Prevención de desastre

1. Introducción
2. Origen y evolución de la prevención de desastre
3. Reseña histórica a nivel mundial y en Venezuela
4. Ordenamiento jurídico que rigen la administración de desastres
5. Organismos encargados de la administración y prevención de desastres en Venezuela.
6. Conclusión
7. Bibliografía
8. Glosario
9. Anexos
 INTRODUCCIÓN
Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un mayor nivel de
seguridad y supervivencia en relación con las acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a través
de la comprensión de la interacción del mismo con el medio ambiente. De aquí se desprende que la
prevención es una estrategia fundamental para el desarrollo sostenible, dado que permite compatibilizar
el ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa y explota, dosificando y orientando la acción del hombre
sobre el medio ambiente y viceversa.
El desafío actual del desarrollo sostenible es lograr cambiar la gestión ambiental de remedial a
preventiva, reduciendo cada vez la corrección de problemas sobre la marcha y la recomendación de
medidas atenuantes y consolidando la aplicación de alternativas de acción después de una adecuada
evaluación de ventajas, desventajas y de escenarios de interacción previstos
En términos generales, considerando como actividades inherentes a la gestión ambiental el
conocimiento, el aprovechamiento, la conservación, la preservación y el fomento, el concepto prevención
se encuentra ligado a todas y cada una de ellas, aunque desde el punto de vista de los riesgos y su
mitigación, la prevención se encuentra de una manera más explícita en el conocimiento y la
conservación.

La protección del medio ambiente y la prevención ante los desastres y preparativos ante
emergencias, así como la concepción del desarrollo sostenible, que implican un tipo de desarrollo en
todos los campos productivos y sociales que satisfaga las necesidades básicas de la actual generación
humana, sin poner en peligro de las posibilidades de las sociedades venideras, requieren de voluntades,
decisiones y la puesta en practica de acciones políticas y económicas, científicas y educativas, entre las
que se encuentran la educación ambiental y la educación sobre los desastres.
Los problemas del medio ambiente y los desastres se han convertido en una de las mayores
preocupaciones políticas, económicas, científicas y educativas de a nivel mundial, cuya solución
depende, en gran medida, la existencia de la vida en la tierra. Se necesita trabajar sostenidamente por la
protección del medio ambiente y reducir los riesgos ante los desastres, así como prepararse para actuar
ante las emergencias y trabajar simultáneamente por lograr la armonía mundial, erradicar el hambre, el
terrorismo, las guerras, atender la salud del hombre, mejorar la calidad de vida y lograr la cultura general
integral de la población.
De acuerdo a lo anteriormente expuesto se desprende la importancia del el tema tratado en este
trabajo “La prevención de desastres”.

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 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA PREVENCIÓN DE DESASTRE
1.1 DEFINICIÓN
• PREVENCIÓN: Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales
o generados por la actividad humana, causen desastres.
El concepto de Prevención se basa en evitar que distintos fenómenos produzcan desastres.
Ejemplos:
- Reubicación permanente de viviendas, de infraestructura o de centros de producción
localizados en zonas de alta amenaza.
- Traslado de amenazas como estaciones de combustible, depósitos de gas ubicados en
zonas urbanas o centros vitales.
• DESASTRE: Un desastre es un evento o conjunto de eventos, causados por la
Naturaleza (terremotos, sequías, inundaciones, etc.) o por actividades humanas (incendios,
accidentes de transporte, etc.), durante el cual hay pérdidas humanas y materiales tales
como muertos, heridos, destrucción de bienes, interrupción de procesos socioeconómicos,
etc.
La ocurrencia y la intensidad de las alteraciones a las que se refiere la definición de
desastre, dependen del riesgo. Esto no se limita a los fenómenos naturales. Se extiende a
situaciones de origen antrópico como las de carácter tecnológico, industrial, bélico, ecológico
y social.
¿QUÉ SIGNIFICA PREVENCIÓN DE DESASTRES?
Para realizar una eficaz educación preventiva se requiere una concepción clara acerca de lo
que es “prevención”. Aunque el término es abundantemente utilizado en las publicaciones
sobre desastres, su definición sigue siendo incompleta, dando lugar a imprecisiones que
pueden tener consecuencias prácticas negativas.
Para el sentido común, "prevenir" significa actuar con anticipación para evitar que algo
ocurra. En lo que se refiere a los desastres, el significado del término es básicamente el
mismo, pero se crean ciertas confusiones a la hora de precisar qué es lo que se quiere evitar.
Óptimamente, lo más deseable es evitar que ocurra el desastre, que éste no llegue a
producirse. Pero entonces, ¿ya no hay nada que prevenir una vez que el desastre se ha
desencadenado?. Para responder esta pregunta, es necesario recordar primero que un
“desastre” es un proceso, dentro del cual es posible diferenciar y relacionar tres fases:

Cuadro N° 1:
Fases en el ciclo de los desastres
Fase Descripción
Equivale a lo que podríamos llamar situación inicialde
Antes
riesgo.
Concreción del riesgo en el desastre propiamente tal.
Predominan las acciones de respuesta y rehabilitación.
Esta fase no tiene un único punto de término, ya que las
variadas formas de alteración social producidas variarán
en su evolución, dependiendo de su gravedad y de la
eficacia de las acciones de mitigación emprendidas. En
Durante consecuencia, para definir la finalización de un desastre
es forzoso hacerlo con base en una decisión evaluativo:
un desastre finaliza en el momento en que la población
afectada recupera su capacidad global para manejar por
sí misma la alteración que ha sufrido, sin que esto
implique necesariamente la desaparición de toda
situación de urgencia.
Después Fase en que la población aplica la capacidad de acción
recuperada para hacer frente a las “secuelas” del

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 desastre. Predominan objetivos de reconstrucción y se
plantea la posibilidad de darles un enfoque de desarrollo
sostenible.

Ahora bien ¿En cuál de esas fases corresponde “hacer prevención”? Pues en todas, porque
para situarla en sólo una se necesitaría poner fronteras fijas entre ellas, es decir, desconocer
que forman parte integral de un mismo proceso. Todavía más, estas fases ni siquiera se van
dando rectilíneamente: El “durante” no podría verse desligado de las condiciones de vida
existentes “antes”. Las secuelas identificadas en el “después” por lo general no serán más
que la revelación o profundización de problemas ya existentes en el “antes”. Por lo tanto: La
prevención es una intencionalidad práctica que atraviesa todo el proceso de desastre y
que da lugar a diferentes objetivos y acciones en cada una de ellas.

Cuadro N° 2
Objetivos de la prevención en las distintas fases de un desastre
Niveles
Primario Secundario Terciario
de prevención
Fases del Antes Durante Después
desastre
Mitigación de efectos
Transformar la
sobre las personas, el Superación de las
situación de riesgo
Objetivos básicos hábitat, los recursos secuelas del
a fin de impedir su
productivos y la desastre
concreción
infraestructura.
Relacionadas Evacuación, rescate, Reconstrucción
principalmente albergue, alimentación,
con las etc. de personas Programas de
amenazas: damnificadas o en salud mental
Detección y peligro.
evaluación Reorganización
Eliminación o Atención médica y del aparato
control de psicológica de urgencia. socioproductivo.
amenazas
Acciones socionaturales y Rehabilitación: diversas
específicas y antrópicas. actividades destinadas a
coordinadas (se Regulación efectiva reducir los efectos
hace referencia del uso del suelo destructores del evento
sólo algunas, a Implementación de disruptor, especialmente
modo de ejemplo) sistemas de alerta en los servicios básicos,
temprana producción y transportes.
______________
Relacionadas Otras formas de
principalmente respuesta organizada.
con la
vulnerabilidad::
Eliminación,
reducción, control
de factores de
vulnerabilidad

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 Sin perder de vista las diferencias, por supuesto. La clasificación mencionada está basada en
la “historia natural de la enfermedad” y en este caso se está considerando un proceso social
complejo.
Así como las fases diferenciables en el proceso de desastre son indisociables, también lo son
las acciones preventivas:
La prevención primaria incide directamente sobre el riesgo, es decir, constituye un intento de
evitar la producción y encadenamiento de amenazas y factores de vulnerabilidad. Por lo
mismo, no se reduce a unas cuantas acciones específicas, constituyendo en última instancia
un problema de desarrollo.
Por otra parte, la extensión e intensidad de las demandas que se generen en el nivel
preventivo terciario dependerán de la eficacia lograda en el nivel secundario, y ambos de los
avances conseguidos a nivel primario. Además, este nivel no podría entenderse como un
“retorno al principio”, porque eso nunca ocurre y, de ser posible, equivaldría a restituir las
condiciones iniciales de riesgo.
Tal como lo han hecho ver numerosos autores, la rehabilitación y la reconstrucción deben ser
asumidas como “oportunidades de desarrollo”, es decir, evitar que el desastre genere nuevos
obstáculos para el desarrollo de la población afectada o agrave los ya existentes y
aprovechar las diversas opciones de cambio sociopolítico y económico que dichas acciones
albergan.
El concepto de prevención incluye un significado de evitación, pero pierde fuerza si se limita a
ese alcance. En lo que respecta a las emergencias y los desastres, una determinada acción
tendrá contenido preventivo cuando de cualquier forma se encamine a evitar daños y
trastornos mayores y, al mismo tiempo, a favorecer condiciones para la recuperación material
y psicosocial de los afectados.

1.2 RESEÑA HISTÓRICA A NIVEL MUNDIAL Y EN VENEZUELA

• A NIVEL MUNDIAL:
La Prevención de Desastre tiene su origen formal en la primera guerra mundial,
perfeccionándose luego en la siguiente gran guerra y nace la Defensa Civil como una
estructura destinada a asistir a las víctimas civiles de los conflictos bélicos. Durante esta
segunda guerra mundial se organizan distintos sistemas de protección civil, de los cuales el
más difundido es el de "Defensa Antiaérea Pasiva", destinada a proteger a la comunidad de
la afectación producida por los ataques aéreos, los cuales alcanzaron gran violencia debido al
desarrollo alcanzado por la aviación militar. Aunque estos serían los orígenes que se señalan
en la historia, podemos encontrar antecedentes aún más antiguos, que se remontan a siglos
pasados.
En efecto, se le atribuye como primer antecedente formal de la Prevención de Desastre
aproximadamente en 1830, durante la guerra civil norteamericana y es precisamente en un
municipio donde nace Defensa Civil, cuando los vecinos se unen para hacer frente a los
ataques de sus enemigos.
Se encuentran situaciones similares. Durante los ataques de los aborígenes a los fuertes
criollos, en estos se organizan distintos sistemas de prevención; en las invasiones inglesas,
cuando el mismo pueblo se organiza en defensa de la ciudad. Con lo que se concluye que el
individuo en su afán de proteger su especie, se organiza cuando ve peligrar su seguridad, su
vida; ejerciendo la autoprotección, que es la base de la defensa civil.
Es en este siglo, después de la segunda guerra mundial y en el contexto de una nueva guerra
fría, la primera legislación completa para enfrentar a la planificación de emergencias fue la
Ley de Defensa Civil Federal de 1950 de los Estados Unidos.
Con esta legislación lo que se pretendía era que proporcionara un Sistema de defensa civil
para la protección de la vida y de la propiedad. A pesar que dicha legislación indicaba que la
estructura organizativa a desarrollar para la defensa civil se podía utilizar para proporcionar
auxilio y asistencia a otras catástrofes diferentes a las causadas por el ataque enemigo,

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estaba centrada principalmente en el ataque enemigo y el desarrollo de dicha defensa civil se
le asignó a la Secretaría de Defensa. La posibilidad de utilizar la Defensa Civil para aplicar a
las emergencias civiles se institucionalizó en una "doctrina dual o de la doble imposición",
pero esa dualidad estaba enmarcada dentro de la aplicación de la planificación militar a las
emergencias civiles.
Teoría dual o de la doble imposición: Esta teoría consiste, dentro del ámbito de la Defensa
Civil, en aplicar el mismo método para dos situaciones distintas:
1-Para reducir los efectos de situaciones resultantes de la guerra.
2-Para la atención de los desastres naturales o antrópicos.
Debido a las consecuencias catastróficas del sismo de 1985, en México surgieron diversas
iniciativas para crear una institución que estudiara los aspectos técnicos de la prevención de
desastres.
Por un lado, el Gobierno Federal emprendió la tarea de establecer el Sistema Nacional de
Protección Civil (SINAPROC). Integrado por un conjunto de instrumentos institucionales,
técnicos científicos y organizativos, públicos y privados que deben responder, desde el
ámbito de su competencia, por la tarea de prevenir, evitar o reducir los efectos de los
desastres.
Este sistema tiene como instrumentos de coordinación a los comités locales de emergencias
en todos los municipios y a los comités regionales de emergencias en departamentos. Por lo
tanto el comité local de emergencia es la instancia que representa el SPAD en el nivel
municipal, integrado por instrumentos institucionales, técnicos científicos y organizativos,
públicos y privados para responder, desde el ámbito de su competencia, por la tarea de evitar
o reducir los efectos de los desastres.
Por otra parte, el Gobierno de Japón ofertó su apoyo para mejorar los conocimientos
existentes en relación con la prevención de desastres sísmicos.
Finalmente, la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) decidió impulsar a su
personal académico de alto nivel para que se dedicara a actividades de investigación y
desarrollo en prevención de desastres.
Las tres iniciativas concurrieron en la creación, el 19 de Septiembre de 1988, del Centro
Nacional de Prevención de Desastres, CENAPRED, con carácter de órgano administrativo
desconcentrado, jerárquicamente subordinado a la Secretaría de Gobernación. Con el apoyo
económico y técnico del Japón se construyeron las instalaciones del Centro; la UNAM aportó
el terreno para su construcción y proporciona personal académico y técnico especializado. La
Secretaría de Gobernación provee los recursos para su operación.
El CENAPRED fue inaugurado el 11 de mayo de 1990. Cuyo objetivo principal en el marco
del SINAPROC, es "promover la aplicación de las tecnologías para la prevención y mitigación
de desastres; impartir capacitación profesional y técnica sobre la materia, y difundir medidas
de preparación y autoprotección entre la sociedad mexicana expuesta a la contingencia de un
desastre". Sus funciones sustantivas son: investigación, capacitación y difusión.
La creación y el desarrollo del CENAPRED fueron posibles gracias al apoyo del Gobierno de
Japón. En el inicio de su operación se estableció un Convenio de Cooperación Técnica y se
instaló una misión de expertos japoneses, quienes colaboraron en el centro de su fundación.
La cooperación técnica consistió en: Envío de expertos japoneses para la planeación y la
ejecución de proyectos conjuntos, Capacitación de personal del CENAPRED en Japón y
Donación de equipo.
Ambas instituciones realizan proyectos de investigación conjunta; además, la UNAM participa
en el Comité Técnico Asesor del CENAPRED. El convenio firmado por ambas instituciones
asegura que personal académico universitario de alto nivel contribuya en las actividades de
investigación, capacitación y difusión que aquí se emprenden.
Posteriormente los Comités Científicos Asesores del Sistema Nacional De Protección
Civil (SINAPROC) se crearon por acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación, el
6 de junio de 1995, como órganos técnicos de consulta en la prevención de desastres

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originados por fenómenos de origen geológico, hidrometeorológico, químico, sanitario y
socio-organizativo.
Cada Comité está formado por un conjunto de profesionistas dedicados al estudio de algún
tipo de fenómeno perturbador, por lo que cuentan con la capacidad técnica y científica para
emitir juicios respecto del origen, evolución y consecuencias de dichos fenómenos. Su
función es emitir opiniones y recomendaciones sobre el origen, evolución y consecuencias de
los fenómenos perturbadores, a efecto de inducir técnicamente la toma de decisiones para la
prevención y auxilio de la población ante una contingencia.
Dentro de sus actividades están las de llevar a cabo el monitoreo y seguimiento de los
fenómenos perturbadores con la finalidad de pronosticar calamidades. La actividad, tiempo y
conocimientos que aportan los integrantes de estos Comités, son en forma honorífica. Los
Comités que han trabajado desde 1996 son:

I. Comité Científico Asesor sobre Fenómenos

Perturbadores de Carácter Geológico
II. Comité Científico Asesor sobre Fenómenos
Perturbadores de Carácter Hidrometeorológico
III. Comité Científico Asesor sobre Fenómenos
Perturbadores de Carácter Químico
IV. Comité Científico Asesor sobre Fenómenos
Perturbadores de Carácter Sanitario
V. Comité Científico Asesor sobre Fenómenos
Perturbadores de Ciencias Sociales
VI. Comité Científico Asesor del Volcán Popocatépetl

Muchos son los organismos, instituciones y proyectos que se han formado a nivel mundial y
que tienen que ver con la prevención de desastres, entre ellos se encuentran los siguientes:
1. La RED: que es un proyecto en marcha para la creación de un mecanismo de fomento de
investigaciones y de intercomunicación y de intercambio de experiencias entre instituciones y
personas que desarrollan investigaciones sociales en prevención de desastres en América
Latina. pueden participar en sus las actividades de la RED Todas las instituciones y personas
que realicen, promuevan o financien investigaciones sociales en el campo de la prevención
de desastres.
Tanto los investigadores que deseen recibir los servicios de LA RED, participar o proponer
proyectos de investigación, o colaborar con su desarrollo, deberán presentar los formularios
de registro correspondientes. Posteriormente se comunicará la aceptación de la inscripción y
las condiciones para ser receptor de servicios, patrocinador o participante en proyectos.
La estructura orgánica de la RED en la actualidad lo conforma el grupo promotor constituido
por las personas y entidades que gestaron la idea de LA RED y que se han comprometido a
llevar adelante el proyecto de la misma; es un grupo pequeño, que tiene la responsabilidad y
la autonomía para dirigirla y organizarla. Para facilitar sus operaciones, las instituciones que
conforman el grupo promotor son a su vez los entes ejecutores de las actividades.
Es por ello que los contactos y convenios que se requieran se suscriben con dichas
entidades. Por ahora no se tiene una organización definida para el futuro. El grupo promotor
ha preferido esperar la evolución que LA RED tenga, y más adelante definirá el tipo de
organización mas adecuada que deba dársele. Ello seguramente pasara por la dinámica que
cobre la investigación en aspectos sociales de los desastres en América Latina, por la
capacidad que tenga LA RED misma de promover y desarrollar nuevos proyectos, por la
constitución de redes o capítulos nacionales de investigadores, y por la necesidad de
mantener una estructura orgánica eficaz, flexible y capaz de superar formalismos
burocratizantes.

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Se espera que en cada país se puedan conformar grupos promotores nacionales para
impulsar el desarrollo de LA RED. El grupo promotor seguirá existiendo, con la
responsabilidad de promover y dirigir LA RED, hasta el momento en que considere que las
condiciones de desarrollo de la misma ameriten nuevos tipos de organización.
DIRDN: La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó declarar a partir de 1990 el
"Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN), con el fin de
promover la mitigación de los riesgos mediante la incorporación de la prevención de los
desastres en el desarrollo económico y social en todas las naciones del mundo.
CAPRADE: Fue creado en el año 2002, por una razón fundamental, que es la preservación
de la vida, y en ese orden se debe establecer una demanda de nuestros pueblos ante las
instancias gubernamentales para que la prevención de desastres sea consolidada .
Otros organismos internaciones como OPS-OMS, Dipecho, UNICEF, PNUD, CAF y
ACNUR., también intervienen el los procesos de Prevención de Desastres a nivel Mundial.
Los Desastres Notables Del Siglo XX ocasionados en el Mundo:
Por Terremotos: A lo largo del siglo XX, han ocurrido terremotos notables superiores a los
6.5 grados en las islas Kuriles (Rusia); Fukui, Kobe y Tokio (Japón); Mindanao (Filipinas);
Latur (India); Yunnan, Gansu, Sanxi, Kinehai (China); Quetta (Pakistán); Erzincan (Turquía);
Iran occidental y Norte; Armenia; Messina (Italia); El Asnam (Argelia); Nueva Zelanda; Norte
de Perú; Bolivia; Armenia (Colombia), Sur de Chile; Guatemala; Nichoacán (mexico); San
Francisco, loma Prieta, San fernando, Northridge, Landers (California); Sur de Alaska, entre
muchos otos cientos.
El 17 de agosto de 1999 el segmento de la falla de Anatolia produjo un sismo de magnitud
7.4 que destruyo la región industrial del nor occidente de Turquía. Decenas de miles de
personas murieron, unas 250000 quedaron sin techo y los daños ascendieron a limes de
millones de dólares. Esta falla a ocasionado 13 grandes terremotos desde 1939 a lo largo del
Mar Negro y se espera que ocurran otros más en poco tiempo.
Callejón De Huaylas, Perú: Suena El Despertador. La década de los años sesenta se inició
en la región con un devastador terremoto en el Callejón de Huaylas en Perú, ocurrió el día 31
de mayo de 1970 a las 15:23 horas con una intensidad de 7.5 grados en la escala de Richter
y con epicentro frente a las costas de Chimbote y huarmey. Como consecuencias inmediatas,
fueron destruidas las ciudades de Juárez, Caraz y Aija en el Callejón de Huaylas. A los daños
provocados por el terremoto se sumó el aluvión que arrasó con la integridad de los 23000
habitantes de Yugay, por el desprendimiento de la pared norte del nevado Huacharán, que
arrastró 80 millones de toneladas de nieve, piedras y lodo.
El Terremoto De 1985 En Ciudad De México: Un terremoto de extraordinaria magnitud, 8.1 en
la escala de Richter, causó extensos daños en un sector densamente poblado en el centro de
la ciudad de México en septiembre de 1985. El terremoto y sus efectos posteriores causaron
la muerte de más de 10000 personas; otras 30000 sufrieron lesiones o efectos psicológicos y
cerca de 150000 quedaron sin hogar. Las instalaciones del sector salud fueron seriamente
afectadas, con muchos hospitales y clínicas destruidos o seriamente dañados. Con la misma
intensidad de daños fueron afectados los servicios públicos domiciliares.
1906 Costa Pacifica: Uno de los más fuertes terremotos del mundo afectó a gran parte de
Colombia y Ecuador. Produjo un maremoto gigantesco y según investigadores colombianos,
2500 personas murieron en toda la zona afectada.
1917 Bogota: Ocurrió en la noche. Por cuarta vez cayó la Iglesia del cerro de Guadalupe y la
cúpula del templo de Chapinero. Muchos bienes se perdieron. 90 años atrás la capital sufrió
algo parecido
1950 Norte De Santander: Acababan de conmemorarse 75 años del devastador terremoto de
Cúcuta cuando tres fuertes sismos, en menos de doce horas ocasionaron la muerte a 126
personas y dejaron sin vivienda a miles de santandereanos.
1967 Huila: se afectaron 7000 viviendas, 182 colegios, 51 iglesias y 23 hospitales y centros
de salud.

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1962, 1979 Y 1999: Zona Cafetera, Manizales, Pereira y Armenia fueron las ciudades más
afectadas por los terremotos del 30 de julio de 1962, del 23 de noviembre de 1979 y del 29 de
enero de 1999 dejando en este último más de 10000 damnificados y cientos de muertos.
1983 Cauca: 300 muertes, 508 heridos. Durante la mañana del Jueves Santo, en pocos
segundos el país perdió cerca de cuatrocientos millones de dólares por un terremoto que
sacudió el departamento del Cauca y semidestruyó a la ciudad de Popayán.
Doble Amenaza En Chile La triple catástrofe del 21 y 22 de mayo de 1960 –dos terremotos y
un maremoto- que asoló 13 de las 25 provincias del país, dejaron una profunda huella en el
espíritu de la población y deterioraron la economía. En pocos minutos se perdieron decenas
de vidas, arrasaron viviendas, se destruyeron los servicios públicos, se interrumpieron las
comunicaciones, etc. Ingenieros del país debieron realizar la obra de ingeniería de
emergencia más grande efectuada en Chile, evitando la destrucción de una rica zona
agrícola, ganadera e industrial, que tenia alrededor de cien mil habitantes.
El peor terremoto registrado causó la muerte de unas 240000 personas en 1976 en Tangshan
(China), pero no es mayor cosa frente a las hambrunas que frecuentemente han causado
muertes a más de 2 millones.
Por Erupciones Volcánicas: Algunas de ellas han sido Monte St. Helens (Washington);
Parícutin y el Chichón (México), Santa María (Guatemala); Nevado del Ruiz (Colombia);
Quizapú y hudson (Chile); Montes Soufiere (Montserrat); Monte Pelle (Martinica); Surtsey
(Islandia); Bezymyannaya, Kamchatka, Ksudach (Rusia); Pinatubo, Luzón, Taal (Filipinas);
Keludt, Java, Merapí, Agúng, Bali (Indonesia), Laminogt, Rabaul Caldera (Papua Nueva
Guinea) y Ruapehu (Nueva Zelanda).
1899 Nariño: Al mediodía del 13 de noviembre no se podía ver nada. Todo estaba oscuro. El
Volcán Doña Juana había hecho erupción. Nadie estaba prevenido. 50 personas murieron
quemadas.
1985 Tolima Y Caldas: Dos horas demoró en llegar a Armero la avalancha ocasionada por la
erupción del volcán –nevado del Ruiz. La tragedia que ocasionó esta erupción pudo haberse
evitado. Miles de personas murieron. 140 años atrás, mil campesinos murieron cuando una
avalancha cubrió los terrenos donde 50 años más tarde se construyo Armero.
Por Incendios: Los incendios ocurridos entre el 1 de agosto y el 31 de octubre de 1997en la
mayoría de las islas de Indonesia abarcaron cerca de 25000 Km2. En su momento más critico
antes de las lluvias de noviembre extinguieran los incendios, el oscuro manto cubrió 8 países
y cerca de 75 millones de personas en un área mayor que Europa afectando casi 48 millones
de indonesios con enfermedades respiratorias.
1956 Cali, varios camiones cargados de dinamita explotaron en Cali. Ocho manzanas fueron
arrasadas. Se estima en 5000 las personas afectadas.
1973 Bogota: El edificio de Avianca en el Centro de Bogotá se incendió en pleno día. A pesar
de la dolorosa experiencia, muy pocos edificios del país están preparados hoy día para
incendios.
1975 Barranquilla Diez mil barriles con productos químicos ardieron en noviembre en el
Terminal marítimo de esta ciudad.
1983 Bogota: Los tanques de almacenamientos de combustible, ubicados en el sector urbano
de Puente Aranda se incendiaron. Fueron necesarios varios días de trabajo por parte de los
cuerpos de bomberos y otros grupos de socorro para extinguir las llamas.
Por Huracanes: Huracán David, Dominica. El 29 de Agosto de 1979 el huracán David,
considerado uno de los peores huracanes del siglo, con vientos que superaron los 250 Km/h,
abatió la Isla Dominica, en el Caribe. Como consecuencia 38 personas murieron y hubo 3000
heridos, aun teniendo en cuenta que la población había solo alertada a través de los medios
de comunicación.
Huracan Match: Afecto islas del caribe, Honduras, Guatemala, México y Belice. Se produje a
finales de octubre de 1988, ha sido uno de los huracanes más poderosos registrados con
ráfagas mayores a 320 Km/h. Mató más de 11000 personas, dejó sin techo a dos millones y
causó daños en la región por 1000 millones de dólares.

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Huracan Linda: Con vientos de 300 Km/h, ha sido una de las tormentas más fuertes jamás
registradas en el pacifico oriental a finales de septiembre del 1997, con capacidad de un
millón de bombas atómicas, causado por el gran episodio del Niño en 1997-1998 que cobro la
vida de 2100 personas y provocó daños a inmuebles de por lo menos 33000 millones de
dólares.
1988 Costa Atlántica y San Andrés y Providencia. Ni había sucedido en tiempos modernos:
un huracán pasó muy cerca de las islas de San Andrés y Providencia donde la comunidad fue
alertada y pudo prepararse. No se perdió ni una vida. Afectó además parte de la Costa
Atlántica. En el municipio de Carmen de Bolívar, donde las lluvias huracanadas coincidieron
con las fuertes inundaciones, el resultado fue devastador: 5 muertos y 900 viviendas
destruidas.
Por Inundaciones: Rio De Janeiro, Brasil: En febrero de 1988 se presentó un fuerte frío
antártico sobre el sur de Brasil que desencadeno lluvias torrenciales sobre el estado de Río
de Janeiro, depositando 278 mm3 de lluvia sobre la ciudad de Río de Janeiro y su zona
periférica. Las lluvias desbordaron los ríos e inundaron los barrios de menores recursos que
rodean la ciudad, destruyendo hospitales y viviendas y dejando a 289 muertos, 734 heridos y
18560 damnificados. Los servicios de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y
teléfonos se interrumpieron varios días. La causa directa de los deslizamientos fue la
cantidad de agua de lluvia sobre unas laderas muy pendientes con suelo inestable saturado
de agua y con vías de drenaje insuficientes para el volumen de agua. Dos veces al año y
todos los años, en todo el país la deforestación, cada vez mayor, contribuye a inundar al país.
La temporada invernal de 1988 fue más fuerte que de costumbre. 403000 personas de 283
municipios fueron afectadas directamente. 15000 Km. de carreteras se deterioraron. Cerca de
7000 viviendas fueron totalmente destruidas y 23000 en forma parcial.
Por Peligros en concentraciones de personas
1980 Sincelejo: La alegre fiesta de las corralejas se volvió tragedia por la improvisión. Las
estructuras no resistieron el peso ni el movimiento de tanta gente.
1989 Honda: 34 heridos dejó la caída de una plaza de toros provisional porque la estructura
no resistió tanta gente.
Por Deslizamientos: Miles de viviendas han sido construidas sobre laderas inestables
usando el sistema de banqueo y comúnmente con materiales pesados; se contribuye así a
erosionar el área, con las consecuencias ya conocidas sobre la población como es la pérdida
de sus vidas y bienes.
Si inevitablemente tenemos que construir en laderas deslizables debemos hacerlo con
materiales livianos, canalizando las aguas, evitando los botaderos de basura y procurando no
erosionar la tierra. Sólo así se disminuirá el riesgo.
1974 Quebrada blanca: Numerosos vehículos que viajaban entre Bogotá y Villavicencio
quedaron atrapados el 28 de julio a causa del derrumbe de un cerro erosionado. Murieron
cerca de 200 personas según cifras oficiales.
1983 El Guavio: 150 obreros que trabajaban en la represa de El Guavio murieron bajo cien
metros de tierra. Cayó la primera parte a las 7:00 de la noche. Una brigada de rescate murió
al caer la segunda parte, una hora después.
1987 Medellin: 199 cadáveres de habitantes del barrio Villa Tina fueron rescatados. Un
deslizamiento de la ladera arrasó con sus vidas y sus casas. Hoy el lugar es camposanto.
Por Maremotos: 1906 Y 1979 Costa Pacifica: En ambos años y con características
parecidas, a los pocos minutos de ocurrir un gran terremoto en el océano llegaron varias loas
de grandes proporciones que destruyeron una significativa parte de la ciudad de Tumaco y de
otras poblaciones de la costa con consecuencias fatales para muchos de sus habitantes. En
diciembre de 1979 los muertos fueron más de 400.
Japón, El Constante Enemigo: Anualmente el archipiélago japonés se encuentra amenazado
por los movimientos generados en la corteza terrestre localizada en el fondo del mar y que
pueden causar terremotos submarinos con la capacidad de generar olas con una altura
mucho mayor de 10 metros.

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Por Hambrunas: En la hambruna de la China de 1958-61 el numero de victimas se estimó
entre 14 y 26 millones (Kane, 1988) y es posible que llegue a 40 millones.
Por Tsunamis: La mayoría de los tsunamis se originan a lo largo del llamado Cinturón de
Fuego, una zona de volcanes y actividad sísmica que rodea el océano Pacífico. Desde 1819,
unos 40 tsunamis han golpeado las islas Hawai.
El 17 de febrero de 1996, un terremoto que midió 7,0 en la escala de Richter sacudio la costa
de la isla Biak en Indonesia, al norte de Nueva Guinea, produciendo olas de 6 m que
inundaron la costa. El resultado fue de 102 víctimas y al menos 50 personas desaparecidas.
Más de 3.000 hogares en Biak y las islas circundantes fueron arrastrados por el tsunami.

