Ensayo sobre su

modernizacin
PARTIDOS
POLITICOS Y
SISTEMAS
ELECTORALES

PARTIDOS POLITICOS Y SISTEMAS ELECTORALES

JORGE ELIGIO MENDEZ PEREZ 1
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Anatole France enarbol el criterio de que la utopa es el principio de todo

progreso y el diseo de un porvenir mejor, por lo que pedimos excusas por adelantado si
nuestro pensamiento resulta altamente utpico; aunque lo cierto es que la dimensin de
Albert Einstein resulta un valor incuestionable cuando afirma que no podemos resolver los
problemas con la misma mentalidad que los creamos.
La modernizacin de los partidos y su reforma poltica est en una fase de
criticalidad globalizante, porque al parecer los partidos polticos no han logrado adaptarse
al entorno social del nuevo modelo que registra el proceso de reingeniera mundial que se
cuestiona incesantemente: estamos en una poca de cambio o en un cambio de poca?
La crisis silenciosa de los partidos polticos ha aflorado para el anlisis que toca
hasta la conciencia de lo bueno y de lo bello de la naturaleza paradigmtica de la verrdad y
de la realidad que afecta el clima organizacional de la poltica y la cultura del ejercicio de
la poltica partidaria que busca la revisin del marco ideolgico y el contenido de sus
creencias, sus valores, sus actitudes, sus normas y principios, su filosofa organizacional y
su estilo gerencial partidario.
Esa reflexin conduce al anlisis de los partidos polticos desde una perspectiva
hacia adentro que se une a los sistemas electorales desde una cosmovisin integral que
trasciende hasta el liderazgo participativo que tiene que reconocer el cultivo de la
perfeccin como abono al mejoramiento de la productividad y de la creatividad poltica.

1. Enfoque de los Partidos Polticos

1

.- Suplente a Miembro de la Junta Central Electoral. Maestra Summa Cum Laude en Ciencia Poltica. Maestra
Summa Cum Laude en Relaciones Internacionales y Diplomacia. Postgrado Magna Cum Laude en Especialidad en
Estudios Judiciales. Profesor de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM) y de la
Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea (UNPHU), en las concentraciones en Derecho de Sucesiones,
Derecho Electoral, Derecho de Regmenes Matrimoniales y Derecho Procesal Civil III (Recursos Procedimentales).

El pluralismo poltico sirve de sustento al sistema electoral, donde impera un

rgimen democrtico que valida los partidos polticos como identificacin del estado de
derecho.

El compromiso de viabilidad asumido por los partidos polticos encarna fuerzas centrfugas
(centralizacin) y centrpetas (descentralizacin) que hacen que la operabilidad de los
sistemas electorales sea la traduccin axiolgica de una concrecin irrenunciable que se
prolonga teleolgicamente a la organizacin y funcionamiento del Estado en el sistema
poltico moderno, el cual deviene de la coordinacin estratgica de los partidos polticos en
bsqueda axiomtica de la captura del poder.
En el mbito conceptual y en su funcin existencial los partidos polticos desarrollan
una competencia que nace en sus relaciones intrapartidarias y se prolonga sensiblemente
fuera de sus linderos naturales en una virtualidad que depende del nivel de consenso entre
fuerzas polticas interactuantes en procesos electorales.
La Politologa concibe que all donde hay rasgos acentuados de una diversidad de
partidos polticos con vocacin de poder y contenido definido, en un resorte de autonoma,
debe darse un sistema electoral con respuestas coherente, difana, trasparente y dotado
de imparcialidad.
Para que haya una concreta modernizacin del Estado debe producirse primero una
reingeniera amplia en la comunidad poltica por aquel postulado que establece que una
sociedad en proceso de modernizacin tiene que ser pluralista con alto nivel de
participacin poltica, porque la modernizacin crea y eleva la conciencia y actividad
poltica a grupos sociales y econmicos que no existan en la sociedad tradicional o que se
encontraban fuera de la espera de su poltica. O dichos grupos son asimilados al sistema
poltico, no se convierten en una fuente de antagonismo y revolucin contra el sistema. El
logro de la comunidad poltica en una sociedad en modernizacin implica... la integracin
horizontal de grupos comunales y la asimilacin vertical de clases sociales y
econmicas. (Huntington, S.P. :El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio. P. 351).
J. Bryce dice que ... la democracia es la manera de contar las cabezas sin romperlas, pero
la tnica parece que ha sido la que establece que hay que buscar primero el reino poltico
y todo lo dems te ser dado por aadidura. Esto engendra la atencin primaria que hay
que dispensar a las organizaciones polticas; pues el establecimiento de un sistema de
partidos eficiente es capaz de estructurar la participacin de nuevos valores en poltica
partidista que prestigien la institucionalidad en una conjuncin verdadera de desarrollo
poltico. Un rgimen sin partidos es por necesidad, un rgimen conservador (Duverger M.
3

:Poltical Parties. P. 426) y un Estado sin partidos con estructuras o plataformas

ideolgicas definidas subcumbe en la fragilidad. Todo en democracia parece concentrarse
en lo electoral. Jos Ortega y Gasset lo confirma en La Rebelin de las Masas cuando
presagia que ... la salud de las democracias, cualesquiera que sean su tipo o grado,
dependen de un msero detalle tcnico: el procedimiento electoral, todo lo dems es
secundario.
La teortica que castra la eficiencia partidaria y que destaca la irracionalidad, , la
devaluacin y la corruptela partidaria, hindilgada con mayor profusin en la poca actual,
hay que deshacerla con postulados que fortalezcan una imagen positiva y moralizante,
porque est comprobado que no puede existir democracia sin partidos polticos. En un
Estado en modernizacin la organizacin poltica equivale a una organizacin partidaria y no
es posible el desarrollo social sostenido en un Estado donde predominen la fragmentacin y
el desorden poltico. Los partidos polticos son los vehculos efectivos para construir o
reconstruir una convivencia democrtica, por lo que deben superar el mero carcter
cojuntural y electoral para desarrollar estructuras estables y permanentes sobre
plataformas programticas que recuperen, motiven y mantengan el inters de la mayora....
merecen superar la satanizacin que los abruma... perder el carcter peyorativo y
malsano... emprender el arduo proceso de recuperacin del buen nombre de la Poltica para
que sta sea vista como un instrumento de la sociedad civil y no como un obstculo a las
reinvindicaciones sociales (Murillo, G., Ruz, J.C. :Partidos y Clases Poltica en Amrica
Latina. P. 292-293).
El nuevo orden internacional determina que slo es legtimo lo que proviene de frmulas
democrticas. Esto conduce a la interaccin entre la sociedad y los partidos polticos, los
cuales estn llamados a delinear el marco de la poltica econmica y social del Estado, pero
abandonando la prctica ominosa de la redistribucin por la va del ejercicio del
clientelismo.
El partido de notables del siglo XIX ha desaparecido. Sus tareas alternaban entre
conceder algunas de las aspiraciones de las clases subordinadas y reprimir a los sectores
populares cuando el nivel de sus demandas alteraba el orden social, al tiempo que se
administraba la res pblica, entendida como asunto de los sectores dominantes a quienes
serva y entre los cuales reclutaba a sus miembros. Con el desarrollo econmico y la
incipiente industrializacin en algunos pases de la regin, pasaron a tener un papel
anticipador de demandas o a practicar una poltica de tipo iluminista. Su mtodo de accin
era elitista. Se trataba de realizar conversaciones de caballeros por medio de las cuales se
arriba a pactos. La frmula poltica dominante era la de un gobierno presidencial de
mayora surgido de elecciones censitarias e indirectas. En la mayora de los pases de la
regin resultaba difcil seguir stas reglas durante largo tiempo. La accin anarquizante
de los bandos armados caudillescos, que representaban los intereses de los sectores
sometidos, obligaba a negociar con ellos. Las situaciones de guerra y de paz se alternaron
4

con el paso del tiempo.

Finalmente la mayora de estas organizaciones no logr
transformarse en partidos de masa, salvo en Colombia y Uruguay y se extinguieron
lentamente. (Perelli, C., Zovatto, D.: Partidos , Liderazgos y Consolidacin Democrtica en
Amrica Latina , Partidos y Clases . P. XVII).
Los partidos polticos de masas aparecen con la modernizacin societal , con su
complejizacin y con el ascenso de los sectores medios ligados a su promocin. Hubo la
conformacin de partidos Catch All ( atrapa todo), agregadores de intereses y partidos
articuladores de intereses con una definicin ideolgica o corporativa, as como partidos
populistas que acentuaron una dimensin clientelstica, unos reconocidos como rbitros
entre clases sociales u otros que apelando a la negociacin recurrieron a frmulas
autoritarias, populistas, an cuando recurran a la realizacin de procesos electorales.
Las dictaduras comisariales tecnoburocrticas de los aos 60 y 70 hicieron que algunos
pases mantuvieran polticas estatalistas, frente a otros que optaron por la va de recortar
el Estado, pasando las formaciones partidarias preexistentes a situaciones de hibernacin
ante la accin combinada de las fuerzas armadas y los tecnoburcratas.

Los partidos y los lderes polticos dieron paso a una redemocratizacin que en su
profundidad poltica de ajuste redujo la efectividad de la accin de intermediacin de los
partidos hasta conducir al despretigio del poltico profesional que dio lugar al outsider o
antipoltico, como Mario Vargas Llosa frente a Alberto Fujimori en Per, Fernando Collo de
Melo, en Brasil, Tabar Vsquez, en Uruguay, Rafael Caldera, en Venezuela; o la
apreciacin de extrapartidos nacidos del rechazo de la clase poltica tradicional y por el
despretigio partidario, como ocurri en Argentina con los gobernadores Ramn Palito
Ortega y Carlos Reuteman o en Venezuela con Hugo Chvez.

