Realidad Social Peruana (Aldo Panfichi)

310
, CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO
Con el colapso del rgimen socialista en Europa del Este, a finales de

los aos ochenta, termin la "Guerra Fra" que haba dividido al mundo
despus de la Segunda Guerra Mundial. Las antiguas economas socialistas
iniciaron su conversin a la economa de mercado. Incluso pases socialistas como China y Cuba, donde la direccin poltica no se derrumb, han
dado un cierto viraje hacia el capitalismo. En cuanto al terreno poltico,
correspondi el triunfo al modelo occidental de la democracia representativa, quedando desacreditados regmenes alternativos postulados como
"democracia popular", pero en los que no exista una genuina competencia por el poder. Ello, junto con las innovaciones del Internet, el correo
electrnico y la televisin por cable, ms el abaratamiento del transporte
fsico de mercancas, llev al mundo en los aos noventa a un proceso de
acelerada integracin, bautizado como "globali7acin". Por esta quiere entenderse que el margen de autonoma de la economa, la poltica, la salud
y la cultura de cada pas, frente al mundo, se ha visto considerablemente
disminuido. Ponindose en cuestin conceptos como el de soberana y dependencia, e incluso despertndose temores acerca de la viabilidad futura
de las naciones, tal como hoy estn organi7adas. El Per debi acomodarse
a esta nueva situacin en los aos recientes.
Hemos dividido la presentacin de este periodo en tres captulos: el
primero cubre el lapso entre dos golpes militares, el del general Odra y
el del general Velasco (1948 y 1968, respectivamente). Durante estas dos
dcadas se intent retomar el rumbo del crecimiento econmico en torno
al desarrollo del sector exportador, pero tratando de controlar el fuerte
incremento de las demandas sociales con polticas educativas y programas
de salud y vivienda en las ciudades, y con estrategias represivas policacas.
El segundo corre de 1968 a 1990, cuando el desborde del movimiento
social trat de ser absorbido mediante enrgicos programas de cambio del
rgimen de propiedad agraria y de industriali7acin y por polticas nacionalistas en lo cultural. El fallo de estos programas abri paso a la tercera
etapa, de 1990 a la fecha. Durante esta se aprovech la fase expansiva de
la economa mundial para relan7ar al sector exportador, sobre la base de
inversin extranjera, a la vez que se empez a reformular el rol del Estado
y de las polticas sociales en el pas bajo el modelo bautizado como "neoliberar
CAPTULO
La restauracin oligrquica
on el golpe militar del general Odra se clausur un ciclo en el que se

quiso apostar por una reorientacin de la poltica econmica hacia
la industriali7acin y la redistribucin del ingreso. Aunque luego se
han hecho balances desdeosos de los resultados del proyecto econmico
de los aos treinta y cuarenta, debe reconocerse que buena parte de la
industria peruana de hoy naci durante esa poca. El nuevo rgimen, al
que se ha bautizado como "el ochenio" por los ocho aos que dur (19481956), retom una poltica econmica ms liberal, 'en el sentido de contar
con una menor intervencin del Estado en el aparato productivo. A ello
aadi un tipo de control sobre los movimientos sociales, que combinaba
la represin y el autoritarismo con el paternalismo clientelista y una persecucin, muchas veces despiadada, a los polticos opositores al rgimen.
Dicho control fue efectivo y funcional a los intereses de la oligarqua
hasta los aos sesenta, cuando la eclosin de movimientos guerrilleros, la
mayor organi7acin de los trabajadores y el crecimiento de las organizaciones polticas izquierdistas, mostraron su agotamiento. Un golpe militar, el
de 1968, trat de impedir entonces que el movimiento social escapara de
control, para lo cual puso en marcha un nuevo tipo de programa econmico, que inclua un conjunto de drsticas reformas.
La favorable coyuntura econmica mundial, marcada por la guerra de
Corea (1950-1953) y la reconstruccin de Europa despus de la Segunda
Guerra Mundial, estimul en el Per el vigoroso crecimiento de las
exportaciones y la inversin extranjera. En el terreno poltico, el rgimen
312

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO
incurri en el sistemtico maltrato de las precarias reglas democrticas

que, por ejemplo, llevaron a unas elecciones totalmente irregulares en
1950, donde Odra tena que ganar, puesto que era el nico candidato,
as como a las tenebrosas persecuciones, encarcelamientos y prisiones
autorizadas por una rigurosa ley de seguridad interior que liquid el Estado
de derecho, afectando el desarrollo, no solo de la vida poltica, sino de la
vida cultural e intelectual del pas. La isla del Frontn, un pen de roca
de un kilmetro cuadrado ubicado a poca distancia del puerto del Callao,
sirvi de mazmorra a varios dirigentes polticos y periodistas, entre quienes
figuraron futuros presidentes de la repblica como Fernando Belande, y
distinguidos intelectuales, como Pedro Beltrn, director del diario La Prensa
y adalid del liberalismo econmico. El lder del partido aprista, Vctor Ral
Haya de la Torre, permaneca, por su parte, confinado en la Embajada de
Colombia, ubicada en la avenida Arequipa, donde haba recibido asilo,
pero no la autorizacin para salir del pas por parte del gobierno peruano.
En las calles de Lima hizo su aparicin el carro "rompemanifestaciones",
bautizado como "rochabs" por la poblacin, en alusin a Temstocles
Rocha, ministro del Interior.
Odra no pudo bautizar mejor su movimiento. Su "revolucin restauradora" efectivamente restaur a la oligarqua en el control del pas. Pero
no sera por mucho tiempo ni con una paz social absoluta. A pocos aos de
iniciado su gobierno estall en Arequipa una manifestacin de protesta,
entusiasta y algo desordenada, provocada por estudiantes y universitarios.
La revuelta estall cuando Odra haba dejado la presidencia en manos del
general Zenn Noriega, a fin de cumplir con el mandato constitucional
que exiga "la bajada al llano" de los presidentes que se presentasen como
candidatos a las elecciones.
El 13 de junio de 1950 los arequipeos tomaron su plaza de armas,
improvisaron por unos das una Junta de Gobierno y prepararon barricadas para enfrentarse a las fuerzas del orden, que finalmente acabaron imponiendo la autoridad del gobernante militar. Francisco Mostajo, antiguo
abogado civilista, pero que luego se apart de este partido dado su cariz
cada vez ms conservador, y que escribiera en contra de los abusos del
"enganche" en los inicios del siglo, fue la figura que los rebeldes levantaron
como liderazgo moral, dirigiendo la efmera Junta de Gobierno de junio
de 1950. El general Ernesto Montagne, a la sazn candidato a las elecciones presidenciales por una efmera Liga Nacional Democrtica y nico
rival del dictador, fue acusado de instigar el movimiento de Arequipa y de
ser apoyado por los apristas. El Jurado Nacional de Elecciones anul su

8 / LA RESTAURACIN OLIGRQUICA
313
inscripcin y Montagne sigui el camino de las mazmorras, primero, y el

destierro despus.
Los ocho aos del gobierno de Manuel Odra significaron el retorno a
la poltica anterior al experimento de Bustamante; vale decir, confiar en el
sector exportador como la locomotora del desarrollo. Para ello se redujeron
los impuestos que lo gravaban, se devalu la moneda nacional (el tipo de
cambio oficial pas de 6,50 soles el dlar en 1949, a 14,85 en 1950 y a 19
soles en 1955), se liber el trfico de divisas y se dictaron nuevos cdigos
de minera y de petrleo, en 1950 y 1952, respectivamente. Asimismo, el
rgimen militar abri paso a una mayor presencia norteamericana en algunas reas econmicas y sociales del pas, como la empresa privada. As, el
Estado se retir del control de yacimientos mineros, como el de Marcona,
en Ica, que pas en 1952 a manos de una empresa norteamericana, y de
actividades de explotacin de petrleo.
Siguiendo su lema de "Salud, Educacin y Trabajo", Odra quiso realizar una poltica social pragmtica, apoyada por los expertos norteamericanos, consistente en la ampliacin de la infraestructura y la cobertura de
servicios pblicos. Se construyeron obras monumentales, como los locales
de los ministerios de Educacin y Hacienda y Comercio, sobre la avenida
Abaricay, y el de Trabajo y del Hospital del Empleado, sobre la avenida
Salaverry.
El Servicio Cooperativo de Salud Pblica-SCISP, financiado y apoyado
por los Estados Unidos, continu jugando un rol importante en el diseo
de las polticas de salud del pas, dirigidas a atenuar el conflicto social
que alentaba el movimiento aprista. Inicialmente el SCISP creado en
1942 se concentr en la regin de la selva, combatiendo las principales
enfermedades endmicas y construyendo un moderno hospital en Iquitos.
Hacia fines de la dcada del cincuenta el SCISP era la principal agencia bilateral de cooperacin tcnica extranjera, habiendo construido hospitales,
instalado maquinarias industriales, elaborado estudios econmicos y entrenado a enfermeras. Tambin mejor el cuidado del ganado de alto valor
comercial, entre otras actividades.
En cuanto al mbito educativo, se estableci un programa similar
pero de menor actividad, que se llam el Servicio Cooperativo PeruanoNorteamericano de Educacin. El ministro Juan Mendoza se destac por
el esfuerzo en modernizar el contenido de los cursos, elevar los salarios
de los maestros y construir nuevos establecimientos educativos. En este
periodo se empezaron a desarrollar las Grandes Unidades Escolares, locales que recordaban la arquitectura de los cuarteles militares, y donde
314
se formaran millones de estudiantes que posteriormente pugnaran por

encontrar canales de ascenso social en la educacin superior. A estas actividades se sum la Central de Asistencia Social dirigida por la esposa del
gobernante, Mara Delgado de Odra, que atenda a la mujer y al nio.
1. LA EXPLOSIN DEMOGRFICA Y LA MIGRACIN A LA CIUDAD
Dijimos que la poltica econmica del "ochenio" significaba la reedicin del
modelo seguido durante la "Repblica Aristocrtica", pero muchas cosas
haban cambiado con relacin al Per de comienzos de siglo. Tal vez la ms
importante era que el pas iniciaba desde los aos cuarenta una verdadera
explosin demogrfica, donde se empezara a reducir la tasa de mortalidad
infantil, se mantendra una relativamente alta tasa de nacimientos y se empezaban a controlar los estragos de las principales enfermedades infecciosas con medidas como la ampliacin de la cobertura de las inmunizaciones
y la construccin de sistema adecuado de agua y desage. La poblacin del
pas se duplic en treinta arios: siendo de seis y medio millones en 1940,
lleg a nueve millones novecientos mil en el censo de 1961, y hasta trece
millones y medio en el censo de 1972. Esta poblacin demandaba crecientes servicios de salud, vivienda y educacin, lo que significara desde entonces un campo frtil para el populismo de cualquier tendencia.
Lo cierto era que desde todas las posiciones polticas se proponan
polticas sociales populistas, ms o menos radicales, sobre todo en las reas
de la expansin de la educacin secundaria y superior y la asistencia hospitalaria. La expectativa de que la universidad era un efectivo canal de
ascenso social alent el progresivo crecimiento y posterior masificacin de
la educacin superior, haciendo cada vez ms precarias las posibilidades
de una educacin de calidad en las universidades pblicas. Estas empezaron a politizarse, reflejando la organi7acin y las tendencias presentes en los movimientos sindicales que ocurran fuera de los claustros. La
Universidad de San Marcos, donde apristas y comunistas haban logrado
importantsima presencia, fue una decisiva sede de la oposicin durante
los aos cincuenta y sesenta.
En la medida en que los analfabetos estaban excluidos del voto segn
la Constitucin vigente de 1933, y dado que los alfabetos se concentraban
en las ciudades, dichos servicios crecieron sobre todo en las reas urbanas,
propiciando una masiva migracin desde el campo a la ciudad y, al mismo
tiempo, de la sierra hacia la costa. Lima sobrepas el milln de habitantes
en 1950 y alcanz los dos millones doce aos despus; la costa ya reuna
8/ LA RESTAURACIN OLIGRQUICA
315
Distribucin departamental de la Renta Nacional, 1955

La concentracin de la actividad econmica en Lima ya era notoria, aunque luego se
acentuara aun ms. Piura y La Libertad tienen upa participacin de cierta importancia,
gracias al petrleo y el azcar, respectivamente.
Departamento
Cantidad S/.
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cuzco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
76.303
797.746
417.956
1.024.378
640.936
661.906
522.682
910.695
459.950
327.370
636.190
638.078
Departamento
Cantidad S/.
0,37
3,84
2,01
4,93
3,08
3,18
2,51
4,38
2,21
1,57
3,06
3,07
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Paseo
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
1.319.015
695.925
7.289.806
366.162
11.556
71.423
1.735.790
1.524.751
1.050.602
118.934
113.042
82.830
6,34
3,35
35,06
1,76
0,06
0,34
4,98
7,33
5,05
0,57
0,55
0,40
20.794.032
100,00
TOTAL
Fuente: Anuario estadstico del Per, 1955; p. 681
el 39 % de la poblacin, de acuerdo con el censo de 1961. Esta migracin

interna, que convirti al Per, al cabo de unas dcadas, en un pas con un
perfil predominantemente mestizo, urbano y costeo, fue favorecida por
el control, con tcnicas modernas, de enfermedades endmicas de la costa,
como la malaria, que tradicionalmente atacaban a los nativos de la sierra.
La migracin abrupta de jvenes serranos, alimentada no solo por el
espejismo de la educacin superior, sino asimismo por la crisis terminal
de la agricultura en la sierra, incapaz de competir con los alimentos importados que los avances en el transporte martimo haban abaratado, dio
inicio a la-formacin de barriadas precarias alrededor de la capital. Ah
se incub un grupo social desposedo que fue percibido como fcilmente
movilizable y conquistable polticamente. El origen de la primera barriada
en Lima se remonta a la invasin del cerro San Cosme en 1946, cuando
poco ms de un centenar de personas decidieron construir en sus laderas
precarias viviendas. Posteriormente se generaliz esta forma de conseguir
316
317
vivienda en Lima y otras ciudades. Los tugurios de las viejas residencias

del centro de Lima y sus callejones "de un solo cao" comenzaron, desde
los aos cincuenta, a dejar de ser el exclusivo Jugar de residencia de los
sectores populares urbanos. El nulo acceso al crdito de los bancos entre
las oleadas de inmigrantes, su imposibilidad de pagar alquileres, dados sus
bajos ingresos, junto con el desconcierto y ambigedad del Estado frente al
fenmeno de las invasiones, crearon esta grfica expresin del "desborde
popular", que en los aos sesenta el presidente Belande bautizara con el
eufemismo de "pueblos jvenes".
El rgimen de Odra lleg a su lmite econmico y poltico a mediados
de la dcada del cincuenta. En esos aos, los ingreos por exportaciones
empezaron a declinar, producto del fin de la guerra de Corea y de la reconstruccin europea. El desempleo y la inflacin aumentaron, y las protestas
frente a los abusos y caprichos del dictador en contra de sus opositores se
hicieron ms generali7adas. Otra vez Arequipa se levant, consiguiendo
esta vez una pequea victoria: derribar al ministro del Interior del rgimen, Alejandro Esparza Zaartu, cerebro gris de la represin.
Z. EL FENMENO DE LA RADIO
Las campaas de la oposicin contaban ahora con unos medios de comunicacin ms desarrollados que dcadas atrs. La prensa peridica se haba
fortalecido. En buena parte, debido a la extensin de la alfabetizacin (entre
los censos de 1940 y 1961, el analfabetismo retrocedi del 58 al 39 % ), lo
que incluso llev a la difusin de muchos peridicos en provincias. Durante
los arios cincuenta apareceran semanarios polticos como Caretas, o como
Rochabs, que ms bien practicaba el humorismo poltico. "Sofocleto", seudnimo del conocido humorista Luis Felipe Angell, daba inicio a su prolongada trayectoria en el periodismo peruano. El economista Pedro Beltrn
moderniz el antiguo diario La Prensa, donde se formara toda una promocin de periodistas peruanos, y en 1961 se fundara Expreso, que en los
aos siguientes apoyara la poltica del reformismo moderado.
A ello se sum la impresionante difusin de la radio en la sociedad
rural. El aparato de transistores, totalmente porttil y alimentado por econmicas pilas de manganeso, comenz a ser parte comn del menaje de las
casas campesinas y un acompaante frecuente del trabajador minero o del
servicio domstico, durante sus labores.
Precisamente la radio, junto con el ya mencionado fenmeno de la
migracin a la capital, dieron paso a la aparicin en los aos cincuenta de
WELCOME.
MR NIXON
310.10.k .J1111,1 N...
El periodismo poltico en vena satrica y cmica encontr en Rochabs a uno de sus mejores exponentes, durante el segundo gobierno de Manuel Prado (1956-1962).
318
las figuras populares de la cancin verncula. El "Jilguero del Huascarn",

el "Zorzal Andino", el "Picaflor de los Andes", junto con "Flor Pucarina"
y muchas otras cantantes, surgieron como smbolos populares a escala casi
nacional. Adems de transmitir su msica por la radio, llenaban los coliseos de las ciudades (una suerte de teatros populares) y campos deportivos
en los fines de semana. De esta manera, la msica campesina dej de ser
una expresin solamente localista; alcanz dimensin nacional y sus compositores eran invitados a las radios, aparecan en los peridicos y eran
tentados por empresas discogrficas.
En tomo a los mercados y algunas plazas de la periferia del centro histrico, como la Dos de Mayo y la Ramn Castilla (o Plaza Unin) en Lima,
apareci una floreciente actividad comercial que atenda las demandas de
la poblacin migrante. Ropa, calzado, comida y bebidas al paso, menaje domstico, entre otros productos, eran vendidos bajo el fondo musical de discos de 45 revoluciones con los temas folclricos de moda. Eran los inicios
del comercio ambulatorio que, dcadas ms tarde, llegara virtualmente a
tomar por entero el centro de la capital.
Todas estas transformaciones: la extensin de la educacin secundaria y superior, la migracin a las ciudades y la "nacionalizacin" de la
cultura y la msica vernacular, dieron paso a la aparicin de un nuevo
personaje social: el mestizo ilustrado. Hombres provenientes del mundo
campesino, cuyos padres jams se acercaron a un peridico, eran ahora
"normalistas" (profesores secundarios), dirigan publicaciones locales, o
haban adquirido profesiones como la de abogado o ingeniero. La sociologa llam a este fenmeno "cholificacin"; una forma de incorporacin de
la poblacin campesina a la comunidad nacional. El "cholo" era el antiguo
indgena que, gracias a su educacin y al esfuerzo personal, haba ascendido socialmente y logrado una integracin, por lo menos parcial, a la sociedad urbana. En ella sus roles fueron generalmente subalternos y padeci
de formas ms sutiles de racismo y discriminacin.
La "cholific,acin", un trmino creado por Anbal Quijano, comenz a
cuestionar los roles sociales adscritos a las razas, del tipo: blanco = profesional o propietario; mestizo = artesano, pequeo comerciante u obrero,
indgena = campesino analfabeto o sirviente domstico. Pero en los aos
cincuenta la sociedad peruana sobre todo en el interior era an lo bastante rgida y jerarquizada como para merecer ser descrita como un orden
social de "castas", como lo hizo el socilogo francs Francois Bourricaud
en su monografa Cambios en Puno, ciudad que visit y estudi en 1953.
319
Una entrevista con el presidente Manuel Prado

A comienzos de los aos sesenta del siglo XX, el destacado educador e intelectual mexicano Jaime Torres Bodet cuya madre era limea pas por Lima en camino a una
conferencia interamericana de educacin en Santiago de Chile, auspiciada por la UNESCO.
En sus Memorias (Memorias: la tierra prometida. Mxico: Editorial Porra, 1972) narr
vvidamente su encuentro con el presidente Manuel Prado en una ancdota que parece
reflejar lo que eran Lima y su elite gobernante, en relacin con el resto del pas:
"Despus de instalarme en el Country Club, fui a saludar al Presidente Prado. Me
asombraron la estudiada prestancia de los oficiales de guardia, sus deslumbrantes cascos
y sus uniformes de corte muy europeo. Todo pareca recin pulido, recin lavado, recin
planchado, recin pintado. Hasta la sonrisa del Presidente a quien aos antes haba conocido en Franciame pareci ms nueva [...] Bien ceido en su traje oscuro, flemtico
y circunspecto en su cortesa, don Manuel Prado me habl de Francia ms que de su pas.
Aludi brevemente, es cierto a las labores que me esperaban en Chile. Se dign, incluso,
a comunicarme que su Ministro de Educacin slo podra concurrir a la semana final de
la Conferencia. Pero me pregunt, con mayor inters, por amigos franceses de los que no
tenia yo entonces noticia reciente alguna, pues pertenecan a un grupo social del que no
formaban parte los escritores, los sabios y los maestros que pude tratar en Pars, cuando me
encontraba en la UNESCO.
Mientras la mirada del Presidente, a travs de las amplias ventanas de su despacho,
pareca buscar ms que el futuro de su nacin el pasado de la aristocracia francesa
que tanto le complaca, pensaba yo en la pattica situacin de un pueblo como el peruano,
pobre y estoico, acostumbrado por la desgracia a la sumisin ms secreta, la de la angustia,
y dirigido en aquellos tiempos-- desde oficinas tan palaciegas, por hombres tan refinados y tan ajenos a esa desgracia.
Lima es encantadora. Pero la cercaba, entonces, un cinturn lamentable de chozas
y cobertizos [...] En ciertas calles haba podido advertir [...] a grupos de 'cholos' desarrapados, mudos y reverentes. Me apenaron sus vestidos humildes, sus ojos graves y su
resignacin." (pp. 296-297).
3. EL RGIMEN DE LA "CONVIVENCIA"
En 1956, Manuel Prado volvi al poder, mediante elecciones y gracias a

un controvertido apoyo de los votantes apristas. Dej en el camino al candidato oficialista: el prominente abogado Hernando de Lavalle, as como
al arquitecto Fernando Belande, descendiente de una distinguida familia
de polticos e intelectuales del sur. En estas elecciones fue que se hizo por
primera vez presente el voto femenino.
320


Para entonces, Prado tena un apoyo poltico ms organizado (en el

Movimiento Democrtico Pradista y, muchos aos ms tarde, rebautizado
como Movimiento Democrtico Peruano) y la, influencia familiar, econmica y social consolidada que descansaba en lo que Felipe Portocarrero ha
llamado "El Imperio Prado". Este consista en un conjunto articulado de
empresas e instituciones, como el Banco Popular, la Compaa de Seguros
Popular y Porvenir, las fbricas textiles Santa Catalina y Manufacturas del
Centro y una prspera actividad urbani7adora en Lima, en los terrenos de
Orrantia (en tomo a la Av. Javier Prado Oeste) y la Magdalena. Un experimentado y hffl3i1 manejo poltico le permiti nombrar como ministros a
personajes distinguidos, como el historiador Ral Porras Barrenechea, en
el despacho de Relaciones Exteriores, as como convocar a algunos intelectuales prominentes, como el tambin historiador Jorge Basadre, quien
haba sido director de la Biblioteca Nacional poco despus de que esta
fuese consumida por un voraz incendio en 1943. El regreso de los lderes
apristas y el apoyo tcito, tenso o concertado, entre Manuel Prado y el
APRA prosigui, por lo que se conocieron los aos de su gobierno (19561962) como los de la "convivencia".
El gobierno de Prado signific una mayor apertura democrtica en el
pas, que la frrea dictadura de Odra. En el plano econmico continu con
un modelo de desarrollo liberal, que se acentu cuando el economista y poltico Pedro Beltrn asumi en 1958 el cargo de ministro de Hacienda y de
jefe del Gabinete. Beltrn, un verdadero precursor del neoliberalismo en
el pas, se haba educado en Inglaterra y haba sido presidente del Banco
Central de Reserva durante los primeros aos de la dictadura odrista y crtico de la poltica inicial de Prado. Desde este puesto quiso eliminar todo
tipo de subsidios a los alimentos, poner el precio de la gasolina a niveles
internacionales y reducir la direccin del Estado en la poltica econmica.
De esta manera, Prado no retom el aliento a la industria local que
haba caracterizado su primer gobierno. De cualquier manera, la ereccin
de una planta siderrgica en el puerto de Chimbote, con la que el pas pretenda emular los esfuerzos de industrializacin de naciones como Brasil,
Argentina y Mxico, fue una de las muestras de que no haba abandonado
del todo ese proyecto. Chimbote, que fue hasta los aos cuarenta una caleta de pesca de importancia menor, comenz un vertiginoso crecimiento,
gracias a la actividad de la pesca industrial. El trabajo en el puerto estuvo
acompaado por una campaa nacional de erradicacin de la malaria con
el supuestamente poderoso insecticida DDT, que hizo mucho ms habitable la costa para los inmigrantes andinos.
Manuel Odra
Archivo lila
Jorge Basadre
Archivo Histrico Riva-Agero
Foto de B. Pestana
321
Pedro Beltrn
Vctor Andrs Belande

Foto de B. Pestana
322
El sector minero estaba dominado por las empresas extranjeras de

petrleo, hierro y cobre, pero la oligarqua haba consolidado su dominio
en la agricultura de exportacin, con modernos latifundios azucareros y
algodoneros ubicados principalmente en la costa norte y central del pas.
Los grandes propietarios agrarios de la costa formaban el meollo de la lite
social peruana: el as llamado "club de las 40 familias", lo ms caracterizado de la oligarqua. Ello era en parte verdad y en otra parte un espejismo,
ya que los cambios sociales mencionados pginas atrs haban desplazado
de un rol de liderazgo a este reducido grupo social, que la imaginacin
converta en todopoderoso. En los debates sociolgicos que el Instituto de
Estudios Peruanos animara en los aos sesenta, un 'tema crucial resultaba
precisamente "el carcter" y el poder efectivo de esta oligarqua, cuyo ncleo estaba para la mayora entre "los barones del azcar".
Hacia 1950, las exportaciones agrarias significaban un poco ms del
50 % del valor total de las exportaciones peruanas; y aunque las cantidades
exportadas siguieron creciendo a lo largo de la dcada, significaron cada
vez ms una proporcin menor del comercio activo del pas. Un nuevo
rubro de exportaciones apareci en la dcada de 1950 que pronto se convirti en un nuevo captulo de promesas de desarrollo y rpidas fortunas:
la explotacin de la harina de pescado (vase el recuadro "Las e7ortaciones entre 1955 y 1969").
Las actividades en este sector se remontan al periodo de la Segunda
Guerra Mundial cuando, al amparo de la poltica proindustrialista, se iniciaron las exportaciones de conservas de pescado. La Compaa Nacional
del Guano se haba interesado ya desde entonces en la perspectiva de sustituir el guano como fertilizante, por la harina de pescado (al fin y al cabo,
las aves guaneras se alimentaban precisamente de anchoveta). Despus de
la guerra se desat una gran demanda en Europa por la harina de pescado
(un concentrado slido de la anchoveta), pero no como fertilizante, sino
como alimento de animales de granja: cerdo, pollos y otras aves.
Una nueva clase empresarial, cuyo ms conocido representante sera
Luis Banchero Rossi, asesinado por el hijo de su jardinero un 1 de enero de
1972, surgi en los aos cincuenta para aprovechar la oportunidad abierta.
Se compraron flotas pesqueras de California, equipadas con radares que
podan detectar los cardmenes, y con redes de nylon, izadas por gras
mecani7adas, muy superiores a las antiguas redes de algodn. El capital fue
provisto por los bancos locales. Poco despus surgieron astilleros en la costa
que comenzaron a fabricar embarcaciones ms sofisticadas, integrndose
la actividad de la pesca fuertemente a la economa. El sector daba empleo
323
LAS EXPORTACIONES ENTRE 1955 y 1969

Anos
Valor total
millones de US$
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
271
311
330
291
314
433
496
540
541
667
667
764
757
866
866
Agropecuarias
47,1
46,0
46,5
46,5
43,9
35,6
36,7
36,3
37,3
31,9
25,8
23,3
20,3
19,9
16,3
Pesqueras
4,7
5,1
6,2
7,3
14,2
12,1
14,5
22,6
22,6
24,9
28,1
27,1
26,2
26,9
25,6
Mineras
45,3
46,5
45,1
40,8
38,7
49,4
46,6
39,0
38,4
41,8
45,4
48,8
52,5
52,2
55,0
Otras
2,9
2,4
2,2
2,6
3,2
2,9
2,2
2,1
1,7
1,4
0,7
0,8
1,0
1,0
3,1
Fuente: Anuario Estadstico del Per, 1966 y 1969. Lima: ONEC. Elaboracin propia.
directo a unas treinta mil personas, vale decir, una cantidad similar a la minera. En 1964, el Per se convirti en el primer pas pesquero del mundo y
las exportaciones de harina de pescado respondan por el 25 a 30% del total
de exportaciones. Lamentablemente, todo parece indicar que se incurri en
una pesca excesiva que depred el recurso. Cuando, en 1973, el gobierno
militar estatiz la pesca, la actividad se encontraba arrastrando una crisis
cuyas causas habra que investigar en mayor profundidad.
El segundo gobierno de Prado estuvo marcado por los esfuerzos por
empezar cierta liberali7acin poltica, ya que se permiti la existencia de
sindicatos y las actividades de apristas y comunistas. Asimismo, Prado
encar tambin la cuestin agraria, cada vez ms urgente ante la aguda
presin demogrfica en la sierra, tratando de desarrollar nuevas obras de
infraestructura. No lleg, sin embargo, a proponer una ley de reforma
del agro, limitndose a la creacin de un Instituto de Reforma Agraria y
Colonizacin, cuyos estudios fueron retomados por los gobiernos siguientes (vase recuadro "Atraso y conflicto social en la agricultura de la sierra").
324
Atraso y conflicto social en la agricultura de la sierra, c. 1960

Tomado de Francois Bourricaud, Poder y sociedad en el P'er; p. 48. Lima: IEP-IFEA, 1989
(1.* ed. Buenos Aires, 1967).
"Hay que sealar algunas de las caractersticas esenciales de la Sierra e intentar apreciar su peso en relacin con el conjunto del pas. Los gamonales y patrones del interior
reinan sobre inmensos dominios; en el Sur, en Cusco, en Puno, las haciendas de ms de
20,000 hectreas no son excepcionales: son, segn se dice, latifundios. Pero la mayor parte
de esas inmensas extensiones est cubierta de rastrojos, abandonada. El barbecho paraliza
no poco de lo que resta. Las cosechas son magras, expuestas ,como estn al rigor de un
invierno rido y glacial. En esos pastos viven rebaos que dan una carne y una lana mediocres. La mayor parte de esos inmensos dominios brindan una renta neta que, en relacin
con el capital inmobiliario comprometido, resulta desalentadora. La explotacin, inclusive
cruel e inhumana, de una mano de obra improductiva no basta para hacer del gamonal un
creso. Pocos progresos se alcanzaron en el dominio de la agricultura, pero se aportaron
mejoras sensibles a la cra de ganado. Algunas haciendas de Puno y de Cusco, pero sobre
todo algunos inmensos dominios del centro (en los departamentos de Junn y Cerro de
Pasco) pueden dar cuenta de rendimientos muy honorables en materia de lana y de carne.
Pero, cmo se lograron estos progresos? Ante todo, fue preciso separar el rebao del patrn del de los pastores indgenas; cercar los pastizales del patrn. Este debi endeudarse
para comprar, casi siempre en el extranjero, animales de buena calidad, para desarrollar
sus praderas artificiales, para cercar sus pastizales. Y cuando les comunic a sus indios que
en lo sucesivo su propio rebao quedara separado del de ellos, para evitar el mestizaje
entre sus bestias de calidad importada y criadas con grandes gastos y el ganado de ellos,
los conflictos se multiplicaron."
La poca profundidad de los cambios polticos frente a las importantes transformaciones sociales operadas en el pas, se reflejaron contradictoriamente, con diferente estilo, elegancia y claridad en las imgenes de
las obras de dos de los ms grandes escritores peruanos del siglo XX: Jos
Mara Arguedas y Mario Vargas Llosa. El primero era de origen mestizo y
serrano (naci en Andahuaylas en 1911). Arguedas se haba formado con
un grupo de intelectuales en la Universidad de San Marcos en los aos de
los regmenes de Prado y Odra. Public tempranamente un libro de cuentos, Agua (1935) que mostraba con intensidad la combinacin de idiomas y
estticas que convivan en buena parte de los peruanos. Yawar fiesta (1941)
mostr la oposicin entre modernidad y cultura andina en el escenario de
una villa serrana. Su obra ms reconocida fue Los ros profundos (publicada
Jos Mara Arguedas, fotografiado por B. Pestana, c. 1963-1964.

Museo de Arte de Lima
Movilizacin agraria en el Cuzco.

Archivo Lila
325
326
en 1958), donde present un panorama de las caractersticas, hbitos y relaciones entre los personajes sociales que sobresalan en la sierra sur del Per.
Posteriormente, Arguedas sigui describiendo los cambios de la sierra y de
los migrantes andinos, as como realizando valiosos trabajos de etnologa y
folclore que revalorizaron la cultura indgena en el pas. Su ltima obra, inconclusa a causa de su suicidio en 1969, El zorro de arriba y el zorro de abajo,
tena como trama la vida de los trabajadores serranos en el novsimo puerto
de Chimbote, donde el capitalismo emergente mostraba sus peores llagas.
Vargas Llosa era ms joven que Arguedas (naci en 1936 en Arequipa),
pero desde temprana edad destac como un escritor que conquist premios
y reconocimientos. Sus novelas La ciudad y los perrds (1962), La casa verde
(1966) y Conversacin en la catedral (1969) rompan con la narracin indigenista de los escritores anteriores y se concentraba en lo que pasaba en
las ciudades, las clases medias y los marginales, inundados muchas veces
por valores hipcritas que provenan de la formacin militar y religiosa.
Tales libros mostraron el valor humano universal de las vivencias de
los peruanos. De la misma generacin que Vargas Liosa, aunque nacido
algunos aos antes, fue Julio Ramn Ribeyro, vstago de una familia de
prominentes abogados y diplomticos. Sus relatos, ambientados en la Lima
de los aos cincuenta y sesenta, como los contenidos en Las botellas y los
hombres (1955), La palabra del mudo (1973) y en las novelas Crnica de
San Gabriel (1960), Los geniecillos dominicales (1965) y Cambio de guardia
(1976) sugieren la esterilidad de la clase media y el carcter extico de la
lite del pas, que solo es capaz de apreciar con paralizado estupor las irreversibles transformaciones que en el sustrato social van minando su poder.
4. UN NUEVO FRACASO DEL REFORMISMO MODERADO
En el ao electoral de 1962 las posiciones reformistas haban cobrado cierta fuerza, lo que les permita pensar seriamente en convertirse en una
alternativa de gobierno. Al APRA y el Partido Comunista se haban sumado nuevas agrupaciones aparecidas en los arios cincuenta, como una
efmera organizacin de destacados intelectuales: el Movimiento Social
Progresista, y Accin Popular-AP, fundada por Fernando Belande. Este
haba estudiado en la Universidad de Austin, en el Estado norteamericano
de Texas y era un destacado profesor de la Escuela Nacional de Ingenieros
(o Universidad Nacional de Ingeniera). Representaba a una nueva capa
de profesionales, alejados de la oligarqua y que en buena cuenta eran
una manifestacin de las nuevas clases medias urbanas que buscaban la

327
modernizacin del pas, un cambio de la poltica autoritaria y la conquista

de nuevos derechos polticos y sociales, sin caer en la corrupcin sindical
y la retrica antiimperialista con las que se identificaba al APRA. Algunos
de los lderes de Accin Popular, incluyendo al mismo Belande, representaban la herencia de los reformistas arequipeos de 1945. En los aos
posteriores el partido logr atraer a destacados intelectuales como Javier
Arias Stella, Carlos Cueto Fernandini y Francisco Mir Quesada.
La ideologa de este grupo se fue perfilando conforme fueron avanzando sus campaas electorales (la primera fue la de 1956, cuando los belatmdistas agrupados entonces en el Frente de Juventudes Democrticas se
enfrentaron a Manuel Prado, quedando en un respetable segundo lugar) y
se acentu teniendo como trama un discurso algo radical de reformas sociales clave en reas como el agro. Sin embargo, este discurso se fue entibiando
conforme el grupo poltico se acercaba al poder. De cualquier manera, es
justo destacar dos temas en las ideas de Accin Popular, que surgieron de
los recorridos que hizo Belande por diferentes pueblos del pas como parte
de su campaa proselitista: la participacin comunitaria en la construccin
de obras pblicas y la comunicacin fluida por va terrestre con una regin
que, a pesar de ocupar la mayor parte del territorio del pas, haba estado al
margen de las grandes decisiones polticas y urbanas: la selva.
La Democracia Cristiana puede ser considerada tambin como el
deseo de renovacin poltica de las nuevas clases medias urbanas que no
queran un cambio dirigido por el aprismo. Estaba inicialmente compuesta
por intelectuales salidos de las canteras de lo que luego se ha denominado la "generacin del cincuenta", de aguda preocupacin social. En esta
generacin, que cambi muchas de sus reas de actividad, se encontraban
poetas como Wshington Delgado; novelistas, como Mario Vargas Liosa
o Miguel Gutirrez; economistas, como Virgilio Roel Pineda; folcloristas,
como Efran Morote; e historiadores como Pablo Macera o Luis Guillermo
Lumbreras. No todos ellos, sin embargo, se alinearon con la Democracia
Cristiana. Entre los fundadores de este movimiento haba tambin muchos arequipeos, ex funcionarios del gobierno de Bustamante y Rivero
y distinguidos profesionales que haban destacado en carreras tpicas de
las clases medias y altas. A pesar del prestigio de sus lderes, entre quienes destacaron los abogados Hctor Cornejo Chvez y Luis Bedoya Reyes,
la coherencia de su doctrina social cristiana, y su respaldo internacional, la Democracia Cristiana no lleg a tener el carisma, el liderazgo o la
identificacin suficientes con los sectores ms desfavorecidos de la poblacin, para convertirse en un movimiento con verdadero respaldo popular.
328
Mario Vargas Llosa, figura protagnica de las letras

y la poltica peruana, obtuvo el premio Nobel
de literatura en 2010. Retratado en Pars 1967.
Archivo Revista Caretas.
En las elecciones, ningn candidato obtuvo la mayora electoral necesaria, correspondiendo la primera mayora a Haya de la Torre, con 558 mil
votos; la segunda a Belande, con 544 mil; y la tercera a Odra, con 481
mil. Otros candidatos, como Hctor Cornejo Chvez, de la Democracia
Cristiana; Luciano Castillo, del Partido Socialista; o Alberto Ruiz Eldredge,
del Movimiento Social Progresista, no alcanzaron votaciones significativas. Tocaba as al Congreso, donde apristas y odristas lograron hegemona, elegir al presidente entre Haya de la Torre, Manuel Odra y Fernando
Belande. Las Fuerzas Armadas dieron un giro a la historia, ya que mantenan su veto al APRA, y aduciendo una serie de irregularidades en la
votacin, como la adulteracin de las cifras y el retraso en la publicacin
de los resultados electorales, crearon una situacin donde no se lleg a un
nuevo gobierno democrtico. Lo cierto es que los militares y los mismos
seguidores de AP consideraban una terrible amenaza y un fraude al pas
lo que se estaba gestando: un pacto entre los apristas y los odristas para
elegir a Odra como presidente. Cuenta una ancdota que, en el momento
en que Odra lea un discurso en la recin inaugurada televisin peruana
de 1962, una mano le alcanz un mensaje donde se le adverta del veto de
los militares a cualquier alianza con el APRA. Antes de que el Congreso
tomase alguna determinacin, las Fuerzas Armadas dieron un golpe de
Estado y derrocaron a Prado, quien march exiliado a Pars.
329
Las guerrillas de 1965

Hacia la dcada de 1960, diversos movimientos guerrilleros de perfil comunista aparecieron por
toda Latinoamrica, en muchos casos imitando lo realizado por Fidel Castro y Ernesto Guevara
en Cuba. Hctor Bjar, ex guerrillero y terico del gobierno militar de Velasco Alvarado, escribi hacia 1970 un libro titulado Las guerrillas de 1965 (Lima: PEISA, 1973), donde expuso
las causas del levantamiento de los movimientos guerrilleros de la dcada de 1960 en el Per:
"[...] el heroico intento guerrillero de 1965 fue la directa consecuencia de la profunda
quiebra econmica, social, poltica y moral de esos afios.., la gran alianza de los dirigentes del
Apra con una oligarqua decrpita y corrupta; la mediocridad del arquitecto Belaunde [...] la
rigidez y chatura de los partidos de izquierda; el increble sometimiento del gobierno de Prado a
las compaas extranjeras [...] En la gran patria latinoamericana la Revolucin Cubana sealaba
el hito que separaba nuestro antiguo complejo de inferioridad, de una actitud nueva, optimista,
afirmativa [...] varias heroicas promociones de latinoamericanos volvieron los rostros hacia sus
profundos pases y tomaron el camino de las montaas para hacer realidad el sueo de convertir
los Andes en una gran 'Sierra Maestra' [...] Lgicamente, nuestra va revolucionaria que haba
empezado en los grupos radicalizados de las clases medias, tena que pasar ineludiblemente por
el campo. Aqu no hacamos ms que recoger la comprobacin lograda por las revoluciones
china, argelina y cubana, de que el campo es el eslabn ms dbil de la dominacin oligrquica
en cada pas colonizado [...] Gran parte de tal dominacin va desapareciendo hoy [1965-1973]
cuando la IPC, una suerte de smbolo de la prepotencia extranjera ha sido nacionalizada [...]
cuando la Reforma Agraria avanza despejando el campo de latifundistas y creando nuevas
empresas asociativas conducidas por miles de campesinos. As, el gigantesco poder del imperialismo y de las 45 familias estn en trance de liquidacin [...]."
Las alianzas del APRA con sus antiguos enemigos (se comprometi
con Prado en su segundo gobierno, y ahora con Odra, que los haba combatido ferozmente en 1948 y haba mantenido virtualmente preso a Haya
de la Torre en la embajada de Colombia por cinco aos) han sido motivo
de diversas elucubraciones. Haya de la Torre, un referente ineludible en
la poltica peruana entre 1931 y 1979, las justific como alianzas pragmticas para superar la oposicin militar a su partido. En cualquier caso,
ellas desilusionaron a parte de sus militantes. Esta desilusin dio origen a
disidencias y a que antiguos seguidores apristas volvieran sus simpatas a
los nuevos grupos polticos, cuando no las radicalizaran.
Tambin dio origen al "APRA rebelde", donde destac el lder Luis
de la Puente Uceda, quien confluira con grupos escindidos del Partido
Comunista, capitaneado por el opaco Jorge del Prado, que segua siempre
fiel a las directivas de Mosc, para dar inicio a las primeras acciones guerrilleras entre 1962 y 1965. Estas siguieron el estilo "foquista" de la guerrilla cubana, que fascin a muchos jvenes latinoamericanos de la poca
330
LA EXPLOSIN DE LA EDUCACIN, 1948-1966*

PRIMARIA
Aos
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
Escuelas
10.512
10.632
10.797
11.117
11.486
11.769
12.118
12.345
12.735
12.944
13.624
14.402
14.440
14.860
15.589
16.410
17.407
18.839
19.587
Profesores
22.238
23.237
24.219
24.615
26.235
27.361
28.983
29.753
31.679
32.117
35.258
38.369
40.700
43.553
45.902
48.405
52.662
57.310
62.416
SECUNDARIA
Alumnos 1 Colegios
990.458
223
993.095
229
1.010.177
239
1.035.006
248
1.037.523282
1.046.83618
1.085.619325
1.127.605
1.204.791
362
1.233.937425
1.308.305441
1.391.952486
1440.000524
1.495.047
619
1.553.755
639
1.682.365761
1.932.614
876
2.054.021
1004
2.208.299
1248
Profesores
4739
___
4298
5081
5786
5951
6706
7063
8307
8662
11.017
13.200
12.574
13.010
16.043
18.951
22.443
Alumnos
60.661
_
____
59.871
78.211
83.344
87.423
98.032
110.073
122.221
141.062
158.900
184.849
195.245
204:886
260.309
310.857
368.565
Fuente: Carlos Contreras, Maestros, mistis y campesinos en el Per rural del siglo XX,
Documento de Trabajo 80; pp. 42-43 y 47-48. Lima: TE?, 1996.
*Incluye la educacin particular.
y que hallara en el legendario "Che" Guevara su hroe emblemtico. Los

tericos del "foquismo" partan de un diagnstico segn el cual las masas
explotadas por la minora en el' poder "despertaran" a la rebelin gracias
a la accin enrgica y decidida de una pequea vanguardia armada. Pero
ms bien fue indiferencia, hostilidad y extraeza, que adhesin, lo que los
guerrilleros encontraron en sus efmeras acciones militares (vase recuadro "Las guerrillas de 19651.
El golpe militar de 1962 se diferenci de los anteriores en que fue una
accin institucional de las Fuerzas Armadas y no una de tipo caudillesco.
Se form una Junta Militar de Gobierno con representantes del Ejrcito,
la Marina y la Aviacin que fue presidida por el general Ricardo Prez
331
Godoy, primero, y despus por el general Nicols Lindley, cuando aquel

pas al retiro. Las guerrillas en el valle de La Convencin en el Cuzco,
valle cafetalero ubicado en la ceja de Montaa, llevadas adelante por los
campesinos de la regin liderados por Hugo Blanco, obligaron al gobierno
a efectuar en 1963 la primera accin limitada de Reforma Agraria, trmino
que figurara en todos los programas y debates polticos de la poca como
una solucin para modernizar el agro peruano y aliviar la miseria de los
campesinos andinos.
A comienzos de los aos sesenta, nuevamente se haba producido una
polarizacin de los programas polticos del Per, como en 1945. La Unin
Nacional Odrista representaba a sectores de la oligarqua agroexportadora
y minera, mientras que el APRA defenda un vago programa populista de
reformas nacionnlistas que, aunque sufran el descrdito del descalabro del
trienio 4548, todava entusiasmaba a la regin del norte y a amplios sectores de la nueva clase media (empleados pblicos, profesionales y maestros). El pacto entre estas fuerzas podra haber parecido para algunos la
mejor manera de unificar al pas, pero otros temieron lemas que todava
entonces se usaban, como aquel de: "Solo el AFRA salvar al Per", y que
de esta combinacin se acentuaran la corrupcin, el autoritarismo y el
descalabro econmico. En parte por ello, la mayora de los peruanos prefirieron, de una manera similar que en 1945, al tercero en discordia: el
joven arquitecto sin pasado que lo condenase.
Con el tcito apoyo de las Fuerzas Armadas y el explcito de la
Democracia Cristiana, Fernando Belande Terry gan las elecciones de
1963 e inici entre grandes promesas un gobierno que deba durar seis
aos. Obtuvo el 39 % de los votos y debi enfrentarse al Congreso, donde
predominaba una mayora aprista y odrista (que haban obtenido 34% y
26 % de la votacin en las elecciones, respectivamente). Una de las primeras medidas trascendentales del belaundismo fue el llamado a elecciones
municipales, lo que rompi una larga costumbre, instaurada por Legua, de
designar arbitrariamente a las autoridades locales. En las primeras elecciones de 1963 y 1966 la mayora de las principales alcaldas fueron para la
alian7a gobernante AP-DC.
Atados de manos
Los grupos opositores al belatuadismo se juntaron en la coalicin APRAUNO para desarrollar una persistente accin de obstruccin a las reformas
del rgimen. Con ello buscaban desacreditar al gobierno, pero no hasta
332
el punto de empujar la situacin hasta el extremo de un golpe de Estado,

lo que se revel finalmente como un juego peligroso. El ordenamiento
constitucional peruano tena el defecto de no ,contar con un mecanismo
que resolviera una disputa empatada entre el Ejecutivo (el gobierno) y el
Parlamento. En un rgimen parlamentario, es el Parlamento quien nombra a los ministros dentro de su seno, bajo la batuta del Primer Ministro,
elegido tambin dentro del parlamento. En caso de que un conflicto entre
las distintas facciones del Parlamento no encuentre una solucin dentro
del mismo, existe la figura de una autoridad, pero sin capacidad de gobierno efectivo (un monarca constitucional, por ejemplo), que disuelve
el Congreso y llama a nuevas elecciones; lo que significa derivar hacia el
electorado la resolucin del conflicto. En el Per de los aos sesenta los
ministros eran designados por el Ejecutivo, pero podan ser destituidos
por el Parlamento, bajo la figura de "la censura". En caso de empate de
un conflicto entre el Ejecutivo y el Legislativo, no haba "poder moderador" que lo resolviera, hasta llegar a la siguiente eleccin presidencial, que
poda estar a varios aos de distancia, ya que el Presidente de la Repblica
no tena la facultad de disolver el Congreso.
El paquete de reformas del nuevo rgimen, que inclua el arreglo
de la cuestin del petrleo, especialmente el enclave de la International
Petroleum Company-IPC en Talara (la empresa petrolera subsidiaria de la
Standard Oil), considerada como la ms ominosa espina "imperialista" en
el pas; la integracin de la selva mediante la extensin de las carreteras
de penetracin y de una va que la atravesase de sur a norte, denominada
"la Marginal"; Inia reforma agraria limitada, que enfatizaba las medidas
de modernizacin tecnolgica y encaminada a terminar con los latifundios
"feudales" de la sierra; obras de vivienda popular y apoyo a la industria
nacional, levantaban grandes expectativas pero no llegaban a cuajar, empero, en un todo coherente y viable econmicamente.
Durante su primer gobierno, Accin Popular revel que, en realidad,
ms que un partido doctrinario y con una ideologa clara y una organi7acin popular, era un grupo de personalidades que seguan a un caudillo
carismtico. Este expresaba su pensamiento mediante frases resonantes
y soadoras, pero a veces enigmticas, como "la conquista del Per por
los peruanos" y con discursos de un nacionalismo historicista y seorial
(como que su poltica econmica sera la de Pachactec, el noveno inca).
Lo que probablemente expresaba su proyecto de colonizar la Amazona.
Con ellas, recorri el territorio "pueblo por pueblo" en sus campaas electorales. l'AS carreteras solo unan por aquellos aos las principales ciudades,
333
LA MARGINAL
DE LA SELVA
EN SUD-AMRICA
,ERNANDO BELAVNDE TER12

,
En La conquista del Pen por los peruanos (Lima, 1959), Fernando /3elande present su proyecto
continental de "la Marginal de la selva": "Esta gran carretera en ceja de selva supera, desde el
punto de vista geoeconraico, a la Costanera Panamericana, que no hace sino duplicar la facilidad
de transporte que siempre ofreci el Pacfico".
334
de modo que a varias localidades ms apartadas, Belande se apareca

sobre el lomo de una mula. Las expectativas que se cifraron en su liderazgo
para desbaratar el poder de la oligarqua y neutralizar al APRA se fueron
difuminando conforme pasaron los aos de su gobierno.
Tambin despert las expectativas de una renovada ayuda norteamericana ya que, a comienzos de los aos sesenta, se haba creado la
Alianza para el Progreso y nuevos organismos norteamericanos de cooperacin tcnica como los Cuerpos de Paz y la Agencia para el Desarrollo
Internacional-A1D, que prometan aliviar la pobreza y replicar el camino
del desarrollo que haban seguido en el pasado los pases industrializados.
Esta opcin de desarrollo se presentaba como una alternativa de progreso
segura y ordenada, que era diferente tanto del orden tradicional, como del
rumbo revolucionario que haba tomado Cuba en 1959. La modernizacin
era vista por muchos intelectuales y funcionarios como un proceso lineal,
donde el estmulo para el cambio vena de la lite o del exterior. Se procuraba la absorcin del polo tradicional de la economa, por el moderno, en
la premisa de que el pas viva atravesado por esa dualidad, y cuyo medio
era la transferencia de tecnologas y valores culturales que modificaran las
estructuras y mentalidades tradicionales.
Durante su gobierno, Belande tuvo que enfrentar el desarrollo de nuevas guerrillas en diversos puntos del pas y de diferente inspiracin. Entre
ellas se hizo conocida la dirigida por Luis de la Puente Uceda en el Cuzco y
en zonas de la sierra central, bajo la organizacin del MIR, en la que figur
tambin Guillermo Lobatn, un intelectual peruano venido desde Francia.
Esta accin armada lleg a contar con cierto apoyo de los pobladores (en ese
caso fueron los nativos ashninkas de la selva central). Contando en varios
casos con la ayuda norteamericana y bombardeos con napalm, el gobierno
envi al ejrcito y, hacia 1966, las guerrillas estaban aplastadas.
La oposicin del Congreso, primero, y los desaciertos en la poltica
econmica, en segundo lugar, le impidieron a Belande desarrollar su programa con coherencia. El asunto de la IP se sumergi en un mar de idas y
venidas y fue motivo de escndalos y acusaciones mutuas y posteriormente
de sesudas tesis doctorales acerca de las relaciones de dependencia y dominacin entre una empresa transnacional y un Estado nativo. Aunque
Belande logr sacar adelante una ley de reforma agraria, tuvo que recortarla en sus alcances por enfrentarse a poderoso-s intereses. Por ejemplo, la
ley dej intactos los latifundios de la costa, asidero de la oligarqua, y en la
prctica la aplicacin de la legislacin avanz solo lentamente, llegando a
expropiar su gobierno un poco ms de un milln de hectreas, del total de
335
LA DISTRIBUCIN DE LA TIERRA EN 1961

Explotaciones
Nmero
Menos de I ha
290.900
34,2
127.867
0,7
De I a 5 ha
417.357
49,0
926.851
5,0
Extensin (has.)
De 5 a 10 ha
76.829
9,0
481.631
2,6
De 10 a 20ha
30.370
3,0
397.754
2,1
De 20 a 50 ha
16.414
1,9
506.745
2,7
De 50 a 100 ha
7.214
0,9
474.313
2,5
De 100 a 200 ha
4.606
0,6
598.567
3,2
De 200 a 500 ha
3.475
0,4
1.035.076
5,6
De 500 a 1000 ha
1.585
0,2
1.065.157
5,7
De 1000 a 2500 ha
1.116
0,1
1.658.639
8,9
Ms de 2500 ha
TOTALES
1.091
0,1
11.341.901
61,0
851.957
100,0
18.604.500
100,0
Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961. Tomado de Henri Favre, "El desarrollo y las formas
del poder oligrquico en el Per". En Jos Matos Mar (comp.), La oligarqua en el Per, p. 114.
Buenos Aires: Amorrortu editores, 1969.
veintisiete millones de hectreas cultivables del pas. a carretera Marginal

de la selva, que integr por primera vez la regin de la selva al resto del pas
con carreteras asfaltadas, y conjuntos multifamiliares de vivienda para la
clase media de Lima, como los de la residencial San Felipe, fueron el saldo
ms positivo de su gobierno. A ello podra sumarse la creacin del Banco
de la Nacin, en reemplazo de la Caja de Depsitos y Consignaciones y
algunas obras pblicas importantes, como el nuevo aeropuerto de Lima.
La crisis econmica de 1967 marc el comienzo del fin. La sequa en
la costa, el agotamiento de divisas tras sucesivos aos de dficit del comercio exterior y de disminucin de la inversin extranjera, desembocaron
en una traumtica devaluacin del sol, que de 27 soles por dlar, pas a
39. La crisis fiscal se tradujo en elevacin de impuestos y paralizacin de
importantes obras pblicas, con el consiguiente desempleo. Un largo e importante ciclo de expansin econmica iniciado en la posguerra mundial
se vio de esta manera interrumpido.
Los partidos de oposicin comenzaron a sacar partido de la crisis, ya con
la mirada en las elecciones de 1969. El Congreso era su bastin y se dedic
a censurar a varios ministros y gabinetes ministeriales por motivos muchas
336
veces risibles. La renovacin del contrato petrolero sobre los yacimientos

de La Brea y Farifias, que desat en 1968 el as llamado "escndalo de la
pgina once" (en el que supuestamente se suprima una pgina esencial en
la versin final del contrato entre la 1PC y el gobierno) y la aguda crisis poltica derivada de la pugna entre el Ejecutivo y el Congreso convencieron a
los militares de que el hombre por el que haban apostado en 1963 les haba
fallado. En octubre de 1968 un golpe militar envi a Belande al exilio.
LECTURAS RECOMENDADAS
AIJOVN DE LOSADA, Cristbal y SineSiO LPEZ

2005 Historia de las elecciones en el Per. Estudios sobre el gobierno representativo. Lima: IEP.
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Universidad del Pacfico.
CAptruw 9
El Estado corporativo y el populismo,

1968-1990
urante el gobierno acciopopufista de 1963-1968,1a poltica estatal

comenz a verse desbordada por el movimiento social. La prdida
del control del Estado por la oligarqua, junto con la inexistencia
de un liderazgo empresarial coherente y consistente que diera rumbo econmico al pas y atendiera organi7adamente las demandas de los nuevos
sectores medios y populares, llev a un vaco de poder que finalmente fue
copado por las Fuerzas Armadas. De otro lado, la formacin de una poblacin marginal, postergada, y muchas veces discriminada por el racismo y
generalmente emigrada de la sociedad agraria decadente del interior, pero
incapaz de ser absorbida o de integrarse en la economa urbana, debido a su
bajo nivel educativo, dio amplio espacio a las expectativas ms acentuadas
del populismo.
Entre mediados de los aos sesenta y 1990 la poblacin de Lima creci de dos a seis millones, genera1i7ndose los cinturones de miseria en
sus alrededores. Otras ciudades, mayormente de la costa, como Trujillo,
Chiclayo, Chimbote, Piura e Ica, y ms recientemente en la selva (Satipo,
Tarapoto, Tingo Mara, Pucallpa), tambin incrementaron su poblacin
rpidamente. El Per iba convirtindose en un pas urbano ms que rural,
gracias a una poblacin que se trasladaba a las ciudades en bsqueda de
educacin, servicios de diverso tipo y mejores ingresos. Pero esto ocurra
sin que la economa urbana creciera con el ritmo necesario para dar empleo a esta nueva poblacin.
A finales de los aos sesenta, barriadas marginales, millares de vendedores ambulantes pululando por las calles del centro y protestas cada
340
vez ms agresivas de los campesinos y trabajadores organizados, tocaban

cotidianamente la puerta de Palacio de Gobierno, sin que desde adentro
hubiera una respuesta a la altura de estas demandas. Hasta que un da fue
un viejo tanque Sherman de la Segunda Guerra Mundial, con can de 75
=a el que, ya no toc, sino que literalmente derrib las rejas del Palacio.
1. LAS FUERZAS ARMADAS EN EL PODER
El rgimen militar que se instaurara desde 1968 devolvi la iniciativa
poltica al Estado. Fue este el que marc el paso de los cambios, desconcertando continuamente a los actores sociales, que al comienzo solo atinaban a preguntarse cul sera la siguiente movida de los militares. El
programa de reforma del pas de los militares no corresponda claramente
a los intereses de un grupo social especifico; ello llev a que "el carcter"
del gobierno militar fuera uno de los temas de constante, y a veces estril,
discusin en los aos setenta entre los intelectuales de la izquierda. La expresin de "estado corporativo" o "bonapartista" fue una de las soluciones
propuestas. Con ella quera aludirse al hecho de que, ms que representar
los intereses de alguna clase social determinada, el gobierno militar encarnaba un proyecto autoritario de modernizacin "dirigida" del pas. El
Estado dej de ser entonces el espacio donde solo confluan y se diriman
convergentes y conflictivos intereses de los distintos grupos sociales. Ms
que el "rbitro" del juego, resultaba el entrenador o director tcnico que lo
ordenaba (en los dos sentidos de la palabra).
El golpe militar del 3 de octubre de 1968 fue tambin un movimiento institucional del conjunto de las Fuerzas Armadas, aunque el jefe de
la Junta de Gobierno, el general Juan Velasco Alvarado, asumira ulteriormente poderes dictatoriales, relegando a los otros comandantes.
Intentando emular al israel Mosh Dayn, quien en 1967 haba ganado
"la Guerra de los Seis Das" a los pases rabes, los militares peruanos resolvieron en una suerte de guerra relmpago el asunto de la 1PC. Con gran
despliegue de tanques y el apoyo de toda una divisin militar, se presentaron en las instalaciones de la empresa petrolera extranjera, expropiando
sus bienes y expulsndola del pas (posteriormente, el gobierno otorg una
indemnizacin a la empresa). El 9 de octubre, en una mezcla de simbolismo y del futuro estilo autoritario del gobierno, que fue celebrado por
gran parte de la poblacin como la firmeza de decisin que se requera en
un pas desordenado como el Per., fue bautizado oficialmente como "el
Da de la Dignidad Nacional". En pocos das, la Empresa Petrolera Fiscal
342
manejaba la IPC y, al ao siguiente, el rgimen cre la primera de las empresas pblicas que iban a caracterizar su forma de actuar: Petroper.
Quienes pensaron que las Fuerzas Armadas se limitaran a este acto
de vindicacin nacionalista, para organizar las elecciones del ao siguiente
y retirarse a sus cuarteles, como en 1962-1963, pronto se desengaaron. El
gobierno militar se autodenomin "Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada", y la segunda palabra no sera de adorno. Forjaron un plan de
gobierno (el "Plan Inca") que se propona implantar las reformas que los
partidos reformistas como el APRA y Accin Popular haban prometido
pero no cumplido; y todava ms: poner en marcha una tercera va, "ni
capitalista ni comunista", que se asemejaba a las antiguas ideas cooperativistas del APRA o el modelo yugoslavo del mariscal Tito. Algunos llegaron
a llamarlo "capitalismo de Estado".
Hasta 1968 la economa peruana era bsicamente de tipo primario
exportador; es decir, que se hallaba organi7ada principalmente en torno
a la produccin para la exportacin de algunas materias primas (petrleo,
cobre, azcar, harina de pescado) sobre las que el pas gozaba de ventajas
respecto de otros. La base industrial y la produccin para el mercado interno eran dbiles y el pas dependa de importaciones para la satisfaccin
de las necesidades de consumo de la creciente poblacin urbana. Aunque
durante periodos anteriores se haba intentado desarrollar una poltica de
fomento industrial, la insercin del Per en la poltica conocida como "industrializacin por sustitucin de importaciones" (ISI) se dara de forma
ntida con el gobierno militar de 1968-1980. El rgimen reformista de los
militares que acompaaron al general Velasco puede entenderse as como
una respuesta al grado de atraso de la estructura econmica del pas. Esta
respuesta fue tanto ms autoritaria, cuanto ms retrasado estaba el organismo econmico en su transicin a una economa industrial y moderna y
con mejor distribucin del ingreso.
Parte de los oficiales que llegaron entonces al poder se haban formado
en el Centro de Altos Estudios Militares-CAEM, donde haban llegado a la
conclusin de que la "amenaza interna"; es decir, los movimientos sociales
de oposicin de tinte comunista, y las guerrillas, podan ser un peligro para
la estabilidad poltica del pas y, en consecuencia, para su seguridad como
nacin independiente y soberana frente a las dems naciones. Una manera
de controlar dichos movimientos era erradicando las causas estructurales
de la injusticia social. Por razones de su oficio, los militares solan adquirir
un contacto de primera mano con la realidad social y especialmente rural
del pas. Como curas sin sotana, aunque s con uniforme, se convertan en
9 / EL ESTADO CORPORATIVO Y EL POPULISMO, 1968-1990
343
La Revolucin Peruana: Juan Velasco Alvarado
Mensaje a la Nacin dirigido por el general de divisin Juan Velasco Alvarado, presidente
de la Repblica del Per, en el primer aniversario de la Revolucin (3 de octubre de 1969).
Lima: s.i, 1970.
"Estamos viviendo una revolucin. Ya es tiempo de que todos lo comprendan.
Toda revolucin genuina, sustituye un sistema poltico, social y econmico, por otro,
cualitativamente diferente. Del mismo modo que la Revolucin francesa no se hizo para
apuntalar la monarqua, la nuestra no fue hecha para defender el orden establecido en el
Per, sino para alterarlo de manera fundamental, en todos sus aspectos esenciales.
Una revolucin profunda y verdadera, no poda surgir de un ordenamiento poltico
que en los hechos, discrimin y siempre puso de lado a las grandes mayoras nacionales.
La realidad de una revolucin as, slo poda concretarse rompiendo ese ordenamiento
tradicional. Los grandes objetivos de la Revolucin, son superar el subdesarrollo y
conquistar la Independencia Econmica del Per. Su fuerza viene del pueblo cuya causa
defendemos y de ese nacionalismo profundo, que da impulso a las grandes realizaciones
colectivas y que hoy, por primera vez, alienta en la conciencia y en el corazn de todos
los peruanos. Esta Revolucin se inici para sacar al Per de su marasmo y de su atraso.
Se hizo para modificar radicalmente el ordenamiento tradicional de nuestra sociedad. El
sino histrico de toda verdadera transformacin, es enfrentar a los usufructuarios del statu
quo contra el cual ella insurge. La nuestra no puede ser una excepcin. Los adversarios
irreductibles de nuestro movimiento, sern siempre quienes sienten vulnerados sus
intereses y sus privilegios: es la oligarqua."
testigos directos de la miseria de los campesinos y perciban el poco celo

nacionalista de la lite por el desarrollo y su escasa sensibilidad por la justicia social. El general Velasco Alvarado (Piura 1909-Lima 1977) provena
de una familia de clase media empobrecida e hizo sus estudios en colegios
estatales de su ciudad natal. Sin mayores recursos para proseguir estudios
superiores, se traslad a Lima como "pavo" (pasajero clandestino) en un
buque mercante que abord en el puerto de Paita, e ingres al ejrcito
como soldado raso en 1929. Su biografa personal sirve para mostrar cmo
el ejrcito funcionaba como un eficaz vehculo de ascenso social. Como
oficial se desempe bsicamente como profesor y conductor de escuelas
militares, siendo destacado en ms de una ocasin a asentamientos de la
selva. En 1959 lleg al cargo de general. Viaj a Francia y los Estados
Unidos como representante militar y, en 1968, cuando organi76 el golpe
contra Belande, ocupaba el cargo de jefe del Comando de las Fuerzas
Armadas; es decir, el rango militar ms elevado.
344
La dictadura militar dur doce aos: 1968-1980. Durante ellos no

hubo Congreso ni Poder Electoral; el Consejo Nacional de Justicia reemplaz a la Corte Suprema, la Constitucin de 1933, qued abolida por un estatuto revolucionario, los partidos polticos permanecieron cerrados o en la
clandestinidad y acab clausurndose la libertad de expresin. Asimismo,
tomando como base los fondos que se usaban anteriormente para polticas
sociales, como el Fondo Nacional de Salud y Bienestar Social, se trat de
organizar movimientos campesinos, estudiantiles y profesionales parametrados, como la Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana-CTRP,
la Confederacin Nacional Agraria-CNA y el Sistema Nacional de Apoyo
a la Movilizacin Social-SINAMOS, que nunca llegaron a tener una identificacin popular plena. Todo ello tena una justificacin para sus autores:
poder reali7ar las transformaciones populares sin la obstruccin de los
intereses oligrquicos, ya que de no tomarse en cuenta esta barrera, las reformas estaban condenadas a avanzar a un ritmo desesperadamente lento,
o resultaban imposibles, como los miembros del gobierno crean que la
historia reciente del pas haba probado.
Varios destacados intelectuales de la izquierda peruana apoyaron el
gobierno de Velasco, parcial o totalmente. Fue un hecho simblico que
Hctor Bjar, un ex guerrillero partidario de las teoras "foquistas", participara del gobierno militar, tratando de radirali7ar las reformas desde
dentro del mismo. Tan simblico como sorpresivo fue que otro poltico
que se uni al bando militar fuera el socilogo Carlos Delgado, quien antes
tuvo una estrecha vinculacin con Haya de la Torre. Delgado fue considerado por algunos "el idelogo" oficial del gobierno, y era quien asesoraba
o directamente escriba los discursos del presidente Velasco. Varios otros
intelectuales, provenientes del nimo reformista originado en los aos cincuenta, creyeron en la viabilidad de lo que en el extranjero comenz a denominarse "el experimento peruano", y colaboraron de diversas maneras
con el avance de las reformas.
El programa de reformas se desarroll bsicamente durante la "primera fase" del gobierno de la Fuerza Armada: el "septenato" 1968-1975 de
Velasco Alvarado. El eje de las mismas fue intensificar el masivo traspaso de
la propiedad de los principales recursos productivos hacia el Estado, lo que
dio paso a la poltica de las "estatizaciones". Los yacimientos mineros ms
importantes fueron expropiados, desalojndose a empresas extranjeras que,
como la Cerro de Pasco Corporation, la principal empresa privada del pas, o
la Marcona Mining Company, tenan varias dcadas en el pas. La Cerro de
Paseo produca zinc, cobre y plomo y empleaba hacia entonces a unos 17 mil
345
La Teologa de la Liberacin
Hacia finales de la dcada de 1960, apareci la "Teologa de la Liberacin", doctrina que
bsicamente propulsaba una actitud ms firme de la Iglesia frente a problemas sociales
como la pobreza, la discriminacin y la desigualdad. Uno de sus fundadores fue el padre
Gustavo Gutirrez (Lima, 1928), quien en 2003 recibi el premio Prncipe de Asturias
del gobierno espaol y en 2012 el Premio Nacional a la Trayectoria. Tomado de su libro
Teologa de la liberacin (Salamanca: Sgueme, 1975).
"Hace mucho tiempo que se habla en ambientes cristianos del 'problema social' o de la
'cuestin social', pero slo en los ltimos aos se ha tomado conciencia clara de la amplitud de
la miseria y sobre todo, de la situacin de opresin y alienacin en que vive la inmensa mayora
de la humanidad. Estado de cosas que representa una ofensa al hombre, y por consiguiente,
a Dios. Ms an, se percibe mejor tanto la propia responsabilidad en esta situacin, como el
impedimento que ella representa para la plena realizacin de todos los hombres, explotados
y explotadores. Se ha tomado conciencia tambin, y cruelmente, que un amplio sector de la
iglesia est, de una manera o de otra, ligado a quienes detentan el poder econmico y poltico
en el mundo de hoy. Sea que pertenezcan a los pueblos opulentos y opresores, sea que en
los pases pobres como en Amrica Latina est vinculado a las clases explotadoras. En
esas condiciones, puede decirse honestamente que la iglesia no interviene en 'lo temporal'?
Cuando con su silencio o sus buenas relaciones con l, legitima un gobierno dictatorial y
opresor, est cumpliendo slo una funcin religiosa? [] ante la inmensa miseria e injusticia
no debera la iglesia, sobre todo all donde, como en Amrica latina, tiene una gran influencia
social, intervenir ms directamente y abandonar el ti.neiio de las declaraciones lricas?"
trabajadores. Cuando se trataba de empresas forneas, los afectados podan

esperar recibir una compensacin econmica razonable. En cambio, si eran
nacionales, los propietarios tenan que armarse de paciencia y buen humor,
que falta les fflan a hacer. Algunas inversiones extranjeras no llegaron a ser
tocadas, como la de la Southern Per Copper Corporation, que desarroll en
Toquepala, Moquegua, a unos 2800 msnm, una actividad minera gigantesca
con cerca de 4 mil trabajadores.
La pesca tambin fue expropiada al sector privado, crendose
Pescaper. El Estado se hizo de flotas de mar y plantas de elaboracin de
harina de pescado regadas por todo el litoral. Tambin se estatiz la produccin de cemento y fertili7antes, mientras que la produccin de acero
ya estaba en manos del Estado desde los aos cincuenta. Grandes empresas pblicas (adems de las ya mencionadas) como Centromn, Siderper,
reemplazaron la accin privada, nacional o extranjera. Esos sectores fueron estatizados bajo la idea de que se trataba de nudos "estratgicos" para
346

el desarrollo. Resultaban tan decisivos para ello que, se sostena, no podan

ser dejados al solo juego de la iniciativa civil, cuyos intereses eran ms
limitados y de corto plazo.
La zona sur de la capital vio surgir imponentes edificios grises de concreto armado, para servir de sede a las nuevas empresas pblicas y ministerios. Sus dimensiones y fortaleza queran expresar la importancia y la
fuerza de las instituciones que cobijaban. En poco ms de una dcada estas
empresas estatales se convirtieron en ejemplos de ineficiencia y corrupcin, as como una de las principales causas del dficit fiscal.
La comerciali7acin de bienes clave para el comercio internacional (minerales y alimentos) tambin fue controlada directamente por el
Estado a travs de empresas creadas para el efecto (Minpeco, EPCHAP). El
transporte martimo tena ya a la Compaa Peruana de Vapores en manos
del Estado; el transporte areo fue controlado por la estatal Aeroper, que
naci de otra empresa privada expropiada. El sector de comunicaciones,
as como el de energa, tambin dieron lugar a empresas estatales terminadas con la palabra Per: Entelper y Electroper, por ejemplo. El servicio telefnico, que estaba en manos de un consorcio suizo, tambin fue
estatizado por el gobierno, crendose la Compaa Peruana de Telfonos.
La Peruvian Corporation, que administraba los principales ferrocarriles
desde el inicio del contrato Grace (1890), fue asimismo afectada, volviendo los ferrocarriles a manos del Estado. Sus colonias agrcolas en la selva
haban sido ya afectadas en los aos previos. El Estado tambin se hizo de
bancos privados, que se sumaron a la banca estatal de fomento ya existente, aunque no lleg a expropiar el banco privado ms importante: el Banco
de Crdito.
Una manifestacin de la drstica expansin de la actividad pblica
fue el crecimiento de los ministerios de gobierno. Aparecieron as los flamantes ministerios de Pesquera, Energa y Minas, Industria, Turismo y
Construccin y Vivienda, que antes haban formado parte del ahora desaparecido Ministerio de Fomento. El Instituto Nacional de Planificacin
adquiri tambin rango ministerial. Todo ello dio ms trabajo a los arquitectos, y aliment el crecimiento del empleo pblico con otro tipo de
profesionales y personal subalterno.
En las empresas industriales, primero, y en otros sectores despus,
se introdujo la modalidad de la Comunidad Industrial, un mecanismo por
el cual los trabajadores reciban acciones de la empresa y pasaban a tener
participacin en el directorio y en las ganancias. Tambin se foment la
creacin de "empresas de propiedad social": donde los propietarios eran

347
los propios trabajadores. Su importancia fue ms bien simblica, puesto

que no alcanzaron a destacar en el sector productivo. nicamente en el
ramo del transporte urbano llegaron a tener cierta figuracin.
En suma, toda la actividad de exportacin, los sectores de acumulacin de la economa y los que brindaban servicios considerados bsicos o
"estratgicos" para el desarrollo y la seguridad nacional (entindase esta
en trminos militares) pasaron a manos del Estado e inicialmente, con
contadas excepciones, mostraron mayor rentabilidad o eficiencia que el
sector privado. La economa del sector pblico lleg a representar en 1977
el 50% del producto bruto interno de la nacin. El dilema entre la eficiencia empresarial y la justicia social era resuelto a favor de esta ltima, pero
sin tener en debida cuenta la sostenibilidad econmica del proyecto y sin
contar casi nunca con la informacin necesaria para estimar el costo implicado en las decisiones.
Aquella masiva estatizacin del aparato econmico no haba estado,
ciertamente, en el libreto de los partidos reformistas, salvo quizs en el
del comunista, por lo que comenz a hablarse de "socialismo de Estado"
o al menos de un "camino al socialismo" puesto en marcha en el Per.
De hecho, el rgimen de la Fuerza Armada entabl ntimas relaciones comerciales y de asistencia militar con la Unin Sovitica y los pases de
la CONMECON, arribando a nuestras costas tanques y aviones soviticos,
autobuses rumanos, motocicletas checoslovacas e instrumental mdico
hngaro. Tambin se mantuvieron activas relaciones internacionales con
gobiernos progresistas latinoamericanos, como los de Salvador Allende, en
Chile; el justicialista Hctor Cmpora, en Argentina; y el de Fidel Castro,
en Cuba. Al Per cupo en estos aos un rol protagnico en el bloque mundial del Tercer Mundo, llegando a reali7arse en Lima una gran asamblea
de los pases llamados "no alineados" (donde no participaba ninguno
de los rivales de la "Guerra Fra" repartidos entre la OTAN y el Pacto de
Varsovia).
Muchos creyeron entonces haber sepultado a la oligarqua en el Per,
por
lo menos estar frente a su definitivo "ocaso". Coincidentemente
o
haba aparecido la novela de un brillante escritor peruano que era parte
del boom latinoamericano, donde se narraba el estilo de vida de las familias
ms ricas de Lima, con una mezcla de ternura, humor, irona y cuestionamiento. Se trataba de Un mundo para Julius, de Alfredo Bryce Echenique.
El autor fue recibido por Velasco como una especie de hroe cultural y,
segn una andocta, le confes que entre los dos haban acabado con la
oligarqua.
348

2. LA REFORMA AGRARIA
El gobierno militar no poda dejar de efectuar una profunda reforma agraria; pero incluso esta fue ejecutada dentro de los lineamientos estatistas.
La reforma era una vieja demanda de diversos sectores ante el hecho de la
desigual distribucin de la propiedad de la tierra en el pas y la situacin
de aguda miseria en el campo. Una pequea minora (y la redundancia no
es ociosa), muchas veces rentista, posea la mayor parte de tierras cultivables. Nada menos que el 76% de estas corresponda a solo el 0,5 % de las
unidades agrcolas. Exista, sin embargo, menos consenso en torno a cmo
reali7ar la reforma agraria: deban afectarse solo los latifundios tradicionales e ineficientemente explotados, o adems tambin los latifundios modernos y eficientes?, deba pagarse una indemni7acin a los propietarios
expropiados, o aplicar el principio de "la tierra mal habida" de otras reformas agrarias, como la mexicana, que dejaba a los propietarios sin ninguna
compensacin? A quin deba entregarse luego la tierra?, a empresas
agrarias estatales?, deba repartrsela entre los antiguos trabajadores de
las haciendas?, deba ser redistribuida entre toda la poblacin rural, incluyendo la que no trabajaba directamente en las haciendas?
Los debates al respecto haban venido postergando una decisin politica, la que era adems combatida por los poderosos intereses de los hacendados. Para su reforma agraria, el gobierno apel a una versin renovada
del indigenismo desde el poder.
Los das 24 de junio de cada ao se celebraba en el Per "el Da del
Indio". El ao 1969, esta fue la fecha escogida por el gobierno para otra
accin concebida como la toma de una fortaleza enemiga: la expropiacin
de las haciendas azucareras de la costa norte y central controladas por los
"barones del azcar". Tropas armadas sacaron a punta de fusil a hacendados y administradores, dando vistoso inicio a una ele las ms radicales
reformas agrarias del continente. La fecha dej de llamarse Da del Indio,
para ser en adelante el "Da del Campesino".
La ley de reforma agraria de 1969 contemplaba no solo la expropiacin de los latifundios tradicionales de la sierra, tan enormes como poco
productivos, sino asimismo a las capitalistas plantaciones de la costa. Los
lmites de inafectabilidad fueron fijados en 50 hectreas para tierras de
riego y 150 si eran de secano, con lo que se afectaba no solo la gran propiedad, sino incluso la mediana. Hasta 1979 fueron expropiadas 9,1 millones
de hectreas de los treinta millones de tierra culta del pas. El nmero de
fundos afectados fue de diecisis mil.
349
LA CERRO YA
1S NUESTRA!
OTO,
ME4.4.05,0171,0 501040
.44,4410 GES 2e44443
11431303 flOR4 Le' A.M.
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( P.E., Ot 1044 .ELVOLL...
1.4.7V ArienOck, Eara, o neor scr
Caricatura aparecida
en el diario Expreso,
por entonces vocero
oficioso del gobierno
militar, el 2 de enero
de 1974, celebrando
la expropiacin de
la Cerro de Pesco
C,orporation.
Al igual que en
otros casos de
empresas extranjeras
expropiadas,
hubo negociaciones
o seales previas
que llevaron a las
empresas a retirar sus
equipos ms valiosos o
detener sus planes de
inversin.
350
La expropiacin comprenda no solo las tierras, sino adems la maquinaria, el ganado y las instalaciones industriales y civiles. Aunque se
contempl una indemnizacin a los propietarios, estos debieron aceptar
frecuentes subvaluaciones de sus dominios, un pago mnimo en efectivo y el resto en bonos de la deuda agraria con nimia tasa de inters que
la inflacin despus devorara. El "justiprecio" de la expropiacin sufra
descuentos si el terrateniente haba sido un "mal patrono". Los juicios pblicos a los patronos, acusados por sus antiguos jornaleros delante de un
tribunal del Estado creado expresamente para el efecto, dieron ciertamente un marco "revolucionario" a la accin de la reforma agraria.
Un detalle importante era que la mitad de los bonos de la deuda agraria
poda ser dada en efectivo, si el ex terrateniente ofertaba otro tanto y decida invertir en la industria. Convertir a los terratenientes en industriales
fue una de las expectativas del gobierno, que finalmente no se lleg a realizar. En el terreno de la industria podramos decir que el gobierno militar represent uno de los ms altos momentos de la poltica de "industrializacin
por sustitucin de importaciones" (ISI) de la historia reciente peruana. Las
importaciones fueron gravadas con altos impuestos y, algunas, simplemente prohibidas, a fin de que no compitieran con la produccin local. Por su
parte, esta fue promovida y racionalizada a fin de que las empresas pudiesen
operar con un mercado ms o menos seguro. Industrias metalmecnicas y
de "lnea blanca" (refrigeradoras, cocinas) florecieron por esos aos y en
varios casos perduraron hasta los aos noventa. Llegaron, incluso, a ensamblarse motocicletas, automviles y camiones, que progresivamente deban
incorporar un mayor porcentaje de insumos nacionales. Un problema serio,
aunque no dejaba de resultar tambin cmico, es que para fabricar los "insumos nacionales" haba que importar a su vez otros insumos, con lo que el
grado de "peruanidad" efectiva de los productos era al final muy pequeo.
Aunque varios objetivos de la reforma agraria nunca se cumplieron
plenamente, s se min la estructura familiar y tradicional de las clases
altas y las bases agrarias de su poder. Se modific la composicin de ellas,
empez a primar el dinero como el principal factor de ingreso a estas clases
y se atenu el racismo que hasta haca poco era uno de los factores principales de exclusin para la pertenencia a las clases ms privilegiadas de
la sociedad peruana. Lugares como el Club Nacional, que tena su sede en
un elegante edificio de la plaza San Martn, y que haba funcionado como
un smbolo de la exclusividad social del pas, perdieron prestigio social y
debieron soportar el escarnio de tener como vecinos a vendedores ambulantes de fritangas y baratijas.
351
RITMO DE AVANCE DE LA REFORMA AGRARIA, 1969-1979

Aos
Expropiaciones
Fundos
Has.
1962-1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979*
546
249
391
478
1732
2446
1522
2376
3753
1653
1105
121
1.027.649
428.080
1.594.727
655.225
1.028.477
952.289
805.427
933.919
1.298.943
486.156
749.005
133.524
13.553
7355
42.343
18.671
38.976
56.496
42.080
36.590
40.267
29.398
21.137
35.504
375.574
256.774
691.697
538.083
1.119.223
1.336.692
879.618
1.081.692
634.805
592.917
560.483
636.638
1969-1979
15,826
9.065.772
368.817
8.328.322
Adjudicaciones
Beneficiarios
Has.
Fuente: Jos Matos Mar y Jos Manuel Meja, La reforma agraria en el Per; p. 171. Lima:
IEP, 1980.
* Las cifras de expropiaciones corresponden hasta el mes de junio, las de adjudicaciones hasta
diciembre.
AVANCE DE LA REFORMA AGRARIA, 1969-1979
(resumen al 24 de junio de 1979)
Unidades
Extensiones adjudicadas
adjudicatarias
Hectreas
%
Cooperativas
Complejos agroindustriales
SAIS
EPS
Grupos campesinos
Comunidades campesinas
Campesinos independientes
TOTAL
Fuente: Ibid p. 182.
581
12
60
11
834
448
1946
Beneficiarios
N.
%
2.196.147
128.566
2.805.048
232.653
1.685.382
889.340
662.093
25,6
1,5
32,6
2,7
19,6
10,3
7,7
79.568
27.783
60.954
1375
45.561
117.710
42.295
21,2
7,4
16,2
0,4
12,1
31,4
11,2
8.599.253
100,0
375.246
100,0
352

Las tierras expropiadas pasaron a manos de sus trabajadores, siguiendo el lema del gobierno: "la tierra, para quien la trabaja" y llegaron a
beneficiar a unas 369 mil familias campesinas. Aunque es un nmero importante redondea un total demogrfico de dos millones de personas,
se trataba solo de una cuarta parte de la poblacin rural del pas; y precisamente del cuartil que ya antes estaba mejor situado. Una de las crticas que
se ha lanzado contra el gobierno militar es que sus reformas significaron
una redistribucin solo dentro de la parte ms elevada de la pirmide de
ingresos, dejando a las otras tres cuartas partes igual o peor que antes. En
efecto, los campesinos de las comunidades, quienes haban trabajado en
las haciendas solo espordica o temporalmente, y se hallaban en la base
de la pirmide de ingresos, recibieron muy pocos beneficios. Ya ni siquiera
podan esperar la caridad seorial del hacendado; ahora deban enfrentar
el trato impersonal de nuevos gerentes de las cooperativas agrarias para los
cuales el paternalismo no era parte de su agenda de actividades.
Para impedir la descapitalizacin y retroceso tcnico de las grandes
plantaciones, el gobierno las transform en cooperativas de trabajadores,
cuyos gerentes se encarg de designar. Los latifundios ms tradicionales y
las tierras que recibieron las comunidades campesinas tambin adoptaron
formas asociativas tuteladas por funcionarios estatales, quienes deban
procurar su modernizacin productiva. Se trat de impedir la parcelacin
de las tierras y su eventual compraventa. La tierra qued fuera del mercado, como ya lo estaba la parte ms apreciable de la economa.
La mstica revolucionaria de los funcionarios y algunos lderes campesinos y el entusiasmo por probar la eficiencia de las empresas agrarias
socializadas condujeron en los primeros aos a buenos resultados econmicos, repartindose incluso utilidades entre los cooperativistas. Ms
tarde las cosas empeoraron: los campesinos trabajaban la tierra, pero carecan de experiencia empresarial para tomar cruciales decisiones econmicas y comerciales de mediano y largo plazo. Entre los fuhcionarios surgi
la corrupcin y, entre los campesinos adjudicatarios, el desnimo propio
de un sistema donde no exista una retribucin directa al esfuerzo personal. Se dio poca importancia al uso de tecnologas modernas y apropiadas
y a la bsqueda racional del crdito bancario, elemento esencial para el
desarrollo de la agricultura comercial. Los precios de los productos agrarios, controlados por el gobierno, pronto se devaluaron y las cooperativas
comenzaron a ver crecer, no sus cultivos, sino sus adeudos.
En el campo educativo y cultural, los militares reconocieron el idioma
quechua como idioma oficial, junto con el castellano. Las estaciones de

353
Trabajadores de haciendas del norte peruano en marcha a favor de la Reforma Agraria.

Archivo Revista Caretas.
radio, e incluso la televisin, comenzaron a transmitir noticieros y avisos

comerciales en la lengua verncula. Se emprendi una reforma educativa
dirigida por distinguidos intelectuales de izquierda que apoyaban al rgimen, como el filsofo Augusto Salazar Bondy, que critic a la educacin
tradicional por memorista, desconectada de la realidad y elitista, y trat de
encaminar la nueva organizacin educativa a despertar la creatividad, la
crtica y la iniciativa, as como proporcionar a los estudiantes secundarios
una formacin tcnica idnea para el empleo industrial y en el comercio
(las Escuelas Superiores de Educacin Profesional-ESEPS).
Los pocos recodos de periodismo libre que quedaron en el rgimen
de Velasco fueron poco a poco siendo tomados por los militares (la revista
Caretas fue frecuentemente clausurada despus de sus reaperturas y, su
director, deportado); en 1970 se expropiaron los diarios Expreso y Extra
de propiedad de Manuel Ulloa; al ao siguiente, el periodista Manuel
d'Omellas fue declarado "traidor a la patria" y deportado a la Argentina;
luego se le despoj de la nacionalidad. Se dio una ley por la cual el Estado
deba tener cuando menos el 25 % del capital en las empresas de radio y
televisin. En julio de 1974, el rgimen decret una de las medidas de
control social ms importantes: la confiscacin de la prensa. Los peridicos
fueron despojados a sus dueos, que en varios casos eran notables
clanes familiares, y entregados a directores adictos al gobierno, quienes
354
Testimonios sobre la Reforma Agraria

Enrique Mayer, antroplogo peruano y profesor en la Uhiversidad de Yale, en los EE. UU.,
public un libro sobre la Reforma Agraria (Cuentos feos de la reforma agraria peruana.
Lima, 1EP-CEPES, 2009), de donde extraemos estos testimonios sobre lo que signific este
proceso para sus actores:
Los terratenientes expropiados
"La reforma agraria lleg un 28 de noviembre de 1973. Yo estaba justamente con mi pap
cuando lleg la notificacin de expropiacin. Nos cay como un baldazo de agua fra.
Nunca me lo voy a olvidar porque fue muy desagradable. Durante tres aos vivimos con
la angustia de esperar el da que llegara nuestro turno. El hecho de que 'llegara la reforma
agraria' significaba que llegaba una camioneta pickup del Ministerio de Agricultura con
un par de ingenieros de lo ms desagradables, con el papel de la expropiacin, que cmo
puedo decir? Era como magia, no? Con ese papel t dejabas de ser dueo de lo que haba
sido tuyo durante tantos aos, que haba sido de tus abuelos. Y ese papel deca que era por
el sistema social que uno dejaba de ser dueo de la hacienda que tanto trabajo te haba
costado. Ese papel te haca saber que no haba muchas opciones, que era muy poco lo que
uno poda hacer." (Lucho Alczar, Pariahuanca, Junn, p. 144).
Los campesinos adjudicatarios
"Nac en 1941 en la hacienda San Benito que perteneca a la familia Rizo Patrn. Era una
de las haciendas ms grandes del valle de Caete. La familia de mi mam era morena,
muy humilde, muy catlica, y siempre estuvieron al servicio de los hacendados. Cuando
era chico iba a la casa hacienda con mis tas, las cocineras, para jugar con los hijos de los
hacendados. Les decamos los gringuitos, los blanquitos. Fui a la escuela de la hacienda
y despus termin mi primaria en la ciudad de San Vicente de Caete. Los hijos de los
hacendados iban a un seminario muy elegante, San Patricio, y de ah a Lima. Cuando
pasaban sus vacaciones en la hacienda, montaban a caballo y jugaban ftbol con nosotros,
pero nos decan que no tenamos que ser toscos con ellos, porque eran ms delicados que
nosotros.
Mi padre quera mucho su chacra. Trabajaba en esa tierra los fines de semana y, a pesar de
que hubiera podido, no usaba los tractores de la hacienda, trabajaba con su propio caballo.
Nosotros de muchachos tenamos que ayudarlo despus de ir a la escuela y los sbados por
la madrugada. Sembrbamos yuca, camote, tomate, cebollas y forraje para los animales.
[Un da que tuvieron un feo incidente por la parcela] mi padre le dijo una lisura fea: 'Para
que sepas, con mis pulmones se han enriquecido toda tu familia, hasta t mismo, que
en esa poca has estado con paales', le dijo. 'Si estos malditos hacendados me quieren
sacar, me van a tener que sacar muerto'. Y a m me dijo: 'esta chacra tiene toda tu edad,
:355
carajo! Hoy mismo te vas a Lima a defenderla como puedas. Hay una ley que ampara a
los campesinos que tienen tierras dentro de la hacienda'.
A partir de ese incidente de 1967 me naci el amor por la justicia social. Mi hermano haba
encontrado dnde quedaba la oficina de reforma agraria, y yo present mi reclamo a un
funcionario. El me coment, 'Riz Patrn? Uy! Esto va a estar bien bravo'.
La hacienda Casablanca Oeste fue la primera en ser completamente adjudicada a sus
trabajadores despus de que el gobierno dio marcha atrs en el tema de la iniciativa
privada [de parcelacin]. Cuando se expidi la resolucin ministerial en 1972, cada uno
de los trabajadores fue mencionado por su nombre en una lista de beneficiarios calificados
a nombre de quienes la hacienda haba sido expropiada. Pusimos la bandera peruana al
centro donde haba un cerro, la gente lloraba, no crean que eran dueos de algo que nunca
haban ni siquiera soado. Tener todo un fundo de 500 hectreas, 400, 330 hectreas,
cuando la gente no tena ni un surco! Esa fue una verdadera experiencia de un triunfo
personal." (Germn Gutirrez, Caete, pp. 170, 176-177 y 183).
Los funcionarios
"Yo comenc a trabajar como gerente de la cooperativa Mallares el 1 de noviembre de 1970.
Primer error de la reforma. El gobierno debi haber empezado por expropiar las peores
haciendas, porque entonces los peones que haban estado maltratados hubieran estado
felices con las mejoras que traa la reforma. En cambio, primero agarraron las haciendas
de los Romero, que eran el `lomito' de la regin. Esto signific que nuestros empleados,
a quienes se les haba tenido consideraciones, no necesariamente estaban contentos con
la expropiacin. Estaban acostumbrados a que se les pagase puntualmente sus salarios
durante la administracin de los Romero, y cuando la cooperativa tena dificultades para
pagar los salarios a tiempo, ellos comenzaron a sentirse resentidos.
Segundo error. La as llamada 'cabida' de la cooperativa era un clculo de cuntos
trabajadores era capaz de tener. Haba un tcnico en el ministerio que calculaba esto y
estaba presionado por incorporar tanta gente como fuera posible. l haca clculos de
rendimientos, produccin total, ingreso neto y divida esto por un determinado nmero de
puestos remunerados, y eso le daba un nmero de trabajadores beneficiarios aprobados que
despus eran calificados para convertirse en socios de la cooperativa. El error fue tomar
de manera optimista los mejores rendimientos en lugar de un rendimiento promedio. Con
los Romeros ramos capaces de mantener 500 trabajadores permanentes cmodamente
empleados. El resto lo hacamos con contratos eventuales. Pero la cooperativa admiti
900 socios que tenan que estar empleados todo el ao y recibir salarios completos, seguro
social y beneficios. No haba hacienda en Piura que pudiera sostener a 900 trabajadores
permanentes!" (Mario Ginocchio, Piura, p. 186).
356
supuestamente los regentaran hasta que pasasen a sectores organizados

de la sociedad. As, El Comercio, el ms antiguo y linajudo de los diarios,
propiedad de la familia Mir Quesada, correspondera a los campesinos;
La Prensa, a las comunidades de trabajadores urbanos; Correo, al sector
educativo, etc. Toda la prensa qued sometida a la revisin de una Oficina
Nacional de Informaciones, que en la prctica actuaba como en todas partes:
censuraba lo que no convena al rgimen. Para los ms envalentonados
defensores del gobierno militar, se haba "cortado la lengua a la burguesa".
Reacios a la conformacin de un partido poltico que respaldase el
programa de transformaciones, los militares velasquistas crearon en su
lugar, en 1971, el Sistema Nacional de Movili7acin Social-SINAMOS, que
inicialmente estuvo a cargo del general Lenidas Rodrguez, aunque con la
asesora de civiles como Carlos Delgado, Francisco Guerra-Garca y Carlos
Franco. El modelo del S1NAMOS revelaba el tipo de gestin poltica que
animaba al proyecto militar: el organismo deba impulsar la participacin
social de la poblacin, apoyando con marchas, movili7aciones y actuaciones populares, cual soldados de un regimiento, las medidas de cambio
gubernamentales. Es decir, que la "participacin social" no se entenda
como el aporte de ideas o la recepcin de demandas de la ciudadana, sino
nicamente como una maniobra de apoyo al gobierno orquestada desde
el poder. En 1978, el organismo fue desactivado, tras haber pasado por
diversas conducciones.
El control social y el apoyo incondicional hacia este estilo de reformas
"desde arriba" nunca lleg y el gobierno tuvo que enfrentar tensiones en
su interior. El sector de la Marina, de tradicin MS conservadora, pareca
tener una concepcin mucho ms moderada de lo que deba ser el rol de
las Fuerzas Armadas. Ello fue evidente hacia 1975, cuando el gobierno de
Velasco mostr dramticamente los primeros sntomas de su agotamiento
en un acontecimiento tan sorpresivo como catico. Se trat de los graves
disturbios callejeros y saqueos de tiendas ocurridos en Lima el 5 de febrero
de ese ao, que sucedieron a una huelga policial que dej sin proteccin
a la ciudad. El ejrcito sali a enfrentarse a los manifestantes, entre los
que se encontraban miembros de antiguos y nuevos partidos polticos, as
como una poblacin amotinada y violenta.
Desde fines de los aos sesenta y durante la dcada siguiente, nuevas
generaciones de estudiantes universitarios y de intelectuales empezaron
a hacerse sentir en el pas. Su emergencia alter la expectativa tradicional que se tena sobre los universitarios como futuros profesionales, potenciales miembros de las clases media y alta y defensores del statu quo.
357
La generacin del 68
Una estudiante universitaria y activa militante de un partido de la izquierda peruana durante la dcada de los aos setenta, escribi ms tarde un fascinante libro de memorias que
ilustra las experiencias y las esperanzas de muchos jvenes de la poca que como se
deca entonces confiaban que el socialismo estaba "a la vuelta de la esquina". Ella provena de una familia terrateniente del valle del Mantaro y en 1965 se traslad a Lima para
iniciar sus estudios universitarios. Tomado de Maruja Martnez, Entre el amor y la furia,
crnicas y testimonios; pp. 113-114. Lima: SUR, Casa de Estudios del Socialismo, 1997.
"El Ingreso al partido me ha dado muchas sorpresas. Me informan sobre los resultados de una encuesta que hace algunas semanas se hizo entre los militantes y simpatizantes.
La pregunta central es cundo creen que comenzar la revolucin en el Per. Los ms pesimistas hablan de dos aos. Muchos creen que ser en algunos meses. Y hay que prepararse
para eso. No caer en los errores del MIR [Movimiento de Izquierda Revolucionaria] que se
lanz a la guerrilla sin tener arraigo en el pueblo y sin conocer bien el Per.
Las charlas que el partido ha organizado han dado resultados ms que satisfactorios.
Con el apoyo de varios catedrticos, amigos del Partido, se organiza un curso de extensin social que permitir dar un salto en la preparacin del partido. Luego de un cursillo
realizado en la Pre de La Molina se organizan grupos mixtos de estudiantes para salir a
diversos puntos del pas, principalmente a la sierra. Uno de Cayetano, uno de La Molina
o la UN!, y uno de la Catlica, San Marcos o La Cantina. El primero curar enfermos, el
segundo levantar el plano fsico del lugar y el tercero har un estudio econmico-social.
No puedo ocultar mi satisfaccin, pues mi hermano asisti a los cursos y pese a no
estar en el partido, saldr hacia una pequea comunidad de Andahuaylas. Varios de su
grupo de Cayetano tambin parten. Yo no voy, pues creo que es preferible que l vaya y tal
vez se anime a militar. Y parte con su juego de estetoscopio, pin7Ps y tijera que mi madre
le regal y que apenas si sabe utili7AT pues recin est en Ciencias. Por supuesto, lleva su
guitarra. Todos estamos emocionados, incluso los que no viajamos. De todas maneras,
sentimos un poco de temor pues pensamospuede ser peligroso [...].
Al llegar de la Universidad, encontr ami madre furiosa. La Reforma Agraria ha afectado Ichahuanca, nos dice. No les bast con Challhua. Ahora tambin Ichahuanca. Casi
nunca la haba visto as, impotente, con lgrimas de rabia en sus ojos. Dicen que porque
tiene ms de tres mil hectreas. [Mi hermano] Mingo y yo no le dijimos una sola palabra.
Slo entramos a mi dormitorio, cerramos la puerta y saltamos abrazados. Por fin! Ahora
nos sentimos ms libres, ms legtimos. Aunque los famosos fundos eran slo recuerdos
de la infancia, eran una carga demasiado pesada para nosotros que queramos ser revolucionarios [...]."
358
Influenciados por el marxismo, impactados por las grandes desigualdades

sociales y tnicas que atravesaban el pas e inspirados en la revolucin
cubana y la protesta estudiantil de mayo de 1968 en Pars, contribuyeron
a liquidar el control aprista en las universidades, retaron las costumbres
establecidas y buscaron nuevos caminos para el desarrollo del pas, as
como estilos de vida menos predecibles y ms libres. Varios de ellos abandonaron los estudios para internarse en provincias andinas o en pueblos
jvenes, buscando el "desaburguesamiento" y beber de la cultura andina
en sus propias races.
Los movilizaba una suerte de apostolado anticapitalista: en vez de perseguir el beneficio individual, deba procurarse el bien colectivo, al que
identificaron con el socialismo en versiones generalmente campesinistas.
Pensaban que el Per estaba sometido por las potencias capitalistas, que
impedan el progreso de la economa, e interiormente por una oligarqua
egosta que perpetuaba la injusticia social en el pas y se opona a las
transformaciones econmicas y polticas necesarias. Solamente un cambio radical permitira romper esas cadenas, desplazar a la oligarqua local
colaboradora de dicha dominacin y "liberar" al campesinado y la clase
obrera. Cuando se produjeron las reformas sociales del gobierno militar
de 1968, la mayora de ellos las encontraron insuficientes, no se identificaron plenamente con el patriotismo promovido desde el gobierno y se
declararon dispuestos a encabezar una verdadera revolucin de obreros,
campesinos y estudiantes.
Una buena parte de los lderes estudiantiles se formaron en las
universidades Catlica y San Marcos y fueron el origen de una nueva
y eventualmente efmera hornada de partidos (como Vanguardia
Revolucionaria, el Partido Comunista Revolucionario, el Partido Socialista
de los Trabajadores, entre otros). Muchos de estos lderes, como Javier
Diez Can.seco y Ral Brea Pantoja participaron activamente en la transicin a la democracia en los aos ochenta y se convirtieron en connotados parlamentarios. Tambin existieron en esta generacin destacados
intelectuales, entre los cuales probablemente el ms emblemtico fue el
prematuramente desaparecido historiador Alberto Flores-Galindo Segura
(Lima 1949-1990), primero estudiante y luego profesor de la Universidad
Catlica y autor de obras notables sobre la utopa andina, el Per de la
Repblica Aristocrtica y las ideas de Jos Carlos Maritegui. En los
aos ochenta fund, a imitacin de "Amauta", la Casa de Estudios del
Socialismo SUR (Socialismo, Utopa y Revolucin). Flores-Galindo se declaraba socialista, aunque no perteneca a ningn partido poltico.
359
El clasismo
Durante los aos setenta, en cierta forma al amparo de la ideologa nacionalista y anticapitalista propulsada por el gobierno militar en su primera fase, se inici en el movimiento sindical y estudiantil del pas la perspectiva que algunos socilogos peruanos
han llamado el "clasismo". Inspirado por una ideologa marxista leninista, el clasismo
desplaz el antiguo sindicalismo dominado por el APRA, propugnando la unidad y la
confrontacin "de clase" contra el empresariado y "su" Estado, antes que el reclamo
individualista y basado en la negociacin, para la defensa y obtencin de reivindicaciones. Los objetivos de mejoras en la organizacin de la produccin y la posibilidad del
ascenso laboral y la propia movilidad social de los obreros, fueron dejados de lado, en
aras de reforzar la "identidad de clase", el igualitarismo en el trabajo y la bsqueda del
socialismo y la dictadura del proletariado como modelo politico.
El radicalismo en las formas de lucha (huelgas, sabotajes y marchas callejeras violentas) y el desprecio por "la legalidad" y la "democracia parlamentaria" caracterizaron al movimiento, que encontr en la CGTP, de inspiracin moscovita, y la CCUSC
(Coordinadora Central de Unificacin Sindical Clasista), de inspiracin maoista, sus
organizaciones acompaantes y promotoras. La va de la movilizacin popular y la
insurreccin armada, y no las elecciones, seran la manera de tomar el poder. El dasismo no solo encontr eco en las fbricas, sino asimismo en los centros mineros y las
universidades. La transicin a la democracia en 1980 no lo debilit, sino que incluso
fue en esta dcada cuando lleg a su apogeo. A finales de la misma, convergi con la
prdica de Sendero Luminoso y el MRTA, cuya opcin por la lucha armada termin en
cierta forma por polarizar el movimiento. El eclipse de los modelos politicos marxistas
leninistas en el mundo y la represin militar y policial provocaran poco despus su
debilitamiento.
Aunque el clasismo tuvo un impacto negativo para el crecimiento econmico y la
modernizacin poltica, al retraer la inversin, satnnizar la figura del empresario y promover una cultura poltica poco democrtica e intolerante, en el nivel social sirvi para
cuestionar, y quizs hacer desaparecer, la sumisin servil y clientelista hacia los patrones y empresarios en el mundo laboral, rural y urbano, presentes en la poca previa.
3. LA SEGUNDA FASE DEL GOBIERNO MILITAR

Y EL RETORNO A LA DEMOCRACIA
El 29 de agosto de 1975 se produjo un golpe interno en las Fuerzas

Armadas, dirigido por militares que reclamaban una conduccin ms institucional y menos personalizada del gobierno. Velasco Alvarado deba ya
haber pasado al retiro, pero se haba aferrado al poder. El ao anterior le
360

haban amputado una pierna, lo que le impidi viajar y estar ms en contacto con los jefes del interior. Al conocer el pronunciamiento de Tacna
del general Morales Bermdez, quien haba,sido ministro de Economa,
tanto de Belande como de Velasco, telefone a los jefes de las regiones militares. Ninguno se encontraba, o quiso acercarse al telfono; comprendi
que se haba quedado solo y se resign a dejar el mando.
La "segunda fase" signific al comienzo una disputa entre los generales radicaleS como Lenidas Rodrguez Figueroa y Jorge Fernndez
Maldonado, que queran "la profundizacin del proceso" y eventualmente
su conversin al socialismo, y quienes pensaban que la revolucin haba
ido demasiado lejos y era hora de retirarse a los cuarteles. Estos ltimos
lograron imponerse, en medio del inicio de una crisis econmica que desde
1976 interrumpi la aceptable marcha que los indicadores de la produccin y el comercio haban tenido hasta entonces. La crisis econmica, la
protesta social y el reclamo del regreso a la democracia se entrelazaron en
una sola tendencia que acabara con el rgimen de las Fuerzas Armadas
en pocos arios. El nuevo rgimen, denominado "la segunda fase" de la
revolucin peruana, abri puentes con el sector civil, instaurndose la
costumbre de nombrar a personajes civiles en el Ministerio de Economa
y Finan7as, como fueron Luis Barta Castaeda, Walter Piazza Tangis y
Javier Silva Ruete.
La crisis econmica se desencaden por causas similares a las del pasado. La recuperacin de los salarios reales y la ampliacin del mercado
interno en virtud de las reformas en la propiedad, llevaron a una mayor
demanda de alimentos y bienes de consumo. La agricultura, bajo el sacudn de la reforma agraria, no pudo responder a esa mayor demanda y hubo
de procederse a la importacin de alimentos. La industria, por otro lado,
era muy dependiente de maquinaria e insumos importados, por lo que la
presin sobre las divisas tornose agobiante. El sector exportador haba perdido dinamismo por las estatizaciones y la ausencia de inversin privada
y extranjera. La nica excepcin fue el hallazgo de nuevos yacimientos
petroleros en la selva (explotados por la Occidental Petroleum bajo un
modelo de contrato ms equitativo para el pas y aceptado por la empresa
extranjera a causa de la crisis del petrleo desatada por la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo-OPEP desde 1973), pero para poder sacar
provecho de ellos haba que construir un costoso oleoducto, que recin
estuvo disponible al terminar la dcada.
Las dificultades financieras se tradujeron en movilizaciones de trabajadores que llevaron a las grandes huelgas nacionales de 1976 y 1977.

361
General Juan Velasco Alvarado,

Presidente de la Junta Militar de Gobierno
entre 1968 y 1975. Archivo lila.
Los sindicatos se haban fortalecido durante los aos previos y se identificaron, tras un activo trabajo del Partido Comunista y otros de la izquierda, maostas y trotskistas, con el "clasismo" (vase recuadro, p. 359). La
Confederacin General de Trabajadores del Per-CGTP, creada en 1968 y
sostenida principalmente por trabajadores bancarios, maestros, mineros y
los de construccin civil, con marcada influencia en su liderazgo del comunismo prosovitico, y para entonces la principal central sindical, se convirti en una de las ms influyentes organi7aciones del pas por muchos aos.
Los campesinos estaban agrupados en la CCP, de orientacin algo ms
radical, ya que en su dirigencia se encontraban grupos ms a la izquierda
que los comunistas prosoviticos, como Vanguardia Revolucionaria, y la
CNA gobiernista. La primera postulaba el no pago de la deuda agraria,
que los adjudicatarios de la reforma deban afrontar para indemnizar a
los terratenientes expropiados. Los trabajadores mineros, que tenan bases
sindicales fuertes en el centro del pas, y los trabajadores metalrgicos, que
agrupaban sobre todo a los proletarios de las nuevas industrias metalmecnicas de la capital, se organi7aron en federaciones sindicales especficas
a su rama industrial a comienzos de los aos setenta. Posteriormente se
desarroll en las ciudades un movimiento de "frentes de defensa", muchas
veces dirigidos por las organizaciones sindicales denominadas "clasistas"
362
El pequeo camin D-300, ensamblado en el Per por la Chrysler Corporation,

se volvi parte del paisaje rural del pas en los aos setenta. Archivo Ella.
que buscaban una radica1i7acin de la lucha gremial y poltica. Jaqueados

por izquierda y por derecha, los militares llamaron a elecciones para la formacin de una Asamblea Constituyente en 1978. Esta deba redactar una
nueva Constitucin y facilitar el retorno a la institucionalidad democrtica, permitiendo a los militares un retiro digno y ordenado a los cuarteles.
Despus de quince aos sin elecciones generales, los escrutinios para
escoger a cien constituyentes se llevaron a cabo aplicando por primera vez
muchas novedades, como considerar a todo el pas como un distrito electoral nico, el uso del voto preferencial, la representacin proporcional
segn el sistema de la cifra repartidora (de acuerdo con los organizadores
de estas elecciones, algunas de estas medidas estaban dirigidas a favorecer
a las minoras al interior y exterior de los partidos dominantes, pero otros
pensaron que era una manera de fragmentar el voto opositor y minar el
liderazgo partidario tradicional).
Todo ello tena que producir grandes sorpresas. La nts notoria, aunque
no dejaba de ser previsible, fue la alta votacin lograda por el APRA, que
obtuvo el 35 % de los votos. Haya de la Torre, quien por entonces ya era un
patriarca octogenario, logr la ms alta votacin. El resultado de la izquierda
363
no dej de ser sorpresivo. En general sac una alta votacin, producto de

su apoyo a las movilizaciones sindicales y populares de la segunda mitad de
la dcada de los aos setenta. En el voto preferencial destac Hugo Blanco,
de orientacin trotskista, quien haba estado varios aos preso y exiliado a
raz del movimiento campesino de La Convencin en el Cuzco, y gan a los
grupos marxistas de mayores recursos como el Partido Comunista del Per,
que contaba con el apoyo de la CGTP y de la Unin Sovitica, o la Unin
Democrtica Popular, que inclua a partidos y lderes polticos importantes
como Vanguardia Revolucionaria y Javier Diez Canseco.
Para las elecciones de la Asamblea Constituyente, Hugo Blanco form
parte del Frente Campesino, Estudiantil y Popular-FOCEP, una efmera coalicin de diversos partidos de izquierda que poco despus se disgregaron. La derecha estuvo representada por el nuevo Partido Popular
Cristiano-PPC, formado bsicamente por ex demcratas cristianos en
1966 y que despus haban visto con alguna decepcin cmo su antiguo
lder, Hctor Cornejo Chvez, colabor con el gobierno militar dirigiendo
El Comercio, uno de los peridicos expropiados. El PPC estuvo encabezado
por el abogado Luis Bedoya Reyes, quien haba sido elegido alcalde de
Lima en 1966 y gozaba del prestigio de una eficiente labor edil. Gan el
24% de la votacin.
Accin Popular consider que no existan las condiciones mnimas
para unas elecciones limpias y un proceso normal de elaboracin de una
Carta Magna bajo la supervisin de los militares y decidi guardar sus
fuerzas para las elecciones presidenciales, algo que jug a su favor posteriormente. Algo parecido hicieron, pero sin buenos dividendos polticos,
algunas organi7aciones de izquierda, como el partido comunista de orientacin maosta, ms conocido como Patria Roja, que tena fuerte influencia entre los universitarios y el gremio de los maestros, ms conocido como
el Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educacin Peruana-SUTEP.
La Constitucin de 1979 tuvo como una de sus novedades ms importantes establecer los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos peruanos. Un Haya de la Torre postrado en el hospital por una enfermedad
terminal la alcanz a firmar (muri en agosto de 1979), ya que fue elegido
Presidente de la Asamblea Constituyente. El contenido de la Constitucin
represent una transaccin entre el APRA y el PPC. Fij el mandato presidencial en cinco aos, fortaleci el poder presidencial, continu con la
costumbre parlamentarista de dos cmaras (una de senadores, de representacin nacional; y otra de diputados, de representacin provincial) y
defendi una serie de derechos democrticos que no haban existido hasta

354

,CENTRAIDE RESERVA DEL PERU (
2800957 C
cnszcurivrt .
MIL SOLES:DE OR
,71Zi
00987
La falta de equilibrio entre

los ingresos y egresos del
Estado fue resuelta mediante
la impresin de billetes, lo que
produjo una crnica inflacin
entre los aos 50 y 80. Billetes
de cinco soles de 1963 y de
cincuenta mil soles de 1983.
entonces. Asimismo, estableci la prctica de la "segunda vuelta" electoral

si ningn candidato lograba una apreciable mayora. Lo ms importante
fue, sin embargo, la concesin del voto a los analfabetos, que no haba
existido ni siquiera en las elecciones de 1978. Es importante destacar que
en el Per de entonces uno de cada cinco peruanos era analfabeto y que la
inmensa mayora de estos era indgena.
El sorpresivo resultado electoral de 1978 no presagiaba, empero, lo
que ocurri en las desconcertantes elecciones presidenciales de abril de
1980. Gan con comodidad el mismo hombre que los militares haban sacado casi arrastrado de Palacio de Gobierno y cuyo rgimen haban denigrado largamente desde 1968: el arquitecto Fernando Belande Terry. Este
obtuvo un sorprendente 42 % de los votos. El APRA, representado por el
veterano militante Armando Villanueva, solo lleg al 28% , y el PPC recibi
el 11 % de los votos. La divisin de la izquierda desalent el voto por esa
tendencia y el partido que se present como heredero oficial del rgimen
militar, la Organizacin Popular de la Revolucin Peruana-OPRP, apenas
obtuvo votos. Como si doce aos hubieran pasado en vano. Se puede decir
que gan el candidato que durante la campaa pareci ofrecer con habilidad y tranquilidad una transicin ms pacfica en medio de un escenario
de conflictos sociales vueltos cada vez ms radicales e intensos.
9/ EL ESTADO CORPORATIVO Y EL POPULISMO, 1968-1990
365
Pero el Per de 1980 no era el de 1968. Para empezar, la poblacin

del pas haba crecido y se haba vuelto mucho ms citadina. Segn el VII
Censo Nacional de Poblacin y el M de Vivienda de 1981, los peruanos
eran poco ms de diecisiete millones de personas. La mayora de ellos eran
jvenes; la relacin hombre a mujer era relativamente igual, y la poblacin
era mayoritariamente urbana. Mientras que en 1940 apenas 28% de la
poblacin viva en poblados de ms de dos mil habitantes, en 1981 el 57%
de los peruanos viva en este tipo de asentamientos. Lima ya era una urbe
de poco ms de 4.700.000 habitantes, con los problemas de trfico, contaminacin, criminalidad, hacinamiento y servicios insuficientes, tpicos de
las urbes latinoamericanas. Entonces ms que nunca empez a hacerse
evidente el desfase entre el crecimiento urbano y la provisin de servicios
bsicos de saneamiento, vivienda y educacin que eran responsabilidad
del Estado.
En el balance del gobierno militar debe contar el retroceso en la productividad agraria, la retraccin de la inversin privada, un abultado endeudamiento externo y un exagerado gasto en armamento (en 1975 estuvo
a punto de estallar una guerra con Chile, con la que los militares se habran
propuesto recuperar el territorio perdido un siglo atrs). Pero tambin fue
el legado de los militares la prctica liquidacin de la oligarqua latifundista que haba sido una rmora para la reforma agraria y la adopcin de polticas econmicas desarrollistas. Asimismo, el nfasis en la planificacin y
la carrera pblica y el establecimiento de una poltica independiente de los
Estados Unidos en cuanto a las relaciones internacionales. Propici, sin
tal vez proponrselo, la movilizacin social, desarrollando en tal sentido
una suerte de "revolucin cultural" que cuestion el racismo y el estigma sobre el cual estaban basadas muchas relaciones interpersonales, y en
cierta medida homogeniz las relaciones sociales en el pas. En 1979 nadie
discuti, por ejemplo, la extensin del voto a los analfabetos.
El "sentido social" que penetr los hbitos mentales de la poblacin
hall una expresin singular en varias telenovelas producidas por las empresas de televisin peruanas. Las ms famosas fueron "Simplemente
Mara" y "Natacha", dirigidas a un pblico urbano de clase media, lo que
mostraba ya la difusin de los aparatos de televisin en este sector social.
Ambas telenovelas tenan como trama la historia de bellas y humildes empleadas domsticas que lograban ascender socialmente, hasta integrarse en
los crculos sociales de sus antiguos patrones. Manifestaban as la posibilidad y el anhelo del ascenso social y traslucan una crtica al rgimen de
la servidumbre en el hogar, por entonces muy frecuente en Lima y otras
366
ciudades del pas. El servicio domstico haba sido hasta entonces la forma
ms comn de insercin de las migrantes serranas en la vida urbana.
4. EL SEGUNDO BELAUNDISMO
Tras jurar el cargo de presidente ante el Congreso, segn el ritual establecido, Belande, sin bajarse del estrado, sac el lapicero y firm la ley que
ordenaba la devolucin de los diarios y medios de comunicacin masiva a
sus antiguos propietarios, restableciendo la libertad de prensa conculcada
por el gobierno militar seis aos antes. Quienes pensaron que esta medida, tan efectista como positiva, era el preludio de toda una desandanza de
las expropiaciones del docenio militar descubrieron, sin embargo, al poco
tiempo su error. Otra medida que pareca restaurar el orden poltico de comienzos de los aos sesenta fue la convocatoria a elecciones municipales.
En 1980 se realiVaron las primeras, donde Accin Popular gan el mayor
nmero de alcaldas y de votos, quedando sorprendentemente la izquierda, esta vez Izquierda Unida, en segundo lugar, ganando al APRA y al PPC.
La Izquierda Unida-1U era en realidad un conglomerado de grupos
marxistas y no marxistas unidos en torno a la entonces carismtica figura del abogado independiente cajamarquino Alfonso Barrantes Lingn,
quien lleg a ser en 1983 el primer alcalde marxista de Lima. Fuera de la
IU existan otros partidos ms y menos radicales, pero casi todos perdieron vigencia, se atomi7aron y hasta dejaron de existir durante la dcada de
los aos noventa, cuando el pas estuvo atravesado por las crisis combinadas del terrorismo, la inflacin y el desgobierno, y muchos quedaron desconcertados por los drsticos cambios internacionales en los pases bajo la
rbita sovitica o china.
El segundo rgimen belaundista opt por convivir con la mayor parte
de las reformas heredadas del gobierno militar, aunque dejndolas aradas
a su suerte. Una solitaria salvedad fue la nueva ley de minera y petrleo
sancionada en 1981, que vino a reemplazar la de una dcada atrs, dictada por los militares, y que trat de atraer mayor inversin extranjera. En
cuanto a lo dems, restaur sus programas de vivienda para la mesocracia
y abri moderadamente el comercio de importacin, alejndose del frreo
proteccionismo anterior.
A su favor el gobierno tena la posibilidad de contar con una mayora
significativa en el Congreso, gracias a su alianza con el PPC, y la simpata de
los procesos democratizadores que en ese momento atravesaban Amrica
367
El "boom" universitario (1950-1980)

Hasta mediados de la dcada de 1950, solo existan cinco universidades en el pas:
la Universidad Nacional de San Marcos, la Universidad San Antonio de Abad en el
Cuzco, la Universidad de La Libertad, la Universidad de San Agustn en Arequipa y la
Pontificia Universidad Catlica, esta ltima privada, pues las dems eran pblicas. El
mundo universitario era bastante reducido, pues adems de ser pocas las universidades
que funcionaban, el nmero de alumnos en ellas era tambin limitado. Sin embargo,
hacia comienzos de la dcada de 1960 se fundaron nuevas universidades, tanto en el
sector pblico como en el privado. Las Escuelas de Agricultura y de Ingeniera fueron
transformadas en la Universidad Nacional Agraria La Molina (1960) y en la Universidad
Nacional de Ingeniera (1955) respectivamente. Asimismo, en provincias empezaron a
aparecer diversas universidades pblicas como la Universidad San Cristbal de Huamanga
(clausurada en 1876 y reabierta en 1957), San Luis Gonzaga en Ica (1955), la Nacional
de Piura (1961), entre otras. En Lima se fundaron importantes universidades privadas
como la Universidad Cayetano Heredia (1961), la Universidad del Pacfico (1962) y la
Universidad de Lima (1962). Hacia 1985 existan 46 universidades en el pas, con una
poblacin universitaria de aproximadamente 360.000 alumnos. El incremento fue una
respuesta al crecimiento demogrfico, a las migraciones del campo a la ciudad, al deseo de
progreso de muchos sectores sociales que vean a la educacin como la herramienta para
lograrlo y a la preocupacin poltica por fomentar la educacin en todos sus niveles.
ALUMNOS EN UNIVERSIDADES PBLICAS Y PRIVADAS, 1940-1995
Ao
Pblica
Privada
Total
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2324
7861
13.154
12.490
27.040
54.170
81.486
127.819
183.317
231.900
233.625
246.678
1046
1108
1515
1722
3207
10.506
27.744
53.852
73.903
122.510
81.173
126.230
3370
8969
14.669
14.212
30.247
64.676
109.590
181.671
257.220
354.410
314.798
372.908
Fuente: Para los aos 1940-1955: Anuario estadstico del Per 1955, p. 784; de 1960-1985:
Per en nmeros 1991, Anuario estadstico. Cunto S. A., 1991, p. 165; de 1990 y 1995: Per
'96 en nmeros, Anuario estadstico, p. 263.
368
CARLOS CONTRERAS! MARCOS CUETO
Latina. Sin embargo, algunos hechos que restringieron el margen de maniobra del gobierno, fueron: la agobiante deuda externa, la descapita1i7acin y la crisis de la produccin agraria, el peso de las instituciones y la
burocracia pblicas, la falta de instituciones civiles en el Estado, y la aparicin, al comienzo subestimada por el gobierno, de las acciones terroristas
de Sendero Luminoso-SL y el Movimiento Revolucionario Tpac AmaruMATA (que aparecieron a la luz pblica en 1980 y 1984, respectivamente).
Las tasas de inters se elevaron en los pases acreedores, incrementando las cuotas de los pases deudores. La escasez de divisas volvi a presentarse (la apertura de las importaciones tras varios aos de rgido control
provoc su avalancha) y la moneda nacional se devalu aceleradamente,
alimentando una inflacin que lleg a superar los tres dgitos. Al futali7ar
el segundo mandato de Belande, el dlar estadounidense, que el gobierno
militar haba dejado en el valor de doscientos soles, se cotizaba a doce mil
soles.
El primer ministro del rgimen fue el financista Manuel Ulloa, que
tena una conocida trayectoria internacional. Tanto l como otros (Pedro
Pablo Kuczynski, Richard Webb, Carlos Rodrguez Pastor, Juan Carlos
Hurtado Miller) que ocuparon entonces cargos importantes en el Estado,
fueron destacados tcnicos y empresarios peruanos que haban estudiado y a veces vivido largos aos en el exterior, sobre todo en los Estados
Unidos. En parte por ello, y en otra parte por un estilo de gobierno que
no pensaba en el largo plazo, no tenan una idea clara de qu hacer con el
legado de reformas que haba dejado el rgimen militar.
El segundo gobierno de Belande acometi medidas orientadas a
restablecer el orden econmico y la estabilidad poltica perdidas. As, se
dictamin la austeridad del gasto fiscal, la reduccin del rol del Estado
en la economa (un tema que se convirti en un asunto permanente de
discusin pblica fue el futuro de la empresa estatal de petrleo e hidrocarburos, Petroper, la nica de las empresas del gobierno militar que sobrevivira hasta el siglo XXI), el fortalecimiento del sector privado a travs de
crditos, y la promocin de la inversin extranjera. Sin embargo, sea por
la oposicin de la izquierda, el APRA y la propia herencia del docenio, que
empezaron a reorganizarse y a buscar una manifestacin poltica unificada, o a la incoherencia del propio gobierno, estas medidas nunca fueron
llevadas adelante con la suficiente decisin.
La clase empresarial, por su parte, yaca adormecida o con pocos reflejos tras la dictadura militar y no mostraba signos de reaccionar con algn
entusiasmo frente a lo que pareca ser un entorno poltico ms bien favora-
369
La forma de operacin de Sendero Luminoso en el campo ayacuchano

Basndose en un gran nmero de testimonios recogidos entre los aos 2001-2003, la Comisin
de la Verdad y Reconciliacin reconstruy el funcionamiento del senderismo. Tomado de Hatun
Willakuy. Versin abreviada del Informe Final de la CVR; pp. 114-116. Lima: CVR, 2004.
"Dentro de la estructura organizativa del PCP-SL, la poblacin reclutada en 'retiradas' era
organizada en 'bases de apoyo', que representaban la forma de gobierno del PCP-SL en la zona.
Esta poblacin pas a representar lo que en el lxico del PCP-SL se conoci como la 'masa', que
tena como objetivo formar la base del gobierno del PCP-SL. Asimismo, estas familias provean
a la 'fuerza local' de militantes.
Todos en la masa eran tratados y atendidos por igual, sin que existieran diferencias. Las
parejas, viudas y madres solteras dorman juntas con sus hijos cuando stos an eran pequeos
y no haban pasado todava a formar parte de la 'fuerza local'. En las mujeres recaa el cuidado
de los nios hurfanos: 'Igual que en otros pueblos, tenamos nios abandonados. Cuando
moran sus padres, nosotros les dbamos alimentacin y ropa'.
La 'fuerza principal' era un grupo itinerante que transitaba por toda la zona y supervisaba
las acciones tanto de la 'fuerza local' como de la 'masa'. La composicin de este grupo era
tambin de jvenes, pero los mandos no eran de la zona. Eran desconocidos como dicen los
pobladores de Chungui. En trminos generales, su armamento era bastante precario y no estaban
uniformados. Solan llegar con vveres y ropa para la 'masa', producto de sus patrullajes y
tomas de comunidades [...].
Las directivas se daban a travs de una compleja red de mandos, desde la direccin central,
pasando por los comits regionales y zonales. La responsabilidad del grupo estaba a cargo
de un mando poltico y uno militar, los que a su vez haban nombrado a un responsable de
produccin, de organizacin, de vigilancia y una responsable de las mujeres. Los varones se
dedicaban a abrir trocha a travs de la selva para cultivar maz, calabaza y camote. La poblacin
tambin se transform en recolectora de frutos de la selva, labor en la que participaban los
nios. Las chacras eran cultivadas comunalmente y la produccin deba repartirse de forma
equitativa entre todos los miembros de la 'retirada'. En teora, nadie deba recibir ms que otro,
ni siquiera los mandos: [...] Los nios que tenan entre ocho y diez aos eran designados 'nios
pioneros'. Ellos ayudaban a sus madres, acarreando agua, alimentos y lea al campamento.
Paralelamente a estos deberes deban asistir a las escuelas populares. Uno de los mandos les
enseaba canciones sobre el conflicto armado interno, as como a dibujar la hoz y el martillo
como smbolo de la revolucin y estrategias para escapar en caso de producirse una incursin
militar.
Desde pequeos los formaban en una ideologa de enfrentamiento con las fuerzas del
orden. El PCP-SL se converta para ellos en una especie de manto protector. Al cumplir los
doce aos, los nios y nias eran separados de sus padres y llevados a la 'fuerza local', donde
eran entrenados para convertirse en militantes de la 'fuerza principal'. Solamente los ms listos
y fuertes eran reclutados y preparados para soportar las duras condiciones de vida que iban a
enfrentar [...]. Caminaban por los montes con un mando poltico y uno militar, y pernoctaban
en los campamentos, donde eran atendidos por la `masa'."
370

ble. Una de las ms importantes consecuencias de las reformas nacionalistas y corporativas del "decenio" militar haba sido el debilitamiento de la
clase dominante. Apenas invertan, como sospephando lo que se vena. Las
novelas de Jaime Bayly, publicadas en los aos noventa, pero escenificadas en la dcada anterior, retratan ese clima de descomposicin de la lite
econmica y social del pas. En Los ltimos das de La Prensa, una empresa
periodstica fundada con el inicio del siglo y mantenida por generaciones
como un importante vocero del pensamiento liberal peruano, expropiada
por el gobierno militar y devuelta a sus propietarios con el regreso de la
democracia, se hunde en medio de la indiferencia y la rapia de quienes
deban sacarla adelante: sus propietarios y trabajadores. Muchos empresarios haban emigrado durante los aos setenta; otros sobrevivan como
quijotes desorientados, soando con la devolucin de sus haciendas expropiadas por la Reforma Agraria; sus descendientes ya no invertan; consuman en drogas y francachelas los restos de la vieja opulencia, siguiendo la
atmsfera retratada por el novelista.
El fenmeno de "El Nio" en 1983 ocasion graves daos en la agricultura y la infraestructura vial, complicando el panorama econmico. En
la sierra, la salida de los "seores" de la tierra dej a las sociedades rurales
descabezadas socialmente y sin nadie que ocupara su lugar ni reactivara
la produccin. La pobreza alcanz ah niveles que la difusin de la radio y
la televisin volva ms clamorosos y evidentes. Era la agona por consuncin de una civilizacin rural que, fundada all en el siglo XVI, no haba
recibido mayores cambios que el de la desaparicin de las haciendas. A
pesar de que su contraparte histrica haba sido eliminada, las comunidades indgenas sobrevivan como organi7aciones de supervivencia y relictos
culturales.
En ese escenario "medieval" surgieron "caballeros andantes" que se
lanzaron, dinamita en ristre, a enderezar entuertos. Estos eran intelectuales locales, maestros de escuela y universitarios que eran en varios casos
hijos de la clase terrateniente empobrecida despus de la Reforma Agraria
de Velasco. Haban abrazado el maosmo y queran hacer del Per un pas
campesino colectivista. Ayacucho fue la cuna de Sendero Luminoso, grupo
que haba evolucionado de las sucesivas escisiones maostas que atravesaron al Partido Comunista a fines de la dcada de 1960 y comienzos de la
del setenta. Ah empez a crecer un culto personal en torno a un profesor
arequipeo de filosofa de la Universidad San Cristbal de Huamanga, llamado Abimael Guzmn Reynoso, conocido entre sus adeptos ms cercanos con el sobrenombre de "Presidente Gonzalo".
k.
371
El nombre de Sendero provena de una caprichosa interpretacin de

una frase de Jos Carlos Maritegui (el nombre que reconocan sus partidarios era el de "Partido Comunista del Per, por el Sendero Luminoso de
Jos Carlos Maritegui"). Los seguidores de Sendero buscaban una combinacin de un pas autocrtico y autoritario, parecido a la China comunista
de los aos de la Revolucin Cultural o a la Camboya dominada por los
jemeres rojos. Sus primeras acciones pblicas fueron el "ajusticiamiento"
de cuatro perros que amanecieron una maana colgados de semforos del
centro de la capital, que representaban su condena a Deng Xiao Ping, jerarca cado en desgracia en Pekn en la transicin que sucedi a la muerte
de Mao Tse Tung, y la quema de las nforas electorales en mayo de 1980
en el remoto pueblo de Chuschi, en Ayacucho, donde los campesinos de la
localidad haban depositado lo que quizs eran sus primeros votos en una
eleccin nacional. Entre 1980 y 1984 sus acciones terroristas fueron restringidas a ese departamento serrano, donde llegaron a construir efectivas
bases de apoyo dentro de una poblacin campesina que estaba entre la poblacin ms miserable de un pas pobre. Pero desde entonces se trasladaron
a Lima, donde los apagones y bombazos se empezaron a convertir en hechos cotidianos de los limeos, y al mismo tiempo cobraron dimensin nacional. En 1981 se dio una primera ley que condenaba a diez o veinte aos
de crcel a los terroristas convictos. En 1983, las Fuerzas Armadas fueron
convocadas a combatir la subversin. Fue el inicio de una cruenta guerra
civil de diez aos que caus devastacin y zozobra. Solo en el departamento de Ayacucho se estima que entre 1980 y 1993 murieron 10.561 habitantes como producto de la violencia poltica. El informe de la Comisin de la
Verdad y Renconciliacin-CVR, de 2003, elev aun ms esta cifra.
5. EL APRA. EN EL PODER Y LA GUERRA SENDERLSTA
Las elecciones de 1985 fueron ganadas por el APRA, que por primera vez
llegaba al poder sin intermediarios, de la mano de un orador joven y elocuente, que gustaba de repetir el lema parisino del 68, aquel de "la imaginacin al poder": Alan Garca Prez. Su campaa electoral fue impecable:
prometi gobernar para todos los peruanos, mostr un APRA sin rencores
histricos y ganosa de conjuntar esfuerzos. En el acto de transmisin de
mando no pudo dejar de sealarse que haban corrido cuarenta aos en el
Per desde que un presidente legtimamente elegido entregaba el poder a
otro elegido tambin de acuerdo con la Constitucin.
372
LA DEUDA EXTERNA TOTAL, 1970 -1991

(millones de dlares)
Alto
Deuda externa
total
Ao
Deuda externa
total
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
3681
3692
3832
4133
5238
6257
7384
8567
9325
9334
9595
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
9606
11.465
12.445
13.338
13.721
15.511
19.107
20.006
20.799
22.141
24.510
Fuente: Para 1970-1985: Per en nmeros 1991, Anuario estadstico. Cunto S. A., 1991,
p. 986; para 1986-1991: Per '96 en nmeros. Anuario estadstico. Cunto S. A., 1996,
p. 1048.
El nuevo presidente no haba presentado, sin embargo, un plan de

gobierno y permiti que se tejieran distintas imgenes sobre lo que sera
su rgimen. Tras el fracaso econmico del reformismo belaundista y ante
la divisin y para algunos la amenaza de la izquierda comunista, confundida por el fenmeno subversivo, el abogado y activista poltico Garca
no tuvo rivales reales. Gan las elecciones por una abrumadora mayora
de 46% de la votacin emitida, y a sus treintiseis aos se convirti en el
primer presidente aprista del pas y el ms joven de la historia de la repblica peruana.
En segundo lugar qued Barrantes, de la IU, quien renunci a su derecho a participar en una segunda vuelta, y que en los prximos aos demostr poca capacidad para mantener unido y renovar las propuestas de
su grupo poltico. Los candidatos de los partidos, considerados entonces
como "tradicionales", parecieron rezagados de la contienda poltica. El
lder Luis Bedoya Reyes del PPC, particip por ltima vez en una contienda electoral como candidato presidencial, representando a la Convergencia
Democrtica, y solo lleg al 10% de la votacin. El desprestigio del gobierno de Beim:nide, alimentado por las pugnas internas que atravesaron a
373
Accin Popular en esos aos, llevaron a que el candidato oficialista Javier

Alva Orlandini apenas alcanzara el 6% de los votos.
Desde el comienzo, el nuevo presidente mostr que le sobraban energa y elocuencia. Infatigable orador, Garca aprovechaba cuanta oportunidad se le presentaba o a veces las creaba desde el balcn de Palacio de
Gobierno para dirigir encendidos discursos, generalmente televisados,
que parecan ms los de un candidato que los de un gobernante. Dome a
los militares, que aunque ya haban levantado su tradicional veto al APRA,
seguan siendo una fuerza poltica deliberante. Dos ministerios les fueron cerrados, reduciendo su presencia en el gabinete. Intent, ms que
logr, moralizar a la Polica, cuya corrupcin era legendaria; consigui forjar una alianza con la izquierda moderada, que entre el APRA y Sendero
Luminoso, habase quedado sin discurso. En todas sus primeras acciones
pareca obsesionado con querer mostrar el poder de su estilo personal,
tomando iniciativas que sorprendan a sus propios ministros.
La proteccin a la industria nacional fue incrementada con altos aranceles, controles de importacin y prohibiciones. La inflacin, que en los
aos finales del gobierno de Belande haba rondado el cien por ciento
anual, trat de ser combatida de manera "heterodoxa", con controles de
precios, devaluaciones selectivas y congelamiento del tipo oficial de cambio. Lleg a existir un abanico de ms de media docena de tipos de cambio,
segn el uso que se diera a las divisas. Estas parecan entonces medidas
intervencionistas permisibles, dada la fuerte presencia del Estado en la
economa. El sol fue reemplazado como moneda nacional por el "Inti"
(mil soles se refundieron en un inti).
Al comienzo las polticas econmicas denominadas heterodoxas, impulsadas por el primer ministro y ministro de Economa Luis Alva Castro,
resultaron aparentemente exitosas. La inflacin se redujo a 60 %; el producto bruto volvi a alcanzar tasas de crecimiento que recordaban las de
los aos cincuenta; la Shell dio con un yacimiento de gas en la selva del
Cuzco: Camisea, lo que representaba solamente una promesa, pero tambin poda significar la suerte de los ganadores. Los salarios reales aumentaron, provocando el crecimiento del consumo. La popularidad del
mandatario lleg a sus mximos niveles en esos primeros aos. La poltica
del control de precios y congelamiento del tipo de cambio se prolong, sin
embargo, ms all de lo recomendable. El dficil fiscal creci; Alva Castro
renunci por discrepancias con el presidente y se inici lo que se convertira poco despus en un descalabro econmico.
374
En un afn ms de protagonismo que de realismo poltico y econmico, Alan Garca quiso enfrentarse de palabra y obra al capitalismo internacional. Para Garca, el Per deba ser nuevamen,te una nacin lder en los
foros tercermundistas. El pago de la deuda externa fue desafiante y unilateralmente reducido a una proporcin del 10 % de las exportaciones, lo que
implicaba dejarla en gran parte impaga. El Per dej de ser sujeto de crdito internacional para importantes agencias de cooperacin como el Banco
Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, y muchas obras pblicas
que se haban aprobado en el gobierno anterior no se reali7aron. En un primer momento muchos peruanos no se dieron cuenta de las implicancias de
esta decisin, que acab desatando el aislamiento internacional, un enfrentamiento del pas con los acreedores extranjeros y una de las peores crisis
econmicas de su historia. Lo irnico y grave del caso es que hacia el final
de su gobierno, cuando se agotaron las reservas del pas, Garca comenz
a pagar nuevamente, en condiciones ms desventajosas, la deuda del pas
con el Fondo Monetario Internacional. En ese momento se estimaba que la
deuda externa peruana ascenda a unos veinte mil millones de dlares, ms
del doble del nivel alcanzado durante el gobierno militar.
La estatizacin frustrada
375
EL CRECIMIENTO DEL EMPLEO PBLICO, 1950-1989

Este cuadro permite ver que durante la segunda mitad del siglo XX fue el Estado quien se
transform en el gran empleador de la nacin. Mientras que en 1950 exista un trabajador
pblico por cada 22 del sector privado, en 1989 la relacin era de uno a nueve.
Sector Pblico (miles)

Ao
total
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1989
104
131
167
226
289
371
468
591
750
empleados obreros
78
101
139
200
284
334
424
542
691
26
30
28
26
25
37
44
49
59
Sector Privado (miles)

total
2305
2559
2888
3285
3791
4394
5118
5940
6629
empleados obreros independientes

185
229
289
352
475
602
721
889
946
624
704
810
915
1080
1232
1383
1595
1788
1497
1627
1789
2019
2238
2560
3014
3458
3897
Fuente: Per en nmeros 1991, Anuario estadstico. Cunto S. A:, 1991, p. 305.
Al cumplirse dos aos de su gobierno, Alan Garca dio una medida que
marcara un antes y un despus en la historia de su gobierno. El 28 de
julio de 1987, en el tradicional mensaje a la nacin que los mandatarios
pronuncian en el Congreso al cumplirse un aniversario ms de la patria,
anunci una medida que tendra hondas repercusiones: la estatizacin de
la banca. Segn el presidente, las entidades de crdito pertenecan a un
grupo de familias adineradas que, al restringir y monopolizar los prstamos, detenan el desarrollo. La derecha rompi lan7as contra el rgimen
sealando que durante la campaa electoral l mismo haba descartado
la medida, mientras la izquierda aplauda. Para aquella era el retomo al
nefasto estatismo de los tiempos de Velasco; el copamiento de la economa
por el Estado, que desde el control del crdito gobernara por entero la
actividad productiva.
Dicha medida fue anunciada ms que cumplida. El dueo del relativamente pequeo Banco Mercantil instal una cama en su oficina, una
medida comnmente asociada a las protestas de trabajadores que ocupaban una fbrica, y la pintoresca noticia dio la vuelta al mundo. Los propietarios del principal banco peruano, el de Crdito, vendieron hbilmente
parte de sus acciones a sus propios trabajadores, que se convirtieron as

en accionistas. A pesar de su disgusto, Garca no pudo hacer nada para
impedirlo. La derecha hall en el prestigioso escritor Mario Vargas Llosa,
residente solo por temporadas en el pas, el lder eficaz del que careca.
Asimismo, los adversarios del rgimen vieron en la medida un intento
totalitario y corrupto que haca renacer las tendencias sectarias de la agrupacin aprista.
A la oposicin poltica y econmica de la derecha se sum la cclica
escasez de divisas de la economa peruana, agudizada en esta ocasin por
el aislamiento internacional. Reapareci la inflacin, que en esta ocasin
lleg a desbocarse hasta los inditos cuatro dgitos. En los ltimos meses
del gobierno de Garca la inflacin suba a un promedio de 2% cada da y
70 % cada mes. La inflacin, o mejor dicho la hiperinflacin, acumulada
que dej el gobierno fue de ms de 2.000.000%. Con el dinero con el que
en 1985 uno hubiera podido adquirir una lujosa residencia, en 1990 solo
alcan7aba para comprar un tubo de pasta dental. Con la hiperinfiacin

376


COLOMBIA
ECUADOR
o
AN
MARTiN
AMAR
MIJO
BRASIL
vr
OCASO
u
PLATAL,
ACCIONES SUBVERSIVAS
1981- 1993
o
MADRE 00 0105
8.572
CUICO
10
AD RIAUC
PODO
BOLIVIA
04.400
2.200
REDOMA y o
490
Fuente: Nagradones internas m el Per. INRI 1995.
Elaboracin 0I5801 Grupo Geo Graphics 2000.
virtual colapso de los servicios del Estado. Por ejemplo, los gastos en salud
en 1991 representaban apenas el 24% del nivel de 1980. El ingreso per
cpita anual se redujo a 997 dlares en 1990, se volatili7aron las reservas
internacionales netas a menos de 105 millones de dlares y se acentu el
aislamiento financiero, poltico y cultural del pas con respecto al exterior.
La ofensiva final de Sendero Luminoso
LORETO
LAMPA
377
Escala grfica
o
TACNA
C. 100 I.rn
CHILE
desapareci el crdito de consumo, se retrajo el comercio, aument el

desempleo y se extendi la pobreza crtica. La nueva unidad monetaria
nacional, que haba empezado su vida con un cambio de trece intis por
dlar, baj en julio de 1990 a un valor de 175 mil por dlar. El Estado
trat de paliar la situacin con subsidios selectivos y ms controles de
precios y aumentando el nmero de empleados pblicos, que llegaron
a superar el milln sin contar las Fuerzas Armadas, pero con sueldos
bajsimos. Como producto de ello se extendi la recesin, la pobreza y el
Sendero Luminoso, tras cierto apaciguamiento de sus acciones, inici lo que

consideraba su ofensiva final contra el "Estado fascista", llegando a controlar varias regiones del pas. En las universidades pblicas, colegios nacionales, fbricas y asentamientos humanos marg.nales logr reclutar jvenes
militantes que vean totalmente bloqueado su ascenso social y crean encontrar en SL una identidad poltica y una tarea mesinica que los investa
con un proyecto de futuro. Sendero Luminoso se ali con el narcotrfico en
la selva, lo que le dot de recursos econmicos y logsticos bastantes para
equiparse de moderno armamento ligero, incrementando su capacidad de
fuego. Los empresarios privados deban pagar cupos para que sus fbricas o
camiones no fueran dinamitados; enviaron a sus familias al exterior, a fin de
protegerlas de los secuestros que sola cometer el MRTA, y el oficio de guardaespaldas, agente de seguridad o "guachimn" fue uno de los pocos que
creci en el pas. La poblacin econmicamente activa poda ser dividida
en tres tercios: el que tena empleo, aquel que buscaba empleo, y aquel que
cuidaba a los que tenan empleo. Vastas zonas populares de Lima eran controladas por las huestes de Sendero, desde donde se organi7aban los "ajusticiamientos selectivos" en medio del terror de la mayora de la poblacin.
Las Fuerzas Armadas respondan muchas veces con palos de ciego,
desencadenando una guerra sucia que inicialmente registr unos veinticinco mil muertos, pero que posteriores estimaciones elevaran a casi
setenta mil. El Poder Judicial haba perdido toda capacidad de juzgar y castigar a los terroristas, con jueces amedrentados que liberaban a los reos a la
primera de bastos. No obstante, un plan que las Fuerzas Armadas echaron
a andar tras muchas dudas y el temor de varios sectores, pero que a la
larga se revelara eficaz para combatir a Sendero, fue la entrega de rifles de
retrocarga a los campesinos para que se organizaran en "rondas campesinas" de autodefensa, tuteladas por "licenciados" del ejrcito, que generalmente provenan de la misma regin serrana. Las "rondas" contuvieron el
avance de Sendero en el campo y aislaron a los rebeldes de lo que haban
sido sus bases de apoyo. Los campesinos haban comenzado a oponerse
w.
378
DESARROLLAR 1.5
GUERRA POPULAR
SIRVIENDO A
,REVOLUkid
MUNDiAl.
Afiche de Sendero Luminoso, donde se

representa al "Presidente Gonzalo" (Abimael
Guznun R.)
Paid.35.
Capacitacin de Ronderos en Cajamarca, 1985. Archivo lila.
379
fuertemente a Sendero, desde que este se propuso prohibir sus acdades

comerciales, a fin de "hambrear a la ciudad", intent expulsar a la Iglesia
del campo, ejecutaba a las autoridades locales y alejaba a organizaciones
de cooperacin extranjera que trabajaban en favor de la economa local.
Por su parte, el MRTA se haba robustecido econmicamente sobre la
base de secuestros y robos. Sus militantes eran de extraccin ms urbana
que rural y, su ideologa, ms guevarista que maosta. Pero sus "buenos modales" pronto se acabaron. Comenzaron a disputar con Sendero Lumiliose
el dinero del narcotrfico en un momento en que, en la selva, la coca se
converta en uno de los principales cultivos de la agricultura peruana- ,
En la dcada de los aos ochenta el pas se haba convertido en ei
mayor productor de coca del mundo y los intereses que estaban detrs de
las avionetas colombianas que venan a recoger los macerados de la coca,
principalmente en los valles del Huallaga, as como los de otros implicados
en el trfico, parecan extenderse a varias ramas del Estado. En la parte
alta del curso del ro Huallaga, entre Tingo Mara y Tarapoto, surgieron
vertiginosamente poblaciones como Uchiza y Tocache, rodeadas de aeropuertos clandestinos desde los que se recoga la pasta bsica que luego se
transformara en clorhidrato para la exportacin a Europa y los Estados
Unidos. Algo similar suceda en el curso del ro Ucayali, cerca de la ciudad
de Pucallpa y en el valle del ro Apurmac, en el lmite entre los departamentos de Ayacucho y Cuzco.
La poltica del gobierno con respecto al terrorismo oscilaba entre la
indolencia y la violencia desenfrenada. Esta ltima fue evidente en los
lamentables sucesos de junio de 1986 cuando, al mismo tiempo que un
congreso de la Internacional Socialista se desarrollaba en Lima, los presos
terroristas de tres crceles de Lima se amotinaron. Siguiendo las rdenes
del gobierno, las Fuerzas Armadas debelaron a sangre y fuego el motn,
llegando segn varios testimonios fidedignos al asesinato de terroristas rendidos. En este trgico incidente murieron cerca de 300 personas 9,
a pesar de todo, tanto Sendero como el MRTA continuaron sus acciones de
violencia por diferentes zonas del pas.
Uno de los programas en que el gobierno puso un nfasis, quiz tara'
fue el de la regionalizacin, dirigido a acabar con el histrico ceritralisill
peruano. La ley de 1989 determin la creacin de doce regiones, resultan
de la fusin de varios de los veinticuatro departamentos, que tendran
su propio gobierno y asamblea. Con las elecciones generales de 199
edinnento
deban elegirse los primeros gobiernos regionales, con un proo
complejo que inclua la eleccin directa y la de "instituciones sociales
380

representativas". Sin embargo, ni entonces ni despus se resolvi el grave

problema del centralismo peruano, puesto que este padeca y padece de
hondas races econmicas y culturales, de modo que, aunque autnomos
sobre el papel, los gobiernos regionales dependan en realidad fuertemente
de las transferencias del presupuesto central de la repblica.
En 1989, el Per pareca al borde del abismo. Terrorismo, inflacin,
narcotrfico y pobreza extrema eran como los cuatro jinetes de un apocalipsis bblico. Las acciones subversivas registradas por la polica, que en
1980 haban sido 219, se incrementaron hasta 3149 en 1989. Muchos peruanos decidieron emigrar a otros pases: entre 1988 y 1994 se estima que
emigraron alrededor de un milln de peruanos, la mayora provenientes
de la clase media. Estados Unidos fue el principal lugar de destino, pero
aparecieron tambin otros como Espaa, Argentina, Italia y Japn. Los
gobiernos de las naciones vecinas comenzaron a tomar previsiones por
si se produca el colapso del Estado y el triunfo del polpotiano Sendero
Luminoso. Para las nuevas elecciones generales (el Congreso se renovaba junto con la presidencia de la Repblica) faltaba un trecho de varios
meses, que se volvieron prolongados y tensos.
6. LA CAMPAA EIPCTORAL DE 1990
La campaa electoral fue larga, puesto que se inici casi dos aos antes,
con los debates sobre la estatizacin de la banca. Mario Vargas Llosa
fue el candidato de una alianza de partidos de la derecha y prometa
una suerte de revolucin cultural en el Per: la implantacin de un
neoliberalismo radical. Los partidos que apoyaron a Vargas Llosa se organizaron en el FREDEMO, que inclua a su propio y de corta vida
Movimiento Libertad, as como a Accin Popular y al Partido Popular
Cristiano. Su programa modernizador pretenda hacer del Per un pas
europeo, como los civilistas de un siglo atrs. La izquierda se vea afectada por el derrumbe mundial del socialismo en el bloque sovitico y
el APRA cargaba con el descrdito de un gobierno que resultaba lo ms
parecido al desastre.
En el ultimo tramo de la campaa, el APRA y la izquierda consiguieron intimidar a los sectores populares con los costos sociales que el "ajuste
neohleral" traera consigo. "El shock" sera dantesco. Entre otras cosas,
este implicaba terminar con el rgimen de control de precios que haca
que los bienes considerados bsicos para el consumo de la poblacin (que
iban desde la electricidad, hasta el cemento) tuviesen un precio fijado por
381
las autoridades. Salvo breves interrupciones, la poblacin haba convivido

con este tipo de economa de precios controlados desde los aos cuarenta;
careca de la experiencia de un mercado de precios libres. En su imaginacin, una vez que los precios quedasen liberados, los comerciantes los
elevaran drsticamente, aprovechndose de las necesidades de la gente.
Las alianzas que haba establecido Vargas Liosa parecan desfavorecerlo, porque lo pintaban como un aliado de los polticos tradicionales,
interesado en lograr un balance de los privilegios del poder entre las dirigencias polticas que lo apoyaban. Quien sac partido de esa confusa
contienda fue un poltico prcticamente desconocido: el ingeniero agrnomo Alberto Fujimori, hijo de inmigrantes japoneses, ex rector de la
Universidad Nacional Agraria, presidente de la Asamblea Nacional de
Rectores y conductor por algn tiempo de un programa de entrevistas
en la televisin estatal, donde se haba hecho medianamente conocido.
Fujimori trasluca la imagen de un hombre de rectitud y eficiencia orientales, con independencia poltica, es decir, sin compromisos con el orden
poltico establecido. Lanz una modesta pero efectiva campaa, montado
sobre un tractor, con el lema de "Honradez, tecnologa y trabajo".
Otro factor que favoreci a Fujimori fue el desgaste de los partidos
polticos. Estos haban sido fundamentales a comienzos de los aos ochenta, pero al final de esa dcada aparecieron como incapaces de resolver los
problemas del pas y divididos por rencillas internas. Progresivamente,
primero en las municipales y luego en las generales, los candidatos y frentes independientes ganaban las elecciones, en una tendencia que continu
durante los aos noventa. Algunos acusaron al nuevo gobernante de incentivar el colapso de los partidos polticos como parte de una estrategia
de desinstitucion11i7ar el pas.
La colonia japonesa haba iniciado su historia en el Per en 1899,
cuando desembarcaron en la costa central unos cuantos cientos de inmigrantes destinados al trabajo en las haciendas algodoneras y azucareras
de la regin. En las dcadas siguientes prosigui la inmigracin, que lleg
a completar ms de veinte mil personas. Algunos se establecieron en la
sierra central, en la ciudad de Huancayo, e incluso en la selva, pero la mayora lo hizo en las ciudades de la costa. Los propios padres de Fujimori
llegaron en la dcada de 1930, desempendose como operarios en una
hacienda de Surco, en lo que eran por entonces extramuros de la capital.
La colonia japonesa prosper, llegando en los aos treinta a hacer sentir
su presencia en la industria y el comercio. Durante la Segunda Guerra
Mundial debi enfrentar la represin del gobierno de Manuel Prado, aliado
382
de los norteamericanos en la guerra contra los pases "del eje". Superado

ese momento, los japoneses en el Per prosiguieron su quehacer econmico y alcanzaron a convertirse en una colonia respetada por su disciplina,
eficiencia y honradez. A raz de la campaa electoral emergieron, no obstante, algunos ataques de xenofobia.
Dos vueltas electorales fueron necesarias para dirimir quin sera
presidente. En la primera vuelta, el FREDEMO lleg al 28% de los votos,
mientras que Cambio 90, de Fujimori, alcanz el 25 % . En la segunda eleccin, Fujimori sum a los suyos los votos del APRA y la izquierda y gan
con distancia: 57% de los votos. En su eleccin se mezcl una combinacin de factores. Primero, la identificacin de Fujimori con las vctimas
del racismo, ya que para entonces el pas era mayoritaria y orgullosamente mestizo y de origen provinciano, mientras que Mario Vargas Liosa era
percibido como un prominente miembro de la lite blanca, de ascendencia
europea y limea, a pesar de haber nacido en Arequipa. Asimismo, existi
un marcado temor, alentado por sus opositores, de que las polticas econmicas de ajuste estructural de Vargas Llosa produciran mayor pobreza,
por lo menos en trminos inmediatos. Finalmente, el mismo Vargas Llosa
ya no pareca interesado en la victoria electoral.
El programa de gobierno del nuevo presidente era un enigma y, para
algunos, materia de honda preocupacin.
LECTURAS RECOMENDADAS
Carmen Rosa
1989 Identidad clasista en el sindicalismo. Su impacto en las fbricas.
Lima: DESCO.
Alberto
1987 Buscando un Inca. Identidad y utopa en los Andes; caps. VII-V111.
Lima: IAA.
FLORES-GALINDO,
KRurrr, Dirk
1991 La revolucin por decreto. Per durante el gobierno militar. LimaSan Jos: Mosca Azul-CLACSO.
LPEZ, Sinesio
1997 Ciud ad anos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas

de la ciudadana en el Per; cap. 5. Lima: 1DS.
LowErrrHAL, Abraham y Cinthia McazrroNcx, eds.

