PigArs Miraflores

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
SAN JUAN DE MIRAFLORES
Este documento ha sido realizado con la asistencia financiera de la Comunidad Europea a travs
de PROPOLI Programa de Lucha Contra la Pobreza en Zonas Urbano Marginales de Lima
Metropolitana.
El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de la Asociacin ECOCIUDAD y,
por tanto, no refleja en ningn caso, el punto de vista oficial de la Comunidad Europea.

FACILITADORES PRINCIPALES EN LA ELABORACIN DEL PIGARS:

MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE MIRAFLORES
Walter Baca
Gerente de Servicios a la
Ciudad
Florinda Garcs H.
Sub Gerente de
Pblica
Jess Tarazona
Programa Lucha
Pobreza
ASOCIACIN ECOCIUDAD
Limpieza
contra
la
Timon Skoddow
Coordinador General PIGARS
Charles Lpez Salas
Coordinador
de
Gestin
Ambiental y Residuos Slidos a
Nivel Municipal
Julio Daz Palacios
Coordinador
de
Gobiernos
Locales y Desarrollo Sostenible
Evelyn Alcntara Flores
Asistente
Metodolgico,
Tcnico e Informacin
Jos Salazar Nez Asistente
Logstico



PRLOGO
Los problemas generados por el manejo inadecuado de los residuos slidos impactan
sensiblemente en la calidad de vida de la poblacin, especialmente en sus condiciones de
salud, afectando, adems, las capacidades econmicas, sociales y ambientales locales.
En un mundo globalizado, donde la competitividad de las ciudades y de los pases influye
directamente en sus posibilidades de desarrollo, es fundamental que la situacin bsica
sanitaria de dichas ciudades y pases apoyen sus procesos de desarrollo. Varias de las
actividades econmicas fundamentales de varias de nuestras ciudades y centros
poblados estn ligadas directamente con las condiciones sanitarias bsicas locales
(exportacin de alimentos, turismo, etc.), de ah el valor clave que desempea el manejo
de sus residuos slidos.
Ha sido un importante avance el que se encuentre priorizado dentro de la Decimonovena
Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental, la integracin de la
poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, .Para ello, entre otras estrategias, se plantea el ordenamiento
urbano, as como un manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su
reduccin, reuso y reciclaje.
Para lograr el adecuado manejo de los residuos slidos, es necesario contar con Planes
Locales de Manejo de Residuos Slidos, que partiendo del Diagnstico de la situacin de
los residuos slidos, establezca objetivos, estrategias y metas necesarias para el corto,
mediano y largo plazo, que permitan asegurar una eficiente y eficaz prestacin de los
servicios de limpieza pblica; desde la generacin hasta la disposicin final de los
residuos slidos. Este Plan, de acuerdo a lo sealado con la Ley General de Residuos
Slidos y su Reglamento, debe ser desarrollado por el Gobierno Local, con la
participacin de todos los actores involucrados en la gestin de los residuos, en donde
juega un rol importante la participacin de la ciudadana, dicho Plan toma el nombre de
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS)
Por ello, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) conjuntamente con el Programa de
lucha contra la Pobreza en Zonas Urbano Marginales de Lima Metropolitana (PROPOLI)
financiado por la Comunidad Europea y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
venimos impulsando el desarrollo de los Planes Integrales de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos en los Gobierno Locales de la Provincia de Lima, con el propsito de
que la adecuada gestin de los residuos slidos en dichos gobiernos proteja en primer
trmino la salud de la poblacin y contribuya as a una prosperidad responsable de la
comunidad.
Mariano Castro Snchez Moreno

Secretario Ejecutivo
Consejo Nacional del Ambiente

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1. RESUMEN EJECUTIVO
En Julio del 2000 el Gobierno del Per pblica la Ley N. 27314, Ley General de Residuos
Slidos, la cual establece: Las Municipalidades provinciales aprobarn y publicarn...sus
Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PIGARS)...
El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin, por
este motivo su formulacin no slo debe desembocar en un documento o plan, que registre
las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y las mejores
alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin debe permitir establecer
una slida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido
y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos slidos.
El Plan de Desarrollo Integral de San Juan de Miraflores1 tiene como una de sus lneas
estratgicas la de Ciudad Limpia Verde y Saludable con una Gestin Ambiental para el
Desarrollo Sostenible, en la que se seala como objetivos: mejorar la capacidad de
gestin ambiental para el desarrollo sostenible, basado en la planificacin participativa y la
concertacin interinstitucional y fomentar la conciencia de gestin ambiental y del
aprovechamiento sostenible de los recursos; constituyndose as el Plan Integral de
Gestin de Residuos Slidos, como el instrumento de gestin necesario para la
consecucin de tales objetivos.
Actualmente existen condiciones favorables en la comunidad para el desarrollo de
acciones concertadas, debido a la capacidad de autogestin de las organizaciones, a un
trabajo cada vez ms integrado entre la autoridad y la comunidad, a la participacin de los
vecinos en el desarrollo de su comunidad.
La formulacin del PIGARS para San Juan de Miraflores se ha desarrollado con la activa
participacin de sus autoridades y la comunidad. Su contenido bsico es la visin y
misin, la determinacin de los objetivos y estrategias adecuadas a la realidad del distrito
y la definicin de las acciones principales.
VISIN: Al 2015 San Juan de Miraflores es una ciudades limpia y saludable, lder en la
gestin ambiental de los residuos slidos.
MISIN: Con capacidades de tcnicas y de gestin para implementar el Plan Integral de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS, y con una comunidad que tiene un
alto grado de conciencia ambiental y participa en la gestin ambiental y el
aprovechamiento sostenible de los recursos.
Se formul el Marco Lgico del PIGARS y las acciones a corto, mediano y largo plazo,
considerando los siguientes componentes: Informacin bsica en relacin al manejo de
los residuos slidos e ingeniera ambiental, capacidades de gestin y recursos
1
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores; Plan de Desarrollo Integral de San Juan de Miraflores 20032012; Elaborado por Equipo
Tcnico PDI; Enero del 2004.
11

financieros, transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos,

Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia), conciencia ambiental y
participacin ciudadana. Se priorizaron las acciones para el corto y parte del mediano
plazo como insumo para la definicin del Plan de Accin, que incluye adems
beneficiarios, reas de implementacin, costos por ao y responsabilidades, de tal forma
que constituye un real instrumento de gestin.
El objetivo general del PIGARS del distrito de San Juan de Miraflores es contribuir a la
calidad de vida y al medio ambiente del distrito de San Juan de Miraflores garantizando la
efectiva cobertura y calidad del servicio de limpieza pblica as como su sostenibilidad, a
travs de un sistema integral de la recoleccin, transformacin, comercializacin y
disposicin adecuada de los residuos slidos; con capacidades tcnicas y gerenciales en
base a una planificacin participativa y conciencia ambiental formada en la poblacin, sus
organizaciones y las empresas.
A travs de la consulta ciudadana, la comunidad prioriz las siguientes tres estrategias:
Mejorar la infraestructura y maquinaria para el manejo integral de los residuos slidos.
Erradicar los puntos crticos y crear reas verdes en esas reas.
Realizar campaas de limpieza de barrios conjuntamente con los vecinos
La propuesta del marco lgico del PIGARS est formulada para ejecutarse hasta el ao
2015. Los 5 componentes del Plan de Accin contemplan 39 acciones, que sern
ejecutadas hasta el ao 2007.De estas, el Comit de Trabajo PIGARS ha priorizado por
cada componente una accin:
1. Informacin bsica sobre los residuos slidos e ingeniera ambiental: elaborar perfiles
de proyectos, a partir del 2005.
2. Capacidades de gestin y recursos financieros: elaborar una estrategia de cobranza
efectiva para el servicio de limpieza pblica, (que incluya estmulos al buen
contribuyente, premios al barrio y al vecino que participa), para el 2005.
3. Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos: planificar
e implementar la planta de transferencia, a partir del 2005 2006.
4. Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia): ampliar la cobertura del
servicio y elaborar plan de ruteo, a partir del 2004 2007.
5. Conciencia ambiental y participacin ciudadana
El liderazgo municipal es decisivo para organizar y conducir los procesos innovadores de
gestin ambiental y es necesario construir alianzas interinstitucionales con la continuidad
para dar sostenibilidad de las acciones y procesos.
Las propuestas principales para la participacin de los actores sern:
a) Formar Comits de Implementacin de los PIGARS en los mbitos distritales.
b) Formar un Comit de Facilitacin de PIGARS a nivel de Lima Metropolitana,
conformado por instituciones pblicas relacionadas con la gestin ambiental de los
residuos slidos.
12

c) Realizar el registro de los PIGARS formulados, en el CONAM y en la Municipalidad

Metropolitana de Lima, en base a la acreditacin de requisitos especficos.
d) Desarrollar alternativas de cofinanciamiento para la implementacin de los PIGARS,
mediante la creacin del Fondo Nacional de PIGARS.
e) Organizar la Red de Ciudades con PIGARS, como espacio de intercambio,
aprendizaje y apoyo mutuo para buscar la operativizacin ptima y tender a la
autosuficiencia de los servicios.
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2. PRESENTACIN
El Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) del distrito de San
Juan de Miraflores, ha sido preparado por la Asociacin ECOCIUDAD, por encargo del
Programa de Lucha Contra La Pobreza para Zonas Urbano Marginales de Lima
Metropolitana (PROPOLI).
En el marco de la cooperacin que la Unin Europea mantiene con el Per se desarrolla
el Programa de Lucha contra la Pobreza en zonas urbano-marginales de Lima
Metropolitana; el mismo que se inscribe en un enfoque de desarrollo sostenible y tiene
como objetivo fundamental contribuir a la integracin social y econmica de las
poblaciones ms pobres de diez distritos urbano-marginales de Lima, a travs de su
participacin en los procesos de desarrollo de sus respectivos municipios. Esto es, en la
elaboracin de los planes estratgicos, promover la mejor insercin en el mercado laboral,
tengan acceso a programas sociales y una mejor planificacin de los servicios de
saneamiento (residuos slidos urbanos y agua potable). Sus lneas de accin son las
siguientes:
Participacin ciudadana y fortalecimiento institucional