La sustantividad de lo poltico hay que rescatarlo con una argumentacin

convincente que valorice lo expresado por Jorge Mario Garca Laguardia, en el Primer
Curso Anual Interamericano de Elecciones, organizado, en 1987, por CAPEL, en donde
qued plasmado que ... la bsqueda de la democracia es una gran aventura compartida,
en la que todos estamos en el derecho y en la obligacin de participar. Y es una
aventura difcil de coronar, porque identificar al sujeto y al objeto del poder poltico,
a los gobernantes y a los gobernados, a los detentadores y a los destinatarios del
poder, es el ideal que persigue el autntico rgimen democrtico en su visin ms
comprensiva. La promocin del derecho y de los procesos electorales democrticos
debe entenderse como la defensa de un derecho humano fundamental.
2. Partidos Polticos en el Marco del Derecho Electoral .

El fenmeno de los partidos polticos est apoyado indudablemente en el desarrollo del

sufragio, en aumento y consolidacin de grupos sociales que facilitan su legitimacin sobre
principios sistmicos que contribuyen con la democratizacin de la sociedad que articula
valores en la formacin de la voluntad poltica para la orientacin del ejercicio del poder
nacido de componentes electorales.

2.1. Definicin de Partidos Polticos.

La naturaleza definitoria de partidos polticos obedece a una concepcin que se
circunscribe dentro de perspectivas histricas y geogrficas.
2.1.1. Ambito Histrico.
Desde el mbito histrico se toma como punto de partida las instituciones de
expresin popular del perodo clsico del Derecho Romano como lo represent el Senado,
las ciudades-estado medievales, el Parlamento de Tudor e instituciones de expresin
democrtica de la Francia Revolucionaria.
La historia registra el partido poltico partiendo de la cooperacin basada en
lealtad, metas comunes que implican decisiones polticas.
La definicin de partidos polticos resulta complicada, pero se trata de las
organizaciones que participan en elecciones competitivas, con el fin de hacer acceder a sus
candidatos a los cargos pblicos representativos, (Pasquino, G.: Manual de Ciencia
Poltica, citando a Stefanno Barttolini. P. 217).
Se aprecia que el trmino partido poltico comprende a las organizaciones cuya
finalidad es la de apoderarse del gobierno en la contienda electoral con uno u otros
partidos (Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales. P. 264).
Pierre Duclos subraya que partido poltico es la expresin organizada en una fraccin de
opinin en la lucha por la conquista del poder. (L` evolution des Rapports Politiques
Deput`s. P. 142). A esta definicin Erich Kauffmann establece que los partidos son
organizaciones que cuentan con determinados fines y exigencias, arrastran a adheridos y
seguidores y persiguen conquistar el poder, o por lo menos, influir en la formacin de la
voluntad estatal (Grundtatsachen Und Greund Bregriffe Der demokcratie, Munchen. P.
17).
Lenk y Newman recogen la consideracin de Edmundo Burke, para establecer que el
partido poltico es un grupo de hombres unidos para fomentar, mediante esfuerzos

conjuntos, el inters nacional, basndose en algn principio determinado en el que todos sus
miembros estn de acuerdo (Teora y Sociologa Crtica de los Partidos Polticos. P. 82).
Max Weber llama partido poltico a las ...formas de socializacin que, descanzando
en un reclutamiento (realmente) libre, tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes
dentro de una asociacin y otorga por ese medio a sus miembros activos determinadas
posibilidades ideales o materiales (la realizacin de bienes objetivos o el logro de ventajas
personales o ambas cosas) (Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica. P. 228).
Para Coleman y Rosberg los partidos polticos son Asociaciones formalmente
organizadas con el propsito explcito y declarado de adquirir o mantener un control legal,
bien solos o en coalicin, o en competencia electoral con otras asociaciones similares, sobre
el personal y poltica de gobierno, (Sociologa Poltica, P. 120).
El criterio de partidos polticos es amplio y la definicin es mltiple:
a) ...intento organizado de alcanzar el poder, entendiendo por tal el control del
aparato estatal, esta pretensin lo distingue de los grupos de presin y de los pequeos
partidos cuyo inters en el poder es alto, remoto para que afecte a su actuacin.
E.E. Shattschneider.

B) Conjunto de ciudadanos que se asocian con el objeto de defender sus intereses

polticos y luchar por el poder, con el fin de realizar un programa de accin y doctrinario.
Daniel Moreno
Diccionario de Poltica.
C) Grupo de personas organizadas con el fin de ejercer o de influir en el poder del
Estado para realizar total o parcialmente un programa poltico de carcter general.
Manuel Garca-Pelayo.
D) Agrupacin social que organizada legalmente, siendo sustentante de una
ideologa filosfica con tendencia poltica tiene como objetivo principal la conquista del
poder pblico.
Jos A. Sili Gatn
Tratado de Derecho Electoral
El artculo 41 de la Ley Electoral Dominicana nmero 275-97 del 21 de diciembre
del 1997, otorga un carcater legal a la definicin de partido poltico, al concebirlo como la
agrupacin de ciudadanos que se organiza de conformidad con la constitucin y las
7

leyes, con el fin primordial de participar en la eleccin de ciudadanos aptos para

cargos pblicos y de propender a la realizacin de programas trazados conforme a su
ideologa particular, con el objetivo de alcanzar los puestos electivos del Estado.
La ley de partidos polticos de la Repblica Federal Alemana tiene una definicin
casi parecida a la dominicana, al establecer que los partidos polticos son Asociaciones de
ciudadanos que influyen duraderamente o por largo tiempo en la formacin de la voluntad
poltica y aspiran a cooperar en representacin del pueblo. Los partidos polticos que
compiten entre s constituyen la base poltica del moderno sistema constitucional
parlamentario. Como grupos formados ofrecen alternativas para la configuracin de la vida
estatal. Los partidos figuran entre los factores ms poderosos en un Estado democrtico.
Su libre actuar es parte integrante necesaria del ordenamiento democrtico (Documento
sobre Poltica y Sociedad. Repblica Federal Alemana, p. 14).
La unificacin de criterios nacida de la mixtificacin definitoria de la
conceptualizacin de partidos polticos hacen identificar las siguientes caractersticas:
a) Tienen un sentido de permanencia que refleja la institucionalidad.
b) Preconizan la materializacin de un pluralismo poltico.
c) Sirven de promotores de la participacin ciudadana.
d) Contribuyen con la formacin y manifestacin de la voluntad popular para accesar
al poder, a los cargos de eleccin popular.
e) Influyen en las decisiones polticas y democrticas del Estado.

2.1.2. Perspectiva Geogrfica.

La perspectiva geogrfica que define la naturaleza de los partidos polticos toma en

cuenta el origen y el papel de los mismos donde se identifican posiciones diversas
complementarias a las variables histrico-conflictiva que subyace en la formacin divisoria
socio-estructurales al proceso de formacin del Estado, al desarrollo industrial como base
para la existencia de identidad colectiva, de grupos y movimientos potencialmente en
conflicto o variables de tipo institucional.
El origen y el desarrollo de los partidos polticos se traslada a la ampliacin del
sufragio para poner las condiciones de disponibilidad de un amplio mercado electoral,
donde
aparecen tendencias competitivas con fuertes consecuencias organizativas en los partidos
polticos; as mismo, los partidos polticos estn ligados al desarrollo de las instituciones
democrtico-representativas y en particular a los parlamentos, segn una progresin que
8

parte del desarrollo de la representacin parlamentaria no distorsionada (voto igual y

reduccin de los obstculos institucionales para la transformacin de los votos en
mandatos parlamentarios), y concluye con el pleno reconocimiento de la responsabilidad
parlamentaria del gobierno y la vinculacin institucional entre mayora parlamentaria y
poder gubernamental. (Snchez Torres, Carlos Ariel: Derecho Electoral Colombiano. P.
47).
El anlisis sistmico de Easton y Parsons, retomada por Bartolinni, expresa una
situacin histrica de interaccin entre una serie de input socioculturales (que determinan
las diversas oportunidades para la articulacin de las demandas y de la protesta y la
organizacin y la movilizacin del apoyo) y los outputs institucionales del proceso de
democratizacin poltica, es decir, las reglas del juego y las disposiciones constitucionales
que se elaboran en esta fase como respuesta a las presiones desde abajo hacia la
representacin poltica, en un verdadero proceso de retroalimentacin (Pasquino, op. Cit..
237).

2.2. Sistemas de Partidos y Partidos Polticos.

Los sistemas de partidos empujan hacia el sistema electoral registrando la realidad
y su aparato de proyeccin que parte de la distincin de la democracia liberal con rgimen
pluralista y el modelo autoritario con el rgimen de partido nico o rgimen sin partido.
El sistema de partidos puede ser definido como el ...conjunto de partidos en un
determinado Estado y los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de
partidos, las relaciones entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus
fuerzas relacionales.... las ubicaciones mutuas, ideolgicas y estratgicas, como
elementos para determinar las formas de interaccin; las relaciones con el medio
circundante, con la base social y el sistema poltico (Nohlen, Dieter: Diccionario
Electoral. P. 631).
Se aprecia que el sistema de partidos toma en cuenta la estructura del gnesis, la
funcin o capacidad funcional. Esto conduce a atemperar la explicacin configurativa de
los diferentes sistemas de partidos desde una ptica gentica con elementos
institucionales influyentes.

2.2.1. Clasificacin de Sistemas de Partidos.

2.2.1.1. Monopartidismo
2.2.1.1. Partido dominante
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2.2.1.3. Bipartidismo rgido y flexible

2.2.1.4. Sistema dos y medio
2.2.1.5. Pluripartidismo.
La complejidad de los sistemas de partidos polticos ha conducido a que se hayan
tomado en consideracin los factores que han contribudo al desarrollo de los partidos
polticos. Dentro de los elementos esquemticos de aproximacin cientfica estn:

a) La cantidad de partidos polticos

b) Rol de los partidos polticos en el Sistema Electoral
c) Formacin partidista
d) Pluralismo del efecto de representacin proporcional
e) Competitividad y no competitividad
f) Dinanismo transformante competitivo e interactivo
g) Atomizacin de los partidos producto de la fragmentacin y polarizacin.
H) Cleavages nacidos de fracturas sociopolticos.
2.2.1.1. Sistema Monopartidista
Encierra la existencia de partido nico como anttesis de una democracia pluralista
y expresin de una sociedad con una sola respuesta electoral en el formado partidista sin
referencia competitiva. La base histrica de Argelia, Rusia y Cuba est anclada como
mejor ejemplo del modelo partidista.

