DESARROLLO ECONMICO LOCAL

ROL DEL GOBIERNO MUNICIPAL EN EL DESARROLLO

ECONMICO LOCAL
BLOQUE 1: El Desarrollo Econmico Local: Consideraciones
Conceptuales, Actores Principales y sus Roles
1.1 Qu es el desarrollo econmico local?
No existe una nica interpretacin del concepto de desarrollo econmico local, aqu se
presentan las siguientes definiciones que ayudan a entender sus aspectos principales. Por
ejemplo:

El desarrollo econmico local es aquel proceso reactivador y dinamizador de la

economa local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos
endgenos existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento
econmico, crear empleo y mejorar la calidad de vida (Manual de Desarrollo Local,
ILPES, 1998)

Es un proceso participativo y equitativo que promueve el aprovechamiento

sostenible de los recursos locales y externos, en el cual se articulan los actores clave
del territorio para generar empleo, ingresos para mejorar la calidad de vida de la
poblacin (GTZ/DDM/PROMOCAP, 2001)

Se puede definir el desarrollo econmico local como un proceso de crecimiento y

cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente
en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o
una regin. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio
estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local
endgeno (Vsquez Barquero: 2000)

1.2 Cules son los factores ms determinantes para el

desarrollo econmico local?
Los factores que integran un desarrollo econmico que influya en las condiciones sociales
de la localidad son los siguientes:
Actuacin e iniciativa de los actores locales que en forma concertada
(particularmente pblica-privada) impulsan programas y proyectos econmicos.
La intensificacin y diversificacin productiva con alta generacin de empleo;
Entes generadores de condiciones infraestructurales (en primer lugar gobiernos
nacionales y municipales);

Apertura de circuitos de toda la cadena productiva;

Financiamiento, capacitacin, organizacin asociativa;
Asistencia tcnica y financiera e incorporacin tecnolgica a MIPYMES;
Reglas de juego claras en actores involucrados
Marco jurdico que asegura la inversin y el derecho a la propiedad
Suficiente informacin del mercado;
Elevacin de estndares de calidad;
Sujecin a los derechos laborales establecidos
Una rigurosa proteccin y consideracin del ambiente.

Los gobiernos municipales tienen una tarea fundamental al asumir la promocin y

facilitacin del desarrollo econmico local y dentro de ello la prestacin de servicios tanto
administrativos como pblicos.

1.3 Las dimensiones del desarrollo econmico local

El desarrollo econmico local (DEL) se explica en funcin de cinco dimensiones bsicas:

Lo territorial: El DEL se produce en un espacio geogrfico delimitado por

caractersticas fsicas, socioculturales y econmicas particulares. Su impulso obliga a
identificar diferentes territorios para que las iniciativas respondan a las
caractersticas especficas y la vocacin econmica.
Lo econmico: Analiza las relaciones econmicas que se dan en el territorio,
valorando las oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo una orientacin de
competitividad y eficiencia.
Lo sociocultural: Pone nfasis en las personas que actan en una zona determinada,
sus formas de relacionarse, los patrones culturales y los valores que constituyen la
base para impulsar las iniciativas DEL.
Lo ambiental: La sostenibilidad ambiental debe estar en armona con las actividades
econmicas para no poner en riesgo los potenciales y oportunidades de largo plazo.
Por eso se necesita la intervencin institucional que permita disponer de normas
apropiadas para proteger el medio ambiente.
Lo institucional: Se integra por las organizaciones privadas y pblicas, las
organizaciones sociales y comunales existentes en el territorio, sus relaciones,
procedimientos y reglas de actuaciones, as como la normatividad que tiene como
funcin el gobierno nacional y municipal. Adems, lo institucional tambin se
relaciona con la existencia de reglas del mercado y su funcin reguladora del sistema
econmico nacional.

1.4 Qu significa un desarrollo econmico local sostenible?

Significa una atencin permanente al ambiente, en el corto, mediano y largo plazo. El tema
ambiental es un eje transversal del Desarrollo Econmico y est vinculado a toda la
actividad econmica y social.

El Estado, las municipalidades y la poblacin tienen la responsabilidad de propiciar el

desarrollo social, econmico y tecnolgico que mantenga el equilibrio ecolgico y prevenga
la contaminacin del ambiente. Esto implica que un gobierno municipal debe ponderar en
todas sus decisiones en materia de desarrollo econmico la consecuencia y el eventual
impacto sobre los recursos naturales de la localidad.
La gestin local de riesgo atae al cuidado del ambiente y se relaciona con la mortalidad y
la prdida de recursos naturales indispensables para la sobrevivencia y calidad de vida de la
comunidad.

1.5. Por qu es importante la descentralizacin para el DEL?

La descentralizacin consiste en la transferencia de competencias, recursos
correspondientes y poder de toma de decisiones de un nivel superior (p.e. gobierno
nacional) a niveles inferiores (p.e. gobiernos municipales) con el fin de fortalecer
comunidades locales para que planteen sus propios prioridades y soluciones en la bsqueda
del Desarrollo Humano Sustentable. Existen fuertes argumentos en pro de que la
descentralizacin facilite la generacin de recursos desde lo local para dinamizar la
economa de los municipios.
Uno de los objetivos de la descentralizacin es que permite y promueve el diseo de
polticas pblicas que surgen de las propuestas de las poblaciones de los municipios. En ese
sentido, los Consejos Municipales y Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural son una
fortaleza en el ejercicio de la ciudadana plena, en el mbito municipal, de los ciudadanos
y ciudadanas.
Es necesario ver la descentralizacin como un instrumento poltico-administrativo que
aumenta las posibilidades de incidencia de los gobiernos locales y de la sociedad civil local
en el desarrollo de su territorio de sus condiciones de vida. Esta posibilidad encuentra su
sustento jurdico en la aprobacin de nuevas leyes de descentralizacin, y en especial, en
la de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que establece la necesidad de promover
sistemticamente la descentralizacin econmico-administrativa como medio para
promover el desarrollo integral del pas. (Primer considerando de la Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural)
Adems, la Poltica Nacional de Descentralizacin visualiza la descentralizacin como una
estrategia fundamental y un medio idneo para entre otro promover el desarrollo de la
economa local. (ver captulo 2.1.)