1985 El gobierno militar. Una experiencia peruana 1968-1980. Lima:
IEP.
MATOS MAR, Jos
1984 Desborde popular y crisis del estado. El nuevo rostro del Per en la
dcada de 1980. Lima: IEP.
MATOS MAR, Jos y Jos Manuel MEJIA
1980 La reforma agraria en el Per. Lima: IEP.
PEASE, Henry
1977 El ocaso del poder oligrquico. Lucha poltica en la escena oficial,

1968-1975. Lima: DESCO.
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DE SOTO, Hemando
1986 El otro sendero. La revolucin informal. Lima: ILD.
DEGREGOIU, Carlos
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1990 El surgimiento de Sendero Luminoso. Ayacucho 1969-1979. Lima:
IEP.
DEGREGOIU, Carlos
Ivn y Romeo GROMPONE

1991 Demonios y redentores en el nuevo Per. Lima: IEP.
383
y Carlos MONGE
1988 La crisis del estado patrimonial en el Per. Lima: IEP.
STEIN, SteVe
CRISIS DEL RGIMEN

DE DOMINACIN OLIGRQUICA
1 iniciarse los aos sesenta el cuadro poltico se encontraba

en franco proceso de modificacin, habida cuenta de los camios en la economa y sociedad peruana. Uno de los rasgos
saltantes en dicha modificacin fue la irrupcin poltica de los sectores medios que representaron tambin los varios intereses y
perspectivas de las diferentes fracciones de los sectores populares,
en cuanto stos por su falta de desarrollo poltico eran incapaces
de expresarse autnomamente. A esto se sumaban las pretensiones
de los elementos profesionales que perseguan ejercer un papel
dirigente sobre toda la sociedad, armonizando bajo su conduccin tecnocrtica un nuevo concierto social. Por tal circunstancia,
las organizaciones polticas, al igual que el ejrcito y la Iglesia, se
. encontraron afectadas por orientaciones y comportamientos contradictorios que reproducan las pugnas que se desarrollaban en
la sociedad.
Ab
Pero si este conflicto entre organizaciones polticas ocupaba

el centro de la escena, su desarrollo responda a la creciente presencia popular. La intensa movilizacin campesina amenazaba el
orden institucional al atacar directamente el implcito pacto que
burguesa e imperialismo tenan concertado con los terratenientes
para controlar la actuacin de las masas rurales indgenas. Las
luchas clasistas de obreros y empleados, as como el inicio de una
tendencia para lograr su autonoma de clase, atacaba el control
monoplico que la coalicin dominante mantena sobre la socie-
296 JULIO CCITLER
dad y el Estado por intermedio del APRA. La constitucin de los

pTimeros grupos de izquierda revolucionaria, alentados por la revolucin cubana, rompi con el inmovilismo del Partido Comunista. Esos grupos al penetrar en las universidades desalojaron al
APRA de la direccin estudiantil e instauraron una corriente que
rpidamente se convirti en la hegemnica, de naturaleza antioligrquica, antimperialista y socialista, atacando las bases ideolgicas del sistema de dominacin.
Frente a estos problemas, el sector poltico dirigente de la clase
propietaria flexibiliz y agiliz su comportamiento, buscando los
medios de satisfacer dichas exigencias, sin por ello perder el control del proceso econmico y poltico. De no hacerlo as, se consideraba que las presiones podran desembocar en una explosin
revolucionaria que destruira todo el orden vigente, creencia reforzada por opiniones tan "neutrales" como la del padre Lebret, de
los consultores Arthur Little y de los tcnicos de la OEA. De all
que la nueva poltica de la clase dominante, a partir del gobierno
de Prado, se defini por su intencin de asimilar a segmentos de
la poblacin popular organizada y colocada estratgicamente en
el aparato productivo.
Como se dijera anteriormente, las contradicciones sociales
que se venan acumulando en el pas, como expresin de las transformaciones que ocurran en la sociedad y en la poltica, planteaban a la coalicin dominante y sus representantes polticos, la
necesidad de asegurarse el control de la poltica econmica y al
mismo tiempo disear un conjunto de medidas que satisfacieran
parcial y segmentariamente las exigencias populares. Mientras
tanto el reformismo, en la Iglesia, el ejrcito y los partidos polticos,
procuraba la realizacin de un proceso redistributivo universal de
los recursos sociales, con la consiguiente expropiacin del control
poltico ejercido por la coalicin dominante. La dcada de los arios
sesenta estuvo marcada por estas alternativas y sus derivaciones
polticas.
En razn de las presiones por la tierra, el empleo, la vivienda y
servicios pblicos, la nueva poltica burguesa propugn un programa que favoreciera el incremento de las tierras de cultivo y de
los rendimientos agrcolas, eliminando el latifundio seorial (Comisin de la Reforma Agraria y la Vivienda 1960); propici el ahorro familiar canalizndolo a travs de mutuales de vivienda, lla-
CRISIS DEL RGIMEN DE DOMINACIN OUGARQUICA 297
madas a satisfacer los requerimientos de habitacin Popular,

ampliando de hecho las posibilidades de empleo.
En buena cuenta, esta politica propiciada por la burguesa favoreca la gradual modernizacin de la economa y sociedad del
pas, sin provocar grandes ni bruscas alteraciones en el orden
existente. La expansin del capitalismo, a su vez, abrira vlvulas
de escape a las presiones sociales mediante el sistema de "goteo",
que a la larga debera promover la expansin de la riqueza e ingreso nacional. No seguir esta orientacin y, al contrario, favorecer
los intentos "apocalpticos" de la pequea burguesa, radicalizada
con sus intentos de "reformas estructurales", no era otra cosa que
"matar a la gallina de los huevos de oro". En efecto, la burguesa
argumentaba que si se expropiaban los centros que producan riqueza para repartirlos entre todos los peruanos acabara en una
"distribucin de la miseria". Una expropiacin estatal, adems de
propiciar el totalitarismo comunista, implicaba favorecer el desperdicio, puesto que el Estado, sera, por definicin, ineficiente.
"Slo el ojo del amo engorda el caballo", pareca ser la conclusin.
El Estado en manos de tcnicos improvisados, interesados meramente en recibir su sueldo mensual, llevara, como en otros pases,
a que las florecientes empresas de hoy fueran deficitarias el da de
maana.
Al contrario, continuaba dicha argumentacin, era preferible
favorecer la concentracin de la riqueza puesto que, siguiendo los
lineamientos clsicos, sta implicaba nuevas inversiones, nuevos
empleos y ampliacin de los beneficios entre los millares de desocupados. Adems, si de esta manera se estimulaba la imaginacin de la poblacin para lucrar, se crearan nuevas empresas y
nuevas posibilidades de trabajo. En cambio, una economa burocratizada, tal como pareca demostrar la diaria experiencia en
otros pases, al ir en contra de las leyes humanas traera la miseria
y desesperacin, semillero del comunismo internacional:
los demagogos y en primer lugar los rojos, se apropian de las
palabras "justicia social" no para lograr mejoras en la situacin de
los ms, sino para avivar la flaqueza humana que genera envidia
y la animadversin hacia el que prospera 1..1
1...] cuantos ms altos y excesivos sean los impuestos "que pagan
los ricos y privilegiados" tanto menos se invierte en el desarrollo
298 JULIO COTLER
de la economa, es decir en el aumento de la produccin y en la

creacin de nuevos, empleos mejor remunerados, y tanto ms
aflictiva ser la situacin de los pobres. Porque, como slo se puede
vivir de lo que se produce, slo hay un camino para mejorar el nivel de vida de todos y en primer lugar de los que menos tienen;
slo hay una manera de extender el bienestar de los "privilegiados" a los que no lo son: aumentar la produccin, lo cual requiere
fomentar las inversiones, y esto a su vez exige crear alicientes y
no impedimentos al que arriesga su dinero, asegurar premios y no
castigos al que tiene xito.
La demagogia, si logra su objetivo declarado de "igualar econmicamente a los hombres" lo consigue por lo bajo y cada vez ms abajo, reduciendo el nivel de vida de todos. La poltica econmica de
bienestar con premio para el riesgo, el esfuerzo y el xito eleva
a todos y ms a los que menos tienen, y as consigue atenuar las
diferencias sin sacrificar la excelencia (La Prensa. 1965: 5, 8-9).
Sera sta la ideologa que por "tctica" el APRA pas a defender.
El papel de este partido era clave en el nuevo diseo politico de la
burguesa oligrquica, puesto que el control que mantena sobre
las masas organizadas lo haca el intermediario obligado entre la
clase dominante y las clases populares. Es as como el APRA,
gracias a su poder en la Confederacin de Trabajadores del Per
(Ct P), pas a constituirse en el mediador de los requerimientos
burgueses y as en freno y control de las aspiraciones populares.
El APRA y la CfP se dedicaron entonces a encapsular y corporativizar el movimiento obrero y en general las demandas populares,
favoreciendo segmentariamente a los sectores urbanos capaces de
organizarse y presionar efectivamente a los propietarios.
La C fi' al afiliarse a la ORrt y luego a la poltica de Alianza para el Progreso, aseguraba este comportamiento anticlasista, desmovilizando todo proyecto de accin poltica integrada y autnoma
del proletariado (Mclntire, 1972; Sulrnont, 1974).
El Estado slo reconoca los trmites sindicales que la CTP
canalizaba, reforzando as su capacidad de organizar y defender
los intereses reivindicativos de los obreros. Es as como la CTP lleg a representar el 25% de los trabajadores manufactureros. En el
perodo 1956-1962 el gobierno reconoci 662 sindicatos, mientras
que en los seis arios siguientes reconoci 1.248; vale decir un promedio anual del 95% en el primer perodo, y del 208 en el segundo (Sulinont, 1974).
CRISIS DEL RGIMEN DE DOMINACIN OLIGRQUICA 299
De este modo, mientras el APRA otorgaba su apoyo poltico a la

clase propietaria y al rgimen de dominacin existente, reciba en
cambio la posibilidad de afiliar a la nueva poblacin que se incorporaba a los sectores trabajadores, asegurando su vigencia poltica.
Sin embargo, esta relacin de intercambio no fue simple y sin dificultades, por la misma razn que ese tcito entendimiento significaba redefmir cotidianamente los mrgenes de negociacin, plagados de amenazas y chantajes. Pero, en la medida que dentro de
la clase obrera se daban claros visos de diferenciacin poltica,
buscando independizarse del APRA y por su intermedio de la coalicin dominante, resultaba obvio el apoyo oficial a la CM>, en
cuanto desarrollaba un sindicalismo "responsable", apegado a las
normas de conciliar sus intereses con la clase patronal a fin de
lograr aumentos de la productividad industrial, "nica manera de
compartir los beneficios entre el capital y los asalariados".
Pero, en el mismo momento en que los enemigos de' antao la burguesa y el APRA estrechaban vnculos de solidaridad, se constituan nuevas alianzas polticas de las capas medias
y de los sectores populares radicalizados, dispuestos a reiniciar la
lucha que el APRA abandonaba y violentamente contrarias a todo
tipo de "convivencia" con la burguesa y por su intermedio con el
imperialismo. Adems, estas nuevas fuerzas populistas rechazaban entrar en componendas con las mismas personas que pocos
arios atrs haban perseguido con saa y asesinado a sangre fra
a dirigentes sindicales y campesinos, estudiantes e intelectuales.
Siguiendo a Gonzlez Prada, estos nuevos sectores tambin se
proponan hacer una "limpieza" a fondo del personal dirigente
del pas.
Es as como los nuevos representantes de la pequea burguesa proponan una transformacin radical de las instituciones que
debera reordenar, totalmente, el edificio social. Frente a la "convivencia", apelativo que recibi la coalicin entre el APRA y la clase
dominante, los nuevos partidos reformistas, a travs de sus arquitectos e ingenieros, escritores y poetas, filsofos, antroplogos
contaban con un conjunto de proposiciones que en algunos aspectos coincidan especialmente entre la democracia cristiana y
el Movimiento Social Progresista. Este ltimo, que fue el ms frtil
en produccin ideolgica, planteaba que el subdesarrollo peruano
se deba a la explotacin de la economa peruana por los consorcios norteamericanos, debidamente apoyados por el gobierno de
300 JULIO COTLER
Estados Unidos y que la "oligarqua" instrumentaba polticamente

(Salazar, 1969). La solucin para el social progresismo consista
en lograr una revolucin que devolviera a la colectividad el control
de los recursos nacionales. Aunque' sin considerar quin y cmo
debiera llevarse a cabo dicha revolucin, el movimiento postulaba
que sta deba ser "socialista", puesto que el capitalismo que rega
la existencia peruana era causa del subdesarrollo y de la dependencia que caracterizaban el pas. Pero, a fin de evitar el camino
stalinista, el socialismo que propugnaba el Movimiento Social Progresista deba ser eminentemente "humanista", permitiendo la
expansin y desarrollo de las potencialidades del ser humano. Este
humanismo socialista slo podra lograrse promoviendo relaciones
de solidaridad y de carcter comunitario en la poblacin.
Esta revolucin debera iniciarse con cinco reformas bsicas.
La primera se refera a la organizacin del Estado. Esta reforma
supona bsicamente la democratizacin de la representacin de
los intereses sociales y la participacin popular en la produccin
y gestin de las decisiones. Pero, adems, las relaciones entre las
diferentes esferas comunitarias de participacin tendran como
base una planificacin indicativa y democrticamente sugerida,
como medio para alcanzar la descentralizacin administrativa y el
traslado de las funciones del gobierno a las "bases":
Esta concepcin del socialismo no postula, pues, un estatismo colectivista y totalitario, sino al contrario, una jerarquizacin de esferas comunitarias 1...1 instituciones intermedias (...1 Dentro de
tal sistema del poder descentralizado, desconcentrado y democrticamente coordinado, cada esfera comunitaria 1..1 controla y suple a las esferas de jerarqua inferior, sin atentar contra su fuero
comunal interno (Libertad, 10 de mayo de 1961).
La segunda reforma bsica que planteaba el Movimiento Social
Progresista se refera a la democratizacin de la estructura y
funcin de la empresa, a fin de que la propiedad y lagstIn fueran
de la comunidad de trabajadores, categora en la que se inclua a
los mismos empresarios, establecindose as una "democracia
industrial". La siguiente reforma era la' agraria, que rompera con
la extremada concentracin de la tierra, destruira las formas pre
capitalistas de explotacin a la vez que resolvera el creciente
dficit alimenticio de la poblacin y fortalecera las instituciones
comunales que tienen en el Per una larga tradicin histrica. La
reforma del crdito significaba la nacionalizacin de las finanzas

a fin de democratizar esos recursos de acuerdo a los requerimien:
tos de la poblacin mayoritaria y no de los intereses oligrquicos e
Imperialistas. Por ltimo, la reforma educacional no slo implicaba
la ampliacin sustantiva de la poblacin escolar sino la formulacin del nuevos valores, nacionales y comunitarios, que la dependencia Capitalista haba desvirtuado en favor de una "cultura de la
dominacin" (Salazar, 1969). As, a travs de estas reformas se poda dar inicio, realmente, a la constitucin de una sociedad autnticamente nacional y popular.
La bsqueda del "bien comn" no era pues patrimonio exclusivo de los planteamientos que se desarrollaban en el CAEM; figuraba tambin en la ideologa del Movimiento Social Progresista
con fuerte nfasis neocorporativo, al igual que en la nueva ideologa militar.
El Partido Demcrata Cristiano, por su clara filiacin confesional, no escapaba tampoco a dicha posicin. Como en todos los
pases que se constitua, el Partido Demcrata Cristiano se presentaba como una "tercera fuerza", ni capitalista ni comunista, y que
recordaba la posicin aprista "ni con Washington ni con Mosc".
Por su misma naturaleza catlica se proclamaba igualmente "humanista", en tanto que,
La persona humana tiene derechos inalienables, anteriores y superiores al Estado [...I cree en la igualdad esencial y la fraternidad
entre todos los hombres; y rechaza por ello la tesis marxista de la
lucha de clases como motor de la historia 1...] la riqueza debe ser
distribuida entre todos los fagtores que la producen; y rechaza por
elld, la tesis marxista de que el capital es siempre trabajo aciunulado, ajeno y no pagado (Cornejo, 1960: 206).
Pero este partido igualmente se presentaba opuesto al capitalismo, por su tendencia desorbitada al lucro personal, que determinara un alto grado de injusticia social y explotacin personal
impidiendo:
Reconocer en todos la eminente dignidad de la persona humana y
la gloria irrenunciable de su destino trascendente (Cornejo, 1960:
208).
Pronto el Partido Demcrata Cristiano ira planteando concretamente las medidas que deberan tomarse a fin de promover la
302 JULIO COTLER
CRISIS DEL RGIMEN DE DOMINACIN OLIGRQUICA
303
"dignidad de las personas" y que en concreto seran variantes del

social progresismo, en su bsqueda de conciliacin de clase dentro de una organizacin poltica comunitaria y corporativa.
tributaria y crediticia. Es decir. el _Estado deba fortalecerse regulando la actividad de la sociedad a fin de compatibilizar los intereses y aspiraciones de las partes.
El tercer partido que se constituy a mediados de los aos cincuenta y que lleg a tener mayor envergadura poltica fue Accin
Popular. Esta organizacin rpidamente pas a desafiar la hegemona que hasta entonces haba gozado el APRA sobre los sectores
medios y populares del pas. Para su jefe y fundador ttulos que
Haya tena en el APRA el arquitecto Fernando Belaunde Terry,
el problema bsico del pas resida en que ningn gobierno anterior haba querido y sabido organizar y dinamizar las desperdigadas energas del pueblo a fin de lograr la "conquista del Per
por los peruanos". Esta conquista poda realizarse por medio de "la
accin popular" que implicara aumentar el potencial nacional y
conjugar intereses de todos los peruanos en un objetivo comn.
As, con "picos y palas para una revolucin sin balas", se realizara
la transformacin que todos los peruanos ansiaban, al expandir la
frontera interna del pas. Y, para ello, nada mejor que hacer uso
efectivo de una antigua tradicin, el trabajo comunal que abra
carreteras, construa escuelas. iglesias, postas sanitarias, realizaba
pequeas irrigaciones y cooperativamente resolva los problemas
locales. En esta tarea de 'valorizar el territorio" y ocuparlo efectivamente, con la consiguiente integracin fsica del pas, el ejrcito
deba cumplir una funcin clave por medio de la accin cvicomilitar. Es decir que la triada gobierno-Fuerza Armada-pueblo
constituan los ejes de la conquista del Per por los peruanos.
Todos los partidos, incluso el APRA, suscriban la realizacin

de esas reformas a fin de "transformar las estructuras vigentes"
que deberan democratizar sociedad y economa, al redistribuir
los recursos econmicos, sociales y polticos. Por ltimo, todos los
programas partidarios insistan en que el Estado deba controlar,
prohibir, promover, regular e intervenir en nuevos campos hasta
entonces vedados y, asimismo, el Estado deba ser la instancia a
partir de la cual deban formularse y ejecutarse los cambios estructurales. Todos convenan, pues, en una "sociali7acin" del Estado, por medio de una "revolucin" que se hiciera "desde arriba",
a fin de promover el desarrollo de una sociedad inspirada en
objetivos humanistas y comunitarios. Hasta el ex dictador Odra se
autodefini como un socialista de derecha [...11
Juntamente con estas proposiciones, que significaban segmentar los problemas y la accin de las clases populares, divorcindolas de sus intereses clasistas, Belaunde, pero sobre todo los
profesionales radicales de Accin Popular, afirmaban la necesidad
de reformar las "estructuras caducas" que mantenan al pas imposibilitado de alcanzar el desarrollo. Es as como Accin Popular
apoyaba un antimperialismo "constructivo" que, como en los escritos de Haya, reconoca la necesidad de redefinir el papel del
capital extranjero en favor del desarrollo del capital nacional.
En este sentido, Accin Popular propugnaba una legislacin
reformista que permitiera modernizar la sociedad y economa del
pas, considerando entre los asuntos prioritarios la reforma agraria,
vivienda, educacin, salud pblica, y las reformas administrativa,
Uno de los puntos del debate era el papel del capital imperialista. Tal como se expresara antes, desde fines de los cincuenta, la
International Petroleum Company se haba convertido en uno de
los smbolos de reivindicacin nacional que paulatinamente se
extendi al de la inversin extranjera en general. En este sentido,
el Frente de Defensa del Petrleo dirigido, no por casualidad, por
el general retirado Csar Pando y un sacerdote, el padre Salomn
Bolo, haba desarrollado una amplia campaa en contra de la
inversin extranjera. En 1962, la "opinin pblica" limea estaba
a favor de la expropiacin de las empresas extranjeras. opinin que
fue creciendo a medida que pasaba el tiempo. De acuerdo con
encuestas realizadas por organizaciones norteamericanas, respecto a la imagen que la poblacin de Lima tena de las inversiones
extranjeras, Goodsell ofrece datos en el cuadro 11.
Es as corno en los nuevos sectores medios ejrcito e Iglesia
comprendidos y en los sectores populares que arrastrabar
estableci un consenso sobre la necesidad urgente de un cambio
en el rgimen de dominacin dirigido a democratizar la sociedad,
sin-causar rupturas bruscas en el orden establecido. Cambio posi1. Es clara la vigencia de estos postulados en la posterior Ideologa de los militares que integraron el gobierno de las Fuerzas Armadas en 1968.
304 JULIO COTLER

CUADRO 11
OPININ PBLICA EN LIMA RESPECTO A LA EXPROPIACIN
DE LAS EMPRESAS EXIRANJERAS

PREouNrA
AO
1958
1961
1962
1966
DEL TOTAL
Las inversiones extranjeras deben ser

limitadas, reducidas o eliminadas.
Las inversiones norteamericanas deben
incrementarse.
La propiedad extranjera debe ser expropiada
por el gobierno.
La propiedad extranjera no debe ser
expropiada por el gobierno.
Las grandes propiedades y las industrias
extranjeras deben ser expropiadas.
Las grandes propiedades y las industrias
extranjeras no deben ser expropiadas.
Todas las empresas extranjeras deben
ser nacionalizadas por el Estado.
Algunas empresas extranjeras deben
ser nacionalizadas por el Estado.
Ninguna empresa extranjera debe
ser nacionalizada por el Estado.
36
59
39
39
47
33
31
44
24
Follara: Goodsell, 1974, cuadro 13, p. 114.
ble en tanto fuera aprobado por las instancias polticas y ejecutado

tecnocrticamente por especialistas.
La coalicin dominante se enfrentaba, pues, a una situacin
crtica: deba encontrar los medios para ampliar sustantivamente
la participacin econmico-social de las masas campesinas y de
los sectores populares urbanos, sin perder el control sobre el Estado. Como se viera en el transcurso de la dcada de los aos
sesenta, esta doble exigencia result incompatible.
A las elecciones de 1962 se presentaron seis candidaturas,
entre las que se destacaban la de Haya de la Torre, Manuel Odra y
Fernando Belaunde. De menor significacin fueron las del Partido
Demcrata Cristiano, Movimiento Social Progresista y Frente de
Liberacin Nacional. En estas condiciones, el diario La Prensa,
LL
vQc_ero _del_ capital imperialista y de los exportadores nacionales,

apoy indistintamente a los dos primeros candidatos, aunque
manteniendo clara preferencia por. Haya de la Torre, con el que la
fraccin dominante haba tenido un pacto en la "convivencia" y
que podra renovarse en el siguiente perodo de gobierno. En cambio con Odra era difcil establecer un pacto similar, por dos
razones: en primer lugar ste representaba los intereses ms retrgados de los propietarios del pas; y en segundo lugar, su base
social se fundaba en los sectores de las barriadas marginales con
los que haba establecido una Verdadera relacin de clientela durante su gobierno. De all 'que se le percibiera como muy conservador o demasiado propenso a cumplir con "irresponsables" postulados populistas.
El diario El Comercio, que representaba ideolgicamente la tendencia reformista y profundamente antiaprista, apoyaba a Odra y
a Belaunde, de preferencia a este ltimo.
La pugna electoral no slo fue muy intensa sino que sus resultados se vislumbraban muy ajustados. Ante la posibilidad del
triunfo de Haya de la Torre, El Comercio se adelant desatando
tia campaa dirigida al Ejrcito, recalcando la fraudulencia de
las elecciones, en virtud de supuestas actividades ilegales del
APRA; de esta manera la fraccin agrupada alrededor de El Comercio esperaba curarse en salud, impidiendo un posible triunfo
aprista.
Efectivamente los resultados electorales favorecieron de manera muy ajustada a Haya de la Torre, aunque sin lograr el tercio
mnimo para ser declarado Presidente, como lo establece la Constitucin. En estas condiciones, el Congreso deba dirimir entre los
candidatos. Ahora bien, a diferencia de los resultados presidenciales, los votos para elegir a representantes a las cmaras favorecan ampliamente al APRA- pero sin otorgarle la mayora necesaria
para asegurar el triunfo de Haya.
En estas condiciones lo nico que caba era la conformacin
de una coalicin que acumulara la mayora de los votos. Pero, al
mismo tiempo, el ejrcito, El Comercio y los partidos reformistas
manifestaban su repulsa a ser gobernados por el APRA.
Mientras para la poblacin, animada por objetivos reformistas,
el APRA era un partido dominado por su jefe, "vendido" a la
306 JULIO COTLER
oligarqua y al imperialismo a travs del pacto mantenido en la

,"convivenc-ia", para El Comercio y el ejrcito era una recia organizacin de masas, capaz de movilizar rpida y eficientemente un
movimiento popular y a los soldados y oficiales jvenes a fin de
trastocar el orden y la legalidad existentes, como trat de hacerlo
en los arios treinta. El cambio de conducta de Haya de la Torre y el
APRA no pasaban de ser para el ejrcito y El Comercio sino movimientos tcticos, tal como el jefe del partido se encargaba de insistir a sus ntimos que manifestaban dudas sobre la conveniencia
poltica de que el APRA se aliara con Prado y _B_eltrn.
Ante la persistencia del 'veto" militar al APRA, Haya de la Torre ofreci transigir reconociendo a Belaunde como Presidente,
siempre y cuando ste le otorgara al APRA coparticipacin en el
gobierno. Manuel Seoane, el segundo en la jerarqua aprista, as
como varios dirigentes de Accin Popular, plantearon la necesidad de establecer dicha coalicin que reunira el 65% de la poblacin electoral, a fin de encontrar una solucin institucional al
problema de la sucesin presidencial. Belaunde, seguro de contar
con el apoyo del ejrcito, rbitro y guardin de los comicios por
disposicin constitucional, se neg a concertar dicha alianza, buscando ejercer presin para ser recon_ocido como el vencedor. Con
tal fin se dirigi a Arequipa, movilizando a sus seguidores para
que se atrincheraran all. Ante esta situacin Haya de la Torre ofreci a Odra darle los votos apristas para la presidencia, en la inteligencia de establecer un cogobierno, convenio que aparentemente
fue aceptado por el ex dictador. Nuevamente el APRA rompa con
todos los principios para adaptarse a una Viieva "tctica": el populismo revolucionario de ayer se propona una nueiia convivencia, esta vez con el representante de los sectores ms reaccionarios del pas, que haca pocos aos haba perseguido, torturado,
asesinado a dirigentes, cuadros y militantes de base del aprismo y
del movimiento popular en general.
La Prensa favoreca cualquier coalicin de las fuerzas polticas
en las que el APRA fuese el pilar bsico, y que asegurase la continuidad poltica de la "convivencia", y en ese sentido apoyaba la
aproximacin entre Haya y Odra.
El desenlace fue la formacin del primer gobierno institucional de las Fuerzas Armadas en Amrica Latina: el presidente del
Comando Conjunto y los tres comandantes generales de las tres
armas se constituyeron en Junta Militar de Gobierno. La fo _

cin de este gobierno no estaba dirigida a detener exclusivamente
el ascenso poltico de Haya de la Torre, sino tambin el de Odra y
en ese sentido era un golpe contra las fuerzas oligrquicas. Los
cambios ideolgicos experimentados en el ejrcito en los aos cincuenta haban creado un sentimiento de profundo rechazo a la
conducta pro-oligrquica e imperialista de Odra, as como a la generalizada corrupcin que haba establecido dentro de las Fuerzas
Armadas. Darle paso a la presidencia significaba destruir el esfuerzo de profesionalizacin castrense, as como el desquiciamiento y agudizacin de las luchas sociales, con la consiguiente
destruccin de la frgil integracin de la sociedad y el Estado.
Pero al mismo tiempo que la Junta Militar pretenda detener
el avance aprista y odrista, buscaba poner en prctica algunas de
las proposiciones planteadas en la institucin a partir del CAEM y
del Servicio de Inteligencia. Se trataba de establecer las bases de
un proceso de reformas sociales, al mismo tiempo queilesmovilizar
polticamente a los sectores populares, como medio de reafirmar la
"unidad nacional" antes de devolver el poder a los "civiles". Los jefes militares crean ser capaces de planificar el desarrollo econmico que, por su racionalidad intrnseca, dbra sentar las bases
del desarrollo del potencial nacional.
En segundo lugar, haba que atacar a fondo el desarrollo creciente del "comunismo". Con tal motivo, se pusieron en marcha
dos medidas simultneas: la reforma agraria en las "zonas calientes" y la represin de los "agitadores". Es as como afectaron la
propiedad en la Convencin, al mismo tiempo que persiguieron y
encarcelaron a Hugo Blanco, dirigente de la movilizacin campesina en esa regin, y con l a millares de dirigentes campesinos,
sindicales, estudiantiles y polticos de izquierda.
Por otra parte, estaba de por medio el problema de la International Petroleum Company que a los ojos de los militares era el smbolo ms claro de la "dependencia externa". Desde la instalacin
de la junta sus dirigentes declararon que este problema sera definitivamente resuelto. Dos aos atrs, en una comunicacin secreta, el Comando Conjunto haba manifestado su abierto desacuerdo
con el ejecutivo, incluso con el ministro de Guerra y la mayora
apro-praslista de las cmaras legislativas, en cuanto a su dictamen
sobre la legalidad de dicha empresa norteamericana en el pas.
308 JULIO COTLER
La reaccin norteamericana frente a la constitucin de la Junta Militar de Gobierno y sus intenciones expropiatorias fueron inmediatos. El Presidente Kennedy, al instalar en 1961 la "Alianza
para el Progreso", como mecanismo de respuesta a la revolucin
cubana, decidi apoyar a los partidos reformistas y "democrticos".
En el raso peruano, la embajada norteamericana fue abiertamente pro aprista durante la campaa electoral de 1962; de all que
al constituirse la Junta Militar el gobierno norteamericano demorara su reconocimiento. Y con las primeras declaraciones de los
jefes militares relativas a la intencin de expropiar la IPC, el gobierno norteamericano amenaz con aplicar la Enmienda Hickenlooper, que obliga al ejecutivo de Estados Unidos a cortar la compra de azcar en caso de realizarse expropiaciones que no sean
rpida y efectivamente pagadas. Adems, se encontraba de por medio la suspensin total de la ayuda norteamericana: los crditos
del Banco Interamericano recientemente creado, del Banco Mundial, los prstamos privados de la banca privada y en especial la
ayuda militar.
Los problemas que se planteaba la Junta Militar y la forma de
solucionarlos originaron serias disensiones internas, que mostraban la falta de integracin poltica de los comandos militares, en
los que se encontraban presentes oficiales tradicionales que no
participaban plenamente de los nuevos planteamientos relativos a
la "seguridad nacional". Este hecho, a su vez, iba asociado con la
ausencia de una estrategia global, que resultara como fue a partir de 1968 en la "militarizacin del Estado": hacer del Estado y
de sus aparatos burocrticos, un instrumento de los "intereses"
del ejrcito. Por otro lado, el hecho de que las estructuras partidarias y sindicales se encontraran, pese a la represin, btante
desarrolladas y continuara la movilizacin popular oblig a la Junta a cumplir con su compromiso de convocar a nuevas elecciones
para 1963.
Para las Fuerzas Armadas estas nuevas elecciones deberan
asegurar el traspaso del poder a un civil con claros tintes reformistas, que a su vez estuviera dispuesto a no usar la movilizacin de
las masas para ejecutar dichas reformas. Por ltimo, el nuevo gobierno debera considerar los intereses y la autonoma poltica de
las Fuerzas Armadas: no inmiscuirse en su presupuesto ni en el
nombramiento de los ministros de las tres armas, que seran designados por la corporacin, segn estricto orden jerrquico. Es
decir, el ejrcito apoyara al partido que estuviera dispuesto a

ejecutar el "cambio de las estructuras", sin participacin masiva y
al contrario, bajo una direccin tecnocrtica, a fin de impedir un'
posible "caos". As, la frmula del despotismo ilustrado que vena
cuajando al nivel de los nuevos partidos reformistas, se enlaz con
el de los militares. En estas condiciones slo Belaunde poda ser
el candidato oficial de las Fuerzas Armadas y tambin de los nuevos sectores de la Iglesia, y de El Comercio.
En virtud de los resultados de 1962, el Partido Demcrata Cristiano (DC) se ali a Accin Popular (AP), el MovimientoSocial Progresista desisti de su candidatura presidencial y otorg sus votos
a Belaunde, al igual que el Partido Comunista. Si bien el total de
votos que sumaban estos partidos no constituan sino una pequea
fraccin del total, fueron suficientes para definir la situacin en
favor de Belaunde.
El triunfo de Belaunde fue recibido con una euforia inslita
en los anales polticos del pas. Un profesor universitario, arquitecto, conocedor del pas, que por primera vez en la historia haba
desplegado una campaa que haba llegado hasta los ltimos rincones, llegaba a la presidencia dispuesto a reconstruir arquitectnicamente el edificio peruano. Fue en ese ambiente que las masas
campesinas se adelantaron a la prxima reforma agraria acreciendo la ocupacin de los latifundios. Millares de estudiantes
universitarios se agruparon en Cooperacin Popular y salieron al
campo a fin de colaborar con los campesinos en el "desarrollo de
la comunidad". Los profesionales e intelectuales fueron convocados a la tarea de disear las medidas de reconstruccin del pas.
En verdad pareca haber llegado "la hora de conciliacin de todos
los peruanos" dispuestos a "cambiar las estructuras" dentro del
orden legal.
Una de las primeras medidas polticas del nuevo gobierno,
en su proyecto de crear las instituciones de "autoayuda" y "autogobierno", fue la de convocar a elecciones municipales suprimidas
haca cincuenta arios. A los seis meses de elegido Belaunde, la
Alianza Accin Popular-Democracia Cristiana triunf en estas
elecciones obteniendo cerca del 47% de los votos, lo que le confera un gran apoyo popular en favor de las reformas antioligrquicas.
DIFERENCIA CON1962
co d. o
co o o csi
d; ci
+ + + +
U) r co
t-Z
d. a)
La simpata norteamericana al gobierno de Belaunde era total

en la medida que su programa encarnaba los propsitos de l
Alianza para el Progreso. En este sentido la publicacin del Departamento de Guerra de Estados Unidos, antes citada, comentaba lo
siguiente:
Con la eleccin del presidente Belaunde en 1963, por la primera
vez en su historia el Per tiene un gobierno fervientemente dedicado a remover los obstculos al desarrollo de los recursos econmicos y humanos del pas y a integrar todas las regiones y elementos de su poblacin en una efectiva y unificada nacin (US Army,
1965: 310).
Sin embargo, consideraba los peligros de esta "apertura",
Si la reforma por medios pacficos fracasa y si el crecimiento econmico es desbordado por las crecientes expectativas, el camino
estar abierto para la violencia de las masas bajo la direccin de
elementos extremistas (US Army, 1965: 310).
Pero, a su vez, la realizacin de las reformas que exigan los
sectores populares y medios dependa de la constelacin de intereses representados en las cmaras legislativas. La junta militar
de gobierno promulg, en 1962, una nueva ley electoral, que sin
suprimir el requisito del alfabetismo, reemplazaba el sistema de la
"lista incompleta" por el de la "cifra repartidora". Por esto, como
aos ms tarde escribiera Guillermo Hoyos Osores al tratar de
explicar la crisis poltica:
CO eq to
OD "4: co
+ +
tr)
o co to
tri
co csi
Ir;
El futuro presidente [...I carecera de mayora en el Congreso y debera buscar apoyo en alguno de los grupos adversarios, puesto que
representacin proporcional significa casi indefectiblemente un
lgobiemo plural (Hoyos, 1969).
Ahora bien, el APRA contaba con 76 representantes en el Congreso, la Alianza Accin Popular-Democracia Cristiana (AP-DC)
con 71 representantes y la Unin Nacional Odrista (UNO) con 31
representantes; 6 otrbs congresistas representaban a las restantes
agrupaciones. En estas condiciones, el problema bsico para gobernar volva a ser el de establecer coaliciones capaces de una relacin constructiva entre el ejecutivo y el legislativo, con lo que se
repeta la situacin planteada a lo largo de la historia republicana.
Desde un primer momento, tanto en el APRA como en AP se procur
establecer una coalicin dndole al APRA la capacidad de parti-
312 Juuo CcrnEa
cipar en el gobierno. A pesar de los movimientos tcticos del APRA,

un importante nmero de sus lderes sostena la necesidad de
reivindicar los postulados originales del partido que podan ser
llevados a cabo de definirse un entendimiento poltico con Accin
Popular; igual posicin poltica exista entre algunos de los lderes
de AP-DC.
Pero si bien en trminos ideolgicos las afinidades de ambos
partidos eran grandes, eran mayores las resistencias internas y
externas para la coalicin de dichas agrupaciones. En efecto, si AP
aunaba sus fuerzas con las del APRA, era de esperarse que el
Ejrcito y El Comercio, los principales apoyos de Belaunde, se volcaran en contra del flamante Presidente y su gobierno. Adems,
internamente en Accin Popular exista una importante fraccin
de dirigentes que consideraba al APRA y a su jefe como "vendidos"
a la oligarqua, por los compromisos que haba establecido con la
clase dominante durante el gobierno de Manuel Prado. De ah que
establecer esta relacin con el APRA poda producir la fragmentacin interna de AP, con lo que el Presidente hubiera quedado a
merced del APRA.
Por otra parte, en el APRA exista la percepcin que Accin Popular y su jefe eran competidores desleales, en tanto buscaban
"robarle" sus banderas y la militancia que "por naturaleza" le
corresponda. Al mismo tiempo, el Presidente y su partido negaban
al APRA el derecho a cogobernar el pas, pese a representar la
primera fuerza poltica.
Es as como se disolvi la posibilidad de constituir una alianza
poltica entre los partidos reformistas y entre ejecutivo y legislativo,
con el apoyo de alrededor del 80% del electorado.
Ante esta situacin sucedi nuevamente lo que habra sido
impensable en otras oportunidades: el APRA se coalig con el
odrismo, con lo que se vino a reflotar el pacto establecido durante
la "convivencia". La coalicin APRA-UNO tuvo el pleno respaldo de
la clase propietaria, y en especial de la fraccin oligrquica y del
capital extranjero que se agrupaba alrededor de La Prensa y su
director Pedro Beltrn.2
2. Aos ms tarde el autor pregunt a Haya el por qu de esta alianza, cuando.
en 1956; l haba considerado que el prximo golpe militar se realizara con-
CRISIS DEL RGIMEN DE DOMINACIN OLIGRguicA 313
Si la coalicin del APRA con la burguesa durante el gobierno

de Prado, supuestamente a fin de recuperar la legalidad, le signific al APRA la desercin de un importante grupo de cuadros que
consideraban esta tctica contraria a los principios antioligrquicos y antimperialistas, la impdica alianza con Odra determin
una nueva emigracin de dirigentes y militantes de base. Muchos
de ellos pasaron a engrosar el Movimiento de Izquierda Revolucionaria y los nuevos partidos reformistas.
En trminos concretos, la coalicin signific el control del parlamento sobre el ejecutivo, debido al orden constitucional estatuido en 1933 (Pareja, 1951: 267-269) y que las cmaras legislativas
cuidaran los intereses de la burguesa y los terratenientes. Jaquette (1971: 139) resume la relacin entre el legislativo y el ejecutivo
de la siguiente manera:
La fuerza del Congreso deriva de los poderes otorgados en la Constitucin de 1933. Primero, es el poder de interpelar y deponer ministros. Con este poder, el Congreso puede censurar a los ministros a su voluntad pero el Presidente no tiene el poder recproco de
la mayora de los sistemas parlamentarios de convocar a nuevas
elecciones cuando sus ministros reciben un voto de desconfianza.
Segundo, el Congreso debe aprobar la dacin de impuestos o de
cambios en las tasas impositivas. En la prctica esto permite al
Congreso ganarse el mrito por la aprobacin de nuevos programas pero le permite bloquear su ejecucin al rehusar su financiamiento. Tercero, no existe el voto presidencial: el Presidente slo
puede "promulgar y ejecutar" las leyes enviadas a l. En 1939, el
Presidente Benavides convoc a un plebiscito que aprob el veto y
limit el control parlamentario sobre la tributacin, pero estas
enmiendas fueron eliminadas por un Congreso dominado por los
apristas en 1945. Existe un veto residual por compromiso: el Presidente puede "observar" una ley en un lapso de diez das de haberla
recibido, pero no es necesario una mayora extraordinaria del Congreso para reinstalarla. No es de sorprender porqu el APRA apoy
el mantenimiento de las prerrogativas parlamentarias durante la
presidencia de Belaunde.
A raz de las numerosas invasiones campesinas, simultneamente a la discusin de la Ley de Reforma Agraria, la coalicin
tra la "oligarqua". La respuesta de Haya fue en el sentido de que ellos suponan a la oligarqua mucho ms poderosa de lo que en 1968 result ser frente
a los tanques.
314 JULIO COTLER
(APRA-UNO) y el diario La Prensa, acusaron sostenidamente al

gobierno de promover esas acciones por medio de Cooperacin
Popular y exigieron la inmediata represin a las masas campesinas,
al mismo tiempo que restringieron el presupuesto de Cooperacin
Popular. Para ello, la coalicin interpel al primer gabinete obligndolo a renunciar: as ese bloque parlamentario inaugur una
prctica que llev al Presidente a designar 178 ministros en sus
cinco aos de gobierno. De ellos, tuvo que cambiar a 94y modificar
ntegramente la composicin de seis gabinetes. Es decir que Belaunde se vio obligado a nominar anualmente, en promedio, a 36
ministros, lo que equivala a cambiar cada ao tres veces su cuerpo
ministerial.
La Ley de Reforma Agraria presentada al parlamento por Accin Popular fue retaceada por la coalicin, hasta convertirla en
un documento inoperante. La coalicin excluy de la reforma a
laTs propiedades trabajadas "eficientemente" y dedicadas a la produccin de riercancas de exportacin. De esta manera, las propiedades con un alto grado de capitalizacin se vean libres de todo
peligro de ser afectadas. Quedaba el sector precapitalista como
rea de reforma agraria, pero incluso en este aspecto la ley recortaba las posibilidades de llevar acciones efectivas. En primer lugar,
la Oficina de Reforma Agraria en vez de depender directamente de
la presidencia, pas a ser fiscalizada por el parlamento, estipulndose con un grado de minuciosidad desesperante los pasos que
dicha oficina deba llevar a cabo a fin de afectar una propiedad.
Si bien la coalicin tuvo que aceptar el hecho de que las expropiaciones se pagaran con bonos que emitiera el gobierno, sistemticamente se dio a la tarea de reducir el presupuesto dedicado al
funcionamiento de la Oficina de Reforma Agraria y al financiamiento de dichos bonos. De all que entre 1963 y 1967 se afectaran slo 375 574 hectreas de ms de diez millones en favor
de 13 553 familias de alrededor de un milln. De esta suerte,
los dos principales mecanismos que haba puesto en ejecucin
Accin Popular, Cooperacin Popular y Reforma Agraria se vieron
bloqueados desde el primer momento.
Sin la posibilidad de resolver el problema rural, el gobierno
comenz su existencia adquiriendo una imagen de impotente y
represivo, que mantuvo en lo sucesivo. No slo el ejecutivo se encontraba imposibilitado legalmente para resolver rpida y efec-
CRISIS DEL RGIMEN DE DOMINACIN OUGRgurcA
313
tivamente el problema rural, sino que a instancias de la coalicin
se aprob que los campesinos que invadieran propiedades no seran admitidos entre los beneficiarios de una presunta reforma.
Asimismo, la coalicin exigi destruir los focos autnomos que
se desarrollaban en el movimiento de los trabajadores. As, un
ministro fue obligado a renunciar debido a haber acordado un
aumento de salarios a los empleados bancarios, que constituan el
foco de mayor combatividad entre los trabajadores y que no se
encontraban afiliados a la el?. El resultado fue la destruccin de
la poderosa Federacin de Empleados Bancarios con la expulsin
de 600 empleados, incluida la totalidad de sus dirigentes. Otra de
las interpelaciones, con la consiguiente renuncia, fue contra el
Ministro de Educacin, miembro de la familia Mir Quesada, por
los supuestos auspicios que daba a los maestros de filiacin comunista y a las enseanzas marxistas. Nuevamente de por medio se
encontraba el hecho de que este sector de empleados pblicos vena desarrollando una activa campaa para aumentar sus sueldos de manera sustantiva y tampoco estaba afiliado a una organizacin
regida por el APRA.
Es as como frente al bloqueo apro-odrista, Belaunde se encontr reprimiendo al movimiento campesino y los ejes del movimiento laboral que perseguan su autonoma del control aprista.
As, el gobierno reprima a sus bases populares de apoyo, gracias a
la accin de sus enemigos.
Todo el conjunto de derrotas y sistemticas retiradas polticas
conllev a que en Accin Popular se polarizaran rpidamente las
diferentes tendencias. La direccin de Cooperacin Popular propuso activar la movilizacin campesina a fin de obligar al parlamento a revisar su comportamiento. Otra alternativa propuesta fue
la de realizar un "autogolpe"., con el apoyo declarado del ejrcito a
fin de cerrar el congreso y convocar a un plebiscito no previsto
en la Constitucin a fin de refrendar la posicin reformista del
ejecutivo. Belaunde, temeroso de quebrar la institucionalidad por
cualquiera de esos mecanismos, rechaz stas propuestas y prefiri
seguir buscando una alternativa poltica lejos de las masas populares. Es as como intent establecer, secretamente, con la ayuda
de un pequeo nmero de amigos personales un acuerdo con la
oposicin.
CRISIS DEL RGIMEN DE DOMINACIN OLIGARQUICA 317
316 JULIO COTLER

CUADRO 13
HUELGAS 1961 - 1968
NMERO DE
HUELGAS
1961
NMERO DE
TRABAJADORES
NMERO DE
DIAS/HOMBRES
341
1962
380
1963
422
1964
398
1965
397
135,582
802.576
1966
394
126,706
1461.087
1967
414
142,282
1046,596
364
107,809
422,225
1968
Fuernm: Anuarios Estadsticos de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Esto signific a su vez, la desercin de cuadros polticos de

Accin Popular, que desilusionados por el fracaso de la alternativa
reformista, pasaron a integrar la izquierda y luego las guerrillas.
Paralelamente, se comenz a difundir entre los nuevos sectores
reformistas el argumento de que en el Per eran inoperantes las
frmulas democrticas como medio de canalizar la transformacin
estatal y que lo necesario era un "gobierno fuerte".
Mientras tanto el APRA, con el apoyo del odrismo desarroll
una activa poltica para satisfacer los intereses inmediatos de
segmentos de las clases populares y medias urbanas, mientras,
por otro lado, se articulaba pon banqueros, mdustriales, exportadores y terratenientes, a fin de promover sus particulares intereses, gracias a la influencia que el partido tena en la administracin pblica, a travs de su organizacin partidaria y su
expresin en el parlamento. De esta manera el APRA fue convirtindose en el conducto obligado para la solucin de los ms
diversos problemas de las diferentes fracciones de las varias clases de la sociedad, practicando una conciliacin de clases que
auguraba el tipo de gobierno que llevara a cabo.
El ejecutivo asumi la misma accin de la coalicin, compitiendo con ella en satisfacer los requerimientos particulares de la
poblacin urbana como medio de compensar los "cambios estructurales" ofrecidos, dando nfasis a la expansin del gasto pblico.
Fue entonces como se impuso la alternativa distributiva, que

significaba el mantenimiento del control que ejerca la burguesa
y el imperialismo sobre la poltica econmica, mientras que los
grupos polticos intermediarios entre el Estado y las clases populares y medias urbanas, se esforzaban en ganarse su apoyo mediante la expansin del gasto pblico. Pero es evidente que esta alternativa tiene lmites precisos en cada caso, pasados los cuales se
deriva en una crisis poltica. Esa fue, precisamente, la historia del
gobierno de Belaunde.
Es as como al ario de instalado el gobierno de Belaunde, se
vinieron por tierra las esperanzas de ajustar el pas a las nuevas
tendencias estructurales en curso. Este gobierno que haba nacido
con los mejores auspicios del apoyo generalizado del campesino y
de muy importantes sectores de trabajadores urbanos, la Iglesia,
el ejrcito, el influyente diario El Comercto, y la Alianza para el
Progreso, no poda actuar, en ltima instancia, por el carcter clasista del Estado, del que pretenda hacer uso para alterar la estructura social. Asimismo, por el rechazo de los dirigentes de Accin
Popular de servirse de la movilizacin poltica popular para intentar
escapar al crculo de hierro de la oposicin, que persegua su rendimiento total e incondicional.
Sera en estas condiciones que en 1965 el Movimiento de Izquierda Revolucionaria decidi lanzarse a la apertura de focos
guerrilleros en distintos puntos del pas, al que poco despus se
sum el Ejrcito de Liberacin Nacional, sin que entre ellos mediara coordinacin alguna (Bjar, 1969; Condoruna, 1971; Mercado,
1967). Estos focos se desarrollaron cuando el movimiento dirigido
por Hugo Blanco haba sido aplastado, el movimiento tendiente a
agrupar a la clase obrera fuera del control aprista haba sido reprimido y, en general, cuando el movimiento campesino haba sido
amenazado por los parlamentarios de la coalicin de no atender a
quienes propasaran los dictmenes legales. Estos focos guerrilleros fueron rpidamente debelados y el de mayor duracin resisti
seis meses.
La reaccin de Belaunde fue desestimar el problema guerrillero, dando pie para que la coalicin y La Prensa desataran una
campaa contra el gobierno, buscando sensibilizar a los oficiales
del ejrcito que de esta suerte, suponan, romperan la alianza
tcita que mantenan con Belaunde. La campaa de la coalicin y
318 JULIO COTLER
n Prensa tuvo xito puesto que el ejrcito exigi a Belaunde poner

en marcha una accin represiva que tendra por objetivo no slo
destruir los focos guerrilleros sino que, siguiendo las tcnicas de
la contrainsurgencia, debera considerar la destruccin del movimiento campesino y las tendencias autnomas que se destacaban
en el movimiento obrero. En estas condiciones el gobierno de Belaunde acab perdiendo el apoyo de los sectores populares radicalizados, permitiendo que los sectores medios y populares encontraran en el APRA la nica opcin para lograr sus reivindicaciones
inmediatas. As, el rechazo de Belaunde y sus cercanos colaboradores a movili7nr los sectores populares, adems de su pasividad
frente a la ofensiva aprista cre las condiciones para que el APRA
se arrogara la representacin de dichos sectores y culpara al gobierno por su incapacidad de mejorarles su condicin de vida, situacin de la que el APRA era tambin responsable.
Sin embargo, el desencadenamiento guerrillero tuvo un impacto decisivo en el ejrcito. Se hicieron realidad las advertencias
relativas al peligro de una, guerra revolucionaria, planteadas por
el Servicio de Inteligencia del Ejrcito. A partir de esta situacin,
debido a las funciones que le tocaba desempear este servicio
creci en importancia y se destac la validez de sus proposiciones
relativas a la urgencia de promover medidas, como las establecidas
en la Convencin, no slo para anular los brotes de guerra interna,
sino para definir una nueva organizacin de la sociedad que permitiera la integracin poltica de las masas populares al Estado.
En este sentido, exista una total coincidencia con los asesores
norteamericanos del Departamento de Guerra:
El gobierno de Prado, la Junta Militar de 1962-1963 y Fernando
Belaunde encontraron posible, en cierto grado, controlar esta violencia y desorden a travs del uso moderado de las fuerzas policiales. pero es claro que un estado de paz permanente slo puede ser
logrado a travs de reformas sociales y una rpida mejora de las
condiciones econmicas 1...1
La principal causa de inestabilidad descansa en la separacin de
los indios de la vida econmica y social del pas. Al menos que el
grueso de los indios vea su condicin mejorada, seguirn constituyendo un campo frtil para sembrar la subversin. Grupos que
persiguen su propio inters as como agitadores de izquierda continuarn impulsando a los indios para que stos tomen la ley en

sus propias manos. Sindicatos y ligas campesinas formados por
indios sern fcilmente manipulados, particularmente por el bien
organizado Partido Comunista Peruano y as constituir un potencial altamente subversivo 1..3 Por otro lado una posible fuente de
apoyo futuro para las capturas de tierra de parte de los indios, reposa en la tropa de las fuerzas armadas. Los reclutas vienen de las
clases subprivilegiadas as como un nmero creciente de jvenes
oficiales (...] (US Arrny, 1965: 605-629).
Es a partir de entonces que se comenz a establecer, aunque
en forma imprecisa, la necesidad de formular un proyecto poltico a
partir de las perspectivas militares y militarizar el Estado.
Contrariamente a las exigencias militares, era notorio el bloqueo que la clase dominante a travs del APRA estableca a esos
requisitos y que determinaba la incapacidad del Presidente. En
general, la perspectiva era la de un sistema poltico incapaz de
cumplir con lo que se esperaba de l. La conclusin a la que iran
llegando los comandantes militares era la misma a la que haban
llegado algunos intelectuales y profesionales: el sistema democrtico era inservible para lograr la transformacin del pas.' Es
decir, no se poda transformar el carcter clasista del Estado a
partir del mismo.
La incorporacin segmentaria de los sectores populares y
medios urbanos en las consideraciones del gobierno, patrocinada
por la Coalicin APRA-UNO y la Alianza AP-DC, signific un sustantivo incremento del gasto pblico. Durante el primer presupuesto del gobierno de Belaunde, los egresos alcanzaron el 11.5%
del producto nacional, proporcin por debajo del promedio de
Amrica Latina. En 1967, el gasto pblico se elev al 15.3%, la
proporcin ms alta de la regin, con excepcin de Venezuela (CEPAL, 1968: 22). Pero en la medida que el APRA sostena que esa
poltica asistencialista no deba afectar los intereses dominantes,
bloque los intentos gubernativos de reformular la poltica tributaria, de donde result que el gasto pblico se fund en el dficit
presupuestal, que 'durante el perodo 1965-1967 tuvo, en promedio, un incremento promedio de 95% anual.
En este sentido, las tendencias generadas durante los arios
cincuenta, especialmente a partir del gobierno de Prado, relativas
a favorecer segmentariamente una redistribucin del ingreso en
favor de los sectores urbanos se intensificaron:
320 JULIO COTLER
la ciudad se fortaleci en relacin al campo; la industria, la construccin y los servicios con respecto a los rentistas; la clase obrera
y la clase media frente a los dos sectores ms tradicionales de la
poblacin: los que vivan de la renta cuya importancia cay bruscamente, y el grueso de la poblacin de la sierra [...I La rpida creacin de empleos en las reas urbanas, estimulada por el boom de
la construccin, conjuntamente con una brusca expansin del reclutamiento escolar, crearon una generalizada percepcin entre
los sectores de ingreso bajo que las oportunidades se expandan
para ellos y que no se encontraban encajonados en un patrn regresivo de la distribucin del ingreso (Kuczynski, 1977: 72).
En efecto, durante el gobierno de Belaunde se dio una dramtica expansin del gasto pblico y muy en especial el destinado a
educacin. Hunt (1917: 393) seala que en 1965 este gasto en
educacin era equivalente al 5.1% del producto bruto, proporcin
que se encontraba muy por encima del promedio que destinaban
los pases subdesarrollados a ese rubro y cercano al de los pases
altamente industrializados. Entre 1960 y 1965 los gastos en educacin subieron en 85%, llegando a constituir el 33% del presupuesto. De all que en ese perodo el nmero de estudiantes creci
en un 50% y el de maestros en 67%, resultando que el Per experimentara en ese lapso la tasa de crecimiento ms rpido del reclutamiento estudiantil entre los principales pases de Amrica
Latina.
Mientras entre 1963-1966, el gasto pblico se duplic en forma paralela al crecimiento del dficit fiscal, el gobierno redujo la
imposicin a las empresas, al ampliar en 1963 y 1964 las exoneraciones tributarias y los derechos de importacin de la industria. Si
los beneficios de las empresas en 1962 constituan el 16% del ingreso nacional, 12% se encontraba libre de impuestos. En 1966
dicha participacin subi al 18% y el 15% estaba exento de tributar. Por otro lado, mientras que en 1960 los impuestos de las
empresas constituan el 26% de los ingresos del gobierno, en 1965
esta proporcin cay al 16%.
Esto signific que el sistema tributario descansara sobre bases
totalmente regresivas: en 1963 la participacin de los impuestos
directos en los ingresos gubernamentales fue de 32.8%, en 1964
fue de 24.5% y en 1965 de 23.7% para subir en 1967 a 26.2%
(Kuczynski, 1977: 87). Por otro lado se otorgaba un considerable
subsidio a la industria, muy especialmente a las ensambladoras
CRISIS DEL RGIMEN DE DOMINACIN OLIGRgtAcp,
32.1
de automviles. Ahora bien, por el carcter altamente concentrado y extranjero que desde sus inicios tuvo el desarrollo industrial,
esta poltica signific favorecer la acumulacin imperialista. en
este sector de la produccin.
El incremento de los gastos gubernamentales, el dficit fiscal
y el incremento del crdito interno, determinaron un alza en los
costos internos, con el consiguiente desarrollo de una onda inflacionaria que, paralelamente, al mantenimiento de la tasa de cambio establecida en 1959, hizo que el dlar fuese, al decir de Belirn, la mercanca ms barata que tena el Per. De esta manera se
favoreci el desarrollo de las importaciones: en 1966 se duplicaron
los inventarios de las empresas, anticipndose a una futura devaluacin, y las importaciones crecieron en 26%, mientras que las
exportaciones se estancaron por la baja de la cotizacin de las materias primas en el mercado internacional.
Por ltimo, las inversiones extranjeras comenzaron a incrementar las repatriaciones de sus beneficios: si en 1964 los dividendos exportados fueron de 91 millones de dlares, tres arios ms
tarde alcanzaron a 140 millones de dlares (IMF 1969: 255), es decir el 20% del valor de las exportaciones de ese ao.
Ante este juego de factores, el gobierno recurri al crdito internacional para mantener el crecimiento econmico destinado a
satisfacer la poltica de asistencia social a las masas urbanas. Debido a su promesa de resolver el problema de la IPC en los primeros
noventa das de su gobierno,. Washington respondi congelando
toda ayuda hasta tanto esa situacin no se resolviera favorablemente para dicha empresa. Debido a que la promesa no se rea1i7 y
subsisti a todo lo largo del gobierno, Belaunde recibi slo 74.5
millones de dlares por concepto de asistencia bilateral, "aproximadamente una cuarta parte de la ayuda norteamericana per cpita que recibi Colombia y una dcima parte per cpita de la que
obtuvo Chile" (Treverton, 1974). Este bloqueo del gobierno norteamericano, hasta tanto no se resolviera el problema de la IPC de
manera favorable para esta empresa, oblig al Per concertar crditos a corto plazo y con altos intereses con la banca internacional.
Gracias al alza del volumen y de los precios de las exportaciones que el Per haba tenido en los ltimos aos, aunado a una
poltica liberal con las empresas extranjeras, los prstamos ex-
CUADRO 14
CAIVIBIOS EN LA DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL GASTO PBLICO
AO
ADMINISTRACIN
EJRCITO Y POLICIA
1900
28,5
47,3
1905
23,8
49,9
1910
12,5
64,2
1915
18,6
45,1
1920
21,5
38,0
1929
25,8
37,3
1942
19,4
40,2
1945
14,7
41,1
1950
13,3
39,8
1955
11,8
37,7
1960
11,4
33,7
1965
9,6
27,8
FORME:
EDUCACIN
SALUD
OTROS

2,9 0,7 2.0
18,6

4,5 2,9 3,3
15,6

8,1 1,2 2,1
11,8

10,1 0,7 1,7
23,7

10,6 5,9 11,0
13,0

11,7 4,9 8,3
12,0

10,5 6,4 11,8
11,6

13,3 7,7 10,9
12,3

16,0 5,2 14,5
11,1

14,8 9,4 5,3
11,0

20,6 8,3 12,1
14,0

29,4 6,4 16,8
10,0
Adaptado de Hunt (1971: 398).
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CRISIS DEL RGIMEN DE DOMINACIN OUGARQUicA
324 JULIO COTLER
325
recetas liberales del Fondo Monetario Internacional. A fin de morigerar las dificultades inmediatas y encaminar al gobierno peruano en el marco de sus soluciones, el FMI le concedi un "standby" de 42 millones de dlares, que se volcaron de inmediato en
una escandalosa especulacin monetaria por el conjunto de la
burguesa y la alta burocracia estatal.
zados del mundo, que permitiran subsanar el agotamiento de las

exportaciones. Pero la realizacin de esta inversin se encontraba
condicionada, de un lado, al "saneamiento" de la economa peruana y, de otro, al arreglo del gobierno peruano con la International
Petroleum Company, que no tena visos de solucin (Ballantyne,
1975).
El prstamo de 60 millones que el Per negociaba con la

Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) se suspendi por
parte del gobierno norteamericano, debido a que en el nterin se
cre un nuevo conflicto entre el gobierno peruano y el norteamericano, que tuvo una dramtica repercusin en la Fuerza Armada.
Estos problemas internacionales agregaban una nueva situacin al complicado panorama poltico del Per y dejaban al ejecutivo sin salida. El gobierno, incapaz de encontrar ayuda en el
exterior, sigui recurriendo a las cmaras legislativas a fin de que
st2s aprobaran las reformas tributarias que deberan permitirle
resolver la situacin. La coalicin, y el APRA en particular, sigui
negndole al ejecutivo los recursos legales aduciendo, con un cinismo que vapuleaba la conciencia y la impotencia de los reformistas, que tales medidas castigaran los presupuestos populares.
As, el APRA y la UNO buscaban presentarse como defensores de
las masas haciendo uso de argumentos que, en definitiva, favorecan los intereses del gran capital. No falt quien dijera que los
lderes apristas, al igual que un famoso poltico francs, sostenan
el violn con la izquierda para tocarlo con la derecha.
En ese ario, 1967, la fuerza area solicit al gobierno norteamericano un crdito para la adquisicin de aviones supersnicos.
Debido a consideraciones internas (Blomfield, s/f), el gobierno
norteamericano rechaz la solicitud peruana, lo que motiv que el
Per reaccionara comprando en Francia aviones Mirage. En estas
condiciones Estados Unidos reconsider su decisin y sugiri al
gobierno peruano su reconsideracin, la que no fue aceptada por
ste. El rechazo desat una intensa polmica en los Estados Unidos
y el congreso de ese pas decidi suspender la ayuda al Per, que
estaba a punto de ser renovada despus de cinco aos de congelamiento. El senado de Estados Unidos adujo que un pas tan subdesarrollado como el Per deba tener otras prioridades ms importantes que las militares. Adems, que si el gobierno peruano
compraba armas en otros pases, la ayuda econmica norteamericana servira para cancelar dichas adquisiciones que competan con la produccin norteamericana.
Esta situacin favoreci que se generalizara la imagen de un

ejecutivo impotente, contrastado con un parlamento convertido
realmente en el "primer poder" del pas. Esta percepcin reafirm
las tendencias en curso en amplios sectores de la poblacin sin
experiencia poltica, que buscaron acercarse a la coalicin para
resolver sus necesidades inmediatas.
Pese a las declaraciones de Belaunde de que no se devaluara
la moneda, por ser un acto de traicin a la patria, en setiembre de
1967 sufri una devaluacin del 44% en relacin al dlar. De inmediato Belaunde pas a justificar esta decisin manifestando que
tendra efectos positivos en la economa "peruana". El descreimiento y el cinismo campeaban y si bien es cierto que siempre estuvieron presentes en 1a cultura poltica de la sociedad peruana,
en esta ocasin llegaron a constituirse en sus elementos ms prominentes. Compartiendo estos rasgos culturales se agregaba el desaliento de los que habran soado con la renovacin ofrecida por
Belaunde y la generalizacin de la creencia que la democracia no
era otra cosa que un "engaabobos", que los poderosos movan a
su antojo para confundir a la poblacin.
Esta actitud del congreso norteamericano desat una furiosa

campaa antinorteamericana en los medios polticos y se hizo patente una vez ms la "dependencia externa" que sufra el pas. La
Fuerza Armada volvi a sufrir en carne propia su dependencia respecto a los Estados Unidos y se reforz la conciencia que en ese
sentido se desarrollaba en dicha institucin.
Por otro lado exista una oferta de un grupo de consorcios
norteamericanos para invertir 350 millones de dlares para la explotacin de los yacimientos de cobre de Cuajone, que sumados a
los de Toquepala haran posible la constitucin de uno de los complejos mineros ms importantes y tecnolgicamente ms avan-
14.
326 JULIO CarkER
Los sectores radicalizados de Accin Popular y de la Democracia Cristiana, as como la desagregada izquierda revolucionaria,
los obreros opuestos a la manipulacin sindical aprista y el proceso
de organizacin en la Comisin de Defensa y Unidad Sindical, desataron una fuerte crtica no slo contra la corrupcin poltica del
ApRA y la pasividad e ineptitud gubernamental, sino contra el rgimen de dominacin en su totalidad. Era claro, para el Servicio de
Inteligencia, que el pas estaba prximo a ingresar a una etapa ce
disgregacin debido al fracaso de la "clase poltica" peruana. Irnicamente, el APRA que quera llegar al poder por la va electoral y
el consentimiento oligrquico, no slo haba tenido xito en erosionar el gobierno de Belaunde, sino que tambin haba destruido la
creencia en la posibilidad de transformar la sociedad por medio
del Estado oligrquico.
En noviembre, dos meses despus de la devaluacin en el departamento de Lima se realizaron elecciones complementarias
para reemplazar a un diputado de Accin Popular que haba fallecido. Estas elecciones cobraron un carcter plebiscitario, puesto
que cerca de la mitad de los electores se concentraba en este
departamento. Los resultados favorecieron al candidato de la Coalicin, Enrique Chirinos Soto, recientemente inscrito en el APRA,
y con una larga trayectoria periodstica en La Prensa y luego en
Correo, peridico entonces propiedad de uno de los magnates de
la pesca. Chirinos, con el apoyo de la coalicin y de su prensa, tena todas las ventajas para lograr ese triunfo: su campaa repeta
la que a diario realizaba la coalicin, echndole la culpa a los partidos que apoyaban al Presidente, y a este mismo, de haber llevado
al pas al caos econmico. El cinismo de la campaa de Chirinos
era comparable al del APRA, y su eslogan "no ms impuestos" era
una clara manifestacin del Mismo, dado que a causa de la coalicin, el gobierno haba sido incapaz de dictar toda medida tributaria que tuviera un carcter progresivo.
La derrota poltica de Accin Popular-Democracia Cristiana se
debi al generalizado descrdito en que haban cado estos partidos, gracias a la efectiva accin de la coalicin y al inmovilismo
poltico de Belaunde; a la efectividad de la poltica asistencial del
APRA; y a la constitucin de una tercera candidatura que aglutin
a la izquierda y obtuvo el 10% de los votos; siguiendo la consigna
de varios grupos de la izquierda revolucionaria, el 8% del electo-
rado vot en blanco. Este sorpresivo resultado puso de manifiesto

la radicalizacin de un importante sector de antiguos simpatizantes de Accin Popular y Democracia Cristiana.
El desenlace electoral dio inicio a la divisin de los partidos
de la alianza, que llev a la depuracin de su lnea de accin. De
la Democracia Cristiana se apartaron los elementos que claramente representaban los intereses de la burguesa y que favorecan
la poltica de lograr un acuerdo entre el ejecutivo y la coalicin
pasando a constituir el Partido Popular Cristiano, dirigido por Luis
Bedoya Reyes, entonces Alcalde de Lima. La democracia cristiana
retir el apoyo que hasta entonces le haba acordado al Presidente
y se dio a la tarea de reformular y reafirmar sus postulados reformistas. La misma tendencia se observ en Accin Popular: en el
congreso del partido, en febrero de 1967, la direccin nacional
haba hecho fuertes crticas a su jefe fundador, y haba elegido como secretario general, contra la tenaz oposicin del Presidente y
sus allegados inmediatos, a Edgardo Seoane, lder de los radicales, en la jerga periodstica "termocfalos".
Es decir, el desarrollo de la situacin poltica favoreca una
depuracin y recombinacin de las fuerzas reformistas con las de
la izquierda. Esta posibilidad no pas desapercibida al Servicio de
Inteligencia, que vislumbr un "teatro de operaciones" cargado de
peligro, en tanto la polarizacin poltica estaba en marcha.
Desde el momento de la devaluacin, en setiembre de 1967,
hasta el golpe militar, el 3 de octubre de 1968, la coalicin forz a
Belaunde a nominar hasta cinco gabinetes. Todos con excepcin
del penltimo, tuvieron una existencia corta, precaria e ineficaz
(Kuczynski, 1977). En febrero de 1968 Belaunde dej de convocar
a sus amigos y recomendados en la cartera de Hacienda y solicit
al ejrcito un delegado de esa institucin para hacerse cargo de
ese ministerio. Con esta nominacin Belaunde pretenda presionar
al APRA de modo de obtener los instrumentos legales para resolver
la situacin y, de pso, reafirmar el apoyo castrense a su gobierno.
El ministro militar procur poner orden militar a su dependencia, colocando oficiales designados por el aparato castrense como
fiscali7adores de aduanas, y en la recaudacin de impuestos a fin
de moralizar la administracin pblica. Sin embargo, el parlamento sigui negndole al gobierno las medidas que solicitaba y que
resultaban ser las mismas que desde un principio exigieron todos
328 JULIO COTLER
los gabinetes, y que se cean a las recomendaciones de los "sabios" de la Alianza para el Progreso. El objetivo aprista estaba a la
vista: apoyar los intereses de sus aliados de la burguesa y desacreditar al gobierno a fin de asegurarse con ellos la victoria electoral en 1969.
La oposicin a esta reiterada solicitud cont con el apoyo de
La Prensa, que extendi sus crticas al gobierno norteamericano
por las recomendaciones que daba la Alianza para el Progreso, y
que no aplicaba en su propio pas. En efecto, La Prensa aduca que
mientras se favoreca el al7a de impuestos directos en el Per, y en
general en Amrica Latina, el gobierno norteamericano se dedicaba a reducirlos en su pas. Claro que este juego demaggico olvidaba decir cules eran las diferencias entre estos pases.
Frente a este revs, el ejrcito dispuso que el ministro de Hacienda, general Morales Bermdez, se retirase del gabinete para
no "quemarse" en una confrontacin con el APRA. Los futuros
golpistas, en pleno movimiento, le tenan reservado otro destino:
el de ministro de Economa en el Gobierno Revolucionario de las
Fuerzas Armadas.
El APRA haba decidido correr el riesgo de vetar a un delegado
de la Fuerza Armada, despus de cerca de cuatro dcadas de sufrir
el veto militar, debido a tener en sus manos los documentos referentes a un cuantioso contrabando en el que se encontraban implicados altos jefes de esa institucin e ntimos del Presidente. El
escndalo que signific ese contrabando determin, an ms, el
descrdito del gobierno y del rgimen poltico. En la Fuerza Armada se cre una situacin de profunda incertidumbre al darse
cuenta que la crisis poltica la arrastraba indefectiblemente. El
peligro de la disgregacin de todo el sistema poltico pareca
repetir, a la letra, las condiciones previas al desastre de 1879.
Una comisin parlamentaria dirigida por un representante
aprista dirigi la investigacin y si bien ste no se sirvi de la documentacin que logr recoger para atacar polticamente al ejrcito, era claro que tena en sus manos las mejores cartas del pker
poltico. En el mes de abril, cuando la Comisin Investigadora del
Contrabando constitua el centro de la atencin pblica, los tres
ministros de las Fuerzas Armadas solicitaron que los militares
inculpados fueran declarados, inocentes, motivo por el que se enta-
bl una acre discusin entre stos y un diputado demcrata cristiano que conformaba dicha comisin, mientras su presidente. el
diputado aprista, callaba. A la salida de una reunin de estos ministros con los presidentes de las Cmaras, un periodista les pregunt si las Fuerzas Armadas vetaban al diputado demcrata cristiano, lo que fue respondido por el ministro de Guerra, de manera
irritada, "esa palabra hay que borrarla del diccionario de la Fuerza
Armada". Mientras algunos observadores consideraron esa expresin como una simple salida del ministro, otros interpretaron que
el Partido Aprista recibira un tratamiento liberal de las Fuerzas
Armadas si a su vez olvidaba la investigacin en marcha.
La alegra entre los apristas fue pblica y notoria y favoreci
que se aceptara una aproximacin al ejecutivo que ste a su vez
haba iniciado. En el mes de junio, despus de las depuraciones
politicas en curso en AP y DC, y de las conversaciones entre los
delegados del Presidente y el APRA se levant el teln del ltimo
acto del gobierno de Belaunde. Para entonces se constituy un
gabinete que, a diferencia de los anteriores era producto de un
acuerdo entre Belaunde y el APRA. El gabinete, para sorpresa general, recibi poderes extraordinarios por un perodo de dos
meses, sin tener que someterse a los controles parlamentarios. Esta nueva situacin, a todas luces anticonstitucional, le permiti al
nuevo gabinete gobernar, dictando cerca de 300 decretos que posteriormente fueron ratificados por las Cmaras (Jaquette, 1971).
En ltima instancia esta nueva situacin fue posible por el tcito
reconocimiento pblico al APRA y la amenaza de un golpe de Estado, que desbaratara sus planes para 1969.
Las medidas econmicas que dict el gabinete presidido por
Oswaldo Hercelles, a iniciativa del ministro de Economa, Manuel
Ulloa, tenan una clara intencin de eliminar los rezagos coloniales y favorecer, tmidamente, a la burguesa "nacional". Estableci
el impuesto al patrimonio, elimin las acciones al portador y las
convirti en nominativas, haciendo posible que el Estado pudiera
controlar efectivamente la recaudacin de los impuestos al capital.
A estas medidas se sum el incremento de las tasas impositivas de
los ingresos personales.
Paralelamente a estas medidas. Ulloa busc restringir la expansin del capital imperialista en el sistema financiero, decretando que slo la banca nacional poda contar con sucursales y absor-
330 JULIO COTLER
ber el ahorro interno del pas. Se defini como banca extranjera

aqulla en que el capital forneo participaba con ms del 33% de
sus activos. As se esperaba promover el capital nacional y acondicionar el crdito necesario para el desarrollo de los empresarios
peruanos, modificando la tendencia en curso que favoreca la
monopolizacin extranjera., En este mismo sentido, se estipul 'que
las industrias de naturaleza estratgica deban ser controladas
mayoritariamente por capital nacional o, en su defecto, pasar a
poder del Estado.,
_
En el mismo orden de cosas, el ministro de Hacienda y Comercio otorg al Estado un creciente control sobre la poltica monetaria. El directorio del Banco Central de Reserva, hasta entonces
compuesto por delegados de la banca privada, en la que destacaba
el capital extranjero, pas a estar conformado mayoritariamente
por representantes del gobierno; as como de las organizaciones
laborales controladas por el APRA y gremiales de la burguesa.
Ulloa logr refmanciar la deuda externa y concretar el ingreso
de nuevos capitales norteamericanos destinados a la explotacin
minera. De acuerdo a los nuevos dispositivos, este capital debera
establecer una ligazn con el desarrollo industrial del pas, desechando la formacin de nuevos enclaves.
El objetivo de Ulloa era pues realizar una gradual reforma-agratiai que por la va fiscal eliminara los rezagos seoriales, abriendo
paso a la formacin de un dinmico empresariado rural. En el caso
industrial, se trataba de ampliar el espacio de la burguesa nacional sin desechar la participacin "complementaria" del capital
extranjero.
La crisis forz la bsqueda de una frmula mediadora, que
mediante la plena incorporacin poltica del APRA a la vida estatal
y el aislamiento de los sectores medios radicales as como de la
fraccin seorial de la clase dominante resolviera las contradicciones ms saltantes que se encontraban en el horizonte concreto
de las clases sociales.
Es en este sentido que el Gabinete Hercelles y las reformas
propuestas por Ulloa acabaron por perfilar un cuadro enteramente
novedoso. Se ha visto anteriormente que despus de las elecciones
complementarias de 1967 se segreg de la democracia cristiana
un sector que pas a constituir el Partido Popular Cristiano, que
CRISIS DEL RGIMEN DE DOMINACIN OLIGARQuIcA
se adhiri a la nueva orientacin gubernamental. Accin Popular

se dividi entre "termocfalos", dirigidos por Edgardo Seoane, y
"carlistas" por Ulloa. La UNO se dividi entre los seguidores del general Odra y del senador de La Piedra, quien sum su apoyo a
Hercelles.
La Prensa, como era de esperarse, se distanci de sus aliados
apristas e inici un violento ataque a las medidas de Ulloa. El Comercio, aunque apoyaba a Ulloa, se opuso tenazmente al reconocimiento poltico que se le otorgaba al APRA. As, el cuadro
poltico sufri una notable reestructuracin, que dejaba a la expectativa de los acontecimientos a una serie de grupos polticos.
En fin, a mediados de 1968 era notoria la conformacin de un
bloque que inclua el sector de la burguesa, que haba depurado
sus intereses de los grupos seoriales, y el grupo poltico ms organizado de los sectores medios, capaz de conciliar los intereses
de esa fraccin burguesa con las capas populares.
Despus de tantos zigzagueos y contramarchas, el APRA y la
burguesa se encontraban. Pero en el entretanto, el APRA, como
Abraham, haba tenido que hacer una larga espera y contraer varias uniones espreas, hasta lograr una unin autntica, que
Implantar la plena y depurada hegemona burguesa-imperialista.
El nico escollo que faltaba resolver para dar curso a la nueva
tendencia era el acuerdo con la IPC. Despus de cinco aos de
negociaciones infructuosas entre Belaunde y los altos funcionarios de esa empresa, el Presidente le envi un ultimtum lo que
hasta entonces no haba hecho que decidi a sus directivos aceptar la solucin que Belaunde haba propuesto desde el inicio de su
gobierno (Goodwin, 1969).
La nueva configuracin poltica le otorgaba al Presidente una
capacidad indita para resolver el impasse existente entre el gobierno y la IPC. Adems, a lo largo de los ltimos cinco arios, el
Parlamento hab legislado otorgndole facultades para que de
acuerdo a su particular criterio resolviera esa situacin, contrariamente a la prctica cotidiana de la coalicin.
Segn el acuerdo, la IPC se comprometa a hacer entrega al
gobierno de los semiagotados pozos petrolferos cuya posesin
dtentaba, y por cuyo producto la Procuradura General de la Re-
332 JULIO COTLER
pblica aduca impuestos impagos por un monto de 144 millones

de dlares. A cambio de dicha entrega, el gobierno se comprometa
a anular todas las reclamaciones contra la IPC. Le otorgaba,
adems, la refinera, en el entendimiento que la empresa se encargara de su modernizacin y ampliacin. La Empresa Petrolera
Fiscal se comprometa a venderle toda su produccin a la IPC y se
le otorgaba la concesin monoplica para la distribucin de la
gasolina y derivados por 40 aos y, por si fuera poco, garantas
para renovar por otros cuarenta aos dicho monopolio, es decir
hasta el ario 2048.
En su mensaje a la nacin, Belaunde asever haber resuelto
definitivamente el problema con dicha compaa. Dos semanas
despus, sorpresiva y taimadamente, se llev a cabo la ceremonia
de entrega de los yacimientos, acto en el que participaron los presidentes de las cmaras y altos jefes militares; pero esta ceremonia
se realiz sin que se hicieran pblicas las condiciones del arreglo
entre el gobierno y la IPC. Pero al conocerse dichas condiciones, a
travs de El Comercio, se desat una protesta generalizada de los
sectores radicalizados y de las universidades. Los "termocfalos"
de Accin Popular se desafiliaron del partido por lo que Belaunde
de manera prepotente atac a sus ex correligionarios y captur
con la ayuda de la "fuerza pblica" el local del partido.
El desorden poltico que acarre el entendimiento momentneo entre el APRA y el "carlismo" no termin al conocerse las
bases del acuerdo que estableci el gobierno con la IPC. Pocos das
despus de la firma del Acta de Talara, como se llam al negociado
entre el ejecutivo y la IPC, el gerente de la Empresa Petrolera
Fiscal, amigo personal del Presidente, denunci por la televisin
que "alguien" se haba apoderado de la pgina once del convenio
entre esta Empresa y la IPC, en la que se estipulaba el precio que
sta se obligaba a pagar a la Empresa Petrolera Fiscal por los crudos
que estaba en la obligacin de venderle.
La comedia peruana superaba los lmites de lo imaginable al
comprobarse la ligereza y contubernio de los hombres del gobierno
con la IPC. Este hecho desat una serie de reacciones que llev en
pocas horas a que el gobierno se encontrara aislado de todas las
agrupaciones y se desbaratara la naciente alianza que debiera
asentar un nuevo perfil de la sociedad y el Estado en el Per. El
APRA neg su participacin en el enjuague con la IPC y abandon
CRISIS DEL RGIMEN DE DOMINACIN OLIGRQUICA
333
al ejecutivo a su propia suerte. E/ Comercio y los sectores radicalizados arremetieron contra el gobierno. En estas circunstancias
el ministro de Guerra declar que las Fuerzas Armadas no intervendran para solucionar el problema poltico. El general Juan
Velasco Alvarado, jefe del Comando Conjunto y que pocos das ms
tarde dirigird el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas,
le sali al encuentro afirmando que "las declaraciones del ministro Gagliardi no tienen validez. Ni las Fuerzas Armadas ni el
Comando Conjunto dependen de un ministro". Es decir, era claro
que la institucin castrense haba definido una lnea de accin
autnoma en relacin al gobierno.
A fines de setiembre el gabinete en pleno se vio precisado a renunciar. Despus de varios das, el 2 de octubre, el Presidente
logr designar uno nuevo. Pero era demasiado tarde para tratar de
realizar una nueva recomposicin poltica; el golpe que se vena
preparando desde febrero fue adelantado a fin de aprovechar la
extrema precariedad del gobierno.
Cuando los militares entraron a Palacio encontraron al Presidente literalmente solo e indefenso. El entusiasmo y apoyo masivo
que Belaunde haba recibido cinco arios-atrs se haba disuelto en
la -marea-antipop-ular, en la sucesin de escndalos y acuerdos
polticos a espaldas de los requerimientos de la inmensa mayora
deja poblacin. De all que las protestas a la directa intervencin
politica de los militares fueran espordicas, dbiles e ineficaces.
As, sin pena ni gloria, acab este gobierno que tantas esperanzas
haba creado. Con l acab igualmente una poca.
El reducido y selecto grupo de oficiales del Servicio de Inteligencia, responsable de ultimar la accin golpista, se vio acuciado
a tomar esta decisin ante el definitivo fracaso del reformismo, la
infamante muestra de "entreguismo" del nuevo bloque formado
por el APRA y la depurada burguesa y, por ltimo, para impedir su
posible consolidacin poltica en las elecciones a realizarse en
1969. Pero, tambin, para impedir el desarrollo del potencial revolucionario que esas situaciones alentaban, de acuerdo a la percepcin e interpretacin militar.
La accin preventiva de la guerra contrainsurgente recomendaba la pronta realizacin de reformas estructurales de ndole nacionalista y comunitaria que favorecieran la integracin poltica
334 JULIO COTLER
de las masas al aparato estatal, disolviendo su autonoma politica. Slo as, esperaban estos militares, se lograra alcanzar la
esperada integracin nacional. Pero el futuro desarrollo de los
acontecimientos desencadenados por las reformas al desenmascarar su carcter clasista, agudizaron, an ms, la polarizacin de
la sociedad.
A MANERA DE CONCLUSIN
n la introduccin se indic que el carcter particular del

proceso poltico inaugurado por el gobierno militar slo puede entenderse en la medida que se considere el desarrollo
histrico seguido por el Per. Es as, a diferencia de otros casos
latinoamericanos, debido a la presencia viva de la herencia colonial, en tanto aqu no se ha experimentado una ruptura estructural a partir de la que se hubieran podido establecer configuraciones sociales que determinaran nuevas condiciones para su
desarrollo.
Esta herencia colonial tiene dos facetas distinguibles, tan
estrechamente relacionadas que hacen de ella un slo fenmeno.
Una se refiere al carcter dependiente de la sociedad peruana respecto al desarrollo del capitalismo en el hemisferio norte, en sus
Varias etapas de transformacin. Inicialmente la intensa explotacin mercantil-colonial de la metrpoli espaola, seguida por la
dominacin de ndole comercial de los pases europeos, a fin de
Intensificar su proceso de acumulacin original. Luego la penetracin del capital norteamericano en su fase de expansin monop:_
principales esferas de la produccin, dando paso a una
a-Ulia, en-l
economa de enclave., Posteriormente la diversificacin de este capital hacia la produccin industrial y servicios urbanos, factor motriz y nuclear 'de la sustitucin de importaciones, permiti iniciar
un proceso de integracin de la actividad econmica, siempre bajo
su imperio.
392
Petar Klarn
formando una alianza estratgica con el pequeo pero influyente Partido Demcrata Cristiano (PDC). Fuerte defensor de la reforma agraria, el PDC acept no presentar su propio candidato y respaldar ms bien a Belaunde. A cambio, ste prometi que un integrante del partido encabezara el Ministerio de Agricultura y la
oficina de reforma agraria de su nuevo gobierno.
Belaunde se benefici tambin con el respaldo de la izquierda, buena parte
de cuyos lderes seguan en la crcel, motivo por el cual slo pudo presentar un
candidato insulso. Los militares por su parte seguan a favor de Belaunde en la
medida en que representaba una alternativa a Haya y al APRA, y que asumira
con seguridad su programa de reforma gradual, dirigido por civiles. Con ms de
cien mil nuevos votos del PDC, la izquierda y los bastiones campesinos en el sur,
Belaunde logr una estrecha victoria alcanzando el 36.2 por ciento de la votacin,
contra el 34.4 por ciento de Haya y el 25.5 de Odra. Sin embargo, su partido,
Accin Popular, no logr ganar una mayora en el congreso, lo cual abri el camino a una alianza entre el APRA y la Unin Nacional Odrista del ex-dictador, con
el potencial ominoso de bloquear las reformas del nuevo presidente y frustrar las
expectativas populares de cambio.
Captulo XI
De la reforma a la revolucin desde arriba,

1963 - 1975
FERNANDO BELADNDE TERRY hered
las riendas de un pas que haba vivido un periodo de crecimiento y cambios sin precedentes, pero que an enfrentaba enormes
desigualdades y problemas sociales. Durante la dcada de 1950 y a comienzos de
la de 1960, la poblacin peruana haba crecido a 9.9 millones (un setenta y cinco
por ciento), el producto nacional bruto (PNB) se increment en 180 por ciento,
las exportaciones se cuadruplicaron y la deuda nacional aument diez veces. Con
todo, a pesar de contar con un gobierno relativamente estable, una tasa de inflacin
baja pero en vas de aceleracin, y un flujo sustancial de inversin extranjera (el
mayor de Amrica Latina con la nica excepcin de Mxico), el boom de las
exportaciones de las ltimas dos dcadas que haba alcanzado su punto mximo
en 1962, comenz a descender en adelante. Y si bien el sector manufacturero
mostraba seales de crecimiento, una dcada de elancamiento y tal vez de decadencia en la produccin agrcola domstica estaba forzando al pas a importar
cada ao millones de dlares de alimentos, ello sin mencionar su contribucin altorrente emigratorio del campo a Lima y otras ciudades. En el largo plazo, el gasto en la importacin de alimentos subi de $40 millones en 1940 a $134 millones
en 1965.
El Per, en trminos socio-econmicos, tena a comienzos de la dcada de
1960, tal vez la peor distribucin del ingreso y la ms alta concentracin de la riqueza de todos los pases de Amrica del Sur. Por ejemplo, el cinco por ciento de
la poblacin ms rica reciba un cuarenta y ocho por ciento del ingreso nacional;
ms notable resultaba el hecho de que el diecinueve por ciento se concentrase en
el uno por ciento de la poblacin. En cambio, los dos deciles ms pobres apenas
se repartan el 2.5 por ciento del total.
Esta disparidad de la riqueza y el ingreso se plasmaba tambin a nivel geogrfico. En 1961, el ingreso promedio per cpita era de $280 al ao en la sierra sur,
394
Peter Klarn
pero de $870 ($1,230 si incluimos las propiedades) en Lima, con grandes variaciones
dentro de cada regin. Sin embargo, la cifra anterior incluye un sesgo urbano, que
de eliminarse mostrara que el cuartil ms pobre de la sierra fundamentalmente
los pequeos agricultores de subsistencia (un ochenta por ciento del total) ganaba
entre $40 y $120 al ao. Estos agricultores eran fundamentalmente campesinos
indios quechua y aimara-hablantes de los cuales el setenta por ciento era analfabeto
y que en promedio se ganaban la vida con 0.9 hectreas, tres cabezas de ganado
y unos cuantos otros animales, complementados con su desempeo como mano
de obra estacional.
Esta masa de pobres rurales, falsamente pintada por las estadsticas como
unificada y cohesiva, estaba, por el contrario, sumamente fragmentada; se encontraba dispersa por el campo, viviendo en haciendas, aldeas y comunidades, o independientemente como agricultores de subsistencia. Podemos atisbar a estos
pobres del campo como incrustados en una sociedad que constaba de mltiples
pirmides sociales pequeas e independientes, cada una de ellas con una mezcla
distinta de los que eran relativamente ricos y pobres (Webb 1977: 13). Lo que les
mantuvo fragmentados y atomizados a lo largo del tiempo fue un proceso de dominacin social basado en una serie de relaciones jerrquicas verticales con los
hacendados locales (los gamonales), quienes ejercan su influencia, poder y autoridad fundamentalmente a travs de mecanismos tradicionales como el paternalismo
y el clientelismo.
Por ejemplo, los peones de hacienda estaban ligados a los hacendados por
el clientelismo, compitiendo cada uno de ellos por los favores del patrn y por su
proteccin. Los terratenientes ofrecan su proteccin de diversas formas, principalmente frente al Estado, que impona impuestos (la contribucin a la repblica),
levas laborales (la ley vial), o reclutaba arbitrariamente campesinos para el servicio
militar. De este modo, la clase gamonal, que tambin controlaba los gobiernos locales, ejerca un fuerte control social sobre su fuerza de trabajo rural.
La elite terrateniente tena, claro est, mucho que proteger, dado que segn
el ndice Gini de distribucin de la tierra, su control del sistema de tenencia de la
misma era el ms extenso de cincuenta y cuatro pases examinados en 1961. Segn un estimado, setecientos hacendados posean aproximadamente una tercera
parte de los campos productivos del pas. En el otro extremo de la escala social,
un cuarto de milln de familias el veinte por ciento de todas las del campo
laboraba en las modernas haciendas costeas. Otro veintids por ciento (275,000)
eran pequeos agricultores cuyos ingresos cubran toda la gama, desde aquellos
relativamente ricos a los que eran pobres. Alrededor del cuarenta por ciento de la
poblacin viva en comunidades que tenan menos de una cuarta parte de las tierras productivas del pas. Los niveles de ingreso de todas estas familias rurales variaban enormemente. Aquellas que vivan en las ricas haciendas costeas ganaban
XI/De la reforma a la revolucin desde arriba, 1963 - 1975
395
el doble que sus contrapartes en las comunidades de la sierra. En consecuencia

muchas de estas ltimas tal vez unas 250,000 buscaban trabajo estacional
y temporal (como eventuales) en las haciendas.
La tierra era, claro est, un recurso extremadamente escaso para la inmensa
mayora de los campesinos. McClintock (1998: 168) estima que antes de la reforma
agraria, ms del treinta por ciento de las familias de los agricultores no tenan tierras (jornaleros, aparceros y trabajadores migrantes). La relacin hombre-tierra
en Per en 1960 era de 21 hectreas de tierras o pastizales por campesino, la mitad de la de los vecinos pases de Bolivia, Chile y Ecuador, y una de las ms bajas
del mundo, Como la agricultura representaba el veintitrs por ciento del PNB del
pas y daba empleo al cincuenta y ocho por ciento de su poblacin econmicamente
activa, es lgico que los aproximadamente setecientos hacendados ms importantes
se llevaran la parte del len del ingreso. Muchos de ellos ganaban hasta cien veces
el ingreso de sus empleados.
Pastores de llamas en el altiplano ureo. Reproducido con permiso de la Secretara General

de la Organizacin de Estados Americanos.
396
Peter Klarn
Si estas inmensas desigualdades rurales presentaban un enorme desafo a

las reformas del nuevo gobierno de Belaunde, igual suceda con la concentracin
de la riqueza y el poder en el sector moderno de la costa, simbolizada por Lima.
Entre 1954 y 1959 el ingreso per cpita de la costa, por ejemplo, creci en cuatro
por ciento, en tanto que el de la sierra descendi en siete por ciento. Lima, la capital, tena en este momento 1.8 millones de habitantes, aproximadamente una
quinta parte de la poblacin total del pas, y acaparaba alrededor del cuarenta
por ciento del PNB. Tambin era el hogar de una creciente clase media que constitua entre un quince y un veinticinco por ciento de la poblacin total y que, como mostrase Parker (1998), se defina o identificaba a s misma principalmente
en esta categora social. Sus filas crecieron desde la Segunda Guerra Mundial gracias a la urbanizacin, la expansin del Estado y el alza continua de las exportaciones, recibiendo en general, segn Webb, alrededor del 11.4 por ciento del ingreso
nacional.
En general, la clase media tena caractersticas similares de raza, nivel educativo, ubicacin residencial, ingreso, ocupacin, estilo de vida y patrones de consumo.
Asimismo, exista bastante movilidad ascendente (y descendente) entre las clases
debido al desarrollo general de la economa y un nmero relativamente grande de
inmigrantes (a juzgar por los apellidos extranjeros entre la elite) llegaba a la cima.
Debajo de los peldaos superior y medio de la escala social se hallaba una clase
trabajadora considerable y organizada, conjuntamente con la masa siempre en
expansin de los inmigrantes recientes que poblaban las barriadas que rodeaban
la ciudad.
En virtud a su eleccin, Belaunde ocup ahora el silln presidencial en la cima de esta jerarqua sociopoltica sumamente problemtica. De inmediato tuvo
que hacer frente a una segunda oleada de tomas de tierra por parte de los campesinos, quienes crean llegado el momento de la reforma agraria. Despus de todo,
acaso el Presidente no haba hecho campaa en la sierra prometindola? De
modo que en cuanto el nuevo mandatario asumi su cargo, muchos campesinos
asumieron automticamente que tenan derecho a ocupar las tierras en disputa.
Esgrimiendo a menudo ttulos coloniales, marchaban sobre las tierras disputadas
de las haciendas en grupos que variaban de un puado a varios millares, y colocaban banderas peruanas para indicar que estaban retomando campos que eran
suyos por derecho. El uso de las banderas sirvi para conseguir respaldo y daba
un aura de legitimidad y nacionalismo a estas invasiones.
Significativamente, los comuneros se vieron asistidos en sus esfuerzos por
los sindicatos rurales y por las federaciones campesinas que proliferaron por toda
la sierra en el transcurso de esta segunda oleada de tomas de tierra. En efecto, los
contactos ms amplios con los estudiantes, abogados, sindicatos y otros grupos
urbanos permitieron al campesinado articular mejor su movimiento y abrieron ca-
XI / De la reforma a la revolucin desde arriba, 1963 -1975
397
nales hacia el sistema poltico a travs de estructuras formales ya existentes. Una de

estas asociaciones fue la Federacin Nacional de Campesinos Peruanos (FENCAP)
controlada por el aprismo, que en la dcada de 1930 comenz a organizar a los
trabajadores azucareros y a los pequeos agricultores, muchos de los cuales haban
emigrado de la sierra. La FENCAP expandi sus actividades en la serrana a comienzos de la dcada de 1960, buscando capitali7ar las movilizaciones campesinas
que all tenan lugar.
Los nuevos sindicatos campesinos dirigieron tambin sus actividades a la
poblacin de colonos, aislados y encerrados en el sistema de haciendas. Al igual
que los comuneros, el objetivo de los colonos era la tierra, ya fuera mediante la
recuperacin de campos usurpados por las haciendas en el proceso de proletarizacin o a travs de la distribucin total de las tierras de los latifundios. Adems, los
sindicatos de colonos exigan la eliminacin de los tributos serviles y los servicios
que los hacendados demandaban de sus campesinos. Pedan que se reempl~sen
estas reliquias feudales por salarios y horas de trabajo regulares, adems de la
creacin de escuelas, instalaciones mdicas y otros servicios. En otras palabras,
las demandas acostumbradas de los sindicatos y los trabajadores del sector industrial, fueron presentadas ahora en el campo. Para imponer estos cambios, los colonos y sus jefes recurrieron al uso igualmente novedoso de las huelgas, una herramienta que Hugo Blanco haba utilizado eficazmente en La Convencin unos
cuantos aos antes, pero que hasta ese entonces era virtualmente desconocida en
la sierra.
Sin embargo, el movimiento de los comuneros y el de los colonos no lograron
unirse en un solo esfuerzo u organizacin concertado a pesar de los intentos hechos por la Confederacin de Campesinos del Per, fundada en 1947. El problema
fundamental era que los dos grupos tenan intereses rivales ya que ambos reclamaban las mismas tierras de las haciendas. De este modo, los comuneros reclamaban
la propiedad anterior de las reas disputadas o usurpadas, mientras que los colonos
reclamaban el derecho a los mismos campos en tanto trabajadores de los latifundios.
Podemos dividir la segunda ola de movilizaciones campesinas geogrfica y
cronolgicamente en dos partes, la primera de ellas en la sierra central y norte, sobre todo Pasco y Junn, y la segunda en Cuzco y el sur. La respuesta de Belaunde
al nuevo brote de descontento campesino fue inicialmente conmiserativa y conciliadora. En septiembre present al Congreso una nueva, larga y complicada ley de
reforma agraria; ella inclua 240 artculos distintos diseados para satisfacer las
demandas de tierra de los campesinos, as como mantener la produccin agrcola.
Entre los principales rasgos de la propuesta estaban la expropiacin compensada
(con bonos de largo plazo), la formacin de cooperativas y la asistencia tcnica y
financiera del gobierno. Significativamente, la ley slo afectaba en forma marginal
a las grandes haciendas azucareras de la costa, cuya eficiencia y fuerza laboral re-
398
Peter Klarn
lativamente mejor pagada eran consideradas esenciales, particularmente por el

APRA, para el bienestar de la economa.
La reforma agraria propuesta no fue bien recibida por el Congreso, dominado
por el APRA y la Unin Nacional Odrista. La Coalicin replic con su propia ley
diluida, que inclua la compensacin en efectivo, ninguna restriccin al tamao
de las posesiones de una hacienda, enfatizaba los proyectos de colonizacin y exclua ntegramente a las haciendas azucareras controladas por el APRA. En el
transcurso de los siguientes ocho meses, el Congreso discuti en tomo al curso de
la reforma. Cuando finalmente se aprob una versin de compromiso en mayo,
que exclua a las grandes haciendas costeas, el premier Oscar Trelles declar que
la reforma haba nacido muerta por su escasa consistencia, el abuso de trmites
burocrticos y la severa escasez de fondos. Durante los prolongados y encendidos
debates sobre la reforma, el Partido Demcrata Cristiano (PDC) acus al gobierno
de abandonar su compromiso con la reforma y rompi su alianza con Accin Popular. Este hecho tuvo mayores ramificaciones polticas para el gobierno.
Entretanto, mientras la ley se encontraba entrampada en el Congreso, los
acontecimientos ocurridos en la sierra obligaron a Belaunde a decretar la expropiacin de cien mil hectreas de tierras de haciendas en Pasco y Junn. Por primera
vez, el gobierno se incorpor tambin a las negociaciones con los grupos campesinos, cuyo poder electoral y capacidad de perturbar el sistema le forzaron a sentarse
en la mesa de negociacin. Este reconocimiento del gobierno del poder del campesinado marc un hito histrico en su lucha.
Sin embargo, cuando las tomas de tierra y huelgas se extendieron al Cuzco
y al sur, el nuevo gobierno tom una posicin ms dura. Mientras su programa de
reformas segua empantanado en el Congreso, Belaunde envi tropas especiales
de asalto de la Guardia Civil a la regin para que sofocaran el movimient. Siguieron varios choques sangrientos, uno de ellos en el pueblo de Ongoy (Apurmac)
en octubre, y otro en Sicuani (Cuzco) en febrero de 1964. Cuando por fin la diluida ley de reforma agraria fue aprobada y comenz a amainar la oleada de tomas
de tierra y huelgas, ms de trescientos campesinos haban muerto en el sur.
El resultado final de la primera ley de reforma agraria comprehensiva en la
historia del Per fue decepcionante. Segn la administracin belaundista, durante
los siguientes cuatro aos fueron expropiados 873,000 hectreas de tierra, beneficiando a 12,000 familias, en tanto que el subsiguiente rgimen velasquista dio la
cifra de 783,000 hectreas, que beneficiaron a 7,224 familias (Masterson 1991:
209; 236, n. 26). En cualquiera de los dos casos, el total representa apenas el tres
por ciento de las tierras que podan ser expropiadas y unos cuantos miles de familias de por lo menos un milln de ellas. Paradjicamente, los beneficiarios de la
ley resultaron ser los campesinos que se aferraron tenazmente a las tierras que tomaron durante los primeros dos aos del gobierno de Belaunde.
XI / De la reforma a la revolucin desde arriba, 1963- 1975 399
Mientras los esfuerzos oficiales por efectuar una reforma agraria se vean
mayormente frustrados gracias a la oposicin de los crculos oligrquicos en alianza
con el APRA (la Coalicin), comenz a producirse una versin privada o de facto de la distribucin de tierras en ciertas partes de la sierra. Presionados por la
movilizacin campesina e incapaces o sin disposicin para resistirla, muchos terratenientes individuales prefirieron cada vez ms frecuentemente vender sus propiedades, ya fuera in toto o mediante su parcelacin en lotes individuales. Despus de
esta reforma agraria privada, las tierras antes arrendadas se convirtieron en propiedad personal de los compradores campesinos y en consecuencia, el nmero y
porcentaje de minifundistas comenz a crecer sustancialmente en la sierra.
Esta forma de distribucin privada de tierras tuvo un impacto especial en la
Iglesia cuyas rdenes religiosas haban sido tradicionalmente las ms grandes terratenientes del pas. Buscando evitar una confrontacin con los campesinos e influida por un espritu cada vez ms profundo de reforma, la arquidicesis del Cuzco, por ejemplo, emiti una carta pastoral en 1963 que ordenaba la parcelacin
de las haciendas de la Iglesia en trminos favorables al campesinado local. Segn
Burga y Flores-Galindo (1980:92-94), esta reforma agraria eclesistica no slo
pus-o fin al poder tradicional de la Iglesia como terrateniente, sino que sirvi adems para romper la alianza histrica que la una a la clase gamonal en el inters
comn de controlar al campesinado de la sierra.
No obstante estos esfuerzos, la cuestin de la reforma agria qued, en general,
entrampada en una selva de trmites burocrticos y otros obstculos. Entretanto,
el problema sigui ardiendo en medio de la represin gubernamental. En este contexto, un movimiento guerrillero estall repentinamente en 1965. Sus orgenes se
remontaban a las convulsiones provocadas en la izquierda peruana por la Revolucin Cubana de 1959, la ruptura chino-sovitica de 1960 y el surgimiento de una
nueva generacin de estudiantes radicalizados.
Efectivamente, la rpida expansin de la educacin desde mediados de la
dcada de 1950 haba producido un gran nmero de estudiantes en todo nivel. El
crecimiento de la educacin superior fue particularmente asombroso. Por ejemplo,
en 1955 solamente haba seis universidades en el pas, pero su nmero aument
drsticamente a treinta a finales del gobierno de Belaunde, en 1968. Entre 1956
y 1962 se duplic la cantidad de universitarios, pasando de poco ms de 20,000
a casi 41,000, volviendo a duplicarse la cifra a 94,000 en 1968. Al final del mandato de Belaunde, el gasto educativo haba alcanzado casi el cinco por ciento del
PNB y el veinticinco por ciento del presupuesto nacional, situando al Per entre
los pases latinoamericanos, con un mayor nivel de gasto educativo en el periodo
1960-1968.
Previsiblemente, la extraccin social de los estudiantes universitarios se ampli
considerablemente. En 1966, el ex-rector de San Marcos comentaba que la ma-
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Peter Klarn
XI / De la reforma ala revolucin desde arriba, 1963 -1975
yora de los alumnos [de esta universidad] ms del sesenta y cinco por ciento
son de las clases media baja y trabajadora en comparacin con lo que era hace
veinte aos, cuando el noventa y cinco por ciento de los alumnos provena de hogares de clase media y clase media alta. Muchos alumnos de esta universidad
haban llegado de las provincias y, al igual que otros, enfrentaban unas limitadas
posibilidades profesionales al graduarse, as como los fuertes prejuicios culturales
y tnicos prevalecientes entre la elite limea.
Cuando la poblacin estudiantil eclosionaba en la dcada de 1960 y las
frustraciones de los universitarios crecan, el xito repentino e inesperado de la Revolucin Cubana, as como la fragmentacin del comunismo internacional, captaron rpidamente su atencin e imaginacin. Estos sucesos quebraron tambin a
la vieja izquierda, que comenz a dividirse en una serie de nuevos partidos revolucionarios que abrazaban diversas ideologas y programas, desde el maosmo al castrismo. Por ejemplo, tras la ruptura chino-sovitica, el Partido Comunista del Per
(PCP) se dividi y la mayor parte de su ala joven abandon la gida de Mosc para formar el PCP Bandera Roja, de orientacin maosta. Bandera Roja volvi a
dividirse, formando el grueso de sus integrantes el PCP Patria Roja, en tanto que
quienes permanecieron en l se aliaron con los comunistas albanPses. Por ltimo,
un tercer grupo, situado en Ayacucho, form el PCP Sendero Luminoso, que
abrazaba una versin fundamentalista del maosmo.
Entretanto, el ala izquierda del APRA, frustrada por el giro de Haya hacia la
derecha e inspirada por la Revolucin Cubana, rompi con el partido en 1960 y
form el APRA rebelde, que posteriormente se convirti en el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). Su lder era Luis de la Puente Uceda, el hijo de un
hacendado trujillano y un pariente lejano de Haya de la Torre, que haba sido un
miembro militante y dinmico del movimiento de las Juventudes Apristas. De la
Puente viaj a La Habana poco despus de que Castro llegara al poder en 1959
para asistir a una conferencia y, segn Manrique (1995:305), all conoci a Hilda
Gadea, una ex-dirigente de las juventudes apristas que 'se haba casado con el
Che Guevara. A su regreso al Per, se gradu en derecho en la Universidad de
Trujillo, con una tesis titulada La reforma del agro peruano (1966).
Pronto, l y sus camaradas del MIR estaban listos para emprender un movimiento guerrillero mediante el cual probar la teora insurreccional del foco, desarrollada a partir de la experiencia de Castro en la Sierra Maestra. Este planteamiento,
expuesto en 1960 por el Che Guevara, contradeca la ortodoxia comunista largo
tiempo defendida, afirmando que no siempre es necesario esperar hasta que
existan todas las condiciones para la revolucin; el foco insurreccional puede
crearlas (citado en Gott 1971:381); esto es, una pequea vanguardia guerrillera
puede ganarse el respaldo de los campesinos en un rea aislada y desde all iniciar
una guerra revolucionaria exitosa.
401
En 1965, De la Puente y el MIR establecieron su cuartel general en la meseta de Mesa Pelada, en la cordillera oriental de los Andes, cerca del Cuzco y no
lejos de La Convencin, unindoseles otros jefes guerrilleros para planear las operaciones conjuntas de otros dos grupos, el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN),
fundado por Hctor Bjar y con vnculos con el PCP, y Tpac Amaru, una faccin
del MIR dirigida por Guillermo Lobatn. Dos aos antes, el ELN haba enviado
un pequeo grupo de jvenes intelectuales que retomaban de Cuba para que ayudaran a Hugo Blanco en La Convencin. El destacamento inclua a Javier Heraud,
un poeta laureado de veintin aos de edad, proveniente de una familia limea
de clase alta. Cruzando la frontera desde Bolivia, el puado de aspirantes a revolucionarios arrib el 15 de mayo a Puerto Maldonado, en Madre de Dios, pero
fueron detectados rpidamente por las autoridades y arrestados. Heraud y un
compaero lograron huir, pero fueron capturados y muertos al da siguiente por
una cuadrilla de policas y terratenientes locales.
Desafortunadamente para los foquistas peruanos de Mesa Pelada, las fuerzas
armadas peruanas estaban ms que preparadas para hacer frente al inminente
desafo guerrillero. Las tcticas de contrainsurgencia no eran nada nuevo para el
ejrcito y se remontaban a la influencia de las misiones de entrenamiento franreas
anteriores a la Segunda Guerra Mundial, que prepararon a los oficiales a partir de
sus propias experiencias coloniales. Las fuerzas armadas aprovecharon esa preparacin cuando reaccionaron rpidamente a la victoria guerrillera de Castro en
1959. Adems del entrenamiento anti-subversivo desarrollado en la Escuela Superior de Guerra y en el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), se envi a oficiales a la Escuela de las Amricas de los EE.UU., en la zona del Canal de Panam, as como al Army Special Warfare Center and School (Centro y Escuela del
Ejrcito de Guerra Especial) en Fort Bragg, Carolina del Norte. De hecho, entre
1949 y 1964, 805 oficiales peruanos fueron preparados en la Escuela de las Amricas que, despus de 1960, se orient cada vez ms a las tcticas de contrainsurgencia. Segn Masterson (1991:212), a comienzos de la dcada de 1960, exista
dentro del ejrcito una unidad de contrainsurgencia plenamente equipada y lista
para responder al brote guerrillero dirigido por De la Puente.
As, cuando las guerrillas efectuaron su primera accin en junio de 1965, las
fuerzas armadas reaccionaron rpida y eficazmente al reto. En seis meses, los tres
focos guerrilleros haban sido derrotados en una masiva campaa que cost la vida no slo a De la Puente ya Lobatn, sino tambin a ms de ocho mil campesinos
indios, vctimas de estos enfrentamientos. La derrota de la insurgencia tuvo tanto
que ver con las severas debilidades de las guerrillas, como con la capacidad contrainsurgente de las fuerzas armadas.
Fuertes discrepancias internas dividieron a los grupos que componan el movimiento guerrillero. El MIR y el ELN jams haban coincidido en cuestiones ideolgi-
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Peter Klarn
cas o tcticas y el PCP de orientacin moscovita, reprimido duramente por el gobierno militar en 1962-1963, jams comprometi sus recursos en la empresa. Sin
mucho respaldo urbano fuera de unos cuantos atentados con explosivos y robos
a bancos, las guerrillas, formadas principalmente por jvenes de clase media de
las ciudades, deban adems enfrentar la barrera lingstica y cultural que les separaba de la masa de campesinos quechua-hablantes a los cuales intentaban instigar. La falta de respaldo campesino podra explicarse tambin por la persistente
esperanza que este sector tena de conseguir una reforma agraria estatal largamente
anhelada, que todava permita vislumbrar la posibilidad de un cambio pacfico
antes que violento. Otros errores tcticos, tales como el establecimiento de un
centro de mando fijo en Mesa Pelada, condenaron a la empresa al fracaso desde
el principio.
Los efectos inmediatos que la propagacin del descontento social tuvo sobre
la produccin agrcola en la dcada de 1960 fueron, por cierto, sumamente negativos. Para empezar, la expectativa de que algn tipo de reforma agraria era inevitable, ya fuera legal o de facto, provoc que los hacendados comenzaran a limitar
su inversin y sus operaciones. La reaccin de un hacendado cajamarquino en
1963 fue tpica:
La Ley de Reforma Agraria pronto ser aprobada y ella ciertamente afectar Da
hacienda] Udima. Por lo tanto debemos planear dedicar toda nuestra atencin en
los aos en que la empresa todava pueda hacerlo, a extraer el mximo excedente
posible del colonaje y del ganado de la hacienda (...] Debemos eliminar los establos y la fbrica de quesos, los alfalfares, los broyectos de recuperacin de tierras,
etc., la compra de concentrados alimenticios y todas las actividades que obligan
a la hacienda a gastar dinero que jams se convierte en ganancias (citado en
Thorp y Bertram 1978: 283).
Merced a razonamientos similares, la agricultura entr en la dcada de 1960 en
una etapa de fuerte cada por el descenso en las inversiones, la descapitalizacin
y la transferencia de activos a otros sectores ms rentables de la economa, tales
como manufacturas, construccin y finanzas. La produccin per cpita de los
cultivos alimenticios prcticamente se estanc a lo largo de la dcada, subiendo
de un ndice de 100 en 1961 a apenas 103 en 1967, y cayendo luego a un mnimo de 99 en 1969, cuando tuvo lugar la arrolladora reforma agraria impulsada
por los militares. El hecho de que en el largo plazo, una reforma agraria propiciara
una agricultura ms eficiente, hizo poco para aliviar esta falta de inversin en el
corto plazo.
Si bien el panorama en el sector agrcola resultaba desalentador en esta dcada, el proceso de industrializacin estaba acelerndose. Podemos rastrear la industrializacin en Amrica Latina desde a la dcada de 1950 y aun antes, cuando
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muchos gobiernos latinoamericanos comenzaron a aplicar polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) como un medio a travs del cual incrementar tanto el empleo domstico, en particular en las ciudades que estaban
en rpido crecimiento, como el crecimiento econmico, al mismo tiempo que se
prevena el descontento social. El Per se resisti a las polticas de ISI hasta ms
tarde, prefiriendo seguir fiel a su gastada estrategia exportadora de crecimiento
econmico. Sin embargo, la recesin de 1958, las decrecientes oportunidades de
inversin en las exportaciones (fuera de la harina de pescado) y la devaluacin de
la moneda (una proteccin arancelaria de facto) en ese mismo ao, sirvieron para
estimular el trnsito a una poltica econmica basada en la ISI.
Al ao siguiente, el congreso aprob finalmente la Ley de Promocin Industrial de Prado (presentada en 1956), que daba generosos incentivos arancelarios
y tributarios a las empresas industriales. Los inversionistas domsticos y extranjeros
trasladaron su atencin al sector manufacturero una vez que la economa se recuper y el consumo interno comenz a crecer. Una mayor proteccin arancelaria
se alcanz en el gobierno desarrollista de Belaunde, que decret mayores incrementos a las tasas en 1964 y 1967.
Estas medidas ayudaron a estimular la expansin industrial y a diversificar
la economa en la dcada de 1960. Sin embargo, por diversas razones esta expansin industrial no fue integradora ni autosostenida; fue sumamente dependiente
del capital y el know-how extranjeros y, lo que es ms importante, no logr atraer
suficiente capital domstico y con ello mejorar la posicin de una burguesa industrial. Las compaas extranjeras resultaron serias mayores beneficiarias, triplicando sus inversiones en las manufacturas entre 1960 y 1966.
Aunque el desarrollo industrial y la reforma agraria eran elementos importantes en la estrategia desarrollista de Belaunde, la pieza central de su programa era
la construccin de una gran carretera de norte a sur a lo largo de la margen oriental de los Andes. Su finalidad era abrir la regin amaznica a la colonizacin y el
desarrollo, un sueo largamente anhelado por los peruanos desde la independencia
e incluso antes. Tal como fue concebida, la carretera recorrera mil millas de terreno a lo largo de la ceja de selva y generara ramales subsidiarios al este, bajando
por las laderas al vasto bosque amaznico, y al oeste, a la sierra y la costa.
Como arquitecto, el proyecto era cautivante para Belaunde y a lo largo de
los aos se convirti en una especie de obsesin para l, incluso durante su segundo
gobierno, en la dcada de 1980. Los visitantes de Palacio de Gobierno (este autor
inclusive) eran invariablemente llevados a una sala donde se encontraba, elaboradamente dispuesto, un modelo del proyecto con un cdigo de colores para las distintas fases; el arquitecto-presidente iniciaba entonces una animada conferencia,
puntero en mano, acerca de los mritos, problemas y avances de la carretera.
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XI/De la reforma ala revolucin desde arriba, 1963 -1975
Belaunde dio preferencia a este proyecto sobre todos los dems de su programa, incluyendo el de la reforma agraria que tambin apoy. En efecto, abrir un
acceso a nuevas tierras en el Amazonas era polticamente ms fcil que arrancrselas a la atrincherada, aunque cada vez ms dbil, clase gamonal. Polticamente,
la Marginal tena otras ventajas tales como constituir un estmulo al empleo y un
imn para el financiamiento internacional de las agencias de asistencia. El proyecto
tambin era fcil de vender al pblico y a medida que fuera avanzando rendira
presumiblemente un considerable dividendo poltico al arquitecto-presidente. Por
ltimo, encajaba bien con la nueva doctrina de seguridad nacional de los militares
que privilegiaba la adopcin de acciones cvicas y del desarrollismo.
La escala y el costo de la Marginal, cuya ejecucin se estim tomara ms
de veinticinco aos, sugeran asimismo que se iniciaba un periodo de expansin
del gasto fiscal sin precedentes desde la era de Legua, en la dcada de 1920. De
hecho, el gobierno de Belaunde increment fuertemente el gasto gubernamental
no slo en obras pblicas, sino tambin en programas sociales tales como educacin, salud pblica y vivienda. El resultado, segn Cotler (1991: 461), fue un aumento del gasto de 11.5 por ciento del producto bruto interno (PBI) una de las
cifras ms bajas en Amrica Latina en ese entonces a diecisis por ciento en
1968 una de las ms altas en la regin. Y como la Coalicin bloque exitosamente los esfuerzos por subir los impuestos con que pagar tales gastos, el gobierno
recurri a un gasto deficitario, que se increment en noventa y cinco por ciento
cada ao entre 1965 y 1967.
Esta expansin del gobierno constituy un giro considerable para un pas
que contaba con uno de los sectores estatales ms pequeos de Latinoamrica
en las dcadas de 1940 y 1950, e incluso antes. Anteriormente, el estado
oligrquico haba concentrado el gasto principalmente en la defensa nacional y
en el mantenimiento del orden interno (la polica). Por otro lado, el gasto redistributivo estatal fue relativamente insignificante hasta comienzos de la dcada de
1940, e incluso entonces, en el rubro conjunto de salud y educacin, sum un extremadamente modesto 3.8 por ciento del PNB en 1958. Esto era bastante menos
que el promedio de 5.5 por ciento que tenan muchos pases pobres comparables
con el Per en ese mismo ao.
La educacin es un caso destacable. En 1950, el gasto en el sector educativo
sumaba nicamente el 1.6 por ciento del PNB y el catorce por ciento del presupuesto. Una dcada ms tarde, los porcentajes haban subido modestamente a 2.6 y
18.3 por ciento respectivamente, concentrndose el gasto durante el gobierno de
Prado fundamentalmente, como vimos, en la expansin de la matrcula a nivel
secundario y universitario. Las tacas de analfabetismo entre la poblacin de ms
de quince aos disminuy de cincuenta y tres a treinta y nueve por ciento. Para
1960, el crecimiento econmico de la posguerra, la expansin concomitante de
405
las clases medias y el incremento de la presin de otros grupos (campesinos, migrantes y sindicatos) haba generado una fuerte y creciente demanda pblica de
educacin a todo nivel. Por ello, el gasto educativo pas a ser uno de los rubros de
crecimiento ms rpido del gobierno de Belaunde.
Dejando de lado la poltica, el Presidente tecnocrtico y de inclinacin desamonista, respaldado por sus
aliados reformistas en las fuerzas armadas y los partidos
polticos progresistas, crea que un sistema educativo ampliado sera la clave del
progreso. Las universidades brindaran el capital humano calificado necesario para fomentar el desarrollo, mantener el crecimiento de la economa y mejorar,
en
general, la capacidad del gobierno. Por otro lado, nadie pareca prever que la economa no se
expandira con la suficiente rapidez como para crear suficientes empleos para el conjunto cada vez mayor de graduados. De hecho,
esta situacin se
produjo justo cuando la economa se estancaba en la dcada de 1960, contribuyendo as a frustrar las expectativas, a la radicalizacin de los estudiantes y al giro
hacia la izquierda del cuerpo poltico en las dos dcadas siguientes.
Estas tendencias, conjuntamente con la crisis poltica y social cada vez ms
profunda del pas, configuraron una nueva generacin de artistas, escritores e investigadores que se vieron marcados tambin por la Revolucin Cubana y la Guerra Fra. Conocida como la Generacin del 50, sta salt cada vez ms al primer
plano en las dcadas de 1960 y 1970, y gener un notable florecimiento cultural
protagonizado por una extraordinaria generacin de poetas, segn Higgins, (1987)
sin parangn en ninguna otra parte de Amrica Latina; cientficos sociales que
promovieron distintas disciplinas, como la arqueologa (Luis Lumbreras), la antropologa y la sociologa (Julio Cotler y Anbal Quijano), la historia (Pablo Macera,
posteriormente Manuel Burga y Alberto Flores-Galindo) y la etnohistoria (Luis Millones, Franklin Pase G.Y.); msicos, dramaturgos y artistas (Fernando de Szyszlo
y Armando Villegas); y lo ms notable, escritores (Mario Vargas Liosa, Alfredo
Bryc Echenique, Manuel Scorza y Julio Ramn Ribeyro) cuyas obras de ficcin
llegaron a un gran pblico internacional por vez primera.
Aunque Belaunde logr lo que deseaba en el tema del gasto educativo a travs del Congreso, no tuvo xito en la mayora de sus restantes iniciativas legislativas.
Cooperacin Popular, el sensato programa presidencial de autoayuda y desarrollo
rural, modelado parcialmente en la Alianza para el Progreso, no reciba generalmente suficientes fondos del parlamento con el argumento de que incitaba a los
campesinos a tomar las tierras. Ya seal cmo el Congreso destruy el programa
de reforma agraria, de modo que pocas tierras fueron jams redistribuidas al
campesinado. Si bien estaba dispuesto a asignar fondos para sus propios programas
partidarios, el parlamento dominado por la Coalicin (sesenta y uno por ciento
de las curules en la cmara de diputados y cincuenta y seis por ciento en el senado) se neg sistemticamente a elevar los impuestos para cubrir los crecientes
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Peter Klarn
gastos del gobierno. Adems, continuamente daba un voto de desconfianza a

los ministros de gobierno, lo que provoc la censura y al reemplazo de noventa y
cuatro ministros en los cinco arios del gobierno de Belaunde. Si a este cuadro de
obstruccin parlamentaria le sumamos el todava considerable poder que la oligarqua tena para influir en la prensa, controlar el acceso al crdito y esgrimir el poder a travs de asociaciones tales como la Sociedad Nacional Agraria (SNA), no
sorprende que las fuerzas de la reforma que se fueron acumulando durante la dcada de 1960 se sintieran cada vez ms frustradas y descontentas.
Virtualmente prisionero por lo que Haya denominaba el primer pode> del
Estado el Congreso, Belaunde recurri a una poltica de gobierno de la zanahoria y el garrote, que dependa de una represin selectiva aunque relativamente
suave, al mismo tiempo que incrementaba liberalmente el gasto social. Sin embargo, los subsidios que favorecan la sustitucin de importaciones y el consumo de
alimentos, el creciente gasto en obras pblicas como la Marginal y los nuevos proyectos de vivienda para la clase media urbana pusieron el presupuesto en rojo, al
mismo tiempo que el volumen de las exportaciones, que haba ido creciendo desde 1950, se estanc y las inversiones estadounidenses comenzaron a declinar. Al
mismo tiempo, aumentaron las importaciones, financiadas a travs del incremento
de la deuda externa de $235 millones en 1963 (ocho por ciento del PNB) a $680
millones en 1968 (18 por ciento del PNB). Entretanto, el congreso, controlado por
la oposicin, se neg a aprobar una iniciativa gubernamental para reformar el sistema tributario e incrementar as los ingresos. Todo esto contribuy al alza de la
inflacin, que promedi catorce por ciento entre 1964 y 1967, y fue an ms alta
en el polticamente sensible sector alimenticio, que lleg a setenta por ciento en el
mismo lapso. En septiembre de 1967, el deterioro de la situacin econmica forz
al presidente a devaluar el sol en cuarenta y cuatro por ciento, luego de haber dicho repetidas veces que no lo hara.
El fracaso de Belaunde en resolver la vieja disputa con la International Petroleum Company tuvo efectos similares o incluso ms dainos para las fortunas.
La IPC virtualmente controlaba la industria petrolera del pas, un componente vital de la economa y de la defensa nacional. Ella extraa el ochenta y cinco por
ciento del petrleo peruano de sus campos en La Brea y Parias y en el de Lobitos, refinando al mismo tiempo el sesenta por ciento de la produccin del pas en
sus instalaciones de Talara. Belaunde haba enfatizado expresamente en su campaa la promesa de que lograra un rpido acuerdo negociado con la IPC en tomo
a los derechos de propiedad y a los impuestos atrasados. Sin embargo, cuatro aos
ms tarde, la disputa segua sin resolver, perjudicando el prestigio personal del
presidente, irritando los sentimientos nacionalistas, minando las relaciones con
los Estados Unidos y despertando la animosidad de las fuerzas armadas.
XI/De la reforma a la revolucin desde arriba, 1963 - 1975

