Auditoría Forense: 14-4-99015-12-0207

Grupo Funcional Desarrollo Social
Universidad Autnoma del Estado de Mxico

Contratos, Convenios de Colaboracin y Acuerdos Especficos Suscritos con la
Administracin Pblica Federal para el Desarrollo de Diversos Proyectos, Adquisiciones y
Otros Servicios
Auditora Forense: 14-4-99015-12-0207
DS-033
Criterios de Seleccin
Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
en la normativa institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la integracin del
Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014,
considerando lo dispuesto en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar los recursos recibidos mediante contratos, convenios de colaboracin y acuerdos
especficos, celebrados con dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
para el desarrollo de diversos proyectos, adquisiciones y otros servicios.
Alcance
Universo Seleccionado
Muestra Auditada
Representatividad de la Muestra
INGRESOS
Miles de Pesos
1,041,235.6
1,036,682.6
99.6%
El universo por 1,041,235.6 miles de pesos corresponde a 36 contratos, convenios y convenios

modificatorios suscritos por la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) con
diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal, para la prestacin de servicios,
al amparo del artculo 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, y Servicios del Sector
Pblico, de los que se seleccionaron 29 por un monto de 1,036,682.6 miles de pesos, que
represent el 99.6% de los recursos.
Antecedentes
Durante 4 aos consecutivos la ASF ha observado contratos y adquisiciones que las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal adjudican para la prestacin
de servicios sin realizar licitacin pblica, al amparo del artculo primero, prrafo quinto, de
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP), lo cual ha
sido informado en revisiones anteriores independientemente de que se ha solicitado se
transparenten y acoten este tipo de operaciones, para prevenir e inhibir actos ilcitos en las
adquisiciones con proveedores que en colaboracin con servidores pblicos desvan el
recurso pblico. No obstante la ASF ha presentado diversas denuncias de hechos ante las
autoridades competentes, no se han obtenido resultados tangibles, y se ha propiciado la
reincidencia en este tipo de contrataciones a pesar de que se ha recomendado a todas las
instancias responsables de la vigilancia del ejercicio y la correcta aplicacin de recursos, que
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014
incorporen al Sistema CompraNet estos convenios y contratos que simulan adquisiciones, lo

cual no ha sido atendido. Por lo anterior, en seguimiento a los resultados y en atencin a los
hallazgos de la cuenta pblica 2013, se determin llevar a cabo esta auditora forense.
Resultados
1.
Para el ejercicio 2014, la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM)
suscribi con la APF 36 contratos, convenios y convenios modificatorios por 1,041,235.6 miles
de pesos, en trminos de lo dispuesto en los artculos 1, quinto prrafo, de la LAASSP, y 4 de
su Reglamento (RLAASSP).
Con el anlisis de la informacin proporcionada por la UAEM, se determin una muestra de
29 expedientes por un importe de 1,036,682.6 miles de pesos, de los cuales en 7 convenios y
7 contratos, por un monto total de 734,443.1 miles de pesos, se comprob que la UAEM, para
llevar a cabo los trabajos solicitados por las dependencias y entidades, contrat a diversas
empresas y pag a prestadores de servicios por honorarios, un monto de 551,333.0 miles de
pesos, que corresponde al 75.0% del importe total de los convenios y contratos suscritos, con
lo cual excedi el 49.0% de lo establecido en la normativa para cada uno, como sigue:
CONTRATACIN DE EMPRESAS REALIZADA POR LA UAEM
(Miles de pesos)
Nm.
Dependencia
/Entidad
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
INEA
COFEPRIS
COFEPRIS
COFEPRIS
SUPERISSSTE
*FOVISSSTE
Objeto del convenio o contrato

Convenio de colaboracin para la incorporacin de
beneficiarios al programa de Pensin para Adultos
Mayores.
Convenio de colaboracin para el mantenimiento al
padrn de beneficiarios del programa de Pensin para
Adultos Mayores y la digitalizacin de documentos.
Convenio de coordinacin plurianual para el servicio
administrado de infraestructura de misin crtica.
Contrato de prestacin de servicios para
implementacin del esquema operativo y solucin
tecnolgica de la metodologa para llevar a cabo la
deteccin y ubicacin de personas de 15 aos o ms de
edad que no sepan leer y escribir un recado en espaol.
Convenio modificatorio al anexo tcnico 1 COFEPRIS126-13-2, para el servicio integral de control, manejo,
resguardo, custodia y digitalizacin del archivo de
trmite.
Convenio especfico, para proporcionar los servicios
integrales para el control, guarda y custodia del archivo
de trmite.
Convenio especfico, para los servicios de estudio de
impacto econmico de medicamentos genricos.
Contrato abierto, para el servicio integral para el
soporte operativo y la mejora continua del ciclo
comercial, financiero, operativo y administrativo del
SUPERISSSTE.
Contrato de prestacin de servicios para la
implementacin del nuevo esquema de productos y de
las acciones de mejora propuestas al proceso operativo
para otorgar y adjudicar los crditos hipotecarios en el
Fondo de la Vivienda del ISSSTE.
Convenio
Ingresos
Pago a
empresas
% Contratado
superior al
establecido
DGAGP/DASNOP/SAC/002/20
14
170,991.2 113,165.6
66.2
DGAGP/DASNOP/SAC/003/20
14
130,000.0
94,577.7
72.8
DGI/33301/04/2012
65,334.3
38,792.4
59.4
S/N
97,000.0
74,430.5
76.7
8,678.1
5,965.3
68.7
15,613.4
11,241.7
72.0
2,088.0
1,879.2
90.0
101,406.9
86,010.7
84.8
26,158.7
22,618.3
86.5
COFEPRIS-126-13-2
COFEPRIS-AD-039-1-14
COFEPRIS-AD-198-14
SASI/037/2014
Contrato nmero
003/2014
SC-AD-
Nm.
Dependencia
/Entidad
*FOVISSSTE
10
*FOVISSSTE
*FOVISSSTE
11
*FOVISSSTE
12
*FOVISSSTE
13
*FOVISSSTE
IMSS
14
Objeto del convenio o contrato

Convenio modificatorio.
Contrato de prestacin de servicios para para el
servicio de rediseo del proceso integral de atencin a
acreditados y derechohabientes del Fondo de la
Vivienda del ISSSTE.
implementacin y seguimiento del programa de
mejora de administracin de la cartera de crditos en
el Fondo de la Vivienda del ISSSTE.
Convenio modificatorio.
Contrato de prestacin de servicios para la revisin de
aplicativos y bases de datos y servicios de asistencia
tcnica para el sistema integral de informacin del
Fondo de la Vivienda del ISSSTE.
implementacin de un modelo de gobierno de datos y
la plataforma de inteligencia de negocio del Fondo de
la Vivienda del ISSSTE.
Convenio modificatorio al contrato nmero P350077
para el servicio del Centro de Control Operativo de
Servicio de Tecnologa de la Informacin y
Comunicaciones (CCOSTIC).
Convenio
Ingresos
Pago a
empresas
% Contratado
superior al
establecido
SC-AD-003/2014-CM001/2014
Contrato nmero SAA-AD008/2014
Contrato nmero
025/2014
9,997.6
8,644.4
86.5
19,651.7
16,992.1
86.5
30,500.0
26,143.4
85.7
42,938.4
36,909.1
86.0
14,084.7
13,962.6
99.1
734,443.1 551,333.0
75%
SF-AD-
SF-AD-025/2014-CM001/2014
Contrato nmero
056/2014
SPI-AD-
Contrato SPI-AD-057/2014
Convenio
modificatorio
nmero 2 al contrato nmero
P350077
IMSS
Convenio
modificatorio
Nmero 3 al contrato nmero
P350077
IMSS
Convenio
modificatorio
Nmero 4 al contrato nmero
P350077
Total
FUENTE: Informacin proporcionada por la UAEM.

*
Se incluye el pago por servicios profesionales independientes.
De lo anterior, la UAEM present a las dependencias y entidades una carta en donde

manifest que contaba con la capacidad tcnica, material y humana para llevar a cabo los
trabajos con su personal; sin embargo, se conoci que contrat en forma directa a diversas
empresas para cumplir con los compromisos en un porcentaje superior al establecido en la
normativa y a personal por honorarios independientes que no estn vinculados con la
universidad.
14-4-99015-12-0207-01-001 Recomendacin
Para que la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, en lo subsecuente, cumpla
estrictamente con lo establecido en los artculos 1, quinto prrafo, de la LAASSP, y 4 del
RLAASSP y dems normativa, para evitar la opacidad en las contrataciones con entes pblicos,
es decir, se abstenga de contratar o convenir servicios con las dependencias y entidades de la
APF cuando no disponga de los elementos suficientes para cumplir con las obligaciones y
compromisos; as como para que, en lo subsecuente, los convenios y contratos cuenten con
los requisitos esenciales en materia de adquisiciones dispuestos por ley, para la seleccin del
proveedor, los trminos y condiciones en que se ejecutarn los servicios, la definicin de

conceptos y caractersticas y el precio de cada uno de stos, con criterios de economa,
eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia que aseguren las mejores
condiciones para el Estado.
14-9-99015-12-0207-08-001 Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria
Ante la Contralora Universitaria de la UAEM, para que realice las investigaciones pertinentes
y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por los actos u
omisiones de los servidores pblicos que en su gestin suscribieron los contratos y convenios
con sus respectivos anexos y apndices tcnicos sin que la universidad contara con la
capacidad tcnica, material y humana para la realizacin de los objetos de los contratos y
convenios suscritos, y declararon en falsedad que no se requerira de la contratacin con
terceros para el cumplimiento de los trabajos contratados.
2.
En el ejercicio 2014, la UAEM debido a que no contaba con la capacidad tcnica,
material y humana para llevar a cabo los trabajos encomendados por las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, suscribi 19 convenios de concertacin con
las empresas que se detallan a continuacin:
CONVENIOS DE CONCERTACIN SUSCRITOS POR LA UAEM
(Miles de pesos)
No.
Empresa
No. de
Convenio
Fecha
Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de C.V.
SA-CC/002/014
20/01/2014
2
3
CTI Tecnologas Integradas, S.A. de C.V.

Merchant Services de Mxico, S.A. de C.V.
IT Guardian Auditing & Consulting Services, S.A.
de C.V.
SA-CC/007/014
SA-CC/008/014
20/01/2014
20/01/2014
SA-CC/009/014
20/01/2014
Inteligencia y Tecnologa Informtica, S.A. de C.V.
SA-CC/010/014
6
7
Ixtin Asistencia, S.A. de C.V.

Symmetrix Architecture, S.A. de C.V.
SA-CC/011/014
SA-CC/012/014
12
Evolution Software, S.A. de C.V.

Consultora en Tecnologa Aplicada para el
Crecimiento Organizacional, S.A. de C.V.
Grupo Navasota, S.A. de C.V.
C&O Servicios Profesionales de Mxico, S.A. de
C.V.
Custom Performance, S.A. de C.V.
13
Macroconsultora en Sistemas, S.A. de C.V.
14
15
16
17
18
19
Grupo Kensel, S.A. de C.V.

D&P Mxico Servicios Digitales, S.A. de C.V.
Integracin Documental, S.A. de C.V.
Actri Tecnologa y Servicios, S.A. de C.V.
Bierika Consultores, S.A. de C.V.
SixSigma Networks, S.A. de C.V.
9
10
11
Importe
Mximo
Firmado por
la empresa
Anexo
Tcnico
No
S
S
No
S
No
Un peso
Un peso
500,000.0
500,000.0
Un peso
Un peso
500,000.0
500,000.0
20/01/2014
Un peso
500,000.0
No
20/01/2014
20/01/2014
Un peso
Un peso
500,000.0
500,000.0
S
S
No
No
SA-CC/013/014
20/01/2014
Un peso
500,000.0
No
SA-CC/014/014
20/01/2014
Un peso
500,000.0
No
No
SA-CC/016/014
20/01/2014
No
21/01/2014
500,000.0
500,000.0
No
SA-CC/019/014
Un peso
Un peso
No
SA-CC/020/014
20/01/2014
Un peso
500,000.0
No
No
SA-CC/021/014
20/01/2014
Un peso
500,000.0
No
SA-CC/022/014
SA-CC/023/014
SA-CC/025/014
SA-CC/028/014
SA-CC/033/014
SA-CC/035/014
20/01/2014
20/01/2014
20/01/2014
20/01/2014
20/01/2014
21/01/2014
Un peso
500,000.0
Un peso
Un peso
Un peso
Un peso
Un peso
500,000.0
500,000.0
500,000.0
500,000.0
500,000.0
S
S
S
No
S
No
No
No
No
No
No
No
FUENTE: Convenios de concertacin proporcionados por la UAEM.
Importe
Mnimo
De lo anterior, se observa que los convenios de concertacin fueron suscritos el 20 y 21 de

enero de 2014, de los cuales 5 de ellos no se encuentran firmados por las empresas y 18 no
presentaron un anexo tcnico donde se establecieran montos, trminos y condiciones
pactadas y, en todos los casos, se considera un mnimo de un peso y hasta un mximo de
500,000.0 miles de pesos. Cabe sealar que a estas empresas, se les denomin
desarrollador, y a las clusulas de los convenios acuerdos, como sigue:
PRIMERO.-OBJETO.- El presente documento tiene por objeto establecer las bases de
concertacin, entre LA UAEM, y EL DESARROLLADOR, con la finalidad de conjuntar acciones
y recursos para desarrollar las actividades profesionales que le soliciten a LA UAEM y que se
encuentren dentro del campo de ejercicio en que se especializa EL DESARROLLADOR.
SEGUNDO.- ACCIONES ESPECIFICAS.- Las acciones especficas, programas y metas, as como
la descripcin de los productos en bienes o servicios a entregar, sern especificados en cada
caso en el documento Anexo Tcnico, y que debidamente firmado por LA UAEM y EL
DESARROLLADOR, formar parte integral del expediente que se integre para tal fin.
CUARTO.- ANLISIS ECONMICO.- EL DESARROLLADOR, para determinar la aportacin que
le entregar LA UAEM, por cada servicio que le solicite ejecutar, llevar a cabo un estudio
econmico basado en criterios de eficacia, eficiencia, honradez y transparencia, que resulten
procedentes, a fin de obtener las mejores condiciones para el otorgamiento del servicio.
OCTAVO.- SUPERVISIN.- LA UAEM, a travs de quien designe, podr supervisar la ejecucin
del programa de trabajo, que se encontrar indicado en el Anexo Tcnico, elaborado para
realizar el servicio respectivo.
DCIMO. -CONFIDENCIALIDAD.- EL DESARROLLADOR, conviene y acepta que toda la
informacin que se genere y los productos que se entreguen, sern propiedad del tercero
requirente o en su caso de LA UAEM y no podrn difundirse en forma total o parcial, bajo
ninguna circunstancia, salvo que exista requerimiento por parte de autoridad competente en
cuyo caso, lo notificar de inmediato a LA UAEM, para que sta lo autorice.
DCIMO PRIMERO.-RESPONSABILIDAD.- EL DESARROLLADOR, conviene y acepta que la
seguridad de la operacin de los sistemas y productos que desarrolle y entregue con motivo
de los servicios que le sean solicitados, es de su absoluta responsabilidad por lo que libera a
LA UAEM, de cualquier falla o desperfecto si se presentara.
DCIMO TECERO.- RELACIONES LABORALES.- EL DESARROLLADOR, conviene y acepta, que l
ser el nico patrn del personal que utilice con motivo de los trabajos que llegue a desarrollar
al amparo de este convenio, por lo que es el nico responsable de las obligaciones derivadas
de las disposiciones legales y dems ordenamientos en materia de trabajo y de seguridad
social. EL DESARROLLADOR, conviene por lo mismo en responder de todas las reclamaciones
que sus trabajadores presentaren en su contra o en contra de LA UAEM, en relacin con los
trabajos y seguridad de sus trabajadores que por cuenta de este convenio lleve a cabo, por lo
que EL DESARROLLADOR, asume la responsabilidad por este concepto y en ningn caso LA
UAEM, ser considerado como patrn solidario o sustituto.
Cabe sealar que estos documentos no tienen la formalidad exigida por la LAASSP de un
instrumento jurdico, adems, no se suscribieron con un anexo tcnico que describa los
trabajos por realizar para cada uno de los servicios, as como el costo de cada uno de stos o,
5
en su caso, un programa de trabajo, ni el establecimiento de los compromisos de las partes,

condiciones de cumplimiento, supervisin, modificacin, confidencialidad, seguridad de la
informacin, garanta y soporte, prohibiciones, derechos de autor, propiedad de equipos,
hardware y software, entre otros; adems de que no contempla la suscripcin de actas de
entrega-recepcin, actas de finiquito o cualquier otro documento que ampare la recepcin
de la UAEM de los entregables generados por el desarrollador, y que a su vez se hayan
aceptado a satisfaccin.
14-4-99015-12-0207-01-002 Recomendacin
Para que la UAEM, en lo subsecuente, cumpla estrictamente lo establecido en los artculos 1,
quinto prrafo, de la LAASSP y 4 del RLAASSP; as como para que los convenios y contratos
cuenten con los requisitos esenciales en materia de adquisiciones dispuestos por ley, para la
seleccin del proveedor, los trminos y condiciones en que se ejecutarn los servicios, la
definicin de conceptos y caractersticas y el precio de cada uno de stos, con criterios de
economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia que aseguren las
mejores condiciones para el Estado.
14-9-99015-12-0207-08-002 Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria
Ante la Contralora Universitaria de la UAEM, para que realice las investigaciones pertinentes
y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por los actos u
omisiones de los servidores pblicos que en su gestin suscribieron los convenios de
concertacin con empresas como desarrollador sin tener los requisitos esenciales en materia
de adquisiciones exigidos por la LAASSP.
3.
La UAEM y el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), a travs de la Subdireccin de Administracin,
durante el ejercicio 2014, suscribieron cinco contratos de servicios profesionales y dos
convenios modificatorios, al amparo de los artculos 1, quinto prrafo, de la LAASSP y 4 del
RLAASSP por un importe total de 129,246.4 miles de pesos, para llevar a cabo los servicios
que se detallan a continuacin:
CONTRATOS SUSCRITOS ENTRE EL FOVISSSTE

