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    Supuesto Practico AUXILIARES ADMINISTRATIVOS 01

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    Prienca ne Promecién interna Administatvo 1 Para el funcionamiento de una mancomunidad de independientemente de lo que se regule en sus respectivos estatutos, ;Habrit de tenerse en cuenta fa norma de procedimiento administratiyo comin reconocida en 1a Ley 30/1992 de 26 de noviembre? Si, En primer lugar hemos de tener en cuenta que el procedimiento administrativo comin reconocido en la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, del Régimen Juridico de las Administraciones Piblicas y del Procedimiento Administrativo Comin, resulta ser un procedimicnto administrative basico dictado al ampato de 1a competencia exclusiva del Estado, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacién propia de las Comunidades Auténomas, segiin dispone el articulo 149.1.18 de la CE. Dicho esto, tal _procedimiento habri de ser tenido en cuenta siempre por las entidades a las que resulte de aplicacién, siendo éstas las reguladas en los siguientes articulos de la Ley 30/1992: Objeto de la Ley -Art, 1 “La presente Ley establece y regula las bases del régimen juridico, el procedimiento_administrativo comin y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Piiblicas, siendo aplicables a todas ellas”. Ambito de Aplicacion -Art, 2.1 “Se entiende a los efectos de esta Ley por Administracién Piblica: 4) La Administracién General del Estado, b) Las Administraciones de las Comunidades Auténomas. c) Las Entidades que integran la Administracién Local. 2Las Entidades de Derecho Piblico con personalidad juridica propia vinculadas 0 dependientes de cualquiera de las Administraciones Piiblicas tendrén asimismo la consideracién de Administracién Publica, Estas Entidades sujetarén su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometiéndose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de ereacién”. Visto el ambito de aplicacién de la Ley 30/1992 habra que plantearse ahora qué significa una Mancomunidad de Municipios. Tal ente viene regulado en la normativa estatal bisica sobre régimen local, Ley 7/85 de 2 de abril reguladora de las Bases del Régimen Local, en la que en su articulo 3.2 establece que ‘Gozan, asimismo, de la condicién de Entidades Locales:...d) Las Mancomunidades de Municipios”, y su articulo 44 al disponer que: Practica ne Promocion interna Adminstrstvo “Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecucién en comin de obras y servicios determinados de su competencia. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad juridicas para el cumplimiento de sus fines especificos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el dmbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, irganos de gobierno y recursos, plazo de duracién y cuantos otras extremos sean necesarios para su funcionamiento. Junto a esta normativa estatal bdsica, en Andalucia conforme al desarrollo de su organizacién territorial previsto en el articulo 108 del Estatuto de Autonomia de Andalucia, se ha aprobado la Ley 5/2010 de 11 de junio, de Autonomia Local de Andalucia, la cual regula Jas Mancomunidades de Municipios en el Titulo V “La cooperacién_territorial”, Capitulo II “Entidades e Instrumentos para la_cooperacién territorial”, Seccién 1 “Mancomunidad de Municipios”, articulos 63a 7. En concreto, el articulo 65 dispone que: “Las mancomunidades legalmente constituidas tienen la condicién de entidad local de cooperucién territorial, con personalidad y capacidad juridica para el cumplimiento de sus fines especificas, Su régimen juridico sera el establecido en sus propios estatutos, que deberin respeiar, en todo caso, lo dispuesto en la presente Ley, asi como en las normus que la desarrollen Las potestades de las mancomunidades serdn las estrictamente necesarias para el cumplimiento de sus fines, debiéndose contener de forma expresa en sus estatutos” Conforme a las normas anteriores citadas ¢ independientemente de lo que se regule en los estatutos de una Mancomunidad de Municipios, tal ente, como entidad local que es, deberd tener en cuenta, independientemente de lo que se regule en sus estatutos, la norma de procedimiento administrativo comin reconocida en la Ley 30/1992. 