Capacitacin para la generacin de ingresos (empleo y microempresa)
Igualdad de Oportunidades
Salud y Saneamiento
La Asociacin ECOCIUDAD es un organismo no gubernamental sin fines de lucro,

constituido por un equipo de profesionales en actividades del desarrollo local urbano y
rural con un enfoque ambiental. Desde esta perspectiva contribuye al desarrollo local y
regional. En su trabajo, prioriza a las poblaciones vulnerables, promueve propuestas
concertadas en procesos orientados al fortalecimiento de las capacidades de gestin, el
manejo del territorio, la generacin de economas y gestin de los recursos locales.
El presente Plan ha sido elaborado en conformidad con la Ley General de Residuos
Slidos N 27314 del 21 de julio del 2000 y su reglamentacin, la cual precisa el rol de los
gobiernos locales en la formulacin de sus respectivos PIGARS, como instrumentos de
gestin pblica de los residuos slidos.
Como instrumento que permite a las personas e instituciones ponerse de acuerdo sobre la
mejor forma de resolver los problemas del sistema de gestin de residuos slidos, que
debe ser integrado como una herramienta para el desarrollo local, es decir, debemos ir
gradualmente enfocando la gestin ambiental de residuos slidos tambin como una
oportunidad de generacin de ingresos y empleo para los sectores ms desfavorecidos
del distrito.
Agradecemos a PROPOLI especialmente al componente de Salud y Saneamiento, por el
acompaamiento en todo el proceso, a los funcionarios de la Municipalidad de San Juan
de Miraflores, a los representantes de la organizaciones sociales de base, representantes
de la empresa privada por su inters y participacin en la formulacin del PIGARS y al
CONAM por el apoyo de coordinacin interinstitucional brindado.
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3. GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER

3.1 EL CONTEXTO NACIONAL
El Per vive actualmente en una etapa de transicin democrtica en el que concurren tres
procesos: La descentralizacin que busca transferir competencias, funciones y una cierta
cuota de poder poltico del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales, sobre la
base de dos vas, la regionalizacin y municipalizacin; la modernizacin del Estado
orientada a reformar el poder ejecutivo y los sistemas administrativos, en la perspectiva
de construir un Estado al servicio de los ciudadanos; y la democratizacin de la sociedad,
accediendo sectores de sta a nuevos espacios de interrelacin entre el Estado y la
ciudadana.
Una de las situaciones ms crticas que enfrenta nuestro pas desde aos atrs es la
problemtica ambiental y sus causas tienen que ver con el limitado acceso a los servicios
ambientales, la exposicin a emisiones y desechos, la prdida de recursos naturales, los
riesgos ambientales por inadecuada ocupacin del territorio.
3.2
PRECARIEDAD
AMBIENTAL
INSTITUCIONAL
EXISTENTE
PARA
LA
GESTIN
A los procesos de deterioro ambiental, se suman los serios problemas de gestin

ambiental. La institucionalidad existente padece de una serie de defectos que inciden
negativamente sobre la eficiencia de la gestin. Dentro de tales defectos destacan el
excesivo centralismo en la toma de decisiones, el sectorialismo, la ausencia de polticas
ambientales integradas, la duplicidad de competencias y funciones ambientales entre los
varios niveles del sistema gubernamental y la vigencia de normas confusas. Esta
caracterizacin se complica con la ausencia de una efectiva priorizacin poltica de la
dimensin ambiental en los procesos de desarrollo, que se reflejan en la precariedad
financiera, en la debilidad del monitoreo y en la fiscalizacin deficiente.
3.3 MISIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

En este marco general, a los gobiernos locales les corresponde la responsabilidad de dar
cumplimiento a las competencias y funciones que tienen asignadas, en el marco del
ordenamiento jurdico-institucional del pas, aplicar las polticas ambientales nacionales y
las que en el futuro aprueben tambin los gobiernos regionales y los propios gobiernos
locales, fomentar el ordenamiento de las prioridades con una planificacin de largo plazo,
crear las condiciones para institucionalizar la participacin ciudadana, informar el estado
del medio ambiente, entre otras. La estructura orgnica de San Juan de Miraflores se
presenta en el anexo N 1
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Las ventajas comparativas que tienen los gobiernos locales son su legitimidad por su
origen democrtico, el conocimiento que tienen de su realidad, su sensibilidad a los
problemas crticos, su capacidad para movilizar recursos, su posibilidad de afirmar las
identidades locales y generar capital social, es decir, relaciones de confianza,
reciprocidad, cooperacin, construccin de redes, tan crucialmente importantes para la
gestin ambiental. En pocas palabras, los gobiernos locales estn muy prximos a las
personas, a los problemas y a las alternativas de las soluciones posibles de implementar.
Estas ventajas son recogidas por los enfoques, principios y procesos de la Agenda Local
21 (AL21).
3.4 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (SNGA)

Para superar las descoordinaciones, el sectorialismo y las ineficiencias en la gestin
ambiental se ha creado el Sistema Nacional para la Gestin Ambiental SNGA, mediante
Ley No. 28245. La finalidad de ste es orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinadas a la
proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos, siendo el CONAM el ente rector y autoridad ambiental nacional, instancia
mxima del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
De acuerdo a la ley que crea el SNGA, los principios que deben sustentar la gestin
ambiental descentralizada, incluyendo lgicamente a los gobiernos locales, son los
siguientes:
Aplicacin de las polticas ambientales y articulacin intersectorial

Evitar paralelismos, omisiones, vacos de competencias
Descentralizacin de competencias, funciones y simplificacin administrativa
Garanta al derecho de informacin ambiental, participacin y concertacin
Promocin de iniciativas voluntarias
Mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos y promocin de mecanismos
de prevencin y produccin limpia
Aplicacin del criterio de precaucin, incentivos / sanciones, principio contaminador /
pagador
Transparencia en la fiscalizacin y coherencia con el desarrollo sostenible
Las polticas ambientales deben ser formuladas sobre la base de estos principios, las que
a su vez requieren de instrumentos para la gestin ambiental, entre los que destacan los
siguientes:
Normas y estndares de calidad ambiental, criterios y metodologas

Evaluacin de impacto ambiental y sistema de informacin ambiental
Mecanismos de participacin e informes anuales
Directivas de gestin integradas
Estrategias ambientales y lineamientos de manejo marino costero, ecosistemas
andinos.
Planes, programas, acciones y financiamiento
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3.5 ESTRATEGIAS GLOBALES PIGARS

La necesidad de consolidar los procesos de manejo adecuado de residuos slidos a nivel
del pas, nos lleva a plantear una estrategia global para los PIGARS. Esta estrategia
global considera los siguientes puntos:
a) Formar Comits de Implementacin de los PIGARS en los mbitos distritales,
en base a dos Mesas con participacin pblico-privada: Mesa Tcnica y Mesa de
Concertacin
b) Formar un Comit de Facilitacin de PIGARS a nivel de Lima Metropolitana, por
instituciones pblicas relacionadas con la gestin ambiental de los residuos
slidos. Este Comit facilitar la elaboracin participativa de los PIGARS a travs
del CONAM y la Municipalidad Metropolitana de Lima, y apoyar la etapa de
implementacin de los PIGARS, a travs de DIGESA y del FONAM. La facilitacin
de la implementacin se centrar en acciones de asistencia tcnica para el plan
operativo a corto plazo y las acciones de mediano y largo plazo.
c) Realizar el registro de los PIGARS formulados, en el CONAM y en la Municipalidad
Metropolitana de Lima, en base a la acreditacin de requisitos especficos.
d) Desarrollar alternativas de cofinanciamiento para la implementacin de los
PIGARS, mediante la creacin del Fondo Nacional de PIGARS, con recursos de
la cooperacin internacional y del endeudamiento externo, adicionales a los
recursos propios. El Fondo estar presidido por un representante de la Presidencia
del Consejo de Ministros. Contar con la representacin de los gobiernos locales y
de las organizaciones de la sociedad civil involucradas.
e) Organizar la Red de Ciudades con PIGARS, como espacio de intercambio,
aprendizaje y apoyo mutuo para buscar la operativizacin ptima y tender a la
autosuficiencia de los servicios. Se fomentar tambin la participacin ciudadana e
institucional posible. Estar conformada por los alcaldes y/o sus representantes,
los regidores relacionados con la problemtica ambiental, autoridades en gestin
de residuos slidos, las mesas de concertacin y otras instituciones.
Esta Red definir una estrategia especifica centrada en la formacin del liderazgo de
los gobiernos locales, la formulacin de propuestas de polticas pblicas, la
introduccin de alternativas tecnolgicas, la incorporacin de enfoques como la
equidad de gnero, experimentacin de nuevas modalidades empresariales, etc.
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4. PROBLEMTICA GENERAL Y ESPECFICA