2.2.1.2. Sistema del Partido Dominante

Es el reflejo de la insercin de un partido poltico que aunque existan otros partidos
polticos se convierte en un partido predominante, hegemnico, atomizado por la
atractividad, por acomodamiento ideolgico o por inmovilizacin sociolgica resultante del
grado de tilidad. El ejemplo se centra en el partido liberal demcrata de Japn, donde a
pesar de competencia socialista y comunista mantiene el predominio, donde Komeito en
cuarenta aos no perdi el poder; el Partido Revolucionario Institucional de Mxico (PRI)
es una elocuente muestra por permanecer en el poder desde finales de la dcada de los
aos veinte hasta la actualidad.

2.2.1.3. Sistema Bipartidista Rgido y Flexible:

El bipartidismo rgido o duopolio es un modelo que nace, segn Maurice Duveger de
las lneas divisorias entre conservadores y liberales; por lo que su tipificacin requiere una
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distancia ideolgica entre dos partidos mayoritarios con posibilidad de alternabilidad y con
estructuracin fortalecida en ambas colectividades humanas. El ejemplo de pluralidad
bipartidista por excelencia est en Gran Bretaa.
El bipartidismo flexible tiene una naturaleza de poca estructuracin de sus
partidos, donde no hay fcil admisin de terceros partidos. El caso tpico se observa en los
Estados Unidos, donde demcratas y republicanos tienen abierta una discusin continua
entre ambos.
El bipartidismo resulta de la fragmentacin del multipartidismo o de la ruptura del
monopartidismo para llevar a la conexin determinante de la polarizacin, bajo el entendido
de Sartori de que el multipartidismo polarizado favoreca la crisis y la inestabilidad del
sistema democrtico.
El criterio de la cantidad de partidos ha sido sustituido por elementos cualitativos y
se ha abordado la propuesta clasificatoria de competitividad y no competitividad, donde se
toma en cuenta la diferenciacin ideologica y pragmtica y los subtipos nacidos de los
sistemas competitivos como son : 1ro. Alternante-ideolgico, 2do. Alternante-pragmtico,
3ro. Hegemnico-Ideolgico; y 4to. Hegemnico-Pragmtico, (La Palombara J. Weider M.:
Political Parties and Political Development).
El estilo de clasificacin numrica fue luego reformulado por Sartori en 1976 por el
criterio de competicin e interaccin entre los partidos polticos tomando en consideracin
lo dinmico, lo transformante en el sistema de partido. Esto le permiti presentar la
insertacin de formatos partidistas que en continuum comprende la estratificacin general
ya planteada entre la cual se encuentra el bipartidismo que no escapa al determinismo
institucionalista de Maurice Duverger ni a la configuracin sociolgica de Lipset y Rokkan
que aducen estos ltimos que ... los contrastes decisivos entre los distintos sistemas (de
partido) emergieron antes del ingreso de los partidos de la clase obrera en la arena
poltica, y el carcter de estos partidos de masas, fue notablemente influidos por la
constelacin de ideologa, de movimientos y de organizaciones con los cuales deba
encontrarse en la contienda. (Lipset, S.M. y Rokkan, St.: Party System and Voter
Alignments, Free Press. P.35). Aqu est centrada la muestra fehaciente de que la
estructura sociopoltica ha adquirido un carcter persistente, independientemente de la
tesis de congelamiento (freezing) aparecida en Europa despus de concluda la fase de
movilizacin poltica, donde con la aparicin del nuevo cleavage (el ecolgico) y nuevos tipos
de partidos que escapan a la capacidad explicativa del enfoque sociolgico plasmado por
dichos tratadistas, apareci la teora gentica de los partidos y en una temtica de
subjetividad que requiere de mayor comprensin para una explicacin argumentista de los
factores que se verifican en la formacin y evolucin de los sistemas de partidos.

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2.2.1.4. Sistema Dos y medio.

El resultante de la alternabilidad del poder no tanto en su desempeo electoral, sino
por la interactuacin por un tercer partido.
En el sistema de partidos que se distingue por el prototipo dos y medio su
diferencia ideolgica puede ser notable, aunque la diferencia entre los dos primeros
partidos puede ser mayor que en el bipartidismo. Ejemplo clsico en la Repblica Federal
Alemana con dos partidos grandes como CDU y SPD.

Los tratadistas al analizar el sistema de dos y medio prefieren hablar de

bipartidismo equilibrado o de bipartidismo dominado, cuando uno de los dos es mayor que el
otro (Schawartzenberg, R.G., Sociologa Politica. P. 562).

2.2.1.5. Sistema Pluripartidista.

El pluripartidismo o multipartidismo comienza a operar a partir de la presencia de
tres o mas partidos relativamente equilibrados. En Europa puede apreciarse en Francia o
en Italia y en Amrica Latina en Per o en Ecuador.
Un elemento constitutivo propio del pluripartidismo es que normalmente conlleva a
coaliciones o alianzas, estables o no, de origen eminentemente electoral.

2.3. Tipologa de Partidos Polticos.

La viabilidad de la interaccin de los partidos polticos y el ideologismo que sostiene
el discurso poltico consolida la democracia y el sistema poltico fortalece su visin
generadora de conceptualizaciones formuladoras de un ordenamiento estatal dinmico cuya
transformacin es la garanta conformadora de la integracin ciudadana en una categora
etipeloga de partidos polticos conforme a su concepcin.
El siglo XIX marca la aparicin de los partidos polticos con carcteres distintivos
propios de la fase primaria de su desarrollo que se inicia en Europa y se prolonga a los
Estados Unidos.
Las condiciones de un pensamiento poltico estructurado en criterios que favorecan
la discusin proporcionaron el surgimiento de los partidos polticos en Gran Bretaa como
producto de la Revolucin Inglesa en Francia como consecuencia de la Revolucin Francesa
en Estados Unidos como obra de la Independencia que se hizo eco entre la mirada
12

desconfiada y la falta de convivencia pacfica en Amrica Latina tras su proceso

independentista con enfoques alternativos que dificultan el marco analtico de la
articulacin paradigmtica de su funcionamiento comprensible en cuanto a los principios
abstractos y especulativos de su dominio.
El esfuerzo metodolgico realizado por Max Weber , Robert Richels, Ostrogorski,
Maurice Duverger y Giovanny Sartori, marcaron el punto de partida para el anlisis
tipolgico moderno de los partidos polticos que parte de la ms amplia expresin de la
Sociologa del Poder hasta una comprensin moderna de formacin poltica.
2.3.1. Tipologa de Max Weber.

2.3.1.1. Partidos de Patronaje.

Tienden al logro de la posicin del poder para el jefe poltico con la finalidad de que
sus seguidores ocupen cargos administrativos en el aparato estatal.
2.3.1.2. Partidos de clase o de grupo social.
Estn inspirados en una intuicin del mundo, donde hay una actuacin consciente de
que el inters est basado en principios abstractos que se sitan en una visin futurista.
La concepcin Weberiana parte de que todos los tipos de partidos centran su
caracterstica comn en la aspiracin del poder personalista , ya que la tutela del inters
del electorado es una funcin secundaria, porque su misin es asegurar el poder.
Weber fue el primero en reconocer la necesidad de la financiacin de los partidos
polticos como una naturaleza para combatir la corrupcin y dar seguridad de mayor
confluencia de transparencia.
Expresa que si los candidatos soportan el mayor peso de los gastos electorales, los
partidos se configuran como plutocracias de los candidatos; si, por el contrario, los fondos
provienen de mecenas o de grupos industriales y econmicos el partido se presenta como
representante de intereses especficos; finalmente, si la financiacin se obtiene por medio
del aparato del partido los candidatos dependern de los funcionarios del partido (Weber,
M. : Economa y Sociedad. P. 277).
Weber afirma que todo partido est caracterizado para alcanzar el poder,
concediendo poca atencin a la caracterizacin del partido en lo que respecta al
funcionamiento en relacin con sus adherentes o con los grupos sociales.

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Sigmund Newman, contradice el criterio Weberiano al proponer una tipologa de

partidos polticos que implica la participacin poltica en la contienda electoral, su
influencia en la vida de cada militante en torno al conjunto organizativo , las actividades
que acompaan a cada miembro partidista y la integracin de estos a los grupos sociales
especficos que hay que movilizar e incorporar a la vida del partido. Partiendo de estas
premisas presenta la siguiente tipologa de partidos polticos en contraposicin a Max
Weber:
1ro.
2do.

Partidos de representacin individual

Partidos de integracin
2.1. Partidos de integracin democrtica
2.2. Partidos de integracin total.
2.3.2. Tipologa de Maurice Duverger.

Tras la consecucin de la Segunda Guerra Mundial, Maurice Duverger analiza

formulismos partidarios para concretizar la sistematizacin tipolgica de los partidos
polticos y desde su naturaleza profundiz en la siguiente clasificacin:

2.3.2.1. Segn el origen de los Partidos Polticos: Externos e Internos.

2.3.2.1.1. Internos..
Cuando se desarrollan desde el grupo
parlamentario hacia abajo, ampliando la organizacin electoral a la sociedad.

2.3.2.2.2. Externos. Surgen fuera del Congreso y se organizan para

accesar al mismo con formulaciones vinculantes en la sociedad.

2.3.2.2. Segn la participacin poltica de los partidos: De masas y de

Cuadros.

La participacin poltica interna establece la diferenciacin entre los partidos de

cuadros y partidos de masas y desde el mbito de la estructura organizativa en partidos
de accin directa e indirecta que se aplica a los partidos de masas.
2.3.2.2.1. Partidos de Masas

14

Son de estructura directa que se basan en una adhesin individual y directa al

partido que soporta la eleccin de pagar la inscripcin y de participar, ms o menos, con
regularidad en su vida interna.
El partido indirecto de masas tiene una estructura constituda por una serie de
asociaciones como sindicatos cooperativas, mutualidades , organizaciones populares y
profesionales, que estn unidas en una nica organizacin electoral, en la cual la persona no
es en estricto sentido miembro del partido, sino de la asociacin a la cual pertenece.

