor control ejercido sobre las zonas de produccin cocalera.
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blecimientos mayores (los dueos de las tiendas ms grandes y a los principales proveedores de servicios de Huamanga). Cuenta con cerca de 300 asociados, de los que realmente participa una centena. Es un centro de negociacin que provee servicios a sus asociados y funciona como espacio de promocin de la micro actividad empresarial en colaboracin con el MITINCI; ha participado y promovido la elaboracin de planes de desarrollo regional el primero hace 15 aos; a pesar de ello, es vista ms como un ente burocrtico que como un factor dinmico en el desarrollo regional. Por lo dems, la mayor parte de las entrevistas insisten en que la liquidez del sistema econmico y comercial de la regin proviene del narcotrfico y cuya presencia impregnara no slo parte de la lucha contra subversiva sino tambin la poltica ayacuchana. Por ltimo, se necesita una inteligencia acadmica o cultural ayacuchana. La universidad no alberga como en las pocas de su fundacin un cuerpo de profesores que estimule la actividad intelectual de los estudiantes ni de la regin; subsisten algunas figuras aisladas pero no hay un ncleo de produccin de conocimientos. Existen en cambio una serie de artistas principalmente msicos que componen un cuerpo importante de produccin artstica y cultural, de proyeccin regional y nacional dentro de algunos crculos pero de escaso poder poltico o econmico en la regin.
Los proyectos y los mitos regionales

La dificultad para identificar lites viene de la mano con la dificultad para identificar proyectos de regin en Ayacucho. Qu es lo que persiguen los diversos grupos de poder? Si bien no hay una sola formulacin del conjunto de proyectos consensuales en Ayacucho, me atrever a formular los que a mi juicio constituyen los derroteros por los que parecen transcurrir las visiones de futuro para la regin: 1) el desarrollo agropecuario y agroindustrial; 2) el desarrollo va el turismo cultural y religioso; 3) la reconstruccin; y, 4) el ascenso social por la educacin (Plan de desarrollo al 2011 e Indacochea 2001). El primer proyecto es el ms clsico, el desarrollo a partir de las bases productivas ya existentes. Aunque existen diferentes visones y propuestas respecto al mismo: de un lado quienes defienden una mejora en la produccin va la ampliacin de la frontera agrcola bajo irrigacin
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aumentando productividad y produccin de los cultivos tradicionales (algunos incluso promoviendo un mayor impulso a los productos nativos y sus variedades), otros son ms selectivos identificando lneas de desarrollo especficas: miel de abeja, frutales (tuna), lcteos, fibra de alpaca y cochinilla, enfatizando la necesidad de generar su transformacin para obtener mayor valor agregado; es el proyecto de buena parte de las ONG y de las agencias del Estado. Por su parte, el desarrollo desde el turismo cultural y religioso es impulsado desde los municipios y PROM PER y se halla ligado al incremento de lo servicios urbanos y la fabricacin de artesanas. El tercer proyecto es el de reconstruccin de la sociedad regional luego de la guerra subversiva; se trata de un proyecto que incorpora una serie de acciones de desarrollo vinculadas al retorno, la reconciliacin, la reparacin y en general toda la gama de procesos necesarios para restituir con mejoras, lo perdido. Este es el proyecto de varias de las ONG regionales y tambin de las agencias de cooperacin, pero tambin es el proyecto silencioso de los cientos y miles de campesinos que tratan de reconstruir su forma de vida por sus propios medios, generando procesos complejos de restitucin de equilibrios sociales. Por ltimo, el ascenso social por medio de la educacin es an una opcin para los varios miles de jvenes que estudian la secundaria y que aspiran a proseguir sus estudios en la UNSCH y, si pueden, en otras universidades. Adems de los cuatro sealados, las cifras de emigracin en Ayacucho mostraran que existe tambin un proyecto familiar de salir de la pobreza y del aislamiento va la bsqueda de nuevos horizontes y oportunidades: la alternativa de la emigracin, probada por miles de peruanos rurales en otras partes del pas, sera particularmente adoptada en el mbito ayacuchano, desde dcadas antes de la violencia poltica, lo que no habra hecho sino agilizar una tendencia pre existente. Adems de los proyectos de desarrollo existen en Ayacucho una serie de mitos sobre diversos tpicos que se pens o se piensa podran contribuir al desarrollo local sobre los que existe un cierto consenso (Degregori 1990): la necesidad de la integracin inter e intraregional que supone por un lado una eficiente vinculacin con el entorno prximo pero sobre todo entre el norte y el sur del departamento actualmente se piensa que debera hacerse va carreteras; anteriormente se defenda la necesidad de la construccin de un ferrocarril. Un segundo mito es la colonizacin del valle del ro Apurmac como una alternativa a la escasez de tierras; hoy en da aparece como un espacio conflictivo ms que de desarrollo. El tercer mito integrador es el del ascenso social va la educacin
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en la UNSCH; un mito que histricamente ha dado pasos hacia la realidad (con la reapertura de la universidad) pero que cada vez encuentra ms limitaciones para continuar alimentndose. Finalmente, el cuarto mito, tiene que ver con la identidad pokra-wari de los ayacuchanos poco construida y an demasiado intelectual como para constituirse en elemento dinamizador de la regin.
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Reflexiones sobre la cultura poltica y las lites en Ayacucho