La problemtica ambiental general y especifica en relacin al manejo de los residuos
slidos de San Juan de Miraflores se estructura por componentes centrales que a
continuacin se detallan.
4.1 Problemtica General

En San Juan de Miraflores existen varios factores que inciden en la contaminacin
ambiental debido al problema de los residuos slidos, donde tenemos a la generacin de
puntos crticos de acumulacin de residuos slidos como uno de los ms graves; lo cual
se debe a la dificultad para el acceso por la pronunciada pendiente y en el peor de los
casos a la inexistencia de vas de acceso.
FOTO: DESMONTE Y BASURA EN LAS VAS PBLICAS
20

4.2 Problemtica Especfica

4.2.1. Informacin bsica e ingeniera ambiental
Informacin bsica
No se cuenta con perfiles de proyecto.
Asesora tcnica
No se cuenta con el suficiente nmero de profesionales para el manejo integral
de residuos slidos
Monitoreo
No se cuenta con un sistema de monitoreo
Evaluacin
No se realizan evaluaciones sistemticas e integrales del servicio de limpieza
pblica, slo se realizan evaluaciones parciales y espordicas
4.2.2. Capacidades de gestin y recursos financieros

Ingresos Municipales por arbitrios
Escasa cultura de pago por parte de la poblacin, reflejada en la alta tasa de
morosidad del arbitrio de limpieza pblica.
Normatividad Municipal
Existe poca normatividad para el desarrollo de una cultura de manejo de
residuos slidos.
Capacidades en el gobierno local
El nivel tcnico de los operadores, funcionarios, para el manejo ambiental de
los residuos slidos requiere ser reforzado.
No existe un sistema de gestin ambiental implementado
4.2.3. Transformacin y valorizacin de los residuos slidos

Transformacin
Los residuos recolectados, orgnicos e inorgnicos, en su integridad se
disponen en el relleno sanitario sin ningn tratamiento
Disposicin final de los residuos slidos
Se han eliminado en el distrito varios puntos crticos de acumulacin de
residuos slidos, sin embargo, existen otros en las zonas de: AH Virgen del
Pastor, Av. Defensores de Lima con Av. Centenario, Av. Los Hroes, Av.
Cceres, Av. Pastor Sevilla y Miguel Iglesias, Prolongacin. Para la
eliminacin total se requiere de acciones agresivas.
21

4.2.4. Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia)

Barrido
El nmero de operarios de barrido slo cubre el 40% de la demanda de barrido
de vas principales y espacios pblicos de administracin municipal (45
barredoras)
No se cuenta con un plan de barrido
FOTO: BASURA EN LA CERCANIA DE LOS MERCADOS
R
e
c
o
l
e
c
c
i
n
L
a
f
l
o
t
a
a
c
La Flota actual no responde a las necesidades del servicio de limpieza pblica
en cuanto a su capacidad de recoleccin (4 compactadoras y 3 volquetes).
Respuesta administrativa lenta para resolver problemas operativos de la flota
Limitado control del servicio de limpieza pblica.
Recojo limitado en algunas zonas de difcil accesibilidad (generalmente de
extrema pobreza): Nueva Pamplona Alta, Cerro Papa, Cerro Histrico y
A.A.H.H Progreso.
22

4.2.5. Conciencia ambiental y participacin

ciudadana
Educacin e informacin ambiental
Existe una limitada cultura y
conciencia de respeto al medio
ambiente, se han desarrollado de
manera
limitada
acciones
de
sensibilizacin
y
capacitacin
ambiental.
Participacin ciudadana
Existe una cultura para el trabajo
organizado en el distrito: la poblacin
participa de las campaas de limpieza
y de sensibilizacin, pero no existe
una red social que conduzca y
participe del proceso para el manejo
integral de los residuos slidos.
No existe control social en la
prestacin del servicio de limpieza
pblica.
23

5. JUSTIFICACIN
5.1 CONTEXTO LEGAL
El Per ha realizado importantes avances en materia de legislacin ambiental a partir de
la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente, realizada en Suecia en 1972 y la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en
Brasil en 1992.
En el Per, la norma principal y ordenadora de la Poltica Nacional del Ambiente es el
Decreto Legislativo No 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
modificado por una serie de normas que lo han adecuado cada vez ms a la realidad de
nuestro pas. La legislacin sobre materia del medio ambiente se encuentra regulada, en
todos los mbitos del quehacer nacional y de los diversos sectores que componen no slo
la actividad econmica sino la prevencin de daos ecolgicos y la proteccin del derecho
ciudadano a un ambiente sano, en tanto que las condiciones del medio ambiente
constituyen un factor determinante en el nivel de salud de la poblacin.
En Julio del 2000 el Gobierno del Per publica la Ley N. 27314, Ley General de Residuos
Slidos, la cual establece como disposicin complementaria (sexta): Las Municipalidades
provinciales aprobarn y publicarn ...sus Planes de Gestin Integral de Residuos
Slidos... y en Noviembre del mismo ao, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML)
aprueba la Ordenanza 295 que crea el Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos
Slidos y su respectivo posteriormente reglamento.
Ambos dispositivos constituyen pasos importantes, sin embargo, los procesos de
aplicacin no han sido debidamente implementados, por ello no se puede asegurar una
eficiente y eficaz intervencin en la gestin de los residuos slidos urbanos.
Los principales actores en este campo son los gobiernos locales, quienes estan llamados
a resolver este problema a la brevedad posible, responsabilidad que se les asigna a
traves de la Constitucion Politica del Per y la Ley Organica de Municipalidades.
Sin embargo la Ley General de los Residuos Slidos define claramente el alcance de la
responsabilidad de los gobiernos locales y las competencias de las autoridades
sectoriales. En el anexo N 2, se representa el registro de empresas comercializadorasde
residuos solidos.
Responsabilidad Sectorial
Segn Ley General de los Residuos Slidos,
Ley 27314 (Titulo II, CAP I, Art. 06) :
Competencias de las Autoridades Sectoriales: Los residuos de origen industrial, agropecuario,
agroindustrial o instalaciones especiales son regulados, fiscalizados y sancionados por los
Ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin correspondientes.
24

Responsabilidad Municipal
Ley General de los Residuos Slidos, Ley 27314 (Titulo II, CAP. 3, Art. 10)
Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y
transporte de los residuos slidos indicados en el artculo 9 * y de la limpieza de vas, espacios y
monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser
conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final
autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de
los derechos correspondientes.
Artculo 9o.- *. Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
5.2 LA PLANIFICACIN Y EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

El Plan de Desarrollo Integral de San Juan de Miraflores tiene como una de sus lneas
estratgicas la de Ciudad Verde, Limpia y Saludable, con una gestin ambiental para el
desarrollo sostenible; sealndose adems proyectos vinculados a la gestin adecuada
de los residuos slidos: Planta de Transferencia para los residuos slidos, Equipamiento
para la limpieza pblica, Gestin de los residuos slidos e industrializacin de la basura y
Vigilancia Ciudadana para la gestin ambiental2
El que en su plan de desarrollo se hayan incluido proyectos vinculados a la gestin de los
residuos slidos muestra que existe voluntad poltica para el desarrollo de acciones
orientadas a la gestin integral de los residuos slidos.
Plan de Desarrollo Integral de San Juan de Miraflores al 2012; Enero del 2004.
25

6. METODOLOGA
La elaboracin y aprobacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos
Slidos (PIGARS) con nfasis en la atencin de zonas urbano marginales, se relaciona
con el Plan de Desarrollo Distrital lo cual contribuye al mejoramiento de la calidad del
servicio de manejo de residuos slidos.
El trabajo est basado en la Gua Metodolgica publicada por el CONAM3 y la propia
experiencia acumulada por los profesionales de ECOCIUDAD. Los pasos seguidos son
los siguientes:
Paso 1: Organizacin local para el desarrollo del PIGARS
Paso 2: Diagnstico o definicin del problema
Paso 3: Establecimiento de objetivos y alcances
Paso 4: Identificacin y evaluacin de las alternativas
Paso 5: Preparacin de la estrategia
Paso 6: Formulacin del Plan de Accin del PIGARS y Sistema de Monitoreo
Paso 7: Lineamientos de la Implementacin y monitoreo de los PIGARS
En cada uno de los pasos desarrollados se ha comprometido a los participantes a

proponer, criticar, desarrollar y debatir sobre los avances logrados en cada paso. Para su
cumplimiento se ha utilizado las siguientes herramientas e instrumentos4:
Visita Tcnica, desarrollada con el objetivo de realizar un diagnstico rpido de la

gestin que se dan a los residuos slidos en el distrito.
Talleres, se han desarrollado tres talleres en los cuales se combinan tanto la tcnica
expositiva como las dinmicas de trabajo en grupo, utilizadas con el objetivo de
elaborar el PIGARS. Los resultados de los talleres han sido las estrategias, los
objetivos, la visin y misin, marco lgico y plan de accin (con acciones priorizadas)
del PIGARS, considerando los siguientes componentes: Informacin bsica en
relacin al manejo de los residuos slidos e Ingeniera ambiental, capacidades de
gestin y recursos financieros, transformacin, comercializacin y disposicin final de
los residuos slidos, limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia), Conciencia
Ambiental y Participacin ciudadana. Ver lista de participantes en anexo N 3.
Encuestas, desarrolladas con el objetivo de validar las propuestas elaboradas en los

talleres a travs de una consulta ciudadana en la que se le preguntaba a los
pobladores de diferentes zonas del distrito sobre los objetivos y estrategias. Los
resultados obtenidos en la consulta han sido positivos, validndose as las propuestas
y establecindose sus niveles de prioridad.
Dinmicas, utilizadas con el objetivo de motivar a los participantes en las sesiones

que se realizaron.
3
4
CONAM; Gua metodologa para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos PIGARS; 2001.
Informe Parcial, 4 PIGARS - Cono Sur Lima, PROPOLI; 2004
26