2.3.2.2.2. Partidos de Cuadros.

Exigen un compromiso total del adherente, el cual conjuntamente con otros afiliados
son agrupados en secciones o divisiones, las que cumplen por separado, pero integrados en
un rol determinado, circunscrito a una actividad proselitista o electoral en un mbito
geogrfico o sectorial determinado, observando una disciplina fijada por la dirigencia y
aceptada por la base organizada.
2.3.2.3. Segn la Estructura Organizativa de los Partidos Polticos: Directa e
Indirecta.

Los elementos organizativos que sirven de base al fundamento y a las consecuencias

derivativas de la naturaleza hace que las organizaciones partidistas basadas en comits,
secciones, clulas o milicias tengan una categora de relevancia en el modelo clasificatorio
de la estructura analizada por Maurice Duverger. La clula se ha constituido en una unidad
organizativa histrica de referencia bsica de los partidos comunistas, la cual sienta su
espritu, por lo general, en una muestra profesional y agrupa a los adherentes del Partido
en un mismo lugar de trabajo, aunque existan otras clulas locales para agrupar a los
trabajadores aislados o a los miembros del Partido que no trabajan en colectividad.
La seccin es la unidad propia de los partidos socialistas europeos que con la
existencia de una base territorial tiende a reagrupar a los miembros del Partido en un
territorio determinado y a ser responsable de la actividad de Partido.
El comit es ponderado con un criterio que identifica a dos tipos de partidos
ordinariamente distintos con respecto a sus caractersticas esenciales. Tiene un carcter
restringido, una naturaleza no expansiva, una composicin estratgica basada en la tcita
cooptacin y su referencia territorial est dirigida a la circunscripcin electoral, lo que lo
convierte en una unidad que puede mostrar caractersticas propia de partidos de notables
del rgimen censitario de sufragio restringido con algunas diferencias no profundas, como
a organizaciones electorales locales. El ejemplo se centra en los partidos polticos de los
15

Estados Unidos, donde de modo especial se presentan contraposiciones con relacin al

rgimen de partidos europeos.
Vase que normalmente la mayora de los partidos polticos de Amrica Latina tampoco
tienen una estructura formalista basada en una jerarqua de unidades organizativas,
aunque s se verifican alianzas de comits electorales locales y los rganos centrales estn
interesados y activados para la propaganda electoral y no controlar con eficiencia la
maquinaria del partido en su totalidad.
Duverger trabaja la estructura organizativa de la milicia como una entidad privada
de carcter militar con una filosofa disciplinaria que se destaca por la simbologa de
uniformes e insignias, donde hay una marcada ruptura del partido con la accin electoral y
parlamentaria, por lo que representa un instrumento tpico que busca la derrota de un
rgimen por el estilo interno organizacional, propio del orden militar.
El desarrollo de un sistema poltico es la fuente que cuando hay democracia facilita
la preponderancia de los partidos polticos, donde la oposicin, la rivalidad y la competencia
entre el gobierno y sus antagonistas conduce a lo que Robert A. Dahl denomina Poliarqua,
ah nace el debate en pblico y los axiomas de Dahl:
1. La probabilidad de que un gobierno tolere la oposicin aumenta en la medida que
disminuye el precio de dicha tolerancia.
2. La probabilidad de que un gobierno tolere la oposicin crece en la medida en que
aumenta el precio de suprimirla.
3. En la medida en que el precio de la supresin exceda al precio de la tolerancia ,
mayores son las oportunidades de que se de un rgimen competitivo.
4.Las probabilidades de que un gobierno tolere la oposicin a su rgimen aumentan a
medida que disminuyen los recursos con que dicho gobierno cuenta para suprimir a sus
adversarios en relacin con las fuerzas de la oposicin.
5. La probabilidad de que un gobierno tolere la oposicin aumentar al reducirse su
capacidad para utilizar la violencia y las sanciones econmicas encaminadas a suprimir
dicha oposicin.
En uno u otros casos trtese de sistema de partidos o de tipologa de partidos
polticos con relacin a los sistemas electorales; hay que dejar la vaguedad que reduce la
integracin y la accin ciudadanas hacia la democracia, sin que haya el pluralismo extremo
o polarizado de Sartori ni coaliciones inestables o endebles que imposibiliten la solucin de
problemas ni la existencia de lites polticas o ldicos de la vida poltica que sepulten la
16

confianza en la democracia representativa y..... la buena voluntad para tolerar los

conflictos polticos (Dennis, Jack; Lindberg, Len, McCrone, Donald y Stiefbold, Rodney:
Political Socialization to Democratics Orientations in Four Western Systems Comparative
Political Studies. 1 abril 1968. P. 91-92 y 101.
Los postulados demuestran que los partidos varan en su estructura y en su
organizacin, que existe la necesidad de movilizar un electorado mayor, que deje mas la
va libre para el desarrollo de modernas organizaciones de partidos... nuevas formas de
competencia..... el partido que queria sobrevivir tiene que ir en busca de sus miembros,
simpatizantes, seguidores y votantes potenciales, mediante organizaciones a nivel de
barriada, seccin, clula y dems.... dentro de un sistema de sufragio amplio... penetrar
cada vez ms profundamente en las zonas rural y urbana... la lucha por ganar afiliados,
simpatizantes o votantes aviva la politizacin del electorado... donde los partidos compiten
por los votos, la participacin del electorado suele ser mucho mayor. (Dahl, Robert A.:
Poliarqua: Participacin u Oposicin. P. 32-33).
3. Los Sistemas Electorales.
El concepto de sistema electoral est regularmente asociado con los trminos de
Derecho Electoral, Rgimen Electoral y Ley Electoral.
La confluencia nominalstica de la conceptualizacin planteada es abarcadora cuando
subyace un sentido amplio normativo en el campo jurdico-positivo o consuetudinario que
regula la eleccin de representantes o de personas que accesan a cargos pblicos; mientras
que stritu sensu hay un carcter de operatividad que se simplifica en la conversin de
votos.
Es preciso determinar la diferenciacin del marco conceptual de las terminologas
empleadas que guardan relacin con los sistemas electorales. El rgimen electoral analiza
la fenomenologa de la eleccin. El Derecho Electoral matiza , abarca la regulacin
normativa desde el mbito legal del proceso electoral, ponderando el sistema del sufragio,
condiciones para la participacin en las elecciones y la configuracin axiolgica que
reglamenta el derecho de libre acceso del modo de participacin de los partidos polticos y
de los ciudadanos. El sistema electoral es una muestra inequvoca que resguarda el
principio de representacin , el procedimiento tcnico de la eleccin, el mecanismo para
que los electores expresen su voluntad poltica en votos que sern traducidos en puestos o
funciones en una rama del poder pblico.
Como se puede apreciar, un sistema electoral es la expresin de representacin
poltica bajo el amparo del principio mayoritario o proporcional combinado con
tecnicismos para su aplicabilidad en un proceso electoral que puede partir de la
fragmentacin sectorial o territorial anclada en las denominadas circunscripciones
17

electorales, en la forma de presentacin de candidaturas, en el procedimiento de

votacin y asignacin de los votos computados como regla decisoria que conduce a la
adjudicacin de los puestos o funciones municipales, provinciales o nacionales, bajo el
amparo del mtodo de cmputo (D` Hondt o cifra repartidora inventada por el
matemtico belga Victor D` Hond T que divide los votos por partidos polticos por una
serie de divisores de donde se obtienen cocientes o cifras que favorecen a los partidos
mayoritarios; en contraposicin al mtodo Imperiali (2,3,4,5, etc.), Mtodo Sainte Lague
(1,3,5,7, etc.), Mtodo Igualado (1,4,3,5,7 etc.), Mtodo Dans (1,4,7,10,13, etc.) y Mtodo
Huntington (1,2,2,3,4, etc.) que concluye con la proclamacin oficial por el organo
competente.
El antagonismo multifactorial que opera en los sistemas polticos se prolonga a los
sistemas electorales, pues la gobernabilidad con su vulnerabilidad o su viabilidad depende
en gran medida del sistema electoral.
La influencia del sistema poltico en el sistema electoral es variable en la
connotacin maligna o benigna de su potencialidad. El desarrollo del sistema electoral est
concatenado con el sistema poltico donde confluyen fenmenos polticos-culturales,
histricos-economicos y sociales.
La polmica puede tener vida, la oposicin tener cuerpo y la interrelacin de las
instituciones polticas conformar un sistema de partidos capaz de producir un sistema
electoral con efectos reductivos de las mismas organizaciones partidarias, pero contribuir
con la posibilidad de un sistema electoral cientfico que incida en la altura del debate
poltico sin tomar parte en la estructuracin y decisiones de los partidos polticos, ya que
el rol del sistema electoral bajo la direccin del rgano competente es fiscalizar y
propender a que las reglas internas o estatutarias sean respetadas, que la ley o cdigo
electoral sea aplicado en procura de mantener la estabilidad e integracin poltica del
Estado independientemente de la confrontacin o competencia poltica. Lo significativo es
la utilidad de un comportamiento electoral dinmico que contribuyen con un modelo de
campaas electorales dentro del marco del decoro y la decencia que legitime la sacialidad
del sistema poltico y el compromiso de preservar la percepcin de confianza y credibilidad
del electorado.