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En una medida que se asemejaba a la nacionalizacin mexicana de la industria petrolera en 1938, Belaunde reclam los derechos del subsuelo de los campos
petrolferos de la IPC y unas sustanciales reparaciones (diversamente estimadas,
segn Cotler [1991: VIII, p. 464], entre $200 y $600 millones) de impuestos impagos, considerados libres en el contrato original. Sin embargo, la posicin legal
de la IPC estaba sustentada en el acuerdo alcanzado en 1922 con el gobierno de
Legua (vase el captulo 9), que no deca nada sobre los derechos del subsuelo.
La oposicin nacionalista ala compaa fue liderada por la familia Mir-Quesada,
cuyo peridico El Comercio atac persistentemente al gobierno de Prado por permitir que la PC efectuara grandes incrementos en el precio. La opinin de los militares en tomo a este punto estaba dividida, pero una comisin del CAEN!, dirigida
por el coronel Francisco Morales-Bermdez, concluy en 1964 que la IPC deba
ser tomada por la Empresa Petrolera fiscal (EPF), la compaa estatal creada en
1946 por el gobierno de Bustamante.
En sus prolongadas negociaciones con la IPC, Belaunde estaba atrapado
entre las estridentes demandas que pedan la nacionalizacin de la compaa, encabezada por El Comercio, y el Departamento de Estado de los EE.UU., que la
defenda y ejerca presin congelando los fondos de la AID destinados al Per. Es
ms, la posicin de negociacin del Presidente se vio seriamente debilitada por el
deterioro de su propia popularidad despus de 1965, conjuntamente con una creciente oposicin en el Congreso y dentro de su propio partido, a favor de la nacionalizacin. Por su parte, el General Morales-Bermdez, en este momento ministro
de hacienda de Belaunde y principal negociador del gobierno, adopt ahora una
posicin ms conciliadora con la IPC que en su anterior informe del CAEM.
Sin embargo, la posicin del ejrcito representada por Morales-Bermdez estaba lejos de ser unitaria. El General Juan Velasco Alvarado, nombrado jefe del
Comando Conjunto en marzo de 1968, encarnaba la faccin de lnea dura a favor de la nacionalizacin. Velasco, que haba nacido en Piura, cerca de sus instalaciones de Talara, donde la compaa esgrima un enorme poder e influencia sobre
los asuntos locales, detestaba a la IPC. Como capitn de infantera durante la
guerra con el Ecuador, Velasco se irrit an ms cuando, segn Masterson (1991:
226), la compaa se neg momentneamente a permitirle usar sus vehculos de
la refinera para llevar sus tropas al frente.
A pesar de estas presiones, Belaunde anunci un acuerdo con la IPC que
inicialmente pareca ser bastante favorable a su gobierno y al pas. Segn la llamada Acta de Talara del 13 de agosto de 1968, la compaa acept renunciar a
sus derechos al subsuelo, entregar los campos de La Brea y Parias al gobierno, y
a dejar de insistir en todo contrato futuro. A cambio, el gobierno acept cancelar
todo reclamo de deudas contra la compaa y que el petrleo extrado de los
campos de la IPC se vendiera a sus instalaciones de Talara para que fuese refinado
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Peter Klarn
y comercializado. Sin embargo, inmediatamente despus de que se concluyera el

acuerdo, el ex-director de la EPF sostuvo en televisin que la pgina once del
convenio, que contena el precio de venta, faltaba misteriosamente. El escndalo
subsiguiente, pregonado por la prensa de oposicin, priv a Belaunde del respaldo
del pblico y del parlamento. Tambin provoc la expulsin del partido del candidato
presidencial de AF: el vicepresidente Edgardo Seoane, culminando as una larga
lucha entre facciones rivales por el control del partido.
A medida que la controversia de la IPC llegaba a su fin en medio de una
economa tambaleante y de convulsiones polticas cada vez mayores, fueron surgiendo los rumores de un golpe de estado liderado por elementos desilusionados de
las fuerzas armadas. Polticamente, Belaunde era mayoritariamente considerado
como alguien cada vez ms irrelevante, incapaz de controlar hasta a su propio
partido y mucho menos de efectuar las reformas que haba prometido al pas. La
opinin pblica se agri aun ms cuando el gobierno fue remecido por una serie
de escndalos de contrabando que involucraban a funcionarios de alto nivel.
En esta atmsfera de estancamiento poltico, escndalo pblico y frustracin
reformista, los partidos de izquierda comenzaron a ganar adherentes, fortalecidos
por los descontentos del APRA, de AP y de otros partidos reformistas. Esta tendencia
fue particularmente evidente en la poltica universitaria, donde el APRA perdi su
hegemona tradicional ante la emergente izquierda revolucionaria. En las universidades de todo el pas, las ideologas radicales, energizadas por la Revolucin Cubana,
penetraron tanto en el alumnado como en el profesorado. Esta misma radirali7acin incipiente se dio entre los grupos de trabajadores y el movimiento sindical.
Por ejemplo, la formacin en 1967 de la independiente Confederacin General de
Trabajadores del Per, por parte de la izquierda, desafi el tradicional liderazgo
aprista en el movimiento obrero.
Las crecientes seales de impaciencia de los militares y el respaldo que iba
ganando la izquierda convencieron a Haya del peligro cada vez mayor de un golpe de estado y decidi que el APRA tendra que ir al rescate del naufragado gobierno de Belaunde. En efecto, las polticas obstruccionistas de la Coalicin haban
tenido demasiado xito, desacreditando no slo al Presidente ante la opinin pblica, sino tambin al frgil sistema democrtico. En consecuencia, el dbil rgimen
belaundista nombr otro gabinete ms, respaldado por el APRA y liderado por el
conservador ministro de hacienda Manuel Ulloa. ste logr impulsar una fuerte
poltica de ajuste estructural, junto con otras reformas que momentneamente lograron estabilizar la economa y estimular el crecimiento de las exportaciones.
Sin embargo, el repentino estallido del escndalo de la pgina once priv
al rgimen de la legitimidad que an le quedaba, abriendo el camino a un golpe
militar. En las primeras horas del 3 de octubre de 1968 el palacio presidencial fue
rodeado por tanques y el presidente fue escoltado nada ceremoniosamente al ae-
XI / De la reforma a la reuolucin desde arriba, 1963 - 1975 409
ropuerto, desde donde fue enviado a Buenos Aires y al exilio. El Gobierno

Revolucionario de las Fuerzas Armadas (GRFA), que era como el pequeo grupo
de oficiales de alta jerarqua llamaba a su movimiento, emprendi ahora un
experimento radical de transformaciones desde arriba dirigidas por los militares.
La revolucin militar de 1968
La razn por la cual las fuerzas armadas decidieron tomar el poder en este momento es una cuestin intrigante. Ellas ciertamente haban mosticido, desde la dcada
de 1930, una abierta hostilidad a las ambiciones populistas del a menudo violento
Partido Aprista y su jefe, Haya de la Torre. Esta oposicin coincidi con la fobia
de la oligarqua al APRA, que constituy la base de la alianza entre ella y los
militares. Desde entonces, el cuerpo de oficiales predominantemente conservador
haba vetado con regularidad los esfuerzos concertados del APRA por llegar al poder. Sin embargo, ms de tres dcadas despus, un cuerpo de oficiales ms liberal,
cuyo origen social se ubicaba en los ascendentes sectores medio y medio bajo antes que en la elite, haba revertido sus razones para oponerse a Haya y al APRA,
que tambin haba vivido una metamorfosis ideolgica y poltica, alindose, desde
la convivencia de 1956, con la vieja oligarqua y con el capital extranjero.
En consecuencia, muchos jvenes oficiales progresistas vieron al APRA como
el obstculo ms importante que bloqueaba las reformas estructurales que ellos
pensaban eran necesarias para modernizar el pas y detener el peligroso avance
de la izquierda radical. De modo que a partir de la dcada de 1960, el ejrcito,
junto con muchos profesionales de clase media, sectores de la Iglesia y otros, respaldaron la estrella poltica en agrenso de Belaunde, el reformista auto-proclamado,
cuyo llamado al nacionalismo y su visin tecnocrtica de la modernizacin eran
compartidos por muchos oficiales. Cuando Belaunde no solamente no cumpli
con las reformas prometidas sino que adems se vio manchado por el escndalo,
el cuerpo de oficiales cada vez ms seguro de que ellos tenan la voluntad, la
responsabilidad cvica y los conocimientos necesarios para llevar a cabo la transformacin del pas intervino para deponer su rgimen e instituir un cambio radical.
Es ms, la divisin y el descrdito de AF, y el reducido tamao del PDC, daban toda la ventaja al APRA y Haya para vencer en las elecciones presidenciales
programadas para comienzos de 1969. Aunque Haya era ahora un poltico anciano
cada vez ms conservador, segua encabezando el partido mejor organizado y disciplinado del pas. De modo que el veto militar fue aplicado nuevamente contra
su enemigo histrico, esta vez por razones distintas. En este contexto, el fiasco de
la IPC no solamente plante una preocupacin autnticamente nacionalista, sino
que adems simplemente constituy el pretexto necesario que el GRFA requera
para justificar su toma del poder.
410
Peter Klarn
El descontento con Belaunde y el posible ascenso de Haya y el APRA al poder en 1969, no explican por s solos la reorientacin bsica de las fuerzas armadas
y su creciente inclinacin a las reformas. Como ya seal, entre las dcadas de
1930 y 1960 los militares que hasta entonces haban sido una organizacin conservadora cuyos oficiales se extraan principalmente de las clases altas y cuyo objetivo
real era preservar el poder oligrquico, se transformaron en una institucin ms
progresista, basada socialmente en las clases media y media baja y que cada
vez ms propugnaba reformas sociales. Esta transformacin institucional, reflejada
a mediados de la dcada de 1960 en las principales revistas militares del pas, explica el surgimiento de lo que Stepan (1978) denomin un nuevo profesionalismo>,
de las fuerzas armadas, que vean la seguridad nacional en trminos desarrollistas
antes que estrictamente geopolticos y militares. Ya a mediados de la dcada de
1950, y luego en forma ms acelerada con el impacto radical de la Revolucin
Cubana a comienzos de la de 1960, los militares se vieron frustrados por lo que
ellos perciban como un persistente fracaso de los gobiernos civiles para avanzar
ms en la va del desarrollo nacional.
La primera gran manifestacin de esta frustracin y nueva orientacin de
los militares tuvo lugar en 1962-1963, cuando las fuerzas aneadas anularon el resultado de las elecciones nacionales, tomaron el poder y emprendieron una serie
de reformas moderadas. La Junta asimismo sent las bases para la eleccin, al
ao siguiente, de Belaunde, el candidato presidencial de su preferencia, por encima
del proscrito Haya. Sin embargo, el estallido del movimiento guerrillero en 1965
tuvo una profunda influencia en el cuerpo de oficiales, a quien recurri el presidente
para suprimir el movimiento; esta experiencia permiti a las fuerzas armadas
comprobar de primera mano la asfixiante pobreza y opresin del campesinado de
la sierra y afianzar su fe en la crucial interrelacin entre seguridad y desarrollo nacionales. Con el tiempo, sus jefes se sintieron cada vez ms frustrados con los fallidos esfuerzos del gobierno civil de Belaunde de impulsar las reformas y alcanzar
el desarrollo nacional. En consecuencia, algunos elementos del ejrcito, en particular
el Servicio de Inteligencia, que haba estado profundamente involucrado en la
campaa para suprimir las guerrillas, se sintieron cada vez ms angustiados con
los problemas de la reforma agraria, el conflicto entre trabajadores y patrones y
la amenaza a la soberana nacional que, para ellos, representaba la IPC.
El jefe del golpe, que se haba ido gestando a lo largo de varios meses, era el
General Juan Velasco Alvarado, Comandante del Ejrcito y jefe del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas. Velasco naci en 1910 en Castilla, un suburbio
de clase baja de la ciudad de Piura que aparece en la novela La casa verde, de
Mario Vargas Liosa, donde se narran las vivencias de esta casa, el burdel ms
importante de la ciudad. Fue precisamente este tipo de desprecio estereotipado
XI / De la reforma ala revolucin desde arriba, 1963.- 1975
411
por parte de las elites provinciales, lo que tanto irrit a Velasco durante su niez y
juventud.
Fue uno de los once hijos nacidos de un asistente de medicina, y creci en lo
que l llam u,na digna pobreza, supuestamente yendo al colegio descalzo. Segn
uno de sus amigos cercanos,
[...I desde su niez, en su juventud, l siempre era un lder: en el colegio,
la calle.
Y ha sentido desde nio encame propia probablemente la injusticiaensocial
en
que viva el Per en los aos treinta. Nunca se quej de haber nacido humilde, o
pobre. Eso lo tengo que rechazar enfticamente. Lo que mucha gente ha dicho,
que tena un complejo de inferioridad, porque haba sido pobre, o incluso humilde.
Yo estoy convencido que no. El ms bien peleaba por pequeos detalles de injusticia. Y creo que le motiv, desde pequeo, las injusticias por las que pasaba el Per
[...]. Yo pienso que desde su niez ha sufrido la desesperanza, la injusticia. E incluso, ya disminuido, me dijo: 'Yo senta una lstima' no en el sentido peyorativo
sino porque el destino le haba dado de esa manera. (citado en Kruijt 1991: 116117).
De talla promedio y modales toscos, Velasco recordaba a algunos al ex-presidente
Snchez Cerro, l tambin un oficial del ejrcito e hijo nativo de Flura. En el transcurso de sus carreras militar y poltica, el general sera conocido afectuosamente
como El Chino, en alusin a sus ojos rasgados.
En 1929 Velasco viaj de polizn en una nave chilena con destino a Lima,
minti con respecto a su edad y se enrol en el ejrcito como soldado raso. (Por
error se puso en la lnea de reclutamiento equivocada, puesto que su objetivo era
ser oficial). Posteriormente fue aceptado para estudiar como oficial en la Escuela
Militar de Chorrillos, despus de alcanzar el primer lugar en los exmenes de ingreso. Tras graduarse en cuatro aos con el primer puesto de su clase y con grandes distinciones, Velasco avanz por las filas en forma constante, aunque no espectacularmente. Sus puntos fuertes parecen haber sido una aguda habilidad para medir el talento, sus inclinaciones polticas y, sobretodo, la lealtad potencial de
sus camaradas. Sin embargo, al no haber mostrado ningn don intelectual particular
no fue escogido para asistir al prestigioso CAEM, de orientacin progresista, y por
lo tanto dej su huella como comandante de tropas antes que como oficial de estado mayor.
Aunque sus opiniones polticas no son fciles de encasillar, varios colegas
observaron un fuerte sentido de justicia social en el oficial en ascenso. Segn
Kruijt, el agregado militar de los, EE.UU. en Lima durante el gobierno de Belaunde
mencion que Velasco, a menudo, expresaba su disgusto con la oligarqua terrateniente del pas y la necesidad de llevar a cabo una reforma agraria efectiva. Velasco aparentemente admiraba al General De Gaulle, a quien conoci siendo agregado
412
Peter Klarn
413
otros grandes autores peruanos, y estuvo fuertemente influido por el antroplogo

indigenista Hildebrando Castro Pozo, quien fue su profesor.
Tal vez por encima de todo, Velasco crea profundamente en las virtudes militares: autoridad y respeto por la ley y el orden; sin ellas, ninguna sociedad, crea
l, poda esperar progresar. De hecho, l gobernara el pas igual que lo hiciera con
SUS tropas y posteriormente el ejrcito: por decreto. Esta es la forma en que uno
de sus asociados del ejrcito, que fue de sus colaboradores ms cercanos durante
su gobierno, describi la postura del general:
La sociedad debera ser organizada reconociendo la necesidad de una autoridad,
una nocin que l] evidentemente tena. Viene directamente de su propia
Profesin: que no haya desgobierno ni anarqua, pero que haya mando. 'El comando nunca muere', dijo; era su principio. Buscaba un gobierno fuerte. Debera
ser un gobierno paternalista con respecto a las masas. [...1 Cree que l debe
dirigir, que hay que crear organismos para las masas. Que ellos no pueden crearlas
libremente, decir lo que quieren decir, hacer lo que quieren hacer. O sea: en el
fondo no era demcrata. [...] Era un gobierno tipo fuerte, militar, autoritario, pero
velando por la mayora, por las necesidades del hombre. Tratando de sustituir todo aquello que daaba. Dar todo lo que fuera subsistencia, satisfacer necesidades
bsicas. Eso era su motor, su idea bsica, su plan de gobierno. (citado en Kruijt
1991: 129).
[es
El General Juan Velasco Alvarado (1910-1977) dirigindose a la nacin poco despus de tomar el poder. Reproducido con permiso de la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos.
militar en Pars, no tanto como hroe militar sino como soldado-poltico, ya que
estabiliz al endeble gobierno francs mediante un fuerte liderazgo. Mientras estuvo
en esta ciudad tambin conoci a Haya de la Torre, pero en sintona con la posicin del ejrcito jams mostr mucha simpata por el APRA, al que vea en ese
entonces como un partido esencialmente de derecha.
De otro lado, Velasco fue atrado por la PDC y el Movimiento Social Progresista (MSP), partidos cuyos lderes abrazaban un humanismo cristiano compatible
con su propia perspectiva filosfica. De hecho, Klaiber (1992) afirma que los conceptos ms importantes de los reformistas militares fueron tomados prestados de
la Democracia Cristiana, en particular la idea de una tercera va entre capitalismo
y comunismo. Adems, tal vez debido a su mente militar, ni el socialismo ni el comunismo atraan mucho a Velasco, pero s tena fuertes posiciones nacionalistas,
lo que le hizo adoptar posturas antiimperialistas y anti-oligrquicas. Al igual que
la mayora de los peruanos educados haba ledo a Maritegui, junto con muchos
Por ltimo, debe decirse que Velasco fue impecablemente honesto y un ferviente
hombre de familia que no aceptaba absolutamente ninguna intromisin en su vida privada, pero que s gozaba ejerciendo el poder y las golleras del cargo.
Aunque Velasco encabez el golpe, ste fue concebido fundamentalmente
por sus asociados, varios de los cuales estaban conectados con el Servicio de Inteligencia del Ejrcito. El Plan Inca, como fue denominado, comenz como un
plan de contingencia, del tipo de los preparados, a menudo, por un estado mayor
sobre la poltica nacional. (Fue publicado slo en 1974, siendo reescrito con mucho
mayor detalle para rechazar las acusaciones de la naturaleza improvisada de las
reformas.) El plan fue adquiriendo cada vez ms importancia entre los conspiradores
a medida que la situacin poltica se deterioraba, en particular despus de que en
abril de 1968 el Congreso acusara de corrupcin al gobierno de Belaunde. En general, demandaba grandes reformas estructurales en las reas de industria, tenencia
de la tierra, impuestos, banca y gobierno. Inicialmente, cuatro coroneles prepararon
el plan, pero el grupo finalmente incluy a Velasco ya otros cuatro generales que
trabajaban en el mximo secreto. En los ltimos das de la conspiracin, los planes intelectuales y tcnicos del golpe fueron coordinados en la academia militar
de Chorrillos, bajo el mando del General Edgardo Mercado Jarrn.
414
Peter Klarn
A diferencia del golpe de 1962, cuyos organizadores se cuidaron de involucrar

a todas las ramas de las fuerzas armadas en lo que constituy un movimiento
institucional relativamente unificado, la conspiracin se incub exclusivamente
dentro del ejrcito, sin la participacin de la marina o la fuerza area. Posteriormente, Velasco repartira equitativamente los cargos en la Junta y en su gabinete ministerial entre las tres ramas, de modo tal que el golpe adquiri la apariencia de
un rgimen institucional con cierto grado de unidad. Pero ello disimulaba la existencia de serias diferencias entre la vieja y la nueva guardia en las fuerzas armadas,
entre la marina y la aviacin, y entre las facciones derechista e izquierdista del
ejrcito.
Los objetivos del golpe no estaban del todo claros en el primer manifiesto
emitido por el nuevo gobierno. Es ms, el todava secreto Plan Inca era necesariamente general y breve en lo que respecta a cosas especficas. De hecho, uno de los
principales participantes en el golpe dijo poco despus de ocurrido: Escuchen,
nuestra revolucin ciertamente no ha nacido con un programa. Es un grupo de individuos de buena fe y con buenas intenciones, que presenta lineamientos para
una transformacin [...] pero cuya aplicacin prctica debe ser estudiada (citado
en Graham 1992:41)
En retrospectiva, el GRFA perciba que la desunin y el subdesarrollo constituan los principales problemas del pas, siendo sus cai isas la dependencia externa del capital extranjero y la dominacin interna por parte de una oligarqua
poderosa. Esta era una vieja crtica nacionalista y anti-oligrquica abrazada por
los sectores progresistas de la clase media ya en la dcada de 1930, al fundarse el
APRA, y expresada cada vez ms por los nuevos partidos reformistas (por ejemplo,
AP y PDC) surgidos en la dcada de 1960, conjuntamente con sectores de la Iglesia y de las mismas fuerzas armadas. La solucin, segn el GRFA, era la erradicacin
de los enclaves del imperialismo extranjero y el paso a un modelo econmico de
crecimiento y desarrollo autnomo en lugar de uno liderado por las exportaciones.
Segn el Plan Econmico Quinquenal establecido para los aos 1971-1975,
esta estrategia antiimperialista/antioligrquica estaba diseada para conseguir el
control nacional del excedente econmico y redirigirlo a un amplio estrato de empresarios locales antes marginados. Los autores de este plan pensaban que desde
comienzos de la dcada de 1960, el Per haba retrocedido debido a la falta de
disposicin de los extranjeros y de la oligarqua a reinvertir lo suficiente en la economa para as alcanzar un crecimiento y desarrollo adecuados. De ah que la
ruptura del capital monoplico (usaban la metfora del desembalse de una represa"
que bloqueaba la reinversin en la economa) servira para producir un alza en la
reinversin, lo que restaurara el dinamismo y la vitalidad a la economa. Un Estado reestructurado y expandido sera, claro est, el mecanismo a travs del cual
llevar a cabo esta revitalizacin econmica.
415
Para alcanzar estos objetivos desarrollistas fundamentalmente populistas, el

nuevo gobierno militar peda que se estableciera una solidaridad social y la armona
entre las clases bajo la tutela del Estado. Semejante plan corporativista estaba
sustentado por el pensamiento catlico de Santo Toms de Aquino, Thomas More, Francisco Surez y el Papa Len XIII, quienes perciban que la funcin del Estado, adems de conservar el orden, era promover activamente el bien comn.
Tambin se incluan referencias a encclicas papales como Populorum progressio
(1967), que trataba los problemas tercermundistas del hambre, la pobreza y la
dependencia econmica, y reforz an ms la agenda del gobierno hacia una reforma social radical. Este enfoque catlico-corporativo de la reforma desde arriba
sirvi adems para desviar las acusaciones hechas por la oposicin conservadora
de la existencia de tendencias comunistoides en el GRFA y prevenir el posible estallido de los desrdenes populares que usualmente acompaan las transformaciones revolucionarias. Aunque populista y corporativo por naturaleza, el plan de reformas del GRFA tambin incorpor la nueva preocupacin de seguridad nacional
de las fuerzas armadas que era prevenir el surgimiento de cualquier conflicto de
clases potencial promoviendo el desarrollo nacional y diseando su desactivacin.
De esfe modo, un Per unido y socialmente cohesionado podra hacer frente al
doble desafo de un potencial agresor extranjero allende sus fronteras, y de los
movimientos guerrilleros revolucionarios dentro del pas.
En cuanto al viejo problema de la opresin de la poblacin indgena, se consider que ella era de naturaleza fundamentalmente socioeconmica antes que
cultural. Mientras que Tpac Amaru II se converta en el smbolo de la revolucin,
el trmino indio fue reemplazado mayormente en los decretos y leyes gubernamentales con la palabra campesino. Sin embargo, esto no significaba que el nuevo
rgimen militar ignorase a los indios, dado que sus polticas culturales y educativas
incorporaban el indigenismo y lo andino. Por ejemplo, el glorioso pasado incaico
sigui siendo alabado en la bibliografa y los pronunciamientos oficiales, ye! quechua fue proclamado la segunda lengua nacional del pas. Aunque se orden que
los indios en las escuelas de la sierra aprendieran espaol, deba enserseles en
su lengua nativa.
Para llevar a cabo este plan, el gobierno emprendi dos reformas fundamentales en lo que ahora se conoce como la Primera Fase, o etapa velasquista (19681975), del Docenio militar. Primero instituy una reforma agraria global que elimin
del sistema agrario del pas a las viejas haciendas ya la elite terrateniente, incluso
a las compaas extranjeras. Aunque, como veremos, la reforma tena serios defectos, ella afect a casi el sesenta por ciento de las tierras agrcolas del pas, redistribuyendo ms que las revoluciones mexicana o boliviana. Cuando finalmente
se complet la reforma, la mitad de las tierras cultivables haban sido transferidas
a un estimado de 375,000 familias (una cuarta parte de la poblacin rural), prin-
416
Peter Klarn
cipalrnente a trabajadores y colonos de las haciendas. Sin embargo, todas estas

familias no se beneficiaron del mismo modo con la reforma. En general, los campesinos de las haciendas costeas ms prsperas tal vez el diez por ciento del
total se beneficiaron sustancialmente, en tanto que sus contrapartes en la menos
desarrollada y ms atrasada sierra (los comuneros y colonos) ganaron poco o nada con la reforma. Entre estos ltimos surgira posteriormente el respaldo al movimiento guerrillero de Sendero Luminoso en la dcada de 1980. Es ms, la reforma
dej completamente fuera de ella a alrededor de un milln de eventuales.
El segundo cambio fundamental fue el intenso crecimiento del Estado, que
por vez primera asumi un papel cardinal en la economa y el proceso de desarrollo.
Su blanco era fundamentalmente el sector dominado por los extranjeros, que en
la dcada de 1960 haba alcanzado una posicin significativa en la economa, representando el treinta y tres por ciento de la produccin del sector corporativo.
Por ejemplo, al finalizar el gobierno de Belaunde en 1968, las tres cuartas partes
de la minera, la mitad de las manufacturas, las dos terceras partes de la banca
comercial y un tercio de la industria pesquera estaban bajo control extranjero directo. En cambio, en ese mismo ao el Estado nicamente controlaba el diecisis
por ciento del PBI.
El gobierno de Velasco revirti este patrn, duplicando la participacin del
sector estatal en el PBI a treinta y uno por ciento. Aparecieron nuevas empresas
estatales en la minera (Mineroper), la pesca (Pescaper), el acero (Siderpera), el
petrleo (Petroper) y la industria (Moraveco). Para 1975, estas empresas daban
cuenta de ms de la mitad de la produccin minera, las dos terceras partes del
sistema bancario, una quinta parte de la produccin industrial y la mitad de la inversin total en la economa.
El impulso esencial del programa de desarrollo de Velasco era pasar de una
economa de laissez futre a otra mixta, y reemplazar la estrategia de desarrollo
impulsada por las exportaciones por una de industrializacin por sustitucin de
importaciones. En palabras de Velasco, la construccin de lo que vena a ser una
forma de capitalismo de Estado no deba ser ni capitalista ni comunista. Al mismo tiempo, el Estado impuls una serie de medidas sociales populistas diseadas
para proteger a los trabajadores y redistribuir el ingreso, ampliando as el mercado
domstico. El efecto neto del crecimiento del Estado fue la creacin de 150 nuevas
empresas pblicas y el empleo de unas 670,000 personas, ms del doble (300,000)
de las que haba en 1970. El gasto y la inversin pblicos tambin crecieron
enormemente.
La expansin del aparato estatal se caracteriz por el surgimiento de una
elite tecnocrtica de planificadores y asesores, y por la militarizacin del personal
clave. En cuanto a los primeros, una serie de importantes sores civiles estuvieron
vinculados al Comit de Asesoramiento de la Presidencia (COAP), creado por
XI / De la reforma ala revolucin desde arriba, 1963 - 1975 417
Velasco casi inmediatamente despus del golpe del 3 de octubre. El COAP estuvo
conformado inicialmente por seis coroneles del ejrcito sumamente confiables y
dos coroneles adicionales asignados por los otros dos servicios, pero pronto incluy
a civiles como el socilogo Carlos Delgado; Hctor Cornejo Chvez, jefe del PDC;
y Alberto Ruiz Eldredge, fundador del pequeo pero influyente Movimiento Social
Progresista (MSP). A diferencia de la Junta y de los miembros del gabinetems
conservadores, aunque nacionalistas, los integrantes del COAP eran los representantes ideolgicamente ms radicales de la GRFA. A partir de su papel inicial asesorando al Presidente, los especialistas del COAP funcionaron como los guardianes
polticas del proceso revolucionario. De hecho, con el tiempo su director se convirti
en una suerte de super-ministro, encargado de asegurar que los diversos ministros
y ministerios llevaran a cabo los decretos revolucionarios del Presidente.
La militarizacin del aparato estatal comenz como un esfuerzo por moralizar lo que segn el GRFA era una burocracia no solamente ineficiente y letrgica,
sino tambin plagada de corrupcin y deshonestidad. Se asuma de algn modo
que los valores ticos de las fuerzas armadas encargadas de la misin ms amplia de la defensa nacional e imbuidas por un esprit d' corps profesional eran
inherentemente ms elevados que los de los polticos civiles, de quienes se pensaba
eran incapaces de anteponer los intereses nacionales a las ambiciones personales
egostas y mezquinas. Es ms, una vez que las nacionalizaciones comenzaron a
multiplicarse, los oficiales militares, tanto activos como en retiro, pasaron a ser
tina fuente obvia de personal calificado y confiable para administrar las nuevas
empresas estatales. Ello provoc que a finales del Decenio, entre un cuarenta a
un cincuenta por ciento de los oficiales de mayor jerarqua fueran ejecutivos polticos
y administrativos del gobierno.
Para hacer frente al doble problema de la dependencia y del subdesarrollo,
el nuevo gobierno militar adopt el concepto del Temer Mundo. El Per pas a
ser una fuerza impulsora de la creacin de un Pacto Andino en 1969, diseado
para ayudar a aminorar las tensiones geopolticas y militares, ya crear un mercado
comn con polticas comerciales y de inversin coordinadas, que ostensiblemente
abriran a las manufacturas peruanas el camino a sus pases vecinos. Tambin se
convirti en lder del grupo de los 77, el llamado movimiento de pases no alineados del Temer Mundo. Es ms, en un esfuerzo concertado para poner fin a la
dependencia econmica y poltica de los Estados Unidos, el gobierno de Velasco
diversific sus relaciones internacionales efectuando pactos comerciales y de asistencia (econmica y militar) con la Unin Sovitica y los pases de Europa Oriental,
as como con Japn y las naciones de Europa Occidental. Adems, estableci relaciones con China (antes de ( visita del Presidente Nixon) y se neg a alinearse
con los Estados Unidos en su bloqueo comercial a Cuba. Por ltimo, el Per impuso un lmite territorial de 200 millas nuticas en el Ocano Pacfico, una demanda
418
Peter Klarn
presentada por el gobierno de Bustamante por vez primera despus de la Segunda

Guerra Mundial. La cuestin de la nacionalizacin de las compaas estadounidenses puso inmediatamente a ambos pases en pugna.
Unos cuantos das despus del golpe de 1968, el Per expropi a la IPC y se
neg a compensarla arguyendo que el contrato inicial entre la compaa y el Estado no era vlido. El gobierno procedi entonces a reorganizar la vieja compaa
petrolera estatal como Petroper, que tom el control de las instalaciones de la
IPC en el norte. Tambin comenz a efectuar exploraciones en busca de nuevos
depsitos en la selva, en parte en empresas conjuntas con compaas petroleras
extranjeras. En respuesta a la expropiacin, los Estados Unidos amenazaron con
aplicar la Enmienda Hickenlooper, que estableca el corte de todo crdito y asistencia de los Estados Unidos y las agencias internacionales afiliadas, como el Banco
Mundial, a los pases que nacionalizaran propiedades estadounidenses sin efectuar
una compensacin. En 1974, despus de extensas negociaciones, ambos pases
llegaron a un acuerdo en tomo a los niveles apropiados de compensacin.
Sin embargo, hasta dicho ao, las relaciones siguieron agitadas por los intentos
peruanos de diversificar sus compras de armas fuera de los Estados Unidos, y su
insistencia en hacer respetar su frontera territorial de 200 millas en el Pacfico. En
el primer caso, los oficiales peruanos se haban exasperado por la negativa de los
Estados Unidos, ya a mediados de la dcada de 1960, de permitir que se vendiera
napalm al Per para que su fuerza area lo empleara contra las guerrillas en la
sierra. Luego, en 1967 se neg a vender nuevos aviones a reaccin a la fuerza area. Esta poltica provoc el resentimiento dentro de los crculos militares por la
dependencia peruana de las armas estadounidenses, argumentndose que en
caso de una guerra externa, sus fuerzas armadas estaran a merced de los EE.UU.
En ese entonces el gobierno de Belaunde respondi comprando ra7a Mirage a
los franceses, lo cual, claro est, no fue bien recibido por los Estados Unidos.
Fue este malestar por las polticas de asistencia militar estadounidenses lo
que provoc que Velasco reconociera a los pases del bloque sovitico y se volviera
a la Unin Sovitica en busca de asistencia comercial y militar. A finales de 1968,
se establecieron vnculos diplomticos con ella y a partir de entonces se lleg a
una serie de acuerdos comerciales y de compra de armas que produjeron un incremento del comercio entre ambos pases, de $23 millones en 1968 a $283 millones en 1975. En efecto, la compra de armas soviticas en este periodo puso al
Per en el segundo lugar hemisfrico en este rubro, despus nicamente de Cuba.
Estos acuerdos implicaron la llegada de aproximadamente un centenar de
asesores tcnicos soviticos al Per en la dcada de 1970, en tanto que ms de
ochocientos miembros del ejrcito y la aviacin fueron a Mosc para ser capacitados. Slo la marina, ms conservadora, permaneci alejada de estos arreglos y
adquiri sus naves y equipos en Italia y Alemania Occidental. Los vnculos estrechos
XI/De la reforma ala revolucin desde arriba, 1963- 1975 419
con la Unin Sovitica se vieron facilitados por la rpida respuesta humanitaria

de dicho pas al masivo terremoto que el 31 de mayo de 1970 azot al Callejn
de Huaylas, en la sierra norte, dando muerte a 70,000 personas y dejando a otras
500,000 sin hogar.
En cuanto al lmite territorial de 200 millas, la marina peruana lo defendi
vigorosamente, capturando las naves atuneras estadounidenses que pesCaban en
sus aguas. Estos incidentes desataron la llamada Guerra del Atn en febrero de
1969, cuando los EE.UU. respondieron a una captura particularmente controvertida
suspendiendo la asistencia militar al Per, que, en respuesta, expuls a la misin
militar estadounidense del pas. En consecuencia, se puso fin a medio siglo de
cooperacin entre las fuerzas armadas de ambos pases, las relaciones diplomticas
se enfriaron y Per intensific su giro hacia la Unin Sovitica y otros pases en
busca de asistencia militar y de todo tipo.
De otro lado, el anuncio hecho por Velasco seis das despus del golpe de la
expropiacin de las posesiones de la IPC, confiri una popularidad inmediata al
nuevo rgimen militar y a l en particular. Conmemorado (hasta el segundo gobierno
de Belaunde) como el Da de la Dignidad Nacional, la estatizacin contrarrest,
en efecto, la apata inicial de la opinin pblica con respecto al golpe del 3 de octubre. En el trascurso de unos cuantos aos, el gobierno anunciara significativas
nacionalizaciones en otros sectores de la economa, entre ellos la minera, la electricidad, el transporte, la pesca y el comercio exterior.
El caso de la minera fue aleccionador en cuanto al nuevo curso nacionalista
emprendido por el gobierno. Cuando, en reaccin a la toma de la IPC, las compaas cuprferas de propiedad extranjera retrocedieron en sus planes de explotar los
inmensos depsitos nuevos del sur, sus concesiones fueron canceladas. Para comercializar todos los minerales y explotar nuevos depsitos se form Mineroper, una
nueva empresa estatal. La lista de compaas extranjeras expropiadas se multiplic
durante la Primera Fase e incluy a la ITT (1969), el Chase Manhattan Bank
(1970), la Peruvian Corporation y la refinera de petrleo de Conchn (1972), y la
Marcona Mining (1975). Gracias a estas nacionalizaciones, el nivel de capital extranjero en la economa se redujo, segn Fitzgerald (1979), a cuarenta por ciento
de lo que fue en el periodo belaundista.
Entretanto, a los seis meses de tomar el poder, Velasco decret una ley de
reforma agraria que se convertira en el eje de su revolucin. Citando el grito atribuido a Tpac Amaru II campesino, el patrn no volver a comer de tu pobreza, el Presidente anunci el Decreto Ley 17716 que eliminaba la hacienda el
24 de junio de 1969. Ideolgicamente, la amplia ley de reforma agraria se basaba
en influencias tan diversas como el cooperativismo demcrata cristiano, el colectivismo marxista y el tradicional espritu comunitario andino (el ayllu). La ambiciosa
reforma tena tres objetivos: eliminar la tradicional aristocracia terrateniente (los
420
Peter Klarn
hacendados de la costa y los gamonales de la sierra); eliminar todo potencial descontento e insurgencia campesina (la nueva doctrina de seguridad nacional de los
militares) redistribuyendo el ingreso; y mejorar la eficiencia productiva de la agricultura, que haba sido erosionada desde la dcada de 1960 en un momento de explosivo
crecimiento demogrfico. El General Velasco aadi otra razn ms: generar un
capital excedente adicional en la agricultura para reinvertirlo en la industrializacin
urbana.
La reforma se aplic primero en la costa norte expropiando las plantaciones
azucareras. Pero se hizo en una forma planificada para no poner en peligro el desempeo de estas empresas modernas, rentables e intensivas en capital. Por lo
tanto, su subsiguiente reestructuracin en cooperativas retuvo las eficiencias de
escala al mismo tiempo que se distribua el ingreso de forma ms equitativa. La
creacin de las cooperativas azucareras tambin tena una importante finalidad
poltica, adems de econmica: eliminar el poder poltico de la oligarqua azucarera
largo tiempo reinante y minar al viejo Nmesis del ejrcito el Partido Aprista
cuya base poltica (el slido norte) descansaba sobre la fuerza laboral organizada
de las plantaciones.
Adems de las empresas azucareras, la ley de reforma agraria decret la expropiacin de todas las haciendas de cualquier tamao e importancia y su conversin en cooperativas autoges-tionarias. Aunque los dueos de las haciendas expropiadas fueron compensados con bonos del gobierno a veinte o treinta aos, el monto
real que recibieron se vio reducido fuertemente con el paso del tiempo por la aceleracin de la inflacin. Se crearon dos grandes tipos de cooperativas: las cooperativas agrarias de produccin (CAP), principalmente las grandes haciendas costeas
rentables, y las sociedades agrarias de inters social (SAIS), que comprendan las
mejores tierras de la sierra. Juntas, las CAP y las SAIS conformaban el setenta y
seis por ciento de las propiedades expropiadas; el resto fue distribuido en parcelas
individuales a grupos, cooperativas o comunidades campesinas.
Los miembros de las CAP y de las SAIS eran los antiguos trabajadores permanentes o campesinos de los latifundios, que ahora se convirtieron simultneamente en trabajadores, administradores y accionistas de la empresa. Los eventuales o trabajadores temporales de la costa, y los arrendires de la siena, fueron excluidos de las asociaciones y por ello no fueron incorporados a la reforma. Los
campesinos tuvieron voz en la administracin de las cooperativas a travs de diversas asambleas y consejos, pero el manejo diario y el diseo de las polticas fue
encargado a los tecncratas, agrnomos por lo general, nombrados por el Ministerio
de Agricultura. El gobierno era la nica fuente de crdito externo y de fondos de
inversin para las cooperativas, y despus de 1976 tena el poder de intervenir directamente en el funcionamiento de cualquiera de ellas.
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421
Las SAIS de la sierra, que comprendan alrededor de una sexta parte de todos los beneficiarios de la reforma, resultaron ser su programa ms problemtico.
Haban sido diseadas para vincular las ex-haciendas con las comunidades campesinas de los alrededores, conservando las mejoras modemas de las primeras al
mismo tiempo que brindaban beneficios a las segundas. Sin embargo, estallaron
serios conflictos sociales en torno a la adjudicacin de las tierras disputadas entre los campesinos de las comunidades que pedan su devolucin, y los que ahora
se beneficiaban de las haciendas cuyo inters, al igual que el de sus antiguos patronos, era conservarlas. Tambin surgieron tensiones entre los administradores
nombrados por el Estado y los miembros de las cooperativas que tenan el poder
de despedirlos cuando lo consideran conveniente.
Los resultados de la reforma agraria fueron mixtos. La hacienda, que haba
sido durante siglos la marca caracterstica del sistema seorial de tenencia de la
tierra en el Per, haba desaparecido ya en 1979. Unos 8.5 millones de hectreas,
lo que representaba el sesenta por ciento del ingreso agrcola del pas, haban sido
adjudicadas a 375,000 familias, esto es el veinticinco por ciento de todas las familias agricultoras. Los claros ganadores con esta reforma fueron los 140,000 extrabajadores de las haciendas costeas altamente capitalizadas y rentables, que
representaban apenas el diez por ciento de todas las familias de agricultores. Se
convirtieron en miembros de cooperativas cuya participacin promedio en la propiedad, segn McClintock (1998: 174), sumaba $1,900, y cuyo nivel de vida en la
primera dcada de la reforma mejor considerablemente. Incluso antes de ella,
su ingreso superaba cuatro veces el de la familia campesina promedio que viva
en las zonas ms empobrecidas de la sierra.
De otro lado, la abrumadora mayora de los campesinos de la sierra el
cuarenta por ciento del total se benefici mucho menos de la reforma. Por
ejemplo, una sexta parte de todos los beneficiarios fueron campesinos de haciendas
serranas mal capitalizadas y atrasadas, que formaron grupos y decidieron recibir
y trabajar sus campos individualmente. E valor de la tierra que recibieron fue en
promedio de $350, una sexta parte del valor recibido por sus contrapartes en las
cooperativas costeas. De igual modo, los campesinos de algunas comunidades
serranas tal vez la tercera parte del total de beneficiarios recibieron algunos
pastizales de haciendas vecinas valorizados en apenas $50 o menos. Por ltimo,
la mayora de los campesinos de la sierra sur, ms pobre y menoscabada, no se
beneficiaron en nada con la reforma. Por ejemplo, McClintock calcula que ste
fue el caso, en 1975, del ochenta y siete por ciento de ellos en Ayacucho, principalmente comuneros; del ochenta y dos por ciento en Apurmac; y del cincuenta y
cuatro por ciento en Huancavelica.
Igualmente problemtico resultaba el hecho de que la poblacin no residente
en las chacras y otras propiedades agrcolas (los eventuales) fuera mayoritariamen-
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Peter Klarn
te excluida de la reforma y, al no formar parte de las cooperativas, sigui siendo

perjudicada por sus miembros, tal como sucediera ene! antiguo sistema. De hecho, la disparidad en el ingreso entre ambos grupos esto es, entre los trabajadores
permanentes de las haciendas y los temporales se ampli significativamente a
consecuencia de la reforma, llegando a ser de dos a uno, segn estimaciones de
McClintock.
Estas disparidades y desigualdades en la reforma agraria no fueron corregidas
mediante polticas gubernamentales ms equitativas de crdito, inversin o de
precios, todo lo cual tendi a favorecer al moderno sector costeo. Por ejemplo,
mientras que los prstamos del gobierno se duplicaron en trminos reales entre
1970 y 1976, el cuarenta-cincuenta por ciento de los mismos se dio para los principales cultivos de exportacin en el sector moderno. Por otro lado, si bien la inversin pblica en la agricultura creci sustancialmente en la dcada de 1970, la
mayor parte (sesenta y cuatro por ciento en 1978-79) fue para la construccin de
proyectos de irrigacin a gran escala, como los de Chira-Piura, Majes y Tinajones.
Por ltimo, el precio de los alimentos entre 1969 y 1974 fue ajustado por el gobierno a la tasa general de inflacin para as ayudar a los pobres urbanos. Pero el
precio de las papas, el cultivo ms importante para los campesinos, subi menos
que el de otros productos alimenticios y se mantuvo muy por debajo del precio
permitido para mercancas tales como el azcar, la carne y la leche, producidas
por empresas bien capitalizadas.
Al finalizar el periodo de la reforma, apenas una cuarta parte de la poblacin
rural haba conseguido acceso a la tierra, lo cual, segn Masterson (1991:253)
implicaba que el Per tuviera, junto con la India, la peor relacin hombre-tierra
del mundo (apenas 0.18 hectreas de tierras cultivables por persona). Es ms, la
reforma hizo poco por alterar la miseria de los campesinos en las partes ms pobres del pas, como Ayacucho, donde la subversin de Sendero Luminoso surgira
una dcada despus. Este hecho sugiere que el objetivo principal de la reforma
agraria desactivar el potencial de una insurgencia rural fue esencialmente un
fracaso, probablemente al haber hecho que se desvanecieran las expectativas que
los campesinos tenan de mejorar en lugares como Ayacucho. Pero su fracaso, en
un sentido ms amplio, tambin se debi a los defectos inherentes a su diseo y
al apuro y a la falta de planificacin con la cual se concibi e implement.
El legado econmico de la reforma agraria es ms difcil de evaluar. De un
lado, la produccin agrcola global parece haberse elevado ligeramente en la dcada
de 1970, en comparacin con los diez aos precedentes. La produccin subi de
12.6 billones de soles en 1960 a 15.8 en 1978 (medidos en precios de 1973). Pero
este incremento no se acercaba ni siquiera remotamente a la posibilidad de mantener el ritmo del rpido crecimiento de la poblacin peruana de tres por ciento
anual, o de la demanda alimenticia de cuatro por ciento al ao en ese mismo lap-
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423
so. Adems, la produccin de alimentos se rezag con respecto a la producccin

de ganado y mercancas, de modo que entre 1972 y 1974 las importaciones de
alimentos del pas crecieron de quince a veinticinco por ciento de la produccin
total. Este dficit se exacerb entre 1978 y 1980 por la peor sequa del siglo, que
hizo que la produccin agrcola global descendiera a un 4.7 y un 5.3 por ciento en
1979 y 1980, respectivamente. Los cultivos dependientes del agua, como el azcar
y el arroz, fueron especialmente golpeados y su produccin cay hasta en un
treinta por ciento en 1980.
Una vez comenzada la implantacin de la reforma y que los campesinos
vieron los resultados de las transferencias de tierra, estos comenzaron a formar organizaciones de base generalmente espontneas para defender o ampliar sus ganancias. Con el tiempo, el gobierno se dio cuenta de que sin un respaldo organizado,
popular y de base como ste, e incluso sin la formacin de un partido poltico oficial, el programa global de transformacin y reestructuracin radical de Velasco
naufragara. Segn un general prominente, nadie hablaba de eso al comienzo
del proceso revolucionario. Se hablaba de la participacin del pueblo en el proceso,
pero no se hizo nada (citado en Mauceri 1996: 18). En cierta medida, la alianza
tctica del rgimen con el Partido Comunista Peruano, similar a la de Odra en la
dcada de 1950, y la de la Junta de Prez Godoy a comienzos del siguiente decenio, desempe una funcin similar, pero ello no bastaba para mantener el ritmo
de la revolucin. El problema fue posteriormente enunciado de este modo por
uno de los generales:
Y cmo organizar a los simpatizantes? No tenamos un partido. Tenamos un
dilogo interno: de crear un partido o no. Cmo formar, pues, un partido? no
ramos, pues, un organismo poltico. Cmo entonces, cmo organizar, cmo
movilizar a las masas sin crear un partido? (citado en Kruijt 1991: 206).
Los militares desconfiaban de toda asociacin con los partidos existentes, cuyo
desmedido clientelismo y oportunismo consideraban haba sido la causa principal
del golpe. Velasco tampoco respaldaba la idea de la creacin de un nuevo partido
ligado personalmente a una figura militar, por considerarlo como algo potencialmente divisorio, negativo y corruptor. En consecuencia, el gobierno eligi otra opcin, una organizacin auspiciada burocrticamente (Stepan 1978) que denomin
Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social SINAMOS (sin amos), y
que se convirti ene! brazo popular de la revolucin en julio de 1971.
El principal objetivo del SINAMOS era conseguir la participacin consciente
y activa de la poblacin nacinal en las tareas exigidas por el desarrollo econmico
y social. En otras palabras, su papel era movilizar un respaldo popular controlado
para convertir la revolucin en una realidad. Con este mandato, el SINAMOS r-
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Peter Klarn
pidamente creci hasta convertirse en la organizacin oficial ms poderosa del

gobierno revolucionario, con una compleja estructura piramidal conformada por
un nmero de <<tcnicos que oscilaba entre siete y ocho mil, inspirados por la dedicacin y la disciplina necesarias para movilizar y canalizar el respaldo popular a
la revolucin. Dirigida por una serie de generales, la complicada estructura burocrtica del SINAMOS llegaba hacia abajo hasta el nivel comunal, donde operaba
fundamentalmente en las cooperativas agrarias, las comunidades industriales y,
lo ms importante, en los <pueblos jvenes alrededor de Lima (las barriadas, rebautizadas de ese modo por el gobierno de Velasco para mejorar su imagen
ofensiva).
Fuera de ciertos rarls en los pueblos jvenes, el SINAMOS fue esencialmente
un fracaso y se top con una fuerte oposicin desde diversos mbitos. Los tecncratas gubernamentales objetaron que inyectaba al proceso de planificacin un impediente poltico, las comunidades rechazaban su manipulacin desde afuera y los
partidos polticos y sindicatos se opusieron a que se entrometiera en sus dominios
locales. Result, adems, que el SINAMOS no pudo controlar a muchos de los
grupos de masas que organiz. Su creacin revel la orientacin tecnocrtica de
los militares, as como su fuerte desconfianza de la poltica, los polticos y los sindicatos tradicionales.
Como ya seal, el SINAMOS fue ms eficaz en los asentamientos humanos
que haban crecido enormemente, a medida que la migracin interna de los pobres
del campo se fue acelerando en el transcurso de las dcadas de 1950 y 1960.
Aunque este flujo migratorio llen ciudades del interior como Piura, Huancayo y
Arequipa de campesinos atrados desde los hinterlands adyacentes, Lima recibi
la masa ms grande de emigrantes internos. En efecto, ya en 1970 alrededor de
una tercera parte de los 3.5 millones de habitantes de la capital vivan en pueblos
jvenes. Estos asentamientos constituan urbanizaciones en vas de desarro-llo,
cuyos orgenes eran casi siempre ilegales y cuya ubicacin estaba, por lo gene-ral,
en la periferia de la ciudad. Tambin eran el resultado de masivas invasiones de
tierras como la que ocup Comas, un nuevo distrito de Lima, en 1958. Esta invasin, la ms grande en la historia de lima, fue llevada a cabo, de una forma organizada, por unas diez mil personas en un lapso de cuarenta y ocho horas. En
1972, la poblacin del distrito haba eclosionado hasta formar una ciudad satlite
de 173,000 habitantes.
Demogrficamente, estas nuevas barriadas eran un microcosmos de la diversidad racial, tnica, lingstica y regional del pas. En 1970, cuatro de cada cinco
residentes en ellas haban nacido fuera de Lima y ms de la mitad tena menos de
cuarenta aos de edad. Muchos de ellos eran hablantes bilinges de quechua o
aimara y espaol. El examen de un pueblo joven revel que la cuarta parte de su
poblacin hablaba quechua. En este sentido puede hablarse de la creciente andini-
425
zacin de Lima y de otras ciudades a medida que los habitantes del interior llegaban en nmero cada vez mayor a los pueblos jvenes trayendo consigo su cultura. tnicamente, la inmensa mayora de sus habitantes se clasificaban (y todava
lo son) como cholos, un trmino urbano ligeramente desdeoso y condescendiente
para un indio inmigrante reciente o urbanizado (Dietz 1998: 107). Tal vez la
marca distintiva de la cultura chola de Lima era su msica, denominada chicha,
una combinacin de la msica del huayno o danza folklrica andina, y la cumbia
colombiana. La produccin y consumo de msica chicha prolifer y se expandi
a travs de la radio conjuntamente con los valses, huaynos y yaraves andinos y
con la msica criolla, como la marinera; a un ritmo semejante creci el nmero
de compositores, msicos, cantantes y danzantes.
En respuesta a la explosin de los pueblos jvenes en Lima y otros lugares
en la dcada de 1970, el rgimen de Velasco, adems de cambiarles el nombre,
cre una nueva agencia estatal para mejorar sus condiciones de vida y coordinar
los esfuerzos para desarrollarlos. Sin embargo, para desalentar otras nuevas invasiones de propiedad privada, el gobierno militar adopt una lnea dura contra toda
futura invasin de tierras. Con todo, las expectativas populares no pudieron ser
contenidas por mucho tiempo yen mayo de 1971, miles de limeos pobres organizaron una invasin del distrito de Pamplona, que fue enfrentada violentamente
por la polica. Tras un acuerdo de compromiso negociado entre el gobierno y la
Iglesia, los invasores aceptaron mudarse a un nuevo lugar preparado por el gobierno
llamado Villa El Salvador, que alberg ms de cien mil habitantes en el lapso de
un ao. El gobierno inici, asimismo, una campaa para crear centros de desarrollo
comunal en los pueblos jvenes de Lima, abriendo ms de mil en solo dos aos
en la capital y en otras grandes ciudades del pas que brindaban una amplia gama de servicios sociales.
Los resultados de la creacin de estos nuevos centros comunales por parte
del gobierno fueron contradictorios. Por un lado, ellos reproducan y fomentaban
el clientelismo que fue comn en los regmenes oligrquicos de Odra y Prado. Del
otro, provocaron una transformacin revolucionaria al desatar sin querer un movimiento popular incontrolado, que [con el tiempo] ayudara a producir la cada del
rgimen militar mismo (Stokes 1995:36-37). Este movimiento se plasm no slo
gracias al surgimiento espontneo de organizaciones comunales participativas y
autnomas de pobladores de los pueblos jvenes, sino tambin por obra del SINAMOS, que organiz comits vecinales de autoayuda sumamente eficaces, vinculados al Estado.
Sin embargo, una vez,que SINAMOS y el rgimen colapsaron despus de
1975, estas asociaciones de asentamientos tomaron vida propia. Como veremos,
en la dcada de 1980 se convirtieron en genuinas organizaciones autnomas de
base, capaces de enfrentarse a la que sera la ms grande crisis econmica y so-
426
Peter Klarn
cial del siglo. Al mismo tiempo, muchas de ellas seran tomadas o replicadas por
cuadros de los diversos partidos polticos, los marxistas en particular, o por los representantes progresistas de la Iglesia Catlica, que a menudo propugnaban la
teologa de la liberacin.
Como era previsible, la Iglesia haba establecido desde un principio una presencia importante en los asentamientos humanos. Inicialmente, la obra eclesistica
en estos lugares fue concebida como de tipo misional, en tanto que la mayora
de los sacerdotes y del personal religioso que participaban en esta tarea eran extranjeros o financiados desde all. Cada distrito tena un grupo religioso especifico
a cargo, como los Padres de Maryknoll en Ciudad de Dios, o los jesuitas en El
Agustino. Cada parroquia inclua adems una serie de servicios en los pueblos jvenes, entre ellos una posta mdica, un comedor popular, un centro de capacitacin
vocacional y un centro educativo para nios. Este ltimo era particularmente importante puesto que los inmigrantes andinos haban decidido trasladarse a la ciudad no solamente en busca de trabajo, sino tambin en pos de oportunidades
educativas para sus hijos.
En 1968, el mismo ao en que Velasco lleg al poder, la Iglesia nombr a
Luis Bambarn, el progresista obispo auxiliar de lima, como su principal representante en los pueblos jvenes. No sorprende que orRsionalmente surgieran tensiones
entre ambas entidades, dada la superposicin desarrollista entre la Iglesia y el gobierno en los nuevos asentamientos, as como el hecho de que las parroquias pasaron a ser, a menudo, el punto focal de la comunidad. Un temprano ejemplo fue
el breve arresto del obispo Bambarn, despus de que ste expresara su solidaridad
diciendo misa a los invasores de Pamplona en 1971.
Sin embargo, las relaciones entre la Iglesia y los militares reformistas fueron
en general cordiales. En efecto, las reformas fueron respaldadas por la Iglesia durante los primeros aos del gobierno de Velasco, al mismo tiempo que ellas reforzaban las tendencias progresistas que iban transformando a dicha institucin. Estos
cambios ocurridos en la Iglesia en las dcadas de 1960 y 1970, al igual que los
que se dieron en otras partes del continente, fueron estimulados por las encclicas
sociales de los papas Juan XXIII y Paulo VI, las reformas del Vaticano II en 1959,
la difundida revolucin de las expectativas crecientes, el arribo de misioneros extranjeros progresistas, la explosin demogrfica de los asentamientos marginales
y la difusin de la teologa de la liberacin. De hecho, esta ltima fue creacin de
Gustavo Gutirrez, un sacerdote peruano que fue asesor de la conferencia del
Consejo Episcopal Latinoamericano celebrada en Medelln, Colombia, en 1968,
y fue influyente ene! desarrollo de su mensaje social para los catlicos latinoamericanos en las cuestiones de justicia social, los derechos humanos y la dependencia
econmica.
XI/De la reforma ala revolucin desde arriba, 1963 -1975 427

Gutirrez naci en 1928 en una familia limea de clase media baja y se educ en la Universidad de San Marcos, donde estudi medicina y particip en Accin Catlica, un grupo laico que promova el desarrollo social. En 1950 ingres
al seminario de Santiago de Chile y posteriormente obtuvo una beca de estudio
en la Universidad de Lovaina, en Blgica, donde uno de sus compaeros de estudios fue el sacerdote colombiano Camilo Torres, muerto posteriormente en 1966
como guerrillero izquierdista. Ordenado sacerdote en Lima en 1959, Gutirrez se
uni a la facultad de la Universidad Catlica de Arequipa y se involucr con un
grupo progresista de sacerdotes y laicos, que en 1968 comenz a propugnar muchas
de sus ideas sobre la teologa de la liberacin y la renovacin progresiva de la Iglesia peruana. Tres aos ms tarde, public su clebre obra titulada Teologa de la
liberacin (1971). El libro resultaba particularmente significativo porque su nfasis
en que la misin de principio de la Iglesia latinoamericana era la justicia social
para los pobres, vena a ser una suerte de declaracin de independencia de la Iglesia con respecto a su dependencia histrica de Europa.
Un rea en la cual la Iglesia fue cada vez ms crtica frente al gobierno de
Velasco fue la referente a sus tendencias autoritarias, las cuales salieron a la luz
particularmente en asuntos relacionados con la prensa. Durante los primeros aos
el gobierno permiti una libertad de prensa relativa, dejando pasar ciertas crticas
al rgimen pero slo dentro de ciertos lmites. Sin embargo, las relaciones entre el
gobierno y los principales diarios del pas comenzaron a deteriorarse a medida
que el ritmo de las reformas se aceleraba. Los diarios eran propiedad de familias
oligrquicas prominentes que, como mostrase Gilbert (1979), haban usado sus
peridicos tradicionalmente como vehculos a travs de los que defender y promover
sus intereses econmicos, antes que como empresas con lucrativas o como medios
de comunicacin imparciales y objetivos. El gobierno comenz a decretar gradualmente medidas dirigidas a controlar la prensa, lo que llev a la expropiacin de
Expreso y Extra en 1970.
Luego, en 1974, el gobierno expropi los cinco diarios nacionales restantes
y decidi sus funciones editoriales, esto es los entreg a distintos sectores organizados
de la sociedad. En general, los peridicos fueron entregados a representantes de
diversos grupos socioeconmicos tales como el campesinado, los trabajadores industriales, los mineros, los habitantes de los pueblos jvenes, los maestros e intelectuales. De este modo El Comercio, antes propiedad de la familia Mir Quesada,
se convirti en el diario de los campesinos, en tanto que los trabajadores de las
comunidades industriales asumieron el control de La Prensa, de Pedro Beltrn.
Pero solamente se cedieron a aquellas organizaciones populares reconocidas oficialmente por el gobierno.
Estas reformas de tipo corporativo de la esfera poltica se reflejaron en la
reorganizacin del Estado a medida que ste se expanda al sector industrial, me-

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Peter Klarn
diante el proceso de nacionalizacin. As, cada sector de la sociedad era supervisado por una pltora de ministerios nuevos o reorganizados, dirigidos por generales.
Entre ellos estaban los de Agricultura, Educacin, Pesquera, Alimentacin, Industria
y Comercio, Energa y Minas, y Transportes y Comunicaciones. SINAMOS, por
ejemplo, manejaba la Confederacin Nacional Agraria (CNA), que creci explosivamente hasta alcanzar ms de un milln de miembros, comprendiendo para 1977
a ms de dos mil comunidades campesinas y quinientas cooperativas. Esta situacin llev a Stepan (1978) a describir el proceso de la revolucin militar como la
reorganizacin de lo organizado y la organizacin de lo apenas organizado.
As como las relaciones de propiedad fueron reorganizadas en la agricultura,
la industria experiment una reestructuracin paralela. En una serie de decretos
diseados para incrementar la produccin y armonizar las relaciones entre los trabajadores y el capital, se cre la comunidad industrial (CI), tanto en el sector nacionalizado o estatal como en el privado. En ste ltimo, por ejemplo, las compaas
con ms de seis trabajadores o $250,000 en ingresos brutos deban reinvertir las
ganancias (en acciones) progresivamente a nombre de sus trabajadores y hasta el
cincuenta por ciento de la propiedad; asimismo, deban ofrecerles un nivel conmensurable de participacin en la administracin y distribuir el diez por ciento de las
ganancias directamente entre ellos. Por ltimo, con las provisiones de la Nueva
Ley General de Industrias se hizo difcil y hasta casi imposible que las compaas
despidieran permanente o temporalmente a sus empleados (llegndose a una
suerte de estabilidad laboral).
Con la implantacin de la ley de reforma industrial, los trabajadores ganaron
una participacin importante en la propiedad de las compaas, as como una
voz significativa en su administracin. Sin embargo, no se logr materializar la esperada expansin de la produccin y la moderacin del conflicto entre trabajadores
y capital; de hecho, el nmero y la intensidad de las huelgas aumentaron. Es
ms, el nmero de trabajadores incluidos en las nuevas CI, que sumaban 3,500
en 1973, result ser una minora privilegiada del total de la fuerza labral potencial.
En el sector privado, por ejemplo, la siempre grande poblacin subempleada y desempleada el creciente sector informal inclusive permaneci fuera de ellas.
En cuanto al sector estatal, donde los trabajadores recibieron bonos antes que acciones en las empresas, apenas 200,000 de ellos, un 4.3 por ciento de la poblacin
econmicamente activa, perteneca a las CI en 1975.
Sin embargo, lo que no estaba claro era cmo se relacionaran los sindicatos
con estas nuevas comunidades industriales de obreros, que ahora tenan una participacin en la propiedad y la administracin. Poco despus de la organizacin
de la CNA en el sector agrcola, el gobierno anunci la formacin del Movimiento
Laboral Revolucionario (MLR), una federacin sindical cooptada que reemplazaba
a las organizaciones obreras existentes en el pas. Tambin se fundaron organizacio-
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nes paralelas similares, leales al gobierno revolucionario, entre los trabajadores
estatales, los maestros y otros sectores. El objetivo del gobierno, una vez ms, era
ejercer el control sobre tan importantes organizaciones de masas de trabajadores
y campesinos, y as orquestar el respaldo popular a las reformas.
Una serie de investigadores han descrito el crecimiento avasallador del Estado
durante el docenio como un capitalismo de Estado (Bollinger 1977; Fitzgerald
1976; Quijano 1971). Adems de las reformas econmicas descritas, el Estado
asumi una posicin significativa en los sectores industrial, financiero y comercial
de la economa. El fin era, no desplazar la inversin privada o extranjera, sino
ms bien fortalecer reas estratgicas que se consideraban importantes para el
avance de la industrializacin y el desarrollo del mercado interno.
La expansin econmica del Estado estuvo dirigida, en su mayor parte, a
las compaas extranjeras y se dise para que racionalizara la economa y redujera
su supuesta dependencia. En ningn momento quiso el gobierno crear una economa dirigida centralmente, y siempre permaneci comprometido con una economa
mixta pluralista, con diversos tipos de empresas pblicas creadas por el Estado.
El gobierno asumi tambin una posicin dominante en la comercializacin internacional y domstica a travs de los monopolios estatales de las exportaciones minerales y la venta al por mayor de alimentos. Asimismo, obtuvo el control de la
industria bancaria mediante la compra de acciones, para as poder dirigir la asignaCin del crdito; ste era considerado crucial para el plan de desarrollo del rgimen
y se pensaba, por ello, que no poda dejarse nicamente a merced de las fuerzas
del mercado.
Aunque la intencin del gobierno era que el Estado complementara la inversin privada en la economa, sus acciones tuvieron el efecto opuesto, asustando a
los sectores privado y extranjero de sus planes de inversin. En consecuencia, el
porcentaje de la inversin estatal en la economa aument de 29.8 en 1968 a 44
en 1973. Es ms, el gobierno esperaba que el ingreso de las exportaciones primarias
(fundamentalmente petrleo, cobre y harina de pescado) permitira financiar las
inversiones del Estado en la industria. Durante un tiempo los altos precios del azcar, cobre y otras exportaciones, junto con un sustancial endeudamiento en el extranjero en anticipacin de grandes ingresos petroleros procedentes de las nuevas
inversiones hechas en exploraciones, sostuvieron al rgimen en una fase inicial de
luna de miel.
De este modo, la deuda externa peruana creci de $945 millones en 1970 a
$2,170 millones en 1974 y a $4,127 millones en 1976. Este incremento se debi
en parte a la mayor disponibilidad de prstamos de bancos extranjeros ansiosos
de reciclar sus petrodlares al Tercer Mundo, luego del embargo petrolero de 1973.
En efecto, los prstamos extranjeros financiaron la revolucin de Velasco (conjuntamente con los ingresos por las exportaciones), al mismo tiempo que servan para
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contrarrestar el corte de crdito y asistencia de los Estados Unidos luego de la nacionalizacin de la IPC. Slo despus de que el Per aceptara pagar $150 millones
para arreglar todos los reclamos pendientes de la IPC y otras compaas estadounidenses con el llamado Acuerdo Greene, de 1974, consigui que los prstamos de
los EE.UU. estuvieran nuevamente .a su disposicin. Ellos fueron especialmente
decisivos para terminar el estancado desarrollo exportador de las minas de cobre
de Cuajone, antes propiedad de la Southem Pem Copper Corporation.
Otra gran reforma en las relaciones de propiedad, adems de las cooperativas,
las comunidades industriales y las empresas estatales, fue el rea conocida como
propiedad social, creada en abril de 1974. Ella constara por lo menos inicialmente slo de empresns nuevas de propiedad social, financiadas por el Estado
pero sujetas a la autogestin, al reparto de las utilidades ya un gobierno democrtico por parte de todos los trabajadores, temporales y permanentes. Una fuerte
oposicin, la creciente escasez de fondos de inversin pblicos y la exigencia de
que se aplicase la ley a las empresas ya existentes y no a nuevas, provocaron que
las empresas de propiedad social quedaran sin ejecucin una vez que Velasco fuese depuesto del cargo en 1975.
El impulso del movimiento de reformas se vio repentinamente sacudido en
febrero de 1973, cuando el Presidente cay gravemente enfermo con un aneurisma
abdominal que requiri la amputacin de su pierna derecha. Aunque retorn al
trabajo en abril, la preocupacin por su salud plante la cuestin de la sucesin,
perturbando las relaciones con su gabinete a medida que algunos miembros comenzaban a maniobrar para sacar ventajas. Al mismo tiempo que las esperanzas de
una total recuperacin se desvanecan, el Presidente fue perdiendo gradualmente
contacto, primero con sus ministros y asesores, luego con los oficiales de mediano
rango y los subalternos del ejrcito, su principal base de apoyo, y por ltimo con
la opinin pblica en general. Es ms, a medida que su salud segua deteriorndose,
su comportamiento se hizo cada vez ms errtico y su gobierno ms personalista
y arbitrario, sobre todo hacia finales de 1974.
A comienzos de dicho ao, una recesin internacional, desatada por el embargo petrolero mundial de la OPEP de 1973, afect adversamente a los ingresos peruanos procedentes de las exportaciones, de las que dependa tanto la revolucin
de Velasco. Hubo fuertes cadas en los precios mundiales del azcar y el cobre,
combinados con el mal rendimiento de la alguna vez prspera industria de harina
de pescado. En consecuencia, los acreedores internacionales comenzaron a exigir
que el gobierno impulsara un programa de austeridad, justo en un momento en
que el ritmo de las reformas exiga un mayor gasto pblico y las expectativas de
cambio en la opinin pblica se aceleraban. La situacin financiera se vio exacerbada por una serie de problemas econmicos adicionales, entre ellos las enormes
importaciones industriales y de alimentos, el gran gasto en armas soviticas, la re-
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nuencia a emprender una reforma tributaria y las inconsistentes polticas

manufactureras.
Al deteriorarse la economa, el descontento laboral subi revirtiendo un periodo de paz relativa que haba prevalecido desde 1968. Durante los primeros cuatro
aos del rgimen velasquista, los salarios reales haban subido en veintisis por
ciento y el enfoque conciliador del gobierno con respecto a los trabajadores haba
ayudado a mantenerlos calmados. Casi dos mil sindicatos fueron reconocidos
oficialmente por el gobierno entre 1968 y 1975, tantos como los que se haban
institucionalizado en los treinta aos anteriores. Es ms, la ley de estabilidad laboral de 1970 haba dado a los trabajadores cierto grado de seguridad al prohibir
su despido despus de tres meses de estar empleados. Sin embargo, cuando la
economa empez a declinar entre 1973 y 1975, los salarios reales cayeron nuevamente al nivel de 1968, en tanto que el nmero de huelgas en el pas explot hasta alcanzar niveles sin precedentes (779 en 1975).
A medida que el descontento laboral se incrementaba dramticamente y la
economa se deterioraba junto con la salud y el liderazgo de Velasco, la oposicin
conservadora civil y militar del rgimen se fue intensificando. Esta oposicin coincidi
con- manifestaciones de protesta popular en las calles contra el gobierno, por vez
primera. Ellas culminaron en febrero de 1975, cuando una huelga sin precedentes
de la Guardia Civil dej a la ciudad virtualmente sin proteccin. Cuando el ejrcito
respondi con un asalto con tanques al cuartel policial para romper la huelga, estallaron motines, acompaados por incendios y saqueos por toda la ciudad. Parte
de la violencia, como la que se dio en las oficinas de diarios partidarios del gobierno, el cuartel general del SINAMOS y un club militar, estuvo dirigida contra el rgimen. Cuando el ejrcito sofoc el motn, las bajas civiles y policiales sumaban
86 muertos y 155 heridos. Debido a estos sucesos, la confianza pblica en el gobierno se desmoron.
Dada la mala salud de Velasco y el disgusto por los motines, las conversaciones sobre una sucesin, que ya venan dndose en altos crculos del gobierno, comenzaron a intensificarse. Francisco Morales Bermdez, el ministro de hacienda y
premier de Velasco, pareca ser la eleccin lgica. Hombre cauto y frugal, Morales
gozaba en general de una buena consideracin entre sus colegas militares de todas las corrientes polticas. Inicialmente, se acord en el gabinete que Velasco dejara el gobierno formalmente el 3 de octubre y que transferira la presidencia a
Morales, aunque se habl tambin de una fecha anterior. Morales, sin embargo,
no se content con esperar y prepar un golpe precipitante el 29 de agosto en
Tacna, a donde haba ido a conmemorar el aniversario de la devolucin de dicha
provincia al Per por parte de Chile en 1929. Tras regresar a Lima al da siguiente,
fue juramentado formalmente como presidente frente a una Junta reconstituida.
Esto marc el inicio de la llamada Segunda Fase de la revolucin de 1968(1975-
432
Peter Klarn
80), basada en la promesa de Morales de profundizar y consolidar el proceso revolucionario.

Al final de los siete aos de gobierno de Velasco, cmo podemos evaluar la
primera fase de la revolucin? Ciertamente podra criticrsele su naturaleza autoritaria y antidemocrtica que lindaba con lo totalitario, como han sostenido algunos
crticos. Sin embargo, estas tendencias podran ignorarse si sus ambiciosos objetivos
redistributivos y desarrollistas se hubiesen alcanzado. Funcion la reestructuracin
masiva del Estado y la sociedad? La respuesta, un cuarto de siglo despus del evento, pareciera ser que no.
Por ejemplo, en lo que respecta a la redistribucin de la riqueza y el ingreso,
la brecha histrica entre los sectores tradicional y moderno la costa y la sierra
que caracterizaba la estructura dual del Per, no fue cerrada en ningn grado discernible. De hecho, fuera de la reforma agraria, el impulso principal de la revolucin
velasquista tuvo lugar en el sector moderno antes que en el tradicional. En el primero, la redistribucin se produjo principalmente en las CI, donde los trabajadores
reciban beneficios monetarios y de otro tipo. Sin embargo, el nmero de sus integrantes conformaba apenas el ocho por ciento de la fuerza laboral, pero estaban
en el cuarto superior del ingreso nacional. Tal vez un dos por ciento del ingreso nacional fue transferido a este grupo de trabajadores de elite, en tanto que la inmensa mayora de ellos permanecan fuera de las CI y por lo tanto no era afectada
por las reformas.
En cuanto a la reforma agraria, su impacto redistributivo fue un poco ms
all, pero implic, al igual que en el sector moderno, un resultado dual de ganadores
y perdedores. Solamente ganaron aquellos trabajadores que fueron reorganizados
en cooperativas, fundamentalmente los que residan en las ms rentables haciendas
costeas, antes que en las arcaicas haciendas serranas. Asimismo, una parte considerable de los campesinos independientes y de los trabajadores temporales fueron
relegados. De este modo la reforma, que redistribuy alrededor de una tercera
parte de las tierras cultivables del pas, benefici a entre una cuarta y una tercera
parte de la fuerza laboral rural, pero excluy al resto. Es ms, dado que la reforma
agraria constituy una reforma nicamente dentro del sector agrcola, que se caracterizaba por su baja productividad, y no una transferencia de recursos a este
sector desde el sector moderno, su impacto global fue limitado: probablemente
menos del uno por ciento del ingreso nacional total.
Las reformas de Velasco tambin resultaron decepcionantes en cuanto al
crecimiento econmico. Al concentrarse en el sector moderno y transferir el capital
excedente del sector extranjero y sus aliados domsticos al fomento de la ISI, el
gobierno haba esperado tanto aminorar la dependencia como generar el crecimiento
industrial. Sin embargo, esta esperanza jams se materializ. El crecimiento industrial, en general, y las manufacturas, en particular, permanecieron, segn McClintock
433
(en Gorman 1983: 15), aproximadamente igual en el periodo comprendido entre

1971-1975 que en el de 1961-1970. Una razn para ello fue el cese de las inversiones privadas y extranjeras, que haban estado cayendo como porcentaje del PNB
desde la dcada de 1950 y que ahora fueron espantadas por el programa de nacionalizaciones del gobierno.
En ausencia de dichas inversiones, el gobierno se convirti en el inversionista
ms importante. Hacia 1972 el Estado haba ampliado tanto su papel en la economa que representaba ms de la mitad de su inversin total. En lugar de ser
una economa mixta, el Per se mova rpidamente hacia un capitalismo de Estado. Al asumir fundamentalmente el Estado las empresas del sector extranjero,
ellas no lograron generar utilidades, en parte porque siempre haban perdido dinero,
haban sido severamente descapitalizadas anticipndose a la nacionalizacin, o
por la corrupcin y los malos manejos. Es ms, la cuenta salarial del gobierno se
increment agudamente debido a las crecientes expectativas y demandas hechas
por los trabajadores de estas empresas.
Para financiar sus inmensas inversiones pblicas, el gobierno recurri a los
mercados monetarios internacionales, cuadruplicando su deuda externa de $945
millnes en 1970 a $4,127 millones en 1976, creando as una nueva dependencia
de deuda. Esta opcin lleg a su fin en 1975, cuando los bancos internacionales
revirtieron sus polticas de prstamos fciles y exigieron austeridad a un gobierno
y una economa que haban entrado en crisis. Inevitablemente, pareca ser que a
pesar de las reformas, el Per segua dependiendo para crecer fundamentalmente
del desarrollo del sector exportador. Durante los primeros aos del rgimen de Velasco los precios de las exportaciones, y por lo tanto las utilidades, se movieron cclicamente hacia arriba, enmascarando el continuo estancamiento de la produccin. Entonces, cuando los precios y utilidades cayeron, el pas no pudo pagar su
abultada cuenta de importaciones de alimentos y bienes de capital, el crecimiento
de los gastos de defensa y el peso de una deuda externa cada vez ms inmanejable
debido a que se disparaban sus intereses.
Para liberarse de esta crisis en aumento, el gobierno apost por dos exportaciones de minerales, el petrleo y el cobre. Las grandes esperanzas de encontrar depsitos de petrleo significativos, similares a los descubiertos en el vecino Ecuador
a comienzos de la dcada de 1970, se desvanecieron al ubicarse apenas dos pozos nuevos relativamente modestos. Por su parte, el retorno del potencial de las
principales minas de cobre, las de Cuajone y Cerro Verde era de ms largo plazo
y no poda alcanzarse a tiempo para contrarrestar la crisis de 1975. Esto dej al
gobierno sin otra alternativa que abandonar sus ambiciosas y costosas reformas y
pasar a una segunda fase de austeridad y reduccin de costos, para lo cual la enfermedad y los problemas polticos de Velasco simplemente despejaron el camino.
Captulo XII
El retorno a la ortodoxia, la
redemocratizacin y el populismo redivivo,
1975-1990
Morales-Bermdez y la Segunda Fase, 1975-1980
Aunque no fue inmediatamente evidente, el golpe efectuado por el general MoralesBermdez deponiendo a Velasco en agosto de 1975, inici una fase ms conservadora del gobierno militar. Aunque posteriormente ella fuera calificada por un prominente general progresista como contrarrevolucin, tambin puede considerarse
como un cambio de rumbo del rgimen, ahora conocido como la Segunda Fase
para distinguirla de la primera, bajo Velasco. A pesar de que al inicio manifest su
intencin de conservar la revolucin en la misma direccin, sin desviaciones ni
personalismos, Morales-Bermdez intent mantener un curso medio entre los
progresistas velasquistas de izquierda y los generales de derecha, que mostraban
tendencias autoritarias similares a las de los regmenes militares de las vecinas
Bolivia (Bnzer) y Chile (Pinochet). A diferencia de Velasco, el nuevo jefe de estado busc remozar el papel decisorio de la Junta, restando, al mismo tiempo, importancia a su propia posicin para as incrementar las consultas entre las armas
y armonizar los puntos de vista contrapuestos dentro de las fuerzas armadas.
Presionado por los Estados Unidos y por el Fondo Monetario Internacional
(FMI) en la poltica econmica, Morales-Bermdez, el ex ministro de hacienda fiscalmente conservador, comenz a instituir medidas tendentes a la liberalizacin,
esto es, a reducir el papel del Estado y al mismo tiempo a incrementar el de la
economa de mercado. Hacer esto conllevaba un esfuerzo inicial para lograr que
las empresas pblicas fuesen ms rentables y tomar medidas de austeridad para
reducir el creciente dficit presupuestario, haciendo as frente al problema de pagar
la deuda externa que ahora era de $4,000 millones, y fomentar una mayor inversin
extranjera y privada. El nuevo gobierno pidi a los trabajadores y al pblico en general que aceptara sacrificios tales como la reduccin de los subsidios estatales y
del gasto social, necesarios, segn planteaba, por el inicio de una recesin global.
436
Peter Klarn
Morales-Bermdez sostuvo, asimismo, que una mayor austeridad era necesaria

para consolidar la revolucin.
La liberalizacin fue extendida cautelosamente al mbito poltico, a travs
de una apertura a los partidos tradicionales que Velasco haba evitado. MoralesBermdez avanz significativamente en este sentido durante un viaje a Trujillo en
abril-mayo de 1976. Dejando de lado el hecho de que su padre haba sido muerto
por apristas en 1939, el Presidente cruz la gran divisoria histrica entre las fuerzas
armadas y el APRA, ofrecindole la rama de olivo de la reconciliacin. Sin embargo,
el precio que Haya de la Torre puso al inicio de este dilogo con el gobierno fue insistir en la convocatoria a elecciones y el retorno del pas al gobierno democrtico
y constitucional.
Haya poda darse el lujo de tales condiciones porque no obstante el ajuste
generalizado del rgimen, la situacin econmica del pas sigui deteriorndose y
tambin, por lo tanto, el respaldo pblico al gobierno. Ante una renovada presin
del FMI y la banca privada internacional para que tomara medidas ms efectivas
para reducir la inflacin y cortar el gasto pblico, Morales anunci un drstico
paquete>, de austeridad en junio que comprenda una devaluacin de cuarenta y
cuatro por ciento del sol, la eliminacin del subsidio a la gasolina ya los alimentos
de primera necesidad, y una reduccin del trece por ciento del presupuesto nacional.
Aunque el gobierno intent amortiguar el impacto del paquete decretando un alza salarial, los incrementos no bastaban para paliar el alza global del costo de
vida. El Presidente justific posteriormente estas medidas argumentado que eran
necesarias para restaurar la responsabilidad fiscal y estimular as una mayor inversin del sector privado y reabrir la economa a los mercados internacionales.
La reaccin pblica a esta terapia de shock fue rpida y violenta. Los
transportistas de Lima iniciaron una huelga en respuesta al dramtico incremento
del precio de la gasolina, que rpidamente se convirti en tres das de disturbios
calmados nicamente con la declaracin del estado de emergencia y la intervencin
del ejrcito. En consecuencia, el respaldo popular al gobierno militar colaps6 virtualmente y rpidamente se sucedieron rebeliones de derecha e izquierda en el
ejrcito. Aunque fueron prestamente suprimidas, los intentos de golpe dieron a
Morales el pretexto para deportar a varios civiles e izquierdistas pro-velasquistas y
purgar a casi trescientos oficiales y los restantes integrantes progresistas del gabinete,
reemplazndolos por miembros ms conservadores.
El gobierno pas rpidamente a desmantelar las reformas del periodo velasquista. El trmino socialismo fue significativamente abandonado por la retrica
oficial, el Programa de Propiedad Social fue clausurado calladamente y se declar
oficialmente el final de la reforma agraria. El SINAMOS, la agencia que haba estado a cargo del proyecto de movilizacin de Velasco, fue desactivado y se cort
la alianza del rgimen con el Partido Comunista (PC), la Confederacin General
XII / El retorno ala ortodoxia, la redemocratizacin y el populismo
437
de Trabajadores del Per (CG1P) y otros grupos de izquierda. Por ltimo, MoralesBermdez alter significativamente la ley de estabilidad laboral, otorgando a los
empleadores el derecho a despedir trabajadores por razones de rentabilidad o
comportamiento.
La nueva izquierda y las organizaciones de los sectores populares comenzaron
a proliferar y a movilizarse en contra del gobierno a medida que el costo del programa de austeridad se trasladaba cada vez ms a las clases trabajadoras y se
abandonaban los objetivos y programas sociales de la era velasquista. Los orgenes
de la nueva izquierda se remontan a la dcada de 1950 con la formacin del
APRA rebelde, que se convirti en el Movimiento de Izquierda Revolucionaria
(MIR), y el Ejrcito de Liberacin Nacional (FI N), una escisin del PC controlado
por Mosc. Al mismo tiempo, varios grupos maostas tambin rompieron con el
PC en 1964, tras la tumultuosa ruptura chino-sovitica del mundo comunista. Al
ao siguiente, los ex-militantes de Accin Popular (AP) y diversos trotskistas y
marxistas de las universidades formaron Vanguardia Revolucionaria (VR). Todos
estos grupos tenan en comn sus fuertes crticas al PC moscovita, que vean
congelado en los viejos dogmas y tcticas (Adrianzn et al. 1990). Sin embargo,
en las dcadas de 1960 y 1970 no lograron unirse alrededor de un solo lder o lnea ideolgica.
A finales de la dcada de 1970, la nueva izquierda estaba conformada por
una multitud de estos y otros grupos, tal vez hasta veinte de ellos, que abarcaban
un amplio espectro de ideas radicales, desde el maosmo y la teora de la dependencia, a la teologa de la liberacin y el social cristianismo que segua agitando a la
Iglesia, por no mencionar al velasquismo, el sustento ideolgico de las reformas
de la Primera Fase. Muchos grupos operaban clandestinamente y buscaban reclutar
estudiantes y subalternos a su causa particular.
Un ejemplo de las nuevas y emergentes organizaciones de base fue la Confederacin Campesina del Per (CCP), que surgi en la dcada de 1970 como la
ms grande federacin campesina del pas. La CCF; que contaba con 200,000
miembros en 1977, adopt las tcticas obreras de huelgas e invasiones para apoyar las demandas de tierra de los campesinos excluidos de la reforma agraria. Hubo, por ltimo, un renacimiento de las actividades de los largo tiempo tranquilos
partidos polticos tradicionales, los cuales, con el levantamiento de la censura y el
renacer de la prensa independiente, reclamaron la convocatoria de elecciones y el
retomo al orden democrtico.
Para comienzos de 1977, el rgimen de Morales estaba aislado y polticamente asediado en una serie de frentes: la creciente oposicin pblica se expresaba en
protestas, huelgas y manifestaciones; el FMI insista en medidas de austeridad
an ms draconianas; y los generales de derecha buscaban seguir los ejemplos represivos de Pinochet en Chile o de los generales argentinos que haban tomado el
438
Peter Klarn
poder en Buenos Aires. Es ms, iban apareciendo evidencias adicionales de una

difundida corrupcin desde el inicio de la revolucin militar, con acusaciones de
comisiones ilegales en la compra de armamento y el mal manejo de las empresas
estatales. Morales-Bermdez, siempre un realista pragmtico preocupado por la
conservacin de la unidad institucional de las fuerzas armadas ante las crecientes
divisiones y facciones, estaba ahora convencido de que deba retirar a los militares
de las trincheras del conflicto poltico y llevarlos de vuelta a las de la defensa nacional. En efecto, esto significaba que deba sacar a las fuerzas armadas del gobierno y conducirlas a los cuarteles, y orquestar el retomo al gobierno civil.
En realidad, la cuestin de la defensa nacional se haba hecho cada vez
ms importante desde la ruptura, en 1976, de las negociaciones entre Per, Bolivia
y Chile en torno a la histrica bsqueda de una salida al mar de la mediterrnea
Bolivia. La intencin del rgimen de Morales-Bermdez de desplazar la poltica
militar nuevamente a su actividad tradicional de preparacin militar y salvaguarda
de la soberana nacional, coincidi con la adopcin de una lnea cada vez ms
dura frente a Chile, el tradicional antagonista del Per en el Pacfico, hasta el
punto de que el gobierno fabric una amenaza de guerra a mediados de 1976,
alegando que una invasin chilena era inminente. Esta manipulacin de la opinin
pblica ayud al rgimen a desviar la atencin de sus males polticos y econmicos.
En febrero de 1977, el gobierno anunci su Plan Tpac Amaru, que convocaba a la eleccin de una asamblea constituyente, adems de esbozar los objetivos
econmicos ms conservadores del rgimen. Aparentemente, la finalidad era incorporar las reformas de la era velasquista a una nueva constitucin, pero en realidad
su intencin era preparar el camino para la transicin a un gobierno democrtico.
Sin embargo, antes de que se realizaran las elecciones, el pas se vio remecido por
un masivo paro general en julio convocado por la revitalizada izquierda y las organizaciones populares, en respuesta a otro paquete de austeridad impuesto por el
gobierno, inspirado por el FMI.
Para satisfacer las demandas de sus acreedores extranjeros de una poltica
ms estricta de reformas y reajustes econmicos, y hacer frente a la crisis econmica
cada vez ms profunda, el gobierno present en junio de 1977 un plan econmico
de emergencia que eliminaba los subsidios a los productos alimenticios de primera
necesidad, congelaba los salarios y cortaba drsticamente el gasto estatal. En respuesta a estas medidas draconianas, la nueva izquierda convoc un paro general
de un da. El resultado fue un masivo paro a nivel nacional, el ms grande de su
gnero desde 1919, casi medio siglo antes, que paraliz el pas durante veinticuatro
horas. Adems de insuflar nueva vida a la oposicin, el xito del paro forz al gobierno a acelerar su cronograma para la realizacin de las elecciones y la transferencia del poder a los civiles.
XII / El retomo a la ortodoxia, la redemocratizacin y el populismo
439
Rpidamente se emprendieron negociaciones con los partidos polticos sobre

los plazos y los trminos de las elecciones antes anunciadas para la asamblea
constituyente. Tanto el APRA como el derechista Partido Popular Cristiano (PPC),
que representaba a la comunidad empresarial, participaron en ellas, pero Belaunde,
que segua siendo el jefe titular de AP incluso mientras estaba exiliado en los Estados Unidos, se resisti. El insista en la inmediata convocatoria a elecciones generales y su abstencin result ser una astuta maniobra que proyect su imagen, y la
de AP como la principal fuerza opositora a los militares y su revolucin. La nueva
izquierda tampoco particip en las negociaciones, pero se concentr en organizar
la oposicin a nivel de base entre los pobres urbanos de los pueblos jvenes, organizaciones vecinales y en los centros de trabajo. Este grupo poltico criticaba no
slo la cada de los niveles de vida, sino la poltica gubernamental sumamente
impopular de disciplinan> a los trabajadores, que llev al despido de miles de sindicalistas y otros activistas. La actitud desafiante de la nueva izquierda le gan
una amplia simpata no solamente entre los trabajadores, sino tambin entre los
pobres urbanos de los pueblos jvenes.
Otro paquete de austeridad provoc un segundo paro nacional en mayo de
1978, poco antes de las elecciones programadas para junio. En protesta por las
nuevas medidas y exigiendo la liberacin de los dirigentes sindicales encarcelados,
los trabajadores convocaron un paro de cuarenta y ocho horas que result tan
exitoso como el anterior. Desafortunadamente, tambin se vio manchado por
an mayor violencia en las calles. Aunque el conflicto social creciente vivido durante la Segunda Fase fue un resultado inmediato de la continua serie de paquetes
de austeridad gubernamentales, debe tambin verse en el contexto de la persistente
cada econmica del pas desde 1973. Para 1977 y nuevamente en 1978, el PNB
haba cado al campo negativo, sintindose su impacto con mayor fuerza entre
las clases populares. El desempleo oficial subi de 4.2 por ciento en 1973, antes
de la recesin internacional inducida por el embargo petrolero, a 7.0 en 1978, y el
subempleo lleg al cincuenta por ciento. Al mismo tiempo, segn Mauceri (1996:
50), entre 1973 y 1979 los salarios reales cayeron a la mitad y el costo de vida se
quintuplic.
Dadas las dimensiones de la recesin econmica y los niveles de conflicto
social, las elecciones de junio no podan haber tenido lugar en un peor momento
para el gobierno de Morales-Bermdez. Y los resultados fueron sorprendentes. El
APRA recibi el treinta y cinco por ciento de los votos; el PPC, beneficindose de
la abstencin de AP, obtuvo veinticuatro por ciento; y la nueva izquierda un sustancial treinta y seis por ciento en sus mltiples agrupaciones. Adems de mostrar
la persistente fortaleza organ'izativa del APRA, la mayor sorpresa fue el giro sustancial del electorado hacia la izquierda. De hecho, la nueva izquierda gan treinta y
cuatro de las cien curules de la asamblea constituyente, aunque repartidas entre
440
Peter Klarn
seis partidos distintos (consolidados de veinte partidos antes de las elecciones). En

cambio, el APRA gan treinta y siete curules en el centro del espectro poltico. Las
restantes veintinueve curules se dividieron entre cinco partidos agrupados en la
derecha. Significativamente, la nueva izquierda haba surgido como una fuerza
importante en la nueva alineacin poltica del pas.
El gran desempeo del APRA permiti que Haya fuese elegido presidente de
la asamblea constituyente, con la aprobacin tcita de los militares. Esto marc
un hito histrico: la culminacin de la larga lucha por el poder del viejo dirigente
de ochenta y tres aos de edad. La reconciliacin se fund en la aceptacin por
parte de Haya de las condiciones fijadas por el gobierno para la transferencia del
poder: la restriccin de los debates de la nueva asamblea a la codificacin de las
reformas de la Primera Fase, sin ninguna discusin de las polticas econmicas y
sociales del gobierno. Los militares, por su parte, frente al resurgimiento de la izquierda, vean ahora paradjicamente al APRA de modo favorable. Se trataba
del nico partido capaz de ejercer algo de control sobre las masas en un momento
de austeridad econmica, y ya no era considerado una potencial amenaza revolucionaria para el orden establecido, como lo haba sido antes.
La asamblea constituyente result ser un triunfo para Haya. Finalmente,
sus dotes conciliadoras y de estadista se lucieron del todo; irnicamente, cuando
el viejo poltico, enfermo de cncer, se aproximaba al final de su vida. Haya, estableciendo un equilibrio entre los extremos de derecha e izquierda, logr producir
un documento que incorpor las principales reformas de la Primera Fase, concedi
el sufragio universal a todo ciudadano de dieciocho aos de edad o ms, redujo
el periodo presidencial de seis a cinco aos sin contemplar la reeleccin, y limit
el mbito de los militares en los asuntos nacionales. Esta ltima disposicin fue
tal vez la ms significativa, ya que reduca el papel de las fuerzas armadas a garantizar la independencia, soberana e integridad territorial de la repblica. La
constitucin de 1933 haba encargado a los militares garantizar la constitucin
y las leyes de la repblica, y la conservacin del orden pblico, lo cual sirvi como la base legal para sus intervenciones en 1948, 1962 y 1968 (Masterson 1991:
266). En una escena dramtica, Haya firm la carta en su lecho de muerte el 12
de julio de 1979. En cuanto a las elecciones prometidas, estas fueron pospuestas
hasta julio de 1980, en medio del continuo descenso del nivel de vida, la creciente
militancia obrera y el avance poltico sin precedentes de la izquierda.
Dada la prominencia del APRA y de Haya en la exitosa asamblea constituyente, el partido pareca ser el favorito lgico antes de las elecciones. Sin embargo, el
deceso de su mximo lder lo debilit seriamente, as como a sus futuras posibilidades de ganar la presidencia. En palabras de un connotado socilogo, dada la estructura vertical del partido y el culto en tomo a la personalidad de Haya, los
XII/ El retorno a la ortodoxia, la redemocratizacin y el populismo
441
restantes dirigentes apristas no eran sino 'satlites' que giraban en tomo a la estrella, iluminados por su luz y fortaleza (Cotler en CHLA 1991, VIII: 4.84).
En el subsiguiente vaco de poder, Armando Villanueva del Campo, jefe del
aparato administrativo aprista, logr ganar a su causa a los jvenes apristas radicales y derrotar a su oponente ms conservador, el parlamentario Andrs Townsend
Ezcurra. Ambos representaban la guardia vieja dominante del partido, que segua
predominando principalmente debido a que Haya apenas hizo un tardo esfuerzo
por llevar al primer plano a dirigentes jvenes como Alan Garca Prez, su secretario
Personal.
De otro lado, la reactivada izquierda prometa un buen desempeo, fortalecida por la creciente militancia obrera y la movilizacin popular de base de trabajadores no organizados en las pobladas barriadas de la capital. De hecho, los
sindicatos tuvieron un papel prominente en forzar a los militares a regresar a los
cuarteles, al haber orquestado varios paros generales exitosos durante la Segunda
Fase. Sin embargo, su potencial en la campaa presidencial qued severamente
comprometido por su crnica tendencia a dividirse, yen ltima instancia la izquierda no logr unirse en tomo a un nico candidato o plataforma.
Dada esta situacin, solamente quedaban dos partidos de centro-derecha:
el PPC, encabezado por Luis Bedoya Reyes, y AR de Fernando Belaunde. Al primero le haba ido bien en las elecciones a la asamblea constituyente, ganando el
24 por ciento de los votos. Sin embargo, no poda esperar igualar dicha cifra
puesto que ella estaba inflada con los votos emigrados de AR que se haba abstenido
de participar. Por otro lado, Belaunde, a quien muchos descartaban como una
posibilidad real, tuvo un retomo sorprendentemente exitoso a la poltica peruana
luego de una docena de aos en el exilio, enseando en los Estados Unidos.
La campaa fue fundamentalmente una carrera de tres: Villanueva (APRA),
Bedoya (PPC) y Belaunde (AP), con la izquierda dividida en cinco listas distintas.
A diferencia de los esfuerzos de Villanueva por restar importancia a su imagen pblica como el viejo lder de los bfalos las infames fuerzas de choque del partido-- y su aura de intolerancia e inflexibilidad, Belaunde busc enfatizar su enfoque no doctrinario y pragmtico pero democrtico y pluralista del arte de
gobernar. Haciendo campaa principalmente en el interior, Belaunde subray sus
obras pblicas pasadas y prometi polticas intencionalmente vagas con las
cuales iniciar una expansin econmica que creara un milln de empleos y beneficiara principalmente a las provincias. Al final, el ex-presidente apareci como una
benvola figura paterna de modales carismticos y caballerosos, y un programa
vago pero reconfortante ,que cautivaba a una poblacin golpeada por aos de
conmociones revolucionarias y crisis econmica.
Los resultados de las elecciones, en las cuales los analfabetos votaron por
vez primera, incrementando el electorado en diecisiete por ciento, fueron sorprenden-
442
Peter Klarn
tes de varias formas. Belaunde gan una mayora sustancial de cuarenta y cinco
por ciento, en tanto que el APRA experiment una fuerte cada a veintisiete por
ciento de su mximo de treinta y cinco por ciento alcanzado en 1978. Su descenso
coincidi con el del PPC, que disminuy de veinticuatro por ciento en 1978 a
quince por ciento, y el de la fragmentada izquierda, que se desplom a catorce
por ciento, menos de la mitad de su votacin en 1978. Los resultados podran explicarse por la muerte de Haya y el fracaso de Villanueva en trascender su imagen
dura y sectaria, as como por la incapacidad de la izquierda para unirse, dejando
poca opcin fuera del ms moderado Belaunde, a quien se prefera al conservador
y pro-empresarial Bedoya.
El segundo gobierno de Belaunde y el surgimiento de Sendero
Luminoso, 1980-1985
Belaunde volvi a la presidencia en 1980 para gobernar un pas que haba cambiado significativamente con respecto al que lo eligi por vez primera en 1963. En
trminos demogrficos, la poblacin peruana haba explotado en las dcadas de
1960 y 1970, prcticamente duplicndose entre 1960 (9.9 millones) y 1980 (17.3
millones). El incremento fue an ms notable en Lima-Callao, que pas de albergar
1.8 millones en 1961 a 4.6 millones en 1981. Un tercio de la poblacin nacional
viva ahora en el rea de la gran Lima metropolitana, y casi la mitad tena menos
de veinte aos de edad.
El flujo migratorio de las provincias a la capital sigui su curso aparentemente
inexorable, estimulado por las dislocaciones de la reforma agraria y la bsqueda
de oportunidades econmicas. Una manifestacin visible de este aumento eran
los inmensos y desparramados pueblos jvenes que rodeaban Lima en tres de sus
lados. El incremento de la poblacin urbana fue impresionante, pasando de representar un cuarenta y siete por ciento de la poblacin a nivel nacional en 1961 a
un sesenta y cinco por ciento en 1985. Lgicamente, ello implic un proceso de
descampesinizacin, o reduccin de la poblacin campesina, en particular entre
el campesinado servil, flotante y comunal que haba sido mayoritariamente excluido
de las reformas de Velasco.
Es ms, las comprehensivas reformas del Docenio y sus repercusiones econmicas haban dejado a la creciente poblacin peruana en una condicin cada vez
ms inestable. Para empezar, la industrializacin dirigida por el Estado tuvo xito
en expandir el sector manufacturero, pero los esfuerzos reformistas militares por
armonizar las relaciones entre los trabajadores y las empresas fracasaron en su
mayor parte. Este fracaso abri el camino a una mayor militancia sindical y a la
ola de huelgas que aceler la retirada de los militares del poder, emprendida por
443
Morales-Bermdez. En consecuencia, si Belaunde no lograba revertir la cada en

el nivel de vida, poda esperar que el descontento laboral minase su nuevo gobierno.
An ms problemtico resultaba el hecho de que si bien los sectores privilegiados de los obreros y el campesinado se haban beneficiado en trminos relativos
con las reformas industriales y agrarias de la dcada anterior, una parte an mayor de la poblacin se haba quedado atrs. Ella segua hundida en la pobreza pero sus expectativas haban crecido gracias ala retrica y las promesas del gobierno
revolucionario. Mientras tanto, aunque se haba quebrado el poder de la tradicional
oligarqua terrateniente y minera, una nueva y poderosa clase de capitalistas,
asociada con intereses estatales y extranjeros, surgi en su lugar. Por ltimo, el
mal funcionamiento global del sistema econmico dominado por el Estado impulsaba, como veremos, el crecimiento explosivo del sector informal.
Todos estos cambios se dieron ene! contexto de las crecientes expectativas
populares de comienzos de la dcada de 1970. Ellas fueron luego quebradas
abruptamente durante la Segunda Fase del gobierno militar, cuando en respuesta
a la recesin internacional y a la cada en el precio de las materias primas, el gobierno de Morales-Bermdez respondi con un giro de 180 grados para adoptar
severas medidas de austeridad que deprimieron fuertemente los salarios reales.
Esta amputacin de las expectativas, coincidente con la apertura del sistema
poltico a una transicin democrtica, desencaden un amplio descontento, la
politizacin y la movilizacin popular, lideradas por la nueva izquierda. Belaunde
logr capear esta ola de problemas y llegar a la presidencia proyectando una imagen paternal que transmita optimismo y esperanza, as como la promesa de ms
empleo y una economa mejor.
Una respuesta distinta al descontento de los peruanos fue calculada por
Abimael Guzmn Reynoso, un oscuro profesor de filosofa en la remota ciudad
universitaria de Ayacucho. Nacido fuera de matrimonio en 1934 en Arequipa
(Moliendo), Guzmn fue criado por sus tos hasta los doce aos, despus de que
su madre falleciese y su padre se comprometiese con otra mujer. Posteriormente
se reuni con l, un comerciante de clase media con quien se cree tuvo una tensa
relacin. Segn McClintock (1998), esta difcil relacin se debi tal vez a la posicin
secundaria que perciba en un hogar con otros siblings legtimos. El introvertido
Guzmn asisti a una escuela secundaria jesuita local en Arequipa, donde sobresali
acadmicamente. Segn l mismo, la rebelin del Callao de 1948 y el levantamiento de Arequipa de 1950 en contra del dictador Odra aguzaron su conciencia
social.
Despus de egresar de secundaria, Guzmn estudi filosofa en la Universidad
de San Agusiln de Arequipa. 'All cay bajo la influencia de un investigador kantiano excntrico pero intransigentemente riguroso, y de un pintor real-socialista y estalinista qumicamente puro. Segn Gorriti (1990:16-17), Guzmn adquiri tanto
144
Peter Klarn
la estricta metodologa y el ascetismo del uno, como la devocin al comunismo

ortodoxo tal como se desarrollase en Chinadel otra Luego de graduarse en
San Agustn en 1961 con una tesis sobre la teora del espacio de Rant, y posteriormente en ese mismo ao en derecho con una tesis sobre El estado democrticoburgus, Guzmn ingres como profesor en la Universidad Nacional San Cristbal
de Huamanga de Ayacucho, en 1962. Fue reclutado personalmente por Efran
Morote Best, el rector de la universidad, conjuntamente con una serie de otros jvenes y prometedores intelectuales extranjeros y urbanos.
Fundada en 1677, la Universidad de Huamanga o Ayacucho acababa de
reabrirse en 1959 por vez primera en tres cuartos de siglo, desde el fin de la Guerra
del Pacfico. La contratacin de Guzmn coincidi con los esfuerzos del gobierno
por reactivar la universidad y convertirla en un trampoln para el desarrollo de esta regin remota y empobrecida; con este propsito se adjudicaron fondos para
ampliar el cuerpo estudiantil y desarrollar una fuerte orientacin vocacional, incluyendo proyectos de extensin y desarrollo rural. Los estudiantes provenan de un
amplio espectro social, incluyendo un gran nmero con un pasado rural humilde.
La reapertura de la universidad sirvi para despertar la sed de educacin entre la
poblacin principalmente campesina de Ayacucho, hasta el punto en estallar una
violenta reaccin pblica cuando Velasco intent cortar el presupuesto de la universidad en 1969. De hecho, la expectativa popular del ascenso educativo se hizo tan
intensa en la dcada de 1960, que el movimiento social ms importante de la ciudad y la regin fue no por reclamos de tierra, sino en defensa de la gratuidad de
la enseanza.
Al llegar a Ayacucho para iniciar su trabajo como profesor, Guzmn, ya un
ferviente marxista, comenz a predicar sus creencias en clase y a organizar un desafo radical al PC. En ese entonces, este era un grupo dormiln conformado por
personas que escuchaban Radio Mosc en onda corta y que se reunan los fines
de semana para beber y alabar el ltimo crecimiento reportado en la produccin
de lingotes de hierro de la Unin Sovitica (Gorriti 1990: 17). El PC no fue rival
para el genio carismtico y organizador de Guzmn, quien pas a usar la universidad
para reclutar, organizar y subsidiar la creacin de una nueva vanguardia comunista.
Como era un profesor fascinante, Guzmn inmediatamente atrajo una devota
tertulia de estudiantes receptivos a su mensaje de una transformacin marxista
revolucionaria. La mayora eran integrantes de la primera generacin de campesinos
indios del campo circundante que asista a la universidad. Muchos esperaban graduarse como maestros y aspiraban a superar las condiciones sociales y econmicas
de sus padres. Guzmn vio en ellos el vehculo ideal para forjar una relacin revolucionaria entre el campo y la ciudad.
DESARROLLAR LA
6tIERRA POPULAR
SIRVIENDO A
REVOLVCid
MUNOiAL
Abimael Guzmn, tal como apareciera

en un panfleto partidario a finales de la
dcada de 1980. Cortesa de Orin Stam.
La oportunidad de crear un PC alternativo se produjo gracias a la histrica

ruptura chino-sovitica de 1960 que reson por toda Latinoamrica, incluyendo
el Per e incluso el remoto Ayacucho. En 1964 una faccin pro-china rompi con
el PC de orientacin moscovita, encabezado por su fundador y viejo dirigente Jorge del Prado. Guzmn apareci como el organizador local y lder de la faccin de
orientacin pekinesa Bandera Roja, y en el campus adopt el nom de guerre de
Alvaro, tal vez por uno de los legendarios conquistadores del Per. Delgado, con
los cabellos largos e invariablemente vestido con un saco arrugado sin corbata,
Guzmn tena una aire intenso, sincero y de intelectual. A menudo era visto caminando por la universidad con libros bajo los brazos, seguido ansiosa y entusiastamente por un grupo de alumnos atentos a cada una de sus palabras. Un colega
nada impresionado lo describi en forma nada halagadora como seco, desagradable.., siempre rodeado por sus aclitos un grupo de cholitos adefesieros
con los cuales poda hablar de Camus, Schopenhauer, filosofa de Selecciones
(Gorriti 1990: 18). Conocido como un feroz combatiente poltico y un notable organizador partidario, Guzmgn tambin era en parte un mujeriego que se senta
particularmente cmodo en compaa de damas.
446
Peter Klarn
En 1964, el profesor de veintinueve aos contrajo matrimonio con Augusta

La Torre, de dieciocho, hija de un terrateniente empobrecido que tambin era un
dirigente comunista local. Fila habra de tener un papel fundamental en la organizacin de Guzmn, junto con varios otros reclutas de clase media, sobre todo blancos,
extrados de la universidad. Entre ellos figuraba Osmn Morote, un alumno de
Guzmn cuyo padre haba contratado al joven arequipeo y que posteriormente
fue catedrtico en la universidad. Guzmn trab una relacin estrecha con los
Morote, una familia vieja y respetada en Ayacucho. Antonio Daz Martnez, otro
lder importante, era un profesor de agronoma en la universidad que creci en
condiciones prsperas en Cajamarca, pero cuya educacin tuvo lugar en Lima.
El nico de los dirigentes principales que no fue reclutado en Ayacucho fue Julio
Csar Mezzich, procedente de una familia limea de clase alta de origen checo.
Al estallar los movimientos guerrilleros en los Andes peruanos en 19641965, Guzmn se vio obligado a seguir la poltica pekinesa de no participacin.
En consecuencia, perdi a algunos de sus seguidores estudiantiles que se dirigieron
a las montaas ansiosos por entrar en accin, a unirse a uno de los focos de tipo
cubano. Subsidiado por Pekn, Guzmn aprovech la oportunidad para viajar a
la China de Mao en 1964, retomando nuevamente en 1967 cuando sta se
encontraba inmersa en las convulsiones de la Revolucin Cultural. En ese momento
asisti a una escuela de cuadros en la capital, donde fue instruido en las doctrinas
de la guerra popular y aprendi tcticas subversivas, enseadas por un veterano
de la lucha clandestina contra el Kuomintang. Posteriormente, escribira sobre sus
experiencias con explosivos en las aulas: cogamos nuestros lapiceros y estallaban.
Luego nos sentamos sorprendidos y nuestros asientos tambin estallaron. Todo
eran fuegos artificiales alrededor nuestro. Haba sido medido cuidadosamente,
slo para hacemos ver que se puede volar todo si se es lo suficientemente ingenioso:
una leccin que Guzmn no olvidara (Gorriti 1990: 18).
Al regresar al Per en 1967, cuando el ltimo de los focos guerrilleros andinos
iba siendo sofocado por los militares, Guzmn sostuvo en conformidad con la
crtica pekinesa que el enfoque cubano era una desviacin militarista pequeo
burguesa. Del mismo modo, tild de exhibicionista al Che Guevara cuando este
fue muerto mientras intentaba organizar un foco en Bolivia. Un ao despus,
Guzmn volvi a ser contratado como profesor en la universidad y procedi a
reorganizar su movimiento segn su experiencia en China. Sin embargo, poco
ms tarde fue expulsado de Bandera Roja.
La expulsin se debi a un acalorado debate entre los partidos revolucionarios
de izquierda a finales de la dcada de 1960. En el contexto de las reformas velasquistas y el respaldo del PC y de Mosc al gobierno, el debate gir en tomo a
cun deseable era rechazar la revolucin armada en favor de la cooperacin con
el esfuerzo reformista. De hecho, muchos viejos revolucionarios de izquierda, entre
XII / El retomo ala ortodoxia, la redemocratizacin y el populismo
447
ellos Hctor Bjar y Hugo Blanco, ya se haban unido al gobierno velasquista.

Guzmn fue el nico en rechazar esta posicin.
Despus de su expulsin, el aspirante a revolucionario pas los siguientes
dieciocho meses (1970-71) reflexionando sobre sus experiencias en China y estudiando intensamente los escritos de Marx, Mao y Maritegui. En febrero de 1970
form el Partido Comunista del Per en el Sendero Luminoso de Maritegui, el
nombre que diese a su grupo estudiantil en la universidad a finales de la dcada
de 1960. A partir de los escritos de Maritegui y Mao, Guzmn qued convencido
de la primaca del campesinado en el proceso revolucionario. Ahora, criticaba al
rgimen velasquista corno un capitalismo burocrtico en medio de un pas que
segua siendo esencialmente semifeudal y semicolonial. Mao haba descrito la
China prenevolucionaria exactamente del mismo modo. Para muchos, ese concepto apenas si pareca coincidir con el hecho de que la mayor parte de la poblacin
peruana viva ahora en ciudades, o de que la industria representara un mayor
porcentaje del PNB que la agricultura. Incluso en el campo andino, la mayora de
las comunidades haba desarrollado vnculos comerciales con los mercados locales.
Con todo, la descripcin s tena algo de cierto en la futura base y campo de referencia de Guzmn: Ayacucho y la sierra sur.
La economa del departamento era mayormente agrcola, conformada sobre
todo por agricultura de subsistencia, haciendas retrgradas y minera en pequea
escala. Sin embargo, la vieja clase gamonal se haba debilitado significativamente
con el xodo de los hacendados, quienes incorrectamente esperaban la aplicacin
de la reforma agraria en la dcada de 1970, lo cual en realidad no sucedi. Sin
una significativa base industrial o comercial y con una dbil clase terrateniente, el
departamento careca de una elite econmica fuerte. De hecho, su nica industria
real era la educacin, siendo los alumnos de la universidad unos diez mil de los
setenta mil habitantes de la ciudad. En este sentido, la universidad era para Ayacucho lo que la minera para Cerro de Pesco y el azcar para La Libertad y Lambayeque. Semejante dependencia econmica tambin explica la fuerte oleada de
protestas populares organizadas por Guzmn y otros activistas a finales de la dcada de 1960, contra los esfuerzos del gobierno por cortar el presupuesto
universitario.
Al Mismo tiempo, Ayacucho, desdeosamente conocido por los limeos como parte de la mancha india, reciba un porcentaje insignificante del gasto gubernamental. De hecho, figuraba regularmente en la sima departamental del gasto
del sector pblico. Este descuido gener un fuerte resentimiento contra la capital
y la ms dinmica costa, que se traducira al igual que los recortes hechos por
el gobierno en el presupuesto de la universidad en la simpata popular por Sendero luminoso y su jefe. Tambin contribuy a convertir este departamento en
uno de los ms atrasados y pobres del pas. La tasa de analfabetismo era de
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Peter Klarn
68.5 por ciento, la de mortalidad infantil 12.8 por ciento, la ms alta en el mundo,
y la expectativa de vida promedio era de 51 aos, una de las ms bajas.
Los alumnos y seguidores de Guzmn en la universidad, claro est, provenan
de este medio. Pero como aspirantes a maestros, la mayora de ellos de antecedentes mestizos o indios, haban escogido una profesin mal remunerada y que, a
menudo, dependa de presupuestos y posibilidades inciertas. Su susceptibilidad al
mensaje revolucionario de Guzmn no se deba nicamente a que buscaban ansiosamente saber del mundo moderno, a travs del cual esperaban abrirse camino a
una vida mejor ms all de la aldea; queran tambin comprender las razones de
su condicin histricamente oprimida en la sociedad seorial que ahora, en ausencia de la antigua clase gamonal de los mistis, estaba sujeta a un nuevo grupo de
opresores: los pequeos empresarios mestizos surgidos para llenar el vaco dejado
por la partida de los hacendados.
En su bsqueda de la verdad se toparon con la versin simplificada que
Guzmn daba de las doctrinas marxista-leninistas, transmitida con el fervor religioso
de un verdadero creyente por lo que resultaba completamente convincente. Si la
educacin haba de ser el vehculo que les liberara de su pasada pobreza y un boleto al mundo moderno, tambin servira para liberarles de su tradicional dominacin
y posicin infinitamente inferior en la clase baja de la "mancha" india. Fticolgicamente es posible que, como sugiere McClintock (1998), estos jvenes seguidores
de Guzmn encajen con el fenmeno de los seguidores de movimientos revolucionarios sedientos de un ideal, en busca de un lder con el cual colmar sus propias
necesidades.
Al mismo tiempo no sorprende, segn sealase Degregori (en Palmer 1992),
que la estructura social rgidamente jerrquica y la cultura poltica autoritaria que
caracterizaba a los Andes del Sur se haya replicado en la relacin entre el lder y
los seguidores en Sendero Luminoso. Organizados en cuadros o cli da sumamente
compactas, los miembros seguan rdenes dictadas de arriba hacia abajo a travs
de una rgida cadena de mando por Guzmn, quien propici un culto a la personalidad de tipo maoista. Por otro lado, el partido ofreca una potente fuente de
identidad y pertenencia a sus jvenes integrantes. En tanto se trataba de un culto
fundamentalista y cuasi-religioso de personas de opinin semejante orientadas a
un objetivo, el partido brindaba la oportunidad de formar parte de una familia sumamente unida de autnticos creyentes, cuyas vidas adquiran un sentido, significado y esperanza en un futuro por lo dems incierto.
Sendero logr tomar la universidad brevemente a comienzos de la dcada
de 1970. Para ese entonces se conoca a Guzmn como el Dr. Shampoo, por su
habilidad para lavarle el cerebro a reclutas potenciales de su movimiento. Sin embargo, no poda permanecer en la sierra por un lapso prolongado por sufrir un serio desorden en la sangre. Para mediados de 1975 era evidente que las reformas
XII / El retorno a la ortodoxia, la redemocratizacin y el populismo
449
militares generadas por la Primera Fase haban comenzado a pasarle la factura al

pas. Pero ahora Sendero haba perdido el control de la universidad frente a una
alianza de partidos izquierdistas.
En respuesta, Guzmn, que renunci a su puesto como catedrtico, orden
a sus cuadros que pasaran al campo a intensificar el trabajo poltico en preparacin
de la insurgencia armada. Segn Smith (en Palmer 1992), la estrategia mayor era
eventualmente mover las operaciones ms all de Ayacucho, estableciendo un
eje de control o influencia de sur a norte, a lo largo de la espina vertebral de los
Andes. De este modo, Sendero buscaba liberan> gradualmente territorios y poblacin del control tenue y cada vez ms ineficaz del estado peruano. Con el tiempo,
esta estrategia preparara el camino para la repeticin de la estrategia de Mao de
cercar y eventualmente conquistar las ciudades ms importantes, y el mismo
Estado.
Temporalmente golpeado por el deceso de Mao en 1976 y la subsiguiente
aparicin del ms conservador Deng Xiaoping en China, el partido reaccion denigrando a Deng y sus colegas como los perros que traicionaron la Revolucin
Cultural. Tambin comenz a referirse a los restantes partidos comunistas del
mundo, la Unin Sovitica inclusive, como revisionistas podridos. Al desdear a
sus rivales comunistas, Sendero preparaba el camino para eventualmente afirmar
que l y slo l sera de ah en adelante el centro de la revolucin mundial. En la
propaganda partidaria, Guzmn sera proclamado posteriormente con orgullo como la cuarta espada del comunismo despus de Marx, Lenin y Mao. Entretanto,
mientras el pas iba a votar en su primera eleccin presidencial desde 1963, Sendero
anunciaba sus intenciones revolucionarias mundiales en forma ms modesta: incinerando las nforas de votacin en el pequeo pueblo andino de Chuschi, el 17
de mayo de 1980. Poco despus, los limeos se despertaron con el extrao espectculo de perros colgados de los postes de luz, con el eslogan Muerte a los revisionistas.
Mientras que Sendero apareca en pblico por vez primera, el recin electo
Belaunde armaba el nuevo gobierno que llevara a cabo su programa para liberalizar
y revivir la economa. Era una tarea para la cual el bien intencionado pero
ideolgicamente anticuado ex-presidente no estaba preparado en un pas que
simplemente haba cambiado con demasiada rapidez y profundidad como para
que l lo comprendiera. En las ltimas dos dcadas, un desborde populan> (Matos
Mar 1984) haba engullido a Lima y otras ciudades, colapsando a sus servicios
pblicos e infraestructura econmica. Esta situacin cre una brecha cada vez
ms grande entre el Estado y la sociedad, que el electorado ahora esperaba que
Belaunde y su nuevo gobierno cenaran. Infortunadamente, el nuevo presidente,
segn un analista, proyectaba [cada vez ms] una imagen de lejana, e intencionalmente de una visin grandiosa e irrelevante ante la creciente crisis econmica y
social (Graham 1992: 76).
450
Peter Klarn
Una de las manifestaciones ms visibles y problemticas del desborde popular

fue la eclosin, a mediados de la dcada de 1970, de una economa de mercado
informal o un mercado negro paralelo, fuera de los lmites de las actividades
empresariales normales y legales. Ella era la creacin de peruanos que, individualmente o en pequeas unidades familiares, enfrentaban creativamente los limites,
las barreras y las disfunciones de la economa y el gobierno formales. Hacan eso
inventando su propia produccin, oportunidades de empleo y hasta sus servicios
comunales para vrselas con una economa nacional cada vez ms recesiva y sobrevivir a ella. El sector informal, que comprenda diversos tipos de auto-empleo,
abarcaba desde vendedores ambulantes a factoras o talleres pequeos e inclusive
algunos grandes, que fabricaban productos y componentes baratos. La supervivencia tambin se vio facilitada con el monto creciente de artculos de contrabando
que pasaba por puntos poco vigilados de la frontera, y que un ejrcito de ambulantes
venda en cada esquina de Lima y otras ciudades. Dado que el sector informal
caa fuera del mbito del gobierno, los informales no pagaban impuestos ni estaban reglamentados por el Estado.
La idea de la economa informal, conjuntamente con una prescripcin sobre
cmo uncir sus energas populistas, se hizo famosa con un libro influyente aunque
controvertido del economista Hemando de Soto, titulado El otro sendero: la revolucin invisible en el Tercer Mundo (1986). El libro inclua, asimismo, una poderosa
crtica neoliberal y un ataque al modelo estatista que el Per haba adoptado
bajo el rgimen velasquista. De Soto estimaba que la mitad de los ciudadanos de
Urna viva en casas informales y que el ochenta por ciento iba a trabajar en un
trnsito masivo informal, en tanto que la mitad de la poblacin peruana estaba
empleada en este sector. Observ, adems, que organizaciones voluntarias o informales construan la infraestructura de pistas, sistemas de alcantarillado y mercados
en las ubicuas barriadas urbanas del pas. Este crecimiento explosivo del sector
informal se produjo, deca l, porque el Estado, con su laberinto de trmites burocrticos, haba bloqueado sistemticamente la iniciativa y el espritu empresarial
de personas que deseaban producir. Para probar esto, mostr que conseguir el
permiso para abrir una pequea fbrica de ropa cost a un grupo de sus investigadores 289 das tiles. Para De Soto, el Estado mismo era la causa principal de la
pobreza y del sector informal, al bloquear el potencial de los pequeos productores.
En forma bastante controvertida pero plausible, De Soto sostuvo tambin
que el sector informal era una respuesta popular a los esfuerzos de la elite por
mantener a los campesinos fuera de las ciudades. Las instituciones legales peruanas, dijo, simplemente se desarrollaron a lo largo de los aos para satisfacer las
necesidades y fortalecer los privilegios de ciertos grupos dominantes en las ciudades
y aislar a los campesinos geogrficamente en las reas rurales. De hecho, la elite
hizo que fuera casi imposible construir una casa, conseguir un trabajo o abrir un
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negocio legalmente a los recin llegados. Segn De Soto, en la dcada de 1940 se

propuso, incluso, en el Congreso exigir a los visitantes del campo que sacaran pasaportes antes de entrar a Lima.
No cabe duda de que una gran parte de los informales eran indios y mestizos
econmicamente desposedos, que emigraron a las ciudades en el ltimo cuarto
de siglo. Pero fue precisamente a este sector al que Velasco intent ayudar ostensiblemente con sus reformas populistas y polticas estatistas, incluyendo los subsidios
al consumo y las restricciones a las importaciones, la reforma agraria (para detener
y revertir la emigracin del campo a la ciudad) y los esfuerzos por forjar una identidad nacional ms inclusiva (el reconocimiento del quechua como lengua oficial).
Con todo, en la dcada de 1980 la economa informal del Per haba crecido
hasta ser una de las ms grandes y empobrecidas de cualquier pas en Amrica
Latina. Para De Soto y otros neoliberales, este fenmeno sugera que el Estado,
que haba cuadruplicado su tamao en la dcada anterior, segua siendo la fuente
de los problemas peruanos y no su solucin, y era necesario reducirlo considerablemente.
Belaunde coincida filosficamente con las ideas del autor de El otro Sendero
y ahora de vuelta en el poder con una mayora operativa en el congreso (AP/PPC
tenan treinta y dos de cesPnta senadores y ciento ocho de ciento ochenta diputados),
comenz a enfrentar este y otros problemas apremiantes. Entre ellos estaban las
futuras relaciones con las fuerzas armadas, el reinicio del crecimiento econmico,
dar respuesta a las demandas de un sector popular movilizado, e identificar y disear una estrategia con la cual hacer frente a Sendero Luminoso. El primer problema pareca ser el ms urgente y delicado, dado que Belaunde haba sido depuesto por los militares. Pronto se lleg a un acuerdo que dej mayormente intactas
las estructuras de mando de las fuerzas armadas, a cambio del nombramiento de
comandantes retirados leales a Belaunde antes de 1968 para que dirigieran las
tres ramas principales de la institucin. Este acuerdo implicaba que las relaciones
cvico-militares por lo menos haban vuelto a su estado anterior a 1968. De este
modo, los militares conservaron la autonoma de su presupuesto y las transferencias
de armas, y siguieron inmiscuyndose en ciertos campos de la poltica, en particular
aquellos referidos a la seguridad interna y externa.
En lo que respecta a la poltica econmica, el presidente revirti su promesa
electoral de iniciar la expansin econmica de inmediato para as crear un milln
de empleos. En lugar de eso, nombr como premier a Manuel Ulloa, su ex-ministro
de hacienda, quien llev consigo un equipo de sus Chicago Boys, embebidos en
las doctrinas neoliberales del libre mercado de Milton Friedman de la Universidad
de Chicago, donde la mayora de ellos se haba formado. La poltica que prescribieron estaba diseada para remozar el mercado reduciendo la preponderancia econmica del Estado, eliminando la proteccin arancelaria de las industrias y estimulando
452
Peter Klarn
la inversin privada extranjera. Con este fin, el nuevo gobierno decidi proseguir
con las conservadoras polticas de estabilizacin del gobierno de Morales-Bermdez,
para as reducir la inflacin y ganarse la confianza de los inversionistas. De hecho,
el Per retorn al modelo tradicional de liberalismo econmico anterior a 1968,
basado en un crecimiento de laissez-faire de orientacin exportadora.
Ulloa calculaba que la continua recuperacin de las exportaciones, que se
vena dando desde 1978, sentara las bases para que aproximadamente en un
ao se reiniciara el crecimiento y la creacin de empleos. Su optimismo se basaba
en un inesperado incremento de setenta y ocho por ciento en el ndice de los precios de exportacin entre 1978 y 1980, que haba estimulado las exportaciones y
mejorado los trminos de intercambio. Sin embargo, buena parte de esta mejora
se deba a la finalizacin de proyectos de la era velasquista en cobre (Cuajone) y
petrleo (el oleoducto norperuano), que incrementaron la produccin en un momento de alza de precios. Asimismo, este breve auge mejor gracias a la produccin
ilcita de coca, estimulada por la demanda rpidamente creciente de los Estados
Unidos. Ella no figuraba en el ndice de exportaciones del gobierno, pero en 1982
alcanz un estimado de $700 a $800 millones, siendo el artculo ms exportado
en dicho ao. Con todo, incluso con estas tendencias aparentemente favorables,
la tasa de crecimiento econmico disminuy de 4.5 por ciento en 1980 a menos
de uno por ciento en 1982.
Momentneamente, por lo menos, el gobierno tuvo una breve oportunidad
para contener el dficit y sentar las bases fiscales para reiniciar el crecimiento de
ms largo plazo. La confianza inicial en el programa de liberalizacin y la mejora
en la balanza de pagos, permiti a Ulloa conseguir una transfusin de prstamos
procedentes de agencias y bancos internacionales con los cuales financiar la proclividad de Belaunde a los grandes programas de obras pblicas y conseguir armas
para mantener contentos a los militares. Asimismo, Ulloa tom medidas para reducir an ms los subsidios a los consumidores y proseguir con una serie ele devaluaciones de la moneda, estimulando an ms las exportaciones.
Al mismo tiempo, la mayora gobiernista del Congreso concedi poderes especiales al Presidente para revertir las reformas del Docenio. Sin embargo, dado
que la reforma agraria y la estabilidad laboral haban sido incorporadas a la nueva constitucin, Belaunde nicamente pudo hacer ms estrictas las regulaciones
que regan a las cooperativas agrcolas. Adems, se vendieron algunas pequeas
compaas controladas por el Estado, pero las ms grandes permanecieron intactas,
fundamentalmente por falta de compradores. Mayor xito tuvo el esfuerzo hecho
por el Presidente, iniciado por Morales-Bermdez, de reducir el nmero de empleados
gubernamentales, de modo tal que en algunos ministerios se prescindi hasta del
setenta por ciento de la fuerza laboral. Por otro lado, aunque esto ayud a la poltica del gobierno de reduccin general del presupuesto, con el tiempo, como mosfra-
XII / El retomo a la ortodoxia, la redemocratizacin y el populismo
453
se Mauceri (1996), la prdida de experiencia representada por estos empleados

contribuy significativamente a un severo debilitamiento de la capacidad del Estado
para desempear sus funciones.
A finales de 1982, el plan de liberalizacin de Ulloa no haba logrado producir
el efecto deseado. El P31 apenas haba subido 1.8 por ciento y resultaba en realidad negativo sobre una base per cpita. La agricultura sigui teniendo un pobre
desempeo, la minera se estanc y la industria cay despus de una breve alza
del cinco por ciento en 1980 debido al ingreso de importaciones (los aranceles se
rebajaron a la mitad, de sesenta y seis a treinta y dos por ciento), encabezadas
por los textiles. Es ms, las exportaciones cayeron a medida que la demanda y los
precios internacionales se debilitaban, sobre todo los de los minerales, en tanto
que las importaciones suban. Ello provoc una marcada inversin adversa en los
trminos de intercambio, de +21 por ciento en 1980 a 17 por ciento en 1981, y
la reaparicin de los problemas del dficit comercial y de balanza de pagos. Por
ltimo, la inflacin comenz a acelerarse y los prstamos internacionales desaparecieron en la segunda mitad de 1982, luego de que Mxico incumpliera los pagos
de su deuda y estallara la crisis de la deuda latinoamericana.
Ulloa renunci en diciembre de 1982 debido a estos malos resultados y a
que la confianza iba desvanecindose, siendo reemplazado por Carlos Rodrguez
Pastor, un banquero de la Wells Fargo. El nuevo ministro de economa no encontr
otra alternativa que aceptar un programa de ajuste estructural ordenado por el
FMI-Banco Mundial a cambio de $500 millones en prstamos de standby. Pero
incluso cuando el plan de estabilizacin iba tomando forma, ste fue minado por
el estilo patrimonial y los grandiosos proyectos de obras pblicas de Belaunde. E
Presidente, siguiendo las prcticas honradas por el tiempo del clientelismo y el
patronazgo, sigui inflando la planilla pblica con seguidores y amigos como
recompensa a su lealtad y respaldo. Al mismo tiempo, sigui adelante con costosos
pero cuestionables proyectos de obras pblicas, como su querida marginal de la
selva, paralizada durante el Docenio.
El nuevo programa de estabilizacin sufri otro golpe a manos de la madre
naturaleza. Una serie de deqastres naturales azotaron al Per a comienzos de
1983, justo cuando se cortaba el gasto pblico y el crdito se haca ms difcil. La
aparicin de la corriente del Nio en la costa alter los patrones normales del clima, produciendo severas inundaciones en el norte y una prolongada sequa a mediados de ao en el sur. Este clima disminuy la produccin agrcola y forz al gobierno a emprender costosas importaciones y programas de asistencia a la zona
de desastre. Estas catstrofes naturales, junto con la reduccin de los subsidios al
consumidor que constituan parte del programa de austeridad, provoc que el
precio de los productos de primera necesidad se dispararan. Por ltimo, la ausencia
de la Corriente Peruana hizo que la anchoveta desapareciera del Ocano Pacfico
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Peter Klarn
y que la exportacin de harina de pescado colapsara. Las prdidas en esta industria