Se formo el Comit de Trabajo PIGARS con una participacin mnima de 5 representantes

en la mesa tcnica y 5 representantes en la mesa de concertacin. Su composicin y
funcin principal se describe el siguiente cuadro:
CUADRO N 01
CONFORMACIN DEL COMIT DE TRABAJO PIGARS

Funcin principal
Elaborar el PIGARS.
Establecer los lineamientos de
poltica
y
consensos
institucionales para el PIGARS.
Brindar
el
apoyo
poltico,
institucional
y
financiero
requerido.
Vigilar la ejecucin de PIGARS
aprobado por la Municipalidad
Provincial y
Asamblea
de
Alcaldes.
Asegurar la sostenibilidad del
PIGARS
Elaborar el PIGARS.
Someter a consideracin de la
Mesa de Concertacin los
avances parciales y producto
final del PIGARS.
Descripcin
Mesa de
Concertacin
(1)
Mesa Tcnica
(2)
Conformacin
Sr. Anchante - Comit central
Pamplona Alta
Sr. Pacori - Comit
Central
Pampas de San Juan
Sra. Martha Sedano - Asociacin
de Proteccin del Medio Ambiente
Sr. Allemant - Asociacin de
Proteccin del Medio Ambiente
Walter Baca Orbegozo - Gerente

de Servicios a la Comunidad
Florinda Garcs - Jefa de Limpieza
Pblica
David Cornejo - Jefe de Proyectos
Especiales
Elas Luyo Oroya
- Asistente
Tcnico de Desarrollo Humano
Francisco Jurez - Participacin
Vecinal
Jess Tarazona - Responsable del
programa de lucha contra la
pobreza de la Municipalidad
Alberto Castillo - Municipalidad
Edgardo
Pomar
Gerente
Municipal
27

FOTO DEL TALLER ELABORACIN PIGARS
28

7. DIAGNSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SLIDOS
7.1 CARACTERIZACIN DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE MIRAFLORES
El distrito de San Juan de Miraflores, fue fundado el 12 de enero de 1965 mediante Ley N
15382, se encuentra ubicado al sur de Lima Metropolitana, tiene una extensin de 23.98
Km2 a una altura de 141 m.s.n.m.
Sus lmites son:
Noreste: La Molina y villa Mara del Triunfo

Noroeste: Surco
Sureste: Villa El Salvador
Sureste: Chorrillos
Este: Villa Mara del Triunfo
Oeste: Surco
FOTO AREA DEL DISTRITO
Fuente: Imagen Satelital Landsat, recreado por Ecociudad
29

7.1.1 Marco socio econmico

Poblacin
Segn el INEI la poblacin de San Juan de Miraflores para el ao 2003 es de 375785
habitantes, habindose incrementado en un 33% en los ltimos 10 aos, de los cuales
227913 (68%) viven en asentamientos humanos. De acuerdo a estas proyecciones el
nmero de predios en el distrito son de 65050 viviendas, siendo el nmero de habitantes
por vivienda de 5.16. Cabe sealar que la Municipalidad de San Juan de Miraflores
considera una poblacin de 400,000 habitantes que generan residuos slidos y
constituyen la demanda efectiva de servicios de recoleccin de residuos slidos.
Pobreza
El Mapa de Pobreza elaborado por el INEI sobre la base de la Necesidad Bsica
Insatisfecha (NBI) establece que en SJM al 2003 el 23.8% del total de la poblacin se
encuentra en una situacin de pobreza que no le permite satisfacer al menos una NBI y
un 7.5% se encuentra en extrema pobreza.
Articulacin espacial
El espacio geogrfico de San Juan de Miraflores est dado por dos reas muy
diferenciadas, la primera es el rea urbana consolidada ubicada entre la Avenida Salvador
Allende y la Panamericana Sur, rea de ligera pendiente, que cuenta con servicios y vas;
y la segunda rea est constituida por las zonas de Pamplona Alta y Baja y Pampas San
Juan, en estas reas las vas de acceso son limitadas debido a la mediana y alta
pendiente y se caracteriza por los bajos niveles de consolidacin urbana.
7.1.2 Servicios bsicos

En el distrito de San Juan de Miraflores el dficit de conexin domiciliaria afecta a 44,323
habitantes (SEDAPAL, 2003) aproximadamente.
En la figura N 1 se muestra las formas alternativas de abastecimiento de agua de esta
poblacin, siendo la alternativa ms recurrente el abastecimiento a travs de camin
cisterna que abastece a un total de 153480 habitantes, representando el 73.5% de de la
poblacin que no cuenta con conexin domiciliaria.
30

GRFICO N 01
FORMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA5
6.8%
5.9%
13.8%
Piletas Pblicas
Camin Cisterna
Pozo
73.5%
Otros ( puquial, ro, etc).
7.1.3 Organizacin social

En el distrito San Juan Miraflores existen un total de 1600 asentamientos humanos y 2030
organizaciones sociales, en ese sentido, hay una rica experiencia de trabajo de gestin
comunitaria de la ciudad, desde la conformacin de los comits vecinales de obra (agua y
desage, energa elctrica, pistas, etc.) hasta la conformacin de la organizacin del vaso
de leche (400), y los club de madres (400)
Adems en la actualidad existen otro tipo de organizaciones que tienen entre sus
preocupaciones la seguridad ciudadana, el cuidado del ambiente, el deporte, entre otras,
lo cual nos muestra a la organizacin social preocupada por los actuales problemas de las
en la gestin de las ciudades.
7.2
ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
Los aspectos administrativos y financieros del sistema de limpieza pblica de San Juan de
Miraflores se describen en esta seccin y son:
7.2.1 Personal
La Municipalidad de San Juan de Miraflores, segn su Cuadro de Asignacin de Personal
(CAP), cuenta con personal de limpieza pblica estable y contratado en nmero de 146
trabajadores, los mismos que cumplen las funciones de choferes, ayudantes, barredores y
supervisores.
Tomado de Estudio de Lnea de Base del componente Salud y Saneamiento; PROPOLI, 2004.
31

CUADRO N 02
PERSONAL DE LIMPIEZA PBLICA DE SAN JUAN DE MIRAFLORES

PERSONAL
RECOLECCIN
Choferes
Ayudantes
Supervisores
Sub-total
BARRIDO
Ayudantes
Supervisores
Sub-total
TOTAL GENERAL
CONTRATADO
NOMBRADO
TOTAL
14
50
2
66
10
10
1
21
24
60
3
87
48
1
49
115
10
0
10
31
58
1
59
146
Fuente: Municipalidad de San Juan de Miraflores - Sub Gerencia de Limpieza Pblica
7.2.2 Proceso de trabajo: recoleccin, transferencia y disposicin final de

los residuos slidos.
La programacin se realiza mensualmente con la rotacin de operadores por turno, zonas
y rutas, esta se coordina entre la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Sub Gerencia de
Limpieza Pblica.
Las labores cotidianas la ejecuta la divisin de limpieza pblica: despacho, control y
supervisin. El despacho se realiza al inicio de cada turno, reforzando lo planeado en la
programacin mensual y de acuerdo a la operatividad de los vehculos de recoleccin,
esta accin es realizada por el jefe de limpieza pblica.
Al final de cada turno slo se reporta el servicio prestado a travs de unas hojas de
supervisin.
7.2.3
Sistema de informacin y supervisin
El sistema de supervisin y monitoreo de los servicios de limpieza de la Municipalidad se

realiza de la siguiente manera:
Flujo de Informacin y sistematizacin
La sub gerencia de limpieza pblica cuenta con un sistema de supervisin, el que consiste
en la elaboracin de partes diarios de la prestacin del servicio, pero esta informacin no
es sistematizada, lo cual no permite que sea utilizada en la toma de decisiones para el
manejo del servicio.
32

7.2.4 Sistema administrativo

La Gerencia de Servicios a la Ciudad Sub Gerencia de Limpieza Pblica son rganos de
lnea encargados de planificar, organizar, programar y ejecutar las actividades, en este
caso: barrido de calles, recoleccin domiciliaria, transporte, transferencia y disposicin
final de residuos slidos.
7.2.5 Situacin legal del equipamiento y de la infraestructura municipal

Las unidades vehiculares de recoleccin de residuos slidos actualmente cuentan con
tarjeta de propiedad y el SOAT. No cuentan con una planta de transferencia propia, pero
utilizan la planta de transferencia de la empresa Pampapacta.
7.2.6 Presupuesto y costos del servicio de recoleccin domiciliaria, barrido

de calles, transporte y disposicin final de residuos slidos.
Ingresos y costos del servicio
No se cuenta con informacin sistematizada que de cuenta de los ingresos del arbitrio de
limpieza pblica ni de los costos del servicio de limpieza pblica.
Para el caso de los ingresos se sabe que los ndices de morosidad son altos y similares a
los dems distritos del cono sur, estimndose para el caso de la Municipalidad de San
Juan de Miraflores a un 70% de morosidad.
33

8. RESIDUOS SLIDOS A NIVEL DISTRITAL
8.1 CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS

La caracterizacin de los residuos slidos muestra el volumen de generacin y la
composicin de los residuos. Esto permite establecer el dimensionamiento adecuado del
sistema de limpieza; pero tambin nos permite apreciar la composicin de materia
orgnica e inorgnica para su posible reutilizacin.
8.1.1 Generacin de residuos slidos por fuente de generacin.