1.6. Quines son los actores principales y sus vnculos con el

desarrollo econmico local?
Los actores clave del Desarrollo Econmico Local son:

Empresas y emprendedores locales,

Asociaciones empresariales y profesionales,

Gobierno Nacional y Municipal.
Administracin pblica desconcentrada y descentralizada,
ONGs con enfoque econmico y de servicios empresariales
Universidades y centros de investigacin

Cada uno de ellos aporta de diferente manera al desarrollo econmico. La principal funcin
de estas instituciones consiste en promover un programa o proyecto poltico de desarrollo.
A nivel de municipio hay una base social y un capital humano que debe conformar una
alianza estratgica para promover el desarrollo econmico local. En las diferentes
iniciativas puede haber varias formas para combinar la participacin y relacin de los
diferentes actores.

1.6.1 Sector Pblico

- El Gobierno Nacional
Es el principal responsable de promover polticas que equilibren la distribucin del
patrimonio entre los municipios, la regulacin y prestacin de servicios pblicos, la
formulacin de polticas y programas de fomento econmico local y regional, y como
funcin primordial velar y tomar medidas para mantener la estabilidad macroeconmica.
Adems, el gobierno nacional a pesar de las transferencias hacia los gobiernos municipales
sigue siendo responsable por la orientacin de la inversin pblica en el entorno local y a
travs de sus decisiones influye e impulse a gran medida las condiciones para el desarrollo
econmico local.
- Gobierno Departamental
Est representado por la Gobernacin Departamental y a travs del Consejo de Desarrollo
Departamental CODEDE-y su Fondo de Desarrollo Departamental es co-responsable de la
promocin del desarrollo econmico de los municipios en su jurisdiccin.
El gobierno departamental debera promocionar las relaciones intermunicipales que
generen impacto a travs de beneficios como: empleo, mejor utilizacin de los recursos
naturales, mayor acceso de la poblacin a servicios pblicos y a fuentes de financiamiento
de carcter estratgico.
El gobierno departamental tiene atribuciones de planificacin del desarrollo
departamental normadas en la Ley y Reglamento de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Entre stas sobresale las siguientes: Coordinar la formulacin de las polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo del Departamento; Orientar y coordinar la elaboracin
del presupuesto de egresos de las instituciones del sector pblico del departamento, para
que responda a los requerimientos planteados en las polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo regionales y tome en cuenta las prioridades de inversin

identificadas en el departamento conforme al Sistema Nacional de Inversin

Pblica.(Ministerio de Gobernacin / Unidad de Apoyo a las Gobernaciones / Gobierno de
la Repblica de Guatemala: 13: 2004)
Otras funciones del gobierno departamental se relaciona con licencias y autorizaciones
para: Fiestas o ferias de los municipios; promociones comerciales e industriales; Loteras,
rifas y juegos; ferias y festividades pblicas. (ver cita anterior)
- Gobierno Municipal
La municipalidad debe contribuir al desarrollo econmico del municipio, para mejorar el
nivel de vida de la poblacin. Su funcin es ser promotora, facilitadora y reguladora de la
integralidad del desarrollo.
Es la responsable de las polticas pblicas municipales y de generar condiciones favorables
para el desarrollo productivo en el municipio. Esto implica el mejoramiento de los ingresos
de sus habitantes as como de su nivel de vida. Los dems roles, responsabilidades y
funciones de los gobiernos municipales estn detallados en el capitulo 2.

1.6.2. Sector Privado

- Las micro, pequeas y medianas empresas:
El conjunto de empresas a nivel local forman parte del sistema productivo del municipio. Al
lado del sector de la economa informal se les deber tomar en cuenta por su nivel de
organizacin e importancia en la economa del municipio.
Tambin estn las empresas que proveen servicios pblicos como agua, electricidad,
telefona y que estn interesadas en el crecimiento econmico local y el mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin.
- Las grandes empresas agremiadas:
El papel de estos gremios deber orientarse a mejorar su capacidad de agremiarse en
funcin de las cadenas productivas. Es necesario que este subsector comience a entender la
competitividad de una manera sistmica considerando los beneficios sociales.
- Empresas e instituciones financieras:
El financiamiento para el desarrollo econmico local es clave, ante ello las instituciones
(bancos, financieras, cooperativas) que prestan servicios financieros, juegan un rol
importante con sus lneas de crdito y a travs de las cajas de ahorro, las uniones de
empleados, manejo de fideicomisos. Sin embargo, el papel clave sera de impulsar
programas accesibles, flexibles y con bajas tasas de inters para el fomento de DEL.

1.6.3. Las Organizaciones No-Gubernamentales

Hay ONGs locales o departamentales con gran conocimiento de estrategias de promocin de

PYMES, desarrollo de asociaciones de productores rurales, proyectos productivos para la
proteccin del medio ambiente, proyectos productivos de mujeres, as como programas de
reinsercin laboral de juventud y poblacin desplazada. En ocasiones las ONGs prestan
servicio donde el sector privado tiene poca o nula presencia.