PRONUNCIAMIENTO N 415-2011/DTN

Entidad:

Gobierno Regional de Tumbes

Referencia:

Licitacin Pblica N 0003-2011/GOB.REG.TUMBES.CE,

convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento y
desarrollo turstico del malecn de Zorritos, Provincia de
Contralmirante Villar Tumbes

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 064-2011/GOB.REG.TUMBES-CE, recibido el 27.SEP.2011, el
Presidente del Comit Especial encargado de conducir el proceso de seleccin de la
referencia, remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
observaciones formuladas por el participante ROAYA S.A.C. CONTRATISTAS
GENERALES, as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por
el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento,
independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este Organismo
Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el
solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las
observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a
la normativa, o c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto
al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la
normativa.
Sobre el particular, corresponde sealar que, en la medida que la observacin N 2, formulada
por el solicitante, fue acogida por el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se
pronunciar respecto de ellas, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan
realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:

ROAYA S.AC. CONTRATISTAS GENERALES

Observacin N 1:

Contra los requerimientos tcnicos mnimos

El observante cuestiona que, como requerimiento tcnico mnimo, se requiera que los
postores cuenten con una certificacin ISO 9001, relacionado tanto con la actividad de
consultora de obra como con la ejecucin de obras, pues considera que dicha exigencia
resulta restrictiva de la competencia, por lo que solicita que se suprima.
Pronunciamiento
La Certificacin ISO acredita la aplicacin de una serie de estndares patrocinados por la
Organizacin Internacional para la Estandarizacin, relativos a los sistemas de calidad que
deben establecer las compaas de fabricacin y servicios. Entre los ms importantes se

encuentran la certificacin ISO 9000, que garantiza que la empresa disea, elabora y
suministra productos dentro de un marco de gestin acorde a estndares internacionales, y la
norma ISO 9001 que incide en la mejora de los aspectos organizativos de una empresa.
Sin embargo, dado que las normas ISO no tienen carcter obligatorio dentro de la legislacin
nacional, sino que slo constituyen normas de carcter voluntario, adems de que la
aplicacin de las normas ISO no garantiza calidad; no se podr requerir la presentacin de tal
certificado como parte de los requerimientos tcnicos mnimos. En esa medida, este
Organismo Supervisor decide ACOGER la observacin, por lo deber suprimirse de las
Bases la exigencia de presentar la certificacin ISO como requerimiento tcnico mnimo.
Observacin N 3:

Contra los factores de evaluacin referidos a las

soluciones tcnicas de diseo

El observante cuestiona que, a fin de evaluar las soluciones tcnicas de diseo que se
propongan, los postores deban presentar documentos que forman parte del requerimiento
tcnico mnimo (anteproyecto requerido) lo cual resulta contrario a lo dispuesto por la
normativa. Asimismo, sostiene que presentar la documentacin requerida implica que los
postores elaboren y desarrollen durante el proceso de seleccin documentos que deben
elaborarse y desarrollarse durante la ejecucin del contrato. En atencin a lo manifestado,
solicita que se supriman los factores de evaluacin referidos a las soluciones tcnicas de
diseo.
Pronunciamiento
De acuerdo con el artculo 47 del Reglamento, cuando se contrate una obra bajo la modalidad
de ejecucin contractual de llave en mano o, como en el presente caso, concurso oferta, las
Bases deben incluir factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de
diseo, equipamiento o similares ofertadas por los postores. Por tanto, en la medida que lo
que pretende el observante es que se supriman los factores de evaluacin relacionados con las
soluciones tcnicas de diseo y que la normativa a previsto que el empleo de dichos factores
resulta obligatorio, este Organismo Supervisor NO ACOGE la observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse presente que si bien debe evaluarse las soluciones
tcnicas de diseo que propongan los postores, el artculo 43 del Reglamento dispone que los
factores de evaluacin resulten objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria y se
sujeten a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, encontrndose prohibido que se
otorgue puntaje al simple cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos.
Ahora bien, de la revisin de los factores de evaluacin cuestionados se aprecia que estos no
resultan objetivos ya que la asignacin del puntaje depender de la valoracin que haga el
Comit Especial de la idoneidad y compatibilidad de las descripciones, delimitaciones y
soluciones propuestas con el anteproyecto que debe presentarse como parte de los
requerimientos tcnicos mnimos.
Por otra parte, de los trminos de referencia se aprecia que, como requerimiento tcnico
mnimo, los postores debern presentar como parte de su propuesta tcnica un anteproyecto
de expediente tcnico. Dicho anteproyecto deber incluir: i) memoria descriptiva ii) planos
del anteproyecto integral a escala, iii) procedimiento constructivo del proyecto, iv) plan de
mitigacin e impacto ambiental, v) programacin de obra, en concordancia con el plazo
propuesto. Siendo todos los aspectos mencionados lo que se pretenden evaluar, lo cual resulta

contrario a lo dispuesto por el artculo 43 del Reglamento.