3.1 Tipologas de Sistemas Electorales.

La nomenclatura de los sistemas electorales est bajo el manto de una diversidad
que ha generado una lucha de opinin contravertida que en su marco conceptual resulta
cuasi difcil una determinacin nica. Sin embargo, la enunciacin tipolgica de los
sistemas electorales ha quedado plasmada con la ponderacin de una serie de leyes
formuladas en Francia por Len Deguit, Adhemaz Esmein, Maurice Hauriou y Joseph18

Barthelemuy en consonancia polmica con Maurice Duverger; en Italia por Giovanni Sartori
contrarrestando o apreciando reducciones estructurales de Aristteles, Saint-Just y
Condorcet; en Inglaterra Thoms Hare, Stuart Mill; en Blgica los planteamientos
pluralistas de Van den Heuveny y Victor d` Hondt que sigui la intencin matemtica del
dans Andrae que atrajo la sutileza del profesor Henri Poincar y la inspiracin de
Stefano Bartolini que hizo comprensible la normativa conclusiva de Hume en 1742; los
fundamentos tripartitos de M. Ostrogorski (1902), de R. Michels (1911), en conducto con la
modernidad, con el ideal recurrente de Max Weber y las crticas proyecciones de
aproximaciones hipotticas de William Rike , Douglas Rae y Dieter Nohlen.
El comn denominador de los sistemas electorales toma su forma dependiendo
de las preferencias polticas en el acto eleccionario hasta la produccin de un
resultado electoral que conduce al efecto de la adjudicacin de los puestos pblicos
electivos.
El logicismo muestra la influencia determinante que ejercen los sistemas electorales
en el proceso de votacin en vital coyunda con los electores como elemento decisorio que
marca la posibilidad exitosa de los candidatos y de los partidos polticos, dependiendo de
los sistemas electorales que se verifiquen frente a otras hiptesis propias entre la relacin
definitiva de votos y escaos, la cantidad reductiva de partidos hacia el Congreso, del
candidato presidencial electo con la proporcin o desproporcin de votos vlidos
requeridos.
Es importante tener presente que la existencia de los sistemas electorales no se
reduce a la relacin entre votos y escaos o funciones y al efecto reductivo o no reductivo
que se produce al momento de emitir el voto; sino a la fragmentacin del sistema de
partidos, a la capacidad del sistema de partidos de conformar una sola o mltiple
representacin congresional o municipal; o determinar la vinculacin votante-elegido ,
dimensin de las circunscripciones electorales, forma de sufragio y criterios tcnicos
considerables.

3.1.1. Sistema Electoral de Escrutinio Mayoritario .

Toma como referencia la pluralidad y el candidato es elegido cuando obtiene la
mayora absoluta o relativa de votos, lo que representa que el resultado electoral es
cuantificado a nivel de globalidad para la proclamacin del candidato elegido.
La mayora absoluta se aprecia cuando un candidato resulta gananciado en la
primera vuelta, donde hay un sistema electoral de escrutinio que cuenta con una doble
vuelta y la mayora relativa puede quedar configurada en la segunda vuelta.

19

El escrutinio mayoritario puede tener una naturaleza uninominal cuando estamos en

presencia de un solo escao o puesto y plurinominal cuando los electores tienen un men de
candidatos para elegir a varios en el mismo acto eleccionario.
El escrutinio mayoritario puede darse a una vuelta cuando se identifica como puro o
simple y a dos vueltas cuando se denomina ballotage.
Cuando el escrutinio mayoritario es puro y simple, el candidato a proclamar como
ganador es el que obtiene el mayor nmero de votos, sin importar la totalidad de votos que
tenga el adversario. En tanto que en el escrutinio de doble vuelta o ballotage para resultar
elegido es necesario obtener la mitad ms un votos en la primera vuelta , lo que equivale a
la mayora absoluta y en caso contrario se va a una segunda vuelta que se define con una
mayora relativa.
Maurice Duverger plantea que el sistema de escrutinio mayoritario bajo la
consignacin de vuelta nica o de dos vueltas depende de la cantidad de partidos que estn
debidamente registrados y reconocidos por el rgano competente de un Estado
determinado; ya que cuando opera un sistema bipartidista que se disputan con verticalidad
el manejo del poder estatal slo hace falta la consignacin de una sola vuelta, pero que
cuando hay una manifestacin de un pluripartidismo la segunda vuelta parece indispensable.
Existe tambin el voto alternativo o preferencial como modalidad naciente del
escrutinio mayoritario donde en base a una combinacin poltica se realiza una sola vuelta
de votacin que resume los efectos de las dos vueltas. En este caso cada sufragante
votar por un candidato, pero concomitantemente seala otros candidatos que tienen
segunda preferencia, tercera preferencia, cuarta preferencia, y as sucesivamente hasta
llegar al nmero de candidatos deseados. El candidato que obtenga la mayora absoluta de
los votos emitidos en la primera preferencia ser proclamado como elegido. En caso
adverso, se elimina el candidato con menos preferencia teniendo en cuenta la segunda
preferencia indicada en la papeleta o boleta electoral y la segunda preferencia se traslada
hacia otros candidatos. Sin ningn candidato obtiene la mayora absoluta se pasa al tercer
orden preferencial, etc.
La ventaja eventual del escrutinio mayoritario reside en su simplicidad , a pesar de
que ciertas variantes como el voto alternativo o la inscripcin en una papeleta de
candidatos de listas diferentes, exigen un esfuerzo por parte del electo y una gran
educacin cvica. Tambin se ha dicho que el escrutinio mayoritario es injusto y a menudo
inmoral.

En contraste, se puede tener de este modo de escrutinio un mejor conocimiento de los

candidatos por los electores, sobre todo cuando el escrutinio es uninominal y las

20

circunscripciones poco pobladas. Desde el punto de vista poltico es un perfecto

barmetro (Snchez Torres, C.A.: Derecho Electoral Colombiano, P. 32).

3.1.2. Sistema Electoral de Representacin Proporcional.

Sita su ambito de aplicabilidad como un reflejo de la representacin poltica que

parte del criterio de la distribucin de los sufragios entre los partidos polticos en grado
de la proporcionalidad de los votos emitidos y los escaos disponibles.
Se aprecia un carcter diferenciador sustancial cuando el sistema de escrutinio
mayoritario favorece a los partidos grandes por la brecha existente en trmino porcentual
de votos y escaos obtenidos por varios partidos, lo que obra en desventaja de los partidos
pequeos; mientras que en el sistema electoral de representacin proporcional se evidencia
un marco de concordancia relativa en votos y escaos obtenidos.
El sistema de representacin proporcional obedece a variables que surten efectos
dinmicos como producto hasta del mismo debate poltico, lo que conduce que sea
estructurado as:
a) Representacin proporcional pura: Es cuando hay una coincidencia aproximada
entre la proporcin de votos obtenidos por un partido poltico y la proporcin de escaos
que le corresponden. En ste apartado no hay barreras legales directas ni indirectas que
alteren el efecto de la proporcionalidad, por lo que tampoco est presente la presin
psicolgica sobre los votantes en cuando a su preferencia poltica de acuerdo al clculo de
los votos tiles, ya que de existir condicionantes los electores tendran opciones por
partidos que sobrepasen cualesquiera barreras. Ejemplo: Holanda, Israel, Uruguay ,
Venezuela, Nicaragua.

B) Representacin proporcional Impura: Es cuando hay barreras indirectas que

impiden un efecto proporcional inmediato que iguale el porcentaje de escaos con el de los
votos, ya sea por la divisin del territorio en distritos o circunscripciones electorales. A
mayor incidencia de barreras, conforme a las variaciones en tamao de distritos
electorales, mayor ser el efecto concentrador que tendrn esas barreras sobre el
comportamiento del electorado. Ejemplo: Espaa, Portugal, Grecia, Chile (1973), Per
(1980), Brasil, Repblica Dominicana.
C) Representacin proporcional con Barrera Legal:
Es el resultado de la
limitacin del nmero de partidos con posibilidad de acceder a la representacin
parlamentaria del electorado por la existencia de una barrera que afecta la decisin del
21

votante, restringe los partidos con posibilidades de enfrentarse a esas barreras y sucede
como en el sistema alemn que distribuye la totalidad de los escaos de manera
proporcional entre los partidos que lograron la meta. Ejemplo: Alemania Federal, Suecia.
Como se puede apreciar de modo general, la representacin proporcional asegura
una representacin de la minora que reside en cada circunscripcin porque se toma en
cuenta la proporcionalidad de los votos obtenidos exactamente ; a lo que tanto Cotteret
como Emeri han afirmado que la representacin proporcional procede del objetivo que
persigue atribuir a cada partido o a cada grupo de opinin un nmero de mandato
proporcional a su fuerza numrica.
Estos criterios encuentran similitud con los
planteamientos de Aristteles, Saint-Just y Condorcet donde conjugan ideas de la
perfecta reduccin del conjunto de los representados con su alta variedad , matices
fsicos, ideolgicos y econmicos.
La intencin que valida el sistema de proporcionalidad para la representacin gan
fuerza con el matemtico dans Andrae quien en el 1885 valor e integr este sistema; lo
que condujo a que Stuart Mill polemizara ferozmente con el ingls Thomas Hare, quien se
hizo publicar El Mecanismo de la Representacin Proporcional, sin que Mill lograra
desarticular el sistema The Frist Past the Post.
En la lucha combativa librada en Blgica entre liberales y socialistas, los medios
catlicos internanalizaron la expresin del pluralismo para desarticular al Partido
Socialista; lo que condujo a que Van den Heuven, Ministro de Justicia motivara a Victor D`
Hont, Profesor de Derecho Civil y apasionado de las matemticas a que concibiera un
Proyecto de Ley Electoral, que fue aprobado el 30 de noviembre del 1899, situacin similar
que fue presentndose en Francia, cuando Yves Guyot preside un movimiento poltico
francs denominado Liga para la Representacin Proporcional. Luego Ernest Lavisse en
La Revue de Pars disea una campaa en contra del escrutinio de distrito por su
carcter abusivo hasta crear el Comit Republicano de la Representacin Proporcional,
que concibe un programa que conocera los candidatos a las elecciones legislativas del 1910,
coincidencia que se verificaba tambin en Gran Bretaa con The Proportional
Representacin Society.
La Europa Occidental tras la primera Guerra Mundial estaba bajo el influjo del
sistema de la representacin proporcional, por ser un modelo coherente de la justicia y la
libertad, pero an cuando no hubo un logro absoluto en la instauracin del sistema de la
representacin proporcional, por lo menos en Francia se vot la Ley Electoral del 12 de
Julio del 1919 donde se produca la mixtificacin de la representacin proporcional y el
escrutinio mayoritario; aunque Alemania, los pases bajos, Checoslovaquia, Italia y Suiza
consiguieron establecer el sistema de representacin proporcional, lo que era favorecido
por los movimientos socialistas de la poca.