Principales Tsunamis

ALTURA LA OLA
FECHA LOCALIZACIÓN CAUSA
DE(m) (FT)
28 de octubre de 1562 16,0 52,5 Chile Terremoto
9 de julio de 1586 24,0 78,7 Perú Terremoto
24 de noviembre de 16,0 52,5 Perú Terremoto
1604
20 de octubre de 1687 8,0 26,2 Perú Terremoto
8 de julio de 1730 16,0 52,5 Chile Terremoto
28 de octubre de 1746 24,0 78,7 Lima, Perú Terremoto
20 de febrero de 1835 15,0 49,2 Chile Terremoto
23 de diciembre de 28,0 91,9 Tokaido, Japón Terremoto
1854
3 de abril de 1868 20,0 65,6 Hawai Terremoto
13 de agosto de 1868 18,0 59,1 Chile Terremoto
Terremoto, actividad
2 de marzo de 1871 25,0 82,0 Célebes volcánica y
corrimientos de tierra
10 de mayo de 1877 21,0 68,9 Chile Terremoto
Actividad volcánica y
27 de agosto 1883 9,0 29,5 Mar de Java
corrimientos de tierra
Actividad volcánica y
6 de octubre de 1883 10,5 34,4 Alaska
corrimientos de tierra
15 de junio de 1896 38,0 124,7 Sanriku, Japón Terremoto
10 de septiembre de Terremoto y
60,0 196,9 Golfo de Alaska
1899 corrimientos de tierra
30 de septiembre de Terremoto y
12,0 39,4 Mar de Banda
1899 corrimientos de tierra
26 de junio de 1917 11,0 36,1 Samoa Terremoto
2 de marzo de 1933 29,3 96,1 Sanriku, Japón Terremoto
1 de abril de 1946 35,0 114,8 Islas Aleutianas Terremoto
22 de mayo de 1960 25,0 82,0 Chile Terremoto

11
 28 de marzo de 1964 70,0 229,7 Golfo de Alaska Terremoto
Corrimientos de
16 de octubre de 1979 3,0 9,8 Niza, Francia
tierra
1 de septiembre de 11,0 36,1 Nicaragua Terremoto
1992
1 de julio de 1993 5,0 16,4 Japón Terremoto
Java Oriental,
3 de junio de 1994 60,0 196,9 Terremoto
Indonesia

Por consecuencias tecnológicas y ambientales:. La ruptura de una presa en Italia, el

escape de gases mortíferos en la India y en Chile, explosiones de alcantarillados
saturados de gases derivados del petróleo en México, la explosión de una fábrica de
armamento en Argentina, incendios de edificaciones en Brasil o en Bogotá, escapes de
gases y explosiones en Cali, ..., la contaminación de los ríos, la contaminación del aire
con consecuentes aumentos en los índices de enfermedades respiratorias, ...,
Acerca de las medidas preventivas y de mitigación afortunadamente se cuenta hoy en día
con nuevos instrumentos: la legislación ambiental a escala mundial, organismos y
entidades que aportan nuevos conocimientos en el ámbito de sus competencias.

• EN VENEZUELA:
La Autoprotección nace con el hombre mismo. Es el recurso individual y correctivo de
preservar su propia integridad, su especie y la de su ambiente.
En Venezuela ha existido preocupación por crear Grupos de Ayuda, Asistencia, Búsqueda,
Salvamento y Rescate. Tomando en consideración que por la ubicación geográfica del País
en su condición Caribeña, Atlántica, Andina y Amazónica, está expuesta a una alta
vulnerabilidad de Fenómenos Naturales, Sociológicos y Tecnológicos.
En la época de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las llamadas “Juntas de
Subsistencias”, como medida de protección a la población civil, en virtud del
desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante. El 23 de marzo de 1936
bajo el gobierno del General Eleazar López Contreras se conformó el “Puesto de Socorro
para prestar Servicio Médico a las víctimas de accidentes” (Gaceta Oficial 18.913).
En ese mismo año, dada la preocupación del Estado Venezolano en lo referente a los
aspectos preventivos, se creó el Botiquín de Emergencias.El 17 de julio 1938 se dicta la Ley
de Servicio Nacional de Seguridad, en el cual se le asignan misiones a la Guardia Nacional y
se establece que el Servicio de Sanidad es el órgano competente para cooperar con las
autoridades civiles encargadas de las calamidades públicas (Gaceta Oficial 19.637).
El 7 de septiembre de 1943 se dictó el Decreto 175, mediante el cual se crea la Junta
Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, para atender a las
personas que resultaron afectadas a consecuencia de las inundaciones producidas por el río
Orinoco en esa época; siendo ésta, la primera referencia histórica en nuestro país, sobre la
creación de un ente del estado destinado a la atención de situaciones de desastres.
Y el 16 de noviembre de 1.943, se dicta una resolución donde se reglamenta su campo de
acción para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y del tesoro a fin de
atender damnificados por inundaciones (Gaceta Oficial 21.199).
Aún, para esa fecha el termino “Defensa Civil” no se había utilizado como símbolo de
preparación y atención de desastres en el País.
Corresponde al Dr. Espíritu Santos Mendoza, quien actuando como Ministro de Sanidad y
Asistencia Social, por resolución, crea el 21 de mayo de 1958, la “División de Socorro y
Defensa Civil”, adscrita a la Dirección de Asuntos Sociales.

12
A raíz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el “Comando Unificado Médico
Asistencial” (CUMA), presidido por el Ministerio de Sanidad e integrado por Representantes
de todos los Organismos del Estado y el 16 de junio de 1969, por decreto Presidencial N° 96,
se crea el “Fondo de Solidaridad Social” (FUNDASOCIAL), con el objeto de prevenir y reparar
en lo posible, los daños ocasionados por calamidades y catástrofes que pudieran afectar a
grupos apreciables de la colectividad.
El 7 de septiembre de 1971, según Decreto Presidencial N° 702, se crea la “Comisión de
Defensa Civil”, con la función de Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir,
reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes causados por calamidades públicas
por cualquier origen, socorriendo simultáneamente a la población afectada.
A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, emite lineamientos que incluye el
apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil, durante
emergencias causadas por fenómenos naturales catalogadas como calamidades públicas.
El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, la cual en su
Artículo V, establece que la Defensa Civil estará regulada por el Presidente de la República y
sugiere que los ciudadanos que no estén alistados en las Fuerzas Armadas deberán
incorporarse a la Defensa Civil en caso de requerírseles
Para el 10 de agosto de 1979, según Decreto Presidencial N° 231, la Comisión Nacional de
Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del “Consejo Nacional de Seguridad y Defensa”,
Organismo responsable de la Administración Pública a fin de coordinar la acción de los
Organismos competentes, ajustando su actuación a los Planes de Seguridad y Defensa.
En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3 de la Ley
Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana, publicada en
marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No. 36.164.
Por vez primera se señala a Defensa Civil como un “SISTEMA NACIONAL”En 1999 la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en su Artículo 332,
ordinal 4° el “nacimiento” de “Una Organización de Protección Civil y Administración
de Desastres”
Para el año 1976 se sanciona la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, cuyo título V
determina que el Presidente de la República, oído el Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, dictará las disposiciones para prever y regular la organización y actividades de la
Defensa Civil; de igual manera, determina que las personas que no pertenecen a las Fuerzas
Armadas, intervendrían de forma obligatoria en la preparación y ejecución de la Defensa
Civil. En el año 1979, por Decreto 231, se determina que la Comisión Nacional de Defensa
Civil pasa a integrar el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa.
El 18 de Diciembre de 1996, fue aprobado en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial Nº
3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, relacionado con la Defensa Civil Venezolana,
publicado en Marzo de 1997, en la Gaceta Oficial Nº 36.164; el objeto de éste Reglamento es
la organización, funcionamiento y garantía por el Estado del SISTEMA NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL.
En la actualidad, año 2003, nos encontramos con una nueva cara. Un proceso constituyente
con características muy especiales dentro de nuestro país, aprueba en Diciembre de 1999 la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, constituyéndose en el pilar legal
fundamental para consolidar una política de Gestión de Riesgo y Administración de
Desastres.
Dentro de la Novísima Constitución, encontramos en su artículo 55 un renovado
concepto de seguridad ciudadana, abarcando aspectos que van mas allá de la mera
protección contra la delincuencia, y a la vez ordena la participación ciudadana en todo
el proceso, integrando así a toda la colectividad en los programas de prevención,
seguridad ciudadana y administración de emergencias. En el artículo 134, no obstante
impedir el reclutamiento forzoso, estipula el deber de prestar el servicio civil para
hacer frente a situaciones de calamidad pública, entre otras.

13
Encontramos en el artículo 156 ordinal 9, de las competencias del poder público: "El régimen
de la administración de riesgos y emergencias" constituyendo un precedente histórico dentro
de la América Latina.
Por otro lado, en el artículo 157 consagra que la Asamblea Nacional podrá atribuir a los
estados determinadas materias de la Competencia Nacional, promoviendo así la
Descentralización. Siguiendo el mismo orden de ideas, tenemos que el 26 de Diciembre de
1989 se aprobó la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de
Competencia del Poder Público, donde se transfiere al Estado una serie de atribuciones,
entre ellas la competencia de Defensa Civil.
Venezuela posee una ubicación geográfica que la cataloga como "MUY VULNERABLE", pero
los eventos naturales que puedan suscitarse por este hecho no constituyen el único factor
importante para la creación de la Defensa Civil; pues el alto índice de pobreza crítica es un
catalizador determinante en la ordenación de nuestro territorio, así tenemos a un porcentaje
de la población habitando en zonas de alto riesgo como terrenos geológicamente inestables,
en áreas aledañas a ríos y quebradas o en cauces que están en relativa inactividad, aunado
a las precarias condiciones de construcción de las viviendas y a la exposición a condiciones
climáticas severas. Por otro lado, la actividad política de nuestro país cuenta con una historia
que nos hace reflexionar en torno a la susceptibilidad de ocurrencia de explosiones sociales
que pongan en peligro vidas y bienes.
Los orígenes más remotos de la Prevención de Desastre en Venezuela, lo encontramos
en la época de la Independencia, donde se le dio mucha importancia a la protección y
salvaguarda de vidas humanas. Así tenemos el Terremoto de 1812, la Emigración a
Oriente y el Paso de los Andes, como tres episodios en los cuales el propio Libertador
se convirtió en jefe de operaciones y tomó las previsiones relativas al alojamiento de
los damnificados, organizó grupos para el traslado de heridos, dictó medidas
necesarias para el rescate de sobrevivientes y cadáveres, y recabó alimentos,
medicinas y ropa para socorrer a niños, mujeres y ancianos.
La realidad Venezolana se ha venido estructurando desde principios de siglo, dentro de un
marco jurídico que inicialmente fue un tanto disperso, pero que reflejaba gran inquietud hacia
la resolución de problemas generados por calamidades de gran envergadura. Así tenemos
por ejemplo los estragos causados por el Paludismo en los primeros decenios del siglo XX,
cuando se crea la Ley de Defensa contra el Paludismo como una medida para combatir esta
enfermedad, contemplando importantes medidas sanitarias para prevenir repuntes del mal;
como también contemplaba la educación de la población; la obligación de las empresas más
importantes de la época, -como la Petrolera-, a la atención y prevención del paludismo dentro
de todo su personal; se implementaron importantes medidas como la incorporación de los
Estados y Municipios a estas actividades, se ampliaron las facultades del Ministerio de
Sanidad y Obras Públicas y se asignó una importante partida para la ejecución de los planes
contenidos en la ley
Ya para el año 1938 se pretende regular las perturbaciones del orden público, a través de la
Ley del Servicio Nacional de Seguridad. Consecuencialmente, la ocurrencia de diversos
hechos fueron generando sus lógicas respuestas. En nuestro país, la legislación en materia
de protección comunitaria, socorro o auxilio social para casos de desastres, se inicia en el
gobierno del Presidente Isaías Medina Angarita, mediante la promulgación del Decreto Nº
175 de fecha 28 de junio de 1943, ordenando la creación de la Junta Nacional de Socorro el
día 7 de Septiembre del mismo año, como parte de las actividades de organización del recién
creado Ministerio de Sanidad y Asistencia Social; su principal función era recaudar los fondos
provenientes del tesoro público para atender necesidades de los damnificados por las
grandes inundaciones cíclicas anuales. Así atendía el gobierno la crisis por emergencias y
los desastres, desde un punto de vista puramente asistencial.
Para Julio de 1961, un decreto Presidencial ordena la transformación de la Junta Nacional de
Socorro, en Comisión Nacional, constituida por los mismos representantes, pero empezaba a
ser coordinada por el Director de Política del Ministerio de Relaciones Interiores y en cambio

14
dejaba la secretaría del organismo al representante del Ministerio de Sanidad y Asistencia
Social. Continuaba siendo un ente eminentemente recaudador.
Para el año de 1943 y en 1945 la famosa revolución de Octubre que constituiría una época
emblemática de revolución política, condujo a la aprobación del decreto 289 y 290 que
autoriza al extinto Ministerio de Relaciones Interiores para resarcir o indemnizar a quienes
producto del clima político del momento quedaran damnificados o sufrieran daños
importantes en sus propiedades.
Para el año de 1961 entra en Vigencia la Constitución de La República de Venezuela,
dedicándole los artículos comprendidos del 240 al 244, perteneciente al título IX De Las
Emergencias. No significa esto que la regulación Constitucional de este tema se inicia en el
año 61, pues en las Constituciones anteriores como la de 1953 o la de 1947, también se
contemplaban las emergencias, donde se faculta al Presidente de la República a tomar
medidas muy especiales como la suspensión de algunas garantías previstas en la carta
magna. Pero es en 1961, a través de la Constitución, en las cuales se le da mayor fuerza a
este tema, a pesar que el verdadero origen fue político y no social, pues en el fondo lo que
pretendía es controlar el intenso movimiento político de la época, pero esta coyuntura fue
aprovechada para regular por esta vía esos casos de desastres, bien sean naturales o
antrópicos. A pesar de ello, el piso jurídico continúa siendo débil, pues no se cuenta por
ejemplo con elementos legales que permitan actuar ante una emergencia que abarque a mas
de un Estado o Municipio.
Pasamos ahora a un momento histórico, si se quiere determinante, dentro del nacimiento de
la Defensa Civil, creando a través del Decreto Nº 96 del 16 de Julio de 1969 la Fundación del
Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), atendiendo a la necesidad de recaudar
fondos no sólo para atender la calamidad durante su ocurrencia, sino para capacitar personal
en materia de Defensa Civil y preparar la reparación de los daños ocasionados por el
desastre. Este punto representa para muchos la creación de hecho de lo que a la postre se
denominó Defensa Civil.
Mediante Decreto Nº 702 publicado en Gaceta en fecha 07 de septiembre de 1971, se crea
La Comisión de DEFENSA CIVIL, dando paso a la creación legal de lo que fue durante
mucho tiempo la Defensa Civil. La misión es bastante clara: Estudio, planificación,
programación y coordinación de recursos públicos y privados, y ejecución de las acciones
necesarias para prevenir, reducir y atender las emergencias y los daños derivados de
situaciones de desastres de origen natural, social, tecnológico o conflictual, y la consiguiente
rehabilitación de las poblaciones afectadas.
El 12 de Noviembre de 1974, se erige el órgano responsable de la Administración que
coordina las acciones de prevención y reparación de daños producto de calamidades. Este
órgano es consecuencia del decreto Nº 533 de la misma fecha que crea la Comisión Nacional
de DEFENSA CIVIL y afianza la ejecución de sus programas en los recursos emanados de
FUNDASOCIAL. Esta Comisión es presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores.
Posteriormente, estos decretos son derogados por el 231 de fecha 07 de Agosto de 1979,
dándole una nueva estructura a la Comisión Nacional de Defensa Civil. Un cambio
significativo lo representó el hecho de la disolución de FUNDASOCIAL, cuya consecuencia
inmediata fue la responsabilidad por parte del Ministerio de Relaciones Interiores de aportar
los recursos necesarios para el funcionamiento, tarea que era desarrollada por
FUNDASOCIAL, a pesar de que desde el año 1975 aportaba la nómina del personal.
Para el año 1976 se sanciona la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, cuyo título V
determina que el Presidente de la República, oído el Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, dictará las disposiciones para prever y regular la organización y actividades de la
Defensa Civil; de igual manera, determina que las personas que no pertenecen a las Fuerzas
Armadas, intervendrían de forma obligatoria en la preparación y ejecución de la Defensa
Civil. En el año 1979, por Decreto 231, se determina que la Comisión Nacional de Defensa
Civil pasa a integrar el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa.

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El 18 de Diciembre de 1996, fue aprobado en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial Nº
3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, relacionado con la Defensa Civil Venezolana,
publicado en Marzo de 1997, en la Gaceta Oficial Nº 36.164; el objeto de éste Reglamento es
la organización, funcionamiento y garantía por el Estado del SISTEMA NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL.
En la actualidad, nos encontramos con una nueva cara. Un proceso constituyente con
características muy especiales dentro de nuestro país, aprueba en Diciembre de 1999 la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, constituyéndose en el pilar legal
fundamental para consolidar una política de Gestión de Riesgo y Administración de
Desastres.
Dentro de la Novísima Constitución, encontramos en su artículo 55 un renovado
concepto de seguridad ciudadana, abarcando aspectos que van mas allá de la mera
protección contra la delincuencia, y a la vez ordena la participación ciudadana en todo
el proceso, integrando así a toda la colectividad en los programas de prevención,
seguridad ciudadana y administración de emergencias. En el artículo 134, no obstante
impedir el reclutamiento forzoso, estipula el deber de prestar el servicio civil para
hacer frente a situaciones de calamidad pública, entre otras.
Encontramos en el artículo 156 ordinal 9, de las competencias del poder público: "El régimen
de la administración de riesgos y emergencias" constituyendo un precedente histórico dentro
de la América Latina.
Por otro lado, en el artículo 157 consagra que la Asamblea Nacional podrá atribuir a los
estados determinadas materias de la Competencia Nacional, promoviendo así la
Descentralización. Siguiendo el mismo orden de ideas, tenemos que el 26 de Diciembre de
1989 se aprobó la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de
Competencia del Poder Público, donde se transfiere al Estado una serie de atribuciones,
entre ellas la competencia de Defensa Civil.
Señala la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su Artículo 332
Numeral 4 la creación de una Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres; y lo califica como un órgano de Seguridad Ciudadana.
Tenemos aquí el cambio de denominación que ha sido objeto la Defensa Civil, pero ¿A qué
obedece este cambio?. Básicamente encontramos, que dentro de la historia de la Defensa
Civil, esa denominación "Defensa", estuvo siempre íntimamente ligada a las Fuerzas
Armadas, en consecuencia se necesita desvincular conceptualmente a esta institución. Surge
entonces a nivel internacional y luego en la patria, el término de Protección Civil,
constituyéndose en un órgano de seguridad ciudadana de carácter CIVIL y que posee rango
y fuerza Constitucional.
En virtud del mandato constitucional, se promulga el Decreto Con Fuerza De La LEY DE LA
ORGANIZACIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE
DESASTRES, publicada en gaceta oficial Nº 5.557 de fecha 13 de Noviembre de 2.001.
El principal aporte de este Decreto Ley consiste, en crear la Organización de Protección Civil
y Administración de Desastres, tanto a nivel Nacional, como en los niveles estadales y
municipales, dedicadas a ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres, a garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales, la dotación de
recursos materiales y equipos, el entrenamiento de personal de Protección Civil y la
realización de los programas educativos, formales o informales, de preparación de la
ciudadanía frente a desastres.
Destaca la Ley la creación de la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres que estará adscrita al Ministerio del Interior y Justicia. De igual manera, ordena la
creación a nivel estadal y municipal (arts. 15 al 17), dependiendo de los gobernadores y
alcaldes respectivamente. Si bien es cierto que administrativamente la Protección Civil está
dividida, pues corresponde al Ministerio de Interior y Justicia, los Gobernadores y Alcaldes
respectivamente; no es menos cierto que operativamente todas deben estar necesariamente

16
cohesionadas, actuando como un todo y siendo coordinadas por la Dirección Nacional de
Protección Civil.
No podemos estar ajenos a la realidad social de Venezuela, realidad que justifica el
fortalecimiento de nuestra institución; debemos necesariamente estar anclados dentro de la
sociedad, prestando quizás uno de los servicios mas nobles y humanos que existen.
Otra prevención importante en el ambito laboral es la higiene y seguridad industrial que se
inició en Venezuela, con la formulación de la Ley de Minas en 1909 En 1928, se promulga la
primera ley del Trabajo aunque la real legislación en prevención de accidentes laborales se
creó en el año de 1936 con la formulación de la nueva Ley de Trabajo y su respectivo
Reglamento. Para 1944, se crea la Ley del Seguro Social Obligatorio (S.S.O), la cual
establecía para ese momento la protección del trabajador asegurado en cuanto enfermedad,
maternidad, accidente laboral, enfermedades profesionales, vejez, invalidez y muerte. En
1968, se promulga el Reglamento de las Condiciones de Higiene, Seguridad en el Trabajo,
vehículo de mucha importancia, en la actualidad, inclusive. Asimismo, en 1974 se pone en
vigencia el decreto número 46 (2195) el cual se conoció como el Reglamento de Prevención
de Incendios. Por otra parte en el mismo período anterior la Comisión Venezolana de Normas
Industriales (COVENIN) prosiguen su intensa labor de estandarización de normas en materia
de seguridad. A pesar del desarrollo que tuvo la seguridad nivel nacional no es sino hasta
agosto de 1986, cuando se promulga la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT). La filosofía de la seguridad es:
1.-Evitar daños humanos y o materiales.
2.-Evitar incidentes.
3.-Conscientizar a las persona sobre la seguridad.
4.-Evitar la degradación de los recursos naturales.
A propósito de los esfuerzos del Gobierno Venezolano para enfrentar la catástrofe natural
acontecida en diciembre de 1999, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNDU) )proporcionó a las autoridades una evaluación comprensiva y multidisciplinaria de los
problemas y daños causados por el desastre, incluyendo la situación de la población
damnificada; emprendió un trabajo de coordinación con los distintos actores nacionales e
internacionales para facilitar la asistencia internacional que permitió hacer llegar rápidamente
insumos, medicinas y equipos a las zonas afectadas; estableció el Sistema de Gestión de la
Cooperación (SIGCO) como centro de información acerca de la ayuda internacional para la
emergencia; y fue activo colaborador en el esfuerzo de rehabilitación y reconstrucción. Estas
actividades se han extendido hacia nuevos proyectos e iniciativas con el gobierno y
organizaciones civiles en materia de reducción de riesgos y atención a la población,
incluyendo la prevención de desastres, la elaboración de mapas de riesgo ambiental y la
rehabilitación de infraestructura.
El Programa de apoyo a la Emergencia de Venezuela por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Código: VEN/00/H13: Es un programa tiene como
objetivo principal contribuir con los esfuerzos del gobierno y pueblo de Venezuela por ofrecer
respuestas rápidas, dignas y sostenibles a las poblaciones damnificadas por las lluvias
torrenciales y las inundaciones de diciembre de 1999. El propósito de la ayuda, además de
contribuir a restablecer infraestructuras y servicios sociales básicos dañados y destruidos por
la catástrofe, es promover proyectos y procesos que a la vez que mejoren el bienestar
socioeconómico de la población, reduzcan los riesgos y prevengan a las poblaciones y
autoridades locales y nacionales de similares eventos en el futuro.
El proyecto tiene su origen en una generosa contribución del Gobierno de Italia, en respuesta
a una solicitud del Gobierno de Venezuela, para atender necesidades urgentes de las
poblaciones damnificadas, considerando la participación de ONG´s italianas. El presente
programa es una primera fase de una intervención más amplia, que será preparada en un
documento por aparte. El programa consiste en la implementación de diez (10) proyectos de
impacto rápido en los sectores de saneamiento básico, abastecimiento de agua potable,
salud, educación, desarrollo comunitario y atención psico-social. La implementación de estos

17
proyectos tiene una duración máxima de seis (6) meses, al final de los cuales se espera
haber beneficiado a más de 10,000 personas en forma directa e indirecta y haber elevado la
capacidad institucional y comunitaria para la prevención de futuros riesgos del desarrollo.
Ámbito geográfico: Distrito Federal, Falcón, Miranda, Vargas
Contribuir al desarrollo humano sostenible, apoyando los esfuerzos para la reducción de la
vulnerabilidad y la prevención de riesgos naturales, es uno de los objetivos del Proyecto
PREVENE (Aporte a la Prevención de Desastres Naturales en Venezuela), realizado
conjuntamente por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperación a través del Cuerpo Suizo de Socorro en Caso de Catástrofe y
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Se brindó asistencia técnica al Plan
Nacional para la Reducción del Riesgo, contribuyendo a crear una base de datos, así como
una metodología que fortaleció las capacidades locales para la evaluación de las amenazas
por aludes torrenciales, como los acaecidos en diciembre de 1999, en zonas de alta
vulnerabilidad hacia Caracas".
El proyecto PREVENE realizado entre agosto del 2000 y mayo del 2001, presentó su informe
final el 7 de junio pasado. El mismo contó con el aporte de 218.000 dólares del Gobierno
suizo y la contribución en especie del MARN a través del Instituto Geográfico de Venezuela
Simón Bolívar y del PNUD, quien lo administró
Las posibilidades de controlar la naturaleza son remotas (salvo en el campo de la predicción
de desastres). Por lo tanto, la única manera de poder reducir las posibilidades de ocurrencia
de desastres es actuar sobre la vulnerabilidad. Sin embargo, no es suficiente actuar
solamente sobre los rasgos exteriores físicos de la vulnerabilidad en un momento dado. Si no
se actúa sobre las causas de la vulnerabilidad, todos los esfuerzos tendrán un éxito muy
limitado.
Para poder actuar sobre la vulnerabilidad es preciso entender que la mayor parte del proceso
de urbanización y construcción en nuestro país se da a través de las acciones que realiza la
gente misma al margen de cualquier norma oficial; a la vez, una proporción creciente de las
actividades productivas y económicas se realiza en el llamado "sector informal". Por
consiguiente, la clave para reducir la vulnerabilidad no está tanto en acciones a nivel de
gobierno o de instituciones profesionales o del sector formal sino más bien a nivel de la
población misma y sus organizaciones. Dado que la vulnerabilidad se produce a este nivel su
mitigación también tiene que realizarse por parte de la gente misma.
Aquí vemos la vinculación imprescindible entre la investigación y la acción. En el estudio de
los desastres que se realizan actualmente en Venezuela se está integrado a la población y
desde su punto de vista, a la vez que la población tiene que actuar y presionar para mitigar la
vulnerabilidad y reducir la ocurrencia de desastres.
El estudio en Prevención de desastres que se está realizando en el país entonces tiene la
finalidad de concienciar a la población sobre su situación de vulnerabilidad y otorgarle los
conocimientos necesarios para poder alcanzar condiciones de seguridad.
El estudio, entonces, tiene que estar unido a un programa permanente de promoción,
capacitación y asistencia. El derecho a un hábitat seguro tiene que ser incorporado como una
reivindicación más de parte de los sectores populares
Otra de las organizaciones de administración y prevención de desastre, es el Cuerpo de
Bomberos, que bajo el lema “Disciplina, Mística y Abnegación”, nace en el Estado
Anzoátegui en la ciudad de Puerto La Cruz, el 19 de Abril de 1.958, es la primera Guardia
Permanente Bomberil, creándose además la Primera Institución que a través de sus
Cuarenta y Siete Años (47), ha mantenido un brillante historial, reflejados en servicios
prestados a la comunidad y donde muchas veces exponen sus vidas en la protección de sus
semejantes y bienes materiales.
A partir del año 1.989, ésta institución se denomina, “Cuerpo de Bomberos del Estado
Anzoátegui”, ya que a finales del año 1.988, la Asamblea Legislativa de ésta Entidad Federal,
aprobó la “Ley de Servicio de Bomberos”.

18
 A principio de 1.980, el 21 de febrero y mediante el Decreto N° 12 del Gobierno Estadal, se
crea el “Cuerpo de Bomberos Metropolitanos”, dependientes del ejecutivo Regional.

1.3 ORDENAMIENTO JURÍDICO QUE RIGEN LA ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES

En Venezuela rigen leyes y normas que exigen, directa o indirectamente, acciones anticipadas y
mitigadoras en relación con la Administración y prevención de desastres y los riesgos que
causan. Como es el caso de las siguientes:
• CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Fue publicada en Gaceta Oficial Número 36.860 el 30 de diciembre de 1999. Con el fin
supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa y
protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que
consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común,
la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras
generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la
justicia social y a la igualdad sin discriminación ni subordinación alguna; promueva la
cooperación pacífica entre las naciones e impulse y consolide la integración latinoamericana
de acuerdo con el principio de no intervención y autodeterminación de los pueblos, la
garantía universal e indivisible de los derechos humanos, la democratización de la
sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos
ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad
La Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico.
Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a ella.
A continuación se desglosan los títulos y se señalan algunos artículos, que pueden ser
aplicables a la administración y prevención de desastres, previstos en esta constitución.

TÍTULO I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Artículo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de
Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su
actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética
y el pluralismo político.
Artículo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y
el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de
una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo
y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitución.
La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
Artículo 5. La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente
en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio,
por los órganos que ejercen el Poder Público.
Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos.

TÍTULO II DEL ESPACIO GEOGRÁFICO Y DE LA DIVISIÓN POLÍTICA

Capítulo I Del territorio y demás espacios geográficos
Artículo 15. El Estado tiene la obligación de establecer una política integral en los espacios
fronterizos terrestres, insulares y marítimos, preservando la integridad territorial, la soberanía,
la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo
con el desarrollo cultural, económico, social y la integración. Atendiendo a la naturaleza
propia de cada región fronteriza a través de asignaciones económicas especiales, una ley
orgánica de fronteras determinará las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.

Capítulo II De la división política

19
TÍTULO III DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS, Y DE LOS DEBERES
Capítulo I Disposiciones generales
Artículo 19. El Estado garantizará a toda persona, conforme al principio de progresividad y
sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de
los derechos humanos. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder
Público, de conformidad con esta Constitución, con los tratados sobre derechos humanos
suscritos y ratificados por la República y con las leyes que los desarrollen.
Artículo 21. Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
2. La ley garantizará las condiciones jurídicas y administrativas para que la igualdad ante la
ley sea real y efectiva; adoptará medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan
ser discriminados, marginados o vulnerables; protegerá especialmente a aquellas
personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan.
Artículo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y
ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno,
en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las
establecidas en esta Constitución y en las leyes de la República, y son de aplicación
inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público.
Artículo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe los
derechos garantizados por esta Constitución y la ley es nulo; y los funcionarios públicos
y funcionarias públicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y
administrativa, según los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores.
Artículo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de
justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la
tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente.
El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente,
autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin
formalismos o reposiciones inútiles.
Artículo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y
ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, aun de aquellos inherentes a la
persona que no figuren expresamente en esta Constitución o en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.
El procedimiento de la acción de amparo constitucional será oral, público, breve, gratuito y no
sujeto a formalidad; y la autoridad judicial competente tendrá potestad para restablecer
inmediatamente la situación jurídica infringida o la situación que más se asemeje a ella. Todo
tiempo será hábil y el tribunal lo tramitará con preferencia a cualquier otro asunto.
Artículo 29. El Estado estará obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra
los derechos humanos cometidos por sus autoridades.
Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves de los
derechos humanos y los crímenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de
derechos humanos y los delitos de lesa humanidad serán investigados y juzgados por los
tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar
su impunidad, incluidos el indulto y la amnistía.
Artículo 30. El Estado tendrá la obligación de indemnizar integralmente a las víctimas de
violaciones de los derechos humanos que le sean imputables, o a su derechohabientes,
incluido el pago de daños y perjuicios.
El Estado protegerá a las víctimas de delitos comunes y procurará que los culpables reparen
los daños causados.
Artículo 31. Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos por los tratados,
pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la República, a dirigir
peticiones o quejas ante los órganos internacionales creados para tales fines, con el objeto
de solicitar el amparo a sus derechos humanos. El Estado adoptará, conforme a

20
procedimientos establecidos en esta Constitución y en la ley, las medidas que sean
necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los órganos internacionales
previstos en este artículo.

Capítulo II De la nacionalidad y de la ciudadanía

Sección primera: de la nacionalidad
Sección segunda: de la ciudadanía
Capítulo III De los derechos civiles
Artículo 43. El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podrá establecer la pena de
muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado protegerá la vida de las personas que se
encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su
autoridad en cualquier otra forma.
Artículo 46. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y
moral; en consecuencia:
1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Toda víctima de tortura o trato cruel, inhumano o degradante practicado o
tolerado por parte de agentes del Estado, tiene derecho a la rehabilitación.
3. Ninguna persona será sometida sin su libre consentimiento a experimentos científicos, o a
exámenes médicos o de laboratorio, excepto cuando se encontrare en peligro su vida o
por otras circunstancias que determine la ley.
Artículo 47. El hogar doméstico y todo recinto privado de persona son inviolables. No
podrán ser allanados sino mediante orden judicial, para impedir la perpetración de un delito o
para cumplir, de acuerdo con la ley, las decisiones que dicten los tribunales, respetando
siempre la dignidad del ser humano. Las visitas sanitarias que se practiquen, de
conformidad con la ley, sólo podrán hacerse previo aviso de los funcionarios o funcionarias
que las ordenen o hayan de practicarlas.
Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través
de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas,
sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la
prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por
una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos
de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del
funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad,
conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Capítulo IV De los derechos políticos y del referendo popular
Sección primera: de los derechos políticos
Sección segunda: del referendo popular
Capítulo V De los derechos sociales y de las familias
Artículo 75. El Estado protegerá a las familias como asociación natural de la sociedad y
como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas. Las relaciones
familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo común,
la comprensión mutua y el respeto recíproco entre sus integrantes. El Estado garantizará
protección a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.
Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse
en el seno de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o contrario a su interés
superior, tendrán derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley. La adopción
tiene efectos similares a la filiación y se establece siempre en beneficio del adoptado o la
adoptada, de conformidad con la ley. La adopción internacional es subsidiaria de la
nacional.