Al igual que en Puno, los entrevistados piensan que en Ayacucho no hay lites. Se han ido hace tiempo o han envejecido109. Las familias antiguas estn ahora en Lima y estn compuestas por gente mayor; quedan algunos de sus miembros en las provincias, tambin viejos. En cualquier caso, sin presencia en el escenario regional. Las referencias al tema lo hacen aparecer como algo antiguo, de una era pasada: en esta poca la ausencia de lites aparece como una carencia pero tambin como una anacrona, algo que no se espera encontrar. Ello podra hacer pensar en cierta nivelacin social, la construccin de una sociedad igualitaria o ciudadana, pero no es el caso: si bien existe un movimiento de movilidad social, del campo a la ciudad y de la chacra a la universidad, creando una amplia capa que podramos llamar de clase media de capital de departamento del interior. La calidad de la educacin recibida y ausencia de oportunidades laborales que permitan obtener un ingreso adecuado, ms y sobre todo por la comparacin con aquellos que logran una mejor formacin en universidades del exterior, marcan una diferencia. Por otro lado, a pesar del proceso de integracin y la habilitacin de una serie de servicios en los distritos y provincias del interior, persisten categoras y prcticas que separan la gente del campo de la de las ciudades, distinguiendo por lo menos entre campesinos pobres y gente urbana entre las que se establecen varias categoras de distincin110. En la opinin de los ayacuchanos, ms caracterstico que la ausencia de lites es la fragmentacin de la sociedad que alcanzara a todos los sectores sociales, las organizaciones, el gobierno y la sociedad civil en general. De ella se desprendera la debilidad y fragilidad institucional observable y la ausencia de proyectos comunes que aglutinen a la poblacin. Esta debilidad no sera producto de la violencia poltica de las dos ltimas dcadas sino que la precedera por muchos aos, sera pues estructural; los aos de conflicto no habran hecho sino profundizarla e incrementar la desconfianza ya existente. Probablemente parte de las dificultades para verse a s mismos como una sociedad integrada (aunque sea como proyecto de futuro) provenga de la
109 Aparentemente quienes se fueron durante el perodo de la violencia no eran considerados como tales. 110 Y me atrevera a asegurar que la distincin se efecta en trminos de decencia o cultura.
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fragmentacin espacial de Ayacucho, cuyo territorio est dividido de tal manera que configuran por lo menos tres espacios distintos desgarrados por circuitos de integracin econmica, social, parental que los conectan tambin diversamente por un lado con la ceja de selva, con Huancavelica y el valle del Mantaro y con Ica, dificultando su convergencia hacia un nico espacio social, econmico o siquiera cultural. La misma teora de la fragmentacin ayacuchana, una explicacin tautolgica y auto cumplida (probada) es una barrera a una eventual integracin: a pesar de haber intentos por construir una regin, buena parte de la inteligencia regional, piensa que es muy difcil cuando no imposible. Existe cierto fatalismo sobre la imposibilidad de integrar el departamento consigo mismo. En este contexto, el proyecto autoritario de Sendero Luminoso puede ser ledo como una alternativa de integracin va la subordinacin de todos los sectores a una nica voluntad y un nico programa. Era de alguna manera una propuesta de generacin de orden y de integracin regional y nacional111. Construido sobre la fragmentacin existente, inicialmente Sendero Luminoso dividi an ms a la sociedad ayacuchana, para luego generar una respuesta mayoritaria de rechazo, que sin embargo no signific la construccin de un proyecto comn ms all de ciertos niveles de consenso y aglutinacin alrededor de la idea de la necesidad de la derrota de la subversin y ms tarde respecto a la necesidad de la reconstruccin. El enfrentamiento a Sendero, si bien regido por el ejrcito, alberg grupos con diversas posiciones y proyectos (evanglicos, productores de hoja de coca, miembros de comits de autodefensa, intelectuales vinculados a derechos humanos o proyectos de desarrollo, etc.)112. La debilidad institucional es relativa: existen espacios de fortaleza institucional, la mayora a nivel micro, en pequeas organizaciones, en algunos municipios, en episodios de las federaciones y del Frente de Defensa y existe cierta capacidad de propuesta en algunas organizaciones locales (tanto
111 Algunos investigadores piensan que en el siglo XX hubo en Ayacucho slo dos momentos de consolidacin de grupos que podramos llamar lite: los grupos modernizantes y anti conservadores de los aos 30 y Sendero Luminoso a partir de mediados de los 70. Comunicacin personal J.Gamarra. 112 Aunque habra un rechazo mayoritario a la violencia, los aos de conflicto introdujeron nuevas fracturas a la sociedad ayacuchana, provenientes por un lado de la posicin de agentes y grupos durante la misma pero tambin de una diferente percepcin y posicin sobre los aos de la post guerra y la construccin de un nuevo equilibrio o de un nuevo orden social: pacificacin, reconciliacin, justicia no son entendidas de la misma manera por los diversos grupos de la sociedad ayacuchana.