sumaron $10 millones, y $42 millones las del algodn y el azcar.
En la segunda mitad de 1983, la furia de la naturaleza, el impacto del plan
de ajuste y el inicio de la recesin global, que caus una fuerte cada en las exportaciones, se combinaron para empujar a la economa peruana a una depresin. '
En los dos aos siguientes, las ganancias por las exportaciones descendieron a
cincuenta por ciento del nivel alcanzado en 1979 y el PNB cay en doce por ciento. Ms especficamente, la produccin industrial disminuy veintiuno por ciento,
la inversin privada treinta y cuatro por ciento y los salarios reales treinta y uno
por ciento, en tanto que el ingreso per cpita lleg al nivel de 1960; Al mismo
tiempo, la inflacin se duplic a una tasa anual de 111 por ciento, y el desempleo
se dispar oficialmente a un dieciocho por ciento, cifra probablemente subvaluada.
En cuanto al sector informal, un ndice el subempleo salt a un estimado de
sesenta y cuatro por ciento.
Los ms golpeados por la intensificacin de la crisis econmica, que segn
un prominente historiador era la peor desde el final de la Guerra del Pacfico cien
aos antes, fueron los grupos de bajos ingresos, sobre todo los pobres urbanos y
el campesinado de la sierra sur. Segn un estudio, el ingreso del cincuenta y siete
por ciento de las unidades domsticas en el campo se encontraba debajo de la lnea de pobreza, en tanto que el treinta y dos por ciento estaba debajo del nivel de
la pobreza extrema. Al mismo tiempo, la riqueza, luego de experimentar cierta nivelacin en la poca de Velasco, se fue reconcentrando en unas cuantas manos.
En consecuencia, el Per sigui figurando como uno de los pases latinoamericanos
con la distribucin ms desigual del ingreso. Es ms, un mapa de la pobreza del
pas, trazado por el Banco Central, revel la brecha persistente en el PNB per cpita entre el moderno sector costeo y la sierra ms atrasada, cuyo ingreso per
cpita tena una correlacin casi exacta con los niveles ms elevados de analfabetismo, mortalidad infantil y bajas tasas de esperanza de vida.
Los esfuerzos de Belaunde por enfrentar estas disparidades y los sufrimientos
cada vez mayores de los pobres, resultaron generalmente inadecuados. La continua
austeridad implicaba cortes en el gasto social y en los subsidios a los consumidores,
que empeoraban el crculo cada vez ms amplio de la pobreza en lugar de mejorarlo.
El cese de los prstamos internacionales haba detenido casi por completo el programa de obras pblicas del Presidente, afectando ala industria de la construccin
y a miles de trabajadores que fueron despedidos. Al mismo tiempo, su nfasis en
la educacin increment la matrcula escolar en un milln de alumnos entre 1980
y 1983, nmero muy por encima de cifras comparables para otros pases latinoamericanos ms prsperos. Sin embargo, esta tendencia nicamente sirvi para
elevar el potencial de radicalizacin y movilizacin poltica, en un momento en el
cual la economa se contraa fuertemente y el empleo y las oportunidades desapare-
XI / El retorno ala ortodoxia, la redemocratizacin y el populismo
455
can velozmente. Incluso la poltica de Belaunde de elevar el ingreso agrcola, permitiendo que los precios subieran segn el mercado, result finalmente contraproducente, al permitirse que las importaciones baratas de alimentos minaran la produccin y el precio de los cultivos tradicionales peruanos, incluso el de la nativa papa
andina.
A medida que las condiciones empeoraban, el descontento social se inca mentaba y varios paros nacionales estallaron en las ciudades y el campo. Es ms, el
crimen en las calles y la violencia social y poltica crecieron al mismo ritmo. Por
ejemplo, el nmero de crmenes reportados subi de 123,230 en 1980 a 152,561
en 1985. Se hicieron ms frecuentes actos terroristas tales como los asesinatos
polticos por parte de Sendero Luminoso, as como el secuestro de empresarios y
otras personas acaudaladas: la marca de un nuevo grupo llamado el Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru (MRTA).
El MRTA tom su nombre del rebelde dieciochesco que encabez un masivo
levantamiento indgena en contra de la corona espaola y que fue descuartizado
en el Cuzco en 1782. A diferencia del maosta Sendero Luminoso, el MRTA, que
comenz sus operaciones a mediados de 1984, estaba inspirado en la Revolucin
Cubana de 1959, en particular en la estrategia foquista del Che Guevara. Sus
orgenes se remontaban a pequeos grupos de izquierda escindidos que no haban
sido absorbidos por Izquierda Unida (IU), organizada en 1980, como luego veremos,
y que contaban con vnculos remotos con el APRA Rebelde de la dcada de 1960,
ye! velasquista Partido Socialista Revolucionario (PSR) de la dcada de 1970.
Aunque recibi entrenamiento y respaldo en Cuba, el MRTA era fundamentalmente nacionalista; de forma tradicional, identificaba al imperialismo, sobre todo
a los Estados Unidos, como el principal enemigo; y extraa sus lderes de la clase
media urbana, sobre todo entre los universitarios. Su supuesto estratgico subyacente consista en la idea de que, bajo el tambaleante Belaunde, el gobierno democrtico durara poco y un golpe militar forzara a IU a pasar a la oposicin armada, y
por lo tanto, a los brazos del MRTA. Los primeros blancos de sus ataques con explosivos en la capital incluyeron la embajada estadounidense, el Citibank y restaurantes de Kentucky Fried Chicken. Se estima que en su momento cumbre, a mediados de la dcada de 1980, el movimiento cont con unos tres mil guerrilleros
en el campo.
A medida que las condiciones sociales y econmicas se iban deteriorando,
se hizo inevitable una reaccin poltica contra el Presidente y sus medidas. Ella
lleg en las elecciones municipales de 1983, cuando Alfonso Barrantes, la cabeza
de la recin creada IU, fue elelido como el primer alcalde marxista de Urna. Los
orgenes de IU se remontaban a la transicin a la democracia en 1980, cuando
los partidos marxistas tradicionales del pas decidieron tomare! camino electoral
al poder. Paradjicamente, esta decisin abri la va revolucionaria al ms funda-
456
Peter Klarn
mentalista y extremista Sendero Lumino, uno de los pocos grupos que segua
comprometido con la lucha armada. Sin embargo, cada vez fue ms claro que
para competir eficazmente en la arena electoral, la pltora de partidos y facciones
izquierdistas tendra que conformar algn tipo de frente unido. Barrantes, un exaprista, logr este objetivo en 1981, fundando IU y logrando juntar una gama de
moscovitas, maostas, guevaristas y cristianos social-progresistas.
En su eleccin como alcalde dos aos ms tarde, Barrantes tuvo una gran
votacin en las barriadas y distritos obreros de Lima, que ahora daban cuenta de
la mitad de los votos de la capital. IV tambin gan la mayora de las alcaldas en
la sierra centro y sur. En cuanto al APRA, ste mostr una fuerte recuperacin a
nivel nacional de su opaco desempeo en las elecciones presidenciales de 1980,
recogiendo el treinta y cuatro por ciento del voto popular, seguido por IV con
treinta por ciento. En cambio, AP nicamente recibi el doce por ciento en Lima
y el quince por ciento a nivel nacional. Juntos, el APRA e IV consiguieron un
abrumador sesenta y tres por ciento de la votacin, contra el treinta y dos por
ciento de la coalicin gobernante de AP y el PPC.
Ambas agrupaciones ganaron bastante atacando la poltica econmica del
gobierno orientada al extranjero y su falta de sensibilidad social, por los pobres
y los desempleados. Asimismo, declararon su oposicin al pago de la deuda externa y presionaron para lograr una poltica de reactivacin econmica inmediata.
Sin embargo, la recuperacin electoral de la izquierda con respecto a su debacle
de 1980, no se debi nicamente a la crisis econmica, sino al exitoso esfuerzo de
unir diversos partidos y facciones en IV, con una nica lista de candidatos. La rehabilitacin del APRA puede, asimismo, atribuirse al surgimiento de una nueva
generacin de dirigentes, encabezados por su secretario Alan Garca Prez, quien
abri el partido a nuevos sectores y regiones. Haciendo n llamado moderadamente
progresista a favor del cambio, el nuevo APRA liderado por Garca busc captar
exitosamente a sectores de la clase media desilusionados con Belaunde y qu deseaban un cambio social, pero que teman al ascenso de la izquierda marxista.
Belaunde tambin sufri un creciente descontento interno dentro de su propia
administracin y partido proveniente principalmente de los representantes provinciales de AR quienes resentan el predominio de los Chicago Boys y del ala internacionalista del partido en lo que respecta a la economa. Esta poltica, sostenan, favoreca los intereses de las grandes empresas concentradas en Lima, pero
ignoraba los problemas del desarrollo regional del cual Belaunde tanto haba hablado al promover su candidatura en 1980.
Con un gobierno incapaz o sin inters por brindar mayores servicios sociales
ante el deterioro de las condiciones socioeconmicas, las actividades de las organizaciones populares de base y autoayuda se intensificaron en los distritos marginales
de la capital. Ya vimos que el surgimiento de estas organizaciones en la dcada de
457
1970 en los pueblos jvenes tena su origen en las organizaciones que llevaban a
cabo las invasiones de tierras, y en los esfuerzos tanto de la Iglesia como del Estado por brindar servicios a estas ciudades satlite que crecan explosivamente a nivel demogrfico. Los esfuerzos estatales a favor de los residentes de los pueblos
jvenes disminuyeron precipitadamente despus de la cada de Velasco y de que
las reformas militares llegaran a su fin.
Tras la democratizacin, los partidos polticos, sobre todo el APRA y la izquierda, as como las organizaciones no gubernamentales (ONG), pasaron a llenar
el vaco. Los primeros obviamente vieron una oportunidad poltica para organizar
y reclutar seguidores al reemplazar, por parcialmente que fuera, la presencia estatal
en los pueblos jvenes. An ms, las filas de los trabajadores organizados ya comenzaban a ralear debido a la incapacidad de sus dirigentes para impedir los despidos masivos que se iban haciendo cada vez peores a medida que se agravaba la
crisis econmica de la dcada de 1980. Al entrar a los pueblos jvenes, la izquierda
y los trabajadores buscaban reabastecer su decreciente base poltica a travs de
los esfuerzos por ayudar y captar seguidores en el creciente sector informal de la
economa, ubicado en esas zonas.
Un ejemplo sumamente exitoso fue el Programa del Vaso de Leche, impulsado
en 1984 por la municipalidad de Lima, controlada por la izquierda y el alcalde de
IV, Alfonso Barrantes. El programa garantizaba un vaso de leche diario para cada nio e involucraba a la comunidad en una amplia red de distribucin basada
en los Comits de Vaso de Leche (CVL) locales, abiertos a nivel distrital. En 1988
haba 7,458 CVL tan solo en Lima.
Al mismo tiempo, existen numerosos ejemplos de la respuesta espontnea
de la poblacin frente al deterioro de las condiciones econmicas y sociales en los
pueblos jvenes. Acaso al verse enfrentados con una crisis, los peruanos no haban adoptado creativamente el sector informal como una forma de sobrevivir a
la cada del sector formal? Del mismo modo, los residentes de los pueblos jvenes,
encabezados a menudo por mujeres, respondieron creando organizaciones vecinales
cooperativas de autoayuda para as hacer frente a la crisis econmica. Por ejemplo,
a comienzos de la dcada de 1980 proliferaron las cocinas populares en los barrios de los pueblos jvenes, organizadas y administradas por mujeres que compraban alimentos en gran nmero y preparaban grupalmente comidas de bajo precio
para los integrantes de la colectividad. Frecuentemente asistidas por ONG, la Iglesia y las agencias de asistencia internacionales, mas no por el gobierno, las cocinas
populares se propagaron en Lima y por todo el pas, de modo que en 1988 haba
643 tan solo en la capital. Al mismo tiempo, surgi un pequeo grupo de mujeres
dirigentes polticas en los pueblos jvenes, como Esther Moreno, quien fuera alcaldesa de Independencia de 1983 a 1989.
458
Petar Klarn
Esta tendencia era un reflejo de la cada vez ms activa presencia de las mujeres en diversos niveles de la sociedad peruana durante las dcadas de 1970 y
1980. De hecho, en este momento surgi un movimiento femenino que inclua
activistas polticas de los partidos, mujeres de los barrios y feministas de clase media, muchas de las cuales eran el producto de la expansin del sistema universitario
en las dcadas de 1950 y 1960. La universidad se haba convertido en un punto
focal para las nuevas formas de expresin y activismo de las estudiantes, promoviendo, entre otras cosas, la igualdad y una mayor participacin de las mujeres en
la sociedad. Este componente de clase media del emergente movimiento de mujeres
poda remontar sus races hasta comienzos de siglo, e incluso antes.
Por ejemplo, Denegri (1996) y otros autores han resaltado a un grupo de escritoras surgidas en la segunda mitad del siglo XIX, que insistan en el derecho de
las mujeres a contar con una mejor educacin, a ser odas en la esfera pblica y
a tomar la pluma adems de la maternidad. Entre ellas estaban la periodista Carolina Freyre de Jaimes, quien dirigiera en Lima la revista femenina El lbum en
las dcadas de 1860 y 1870 (lo que sugiere un pblico femenino); la novelista
Juana Manuela Gorriti, una contribuyente regular de la revista y una temprana
feminista; y la cuzquea Clorinda Matto de Turner, la fundadora de la novela indigenista, pero que tambin prepar un libro de texto para la enseanza de literatura
al bello sexo.
Sin embargo, la madre del movimiento femenino moderno del Per fue la
activista aprista Magda Portal (1903-89). Segn Castro-Klarn, ella defini un
nuevo perfil para la mujer como poltica y escritora. Su autobiografa Ser mujer
en el Per (1979) narra sus luchas por incorporar importantes reivindicaciones feministas al programa del partido en la dcada de 1930, tales como el derecho al
sufragio; ellas rindieron fruto veinte aos ms tarde, cuando las mujeres ganaron
el derecho a votar y se les concedi el ingreso a las fuerzas armadas.
Como seala Blondet (1995), a mediados de la dcada de 1970 el movimiento femenino beba intelectualmente de varias fuentes nuevas, entre ellas el discurso
feminista de la Conferencia del Ao Internacional de la Mujer (1975) en Mxico y
la teologa de la liberacin, sobre todo la conferencia de los obispos en Puebla en
1979, as como la continua influencia de diversos movimientos revolucionarios en
Cuba y China, y la izquierda poltica en general. Trabajando juntas o por separado,
las mujeres de las barriadas, las feministas de clase media y las activistas polticas
comenzaron a manifestarse pblicamente en pos del cambio. Sus protestas se
vincularon con la crisis econmica de la Segunda Fase e incluan demandas de
mejores condiciones de vida, subsidios y provisiones alimenticias para sus nacientes
organizaciones, y el fin a la violencia domstica. En un sentido ms amplio tambin
estaban relacionadas, claro est, con asuntos derivados de los cambios sociales
XI / El retorno ala ortodoxia, la redemocratizacin y el populismo
459
generales asociados con la modernizacin, que impulsaban a la mujer fuera del

hogar y de su tradicional papel domstico, y hacia el mercado laboral.
Las mujeres, en particular, tenan cada vez ms un papel dirigente en las organizaciones cvicas de base de todo el pas. Ellas se ocupaban fundamentalmente
de las cuestiones prcticas de la vida, tales como la supervivencia econmica, los
derechos humanos y el desplazamiento y la supervivencia en una sociedad asolada
por la guerra, y adoptaban una serie de formas institucionales, tales como clubes
y federaciones de madres, asociaciones de migrantes, talleres de empleo comunal
y cocinas comunales. Muchas de ellas fueron asimismo asistidas por ONG y proyectos comunales. Con el tiempo, los partidos polticos, al igual que el Estado,
tambin tomaron nota de estos grupos y organizaciones de base fundados en el
gnero, y comenzaron a establecer tiles relaciones con ellas.
A medida que la crisis econmica y social se agudizaba despus de pasada
la mitad del gobierno de Belaunde, el gobierno tuvo que hacer frente al desafo
cada vez ms grande de Sendero Luminoso. Desde que irrumpiera en escena en
1980, Sendero haba avanzado considerablemente en la captacin de seguidores
y en la implantacin de la violencia y la destruccin en Ayacucho. Dos aos ms
tarde, segn algunas estimaciones, gan el control de un ochenta y cinco por
ciento de las provincias norteas y centrales del departamento. En 1982, las guerrillas senderistas, mostrando su creciente poder, efectuaron un ataque espectacular
a la prisin ms importante de Ayacucho y liberaron a docenas de sus prisioneros.
Otro indicio de su avance fue la presencia de ms de diez mil simpatizantes en la
ciudad de Ayacucho durante el funeral de Edith Lagos, una dirigente senderista
muerta y otro ejemplo de la cada vez mayor participacin de las mujeres en la esfera poltica. Estimulado por su xito, Sendero celebr su segunda Conferencia
Nacional en la clandestinidad y comenz a preparar la siguiente etapa de su guerra de guerrillas, para ampliar la base revolucionaria fuera de Ayacucho y fortalecer
el ejrcito guerrillero.
Este xito inicial coincidi con la crisis de subsistencia que asolaba cada
vez ms al campesinado de las regiones ms empobrecidas de la sierra sur. La
presin demogrfica de larga duracin y las ms recientes perturbaciones en la
produccin, provocadas por la reforma agraria y los desastres naturales, forzaron
a un creciente nmero de campesinos a dejar sus comunidades y unirse al xodo
migratorio en busca de trabajo. La difusin de la dislocacin y la cada vez ms
profunda pauperizacin produjeron un dolor y descontento explosivos entre algunos sectores del campesinado, hacindolos ms receptivos a los cantos de sirena
del mensaje senderista.
Para ese entonces, una 'segunda ola de reclutas procedentes de la escuela
secundaria yen algunos casos primaria, sobre todo de familias campesinas, ingresaba a sus filas. Ellos conformaban lo que un investigador denomin una masa
460
Peter Kiarn
descartable, impresionable yen busca de una identidad, crtica de las costumbres

arcaicas de la generacin de sus padres. Atrapados entre dos mundos, ahora no
tenan un lugar en la sociedad rural, pero [...] tampoco [podan] encontrar uno en
el Per 'moderno', asfixiado por la crisis y el desempleo (Degregori, citado en
Mcclintock 1998: 291). Sendero prometa arrasar con el viejo orden corrupto y
reemplazarlo por un nuevo estado senderista. La militancia en el partido pas a
ser un medio de movilidad social ascendente. Como posteriormente lo expresara
un joven senderista,
[d]ecan que Ayacucho iba a ser una zona liberada en 1985. Una famosa ilusin
que han creado a los muchachos era que ya pues estamos en el 81, para el 85 va
a ser una repblica independiente, acaso no quieres ser un ministro? acaso no
quieres ser un jefe militar? (Degregori [1991: 3981, citado en Stern 1996: 3).
[Carlos Ivn Degregori, Jvenes y campesinos ante la violencia poltica: Ayacucho
1980-1983. En Urbano Henrique, compilador, Mirko Lauer editor, Poder y
violencia en los Andes. Cuzco: Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolome
de las Casas, 1991, 395-417.]
La posibilidad de ejercer el poder y saldar viejas o imaginadas cuentas con aquellos
que eran percibidos corno los opresores, result ser altamente embriagadora paralos posibles reclutas.
Las seales cada vez mayores de los xitos de Sendero hicieron que finalmente Belaunde suspendiera las garantas constitucionales a regaadientes en diciembre
de 1982, declarara el estado de emergencia y colocara el departamento de Ayacucho bajo total control militar. Hasta aqu el Presidente haba sido lento en su
reaccin a la amenaza senderista, definiendo al movimiento guerrillero simplemente
como una organizacin criminal y esperando que la divisin de contrainsurgencia
de la Guardia Civil, los llamados sinchis, lograra eliminarlo junto con la polica.
Sin embargo, mal financiada, mal entrenada y corroda por la corrupcin y-el faccionalismo poltico, la polica nacional no estaba a la altura de su misin.
En un sentido, la dependencia de Belaunde de la Guardia Civil tambin jug a favor de los insurgentes, ya que ella era generalmente odiada por los campesinos como la fuerza que haca cumplir la voluntad de la elite local, y por lo tanto
era uno de sus principales opresores. Es ms, los sinchis no tenan idea de la necesidad de ganarse el corazn y la mente de la poblacin civil. Ellos capturaban,
torturaban y ~sinaban indiscriminadamente a todo aquel que fuera sospechoso
de ser simpatizante o militante senderista, lo que simplemente tuvo el efecto de
alienar al grueso de la poblacin campesina y civil.
La decisin del gobierno de enviar al ejrcito en contra de Sendero Luminoso
marc una nueva etapa en el programa de contrainsurgencia, que produjo un
agudo incremento en el nmero de bajas civiles. Dirigidas por el general Clemente
461
Noel y Moral, nombrado primer comandante cvico-militar de la zona de emergencia, las fuerzas de contrainsurgencia del ejrcito siguieron, en esencia, la tctica
de la represin indiscriminada practicada por los sinchis, aunque en forma mucho
ms devastadora y eficiente. Esta represin, junto con el creciente nmero de ataques de los senderistas, tuvo como resultado un nmero mucho ms elevado de
bajas, principalmente civiles inocentes cogidos en el fuego cruzado, que crecieron
de 2,800 en 1983 a 4,300 en 1984. El general Noel inici tambin una poltica de
organizar y armar a las milicias o rondas campesinas, para as apoyar y asistir a
las comunidades que se oponan a Sendero. Otra de sus estrategias, inspirada en
la Guerra de Vietnam, fue la de reubicar a las poblaciones campesinas de zonas
difciles de defender en la puna, a los llamados pueblos estratgicos a menor altura, fortificados por el ejrcito.
Entretanto, la campaa terrorista de asesinatos y atentados explosivos de
Sendero iba ganando impulso en otras partes del pas. Los blancos eran funcionarios estatales, entre ellos alcaldes y gobernadores; funcionarios y proyectos de desarrollo; instalaciones de transportes y comunicaciones; centros mineros; instalaciones elctricas, estaciones de polica y cuarteles militares. Segn Durand (1994:
114), el nmero de ataques subi de 219 en 1980 a 2,050 en 1985, totalizando
ms de seis mil a lo largo del periodo y causando un estimado de $2'139,542 de
prdidas econmicas. Un indicio de la difusin de la violencia senderista es el hecho de que para 1983, ms de la mitad de los actos terroristas reportados se cometieron fuera de la regin de Ayacucho,
El costo creciente de la campaa de represin militar provoc las crticas de
los grupos de derechos humanos y la izquierda, sobre todo despus de la masacre
de ocho periodistas en la remota aldea de Uchuraccay, cerca de Huanta, el 26 de
enero de 1983. Ampliamente reportada en la prensa nacional, tema de una comisin investigadora oficial y objeto de una amplia cobertura internacional por parte
del afamado escritor peruano Mario Vargas Liosa, quien dirigi la comisin, la
masacre de Uchuraccay sirvi para intensificar el creciente debate nacional sobre
las violaciones a los derechos humanos cometidas por el ejrcito, que incluan
acusaciones de racismo y explotacin de la poblacin indgena. Incluso en los crculos militares se alzaron voces influyentes que cuestionaron la poltica antisubversiva del gobierno. Por ejemplo, el General Adrin Huamn, comandante de la zona de emergencia que reemplaz al general Noel a comienzos de 1984, declar en
agosto que los militares no lograran contener la insurgencia sin ayuda social, econmica y humanitaria del Estado para ayudar a la poblacin empobrecida de la
regin. De hecho, Huamn estaba proponiendo ganar la guerra mediante un incremento en los esfuerzos de ayuda y desarrollo, diseados para ganarse a la poblacin civil. El gobierno destituy al general de su mando dos das despus de
sus declaraciones.
Peter Klarn
Al final de su mandato, el gobierno de Belaunde se hallaba en pleno desorden,

asediado por una economa en vas de colapsar, la difusin de la insurgencia guerrillera y la creciente desmoralizacin popular. Polticamente, la crisis abri una
oportunidad al APRA ya la IU. Desde su humillante derrota en 1980, el primero
se haba reorganizado y revisado a s mismo en tomo a la joven figura de Alan
Garca Prez, quien haba nacido en 1949. Sus padres fueron activistas apristas y
su progenitor pas un tiempo en prisin por su militancia poltica. Alan se uni al
partido a los once aos y despus de asistir a la escuela en el Per, fue enviado a
Espaa y Francia a comienzos de la dcada de 1970 para seguir estudios universitarios. En la Sorbona de Pars estudi con un prominente estudioso de los Andes,
quien posteriormente le describira como una persona no intelectual pero s inteligente y astuta, decidida a triunfar en la poltica. Regres al Per para trabajar con
el partido en 1977 cuando el anciano Haya, ahora ansioso por promover una
nueva generacin de potenciales dirigentes partidarios, le nombr su secretario
personal y luego secretario de organizacin del APRA. Segn Graharn (1996), en
la campaa de 1980 Garca apoy a Villanueva y luego se mantuvo al margen de
la subsiguiente lucha por el poder entre el candidato derrotado y Andrs Townsend
Ezcurra.
La oportunidad de promover su causa an ms lleg con el Dcimocuarto
Congreso del Partido, que se reuni en 1982 para elegir un nuevo secretario general.
Garca fue la eleccin popular de los delegados jvenes y progresistas, que buscaban
romper con la vieja guardia y la naturaleza sectaria y violenta del pasado partidario.
Sus fuertes credenciales apristas y el respaldo de Luis Alberto Snchez, patricio
del partido y su padrino personal, as como de otros dirigentes claves, resultaron
ser decisivos para su eleccin al cargo mximo del partido. Tras asumir exitosamente
una posicin centrista entre las facciones de derecha e izquierda, fue abrumadoramente elegido poco despus como el portaestandarte partidario en 1985.
En la campaa subsiguiente, Garca busc revivir y reconfigurar la coalicin
multiclasista que sustent al APRA durante el periodo clsico del populismo latinoamericano y peruano (1930-60). Esto ciertamente pareca lgico, dado que el
contexto internacional de la deuda y la severa recesin econmica, y sus efectos
en el Per, eran notablemente parecidos a los de la era de la depresin en la dcada de 1930. Sin embargo, Garca percibi que, a mediados de la dcada de
1980, la clave del xito electoral ya no se encontraba en la clase obrera organizada,
a la cual Haya haba cortejado y ganado en la fase anterior del partido, sino, ms
bien, en el sector informal urbano, que desde comienzos de la dcada casi se haba duplicado, de 440,000 trabajadores a 730,000. Este crecimiento explosivo se
deba no slo a la continua inmigracin desde el interior, sino tambin a trabajadores
que perdan su empleo debido a la masiva contraccin de la industria y el comercio.
En realidad, aunque la recesin cada vez ms profunda haba debilitado el mercado
laboral industrial y desmovilizado a los sindicatos, el APRA haca tiempo que haba perdido el control del movimiento obrero a manos de la izquierda e IU. Por
ejemplo, la Confederacin de Trabajadores del Per (CTP), de orientacin aprista,
ahora apenas representaba el diez por ciento de los trabajadores organizados. Por
esta razn, Garca calculaba que la mejor oportunidad para la recuperacin electoral
de su partido estaba en la captacin de los informales. Adems, esta estrategia
servira para revertir la debilidad histrica del APRA en Lima, donde jams haba
ganado siquiera una mayora.
El joven aspirante aprista aadi otro sector no tradicional a su versin revisada de la coalicin populista: el campesinado, al cual perciba como estratgicamente vinculado al sector informal de base urbana a travs del fenmeno de la
emigracin. Al no estar ya encerrado en la difunta estructura de hacienda, el
campesinado tambin era accesible a las modernas tcnicas de campaa. Garca
calculaba que constitua el setenta por ciento de la poblacin junto con los informales, pero ganaba apenas el veinticinco por ciento del ingreso nacional. En trminos
que recuerdan una retrica populista pasada, Garca se refiri a esta mayora popular como los olvidados y como el futuro de la nacin, proponiendo revertir
su condicin mediante la creacin de empleo, medidas redistributivas y asistencia
social (Cameron 1994: 42-46). Del mismo modo, el candidato aprista revivi el
trmino oligarqua, favorito del populismo, que segn l haba sobrevivido a la
reforma agraria bajo la forma de unos poderosos grupos financieros de elite, aliados con la banca internacional.
Al mismo tiempo, Garca busc ampliar su atractivo en la clase media, en
particular entre quienes haban conformado el ncleo del respaldo a Belaunde en
1980, pero que ahora estaban desilusionados con el fracasado Presidente. Para
alcanzar este objetivo, Garca oblig al partido a exorcizar la imagen de su pasado
sectario y abrirse a nuevos estratos y regiones, sobre todo a los sectores no apristas
de la clase media. Por ejemplo, el APRA elimin el saludo de tipo fascista con la
mano izquierda, y reemplaz su Marsellesa de corte marcial con el vals Mi Per. Es ms, en los discursos de su campaa, Garca subray el compromiso del
partido con todos los peruanos, eliminando el maniqueo lema partidario de slo
el APRA salvar al Per. Aunque el giro de Garca a un pblico ms amplio caus cierto resentimiento interno entre los militantes del partido, ste result ser altamente exitoso cuando el APRA logr una victoria abrumadora en las elecciones
municipales de 1983.
Durante la campaa presidencial, que comenz en serio en 1984, Garca,
de treinta y cinco aos, fusion el nfasis en el pragmatismo, la capacidad tcnica
y la conciencia social; todo' ello diseado para atraer a una clase media ansiosa
de un cambio pero temerosa de una alternativa marxista ms radical. Con este
fin, present al APRA como un partido social-demcrata, una fuerza moderada-
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Peter Klarn
mente progresista que era capaz de mover al Per hacia delante. En trminos especficos propuso la integracin de la poblacin india, enfatizar el desarrollo rural,
la descentralizacin del gobierno (siempre una cuestin popular afuera de Lima)
y la ayuda a los pobres. Por otro lado, propuso al crucial sector empresarial-industrial, otra parte populista de la alianza pluriclasista, dar la espalda a las fracasadas
polticas neoliberales del rgimen belaundista y una mayor participacin estatal
en la reactivacin del crecimiento, pero abandon la vieja inclinacin aprista a la
nacionalizacin de las industrias. Al mismo tiempo, Garca identific al FMI como
un enemigo principal y pidi que los pagos de la cada vez ms inflada deuda nacional se limitaran a no ms del veinte o veinticinco por ciento.
Aunque el APRA revisado, liderado por el enrgico y carismtico Garca, rpidamente se convirti en el contendor favorito para ganar las elecciones, el partido
tuvo que hacer frente a un imponente desafo de la izquierda, ahora relativamente
unida bajo Alfonso Barrantes Lingn e IU. Aunque Frejolito, como se llamaba
afectuosamente a Barrantes, representaba la cara ms moderada de la izquierda,
su postura le trajo una presin considerable del ala radical del frente. Es ms, la
plataforma de IU era ms especfica que la del APRA, pidiendo explcitamente la
nacionalizacin de la Southem Peru Copper Corporation, la revisin de los contratos
petroleros con el extranjero, una moratoria selectiva de la deuda y la nacionalizacin
de la banca. Este programa, aunque era popular entre su clientela tradicional en
los sindicatos, las organizaciones de base de los pueblos jvenes y las federaciones
campesinas, despert los temores de la clase media y de los sectores empresariales
que la moderacin de Barrantes no logr calmar. Al final, el nuevo APRA de Garca logr ocupar el centro poltico y con ello ganar la eleccin.
En un sufragio record del noventa y uno por ciento de la poblacin elegible,
Garca obtuvo el cuarenta y siete por ciento de la votacin, contra el veintids por
ciento de Barrantes, el doce por ciento de Bedoya (PPC) y apenas algo ms del
seis por ciento de Alva Orlandini (AP). El ala centro-izquierdista no solamente-haba ganado una victoria sobresaliente con casi el setenta por ciento de la votacin,
sino que adems la derecha haba sufrido una aplastante derrota con apenas el
dieciocho por ciento. El llamado de Garca al sector informal fue notablemente
exitoso, ya que su votacin en los pueblos jvenes se duplic de veinte por ciento
en 1980 a cuarenta por ciento en 1985. Sin embargo, incapaz de alcanzar la mayora del cincuenta por ciento necesaria, Garca evit una segunda vuelta nicamente
cuando Barrantes, quien ocupaba el segundo lugar, se retir. Un anlisis postelectoral revel que Garca haba logrado romper los tradicionales lmites regionales del
APRA en el norte, al ganar decisivamente en los pueblos jvenes de lima, en
Cuzco, Puno y la selva.
XII / El retomo a la ortodoxia, la redemocrcrtizacin y el populismo
465
El gobierno de Garca:
de la ortodoxia a la heterodoxia, 1985-1990
Garca contemplaba un cuadro econmico sombro mientras se preparaba a asumir
la presidencia en julio de 1985. Era claro que las polticas ortodoxas de Belaunde
haban fracasado por completo. En general, el nivel de vida real haba cado fuertemente sobre una base per cpita, de $1,232 en 1980 a $1,055 en 1985. Solamente en el sector pblico, el salario mensual haba descendido de $230 en 1980
a $97 en
1985. Es ms, el desempleo y el subempleo se haban disparado, de modo que segn algunos estimados, en 1984 apenas el treinta y cinco por ciento de
la fuerza laboral se consideraba adecuadamente empleada. El desempleo, los
cortes de los subsidios de los alimentos y la reduccin de los gastos en salud y
educacin, empeoraron visiblemente las condiciones de los pobres. Una estadstica
particularmente reveladora mostraba que en 1985, el consumo per cpita de caloras en el pas era de apenas 1,781, contra las 2,400 caloras diarias recomendadas por los organismos internacionales de salud. En Ayacucho, la cifra era de
apenas 1,271, habiendo empeorado sustancialmente despus de la sequa de
1983 en la sierra sur, de modo tal que un grupo ecumnico de la Iglesia report
casos de hambruna entre el campesinado de subsistencia.
Entretanto, los acaudalados hacan bastante ms que sobrevivir evadiendo
impuestos, dolarizando sus ingresos para proteger sus activos de la inflacin y
remitiendo su capital a refugios seguros fuera del pas. De igual modo, la economa
informal o mercado negro sigui creciendo rpidamente, con el efecto negativo
de bajos salarios, falta de beneficios y la prdida de rentas tributarias del Estado.
La estrategia defensiva tal vez ms notoria comprendi el surgimiento ilcito de la
industria cocalera.
La produccin y el consumo de la coca fueron, claro est, un rasgo tradicional
de la sociedad india durante siglos. Se usaba no slo con fines rituales, sino tambin para calmar los efectos del trabajo y el hambre a gran altura. La produccin
estuvo concentrada en los valles subtropicales de la selva y las laderas orientales
de los Andes, en el departamento del Cuzco, sobre todo en Lares y La Convencin,
desplazndose luego ms al norte entre las dcadas de 1940 y 1960. Sin embargo,
el boom de la produccin de coca data de la dcada de 1970, cuando el crecimiento sumamente grande de la demanda de cocana en los Estados Unidos llev
a los narcotraficantes colombianos a la regin del valle del Huallaga a organizar
la produccin y exportacin. Los principales centros de la floreciente industria llegaron a encontrarse en el alto Huallaga y en la ciudad de Tingo Mara, a unos
250 Km. al noreste de Lima. A finales de la dcada de 1980,1a mitad de la oferta
mundial de pasta bsica de cocana el denso compuesto verdoso de hojas de
coca aplastadas y kerosene con el cual se elabora la cocana provena del Per.
466
Peter Klarn
Los primeros intentos oficiales de cortar el crecimiento de la industria tuvieron

lugar durante el gobierno de Morales-Bermdez, a instancias de los Estados Unidos.
Se estableci un monopolio estatal la Empresa Nacional de la Coca para reglamentar la venta tradicional de estas hojas, cuya produccin estaba limitada a
ciertas zonas del Cuzco. Se crearon otras agencias estatales, financiadas principalmente por los Estados Unidos, para impulsar los esfuerzos de control y erradicacin,
as como para promover su sustitucin con cultivos alternativos y hacer cumplir
las leyes. Ineficientes y con un presupuesto insuficiente, estas medidas no hicieron
mucho por detener el auge de la produccin cocalera, la cual creci, segn Crabtree
(1992: 115-17), de un estimado de 10,000 hectreas en 1980, a 195,000 en
1986. Hacia 1985, el alto Huallaga atraa a un gran nmero de inmigrantes, principalmente de los empobrecidos Andes del sur, seducidos por los salarios relativamente altos y la posibilidad de una vida mejor. Al mismo tiempo, la coca se convirti en una fuente nacional fundamental, aunque ilcita, de ingreso y empleo,
sirviendo para amortiguar el impacto global de la depresin econmica de esta
dcada.
A partir de 1984, Sendero Luminoso, previendo una lucrativa fuente potencial
de financiamiento, comenz a desplazarse tambin al alto Huallaga para captar
gente entre los pequeos cultivadores campesinos. Su estrategia consista en defenderlos intereses de los cultivadores protegindolos, por un lado, de los narcotraficantes, que buscaban comprar la coca al menor precio posible mediante la intimidacin
y la fuerza, y por el otro, de los funcionarios estatales y la polica, que intentaban
poner fin a la produccin y erradicara. Sendero rpidamente construy una exitosa
organizacin de base para defender a los cultivadores; asediados en dos frentes,
stos respondieron favorablemente al mensaje inusualmente pragmtico de ayuda
de los guerrilleros.
Aunque no formaba parte de la estrategia original senderista, el surgimiento
de la industria cocalera en una regin de frontera en que la presencia estatatera
notoriamente nula, brind al partido una oportunidad dorada para abrir un segundo
frente importante en la guerra de guerrillas fuera de Ayacucho. An ms importante
result el hecho de que las arcas del partido se llenaron con los impuestos con que
gravaba a los narcotraficantes para que pudieran negociar con los cultivadores.
En cierto momento se estim que los guerrilleros captaban ms de $30 millones
al ao mediante estos impuestos. Este dinero permiti a Sendero incrementar
sustancialmente su ejrcito guerrillero a un estimado de cinco mil a siete mil combatientes y mejorar su potencial militar con armamento ms sofisticado. Los militantes senderistas reciban salarios de entre $250 y $500 al mes, muy por encima
de la paga mensual promedio de los maestros de escuela del pas. Desde 1986 y
en adelante, Sendero Luminoso comenz a atacar instalaciones militares y a emboscar patrullas policiales y del ejrcito impunemente. Podra argumentarse que
X11 / El retomo a la ortodoxia, la redemocratizacin y el populismo
467
se trataba del movimiento guerrillero ms acaudalado de toda la historia, una posicin que solidific a comienzos de 1987 cuando tom el pueblo de Tocache,
'que haba reemplazado a Tingo Mara como la capital cocalera del pas. Por el
momento, al menos, el alto Huallaga era una tierra liberada y una autntica
fuente de dinero para el avance de la rebelin senderista.
Entretanto, unas altsimas expectativas populares recibieron la entrega de la
banda presidencial rojiblanca a Garca en las Fiestas Patrias de 1985. A los treinta
y seis aos, Garca era el presidente ms joven en la historia del pas y haba recibido la ms grande votacin popular jams registrada. Asimismo, haba conducido
al partido ms antiguo del pas al poder por vez primera en sus seis dcadas de
historia. Esta victoria despert grandes esperanzas entre los militantes apristas
que se aprestaron a recibir el botn estatal que durante tanto tiempo les haba sido
negado. De otro lado, los desafos que el nuevo presidente deba enfrentar no tenan precedentes. La economa estaba hundida en lo que poda sostenerse era la
peor depresin en un siglo, una situacin que ayudaba al rpido avance de Sendero.
Es ms, la poblacin peruana no slo era la tercera ms pobre de Amrica del
Sur (despus de Bolivia y Paraguay), sino que adems era, en promedio, ms joven, empobrecida y urbana que una dcada antes. Estas condiciones llevaron al
resurgimiento de la izquierda desde 1980 la cual, cristalizada en IU, constitua un
formidable reto opositor para el nuevo gobierno en el parlamento.
El da de la inauguracin del Congreso, Garca esboz su estrategia y su programa econmico. En su discurso, el Presidente reafirm su concepcin de la existencia de una pirmide social, desarrollada por vez primera en su folleto de campaa
El futuro diferente, segn la cual el Per estaba organizado en la cima por un sector privilegiado conformado por los trabajadores organizados y los empleados estatales. La atencin del gobierno deba concentrarse, ms bien, en el setenta por
ciento de la poblacin situada en la base de la pirmide: los ambulantes y los residentes de los pueblos jvenes, de un lado, y del otro los campesinos pobres y necesitados de lo que llamaba el Trapecio Andino. Su gobierno, a travs de una estrategia poltica que bautiz como reactivacin social productiva, se propona
tomar medidas que estimularan la economa en beneficio de esta mayora
marginada.
Al mismo tiempo, Garca vea la necesidad de que el Estado defendiera la
propiedad privada y la iniciativa individual, de modo tal que las clases empresariales
se animaran a reinvertir en la economa para as alcanzar el crecimiento. En suma, el nuevo Presidente se propona audazmente emprender el cambio y la reforma
social de las mayoras pobres sin alienar a la elite empresarial, que era crucial para el progreso econmico. Apost a que esta ltima aceptara este plan de tipo reformista, habiendo vivido ya la debacle de las polticas ortodoxas de Belaunde y
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Peter Klarn
porque evidentemente tema el avance de la izquierda, tanto la legal (IU) como la

subversiva (Sendero).
Sin embargo, la parte ms sorprendente de su discurso fue el anuncio de
que el nuevo gobierno restringira el pago de la deuda externa a no ms del diez
por ciento de las exportaciones. Esta postura nacionalista, que adopt un tono
desafiante hacia la comunidad financiera internacional, satisfaca varios objetivos
econmicos y polticos. Por un lado, cuestionaba al FMI y su poltica de imposicin
de condiciones a los gobiernos para conceder sus prstamos. Garca crea, al parecer, que el temor de los bancos al contagio o difusin de la posicin peruana
a otros pases deudores, mejorara la dbil posicin negociadora del gobierno. Al
mismo tiempo, su propuesta fue menos radical que el llamado de Fidel Castro a
que el Tercer Mundo dejase de pagar sus prstamos ntegramente. Por otro lado,
poda preverse que esta negativa al pago de la deuda sera popular entre la mayora
de la poblacin y entre la clase empresarial, la cual percibi, segn Mauceri
(1996:62), que lo ahorrado se invertira en las medidas prometidas para reactivar
el crecimiento econmico.
En los siguientes meses, Garca se movi rpidamente para impulsar lo que
se conocera como un programa econmico heterodoxo (por oposicin al ortodoxo anterior). Este, basado en una poltica de intervencin estatal selectiva en
la economa, brindaba subsidios estatales tanto a las empresas como a los trabajadores para estimular la economa deprimida y revivir el crecimiento. Tambin contena medidas antiinflacionarias tales como un complejo sistema de controles de
salarios y precios. La poltica fiscal enfatizaba el empleo, y el gobierno estableci
programas para contratar trabajadores para proyectos estatales, diseados para
mejorar las condiciones de vida en los pueblos jvenes y reas rurales empobrecidas.
Por ejemplo, el Programa de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT) dio empleo temporal
con un salario mnimo a ms de 150,000 trabajadores nada ms en Urna. Econmicamente hablando, sta y otras medidas gubernamentales estimularon la demanda
de consumo, en tanto que polticamente ayudaron a consolidar el respaldo electoral
popular del partido mediante un sistema de clientelaje caractersticamente aprista.
Por su parte, la comunidad empresarial, el otro segmento clave de la estrategia
econmica y poltica de Garca, recibi numerosas concesiones y subsidios del
gobierno. Las ayudas incluan crditos tributarios, 173s.aS de cambio mltiples diseadas para apoyar a los exportadores y a los importadores de insumos industriales
(maquinarias, materias primas), y otros incentivos ms. Garca tambin emprendi
una poltica de concertacin con el sector privado, consultando regularmente con
los empresarios los llamados doce apstoles que dirigan las doce empresas
ms grandes del pas. En respuesta a la ayuda estatal, el gobierno esperaba que
los empresarios reinvirtieran sus utilidades provenientes del crecimiento de nuevo
en la economa y que brindaran el respaldo poltico necesario para el xito del go-
469
bierno. Al limitar el pago de la deuda, afinar la maquinaria y aproximarse al

sector extranjero, Garca evidentemente apostaba por una recuperacin econmica
generada interna y no externamente (prstamos e inversiones extranjeras).
Las polticas heterodoxas de Garca tuvieron xito durante la primera mitad
de su gobierno. El ingreso per cpita subi de 1.1 por ciento en 1985 a 7.3 por
ciento y 5.1 por ciento en 1986 y 1987, respectivamente, elevando la demanda
interna y estimulando la produccin. El crecimiento real salt de 1.5 por ciento en
1985 a 8.5 y 7 por ciento en 1986 y 1987, respectivamente. El crecimiento provino
fundamentalmente de los sectores manufacturero (19 por ciento en 1986), construccin (30 por ciento) y agrcola, pero las exportaciones tradicionales permanecieron
relativamente estancadas.
Los agricultores se beneficiaron con la demanda urbana ms fuerte, as como con la mayor disponibilidad del crdito, pero quienes sacaban provecho tendan
a ser los productores ms integrados al mercado y no los campesinos ms pobres
y necesitados del llamado Trapecio Andino, a quienes Garca se haba comprometido a ayudar. Infortunadamente, segn Crabtree (1992: 53-59), su Plan Sierra,
un programa de cinco aos y $640 millones para ayudar a dos mil comunidades
con una poblacin de 2.5 millones de personas, demor en prepararse y no comenz a ponerse en prctica hasta bien entrado 1988, cuando la economa ya estaba
en cada libre.
Con todo, estos fueron los dos mejores aos de crecimiento econmico desde
el gobierno de Odra y el boom exportador inducido por la Guerra de Corea, a
comienzos de la dcada de 1950. En trminos generales el crecimiento peruano
de aproximadamente ocho por ciento fue ms rpido que el de los restantes pases latinoamericanos por un margen sustancial. Al mismo tiempo, este miniboom
se dio fundamentalmente en los sectores urbano y moderno (formal e informal)
de la economa. En cuanto a la inflacin, ella cay en el mismo lapso de una tasa
anual de 163 por ciento a 64 por ciento. La confianza en el inti, que haba reemplazado ya al sol, subi a medida que los depsitos en dlares del sistema bancario
disminuan de cincuenta y siete por ciento a trece por ciento.
Pero las seales de advertencia comenzaron a aparecer incluso cuando el
cuadro econmico pareca comenzar a brillar. En un primer momento, la condicin
fiscal del gobierno se deterior, no tanto por el mayor gasto, que en realidad se redujo como porcentaje del PNB, sino por la cada en los ingresos estatales (provenientes de impuestos y empresas estatales). A pesar del crecimiento econmico sustancial
de 1986 y 1987, el ingreso del sector pblico disminuy fuertemente como porcentaje del PBI (de cuarenta y seis por ciento en 1985 a 33.5 por ciento en 1986 y
veintisis por ciento en 1987).
La cada en el ingreso del sector pblico se debi a muchas razones tcnicas,
pero sobre todo al fracaso del gobierno de Garca en reformare! sistema tributario
Peter Klarn
notoriamente angosto y laxo del pas, uno de los peores de Amrica del Sur. Por
ejemplo, en 1987, apenas 800 grandes compaas (de 10,000) daban cuenta del
setenta y cinco por ciento de los impuestos recaudados por el tesoro y tres veces
ms ecuatorianos y doce veces ms chilenos (en relacin a la poblacin total)
presentaban declaraciones juradas que los peruanos. Un estudio calcul que en
1987 la evasin tributaria lleg al 4.4 por ciento del PBI, el equivalente al cuarenta
por ciento del total del ingreso tributario. Los empresarios evadan las leyes tributarias
con regularidad, pues nadie haba sido enjuiciado y enviado a prisin, o visto sus
empresas cerradas por el gobierno.
Otra seal de los problemas por venir era la demora en despegar la concertacin del gobierno con los empresarios. En consecuencia, a mediados de 1987 an
no haba ningn indicio de que la inversin privada un factor crucial para extender los dos aos de recuperacin estuviese creciendo. Es ms y como era de
esperar, no hubo un incremento neto en el flujo de los prstamos externos al Per.
El lmite en el pago de la deuda por parte de Garca hizo que los bancos estadounidenses declararan valor deteriorado a sus prstamos peruanos, y que el FMI declarara inelegible al Per para futuros emprstitos. Resulta interesante que el pago
de la deuda en 1986 lleg a trece por ciento, aproximadamente el mismo monto
que Belaurtde pag en 1985. Por ltimo, la balanza de pagos se deterior a medida que las importaciones suban, en tanto que las exportaciones permanecan relativamente estancadas.
Entretanto, las relaciones cvico-militares sufrieron ciertas alteraciones durante
los dos primeros arios del gobierno de Garca. En general, las fuerzas armadas
asumieron una actitud positiva con respecto al nuevo presidente. La vieja enemistad
con el APRA haba quedado efectivamente enterrada con la aparicin de una
nueva generacin de oficiales, y durante la campaa electoral, la moderacin de
Garca pareca preferible a la perspectiva de una victoria de Barrantes e IU. Al
mismo tiempo, los militares recibieron bien su postura nacionalista con respecto
al pago de la deuda, y el anuncio hecho poco despus de asumir el mando de una
poltica exterior no alineada.
Sin embargo, la reaccin a sus polticas especficas fue mixta. Garca estaba
decidido a intentar afirmar el control civil sobre las fuerzas armadas, durante largo tiempo un sueo elusivo pata los demcratas en un pas en el cual la intervencin
militar en la poltica era endmica. La oportunidad surgi al aparecer evidencias
de la participacin del ejrcito en una serie de masacres en Accomarca. Garca
reaccion rpidamente, cesando al jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, al comandante de la regin central en Urna y al de la Zona de Emergencia
de Ayacucho. Aunque esta actitud no tena precedentes en un mandatario civil,
no redujo significativamente el poder de las fuerzas armadas ni tampoco alter su
relacin fundamental con las autoridades civiles. La fuerza area tambin se dis-
gust cuando Garca redujo a la mitad una orden de compra de veintisis cazas
Mirage 2000. Esto explica el golpe abortado del general Luis Abram Cavallerino
en abril de 1987, en la base area de Las Palmas.
Inicialmente, Garca tambin busc enfatizar el lado desarrollista y de defensa
de los derechos humanos de la estrategia antisubversiva seguida portas fuerzas
atinadas. Sin embargo, buena parte de la ayuda estatal prometida para el Trapecio
Andino jams se materializ. Y el nfasis puesto en conseguir que los militares
mostraran mayor control en las violaciones de los derechos humanos fue minado
por la masacre de 250 prisioneros senderistas amotinados, detenidos en las prisiones
de Lurigancho y El Frontn, efectuada por el gobierno el 19 de junio de 1986.
La oposicin militar a Garca creci an ms con su intento, realizado en
marzo de 1987, de crear un nico ministerio de defensa fusionando los de las tres
armas en un nico puesto en el gabinete. En la prctica, esta fusin habra reducido
considerablemente el poder de la marina y la fuerza area, las cuales se opusieron
vigorosamente a la propuesta. Sin embargo, a pesar de esta oposicin a las polticas
de Garca, el nuevo presidente logr conservar la iniciativa en las relaciones cvicomilitares mientras sigui siendo popular (su aprobacin pblica subi a noventa
por ciento a los seis meses de iniciado su gobierno). Al mismo tiempo, el establishment militar consigui retener el veinte por ciento del presupuesto nacional (cinco
por ciento ms que educacin y catorce por ciento ms que los servicios de
salud). Esta proporcin sumaba $106 per cpita, tres veces el gasto promedio per
capita en todas las dems naciones sudamericanas en 1988, segn Doughty (en
Hudson 1993).
Adems, Garca tuvo cierto xito en hacer frente a un problema fundamental
que haba afectado al Per durante buena parte de su historia: el dominio de Lima y el sistema de gobierno altamente centralizado. Aunque podemos remontar
este problema al establecimiento de la corte virreinal y el gobierno colonial en el
siglo XVI, el lugar central de Lima en la vida peruana se acentu debido a que all
se concentr ms de la tercera parte de la poblacin total del pas desde mediados
del siglo XX. La fuerte expansin del Estado durante el gobierno de Velasco, conjuntamente con la concentracin del comercio y la industria en la capital (que representaba alrededor de las dos terceras partes de la produccin industrial y los
salarios totales del pas), contribuyeron an ms al predominio de Lima en la vida del pas. Para quienes vivan en las provincias, claro est, la primaca de la capital fue tanto una bendicin, en la medida en que Lima atrajo un flujo cada vez
mayor de inmigrantes en busca de una vida mejor, como una maldicin, puesto
que la ciudad consuma y monopolizaba una parte abrumadoramente desproporcionada de la riqueza y los recursos de la nacin.
Desde su fundacin, el partido aprista aunque no solamente l busc
hacer frente a este problema. La regionalizacin form parte de su programa ori-
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XII/El retorno ala ortodoxia, la redemocratizacin y el populismo
ginal de 1924, en tanto que la constitucin de 1979, redactada bajo la gida de

Haya de la Torre, estipulaba la creacin de gobiernos regionales por todo el pas.
De modo que no sorprendi cuando, como parte de la plataforma de su campaa,
Garca prometi emprender la descentralizacin administrativa del pats. En marzo
de 1987, cumpli su promesa promulgando un audaz plan para reorganizar los
veinticuatro departamentos del pas en doce regiones ms grandes con poderes legislativos, administrativos y tributarios desactivadas durante la dcada siguiente.
Aunque se efectuaron las elecciones para estas legislaturas regionales, el funcionamiento de las nuevas unidades administrativas se vio constreido en los aos
subsiguientes por problemas de financiamiento debidos, como luego explicar, al
repentino colapso de la economa.
Otro desafo al que el gobierno de Garca tuvo que hacer frente provino de
Sendero Luminoso, que a mediados de la dcada iba ampliando el radio de sus
operaciones. Por ejemplo, Sendero haba ingresado a la sierra central y norte, sobre todo al departamento de Pasco y al alto Huallaga, as como tambin al sur,
principalmente en Puno. En Pasco logr establecer su influencia entre el campesinado en las comunidades ms altas, remotas y pobres. Sin embargo, los rebeldes
tuvieron menos xito cuando bajaron a Cerro de Paseo, esperando captar adherentes
entre los mineros. All su estridente propuesta doctrinaria no fue tan bien recibida
por una poblacin sindicalista a la que preocupaba ms la negociacin colectiva
en tomo a las condiciones salariales y laborales en las minas de cobre.
En Puno, que contaba con una larga tradicin de conflictos por la distribucin
de la tierra (incluso despus de la reforma agraria) y de rebeliones campesinas,
Sendero busc establecer una cabeza de puente entre la poblacin quechuahablante de las montaas situadas hacia la frontera boliviana, en las provincias
de Azngaro y Melgar. El tipo de terreno y la proximidad a Bolivia, con su mal vigilada frontera, confiri una fuente de aprovisionamiento y un refugio seguro para
las actividades de los senderistas. Sin embargo, Sendero se top con unos obstculos
importantes en Puno; las federaciones campesinas bien organizadas y una Iglesia
activista y progresista, con vnculos con la izquierda legal, fueron difciles de infiltrar
o ganar para el mensaje partidario y resistieron las operaciones de Sendero.
La larga posicin progresista de la Iglesia del sur andino se remontaba por lo
menos a la fundacin del Instituto de Pastoral Andina en 1968, que tena como
objetivo preparar a trabajadores pastorales y misioneros en la cultura y las lenguas
del sur. Una dcada ms tarde, una carta pastoral de 1978 denunciaba las injusticias y las violaciones a los derechos humanos cometidas en contra de la poblacin
predominantemente campesina de la regin. Buena parte del empuje progresista
de la Iglesia surandina provino de rdenes misioneras extranjeras como las de
Maryknoll o los carmelitas de los Estados Unidos.
Para contrarrestar los exitosos esfuerzos pastorales de la Iglesia entre la poblacin indgena, Sendero Luminoso se vio forzado a alterar su tctica establecida
de asesinatos e intimidacin de los funcionarios locales, y adoptar medios polticos
de persuasin ms tradicionales para ganarse as seguidores locales influyentes en
la regin. De otro lado, en la zona cocalera del alto Huallaga, en San Martn, la
influencia senderista sigui esparcindose rpidamente en 1985-1986.
Para 1985 Sendero tambin haba ingresado a Lima con una campaa de
sabotajes que, entre otras cosas, caus numerosos apagones que provocaron,
conjuntamente con los frecuentes atentados explosivos y asesinatos, una creciente
sensacin de temor y aprensin entre la poblacin en general. En mayo de 1986,
una serie de asesinatos, que culmin con la muerte de un almirante, hizo que los
oficiales superiores exigieran al gobierno que declarara Lima como zona de emergencia. Asimismo, Sendero inici un esfuerzo concertado por infiltrar organizaciones
cvicas tales como los sindicatos, las organizaciones magisteriales y los grupos de
mujeres.
El atractivo senderista en Lima iba bastante ms all de las clases populares
cada vez ms pauperizadas, captando tambin a los sectores frustrados y socialmente descendentes de las clases medias. Esta atraccin era particularmente fuerte
entre jvenes muy bien educados cuyas aspiraciones profesionales se vean frustradas cada vez ms por la crisis econmica. De hecho, McClintock (1998) correlacion
el nmero rpidamente en alza de los graduados de las universidades en la dcada
de 1980, con las cada vez menores oportunidades de empleo adecuado a sus calificaciones. Por ejemplo, a diferencia de otras crisis econmicas, el nivel de desempleo entre este segmento de la poblacin era el doble que en el resto de la poblacin.
Es ms, entre los cada vez peor pagados trabajadores del sector pblico, Sendero
gan bastantes adeptos; particularmente entre los maestros, cuyo salario mensual
se redujo hasta apenas $90 a fines de la dcada, las dos terceras partes de lo que
haba sido diez aos antes. En este contexto, los senderistas encontraron en las
universidades lugares particularmente frtiles para reclutar una generacin de jvenes sin esperanza.
Adems de la gama usual de adolescentes alienados atrados a un movimiento
de este tipo, Sendero tambin capt nios de hasta ocho aos y a mujeres. Los
primeros, conocidos como los hurfanos de la revolucin, eran tan impresionables
que resultaban fcil presa para los sofisticados mtodos de propaganda de Sendero.
En cuanto a las mujeres, a menudo eran empleadas fructferamente como sirvientes
domsticas e informantes, brindando, segn Masterson (1991:278), la informacin
confidencial necesaria para los atentados contra miembros de alto nivel del gobierno, el APRA y el ejrcito.
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Peter Klarn
La nacionalizacin de la banca: del auge al colapso, 19871990

Con una economa que mostraba cada vez ms seales de desintegracin y con
el movimiento de Sendero en constante avance, la popularidad de Garca comenz
a decaer a medida que llegaba a la mitad de su periodo. Apremiado por la necesidad de ajustar su plan econmico heterodoxo y revertir las encuestas de opinin
pblica, ahora en descenso, Garca busc una nueva iniciativa impactante que,
al igual que su declaracin sobre la deuda en 1985 o el decreto de reforma agraria
de Velasco de 1969, inyectase nueva vida tanto a la economa como a su fortuna
poltica. Aparentemente, la solucin fue diseada apresuradamente en un lapso
de dos semanas, sin ninguna consulta o preparacin adecuada para su implementacin eficaz. En el segundo aniversario de su llegada al poder, Garca anunci, ante los aturdidos odos del Congreso y el pas, que iba a nacionalizar el veinte por
ciento de la banca privada del pas (excluyendo a los bancos extranjeros). El
ochenta por ciento del crdito nacional estaba controlado por el Estado desde la
poca de Velasco. Este anuncio reverber no slo por toda la comunidad empresarial, de la cual dependa la poltica heterodoxa de Garca para las inversiones, sino tambin en el pblico en general, que era escptico con respecto a las soluciones
estatistas luego de los fracasos de la era velasquista. Aunque slo fue una causa
secundaria y no fundamental del subsiguiente colapso econmico, la decisin de
nacionalizar el sistema bancario result ser un colosal error poltico y un punto de
inflexin del cual Garca jams se recuperara.
En trminos econmicos, el anuncio enterr la poca confianza que el Presidente haba logrado generar con su concertacin con los doce apstoles de la
comunidad empresarial (cuatro de los cuales se contaban entre los banqueros
ms poderosos del pas). Temeroso de un posible giro a la izquierda y al socialismo
por parte del gobierno, el desilusionado sector privado comenz a desinvertir mediante la fuga de capitales a refugios seguros en el extranjero. Se sabe que Garca estaba cada vez ms impaciente e irritado con la lenta respuesta empresarial en el
cumplimiento de su promesa de realizar nuevas y grandes inversiones en la economa. l saba que la heterodoxia no poda funcionar sin estas inversiones, dada la
falta de prstamos extranjeros.
Garca se volvi ahora furiosamente contra lo que llam la oligarqua financiera. Sostuvo, con un lenguaje cargado con la retrica de la lucha de clases, que
sta era el centro de un vil sistema de vnculos entre los bancos, las mutuales de
ahorro y crdito, las compaas de seguros y los grandes grupos de inters econmico
que dominaban la economa. Esta acusacin tena algo de cierto, dado que cinco
de los bancos ms grandes controlaban el cincuenta por ciento del PBI, conjuntamente con varios grandes grupos empresariales. Sin embargo, la opinin pblica,
XII / El retorno a la ortodoxia, la redemocratizacin y el populismo
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que Garca haba calculado que sera ampliamente favorable al anuncio, mantuvo
una actitud, por lo general, negativa. El anuncio adems gener una feroz oposicin
poltica, permitiendo que resucitase la derecha poltica, que yaca mayormente
moribunda desde el aluvin electoral de Garca en 1985.
Incapaz de conseguir que la medida fuera aprobada por un congreso renuente
y con la prdida fundamental de la confianza empresarial, Garca sufri una gran
derrota poltica justo en el momento en que la economa continuaba deteriorndose.
Por ejemplo, entre enero y diciembre de 1987 la inflacin subi de una tasa anual
de sesenta y cinco por ciento a 114.5 por ciento. Es ms, el boom impulsado
por la demanda de 1986 descendi en el transcurso de 1987, de modo tal que la
tasa de crecimiento anual de 7.5 por ciento fue mucho ms elevada al comienzo
del ao que a su fin. An ms preocupante era el fuerte giro del supervit comercial:
las reservas, debido principalmente al alza de las importaciones, pasaron de un
supervit de $1.2 billones en 1985 a un dficit de $521 millones en 1987, el ms
alto desde 1981. La condicin fiscal del gobierno tambin empeor a medida que
la recaudacin fiscal caa pero el gasto apenas bajaba ligeramente.
Para revertir estas tendencias adversas, el gobierno abandon sus polticas
heterodoxas por otras ortodoxas. Cambios de polticas tan radicales, caractersticos
de los gobiernos peruanos por ms de un cuarto de siglo, han hecho que los economistas se refieran al efecto pendular como un factor importante que ha contribuido al pobre rendimiento econmico peruano en este periodo. Se hizo un esfuerzo
por hacer las paces con la comunidad financiera internacional, reunindose los
representantes del gobierno con el Banco Mundial y conversando sobre el reinicio
de los pagos, con la esperanza de conseguir nuevos prstamos. En octubre de
1987 el gobierno devalu el inti en veinticuatro por ciento y anunci el primero de
una serie de paquetes de austeridad progresivamente ms severos, decretados en
los siguientes dieciocho meses. Sin embargo, preocupado por el costo poltico de
la cada de su popularidad y como reaccin a las luchas burocrticas y a las disputas de su gobierno en torno a las polticas a seguir, Garca moder cada paquete
en un intento de hacerlo ms tragable polticamente. Esta poltica de gradualismo
hizo poco por contener la espiral inflacionaria, la desaceleracin econmica o la
cada de los salarios. Por ejemplo, segn Graham (1992: 109), la tasa de inflacin
se dispar de una tasa anual de 360 por ciento en el primer trimestre de 1988, a
casi 7,000 por ciento en el segundo, la ms alta en la historia moderna del Per.
Dado que las condiciones seguan deteriorndose, en septiembre de 1988
Garca finalmente acept abandonar su poltica de austeridad gradual por un tratamiento real de shock, que comprenda una masiva devaluacin del setenta y
cinco por ciento; ajustes fiscales tales como alzas de precios (el de gasolina se
cuadruplic, los de los productos farmacuticos se sextuplicaron) e impuestos
ms elevados; y una contraccin monetaria que consisti en la duplicacin de las
476
Peter Klarn
tasas de inters. Sin embargo, ni siquiera esto bast para detener el alza de la inflacin y fue necesario otro paquete de austeridad an ms duro en noviembre,
que entre otras cosas devalu el inti a 500 por dlar.
El costo social de estas medidas de ajuste, que en realidad no contribuyeron
mucho a contener la espiral hiperinflacionaria, fue enorme. Con los precios ahora
fuera de control, la tasa anual de inflacin alcanz un rcord de 1,722 por ciento
en 1988, roto slo un ao despus con 2,776 por ciento. Al mismo tiempo, el
PNB se contrajo en casi nueve y doce por ciento en los mismos aos. En consecuencia, el ingreso real cay veintids por ciento entre 1987 y 1989, bajando a los niveles de la dcada de 1960. Asimismo, escasearon los productos de primera necesidad, a la par que largas filas de amas de casa hacan cola para conseguir huesos de vaca y pollo, grasa de cerdo y cabezas y colas de pescado. Los consumidores
simplemente no podan comprar otras partes de los animales, que luego se malograban por falta de compradores. El ingreso anual de una unidad domstica en
Lima se contrajo en sesenta y cuatro por ciento entre 1987-88. El ndice de
empleo (1979 = 100 por ciento), que en los primeros dieciocho meses de Garca
subi a 104.5 por ciento, cay entonces a 96.1 por ciento (yen las manufacturas
de 101.3 por ciento a 88.2 por ciento). En 1990, el setenta por ciento de la fuerza
laboral estaba desempleado o subempleado.
La situacin fue igualmente grave en las zonas rurales. La agricultura, que
experiment una modesta recuperacin (un crecimiento anual de 3 por ciento) en
la primera mitad del gobierno de Garca, vivi ahora un colapso en mercados y
precios, haciendo que el ingreso de las los agricultores se derrumbara. Los trminos
de intercambio en la agricultura se hicieron marcadamente negativos a medida
que la demanda de productos agropecuarios descenda en las ciudades, y el precio
de insumos como los fertilizantes se disparaba. Es ms, el muy promocio-nado
programa de Garca de crdito para los agricultores se contrajo, al quedarse los
programas del gobierno sin dinero. En 1989 la produccin agrcola se redujo
marcadamente despus de haber crecido en los dos aos anteriores, provocando
carestas en las ciudades y haciendo que fueran necesarias las costos importaciones estatales. El arroz, por ejemplo, usualmente una mercanca con supervit, tuvo que importarse desde Corea del Norte.
La crisis cada vez ms profunda causada por los paquetes de ajuste estructural
de Garca qued revelada con las crecientes evidencias de una difundida desnutricin. Segn un estudio, menos de la mitad de la poblacin ganaba lo suficiente
($48) en un mes como para comprar la canasta mnima de bienes necesarios para una subsistencia adecuada. Ms de 6.5 millones de personas ni siquiera ganaban
lo suficiente ($31 al mes) para consumir el nivel mnimo de caloras necesarias
para evitar la desnutricin. Su incidencia era particularmente aguda entre los nios pequeos, y la tasa de mortalidad infantil se increment sustancialmente.
477
Los esfuerzos del gobierno para aliviar el impacto de los paquetes mediante su
Programa de Compensacin Social, iniciado en abril de 1989, tuvieron muy poco
efecto por la ineficiencia burocrtica y la falta de recursos. Sin embargo, las ONG
con financiamiento externo y las organizaciones de base de autoayuda (las cocinas
comunales y los programas del Vaso de Leche), incrementaron su asistencia en
los pueblos jvenes de Lima y otros lugares.
La reaccin popular al impacto del shock fue relativamente tranquila. Las
convocatorias hechas por la Confederacin General de Trabajadores del Per para un paro nacional en octubre, y nuevamente en diciembre, apenas recibieron un
respaldo limitado de los trabajadores. Muchos obreros estaban tan ajustados que
eran reacios a sacrificar la paga de un da, en tanto que otros teman perder su
puesto si no se presentaban a trabajar. Tambin haba un considerable temor a
que toda demostracin o marcha laboral en las calles fuese reprimida violentamente
por el gobierno. Con todo, el nmero de huelgas individuales subi de 579 en
1985 a 815 en 1988. Las ms severas se dieron en el muy golpeado sector pblico,
entre obreros municipales, maestros, trabajadores de salud y mineros, cuyos salarios
haban cado debido a la crisis financiera del Estado y la economa.
Uno de los principales beneficiarios con esta difcil situacin fue, claro est,
Sendero Luminoso, el cual sigui ampliando sus operaciones en zonas tanto rurales
como urbanas. Su mayor xito lo obtuvo en el alto Huallaga. En 19881a produccin
de coca de la regin haba al-. n'izado un estimado de 10,000 toneladas en ms
de 250,000 hectreas, empleando tal vez a un cuarto de milln de personas. Los
esfuerzos del gobierno para inducir a los agricultores a que la reemplazaran con
otros cultivos como caf, arroz, maz, cacao o frutas, no funcionaron ni siquiera
al caer el precio de la coca debido al exceso de oferta en los Estados Unidos. Y
cuando los precios agrcolas se derrumbaron con la recesin de 1988-89, los agricultores, de hecho, dejaron los cultivos tradicionales por la coca.
El final de la dcada de 1980 tambin vio un desplazamiento en el procesamiento de la coca, de los laboratorios a lo largo de la frontera colombiana a otros
situados en zonas dentro del Huallaga, que estaban ms cerca de las fuentes de
aprovisionamiento. En 1987 se estimaba que la regin produca $1 billn de dlares anuales, el doble del valor de las exportaciones de cobre. De hecho, la coca representaba aproximadamente el cuarenta por ciento del valor de las exportaciones
y un veinte por ciento del PBI agrcola. Para que los dlares se convirtieran en inlis, la industria bancaria se expandi rpidamente al Huallaga; segn Crabtree
(1992: 196), aviones repletos de dlares de la regin eran transportados a Lima a
cambio de su equivalente en intis.
Para Sendero, el control del Huallaga era ahora una clave de su estrategia
global, al brindar una fuente disponible de hombres, armas y dinero a partir del
cual conseguir un equilibrio, o paridad estratgica con las fuerzas armadas del
478
Peter Klarn
pas. Sin embargo, antes de alcanzar este fin deba enfrentarse al MRTA, dirigido
por el ex-aprista Vctor Polay Campos, un viejo compaero de estudios universitarios
de Garca. El MRTA tambin haba puesto la mira en la riqueza potencial del
Huallaga y se haba establecido all para intentar sacar una tajada de las recompensas financieras de la industria cocalera. Ambas fuerzas guerrilleras chocaron
en Tocache a comienzos de 1987, y Sendero inflingi una gran derrota a su rival.
En el Primer Congreso del partido, celebrado en 1988, se produjo una modificacin fundamental en la estrategia guerrillera senderista. Tras sostener que se
haba avanzado lo suficiente en el campo, Guzmn concluy que la organizacin
deba ahora despla7ar su atencin a las ciudades, y a lima en particular. Sin embargo, la decisin fue aparentemente muy controvertida y provoc la oposicin
de una faccin encabezada por Augusta La Torre, la esposa de Guzmn, quien
argument que Sendero Luminoso an no estaba listo para un movimiento tan
audaz y que sera exponer el liderazgo de la organizacin prematuramente.
En consecuencia, Sendero intensific sus operaciones en Lima, sobre todo
con tcticas terroristas tales como los atentados con explosivos, una de las principales caractersticas de su guerra psicolgica que buscaba desmoralizar a la poblacin.
Tal vez su mayor impacto en las ciudades fue el paro armado, desarrollado primero
en Ayacucho. La tctica giraba en tomo a la amenaza de violencia contra cualquiera que intentase ir a trabajar despus de que la organizacin hubiese declarado el
paro. Esto result particularmente efectivo contra los choferes de mnibus y colectivos, que teman sacar sus vehculos a las calles, frustrando as los intentos de los
trabajadores de dirigirse a su centro de trabajo.
La desaprobacin de Garca en las encuestas sigui precipitndose a medida
que Sendero avanzaba y la economa segua deteriorndose, descendiendo en
una de ellas de noventa por ciento a menos de diez por ciento en diciembre de
1988. Su posicin en el APRA tambin fue descendiendo. Por ejemplo, en el decimosexto congreso partidario en 1988 fue pifiado y silbado, y se eligi secretario
general a Luis Alva Castro, su rival ms importante, quien albergaba ambiciones
presidenciales.
El precipitado desplome presidencial en las encuestas de opinin pblica
cre, obviamente, un espacio tanto para la izquierda como para la derecha. IU
celebr su Primer Congreso en enero de 1989, en medio de una gran esperanza en
las elecciones municipales venideras, a finales de ao, yen las elecciones parlamentarias y presidenciales programadas para 1990. Sin embargo, ellas se evaporaron
cuando una divisin fundamental entre moderados y radicales, que se vena incubando desde 1987, se hizo irreconciliable. En trminos generales, los moderados,
encabezados por Barrantes, eran ms tolerantes con el APRA y se oponan intransigentemente a Sendero Luminoso, en tanto que los radicales tomaban la posicin
opuesta. Incapaces de ponerse de acuerdo con respecto a la composicin de un
XII/El retomo ala ortodoxia, la redemocratizacin y el populismo
479
comit ejecutivo nacional en el congreso de enero, ambas facciones se dirigieron

fatalmente a las elecciones con distintas listas de candidatos.
Esta vez fue la derecha la que gan ms con la crisis econmica. La cuestin
aglutinadora fue la declaracin hecha por Garca de su intencin de nacionalizar
el sistema bancario. Este anuncio desat la ms grande manifestacin de protesta
de derecha en toda la historia del pas. El 21 de agosto de 19871a Plaza San Martn de Lima se llen ntegramente con unos treinta mil manifestantes para escuchar
cmo el presidente y su propuesta eran denunciados rotundamente por Mario
Vargas liosa. En su discurso, el escritor internacionalmente aclamado sostuvo
que la nacionalizacin de los bancos era un acto arbitrario e inconstitucional de
un gobierno desptico y autoritario, decidido a destruir la democracia y el sistema
de libre empresa. Apenas nueve meses despus de su drnAstrosa actuacin en las
elecciones municipales, la derecha reviva milagrosamente gracias a una nueva
coalicin de los principales partidos conservadores: el FREDEMO, conformado
por AP de Belaunde, el PPC de Bedoya y el Movimiento Libertad. Aunque lo respaldaba el Instituto Libertad y Democracia, encabezado por Hemando de Soto
(el autor de El otro sendero), Vargas Liosa era ahora la estrella poltica derechista
en ascenso en virtud a su oposicin a la nacionalizacin de la banca, y un temprano
favorito a suceder al tambaleante Garca y al gobierno aprista en las elecciones
de 1990.
Sin embargo, el primer beneficiario electoral tangible del colapso gubernamental fue el candidato independiente Ricardo Belmont, elegido alcalde de Lima
en 1989. Belmont, un acaudalado y afable limeo que controlaba una estacin
de televisin y se haba vuelto clebre al presentar un popular dalk show radial y
luego televisivo, se present eficazmente a s mismo como una persona promedio
que luchaba contra los viejos y anticuados partidos y polticos, y postul a alcalde
con la promesa de realizar obras el nombre de su movimiento pblicas.
Aceptando que aunque soy de piel clara, los mestizos, indios y negros de los pueblos jvenes me quieren bastante, Belmont repiti el xito pluriclasista de Garca
en 1985, alcanzando la victoria con un fuerte respaldo en los distritos obreros y
pueblos jvenes de Lima. Su victoria fue la primera seal de la creciente importancia
de un nuevo fenmeno poltico en el pas, el del candidato independiente que,
como seala Cameron (1996: 48-49), prefigur la sorprendente aparicin de la
nada de Alberto Fujimori en las elecciones presidenciales de 1990.
CAPTULO 6
LOS FACTORES QUE HICIERON POSIBLE EL CONFLICTO
Fue deber de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin analizar las condiciones

polticas, sociales y culturales, as como los comportamientos que desde la sociedad
y las instituciones del Estado contribuyeron ala trgica situacin de violencia por la
que atraves el Per.' Como producto de ese anlisis, la CVR ha encontrado que la
causa inmediata y decisiva para el desencadenamiento del conflicto armado
interno en el Per fue la libre decisin del PCP-SL de iniciar una denominada
guerra popular contra el Estado, a contracorriente del sentir mayoritario de
millones de peruanos y peruanas que hacia fines de la dcada de 1970 canalizaban
sus anhelos de transformacin de nuestra sociedad por otras vas, principalmente,
a travs de la proliferacin de organizaciones sociales de todo tipo, de
movilizaciones fundamentalmente pacficas y de la participacin electoral que se
mantuvo alta desde que se reinstaur la democracia en 1980.
LA DECISIN DEL PCP-SL DE INICIAR EL CONFLICTO
No hay violencia con propsitos polticos especficamente la conquista del poder

del Estado sin una voluntad que la organice y la ponga en prctica. En el Per,
esa voluntad estuvo encarnada principalmente en el PCP-SL, en cuya configuracin confluyeron distintas tradiciones.
Por un lado, la tradicin marxista-leninista, que otorga un privilegio
ontolgico al proletariado como clase portadora de una nueva sociedadsupuestamente ms justa (el comunismo). Dicha sociedad slo podra alcanzarse
en un largo proceso de revoluciones, para cuyo xito el proletariado en los
'
Decreto supremo, artculo 2, inciso a.
distintos pases tendra que organizarse en partidos de cuadros, selectos y secretos,

en otras palabras, en vanguardias iluminadas capaces de interpretar las leyes de la
Historia. Dems est decir que el PCP-SL se consideraba el partido del proletariado
peruano. Dentro de la tradicin marxista-leninista, el PCP-SL se ubic dentro de la
variante maoista, la cual otorga al campesinado el papel de fuerza principal de
una revolucin que adoptara la forma de una guerra popular prolongada, manteniendo el proletariado su papel de clase dirigentes>. Segn Abimael Guzmn, el
PCP-SL era heredero directo del momento ms radical del maosmo: la denominada
Gran Revolucin Cultural Proletaria (1966-1976) y su reclamo de una dictadura
omnmoda sobre la burguesa. De acuerdo a Guzmn, la Revolucin Cultural china
es el hito mayor de la historia humana, porque descubri cmo cambiar las almas.
En el PCP-SL, el maosmo se entrelaz con una tradicin radical peruana,
insurreccional, iluminada y por lo tanto sectaria2 que subestimaba la democracia
representativa y la poltica como espacio de dilogo, negociacin y bsqueda de
acuerdos. A la democracia representativa le opona la democracia directa (asambleas), en la perspectiva de una democracia real (igualdad econmica). En la construccin del proyecto senderista, la tradicin radical peruana estuvo siempre
subordinada al maosmo. Slo cobr importancia, cuando en medio de las disputas
dentro de la izquierda peruana, el PCP-SL levant para legitimarse la figura de
Jos Carlos Maritegui, principal representante socialista de la tradicin radical
y proclam: Retornemos a Maritegui y reconstituyamos su partido.3 Sin embargo, una vez que las fronteras del PCP-SL dentro del universo de la izquierda
maosta estuvieron ms o menos definidas, la imagen de Maritegui fue palideciendo hasta desaparecer, mientras que Guzmn se converta en presidente Gonzalo, cuarta espada del marxismo, encarnacin del desarrollo de 15 mil millones de arios de materia en movimiento.
Ms que la tradicin radical, pes pues otro aspecto de nuestra tradicin autoritaria, ms antiguo y ms ampliamente compartido: el caudillismo. El debate
marxista sobre el papel de la personalidad en la historia, fue aprovechado para
llevar a extremos insospechados lo que en la tradicin marxista se denomina
culto a la personalidad, como se desarroll en el apartado dedicado al PCP-SL.
El autoritarismo extremo de la propuesta senderista se explica tambin por los
orgenes sociales de sus principales dirigentes. Varios de ellos eran intelectuales provincianos, mestizos, de ciudades medianas, que compartan caractersticas del estrato denominado misti, trmino quechua para designar a los mestizos patrones o
notables que habitaban en los centros urbanos andinos y formaban parte de los
poderes locales tradicionales. Notables dentro de la sociedad tradicional, estos
intelectuales se sentan sin embargo nirtguneados por las lites capitalinas y, al
mismo tiempo, rebasados por los estratos populares emergentes, que les perdan el
respeto luego de pasar por la escuela, el sindicato, la ciudad y/o el mercado.
Desde ese mbito surgen una personalidad como Guzmn y un proyecto como el
del PCP-SL. Pues, a pesar de presentarse como radicalmente nuevo, el proyecto
2
En ese sectarismo se inscriben desde el lema de las primeras dcadas apristasi slo el APRA salvar
al Per, hasta las tesis ms recientes de la izquierda marxista sobre el proletariado como clase de
vanguardia o el partido nico como rgimen poltico.
Vase el documento del mismo nombre, fechado en 1975.
senderista implicaba en la prctica la restauracin de un orden estrictamente

vertical, que se vena resquebrajando como consecuencia de los procesos de modernizacin. Si en la sociedad tradicional terrateniente o gamonalista la
jerarqua se fundaba en el monopolio del poder econmico y poltico, y en un
discurso racista que naturalizaba la inferioridad del indio; en la propuesta del
PCP-SL, la superioridad del partido sobre las masas se justificaba por el monopolio de un saber cientfico del cual el PCP-SL se consideraba representante
exclusivo. Este saber permita comprender las leyes de la Historia y conducir,
por tanto, al conjunto del pas a un destino mejor.
Lo que se mantiene constante entre los viejos mistis y los nuevos revolucionarios es una relacin autoritaria con la poblacin, en la cual el poder se negocia
a travs del uso de la violencia fsica y queda marcado en los cuerpos. El PCP-SL
se inscribe, entonces, en una antigua tradicin que va desde el recurso al castigo
fsico, tanto en haciendas o puestos policiales, como en las propias comunidades
campesinas e, incluso, en las escuelas regidas todava por el premonitorio proverbio la letra con sangre entra.
En algn momento durante la dcada de 1960, esos letrados descubrieron el
potencial del espacio educativo universidades, institutos pedaggicos, institutos
superiores como mbito de reclutamiento primero, y luego como correa de transmisin entre el partido y el campesinado. El abandono de la educacin pblica
por parte del Estado y la persistencia all de una transmisin vertical de conocimientos donde el maestro sabe y el alumno aprende / obedece, cre un ambiente
propici para la propuesta senderista. Los intelectuales mencionados se vincularon
all con pequeos ncleos de jvenes, sensibles a propuestas de ruptura radical con
el orden establecido, pero inmersos dentro de una tradicin autoritaria. De esa
forma, el PCP-SL pudo desplegar su dimensin de proyecto pedaggico tradicional y autoritario; y pudo reproducir tambin las viejas jerarquas verticales dentro
del propio partido, entre jefatura y militantes, pues era la jefatura (es decir, Abimael
Guzmn) la nica capaz de interpretar las leyes de la Historia.
Cmo estos pequeos ncleos lograron configurar una voluntad tan fuerte a lo
largo de la dcada de 1970? En primer lugar, los partidos de cuadros altamente
ideologizados de la tradicin leninista solan constituir voluntades muy poderosas.
El propio Guzmn recordaba el caso de la URSS: Cuntos bolcheviques haba cuando
triunf la revolucin de Octubre?: Ochenta mil en un pas de 150 millones de habitantes! (Guzmn 1988). As, el PCP-SL decidi construir una organizacin pequea
pero afiatada, que ellos mismos definieron como una mquina de guerra.
El PCP-SL ofreca para ello, antes que nada, un discurso con pretensiones de
absoluta coherencia; un gran relato totalizador. ste, presentado como una ideologa cientfica, todopoderosa porque es verdadera (PCP-SL 1988a: 11), proporcionaba una comprensin aparentemente coherente no slo del pas sino del
universo todo; un universo moral simple, en blanco y negro, que daba sentido a
las vidas de quienes lo compartan. La culminacin del gran relato totalizador era
una utopa, el comunismo:
La sociedad de la gran armona (...] la radical y definitiva nueva sociedad
hacia la cual 15 mil millones de aos de materia en movimiento, de esa parte
que conocemos de la materia eterna, se enrumba necesaria e
LOSFACTORES QUE HICIERON POSIBLEELCONFLICTO
SEGUNDAPARTE: SOBRE EL CONFLICTOYLOSCAMINOS DE LA PAZ
334
inconteniblemente... nica e insustituible nueva sociedad, sin explotados ni

explotadores, sin oprimidos ni opresores, sin clases, sin Estado, sin partidos,
sin democracia, sin armas, sin guerras. (PCP-SL 1986a: 20)
Para alcanzar esa sociedad sin movimiento, literalmente el fin de la historia,

era necesario provocar una ruptura de ribetes apocalpticos. El inicio de la lucha
armada (ILA) era el parteaguas que separaba los tiempos viejos de los nuevos.
Por eso cuando Guzmn decidi lanzar a su partido a la lucha armada, cambi
el tono de sus discursos y el partido atraves un perodo de luchas internas entendidas como purificacin y renacimiento, personal y colectivo." Ellos seran la mano
que escribira en la pared en medio del banquete; la guerra popular un prolongado Armagedn, del cual slo los comunistas saldran salvos.
El PCP-SL ofreca adems una propuesta organizativa: el partido comunista,
que se militariza para llevar a cabo la guerra popular prolongada. Iniciarla con lo
que el mismo Guzmn reconoce era slo un puado de comunistas, requera que
el partido fuera una institucin total, que organizaba y controlaba todos los aspectos de la vida cotidiana proporcionando a sus militantes una identidad total.
Si bien es necesario recalcar estos aspectos para entender la condensacin de
voluntad poltica que signific el PCP-SL, es importante rescatar tambin los lados ms prosaicos del proyecto. La otra cara del caudillismo es el clientelismo,
que el PCP-SL practic con profusin en las universidades donde apunt a copar
las direcciones de bienestar estudiantil, que manejan comedores y viviendas universitarias. Los militantes, especialmente los jvenes, encontraban en el PCP-SL
no slo orden sino organizacin de su tiempo libre, espacio para la aventura y
posibilidades de ascenso social por la va del partido, en un contexto en el cual
les era difcil lograrlo por la va del mercado.
Hasta aqu, podramos decir que el PCP-SL era una versin exacerbada de
otros grupos vanguardistas de izquierda, que en el Per y en otras partes del
mundo consideraban que la guerra popular era la estrategia para conquistar el
socialismo. Sin embargo, otros rasgos vuelven al PCP-SL un fenmeno muy especial. Ya hablamos del extremo caudillismo. Baste aadir que la construccin del
partido alrededor de una figura endiosada fue muy importante para cohesionarlo,
pero se convirti en su taln de Aquiles cuando la jefatura cay presa en 1992.
Paralelamente, el fanatismo se fue convirtiendo en uno de los aspectos
medulares de la identidad senderista. Comenz con la exacerbacin de la violencia del discurso de Guzmn antes del inicio de su lucha armada. La ferocidad de
sus arengas entre 1978 y 1980 anunciaba el tipo de violencia que golpe al pas a
partir de 1980 y el tipo de militantes que conformaron el PCP-SL: dispuestos a
llevar la vida en la punta de los dedos y a cruzar el ro de sangre necesario
para el triunfo de la revolucin. Esta disposicin a la muerte se acrecent con las
cartas de sujecin al presidente Gonzalo, que los militantes firmaban al ingresar al PCPSL. La exaltacin del caudillo contrastaba con la desaparicin de la
La simbologa de purificacin, renacimiento y salvacin es profusa en los discursos de Guzmn previos al inicio de la lucha armada. Vase: La nueva bandera, Sobre tres captulos de nuestra historia. y Somos los iniciadores..
individualidad de los militantes, alentados a pagar la cuota de sangre y a

inducir genocidio, probando su disposicin a morir, como en las crceles.
La voluntad poltica es decisiva para explicar el inicio de cualquier subversin
armada, pero no basta para explicar su duracin. Para comprender la larga dcada de la violencia es necesario advertir cmo esa voluntad poltica aprovech
determinadas coyunturas, se aliment de antiguas debilidades institucionales y
fallas estructurales, recogi algunas reivindicaciones y graves frustraciones, expres cierto imaginario y logr enraizarse en distintos sectores sociales y escenarios geogrficos. Es necesario preguntarse, entonces, por las causas histricas que
propiciaron la explosin senderista.
FACTORES HISTRICOS O DE LARGO PLAZO QUE EXPLICAN EL CONFLICTO
De acuerdo con los testimonios recogidos por la CVR, la violencia golpe principalmente a los habitantes ms pobres en las reas ms pobres del pas. Sin embargo, como esos mismos testimonios indican, la pobreza no explica por s sola el
estallido del conflicto armado. Es ms preciso verla como uno de los factores que
contribuy a encenderlo y como el teln de fondo sobre el cual se desarroll ese
drama.
Contra ese teln de fondo, adquieren un papel muy importante en la explicacin del conflicto las mltiples brechas que atraviesan el pas. La ms visible y
dramtica es la que separa a ricos y pobres. Tanto o ms que la pobreza misma,
importa la inequidad, las abismales diferencias entre los que ms tienen y los que
sobreviven. Pero no se trata slo de una distribucin desigual de la riqueza, sino
tambin del poder poltico y simblico, incluyendo aqu el uso de la palabra: quin
tiene derecho a hablar, quin es escuchado y a quin se le prestan odos sordos.
Esto es importante de destacar pues el PCP-SL ofreci a sus seguidores un discurso
que produca la ilusin de abarcar toda la realidad, as como la posibilidad de hacerse escuchar y de silenciar. Por consiguiente, riqueza y poder se distribuyen desigualmente a lo largo de nuestro territorio, produciendo otras brechas:
Entre Lima y provincias. El centralismo creci en las dcadas previas al conflicto, ahondando la distancia entre la capital y el resto del pas, precisamente cuando ste pareca ms interconectado.
Entre costa, sierra y selva. La gravitacin econmica, demogrfica y simblica de Lima, y la costa en desmedro de los Andes, se fue acentuando conforme avanzaba el siglo XX, hasta desembocar en la crisis de la sociedad andina
tradicional. Paralelamente, la Amazona fue convirtindose en una zona
de frontera donde los proyectos modernizadores del Estado naufragaron
casi apenas formulados.
Entre criollos, mestizos, cholos e indios. A lo largo del siglo XX, las viejas divisiones estamentales se fueron resquebrajando y sus fronteras se volvieron
ms porosas y borrosas. Sin embargo, no desaparecieron; ms bien se
reformularon y siguieron pesando en el pas las discriminaciones tnicoculturales y raciales.
337
Los FACTORES QUEHICIERONPOSIBLEELCONFLICTO
SEGUNDAPARTE: SOBRE EL CONFLICTOYLOS CAMINOS DE LAPAZ
336
338
s
'e
El entrelazamiento de estas inequidades y discriminaciones produjo una creciente percepcin de agravio en el polo pobres-provincianos-serranos-ruralescholos/indios. Esta percepcin se volvi ms dolorosa desde mediados del siglo
pasado, conforme se aceleraron muchas veces para quedar luego truncos los
procesos de modernizacin en el pas. De ellos, los ms significativos fueron:
Las grandes migraciones.

La masificacin del proceso de escolarizacin.
La expansin de los medios de comunicacin.
La expansin del mercado.
o
Los procesos de organizacin.
La densificacin y expansin de las redes sociales en el campo y la ciudad.
o
3o
Estos procesos fueron carcomiendo las bases estructurales y discursivas de

la dominacin tradicional, que normalizaban las discriminaciones clasistas,
regionales, tnico-culturales, raciales. Los fundamentos estructurales se resquebrajaron a partir de: i) cambios demogrficos, tales como una mayor esperanza
de vida y una creciente urbanizacin; ii) cambios econmicos: especialmente la
expansin del mercado y la crisis terminal del sistema de haciendas que, especialmente en las zonas ms pobres de los Andes, produca una sociedad de
seores y siervos, obstaculizando el surgimiento de ciudadanos.
Los fundamentos discursivos, que hacan que pareciera normal y soportable
una sociedad con escasa movilidad social y con un orden jerrquico bastante rgido, se resquebrajaron a travs de los procesos de migracin a las ciudades, la
escolarizacin masiva y la expansin de los medios de comunicacin, especialmente las carreteras y la radio.
El resquebrajamiento del orden tradicional y el aceleramiento de los procesos
de modernizacin ahondaron ciertas brechas y volvieron visibles otras. Entre las
primeras, la ms explosiva fue la brecha entre Lima y el resto del pas, que provoc el surgimiento de importantes movimientos regionales a partir de la dcada
de 1960. Entre aqullas que comenzaron a hacerse visibles destacan la brecha
generacional y la de gnero. La masificacin sucesiva del acceso al colegio y a la
universidad ahond las diferencias generacionales, especialmente en las zonas
rurales.' Tngase en cuenta, adems, que fueron los jvenes los protagonistas de
las grandes migraciones y en proporcin importante fueron tambin impulsores
y lderes de mltiples procesos de organizacin social en el campo y en la ciudad.
Algo ms tarde, las mujeres comenzaron a acceder tambin a la escolarizacin,
participaron y se volvieron protagonistas en nuevas organizaciones sociales,
irrumpiendo en espacios pblicos en general.
Ntese que, precisamente en Ayacucho, los principales movimientos sociales en las dcadas
previas al estallido del conflicto armado no fueron conflictos por tierras, sino vinculados a
demandas educativas. El primer Frente de Defensa del Pueblo surgi en Ayacucho alrededor de
la defensa de las rentas de la Universidad de Huamanga y, durante sus primeros aos, tuvo una
fuerte influencia de quienes despus conformaran el PCP-SL. Luego, en 1969, cuando la gratuidad
de la enseanza secundaria se vio amenazada por un decreto supremo del gobierno militar, se
produjeron masivas movilizaciones en Huamanga y en Huanta.
Todo lo anterior alude a un proceso de modernizacin desigual, hecho de intentos desperdigados, intermitentes y muchas veces truncas, sea por la ausencia
de una visin de conjunto y de largo plazo entre las lites polticas, empresariales
e intelectuales que condujeron el pas; sea por el entrampe poltico y/o las insuficiencias de proyectos nacionales que, de haber sido exitosos, hubieran logrado al
menos un desarrollo econmico sostenido que ampliara significativamente el
mercado interno y propiciara una mayor integracin del pas en sus diferentes
planos: econmico, social, simblico. Al no haber sucedido algo as, existan:
Capas sociales sensibles a propuestas de ruptura radical con el orden establecido.
En especial, pero no nicamente se trataba de jvenes provincianos, mestizos, con educacin superior al promedio. Algunos sectores, desperdigados
por todo el pas se sentan en una tierra de nadie ubicada entre dos mundos: el tradicional andino de sus padres, que al menos parcialmente ya no
compartan; y el urbano-criollo, que los rechazaba por provincianos, mestizos o cholos. Entre ellos, una minora se sinti atrada por un proyecto
que debido a su coherencia absoluta los libraba de un presente que les
ofreca escasas satisfacciones y demasiadas incertidumbres.
reas geogrficas donde emprender su tarea. Especialmente las reas ubicadas
en una suerte de limbo entre la modernidad instalada ms que nada en el
discurso poltico y en las expectativas, y el atraso y la pobreza ya desligados del orden tradicional dentro del cual haban sido soportables y habituales por largo tiempo. Estas fueron las reas ms golpeadas por el conflicto.
LOS FACTORES INSTITUCIONALES
A esta sociedad le correspondi un Estado poco legitimado. Hasta la dcada de
1970, la ley, el orden jurdico y el Estado republicano mismo eran cuestionados
desde el paradigma revolucionario, que consideraba a la democracia representativa una forma vaca de contenido y subestimaba derechos y libertades individuales considerados burgueses. A la democracia formal se le opona la democracia real, que slo poda alcanzarse dentro de un Estado democrtico popular o
socialista, construido a travs de una revolucin que, para la mayora de partidos
de izquierda de la poca, slo poda triunfar por la va violenta.
La vigencia del estado de derecho era tambin cuestionada desde la derecha
por una larga tradicin de pronunciamientos militares. En las cinco dcadas previas al estallido del conflicto armado interno, el pas tuvo slo 14 arios de gobiernos democrticos. Esa fragilidad expresaba modos de pensar y de hacer poltica,
que consideraban natural un orden vertical y excluyente, impuesto recurriendo
a la violencia cuando fuera necesario.
La ausencia de partidos conservadores y liberales con propuestas nacionales,
y leales al sistema democrtico, favoreci esta endeblez ciudadana y, como contraparte, propici el papel activo de los militares en la vida poltica y reforz su
condicin de institucin tutelar.
SEGUNDA PA RTE: SOBREEl. C ONFLICTOYLOS CAMINOSDELA PAZ
340
La guerra fra redobl este cuestionamiento, reubicando las viejas tradiciones militaristas del continente en un nuevo contexto y enmarcndolas dentro
de una nueva doctrina de seguridad nacional, impulsada enrgicamente por los
Estados Unidos en la regin. En la estela de la revolucin cubana (1959), una
oleada de movimientos subversivos armados sacudi Amrica Latina. La
respuesta fueron golpes militares y dictaduras represivas. En el medio quedaron
legtimas aspiraciones de transformacin y democratizacin. En la dcada del
70, slo Costa Rica, Venezuela y Colombia tenan gobiernos que cumplan con
mnimos estndares democrticos en Amrica Latina.
A la modernidad trabada le correspondi un embrionario desarrollo de la
ciudadana. En el Per, la conciencia de tener y ejercer derechos se desarroll de
manera desigual. El sufragio universal slo se instaur con la Constitucin de
1979. En realidad, slo se celebraron elecciones municipales en 1963 y 1966, convocadas por el primer gobierno de Fernando Belaunde. Su continuacin, interrumpida por el golpe de 1968, hubiera permitido la ampliacin del ejercicio ciudadano, el traspase de responsabilidades y recursos, y una mayor presencia del
Estado en el plano local. Fue por esa falta de ejercicio democrtico que en ciertas
zonas del pas la instauracin del nuevo poder senderista impuesto desde arriba, y que construa sujetos (e incluso siervos) en vez de ciudadanos, no apareci
como algo insoportable. Ms an si ese nuevo poder impona en un primer
momento un cierto orden y ejerca a su manera justicia.
Pues si el desarrollo ciudadano era dbil, la tradicin de administracin de
justicia imparcial y universal era casi inexistente. Tanto en las audiencias pblicas
como en los testimonios recogidos por la CVR, son innumerables las historias en
las que los protagonistas viajan desde lugares rurales apartados hasta la capital
departamental y nacional en busca de una justicia que les da las espaldas. Peor
an, cuando actuaba, la justicia tenda a ser parcializada y sus agentes abusivos.
As, los grandes cambios estructurales que transformaron el pas fueron seguidos a duras penas por un proceso intermitente de modernizacin, democratizacin y reforma del Estado que, precisamente en las dos dcadas previas al estallido del conflicto armado interno, desemboc en dos entrampes:
El de la va liberal democrtica, iniciada desde 1956 y desarrollada con
ms nitidez durante el primer gobierno del arquitecto Fernando Belaunde
(1963-1968).
El de la va reformista autoritaria, durante el gobierno del general Juan
Velasco (1968-1975).
LOS FACTORES COYUNTURALES
El estallido del conflicto armado interno encontr entonces a un Estado desbordado pues la transicin democrtica abierta en 1977 abarcaba campos ms all
de aquellos relacionados directamente con el cambio de rgimen poltico. Destacan
como flancos dbiles en esa coyuntura:
La situacin econmica. Para 1980, el tamao del aparato estatal (burocracia,

empresas pblicas, porcentaje del PBI estatal) haba crecido y, sin embargo, el Estado como institucin tena mayores dificultades para cumplir sus
obligaciones bsicas con sus ciudadanos.
Vacos relativos de poder en amplias zonas rurales, sobre todo, andinas. Como parte
del proceso de desmontaje de la Reforma Agraria, el gobierno del general
Morales Bermdez procedi a la desactivacin del denominado Sistema
Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS), el aparato estatal
que de alguna forma haba cubierto el vaco dejado por los poderes locales
tradicionales en el campo. Las empresas asociativas SAIS, CAP creadas
por una Reforma Agraria colectivista, quedaron como islotes
desmoralizados (con frecuencia debilitados desde dentro por administraciones incapaces o corruptas) y acosados desde dentro o desde los mrgenes por quienes deberan haber sido sus beneficiarios. A partir de 1977, el
inicio de los operativos Verde Mar, impulsados por los Estados Unidos,
crisparon la situacin en zonas importantes de la ceja de selva y empujaron
a la ilegalidad a sectores amplios de colonos llegados all en las dcadas
previas, que se haban dedicado crecientemente al cultivo de coca por ausencia de alternativas econmicas.
Debilidad de los partidos polticos. Se encontraban fuera de forma por la suspensin de elecciones nacionales y municipales, con varios de sus principales lderes exilados, desprestigiados por la propaganda oficial contra los
partidos polticos y la democracia representativa. La ausencia de organizaciones partidarias o su repliegue de amplias zonas rurales, hizo que las
representaciones surgidas de las elecciones en la dcada de 1980 fueran
tenues y giraran crecientemente alrededor de personas, ms que de organizaciones y propuestas. Esto fue favorecido por el voto preferencial.
A pesar de estas dificultades, la transicin abierta por impulso de las movilizaciones
sociales de esos arios sigui adelante. La Constitucin aprobada en 1979 fue polticamente incluyente y democratizadora: incorpor a la legalidad a partidos de izquierda-marxista y otorg sufragio universal a mayores de 18 y a analfabetos. As,
el 18 de mayo de 1980 el pas concurri despus de 17 aos a las urnas para elegir
un gobierno civil. Un da antes, el PCP-SL inici sus acciones armadas.
SOBRE LA DURACIN DEL CONFLICTO
El PCP-SL result un enemigo inesperado. El segundo gobierno de Fernando

Belaunde poda haber esperado algn alzamiento armado semejante a los que
por entonces tenan lugar en Amrica Central o el Cono Sur. En otras palabras,
algo semejante al MRTA, mas no al PCP-SL.
El gobierno y las Fuerzas Armadas desconfiaban de lderes izquierdistas como
Hugo Blanco, que alcanz la segunda votacin ms alta para la Asamblea Constituyente de 1978, despus de Haya de la Torre; de partidos marxistas como el
PCP-Unidad, la UOP o el UNIR, que conformaran poco despus Izquierda Unida
342 y
o
>
E
tenan fuerte influencia en organizaciones sociales como la Confederacin

General de Trabajadores del Per (CGTP), la Confederacin Campesina del Per
(CCP) o el sindicato magisterial (SUTEP), que vivan por entonces sus aos de
auge. Recurdese que esos partidos seguan proclamando la legitimidad de la va
armada para llegar al poder.
El PCP-SL haba permanecido al margen de casi todas las movilizaciones sociales de finales de la dcada de 1970.6 Eso contribuye a explicar que Guzmn
haya sido apresado y liberado poco antes del inicio de su guerra popular. Su
insignificancia en el escenario poltico y gremial jug a favor de su aventura militar. Actuaron confundidos entre otros actores que, compartiendo un discurso
violentista, estaban desarrollando acciones gremiales y polticas.
Adems, aun cuando proclamaba una guerra campesina, el PCP-SL no inici sus acciones en alguna de las regiones donde la organizacin campesina estaba en auge: Cusco o Cajamarca, por ejemplo. Por el contrario, en dichos lugares
enfrent seria resistencia. El conflicto se inici en Ayacucho, zona de escasa densidad de organizaciones y movilizaciones campesinas en los aos previos a 1980,
donde el Estado, cuya presencia en las zonas rurales era de por s muy tenue,
tena la guardia especialmente baja. De esta forma, los pequeos puestos policiales
en el norte de Ayacucho fueron rpidamente obligados a replegarse, mientras el
gobierno de Belaunde se mostraba reticente a convocar a las Fuerzas Armadas,
como ya se explic.
Adems de la sorpresa general, contribuy a la supervivencia del PCP- SL su
carcter radicalmente autrquico. Durante los primeros aos, el gobierno trat
de encontrar vnculos entre la subversin y algn pas socialista. El propio PCPSL se encarg de descartar esa hiptesis con acciones violentas contra la nueva
direccin del PC Chino' y las embajadas de los pases socialistas.
Sin embargo, todos los factores hasta ahora mencionados no hubieran sido
suficientes si el PCP-SL no lograba la aceptacin o la neutralidad de sectores sociales significativos, especialmente campesinos. Cmo lleg a ellos y qu tipo de
campesinos eran?
Durante la dcada de 1970, la mayora de partidos que luego conformaran IU
tendi a sacar de las universidades a sus mejores cuadros jvenes para enviarlos
al campo e incorporarlos en distinto grado a un circuito de reproduccin partidaria cuyo eslabn central era la construccin de gremios campesinos, y cuya eficacia se meda por la capacidad de control y movilizacin de dichos gremios.' El
PCP-SL estableci un circuito diferente. Capt cuadros en ciertas universidades,
pero los mantuvo dentro del circuito educativo, envindolos como maestros a
colegios rurales. stos, a su vez, captaban estudiantes secundarios a travs de los
cuales el PCP-SL estableci cabeceras de playa en muchas comunidades. El epi
Salvo la huelga del SUTEP de 1978 y la de estudiantes secundarios en 1979, el PCP-SL se haba opuesto a esas movilizaciones, incluyendo los paros nacionales de 1977 y 1978, pues consideraba que estaban dirigidos por el revisionismo del PCP-Unidad.
Los famosos perros colgados de postes que aparecieron en algunas calles de Lima en 1980 con letreros que decan: Deng Xiaoping hijo de perra.
En la dcada de 1980, la medicin de la eficacia se fue desplazando rpidamente del fortalecimiento
y movilizacin de gremios al xito electoral.
centro de reproduccin partidaria eran los denominados organismos generados,9 que lo alimentaban de cuadros a travs de las escuelas populares. El
criterio de eficacia fue el crecimiento del propio partido y, sobre todo, el del
llamado ejrcito guerrillero popular, pues todo estaba al servicio de la
guerra popular. A partir de este eslabonamiento, el PCP-SL logr tejer una red
partidaria y de apoyo en las provincias del norte de Ayacucho.
De esta forma, el PCP-SL pudo conquistar bases en los mrgenes, no slo del
Per urbano sino del propio Per rural organizado y dinmico. Su propuesta de igualamiento hacia abajo, justicia expeditiva, destruccin de infraestructura productiva y
repartos de ganado y cosechas logr aceptacin en comunidades con profundos conflictos internos o externos, baja legitimidad de sus autoridades y descontento por el
acceso diferenciado a recursos escasos. Adems, el PCP-SL apareci muy temprano
como propuesta de un nuevo Estado, portador de orden y administrador de una
justicia vertical y draconiana, que pona coto a conductas consideradas antisociales
recurriendo a castigos fsicos ya los denominados ajusticiamientos.
La expansin del PCP-SL a otras zonas del pas mostr que los eslabones
sensibles de intelectuales y jvenes educados no constituan slo un fenmeno
regional, sino que se extendan por una cadena de ciudades, incluyendo Lima;
asimismo, que la pobreza, la escasa organizacin rural y el ejercicio del poder
asociado al uso de la violencia fsica, no eran exclusividad de Ayacucho. Mostr,
adems, que existan otras zonas rurales altamente conflictivas, como aqullas
donde la Reforma Agraria haba conformado SAIS; o como los valles cocaleros,
donde poblaciones enteras haban sido empujadas a la ilegalidad, y donde la
polica y la justicia llegaron a identificarse ms que en ningn otro lugar del pas
con el abuso.y la corrupcin.
Para explicar la duracin y expansin del fenmeno subversivo es necesario
tener en cuenta, adems, otros dos factores. Por un lado, el PCP-SL y en mucho
menor medida el MRTA se convirtieron en magnetos que atrajeron a pequeos
ncleos descontentos desgajados de los grupos de izquierda que a fines de la
dcada del 70 haban dado un viraje, en muchos casos no del todo coherente, del
. discurso de la lucha armada a la participacin electoral.i Por otro lado, en ciertos
lugares se llegaron a crear ciertas identificaciones regionales con los proyectos
subversivos el MRTA en San Martn, el PCP-SL en el norte de Ayacucho que
trascendan el campo e incluan franjas urbanas. En el caso del MRTA, esta identificacin estaba en cierto grado mediada por los gremios sobre los cuales tena
influencia: la Federacin Agraria Selva Maestra (FASMA) o el Frente de Defensa
de San Martn. En el caso del PCP-SL, la identificacin no tena otra instancia en
la cual depositarse que no fuera el partido y la violencia. Pero eso no fue obstculo y posiblemente favoreci ms bien la construccin de una identidad muy fuerte entre la periferia del PCP-SL, que alimentaba sus organismos generados.
All se configuraba un nosotros con fronteras muy rgidas y excluyentes, basado en una cercana tnico-regional donde se entrelazaban el color de piel, la
Sobre la definicin de organismos generados, vase el apartado sobre el PCP-SL.
rn El PCP-SL exiga la disolucin del grupo y la incorporacin individual de aquellos miembros que
decida absorber. En el otro extremo, el MRTA mismo fue producto de fusiones sucesivas de varios
grupos de izquierda que optaron por la violencia.
lengua y las costumbres, con una percepcin de agravio provocada por la

inequidad y la discriminacin. El PCP-SL lleg a proporcionar as una estructura
de sentimientos a estudiantes pobres, discriminados y ubicados entre dos
mundos; pero tambin a pequeos ncleos barriales de Lima y sectores
campesinos hartos de la pobreza, el abuso y la exclusin.
Todos los factores hasta ahora mencionados tampoco hubieran bastado para
explicar la duracin del conflicto, si las lites polticas hubieran estado a la altura
del desafo. El PCP-SL se aliment de los errores cometidos por el Estado y los
partidos polticos, ms all del justificable desconcierto inicial. Estos errores configuraron un proceso de abdicacin de la autoridad democrtica que avanz
con altibajos hasta culminar en el golpe de Estado de abril de 1992.
Si algo le resultaba indispensable al PCP-SL para que su proyecto sobreviva y
avance, era construir un enemigo a su imagen y semejanza. Primero, en la mente
de sus propios militantes; luego, en el pas. Las investigaciones de la CVR muestran que cada vez que el Estado se acerc al Leviatn que Guzmn describa en
sus pesadillas, le regal un triunfo a la subversin. As, episodios como la represin masiva en Ayacucho (1983-1984), la masacre de los penales (1986), el surgimiento de grupos paramilitares (1987) o de escuadrones de la muerte (1989) fueron todos, de alguna manera, triunfos de Guzmn; pues le permitan validar sus
tesis ante sus militantes e, incluso, aparecer como el mal menor para ciertos
sectores sociales afectados por la respuesta estatal.
No se trata entonces slo de errores, excesos o limitaciones de los diferentes
actores del conflicto. La abdicacin, que fue en todo caso un sntoma, revel fallas geolgicas muy profundas sobre las cuales se haba reconstruido el rgimen
democrtico a partir de 1980; franjas importantes de la poblacin y del territorio
nacional que no haban sido incorporadas a la dinmica de la representacin poltica. El PCP-SL logr presencia en los lmites no representados de nuestra sociedad; desde esos espacios avanz hacia otros mbitos aprovechando los errores
del Estado, la crisis econmica y luego la descomposicin reinante al final de la
dcada de 1980.
La mera existencia de mbitos que no alcanzaban a ser representados polticamente nos habla de fallas profundas de nuestra configuracin como nacin, que
incluyen; pero, a la vez, trascienden la responsabilidad de gobiernos, partidos
polticos y Fuerzas Armadas. En otras palabras, la duracin relativamente larga
del conflicto armado interno tuvo que ver tambin con la fragilidad de nuestro
sentido de comunidad nacional, que deba estar sustentado sobre la base de tener
y ejercer derechos ciudadanos. La fragilidad de ese sentido nacional y ciudadano
se sinti ms all de las zonas rurales perifricas y abarc en mayor o menor
medida al conjunto del pas.
As, vistos desde el centro del poder poltico, econmico y simblico, los sectores que llamamos irrepresentados resultan insignificantes: aportan poco al
PBI; si son rurales, por su escaso peso demogrfico no deciden elecciones; si son
urbanos, por su extrema pobreza son presa fcil del clientelismo. La opinin pblica pudo fluctuar entonces entre la indiferencia y la exigencia de una solucin
rpida al conflicto, sin importar mucho el costo social. Despus de todo, las vctimas eran principalmente otros: pobres, rurales, indios. Lejanos no slo geo-
grfica sino, sobre todo, afectivamente. Por ello, la lejana incluy los conos de
Lima, donde el conflicto lleg con su secuela de rastrillajes y estigmatizacin de
los diferentes, en este caso los migrantes. El centralismo y el racismo jugaron as
su papel en la prolongacin del conflicto.
Por ltimo, el contexto de crisis econmica extrema en los aos finales del
gobierno de Alan Garca favoreci tambin el avance de los grupos subversivos.
Si a ello sumamos la relativa tolerancia de la comunidad internacional hacia las
violaciones de los derechos humanos por parte del Estado, tenemos un cuadro en
el cual, hacia 1990, todos los factores parecan jugar a favor de los grupos subversivos, especialmente del PCP-SL.
SOBRE LA CRUELDAD EN EL CONFLICTO
Hemos sealado los lmites de los proyectos de construccin nacional y modernizacin emprendidos en esas dcadas, pero es necesario recalcar tambin que
los graves conflictos sociales y polticos fueron encarados y eventualmente
resueltos por medios pacficos. As, entre 1958 y 1964 tuvo lugar en el Per el
movimiento campesino ms importante por esos arios en Amrica Latina. Cientos de miles de campesinos y trabajadores agrcolas se organizaron y movilizaron a lo largo del pas, ocupando cientos de miles de hectreas en manos de
grandes propietarios. Sin embargo, en todos esos aos murieron slo 166 personas (Guzmn 1981), menos que en los primeros diez das de agosto de 1991.
En la dcada de 1970, una segunda oleada de ocupaciones de tierras conmovi al pas en plena aplicacin de la Reforma Agraria. La movilizacin no fue tan
amplia como en la dcada previa, pero la organizacin campesina alcanz su
pico ms alto luego de la reorganizacin de la CCP y la creacin de la Confederacin Nacional Agraria (CNA) en 1974. Sin embargo, otra vez, el costo en vidas
humanas fue bajsimo en comparacin a las muertes de la dcada siguiente.
Mientras tanto, las ciudades vivan desde 1976 una efervescencia social sin
precedentes, que se traduca en movilizaciones y paros obreros, magisteriales y
regionales que desembocaron en los paros nacionales de julio de 1977 y mayo de
1978. El primero tuvo incidencia directa en la apertura democrtica, pues pocos
das despus el rgimen militar convoc a una Asamblea Constituyente para el
ao 1978. Nuevamente, en las movilizaciones de esos aos, el nmero de vctimas fatales fue mnimo.
Puede objetarse que hablamos de movimientos sociales, mientras que el PCP-SL
y el MRTA eran organizaciones polticas. Sin embargo, tambin en este plano un
recorrido por las dcadas previas registra poca violencia. En 1955, masivas
movilizaciones polticas en Arequipa provocaron la renuncia del temido Ministro
de Gobierno y Polica, Esparza Zaartu, lo que marc el inicio del fin de la dictadura de Manuel A. Odra. Esas movilizaciones produjeron dos muertos. Desde
entonces, el pas no volvi a sufrir situaciones de persecucin poltica masiva."
La excepcin fue el encarcelamiento de dirigentes izquierdistas en la colonia penal del Sepa, en la
selva central, en 1962.
345
QUEHICIERONPOSIBLEELC
SEGUNDAPARTE: SOBRE EL CONFLICTO Y LOS
344
346
SEGUNDA PARTE: SOBREELCONFLICTOY
4.
1
o
En 1956, despus de ms de dos dcadas de catacumbas, el APRA se incorpor a la legalidad, al tiempo que se consolidaban nuevos partidos como los de
Accin Popular, la Democracia Cristiana y el Partido Social Progresista. Incluso
los golpes militares de 1962, 1968 y 1975 fueron incruentos e institucionales. En
comparacin con otros pases de Amrica Latina, la oleada guerrillera inspirada en la revolucin cubana fue menor en el Per. Tampoco el rgimen militar
(1968-1980), a pesar de su naturaleza autoritaria y de lo radical y controvertido
de sus reformas, fue especialmente represivo en comparacin con sus coetneos
del cono sur.
De esta forma, la Constitucin aprobada en 1979 pareca poner simblica y
legalmente fin a las grandes exclusiones polticas que haban obstaculizado nuestra construccin como estado nacional. La Constitucin no exclua a ningn partido poltico y consagraba por fin la vigencia plena del sufragio universal, pues
otorgaba derecho a voto a varones y mujeres mayores de 18 aos y a los analfabetos. Para ese entonces, esta ltima categora se superpona en lo fundamental con la
de peruanos y peruanas monolinges quechuas, aymaras y de lenguas amaznicas.
Luego de las profundas transformaciones demogrficas, econmicas, polticas y socioculturales de las dcadas previas, y del sismo poltico que signific el
reformismo militar, el pas pareca encaminado a consolidar un Estado nacional,
moderno y democrtico. No es de extraar, entonces, que el inicio del conflicto
armado lo tomara por sorpresa. No es de extraar tampoco que su extensin y
brutalidad nos sigan sorprendiendo.
Lo que estuvo ausente en esas dcadas previas al estallido de la violencia fue la
voluntad de matar. Menos an de matar masiva o sistemticamente. Ni de parte
del Estado, ni de los campesinos u otros actores sociales, ni de los principales partidos polticos. La direccin del PCP-SL tuvo que concentrar sus energas en inocular
esa voluntad, en primer lugar en sus militantes y, luego, en provocar al Estado y a
la sociedad para que la muerte se vuelva, por as decirlo, un modo de vida.
En las bases filosficas, polticas e incluso psicolgicas de la accin subversiva, especialmente del PCP-SL, se constata un decisivo punto ciego: el PCP-SL ve
clases, no individuos. De all se deduce la falta absoluta de respeto por la persona
y por el derecho a la vida, incluyendo la de sus propios militantes; pues para
mantener la cohesin del partido la direccin exacerb en ellos una vena fantica
que se convirti en un sello de identidad y ti el proyecto senderista de potencialidades terroristas y genocidas. El potencial terrorista se despleg desde los
ajusticiamientos con sevicia y prohibicin de entierro, hasta los coches-bomba
en las ciudades. El potencial genocida, explcito cuando Guzmn anunci que el
triunfo de la revolucin costar un milln de muertos o cuando llam a sus
huestes a inducir genocidio, se despleg especialmente en zonas indgenas,
puesto que el PCP-SL reprodujo antiguas concepciones de superioridad sobre los
pueblos indgenas.
Por otro lado, batir el campo y construir el nuevo poder exigan un alto
costo en vidas humanas; ya que, a pesar de los vacos de poder advertidos, el
campo estaba mucho ms poblado de actores, instituciones, organizaciones y
ms interconectado que la China de los arios 30, que serva de inspiracin al PCPSL. Por eso, luego de una primera etapa de aceptacin, el PCP-SL tuvo que recu-
rrir crecientemente a la imposicin por el terror. Sus asesinatos eran castigos

ejemplificadores. Muchos testimonios ofrecidos a la CVR expresan no slo el
dolor, sino la indignacin que produjo ver morir a familiares como animales; a
eso se sumaba, con frecuencia, la prohibicin de enterrarlos. Luego de la entrada
de las Fuerzas Armadas para combatir la subversin, la tctica senderista de los
contrarrestablecimientos increment aun ms el nmero de vctimas civiles.
Desde Lima, Guzmn propuso construir comits populares>, cerca de donde se
instalaban bases militares12 para provocar la reaccin del Estado: esto contribuy
tambin a que el nmero de vctimas sea tan elevado.
Pero el otro factor decisivo para explicar la crueldad del conflicto armado
interno fue la respuesta del Estado. Que la provocacin mortfera del PCP-SL
haya encontrado eco, demuestra que en las dcadas previas, de baja intensidad
de muertes por conflictos sociales y enfrentamientos polticos, el pas haba transitado en realidad por un largo y difcil desfiladero, que el PCP-SL logr bloquear,
al menos temporalmente. A partir de 1983 se revelaron los abismos ya anotados:
no slo la falta de una comunidad nacional de ciudadanos, sino el desprecio teido
de racismo por los campesinos, que permeaba las instituciones del Estado
incluyendo a las Fuerzas Armadas. En los primeros arios de su intervencin, ellas
se comportaron a veces como un Ejrcito de ocupacin:13
Pero la violencia desatada por el PCP-SL, confundido entre la poblacin, tambin hizo aflorar el miedo. Esos otros despreciados, muchas veces incomprensibles, comenzaron a ser vistos como peligrosos, sin distinguir si eran o no
senderistas. A su alrededor comenz a (re)tejerse toda una mitologa que los converta en seres resistentes a las torturas e imperturbables ante la muerte. Los
viejos imaginarios racistas sobre el indio terco, cruel y traicionero, reaparecieron
con fuerza. El miedo azuz la crueldad de las fuerzas contrasubversivas.
A esto se aade, por un lado, la influencia de la doctrina de seguridad nacional,
exportada por los Estados Unidos a la regin y, por otro, el poco eriraizamiento de
las doctrinas de Derechos Humanos que recin comenzaban a transformase en
instrumentos legales y cuyas violaciones empezaban a ser sancionadas en tratados internacionales incorporados en la legislacin nacional.
Si la etapa anterior fue de moderacin por parte de todos los actores, la irrupcin del PCP-SL abri una caja de Pandora que los trastoc a todos. As, en las
zonas rurales ms pobres, el PCP-SL se involucr y en muchos casos acab potenciando y militarizando viejos conflictos sociales intra e intercomunales. En
zonas afectadas por el narcotrfico, el PCP-SL termin agudizando la dinmica
de por s violenta de una sociedad de frontera, dinmica en la que se involucraron
tambin y, con crueldad, las fuerzas del orden. En todas partes, el PCP-PSL exacerb
el castigo fsico, llevando a extremos una tradicin en la que caben desde los
maltratos patrortales o policiales, hasta las sanciones en comunidades campesinas o barrios populares urbanos.
'3 Sobre los contrarrestablechnientos vase el acpite sobre el PCP-SL.
13 Son ms bien los campesinos los que parecen tener de cierta manera una mayor conciencia de
comunidad nacional, pues cuando relatan sus historias creen que quienes los estn matando son
extranjeros, gringos, pishtacos. No conciben que sus connacionales los maten como animales.
347
SEGUNDAPARTE: SOBRE EL CONFLICTO Y LOSCAMINOS DELAPAZ
348
Las rebeliones contra el PCP-SL fueron tambin brutales. La violencia latente

en cualquier comunidad, especialmente pobre, se entremezcl con conflictos familiares, generacionales, de linderos, y se desbord. Con frecuencia, los comits
de autodefensa fueron ms all de su funcin especfica y se convirtieron tambin
en pequeos ejrcitos agresivos que barran con violencia territorios que consideraban enemigos o prosenderistas.
SOBRE LA DERROTA DE LOS GRUPOS SUBVERSIVOS
Cuando un grupo muy violento, motivado se levanta en armas pero no existen

condiciones para su triunfo, una de las posibilidades es que se convierta en una
insurgencia crnica. ste podra ser el caso, por ejemplo, de Colombia. En el
Per, a pesar de la subsistencia de ncleos armados en algunas zonas de la
Amazona,'' esto no ha sucedido. Por qu?
En primer lugar, la subversin se inici en un contexto democrtico que, al
margen de cualquier limitacin, redujo espacios para propuestas violentas. El
funcionamiento del sistema de partidos y la realizacin de elecciones, an en los
peores momentos, funcionaron como parachoque y canal alternativo para procesar conflictos y construir representaciones. La existencia de una izquierda
legal redujo todava ms los espacios de reclutamiento para los grupos
subversivos. Esto lo padeci especialmente el MRTA.
Si bien en un porcentaje minoritario de provincias no hubo elecciones en 1989
y 1990, ms importante es destacar la persistencia de autoridades electas en distritos y provincias amenazados por la subversin. En muchos casos, estas autoridades lo pagaron con su vida. Si bien el avance de la subversin fue una de las
causas del quiebre democrtico, el golpe de Estado de abril de 1992 se dio cuando
el PCP-SL se encontraba estratgicamente derrotado.
La existencia de prensa independiente, incluso en las zonas directamente afectadas por la violencia, fue otro factor que contribuy a frenar la brutalidad de las
acciones contrasubversivas ya crear un clima contrario a los grupos subversivos.
Existieron, adems, organismos fiscalizadores que cuestionaron los crmenes
y violaciones de los derechos humanos, tanto del Estado como de los grupos
subversivos: organizaciones de derechos humanos, sectores importantes de la
Iglesia Catlica y de iglesias evanglicas. Ellos le restaron legitimidad nacional e
internacional tanto a la subversin, que trataba de presentarse en el extranjero
como una guerrilla romntica, como a las estrategias contrasubversivas de guerra sucia.
Tampoco las organizaciones sociales populares, obreras, campesinas,
magisteriales y barriales fueron ganadas por los proyectos subversivos, salvo excepciones. El PCP-SL se convirti ms bien en un antimovimiento social
(Wieviorka 1991), que desmovilizaba, destrua y/o fagocitaba a las organizaciones que caan cerca de su esfera de influencia. De todos los rechazos, el que ms
contribuy a la derrota de los grupos subversivos, fue el del campesinado. Ellos
" Nos referimos a los llamados remanentes del PCP-SL en los valles del Ene y Apurmac.
tenan que haber sido la fuerza principal de la revolucin, aliados fieles, segunda voz, coro que acompaara al partido y a su jefatura concentrada en
alcanzar el do de pecho que transformara el mundo. Pero en muchos lugares,
el PCP-SL termin provocando la rebelin del coro.
Esto ocurri porque, luego de la destruccin del viejo orden eliminacin
de autoridades, destruccin de infraestructura productiva, el PCP-SL slo pudo
ofrecerles:
Una propuesta econmica de autosubsistencia, arcaica incluso para los campesinos ms pobres.
La instauracin de una utopa igualitarista, que pronto mostr sus lmites
autoritarios, especialmente en: la aplicacin de una justicia que recurra a
la pena de muerte con gran facilidad y una organizacin totalitaria, que
regulaba toda la vida cotidiana, pasando as de la necesidad de orden al
exceso de orden vertical, que llegaba a extremos como cuando el partido
prohiba estar triste.
Los asesinatos del PCP-SL no slo chocaban contra el apego a la vida de cualquier comunidad humana, sino que resultaban contraproducentes en economas
pobres, que no podan darse el lujo de disponer de la vida de personas, en su
mayora hombres jvenes con familias e hijos menores de edad. Por eso, segn
los testimonios recogidos por la CVR en diferentes partes del pas, los afectados
pedan al partido: castiga, pero no mates. En otros, las mujeres pedan que si
van a matar a alguno de los padres, maten mejor a toda la familia, pues: quin se
va a hacer cargo de los hijos.
La propuesta totalitaria implicaba una actitud intolerante hacia la cultura local, no slo la celebracin de fiestas o la eleccin de autoridades, sino elementos
tan bsicos como enterrar a los muertos o el uso de los trminos de parentesco,
reemplazados por el apelativo compaero.
Pero, sobretodo, con el campesinado involucrado crecientemente en una economa mercantil, las propuestas de SL chocaron contra la dinmica de las sociedades rurales. Para sorpresa del PCP-SL, la guerra prolongada, choc contra la
lgica de reproduccin campesina, que se ordena alrededor del ciclo de vida familiar y se planifica en funcin del crecimiento y educacin de los hijos. En ese
contexto, cuando el PCP-SL apur el paso para lograr el equilibrio estratgico,
rompi el precario balance que todava mantena en muchas zonas rurales. El
PCP-SL comenz a exigir ms vveres para el partido, ms reclutas jvenes. Esto
increment el malestar campesino que, al empalmar con un cambio en la estrategia de las Fuerzas Armadas, produjo la masificacin de los comits de
autodefensa que propinaron al PCP-SL su primera derrota estratgica, en el
mbito en el cual menos la esperaba.
Asimismo, conforme avanzaba el conflicto, la estrategia senderista revelaba
su errnea evaluacin de las autoridades locales. Para el PCP-SL, ellas eran externas a las comunidades, parte de un viejo estado ajeno al campesinado. Para
stos, por el contrario, las autoridades comunales, jueces de paz, alcaldes y tam-
LOS FA CTORES QUEHICIERONPOSIBLEEL CONFLICTO
bin con frecuencia los licenciados, tendan a ser vistos ms bien como recursos
en su necesaria vinculacin con el Estado realmente existente.
A partir de sus propias experiencias y de las peculiaridades histricas de las
Fuerzas Armadas, stas aprendieron a calibrar mejor al enemigo. Desde los primeros aos, hubo oficiales que buscaron ganarse la confianza de la poblacin.
Ellos fueron los precursores del cambio de estrategia que, como ya se ha mencionado, otorgaba ms peso al trabajo de inteligencia, volva la represin ms selectiva, buscaba ganar a la poblacin rural y establecer alianzas con los ronderos o
presionar al campesinado para que se organice en comits de autodefensa all
donde encontraba resistencia. En muchas reas rurales, fue la Fuerza Armada la
que termin movindose como pez en el agua.
La ausencia de grandes propietarios rurales contribuy, adems, a que no se
formaran grupos paramilitares en las reas rurales como los que existieron en
Guatemala, El Salvador o los que existen en Colombia."
Tambin el contexto internacional se fue volviendo cada vez ms adverso
para los grupos subversivos. El fin de la guerra fra afect directamente al
MRTA, especialmente porque favoreci el desarrollo de negociaciones y acuerdos
de paz en varios pases de Amrica Latina, incorporando a la vida poltica a
movimientos guerrilleros que eran inspiracin y, a veces, lugar de entrenamiento
del MRTA. En lo que se refiere al PCP-SL, el viraje hacia el capitalismo en la China
post Ma o convirti a los seguidores de la Revolucin Cultural en una
excentricidad. El PCP-SL se vincul a un llamado Movimiento Revolucionario
Internacionalista (MRI) que agrupaba a docena y media de grupsculos sin
incidencia en sus respectivos pases. En los organismos de solidaridad con los
pases del Tercer Mundo, el PCP-SL result cada vez ms aislado e incluso
repudiado. Hacia fines de la dcada de 1980, sus embajadores del terror no
encontraban ante quien presentar sus credenciales. Si bien el PCP-SL fue siempre
radicalmente autrquico, este aislamiento no dej de ser importante para un
partido que se consideraba faro de la revolucin mundial.
Si queremos singularizar el factor ms importante para explicar la derrota
del PCP-SL, ste es su incapacidad de aprender. Ensimismado en el fortalecimiento
del partido y del denominado ejrcito guerrillero popular, el PCP-SL termin
construyndose un exoesqueleto muy poderoso para evitar las tendencias centrfugas y mantener cohesionado su pequeo organismo; pero que, al mismo tiempo, lo blind contra la realidad. De esta forma, mientras el Estado y las Fuerzas
Armadas rectificaban los aspectos ms indiscriminados y contraproducentes
de su estrategia, en diferentes partes del pas y en diferentes momentos a lo largo
de la dcada de 1980 se constataba la repeticin del ciclo senderista: conquistar
bases/establecimiento/ contrarrestablecimiento/repudio de la poblacin. La diferencia entre unas Fuerzas Armadas que aprenden y un PCP-SL que repite sus
errores demuestra cmo la cantidad de vctimas en general, y en especial las
rurales y quechuahablantes, provocadas por agentes del Estado disminuyen
notoriamente; mientras que el PCP-SL contina, e incluso incrementa, su agresin
13
Las zonas de narcotrfico resultan en cierta medida una excepcin.
contra aqullos en cuyo nombre supuestamente actuaba. As pues, la decisin de

Abimael Guzmn de alcanzar el equilibrio estratgico revela su cualidad de
huida hacia delante. En trminos prcticos, ella signific:
Un desborde del terror en las ciudades, a travs de los paros armados y los
coches-bomba.
La masacre de poblaciones rurales, especialmente ashninkas.
La sobreexposicin del aparato senderista y la cada de su direccin nacional en 1992.
La CVR quiere destacar, finalmente, otro factor ms all del rechazo de la
opinin pblica a los grupos subversivos: la terca voluntad de persistir de los
peruanos y peruanas en general, especialmente de aquellos que vivieron y sobrevivieron en las zonas ms golpeadas por la violencia, donde continuaron existiendo autoridades, escuelas, iglesias, trabajadores y vida cotidiana en general. A
esa voluntad de despertar cada maana, respirar hondo y continuar la vida en
medio del terror, todos los peruanos le debemos un homenaje.
351
Los FACTORES QUEHICIERON pOSIBLE EL CONFLICTO
SEGUNDAPARTE: SOBREEL CONFLICTO-Y Los cAABNOS DELAPAZ
350
CAPTULO 1
LOS HECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSIN DEL CONFLICTO
El conflicto armado interno vivido en el Per entre 1980 y el 2000 ha sido el de

mayor duracin, el de impacto ms extenso sobre el territorio nacional y el de ms
elevados costos humanos y econmicos de toda la historia republicana. El nmero
de muertes que ocasion este enfrentamiento supera ampliamente las cifras de
prdidas humanas sufridas en la guerra por la independencia y la guerra con Chile
los mayores conflictos en los que se ha visto involucrado nuestro pas.
A lo largo de su trabajo de investigacin, la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) recibi testimonios que le permitieron identificar a 23,969 peruanos muertos o desaparecidos; sin embargo, los clculos y las estimaciones estadsticas realizadas permiten afirmar que la cifra total de vctimas fatales del conflicto
armado interno super en 2.9 veces esa cantidad. Aplicando una metodologa llamada Estimacin de mltiples sistemas, la CVR ha estimado que el nmero ms
probable de peruanos muertos o desaparecidos en el conflicto armado interno se
sita alrededor de las 69 mil personas.'
Con esta metodologa estadstica, la CVR ha estimado que 26,259 personas murieron o desaparecieron a consecuencia del conflicto armado interno en el departamento de Ayacucho entre 1980 y 2000. Si la proporcin de vctimas calculadas
para Ayacucho respecto de su poblacin en 1993 hubiera sido la misma en todo
el pas, el conflicto armado interno habra causado cerca de 1.2 millones de vctimas fatales en todo el Per, de las cuales aproximadamente 340 mil habran ocurrido en la ciudad de Lima Metropolitana, el equivalente a la proyeccin al ao
2000 de la poblacin total de los distritos limeos de San Isidro, Miraflores, San
Borja y La Molina.
' El nmero calculado es 69,280 vctimas fatales, en un intervalo de confianza al 95%, cuyos lmites
inferior y superior son 61,007 y 77,552 personas respectivamente.
Los datos mencionados no exponen solamente la intensidad de la violencia.

Ellos muestran, tambin, la gravedad de las desigualdades de ndole tnico cultural
que an prevalecen en el pas. La violencia, en efecto, no golpe de manera similar
a todos los peruanos, sino que impact desigualmente diferentes espacios geogrficos y diferentes estratos de la poblacin.
La causa inmediata y fundamental del desencadenamiento del conflicto armado interno fue la decisin del Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (PCPSL) de iniciar una guerra popular contra el Estado peruano. Esta decisin se
tom en un momento en el cual, luego de doce aos de dictadura militar, la sociedad peruana iniciaba una transicin democrtica ampliamente respaldada por la
ciudadana y por los principales movimientos y partidos polticos nacionales.
A diferencia de otros conflictos armados internos en Amrica Latina donde los
agentes estatales resultaron ser los principales responsables de la prdida de vidas humanas' especialmente de civiles desarmados, en el caso peruano fue el
principal grupo subversivo, el PCP-SL, quien provoc el mayor nmero de vctimas fatales, sobre todo entre la poblacin civil. De acuerdo con los testimonios
recibidos, el 54% de las vctimas fatales reportadas a la CVR fueron causadas por
el PCP-SL.3 La estrategia de esta agrupacin implic el uso sistemtico y masivo
de mtodos de extrema violencia y terror, y desconoci deliberadamente las normas bsicas de la guerra y los principios de los derechos humanos.
Frente a la guerra desatada por el PCP-SL, el Estado tena la obligacin de
defender el orden constitucional ya sus ciudadanos en el marco del respeto incondicional de las leyes y de los derechos fundamentales de las personas. As pues, la
CVR ha constatado que, paradjicamente, las etapas ms intensas del conflicto, en
las cuales murieron la mayora de las vctimas y en las que los agentes del Estado
cometieron la mayor cantidad de violaciones de los derechos humanos, corresponden a perodos en los que el pas estaba gobernado por regmenes civiles electos democrticamente.
El Estado no tuvo capacidad para contener el avance de la subversin armada,
que se expandi en pocos aos a casi todo el pas.' Los gobernantes civiles aceptaron la militarizacin del conflicto y, abandonando sus fueros, dejaron la conduccin de la lucha contrasubversiva en manos de las Fuerzas Armadas. Si bien, dada
la gravedad de los hechos, era inevitable y legtimo que los gobiernos constitucionales recurrieran a declarar estados de excepcin y utilizaran la fuerza militar para
hacer frente a la subversin armada, la CVR ha que ello se hizo sin tomar las
previsiones necesarias para impedir que los derechos fundamentales de la poblacin fueran atropellados. Peor aun, la autoridad civil desatendi durante mucho
tiempo las miles de denuncias de violaciones de los derechos humanos cometidas
Por ejemplo en los casos de las dictaduras militares de Argentina, Chile o los conflictos internos de
Amrica Central (Nicaragua, El Salvador, Guatemala).
Del mismo modo, es importante mencionar que, respecto de la estimacin estadstica del total de
vctimas realizada por la CVR, la responsabilidad de muertos y desaparecidos que se atribuye al
PCP-SL es 46%.
La CVR ha recibido testimonios de muertes y desapariciones como producto del conflicto armado
interno en todos los departamentos, salvo Moquegua y Madre de Dios. Slo en Tacna (1) y en Tumbes
(4) la cifra de vctimas reportadas a la CVR es de un dgito.
por las fuerzas del orden en las zonas ms afectadas por el conflicto. Incluso, en
varios casos, se facilit y garantiz la impunidad a los responsables de las mismas.
Los agentes del Estado Fuerzas Armadas y Polica, los comits de autodefensa
y los grupos paramilitares son responsables del 37% de los muertos y desaparecidos reportados a la CVR. De este porcentaje de vctimas, los miembros de las
Fuerzas Armadas son responsables de poco ms de los tres cuartos de los casos.
El tipo de respuesta que las Fuerzas Armadas dieron a la subversin no tena
precedentes en la conducta de dicha institucin durante las dcadas anteriores a la
de 1980. En efecto, durante la dictadura que dirigieron entre 1968 y 1980, los militares peruanos incurrieron en relativamente pocas violaciones graves de los derechos humanos, en comparacin con las perpetradas por las dictaduras militares
de otros pases de la regin, especialmente Chile y Argentina.
Por otra parte, es relevante sealar que durante las dcadas de la violencia
existi informacin relativamente amplia sobre los hechos y sobre las violaciones
de derechos humanos que se estaban produciendo. Contribuyeron a ello la existencia de una prensa libre si bien sta fue hostigada en ciertos lugares y en ciertos perodos del proceso, la actividad de las organizaciones defensoras de los
derechos humanos y diversas investigaciones parlamentarias y judiciales. Debe
decirse, sin embargo, que stas tuvieron poco xito en cuanto a la sancin efectiva
de los responsables. La CVR ha constatado, no obstante lo dicho, que existi un sesgo en la recoleccin de dicha informacin y la realizacin de investigaciones, pues no se
sistematizaron adecuadamente las denuncias ni se document e identific suficientemente a las vctimas de hechos cuya responsabilidad era atribuida a los grupos subversivos.' Debido a ello, antes de las investigaciones realizadas por la CVR,
dentro del grupo de vctimas que se haba logrado identificar hasta entonces' menos
del 5% de los casos correspondan a personas asesinadas o desaparecidas por miembros del PCP-SL, lo que provoc que las proyecciones realizadas anteriormente
por otras instituciones, oficiales o particulares, subestimaran en gran medida la
responsabilidad de dicha organizacin subversiva en lo que se refiere al nmero
de vctimas fatales.
Es importante analizar las dos dcadas de violencia de origen poltico como un
proceso que alcanz diversos grados de intensidad y de extensin geogrfica y
que afect principalmente a zonas y estratos lejanos del poder poltico y econmico del pas. En varios lugares, una vez controlada la amenaza subversiva armada,
las poblaciones quedaron bajo dominio militar por extensos perodos. La lejana
del poder y de los mbitos de decisin, en un pas fuertemente centralizado, permiti que el problema de la violencia, crucial y cotidiano para cientos de miles
de peruanos, quedara relegado entre las Prioridades pblicas y privadas del pas
por varios aos.
Se debe precisar que ese sesgo obedeca a la definicin institucional de las organizaciones que
documentaban la violencia, cuyos objetivos eran registrar e investigar violaciones de derechos humanos
por parte del Estado.
Es decir, el grupo de vctimas cuyos nombres y casos haban sido documentados por alguna institucin
y sistematizados en una base de datos (Defensora del Pueblo 2001).
19
LOS HECHOS, LA MAGNITUDYEXTENSIN DELCONFLICTO
PRIMERA PAREE: LATRAGEDIA Y SUS RESPONSABLES
18
PRIMERA PARTE: LA TRAGEDIA Y SUS RESPONSABLES
El estudio de este perodo de violencia debe considerar, por otro lado, ciertos
elementos centrales de la historia nacional de fines del siglo XX. Cabe citar entre
ellos una severa crisis econmica que desemboc, a fines de la dcada de 1980 e
inicio de los aos 1990, en una hiperinflacin indita en la historia peruana.' Asimismo, el pas experiment momentos de aguda crisis poltica que debilitaron el
sistema de partidos y propiciaron la aparicin de liderazgos informales denominados independientes. Corolario de esta crisis poltica fue un golpe de Estado
en abril de 1992 y arios ms tarde, en noviembre de 2000, el abandono de la Presidencia de la Repblica por su titular de facto en medio de uno de los mayores
escndalos de corrupcin de la historia del pas. Del mismo modo, se debe tener
en cuenta que, durante las dcadas de violencia, el Per vivi dos conflictos blicos con Ecuador, en 1981 y en 1995.
Un elemento de singular importancia es el fenmeno del narcotrfico que coincidi con el surgimiento y la expansin de la subversin y con su represin por
parte de las fuerzas de seguridad del Estado. El crecimiento de las reas de cultivo
de coca destinadas al narcotrfico, principalmente en la ceja de selva, facilit la
aparicin de espacios muy particulares en los que la presencia estatal haba retrocedido mientras creca la de grupos armados irregulares vinculados a dicha actividad ilcita. De esta manera, la zona del alto Huallaga se convirti, desde mediados
de los aos ochenta, en uno de los escenarios de mayores enfrentamientos de todo
el conflicto interno, por lo que el ro Huallaga qued convertido en la fosa de
restos humanos ms grande del pas. En tales circunstancias, todos los actores que
intervinieron en la zona terminaron siendo afectados por el
narcotrfico y la corrupcin que de ste se deriva.
que, cuando la televisin dio su mayor atencin a la tragedia, la imagen

emblemtica de las vctimas que apareci en las pantallas no fue la de los
campesinos quechuas sino la de los habitantes hispanohablantes de las urbes.
En el mapa del Per, la intensidad de la violencia aparece corno una mancha
oscura a lo largo de la sierra y la selva de la mitad central del pas. Fue en esas
localidades donde se report el mayor nmero de vctimas fatales.'
Las principales ciudades, en particular las de la costa, no estuvieron en el centro del conflicto a pesar de que muchos de los hechos ocurridos en ellas hayan
tenido gran trascendencia en la opinin pblica. El principal costo en vidas humanas a lo largo de los veinte aos investigados por la CVR fue asumido por las
localidades ms pobres del pas.
Tal corno se aprecia ene! grfico 1, Ayacucho fue el departamento que concentr la mayor cantidad de muertos y desaparecidos reportados a la CVR (ms del
40%). Junto con Ayacucho, en los departamentos de Junn, Hunuco, Huancavelica,
Apurmac y San Martn, la CVR ha registrado cerca del 85% de las vctimas que le
fueron reportadas en los testimonios. De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), quienes vivan en esos departamentos en
el ao 2002 concentraban tan slo el 9% del ingreso reunido de todas las
familias peruanas (PNUD 2002).
GRFICO 1
PER 1980 - 2000: MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA

CVR SEGN DEPARTAMENTO DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS
-PUEBLOS AJENOS DENTRO DEL PER

AYACUCHO
Entonces, mi pueblo era pues un pueblo, no s... un pueblo

ajeno dentro del Per.'
Entre los miles de testimonios recopilados por la CVR, es comn encontrar frases
que dan cuenta del sentimiento de exclusin e indiferencia que experimentaron las
personas y comuesnidades que fueron las vctimas mayoritarias del conflicto armado interno. Muchos de ellos sintieron que para el resto del pas, en especial para
los principales centros del poder poltico y econmico, lo ocurrido en sus pueblos,
casas y familias suceda en otro pas.
Durante muchos aos, el Per moderno, urbano y limeo, trat con indiferencia a las regiones ms afectadas por la violencia, las ms alejadas y pobres. Incluso
cuando el conflicto armado arremeti con fuerza en el corazn de las principales
ciudades a finales de la dcada del 80 e inicios de la del 90, fue difcil unificar las
experiencias y la memoria de la violencia de mundos tan distintos, a un punto tal
La tasa de inflacin anual en 1990 fue de 7,658%.