21
Artículo 78. Los niños, niñas y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarán
protegidos por la legislación, órganos y tribunales especializados, los cuales respetarán,
garantizarán y desarrollarán los contenidos de esta Constitución, la Convención sobre los
Derechos del Niño y demás tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y
ratificado la República. El Estado, las familias y la sociedad asegurarán, con prioridad
absoluta, protección integral, para lo cual se tomará en cuenta su interés superior en las
decisiones y acciones que les conciernan. El Estado promoverá su incorporación progresiva a
la ciudadanía activa y creará un sistema rector nacional para la protección integral de los
niños, niñas y adolescentes.
Artículo 80. El Estado garantizará a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus
derechos y garantías. El Estado, con la participación solidaria de las familias y la sociedad,
está obligado a respetar su dignidad humana, su autonomía y les garantizará atención
integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de
vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el sistema de seguridad social no
podrán ser inferiores al salario mínimo urbano. A los ancianos y ancianas se les garantizará
el derecho a un trabajo acorde con aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estén en
capacidad para ello.
Artículo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda,
higiénica, con servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las
relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfacción progresiva de este derecho es
obligación compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus ámbitos.El
Estado dará prioridad a las familias y garantizará los medios para que éstas, y especialmente
las de escasos recursos, puedan acceder a las políticas sociales y al crédito para la
construcción, adquisición o ampliación de viviendas.
Artículo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado, que lo
garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas
orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios.
Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud, así como el deber de
participar activamente en su promoción y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias
y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios
internacionales suscritos y ratificados por la República.
Artículo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado creará, ejercerá la rectoría y
gestionará un sistema público nacional de salud, de carácter intersectorial, descentralizado y
participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad,
universalidad, integralidad, equidad, integración social y solidaridad. El sistema público
nacional de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las
enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad. Los bienes y
servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. La
comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones
sobre la planificación, ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas
de salud.
Artículo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de
carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en contingencias de
maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado tiene la obligación de asegurar
la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o
indirectas.
La ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su
protección. Los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros
fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para

22
cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la seguridad social podrán
ser administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes netos
del capital destinado a la salud, la educación y la seguridad social se acumularán a los fines
de su distribución y contribución en esos servicios. El sistema de seguridad social será
regulado por una ley orgánica especial.
Artículo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado
garantizará la adopción de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda
obtener ocupación productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le
garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley
adoptará medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los
trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no será sometida a otras
restricciones que las que la ley establezca.
Todo patrono o patrona garantizará a sus trabajadores o trabajadoras condiciones de
seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptará medidas y
creará instituciones que permitan el control y la promoción de estas condiciones.

Capítulo VI De los derechos culturales y educativos

Artículo 107. La educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del
sistema educativo, así como también en la educación ciudadana no formal. Es de obligatorio
cumplimiento en las instituciones públicas y privadas, hasta el ciclo diversificado, la
enseñanza de la lengua castellana, la historia y la geografía de Venezuela, así como los
principios del ideario bolivariano.
Artículo 110. El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el
conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por
ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político del país, así
como para la seguridad y soberanía nacional. Para el fomento y desarrollo de esas
actividades, el Estado destinará recursos suficientes y creará el sistema nacional de ciencia
y tecnología de acuerdo con la ley. El sector privado deberá aportar recursos para las
mismas. El Estado garantizará el cumplimiento de los principios éticos y legales que deben
regir las actividades de investigación científica, humanística y tecnológica. La ley determinará
los modos y medios para dar cumplimiento a esta garantía.

Capítulo VII De los derechos económicos

Capítulo VIII De los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 122. Los pueblos indígenas tienen derecho a una salud integral que considere
sus prácticas y culturas. El Estado reconocerá su medicina tradicional y las terapias
complementarias, con sujeción a principios bioéticos.
Capítulo IX De los derechos ambientales
Artículo 127. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el
ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho
individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, los
recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales
y demás áreas de especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser
patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la materia.
Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad,
garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en
donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies
vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artículo 128. El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a
las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales,
económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la

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información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los principios y
criterios para este ordenamiento.
Artículo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas
deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y sociocultural.
El Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como la
fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas. Una ley especial regulará el
uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas.
En los contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se
considerará incluida aun cuando no estuviere expresa, la obligación de conservar el equilibrio
ecológico, de permitir el acceso a la tecnología y la transferencia de la misma en condiciones
mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si éste resultare
alterado, en los términos que fije la ley.

Capítulo X De los deberes

Artículo 130. Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y defender a la
patria, sus símbolos y valores culturales; resguardar y proteger la soberanía, la nacionalidad,
la integridad territorial, la autodeterminación y los intereses de la Nación.
Artículo 131. Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitución, las
leyes y los demás actos que en ejercicio de sus funciones dicten los órganos del Poder
Público.
Artículo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y
participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país, promoviendo y
defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrática y de
la paz social.
Artículo 134. Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar los
servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservación y desarrollo del país, o
para hacer frente a situaciones de calamidad pública. Nadie puede ser sometido a
reclutamiento forzoso.
Toda persona tiene el deber de prestar servicios en las funciones electorales que se le
asignen de conformidad con la ley.
Artículo 135. Las obligaciones que correspondan al Estado, conforme a esta Constitución y
a la ley, en cumplimiento de los fines del bienestar social general, no excluyen las que,
en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia humanitaria,
correspondan a los o a las particulares según su capacidad. La ley proveerá lo
conducente para imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere
necesario. Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesión, tienen el deber de prestar
servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley.

TÍTULO IV DEL PODER PÚBLICO

Capítulo I De las disposiciones fundamentales
Sección primera: disposiciones generales
Artículo 140. El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable
al funcionamiento de la administración pública.
Sección segunda: de la administración pública
Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Sección tercera: de la función pública
Sección cuarta: de los contratos de interés público
Sección quinta: de las relaciones internacionales

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Artículo 152. Las relaciones internacionales de la República responden a los fines del
Estado en función del ejercicio de la soberanía y de los intereses del pueblo; ellas se rigen
por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinación y no
intervención en sus asuntos internos, solución pacífica de los conflictos internacionales,
cooperación, respeto a los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la
lucha por su emancipación y el bienestar de la humanidad. La República mantendrá la más
firme y decidida defensa de estos principios y de la práctica democrática en todos los
organismos e instituciones internacionales.
Artículo 153. La República promoverá y favorecerá la integración latinoamericana y
caribeña, en aras de avanzar hacia la creación de una comunidad de naciones, defendiendo
los intereses económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la región. La
República podrá suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para
promover el desarrollo común de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de los
pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes.
Para estos fines, la República podrá atribuir a organizaciones supranacionales, mediante
tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de
integración. Dentro de las políticas de integración y unión con Latinoamérica y el Caribe, la
República privilegiará relaciones con Iberoamérica, procurando sea una política común de
toda nuestra América Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de
integración serán consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de
aplicación directa y preferente a la legislación interna.
Capítulo II De la competencia del Poder Público Nacional
Artículo 156. Es de la competencia del Poder Público Nacional:
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la República,
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
9. El régimen de la administración de riesgos y emergencias.
16. El régimen y administración de las minas e hidrocarburos; el régimen de las tierras
baldías; y la conservación, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y
otras riquezas naturales del país.
19. El establecimiento, coordinación y unificación de normas y procedimientos
técnicos para obras de ingeniería, de arquitectura y de urbanismo, y la legislación
sobre ordenación urbanística.
22. El régimen y organización del sistema de seguridad social.
23. Las políticas nacionales y la legislación en materia naviera, de sanidad, vivienda,
seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo y ordenación del territorio.
24. Las políticas y los servicios nacionales de educación y salud.
29. El régimen general de los servicios públicos domiciliarios y, en especial,
electricidad, agua potable y gas.
32. La legislación en materia de derechos, deberes y garantías constitucionales; la
civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional
privado; la de elecciones; la de expropiación por causa de utilidad pública o social; la de
crédito público; la de propiedad intelectual, artística e industrial; la del patrimonio cultural y
arqueológico; la agraria; la de inmigración y poblamiento; la de pueblos indígenas y territorios
ocupados por ellos; la del trabajo, previsión y seguridad sociales; la de sanidad animal y
vegetal; la de notarías y registro público; la de bancos y la de seguros; la de loterías,
hipódromos y apuestas en general; la de organización y funcionamiento de los órganos
del Poder Público Nacional y demás órganos e instituciones nacionales del Estado; y
la relativa a todas las materias de la competencia nacional.

Capítulo III Del Poder Público Estadal

Artículo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados:
1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de conformidad con lo
dispuesto en esta Constitución.

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8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales.
9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres
estadales.
10. La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas
nacionales, así como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el
Ejecutivo Nacional.
Capítulo IV Del Poder Público Municipal
Artículo 178. Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus
intereses y la gestión de las materias que le asignen esta Constitución y las leyes nacionales,
en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo
económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la
aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y
contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la
materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las
condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes áreas:
1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de interés social;
turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreación;
arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
4. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo urbano y
domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de
residuos y protección civil.
5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera y
segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación preescolar, servicios
de integración familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e
instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevención y protección, vigilancia y
control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia
municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico; alcantarillado, canalización y
disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal,
conforme a la legislación nacional aplicable.
Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para
prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte,
cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales,
mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal,
construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal efecto, podrán establecer
convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia,
coordinación, cooperación y corresponsabilidad.
2. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a través de las
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de
propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y
control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.

Capítulo V Del Consejo Federal de Gobierno

TÍTULO V DE LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO NACIONAL
Capítulo I Del Poder Legislativo Nacional
Sección primera: disposiciones generales
Artículo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:

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1. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las
distintas ramas del Poder Nacional.
4. Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de su competencia.
8. Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación,
que serán presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del
primer año de cada período constitucional.
18. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo
Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta Constitución.
21. Organizar su servicio de seguridad interna.
Sección segunda: de la organización de la Asamblea Nacional
Sección tercera: de los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional
Sección cuarta: de la formación de las leyes
Artículo 202. La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo
legislador. Las leyes que reúnan sistemáticamente las normas relativas a determinada
materia se podrán denominar códigos.
Artículo 204. La iniciativa de las leyes corresponde:
1. Al Poder Ejecutivo Nacional.
2. A la Comisión Delegada y a las Comisiones Permanentes.
3. A los y las integrantes de la Asamblea Nacional, en número no menor de tres.
5. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los órganos que lo integran.
8. Al Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes relativas a los Estados.
Artículo 215. La ley quedará promulgada al publicarse con el correspondiente
“Cúmplase” en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Artículo 218. Las leyes se derogan por otras leyes y se abrogan por referendo, salvo
las excepciones establecidas en esta Constitución. Podrán ser reformadas total o
parcialmente. La ley que sea objeto de reforma parcial se publicará en un solo texto que
incorpore las modificaciones aprobadas.
Sección quinta: de los procedimientos

Capítulo II Del Poder Ejecutivo Nacional

Sección primera: del Presidente o Presidenta de la República
Artículo 225. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o Presidenta de la
República, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o
Ministras y demás funcionarios o funcionarias que determinen esta Constitución y la ley.
Sección segunda: de las atribuciones del Presidente o Presidenta de la República
Artículo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República:
1. Cumplir y hacer cumplir esta Constitución y la ley.
2. Dirigir la acción del Gobierno.
4. Dirigir las relaciones exteriores de la República y celebrar y ratificar los tratados,
convenios o acuerdos internacionales.
7. Declarar los estados de excepción y decretar la restricción de garantías en los casos
previstos en esta Constitución.
10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espíritu, propósito y
razón.
18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecución previa aprobación de
la Asamblea Nacional.
Sección tercera: del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva
Artículo 239. Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva:
1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la República en la dirección de la acción
del Gobierno.
8. Suplir las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la República.
10. Las demás que le señalen esta Constitución y la ley.
Sección cuarta: de los Ministros o Ministras y del Consejo de Ministros

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Sección quinta: de la Procuraduría General de la República
Sección sexta: del Consejo de Estado

Capítulo III Del Poder Judicial y del Sistema de Justicia

Sección primera: disposiciones generales
Sección segunda: del Tribunal Supremo de Justicia
Sección tercera: del gobierno y de la administración del Poder Judicial
Capítulo IV Del Poder Ciudadano
Sección primera: disposiciones generales
Sección segunda: de la Defensoría del Pueblo
Artículo 280. La Defensoría del Pueblo tiene a su cargo la promoción, defensa y vigilancia
de los derechos y garantías establecidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales sobre derechos humanos, además de los intereses legítimos, colectivos
o difusos de los ciudadanos y ciudadanas.
Artículo 281. Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:
1. Velar por el efectivo respeto y garantía de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales sobre derechos
humanos ratificados por la República, investigando de oficio o a instancia de parte las
denuncias que lleguen a su conocimiento.
2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos, amparar y proteger los
derechos e intereses legítimos, colectivos o difusos de las personas, contra las
arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos,
interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el
resarcimiento a las personas de los daños y perjuicios que les sean ocasionados con motivo
del funcionamiento de los servicios públicos.
4. Instar al Fiscal o a la Fiscal General de la República para que intente las acciones o
recursos a que hubiere lugar contra los funcionarios públicos o funcionarias públicas,
responsables de la violación o menoscabo de los derechos humanos.
5. Solicitar al Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubiere lugar
respecto a los funcionarios públicos o funcionarias públicas responsables de la
violación o menoscabo de los derechos humanos.
7. Presentar ante los órganos legislativos municipales, estadales o nacionales,
proyectos de ley u otras iniciativas para la protección progresiva de los derechos
humanos.
8. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones necesarias
para su garantía y efectiva protección.
9. Visitar e inspeccionar las dependencias y establecimientos de los órganos del
Estado, a fin de garantizar la protección de los derechos humanos.
10. Formular ante los órganos correspondientes las recomendaciones y observaciones
necesarias para la eficaz protección de los derechos humanos, en virtud de lo cual
desarrollará mecanismos de comunicación permanente con órganos públicos o privados,
nacionales e internacionales, de protección y defensa de los derechos humanos.
11. Promover y ejecutar políticas para la difusión y efectiva protección de los derechos
humanos.
12. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.
Sección tercera: del Ministerio Público
Sección cuarta: de la Contraloría General de la República

Capítulo V Del Poder Electoral

TÍTULO VI DEL SISTEMA SOCIOECONÓMICO
Capítulo I Del régimen socioeconómico y de la función del Estado en la economía
Artículo 299. El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia,

28
protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo
humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado,
conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía
nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel
de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la
seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una
planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta.
Artículo 304. Todas las aguas son bienes de dominio público de la Nación, insustituibles
para la vida y el desarrollo. La ley establecerá las disposiciones necesarias a fin de
garantizar su protección, aprovechamiento y recuperación, respetando las fases del
ciclo hidrológico y los criterios de ordenación del territorio.

Capítulo II Del régimen fiscal y monetario

Sección primera: del régimen presupuestario
Sección segunda: del sistema tributario
Sección tercera: del sistema monetario nacional
Sección cuarta: de la coordinación macroeconómica
TÍTULO VII DE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN
Capítulo I Disposiciones generales
Artículo 322. La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de
los venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto de
derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico
nacional.
Artículo 323. El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano de consulta para
la planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos relacionados con la
defensa integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su espacio geográfico. A tales
efectos, le corresponde también establecer el concepto estratégico de la Nación. Presidido
por el Presidente o Presidenta de la República, lo conforman, además, el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, el
Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del
Consejo Moral Republicano y los Ministros o Ministras de los sectores de la defensa, la
seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificación, y otros cuya participación se
considere pertinente. La ley orgánica respectiva fijará su organización y atribuciones.
Artículo 324. Sólo el Estado puede poseer y usar armas de guerra. Todas las que
existan, se fabriquen o se introduzcan en el país pasarán a ser propiedad de la República sin
indemnización ni proceso. La Fuerza Armada Nacional será la institución competente
para reglamentar y controlar, de acuerdo con la ley respectiva, la fabricación,
importación, exportación, almacenamiento, tránsito, registro, control, inspección,
comercio, posesión y uso de otras armas, municiones y explosivos.
Artículo 325. El Ejecutivo Nacional se reserva la clasificación y divulgación de aquellos
asuntos que guarden relación directa con la planificación y ejecución de operaciones
concernientes a la seguridad de la Nación, en los términos que la ley establezca.
Capítulo II De los principios de seguridad de la Nación
Artículo 326. La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre
el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación
ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como en la satisfacción progresiva
de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las
bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social,
político, cultural, geográfico, ambiental y militar.

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Artículo 327. La atención de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicación
de los principios de seguridad de la Nación. A tal efecto, se establece una franja de
seguridad de fronteras cuya amplitud, regímenes especiales en lo económico y social,
poblamiento y utilización serán regulados por la ley, protegiendo de manera expresa los
parques nacionales, el hábitat de los pueblos indígenas allí asentados y demás áreas bajo
régimen de administración especial.
Capítulo III De la Fuerza Armada Nacional
Artículo 328. La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente
profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para garantizar la independencia
y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la
defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación
activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitución y con la ley. En el
cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de
persona o parcialidad política alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la
obediencia y la subordinación. La Fuerza Armada Nacional está integrada por el Ejército, la
Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del
marco de su competencia para el cumplimiento de su misión, con un régimen de seguridad
social integral propio, según lo establezca su respectiva ley orgánica.
Artículo 329. El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la
planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la
defensa de la Nación. La Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas
operaciones y tendrá como responsabilidad básica la conducción de las operaciones
exigidas para el mantenimiento del orden interno del país. La Fuerza Armada Nacional
podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le atribuya
la ley.
Capítulo IV De los órganos de seguridad ciudadana
Artículo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público,
proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las
autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizará:
1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter
civil.
4. Una organización de protección civil y administración de desastres.
Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los
derechos humanos, sin discriminación alguna.
La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente
con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y en la ley.

TÍTULO VIII DE LA PROTECCIÓN DE ESTA CONSTITUCIÓN

Capítulo I De la garantía de esta Constitución
Artículo 334. Todos los jueces o juezas de la República, en el ámbito de sus
competencias y conforme a lo previsto en esta Constitución y en la ley, están en la
obligación de asegurar la integridad de esta Constitución.
En caso de incompatibilidad entre esta Constitución y una ley u otra norma jurídica, se
aplicarán las disposiciones constitucionales, correspondiendo a los tribunales en cualquier
causa, aun de oficio, decidir lo conducente.
Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, como
jurisdicción constitucional, declarar la nulidad de las leyes y demás actos de los órganos que
ejercen el Poder Público dictados en ejecución directa e inmediata de esta Constitución o que
tengan rango de ley, cuando colidan con aquella.
Capítulo II De los estados de excepción

30
Artículo 337. El Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros,
podrá decretar los estados de excepción. Se califican expresamente como tales las
circunstancias de orden social, económico, político, natural o ecológico, que afecten
gravemente la seguridad de la Nación, de las instituciones y de los ciudadanos y
ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen
para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrán ser restringidas temporalmente las
garantías consagradas en esta Constitución, salvo las referidas a los derechos a la
vida, prohibición de incomunicación o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho
a la información y los demás derechos humanos intangibles.
Artículo 338. Podrá decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catástrofes,
calamidades públicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en
peligro la seguridad de la Nación, o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de
excepción durará hasta treinta días, siendo prorrogable hasta por treinta días más.
Podrá decretarse el estado de emergencia económica cuando se susciten circunstancias
económicas extraordinarias que afecten gravemente la vida económica de la Nación. Su
duración será de hasta sesenta días, prorrogable por un plazo igual.
Podrá decretarse el estado de conmoción interior o exterior en caso de conflicto
interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nación, de sus
ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se prolongará hasta por noventa
días, siendo prorrogable hasta por noventa días más.
La aprobación de la prórroga de los estados de excepción corresponde a la Asamblea
Nacional. Una ley orgánica regulará los estados de excepción y determinará las medidas que
pueden adoptarse con base en los mismos.
Artículo 339. El decreto que declare el estado de excepción, en el cual se regulará el
ejercicio del derecho cuya garantía se restringe, será presentado, dentro de los ocho días
siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional o a la Comisión Delegada, para su
consideración y aprobación, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para
que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El decreto cumplirá con las exigencias,
principios y garantías establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o
Presidenta de la República podrá solicitar su prórroga por un plazo igual, y será revocado por
el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisión Delegada, antes del
término señalado, al cesar las causas que lo motivaron.
La declaración del estado de excepción no interrumpe el funcionamiento de los órganos del
Poder Público.

TÍTULO IX DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Capítulo I De las enmiendas
Capítulo II De la reforma constitucional
Capítulo III De la Asamblea Nacional Constituyente
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Cuarta. Dentro del primer año, contado a partir de su instalación, la Asamblea Nacional
aprobará:
4. Una ley orgánica Procesal del Trabajo que garantice el funcionamiento de una
jurisdicción laboral autónoma y especializada, y la protección del trabajador o
trabajadora en los términos previstos en esta Constitución y en las leyes. La Ley
Orgánica Procesal del Trabajo estará orientada por los principios de gratuidad, celeridad,
oralidad, inmediatez, prioridad de la realidad de los hechos, la equidad y rectoría del juez o
jueza en el proceso.
9. La ley del cuerpo de policía nacional. En dicha ley se establecerá el mecanismo de
integración del Cuerpo Técnico de Vigilancia del Tránsito y Transporte Terrestre al
cuerpo de policía nacional.

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 DISPOSICIÓN FINAL
Única. Esta Constitución entrará en vigencia el mismo día de su publicación en la Gaceta
Oficial de la República de Venezuela, después de su aprobación por el pueblo mediante
referendo.
• LEY ORGÁNICA DE PREVENCIÓN DE CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE
TRABAJO (LOPCYMAT)
Con el Objeto de establecer las normas, lineamientos y las instituciones que permitan
garantizar la salud y seguridad a los trabajadores, fue publicado en Gaceta Oficial el 26
de Julio de 2005 la Reforma de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo. Este Instrumento jurídico forma parte del Sistema Integral de Seguridad
Social de Venezuela.
Uno de los elementos más resaltantes de la LOPCYMAT son los Comites de Seguridad y
Salud Laboral (CSSL), Así mismo, plantea criterios técnicos actualizados en materia de
higiene, seguridad y ergonomía. También establece los deberes y derechos de los
trabajadores y empleadores.
Además contempla sanciones que van de 25 a 100 unidades tributarias por cada trabajador
expuesto en caso de infracciones en materia de Salud y seguridad Laboral
La Reforma de la LOPCYMAT incorpora elementos como la recreación, el turismo social y el
descanso para los trabajadores, como parte del abordaje integral de protección y atención del
trabajador, que se desarrollará a través del Instituto Nacional de capacitación y Recreación
de los Trabajadores (Incret)
A continuación se desglosa la estructura de la presente ley, destacando los artículos mas
importantes:

TÍTULO I referido a las Disposiciones Fundamentales

Capítulo I Del objeto y ámbito de aplicación de la Ley
Objeto de esta Ley
Artículo 1. El objeto de la presente Ley es:
1. Establecer las instituciones, normas y lineamientos de las políticas, y los órganos y entes
que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras, condiciones de seguridad, salud y
bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio pleno de sus
facultades físicas y mentales, mediante la promoción del trabajo seguro y saludable, la
prevención de los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, la reparación
integral del daño sufrido y la promoción e incentivo al desarrollo de programas para la
recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.
2. Regular los derechos y deberes de los trabajadores y trabajadoras, y de los empleadores
y empleadoras, en relación con la seguridad, salud y ambiente de trabajo; así como lo relativo
a la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.
3. Desarrollar lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el
Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo establecido en la Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social.
4. Establecer las sanciones por el incumplimiento de la normativa.
5. Normar las prestaciones derivadas de la subrogación por el Sistema de Seguridad Social
de la responsabilidad material y objetiva de los empleadores y empleadoras ante la ocurrencia
de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.
6. Regular la responsabilidad del empleador y de la empleadora, y sus representantes ante
la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional cuando existiere dolo o
negligencia de su parte.
Disposiciones de orden público
Artículo 2. Las disposiciones de la presente Ley son de orden público, en concordancia con
lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica
del Sistema de Seguridad Social.

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Disposiciones de derecho mínimo indisponible
Artículo 3. Los contratos individuales, convenciones colectivas o acuerdos colectivos de
trabajo podrán establecer mayores beneficios o derechos de los aquí contemplados en
materia de seguridad y salud en el trabajo, siempre que no modifiquen el Régimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Del ámbito de aplicación
Artículo 4. Las disposiciones de esta Ley son aplicables a los trabajos efectuados bajo
relación de dependencia por cuenta de un empleador o empleadora, cualesquiera sea su
naturaleza, el lugar donde se ejecute, persiga o no fines de lucro, sean públicos o privados
existentes o que se establezcan en el territorio de la República, y en general toda prestación
de servicios personales donde haya patronos y trabajadores, sea cual fuere la forma que
adopte, salvo las excepciones expresamente establecidas por la ley. Quedan expresamente
incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley el trabajo a domicilio, doméstico y de
conserjería.
Quienes desempeñen sus labores en cooperativas u otras formas asociativas, comunitarias,
de carácter productivo o de servicio estarán amparados por las disposiciones de la presente
Ley.
Se exceptúan del ámbito de aplicación de esta Ley, los miembros de la Fuerza Armada
Nacional de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.
A los efectos de las materias de promoción de la seguridad y la salud en el trabajo y de la
prevención de los accidentes de trabajo y de las enfermedades ocupacionales y otras
materias compatibles, así como el estímulo e incentivos de programas para la recreación,
utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, las disposiciones de la presente Ley
también son aplicables a las actividades desarrolladas por los trabajadores y trabajadoras no
dependientes.
A estos mismo efectos, cuando la ley, los reglamentos o normas técnicas se refieran a
trabajadores y trabajadoras, comprenden también a trabajadores y trabajadoras no
dependientes cuando sea compatible con la naturaleza de sus labores.
Derecho a ser consultado y deber de participar
Registro, afiliación y cotización al Régimen Prestacional
Financiamiento
De la prescripción de las acciones para reclamarlas prestaciones por accidentes de
trabajo o enfermedad ocupacional
De la prescripción de las acciones para reclamar las indemnizaciones por accidente de
trabajo o enfermedad ocupacional
Capítulo II De la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 10. El ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo
formulará y evaluará la política nacional destinada al control de las condiciones y medio
ambiente de trabajo, la promoción del trabajo seguro y saludable, la prevención de los
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, la restitución de la salud y la
rehabilitación, la recapacitación y reinserción laboral, así como la promoción de programas
para la utilización del tiempo libre, descanso y turismo social y del fomento de la construcción,
dotación, mantenimiento y protección de la infraestructura de las áreas destinadas a tales
efectos.
Dicho ministerio, a tales efectos, realizará consultas con las organizaciones representativas de
los empleadores y empleadoras, de los trabajadores y trabajadoras, organismos técnicos y
académicos, asociaciones de trabajadores y trabajadoras con discapacidad y otras
organizaciones interesadas.
Para el establecimiento de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo deben
tenerse en cuenta, entre otros factores, las estadísticas de morbilidad, accidentalidad,
mortalidad en el trabajo, horas laborales, tiempo libre, ingresos, estructura familiar, ofertas
recreativas y turísticas, así como los estudios epidemiológicos y de patrones culturales sobre

33
el aprovechamiento del tiempo libre, que permitan establecer prioridades para la acción de los
entes públicos y privados en defensa de la seguridad y salud en el trabajo.
Aspectos a incorporar en la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 11. La Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo deberá incluir, entre
otros, los siguientes aspectos:
1. El establecimiento y aplicación de la normativa en materia de seguridad y salud en el
trabajo, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.
2. La inspección y supervisión de las condiciones y medio ambiente de trabajo, así como
los mecanismos y políticas de coordinación y cooperación entre los órganos y entes
competentes en el área de prevención, salud y seguridad en el trabajo y de utilización
del tiempo libre, descanso y turismo social a nivel nacional, regional, estadal,
municipal.
3. La formación, educación y comunicación en relación con la promoción de la seguridad
y salud en el trabajo, y la prevención de los accidentes y las enfermedades
ocupacionales, así como la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo
social, para el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores y trabajadoras y
sus familiares como valor agregado al trabajo.
4. La promoción de la organización de trabajadores y trabajadoras, empleadores y
empleadoras, trabajadores y trabajadoras con discapacidad laboral y de otros grupos
sociales, para la defensa de la salud en el trabajo.
5. El amparo y la protección de los trabajadores y trabajadoras que actúen individual o
colectivamente en defensa de sus derechos.
6. La protección de trabajadores y trabajadoras con discapacidad de manera que se
garantice el pleno desarrollo de sus capacidades de acuerdo a su condición.
7. La especial atención a la mujer trabajadora a fin de establecer criterios y mecanismos
que garanticen la igualdad de oportunidades e impidan su discriminación.
8. La protección de los niños, niñas, adolescentes y aprendices, de manera que garantice
el pleno desarrollo de sus capacidades de acuerdo a su condición en concordancia con
lo establecido en la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente.
9. La adopción de medidas específicas para el mejoramiento de las condiciones y medio
ambiente de trabajo y la utilización del tiempo libre, descanso y turismo social en las
pequeñas y medianas empresas, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias
de carácter productivo o de servicio.
10. El establecimiento de las bases y metodología de un sistema nacional automatizado de
vigilancia epidemiológica, en coordinación con el ministerio con competencia en
materia de salud.
11. Los mecanismos y políticas de coordinación y cooperación entre los órganos y entes
competentes en el área de seguridad y salud en el trabajo a nivel nacional, regional,
estadal, municipal .
12. Otros que le asigne esta Ley y su Reglamento.

TÍTULO II ORGANIZACIÓN DEL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO
Capítulo I Conformación del Régimen
Capítulo II De la Rectoría
Capítulo III De los entes de gestión
Sección Primera: del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales
Finalidad
Competencias
Del Directorio
Atribuciones del Directorio
Incompatibilidad
Atribuciones del Presidente o Presidenta

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 Control tutelar
Del patrimonio y fuentes de ingreso
La administración de estos recursos estará regida por la regla de severidad del gasto.
Tasas por registro y acreditación
Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales
De las atribuciones de la Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales
Sección segunda: del Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores
Finalidad
Competencias del Instituto Nacional de Capacitación y
Recreación de los Trabajadores
Del Directorio
Atribuciones del Directorio
Incompatibilidad
Atribuciones del Presidente o Presidenta
Control tutelar
Del patrimonio y fuentes de ingreso
Capítulo IV Del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Objeto
De su integración y designación
Atribuciones
Capítulo V De los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo
Funciones

TÍTULO III DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL

Capítulo I De la participación de los trabajadores y trabajadoras y de los empleadores y
empleadoras
De los delegados o delegadas de prevención
Artículo 41. En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de explotación de las
diferentes empresas o de instituciones públicas o privadas, los trabajadores y trabajadoras
elegirán delegados o delegadas de prevención, que serán sus representantes ante el
Comité de Seguridad y Salud Laboral, mediante los mecanismos democráticos establecidos
en la presente Ley, su Reglamento y las convenciones colectivas de trabajo.
Mediante Reglamento se establecerá el número de delegados o delegadas de prevención,
para lo cual debe tomar en consideración el número de trabajadores y trabajadoras; la
organización del trabajo; los turnos de trabajo, áreas, departamentos o ubicación de los
espacios físicos, así como la peligrosidad de los procesos de trabajo con un mínimo
establecido de acuerdo a la siguiente escala:
Hasta diez (10) trabajadores o trabajadoras: un delegado o delegada de prevención.
De once (11) a cincuenta (50) trabajadores o trabajadoras: dos (2) delegados o
delegadas de prevención.
De cincuenta y uno (51) a doscientos cincuenta (250) trabajadores o trabajadoras: tres
(3) delegados o delegadas de prevención.
1. De
doscientos cincuenta y un (251) trabajadores o trabajadoras en adelante: un (1)
delegado o delegada de prevención adicional por cada quinientos (500) trabajadores o
trabajadoras, o fracción.
De las atribuciones del delegado o delegada de prevención
Artículo 42. Son atribuciones del delegado o delegada de prevención:
1. Constituir conjuntamente, con los representantes de los empleadores o empleadoras, el
Comité de Seguridad y Salud Laboral.
2. Recibir las denuncias relativas a las condiciones y medio ambiente de trabajo y a los
programas e instalaciones para la recreación, utilización del tiempo libre y descanso que formulen los

35
trabajadores y trabajadoras con el objeto de tramitarlas ante el Comité de Seguridad y Salud Laboral
para su solución.
3. Participar conjuntamente con el empleador o empleadora y sus representantes en la
mejora de la acción preventiva y de promoción de la salud y seguridad en el trabajo.
4. Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores y trabajadoras en la ejecución
de la normativa sobre condiciones y medio ambiente de trabajo.
5. Coordinar con las organizaciones sindicales, las acciones de defensa, promoción, control
y vigilancia de la seguridad y salud en el trabajo.
6. Otras que le asigne la presente Ley y el Reglamento que se dicte.

