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NORMAS LEGALES

afecten la vida de la Nacin, pudiendo restringirse o

suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales
relativos a la libertad y la seguridad personales, la
inviolabilidad de domicilio, y la libertad de reunin y de
trnsito en el territorio;
Que, es obligacin del Gobierno Constitucional
garantizar el derecho de los ciudadanos al orden, a la
tranquilidad pblica y a la seguridad;
Que, mediante Decreto Supremo N 083-2015PCM, publicado el 4 de diciembre de 2015, se declar
por el trmino de cuarenta y cinco (45) das calendario,
computado a partir de la fecha de publicacin del acotado
dispositivo, el Estado de Emergencia en la Provincia
Constitucional del Callao, disponiendo que la Polica
Nacional del Per mantendr el control del orden interno;
Que, posteriormente con Decretos Supremos Ns
004-2016-PCM y 013-2016-PCM, se prorrog el estado
de emergencia declarado en la Provincia Constitucional
del Callao, por cuarenta y cinco (45) das calendario
adicionales, del 18 de enero al 2 de marzo de 2016 y del 3
de marzo al 16 de abril de 2016, respectivamente;
Que, mediante Oficio N 216-2016-DGPNP/SA,
el Director General de la Polica Nacional del Per
recomienda que se prorrogue el Estado de Emergencia
declarado por Decreto Supremo N 083-2015-PCM, en
la Provincia Constitucional del Callao, sustentando dicha
peticin en el Oficio N 80-2016-REGPOL-CALLAO/JEMUNIPLO, del Jefe de la Regin Policial Callao y en el
Informe N 033-2016-REGPOL-CALLAO/JEM-UNIPLO, a
fin de consolidar la lucha contra la inseguridad ciudadana
y el crimen organizado en todas sus modalidades;
Que, el numeral 1) del artculo 137 de la Constitucin
Poltica del Per establece que la prrroga del Estado de
Emergencia requiere nuevo Decreto;
De conformidad con lo establecido en los numerales
4) y 14) del artculo 118, el numeral 1) del artculo 137 de
la Constitucin Poltica del Per, y los literales b) y d) del
numeral 2) del artculo 4 de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y con
cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
DECRETA:
Artculo 1.- Prrroga del Estado de Emergencia
Prorrogar el Estado de Emergencia por el plazo de
cuarenta y cinco (45) das calendario, a partir del 17 de
abril de 2016, en la Provincia Constitucional del Callao. La
Polica Nacional del Per mantendr el control del orden
interno.
Artculo 2.- Suspensin del ejercicio de Derechos
Constitucionales
Durante el Estado de Emergencia a que se refiere el
artculo anterior y en la circunscripcin sealada en el mismo,
quedan suspendidos los derechos constitucionales relativos
a la libertad y seguridad personales y la inviolabilidad de
domicilio, comprendidos en los incisos 9) y 24) apartado f) del
artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro del Interior
y el Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce
das del mes de abril del ao dos mil diecisis.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente de la Repblica
Pedro Cateriano Bellido
Presidente del Consejo de Ministros
JOS LUIS PREZ GUADALUPE
Ministro del Interior
ALDO VSQUEZ ROS
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
1368284-1