CVR. Audiencia pblica de casos en Ayacucho. 8 de abril de 2002. Testimonio de Primitivo Quispe.
JUNIN
HUANUCO
HUANC.AYELICA
APURIMAC
SAN
maRriN
LovIA. nAi Ao
PUNO
UCAYALI
CUSCA
OTROS
I
El

.8L00
12000
Las vctimas fatales incluyen tambin a las personas que se encuentran desaparecidas en el momento
de la elaboracin del Informe Final a consecuencia del conflicto armado interno.
21
Los HECHOS: LA MAGNITUDYEXTENSIN DELCONFLICTO
20
Existi una evidente relacin entre exclusin social e intensidad de la violencia. No fue casual que cuatro de los departamentos ms afectados por el conflicto
armado interno (Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y Hunuco) sean ubicados
por diferentes estudios (INEI 1994a; PNUD 2002) dentro de la lista de los cinco
departamentos ms pobres del pas. Tal y como se aprecia en el grfico 2, ms del
35% de las vctimas fatales se cuentan en distritos que se ubicaban, segn el censo
de 1993, entre el 20% de distritos ms pobre del pas, mientras que menos del 10%
de ellas murieron o desaparecieron en distritos que se ubicaban en el quintil menos pobre. Ello no significa que la pobreza sea la causa principal del conflicto
armado interno; sin embargo, s es posible afirmar que cuando se desata un proceso de violencia armada, los sectores sociales menos favorecidos resultan los ms
vulnerables y afectados.
rurales es casi tres veces mayor que la proporcin de personas que vivan en
esas zonas segn el censo de 1993. En forma concurrente, el 55% de muertos y
desaparecidos reportados a la CVR trabajaban en actividades agropecuarias,
casi el doble que el porcentaje de la PEA nacional ocupada en ese sector en
1993 (28%).
GRFICO 3
COMPARACIN ENTRE LOS MUERTOS Y DESAPARECIDOS OCURRIDOS EN ZONAS
RURALES REPORTADOS A LA CVR Y POBLACION DEL CENSO NACIONAL DE 1993 QUE
RESIDA EN ZONAS RURALES, SEGN DEPARTAMENTOS MS AFECTADOS
100%
GRFICO Z
PER 1980- 2000: PORCENTAJE DEL TOTAL DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS
REPORTADOS A LA CVR SEGN RANKING DE POBREZA DE LOS DISTRITOS DONDE
OCURRIERON LOS HECHOS (MTODO: NBI - CENSO 1993)
75%
50%
25%
Aya vaho
Per
CVR, dvEl
Clateradaw CVR
Quintil ms pobre
Quintil menos
4
'
fulnbA CVR. SNOS

Elehonnin: CVR
pobre
RANKING DE POBREZA
Como es sabido, la exclusin social y la pobreza en el Per tienen un rostro

rural y campesino. Fue precisamente en esas zonas y entre esa poblacin donde se
produjo la mayor cantidad de vctimas, no slo a escala nacional, sino tambindentro de los mismos departamentos ms afectados por la violencia (vase el grfico 3). La proporcin de muertos y desaparecidos reportados a la CVR en zonas
:Censa 1993
lionnueo
Junin
ERCVR
Sin embargo, son las distancias culturales entre las vctimas y el resto del pas
las que aparecen como las ms dramticas. Mientras que, de acuerdo con el censo
de 1993, slo para un quinto del pas el quechua u otras lenguas nativas era su
idioma materno, esa proporcin supera el 75% entre los muertos y desaparecidos
reportados a la CVR. En los tres departamentos ms afectados, la proporcin de
personas que hablaban quechua u otra lengua nativa fue siempre mayor entre las
vctimas fatales reportadas a la CVR que en el conjunto de la poblacin (vase el
grfico 4). Asimismo, las vctimas fatales reportadas a la CVR tenan niveles educativos muy inferiores al promedio nacional: mientras que, de acuerdo con el censo nacional de 1993, cerca del 40% de la PEA mayor de 15 aos tena niveles inferiores a la secundaria, en el caso de las vctimas fatales documentadas por la CVR
esa proporcin se elev al 68%.
23
LOSHECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSINDELCONFLICILD
PRIMERA PARPE: LA TRAG EDIA Y SUS RESPONSABLES
22
GRFICO 4
GRFICO 5
PORCENTAJE DE PERSONAS CUYO IDIOMA MATERNO ES DIFERENTE AL

CASTELLANO: COMPARACIN ENTRE LOS MUERTOS Y DESAPARECIDOS
REPORTADOS ALA CVR Y LA POBLACIN DE 5 AOS A MS DEL CENSO
NACIONAL DE 1993, SEGN DEPARTAMENTOS MS AFECTADOS
PER 1980 - 2000: MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA

CVR, SEGN AO DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS
5000
100%
75%
4000
50%
3000
25%
2000
0%
Per
itrollCV.I.
.n lee
CVFI
Ayacucho
1
1 3 Censo 1993
Junn
Hunuco
1000
NUR
o
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
La intensidad de la violencia no estuvo distribuida uniformemente a lo largo

de los aos que dur el conflicto armado interno ni afect a todas las regiones en
el mismo momento.
Corno se aprecia en el grfico 5, existen dos picos que marcan fases diferentes
en el conflicto armado: 1984 y 1989. El primero corresponde al momento de mayor intensidad y que provoc el mayor nmero de muertos y desaparecidos reportados a la CVR (19% del total de vctimas). Se inscribe en los perodos iniciales del
conflicto, centrados esencialmente en el departamento de Ayacucho, en los que se
aprecia un notable aumento de la violencia, especialmente a partir de 1983 luego
de que en diciembre de 1982 se encarg a las Fuerzas Armadas la conduccin de la
lucha contrasubversiva. Luego de un momento de descenso del nmero de vctimas fatales, cuyo junto ms bajo fue 1986, a partir de 1987 se inici un recrudecimiento de la violencia que alcanz otro pico en 1989 y que se mantuvo en niveles
relativamente elevados hasta 1992, ao en que Abimael Guzmn Reinoso fue capturado y se desbarat la direccin central del PCP-SL. Si bien en esta segunda fase
no se lleg a los niveles alcanzados en 1984, el conflicto se expandi a cada vez
ms lugares del pas.
El grfico 6 compara la intensidad de la violencia con su expansin hacia

diferentes mbitos geogrficos. Se observa cmo, a partir de 1987, luego del
descenso experimentado entre 1985 y 1986, no slo se increment el nmero de
muertos o desaparecidos reportados a la CVR, sino tambin los lugares donde
ocurrieron los hechos. Como se ve, el ao ms intenso en trminos de vctimas fue
1984, pero entre los aos 1989 y 1992 ms localidades experimentaron el conflicto
armado interno.
" Los indicadores empleados son nmero de muertos y desaparecidos reportados a la CVR para la
intensidad de la violencia (escala del eje vertical izquierdo) y nmero de distritos donde los hechos
que provocaron esas vctimas tuvieron lugar (escala del eje vertical derecho).
25
EXTENSINDELCONFLICTO
LOSHECHOS: LAMAGNITUDY
PRIMERA PARTE: LATRAGEDIA Y SUS RESPONSABLES
24
26
GRFICO 6
PER 1980- 2000: No. DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA CVR Y
DISTRITOS DONDE OCURRIERON LOS HECHOS, SEGN AO
.71431409
4432441110903
4500
PRIMERAPART
3000
1500
1900 1901 1981 1981 1984 1985 1986 1997 1909 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1
I No. Muertos y Desaparecidos - - - Na Distritos I
En el grfico 7 se observa que, mientras fue disminuyendo la importancia relativa de la regin sur central (conformada por el departamento de Ayacucho y provincias colindantes de Huancavelica y Apurmac), tambin disminuy el porcentaje de vctimas fatales ocurridas en zonas rurales y de aqullas que tenan el quechua
como idioma materno. Ello implica que el conflicto no slo abarc espacios geogrficos diferentes, sino realidades sociales ms complejas. Ntese, sin embargo,
que, en todos los momentos de mayor intensidad, la mayora absoluta de las vctimas sigui presentndose en zonas rurales y tuvo como lengua materna a idiomas nativos.
GRFICO 7
PER 1980.2000: PORCENTAJE DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS
A LA CVR POR INDICADORES, SEGN AO DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS
Indicadores: Idioma materno quechua (% QUECHUA); Hechos ocurridos en zonas rurales (% RURAL);
Hechos ocurridos en la regin Sur Central (% SUR CENTRAL)
100%
75% -
50% -
Se ha sealado antes, que de acuerdo con los clculos realizados por la CVR, el
nmero de vctimas fatales del conflicto armado interno se hallaba alrededor de
las 69 mil personas. Tales magnitudes pueden resultar inverosmiles para un considerable sector de la sociedad peruana. Sin embargo, la verdad que el pas necesita asumir en toda su gravedad es que el Per rural, andino y selvtico, quechua y
ashninka, campesino, pobre y con escasa instruccin formal se desangr durante
aos sin que el resto de la Nacin se percatara de la verdadera dimensin de la
tragedia de ese pueblo ajeno dentro del Per.
Esos son los peruanos que faltan en nuestro pas, los ms invisibles, pero no
menos reales: los Quispe, Huamn," Maman, Taype, Yupanqui, Condori,
Tintimari, Metzoquiari. A pesar de ser y sentirse demasiadas veces ajenos y
excluidos por el resto de peruanos, ellos reclaman ser considerados con respeto
y justicia:
Seores chaymi Rucia munani kachun respeto, kachuny manchakuy, masque
imayrikulla kaptiykupas, wakcha pobri kaptiykupas, campesino totalmente
uqaaykuchu kaniku, huk real llapas killapi ganaq, mana ni pipas kanikuchu.
Seores, chayta ya justidyata maakuykiku. [Seores, por eso yo quiero que haya
respeto. Que haya pues temor de Dios, aunque slo seamos muy humildes. Aunque
seamos hurfanos y pobres. Campesino puro podemos. ser; que ganamos slo un
real por mes y, aunque no seamos nadie, seores, sta es la justicia que le pedimos.
LA DIMENSIN JURDICA DE LO OCURRIDO
LA DETERMINACIN DE LOS HECHOS
El anlisis de la informacin acopiada por la CVR no solamente permite ilustrar

la manera en que los actores armados se encarnizaron con la poblacin ms
desprotegida e histricamente ms marginada del pas. Tambin ayuda a
comprender y mostrar los alcances de las conductas criminales puestas en prctica
de manera generalizada y sistemtica en ciertos perodos y lugares por dichos
actores. La CVR ofrece al pas, pues, una visin global de los hechos que hace
posible sealar las consecuencias jurdicas de lo sucedido e identificar las presuntas responsabilidades.
En su apreciacin jurdica de los hechos, la CVR tom en cuenta la existencia
de un ncleo inderogable de derechos de la persona humana reconocidos por la
comunidad internacional. Se trata de normas imperativas de Derecho Internacional general, sean stas tributarias del Derecho Internacional de Derechos Humanos, del Derecho Internacional Humanitario, o del Derecho Penal Internacional.
25%
0%
1990 1511 1982 1982 1904 1985 1996 1907 15111 1999 1990 1991 1992 1993 1914 1995 1
% QUECHUA
1997 1998 1999 21100
% RURAL % SUR CENTRAL
" Los dos apellidos ms frecuentes entre las personas muertas y desaparecidas registradas en la base de
datos de la CVR son Quispe y Huamn.
" CVR. Audiencia pblica de casos en Huanta. 11 de abril de 2002. Testimonio de la seora Sabina
Valencia.
27
E
e
o
PRIMERAPARTE: LA TRAGEDIAY SUS RESPONSABLES
28
Este ncleo inderogable de derechos deriva y se funda en la dignidad de la persona

humana.
Conforme a la Cuarta Disposicin Final y al artculo 3 de la Constitucin Poltica del Estado vigente desde 1993 este ncleo de derechos inderogables determina el sentido en que debe ser interpretado el contenido y alcance de todos los
derechos reconocidos por la Constitucin e integran adems la relacin de derechos fundamentales especficos a los que cabe reconocer rango constitucional como
parte de nuestro ordenamiento jurdico.
El Estado peruano ha ratificado los ms importantes tratados universales y
regionales que conforman hoy en da el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos a nivel mundial e interamericano.
El cuerpo jurdico existente en materia de derechos humanos tiene implicancias
precisas para el Per. En primer lugar, en virtud de principios de derecho internacional, ningn Estado podr invocar las disposiciones de su derecho interno como
justificacin del incumplimiento de un tratado o de normas imperativas de derecho internacional general (jus cogens). En segundo lugar, que los tratados de derechos humanos difieren de los otros tratados en un punto central: su objeto es la
proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos (Corte I.D.H.,
0C-2/82, N 29).'En tercer lugar, las violaciones a los derechos humanos perpetrados por un Estado dejan de ser materia interna y competencia exclusiva de dicho
Estado.
A las implicancias de alcance general antes sealadas debemos aadir otras de
carcter especfico que recaen sobre todo Estado en virtud del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Estas son las obligaciones de respetar y de garantizar hacer respetar los derechos y libertades reconocidos por los tratados de
derechos humanos y humanitarios en general. Como consecuencia de la obligacin de garantizar los derechos establecidos en los tratados precitados, el Estado
debe prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos
y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en
su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos
humanos. En este caso, la accin penal que el Estado debe promover va dirigida
contra todo individuo, funcionario pblico o particular, sin excepcin alguna, responsable de la violacin alegada.
Se ha discutido en el terreno jurdico sobre si los agentes no estatales violan o
no derechos humanos. Al respecto, se ha indicado que las conductas de estos ltimos se regulan por las normas del Derecho Internacional Humanitario, pues es
prerrogativa slo del Estado suscribir y ratificar tratados internacionales.
La CVR considera que este debate no es, ni debe ser, exclusivamente jurdico.
La objecin basada en el contenido de los instrumentos y la competencia de los
rganos no tiene ningn valor ene! plano social, es decir, no crea reglas que representen nada para observadores que no estn preocupados por problemas vinculados a las competencias de los rganos, sino que se preocupa por los criterios con
los que debe considerarse, para fines ticos, los comportamientos terroristas. Pretender hacer esto equivale a esperar que las razones jurdicas puedan resolver un
problema tico.
En este sentido, la CVR sostiene que los actos terroristas no pueden ser calificados como violaciones de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos porque estos ltimos son tratados y en tanto tales slo versan acerca de la
responsabilidad de los Estados, ni pueden ser considerados por las Cortes Internacionales especializadas en estas reas porque ellas no son competentes para
juzgar crmenes terroristas. Esta afirmacin, sin embargo, no impide que se califiquen los crmenes del terrorismo como violaciones de los derechos humanos.
El Derecho Internacional Humanitario (en adelante DIH), en su acepcin contempornea, comprende lo que fueron en su origen dos ramas distintas del llamado Derecho de la Guerra. Estas son el Derecho de la Haya y el Derecho de Ginebra. El primero se refiere a las reglas que rigen el desarrollo de las hostilidades; el
segundo, a las reglas humanitarias que deben aplicar las partes en conflicto en su
relacin con las personas que no intervienen directamente en las hostilidades, con
el enemigo rendido o fuera de combate y con la afectacin de bienes de carcter
no militar.
El Per ha ratificado los tratados internacionales centrales que conforman
hoy en da el soporte convencional del Derecho Internacional Humanitario. Nos
referimos a los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y a sus dos
Protocolos Adicionales del 8 de junio de 1977.
De acuerdo con la reiterada jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia
y, ms recientemente, de los Tribunales Penales Internacionales para la antigua
Yugoslavia y Ruanda, confirmatorias ambas de la ejecutoria del Tribunal Internacional de Nuremberg (1945-1946), los crmenes de guerra o infracciones graves al
DIH, as como en las disposiciones del artculo 3 comn, estn sancionados tambin por normas imperativas de derecho internacional general de obligatorio cumplimiento para los Estados y los individuos sin excepcin alguna.
Los derechos y prohibiciones enunciados por el artculo 3 comn cuyo mbito de aplicacin comprende cualquier tipo de conflicto armado interno obligan a los agentes estatales y no estatales en todo tiempo y lugar. Adems, debe
precisarse que las normas del Derecho Internacional Humanitario no justifican ni
autorizan en ningn caso el uso de actos o mtodos terroristas ni la organizacin
de grupos armados destinados a cometer actos de esta naturaleza, ni justifican en
ningn caso ni bajo ninguna circunstancia las muertes o dems daos o lesiones
que este tipo de agrupaciones puedan provocar.
Dos precisiones importantes son necesarias aqu. La primera se refiere a la
aplicabilidad automtica del artculo 3 comn y, en general, de las normas que
rigen todo tipo de conflicto armado. Como lo ha sealado el comentario autorizado del Comit Internacional de la Cruz Roja, no es necesario para ello que, como
requisito previo, exista una declaracin especial del Estado concernido.
La segunda precisin se refiere a que la aplicacin del Derecho Internacional
Humanitario durante un conflicto armado interno no afecta el estatuto jurdico
nacional o internacional de los grupos insurgentes o grupos armados ni tampoco
el de sus miembros."
El ltimo prrafo del artculo 3 comn de los Convenios de Ginebra establece: La aplicacin de las
anteriores disposiciones no surtir efectos sobre el estatuto jurdico de las Partes en conflicto.
29
E
8
Derechos fundamentales de la persona humana no derogables incluso durante los

conflictos armados
La comunidad internacional ha establecido cada vez con mayor nitidez, particularmente luego de la Segunda Guerra Mundial, la existencia de normas imperativas de derecho internacional general, sancionadoras de derechos no derogables
inclusive durante el curso de una guerra internacional o durante el curso de un
conflicto armado intemoy
Lo anterior, de otro lado, adquiere contornos muy precisos a la luz del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en adelante PIDCP) y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante CADH). En caso de gue-
rra, de peligro pblico o de otra emergencia, el PIDCP (artculo 4) no autoriza

suspensin alguna de los artculos [...], y el CADH (artculo 27) no autoriza la
suspensin de los derechos determinados en los siguientes artculos [...].Tampoco podrn suspenderse las garantas judiciales (hbeas corpus y amparo) indispensables para la proteccin de los derechos no derogables.
El reconocimiento por la comunidad internacional, en tanto normas imperativas del Derecho de Gentes, de un ncleo intangible y no derogable de derechos
fundamentales propios de todo ser humano sin excepcin alguna, en todo tiempo
y lugar, es un hecho histricamente reciente y de un valor inestimable para todos
los pueblos del mundo. Tales normas se fundan en convicciones surgidas del horror vivido durante los siglos pasados, en la creencia comn de que son inherentes
a los seres humanos, que fundan la igualdad radical entre los mismos y que por
ello mismo son irrenunciables, inderogables e intangibles. Por ello, los estados de
excepcin o de emergencia no son ni pueden aceptarse como el reino de la arbitrariedad donde todo est permitido, no como la negacin del estado de derecho
sino como una forma especial del mismo.
Invalidez de la amnista y de otros obstculos procesales respecto de crmenes y
violaciones de los derechos humanos
Las leyes de amnista, cuyo objeto es dejar impune la comisin de crmenes de

derecho internacional y violaciones graves de los derechos humanos, han sido
expresamente declaradas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos como
incompatibles con la Convencin Americana por lo que carecen de efectos jurdicos." Esta sentencia fue luego precisada mediante una sentencia interpretativa
expedida por la misma Corte.
La Corte en su nueva sentencia decidi, por unanimidad, que lo resuelto en la
sentencia de fondo en el caso Barrios Altos tiene efectos generales." Los tribunales de justicia peruanos, en cumplimiento de lo resuelto por la Corte, han procedido a iniciar o proseguir, segn corresponda, procesos penales contra los presuntos
perpetradores de los delitos realizados en el caso Barrios Altos pero tambin contra otros implicados en otros casos y que haban sido favorecidos por las leyes de
amnista.
Lo resuelto por la Corte Interamericana inaugura una nueva etapa en la lucha
contra la impunidad y es coherente con la jurisprudencia y las opiniones consultivas precedentemente emitidas por la misma Corte. La doctrina establecida por la
Corte se basa en el principio de derecho internacional segn el cual, tratndose de
obligaciones impuestas por el derecho internacional, stas deben ser cumplidas
de buena fe y no puede invocarse para su incumplimiento el derecho interno.
" Corte Interamericana de Derechos Humanos, sentencia de fondo, caso Barrios Altos (Chumbipuma
Aguirre y otros vs. Per), expedida el 14 de marzo de 2001, prrafo 51, numeral 3.
" Corte Interamericana de Derechos Humanos, sentencia de interpretacin de la sentencia de fondo,
caso Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y otros va. el Per), 3 de septiembre de 2001.
31
LAMAGNITUD Y EXTENSIN DEL CONFL ICTO
En este orden de ideas, la CVR considera imprescindible para la calificacin de

ciertos actos como crmenes y violaciones a los derechos humanos la aplicacin
concurrente del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario.
Una fuerza armada o un grupo armado se descalifican moralmente por la forma en que luchan si cometen, por ejemplo, actos terroristas o cualquier otro crimen de lesa humanidad; pues anuncian con ello que su propsito no es terminar el
conflicto sino exterminar al enemigo. Por otro lado, en los Estados que garantizan
libertades mnimas a la poblacin, la subversin armada no tiene justificacin moral;
ya que destruyen espacios pblicos existentes que, por enmarcarse en el respeto
de los derechos humanos, conceden efectividad a las estrategias no violentas a
favor de cambios racionalmente aceptables.
Adoptado por la comunidad internacional en Roma (1998), al trmino de la
Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas, el Estatuto
de la Corte Penal Internacional ha entrado en vigor para los Estados parte entre
los cuales se cuenta el Estado peruano desde el 1 de julio de 2002. Como es
sabido, el Estatuto no tiene aplicacin retroactiva.
A pesar de que la Corte Penal Internacional no es competente respecto de los
hechos ocurridos antes de la entrada en vigor de su Estatuto, ste tiene una singular importancia para la comunidad internacional. En efecto, las definiciones aportadas sobre diversos crmenes internacionales codifican en gran parte normas internacionales consuetudinarias o imperativas, contribuyendo as a una mayor precisin jurdica respecto, por ejemplo, de los crmenes de lesa humanidad.
El Estatuto de Roma reafirma, tambin, en sus aspectos medulares, lo expresado por la jurisprudencia de los Tribunales Penales Internacionales para la antigua
Yugoslavia y Ruanda respecto de la calificacin de ciertas transgresiones del Derecho Internacional Humanitario, durante los conflictos armados internos, como
crmenes de guerra.
Sin afirmar en modo alguno la competencia de la Corte Penal Internacional
respecto de los hechos pasados en el Per, o pretender aplicado directamente a los
hechos que son materia de su mandato, la CVR utilizar las definiciones aportadas por el Estatuto de Roma en la medida que ello ayude a una mejor comprensin del contenido de ciertos crmenes internacionales.
LOSHECHOS:
PRIMERAPARTE: LA TRAGEDIA Y SUS RESPONSABLES
30
Por las mismas razones que han llevado a no aceptar como vlidas las amnistas mencionadas, hay una tendencia en el Derecho Internacional a considerar incompatible con las obligaciones de los Estados la extincin (prescripcin) de la
accin penal en razn del tiempo transcurrido. En el caso Barrios Altos la Corte
Interamericana de Derechos Humanos declar que son inadmisibles las disposiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los
responsables de las violaciones graves de los derechos humanos." Segn el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Estado no puede excusarse tras las
normas que l mismo promulga para incumplir su obligaciones internacionales de
investigar, juzgar y condenar a los responsables de violaciones graves a dicho derecho.
El corolario de las importantes limitaciones impuestas a la soberana de los
Estados por el Derecho de Gentes luego de la Segunda Guerra Mundial proscripcin
del jus ad bellum y especialmente en lo que se refiere a la proteccin de derechos
fundamentales de todo ser humano en todo tiempo y lugar, es el reconocimiento,
por el Derecho Constitucional, de la limitacin del poder soberano del Estado en
relacin a las mismas materias.
Es necesaria una interpretacin armnica de los diversos artculos constitucionales que podran presentar un aparente conflicto opcin personalista,
derecho a la justicia, obligacin del Estado de garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos, potestad de otorgar amnistas. La armonizacin de las
disposiciones constitucionales determina, como afirma el Tribunal Constitucional, que la facultad de dictar amnistas no es absoluto sino que tiene un lmite
infranqueable: la defensa de la persona humana, el respeto de su dignidad, la
plena vigencia de los derechos humanos.
La calificacin de ciertos crmenes y violaciones de los derechos humanos como
sistemticos o generalizados
Al encontrarse la Comisin de la Verdad y Reconciliacin ante una situacin en la

que, como resultado de actos ilcitos, se produjeron decenas de miles de vctimas,
una de las cuestiones que ella debi resolver fue el determinar si se trat de actos
aislados o difciles de evitar en el contexto del conflicto armado interno o si, por el
contrario, stos fueron el resultado de una prctica sistemtica o generalizada atribuible a los agentes estatales y no estatales.
Los sistemas de proteccin de los derechos humanos prestan especial atencin
a las situaciones que revelen constantes y sistemticas violaciones de los derechos humanos (Naciones Unidas, 1967), o un cuadro generalizado de violaciones a los derechos humanos (OEA, 1965).
En el caso del Per, se debe tener en consideracin que organismos de proteccin de los derechos humanos pertenecientes a las Naciones Unidas y a la Organizacin de Estados Americanos ya se han pronunciado en el sentido de que la
" Corte Interamerican de Derechos Humanos, sentencia Barrios Altos, 14 de marzo de 2001, parte
resolutiva, prrafo 41.
tortura y la desaparicin forzada de personas, respectivamente, en los perodos

analizados en nuestro pas no son hechos aislados sino una practica sistemtica.
Asimismo, las referencia a torturas y desapariciones forzadas no impide que la
CVR considere que tambin determinados comportamientos terroristas
constituyen prcticas sistemticas y no slo actos aislados o difciles de evitar en
las situaciones en que se desarroll el conflicto interno.
La CVR debi, en virtud de su mandato, ocuparse tambin de los crmenes Entendidos
como sinnimo de delitos, segn la denominacin utilizada por el Cdigo Penal
nacional imputables a miembros de grupos terroristas. Fue una cuestin particular
en el caso peruano, puesto que agentes no estatales y sin vnculo alguno con el
Estado son responsables de miles de actos violatorios de derechos humanos que
bien pueden ser igualmente calificados de sistemticos o reiterados.
Las prcticas criminales desarrolladas por grupos terroristas involucrados
en un conflicto armado interno deben ser calificadas conforme a los estndares
del Derecho Penal Internacional en concordancia con las normas del Derecho
Internacional Humanitario.
Los crmenes de lesa humanidad hacen referencia a actos contra la vida y la
integridad personal, actos de tortura y actos contra la libertad individual, entre
otros, que para ser tales deben ser perpetrados contra la poblacin civil y haberse
practicado de una manera sistemtica o reiterada en tiempo de paz o en el curso
de un conflicto armado de cualquier ndole.
El trmino sistemtico, de acuerdo con la jurisprudencia internacional y la Comisin de Derecho Internacional, se define corno un plan o poltica del cual
podra resultar la comisin repetida o continua de actos inhumanos."
El calificativo de generalizada califica a la conducta y no al agente; es decir,
la comisin generalizada de una conducta de ninguna manera implica que todos
los agentes individuales estn implicados en ella. El trmino generalizado, segn
las mismas dos fuentes antes citadas, indica que los actos estn dirigidos contra
una multiplicidad de vctimas. Este requisito excluye un acto inhumano aislado
cometido por un perpetrador que acta por su propia iniciativa y dirigido contra
una sola vctima."
El El O El
17
15
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, sentencia Tedie, 7 de mayo de 1997, prrafo
648. Tambin, Comisin de Derecho Internacional, Proyecto de Cdigo de Crmenes contra la Paz
y la seguridad de la Humanidad, 1996, prrafos 94 y 95. En el mismo sentido, el Tribunal Penal
Internacional para Ruanda declar: El concepto sistemtico puede ser definido como un acto
concientemente organizado y que sigue un patrn determinado, basndose en una poltica comn
que utiliza recursos pblicos o privados. No es requisito que esta poltica se deba adoptar
formalmente como una poltica de Estado. Sin embargo, debe haber una cierta clase de plan o
poltica preconcebida% en sentencia del caso Akayesu. ICTY-96-4, 2 de septiembre de 1998.
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, sentencia Tedie, 7 de mayo de 1997, prrafo 648.
Tambin, Comisin de Derecho Internacional, Proyecto de Cdigo de Crmenes contra la Paz y la
seguridad de la Humanidad, 1996, prrafo 94 y 95. En el mismo sentido, el Tribunal Penal Internacional
para Ruanda afirm al respecto: El concepto de reiterado puede ser definido como maiivo, frecuente,
una accin a gran escala realizada colectivamente con una considerable gravedad y dirigido contra una
multiplicidad de vctimas, en sentencia del caso Akayesu, ICTY-96-4, 2 de septiembre de 1998.
33
LOSHECHOS: LAMAGNITUDYEXTENSINDEL CONFLICTO
32
PRIMERA PARTE: LATRAGEDIA Y SUSRESPONSABLES
34
La CVR lleg al pleno convencimiento de que los crmenes y violaciones de

derechos humanos perpetrados por las organizaciones subversivas y por las fuerzas de seguridad del Estado estuvieron lejos de ser simples excesos, es decir,
errores aislados y extraos a la conducta tpica de los actores armados. Por el
contrario, ellos reflejaron cursos de accin deliberados. El conflicto armado interno fue especialmente oneroso en vidas humanas por la aplicacin de estrategias de guerra que asumieron muchas veces como un costo necesario la perpetracin de actos que constituan graves infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, crmenes de lesa humanidad, y violaciones al ordenamiento legal
y constitucional del Per.
Del lado del PCP-SL, su ideologa lo condujo a aplicar tcticas sumamente
violentas y brutales y lo hizo impermeable no slo a elementales valores humanitarios sino, incluso, a los mismos datos de la realidad. Se neg a cambiar los
lineamientos esenciales de la estrategia que haba elegido suponiendo que un conflicto cada vez ms expandido e intenso era favorable a su causa.
Del lado de los agentes del Estado, estos percibieron el reto de reprimir a la
subversin en democracia y respetando los derechos humanos como un obstculo, y no como una forma de legitimidad. La abdicacin del poder civil hizo posible
que el peso del diseo y ejecucin de la estrategia contrasubversiva cayera, fundamentalmente, en las Fuerzas Armadas, a las que se garantiz de diversas formas
mecanismos de impunidad que, una vez perdida la democracia, se institucionalizaron
en la forma de una amnista general.
Sin embargo, el costo poltico de prcticas como las ejecuciones arbitrarias y las
desapariciones forzadas, as como la necesidad de una mayor eficiencia en la lucha
contrasubversiva produjeron en las fuerzas del orden revisiones estratgicas que
variaron el patrn de violaciones de los derechos humanos existentes, pero que dejaron graves problemas sin resolver en la situacin carcelaria y judicial.
La CVR ha identificado, pues, patrones de crmenes y violaciones de los derechos humanos perpetrados por las organizaciones subversivas y por las fuerzas
contrasubversivas como parte de sus respectivas estrategias. Los tipos hallados y
documentados son los siguientes: desapariciones forzadas; ejecuciones arbitrarias;
asesinatos y masacres; torturas y tratos crueles, inhumanos o degradantes; violencia sexual contra la mujer; violacin del debido proceso; secuestros y tomas de
rehenes; violencia contra nios y nias, y violacin de derechos colectivos.
LAATRIBUCIN DE RESPONSABILIDADES INDIVIDUALES
La satisfaccin de la justicia implica la determinacin de responsabilidades. Al

igual que en la justicia hay diversas dimensiones, en la determinacin de la responsabilidad la CVR fue ms all del estricto lmite de la responsabilidad penal.
La CVR no cont con facultades jurisdiccionales. La jurisdiccin, por su propia
naturaleza, se ejerce en la funcin de decir derecho, lo que incluye que la determinacin.de responsabilidades en la jurisdiccin es definitiva y definitoria, en el
marco de los estndares internacionales de derechos humanos. El mandato encomendado a la CVR se restringi a facilitar a los rganos competentes esa labor de
determinacin.
La CVR fue establecida para identificar, en la medida de lo posible, las presuntas responsabilidades de los crmenes y violaciones de los derechos humanos que
le correspondi esclarecer. En este sentido, reuni elementos de juicio a fin de
sealar cuando fuere posible la presunta responsabilidad de individuos en un crimen o violacin de los derechos humanos. Estos elementos de juicio proceden de
los testimonios, de los diversos documentos a los cuales tuvo acceso y de los estudios desarrollados a lo largo de su mandato.
En trminos generales, la CVR desarroll todos los esfuerzos razonables para
asegurar que la persona cuyo nombre fue citado como presunto responsable haya
tenido la oportunidad de presentar su versin de los hechos. En particular, se tom
en consideracin que la persona fuera escuchada o, al menos, convocada con ese
fin. Todas las personas mencionadas como presuntos responsables tuvieron la
oportunidad de dar su perspectiva de lo ocurrido mediante un documento equivalente al derecho de respuesta.
La naturaleza especfica de la violencia en el Per debe ser tomada en consideracin al tratar sobre las responsabilidades. A diferencia de otras comisiones de la
verdad, la peruana ha confrontado una cantidad considerable de crmenes cometidos por miembros de grupos no estatales, vale decir, el PCP-SL y el MRTA. Esto
plante distintos desafos tcnicos que fueron resueltos por la CVR tomando en
consideracin lo siguiente:
Desde el punto de vista de la CVR, no hay diferencia alguna en funcin de
los resultados de crmenes y violaciones de los derechos humanos, sean
cometidos por grupos no estatales o agentes del Estado.
La explicacin de la responsabilidad en uno y otro caso toma en consideracin las estructuras de mandos y jerarquas existentes al momento de la
comisin del hecho.
Mencin especial requiere la evaluacin de los crmenes cometidos por
grupos paramilitares y comits de autodefensa. En el primer caso, la CVR
asume que ellos forman parte de un aparato estatal, mientras que en el
siguiente el anlisis se realiza caso por caso, verificando la relacin que
existe al momento en el que ocurre un hecho entre el comit
correspondiente y las autoridades estatales.
Vale la pena precisar, en un resumen de lo expuesto en el Informe Final, los siguientes criterios relativos a los casos presentados por la CVR:
Los casos forman parte de un todo ms amplio y complejo que incluye, all
cuando se ha establecido, patrones consistentes de crmenes y violaciones,
sistemticos y generalizados. En tanto tales, cada uno de estos hechos debe
ser considerado como un crimen de lesa humanidad a la luz del Estatuto de
la Corte Penal Internacional.
En particular, la desaparicin forzada de personas constituye un delito continuado, lo que implica que su tipificacin debe atender la vigencia de la ley al
momento en que se formula la denuncia y no necesariamente con aqulla
que est vigente al momento de su comisin. No resulta ni moral ni legal
35
e
o
u
o
x
o
ti
ti
reducir la entidad de una desaparicin a la categora de un secuestro simple, an cuando se hubiera producido antes de 1991.
La judicatura deber tomar en cuenta los agravantes contemplados en el
propio Cdigo Penal, pero incorporando los elementos brindados por el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. En particular, los jueces y fiscales deberan considerar lo
establecido en el Estatuto de Roma para interpretar de manera sistemtica
el contenido tpico de las figuras penales, as como las circunstancias en las
cuales se cometen.
La CVR ha definido los criterios de atribucin de responsabilidad utilizando
razonable y proporcionalmente la relacin causal entre un individuo y un hecho
materia de su mandato. Para ello, se ayuda de la determinacin de los patrones
ya establecidos, as como considera la posicin del presunto perpetrador en conexin con el grupo o aparato dentro del que se comete el hecho. Del mismo
modo, la CVR hace uso en este nivel de la doctrina penal ms avanzada y de
mayor consenso, en conexin con los criterios por los cuales una responsabilidad es atribuible a un individuo. Esto se desarrolla a partir de las disposiciones
del Estatuto de Roma y de la teora del dominio del hecho y los aparatos organizados de poder. La CVR sugiere que la judicatura tome en consideracin desde
el artculo 25 hasta el artculo 28 del Estatuto de Roma, atendiendo a que consagra la aproximacin ms completa y coherente respecto de la pregunta de quin
debe ser sancionado por un delito. Esta aproximacin es complementada con el
uso y la aplicacin de la teora de dominio del hecho a partir de aparatos organizados de poder.
La mayor parte de los hechos materia del mandato de la CVR caen dentro de
la categora de delitos complejos, en donde el autor y el partcipe forman parte de
una organizacin. En casi todos ellos, el problema radica en el sealamiento de las
responsabilidades de los jefes o mandos que, sin ejecutar directamente el hecho,
tienen algn grado de participacin en su desarrollo (idean, planifican, dirigen,
ordenan o preparan el delito). Estos problemas no son nuevos. La doctrina penal
ha debido responder creativamente cuando se trata de perseguir la criminalidad
organizada. En estos casos, es relevante estudiar a la organizacin misma y su
estructura o cadena de mando. Para resolver estos dilemas, la doctrina penal ha
desarrollado diversas respuestas: autora mediata, coautora, autora colateral,
induccin o la cooperacin necesaria. Las respuestas que han tenido mayor respuesta en la jurisprudencia comparada son aqullas vinculadas con la autora
mediata y la coautora.
Para la aplicacin de la teora del dominio del hecho se requiere:
Que se trate de un aparato organizado de poder con una estructura jerrquica rgida.
Que se verifique la fungibilidad efectiva del autor inmediato, lo que implica
que la organizacin tenga una dimensin consistente.
Que de la intercambiabilidad del ejecutor se derive un control automtico

para el hombre de atrs.
Que el aparto de poder se hubiese desligado del ordenamiento jurdico,
optando como un todo por la va criminal.
Las violaciones a los derechos humanos cometidas por el Estado peruano ocurrieron, por lo general, durante regmenes democrticos, con elecciones peridicas, libertad de expresin y derechos constitucionales vigentes. La aplicacin de la
teora no puede ser mecnica ni puede justificar por s sola la responsabilidad del
poder poltico sobre los actos que implican graves violaciones a los derechos humanos. Salvo el perodo instaurado por el golpe de estado del 5 de abril de 1992, la
aproximacin general del Informe Final detalla cmo en contextos democrticos se
produjeron patrones consistentes de violaciones de los derechos humanos cometidos por agentes del Estado. La combinacin de democracia constitucional y violaciones de los derechos humanos obliga a un anlisis ms detallado de la relacin
entre la violacin especfica y la cadena de mando. Los patrones de violaciones de
los derechos humanos determinados en el Informe Final corresponden, en numerosos casos, a estos comandos poltico-militares o los jefes militares de una zona o
subzona de seguridad nacional. Se ha sealado en reiteradas ocasiones en el Informe Final y en otras fuentes, cmo en las zonas declaradas en estado de emergencia
se suspendi, fcticamente, el estado de derecho y la constitucionalidad. En suma,
cabe presumir que en reiteradas ocasiones estas estructuras regionales o locales
actuaron al margen de la Constitucin y de la ley.
Siguiendo esta lnea de razonamiento, las situaciones del PCP-SL y del MRTA
son distintas entre s y, ambas, diferentes de la de los agentes del Estado. El PCP-SL
era un aparato organizado de poder, sus ejecutores eran intercambiables y, evidentemente, el PCP-SL se coloc al margen de la ley. Su objetivo era destruir el
Estado que sustenta el Derecho. No se trat de ninguna manera de una guerrilla
que luch contra un rgimen totalitario en una guerra de liberacin nacional. Sus
actos, adems, profundizaron la ilegalidad de la organizacin, aun cuando se reconozca las motivaciones polticas que la sustentaron. Por ello, los rganos jurisdiccionales debern tomar en cuenta la teora del dominio del hecho para evaluar
la responsabilidad penal de los mandos senderistas." El caso del MRTA tiene similitudes y diferencias con el del PCP-SL. Las diferencias radican, ms bien, en el
sustento estratgico de sus acciones, la entidad de las mismas y las consecuencias
que produjeron. Por ello, la teora del dominio del hecho podr ser aplicable con
ms facilidad a los secuestros que a otros hechos. En estos casos, como ha sido
sealado ya, se han reunido elementos de juicio que permiten afirmar que la direccin central del MRTA planific, ide y organiz el crimen de manera directa.
Con relacin a los comits de autodefensa, la atribucin de responsabilidad
alcanza a los hechos materiales, as como a los superiores de dichas organizacio-
" La responsabilidad alcanza al presidente del PCP-SL, al Comit Central y a los Comits Regionales,
as como al Metropolitano.
37
LOS HECHOS: LA MAGNITUD Y IECEF.NSIN DEL CONFLICTO
36
nes. Dependiendo del caso especfico, esta responsabilidad puede alcanzar a los
jefes militares de la zona en cuestin, cuando existan elementos de juicio que permitan inferir una relacin efectiva de subordinacin de dichos comits a las citadas autoridades militares.
MAGNITUD Y COMPLEJIDAD DE LOS CRMENES Y VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS
Al realizar el examen de los crmenes y violaciones de los derechos humanos bajo

el mandato de la CVR es necesario preguntarse por las razones que estuvieron
detrs de su realizacin. Efectivamente, en el trasfondo de estas conductas hubo
ideologas, voluntades polticas y estrategias, algunas de las cuales se propusieron
obtener la aquiescencia o la sumisin de la poblacin civil a cualquier costo.
Para entender la magnitud sin precedentes del conflicto, es til analizar las
estrategias elegidas por los actores en relacin con sus consecuencias. La comprensin de tales estrategias, sin embargo, no da lugar a una excusa moral ni es
elemento de exencin legal de ningn tipo para los crmenes cometidos. Del mismo modo, la diferente participacin proporcional en el nmero total de vctimas
fatales (vase el grfico 8) no puede entenderse como atenuante de la responsabilidad moral y poltica que cabe a los distintos agentes causantes de daos a la
poblacin civil.
GRFICO 8
PER 1980-2000: MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS ALA

C YR SEGN PRINCIPALES AGENTES RESPONSABLES, POR AO DE
OCURRENCIA DE LOS HECHOS
2500
2000
1500
1000
500
1981 9982 1983 1984 1985 1996 1987 1988 1999 3990 1991 /99.1 1993 3944 1
AGENTES DEL ESTADO
PCP-SL
1797 19913 1949 2040
CRMENES Y VIOLACIONES DERIVADOS DE LA ESTRATEGIA DEL
PCP-SL
En el caso del iniciador del conflicto, el autodenominado Partido Comunista del

Per Sendero Luminoso (PCP-SL), se desarroll una estrategia que incorporaba
concientemente el terror como un instrumento al servicio de sus objetivos y que
rechazaba explcitamente las reglas del Derecho Internacional. La ideologa
senderista, sintetizada en el llamado pensamiento Gonzalo, estaba sustentada
en un maniquesmo extremo que consideraba a toda institucin y grupo social no
controlado por el PCP-SL como un enemigo absoluto y lo converta en un objetivo
militar. Autoridades, dirigentes sociales, empresarios, religiosos, lderes polticos
de cualquier punto del espectro electoral, eran considerados como blancos legtimos de acciones violentas.
La prdica senderista sealaba, inequvocamente, que los derechos humanos
son construcciones ideolgicas al servicio del orden social existente y que, por lo
tanto, no tienen ningn valor para orientar sus acciones. El PCP-SL negaba que los
individuos tuvieran realmente derechos por el hecho de ser seres humanos y afirmaba que toda consideracin humanitaria deba ceder ante la exigencia de tomar
el poder para los sectores sociales oprimidos, a quienes deca representar.
El objetivo estratgico central de la accin senderista era la destruccin total de
las estructuras polticas existentes y su reemplazo por organismos sujetos al control directo del PCP-SL, como grmenes de un rgimen poltico alternativo en el que
esta organizacin ejercera un control total de los poderes del Estado. La estrategia
prevea la accin restablecedora del orden de parte de las Fuerzas Armadas, que
destruira violentamente muchas de las iniciales bases senderistas, y anticipaba
una sangrienta y prolongada confrontacin para dirimir superioridades.
Con el objetivo de destruir total y radicalmente el poder local, ya fuera estatal o
tradicional, y construir bases de apoyo, el PCP-SL opt por una poltica de
aniquilamientos selectivos; y, para reprimir toda resistencia, aplic consistentemente
una poltica de represalias desproporcionadas. Los aniquilamientos fueron consagrados como una forma de lucha indesligable de otras tcticas normalmente
utilizadas en los conflictos armados internos, como los sabotajes, la propaganda
armada y las emboscadas contra unidades militares aisladas o pequeas.
Del mismo modo, el PCP-SL opt por construir aceleradamente, en aquellos
lugares donde lograba sustituir a las autoridades locales, unidades armadas; para
ello, no vacil en recurrir al reclutamiento forzoso, incluso de menores de edad.
Alrededor de esta forma de violencia, que explica la gran cantidad de secuestros y
desapariciones atribuidas al PCP-SL se generaron una serie de violaciones colaterales como la violencia sexual, la servidumbre, la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Sin embargo, las unidades armadas que el PCP-SL organizaba no tenan como
objetivo defender las bases de apoyo creadas, puesto que para su concepcin
estratgica era deseable provocar una represin desproporcionada de las fuerzas
del orden y que esa represin produjera fuertes daos. Supona que el consiguiente rechazo de la poblacin se traducira en apoyo a su causa.
39
LOSHECHOS, LA MAGNITUDYETCEENSINDEL CONFLICTO
38
40
Cuando se haca urgente mantener a la poblacin como apoy logstico de

unidades militares importantes, se optaba por una poltica de desplazamiento forzoso y servidumbre que obligaba a la poblacin civil (considerada como masa)
a trasladarse de un lugar a otro huyendo de la presencia estatal, sin reparar en las
inhumanas condiciones de vida a las que esa poblacin era sometida en campamentos improvisados.
Las diferencias de la estrategia militar del PCP-SL con respecto a la normalmente
aplicada por otros grupos insurgentes en Amrica Latina explican su propensin a
realizar actos de extrema brutalidad y su recurso permanente a la violencia como
medio para impartir ejemplos. Incluso cuando se llevaban a cabo acciones
corrientemente utilizadas por otros grupos armados en conflictos internos, exista
un ingrediente de saa y crueldad calculado para crear un sentimiento de zozobra
generalizado que sera supuestamente favorable a sus objetivos, al provocar
respuestas desproporcionadas y desmoralizar al enemigo.
La provocacin fue un elemento permanente en la prctica senderista; pero,
para ser efectiva, debi asegurarse de adoctrinar a sus militantes con un sentido
fatalista de sus vidas. El llamado pensamiento Gonzalo elev a la categora de
verdad cientfica el concepto de una cuota de sangre que la poblacin deba
pagar para lograr el triunfo de la lucha senderista, y que inclua la disposicin de
los militantes a sacrificar sus vidas en acciones que no podan reportar ninguna
ventaja militar y que slo podan terminar en su propia destruccin.
La estrategia del PCP-SL se mantuvo, en general, invariable a lo largo del
conflicto y cambi slo en forma cuantitativa cuando se expanda a otras zonas o
aumentaba de escala, como ocurri con los paros armados. Cada situacin que
cuestionaba la efectividad de la estrategia elegida, ya fuese la resistencia de la
poblacin local o las operaciones estatales, se responda no con una revisin de la
estrategia, sino con un aumento de la violencia. As ocurri cuando el PCP-SL
debi enfrentar la resistencia de comunidades que rechazaban su proyecto: incapaz de aceptar que no haba ganado la legitimidad que buscaba, el PCP-SL generaliz enfrentamientos masivos entre sus columnas armadas y los grupos de
autodefensa, a los que vea como mesnadas feudales y no como lo que eran, la
respuesta desesperada de poblaciones que asuman la funcin de proteccin que
el Estado no cumpla.
El grfico 9 muestra la distribucin porcentual a lo largo de los aos de los
casos de los principales crmenes y violaciones de los derechos humanos cometidos por el PCP-SL que fueron reportados a la CVR. En el grfico se pueden observar dos grandes ciclos de violencia desatada por esta organizacin subversiva. El
primero, que va de 1982 a 1985, es el de mayor intensidad. Entre esos aos se
cometieron cerca de un tercio de los asesinatos perpetrados por el PCP-SL que
fueron reportados a la CVR. Este primer ciclo de intensa violencia en el conflicto
armado interno se concentr, bsicamente, en el departamento de Ayacucho y
est relacionado con tres procesos:
El intento por parte del PCP-SL de imponer su modelo de estructura social
y estatal en el campo ayacuchano a travs de la formacin de los llamados
comits populares.
La resistencia cada vez ms creciente (especialmente a partir de 1983) de la

poblacin campesina ayacuchana al proyecto totalitario senderista.
La intervencin de las Fuerzas Armadas en el conflicto armado interno y la
estrategia de la organizacin subversiva para provocar actos de represin
violenta e indiscriminada por parte de las fuerzas del orden.
41
E
o
GRFICO 9
1,
PER 1980-2000: MTODOS EMPLEADOS POR EL PCP-SL EN SU ESTRATEGIA SUBVERSIVA

Distribucin porcentual de los casos segn ao
(cada lnea punteada representa un acumulado de 6% de los casos reportados a la CVR)
seoestros
Asesinatos'
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1983 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Luego de una violenta represin por parte de las fuerzas del orden que, adems de causar miles de vctimas inocentes en Ayacucho, golpe duramente al aparato poltico y militar del PCP-SL. Esta organizacin subversiva entr en una etapa de repliegue prevista en sus planes que anticipaban una respuesta violenta
del Estado y de penetracin en otros espacios sociales y geogrficos distintos al
escenario ayacuchano. Entre 1985 y 1987, el PCP-SL busc generar bases de apoyo y ampliar su radio de accin a las regiones central, nororiental, sur andina y
las ciudades, en un intento por vincularse con diferentes sectores como el campesinado cocalero del valle del Huallaga, las comunidades campesinas de Junn,
Huancavelica y Apurmac, a la vez que intensificaba un trabajo de proselitismo
poltico entre. sectores juveniles radicalzados en las universidades de Lima y
Huancayo, principalmente.
Hacia 1988 se desencaden otro ciclo de intensa violencia en estos nuevos
escenarios. La magnitud de los crmenes y violaciones de los derechos humanos
cometidos por la organizacin subversiva en este perodo se explica por causas
similares a las del primer ciclo. Sin embargo, en este perodo la resistencia de la
poblacin, de sus autoridades y de los dirigentes sociales fue mucho ms temprana
CUADRO 1
MATRiZ DE CORRELACIN DE LA DISTRIBUCIN PORCENTUAL A
TRAVS DE LOS AOS DE LOS CASOS DE ASESINATOS,TORTURA Y
SECUESTROS COMETIDOS POR EL PCP-SENDERO LUMINOSO,
REPORTADOS A LA CVR (Coeficientes r de Pearson)
Asesinatos
Torturas
Secuestros
0.90
0.98
Torturas
0.89
Involucrado en una lgica de aniquilamientos, provocacin, progresivo aumento

de la violencia y transformacin de antiguos conflictos intercomunales en
enfrentamientos armados, el PCP-SL desarroll una estrategia sumamente costosa en vidas humanas, sin precedente en la historia de los conflictos armados internos en Amrica Latina. La enorme proporcin de vctimas fatales atribuidas al
PCP-SL (54% de las vctimas reportadas a la CVR) no tiene parangn en relacin a
los hallazgos de otras comisiones de la verdad en pases que tambin han sufrido
10
Una correlacin estadstica indica cun asociadas estn dos variables; es decir, el grado en que
los cambios en una variable influyen en otra. El coeficiente re de Pearson es una manera de medir
dicha asociacin: mientras ms cercano sea ese coeficiente a la unidad (+1 6 -1) mayor asociacin
existe entre dos variables. Una asociacin positiva muy cercana a la unidad indica que dos
variables se influyen directamente; por ejemplo, la prctica del secuestro est muy vinculada al
asesinato. Una asociacin negativa indica una relacin inversa; por ejemplo, a mayor prctica de
las detenciones legales, menor prctica de la tortura.
enfrentamientos internos, ninguna de las cuales ha atribuido ms del 5% de las

vctimas fatales a la accin de grupos insurgentes.
De acuerdo con la ideologa y la prctica establecida por los lderes principales
del PCP-SL, la vida humana era un valor apenas relativo; tanto la de aqullos a los
que enfrent, como la de sus propios militantes. Sin embargo, no deja de llamar la
atencin lo que ocurri cuando los principales dirigentes senderistas fueron capturados y se vieron frente a los mismos retos que reclamaban a sus partidarios.
Abimael Guzmn y sus seguidores ms cercanos, que haban rechazado todo tipo
de dilogo con los gobiernos constitucionales de la dcada del ochenta, no slo no
se enfrentaron a sus captores, sino que aceptaron una serie de privilegios y entablaron negociaciones con un rgimen dictatorial a cambio de concesiones polticas
que se tradujeron en su capitulacin estratgica.
CRMENES Y VIOLACIONES DERIVADOS DE LA ESTRATEGIA DEL MRTA
La magnitud de los crmenes causados por el PCP-SL no puede opacar la revisin

de la forma de proceder del otro grupo armado activo en el perodo investigado,
el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA). En efecto, surgido con la
intencin de convertirse en una suerte de brazo armado de las organizaciones
populares, el MRTA intent llevar a cabo una estrategia insurreccional comparable a las de otras experiencias latinoamericanas, con algunas de las cuales mantuvo contactos.
La estrategia militar del MRTA combinaba agitacin armada urbana con emboscadas y organizacin de columnas militares en el campo. Sin embargo, al estar
desligado del movimiento social al que deca representar, enfrentaba permanentes dificultades econmicas que pretenda resolver aplicando tcticas utilizadas
por otros movimientos armados en Amrica Latina como los secuestros, pese a
que se trataba de un recurso especficamente proscrito por el Derecho Internacional Humanitario al que proclamaban respetar.
Ante su escaso crecimiento y el aumento de violencia y militarizacin, el MRTA
encontr cada vez menos espacio para desarrollar su propia estrategia armada.
Empez a adoptar tcticas utilizadas Por el PCP-SL, como el asesinato de personas que no tenan ninguna funcin militar en el Estado, crmenes cuya sola intencin era dar lecciones ejemplares a la poblacin. As, asesinaron a un dirigente
ashninka por supuestos actos contra la guerrilla del MIR en 1965, a funcionarios
retirados sin rol alguno en el gobierno, a particulares que representaban intereses
empresariales, a personas secuestradas y a individuos considerados de mal vivir. Esta conducta termin por envolver a la propia organizacin y, hasta poco
antes de la captura de sus principales dirigentes, los asesinatos se convirtieron en
una manera de resolver sus luchas internas.
Por otro lacio, el inters del MRTA por abrir frentes en zonas campesinas le
llev inevitablemente a confrontar al PCP-SL, lo que hizo el conflicto aun ms
complejo, cre nuevos riesgos para la poblacin civil y contribuy a aumentar el
nmero de vctimas.
43
LA MAGNITUDY EXTENSINDELCONFLICTO
y decidida, como lo demuestra el caso de la exitosa resistencia de las comunidades

campesinas puneas, la expansin de las rondas campesinas y de los comits de
autodefensa. Por otro lado, en esta nueva etapa, el Estado y las fuerzas del orden
haban logrado disear una nueva estrategia contrasubversiva que reforzaba el
trabajo de inteligencia, realizaba operativos de represin ms selectivos e incorporaba a la poblacin campesina en la lucha contrasubversiva.
Tal y como se observa en el grfico 9, la distribucin de los principales crmenes cometidos por el PCP-SL reportados a la CVR guarda un patrn bastante
sincronizado. Esta organizacin utiliza en forma concurrente y masiva el asesinato y la tortura como mtodos de lucha armada; del mismo modo, utiliza el secuestro como forma de reclutamiento. En conjunto, estos mtodos tienen el efecto
de provocar temor y zozobra en la poblacin y configuran una estrategia terrorista. Al mismo tiempo, por su carcter sistemtico o generalizado constituyen graves crmenes de lesa humanidad, condenados por el derecho peruano, y por el
ordenamiento jurdico internacional.
Como se ve en el cuadro 1, las correlacione0 entre los casos de asesinatos,
torturas y secuestros cometidos por el PCP-SL entre 1980 y el 2000 son muy altas
y positivas, lo que sugiere que estas prcticas eran cometidas en forma simultnea
consistentemente a lo largo del tiempo.
LOS HECHOS:
42
44
Aunque la participacin del MRTA como responsable de vctimas fatales del

conflicto es proporcionalmente escasa (el 1.5% de los muertos y desaparecidos
reportados a la CVR), es innegable que su actividad armada slo contribuy a
aumentar los sufrimientos del pueblo peruano, result en nuevas violaciones de
los derechos humanos, y debilit aun ms el orden democrtico y la posicin del
movimiento social que deca defender.
CRMENES Y VIOLACIONES DERIVADOS DE LAS ESTRATEGIAS DE LOS AGENTES ESTATALES
El Estado peruano no estuvo preparado para enfrentar la subversin armada tal

como sta fue planteada por el PCP-SL. Por mucho tiempo crey que se enfrentaba a una insurgencia similar a las guerrillas de 1965 o que estaba emparentada con
otras tendencias latinoamericanas. Por esta razn, la actuacin policial inicial fue,
sobre todo, una reaccin y estuvo subordinada a la iniciativa del PCP-SL. Esta
actuacin inicial de las Fuerzas Policiales no tuvo tiempo de madurar en resultados positivos y se decidi delegar las responsabilidades de la lucha contrasubversiva
en las Fuerzas Armadas. El resultado inmediato de una decisin tal, adoptada sin
contar con una estrategia integral en todos los campos ideolgico, poltico, econmico y militar, fue una abdicacin del poder civil en las cada vez ms amplias
zonas en estado de emergencia y un radical incremento del conflicto que acentu
los costos humanos hasta llegar a magnitudes que nunca seran igualadas en el
resto del perodo de violencia.
No se conoca al PCP-SL. No se saba con precisin en qu sectores se haba
asentado, cul era el perfil de sus militantes, ni sus diferencias ideolgicas con
otros grupos. Los agentes del Estado sustituyeron su falta de conocimiento pea- la
definicin de una poblacin genrica como el presunto enemigo: los ayacuchanos,
los quechuahablantes, los estudiantes universitarios, los dirigentes de izquierda.
Ellos pasaron a ser sospechosos por asociacin.
Del mismo modo, se enfrent la preparacin de las unidades contrasubversivas
corno un asunto meramente tcnico y militar, enfatizando la preparacin fsica de
sus miembros para enfrentarse a geografas complejas. No se encar la formacin
de estas tropas corno una capacitacin ideolgica y poltica de quienes deban
ganar a la poblacin civil evitando abusos que alienaran su lealtad, sino como un
adoctrinamiento basado en la obediencia ciega y la disposicin a cometer actos de
crueldad.
A estos factores hay que agregar que las fuerzas del orden reprodujeron prcticas racistas frente a las poblaciones entre las cuales deban desenvolverse. Los
oficiales de las fuerzas del orden provenan de sectores medios urbanos; sus distancias culturales y sociales con la poblacin eran muy grandes y determinaron un
extendido desprecio por la misma gente a la que tenan que defender y ganar. En
muchos casos, en vez de proteger a la poblacin ayacuchana contra el senderismo
que los sojuzgaba, se actu como si se pretendiera proteger al Per de esa poblacin.
Pese a que el PCP-SL se haba rebelado contra un rgimen democrtico, los
gobiernos civiles, salvo iniciativas excepcionales, no utilizaron la legitimidad de la
democracia para enfrentarlo y derrotarlo ideolgicamente. Por el contrario, se

abdic de la autoridad civil a favor de respuestas militares sobre las que no se
ejerci ningn control significativo. Consentir que los jefes militares de las zonas
de emergencia se convirtieran en autoridades poltico-militares equivala a
una decisin del liderazgo civil de organizar la lucha contrasubversiva de forma
tal que slo los lderes militares se hicieran cargo del trabajo sucio que se supona
inevitable en el enfrentamiento. Por su parte, los civiles se empeaban en ignorar
y acallar las denuncias que llegaban, en lugar de asumir la responsabilidad de
disear una estrategia contrasubversiva efectivamente democrtica.
El estado de emergencia se desnaturaliz y, de la medida excepcional que deba ser, se hizo permanente en distintas zonas del pas, con la consiguiente suspensin de garantas previstas en las sucesivas constituciones vigentes. El carcter
permanente que se le dio a la excepcionalidad, debilit la democracia peruana y
cre un clima propicio para las violaciones de los derechos humanos.
La poltica indiscriminada de los primeros arios fue reexaminada durante los
momentos iniciales del gobierno encabezado por el presidente Alan Garca Prez,
partiendo de un anlisis crtico de lo realizado por su antecesor, el arquitecto Fernando Belaunde Terry. Quiz lo ms relevante para ello fue, en 1985 y 1986, el
funcionamiento de una Comisin de Paz y una inicial voluntad de hacer frente a
las graves violaciones de los derechos humanos cometidas por miembros de las
Fuerzas Armadas. Este interregno se quebr luego de la matanza de los penales
en junio de 1986, que rest credibilidad a la posibilidad de una alternativa democrtica a la lucha contrasubversiva y jug a favor de la estrategia de provocacin
y mayor polarizacin preconizadas por el PCP-SL. De este modo, el conflicto no
slo no se solucion, sino que se expandi a otras zonas y se hizo ms complejo
hasta llegar a ser un fenmeno que para muchos pona en entredicho la viabilidad estatal del Per y que tena un alto costo en violaciones de los derechos
humanos y acciones terroristas.
Es cierto que hubo desde el Poder Legislativo meritorios esfuerzos por reorientar la forma en que se haca frente al problema subversivo, adems de que se
realizaron investigaciones de las violaciones a los derechos humanos perpetradas.
Lamentablemente, se trat de iniciativas llevadas a cabo por una minora que no
logr cambiar de manera significativa la forma en que la autoridad civil asuma
sus responsabilidades en el conflicto.
En la prctica, fueron las mismas Fuerzas Armadas y Policiales las que evaluaron y reorientaron su estrategia a partir del reconocimiento de que muchas poblaciones estaban entre dos fuegos y que deban ser ganadas para el lado del Estado.
Con un mayor nfasis en acciones de inteligencia y en establecer alianzas con los
sectores sociales donde el PCP-SL pretenda ganar adeptos, se desarrollaron acciones menos indiscriminadas. No se usaron, sin embargo, mtodos legales para
su detencin y procesamiento, y se continu recurriendo a las ejecuciones
extrajudiciales y, de modo ms selectivo, a las desapariciones forzadas.
Luego de la captura de los principales dirigentes senderistas, del uso de nuevas
leyes que buscaban romper la lealtad interna de los grupos subversivos y del creciente cuestionamiento nacional e internacional a prcticas como las ejecuciones
extrajudiciales y la desaparicin forzada, se produjo un nuevo ajuste en la estrate-
a
o
gia contrasubversiva. Las violaciones de los derechos humanos ms recurrentes

desde ese momento en adelante estuvieron vinculadas a la detencin arbitraria, a
la violacin de las garantas del debido proceso y a la masiva condena de inocentes a trminos de prisin muy prolongados.
En el grfico 10 se aprecian los mtodos empleados por agentes del Estado en
distintas etapas de la estrategia contrasubversiva."
GRFICO 10
PER 1980-2000: MTODOS EMPLEADOS POR AGENTES DEL ESTADO EN LA LUCHA CONTRASUBVERSIVA
Distribucin porcentual de los casos segn ao
(cada lnea punteada representa un acumulado de 6% de los casos reportados a la CVR)
Detendonollcia es
Tortura
DaprkEs Forzada
EJecuclo Arbitradas'
ro.r
19801981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
En la primera etapa comprendida entre los arios 1983 y 1984, cuando se deleg
en las Fuerzas Armadas el control del orden interno y el combate a la subversin
en el departamento de Ayacucho, se aprecia una importante concentracin de los
casos reportados a la CVR en referencia a ejecuciones arbitrarias, desaparicin
forzada y torturas. Esta etapa se caracteriz por la aplicacin por parte de agentes
del Estado de una estrategia de represin masiva e indiscriminada, especialmente
en las zonas rurales del departamento de Ayacucho. En esos aos, los miembros
de las fuerzas del orden golpearon a un cierto perfil de poblacin con el objeto de
eliminar a los militantes del PCP-SL. Se elimin a los sospechosos, a los presuntos
colaboradores y en no pocos casos a su entorno social y familiar, buscando hacer
evidente ante la poblacin campesina los costos de colaborar con el grupo subver' Los datos sobre ejecuciones arbitrarias, desapariciones y torturas provienen de los testimonios
analizados por la CVR. La informacin sobre detenciones oficiales efectuadas por las fuerzas del
orden tiene las siguientes fuentes: los datos para los aos 1983-1992 han sido proporcionados por
la Direccin Nacional contra el Terrorismo (oficio 55-DIRCOTE-COMASE del 13 de marzo de 2003);
los datos para los aos 1993-2000 provienen del Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a
pena privativa de la libertad efectiva a cargo del Ministerio Pblico (oficio 106-2003-MP-FNRENADESPPLE).
sivo. Algunas de estas prcticas se generalizaron y constituyen crmenes de lesa

humanidad, infracciones al Derecho Internacional Humanitario y violaciones al
orden constitucional y legal del Estado Peruano.
A partir de 1985 se observa un descenso de la intensidad del conflicto armado
interno acompaado por una disminucin relativa de los crmenes y violaciones
de los derechos humanos cometidos por agentes del Estado. Entre 1985 y 1989,
ante la persistencia de la subversin y su afincamiento en otras regiones, los agentes del Estado encargados de la lucha contrasubversiva realizaron una evaluacin
de su desempeo y disearon una nueva estrategia que buscaba combatir en forma ms directa y focalizada a la subversin armada. Para ello, se puso mayor
nfasis en la recopilacin de informacin de inteligencia sobre las organizaciones
subversivas, lo que dio lugar a operativos de eliminacin ms selectiva de presuntos miembros de las organizaciones subversivas y a la incorporacin ms activa
del campesinado organizado en rondas de autodefensa en la lucha contrasubversiva.
La actuacin de grupos como los comits de autodefensa que, aunque no eran
agentes del Estado, actuaban bajo su direccin o cuando menos bajo su aquiescencia, produjo una significativa cantidad de violaciones de los derechos humanos.
Lo mismo puede decirse de grupos paramilitares cuyo ejemplo ms conocido fue
el mal denominado Comando Rodrigo Franco.
Como resultado de los cambios estratgicos de la segunda etapa, se observa
una disminucin relativa y absoluta de los casos de ejecuciones arbitrarias (respecto de 1983-1985); sin embargo, aumentan los casos de desaparicin forzada de
personas, especialmente a partir de 1989 hasta 1992. El cambio de estrategia est
tambin relacionado con los nuevos escenarios del conflicto, abiertos por el proceder de las organizaciones subversivas, especialmente en las zonas urbanas donde
los operativos de eliminacin de presuntos subversivos se realizaban de manera
ms encubierta a travs del recurso a la desaparicin forzada. Esta prctica tambin est asociada a la tortura como mtodo de obtencin de informacin sobre
los planes y la composicin de las organizaciones subversivas.
Uno de los hitos culminantes de esta etapa fue la captura de los principales
lderes de las organizaciones subversivas, entre ellos el jefe mximo del PCP-SL,
Abimael Guzmn Reinoso, en septiembre de 1992, como resultado de tcticas de
inteligencia aplicadas por la Polica Nacional. Dicha captura desemboc luego en
la capitulacin estratgica del lder senderista, la desmoralizacin de muchos de
sus seguidores y el xito cuantitativo de estrategias de desarme de personas presuntamente vinculadas a la subversin a travs del mecanismo del arrepentimiento legalmente reconocido.
La tercera etapa en la lucha contrasubversiva de los agentes del Estado estuvo
caracterizada, pues, por un incremento sustancial de los detenidos como presuntos subversivos y la disminucin de los casos de ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzadas, aunque aument notoriamente el nmero de casos de violacin
al debido proceso de los detenidos.
La informacin obtenida en la captura de los principales dirigentes subversivos, as como la proporcionada por los miembros de dichas organizaciones que se
acogieron a las leyes de arrepentimiento dictadas por el gobierno del ex presi-
47
Los HECHOS: IA MAGNITUDYEXTENSIN DEI. CONFLICTO
46
. 48
dente Alberto Fujimori, llevaron a la detencin de miles de personas acusadas de

formar parte del PCP-SL y del MRTA." Muchas de ellas fueron procesadas sin
que se respetaran principios elementales del debido proceso y en varios casos con
insuficiente evidencia como para ser condenados en juicios regulares.
La magnitud de los errores cometidos por el sistema implantado para procesar
a los acusados por delito de terrorismo y traicin a la patria en esos aos oblig al
Estado a establecer el mecanismo del indulto por el que se debi liberar en muy
poco tiempo a cientos de sentenciados que eran inocentes." Asimismo, esos errores provocaron que, a la larga, ante los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre violaciones al debido proceso en el Per, el Tribunal Constitucional declarara nula, en el 2002, gran parte de la llamada legislacin
antiterrorista promulgada por el gobierno de Alberto Fujimori.
A lo largo de estos tres grandes ciclos estratgicos, la tortura fue una prctica
sistemticamente utilizada por las fuerzas del orden como tcnica de interrogatorio para obtener informacin de presuntos subversivos capturados o como forma
de castigo e intimidacin. Como se aprecia en el grfico 10, el patrn de tortura a
lo largo de todo el perodo investigado es una constante que acompaa los picos
estadsticos de ejecuciones, luego las desapariciones forzadas de 1984 y 1989, y,
por ltimo, el perodo de mayores detenciones legales.
De acuerdo con los resultados mostrados en el cuadro 2, existen significativas
correlaciones entre la distribucin de los casos reportados a la CVR de ejecuciones
arbitrarias, desapariciones forzadas y torturas cometidas por agentes del Estado
entre 1980 y 2000. Por otro lado, existen dbiles correlaciones entre los casos de
detenciones con los de ejecuciones y desapariciones, as como tambin muestran
una dbil correlacin con los casos de tortura.
CUADRO 2
MATRIZ DE CORRELACIN DE LA DISTRIBUCIN PORCENTUAL ATRAVS DE LOS

AOS DE LOS CASOS DE EJECUCIONES, DESAPARICIN FORZADA, TORTURAS Y
DETENCIONES OFICIALES POR PARTE DE AGENTES DEL ESTADO REPORTADOS
A LA CVR (Coeficientes r de Pearson)
Ejecuciones
arbitrarias
Torturas
Desaparicin Forzada
Detendones Oficiales
Torturas
Desaparicin
Forzada
0.76
0.96
0.87
-0.17
0.19
-0.15
Segn el Ministerio Pblico, los altos con mayor nmero de detenciones oficiales realizadas por fuerzas
del orden son 1993 (4,085 detenciones) y 1994 (4,948 detenciones).
Slo entre 1996 y 1999 se debi liberar, por el trmite del indulto a 502 personas injustamente
condenadas, lo que no cubri el total de casos (Defensora del Pueblo, 2000).
Las fuerzas de seguridad del Estado tenan, como es natural, una ventaja de
partida sobre las organizaciones subversivas: contaban con todos los mecanismos
de control del Estado de Derecho. Sin embargo, no se apoyaron en ellos, sino que,
por el contrario, los consideraron frecuentemente un obstculo para su actuacin.
La CVR considera que si la autoridad civil no hubiera abdicado su responsabilidad, las fuerzas estatales hubieran estado en mejores condiciones de adaptar ms
prontamente sus estrategias al desafo de la subversin sin necesidad de infligir
atropellos a la poblacin civil. En cambio, la impunidad en la que se desenvolvieron slo sirvi de aliento para continuar utilizando estrategias con un fuerte componente de violaciones de los derechos humanos.
Es necesario precisar que, ante esta orientacin trasgresora de los derechos
humanos, el sistema judicial no asumi su obligacin de aplicar la ley a los responsables de los crmenes que se cometan. En la inmensa mayora de los casos, la
propia Corte Suprema, ante contiendas de competencia planteadas por los tribunales militares, abandon sus atribuciones constitucionales y cedi los casos a la
justicia militar. Lo haca aceptando la tesis segn la cual crmenes como la tortura,
la desaparicin de personas y la ejecucin arbitraria eran delitos de funcin. En
los tribunales militares, los casos fueron usualmente archivados o, en un puado
de ocasiones, tipificados y penados con gran lenidad. Por ltimo, el gobierno de
Alberto Fujimori encontr la manera de prescindir incluso de las autoridades judiciales obsecuentes al hacer aprobar una ley de amnista en el llamado Congreso
Constituyente Democrtico.
Durante el gobierno de Alberto Fujimori la abdicacin de la autoridad civil ya
sealada cobr otro cariz; sta se pleg, ose subordin, de hecho a la visin estratgica y poltica de las Fuerzas Armadas. La alianza entre el gobierno de Fujimori
y un sector de las Fuerzas Armadas cerr las puertas a toda fiscalizacin y abri el
paso a la ms amplia impunidad tanto en lo que concierne a las violaciones de
derechos humanos como en lo relativo a la corrupcin a gran eseala.
La estrategia militar del PCP-SL, pese a la fascinacin que ejerca sobre sus
seguidores y a la mistificacin ideolgica que intent consagrarla como un supuesto avance cientfico de validez universal, fue bastante unvoca y poco variable. El PCP-SL no tena que responder al control de ninguna instancia porque no
reconoca ideolgicamente ningn valor a los derechos humanos, ni siquiera como
un asunto de imagen pblica.
Por el otro lado, la complejidad de los giros estratgicos adoptados por el
Estado a lo largo de la lucha contrasubversiva sugiere la existencia de dos grandes orientaciones y prioridades excluyentes, cada una de las cuales se asocia a un
cierto tipo de patrones de violacin de los derechos humanos, con diferentes
niveles de gravedad:
La primera orientacin es aqulla donde resulta ms frecuente la utilizacin
de mtodos como ejecuciones arbitrarias o desapariciones forzadas, destinados a eliminar fsicamente a las personas consideradas como presuntos
subversivos, colaboradores o simpatizantes, as como en muchos casos el
propio entorno social o familiar de estos grupos.
49
La segunda orientacin es aqulla donde se hace mayor incidencia en la

captura de presuntos elementos de grupos subversivos y su juzgamiento
mediante procedimientos expeditivos y sumarios que en muchos casos supusieron graves violaciones al debido proceso.
La CVR busc verificar en la informacin estadstica la configuracin de dichas orientaciones a la eliminacin o a la captura mediante el anlisis" de
las correlaciones entre los porcentajes de casos registrados segn arios de ejecuciones arbitrarias, desapariciones forzadas, torturas y detenciones. El resultado
de este anlisis es la definicin de los componentes principales asociados a las
dos orientaciones mencionadas. En el cuadro 3 mostramos la correlacin de cada
una de las variables analizadas (las ejecuciones, las desapariciones forzadas, las
torturas y las detenciones oficiales) con las dos grandes orientaciones posibles:
hacia la eliminacin o la captura de personas acusadas de estar vinculadas a la
subversin armada.
Como paso final de este anlisis se presenta un diagrama de dispersin con la

finalidad de observar en qu aos o perodos ambas orientaciones tuvieron mayor
incidencia. En el grfico 11 se muestra la distribucin de los arios que ha investigado la CVR, considerando la mayor o menor orientacin de los agentes estatales
hacia la eliminacin o la captura de presuntos subversivos."
El cruce de ambos ejes forma cuatro cuadrantes en los cuales estn distribuidos
los aos que ha investigado la CVR. Estos cuadrantes pueden representar cuatro
tipos de estrategias de lucha contrasubversiva.
GRFICO 11
DISTRIBUCIN DE AOS INVESTIGADOS DE
ACUERDO CON LA ORIENTACIONES PRINCIPALES
Mayor nfasis en
la eliminacin
4
61
CUADRO 3
ta
o
MATRIZ DE ORIENTACIONES: ELIMINACIN O CAPTURA
e o
Influencia de las variables en cada orientacin (R de Pearson)

VARIABLES
ELIMINACIN CAPTURA

0.96
Ejecuciones arbitrarias

Desapariciones
0.99

0.91
Torturas

Detenciones oficiales -0.08
.
1
O C
Menor nfasis
en la captura
....
o.
-0.12
-0.08
0.30
0.99
.
O
as
a
Ihs
Mayor nfasis
en la captura
Mtodo de extraccin:Cornponentes principales

-4
4
Como se aprecia, la primera orientacin est marcada por la correlacin positiva con las ejecuciones, desapariciones forzadas y las torturas; mientras que la segunda se asocia, ante todo, a las detenciones y, en cierta medida, tambin a las
torturas. Esta configuracin de componentes principales nos indica que la tortura
aunque ms comn cuando la orientacin se diriga a la eliminacin fue una
prctica comn en cualquiera de las orientaciones y persisti pese a los cambios
estratgicos. El resultado es consistente con las denuncias recibidas: conductas
como la ejecucin arbitraria y la desaparicin forzada estn relacionadas con_la
orientacin de eliminar a los presuntos subversivos y se asocian fuertemente a la
tortura que sufrieron las vctimas antes de su muerte o desaparicin. De otro lado,
la orientacin centrada en la captura de presuntos subversivos muestra menor
relacin con la prctica de las ejecuciones y desapariciones; pero mantiene una
importante relacin con casos de tortura.
" Se utiliza el anlisis factorial. sta es una herramienta que busca determinar los factores generales
que subyacen a la evolucin de mltiples variables.
o
Menor nfasis en la
eliminacin
El cuadrante A representa, por un lado, la ausencia de estrategias. Es decir,

aquellos perodos en donde los agentes del Estado ni capturaron ni eliminaron, lo
que indica que no han definido claramente de qu forma se debe enfrentar la subversin armada (1980, 1981 y 1982). Por otro lado, este cuadrante tambin representa aquellos aos donde la amenaza subversiva ha decrecido considerablemente y el estado no realiz acciones importantes de represin a la subversin armada
(1998, 1999, 2000).
El cuadrante 13 representa aquellos aos donde se elimin a grandes cantidades de presuntos subversivos, pero se reportaron pocas capturas. En estos aos, la
estrategia contrasubversiva implic graves violaciones de los derechos humanos y
" Los valores de cada eje fueron calculados mediante el mtodo de regresin. Representan valores
estndar de la ubicacin de cada caso (la prctica de cada ao) a lo largo de los ejes.
51
LOS HECHOS: LA MAGNITUDYEXTENSIN DELCONFLICTO

50
los agentes del Estado desarrollaron operativos que privilegiaban la eliminacin

de presuntos subversivos, personas que eran consideradas colaboradoras o simpatizantes de la subversin, as como en ciertos casos su entorno social o familiar.
Se aprecia que 1984 es el ario que tiene el mayor puntaje en el eje representado por
la orientacin de eliminacin, seguido de 1983. Como ha sido sealado, esos fueron los aos durante los que se han reportado a la CVR el mayor nmero de vctimas fatales provocadas por agentes del Estado.
El cuadrante C representa un cambio de estrategia. Se comienza a combinar la
eliminacin fsica de las personas sospechosas de participar en la subversin con
un aumento en las detenciones oficiales. En los aos de 1989 y 1992 resalta la
intensidad de este tipo de patrones de lucha contrasubversiva.
El cuadrante D representa aquellos perodos durante los que se intensificaron las
detenciones oficiales a la vez que se redujeron sensiblemente los casos de desaparicin forzada y ejecuciones extrajudiciales reportados a la CVR. El ao que tiene el
mayor puntaje en el eje representado por la orientacin a la captura es 1994,
cuando segn las estadsticas oficiales se registr el mayor nmero de detenciones oficiales. Este resultado es coherente con la situacin posterior a la captura y
capitulacin de Abimael Guzmn, por la que la actuacin policial logr la desarticulacin y ruptura de la organizacin senderista.
Los aos que se encuentran en ubicaciones cercanas o pegadas al punto O de
cada uno de los ejes pueden representar momentos de trnsito entre un tipo de
estrategia y otro. Cabe resaltar que los arios 1986, 1987 y 1988 se ubican prcticamente en la interseccin de ambos ejes. Esos fueron los momentos intermedios
del conflicto armado interno, cuando el pas experiment un descenso relativo de
su intensidad, previo a un nuevo momento de intensas violaciones de los derechos
humanos.
Los cuadrantes del grfico 12 pueden leerse tambin como una hoja de ruta
temporal que los agentes del Estado siguieron en la lucha contrasubversiva. La
secuencia sera: del cuadrante A al B. Luego, la interseccin de ambos ejes, el
paso al cuadrante C, luego al D y, finalmente, de vuelta al A. Es decir, del
desconcierto a la violencia indiscriminada; luego, la transicin hacia una violencia
ms selectiva. Una nueva transicin esta vez hacia el encarcelamiento masivo
y, finalmente, un descenso en todos los niveles debido a la disminucin de las
acciones senderistas.
GRFICO 12
53
Los HECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSIN DEL CONFLICTO
52
PER 1980 - 2000: NMERO DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA

CVR SEGN SEXO Y GRUPOS DE EDAD
1000
'1000
2000
3000
Al comparar la distribucin de edades de las vctimas con la de edades de la

poblacin peruana estimada para 1985, la concentracin de vctimas en los grupos
antes mencionados se hace ms evidente (vase el grfico 13).
GRFICO 13
DOBLE HISTOGRAMA: DISTRIBUCIN RELATIVA EN GRUPOS DE EDAD DE LOS
MUERTOS Y DESAPARECIDOS OCURRIDOS ENTRE 1980 Y EL 2000 REPORTADOS A
LA CVR Y DE LA POBLACIN PERUANA ESTIMADA PARA EL AO 1985
70- +
60-69
MUERTOS Y DESAPARECIDOS
REPORTADOS A LA CVR
1 50-59
PERFILES DE LAS VCTIMAS
1 40-49
o
Los testimonios recogidos por la CVR indican que los principales actores del
conflicto armado interno desarrollaron un conjunto de prcticas de seleccin de
sus vctimas al interior de determinados grupos de poblacin.
Tal y como se aprecia en el grfico 12, la violencia no afect a hombres y mujeres en forma similar ni estuvo distribuida uniformemente en todos los grupos de
edad. Fueron los hombres entre 20 y 49 aos quienes conformaron el grueso de las
vctimas fatales reportadas a la CVR (ms del 55%), mientras que las mujeres de
todas las edades suman poco menos del 20% de las vctimas.
VI
30-39
20 - 29
10-19
0 -9
ao
30 20 10
% DE LA POBLACIN
10 20
%DE LAS VCTIMAS
30
,1C
rr
'11 I
Mientras que en el conjunto de la sociedad peruana elgrupo que va de 20 a 49

aos representaba el 38% de la poblacin, entre los muertos y desaparecidos reportados a la CVR, este grupo de edades representa el 66% de las vctimas. Si,
adems, se considera que ms del 75% de las vctimas fatales mayores de 15 aos
estaban casadas o eran convivientes, es posible afirmar que, donde tuvo lugar, el
conflicto armado interno afect principalmente a hombres jefes de hogar, es decir,
el grupo de la poblacin con mayor cantidad de hijos dependientes y sobre el cual
reposan las principales responsabilidades econmicas y polticas de sus respectivas localidades.
Otro indicador de selectividad es el tamao del grupo en el que fue ejecutada o
asesinada una persona. Cuando las personas son asesinadas o ejecutadas en grupos pequeos, generalmente se est ante situaciones en las que los principales
actores del conflicto se han dado el trabajo de ubicar dentro de una comunidad a
vctimas especficas para ultimarlas. Como se aprecia en el grfico 14, independientemente del agente responsable, la mayora (cerca del 68%) de personas asesinadas o ejecutadas extrajudicialmente reportadas a la CVR lo fueron en operativos
o acciones donde murieron simultneamente menos de cinco personas. A ttulo de
comparacin, es til sealar que en el caso del conflicto armado de Guatemala
ms de la mitad de las personas reportadas como asesinadas entre 1969 y 1995
murieron en grupos de ms de cincuenta personas (Ball y otros 1999:65-67), particularmente en las comunidades mayas, lo que da cuenta de un grado de violencia
indiscriminada tal que dio lugar a que la Comisin de Esclarecimiento Histrico
de Guatemala calificara como genocidio la violencia ejercida por las fuerzas de
seguridad estatal contra el pueblo maya.
GRFICO 14
PER 1980-2000: PORCENTAJE DE PERSONAS QUE FUERON ASESINADAS O
EJECUTADAS ARBITRARIAMENTE REPORTADAS A LA CVR, SEGN TAMAO DEL
GRUPO EN EL QUE MURIERON
vfctlma
2-4 vIctimas
5-9 vctimas
10-+vfc-timas
Como referencia, se emple la distribucin por edades de la proyeccin realizada por el INEI
para la poblacin peruana de 1985.
En el Per, y en el caso de los agentes del Estado en particular, el trabajo de

seleccin de vctimas se refleja tambin en la importancia que adquiri la prctica
de la desaparicin forzada. Esta supone extraer a una persona especfica del contexto en el que vive y sustraerla a la mirada pblica ya los mecanismos legales de
proteccin individual para, de ese modo, encubrir un conjunto de violaciones de
los derechos humanos (detenciones arbitrarias, torturas, violaciones sexuales) que
por lo general concluyen en una ejecucin extrajudicial. La CVR ha determinado
que, entre 1980 y el 2000, aproximadamente el 61% de las vctimas fatales provocadas por los agentes del Estado lo fueron mediante la prctica de la desaparicin
forzada.
Las mujeres y los nios aparecen entre las vctimas fatales con mayor frecuencia en situaciones de violencia indiscriminada, como son las masacres o
arrasamientos de comunidades. Conforme aumenta el tamao del grupo de personas que son asesinadas o ejecutadas en un mismo operativo o incursin, tambin aumenta ligeramente la proporcin de mujeres y de nios menores de 15
arios de edad: en el caso de asesinatos o ejecuciones individuales la proporcin de
mujeres es de 14% y de menores de 15 aos es de 2%; cuando los asesinatos o
ejecuciones tienen como blanco grupos de 10 o ms personas, la proporcin de
vctimas mujeres aumenta al 31% y la de menores a 21%.
Es importante tener en cuenta que, de manera similar a otras investigaciones
sobre conflictos armados internos (Ball y otros 1999: 94-98), en la informacin
presentada existe un importante subregistro de nios debido a que solamente se
induyen las vctimas identificadas. Dentro de las vctimas de asesinatos masivos,
los nios resultan ser, generalmente, los menos identificados por los sobrevivientes que dieron sus testimonios, puesto que son menos conocidos en sus comunidades en comparacin con los adultos.
La prctica de seleccin de vctimas por parte de los principales actores del
conflicto armado interno supone que stos contaban con un perfil o una caracterizacin de quines eran considerados blanco de la accin violenta. Este perfil
est estrechamente vinculado con los objetivos y las estrategias de los actores.
Como ha sido mencionado, la CVR ha concluido que el conflicto armado interno se inici por la decisin del PCP-SL de conquistar el poder mediante la lucha
armada con el fin de destruir las instituciones del Estado peruano e instaurar un
rgimen totalitario.
Dentro de su estrategia de conquista del poder mediante la lucha armada, el
PCP-SL atac a quienes, segn su ideologa, representaban el viejo estado. En la
prctica, ello signific que las personas que tenan responsabilidades relativamente ms importantes o desempeaban un cierto liderazgo social o poltico en sus
respectivas comunidades fueran vistas como potenciales enemigos y vctimas de
sus acciones.
Un indicador contundente de esto ltimo es que, despus de los campesinos, el
segundo grupo ocupacional ms golpeado por la violencia del PCP-SL fue el de
las diversas autoridades locales y dirigentes sociales que existan en las zonas
donde el conflicto armado interno tuvo lugar (alcaldes, regidores, subprefrectos,
gobernadores, tenientes gobernadores, jueces de paz, dirigentes locales, etctera).
De acuerdo con los testimonios recibidos, aproximadamente 1503 personas, es decir,
55
LOSHECHOS: LA MAGNITUDYEXTENSINDELCONFLICTO
PRIMERA PARTE: LATRAGEDIAY SUS RESPONSABLES
54
y terrateniente en el campo peruano. El pensamiento Gonzalo hizo una interpretacin tergiversada de la nueva realidad de relaciones sociales en el campo para
hacerla encajar en sus categoras ideolgicas y, de ese modo, crear artificialmente
blancos para la accin armada de sus militantes.
El trabajo poltico de acumulacin de fuerzas desarrollado por el PCP-SL lo
llev a reclutar a sus militantes y simpatizantes entre la juventud de origen campesino, principalmente en Ayacucho. Muchos de estos jvenes se haban beneficiado entre los aos 1960 y 1980 de un proceso de expansin de la educacin secundaria y superior que aument sus expectativas de ascenso social. Sin embargo,
las escasas oportunidades de desarrollo econmico en sus localidades de origen
hicieron que muchas de estas expectativas se vieran frustradas, por lo que un sector importante de la juventud rural ayacuchana fue atrado por el proyecto de
cambio social y poltico radical del PCP-SL, que reservaba adems un papel
protagnico a los jvenes en el nuevo orden social que se buscaba implantar. Por
el contrario, aquellas comunidades en las que el PCP-SL no poda captar la adhesin voluntaria de los jvenes, los obligaba a participar de sus acciones mediante
el reclutamiento forzado.
Al definir el escenario del conflicto en sus propios trminos, el PCP-SL configur los perfiles de las vctimas, tanto de su accin armada como de aquella desencadenada por la represin de las fuerzas del orden. En la medida en que el conflicto
armado interno tuvo un carcter no convencional y que los militantes del PCP-SL
se mimetizaban con la poblacin local, las fuerzas del orden seleccionaban a sus
vctimas de acuerdo con las caractersticas generales de quienes podan ser ms
propensos a integrarse al grupo subversivo, tal y como narra un joven
universitario detenido por terrorismo en 1991 y posteriormente absuelto:
[en la Direccin Nacional contra el Terrorismo-DINCOTE] policas me dijeron que
mis antecedentes eran ideales para ser miembro de Sendero Luminoso: era hijo de
padres ayacuchartos, hablaba ms o menos quechua, estudiaba en la UNMSM y
viva en el Callao [...J. Finalmente, en Canto Grande, cuando fui asignado al pabelln de los senderistas, esta vez ellos eran los que me decan t eres hijo de
ayacuchanos, hablas un poco de quechua, estudias en la San Marcos y vives en el
Callao, cumples el prototipo, por qu no te unes a nosotros?."
En el grfico 15, se observa la diferenciacin de perfiles de las vctimas de los
principales actores del conflicto. Como es visible, la proporcin de personas menores de 30 aos es mayor entre las vctimas provocadas por los agentes del Estado, mientras que edades por encima de los 40 aos son ms frecuentes entre aquellas personas asesinadas o desaparecidas por el PCP-SL.
" CVR. Testimonio 100191.
57
el 23% de las vctimas fatales provocadas por el PCP-SL reportadas a la CVR

fueron autoridades o dirigentes de este tipo.
El asesinato de un nmero tan grande de autoridades locales, la mayora de
ellas militantes de los partidos polticos que sustentaron el rgimen democrtico
inaugurado en 1980, constituye un duro golpe a la capacidad de intermediacin
poltica de las zonas afectadas por el conflicto armado interno. Es evidente que
toda una generacin de representantes e intermediarios polticos locales fue
eliminada intencionalmente por el PCP-SL en su estrategia de generar un vaco
de poder que pudiera ser posteriormente llenado por sus propios dirigentes y
militantes.
Si bien las personas que ocupaban cargos de autoridad o posiciones de liderazgo
en sus comunidades eran los blancos ms visibles de la accin armada del PCP-SL,
los mecanismos de seleccin del grueso de las vctimas provocadas por este grupo
subversivo eran mucho ms sutiles y dependientes de las diferenciaciones del poder local y el estatus social existentes en las diferentes comunidades rurales donde tuvo lugar el conflicto armado interno.
De acuerdo con los testimonios recopilados por la CVR, las personas dedicadas a actividades agropecuarias representaron el 57% de las vctimas causadas
por el PCP-SL; sin embargo, dentro de ese porcentaje se esconden las diferencias
entre los campesinos relativamente ms prsperos y los ms pobres, entre aqullos ms conectados a las redes del poder (econmico y poltico) local o regional y
los ms excluidos. Estos matices son difcilmente percibidos desde el Per urbano,
ya que las inmensas distancias econmicas, polticas y sociales que existen con el
Per rural llegan a cubrir esta ltima realidad con un manto de uniformidad definido por la pobreza y la precariedad.
En el mundo rural andino y selvtico, esas diferencias no logran ser captadas o
medidas con exactitud mediante las gruesas categoras socioeconmicas que una
aproximacin cuantitativa obliga a utilizar. Dependen, en gran medida, de las diferencias sociales relativas y especficas a cada contexto particular, por lo que resulta difcil encontrar estndares aplicables a todos los casos. No obstante, son
justamente esas diferencias relativas las que configuran los potenciales conflictos
dentro de la sociedad rural que la estrategia del PCP-SL busc aprovechar en su
favor. Los diferentes estudios en profundidad realizados por la CVR dan cuenta
de la importancia de estos factores en la estrategia del PCP-SL y de sus prcticas
de seleccin de blancos de la autodenominada accin armada revolucionaria.
La concepcin hiperideologizada del mundo que representa el pensamiento
Gonzalo, al ser aplicada al mundo rural peruano, determin que todos aqullos
que podan estar relativamente ms conectados al mercado, las redes e instituciones polticas, regionales o nacionales, se convirtieran en enemigos de clase del
proletariado y del campesinado o en agentes del Estado feudal y burocrtico
que deba ser destruido. Ello ocurri en un contexto en el que la sociedad rural
peruana haba sufrido grandes transformaciones en la segunda mitad del siglo XX
como lo atestigua el proceso de Reforma Agraria en la dcada de 1970, las
que modificaron profundamente las antiguas divisiones entre indios y seores,
campesinos y hacendados, y terminaron por hacer desaparecer la oligarqua rural
LOSHECHOS: LAMAGNITUDYEXTENSINDELCONFLICTO
PRIMERA PARTE: LATRAGEDIA Y SUS
56
GRFICO 15
59
GRFICO 16
PER 1980-2000: PORCENTAJE DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA

CVR, SEGN GRUPOS DE EDAD, POR EJEMPLO AGENTES RESPONSABLES
PRIMERA PARTE: LATRAGEDIA Y SUS RESP ONSABLES
58
PERSONAS RECLUIDAS EN ESTABLECIMIENTOS PENALES POR EL DELITO DE

TERRORISMO QUE DIERON SU TESTIMONIO A LA CVR, PORCENTAJE SEGN
GRUPOS DE EDAD QUE TENAN AL MOMENTO DE SER DETENIDOS
70- +
50-
60-69
50-59
40-49
e 40 - 49
30 - 39
30-39
20 - 29
1.7
20 - 29
Menos de 19
10 - 19
0%
0-9
0%
10%
20%
20%
40%
60%
409E
I DAGENTESDELESTADO U PCP-Sli
Tomando en cuenta este perfil de edades, es posible afirmar que, hasta cierto
punto, el conflicto armado interno provocado por el PCP-SL fue tambin una lucha generacional, en donde los jvenes de origen campesino, relativamente ms
educados que sus padres y atrados por la ideologa subversiva, buscaban desplazar violentamente a las personas mayores de las posiciones de poder y prestigio
en sus propias comunidades. De las vctimas fatales reportadas a la CVR que tenan entre 20 a 29 arios, la proporcin de personas que tenan educacin secundaria es algo mayor entre las vctimas provocadas por los agentes del Estado que
entre aqullas causadas por el PCP-SL (35% versus 22%).
Una confirmacin de este perfil del militante o simpatizante del PCP-SL puede
encontrarse en ls caractersticas sociodemogrficas de aquellas personas que actualmente se encuentran detenidas por cargos de terrorismo en los diferentes establecimientos penitenciarios del pas.
La CVR ha entrevistado a poco ms de mil personas actualmente detenidas
por delito de terrorismo. Como se aprecia en el grfico 16, ms de la mitad de ellos
tenan entre 20 y 29 arios al momento de ser detenidos. Por otro lado, cerca del
45% de los detenidos por delito de terrorismo que han dado su testimonio a la
CVR tienen algn nivel de instruccin superior.
Ms all de las coincidencias entre los perfiles de las personas ejecutadas o

desaparecidas por los agentes del Estado y aqullas que actualmente estn en
prisin por delito de terrorismo, es evidente que una estrategia de seleccin de
blancos de la represin basada en categoras tan generales (grupo de edad y nivel
educativo), aplicada en forma masiva y sistemtica, conduce inevitablemente a
graves violaciones de los derechos humanos. Por otro lado, independientemente
de que las vctimas se ajusten al perfil mencionado, ello no implica que necesariamente sean miembros del PCP-SL y, aunque se haya podido ser el caso de varias
de las personas ejecutadas o desaparecidas por las fuerzas del orden, ni la ejecucin extrajudicial sumaria ni la desaparicin forzada estn previstas como sanciones legales en el ordenamiento jurdico peruano.
Si bien queda claro que el ser joven y tener niveles educativos relativamente
mayores al promedio constituyen un elemento central del perfil de aquellas personas que fueron objeto de la represin estatal en la lucha contrasubversiva, la forma
en que esa represin fue ejercida est asociada a otro tipo de variables.
Como se observa en el grfico 17, Ayacucho es el departamento de nacimiento
de la mayora de personas ejecutadas o desaparecidas por los agentes del Estado.
Sin embargo, la mayora de personas que se encuentran en la crcel por delito de
terrorismo provienen de Lima o del conjunto de departamentos menos afectados
por el conflicto armado interno.
GRFICO 17
DEPARTAMENTO DE NACIMIENTO DE LAS PERSONAS EJECUTADAS O

DESAPARECIDAS POR AGENTES DEL ESTADO REPORTADAS A LA CVR Y DE LAS
PERSONAS RECLUIDAS EN ESTABLECIMIENTOS PENALES POR TERRORISMO QUE
DIERON SU TESTIMONIO A LA CVR (PORCENTAJE SEGN DEPARTAMENTO)
,,,L0LNO
APURIMAC
HIJANCAVELICA
CUSCO
HUNUCO
UCAYALI
SAN MARTiN
PUNO
JUNIN
UMA- GALIA()
OTROS
60%
40%
20%
CI DETENIDOS EN PENALES
0%
20%
40%
60%
0 EIECUTADOS Y DESAPARECIDOS
de 1980 y noviembre de 2000.28 En efecto, el proceso analizado no siempre sUfri

modificaciones sustanciales al producirse los relevos presidenciales; por el contrario, en varias oportunidades, las decisiones adoptadas por alguna
administracin en materia de contrasubversin tuvieron consecuencias que
repercutieron en los siguientes perodos presidenciales.
Asimismo, como se ha sealado, las principales acciones y la mayora de los
hechos investigados por la CVR ocurrieron usualmente fuera de los escenarios
ms visibles del pas, sin un seguimiento continuo por los medios de comunicacin nacionales. Por ello, al utilizar una periodizacin original del proceso 19802000, se ofrece una interpretacin del conflicto mismo, de las estrategias de los
actores, de las vctimas y de las consecuencias, tomando siempre en cuenta el
contexto ene! que se desenvolvieron las acciones. Al obrar de esta manera, la CVR
ha buscado apartarse de las historias oficiales de la violencia, como las construidas por el PCP-SL para justificar su guerra popular o por el primer gobierno del
ingeniero Alberto Fujimori para consolidar su programa poltico en contra de los
que denominaba partidos tradicionales.
Si bien todo esfuerzo de organizacin temporal supone un grado de libertad en
la seleccin de los criterios para definir las etapas, la CVR ha optado por construir
una periodizacin que refleje lo ocurrido como parte de un proceso nacional y
recupere la secuencia de acontecimientos basados en sus propios hallazgos e investigaciones. De esta manera, se han establecido los siguientes perodos:
Por otro lado, mientras que ms del 70% de los ejecutados y detenidos tenan
al quechua u otras lenguas nativas como idioma materno, slo el 24% de los
actualmente detenidos por terrorismo comparten esa caracterstica.
La probabilidad de que la accin contrasubversiva del Estado deviniera en una
violacin grave de los derechos humanos o en una aplicacin de la legislacin
antiterrorista no era uniforme en todos los grupos sociales. Las consecuencias resultan ser ms graves y los errores menos reversibles en los sectores ms marginados de la sociedad peruana.
El inicio de la violencia armada (mayo de 1980 - diciembre de 1982): comprende desde el primer acto de violencia cometido por el PCP-SL en Chuschi,
Cangallo, el 17 de mayo de 1980 hasta la disposicin presidencial del 29 de
diciembre de 1982 que estableci el ingreso de las Fuerzas Armadas en la
lucha contrasubversiva en Ayacucho.
La militarizacin del conflicto (enero de 1983- junio de 1986): abarca desde
la instalacin, el 1 de enero de 1983 del comando poltico-militar de
Ayacucho a cargo del general Roberto Clemente Noel Moral, hasta la matanza de los penales del 18 y 19 de junio de 1986.
El despliegue nacional de la violencia (junio de 1986 - marzo de 1989): se
desarrolla desde la mencionada matanza de los penales de junio de 1986
hasta el 27 de marzo de 1989, fecha del ataque senderista, con el apoyo de
narcotraficantes, al puesto policial de Uchiza en el departamento de San
Martn.
La crisis extrema, ofensiva subversiva y contraofensiva estatal (marzo de
1989 - septiembre de 1992): se inicia inmediatamente despus del asalto
senderista al puesto de Uchiza y concluye el 12 de septiembre de 1992 con la
LOS PERODOS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Para construir una explicacin ms detallada del conflicto armado interno, la CVR
analiz la intensidad y la extensin de la violencia en relacin con la lgica interna
de los acontecimientos y las estrategias de los actores directos implicados en el
proceso, as como las diversas posiciones frente al mismo asumidas por otros
actores polticos y sociales. En dicha explicacin, se reconstruyen los contextos de
las principales acciones y decisiones, y se consideran las distintas opciones al alcance de los actores, de esta forma se busca evitar anacronismos al interpretar
hechos del pasado a partir de un conocimiento no disponible ene! momento de su
ocurrencia.
Siguiendo este enfoque, el conflicto armado interno se puede organizar en
cinco perodos definidos por puntos de inflexin que no coinciden necesariamente
con las fechas de inicio y culminacin de los gobiernos que tuvo el pas entre mayo
28
El proceso analizado por la CVR comprende los gobiernos del general Francisco Morales Bentuldez
en su fase final (del 17 de mayo al 28 de julio de 1980), del arquitecto Fernando Belaunde Terry (del
28 de julio de 1980 al 28 de julio de 1985), del doctor Alan Garca Prez (del 28 de julio de 1980 al 28
de julio de 1990) y del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori (del 28 de julio de 1990 al 5 de abril de
1992; del 5 de abril de 1992 al 28 de julio de 1995; del 28 de julio de 1995 al 28 de julio de 2000; y de
esta fecha al 20 de noviembre del mismo ao).
61
LOSHECHOS, LA -MAGNITUDYEXTENSINDELCONFLICTO
PRIMERA PARTE: LA TRA GEDIAYSUSRESPONS
60
captura en Lima de Abimael Guzmn Reinoso y de los principales dirigentes de su organizacin por parte del GEIN.
Declive de la accin subversiva, autoritarismo y corrupcin (septiembre de
1992 - noviembre de 2000): comienza con la captura de Abimael Guzmn y
la cpula senderista, y se extiende hasta el abandono del pas del ingeniero
Alberto Fujimori.
PRIMER PERODO: EL INICIO DE LA VIOLENCIA ARMADA (MAYO DE 1980-DICIEMBRE DE 1982)
El conflicto armado interno que padeci el Per se inici con la decisin del PCPSL de declarar la guerra al Estado peruano. La accin simblica que marc el comienzo de la lucha armada senderista fue la quema pblica de las nforas electorales en el distrito de Chuschi (Cangalla, Ayacucho) el 17 de mayo de 1980, con
ocasin de las elecciones generales. Con ello, el PCP-SL se automargin del proceso democrtico abierto con los comicios celebrados ese da, y dio inicio a una
violenta campaa cuyo objetivo era destruir el Estado peruano y someter a la sociedad peruana a un rgimen autoritario y totalitario.
En un principio, el PCP-SL realiz atentados espordicos contra la propiedad
pblica y privada, y acciones de propaganda armada. La gravedad de sus actos
fue aumentando paulatinamente hasta llegar al asesinato sistemtico y a los ataques contra las fuerzas policiales que buscaban provocar una represin estatal
cada vez ms dura en su contra; su objetivo era que se definiese una situacin de
conflicto armado interno.
Las primeras acciones senderistas fueron percibidas inicialmente como hechos
marginales y de poca repercusin nacional. Se las evaluaba con una actitud que
combinaba la subestimacin y el desconcierto, lo que permiti el crecimiento de la
presencia senderista en ciertas reas del departamento de Ayacucho y Huancavelica.
Entre 1980 y 1981, la atencin de la opinin pblica estuvo enfocada en el proceso
de transferencia del poder a los civiles despus de doce aos de dictadura militar,
as como en las primeras medidas del nuevo rgimen poltico. Entre los crculos
de la izquierda legal las acciones iniciales del PCP-SL eran vistas con extrema suspicacia, llegando incluso a ser consideradas como operativos encubiertos de las
fuerzas del orden destinados a desprestigiar o sabotear la presencia y participacin de organizaciones polticas izquierdistas en la escena oficial tal y como haba
sucedido en otros pases de Amrica Latina.
Aunque en aos anteriores no se descartaba el alzamiento en armas de algunos
grupos radicales de izquierda, el fenmeno particular iniciado por el PCP-SL desconcert a las fuerzas del orden. En general stas hubieran esperado la repeticin
de un proceso guerrillero similar al ocurrido en 1965. La formacin contrasubversiva
que haban recibido las preparaba nicamente para fenmenos de este tipo o, en
el mejor de los casos, para enfrentar a grupos armados semejantes a los que por
esos aos actuaban en otros pases de Amrica Latina. Al no poder definir con
claridad el tipo de adversario que enfrentaban, los trabajos de inteligencia del
perodo previo e inicial estuvieron errneamente dirigidos. Las posibilidades de
evitar el curso de los acontecimientos a partir de este tipo de trabajo fueron escasas debido al muy reducido tamao de la organizacin, a su similitud con muchas
otras agrupaciones de izquierda radical que postulaban la lucha armada y a su

mnimo equipamiento militar antes de 1980. Sin embargo, incluso en el 2003, el
debate en torno a la supuesta falta de inteligencia era un asunto importante
para aquellos involucrados en la transicin poltica de inicios de 1980. Para representantes del gobierno de Accin Popular, la responsabilidad mayor respecto
de la falta de preparacin y de inteligencia adecuada sobre el nuevo fenmeno
subversivo recay en el anterior gobierno del general Francisco Morales Bermdez.
En agosto del 2002, Luis Prcovich, ex ministro del interior en el gobierno de
Accin Popular, afirmaba:
Lo grave es que no solamente se sustraen de la responsabilidad de haber
descubierto y combatido con anterioridad a este movimiento, sino que en la
hora crtica del problema tampoco lo afrontan. Dejan desmantelado al Ministerio del Interior. No s si al interior de las Fuerzas Armadas reservaron documentacin. Creo que s por la cuestin sta de espritu de cuerpo, pero cuando
llega el gobierno constitucional no (se) encuentra nada E-1.29
Interrogado sobre estos temas, Morales Bermdez respondi:
Fueron detectados determinados elementos de Sendero como personas de
cierta tendencia, pero en ningn momento hubo [en 1979 y en 19801 una informacin de Inteligencia que dijera cuidado, aqu ya tenemos un problema.
Eso nunca, nunca hubo eso, en la vida. [...] Entonces s haba ese sistema [de
Inteligencia] as montado y los comandantes generales que me haban servido
a m fueron comandantes generales de Belaunde, cmo el gobierno poda no
disponer de la Inteligencia para acabar el problema? Era imposible. Yo a
Belaunde lo llamo, a los tres comandantes generales y su servicio de Inteligencia no tiene esta informacin. Caramba! Todos los servicios de Inteligencia
tienen sus informaciones porque eran informaciones cruzadas.3
En los dos aos y medio que dur la fase inicial del conflicto estudiado por la
CVR, el PCP-SL tuvo un terreno inmejorable para desarrollar sus planes y corregir
sus errores. El tratamiento exclusivamente policial que dio el presidente Belaunde
a las primeras acciones senderistas corresponda, en buena medida, a la respuesta
de un gobierno civil que no poda delegar inmediatamente el problema a las Fuerzas Armadas sin dar una imagen de debilidad y sin ceder prerrogativas constitucionales propias de un rgimen democrtico.
El PCP-SL inici su autodenominada guerra popular contra el Estado peruano
mediante una serie de atentados con explosivos contra instalaciones pblicas en
diversas partes del pas, aunque desplegando ms recursos en Ayacucho. Si bien la
quema de nforas en Chuschi fue vista como un hecho aislado, debe precisarse
que hubo acciones menores en otras partes del pas como Lima y La Oroya.
En las semanas que siguieron al ataque del 17 de mayo de 1980, grupos de
senderistas arrojaron bombas incendiarias contra la tumba del general Velasco y
contra el local de la municipalidad de San Martn de Porres. Hasta el 28 de julio,
da del cambio de gobierno, hubo diversas acciones de propaganda, robo de car" CVR. Entrevista con Luis Prcovich, Ministro del Interior durante el gobierno de Al'. Lima, 28 de
agosto de 2002.
CVR. Entrevista a Morales Bermdez. Lima, 3 de octubre de 2002.
63
Los HECHOS: LAMAGNITUDYEXTENSINDELCONFLICTO
TRA GEDIA Y SUS RESPONSABLES
62
Ayacucho. Desde un inicio, dio gran importancia a su trabajo en Lima. En palabras

de Abimael Guzmn:
Nosotros lo hemos visto as: el trabajo en Lima lo hemos ido ponderando,
tiene importancia Lima? Tiene importancia. Razn: Nosotros decimos,
Ayacucho es la cuna, Lima la catapulta. El Partido por diversas instancias, en
un par de aos, salta a trabajar en Lima, al centrar en Lima se encuentra en
una gran ciudad con gente de diversas provincias de todo el pas. Al trabajar
ah trabajas en todo el pas, por eso se convierte en catapulta. Pero no poda
ser una ciudad conquistada al comienzo, sino en la parte final.3'
La principal fuerza de oposicin en el sistema poltico, el Partido Aprista
Peruano (PAP), tambin subestim la gravedad del surgimiento y desarrollo de
la guerra popular senderista. Durante el quinquenio 1980-1985 el PAP no present una opcin alternativa para la lucha contrasubversiva; sin embargo, fueron
duros crticos de la poltica del gobierno. No obstante, las crticas del PAP no se
tradujeron en una confrontacin directa con las Fuerzas Armadas. Conscientes
de la tradicional rivalidad entre el PAP y el estamento militar, los dirigentes de
ese partido obraron con discrecin en estas circunstancias para evitar un enfrentamiento con el sector castrense.
Dos eventos asociados al PCP-SL proporcionaron una nueva dimensin al conflicto. En marzo de 1982, en una operacin indita hasta el momento y planeada
por su direccin central, un comando senderista asalt el centro penitenciario de
Huamanga y rescat a sus presos; lograron escapar sin que hubiese una adecuada
respuesta de las fuerzas policiales y sin que los miembros del Ejrcito acantonados en el cuartel de la ciudad interviniesen por no contar con rdenes de Lima
para hacerlo. El asalto a la crcel de Huamanga oblig a distintos observadores a
considerar al PCP-SL como una amenaza mayor de la que sugeran los atentados
terroristas o los asesinatos aislados iniciales. Para algunos generales del Ejrcito,
como Sinesio Jarama, a partir de ese momento la situacin se volva seria; entre
tanto, el general Noel empez a desarrollar una labor de inteligencia en el terreno
desde su base en Huancayo. En la orilla opuesta, izquierdistas radicales, que posteriormente constituyeron el MRTA, sealaron a la CVR que el asalto a dicho penal los convenci de que se haba producido un avance del conflicto del que ya no
haba marcha atrs.
Horas despus de consumado el ataque y la liberacin de los internos
senderistas, un grupo de miembros de la Guardia Republicana (la institucin
policial hasta entonces encargada de la custodia de los establecimientos penales)
ingres al hospital de Huamanga y, en represalia, ejecut a tres presos senderistas
que estaban heridos y bajo custodia policial. La combinacin de ambas acciones,
el ataque al penal y la ejecucin de miembros del PCP-SL hospitalizados, proporcion una primera victoria meditica al PCP-SL; pues fue presentado por los medios de prensa nacionales, aun si lo condenaban, como una fuerza guerrillera y
vctima a la vez de la inocultable brutalidad policial.
Precisamente, el tema de los abusos cometidos por las fuerzas policiales destacadas en Ayacucho para las operaciones contrasubversivas fue capitalizado por el
CVR. Entrevista.
65
LO SHECHOS: LAMA GNITUDYEXTENSINDEL CONFLICTO
tuchos de dinamita y armas. No hubo, en ese lapso, una respuesta estatal directa
contra el PCP-SL de parte del gobierno militar. El mismo da de la juramentacin
de Fernando Belaunde Terry en su cargo de presidente se produjo un apagn parcial por el derribo de una torre en Huancavelica y un ataque con explosivos al local
de Accin Popular en Pasco. En general, los medios de comunicacin cubrieron
escasamente las primeras acciones de propaganda armada senderista, prcticamente ante la trascendencia de los debates propios de la transferencia del poder a
los civiles.
El Presidente entrante encontr un pas radicalmente distinto al que dej. El
nuevo escenario le exigi lidiar con nuevos actores polticos y sociales. Entre los
primeros, el gobierno de Accin Popular ya no tuvo que enfrentar una oposicin
parlamentaria de derecha, como la de APRA-UNO en su primera administracin
(1963-1968), sino una oposicin de izquierda sin precedentes por su radicalismo y
su tamao. En el plano social, Belaunde enfrentaba, por primera vez, fuertes organizaciones gremiales y sindicales con presencia nacional, tales como el Sindicato
Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per (SUTEP), la Confederacin
General de Trabajadores del Per (CGT?), la Confederacin Campesina del Per
(CCP) o la Federacin Minera, que contaban con la experiencia reciente de las
luchas contra el gobierno militar y mantenan estrechos lazos con la izquierda
parlamentaria y una amplia cobertura en medios opositores.
En cuanto a la respuesta a la lucha armada, el gobierno de Accin Popular, al
igual que la mayora de actores en el pas, no termin de comprender lo que implicaba el desafo planteado al Estado por el PCP-SL y su guerra popular. Durante
varios aos, el tema no ocup un lugar prioritario en la agenda estatal ni entre las
preocupaciones sociales fuera de las zonas de emergencia. Fue tratado como un
problema de delincuencia comn susceptible de ser resuelto mediante la neutralizacin de individuos (los delincuentes terroristas). En ese momento, sin embargo, factores ajenos a la guerra interna afectaban el desempeo policial. Entre los
ms importantes estaban la extensin de la corrupcin vinculada al narcotrfico y
a las disputas y tensiones entre institutos policiales (Guardia Civil, Guardia Republicana y Polica de Investigaciones del Per), propiciadas por arraigadas y contrapuestas identidades corporativas. A lo largo del quinquenio, adems, se insisti
en la vinculacin entre el PCP-SL y parte de la izquierda legal, al punto de que el
gobierno se resisti a liberar a militantes de IU encarcelados por acusaciones de
terrorismo.
Al margen de las discusiones en la escena oficial, el PCP-SL utiliz consistentemente
todos los espacios polticos a su disposicin y logr ir construyendo su organizacin
prcticamente sin alteraciones significativas de sus planes originales. Las
respuestas del Estado y de la sociedad estuvieron mediatizadas por razones ajenas
al proceso subversivo mismo. Para algunos sectores, era imposible aislar al PCPSL del resto de la izquierda radical, mientras que, para otros, la guerra sucia era
inevitable por la naturaleza misma del Estado. La Polica de Investigaciones del
Per logr xitos en los medios urbanos al capturar a cientos de miembros del
PCP-SL, mientras que en el campo el avance policial fue nfimo en parte por la
insuficiencia de sus agentes y la precariedad de los puestos rurales. No obstante,
la presencia del PCP-SL no se limit a algunas provincias del departamento de
PCP-SL en circunstancias particulares meses despus. En septiembre, a raz de

la muerte de Edith Lagos (una de las senderistas evadidas del penal de
Huamanga) en un choque con miembros policiales, hubo manifestaciones masivas de respaldo que incluyeron una misa de cuerpo presente celebrada por el
obispo de Ayacucho, adems de un entierro multitudinario en el que no faltaron
smbolos senderistas. Luego de su muerte, Edith Lagos fue convertida por la
opinin pblica en la figura ms conocida del senderismo y, si bien nunca fue
una dirigente partidaria importante, su imagen de joven rebelde (muri a los 19
aos) dio un rostro al desconocido PCP-SL. As, hubo congresos de la juventud
aprista ayacuchana que llevaron su nombre y dirigentes connotados del PA?
como Armando Villanueva del Campo, recibieron muy fuertes crticas en la prensa
a fines de los ochenta por haber visitado, supuestamente, su tumba en el cementerio huamanguino.
Desde esta etapa inicial del conflicto, el tema de las violaciones de los derechos
humanos fue considerado en la discusin poltica nacional. Uno de los primeros
debates al respecto fue motivado por la protesta de prominentes miembros de la
Iglesia Catlica que denunciaban las torturas sufridas por Edmundo Cox Beuzeville
en manos de la polica despus de su captura, realizada el 6 de julio de 1981 en
Cusco. Cox, miembro del PCP-SL era sobrino de un respetado obispo de entonces
que denunci los hechos. Ello propici fuertes crticas de los representantes del
gobierno que reclamaron a los obispos no haber protestado de igual modo durante la dictadura militar. Dos puntos quedaron muy claros a raz de dichos eventos.
El primero fue que los miembros del PCP-SL preservaron al mximo la clandestinidad de su organizacin al negar su militancia (su llamada regla de oro) y, al
mismo tiempo, aprovecharon espacios democrticos en los que no crean, como el
de la defensa de los derechos humanos, para debilitar la imagen de las fuerzas de
orden. El segundo, que las denuncias sobre violaciones de derechos humanos seran vistas como parte de una estrategia de la oposicin y no como un problema
que el gobierno deba encarar.
A lo largo de 1982 se hizo patente que las fuerzas policiales eran incapaces de
controlar la expansin del PCP-SL en las zonas rurales de Ayacucho y de corregir su mala imagen pblica. Todo ello se tradujo en una demanda constante al
gobierno de turno para que actuase con mayor rigor ante el avance y las provocaciones del PCP-SL. El 27 de diciembre de 1982, el presidente Belaunde dio un
ultimtum de 72 horas al PCP-SL para que depusiera las armas. El 30 de diciembre el gobierno entreg a las Fuerzas Armadas el control de la zona de emergencia de Ayacucho. El general de brigada EP Roberto C. Noel Moral, quien haba
sido Prefecto de Lima en 1979 y jefe del SIE dos aos despus, asumi la jefatura
del nuevo comando poltico-militar. El general Noel recuerda as los trminos
del encargo recibido:
En el Consejo de Defensa Nacional, el Presidente del Comando Conjunto, le manifest al Presidente de la Repblica que su orden se haba cumplido. Jefe Supremo de
las Fuerzas Armadas, Jefe Supremo de la Repblica, Presidente de la Nacin;
artculo 118 de la Constitucin del Estado. El general presidente del Comando
Conjunto le indic al Presidente de la Repblica que para no omitir ninguna cosa
que pudiera constreir los planes, le peda que el Comandante General de la 2.
Divisin de Infantera expusiera al Consejo y yo expuse al Consejo. A las

cinco de la tarde, el Presidente de la Repblica decide clausurar el evento,
pero en el evento me dicen General, sus planes son aprobados, pero usted
va a actuar con el apoyo de las fuerzas policiales. Entonces yo le digo, pregnteme. Presidente del Comando Conjunto, yo le digo, Qu pasa? y como
nadie habla, prendo el micro y digo Seor presidente, perdn, quiero hacerle una pregunta, usted me ha cambiado la misin. Voy o no voy a combatir?.
El presidente Belaunde me dice, General, usted combata con toda energa y
tiene el apoyo del Gobierno Constitucional. Gracias."
Desde entonces, la violencia del PCP-SL estuvo dirigida contra los representantes y partidarios del antiguo orden en las reas iniciales del conflicto armado
(Ayacucho y Apurmac, principalmente).
SEGUNDO PERODO: LA MILITARIZACIN DEL CONFLICTO (ENERO DE 1983-JUNIO DE
1986)
A partir del ingreso de las Fuerzas Armadas a la lucha directa contra el PCP-SL,
el conflicto entr en un nuevo curso. La presencia militar en varias regiones del
pas durara ms de quince arios; el giro adoptado signific la militarizacin del
conflicto. En ningn momento anterior del siglo XX se haba producido un fenmeno similar de constitucin de instancias poltico-militares de conduccin
de la respuesta estatal al fenmeno subversivo. Asimismo, en esta etapa el PCPSL cre su autodenominado Ejrcito Guerrillero Popular y realiz acciones
guerrilleras como ataques a puestos policiales y emboscadas a patrullas militares, sin abandonar su actividad terrorista expresada en asesinatos selectivos y
atentados con explosivos.
El asesinato de ocho periodistas en Uchuraccay, cuatro semanas despus del
ingreso de las Fuerzas Armadas a la lucha contra el PCP-SL, produjo un quiebre en
el conflicto al difundirse ampliamente en los medios de comunicacin nacionales
imgenes terribles de la violencia que se estaba produciendo en la sierra de
Ayacucho y los departamentos vecinos. En los meses siguientes, al consolidarse el
predominio de la lgica de las acciones armadas no convencionales, las cifras de
vctimas y de violaciones de derechos humanos crecieron exponencialmente; ste
fue el perodo con la mayor cantidad de vctimas del conflicto.
Al ingresar en la lucha contrasubversiva, las Fuerzas Armadas no contaban
con una adecuada comprensin del PCP-SL y de su estrategia; vieron a esta organizacin como parte de una gran conspiracin comunista que atacaba al pas.
Segn esta concepcin, todos los izquierdistas eran igualmente responsables de
las acciones del PCP-SL y no haba mayor diferencia a partir de alineamientos
internacionales. De esta manera, por ejemplo, el general EP Noel pudo sealar,
en una entrevista con la CVR en el ario 2003, que veinte aos atrs haba desbaratado un plan de ataque senderista preparado para el 26 de julio de 1983 en
homenaje al trigsimo aniversario del asalto al cuartel de Moncada en Cuba.33
sta era una accin impensable para una organizacin maosta como el PCP-SL
CVR. Entrevista, 18 de marzo de 2003.
" El asalto al Cuartel Moncada conducido por Fidel Castro en 1953 es uno de los hitos histricos de la
revolucin cubana.
67
LOS HECHOS: LAMAGNITUDYEXTENSINDEL CONFLICTO
PRIMERA PARTE: LA TRAGEDIA Y SUSRESPONSABLES
66
1.
que jams celebr dicha fecha y no conceda un carcter revolucionario a la experiencia cubana.
El general Noel tuvo serias disputas con los medios de comunicacin, en especial despus de los sucesos de Uchuraccay, a los que reprochaba el que hicieran
crticas a las Fuerzas Armadas y, de ese modo segn su interpretacin, alentaran a la subversin.
El sucesor de Noel, el general EP Adrin Huamn Centeno, fue destituido en
agosto de 1984, el ao en que se registr el mayor nmero de vctimas del perodo
1980-2000. Su destitucin, sin embargo, no obedeci a este ltimo dato, sino a las
crticas del general Huamn al gobierno por loque! consideraba falta de apoyo a
la lucha contrasubversiva. El general Huamn, quechuablante y de origen comunero campesino, lleg a la jefatura del comando poltico-militar con un enfoque
que enfatizaba la promocin social de la poblacin campesina como medio para
dejar sin espacio a la subversin. Sus crticas a las autoridades civiles por no atender esas demandas fueron respaldadas por la oposicin poltica. Un alto funcionario
del gobierno, el ex ministro Luis Prcovich Roca, coment a la CVR lo siguiente
sobre aquella destitucin quiere rebasar a la autoridad civil [...l. Quiere manejar l
solo las cosas de acuerdo con su criterio. No obedece, o da la impresin de que
quiere decir lo que el gobierno estaba sealando y lo que el gobierno civil estaba
haciendo. Incluso llega en un momento a hacer apreciaciones orientadas a
desprestigiar al gobierno civil.
En esta fase de militarizacin se produjeron casos de violaciones masivas de
los derechos humanos atribuidos a las fuerzas del orden como los de Sacos (sinchis
de la ex GC, noviembre 1983), Pucayacu (infantes de Marina, agosto de 1984),
Putis (infantera del Ejrcito, diciembre de 1984) y Accomarca (infantera del Ejrcito, agosto de 1985). Por el lado del PCP-SL, las principales violaciones de este
tipo fueron las de Lucanamarca y Huancasancos (abril de 1983).
Finalmente, el movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) inici sus
acciones armadas formalmente en 1984 presentndose como parte de la izquierda
peruana y haciendo explcitas sus diferencias con el PCP-SL (uso de uniformes,
campamentos guerrilleros, reivindicacin de acciones, etctera). Esta organizacin, constituida en 1982 a partir de la unin de dos pequeas agrupaciones de
izquierda, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria - El Militante (Mm-EM) y
el Partido Socialista Revolucionario - Marxista Leninista (PSR-ML), haba optado
dos arios despus por prepararse para la lucha armada.
Al ser elegido presidente Alan Garca Prez, cambi el discurso oficial sobre la
guerra interna. Se criticaba por primera vez desde el gobierno las violaciones de
los derechos humanos cometidas por las Fuerzas Armadas y se cre, adems, una
Comisin de Paz. Se intent cambiar el esquema nicamente militar para enfrentar la subversin. El punto ms difcil en este terreno fue la destitucin del jefe de
la segunda regin militar general de divisin Sinesio Jarama y del jefe del comando poltico-militar de Ayacucho Wilfredo Mori a raz del caso de Accomarca. A
pesar de las crticas a la situacin imperante, Garca no derog el decreto legislativo 24150, promulgado por Belaunde en junio de 1985, el cual regulaba (y aumen-
taba) las atribuciones de los comandos poltico-militares que hasta entonces haban funcionado sin un sustento constitucional.
Alan Garca defini las posiciones de su gobierno en los siguientes trminos:
Nosotros hemos tenido dos etapas en el anlisis sobre Sendero Luminoso.
La primera muy borrosa en el gobierno de Fernando Belaunde, donde sin
conocer siquiera lo que podra ser esto, los alcances de lo que podra
sobrevenir, pensbamos en una explicacin de tipo sociolgica, estmulo,
impulso de la miseria, y naturalmente ramos un poco concesivos y
tolerantes en la explicacin. Y tal vez en los trminos actuales un poco
paternalistas en el sentido de decir pobre gente que ha sido abandonada
tantos siglos reacciona de esta manera, de manera que la sociedad
centralista y blanca tiene que entenderla, darle una solucin. A partir del
28 de julio no es que la perspectiva cambia o la actitud, sino la necesidad ya
de administrar. Se cuenta con que la gente le est pidiendo que no haya
apagones en Lima, que no le maten ms gente, que no traigan malas noticias
los diarios, no? m
La idea central del gobierno de Garca era derrotar a la subversin sustrayndole el posible apoyo campesino mediante el desarrollo de polticas dirigidas a este
sector y a zonas de extendida pobreza. El gobierno aprista entendi con exagerado
optimismo que el crecimiento econmico de sus dos primeros aos haba terminado
con el PCP-SL al registrarse un descenso de sus acciones entre 1985 y 1986. Por
ltimo, asumi que el carcter popular del PAP cerrara los espacios sociales para
un eventual crecimiento del PCP-SL. Inicialmente, esta poltica pudo parecer
exitosa por el repliegue del PCP-SL tras la ofensiva de las Fuerzas Armadas de
1983 y 1984, y por la tregua unilateral que le dio el MRTA al gobierno aprista.
Las relaciones con las Fuerzas Armadas fueron tirantes al principio, pero este
impulso inicial qued relegado ante casos posteriores en los que las denuncias de
violaciones de los derechos humanos no encontraron igual eco. Este fue el caso de la
muerte de internos en el motn del penal de Lurigancho, ocurrido en octubre de 1985
en Lima, en el que el gobierno aprista no asumi responsabilidad alguna. El punto
culminante de este proceso fue la masacre de los penales (18 y 19 de junio de 1986)
que marc considerablemente a todos los actores del conflicto y trajo a Lima las
imgenes de matanzas hasta entonces lejanas. En trminos prcticos, con esta matanza terminaron los intentos del gobierno aprista por desarrollar una poltica
propia de seguridad interior.
EL DESPLIEGUE NACIONAL DE LA VIOLENCIA (JUNIO DE 1986- MARZO DE 1989)
Luego del proceso de militarizacin creado por el incremento de las acciones del
PCP-SL, el ingreso de las Fuerzas Armadas al combate contra la subversin y el
inicio de las acciones del MRTA, se cre un contexto de actores armados que desarrollaban sus propias estrategias en el terreno. A partir de 1986, sin embargo, fue
evidente que el conflicto armado interno haba salido de los departamentos iniciales en los que se produjeron las maniobras de los primeros aos y haba alcanzado
una extensin nacional.
CVR. Entrevista. 7 de mayo de 2003.
LOSHECHOS: LA MAGNITUDYEXTENSINDEL CONFLICTO
LATRAGEDIA Y SUS RESPONSABLES
68
Luego de la matanza de los penales, el PCP-SL increment gradualmente su

ofensiva, acentuando su presencia en distintos frentes fuera de Ayacucho como
Puno, Junn y el valle del Huallaga. Se encontraba en la fase de desarrollar la
guerra de guerrillas y conquistar bases de apoyo en las reas rurales para expandir su guerra popular. En las zonas urbanas, principalmente Lima, el PCPSL opt por una poltica de asesinatos selectivos de autoridades para sembrar
terror y debilitar al Estado. Un atentado de singular importancia ocurri en Lima
en 1985 contra Domingo Garca Rada, presidente del JNE, cuando se preparaba la
segunda vuelta electoral. Ms adelante, el PCP-SL orient sus ataques contra dirigentes del partido de gobierno. El primero de estos casos, tambin en Lima, fue el
de Rodrigo Franco en 1987, para obstaculizar la consolidacin del modelo burocrtico del fascismo aprista.
El MRTA suspendi la tregua concedida a Garca y abri un frente guerrillero en
el departamento de San Martn en 1987. Esto se hizo con un gran despliegue publicitario escasos tres meses del intento de estatizacin de la banca que haba generado una fuerte oposicin contra el gobierno. La cobertura televisiva proporcionada a
la campaa del MRTA fue enorme, ya que se aprovech la lnea de oposicin de
muchos medios contra el gobierno. Asimismo, el jefe guerrillero Vctor Polay, Rolando,
un ex aprista cercano a Alan Garca en los setenta, se convirti en una figura conocida por los medios; sin embargo, su campaa tuvo ms efectos propagandsticos que
militares, ya que fue rpidamente dispersada por el Ejrcito.
El PCP-SL realiz en tres sesiones, entre febrero de 1988 y junio de 1989, su
primer congreso partidario. Entre una y otra de estas sesiones apareci en El Diario una entrevista a su lder Abimael Guzmn, quien ofreci la exposicin directa
ms completa conocida hasta el momento acerca de su organizacin y sus fines.
Con ello, adems, disip las dudas sobre su supuesto fallecimiento, anunciado
peridicamente por las autoridades y la prensa a lo largo de los aos.
Desde 1985, aunque motivado por razones externas al conflicto armado, estuvo en curso el proceso de reorganizacin de las Fuerzas Policiales que se inici con
un fuerte debate sobre el retiro de numerosos oficiales. Varios de los cambios propiciados por el Ministerio del Interior dentro de este proceso contribuyeron a una
mejor coordinacin de acciones para la lucha contrasubversiva. Destacan, en especial, la unificacin del comando en la Direccin General y Regiones Policiales; la
mediacin directa en la resolucin de conflictos entre institutos policiales; el
reforzamiento de la direccin y seguimiento de sus labores desde el Ministerio; y
la fusin de las distintas unidades especializadas operativas en la Direccin de
Operaciones Especiales (DOES). Sin embargo, dadas estas prioridades (incluyendo la creacin de la Direccin General de Inteligencia del Ministerio del Interior,
DIGIMIN), el sector no atendi ni reforz lo suficiente a la DIRCOTE, unidad que
haba adquirido experiencia a partir de su trabajo concentrado en Lima desde su
creacin como divisin en la Direccin de Seguridad del Estado de la PIP (DIRSEGPIP) en 1981.
Por estos aos, miembros de algunas unidades especiales de las Fuerzas
Policiales, como el Grupo Delta de la DOES, fueron sealados individualmente
por la prensa como personal vinculado con el mal llamado Comando Rodrigo
Franco (CRF). En 1988, por primera vez durante la guerra interna, se haba 'registrado la accin de un supuesto grupo paramilitar, el Comando Rodrigo Franco, al
que se atribuy el asesinato de Manuel Febres Flores, abogado del dirigente
senderista Osmn Morote, capturado poco antes por la DIRCOTE. Diversas fuentes vincularon su aparicin y sus acciones con el PAP y con miembros de la polica,
bajo el control de Agustn Mantilla, la figura ms fuerte del Ministerio del Interior
durante el quinquenio del gobierno aprista. La CVR considera que el Comando
Rodrigo Franco puede haber sido, antes que una organizacin centralizada, un
membrete que diversos actores, no necesariamente articulados entre s, utilizaron
para sus actividades criminales.
Por otro lado, la creacin del Ministerio de Defensa en 1987 tuvo serios tropiezos en su funcionamiento y, a pesar de haberse puesto en marcha, no logr ubicarse por encima del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas ni implic un recorte en las atribuciones en materia de defensa nacional con las que contaban los
institutos armados.
Con la hiperinflacin y, en general, el descontrol del manejo macroeconmico,
el gobierno perdi la iniciativa poltica que pas a manos de la oposicin de derecha luego del intento de estatizacin del sistema financiero. Del mismo modo,
abandon sus intentos por controlar la poltica contrasubversiva, con lo que dej
el terreno libre a las Fuerzas Armadas en las zonas de emergencia. Sin embargo,
mantuvo un trabajo especializado de inteligencia e investigacin policial, principalmente en Lima y otras ciudades, que tuvo logros como la captura ya mencionada de Osmn Morote. La situacin se hizo ms difcil al iniciarse un ciclo de huelgas de diversa ndole.
La divisin del frente Izquierda Unida en 1989 cerr el ciclo de la gran presencia electoral de la izquierda en el pas iniciado en 1978. Esto afect seriamente a
los partidos que la conformaban y dej sin representacin, dentro del sistema
democrtico, a importantes sectores radicales que no apoyaban a las organizaciones armadas; pero que tampoco se sumaban a la poltica contrasubversiva del
gobierno, pues desconfiaban de las Fuerzas Armadas.
El ataque a la base policial de Uchiza en marzo de 1989 fue una de las mayores
operaciones militares realizadas por el PCP-SL, aun cuando fuese en alianza con
narcotraficantes. La falta de una respuesta estatal para apoyar a los policas sitiados debilit todava ms la imagen del gobierno de Garca y lo oblig a crear un
comando poltico-militar en la zona a cargo del general de brigada Alberto
Arciniegas, quien puso en prctica una nueva estrategia del Ejrcito para aislar al
PCP-SL de los campesinos.
ICTO
GNITUDYEXTENSIDN DELCONFL
PRIMERA PARTE: LA TRAGEDIAY SUS RESPONSABLES
70
CRISIS EXTREMA, OFENSIVA SUBVERSIVA Y CONTRAOFENSIVA ESTATAL (MARZO DE 1989 - SEPTIEMBRE
PRIMERAPARTE: LA TRAGEDIAY SUS RESPONSABLES
DE 1992)
El ao 1989 fue uno de los ms difciles de nuestra historia republicana, pues signific el clmax de una crisis econmica casi sin antecedentes y marc el inicio de
un perodo de extrema agudizacin del conflicto armado interno. Ese ario se produjo un nuevo giro en la guerra interna, debido, principalmente, a las decisiones y
acciones de dos de los principales actores.
En primer lugar, el PCP-SL, durante su Primer Congreso, defini como nuevo
objetivo de su plan de guerra popular que el equilibrio estratgico remeciera
todo el pas. Para ello, plante como eje de accin acentuar su ofensiva en las
zonas urbanas, principalmente en Lima. As, el PCP-SL increment notablemente
sus ataques y actos terroristas, endureciendo su relacin con la poblacin en la
sierra rural y en la selva, por un lado, y movilizando sus bases urbanas hacia la
realizacin de ataques y atentados ms violentos, frecuentes y visibles, por otro.
Con esta decisin se iniciaba el segundo pico estadstico de vctimas en la guerra interna.
Paralelamente, las Fuerzas Armadas empezaron a aplicar su nueva estrategia
integral, que implicaba la comisin de violaciones de los derechos humanos
menos numerosas pero ms premeditadas. Esta nueva estrategia orienta a la directiva 017 del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas para la Defensa Interior (DVA 017 CCFUERZAS ARMADAS-PE-DI), firmada en diciembre de 1989
por el general Artemio Palomino Toledo, en la que se toman dos grandes decisiones estratgicas sobre la actividad militar durante el resto del conflicto. Primero,
la organizacin de las Fuerzas Armadas para la Defensa Interior en zonas y
subzonas de seguridad nacional se cambia por una organizacin en frentes
contrasubversivos, los cuales no se derivan de las regiones militares sino de una
zonificacin especial obtenida mediante el anlisis del despliegue y de la actividad
del PCP-SL. Segundo, en los frentes donde existe el narcotrfico se establece como
misin separar a la subversin del narcotrfico y combatir a los narcotraficantes
que apoyen a la subversin o reciban proteccin de ella.
Derivada de esto, la decisin de fomentar y apoyar la conformacin de comits
de autodefensa en las zonas rurales serranas, donde la poblacin empezaba a desafiar el control del PCP-SL, defini el inicio de la etapa final del conflicto. Por
otro lado, al enfocar las Fuerzas Armadas a los departamentos de Junn y Pasco
como el centro de gravedad de sus operaciones contrasubversivas, la guerra se
desplaz notoriamente hacia el frente Mantaro desde 1989. En esta zona central se
aplic intensamente la nueva estrategia de eliminacin selectiva, especialmente
durante el ao 1990, no slo contra los comits populares sino tambin contra
los organismos alojados en universidades y asentamientos humanos urbanos.
Por otro lado, el MRTA qued atrapado en una espiral de violencia de la cual
no logr salir fcilmente. En abril de 1989, un mes despus del ataque senderista
contra el puesto de Uchiza, el MRTA decidi realizar una operacin militar de
grandes proporciones en la sierra central: la toma de una ciudad importante para
efectos de propaganda armada de repercusin nacional. La zona central del pas
era decisiva para los objetivos militares del MRTA; pero, adems, la urgencia de
una muestra de fuerza semejante vino de la necesidad de responder al fuerte golpe que represent la captura de su lder Vctor Polay en Huancayo a comienzos
del ario. Para realizar la toma de Tarrna, que era la ciudad elegida en esta oportunidad, el MRTA traslad a la zona a varios de sus mejores miembros militares en
una fallida operacin que concluy en el enfrentamiento de Molinos el 28 de abril
de 1989. El repase de guerrilleros rendidos que hizo el Ejrcito demostr al MRTA
que las fuerzas del orden no haca distingos entre las organizaciones subversivas.
Todos reciban el mismo trato. La represalia de la organizacin lleg meses despus a travs del condenable asesinato del general (r) Enrique Lpez Albjar en
Lima.
Al ser 1989 un ao de elecciones municipales y regionales, yen buena medida
el inicio de la eleccin presidencial del ao siguiente, se produjo una sorprendente
movilizacin de fuerzas polticas que revelaron los lmites reales de las amenazas
planteadas al Estado por el PCP-SL y el MRTA. Las elecciones se celebraron en
todo el pas, un xito si se tiene en cuenta la crtica situacin existente; los miembros del PCP-SL fracasaron en su intento de boicotearlas.
En marzo de 1990, mientras las elecciones generales estaban en su mximo
punto de confrontacin, se form el Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) en la
Direccin contra el Terrorismo (DIRCOTE). Mientras que los Grupos Operativos
Delta de la DIRCOTE continuaban abocados a la tarea legal de investigacin de
atentados y acciones terroristas en Lima, el GEIN se dedic a trabajar exclusivamente en el desarrollo de operaciones encubiertas: de inteligencia (seguimientos y
vigilancia) para la captura de los principales lderes subversivos. Antes del cambio
de gobierno, el primero de junio, el GEIN dio su primer y gran golpe al allanar una
casa donde hasta pocos das antes se alojaba Abimael Guzmn y donde encontraron informacin que resultara muy valiosa. La intervencin signific el principio
del fin de Sendero Luminoso (Jimnez 2000: 721).
En sentido estricto, el nuevo gobierno no ide una nueva estrategia
contrasubversiva. Ms bien, Alberto Fujimori mantuvo la estrategia integral de las
Fuerzas Armadas e impuls iniciativas legales para complementarla. Haba asumido tambin el plan poltico-militar de un sector de las Fuerzas Armadas y, con
ello, la necesidad de instalar un sistema de democracia dirigida que se ajustase a
las necesidades de la contrasubversin.
El PCP-SL, muy golpeado en las reas rurales, creci sorprendentemente en
Lima en medio de la crisis reinante. El MRTA intent un dilogo con el gobierno,
luego de la fuga de sus dirigentes del penal Castro Castro en junio de 1990, mediante el secuestro de un diputado fujimorista pero fue rechazado. En 1991 ms de
la mitad de la poblacin peruana viva en estado de emergencia. Ese mismo ao se
da una ofensiva del MRTA en diversas zonas del pas, con lo que consigui dar
una imagen de'recomposicin luego de la fuga. En noviembre, el Ejecutivo promulg un paquete de decretos legislativos que motiv su debate en el Congreso;
con ello se inici la cuenta regresiva para la justificacin del prximo golpe de
Estado.
El 5 de abril de 1992, mediante el golpe de Estado que quebr el orden constitucional, el gobierno de Fujimori promulg una serie de disposiciones que endure-
73
LOSHECHOS: LAMAGNITUDYEXTENSINDELCONFLICTO
72
cieron la legislacin antiterrorista (decretos legislativos 25475, 25499, 25659,