De las facultades del delegado o delegada de prevención

Artículo 43. En el ejercicio de las competencias atribuidas al delegado o delegada de
prevención, éstos están facultados para:
Acompañar a los técnicos o técnicas de la empresa, a los asesores o asesoras externos
o a los funcionarios o funcionarias de inspección de los organismos oficiales, en las
evaluaciones del medio ambiente de trabajo y de la infraestructura de las áreas
destinadas a la recreación, descanso y turismo social, así como a los inspectores y
supervisores o supervisoras del trabajo y la seguridad social, en las visitas y
verificaciones que realicen para comprobar el cumplimiento de la normativa, pudiendo
formular ante ellos las observaciones que estimen oportunas.
Tener acceso, con las limitaciones previstas en esta Ley, a la información y
documentación relativa a las condiciones de trabajo que sean necesarias para el
ejercicio de sus funciones. Esta información podrá ser suministrada de manera que se
garantice el respeto de la confidencialidad y el secreto industrial.
Solicitar información al empleador o empleadora sobre los daños ocurridos en la salud
de los trabajadores y trabajadoras una vez que aquel hubiese tenido conocimiento de
ellos, pudiendo presentarse, en cualquier oportunidad, en el lugar de los hechos, para
conocer las circunstancias de los mismos.
Solicitar al empleador o empleadora los informes procedentes de las personas u órganos
encargados de las actividades de seguridad y salud en el trabajo en la empresa, así
como de los organismos competentes.
Realizar visitas a los lugares de trabajo y a las áreas destinadas a la recreación y
descanso, para ejercer la labor de vigilancia y control de las condiciones y medio
ambiente de trabajo, pudiendo, a tal fin, acceder a cualquier zona de los mismos y
comunicarse durante la jornada con los trabajadores, sin alterar el normal desarrollo del
proceso productivo.
Demandar del empleador o de la empleadora la adopción de medidas de carácter
preventivo y para la mejora de los niveles de protección de la seguridad y la salud de
los trabajadores y trabajadoras, pudiendo a tal fin efectuar propuestas al Comité de
Seguridad y Salud Laboral para su discusión en el mismo.
La decisión negativa del empleador o de la empleadora a la adopción de las medidas
propuestas por el delegado o delegada de prevención a tenor de lo dispuesto en el numeral
seis (6) de este artículo deberá ser motivada.
De la protección y garantías del delegado o delegada de prevención.
Artículo 44. El delegado o delegada de prevención no podrá ser despedido, trasladado o
desmejorado en sus condiciones de trabajo, a partir del momento de su elección y hasta tres
(3) meses después de vencido el término para el cual fue elegido o elegida, sin justa causa
previamente calificada por el Inspector del Trabajo, en concordancia con la Ley Orgánica del
Trabajo.
El delegado o delegada de prevención durará dos (2) años en sus funciones, pudiendo ser
reelecto por períodos iguales. De igual modo, podrá ser revocado por los trabajadores y las
trabajadoras por inasistencias injustificadas a las reuniones u omisión en la presentación de

36
los informes respectivos ante el Comité de Seguridad y Salud Laboral, así como por
incumplir con las convocatorias y requerimientos expresos del Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales. Estas causales serán desarrolladas en el
Reglamento de esta Ley y en los estatutos del Comité de Seguridad y Salud Laboral.
El tiempo utilizado por el delegado o delegada de prevención para el desempeño de las
funciones previstas en esta Ley, así como para la formación en materia de seguridad y salud
en el trabajo, será considerado como parte de la jornada de trabajo, otorgándosele licencia
remunerada. El empleador o la empleadora deberá facilitar y adoptar todas las medidas
tendentes a que el delegado o delegada de prevención pueda realizar sus actividades
cuando actúe en cumplimiento de sus funciones.
El delegado o delegada de prevención debe presentar informe sobre las actividades
desarrolladas ante el Comité de Seguridad y Salud Laboral y ante el Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales, de acuerdo con lo establecido en el Programa de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador o empleadora deberá proporcionar a los delegados o delegadas de prevención
y a las organizaciones sindicales los medios y la formación en materia de seguridad y salud
en el trabajo, que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones. De igual manera,
debe facilitar la formación en el área de promoción, desarrollo, evaluación y monitoreo de
programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social. Esta
formación debe ser facilitada por el empleador o empleadora por sus propios medios o
mediante acuerdo con organismos o entidades especializadas en la materia y la misma
deberá adecuarse a las características específicas de la empresa, establecimiento,
explotación o faena.
Del sigilo profesional del delegado o delegada de prevención
Artículo 45. Al delegado o delegada de prevención le es aplicable lo dispuesto en la Ley
Orgánica del Trabajo en lo que se refiere a la prohibición de revelar secretos de manufactura,
fabricación o procedimiento y, por otra parte, está obligado a guardar sigilo profesional
respecto de las informaciones a que tuviesen acceso como consecuencia de su actuación,
todo esto sin detrimento de su obligación de denunciar a las autoridades las condiciones
inseguras o peligrosas que conociere.
Capítulo II Del Comité de Seguridad y Salud Laboral
Artículo 46. En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de explotación de las
diferentes empresas o de instituciones públicas o privadas, debe constituirse un Comité de
Seguridad y Salud Laboral, órgano paritario y colegiado de participación destinado a la
consulta regular y periódica de las políticas, programas y actuaciones en materia de seguridad
y salud en el trabajo.
El Comité estará conformado por los delegados o delegadas de prevención, de una parte y
por el empleador o empleadora, o sus representantes en número igual al de los delegados o
delegadas de prevención, de la otra.
El Comité de Seguridad y Salud Laboral debe registrarse y presentar informes periódicos de
sus actividades ante el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales.
En las reuniones del Comité de Seguridad y Salud Laboral podrán participar, con voz pero sin
voto, los delegados o delegadas sindicales y el personal adscrito al Servicio de Seguridad y
Salud en el Trabajo. En las mismas condiciones podrán participar trabajadores o trabajadoras
de la empresa que cuenten con una especial cualificación o información respecto de concretas
cuestiones que se debatan en este órgano y profesionales y asesores o asesoras en el área
de la seguridad y salud en el trabajo, ajenos a la empresa, siempre que así lo solicite alguna
de las representaciones en el Comité.
El registro, constitución, funcionamiento, acreditación y certificación de los Comités de
Seguridad y Salud Laboral se regulará mediante Reglamento.
Atribuciones del Comité de Seguridad y Salud Laboral
Artículo 47. El Comité de Seguridad y Salud Laboral tendrá las siguientes atribuciones:

37
 Participar en la elaboración, aprobación, puesta en práctica y evaluación del Programa de
Seguridad y Salud en el Trabajo. A tal efecto, en su seno considerará, antes de su puesta
en práctica y en lo referente a su incidencia en la seguridad y salud en el trabajo, los
proyectos en materia de planificación, organización del trabajo e introducción de nuevas
tecnologías, organización y desarrollo de las actividades de promoción, prevención y
control, así como de recreación, utilización del tiempo libre, descanso, turismo social, y
dotación, mantenimiento y protección de la infraestructura de las áreas destinadas para
esos fines, y del proyecto y organización de la formación en la materia.
Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para el control efectivo de las
condiciones peligrosas de trabajo, proponiendo la mejora de los controles existentes o la
corrección de las deficiencias detectadas.
De las facultades del Comité de Seguridad y Salud Laboral
Artículo 48. En el ejercicio de sus funciones, el Comité de Seguridad y Salud Laboral está
facultado para:
Aprobar el proyecto de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa y la
vigilancia de su cumplimiento para someterlo a la consideración del Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales.
Vigilar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y conocer directamente la situación
relativa a la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales y la
promoción de la seguridad y salud, así como la ejecución de los programas de la
recreación, utilización del tiempo libre, descanso, turismo social, y la existencia y
condiciones de la infraestructura de las áreas destinadas para esos fines, realizando a
tal efecto las visitas que estime oportunas.
Supervisar los servicios de salud en el trabajo de la empresa, centro de trabajo o
explotación.
Prestar asistencia y asesoramiento al empleador o empleadora y a los trabajadores y
trabajadoras.
Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como los procedentes de la
actividad del servicio de prevención, en su caso.
Denunciar las condiciones inseguras y el incumplimiento de los acuerdos que se logren en
su seno en relación a las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Conocer y analizar los daños producidos a la salud, al objeto de valorar sus causas y
proponer las medidas preventivas.
Conocer y aprobar la memoria y programación anual del Servicio de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley respecto de la colaboración entre
empresas en los supuestos de desarrollo simultáneo de actividades en un mismo lugar de
trabajo, se podrá acordar la realización de reuniones conjuntas de los Comités de Seguridad
y Salud Laboral o, en su defecto, otras medidas de actuación coordinada.
De la responsabilidad en la constitución del Comité de Seguridad y Salud Laboral
Artículo 49. La constitución del Comité será responsabilidad de:
1. Los delegados o delegadas de prevención, las organizaciones sindicales de trabajadores
y los trabajadores y trabajadoras en general.
2. Los empleadores o empleadoras, quienes deben participar activamente en su
constitución y funcionamiento.
3. El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales por medio de sus
funcionarios o funcionarias, y los Inspectores o Inspectoras y Supervisores o
Supervisoras del Trabajo quienes podrán convocar a las partes a realizar las actuaciones
necesarias para su constitución.
Del Comité de Seguridad y Salud Laboral en las empresas intermediarias, contratistas
y de trabajo temporal

38
Artículo 50. Los trabajadores y trabajadoras contratados por empresas de trabajo temporal,
mediante intermediarios, o los trabajadores y trabajadoras de las contratistas, designarán
delegados o delegadas de prevención de acuerdo a lo establecido en el presente Capítulo.
Dependiendo del tamaño de la empresa, establecimiento o explotación, estos delegados o
delegadas podrán incorporarse al Comité de Seguridad y Salud Laboral existente o conformar
uno propio. El Reglamento de la presente Ley establecerá los mecanismos apropiados a tal
efecto.

Capítulo III De los Consejos Estadales, Municipales y por Rama de Actividad

Económica de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 51. En los estados y en cada uno de sus municipios, se constituirán Consejos de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales como órganos de participación y control del
Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, así como por rama de actividad
económica, si hubiese lugar, los cuales estarán conformados por:
1. Representantes de los empleadores o empleadoras y de los trabajadores o
trabajadoras ante los Comités de Seguridad y Salud Laboral.
2. Representantes de las organizaciones empresariales y laborales.
3. Representantes de la comunidad organizada del municipio con interés en el área
de seguridad y salud en el trabajo.
4. Representantes de los institutos de educación superior con carreras en el área de
seguridad y salud en el trabajo, recreación, utilización del tiempo libre, descanso y
turismo social.
5. Representantes de los centros de investigación en el área de seguridad y salud
en el trabajo, recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.
6. Representantes de las organizaciones gremiales del área de seguridad y salud en
el trabajo, recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.
El Reglamento de la presente Ley establecerá el número de representantes y los
mecanismos de elección y participación de los sectores antes mencionados.
Funciones de los Consejos Estadales, Municipales y Sectoriales de Seguridad y Salud
en el Trabajo
Artículo 52. Los Consejos Estadales, Municipales y Sectoriales de Seguridad y Salud en el
Trabajo tendrán las siguientes funciones y atribuciones:
1. Evaluación y control social de la ejecución de las políticas y del funcionamiento
general, a los niveles estadal, municipal y sectorial del Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
2. Vigilancia y control social de la acción de los funcionarios y funcionarias en la
inspección y supervisión de los centros de trabajo y en el desempeño de sus funciones.
3. Participación en la elaboración de las políticas del Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales en los niveles correspondientes a su área de
competencia.
4. Participación en la discusión para la elaboración y control del presupuesto del
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales en base a las políticas
definidas.
5. Evaluación periódica de la situación de seguridad y salud en el trabajo en su área
de acción.
6. Documentación, seguimiento de las estadísticas y realización de estudios e
investigaciones para profundizar el conocimiento de los procesos de trabajo y de los
agentes peligrosos para la vida, la salud y la seguridad de los trabajadores y trabajadoras
y el medio ambiente, así como de la relación existente entre la calidad de vida, la salud y
la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social en el área de acción
correspondiente.
7. Colaboración con los organismos oficiales en el desarrollo de programas de
formación y capacitación relativos al sector.

39
 8. Desarrollo de investigaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo en el
área de acción correspondiente. A tal fin podrán crear fondos especiales para financiar el
desarrollo de las mismas.
9. Dotarse de su propia organización y normativa de funcionamiento y desarrollar
redes de colaboración, elaboración, intercambio y discusión con participación de los
factores interesados y promover las relaciones con instituciones nacionales e
internacionales afines.
10. Discutir un informe anual sobre la situación del área de acción correspondiente y
publicar el mismo para discusión de los empleadores y empleadoras y de los
trabajadores y trabajadoras interesados, los Comités de Seguridad y Salud Laboral, las
instancias académicas regionales, nacionales e internacionales.
11. Presentar el informe anual e informes específicos al Instituto y al Consejo
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
12. Desarrollar propuestas de normas específicas en materia de condiciones y medio
ambiente de trabajo y seguridad y salud laborales relacionadas y adaptadas a los
requerimientos y realidades del sector o subsectores para ser propuestas al Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales.
13. Evaluar y promover normas y asesorar a las convenciones colectivas dentro de
su ámbito.
14. Responder las consultas e informes que le solicite el Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales.
15. Las demás que en su convocatoria le fije el Instituto y que sus
miembros se asignen de acuerdo a la normativa establecida.

TÍTULO IV DE LOS DERECHOS Y DEBERES

Capítulo I Derechos y deberes de los trabajadores y trabajadoras
Derechos de los trabajadores y las trabajadoras
Artículo 53. Los trabajadores y las trabajadoras tendrán derecho a desarrollar sus labores en
un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades físicas y
mentales, y que garantice condiciones de seguridad, salud, y bienestar adecuadas. En el
ejercicio del mismo tendrán derecho a:

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1. Ser informados, con carácter previo al inicio de su actividad, de las condiciones en que
ésta se va a desarrollar, de la presencia de sustancias tóxicas en el área de trabajo, de
los daños que las mismas puedan causar a su salud, así como los medios o medidas
para prevenirlos.
2. Recibir formación teórica y práctica, suficiente, adecuada y en forma periódica, para la
ejecución de las funciones inherentes a su actividad, en la prevención de accidentes
de trabajo y enfermedades ocupacionales, y en la utilización del tiempo libre y
aprovechamiento del descanso en el momento de ingresar al trabajo, cuando se
produzcan cambios en las funciones que desempeñe, cuando se introduzcan nuevas
tecnologías o cambios en los equipos de trabajo. Esta formación debe impartirse,
siempre que sea posible, dentro de la jornada de trabajo y si ocurriese fuera de ella,
descontar de la jornada laboral.
3. Participar en la vigilancia, mejoramiento y control de las condiciones y ambiente de
trabajo, en la prevención de los accidentes y enfermedades ocupacionales, en el
mejoramiento de las condiciones de vida y de los programas de recreación, utilización
del tiempo libre, descanso y turismo social y de la infraestructura para su
funcionamiento, y en la discusión y adopción de las políticas nacionales, regionales,
locales, por rama de actividad, por empresa y establecimiento, en el área de seguridad
y salud en el trabajo.
4. No ser sometido a condiciones de trabajo peligrosas o insalubres que, de acuerdo a los
avances técnicos y científicos existentes, puedan ser eliminadas o atenuadas con
modificaciones al proceso productivo o las instalaciones o puestos de trabajo o
mediante protecciones colectivas. Cuando lo anterior no sea posible, a ser provisto de
los implementos y equipos de protección personal adecuados a las condiciones de
trabajo presentes en su puesto de trabajo y a las labores desempeñadas de acuerdo a
lo establecido en la presente Ley, su Reglamento y las convenciones colectivas.
5. Rehusarse a trabajar, a alejarse de una condición insegura o a interrumpir una tarea o
actividad de trabajo cuando, basándose en su formación y experiencia, tenga motivos
razonables para creer que existe un peligro inminente para su salud o para su vida sin
que esto pueda ser considerado como abandono de trabajo. El trabajador o trabajadora
comunicará al delegado o delegada de prevención y al supervisor inmediato de la
situación planteada. Se reanudará la actividad cuando el Comité de Seguridad y Salud
Laboral lo determine. En estos casos no se suspenderá la relación de trabajo y el
empleador o empleadora continuará cancelando el salario correspondiente y
computará el tiempo que dure la interrupción a la antigüedad del trabajador o de la
trabajadora.
6. Denunciar las condiciones inseguras o insalubres de trabajo ante el supervisor
inmediato, el empleador o empleadora, el sindicato, el Comité de Seguridad y Salud
Laboral, y el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales; y a recibir
oportuna respuesta.
7. Denunciar ante el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales
cualquier violación a las condiciones y medio ambiente de trabajo, cuando el hecho lo
requiera o cuando el empleador o empleadora no corrija oportunamente las
deficiencias denunciadas; así como cualquier incumplimiento en los programas para la
recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social y en la construcción y
mantenimiento de infraestructura para su desarrollo.
8. Acompañar a los funcionarios o funcionarias de inspección cuando éstos realicen su
labor inspectora en las empresas, establecimientos o explotaciones.
9. Ser reubicados de sus puestos de trabajo o a la adecuación de sus tareas por razones
de salud, rehabilitación o reinserción laboral.

41
10. Que se le realicen periódicamente exámenes de salud preventivos, y al completo
acceso a la información contenida en los mismos, así como a la confidencialidad de
sus resultados frente a terceros.
11. La confidencialidad de los datos personales de salud. En tales casos, éstos sólo
podrán comunicarse previa autorización del trabajador o de la trabajadora,
debidamente informados; limitado dicho conocimiento al personal médico y a las
autoridades sanitarias correspondientes.
12. Participar activamente en los programas de recreación, utilización del tiempo libre,
descanso y turismo social.
13. Expresar libremente sus ideas y opiniones, y organizarse para la defensa del derecho a
la vida, a la salud y a la seguridad en el trabajo.
14. Ser protegidos del despido o cualquier otro tipo de sanción por haber hecho uso de los
derechos consagrados en esta Ley y normas concordantes.
15. La defensa en caso de imputaciones o denuncias que puedan acarrearle sanciones en
virtud de lo establecido en la presente Ley.
16. La privacidad de su correspondencia y comunicaciones y al libre acceso a todos los
datos e informaciones referidos a su persona.
17. Recibir oportunamente las prestaciones e indemnizaciones contempladas en esta Ley.
18. Ser afiliados o afiliadas por sus empleadores o empleadoras al Régimen Prestacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo creado por la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social.
19. Exigir a sus empleadores o empleadoras el pago oportuno de las cotizaciones al
Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
20. Denunciar ante la Tesorería de Seguridad Social la no afiliación al Régimen de
Seguridad y Salud en el Trabajo y de los retardos en el pago de las cotizaciones que
debe efectuar el empleador o la empleadora y de los cuales el trabajador o la
trabajadora tenga conocimiento.
Deberes de los trabajadores y las trabajadoras
Artículo 54. Son deberes de los trabajadores y trabajadoras:
Ejercer las labores derivadas de su contrato de trabajo con sujeción a las normas de
seguridad y salud en el trabajo no sólo en defensa de su propia seguridad y salud sino
también con respecto a los demás trabajadores y trabajadoras y en resguardo de las
instalaciones donde labora.
Hacer uso adecuado y mantener en buenas condiciones de funcionamiento los sistemas de
control de las condiciones inseguras de trabajo en la empresa o puesto de trabajo,
de acuerdo a las instrucciones recibidas, dando cuenta inmediata al supervisor o al
responsable de su mantenimiento o del mal funcionamiento de los mismos. El
trabajador o la trabajadora deberá informar al Servicio de Seguridad y Salud en el
Trabajo de la empresa o al Comité de Seguridad y Salud Laboral cuando, de acuerdo a
sus conocimientos y experiencia, considere que los sistemas de control a que se refiere
esta disposición no correspondiesen a las condiciones inseguras que se pretende
controlar.
Usar en forma correcta y mantener en buenas condiciones los equipos de protección
personal de acuerdo a las instrucciones recibidas dando cuenta inmediata al
responsable de su suministro o mantenimiento, de la pérdida, deterioro, vencimiento, o
mal funcionamiento de los mismos. El trabajador o la trabajadora deberá informar al
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa o al Comité de Seguridad y
Salud Laboral cuando, de acuerdo a sus conocimientos y experiencia, considere que
los equipos de protección personal suministrados no corresponden al objetivo de
proteger contra las condiciones inseguras a las que está expuesto.
Hacer buen uso y cuidar las instalaciones de saneamiento básico, así como también las
instalaciones y comodidades para la recreación, utilización del tiempo libre, descanso,

42
 turismo social, consumo de alimentos, actividades culturales, deportivas y en general,
de todas las instalaciones de servicio social.
Respetar y hacer respetar los avisos, carteleras de seguridad e higiene y demás
indicaciones de advertencias que se fijaren en diversos sitios, instalaciones y
maquinarias de su centro de trabajo, en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Mantener las condiciones de orden y limpieza en su puesto de trabajo.
Acatar las instrucciones, advertencias y enseñanzas que se le impartieren en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
Cumplir con las normas e instrucciones del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo
establecido por la empresa.
Informar de inmediato, cuando tuvieren conocimiento de la existencia de una condición
insegura capaz de causar daño a la salud o la vida, propia o de terceros, a las
personas involucradas, al Comité de Seguridad y Salud Laboral y a su inmediato
superior, absteniéndose de realizar la tarea hasta tanto no se dictamine sobre la
conveniencia o no de su ejecución.
Participar activamente en forma directa o a través de la elección de representantes, en los
Comités de Seguridad y Salud Laboral y demás organismos que se crearen con los
mismos fines.
Participar activamente en los programas de recreación, uso del tiempo libre, descanso y
turismo social.
Cuando se desempeñen como supervisores o supervisoras, capataces, caporales, jefes o
jefas de grupos o cuadrillas y, en general, cuando en forma permanente u ocasional
actuasen como cabeza de grupo, plantilla o línea de producción, vigilar la observancia
de las prácticas de seguridad y salud por el personal bajo su dirección
1. Denunciar ante el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales,
cualquier violación a las condiciones y medio ambiente de trabajo, cuando el hecho lo
requiera o en todo caso en que el empleador o empleadora no corrija oportunamente
las deficiencias denunciadas.
2. En general, abstenerse de realizar actos o incurrir en conductas que puedan perjudicar
el buen funcionamiento del Régimen de Seguridad y Salud en el Trabajo.
3. Acatar las pautas impartidas por las supervisoras o supervisores inmediatos a fin de
cumplir con las normativas de prevención y condiciones de seguridad manteniendo la
armonía y respeto en el trabajo.
Los deberes que esta Ley establece a los trabajadores y trabajadoras y la atribución de
funciones en materia de seguridad y salud laborales, complementarán las acciones del
empleador o de la empleadora, sin que por ello eximan a éste del cumplimiento de su deber
de prevención y seguridad.

Capítulo II Derechos y deberes de los empleadores y empleadoras

Derechos de los empleadores y empleadoras
Artículo 55. Los empleadores y empleadoras tienen derecho a:
1. Exigir de sus trabajadores y trabajadoras el cumplimiento de las normas de higiene,
seguridad y ergonomía, y de las políticas de prevención y participar en los programas
para la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social que mejoren su
calidad de vida, salud y productividad.
2. Participar activamente en los Comités de Seguridad y Salud Laboral.
3. Participar en la discusión y adopción de las políticas nacionales, regionales, locales, por
rama de actividad, empresa y establecimiento en el área de seguridad y salud en el
trabajo.
4. Solicitar y recibir asesoría del Comité de Seguridad y Salud Laboral de su centro de
trabajo, del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales y demás
órganos competentes.

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5. Participar de manera individual o colectiva en las actividades tendentes a mejorar la
calidad de la prestación de los servicios del Régimen de Seguridad y Salud en el Trabajo.
6. Recibir información y capacitación en materia de salud, higiene, seguridad, bienestar en
el trabajo, recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, por parte de
los organismos competentes.
7. Exigir a los trabajadores y trabajadoras el uso adecuado y mantener en buenas
condiciones de funcionamiento los sistemas de control de las condiciones inseguras de
trabajo instalados en la empresa o puesto de trabajo.
8. Exigir a los trabajadores y trabajadoras el uso adecuado y de forma correcta, y mantener
en buenas condiciones los equipos de protección personal suministrados para preservar
la salud.
9. Exigir a los trabajadores y trabajadoras hacer buen uso y cuidar las instalaciones de
saneamiento básico, así como también las instalaciones y comodidades para la
recreación, utilización del tiempo libre, descanso, turismo social, consumo de alimentos,
actividades culturales, deportivas y en general, de todas las instalaciones del centro de
trabajo.
10. Exigir a los trabajadores y trabajadoras el respeto y acatamiento de los avisos, las
carteleras y advertencias que se fijaren en los diversos sitios, instalaciones y maquinarias
de su centro de trabajo, en materia de salud, higiene y seguridad.
11. Proponer ante el Comité de Seguridad y Salud Laboral las amonestaciones a los
trabajadores y trabajadoras que incumplan con los deberes establecidos en el artículo 54
de la presente Ley.
12. Recibir pronta y adecuada respuesta en relación a sus solicitudes ante los organismos
competentes.
13. Recibir, en los lapsos previstos por esta Ley y su Reglamento, los reembolsos de los
pagos realizados a los trabajadores y trabajadoras en caso de prestaciones diarias por
discapacidad temporal.
14. Garantizar que sus trabajadores y trabajadoras reciban oportunamente las prestaciones
de atención médica garantizadas en este Régimen Prestacional de Seguridad y salud en
el Trabajo, por el Sistema Público Nacional de Salud.
15. Lograr que el Régimen de Seguridad y Salud en el Trabajo se subrogue a las
obligaciones derivadas de la responsabilidad objetiva del empleador o de la empleadora
ante la ocurrencia de un accidente o enfermedad ocupacional cuando no hubiese
negligencia o dolo por parte del empleador o de la empleadora.
16. Ser reclasificados de manera oportuna y adecuada en relación a las categorías de riesgo
establecidas en la clasificación de las empresas a los efectos de las cotizaciones al
Régimen de Seguridad y Salud en el Trabajo.
17. Denunciar ante la Superintendencia de Seguridad Social irregularidades relativas al
registro y otorgamiento de las prestaciones del Régimen de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
18. Denunciar ante las autoridades competentes y recibir pronta y oportuna respuesta por
cualquier violación a las normativas legales y reglamentarias vigentes sobre condiciones
y medio ambiente de trabajo, ambiente general, condiciones para la recreación,
utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, que afecte el ambiente de trabajo
de su empresa, por parte de las empresas aledañas o de los organismos públicos o
privados.
19. Exigir a sus trabajadores y trabajadoras que se abstengan de realizar actos o incurrir en
conductas que puedan perjudicar el buen funcionamiento del Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
20. Ejercer la defensa en caso de imputaciones o denuncias que puedan acarrearle
sanciones en virtud de lo establecido en la presente Ley.
Deberes de los empleadores y las empleadoras

44
Artículo 56. Son deberes de los empleadores y empleadoras, adoptar las medidas
necesarias para garantizar a los trabajadores y trabajadoras condiciones de salud, higiene,
seguridad y bienestar en el trabajo, así como programas de recreación, utilización del
tiempo libre, descanso y turismo social e infraestructura para su desarrollo en los términos
previstos en la presente Ley y en los tratados internacionales suscritos por la República, en
las disposiciones legales y reglamentarias que se establecieren, así como en los contratos
individuales de trabajo y en las convenciones colectivas. A tales efectos deberán:
1. Organizar el trabajo de conformidad con los avances tecnológicos que permitan su
ejecución en condiciones adecuadas a la capacidad física y mental de los trabajadores
y trabajadoras, a sus hábitos y creencias culturales y a su dignidad como personas
humanas.
2. Consultar a los trabajadores y trabajadoras y a sus organizaciones, y al Comité de
Seguridad y Salud Laboral, antes de que se ejecuten, las medidas que prevean
cambios en la organización del trabajo que puedan afectar a un grupo o la totalidad de
los trabajadores y trabajadoras o decisiones importantes de seguridad e higiene y
medio ambiente de trabajo.
3. Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras de los principios de la prevención
de las condiciones inseguras o insalubres, tanto al ingresar al trabajo como al
producirse un cambio en el proceso laboral o una modificación del puesto de trabajo e
instruirlos y capacitarlos respecto a la promoción de la salud y la seguridad, la
prevención de accidentes y enfermedades profesionales así como también en lo que se
refiere a uso de dispositivos personales de seguridad y protección.
4. Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras y al Comité de Seguridad y Salud
Laboral de las condiciones inseguras a las que están expuestos los primeros, por la
acción de agentes físicos, químicos, biológicos, meteorológicos o a condiciones
disergonómicas o psicosociales que puedan causar daño a la salud, de acuerdo a los
criterios establecidos por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales.
5. Abstenerse de realizar, por sí o por sus representantes, toda conducta ofensiva,
maliciosa, intimidatoria y de cualquier acto que perjudique psicológica o moralmente a
los trabajadores y trabajadoras, prevenir toda situación de acoso por medio de la
degradación de las condiciones y ambiente de trabajo, violencia física o psicológica,
aislamiento o por no proveer una ocupación razonable al trabajador o la trabajadora de
acuerdo a sus capacidades y antecedentes y evitar la aplicación de sanciones no
claramente justificadas o desproporcionadas y una sistemática e injustificada crítica
contra el trabajador o la trabajadora, o su labor.
6. Informar por escrito al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales y
al Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores de los
programas desarrollados para la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y
turismo social, del estado de la infraestructura para la ejecución de los mismos, del
impacto en la calidad de vida, salud y productividad, así como las dificultades en la
incorporación y participación activa de los trabajadores y trabajadoras en ellos.
7. Elaborar, con la participación de los trabajadores y trabajadoras, el Programa de
Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa, las políticas y compromisos y los
reglamentos internos relacionados con la materia así como planificar y organizar la
producción de acuerdo a esos programas, políticas, compromisos y reglamentos.
8. Tomar las medidas adecuadas para evitar cualquier forma de acoso sexual y
establecer una política destinada a erradicar el mismo de los lugares de trabajo.
9. Abstenerse de toda discriminación contra los aspirantes a obtener trabajo o contra los
trabajadores y trabajadoras y, dentro de los requerimientos de la actividad productiva,
respetar la libertad de conciencia y expresión de los trabajadores y trabajadoras.

45
10. Tomar todas las medidas adecuadas para asegurar la privacidad de la correspondencia
y comunicaciones de los trabajadores y trabajadoras y el libre acceso a todos los datos
e informaciones referidos a su persona.
11. Notificar al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, con carácter
obligatorio, las enfermedades ocupacionales, los accidentes de trabajo y cualesquiera
otras condiciones patológicas que ocurrieren dentro del ámbito laboral previsto por esta
Ley y su Reglamento y llevar un registro de los mismos.
12. Llevar un registro actualizado de las condiciones de prevención, seguridad y salud
laborales, así como de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo
social de acuerdo a los criterios establecidos por los sistemas de información del
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales.
13. En caso de actividades que por su peligrosidad sean consideradas por el Reglamento
como susceptibles de controles especiales por los daños que pudiera causar a los
trabajadores y trabajadoras o al ambiente, informar por escrito al Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales las condiciones inseguras y las medidas
desarrolladas para controlarlas de acuerdo a los criterios que éste establezca.
14. Documentar las políticas y principios adoptados en materia de seguridad y salud en el
trabajo de acuerdo con lo establecido en la presente Ley y en la normativa que lo
desarrolle.
15. Organizar y mantener los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo previstos en
esta Ley.