22

El mecanismo de la representacin proporcional viene dado por un escrutinio de

lista, donde los partidos polticos tienen que hacer un listado de nombres de los candidatos
que someten a sufragio. Esto presupone el escrutinio de lista nica que permite la
atribucin o reparto de escaos, tanto a la mayora como a la minora.
Maurice Duverger establece que cada lista de los escaos obtiene como base los sufragios
reunidos, no se toma en cuenta el resto o residuo; porque la distribucin puede hacerse
siguiendo el mtodo del cociente electoral o el mtodo del nmero uniforme, ya que ambos
mtodos encuentran su razn de ser en el sistema del cociente nacional.
El sistema del conciente electoral resulta de la divisin en cada circunscripcin del
nmero total de los sufragios emitidos por el nmero de diputados o regidores a elegir. La
cifra obtenidida se denomina cociente electoral. La lista posee tantos candidatos elegidos
como cuantas veces el cociente electoral est contenido en la cifra de los sufragios
obtenidos.
En el sistema del nmero uniforme la ley determina con precisin para todo el
territorio el nmero especfico de votos que son necesarios para que una lista puede tener
derecho a un diputado o regidor. Una lista obtiene tantos diputados o regidores cuantas
veces ese nmero est contenido en la cifra de votos dados a la lista. En el caso anterior
el nmero de diputados o regidores de una circunscripcin no est previamente
determinado.
El sistema de cuociente nacional consiste en dividir el conjunto de sufragios
emitidos en la totalidad de circunscripciones del Estado de la provincia o del Municipio por
el conjunto de los puestos a elegir. Cuando el couciente nacional sea determinado se usa la
misma forma que el nmero uniforme, donde hay que establecer que el reparto del resto o
residuo es difcil de resolver por lo que es conveniente agrupar todos los residuos a nivel
nacional, para que coincida con el sistema del nmero uniforme, por lo que la sumatoria de
los restos obtenidos por todas las listas del pas dar como resultado que se obtendrn
tantos puestos cuantas veces el nmero uniforme est contenido en la totalidad de los
restos de cada lista. En fin, la atribucin de los residuos dentro del marco nacional es una
solucin acorde con la teora de la representacin proporcional pero tiende a la
multiplicacin de los partidos al sumar una cuota de votos que puede causar incisin local
de dimensin general.
Cuando los restos de cada circunscripcin son repartidos es porque se emplea el
procedimiento del cociente electoral; lo que dentro del ngulo de multiplicidad de
modalidades hace que cuando se atribuyen los escaos no encubiertos a las listas que
tienen mayores restos en el orden decreciente de stos, se est calculando un nuevo resto
tras la atribucin a una lista del escao que queda, lo que favorece a los partidos
minoritarios y desfaroce a los partidos grandes.
23

Lo frecuente es adoptar el sistema de la media ms fuerte, que finge atribuir cada

escao no cubierto a cada lista sucesivamente y se hace la media de los votos obtenidos
por los diputados o regidores de cada lista, donde si sta tiene la media ms fuerte se ve
efectivamente atribuido el escao a cubrir.
Cuando la representacin proporcional recae en un escrutinio de lista, los escaos
atribuidos a los partidos son distribuidos entre los candidatos segn el orden de
presentacin de los candidatos propuestos en el interior de las listas. La gravedad del
asunto reside en el riesgo que amenaza al elector, el cual a veces tiene que votar por un
candidato que encabeza la lista que tiene poca fuerza electoral, pero que los comits de los
partidos polticos o los comits electorales lo imponen; aunque el voto preferencial y la
inscripcin en una boleta o papeleta electoral de votos de candidatos de listas diferentes
pueden corregir dicha rigidez en la presentacin de los aspirantes a cargos electivos.
El voto preferencial consiste en que el elector clasifica los candidatos segn su
preferencia en el interior de una misma lista, lo que engendra que los que estn inscriptos
en un listado van a ser clasificados segn el nmero de preferencia, clasificacin que va a
determinar la personalidad de los candidatos elegidos.
El carcter de aplicabilidad de la representacin proporcional es una moda de
simplicidad en el intermedium de las dos guerras mundiales, sobre todo en Europa
Occidental; aunque el sentido de criticidad en cuanto a la equidad en la representacin se
convirti en una preocupacin. Resalta a la vista el caso de la antigua Checoslovaquia,
donde a partir de la Ley Electoral del 29 de enero del 1920 el clculo fue revestido de una
complejidad que condujo a la ampliacin del plazo mayor de una semana entre el conteo de
los votos emitidos y la publicacin de los resultados que traa como efecto la proclamacin
de los candidatos electos. La complicacin fue mayor porque los restos obtenidos en cada
lista en el plano local despus de una primera atribucin o cociente eran centralizados en el
Ministerio del Interior de Praga, que era quien finalmente totalizaba los restos calculaba
un nuevo cociente en funcin de los escaos restantes a proveer y si an faltaban escaos
por llenar, utilizaba el mtodo de los restos ms amplios.

Menzi Poincar afirmaba que el sistema de nmero nico ser comprendido desde el
primer momento y el ms ignorante en matemticas ver sin razonamiento que da completa
satisfaccin a la justicia. Sin embargo, Carlos Ariel Snchez Torres establece que la
eleccin se transformaba en una operacin matemtica sutil, cuyos lmites escapaban
frecuentemente al comn de los ciudadanos. (Ob. Cit. P. 35).
El carcter de historicidad de la representacin proporcional ha sido complicado.
Su aceptacin o rechazo ha estado sometido al vaivn de la oportunidad o de las ventajas
24

competitivas que puedan favorecer a las parcelas de los partidos polticos en un perodo
electoral determinado. Fjese que Estados Unidos adopt la representacin proporcional
con un criterio limitativo a las elecciones municipales por corto tiempo, viraje progresivo
que se hizo manifiesto con sentido analtico en los crculos polticos y en los tratadistas del
Derecho Constitucional que llegaron a plantear que la cuota de poder alcanzada por el
fascismo y por el nacionalismo socialista fue obra de la representacin proporcional.
El debate sobre los sistemas electorales centr la atencin de la comunidad europea
a raz de la Segunda Guerra Mundial . Los partidos polticos de una estructura ideolgica
de izquierda ascendan al poder ante la marcada preocupacin de los partidos
socialdemcratas que recelaban el avance del comunismo. El reflejo palpable se instaura
en Francia con la mayscula contradiccin existente entre comunistas, socialistas y
republicanos populares en torno a la representacin proporcional, la cual fue modificada e
impuesta por el Partido Comunista con una denominacin de sistema de representacin
departamental, que fue aniquilado en 1958, cuando Francia decidi abandonar la
representacin proporcional.
3.1.3. Sistema Electoral Mixto
El sistema electoral mixto resulta de la combinacin de los sistemas electorales del
escrutinio mayoritario y de representacin proporcional, de donde pueden darse tres
tendencias comprensibles que se ubican dentro del sistema mixto con dominante
mayoritario, con dominante proporcional y equilibrado.

4. Formulacin de Leyes sobre los Sistemas Electorales.

La Ciencia Poltica se nutre de la complejidad sistmica que evoca de la teora del
conflicto. El desarrollo de mtodos electorales es un mecanismo valioso que se traduce en
la discusin del sistema poltico donde se analiza hasta la estructura ideolgica que
conforma la base organizativa de los procesos electorales.
La competitividad de los partidos polticos y la frmula del conteo de los votos que
desemboca en la asignacin de los escaos presagi elementos de ponderacin sobre la
consulta de ciudadanos mediante el sufragio, lo que condujo al anlisis de la aplicacin del
principio de mayora, lo que llev al planteamiento de posiciones radicales como mostr
Juan Jacobo Rosseau y a las Consideraciones sobre el Gobierno Representativo de John
Stuart Mill del 1861, donde toma criterios de la Democracia en Amrica de Tocqueville,
en lo referente a la expansin de la ciudadana que provocara el surgimiento de nuevas

25

lites que tendran que obtener representacin (Ream, Juan: Leyes de Maurice
Duverger, P. 430).
Las formulaciones de Althussius sobre la realizacin de elecciones; las propuestas
de Hare en 1859 en base al single transferable vote; el corolario de Carlo C. Andrae de
1855, apoyado en la dinamizacin de la representacin de la minora, atrajo la aparicin del
principio de representacin proporcional, el modelo de los mtodos electorales sobre la
conformacin de los partidos polticos; lo cual dio paso en 1869 a la primera Ley de
Maurice Duverger, formada por el voto mayoritario que a decir de Ashworths ha
desarrollado el sistema de partidos, bajo la regla de la mayora simple y lo bipartidario
que en 1910 Holcombe conceba como... casi irresistible, lo que ya haba sido defendido en
1909 por Ramsay MacDonald, bajo el concepto de que la regla de la mayora... deba
imponer su programa, pero si se tratase de un sistema de representacin proporcional
tendra que entrar las coaliciones y negociacin.
La posicin del Primer Ministro de Reino Unido, Ramsay MacDonald, fue respaldada
en 1924 por Samuel E. Finer quien plante que la representacin proporcional confunda la
responsabilidad, a lo que agreg en 1935 que la representacin proporcional multiplicaba
los partidos polticos en Alemania e Italia, donde hizo presencia la inestabilidad de
gobiernos y la reaccin que llev al poder a Mussolini y Hitler; argumentaciones que fueron
compartidas por Hermens en 1941 y Millen en 1943; dando paso a la segunda ley de Maurice
Duverger que descansa el sistema de representacin proporcional al de la mayora obtenida
tras una segunda vuelta que tiende al multipartidismo.

4.1 Leyes de Maurice Duverger

Maurice Duverger formula tres leyes sociolgicas determinantes en el sistema
electoral con influencia en el sistema de partido, las cuales son:
4.1.1. El escrutinio mayoritario a una sola vuelta tiende al bipartidismo.
4.1.2. La representacin proporcional tiende a un sistema de partidos
mltiples e independientes unos de otros.
4.1.3. El escrutinio mayoritario a dos vueltas tiende a un multipartidismo
atemperado por alianzas.
Como se aprecia el sistema de pluralidad en circunscripciones uninominales conduce
a sistemas bipartidistas y la representacin proporcional a sistemas pluripartidistas.