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ONG como algunos de los colegios profesionales y las iglesias), la fragmentacin se hallara ms bien en la ausencia de proyectos (individuales y colectivos) y en la incapacidad de negociar para construir consensos y proyectos comunes. En este contexto, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza es vista por algunos sectores como un mecanismo til para promover la integracin regional. Sin embargo, la iniciativa de la concertacin viene de arriba y de afuera, por el hecho de que las lites reconocidas, las personas que ocupan algunos cargos importantes: el alcalde, el presidente regional, el arzobispo, el rector de la UNSCH, los directores del Estado as como los principales impulsadores de las Mesas la gente de las ONG o los funcionarios tcnicos, los que tienen capacidad de inversin en desarrollo, las capacidades tcnicas o la capacidad de formulacin de propuestas, son percibidas como externas, sea por ser extranjeros no ayacuchanos sea por ser extranjerizados, ayacuchanos formados fuera de la regin, que viven entre Ayacucho y Lima y que muchas veces tienen la mayor parte de sus intereses en otros sitios; buena parte de ellos son hijos de antiguos notables cuyos intereses estn fuera de la regin. No existira una clase emergente ni campesina ni urbana en el poder regional, lo que equivale a decir que la universidad de Huamanga como medio de movilidad social es sumamente limitada. La capacidad de actuar, proponer, concertar est entonces fuera del alcance de la mayor parte de la sociedad civil ayacuchana. Los nicos espacios de ejercicio de la autoridad o de formacin para ello seran en ltimo trmino, el Estado y las ONG, lo que equivale a decir que no hay espacios intermedios de interrelacin o formacin de redes capaces de viabilizar proyectos afines y que permitan eslabonar la poblacin con las dirigencias y los grupos con propuestas de desarrollo o integracin. Ni los partidos ni otros tipos de redes colaboran, compiten o construyen redes alternativas a las del gobierno y los profesionales de ONG113. Contra lo esperado y lo que se afirma que los partidos slo parecen en las elecciones (Scott 1998), existen en la regin bases del APRA y de AP; ms que partidos se trata de redes familiares, sin fuerza real, pero capaces de conseguir suficientes votos va una dbil articulacin poltica interprovincial
113 La excepcin podran ser los grupos evanglicos, pero su presencia es an limitada Alejandro Diez Hurtado
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suficiente para resultar exitosa ante la ausencia de una red semejante por parte de los nuevos partidos y movimientos. Los partidos en Ayacucho se pueden definir por negacin: no son representativos, no son modernos, no son populares y sin embargo han estado presentes cuando no haba seguridad para la intervencin poltica. Los nuevos partidos que han participado en los comicios ayacuchanos han sido ms una franquicia para la participacin de algunas personalidades locales que la expresin de grupos locales organizados. Lo que claramente no existe es una clase poltica establecida e independiente de otras funciones sociales; as, los lderes son caudillos en determinados mbitos en los que construyen su autoridad sobre redes de clientela, lo que a su vez se traduce en la baja legitimidad de los mismos. Tras los aos de violencia poltica y de dominio de la escena poltica local por Sendero Luminoso, no debera extraar la debilidad de las agrupaciones de izquierda. Y sin embargo, se podra decir que un cierto sentido comn de izquierda impregna la poltica ayacuchana, aunque quizs sea ms apropiado y preciso afirmar que existira ms bien un rechazo a las tendencias conservadoras. En general, Ayacucho se muestra como un espacio sumamente vulnerable a polticas, presiones, agentes y diversos tipos de injerencia externa, en particular la del Estado, que privilegi la regin como destinataria de polticas de inversin de infraestructura para efectos de propaganda y de pacificacin. Ello ha tenido sus frutos, a pesar del personalismo en la gestin y de la subordinacin a las polticas centralistas, los ltimos resultados electorales muestran que existira si no un esqueleto que sostenga el aparato fujimorista (Degregori 2001) s algunos grupos de soporte, montados probablemente sobre la demanda de obras de infraestructura. Y sin embargo, no se llegan a configurar tampoco clientelas estables, ni a nivel de las cpulas ni al de las bases, cuyas lealtades no son confiables. Pero la fragmentacin interna construida en ltimo trmino sobre una cadena de auto distinciones no slo incide en la vulnerabilidad hacia el exterior sino que tiene tambin un correlato ms interno, que permite que cualquier ncleo de organizacin (un partido tradicional, un iglesia evanglica, una ONG), por pequeo que sea, est en condiciones de competir en las elecciones con expectativas de xito, y as, en Ayacucho, cualquiera puede ser elegido. La injerencia externa y la posibilidad de prescindir de
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grupos de amplia base para impulsar una candidatura dificultan la construccin de consensos o proyectos comunes de regin, constituyendo un tnel sin fin de fragmentacin societal.
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III. Hay lites en los mbitos regionales peruanos?