Capítulo III De las empresas de trabajo temporal, intermediarias y contratistas

Condiciones de Seguridad e Higiene de los trabajadores temporales, intermediarias y
contratistas
Artículo 57. Los trabajadores y trabajadoras contratados temporalmente, por tiempo
determinado o para una obra determinada, así como los contratados por empresas de trabajo
temporal o mediante intermediarios, o los trabajadores y trabajadoras de las contratistas cuya
actividad sea inherente o conexa a la que se dedica el o la contratante deberán disfrutar de
las mismas condiciones de trabajo, y del mismo nivel de protección en materia de seguridad y
salud en el trabajo que los restantes trabajadores y trabajadoras del empleador o de la
empleadora al que prestan sus servicios.
En el caso de las empresas de trabajo temporal, la beneficiaria tiene la obligación de
observar y cumplir con toda la normativa relativa a seguridad, salud e higiene en el trabajo.
La beneficiaria tiene la obligación de notificar por escrito a la empresa de trabajo temporal y al
trabajador temporal los riesgos del trabajo que desempeñará y las medidas de prevención
necesarias. La beneficiaria será responsable por los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales que su culpa o su inobservancia de la normativa que regula la materia de
medio ambiente de trabajo y salud de los trabajadores, pueda ocasionar al trabajador
temporal.
Las empresas de trabajo temporal cotizarán al Régimen Prestacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo, en lo relativo a sus trabajadores temporales, en función al riesgo del proceso
productivo de la empresa beneficiaria establecido de conformidad con esta Ley.
Las empresas beneficiarias no podrán asignar tareas al trabajador temporal que no tengan
relación directa con el puesto objeto del contrato de provisión.
Tanto el empleador o empleadora como el o la contratante serán solidariamente
responsables de las condiciones de ejecución del trabajo en todo lo relacionado con la
protección de la seguridad y la salud de los trabajadores y trabajadoras y demás normas
laborales y de seguridad social.
El o la contratante deberá informar al Comité de Seguridad y Salud Laboral, al Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo y al sindicato o sindicatos, de la incorporación a su empresa,
establecimiento, explotación o faena de los trabajadores y trabajadoras a que se refiere el

46
presente artículo de un lapso no mayor de cinco (5) días de producirse la incorporación, salvo
que la convención colectiva establezca un lapso menor o la consulta previa.
Capacitación de los trabajadores y trabajadoras
Artículo 58. El empleador o empleadora, el o la contratante o la empresa beneficiaria según
el caso adoptarán las medidas necesarias para garantizar que, con carácter previo al inicio de
su labor, los trabajadores y trabajadoras a que se refiere el artículo anterior reciban
información y capacitación adecuadas acerca de las condiciones inseguras de trabajo a
las que vayan a estar expuestos así como los medios o medidas para prevenirlas.

TÍTULO V DE LA HIGIENE, LA SEGURIDAD Y LA ERGONOMÍA

Condiciones y ambiente en que debe desarrollarse el trabajo
Artículo 59. A los efectos de la protección de los trabajadores y trabajadoras, el trabajo
deberá desarrollarse en un ambiente y condiciones adecuadas de manera que:
1. Asegure a los trabajadores y trabajadoras el más alto grado posible de salud física y
mental, así como la protección adecuada a los niños, niñas y adolescentes y a las
personas con discapacidad o con necesidades especiales.
2. Adapte los aspectos organizativos y funcionales, y los métodos, sistemas o
procedimientos utilizados en la ejecución de las tareas, así como las maquinarias,
equipos, herramientas y útiles de trabajo, a las características de los trabajadores y
trabajadoras, y cumpla con los requisitos establecidos en las normas de salud, higiene,
seguridad y ergonomía.
3. Preste protección a la salud y a la vida de los trabajadores y trabajadoras contra todas las
condiciones peligrosas en el trabajo.
4. Facilite la disponibilidad de tiempo y las comodidades necesarias para la recreación,
utilización del tiempo libre, descanso, turismo social, consumo de alimentos, actividades
culturales, deportivas; así como para la capacitación técnica y profesional.
1. Impida cualquier tipo de discriminación.
2. Garantice el auxilio inmediato al trabajador o la trabajadora lesionado o enfermo.
3. Garantice todos los elementos del saneamiento básico en los puestos de trabajo, en las
empresas, establecimientos, explotaciones o faenas, y en las áreas adyacentes a los
mismos.
Relación persona, sistema de trabajo y máquina
Artículo 60. El empleador o empleadora deberá adecuar los métodos de trabajo así como las
máquinas, herramientas y útiles utilizados en el proceso de trabajo a las características
psicológicas, cognitivas, culturales y antropométricas de los trabajadores y trabajadoras.
En tal sentido, deberá realizar los estudios pertinentes e implantar los cambios requeridos
tanto en los puestos de trabajo existentes como al momento de introducir nuevas
maquinarias, tecnologías o métodos de organización del trabajo a fin de lograr que la
concepción del puesto de trabajo permita el desarrollo de una relación armoniosa entre el
trabajador o la trabajadora y su entorno laboral.
Política y programa de seguridad y salud en el trabajo de la empresa
Artículo 61. Toda empresa, establecimiento, explotación o faena deberá diseñar una política
y elaborar e implementar un Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, específico y
adecuado a sus procesos, el cual deberá ser presentado para su aprobación ante el Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, sin perjuicio de las responsabilidades
del empleador o empleadora previstas en la ley.
El ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo aprobará la
norma técnica que regule la elaboración, implementación, evaluación y aprobación de los
Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo.
De las políticas de reconocimiento, evaluación y control de las condiciones peligrosas
de trabajo
Artículo 62. El empleador o empleadora, en cumplimiento del deber general de prevención,
debe establecer políticas y ejecutar acciones que permitan:

47
 La identificación y documentación de las condiciones de trabajo existentes en el
ambiente laboral que pudieran afectar la seguridad y salud en el trabajo.
La evaluación de los niveles de inseguridad de las condiciones de trabajo y el
mantenimiento de un registro actualizado de los mismos, de acuerdo a lo establecido en
las normas técnicas que regulan la materia.
El control de las condiciones inseguras de trabajo estableciendo como prioridad el
control en la fuente u origen. En caso de no ser posible, se deberán utilizar las
estrategias de control en el medio y controles administrativos, dejando como última
instancia, cuando no sea posible la utilización de las anteriores estrategias, o como
complemento de las mismas, la utilización de equipos de protección personal.
El empleador o empleadora, al momento del diseño del proyecto de empresa,
establecimiento o explotación, deberá considerar los aspectos de seguridad y salud en el
trabajo que permitan controlar las condiciones inseguras de trabajo y prevenir la ocurrencia
de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.
De la concepción de los proyectos, construcción, funcionamiento, mantenimiento y
reparación de los medios, procedimientos y puestos de trabajo.
Artículo 63. El proyecto, construcción, funcionamiento, mantenimiento y reparación de los
medios, procedimientos y puestos de trabajo, debe ser concebido, diseñado y ejecutado con
estricta sujeción a las normas y criterios técnicos y científicos universalmente aceptados en
materia de salud, higiene, ergonomía y seguridad en el trabajo, a los fines de eliminar, o
controlar al máximo técnicamente posible, las condiciones peligrosas de trabajo.
El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales propondrá al ministerio con
competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo la norma técnica que regule esta
materia.
Son de obligatoria observancia las normas técnicas relacionadas con seguridad y salud en el
trabajo, aprobadas por el ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
De la aprobación de los proyectos de nuevos medios y puestos de trabajo o de su
remodelación.
Artículo 64. Los empleadores y empleadoras deben llevar un registro de las características
fundamentales de los proyectos de nuevos medios y puestos de trabajo o la remodelación de
los mismos, y están en la obligación de someterlos a la consideración del Comité de
Seguridad y Salud Laboral y del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, para su
correspondiente aprobación.
Los proyectos de altos niveles de peligrosidad, considerados como tales por las normas
técnicas de la presente Ley, deben ser registrados y sometidos a la aprobación del Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales.
La forma, condiciones y contenidos del registro y aprobación serán establecidos en las
normas técnicas correspondientes.
Del registro y manejo de sustancias peligrosas
Artículo 65. Los empleadores y empleadoras están en la obligación de registrar todas las
sustancias que por su naturaleza, toxicidad o condición físico-química pudieran afectar la
salud de los trabajadores y trabajadoras. Dicho registro debe señalar explícitamente el grado
de peligrosidad, los efectos sobre la salud, las medidas preventivas, así como las medidas
de emergencia y tratamiento médico correspondiente.
El ministerio con competencia en materia de salud establecerá mecanismos de coordinación
con el ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo, a los fines
de establecer un Sistema Único de Registro de Sustancias Peligrosas, que permita el manejo
de la información y control de las sustancias peligrosas que puedan afectar la salud de los
trabajadores y las trabajadoras.
De la construcción nacional e importación de máquinas, equipos, aparejos y
substancias o insumos potencialmente dañinos

48
Artículo 66. El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales establecerá los
mecanismos para garantizar que la fabricación nacional e importación de máquinas, equipos,
productos, herramientas y útiles de trabajo, cumplan con lo relativo a las condiciones y
dispositivos de seguridad establecidos en la ley, las normas reglamentarias y el conocimiento
científico internacionalmente aceptado.
Quienes importaren sustancias o insumos potencialmente dañinos para la salud de los
trabajadores y trabajadoras, así clasificados por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y
Seguridad Laborales deben acompañar a los demás recaudos de importación exigidos por la
ley, el certificado de libre venta en su país de origen.
Obligaciones de los y las fabricantes, importadores y proveedores
Artículo 67. Los y las fabricantes, importadores y proveedores de maquinaria, equipos,
productos y útiles de trabajo están obligados a garantizar que éstos no constituyan una fuente
de peligro para el trabajador o trabajadora, siempre que sean instalados y utilizados en las
condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos.
Los y las fabricantes, importadores y proveedores de productos y sustancias químicas de
utilización en el trabajo están obligados a envasar y etiquetar los mismos, de forma que se
permita su conservación y manipulación en condiciones de seguridad y se identifique,
claramente, su contenido y los peligros para la seguridad o la salud de los trabajadores y
trabajadoras que su almacenamiento o utilización comporten.
Los y las fabricantes, importadores y proveedores de productos y sustancias químicas de
utilización en el trabajo mencionados en los dos párrafos anteriores deben suministrar la
información que indique la forma correcta de utilización por los trabajadores y trabajadoras,
las medidas preventivas adicionales que deban tomarse y los peligros asociados tanto con su
uso normal, como con su manipulación o empleo inadecuado.
Los y las fabricantes, importadores y proveedores de implementos y equipos de protección
personal están obligados a asegurar la efectividad de los mismos, siempre que sean
instalados y usados en las condiciones y de la forma recomendada por ellos. A tal efecto,
deben suministrar la información que indique que tipo de peligro está controlando o
minimizando, cuál es el nivel de protección frente al mismo y la forma correcta de su uso y
mantenimiento.
Los y las fabricantes, importadores y proveedores deben proporcionar a los empresarios y
empresarias, y éstos recabar de aquellos, la información necesaria para que la utilización y
manipulación de la maquinaria, equipos, productos, materias primas y útiles de trabajo se
produzca sin riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores y trabajadoras. El
empleador o empleadora debe garantizar que estas informaciones sean trasmitidas mediante
los instrumentos adecuados, incluyendo capacitación específica a los trabajadores y
trabajadoras en términos que resulten comprensibles para los mismos.
De los Niveles Técnicos de Referencia de Exposición
Artículo 68. A los efectos de esta Ley, se entiende por Niveles Técnicos de Referencia de
Exposición, aquellos valores de concentraciones ambientales de sustancias químicas o
productos biológicos, o niveles de intensidad de fenómenos físicos que, producto del
conocimiento científico internacionalmente aceptado y de la experiencia, permitan establecer
criterios para orientar las acciones de prevención y control de las enfermedades
ocupacionales.
El empleador o empleadora deberá iniciar las acciones de control en el ambiente de trabajo
cuando la concentración ambiental de la sustancia en cuestión o el nivel de intensidad del
fenómeno físico sea superior al cincuenta por ciento (50%) del Nivel Técnico de Referencia
de Exposición correspondiente.
El ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo, mediante norma
técnica establecerá los Niveles Técnicos de Referencia de Exposición que serán propuestos
por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales previa consulta a los
actores sociales.

49
El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales deberá evaluar
periódicamente los niveles técnicos de referencia de exposición los cuales deberán ser
modificados cuando así lo aconsejen la experiencia, la tecnología o la investigación científica.

TÍTULO VI ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES OCUPACIONALES

Capítulo I Definición de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales
Definición de accidente de trabajo
Artículo 69. Se entiende por accidente de trabajo, todo suceso que produzca en el trabajador
o la trabajadora una lesión funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o
posterior, o la muerte, resultante de una acción que pueda ser determinada o sobrevenida en
el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del trabajo.
Serán igualmente accidentes de trabajo:
1. La lesión interna determinada por un esfuerzo violento o producto de la
exposición a agentes físicos, mecánicos, químicos, biológicos, psicosociales, condiciones
metereológicas sobrevenidos en las mismas circunstancias.
2. Los accidentes acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza
análoga, cuando tengan relación con el trabajo.
3. Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora en el trayecto hacia y
desde su centro de trabajo, siempre que ocurra durante el recorrido habitual, salvo que
haya sido necesario realizar otro recorrido por motivos que no le sean imputables al
trabajador o la trabajadora, y exista concordancia cronológica y topográfica en el
recorrido.
4. Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora con ocasión del
desempeño de cargos electivos en organizaciones sindicales, así como los ocurridos al ir
o volver del lugar donde se ejerciten funciones propias de dichos cargos, siempre que
concurran los requisitos de concordancia cronológica y topográfica exigidos en el
numeral anterior.
Definición De Enfermedad Ocupacional
Artículo 70. Se entiende por enfermedad ocupacional, los estados patológicos contraídos o
agravados con ocasión del trabajo o exposición al medio en el que el trabajador o la
trabajadora se encuentra obligado a trabajar, tales como los imputables a la acción de
agentes físicos y mecánicos, condiciones disergonómicas, meteorológicas, agentes
químicos, biológicos, factores psicosociales y emocionales, que se manifiesten por una
lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio
mental, temporales o permanentes.
Se presumirá el carácter ocupacional de aquellos estados patológicos incluidos en la lista de
enfermedades ocupacionales establecidas en las normas técnicas de la presente Ley, y las
que en lo sucesivo se añadieren en revisiones periódicas realizadas por el ministerio con
competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo conjuntamente con el ministerio
con competencia en materia de salud.
De las secuelas o deformidades permanentes
De la responsabilidad del empleador o de la empleadora en las enfermedades
ocupacionales de carácter progresivo
Capítulo II De la declaración de los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales
De la declaración
Artículo 73. El empleador o empleadora debe informar de la ocurrencia del accidente de
trabajo de forma inmediata ante el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales, el Comité de Seguridad y Salud Laboral y el Sindicato.
La declaración formal de los accidentes de trabajo y de las enfermedades ocupacionales
deberá realizarse dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a la ocurrencia del
accidente o del diagnóstico de la enfermedad.

50
 El deber de informar y declarar los accidentes de trabajo o las enfermedades ocupacionales
será regulado mediante las normas técnicas de la presente Ley.
Otros sujetos que podrán notificar
Artículo 74. Sin perjuicio de la responsabilidad establecida en el artículo 73, podrán notificar
al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales la ocurrencia de un
accidente de trabajo o una enfermedad ocupacional, el propio trabajador o trabajadora, sus
familiares, el Comité de Seguridad y Salud Laboral, otro trabajador o trabajadora, o el
sindicato. El Instituto también podrá iniciar de oficio la investigación de los mismos.
Participación de los cuerpos policiales u otros organismos
Artículo 75. En caso de accidente de trabajo que amerite la intervención de los cuerpos
policiales u otros organismos, éstos informarán de sus actuaciones al Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales.

Capítulo III De la Calificación del Origen Ocupacional de los Accidentes y

Enfermedades
Artículo 76. El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, previa
investigación, mediante informe, calificará el origen del accidente de trabajo o de la
enfermedad ocupacional. Dicho informe tendrá el carácter de documento público.
Todo trabajador o trabajadora al que se la haya diagnosticado una enfermedad ocupacional,
deberá acudir al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales para que se
realicen las evaluaciones necesarias para la comprobación, calificación y certificación del
origen de la misma.
Interesados para solicitar revisión de la calificación
Artículo 77. Podrán ejercer los recursos administrativos y judiciales contra las decisiones del
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales:
El trabajador o la trabajadora afectado.
El empleador o empleadora del trabajador o de la trabajadora afiliado.
Los familiares calificados del trabajador o de la trabajadora establecidos en el artículo 86
de la presente Ley.
La Tesorería de Seguridad Social.

TÍTULO VII DE LAS PRESTACIONES, PROGRAMAS, SERVICIOS Y DE SU

FINANCIAMIENTO
Capítulo I De las prestaciones, programas y servicios del componente de prevención,
seguridad y salud laborales
Sección primera: prestaciones dinerarias
Categorías de daños
Artículo 78. Las prestaciones dinerarias del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo se corresponden a los daños que ocasionen las enfermedades ocupacionales o
los accidentes de trabajo a una trabajadora o trabajador afiliado, los cuales se clasificarán de
la siguiente manera:
1. Discapacidad temporal.
2. Discapacidad parcial permanente.
3. Discapacidad total permanente para el trabajo habitual.
4. Discapacidad absoluta permanente para cualquier tipo de actividad.
5. Gran discapacidad.
Muerte.
Discapacidad temporal
Definición y clasificación de la discapacidad parcial permanente
Discapacidad total permanente para el trabajo habitual
Discapacidad absoluta permanente para cualquier tipo de actividad laboral
Gran discapacidad

51
De la revisión del dictamen de la discapacidad
Prestación por muerte del trabajador o trabajadora activo y gastos de entierro
De la pensión de sobreviviente
Cuantía de la pensión de sobreviviente
De las causas de terminación de la pensión de sobrevivencia
Desaparición del causante
Sección segunda: atención médica integral
Otorgamiento de las prestaciones de atención médica integral
Sección tercera: programas y servicios de capacitación y reinserción
Capacitación y reinserción laboral
Sección cuarta: del régimen financiero
De los fondos del régimen prestacional
Categoría de empresas
Artículo 94. El órgano rector del Sistema de Seguridad Social, basándose en criterios
actuariales, estadísticos, financieros, demográficos y epidemiológicos, y previa consulta a la
Oficina de Estudios Actuariales y Económicos de la Seguridad Social y al Instituto Nacional
de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, aprobará mediante resolución motivada, un
sistema de clasificación de categorías de riesgo para cada rama de actividad económica,
según el Clasificador Industrial Internacional Uniforme (CIIU), de acuerdo con la peligrosidad
del proceso productivo, asignándole a cada categoría bandas de cotización dentro de los
límites establecidos en el artículo 7 de la presente Ley.
Para los efectos de la fijación de las tasas de cotización del Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo las empresas, explotaciones, establecimientos o faenas se
distribuirán en las siguientes clases de riesgos:
Clase I Riesgo Mínimo
Clase II Riesgo Bajo
Clase III Riesgo Medio
Clase IV Riesgo Alto
Clase V Riesgo Máximo
Las clases de riesgo comprenden a su vez una escala de grados de riesgos que van del 14
al 186. Para cada clase se establece un límite mínimo, un valor promedio ponderado y un
límite máximo de acuerdo a la tabla siguiente:
Grados de riesgo:
Clase Mínimo Promedio Máximo
I 14 21 28
II 21 35 49
III 35 64 93
IV 64 93 122
V 93 102 186

Cálculo de la cotización
Determinación de la clase y grado de riesgo de la empresa
De la clasificación de las empresas por categoría de riesgo
Cancelación de las cotizaciones
Procedimiento de revisión de la calificación de la empresa y el porcentaje de cotización
Obligación del empleador o empleadora de reingresar o reubicar al trabajador o
trabajadora.
Cálculo de la antigüedad en caso de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional
Capítulo II De las prestaciones, programas y servicios del componente de recreación,
utilización del tiempo libre, descanso y turismo social
Sección primera: servicio de asesoramiento y divulgación de la recreación, utilización
del tiempo libre, descanso y turismo social del trabajador

52
Educación y divulgación
Promoción e incentivo del desarrollo de programas de utilización de tiempo libre y disfrute del
descanso
Asesoramiento a trabajadores y trabajadoras y a empleadores y empleadoras
Sección segunda: servicio de coordinación institucional y planificación de
infraestructura urbana en recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo
social
Administración, mercadeo y prestaciones de servicios
Convenios, contratos o cualquier otro tipo de acuerdos nacionales, binacionales o
multinacionales
Incorporación de las pequeñas y medianas empresas, cooperativas y asociaciones
productivas
Coordinación con organismos y empresas en la promoción de programas de turismo social
Asesoramiento a los Consejos Locales de Planificación Pública
Promoción de planes para la construcción, dotación, mantenimiento y protección de
infraestructura
Sección tercera: vigilancia y control de las actividades de promoción de recreación,
utilización del tiempo libre, descanso y turismo social
Vigilancia del derecho al descanso y al uso del tiempo libre
Sistema de información de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social
Denuncias relativas a los programas e instalaciones para la recreación, utilización del tiempo
libre, descanso y turismo social
Documentación, seguimiento de las estadísticas y realización de estudios e investigaciones
Sección cuarta: de los fondos
De la creación de los fondos

TÍTULO VIII DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Capítulo I Normas generales
De los tipos de responsabilidades
Artículo 116. El incumplimiento de los empleadores o empleadoras en materia de
seguridad y salud en el trabajo dará lugar a responsabilidades administrativas, así como,
en su caso, a responsabilidades penales y civiles derivadas de dicho incumplimiento.
Capítulo II De las infracciones
Infracciones administrativas en materia de seguridad y salud en el trabajo
Artículo 117. Son infracciones administrativas en materia de seguridad y salud en el trabajo,
las acciones u omisiones de los empleadores o empleadoras que incumplan las normas
legales y reglamentarias en materia de seguridad y salud laboral sujetas a su
responsabilidad.
Las infracciones administrativas se tipificarán en leves, graves y muy graves.
De las infracciones leves
De las infracciones graves
De las infracciones muy graves
De las infracciones de las empresas en el área de seguridad y salud en el trabajo
Artículo 121. Sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales, administrativas o
disciplinarias, se sancionará a las empresas y organismos dedicados a la rama de seguridad
y salud en el trabajo con multas de una (1) a cien (100) unidades tributarias (U.T.) por cada
trabajador expuesto cuando:
1. Realice actividades en la rama de seguridad y salud en el trabajo sin la
correspondiente autorización o acreditación ante el Instituto Nacional de Prevención,
Salud y Seguridad Laborales.
2. Realice actividades distintas a las debidamente autorizadas o acreditadas ante el
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales.

53
 3. Suministre al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales o al
ministerio con competencia en materia de trabajo, datos, información o medios de prueba
falsos o errados que éstos les hayan solicitado.
4. Obstaculice, impida o dificulte la actuación de inspección o supervisión de un
funcionario o funcionaria del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales.
Responsabilidades de los funcionarios y funcionarias del Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales
Actuaciones de advertencia y recomendación
Artículo 123. El funcionario de inspección y supervisión competente en la materia, cuando
las circunstancias del caso así lo aconsejen y siempre que no pongan en peligro la integridad
física o la salud de los trabajadores y las trabajadoras, podrá advertir y aconsejar al
empleador o empleadora por una sola vez, en vez de iniciar un procedimiento sancionador.
En estos supuestos dará cuenta de sus actuaciones a la autoridad local de dicho Instituto.
El funcionario fijará un plazo perentorio para el cumplimiento de las advertencias o
recomendaciones, vencido éste se iniciará el proceso sancionatorio.
Sanciones en materia de la normativa de seguridad y salud en el trabajo
Criterios de gradación de las sanciones
Reincidencia
Artículo 126. Existe reincidencia, cuando se cometa la misma infracción en un período
comprendido en los doce (12) meses subsiguientes a la infracción cometida.
Si se apreciase reincidencia, la cuantía de las sanciones establecidas en los artículos
118,119,120,121,124 y 128 podrá incrementarse hasta dos (2) veces el monto de la sanción
correspondiente a la infracción cometida.
De las empresas intermediarias, contratistas y subcontratistas
Artículo 127. La empresa contratante o principal responderá solidariamente con los
intermediarios, contratistas y subcontratistas por el incumplimiento en materia de la normativa
de seguridad y salud laboral, de las obligaciones impuestas por esta Ley en relación con los
trabajadores y trabajadoras que laboran en los centros de trabajo de la empresa contratante o
principal.
Las empresas contratantes y beneficiarias están obligadas a exigir a las empresas
intermediarias, contratistas y subcontratistas el cumplimiento de las obligaciones de éstas con
el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, siendo responsables
solidariamente del deber de reintegrar el pago de las prestaciones y los gastos generados en
caso de ocurrencia de enfermedades ocupacionales, accidentes de trabajo o muerte de sus
trabajadores o trabajadoras, a la Tesorería de Seguridad Social por el incumplimiento del
deber de afiliar y cotizar de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
Capítulo III De las infracciones en materia de cotizaciones y afiliación
Sanciones administrativas impuestas por la Tesorería de la Seguridad Social
Capítulo IV De las responsabilidades e indemnizaciones por accidentes de trabajo y
enfermedad ocupacional
Responsabilidad del empleador o de la empleadora
Indemnizaciones a los trabajadores y trabajadoras
Sanciones penales por muerte o lesión del trabajador o de la trabajadora
De las responsabilidades civiles y penales
Capítulo V Procedimiento sancionador
Atribución de competencias sancionadoras
Del destino de los recursos generados por las multas
Del procedimiento sancionador
Artículo 135. El procedimiento sancionador será el establecido en la Ley Orgánica del
Trabajo.
El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, cuando exista peligro grave
o inminente, o subsistan situaciones perjudiciales para la seguridad y salud de los

54
 trabajadores y trabajadoras, podrá suspender total o parcialmente la actividad o producción
de la empresa, establecimiento, explotación o faena hasta tanto se compruebe, a criterio del
mismo, que dichas situaciones han cesado, sin perjuicio de las sanciones correspondientes.
Esta suspensión no podrá equipararse a caso fortuito o fuerza mayor, y en consecuencia, el
empleador o empleadora que motivó la sanción o la medida establecida en este artículo,
quedará obligado al pago de los salarios y demás beneficios socioeconómicos
correspondientes a sus trabajadores y trabajadoras como si hubiesen laborado efectivamente
la jornada, por todo el tiempo en que esté en vigor la sanción o medida adoptada.
De la inspección, los informes y la solicitud de auxilio por la fuerza pública
Artículo 136. Los funcionarios y funcionarias a cargo de la supervisión e inspección en
materia de seguridad y salud en el trabajo tendrán plenas facultades para interrogar a los
trabajadores y trabajadoras, empleadores y empleadoras, y sus representantes, así como
requerir toda la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
En los informes de la inspección se reflejarán:
1. Los hechos constatados por el funcionario o funcionaria actuante, destacando los
relevantes a efectos de la tipificación de la infracción y la cuantificación de la sanción.
2. La infracción presuntamente cometida con expresión del precepto vulnerado.
3. La propuesta de sanción.
En caso necesario, el funcionario o funcionaria de seguridad e inspección de seguridad y
salud en el trabajo requerirá de las autoridades competentes o de la fuerza pública el apoyo
oportuno para el ejercicio de sus funciones.
Los informes de estas inspecciones tendrán el carácter de documento público.

TÍTULO IX DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINALES

Capítulo I Disposiciones Transitorias
Primera. Las funciones de vigilancia y control del área de seguridad y salud en el
trabajo y de condiciones y ambiente de trabajo de los organismos o entes de la
administración pública con competencia en las materias antes señaladas serán
transferidas al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales en un
plazo no mayor de seis (6) meses, contados a partir de la publicación de esta Ley en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela con excepción de las Unidades de
Supervisión del ministerio con competencia en materia de trabajo.
Sexta. Hasta tanto no entre en funcionamiento la Tesorería de Seguridad Social prevista en
la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, se mantendrá vigente el Título VIII de la
Ley Orgánica del Trabajo, en cuanto sus disposiciones no contraríen las normas
establecidas en la presente Ley y la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social.
La Rectoría del Sistema de Seguridad Social propondrá la derogatoria del Título VIII de la Ley
Orgánica del Trabajo, una vez entre en pleno funcionamiento la Tesorería de Seguridad
Social.
Capítulo II Disposiciones derogatorias
Primera. Se deroga la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo, publicada en la Gaceta Oficial Nº 3.850 Extraordinario de fecha 18 de julio de 1986,
así como todas las disposiciones legales y reglamentarias que en materia de seguridad y
salud en el trabajo contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley.
Segunda. Queda derogada la Ley del Instituto de Capacitación y Recreación de los
Trabajadores, publicada en la Gaceta Oficial número 24.487 de fecha 9 de julio de 1954.
Tercera. Se derogan los artículos 23, 24, 25, 26, 27 y 28 del Reglamento de la Ley Orgánica
del Trabajo publicado en la Gaceta Oficial Nº 5.292 Extraordinario de fecha 25 de Enero de
1999.
Se declara la condición de intermediario de las empresas de trabajo temporal debidamente
registradas ante la autoridad competente.
Capítulo III Disposiciones finales

55
• LEY ORGÁNICA DEL TRABAJO (LOT)
El TÍTULO I, relativas a las Normas Fundamentales, en su Capítulo I de las Disposiciones
Generales, contempla en el Artículo 1º que: Esta Ley regirá las situaciones y relaciones
jurídicas derivadas del trabajo como hecho social.
Los títulos sucesivos de esta Ley, se enumeran a continuación y se destacan sólo los
artículos más resaltantes, inherentes a la prevención de accidentes, condiciones del medio
ambiente de trabajo y normas de seguridad.
Capítulo II Del Deber de Trabajar y del Derecho al Trabajo
Capítulo III De la Libertad de Trabajo
Capítulo IV De las Personas en el Derecho del Trabajo
Capítulo V De la Aplicación de las Normas Jurídicas en Materia del Trabajo
Capítulo VI De la Prescripción de las Acciones
TÍTULO II DE LA RELACIÓN DE TRABAJO
Capítulo I Disposiciones Generales
Capítulo II Del Contrato de Trabajo
Capítulo III De las Invenciones y Mejoras
Artículo 80: Las invenciones o mejoras realizadas por el trabajador podrán considerarse
como:
Capítulo IV De la Sustitución del Patrono
Capítulo V De la Suspensión de la Relación de Trabajo
Capítulo VI De la Terminación de la Relación de Trabajo
Capítulo VII De la Estabilidad en el Trabajo
TÍTULO III
DE LA REMUNERACIÓN
Capítulo I Del Salario
Sección Primera Disposiciones Generales
Sección Segunda Clases de Salarios
Sección Tercera Del Pago del Salario
Capítulo II Del Salario Mínimo
Capítulo III De la Participación en los Beneficios
TÍTULO IV DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO
Capítulo I Disposiciones Generales
Artículo 185:El trabajo deberá prestarse en condiciones que:
a) Permitan a los trabajadores su desarrollo físico y psíquico normal;
b) Les dejen tiempo libre suficiente para el descanso y cultivo intelectual y para la recreación
y expansión lícita;
c) Presten suficiente protección a la salud y a la vida contra enfermedades y accidentes; y
d) Mantengan el ambiente en condiciones satisfactorias.
Capítulo II De la Jornada de Trabajo
Capítulo III De las Horas Extraordinarias de Trabajo
Capítulo IV De los Días Hábiles para el Trabajo
Capítulo V De las Vacaciones
Capítulo VI De la Higiene y Seguridad en el Trabajo
Artículo 236: El patrono deberá tomar las medidas que fueren necesarias para que el
servicio se preste en condiciones de higiene y seguridad que respondan a los requerimientos
de la salud del trabajador, en un medio ambiente de trabajo adecuado y propicio para el
ejercicio de sus facultades físicas y mentales.
El Ejecutivo Nacional, en el Reglamento de esta Ley o en disposiciones especiales,
determinará las condiciones que correspondan a las diversas formas de trabajo,
especialmente en aquellas que por razones de insalubridad o peligrosidad puedan resultar
nocivas, y cuidará de la prevención de los infortunios del trabajo mediante las condiciones
del medio ambiente y las con él relacionadas.