25744) sin contemplar el respeto de garantas mnimas al debido proceso.
Asimismo, se encarg de extender, a travs de la promulgacin de varios decretos
leyes, las prerrogativas militares, ampliando su poder en las zonas de emergencia
y en la actividad contrasubversiva. De este modo, se ampli la discrecionalidad
de las fuerzas del orden, en una evidente disminucin de los controles democrticos
de sus acciones contra subversivas. Simultneamente, continuaron las graves
violaciones de los derechos humanos perpetradas por diversos agentes estatales,
entre ellos, el escuadrn de la muerte denominado Grupo Colina (como casos
emblemticos podemos citar los de Barrios Altos y el de La Cantuta) en operaciones realizadas desde inicios de los noventa. Aprovechando las amplias atribuciones permitidas por la ley, el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) empez
a planear y ejecutar operaciones especiales de inteligencia por cuenta propia,
utilizando para ello personal de unidades operativas de las Fuerzas Armadas
como si fuera personal a su disposicin.
El asesinato de la dirigente popular Mara Elena Moyano perpetrado por el
PCP-SL represent una situacin lmite. De un lado, refrend el grado de crueldad
de que era capaz el PCP-SL; de otro lado, puso en evidencia la vulnerabilidad de
las organizaciones populares que se enfrentaban al senderismo en los arios 90. La
organizacin de Guzmn Reinoso intensific su ofensiva contra la capital con numerosos atentados terroristas; el ms grave de ellos fue la explosin, en julio de
1992, de un coche bomba de alto poder destructivo en el jirn Tarata, ene! distrito
de Miraflores que caus la muerte de 25 personas y ms de 150 heridos. Al profundizar su actividad terrorista, la direccin del PCP-SL consideraba la posibilidad de
una intervencin de los Estados Unidos y la consiguiente transformacin del conflicto en una guerra de liberacin nacional.
En este contexto de crisis extrema, los policas de los grupos especiales de la
DINCOTE sorprendieron al pas con la sucesin de una serie de capturas de altos
dirigentes subversivos que constituyeron un aporte fundamental para conseguir
la derrota estratgica de la subversin y el terrorismo. Entre ellas, destacan la
captura de Vctor P01 ay Campos por la Brigada Especial de Detectives (BREDET)
y la de Abimael Guzmn Reinoso por el GEIN.
DECLIVE DE LA ACCIN SUBVERSIVA, AUTORITARISMO Y CORRUPCIN (SEP11EMI3RE DE 1992 - NOVIEMBRE
DE 2000)
El escenario posterior a la captura de Abimael Guzmn y de otros importantes
dirigentes estuvo marcado por la derrota del PCP-SL, iniciada tres arios antes cuando fue expulsado de varias de sus zonas de tradicional influencia por la accin de
las fuerzas del orden y de los comits de autodefensa. La falta de una conduccin
nacional que cubriera el vaco provocado por la captura de Guzmn se hizo
evidente en la disminucin de acciones terroristas. El principal objetivo de la
organizacin en esta fase fue, inicialmente, presentar la imagen de no haber sido
afectados mientras que se concentraban en campaas como la de salvar la vida
del presidente Gonzalo.
En octubre de 1993, desde su prisin en la base naval del Callao y luego de

a lgunas conversaciones entre dirigentes senderistas facilitadas por el gobierno de
Alberto Fujimori, Abimael Guzmn propuso un acuerdo de paz al Estado que no
se concret, pero sirvi de propaganda al rgimen de Fujimori en vsperas del
referndum para aprobar la Constitucin de 1993. De ah en adelante, la nueva
posicin del jefe senderista se convirti en mayoritaria, por encima de las facciones disidentes que planteaban proseguir la guerra popular; sin embargo, el gobierno de Fujimori no busc una salida definitiva de paz ni respondi a las propuestas de Guzmn. En la prctica, se haba producido una divisin del PCP-SL,
ya que una parte de la direccin senderista rechaz la propuesta del acuerdo de
paz de Guzmn.
Por su parte, el MRTA continu las acciones militares en zonas como San Martn y la ceja de selva central. Bajo la direccin de Nstor Cerpa, luego de la cada de
Polay, tomaron ciudades importantes corno Moyobamba e intentaron desarrollar
ncleos de guerrilla urbana. Aun cuando parecan menos golpeados que el PCPSL, no pudieron recuperarse de las graves disputas internas, la inexperiencia de
sus cuadros35 y los efectos de la ley de arrepentimiento. Externamente, la organizacin fue afectada por el debilitamiento de la izquierda, y la ofensiva estatal y
ineditica contra las organizaciones subversivas. En ese escenario concluyeron que
su prioridad organizativa deba ser la de recomponer su direccin nacional mediante la liberacin de los dirigentes presos. Al no poder replicar la experiencia
del tnel del penal Canto Grande, optaron por preparar alguna accin de toma de
rehenes para exigir luego un canje de prisioneros.
Paralelamente, el gobierno de Fujimori continu resaltando su imagen de rgimen de mano dura que no realizaba ninguna concesin a la subversin mediante
el nuevo marco legal aprobado que, a su vez, destacaba su estrecha relacin con
las Fuerzas Armadas. A pesar del evidente declive en las acciones subversivas,
resaltado por la misma propaganda oficial, el rgimen no disminuy el nmero de
zonas de emergencia sino que mantuvo un esquema de contrasubversin sin subversin.
En trminos estrictos, la poltica de pacificacin consisti en mantener en prisin a la mayor cantidad posible de subversivos bajo condiciones extremas en
penales de mxima seguridad y en aislar a los ncleos armados. La propuesta de
acuerdo de paz hecha por Guzmn y la dirigencia senderista brind rditos politicos a Fujimori y rebaj la tensin en los penales, pero no liquid a la organizacin.
Vladimiro Montesinos tuvo a su cargo la conduccin personal de las conversaciones y tratos con Guzmn, Iparraguirre y dems dirigentes senderistas en tanto
interlocutor acadmico. Estas conversaciones, enmarcadas por intereses polticos circunstanciales, se interrumpieron hacia 1995. Debe recalcarse que ni Fujimori,
ni el general Hermoza Ros (entonces la figura de mayor poder en las Fuerzas
Armadas) se reunieron con los jefes senderistas. Tampoco se promovi reunin
alguna con miembros de la DINCOTE, en buena parte desarticulada despus de la
" En la tradicMn de las organizaciones revolucionarias, el trmino cuadro denota un tipo calificado
de militante.
75
Los HECHOS: LAMAGNITUDYEXTENSIN DEL CONFLICTO
ERA PARTE: LATRAGEDIA Y SUSRESPONSABLES
74
l
o
.-
captura de Guzmn, o con expertos de inteligencia del Ejrcito que trabajaban en

el SIN, Como el general Eduardo Fournier.
Las incansables denuncias sobre violaciones de los derechos humanos tuvieran
estnosu evo impulso a partir del hallazgo de las fosas donde se encontraban los
restos de un profesor y nueve estudiantes de la Universidad La Cantuta en julio de
1993. El gobierno de Fujimori no asumi responsabilidades; por el contrario, opt
por la descalificacin de la legitimidad de los denunciantes y su permanente hosligamiento. Teniendo al SIN como su principal aparato poltico, el gobierno continu con una serie de cambios intencionales de la legislacin que supuso la eliminacin prctica de la independencia de poderes con la finalidad de garantizar la
impunidad para los agentes estatales implicados en violaciones de derechos humanos. As, la existencia de una mayora de representantes oficialistas en el Congreso Constituyente Democrtico permiti la utilizacin de diversos voceros para
salir al frente de las denuncias y, sobre todo, para aprobar en 1995 una ley de
amnista para las violaciones de derechos humanos cometidas por las fuerzas del
ordn que garantizara una completa impunidad.
Lejos de revertirse, el proceso de corrupcin normativa continu el resto de
la dcada con el objetivo de asegurar la prolongacin del rgimen. Para ello, el
gobierno utiliz, con fines electorales y de control poltico, la estructura militar
desplegada con pretexto de la contrasubversin, en un contexto en el que la
subversin se replegaba. Explot en los medios de comunicacin, con fines de
propaganda poltica, las ltimas acciones de gran impacto de la guerra interna
que concluyeran en xitos, al tiempo que manipulaba el miedo de la poblacin
con la amenaza del terrorismo. As, las operaciones contrasubversivas dejaron de ser un medio para capturar lderes subversivos y terminar finalmente
con las acciones del PCP-SL y del MRTA, para convertirse en un medio de
Propaganda para el gobierno, en el mejor de los casos, y, en el peor de los casos, en
un instrumento para desviar la atencin pblica de los excesos y los delitos que
se denunciaban cada vez con ms frecuencia. Esto fue posible, en gran medida,
por el progresivo y casi total control de medios de comunicacin masivos,
comprados con el dinero del Estado.
Las ltimas acciones de gran impacto de la guerra interna concluyeron en
xitos explotados por el gobierno. Por ejemplo, el asalto a la residencia del embajador japons en Lima en diciembre de 1996 por un comando del MRTA, encabezado por su lder mximo Nstor Cerpa, que mantuvo cautivos a 72 rehenes,
Concluy con la operacin de rescate Chavn de Huntar. Luego del revs militar
sufrido en el conflicto del Cenepa de inicios de 1995, el gobierno utiliz los festejos
por la exitosa liberacin de los rehenes para su legitimacin. Por otro lado, en
julio de 1999, luego de un enorme y publicitado operativo militar para cercarlo,
fue capturado cerca de la ciudad de Huancayo el lder senderista disidente scar
Ramrez Durand, Feliciano, quien haba rechazado la propuesta de acuerdo de..
paz de Abimael Guzmn y mantena vigente la guerra popular iniciada en 198O
Ramrez Durand era el ltimo de los altos dirigentes del PCP-SL que segua libre.
Preocupado ms por asegurar su continuidad, y an resaltando su imagen de
mano dura sin concesiones frente a la subversin, Fujimori termin descuidando
en la prctica la poltica contrasubversiva y no dio una solucin final al problema
de la subversin, focalizada desde haca varios aos en algunas zonas marginales

y poco accesibles del territorio en las que coincida con el narcotrfico.
77
EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y LAS REGIONES
El conflicto armado interno se desarroll de manera muy diferente en los distintos

espacios regionales que conforman el territorio nacional.
Efectivamente, si bien la historia de las dos dcadas de violencia que analiza la
CVR fue protagonizada por organizaciones de decisin y mando muy centralizadas el PCP-SL y el MRTA, por un lado, y las fuerzas del orden, por el otro, la
intensidad de la violencia, as como sus formas y la configuracin de sus actores,
tuvo expresiones regionales muy diferenciadas. Mientras en unos espacios su presencia fue restringida y espordica, en otros arras vidas, destruy infraestructura, transform la vida cotidiana de sus pobladores e impuso largos perodos de
horror, sufrimiento e incertidumbre. Adems, entre las regiones de alta incidencia
de acciones violentas, el desarrollo del conflicto sigui tambin cronologas distintas en lo relativo a las estrategias desplegadas por los actores, y a la forma y
espacios en los que los pobladores se vieron involucrados.
Esta diversidad de historias regionales golpeadas por la violencia est relacionada con las caractersticas particulares de cada contexto regional antes del
conflicto, as como con los objetivos y estrategias que los grupos levantados en
armadas buscaban conseguir y desarrollar en cada uno de los territorios donde
actuaron.
La CVR defini cinco grandes regiones en las cuales el conflicto armado interno tuvo mayor intensidad:
La regin sur central, compuesta por el departamento de Ayacucho, las

provincias de Acobamba y Angaraes del departamento de Huancavelica y
las provincias de Andahuaylas y Chincheros del departamento de
Apurmac; sta es la regin donde se inici el conflicto armado interno con
una violencia hasta entonces desconocida y donde cobr la mayor cantidad de vctimas
La regin nororiental, compuesta por los departamentos de Hunuco, San
Martn, Ucayali (particularmente las provincias de Padre Abad y Coronel
Portillo) y Loreto; en esta regin, el conflicto armado se prolong por ms
tiempo y se complic con otras fuentes de violencia, especialmente aqullas
relacionadas al problema del narcotrfico.
La regin central, compuesta por los departamentos de Junn y Paseo, y las
provincias de Huancavelica, Tayacaja, Huaytar, Churcampa y Castrovirreyna
del departamento de Huancavelica. Ubicada entre Ayacucho y Lima, es una regin estratgica para el abastecimiento y las comunicaciones de la capital, generadora y transmisora de energa para la red nacional y asentamiento de empresas
mineras; funcion tambin como refugio de las organizaciones subversivas
en la zona de selva.
Lima Metropolitana, sede del poder y centro de la economa, fue permanentemente asediada desde el inicio de la violencia por lo que concentr,
LOS HECHOS:
76
e
.3
por su visibilidad nacional e internacional, gran cantidad de atentados;

pero tambin fue el espacio de planificacin nacional de la violencia, y el
foco de agitacin y organizacin en sus asentamientos populares.
El sur andino, compuesto por los departamentos de Puno y Cusco, y las
provincias de Abancay, Grau y Cotabambas del departamento de Apurmac.
En este conjunto de regiones se produjo el 91% de las vctimas reportadas en
los testimonios recogidos por la CVR, as como la mayor destruccin de infraestructura y el ms grave deterioro de la organizacin, la confianza, los vnculos y la
solidaridad (vase el grfico 18).
1. GRFICO 18

CVR SEGN REGIN EN LA QUE OCURRIERON LOS HECHOS
Regin sur central
Regin central
Regin nororental
Sur andino
Lima Metropolitana
Las investigaciones desarrolladas por la CVR muestran que las organizaciones subversivas lograron un mayor control y tuvieron una presencia ms
importante y duradera en aquellas zonas donde pudieron utilizar en su provedto situaciones crnicas de conflicto entre sectores de la poblacin o entre los
pobladores y el Estado.
Durante la segunda mitad del siglo XX, la sociedad peruana experiment algunos de los cambios demogrficos, econmicos, polticos y sociales ms profundos y radicales de su historia. Desde la dcada de 1950, en el campo, particularmente serrano, la masiva emigracin rural, principalmente hacia la ciudad de
Lima, y las movilizaciones campesinas contra el rgimen latifundista alteraron
la demografa y las estructuras de poder. Polticas de proteccin a la industria y
de aliento a la inversin (banca de fomento industrial y agropecuaria, aranceles
proteccionistas, etctera) venan transformando la economa nacional y particularmente la vida, la economa y el peso demogrfico de Lima. Al mismo tiempo, se
disearon grandes planes modernizadores para el pas. As, las grandes irrigaciones
de la costa en los ltimos cuarenta aos cambiaron el paisaje social, econmico y
demogrfico de la regin. La carretera marginal de la selva, que empez a
construirse en la dcada del sesenta, ha tenido efectos semejantes. En gran parte
de la sierra, la promesa de una sociedad ms moderna no tuvo inversiones ni ejes
viales ni gigantescas represas; all, la modernizacin, o sus pedazos, se manifestaron
a travs de la Reforma Agraria y la ampliacin de la cobertura educativa.
En gran medida, estos cambios significaron un proceso de modernizacin y
desarrollo que tuvo manifestaciones y efectos desiguales en los diferentes espacios regionales del pas. Si bien se introdujeron importantes alteraciones en las
condiciones de vida y en las expectativas de la mayora de la poblacin, las limitaciones del proceso de modernizacin peruano dejaron abiertos nuevos y viejos
conflictos sociales sin resolver, as como aspiraciones de progreso individual o
colectivo frustradas. La violencia que se inici en 1980 encontr en los espacios
donde los lmites de la modernizacin haban generado los conflictos o frustraciones ms importantes, un lugar privilegiado donde los proyectos de los grupos
subversivos podan enraizarse y desarrollarse.
Otros

0%

20%

40%
El nororiente: integracin, carretera, colonizacin y narcotrfico

60%
SURCOS ABIERTOS Y SEMILLAS DEL CONFLICTO EN LAS REGIONES ANTES DE 1980
El PCP-SL y el MRTA lograron tener una presencia ms importante en ciertas

regiones que en otras. Una parte del pas, particularmente toda la regin costera
(con excepcin de Lima) en la que se encuentran los departamentos ms poblados
del pas despus de la capital, constituy el rubro de Otros del grfico 19, que
representa menos del 10% de las vctimas fatales reportadas a la CVR. All tambin se incluye a gran parte de la selva baja y de la selva norte (Amazonas, norte
de Cajamarca y parte de Loreto) y sur (Madre de Dios); as como la mayor parte
de Ancash, Cajamarca y Arequipa.
Quiz el caso paradigmtico de los procesos de modernizacin incompletos, que

afectaron la vida de las personas al desligarlas de sus entornos tradicionales pero
no terminaron de integrarlas en un contexto nuevo de desarrollo y bienestar, sea
el de la regin nororiental. ste es un espacio de colonizacin, cuya poblacin se
multiplic varias veces en medio siglo, pues recibi varias corrientes migratorias
provenientes de la sierra pobre central y nortea. Esto produjo, a su vez, una
gran brecha entre las demandas y expectativas de la creciente poblacin y las capacidades de la economa y del aparato estatal local para responder a ellas.
El gigantesco esfuerzo para construir la carretera Marginal de la Selva en la
dcada del sesenta buscaba no slo incorporar los recursos de la amazona a la
economa nacional, sino canalizar de otro modo la demanda de tierras en la sierra
y en la costa, as como reorientar las migraciones que tendan a concentrarse
79
LOS HECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSINDEL CONFLICTO
7s
excesivamente en la ciudad de Lima. Por ello, el complemento de la inversin vial

fue una intensa promocin de la colonizacin consistente en facilitar la entrega de
tierras para la ampliacin de la frontera agrcola.
Sin embargo, durante la dcada del 70, la creciente poblacin colona, proveniente de provincia, con orgenes tnicos diversos y sin grandes recursos econmicos propios pero con el empeo de salir de la pobreza de donde provenan, fue
poblando territorios sin servicios pblicos y sin comunicaciones internas que no
formaban parte de los ejes principales del desarrollo regional. Como consecuencia
de este patrn de ocupacin del territorio, surgieron decenas de caseros y poblados que conformaron una sociedad desorganizada con una muy escasa presencia
de instituciones pblicas garantes de la seguridad y del orden.
Dos historias paralelas se desarrollan desde este espacio. Por un lado, la de la
rnenca del Huallaga, donde la ausencia del Estado y de mercados para la produccin agrcola fue sustituida por otra institucin (con su economa, su cultura y sus
normas): el narcotrfico. Por otro, la de las provincias de San Martn, ms vinculadas a la costa por la va de Jan-Chiclayo, y donde, si bien se desarroll una produccin agrcola legal, tambin existi una fuente de conflicto expresada en las
constantes luchas regionales por mejorar los trminos de intercambio econmico
con el resto del pas.
En ambos espacios, ya sea por represin del narcotrfico o por represin de los
movimientos sociales, los conflictos entre la poblacin local y el Estado han sido
particularmente intensos, especialmente entre los arios 1978 y 1982. Estos conflictos constituyeron el contexto inmediato en el que fueron escuchadas y se
enraizaron las propuestas de los grupos alzados en armas: el PCP-SL en la zona
productora de coca y el MRTA en San Martn.
Los ashninkas y los colonos en la selva central
A diferencia de la regin nororiental, la selva central ms prxima a la capital
tuvo una mayor y ms antigua articulacin con la economa nacional y cont con
una red urbana ms consolidada, aunque desde la dcada del sesenta su poblacin
creci rpidamente por la llegada de colonos provenientes principalmente de la
sierra central.
Es el territorio de una de las etnias amaznicas ms importantes del pas, la de
los ashninkas, que se extiende desde el gran Pajonal, por el norte, hasta la provincia
de la Convencin, Cusco, por el sur. Adems de los ashninkas, existen en proporcin bastante menor comunidades de las etnias yanesha y notmasiguenga.
La ocupacin colonizadora de esta regin, si bien antigua, se vio favorecida por la red
vial en expansin lo que gener innumerables y crecientes conflictos entre nativos y
colonos por el acceso a los recursos naturales y la titularidad de las tierras.
A diferencia de otras sociedades amaznicas, las comunidades nativas de la
selva central no se cuentan entre las ms aisladas del pas. Estn vinculadas a la
red urbana y comercial de la zona y mantienen fluidas relaciones con los poblados
de colonos (aunque en constante conflicto por la delimitacin de los linderos) y
con el sistema educativo. Los misioneros catlicos y evanglicos del Instituto
lingstico de Verano (IUV) han estado presentes desde hace tiempo a travs de
escuelas, de acciones de educacin bilinge, de promotores de salud, etctera.

Muchas comunidades recibieron apoyo para construir colegios o casas comunales, obtener ganado, radios para comunicarse, piladoras, podadoras, motobombas
de agua, herramientas, maquinaria de carpintera, motosierras, postas de salud
equipadas, equipo dental e, incluso, en algn caso, un aeropuerto. Las comunidades
tambin contaban con varios miembros capacitados como tcnicos agropecuarios
y promotores de salud.
A travs de sectores que funcionaban como bisagra entre las comunidades nativas y la sociedad nacional tales como los colonos provenientes de Ayacucho,
" profesores bilinges, promotores de salud y luego autoridades nativas el PCP-SL
fue ingresando a esta sociedad a medio camino entre una organizacin muy tradicional y la economa moderna en la que no terminaban de integrarse. Un discurso
de igualdad, de justicia y, sobre todo, de bienestar, cal entre los adultos mayores
de los clanes familiares y termin enraizndose en la poblacin y reorganizndola
en funcin de la guerra.
La compleja relacin entre el MRTA y la poblacin nativa ashninka en la
zona de Oxapampa, que termin en un fuerte enfrentamiento abierto, dio lugar al
nico caso en la selva central en el que el conflicto ashninkas-colonos se mezcl
con el conflicto armado interno.
La modernizacin andina: las ciudades, las universidades, el mercado y la minera
A diferencia de la selva y la costa, la sierra no tuvo un gran proyecto de modernizacin. Sin ningn recurso atractivo para el capital extranjero o nacional ni un
centro econmico dinmico mal integrado por una escasa y psima infraestructura vial hacia mediados del siglo XX, el departamento de Ayacucho
mostraba signos visibles de depresin econmica con uno de los PBI ms bajos del
pas y altas tasas de emigracin en sus diferentes provincias. Tradicional centro de
residencia de los terratenientes de la regin, la ciudad de Huamanga se haba
constituido con los siglos en sede indiscutible del poder regional. Pero en el entorno
regional de pobreza y depresin, los terratenientes haban perdido gran parte de su
poder social y econmico. Movimientos campesinos, procesos de compra de
haciendas por sus feudatarios y, finalmente, la implementacin de la Reforma Agraria
sobre los restos del sistema tradicional de hacienda, terminaron por erosionar la
influencia y peso que este grupo social tena en la ciudad yen la regin.
Fue un proyecto educativo la reapertura de la Universidad Nacional San
Cristbal de Huamanga (UNSCH) en 1959 lo que renov la ciudad y la conect
con el movimiento de renovacin y progreso del pas. Esta reapertura gener el
arribo de profesores y estudiantes forneos, y en los aos siguientes se convirti
en el foco de desarrollo cultural, poltico y econmico de la regin; fue la difusora
de ideas progresistas y estuvo distanciada de los sectores tradicionales en momentos en los que el orden terrateniente y seorial estaba casi en extincin.
Cuando se reabri, luego de cerca de medio siglo de receso, la UNSCH fue
imaginada como una organizacin moderna en su estructura y en su concepcin
acadmica. Sin las trabas administrativas de otras universidades, buscaba capacitar tcnicos, investigadores y maestros que solucionaran los problemas de la regin. Este plan moderno y de alta calidad slo pudo sostenerse debido a la rpida
81
LOSHECHOS: LA MAGNITUDY EXTENSIN DEL CONFLICTO
80
82
masificacin de la Universidad (de 228 alumnos en 1959 pas a 6,095 en 1980); el

crecimiento deterior los servicios y las remuneraciones, pero permiti el ingreso
de jvenes del interior, hijos de campesinos portadores de las expectativas de
movilidad social de sus familias y de sus pueblos.
La importancia de la educacin como instrumento de progreso y movilidad
social, y de la Universidad como institucin regional, se manifest en el hecho de
que las dos nicas movilizaciones relevantes de la regin tuvieron que ver con
ellas: la lucha contra el intento del gobierno en 1966 de recortarle el presupuesto
que dio origen al Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho y la lucha en
Huamanga y Huanta, violentamente reprimida, contra un decreto dado por el
gobierno militar en junio de 1969 que intentaba recortar la gratuidad de la enseanza escolar.
La Universidad fue un centro que acogi, como en el resto de las universidades
del pas, las ideas radicales de las dcadas del sesenta y setenta. Sin el contrapeso
de otras instituciones u otros focos de influencia cultural, ejerci casi un monopolio sobre la opinin pblica y model el sentido comn local. Su influencia, como
casa de estudios moderna cuando menos en el discurso, lleg hasta la
Universidad Nacional del Centro del Per en Huancayo, donde profesores de
Huamanga, y luego dirigentes del PCP-SL, fueron invitados en los arios setenta a
dar charlas a los estudiantes y a los sindicatos.
ste fue el espacio del surgimiento del Partido Comunista del Per Sendero
Luminoso y de su lder Abimael Guzmn Reinoso. Su permanencia en la UNSCI
tras su ruptura con el PCP Bandera Roja se dio precisamente en momentos en que
la Universidad pasa de tener casi 1,500 estudiantes en 1968 a 3,319 en 1971. La
fuerte presencia del PCP-SL en la Facultad de Educacin de la UNSCH se ampli
hacia los planteles de aplicacin Guamn Poma de Ayala, lo que le permiti influir
en el SUTE-Huamanga y copar las nuevas plazas de maestros creadas por el paulatino crecimiento de la cobertura educativa en la regin, particularmente en las
reas rurales.
Otras regiones de la sierra donde la violencia estuvo presente, aunque no con
la intensidad de Ayacucho, tambin vivieron en los aos cincuenta y sesenta procesos de cierta urbanizacin, sin fuertes entornas de desarrollo econmico, as
como de modernizacin de sus universidades. Un ejemplo de ello es la ciudad d
Cusco y su universidad, la Universidad Nacional San Antonio Abad. Como en el
caso anterior, fueron los sectores rurales y urbanos pobres quienes lograron acceso
a la universidad durante este crecimiento, que se desarroll al mismo ritmo que el
deterioro de sus servicios. Asimismo, se intent realizar en Cusco una difusin de
ideas radicales semejante al producido en Ayacucho.
Pero, a diferencia de Huamanga, Cusco era una sociedad ms compleja y encontr un enlace con el dinamismo moderno por medio del turismo. Mientras en
1954 se registr la presencia de 6,903 turistas, llegaron a la ciudad 176,000 en 1975.
La industria hotelera, la de la restauracin y la de la artesana se ampliaron a ese
ritmo.
Cusco tambin fue un caso de urbanizacin en pobreza y en un entorno regional deprimido. Sin embargo, si bien la queja de dirigentes y autoridades fue que el
turismo no beneficiaba a la ciudad y slo permita grandes beneficios a empresas

de Lima o del exterior, es probable que la presencia de una actividad dinmica,
que movilizaba las ideas y los servicios en torno a una poblacin fornea muy
mvil, haya sido uno de los contrapesos culturales que influyeron en el hecho de
que la ciudad, su universidad y sus jvenes estudiantes aunque radicalizados
no engrosaran masivamente las filas de la militancia subversiva ni colaboraran
en desarrollar una guerra.
La modernizacin en Puno tambin fue urbana. Entre 1950 y 1960 se produjo la
combinacin perversa de lluvias excesivas e inundaciones, y perodos de completa
sequa. En ese contexto de desastres, en diciembre de 1961, se cre la Corporacin
de Fomento y Promocin Social y Econmica de Puno (CORPUNO), organismo
:on autonoma administrativa que hasta 1972 organiz y planific las inversiones
de fomento en el departamento. Su accin, sin embargo, slo se reflej en la modernizacin urbana de la capital del departamento.
En este afn de modernizacin, la creacin de una universidad en Puno apareci como un sntoma de progreso. En 1961, la Universidad Nacional Tcnica del
Altiplano abri sus puertas y, durante los aos 70, se masific y acogi las expectativas de movilidad social de sectores mestizos o de hijos de campesinos.
Pero la ciudad de Puno, en realidad, no era ni el nico ni el ms dinmico
espacio urbano del departamento. Bajo la influencia del ferrocarril y, desde 1963,
ao de la instalacin de la fbrica de cemento de Caracoto, la ciudad de Juliaca
se convirti en la expresin moderna de sectores provincianos vinculados al
mundo campesino. Esto propici la formacin de una burguesa comercial mestiza e indgena, que logr sustituir a la declinante clase terrateniente. Igualmente, las provincias del sur, cuya poblacin predominante eran campesinos aymaras
organizados por medio de una antigua red de ciudades menores hasta la frontera con Bolivia y con un mayor dinamismo comercial, fueron reacias al discurso
radical. En suma, la presencia de la subversin en Puno fue espordica en las
ciudades y se asent bsicamente en la zona rural de las antiguas grandes haciendas ganaderas.
La regin central, por su parte, era de importancia fundamental. Situada entre
Ayacucho y Lima, abastecedora de alimentos y de energa para la capital y su
aparato industrial, esta regin estaba conformada por una red urbana (las ciudades de Huancayo, La Oroya, Cerro de Pasco, Tarma y Jauja), por una actividad
minera (grandes empresas pblicas, sindicatos y depsitos de explosivos) y por
un entorno rural altamente diferenciado: comunidades urbanizadas y vinculadas
a los mercados en el valle del Maritaro. Adems, estaba constituida por zonas
altas ganaderas muy pobres, como en Pasco, o en conflicto con empresas
asociativas. Para ambas agrupaciones subversivas, el PCP-SL y el MRTA, controlar la regin central fue un objetivo estratgico. Mientras fracasaron en las zonas
de comunidades de valle, exitosamente integradas al mercado, ambas se desarrollaron en las zonas altas y en las ciudades, particularmente en Huancayo, cuya
universidad, fuertemente radicalizada, fue incluso escenario de enfrentamientos
entre estas dos agrupaciones subversivas.
Las ciudades mineras La Oroya y Cerro de Pasco fueron objeto de atentados frecuentes. En ambos casos buscaron aprovechar los conflictos sindicales de
83
mineros y metalrgicos; pero, como ocurri en los diferentes intentos de captar

organizaciones sindicales, fracasaron. Sin xito en el movimiento gremial, el PCP-SL
amedrent y asesin a dirigentes mineros importantes, los cuales, por otro lado,
tambin fueron vctimas del mal llamado Comando Rodrigo Franco. El espacio
minero y gremial fue asediado y golpeado, pero no capturado polticamente. En
contraste, en las universidades de la regin, el discurso de confrontacin tuvo
xito entre los jvenes, muchos de origen rural. En Cerro de Pasco, donde la presencia del PCP-SL se registr desde los primeros aos del conflicto armado, la
Universidad Daniel Alcides Carrin (UNDAC) fue un espacio poltico excepcional
para la difusin y discusin de los lineamientos del PCP-SL, as como para el
reclutamiento de futuros militantes. En la Universidad Nacional del Centro del
Per, en Huancayo, la presencia del PCP-SL y del MRTA fue menos prolongada,
pero extremadamente violenta.
Lima Metropolitana: la urbanizacin, la industrializacin y la marginalidad
Lima, la sede del poder poltico y econmico del pas, fue uno de los espacios de
mayor violencia. Muchas de las acciones subversivas desarrolladas en la capital
como el asesinato de altos funcionarios estatales, dirigentes polticos, oficiales
del Ejrcito y empresarios, as como el estallido de coches bomba, voladura de
torres, ataques a centros comerciales y financieros estuvieron motivadas por
la notoriedad que podan alcanzar. A travs de este tipo de actos terroristas, las
organizaciones subversivas, y en especial el PCP-SL, utilizaron a la capital como
caja de resonancia con el objetivo de magnificar su capacidad de accin y crear
la sensacin de zozobra y descontrol por parte de las fuerzas de orden.
Lima Metropolitana fue tambin la sede de la principal instalacin industrial
del pas y de su mayor poblacin obrera. Fue, igualmente, el destino de la gran
emigracin rural, la depositaria de las esperanzas y, luego, de las frustraciones de
millones de peruanos pobres que abandonaron sus comunidades de origen. De
este modo, adems de ser un lugar de asedio externo por su visibilidad, fue uno de
los espacios de intensa agitacin y proselitismo subversivo en sus asentamientos
populares perifricos. Captar a una poblacin obrera el sujeto de la revolucin
en la ideologa comunista y a los habitantes de los cinturones de pobreza que
rodean el centro del poder nacional fue un objetivo poltico y militarmente estratgico de los grupos alzados en armas.
La modernizacin de Lima Metropolitana fue simultneamente un proceso de
industrializacin, alentado por polticas de proteccin de la industria local, y un
descomunal proceso de urbanizacin. Este ltimo desbord la capacidad de asimilar la mano de obra en los sectores formales de la economa y fue incapaz de
integrar el rpido crecimiento poblacional a la estructura urbana y de servicios
preexistentes. Adems de ello, es necesario recordar que en la dcada de los arios
80 entr en crisis el modelo industrial de sustitucin de importaciones. Esto gener secuelas importantes de desempleo y deterioro de la legitimidad sindical. En
este contexto se desarroll la violencia en la regin metropolitana.
Las organizaciones alzadas en armas desplegaron una sistemtica labor de
penetracin entre pobladores de asentamientos humanos populares con el objeti-
vo de captar a los directivos (o directamente la direccin) de las organizaciones sindicales, barriales y de subsistencia. Estos asentamientos populares -organizados en torno a las tres grandes vas de ingreso a Lima: la Carretera Central, la Panamericana Norte y la Panamericana Sur- constituan, en la estrategia subversiva, el cinturn de hierro que ahogara al centro poltico y econmico nacional.
Es necesario sealar, ms all de los contextos especficos de los diferentes
conos de expansin de Lima popular, la importancia de la presencia de la izquierda legal, expresada en el frente de Izquierda Unida, as como un hecho poltico
que marc la historia de estos asentamientos desde 1980: las elecciones municipales. Por primera vez, en 1980, se estableci que los gobiernos locales deban ser
elegidos por voto universal. Desde entonces, particularmente desde 1984 con la
Ley Orgnica de Municipalidades, los municipios electos empezaron a recibir verdaderas atribuciones de gobierno local. En estas zonas urbanas, en proceso de
construccin, con servicios insuficientes, el papel de las municipalidades y de la
lucha poltica por llegar al gobierno local fue muy importante. En los distritos
populares de Lima, la izquierda pas de su tradicional espacio en el movimiento
obrero y barrial a tener funciones de gobierno local. En 1980 y 1983, prcticamente
todos los distritos de los conos norte, sur y este tuvieron alcaldes de izquierda.
Tanto su estrategia delucha contra las autoridades locales como de control del
movimiento sindical y barrial llevaron a las organizaciones subversivas a un directo enfrentamiento con la izquierda legal y los dems lderes polticos y de las
organizaciones sociales en la medida en que stos se erigieron como contrapeso a su
influencia. Por su lado, la accin contrasubversiva, al intentar eliminar organizaciones y potenciales focos de demandas populares, tambin golpe significativamente
a la izquierda y a las organizaciones existentes.
La Lima conformada por inmigrantes, con ciudades marginales y con una economa evidentemente informal, fue un escenario del conflicto armado menos visible que la de los atentados y asesinatos selectivos en contra de smbolos y representantes del poder y del Estado. No obstante, ambas estrategias involucraron la
vida cotidiana de millones de personas y aport cifras considerables a la dramtica estadstica de muertos por el conflicto armado interno.
Conflictos posteriores a la Reforma Agraria
El conflicto armado tuvo en los mbitos rurales un escenario especialmente importante. Los grupos alzados en armas buscaron controlar el campo y tener bases
de apoyo en los poblados campesinos tanto por razones de estrategia militar
como por estrategia poltica. El PCP-SL, inspirado en la tradicin maosta, inici
una guerra del campo a la ciudad. Los grandes espacios de escaso poblamiento
y dbil presencia policial ocultaban sus desplazamientos. Controlados requera
de bases de apoyo; por ello, conquistar polticamente la poblacin campesina fue
uno de sus objetivos principales. Con bases de apoyo rurales, el PCP-SL se desplazaba, en los trminos de Abimael Guzmn Reinoso, como el pez en el agua.
Pero no todo el mbito rural fue receptivo a la prdica y a las acciones de los
grupos alzados en armas. Las sociedades rurales con campesinos beneficiarios de
la Reforma Agraria (los valles de la costa peruana, la zona norte de Cajamarca, el
85
LOSHECHOS: LA MAGNITUD YEXTENSINDELCONFLICTO
PRIMERAPARTE: LATRAGEDIAYSUS RESPONSABLES
84
Valle Sagrado en Cusco) o espacios comunales con recursos y alta integracin al

mercado (el valle del Mantaro, por ejemplo) tendieron a mantenerse al margen de
la violencia.
Las historias regionales analizadas por la CVR muestran que el xito en la insercin rural de la principal fuerza subversiva, el PCP-SL, se produjo en los espacios rurales de poblacin campesina muy pobre -mal vinculada al mercado- donde la Reforma Agraria no haba tenido prcticamente nada que redistribuir y no
haba implicado un cambio significativo debido a la pobreza de sus recursos; o
donde la estrategia empresarial de la Reforma haba reproducido la marginacin
de las comunidades campesinas y creado nuevos mbitos de conflicto irresuelto.
Las instalaciones y la ganadera fina de las empresas asociativas creadas por la
Reforma Agraria, particularmente las Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS),
fueron objeto de ataques sistemticos que buscaban su destruccin y desactivacin.
Aquello que result sorprendente fue que las acciones para destruir las SAIS contaron con un amplio consenso y, en muchos casos, con la participacin activa de
las comunidades campesinas de la zona.
La sierra central, el departamento de Puno, la sierra de La Libertad y el sur de
Cajamarca haban sido escenarios de un importante desarrollo ganadero empresarial desde comienzos del siglo XX. Las relaciones entre las haciendas ganaderas
islas de desarrollo tecnolgico, de mejoramiento de ganados y pastos, con relativamente pocos trabajadores y las comunidades campesinas de sus entornos
con pastizales sobre poblados y depredados fueron conflictivas por mucho
tiempo. Desde un principio, las comunidades demandaron siempre sus derechos
de propiedad sobre los pastizales de las haciendas. La Reforma Agraria,
implementada desde 1969, reconoci esta antigua reivindicacin de las comunidades; pero no fragment las grandes empresas ganaderas ni devolvi las tierras
que las comunidades reclamaban. Por el contrario, unific varias haciendas en
gigantescas empresas. As fue como surgieron las SAIS, cuyos beneficiarios directos fueron sus trabajadores y colonos con gran cantidad de tierras, como una forma empresarial que incorporaba a las comunidades como socias sin capacidad de
decisin, pero con derecho a recibir parte de las utilidades.
El poder econmico en manos de las empresas profundiz la divisin social
en las zonas donde se desarrollaron y, en el contexto de la crisis econmica de la
segunda mitad de los arios setenta, del desmontaje de los sistemas de control y
movilizacin creados y mantenidos durante el gobierno del general Velasco, empez a generar situaciones de corrupcin y crisis financiera. Los socios de las
Cooperativas Agrarias de Produccin de la costa y de los valles interandinos, en
los aos siguientes a 1980, optaron por liquidar las empresas y repartirse la tierra en parcelas individuales. Los derechos de propiedad en las SAIS, sin embargo, eran ms complejos: los beneficiarios directos, si bien cuestionaban a sus
dirigentes corruptos o ineficientes, no podan ni deseaban eliminar las empresas por el asedio de las comunidades. stas demandaban sus antiguas tierras,
pues ni siquiera reciban utilidades. La situacin de conflicto sin solucin estaba
planteada.
En las zonas altas de Junn (las cuencas del Canipaco y del Alto Cunas) se
encontraban los complejos ganaderos de las SAIS ms grandes y ms tecnificadas
del pas. La prosperidad de las empresas, sin embargo, haba dejado de

traducirse en el bienestar de sus beneficiarios y comunidades socias. Hacia
1987, cuando el PCP-SL empez sus actividades en la zona, el descontento era
grande y la cpula de dirigentes haba sido acusada de corrupta y de vender
tierras a precios irrisorios. En este contexto de poca legitimidad de la dirigencia
de las SAIS y de cuestionar el manejo de las tierras, las comunidades socias
levantaron nuevamente el conflicto por linderos, descontentos por la solucin
de la Reforma Agraria a su reivindicacin de tierras. Con un discurso de orden
y justicia y el ajusticiamiento de dirigentes corruptos y otros antisociales, el
PCP-SL gan adeptos rpidamente. Las SAIS fueron objeto del sistemtico
ataque por parte de los miembros del PCP-SL. Muchos dirigentes y tcnicos
fueron asesinados, los locales incendiados y el ganado fue repartido o, en otras
ocasiones, sacrificado.
Una situacin similar, aunque a una escala menor, ocurri en las SAIS de la
sierra norte del pas, como Santiago de Chuco, Huamanchuco, Cajabamba y San
Marcos, en los departamentos de La Libertad y Cajamarca.
En el norte del departamento de Puno, particularmente en las provincias de
Azngaro y Melgar, el conflicto armado interno se desarroll alrededor del mismo problema sobre el control de tierras en las reas ganaderas; pero en un contexto diferente: el de las movilizaciones campesinas por su reestructuracin. All, sin
embargo, el escenario social era ms complejo; una organizacin campesina como
la Federacin Departamental de Campesinos de Puno, los partidos de la izquierda
legal y las organizaciones de apoyo al campesinado de la Iglesia Catlica fueron
otros tantos de los actores locales con los que se enfrentaron las fuerzas subversivas, adems de la accin de la Polica y de las Fuerzas Armadas. A mediados de
los aos 80, el PCP-SL trat de aprovechar y militarizar el conflicto por la reestructuracin de la propiedad de la tierra de las empresas asociativas que enfrentaba a
las comunidades campesinas con los directivos de las empresas y el gobierno central. Si bien no tuvo xito en su intento por captar a las organizaciones campesinas, la situacin de conflicto, la represin de las fuerzas del orden de la movilizacin campesina y de la propia izquierda enfrentada al PCP-SL crearon un ambiente en el que la subversin logr conquistar algunas bases de apoyo. En 1989, el
departamento se convirti en otro de los escenarios de violencia, aunque de menor intensidad que en la sierra central.
Un caso particular de conflicto en torno a la Reforma Agraria fue el de
Andahuaylas ene! departamento de Apurmac. All la cuestin de tierras estaba
resuelta desde 1980, al inicio del conflicto armado interno. Sin embargo, la solucin -la tierra de las antiguas haciendas estaba en manos de los campesinoshaba sido fruto de un fuerte conflicto entre las comunidades y el Estado. Por
razones burocrticas, de pequeas influencias y poca resonancia poltica, el proceso de la Reforma Agraria haba sido extremadamente lento. An en 1974, luego de cinco arios de promulgada la ley de la Reforma Agraria y en un entorno de
creciente descontento, los hacendados seguan en posesin de las tierras. En 1974,
la Federacin Provincial de Campesinos de Andahuaylas llam a sus bases a
aplicar directamente la Reforma, tomando las tierras y sacando a los hacendados. El resultado fue que 68 de las 118 haciendas de la provincia fueron simul-
87
LOS HECHOS: LAIAAGNITUDY EXTENSINDEL CONFLICTO
PARTE: LA TRAGEDIA Y SUS RESPONSABLES
86
tneamente tomadas por miles de campesinos. El intento de reprimir la movilizacin fracas y se abri un largo y conflictivo proceso en el cual las autoridades responsables de realizar la Reforma Agraria intentaban aplicar
compulsivamente el modelo asociativo, en tanto que los campesinos presionaban por una alternativa entre parcelaria y comunal. En 1978 tras nuevas
movilizaciones, conflictos y dirigentes encarcelados, se entregaron las tierras. Esta situacin propici que los dirigentes de la Federacin y de las tomas
de tierras, como Julio Csar Mezich y Lino Quintanilla, con el respaldo de una
lucha exitosa, se radicalizaran e ingresaran al PCP-SL a inicios de 1980 y fueran
los impulsores de su desarrollo en la zona.
La extrema pobreza rural: privatizacin del poder y los conflictos de las
comunidades
El sector de la sociedad rural ms importante y ms afectado en el conflicto armado fue el de los mrgenes ms excluidos del pas. Fue all donde el PCP-SL inici
su expansin, conquist conciencias y adhesiones, control amplios espacios, logr importantes bases de apoyo y cre numerosos comits populares; en estas
zonas el PCP-SL llev adelante de manera ms completa su estrategia de nuevo
poder. Fue tambin all donde se cometieron los casos ms cruentos de ataque a
poblaciones civiles tanto por parte de la organizacin subversiva como de las
Fuerzas Armadas y donde se pag el mayor costo en vidas humanas con la
destruccin de familias y comunidades enteras.
Estos sectores eran considerados irrelevantes para la economa nacional y los
planes de desarrollo. El Estado no estuvo presente en ellos para garantizare! acceso a la infraestructura y a los servicios pblicos bsicos. Asimismo, tampoco cumpli el papel de salvaguardar la tranquilidad, la seguridad y la propiedad de las
personas. stos eran, adems, contextos rurales muy pobres, con una poblacin
mayoritariamente quechuahablante y analfabeta, por lo que nunca haban estado
integrados a travs del voto en los procesos electorales. Eran zonas mal comunicadas con los mercados, inmersas en sus propios problemas, desestabilizadas por
antiguos conflictos de linderos o por el acceso diferenciado a tierras y sometidas a
situaciones de abuso o de ejercicio ilegtimo del poder.
Fue el espacio de lo que se llam la mancha india: la sierra sur-central (Ayacucho,
Apurmac, Huancavelica) y las provincias altas del Cusco. La sierra rural de Pasco
y algunas zonas de Junn como la cuenca del Tulumayo compartieron estas caractersticas, as como la violencia que se desarroll durante el conflicto armado interno.
En estos espacios de pobreza rural, si bien la poblacin campesina estaba organizada en comunidades (con numerosos problemas internos), las nicas expectativas de progreso fueron individuales: la emigracin y el acceso a la educacin. Los
maestros o los hijos que estudiaban en las capitales provinciales, respaldados
por el prestigio que esto trae consigo, fueron prcticamente el nico vnculo
con el progreso. Si bien cada localidad vivi una historia propia, los maestros
de las escuelas y la visita de jvenes universitarios fueron una de las vas de
entrada del PCP-SL en este tipo de realidades. Con mayor o menor intensidad,
-65l6AD
'
6116,
esta presencia fue legitimndose a partir de un discurso poltico igualitario, que

apelaba a ideales de justicia social y que era acompaado con la puesta en prctica
de un orden extremadamente autoritario que elimin rpidamente, para
satisfaccin de la poblacin, las conductas antisociales, los robos y el abigeato. En
estas sociedades, con una gran violencia interna y envidia por el acceso diferenciado a los recursos, el asesinato y el reparto de los bienes y ganado de los ricos
(comuneros con mayores recursos y normalmente con ms poder) y de los
medianos hacendados que todava existan contribuyeron a la adhesin de
muchos campesinos a una propuesta poltica que era presentada de forma
elemental. Propona una sociedad igualitaria, en la cual deba imperar una justicia
vertical firme y deba estar conducida por personas letradas.
Pero estas sociedades no haban estado ausentes de los procesos de cambio
experimentados por el pas en la segunda mitad del siglo XX. En Ayacucho, particularmente en la cuenca del ro Pampas (provincias de Vctor Fajardo, Cangallo,
Huancasancos y Vilcashuamn) y en las provincias del norte (Huanta, Huamanga,
La Mar), predomin un rgimen tradicional de haciendas de mediados del siglo
XX. En la mayora de los casos, sin embargo, estas haciendas, muy poco rentables
en una economa que se modernizaba, estaban en decadencia. En los arios 70, en
un contexto de mayor movilidad y migracin temporal de los campesinos, muchas haciendas fueron compradas por las comunidades del entorno o por sus
feudatarios, constituidos luego de la compra en nuevas comunidades. En
Vilcashuamn, muchas comunidades tienen este origen. En Vctor Fajardo, la nica hacienda que exista al momento de la Reforma Agraria estaba desde haca
tiempo en manos de los campesinos. As, desde mediados del siglo XX, se haba
producido un proceso de ampliacin de los recursos de las familias comuneras
por adquisicin de pedazos de haciendas en decadencia. Esta ampliacin, sin embargo, haba sido conflictiva entre las comunidades y desigual en su interior, dependiendo del mayor o menor acceso a recursos monetarios y a diversas relaciones de cercana con el antiguo hacendado. El viejo poder del hacendado, con su
consiguiente control de los cargos de autoridad y de justicia, fue precariamente
sustituido por estos nuevos campesinos acomodados.
Como antes con los hacendados, cuyo poder personal no fue sustituido por
un aparato burocrtico moderno, salvo en el corto perodo entre 1970 y 1975 en
que el Estado construy el Sistema Nacional de Movilizacin Social (SINAMOS)
una red de funcionarios que llegaba a todos los pueblos del pas, el poder
estatal estaba en manos de agentes locales, muchas veces utilizado para sus propios fines.
Sobre los conflictos de esta nueva desigualdad' en el acceso.a los recursos y en
su vinculacin con mecanismos locales de poder, se insert y se enraiz la prdica
3.
Probablemente irrelevante para un observador externo para el que una persona considerada como
rica en este contexto se ubicada tanto como una pobre en el quintil inferior de la distribucin de
ingresos del pais.
89
LOSHECHOS: LMAGNRUDYEXTENSIN DEL CONFLICTO
PRIMERAPARTE: LATRAGEDIA Y SUS RESPONSAB LES
88
y la prctica del PCP-SL. La dbil presencia del Estado, representada en los dispersos puestos policiales insuficientes para combatir los robos y el abigeato y
los cargos de autoridad jueces de paz, tenientes gobernadores, fue rpidamente eliminada por la subversin con hostigamiento, amenazas y asesinatos. En
el vaco de poder fcilmente generado, se instaur el nuevo poder.
En muchos lugares se repiti este esquema: en Pasco, desde los primeros aos;
en el Tulumayo, ms tarde; en las provincias altas de Cusco y Apurmac. As pues,
el circuito educativo como promocin y diferenciacin social, el abuso de poder
local y el abigeato como legitimacin abrieron estos espacios a la subversin en la
segunda mitad de la dcada del 80.
Diversas situaciones de conflicto y descontento fueron la puerta de entrada del
PCP-SL. Por un lado, antiguos conflictos entre anexos y capitales de distrito, que
monopolizaban el poder local y eran sedes de pobladores con ms recursos, suscitaron ataques y asesinatos (juicios populares) que tuvieron la adhesin de los ms
pobres. En otros casos, la poca aceptacin de los comuneros del discurso y la
prctica del nuevo poder senderista llev a un conflicto ms bien generacional
de enorme violencia: el de jvenes con mayor educacin, pero an sin acceso a
recursos, radicalizados por la prdica del PCP-SL, contra los adultos (sus padres)
tildados de reaccionarios.
El nuevo poder senderista en el campo fue respondido por una implacable
labor contrasubversiva indiscriminada. Esto sucedi en particular cuando, en
1983, las Fuerzas Armadas se hicieron cargo de la lucha contrasubversiva y
buscaron destruir las bases de apoyo y los comits populares organizados
por el PCP-SL. Sin embargo, desde antes, la poblacin campesina que viva en las
zonas controladas por esta organizacin subversiva, mostraba signos de
resistencia al proyecto totalitario y autrquico que se le quera imponer a sangre
y fuego. Cuando el Estado cambi su tctica de represin indiscriminada por una
estrategia ms selectiva y orientada a conquistar el apoyo de la poblacin local,
se fueron constituyendo los comits de autodefensa que terminaron por eliminar,
en alianza con las fuerzas del orden, la presencia del PCP-SL en el campo andino
y lo obligaron a desplazarse hacia las ciudades y hacia la selva.
Como se aprecia en el grfico 19, en los cinco primeros arios, la violencia y las
vctimas se concentraron bsicamente en la regin sur central, en especial en el
departamento de Ayacucho. Como ha sido mencionado, durante estos aos y en
estos espacios fue donde el PCP-SL aprovech los conflictos intercomunales y
generacionales para imponer un orden igualitario y autrquico fundamentado en
su ideologa totalitaria. La reaccin de las fuerzas del orden, azuzada por actos de
provocacin del PCP-SL (asesinatos, atentados y ataques contra puestos policiales
y patrullas militares), as como el uso cada vez ms intenso de la violencia para
imponer el nuevo orden senderista sobre las comunidades donde se haban creado
bases de apoyo y comits populares, hicieron de los aos 1983 y 1984 los ms
sangrientos de todo el conflicto en la regin en especial y en el pas en general
(vase el grfico 5 y el grfico 20 aqu adjunto).
GRFICO 19

CVR SEGN REGIONES POR AO DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS
80%
60%
4016
20%
EL DESPLIEGUE DE LA VIOLENCIA EN LAS REGIONES
0%
60 81 82 83 84 25 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
El conflicto armado interno no se despleg en todas las regiones al mismo tiempo.

Su expansin a diversas zonas del pas guarda relacin con la iniciativa de las
organizaciones subversivas y sus intentos de insertarse en los diferentes conflictos
sociales regionales para convertirlos en una confrontacin con el Estado y sus representantes.
Regin sur central 71 Regin no, orientral
Regin central 03 Sor andino
Lima Metropolitana Otros
Los HECHOS: LA MAGNITUDYEXTENSINDELCONFLICTO
PRIMERAPARTE: LATRAGEDIA YSUS RESPONSABLES
90
PER 1980-2000: PORCENTAJE DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS

REPORTADOS A LA CVR SEGN REGIONES AO DE OCURRENCIA, POR REGIN
r--
Regtnn Nor Oriental
Regin Sur Central
Regin Central
87,
SuAndIno
Urna Metropolltana
rt.
98 90 92 94 96 98 00
*2 M s6E8 0007 0404 98 00
`1rrnrrr rrr Ir, r. r

20 22 RA 86 28 99 92 9404 90 00
La intensa labor contrasubversiva estatal en la regin sur central debilit la

presencia senderista en la zona y provoc la expansin de sus acciones hacia otras
localidades. Al cometer, entre 1983 y 1984, actos generalizados y sistemticos de
violaciones de los derechos humanos en la regin de Ayacucho, los agentes del
Estado contribuyeron a crear la imagen -especialmente entre la juventud ms
radicalizada de las universidades nacionales de Lima y provincias- de que los grupos subversivos desafiaban a un poder ilegtimo que no dudaba en reprimir duramente a la poblacin. Ello fue aprovechado por el PCP-SL para ganar adeptos en
nuevas regiones y contribuy a que el MRTA adoptara a su vez la decisin de
iniciar sus acciones armadas en las ciudades y, sobretodo, en la regin nororiental
y central del pas.
A partir de 1986, y a lo largo de la segunda mitad de la dcada de 1980, nuevos
espacios regionales se convirtieron en escenarios del conflicto. Hacia 1986, un conjunto de acciones del PCP-SL y del MRTA buscaron aprovechar el efecto de caja
de resonancia de la ciudad de Lima. Una manifestacin de ello fue el
amotinamiento y la posterior masacre de presos del PCP-SL en los penales de
Lurigancho, El Frontn y Santa Brbara a mediados de 1986.
Asimismo, en las dems regiones, los grupos subversivos intentaron aprovechar las situaciones conflictivas relacionadas con la reestructuracin de las SAIS y
los enfrentamientos entre comunidades socias, directivos de las empresas y el

gobierno central, primero en Puno (con poco xito) y luego en Junn. En la selva
central, el PCP-SL por el sur (valle del Ene) y el MRTA por el norte (la zona de
Oxapampa), trataron de controlar nuevos espacios y zonas de refugio marcadas
por las tensiones entre colonos y nativos. En la regin nororiental, el MRTA busc
vincularse con los reclamos de los agricultores de San Martn, mientras que el
PCP-SL intent controlar las zonas cocaleras del Alto Huallaga con el fin de erigirse en intermediario entre los campesinos cocaleros y los narcotraficantes para reemplazar al Estado en algunas funciones de control del orden social.
El final de la dcada de 1980 dio inicio a un perodo de crisis extrema. Entre
1989 y 1992 se experiment un nuevo pico de violencia. Con excepcin de la regin sur central, en el resto de regiones est fue el momento ene! que se registr la
mayor cantidad de vctimas reportadas a la CVR. Por otro lado, 1989 fue el ao en
el que ms distritos fueron afectados por la violencia. Los principales escenarios
del conflicto en este perodo fueron la regin central, el nororiente y la ciudad de
Lima. Como ha sido previamente indicado, este perodo tambin marc un cambio en la estrategia contrasubversiva del Estado, la cual pas a ser ms focalizada
y selectiva, y se orient a ganar el apoyo de la poblacin en las regiones donde se
manifest la presencia subversiva.
En la regin central, la intensidad del conflicto durante esta etapa est relacionada con tres dinmicas diferentes. Por un lado, hacia 1989 culmin un proceso de
ofensiva senderista en contra de las SAIS de las cuencas del Alto Cunas y del
Canipaco, en las zonas altas de las provincias de Concepcin y Huancayo, respectivamente. El resultado fue la destruccin de estas empresas, llevada a cabo con la
participacin de las comunidades menos favorecidas por el esquema asociativo
impuesto por la Reforma Agraria. Se inici entonces en la regin un breve perodo
de hegemona senderista que dur unos cuantos meses y que fue duramente combatido por las fuerzas del orden y por las rondas campesinas recientemente organizadas.
En segundo lugar, en la ciudad de Huancayo, el PCP-SL logr imponerse como
la principal fuerza hegemnica en su lucha contra el MRTA y las dems organizaciones polticas (fundamentalmente de izquierda) por el control dela Universidad
Nacional del Centro del Per (UNCP). Ello fue acompaado por una ola de asesinatos y atentados terroristas en la ciudad y las zonas aledaas. Frente a esta situacin, entre 1991 y 1992, las fuerzas del orden iniciaron una vasta campaa de represin selectiva, que se expres en la desaparicin y ejecucin arbitraria de decenas de estudiantes y trabajadores de la UNCP sospechosos de estar vinculados
con las agrupaciones subversivas.
El tercer proceso en la regin central tuvo que ver con la presencia de las organizaciones subversivas en la selva central y su intento de ejercer su control en las
comunidades nativas (esencialmente ashninkas) yen las poblaciones de colonos.
Entre 1989 y 1990 tuvo lugar una confrontacin directa entre el MRTA y el
pueblo ashninka. A mediados de la dcada del 60, la zona de Oxapampa haba
sido escenario de una experiencia guerrillera inspirada en la revolucin cubana y
en la que participaron miembros del entonces Movimiento de Izquierda Revolu-
93
PRIMERAPARTE: LATRAGEDIA Y SUSRESPONSABLES
92 GRFICO 20
cionaria (MIR) que luego formaron parte del MRTA. En aquella oportunidad,
uno de los principales lderes del pueblo ashninka, Alejandro Caldern, haba
colaborado con el Ejrcito Peruano en la captura de los guerrilleros del MIR.
Veinticinco arios despus, en 1989, el MRTA decidi ajustar cuentas con Alejandro Caldern, quien fue asesinado junto con otros dos dirigentes ashninkas.
Ello desat una guerra entre la nacin ashninka y el MRTA en la provincia de
Oxapampa a raz de la cual la organizacin subversiva fue prcticamente aniquilada en la zona.
Debe anotarse que 1989 fue un ao nefasto para el MRTA en la regin. Debilitado por su confrontacin con el PCP-SL y la reciente captura de Vctor Polay
Campos, su direccin nacional quiso dar un golpe de impacto mediante la toma
de la ciudad de Tarma en abril de 1989. Asign esa misin a su mejor personal
militar, pero la operacin fue desbaratada por el Ejrcito en un enfrentamiento en
la localidad de Molinos.
Por su parte, a inicios de la dcada de 1990, el PCP-SL busc consolidar nuevas
bases de apoyo y zonas de refugio en la selva central penetrando en la provincia
de Satipo por el sur a travs del ro Ene y sus afluentes. Para ello comenz a captar
algunos sectores de la poblacin ashninka y colonos de la zona e inici un largo
proceso de violencia que signific el sometimiento y el exterminio de comunidades nativas enteras, cruentos enfrentamientos con los comits de autodefensa y
las fuerzas del orden y operaciones punitivas en contra de comunidades controladas por uno u otro bando. La presencia del PCP-SL en los territorios ashninkas
signific una verdadera tragedia para ese pueblo. La CVR considera que tales hechos reclaman una mayor investigacin a fin de elucidar si pueden tipificarse como
correspondientes a alguna de las modalidades del delito de genocidio.
La difcil geografa de esta parte del pas permiti al PCP-SL mantener durante
varios arios reas de refugio en el monte y en las zonas ms inaccesibles de la
selva. En el ao 2003, algunos de estos refugios todava albergaban precariamente
a los ltimos remanentes de la faccin de la organizacin subversiva que haba
decidido continuar la lucha armada, a pesar del llamado a un acuerdo de paz
hecho por Abimael Guzmn en 1993.
La regin nororiental fue otro de los escenarios principales del perodo comprendido entre 1989 y 1992. Como se indic anteriormente, en el valle del Huallaga,
el PCP-SL, con el objetivo de consolidar su control sobre la poblacin, busc imponer un cierto orden social que regule la relacin entre narcotraficantes y productores de hoja de coca, protegiendo a estos ltimos de los operativos de represin estatal. Este control signific, adems, ejercer funciones de justicia local
en reemplazo del Estado, a partir de la sancin severa de las conductas consideradas como antisociales. Siguiendo su estrategia nacional el principal objetivo de la
organizacin subversiva en la zona fue crear bases de apoyo entre la poblacin
campesina cocalera, y reprimi duramente cualquier tipo de oposicin, lo que
motiv un elevado nmero de vctimas fatales.
Sin embargo, la compleja realidad del narcotrfico y la cantidad de recursos
que esta actividad moviliza tuvieron un impacto importante en la dinmica y la
estrategia local del PCP-SL, lo que se reflej en los mayores mrgenes de autonoma de los cuales aparentemente gozaba el Comit Regional Huallaga respecto
de la direccin central del partido senderista. No es de extraar que, al igual que

en las Fuerzas Armadas y Policiales, el dinero del narcotrfico haya tenido efectos
corruptores en la moral y disciplina de los miembros de la organizacin subversiva, por ms fundamentalista que sea su ideologa. A pesar de ello, no es posible
referirse al fenmeno subversivo en la regin utilizando el membrete simplificador
de narcoterrorismo, ya que ello impide distinguir actores, lgicas y motivaciones muy diferentes (las de una actividad econmica ilcita y las de un proyecto
poltico que busca conquistar el poder) que requieren medidas especficas para ser
combatidos eficazmente.
Con el objetivo de enfrentar ms eficazmente a los grupos alzados en armas, la
estrategia contrasubversiva aplicada a partir de 1989 en la regin nororiental
dej de reprimir el cultivo de la hoja de coca para concentrarse en la identificacin
y eliminacin de los elementos subversivos. Con ello se evitaron las
confrontaciones con el campesinado cocalero, lo que hasta cierto punto permiti
la organizacin de comits de autodefensa. Entre 1989 y 1993 se registraron
importantes enfrentamientos entre fuerzas del orden y grupos subversivos. De
acuerdo con la lista de bajas proporcionada por las Fuerzas Armadas a la CVR,
cerca del 45% de los militares muertos durante todo el conflicto armado, se dieron
en operativos realizados en la regin Nororiental."
Sin embargo, la estrategia contrasubversiva aplicada en la zona, al igual que en
otras regiones, tambin implic actos sistemticos de violaciones de los derechos
humanos, especialmente la prctica de la tortura y de la desaparicin forzada.
Como se aprecia en el grfico 20, a diferencia de las dems regiones donde se
registran picos en arios especficos (1984 o 1989), en la regin nororiental los niveles de intensidad del conflicto se mantuvieron relativamente constantes y elevados entre 1989 y 1993. Cientos de testimonios recopilados por la CVR dan cuenta
de la intensidad de la violencia que se vivi en la zona. Probablemente el ro
Huallaga sea la fosa comn ms grande del pas.
Si bien la regin sur central no fue el principal escenario del conflicto entre los
aos 1989 y 1992,1a violencia no dej de manifestarse con crudeza, especialmente
en las provincias de Huanta, La Mar y el valle del ro Apurmac. En esa zona se
despleg una intensa actividad de los comits de autodefensa, quienes en combinacin con las fuerzas del orden, obligaron al PCP-SL a replegarse cada vez ms
hacia el monte y hacia las zonas ms agrestes de la selva de Ayacucho, Cusco y
Junn.
A inicios de la dcada de 1990, la nueva estrategia contrasubversiva del Estado, su acercamiento a la poblacin local y las maniobras de los comits de
autodefensa provocaron que los grupos subversivos se encontrasen en una situacin defensiva y cada vez ms precaria en las zonas rurales de la mayora de
regiones del pas. En ese contexto, la direccin central del PCP-SL decidi
intensificar sus acciones en las zonas urbanas, particularmente en la capital, con
En contraste con ello, menos del 20% de las bajas militares del conflicto ocurrieron en acciones en la
regin sur central, a pesar de que es en esa regin donde se reportaron la mayor cantidad de muertos
y desaparecidos a la CVR.
95
LOS HECHOS: LAMAGNITUDYEXTENSINDELCONFLICTO
94
PRIMERA PARTE: LATRAGEDIAYSUS RESPONSABLES
96
el fin de crear una situacin de zozobra y de crisis extrema del Estado poltico
peruano, ya debilitado por el proceso de hiperinflacin desencadenado a finales
de los aos 80. La ofensiva senderista en Lima lleg a su clmax en 1992 con una
importante ola de atentados; pero tambin culmin con la cada de sus principales
lderes.
En 1993, profundamente debilitados, los ltimos remanentes del PCP-SL quedaron focalizados en espacios bastante delimitados, pero no por ello menos complejos. El escenario principal del conflicto en esta ltima etapa fue la regin
nororiental. Entre 1993 y 1994, los efectos de la ley de arrepentimiento junto
con operativos de limpieza realizados por las Fuerzas Armadas en la margen
izquierda del ro Huallaga, en la zona conocida como Venenillo (donde adems de
registrarse varios enfrentamientos, existen indicios de que se cometieron ejecuciones arbitrarias) provocaron un mayor debilitamiento de las fuerzas senderistas en
la regin.
Luego de la capitulacin de Abimael Guzmn en 1993, las facciones del PCP-SL
que estaban a favor de continuar la lucha armada continuaron manteniendo
bases de apoyo en zonas aisladas del Huallaga, la selva Central (provincia de
Satipo) y el valle del ro Apurmac al norte de Ayacucho. Espordicamente
realizaron operaciones de propaganda y acciones armadas a una escala muy
reducida. Estas zonas de refugio aisladas constituyen espacios propicios para
una resistencia prolongada; pero, al mismo tiempo, plantearon serias dificultades
para coordinar una estrategia de alcance nacional y acciones de mayor
envergadura.
En la actualidad, los grupos que propugnan la subversin armada estn muy
debilitados y no parecen constituir, salvo en zonas muy localizadas, una amenaza
seria a la estabilidad del Estado peruano. Por otro lado, el gran costo en vidas
humanas que signific el conflicto en las zonas donde ste se vivi con mayor
intensidad, ha provocado que las propuestas de transformacin social por medio
de la violencia pierdan gran parte del atractivo que en algn momento pudieron
tener entre ciertos sectores de la sociedad. Sin embargo, todava continan vigentes
en nuestro pas muchos de los conflictos regionales y locales relacionados con procesos
de modernizacin y de integracin nacional y social inacabados, truncos o limitados,
que fueron manipulados y aprovechados por las organizaciones subversivas para
justificar la imposicin de-un cambio social y de un proyecto poltico totalitario a
miles de nuestros compatriotas.
Debates en Sociologa. Yi2 18 1993
LIDERAZGOS POLMCOS AUTORITARIOS EN EL PERU

Aldo Panfichi
Csar Francis
El objetivo de este artculo es analizar algunos factores sociales, culturales, y psicolgicos que estaran detrs de la vigencia de liderazgos polticos
autoritarios en el Per de los aos 90. Nos interesa, desde una perspectiva que
vincula la biografa individual con las transformaciones de la sociedad, ir
precisando como se construye este tipo de liderazgos.
Nuestra hiptesis es que la combinacin de una crisis profunda del
orden social y una cultura poltica que enfatiza el rol de los "grandes hombres",
crean condiciones bsicas para el surgimiento de lderes carismticos autoritarios. Sin embargo, para que esto suceda as, deben aparecer desde los
sectores marginados del pas, lderes fuertes y ambiciosos pero sobre todo
con cualidades personales y subjetivas que tienen un correlato real con la
vida cotidiana de las masas. Estas cualidades seran la base para el desarrollo
de elementos de identificacin entre ambos. Elementos de identificacin que
se convertiran en apoyo poltico cuando, en un contexto de falta de alternativas,
los lderes "prueban" su eficacia con soluciones expeditivas y autoritarias, a
los entrampamientos que genera una situacin como la que se vive en Per.
Este trabajo comparte la perspectiva de Max Weber de estudiar al lder
como un sujeto individual pero siempre en un contexto social particular. En
otras palabras, en relacin a las condiciones materiales y culturales que les
permiten irrumpir en la escena poltica. Weber, adems, plantea que ciertas
227
acciones que aparentemente son inexplicables e irracionales se entienden

mejor si se analizan desde el punto de vista del actor. Para esto es necesario
descubrir las motivaciones subjetivas que estaran detrs de formas concretas
de accin social. Este artculo es un intento de avanzar en esta direccin. Para
ello, siguiendo la teora weberiana del carismal, analizaremos las trayectorias
personales de Abimael Guzmn (AG), lder del partido de extrema izquierda
Sendero Luminoso, y Alberto Fujimori (AF), Presidente del Per.
de la realidad. Refleja cmo una persona procesa sus propias experiencias

personales y familiares. En sociedades como la peruana, donde existe una
profunda crisis de legitimidad del estado y la poltica, es importante prestar
atencin a la dimensin personal de los lderes carismticos autoritarios que
se disputan el poder. Lo personal puede darnos ciertas claves en el rumbo de
un gobierno o un partido, ms an cuando no existe un balance de poder
colectivo o institucional.
Consideramos que la perspectiva de anlisis centrada en la dimensin

individual de estos lderes, puede ofrecernos ciertas claves sobre su constitucin, ms an cuando en Per no existen estructuras institucionales consolidadas que pauten con firmeza canales establecidos de participacin poltica.
Obviamente, no pretendemos dar una explicacin total del fenmeno ya que
ello supone trabajar con mayor detalle la cultura poltica de las masas que
apoyan estos liderazgos. Tarea que queda pendiente para un siguiente trabajo.
En este ensayo utilizamos datos biogrficos, discursos, declaraciones, y documentos que se atribuyen a ambos lderes, Abimael Guzmn y Alberto
Fujimori. Tambin son de extrema utilidad trabajos acadmicos producidos
por otros analistas. No obstante, la responsabilidad de lo que aqu se afirma
recae exclusivamente en los autores.
En la reconstruccin de las premisas centrales que guan el accionar

poltico de nuestros personajes, es necesario evitar la tentacin mecanicista
de establecer relaciones de causa y efecto entre experiencias biogrficas y
conducta poltica. Sin embargo, no podemos obviar el hecho que los seres
humanos retienen en su memoria experiencias que les sirven como orientaciones de conducta y no como inevitables leyes de comportamiento. Nuestro
propsito es precisamente explorar el peso de estas experiencias en la evolucin de dos lderes autoritarios que, desde distintas experiencias de exclusin
social, han surgido en el Per. Veamos ahora breves reseas biogrficas de
nuestros personajes y lo que seran las premisas centrales de sus estructuras
subjetivas.
Puka Inti est desnudo
I.
ABIMAEL GUZMAN Y ALBERTO FUJIMORI: BIOGRAFIAS Y ESTRUCTURAS SUBJETIVAS
Esta seccin presenta una lectura de rasgos comunes y conexiones que

surgen de hechos biogrficos cruciales en las vidas de Abimael Guzmn y
Alberto Fujimori. Dicha lectura busca reconstruir algunos elementos que
estaran presentes en las estructuras subjetivas que guiaran el pensamiento y
'
accionar de ambos lderes polticos.
Nuestro punto de partida es que toda conducta humana, no obstante lo
impredecible de su naturaleza, est gobernada por una estructura subjetiva
que es una gua de comprensin de la realidad y una pauta para la accin
social. Toda estructura subjetiva es una construccin siempre nica y parcial
1.
228
Weber define carisma como el conjunto de cualidades personales por la cual una persona
es tratada como un lder excepcional. Ver Weber, Max (1978): Economy and Society.
1 cap. 3; Vol. 2 cap 2. Edits. Roth and Wittich, University of California Press.
Manuel Ramn Abimael Guzmn Reynoso, hijo natural, naci en

Moliendo, Arequipa, el 4 de diciembre de 1934. Su padre Abimael Guzmn
Silva, un mediano comerciante de provincias, se neg a reconocerlo como
hijo suyo. Con la madre, Beranice Reynoso, se especula que tampoco tuvo
una infancia feliz. El nio Abimael vivi con Beranice hasta los doce aos
de edad cuando ella muere de manera repentina. Ante esta situacin, su padre
lo lleva a vivir con su propia familia a la ciudad de Arequipa.2 Vecinos de
aquella poca lo recuerdan como un nio solitario y "muy seriecito" que
pocas veces sonrea.3
2.
Revista Caretas # 1229 y 1230; setiembre de 1992.
3.
Segn Salvador Minuchin (1981), un nio que crece con slo uno de sus padres desarrolla
un mayor inters en el mundo de los adultos que en el mundo de los nios. Esto se traduce
en una mayor capacidad de observacin, habilidad lingstica, y formas "adultas" de comportamiento. Es probable que el nio Abimael se haya interesado intensamente en la vida
de los adultos de ah su apariencia de "seriecito".
229
AG recibi su educacin primaria y secundaria en el La SALLE un

exclusivo colegio Catlico para hijos de familias acomodadas. Profesores y
amigos de entonces lo recuerdan como un introvertido estudiante con un
excelente rendimiento acadmico. Fue en este colegio donde se inici su
inters por la poltica. Segn su propio testimonio, a inicios de los aos 50,
con un grupo de estudiantes form un grupo de estudio de teora poltica. El
aprendizaje, sin embargo, no slo fue terico. En estos mismos aos, Arequipa
fue convulsionada por un violento levantamiento popular que estall luego
que una huelga de estudiantes del Colegio Independencia, fue brutalmente
reprimida por la polica, dejando varios estudiantes muertos. Segn AG, esta
experiencia le ense que frente a las injusticias el pueblo "responde con
furia incontenible", y que esto muestra el "poder de las masas para llevar a
cabo grandes transformaciones".4
Al culminar la instruccin secundaria, AG fue a estudiar ala Universidad
San Agustn de Arequipa donde conoce a dos hombres que tienen extraordinaria
influencia en su posterior desarrollo intelectual y poltico: el profesor de
filosofa Miguel Angel Rodrguez Riva y el pintor comunista Carlos de la
Riva.5 El primero era conocido por un estilo de trabajo que combinaba una
rigurosa metodologa, una intensidad a toda prueba, y un asctico sentido de
la disciplina. Tal como reporta Gorriti (1992), el profesor Rodrguez congreg
alrededor suyo un grupo de leales estudiantes con los cuales se reuna los
fines de semana, para beber abundante licor y discutir problemas filosficos
del mundo contemporneo. La tesis de filosofa de AG sobre Kant est dedicada
precisamente a esta suerte de padre intelectual.
La segunda persona, Carlos de la Riva, era un pintor que utilizaba su
arte como medio de propaganda poltica. De la Riva, especie de "padre poltico"
de AG, era un convencido stalinista que argumentaba que para que los partidos
comunistas tuvieran xito haciendo la revolucin deberan desarrollar una
"lnea" poltica "dura" y sin concesiones. Bajo su influencia, a inicios de los
aos 60, Abimael se convierte en militante del Partido Comunista. Ambos
forman parte del grupo de comunistas locales que, frente a los primeros
signos del proceso de destalinizacin del partido, salen en defensa de Stalin,
4.
Abimael Guzmn: Entrevista del Siglo, El Diario, julio de 1988, p. 45.
5.
Gorriti, Gustavo (1992); "Shining Paths's Stalin and Trotsky", en Shining Path of Per,
editado por David Scott Palmer, St. Martin's Press, New York, pp. 149-170.
230
"el ms grande marxista leninista" o "el alma del partido", como lo califica
Guzmn.6 Ambos, poco despus, ven en China maoista el nico lugar del
mundo donde an permaneca victorioso el verdadero comunismo.
En 1962 Guzmn se incorpora como docente en la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga. Segn su propio testimonio, vivir en Ayacucho
deja experiencias cruciales en su vida. Conocer de cerca la miseria del campesinado ayacuchano, verlos trabajar en las haciendas "como esclavos", bajo
condiciones "semifeudales", resistiendo siglos de explotacin "sin haber sido
destruidos", lo convenci de la necesidad de la revolucin. Entre 1965 y 1975
viaja tres veces a China Popular donde refuerza sus convicciones polticas al
ver una revolucin triunfante y sentir en carne propia el culto que las masas
tenan por su lder Mao Tse Tung. Fue en China, "la ms alta escuela de
marxismo que ha tenido el mundo", en donde se termina de estructurar el
pensamiento poltico de AG. Es en China, adems, donde recibe instruccin
militar desde cmo construir un ejrcito guerrillero hasta ejercicios de sabotaje
y uso de explosivos.7
De regreso al Per, la organizacin de la guerra popular se acelera. Un
puado de hombres capitaneados por AG deciden que es hora no slo de
transformar radicalmente el pas sino incluso la humanidad entera. El 17 de
marzo de 1980, con la quema de las nforas electorales del pueblo de Chuschi,
Ayacucho, se inicia la lucha armada. Guzmn pasa a la clandestinidad solo
para ser capturado por la polica 12 aos ms tarde en una cmoda casa del
distrito limeo de Surco.
Estructura subjetiva
En esta seccin presentamos algunas de las premisas centrales del
"pensamiento gua" de Abimael Guzmn. Premisas sencillas mediante las
Abimael Guzmn, Declaraciones a Dincote, setiembre de 1992. Reproducidas por la Revista SI del 8 de febrero de 1993.
AG: "En China he tenido la posibilidad que yo le deseara a muchos, estar en una escuela
donde se enseaba poltica desde cuestiones internacionales hasta filosofa marxista...
lecciones magistrales dadas por revolucionarios probados y altamente competentes... grandes maestros" (Entrevista del Siglo, p. 46). "Es un orgullo haber recibido una teora tan
slida.., ha dejado una marca imborrable en mi vida..." (Declaraciones a Dincote)
231
cuales se construye una visin muy particular del mundo. Veamos algunas de
ellas:
Un Mundo Dual
Una de las premisas centrales del pensamiento de AG es su visin dual
y maniquea del mundo. En parte esto tiene su origen en la teora marxista del
desarrollo de la humanidad, que seala que toda sociedad en un momento de
su desarrollo entra en crisis por el estallido de sus propias contradicciones
internas. En estas contradicciones los opuestos son irreconciliables. Unos
representan lo nuevo y revolucionario mientras otros representan lo viejo y
reaccionario. El papel de los marxistas sera ponerse al lado de las leyes de
la historia y coadyuvar al triunfo de lo nuevo sobre lo viejo.
Sin embargo, existe otra vertiente nacional que tambin confluye en
esta visin del mundo. Se trata de la necesidad de un discurso que explique
con sencillez las aceleradas e imprevisibles transformaciones estructurales de
la sociedad peruana de las ltimas dcadas. Necesidad que todos los peruanos
sentimos, pero que adquiere mayor urgencia entre jvenes e intelectuales
mestizos de ciudades tradicionales andinas dejados de lado por el desigual
desarrollo capitalista.8 Sector social ubicado en un "terreno de nadie", entre
el mundo rural andino de sus ancestros que no les pertenece del todo y el
mundo urbano profesional criollo que los rechaza racistamente. De este sector
social proviene no solo AG sino tambin la mayor parte del ncleo inicial de
militantes de SL.9
Y es que frente a la complejidad y rapidez de los cambios sociales y
polticos, y al hecho que las respuestas de otrora han perdido la eficacia de
antao, el marxismo elemental de AG ejerce enorme atraccin para "explicar" de manera sencilla lo que sucede. En efecto, segn Abimael, la complejidad del mundo es solo aparente ya que la realidad es simple y constituida
8.
Ver Degregori, Carlos Ivn (1989), Qu difcil es ser Dios. El zorro de abajo ediciones
p. 17.
9.
Segn el trabajo de Denis Chvez de Paz (1989): Juventud y Terrorismo. Caractersticas

sociales y econmicas de los condenados por terrorismo, publicado por el IEP, la mayora
de los militantes senderistas son jvenes provincianos, mestizos, y con un nivel educativo
superior al promedio.
232
por una dualidad de elementos antagnicos: arriba-abajo; explotadores-explotados; ricos-pobres; victimario-victimado; revolucionario-reaccionario; conmigo-contra m. En cada caso se proponen dos polos cerrados y excluyentes,
sin posibilidad alguna de comunicacin o convivencia entre ellos.
La visin dual y antagnica no slo se refiere al mundo externo sino,
como seala Degregori (1992), tambin es parte de la ruptura personal que
se requiere para que una persona pueda transformarse y convenirse en un
revolucionario. Ya en setiembre de 1979, en un texto escrito ocho meses
antes de la lucha armada, Guzmn afirma lo siguiente: "Dos banderas luchan
en el alma, una negra y otra roja. Somos izquierda, hagamos holocausto de
la bandera negra... es necesario lavarnos el alma, lavarnos bien. Basta de
podridas aguas individuales, estircol abandonado".10
Verdades Absolutas
Luego de simplificar la realidad en un mundo dual, AG generaliza una
propuesta poltica de soluciones simples y absolutas dirigidas a lograr la
homogeneidad total del pas. La lucha armada sera el nico medio posible
para lograr esta transformacin radical de la sociedad. Para ello es necesario
destruir por completo el viejo orden caduco y erigir sobre sus restos la sociedad comunista del futuro, tambin llamada la sociedad de la "gran armona: la radical y definitiva nueva sociedad hacia la cual 15 mil millones de
aos de materia en movimiento se enrumba necesaria e inconteniblemente...
sin explotadores ni explotados, sin oprimidos ni opresores, sin clases ni estado,
sin partidos, sin democracia, sin armas, sin guerras...".11
En esta propuesta maximalista AG suprime completamente la
heterogeneidad tnica y cultural de la sociedad peruana, aspectos considerados
por l de naturaleza secundaria en la configuracin social del pas. Para AG,
lo ms importantes es la contradiccin entre las llamadas clases fundamentales del capitalismo: la burguesa y el proletariado. No importaba mucho que
10. Degregori, Carlos Ivn (1992). Despus de la cada, paper presentado ala conferencia LASA
1992. El documento de AG se llama "Por la Nueva Bandera". Citado por Degregori, pg.
5.
11. Ver: Desarrollar la Guerra Popular sirviendo a la Revolucin Mundial (1986: 20). Partido
Comunista del Per (Sendero Lzuninoso).
233
los obreros peruanos en su mayora no estuvieran a su lado, ya aprenderan

"con la fuerza de los hechos contundentes, machacando las ideas en sus
mentes, donde estn sus intereses histricos".12
incendiar y sus cenizas las esparcir a los confines de la tierra para que no
quede sino el siniestro recuerdo de lo que nunca ha de volver porque no
puede ni debe volver".14
En AG se encuentra una gran voluntad de luchar por alcanzar una

sociedad homognea. Esto en parte vendra del hecho que, en diferentes
momentos de su vida, AG habra experimentado vivencias traumticas de
marginacin y exclusin social. Experiencias que l habra reconocido como
similares en el sufrimiento de los campesinos ayacuchanos. Identificndose
con el sector del pas donde la explotacin y el sufrimiento ha sido histricamente mayor, AG recoge la fuerza y voluntad necesarias para lanzarse a la
conquista de la sociedad de la "gran armona". Una sola verdad, un solo
pensamiento, un solo modo de actuar. No importa el alto precio que hay que
pagar ni los mtodos a usar. El fm es la justicia eterna.
La instrumentalizacin poltica del odio alcanza niveles de perversidad

con el uso consciente del terror. Y es que mediante la presin psicolgica o
dolor fsico, se busca que la poblacin autocensure sus actitudes polticas, se
paralice por el miedo, y obedezcan las ordenes del autodenominado Puka
Un ejemplo son los llamados "paros armados", donde mediante asesinatos
selectivos de dirigentes populares, estallido de coches bombas en lugares
pblicos, y la amenaza de muerte de todo aquel que vaya a trabajar, se
"impone" una paralizacin laboral incluso contra los deseos del movimiento
sindical organizado. Parece que tratando de acabar con la pobreza, AG crea
en sus adversarios y la poblacin en general algunas de las mismas emociones
que experiment en su propia vida: odio, rechazo, ansiedad, miedo, y terror.
El Odio como Accin Poltica

AG crea una doctrina donde el odio es una motivacin central para la
accin poltica. Sentir odio hacia terceros hace expandir el ego en un fuerte
arrobamiento, que rompe nuestros temores o resistencias, y crea la ilusin
que todo lo podemos hacer en el instante mismo en que realizamos nuestras
furias. Guzmn saba esto as que potencia el odio de sus militantes hacia sus
adversarios, con el fin de lograr la energa necesaria para la destruccin del
orden social vigente, y la construccin de una sociedad altemativa.13
Para esto utiliza un lenguaje poltico cargado de odio y violencia. En
su discurso de clausura a la I Escuela Militar del partido, el 19 de abril de
1980, AG dirigindose a sus militantes es muy claro y rotundo: "el pueblo se
encabrita, se arma y alzndose en rebelin pone dogales al cuello del imperialismo y los reaccionarios, los coge de la garganta, atenaza y necesariamente, los estrangular. Las carnes reaccionarias las desflecar, las convertir
en hilachas y esas negras piltrafas las hundir en el fango; lo que quede lo
Finalmente, en una suerte de delirio, AG se considera a s mismo

expresin de las leyes de desarrollo cientfico de la humanidad de la oscuridad de la miseria, Abimael desde los Andes da un salto al cielo y se convierte
en un dios omnipotente: "el ms grande marxista leninista maosta"; "la
cuarta espada del marxismo" despus de Marx, Lenin, y Mao; "el dirigente
mximo de la revolucin mundial"; o simplemente Pulca Inti, el sol rojo que
lleva a las masas por los senderos luminosos de la sociedad de la "gran
armona". Dada la magnitud de la "misin", el liderazgo de AG "no puede"
ser cuestionado por ningn mortal. Es l quien en ltima instancia decide qu
es lo grandioso y qu es lo miserable, lo verdadero y lo falso, lo correcto e
incorrecto, lo bueno y lo malo.
Alberto Fujimori: un samurai en los andes

Naochi Fujimori y Mutsue Inamoto, una pareja de inmigrantes japoneses recin casados, arribaron al puerto del Callao en 1934. En un inicio,
Naochi trabaj como sastre y luego como cosechador de algodn en la hacienda Carrera, en lo que ahora es el populoso distrito de Surquillo. Poco
12. Abimael Guzmn (1988): Entrevista del Siglo, p. 36.

13. Abimael Guzmn (1988): "Hay que tomar la ideologa y potenciar el valor, es la ideologa
la que nos hace valientes, la que nos da valor. Nadie nace valiente, es la sociedad, la lucha
de clases, el proletariado, el partido, la ideologa, lo que hace a los comunistas valientes"
(Entrevista del Siglo. p. 47).
234
14 Abimael Guzmn (1980), discurso "Somos los iniciadores". Fragmentos reproducidos por
Gustavo Gorriti (1991), en Sendero. Historia de la Guerra Milenaria en el Per. Editorial
Apoyo, pgs. 66-67.
235
despus, cuando la hacienda desaparece bajo el crecimiento urbano de Lima,

Naochi consigue un trabajo como guardin en el distrito de San Isidro. En
1940, la joven pareja de inmigrantes ya tena varios hijos. AF, nuestro personaje, segundo de cinco hermanos, naci en Lima, el 28 de julio de 1937.15
Durante sus primeros aos de vida, antes de ingresar a la escuela, la
socializacin del nio Alberto transcurre casi exclusivamente al interior de su
familia nuclear, donde recibe los valores e influencia de la cultura japonesa
de sus padres. Cultura donde la unidad familiar y la interdependencia entre
sus miembros es altamente apreciada. Esto significa relaciones emocionales
intensas, un alto sentido del deber, y una fuerte identificacin con el honor
de la familia. La interdependencia es una suerte de "contrato social", donde
cada individuo cumple un rol determinado en la divisin del trabajo familiar.
Para la familia japonesa, la felicidad se logra cuando el bienestar de la totalidad
es alcanzada.16
Poco antes del estallido de la II Guerra Mundial, la familia Fujimori
haba logrado mejorar su situacin econmica mediante el trabajo fuerte, el
ahorro familiar, y la disciplina. Naocti haba dejado de ser guardin y puesto
un pequeo negocio de reencauche de llantas en el distrito de La Victoria. Sin
embargo, en 1939 estalla la guerra y, poco despus, Japn se involucra en
ella. En el Per, pas aliado de los Estados Unidos, decenas de pequeos
negocios de familias de origen japons fueron saqueados y destrozados por
multitudes descontroladas. Sectores de la lite politica y econmica del pas
alentaron estas manifestaciones deseosas de mostrarse de lado de los aliados.
Aos de paciente trabajo familiar se perdieron. Adems, numerosos peruanos
de origen japons y "sospechosos" de sus vnculos con Japn fueron deportados
a campos de concentracin en California.
Afortunadamente, la familia Fujimori no sufri atentado alguno. S
debemos suponer que fueron testigos horrorizados de ataques a miembros de
su comunidad as como de la indiferencia de las autoridades para evitarlos.
No sera extrao, entonces, que frente a estas experiencias traumticas, la
15. Salcedo, Jos Mara (1990);

editores, Lima.
Tsunami Fujimori;
La Repblica y Arte y Comunicacin
16. Takeshi Tamura and Annie Lau (1992); "Connectedness versus Separatness: Applicability
of Family Theraphy so Japanese Families"; en Family Process Joumal, Vol 31, Ng 4, New
Jersey.
236
familia Fujimori reforzar sus lazos y solidaridades internas, convirtiendo el

espacio familiar en el nico refugio confiable frente a un medio externo
amenazador. Con el transcurso de los aos, los recuerdos de estos hechos
deben haberse convertido para la comunidad nisei, en memoria viva, presencia
continua de imgenes y sentimientos intemalizados que, sin duda, tienen un
rol importante en la forma de concebir e interactuar con otros grupos sociales
del pas. Estas memorias de arbitrariedad y violencia, similares a las sufridas
por siglos por las mayoras cholas e indgenas del pas, crea un terreno comn
de identificacin entre estos grupos tnicos, al mismo tiempo que lo separan
de la blanca clase alta peruana.17 Quizs estas experiencias comunes y las
memorias que sobre ellas se tienen, han estado presente, desde un inicio, en
lo que se ha venido a llamar el fenmeno Fujimori.
Terminada la guerra, AF empieza a estudiar en el colegio para niseis
Joshi. Poco despus, al parecer por razones econmicas, se traslada al colegio
pblico, La Rectora, ubicado en los Barrios Altos, una vieja zona popular del
centro de Lima. El Colegio y los amigos son un segundo espacio de socializacin crucial en la vida de AF. Barrios Altos donde estudiaba y La Victoria
donde viva, eran an en ese entonces sede de la cultura criollo popular.
Cultura que incorpora de manera selectiva a todo aquel que conoce sus prcticas
y cdigos de identificacin, al mismo tiempo que excluye a quienes lo ignoran.
Lo importante es "vivo o sabrselas todas". Es decir, saber combinar de
acuerdo a las circunstancias astucia, agresividad, y prudencia, con el fin de
obtener las mximas ventajas posibles en toda interaccin socia1.18 Durante
su juventud AF tuvo que asimilar estos cdigos. En otras palabras "acriollarse",
"no ser un cado del palto", para terminar con xito su educacin escolar y
ser aceptado como uno ms de los muchachos del barrio.
A los 23 aos, AF se grada de Ingeniero Agrnomo en la Universidad
Nacional Agraria de La Molina. Paralelamente empieza a estudiar matemticas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Un ao ms tarde
inicia su labor docente en la Universidad Agraria. En 1969, por sugerencia
17. Macera, Pablo (1992): "A propsito del Fujigolpe: Entrevista a Macera", en Debate, edicin
abril-mayo, Apoyo S.A.
18. Sobre lo Criollo Popular ver Julio Oitega (1986), Cultura y modernizacin en la Lima del
900, CEDEP. Sobre la crisis actual de esta cultura: Aldo Panfichi (1992) Formas de
Sobrevivencia y Cambio Cultural en Barrios Tradicionales de Lima. Tesis de Magster en
Sociologa, Universidad Catlica del Per.
237
de un profesor norteamericano que haca investigacin acadmica en Per,

postula y gana una beca para estudiar un Master en matemticas en la
Universidad de Wisconsin, Milwaukee. Vive en Estados Unidos entre 1970
y 1972, que segn sus palabras, constituye una de las experiencias ms
gratificantes de su vida. De manera especial, por que le permite "ahondar en
las matemticas con un rigor que templaron mi mente y espritu". Adems,
"mi lgica se enriqueci con la premisa matemtica que cada problema tiene
una solucin cientfica y racional". Y quizs lo ms importante "premisa que
ha estado presente en muchas de mis decisiones como lder que desea el
bienestar y prosperidad de mi pas".19
De regreso al Per, Fujimori desarrolla una exitosa carrera universitaria
que lo lleva a ser elegido rector de la Universidad Agraria. Aos ms tarde,
se convierte en Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores, mximo
rgano de gobierno del sistema universitario peruano. Como rector su desempeo gener opiniones encontradas. Para unos fue excesivamente duro con
los reclamos laborales y estudiantiles, mientras otros piensan que fue firme
y honrado. En ambos casos, la imagen que trasciende es de severidad y mano
dura. No se sabe bien como AF se interesa por una activa participacin en
la poltica. Lo cierto es que en 1986, durante el gobierno de Alan Garca,
dirige en la televisin oficial del estado un programa llamado Concertando,
donde plantea que sobre bases tcnicas era posible encontrar soluciones de
consenso a los principales problemas nacionales. El programa se transmiti
una vez a la semana durante un ao y medio, y nunca lleg a tener una gran
audiencia.20
Resumiendo, diremos que AF desde nio aprendi a manejar criterios
provenientes de dos sistemas culturales muy distintos. Uno vinculado a la
cultura japonesa de sus padres y mantenida a travs de reglas y valores del
funcionamiento familiar: disciplina, interdependencia, trabajo fuerte, lealtad
a las jerarquas y autoritarismo. El otro aprendido en colegios y calles de
barrios criollos y mestizos de Lima, donde triunfa no slo el ms fuerte, sino
19. Fujimori, Alberto (1992); North South The Magazine of the Anzericae, University of Miami,
Vol. 2, 142 1. pg. 47.
20. Segn Salcedo (1990); en Concertando se debatan temas considerados "poco atractivos"
en otros programas semejantes: aplicaciones tcnicas de la energa solar, avances de la
ciencia mdica, polticas de poblacin, ecologa, nuevos materiales de construccin para
viviendas, tcnicas agrcolas, etc, ob. cit. pg. 18.
238
el ms hbil y dctil, el desconfiado y agresivo en las disputas pero efectivo

en el logro de sus objetivos. Ambas culturas no son precisamente democrticas
sino con una larga tradicin de fascinacin por figuras fuertes, patriarcales y
autoritarias. Lo cierto, es que AF ha tenido desde temprano una fuerte inclinacin por la bsqueda del progreso y el poder mediante la educacin, el
trabajo fuerte, y el autoritarismo.
Estructura subjetiva
Para reconstruir algunas premisas centrales que estarn guiando el accionar poltico de AF, analizamos ciertas experiencias de vida que nos parecen
trascendentes y su probable influencia en ideas, discursos, declaraciones, y
acciones polticas llevadas a cabo por el presidente Alberto Fujimori. Veamos
algunas de estas premisas:
Un mundo diverso
Dadas sus experiencias de vida, planteamos la hiptesis que AF tiene
una visin del mundo marcado por la combinacin de criterios culturales
provenientes tanto de la cultura japonesa de sus padres como de la cultura
criolla popular de Lima. En verdad, Fujimori no es ni lo uno ni lo otro sino
que parece combinar la firmeza, laboriosidad, y sentido de autoridad de la
cultura japonesa, con la ductibilidad tctica, intuicin, desconfianza, y
agresividad contra los adversarios de la cultura criolla. El hbil manejo de
diversos registros culturales es un recurso personal muy importante en su
liderazgo poltico. Le permite no ser "encasillado" en un estilo poltico conocido, lo cual desconcierta a crticos y adversarios, al mismo tiempo que
refuerza su imagen de independiente para las mayoras del pas. AF conscientemente instrumentaliza estas ventajas. As, en una entrevista a la revista
Newsweek, se define a s mismo como un maestro de ajedrez, que no depende
de ningn grupo de poder sino nicamente de las masas desposedas. Adems, que siempre est preparado para hacer jaquemate a los polticos que
representan el viejo orden.21
Estas caractersticas explicaran tambin la dureza y ensaamiento con
los que enfrenta a todos aquellos que amenazan su liderazgo personal. El caso
21. Lanner, Brook (1993): "Emperor of Petu", Newsweek; International edition. May 10, pgs.
10-15.
239
ms obvio es la guerra de exterminio que lleva a cabo contra el otro lder

autoritario de la poltica peruana Abimael Guzmn y su banda de fanticos
seguidores. Tras aos de vanos intentos, AF ha sido el primer presidente del
pas en mostrar una voluntad frrea en ganar la guerra. Incluso se ha hecho
fotografiar vestido de Samurai y de Karateca en los momentos ms lgidos
de este enfrentamiento. Para imponerse y hacer suyas las necesidades de
orden y seguridad de la poblacin, Fujimori no ha dudado en modificar la
Constitucin y aprobar la pena de muerte para Guzmn y sus lugartenientes.
Tambin ha hecho odos sordos ha flagrantes casos de violacin de derechos
humanos. Y es que un lder como Fujimori no aceptar de ninguna manera
la presencia de otro lder de similar naturaleza en "su" territorio. El castigo
a tamao atrevimiento ser sin lugar a dudas implacable. Trata as de recuperar el monopolio de la violencia y derrotar la principal arma del gonzalismo:
el terror y la inseguridad de la poblacin.
AF tiene tambin otro temor: verse rodeado de amigos convertidos en
enemigos que le quitan el poder. Varios testimonios concuerdan en sealar lo
suspicaz y desconfiado de su personalidad. En tres aos de gobierno la lista
de ex-amigos cados en desgracia es larga.22 Las memorias de las prdidas
de los pequeos negocios familiares durante la segunda guerra mundial perecen an recuerdos vivos. Por ello, en parte, no confa en nadie fuera de su
crculo familiar ms cercano. Eso s promueve la parentela tnica a posiciones
de poder, que le garanticen lealtad a toda prueba, y recela del resto, de
manera especial de la radicional clase poltica nacional, en su mayora hombres
blancos y criollos, a quienes considera potenciales competidores por el poder.
Pragmatismo
AF no tiene un proyecto poltico e ideolgico definido, sino un discurso
muy general con referencias continuas a valores morales como honradez,
eficiencia, laboriosidad, disciplina y progreso. No obstante, s parece creer
que los problemas nacionales, al igual que la agronoma y las matemticas,
tienen soluciones "racionales y cientficas". La accin de un buen gobierno
22. Entre stos tenemos: los ex-Vicepresidentes de la Repblica Mximo San Romn y Carlos
Garca; el ex-secretario general del movimiento CAMBIO 90, el Sr. Homa; la dirigencia
de las iglesias evanglicas, una serie de ex-Ministros como Gloria Helfer, Carlos Amat,
Femando Snchez Albavera y Carlos Bolofia; y los generales del Ejrcito Alberto Arciniega,
Jaime Salinas Sed, Jos Pastor y Rodolfo Robles.
240
sera, entonces, buscar con pragmatismo dichas soluciones y no prestar tanta

atencin a las "formas". Esta premisa combinada con la audacia y la trampa
del pcaro criollo, estara detrs del rumbo muchas veces desconcertante de
sus decisiones polticas, continuos y pragmticos "golpes de timn", que le
permiten salir de graves entrampamientos, apropindose de ideas ajenas que
le son tiles, pero imponiendo siempre con firmeza su propia autoridad.
Desde el inicio de su gobierno ha sido as. En 1990 AF gan la Presidencia con un discurso que enfatizaba su oposicin a la liberalizacin
econmica ("No shock") sostenida por el candidato Mario Vargas Liosa.
Pocos meses ms tarde, una vez en el poder, implementa el llamado
"Fujishock" cuyas caractersticas fueron aun ms duras que las previstas por
Vargas Llosa. Lo mismo sucede con las fuerzas religiosas y polticas (Iglesias
Evanglicas, el Apra, y la Izquierda) que le permiten ganar la segunda vuelta
electoral. Apenas su presencia genera inconvenientes son dejados de lado.
Pero lo ms revelador es cmo se gesta el llamado "Fujigolpe". Entre julio
de 1990 y diciembre de 1991, AF que no contaba con una mayora propia en
el parlamento, haba gobernado casi sin oposicin porque el congreso
multipartidario le haba dado facultades extraordinarias para dicho fin. Sin
embargo, cuando el congreso intenta retomar su labor fiscalizadora y cuestiona algunas leyes de contrainsurgencia propuestas por la presidencia, AF
decide cambiar las reglas de juego provocando el Fujigolpe.23
El pragmatismo poltico y los logros que, hasta el momento, muestra
con dicho accionar acentan en AF la conviccin en la infalibilidad de su
liderazgo personal. El est convencido de lo extraordinario de su misin:
sacar al pas de la postracin en la que se encuentra y llevarlo al progreso y
la modernidad. Como cree que su legitimidad se basa exclusivamente en la
"confianza" directa que el pueblo tiene en su persona, no tiene reparos en
debilitar o quebrar las instituciones que no responden a sus deseos. As ha
sucedido con el Parlamento, el Poder Judicial, el Servicio Diplomtico, la
Polica, y las Fuerzas Armadas. No obstante, el reciente intento de golpe de
23 En su discurso del 5 de abril de 1992, el presidente Fujimori, luego de sealar avances

logrados en el campo econmico y de recuperacin de la confianza ciudadana, indic que
lderes polticos de la "institucionalidad en proceso de descomposicin" han estado
conscientemente boicoteando y poniendo obstculos a los "urgentes y fundamentales cambios que el Per necesita". Luego seal: "he decidido disolver el Congreso, reorganizar
totalmente el poder judicial, el Tribunal de Garantas Constitucionales, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica...".
241
estado y las muestras de descontento de sectores de las fuerzas armadas han

agudizado al mximo su perspicacia, recelando de todo aquel que no le dice
lo que quiere escuchar.
Poder Omnmodo
AF no concibe otra forma de liderar una familia o un pas que no sea
mediante el ejercicio omnmodo del poder. Fujimori reclama con energa ser
considerado la autoridad suprema de la sociedad peruana. Autoridad suprema
en el sentido de no verse sometido a ninguna norma de control por parte de
individuos o instituciones que, en toda sociedad democrtica, sirven de
contrapoder a la labor del ejecutivo. En otras palabras, en terminologa
weberiana, AF busca la desinstitucionalizacin de las normas de convivencia
poltica y la personalizacin de las expectativas de las masas en su persona.
Hasta ahora el presidente AF ha tenido xito en sus demandas de poder
absoluto ya que, en un contexto de deslegitimacin del estado y la poltica,
ha podido obtener logros "concretos" que tienen que ver con necesidades
muy sentidas por la poblacin. Este es un punto crucial en la legitimacin de
su liderazgo autoritario. Analistas y opositores continan perplejos por el
masivo apoyo popular que recibe AF, ms an cuando sus medidas de liberalizacin econmica y las consecuencias financieras del uutogolpe del 5
de abril, han acentuado dramticamente los niveles de hambre y miseria del
pas. Sin embargo, lo que no se evala bien es el formidable impacto psicolgico y emocional que ha tenido en la poblacin el descenso de la inflacin
y la captura de Abimael Guzmn y sus principales lugartenientes.
Con estas acciones, como seala Carmen Rosa Balbi analizando una
serie de encuestas de opinin, para las mayoras ciudadanas AF representa la
"mano fuerte" necesaria que hace suyas las demandas de justicia y orden
frente a la desintegracin del pas y el caos producido por Sendero Luminoso.
No importa tanto, entonces, el ejercicio arbitrario del poder, ni la constitucin
avasallada, ni el recorte de algunos derechos civiles y polticos. En tres aos
de gobierno, AF tiene niveles de aprobacin que oscilan entre el 50 y 70 por
ciento.24 En esto tambin tiene un papel el hecho que AF proviene de un
24. Carmen Rosa Balbi (1993): "Del Golpe del 5 de abril al CCD. Los problemas de la
Transicin a la Democracia"; Pretextos 3/4. Deseo, Lima.
242
grupo social que, al igual que las mayoras del pas, ha sufrido mltiples
experiencias de discriminacin tnica y racismo. Y para los cuales los regmenes democrticos no han significado un cambio sustantivo en sus vidas. La
aceptacin de este liderazgo autoritario se debe, adems, a la masiva percepcin
popular que no existe otra alternativa.
ABIMAEL GUZMAN Y ALBERTO FUJIMORI: LIDERAZGOS CARISMATICOS AUTORITARIOS
Una de las condiciones bsicas para el surgimiento de lderes carismticos

autoritarios es la percepcin y experiencia cotidiana de la poblacin de una
profunda crisis en las formas conocidas de reproduccin del orden social. La
evidente incapacidad de superar la crisis y los desafos que ello supone,
deslegitima a lderes, partidos polticos, e instituciones existentes. Ms an,
cuando en pases como Per, existe una histrica desconfianza entre la lite
blanca que ha gobernado por siglos, y las mayoras pobres formadas por
indios, negros, asiticos y mestizos.
Una situacin de esta naturaleza impacta extraordinariamente en la vida
y en las certidumbres bsicas de las personas. Los cambios ocurren de manera
imprevista y las respuestas de otrora han perdido la eficacia de antao. En
este vaco de alternativas resurge con mucha fuerza una caracterstica de
larga duracin en la cultura poltica del pas. La creencia mtica que hombres
sabios y poderosos pueden cambiar la situacin. Hombres que ofrecen esperanzas y soluciones expeditivas y autoritarias, a los entrampamientos y sin
sentidos propios de la crisis general de la sociedad.
La combinacin de crisis profunda del orden social y una cultura poltica que enfatiza el rol de los grandes hombres, refuerzan las posibilidades
para el surgimiento de liderazgos carismticos autoritarios. Como dice Rainer
Lepsius: "ambas dimensiones deben actuar. La sola afinidad cultural al
liderazgo carismtico no cobra fuerza mientras el orden poltico est legitimado por la percepcin de su eficacia; asimismo la conciencia de la crisis no
conduce automticamente al liderazgo carismtico a menos que sta sea una
opcin legitimada por la cultura poltica".25
25
Lepsius, Rainer (1988): "El liderazgo carismtico: el modelo de Max Weber y su aplicabilidad
al rgimen de Hitler", en Opciones 1519 14, CERC, Santiago. pp. 139-154.
243
Sin embargo esto no es suficiente. Debemos prestar atencin a la dimensin individual y personal de la constitucin de estos liderazgos. Es decir,
al surgimiento de lderes no vinculados con las jerarquas cuestionadas pero,
sobre todo, con cualidades personales y subjetivas que tienen un correlato
objetivo en la vida de las masas. Esto es, precisamente, lo que ha ocurrido
en Per con Abimael Guzmn y Alberto Fujimori. A una crisis general del
orden social existente y una tradicin poltica personalista, se aade el
surgimiento desde sectores histricamente excluidos del poder, de personalidades fuertes, ambiciosas y autoritarias, que ofrecen "rescatar" al pueblo del
sufrimiento, y construir un nuevo orden. Llmase ste la Nueva Repblica de
AF o la sociedad de la "gran armona" de AG.
Las biografas de AF y AG ofrecen ciertas claves sobre la constitucin
de estos liderazgos: Ambos son profesores universitarios que provienen de
sectores histricamente marginados de la sociedad peruana, pero que han
hecho esfuerzos sostenidos por mejorar su situacin mediante el comercio
minorista, el trabajo asalariado, y la educacin pblica. Posibilidades abiertas
por los intentos modernizadores de la sociedad y el estado ocurridos entre
1940 y 1980, pero que en las condiciones actuales de crisis general no existen
ms.
AG, proviene de sectores medios de ciudades y pueblos tradicionales
andinos, dejados de lado por el desigual desarrollo capitalista del pas. Mestizos
con un nivel educativo superior al promedio, y ubicados en un "terreno de
nadie", entre el mundo rural andino de sus antepasados que no entienden del
todo y el mundo urbano profesional criollo que los rechaza racistamente. AF,
de otro lado, proviene de una familia de pobres inmigrantes japoneses, que
con los beneficios del trabajo familiar se convierten en pequeos comerciantes
en viejos barrios criollos de Lima. Grupo tnico que silenciosamente se hace
"un sitio" en el pas, resiste la discriminacin y apuesta a la educacin superior de sus hijos como una de las vas principales de movilidad social.
AG y AF proponen un discurso poltico muy general y con referencias
continuas a valores morales fundamentales. Estos valores son abstractos en su
naturaleza pero "sintonizan" muy bien con el sentido comn de la poblacin.
Especialmente, con la percepcin popular de quienes son los responsables de
la crisis y las esperanzas que tienen de superarla. Con este discurso el lder
reclama ser reconocido como autoridad suprema del pas. La razn es un
mandato de accin "urgente" e "ineludible": corregir la mala situacin,
sancionar a los culpables, y mejorar la condicin humana. La legitimidad de
244
este liderazgo, desde un punto de vista sociolgico, se basa en el reconocimiento libre de un sector de la sociedad que la misin salvadora est encamada
en la persona del lder. Mientras dure este reconocimiento el lder podr
disfrutar de lealtad, devocin y autoridad.
Desde distintas vertientes y con distintos nfasis eso es lo que ha sucedido en Per. AG dirige su mensaje a un sector del pas muy pobre y
maltratado por siglos de discriminacin tnica y de clase. Con ideas simplistas
y maniqueas pero cargadas de la energa que surge del odio y la frustracin,
AG ofrece rescatarlos del sufrimiento y hacerlos partcipe de un pioyecto de
poder que no slo les da un sentido firme a sus vidas sino tambin la promesa
de un nuevo orden de felicidad plena. El caso de AF es diferente. Su discurso
enfatiza ms la vuelta a valores morales fundamentales como una forma de
condenar el "pasado": honradez, eficiencia, disciplina y laboriosidad. Valores
con los cuales en principio nadie puede estar en desacuerdo. Esto le permite
llegar a los sentimientos de un mayor nmero de personas lo cual evita que
intereses especficos de una clase o grupo social sirvan de marco de referencia
a su liderazgo. Con mayor margen de convocatoria, AF ofrece la esperanza
que con "orden" y "mano firme" se puede sentar las bases de una prosperidad
posterior. Prosperidad en todo caso individual, personal, acorde con la
desestructuracin y quiebra de formas de asociatividad colectiva que acompaan el derrumbe de los mecanismos conocidas de reproduccin del orden
social.
La relacin "carismtica" entre el lder autoritario y sus seguidores es
una relacin siempre problemtica. Surge de la frustracin, el entusiasmo y
la esperanza, y por lo tanto se mantiene en la medida que el lder da "pruebas"
concretas de su efectividad. A su vez, cuando esto sucede, el lder crea
nuevas obligaciones entre ellas acentuar la demanda del reconocimiento incondicional de su autoridad suprema.26 Se establece, pues, un proceso circular: cuanto ms xito tiene el lder en probar su capacidad ms sern sus
exigencias autoritarias. Esto origina una vorgine que en la mayora de los
casos termina consumiendo al propio lder.27
26. Bendix, Richard (1971); "Charismatic Leadership", en Scholarship and Partisanship: Essays
on Max Weber. Editado por Bendix and Roth, University of California Press, Berkeley.
27. Lindholm, Charles (1990): Charisma. Publicado por Basil BLackwell, Cambridge, Masa.
and Oxford, Gran Bretaa.
245
Para los senderistas, la "prueba" de lo infalible de AG es que construye

desde un remoto lugar de los andes (Ayacucho), y con un sector histricamente dbil (clases medias provincianas y parte del campesinado pobre), una
mquina poltico militar con vocacin de poder. Estos militantes, muchos de
ellos con una historia personal de discriminacin y explotacin, "sienten" por
primera vez ser actores protagnicos de la lucha poltica y, hasta hace poco,
con posibilidades de tomar el poder. La fantica conviccin del senderista se
basa en su propio convencimiento de la legitimidad de su subordinacin al
infalible designio de AG. Guzmn, adems, alienta una imagen de heroicidad
como una manera de reforzar su autoridad. Esto lo obliga a realizar actos
heroicos que justifiquen la estatura mtica que tiene para sus seguidores. No
obstante, las circunstancias en la que se produce su captura (sin seguridad,
relajado nivel de vida, y un entorno poco ayacuchano de blancos limeos)
han debilitado tremendamente su imagen heroica e infalible. De alguien que
prometa barrer con los explotadores del mundo se esperaba gestos o actos
dignos y no el pattico comportamiento mostrado.
En el caso de AF, la "prueba" de la eficacia de su gobierno se asocia
a "logros" concretos vinculados con las necesidades de orden y esperanza de
la poblacin. Logros que en el imaginario popular se magnifican cuando se
recuerda la sensacin de vaco, descontrol, y falta de alternativas, producidas
por el psimo manejo del estado durante los ltimos gobiernos. Haber logrado
bajar la inflacin de 7,650 por ciento en 1990, a 57 por cien- to en 1992, y
conseguir la reincorporacin del pas al sistema financiero internacional, alienta
las esperanzas que la situacin "poco a poco" va mejorando. A esto hay que
agregar el tremendo impacto psicolgico de la captura de los principales
dirigentes del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) y de Sendero
Luminoso (SL). As, como la destruccin de sus rganos de direccin intermedia y el debilitamiento de sus capacidades militares.28 Golpes que le
dan a AF la aureola de un guerrero victorioso que pone orden y recupera para
el estado el control monoplico de la violencia. No debemos olvidar, sin
28.
246
El MRTA ha sido derrotado militar y polticamente. En junio de 1992 fue detenido su lder
mximo Vctor Polay. Poco despus, uno por uno, han sido detenidos el 90 por ciento de
su direccin central. Divisiones internas procesadas a balazos, el desbande de sus milicias
y la entrega voluntaria de arrepentidos mandos militares, muestran el fm del proyecto
emerretista. SL tambin ha sido duramente golpeado. No slo se ha capturado a AG
(setiembre 1992), sino que de 19 miembros del comit central, 12 de ellos estn presos o
muertos. Se ha detenido y sentenciado a ms de 1,000 militantes y simpatizantes lo cual
ha debilitado su estructura de mandos intermedios y organismos de apoyo.
embargo, que el apoyo a Fujimori no es incondicional sino que depende de

la capacidad que ste tenga de seguir "probando" su eficacia.
Un ltimo comentario. AG y AF son lderes carismticos autoritarios
que surgen gracias al vaco producido por la crisis de las formas conocidas
de reproduccin del orden social. En los ltimos aos, y sin ningn otro
competidor poltico, ambos han pugnado militarmente por convertirse en la
autoridad suprema del pas. Todo indica que la guerra de los dioses tiene por
ahora un vencedor. La flexibilidad criolla de AF se ha impuesto sobre la
rigidez ideolgica de AG. Este ltimo confundi su visin de la realidad con
la realidad misma, lo cual se expresa en su falta de percepcin de lo real de
las situaciones a las que se enfrenta o quera producir. Tuvo xito en construir
una mquina de guerra basado en el sentido revolucionario del odio. Pero la
fuerza encegecedora del poder omnmodo, propio de lderes convencidos de
su "misin redentora", lo perdi. Las grandes batallas contra el mundo slo
existieron en su propia mente. Los asesinatos a sangre fra pasaron a convertirse
en victorias revolucionarias. Y las masacres de campesinos indefensos en
batallas magistralmente ganadas. En otras palabras, el delirio.
Fujimori, por el contrario, buscando resultados concretos y pensando
que "todo problema tiene solucin", cambia las reglas de acuerdo a conveniencia, y arremete impenitente, "madrugando" como dicen los criollos. AF
reconoce la deuda que tiene su estilo de liderazgo con sus propias experiencias
de vida. El mismo cuenta que las malas artes de la poltica criolla las aprendi
cuando postul por vez primera al rectorado de la Universidad Agraria y fue
engaado por uno de sus supuestos aliados.29 Ah decidi que en poltica,
como en el barrio, no haba que ser "un cado del palto" y que era mejor la
poltica de hechos consumados que la consulta democrtica. Hasta ahora AF
parece tener xito en destruir lo que no funciona, ganar la iniciativa a los
adversarios, y renovar las esperanzas de la gente. Sin embargo, en un pas tan
precario como Per, no se vislumbra la construccin de un nuevo orden
institucional sino el ejercicio omnmodo del poder de un lder carismtico.
Historia repetida de esperanzas y frustraciones que bien conocemos todos los
peruanos.
29
Robinson, Linda (1993): "Iron fist, Common touch: U.S. News ct World Report. August 2.
247
CAPTULO 1
Y dice as:
Nada en este mundo dura,
fenecen bienes y males,
una horrible sepultura,
a todos nos hace iguales.
Una dcima de don Nicomedes Santa Cruz comienza con estos versos fnebres.
En tanto el fujimorismo se resiste a morir, desplegando una riqueza de recursos ilcitos para alcanzar la vida eterna como los vampiros y otros muertos vivientes, intentemos, ms que una autopsia, una periodificacin como esas que
construyen los arquelogos. As podramos distinguir, en lneas generales, un
fujimorismo temprano o protofujimorismo entre 1990 y 1992, un fujimorismo
clsico o victorioso entre 1992 y 1996 y un fujimorismo tardo, epigonal o en
descomposicin, que se inicia con la llamada ley de interpretacin autntica
de agosto de 1996. Cmo rotularamos el periodo que se inicia con la fraudulenta re-reeleccin? Tal vez fujimorismo sepulcral o post-mortem. Total, el
hombre ha prometido seguir gobernndonos desde el ms all.
EL ASCENSO DE LA ANTIPOLTICA
(1990-1992)
"Un terrorista, dos terroristas, un guerrillero emerretista /se balanceaban sobre

una torre derrumbada, como vean que resista, / se fueron a llamar a AbimaeL
Un terrorista, dos terroristas, un guerrillero emerretista, / un traficante en el
Huallaga, / el bfalo aprista Agustn Mantilla, / Alan Garca y su compaa, /
Villanueva del Campo me dan tanto asco, / como Chirinos Soto con su cara de
poto, / como cinco policas en la esquina de Larco / vendindole grifa a los ms
sampaos /y total corrupcin hay en todos lados/que por cinco lucas me compro
un diputado, / un juez, un fiscal, un par de abogados, / un arquitecto o en su
defecto, / un novelista, un par de periodistas, / un arzobispo, un cardenal, / una
virgen que llora o una virgen de verdad / y quiz hasta Fujimori...
Si no hay solucin, la huela contina sino hay solucin..."
FUE LA MSICA
de fondo del verano del 92. Repetida hasta el cansancio, la

cancin de los Nosequin y los Nosecun tos sonaba en todo Lima, desde las
playas pitucas del sur, hasta los confines ms pobres de Collique o Bayvar, por
donde merodeaba Sendero Luminoso. Sonaba en costa, sierra y selva. Curiosa
situacin: cuando ms arreciaba la violencia, un grupo de rock nacional se
- atrevi a lanzarla, las radios a tocarla hasta la saturacin y todo el pas a escucharla, coreaIdirIitfa. Escandalizado, El Diario, i.rocero
senderista, se
apart excepcionalmente- de sus temas habituales para dedicar casi una pgina
a criticar el anarquismo- de esos rockeros que no saban distinguir entre la
reaccin-y la revolucin.
El rock nacional-ms escuchado de todos los tiempos expresaba el hartazgo del pas con el conjunto de la clase poltica. Si dirigentes y analistas le
hubieran prestado atencin, el autogolpe.deprincipin-de otoo no los hubiera
toMado. tan p-or
- sorpresa Pero en aquellos tiempos, a pesar de que Ricardo
Be-lmont, rey de las Teletones y propietario de una radio y un canal de TV era
ya alcalde de Lima, no se advertan todava suficientemente los vasos comunicantes entre poltica, medios y cultura popular.
28 Carlos Ivn Degregori
Un tsumuni llamado Fujimori
Dos arios antes, la arrolladora victoria del Ing. Alberto Fujimori en las elecciones presidenciales de junio de 1990 haba constituido la mayor sorpresa
electoral del Per contemporneo.' Nadie imaginaba todava todas las sorpresas que nos deparara la dcada que apenas comenzaba.
Cuando asumi el gobierno, un mes despus, Fujimori encontr un pas
en escombros. Desde septiembre de 1988 el Per experimentaba una brutal
hiperinflacin. La presin tributaria haba descendido a menos del 4% del Pin;
el desempleo y subempleo afectaban a ms del 70% de la PEA, la infraestructura colapsaba. A ello se sumaba la corrupcin en todos los mbitos del Estado,
el desprestigio de los partidos polticos y el avance de Sendero Luminoso.
Como buen outsider, el capital inicial de Alberto Fujimori fueron su independencia y su imagen de tcnico eficaz, sintetizada en el eslogan "Honradez,
tecnologa y trabajo". El resto se lo prest: del FREDEMO el programa econmico; de las FE AA. la estrategia antisubversiva. Como se recuerda, el candidato
triunfante haba prometido no aplicare!shock econmico anunciado por Mario
Vargas Liosa. Sin embargo, apenas dos semanas despus de asumido el gobierno,
Fujimori hizo suya buena parte del programa de su derrotado rival y procedi
a un dursimo ajuste sin un adecuado programa de emergencia social.
Cmo pudo llevarse a la prctica un ajuste tan severo sin una slida base
de apoyo poltico, sin grandes estallidos de violencia social y con resultados
favorables en los sondeos de opinin? Una de las razones centrales fue, paradjicamente, Sendero Luminoso (SL). El shock se aplic en las calles vacas
de un pas traumatizado por la violencia, donde cualquier movilizacin poda
ser vista como sinnimo de terrorismo. La poblacin, cansada de guerra y
deseosa de diferenciarse del accionar de SL, prefiri esperar. O'Donnell (1996)
dira que "el pas haba tocado fondo" y ello haca posible la aplicacin de las
medidas de ajuste. El alivio producido por el fin de la hiperinflacin compens
los rigores de la subsiguiente recesin/La apertura de la economa despert expectativas de un flujo favorable de capitales hacia el pas. Adems, las
medidas del gobierno arremetan contra un Estado corrupto e ineficiente, y
contra empresarios "mercantilistas", acostumbrados a los subsidios estatales..'
El ascenso de la antipottica 29
Por ltimo, nunca existi una oposicin coherente ala poltica gubernamental. Nadie ofreci alternativas concretas. Por cierto no la clase poltica, ni los
'sindicatos y organizaciones sociales, exhaustos por la crisis.
Ms extrao an, tampoco hubo partido ni alianza de partidos que impulsaran organizadamente la transformacin neoliberal. Para todo efecto
prctico. Cambio 90, el movimiento que llev al poder a Fujimori, dej de
existir al da siguiente de las elecciones. Durante el primer ao de gobierno,
los partidos que haban sido parte del FREDEMO aplaudieron o pifiaron con
moderacin las diferentes medidas, sin comprometerse abiertamente en su
defensa en tanto vean a un advenedizo llevando a la prctica un programa
semejante al suyo. Tampoco hubo, hasta el autogolpe de 1992, algn sector
social especfico o institucin que apoyara al gobierno de manera organizada.
Ni los gremios empresariales, divididos; ni siquiera las Fuerzas Armadas, que
en Chile fueron pilar de los llamados "Chicago Boys" se jugaron en un primer
momento a fondo a favor del programa econmico, aunque contaron desde
el primer momento con el aval presidencial a su estrategia antisubversiva.3
Como seala Grompone (1998), el rgimen fujimorista tuvo que inventar
su propio estilo. Triunfante en la segunda vuelta con los votos de los partidos
opuestos al programa del FREDEMO y consciente de cun duro se anunciaba
el inminente ajuste, el 28 de julio de 1990 Fujimori invit a personalidades
vinculadas a la izquierda y a Accin Popular a integrar un gabinete de amplia base.4 La alianza dur muy poco. Entre diciembre de ese ao y febrero
de 1991, con la renuncia de Hurtado Miller a la cartera de Economa el ciclo
concertador se cerr para siempre. En realidad, no se trat de una cabal concertacin. Los ministros no fujirnoristas participaban a ttulo personal y, visto
en perspectiva, el ejercicio tuvo ms de maniobra' para cubrirse las espaldas
que de iniciativa concertadora.
3.
4.
1.
2.
Sobre las elecciones de 1990, vanse, entre otros: Sally Bowen (2000), Degregori y
Grompone (1991), lvaro Vargas Liosa (1991), Mario Vargas Liosa (1993). Sobre la
trayectoria poltica y personalidad de Alberto Fujimori, vese jochamowitz (1993).
El trmino "mercantilistas" fue popularizado por Hernando de Soto en su best-seller
El otro sendero, que jug un papel importante en la construccin de la hegemona
intelectual del neoliberalismo.
Recurdese que en julio de 1990, antes de jurar como Presidente, Fujimori se mud a
vivir al Crculo Militar. Ahora (9/6/2000) que las FEM. adelantan inconstitucionalmente
su reconocimiento a Fujimori como Comandante General, habra que recordar que desde
su etapa prenatal el gobierno muestra esta tendencia a buscar refugio y fortaleza en las
FE AA.
Fujimori subi del 24,6% de votos en la primera vuelta, al 56,5% en la segunda, mientras
el Frente Democrtico (FREDEMO), que agrupaba a Accin Popular, el Partido Popular
Cristiano y el movimiento Libertad, liderado por Mario Vargas Liosa, subi solo del
27,6% al 33,9%. En su primer gabinete, Fujimori incluy a Gloria Helfer en la cartera de
Educacin, Carlos Amat y Len en Agricultura y Fernando Snchez Albavera en Energa
y Minas, los tres vinculados a la izquierda. Asimismo, a Carlos Hurtado Miller, hasta ese
momento militante de Accin Popular, que pas a la historia por ser quien anunciara al
pas el shock del 8 de agosto de 1990.

El ascenso de la antipoltica 31
El nombramiento de Carlos Boloa, tecncrata por excelencia, en reemplazo de Hurtado, marc un primer punto de inflexin en la autonomizacin
del rgimen respecto del debilitado conjunto de actores sociales y polticos.
A partir de entonces, el aval ms seguro del gobierno fueron los organismos
financieros internacionales y los tecncratas peruanos encargados de aplicar los programas de ajuste. El ascenso por entonces todava subrepticio de
Vladimiro Montesinos constituy el lado oscuro de esa configuracin. Era "el
otro tecncrata", versin moderna de las antiguas eminencias grises de los
regmenes autoritarios, encargado por entonces de montar una suerte de
tecnosoplonaje y, sobre todo, de ir tejiendo la telaraa en la cual atrapara a
las FE AA.5
Ms all de organismos internacionales y tecncratas, el gobierno se
apoy en una esperanza difusa que se expresaba en las encuestas, y en la hegemona mundial lograda por el pensamiento neoliberal luego del descalabro
del populismo y el marxismo. Parecamos vivir una revolucin en el vaco en
un pas exhausto. Ante esa suerte de relativo vaco poltico, que por otro lado
le otorgaba gran autonoma, se abran ante Fujimori diferentes caminos. Uno
implicaba acentuar el personalismo presidencial y, confiando en el favor de la
opinin pblica en un contexto de violencia terrorista, sellar definitivamente
su alianza con las Fuerzas Armadas. El ms progresivo pasaba por el fortalecimiento de las instituciones democrticas, la negociacin y la bsqueda
de acuerdos entre el Ejecutivo y el Legislativo, en tanto no exista mayora
definida en el Congreso.6 Ese camino implicaba la autorreforma del sistema
poltico y otorgaba, por tanto, un papel central a los partidos.
Partidos: una implosin inesperada
El final del gobierno de Alan Garca (1985-1990) coincidi con una crisis ya no
solo econmica sino de representatividad poltica, incomunicacin cultural y
autoridad moral. Esa crisis arrastr consigo no solo a actores sociales ligados
al modelo populista, como los sindicatos, sino que erosion al conjunto de
sujetos sociales que se haba ido perfilando en las dcadas previas. .Una de las
consecuencias centrales de la crisis fue el desgaste de los partidos polticos,
incapaces de sintonizar con las aspiraciones ciudadanas y/o encontrar formas
de articulacin con actores sociales tambin en crisis.
5.
6.
Sobre el ascenso de Montesinos y su influencia en las FE AA. vanse Bowen (2000),

Gorriti (2000), Loayza (1998).
En los dos quinquenios anteriores, el partido o la alianza de gobierno obtuvo mayora en
ambas Cmaras y legisl a voluntad.
Hacia 1990, sin embargo, la crisis de los partidos era mucho menos perceptible que la hiperinflacin o el terrorismo, incluso para las propias dirigendas. El triunfo de Ricardo Belmont como candidato independiente a la alcalda
-de Lima en 1989 debi ser una clarinada de alarma, pero pas inadvertida.
A pesar de su desgaste tras cinco aos de (mal) gobierno, el APRA se segua
considerando eterna, tal vez porque segn su eslogan, "el APRA nunca muere".
Por otra parte, la divisin en 1989 de Izquierda Unida, segunda fuerza poltica
durante toda la dcada, pareca compensada por el surgimiento del FREDEMO.
Se trataba, al parecer, de un simple deslizamiento del espectro poltico hacia
la derecha. Por eso el outsider los tom tan por sorpresa.
Entre agosto de 1990 y marzo de 1992, movidos por el desconcierto y
el instinto de supervivencia, los partidos ensayaron cambios y adoptaron
una actitud de cooperacin con el nuevo gobierno/ El APRA y la izquierda
reaccionaron con prudencia, posiblemente excesiva,"rshock econmico de
agosto de 1990 y_la posterior ofensiva contra los derechos y las organizaciones
laborales/ Durante esos 20 meses, incluso luego del desmantelamiento del
gabinete plural, el Congreso de mayora opositora deleg quince veces poderes
legislativos al Ejecutivo,7 a cuyo amparo se dictaron 158 decretos legislativos,
De esta forma entraron en vigencia, por ejemplo, los nuevos cdigos Penal
Procesal Penal, Procesal Civil, la Ley Orgnica del Poder judicial, la reforma
tributaria, la ley de instituciones bancarias, financieras y de seguros, legislacin sobre fomento al empleo e inversin privada, diversas normas laborales
y un paquete de decretos sobre pacificaciny
A diferencia de otros pases de la regin, como Ecuador, la crisis del sistema
no se produjo alrededor del ajuste econmico, sino de la pacificacin./Fue al
debatir este tema cuando la tensin entre el Ejecutivo y el Legislativo Mei a su
punto mximo y donde se advierte que el autogolpe fue una decisin madurada
largo tiempoilLa cuenta regresiva comenz en noviembre de 1991, cuando el
Ejecutivo envi al Parlamento 15 decretos legislativos sobre pacificacin, que
exhiban un sesgo militarizante: otorgaban poderes mucho ms amplios al SIN y
a los comandos polticos militares en las zonas de emergencia; imponan nuevas
obligaciones a los ciudadanos para que informasen al SIN y apoyasen a las FE AA.
cuando lo requiriesen; estableca penas draconianas para los periodistas que
publicaran informacin considerada secreta por autoridades militares y servi cios de inteligencia; abra la posibilidad de acusar de traidor a la patria a quien
publicara crticas al programa contrainsurgente en el exterior!'
7.
8.
Vase Samuel Abad y Carolina Garcs (1993).