26

Estas leyes estn bajo el espectro de las Ciencias Sociales y no estn anclada en un
determinismo absoluto porque pueden caer dentro del mbito de la refutabilidad.
Duverger plantea que el escrutinio mayoritario a una sola vuelta lleva a la tendencia
de la reagrupacin, so pena de ser aplastada con un doble efecto de subrepresentacin y
de polarizacin.
La subrepresentacin es un fenmeno mecnico porque un partido puede obtener
una proporcin de escaos inferior a su poblacin de sufragios. Existen cuando el
escrutinio mayoritario funciona solamente con dos partidos. El que gana es favorecido y el
otro es perjudicado en una proporcin que se ha denominado en Inglaterra Ley del Cubo,
porque la relacin del porcentaje de los escaos de dos partidos ser igual a la relacin de
los cubos de los porcentajes de los sufragios.
Ante la existencia de un tercer partido crece la posibilidad que est ms
representado que el segundo partido, lo que genera que se arriesgue a ser barrido. La
subrepresentacin tiende a hacer perder los votos que van inltilmente a un tercer
partido, fenmeno que es advertido por los electores, los cuales tambin apreciar que la
divisin de los partidos entre dos tendencias prximas favorece a un adversario que sea
comn. Ante esta realidad los electores tienden a dejar el tercer partido para dirigir sus
votos hacia los dos partidos polticos ms fuertes, creando as una polarizacin.
La polarizacin crea un fenmeno psicolgico en el electorado y refuerza los
factores mecnicos que conducen al bipartidismo.
Duverger concibe el planteamiento anterior desde un foco distinto en un rgimen de
representacin proporcional, ya que el principio de representacin proporcional explica la
multiplicidad de partidos que ocasiona. Esto asegura que una minora partidaria, por dbil
que sea, tenga una representacin lo que puede repercutir en una fragmentacin poltica
con tendencias separadas que no disminuyen la fuerza del conjunto.
El mecanismo de escrutinio no fuerza los partidos a unirse, pero electoralmente la
alianza que pueda producirse es intil, porque todo sistema tiende a permitir que cada
partido poltico corra su suerte conforme a la reciprocidad de independencia de los
partidos polticos.
En cuanto al sistema mayoritario a doble vuelta, Maurice Duverger establece que la
multiplicidad de partidos polticos se debe porque la existencia de una segunda vuelta
permite a cada partido probar su propia suerte en la primera vuelta, sin que la lucha de
tendencia provoque su derrota, lo que significa un reagrupamiento de fuerzas polticas en
la segunda vuelta.

27

El fenmeno de la segunda vuelta demuestra que los partidos polticos pueden

multiplicarse, pero por desprendimiento natural tienden a la alianza por obligacin como
forma de derrotar adversarios por la retirada pura y simple o por desistir en favor de
otro. Esto confirma el postulado duvergeriano de que la segunda vuelta es el escrutinio de
las alianzas
Maurice Duverger hace sus planteamientos en trminos de tendencia ms que de
dependencia, de donde queda implcita la estimacin de una posible aproximacin causaefecto a la realidad aplicada al contexto social concreto que permita la comprobacin o
refutacin del fenmeno.
Las Leyes de Maurice Duverger han recibido un sentido de criticidad de analistas
polticos como Sartori, William Riker, Douglas Rae y Dieter Nohlen; quienes con sus
criterios enriquecen la tesis dicotmica acerca de los sistemas electorales, siendo el
propio Duverger quien se haya encargado de interpretar las hiptesis de sus adversarios y
replanteado su preceptos sobre la base de lo aprendido durante los ltimos cuarenta
aos.
Duverger reconoce que su formulacin tentativa e imprecisa ha conducido a algunos
errores interpretativos como lo demuestra la supuesta diferencia que plantea en lo
atinente a la tendencia del escrutinio mayoritario a una sola vuelta que dirige a la creacin
y al mantenimiento de sistemas bipartidistas y la hiptesis tendencial hacia el
multipartidismo de la representacin proporcional y el sistema de escrutinio mayoritario a
dos vueltas.
Duverger se retracta en franca confesin, cuando afirma que en 1951 dije en
partidos polticos que aquella es la que mas se aproxima a una ley sociolgica en todas las
generalizaciones sugeridas en este libro. Reflejaba solamente una actitud cautelosa de mi
parte, que era una reaccin ante las crticas a la formulacin original que hice en 1945 en
la Universidad de Bordeaux, donde present las consecuencias de los tres sistemas
electorales como una ley sociolgica tripartita.
Seala Maurice Duverger que las leyes sociolgicas estn sujetas a un grado de
vulnerabilidad mayor que las ciencias naturales, pero que estas ltimas tampoco son otro
fenmeno que interpretan objetos y relaciones no revelaciones de su esencia, porque los
errores de interpretacin sobre sus leyes son culpa de los lectores ms que del autor.
La conclusin final de Duverger se centra en asegurar que la relacin entre
normas electorales y sistemas de partidos no es mecnica ni automtica: un rgimen
electoral especfico no produce necesariamente un sistema de partidos especfico; slo
ejerce presin en direccin a dicho sistema, es una fuerza que acta junto con varias
otras fuerzas, algunas de las cuales tienden en direccin contraria.
28

4.2. Leyes Tendenciales de Giovanni Sartori

4.2.1. Las frmulas electorales pluralistas facilitan (son condiciones que
facilitan) un formato bipartidista e inversamente obstruyen (condiciones que
obstruyen) el multipartidismo.
4.2.2. Las frmulas electorales de representacin proporcional facilitan el
multipartidismo e, inversamente, dficilmente conducen a un bipartidismo.
4.2.3. Dada una estructuracin sistmica de partidos, la representacin
proporcional obtiene un efecto reductivo causado (como condicin suficiente por su no
proporcionalidad. A mayor grado de impunidad de la representacin proporcional, mayor
ser el costo de entrada para los pequeos partidos y ms fuerte ser el efecto reductivo
y por el contrario, a menor grado de impunidad del sistema de representacin proporcional,
ms dbil ser el efecto reductivo.
Alternativamente , un sistema de partidos
estructurado fuertemente es slo la condicin suficiente para mantener el formato
partidario pre-existente a la introduccin de la representacin proporcional. (Puede
observarse que esta ley es prcticamente ad hoc para cubrir la excepcin austraca).
4.3.4. No existiendo un sistema estructurado de partidos y bajo el imperio
de un mtodo de representacin proporcional pura, que supone un costo de entrada igual
para todos, los partidos, el nmero de los mismos depender slo de lo que la cuota de
ingreso permita.
Sartori toma el bistur para ponderar el pensamiento de Duverger al indicar que el
autor francs lo que hace es presuponer que una relacin causal puede ser garantizada por
una correlacin; queriendo significar que Duverger no percibe la diferencia entre causa de
y asociado con, relacionado con.
Una ley (generalizacin causal) es verificable s y slo s; la causa-efecto queda
especificada , cuando el efecto de la primera ley (dualismo partidista) es todo lo impreciso
que puede ser y el efecto de la segunda ley (multipartidismo) presenta una excesiva
imprecisin, ya que las leyes dan un efecto sobre el nmero de partidos. Duverger nunca
cie su anlisis a regla de recuento consecuente, contabiliza los partidos conforme a su
valor nominal, desechando a veces partidos locales por partidos a medias. . El efecto del
factor causal presupuesto nunca es aclarado, lo que genera que las leyes de Duverger
pueden adecuarse con facilidad a pruebas que resulten positivas. Esto hace que la segunda
ley sea ambigua e enigmtica, porque est precedida por dilatados descargos en lo atinente
a la definicin de su supuesto efecto (multipartidismo), la cual toma comogrado para
inferir acerca de la nocin tcnica del multipartidismo y la nocin corriente de
multiplicacin.
29

Sartori afirma que Duverger tiene una concepcin mental de la relacin causal que
importantiza con mayor propulsin el efecto de ms partidos de la representacin
proporcional, aunque dicho efecto sea limitado y no necesariamente inmediato. Es de ah
que Sartori sostenga que la representacin proporcional causa una remocin de
obstculos, pero no puede decirse que causa multiplicacin.... la influencia del sistema
de representacin proporcional es meramente.... un debilitlamiento de la misma
influencia que es ejercida por los sistemas pluralistas de mayora.
Un inventario del pensamiento de Giovanni Sartori, arroja el marco conceptual de
que para l los sistemas electorales son dbiles y fuertes, sujetos a un grado de
influencia manipuladora.
Se colige que Sartori sigue el modelo de Duverger, pero con una aproximacin
metodolgica de las generalizaciones tipo-ley, tratando de reformular y corregir los vacos
metodolgicos de los postulados.
Nohlen (1981) y Bogdanor (1983) desechan las ideas de Duverger y Sartori cuando
se presentan como leyes , al creer que la relacin entre sistema electoral y partido no
es factible de encapsular en frmulas causales, por su carcter determinante
profundo de la sociedad vigente, sujeta a una evolucin histrica, llegando Nohlen a
establecer que la concreta forma de articulacin entre sociedad, sistema o comunidad
poltica, partidos con el mtodo electoral tiene variados efectos recprocos que pueden
darse entre un sistema aplicado para transformar votos en cargos y el sistema de
partidos polticos.
La posicin de Nohlen no es compartida por Sartori, bajo el criterio de que la
formulacin de leyes lleva a un camino estructural y formalista; descartando tambin el
intento de Ral (1971), de reformular la primera ley de Duverger con el criterio de que los
mtodos de pluralidad (mayora simple) causan sistemas bipartidarios, y de subdividir
la segunda ley en 28 proposiciones bajo el amparo del mtodo de porcentaje de
fraccionalizacin de los partidos y de asociacin probabilstica del sistema de
proporcionalidad.
Riker (1986) revisa las leyes de Duverger para producir un conocimiento acumulativo
que rechaza Sartori , porque cuando Riker pretende sustituir dualismo partidario por
competencia bipartidaria, y mantienen por provocan (bring about) como corolario de
los mtodos de pluralidad (mayora simple) en relacin a los partidos no es ms, segn
Sartori, que reemplazar una oscuridad por otra, una inadecuacin por otra, porque
mantener no es lo mismo que provocar, con lo que Sartori deja sin oportunidad las
argumentaciones de Riker, combate con trminos sociolgicos los planteamientos de
Condorcet que concibe la construccin terica de partido ganador o perdedor.
30

Sartori en la sofisticacin reductual de su mtodo lgico presente como equivocado

al J.E. Mill en el mdulo definitorio de causa, porque equivale a condicines suficiente,
como factor disparador, provocador de un efecto.
En una argumentacin alternativa Sartori concibe los mtodos matemticos posibles
de Sainte-Lague y de D`Hondt , pero que ms que promedios hay que tener en cuenta las
circunscripciones electorales porque en un rgimen de proporcionalidad cuando la
circunscripcin es pequea elige un nmero muy limitado de cargos que hace que la
proporcionalidad sea notoriamente atenuada, por lo que en este caso los mtodos
electorales afectan al votante y a un nivel local, mientras que el sistema partidario
considerado es un agregado a nivel nacional. El efecto del sistema electoral puede ser
constrictivo o no para el elector y por consiguiente asumir una dimensin manipulativa.