Y LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO
(Miles de pesos)
Nm.
Consec.
Nmero de Contrato
Fecha
Objeto
Servicios profesionales para la implementacin del
nuevo esquema de productos y de las acciones de
mejora propuestas al proceso operativo para otorgar y
adjudicar los crditos hipotecarios en el Fondo de la
Vivienda del ISSSTE.
Incrementar los servicios a los que se refiere la clusula
primera del contrato que se modifica, as como al monto
original la cantidad de 3,727.1 miles de pesos ms I.V.A.;
modificar forma y lugar de pago y ampliar la vigencia 17
das ms.
Servicios profesionales para el servicio de rediseo del
proceso integral de atencin a acreditados y
derechohabientes del Fondo de la Vivienda del ISSSTE.
Servicios profesionales para la implementacin y
seguimiento del programa de mejora de administracin
de la cartera de crditos en el Fondo de la Vivienda del
ISSSTE.
Incrementar los servicios a que se refiere la clusula
primera del convenio que se modifica, as como la
cantidad de 2,823.5 miles de pesos ms I.V.A. al precio
original pactado; modificar forma y lugar de pago y el
cronograma del anexo tcnico respectivo.
Servicios profesionales para la revisin de aplicativos y
base de datos y servicios de asistencia tcnica para el
sistema integral de informacin del Fondo de la Vivienda
del ISSSTE (SIIF).
Contrato SC-AD-003/2014
20/02/2014
Convenio modificatorio al
contrato SC-AD-003/2014-CM001/2014.
29/09/2014
Contrato SAA-AD-008/2014
01/08/2014
Contrato SF-AD-025/2014
04/03/2014
Convenio modificatorio SF-AD025/2014-CM-001/2014
20/10/2014
15/01/2014
Servicios profesionales para la implementacin de un

modelo de gobierno de datos y la plataforma de
15/01/2014
inteligencia de negocio del Fondo de la Vivienda del
ISSSTE.
Total
Importe cobrado
2014 y 2015
21,835.3
4,323.4
9,997.6
16,376.5
3,275.2
30,500.0
42,938.4
129,246.4
FUENTE: Contratos y convenios modificatorios suscritos entre la UAEM y el FOVISSSTE en el ejercicio 2014, e informacin
proporcionada por la UEM.
Con el anlisis de la informacin proporcionada por la UAEM, se comprob que sta no

contaba con la capacidad tcnica, material y humana para cumplir con lo solicitado por el
FOVISSSTE, toda vez que el 20 de enero de 2014 suscribi con la empresa Nubaj y Nubaj
Consulting, S.A. de C.V., el convenio de concertacin nmero SA-CC/002/014, en calidad de
desarrollador, con una aportacin mnima de un peso hasta una mxima de 500,000.0 miles
de pesos durante la vigencia del convenio, la cual sera de un ao a partir de la fecha de su
suscripcin, sin que dicho convenio contenga un anexo tcnico por cada servicio que detalle
el objeto del mismo, compromisos de las partes, monto por pagar por cada servicio,
cumplimiento, plazo de ejecucin, supervisin, confidencialidad, entregables
comprometidos, entre otras condiciones necesarias para su cumplimiento, y 27 prestadores
de servicios profesionales por honorarios.
Contrato de prestacin de servicios nmero SC-AD-003/2014

El 20 de febrero de 2014, la UAEM y el FOVISSSTE suscribieron este contrato de prestacin de
servicios, por un importe de 21,835.3 miles de pesos, con cargo en la partida presupuestal
07501, subpartida 0015, denominada Gastos de Emisin y Colocacin, as como el convenio
modificatorio nmero SC-AD-003/2014-CM-001/2014 del 29 de septiembre de 2014, por un
importe de 4,323.4 miles de pesos, para un importe total de 26,158.7 miles de pesos.
Con el anlisis de la informacin proporcionada por la UAEM, se comprob que el FOVISSSTE
realiz pagos en los aos 2014 y 2015 por un importe de 26,158.7 miles de pesos, como sigue:
PAGOS RECIBIDOS POR LA UAEM DEL FOVISSSTE
(Miles de pesos)
Fecha de Pago
Importe
08/07/2014
6,550.6
10/10/2014
8,734.1
17/12/2014
6,550.6
09/01/2015
4,323.4
Total
26,158.7
FUENTE: Documentacin proporcionada por la UAEM.
Por lo que respecta a los entregables, stos consistieron en: 1. documento que detalle el
avance en la implementacin del esquema de productos y acciones de mejora al proceso
operativo de otorgamiento de crditos hipotecarios; 2. documento que detalle el avance en
la implementacin del esquema de productos y acciones de mejora al proceso operativo de
otorgamiento de crditos hipotecarios; 3. documento que detalle el resultado en la
implementacin de las soluciones propuestas del esquema de productos y las acciones de
mejora al proceso operativo de otorgamiento de crditos hipotecarios, y 4. documento con
la propuesta del nuevo producto en pesos para el segmento intermedio de cotizantes con
bajo porcentaje de compensacin garantizada; los cuales fueron presentados al FOVISSSTE
mediante actas de entrega-recepcin, como sigue: 23 de mayo para el entregable 1; 22 de
agosto para el entregable 2; 14 de noviembre para el entregable 3; y el 12 de diciembre para
el entregable 4, todos de 2014.
Se constat que estos entregables carecen de nombre y firma del personal que los elabor,
verific y acept los servicios; adems, en el numeral 5 del anexo tcnico del 21 de enero de
2014, y con el oficio SA/CGPE/330/2014 del 19 de septiembre de 2014 emitido por el
Coordinador General de Proyectos Estratgicos de la UAEM, se describen los servicios
requeridos, los cuales se debieron desarrollar en 5 fases con 25 subtemas y documentarse en
4 entregables; sin embargo, no se localizaron los relacionados con los subtemas: 3.4; 3.4.1;
3.5; 3.5.1; 3.5.2; 3.6; 3.7; 3.8; 3.9; y 5.4.
Por los trabajos vinculados con este contrato la UAEM pag a la empresa Nubaj y Nubaj
Consulting, S.A. de C.V., el importe de 12,817.8 miles de pesos, como sigue: el 8 de agosto de
2014, 18 de noviembre de 2014, 12 de febrero de 2015 y 26 de febrero de 2015, por 3,209.8
8
miles de pesos, 4,279.7 miles de pesos, 3,209.8 miles de pesos y 2,118.5 miles de pesos,
respectivamente.
De igual forma, la UAEM realiz pagos bajo el esquema de honorarios a 6 prestadores de
servicios para ejecutar el mismo trabajo, a los cuales les pag un importe de 9,800.5 miles de
pesos.
Entregables
Por lo que respecta a este contrato, la UAEM present 4 entregables, con cuyo anlisis se
constat lo siguiente:
Los correspondientes a los nmeros 2 y 3 presentados como elaborados por la empresa Nubaj
y Nubaj Consulting, S.A. de C.V., y de los 6 prestadores de servicios por honorarios son iguales;
del entregable 4, presentado como elaborado por la empresa Nubaj y Nubaj Consulting, S.A.
de C.V., y de 4 de los prestadores de servicios por honorarios, tambin son iguales y de este
entregable no se present lo referente a 2 de los prestadores de servicios no obstante, se les
pag por este trabajo.
Por otra parte, el entregable 1, que debi generarse por los 6 prestadores de servicios, toda
vez que se les pag por ello, no fue proporcionado por la UAEM ya que, en documento anexo
a su oficio nmero 877/2015 del 11 de septiembre de 2015, manifest que: Para la
elaboracin correspondiente al Entregables (sic) nmero 1, no existi participacin por parte
de personal contratado bajo la modalidad de honorarios, este desarrollo fue elaborado por el
aliado estratgico y el pago correspondiente fue a travs de la modalidad de facturacin.
Anlisis de cuentas bancarias
Con el anlisis de las cuentas bancarias en donde se depositaron los pagos realizados por la
UAEM, por un total de 9,800.5 miles de pesos, a los prestadores de servicios por honorarios,
se constat que stos transfirieron un monto de 9,661.4 miles de pesos a las cuentas
bancarias de las empresas Interamericana de Negocios y Comercio, S.A. de C.V.,
Administracin y Desarrollo Empresarial Mega, S.A. de C.V., Evyena Servicios, S.A. de C.V., y
al C. Jess Fernando Ortega Martnez, persona fsica con actividad empresarial, ajenos a los
servicios solicitados, lo que represent el 98.6% de los recursos recibidos de la UAEM.
Contrato de prestacin de servicios nmero SAA-AD-008/2014
Suscrito entre la UAEM y el FOVISSSTE el 1 de agosto de 2014, por un importe de 9,997.6
miles de pesos, con recursos disponibles de la partida presupuestal 33901 subpartida 0021,
denominada Otros Servicios.
Con el anlisis de la informacin proporcionada por la UAEM, se constat que el FOVISSSTE
realiz cuatro transferencias por un importe total de 9,997.6 miles de pesos: dos el 5 de
diciembre de 2014 y dos el 10 de diciembre de 2014, por importes de 1,999.5 miles de pesos,
2,999.3 miles de pesos, 999.8 miles de pesos y 3,999.0 miles de pesos, respectivamente.
Por lo que respecta a los entregables, stos consistieron en: 1. preparacin; 2. anlisis; 3.
rediseo; y 4. implementacin, y para su entrega al FOVISSSTE, la UAEM suscribi actas de
entrega-recepcin como sigue: 22 de agosto de 2014 para el entregable 1; 3 de octubre de
2014 para el entregable 2; 14 de noviembre de 2014 para el entregable 3 y del entregable 4

no se proporcion el acta entrega- recepcin respectiva.
La UAEM pag a la empresa Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de C.V., un importe de 4,898.8
miles de pesos, en las fechas siguientes: el 6 de febrero de 2015 el importe de 1,469.6 miles
de pesos, y el 25 de febrero de 2015 por 1,469.7 miles de pesos y 1,959.5 miles de pesos,
respectivamente.
Adems, la UAEM realiz pagos bajo el esquema de honorarios a 4 prestadores de servicios
en el ejercicio 2015 para ejecutar el mismo trabajo, a los cuales les pag un importe de 3,745.6
miles de pesos.
Entregables
La UAEM, present 4 entregables en cuyo anlisis se observ lo siguiente:
Los 4 entregables presentados como elaborados por la empresa Nubaj y Nubaj Consulting,
S.A. de C.V., y los generados por los 4 prestadores de servicios que se pagaron por honorarios
son iguales; en la propuesta tcnica y econmica de servicios del 25 de julio de 2014
presentada por la UAEM como anexo 2 del contrato, en la pgina 27 se seal que se asignara
al proyecto a diversas personas en su carcter de: director de proyecto; lder de proyecto; 4
consultores y 2 analistas; sin embargo, no se localizaron pagos ni trabajos realizados por este
personal.
Anlisis de Cuentas Bancarias
se constat que stos transfirieron 3,731.0 miles de pesos a la cuenta bancaria de la empresa
Administracin y Desarrollo Empresarial Mega, S.A. de C.V., empresa ajena a los servicios
solicitados por el FOVISSSTE, lo que represent el 99.6% de los recursos recibidos de la UAEM.
Contrato de prestacin de servicios nmero SF-AD-025/2014
Suscrito entre la UAEM y el FOVISSSTE el 4 de marzo de 2014, por un importe de 16,376.5
denominada Otros Servicios y su convenio modificatorio nmero SF-AD- 025/2014-CM001/2014 del 20 de octubre de 2014 por un importe de 3,275.2 miles de pesos, para un total
de 19,651.8 miles de pesos, de los cuales se conoci que el FOVISSSTE realiz cuatro
transferencias de recursos del 19 de septiembre, 28 de noviembre, 11 y 29 de diciembre de
2014, por importes de 4,912.9 miles de pesos, 4,913.0 miles de pesos, 6,550.6 miles de pesos
y 3,275.3 miles de pesos, respectivamente.
Por lo que respecta a los entregables, stos consistieron en: 1. documento con resultado de
la implementacin del esquema general de operacin; 2. documento que detalle el avance
en la implementacin de medidas para la mejora de la recaudacin peridica y para reducir
el ndice de cartera vencida; 3. documento que detalle el resultado en la implementacin de
medidas para la mejora de la recaudacin peridica y medidas para reducir el ndice de
cartera vencida; y 4. documento con la propuesta de lineamientos para la segregacin de
cartera y reincorporacin al activo del fondo, identificacin de segmentos de cartera para
definir productos particulares de quitas, solucin, definicin y logstica del estado de cuenta
10
para los acreditados; cabe sealar que este ltimo entregable se incorpor en el convenio
modificatorio sin el cronograma del anexo tcnico. Al respecto, la UAEM, para su entrega al
FOVISSSTE, realiz actas de entrega-recepcin como sigue: 20 de mayo de 2014 para el
entregable 1; 24 de octubre para el entregable 3, y el 12 de diciembre de 2014 para el
entregable 4; adems, carecen de nombre y firma del personal que elabor, verific y acept
los servicios.
miles de pesos, en las fechas siguientes: el 13 de noviembre de 2014 el importe de 2,407.3
miles de pesos; el 5 de febrero de 2015, por 3,209.8 miles de pesos y 1,604.9 miles de pesos,
y el 27 de febrero de 2015 un importe de 2,407.4 miles de pesos.
Asimismo, la UAEM realiz pagos bajo el esquema de honorarios a 4 prestadores de servicios
en el ejercicio 2015 para ejecutar el mismo trabajo, a los cuales les pag un importe de 7,362.7
miles de pesos.
Entregables
La UAEM present 4 entregables en cuyo anlisis se observ lo siguiente:
Los correspondientes a los nmeros 2, 3 y 4, presentados como elaborados por la empresa
Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de C.V., y los generados por los 4 prestadores de servicios por
honorarios son iguales.
Del entregable 1, que debi generarse por los 4 prestadores de servicios bajo el esquema de
honorarios, toda vez que se les pag por este trabajo, no fue proporcionado por la UAEM, ya
que en escrito anexo a su oficio nmero 947/2015 del 2 de octubre de 2015 manifest lo
siguiente: Con respecto a este requerimiento, es oportuno comentar que para el desarrollo y
ejecucin correspondiente al Entregable nmero 1, no existi participacin por parte de
personal contratado bajo la modalidad de honorarios, este desarrollo fue elaborado por el
desarrollador estratgico respectivo y el pago correspondiente fue a travs de la modalidad
de facturacin.
Por lo que respecta al entregable nmero 4 que exhibi la UAEM de los 4 prestadores de
servicios pagados con cargo en este contrato, se observ que contienen la misma
informacin.
Con el anlisis de las cuentas bancarias de los prestadores de servicios, en donde la UAEM
deposit los pagos por honorarios, se constat que transfirieron un monto total de 7,338.5
miles de pesos a las empresas Administracin y Desarrollo Empresarial Mega, S.A. de C.V.,
Interamericana de Negocios y Comercio, S.A. de C.V., y al C. Jess Fernando Ortega Martnez,
persona fsica con actividad empresarial, que son ajenos a los servicios solicitados, lo que
represent el 99.6% de los recursos recibidos de la UAEM.
Contrato de prestacin de servicios nmero SPI-AD-056-2014
Suscrito entre la UAEM y el FOVISSSTE el 15 de enero de 2014, por un importe de 30,500.0
11
denominada Servicios de Informtica, de los cuales el FOVISSSTE transfiri a la UAEM los