Vase Bowen (2000: 108-110). Sobre el debate alrededor de estos decretos, vase
tambin Rospigliosi (1996), Tapia (1996).
En el Congreso, sin embargo, desde liberales hasta socialistas se pusieron

sorpresivamente de acuerdo en una serie de modificaciones a la propuesta del
Ejecutivo, que colocaban el eje fundamental de la estrategia antisubversiva en
la lucha poltica contra SL y, por tanto, otorgaban al gobierno civil en todas sus
instancias ya las organizaciones sociales un papel protagnico en la lucha contra
el terror
0
Las fuerzas militares se articulaban a todo nivel en instancias de mando
en las , ales participaban tambin las autoridades democrticamente electas
y las organizaciones socialeslLas leyes as aprobadas pasaron al Ejecutivo para
su promulgacin. Fujimori hizo algunas objeciones tcnicas por lo cual las leyes
volvieron al Parlamento. En vsperas de Navidad el debate se suspendi hasta
una legislatura extraordinaria, programada para enero de 1992.
.
Ese verano, varios acontecimientos caldearon los nimos entre el Ejecutivo
y el Legislativo. Mencionemos solo uno: la aprobacin de una Ley de Control al
Ejecutivo sobre los actos normativos del Presidente de la Repblica.9Sin advertir
su propia fragilidad, los partidos trataban de acotar la accin de un presidente
que se les escapaba de las manos. Fujimori respondi acusando al Parlamento
de "irresponsable, estril, antihistrico y antinacional" (Bowen 2000: 115).
Queda para la poltica ficcin discutir si partidos desgastados y con el
Ejecutivo y las FE AA. en contra hubieran podido llevar a la prctica el Paquete
legislativo que hubiera podido ser aprobado por mayora ene! Congreso. Porque
dos das antes del inicio de la nueva legislatura ordinaria, programada para el
7 de abril, Alberto Fujimori quem naves y opt por el camino autoritario. Puso
sobre la mesa su capital no declarado, su lado oculto que haba estado all desde
el principio, pero que a partir del autogolpe ocup el primer plano. La yuca se
incrust en el centro del escenario poltico, amenazando con opacar al anticuado
rbol de la quina del escudo nacional. El estilo confrontacional; el autoritarismo y la personalizacin del poder; la maniobra y el engao se convirtieron en
prctica cotidiana de gobierno. Y con ellos la incertidumbre.m
El autogolpe del 5 de abril de 1992 fue en muchos mbitos exitoso. Goz
desde el primer momento de la aprobacin mayoritaria de la opinin pblica.
La captura de Abimael Guzmn el 12 de septiembre de 1992, si bien no se
Ruede atribuir directamente al autogolpe, pues fue producto de un proceso
9.
La ley estableca el control por el Congreso de las atribuciones presidenciales para

"dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera; dictar decretos
legislativos con fuerza de ley; celebrar o ratificar convenios internacionales; decretar los
estados de excepcin contemplados en al artculo 231 de la Constitucin".
10. Ahora que la prensa gobiernista ha decidido construir un Toledo mentiroso y poco
confiable, habra que repasar el "expediente Fujimori" en esta materia, que comienza
aun antes de iniciado su primer perodo presidencial, con Pampa Bonita, el bacalao de la
Semana Santa de 1990 y luego con el shock de agosto de ese ao.
El ascenso de la a nti po ltica 33
ms complejo inicia_do antes de 1990, consolid su aprobacin por una

opinin pblica convertida en termmetro estratgico y casi nico ante el
colapso institucional. Luego, las sucesivas victorias en las elecciones para el
nuevo Congreso Constituyente en noviembre de 1992 y ene! referndum para
aprobar la constitucin redactada por dicho Congreso en octubre de 1993,
convirtieron a Alberto Fujimori en el antipoltico ms radical y ms exitoso
de la regin, precursor de un nuevo autoritarismo post-Guerra Fra y Guerra
del Golfo, imitado no s- olo en nuestro continente. Quizs estirando demasiado
la analoga, Max Cameron (1998) compara el autogolpe del 5 de abril con
el intento de autogolpe de Serrano en Guatemala en 1992, la clausura de la
Duma -por Boris Yeltsin en Rusia y hechos similares en Ucrania y Kazajistn.
El xito, y sobre todo la larga duracin de la antipoltica en el Per, tuvo
que ver directamente con el colapso de los partidos/Y este se produjo, entre
otras causas, porque los intentos de autorreforma fueron insuficientes y no
preocuparon por igual a todo el espectro poltico. Por ejemplo, la eleccin de
Alan Garca como secretario general del APRA en 1991 y su decisin de dar
la lucha contra el gobierno utilizando su influencia en instituciones claves
como el Poder judicial y el Tribunal de Garantas Constitucionales, auguraban
ms de la misma vieja poltica en los aos por venir. Lo peor, sin embargo, fue
que para la ciudadana en general, los tibios esfuerzos de renovacin llegaron
tarde, mal y nunca. A esas alturas, en lo ms hondo de la crisis econmica y la
violencia terrorista, la mayora ni se dio por enterada.
Por eso el autogolpe cont con la aprobacin de ms del 79% de la poblacin.tRecin entonces se hizo visible la magnitud de la crisis. Fos partidos
haban gstado pegados con salivita, como las casonas de Barrios Altos a las
que se les puede pintar la fachada pero colapsan si una pareja se recuesta
con demasiada pasin contra sus muros. Pero el derrumbe no solo tuvo que
ver con los errores de las propias organizaciones polticas, pues estas no
jugaban solas en la cancha. El hundimiento de los denominados socialismos
reales y del populismo latinoamericano arrastr en su remolino a los partidos
ubicados desde el centro hasta la extrema izquierda. Ese colapso se sinti
aqu ms temprano y con ms fuerza que en el resto del continente por las
mltiples crisis mencionadas. La hiperinflacin y luego el ajuste aceleraron
la erosin y debilitamiento de todas las instituciones de la sociedad civi),Era
difcil para los partidos encontrar formas de articulacin con una sociedad
cada vez ms desarticulada, en la cual se abran demasiadas avenidas hacia
la extrema pobreza./
, Por otro lado, el conjunto de partidos se vio sometido al ataque incesante
de dos actores extralistmicos: el outsider convertido en gobernante y Sendero Luminoso'.' Desde este ltimo flanco, los ataques fueron muchas veces
34 Carlos Ivn Degregor
violentos y mortferos. Pero la batalla ideolgica del gobierno, aprovechando

la obsolescencia de los viejos partidos, result a la larga mucho ms eficaz
para crear un clima de rechazo a la poltica en general.
El fin de los grandes partidos peruanos del siglo XX no pudo ser ms humillante. En los das siguientes al 5 de abril, Lima fue testigo de la impecable
soledad de su clase_ poltica. Personajes, varios de ellos respetables y honestos,
defendiendo una causa justa como la vigencia del Estado de derecho, resultaron repudiados por transentes que los insultaban y les arrojaban monedas
en la plaza Bolvar; aislados en el local del Colegio de Abogados durante la
juramentacin sin gloria del vicepresidente Mximo San Romn como presidente constitucional; jibarizados en las encuestasyLa decisin de los partidos
ms importantes -APRA, AP, IU- de no participar en laa-lecCiones para un
nuevo Congreso Constituyente en noviembre de 1992, profundiz su crisis al
dejar el escenario libre- a los independientes antipolticos,
Los partidos apostarimal derrumbe del fujimrismo o, en el peor de los
casos, a su derrota en las elecciones de 1995; pero su entierro en los comicios de ese ario no pudo'ser-ms CleSolador. El APRA salv su inscripcin legal
porque bastaba alcanzar el 5% en la votacin parlamentaria y no necesariamente en la presidencial."Un reflejo rpido, casi una convulsin post-mortem,
le permiti a Accin Popular volver a inscribirse antes de que una nueva ley
elevara a ms de 500 mil el nmero de firmas requeridas." Pero el deceso de
todos qued ratificado en las elecciones del 2000.
La muerte de los grandes partidos sin poder reformarse, y la imposibilidad de construir otras representaciones polticas adaptadas a los nuevos
tiempos ha sido uno de los hechos ms nefastos de la dcada, pues permiti
el imperio de la antipoltica ms all de cualquier pronstico. En este punto,
el Per representa un caso lmite.
As, en los EE.UU., Ross Perot pas rpidamente de amenaza a curiosidad.
En Italia, el colapso del sistema poltico luego del fin de la Guerra Fra" fue
seguido por una pronta recomposicin y el gran antipoltico, el empresario
meditico y futbolstico Silvio Berlusconi, una suerte de megaBelmont, termin
11. En 1995 el APRA obtuvo el 4,11% (306.108) de los votos para la Presidencia.
12. La nueva ley 26452 del 10 de mayo de 1995, elev al 5% del padrn de electores las
firmas requeridas para la inscripcin de nuevos partidos polticos.
13. Durante los aos de la Guerra Fra, uno de los objetivos centrales del denominado "mundo
libre" fue evitar que el Partido Comunista Italiano, el ms poderoso de Occidente, entrara
al gobierno. Hacia la dcada de 1970, la nica manera de lograrlo fue construyendo una
muralla poltica, apodada el pentapartido, conformado por democristianos, socialistas,
republicanos, socialdemcratas y liberales. Corrodo por la corrupcin, ese muro poltico
cay en 1992, en medio de escndalos.
El ascenso de la antipoltica 35
por institucionalizarse. En Argentina y Uruguay la crisis de los partidos tradicionales no lleg al total colapso. Para canalizar las aspiraciones de nuevos
sectores surgieron por la izquierda el FREPASO en Argentina y el Frente Amplio
en Uruguay, como antes haba surgido el Partido de los Trabajadores en Brasil.
El primero es hoy parte de la alianza de gobierno; el segundo estuvo a punto de
vencer en las recientes elecciones uruguayas de marzo de 2000 y forz a una
inusual alianza entre enemigos histricos, Blancos y Colorados; el tercero est
hoy a la cabeza en las encuestas de intencin de voto. En Chile, por lo menos
hasta las elecciones de diciembre de 1999, la crisis se senta como desgaste
de un sistema en el cual los partidos resultan ms bien demasiado centrales,
al punto de asfixiar la renovacin poltica y contribuir a la despolitizacin de
las nuevas generaciones.
Pero no hablemos solo de pases centrales como Italia o EE. UU., o pases
del Cono Sur donde la democracia se va consolidando. Segn Gamarra (1996),
"la construccin de coaliciones es la nica fortaleza del sistema poltico boliviano". En realidad exagera, pues podra mencionarse tambin la inclusin
de ciertas demandas tnico-culturales de los indgenas y sectores urbanos
"cholos" (Degregori 1998: 209). Pero lo cierto es que luego de una transicin
democrtica accidentada, conquistada en las calles y pagada con sangre
por los civiles, Bolivia, antes sinnimo de inestabilidad y golpes de Estado
recurrentes, ha logrado mantener desde 1982 una continuidad democrtica
sorteando varios escollos similares a los peruanos como la hiperinflacin de
1984-1985, el shock de ese ltimo ao y por cierto el narcotrfico." Tal vez
las rcientes movilizaciones que han conmocionado ese pas desde marzo de
2000 sean signo de un desgaste peligroso, pero lo cierto es que la construccin
de alianzas, en un grado que puede parecer extremo y que vuelve borrosa la
lnea divisoria entre el pragmatismo y el oportunismo, ha contribuido sin
embargo a la persistencia del sistema democrtico.
En el Per, por el contrario, alianza, coalicin, negociacin, acuerdo, consenso, se han convertido en palabras obscenas; la propaganda del rgimen
las degrada hasta volverlas sinnimas de otras que tienen que ver ms con el
lado oscuro de la poltica: amarre, componenda, "mazamorra negra", "reparto
de torta" y sobre todo "debilidad". Porque otra de las supuestas ventajas del
outsider es que por su independencia no tiene aparentemente compromisos,
"no se casa con nadie". Por eso sera capaz de aplicar su saber tcnico, tericamente asptico, sin ceder a las presiones de los grupos de inters o los
intereses creados," atendiendo solo a los intereses superiores de la nacin.
14. Para igualar al Per slo faltaron Sendero Luminoso y el MRTA, que fracasaron en sus
intentos por expandir su guerra al pas vecino.
15. En el Per de inicios de la dcada pasada, esto se refera especialmente a las cpulas
partidarias, sindicales ya los empresarios mercantilistas.
Un presidente como t, unas FE AA. y un Plan Verde

Pero volvamos al 5 de abril de 1992, esa suerte de nudo o escena primordial
que define el perfil del resto de la dcada. La crisis del rgimen no solo afectaba
a los partidos, sino tambin a quienes resultaron los principales protagonistas
del autogolpe: el Presidente y las FR AA. Ms que del Presidente, hablemos
de la presidencia de la Repblica como institucin. Una tradicin caudillista
todava cercana, sumada a una constitucin presidencialista y a la crisis de
los partidos, otorgaron a los mandatarios demasiada libertad de accin. En la
dcada de 1980, en vez de ayudar a revertir la tendencia a la desarticulacin,
los presidentes la acentuaron. Belande repos fuertemente en el apoyo de
parientes y allegados personales. Alan Garca, a pesar de haber sido electo
como candidato del APRA, el partido ms antiguo y mejor organizado del pas,
gobern prescindiendo de ella o sometindola a su voluntad personal, rodeado de amigos e incondicionales. Ambos engrosaron las planillas burocrticas
como forma de retribuir o asegurar lealtades clientelistas.
Fujimori pudo haber hecho de Cambio 90 el movimiento que canalizara
las inquietudes de los ciudadanos cansados de los partidos tradicionales. Esa
tarea no le interes, Luego-de las elecciones, su modesto local de la avenida
Grau fue clausurado y Vctor Honma, efmero Secretario General que se atrevi a pedir una asamblea del movimiento, fue destituido sin miramientos y
devuelto al anonimato hasta la actualidad. De esta forma, Fujimori congel el
intento de organizar lo que hasta ese momento era nis un e-stado de nimo
que una agrupacin poltica y gobern al margen de su movimiento, su bancada parlamentaria y sus vicepresidentes. Y si bien se las arregl para hacer
clientelismo sin despertar las iras de los organismos internacionales, acentu
la tendencia a rodearse de un pequeo crculo cerrado que no responda ni
responde por sus actos ante ninguna instancia, conformado por familiares,
amigos nikkes, compaeros de colegio y de universidad, los llamados "molineros". De estos ltimos, el ms famoso sera con los arios Absaln Vsquez.
Por otro lado, en vez de construir alianzas y concretar acuerdos, dirigi
desde un primer momento crticas demoledoras contra el Parlamento, el Poder
Judicial, la Contralora y otras instituciones que, por cierto, merecan las crticas pero no podan ser simplemente demolidas sin alternativas concretas para
reformar y consolidar el rgimen democrtico. Hoy que el estilo lumpenesco
de un Cceres Velsquez provoca escalofros, es bueno recordar que Fujimbri
jams escatim insultos. Ya en octubre de 1990, por ejemplo, calific de "canallas" y "chacales" a algunos jueces y fiscales que abusaban de sus cargos.16
16. Resumen Semanal de Desco, octubre, Lima, 1990.
El ascenso de la a nti poltica 37
Por su parte, debido a la forma en que se plante la transicin democrtica,

en la Constitucin de 1979 las FF. AA. resultaron con escasas prerrogativas en
comparacin con sus homlogas de Brasil, Chile o Guatemala, para mencionar
algunos ejemplos." Sin embargo, a lo largo de la dcada de 1980 y conforme
se expanda SL, los gobiernos respondieron con lo que ya en 1984 Americas
Watch tipificaba como "abdicacin de la autoridad democrtica". El poder civil
declaraba en Estado de emergencia zonas cada vez ms amplias del pas, las
cuales quedaban bajo control de un comando poltico militar que acaparaba
de facto todo el poder. De esta forma, se fue creando una tensin estructural,
agudizada por la crisis, en tanto las responsabilidades polticas que asuman en
las zonas declaradas en Estado de emergencia no estaban respaldadas por las
prerrogativas correspondientes," ni por suficientes recursos econmicos. La
situacin se haba vuelto insoportable desde que la hiperinflacin pulveriz el
presupuesto militar hacia fines de la dcada," precisamente cuando arreciaban
las crticas de los organismos de derechos humanos, en tanto el pas ocup
entre 1988 y 1991 el primer lugar en el mundo en detenidos-desaparecidos.
Frente a esta evolucin yen el contexto de la discusin sobre los decretos
de pacificacin, se abran dos posibilidades: o el gobierno civil reduca las prerrogativas militares y asuma la conduccin de la guerra, como se insinuaba
en las modificaciones propuestas por el Congreso; o las prerrogativas se reconocan poltica y legalmente. Con el autogolpe, Fujimori opt por este ltimo
camino. La sucesin de hechos previos, el contexto de asesores que lo rodeaba
y la propia personalidad presidencial, abonaron en favor de esta opcin. Si
hablamos de personalidad, habra que mencionar un incidente familiar que
puede haber contribuido a precipitar la decisin/Pocas semanas antes del
autogolpe, la entonces Primera dama, Susana Higuchi, denunci a parientes
del Presidente que eran sus asesores ms cercanos, por supuesto trfico con
donaciones de ropa usada procedente de japrkLa acusacin era menor, pero
teniendo en cuenta quin la formulaba y sobre todo el estilo extremadamente
familstico y secretivo de Fujimori, ella tocaba una fibra muy sensible en tanto
17. Sobre prerrogativas militares en Brasil y Chile, vese Stepan (1989). Sobre las relaciones
civil-militares entre 1980 y 1992; Degregori y Rivera (1994), Mauceri (1989), Obando
(1999). Sobre el paquete legislativo de noviembre de 1991 y sobre las FF. AA. y el
autogolpe vase Rospigliosi (1996), Tapia (1996).
18. Por ejemplo, proteccin frente a acusaciones por violaciones de DD. HH. o ampliacin del
mbito de accin de la justicia militar, entre otras atribuciones que consiguieron luego
del autogolpe.
19. El haber bsico de un General de divisin en junio de 1991 equivala a unos $210 dlares,
muy por debajo de lo que perciban sus similares de los pases limtrofes: Ecuador, $558;
Bolivia, $910; Colombia, $915; Chile $1115; Brasil $3700 (Semanario S, Lima 9.6.91, p. 15).
la prensa comenz a enfocar sus reflectores sobre el entorno ms ntimo del

Presidente. En todo caso, el potencial de situaciones similares se vio en aos
ms recientes en Brasil, Argentina y Venezuela.
Pero no cabe duda de que la razn central del autogolpe fue que a esas
alturas Fujimori no poda permitir la modificacin de una estrategia antisubversiva sobre la cual se basaba su alianza con las FF. AA./estrategia que
subordinaba a la sociedad civil y en la cual el Presidente y los militares tenan la ltima palabral Pero luego del fin de la confrontacin mundial entre
el Este y el Oeste, las FE AA. carecan de un proyecto ideolgico, a diferencia
de las del Cono Sur en la dcada previa; o de un liderazgo carismtico como
el de Pinochet en Chile. A ello se sum, como seala Grompone (2000), que
Fujimori y Montesinos les robaron la iniciativa, esgrimiendo el discurso del
orden y reivindicando la intervencin de los militares, al mismo tiempo que
delimitaban su papel en una jugada perfecta. Como si ello no bastara, aade
Grompone, "dirigieron el desmoronamiento del Estado de derecho con ms
audacia e imaginacin que lo que podran haber hecho los mandos militares".
Esta combinacin de impaciencia, desorientacin y carencia de liderazgo propio, sumada al contexto inteimacionardsfavorable a los pronunciamientos
militares, explicaran por qu los altos mandos militares no participaron en
el autogolpe como protagonistas centrales sino detrs de Fujimori.
Finalmente, es necesario mencionar tambin el famoso Plan Verde, elaborado por las FE AA. en las postrimeras del gobierno de Garca,' que combinaba estrategia antisnbersiva con economa de mercado, impulsadas por
un gobierno que.se Perpetuaba por dcadas. El Plan, aceptado por Fujimori
y revelado por la revista Oiga,' calculaba que un golpe militar aislara internacionalmente al pas. Eso contribuy a que el 5 de abril las FE AA. se ubicaran
detrs del Presidente civil. Pero para entonces ya Montesinos era el mediador
entre el Presidente y las FE AA., haba logrado imponer a Hermoza Ros como
Comandante General y, casi sin darse cuenta, la institucin militar iba siendo
lentamente deglutida por el Servicio Nacional de Inteligencia (SIN).
Di-sol-ver: un golpe precursor
De esta forma, con el apoyo de las FE AA. y la aprobacin dems del 70% de
la poblacin, el 5_de_abril de_19_92 Alberto Fujimori disolvi el Parlamento e
intervino los gobiernos regionales, el Poder Judicial, el Tribunal de Garantas
Constitucionales, la Contralora General de la Repblica ye! jurado Nacional
20. Vase, 010, 12.7.93 y.19.7.93.
E ascenso de la a nti poltica 39
de Elecciones. Todo el poder qued concentrado en el Ejecutivo, convertido

a partir de ese da en Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional.
Con la interrupcin del rgimen constitucional, Fujimori dio la segunda
gran sorpresa en menos de dos aos/ Pero lo ms impresionante fue el apoyo
masivo de la opinin pblica, que slegn los sondeos borde el 80% en los
'estratos socioeconmicos de todo el pal" El apoyo revel un rasgo que a lo
largo de la dcada se hizo comn en varibs pases de Amrica Latina: el hartazgo con la inmoralidad generalizada, con la ineficiencia de las instituciones
democrticas y la frivolidad de la clase poltica, encuadrada en estructuras
partidarias antidemocrticas, aferrada a formalidades obsoletas y enfrascada
en disputas bizantinas, Puesto en positivo, lo que se reclamaba era eficacia,
moralidad y participacin. Atesto se sumaba la necesidad de orden en un pas
en guerra y la ilusin de que el Ejecutivo resolvera ms fcilmente la crisis
sin lo que apareca como obstruccin de los otros poderes.
Por qu la poblacin confi en que Fujimori acabara con la corrupcin
y la ineficacia si el Poder Ejecutivo era tambin corrupto e ineficaz? Como en
el cuento infantil, en medio de la crisis todos los reyes estaban desnuds. Sin
embargo, uno de ellos tuvo la habilidad de ocultar sus vergenzas y dejar en
evidencia las del resto. Veamos alrededor de qu heches polticos acumul
fuerzas para construir su hoja de parra mientras los otros la perdan.
El ms importante fue el papel que jug el incremento del terrorism '. En
1992 Sendero Luminoso intensific su ofensiva sobre Lima, inultiplic 'ndo
los asesinatos de dirigentes barriales y populares. En medio de esa ofensiva,
el Poder judicial volvi a exhibir su miseria: semanas antes del golpe estall
el escndalo de centenares de presos senderistas liberados por magistrados
, corruptos o temerosos, aprovechando diversos resquicios legales (cfr. Pease
1995: 294).
Otrp fue el temor a Alan Garca y al AMA. Durante 18 meses el Parlamento
gast buena parte de sus energas en acusar al ex Presidente de corrupcin.
Pero la Corte Suprema, cuya mayora haba sido designada durante su gobierno, sin siquiera abrirle proceso declar que no haba lugar a juicio. Al margen
de si era constitucionalmente correcta, esta decisin empa todava ms la,
21. La estratificacin social es ms compleja que la establecida por las empresas

encuestadoras, sobre todo en pases como el Per, donde las diferencias tnicas y
clasistas se vienen modificando, desdibujando y reconfigurando a partir de los procesos
de modernizacin capitalista. En tanto no es el propsito de este trabajo discutir en
profundidad ests temas, para facilidad expositiva utilizaremos los estratos definidos
por las encuestadoras, dejando constancia de la necesidad de retomar el debate sobre
la composicin de las clases sociales y su articulacin con otras dimensiones como raza,
etnia, gnero y generacin en el Per.
imagen ya deteriorada del Poder Judicial. Como dijimos, apenas qued libre
de acusaciones, Garca fue elegido Secretario General del APRA, que desde ese
momento intensific su oposicin al rgimen.
Para el xito de su autogolpe, aparte de su carisma y su externalidad a los
partidos, Fujimori cont con la ausencia de consensos entre los partidos sobre
ciertos problemas bsicos del pas. Sin esos consensos, cuya concrecin por lo
dems el Presidente siempre boicote, el Parlamento apareca ante la opinin
pblica corno un lugar de polarizaciones innecesarias. Los debates no eran
vistos como el saludable cotejo de opiniones para encontrar soluciones sino
como un fin en s mismo, o Como estriles pugnas por intereses menudos. La
labor fiscalizadora se confunda con obstruccionismo." De esta forma, en tanto
la misma persona elegida en 1990 segua a la cabeza del gobierno, lo sucedido
no apareca como golpe sino como depuracin, desentrampe, posibilidad de
cumplir las promesas electorales y alcanzar el bien comn."
La ausencia de upa represin masiva, facilitada a su vez por el apoyo de
la poblacin, favoreci esta percepcin. Tambin aqu, la captura incruenta de
Abimael Guzmn por la DINCOTE mientras Fujimori pescaba en la Amazona,
fue un regalo inesperado, pues un plan alternativo mucho ms sangriento estaba en marcha en sos mismos meses. Este plan, que pudo haberse impuesto,
pues, sintonizaba mucho ms con el estilo del rgimen y la sensibilidad de sus
hombres ms poderosos, tena como punta de lanza al Grupo Colina y como
inspirador, segn muchos indicios, a Vladimiro Montesinos. Recurdense los
dos hechos ms sangrientos, aunque no nicos, de dicho grupo: la masacre de
Barrios Altos, ocurrida el 3 de octubre de 1991; y la de La Cantuta, el 18 de julio
de 1992, despus del autogolpe. La captura de Guzmn y los acontecimientos
posteriores volvieron innecesario el plan alternativo, aunque los reflejos homicidas continuaron irrumpiendo intermitentemente a lo largo de la dcada,
por ejemplo en el asesinato de campesinos en Chuschi, el descuartizamiento
de Mariela Barreto y la tortura vesnica de Leonor La Rosa, o la ms reciente
serruchada de mano al periodista Fabin Salazar.
Tuvimos as, entre-abril noviembre de 1992, un gobierno que constitucionalmente era una dictadura que 'centralizaba todos los poderes. Sin
embargo, esa fue una situacin de transicin.
22. Esto no anula las deficiencias del Parlamento: su ineficiencia, el diletantismo de los'
parlamentarios y su tendencia a favorecer "intereses especiales", el crecimiento de la
burocracia parlamentaria como forma de retribuir favores y mantener clientelas. Pero,
una vez ms, iguales crticas hubiera merecido el Poder Ejecutivo.
23. Sobre el "bien comn" como herencia de la tradicin catlia en la historia poltica de
Amrica Latina, vase Richard Morse (1982).
CAPTULO
LA APOTEOSIS DE LA ANTIPOLTICA
(1993-1996)
Subibaja en la montaa rusa (1993-1995)

Los autores del autogolpe no tomaron lo suficientemente en cuenta el nuevo
contexto internacional y la nueva poltica exterior nortemericana, que enfatiz-aba al mismo tiempo el liberalismo econmico y la democracia poltica, jupto
con el respeto de los derechos humanos. El viraje se haba iniciado durante
el gobierno de Jimmy Carter (1977-1980), luego de la derrota en Vietnam y
la crisis moral producida por el escndalo Watergate y la renuncia de Nixon.
Durante la dcada de 1980, la nueva poltica tambin se revel eficaz como
instrumento en la ltima etapa de la Guerra Fra y se convirti en poltica de
Estado, continuada por las administraciones republicanas de iteagan y Bush.
Hacia fines de la dcada cay el Muro de Berln y la teora del dominl se hizo
realidad en Europa Oriental, donde uno tras otro se derrumbaron los denominados socialismos reales y en toda la regin se abri una fase de transiciones
democrticas. Incluso en China, un movimiento de jvenes e intelectuales por
la democracia culmin en la masacre de Tiananmen en mayo de 1989.
En Amrica Latina, la fase de transiciones democrticas, abierta una
dcada antes en Ecuador y Per, llegaba a su culminacin con la derrota de
Pinochet en el plebiscito chileno de 1988:Fue precisamente en Chile donde,
en 1991, la Asamblea General de la OEA aprob la Resolucin 10800 Declaracin de Santiago, que exclua del sistema interamericano a aquellos pases
donde se produjera una interrupcin abrupta del rgimen _democrtico. En
ese contexto de esperanza, el autogolpe apareca como un corrosivo balde de
1. Los geopolticos de la Guerra Era sustentaron la intervencin norteamericana en
Vietnam afirmando que si dicho pas caa "en manos del comunismo", toda la antigua
Indochina y el sudeste asitico le seguiran los pasos, como fichas de domin colocadas
una tras otra. Se trat, en parte, de una profeca autocumplida porque, por lo menos en
el caso de Camboya, la victoria del Khmer Rojo, que tanta desolacin caus en dicho pas,
no puede entenderse sin la intervencin masiva de los EE. UU.
42 Cactos Ivn Degregori

La apoteosis de la antipoltica 43
cido para las frgiles democracias latinoamericanas y chocaba con la sensibilidad mayoritaria. El 13 de abril de 1992, los cancilleres de la OEA reunidos
en Washington rechazaron por unanimidad el autogolpe y llamaron al "restablecimiento urgente" del orden constitucional denidEr
atico.2
Cediendo a la presin internacional, en mayo Fujimori tuvo que viajar
apresuradamente a Ilasamblea_dela~bados y convocar a elecciones
pa
~ongreso Constituyente. La resolucin 1080 y los acuerdos de
Barbados exigan que esas elecciones, as como las municipales pendientes y un
referndum para aprobar la nueva Constitucin, fueran producto de un dilogo
entre el gobierno y la oposicin. Sin embargo, el Presidente se las ingeni para
soslayar el dilogo e imponer condiciones y cronograma. Lo logr no solo por
la debilidad de los partidos opositores y el apoyo de la opinin pblica, sino
por la vista gorda de la OEA y la ambigedad de los EE. UU., que si bien reprobaban el autogolpe, apoyaban la poltica econmica del rgimen, convertido
en modelo de fidelidad al cumplimiento de los acuerdos con los organismos
financieros internacionales. Ms importante an, EE. UU. y el Per negociaban
una poltica antidrogas en momentos en que, terminada la Guerra Fra, el
narcotrfico se converta en la nueva gran amenaza y las relaciones de los
EE. UU. con los pases andinos se "narcotizaban" (cfr. Cotler 1999). Eor_o_tro
lado, a partir del autogolpe buena parte del empresariado pas del apoyo pasivo a un compromiso ms activo con el gobierno. En un contexto de violencia
y al mismo tiempo esperanza en el modelo neoliberal, mientras se les garantizara seguridad y reglas de juego claras dentro de una economa de mercado,
los empresarios en el mejor de los casos apostaron a que la democracia se
dara por aadidura. En el peor, sus reflejos pinochetistas encontraban por
fin un "hombre fuerte".
De esta forma, el solitario outsider de 1990 logr finalmente construirse
una slida base de apoyo cuyos pilares eran el SIN y las FE AA., el empresariado
y la tecnocracia vinculada a los organismos financieros internacionales. La
cristalizacin de esta suerte de bloque de poder ayuda a comprender tambin
'el aislamiento abismal de los partidos y el fracaso de un intento de contragolpe el 13 de noviembre de 1992, pocos das antes de las elecciones para
el Congreso Constituyente, sarcsticamente apellidado "Democrtico" (CCD).
Dichas elecciones haban sido convocadas en un momento especialmente
difcil. El pas sufra la ms violenta ofensiva de Sendero Luminoso en doce
aos de "guerra popular". Sin embargo, el 12 de septiembre la Polica Nacional
captur a Abimael Guzmn, el endiosado "Presidente Gonzalo", as como a los
principales miembros del bur poltico de SL. La captura asegur la victoria

de Fujimori en las elecciones para el nuevo Congreso/Una opaca mayora se
apresur desde entonces a redactar una nueva Constitucin, que entronizaba
los principios neoliberales eliminando toda posibilidad de jaque al rey, es decir
a las FE AA., al incrementar las prerrogativas -m
ifitar
es7y a la reina, es decir
a la propiedad privada, al cambiar la frmula "economa social de mercado"
por la pura "economa de mercado" y eliminar las menciones a otras formas
Tepropiedad quii~ran la privada (social, cooperativa, etc.).Al mismo
/ti
,tiempo, la nueva Constitucin acentuaba el presidencialismo y el centralismo.
Sin embargo, los temas ms debatidos fueron la reeleccin presidencial y la
instauracin de la pena de muerte para los cabecillas terroristas.1
Una vez que el proyecto estuvo listo, el gobierno convoc a un referndum
para darle legitimidad al rgimen, especialmente a escala internacional. La
oposicin estaba totalmente desarticulada. Ms an, sorpresivamente, un mes
antes de la votacin, Abimael Guzmn comenz a enviar cartas al Presidente,
solicitando conversaciones de paz. Aparentemente con todos los ases en la
mano, el gobierno decidi convertir esa fcil confrontacin en un plebiscito:
se tratara de aprobar no tanto o no solo una nueva Constitucin, sino la performance del propio Fujimori. Todos esperaban una victoria abrumadora que
le abrira de par en par las puertas a su reeleccin en 1995. Pero entonces,
el 31 de octubre de 1993, volvimos a sentir el vrtigo de la montaa rusa._La .
Constitucin fue aprobada por un margen de apenas 52% versus 48% .4
r
Un margen tan estrecho no legitima una Constitucin, ley de leyes que se'?
i quiere duradera y respetada por el conjunto de ciudadanos, especialmente '
si no fue producto de un dilogo previo a la eleccin de los constituyentes,
l esquivado por el gobierno, ni de un trabajo amplio y sostenido de concertacin
durante el funcionamiento del CCD. Ms an, si en esa votacin se habl por
I primera vez de fraude (cfr. Chvez Molina 2000).
Pero qu pas ese 31 de octubre de 1993? Por cierto, no se trat de una
resurreccin de los partidos. Ms que la fuerza de la oposicin, el referndum
mostr por primera vez los lmites del estilo de gobierno fujimorista y de
ciertos aspectos del programa neoliberal.
a. El estilo. Ese da el pas constat por vez primera los lmites de la "poltica de la antipoltica". Fujimori haba hecho un buen trabajo de demolicin
3.
4.
2.
Resumen Semanal, DESCO, ao XV, n. 665, Lima 10-14 de abril de 1992.
Sobre jaques al rey, vase O'Donnell (1996); y sobre

democracia liberal y propiedad
privada, Franco (1998).
Los resultados oficiales fueron: 52,23% a favor de la Constitucin 47,67% en contra. Si
se toman en cuenta los votos blancos y nulos, las cifras cambian: 47,63% a favor, 43,38%
en contra, 2,64% de votos blancos y 6,34% de votos nulos. La abstencin super el 25%
de votantes registrados.
44 Carlos Ivn Degreg ori
de instituciones viejas y corruptas, pero fue incapaz de construir nuevas y

democrticas. O'Donnell (1996) afirma que los caudillos que encabezan las
democracias delegativas prefieren los movimientos a los partidos. Fujimori
no tena ni uno ni otro. Para las elecciones al CCD reuni algunos tecncratas
ms bien opacos y decididamente obsecuentes, invent una nueva sigla,_Ny,
(Nueva Mayora) y la uni con un guin a Cambio 90, que para entonces era
tan solo otra sigla.
El Presidente no haba montado todava el engranaje de clientelismo y
amedrentamiento que, teniendo como eje al SIN, las FF. AA., prefectos, subprefectos, presidentes de CTAR y un Ministerio de la Presidencia cada vez ms
hipertrofiado, suplira la necesidad de un partido de gobierno. Por eso perdi
en muchas provincias, y no pudo presentar candidaturas en las elecciones
municipales del mes siguiente, ni siquiera en Lima.
b. El programa. El voto por el No cuestionaba algunas de las reformas neoliberales incluidas en la nueva Carta, o al menos la forma en que ellas fueron
presentadas a los ciudadanos. Entre los temas ms controvertidos estuvieron el centralismos y la supresin de los derechos sociales, especialmente la
educacin gratuita y derechos laborales. En menor medida, algunos sectores
votaron contra la pena de muerte, la reeleccin y/o contra el gobierno en general. Aqu podra ubicarse alrededor del 20% de votantes que por entonces
continuaba respondiendo todava a los partidos polticos "tradicionales". Ms
all de ellos, podra hablarse de un ncleo duro, democrtico que incluso en
los peores momentos super el 30% de ciudadanos, opuestos por ejemplo a
la pena de muerte en plena ofensiva senderista.
referndum prob que la reeleccin de Fujimori no estaba asegurada El
Ingeniero corra el riesgo de pasar a ocupar el lugar en el cual haba quedado
arrinconado Vargas Liosa en 1990: Lima, especialmente en los cF
t
_is_litos
de
altos ingresos,
donde
el
S
obtuvo
los
ms
ltos
_ _
sirrentajes El abierto apoyo
de ciertos obispos y personalidades del Opus Dei reforzaba esas semejanzas.
El diario Expreso, en esos tiempos progobiernista pero todava no ayayero del
rgimen, comenz a barajar la posibilidad de untfujimorismo sin Fujimori, es
5. Las regiones y los gobiernos regionales fueron borrados del proyecto de Constitucin.
Despus de las protestas con, que fue recibida esta medida, la mayora retrocedi e
introdujo algunos cambios menores, que no colmaron las expectativas regionalistas.
Ms an, la nueva Constitucin instituy el Congreso unicameral y el distrito electoral
nacional. As, con el 30% de la poblacin y casi el 40% de los votos, Lima increment su
peso ya enorme en la configuracin del nuevo Parlamento. Esto result especialmente
chocante en tanto en abril de 1992 Fujimori atrajo el apoyo popular al atacar a los
polticos que haban perdido contacto con la poblacin.
La apoteosis de la a nt poltica 45
decir, la consolidacin de las reformas econmicas y las polticas neoliberales

con una figura menos controvertida a la cabeza del gobierno a partir de 1995.
Con tenacidad y habilidad tctica, Fujimori decidi conjurar estos peligros.
En primer lugar, ratific su alianza con las FE AA. Como se vio a principios de
1994 durante el desenlace del caso La Cantuta, uno de los pilares de esa alianza
fue la defensa de las prerrogativas militares, especialmente la impunidad para
los uniformados implicados en violaciones de derechos humanos. En caso
de que por presin de la opinin pblica y/o de organismos internacionales
tuvieran que ser juzgados, lo seran en tribunales militares.6
Ms an, con Sendero Luminoso en prctica bancarrota, el SIN para
entonces ya entre los ms poderosos servicios de inteligencia de Amrica
Latina concentr sus fuerzas en asegurar la reeleccin, contando con el
apoyo de un ncleo de congresistas que propugnaba militantemente lo que
Stepan (1988) llama "acomodamiento civil desigual", en otras palabras, la
subordinacin del gobierno civil a las FE AA. De esta forma, el SIN mont lo
que en comparacin con lo sucedido en las elecciones del ao 2000 podra
calificarse como un fraude light, con acciones como el "chuponeo" telefnico
masivo de opositores, incluyendo al principal candidato opositor, Javier Prez
de Cullar; el reparto de almanaques por parte de las FE AA. y el hoy famoso
"huanucazo", maniobra que fragu la votacin de 3000 mesas en Hunuco.
Consolidada esa alianza y con los recursos provenientes de exitosas privatizaciones y de negociaciones con los organismos financieros internacionales,
el gobierno le dio una mayor "dimensin social" al programa econmico. Con
$4600 millones para gasto social concentrados en organismos dependientes
del Ministerio de la Presidencia como el PRONAA Fujimori intensific sus visitas a provincias y barrios pobres de Lima, especialmente a aquellos lugares
donde el No haba triunfado en el referndum, inaugurando locales escolares,
En-febrero de 1994, una nueva Corte Suprema conformada despus del autogolpe de
1992 debi decidir si los oficiales acusados por las ejecuciones extrajudiciales de La
Cantina seran juzgados en el fuero comn o en el fuero privativo militar. Pero cuando los
magistrados se hallaban en pleno proceso de decisin, el Congreso dio una ley reduciendo
el nmero de votos necesarios para la toma de decisiones de la Corte Suprema, y el caso
pas al fuero militar con apoyo de los jueces gobiernistas. As, a menos de dos meses de
aprobada, la Constitucin era violada de man.erailagrante. por sus. proplos_autorel. La
reaccin d la opinin pblica nacional y las presiones internacionales llevaron a que los
militares inculpados fueran procesados con extrema rapidez en los Tribunales militares
y condenados el 21 de febrero de 1994 a penas que fluctuaban entre 4 y 20 aos. Era la
primera vez que oficiales de ese rango eran juzgados y sentenciados. Sin embargo, como
comprobaron despus periodistas de diferentes medios, los condenados cumplieron su
sentencia en crceles doradas y apenas un ao despus, en junio de 1995, se vieron
beneficiados por una ley de Amnista.
obras de infraestructura, regalando computadoras, practicando lo que algunos

analistas han llamado "neopopulismo".7 Dispuesto como siempre a todo para
lograr sus objetivos, el gobierno dilapid recursos fiscales provocando una
"farra electoral", cuyo precio tuvimos que pagar todos los peruanos despus
de las elecciones con un nuevo ajuste y recesin en 1996.
Paralelamente, con el Poder Judicial sometido, el gobierno estren su
poltica de: "para mis amigos todo, para mis _enemigos la ley". En 1994 el
alcalde de Lima, Ricardo Belmont, se perfilaba como candidato de fuerza
a la Presidencia. El gobierno emiti entonces el Decreto Supremo 776, que
reordenaba el gasto municipal y recortaba los ingresos a los municipios metropolitanos de las grandes ciudades, especialmente Lima. Al margen de sus
alcances redistributivos, pues otorgaba mayores ingresos a distritos rurales
pobres, la medida tena tambin un nombre propio. El gobierno logr asfixiar
a la municipalidad de Lima y elimin a Belmont como competidor a costa de
postergar la recuperacin de la ciudad, que sigui deteriorndose, maloliente
y catica.
De estas mltiples formas, Fujimori logr revertir un resultado que hasta
un ao antes de las elecciones se le presentaba adverso. As, en abril de 1994
la intencin de voto por Prez de Cullar era del 44% contra el 38% de Alberto
Fujimori. Un ao ms tarde, el 9 de abril de 1995, el candidato-presidente
barra en primera vuelta con el 64,4% de la votacin contra un 22,8% para
Prez de Cullar.
1995: Alberto Fujimori y el fin de la Repblica criolla
Apenas cinco arios antes era un oscuro profesor universitario. Para abril de
1995, Alberto Fujimori haba logrado derrotar a tres de las cuatro personalidades peruanas ms reconocidas internacionalmente: al escritor Mario
Vargas Liosa; al ex Secretario general de las Naciones Unidas Javier Prez de
Cullar, y al filsofo-terrorista, Abimael Guzmn, llamado por sus seguidores
la "Tarta espada del marxismo"?
/Para su reeleccin, Fujimori utiliz a su favor todos los recursos de un
Estado presidencialista. Pero como l mismo lo dijo, Belande en 1985 o
7.
8.
9.
e
Para una crtica al uso del trmino "neopopulismo", vase Lynch (1999).
Esta afirmacin no exime de responsabilidad a Belmont, quien no se destac por una
gestin especialmente eficaz y no fue capaz tampoco de responder adecuadamente al
desafo del Ejecutivo.
El cuarto peruano ms reconocido sera Gustavo Gutirrez, uno de los padres de la
Teologa de la Liberacin.
Garca en 1990 hubieran tenido grandsimas dificultades para reelegirse,

aun gozando de similares beneficios. Por primera vez, adems, un candidato
logr abolir prcticamente todas las brechas que atraviesan el pas: de clase,
regin, etnia, gnero y generacin. Fujimori gan con un porcentaje sorprendentemente parejo en costa, sierra y selva; en Lima y en provincias. Arras
entre los votantes de los distritos ms ricos de Lima, pero tambin en Puno
y en Ayacucho, el departamento ms golpeado por la violencia; gan entre
jvenes y viejos, entre hombres y mujeres. Solo baj algo entre las clases
medias, pero subi entre los votantes ms jvenes. Con estos resultados el
ingeniero pudo gobernar cmodamente, pues logr una mayora absoluta de
67 parlamentarios sobre un total de 120.
Sin represin ni violencia, sin pena ni gloria, abril de 1995 marc el fin
de las grandes identidades polticas de masas del Per contemporneo; las
nicas modernas y de dimensin nacional: el APRA, primer partido plebeyo
surgido en la dcada de 1920; Accin Popular, que galvaniz a las nuevas
clases medias de las dcadas de 1950 y 1960; Izquierda Unida, que aglutin
a importantes sectores populares del campo y de la ciudad durante la dcada
de 1980.1 Fue el fin de los partidos vinculados de diferentes modos y desde
diferentes lugares del espectro poltico al paradigma de la modernizacin /
integracin nacional; al estatismo / populismo. Partidos en cuya direccin
predominaban criollos y mestizos, o al menos sus estilos de hacer poltica.
Partidos lastrados, en mayor o menor medida, por la herencia oligrquica. Si
a ellos les sumamos a Sendero Luminoso, la voluntad poltica ms fuerte y
roz de la historia peruana, derrotado estratgicamente entre 1992 y 1993,
el panorama poltico peruano de 1995 se asemejaba a un campo de batalla sin
sobrevivientes. Y en medio de los escombros, un nico y sonriente vencedor.'
Era la apoteosis de los independientes, algunos ms exitosos que otros.
La oposicin apost por uno, Javier Prez de Cullar y l apost por la segunda vuelta. l y su reducido grupo de asesores evaluaron que Fujimori
10. El APRA (1,64% del voto presidencial), pag y sigue pagando el precio de su devocin a
Alan Garca y su actuacin al frente de un gobierno que, entre 1985 y 1990 llev al pas
al borde de la bancarrota y la desintegracin en medio de lo que todava hoy es percibido
como un frenes de irresponsabilidad y corrupcin. AP (1,64%) pag el precio de ser un
partido construido por y para su fundador, Fernando Belande. lO, cuya votacin haba
fluctuado entre 25 y 35% durante la dcada de 1980, fue duramente sancionada en las
elecciones de 1990 por su divisin. Para 1994 se encontraba en coma profundo. Pero en
vez de construir una nueva alternativa acorde con los tiempos, los antiguos dirigentes
optaron por resucitarla con propsitos estricta y desagradablemente electorales. Lo
nico que lograron fue terminar de dilapidare! voto izquierdista y hacer.an ms difcil
cualquier reconstruccin. 10 alcanz apenas el 0,57% de los votos presidenciales.

tena un techo de alrededor del 45% de la votacin y dedujeron que la mejor

estrategia era no hacer olas, realizar la menor cantidad de movimientos para
cometer la menor cantidad de errores, pensando ganar con votos ajenos, es
decir, agrupando alrededor suyo a todo el voto no fujimorista en la segunda
vuelta, triunfar y llevar adelante un gobierno de concertacin, punto fuerte de
un diplomtico de tal calibre y algo que Fujimori siempre haba despreciado.
A partir de esa evaluacin, Prez de Cullar desarroll la campaa ms
deslucida de las ltimas dcadas y Fujimori le pas el tractor. El 22,8% de
electores que al final votaron por Unin por el Per (UPP), lo hicieron a pesar
del candidato y de su entorno, confiando en su promesa de un gobierno ms
democrtico, concertador y social. Porque adems de su inmovilismo poltico,
fue Javier Prez de Cullar quien termin ofreciendo la misma imagen que
proyect Vargas Liosa en 1990. Un candidato criollo, de apellido compuesto
y prestigio internacional, honesto y democrtico pero significativamente
desconectado de un pas que haba cambiado profunda y vertiginosamente.
Si la democracia y la renovacin de la poltica debieron haber sido los
puntos ms fuertes de Prez de Cullar, tampoco en ellos tuvo una destacada
performance. Por el contrario, el diplomtico result peor que el escritor. El
ncleo de allegados se convirti en un crculo de hierro alrededor del candidato. Impenetrable y arbitrario, sin siquiera el glamour del crculo de beautiful people que rodeaba a Vargas Liosa. Ms an, en 1990 el escritor articul
Libertad como un movimiento con un mnimo de estructuras y direccin
nacional, con reuniones de bases y Congresos que elegan a los dirigentes.
Prez de Cullar y su crculo no construyeron nada. La UPP nunca fue mucho
ms que una sigla. Por ello, sus 17 congresistas electos, significativamente
superiores en calificaciones individuales a los de la bancada gobiernista, no
pasaron de ser un conglomerado heterogneo de empresarios, intelectuales,
militares retirados y polticos de izquierda, que termin dispersndose: para
el ario 2000 solo quedaban seis.
Fujimori y el electorado: atraccin fatal?
Cmo explicar esa nueva sorpresa de Alberto Fujimori? Hoy se reconoce unnimemente queja victoria sobre la hiperinflacin y el terrorismo fueron los
dos pilares de esa victoriakEl Presidente gir, y quiere seguir girando, contra
el capital ganado entre 1990 y 1993. ello se sumaba la necesidad de orden.
La crisis econmica Sr el terrorismo llevaron la sensacin de desgobierno y
descomposicin a lmites intolerable La oposicin no fue capaz de ofrecer
una alternativa convincente de poltica econmica y de orden democrtico.
El electorado se inclin entonces por la oferta autoritaria que tena, adems,
la apariencia de honradez. Nada indicaba que la inmoralidad en el gobierno
hubiera desaparecido, o incluso disminuido sensiblemente. Especialmente

espinosa era la conducta de los militares en las zonas de narcotrfico. Pero
salvo los problemas conyugales de Fujimori con Susana Higuchi, ningn escndalo de proporciones haba salpicado todava al Presidente o su entorno.
Por el contrario, el mandatario apareca austero y dedicado ntegramente a
su trabajo. El contraste con el gobierno de Garca segua siendo tajante.
Exista, adems, un contexto propicio para que la poblacin hiciera la vista
. gorda: aun cuando hubiera corrupcin, el gobierno "haca obrasVA partir de
1993-1994 el gasto social comenz a elevarse, frreamente centralizado en
el Ministerio de la Presidencial Paralelamente, otras instancias como los municipios de las capitales departamentales, especialmente el de Lima Metropolitana, vean recortados sus fondos para la ejecucin de obras pblicas. De esta
forma, era el seor Presidente quien apareca como el gran y nico constructor.
La concentracin en escuelas, carreteras o postas sanitarias ofreca
obras tangibles y acrecentaba el contraste con el anterior gobierno, que dej
la infraestructura en escombros. A partir de ese contraste, el neopopulismo
presidencial resultaba fcil... y barato, dado el estado de postracin de la poblacin. Una escuela, una pileta, no costaban mucho pero en el Per de 1995,
y todava hoy, hacan relggetla. esperanza en quela.pegr haba pasado.
Jug tambin a favor del Presidente un elusivo factor .trtico.". Hijo de
migrantes, el Presidente apareca cercano al perfil sociocultural del Per
actual, compuesto mayoritariamente por migrantes que "desbordan" las
viejas ciudades criollas. Nikkei, en contraste con la vieja clase poltica criollomestiza, Fujimori apareca cercano a las poblaciones andinas y jugaba con esa
cercana, hasta convertirse en el hombre de los mil trajes. No hubo poncho,
chullo, cushma, sombrero o maquito que no hubiera vestido en una suerte
de neopopulismo del traje, el gesto y el lenguaje corporal, que alcanzara su
clmax cinco aos ms tarde con el "baile del Chino" (cfr. tambin Oliart 1999).
En ese contexto, nada lo afectaba. Las crticas se estrellaban contra sus disfraces y resbalaban, convirtiendo su mandato en una "presidencia tefln", como
se deca de Ronald Reagan. Veamos algunas de las crticas, todas ellas reales:
a. Centralismo. Pero en el Per no hay una gran tradicin de autogobierno
poltico. La hay ms a escala social, en comunidades campesinas, asociaciones
barriales, sindicatos, organizaciones femeninas, pero no en el plano poltico. La tradicin de gobierno municipal contempornea se remonta apenas
a 1980. Ahora apareca un gobierno central que desconcentraba el gasto y
11. Sobre el factor tnico-cultural en el triunfo de Fujimori y la derrota de Vargas Llosa en

1990, vase Degregori y Grompone (1991).
haca obras en las diferentes regiones, compensando a travs de ellas la falta

de decentralizacin de las decisiones de gobierno.
b. Autoritarismo. Pero comparado con SL, o incluso con las feroces dictaduras del cono sur, todava frescas en la memoria regional, sus pecados aparecan veniales. Adems, ya hablamos de la necesidad de orden que permeaba
a todos los estratos y rincons de la sociedad peruana.
c. Presidencialismo desmedido. Pero el Per tiene tradicin presidencialista. Adems, a principios de la dcada el Parlamento apareca totalmente
desprestigiado, inoperante, irrelevante. Por supuesto que el propio Fujimori
contribuy a esa imagen al criticar constantemente al viejo Parlamento y a
los "polticos tradicionales" y al integrar las listas parlamentarias de Nueva
Mayora-Cambio 90 con representantes absolutamente grises y carentes de
iniciativa propia.
d. Sometimiento del Poder Judicial. Pero este se hallaba tan corrompido
que los cambios introducidos por el gobierno, que hoy se revelan negativos,
bastaban todava para resaltar el contraste en una luz favorable al rgimen.
e. Violacin de los derechos humanos. Nuevamente, la comparacin con SL
favoreca ampliamente al rgimen. Adems, al disminuir el accionar de SL y el
MRTA, disminuyeron tambin las violaciones ms aberrantes. Se volva a un
ndice de violaciones "soportable" para un sector significativo de la poblacin
sin una slida tradicin de libertades individuales y que reclamaba "mano
dura" para lograr la pacificacin.
f Militarizacin. Pero el accionar senderista empedr el camino para la
legitimacin militar. Adems, al dejar la conduccin del conflicto interno en
manos de las FE AA., los sucesivos gobiernos civiles, incluyendo el actual, le
otorgaron a los militares buena parte del crdito por la victoria. La humillante
captura de las FE AA. por Montesinos y su gente no resultaba todava evidente
para un porcentaje suficiente de ciudadanos.
g. Ecuador. El Per acababa de librar un conflicto armado con el Ecuador,
terminado en un empate con sabor a derrota, que podra haber afectado el
prestigio de las FE AA. y del Presidente. Pero hasta antes de 1995 el conflicto
con el Ecuador no era un tema decisivo en el Per, como s lo era en el pas
norteo, cuya identidad nacional se defina en buena parte en contraposicin
al Per. El conflicto se desarroll en un territorio fronterizo perdido en la selva,
sin afectar la vida cotidiana de la mayora de la poblacinfPor ltimo, si se
hubiera hecho una encuesta entre la poblacin, es seguro que mayor temor
le tenan los peruands a SL que a una guerra con el Ecuador..
h. El presidente miente y minti desde que apareci en la escena poltica
peruana. S, pero el neoliberalismo perifrico exalta el pragmatismo y la eficiencia sin poner igual nfasis en el desarrollo institucional, al punto que acaba
La apoteosis de la a ntipoltica 51
legitimando tambin el oportunismo y/o el ventajismo. Si a ello se suma la "viveza" criolla, interiorizada como valor positivoo,ls mentiras de Fujimori aparecan
en el mejor de los casos como pecados veniales y, en el peor, como cualidades)\
i.Carencia de adecuadas polticas sociales. Esta crtica s afect al gobierno
en el referndum de 1993. Pero este fue capaz de revertir dicha percepcin.
Puno fue un ejemplo palpable. En 1993 el voto en contra de la nueva Constitucin se aproxim al 80%. Desde entonces, Fujimori visit Puno ms de 30
veces; el gobierno construy escuelas, repar caminos e inici los trabajos
de la hidroelctrica de San Gabn, una de las reivindicaciones regionales ms
antiguas y sentidas. En las elecciones de 1995, Fujimori triunf en Puno con
ms del 70% de los votos.
La gran esperanza oriental
Este efecto tefln tena un sustento econmico. En EE.UU., a Bill Clinton le pasaron
por agua tibia sus aventuras con Mnica Lewinsky porque la economa iba mejor
que nunca. En 1995, en el Per, los esqueletos de Alberto Fujimori pudieron
seguir ocultos en el closet por la esperanza mayoritaria en que la economa iba
a estar mejor que nunca. Hacia 1992 se hablaba en la prensa de la posibilidad de
la desmembracin del pas. Se dibujaban mapas con flechas que indicaban por
dnde entraran las tropas norteamericanas, chilenas y brasileas para salvar un
pas inviable, que se caa a pedazos. En medio del xodo masivo de peruanos al
extranjero, el redro creciente de la cooperacin internacional, el colapso del turismo y las penurias internas, las comparaciones ms frecuentes eran con el Lbano
de los aos ochenta, con Bosnia o Somalia. Para 1995, por el contrario, todos los
estratos tenan esperanzas en el futuro. Al menos en su futuro individual. En el
nmero de mayo de la revista Debate, el 64% de los entrevistados consideraba
que le ira mejor en el futuro; solo un 6% pensaba que le ira peor. El gobierno y
los medios, por su parte, fomentaban la esperanza de que el Per se convirtiera
en el segundo tigre, puma u otorongo de Amrica del Sur despus de Chile. Y
si bien no significaba demasiado porque partamos del hoyo ms profundo/el
crecimiento del PBI durante 1994 fue el ms alto del mundo: el 12,5%.\
12. Qu tiempos aquellos! Cuando este texto entraba a la imprenta, se supo de la quiebra del
banco Orin, cuyo gerente general, Pablo Bustamante, obsequi al Presidente el cuadro
de un otorongo en el CADE de diciembre de 1996. Como recuerda La Repblica (18.6.00),
el auditorio empresarial aplaudi de pie. La crisis recin empezaba. Fujimori acababa
de regresar de Filipinas, Malasia y Tailandia, y los "tigres del Asia" aparecan todava
emulables. Como alguien le dijo poco despus a Bustamante en una conferencia en
Washington, tal vez debi elegir la vicua: es flexible, resistente, no tiene connotaciones
machistas/autoritarias y est, despus de todo, en nuestro escudo nacional.
52 Carlos lvn Degregori
El gobierno cosechaba los beneficios de la reinsercin del Per en el sistema econmico global. Por las altas tasas de inters, el pas comenz a atraer
por esos arios capitales de corto plazo, que dieron una cierta sensacin de bonanza y modernidad. Fueron los aos de gloria de la Bolsa de Valores. ramos
uno de los mercados emergentes ms atractivos. Las privatizaciones atrajeron
capitales, la rebaja de aranceles permiti la invasin de productos importados
desde autos usados que desbordaban las calles de las ciudades hasta comida
chatarra, que adquira ac un estatus impensable en los EE. UU., mientras
proliferaban casinos y descomunales servicentros. A pesar de las crticas a la
forma en que se produjeron ciertas privatizaciones ya! creciente dficit en la
balanza comercial, vivamos nuestra luna de miel con la globalizacin o, ms
precisamente, con el neoliberalismo: reingeniera era el trmino de moda,
nacionalismo una palabra impronunciable.
La apoteosis de la antipoltica
Segn O'Donnell, la ampliacin de los horizontes temporales de los actores y
el fortalecimiento de las instituciones sociales y polticas son las claves para
salir del hueco negro de las que l llama "democracias delegativas". En el caso
peruano, era evidente que desde 1992 se haban ampliado los horizontes
temporales del conjunto de actores. Pero no se adverta ninguna voluntad
de fortalecer las instituciones sociales y polticas. El mandatario sigui presidiendo sobre un pas amorfo, llevando adelante un programa econmico
internacionalmente aceptado y con ms que un mnimo de gobernabilidad
autoritaria. A punta de exhibir resultados concretos, haba evitado hasta ese
momento el "consumo poltico vertiginoso", que Cavarozzi (1993) asociaba
al colapso del sistema de partidos y de instituciones.
El fujimorismo poda presentarse como va tecnocrtica autoritaria de
recuperacin para pases semicolapsados. No en vano el Banco Mundial y el
propio FMI queran hacer del Per un showcase de recuperacin tutelada, en
un momento en el cual los actores internacionales se convertan en actores
internos como parte del proceso de globalizacin y de redimensionamiento
de la soberana nacional. Empresarios y periodistas cercanos al rgimen
postulaban que la democracia se dara por aadidura, como producto natural
del desarrollo de la economa de mercado, lo mismo que la justicia social."
Varios analistas, no solo cercanos al gobierno, creyeron que luego de una

victoria tan holgada el Presidente aflojara la mano dura, limara sus aristas
ms autoritarias y presidira un gobierno ms dialogante y democrtico.
Erraron totalmente. Apenas reelecto, el gobierno encarcel a militares retirados que haban discrepado con la conduccin del conflicto con el Ecuador.
El Congreso, por su parte, elev el nmero de firmas para la reinscripcin de
los partidos; decret la reorganizacin del jurado Nacional de Elecciones, a
cargo de delegados del Ejecutivo y del Congreso, mas no del propio Poder
Electoral; y promulg una ley de reorganizacin de las universidades nacionales, interviniendo de un da para otro la Universidad de San Marcos y La
Cantuta. Y era apenas el principio...
Porque no solo vivamos la apoteosis de los independientes, sino de la
antipoltica. Diez aos antes, luego de que el APRA ganara holgadamente las
elecciones presidenciales de 1985 y las municipales de 1986, los gobiernistas de entonces comenzaron a hablar de una reedicin del PRI mexicano: un
partido que domin el escenario poltico durante 50 aos. En 1995, con casi
los dos tercios de la votacin y en medio de la debacle general de los partidos, era imaginable que NM-C90 aspirara a convertirse en una suerte de PRI
peruano. Nada ms alejado de la voluntad presidencial. Al igual que el 31 de
octubre de 1993, la noche del 9 de abril, luego de la tradicional conferencia
de prensa no haba seguidores que festejaran el triunfo, ni local partidario
donde el Presidente pudiera celebrar su victoria. Fujimori volvi a pasar la
noche errante, de estacin en estacin de televisin, concediendo entrevistas.
Preguntado en diferentes medios si convertira sus siglas en organizacin
poltica, Fujimori respondi: "No he querido formar una estructura poltica, a
propsito. [NM-C90] es una estructura abierta, con un ncleo que convoca a los
ms idneos, a los ms capaces". Y ms adelante: "El grupo gobernante debe ser
un grupo convocante, que llame a los ms capaces profesionalmente. Podemos
de eta manera elegir a la mejor gente que dirija los destinos del Per"
/Al hablar de "ncleo", el Presidente debi haber pensado en el tomo de
hidrgeno que tiene un solo protn; y cuando hablaba en primera persona del
plural habr estado usando el pluralis majestatis, porque el ncleo de NM-C90
era l.13puesto a cualquier tipo de organizacin, el antipoltico prefiri presidir
sobre un pas amorfo, basado en una alianza de poderes fcticos: servicios
e
13. Hoy esas concepciones vienen siendo cuestionadas, incluso por instituciones como el
Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial. Pero sobre todo, por pases que
en las dcadas previas las impulsaron. En la reciente reunin cumbre de la "tercera va"
en Berln (3.6.2000), los presidentes de la mayora de paises europeos, de los EE. UU. y
de tres pases latinoamericanos Argentina, Brasil y Chile reivindicaron el papel del
Estado y se comprometieron a buscar un nuevo equilibrio entre Estado y mercado.
14. Declaraciones en Panamericana TV (9.4.1995).
de inteligencia, Fuerzas Armadas, empresarios, medios de comunicacin

y tecncratas vinculados a los organismos financieros internacionales, los
"cnsules locales del capital internacional". Pero incluso las Fuerzas Armadas
como institucin, la prensa cercana al rgimen y los empresarios para quienes
Fujimori pareca ser un instrumento temporal, til mientras se reconstrua
el pas y descartable en el mediano plazo, comenzaban a ver cmo el otrora
oscuro agrnomo adquira cada vez ms vida propia en olor de multitudes.
CAPTULO 3
EL FUJIMORISMO CLSICO
Un cuerpo invertebrado, hidroceflico
"Estoy inventando un pas..."

Alberto Fujimori'
El asombroso ingeniero Fujimori y su increble democracia, que

sobrevive sin espina dorsal
Si la vida fuera un carnaval, como canta Celia Cruz, o si el baile del Chino
se hubiera inventado para la primera reeleccin, hacia 1995 el ttulo de
este acpite bien podra haber sido la carta de presentacin del rgimen
en ferias pueblerinas o eventos internacionales. Pasen pueblos del mundo
y comprubenlo...!
Porque si un sistema de partidos constituye la columna vertebral de la
democracia, he all ese cuerpo poltico invertebrado, victorioso en su guerra
contra la hiperinflacin y el terrorismo, legitimado por una abrumadora
mayora de votos, aceptado por una comunidad internacional segn la cual
cumpla al menos los requisitos de una "democracia de baja intensidad", trastabillando hacia un futuro que en esos aos la mayora imaginaba brillante.
Cmo pudo suceder?
Hidrocefalia
n primer lugar, si bien la columna vertebral se hizo polvo, la cabeza sigui
funcionando\No solo sigui funcionando sino que creci hasta convertir al
sistema poltico peruano en un extrao ser hidroceflico. Creci no solo el
1.
Declaraciones a la cadena O'Clobo, 22.5.1995.
Poder Ejecutivo sino, literalmente, la cabeza- del Estado: 1 Presidente hiperactivo, incansable, todopoderoso, omnipresente, siempre en campaa4os
modernos medios de transporte le permiten trasladar a la poltica la esttica del
videoclip. Puede despachar en la maana en Palacio, volar con sus gheishas2 a
revisar alguna obra en Puno, trasladarse en helicptero a Cusco, regresar en la
tarde a algn asentamiento humano en los conos de Lima y volver en la noche
a Palacio para ofrecer una cena para algn strapa oriental tipo Mahathir Mohamad (si es que no lo llev consigo por todo su recorrido). Desde el autogolpe,
todos los poderes se concentraron en el Ejecutivo. El Ministerio de la Presidencia
pas a obtener el pedazo ms grande de la torta presupuestaria3 y sus carteles
saturan desde hace aos el paisaje peruano, reemplazando u opacando a los
ministerios del sector social: Salud, Educacin, Transporte.
Ubicada dentro de una larga tradicin de presidencialismo, paternalismo
y clientelismo, la Presidencia se convirti en una institucin altamente legitimada en relacin al Congreso y al Poder judicial. La captura de este ltimo
comenz como una verdadera violacin. Durante el autogolpe del 5 de abril,
una de las primeras medidas fue el asalto al Palacio de justicia por parte de
lo que Gorriti llam los "comandos de la amnesia" y el robo en camiones del
Ejrcito de miles de legajos donde se supone haban pruebas incriminatorias
contra Vladimiro Montesinos, el propio Alberto Fujimori y otros personajes
del rgimen, as como datos comprometedores que contribuyeron a montar
el sistema de chantaje a personajes incmodos para el rgimen. En los aos
siguientes, un conjunto de leyes someti al Poder judicial y lo convirtieron
en un instrumento de persecucin de opositores y legalizacin de todas las
arbitrariedades del Ejecutivo. Los principales eslabones de la cadena del sometimiento fueron la creacin de comisiones interventoras en el Poder judicial y
el Ministerio Pblico; el recorte de atribuciones a ste ltimo, traspasndolas
a una nueva Comisin Ejecutiva en manos de la sumisa Blanca Nlida Coln;4
2.
3.
4.
En el libro citado de Sally Bowen (2000) hay una excelente descripcin de la relacin
entre el Presidente y las reporteras que cubren las noticias en Palacio de Gobierno.
El presupuesto para 1992 era de 222'552.021 millones de soles; para 1993,1.216'731.057
y para 1995 se increment a 1955'502.363 millones de soles. Vase, Cuenta General de
la Repblica (1992-1998).
Blanca Nlida era una oscura juez provincial del Callao, que emergi de la penumbra
durante el autogolpe. Fue nombrada Fiscal de la Nacin yen 1995, en uno de sus ltimos
actos, el CCD litilong su periodo al frente de la Fiscala mediante la que fue bautizada
como Ley Coln (vase Bowen 2000: 256). Cuando ya no fue posible prolongar ms su
estada en dicho cargo, se le recortaron las atribuciones y se cre para ella la Comisin
Ejecutiva, por encima de la Fiscala. Con sus ahorritos durante tantos aos al servicio del
rgimen, compr una casa descomunal, cuyo financiamiento nunca qued claro.
El fujimorismo clsico 57
la amputacin de las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:51a dependencia directa de la Academia de la Magistratura del secretariado ejecutivo
del Poder judicial; y sobre todo la mantencin de una inslita y abrumadora
mayora de jueces y fiscales en condicin de provisionales, incluyendo salas
enteras de la Corte Suprema.6
/Por su parte, con su desmembramiento en tres organismos (ONPE, RENIEC
y jNE), el jurado Nacional de Elecciones pas de ser un poder independiente
que no haba sido objetado desde la primera transicin (1978), a un Sistema
Electoral, manejado "al 99,97%" como se ha visto con la actuacin de la ONPE
en las recientes elecciones y los escandalosos fallos del jNE en el caso del
congresista Luis Cceres Velsquez, entre otros.' Detengmonos algo ms en
. el Congreso.
***
Parntesis: un Congreso lobotom izado

Secuestrado durante el autogolpe del 5 de abril y reaparecido siete meses
despus luego de una lobotoma perfecta, el otrora primer poder del Estado
qued completamente sumiso y ansioso de jugar un papel subordinado. En
tanto terminaron las antiguas disputas entre el Ejecutivo y el Legislativo,
algunos analistas arguyen que la lobotoma contribuy a la gobernabilidad,
pero no por cierto a una gobernabilidad democrtica.
Al no haber funcionado los gobiernos regionales previstos en la Constitucin de 1979, salvo efmeramente entre 1990 y 1992, el Congreso y
especialmente la Cmara de Diputados elegida por departamentos fue hasta
1992 una de las pocas instancias en las que, en cierta medida, se expresaban
demandas regionales y se ejerca cierta accountability vertical y horizontal.
5.
6.
7.
"Segn la Constitucin, el CNM tiene tres facultades centrales: nombrar jueces y fiscales,
ratificarlos cada siete aos y sancionar a los vocales supremos y destituirlos. Pero dos
de esas facultades han sido recortadas y solamente tiene una facultad expedita la
ratificacin pero como an no han transcurrido siete arios, ahora el CNM no hace nada"
(entrevista a Jorge Avendao, El Comercio, 25.6.2000, p. A8.)
Sin seguridad en el cargo, provisionales y suplentes son presas fciles de la manipulacin.
"En este momento tenemos en el Poder Judicial 1200 jueces entre provisionales y
suplentes contra 345 titulares. En el Ministerio Pblico tenemos 1093 provisionales
contra 176 titulares... [En la Corte Suprema] de 30 vocales ms el presidente, 16 son
provisionales y slo 14 son titulares" (Jorge Avendao, entrevista citada).
Sobre la reforma del Poder Judicial, vase Rubio (1999). Sobre la subordinacin del
Poder Electoral vase Chvez Molina (2000).
Por accountability entendemos la posibilidad de pedir y rendir cuentas. La

vertical, cuando los ciudadanos piden cuentas a sus representantes. La horizontal, cuando un poder pide cuentas a otro.
/El Congreso unicameral surgido luego del autogolpe de 1992 result
jibarizado, reducido a una sola cmara de 120 congresistas elegidos por
Distrito Electoral nico \Al mismo tiempo fue lobotomizado, extirpndole su
capacidad de fiscalizacin del Ejecutivo (accountability horizontal) y deliberacin. Fue, por ltimo, "cortesanizado". Usamos el trmino recordando a los
reyes absolutos que neutralizaban a los seores provincianos trayndolos a la
Corte. El Distrito Electoral nico alej a los parlamentarios de su electorado,
eliminando prcticamente cualquier accountability vertical y los acerc a un
Palacio de Gobierno (Ejecutivo) que los subordina pero les otorga al mismo
tiempo privilegios jams habidos en el Per contemporneo: sueldos muy
altos, bonificaciones,8 oficinas, staff de asesores, viajes, comunicaciones. El
mismo Fujimori demagogo que en abril de 1992 preguntaba a las masas en
la plaza San Martn si queran que los congresistas ganaran sueldo mnimo
y no fueran nunca reelectos, ha terminado "cortesanizndolos", incluidos a
muchos de la oposicin, transformados en una "leal oposicin a su majestad",
incapaces de gestos radicales como la renuncia en momentos en que esta pudo
haber sido un importante mecanismo de presin.
Ello fue en 1995. El ario 2000, con la repulsiva compra de curules y el descaro
de muchos congresistas electos para cambiar de camiseta, el rgimen ha perdido
todo escrpulo y revela su intencin de pervertir todava ms al Congreso, convirtindolo en "cortesano" como sinnimo de "prostituto". Sin embargo, hacia
mediados de la dcada, la mayora fujimorista en el Congreso jug un papel en
la legitimacin de un rgimen centralista, en tres mbitos diferenciados.
a. Nuevos rituales de subordinacin. La mayora sustent militantemente
el recorte de sus propias atribuciones, expresado bsicamente en la delegacin
de funciones legislativas al Ejecutivo, basndose en una supuesta necesidad
de eficacia; y en el bloqueo a cualquier iniciativa de fiscalizacin que partiera
de la oposicin, especialmente de los "partidos tradicionales", considerados
"desleales" al sistema poltico.
La congresista Martha Chvez dio un ejemplo cristalino cuando el Parlamento debata la posible investigacin de una compra de armas: "Quin puede
guardar mejor el secreto: una institucin que escoge a su gente [la Contralora]
o una institucin en la que puede haber desde comunistas extremos hasta
8.
Para el periodo 1995-2000 los congresistas reciben un sueldo de 29.000 soles mensuales,
16 veces al ao!
derechistas del Ku Klux Klan porque eso lo decide el electorado?".9 Ninguna

confianza en el electorado, como se puede ver. La actitud de Chvez tiene que
ver directamente con:
b. Nuevos discursos de legitimacin, entre los que destacan:
0
La democracia entendida unilateralmente como gobierno discrecional de

la mayora y no como construccin de alianzas o respeto de los derechos
de las minoras.
fi) "Usos del pasado". En otras palabras, la legitimidad del actual Congreso
se deriva del descrdito en el que cayeron los anteriores del periodo
1980-1992, lo que se recuerda constantemente en el discurso y la prctica
parlamentaria actual.
c. Nuevas formas de intermediacinitl Congreso no cumple ya funciones de representacin ciudadana, pero s de intermediacin y de vinculacin
clientelista con una poblacin atomizada, en un pas sin partidos polticos
y con las organizaciones sociales muy debilitada En este contexto, donde
no existen representaciones estrictamente poltias, los parlamentarios
oficialistas reforzaron la vinculacin personalizada del Presidente con la poblacin, multiplicando su capacidad de llegada. Unos a travs de los medios
de comunicacin. Otros acompaando al Presidente a lugares del pas donde
tenan base social, por ejemplo por nacimiento; vinculndose directamente
con esos "feudos regionales"; organizando en tndem, con los CTAR, el SIN y las
FF. AA., los diferentes ncleos polticos ad hoc que el gobierno construy para
cada eleccin, por ejemplo Vamos Vecino en la campaa municipal de 1998.
Traducido a la coyuntura actual, unos seran hasta cierto punto los chavistas
o los tudelistas, otros los absalonistas. A pesar de estar desconectados de su
electorado en cuanto al accountability, estos ltimos mantienen una cercana
"de piel" tnica y sociocultural, especialmente con los estratos D y E.
El cuerpo invertebrado y cabezn se mantuvo de pie y logr incluso avanzar

tambalendose gracias a un conjunto de apoyos externos al sistema poltico,
que lo sostenan desde arriba, por los costados, por detrs y por debajo. Eran
los poderes fcticos," instituciones y personajes que reemplazaron a los
9. Declaraciones en: CPN Radio, 25.9.99.

10. Sobre el papel de los poderes fcticos, vase Lpez (1995).
componentes tradicionales de un sistema poltico y formaron un conjunto de

apoyaturas y correajes que reemplazaron a la columna vertebral.
Por arriba: los apoyos internacionales
Desde su viaje con Hernando de Soto por las grandes capitales econmicas
antes de asumir por primera vez el mando," y la posterior aplicacin del
shock, el gobierno se convirti en el mimado de los organismos financieros
internacionales. Luego del aislamiento de Garca, el regreso peruano al redil de los pagadores puntuales de la deuda y aplicadores del Consenso de
Washington le ganaron el favor del FMI, el BID y el BM. El apoyo de Japn no
lleg a ser espectacular como se haba credo, pero su aval fue importante.
Estos organismos lo ayudaron a llevar adelante las reformas econmicas y
la primera fase de la reforma del Estado. Colaboraron tambin a que se pase
por agua tibia el autogolpe de 1992, contentndose con que se cumplieran
"mnimos democrticos": elecciones, libertad de prensa, existencia de un
Congreso, no importa si lobotomizado; reforma del Poder judicial, haciendo
la vista gorda sobre su falta de independencia.
En la dcada de 1970 hubiramos dicho que el gobierno era ttere del
imperialismo y esos apoyos eran los hilos que hacan danzar la marioneta.
Pero la realidad era ms compleja y matizada. Hasta entrada la dcada, Fujimori fue bienvenido en Wall Street y mal visto en Washington; querido por
los banqueros y los grandes estudios de abogados de Nueva Yorlybero mirado
con desconfianza creciente en la capital del Imperio, donde el Congreso y los
organismos de DD. HH. no tragaban su estilo autoritario. Sin embargo, en la
otra orilla del ro Potomac, la CIA y el Pentgono callaban y otorgaban, especialmente por la poltica antinarcticos del gobierno(
Por los costados: economa y guerra, empresarios y FF. AA.
as FE AA. y los empresarios se convirtieron en el brazo derecho y el izquierdo
del rgimen. La cpula militar apoy al gobierno desde el momento en que
Fujimori compr el paquete antisubversivo que haban diseado a fines de la
dcada de 1980 y con mayor entusiasmo a partir del autogolpe. Este signific la
consagracin legal de sus nuevas prerrogativas que hoy son las ms grandes
11. El viaje concluy con el despido de su primer equipo econmico, el de los llamados siete
samuris. Sobre este episodio y sobre dicho periodo en general, vase Iochamowitz
(1993) y Bowen (2000).
12. Sobre prerrogativas, vase: Stepan (1988). Sobre FF. AA., democracia y fujimorismo:
Degregori y Rivera (1993), Mauceri (1989), Rospigliosi (1996).
de la regin junto a las de las FE AA. de Chile y Ecuador. Los disidentes, que
se expresaron en ncleos como COMACA (comandantes, mayores y capitanes)
o Len Dormido, fueron purgados con ayuda del SIN. Las FE AA. adquirieron
as una presencia poltica e incluso electoral ajenas a lo que sera su misin
normal en una democracia. La lucha contra SL y el MRTA, as como la guerra
contra Ecuador, legitimaron su papel y sus privilegios institucionales ante
amplios sectores de la opinin pblica.
/Los empresarios, por su parte, vieron con expectativa cmo el gobierno
asuma buena parte del programa econmico del FREDEMO, que los haba
encandilado. Aun cuando diferentes sectores expresaron reservas sobre
determinados aspectos del modelo, acabaron por asir firmemente el brazo
deshuesado. Varios factores se entrecruzaron en esa decisin: legtimos deseos de modernizacin y de volverse competitivos en una economa abierta;
esperanzas de ser los principales beneficiarios de las reformas, refrendadas
por la frrea poltica antilaboral del rgimen. Salvo excepciones y para disgusto
de Mario Vargas Liosa, el autogolpe no los molest. La actitud distantemente
tecnocrtica de Carlos Boloa, entonces Ministro de Economa y cabeza visible del neoliberalismo ms radical, revel el perfil, por no decir la catadura,
de nuestros neoliberales, que no miraban ms all de sus narices, es decir
del Chile pinochetista, sin darse cuenta (o sin importarles) que la verdadera
modernidad exiga superar los viejos reflejos autoritarios oligrquicos, agudizados por el avance terrorista, para construir una economa basada en el
Estado de derecho, incorporando las libertades polticas dentro de su credo.
Por detrs: los asesores ocultos
Hasta aqu nos movemos en predios conocidos, recorriendo la clsica base
de apoyo de los "gobiernos fuertes" y las viejas dictaduras. Lo relativamente
novedoso comienza con el apoyo masivo que el gobierno recibe de expertos,
que reemplazan a los intelectuales orgnicos y los idelogos, que parecen ya
no ser ms necesarios, lo mismo que los militantes y los votantes leales de
pocas pasadas. Como sealan Grompone y Meja (1996: 31):
[...] el militante comprometido desiste o se vuelve oportunista ya que no existen ideales a los cuales valga la pena dedicar sus mejores esfuerzos. El votante
fiel abandona sus convicciones o le desconciertan los cambios y rectificaciones
en las orientaciones partidarias y por una u otra de ambas razones asume un
obligado pragmatismo.
Ahora tenemos a los asesores de perfil bajo. Por un lado, tecncratas que
regresan de trabajar en organismos internacionales para crear lo que ellos
mismos llaman "bolsones de excelencia" en ciertos ministerios, con sueldos

astronmicos para el medio, pagados por los organismos financieros internacionales que sostienen al rgimen. Por otro, asesores ocultos que actan tras
bambalinas, sin rendir cuenta a nadie. Varios eran familiares del _Presidente,
otros miembros de su promocin de colegio o de la Universidad Agraria. Y en
l crculo ms ntimo, asesores totalmente encubiertos como mujeres afganas.
Santiago Fujimori, el hermano que daba la sensacin de ser un nio precoz
porque la nica foto que sala en los medios, tomada antes de que decidiera
cubrirse el rostro, era la de su libreta electoral. Sigisfredo Luza, psiclogo de
pelcula de horror, a cargo de los operativos psicosociales; Rafael Merino,
experto en cuestiones de inteligencia y terrorismo, nunca fotografiado desde
que fuera asesor del general Velasco. Y quien pronto se convirti en el ms
importante: el asesor del SIN Vladimiro Montesinos. Fue hazaa periodstica
de Caretas conseguir en 1984 la primera foto contempornea de ese ex capitn
del Ejrcito, dado de baja por espiar para la CIA en la dcada de 1970.
Secretismo. Los ms importantes asesores del Presidente no responden
ante nadie. Hasta 1996 el gobierno insista en que Montesinos era asesor ad
honorem del SIN y, por tanto, fuera del alcance de cualquier investigacin. An
hoy, el gobierno anuncia como otras veces que "en algn momento" el asesor
podra salir a la luz pblica.
En unaaffadare-trolfr:71iavaresulta asombroso cmo se pudo pensar
que era posible modernizar el pas con equipos construidos sobre la base
ide lealtades tan primarias, fuera de toda institucionalidad y accountabffity.
/ El reclutamiento de este segundo tipo de asesores revelaba la precariedad
institucional del fujimorismo \
En el periodo que va de noviembre de 1991, cuando se introdujo la modificacin legal que permiti la permanencia del general Hermoza Ros como jefe del
Comando Conjunto de las FE AA. despus de su pase al retiro,i3 hasta el autogolpe
del 5 de abril y el fracaso del contragolpe del 13 de noviembre de 1992, Montesinos y el SIN pasaron de estar entre quienes sostenan el cuerpo invertebrado
por la espalda y subieron hasta enquistarse en la cabeza hidroceflica como una
especie de cerebelo, que creci tambin conforme se iba inflando el personal
del SIN hasta superar los 5000 efectivos. Si la funcin del cerebelo es guardar el
13. El 12 de novinbre de 1991 se promulg una ley que otorgaba al Presidente el poder
de nombrar a los jefes de las diversas ramas de las FE AA., que no tendran que retirarse
necesariamente al cumplir 35 aos de servicios, como suceda anteriormente. El primer
beneficiado fue el general Nicols Hermoza Ros, quien fue designado Comandante
General del Ejrcito el 19.12.91. Poco despus pas a retiro, pero fue ratificado una y
otra vez como Comandante General de las FE AA. hasta fines de 1998. Vase, Bowen
(2000: 72), Rospigliosi (1996).
E-, enero; I-, junio; a-, ao. Elaboracin propia.
equilibrio del cuerpo, el control que Montesinos ye! SIN iban logrando sobre las
FE AA., los medios masivos y la represin a los opositores (chuponeo telefnico,
utilizacin de la SUNAT, chantajes diversos) sera la manera privilegiada de preservar el equilibrio, lase gobernabilidad autoritaria, del cuerpo invertebrado.
Por debajo un piso slido: la opinin pblica
pblica nacional desfavorable y el repudio de los organismos internacionales de

HH, el rgimen se vio obligado a retroceder y conden en tribunales militares
a varios oficiales/Pero en junio de 1995, luego de su reeleccin, el Presidente
amnisti a los asesinos sin que hubiera una mnima respuesta ciudadana salvo,
otra vez, el rechazo mayoritario a la ley de amnista en las encuestas
Hidra de una sola cabeza
/El cuerpo invertebrado y cabezn no se hubiera consolidado y ni siquiera

sobrevivido sin el apoyo constante y por momentos abrumador de la opinin
pblica entre 1992 y 1996 (vase grfico l)4La mezcla de tradicin presidencialista con un nuevo pragmatismo explicl ese apoyo ms bien fro, que no
lleg a cuajar como identidad poltica slida, en tanto no haba institucin
poltica con la cual identificarse o desarrollar una lealtad de mediano plazo.
Ello forz al gobierno a legitimarse por sus resultados, a ser eficiente y as
ratificar reiterada, plebiscitariamente, una confianza que no lleg nunca a
ser un cheque en blanco como el que en algn momento se le endos a Alan
Garca, cuando su aprobacin superaba el 90% y una pancarta en la plaza de
Armas proclamaba: "Alan, haz lo que quieras".
Una cierta identidad poltica surgi en alguna medida en los tiempos
del fujimorismo tardo, especialmente a partir de la creacin de Vamos Vecino (1998) y en zonas urbano marginales y rurales. Pero es una identidad
muy a la defensiva (el voto vergonzante del ario 2000) y mayoritariamente
dependiente de las ddivas (los manifestantes acarreados en buses de estos
ltimos meses). Por su lealtad a una persona a cambio de obras o ddivas, la
actual identidad fujimorista se parece a la odrista que surgi y se mantuvo
hasta los arios sesenta en lugares como Tarma, Tacna o San Martn de Porres.
Pero volvamos a mediados de la dcada. En esos tiempos se constata que
la ciudadana haba pasado de expresarse a travs de movimientos sociales
con su propia agenda y capaces de influir en la poltica nacional, a una ms
vaga opinin pblica que solo tena una suerte de poder de veto, insuficiente e intermitente. La opinin pblica era la nica que poda poner coto a
los excesos gubernamentales, por ejemplo en casos de abusos de derechos
humanos o de excesiva concentracin del poder en el Ejecutivo. Pero debido
al debilitamiento de la esfera pblica, solo poda hacerlo momentneamente,
sin mayor capacidad de incidencia, sin llegar a tocar nervio.
Ese lmite se vio, por ejemplo, alrededor del caso Cantuta. La masacre de
nueve estudiantes y un profesor de esa universidad en 1992 provoc un mayontano rechazo, que se volvi abrumador cuando en 1994 se descubrieron los
cuerpos, luego de que la congresista Martha Chvez, llegara a sostener con insoi l lsencia que las vctimas se haban autosecuestrado. Atrapado entre una opinin
Esta inslita criatura poltica tena, felizmente, varios talones de Aquiles. El ms

importante no estaba precisamente en el pie, sino en la cabeza, nica e intransferible, tanto que los rumores sobre una hipottica enfermedad del Presidente
provocan escalofros no solo en el Per sino en la prensa internacional." Menem
tena el partido peronista. En el Per nadie saba quin era el primer vicepresidente, y menos el segundo, que por lo dems no hacan nada o muy poco. El
Congreso era aburrido y sin lustre alguno. Los parlamentarios ms conocidos
en las encuestas hacia 1996 eran Martha Chvez, la presidenta del Congreso,
agresiva hasta casi la procacidad, y Susana Daz, la Cicciolina peruana.
De esta forma, el modelo condenaba a Fujimori a un activismo frentico.
"Yo nunca descanso", afirmaba el Presidente, siempre en campaa, mientras
grababa el videoclip poltico de cada da. Solitario, entregado como un monje
al trabajo, soando segn confesin propia con mujeres de buenas piernas,
nadie poda negar su asombrosa capacidad de trabajo. Martha Hildebrandt,
la ruda presidenta del Congreso, alaba esa capacidad con inusual ternura:
Qu tipo de presidente es Fujimori?
Un magnfico presidente. Tiene una vida muy dura, no tiene nada que sea lujo,
duerme poqusimo, pasa de los 4000 metros al nivel del mar en un solo da, exige a su organismo un esfuerzo muy grande. Cuando uno llega a renunciar a las
horas de sueo como The pasa a m pero nunca al nivel del Presidente para
sacar adelante el pas... Las mujeres que estamos cerca de l no tanto porque
l es muy hermtico se lo decimos. Por favor duerma, Presidente, duerma!,
le dije yo anteanoche."
14. El 14 de junio el Congreso promulg una de sus "leyes de medianoche", sustentada

elegantemente por Francisco Tudela. En nombre de la reconciliacin, los miembros de
las FE AA. y la Polica Nacional acusados por violaciones de derechos humanos, desde
mayo de 1980 en adelante, fueron perdonados y exonerados de futuras acusaciones.
De esta forma quedaron libres los ocho miembros del grupo Colina que haban sido
condenados por el crimen de La Cantuta y se dio por terminada la investigacin de la
masacre de Barrios Altos.
15. Eso sucedi, por ejemplo, el 15.1.00, a raz de las declaraciones de Alvaro Vargas Liosa.
16. Vase Caretas, 17.2.00.
/on una sola cabeza y sin columna vertebral, la criatura fujimorista no

pudo presentar candidatos a las elecciones municipales de 1992, ni siquiera
en Lima, donde retir sin miramiento alguno en plena campaa a su candidato Pablo Gutirrez cuando lo dio perdedor En 1995, en la cspide de su
xito, concentr fuerzas en Lima y dej en libertad a sus simpatizantes para
armar listas o votar por quien quisieran en el resto del pas. Aprovechando
la segunda luna de miel despus de la reeleccin, Fujimori busc instalar a
otro ingeniero nisei, Jaime Yoshiyama en el silln municipal. "Con todo el
apoyo" deca su eslogan. El objetivo era cerrarle el paso a Alberto Andrade, el
exitoso alcalde de Miraflores que comenzaba a perfilarse como posible rival
en las elecciones de 2000 y buscar un delfn. Yoshiyama result derrotado. El
carisma del Chino no era transferible.
Qued claro que Fujimori estaba condenado a la reeleccin perpetua.
Qu hermosa condena!, dijo seguramente, parafraseando a Abimael Guzmn
gyien en sus das de gloria afirmaba: "Estamos condenados a triunfan-1-4U
hermosa condena!" Porque la concentracin de poder en la figura del Presidente, si bien es una las mayores fortalezas del rgimen, es tambin una de
sus ms grandes debilidades, y lo convierte en una suerte de imagen espejo
de SL, el partido que ms poder simblico concentr en la figura de su jefe...
y no pudo sobrevivir a su cada., 'e
La necesidad de que la misma persona se eternice en el poder era el primer
sntoma de que la consolidacin del engendro antipoltico condenaba al pas a
girar sobre s mismo, a revivir obsesivamente el momento fundante del fujimorismo, su escena primordial violenta. La decisin de guardar los esqueletos en
el clset y no permitir la ms mnima revisin de las violaciones de los DD. HH.
cometidas por el Estado en esos arios, revela las otras dos fallas congnitas
del modelo: la militarizacin de la poltica y la falta de transparencia.
Con los partidos destruidos y el SIN y las FE AA. reemplazndolos casi como
partido de gobierno, las estrategias y las tcticas de la guerra se trasladaron a
la poltica. Las emboscadas se convirtieron en la principal tctica poltica, expresada de manera rotunda en el consejo que Fujimori diera a su ex ministro
de economa, Carlos Boloa: "primero acta, despus explica"? Los operativos
psicosociales reemplazaron en buena medida a las campaas polticas."
17. Vase Egpreso, 24.5.91.
18. En tanto volveremos sobre este tema, aqu slo menciono la forma en que el gobierno
manej la captura de Guzmn, y sobre todo las cartas que este envi en octubre de 1993
solicitando conversaciones de paz. Lo hizo como un operativo de guerra psicolgica,
aunque en cierto momento el tiro sali por la culata. En efecto, en un principio las
negociaciones con Guzmn no fueron mal vistas por la opinin pblica, pero se volvi
demasiado obvio que el gobierno usaba las cartas del preso senderista con propsitos
Si la poltica se militariza, todo puede volverse secreto militar. Ms an si

el escenario poltico colapsa con la desaparicin de los partidos. Luego de ese
colapso, la accin continu principalmente tras bambalinas. Los ciudadanos
convertidos en espectadores escuchan sonidos, gritos y susurros; de vez en
cuando ven sangre que se escurre tras las cortinas, de repente un cuerpo es
arrojado al escenario vaco. Esta metfora se convirti en descripcin fiel de la
realidad cuando filtraciones desde dentro de las FE AA. a la prensa permitieron
encontrar los cuerpos de los nueve estudiantes y el profesor de La Cantuta
en 1994; o cuando Frecuencia Latina, en la poca opositora de Baruch Ivcher,
revel el descuartizamiento de Mariela Barreto y- la destruccin
corporal de
_
Leon r La Rosa, agentes de un SIN que comenzaba a devorar a sus propias hijas.
I resultado de la- inexistencia de partidos y de la militarizacin de la
poltica fue una falta de transparencia que, en lugar de atenuarse, se ha profundizado y complejizado con los aos. El rgimen estaba obligado a "mostrar"
debido a las formalidades democrticas que tena que guardar, sobre todo
cuidndose de la comunidad internacional. Pero al mismo tiempo cubra lo
mostrado con veladuras: comisiones investigadoras copadas por la mayora,
que no investigaban o terminaban investigando a los denunciantes; negativa
a fiscalizar e incluso a escuchar denuncias controversiales, amparndose en
una emergencia o un estado de guerra permanente; hasta llegar al cinismo,
la disociacin y la esquizofrenia que hoy vivimos. '
electorales en vsperas del referndum. El mismo individuo cuya captura hizo inflar la
popularidad de Fujimori que fue exhibido en un traje a rayas, enjaulado como fiera
salvaje, de quien el Presidente dijo alguna vez que si se hubiera dado el caso lo hubiera
matado con sus propias manos y por el cual la pena de muerte iba a ser restaurada en el
pas, fue presentado entonces y sin ningn aviso previo, de manera dignificada como
un interlocutor potencial.
CAPTULO
LA CONSTRUCCIN FRUSTRADA DE UN EXOESQUELETO

(1996-2000)
Antiguos espritus del mal,
conviertan este cuerpo decadente
en Munra, el Inmortal
MUNRA
"En el momento de mximo apogeo, se incuban las semillas de la decadencia".
Ese fue un clich. "En todo linaje, el deterioro ejerce su domino". Este fue un
poema. Elijan, o construyan otra frase. Lo cierto es que en 1995, en el preciso momento en que Alberto Fujimori era ungido presidente con la ms alta
votacin alcanzada por candidato alguno en el Per desde 1950, l mismo
construa la jaula, entonces todava invisible para la mayora, que aprisionara
al pas en el pasado, como si todos tuviramos que pagar por los crmenes de
Abimael Guzmn.
Primer barrote:/a farra fiscal electoral prob que aferrarse al poder era
para el gobierno mucho ms importante que la modernizacin econmicA
Segundo barrote: el rechazo tajante a construir una organizacin poltica
ratific la forma autocrtica en que dicho poder sera ejercido. Tercero: la
ley de amnista confirm que la impunidad para las violaciones de los DD. HH.
por parte del Estado era el cimiento de esa autocracia. Cuarto: laindiferencia
ante el rechazo de la opinin pblica a la ley de amnista, revel que uno de
los pocos diques al ejercicio del poder omnmodo se haba derrumbado.' En
efecto, en los primeros aos la opinin pblica jug un cierto papel regulador de lap apetencias de poder del rgimen. Tal vez confiado en su holgada
victoriala partir de 1995 Fujimori mostr por el contrario que estaba dispuesto a gobernar ignorando o manipulando a la opinin pblica, domndola,
1.
A fines de junio, segn Apoyo S.A. el 87% de encuestados se mostr en desacuerdo con
que el Congreso impida al Poder judicial procesar a los militares implicados en casos de
violacin de los DD. HH. Ye! 78% expres su rechazo a la Ley de Amnista.
domesticndola, distrayndola, desmoralizndola hasta convencerla de que

cualquier resistencia era in,til, confiando en que su coalicin de poderes
fcticos prevalecera siempre
Que el presidente ratificara ese rumbo inmediatamente despus de su
cmoda victoria, confirm tambin que la mezquindad era la marca de fbrica de un estilo de gobierno que jams se pretendi hegemnico sino que se
basaba en el enfrentamiento; nunca dispuesto a incorporar al adversario sinos
_a aniquilar al enemigo, trasladando las tcticas blicas a la-arena poltica. La
guerra contra el terrorismo prcticamente haba terminado; la danza guerrera
de Fujimori y Montesinos apenas comenzaba.
Un topo a pleno sol
Durante los primeros meses, para el segundo fujimorismo la guerra fue un
paseo. Fujimori "inventaba un pas". El gobierno desplegaba a voluntad sus
fuerzas, dictaba leyes y adelantaba sus fichas sin encontrar resistencia ms
all de las encuestas. La ficha ms valiosa en esos primeros meses tuvo un
nombre: Jaime Yoshiyama, parte del crculo ntimo de Fujimori, empresario,
cabeza de lista de C90-NM en las elecciones de 1992, presidente del CCD hasta
1995 y voceado como el probable delfn de Fujimori. Su misin era dar jaque
mate al ltimo bastin importante de la aposicin: la Municipalidad de Lima.
Sin embargo, el 12 de noviembre de 1995 el gobierno mordi por primera
vez polvo y supo lo que era la derrota. Resistiendo la campaa de saturacin
y en plena luna de miel con el segundo fujimorismo, el 52,2% del electorado
se inclin por Alberto Andrade contra el 47,8% que vot por Yoshiyama. Al
igual que en el plebiscito de 1993, en este caso no estaba en juego la Presidencia y eso posiblemente anim a muchos tmidos a contrariar la voluntad
presidencial. Si en 1993 jugaron un papel importante reivindicaciones econmicas y regionalistas, en 1995 lo hicieron las reivindicaciones vecinales:
Lima era un caos y Andrade vena de una gestin exitosa en Miraflores. Pero
esta vez se advirti tambin un rechazo ms explcito al estilo aplanadora de
la Presidencia.
En apariencia inmutable, apenas conocidos los resultados Fujimori nombr
a su delfn como Ministro de la Presidencia, con funciones que se superponan y
en algunos casos pasaban por encima de las municipales. El mejor alcalde, el rey.
En los aos liguientes, el Ejecutivo se dedic a asfixiar al gobierno municipal,
recortndole atribuciones, bloqueando prstamos internacionales, negndose
al dilogo, regateando la cooperacin policial en la reubicacin de ambulantes
y azuzando a los trabajadores municipales despedidos del Sindicato de Trabajadores Municipales de Lima (SITRAMUN) para que vandalicen sistemticamente
La construccin frustrada de un exoesqueleto 71
las actividades y obras municipales, especialmente en el centro histrico. Sbitamente el gobierno se mostraba compasivo con esos trabajadores despedidos
despus de haber sido el Terminator del movimiento laboral. As, la nica cohabitacin a la que se vio obligado el Presidente, se revel imposible. Alguien
crey que iba a resignarse a un tercer gobierno con minora en el Congreso?
La derrota de Yoshiyama debe haber despejado cualquier duda y pulverizado
cualquier escrpulo (ingenuo yo que admito esa posibilidad) para proceder con
la segunda reeleccin. As, curndose en salud cuando el clima poltico no le era
todava adverso, el 23 de agosto de 1996 el Congreso aprob la ley 26657 de "interpretacin autntica" del artculo 112 de la Constitucin,2 abriendo de ese modo
las puertas a una nueva postulacin de Fujimori, con cuatro arios de antelacin!
Segn Sally Bowen, el factor decisivo para que el gobierno se decidiera por
la "ley de interpretacin autntica" fue el escndalo desatado por Demetrio
Chvez Peaherrera,;"Vaticano", el ms importante narcotraficante peruano,
quien una semana antl, el 16 'de agosto, haba afirmado en pleno juicio
pblico que pag a Vladimiro Montesinos cincuenta mil dlares mensuales
entre julio de 1991 y agosto de 1992, y que si dej de hacerlo fue porque el
asesor subi su precio a cien mil dlares mensuales."15e ser cierta la hiptesis, el cuadro se volvera todava ms siniestro pues probara que el rgimen
estaba ya entonces corrompido hasta el tutano (lo cual se contradice con su
carencia de columna vertebranio ms precisamente hasta el cerebelo. Como
para confirmarlo, en medio de sus declaraciones Vaticano fue sacado del
tribunal y recluido en la Base Naval del Callao, de donde sali visiblemente
disminuido al parecer haba recibido electroshocks para balbucear una
retractacin a medias que nadie crey.4
2.
3.
4.
El artculo 112 de la Constitucin de 1993 establece que: "el mandato presidencial es de

cinco aos. El Presidente puede ser reelegido de inmediato para un perodo adicional.
Transcurrido otro perodo constitucional como mnimo el ex presidente puede volver a
postular sujeto a las mismas condiciones". A pesar del espritu del debate constitucional
de 1993, los gobiernistas aducan que el perodo 1995-2000 era el primero de Alberto
Fujimori con la nueva Constitucin. Incluimos solo una de las muchas pruebas
esgrimidas en contra de este argumento. En 1995, ante una tacha presentada contra
Alberto Fujimori, el JNE se pronunci sealando que la tacha no proceda porque, de
acuerdo con la Constitucin de 1993 le estaba permitida en 1995 una reeleccin. Por
consiguiente, segn el propio criterio del JNE, la del ao 2000 sera inconstitucional.
"Si uno mira hacia atrs, ve que todo empieza con las declaraciones de "Vaticano"... Si
recuerda, justo en ese momento el Congreso lanz la ley de interpretacin autntica. Si
dejamos de lado la pasin poltica, vemos que en ese momento era dificil entender por
qu se planteaba la reeleccin, era muy temprano. Creo que en gran medida fue para
tapar el escndalo de Vaticano (entrevista de Mariella Balbi, La Repblica, 13.2.00).
Segn una encuesta de Analistas y Consultores publicada la primera semana de
septiembre, el 67% de entrevistados crea que las acusaciones de Vaticano eran ciertas.

El topo siniestro haba quedado irreversiblemente expuesto y de la
peor manera. Tambin sali a luz su descomunal poder. Porque en los das
siguientes a las revelaciones de Vaticano, quienes detentaban las ms altas
investiduras del pas cerraron filas en su defensa. El comandante en jefe de
las FE AA. del Per, general Hermoza, dijo que las declaraciones de Vaticano
eran risibles, el Ministro de Economa las llam abominables, y la Fiscal de
la Nacin, Blanca Nlida Coln, adelant opinin diciendo al borde del llanto
que eran "una patraa, una declaracin inaudita". El oscuro capitn, alguna
vez acusado de espa y traidor a la patria, era sin duda el segundo hombre
ms poderoso del Per (cfr. Rospigliosi 1998, Bowen 2000: 269); y al momento de escribir estas lneas, seguir ubicndolo en segundo lugar ya es una
subestimacin.
Entonces Montesinos, de seguro en coordinacin con Fujimori, decidi
que la mejor defensa era el ataque. Y atac, con todo su poder de fuego, escogiendo para dar batalla el terreno que le era ms propicio: sarcsticamente,
la poltica antidrogas norteamericana; y el momento ms favorable: la visita
a Lima del zar antidrogas norteamericano Barry Mc Caffrey. As, la ltima semana de octubre de 1996, el doctor se exhibi por primera vez en pblico al
lado del zar. Profesional del ocultamiento, tuvo sin embargo dificultades para
ocultar con los cabellos de los parietales su avanzada calvicie. Para cuando
fue fotografiado pblicamente en las escalinatas de Palacio dndole la mano
al zar, su notoriedad haba llegado, afirma Bowen (2000: 56), "hasta el agricultor campesino o al semianalfabeto indgena en el ltimo rincn del Per".
Curiosamente, para entonces varios personajes claves haban salido de
escena. Poco despus de la "interpretacin autntica" y del escndalo Vaticano, Yoshiyama renunci al Ministerio de la Presidencia, volvi a sus negocios
personales y nunca regres a la poltica. Poco antes, Santiago Fujimori haba
cado en desgracia y salido del entorno presidencial. Por esos mismos das cay
tambin el gabinete Crdoba que haba mostrado cierta vocacin aperturista.
Desde entonces, uno de los empeos ms repulsivos del rgimen ha sido
el de tratar de legitimar su lado oscuro, de volver honorable a quien mil indicios sealan como torturador, asesino y corrupto. En todo caso, ha sido su
tarea ms difcil, y hasta el momento felizmente infructuosa, pues los cuestionamientos a Montesinos siguieron lloviendo desde todos los flancos. As,
cuando los vos del escndalo Vaticano an no se haban extinguido, personal
del SIN apareci implicado en atentados contra miembros del Tribunal de
Otra encuesta de la misma empresa, dada a conocer la segunda semana de septiembre,

mostraba que el 97% estaba de acuerdo en que se investigue a Montesinos.
Garantas Constitucionales, contra estaciones de TV, as como en el secuestro

del general (r) Rodolfo Robles. Especialmente este ltimo caso, provoc un
abrumador repudio ciudadano.5
De rehenes, torturadas y descuartizadas
Como se ve, 1996 fue el ao polticamente ms complejo desde 1992. El pas
acercarse a un punto de inflexin. Una recesin econmica persistente
comenzaba a erosionar la confianza en el modelo econmico. Si en 1994 el
PBI creci ms del 12%, en 1995 la cifra baj al 6%_y_en 1996 a solo el 2%.
Era la resaca despus de la farra fiscal electoral. Una resaca de la cual la ecoTioina nunca se lleg recuperar del todo a lo largo del quinquenio. El Nio,
el efecto Tequila, la gripe asitica, golpearon sucesivamente a un gobierno
cuya voluntad de reforma apareca subordinada a los intereses polticos del
grupo en el poder y que, adems, no exhiba ideas originales, si alguna vez
las tuvo, para emprender las denominadas reformas de segunda generacin.
En el contexto de crisis econmica, la confrontacin como estilo comenzaba a resultar contraproducente. En Lima, a lo largo de 1996 la mayora de
la opinin pblica tom consistentemente partido por el Dayid municipal en
su enfrentamiento con el Goliat presidencial. Por otro ladolinn gobierno que
en la percepcin de las mayoras no apareca corrupto, se vio hundido hasta
el cuello en el escndalo Vaticano; y las acciones paramilitares del SIN, que
parecan cosa del pasado, volvieron a cobrar actualidad. El empecinamiento
del rgimen en mantener y exhibir a Montesinos, se volva irritante para sectores crecientes de la ciudadana.
En una coyuntura tan favorable, la oposicin comenzaba a salir despus
de Trinche; He-LT.1p de su catalepsia, articulndose alrededor de la recoleccin
-paera- la postulacin del ingede firmas para forzar un referndum qu"---'
e Tm
niero Fujimori el ario 2000. En las encuestas de opinin, la popularidad del
gobierno declin lentamente a lo largo del ario, hasta que en noviembre, por
primera vez en cuatro arios, el porcentaje de los que desaprobaban la gestin
presidencial super al de quienes la aprobaban (vase cuadro 1), y el gobierno
apareca a la defensiva.
5.
Robles haba denunciado que miembros del grupo Colina, amnistiados en 1995, eran los
autores de atentados contra la repetidora de Red Global en Puno, como parte de un Plan
Bermuda de amedrentamiento a la prensa opositora. El 26 de noviembre de 1996 fue
secuestrado, cuando compraba diarios en un kiosco cercano a su domicilio, a plena luz
del da y delante de testigos. Despus de varios das recluido en instalaciones militares fue
liberado, entre otras causas debido a la existencia de testigos y al rechazo que provoc el
secuestro: el 77,5% de encuestados segn IMASEN y el 78,3% segn Apoyo S.A.
Entonces, sbitamente, el 17 de diciembre ela 'irrumpi de modo

espectacular en ese complejo escenario, reconfiguranib- In apenas 10 minutos
la ubicacin de los actores. Otra vez la montaa rusa. Un grupo militar que
se crea extinguido asalt la residencia del .1mbpjkdel Ja n, tomando
totalmente por sorpresa no solo a los centenares de invitados que celebraban
el onomstico del emperador Akihito, sino a todo el Per.
La toma de la residencia forz a la oposicin a cerrar filas con el gobierno
y contribuy, como constataron las encuestas, al rebrote de la povilaridad
presidencial por primera vez en el ao.8 Es que la toma dllidencia le dio
aire al rgimen, lo regres a la atmsfera que se respira en su planeta, cuando
ya comenzaba a asfixiarse conforme el pas volva a la normalidad. En efecto,
desde la derrota estratgica de Sendero Luminoso entre 1992 y 1993, el problema del orden y la seguridad haba ido perdiendo importancia, mientras que
las preocupaciones econmicas saltaban al primer plano. La accin del MRTA
volvi a colocar a la seguridad en un lugar destacado de la agenda, dndole al
Presidente la oportunidad de interpretar una vez ms su papel de lder duro
y eficaz contra el terrorismo.\
Pero luego de superar el desconcierto y la torpeza inicial del gobierno
en el manejo de la crisis, despus de los feriados de fin de ao y cuando los
periodistas de todo el mundo que aterrizaron instantneamente sobre Lima
comenzaron a bajar la guardia, opositores y gobiernistas retomaron el hilo
del debate poltico mientras la residencia con 72 rehenes y el ltimo comando
emerretista fue quedando como lo que en realidad era: un hecho terrible pero
al margen de la dinmica social y poltica del pas.
Esa dinmica sigui siendo de enfrentamiento. El gobierno no dio tregua.
Resulta increble (es un decir), pero ni siquiera en momentos tan graves mostr voluntad de concertar y aglutinar fuerzas para presentar un frente unido
contra el terrorismo. Como esos jugadores que se bajan los pantalones cuando
el pblico los pifia, el gobierno sigui provocando a sus adversarios en medio
de la crisis.' Cuatro meses ms tarde, la "crisis de los rehenes" haba sido
definitivamente desplazada de las primeras planas por una serie de pugnas
6.
7.
Diferentes encuestadoras coincidieron en que el Presidente haba recuperado entre 6

y 12 puntos de aceptacin entre diciembre y enero. IMASEN, que encontr el 42% de
aprobacin presidencial en diciembre, midi el 50,3% a un mes de iniciada la crisis.
As, por ejemplo, el 10 de enero la mayora en el Congreso reeligi a Blanca Nlida Coln
como Fiscal de la Nacin. Por lo arbitrario de la medida, diez das despus la reemplazaron
por Miguel Aljovn, pero la trasladaron a la Secretara Ejecutiva del Ministerio Pblico,
que acapar las funciones de la Fiscala, dejando a Aljovn como figura decorativa. El 5 de
febrero el gobierno expropi a los municipios la capacidad de titular terrenos y entreg
esa funcin a la flamante COFOPRI, dependiente del Ministerio de la Presidencia. El 12
sangrientas dentro de los servicios de inteligencia, que salieron a luz cuando

una agente torturada, Leonor la Rosa, decidi confirmar ante las cmaras
de Frecuencia Latina lo que la oposicin vena denunciando haca tiempo: la
existencia de los planes Bermuda, Narval y El Pino, destinados a amedrentar
a periodistas, polticos de oposicin y gobiernos locales.
Los destapes tomaron un giro terrorfico con la aparicin a principios de
abril del cadver desmembrado de otra agente de inteligencia, Mariela Barreto.8 Algunos oficiales, entre ellos el general Robles, denunciaron que esos y
otros crmenes eran producto de la recomposicin del temible Grupo Colina,
amnistiado en 1995. Luego, la tercera semana de abril se filtraron a Frecuencia
Latina copias de la declaracin de impuestos de Vladimiro Montesinos. Los
80 mil dlares mensuales declarados a la SUNAT, contrastaban con las afirmaciones previas de Fujimori, quien insisti primero en que Montesinos era
asesor ad honorem del SIN y luego admiti que figuraba en planillas con un
sueldo de $2000 mensuales. Finalmente, el 13 de julio, el mismo canal revel
las masivas interceptaciones telefnicas realizadas por el SIN a personalidades
y polticos de oposicin, "chuponeo" del cual no se salv ni el mismo Javier
Prez de Cullar.
Esas revelaciones, que conmocionaban casi cada noche al pas, sumadas
a la prolongacin de la crisis de los rehenes y a las dificultades del modelo
econmico volvieron a afectar la popularidad presidencial, que una semana
antes del rescate baj por primera vez desde el autogolpe a menos del 40%
de aprobacin.1 Las denuncias resultaron tan abrumadoras y las confesiones tantas, que por primera vez en siete aos un ministro de Fujimori, Juan
Briones Dvila, de Interior, se vio forzado a renunciar. La prensa extranjera
de marzo aprobaron la Ley General de Elecciones que, entre otros puntos, ratificaba la
presentacin del 4% de firmas del padrn electoral (alrededor de 500 mil) para inscribir
nuevas agrupaciones polticas. El 21 de marzo, los policas municipales (cascos azules)
se enfrentaron a la polica nacional durante el desalojo de vendedores ambulantes en el
Mercado Central de Lima.
8. Sobre los casos de Leonor la Rosa, Mariela Barreta, as como tambin la masacre de
La cantina y la expropiacin de Frecuencia Latina en 1997, vase Alvaro Vargas Llosa
(2000).
9. El Grupo Colina fue responsable de la masacre de La Cantina en 1992 y es acusado
del asesinato del dirigente sindical Pedro Huillca, adems de haber perpetrado la
masacre de Barrios Altos en noviembre de 1991. Este caso ha sido aceptado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
10. A raz de los casos La Rosa y Barreto, la popularidad presidencial descendi segn Apoyo
SA del 48 al 38% entre la primera y la tercera semana de abril, en tanto la desaprobacin
a su gestin subi del 43 al 47%. De otra parte, el 70% se mostr a favor de que Montesinos renunciara a su cargo en el gobierno (UZO, Resumen Semanal, ao xix, n. 915,
Lima, 16-22.4.97).

seal como motivo el mal manejo del problema con el MRTA. Muy pocos
mencionaron este otro lado sangriento de esa historia.
Pero el 22 de abril, otra sorpresa. Por un tnel cavado mientras se desarrollaban las conversaciones entre los secuestradores y el gobierno, un comando
del Ejrcito incursion en la residencia tornada y rescat a los rehenes. Fue
la exitosa operacin Chavn de HuntaryLa aprobacin presidencial subi
por ltima vez como la 'espuma. De all en adelante, cada prdida de popularidad tuvo que recuperarla a pulso, cavando todo tipo de tneles. Ya esa vez
la recuperacin dur poco tiempo\ El suficiente como para que el Congreso
aprobara una acusacin constitucional contra tres miembros del Tribunal de
Garantas Constitucionales (TGC), los cuales fueron destituidos poco despus.
Fue un plato de venganza que el gobierno comi bastante fro, cuatro meses
despus de que el 3 de enero, en uso del "control difuso", el TGC declarara
inaplicable la "ley de interpretacin autntica" con lo cual cerraba el paso a
la segunda reeleccin de Fujimori.
nete a la resistencia
La respuesta a la destitucin de los miembros del TGC fue tambin inusitada.
La primera semana de junio, en plena Asamblea General de la OEA, estudiantes, trabajadores y partidos de oposicin salieron a las calles para mostrar un
rechazo que por primera vez en toda la dcada se expresaba de modo masivo
ms all de las encuestas. Se abra as un primer frente de lucha contra el
fujimorismo, llammosle una resistencia de baja intensidad, que pona a la
democracia en el centro de sus preocupaciones y tena a los estudiantes como
punta de lanza. La expropiacin de Frecuencia Latina en septiembre de 1997,
luego de haberle quitado la nacionalidad a su propietario, Baruch Ivcher, volvi
a encender la mecha de las protestas democrticas.
Un ao ms tarde, tal como lo estipulaba la propia Constitucin fujimorista, el Foro Democrtico present ms de un milln y medio de firmas para
someter a referndum la postulacin de Fujimori en las elecciones del ao
2000 y derrotarlo en su propia cancha. El Congreso, sin embargo, se apresur
a promulgar la ley 26592, denominada Ley Siura en "deshonor" a su artfice.
/De acuerdo con esa ley inconstitucional, adems de las firmas era necesario
conseguir el apoyo de 48 congresistas. Utilizando garrotes y zanahorias, el
gobierno impidi que la oposicin reuniera esos 48 votok La televisin no
haba sido todava stcuestrada y el pas pudo seguir en vivo y en directo los
11. Sobre los argumentos de los cuatro miembros del TGC contra Fujimori y los detalles de
su destitucin, vase Rubio (1999), Chvez Molina (2000).
La construccin frustrada de un exoesqueleto
incidentes de la votacin. Esa vez, las marchas desbordaron Lima y se desparramaron por el pas. A principios de septiembre de 1998 la poblacin se
manifest no solo en la capital sino en Iquitos, Cusco, Cajamarca, Puno, Trujillo,
Tacna, Juliaca, Huancayo, Cerro de Pasco. Haban pasado exactamente seis
arios desde la captura de Abimael Guzmn.
Un ario antes, el 9 de septiembre de 1997 haba llegado a Lima una cabalgata de alcaldes huancavelicanos, encabezados por Federico Salas, que
captur la imaginacin de la opinin pblica y abri un segundo fi-ente de baja
intensidad contra el fujimorismo. Este nuevo frente pona el centralismo en
la mira y pronto se expandi a otros departamentos, especialmente del gran
sur y el oriente. Las manifestaciones y disturbios en Iquitos a propsito de
los acuerdos de paz con Ecuador y las manifestaciones en Tacna cuando se
discutan los puntos pendientes del Tratado de Paz de 1929 con Chile, deben
entenderse dentro de este contexto; ms que como reacciones xenfobas,
como expresiones de desconfianza de regiones histricamente maltratadas
por el poder central.
Definitivamente, su segundo gobierno no fue el paseo victorioso que Fujimori y Montesinos imaginaron. El pas no se dejaba inventar tan fcilmente.
El cuerpo invertebrado maniobraba con dificultad/Los xitos econmicos del
primer periodo no se repetan y el gobierno segua girando contra el capital
acumulado con la derrota de la hiperinflacin Idas primeras privatizaciones.
El crecimiento del PBI era ms bien mediocre (vase cuadro 1) y el modelo
no generaba empleo. A partir de 1998, los restos del movimiento sindical
abrieron un tercer frente, que se expres en las calles especialmente a travs de los trabajadores de construccin civil. Pero el malestar por la falta de
empleo se extendi mucho ms all de los paros y marchas, intermitentes y
ms-bien_reduciplos,12 hasta convertirse en la primera preocupacin para la
mayora del pas.
El Nio de 1998 produjo tambin sorpresas. El gobierno se haba preparado concienzudamente. Fujimori, como siempre incansable, recorra especialmente el frente Norte, donde El Nio suele desatar sus golpes ms feroces,
buscando en la guerra contra la naturaleza una manera de recuperar el tono
vibrante de otros tiempos. Pero la naturaleza lo atac por la espalda, en Ica,
y desbord sus lneas defensivas en diferentes puntos del frente de batalla.
Eran literalmente desbordes masivos, como esos de los chinos en la guerra-,
12. El 30 de septiembre de 1998 una marcha de estudiantes y trabajadores se dirigi a la
plaza Mayor y encontr al palacio de gobierno sospechosamente desprotegido. Algunos
manifestantes, o tal vez infiltrados, saltaron las rejas, cometieron vandalismo menor
y robaron algunos uniformes de los Hsares de Junn. Al da siguiente Martha Chvez
opin: "se merecan un balazo".
La construccin frustrada de un exoesqueleto 79-
Cuadro 1
VARIACIN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO (%)
de Corea, pero lquidos. Y de la honradez solo quedaba el eslogan amarillento

de 1990. En los meses siguientes se le abri un juicio al jefe del Instituto de
Defensa Civil (INDECI), general Homero Nurefia por defraudacin al Estado
y co pcin."
ncluso lo ms positivo de la segunda gestin de Alberto Fujimori, la firma
de la paz con Ecuador el 26 de octubre de 1998, result un proceso controvertido y empaado por manifestaciones en Iquitos y otros puntos del pas.
La causa, segn muchos analistas, fue el estilo secretivo del gobierno y la consiguiente falta de comunicacin con la poblacin, especialmente del oriente. .;
El pasivo poltico ms neto pero al mismo tiempo inevitable del segundo
fujimorismo fue Vladimiro Montesinos. Inevitable porque fue en ese quinquenio cuando se hizo evidente que, si bien no nacieron as, l y Fujimori han
devenido siameses imposibles de operar. De otra forma no se comprende la
obsesin por legitimar a Montesinos desde que el doctor fuera expuesto por
Vaticano en agosto de 1996. En este terreno, el segundo fujimorismo puede
leerse como una constante huida hacia adelante. A la aparicin con Mc Caffrey
en octubre de 1996 le sigui el pasello por la residencia recuperada junto al
presidente Fujimori: Darth Vader y el emperador entre los cadveres de los
emerretistas. Luego, en abril de 1998 la utilizacin de McCaffrey aprovechando otra de sus visitas de inspeccin a Lima, en un video donde el zar pareca
legitimar a Montesinos." Hasta la famosa entrevista a Fujimori y Montesinos
vestidos de mellizos en Amrica TV, ofrecindole al pas en abril de 1999 su
versin del ya antiguo rescate de los rehenes.
Para entonces, haca tiempo haba quedado claro que a pesar de haber sido
declarado "general victorioso" y haber paseado un par de veces sus tanques
amenazadores por las calles de Lima, el comandante general Nicols Hermoza
Ros era el triunviro menor y finalmente descartable. Luego de diez meses de
pugnas sobre el papel de cada cual en la crisis de los rehenes, que incluyeron
dimes y diretes, el 20 de agosto de 1998, en medio de las negociaciones de
paz con Ecuador y al parecer por sostener una posicin belicista y por presin
de los garantes y en especial de los EE. UU., Hermoza fue relevado del cargo.
13. .Segn Zapata y Sueiro (1999: 42): En una entrevista concedida en condicin de
anonimato, uno de los amigos del General argument que no haba hecho nada fuera
de lo comn, que sus coimas haban sido las habituales y que era el chivo expiatorio
arrojado a la arena para calmar la sed de los leones. Sobre el caso INDECI hay amplia
informacin en la pgina web de El Comercio.
14. Poco despus, de regreso en Washington, McCaffrey seal que Montesinos "es una
figura que busca legitimarse con recursos manipulatorios" (15.5.98).
BASE '94
1991
2,8
2,2
-0,6
1992
-1,4
-0,4
1993
6,4
4,8
-1,6
1994
13,1
12,8
-0,3
1995
7,3
8,6
1,3
1996
2,4
2,5
0,1
1997
6,9
6,7
-0,2
1998
0,3
-0,4
-0,7
1999
3,8
1,4
-2,4
1991/99(1)
4,5
4,2
-0,3
Grfico 1
VARIACIN DEL 1)131 (%)
1)
DIFERENCIA
BASE '79
Tasa de crecimiento anual.
Fuente: INEI 2000; elaboracin: Pablo Sandoval

80 Carros Ivn Degregori
Construyndose un exoesqueleto
de crisis econmica, autoritarismo y creciente corrupcin no
feraa combinacin
la mejor tarjeta de presentacin electoral para el rgimenUn octubre de
1998, Andrade gan por segunda vez las elecciones a la alcalda de Lima con
el 59% de los votos contra el 32% de su contendor oficialista, Carlos Hurtado
Miller. La novedad: Hurtado candidateaba por una nueva agrupacin salida
de la inagotable manga presidencial, Vamos Vecino.
Libreta de campo: con todo el apoyo, en todo el pas

Abro mi billetera y encuentro un pequeo almanaque. Por un lado, el calendario
de 1998 y una leyenda, por el otro una foto del Alianza Lima. Me lo regalaron
en San Francisco de Pujas, una aldea sobre el ro Pampas, en territorios donde
hasta hace pocos aos reinaba Sendero Luminoso. Aqu, en esta casa en ruinas
a la vera del camino, vivi el Dr. Mata, lder histrico de SL. All abajo, esas
ruinas apenas distinguibles a la orilla del Pampas, son de la hacienda Aisarca,
incendiada por SL en 1981.
Pujas, una plaza, 20 casas, cuatro tiendas, una hermosa iglesia rural,
desnuda y en tinieblas, que solo abre sus puertas para la fiesta del patrn San
Francisco. Hoy es la fiesta. Mientras bajamos, distinguimos desde la altura cinco
camionetas blancas, tal vez del ao, y un pequeo camin destartalado a un costado de la plaza, que ha cobrado vida con visitantes venidos de pueblos vecinos y
con hijos del pueblo que regresan de Ayacucho o de Lima para la fiesta. Llegamos
en el momento en que la procesin sale del templo entre bombardas, bramidos
de pututos y los acordes de una banda, interferidos por dos altoparlantes que
propalan arengas polticas y vuelven catica la banda sonora.
De qu equipo eres?
De/Alianza.
Un muchacho me entrega el pequeo almanaque. Tena otros de la Uy hasta
del CristaL Al estilo de los chicos miraflorinos del FREDEMO '90, llevaba vincha con
el lema "Vamos Vecino',' inscrito tambin en el almanaque de bolsillo. Mientras
nos aproximamos al anda de San Francisco, pletrica de fioresy cenefas, uno de
losnyordomos les pide a los que vociferan por los altoparlantes que se callen,
que eso es una fiesta religiosa y no un mitin poltico. Las cinco camionetas son
de/Ministerio de la Presidencia y trasladan activistas de Vamos Vecino, jvenes
reclutados en la plaza de Vilcas, la capital provincial. El camioncito es de Somos
Per, la nica agrupacin que le hace la lucha heroica a una maquinaria poltica
jams vista en la historia del Per rural.
El 5 de marzo de 1998, Vamos Vecino (VV) se haba inscrito ante el jNE con
ms de 500 mil firmas." Sus lderes nacionales no eran figuras conocidas,
pero segn todos los indicios su mentor era el ex ministro de Agricultura,
Absaln Vsquez. Afirmaban que no eran fujimoristas y que sus intereses
eran estrictamente vecinales. Tenan ya entonces vergenza de ser identificados con el gobierno, o no queran aparecer como "polticos"? Ms parece
lo segundo.
En pocos meses, VV se extendi hasta el ltimo rincn del pas. Nunca un
partido peruano cubri tan tupidamente el territorio nacional ni tuvo tantos
recursos para hacerlo.ctn las elecciones municipales de octubre, presentaron 1632 candidatos de un total de 1818 municipios en todo el pas. Por fin,
despus de ocho aos y dos derrotas en las municipales de 1992 y 1995, el
gobierno pareca reconocer que requera alguna organizacin que fuera algo
nis
.__ que una _sigla, necesitaba rostros y liderazgos de carne y hueso en diferentes partes del pas.
Vamos Vecino recoga la vitalidad de un importante sector de nuevos
lderes locales surgidos en la dcada de 1990. Esa vitalidad, unida al uso masivo del aparato estatal, le permiti al gobierno obtener por primera vez un
resultado decente en elecciones municipales: 25,2% a escala nacional, cuatro
puntos detrs de Somos Per (29,2%). Obtuvieron incluso, ms alcaldas que
Somos Per: 76 sobre un total de 194 alcaldas provinciales y 597 sobre 1622
alcaldas distritales (vanse cuadros 2 y 3). Poco despus, VV logr capturar
la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) que, una vez en sus manos,
entr en un estado de catalepsia muy conveniente para el gobierno.
Sin embargo, que no hubieran barrido con un porcentaje mayor a pesar
de contar "con todo el apoyo" del gobierno y con la debilidad de las fuerzas
opositoras, revelaba el significativo desgaste del fujimorismo, pero el buen
resultado probaba al mismo tiempo la capacidad de resistencia que le otorgaba el atrincheramiento en el aparato estatal. Porque VV naci colgado y
confundido con ese aparato estatal. Algo semejante se podra decir tambin
del PR! mexicano. Pero en Mxico, si bien Estado y partido se entrelazaban
hasta confundirse, fue el partido el que se apoder del Estado y organiz
corporativamente a la sociedad, encuadrndola dentro del partido y man-
teniendo siempre a las FF. AA. estrictamente fuera de la poltica. El PRI era
el instrumento clave, tena vida propia, organizacin nacional jerarquizada,
15. Vamos Vecino present 1.598.878 firmas, de las cuales fueron aceptadas 526.104.

Cuadro 2
ALCALDAS DISTRITALES GANADAS POR VAMOS VECINO EN 1998
VAMOS VECINO
DEPARTAMENTOS
TOTAL
36
58
32
30
50
56
27
30
19
19
46
16
10
48
13
6
6
7
15
24
30
9
5
1
4
597
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacita
Tumbes
Callao
Ucayali
Total
77
146
73
100
98
114
94
86
63
38
114
70
35
160
41
7
17
25
56
95
67
22
9
5
10
1622
46,8
39,7
43,8
30,0
51,0
49,1
28,7
34,9
30,2
50,0
40,4
22,9
28,6
30,0
31,7
85,7
35,3
28,0
26,8
25,3
44,8
40,9
55,6
20,0
40,0
36,8
80.0 -
60.0
40.0
Iii
20.0
10.0
0.0
gilt gp, 58
1- 2
=
< <
Hl
fa
TOTAL
,2
9
1
2
10
7
4
3
2
0
4
3
2
4
2
3
2
3
3
1
6
1
0
0
2
76
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Callao
Ucayali
Total
28,6
45,0
14,3
25,0
90,9
53,8
30,8
42,9
18,2
0,0
44,4
25,0
66,7
40,0
33,3
100,0
66,7
100,0
37,5
7,7
60,0
25,0
0,0
0,0
50,0
39,18
TOTAL PROVINCIAS
7
20
7
8
11
13
13
7
11
5
9
12
3
10
6
3
3
3
8
13
10
4
3
1
4
194
Grfico 3
ALCALDAS PROVINCIALES GANADAS POR VAMOS VECINO EN 1998
100,0
90,0 --'
80,0 70,0
60,0 50,0 --'
40,0 30,0
90.0 -
30.0
VAMOS VECINO
DEPARTAMENTOS
TOTAL DISTRITOS
Grfico 2
ALCALDAS DISTRITALES GANADAS POR VAMOS VECINO EN 1998
70,0
60.0
Cuadro 3
ALCALDAS PROVINCIALES GANADAS POR VAMOS VECINO EN 1998
lii
.51 85
E g E
.2 0
- 1 O.' '3
1, 1
Fuente: Vega y Cceres 2000; elaboracin: Pablo Sandoval
30
20,0 10,0 0,0
rr
I ti 58585 -g
.1c
g <3 c
E
3
08
Fuente: Vega y Cceres 2000; elaboracin: Pablo Sandoval
2.15et
1131-1
2-'212 8 15 '
e
locales, asambleas, congresos, y era la arena donde se forjaban liderazgos
(tambin, por cierto, cacicazgos) y se procesaban discrepancias.
n el caso peruano, las FE AA. se encargaron de la logstica, el SIN reemplazo a la comisin de credenciales, seguridad y disciplina, los locales funcionaron
solo durante las elecciones, no hubo asambleas, menos an congresos; existen,
por tanto, pocos cuadros partidarios y prcticamente ningn activista, porque
ambos son cedidos temporalmente por los organismos del MINPRE, los CTAR,
alcaldas, alfabetizadores y promotores de salud \.
Por otro lado, si en Mxico el PRI organizaba y encuadraba autoritariamente a la sociedad en sus filas, en el Per no se construa organizacin,
solo se fomentaban clientelas. Salvo los comedores populares, ni el gobierno ni el flamante Vamos Vecino estuvieron interesados en ningn tipo de
institucin socia1.16
Libreta de campo: s, con todo el apoyo

Tambo, pueblo comercial en la ruta que conecta a Huamanga con la selva del
Apurimac. En agosto de 1982 cubr para El Diario de Marka el asalto de SL al
puesto policiaL Fue tan brutal que al principio cre que haban sido narcotraficantes, como afirmaba un periodista local. Diecisis arios despus, las ruinas
del puesto asaltado han sido niveladas y a su costado se alza un nuevo locaL
Es octubre de 1998, hemos entrevistado a todos los postulantes a la alcalda
menos al escurridizo candidato de Vamos Vecino, que tal vez teme preguntas
incmodas. Ese da, prcticamente acorralado en su ampliay bien surtida tienda
de la plaza de Armas, se escabull una vez ms de/a entrevista pidindonos que
lo acompaemos a la final de un campeonato de ftbol que auspiciaba, en el
cual haban participado 27 comunidades. En un santiamn, trofeos en mano,
nos convertimos en parte de la comitiva oficialista que enrumbaba al estadio
seguida por una banda de msicos, algunos activistas, niosy un torete, premio
mayor para el equipo ganador. Otros premios consuelo: frazadas, calaminas,
sacos de arroz, de fideos. Aqu los activistas son, por ejemplo, alfabetiza dores,
contratados por sueldos mnimos, cuya continuidad, dicen ellos, depende de su
activismo a favor de W.
16. Por eso sonaron tan extravagantes y fuera de lugar las propuestas de Macera de revitalizar
el movimiento sindical. Poco despus, parece que decidi deglutir sus palabras y sumirse
en el silencio.
La construccin frustrada de un exoesque teto 85
Huanta. Un da despus. Un osado periodista local nos entrega un video en

el que aparecen rostros adustos, a veces sudorosos, que el periodista identifica
como funcionarios del CTAR, el PAR, el PRONAA, organizando la base provincial
de Vamos Vecino. Hoy vuelvo a ver el video y solo reconozco al congresista Revilla presidiendo la primera asamblea provincial, resolviendo entuertos entre
caudillos locales. Del resto, he olvidado los nombres.
'En Vamos Vecino no llegaron a existir, pues, instancias estables. Nunca un

Cofigreso regional o nacional. Solo lderes locales sin canales para ascender por
inexistentes escalones partidarios, sin siquiera seguridad en sus puestos, que
dependen siempre del ncleo de altos funcionarios estatales, especialmente
Absaln Vsquez, que les tienden la mano o los condenan. Peor an, el ncleo
organizador de VV era un destilado de lo ms inescrupuloso y maniobrero
de los partidos tradicionales contra los cuales supuestamente haba insurgido el rgimen en 1990. Sobrevivientes con gran capacidad organizativa y
manipuladora del APRA, el PPC, la izquierda e incluso gente que alguna vez
fue simpatizante o militante del MRTA.17
n otras palabras, la criatura poltica fujimorista rehus dejar de ser un
nentiatelminto cualquiera y evolucionar hasta convertirseen vertebrada.
_En
_
to,
como
elvez de conformar un partido, prefiri construirse un exoesquelei
segreg
desde
el
ESdo
un
conjunto
de
ncleos
operativos
de-los insectos
para la competencia poltica, como brazo que sujetan diferentes partes del
cuerpo poltico. Tullidos por opcin, como quien se niega a sanar pudiendo
hacerlo, hoy algunos fujimoristas plantean la posibilidad de crear un partido
poltico, lo lograrn?
Se trata definitivamente de otro tipo de poder, diferente del poder democrtico y del de las dictaduras clsicas de Amrica Latina, pero eficaz, porque
si regresamos a diciembre de 1998 y repasamos las encuestas de intencin
de voto para las elecciones presidenciales del ao 2000, Fujimori corra en un
lejano tercer lugar con el 12,8% de preferencias, detrs de Andrade (34%) y
Castaeda Lossio (17,3%).18
17. Absaln Vsquez, la figura emblemtica, fue aprista de toda la vida, al igual que Alberto
Kitasono, antiguo secretario de organizacin de ese partido y luego asesor del gobierno
de Fujimori. Tambin figura en la galera de trnsfugas Manuel Vara Ochoa, ex PPC, o
Eyzaguirre ex Izquierda Unida.
18. Analistas y Consultores (29.12.98).
La construccin frustrada de un exoesqueleta
'Antiguos espritus del mal, conviertan este cuerpo decadente en

Munra, el Inmortal"
Para esa captura, que tena como objetivo general la opinin pblica
y como objetivo especfico los sectores D y E, el gobierno desarroll varias
lneas de trabajo:
El contraataque de Alberto Fujimori a partir de 1999 es uno de los hechos
ms impactantes de la poltica peruana de los ltimos decenios, imposible de
imaginar para Belande a finales de 1983 o Garca en diciembre de 1988, sobre
todo si se toma en cuenta que lo emprendi en medio de una crisis econmica
que no cesal Toledo afirma que es terco, Fujimori ha probado que tambin
lo es, que sabe jugar con el marcador en contra, que est dispuesto a colv
la derrota en victoria a cualquier precio, incluso apelando a los ms antiguos
y tradicionales espritus del mal de la poltica peruana.
Eso es lo que hizo, ms que nunca, en los ltimos 18 meses. Si hasta el
momento viene logrando su nico objetivo, que es mantenerse en el poder, ha
sido antes que nada por la debilidad de las fuerzas opositoras, conformada por
partidos que no se renovaron y por "agrupaciones independientes", incapaces
de articular voluntades alrededor de objetivos comunes y con mecanismos
institucionales claros. Agrupaciones construidas alrededor de individuos
rodeados por un ncleo minsculo de parientes, amigos y conocidos; y una
periferia de conocidos y desconocidos, reclutada en muchos casos al azar en
un pas de 25 millones de habitantes. Hemos regresado, en cierta forma, a los
viejos partidos de notables; pero aquellos tenan al menos el poder del dinero y de la posicin social, que pesaban en el contexto oligrquico." No es de
extraar entonces el destino de la UPP, cuyos parlamentarios se desgranaron
en cmara lenta de la mazorca parlamentaria a lo largo del quinquenio. Ni
la arremetida del gobierno contra los alcaldes de Somos Per, cuando entre
el 9 de agosto y el 15 de septiembre de 1999, 23 alcaldes renunciaron a esa
agrupacin. Fueron solo preludios de la actual fuga de congresistas hacia el
oficialismo, que expresa no solo la falta de escrpulos de este, sino la bancarrota de los independientes.
Conociendo a sus adversarios, requisito fundamental en cualquier guerra,
el gobierno concentr sus fuerzas en los estratos D y E, buscando capturarlos
a travs de la manipulacin de los programas de asistencia social."
19. Lgrich (1999) distingue ciclos partidarios en el Per. El primero, de partidos de

notables, entre los que destaca el Partido Civil. El segundo sera el ciclo populista, del
cual forman parte el APRA, Accin Popular, el PPC y la iU, entre otros, que se habra
cerrado en 1992.
20. Sinesio Lpez (2000) ha analizado cmo las dimensiones sociales de la ciudadana
pesan ms en esos sectores que las estrictamente polticas. Yusuke Murakami (2000)
aborda desde otro ngulo un tema parecido; La democracia segn C y D coloca en primer
1. Inoculacin del miedo al regreso del terrorismo o a la prdida de los

programas de asistencia social.
2. Control de los medios de comunicacin.
3. Nacionalismo oportunista.
La debilidad estratgica del fujimorismo se expres en que ni el manejo
de los recursos del Estado para construir una clientela, ni las lneas de trabajo
mencionadas, especialmente el control de los medios de comunicacin, le
fueron suficientes para triunfar. Como no suceda desde 1950, el eje central
de la victoria fue el fraude a travs del manejo del sistema electoral tricfalo
(JNE, RENIEC, ONPE) y el control del Poder judicial.
Sobre el proceso electoral fraudulento, lo fundamental est dicho. El resto
del libro tratar sobre las tres grandes lneas de trabajo que a partir de 1999
sacan al pas de la jaula en la cual estaba atascado, para introducirlo en el tnel
del tiempo, en un viaje que parece sin fin hacia el pasado.
lugar reivindicaciones sociales, privilegia el pragmatismo y cambia libertades polticas

por seguridad. En una ambiciosa crtica a las teoras de la transicin democrtica .
latinoamericanas, Carlos Franco (1998: 24) llama la atencin sobre estos aspectos y
afirma que las teoras hegemnicas pusieron excesivo nfasis en la poltica como una
esfera independiente, deshistorizando el anlisis de sus reglas, instituciones y actores;
subestimando los factores estructurales que acotan la accin de los jugadores. En nuestro
caso, subestimaron la pobreza, que aleja a los sectores populares del ciudadano bien
informado y los vuelven presa fcil del clientelismo, ms an cuando este se inscribe en
nuestras tradiciones polticas. Vase, adems, Coronil (1998).
- _
Captulo 4
2000: LA CADA DEL RGIMEN FUJIMORISTA,

RENOVACIN FRUSTRADA, TENSIONES
INTERNAS Y "TRANSFUGUISMO"
El fujimorismo arrib al ao 2000 ya bastante desgastado. Si bien
mostraba an fortaleza en las encuestas de opinin, particularmente las que se centraban en la aprobacin presidencial, enfrentaba un
creciente descontento _que haba ido creciendo durante su segundo
quinquenio en el poder. Un paquete de demandas se fue articulando
contra el gobierno. Entre estas, destacaba el reclamo contra el autoritarismo, impulsado inicialmente por sectores medios urbanos y que
comenz a cobrar fuerza a partir de la aprobacin en 1996 de la
"ley de interpretacin autntica", que abra las puertas a una segunda
reeleccin de Fujimori. En los aos siguientes, sconforme el rgimen
concentraba fuerzas en su propia perpetuacin y se configuraba una
Crisis econmica, crecieron las 1:.lemandas por empleo, por mejores
salarios y contra el centralismo. Finalme-rite,_durante el ltimo ao
de su gestin y especialmente a partir de la aparicia del-primer
vladivideo en septiembre de 2000, se generaliz el rechazo a la corrupcin del rgimen. Al mismo tiempo, a partir de la exposicin
pblica de los crmenes del escuadrn de la muerte llamado Colina,
la oposicin poltica le fue dando mayor espacio dentro de su agenda al tema del respeto a los derechos humanos. El punto de encuentro alrededor del cual estas demandas se articularon el ao2000-fue
- el reclamo por respeto a la democracia representativa, especficamente
contra el .fraude electoral
y el respeto al voto ciudadano. No es que
_
estas demandas tuvierri un apoyo abrumadoramente mayoritario
en todo el pas, pero alcanzaran el mpetu suficiente como para incidir de modo significativo en la crisis del fujimorismo.1
1. Sobre la cada del rgimen y sus causas, vanse: Degregori 2000, Rospigliosi 2000,
Tanaka 2005, Murakami 2007, entre otros.
96
CARLOS IVN DEGREGORI / CARLOS MELNDEZ
4 / LA CADA DEL RGIMEN FUJIMORISTA
La respuesta del rgimen fue su endurecimiento y la visibilidad

creciente de sus lados ms oscuros.2 La cuestionada inscripcin de
las candidaturas oficialistas para las elecciones de abril del 2000 fue
el segundo Rubicn que cruz el rgimen luego del golpe de Estado
de 1992, ya que dicha inscripcin se realiz en medio de denuncias
sobre la existencia de una maquinaria de falsificacin de firmas para
la inscripcin del novsimo ncleo fujimorista, llamado Per al 2000.3
El rgimen se mostraba dispuesto a todo con tal de perpetuarse en el
poder. El trato abiertamente obsecuente de la mayora de medios
de comunicacin y sus campaas de demolicin contra los distintos
candidatos opositores, ratificaban que el control de los medios era
4
uno de los pilares de la estrategia de perpetuacin del autoritarismo.'
En ese contexto y a pesar de contar con todo el aparato del Estado y el sometimiento-d la mayora-de medios, el gobierno se vio
obligado a manipular abiertamente la votacin y la diftisin -de los
resultados electorales por primera vez desde la transicin democrtica de 1980. El triunfo de Alberto Fujimori prob ser una victoria
prrica. Para concentrarnos en lo que constituye nuestro objeto de
estudiaren los comicios del 8 de abril de 2000 el fujimorismo no
consigui una mayora absoluta en el Congresa A diferencia de-lo
sucedido en 1995, esta vez slo obtuvo mayora relativa: 53 congresistas electos bajo el nuevo membrete oficialista, la Alianza Poltica
Per 2000 (43%). A pesar de la dispersin de la oposicin en nueve
listas diferentes, el rgimen se enfrentaba a la posibilidad de un bloque opositor encabezado por la joven agrupacin Per Posible (PP),
que alcanz el 24% de la representacin nacional (vase cuadro
24).
CUADRO 24
CONFORMACIN INICIAL DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
2000-2001
2. Sobre el autoritarismo del rgimen fujimorista vanse: Cotler y Grompone 2000,

Degregori 2000, Rospigliosi 2000.
3. Hasta ahora nadie ha ofrecido una explicacin exhaustiva de por qu Fujimori decidi
dar vida electoral a un nuevo rtulo: Per al 2000. Segn Murakami 2007: 531, fue
tambin Absaln Vsquez el encargado de dar vida al frente Per al 2000. Sobre los
ltimos aos del gobierno fujimorista y los casos de corrupcin vase: Bowen y Holligan
2003.
4. Sobre el uso parcializado de los medios de comunicacin a favor del fujimorismo
vanse: Fowks 2000, Degregori 2000.
AGRUPACIN POLTICA
Alianza Poltica Per 2000

Per Posible
Frente Independiente Moralizador
Somos Per
APRA
Solidaridad Nacional
Avancemos
Accin Popular
Unin por el Per
Frente Popular Agrcola del Per
Total
CONGRESISTAS
52
29
9
8
6
5
3
3
3
2
120
PORCENTAJE
43%
24%
8%
6%
5%
4%
3%
3%
3%
1%
100%
Fuente: Tuesta. Per poltico en cifras.
Sin embargo, una de las resultantes de la dcada fujimorista fue

el crecimiento exponencial del cinismo en la vida poltica nacional.6
En ese contexto, el rgimen no escatim esfuerzos para retomar el
control absoluto del Congreso, recurriendo incluso a mtodos ilcitos,
Surgi as el fenmeno llamado "transfqguiSmo", es decir, el cambio
de bancada de congresistas elegidos con votos opositores, que luego-de ser electos se pasaban a las filas del oficialismo a cambio de
,Glifs sumas de dinero, traicionan-do la confianza de sus votantes-Y
jSZIrnitindole al gobierno construir la mayora parlamentaria absoluta, que no haba podido ganar en las urnas.6 As, a travs del
"transfuguismo", la bancada fujimorista salt de 52_a_71 congresis-tr-59-%-del total. Fueron, pues, 19 los representantes que entre la
fecha de lo-Com-icios (8 de abril) y la juramentacin de sus cargos
(27 de julio), se incorporaron al oficialismo. Como resultado, uno de
5. Sobre el cinismo en la poca de Fujimori y su conexin con el neoliberalismo, vase:
Ubilluz 2006.
6. En septiembre de 2000, la ciudadana pudo constatar asombrada estos pagos tras la
exhibicin del famoso video donde se vea al flamante congresista Alberto Kouri,
recibiendo rumas de billetes en efectivo de manos de Vladimir Montesinos. Es posible
que algunos de los 19 trnsfugas hayan cambiado de bancada a cambio de otro tipo
de incentivos, pero eso queda, al menos hasta hoy, en el terreno de las elucubraciones.
98
cada seis integrantes del nuevo Parlamento (16%) era "trnsfuga"

aun antes de iniciarse la primera legislatura.
El presente captulo busca dar cuenta de esta descomposicin
del Legislativo, como expresin y como una de las causas del desgaste y colapso del fujimorismo, acosado desde fuera por la protesta
social, la oposicin poltica y el creciente rechazo internacional; y
agobiado por contradicciones internas que le resultaron finalmente
inmanejables.
1. La conformacin de la lista: la bsqueda
de una renovacin
La Alianza Per 2000 estuvo conformada por las cuatro organizaciones polticas creadas por l fujimorismo a lo largo de la dcada:
Cambio-90, Nueva Maybra, Vamos Vecino y el flamante Frente
..Nacional Per al 2000. En las dos primeras se agrupaban las figuras
polticas que acompaaron a Fujimori desde el inicio de la dcada y
_que sobrevivieron a los distintos vaivenes de esos aos gracias a su
eficiente lealtad al presidente.
Luz Salgado y Andrs Reggiardo representaban al protofujimorismo sobreviviente y eran el legado del Fujimori rector de la
Agraria. Conjuntamente con el pastor evanglico Pedro Vlchez, eran
las figuras suprstites ms saltantes de Cambio 90, que adems tena como peculiares invitados a dos empresarios transportistas: Miguel Ciccia7 y Luis Joaqun Ormeo.
Bajo el membrete de,Nueva Mayora se agrupaban las figuras de
lo que hemos llamado fujimorismo clsico, cuajadas.a partir del CCD,
mentario ms cercano al. presidente.
y que formaban el soporte pail
Martha Chvez, Carlos Torres y Torres Lara, Vctor,Joy Way, Ricardo
Marcenaro, Luis Delgado Aparicio, Martha Hildebrandt, Gilberto Siura
y Daniel Espichn conformaban esta vertiente oficialista. A ella se sumaron dos eficientes ex funcionarias del gobierno: Beatriz Alva Hart (ex
viceministra de Trabajo) y Miriam Schenone (ex ministra de la Mujer).
7. Ex parlamentario por las filas del UPP durante el periodo 1995-2000.
99
A estos dos grupos, herencia del primer quinquenio de Fujimori en

el poder, se agregaron dos nuevos. Uno fue yamos Vecino (W), el
J'inico_ncleo orgnico que construy el fujimorismo. Su padre intelectual fue,Absaln Vsquez, ex cuadro aprista y asesor presidencial de
Fujimori durante la dcada de 1990. Colega de la UNALM, colabor
con Fujimori cuando ste era un candidato desconocido, contactndolo
con organizaciones de agricultores de los valles costeros. Desde su
cercana privilegiada con Fujimori hizo esfuerzos por convencer a crculos cada vez mayores sobre la necesidad de formar un movimiento
poltico que le diera estabilidad al oficialismo. Ya para 1995, Vsquez
haba logrado recomendar a Mara Jess Espinoza, Anselmo Revilla y
Helbert Samalvides para la conformacin de las listas parlamentarias.
As logr influencia en un sector del Parlamento, y desde all fue construyendo una suerte de representacin provinciana, a la que se integraron Adolfo Amorn y Francisco Ramos.
Para las elecciones municipales de 1998, la flamante agrupacin
le permiti al fujimorismo presentar por primera vez candidatos a
alcaldes en todo el pas.8 Pero Vsquez nunca fue un personaje pblico y su funcin como asesor tras bambalinas le resultaba muy
cmoda, pero la naciente agrupacin necesitaba una figura pblica.
Rolando Retegui, alcalde de Tarapoto, fue su primer presidente. La
cercana con su primo, el ministro de la Presidencia Toms Gonzles
Retegui, le permiti integrar a otro pivote importante en el aparato
fujimorista. Guzmn Altamirano y Ricardo Mrquez fueron otros dos
actores claves en la formacin de Vamos Vecino. La experiencia del
primero, ex alcalde del Santa, como presidente de la Asociacin de
Municipalidades del Per (AMPE), le permiti al movimiento
engranarse con liderazgos regionales. La actividad empresarial textil
del segundo, por entonces vicepresidente de la Repblica, le permiti
8. Recurdese que en las municipales de enero de 1993, el oficialismo tuvo que retirar a
Pablo Gutirrez, su candidato por Lima, nica circunscripcin en la que haba
presentado candidato. Y en las elecciones de noviembre de 1995, apenas meses
despus de su triunfo arrollador en las presidenciales de ese ao, su candidato a la
alcalda de Lima y delfn aparente, Jaime Yoshiyama, fue derrotado por Alberto
Andrade, a pesar de contar "con todo el apoyo" del rgimen, tal como rezaba su
principal eslogan. Tampoco en 1995 el rgimen present candidatos a las alcaldas
del resto del pas. Sintomticamente en 1998, ni Cambio 90 ni Nueva Mayora se
presentaron a los comicios municipales, slo lo hizo Vamos Vecino.
100

una cercana con los denominados "empresarios populares" limeos.