Por tanto, en atencin a lo sealado en los prrafos precedentes, corresponde reformular el
factor de evaluacin relacionado con las soluciones tcnicas de diseo.
Adicionalmente, debe tenerse presente que, si bien es responsabilidad de la Entidad
determinar aquello que ser considerado un requerimiento tcnico mnimo, dicho
requerimiento debe resultar razonable y congruente con el objeto de la convocatoria e incidir
directamente sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquello que se requiere
contratar.
Aqu resulta pertinente anotar que, por su naturaleza, los procesos de seleccin convocados
bajo la modalidad de concurso oferta, guardan diferencias respecto de los dems tipos de
procesos de seleccin, puesto que el postor concurre ofertando la elaboracin de un
expediente tcnico, la ejecucin de la obra y, de ser el caso, el terreno.
Por consiguiente, si bien la prestacin se basar en los lineamientos generales establecidos por
la Entidad, correspondiendo al contratista efectuar un despliegue de creatividad y tcnicas
dirigidas a concebir un producto no slo adecuado sino beneficioso para aquella, es
fundamental verificar si con la exigencia de presentar un anteproyecto se estara exigiendo a
los postores desplegar actividades propias de la ejecucin del contrato, lo que resultara
excesivo y oneroso para los participantes.
Respecto de la Memoria Descriptiva es pertinente indicar que habiendo sido el presente
proceso convocado bajo la modalidad de un concurso oferta, resulta obligacin del contratista,
previamente a la ejecucin de la obra, elaborar el expediente tcnico respectivo. En esa
medida, la memoria descriptiva requerida constituir nicamente un documento cuyo
contenido est referido a una descripcin general del proyecto, es decir, una descripcin
general de la obra requerida por la Entidad. Por tanto, a efectos de advertir el planteamiento
del desarrollo del proyecto por parte del postor, resulta factible exigir dicho documento como
requerimiento tcnico mnimo.
En relacin con los planos del anteproyecto integral a escala, procedimiento constructivo del
proyecto, plan de mitigacin e impacto ambiental y programacin de obra, corresponde
precisar que si bien stos resultan importantes, tambin es necesario tener en cuenta que su
ejecucin forma parte de las actividades propias del contratista durante la elaboracin del
expediente tcnico, aun cuando el nivel de detalle requerido en esta etapa sea menor al que
deber considerarse al elaborar el expediente tcnico, por lo que deber suprimirse la
obligacin de presentarlos.
Observacin N 4:

Contra el cronograma del proceso

El observante cuestiona que el calendario del proceso haya considerado, entre la integracin
de Bases y la presentacin de propuestas, un plazo que resultara insuficiente para elaborar
adecuadamente las propuestas, por lo que solicita que se modifique el calendario del proceso
y se establezca como fecha de presentacin de propuestas el 31.OCT.2011.

Pronunciamiento
De acuerdo con la normativa, es responsabilidad y facultad exclusiva del Comit Especial
elaborar las Bases del proceso de seleccin, las que, entre otros aspectos, deben incluir el
calendario respectivo. Ahora bien, en ejercicio de dicha facultad el Comit Especial debe
indicar la fecha en la que sern presentadas las propuestas, cuidando, en el caso de las
licitaciones pblicas, que, entre la fecha prevista para la integracin de Bases y la fecha
prevista para la presentacin de propuestas, no existan menos de cinco (5) das hbiles;
disposicin, esta ltima, que ha sido respetada en el presente proceso.
Por tanto, en la medida que el calendario del proceso ha sido elaborado en concordancia con
lo dispuesto por la normativa al respecto, corresponde NO ACOGER la observacin.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de

contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el inciso a) del artculo 58 de la Ley,
este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1 Garantas
En la medida que, de la revisin de las Bases, no se aprecia que existan prestaciones
accesorias que deban ser cumplidas por el proveedor, se deber suprimir de las Bases toda
referencia a la garanta por prestaciones accesorias.
3.2

Suscripcin del contrato

En el numeral 2.7 del Captulo II de las Bases, se indica que, () conforme a los artculos
141 y 183 del Reglamento y en concordancia con el objeto de la convocatoria, se requiere,
entre otros, los siguientes documentos ().
En tal sentido, deber determinarse qu documentos sern requeridos por la Entidad para la
suscripcin del contrato, pues tal como estn redactadas las Bases, solo existira la posibilidad
de que la relacin de documentos sealados en dicho numeral sea requerida al postor ganador
de la buena pro. Una vez realizada dicha determinacin, deber reemplazarse la frase se
requiere, entre otros por se deber presentar.
3.3