recursos como sigue:
RELACIN DE PAGOS EFECTUADOS POR EL FOVISSSTE A LA UAEM
DEL CONTRATO SPI-AD-056-2014
(Miles de pesos)
Fecha depsito
16/05/2014
16/05/2014
16/05/2014
16/05/2014
04/07/2014
04/07/2014
20/08/2014
20/08/2014
09/10/2014
24/11/2014
10/12/2014
10/12/2014
16/12/2014
TOTAL
Importe de Pago
1,220.0
1,220.0
4,270.0
6,100.0
1,830.0
1,830.0
1,830.0
2,440.0
1,830.0
1,830.0
1,830.0
1,830.0
2,440.0
30,500.0
Para la presentacin de los entregables se definieron dos fases: la primera est integrada por
el acta constitutiva del proyecto; programa detallado de trabajo fase I; metodologa, incluye
presentacin de formatos de bitcoras y minutas; plan de migracin de bases de datos;
escenarios y programa de pruebas; migracin de las bases de datos; listas de verificacin de
las sesiones de pruebas; bitcora de pruebas; informe de incidencias por cada escenario;
acciones inmediatas; reporte de estado de la infraestructura y comunicaciones del FOVISSSTE;
reporte de lnea base del cdigo fuente actualizado de produccin de los sistemas del SIIF;
reporte de estado de la relacin de usuarios y perfiles para las pruebas de los sistemas del
SIIF; reporte de compilacin y pruebas del SIIF; reporte de interfaces del SIIF con otros
sistemas de terceros; informe final de los resultados de las pruebas; acta de entregarecepcin de los sistemas; acuerdo de niveles de servicio; y anlisis y documentacin de los
procesos de negocio.
La segunda fase abarc el reporte de monitoreo de los servicios; informe mensual de
incidencias; reporte mensual de monitoreo de niveles de servicio; reporte de solicitudes
asignadas; reporte de anlisis de causas; reporte de control de cambios; reporte de control
de accesos; recomendaciones para mejorar el servicio y los procesos de negocio soportados
por el SIIF; y las minutas de reuniones con los usuarios y con la Jefatura de Servicios de
Tecnologas de la Informacin (JSTI).
De lo anterior, la UAEM entreg los trabajos mediante 13 actas de entrega-recepcin, en las
fechas siguientes: 20 de enero; 7 de febrero; 19 y 31 de marzo; 30 de abril; 2 de junio; 2 de
julio; 7 de agosto; 5 de septiembre; 1 de octubre; 3 de noviembre; 1 y 31 de diciembre, todas
de 2014 y, en relacin con el cierre del proyecto, no se proporcion el acta correspondiente.
12
Respecto de los entregables proporcionados que a continuacin se mencionan, se observ

que carecen de firma del personal que los elabor, verific y acept los servicios: diseo de
pruebas; ejecucin; entrega; reporte de monitoreo de los servicios; informe mensual de
incidencias; reporte mensual de monitoreo de niveles de servicio; reporte de solicitudes
asignadas; reporte de anlisis de causas; reporte de control de cambios y reporte de control
de accesos, todos correspondientes a abril y mayo 2014; asimismo, las recomendaciones para
mejorar los procesos de negocio soportados por el SIIF del mes de abril 2014; minutas de
reuniones con los usuarios de los meses de abril, mayo, junio, octubre y noviembre 2014, y
minutas de reuniones con la JSTI de los meses de abril, mayo y junio 2014.
miles de pesos, como sigue:
PAGOS REALIZADOS POR LA UAEM A LA EMPRESA NUBAJ Y NUBAJ CONSULTING, S.A. DE C.V.,
(Miles de pesos)
Fecha de Transferencia
03/06/2014
03/06/2014
05/06/2014
11/06/2014
17/07/2014
17/07/2014
10/09/2014
10/09/2014
22/10/2014
16/12/2014
29/01/2015
29/01/2015
29/01/2015
TOTAL
Importe de Pago
597.8
597.8
2,092.3
2,989.0
896.7
896.7
896.7
1,195.6
896.7
896.7
896.7
896.7
1,195.6
14,945.0

en los aos 2014 y 2015 para ejecutar el mismo trabajo, a los cuales les pag un importe de
11,198.4 miles de pesos.
Entregables
Cabe sealar que la UAEM no present los entregables que sustenten los pagos realizados a
los 8 prestadores de servicios por honorarios, y al respecto, con escrito anexo a su oficio
nmero 947/2015 del 2 de octubre de 2015, manifest que: es oportuno comentar que para
el desarrollo, ejecucin y cumplimentacin de los Entregables correspondientes a las Fases I y
II del contrato en cuestin, no existi participacin por parte de personal contratado bajo la
modalidad de honorarios, toda vez que las primeras Fases fueron ejecutadas por el
desarrollador estratgico respectivo y el pago correspondiente fue a travs de la modalidad
de facturacin.
13
Anlisis de las cuentas bancarias

se constat que stos transfirieron un monto de 11,138.8 miles de pesos a las cuentas
bancarias de las empresas Interamericana de Negocios y Comercio, S.A. de C.V., It Call Center,
S.A. de C.V., y del C. Jess Fernando Ortega Martnez, persona fsica con actividad empresarial,
que son ajenos a los servicios solicitados, lo que represent el 99.5% de los recursos recibidos
de la UAEM.
Contrato de prestacin de servicios nmero SPI-AD-057/2014
Suscrito entre la UAEM y el FOVISSSTE el 15 de enero de 2014, por un importe de 42,938.4
denominada Servicios de Informtica, de los cuales se conoci que el FOVISSSTE transfiri
a la UAEM los recursos como sigue:
RELACIN DE PAGOS EFECTUADOS POR EL FOVISSSTE A LA UAEM
(Miles de pesos)
Fecha depsito
16/05/2014
16/05/2014
16/05/2014
04/07/2014
04/07/2014
20/08/2014
30/09/2014
24/10/2014
24/11/2014
10/12/2014
10/12/2014
TOTAL
Importe
2,146.9
2,146.9
4,293.8
4,293.9
4,293.8
4,293.9
4,293.8
4,293.9
4,293.8
4,293.9
4,293.8
42,938.4
La UAEM present los entregables al FOVISSSTE en el transcurso de 11 meses a travs de las

actas de entrega-recepcin siguientes: 28 de marzo para el entregable del mes 1 y 2; 30 de
abril para el entregable del mes 3; 30 de mayo para el entregable del mes 4; 30 de junio para
el entregable del mes 5; 30 de julio del entregable del mes 6; 30 de agosto del entregable del
mes 7; 30 de septiembre para el entregable del mes 8; 30 de octubre para el entregable del
mes 9; 28 de noviembre para el entregable del mes 10; 15 de diciembre para el entregable
del mes 11, todas de 2014; y se present el acta de cierre de proyecto del 28 de noviembre
de 2014, fecha anterior a la del acta de entrega-recepcin del entregable del mes nmero 11,
en el cual se manifiesta que el proyecto ha finalizado, como sigue:
14
ENTREGABLES POR GENERAR SEGN ANEXO TCNICO

Periodo
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
Mes 7
Mes 8
Mes 9
Mes 10
Mes 11
Entregable
Preparacin inicial
Anlisis y Diseo
Modelo de gestin integral de datos (parte1)
Centro de competencia de inteligencia de negocio (parte1)
Anlisis de iniciativas subsecuentes
Anlisis de riesgos (parte 1)
Modelo de gestin integral de datos (parte 2)
Centro de competencia de inteligencia de negocio (parte 2)
Diseo lgico del data warehouse / data mart. (parte1)
Diseo de consulta de datos
Diseo tcnico de flujos y procesos al dwh (parte 1)
Diseo lgico del data warehouse / data mart (parte 2)
Anlisis y diseo del Front End (parte 1)
Diseo lgico del data warehouse / data mart (parte 3)
ELT fuente - DWH (parte 1)
Diseo fsico del data warehouse / data mart
Diseo de consulta de datos
Diseo tcnico de flujos y procesos al dwh (parte 2)
Anlisis y diseo de front end (parte 2)
Front End (Construccin de dashboards y reportes) (parte 1)
Pruebas integrales (parte 1)
Preparacin para liberacin (parte 1)
Diseo tcnico de flujos de procesos al dwh (parte 3)
Anlisis y diseo de Front End (parte 3)
ELT fuente - DWH (parte 2)
Transferencia de conocimientos (parte 1)
Liberacin al ambiente productivo (parte 1)
Cierre de proyecto (parte 1)
ETL fuente - DWH (parte 3)
Front End (Construccin de dashboards y reportes) (parte 2)
Preparacin para liberacin (parte 2)
Preparacin para la liberacin (parte 3)
Transferencia de conocimiento (parte 2)
Liberacin a ambiente productivo (parte 2)
Cierre de proyecto (parte 2)
FUENTE: Anexo tcnico del contrato SPI-AD-057-2014.
15
Para este contrato, la UAEM pag a la empresa Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de C.V., un
importe de 21,039.8 miles de pesos, como sigue:
PAGOS REALIZADOS POR LA UAEM A LA EMPRESA NUBAJ Y NUBAJ CONSULTING, S.A. DE C.V.,
(Miles de pesos)
Fecha de Transferencia
03/06/2014
09/06/2014
09/06/2014
17/07/2014
17/07/2014
12/09/2014
21/11/2014
01/12/2014
18/12/2014
04/02/2015
04/02/2015
Total
Importe de Pago
1,052.0
1,052.0
2,104.0
2,104.0
2,104.0
2,104.0
2,104.0
2,104.0
2,104.0
2,103.9
2,103.9
21,039.8

en 2014 y 2015 para ejecutar el mismo trabajo, a los cuales pag un importe de 15,869.3 miles
de pesos.
Entregables
La UAEM present 11 entregables en cuyo anlisis se observ lo siguiente:
Los correspondientes a los meses 7, 8, 9, 10 y 11 presentados como elaborados por la
empresa Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de C.V., y por 8 de los 10 prestadores de servicios que
se pagaron por honorarios son iguales.
Por lo que respecta a los entregables correspondientes a los meses 1, 2, 3, 4, 5 y 6, que
debieron generarse por los 10 prestadores de servicios, toda vez que se les pag por este
trabajo, no fueron proporcionados por la UAEM, y en documento anexo a su oficio nmero
877/2015 del 11 de septiembre de 2015 manifest que: Con respecto a esta solicitud es
oportuno comentar que para la elaboracin correspondiente a los Entregables
correspondientes a los meses 1, 2, 3, 4, 5 y 6 no existi participacin por parte de personal
contratado bajo la modalidad de honorarios, este desarrollo fue elaborado por el aliado
estratgico y el pago correspondiente fue a travs de la modalidad de facturacin.
Cabe sealar que la UAEM no present ningn entregable que sustente los pagos realizados
con cargo en este contrato respecto de 2 de los prestadores de servicios por honorarios a los
cuales se les pag 203.9 miles de pesos y 186.8 miles de pesos, respectivamente.
16
se comprob que stos transfirieron un monto de 14,505.4 miles de pesos a las cuentas
bancarias de las empresas Administracin y Desarrollo Empresarial Mega, S.A. de C.V.; Evyena
Servicios, S.A. de C.V.; Consolidacin de Servicios y Sistemas Administrativos, S.A. de C.V.;
Icalma Servicios y Consultora, S.A. de C.V.; Interamericana de Negocios y Comercio, S.A. de
C.V. y del C. Jess Fernando Ortega Martnez, persona fsica con actividad empresarial, que
son ajenos a los servicios solicitados, lo que represent el 91.4% de los recursos recibidos de
la UAEM.
Resumen
De lo anterior, se concluye que la UAEM no cont con la capacidad tcnica, material y humana
para llevar a cabo los servicios solicitados por el FOVISSSTE, toda vez que se constat que
realiz pagos por 63,330.7 miles de pesos a la empresa Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de C.V.,
por la ejecucin de los 5 contratos y los 2 modificatorios que suscribi con el FOVISSSTE, pago
amparado en el convenio de concertacin que celebr con esta empresa el 20 de enero de
2014, del cual no se proporcion un anexo tcnico por cada contrato ejecutado que describa
los trabajos por realizar, compromisos, obligaciones de cada una de las partes, monto
asignado, condiciones de cumplimiento, supervisin, modificacin, confidencialidad,
seguridad de los sistemas, garanta y soporte, prohibiciones, derechos de autor, propiedad de
equipos, hardware y software, entre otros; adems no se proporcion la evidencia que
ampare la recepcin y aceptacin a satisfaccin de la UAEM de los entregables generados por
la empresa; sin embargo, se le liberaron pagos por el importe total sealado.
Adems, de los recursos federales que recibi del FOVISSSTE, la UAEM pag el importe de
47,976.5 miles de pesos a 27 prestadores de servicios en la modalidad de honorarios para
ejecutar los mismos servicios que la empresa Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de C.V., toda vez
que los entregables presentados son los mismos y slo se le agreg una cartula con sus
nombres y firmas, la cual difiere con los documentos oficiales que exhibi la UAEM de cada
uno; tampoco se celebr un contrato de prestacin de servicios con ellos que describa los
alcances de los servicios por prestar, as como los compromisos y obligaciones de las partes;
del currculo que presentaron, se observ que no cubre el perfil profesional, experiencia y
capacidad requerida para desarrollar los trabajos descritos en los contratos suscritos con el
FOVISSSTE; adems de que los servicios supuestamente fueron realizados desde el domicilio
particular de cada uno de ellos, que se encuentran ubicados en los estados de Coahuila,
Nuevo Len y Chihuahua, sin que se presentara evidencia del servidor pblico que les recibi
los entregables, por lo que, en suma, la UAEM erog un importe total de 111,307.2 miles de
pesos, que represent el 86.1% de los recursos federales recibidos del FOVISSSTE.
Respecto del anlisis de las cuentas bancarias de los 27 prestadores de servicio, en donde la
UAEM deposit el importe total de 47,976.5 miles de pesos de los recursos federales que, a
su vez, recibi del FOVISSSTE, se identific que realizaron transferencias a cuentas bancarias
a nombre de 7 empresas y de los CC. Jess Fernando Ortega Martnez, Carolina Juana
Diosdado Serrano, Sergio A. Hernndez Maldonado y Jorge Eduardo Roa Diosdado, por un
importe total de 45,946.4 miles de pesos, que represent el 95.8% de los recursos
depositados por la UAEM a los prestadores de servicio.
De lo anterior, se observa que la empresa que recibi un importe mayor fue Administracin
y Desarrollo Empresarial Mega, S.A. de C.V., por un total de 17,869.9 miles de pesos; en
17
segundo lugar el C. Jess Fernando Ortega Martnez, persona fsica con actividad empresarial
por 10,534.5 miles de pesos; en tercer lugar, Interamericana de Negocios y Comercio, S.A. de
C.V., por 9,831.8 miles de pesos; seguidos de Evyena Servicios, S.A. de C.V., por 2,947.0 miles
de pesos e Icalma Servicios y Consultora, S.A. de C.V., por 2,365.7 miles de pesos. De todos
ellos y con la informacin obtenida se constat que sus actividades preponderantes son
totalmente ajenas al objeto de los trabajos solicitados por el FOVISSSTE, lo que se refuerza
con las manifestaciones hechas en las visitas domiciliarias a dos prestadores de servicio, los
cuales confirmaron haber realizado las transferencias a las empresas y aceptaron haber
realizado contratacin para la ejecucin de los trabajos; la primera persona contrat
supuestamente a la empresa Administracin y Desarrollo Empresarial Mega, S.A. de C.V.,
Evyena Servicios, S.A. de C.V., e Icalma Servicios y Consultora, S.A. de C.V., y la segunda,
contrat, supuestamente, a la persona fsica con actividad empresarial y a la empresa
Administracin y Desarrollo Empresarial Mega, S.A. de C.V.
Cabe sealar que durante septiembre de 2015 el personal de la ASF comisionado realiz
visitas domiciliarias a 23 de estos 27 prestadores de servicios, con el resultado siguiente: 20
fueron localizados en los domicilios, de los cuales a 8 se les notific en forma personal al
prestador del servicio, 6 con un familiar y en 6 casos por instructivo; de estos 20 prestadores
de servicios, 16 no dieron respuesta a lo solicitado y se les inici un procedimiento de multa
y 4 presentaron entregables, los cuales en su mayora son diferentes a los proporcionados
por la UAEM; los 3 restantes no fueron localizados en los domicilios que reportaron.
Para confirmar los entregables generados por la empresa Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de
C.V., se realiz una visita domiciliaria sin que el representante legal atendiera la comisin, por
lo que se dej oficio de solicitud de informacin, sin que se recibiera respuesta de la empresa.
Asimismo, el 5 de noviembre de 2015, se entrevist al responsable tcnico de los proyectos
nombrado por el Secretario de Administracin de la UAEM en cada uno de los 5 contratos
suscritos con el FOVISSSTE, para dar cumplimiento a las obligaciones pactadas, para que
proporcionara informacin relativa al flujo de las operaciones, desde la presentacin de
entregables hasta su autorizacin para efectos de pago, asignacin de cargas de trabajo a los
prestadores de servicios y la coordinacin de los trabajos con la empresa Nubaj y Nubaj
Consulting, S.A. de C.V.; en la que manifest que: no es servidor pblico y no est integrado
en la estructura organizacional de la UAEM, y sus funciones son como responsable tcnico
por parte de la empresa Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de C.V.; y aseguramiento de calidad.
Adems, solicit un plazo para presentar la informacin y documentacin que al momento
de la entrevista no proporcion, el cual venci sin que presentara lo solicitado, por lo que se
le inici un procedimiento de multa. Lo anterior qued constancia en acta administrativa
circunstanciada de auditora.
En la misma fecha, se entrevist al Coordinador General de Proyectos de la UAEM para que
proporcionara informacin relativa a la supervisin, verificacin y validacin de los
entregables, as como la referente al personal que se le pag por honorarios en los 5
convenios suscritos con el FOVISSSTE, quien manifest que los prestadores de servicios por
honorarios fueron contratados por la empresa Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de C.V., y que la
asignacin de la remuneracin mensual fue responsabilidad del Responsable Tcnico y de la
empresa Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de C.V., as como que no tuvo conocimiento del
contenido de los entregables. Lo anterior qued constancia en acta administrativa
18
circunstanciada de auditora de la misma fecha; y en diverso escrito del 19 de noviembre de

