Torello, Eliana

PRIMER PARCIAL: DERECHO AGRARIO Y MINERO

I Parte Terica:
a. Califique al ambiente como objeto de derecho, justificando sus
dichos. (8p)
Se entiende por ambiente al entorno o suma total de aquellos factores que
rodean, afectan y condicionan en especiales circunstancias la vida de las
personas o la sociedad en su conjunto, ya sea en su crecimiento, conservacin,
reproduccin.
El ambiente comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del
hombre y en las generaciones venideras, es decir, no se trata slo del espacio
en el que se desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos, objetos,
agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan
intangibles como la cultura.
El trmino ambiente abarca no solo el entorno natural donde transcurre la
coexistencia del hombre y de las especies vivas del planeta, sino tambin
reas culturales, sociales e histricas que inciden en una sociedad.
El concepto de ambiente comprende un complicado problema ecolgico, lo
ms significativo de este inconveniente es el manejo de los recursos naturales
que se hallan a disposicin del hombre en el ecosistema debido al aumento
de la poblacin mundial, lo cual ha duplicado las necesidades bsicas de los
seres humanos y el aprovechamiento desmedido de los recursos naturales.
El incorrecto comportamiento de los individuos sumado al descuido del medio
ambiente han producido a una destruccin de valores naturales y culturales
dejando como resultado un grave peligro al ecosistema.
El ambiente comenz a demostrar su debilidad como todo organismo vivo
debido a su exposicin frente al comportamiento de seres humanos, ante esta
problemtica es que se encuadra al ambiente como objeto de derecho, ya que
necesita proteccin jurdica para su mantenimiento, se debe conseguir la
conservacin de los recursos naturales y culturales, para que estos puedan
servir no solo a generaciones actuales sino tambin a las venideras, lograr el
sustento de la diversidad biolgica, asegurar la prevencin de los daos
ambientales, entre tantos principios reparadores y protectores mas.
b. Conceptualice la nocin de Desarrollo sostenible y relacione el
concepto con las Declaraciones de la Cumbre de Ro de Janeiro sobre
Medio Ambiente y Desarrollo del ao 1992 y de la Cumbre de
Johannesburgo a diez aos de EcoRo/92, del ao 2002.(8p)
Se dice que el desarrollo sostenible es la unin, alianza entre el medio
ambiente y el desarrollo, cuyo objetivo es buscar un nuevo desarrollo, lo cual lo
logra basndose en una utilizacin de los recursos para la satisfaccin de
necesidades actuales y futuras en la comunidad total.
La sustentabilidad es demandada en cuatro reas:
1. rea ecolgica la cual tiene tres exigencias:

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- Mantener los procesos ecolgicos.
- Mantener la diversidad biolgica animal y vegetal.
- Mantener recursos biolgicos.
2. rea social: que permita la igualdad de oportunidades entre los
miembros de la sociedad.
3. rea cultural: resguarda la identidad cultural bsica y ratifica la relacin
entre los hombres y su medio.
4. rea econmica: capacidad de generar bienes y servicios usando
coherentemente los recursos naturales, humanos de capital para la
satisfaccin de necesidades bsicas.
En la cumbre de Ro de Janeiro lo que se ansiaba era alcanzar un acuerdo
internacional donde se respeten los derechos de todos y se resguarde la
integridad del sistema ambiental y desarrollo mundial.
Para un mejor desarrollo ambiental, se necesita la cooperacin internacional de
todos sea del rea que sea.
En la cumbre de Johannesburgo de 2002, los estados reafirman el compromiso
asumido en pro del desarrollo adems de los constantes avances de los
inconvenientes ambientales cada vez ms complejos. Donde se trata de
instalar y abrir vas hacia la accin, adems del planteamiento de fines y
calendarios concretos.
b. Formule un anlisis crtico de la ley de presupuestos mnimos
25675 y relacione dicho cuerpo normativo con los artculos 41 y 43
de la Constitucin Nacional. (8p)
La LEY GENERAL DEL AMBIENTE, en su primer articulo, establece los
presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del
ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la
implementacin del desarrollo sustentable.
Tal como lo dice esta norma: establece los presupuestos mnimos para el
logro de una gestin sostenible y apropiada del ambiente, la conservacin y
defensa de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo
sustentable.
A nivel nacional se destaca la ley 25675, (ley general del ambiente), donde se
establecen medidas uniformes que imponen las condiciones mnimas e
ineludibles para asegurar el resguardo ambiental.
La Constitucin Nacional Argentina, en su articulo 41 reconoce que todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente saludable, equilibrado, idneo
para el progreso humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades vigentes sin comprometer las de las generaciones venideras; y
tienen tambin la obligacin de preservarlo, en cuanto que existan daos
nuestra ley suprema establece la deber de recomponerlo. Este artculo adems
nos expresa que concierne a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales.
Aqu encontramos una estrecha relacin entre la Ley General de Ambientes y
la Constitucin Nacional ya que ambas establecen los presupuestos mnimos