La generacin de residuos slidos en el distrito es de 211 Toneladas diarias, donde la
generacin domiciliara representa el 97.52%, seguida de los mercados de abastos que
representan el 1.36% y los diferentes negocios industriales establecidos en el distrito
generan el 0.81%, seguidos de los establecimientos de salud que generan el 0.3%. 6
8.1.2 Generacin Per Cpita Promedio (GPCP)

La generacin per cpita promedio es un indicador que permite estimar la generacin
diaria de residuos slidos por habitante. Asimismo sirve para determinar el volumen de
generacin total de residuos del distrito. En el caso de San Juan de Miraflores la
generacin per cpita promedio es de 0.528 Kilogramos por habitante por da. La
generacin de residuos slidos es de 211 toneladas diarias y al ao, alcanza
aproximadamente las 77,015 toneladas.
El siguiente cuadro grafica este indicador por estratos socio-econmicos en el distrito.
CUADRO N 03
DATOS DE PPC (KG/HAB/DA)

DESCRIPCIN
Generacin per cpita

(Kg./hab./ da)
ALTO
Urb. Magisterial
Amauta
ESTRATOS SOCIOECONOMICOS
MEDIO
BAJO
Coop. San Miguel de
A.A.H.H 7 de Enero
Apuri
0.56
0.38
0.41
% Viviendas
5.53%
41,96%
52.51%
N de viviendas
4,405
33,422
41,826
Fuente: PROPOLI
Fuente: PROPOLI Diagnostico San Juan de Miraflores 2004
34

8.1.3 Composicin y Flujo de los residuos slidos generados

El anlisis de los residuos nos seala la composicin fsica promedio de los residuos
domiciliarios en el distrito, que se muestran en el siguiente grfico:
GRFICO N 02
COMPOSICIN FSICA PROMEDIO DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN

EL DISTRITO DE SAN JUAN DE MIRAFLORES
Material orgnico
48.00%
Otros
11.23%
Telas, textiles
2.79%
Papel
5.73%
Cartn
2.18%
Huesos
0.00%
Plstico rgido
2.28%
Cuero
1.22%
Madera
0.00%
Jebe
0.34%
Pilas
0.00%
Paales, toallas
higinicas, papel
higinico
10.94%
Tecnopor
0.26%
Metales ferrosos
0.14%
Vidrio
Metales no ferrosos
2.22%
3.28%
Plstico no rgido
(bolsas)
7.24%
Plstico PET (botellas
plsticas)
2.13%
Fuente: PROPOLI, 2004
El contenido de materia orgnica representa el 42% del total de residuos, los paales
desechables el 10.84%, plstico liviano 7.24%, papel 6.78%, plstico rgido 2.22%, cartn
2.18% y textiles 2.78% que en total conforman el 72.04% del total de residuos. El otro
27.96% restante lo componen el papel higinico, la madera, el cuero, cermica, jebe,
vidrio, hojalata, aluminio, metales ferrosos, bateras, tecnopor y material inerte, entre
otros.
En el cuadro N 04 se detalla la composicin fsica segn nivel socio econmico.
35

CUADRO N 04
COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS POR NIVEL

SOCIOECONMICO EN SAN JUAN DE MIRAFLORES
Nivel Socioeconmico
Componentes
Papel
Cartn
Plstico rgido
Plstico no rgido (bolsas)
Plstico PET (botellas plsticas)
Metales ferrosos
Metales no ferrosos (aluminio y otros)
Vidrio
Tecnopor
Paales, toallas higinicas, papel higinico
Pilas
Jebe
Madera
Cuero
Huesos
Telas, textiles
Material inerte
Material orgnico
Bajo
Peso (Kg.)
7.71
4.07
4.00
12.93
4.93
0.14
6.43
3.00
0.43
18.57
0.00
0.93
0.00
2.43
0.00
5.57
10.91
67.21
Medio
Peso (Kg.)
12.93
3.57
4.29
13.50
2.61
0.43
5.43
5.21
0.50
21.36
0.00
0.29
0.00
2.07
0.00
4.64
32.06
106.93
Alto
Peso (Kg.)
22.14
7.81
5.50
14.47
4.00
0.00
6.60
6.29
0.93
25.07
0.00
0.21
0.00
1.29
0.00
3.64
26.26
164.79
Media
Ponderada
10.47
3.99
4.18
13.23
3.90
0.26
6.01
4.07
0.48
20.00
0.00
0.63
0.00
2.23
0.00
5.10
20.54
87.76
Fuente: PROPOLI
36

El siguiente grfico nos lo presenta flujo de residuos slidos a nivel Distrital:
Elaboracin propia: ECOCIUDAD
37

8.2 ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

Para el almacenamiento de las basuras en casa, las familias utilizan mayormente
recipientes descartables como bolsas plsticas, sacos, baldes plsticos cajas de cartn y
latas que por lo general no cuentan con tapa, solo algunas veces se amarran las bolsas
plsticas.
En los mercados se almacena en cilindros, sacos, bolsas o en un rea de acopio para
luego cargar a la compactadora, camin o volquete, aunque en algunos mercados se da
un arrojo a las avenidas a travs de carretilleros de donde luego tiene que recoger la
municipalidad.
8.3 ACTIVIDADES DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

En general
En el distrito existen experiencias de proyectos y/o acciones para el reaprovechamiento
de residuos slidos municipales, sin embargo, esta es realizada por recicladores
informales, u organizaciones a muy poca escala, recuperando principalmente papel,
cartn, plstico, para luego comercializarlos en algunos locales ubicados en Villa Mara
del Triunfo, Villa el Salvador o San Juan de Miraflores.
En estos locales se selecciona de acuerdo a la calidad y se comercializa en volmenes
importantes al sector formal como materia prima. Aun no se realiza de manera sistemtica
el reaprovechamiento de residuos slidos (orgnicos e inorgnicos).
Experiencias demostrativas de manejo de residuos slidos

En el distrito se han dado experiencias demostrativas respecto a la actividad de
segregacin y comercializacin de residuos inorgnicos, dichas experiencias han sido
promovidas en el marco del Programa A Trabajar Urbano, y se han desarrollado en as
zonas de: Panamericana Sur, Pampas de San Juan, Pamplona Alta y Pamplona Baja; en
estos 4 proyectos participaron 216 personas.
8.4 SISTEMA DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS

Cobertura de recoleccin.
Segn el estudio de lnea de base elaborado por PROPOLI la cobertura de la recoleccin
se estima en un 79%, siendo la recoleccin diaria de 167 toneladas. El dficit de cobertura
en la recoleccin, de 44 toneladas diarias, la municipalidad reconoce que se debe a la
dificultad de acceso y vas estrechas para brindar el servicio a la poblacin de
asentamientos humanos, que considerando el ppc de 0.528 Kg./hab.-da y 5 habitantes
por vivienda, resultan 16,265 viviendas de A.A.H.H. con un servicio de limpieza no
adecuado.
38

Las zonas que tienen dificultad para la prestacin del servicio son:
Nuevo Pamplona Alta (por problemas en vas de acceso y pendiente para el acceso)
Cerro el Papa (por problemas en vas de acceso y pendiente para el acceso)
Cerro Histrico (por problemas en vas de acceso y pendiente para el acceso)
A.A.H.H. El Progreso (no cuenta con vas de acceso)
Agrupacin Virgen del Rosario de Villa (frente al Parque zonal Huayna Cpac) por el
servicio restringido.
La labor de la Municipalidad, en cuanto a preocupacin de zonas crticas, se encuentra

abocadas a la zona de Nuevo Pamplona. Otra de las razones que indica la municipalidad,
respecto al dficit de cobertura son: el permanente deterioro de las unidades de
recoleccin, el poco apoyo de parte de la poblacin al uso adecuado del servicio. Los
puntos crticos de acumulacin son:
A.A.H.H. Virgen del Buen Pastor

Av. Defensores de Lima con Av. Centenario
Av. Los Hroes (Hospital Mara Auxiliadora)
Av. Andrs Avelino Cceres (por presencia de desmonte)
Equipamiento vehicular
La Gerencia de Servicios Pblicos presta los servicios de limpieza con equipos de
propiedad municipal y se efecta con la siguiente flota:
CUADRO N 05
FLOTA VEHICULAR SUB GERENCIA DE LIMPIEZA PBLICA

UNIDAD
Camin Madrina
Compactadoras (5 operativas y una por salir)
Volquete 82 operativas y una en taller
Camin Plataforma, por habilitar
Cargador Frontal
Camioneta de supervisin
TOTAL GENERAL
ESTADO
OPERATIVO
INOPERATIVO
2
1
5
1
2
1
1
0
2
1
13
3
TOTA
L
3
67
3
1
2
1
16
FUENTE: MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE MIRAFLORES
La sub gerencia de limpieza pblica dispone de 12 unidades para la recoleccin y una

camioneta para a supervisin y para la distribucin del personal de barrido de calles.
Adicionalmente cuenta con 10 triciclos que le sirven para brindar el servicio en zonas de
difcil acceso.
Mantenimiento preventivo y correctivo a las unidades de recoleccin
Existe un programa de mantenimiento preventivo de unidades cuya ejecucin est cargo
de Gerencia de Abastecimiento Logstica, dicho mantenimiento se da cada tres meses.
Adicionalmente se van adquiriendo 5 compactadoras y un camin baranda.
39