2015 manifest la Coordinacin a su cargo cuenta con diversas reas que coadyuvan al
cumplimiento de los mismos (contratos) entre las cuales destaca el rea de Entregables de la
cual su titular es el responsable de recibir y revisar en el caso especfico, el contenido de cada
uno de los entregables presentados por el desarrollador Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de
C.V..
De lo anterior, se concluye que no se sustenta el pago de 129,246.4 miles de pesos, toda vez
que no se present la evidencia conforme a los hechos descritos en este resultado.
En respuesta a la reunin de resultados finales, la entidad fiscalizada proporcion informacin
y documentacin sobre los entregables del contrato nmero SC-AD-003/2014, subtemas 3.3;
3.4.2; 4.1; 4.2 y 4.3; as como, del contrato nmero SF-AD-025/2014 el acta entrega-recepcin
del entregable nmero 2; no obstante, una vez valorada se concluye que no solventa la
observacin.
14-4-99015-12-0207-06-001 Pliego de Observaciones
Se presume un probable dao o perjuicio o ambos a la Hacienda Pblica Federal por un monto
de 129,246,398.12 pesos (ciento veintinueve millones doscientos cuarenta y seis mil
trescientos noventa y ocho pesos 12/100 M.N.), por pagos injustificados a una empresa y a
27 personas fsicas que realizaron el mismo servicio, as como por trabajos en los que no se
realizaron los entregables acordados, y utilizaron un presunto esquema de simulacin de
operaciones. Los actos y omisiones de los servidores pblicos que en su gestin no
supervisaron, verificaron y validaron la ejecucin de los trabajos convenidos propiciaron un
dao al erario por este pago injustificado.
14-4-99015-12-0207-12-001 Multa
Se inici el procedimiento para la imposicin de una multa al prestador de servicios de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, por no haber atendido en el plazo y trminos
solicitados el requerimiento de documentacin e informacin, realizado mediante el oficio
nmero DGAF/1275/2015 de fecha 11 de septiembre de 2015.
14-4-99015-12-0207-12-002 Multa
14-4-99015-12-0207-12-003 Multa
14-4-99015-12-0207-12-004 Multa
19

14-4-99015-12-0207-12-005 Multa
14-4-99015-12-0207-12-006 Multa
14-4-99015-12-0207-12-007 Multa
14-4-99015-12-0207-12-008 Multa
14-4-99015-12-0207-12-009 Multa
14-4-99015-12-0207-12-010 Multa
14-4-99015-12-0207-12-011 Multa
20
14-4-99015-12-0207-12-012 Multa
14-4-99015-12-0207-12-013 Multa
14-4-99015-12-0207-12-014 Multa
14-4-99015-12-0207-12-015 Multa
14-4-99015-12-0207-12-016 Multa
14-4-99015-12-0207-12-017 Multa
Se inici el procedimiento para la imposicin de una multa a la empresa Nubaj y Nubaj
Consulting, S.A. de C.V., por no haber atendido en el plazo y trminos solicitados el
requerimiento de documentacin e informacin, realizado mediante el oficio nmero
DGAF/1609/2015 de fecha 10 de noviembre de 2015.
14-4-99015-12-0207-12-018 Multa
Se inici el procedimiento para la imposicin de una multa al Lder de Proyecto en la
solicitados el requerimiento de documentacin e informacin, realizado mediante el Acta
Administrativa Circunstanciada de Auditora nmero 052/2014 de fecha 5 de noviembre de
2015.
4.
La UAEM y el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), el 30 de mayo
de 2014, suscribieron el convenio de colaboracin sin nmero y, con el anlisis de la
informacin proporcionada por la UAEM, se constat que durante enero y febrero de 2015 la
21
UAEM realiz pagos a la empresa Estrategia Solutions, S.A. de C.V., por un monto de 9,558.7
miles de pesos, por concepto de Servicios de suministros consistentes al personal que
particip en el proyecto: implementacin del esquema operativo y solucin tecnolgica de la
metodologa para llevar a cabo la deteccin y ubicacin de personas de 15 aos o ms de edad
que no sepan leer y escribir un recado en espaol, del periodo de agosto a octubre de 2014.
Al respecto, el personal comisionado de la ASF, el 8, 22 y 27 de octubre del 2015, llev a cabo
visitas domiciliarias a la empresa Estrategia Solutions, S.A. de C.V., para constatar las
operaciones realizadas, para lo cual se levantaron 3 actas administrativas circunstanciadas de
auditora, en las cuales proporcion 7 facturas expedidas a favor de la UAEM, por un importe
de 9,558.7 miles de pesos, que se detallan a continuacin:
FACTURAS EMITIDAS POR LA EMPRESA ESTRATEGIA SOLUTIONS, S.A. DE C.V.,
A FAVOR DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO
(Miles de pesos)
Factura
Proveedor
No.
Fecha
Estrategia
Solutions,
S.A. de C.V.
ESO 56
28/01/2015
Estrategia
Solutions,
S.A. de C.V.
ESO 58
Estrategia
Solutions,
S.A. de C.V.
Importe
IVA
Total
750.8
120.1
870.9
28/01/2015
1,316.5
210.7
1,527.2
ESO 57
28/01/2015
1,860.6
297.7
2,158.3
Estrategia
Solutions,
S.A. de C.V.
ESO 59
28/01/2015
932.5
149.2
1,081.7
Estrategia
Solutions,
S.A. de C.V.
ESO 62
28/01/2015
246.2
39.4
285.6
22
Concepto
Servicios de suministros consistentes al personal que
particip en el proyecto: Implementacin del esquema
operativo y solucin tecnolgica de la metodologa para
llevar a cabo la deteccin y ubicacin de personas de 15
aos o ms de edad que no sepan leer y escribir un
recado en espaol correspondiente a la 1era. quincena
de agosto pagada el da 15/08/14.
de agosto pagada el da 15/08/14 (parte
complementaria).
recado en espaol correspondiente a la 2da. quincena de
julio pagada el da 08/08/14.
agosto pagada el da 30/08/14.
octubre pagada el da 31/10/14.
Fecha de
pago
30/01/2015
11/02/2015
30/01/2015
06/02/2015
05/02/2015
Proveedor
Factura
No.
Fecha
Importe
IVA
Estrategia
Solutions,
S.A. de C.V.
ESO 63
28/01/2015
1,423.4
227.7
Estrategia
Solutions,
S.A. de C.V.
ESO 65
28/01/2015
1,710.3
273.6
8,240.3
1,318.4
Total
Total
Fecha de
pago
Concepto

1,651.1
05/02/2015
de septiembre pagada el da 15/09/14.
1,983.9
05/02/2015
de octubre pagada el da 15/10/14.
9,558.7
FUENTE: Facturas proporcionadas por la UAEM y el proveedor.
Tambin proporcion copia del testimonio de la escritura de la constitucin de la empresa en

donde se describe en el artculo segundo de los estatutos el objeto de la sociedad, en la que
se observa que tiene un giro ajeno a los servicios solicitados por la UAEM; adems, entreg
comprobantes bancarios mediante los cuales se realizaron los supuestos pagos al personal y
una vez analizados se observ que las cuentas bancarias de donde se pagaron las 7 nminas
de los prestadores de servicios no estn a nombre de la empresa Estrategia Solutions, S.A. de
C.V., a la cual la UAEM pag, sino del SIND DE TRAB DE LA IND DE T EN G S 14 CTM IAP y de la
empresa Vectores de Progreso, S.A. de C.V., las cuales no tienen relacin alguna con la
universidad.
En dichas visitas el representante legal de la empresa Estrategia Solutions, S.A. de C.V.,
manifest que fueron instruidos por la UAEM para la realizacin de dicho servicio en una
asignacin directa por ser parte del padrn de proveedores de la UAEM; en consecuencia, no
proporcionaron ningn contrato, convenio o acuerdo especfico, suscrito entre la citada
universidad y la empresa que describiera los trminos y condiciones de los servicios, sus
obligaciones y entregables que debiera presentar.
En relacin con el numeral tres del anexo al oficio DGAF/1465/2015 relativo a la orden para
realizar la visita domiciliaria a la empresa Estrategia Solutions, S.A. de C.V., en la cual se le
solicit que en relacin a las operaciones realizadas durante el ejercicio 2014 con la UAEM,
incluyendo como mnimo: importe, fecha, tipo y cantidad de bienes y servicios que le vendi;
fecha y lugar de entrega de bienes y servicios realizados; anexar las actas de entregarecepcin, as como los entregables respectivos y cualquier otro documento que las avale, el
representante legal de la empresa manifest que durante el periodo agosto - octubre del ao
2014 la UAEM encomend el servicio de administracin de personal en relacin a 7 listados
denominados nmina 1 a nmina 7, en donde aparece el nombre de las personas y el monto
que les fue pagado y seal que en relacin con el pago de las 7 facturas que proporcion
la UAEM las difiri en acato a las disponibilidades en los calendarios presupuestales de la
misma.
23
Cabe sealar que en los comprobantes de los traspasos electrnicos de donde salieron los
pagos en favor de las personas que se consignan en las relaciones, que fueron proporcionados
por la empresa Estrategia Solutions, S.A. de C.V., se observ que fueron borrados algunos
datos de personas y montos, por lo que al corroborar la suma de los pagos realizados sta no
coincide con el importe total de la operacin que se indica en el comprobante de la
transferencia presentado, adems se aprecia, que el tipo de letra de los nombres de los
beneficiarios difiere de la del resto del comprobante, por lo que se presume que estos
documentos fueron alterados. Tambin se observ que los pagos fueron realizados por la
UAEM a la empresa Estrategia Solutions, S.A. de C.V., en enero y febrero de 2015; es decir,
cinco y seis meses despus de haberse realizado el primer pago a las personas que se detallan
en las relaciones presentadas por el proveedor.
Al respecto, en acta administrativa circunstanciada de auditora del 5 de noviembre de 2015,
el lder del proyecto que supervis los servicios proporcionados al INEA manifest lo
siguiente:
El servicio que prest la empresa Estrategia Solutions, S.A. de C.V., consisti en el desarrollo
del aplicativo y puso servidores a disposicin para que el INEA y la UAEM vieran cmo se iba
avanzando en campo a travs del portal web que se dise. Desarroll el sistema de monitoreo
para dar cuenta de avances de inicio, avance y cierre de metas; por lo que este manifiesto
resulta contradictorio, ya que no corresponde al servicio que factur la empresa Estrategia
Solutions, S.A. de C.V., ni con los entregables que proporcion, ya que se trata de pago de
nminas.
No obstante lo manifestado en el prrafo anterior por el lder del proyecto de la UAEM,
mediante el oficio del 10 de noviembre de 2015, seal textualmente que lo dicho:
corresponde plena y absolutamente a la empresa Integracin Documental, S.A. de C.V.
Asimismo, con ese oficio anex en formato PDF la cotizacin que la empresa Estrategia
Solutions, S.A. de C.V., entreg a la universidad el 17 de julio del 2014, a efecto de atender el
servicio que le fue solicitado, consistente en el pago y dispersin de 6 nminas dirigidas a un
segmento del personal (303 visitadores/as) de campo, durante el periodo comprendido entre
el 8 de agosto y el 31 de octubre de 2014.
Al respecto, se precisa que con el anlisis de la informacin proporcionada por la empresa
Estrategia Solutions, S.A. de C.V., se determinaron inconsistencias en la informacin y
documentacin que fue sealada por el lder del proyecto, ya que la empresa no present
ninguna cotizacin por formar parte del padrn de proveedores de la UAEM, los listados son
de la nmina 1 a la nmina 7 y no 6 como lo indic el lder del proyecto y, referente al periodo,
de acuerdo con las facturas se pag la segunda quincena de julio y no a partir del 8 de agosto,
por lo cual tampoco es coincidente el periodo manifestado por el lder del proyecto de la
UAEM.
Con el oficio del 4 de septiembre de 2015, el Contralor de la UAEM remiti el oficio
DIR/568/2015 suscrito por el lder del proyecto de la UAEM en atencin de los requerimientos
formulados por personal de la ASF, con el cual anex 2 DVD en los que dio respuesta a las
preguntas formuladas, en donde se observ lo siguiente:
24
Para llevar a cabo la ejecucin del servicio Qu diga qu empresas intervinieron, cul
fue el monto pagado, as como de haber contratado personas en el esquema de becarios
u otro seale cuntos fueron y cunto les pag durante el ejercicio 2014?.
En respuesta entreg en formato PDF la integracin de los pagos realizados a las empresas
que participaron en la ejecucin de los servicios solicitados por el INEA y mencion que erog
el importe de 12,946.9 miles de pesos para el pago de 899 personas contratadas en el
esquema honorarios asimilables a sueldos y salarios.
De esta informacin que proporcion el citado lder del proyecto de la UAEM, se constat
que, en la relacin de las empresas pagadas, no se incluye al proveedor Estrategia Solutions,
S.A. de C.V., por lo tanto no form parte en la ejecucin de los servicios proporcionados al
INEA.
Con el anlisis de la cuenta bancaria de la empresa Estrategia Solutions, S.A. de C.V., en donde
la UAEM deposit los recursos por 9,558.7 miles de pesos, se constat que 19 das despus
realiz 10 transferencias, por un monto de 9,735.9 miles de pesos, a favor de diversas
empresas que son ajenas a los servicios solicitados por el INEA, sin que se localizara pago
alguno a nombre del SIND DE TRAB DE LA IND DE T EN G S 14 CTM IAP y de la empresa
Vectores de Progreso, S.A. de C.V., que fue con cargo en sus cuentas bancarias se realizaron
los pagos de las 7 nminas.
Como consecuencia de la reunin de presentacin de resultados preliminares, el ente
fiscalizado proporcion de manera extempornea informacin relativa a los trabajos
realizados por la empresa Estrategia Solutions, S.A. de C.V., en los cuales indica que se revis
y cotej que el monto de cada nmina correspondiera a la erogacin solicitada; sin embargo,
no proporcion documentacin soporte, por lo que no se solvent la observacin.
Asimismo, por las irregularidades que se detectaron y que pueden constituir
responsabilidades administrativas para servidores pblicos del Instituto Nacional para la
Educacin de los Adultos (INEA), mediante el oficio nmero DGAF/0034/2016 del 8 de enero
de 2016, se inform al rgano Interno de Control en el Instituto Nacional para la Educacin
de los Adultos, para que realice las investigaciones correspondientes y finque las
responsabilidades a las que haya lugar.
14-0-06E00-12-0207-05-001 Promocin del Ejercicio de la Facultad de Comprobacin Fiscal
Para que el Servicio de Administracin Tributaria instruya a quien corresponda con el
propsito de que audite a la persona moral con el RFC ESO0108296I1 con domicilio fiscal en
la Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, D.F., a fin de constatar el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales, debido a que no realiz los trabajos por los cuales recibi recursos y su
objeto social es distinto al servicio facturado.
de 9,558,753.45 pesos (nueve millones quinientos cincuenta y ocho mil setecientos cincuenta
y tres pesos 45/100 M.N.) por pagos injustificados a la empresa Estrategia Solutions, S.A. de
C.V., la cual no realiz los trabajos y utiliz un presunto esquema de simulacin de
operaciones. Los actos y omisiones de los servidores pblicos que en su gestin no
25
supervisaron, verificaron y validaron la ejecucin de los trabajos convenidos propiciaron un