2. Con fecha 5 de mayo de 2007, don AB es nombrado funcionario de carrera en el Ayuntamiento de ta localidad X, tras superar la correspondiente oposicién, Llevando dos aiios de servicio, su cényuge es nombrada funcionaria interina en el Ayuntamiento de otra localidad, en ta cual va a residir. Ante tal circunstancia don AB solicita, con fecha 20 de diciembre de 2009, excedencia en su puesto de trabajo. Dos meses mas tarde a tal solicitud, el 20 de febrero de 2010 se le notifiea a D. AB resolucién expresa por La que se le deniega lo solicitado. De fo anterior se solicita informe de las siguientes cuestiones: ~;Se le puede reconocer a D. AB algiin tipo de excedencia? -2Qué organo del Ayuntamiento es competente para su resolucién? Prdcica nt 6 Promocién interna Administrative -Frente a Ja resolucién del Ayuntamiento Qué recurso administrativo puede interponer don AB? ;De qué plazo dispondré para si ? z¥ el Ayuntamiento para su resolucién? -Ante Ia falta de resolucién expresa en el plazo legal establecido {Puede don AB entender estimado el recurso planteado? Respecto de la primera cuestién planteada hay que tener en cuenta que hablar de excedencia_supone hablar de un tipo de situacién_administrativa_on_la_que puedan quedar los funcionarios de carrera, regulado en los artieulos 85.1 d) y 89 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, que aprueba el Estatuto Basico de] Empleado Pablico. Conforme al iltimo precepto mencionado, las excedencias se clasitican en funcién del supuesto de hecho planteado (por motivos de interés particular, agrupacion familiar, cuidado de hijos y familiares, victima de violencia de género), por tanto y teniendo en cuenta lo planteado, de la solicitud de excedencia de D. AB se deduce que la misma esti pensada en un interés particular © en una agrupacién familiar con motivo del puesto de trabajo que ostenta su conyuge. De lo anterior, no podri reconocérsele a D. AB excedencia de algén tipo ya que Ia excedencia por agrupacién familiar es aquella que se le concede a los onarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempefiando un puesto de trabajo de cardcter definitive como funcionario de como laboral_fijo_en cualquiera de las Administraciones Piblicas Organismos Puiblicos y Entidades de Derecho piblico dependientes o vinculados acllas... segin dispone el articulo 89.3 EBEP. Por tanto, el conyuge que haya sido nombrado funcionario interino en la Ayuntamiento de otra localidad donde vaya a residir no permite la concesién de excedeneia por agrupacién familiar, ya que tal nombramiento, como bien dice el legislador, habré de ser definitive como funcionario de carrera 0 como laboral fijo. Junto a esta excedencia tampoco se le podri conceder Ia genérica por motivos de interés particular, ya que para que ésta se otorgue deberi_cumplir_los requisitos exigidos cn cl _articulo 89.2 del EBEP, entre los que se exige haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Piblicas durante un periodo minimo de cinco afios inmediatamente anteriores (tal plazo podra ser menor cuando asi se establezca en las Leyes de Funcién Publica que se dicten en desarrollo del EBEP). Dicho esto y teniendo en cuenta la fecha de nombramiento de funcionario de carrera de D. AB, 5 de mayo de 2007 y la fecha de solicitud de excedencia, 20 de diciembre de 2009, la misma no podra ser concedida por motivos de interés particular. Respecto de Ia competencia del drgano del Ayuntamiento para resolver la solicitud de excedencia planteada, la ostenta el Alcalde conforme el articulo 21.1 h) de la Ley 7/85 de 2 de abril, reguladora de las Bases del Regimen Local, al decir que “El Alealde es el Presidente de la Corporacién y ostenta las Prdciea nt 6 Promocion interna Administratv9 siguientes atribuciones:...h) Desempetiar la jefatura superior de todo el personal...” En cuanto al tipo de recurso administrative que podra interponer D. AB y teniendo en cuenta la clasificacién doctrinal formutada por el profesor Gonzilez Pérez, éste sera de cardcter ordinario por no incurrir en una materia especitfica (recurso especial previsto con las reclamaciones econémico-administrativas) 0 motivos legalmente tasados (previsto para el recurso extraordinario de revision motives del art. 118.1 LRJPAC contra actos firmes —actos administrativos que no hayan sido recurridos en plazo). Dicho esto, el articulo 107.41 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, del Régimen Juridico de las Administraciones Péblicas y del Procedimiento