Medidas de higiene y seguridad laboral

Esta es una de las debilidades a resolver, por cuanto los operadores de residuos slidos
deben conocer los efectos en la salud por el manejo de los residuos slidos, alcances de
la Ley General de Residuos Slidos, como prestar adecuadamente el servicio de
recoleccin de residuos slidos, trato al pblico, etc.
8.5 SISTEMA DE BARRIDO DE CALLES

Cobertura de barrido
La cobertura de barrido de calles se estima en un 40%, debido al poco personal de
barrido de calles con que cuenta la Municipalidad para atender este servicio.
Equipamiento
Se cuenta con un camioneta de supervisin sirve de plataforma para la distribucin de
personal, asimismo se cuenta herramientas para las labores de barrido como coches,
escobas metlicas, escobas de paja, capachos, etc.
Rendimiento e Identificacin de zonas e instituciones que requieren el destaque de
personal
El personal tiene un rendimiento promedio de 1.50 Km.-eje por trabajador, existe
compromiso y voluntad de trabajo para responder a las demandas de este servicio y se
organiza por cuadrillas para el barrido de calles y puestos fijos para la atencin en plazas
y parques.
Las zonas fijas de atencin las avenidas principales y en operativos por zonas
descuidadas son rotativos y los parques.
Uso de equipos de higiene y seguridad por parte de los operadores
El personal cuenta con uniformes, protectores bocales, guantes pero presenta cierta
resistencia para el uso de guantes y mascarillas de proteccin.
8.6 SISTEMA DE TRANSPORTE, TRANSFERENCIA Y DISPOSICIN FINAL

La Municipalidad de San Juan de
Miraflores no cuenta con una planta
de transferencia propia. Utilizaba la
planta de la Empresa Pampapacta,
ubicado en la Mz., G, Lt. 3A, zona
Agropecuaria Villa El Salvador. Las
unidades de recoleccin transportan
los residuos slidos directamente al
relleno sanitario de Portillo Grande en
Lurn.
40

9. PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS

SLIDOS DE SAN JUAN DE MIRAFLORES
El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin, por
este motivo su formulacin no slo debe desembocar en un documento o plan, que registre
las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y las mejores
alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin debe permitir establecer
una slida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido
y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos slidos.
La formulacin del PIGARS para San Juan de Miraflores se ha desarrollado con la activa
participacin de autoridades y la comunidad. Su contenido bsico es la visin y misin, la
determinacin de las estrategias adecuadas a la realidad del distrito y la definicin de las
acciones principales.
Se formul el marco lgico del PIGARS definiendo los objetivos y las acciones a corto,
mediano y largo plazo. Se priorizaron las acciones para el corto y parte del mediano
plazo como insumo para la definicin del Plan de Accin, que involucra tambin
beneficiarios, reas de implementacin los costos por ao y responsabilidades, de tal
forma que constituye un real instrumento de gestin.
La estructura bsica del PIGARS:
COMIT DE TRABAJO PIGARS
(MESA TCNICA Y MESA DE CONCERTACIN)
VISION Y MISION
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
MARCO LGICO
PLAN DE ACCIN
COMIT DE IMPLEMENTACIN PIGARS

(MESA TCNICA Y MESA DE CONCERTACIN)
41

9.1 VISIN y MISIN
Visin:
AL 2015 SAN JUAN DE MIRAFLORES ES UNA CIUDADES LIMPIA Y SALUDABLE,

AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS.
LDER EN LA GESTIN
Misin:
CON CAPACIDADES DE TCNICAS Y DE GESTIN PARA IMPLEMENTAR EL PLAN INTEGRAL DE GESTIN

AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS PIGARS, Y CON UNA COMUNIDAD QUE TIENE UN ALTO GRADO DE
CONCIENCIA AMBIENTAL Y PARTICIPA EN LA GESTIN AMBIENTAL Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS.
9.2 OBJETIVOS DEL PIGARS DE SAN JUAN DE MIRAFLORES

Los objetivos identificados y desarrollados en los talleres para la formulacin del PIGARS
estn relacionados a los 5 componentes que debe contar todo instrumento de gestin de
los residuos slidos, relacionados a la necesidad de contar con informacin, a
capacidades de gestin y recursos financieros, a la promocin de la transformacin,
comercializacin y disposicin final de los residuos slidos, a contar con un adecuado
servicio de limpieza pblica y la generacin de conciencia ambiental y participacin
ciudadana. Asimismo se presentan las alternativas identificadas para cada componente.
Objetivo General
CONTRIBUIR A LA CALIDAD DE VIDA Y AL MEDIO AMBIENTE DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE
MIRAFLORES GARANTIZANDO LA EFECTIVA COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA
AS COMO SU SOSTENIBILIDAD, A TRAVS DE UN SISTEMA INTEGRAL DE RECOLECCIN, TRANSFORMACIN,
COMERCIALIZACIN Y DISPOSICIN ADECUADA DE LOS RESIDUOS SLIDOS; CON CAPACIDADES TCNICAS Y
GERENCIALES EN BASE A UNA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y CONCIENCIA AMBIENTAL FORMADA EN LA
POBLACIN, SUS ORGANIZACIONES Y LAS EMPRESAS.
42

Objetivos especficos
Componente No 1: Informacin bsica e ingeniera ambiental

Objetivo Especfico
La Municipalidad de San Juan de Miraflores cuenta con los diagnsticos, estudios y diseos
acompaado por un sistema de monitoreo y una evaluacin participativa del proceso, para
garantizar exitosa y eficientemente la implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos.
Componente No 2: Organizacin, capacidades de gestin y recursos financieros

Objetivo Especfico
La Municipalidad de San Juan de Miraflores cuenta con la capacidad estructural, de personal y el
marco legal adecuado para gestionar con xito sus residuos slidos.
Componente No 3: Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos

slidos
Objetivo Especfico
La Municipalidad de San Juan de Miraflores cuenta con instalaciones en operacin que le permiten
una transformacin, comercializacin y disposicin adecuada de los residuos slidos urbanos.
Componente No 4: Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia)

Objetivo Especfico
Toda la zona urbana de la Municipalidad de San Juan de Miraflores cuenta con un servicio de
recoleccin de residuos slidos y limpieza de calidad.
Componente No 5: Conciencia ambiental y participacin ciudadana

Objetivo Especfico
Contribuir a la formacin de una conciencia ambiental, de tal manera que la poblacin, las
instituciones y las empresas participan activamente en mejorar su medio ambiente y gestionan en
forma adecuada sus residuos slidos.
43

9.3 ESTRATEGIAS DISTRITALES

Las estrategias identificadas por la Mesa Tcnica y la de Concertacin son las siguientes:
Aspectos tcnicos
Disear una gestin integral de los residuos slidos, comprendiendo recoleccin
domiciliaria, barrido, limpieza de reas verdes, limpieza de mercado y otros aspectos
como la concesin del servicio en zonas marginales.
Desarrollar programas de reciclaje, identificar los puntos crticos, cumplir acciones de
mantenimiento preventivo y correctivo oportuno y garantizar una administracin eficiente.
Aspectos ambientales
Introducir la educacin ambiental y fortalecer la participacin ciudadana mediante la
informacin y capacitacin.
Mejorar la infraestructura para la gestin ambiental de los residuos slidos y erradicar
los puntos crticos, hoy ocupados por depsitos informales de residuos slidos.
Aspectos econmicos
Organizar un buen sistema de ruteo calle por calle, y dotarse de equipos suficientes al
servicio.
Mejorar el servicio para que los ciudadanos paguen los arbitrios que correspondan.
Aspectos polticos
Sensibilizar y capacitar a las autoridades y representantes de las organizaciones
sociales.
Identificar y motivar a los lderes ambientales juveniles y promover su involucramiento en
el PIGARS.
Aspectos sociales
Realizar campaas de sensibilizacin mediante actividades culturales diversas y
campaas programadas de limpieza.
Promover acciones vecino-municipalidad, conformar comits ambientales y coordinar
redes institucionales.
Aspectos institucionales
Mejorar la comunicacin entre sociedad civil y autoridades y establecer la cultura de
corresponsabilidad en los compromisos pblicos y privados.
Organizar y fortalecer la mesa de concertacin del PIGARS.
44

9.4 CONSULTA CIUDADANA

La consulta ciudadana, se ha realizado a travs de la aplicacin de un cuestionario a una
muestra de 302 pobladores, de los cuales un 55% son varones y 45% mujeres, el objetivo
de la consulta era conocer la percepcin de la poblacin respecto a los objetivos y
estrategias planteadas y priorizadas en los talleres de formulacin del PIGARS.
En los resultados de la consulta se percibe la aceptacin de todos los objetivos y las
estrategias, adems de asignrseles niveles de prioridad (alto, medio y bajo), validando
de este modo los resultados obtenidos en los talleres realizados.
De los objetivos y estrategias consultadas todas han sido aceptadas, superando la
conformidad al 90%, la mayora supera el nivel de prioridad definida como alta al 62%, se
recogen como priorizadas debido a su alto nivel de conformidad y aceptacin por parte de
los consultados. 8
Mayor Detalle: Informe Parcial, 4 PIGARS - Cono Sur Lima, PROPOLI; 2004
45