dao al erario por este pago injustificado.
5.
En el 2013, la UAEM y SEDESOL suscribieron el convenio de coordinacin nmero
411/DGRM/001//DAC/279/13 por un importe mximo de 480,000.0 miles de pesos de los
cuales se ejerci el monto mximo, con objeto de que la UAEM le preste a SEDESOL, el servicio
integral consistente en la implementacin y puesta en marcha de las ventanillas de atencin
por demanda, para incorporar a 1,600,000 beneficiarios al esquema de inclusin financiera
del programa de Pensin para Adultos Mayores, suscrito al amparo de los artculos 1, quinto
prrafo, de la LAASSP, y 4 del RLAASSP, con vigencia del 1 de marzo de 2013 al 31 de octubre
de 2013.
El 31 de octubre de 2013, la UAEM y SEDESOL suscribieron un convenio modificatorio a este
convenio de coordinacin, en el cual se modific la clusula tercera relativo a la vigencia;
adems, en esta fecha se suscribi un segundo convenio modificatorio, en el cual se
modificaron las clusulas segunda, tercera y octava del convenio original, para ampliar el
importe a un mximo de 576,000.0 miles de pesos y la vigencia al 31 de marzo de 2014.
De lo anterior, la UAEM present la base de datos de enero a marzo de 2014 que contiene las
transacciones de confronta y enrolamiento de beneficiarios por 143,746 y 128,990,
respectivamente, y la Microplaneacin del programa de Pensin para Adultos Mayores,
incorporacin de beneficiarios Ver.5.1 Ventanillas, del periodo del 27 de enero al 31 de
octubre de 2014, en la cual se establecieron las metas de incorporacin.
Auditora a SEDESOL
La ASF realiz la auditora nmero 229 a SEDESOL denominada Programa de Pensin para
Adultos Mayores, en la cual se cotejaron la base de datos con 128,990 adultos mayores
enrolados proporcionada por la UAEM, con la base integral de beneficiarios del programa con
5,892,877 beneficiarios pagados en el ao 2014, proporcionada por SEDESOL, y se determin
que un total de 10,808 no fueron incorporados a la base integral, por lo que no recibieron el
beneficio establecido en las Reglas de Operacin del programa.
Cabe sealar que SEDESOL, mediante la Cuenta por Liquidar Certificada (CLC) nmero 158 del
7 de marzo de 2014, realiz una transferencia bancaria en favor de la UAEM por 48,000.0
miles de pesos, con cargo en los recursos presupuestales del ejercicio 2014, con el cual la
UAEM debi incorporar un total de 160,000 beneficiarios al programa, al considerar un costo
de 300.00 pesos (trescientos pesos 00/100 M.N) por cada adulto mayor incorporado; sin
embargo, la base de datos proporcionada por SEDESOL, como entregables en el periodo
enero-marzo de 2014, slo muestra un total de 128,990 adultos mayores enrolados, por lo
que se determin un pago injustificado realizado por SEDESOL a la UAEM por 12,545.4 miles
de pesos, que corresponde a un total de 41,818 beneficiarios no incorporados.
de 12,545,400.00 pesos (doce millones quinientos cuarenta y cinco mil cuatrocientos pesos
00/100 M.N.), en virtud de que la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) no
logr incorporar a 41,818 adultos mayores a un costo unitario de 300.00 pesos (trescientos
pesos 00/100 M.N). Los actos y omisiones de los servidores pblicos que en su gestin
26
recibieron recursos pblicos federales sin que se realizara la totalidad de los servicios
convenidos, propiciaron un dao al erario pblico.
6.
La UAEM y SEDESOL, el 31 de marzo de 2014, suscribieron el convenio especfico de
coordinacin nmero DGAGP/DASNOP/SAC/002/2014, por un monto mximo de 145,242.6
miles de pesos y un mnimo de 58,097.0 miles de pesos, para la implementacin y puesta en
marcha de ventanillas de atencin por demanda, para la incorporacin de los beneficiarios
del programa de Pensin para Adultos Mayores al esquema de inclusin financiera por el
periodo del 1 de abril al 31 de octubre de 2014; asimismo, mediante un convenio
modificatorio del 31 de octubre de 2014, se acord ampliar el objeto y el periodo al 31 de
diciembre de 2014, e incrementar el monto mximo a 174,291.1 miles de pesos.
Del anlisis de la informacin proporcionada, se conoci que SEDESOL transfiri a la UAEM el
importe de 170,991.2 miles de pesos, de los cuales realiz erogaciones con proveedores
contratados y personas fsicas en la modalidad de asimilados a sueldos y salarios, por un
monto de 147,381.1 miles de pesos para la operacin de 236 ventanillas por el periodo del 1
de abril al 31 de diciembre de 2014, para la atencin, confronta y enrolamiento de adultos
mayores para ser incorporados al programa, con un remanente a su favor de 23,610.1 miles
de pesos.
Al respecto, la UAEM pag a las empresas Inteligencia y Tecnologa Informtica, S.A. de C.V.,
y Symmetrix Architecture, S.A. de C.V., por la puesta en marcha y operacin de las ventanillas
por el periodo del 1 de abril al 31 de diciembre de 2014 el importe de 88,534.5 miles de pesos,
en la visita domiciliaria realizada a la empresa Inteligencia y Tecnologa Informtica, S.A. de
C.V., el 19 de octubre de 2015, inform que el costo mensual que implic mantener la
infraestructura de cada ventanilla fue de 61.4 miles de pesos y, a la vez, proporcion la
cantidad de ventanillas que abri en cada uno de los meses programados.
Con el anlisis de la informacin proporcionada por la UAEM y por el proveedor, se determin
que no se abrieron todas las ventanillas programadas segn las microplaneaciones
propuestas por SEDESOL, toda vez que se constat que, durante los meses de junio a
diciembre de 2014, el proveedor no abri un total de 154 ventanillas; no obstante, la UAEM
recibi de SEDESOL el pago por el total de las ventanillas programadas.
Por otra parte, la UAEM present la nmina pagada de personal que oper cada ventanilla
por el periodo de abril a diciembre de 2014, en la cual se observ que utiliz un total de 5,753
personas, cantidad que supera en 1,564 a las requeridas segn las microplaneaciones de
SEDESOL, que consider un mximo de 4,189, siempre y cuando se abrieran todas las
ventanillas; sin embargo, tal como se seal no se abrieron 154 ventanillas, y la cantidad de
personas pagadas de ms, aument para llegar a un total de 2,180.
Auditora a SEDESOL
La ASF realiz la auditora nmero 229 a SEDESOL denominada Programa de Pensin para
Adultos Mayores, de la cual se conoci lo siguiente:
El 31 de marzo de 2014, SEDESOL y la UAEM suscribieron este convenio especfico de
coordinacin y sus anexos A, B, C y D y su modificatorio, por el cual SEDESOL pag 170,991.2
miles de pesos, como sigue:
27
CUENTAS POR LIQUIDAR CERTIFICADAS MEDIANTE LAS

CUALES SEDESOL PAG A LA UAEM
(Miles de pesos)
Nmero CLC
Fecha
501
21/05/2014
30,277.1
679
01/07/2014
30,277.1
1164
19/08/2014
22,624.9
1376
23/09/2014
18,881.6
1631
22/10/2014
19,429.2
1891
07/11/2014
16,590.5
2240
02/12/2014
7,162.1
159
21/01/2015
14,524.3
09/02/2015
11,224.4
170,991.2
258
Total
Importe
FUENTE: De informacin y documentacin proporcionada

por SEDESOL.
En cumplimiento de los objetivos de este convenio, SEDESOL proporcion una base de datos
con 571,214 beneficiarios incorporados en el ejercicio 2014 al programa de Pensin para
Adultos Mayores al esquema de inclusin financiera, as como una base integral de 5,892,877
beneficiarios del programa a los cuales se les pag en 2014. Dichas bases fueron cotejadas
con la finalidad de comprobar que los 571,214 beneficiarios incorporados en 2014 se
incluyeron en la base integral y que se les pag el beneficio correspondiente, de conformidad
con las Reglas de Operacin del programa; adems, se obtuvo el resultado siguiente:
Slo estn incorporados en la base integral un total de 459,228 beneficiarios, de los cuales,
116,036 estn dados de alta en los 3 primeros meses de 2014, por lo tanto corresponden a
servicios del convenio modificatorio celebrado en 2013, por lo que se determin un total de
343,192 incorporados en la base integral para dar cumplimiento al convenio 2014.
Con el pago realizado por SEDESOL a la UAEM por 170,991.2 miles de pesos, se debi
incorporar un total de 569,971 adultos mayores al programa, el cual se obtiene de dividir el
monto pagado entre 300.00 pesos (trescientos pesos 00/100 M.N), sin embargo slo se
integraron 343,192 beneficiarios por lo cual se tuvo un dficit de 226,779 adultos mayores, lo
que trajo como consecuencia que SEDESOL realizara pagos injustificados a la UAEM por
68,033.7 miles de pesos, que resulta de multiplicar la meta no lograda de 226,779 por el costo
unitario de 300.00 pesos (trescientos pesos 00/100 M.N).
y documentacin sobre la integracin de los costos y nmero de ventanillas abiertas; no
obstante, stas no son coincidentes con la informacin contenida en la microplaneacin
presentada por la UAEM y con la entregada por el proveedor.
28

de 68,033,700.00 pesos (sesenta y ocho millones treinta y tres mil setecientos pesos 00/100
M.N.), en virtud de que la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) no logr
incorporar a 226,779 adultos mayores a un costo unitario de 300.00 pesos (trescientos pesos
00/100 M.N.), debido a los actos u omisiones de los servidores pblicos que en su gestin
recibieron recursos pblicos federales sin que realizaran la totalidad de los servicios
convenidos; adems pagaron a terceros por servicios que no se utilizaron.
7.
El 28 de febrero de 2014, la UAEM y SEDESOL suscribieron el convenio especfico de
coordinacin nmero DGAGP/DASNOP/SAC/001/2014, por un monto de 53,585.9 miles de
pesos, para la comprobacin de supervivencia de los beneficiarios del programa de Pensin
para Adultos Mayores que reciben apoyos econmicos directos mediante transferencias
electrnicas por el periodo del 1 de marzo al 31 de octubre de 2014, asimismo, mediante
convenio modificatorio del 31 de octubre de 2014, se acord ampliar el periodo al 31 de
diciembre de 2014 e incrementar el monto mximo a 64,303.0 miles de pesos.
Con el anlisis de la informacin proporcionada por la UAEM, se constat que el monto
transferido por SEDESOL en 2014 fue por 53,585.9 miles de pesos y en 2015 por 10,717.1
miles de pesos, para un total de 64,303.0 miles de pesos para la operacin de 329 mdulos
durante el periodo del 1 de marzo al 31 de diciembre de 2014, y se pag a empresas y
personas fsicas en la modalidad de asimilados a sueldos y salarios la cantidad de 54,576.6
miles de pesos, para la comprobacin de supervivencia de los beneficiarios del programa.
El 19 de octubre de 2015, el personal comisionado de la ASF realiz visita domiciliaria a la
empresa Inteligencia y Tecnologa Informtica, S.A de C.V., en la cual se inform que el costo
mensual por mdulo fue de 9,014.58 pesos (nueve mil catorce pesos 58/100 M.N.), y adems
proporcion el nmero de las ventanillas abiertas por mes programado.
Con el anlisis de la documentacin proporcionada de las microplaneaciones de la UAEM y
de la empresa Inteligencia y Tecnologa Informtica, S.A de C.V., se determin que no se
abrieron todos los mdulos programados por la SEDESOL, toda vez que se observ que de
abril a diciembre el proveedor no abri un total de 518 mdulos; no obstante, la UAEM recibi
de SEDESOL el pago por el total de los servicios.
Por lo anterior, la UAEM realiz un cobro injustificado a SEDESOL por la cantidad de 4,669.6
miles de pesos; asimismo, pag al proveedor un importe de ms por 378.6 miles de pesos,
por abrir mdulos de ms a los estipulados por SEDESOL, como se muestra en el cuadro
siguiente:
29
MDULOS PROGRAMADOS NO ABIERTOS Y MDULOS ABIERTOS NO AUTORIZADOS POR SEDESOL

(Miles de pesos)
CONCEPTO
Nmero de mdulos segn
Microplaneaciones
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
*342
163
206
164
265
265
268
275
314
314
2,576
106
163
**164
234
246
264
269
306
306
2,058
*342
57
43
**0
31
19
518
3,083.0
513.8
171.3
36.1
54.1
72.1
Nmero de mdulos abiertos segn

proveedor
Diferencias
Costo por mdulo segn proveedor
(9,014.58)
Importe cobrado dems por la UAEM
Importe de los mdulos no autorizados
en la microplaneacin pagados al
proveedor
Total
387.6
279.5
72.1
378.6
FUENTE: Documentacin proporcionada por el proveedor del servicio y la UAEM.

* La UAEM no present la microplaneacin correspondiente a marzo de 2014, por lo cual se consider la cifra reportada por SEDESOL
que se anex en el convenio suscrito.
** Slo se consideraron 164 mdulos de 206 abiertos para igualar a la microplaneacin, por lo que la diferencia es de 0.
Por otra parte, la UAEM present la nmina pagada del personal que oper cada mdulo de
abril a diciembre de 2014 y se observ que utiliz un total de 4,061 personas, cantidad que
supera en 1,230 las requeridas segn las microplaneaciones de SEDESOL, que consider un
mximo de 2,831, siempre y cuando se abrieran todos los mdulos; sin embargo, tal como se
seal en el prrafo anterior no se abri un total de 518 mdulos, por lo que la cantidad de
personas pagadas de ms aumenta para llegar a un total de 1,582 personas; por lo anterior,
la UAEM tambin realiz un cobro injustificado a SEDESOL de 11,336.9 miles de pesos,
integrados como sigue:
30
4,669.6
378.6
5,048.2
PAGOS AL PERSONAL QUE NO CORRESPONDEN AL SERVICIO

(Miles de pesos)
MAR
Personal utilizado segn nmina
presentada por la UAEM
Personal requerido segn
microplaneaciones (A)
Personal en mdulos no abiertos (B)
Personal real necesario (A-B)
Diferencia entre nmina y personal
real necesario
Sueldo pagado por mes ($7,254.06) y
quincenal (3,627.03)
Pagos al personal que no
corresponden al servicio (en exceso)
Personal menor a lo planeado, no
erogado por la UAEM
ABR
*370
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
481
341
324
692
697
345
91
362
358
4,061
168
211
165
510
587
268
276
323
323
2,831
114
54
86
125
165
62
448
38
549
8
260
12
264
16
307
16
307
352
2,479
370
427
216
159
244
148
85
(173)
55
51
1,582
**
**
1,153.4 885.0
536.8
399.0
370.0
11,336.9
*2,711.8
3,097.4
1,566.9
616.6
(1,255.0)
(1,255.0)