Requerimientos tcnicos mnimos

-

Si bien la normativa no ha precisado la forma de determinar los requerimientos

tcnicos mnimos, al regularse la etapa de evaluacin y calificacin de propuestas en
los procesos de seleccin cuyo objeto contractual sea la consultora y/o ejecucin de
una obra, se ha previsto que la experiencia de los postores se determine en funcin del
monto de facturacin acumulada y no en funcin del nmero de trabajos u obras
ejecutadas por los postores.

Por tanto, a fin de que la regulacin relacionada con la evaluacin de la experiencia de

los postores resulte concordante con la forma en que se determine su experiencia
mnima, previa coordinacin con el rea usuaria, y teniendo en consideracin la
complejidad y magnitud de la obra a ejecutar, deber reformularse el requerimiento
mnimo relacionado con la experiencia de los postores en la elaboracin de
expedientes tcnicos similares y la ejecucin de obras similares de modo tal que dicha
experiencia se determine en funcin del monto de facturacin acumulada por los
postores, cuidando, adems, que dicha exigencia no supere el monto mximo para
asignar el mximo puntaje1, previsto por los artculos 46 y 47 del Reglamento,
respectivamente.
-

En la medida que la normativa considera que un servicio es similar a otro cuando tiene
en comn las actividades que definen su naturaleza, independientemente de su
magnitud, y que, a diferencia de lo dispuesto para el caso de la ejecucin de obras, la
normativa no ha establecido limitacin alguna en relacin con el costo o envergadura
de un servicio para resultar vlido para acreditar la experiencia del postor; debe
suprimirse la disposicin que indica que, para resultar vlidos para acreditar la
experiencia del postor, los contratos de consultora que se presenten deben tener un
monto facturado mnimo del 15% del valor referencial correspondiente a la
elaboracin del expediente tcnico.

En relacin con la experiencia mnima de los profesionales, se indica que los servicios
que se presenten para acreditar el requerimiento tcnico mnimo no podrn ser
empleados para obtener el puntaje relacionado con el factor de evaluacin
correspondiente. Aqu resulta importante efectuar una diferencia entre la experiencia y
la forma de acreditarla, siendo ello relevante en la medida que el artculo 43 del
Reglamento dispone que no se otorgue puntaje al simple cumplimiento del
requerimiento tcnico mnimo sino nicamente a aquello que lo supere.
As, por ejemplo, si se requiere que el residente de obra cuente con doce (12) meses de
experiencia mnima, solo podr otorgarse puntaje a residentes que cuenten con ms de
doce (12) meses de experiencia. Vemos pues que la experiencia con la que se acredita
el cumplimiento del requerimiento tcnico mnimo debe ser diferente a la experiencia
con la que se obtendr el puntaje en el respectivo factor de evaluacin.
Ahora bien, sin que resulte contradictorio con lo anterior, debe tenerse presente que
tanto la experiencia relacionada con el requerimiento tcnico mnimo como la
relacionada con los factores de evaluacin puede ser acreditada con el mismo o con
diferentes documentos.
Es as que, siguiendo con el ejemplo anterior, podra resultar que el postor pretenda
obtener el mximo puntaje relacionado con la experiencia del residente, para lo cual,
de acuerdo con las Bases, deber ofrecer un residente que cuente con una experiencia,
adicional a la mnima, igual a veinticuatro (24) meses. Al respecto, se aprecia que, en
la medida que la experiencia relacionada con los factores de evaluacin debe ser
distinta y adicional a la relacionada con el requerimiento tcnico mnimo, dicho postor
deber ofrecer un residente que cuente con treinta y seis (36) meses de experiencia, ya
que los doce (12) primeros meses acreditarn que cumple con lo mnimo requerido y