Administrativo Cormtin, reconoce que “Contra las resoluciones y los actos de tramite, si éstos tltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposi indefensién o perjuicio irreparable a derechos ¢ intereses legitimos, podrén interponerse por los interesados los recursos de alzada 0 potestativo de reposicion, que cabré fundar en cualquiera de los motives de nulidad o anulabilidad previstos en los articulos 62 y 63 de esta Ley." ilidad de continuar el procedimiento, producen Tales recursos ordinarios se diferencia en si el acto administrativo objeto de recurso ha puesto fin o no a la via administrativa, esto es, si el érgano que dictd el acto tuvo la iltima palabra o no en la via administrative, En este sentido, y visto que el érgano competente para la resoluciéa de la concesién o denegacién de la excedencia es el Alcalde del Ayuntamiento, tal resolucién pone fin a la via ninistrativa_conforme el articulo 109 d) de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre y el articulo 52.2 a) de la Ley 7/85 de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local; por tanto cl_recurso administrative que podré interponer D. AB es el potestativo o de reposicién regulado en los articulos 116 ¥117 de la Ley 30/1992. En cuanto al plazo de interposicién del recurso citado y teniendo en cuenta que éste tiene por objeto la resolucién expresa de la Administracién, AB dispondré_de_un_mes_para su interposicién, computado a partir del_dia siguiente al de su notificacién, teniendo asi como fecha maxima hasta el 20 de marzo de 2010; conforme disponen los articulos 117.1 y 48.2 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, del Régimen Juridico de las Administraciones Pablicas y del Procedimiento Administrative Comin. Por su parte, el Ayuntamiento tendra un _mes para dictar y notificar resolucién_expresa del recurso interpuesto, computindose desde la fecha en que la solicitud de recurso haya tenido entrada cn el registro del drgano competente para su tramitacién, segin se establece en los articulos 117.2 y 42.3 b) de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre. Prien Promacién Interna Administrative En cuanto a la posibilidad de entender estimado por silencio administrativo ef recurso planteado, ello no es posible ya que si bien cl articulo 43.1 de la Ley 30/1992 establece como regla general la falta de notificacién de resolucién expresa_de_los_procedimientos_iniciados_a_instancia_de parte, legitima_al interesado que _la_hubiera__deducido _entenderla__estimada _por silencio administrativo; el mismo articulo 43.1 parrafo II prevé algunas excepciones al cardcter_ positive del silencio, diciendo que entre otros _supnestos_habré_de entenderse desestimado las solicitudes por Jas que se pretendan la impugnacién de actos y disposiciones. Por tanto la falta de resolucién expresa del recurso interpuesto en el plazo legal concedido, no legitimard a Don AB entender estimada su pretensién. Tan sélo se prevé el silencio estimatorio en materia de recursos administrativos en el supuesto del doble silencio producido en el recurso de alzada, al decir el artfculo 43.1 parrafo II que “no obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacién por silencio administrative de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderd estimado el mismo si, Hegado el plazo de resolucién, el érgano administrativo competente no dictase resolucién expresa sobre el mismo”. 3. A un funcionario al que se le esté tramitando un procedimiento judicial por presunta comisién de hecho delictivo en el ejercicio de sus funciones piibicas, ;Se puede adoptar alguna medida cautelar con respecto al cargo piblico que ostenta? En caso afirmativo jOstentaria algin derecho respecto de su puesto de trabajo? ;Podria en algdn caso ocasionarle la medida adoptada la pérdida del puesto de trabajo? Si finalizado el procedimiento judicial se dicta sentencia por la que se condena en causa criminal al funcionario imputado sin imhabilitarle la condicién de funcionario pablico, ;En qué situacién de servicios quedaria tal funcionario? ,Cudles serian sus efectos? Si, Para dar una adecuada respuesta al supuesto planteado hemos de indicar que el mismo debe abordarse desde la conceptuacién juridica de las situaciones administrativas cn las que se pueden hallar, en este caso, los funcionarios de carrera. Ello viene previsto en el articulo 85 del EBEP, ley 