*
La UAEM no present la microplaneacin correspondiente al mes de marzo de 2014, el monto reflejado es el reportado en nmina.
**
Sueldo quincenal.
Auditora a SEDESOL
La ASF realiz la auditora nmero 229, a SEDESOL denominada Programa de Pensin para
Adultos Mayores, de la cual se conoci lo siguiente:
SEDESOL pag en 2014 y 2015 a la UAEM el importe total de 64,303.0 miles de pesos y
proporcion una base de datos que contiene 5,319,089 pruebas de supervivencia exitosas y
172,233 no exitosas, para un total de 5,491,322 realizadas con las cuales cubri las metas
propuestas.
de 16,006,438.71 pesos (diecisis millones seis mil cuatrocientos treinta y ocho pesos 71/100
M.M.), en virtud de que la Universidad Autnoma del Estado de Mxico realiz cobros
injustificados a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) por concepto de gastos que no
corresponden al servicio, los cuales se integran por 4,669,552.65 pesos (cuatro millones
seiscientos sesenta y nueve mil quinientos cincuenta y dos pesos 65/100 M.N.), por mdulos
de comprobacin de supervivencia que no fueron abiertos, as como 11,336,886.06 pesos
(once millones trescientos treinta y seis mil ochocientos ochenta y seis pesos 06/100 M.N.)
por pagos de personal que no corresponde al servicio; lo anterior fue propiciado por los actos
y omisiones de los servidores pblicos que en su gestin no supervisaron, verificaron ni
validaron la ejecucin de los trabajos convenidos.
31

de 378,612.38 pesos (trescientos setenta y ocho mil seiscientos doce pesos 38/100 M.N.), en
virtud de que la Universidad Autnoma del Estado de Mxico realiz pagos a proveedores por
mdulos no autorizados en la microplaneacin; lo anterior fue propiciado por los actos y
omisiones de los servidores pblicos que, en su gestin, no supervisaron, verificaron ni
8.
El 30 de abril de 2014, la UAEM y SEDESOL suscribieron el convenio especfico de
coordinacin nmero DGAGP/DASNOP/SAC/003/2014 y su anexo nico, por un importe de
130,000.0 miles de pesos, con objeto de que la UAEM le preste a SEDESOL, el servicio integral
de mantenimiento al padrn de beneficiarios del programa de Pensin para Adultos Mayores
y la digitalizacin de documentos, de conformidad con las Reglas de Operacin del programa
y en el anexo nico, suscrito al amparo de los artculos 1, quinto prrafo, de la LAASSP y 4 del
RLAASSP, durante el periodo del 1 de mayo al 31 de diciembre de 2014.
Con el anlisis de la informacin proporcionada, se comprob que el monto transferido a la
UAEM fue por 130,000.0 miles de pesos, de los cuales, se erogaron 113,597.7 miles de pesos
con proveedores contratados y personas fsicas (asimilados a sueldos y salarios), para la
operacin de 329 ventanillas durante el periodo del 1 de mayo al 31 de diciembre de 2014 y
se qued en sus cuentas bancarias un monto de 16,402.3 miles de pesos.
Del monto ejercido por 113,597.7 miles de pesos, la UAEM pag a las empresas Inteligencia
y Tecnologa Informtica, S.A. de C.V., y Symmetrix Architecture, S.A. de C.V., por la puesta
en marcha y operacin de las ventanillas durante el periodo del 1 de abril al 31 de diciembre
de 2014 el importe de 86,770.1 miles de pesos, y en la visita realizada a la empresa
Inteligencia y Tecnologa Informtica, S.A. de C.V., se inform que el costo mensual fue de
41.4 miles de pesos por cada ventanilla y adems proporcion el nmero de las que
estuvieron abiertas por mes programado.
En el convenio especfico de coordinacin, en la declaracin I.3, se estableci que las acciones
se realizaran conforme a la microplaneacin versin 7.1, ajuste 4; sin embargo, la UAEM
utiliz la correspondiente al programa de Pensin para Adultos Mayores, Comprobacin de
Supervivencia, versin 7.1, Ventanillas, ajuste 4, por lo que para el anlisis de este convenio,
se tom esta ltima.
Con el anlisis de la documentacin proporcionada por la UAEM y por el proveedor
Inteligencia y Tecnologa Informtica, S.A de C.V., se determin que no se abrieron todas las
ventanillas programadas segn las propuestas por SEDESOL, toda vez que se observ que el
proveedor no abri un total de 119 ventanillas; no obstante, la UAEM recibi de SEDESOL el
pago por el total de las ventanillas programadas. Por lo anterior, la UAEM realiz un cobro
injustificado a SEDESOL por la cantidad de 4,930.4 miles de pesos, de la misma forma realiz
pagos al proveedor por 5,895.4 miles de pesos, integrados por 4,155.3 miles de pesos que no
corresponden a la vigencia del convenio y 1,740.1 miles de pesos por ventanillas que abri de
ms a las estipuladas en las microplaneaciones por SEDESOL, como se muestra en el cuadro
siguiente:
32
VENTANILLAS PROGRAMADAS NO ABIERTAS Y PAGOS REALIZADOS AL PROVEEDOR FUERA DEL CONVENIO

(Miles de pesos)
CONCEPTO
Nmero de ventanillas segn
microplaneaciones
Nmero de ventanillas abiertas segn
proveedor
Diferencias
Costo por ventanilla segn proveedor
(41,431.69)
ABR
MAY
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
206
164
265
265
268
275
314
314
2,071
*106
163
**164
234
246
264
269
306
306
1,952
*-106
43
**0
31
19
119
1,284.4
787.2
165.7
248.6
331.4
331.5
4,930.4
(1)
Importe cobrado de ms por la UAEM

Importe que no corresponde al contrato del
mes de abril de 106 ventanillas pagadas al
proveedor
Importe de las ventanillas no autorizadas en
la microplaneacin pagadas al proveedor
Total
JUN
1,781.6
4,155.3
4,155.3
1,740.1
1,740.1
10,825.8

(1)
El proveedor cobr $39,200.84 por mantenimiento, sin incluir digitalizacin.
No se considera por estar fuera de la vigencia del convenio.
**
El proveedor abri 206 ventanillas; sin embargo, solo se consideran 164 para igualar a la microplaneacin por lo que la diferencia
es de 0.
Por otra parte, la UAEM present la nmina pagada del personal que oper cada ventanilla
durante el periodo de mayo a diciembre de 2014 y se observ que utiliz un total de 3,363
personas, cantidad que supera en 216 a las requeridas, segn las microplaneaciones de
SEDESOL, que consider un mximo de 3,147, siempre y cuando se abrieran todos los
mdulos; sin embargo, tal como se seal en el prrafo anterior, no se abri un total de 119
ventanillas, por lo que la cantidad de personas pagadas de ms aumenta para llegar a un total
de 589. Por lo anterior, la UAEM realiz un cobro injustificado a SEDESOL por un importe de
3,605.2 miles de pesos, integrados como sigue:
33
PAGOS AL PERSONAL QUE NO CORRESPONDEN AL SERVICIO

(Miles de pesos)
Descripcin
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Personal utilizado segn nmina presentada por la

UAEM
250
250
749
603
270
540
316
385
3,363
Personal requerido segn microplaneaciones (A)
334
263
672
646
285
293
331
323
3,147
Personal en ventanillas no abiertas (B)
129
93
57
12
18
24
24
357
Personal real necesario (A-B)
205
263
579
589
273
275
307
299
2,790
Diferencia entre nmina y personal real necesario
45
**-13
170
14
**-3
265
86
589
Sueldo pagado por mes ($7,254.06) y quincenal

(3,627.03)
Pagos al personal que no corresponden al servicio
(en exceso)
Personal menor a lo planeado no erogado por la
UAEM
326.4
616.6
50.8
(94.3)
1,922.3
65.3 623.8
(21.8)
TOTAL
3,605.2
(116.1)

*
Sueldo quincenal.
**
No se considera en la suma total para igualar a la microplaneacin.
Auditora a SEDESOL
Al respecto, la ASF realiz la auditora nmero 229 a SEDESOL denominada Programa de
Pensin para Adultos Mayores, de la cual se conoci que la citada dependencia pag a la
UAEM el importe de 130,000.0 miles de pesos, con las CLC siguientes:
INTEGRACIN DE LOS PAGOS REALIZADOS POR SEDESOL A LA UAEM
(Miles de pesos)
Nmero CLC
730
1152
1368
1552
1968
2295
23
206
Fecha de Pago
07/07/2014
14/08/2014
18/09/2014
15/10/2014
12/11/2014
05/12/2014
12/01/2015
30/01/2015
Total
Importe
14,885.4
12,454.1
15,702.2
19,500.0
19,500.0
19,500.0
18,160.5
10,297.8
130,000.0
FUENTE: Informacin y documentacin proporcionada por SEDESOL.
En relacin de los entregables proporcionados por SEDESOL, se conoci lo siguiente:

Reporte de ventanillas activas por mes y comprobacin de equipamiento: Proporcion 167
reportes de remisin para el equipamiento de 102 ventanillas, de las cuales, slo 81
ventanillas fueron para las actividades relativas al servicio de mantenimiento del padrn de
beneficiarios y digitalizacin de documentos, las restantes correspondieron a ventanillas de
otro convenio de coordinacin.
34
Reporte de consultores de atencin por estado. Present 8 relaciones mensuales de personal

de los cuales se identific que la UAEM contrat de 248 a 539 consultores por mes a los cuales
les pag un importe de 17,234.4 miles de pesos.
Reporte de poblacin atendida por estado y ventanilla. Proporcion 8 reportes mensuales
de mayo a diciembre de 2014, en los cuales se registraron 254,717 personas atendidas en un
rango de 334 a 507 ventanillas abiertas por mes, como sigue:
PERSONAL CONTRATADO POR VENTANILLA
Mes
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Ventanillas
507
334
480
390
342
340
363
347
Personal
contratado
251
248
539
404
271
278
320
385
FUENTE: Informacin y documentacin proporcionada por

SEDESOL.
De lo anterior, se observa la falta de planeacin en la operacin de las ventanillas, toda vez

que, durante mayo, junio, septiembre, octubre y noviembre, se contrataron consultores que
atendieron ms de una ventanilla y en julio, agosto y diciembre existieron ventanillas
operadas por ms de un consultor.
Reporte de nmero de expedientes digitalizados. Proporcion 8 reportes mensuales de
digitalizacin por estado con 2,882,429 documentos digitalizados durante el periodo de mayo
a diciembre de 2014, por lo que la UAEM no logr cumplir con la meta establecida en la
microplaneacin de digitalizar 3,997,791 documentos. La diferencia por 1,115,362
documentos no digitalizados no se pudo costear, ya que la cotizacin de los servicios se realiz
en forma integral.
de 8,535,638.36 pesos (ocho millones quinientos treinta y cinco mil seiscientos treinta y ocho
pesos 36/100 M.N.), en virtud de que la Universidad Autnoma del Estado de Mxico realiz
cobros injustificados a la Secretara de Desarrollo Social por 4,930,370.59 pesos (cuatro
millones novecientos treinta mil trescientos setenta pesos 59/100 M.N.), as como por
3,605,267.82 pesos (tres millones seiscientos cinco mil doscientos sesenta y siete pesos
82/100 M.N.) por pagos de personal que no corresponde al servicio; lo anterior fue propiciado
35
por los actos y omisiones de los servidores pblicos que, en su gestin, no supervisaron,
verificaron ni validaron la ejecucin de los trabajos convenidos.
de 5,895,420.11 pesos (cinco millones ochocientos noventa y cinco mil cuatrocientos veinte
pesos 11/100 M.N.), en virtud de que la Universidad Autnoma del Estado de Mxico realiz
pagos a proveedores fuera del convenio suscrito con dicha dependencia, por 4,155,289.34
pesos (cuatro millones ciento cincuenta y cinco mil doscientos ochenta y nueve pesos 34/100
M.N.), as como por ventanillas no autorizadas en la microplaneacin pagadas al proveedor
por 1,740,130.78 pesos (un milln setecientos cuarenta mil ciento treinta pesos 78/100
M.N.); lo anterior fue propiciado por los actos y omisiones de los servidores pblicos que, en
su gestin, no supervisaron, verificaron ni validaron la ejecucin de los trabajos convenidos.
9.
El 8 de septiembre de 2014, la UAEM y la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), suscribieron el contrato de prestacin de
servicios nmero DGRMIS-165/14, por un importe de 6,150.0 miles de pesos, para el Servicio
de Asesora para Elaboracin de una Propuesta de Kioscos de Vinculacin con los
Productores, con vigencia del 8 de septiembre al 15 de diciembre de 2014, suscrito al amparo
de los artculos 1, quinto prrafo, de la LAASSP, y 4 del RLAASSP.
El 4 de diciembre de 2014, la SAGARPA pag a la UAEM el importe de 6,150.0 miles de pesos
y los entregables consistieron en: 1. plan de proyecto; 2. diseo conceptual de los kioscos; 3.
diseo detallado de kioscos; 4. variantes de kioscos; 5. gobierno y gestin de kioscos; 6.
proyecto econmico y financiero, y 7. plan de despliegue. De lo anterior se conoci que la
UAEM mediante actas de entrega-recepcin del 30 de septiembre, present los entregables
1 y 2; el 24 de octubre el entregable 3; el 24 de noviembre los entregables 4 y 5, y el 26 de
diciembre los entregables 6 y 7, todas de 2014.
Al respecto, se constat que la UAEM no contaba con la capacidad tcnica, material y humana
para llevar a cabo los servicios solicitados por la SAGARPA, toda vez que se comprob que el
27 de mayo de 2015 y 4 de junio del mismo ao, pag a la empresa Nubaj y Nubaj Consulting,
S.A. de C.V., el importe de 2,936.4 miles de pesos, sustentado en dos facturas expedidas por
esta empresa a la UAEM por los conceptos de Servicios de asesora en la gestin de kioskos
y Trabajos de elaboracin del plan de proyecto de Kioskos, por lo que se presume que los
trabajos se ejecutaron por sta al amparo del convenio de concertacin nmero SACC/002/014, que la UAEM suscribi con la misma.
Cabe sealar que la UAEM no present evidencia de erogacin de recursos adicionales en la
ejecucin de este convenio, por contratacin de otros proveedores o a personas fsicas
independientes de la universidad o, en su caso, servidores pblicos adscritos a la misma, por
lo que se concluye que el costo real de los servicios fue de 2,936.4 miles pesos, que la UAEM
pag a la empresa Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de C.V., que represent el 47.7% del total
pagado por la SAGARPA a la UAEM.
El 7 de octubre de 2015, personal de la ASF realiz visita domiciliaria a la SAGARPA, en la cual
se proporcion informacin relativa a los servicios contratados con la UAEM y se corrobor
que los entregables presentados son coincidentes con los proporcionados por la UAEM. Por
36
lo que se refiere a los beneficios obtenidos por la SAGARPA derivados del citado convenio, la
Directora de Recursos Materiales y Servicios Generales de la SAGARPA manifest lo siguiente:
El objetivo del Titular de la Dependencia, fue el de contribuir al acercamiento entre los
productores y SAGARPA ubicando los kioscos en regiones seleccionadas por su capacidad de
produccin agropecuaria, por zonas econmicas, geogrficas y con contenidos que respondan
a las necesidades, aspiraciones e intereses de los productores, facilitndoles el conocimiento
y gestin de los programas y apoyos que ofrece SAGARPA, con la finalidad de agilizar y
transparentar los procesos, as como para modernizar a la Institucin.
Asimismo, contribuir al diseo de una plataforma con elementos tecnolgicos que faciliten a
los productores agropecuarios y pesqueros en forma automatizada los accesos a la
informacin de los servicios e incentivos de los Apoyos de los Programas que administra la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Contar con informacin para valorar la construccin de diferentes tipos de kioscos, sus
utilidades prcticas y su mejor aprovechamiento en beneficio de los productores del campo
mexicano, de acuerdo a las diferentes necesidades y potencialidades de cada regin.
La asesora sirvi para conocer la factibilidad del despliegue del proyecto piloto, el cual fue
considerado por el Titular de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin (SAGARPA), para implementarse en 2015, sin embargo, por falta de suficiencia
presupuestal a la fecha no fue posible llevarlo a cabo, pero los avances tecnolgicos obligan a
que sea considerado en un futuro no muy lejano, logrando el despliegue a nivel nacional.
Por lo anterior, la SAGARPA pag por un proyecto a la UAEM la cantidad de 6,150.0 miles de
pesos, cuyo costo real fue de 2,936.4 miles de pesos, del cual, el producto final no ha sido
aplicado, por lo que erog recursos federales sin obtener ningn beneficio para la propia
dependencia o los productores agropecuarios, ya que no contribuy con elementos
tecnolgicos que faciliten a stos en forma automatizada los accesos a la informacin de los
servicios e incentivos de los apoyos de los programas que administra la SAGARPA.
responsabilidades administrativas para servidores pblicos de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), mediante el oficio nmero
DGAF/0057/2016 del 8 de enero de 2016, se inform al rgano Interno de Control en la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), para
que realice las investigaciones correspondientes y finque las responsabilidades a las que haya
lugar.
de 3,213,645.56 pesos (tres millones doscientos trece mil seiscientos cuarenta y cinco pesos
56/100 M.N.), en virtud de que la Universidad Autnoma del Estado de Mxico realiz cobros
injustificados a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin, por servicios pagados a un costo superior al real, propiciado por los actos y
omisiones de los servidores pblicos que en su gestin no supervisaron, verificaron y
37
10.
El 14 de febrero de 2014, la UAEM y el Sistema de Tiendas y Farmacias de los
Trabajadores al Servicio del Estado (SUPERISSSTE), suscribieron el contrato abierto para la
prestacin del "Servicio integral para el soporte operativo y la mejora continua del ciclo
comercial, financiero, operativo y administrativo del SUPERISSSTE, nmero SASI/037/2014
por un importe mximo de 120,000.0 miles de pesos y un mnimo de 48,000.0 miles de pesos,
de los cuales la UAEM cobr un importe de 101,406.9 miles de pesos, como se muestra en el
cuadro siguiente:
INTEGRACIN DE LOS PAGOS REALIZADOS POR SUPERISSSTE A LA UAEM
(Miles de pesos)
No. de
Factura
3526
4172
7120
5852
6812
8049
8750
9678
12080
12081
Fecha
14/05/2014
11/06/2014
22/09/2014
13/08/2014
10/09/2014
21/10/2014
11/11/2014
09/12/2014
27/03/2015
27/03/2015
Total
Importe del pago