Viernes 15 de abril de 2016 /

El Peruano

Aprueban la Directiva N 001-2016-PCM/SGP

para cambiar de adscripcin un organismo
pblico de un Sector a otro
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 076-2016-PCM
Lima, 12 de abril de 2016
VISTO: el Informe N 04-2016-PCM-SGP/HCS y el
Memorndum N 277-2016-PCM/SGP de la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, se declara
al Estado peruano en proceso de modernizacin en
sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos con la finalidad de mejorar
la gestin pblica y construir un Estado democrtico,
descentralizado y al servicio del ciudadano;
Que, el artculo 6 de la Ley N 27658 dispone que en el
diseo y estructura de la Administracin Pblica deben regir
los criterios de justificacin de funciones y actividades, no
duplicidad de funciones y el principio de especialidad que
supone integrar las funciones y competencias afines;
Que, el numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley N 27658
prev como mecanismos de organizacin de las entidades
y dependencias de la Administracin Central, la fusin de
direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos
pblicos, comisiones y en general de toda la instancia de la
Administracin Pblica Central; as como la modificacin
respecto de la adscripcin de un Organismo Pblico de
un Sector a otro, de acuerdo a las finalidades, preceptos y
criterios establecidos en los artculos 4, 5 y 6 de la referida Ley;
autorizando al Poder Ejecutivo efectuar dichos procesos a travs
de Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, previo informe favorable de la Secretaria de Gestin
Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros;
Que, el numeral 1 del artculo V del Ttulo Preliminar de
la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, seala
como principio de organizacin e integracin, que las
entidades del Poder Ejecutivo se organizan en un rgimen
jerarquizado y desconcentrado cuando corresponda,
evitando, as, la duplicidad y superposicin de funciones
y competencias;
Que, en lo relativo a la naturaleza de los organismos
pblicos del Poder Ejecutivo, el artculo 28 de la Ley N 29158,
dispone que stos estn adscritos a un Ministerio y son de
dos tipos: Organismos Pblicos Ejecutores y Organismos
Pblicos Especializados, cuya creacin y disolucin se realiza
por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo; establece adems,
que en ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de
dependencia o adscripcin se acuerdan por Decreto Supremo
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Que, mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM, se
aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica para promover e implantar el modelo de gestin
pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano;
requirindose para ello de un Estado cuya estructura se
establezca en funcin a las demandas y necesidades de los
ciudadanos;
Que, resulta necesario contar con un desarrollo
normativo relativo al cambio de adscripcin de organismos
pblicos del Poder Ejecutivo, por lo que resulta pertinente
establecer lineamientos con la finalidad de uniformizar
criterios, determinar responsabilidades y delimitar roles y
acciones para generar predictibilidad sobre las acciones
que en materia de estructura del Estado requiera realizar
el Poder Ejecutivo para adecuar sus estructuras a las
demandas y necesidades de los ciudadanos;
De conformidad con la Ley la Ley N 27658, Ley
Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado;
la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
y, el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado mediante
Decreto Supremo N 063-2007-PCM y modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobacin
Aprubese la Directiva N 001-2016-PCM/SGP para
cambiar de adscripcin un organismo pblico de un

NORMAS LEGALES

El Peruano / Viernes 15 de abril de 2016

Sector a otro, que como anexo forma parte integrante de

la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- Publicacin
Disponer la publicacin de la presente Resolucin
Ministerial en el Diario Oficial El Peruano y en el portal
institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros
(www.pcm.gob.pe).
Artculo 3.- Vigencia
La presente Resolucin Ministerial entrar en vigencia al
da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Regstrese, comunquese y publquese
PEDRO CATERIANO BELLIDO
Presidente del Consejo de Ministros
DIRECTIVA N 001-2016-PCM/SGP
PARA CAMBIAR DE ADSCRIPCIN UN
ORGANISMO PBLICO DE UN SECTOR A OTRO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
Establecer las normas que el Poder Ejecutivo debe
observar para cambiar de adscripcin un organismo
pblico de un sector a otro.
Artculo 2.- Finalidad
La presente directiva tiene por finalidad uniformizar los
criterios, determinar responsabilidades y delimitar roles en
el proceso de formulacin de propuestas que tienen por
objeto cambiar de adscripcin un organismo pblico de un
sector a otro, con el propsito de generar predictibilidad
en las acciones que sobre reforma de la estructura del
Estado requiera realizar el Poder Ejecutivo para adecuar su
estructura a las demandas y necesidades de los ciudadanos.
Artculo 3.- Base legal
a) Constitucin Poltica del Per.
b) Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
c) Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado.
d) Decreto Supremo N 030-2002-PCM, que aprueba el
Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado.
e) Decreto Supremo N 004-2013-PCM, que aprueba la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Las normas
modificatorias.

antes

sealadas

incluyen

sus

Artculo 4.- mbito de aplicacin

Estn sujetas al cumplimiento de la presente directiva los
ministerios y los organismos pblicos del Poder Ejecutivo.
Artculo 5.- Definicin de adscripcin
La adscripcin es el acto de asignar y vincular un organismo
pblico con personera jurdica de derecho pblico a un sector

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en particular. Establece una relacin organizacional sectorial