7/2007 de 12 de abril en conercto en su apartado e), al decir que “los funcionarios de carrera se hallardn en alguna de las siguientes situaciones: e) suspensién de funciones Dicho esto, In medida cautelar que podré adoptar la administracién serd la de suspensién de funciones de cardcter provisional prevista en los artfeulos 90.4 “podré acordarse la suspensién de funciones con cardcter provisional con ecasién de la tramitacién de un procedimiento judicial 0 expediente Fromocin interna Admanisteat0 disciplinario, en los iérminos establecidos en este Estatuto” y 98.3 del EBEP “cuando asi esté previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se podré adoptar mediante resolucién motivada medidas de cardcter provisional que aseguren la eftcacia de la resolucién final que pudiera recaer”. En este caso, la medida cautelar de suspensién provisional de funciones con ocasién de la tramitacién de un procedimiento judicial esté previsto en el articulo 98.3 parrafo IT del EBEP al decir que “la suspensién provisional podré acordarse también durante la tramitacién de un procedimiento judicial, y se mantendré por el tiempo a que se extienda la prisién provisional u otras medidas decretadas por el juez que determinen la imposibilidad de desempefar el puesto de trabajo”. Respecto de los derechos que ostentaria el funcionario una vez acordada la suspensidn provisional citada, seran los de percibir, durante el tiempo que dure Ja suspensi6n, las retribuciones basicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo: segtin dispone el articulo 98.3 parrafo II del EBEP. En cuanto a la posibilidad de pérdida del puesto de trabajo, ello no seria posible ya que asi se pronuncia expresamente el artieulo 98.3 parrafo III del EBEP “en este caso, si la suspensién provisional excediera de seis meses no supondré la pérdida del puesto de trabajo”. Cuestién distinta es la pérdida del puesto de trabajo ocasionada por la declaracién de situacién en suspensién de funciones del articulo 90.1 del EBEP, cual esta previsto para un régimen distinto al de la provisionalidad anterior descrita, Sobre la situacin administrativa que incurre el funcionario publico condenado en causa criminal mediante sentencia judicial sin inhabilitarle de la funcién publica, cs la de suspensién firme de funciones prevista en el articulo 90.2 del EBEP al decir que “la suspensién firme se impondrd en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud de sancién disciplinaria”. Dicha situacién va a producir una serie de efectos los cudles han de ser tratados de un lado, los producidos por el régimen de la suspensién provisional y de otro, Tos que se generen por la propia declaracién de suspensién firme de funciones. En.cuanto.a los primeros, decir que el articulo 98.4 del EBEP prevé que una vez que se_eleve a definitiva la suspension provisional acordada, (esto es, que se declare firme) el funcionario deber4 devolver Jo percibido durante el tiempo de duracién de aquella y que_el tiempo de permanencia en suspensién provisional seré de abono para el. cumplimiento de Ja suspensisn firme. Sobre los efectos generados por la propia declaracién de suspensi6n firme de funciones serdn los previstos en los articulos 90.1 y 3 del EBEB al decir que: PrSctican® 6 Promacién Interna Administrativo 1, “El funcionario declarado en la situacién de suspensién quedard privado durante el tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a la condicién. La_suspensiin determinara ta pérdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis meses. 3_EI funcionario declarado en situacién de suspensin de fincic sodas prestar servicios en ninguna Administracién Piblica_ni_en los Organismos Piiblicos, Agencias, o Entidades de derecho piiblico dependientes 0 vinculadas a ellas durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sancién”. 