Ayacucho y Puno muestran dos escenarios societales diferentes, que proporcionan marcos tambin diferentes para el ejercicio de la autoridad, la conformacin de grupos de poder y las bases de sus posibles lites. Puno es claramente una sociedad regional. Geogrficamente integrada se vincula algunos piensan que integra a los espacios vecinos de Tacna, Moquegua y Arequipa y sostiene una serie de vnculos con espacios bolivianos fronterizos, en donde existen tambin importantes contingentes de poblacin punea, va emigracin. Cuenta con un amplio grupo local, internamente dividido en estamentos tnicos no relacionales y no transables que proporcionan criterios de clasificacin y de identidades especficas, de modo que en Puno, cada cual sabe quin es y cmo se sita con relacin a los otros. Es una sociedad desigual pero medianamente estructurada y en cierto equilibrio. Hay cierto dinamismo generado por la produccin agropecuaria y sus derivados, el desarrollo de la actividad comercial y el contrabando. Y existe cierta capacidad de movilidad social va la educacin superior sea en la regin o en Cusco, Arequipa, Lima y La Paz. Ayacucho es la anttesis de Puno, un remedo de regin, una sociedad fragmentada, frgil, dependiente del exterior de diversas maneras; atravesado por intereses externos divergentes y desgarrado por divisiones internas, de modo que las fuerzas centrfugas de diverso tipo son ms fuertes que las centrpetas y dificultan considerarlo una regin propiamente dicha. No existe un orden social aceptado por todos que permita criterios claros de auto clasificacin social. Sus identidades son buclicas y quebradas, una expresin del sufrimiento y no una afirmacin de las posibilidades locales. No cuenta con polos econmicos como no sea la actividad agropecuaria en el valle del ro Apurmac y el narcotrfico, que sostendra al resto de la vida econmica local. La calidad de regin de cada espacio tiene su correlato en la densidad del tejido social y la existencia o no de redes y grupos especficos. En Puno, encontramos grupos de profesionales y tcnicos, redes de iglesias, un sector comercial emergente y asociaciones culturales; centrados sobre individuos, muchos de ellos se asientan en familias o reproducen estructuras que las asemejan. Estas redes se constituyen en espacios de intermediacin entre lo local y lo regional y constituyen espacios de formacin de cuadros que luego pueden actuar en diversas instancias. Al interior de estos grupos
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es posible identificar cpulas o lites sectoriales, algunas de las cuales pugnan por tener una representacin en el espacio poltico local. En suma, el escenario puneo est hoy gobernado por grupos de profesionales locales de tres procedencias distintas (descendientes de antiguas lites, hijos de pobladores urbanos y descendientes de campesinos quechuas y aymaras). En Ayacucho, la situacin es diferente. La debilidad institucional y la fragmentacin del espacio se acompaan de un entramado de redes muy dbil, de modo que no slo es difcil articular la sociedad sino que una serie de procesos y circunstancias conspiran contra ello. No hay espacios internos de formacin de cuadros o lderes y si a ello le sumamos la emigracin o desaparicin de buena parte de los grupos con mayor capacidad, se explica la necesidad de reclutar una capa profesional en el exterior a la que as como se le necesita, se le envidia; la asimilacin de los profesionales ayacuchanos a este grupo de extranjeros, convierte a la inteligencia ayacuchana en exterior a la sociedad. Si en Puno, cualquier actor o proyecto externo se encuentra con redes sociales locales que ordenan la vida local y con las que tiene que negociar; en Ayacucho, la fragilidad y fragmentacin social no slo permiten la entrada casi sin resistencia de cualquier iniciativa externa sino que tambin posibilitan el protagonismo de cualquier minora consistente (como los antiguos partidos tradicionales). As, en Puno la influencia externa es siempre limitada, en tanto en Ayacucho ella puede ser desequilibrante y arrolladora. Sealemos que en ambos casos existieron en la primera mitad del siglo XX lites de terratenientes y comerciantes. Ms fuertes en Puno que en Ayacucho, ambas salieron de sus espacios regionales, principalmente hacia Lima en donde se encuentran an algunos de sus miembros -ya mayores- y sus descendientes. La relacin de estos grupos con sus espacios de origen es diferente en cada caso. No todos los puneos salieron: una parte de los grupos de