y un alineamiento de las polticas pblicas, planes y objetivos
estratgicos de entidades con competencias y funciones
afines y complementarias, facilitando su coordinacin.
CAPTULO II
DISPOSICIONES ESPECFICAS
Artculo 6.- Criterios que sustentan las propuestas
de cambio de adscripcin
Las propuestas normativas sobre el cambio de adscripcin
de organismos pblicos de un sector a otro, se sustentan en los
siguientes criterios, sin perjuicio de las finalidades y preceptos
establecidos en la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo:
a) El principio de especialidad, consistente en la
integracin de competencias y funciones por razones de
afinidad y complementariedad.
b) En la necesidad de alinear y dar mejor cumplimiento
a las polticas pblicas, planes y objetivos sectoriales e
institucionales.
c) Debe ser aplicado de manera integral, es decir, no es
aplicable para transferir nicamente rganos o unidades
orgnicas.
d) No genera la extincin del organismo pblico, ni
la modificacin de sus funciones, ni la variacin de los
recursos asignados directamente a su pliego.
Artculo 7.- Sobre el proceso de cambio de
adscripcin
El cambio de adscripcin se realiza a travs de cuatro
procesos: elaboracin, evaluacin, aprobacin y cierre.
El proceso de seguimiento y evaluacin de los
resultados alcanzados producto del cambio de adscripcin
de un organismo pblico de un Sector a otro, se realiza
en funcin al grado de contribucin de las acciones del
organismo pblico adscrito a los objetivos del sector.
El referido proceso de seguimiento y evaluacin no es
materia de regulacin por parte de la presente directiva.
Artculo 8.- Elaboracin de la propuesta de cambio
de adscripcin
8.1. El proceso de elaboracin de la propuesta de
cambio de adscripcin se inicia en el Ministerio del sector
al cual se requiere adscribir el organismo pblico, en cuyo
proceso intervienen la Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto y la Oficina General de Asesora Jurdica.
8.2. La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto,
es responsable de elaborar la propuesta de cambio de
adscripcin, la misma que debe contener:
a) El Informe Tcnico que contiene la justificacin
de la necesidad del cambio, el anlisis de afinidad y
complementariedad de competencias y funciones, as
como el alineamiento de polticas pblicas, planes y
objetivos sectoriales y evidenciando que ser aplicado de
forma integral.
b) El Proyecto de Decreto Supremo que aprueba el
cambio de adscripcin.
c) La Exposicin de Motivos.

583292

NORMAS LEGALES

8.3. La Oficina General de Asesora Jurdica, es

responsable de elaborar el informe legal para sustentar la
viabilidad de la propuesta.
8.4. La Secretara General del Ministerio, es la
encargada de presentar la propuesta a la Secretara
General de la Presidencia del Consejo de Ministros, para
continuar con los procesos de evaluacin y aprobacin
correspondientes, debiendo verificar previamente que
sta cuente con los documentos antes sealados. Puede
acompaar a la propuesta documentos elaborados por
otros rganos, en caso estos la complementen.
8.5. La Secretara de Gestin Pblica, en su calidad de
ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin
de la Gestin Pblica, brinda asistencia tcnica a los
Ministerios en la elaboracin de la propuesta de cambio de
adscripcin, en caso estos lo requieran.
Artculo 9.- Evaluacin del cambio de adscripcin
9.1. Corresponde a la Secretara de Gestin Pblica
de la Presidencia del Consejo de Ministros evaluar y
emitir opinin favorable previa respecto a la propuesta de
cambio de adscripcin, para continuar con el proceso de
aprobacin correspondiente.
Cuando el Ministerio no cumpla con adjuntar a su
propuesta los documentos sealados en los numerales
8.2 y 8.3 de la presente directiva, se procede a devolver la
propuesta para la subsanacin correspondiente.
9.2. Con la opinin favorable de la Secretara de
Gestin Pblica, la propuesta es elevada a la Secretara
del Consejo de Ministros para someterla al voto aprobatorio
del Consejo de Ministros.
Artculo 10.- Aprobacin del cambio de adscripcin
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se
procede a la aprobacin del Decreto Supremo de cambio
de adscripcin y se concluye el proceso con la publicacin
en el Diario Oficial El Peruano, cuya gestin le corresponde
al Ministerio proponente.
Artculo 11.- Cierre del cambio de adscripcin
11.1. Del informe situacional
El Titular del organismo pblico para el que se determina
el cambio de adscripcin, debe entregar al Titular del Ministerio
del sector al cual se adscribe, un informe situacional que debe
contener como mnimo el estado de:
a) Los documentos de gestin que fuere necesario
actualizar.
b) El Plan Anual de Contrataciones.
c) Relacin de comisiones, grupos de trabajo, entre
otros, en los cuales se tiene representacin.
d) La ejecucin presupuestaria y financiera de la
institucin.
e) Relacin de proyectos de inversin pblica en
formulacin, declarados viables y estado situacional, fsico
y financiero, de aquellos proyectos de inversin pblica
que se encuentran en ejecucin.
f) La informacin sobre el personal nombrado o
contratado, el rgimen de cada uno, si hubiera destaques,
licencias y similares en curso.
g) La relacin de los Contratos Administrativos de
Servicios, incluyendo la fecha de inicio del primer contrato
de cada servidor y la fecha prevista para la culminacin del
contrato vigente.
h) Relacin priorizada de contratos vigentes de bienes
y servicios.
i) Relacin de equipos, automviles, bienes muebles
e inmuebles, que estn siendo utilizados o hayan sido
asignados al Organismo Pblico.
j) La informacin sobre procesos administrativos
sancionadores pendientes.
k) Los expedientes administrativos en trmite.
l) Otra informacin solicitada por el Ministerio.
El plazo para entregar el Informe situacional lo determina
el Ministerio, el mismo que no debe exceder a los treinta
(30) das hbiles computados a partir de la publicacin del
Decreto Supremo que aprueba el cambio de adscripcin.
11.2. De las responsabilidades administrativas y
judiciales
a) A partir de la entrada en vigencia del Decreto Supremo
que aprueba el cambio de adscripcin del organismo pblico
al nuevo sector, cualquier accin administrativa vinculada