Fue Mrquez quien promovi, por ejemplo, la candidatura del empresario de jeans Ricardo Chiroque a la alcalda de San Juan de
Lurigancho. El naciente movimiento obtuvo el 25% de los votos a
nivel nacional, a slo 3% de Somos Per.9 A partir de entonces, esta
agrupacin creci a travs del aparato clientelista del Estado, tanto
en gobiernos locales como en programas de polticas pblicas, logrando importante llegada en los sectores rurales y urbano marginales del pas.' Los resultados de los comicios municipales de 1998 le
otorgaron, adems, un capital significativo para negociar su inclusin en la bancada oficialista el ario 2000.
Finalmente, jora las elecciones de 2000, el imorismo invent
indo Frente Nacional Per al 20007
un nuevo membrete, deri-om
_Bajo este logo se pretendi renovar al oficialismo, desgastado luego
de diez aos en el poder. Este interde renovacin fue tambin un
intento de "blanqueo" -pues consisti en la seleccin de profesionales independientes, generalmente apolticos, de clase alta o media
alta urbana y mayoritariamente de piel clara, de un elitismo pragmtico y autoritario, que comulgaba con la soberbia de nuevo rico
del fujimorismo. Varios de ellos se vieron involucrados luego en casos de corrupcin y casi todos estuvieron dispuestos a hacerse de la
vista gorda ante la corrupcin. El pragmatismo de algunos los llevara inclusive a hacer el ridculo a cambio de una cuota en realidad
bastante reducida de poder. As, el ex canciller Francisco Tudela van
Breugel-Doyglac. hizo aicos su apellido interpretando el "baile del
Chino" en calles y plazas para felicidad de los pocos humoristas independientes que quedaban activos. A l se sumaron, entre otros,
los empresarios de la prensa lumpen An~erde_y_Koi
Wolfenson, dueo de El Chino y El Men, que postul con el nmero
69,todo un homenaje al doble sentido, as como, para soffiresa
general,-el reconocido historiador Pablo Macera, quien luego terminara-ligado a Vamos Vecino (W).
9. En Lima, la diferencia fue mayor. Somos Per alcanz el 58.7% de los votos vlidos,
mientras que Vamos Vecino obtuvo slo el 32.66% de los mismos.
10.Sobre la formacin de Vamos Vecino, vase: Chvez 1998.
101
De esta forma, desde muy temprano se constituyeron dos grandes corrientes dentro del fujimorismo congresal, cada una,--a su vez,
con tensiones y conflictos internos._ La primera era el oficialismo iradicional,
ya _experto
en la subordinacizalEjecutivo y el pragmatismo
_
_
parlamentario, conformado por Cambio 90 y Nueva May- ra, los
que se sum el nuevo grupo de pragmticos "advenedizos" de Per
al 2000: La otra fue el oficialismo de aparato clientelista de VV,
emergido desde la poltica municipal en zonas rurales y marginales,
muy sensibles a la ayuda estatal. Los dos sectores expresaban bastanf aproximadamente los componentes del "neoliberalismo chicha",
como algunos han llamado a las polticas del rgimen fujimorista. Unos,
especialmente Per al 2000, apuntaban a la derecha liberal inconsecuente, antidemocrtica y en realidad mercantilista, afincada en ciertas clases acomodadas urbanas. Vamos Vecino, por su parte, apelaba a la capacidad del clientelismo de los programas de lucha contra
la pobreza y las obras desconcentradas para atraer a las clases populares. La lista oficialista apelaba as a los sectores_socioeconrnicos_ A
y D, en los que se concentr hasta el final el apoyo al rgimen
2. La preferencia de los electores:

entre la lealtad al rgimen y el clientelismo
Para el ao 2000, el fujimorismo ya no se basaba solamente en el
liderazgo meditico del presidente. En anteriores elecciones, ste haba sido suficiente para sumar parlamentarios cuya eleccin deba
mucho al carisma presidencial y cuya permanencia dependa mucho, por tanto, de la lealtad incondicional a ste. Para el 2000 exista
ya VV, con su aparato poltico desplegado a lo largo del pas y su
importante respaldo en las municipales de 1998.
Sin embargo, al igual que en 1995 Alberto Fujimori se inclin por
una oferta que privilegiaba candidatos ms mediticos, provenientes
de zonas urbanas y que se dirigan a un electorado de los sectores
socioeconmicos A y B. As, de los diez primeros de la lista, cinco
11.Hasta ese entonces, las encuestas de opinin no consideraban la existencia de un
estrato E.
postulaban por Per al 2000.12 En total, 34 de los 120 candidatos

(28.3%) postularon bajo el nuevo membrete. Los candidatos de W
fueron un poco ms: 38, es decir, 31.7% del total, pero slo uno de
ellos, Absaln Vsquez se ubicaba entre los diez primeros, encabezando
la lista comoprueba de _la importancia que haba cobrado
W. El resto
_
ocupaba posiciones menos expectantes, destinados a buscar el voto
regional, local, rural, y en general de los sectores socioeconmicos C
y D. Por ltimo, los candidatos de Cambio 90 y Nueva Mayora
tuvieron que apostar al trabajo desplegado a lo largo de la dcada,
pues los de NM se ubicaron a partir del nmero 10 de la lista, ocupado por Beatriz Alva, y lbs de C-90 a partir del nmero 20, ocupado
por Luz Salgado. Esta ubicacin era expresin de la voluntad de
renovacin de imagen del rgimen, pero tambin de confianza en el
capital poltico de su ya para entonces vieja elite.
La respuesta del menguante electorado fujimorista fue mixta,
aunque en lneas generales prefiri a los provincianos de VV que a
los "nuevos ricos" de Per al 2000, e incluso a las ya clsicas figuras
oficialistas. As, ms de la mitad de los que postularon por Vamos
Vecino resultaron elegidos (57.9%), duplicando prcticamente el
porcentaje de aquellos que postularon por Per al 2000 y salieron
electos (29.4%). De esta forma, W se convirti en el bloque ms
grande dentro de la bancada gobiernista corO_Oepresentantes, superando el nmero de congresistas electos por Cambio 90 y Nueva
Mayora juntos (20). Paradjicamente, como se ve en el cuadro 25,
el electorado fujimorista no apost por la renovacin que propona
su presidente a travs de Per 2000, que slo logr ubicar diez candidatos en el nuevo Congreso, sino a travs de Vamos Vecino.
Analizando el origen de los diez congresistas ms votados de la
lista oficialista que aparecen en el cuadro 26, confirmamos que los
preferidos por el electorado configuraban una combinacin de la defensa cerrada de las polticas del rgimen en todos los terrenos, personificada en este caso por representantes de NM-C90 como Luz Salgado,
Martha Chvez, Vctor Joy Way y Martha Hildebrandt; y el dientelismo
provinciano liderado por Absaln Vsquez y expresado tambin en
Mara Jess Espinoza, Rolando Retegui y Guzmn Aguirre, de VV.
CUADRO 25
PROPORCIN DE CANDIDATOS Y CONGRESISTAS ELECTOS POR LA
ALIANZA PER 2000 DE ACUERDO AL MOVIMIENTO DE ORIGEN
102
12. Vase el anexo 2g.
AGRUPACIN
POLITICA DE
ORIGEN
Cambio 90
Nueva Mayora
Vamos Vecino
Per 2000
Total
Fuente:

CANDIDATOS
ELEGIDOS
103
PORCENTAJE CON
RESPECTO AL TOTAL
NMERO PORCENTAJE NMERO PORCENTAJE DE POSTULANTES
19
29
38
34
120
15.8%
24.2%
31.7%
28.3%
100.0%
7
13
22
10
52
13.5%
25.0%
42.3%
19.2%
100.0%
36.8%
44.8%
57.9%
29.4%
elaboracin propia.
CUADRO 26
LOS 10 CANDIDATOS DE PER 2000 CON MAYOR VOTACIN
Nm.
ALIANZA POL11CA PER 2000
MOVIMIENTO DE ORIGEN
VOTACIN
2
1
20
120
18
31
77
35
21
14
Tudela van Breugel, Francisco

Vsquez Villanueva, Absaln
Salgado Rubianes, Luz
Chvez Cosso, Martha '
doy Way Rojas, Vctor
Espinoza Matos, Mara
Vara Ochoa, Manuel
Retegui Flores, Rolando
Aguirre Altamirano, Guzmn
Hildebrandt Prez-Trevio, Martha
Frente Nacional Per 2000

Vamos Vecino
Cambio 90
Nueva Mayora
Nueva Mayora
Vamos Vecino
Cambio 90
Vamos Vecino
Vamos Vecino
Nueva Mayora
84,0943
73,5978
15,6176
10,6015
10,3449
96,897
71,887
63,681
58,859
57,344
Fuente:
elaboracin propia.
LISTA
Si bien ocupaba el nmero dos de la lista, Francisco Tudela alcanz la mayor votacin preferencial nacional, pero fue el nico
integrante de Per al 2000 entre los diez candidatos ms votados.
Su candidatura a la primera vicepresidencia, el protagonismo poltico
ganado previamente en la cancillera y quin sabe sus dotes de bailarn, explicaran este alto respaldo electoral. Adems, en estos tiempos mediticos, el adusto Absaln Vsquez era la personificacin
del anticandidato; que haya alcanzado una votacin tan alta es prueba
ms bien de la fuerza de VV. Ms an, en el cuadro 26 se aprecia
104
que la votacin preferencial estuvo altamente concentrada en Vsquez

y Tudela, quienes fueron, de lejos, los candidatos ms votados. Tudela,
por ejemplo, obtuvo cinco veces ms votos que Luz Salgado y siete
veces ms que Martha Chvez que a su vez, junto con Vctor Joy Way,
concentraron el voto preferencial por NM-C90. Esta concentracin
del voto en Tudela y Vsquez y la apuesta por los "viejos conocidos"
entre el resto de los diez ms votados, indica que en su fase final el
fujimorismo parlamentario iba dejando de ser una agregacin de personajes concertados descle el Ejecutivo, para convertirse en -aparato
poltico, o alianza de aparatos poltibos Sri consideramos para entonces
como tal, tambin a NM-C90. Es posible que esta transformacin
haya contribuido a su supervivencia en los arios posteriores a la
implosin del rgimen.
3. El origen de los votos: ms "limeos",
ms nacionales" y menos "provincianos"
Si examinamos en detalle la composicin de la bancada fujimorista
el ao 2000, vemos que a pesar del surgimiento de Vamos Vecino, el
rgimen no pudo compensar el deterioro de su popularidad en provincias. La bancada result ms limea y de menor alcance nacional. Si analizamos, como lo hicimos para las elecciones de 1995, los
veinte primeros en votacin preferencia1,13 vemos que los provincianos los pona W (5/8), mientras que los congresistas procedentes
del resto de agrupaciones fujimoristas eran total o mayoritariamente
limeos: los tres del Frente Nacional Per al 2000 y siete de los nueve
provenientes de NM-C90.
La situacin es bastante parecida para el total de la bancada,
compuesta por 26 "limeos" y 26 provincianos. Ms del 60% de
provincianos, diecisis, los puso Vamos Vecino. Pero la crisis del
fujimorismo se advierte an ms si se comparan estos resultados
con los de 1995. Los "limeos" aumentaron desde entonces, del
38.8% al 50% del total de la bancada, mientras los provincianos
13. Vanse los veinte primeros nombres del anexo 2h, donde aparece toda la bancada.
4 / LA CAIDA DEL RGIMEN FUJIMORISTA
105
bajaron en proporcin semejante, de 61.2% a 50%. Ms significativo

an, si seguimos tomando como base el departamento donde obtienen su mayor votacin preferencial, fue que la cobertura territorial
de la bancada fujimorista se redujo de 19 a 14 departamentos. Descontando a Lima y al Callao, que aparecen juntos en este anlisis,
vemos que aquellos que obtienen su principal votacin en departamentos de la Amazona prcticamente se mantienen, posiblemente
por el origen amaznico de varios de los principales lderes de W.
Pero el resto se derrumba: quienes obtuvieron su mayor votacin
fuera de Lima pero en los departamentos de la costa y la sierra,
bajan del 52.2% al 40% (cuadro 27). Ninguno de los elegidos obtiene su votacin principal en Apurmac, Ayacucho, Hunuco, La Libertad y Tacna, y los que la tuvieron en Junn bajan de 4 a 1.14
Otro aspecto interesante de la votacin preferencial fujimorista es
que se concentr en algunos departamentos de la costa. Seis congresistas tuvieron su ms alta votacin en Lambayeque y cuatro en
Ica. Entre ambos departamentos, cubren casi el 20% de la bancada
fujimorista y casi el 40% de los que denominamos "provincianos"
(10/26). Si sumamos otros departamentos donde los congresistas
obtuvieron su segunda y tercera votacin preferencial, se incrementa
la presencia de Lambayeque y Cajamarca por parte de los que denominamos "provincianos", pertenecientes mayoritariamente a Vamos
Vecino; y se incrementan Piura, La Libertad y Junn, por obra de los
que denominamos "limeos". El caso ms significativo es Piura,
donde se concentr una importante votacin para candidatos
"limeos" de clase media y alta, pertenecientes a Per al 2000 y
Nueva Mayora. El trabajo con redes del Opus Dei es slo una de las
causas de esta votacin, mencionada en una entrevista a una congresista elegida el 2000, pero es necesario investigar ms el por qu
de esta votacin. En todo caso, tambin aqu se van prefigurando
los bolsones territoriales donde el fujimorismo mantendra o recuperara su votacin en las elecciones de 2006.
14. En 1995, tres congresistas haban obtenido su mayor votacin preferencial en La Libertad,
dos en Tacna y uno en Ayacucho, Apurmac y Hunuco. Ya en 1995, ningn congresista
haba logrado su mayor votacin en Huancavelica, Madre de Dios, Moquegua, Pasco
y Tumbes, departamentos que siguieron en la misma situacin el 2000.
106
4/L
CUADRO 27
PARLAMENTARIOS FUJIMORISTAS ELECTOS DE ACUERDO AL

DEPARTAMENTO DONDE OBTUVIERON MAYOR VOTACIN 1995-2000
TOTAL
1. Lima y Callao
2. Amazona
Amazonas
Loreto
Madre de Dios
San Martn
Lkayali
3. Norte
Ancash
Cajamarca
La Libertad
Lambayeque
Piura
Tumbes
4. Centro
Apurmac
Ayacucho
Huancavelica
Ica
Junn
Pasco
5. Sur
Arequipa
Cusco
Moquegua
Puno
Tacna
Fuente
2000
1995
DEPAKFAMENTO
67
25
7
1
3
1
2
15
2
3
3
4
3
11
1
1
100
37.3
10.5
100
50.0
9.6
22.4
1
11
1
2
21.2
Fuente:
9.6
4
1
13.4
5
2
3
2
PROCEDENCIA DE VOTACIN
"Provincianos"
"Limeos"
"Nacionales"
Total
6
2
16.4
Manteniendo los Mismos criterios clasificatorios del captulo 3,

observamos que la bancada oficialista de 2000 era bsicamente
"provinciana" pero con una participacin de representantes de la
capital de la Repblica que llegaba al 40% del grupo parlamentario,
mientras que el 12% del mismo estaba compuesto por figuras que
consiguieron una votacin "lluvia" (es decir, obtuvieron una votacin
significativa en muchos departamentos en cantidad proporcional a
su poblacin electoral (vase cuadro 28).
CUADRO 28
DISTRIBUCIN DE CONGRESISTAS BANCADA PER 2000 DE
ACUERDO A 1A PROCEDENCIA DE SU VOTACIN
4
4
9
3
52
26
5
2
107
CADA DEL RGIMEN FUJIMORISTA
9.6
ONPE. Elaboracin propia.
Al igual que el anlisis de la bancada oficialista durante el periodo

1995-2000, realizado en el captulo anterior, decidimos "territorializar" a los congresistas de la bancada Per 2000 de acuerdo con
las jurisdicciones departamentales donde alcanzaron su principal
votacin (vase anexo 2h).
NMERO DE CONGRESISTAS
25
21
6
52
PORCENTAJE
48%
40%
12%
100%
elaboracin propia.
a. Los nuevos "limeos"

Veintin congresistas de la nueva bancada oficialista obtuvieron su
mayor respaldo electoral en la capital de la repblica, nueve de ellos
con votacin casi exclusiva en Lima-Callao y los doce restantes con
incursiones en otros departamentos.
Entre quienes denominamos "limeos exclusivos" encontramos
nuevas figuras integrantes de una clase media, limea y blanca (Mara Martnez del Solar, Fernn Altuve, Pablo Macera, Moiss Wolfenson), as como otros con mayor sintona con los sectores populares
como Martha Moyano, a travs del recuerdo de su difunta hermana
Mara Elena Moyano.
Por otro lado, Luz Salgado, Martha Hildebrandt y Luis Delgado
Aparicio se afianzan en una representacin bsicamente limea antes que nacional. Carmen Lazada de Gamboa resulta la nica congresista de origen electoral "provinciano" que se "limeiza", pues su
principal respaldo deja de ser Tacna, donde slo alcanz el 8% de su
votacin en esta oportunidad, tal como se ve en el cuadro 29.
4/ LA GOA DEL RGIMEN FURMORISTA

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11 11 12 1,1 11 51 IP 11 ca
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109
Dentro del grupo de los doce congresistas "limeos" con alguna

presencia electoral en otros departamentos aparecen figuras oficialistas consagradas, que haban adquirido para entonces presencia
nacional, como Martha Chvez, Ricardo Marcenaro, Andrs Reggiardo, Pedro Vlchez; miembros del oficialismo que ya haban tenido una participacin en el ejecutivo como Francisco Tudela, Miriam
Schenone, Beatriz Alva Hart; y nuevas figuras que no alcanzaran
notoriedad como Exequiel Chiroque, Elsa Vega, Ana Monteverde e
Isaac Sarmiento (vase cuadro 30).
Mientras tanto, de los nueve limeos "exclusivos", slo dos (Martha
Moyano y Fernn Altuve) pertenecan a las filas de Vamos Vecino.
En el caso de los doce limeos con proyeccin nacional, slo tres
(Mara Espinoza, Exequiel Chiroque y Elsa Vega) correspondan a
ese movimiento. Por lo tanto, la representacin fujimorista limea
fue acaparada por las agrupaciones fujimoristas clsicas C-90 y NM,
y por Per 2000.
M III al
EEEEEEEEE
b. Los "nacionales": la virtud del aparato dientelista

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Ninguno de los congresistas oficialistas que obtuvieron votacin significativa a nivel nacional en las elecciones de 1995 pudo repetir
dicha distribucin electoral el 2000. Salgado, Reggiardo y Vlchez
terminaron restringidos a un respaldo bsicamente capitalino, mientras que Figueroa el otro congresista "nacional" en el periodo anterior no fue reelegido. En el 2000, son seis los candidatos
oficialistas que alcanzaron una votacin proporcional a la poblacin
electoral en muchas jurisdicciones departamentales. En el caso de
Absaln Vsquez y Anselmo Revilla fue claramente el aparato nacional de Vamos Vecino el que les permiti hacer una campaa electoral extensiva territorialmente. En el caso de Manuel Vara Ochoa
(C-90), su paso por la Direccin del PRONAA (Programa Nacional
de Asistencia Alimentaria) le permiti un alcance nacional sobre la
base de organizaciones populares como los comits de vaso de leche.
En los casos de Joy Way y Jorge Velit, ambos de Nueva Mayora,
habran sido sus protagonismos mediticos lo que les permitieron
alzarse como figuras reconocidas en todo el pas. El caso de Walter
CUADRO 30
"LIMEOS" CON PROYECCIN REGIONAL EN LA BANCADA PER 2000

(2000-2001)
PUESTO LISTA ALIANZA POLTICA PER 2009
1
4
6
12
16
22
33
36
38
39
44
48
2
120
31
108
10
55
115
22
33
8
17
104

Chvez Cosso, Martha
Espinoza Matos, Mara
Chiroque Paico, Exequiel
Alva Hart, Beatriz
Schenone Ordinola, Miriam
Vilchez Malpica, Pedro
Marcenaro Frers, Ricardo
Reggiardo Sayn, Oscar
Vega Fernndez, Elsa
Monteverde Temple, Ana
Sarmiento Martnez, Isaac
Fuente: elaboracin
VOTACIN
DPTO. PORCENr. DPTO. 2

MAYOR
VOTAC.
840,943
106,015
96,897
48,096
36,036
29,420
23,825
22,999
22,555
22,169
21,172
19,585
Lima
Lima
lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
lima
59.74%
65.41%
60.02%
54.78%
63.91%
55.20%
52.39%
64.02%
65.79%
67.39%
63.55%
57.16%
PORCENT.
PORCENT. DPTO. 3
Piura
La Libertad
ncash
Tumbes
Piura
Piura
Junn
Piltra
Junn
Junn
Piura
Ayacucho
6.20%
9.40%
16.80%
34.00%
9.30%
9.50%
6.50%
9.70%
5.40%
8.20%
12.50%
11.00%
La Libertad
Arequipa
Junn
Piura
La Libertad
La Libertad
Piura
Ica
Piura
Piura
Ica
Apurmac
5.70%
5.30%
3.70%
5.70%
6.20%
8.20%
6.00%
3.60%
4.90%
4.60%
4.30%
6.10%
propia.
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CUADRO 31
CONGRESISTAS "NACIONALES" DE 1..(11 BANCADA PER 2000
(2000-2001)
PUESTO LISTA ALIANZA P0L11CA PER 2000
1
2
5
7
31
47
52
2
1
18
77
25
56
11

Vsquez Villanueva, Absaln
Joy Way Rojas, Vctor
Vara Ochoa, Manuel
Velit Nez, Jorge
Revilla Jurado, Anselmo
Manrique Pacheco, Walter
VOTACIN
Dvro. PoRcErrr.
MAYOR
VOTAC.
Dvro. 2
840,943
735,978
103,449
71,887
24,178
20,285
18,760
Urna
Urna
Urna
Urna
Urna
ca
Lima
Piura
6.20%
Cajamarca 8.50%
Hunuco 38.30%
Lambayeque 9.20%
Junn
25.30%
Urna
17.54%
La Libertad 8.80%
59.74%
31.80%
40.09%
41.84%
40.09%
18.50%
39.93%
PORCENT.
DPTO. 3
PORCENT.
La Libertad 5.70%
La Libertad 6.40%
Junn
2.90%
Piura
4.60%
lea
5.00%
Ayacucho 14.70%
Cajamarca
7.50%
Fuente: elaboracin propia.
CUADRO 32
CONGRESISTAS "PROVINCIANOS" DE LA BANCADA PER 2000
(2000-2001)
PUESTO LISTA ALIANZA POLTICA PER 2000
8
9
3
17
18
19
35
21
110
57
28
12
20
23
24
26
27
29
30
32
34
35
37
41
42
43
45
46
49
50
51
66
68
103
86
99
27
65
81
49
6
38
92
101
62
26
32
47
43
107
Retegui Flores, Rolando

Aguirre Altamirano, Guzmn
VOTACIN
63681
58859
Taran Adriazola, Nicasio

41516
Rodas Daz, Erland
31608
Chang Ching, Luis Eduardo
31168
Soria Monge, Janina
30779
Ormeo Malone, Luis Joaquin 30435
Arroyo Cobin, Francisco
28101
Torres Estvez, Vctor
27985
Del Carpio Farfn, Anbal
25922
Salinas de Torres, Nery
2r+831
Amorin Bueno, Adolfo
24472
Len Trelles, Carlos Hernn
24188
Ibarra !mata, Gregorio
24135
Samalvides Dongo, Helbert
23794
Monsalve Alta, Marianella
23501
Bartra Gonzles, Angel
22831
Becerril Rodriguez, Vctor
21900
Serrato Puse, Willy
21753
Ciccia Vsquez, Miguel
21723
Blanco Oropeza, Carlos
20676
Lam lvarez, Juan Carlos
20461
Castaeda Castaeda, Rafael 19495
19353
Ramos Santilln, Francisco
Seijas Dvila, Gulomar
19288
DEPARTAMENTO DE MAYOR
VOTACIN
San Martn
ncash
Arequipa
Lambayeque
Lambayeque
Junn
Ica
Cajamarca
Puno
Cusco
Loreto
Cajamarca
Plum
Puno
Arequipa
Lambayeque
Lambayeque
Amazonas
Lambayeque
Piura
CA
ca
Lambayeque
Amazonas
Ucayali
8d.40%
69.70%
91.30%
30.00%
58.20%
72.80%
49.70%
82.70%
86.20%
84.30%
78.00%
45.30%
80.10%
79.00%
78.60%
59.00%
74.20%
41.60%
75.60%
48.50%
40.60%
42.70%
56.90%
64.90%
83.30%
DEPARTAMENTO 2
Lima 7.45%
La Libertad 16.20%
Urna 4.97%
Cajamarca 15.80%
Urna 14.52%
Urna 15.29%
Urna 26.63%
lima 7.79%
Urna 3.42%
Urna 4.88%
Ucayali 7.40%
Urna 20.11%
Urna 9.41%
Cusco 8.70%
Urna 10.79%
Urna 23.12%
Urna 11.94%
Urna 26.80%
Lima 5.88%
Urna 23.94%
Urna 21.30%
Lima 24.60%
Cajamarca 17.90%
Urna 13.48%
Urna 8.68%
DEPARTAMENTO 3
Hunuco 2.50%
Urna 7.77%
Puno 0.80%
Urna 16.12%
Amazonas 10.00%
Puno 2.30%
Ayacucho 9.20%
Cusco 2.80%
Pasco 1.50%
Ucayali 2.70%
Urna 4.68%
La Libertad 10.70%
Ica 1.80%
Lima 6.27%
Junn 2.30%
Piura 3.40%
Cajamarca 2.10%
La Libertad 19.50%
Cajamarca 5.00%
Lambayeque 8.70%
Junn 18.50%
Ayacucho 14.70%
Lima 8.57%
Cajamarca 6.30%
Hunuco 1.90%
En trminos generales, en comparacin con la bancada oficialista

del periodo 1995-2000, el electorado fujimorista eligi una bancada
menos provinciana pero a diferencia de la anterior, ms orgnica
y de aparato poltico gracias a la constitucin de Vamos Vecino, de
cuyo movimiento provenan 15 de los 25 congresistas "provincianos". La nueva bancada fue mucho ms limea y nacional, prefiriendo a los congresistas fujimoristas ya consagrados en los aos
precedentes. Como observamos en el cuadro 33, el porcentaje de
congresistas provincianos en la bancada de gobierno disminuy en
un 19%, mientras que el de limeos creci en 13%. En el caso de los
legisladores de alcance nacional, el porcentaje se duplic.
Como veremos, esta distribucin se vio alterada por el ingreso a
la bancada oficialista de los llamados congresistas "trnsfugas".
CUADRO 33
COMPARACIN BANCADA OFICIALISTA
1995-2000 Y 2000-2001
TIPO SEGN PROCEDENCIA
BANCADA
1995-2000
NMERO PORCENTAJE
"Provincianos"
"Limeos"
"Nacionales"
Total
45
18
4
67
67%
27%
6%
100%
BANCADA
2000-2001
NMERO PORCENTAJE
25
21
6
52
48%
40%
12%
100%
Los "trnsfugas": la fase superior del

' "independentismo" poltico
.El resultado de las elecciones generales del 2000 no otorg al
oficialismo esa mayora absoluta a la que haba estado acostumbrado, por lo menos desde el CCD. 53 congresistas 43% del total de
escaos constituan una primera mayora significativa perd insuficiente para enfrentar el nuevo escenario poltico polarizado que se
abra despus de una re-reeleccin altamente cuestionada: una oposicion creciente, un mayor rechazo a la arbitrariedad del rgimen, su
endurecimiento, su evolucin mafiosa. La "gobernabilidad" iel
115
tercer quinquenio fujimorista pasaba inevitablemente por conseguir

una mayora absoluta, que "blindara" al oficialismo.
As, _entre el da de las elecciones y el da del inicio del nuevo
periodo legislativo, _el rgimen,--a travs derSIN-R1 Viadimiro
Montesinos, se enfrasc en el reclutamiento de congresistas electos '4
por partidos de la oposicin. Como se sabra algunos meses despus
con la emisin pblica 'de algunos videos grabados en el SIN, en
el que el asesor de inteligencia jvlontesjnos sobornaba-a-polticos_y
empresarios muchos de los 19 congresistas que se pasaron al
oficialismo, fueron descarnadamente sobornados por hacerlo.15
De este modo, los "trnsfugas" contribuyeron
al objetivo del r__
9imen de adulterar la decision popular. Basados en una intercin inmoral de 16s mTlen-e-S-de- discrecionalidad de los congresistas, los "trnsfugas" queran justificar lo injustificable. An antes de
los "vladivideos", resultaba evidente que el cambio de_bandn poltico era el resultado de una operacin con indicios razonables de corrupcin ms que una decisin inspirada en el "bienestar de los electores" , como algunos sealaron.
El "transfuguismo" revel la fragilidad de las filiaciones polticas y
radicaliz su crisis. Salvo Ruby Rodrguez elegida por el APRA,
los "trnsfugas" pertenecan a ese grupo independiente y apoltico
que plag la escena nacional en la pasada dcada. Prcticamente
,todos provenan de espacios no-partidarios y por lo tanto la lealtad
y coherencia poltica poda fcilmente subordinarse al pragmatismo
de sus decisiones personales, inconsultas y autnomas. Agrupaciones
Como Solidaridad Nacional y el Frepap vieron cmo la totalidad de
sus bancadas pasaban al oficialismo. El principal partido de oposicin, Per Posible, sufri el traspaso de ms de la cuarta parte de sus
miembros parlamentarios al entonces oficialismo (vase cuadro 34).
De este modo, el "transfuguismo" result siendo la fase superior
y no casualmente culminante del "independentismo" electoral
durante la dcada fujimorista. Result ser la exacerbacin de la "franquicia" poltica iniciada por los independientes de Cambio 90, en
este caso alejada de las "buenas intenciones" y de la "inocencia
poltica" de los microempresarios o evangelistas, y ms cercana del
15. Sobre los "vladivideos" vase la recopilacin Congreso de la Repblica 2004. =
CARLAS IVN DEGREGORI / CARLOS MELNDEZ

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CUADRO 34
NMERO DE "TRNSFUGAS" DE ACUERDO A LA AGRUPACIN
POLTICA DE ORIGEN
AGRUPACIN POLTICA TOTAL DE CONGRESISTAS TRNSFUGAS
Per Posible
Solidaridad Nacional
Frepap
Frente Independiente Moralizador
Somos Per
Partido Aprista Peruano
Avancemos
29
5
2
9
8
6
3
8
5
2
1
1
1
1
% DE TRNSFUGAS
27.5%
100.0%
100.0%
nA%
12.5%
16.6%
33.3%

"mercantilismo" y la corrupcin. Ante la aparente onmipotencia del
rgimen y la fragilidad de los grupos de oposicin, sobraban los
motivos para venderse y faltaban las convicciones para resistir. Esto
tambin sucedi en otros espacios polticos como en el Ejecutivo:
Federico Salas, otrora lder regional, crtico al rgimen fujimorista
durante los aos noventa y candidato presidencial por la agrupacin Avancemos el ao 2000, result nombrado como el primer
presidente del Consejo de Ministros del gobierno fujimorista, en su
nuevo y efmero periodo presidencial iniciado en julio del 2001.
4.1. El origen regional de los congresistas "trnsfugas"
La procedencia poltica de los "trnsfugas" es central para determinar
algunas caractersticas del fenmeno. El traspaso de filiaciones polticas afect a todas las organizacionesele-oposicin. La identificacin
del origen territorial del voto por estos congresistas, nos permitir complementar el anlisis. Como se observa en el cuadro 35, la gran mayora
. figuras regionales, provincianas, que concentraron
- eran
_, de ellos
su capital electoral en unos pocos departamentos. De los 19 trnsfugas, Slo cuatro tuvieron su principal respaldo en la capital de la repblica, y slo tres alcanzaron una votacin significativa en todo el pas.
Estaramos ante el caso de polticos de "segundo orden".; muchos de
ellos nuevos en estos menesteres, provenientes de espacios emergentes
y locales, en su mayora apolticos, que ocuparon los espacios que los
partidos polticos dejaron y as encontraron en la coyuntura del ao
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118
CUADRO 36
DISTRIBUCIN DE CONGRESISTAS "TRNSFUGAS" DE

ACUERDO A LA PROCEDENCIA DE SU VOTACIN ELECTORAL
Tipo
"Provincianos"
"Limeos"
"Nacionales"
Total
Nmero
Porcentaje
12
4
3
19
63%
21%
16%
100%
2000 la oportunidad para acceder a la clase poltica nacional y, debido a su inexperiencia, pero tambin a una tica, o falta de tica,
acorde con el "neoliberalismo chicha" hegemnico, tuvieron una
interpretacin ext
rntica de la praxis poltica y cayeron fcilmente en la dinmica envolvente del fujimorismo, ms cercana a la mafia que a la preocupacin por el bien pblico.
a. Los empresarios "limeos"
En el caso de los cuatro congresistas limeos que cambiaron su bancada poltica para pasarse al oficialismo, estamos ante empresarios
capitalinos, cuyo pragmatismo econmico se convirti en su rindpal
fireres y -hasta
poltlp "
o Farah
trialy Jorge Polack con vnculos empresariales con algunos medios de comunicacin apostaron inicialmente por la candidatura
presidencial de Luis Castaeda (Solidaridad Nacional), pero no tuvieron reparos en pasarse rpidamente al oficialismo, quizs no motivados
por sumas exorbitantes de dinero, sino por la simple posibilidad de
estar cerca al poder que beneficiara sus- Propios papitales e intereses.
En el caso de los chalacos Marsano y Kouri, la mediana e inestabilidad de sus empresas fueron ms que suficientes para convencerse de
que la poltica no es ms que la extensin de los negocios, y aceptar
con desfachatez dinero a cambio de lealtad y sumisin. La poltica era
interpretada como la prolongacin de la economa, y en naitxT
del "neoliberalismo chicha", al fin y al cabo "negocios son negocio?
__
(cuadro 37).
119
b. Los "trnsfugas" nacionales

En el caso de los congresistas que obtuvieron una votacin a nivel
nacional, nos encontramos con tres ilustres desconocidos que debutaron en poltica durante esta campaa. En el caso de Jos Luna,
estamos ante un empresario educativo con una alta capacidad de
movilizacin poltica basada en la "responsabilidad social" de sus
empresas. Luna presida la "Fundacin por los Pobres del Per",
gestora de asistencia social en sectores urbano marginales de Lima y
provincias. Tomando como eje esta estructura, form un aparato
poltico que le permiti no slo llenar de simpatizantes los mtines de
Castaeda Lossio tanto en Lima como en el interior del pas,
sino tambin obtener votacin en casi todos los departamentos. En
los dos casos restantes, tanto Nez como Villena, fueron el resultado
del arraigo electoral de Per Posible en esta campaa. Su ubicacin
preferencial en la lista de candidatos de ese partido, (15 y 3, respectivamente), ayudara a comprender las caractersticas de su votacin
(vase cuadro 38).
c. Los "trnsfugas" provincianos: la soledad del poltico regional
En la dcada de la antipoltica, ante un panorama desolador a nivel
partidario, ni siquiera la experiencia poltica previa de figuras regionales era garanta de lealtad y coherencia. Dirigentes sociales de trayectoria como Ticona (en el sur) y Palomo (en el oriente) sucumbieron
ante la desesperacin y la confusin de un sistema poltico que vean
eternizarse. El caso Ticona es ilustrativo de los "radicales libres", antiguos izquierdistas que quedaron flotando sin rumbo luego del hundimiento de su continente poltico (IU). Ticona calete de isla en isla
para sobrevivir ya principalmente como caudillo local, sin el encuadramiento de un ideario ni el respaldo de una organizacin nacional,
hasta varar en las playas del montesinismo, convertido en trnsfuga."
16. Ticona fue alcalde de llave (Puno) por IU entre 1989 y 1992. Volvi a ser elegido a la
cabeza de una lista independiente ese mismo ao, y reelecto en 1995 como dirigente
del movimiento independiente FIJO, por el cual postul y gan la alcalda provincial
de Puno en 1998. El ao 2000, culminando su trayectoria ascendente como independiente, fue elegido congresista por Somos Per, partido al cual acab traicionando.
CUADRO 37
CONGRESISTAS Y EMPRESARIOS "LIMEOS": "TRNSFUGAS"
(2000-2001)
PUESTO LISTA CONGRESISTA
Hayn,
Eduardo Solidaridad Nacional 19,193

Farah
3 9 Polack Merel, Jorge Solidaridad Nacional 19,910
21,643
22 13 Marsano Chmbez, ltalo Per Posible
36,213

Kouri
Bumachar,
Luis
Alberto
Per
Posible
10 25
DEPARTAMENTO 3
AGRUPACIN POLTICA VOTACIN DPTO. MAYOR VOTAC. DEPARTAMENTO 2
Urna
Urna
Lima
Lima
Arequipa 12.00
Lambayeque 2.00
Ucayali 4.10
La Libertad 2.80
57.88
94.50
66.22
80.43
Cusco
Ancash
Junn
Junn
5.80
0.70
3.50
2.70

CUADRO 38
CONGRESISTAS "NACIONALES": "TRNSFUGAS"
(2000-2001)
PUESTO LISTA CONGRESISTA
AGRUPACIN POLITICA VOTACIN DPTO. MAYOR VOTAC. DEPARTAMENTO 2 DEPARTAMENTO 3
Luna Glvez, Jos Len Solidaridad Nacional 20,001

2 30
Nez
Castillo, Daniel Per Posible 25,454
18 15
7 3 Villana Vela, Jos Per Posible 44,924
Lima
Lima
Lima
46.54
42,94
49,23
ca 7.60 Flura 6.40

Ancash 12.20 Puno 11.20
La Libertad 16.10 Amazonas 6.40
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CUADRO 39
CONGRESISTAS "PROVINCIANOS": "TRNSFUGAS" (2000-2001)
PUESTO LISTA CONGRESISTA AGRUPACIN VOTACIN DEM. MAYOR VOTAC.

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3
6
4
9
24
44
9
26
24
5
1
20
34
65
9
43
12
2
1
5
99
28
27
70
Fuente:
elaboracin propia.
Elas valos, Jos Luis

Avancemos 16,943
Rodrguez de Aguilar, Ruby PAP
17,439
Mendoza del Solar, Juan C. Solidaridad 19,519
Nacional
Ticona Gmez, Gregorio Somos Per 20,162
Canales Pillaca, Edilberto Penl Posible 20,344
Gonzles Inga, Mario
Per Posible 21,439
Ros Salcedo, Waldo
HM
23,501
Acua Peralta, Csar
Solidaridad 23,852
Nacional
Burgos Montenegro, Carlos Per Posible 33,727
Cceres Prez, Roger Luis Frepap
39,428
Cceres Velsquez, Luis
Frepap
45,539
Palomo Orecife, Antonio Per Posible 49,653
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La Libertad 0.90
Cusco
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Lima
26.45
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21.80
Urna
14.45
Lambayeque18.30
Urna
4.25
Ayacucho 4.10
lima
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Piura
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Cajamarca 14.50
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Puno
Puno
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Cajamarca
Urna
Urna
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Arequipa
97.60
Arequipa
97.20
Loreto
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28.10
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DEPAFIrAMENTO 2
124
4 / LA CADA DEL. RGIMEN FUJIMORISTA
las Qpntradicciones.17 Segn la opinin de legisladores y asesores

entrevistado-S, dentro de la jerarqua parlamentaria oficialista, los
congresistas provenientes de Vamos Vecino se encontraban a un nivel inferior al de la cpula de NM-C90. La cercana de estos ltimos
con Fujimori y con su principal asesor, junto con la experiencia que
tenan del quinquenio anterior, hacan que el grupo Nueva MayoraCambio 90 fuera, en la prctica, el sector con el que el Ejecutivo
coordinaba las acciones en otro lenguaje, diramos, las directivas que iban a presentarse en el Congreso. Esto les proporcionaba
mayor iniciativa si alguna hubo en el aparato autoritario, mayor "autoridad" para plantear temas y agendas, ya que tenan el
aval de Fujimori o de Montesinos,l y de hecho una prctica bastante excluyente con respecto a los recin llegados, especialmente los
de Vamos Vecino.
Durante el periodo 1995-2000, la cooptacin de los congresistas
"provincianos" haba servido al rgimen slo para legitimar su presencia en el interior del pas, propiciando tras su incorporacin, que
el gobierno dirigiera parte del gasto a la construccin de obras de
infraestructura, demandadas por sus principales regiones o departamentos. La que fue una relacin puntual de dientelaje, que ayudaba
a sostener la estructura autoritaria del fujimorismo, empez a mostrar
grietas con la creacin del movimiento Vamos Vecino. El aparato
nacional que comenzaron a construir a partir de las elecciones municipales de 1998, entr en conflicto con los intereses de la cpula
pues, de un lado, los congresistas "provincianos" intentaron cambiar
su carcter de "provincianos fusibles", buscando mrgenes de autonoma, intentando ser ms que simples agregados numricos, y de
otro lado, se mantuvo la estricta disciplina sobre la bancada, llegando a intervenir el propio Vladimiro Montesinos cada vez que se presentaba algn "brote de rebelda".' Sin embargo estas tensiones,
aunque existentes y hasta cierto punto preocupantes, no se explicitaron pblicamente en los escasos meses de la nueva bancada
oficialista ni fueron materia de discusin directa por parte de los
principales dirigentes de Vamos Vecino. Absaln Vsquez conocedor de la discriminacin que era objeto su grupo no exacerb las
contradicciones, como nos lo afirm uno de nuestros entrevistados.20
Vsquez resignado o realista sobre el espacio que hasta entonces
ocupaba dentro del gobierno no respaldaba abiertamente a los
congresistas vamosvecinistas cuando eran marginados, por lo que
las posibilidades de su organizacin estuvieron limitadas. Sin embargo, ya se iban gestando paulatinamente antipatas y encontronazos,
con el riesgo de conducir a un escenario cada vez ms complicado.
17. De acuerdo con un asesor de una congresista de oposicin, en el hemiciclo de la

bancada oficialista poda mostrar algunas discrepancias pero a la hora de votar todos
terminaban acatando las directivas recibidas en los "plenitos", que eran reuniones
exclusivas de la bancada oficialista, previas a las sesiones oficiales del Pleno del
Congreso, en las que se decida el voto casi siempre monoltico
18. Uno de nuestros entrevistados, congresista de Vamos Vecino, menciona que esta
tambin era un arma que saban aprovechar muy bien los congresistas de NM-C90.
El ser parte de la cpula congresal ya era razn suficiente para desestimar alguna
propuesta de otro congresista del oficialismo, aun cuando esta desestimacin no hubiera
sido discutida con Fujimori o su asesor.
125
6. "Todo tiene su final": "vladivideos" y transicin

Contrariamente a sus propsitos iniciales, la bsqueda de la mayora. absoluta, echando mano incluso de la compra de congresistas,
fue ms bien uno de los factores que precipit la cada del rgimen.
Paradjicamente, el fin del fujimorismo tuvo como detonante la revelacin pblica d la compra del congresista de Per Posible Alberto Kouri y su paso a las filas del oficialismo a cambio de quince mil
dlares, entregados por Vladimiro Montesinos.
El fujimorismo haba apelado a la democracia formal, en buena
parte a la hipcrita manera de guardar las "formas". La Constitucin de 1993, elecciones, referndums, buscaban ocultar el autoritarismo creciente del rgimen y el aniquilamiento del Estado de Derecho, as como tambin la corrupcin dentro de la cpula de gobierno.
19. De acuerdo con el testimonio de un congresista de Vamos Vecino.
20. Segn el testimonio de un congresista de Vamos Vecino, si bien existan cuestionamientos importantes entre los congresistas de W frente a la cpula NM-C90,
stas eran expresadas casi siempre en conversaciones informales, sin ser expuestas
en las reuniones de los "plenitos". Cuando alguien lo haca corra el riesgo de enfrentar
desde formas soterradas de anulacin poltica hasta amenazas explcitas.
126

Irnicamente, el detonante de caida fue la exhibicin pblica de

cmo no se guardaban las formas. A partir de entonces, el rgimen
se fractur irremediablemente. Las "formas" resultaron ser ms que
nmeros y performances electorales, pues tambin son buena parte
del contenido.
a. El primer "vladivideo"
El 14 de septiembre del 2000, a travs de una conferencia de prensa
del lder del FIM Fernando Olivera junto con otros congresistas de su
agrupacin (Luis lberico y Susana Higuchi) Canal N difundi las
imgenes de uno de los congresistas trnsfugas recibiendo dinero de
manos del asesor-Vladimiro-Montesinos a cambio-dent~pltr"
a las fil del partido de gobierno. Dos das ms tarde, Fujimori anunciaba-la- convocatoria a-nuevas elecciones en las que l no participara. Estas imgenes produjeron reacciones bastante sorpresivas en
los congresistas, tanto de la oposicin corno del oficialismo. Para los
primeros era la confirmacin dela red de corrupcin corn que haba
operado el rgimen durante toda la dcada; dentro del oficialismo
surgieron opiniones encontradas. Segn el testimnio de algunos entrevistados, las primeras reacciones fueron de sorpresa y desconcierto.
Algunos no tardaron en abandonar la alianza Per 2000 (18 de los
que postularon por dicha agrupacin, sobre todo los "invitados" del
2000) mientras que de los 19 "trnsfugas", 13 se alejaron de Per
2000 y recolocaron como independientes. Muchos de los que permanecieron en las bancadas fujimoristas intentaron sin embargo individualizar la responsabilidad dejando fuera de culpa al propio Fujimori.
El 13 de noviembre el pleno del Congreso destituy a su mesa directiva presidida hasta ese momento por Martha Hildebrandt, asumindola el congresista de Accin Popular, Valentn Paniagua, quien jurament como Presidente de la Repblica, luego de que Alberto Fujimori
huyera al Japn el 19 de noviembre.
b. La transicin
La designacin de Paniagua como nuevo presidente y la conformacin de un gabinete de transicin marca el fin del fujimorismo, aunque
4 /1...A CADA DEL RGIMEN FUJIMORISTA
127
no tanto el fin de un estilo de entender la poltica ni las relaciones

entre gobernantes y gobernados. Como bien nos anota un asesor
parlamentario, en el periodo de transicin no se poda hacer nada
sin tener acuerdos previos con el ex oficialismo o con los "trnsfugas". Observa que se poda llegar a mayores "coincidencias" con
algunos miembros de NM-C9021 y en menor medida con los de Vamos Vecino. A su vez la transicin permiti que la oposicin, antes
dividida y fragmentada, encontrara canales y formas de accin ms
o menos concertadas, lo que nos propone la reflexin de por qu no
se dieron estos mecanismos de comunicacin entre la oposicin
durante el auge del fujimorismo y qu mantuvo a la oposicin dividida, habr sido que la constante manipulacin de las reglas de
juego por parte de la dictadura no permiti el establecimiento de
una estrategia concertada o simplemente el mantenimiento de su
divisin fue un asunto de sobrevivencia poltica individual? Intentando responder podramos decir que la transicin permiti a los
partidos y fuerzas de la oposicin tener mayores recursos para un
juego congresal de alianzas, sin la imposicin de un solo partido. La
crisis del fujimorismo, producto de la movilizacin callejera, de algunas estrategias mediticas y de la presin que diversos organismos
internacionales (OEA, Centro Carter, gobierno norteamericano) hicieron sobre el cuestionado gobierno de Fujimori, cre un clima
propicio para la concertacin de fuerzas que antes se haban mantenido incomunicadas, as como tambin produjo la fragmentacin
de la anterior mayora oficialista.
En la ltima dcada, el fujimorismo avanz sobre un escenario

en donde las tradicionales formas de intermediacin poltica fueron
prcticamente barridas. La antipoltica se erigi como el discurso
por excelencia y a buen tono con los tiempos de eficiencia pragmtica y de ordenamiento neoliberal. La crisis de las identidades partidarias dio lugar a formas de representacin-espejo y en general a
21. Se refera explcitamente a Joy Way, Delgado Aparicio o Marcenaro, los ms antiguos
congresistas fujimoristas.
128

una muy dbil representacin institucionalizada. La imagen del "hombre fuerte", que se presenta para dar soluciones por encima de procedimientos democrticos nos evoca la imagen del caudillo salvador,
al cual se le delegan facultades sin exigirle rendicin de cuentas.22 El
modelo fujimorista se asent sobre el vaco dejado por las declinantes
estructuras partidarias de los aos ochenta. La democracia y sus
instituciones no se fortalecieron en aquellos aos sino que fueron
rodando por una pendiente al no haber, podido sus actores encontrar soluciones a los problemas de la crisis econmica y al fenmeno
de la violencia. Instituciones como el Congreso estuvieron en un
crnico proceso de deslegitimacin, de ah el nivel de aprobacin
que tuvo el autogolpe y el cierre del Congreso el ao 1992.
Por otra parte, la manipulacin de las reglas de juego, la destruccin de "enemigos" o posibles competidores y la clientelizacin de
los sectores populares a travs de las polticas sociales, fueron prctica
corriente del fujimorismo e impidieron la formacin de estructuras
partidarias y organizaciones polticas con alguna autonoma. De este
contexto slo han quedado, en principio, estructuras poco afincadas
sobre intereses sociales ms o menos amplios. La inexistencia de
partidos polticos hace que esta funcin expresiva/integrativa de intereses sociales se pierda y quede restringida a la accin que puedan ejercer los grupos de poder directamente sobre los gobiernos.
Cuando las organizaciones se encuentran como ahora fuertemente personalizadas, es muy fcil que en ellas cunda la volatilidad,
sin estructuras que vinculen a las dirigencias con las bases. Es probable que los primeros el lder o la cpula directiva desconozcan
los acuerdos previos y propuestas que hicieron posible que llegaran
a ocupar cargos en el gobierno. Mientras tanto, los espacios de aprendizaje poltico quedan librados al inters, a veces cvico pero sobre
todo mercantil, de medianos empresarios y de profesionales opacos. De esta manera, la anquilosada burocracia estatal, la poco
modernizada ctedra universitaria provinciana y el mercantilismo
22. Lo que implica tambin una democracia es la idea del equilibrio de poderes y la
capacidad para sancionar a aquellos gobiernos que actuaron en contra de lo que
precisamente atae a la representacin, como nos lo seala Pitkin, "a la bsqueda del
bien pblico".
4 / LA CALDA DEL RGIMEN FUJIMORISTA
129
provinciano (que muchas veces, lejos de ser industrial modernizante

es comercial tradicional) terminan convirtindose en peldaos hacia
la clase poltica nacional como lo es el Parlamento. El abismo que
existe entre la administracin de una empresa en provincias o de un
proyecto de irrigacin y la labor congresal es el producto de la inconsistencia del modelo poltico fujimorista que apost por el control de la mediocridad por sobre la renovacin poltica sincera. El
desastre final lo tenemos a la vista.
CAMBIOS SOCIALES EN EL PER
1968-2008
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CAMBIOS EN LOS VNCULOS ENTRE LA SOCIEDAD

Y El, ESTADO EN EL PER: 1968-2008'
Aldo Panfichi y Omar Coronel

Entre 1968 y2008 el Per ha pasado por distintos regmenes polticos, modelos
econmicos, proyectos de sociedad, buscando resolver los histricos problemas
de pobreza y exclusin de la mayora de la poblacin. De una dictadura militar
que buscaba representar las demandas de cambio transformando la sociedad
desde el Estado, se pas en los ochenta a una democracia que consolidaba su
representatividad con la aparicin y reafirmacin de actores como partidos polticos, sindicatos, gremios empresariales, movimientos sociales y organizaciones no
gubernamentales (ONG). No obstante, al final de esta dcada, la falta de visin
de la clase poltica para comprender que el vnculo representativo a travs de los
grupos de inters existentes se tornaba ineficaz, sumada a la violencia poltica y la
crisis econmica, fueron cerrando la oportunidad de institucionalizar la precaria
democracia. Frente a lo anterior, en los noventa, se instala un nuevo rgimen
autoritario y neoliberal remplazando el modelo Estado-cntrico por un modelo
mercado-cntrico, e implementando una poltica del miedo que desincentiv
la participacin. Finalmente, con la cada del autoritarismo y la transicin a la
democracia, lo que hemos tenido en los dos ltimos gobiernos de inicios de siglo
ha sido la continuacin del modelo neoliberal.
Durante todo este periodo, los vnculos entre la sociedad y el Estado no han
permanecido iguales. Varios tipos de relacin se han intentado imponer con
diferente xito. El vnculo patrn-cliente del orden oligrquico fue remplazado
por el corporativista del gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas (GRFA)
en los setenta; y este, a su vez, fue sustituido por el vnculo representativo en los
ochenta. En los noventa, se constituye un vnculo neoclientelista y antipoltico a
travs de operadores polticos independientes, tambin denominado brokerage.
Queremos agradecer a Guillermo Rochabrn por sus comentarios al borrador inicial de este
trabajo, y a Orlando Plaza por las numerosas revisiones y sugerencias a esta versin final.
CAMBIOS
SOCIALES EN EL PERO 1968-2008
Y en la dcada actual, a pesar de los intentos por establecer un vnculo participativo y reconstruir la capacidad de representacin de los partidos, lo que ha
primado es la continuacin del vnculo neoclientelista y la relacin conflictiva con
sectores que no tienen intermediadores. Por supuesto, ninguno de estos vnculos
es exclusivo en cada tapa. Por el contrario, en cada una de ellas conviven y/o
se articulan varios de estos. Sin embargo, en cada periodo siempre hay uno que
logra imponerse o parece predominar frente a los dems.
En este contexto histrico, interesa explicar la cuestin central de por qu
se dan estos cambios en los vnculos o mecanismos de intermediacin sin
que ninguno de ellos pueda consolidarse y mejorar la relacin entre la sociedad y
el Estado. Para absolverla, proponemos una lectura sociolgica desde la perspectiva
estructural. Sostenemos las hiptesis de que a) determinados cambios estructurales
intervienen en la modificacin de los intereses societales, b) que estos nuevos
intereses, sumados a otros que se mantienen, producen modificaciones en los
vnculos entre los actores sociales y el sistema poltico, y c) que los partidos u otras
organizaciones de intermediacin no han podido recoger la nueva diversidad de
intereses. Siguiendo a Frances Hagopian, nos preguntamos cundo, cmo y por
qu se han reorganizado los intereses societales y cmo estos se han revinculado
con las instituciones polticas (Hagopian, 2000). Pensamos que para responder a
estas preguntas es necesario identificar y analizar tanto los procesos estructurales
de larga duracin que modifican las bases sociales del medio de intermediacin,
como el impacto de crisis polticas y econmicas especficas.
En el desarrollo de este trabajo, ubicamos dos momentos o hitos en los
cambios de intereses societales y sus revinculaciones o ausencia de ellas entre
la sociedad y el Estado. El primero habra ocurrido a fines de los aos sesenta
con los procesos que motivan la emergencia de intereses societales que rechazan
el orden oligrquico; y el segundo habra ocurrido en los aos noventa con
la continuacin o radicalizacin de algunos procesos (urbanizacin, violencia
poltica) y la aparicin de otros (neoliberalismo) que vuelven a modificar los
intereses societales que esta vez rechazan el modelo Estado-cntrico. Actualmente,
como antes, continan algunos procesos y emergen nuevos que influyen en los
intereses societales. No obstante, no tenemos an evidencias que nos permitan
hablar de un tercer cambio importante de estos intereses.
Para el desarrollo de este trabajo, es importante que detallemos, en primer
lugar, dentro de qu marco de investigacin se ubica y qu posicin tomamos
frente a ese marco.
CAMBIOS EN LOS VfNCULOS ENTRE IA SOCIEDAD Y EL ESTADO / Almo PANFICHI Y OMAR CORONEL
1. CMO ABORDAMOS EL TEMA?
La mayor parte de la literatura en ciencias sociales, al analizar la relacin entre

la sociedad y el Estado, se concentra en la representacin poltica. Nosotros
preferimos hablar de tipos de vnculos o mecanismos de intermediacin en
tanto que una eficaz representacin, corno se la entiende, se ha producido en
la historia poltica peruana solo durante un periodo muy corto, la dcada de
los ochenta. Entendemos el modelo representativo siguiendo la definicin que
utiliza Martn Tanalca2. Estamos de acuerdo con l en que, durante la dcada de
los ochenta, el sistema de partidos en el Per funcion y logr cumplir sus tareas
representativa.s3. Siguiendo a los tericos de la democracia liberal, para hablar
de representacin en las democracias latinoamericanas, los sistemas de partidos
deben cumplir tres requisitos mnimos: a) ser capaces de expresar las preferencias
electorales dentro de los mrgenes establecidos por ellos, b) intermediar y expresar en la esfera poltica los intereses y las demandas de los principales grupos de
inters y movimientos, y c) mantener vigentes los pactos, explcitos e implcitos,
entre los actores relevantes que permiten la continuacin del juego democrtico.
Siguiendo el ensayo bibliogrfico de Pedro Pablo Luna (2007) sobre la
representacin poltica en Amrica Latina, la lectura de los cambios en los
vnculos o mecanismos de intermediacin se puede abordar desde tres perspectivas
principales:
La perspectiva institucional: se ha centrado en describir las caractersticas
de las lites partidarias y sus interacciones en el marco de las instituciones
electorales formales que rigen cada sistema. Las investigaciones orientadas
por esta perspectiva han centrado la explicacin del cambio en el nivel de
institucionalizacin de los partidos (Mainwaring & Scully, 1995) en si
los partidos estn pasando de ser de masa a profesionales-electorales y
si estn apareciendo nuevos partidos con caractersticas organizacionales
ms funcionales al contexto econmico de crisis y austeridad (Coppedge,
1998), o en si los partidos funcionan como instituciones o como mquinas
2 Segn Tanaka, el modelo representativo clsico fue posible gracias a un proceso en el que se
constituyeron tres pilares bsicos. En primer lugar, los sistemas de partidos (expresin de los clivajes
de la sociedad). En segundo lugar, el Estado de bienestar keynesiano (cuya capacidad redistributiva posibilit que los trminos de competencia poltica no fueran un juego de suma cero sino
de suma positiva). Y, en tercer lugar, la incorporacin de los grupos de inters y los movimientos
sociales de trabajadores y empresarios en la esfera poltica (a travs de pactos corporativos
o de su institucionalizacin). Sin embargo, ron los aos la sociedad se tornaba ms compleja y
surgieron grupos que no se sentan incorporados, los nuevos movimientos sociales. La dinmica
representativa clsica tuvo que ampliarse y dar cabida a estos nuevos grupos de inters.
3 Vase ms en Tanaka (1998).
CAMBIOS SOCIAI rS EN EL PER 1968-2008
polticas (Alcntara, 2004). En el Per, tenemos algunos seguidores de

esta perspectiva. Destacan los trabajos de Tuesta (1995), Tanaka (1998,
1999, 2005) y Pease (1999, 2008). Estos trabajos han tratado de explicar
el colapso del sistema de partidos y la crisis de representacin poltica
centrndose en la dinmica de las lites partidarias y su relacin con el
resto de la sociedad.
La perspectiva no institucional: se ha enfocado en explicar el cambio de
vnculos a partir de una recompensa delegativa al buen desempeo econmico. Este tipo de explicaciones surge a partir de casos como el Per de
Fujimori o la Argentina de Menem. En esta lnea estaran los trabajos de
las democracias delegativas (O'Donnell, 1994), del neopopulismo
(Roberts, 1995; yWeyland, 1996) y de los polig switchers (Stokes, 2001).
Todos estos estudios concluyen que el buen desempeo econmico frente
a la crisis econmica de finales de los ochenta habra tenido un impacto
significativo en la renovacin del apoyo al liderazgo presidencial mediante
un vnculo delegativo clientelista, y el trabajo de Panfichi y Sanbom
(1997) se enmarcan en esta lnea.
La perspectiva estructural: esta entrada se centr en trabajar el tema de la
crisis de representacin a partir de determinantes estructurales. En esta
lnea estaran, principalmente, los trabajos sobre el realineamiento electoral (Hagopian, 1998) y sobre la evolucin de vnculos entre partidos y
electores (Roberts, 2002). Roberts propone sustituir el concepto de crisis
de representacin por el de cambio en el tipo de vnculo entre partidos y
electores. Nosotros suscribirnos este cambio de concepto y consideramos
que debera extenderse, como ya lo hemos mencionado, hablando de un
cambio en el tipo de vnculo entre la sociedad y el Estado. En el Per,
autores como Lpez (1991 y 1997), Cameron (1992 y 1994), Roberts
(1996) y Grompone (1991) ya han trabajado sobre este punto.
Nosotros nos ubicamos en esta ltima entrada. Adems de las variables
institucionales y no institucionales, las variables estructurales tambin
deben tomarse en cuenta para explicar el cambio en el tipo de vnculo.
Ahora, comprendemos que una entrada integral tendra que evaluar tanto la
importancia de variables institucionales y no institucionales como los procesos
estructurales pero, en tanto se ha abundado sobre las dos primeras entradas,
nos parece pertinente enfocamos en los procesos de largo plazo y su incidencia
en la modificacin de los intereses societales y los vnculos con las instituciones
polticas.
CAMBIOS EN LOS VNCULOS ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO / ALDO PANFICHI Y OMAR CORONEL
Para abordar el tema, hemos organizado la exposicin a partir del anlisis de

cuatro periodos (de 1968 a 1980; de 1980 a 1990; de 1990 a 2000; y de 2000
a 2008) y dos momentos centrales de reorganizacin de intereses societales
(la transicin del modelo oligrquico al modelo Estado-cntrico, en 1968;
y la transicin de este ltimo al modelo neoliberal, en 1990). No podemos hablar
an de un tercer momento, pero sealamos los nuevos procesos estructurales que
podran ir modificando los intereses societales que se formaron desde inicios de
los noventa.
2. PERODO DE 1968 A 1980
2.1 Primer momento: Cundo, por qu y cmo se reorganizan
los intereses societales?
Como indica Teresa Tovar, 1968 no es el inicio del ocaso de la sociedad oligrquica,
sino la ltima etapa del proceso que llev a su desaparicin (1985, p. 25). En
efecto, desde los arios veinte, Haya y Maritegui haban encabezado y representado
un fuerte sentimiento antioligrquico de los sectores populares y medios de la
sociedad peruana, que incluso alcanz a mediados de siglo a sectores vinculados
a la Iglesia, las Fuerzas Armadas, ya profesionales liberales. En los aos sesenta,
con la profundizacin de los procesos de industrializacin, migracin y
urbanizacin, la sociedad peruana cambi radicalmente y las grandes mayoras
(los campesinos, las mujeres pobres y los jvenes migrantes) fueron desplazadas
del lugar (en el sentido ideolgico y geogrfico) al que el orden oligrquico los
haba confinado por largo tiempo (Grompone, 2005).
Junto con los procesos de migracin y urbanizacin, y el consiguiente
desplazamiento de las mayoras de sus clivajes histricos, ocurre otro cambio de
enorme trascendencia en el campo de las ideas. Se trata del acceso sostenido a
la educacin por parte de los sectores populares movilizados que, segn Alberto
Flores Galindo, represent una grieta fundamental para el orden oligrquico
(1999, pp. 56-58). En efecto, a fines de los aos sesenta, en la mayora de escuelas
y universidades publicas se haba consolidado una visin de la sociedad peruana
que descalificaba la Conquista y el papel desempeado en nuestra historia por las
clases altas, a la par que exaltaba los movimientos sociales. Esto es lo que Gonzalo
Portocarrero y Patricia Oliart (1989) denominaron la idea crtica. Adems de
ofrecer una nueva lectura de la realidad del pas, la idea crtica propone una tica
igualitaria y un impulso democrtico asumido por el dirigente popular, el profesor
de colegio y el militante de base.
CAMBIOS SOCIALES EN EL PER 1968-2008
La Lima de esos aos viva un fuerte impulso industrial. Desde los aos
cincuenta, la industrializacin apareci como la clave del desarrollo naciona14. En
los primeros siete aos de aplicacin del modelo de industrializacin por sustitucin
de importaciones (ISI) de 1959 a 1966que siguieron a la promulgacin de la
Ley de Promocin Industrial, el producto bruto interno (PBI) alcanz la tasa de
crecimiento ms alta (7,3%), al igual que la produccin manufacturera que creci
a una tasa promedio anual de 10,3% (Jimnez, 1999, p. 21). Desde 1956 se da
un activo proceso de sindicalizacin y en 1968 se reconstituy la Confederacin
General de Trabajadores del Per (CGTP). Flores Galindo seala que el tipo de
relacin entre los patrones y obreros reproduca la relacin entre terratenientes
y siervos, marcada por el paternalismo. Los jvenes obreros, que haban sido
formados en la idea crtica, respondieron a este orden formando sindicatos y
produciendo enfrentamientos cada vez ms frecuentes. Los patrones empresarios
respondieron cambiando el paternalismo por el autoritarismo, lo cual llev a
que los obreros radicalizados adscribieran el dasismo, descartando el dilogo
como medio para conseguir sus reivindicaciones. Se pas a las huelgas, marchas y
ocupaciones de fbricas. Sinesio Lpez (1997, p. 315) define el clasismo peruano
como la forma que asumi el movimiento obrero desde fines de los sesenta hasta
comienzos de los ochenta e influy decisivamente en otros movimientos sociales de
la misma poca. Sus caractersticas principales fueron las demandas igualitaristas
como objetivos del sindicato, la confrontacin abierta como forma de lucha,
la intransigencia y la combatividad como estilo sindical, la centralizacin y la
disciplina rgida en la organizacin, el cultivo de la solidaridad y la autonoma
de clase como valores fundamentales de los trabajadores y la fusin sindical de
lo social y lo poltico.
El desarrollo de la idea crtica y el clasismo contribuy a que los sectores
excluidos (principalmente campesinos y sectores urbano marginales) comiencen a
demandar un vnculo representativo que no encontraban en el sistema poltico, una
representacin que defendiera sus intereses. El orden oligrquico de vinculacin
entre lo social y lo poltico exclua a los analfabetos (mayormente indgenas o
poblacin campesina pobre) y se articulaba regionalmente a travs de gamonales,
en una lgica de patrn-cliente. Solo la emergente clase media y los sectores
oligrquicos eran representados por los partidos. Sin embargo, es importante
destacar que, desde finales de los cincuenta, partidos reformistas como Accin
Popular, Democracia Cristiana ye! Movimiento Social Progresista representaron
Aunque fue el capital extranjero el que lider la modernizacin urbano-industrial de la economa
en alianza con algunos sectores empresariales oligrquicos y nacionales con los sectores medios
(Lpez, 1991, p. 148).
la incursin democrtica de las nuevas clases medias que buscaban la inclusin de

sectores populares en el sistema poltico. Pero la oligarqua insista en conservar el
orden estamental, aquel que naturalizaba la idea de que los campesinos y sectores
populares no podan participar polticamente, que sus intereses no podan ser
representados. Ese imaginario, que ya ri poda resistir los procesos de cambios
socioeconmicos traducidos en la idea crtica y el cla.sismo, ser violentamente
desplazado con la revolucin de las Fuerzas Armadas.
2.2 Cmo es que los nuevos intereses societales se logran vincular
con las instituciones polticas del GRFA?
Frente a la irrupcin de los movimientos sociales (campesinos, sindicales, de barrios) y movimientos guerrilleros en los sesenta, y a la ineficacia de los gobiernos
civiles para realizar las reformas que la sociedad demandaba, un grupo de militares
decidi dar un golpe para transformar el Estado y la sociedad ordenadamente,
y para frenar el avance del discurso y el accionar de la izquierda radical. El GRFA
se autonombr representante de la sociedad antioligrquica, tanto de los sectores
populares como de las clases medias y empresariales. Esta representacin no
fue el resultado de una ampliacin del sistema poltico, de un mandato que nace
de una eleccin popular (representacin legal) o de una revolucin social (representacin sociolgica), sino de la irrupcin violenta de las Fuerzas Armadas para
realizar una revolucin en el nombre del pueblo. Los integrantes del gobierno
militar de Juan Velasco Alvarado, como sealan varios autores, asuman que la
sociedad peruana solo se poda cambiar desde el Estado.
El GRFA finaliza el proceso de descomposicin del orden oligrquico. La
radical reforma agraria, las reformas laborales, la reforma institucional con la que
el Estado se converta en el organizador mximo de la sociedad, y el discurso pro
campesino y popular cancel el orden oligrquico. El GRFA decide articular la
sociedad en un marco corporativista, donde el Estado revolucionario represente
al conjunto de la sociedad. Legaliza as los nuevos sindicatos liderados por una
nueva generacin de dirigentes izquierdistas que desplazan al APRA del sindicalismo, y promueve la formacin de. organizaciones barriales, campesinas y obreras
a travs del Estado (por ejemplo el Sistema Nacional de Movilizacin Social
(SINAIVIOS) ola Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP)), y
de organizaciones con mayor grado de autonoma (CGTP). Se intenta establecer,
entonces, un vnculo corporativo donde los grupos de inters (sindicatos, gremios,
movimientos) deberan ser controlados por el gobierno. En los trminos en que
lo hemos definido, el vnculo representativo no existe durante este periodo:
CAMBIOS SOCIALES EN EL PERI,
1968-2008
el GRFA es una dictadura y establece un tipo de vnculo desde el poder en busca

de hacer sostenible su rgimen.
Las reformas de la revolucin velasquista, acompaadas por grandes tomas de
tierras del movimiento campesino sobre todo en el centro y sur andino, dejan, sin
embargo, vacos en la estructura de poder en el campo. Desaparecen las haciendas
y los grandes propietarios, prevalece el sector asociativo (cooperativas y Sociedad
Agrcola de Inters Social (SAIS)) y las comunidades campesinas. Estos vacos
sern ocupados por comerciantes, maestros de escuela y profesores universitarios,
muchos de ellos marxistas, que en su vinculacin con los alumnos reproduciran
la relacin autoritaria entre el gamonal y el campesino. La superioridad ya no se
sostendra en la raza, sino en la ciencia del materialismo histrico (Degregori,
1993). Bajo la premisa de una naciente sociedad igualitaria, la educacin se
constituye como el camino principal para llegar al progreso a la vez que, como
seala Portocarrero, se daba la promesa de la ciudadana a cambio del olvido de
la cultura originaria.
En los espacios urbanos, se fortaleca el dasismo. Los obreros, avalados por
una legislacin laboral favorable y nuevas leyes de la comunidad industrial,
cuestionaron fuertemente las relaciones de poder y trabajo existentes en las
fbricas. Carmen Rosa Balbi (1989, p. 49-54) resalta cmo el clasismo desarroll
un fuerte impulso igualitario entre los obreros y de dignidad con los patrones,
destruyendo la estructura de relaciones paternalistas y autoritarias de la sociedad
oligrquica. Ante el estallido de la crisis econmica de 1974, el movimiento
sindical clasista se enfrenta tambin al gobierno militar y demanda la radicalizacin
de las reformas, en una direccin socialista. De esta manera, el sindicalismo
desbord los lmites que busc imponer el gobierno reformista.
El movimiento de barrios tambin se ve legitimado por el gobierno
revolucionario. Velasco autoriza las invasiones de terrenos buscando encontrar
all bases sociales de apoyo y les cambia el nombre: de ser calificadas con el
epteto peyorativo de barriadas pasan a llamarse pueblos jvenes, dndoles
as un sentido ms benigno y esperanzador. El movimiento barrial, al igual
que el sindicalismo, recibe tambin el aliento del gobierno para organizarse al
mismo tiempo que desarrolla esfuerzos autnomos y, en los momentos de crisis
econmica, rompe los tutelajes y marcha en contra de l.
Por otro lado, el empresariado nacional abandon rpidamente su simpata
por los partidos centristas y derechistas surgidos anteriormente, para vincularse
pragmticamente con el proceso de fortalecimiento del Estado, con el que se haca
negocios, y para aprovechar la poltica de fortalecimiento del mercado interno
impulsada por los militares. El temor al desborde popular una a empresarios,
clases medias profesionales y militares. Sin embargo, esta alianza se resquebraja
cuando el GRFA decide estati7ar los principales medios de comunicacin en 1974.

Este fue un hecho emblemtico que mostr la prdida de poder e influencia de
estos sectores sobre el gobierno y que los llevara al campo de la oposicin activa.
De esta manera, hacia el final del periodo velasquista (1968-1975), los
movimientos sociales rebasan la estrategia gubernamental de establecer un
vnculo corporativo con la sociedad; se convierten en los actores sociales y
polticos principales desbordando el marco propio de la revolucin militar. En
este momento, se termina el experimento peruano y se inicia el periodo de la
contrarrevolucin, dirigida por el general Francisco Morales Bermdez (19751980). Por su lado, el movimiento popular sigue creciendo y articulndose a nivel
nacional bajo la hegemona ideolgica del clasismo.
Los otros actores en la escena son los nuevos partidos de izquierda y la clase
media alta. Los partidos estaban proscritos porque la revolucin militar no acept
principios de representacin alternativos y busc bloquear todo mecanismo de
intermediacin que no estuviese controlado por el gobierno. El discurso del
GRFA parta de una visin simplista y polarizada cuando, por contraparte, la
sociedad se tornaba mucho ms compleja y diversa. A pesar de la proscripcin,
diversos partidos de la nueva izquierda marxista fueron expandindose
organizativamente desde las escuelas y universidades hacia los barrios, industrias,
minas y comunidades campesinas, al mismo tiempo que proponan discursos
alternativos y utopas polticas. Es importante remarcar que, en este momento,
el maosmo tuvo una fuerte influencia en las universidades nacionales y en el
Sindicato nico de los Trabajadores de la Educacin (SUTEP). Nicols Lynch
(1990, pp. 64-68) dir que en los setenta San Marcos era un templo de Mao.
Entre 1977 y 1979 se da el primer ciclo de protesta verdaderamente nacional.
Desde el histrico primer paro nacional del 19 de julio de 1977, se suceden grandes
movilizaciones liderada.s por el movimiento sindical reclamando el retorno a la
democracia. El periodo termina en 1979 con la convocatoria a elecciones para
elegir una asamblea constituyente que redacte una nueva constitucin poltica.
Es un evento trascendental en la historia de los vnculos entre la sociedad y la
poltica en el Per. Por primera vez en la historia republicana se dar una efectiva
representacin poltica: votarn los analfabetos y la izquierda marxista no estar
proscrita en las elecciones. Son elegidos representantes de todos los sectores, el
APRA, el Partido Popular Cristiano, Democracia Cristiana y varios partidos de
la izquierda marxista que posteriormente se acoplarn en la Izquierda Unida.
Solo Accin Popular se niega a participar en estas elecciones abogando por el
retorno a la Constitucin de 1933, es decir, invisibilizando los grandes cambios
ocurridos. Irnicamente, sera el partido ganador en las elecciones generales de
1980. En sntesis, el proyecto de vinculacin corporativista es rebasado por el
CAMBIOS SOC,A1 rS EN EL PER
1968-2008
movimiento popular que el Estado intentaba controlar y, con la crisis econmica,

se desmorona para dar paso al retorno de la democracia.
3. PERODO DE 1980 A 1990
En 1980, luego de doce aos de dictadura militar, la sociedad peruana se haba
transformado debido a grandes reformas modemizadoras implementadas por el
Estado y pas a su etapa postoligrquica. Los ochenta amanecieron con una sociedad civil organizada y politizada, un Estado grande e ineficiente, pero tambin
con el inicio de la lucha armada por parte de un grupo radicalizado de estudiantes
universitarios y maestros de las regiones ms pobres e indgenas del pas. Al mismo
tiempo, las elecciones generales de 1980 reestablecieron el rgimen democrtico,
y la competencia electoral permiti canaliza r emergentes identidades sociales y
polticas que optaron por participar en el nuevo sistema poltico.
3.1 Cmo es que los intereses societales se revinculan
con las instituciones polticas del rgitnen democrtico?
Desde los aos setenta, se haban venido configurando identidades polticas que
en trminos generales correspondan a identidades sociales. La identidad social,
mayormente de clase, poda indicar a los socilogos la probable identidad poltica de los individuos (afiliacin partidaria, pertenencia a movimientos). Varios
cientficos sociales crean que, efectivamente, se estaba pasando de una sociedad
estamental a una sociedad de clases'. Exista una correlacin entre dase y orientacin y/o filiacin poltica que se sostena, al igual que en el resto de Amrica
Latina y el mundo. Sin embargo, a lo largo de los ochenta, esta correlacin va a
cambiar, se va a complejizar y va a desaparecer.
A inicios de los ochenta, funcionaban varias instituciones representativas
que fortalecan la democracia: a) los partidos: una alianza entre Accin Popular
y el Partido Popular Cristiano (escisin de Democracia Cristiana), ubicada a
la derecha del espectro poltico; el APRA al centro; y el frente de la Izquierda
Unida, que agrupaba a distintas capillas de la izquierda marxista que decidieron
integrarse a la democracia electoral6; b) grupos de inters: como los sindicatos
que tenan el prestigio de haber sido protagonistas de la lucha por la democracia
en la dcada pasada y los gremios empresariales congregados en la Confederacin
5 Flores Galindo (1999, p. 53) seala que un sntoma de esto era el notable incremento organizacional de la sociedad civil (particularmente de clubes, cooperativas y sindicatos).
6 Estos cuatro partidos constituiran el sistema de partidos durante toda la dcada, acaparando la
representacin de la gran mayora del electorado.
CAMBIOS EN LOS VfNCULOS ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO / Atoo PANFICHI Y OMAR CORONEL
Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) (formada en 1984);

c) los movimientos sociales: de barrios, regionales, estudiantiles y vecinales que
tambin se haban plegado a las demandas sindicales, siendo en un momento
hegemonizados por el discurso clasista; y d) las ONG y la Iglesia catlica que, a lo
largo de los ochenta, se encargaran de representar demandas que ni los partidos,
sindicatos o movimientos trataban con importancia (fundamentalmente el tema de
los derechos humanos). Las grandes movilizaciones de los setenta haban quedado
atrs, pero la ciudadana participaba polticamente a travs de estas instituciones,
con identidades polticas relativamente estables.
Es importante resaltar que en el Per, a diferencia de otros pases de
Latinoamrica, los movimientos sociales de los setenta y ochenta no eran
totalmente autnomos, sino que estaban estrechamente vinculados a los partidos
de izquierda, que los apoyaban desde el parlamento y los municipios, y defendan
sus intereses ante el Ejecutivo. Pensamos que no nos equivocamos al sealar que
en el parlamento la izquierda representaba los intereses de los sectores populares.
Tanaka sostiene que la izquierda representaba demasiado estos intereses, siendo
difcil, muchas veces, diferenciar el espacio poltico del espacio sociaF. Es por
esto que, cuando los partidos van perdiendo espacio, los movimientos tambin
se vern seriamente debilitados.
Al igual que en los setenta, el conflicto social en los ochenta se expresa en
movimientos sociales pero, a diferencia de la dcada anterior, ahora tambin se
canaliza a travs de los partidos de izquierda. Tanaka le llama a esto la lgica
electoral-movimientista, donde el juego representativo se determinara en dos
dimensiones: la primera, en las elecciones generales, con opciones limitadas
al sistema de partidos y; la segunda, en la intermediacin constante entre la
sociedad y la poltica a travs de los grupos de inters y los movimientos sociales.
No obstante, a diferencia de los setenta, el movimiento popular no vuelve a
estar articulado a nivel nacional. La inadecuacin del dasismo al nuevo rgimen
democrtico lo hizo ineficaz para tramitar los intereses de los trabajadores por
7 Tanaka seala que los partidos de izquierda crecieron y se desarrollaron estrechamente ligados a las
organizaciones sociales (la CGTP con l Partido Comunista Peruano (PCP), el SL/TEP y estudiantes
con Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria (UNIR), la Confederacin Campesina del Per
(CCP) y organizaciones barriales con el Partido Unin Mariateguista (PUM), la Confederacin
Nacional Agraria (CNA) con el Partido Socialista Revolucionario (PSR), etctera). Por el lado de
la derecha, la CONFIEP se relacion estrechamente con Accin Popular (AP) y el Partido Popular
Cristiano (PPC) e inclusive con el APRA, hasta antes de la estatizacin de la banca (Tanaka, 1998,
pp. 76-77). Posteriormente, los grupos de inters empresariales se vincularan con el Movimiento
Libertad y, ms adelante, con el Frente Democrtico Moralizador (FREDE/v10), pero nunca seran
tan dependientes de los partidos como los grupos de inters de los trabajadores. Es por esto que
sobreviviran al colapso del sistema de partidos en los noventa.
CAMBIOS SOCIALES EN EL PERI5 1968-2008
lo que su hegemona decae y los conflictos se vuelven ms sectoriales aunque an

organizados en movimientos. De todas formas, a diferencia de los setenta, sin
articulacin, los movimientos no representarn amenaza para el rgimen.
Por otro lado, a pesar de la voluntad nacional de comenzar una etapa
democrtica, respetando la constitucin elaborada por los distintos partidos que
representaban la posicin de la mayora del pas, un grupo marxista leninista
maosta decidi iniciar la lucha armada y declararle la guerra al Estado. El Partido
Comunista del Per-Sendero Luminoso (PCP-SL), primero desde Ayacucho y
luego desde distintas regiones, desat una ola de violencia terrorista sin precedentes
en la historia republicana, forzando al Estado a responder, inducindolo al
genocidio. El gobierno de Fernando Belande, con Accin Popular, renunci a
la direccin de la lucha antisubversiva y la deleg a las Fuerzas Armadas. En estas
condiciones, con el mandato de terminar el problema lo ms rpido posible, las
Fuerzas Armadas tuvieron carta libre para violar derechos humanos en el combate,
como efectivamente lo hicieron'.
As como la lite oligrquica no percibi a cabalidad el impacto de los grandes

procesos estructurales de cambio de los cincuenta y sesenta, la lite poltica
de los ochenta tampoco percibi los de su tiempo. En esta dcada, el modelo
Estado-cntrico entr en crisis en toda la regin. En el Per, si bien nunca se lleg
a consolidar un Estado desarrollista, tuvimos en su lugar Estados protectores y
populistas, como el del gobierno militar. Sin embargo, en los ochenta, las diferentes
crisis econmicas, externas e internas (la deuda y la inflacin), hicieron que este
modelo sea cada vez ms ineficiente. Guillermo Rochabrn (2007, p. 419) afirma
que la crisis del Estado como mecanismo de redistribucin para la burguesa, y
el colapso de los servicios sociales para la poblacin econmicamente ms dbil,
sera una de las razones que explicaran el cambio en la relacin entre la poltica y
la sociedad. Paralelamente, la industrializacin por sustitucin de importaciones
se revel inviable frente a la economa global, incrementando el desempleo y
subempleo de manera sostenida (7,9% y 73,5%, respectivamente, en 1989)
(Webb, 1991). Todo esto haca ineficaz el trabajo de presin de los sindicatos,
por lo que muchos obreros abandonaron el ideal del trabajo asalariado y se
volcaron al sector informal. Como seala Jorge Parodi (1986), con la recesin y
la necesidad de defender el puesto de trabajo, los trabajadores ya no asistan a las
asambleas, reuniones y movilizaciones. Es el momento en el que los pequeos
talleres y las organizaciones vecinales de sobrevivencia expanden su membresa.
La informalidad se convierte en la mayor fuente de trabajo y erosiona la identidad
clasista. Son los tiempos en que Parodi escribe que ser obrero es algo relativo.
3.2 Segundo momento: Cundo y por qu se vuelven a reorganizar

los intereses societales?
a) La incomprensin de los cambios sociales
En 1986, como agudamente anot Nelson Manrique (2002, p. 65), el Per tena
en el poder al partido reformista histricamente ms importante del continente
el APRA, la izquierda legal de mayor presencia poltica en la regin la
Izquierda Unida y la guerrilla [sic] ms fuerte de Amrica del Sur el PCP-SL--.
Sin embargo, indica Grompone (2005), el modelo de Estado y sociedad que proponan los partidos de masas, en especial el APRA y la Izquierda Unida, estaban
descontextualizados La globalizacin estaba en plena expansin, y el neoliberalismo crtico del Estado sobredimensionado se hizo hegemnico en el mundo.
La economa y la sociedad tienden a la desregulacin. La industrializacin (para
nosotros) pierde sentido y es sustituida por la reprimarizacin y terciarizacin de
la economa. La identidad poltica se diluye frente a la inestabilidad de la identidad social. Definitivamente, la sociedad de fines de los ochenta no poda ser
leda y dirigida con cdigos de la etapa posterior a la Segunda Guerra Mundial.
Se estaba entrando a una sociedad ms compleja, a una modernidad reflexiva.
Sin embargo, los partidos seguan apostando por representar a los actores y el
mundo social de los sesenta y setenta.
Solo en 1984 se produce el 19% del total de las muertes y desapariciones durante los veinte anos
de violencia. Vase CVR (2004, p. 24).
b) Procesos estructurales
Por otro lado, los procesos estructurales de urbanizacin y migracin a la costa
se haban intensificado tanto por las dificultades de la agricultura y ganadera
como por la violencia poltica en los Andes. La poblacin urbana pas de ser el
58,1% en 1970 al 68,7% de la poblacin en 1990. El incremento de la escolaridad
contina, pero el nivel de calidad de la educacin pblica se reduce debido a
la menor inversin en el sector a partir de 1988, a raz de la crisis econmica.
Como afirman varios expertos, la educacin agot su energa utpica, aquella que
a travs del mito de la educacin y sus promesas de igualdad de oportunidades
se haba enraizado fuertemente en las comunidades campesinas. Los hijos de
migrantes de los aos sesenta, la segunda generacin, haban crecido y formaban
parte de la una nueva cultura urbana popular. Matos Mar, en 1984, la describe
como la fusin interregional de culturas, tradiciones e instituciones, con fuerte
componente andino y dotada de un sentido propio de la ley y la moral [...I
es un mundo que desborda el molde legal y que no encuentra lmites entre
CAMBIOS socurEs EN EL PER
1968-2008
la clandestinidad, ilegalidad ye! delito (1984, pp. 90-91). Este mundo popularinformal ya no se senta representado ni por los partidos ni por los movimientos
sociales. Tanalca (1998, pp. 167-189) seala que, en los ochenta, la esfera poltica
era fiel representante de la esfera social, un espejo de esta. Sin embargo, a finales
de esta misma dcada, la esfera poltica pareca ms un espejismo de la esfera
social en tanto los partidos seguan representando a los grupos de inters y a los
dirigentes de los movimientos sociales, pero estos representaban cada vez menos a
la poblacin. En este contexto, los ciudadanos se desligarn cada vez ms de este
tipo de vnculo con la poltica. Pareca el fin de la lgica electoral-movimientista.
c) Dos nuevos procesos en la escena mundial
Adems de la continuidad de los procesos estructurales mencionados, nos alcanzan
dos nuevos procesos: la crisis de modelo Estado-centrista y la globalizacin, con la
difusin meditica de una gran variedad de discursos. Los nuevos procesos vuelven
a reconfigurar los intereses societales manifestndose a travs del economicismo
y pragmatismo. El economicismo implicaba la renuncia al compromiso tico
igualitario de la idea crtica apostando por una lgica costo-beneficio como matriz
de accin y anlisis. Y el pragmatismo, por su parte, representaba la renuncia
al compromiso, a la solidaridad con la clase que el clasismo haba inculcado
desde finales de los sesenta proponiendo coincidencias y acuerdos cambiantes y
coyunturales.
En medio de las mltiples crisis, el economicismo y pragmatismo forzaban
un individualismo necesario para competir por los pocos recursos. Si con la idea
crtica y el clasismo se tena una identidad poltica que responda a una identidad
social estable, con el economicismo y el pragmatismo se tiene una identidad social
inestable que no podr prever una identidad poltica. Para Rochabrn, la
disolucin del carcter de clase en la poblacin significara un gran impedimento
para su posibilidad de representacin (cmo puedo seala Rochabrn
buscar un representante si no s lo que soy, ni lo que ser?). Sin un anclaje
socioeconmico definido, que perfile un presente y un futuro, la lgica de
representacin como se la ha pensado y como se la sigue pensando no sera
viable (Rochabrn, 2007). Las bases ideolgicas del modelo Estado-cntrico y
de la representacin poltica, como tipo particular de medio de intermediacin
entre sociedad y poltica, entraban en crisis.
d) Violencia poltica y crisis econmica
Por otro lado, durante esta dcada se dieron tambin dos graves crisis:
la violencia poltica y la crisis econmica. Ambas crisis terminaron de derruir
CAMBIOS EN LOS VfNCULOS ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO / ALDO PANFICHI Y OMAR CORONEL
las organizaciones que servan de anclaje a las distintas dimensiones identitarias.

La violencia, tanto del PCP-SL como del Estado, desestructur las diversas formas
de organizacin popular. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR)
seala que la violencia afect las formas sociales de organizacin de la produccin
y distribucin, as como el desarrollo de la familia y la comunidad. Se alteraron
las formas colectivas de organizar el trabajo, se suspendieron las redes y espacios
de comercializacin, y se paraliz el desarrollo comunitario. El conflicto armado
interno paraliz el proceso de desarrollo del mundo rural (especialmente en
Ayacucho y Huancavelica) dejando graves secuelas en la estructura productiva,
la organizacin social, las instituciones educativas y los proyectos de vida de las
poblaciones afectadas. Por otro lado, el PCP-SL se haba infiltrado en algunos
movimientos sociales y haba creado, donde pudo hacerlo, organizaciones paralelas
desde donde amenazaba a los dirigentes. Frente a esto, la participacin poltica
fue disminuyendo. El activismo decreci en gran parte debido al miedo, pues la
represin del Estado poda llegar a ser tan o ms violenta que la de Sendero. La
violencia poltica desarticula as al movimiento popular. En respuesta a Sendero,
sin embargo, aparecen nuevos movimientos, como la Asociacin Nacional de
Familiares, Detenidos, Desaparecidos en Zonas de Emergencia (ANFASEP), y
los movimientos de derechos humanos, entre otros.
Con respecto a la crisis econmica, esta tambin oblig a la poblacin a
concentrarse en la supervivencia y a abandonar las medidas de lucha ineficaces.
Durante 1988, cuando comenzaba a agudizarse la crisis fiscal y la inflacin, los
ajustes graduales de Garca hacen que se den cuatro paros nacionales. Balbi y
Gamero resaltan que este es el ao en que se da la cada salarial ms violenta que
registra la historia, pero tambin en el que se da la mayor cantidad de huelgas de
los trabajadores en los ochenta. Se luch en defensa de los derechos conquistados,
priorizando la lucha salarial. Los dos ltimos paros fueron un fracaso. A medida
que la situacin econmica empeoraba, la capacidad de presin y organizacin
tambin decreca. De esta forma, en 1989, cuando la recesin se profundiza y los
salarios caen ms, como en 1985, no se da ningn paro nacional. No obstante, a
diferencia de la crisis durante el gobierno de Belande, los trabajadores utilizaron
otras formas de lucha: la negociacin, a travs del sindicato, de los efectos de la
recesin (defendiendo fundamentalmente la estabilidad laboral). Se aprendi que
en una recesin, las huelgas y los paros ya no eran eficaces. El sindicalismo pasaba
as del clasismo a una actitud ms pragmtica (Balbi & Garnero, 1990). Por otro
lado, las organizaciones vecinales tambin tuvieron que replegarse y concentrarse
en la organizacin de la supervivencia. El gobierno aprista implement programas
de apoyo social bastante sectarios y centralistas. Se estaba abonando el terreno
CAMBIOS EN LOS VINCULOS ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO / ALDO PANFICHI Y OMAR CORONEL
que permitira el surgimiento del vnculo dientelista que ocupara el rol central
en la dcada siguiente.
4.1 Cmo es que los nuevos intereses societales se revinculan

con las instituciones polticas del autoritarismo?
e) Estancamiento de los partidos, grupos de inters y movimientos.

El fin de una etapa
Alberto Fujimori instal un rgimen poltico autoritario. As como la crisis de la

sociedad oligrquica, que los partidos no supieron procesar a tiempo, facilit el
ascenso de un rgimen dictatorial que implement los cambios el GRFA,
tambin la crisis de la sociedad Estado-cntrica, no identificada por los partidos,
facilit la instalacin del gobierno autoritario de Fujimori. Como Velasco en los
setenta, Fujimori en los noventa impondra un nuevo y diferente tipo de vnculo
entre el Estado y la sociedad.
A pesar de haber prometido que no realizara un ajuste estructural o shock
econmico, como s lo haba anunciado su principal adversario Mario Vargas
Liosa, apenas accedi al poder, Fujimori implement uno de los programas de
estabilizacin ms drsticos de la regin con el objetivo fundamental de reducir la
hiperinflacin. Ms adelante, en 1991, pas a una segunda etapa en la que aplicara
las reformas estructurales basadas en el Consenso de Washington. El gobierno
se encarg de cumplir todos los requisitos demandados por los organismos
internacionales Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial
(BM) para reinsertar al Per en la comunidad financiera internacional. As, se
propici un margen de intervencin a los agentes y mecanismos de mercado a
la par que se busc que el Estado le sea funcional. Entre las principales reformas
emprendidas destacan la profundizacin de la liberalizacin comercial y financiera,
la flexibilizacin del mercado laboral, las medidas de promocin de la inversin
privada, y el inicio del proceso de reforma del Estado. Por otro lado, el impacto
de la recesin y de la poltica liberal se manifest en el desmantelamiento de la
industria, la poltica de privatizacin de las empresas pblicas y la racionalizacin
de la administracin pblica (Balbi, 1994). A esto se sum una draconiana ley de
huelgas.
En 1992, Fujimori, que no tena mayora en el Congreso, consider que
este era un obstculo para continuar las reformas estructurales y su plan de
pacificacin contra el terrorismo; y que la consolidacin del modelo neoliberal
y la nueva legislacin antiterrorista requeran eliminar la oposicin poltica.
Por estas razones es que el 5 de abril, mediante una alocucin pblica dirigida
al pas, Fujimori concreta el denominado autogolpe anunciando la disolucin
del Congreso, la reorganizacin del Poder Judicial y la instauracin de un
gobierno de emergencia y reconstruccin nacional. El 80% de los peruanos
apoy estas medidas. En noviembre de 1992, ante las presiones internacionales,
Fujimori convoc a elecciones para elegir a los miembros del llamado Congreso
Constituyente Democrtico (CCD). En este nuevo Congreso, Fujimori cuenta
De esta manera, las disputas intra e interpartidarias, la corrupcin, el fracaso

econmico, la falta de capacidad para lidiar con el problema del terrorismo y la
violacin sistemtica de derechos humanos hacen que los partidos se vean adems
de poco representativos, ineficientes y corruptos. Como se ha mencionado, las
estrategias de lucha de los sindicatos y movimientos se hacen tambin ineficientes
en medio de las crisis. Tanaka menciona, como se ha sealado lneas arriba, que
la lgica electoral-movimientista termina sin que los partidos ni los grupos de
inters se percaten. Este autor reclama la atencin sobre una arena que comenzaba a cobrar autonoma, la opinin pblica. En ese sentido, la vinculacin de
los electores con los partidos se estableca cada vez ms a travs de los medios, a
travs de la imagen. Se estaba constituyendo la lgica reemplazante, la lgica
electoral-meditica (Tanalca, 1998).
La cada de los grandes metarrelatos (socialismo, modernidad, progreso,
etctera) produce tambin una inseguridad ontolgica fuerte. Como bien apunta
Rochabrn (2007, p. 419), al agotarse los paradigmas de desarrollo crebles
desaparece una de las bases de adhesin a los partidos. En momentos de crisis,
seala Kurt Weyland (2000, p. 230), cuando la poblacin no tiene ya nada
que perder, hay ms probabilidad para apostar, para aventurarse a elegir a un
desconocido, a un redentor. Ese es el inicio de Fujimori.
4. PERODO DE 1990 A 2000

La crisis sin precedentes de finales de los ochenta desprestigi a los partidos
(tanto por dejar de ser representativos como por ser ineficaces para superar
las crisis que azotaban el pas); pero en los nloventa Fujimori hace que se pase
de un antipartidismo reactivo (que criticaba privilegios, inconsistencias,
corrupcin) a un antipartidismo cultural que cuestiona el sentido mismo de los
partidos, haciendo creer que estos introducen falsas divisiones en la poblacin
(Grompone, 2005, p. 217). Hagopian (2000, p. 296) cita a Cotler sealando
que si de 1980 a 1987 se haba generado la descomposicin de las identidades
partidarias, de 1987 a 1992 se haba llegado a producir una desintegracin de las
identidades polticas. Fujimori buscaba as que se cuestionen los fundamentos de
la representacin poltica y, consecuentemente, de la democracia.
CAMBIOS SOCIAIRS EN EL PER
1968-2008
con la mayora que le permite redactar y aprobar una constitucin ajustada

a sus lineamientos de poltica. En octubre de 1993, esta constitucin se somete a
referndum obteniendo el apoyo del 52,24% de la poblacin. Con este nuevo
marco, se eliminan los obstculos para las reformas neoliberales y se logra
establecer una nueva Ley de Defensa que otorga carta blanca a las fuerzas armadas
para implementar una agresiva poltica contrasubversiva que deriv, en ciertos
momentos y ciertos lugares, en delitos de lesa humanidad que, al contar con el
apoyo del gobierno, gozaron durante un tiempo de impunidad.
El autogolpe fue ampliamente respaldado por el empresariado y los sectores
populares, los dos grupos con los que el autoritarismo gobernar.
Los grupos de inters como la CGTP fracasaron en su protesta contra el
ajuste econmico no solo debido a la represin del gobierno, sino tambin, y
principalmente, a la desconexin entre las bases y la dirigencia. Los trabajadores
formales y la gran masa de informales se sentan cada vez menos representados
por los gremios establecidos; el sindicalismo no lleg a promover propuestas
globales o de carcter aglutinante que expresaran los intereses del conjunto
de la clase trabajadora tradicional y sus nuevas categoras. El sindicalismo no
encontr la forma de dar respuesta a los nuevos lineamientos de la poltica
liberal (Balbi, 1994). Por otro lado, debido a los escndalos de corrupcin, a sus
pugnas internas y a la ineficiencia, los partidos estaban an ms desprestigiados.
En sntesis, el apoyo masivo al cierre del Congreso expres el agotamiento del
vnculo representativo como haba sido establecido en los ochenta. Las reformas
estructurales en la economa culminan el proceso de agotamiento del modelo
Estado-cntrico iniciado a fines de los ochenta. Este cambio estructural, adems de
quitarle al Estado el rol de productor para convertirse en administrador, termin
por minar tambin las bases del vnculo representativo establecido en los ochenta.
La poltica de Fujimori impuso un nuevo tipo de vnculo entre la sociedad
y el Estado. Al respecto, Balbi habla de una delegacin vigilada y Tanaka de
un neodientelismo. Ambos conceptos son similares. Para Balbi, la relacin
entre la poblacin y Fujimori pas de una adhesin entusiasta con el autogolpe
a un apoyo ms razonado con el referndum constitucional del ao siguiente.
El apoyo posterior al referndum habra sido ms pragmtico, en funcin a un
anlisis costo-beneficio (Balbi, 1996). Tanaka parece tener un anlisis similar al
indicar que el vnculo clientelar no es tradicional en tanto la adhesin al lder
no es signo de entusiasmo sino de resignacin. Los recursos estatales se aceptan
y se usan simplemente porque se necesitan en una relacin de intercambio,
antes que de lealtad. No se trata aqu de una manipulacin, el apoyo a Fujimori
fue condicional y selectivo. Tanaka (1999) seala que se trat de un vnculo
neoclientelar entre la sociedad y el Estado. Este vnculo no es puramente delegativo
o plebiscitario, sino uno donde la relacin entre el gobierno y la poblacin est

en continua negociacin en funcin de los intereses particulares de cada uno.
Pero, adems de esta relacin, Fujimori estableci tambin un vnculo meditico
a travs de los medios de comunicacin y la opinin pblica que se reflejaba
en las encuestas. Esto encajara dentro del enfoque de Bernard Manin (1992),
quien habla del paso de la democracia de partidos a la democracia de lo pblico,
donde la ciudadana se transforma en audiencia. Tanaka tambin advierte sobre
la aparicin de una nueva lgica, la lgica electoral-meditica que suplanta a la
lgica electoral-movimientista.
a) El neoclientelisrno
Desde los primeros programas de ayuda social luego del shock econmico, el
rgimen fiijimorista construy redes de clientelas con las que consigui el apoyo
de los sectores ms vulnerables al ajuste estructural.
Fujimori estableci un sistema de intermediacin poltica basado en
operadores polticos independientes o brokers, antiguos militantes reciclados de
diversos partidos, mediante los que se hacan llegar obras a los sectores que
haban estado ms desconectados del Estado y del mercado.
Los brokers legitimaban su funcin en la inestable y cambiante red de
distribucin de prebendas por medio del aparato estatal que estableci el rgimen
fiijimorista (Melndez, 2005). El brokerage es un mecanismo de transaccin de
demandas caracterizado por la distribucin de bienes y servicios por medio de una
mediacin individualista. Es posible gracias a la centralizacin y escasez de recursos,
y desorganizacin de la sociedad. Uno de los resultados evidentes del brokerage
es reforzar la personalizacin de la poltica. El triunfo de Fujimori en las elecciones
de 1995 se debi, en gran parte, al fuerte gasto social invertido en las redes
neoclientelares. A lo largo de su gobierno, Fujimori se encarg de fortalecer estas
redes de operadores polticos para mantener el apoyo de los sectores populares a
cambio de bienes y servicios.
Uno de los casos ms representativos de broker es el de Absaln Vzquez, un
fogueado ex militante del APR4 que conoca a Fujimori desde que este fuese
rector de la Universidad Nacional Agraria. Yusuke Murakami explica que Vzquez
fue la conexin entre el gobierno y las provincias gracias a las amplias redes de
clientelaje que haba cultivado (2007, p. 525). En 1998, bajo rdenes del gobierno,
Vzquez constituy el movimiento Vamos Vecino para que el oficialismo participe
en las elecciones municipales de ese ao. Grompone afirma que Vzquez arm
su propio aparato poltico creando una estructura paralela al Servicio Nacional
de Inteligencia (SIN), esta vez con rostro visible, que dara un sustento social
CAMBIOS SOCIALES EN EL PER
1968-2008
no desdeable al fujimorismo, aunque Fujimori quedaba fuera del primer plano.

Se capitalizaba as la tradicin organizativa de la poblacin para formar redes que
seran ms eficaces que antao, en tanto que ahora se poda llegar a las instancias
de decisin con una intencin reivindicativa velada y sin plantear confrontacin.
As, en las elecciones municipales de 1998, la capacidad de movilizacin de
Vzquez produjo sus frutos, pues muchos candidatos oficialistas salieron elegidos
(se gan en 76 de las 194 provincias, y en 597 de los 1622 distritos) y de este
modo el broker demostr que tena una fuerza nada despreciable. Su capacidad
de movilizacin a nivel de provincias constituy un soporte importante para las
elecciones del 2000.
b) Lgica electoral-meditica
Los medios de comunicacin jugaron tambin un papel muy importante en la
construccin del personaje poltico y en la representacin de la opinin pblica.
Carlos de la Torre (2007, p. 11), siguiendo a Boas, indica que la televisin es el
medio por el que los lderes neopopulistas se vinculan con las masas atomizadas
y desorganizadas del sector informal. Y, en efecto, Fujimori supo utilizar tanto
la televisin como la denominada prensa amarilla o chicha a lo largo de su
gobierno. Transmiti sus viajes por todo el pas mostrando lo cerca que estaba
l mismo de toda la poblacin, sin partidos, ni ministerios, ni otras organizaciones de por medio. Carlos Ivn Degregori (2000, p. 145) seala que se utilizaron
los medios para ofrecer la ilusin de participacin e igualdad; se haca ver en
Fujimori un presidente como t, un peruano comn y corriente que sabe tomar
las decisiones fuertes que los peruanos quieren y que el Congreso y las dems
instituciones impiden. Frente a una esfera pblica debilitada y que poda sucumbir
ante las presiones econmicas y polticas del rgimen, Vladimiro Montesinos pudo
montar un aparato de propaganda del que se beneficiaron tanto los ejecutivos
como los periodistas (Degregori, 2000, p. 15). Fujimori supo aprovechar las
ventajas de la nueva lgica electoral-meditica para vender su imagen.
c) La poltica del miedo
Para terminar de explicar el tipo de vnculo entre la sociedad y el Estado en
tiempos de Fujimori, adems del neoclientelismo y la lgica electoral-meditica, es
importante mencionar tambin la poltica del miedo, como la ha llamado Jo Marie
Burt (2006). Esta poltica consisti en criminalizar la protesta y poner la etiqueta
de terrorista a la oposicin incmoda. La captura de los lderes del PCP-SL
y el Movimiento Revolucionario Tpac Arnaru (MRTA), Abimael Guzmn
y Vctor Polay, respectivamente, hizo que la gran mayora del pas apoyara la
estrategia autoritaria. Fujimori aprovech esto para sembrar el miedo en los
ciudadanos, as como para deslegitimar todo intento opositor. Esta es una de las
razones principales por las que el conflicto social no se manifiesta. Y si lo hace, es
de forma desorganizada y fragmentaria. A esta razn se suma, por supuesto, la poca
capacidad de los movimientos y sindicatos para implementar nuevas estrategias
de lucha y reestablecer sus vnculos con los grupos que pretendan representar.
En detrimento de estos ltimos, proliferaron en cambio las organizaciones de
supervivencia, apoyadas por el gobierno.
En resumen, las bases de la revinculacin entre los intereses societales y el
gobierno autoritario fueron: a) el neoclientelismo, b) la lgica electoral meditica y
c)la poltica del miedo. Las reformas estructurales acabaron con el modelo Estadocntrico imponiendo un desarme del Estado que no supo ser respondido con una
propuesta alternativa por parte de los grupos de inters de los trabajadores. La gran
mayora de la poblacin acept con resignacin el ajuste y confi en el programa
de estabilizacin de Fujimori. El aparente xito del modelo para 1995 (sumado
al fuerte gasto social en las regiones donde menos votacin haba obtenido en
el referndum constitucional de 1993) hizo que la poblacin recompensara
pragmticamente a Fujimori renovndole su apoyo en las elecciones de ese ao.
De la misma forma, la publicitada derrota del terrorismo adjudicada a la mano
dura hizo que la poblacin reafirme su apoyo al gobierno y se aleje cada vez
ms de la lgica movimientista, constantemente descalificada por los medios. El
conflicto social se redujo y por momentos desapareci. Pero, por supuesto, esto
no podra durar por siempre.
d) La cada del autoritarismo
La presin internacional, los escndalos de corrupcin, las discrepancias internas
y la movilizacin popular hacen que el rgimen caiga cuando intentaba un tercer
periodo presidencial. La movilizacin evidenci la presencia de una an existente,
pero debilitada, sociedad civil organizada.
Destac la activa participacin de los frentes provinciales, departamentales
y regionales que en marzo de 1999 formaron la Coordinadora Descentralista
de Frentes Regionales potenciando su poder de negociacin frente al gobierno
central y coordinando sus esfuerzos en el mbito nacional (Kahatt, 2002,
pp. 474-476). Esto fue un importante antecedente del proceso de descentralizacin
que se dara ms adelante. Los trabajadores con experiencia sindical, las clases
medias profesionales, la gran red de ONG (particularmente de derechos humanos)
que se haba ido formando en los noventa, los movimientos regionales y los
jvenes universitarios fueron actores centrales en la lucha contra la dictadura.
La sociedad civil se haba transformado. Cuando se retorna a un rgimen
democrtico en noviembre de 2000, con la toma de mando de Valentn Paniagua,
el escenario era muy distinto al del retorno a la democracia de los ochenta con
Belande. Entonces, exista una sociedad civil organizada y politizada, con grupos
de inters representativos y un sistema de partidos que agrupaba las opciones
polticas de la gran mayora. En contraste, a finales de 2000, luego de la cada de
Fujimori (cuya salida era el nico tema que una a diferentes sectores de la sociedad
civil), se tena una sociedad civil fragmentada, desorganizada y antipoltica.
Existan numerosas organizaciones sociales, pero la mayora dedicada a luchar
por la sobrevivencia y con poca capacidad de impactar en la poltica. No exista
nada parecido a un sistema de partidos y la mayora de la poblacin mantena
una posicin antipartidista. Era evidente que los vnculos establecidos por el
autoritarismo seran dificiles de modificar.
La novedad de esta dcada es el proceso de descentralizacin. Durante

el gobierno de Toledo, en 2002 y 2006 se celebraron elecciones regionales
y municipales, dejando atrs los Consejos Transitorios de Administracin
Regional (CTAR). La descentralizacin ha implicado la progresiva transferencia
de funciones polticas, econmicas y administrativas. En pleno crecimiento
econmico, esta transferencia de recursos a las regiones, provincias y diversas
localidades ha llegado, en muchos casos, a sobrepasar su capacidad de gestin de
la inversin. Por otro lado, si bien sera un error decir que el modelo neoliberal
est agotado, s es cierto que sectores cada vez ms amplios de la poblacin estn
disconformes con los resultados.
5. PERODO DE 2000 A 2008

5.1 Se vuelven a modificar los intereses societales? Cmo se estn
revinculando con las instituciones del nuevo rgimen democrtico?
a) La novedad' el proceso de descentralizacin
En la lucha por la democracia, los intereses societales no se llegaron a modificar
como s ocurri a finales de los sesenta y de los ochenta. En la primera dcada del
siglo XXI, han continuado, aunque con menor intensidad, los procesos de migracin
y urbanizacin. De acuerdo con el censo del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) de 2007, la poblacin urbana alcanza ya el 75,9% de la poblacin
total. Asimismo, se ha seguido incrementando el acceso a la educacin; en 2006,
la cobertura en primaria ha alcanzado el 93,1% y; en secundaria, el 72,6%. No
obstante, el objetivo de aumentar el acceso a la educacin se ha cumplido a costa
de reducir los estndares de calidad'. Por otro lado, los procesos de globalizacin
y de agotamiento del modelo Estado-cntrico con la desindustrializacin y
consecuente informatizacin de finales de los ochenta se han consolidado junto
al incremento del desempleo y subempleo.
9 El Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes de la Organizacin para la Cooperacin
y Desarrollo Econmico (OCDE) (PISA) corrobor, en 2001, el bajo rendimiento estudiantil de
los jvenes peruanos. De 43 pases participantes en la prueba, Per fue el nico pas donde ms de
la mitad de sus estudiantes, cerca del 54%, se ubic en el nivel ms bajo de la escala establecida.
Vase <http://www.pisa.oecd.orp.
b) Los obstculos a la reforma participativa

Durante la transicin se intent recomponer el sistema de partidos y recuperar el
prestigio de la democracia como sistema de representacin poltica. El presidente
Paniagua promovi adems un boom participativo con el que se buscaba restablecer
un vnculo democrtico entre la sociedad y el Estado que promueva la fiscalizacin
y propuesta constante de la sociedad civil. Se trataba, as, de desarmar la red de
clientelaje del autoritarismo. Otro de los hechos fundamentales de su gestin fue
la creacin de la CVR, la cual dio cuenta de la incompetencia de la clase poltica
y de la indiferencia de buena parte de la sociedad civil frente a la guerra interna
entre 1980 y 2000, y recomend por ello la necesaria refundadn del pacto social.
Alejandro Toledo lleg a la presidencia como un nuevo outsider, sin un
verdadero partido. En un principio represent la demanda antidictatorial que se
form en las manifestaciones contra Fujimori. Toledo encabez estas protestas,
particularmente la Marcha de los cuatro suyos, y se autodesign el representante
de todas las sangres. La mayora de los sectores que haban luchado contra
el gobierno fujimorista se identificaron rpidamente con l. Otro gran sector
tambin se logra identificar con Toledo pero no por su mensaje antiautoritario,
sino por su cercana. Su perfil tnico indgena favorece su identificacin con el
electorado. Adems, en la ya consolidada lgica electoral-meditica, los medios
construyeron la imagen de el chqlo que la hizo. Se le presenta como el cholo
que naci pobre, pauprrimo, que lustr zapatos pero que, al final, lleg a estudiar
en Harvard y casarse con una gringa. La imagen que se vende de Toledo es una
imagen grata, una imagen de xito bastante valorada. Los medios lo presentan
as y, una vez ms, la poblacin se engancha y vota por l.
Durante el gobierno de Toledo, se continu con el boom participativo y
comenz el proceso de descentralizacin. Si bien Toledo no toc el modelo
econmico neoliberal, intent continuar con las reformas de institucionalidad
CAMBIOS SOCIM RS EN EL PER
1968-2008
democrtica hechas durante el gobierno de Paniagua. En este marco, se organiz

el Acuerdo Nacional suscrito por diversos partidos y organizaciones de la sociedad
civil, para institucionalizar el dilogo y consenso democrtico; y se promulg la
Ley de Partidos Polticos, que tendra el objetivo de institucionalizar un sistema
de partidos. El proyecto participativo promova efectivamente una mayor
intervencin de la poblacin en la toma de decisiones y se vinculaba bastante
bien con la reciente descentralizacin. Se establecieron instancias como la
Mesa de Lucha Contra la Pobreza, las mesas de concertacin, los presupuestos
participativos, etctera. Sin embargo, el partido del gobierno, Per Posible, le
pondr obstculos a este proceso en 2002, cayendo seducido por la aparente
facilidad del vnculo neodientelista frente al amenazante vnculo participativo'.
Melndez (2005, pp. 176-177) explica que los mecanismos de participacin se
posicionan como canales de mediacin entre un Estado que no puede garantizar
autoridad ni satisfaccin de demandas y una sociedad fragmentada cuyos intereses
resultan difciles de representar. Los partidos llegan con dificultades al nivel
regional pero, en el nivel local, lo que funciona son los operadores polticos.
Para este autor, con el boom participativo el Estado prometi mucho ms de lo
que poda cumplir, generando expectativas que luego fueron frustradas. Esta sera
una de las explicaciones del incremento de protestas y conflictos por todo el pas.
e) Una firma conflictiva de vincularse con el Estado
Con el cambio de la estructura de oportunidades polticas a raz del cambio de
rgimen, diversos conflictos sociales volvieron a brotar en todo el pas. Una
de las razones que propici el estallido de los conflictos fue la falta de intermediarios eficaces entre la sociedad y la poltica. Luego del colapso del vnculo
representativo, el vnculo neodientelista o de brokerage instalado por Fujimori
tuvo que mantenerse frente a la falta (o fracaso) de alternativas. Sin embargo, sin
la red neoclientelar redistributiva que haba armado Fujimori y sin la poltica del
1 La fractura del proceso de participacin se inicia en noviembre de 2002 con el proceso electoral
que pone en marcha el proceso de descentralizacin y contina con la aprobacin de la nueva
Ley Orgnica de Municipalidades 27972 de mediados de 2003, donde sectores del partido del
gobierno, en alianza con los partidos tradicionales presentes en el congreso, limitan el alcance y la
obligatoriedad de los acuerdos tomados en la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
(MCLCP), al mismo tiempo que crean nuevos consejos de coordinacin regional y municipal
(Consejo de Coordinacin Regional (CCR) y Consejo de Coordinacin Local (CCL)) que duplicaron las funciones de las mesas respecto a la elaboracin de los planes de desarrollo concertado.
Panfichi sostiene que la negativa de los partidos al proceso participativo parece estar vinculada a la
hegemona en estas organizaciones de una concepcin delegativa de la democracia y del liderazgo
poltico, como tambin a recelos frente al surgimiento de nuevos actores y espacios que hace ms
compleja la problemtica de la representacin poltica. Vase Panfichi (2007, pp. 36-41).
CAMBIOS EN LOS VINCULOS ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO / ALDO PANFICHI Y OMAR CORONEL
miedo, la competencia por la redistribucin de recursos se hizo ms agresiva y

estall. En esta situacin, el conflicto se present como otra forma de vincularse
al Estado cuando no se tiene acceso al vnculo neodientelar o cuando este resulta
insuficiente. Las polticas participativas y la descentralizacin deberan haber canalizado las demandas populares, pero el fracaso de las primeras hizo que estallaran
los conflictos, muchas veces, de forma violenta. Es por esto que aparecieron los
movimientos de cocaleros, maestros, empleados pblicos, antimineros, etctera.
Y, a pesar de que estos movimientos son desarticulados y dispersos, cada vez
amenazan ms a la gobernabilidad.
Quedaron entonces dos tipos de vnculos entre la sociedad y el Estado:
a) el vnculo neoclientelar, o de brokerage, instalado por Fujimori; y b) el conflicto
social, que estalla y obliga al gobierno a dialogar.
5.2 Perodo del 2006 al 2008: el nuevo impulso neoliberal de Alan Garca
y la posibilidad de nuevos vnculos entre la sociedad y el Estado
Las elecciones del 2006 polarizaron a la sociedad peruana. Los intereses societales
que preferan un orden alternativo al neoliberal y se vieron traicionados por Toledo
optaron por un cambio, pero no por el cambio radical que propona llanta
Humala, quien proclamaba representar a los excluidos en una simplificacin
velasquista de la sociedad, sino por el cambio responsable de un reeditado Man
Garca, que apelaba al discurso de centro, donde el APRA siempre ha buscado
ubicarse.
a) Nuevo impulso neoliberal
En este periodo, Garca, como Toledo, no busc hacer ningn cambio en el
modelo econmico, traicionando a buena parte de la demanda popular que lo
llev a la presidencia. El modelo sigue siendo prcticamente el mismo que Fujimori
instalara en 1990. Pero, an ms, Garca parece querer dar un nuevo impulso
al modelo neoliberal. Para el Garca de 2008, el nico camino para conseguir el
desarrollo consiste en valorizar los recursos econmicos del pas para su explotacin
mediante la propiedad privada y las grandes inversiones. Para esto, habra que
enfrentar a dos enemigos del desarrollo: los perros del hortelano y el aparato
estatal. El presidente ha escrito una serie de artculos (3) conocidos hoy como la
saga del Perro del hortelano donde explica su visin del desarrollo criticando a
los intelectuales y agitadores (para l, viejos comunistas del siglo XIX que ahora
se disfrazan de medio ambientalistas) que estaran truncando el avance del pas al
no producir y no dejar que nadie ms produzca. De igual manera, critica tambin
CAMBIOS EN LOS VNCULOS ENTRE LA SOCIEDAD Y El. ESTADO / ALDO PANFICHI Y OMAR. CORONEL
a la burocracia estatal y al Congreso, que en su afn controlador, retrasara la

ejecucin de las propuestas modernizadoras desde el Ejecutivo (Garca, 2008).
Esta visin de Garca se ha materializado en la promulgacin de ms de cien
decretos legislativos en ciento ochenta das para legislar sobre diversas materias
relacionadas con la implementacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) con
Estados Unidos. Por supuesto, estos decretos no solo tienen que ver con el TLC,
sino tambin con la profundizacin del modelo neoliberal. Un ejemplo es el
decreto 1015 que buscaba facilitar la venta de tierras de comunidades campesinas
a empresas extractivas, reduciendo el voto aprobatorio de las dos terceras partes a
solo la mitad de la comunidad ms uno. Este decreto, denominado la ley de la
selva, provoc la movilizacin ms grande hecha por los pueblos nativos del Per.
Con el apoyo de la Defensora del Pueblo y otras organizaciones, la extendida
protesta logr derogar la ley.
Pese a las reiteradas crticas por el giro cada vez ms neoliberal que toma su
gobierno, Garca pareca sentirse satisfecho con el significativo crecimiento de la
economa que lleg al 8,9% en 2007 y que tuvo un ritmo de ms de 10% anual
entre enero y mayo de 2009. Y es que frente a la incapacidad del Congreso, las
disputas al interior del APRA y el Partido Popular Cristiano, la falta de accin
coordinada del nacionalismo en el sistema poltico, la sumisin de los ministros,
y la primaca de intereses regionales particulares en la Asamblea de Gobiernos
Regionales, la poltica corno seala Balln termin reducida a la figura de
Alan Garca.
El presidente ocupaba todo el escenario criticando y hasta descalificando a
todos los dems actores (Balln, 2008). Su actitud era peligrosamente autoritaria
y buscaba que su partido, bajo su absoluto control, tuviese cada vez ms control
del Estado. Una de las ltimas manifestaciones de esto se tradujo en el evidente
intento de copar el Estado al haber nombrado a militantes apristas en cargos
claves como la direccin del Fondo de Compensacin para el Desarrollo Social
(FONCODES), del Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
(COEOPFtl), del Programa Crecer, la direccin del Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria (PRONAA), del Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de los Suelos (PRONAMACHCS), del Centro de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y de la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional (APCI).
A esto se suman compaeros que encabezaban el Consejo Nacional de la
Magistratura (CNM), el Tribunal Constitucional (TC) y la Corte Superior de
Justicia de Lima. La presencia aprista en lugares estratgicos de los principales
programas de ayuda social recordaba mucho la red neoclientelista que Fujimori
arm en los noventa. La diferencia es que Fujimori trabaj sin un partido, con
maquinarias electorales y operadores polticos; en cambio, Garca tuvo detrs a

la nica organizacin que puede calificarse como partido poltico en el pas. Con
esta base organizativa, su control autoritario podra ser ms slido.
Sin embargo, la desaprobacin a su gestin fue cada vez mayor. Los datos de
la encuesta aplicada por el Instituto de Opinin Pblica de la PUCP en junio
de 2009 sealaban que el 63% de la poblacin desaprobaba al gobierno (y en el
sur, la desaprobacin llegaba al 77%). El vnculo neoclientelista resulta cada vez
ms insuficiente para demandar una redistribucin acorde con el crecimiento que
tanto se publicita y, por ello, el conflicto social se constituye como la principal
forma de relacin que establece la poblacin con el Estado.
b) Nuevas formas de intermediacin entre la sociedad y el Estado
El conflicto social se manifiesta ahora utilizando tambin otros medios de intermediacin. Hagopian (2000, pp. 318-319) adverta que la naturaleza de la
representacin poltica se descentralizara. En el Per, el proceso de descentralizacin no comenz precisamente con Toledo, sino con las protestas regionales de
finales del gobierno fujimorista. Las sociedades locales demandaron y demandan
una intermediacin con el gobierno central para obtener recursos y protestar
por diversos problemas. Es verdad que no estn satisfechas con la gestin de
los gobiernos locales, y el enfrentamiento frontal con estos representa un gran
porcentaje de conflictos en el pas. Pero, sin embargo, desde noviembre de 2006,
la mayora de los gobiernos regionales son conducidos por movimientos (ms
que partidos) regionales. Con esto, la poblacin apost por una alternativa de
intermediacin ms cercana que los distantes y oportunistas partidos nacionales.
Se trata de un cambio importante porque se desplazan los partidos nacionales que
solo ganan en cuatro de las veinticinco regiones (el APRA en la Libertad y Piura,
Unin por el Per en Cusco, y el Movimiento Nueva Izquierda en Pasco). La
opcin del movimiento regional en el gobierno, como vnculo entre la poblacin
regional y el Estado central, es una alternativa que podra permitir una diferente
canalizacin de los conflictos sociales.
Por otro lado, y para terminar, habra que mencionar tambin que muchos
de los demandantes en conflictos antimineros, por el medio ambiente o por
reivindicaciones indgenas, al no tener eficiente intermediacin o representacin
en los partidos o movimientos actuales, se vinculan a organismos internacionales
con capacidad de ejercer presin al gobierno (por ejemplo, OXFAM). Este
fenmeno se daba desde los ochenta con las organizaciones de derechos humanos,
pero es interesante ver que ahora se multiplican en diversos conflictos, como bien
seala Anthony Bebbington (2007, p. 191). Con el apoyo de estos organismos,
CAMBIOS SOCIM RS EN EL PER 1968-2008
se fortalecen tambin en el pas redes que promueven el desarrollo alternativo

y sostenible, defendiendo los intereses de los pobladores afectados, sobre todo,
por las mineras. La Red Muqui es un claro ejemplo de la articulacin de diversas
organizaciones sociales por la promocin del desarrollo sostenible. Estas redes
serviran tambin como mecanismos de intermediacin alternativos que podran
organizar los conflictos, sirviendo como interlocutores entre los demandantes y
el gobierno.
As, a) los gobiernos regionales dirigidos por movimientos regionales y b) las
redes transnacionales y nacionales a las que se apelan podran servir como vnculos
alternativos entre la sociedad y el Estado. Se podra hablar de un mecanismo de
intermediacin glocal en tiempos de globalizacin, donde los actores nacionales,
como los partidos, no tienen la capacidad de establecer vnculos efectivos y
eficientes con una gran diversidad de demandas.
poltica y de crisis econmica. Frente a todo esto, las identidades sociales se

volvan inestables y las identidades polticas se perdan. Los discursos que
se basaban en las capacidades del modelo Estado-cntrico pierden vigencia, junto
a la idea crtica y el dasismo que seran reemplazados por el economicismo y el
pragmatismo. El cambio de intereses societales, entonces, impulsara el rechazo al
vnculo representativo de los ochenta por su ineficiencia, buscando conectarse de
otra manera con el Estado. La vinculacin a travs de los medios de comunicacin
con la poltica sera el inicio del cambio de una lgica electoral-movimientista
a una lgica electoral-meditica. Fujimori sabra aprovechar esta nueva lgica
y vendera bien su imagen para llegar al poder. El nuevo gobierno instaurara
una serie de reformas de ajuste estructural o neoliberales que le daran el golpe
final al modelo Estado-cntrico y establecera un vnculo neoclientelista con la
sociedad. Los xitos en cuanto a superacin de la crisis econmica y derrota del
terrorismo haran que la poblacin renueve su apoyo al lder. Fujimori mantendra
as su rgimen a travs del vnculo neoclientelista, la lgica electoral-meditica
y la politica del miedo.
Luego de la cada de Fujimori, lo que hemos tenido son algunos cambios y
continuidades. Los procesos de migracin, urbanizacin y acceso a la educacin
han continuado. El proceso de globalizacin, con todas sus implicancias, se ha
intensificado. Y junto a estos, surge un nuevo proceso de descentralizacin. Los
intereses societales han seguido, bsicamente, el mismo camino desde inicios de
los noventa. Sin embargo, la insatisfaccin con el modelo neoliberal se acrecienta
y manifiesta en el incremento de conflictos sociales. El gobierno de transicin
intent instaurar un nuevo vnculo participativo que reemplace al neodientelismo
fujimorista pero, durante el gobierno de Alejandro Toledo, esta iniciativa se vio
limitada. Toledo arm sus propios vnculos neodientelistas y tuvo que afrontar
una relacin a travs del conflicto social con los pobladores que demandaban
por diversos temas. En el segundo gobierno, presidido por Alan Garca, el
APRA retom sus vnculos dientelares, cre nuevos (ms an con el copamiento
del Estado por el partido del gobierno) y fue incapaz de superar la relacin
conflictiva con la poblacin. Sin embargo, los gobiernos regionales, dirigidos por
movimientos regionales, y ls redes transnacionales se muestran como vnculos
alternativos para moderar/organizar el conflicto en tiempos de globalizacin.
6. CONCLUSIONES
A lo largo de estos ltimos cuarenta aos, diversos procesos estructurales han impactado en los intereses societales haciendo que la vinculacin entre la sociedad y el
Estado se modifique repetidamente. Esto ha imposibilitado la institucionalizacin
de un eficiente vnculo representativo. El primer momento de cambio se da a
finales de los sesenta, debido al impacto de los procesos de migracin, urbanizacin
e industrializacin, junto al mayor acceso a la educacin. Estos procesos cambiaran los intereses societales promoviendo la idea crtica y el clasismo. Los nuevos
intereses rechazaran la vinculacin patrn-diente con el Estado que sostena en
el poder a la oligarqua. El GRFA realiz una serie de reformas Estado-cntricas
y busc representar los nuevos intereses desde el Estado, estableciendo un vnculo
corporativo con la poblacin para que, de esta manera, se pueda modernizar la
sociedad ordenadamente. Sin embargo, el desborde de los movimientos sociales
politizados y la aparicin de la nueva izquierda sobrepasaron los lmites impuestos
por la revolucin militar exigiendo un vnculo autnticamente representativo. Es
as que en la dcada de los ochenta se retorna a la democracia con un sistema de
partidos y grupos de inters de los distintos sectores de la sociedad. Se establece,
as, un vnculo representativo.
El segundo momento de cambio se dara a finales de los ochenta e inicios
de los noventa. Para entonces, los procesos de migracin y urbanizacin
continuaban; mientras que el proceso de industrializacin se detena. Por otro
lado, se evidenciaban el proceso de agotamiento del modelo Estado-cntrico y
el mayor impacto del proceso de globalizacin, tanto en el campo poltico como
en el econmico y cultural. Adems, el pas viva el peor momento de violencia

CAMBIOS SOCI.I RS EN EL PERO 1968-2008
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601.0 Fui) coPets viefek
DIRECCION
DE ASUNTOS
ESTUDIANTILES
PUCP
PUBLICACIONES PARA LA DOCENCIA
Ficha de Solicitud de digitalizacin de Materiales de Enseanza, Lecturas, Manuales

de Laboratorio y/o separatas / 2015
Unidad Acadmica:
Estudios Generales Letras
Ao y Semestre:
2015-2
Nombre del Curso:
Realidad Social Peruana
Cdigo del Curso:
CIS 111
Aplicable a horario (s):

Profesor(es) solicitantes:
Aldo Panfichi Huamn
Telfonos:
Extensin 4315
E-mail:
[email protected]
Fecha de entrega de Solicitud:
06/08/2015
(--
an J70 (0s
cernc,
Se adjunta
' ------ ----....
GEORGE VARGAS FERNNDEZ
1. Enva copia:
?Cir
Ct/`.1..
Estudios 9enerale8 Letras
1215igital:
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--- E Impresa: Fotocopias revisadas y completas, en tamao A-4.
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PUBLICACIONES PARA LA DOCENCIA
PUCP
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Congreso de la Repblica durante los gobiernos de Alberto Fujimori (19902000). Lima, IEP, 2007, captulo 4, pp. 95-129 (187)
PANFICHI, Aldo y Omar CORONEL. "Cambios en los vnculos entre la sociedad y
el Estado en el Per: 1968-2008" En PLAZA, Orlando. Cambios sociales en el
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310

, CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

Con el colapso del rgimen socialista en Europa del Este, a finales de

on el golpe militar del general Odra se clausur un ciclo en el que se

incurri en el sistemtico maltrato de las precarias reglas democrticas

inscripcin y Montagne sigui el camino de las mazmorras, primero, y el

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

se formaran millones de estudiantes que posteriormente pugnaran por

Distribucin departamental de la Renta Nacional, 1955

Fuente: Anuario estadstico del Per, 1955; p. 681

el 39 % de la poblacin, de acuerdo con el censo de 1961. Esta migracin

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

vivienda en Lima y otras ciudades. Los tugurios de las viejas residencias

310.10.k .J1111,1 N...

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las figuras populares de la cancin verncula. El "Jilguero del Huascarn",

Una entrevista con el presidente Manuel Prado

En 1956, Manuel Prado volvi al poder, mediante elecciones y gracias a

Para entonces, Prado tena un apoyo poltico ms organizado (en el

Vctor Andrs Belande

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

El sector minero estaba dominado por las empresas extranjeras de

LAS EXPORTACIONES ENTRE 1955 y 1969

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

Atraso y conflicto social en la agricultura de la sierra, c. 1960

Jos Mara Arguedas, fotografiado por B. Pestana, c. 1963-1964.

Movilizacin agraria en el Cuzco.

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

modernizacin del pas, un cambio de la poltica autoritaria y la conquista

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

Mario Vargas Llosa, figura protagnica de las letras

Las guerrillas de 1965

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

LA EXPLOSIN DE LA EDUCACIN, 1948-1966*

y que hallara en el legendario "Che" Guevara su hroe emblemtico. Los

Godoy, primero, y despus por el general Nicols Lindley, cuando aquel

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

el punto de empujar la situacin hasta el extremo de un golpe de Estado,

,ERNANDO BELAVNDE TER12

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

de modo que a varias localidades ms apartadas, Belande se apareca

LA DISTRIBUCIN DE LA TIERRA EN 1961

veintisiete millones de hectreas cultivables del pas. a carretera Marginal

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

veces risibles. La renovacin del contrato petrolero sobre los yacimientos

AIJOVN DE LOSADA, Cristbal y SineSiO LPEZ

1978 Barriadas y lites: de Odra a Velasco. Lima: LEP.

El Estado corporativo y el populismo,

urante el gobierno acciopopufista de 1963-1968,1a poltica estatal

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

vez ms agresivas de los campesinos y trabajadores organizados, tocaban

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

9 / EL ESTADO CORPORATIVO Y EL POPULISMO, 1968-1990

La Revolucin Peruana: Juan Velasco Alvarado

testigos directos de la miseria de los campesinos y perciban el poco celo

CARLOS CONTRERAS / MARCOS CUETO

La dictadura militar dur doce aos: 1968-1980. Durante ellos no

9 / EL ESTADO CORPORATIVO Y EL POPULISMO, 1968-1990