56
El Inspector del Trabajo velará por el cumplimiento de esta norma y fijará el plazo perentorio
para que se subsanen las deficiencias. En caso de incumplimiento, se aplicarán las
sanciones previstas por la Ley.
Artículo 237: Ningún trabajador podrá ser expuesto a la acción de agentes físicos,
condiciones ergonómicas, riesgos psicosociales, agentes químicos, biológicos o de cualquier
otra índole, sin ser advertido acerca de la naturaleza de los mismos, de los daños que
pudieren causar a la salud, y aleccionado en los principios de su prevención.
Artículo 238: Los trabajadores no deben hacer sus comidas en el propio sitio de trabajo,
salvo cuando se trate de casos que no permitan separación del mismo. No se permitirá que
los trabajadores duerman en el sitio de trabajo, salvo aquellos que por razones del servicio o
de fuerza mayor, deban permanecer allí.
Artículo 239: En los almacenes, tiendas, bazares, bodegas, depósitos de mercaderías y
establecimientos comerciales semejantes, aunque funcionen como anexos a
establecimientos de otro orden, el patrono mantendrá un número suficiente de sillas a
disposición de los trabajadores, con el objeto de que puedan utilizarlas en los ratos en que se
interrumpa la atención sostenida al público.
Esta disposición será aplicada también a los trabajadores en establecimientos industriales,
así como a los obreros en establecimientos comerciales, cuando lo permita la naturaleza de
las funciones que presten.
Artículo 241: Los patronos que ocupen habitualmente más de quinientos (500) trabajadores,
cuyas labores se presten en lugar despoblado donde deban tener su residencia, a más de
cincuenta (50) kilómetros de distancia de la población más cercana, deberán proveer a los
trabajadores y a sus familiares inmediatos de habitaciones higiénicas que reúnan los
requisitos de habitabilidad y ofrezcan por lo menos diez (10) metros cuadrados por persona.
Artículo 242: Los patronos comprendidos en el artículo anterior deberán además sostener a
su costo:
a) Un puesto de primeros auxilios suficientemente provisto para atender a la primera curación
de accidentados y enfermos y para combatir las endemias locales, con los medicamentos
necesarios para la prevención y curación, incluyendo los sueros para mordeduras de
serpientes en zonas rurales y otros semejantes; y
b) Un médico y un farmacéutico por cada cuatrocientos (400) trabajadores o fracción mayor
de doscientos (200).
Artículo 243: Los patronos que tengan a su servicio más de mil (1.000) trabajadores deberán
sostener establecimientos de educación básica para los hijos de sus trabajadores, cuando no
los hubiere en sitios cercanos al lugar de trabajo, en la proporción y condiciones que fijen de
mutuo acuerdo los Ministerios de los ramos de educación y del trabajo.
Artículo 244: Los patronos que ocupen más de mil (1.000) trabajadores cuyas labores se
presten en lugar distante a más de cien (100) kilómetros de una ciudad que tenga servicios
hospitalarios, o a más de cincuenta (50), cuando no pueda recurrirse a esos servicios en caso
de necesidad por no existir medios de comunicación que lo permitan, deberán sostener un
establecimiento o centro de salud dotado de todos los elementos requeridos para la atención
médica, quirúrgica o farmacéutica según lo determinen las autoridades sanitarias, en
conformidad con la legislación respectiva.
Artículo 245: Los patronos que ocupen más de doscientos (200) trabajadores deberán
sostener becas para seguir estudios técnicos, industriales o prácticos relativos a su oficio, en
centros de instrucción especiales, nacionales o extranjeros, otorgadas a un trabajador o hijo
de trabajador por cada doscientos (200) trabajadores a su servicio, designado por los
trabajadores mismos o por el patrono, en atención a sus aptitudes, cualidades y aplicación al
trabajo.
Artículo 246: Las condiciones de higiene, seguridad en el trabajo y la prevención,
condiciones y medio ambiente de trabajo se regirá además por las disposiciones contenidas
en la Ley Orgánica que rige la materia.

57
TÍTULO V REGÍMENES ESPECIALES
Capítulo I
Artículo 249: Se prohíbe el trabajo de menores en minas, en talleres de fundición, en labores
que acarreen riesgos para la vida o para la salud, y en faenas superiores a sus fuerzas, o
que impidan o retarden su desarrollo físico y normal.
Capítulo II:: De los Trabajadores Domésticos
Capítulo III: Del Trabajo de los Conserjes
Capítulo VI: De los Trabajadores Rurales
administrativamente en los casos en que las partes no logren ponerse de acuerdo.
Capítulo VII: Del Trabajo en el Transporte
Sección Primera
Del Trabajo en el Transporte Terrestre
Artículo 331: Los patronos y los trabajadores del transporte terrestre deberán cumplir las
disposiciones legales y reglamentarias en materia de tránsito y de seguridad.
El trabajador no podrá ser obligado a operar el vehículo si éste no reúne las condiciones de
seguridad para garantizar la vida y la integridad física de los usuarios, del público en general
y de los propios trabajadores.
Artículo 332: Se prohíbe a los trabajadores:
a) La ingestión de bebidas alcohólicas durante la prestación de servicios; y
b) Usar drogas dentro y fuera de sus horas de trabajo, sin prescripción médica que acredite
que su ingestión no altera su capacidad de servicio.
Sección Segunda
Del Trabajo en la Navegación Marítima, Fluvial y Lacustre
Artículo 346: EL Patrono deberá Proporcionarles atención médica, hospitalización y
medicamentos en caso de accidente o enfermedad, sea cual fuere su naturaleza, cuando la
seguridad social no los prevea;
f) Informar al Inspector del Trabajo acerca de los accidentes de trabajo ocurridos a bordo;
Artículo 348: Toda la tripulación estará obligada a permanecer a bordo en los casos en que
el buque haya sido declarado en cuarentena.
Artículo 349: Ningún buque, sea cual fuere su calado, tonelaje y clase de navegación a que
se dedique, podrá ser tripulado por menos de dos (2) hombres.
Ningún buque podrá salir a navegar cuando a juicio de la autoridad competente o de
conformidad con las normas y costumbres de la navegación no reúna las condiciones
mínimas de navegabilidad o de higiene y seguridad industriales. En este caso no podrá
ordenarse a un tripulante salir a navegar.
Artículo 350: El trabajador deberá respetar y realizar las instrucciones y prácticas destinadas
a prevenir riesgos en el mar, las que se efectuarán de conformidad con lo que determinen
las leyes respectivas.
Todo tripulante tiene la obligación de asistir a los zafarranchos de incendio, abandono del
buque y otros ejercicios y maniobras de salvamento que ordene el Capitán sin que esto
pueda ser considerado como trabajo extraordinario.
Artículo 351: Se regirán por las disposiciones de esta Ley y las demás que fueren aplicables,
los accidentes de trabajo:
a) A bordo de buques nacionales; y
b) A bordo de buques extranjeros, si el accidente ocurre en aguas venezolanas.
En estos casos el Capitán del buque cumplirá las formalidades indicadas en esta Ley ante la
Capitanía de Puerto del lugar en que recale, una vez admitido el buque a libre plática.
Si el puerto de recalada es extranjero, esta formalidad se cumplirá ante el Cónsul de
Venezuela, si lo hubiere en el puerto, quedando obligado a hacerlo en todo caso al llegar a
puerto venezolano.
Sección Tercera
Del Trabajo en el Transporte Aéreo

58
Artículo 361: Cuando el tripulante hubiere dejado de prestar servicio en una aeronave
durante un período de treinta (30) días consecutivos deberá someterse a un curso de
actualización o entrenamiento, de conformidad con las disposiciones legales o exigencias de
la seguridad aérea, para que pueda reiniciar sus actividades en la aeronave con la
capacidad y pericia requeridas.
Artículo 363: Los tripulantes deberán prolongar su jornada de trabajo en los vuelos de
auxilio, búsqueda o salvamento.
Artículo 367: Se prohíbe a los tripulantes:
a) Ingerir bebidas alcohólicas dentro de las veinticuatro (24) horas anteriores a la iniciación de
un vuelo que les esté asignado y durante la prestación del servicio;
b) Usar drogas durante el servicio o fuera de él. Si el tripulante tuviere prescrito el uso de
drogas, deberá poner al patrono en conocimiento del hecho antes de iniciar el vuelo y
presentarle una certificación médica que acredite que la prescripción no altera su capacidad
de servicio; y
Artículo 368: Son obligaciones del patrono:
b) Cumplir las disposiciones legales sobre seguridad aérea, para lo cual deberá corregir los
desperfectos o fallas técnicas detectados e informados por el tripulante a cargo de la
aeronave, de conformidad con los manuales de operación.
Artículo 370: El tripulante responsable de la nave deberá además, por sí o por medio del
tripulante a quien corresponda:
a) Planificar y realizar cada vuelo dando cumplimiento a las disposiciones legales;
b) Verificar, antes de iniciar el vuelo o sucesión de vuelos, que la aeronave cumpla los
requisitos de seguridad;
c) Efectuar los vuelos de auxilio, búsqueda o salvamento en cualquier tiempo y lugar, cuando
se le requiera;
d) Hacer anotar, en la bitácora de la aeronave, los datos que se requieran en relación al
vuelo, así como toda contingencia que en él se produzca;
e) Rendir los informes, formular las declaraciones y manifestaciones y firmar la
documentación relativa al vuelo; y
f) Informar al patrono, al final de cada vuelo acerca de los desperfectos o fallas técnicas que
haya detectado en la aeronave a su cargo de acuerdo con las leyes y con las normas
establecidas en los respectivos manuales de operación.
Sección Cuarta
Del Trabajo de los Motorizados
Artículo 373: Los trabajadores motorizados que cumplan funciones de mensajeros,
repartidores u otros semejantes, tendrán derecho a recibir del patrono una vez al año los
uniformes, cascos y demás implementos de seguridad requeridos para el cumplimiento de
sus labores.
Capítulo VIII Del Trabajo de los Actores, Músicos, Folkloristas y demás Trabajadores
Intelectuales y Culturales
Capítulo IX Del Trabajo de los Minusválidos
Artículo 378: El Ministerio del ramo del trabajo establecerá programas de concientización en
coordinación con las organizaciones sindicales y de patronos, el Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales o cualquier otro ente público o privado que se ocupe de ayudar a los
trabajadores minusválidos.

TÍTULO VI DE LA PROTECCIÓN LABORAL DE LA MATERNIDAD Y LA FAMILIA

Artículo 380: El Ejecutivo Nacional, al reglamentar esta Ley o mediante Resoluciones
especiales, establecerá las normas destinadas a lograr la protección de la maternidad y de la
familia en labores peligrosas, insalubres o pesadas.
Artículo 382: La mujer trabajadora en estado de gravidez estará exenta de realizar tareas
que, por requerir esfuerzos físicos considerables o por otras circunstancias, sean capaces de

59
producir el aborto o impedir el desarrollo normal del feto, sin que su negativa altere sus
condiciones de trabajo.

TÍTULO VII DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

Capítulo I Disposiciones Fundamentales
Capítulo II De la Organización Sindical
Sección Primera Disposiciones Generales
Artículo 408: Los sindicatos de trabajadores tendrán las siguientes atribuciones y finalidades:
e) Vigilar el cumplimiento de las normas destinadas a proteger a los trabajadores,
especialmente las de previsión, higiene y seguridad sociales, las de prevención, condiciones
y medio ambiente de trabajo, las de construcción de viviendas para los trabajadores, las de
creación y mantenimiento de servicios sociales y actividades sanas y de mejoramiento
durante el tiempo libre;
f) Ejercer especial vigilancia para el fiel cumplimiento de las normas dirigidas a garantizar la
igualdad de oportunidades, así como de las normas protectoras de la maternidad y la familia,
menores y aprendices;
Sección Segunda: Clases de Sindicato
Sección Tercera: Del Registro y Funcionamiento de las Organizaciones Sindicales
Sección Cuarta: De los Fondos Sindicales
Sección Quinta: De la Protección de la Libertad Sindical
Sección Sexta: Del Fuero Sindical
Sección Séptima: De la Disolución y Liquidación de los Sindicatos
Sección Octava: De las Federaciones y Confederaciones Sindicales
Capítulo III De las Negociaciones y Conflictos Colectivos
Sección Primera De las Negociaciones Colectivas
Sección Segunda Del Pliego de Peticiones
Sección Tercera De la Conciliación
Sección Cuarta Del arbitraje
Sección Quinta De la huelga
Capítulo IV De la Convención Colectiva de Trabajo
Capítulo V De la Reunión Normativa Laboral y de la Extensión Obligatoria de las
Convenciones Colectivas
Sección Primera De la Reunión Normativa Laboral

TÍTULO VIII DE LOS INFORTUNIOS EN EL TRABAJO

Artículo 560: Los patronos, cuando no estén en los casos exceptuados por el artículo 563,
estarán obligados a pagar a los trabajadores y aprendices ocupados por ellos, las
indemnizaciones previstas en este Título por los accidentes y por las enfermedades
profesionales, ya provengan del servicio mismo o con ocasión directa de él, exista o no culpa
o negligencia por parte de la empresa o por parte de los trabajadores o aprendices.
Artículo 561: Se entiende por accidentes de trabajo todas las lesiones funcionales o
corporales, permanentes o temporales, inmediatas o posteriores, o la muerte, resultantes de
la acción violenta de una fuerza exterior que pueda ser determinada y sobrevenida en el
curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del trabajo. Será igualmente considerada como
accidente de trabajo toda lesión interna determinada por un esfuerzo violento, sobrevenida
en las mismas circunstancias.
Artículo 562: Se entiende por enfermedad profesional un estado patológico contraído con
ocasión del trabajo o por exposición al ambiente en que el trabajador se encuentre obligado
a trabajar; y el que pueda ser originado por la acción de agentes físicos, químicos o
biológicos, condiciones económicas o metereológicas, factores psicológicos o emocionales,
que se manifiesten por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos, temporales
o permanentes. El Ejecutivo Nacional al reglamentar esta Ley o mediante Resolución
especial podrá ampliar esta enumeración.

60
Artículo 564: Los accidentes y enfermedades profesionales deben notificarse dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas siguientes a aquella en que ocurra el accidente o se diagnostique
la enfermedad por la víctima, si ésta estuviere en estado de hacerlo, al patrono, a su
representante u oficina local, o al encargado de dirigir los trabajos donde hubieren ocurrido.
Si la víctima hubiere quedado en estado de hacer la notificación y no la hubiese hecho dentro
del plazo indicado, el patrono quedará exento de responsabilidad por lo que respecta a las
consecuencias de la falta de asistencia médica, quirúrgica y farmacéutica. En este caso, las
indemnizaciones se calcularán teniendo en cuenta la clase, el grado y la duración que habría
tenido la incapacidad si se hubiera prestado oportunamente la asistencia médica, quirúrgica y
farmacéutica.
Artículo 565: El patrono dará cuenta a la respectiva Inspectoría del Trabajo dentro de los
cuatro (4) días continuos de ocurrido el accidente o de diagnosticada la enfermedad.
Artículo 577: Las víctimas de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales
tendrán además derecho a la asistencia médica, quirúrgica y farmacéutica que sea necesaria
como consecuencia de tales accidentes o enfermedades. En caso de muerte, el patrono
estará obligado a sufragar los gastos de entierro.
Artículo 578: En caso de que los patronos responsables de los accidentes o enfermedades
profesionales tengan hospitales, clínicas o establecimientos análogos, declarados suficientes
por el Ministerio del ramo de la salud para prestar la asistencia médica, quirúrgica y
farmacéutica a que se refiere el artículo anterior, tendrán el derecho de que la asistencia sea
prestada en sus establecimientos, y los damnificados no podrán pretender que les sea
prestada en otra parte.
Artículo 585: En los casos cubiertos por el Seguro Social Obligatorio se aplicarán las
disposiciones de la Ley especial de la materia. Las disposiciones de este Título tendrán en
ese caso únicamente carácter supletorio para lo no previsto por la Ley pertinente.

TÍTULO IX DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL TRABAJO

Capítulo I De los Organismos Administrativos del Trabajo
Artículo 586: El cumplimiento de la parte administrativa de esta Ley y demás disposiciones
pertinentes corresponderá al Ministerio que tenga a su cargo el ramo del Trabajo, el cual
tendrá las siguientes funciones:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta Ley y de las demás leyes laborales y su
reglamentación;
d) Presentar proyectos de Ley sobre el Trabajo y la Seguridad Social; y
e) Propender al mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de los trabajadores y de su
familia así como la utilización del tiempo libre y tomar las iniciativas y medidas que fueren
procedentes.
Capítulo II Del Servicio de Empleo
TÍTULO X DE LA REPRESENTACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LA GESTIÓN
TÍTULO XI DE LAS SANCIONES
Disposiciones Finales
Disposiciones Transitorias

• LEY PENAL DEL AMBIENTE

Tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a
la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones penales
correspondientes. Así mismo, determina las medidas precautelativas, de restitución y de
reparación a que haya lugar.
En su TITULO II De los Delitos contra el Ambiente, se desglosan los siguientes capítulos:
Capítulo I De la Degradación, Envenenamiento Contaminación y demás Acciones o
Actividades capaces de causar daños a las Aguas.

61
 Capítulo II Del Deterioro, Envenenamiento, Contaminación y demás Acciones o actividades
capaces de causar daño al Medio Lacustre, Marino y Costero.
Capítulo III De la Degradación, Alteración, Deterioro, Contaminación y demás Acciones
capaces de causar daños a los Suelos, la Topografiay el Paisaje.
Capítulo IV Del Envenenamiento, Contaminación y demás acciones capaces de alterar
la Atmósfera o el Aire.
Capítulo V De la destrucción, contaminación y demás acciones capaces de causar daño a la
Flora la Fauna, sus habitats o a las A re as bajo Régimen de Administración Especial.
Capítulo VI De las omisiones en el Estudio y Evaluación del Impacto Ambiental.
Capítulo VII De los Desechos Tóxicos o Peligrosos

• NORMAS COVENIN

(Comisión Venezolana de Normas Industriales)

La norma venezolana COVENIN es el resultado de un laborioso proceso, que incluye la
consulta y estudio de las normas internacionales, regionales y extranjeras, de asociaciones o
empresas relacionadas con la materia, así como de las investigaciones de empresas o
laboratorios, para finalmente obtener un documento aprobado por consenso de los expertos y
especialistas que han participado en el mismo.
Desde su aprobación por consenso, es una referencia aprobada por todos, que permite
definir los niveles de calidad de los productos, facilitar el intercambio comercial de bienes y
servicios, y resolver problemas técnicos y comerciales
El total de normas aprobadas y publicadas hasta la fecha es el producto de una actividad de
consenso desarrollada por cientos de expertos representantes del sector industrial,
gubernamental, universitario, consumidor, de investigación y comercial a través de los
Comités Técnicos y Comisiones Técnicas de Normalización existentes.1
(Según Norma COVENIN 3661:2001):
La Administración de Desastres: Es la planificación, organización, dirección y el control de
las actividades relacionadas con el manejo de desastre en cualquiera de sus fases: antes,
durante y después.
Vulnerbilidad Venezolana a los Desastres: Es la susceptibilidad a la pérdida o daño de un
elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica.
Venezuela es un país con una alta vulnerabilidad a una variedad de desastres:

1
(Fuente: Catálogo de Normas Venezolanas COVENIN 2001, Pág. II)

62
Ciclos de los Desastres:
Antes del desastre: Reducción
Esta etapa incluye las actividades de reducción de los efectos de desastre y se subdivide en
cinco fases:
1. Previsión: Es determinar el riesgo con base en las posibles amenazas y las
condiciones de vulnerabilidad de una comunidad.
2. Prevención: Es tomar las medidas necesarias y posibles para evitar que ocurra
el evento o tratar de reducir sus efectos.
3. Mitigación: Es tomar las medidas necesarias y posibles para disminuir los
efectos del desastre.
4. Preparación: Es disponer de los recursos y procedimientos para realizar una
adecuada respuesta.
5. Alerta: Corresponde a la notificación formal de un riesgo.
Durante el desastre: Atención
1. Respuesta: Es el conjunto de acciones que se desarrollan para
superar la condición crítica del evento, para la atención de lesionados y la de afectados.
Después el desastre: Atención
1. Rehabilitación: Período de transición en el cual se restablecen los servicios y
líneas vitales indispensables para la comunidad.

63
 2. Reconstrucción: Se caracteriza por las acciones que se realizan con el fin de
reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema de producción con miras a
revitalizar la economía y lograr o superar el nivel de desarrollo previo al desastre.
Definiciones según COVENIN:
Higiene Industrial: Es la ciencia y el arte dedicados al reconocimiento, evaluación y control
de aquellos factores de riesgos ambientales o tensiones provocadas por o con motivo del
trabajo y que pueden ocasionar enfermedades, afectar la salud y el bienestar, o crear algún
malestar significativo entre los trabajadores o los ciudadanos de la comunidad.
Seguridad Industrial: Es el conjunto de principios, leyes, criterios y normas formuladas cuyo
objetivo es prevenir accidentes v controlar riesgos que puedan ocasionar daños a personas,
medio ambiente, equipos y materiales.
Riesgo: Es una medida del potencial de pérdida económica o lesión en términos de la
probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado junto con la magnitud de las
consecuencias.
Acto Inseguro: Es toda actividad que por acción u omisión del trabajador conlleva la
violación de un procedimiento, norma, reglamento o práctica segura establecida, tanto por el
Estado como por la Empresa, que puede producir incidente, accidente de trabajo,
enfermedad ocupacional o fatiga personal.
Condición Insegura: Es cualquier situación o característica física o ambiental previsible que
se desvía de aquella que es aceptable, normal o correcta, capaz de producir un accidente de
trabajo, enfermedad ocupacional o fatiga al trabajador.
Incidente: Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o interfiere el desarrollo
normal de una actividad sin ocasionar consecuencias adicionales ni pérdidas de ningún tipo,
que bajo circunstancias diferentes hubiera generado lesiones, daños (a bienes, al ambiente, o
a terceros) y/o pérdidas económicas.
Accidente: Es todo suceso no deseado que interrumpe o interfiere el desarrollo normal de
una actividad y origina una o más de las siguientes consecuencias: lesiones personales,
daños al ambiente y daños materiales.
Accidente de Trabajo: Es todo suceso no deseado que produce una lesión funcional o
corporal. permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte, resultante de la acción
violenta de una fuerza exterior que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del
trabajo por el hecho o con ocasión del trabajo; será igualmente considerado como accidente
de trabajo al suceso no deseado que produce una lesión interna determinada por un esfuerzo
violento, sobrevenida en las mismas circunstancias.
Enfermedad Ocupacional: Es el estado patológico contraído con ocasión del trabajo o
exposición al medio en el que el trabajador se encuentre obligado a trabajar, y aquellos
estados patológicos imputables a la acción de agentes físicos, condiciones ergonómicas,
meteorológicas, agentes químicos, agentes biológicos, factores psicológicos y emocionales
que se manifiesten por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos
funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes, controlados en el ambiente de
trabajo.
Organo de Seguridad Laboral de la Empresa: Es el ente de la empresa encargado de
establecer y hacer cumplir la política, los objetivos, proyectos y estrategias generales de
Higiene y Seguridad Industrial en dicha empresa.
Incapacidad de trabajo: Es la imposibilidad física o mental en que queda la persona para
continuar con sus labores habituales como resultado de una lesión de trabajo o enfermedad
ocupacional (profesional), la cual puede ser de tipo parcial o total, temporal o permanente.
Trabajo regular: Es la labor habitual que desempeña un trabajador durante el tiempo
correspondiente a las horas de su jornada de trabajo.
Lesión de trabajo: Es el daño o detrimento físico o mental inmediato o posterior como
consecuencia de un accidente de trabajo o de una exposición prolongada a factores
exógenos capaz de producir una enfermedad ocupacional (profesional).

64
Comité de Higiene y Seguridad Industrial/Laboral: Es un ente paritario encargado de
vigilar las condiciones y medio ambiente de trabajo, asistir y asesorar al empleador y a los
trabajadores en la ejecución del Programa de Higiene y Seguridad Industrial. Sus integrantes
serán elegidos de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo (L.O.P.C.Y.M.A.T.),
Subcomités o Delegados de Higiene y Seguridad Industrial/Laboral: Son entes auxiliares
del Comité de Higiene y Seguridad Industrial/Laboral que tienen funciones de vigilancia,
asistencia y asesoría, asignadas por el comité de Higiene y Seguridad Industrial/Laboral. Sus
integrantes serán elegidos por los miembros del Comité de Higiene Seguridad/Laboral.

Prevención de Accidentes < Normas COVENIN

Nro. de
Año de Comité
Norma COVENIN la
Publicación Técnico
Norma
Norma Obligatoria ANCLAJE PARA CINTURONES DE
1055 1977 CT-06
SEGURIDAD EN AUTOMOVI- LES.
Norma Obligatoria ANDAMIOS. REQUISITOS DE
2116 1984 CT-06
SEGURIDAD.
Norma Obligatoria ARNESES Y ESLINGAS DE
1042 2000 CT-06
PROTECCION, REQUISITOS (2DA. REVISION).
Norma Obligatoria ASBESTOS. TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y USO. MEDIDAS DE HIGIENE 2251 1998 CT-06
OCUPACIONAL. (1RA. REVISION).
Norma Obligatoria BLINDAJES PARA CONTENEDORES
3190 1995 CT-06
DE FUENTES RADIOACTI- VAS. REQUISITOS MINIMOS.
Norma Obligatoria CALOR Y FRIO. LIMITES PERMISIBLES
DE EXPOSICION EN LUGARES DE TRABAJO. (1RA. 2254 1995 CT-06
REVISION).
Norma Obligatoria CALZADO DE SEGURIDAD PARA EL
COMBATE DE INCENDIOS ESTRUCTURALES. 3532 1999 CT-06
REQUISITOS
Norma Obligatoria CALZADO DE SEGURIDAD.
39 1997 CT-06
REQUISITOS. (2DA. REVISION).
Norma Obligatoria CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS
DE ESCAPE EN EDIFICACIONES SEGUN EL TIPO DE 810 1998 CT-06
OCUPACION. (2DA. REVISION). (CONFIRMACION).
Norma Obligatoria CASCOS DE SEGURIDAD PARA
1707 1981 CT-06
MOTOCICLISTAS.
Norma Obligatoria CASCOS DE SEGURIDAD PARA USO
815 1999 CT-06
INDUSTRIAL.
Norma Obligatoria CASCOS PARA COMBATE DE
3280 1997 CT-06
INCENDIO EN ESTRUCTURAS. REQUISITOS.
Norma Obligatoria CINTURONES DE SEGURIDAD PARA
1064 1979 CT-06
VEHICULOS DE MOTOR.
Norma Obligatoria CODIFICACION PARA LA 253 1999 CT-06
IDENTIFICACION DE TUBERIA QUE CONDUZCAN

65
 FLUIDOS.
Norma Obligatoria COLORES PARA CILINDROS QUE
1706 1999 CT-06
CONTIENEN GASES.
Norma Obligatoria COLORES, SIMBOLOS Y
187 1992 CT-06
DIMENSIONES PARA SEÑALES DE SEGURIDAD.
Norma Obligatoria CRITERIOS PARA LA SELECCION Y
USOS DE LOS EQUIPOS DE PROTECCION 1056-1 1991 CT-06
RESPIRATORIA.
Norma Obligatoria DETECTOR DE CALOR PUNTUAL. 1382 1979 CT-06
Norma Obligatoria DETECTOR OPTICO DE HUMO (FOTO
1420 1980 CT-06
ELECTRICO).
Norma Obligatoria DETECTORES DE HUMO POR
1443 1979 CT-06
IONIZACION.
Norma Obligatoria DETECTORES. GENERALIDADES. 1176 1980 CT-06
Norma Obligatoria ENCENDEDORES.
3334 1997 CT-06
ESPECIFICACIONES DE SEGURIDAD.
Norma Obligatoria EQUIPOS DE PROTECCION
RESPIRATORIA COMBINADOS PARA GAS O VAPOR Y 1056-3 1991 CT-06
PARTICULAS.
Norma Obligatoria EQUIPOS DE PROTECCION
1056-2 1991 CT-06
RESPIRATORIA CONTRA PARTICULAS.
Norma Obligatoria ESTACION MANUAL DE ALARMA 758 1989 CT-06
EXCAVACIONES A CIELO ABIERTO Y SUBTERRANEAS.
2247 1991 CT-06
REQUISITOS DE SEGURIDAD.
Norma Obligatoria EXTINCION DE INCENDIOS EN
EDIFICACIONES. SISTEMA FIJO DE EXTINCION CON
1331 2001 CT-06
AGUA CON MEDIO DE IMPULSION PROPIO. (3RA.
REVISION).
Norma Obligatoria EXTINCION DE INCENDIOS EN
EDIFICACIONES. SISTEMA FIJO DE EXTINCION CON 1376 1999 CT-06
AGUA. ROCIADORES.
Norma Obligatoria EXTINTOR PORTATIL DE BIOXIDO DE
2062 1983 CT-06
CARBONO.
Norma Obligatoria EXTINTORES MANUALES
PORTATILES DE POLVO QUIMICO SECO. 2605 1989 CT-06
PRESURIZACION DIRECTA E INDIRECTA
Norma Obligatoria EXTINTORES PORTATILES SOBRE
3026 1993 CT-06
RUEDAS.
EXTINTORES PORTATILES. ENSAYO DE PRESION
757 1990 CT-06
HIDROSTATIVA. (1RA. REVISION)
Norma Obligatoria EXTINTORES PORTATILES.
1040 1989 CT-06
GENERALIDADES. (1ERA. REVISION).
Norma Obligatoria EXTINTORES PORTATILES.
1213 1998 CT-06
INSPECCION Y MANTENIMIENTO.(1RA. REVISION).
FLUORUROS. DETERMINACION EN AMBIENTES DE 3070 1994 CT-06

66
 TRABAJO. METODOS PARA MUESTREO ACTIVO Y
PASIVO
Norma Obligatoria GABINETES PARA LA DISPOSICION
DE EQUIPOS, ENSERES, DISPOSITIVOS Y SISTEMAS DE 3506 1999 CT-06
PREVENCION Y PROTECCION CONTRA INCENDIO.
Norma Obligatoria GUANTES DE CUERO PARA USO
1927 1982 CT-06
INDUSTRIAL.
Norma Obligatoria GUANTES DE GOMA NATURAL Y
2165 1984 CT-06
MATERIALES SINTETICOS PARA USO INDUSTRIAL.
Norma Obligatoria GUANTES DE PROTECCIÓN PARA EL
COMBATE DE INCENDIOS ESTRUCTURALES. 3672 2001 CT-06
REQUISITOS
Norma Obligatoria GUANTES DIELECTRICOS DE GOMA.
761 1997 CT-06
REQUISITOS. (1RA. REVISION).
GUIA DE LOS ASPECTOS GENERALES A SER
CONSIDERADOS EN LA INSPECCION DE LAS
2266 1988 CT-06
CONDICIONES DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL
TRABAJO.
Norma Obligatoria GUIA INSTRUCTIVA SOBRE SISTEMAS
DE DETECCION, ALARMA Y EXTINCION DE INCENDIOS. 823 1988 CT-06
(PROVISIONAL).
GUIA PARA LA ELABORACION DE PLANES PARA EL
2226 1990 CT-06
CONTROL DE EMERGENCIAS.
GUIA PARA LA INSPECCION DEL SISTEMA DE
PREVENCION Y PROTECCION CONTRA INCENDIOS 1764 1998 CT-06
PARA INDUSTRIA Y COMERCIO (1RA. REVISION)
GUIA PARA LA INVESTIGACION DE INCENDIOS Y
3507 1999 CT-06
EXPLOSIONES (PROVISIONAL)
Norma Obligatoria HIDRANTES PUBLICOS. (2DA.
1294 2001 CT-06
REVISIÓN)
Norma Obligatoria JUGUETES ELECTRICOS
ALIMENTADOS CON MUY BAJA TENSION DE
3251 2001 CT-06
SEGURIDAD. CONDICIONES DE SEGURIDAD. (1RA.
REVISION)
Norma Obligatoria LABORATORIO PARA DOSIMETRIA
2497 1988 CT-06
PERSONAL. REQUISITOS DE OPERACION.
Norma Obligatoria LAMPARAS DE EMERGENCIA
1472 2000 CT-06
(AUTOCONTENIDAS). (1RA. REVISION)
Norma Obligatoria MANEJO DE MATERIALES Y EQUIPOS.
2248 1987 CT-06
MEDIDAS GENERALES DE SEGURIDAD.
Norma Obligatoria MANGAS DIELECTRICAS DE GOMA.
2166 1998 CT-06
REQUISITOS. (1RA. RE-VISION).
Norma Obligatoria MANTAS DIELECTRICAS DE GOMA. 2167 1999 CT-06
MATERIALES PELIGROSOS. CALIFICACION
PROFESIONAL DEL PERSONAL DE RESPUESTA A 3606 2000 CT-06
INCIDENTES (PROVISIONAL)