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necesarios para la proteccin del ambiente y su adecuada gestin, pautas que
encontramos expuestas en el articulo 6 de la Ley 25675, el cual expone que
Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la
Constitucin Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental
uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer
condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su
contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinmica
de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general,
asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable."
El articulo 43 de la carta magna establece que: Toda persona puede interponer
accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial
ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez
podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario
y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos
fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas
de su organizacin. Este artculo nos brinda resguardo, tutela
frente a un accionar inadecuado sobre el ambiente.

d. Vincule los distintos instrumentos de poltica y gestin ambiental,

desde el punto de vista teleolgico. (8p)
El artculo 8 de La Ley General de Ambiente nos enumera en seis incisos los
instrumentos de poltica y de gestin ambiental:
1.

Ordenamiento ambiental del territorio.

Art. 9: El ordenamiento ambiental desarrollara su estructura de

funcionamiento global del territorio de la nacin, y se genera mediante la
coordinacin nter jurisdiccional entre los municipios y las provincias y de
estas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo
Federal de Medio Ambiente. El mismo deber considerar la concentracin
de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre si y de estos con
la administracin pblica.
Art. 10: proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los
aspectos polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos,
jurdicos y ecolgicos de la realidad social, regional y nacional, deber
asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales,
posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas,
garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la

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participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo
sustentable.
Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades y en el desarrollo
de asentamientos humanos se deber priorizar:

La vocacin de cada zona o regin.

La distribucin de la poblacin y sus caracteres particulares.

Naturaleza y caractersticas de diferentes biomas.

Alteraciones existentes en los diferentes biomas por efecto de los

asentamientos humanos.
Conservacin y proteccin del ecosistema
2.

Evaluacin de impacto ambiental.

Art. 11: Toda obra o actividad, que en el territorio de la nacin, sea

susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o
afectar la calidad de vida de la poblacin en forma significativa, estar
sujeta a un procedimiento de impacto ambiental.
Art. 12: Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la
presentacin de la declaracin jurada, en la que se manifiesta si la obra o
actividades afectarn el ambiente.
Art. 13: Los estudios de impacto ambiental debern contener como mnimo
una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar.
3.

Sistema de control sobre actividades antrpicas.

Las autoridades competentes establecern los medios destinados a la

instrumentacin del sistema de proteccin de la calidad ambiental, que
estn elaborados por los responsables de actividades productivas
riesgosas, la implementacin de compromisos voluntarios y la
autorregulacin que se ejecuta a travs de polticas y programas de gestin
ambiental.
4.

Educacin ambiental.

Segn el articulo 14 de la ley General de ambiente, la educacin constituye

el instrumento bsico para generar en los ciudadanos, valores,
comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente
equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su
utilizacin sostenible y mejor calidad de vida de la poblacin
5.