SISTEMA DE PARTIDOS COMO SISTEMA DE CANALIZACION DE LA POLICIA EN

SOCIEDAD.
SISTEMA ELECTORAL
SISTEMAS DE
PARTIDOS.
FUERTE
(Estructurado)

DEBIL
Desestructurado

FUERTE

DEBIL

1.Efecto restrictivo del

Sistema Electoral

2. Efecto de contrapeso y
bloqueo del Sistema Partidario.

3. Efecto restrictivo de la
Circunscripcin Electoral.

4. Sin influencia.

Las formulaciones de Sartori, independientemente de su actitud pedantezca al

ponderar con los trabajos de otros intelectuales, no han tenido crticas sistemticas
porque su anlisis equilibra en su fundamentacin los procesos histricos, la Politologa, la
Sociologa Poltica y los sistemas partidarios y electorales de visin casi totalitaria, en

31

complejidad del fenmeno utilitario y reductivo de las leyes efectivas que finalmente
pueden graficarse as:

SISTEMA DE PLURALIDAD Y SISTEMA PROPORCION

Segn las leyes de Sartori sobre los efectos de los Sistemas Electorales
Efecto Reductivo
No efecto

No efecto ------ efecto

Representacin
proporcional pura.

A
B
Representacin
Proporcional impura.

efecto

Sistemas electorales
mayoritarios.

Representacin Proporcional

4.3. Planteamientos tendenciales de Dieter Nohlen .

Dieter Nohlen revela la imposibilidad de establecer relaciones causales uniliniales

(en forma de ley) en sistemas electorales y en diferentes tipos de sistemas de partidos.
Aduce el profesor Nohlen que en la relacin sistema electoral-sistema de partidos,
entran en juego un conjunto de variables, puramente contingentes en algunos casos que
influyen en los efectos puramente generados por el sistema electoral sobre el sistema de
partidos.
Para Nohlen lo importante en la confrontacin de los sistemas electorales sobre las
condiciones contingentes, contextualizando la relacin causal bajo anlisis.
Nahlen coincide con los planteamientos de Cotteret y Emeri, en cuanto a la
medicin de la influencia de los sistemas electorales sobre los regmenes polticos, su
carcter unvoco o metodologa, centrada en la desmesurada insistencia del nico aspecto
mecnico de la operacin electoral que recae sobre el sistema electoral. Sostienen dichos
autores que el sistema electoral es un elemento entre muchos del sistema poltico en
su conjunto, pero no, ni mucho menos la nica variable a la que hay que atender.

32

Nohlen distingue los efectos directos e indirectos entre los diferentes tipos de
efectos de los sistemas electorales.
El efecto directo de los sistemas electorales reside en la conversin de
preferencias polticas en poder poltico. Sostiene Nohlen que los sistemas electorales dan
forma a las preferencias polticas mediante el voto. Influyen en la votacin en la medida
que colocan a los electores frente a una situacin decisoria especfica que est sobre todo
marcada por las diferentes posibilidades de xito de los candidatos y partidos, inherentes
a los sistemas electorales. El votante es afectado por el sistema electoral e impulsado a
estructurar su voto segn estas condiciones.
Nohlen plantea que los sistemas electorales convierten votos en escaos y lo hacen
con diferentes resultados. Influyen en el grado de proporcionalidad de la relacin entre
votos y escaos que es el criterio emprico para medir los efectos directos de los sistemas
electorales. Existe bastante evidencia emprica y certeza sobre la relacin entre las
variables magnitud de las circunscripciones, forma de listas, mtodos de clculos, barreras
iniciales, etc. Y el grado de proporcionalidad.
La relacin de votos y escaos es compleja porque sistemas proporcionales puros
pueden fallar en su propsito y sistemas no puros superarles con respecto al grado de
proporcionalidad.
Nohlen especfica que el efecto indirecto de los sistemas electorales reside en su
influencia en la cantidad y en el formato de los sistemas de partidos por lo que de
conformidad con la tipologa bsica, el sistema de pluralidad fomenta con vigorosidad la
representacin proporcional y la formacin de mayora por medio de un partido poltico.
Nohlen
proporcional:

propone

la

siguiente

clasificacin

de

sistemas

de

representacin

1.
Representacin pura, en la que la proporcin de votos logrados por un partido y la
proporcionalidad de mandatos que por ellos le corresponden, aproximadamente, coinciden.
No existen barreras legales directas o indirectas que alteren el efecto proporcional y, por
lo tanto, ninguna presin psicolgica sobre los votantes.
2.
Representacin proporcional impura, en la que, por medio de barreras legales
indirectas (divisin del territorio en un gran nmero de circunscripciones de tamao
pequeo o mediano), se impide un efecto proporcional inmediato que iguale el porcentaje de
escaos con el de los votos.

33

3.
Representacin proporcional con barrera legal, modelo este que limita el nmero de
partidos con posibilidad de acceder a una representacin parlamentaria de su electorado, y
por lo tanto, afecta la decisin del votante, restringindole a aquellas formaciones
polticas que cuentan con posibilidades reales de superar esa barrera, y distribuyendo la
totalidad de los escaos de manera ajustadamente proporcional entre los partidos que
lograron tal meta.
Como se puede apreciar Nohlen muestra una multiplicidad de variables que inciden
directamente en la conformacin del sistema electoral, por lo que usa la terminologia
continuum, como forma de ordenar los sistemas electorales concretos en funcin de la
relacin voto-escao, continuum que tiene dos polos opuestos: la eleccin proporcional pura
frente a la eleccin mayoritaria extrema.
Francisco Fernndez Segado en su obra La Representatividad de los Sistemas
Electorales, expone que conviene no perder de vista... que el sistema electoral no es ms
que una variable, entre las muchas que pueden diferenciarse, ... que es preciso atender el
contexto.... en cada pas debe prestarse una especfica atencin a los factores... que
pueden trastocar notablemente la operatividad que un mismo sistema viene jugando en
otro pas diferente.
El significado de los sistemas electorales no se restringe a la relacin voto-escao,
ni al efecto reductivo no-reductivo que puede producirse; sino a la fragmentacin del
sistema de partidos, a la capacidad de formas mayora unicolor, para el Parlamento, en la
relacin entre votante-elegido, entre el tamao de las circunscripciones, la forma del voto
y hasta de la misma dinmica poltica.

CONCLUSIONES

1. Los sistemas electorales devienen de una naturaleza que encuentran su

fundamento en la evolucin histrica como reflejo del desarrollo de estructuras sociales y
procesos variables que parten de la especificidad hasta territorial.
2. Las estructuras sociales, el comportamiento poltico y la institucionalidad sujeta
a condicionantes diferenciadores de cada Estado producen efectos polticos en los
sistemas electorales.
3. La tipologa de sistemas electorales inciden hasta en la materializacin del perfil
psicolgico del sufragante y en la existencial dual o multifactorial de partidos polticos,
como en la segmentacin formativa del comportamiento de grupos sociales.
4. Las leyes sociolgicas en su formulacin de refutabilidad conducen a efectos
polticos en la relacin de sutancialidad de los sistemas electorales -partidos polticos.
34

5. La inexistencia de un enunciado cientfico comprobable sobre los efectos de los

sistemas electorales como desprendimiento de las relaciones sociales y polticas que
atemperan en los sistemas partidarios, sin que se pueda determinar con exactitud que
sistema electoral predomina ante la presencia de una homogeneidad o heterogeneidad
social.
6. Puede que haya una manifiesta combinacin de factores o elementos para la
produccin de los efectos de los sistemas electorales.
7. Los sistemas electorales presenten sus efectos dependiendo de la respuesta de
los partidos polticos al condicionamiento implcito que arroja el mismo sistema electoral.
8. La actitud funcional o no del electorado y la estructura multifactorial de la
sociedad civil, con el condicionamiento socio-cultural del votante y del elegido en coyunda
con los partidos polticos, produce variaciones en los efectos del sistema electoral con
repercusin en el sistema de partidos.
9. No hay un criterio estandar que establezca que un sistema electoral favorece o
no a un sistema de partido o a una estructura ideolgica determinada, por la ambivalencia
funcional existente.
10. No se puede precisar que un sistema electoral sea ptimo o no, porque los
sistemas electorales obedecen a soluciones tcnicas y polticas aceptables de acuerdo a la
poca espacio-tiempo, por lo que aun cuando un sistema electoral haya mostrado un grado
de satisfaccin en un Estado determinado, no implica , en modo alguno, que por su calidad
transitoria se califique como inmutable.

LAS FUERZAS POLITICAS PARTICIPAN EN LA TOMA DE DECISIONES

LA CUESTION DEL SISTEMA ELECTORAL ES UNA CUESTION DE PODER

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