67
MATERIALES PELIGROSOS. CLASIFICACION, SIMBOLOS
Y DIMENSIONES DE SEÑALES DE IDENTIFICACION (1RA. 3060 2002 CT-06
REVISION)
MATERIALES PELIGROSOS. DIRECTRICES PARA LA
3402 1998 CT-06
ATENCION DE INCIDENTES Y EMERGENCIAS
Norma Obligatoria MATERIALES PELIGROSOS. GUIA DE
RESPUESTAS DE EMERGENCIAS A INCIDENTES O 2670 2001 CT-06
ACCIDENTES. (3RA. REVISION)
MATERIALES PELIGROSOS. HOJA DE DATOS DE
3059 2002 CT-06
SEGURIDAD DE LOS MATERIALES (HDSM). (1ra. Revisión)
Norma Obligatoria MEDIDAS DE SEGURIDAD A SEGUIR
476 1982 CT-06
EN EL PROCESO DE ENVASADO DE CLORO.
Norma Obligatoria MEDIDAS DE SEGURIDAD A SEGUIR
475 1982 CT-06
EN LA OBTENCION Y LICUACION DEL CLORO.
Norma Obligatoria MEDIDAS DE SEGURIDAD A SEGUIR
694 1982 CT-06
EN LA VENTA Y TRANSPORTE DE CLORO.
Norma Obligatoria MEDIDAS DE SEGURIDAD A SEGUIR
695 1982 CT-06
POR LOS USUARIOS DE RECIPIENTES DE CLORO.
Norma Obligatoria MEDIDAS DE SEGURIDAD EN EL
PROCESO DE SOLDADURA AL ARCO PARA DISTINTOS 979 1978 CT-06
RIESGOS.
Norma Obligatoria PLAFONES. CLASIFICACION Y USO
SEGUN EL COEFICIENTE DE PROPAGACION DE LA 1082 1976 CT-06
LLAMA (PROVISIONAL).
Norma Obligatoria PLAGUICIDAS.TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO, MANIPULACION Y USO. MEDIDAS 2268 1996 CT-06
DE SALUD OCUPACIONAL. (1RA. REVISION)
Norma Obligatoria PLANOS DE USO BOMBERIL PARA EL
1642 2001 CT-06
SERVICIO CONTRA INCENDIO. (2DA. REVISIÓN)
Norma Obligatoria PRODUCTOS QUÍMICOS PARA USO
INDUSTRIAL. HIPOCLORITOS UTILIZADOS EN EL
TRATAMIENTO DE POTABILIZACIÓN DE AGUAS. 3664 2001 CT-06
REQUISITOS Y MÉTODOS DE ENSAYO (SOLAMENTE EN
LOS PUNTOS 6.3 Y 9)
Norma Obligatoria PROGRAMA DE HIGIENE Y
2260 1988 CT-06
SEGURIDAD INDUSTRIAL. ASPECTOS GENERALES.
Norma Obligatoria PROGRAMA DE PROTECCION
3299 1997 CT-06
RADIOLOGICA. REQUISITOS.
Norma Obligatoria PROTECCION CONTRA LAS
RADIACIONES IONIZANTES PROVENIENTES DE LAS
FUENTES EXTERNAS USADAS EN MEDICINA. PARTE I: 218-1 2000 CT-06
RADIODIAGNOSTICO MEDICO Y ODONTOLOGICO (1RA.
REVISION).
Norma Obligatoria PROTECCION CONTRA INCENDEIOS. 3056 1998 CT-06
AGENTES EXTINGUIDORES. PARTE 2: CODIGO DE
PRACTICA PARA LA MANIPULACION Y

68
 PROCEDIMIENTOS DE TRANSFERENCIA SEGURA DE
HALON 1211 Y 1301. (1RA. REVISION).
Norma Obligatoria PROTECCION CONTRA INCENDIOS.
MEDIOS DE EXTINCION CONTRA INCENDIOS. POLVOS.
2061 1997 CT-06
(2DA. REVISION). (SOLO EN LOS PUNTOS 5, 6, 7, 8, 9, 10,
11 Y 13).
Norma Obligatoria PROTECCION CONTRA
INCENDIOS.AGENTES EXTINGUIDORES.PARTE
3055 1998 CT-06
1:ESPECIFICACIONES PARA HALONES 1211 Y 1301.(1RA.
REVISION).
Norma Obligatoria PROTECCION CONTRA LAS
RADIACIONES IONIZANTES PROVENIENTES DE
218-2 2002 CT-06
FUENTES EXTERNAS USADAS EN MEDICINA. PARTE II.
RADIOTERAPIA.
PROTECCION RADIOLOGICA. ASPECTOS FISICOS DE LA
GARANTIA DE CALIDAD EN RADIOTERAPIA: 3605 2000 CT-06
PROTOCOLO DE CONTROL DE CALIADAD.
PROTECCION RADIOLOGICA. ASPECTOS FISICOS DE LA
GARANTIA DE CALIDAD EN RADIOTERAPIA: 3605 2000 CT-06
PROTOCOLO DE CONTROL DE CALIDAD
Norma Obligatoria PROTECCION RADIOLOGICA.
MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA LA PROTECCION
3496 1999 CT-06
CONTRA LAS RADIACIONES IONIZANTES Y LAS
FUENTES DE RADIACION. (PROVISIONAL).
Norma Obligatoria PROTECCION RADIOLOGICA.
3375 1998 CT-06
RADIOGRAFIA INDUSTRIAL. REQUISITOS.
Norma Obligatoria PUERTAS RESISTENTES AL FUEGO.
644 1978 CT-06
BATIENTES.
Norma Obligatoria RADIACIONES IONIZANTES.
CLASIFICACION, SEÑALIZACION Y DEMARCACION DE 2257 1995 CT-06
LAS ZONAS DE TRABAJO. (1RA. REVISION).
Norma Obligatoria RADIACIONES IONIZANTES. LIMITES
2259 1995 CT-06
ANUALES DE DOSIS. (1RA. REVISION).
Norma Obligatoria RADIACIONES NO IONIZANTES.
LIMITES DE EXPOSICION. MEDIDAS DE PROTECCION Y 2238 2000 CT-06
CONTROL. (2DA. REVISION).
Norma Obligatoria REGISTROS, CLASIFICACION Y
ESTADISTICAS DE LESIONES DE TRABAJO. (3RA. 474 1997 CT-06
REVISION).
Norma Obligatoria REQUISITOS PARA LA
PRESURIZACION DE MEDIOS DE ESCAPE Y 1018 1978 CT-06
ASCENSORES EN EDIFICACIONES.
RIESGOS BIOLOGICOS. MEDIDAS DE HIGIENE
3558 2000 CT-06
OCUPACIONAL
Norma Obligatoria ROPA, EQUIPOS Y DISPOSITIVOS DE
PROTECCION PERSONAL. SELECCION DE ACUERDO AL 2237 1989 CT-06
RIESGO OCUPACIONAL.

69
 Norma Obligatoria SEGURIDAD DE LOS JUGUETES
3652 2001 CT-06
ELÉCTRICOS
Norma Obligatoria SEGURIDAD DE LOS JUGUETES.
PARTE 3. MIGRACION DE CIERTOS ELEMENTOS. (2DA. 197-3 2001 CT-06
REVISION)
Norma Obligatoria SEGURIDAD DE LOS JUGUETES.
PARTE 1. PROPIEDADES MECANICAS Y FISICAS. 197-1 2001 CT-06
(2DA.REVISION)
Norma Obligatoria SEGURIDAD DE LOS JUGUETES.
197-2 2001 CT-06
PARTE 2. INFLAMABILIDAD.(2DA. REVISION)
Norma Obligatoria SEGURIDAD DE LOS JUGUETES.
PARTE 4:JUEGOS DE EXPERIMENTOS QUIMICOS Y 197-4 2001 CT-06
ACTIVIDADES RELACIONADAS. (1RA. REVISION)
Norma Obligatoria SEGURIDAD DE LOS JUGUETES.
PARTE 5: JUEGOS QUIMICOS DISTINTOS DE LOS 197-5 2001 CT-06
JUEGOS DE EXPERIMENTOS. (1RA. REVISION)
Norma Obligatoria SEGURIDAD DE LOS
JUGUETES.PARTE 6: SIMBOLO GRAFICO PARA EL 197-6 2000 CT-06
ETIQUETADO DE ADVERTENCIA SOBRE LA EDAD.
SEÑALIZACION DE SEGURIDAD FOTOLUMINISCENTE.
3418-1 1999 CT-06
PARTE 1: MEDIDA Y CALIFICACION
SEÑALIZACION DE SEGURIDAD FOTOLUMINISCENTE.
PARTE 2: MEDIDA DE PRODUCTOS EN EL LUGAR DE 3418-2 1999 CT-06
UTILIZACION
Norma Obligatoria SIMBOLOS BASICOS PARA
96 1992 CT-06
RADIACIONES IONIZANTES.
Norma Obligatoria SISTEMA AUTOMATICO DE
1377 1979 CT-06
DETECCION DE INCENDIO. COMPONENTES.
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD E HIGIENE
OCUPACIONAL (SGSHO). GUIA PARA SU IMPLANTACION 4004 2000 CT-06
(PROVISIONAL)
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD E HIGIENE
4001 2000 CT-06
OCUPACIONAL (SGSHO). REQUISITOS (PROVISIONAL))
Norma Obligatoria SISTEMA DE LLAMADA
PREFERENCIAL EN ASCENSORES PARA USO DE 2241 1990 CT-06
BOMBEROS.
Norma Obligatoria SISTEMA DE PROTECCION CONTRA
823-4 2000 CT-06
INCENDIOS PARTE 4: EDIFICACIONES COMERCIALES
Norma Obligatoria SISTEMA DE PROTECCION CONTRA
INCENDIOS EN EDIFICACIONES POR CONSTRUIR. 823-1 1989 CT-06
PARTE 1. OFICINAS
Norma Obligatoria SISTEMA DE PROTECCION CONTRA
INCENDIOS EN EDIFICACIONES POR CONSTRUIR. 823-2 1997 CT-06
PARTE II: INDUSTRIAL.
Norma Obligatoria SISTEMA FIJO DE EXTINCION CON 1330 1997 CT-06
AGUA SIN MEDIO DE IMPULSION PROPIO. (2DA.

70
 REVISION).
Norma Obligatoria SISTEMAS DE PROTECCION CONTRA
INCENDIO EN EDIFICACIONES POR CONSTRUIR. PARTE 823-3 1995 CT-06
3: INSTITUCIONES EDUCACIONALES.
Norma Obligatoria SISTEMAS DE PROTECCION CONTRA
1329 1989 CT-06
INCENDIO. SIMBOLOS (1ra. REVISION).
SISTEMAS DE PROTECCION CONTRA LA CAIDA A
DESNIVEL DE PERSONAS U OBJETOS. REQUISITOS DE 2271 1991 CT-06
SEGURIDAD.
SOCORRISMO EN LAS EMPRESAS 3478 1999 CT-06
Norma Obligatoria TABLERO CENTRAL DE DETECCION Y
1041 1999 CT-06
ALARMA DE INCENDIO
Norma Obligatoria TALLERES DE RECARGA Y
MANTENIMIENTO DE EXTINTORES REQUISITOS (1RA 2389 1991 CT-06
REVISION).
Norma Obligatoria TRABAJO EN ESPACIOS
3153 1996 CT-06
CONFINADOS. MEDIDAS DE SALUD OCUPACIONAL.
Norma Obligatoria TRANSPORTE SEGURO DE
2026 1999 CT-06
MATERIALES RADIACTIVOS.
Norma Obligatoria VESTIMENTA DE PROTECCION PARA
COMBATE DE INCENDIOSEN ESTRUCTURAS. 3368 1998 CT-06
REQUISITOS.
Norma Obligatoria VIGILANCIA RADIOLOGICA.
2258 1995 CT-06
REQUISITOS.

1.4 ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES

EN VENEZUELA.
• INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIÓN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALES
(INPSASEL)
El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, es un organismo
autónomo, adscrito al Ministerio del Trabajo, creado según lo establecido en el artículo 12 de
la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Según lo determina el artículo 15 de la LOPCYMAT. Es un ente de gestión del Régimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que es autónomo con personalidad
jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional.
En mayo de 2002 el Instituto, recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, para lo cual, se procede al
nombramiento de un nuevo presidente del organismo, y se da inicio al proceso de
reactivación de la salud ocupacional en Venezuela; acción de desarrollo institucional que
permitirá el diseño y ejecución de la política nacional en materia de prevención, salud y
seguridad laborales y la construcción de un sistema público de inspección y vigilancia de
condiciones de trabajo y salud de los trabajadores y trabajadoras, con un criterio integral
acorde con las exigencias del mundo laboral actual para el control y prevención de accidentes
y enfermedades ocupacionales enmarcado dentro del Sistema de Seguridad Social
Venezolano que actualmente se diseña.
Misión: Institución comprometida con el diseño y la ejecución de la política nacional en
materia de promoción, prevención y atención de la salud y la seguridad laboral, garantizando
el cumplimiento de la normativa legal en el área, así como, óptimas condiciones de trabajo a
todos los trabajadores y trabajadoras.

71
Visión: El Instituto estará orientado a ser una Institución Científica Técnica del Estado
Venezolano, especializado en la prevención de riesgos y el análisis de las condiciones de
higiene y seguridad en el trabajo, reconocido por su capacidad técnica y calidad de servicio
de sus empleados.
Servicios:
- Atención integral, asesoría a trabajadores y empleadores
- Inspección de las Condiciones de Trabajo
- Investigación de Accidentes de trabajo
- Asesorías a los trabajadores, Organizaciones sindicales y empresariales en la
constitución de los Comités de Seguridad y Salud Laboral
Finalidad: Garantizar a la población sujeta al campo de aplicación del Régimen Prestacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo, las prestaciones establecidas en la Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social y el cumplimiento del objeto de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, salvo las conferidas al Instituto Nacional de
Capacitación y Recreación de los Trabajadores.
Tiene las siguientes competencias:
1. Ejecutar la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
2. Presentar para su aprobación al órgano rector, conjuntamente con el Instituto Nacional
de Capacitación y Recreación de los Trabajadores, el Plan Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
3. Proponer los lineamientos del componente de salud, seguridad y condiciones y medio
ambiente de trabajo del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
4. Proponer al ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo
los proyectos de normas técnicas en materia de seguridad y salud en el trabajo.
5. Aprobar guías técnicas de prevención, que operarán como recomendaciones y
orientaciones para facilitar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el
trabajo.
6. Ejercer las funciones de inspección de condiciones de seguridad y salud en el trabajo,
estableciendo los ordenamientos y plazos de cumplimiento en caso de violación de la
normativa vigente, sin perjuicio de las competencias generales de las Unidades de
Supervisión, adscritas a las Inspectorías del Trabajo.
7. Aplicar las sanciones establecidas en la presente Ley.
8. Asesorar a trabajadores y trabajadoras, a empleadores y empleadoras, a las
cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de
servicio, así como a sus organizaciones representativas, en materia de prevención,
seguridad y salud laborales.
9. Calificar el grado de peligrosidad de las empresas, establecimientos, explotaciones y
faenas, así como de las cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de
carácter productivo o de servicio.
10. Crear y mantener el Centro de Información, Documentación y Capacitación del Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales.
11. Promover el desarrollo de investigaciones y convenios en el área de seguridad y salud
en el trabajo con los organismos científicos o técnicos nacionales e internacionales,
públicos o privados, para el logro de los objetivos fundamentales de esta Ley.
12. Desarrollar programas de educación y capacitación técnica para los trabajadores y
trabajadoras y los empleadores y empleadoras, en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
13. Revisar y actualizar periódicamente la lista de enfermedades ocupacionales.
14. Investigar los accidentes y las enfermedades ocupacionales, estableciendo las
metodologías necesarias para ser aplicadas y realizando los ordenamientos
correspondientes.
15. Calificar el origen ocupacional de la enfermedad o del accidente.

72
 16. Elaborar los criterios de evaluación de discapacidad a consecuencia de los accidentes
de trabajo y las enfermedades ocupacionales.
17. Dictaminar el grado de discapacidad del trabajador o de la trabajadora.
18. Registrar y acreditar los Comités de Seguridad y Salud Laboral, los Servicios de
Seguridad y Salud en el Trabajo, personas naturales y jurídicas que presten servicios
o realicen actividades de consultoría y asesoría en el área de seguridad y salud en el
trabajo, y supervisar su funcionamiento.
19. Coordinar acciones con otros organismos del sector público y del sector privado, con
competencia en seguridad y salud en el trabajo para el ejercicio efectivo de sus
funciones.
20. Establecer los principios para la elaboración, implementación y evaluación de los
programas de seguridad y salud en el trabajo.
21. Tramitar las prestaciones a que hubiere lugar y ordenar a la Tesorería de Seguridad
Social el pago de las prestaciones en dinero causadas ante la ocurrencia de un
accidente de trabajo o enfermedad ocupacional según lo establecido en la presente
Ley.
22. Prestar apoyo técnico especializado a los organismos competentes en materia
de certificación y acreditación de calidad.
23. Crear y mantener actualizado el Sistema de Vigilancia Epidemiológica de
Seguridad y Salud en el Trabajo, en coordinación con el ministerio con competencia en
materia de salud, en correspondencia con el Sistema de Información del Sistema de
Seguridad Social.
24. Fortalecer los mecanismos de integración, coordinación y colaboración entre los
órganos y entes nacionales, estadales y municipales con competencia en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
25. Asesorar al Ejecutivo Nacional sobre la suscripción y ratificación de tratados,
convenios y acuerdos internacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Requerir la acción de los organismos de seguridad del Estado para el cumplimiento de
sus competencias

• INCE
El Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE), es un organismo autónomo con
personalidad jurídica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Educación, creado
por Ley el 22 de Agosto de 1959 y reglamentado por Decreto el 11 de Marzo de 1960. En el
2003 de acuerdo con Decreto publicado en la Gaceta Oficial Nº 37.809 de fecha 03 de
Noviembre, se reforma el reglamento de la Ley del INCE, con la finalidad de reorganizarlo y
adecuarlo a los intereses del país y al proceso de reconversión industrial.
Visión: Institución reconocida por la calidad de su servicio educativo, proporcionado a través
del Sistema de Formación Profesional y caracterizada por la diversidad de oportunidades de
participación en procesos de formación y capacitación continuos, actualizados
tecnológicamente, erigiéndose como elemento dinamizador de cambios en la estructura
social y económica, otorgándole a la fuerza laboral las capacidades necesarias para el
crecimiento sostenido del País.
Misión: El Instituto Nacional de Cooperación Educativa, INCE, rector de la Formación
Profesional en la República Bolivariana de Venezuela, desarrolla acciones dirigidas a formar
y capacitar a la fuerza laboral que demandan los sectores productivos, la sociedad y el
Estado, viabilizando su participación activa en la generación de bienes y servicios,
contribuyendo al desarrollo social, económico y tecnológico del país, expresado en el
mejoramiento de la calidad de vida de los venezolanos y venezolanas.
Fines:

73
 • Promover ejecutar la eficiente formación y capacitación profesional de la fuerza
laboral del país y contribuir a su especialización mediante programas y cursos, en los
más variados oficios y a distintos niveles.
• Complementar el sistema de educación formal venezolano, con el propósito de
que la formación y capacitación impartidas por el Instituto representen opciones válidas
dentro de las alternativas educativas disponibles en el país.
• Establecer con el Ministerio de Educación un sistema de equivalencias que le
permita a los egresados del Instituto incorporarse a los programas de educación formal.
• Impulsar la formación y capacitación de la población proveniente de sectores de
escasos recursos, mediante programas de formación profesional acelerada dirigidos a
personas desempleadas y subempleadas, a los fines de canalizar el deseo de emprender
y la posibilidad del autoempleo, incorporando esta población al proceso productivo del
país.
• Orientar el diseño de los programas de capacitación y entrenamiento de los
trabajadores hacia el logro de las metas económicas y sociales del país.
• Organizar, desarrollar y fomentar, con la cooperación de los patronos, el
aprendizaje de los jóvenes trabajadores mediante el establecimiento y mantenimiento de
escuelas o centros de capacitación y de programas de prácticas dentro de las empresas.
• Contribuir con la capacitación agrícola de los egresados de escuelas rurales, con
el objeto de formar agricultores aptos para una eficiente utilización de la tierra y de los
otros recursos naturales.
Ubicación: El Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE) se encuentra en
todos los rincones del País y cuenta con 23 sucursales y 128 Centros de Formación a
nivel nacional, además de unidades móviles que facilitan el acceso a la educación de
todos los venezolanos.

• IVSS
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales: Es una institución pública, cuya razón de
ser es brindar protección de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las
contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez,
muerte, retiro y cesantía o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de
excelencia en el servicio prestado, en atención al marco legal, bajo la inspiración de la
justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de
la Seguridad Social a todos los habitantes del país, de manera oportuna y con calidad
de excelencia en los servicios prestados.
Pare ello realiza determinados procesos, uno de ellos es la afiliación de empleados y
patronos para que estos posean un sistema de seguridad social
Misión: El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institución pública, cuya
razón de ser es brindar protección de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las
contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez,
muerte, retiro y cesantía o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en
el servicio prestado, en atención al marco legal.
Visión: El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, bajo la inspiración de la justicia
social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad
Social a todos los habitantes del país, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los
servicios prestados.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, es una organización dedicada a la suma de
esfuerzos y recursos para la efectiva solución de la problemática social venezolana.
Sus objetivos son los siguientes:
• Aplicar el Régimen de los Seguros Sociales en el ámbito nacional.

74
 • Brindar protección a los empleados y obreros, ante las contingencias de vejez,
invalidez, sobreviviente y paro forzoso, así mismo prestar ayuda económica en los casos
de incapacidad temporal, nupcias y funerarias.
• Conformar y regular los procesos inherentes al Servicio de Registro e Información
del Sistema de Seguridad Social Integral.
• Prestar asistencia médica curativa y preventiva a todos los venezolanos.
• Desarrollar los mecanismos necesarios que garanticen la prestación de los
servicios médicos en estructuras cónsonas y adecuada dotación de recursos.
• Establecer los Procesos de Liquidación y Recaudación de los Recursos
Financieros del Sistema de Seguridad Social Integral y su distribución a los respectivos
subsistemas.

• MINISTERIO DEL TRABAJO

Misión: El Ministerio del Trabajo tiene como función principal promocionar el diálogo social
con la finalidad de promover en el marco de una economía productiva y solidaria, el empleo,
el trabajo digno y la protección a los derechos humanos y sindicales de las trabajadoras y
trabajadores; el desarrollo de un sistema de seguridad social público y solidario; y la
prestación de un servicio de calidad y eficiencia que permita la regulación de las relaciones
laborales y sea accesible a todos los trabajadores y trabajadoras.
Visión: El Ministerio del Trabajo será la institución líder para el alcance del equilibrio político,
económico y social del país enalteciendo el trabajo productivo y amparando la dignidad
humana de las trabajadoras y trabajadores venezolanos.
El artículo 14 de la LOPCYMAT establece que Artículo 14. De conformidad con lo dispuesto
en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, el ministerio con competencia en
materia de seguridad y salud en el trabajo es el órgano rector del Régimen Prestacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo, siendo sus competencias las siguientes:
1. Definir los lineamientos, políticas, planes y estrategias del régimen.
2. Aprobar el plan nacional de seguridad y salud en el trabajo, en el cual debe
incorporarse la promoción y prevención en materia de salud y seguridad laborales,
presentado por el presidente o presidenta del instituto nacional de prevención, salud y
seguridad laborales y el presidente o presidenta del instituto nacional de capacitación y
recreación de los trabajadores.
3. Efectuar el seguimiento y la evaluación de las políticas, los planes y los
programas, y proponer los correctivos que considere necesarios en coordinación con la
superintendencia de seguridad social.
4. Dictar las normas de regulación, así como los planes y programas
presupuestarios.
5. Revisar y proponer las modificaciones a la normativa legal aplicable, a los fines
de garantizar la operatividad del régimen.
6. Establecer formas de interacción y coordinación conjunta entre instituciones
públicas y privadas a los fines de garantizar la integralidad del régimen.
7. Garantizar el cumplimiento de las obligaciones del régimen en las materias de su
competencia, así como de las obligaciones bajo la potestad de sus entes u organismos
adscritos.
8. Ejercer los mecanismos de tutela que se deriven de la ejecución de la
administración y gestión de los entes u organismos bajo su adscripción.
9. Requerir de los entes u organismos bajo su adscripción y en el ámbito de su
competencia, la información administrativa y financiera de su gestión.
10. Proponer el reglamento de la presente ley y aprobar las normas técnicas
propuestas por el instituto nacional de prevención, salud y seguridad laborales.

75
 11. Definir, conjuntamente con el ministerio con competencia en materia de salud,
los criterios de diagnósticos de enfermedades ocupacionales y actualizarlos
periódicamente.
12. Las demás que le sean asignadas por esta ley, por otras leyes que regulen la
materia y por el ejecutivo nacional.

• MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

El Ministerio de Salud y Desarrollo Social como ente rector y contralor de la política nacional
de salud y desarrollo social, constituye la máxima autoridad en el área, con la misión de
garantizar y asegurar el derecho a la salud y calidad de vida de manera universal con
equidad a la población.
El Ministerio de Salud y Desarrollo Social, continúa un proceso político hacia el desarrollo de
una nueva direccionalidad en las políticas sociales del Estado venezolano, en plena
correspondencia con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, los
Lineamientos Generales del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 2001-2007 y el
Plan Estratégico 2001-2007 del MSDS.
Las principales finalidades políticas apuntan hacia el reordenamiento de las estructuras
institucionales de gestión y las redes de atención de carácter gubernamental para:
• Hacer de los Derechos Sociales y la Equidad las bases de un nuevo orden social,
de justicia y bienestar para todos y todas.
• Combatir las inequidades, reduciendo los déficits de atención y las brechas entre
grupos humanos y territorios.
• Rescatar lo público en función del interés colectivo, potenciando ciudadanía con
capacidad en el diseño y ejecución de políticas que impacten en el desarrollo social del
país.
Bajo estos lineamientos, Salud y Calidad de Vida se convierten en principal eje político
integrador de esta nueva direccionalidad, como derecho humano y social inherente a la vida,
por consiguiente un bien de relevancia pública superior y un espacio de articulación
intersectorial, sustentado en un compromiso de corresponsabilidad entre todos los sectores
públicos.
Este cambio de paradigma se materializa en un modo de gestión y atención orientado a
responder, como imperativo ético-político, a las necesidades sociales de todas las personas y
colectivos en sus expresiones diferenciales de condiciones de vida, formas de producción,
reproducción económica y social, y dinámica de apropiación territorial, haciendo posible la
universalización de los derechos y la materialización de oportunidades equitativas a mejores
condiciones de calidad de vida, como requisito indispensable para el logro de la justicia
social.
Los objetivos estratégicos que orientan el alcance de la universalidad con equidad en
materia de salud y calidad de vida se fundamentan en las siguientes directrices:
1. Orientar objetivos y procesos por el imperativo ético y político de dar respuestas a las
necesidades de calidad de vida y salud y sus determinantes, sobre la base de la garantía
universal de los derechos y el combate a las inequidades sociales.
2. Adoptar la estrategia de promoción de calidad de vida y salud como el eje común de
políticas, acciones y sistemas en el marco de agendas y estrategias de intervención
transectoriales para responder a las necesidades de calidad de vida y salud en territorios
sociales concretos que propicien la participación y el empoderamiento social y brechas
de las inquietudes.
3. Desarrollar un nuevo modo de atención que reordene el conjunto de servicios y
trabajadores; constituyendo sistemas de redes públicas de calidad de vida en ámbitos
nacionales, estadales, locales y comunitarios que generen respuestas regulares
suficientes, equitativas, oportunas e integrales a necesidades de calidad de vida,

76
 preservando el desarrollo y potencialidad de autonomía de personas y colectivos a los
largo de la vida.
4. Construir una nueva institucionalidad pública de gestión social en función del interés
colectivo, con capacidad de rectoría, sostenimiento e impacto a través de un modo de
atención sustentado estrategias de promoción en respuestas a las necesidades de
calidad de vida y alrededor de metas de cambios de la calidad de vida del venezolano.
Competencias: En el marco de la reforma administrativa realizada por el Ejecutivo Nacional
contenido en la Reforma de la ley orgánica de Administración Central en su artículo N° 31,
corresponde al Ministerio de Salud y Desarrollo Social la formulación de políticas y
estrategias, la elaboración de normas, la planificación general y la realización de actividades
del Ejecutivo nacional en el ámbito de la salud y desarrollo social, que comprende:
• La definición de los lineamientos políticos de dirección y planificación estratégica,
así como los objetivos y metas nacionales de desarrollo en salud y calidad de vida.
• La evaluación y aprobación de políticas, planes y acciones en áreas de impacto
en la salud y la calidad de vida de la población articulada con otros entes del Estado.
• La fijación de los criterios de asignación y distribución de los recursos nacionales
a los organismos y redes públicas de servicios de los ámbitos nacional, estadal y
municipal.
• La promoción, prevención, protección y recuperación de la salud, incluyendo los
programas de saneamiento ambiental referidos a la salud pública.
• La vigilancia de productos farmacéuticos, cosméticos, edificaciones en general en
cuanto a sus aspectos sanitarios.
• La inspección y vigilancia del ejercicio de toda profesión o actividad que tenga
relación con la atención a la salud.
• La vigilancia epidemiológica nacional.
• La coordinación, reglamentación, supervisión técnica y direccionamiento de las
actividades y servicios nacionales, estadales, municipales y privados en materia de salud
pública.
• La regulación, formulación, coordinación, programación, seguimiento y evaluación
de las políticas, estrategias y planes dirigidos a lograr el desarrollo social de la Nación.
• Coordinar las acciones, planes y programas que, articulados a las políticas
económicas propicien el desarrollo del equilibrio social.
• Promover la integración de los diversos componentes del desarrollo social,
mediante la creación y coordinación de redes en sus diversas formas organizativas como
parte del esfuerzo colectivo, corresponsable, intersectorial e integral de responder a las
necesidades sociales de calidad de vida y salud de personas y colectivos, en forma
universal y equitativa.
Direcciones del MSDS
• Despacho del Ministro.
• Dirección General del Despacho.
• Dirección General de Cooperación Técnica y Relaciones Internacionales.
• Dirección de Comunicación Corporativa.
• Dirección de Tecnología de Información y Comunicación (OTIC).
• Oficina de Gestión Administrativa
o Dirección de Recursos Humanos
o Dirección de Administración y Servicios.
o Dirección de Planificación y Presupuesto.
o Dirección General de Epidemiología y Análisis Estratégico.
• Dirección General de Coordinación Intergubernamental e Intersectorial.
• Consultoría Jurídica.
• Auditoria Interna.
• Despacho del Viceministro de Salud.

77
 o Secretaría del Despacho de Salud.
o Dirección de Investigación y Educación.
o Dirección General de Salud Poblacional.
o Dirección General de Salud Ambiental y Contraloría Sanitaria.
 Dirección de Alimentos.
 Dirección de Drogas, Medicamento y Cosméticos.
o Departamento de Importación y Exportación de especialidades
Farmaceuticas y Productos Cosméticos.
o Departamento de Control y fiscalización de Sustancias Psicotropicas y
Estuperfacientes.
o Departamento de Registro y Control de Productos Naturales y
Homeopaticos.
o Departamento de Registro y Control de Productos Cosméticos.
o Departamento de Inspección
• Despacho del Viceministro de Desarrollo Social.
o Secretaría del Despacho de Desarrollo Social.
o Dirección de Políticas y Planes.
o Dirección de Evaluación y Control.

• PROTECCIÓN CIVIL
Protección Civil y Administración de Desastres es un componente de la seguridad de
la Nación, con el objetivo de planificar, coordinar, y supervisar el cumplimiento de
políticas orientadas a la preparación del Estado para actuar ante desastres. (Articulo 05
de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres)
Misión: Planificar y establecer políticas que permitan la implementación de acciones de
prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación en casos de desastres y preparar a la
población en autoprotección ciudadana contribuyendo al desarrollo sustentable, ejecutando
su actividad en base al fortalecimiento de planes y proyectos para consolidar la organización
estadal de protección civil y administración de desastres.
Visión: Ser una institución moderna, proactiva dinámica y competitiva que garantice la
integración y articulación de las acciones entre los órganos del poder público y la ciudadanía
para hacer frente a desastres de cualquier naturaleza, hacia el logro de una mejor calidad de
vida.
Valores:
- Honestidad
- Solidaridad
- Responsabilidad
- Eficacia
- Eficiencia
- Disciplina
- Cooperación
- Calidad
Objetivos:
1. Planificar y establecer políticas, que permitan la adopción de medidas relacionadas con
la preparación y aplicación del potencial nacional para casos de desastres, en cada una
de las fases que lo conforman.
2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestión de riesgos,
las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para
salvaguardar la seguridad y protección de las comunidades.
3. Diseñar programas de capacitación, entrenamiento y formación, dirigidos a promover y
afianzar la participación y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres.

78
 4. Establecer estrategias dirigidas a la preparación de las comunidades, que garanticen el
aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y
desastres en sus diferentes etapas y fases.
5. Velar porque las diferentes instancias del estado ‘aporten los recursos necesarios que
garanticen a las instituciones responsables, atender las emergencias, contar con el
soporte operacional y funcional adecuado para la idónea y oportuna prestación del
servicio de Protección Civil administración de Desastres.
6. Fortalecer a los organismos de atención y administración de emergencias, a fin de
garantizar una respuesta eficaz y oportuna, para coordinar y promover las acciones de
respuesta y rehabilítación de las áreas afectadas por un desastre.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos públicos o privados, que deban
intervenir en las diferentes fases y etapas de la administración de desastres, que
permitan la utilización de integración oportuna y eficiente de los recursos disponibles para
responder ante desastres.

Articulo 03 de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración

de Desastres
:

• BOMBEROS
Según Ley de Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración De Emergencias de
Carácter Civil en su Artículo 5: Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y de
Administración de Emergencias de carácter civil tienen por finalidad:
1. Salvaguardar la vida y los bienes de la ciudadanía frente a situaciones que representen
amenaza, vulnerabilidad o riesgo, promoviendo la aplicación de medidas tanto
preventivas como de mitigación, atendiendo y administrando directa y
permanentemente las emergencias, cuando las personas o comunidades sean
afectadas por cualquier evento generador de daños, conjuntamente con otros
organismos competentes.
2. Actuar como consultores y promotores en materia de gestión de riesgo, asociado a las
comunidades.
3. Cooperar con el mantenimiento y restablecimiento del orden público en casos de
emergencias.
4. Participar en la formulación y diseño de políticas de administración de emergencias y
gestión de riesgos, que promuevan procesos de prevención, mitigación, preparación y
respuesta.
5. Desarrollar y ejecutar actividades de prevención, protección, combate y extinción de
incendios y otros eventos generadores de daños, así como la investigación de sus
causas.
6. Desarrollar programas que permitan el cumplimiento del servicio de carácter civil.