9.5 FINANCIAMIENTO
La implementacin del PIGARS requiere de generar instrumentos econmicos que
promuevan la participacin privada y la generacin de instrumentos de motivacin
econmica para los actores locales, el marco para ello se encuentra en la Ley General de
Residuos Slidos y su Reglamento:
LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS LEY No. 27314
TTULO VII INSTRUMENTOS ECONMICOS
Artculo 43o.- Establecimiento de incentivos
Las autoridades sectoriales y municipales establecern condiciones favorables que directa o indirectamente
generen un beneficio econmico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de
minimizacin, segregacin de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversin en tecnologa
y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos slidos en
los sectores econmicos y actividades vinculadas con su generacin.
Artculo 44o.- Inversin privada
El Estado promueve la participacin del sector privado en la investigacin, desarrollo tecnolgico, adquisicin
de equipos, as como en la construccin de infraestructura de tratamiento, transferencia o disposicin final de
residuos slidos. Es obligacin de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que
incentiven la inversin privada en estas actividades.
Artculo 45o.- Recuperacin de envases y embalajes
En aquellos casos en que sea tcnica y econmicamente factible, el Estado, a travs de sus rganos
competentes, promover la creacin de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y
distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la participacin de los
consumidores en la recuperacin de envases y embalajes reaprovechables o peligrosos, as como de
materiales reaprovechables en general, los que pueden incluir incentivos econmicos u otras modalidades.
Los establecimientos comerciales donde se expenden productos de consumo o utilizacin masiva estn
obligados a facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperacin.
Artculo 46o.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos slidos deben ser
depositados en una cuenta especial intangible que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de
residuos slidos.
REGLAMENTO DE LEY 27314, LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS
TTULO IV MINIMIZACIN Y COMERCIALIZACIN
Artculo 55.- Segregacin de residuos
La segregacin de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercializacin
Artculo 62.- Empresas Comercializadoras
La comercializacin de los residuos es realizada por empresas registradas y autorizadas para dicha finalidad.
Artculo 66.- Bolsa de Residuos y mercados de sub productos
El CONAM promover el mercado de sub productos y el desarrollo de la bolsa de residuos.
46

Estos instrumentos permiten la cobertura legal para la realizacin de acciones que

involucren el desarrollo del sector privado en el manejo de residuos slidos, por ello, el
PIGARS es un instrumento que permite gestionar su financiamiento por componentes y
por proyectos especficos identificados en el mismo, sin perder su integralidad. Es posible
que su implementacin de realice de acuerdo a las posibilidades que brindan las fuentes
de cooperacin local e internacional.
A continuacin se proponen algunas posibles fuentes de financiamiento:
Municipalidad de San Juan de Miraflores
Fondo de Compensacin Municipal

Ingresos Propios
Ministerios
PROPOLI (MIMDES)
Ministerio de Transporte y Vivienda
Cooperacin Nacional e internacional
FONAM
FONDAM
GEF (Fondo Mundial del ambiente)
Fondo Contravalor Per Francia
Fondo Contravalor Per Alemania
Fondo Contravalor Per Italia
Fondo Contravalor Per Suiza
Embajadas
Empresas
Grupo Per 21 (Red de Empresarios con Responsabilidad Social)

Empresas Prestadoras de Servicios
Cementos Lima - Asociacin Atocongo
Sociedad civil
Comunidad (Mano de obra no calificada, donaciones)

Universidades, ONGs (Soporte Tcnico, Facilitacin)
47

9.6 MARCO LOGICO
48

49

50

9.7 PLAN DE ACCIN
51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

MAPA DE UBICACIN PROPUESTA DE PROYECTOS DE INVERSION PIGARS9
Planta de tratamiento
de Residuos Orgnicos
Planta de Tratamiento de
Residuos Inorgnicos +
Planta de Transferencia
9
Ubicacin de Proyectos Demostrativos sealados en el componente N 3 Transformacin y Comercializacin de los residuos slidos
Plan de Accin.
63

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

10.1 CONCLUSIONES
Las conclusiones a las que se arriban del trabajo de formulacin del PIGARS de San
Juan de Miraflores son las siguientes:
Informacin bsica e ingeniera ambiental
El servicio de limpieza pblica tiene problemas para lograr una cobertura ptima,
debido a factores geogrficos y de financiamiento. Lo que si se aprecia es la
existencia de capacidades humanas que potenciadas pueden mejorar la situacin.
Capacidades de gestin y recursos financieros
La voluntad poltica ser el factor ms importante en la ejecucin del PIGARS
porque la gestin de los desechos slidos es obligacin de las autoridades
municipales.
El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestin
adecuada de los servicios pblicos de limpieza. La alta tasa de morosidad en el
pago de arbitrios de limpieza hacen que la Municipalidad deba subsidiar el servicio,
dejando de atender otras necesidades de la poblacin. No existen estrategias
claras para gestionar el financiamiento del servicio de limpieza pblica.
Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos
Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementacin de propuestas
para el reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos.
Existen actividades informales de segregacin y comercializacin de residuos
slidos en el distrito.
La Municipalidad aun no ha logrado formalizar las actividades informales de
segregacin y comercializacin de residuos slidos, aunque ya existen los
mecanismos legales para hacerlo.
Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia)
Se ha observado que el personal operativo municipal cuenta con conocimiento
sobre los aspectos operativos del servicio, pero bajo conocimiento en temas de
planificacin, participacin, monitoreo, vigilancia y evaluacin; sin embargo existe
disponibilidad y motivacin del personal para capacitarse, un ejemplo es la
participacin en los talleres para la formulacin del PIGARS.
En el mbito municipal existe comunicacin entre el rea responsable de la
Limpieza Pblica con otras reas de la corporacin, pero se puede mejorar las
respuestas de la administracin respecto a las necesidades del rea.
La discontinuidad poltica y cambio de funcionarios en las Municipalidades en
algunos casos, no permite un seguimiento a las iniciativas, planes y proyectos
generados por las diversas gestiones.
Conciencia ambiental y participacin ciudadana
Existen organizaciones de base, motivadas y organizados por necesidades
prcticas (agua, luz, limpieza, construccin de infraestructura), pero actualmente la
sociedad est preocupada por mejorar su calidad de vida (medio ambiente,
ingresos econmicos)
La consulta ciudadana prioriz el objetivo de mejorar la calidad del servicio de
recoleccin de residuos slidos y extender el servicio a todo el distrito, y de las
64

estrategias planteadas la priorizada es la que corresponde a promover la

vigilancia ciudadana en el servicio de limpieza.
Existe voluntad poltica para la aplicacin del PIGARS pero falta una mejor
articulacin en el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es necesario mejorar
los niveles de conciencia ambiental a travs de la educacin ambiental para el
manejo de los residuos slidos
La divisin entre la autoridad y comunidad todava est presente, pero es notable
un proceso de acercamiento por nuevas formas de participacin de la sociedad en
la toma de decisiones.
Existe un desconocimiento en gran parte de la poblacin sobre la forma y costos
de prestacin del servicio municipal de limpieza pblica, que explica en parte la
alta tasa de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pblica.
10.2 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE

MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Los gobiernos locales y la ciudadana organizada, deben disear sus intervenciones
en gestin de los residuos slidos, considerando el contexto de descentralizacin,
modernizacin del Estado y democratizacin de la sociedad. En este sentido, es
pertinente lo siguiente:
Informacin bsica e ingeniera ambiental
Es indispensable realizar una planificacin completa para cada uno de los
proyectos de inversin, en base a datos confiables, para no fallar en el diseo o en
la toma de decisiones en la implementacin y ejecucin del PIGARS. Una
planificacin detallada ahorra tiempo y materiales en la ejecucin y evita un
desgaste innecesario en el personal involucrado. Adems, un proceso bien
preparado y ordenado, da confianza a entidades financieras.
Las Consultoras externas son importantes; generalmente, cuando una persona
trabaja en el mismo lugar se acostumbra a las fallas del proceso. Los consultores
externos son ms crticos y traen otras ideas, retroalimentando el PIGARS,
siempre y cuando sean realmente especialistas en determinado campo.
Se recomienda realizar una evaluacin externa completa al ao de funcionamiento
del PIGARS.
Capacidades de gestin y recursos financieros
Es importante mantener una poltica de revisin constante de la operacin,
administracin y flujo de caja del PIGARS. Para actualizarse y dar orientaciones,
el personal necesita capacitacin permanente.
Construir alianzas interinstitucionales ayuda a la continuidad y sostenibilidad de
acciones y procesos positivos.
Fomentar la cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad econmica del
servicio de limpieza, a travs de mecanismos de canje de deuda por trabajo y
estmulos al buen contribuyente.
Fomentar que el plan de fortalecimiento institucional de cobertura a la capacitacin
y asistencia tcnica para implementar el PIGARS y que el plan de desarrollo
institucional de las Municipalidades responda a las exigencias de un servicio de
limpieza pblica eficiente.
Generalmente, la situacin financiera no es la mejor en la mayora de las
Municipalidades. Aunque los PIGARS necesitan una inversin alta, es posible
implementarlos en etapas.
65

Corresponde al Gobierno Nacional establecer polticas de Estado y

consiguientemente programas que incentiven la implementacin de los PIGARS, a
travs de diversos instrumentos, entre ellos poner en vigencia, por ejemplo, un
Fondo Nacional de Promocin de los PIGARS, para el cofinanciamiento de estos.
La Municipalidad debe mostrar flexibilidad en la parte financiera y proactividad en
la bsqueda de un cofinanciamiento. Es importante que la ejecucin del PIGARS
no se detenga debido a imprevistos, ya que gracias a su integralidad, existen
posibilidades de avanzar en otro de los componentes planificados.
Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos

Promover la implementacin de proyectos para la segregacin, reciclaje de
residuos slidos orgnicos e inorgnicos, involucrando a la comunidad y a la
empresa privada.
Establecer los mecanismos de formalizacin de las actividades de segregacin y
comercializacin de residuos slidos en el distrito.
Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia)
Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas relacionados a
planificacin del manejo de los residuos slidos, participacin, monitoreo, vigilancia
y evaluacin.
Mejorar las respuestas de la administracin respecto a las necesidades del rea,
principalmente reparacin de unidades, participacin ciudadana.
Promover las iniciativas de inversin privada y pblica para complementar el
servicio de limpieza.
Conciencia ambiental y participacin ciudadana
Facilitar espacios de coordinacin y consulta, as como espacios de concertacin
para desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar acciones de evaluacin
y control, como de rendicin de cuentas para acercar ms a la ciudadana y
potenciar la transparencia. Facilitar el ejercicio del derecho ciudadano a la
vigilancia social, a realizarse con autonoma y responsabilidad.
Durante la implementacin del PIGARS y en su fase de operacin es importante
realizar una difusin amplia, utilizando estratgicamente los medios de
comunicacin como la televisin, la radio y video, y adems trifoliares y rotafolios
para su promocin y la formacin de la opinin pblica en beneficio del PIGARS.
Concientizar y activar a la poblacin es un proceso largo y una vez logrado se
debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando la cultura ambiental.
Si los recursos son escasos, se deben identificar materiales promocionales
alternativos que logren transmitir la misma informacin y tengan al mismo tiempo
funcionalidad.
Formar opinin pblica favorable es muy importante es construir un aliado de peso,
que facilite la introduccin de los cambios necesarios.
Ser esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces principales
de la comuna. Pero tambin ser importante involucrar a los pobladores, a travs
de capacitaciones y la implementacin de un proyecto demostrativo para revelar
sus ventajas y resultados.
66

11.
BIBLIOGRAFA
CONAM; Gua metodologa para la formulacin de planes integrales de gestin

ambiental de residuos slidos PIGARS; 2001.
ECOCIUDAD; Plan de Manejo Integral de Residuos slidos Tambogrande Piura; 2004
El Peruano; Decreto Legislativo No 613: Cdigo del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
El Peruano; Ley N 27314: Ley General de Residuos Slidos.
El Peruano; Ordenanza 295: Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos

Slidos - Municipalidad Metropolitana de Lima.
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica; Compendio Estadstico 2003.
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores; Plan de Desarrollo Integral

de San Juan de Miraflores: 2003 2012; 2004.
PROPOLI; Evaluacin de las capacidades Institucionales Municipales en la

Elaboracin de los Planes Distritales de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos
y Fortalecimiento Institucional; 2004.
PROPOLI; Lnea de Base para el Componente Saneamiento Bsico y Medio

Ambiente; 2004.
PROPOLI; Estudio de Caracterizacin Fsica de los Residuos Slidos del distrito

de San Juan de Miraflores; 2004.
Revista Generar Accin; Los rostros de la basura; 2004.
67

12. SIGLAS
AH
Asentamiento Humano
AL21
Agenda Local 21
APAFAs
Asociaciones de Padres de Familia
ASODES
Asociaciones Deportivas
COFOPRI
Comisin para la Formalizacin de la Propiedad Informal
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente
CF PIGARS
Comit de Facilitacin PIGARS
CT PIGARS
Comisin de Trabajo PIGARS
DIGESA
Direccin General de Salud Ambiental
DISA SUR
Direccin de Salud de Lima Sur, dependencia del Ministerio de

Salud
FONDAM
Fondo de las Amricas
FONAM
Fondo Nacional del Ambiente
FONCODES
Fondo de Compensacin para el Desarrollo Social
GEF
Fondo mundial del Ambiente
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MML
Municipalidad Metropolitana de Lima
MSJM
Municipalidad de San Juan de Miraflores
NBI
Necesidad Bsica Insatisfecha
PAMA
Programa de adecuacin manejo ambiental
PIGARS
Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos
PROPOLI
Programa de lucha contra la pobreza para zonas urbano

marginales de Lima Metropolitana
RS
Residuos Slidos
RSU
Residuos slidos urbanos
SGA
Sistema de Gestin Ambiental
68

SJM
San Juan de Miraflores
SNGA
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SOAT
Seguro Contra Accidentes de Trnsito
TM
Toneladas mtricas
ZM
Zona Marginal
ZU
Zona Urbana
69

13. ANEXOS
ANEXO 1
INFORMACIN MUNICIPAL
70

ANEXO 2
REGISTRO DE EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE RESIDUOS SLIDOS
72

73

74

ANEXO 3
PARTICIPANTES EN LA ELABORACIN DEL PIGARS DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE MIRAFLORES
Nombres y apellidos
Direccin / Institucin / Distrito
Telfono/E-mail
Florinda Garcs H.
Sub gerente de limpieza pblica
Jess Tarazona
Responsable municipal del Programa de Lucha Contra la Pobreza
Alberto Garca G.
Joaqun Bernales 462
Alberto Castillo Ramrez
Municipalidad
9750735
Walter Baca Orbegozo
Municipalidad
97560728
Rosa Alfaro Antezana
Municipalidad
4500996
Yenny Ojeda de Alcntara
Regidora
97052263
Andrs Pacori Quispe
Org. Central Vecinal Pampas de San Juan
[email protected]
Pedro Ortiz Deza
Calle Las palomas 184 Surquillo
98970507
10
Gloria Mori Quispe
Municipalidad
96431826
11
Milca Huanca Bustamante
Pobladora - Amrica Mz A Lt 16
4206956
12
Ins Piaca Rojas
Pobladora - A. H. Los Arbolitos Mz A Lt 11 Margen Izquierda
13
Alejandra Huillca Moreno
Pobladora - Unamarca Mz I Lt 15
14
David Cornejo Ruiz
Municipalidad
96853542
15
Pedro Angulo Robles
Municipalidad
4801837
16
Fany Bonilla Correa
Programa Municipal de Vivienda, Mz. T Lt. 16
2924213
17
Francisco Daz Celi
Sector los Laureles Mz. 41 A Lt. 2, Pamplona
96313137
18
Liduvina Canales Garibay
Municipalidad
4501178
19
Mario Antay Rivas
Residencial Villa Santa Rosa de Lima Mz. G Lt. 13
96793579
20
Mara Ramos Huamn
Residencial Villa Santa Rosa de Lima Mz. H Lt. 7
22065168
21
Francisco Balbn Mayhue
Sector Los Laureles Mz. 44 Lt. 5
98675199
75

Nombres y apellidos
Direccin / Institucin / Distrito
Telfono/E-mail
22
Martha Gloria Campos Mrquez
Mz. D Lt. 18, Representante de la Alemana
3667403
23
Mlida Palacios Jara
PROPOLI
9963080
24
Julio Guerra Motta
Entel Per SJM
4661872
25
Elas Luyo Oroya
Municipalidad
98511986
26
Martha Jess Sedano
Pamplona Alta Margen Izquierda
2853130
27
Andrs Docari Quispe
OCEVEP Pampas de San Juan
99761206
[email protected]
28
Alicia Ramos Luque
Municipalidad
4500996
76

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PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

SAN JUAN DE MIRAFLORES

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

FACILITADORES PRINCIPALES EN LA ELABORACIN DEL PIGARS:

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

Mariano Castro Snchez Moreno

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

financieros, transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos,

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

c) Realizar el registro de los PIGARS formulados, en el CONAM y en la Municipalidad

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

Participacin ciudadana y fortalecimiento institucional

La Asociacin ECOCIUDAD es un organismo no gubernamental sin fines de lucro,

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

3. GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER

A los procesos de deterioro ambiental, se suman los serios problemas de gestin

3.3 MISIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

3.4 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (SNGA)

Aplicacin de las polticas ambientales y articulacin intersectorial

Normas y estndares de calidad ambiental, criterios y metodologas

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

3.5 ESTRATEGIAS GLOBALES PIGARS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

4. PROBLEMTICA GENERAL Y ESPECFICA

4.1 Problemtica General

FOTO: DESMONTE Y BASURA EN LAS VAS PBLICAS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

4.2 Problemtica Especfica

4.2.2. Capacidades de gestin y recursos financieros

4.2.3. Transformacin y valorizacin de los residuos slidos

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

4.2.4. Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia)

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

4.2.5. Conciencia ambiental y participacin

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

5.2 LA PLANIFICACIN Y EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

En cada uno de los pasos desarrollados se ha comprometido a los participantes a

Visita Tcnica, desarrollada con el objetivo de realizar un diagnstico rpido de la

Encuestas, desarrolladas con el objetivo de validar las propuestas elaboradas en los

Dinmicas, utilizadas con el objetivo de motivar a los participantes en las sesiones

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

Se formo el Comit de Trabajo PIGARS con una participacin mnima de 5 representantes

CONFORMACIN DEL COMIT DE TRABAJO PIGARS

Walter Baca Orbegozo - Gerente

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

FOTO DEL TALLER ELABORACIN PIGARS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

7. DIAGNSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

Noreste: La Molina y villa Mara del Triunfo

Fuente: Imagen Satelital Landsat, recreado por Ecociudad