lite (las capas conformadas por medianos propietarios y los descendientes de algunos de los hacendados mayores) permaneci en la regin o regres para quedarse y actualmente son parte de las capas profesionales que ejercen el gobierno local y regional. Por su parte, los que actualmente radican en Lima y Arequipa, si bien mantienen comunicacin y vnculos con la regin, tienen poca influencia e injerencia en los asuntos puneos; en cambio, participan del mismo patrimonio cultural y construyen su identidad sobre la conservacin, recreacin y promocin de la tradicin y la historia regionales en sus espacios de residencia, constituyndose en embajadores, cultores y garantes de las mismas. Las antiguas familias de
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lite ayacuchanas establecidas en Lima tienen muy pocos miembros en sus lugares de origen, de donde han sido desplazadas pero no reemplazadas; sin embargo, hay mayor participacin de emigrados, quienes mantienen una estrategia de doble residencia lo que para referirse a sociedades campesinas rurales ha empezado a llamarse estrategia a dos piesejerciendo injerencia en la vida poltica local, trabajando en ONG y eventualmente participando en las elecciones. En el plano electoral, en Puno existe una dinmica de creacin de nuevos actores polticos. Tanto en las provincias como y sobre todo en los distritos, hay grupos emergentes que pugnan por una representacin ante los sobrevivientes de los poderes locales tradicionales. En los distritos, las antiguas familias de notables (generalmente blancos y mestizos, comerciantes y terratenientes) han sido reemplazadas por nuevos grupos emergentes conformados por campesinos salidos del movimiento gremial o hijos de campesinos con estudios en la universidad, prcticamente sustentados muchas veces sobre una economa tambin emergente basada en el pequeo y masivo comercio. En las provincias hay en cambio competencia entre grupos de profesionales provenientes de familias de notables o de emergentes, y no es posible predecir si habr en el futuro un desplazamiento semejante al operado en los distritos. En cambio, en el nivel regional se imponen los descendientes de las antiguas familias de notables, lo que parece constituir un lmite al crecimiento de nuevos poderes o simplemente es la expresin de que para construir una capa de nuevos notables de proyeccin regional se necesita ms tiempo o en todo caso una mayor institucionalizacin de una instancia regional. En Ayacucho se aprecia tambin el proceso de reemplazo de antiguos notables tanto en provincias como en distritos, en donde igualmente lderes gremiales (por lo general de los CADS) e hijos de campesinos profesionales, ocupan las alcaldas y otros puestos de gobierno; a nivel regional en cambio, imperan los profesionales formados fuera de la regin, tanto descendientes de familias de notables y de pobladores urbanos de capas medias como y sobre todo, no ayacuchanos. No existe una capa emergente que alcance niveles de representacin y gobierno regional, por lo que se trata de un gobierno de personalidades sostenidas e impulsadas por una minora organizada; apareciendo en la escena regional ex funcionarios estatales, miembros de ONG y dirigentes de movimientos sociales, amparados en la franquicia electoral de algn movimiento o partido poltico, generalmente de cobertura nacional.
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Esta circunstancia marca otra de las caractersticas que diferencian a los espacios: la precariedad de la representacin poltica ayacuchana contrasta con los ensayos de creacin de grupos y movimientos regionales puneos. En Ayacucho los movimientos regionales se hallan an en construccin y no tienen continuidad114, de manera que los candidatos se alinean con diversas agrupaciones de una a otra eleccin, buscando ser elegidos. En Puno en cambio se observa continuidad en varios de los movimientos locales, varios de los cuales con expresa intencin de intervenir en el futuro en la escena regional y nacional. Centrados, como en Ayacucho, en individuos y lderes carismticos se diferencian por estar constituidos por grupos de inters que a manera de clubes polticos impulsan un candidato sucesivamente en dos o tres procesos electorales algunas veces cambiando de nombre al movimiento obteniendo ciertos xitos a nivel provincial e incluso catapultando a alguno de ellos al Parlamento en las anteriores elecciones. Dichos conjuntos polticos se sustentan en grupos formados en espacios universitarios y de