79
7. Realizar en coordinación con otros órganos competentes, actividades de rescate de
pacientes, víctimas, afectados y lesionados ante emergencias y desastres.
8. Ejercer las actividades de órganos de investigación penal que le atribuye la ley.
9. Vigilar por la observancia de las normas técnicas y de seguridad de conformidad con la
ley.
10. Atender eventos generadores de daños donde estén involucrados materiales
peligrosos.
11. Promover, diseñar y ejecutar planes orientados a la prevención, mitigación,
preparación, atención, respuesta y recuperación ante emergencias moderadas,
mayores o graves.
12. Realizar la atención prehospitalaria a los afectados por un evento generador de daños.
13. Desarrollar y promover actividades orientadas a preparar a los ciudadanos y
ciudadanas para enfrentar situaciones de emergencias.
14. Prestar apoyo a las comunidades antes, durante y después de catástrofes,
calamidades públicas, peligros inminentes u otras necesidades de naturaleza análoga.
15. Colaborar con las actividades del Servicio Nacional de Búsqueda y Salvamento, así
como con otras afines a este servicio, conforme con las normas nacionales e
internacionales sobre la materia.
16. Realizar sus objetivos en coordinación con los demás órganos de seguridad ciudadana.
17. Las demás que señale la ley.
Misión: Atender las emergencias de carácter civil que se presenten en el país así como
desarrollar programas de prevención y preparación comunitaria que contribuyan a la
mitigación del riesgo presente en las comunidades ante eventos naturales, sociales o
tecnológicos.
Visión: Mantenerse como organización líder, con la máxima efectividad y eficiencia en la
prevención y atención de eventos adversos, que generen emergencias o desastres.
Mejorar constantemente sus equipos y el desarrollo técnico profesional, económico y social,
de todos los hombres y mujeres que conforman la institución para alcanzar máximos niveles
de ejecución y operación.
Fortalecer la unidad, la disciplina, la abnegación y la mística que son las bases
fundamentales de nuestras acciones.
Engrandecer la integración con la comunidad, a través de acciones conjuntas, orientadas
hacia la prevención y preparación, para actuar ante riesgos, vulnerabilidad, amenazas y
calamidades que la puedan afectar.
Tener como norte seguir siendo la mejor organización de servicio público que contribuye con
la seguridad y bienestar a la colectividad.
Ser un Cuerpo de Bomberos ejemplar, al cual sea motivo de orgullo y satisfacción pertenecer
por el aprecio y confianza que nos manifiesta la comunidad en respuesta a nuestros
oportunos y eficaces servicios, y porque es grato el ambiente de trabajo en nuestra
organización.
Actividades
- Atención de emergencias
- Inspecciones de riesgos
- Coordinación con los demás organismos de seguridad del país.
- Preparación de la comunidad para la prevención de riesgos y mitigación de
desastres.
- Curso de formación de bomberos voluntarios
Principales Áreas de actuación del Cuerpo de Bomberos:
- Atención Prehospitalaria
- Prevención de incendio Combate de Incendio
- Rescate
- Incidentes con Materiales Peligrosos
- Gestión de Riesgos

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 - Preparación Comunitaria
- Planificación para el control de emergencias

• OTROS GRUPOS NACIONALES

• DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Según lo establece el Artículo 36 de la LOPCYMAT. Se crea el Consejo Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo y es la instancia asesora del órgano rector en las
materias de promoción de la seguridad y salud en el trabajo, la prevención de los
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, el control de las condiciones
y medio ambiente de trabajo, y de recreación, utilización del tiempo libre, descanso
y turismo social del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
De su integración y designación (Artículo 37 de la LOPCYMAT). El Consejo Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo estará integrado por un Presidente o Presidenta; un o
una representante de cada uno de los ministerios con competencia en materia de salud,
trabajo, ambiente, producción y comercio, turismo y recreación, educación, planificación,
y ciencia y tecnología; dos representantes de las organizaciones sindicales más
representativas; dos representantes de las organizaciones empresariales más
representativas; dos representantes de las cooperativas y otras formas asociativas
comunitarias de carácter productivo o de servicio; un o una representante de las
organizaciones de las comunidades organizadas vinculadas al componente de
prevención, seguridad y salud laboral; un o una representante de los pueblos,
organizaciones y comunidades indígenas; un o una representante de las organizaciones
de las comunidades organizadas vinculadas al componente de recreación, utilización del
tiempo libre, descanso y turismo social; un o una representante de las instituciones de
educación superior con programas relativos a la prevención, seguridad y salud laboral; un
o una representante de las instituciones de educación superior con programas relativos a
la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social; dos representantes
de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras con discapacidad más
representativas del área; dos representantes de las organizaciones de profesionales y
técnicos más representativas del área; un o una representante designado por cada
Consejo Estadal y un o una representante designado por cada Consejo Sectorial. Cada
uno de los miembros principales tendrá su respectivo suplente.
El Reglamento de la presente Ley establecerá mecanismos de rotación de la
representación de los consejos a fin de garantizar una equilibrada participación de los
actores sociales.
El Presidente o Presidenta del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales previsto en esta Ley, actuará como Secretaria o Secretario Técnico.
Los integrantes del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo deberán ser
especialistas o personas con demostrada competencia en el campo objeto del mismo y
sus funciones son ad honorem.
El Presidente o Presidenta de la República designará en Consejo de Ministros, al
Presidente o Presidenta y demás miembros del Consejo Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo, propuestos por los respectivos órganos, entes e instituciones que lo
componen. Asimismo, podrá incorporar nuevos miembros representantes de otros
despachos ministeriales, institutos, asociaciones de carácter público o privado, o
asociaciones gremiales, cuando así lo requieran circunstancias de orden científico,
técnico o sociales.
Atribuciones
Asesorar al Órgano Rector en la formulación de la Política Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo cuando éste lo requiera.
Asesorar al Presidente o Presidenta de la República y evacuar sus consultas cuando
éste lo requiera en las materias objeto de esta Ley.

81
 Proponer lineamientos para el cumplimiento de la Política Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo y el funcionamiento de los entes responsables de su aplicación.
Proponer las bases para la política nacional de investigaciones sobre la materia, dentro
de los programas a ser desarrollados por los organismos científicos o técnicos
nacionales, públicos o privados.
Evaluar y emitir opinión en relación a la suscripción y ratificación de convenios
internacionales, en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Dictar el Reglamento Interno para su organización y funcionamiento.
1. Las demás que le sean asignadas por la presente Ley y su
Reglamento.

• PDVSA:
Petróleos de Venezuela S.A. creada el 1° de enero de 1976, empresa encargada de
asumir las funciones de planificación, coordinación y supervisión de la industria petrolera
nacional.
Dentro de su gestión se caracterizará la efectividad comunicacional, siendo oportuna en
la divulgación efectiva de aquellos aspectos que sean relevantes para el interés público
de la nación y asegurándose que el pueblo de Venezuela entienda en sus diversos
estratos sociales la información de la gestión que le sea útil para poder ejercer con
efectividad su función de contraloría social.
La Política Corporativa de Seguridad, Higiene y Ambiente (SHA) de PDVSA, se orienta a
proteger a las personas, a las propiedades y a preservar el ambiente de manera
armónica con el desarrollo del hombre y la sociedad con la cual se integra. La
Corporación velará por el acatamiento de los siguientes principios de política en todas
sus actividades:
1. Cumplir con las leyes, reglamentos y normas de seguridad, Higiene y Ambiente
tanto en Venezuela como en el exterior.
2. Controlar y reducir al mínimo los riesgos utilizando un Sistema Integral de Gerencia
de Riesgos (SIR PDVSA), sustentado en procesos, procedimientos y mecanismos
de comprobada factibilidad técnica y económica.
3. Hacer uso racional de la energía y otros recursos naturales.
4. Proveer productos con especificaciones e instrucciones para su uso, transporte y
disposición final que no afecten la salud de las personas ni el ambiente.
5. Evaluar el desempeño en SHA procurando su mejoramiento continuo, siendo esta
una responsabilidad de todo el personal, desde los niveles directivos hasta los
operacionales.
6. Promover la capacitación y concientización de su personal en el manejo eficiente
de los riesgos inherentes a las actividades que realizan, con especial énfasis en la
prevención de los mismos. Exigir igual comportamiento a las empresas
contratistas.
7. Cooperar con los entes reguladores oficiales nacionales en la planificación y
ordenamiento del uso de la tierra, la defensa del ambiente y la conservación de los
recursos naturales.
8. Apoyar y promover la investigación científica dirigida al desarrollo y adopción de
tecnologías, procesos y productos limpios y seguros.
9. Mantener un diálogo efectivo con las comunidades para informarles sobre el
manejo de los riesgos inherentes a las operaciones de la industria, escuchar sus
planteamientos y contribuir a su concientización sobre la importancia de la
conservación del ambiente.
10. Promover y coparticipar en el desarrollo de actividades nacionales relacionadas
con el ambiente que contribuya al desarrollo regional.

82
 El cumplimiento de esta política es parte integral de la forma en que PDVSA y sus
empresas llevan adelante sus negocios y se considera esencial para afianzar el éxito y
permanencia de PDVSA en sus mercados. PDVSA solicitará a sus contratistas y socios
que conduzcan sus actividades bajo una política compatible con estos postulados.

• PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD):

Es un asesor y aliado fiable de más de 174 países y territorios en desarrollo. Sus vínculos
con los gobiernos y con las entidades de la sociedad civil en esos países le otorgan la
oportunidad de aportar asesoramiento objetivo y de alta calidad y la oportunidad de que
se le preste atención y se lo oiga con respecto a muchos temas.
La Oficina del PNUD en Venezuela funciona desde el año 1971 y desde entonces ha
venido trabajando para facilitar, promover y apoyar los objetivos del país en políticas y
estrategias destinadas a cambiar la pobreza por bienestar humano; para fortalecer
capacidades institucionales en programas, proyectos y prestación de servicios básicos;
para consolidar la gestión pública y el proceso de descentralización; para promover la
participación social; y para asesorar en desarrollo humano y en la producción de
estadísticas nacionales.
Esta tarea se ha concretado fundamentalmente en aquellos sectores de inversión que
favorecen al capital social: salud, alimentación, educación, seguridad social, empleo e
ingresos, justicia, infraestructura urbana, saneamiento y agua potable.
La labor del PNUD en Venezuela es reconocida por sus especiales condiciones para
hacer uso de los recursos y de la asistencia externa en el mejor provecho de las
prioridades nacionales. Por su credibilidad, objetividad e imparcialidad, el PNUD es
solicitado para sumar apoyos y voluntades, y proveer de alianzas, que fortalezcan y
consoliden esfuerzos y experiencias interinstitucionales y multisectoriales.
Asimismo, es altamente valorada su capacidad para aportar conocimientos de alto nivel
técnico a través de recursos, tecnologías y asesorías con respaldo internacional; para dar
respuestas eficaces y oportunas; y por su flexibilidad y solidez en el manejo de
programas y proyectos sin importar su magnitud, complejidad y alcances.
Para ello cuenta con un equipo altamente calificado el cual de manera estructurada, bajo
la coordinación actual del Sr. David McLachlan-Karr, Representante Residente, facilita y
apoya en el cumplimiento de su misión. Del mismo modo, el Representante Residente
del PNUD en Venezuela cuenta entre sus funciones con la de ejercer como Coordinador
Residente del Sistema de las Naciones Unidas ofreciendo soporte a la estructuración de
la gestión de los diferentes organismos y programas con presencia en nuestro país.
El PNUD colabora con aliados de los sectores público y privado para aprovechar de la
mejor manera posible los recursos de asistencia. Está comprometido a promover la
gobernabilidad democrática en todos los planos de la sociedad y a concertar coaliciones
para la acción en cuestiones de importancia crítica para el desarrollo humano sostenible.
Actualmente, las prioridades son: utilizar la tecnología de la información y las
comunicaciones para el desarrollo; aumentar la disponibilidad de energía de costo
asequible y no contaminante; luchar contra la proliferación del VIH/SIDA; y abordar y
prevenir los efectos de conflictos y desastres naturales.
El PNUD es el principal organismo de coordinación de la labor de las Naciones Unidas
para el desarrollo. Debido a que posee un alcance mundial y a que administra 2.300
millones de dólares EE.UU. por año, es la mayor fuente de asistencia en forma de
subsidios para el desarrollo dentro del sistema de las Naciones Unidas. El PNUD es una
organización que opera sobre el terreno: un 85% de su personal trabaja en países en
desarrollo.
El PNUD coordina sus actividades con otros fondos y programas de las Naciones Unidas
y con instituciones financieras internacionales, entre ellas el Banco Mundial y el Fondo

83
 Monetario Internacional, para asegurar la máxima efectividad de los recursos mundiales
dedicados al desarrollo.
El PNUD asesora a los gobiernos para mejorar su capacidad en la prevención de
desastres naturales y para responder a éstos. En situaciones de desastres,
emergencias o conflictos, las Naciones Unidas coordina la asistencia internacional
técnica y humanitaria, y proporciona continuidad entre la primera etapa de socorro y la
atención integral de las poblaciones afectadas. Apoya también la etapa posterior de
reconstrucción, reestitución de la vida social y desarrollo económico a largo plazo. En
situaciones de conflicto, ayuda en el reestablecimiento de la paz, la reconciliación de la
población, el auxilio a poblaciones desplazadas, la reinserción social de exsoldados y la
protección de los derechos humanos.
Dentro de este amplio marco de apoyo, el PNUD se encarga de apoyar a los países en la
administración y gestión de los recursos destinados a la prevención, mitigación y
reducción de los efectos causados por los eventos de desastre, tanto en el contexto
global del país como directamente en las zonas principalmente impactadas.
El énfasis de la estrategia de apoyo en desastres es prevención. La concepción de
los desastres como fenómenos naturales, difíciles de prevenir y controlar por el hombre,
ha prevalecido en toda la historia de la humanidad. Esta visión ha generado políticas y
acciones de atención a las emergencias en el momento en que éstas ocurren o después
que han ocurrido, resultando insuficientes para disminuir significativamente los daños y
pérdidas resultantes.
Al producirse el desastre también se evidencia la fragilidad de los asentamientos
humanos y su relación con el ambiente que ocupan. Esto obliga a emprender cambios de
paradigma en nuestra visión de los desastres, que va mucho más allá de la atención a la
emergencia. En vez de reactivos se debe pasar a una actitud proactiva. Es necesario
enfocar las acciones en la gestión del riesgo como una opción centrada en la prevención,
mitigación y reducción del riesgo existente en la sociedad.
El PNUD promueve y apoya la creación de una cultura global de prevención a través de
acciones que faciliten el compromiso de todos los actores responsables y de la población
en general. Esto permitiría desarrollar políticas efectivas dirigidas a la reducción de los
desastres y la creación de mecanismos y capacidades que permitan una coordinación
segura, efectiva y eficaz de todos los actores.
El énfasis en una estrategia de prevención y reducción de la vulnerabilidad social y
económica ante riesgos naturales, permitirá en el mediano plazo, no sólo ahorros
cuantiosos, sino que reducirá la pérdida de miles de vidas. Los recursos que ahora son
necesarios para la reconstrucción y la ayuda humanitaria, tendrían así un mejor destino
al promover un desarrollo sostenible y equitativo. Ello con el fin de trabajar por un
propósito en común: salvar vidas y reducir las pérdidas de propiedades a través de una
amplia aplicación preventiva del conocimiento científico y técnico. No en vano se dice
que: un centavo invertido en prevención, equivale a diez dólares de pérdidos en un
desastre.

• CORPOVARGAS:
Es una asociación que tiene un rol facilitador y promotor en:
- Fortalecimiento de capacidades en Gestión de Riesgos
- Manejo de Desastres y Gestión Ambiental
- Capacitación de facilitadores en procesos de GLR
- Implementación de Centro de Gestión de Información y Sala Situacional
- Formación y calificación de personal técnico

CONCLUSIÓN

84
 Fenómenos naturales como huracanes, sismos e inundaciones, además de eventos tecnológicos
como accidentes con materiales peligrosos que derivan en desastres en el aspecto social y económico en
Venezuela y el mundo, constituyen en la actualidad problemas que interrumpen la sostenibilidad del
desarrollo, colocando a la prevención de desastres como tema de seguridad de Estado.
El riesgo de desastres en el país debe asumirse como un problema compartido, cuya mayor
responsabilidad recae sobre los organismos del Estado.
La Prevención de desastres en Venezuela demanda un mayor compromiso y actuación de los
sectores Educativo, Ambiental, Militar, de Salud e Infraestructura, así como de los poderes Legislativo y
Judicial, además de los sectores empresarial, profesional y técnico, tanto a escala nacional como regional
y local.
Venezuela se inscribe dentro de una zona de alto riesgo de desastres de origen natural o
producidos por el hombre, y la población más vulnerable no solo es aquella que vive en una zona de
riesgo, “sino aquella que desconoce los mecanismos de prevención y atención frente a las amenazas que
derivan en desastres”. De esta manera se sostiene que los medios de comunicación social constituyen
tribunas privilegiadas para coadyuvar a la creación de una conciencia de autoprotección en la población,
“al conocer e informar sobre los factores y causas del riesgo en que vivimos”.
El término desastre es usado para describir una amplia variedad de eventos, desde aquellos cuya
ocurrencia se considera que se debe a fenómenos exclusivamente físicos, como terremotos, huracanes,
erupciones volcánicas, etc., hasta aquellos cuyo origen se considera exclusivamente humano, tales como
las guerras y los accidentes industriales. Entre estos dos extremos hay un amplio espectro de desastres,
como por ejemplo hambrunas, inundaciones y deslizamientos, los cuales son provocados por la
combinación de factores físicos y humanos.
Un impacto ambiental considerado como desastre puede tener una dimensión variable en
términos de volumen, tiempo y espacio. Algunos son causa de pocas pérdidas de vidas; otros afectan
millones de personas. Algunos son momentáneos; otros son lentos y duran muchos años. Algunos están
localizados en pocos kilómetros cuadrados; otros cubren varios países.
La Prevención es el conjunto de medidas anticipadas, principalmente de corto y mediano plazo,
para evitar o reducir los efectos de los desastres. Por ejemplo: preparación de organismos de socorro e
instituciones públicas y privadas y de líderes de la comunidad; coordinación de los mismos; evacuación
de áreas de peligro inminente; elaboración de planes de contingencia para atender escenarios previsibles
de emergencias, etc.
En consecuencia, el interés mundial por el medio ambiente y por su acelerado deterioro se ha
intensificado en las últimas décadas, pues el agotamiento de los recursos naturales renovables y no
renovables, el aumento y concentración de la población, la atención de las necesidades urgentes que
demanda la existencia de las especies y la ocurrencia cada vez mayor de desastres, son situaciones
preocupantes cuya velocidad supera el alcance actual de sus soluciones.
En un amplio número de países se presentan continuamente fenómenos de origen natural y
antrópico que afectan severamente a los asentamientos humanos. Tales efectos son el resultado
fundamentalmente, no sólo de la ocurrencia de los fenómenos sino de la alta vulnerabilidad que ofrecen
dichos asentamientos como consecuencia de su desordenado crecimiento urbano y del tipo de
tecnologías utilizadas en los mismos.
El riesgo puede reducirse si se entiende como el resultado de relacionar la amenaza, o
probabilidad de ocurrencia de un evento, con la vulnerabilidad o susceptibilidad de los elementos
expuestos. Medidas de protección, como la utilización de tecnologías adecuadas no vulnerables y
medidas como la regulación de usos del suelo y la protección del medio ambiente son la base
fundamental para reducir las consecuencias de las amenazas o peligros naturales y tecnológicos
En conclusión los elementos básicos de una política que incorpore los principios de sostenibilidad
ecológica, social, cultural y económica, deben ser: la planeación explícita como instrumento de
prevención y regulación en uso del medio y los recursos; la respuesta tecnológica como instrumento de
eficiencia y como recurso complementario para la debida transformación y modelado de la naturaleza, la
educación y la información como instrumentos de culturización y responsabilización, la organización
comunitaria como instrumento de adaptación y adecuación del sistema social con base democrática, y la

85
acción legal y jurídica como instrumento de legalización y control de los derechos, deberes y acciones del
hombre sobre el medio.

86
 BIBLIOGRAFÍA
• CARDONA, Omar, "Evaluación de la Amenaza, la Vulnerabilidad y el Riesgo", Taller
Regional de Capacitación para la Administración de Desastres, ONAD/PNUD/OPS/OEA,
Bogotá, 1991.
• HERMELIN, M., "Geología, Prevención de Desastres y Planeación Física" y "Anotaciones
sobre el Actual Concepto de Impacto Ambiental en Colombia", Report AGID No. 16,
Enviroment Geology and Applied Gemorphology in Colombia, 1991/1992.
• MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO SOCIAL.”El Ministerio”
(2004).http://www.msds.gov.ve/msds/modules.php?name=Your_Account&op=new_user.
(vi 13/11/05)
• NATIONAL GEOGRAPHIC. Ediciones: agosto/98, marzo/99, septiembre/99 y julio/2000.
• ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. "La Vigilancia Epidemiológica y el
Control de las Enfermedades". Administración Sanitaria de Emergencia con para el
Socorro de Urgencia. Capítulo 3. Biblioteca Virtual de Desastres. http://www.paho.org
• PRO SEGURIDAD, C.A.(2004-2005). “Normas de Seguridad y Normas COVENIN”.
http://www.proseguridad.com.ve/bajar/CIVIL.ZIP (vi 14/11/05)
• PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. “PNUD en
Venezuela”. (2005). http://www.pnud.org.ve/temas/emergencias.asp.(vi 13/11/05)
• SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. “Prevención
de desastres, Un concepto de planificación”. Julio de 1992.
• VALDÉS, Orestes y FERRADAS, Pedro; "A prepararnos", Educación para la prevención
de desastres y preparativos de emergencias en Cuba (Metodología del Trabajo). La
Habana, 2001.

GLOSARIO
AMENAZA: Factor de riesgo externo de un sujeto o sistema, representado por un peligro latente asociado
con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede
manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las
personas, los bienes y/o el medio ambiente. Matemáticamente, expresada como la probabilidad de
exceder un nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en un
periodo de tiempo determinado.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la
predisposición a la perdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especifica,
contribuyendo al conocimiento del riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el ambiente
peligroso.
BIENES Y SERVICIOS: Componentes y procesos específicos de la estructura y función de los
ecosistemas relevantes o de valor para la población.
CALIDAD AMBIENTAL: Capacidad relativa de un medio ambiente para satisfacer las necesidades o los
deseos de un individuo o sociedad.
CIENCIA DEL AMBIENTE: Estudio de los procesos naturales que conforman los sistemas del aire, de la
tierra, del agua, de la energía y de la vida, de su interacción entre si y con el ser humano.
CONTAMINACIÓN: Proceso de entropía causado por la actividad humana en contra de las tendencias
que determinan el equilibrio propio de los seres vivos. Es uno de los índices que caracteriza el
antagonismo que puede presentarse entre el desarrollo y la calidad de la vida.
DAÑO: Pérdida económica, social, ambiental o grado de destrucción causado por un evento.
DESARROLLO: Proceso constituido por actividades que conducen a la utilización, mejoramiento y/o
conservación del sistema de bienes y servicios teniendo en cuenta la prevención y mitigación de eventos
peligrosos que puedan generar impactos ambientales negativos, con el objeto de mantener y mejorar la
seguridad y la calidad de la vida humana.
DESARROLLO SOSTENIBLE (O SOSTENIDO): Proceso de transformaciones naturales, económico-
sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones

87
de vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases
de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
DESASTRE: Evento de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que causa alteraciones
intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un
fenómeno peligroso, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa
efectos adversos sobre los mismos.
ECOLOGÍA: Estudio de la estructura y función de los ecosistemas. Disciplina que se ocupa de los
requisitos que la actividad económica debe cumplir y de los limites externos que debe respetar para no
provocar efectos contrarios a sus objetivos.
ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos físicos y bióticos
que interactuan en forma interdependiente y que han creado flujos de energía característicos y ciclos o
movilización de materiales.
EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con el evento,
representados por el daño físico expresado en víctimas, daños en los bienes, servicios y el medio
ambiente.
EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad con los efectos directos
representados por la interrupción de las actividades económicas, el impacto social y ecológico sobre la
región.
ELEMENTOS BAJO RIESGO: Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y
por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento. Corresponden a
las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas
vitales o infraestructura, centros de producción, utilidades, servicios, la gente que los utiliza y el medio
ambiente.
EVALUACIÓN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se analiza la ocurrencia y severidad de
un fenómeno potencialmente desastroso en un tiempo específico y en un área determinada. Representa
la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables.
EVALUACIÓN DEL RIESGO: En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de
relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos bajo riesgo con el fin de determinar las
consecuencias sociales, económicas y ambientales de un evento. Cambios en uno o más de estos
parámetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un
evento particular. Para llevar a cabo la evaluación del riesgo deben seguirse tres pasos: evaluación de la
amenaza o peligro; análisis de vulnerabilidad y cuantificación del riesgo.
EVENTO: Descripción de un fenómeno en términos de sus características, su dimensión y ubicación
geográfica. Registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza.
GEOLOGÍA AMBIENTAL: Disciplina preventiva dedicada a reducir en un máximo el impacto negativo que
puede producir la explotación de los recursos naturales por el hombre.
GESTIÓN AMBIENTAL: Administración integrada del ambiente con criterio de equidad, para lograr el
bienestar y desarrollo armónico del ser humano, en forma tal que se mejore la calidad de vida y se
mantenga la disponibilidad de los recursos, sin agotar o deteriorar los renovables ni dilapidar los no
renovables, todo ello en beneficio de las presentes y futuras generaciones.
HIGIENE: Ciencia de preservar la salud.
HIGIENE OCUPACIONAL: Es una disciplina que estudia los ambientes laborales con el objetivo de
conservar y mejorar la salud de los trabajadores en relación con el trabajo que desempeñan. Teniendo
como meta minimizar o incluso eliminar los peligros o condiciones que puedan contribuir a desencadenar
enfermedades profesionales a que se encuentran expuestos.
IMPACTO AMBIENTAL: (Negativo). El resultado de cualquier actividad de desarrollo o el resultado de
cualquier evento peligroso que imposibilita el uso, deteriora o destruye bienes y servicios que podrían ser
utilizados o que son utilizados para mejorar la calidad de vida del ser humano.
INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenómeno en un sitio especifico.
INTERVENCIÓN: Modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir su
amenaza o de las características intrínsecas de un elemento con el fin de reducir su vulnerabilidad. La
intervención pretende la modificación de los factores de riesgo. Controlar o encausar el curso físico de un
evento, o reducir la magnitud y frecuencia de un fenómeno, son medidas relacionadas con la intervención

88
de la amenaza. La reducción al mínimo posible de los danos materiales mediante la modificación de la
resistencia al impacto de los elementos expuestos son medidas estructurales relacionadas con la
intervención de la vulnerabilidad física. Aspectos relacionados con planificación del medio físico,
reglamentación del uso del suelo, seguros, medidas de emergencia y educación publica son medidas no
estructurales relacionadas con la intervención de la vulnerabilidad física y funcional.
LÍNEAS VITALES: Infraestructura básica o esencial: Energía: Presas, subestaciones, líneas de fluido
eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: Redes viales,
puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y marítimos. Agua: Plantas de
tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y conducción. Comunicaciones: Redes y
plantas telefónicas, estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información publica.
MANEJO AMBIENTAL: Planeamiento e implementación de acciones orientadas a mejorar la calidad de
vida del ser humano. Movilización de recursos o empleo de medidas para controlar el uso, el
mejoramiento o la conservación de recursos y servicios naturales y económicos, en forma que permita
minimizar los conflictos originados por dicho uso, mejoramiento o conservación.
MANEJO DE AMENAZAS: Medidas de mitigación relacionadas con la intervención de los fenómenos
asociados con la amenaza. Cuando esto es posible, usualmente se refiere al control o encauzamiento de
los fenómenos físicos mediante métodos técnico-científicos, obras de protección o medidas de seguridad
que eviten la ocurrencia de eventos peligrosos.
MANEJO DE RIESGOS: Actividades integradas para evitar o mitigar los efectos adversos en las
personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeación de la prevención y la
preparación para la atención de la población potencialmente afectada.
MEDIO AMBIENTE: (Humano). Conjunto de condiciones o influencias que afectan el comportamiento de
los seres humanos como individuos o como sociedades. Es la forma y función de los ecosistemas que
rodean y sostienen a la vida humana.
MITIGACIÓN: Definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o atenuar el riesgo. La mitigación
es el resultado de la decisión a nivel político de un nivel de riesgo aceptable obtenido de un análisis
extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo es imposible reducirlo totalmente.
PÉRDIDA: Cualquier valor adverso de orden económico, social o ambiental alcanzado por una variable
durante un tiempo de exposición específico.
PREVENCIÓN: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar la
ocurrencia de un impacto ambiental desfavorable o de reducir sus consecuencias sobre la población, los
bienes, servicios y el medio ambiente.
PRONÓSTICO: Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con base en: el estudio
de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo.
Un pronóstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la búsqueda e interpretación de señales
o eventos premonitorios; a mediano plazo, basado en la información probabilística de parámetros
indicadores, y a largo plazo, basado en la determinación del evento máximo probable en un período de
tiempo que pueda relacionarse con la planificación del área potencialmente afectable.
RESILIENCIA: Capacidad de un sujeto para recuperarse una vez que ha sido afectado por un impacto
ambiental desfavorable.
RIESGO: Es la probabilidad de exceder un valor específico de consecuencias económicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de
relacionar la amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con una intensidad específica, con
la vulnerabilidad de los elementos expuestos. El riesgo puede ser de origen natural, geológico,
hidrológico o atmosférico o, también, de origen tecnológico o provocado por el hombre.
RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales, económicas o ambientales que,
a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para
permitir su uso en la planificación, la formulación de requerimientos de calidad de los elementos
expuestos o para fijar políticas sociales, económicas y ambientales afines.
SUJETO: Componente de un ecosistema que puede entenderse ampliamente como un grupo de
elementos que representa a las personas, los bienes y servicios, las actividades económicas y/o al medio
ambiente.
SEGURIDAD: Condición o situación ideal libre de peligro

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SEGURIDAD INDUSTRIAL: Es una disciplina de la ingeniería y que se encarga del estudio de los riesgos
y los peligros inherentes a la actividad laboral. Analiza, investiga y recomienda normas, procedimientos
y/o medidas apropiadas para el logro de operaciones seguras en el trabajo.
VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza,
correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una pérdida. Es
el grado estimado de daño o pérdida en un elemento o grupo de elementos expuestos como resultado de
la ocurrencia de un fenómeno de una magnitud o intensidad dada, expresado usualmente en una escala
que varía desde 0, o sin daño, a 1, o pérdida total. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos
expuestos ante un evento peligroso determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias
de dicho evento sobre los mismos.

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ANEXOS
 FASES DE EVOLUCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE UN DESASTRE

FASES DE PROGRAMAS
FASES DE EVOLUCIÓN DE UN DESASTRE
ADMINISTRACIÓN ESPECIALES
POTENCIAL AÑOS
LEGISLACIÓN
AMENAZA DI AS
EFECTIVA PREPARACIÓN EDUCACIÓN MASIVA
SEMANAS MITIGACIÓN
EDUCACIÓN . .
SEGUNDOS
ALE R T A INVESTIGACIÓN EVALUACIÓN—PRE
HORAS PREPARACIÓN
OBSERVACIÓN DEFENSA SEGURIDAD
SEGUNDOS
EVACUAC1ON CIVIL
MINUTOS
PRIMARIO SEGUNDOS RESCATE
IMPACTO MIN.— HORAS ASISTENCIA MEDICA
SECUNDARIO
SERVICIOS LOCALES O EVALUACIÓN—POST.
HORAS REGIONALES ASISTENCIA SOCIAL
EVALUACION RESPUESTA
DIAS ESPECIALIZADOS O BIEN INICIAL.
ENTRENADOS. SEGURIDAD PÚBLICA
RE5CATE HORAS DIAS RECUP. SERVICIOS
BÁSICOS
DIAS SERVICIOS SOCIALES Y
ASISTENCIA
MESES AUXILIO ASISTENCIA ASISTENCIA SOCIAL
MEDICO. PLANES DE
RECUPERACIÓN N AÑOS ORGANISMOS PÚBLICOS Y RECUPERACIÓN RECONSTRUCCIÓN
PRIVADOS

JUANA VILLALVA
[email protected]

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