12,222.2
12,222.2
12,185.6
12,222.2
12,222.2
12,222.2
12,222.2
12,222.3
3,521.0
144.8
101,406.9
Fecha depsito
10/06/2014
21/07/2014
07/10/2014
14/10/2014
09/12/2014
15/01/2015
12/02/2015
05/03/2015
09/04/2015
09/04/2015
FUENTE: Informacin proporcionada por la UAEM.
Con el anlisis de la informacin proporcionada por la UAEM, se constat lo siguiente:

En el contrato abierto para la prestacin de servicios, no se contienen los requisitos mnimos
que establece la LAASSP, toda vez que no se definen los costos por cada uno de los servicios
requeridos y, en relacin con los entregables, no se establecieron las caractersticas
especficas para cada uno de ellos para dar cumplimiento a los servicios requeridos por
SUPERISSSTE; asimismo, como anexo 1 se proporcion la propuesta de presentacin de los
servicios para el proyecto del 18 de enero de 2014, fecha anterior a la suscripcin del
contrato. Este contrato, en la clusula primera seala: el instituto encomienda al prestador y
ste se obliga a llevar a cabo la prestacin del "Servicio integral para el soporte operativo y la
mejora continua del ciclo comercial, financiero, operativo y administrativo del SUPERISSSTE,
conforme a las caractersticas y especificaciones tcnicas establecidas en el ANEXO 1, el cual,
una vez firmado por los participantes, formar parte integrante del presente instrumento
contractual. De lo anterior, se observa que debi haberse suscrito un anexo tcnico por cada
servicio contratado; sin embargo, no se present por el ente fiscalizado.
Entregables
Para justificar el cumplimiento de los entregables, la UAEM present los oficios del 6 de mayo,
6 de junio, 7 de julio, 7 de agosto, 5 de septiembre, 7 de octubre, 7 de noviembre, 5 de
diciembre, todos de 2014 y 8 de enero de 2015, emitidos por el Ing. Guillermo Islas Richards,
quien los suscribe como Director del Proyecto de la UAEM, dirigidos al Subdirector de
Administracin de SUPERISSSTE mediante los cuales la UAEM supuestamente cumpli con los
38
entregables; sin embargo, no present la documentacin soporte que detalle el avance en el

cumplimiento de los objetivos como son: fecha de realizacin, nombre de los receptores de
los servicios, lugar de las acciones, equipo y servicios utilizados en la operacin, avances del
mejoramiento operativo de las tecnologas, en la implementacin de comunicaciones y de los
procesos y de seguridad de la informacin del SUPERISSSTE.
Adicionalmente, present oficios del 6 de junio, 7 de julio, 6 de agosto, 5 de septiembre, 2 de
octubre, 4 de noviembre, 1 de diciembre, todos de 2014, 8 de enero de 2015, emitidos por el
Ing. Guillermo Islas Richards, que tambin los suscribe como Director del Proyecto de la
UAEM, dirigidos al Jefe de Servicios de Informtica del SUPERISSSTE mediante los cuales
seala que no fue necesario actualizar licencias de software con las que cuenta el
SUPERISSSTE por lo que de este servicio no se debi generar ningn costo, y el oficio del 6
de marzo de 2015, mediante el cual le inform la orden de servicio con que fueron entregados
e instalados los equipos en las unidades de venta, stos correspondieron a: 1 verificador de
precios, 1 impresora lser y 2 gavetas metlicas, de los cuales se deja evidencia de la
transferencia de propiedad al SUPERISSSTE para dar cumplimiento a los trminos establecidos
en el contrato de prestacin de servicios; sin embargo, el costo que gener este entregable
fue mnimo a la cantidad cobrada por la UAEM.
Cabe sealar que la persona que suscribi los oficios mencionados en el prrafo anterior,
como Director del Proyecto UAEM, con los cuales se presentaron los entregables, tambin
firm como representante de la empresa Intellego, S.C., en un acta de entrega-recepcin a la
universidad del 31 de marzo de 2014; adems, la Jefe de Servicios de Contabilidad y
Presupuesto del SUPERISSSTE, le dirigi el oficio nmero SF/JSCP/312/2014 del 28 de mayo
de 2014, como parte de la empresa Intellego, S.C., por lo que se considera que esta persona
depende de la empresa Intellego, S.C, y no de la UAEM; de igual forma, de 3 personas fsicas
que firman como lderes de proyectos en diversas rdenes de servicio, se desconoce su
intervencin en el proyecto, ya que ninguno de los entregables fueron suscritos por ellos y
tambin se desconoce el rea de su dependencia, ya sea de la UAEM o de alguna empresa
externa.
Asimismo, del anlisis de la informacin proporcionada por la UAEM se conoci que, para el
desarrollo del contrato, la UAEM celebr los convenios de concertacin nmeros SACC/013/014 con la empresa Evolution Software, S.A. de C.V., SA-CC/022/014 con la empresa
Grupo Kensel, S.A. de C.V., y SA-CC/033/014 con la empresa Bierika Consultores, S.A. de C.V.,
todos del 20 de enero de 2014, por un monto mnimo de un peso hasta un mximo de
500,000.0 miles de pesos, en los cuales a las empresas se les denomin desarrollador.
Al respecto, dichos convenios de concertacin no tienen la formalidad de un instrumento
jurdico, adems no se suscribi un anexo tcnico que describiera los trabajos por realizar
para cada uno de los servicios, as como el costo de cada uno de stos o, en su caso, un
programa de trabajo, ni el establecimiento de los compromisos de las partes, condiciones de
cumplimiento, supervisin, modificacin, confidencialidad, seguridad de la informacin,
garanta y soporte, prohibiciones, derechos de autor, propiedad de equipos, hardware y
software, entre otros; adems de que no contempla la suscripcin de actas de entregarecepcin, actas de finiquito o cualquier otro documento que ampare la recepcin de la UAEM
de los entregables generados por el desarrollador y que, a su vez, se aceptaron a satisfaccin.
39
Adems, no se proporcionaron las actas de entrega-recepcin, de finiquito o de cualquier otro

documento que ampare la entrega por los 3 proveedores y la recepcin de la UAEM de los
entregables, donde conste que se aceptaron a entera satisfaccin los bienes y servicios; sin
embargo, la UAEM les pag en 2014 y 2015, un importe de 86,010.7 miles de pesos, como
sigue:
PAGOS REALIZADOS POR LA UAEM A LOS DESARROLLADORES
(Miles de pesos)
Empresa
Grupo Kensel, S.A. de C.V.
2014
Total por
empresa
2015
4,881.8
0.0
4,881.8
Evolution Software S.A. de C.V.
33,701.7
39,064.0
72,765.7
Bierika Consultores S.A. de C.V.
7,308.8
1,054.4
8,363.2
45,892.3
40,118.4
86,010.7
Total
Lo anterior represent el 84.8% de los 101,406.95 miles de pesos de los recursos federales
recibidos de SUPERISSSTE.
Con el anlisis de los entregables proporcionados por la UAEM, se observ que ninguno de
los 3 proveedores sealados tuvo participacin en los trabajos, salvo algunos correos
electrnicos con instrucciones del Jefe de Servicios de Informtica de SUPERISSSTE, reportes
de alertas y minutas de trabajo en donde aparece el nombre de la empresa Evolution
Software, S.A. de C.V., sin que esto represente la evidencia suficiente que sustente que los
trabajos fueron ejecutados por esta empresa, toda vez que en los dems documentos no se
menciona o seala el nombre o algn logotipo que la identifique, como ms adelante se
seala.
Asimismo, de la informacin proporcionada por terceros, se conoci que 2 empresas no
presentaron sus declaraciones de impuestos sobre la renta en las cuales declaren los ingresos
recibidos con motivo de los trabajos proporcionados a la UAEM.
Adicionalmente, en la informacin proporcionada por la UAEM, se observ lo siguiente:
a)
La vigencia del contrato celebrado con el SUPERISSSTE fue del 1 de abril al 31 de

diciembre de 2014.
b)
La UAEM expidi la factura nmero 9977 del 7 de enero de 2015, por un importe de
12,222.2 miles de pesos, correspondiente a los servicios otorgados en diciembre, de los
cuales no proporcion evidencia de su pago.
c)
No present documentacin que acreditara las declaraciones nmeros II.5, II.6 y II.7 del
contrato por parte de UAEM, respecto a: copia del ltimo contrato celebrado, mediante
el cual acredita haber realizado servicios similares, copia de la relacin de equipo,
maquinaria, herramientas, inmuebles e insumos para acreditar la capacidad material
para la prestacin de los servicios as como plantilla del personal que utilizara; evidencia
40
de que el personal contratado compruebe la experiencia para desarrollar los trabajos y

que se contaba con la capacidad tcnica, material y humana para su ejecucin, as como
el oficio mediante el cual manifiesta que, en caso de requerir la contratacin de un
tercero, no exceder el 49.0% del monto total contratado.
d)
No proporcion la documentacin que acreditara la adquisicin y la transferencia de

propiedad de los bienes sin costo adicional segn se estableci en el inciso c) de la
clusula quinta del contrato.
e)
No proporcion los documentos que sustenten e identifiquen las acciones para el

cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas, las normas mexicanas y a falta de
stas, las internacionales o, en su caso, las de referencia vigentes que resulten aplicables
para el tipo de servicios solicitados.
Asimismo, la UAEM no present los entregables que evidencien la realizacin de los trabajos
relativos a los conceptos: 8.3. servicios de evaluacin, diseo, implementacin,
administracin y operacin de procesos en seguridad de la informacin; 13.1. servicios de
asesora en firma electrnica avanzada y sello digital en procesos sustanciales; 13.3. servicio
para el diagnstico e informe de la eventual incorporacin de SUPERISSSTE a la ventanilla
nica nacional digital; 13.3.1. diagnstico inicial para la incorporacin de SUPERISSSTE a la
ventanilla nica nacional digital; 13.3.2. informe de las estrategias y acciones necesarias para
la eventual incorporacin de SUPERISSSTE a la ventanilla nica nacional digital; 14.1.1.
incorporacin de unidades de venta y proveedores al sistema E3-ASR de JDA y contar con
recursos para la administracin, soporte y monitoreo de dicho sistema; 14.2.1. soporte a la
pgina comercial del programa institucional de descuentos para trabajadores activos "Slo
para Ti; 14.3.1. soporte, estabilizacin, operacin, mantenimiento operativo y evolutivo y
del sistema financiero ERP BaaN; 15. oficina de administracin de proyectos (PMO por sus
siglas en ingls); 15.1. servicios; 15.2. metodologa; 15.3. entregables; y 15.4. condiciones
generales de los proyectos y servicios.
No obstante, la UAEM present entregables de 3 empresas: GeekIT, S.A. de C.V., KIO
Networks e Intellego, S.C., de los cuales no present evidencia de su relacin contractual, ni
tampoco los pagos correspondientes.
De la empresa GeekIT, S.A. de C.V.
En los entregables correspondientes a los meses de agosto a diciembre, se incluy el escrito
del 1 de abril de 2014, firmado por el director ejecutivo de esta empresa, en el que manifest
que tienen contrato vigente de soporte con la empresa KIO Networks para el mantenimiento
y soporte de servidores y equipo TELCO y hace referencia a la cuenta de SUPERISSSTE;
adems, anex la lista de equipo soportado, para dar cumplimiento al punto 8.1.2.
administracin del software base, en la parte de la contratacin de plizas de mantenimiento
y soporte extendido. La carta por s misma no cubre el requisito de una pliza de garanta que
avale el servicio sealado.
De la empresa KIO Networks
La UAEM present 26 archivos de excel de agosto a diciembre de 2014 con formatos de esta
empresa denominados Poltica de Respaldo para cumplir con el punto 8.1.2. administracin
del software base, en la parte de la administracin para generar y mantener polticas y
41
procedimientos que permitan la informacin histrica resguardada en bveda; 47 archivos

de word denominados "memoria tcnica para SUPERISSSTE" de los meses agosto a diciembre
de 2014, que contienen logotipos de la empresa, tambin para cumplir con el punto 8.1.2. en
lo que respecta a mantener la documentacin de configuracin y parmetros de cada
instancia de las bases de datos; un reporte denominado consumo de enlaces SUPERISSSTE
del 4 de agosto de 2014 con logotipos de la misma empresa, para cumplir con el punto 8.1.4
monitoreo y administracin de la red, en su inciso b) sobre el monitoreo de la utilizacin de
recursos; asimismo, presentaron 2 archivos PDF denominados "actualizacin de parches de
seguridad en infraestructura distribuida 2014" en los meses de abril y junio que tambin
contienen logotipos de esta empresa, para el cumplimiento del punto 8.1.1 administracin
del procesamiento, en la parte de actualizacin de parches.
De la empresa Intellego, S.C.
Como entregable correspondiente al mes de abril de 2014 present el archivo electrnico
denominado Planeacin.mpp, el cual contiene como recurso asignado y registrado como
usuario a esta empresa para cumplir con el punto 6.1. planeacin, en la parte de la planeacin
de servicios; se presentaron formatos de "Permisos de Usuarios en Base de Datos" de abril a
diciembre de 2014, en los que se identifica a esta empresa como uno de los usuarios para el
cumplimiento de los puntos 8.1.1. administracin del procesamiento en lo que respecta a las
revisiones y actualizaciones de usuarios y permisos, 8.1.2. administracin del software base
en lo que se refiere a la gestin de seguridad de SO, y el requerimiento sobre seguridad de
servidores, de este ltimo, se present slo en abril; y para cumplir con el punto 8.1.4.
monitoreo y administracin de la red, en su inciso b) sobre el monitoreo de la utilizacin de
recursos, la UAEM present junto con los entregables de abril de 2014, un documento
denominado "Alertas", en el cual se identific que las direcciones de correo electrnico a
donde se enviaban las alertas generadas corresponden a Intellego.com.mx.
Cabe sealar que el 20 de octubre de 2015, se solicit informacin al SUPERISSSTE, y en su
respuesta del 5 de noviembre de 2015, manifest que, en sus archivos, no existe informacin
sobre la documentacin presentada por la UAEM, para acreditar la capacidad tcnica,
material y humana para la realizacin del objeto del contrato, que incluya la documentacin
sealada en las declaraciones II.5, II.6 y II.7 del contrato; adems, en acta administrativa
circunstanciada de auditora del 10 de noviembre de 2015, el Jefe de Servicios de Informtica
de SUPERISSSTE confirm que, para llevar a cabo los trabajos relativos a este contrato suscrito
con la UAEM, se cont con la participacin de 6 empresas, como sigue:
Intellego, S.C., particip en la migracin de aplicaciones, ya que fue el proveedor de los

servicios en el 2013, a efecto de dar certeza y continuidad a los servicios crticos, al inicio
del contrato con la UAEM.
Evolution Software, S.A. de C.V., proporcion soporte a los aplicativos y sistemas base de
negocios, la administracin de proyectos y la coordinacin de los servicios de las
empresas involucradas en el contrato.
Tec Electrnica, S.A. de C.V., realiz el mantenimiento y soporte al equipo de

telecomunicaciones, red local, componentes del punto de venta, recibo o pedido,
verificadores de precios, e impresoras lser, para la operacin de las unidades de venta.
42
KIO Networks, se encarg del hospedaje, soporte, mantenimiento de infraestructura