Ij155 glesia, y constituyen unidades familiares de intereses mltiples, por lo que no hay una estricta separacin de la funcin poltica de los mismos. Sin embargo, la base de estos grupos suele ser el espacio provincial, por lo que no se puede afirmar que logren una representacin de cobertura regional. Dada la separacin poltica actual de ambos mbitos, podra ser que se limiten a la competencia por los poderes locales aunque quizs como parecera sucede en Huancavelica, en donde parece existir cierta continuidad entre los mbitos polticos provinciales y regionales logren las alianzas suficientes para tentar el acceso al gobierno regional, lo que les permitira ms tarde consolidarse como partidos. Ello depender en buena medida del proceso de construccin de los mbitos polticos regionales. La ltima diferencia significativa entre ambos espacios es la consistencia de sus proyectos de futuro y de sus mitos regionales. Si en Ayacucho y Puno se han hecho realidad algunos de los proyectos imaginados por las generaciones que les precedieron (las universidades, el proyecto Ro Cachi, San Gabn, la integracin vial), guardan diferencias en lo que respecta a la construccin de sus futuros regionales. En Puno existen algunos sueos y proyectos regionales, no completamente cuajados ni perfilados y tampoco con el mismo orden de prioridad segn los diferentes actores, pero existe cierto reconocimiento de sentido comn sobre ellos, por lo
114 Lo que s ocurre en Huancavelica, en donde la mayor tradicin de generacin de grupos autnomos ha desembocado en la constitucin de movimientos regionales que encaran con relativo xito los procesos electorales, desplazando a partidos y movimientos nacionales. Alejandro Diez Hurtado
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que podran eventualmente perfilarse mejor y contribuir a la construccin de una gua de accin para el desarrollo regional, con la condicin de que existan grupos de lite capaz de impulsarlos. En Ayacucho en cambio hay dificultades para construir alternativas y visiones comunes, aquellas existentes son an tentativas y tanto ms por el hecho de no contar con grupos slidos que las sostengan. En lo que existe coincidencia entre ambos espacios es a nivel de su representacin en el Congreso Nacional. Para acceder, tanto ayacuchanos como puneos tienen que establecer alianzas con movimientos y partidos nacionales, proveyndoles de votos regionales a cambio de puestos en las listas parlamentarias. Si bien algunos de los candidatos son respaldados por sectores o movimientos regionales, no se puede decir que sean efectivamente representantes de los mismos. Aunque existe cierto nivel de representatividad, es por semejanza y no por consecuencia: los votantes impulsan a un semejante a la escena nacional en la esperanza de que defienda sus intereses porque en principio deberan ser los mismos, pero no hay un real compromiso que obligue efectivamente a hacerlo. Existen lites en los espacios estudiados? Los actores locales piensan que no existen y muchos especialistas comparten esa opinin. Sin embargo podemos matizar la respuesta preguntndonos, por ejemplo, sobre grupos de poder o sobre las condiciones necesarias y suficientes para que stos lleguen a configurar lites. Para responder, distinguiremos entre Ayacucho y Puno y al hablar de poder local, nos referiremos nicamente a los espacios provinciales. Habran poderes locales en dos tipos de provincias puneas. Unos en aquellas econmicamente emergentes (la mayor parte en la zona aymara) y otros en las zonas ms relegadas econmicamente, dedicadas a la economa ganadera y de subsistencia. En la primera de ellas, los poderes descansan sobre la actividad comercial y son disputados entre antiguas familias de notables (generalmente abogados) y representantes de grupos emergentes, por lo general maestros y comerciantes. En los otros municipios las alcaldas son disputadas por profesionales tcnicos y maestros, forneos o hijos de campesinos de segunda y tercera generacin. En general, en unos y otros espacios se observa la lenta formacin de un nuevo estrato de familias de notables, an no consolidadas pero en vas de estarlo, algunas de las cuales configuran grupos medianamente definidos, con intereses locales y voluntad de participacin poltica. Sin embargo, no parece haber solucin