Sistema de diagnstico e informacin ambiental.

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Art. 16:Llas personas fsicas y jurdicas debern proporcionar informacin
que esta relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades
que se desarrollan.
Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental
administren pero que no se encuentre en estado de reservado.
Art. 17: La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional
integrado de informacin que administre los datos significativos y relevantes
y evalu la informacin ambiental disponible.
Art. 18: Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado de
ambiente y los posibles efectos que puede provocar las actividades
antrpicas actuales y proyectadas.
El poder ejecutivo a travs de su organismo elaborar un informe anual
sobre la situacin ambiental del pas, que presentar al Congreso de la Nacin.
6.

Rgimen de promocin de desarrollo sustentable.

Determina al sistema federal ambiental con el fin de desarrollar la coordinacin

de la poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre
gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la ciudad de Buenos Aires.
Desde el punto de vista teleolgico, la presencia estatal es imprescindible ya
sea para brindar proteccin jurdica, como as tambin informar y educar con la
finalidad que los individuos tomen conciencia.
Esta presencia debe ser ejercida dentro de los lmites para un inmejorable
desempeo sin interferir en la libertad de las personas.
Corresponde al Estado adoptar las disposiciones o normas administrativas que
regulen las actividades del ambiente.
e. Enuncie y explicite el rgimen de jurisdiccin y competencia en
materia ambiental. (8p)
Diversas tcnicas de acceso a la jurisdiccin para la defensa de los intereses
se distinguen en:

Apoderamiento de instancias pblicas: La ley inviste de

representacin popular a funcionarios pblicos con autonoma orgnica
y funcional.

Accin popular: Algunas legislaciones admiten el acceso directo a

los tribunales a ciudadanos aislados que invocan un inters pblico por
afectacin de garantas de goce comn e indeterminado.

Litiscansancio ocasional: Grupo de personas se asocian para

litigar un tema en comn, con el fin de lograr un objetivo que le
pertenece a todos ellos.

Acciones cualificadas: Existe legitimacin para obrar si la ley

reconoce a ciertas asociaciones como rganos representativos de
inters general.

Las acciones de clase: Algunos ordenamientos dan la posibilidad

de acceso a la justicia mediante las llamadas class actions.

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El art. 41 de la CN: pone fin al problema de las competencias en el ejercicio del

poder de la polica ambiental estipulando que le corresponde a la Nacin dictar
las normas legales para la tutela del ambiente en toda la Repblica.
Corresponde a las provincias dictar las disposiciones necesarias para
contemplarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales, significa esto
que las infracciones administrativas como a las normas de seguridad
preventivas como las violaciones que sean de carcter represivo, sern
juzgadas en las respectivas jurisdicciones locales donde su hubiesen cometido
las faltas a ilcitos del ambiente.
II.Parte prctica:
a. El Sr. Juan Romero ha sufrido un dao en sus cosechas debido a una
fumigacin en el campo vecino.
A partir de este cuadro, esboce UD. el planteamiento legal
correspondiente a travs de una accin de daos. Especifique y plantela,
fundamentando legalmente su respuesta. (30p)
Existe responsabilidad por parte del vecino de tipo extracontractual, ya que la
misma afecta el deber general de no daar, el cual no se encuentra
establecido en la ley. Al dao sufrido en el campo lo clasificamos con sus dos
elementos: dao emergente por el efectivamente sufrido y lucro cesante por las
prdidas de utilidades o beneficios esperados, como as tambin frustracin de
ganancias.
La responsabilidad es indirecta dado que la misma no recae sobre el agente
del dao. Art. 1113 determina que la obligacin del que ha causado un dao
se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por
las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado. Para dispensarse de la
culpa el responsable deber demostrar que de su parte no hubo culpa.
La culpa del agente se debi a la impericia con la que actu, la falta de
habilidad especfica o incapacidad tcnica.
En el caso planteado sumando el derecho privado y la tutela ambiental,
iniciara una accin negatoria, que acompaa a la accin indemnizatoria que
nace de la responsabilidad civil extracontractual porque se ha producido un
dao y se pretende obtener la legtima reparacin del mismo., como as
tambin el cese de toda actividad riesgosa para el medio ambiente, en este
caso en concreto la fumigacin realizada en el campo de una manera imperita.
Por esta razn se debe invocar, una accin negatoria porque se debe encontrar
un medio civil de proteccin preventiva, es decir no destinado a reparar el dao
causado sino una accin que procure evitar directamente el dao, paralizando
las actividades que producen perturbaciones ilegtimas lamentablemente
dainas para el medio ambiente. Esta accin corresponde al propietario contra
todo tipo de perturbaciones dirigida contra su derecho. En esta accin puede
solicitarse la cesacin de las actividades que producen perturbaciones
ilegtimas al derecho de actor y en segundo lugar a la abstencin, es decir que
el demandado se abstenga de realizar en un futuro actividades del mismo
gnero, para lograr de esa maneta hacer cesar los efectos de la contaminacin
del ambiente.