Viernes 15 de abril de 2016 /

El Peruano

con el organismo pblico que requiera de la participacin

del Ministerio para la toma de decisiones, se entender que
corresponde al nuevo Ministerio del sector de destino, cuya
responsabilidad poltica recae en su Titular.
b) En aquellos casos en los que el Organismo Pblico
no cuenta con rgano de defensa judicial, el cambio de
adscripcin opera tambin para los procesos judiciales y
administrativos, nacionales o internacionales, en curso, a cargo
de las procuraduras pblicas o terceros designados para ello,
a partir de la notificacin vlida del cambio de titularidad ante la
autoridad correspondiente, de forma tal que no se produzca un
vaco de representacin de los intereses del Estado.
11.3. Del expediente de cambio de adscripcin
Corresponde a la Secretara General del Ministerio del
sector al cual se adscribe el organismo pblico organizar
y custodiar el expediente de cambio de adscripcin, el
mismo que debe contener como mnimo:
a) La solicitud de cambio de adscripcin.
b) Los informes tcnicos que sustentan la propuesta de
cambio de adscripcin.
c) El decreto supremo que aprueba la adscripcin y su
exposicin de motivos.
d) El informe favorable emitido por la Secretara de
Gestin Pblica.
e) El informe situacional del proceso de cambio de
adscripcin.
f) Todo documento relevante que se genere durante el
proceso de cambio de adscripcin.
Asimismo, es responsable de remitir, en un plazo no
mayor a cinco (5) das hbiles computados a partir de la
recepcin del informe situacional sealado en el numeral
11.1 de la presente directiva, una copia del expediente de
cambio de adscripcin a la Secretara de Gestin Pblica.
Artculo 12.- Anexos
Forma parte integrante de la presente directiva el
Flujograma que establece el proceso de cambio de
adscripcin de organismos pblicos de un sector a otro, en
el cual se identifica a los actores y acciones desplegadas
correspondientes a la elaboracin, evaluacin, aprobacin
y cierre del proceso de cambio de adscripcin.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Sobre la fusin de organismos pblicos
Las acciones de reforma de la estructura del Poder Ejecutivo
por razones de duplicidad de competencias y funciones o por
integracin de competencias y funciones afines que implique la
absorcin y extincin de un organismo pblico, se rigen por las
disposiciones que regulan los procesos de fusin.
Segunda.- Sobre los fondos
El cambio de adscripcin de las entidades administradoras
de fondos intangibles de la seguridad social (Fondos) a los que
se refiere la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, y de aquellas
que se creen con funciones similares a stas, se rigen por las
normas de la presente directiva en lo que resulte aplicable. El
cambio de adscripcin se aprueba por norma con rango de
Ley.
Para acciones que implican su absorcin y consecuente
extincin, se rigen por las disposiciones que regulan los
procesos de fusin.
Tercera.- Sobre el cambio de dependencia y fusin de
programas, proyectos, comisiones permanentes y otros
Las acciones de reforma de la estructura del Estado
realizadas en el marco de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo vinculadas con el cambio de dependencia
de programas, proyectos y comisiones permanentes
y, en general de toda organizacin que no cuenta con
personera jurdica propia, cuyo cambio no genera la
extincin de stos, se realiza a travs de la figura de
cambio de dependencia y se rigen por las normas de la
presente directiva en lo que resulte aplicable.
Las normas que disponen su cambio de dependencia
deben ser de igual o superior rango que de aquellas que
determinaron su creacin.
Para acciones que implican su absorcin y consecuente
extincin, se rige por las disposiciones que regulan los
procesos de fusin.

NORMAS LEGALES

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El Peruano / Viernes 15 de abril de 2016