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de continuidad entre estos mbitos provinciales y el espacio regional, en donde dominan grupos de profesionales, sostenidos por familias radicadas principalmente en Puno y Juliaca, que constituiran una lite si tuvieran mejores cadenas de transmisin hacia los espacios regionales internos. Cabe sealar que el mecanismo de eleccin de consejeros provinciales por cifra repartidora no contribuye en nada a la eleccin de representantes legtimos de las mismas. La base familiar de los grupos polticos puneos constituye un importante soporte para la continuidad de los grupos polticos, y es probablemente lo que facilita tambin la constancia en la participacin electoral observada. En Ayacucho hay pequeos poderes locales, construidos sobre fragmentos de antiguas familias, organizadas en partidos tradicionales y nuevos lderes emergentes con cierta presencia local y eventualmente regional. Se trata por lo general de profesionales formados en universidades externas o en la UNSCH, dependiendo de la importancia y el tamao del municipio. Sustentados sobre la base de la pequea actividad comercial o el trabajo para el Estado o las ONG, se trata de grupos pequeos, con escasa proyeccin fuera de sus mbitos locales. Dichos poderes locales son influenciados o dependen en buena medida de los proyectos de inversin del Estado o de ONG, que tienen por lo general mayor capacidad de gasto que los gobiernos municipales, con lo que se muestran como mbitos dbiles y frgiles. Lo mismo sucede a nivel regional, en donde la lite acadmica es proporcionada actualmente por egresados de la UNSCH y la lite tcnica y burocrtica por profesionales graduados fuera de la regin. Aunque hay personas preocupadas por el devenir regional, que intentan construir instancias de generacin de consensos, pero al no existir cadenas de conexin con otros sectores sociales, no logran escapar a la trampa del liderazgo caudillista del que todos son tributarios. En resumen, tienen un largo camino que recorrer para lograr constituir una lite regional y para ello se debera empezar por reconstituir o redefinir y consolidar un territorio regional. Aunque ilustran muchas situaciones recurrentes en otros espacios y regiones, el anlisis de los casos puneo y ayacuchano es insuficiente para sacar conclusiones generales sobre las lites en otros mbitos del pas. Sin embargo, permiten la formulacin de hiptesis generales sobre lo que es el poder regional y las estructuras de gobierno que se configuran en ellos: 1. El caso de Puno muestra la necesidad de la existencia de un espacio regional medianamente integrado para que exista la posibilidad de geneAlejandro Diez Hurtado
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racin de lites regionales; y entendemos por espacio regional un territorio reconocido, con grupos de intereses no necesariamente convergentes, cierto nivel de inter conocimiento y de reconocimiento poltico de actores y algunos proyectos de desarrollo futuro sobre los que existan mnimos consensos. 2. El caso ayacuchano, ilustra la debilidad de las zonas perifricas para consolidar una regin y una sociedad regional por su extrema dependencia y fragilidad frente a fuerzas internas y externas; en contraposicin, el caso de Huancavelica ilustrara cmo las periferias podran en todo caso lograr una mejor articulacin entre mbitos provinciales y regionales, algo ms difcil de lograr en regiones centrales consolidadas en las que las diferencias entre lo regional y lo provincial son ms marcadas. 3. En los mbitos regionales, los poderes locales estn en proceso de redefinicin, marcado por la generacin de nuevos grupos de notables, fundado sobre economas medianas, de carcter local aunque algunas en expansin, entre los que se incluyen tanto parte de las antiguas familias de notables econmicamente disminuidas con relacin a los aos anteriores y nuevas familias que se consolidan en el espacio municipal. 4. Existira por el momento una separacin entre los mbitos del poder local provincial y los mbitos regionales, que seran an precarios y que actualmente son sostenidos por cpulas de profesionales que acceden al gobierno impulsados por frgiles redes de intermediacin poltica sentadas sobre las bases de poderes supra provinciales, proporcionados por partidos polticos, ONG, Iglesias y ms frecuentemente una combinacin de stos. 5. El mbito de la poltica regional es privativo de los profesionales. Los representantes elegidos o designados son cada vez ms egresados de universidades regionales y no pocos tienen incluso post grados. La educacin superior empieza a constituirse en un requisito para el xito poltico electoral y para el ejercicio del gobierno y autoridad locales. 6. No existe un marco institucional poltico armnico que facilite la construccin y consolidacin de lites regionales: gobiernos municipales provinciales, gobiernos regionales y representaciones parlamentarias no corresponden a una secuencia ordenada que acumule responsabilidades ni cadenas de representacin. La ausencia de itinerarios polticos acumulativos dificultan la construccin de proyectos y alianzas regionales.