Al respecto, ver el Pronunciamiento 323-2010/DTN

los otros veinticuatro (24) acreditarn que le corresponde el mximo puntaje del factor
de evaluacin relacionado.
Establecida la regla, el postor A presenta seis (6) certificados de trabajo que acreditan
que el residente actu como tal en seis (6) obras similares por un plazo de seis (6)
meses en cada caso. Aqu, los dos (2) primeros documentos acreditarn el
cumplimiento del requerimiento tcnico mnimo y los otros cuatro (4) documentos
acreditarn que el residente propuesto cuenta con la experiencia adicional necesaria
para obtener el mximo puntaje en el factor de evaluacin relacionado con ella.
Por su parte, el postor B presenta un (1) solo certificado de trabajo que acredita que el
residente que ofrece actu como tal en una (1) obra por un plazo de treinta y seis (36)
meses. Como vemos, en este caso un solo documento acredita que el residente cuenta
con la experiencia mnima requerida y la experiencia adicional necesaria para obtener
el mximo puntaje en el factor de evaluacin relacionado con ella.
Finalmente, el postor C presenta dos (2) certificados de trabajo que acreditan que el
residente que ofrece actu como tal en dos (2) obras por un plazo de dieciocho (18)
meses en cada una. Como puede apreciarse, en este ltimo caso con doce (12) meses
de la experiencia acreditada en el primer documento se acreditara el cumplimiento del
requerimiento tcnico mnimo, mientras que con la totalidad de la experiencia
acreditada a travs del segundo documento ms los seis (6) meses restante del primer
documento se acredita que el residente propuesto cuenta con la experiencia suficiente
para obtener el mximo puntaje en el factor de evaluacin relacionado con ella.
Por tanto, en atencin a lo anterior deber suprimirse la disposicin que indica que los
documentos con los cuales se acredite el cumplimiento del requerimiento tcnico
mnimo no podrn emplearse para acreditar la experiencia del postor o los
profesionales, relacionada con los factores de evaluacin. Sin perjuicio de lo cual,
deber precisarse tambin que, sea que se acredite con el mismo o con diferentes
documentos, la experiencia con la que obtendr el puntaje respectivo deber ser
diferente y adicional a la experiencia requerida como mnimo.
-

3.4

En relacin con la forma de acreditar la disponibilidad del equipo mnimo, deber

precisarse que ello podr realizarse mediante la presentacin de cualquiera de los
documentos requeridos en las Bases o mediante una declaracin jurada, sujeta
fiscalizacin posterior.
Factores de evaluacin

En concordancia con lo sealado en el numeral anterior, en los factores de evaluacin

relacionados con la elaboracin del expediente tcnico, deber suprimirse la obligacin de que
los servicios de consultora con los que se acredite la experiencia en la especialidad hayan
tenido un costo de por lo menos el quince por ciento (15%) del valor referencial.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:

4.1.

ACOGER la Observacin N 1 formulada por el participante ROAYA S.A.C.

CONTRATISTAS GENERALES, contra las Bases de la Licitacin Pblica N 0003-

2011/GOB.REG.TUMBES.CE, convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento

y desarrollo turstico del malecn de Zorritos, Provincia de Contralmirante Villar
Tumbes, por lo que deber cumplirse lo dispuesto al absolverlo.
4.2

NO ACOGER la Observacin N 3 formulada por el participante ROAYA S.A.C.

CONTRATISTAS GENERALES, contra las Bases de la Licitacin Pblica N 00032011/GOB.REG.TUMBES.CE, convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento
y desarrollo turstico del malecn de Zorritos, Provincia de Contralmirante Villar
Tumbes; sin perjuicio de lo cual deber cumplirse lo dispuesto al absolverla.

4.3

NO ACOGER la Observacin N 4 formulada por el participante ROAYA S.A.C.

CONTRATISTAS GENERALES, contra las Bases de la Licitacin Pblica N 00032011/GOB.REG.TUMBES.CE, convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento
y desarrollo turstico del malecn de Zorritos, Provincia de Contralmirante Villar
Tumbes.

4.4

NO PRONUNCIARSE respecto de la Observacin N 2 formulada por el participante

ROAYA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, contra las Bases de la Licitacin
Pblica N 0003-2011/GOB.REG.TUMBES.CE, convocada para la ejecucin de la
obra Mejoramiento y desarrollo turstico del malecn de Zorritos, Provincia de
Contralmirante Villar Tumbes, por no enmarcarse en ninguno de los supuestos que
habilitan al OSCE a emitir pronunciamiento.

4.5

El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas de

integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres, y del otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva de notificacin del presente
Pronunciamiento, as como tener en cuenta que debe mediar un lapso no menor de tres
(3) das hbiles entre la fecha en que el Comit Especial publique la integracin de
Bases en el SEACE y la presentacin de propuestas. Cabe precisar que, de acuerdo con
lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da
despus de notificada la integracin de Bases; por lo que la fecha lmite prevista para
acceder al registro de participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la
nueva fecha de integracin.

4.6

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el OSCE
en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases del presente proceso de seleccin.

4.7

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas y en el pliego de absolucin de observaciones,
de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento.

4.8

Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado

estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en lo que
se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun cuando ello
implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del
proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

Jess Mara, 11 de octubre de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
MMB/.