4, En un Ayuntamiento un grupo de funcionarios descontentos por las iltimas medidas adoptadas en materia de personal, deciden en represalia actuar ocasionando a escondidas, daiios a los bienes propiedad del citado Ayuntamiento. Transcurrido un tiempo y alertado por la situacién, tras unos meses de investigacion se deseubre quiénes son tales funcionarios. Visto lo anterior, ;Puede el Ayuntamiento exigirles a tales funcionarios responsabilidad alguna? En caso afirmativo, ;Puede acumular en un solo procedimiento la tramitacién de la responsabilidad que se le pueda exigir a cada uno de los funcionarios responsables? De existir responsabilidad penal cuyo conocimiento se lleve a cabo por cl orden jurisdiccional penal ;Ocasionaria en cualquier caso la suspension de la responsabilidad que en su caso se instruya por la Administracién? Respecto de la posibilidad de exigir responsabilidad alguna a tale funcionarios hemos de indicar que no es una potestad discrecional de la Administracion Publica, sino un deber legal, ya que sin perjuicio de indicar ahora la obligacién legal de proteccién y defensa de los bienes propiedad de la Administracién, articulo 28 de la Ley 33/2003 de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Publicas; e] legislador ha previsto ¢l deber legal de exigir de oficio a su personal en materia de responsabilidad patrimonial, las indemnizaciones que hubiere satisfecho a los particulares cuando concurran los supuestos legalmente previstos para ello. En este sentido, el articulo 145 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, del Régimen Juridico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Comin, establece que “para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere et Capitulo I de este Titulo, los particulares exigirén directamente a la Administracién Piiblica correspondiente las indemnizaciones por los daiios y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio. La Administracién correspondiente, cuando hubiere Prieta? Promocin interna Acministativa indemnizado a los lesionados, exigird de oficio de sus autoridades y demas personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, 0 culpa o negligencia graves, previa instruccién del procedimiento que reglumentariamente se establezea”. En este sentido, y para responder al supuesto planteado, el mismo articulo 145 en su apartado 3 establece que “asimismo, la Administracién instruird igual procedimiento a las autoridades y demas personal a su servicio por los daiios y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, 0 culpa o negligencia graves”. El procedimiento para exigir tal responsabilidad es el previsto en el articulo 21 del R.D. 429/1993 de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento de Responsabilidad Patrimonial. Sin perjuicio de lo anterior, en Andalucia en el mbito local en materia de bienes rige conforme al supuesto planteado, los siguientes articulos: Ley 7/1999 de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andalucia: -Articulo 75, Custodia de bienes. 1. Las autoridades y el personal al servicio de ias entidades locales que tuvieren a su cargo la gestion y utilizacién de los bienes o derechos de las mismas estén obligadas a su custodia, conservacién, aprovechamiento y explotacién racional, respondiendo ante la entidad de los datos y perjuicios que les sobrevengan por su actuacién con dolo, culpa o negligencia graves. 2, Fsta responsabilidad sera exigida en via administrativa previa audiencia del interesado, Decreto 18/2006 de 24 de enero, sobre el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andalucia: Articulo 165. Responsabilidad patrimonial de las autoridades y del personal de las Entidades Locales. 1, Las autoridades y el personal al servicio de las Entidades Locales, que y derechos, jusicran a su cargo la gestion o wilizacion de sus bien responderin directamente ante la Eintidad de los daiios y perjuicioy ocasionados por su pérdida 0 detrimento, en caso de doto, culpa o negligencia graves 2. Las Entidade: indemnizacién que proceda por los daiios y perjuicioy causados en sus bienes y derechos por las personas citadas en ef apartado anterior, sin perjuicio de las sanciones administrativas que procedan y de pasar, en su caso, el tanto de culpa Locales determinaran de oficio 0 a instaneia de parte la Practica 6 Promocién interna Administ «1 los érganos jurisdiecionales competentes 3. La responsabilidad se exigird conforme al procedimiento administrativa en materia de responsabitidad patrimonial establecido en el Titulo X de la Ley 30/1992, ¥ en el Real Decreto 429/1993, le 26 de marzo, por el que se aprucka el Reglamento de los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Publicas. En cuanto a la po idad de acumular los expedientes de responsabilidad patrimonial, cllo serd posible conforme cl artieulo 73 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, “E

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