central y seguridad de la informacin.
GeekIT, S.A. de C.V., fue la responsable de los servicios de soporte y mantenimiento a la

infraestructura central alojada en Quertaro en las instalaciones de KIO Networks.
SM4RT Security Services, se encarg del proyecto especial del anlisis de seguridad en el
ciclo de vida de la informacin sensitiva SUPERISSSTE.
Adicionalmente, en la citada acta administrativa qued constancia del manifiesto del Jefe de
Servicios de Informtica de SUPERISSSTE, de que slo se tuvo contacto con la empresa
Evolution Software, S.A. de C.V., para el desarrollo de los servicios; sin embargo, tal como se
hizo constar en prrafos anteriores, no se cont con evidencia de la participacin de esta
empresa en los entregables presentados.
Cabe sealar que, adicionalmente a las 3 empresas identificadas en los entregables de la
UAEM, (GeekIT, S.A. de C.V., KIO Networks e Intellego, S.C.), el SUPERISSSTE proporcion
evidencia de la participacin en los trabajos de las empresas Tec Electrnica, S.A. de C.V., y
SM4RT Security Services, por lo que estas 5 empresas son ajenas a los desarrolladores de la
UAEM y, en consecuencia, no existe vnculo contractual ni pagos realizados por sta.
Adems, con la informacin proporcionada por el SUPERISSSTE, se conoci que se adeudan
14 facturas por servicios bajo demanda que la UAEM no proporcion, adicional a la factura
pendiente de los servicios bsicos de diciembre de 2014, por lo cual an se tiene pendiente
de pago, un importe total de 16,817.1 miles de pesos, como sigue:
FACTURAS NO PROPORCIONADAS POR LA UAEM PENDIENTES DE PAGO POR
SUPERISSSTE
(Miles de pesos)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
No. de
factura
3703
3712
6951
6952
6953
6955
6956
6957
7068
9296
9298
9300
9301
9303
9977
Total
Fecha
23/05/2014
23/05/2014
17/09/2015
17/09/2015
17/09/2015
17/09/2014
17/09/2014
17/09/2015
19/09/2014
27/11/2014
27/11/2014
27/11/2014
27/11/2014
27/11/2014
07/01/2015
Concepto
Servicios bajo demanda
Servicios bsicos diciembre 2014
Importe
276.0
890.2
370.3
348.4
300.3
165.0
125.4
615.9
202.6
18.8
282.6
525.5
165.0
308.9
12,222.2
16,817.1
FUENTE: Documentacin proporcionada por el SUPERISSSTE.
Este adeudo se debi a que se encontraban pendientes de entregar por parte de la UAEM el
informe documental de las refacciones y equipos incorporados durante el proceso de
43
mantenimiento correctivos a los diversos equipos de punto de venta y que seran cedidos en
propiedad al SUPERISSSTE; la formalizacin de la entrega de documentacin y repositorio de
proyectos y, en el caso aplicable, los cdigos fuente de los desarrollos realizados durante el
contrato; revisin de servicios bajo demanda contra facturacin pendiente de pago; y que la
UAEM remiti a SUPERISSSTE con el oficio nmero AGS/070/2015 del 31 de agosto de 2015,
el cual fue recibido el 12 de octubre de 2015, con lo cual slo qued pendiente la transferencia
de propiedad del equipo.
De lo anterior, se concluye que no se sustenta el pago realizado por el SUPERISSSTE a la UAEM
por 101,406.9 miles de pesos, toda vez que no se present la evidencia de que los entregables
presentados fueron elaborados por la universidad ni tampoco por cualquiera de las 3
empresas contratadas por sta, sino por el contrario, dichos entregables contienen elementos
que acreditan que fueron generados por empresas ajenas a los servicios, de las cuales, no se
present ningn vnculo contractual.
De la visitas domiciliarias realizadas a las empresas Grupo Kensel, S.A. de C.V., Bierika
Consultores S.A. de C.V., y Evolution Software S.A. de C.V., a las cuales la UAEM les pago el
importe de 86,010.7 miles de pesos, para llevar a cabo los servicios encomendados, las dos
primeras no fueron localizadas en los domicilios fiscales y la tercera no proporcion lo
entregables derivados del convenio suscrito con la UAEM.
y documentacin de los entregables nmeros 6.1, 7, 7.1, 8.1.1., 14.1.2., 14.2.2., 14.2.3.,
14.3.2. y 14.4.1., no obstante, una vez valorada solventa parcialmente esta observacin.
responsabilidades administrativas para servidores pblicos del Sistema de Tiendas y
Farmacias de los Trabajadores al Servicio del Estado (SUPERISSSTE), mediante el oficio
nmero DGAF/0062/2016 del 11 de enero de 2016, se inform al rgano Interno de Control
en Sistema de Tiendas y Farmacias de los Trabajadores al Servicio del Estado, para que realice
las investigaciones correspondientes y finque las responsabilidades a las que haya lugar.
14-0-06E00-12-0207-05-002 Promocin del Ejercicio de la Facultad de Comprobacin Fiscal
Para que el Servicio de Administracin Tributaria instruya a quien corresponda con el
propsito de que audite a las personas morales con RFC y domicilios siguientes:
GKE121116C59 con domicilio fiscal en Chalco, Estado de Mxico, C.P. 56644; BCO130828H91,
con domicilio fiscal en Metepec, Estado de Mxico, C.P. 52169; y ESO0403238T1 con domicilio
fiscal en la Delegacin Cuauhtmoc, Mxico D.F., a fin de constatar el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales, debido a que no declararon los ingresos obtenidos.
de 101,406,947.19 pesos (ciento un millones cuatrocientos seis mil novecientos cuarenta y
siete pesos 19/100 M.N.), en virtud de que la Universidad Autnoma del Estado de Mxico
realiz cobros injustificados al Sistema de Tiendas y Farmacias de los Trabajadores al Servicio
del Estado (SUPERISSSTE), por servicios que no demostr haber realizado ni tampoco las
empresas a las que pag para este efecto; lo anterior fue propiciado por los actos y omisiones
44
de los servidores pblicos que, en su gestin, no supervisaron, verificaron y validaron la

ejecucin de los trabajos convenidos.
Recuperaciones Probables
Se determinaron recuperaciones probables por 120,453.3 miles de pesos.
Resumen de Observaciones y Acciones
Se determin(aron) 10 observacin(es) la(s) cual(es) gener(aron): 2 Recomendacin(es), 2
Promocin(es) del Ejercicio de la Facultad de Comprobacin Fiscal, 2 Promocin(es) de
Responsabilidad Administrativa Sancionatoria, 10 Pliego(s) de Observaciones y 18 Multa(s).
Adicionalmente, en el transcurso de la auditora se emiti(eron) oficio(s) para solicitar o
promover la intervencin de la(s) instancia(s) de control competente con motivo de 3
irregularidad(es) detectada(s).
Dictamen
El presente dictamen se emite el 28 de enero de 2016, fecha de conclusin de los trabajos de
auditora, la cual se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de
cuya veracidad es responsable, fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y
alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron
necesarios. Con base en los resultados obtenidos en la auditora practicada, cuyo objetivo fue
fiscalizar los recursos recibidos mediante contratos y convenios celebrados con dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal para el desarrollo de diversos proyectos,
adquisiciones y otros servicios, y especficamente respecto de la muestra revisada que se
establece en el apartado relativo al alcance, se concluye que, en trminos generales, la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico no cumpli con las disposiciones legales y
normativas aplicables en la materia; que contrat el 75.0% del total de los montos convenidos
con diversas dependencias y entidades de la APF, sin acatar las disposiciones de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento, concernientes
a la capacidad para prestar los servicios por s mismos o, en su caso, a no contratar ms del
49.0% de stos, ya que se celebraron contratos con terceros denominados desarrolladores
bajo instrumentos jurdicos que no fueron los adecuados y por un monto que excede este
porcentaje. Entre otros aspectos, se observaron pagos y cobros injustificados que suman
354,821.0 miles de pesos, de los cuales destaca que 240,212.1 miles de pesos, fueron
transferidos a empresas y personas fsicas que no presentaron evidencias de la realizacin de
los trabajos solicitados, como son: la implementacin de un esquema para la ubicacin y
deteccin de personas de 15 aos o ms de edad que no sepan leer y escribir un recado en
espaol al INEA; servicios profesionales para implementar acciones de mejoras propuestas al
proceso operativo para otorgar crditos hipotecarios, rediseo del proceso integral de
atencin a acreditados y derechohabientes, programa de mejora de administracin de la
cartera de crditos, revisin de aplicativos y base de datos al FOVISSSTE, as como servicios
de asistencia tcnica del sistema integral de informacin al SUPERISSSTE.
Estos esquemas propiciaron la simulacin de los servicios y las adquisiciones, al contratar
proveedores sin el perfil, ni la capacidad tcnica, material y humana para prestar los servicios
comprometidos; se dio el caso de personas fsicas no localizadas, presuntamente vinculadas
con actos irregulares.
45
Las deficiencias encontradas en la revisin son propiciadas por la carencia de mecanismos de

control interno que inhiban actos de corrupcin, y por los actos y omisiones de los servidores
pblicos que en su gestin no supervisaron, verificaron ni validaron la ejecucin de los
trabajos convenidos, lo que provoc un dao al erario.
Apndices
Procedimientos de Auditora Aplicados
1.
Analizar los contratos y convenios suscritos con dependencias y entidades de la APF.
2.
Constatar que los pagos efectuados por las dependencias y entidades de la APF
concuerdan con lo convenido de conformidad con la documentacin que lo acredite.
3.
Verificar que se cuente con la documentacin comprobatoria y justificativa del desarrollo

de los proyectos encomendados a la entidad fiscalizada.
4.
Verificar los entregables, los informes parciales y finales de los avances en la ejecucin
de los servicios, y actas de finiquito de los contratos y convenios.
5.
Verificar, mediante visitas domiciliarias a dependencias y entidades de la APF y a

proveedores, el cumplimiento de los servicios prestados.
6.
Constatar, mediante solicitud de informacin a terceros, el pago y cumplimiento de la

prestacin de los servicios, as como de las diferentes autoridades competentes para
verificar la documentacin legal, financiera y fiscal.
Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos de las
leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan:
1.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 134;
2.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artculos 1, prrafo segundo,

y 115;
3.
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artculo 66

fracciones I y III;
4.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico: Artculos 1, prrafo

quinto, 24, 45 y 47 fraccin II;
5.
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico:

Artculo 4;
6.
Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Acuerdos

segundo y octavo de los convenios de concertacin suscritos entre la UAEM y las
empresas del 20 y 21 de enero de 2014; artculos 16 y 17 del Acuerdo por el que se
establece el Comit Universitario para el Impulso de Proyectos Estratgicos de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico del 20 de mayo de 2009; apartado
Declaraciones Proveedor, numerales II.5, II.9 y II.10, y clusulas Octava, Dcima Segunda
y Dcima Octava de los contratos nmeros SC-AD-003/2014 del 20 de febrero de 2014,
46
SAA-AD-008/2014 del 1 de agosto de 2014, SF-AD-025/2014 del 4 de marzo de 2014, SPIAD-056/2014 y SPI-AD-057/2014 ambos del 15 de enero de 2014; numerales 8 y 12 del
Anexo Tcnico al contrato nmero SC-AD-003/2014 del 20 de febrero de 2014;
numerales 9 y 12 del Anexo Tcnico al Contrato nmero SAA-AD-008/2014 del 1 de
agosto de 2014; numerales 8 y 12 del Anexo Tcnico al contrato nmero SF-AD-025/2014
del 4 de marzo de 2014; numerales 5.2.8 inciso B y 5.9 del Anexo Tcnico al contrato
nmero SPI-AD-056/2014 del 15 de enero de 2014; numerales 9 y 11 penltimo prrafo
del Anexo Tcnico al contrato nmero SPI-AD-057/2014 del 15 de enero de 2014;
acuerdos Segundo, Cuarto y Dcimo del Convenio de concertacin nmero SACC/002/014 del 20 de enero de 2014; artculo 31 fracciones IV y VIII del Estatuto
Universitario de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico; clusula dcima tercera
del contrato de prestacin de servicios sin nmero del 30 de mayo de 2014; artculos 12
fraccin IX, 36 fracciones I y VI del Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo
Social, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de Agosto de 2012; numeral
3.5 del Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa de Pensin
para Adultos Mayores del Ejercicio Fiscal 2014, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 29 de diciembre de 2013 y su modificacin del 30 de abril de 2014;
Declaraciones I.3, clusulas sexta, inciso a), dcima segunda y dcima quinta del
Convenio Especfico de Coordinacin nmero DGAGP/DASNOP/SAC/002/2014 del 31 de
marzo de 2014; Declaraciones I.3, clusulas cuarta, sexta, inciso a), dcima segunda y
dcima
quinta
del
Convenio
Especfico
de
Coordinacin
nmero
DGAGP/DASNOP/SAC/001/2014 del 28 de febrero de 2014; Declaraciones I.3, clusulas
primera, tercera, cuarta, sexta inciso a), dcima segunda y dcima quinta del Convenio
Especfico de Coordinacin nmero DGAGP/DASNOP/SAC/003/2014 del 30 de abril de
2014; apartado II de Declaraciones numeral II.5 y clusula Dcima Primera Contrato de
Prestacin de Servicios nmero DGRMIS-165/14 del 8 de septiembre de 2014; clusulas
primera, quinta, incisos B) y C), dcima cuarta y vigsima segunda del Contrato abierto
nmero SASI/037/2014 del 14 de febrero de 2014; acuerdos Segundo, Cuarto y Dcimo
de los Convenios de concertacin nmeros SA-CC/013/014, SA-CC/022/014, y SACC/033/014 los tres del 20 de enero de 2014.
Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones
Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones derivadas
de la auditora practicada encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes:
Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto, y fraccin IV, prrafos primero y penltimo,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 29, fraccin X; 32;
39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y
Rendicin de Cuentas de la Federacin.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la entidad fiscalizada para
aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la
47
Federacin, y que se present a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboracin
definitiva del Informe del Resultado.
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El universo por 1,041,235.6 miles de pesos corresponde a 36 contratos, convenios y convenios

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Convenio modificatorio al contrato nmero P350077

Convenio modificatorio al contrato nmero P350077

FUENTE: Informacin proporcionada por la UAEM.

Se incluye el pago por servicios profesionales independientes.

De lo anterior, la UAEM present a las dependencias y entidades una carta en donde

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proveedor, los trminos y condiciones en que se ejecutarn los servicios, la definicin de

Nubaj y Nubaj Consulting, S.A. de C.V.

CTI Tecnologas Integradas, S.A. de C.V.

Inteligencia y Tecnologa Informtica, S.A. de C.V.

Ixtin Asistencia, S.A. de C.V.

Evolution Software, S.A. de C.V.

Macroconsultora en Sistemas, S.A. de C.V.

Grupo Kensel, S.A. de C.V.

FUENTE: Convenios de concertacin proporcionados por la UAEM.

Grupo Funcional Desarrollo Social

De lo anterior, se observa que los convenios de concertacin fueron suscritos el 20 y 21 de

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

en su caso, un programa de trabajo, ni el establecimiento de los compromisos de las partes,

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CONTRATOS SUSCRITOS ENTRE EL FOVISSSTE

Convenio modificatorio SF-AD025/2014-CM-001/2014

Servicios profesionales para la implementacin de un

Con el anlisis de la informacin proporcionada por la UAEM, se comprob que sta no

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FUENTE: Documentacin proporcionada por la UAEM.

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2014 para el entregable 2; 14 de noviembre de 2014 para el entregable 3 y del entregable 4

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

denominada Servicios de Informtica, de los cuales el FOVISSSTE transfiri a la UAEM los

FUENTE: Documentacin proporcionada por la UAEM.

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Respecto de los entregables proporcionados que a continuacin se mencionan, se observ

FUENTE: Documentacin proporcionada por la UAEM.

Asimismo, la UAEM realiz pagos bajo el esquema de honorarios a 8 prestadores de servicios

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Anlisis de las cuentas bancarias

FUENTE: Documentacin proporcionada por la UAEM.

La UAEM present los entregables al FOVISSSTE en el transcurso de 11 meses a travs de las

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ENTREGABLES POR GENERAR SEGN ANEXO TCNICO

FUENTE: Anexo tcnico del contrato SPI-AD-057-2014.

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FUENTE: Documentacin proporcionada por la UAEM.

Asimismo, la UAEM realiz pagos bajo el esquema de honorarios a 10 prestadores de servicios

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circunstanciada de auditora de la misma fecha; y en diverso escrito del 19 de noviembre de