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b. El Sr. Jurez, es un industrial cliente suyo que ha sido demandado por
el Sr. Prez con motivo de los daos que ste habra sufrido por un
producto adquirido a la Empresa Fabricante LO QUE VENGA SRL,
tambin demandada. En el proceso de fabricacin de dicho producto, se
habran utilizado residuos industriales de la firma de su cliente, que este
habra transferido con el correspondiente manifiesto y transportado con
personas habilitadas al efecto.
Conforme a ello Jurez le solicita que lo asista profesionalmente y
conteste la demanda. (30p).
El seor Jurez debe acreditar a la hora de contestar la demanda que ha
cumplido con la ley 24.051 de residuos peligrosos, en especial en
cumplimiento de los artculos 12, 13 y 23 los cuales nos determinan
que a la hora de transportar
Art. 12: La naturaleza y cantidad de residuos generados, a su origen,
transferencia del generador al transportista, y de ste a la planta de
tratamiento o disposicin final, as como los procesos de tratamiento y
eliminacin a los que fueres sometidos, y cualquier otra operacin que
respecto de los mismos se realice, quedar documentada en un
instrumento que llevara la denominacin de manifiesto.
Art. 13: Sin perjuicio de los dems recaudos que determine la autoridad de
aplicacin el manifiesto deber contener:
1. Nmero serial del documento
2. Datos identifica torio del generador, del transportista, y de la planta
destinataria de los residuos peligrosos y sus respectivos nmeros de
inscripcin en el Registro de generadores y Operaciones de residuos
peligrosos.
3. Descripcin y composicin de los residuos peligrosos a ser
transportados.
4. Cantidad total- en unidad de peso, volumen y concentracin- de
cada uno de los residuos peligrosos a ser transportados, tipo y nmero
de contenedores que se carguen en el vehculo de transporte.
5. Instrucciones especiales para el transportista y el operador en el
sitio de disposicin final.
6. Firmas del generador, del transportista y del responsable.
ART. 23: Las personas fsicas o jurdicas responsables del transporte de
residuos peligrosos debern acreditar, para su inscripcin en el
Registro Nacional de Generadores y Operaciones de Residuos
Peligrosos:
1. Datos identifica torios del titular de la empresa prestadora de
servicio y domicilio legal de la misma.
2. Tipo de residuos a transportar.
3. Listado de todos los vehculos y contenedores a ser utilizados, as
como los equipos a ser empleados en caso de peligro.
4. Prueba de conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso
de emergencia.
5. Pliza de seguro que cubra daos causados o garanta suficiente.

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Todo esto a los fines de acreditar que el seor Prez cumplimento con
todos los requisitos y recaudos establecidos por ley a los fines de
realizar de manera adecuada y legitima su actividad.