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7. Tanto en espacios regionales como en espacios perifricos se viene intentando la generacin de grupos polticos con pretensin de alcanzar posiciones de gobierno a nivel municipal y regional. Y parecen tener ms xito aquellos construidos sobre redes mltiples y asentados sobre grupos familiares. Ms all de si estos grupos lleguen o no a generar partidos se muestran capaces de establecer alianzas con movimientos mayores o partidos nacionales, con diversa suerte segn los grados de debilidad o fortaleza regional: donde hay regiones consolidadas los grupos pueden aspirar a cierta independencia, en donde no las hay, los grupos seran avasallados y subsumidos por las influencias externas. Al final del trayecto, tenemos la impresin de que estamos manejando una definicin demasiado rgida de lite. Los espacios pobres y poco integrados que constituyen la gran mayora de regiones departamentos de los que se compone el pas, tienen por el momento slo la capacidad de producir lo que encontramos. Faltos de bases econmicas ms slidas que generen grupos de inters con ms claridad sobre sus objetivos y con vocacin por elevarlos a la agenda pblica, contamos con grupos de poder con miras de acuerdo a la escala de sus operaciones: es decir, muy pequeas. Y sin embargo, es con estos grupos de poder y los mecanismos de articulacin realmente existentes con quienes el pas entero aborda la tarea de producir un proceso de descentralizacin. Quizs deberamos llamar lites a los grupos intermediarios realmente existentes en los espacios locales y regionales, y que actan a la altura de sus circunstancias. En cualquier caso, la constitucin de espacios regionales es requisito indispensable para la construccin de lites provincianas que transciendan lo local hacia lo regional y quizs, con el tiempo podran llegar a negociar la reformulacin del propio Estado, por ms lejano que pueda estar actualmente dicho horizonte. En otras palabras, a lo mejor es posible plantear las cosas al revs de como lo hemos venido haciendo al asumir que las lites son necesarias para la construccin de una regin: si sabemos que las lites pueden surgir ah en donde existe una sociedad articulada interna y externamente quizs la construccin de una lite es parte del proceso, por lo que no deberamos extraarnos de no encontrarlas, dado que hace mucho tiempo no hay en el pas otras regiones que las expresadas por los decretos y las constituciones.
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Sociedades regionales ante la descentralizacin

ALEJANDRO DIEZ HURTADO

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I. Puno la movilidad poltica ascendente y sus lmites sociales.

Candidatos a la regin Puno, origen, profesin y experiencia poltica

Renacimiento Andino MNI

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PDR 8% Snchez Abogado APRA 7.2% Neyra Abogado 13 candidatos

Per Posible 9.3% Gibaja Profesor APRA 8% Astrulla Univ.incompleta 12 candidatos

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2. El mbito puneo y sus procesos contemporneos

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3. Los mbitos de ejercicio del poder y de construccin de las lites

Los mbitos primarios

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Los mbitos secundarios: espacios de formacin y conformacin de redes

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b. La Iglesia Catlica y los Adventistas

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Los gremios campesinos

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d. Los partidos polticos

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Movimientos regionales MARQA UR PDR PRD MC FUP MD Otros 1 2 1 1 1 2 1 2 2 1 1 7 2 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 3 3

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e. Los mbitos profesionales

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Representacin regional de Puno en el Congreso, segn partidos

Cambio 90 Per PosibleFIM Senadores 1 FNTC

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