La Defensa Extrajudicial de La Posesión Por Parte Del Estado
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La Defensa Extrajudicial de La Posesión Por Parte Del Estado
Snchez
March 2015
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I N S T I T U T O
P A C F I C O
DEFENSA
DE LA
POSESIN
Julio E. Pozo Snchez
(Coordinador)
INSTITUTO
PACFICO
DEFENSA DE LA POSESIN
Coordinador:
Julio E. Pozo Snchez
Primera edicin - Marzo 2015
Copyright 2015
Instituto Pacfico S. A. C.
Diseo, diagramacin y montaje:
Georgina Condori Choque
Ricardo de la Pea Malpartida
Jos Carrascal Quispe
Diego Camasca Borja
Anyela Aranda Rojas
Billy Solano Anchante
Edicin a cargo de :
: 11501051500327
ISBN : 978-612-4265-19-8
Hecho el Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N.
Impresin a cargo de:
Distribucin y ventas:
: 2015-03714
La defensa extrajudicial de la
posesin por parte del Estado
Julio E. Pozo Snchez
I. Introduccin
El pasado 12 de julio del 2014, el Gobierno public la Ley N. 30230
que estableci, a lo largo de siete (7) captulos, medidas tributarias, de
simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas. Se trat del segundo paquete reactivador de la economa peruana que impuls el Gobierno desde finales
del ao 2013 con el objeto de evitar la desaceleracin econmica que nos
afecta an como pas1.
Las reformas realizadas con ocasin de la promulgacin de dicha ley
involucraron diferentes aspectos legales, sobre todo y con mayor inci1
Sobre lo insuficiente que han resultado los cuatro (4) paquetes reactivadores de la economa,
a decir de los entendidos, vase <http://semanaeconomica.com/article/economia/149118-paquetes-reactivadores-por-que-su-impacto-ha-sido-tan-limitado/>.
136
Defensa de la posesion
II. La posesin y su
importancia a efectos de su defensa
La posesin es una institucin cuyo estudio resultara inacabable.
Las complejidades para su estudio las anuncia con simplicidad el maestro sanmarquino Eledoro Romero Romaa parafraseando a Lafaille: esta
institucin ofrece dificultades para su estudio [] porque en primer lugar, es un tpico complejo, que tiene semejanza con otras materias del
derecho, con otras instituciones jurdicas. Despus, porque puede decirse
que existe exceso de doctrina, especialmente en el derecho alemn. Son
muy conocidas las clsicas teoras de Savigny y de Ihering y otras de re2
Mejorada Chauca, Martn, Juez y parte en los bienes del Estado, en ius360, Lima, 11 de
febrero de 2015. Versin en lnea: <http://www.ius360.com/columnas/martin-mejorada/juezy-parte-en-los-bienes-del-estado/>
137
Romero Romaa, Eleodoro, Derecho civil. Los derechos reales, 2 ed. aumentada, Lima, s/f, p.
71.
En adicin a lo expuesto, solo el poseedor tiene derecho al reembolso por mejoras y a adquirir
un bien por prescripcin adquisitiva de dominio.
138
Defensa de la posesion
adopta nuestro ordenamiento jurdico, ya que a partir de lo que entendemos por posesin y de la postura que asumamos, podremos saber que
si determinado sujeto de derecho goza de estos efectos o consecuencias
jurdicas.
Para resumir este extremo, citamos al maestro Jorge Eugenio Castaeda quien correctamente afirmaba: La propiedad sin la posesin sera
un tesoro sin la llave para abrirlo, un rbol frutal sin la escalera necesaria
para cosechar los frutos. La utilizacin econmica consiste, segn la naturaleza diversa de las cosas, en el uti, frui, consumere. La proteccin jurdica contra el despojo reside en que al defender al poseedor se defiende
al propietario. La posesin es el contenido del derecho de propiedad5.
Castaeda, Jorge Eugenio, Los derechos reales, 4 ed., Talleres Grficos Villanueva, Lima,
1973, T. I, p. 100.
El nuevo texto del artculo 920 del Cdigo Civil establece lo siguiente: El poseedor puede repeler la fuerza que se emplee contra l o el bien y recobrarlo, si fuere desposedo. La accin se
realiza dentro de los quince (15) das siguientes a que tome conocimiento de la desposesin.
En cualquier caso, debe abstenerse de las vas de hecho no justificadas por las circunstancias. El
propietario de un inmueble que no tenga edificacin o esta se encuentre en dicho proceso, puede invocar tambin la defensa sealada en el prrafo anterior en caso de que su inmueble fuera
ocupado por un poseedor precario. En ningn caso procede la defensa posesoria si el poseedor
precario ha usufructuado el bien como propietario por lo menos diez (10) aos. La Polica
Nacional del Per as como las municipalidades respectivas, en el marco de sus competencias
previstas en la ley orgnica de municipalidades, deben prestar el apoyo necesario a efectos de
garantizar el estricto cumplimiento del presente artculo, bajo responsabilidad. En ningn caso
procede la defensa posesoria contra el propietario de un inmueble, salvo que haya operado la
prescripcin, regulada en el artculo 950 de este Cdigo.
De acuerdo al artculo 598 del Cdigo Procesal Civil: Todo aquel que se considere perturbado
o despojado en su posesin puede utilizar los interdictos, incluso contra quienes ostenten otros
derechos reales de distinta naturaleza sobre el bien objeto de la perturbacin (negritas nuestras). Advirtase que en concordancia con brindar mayores instrumentos a quienes buscan
139
Sin embargo, no puede pasar desapercibido que el mencionado artculo 921 del Cdigo Civil tambin considera como parte de la defensa
posesoria judicial a las acciones posesorias, lase, entre otras, a la demanda de desalojo.
En ese contexto normativo, el artculo 65 de la Ley N. 30230 ha establecido:
Artculo 65. Recuperacin extrajudicial de predios de propiedad estatal. Las
entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, a travs de sus Procuraduras Pblicas o quienes hagan sus veces, deben
repeler todo tipo de invasiones u ocupaciones ilegales que se realicen en los
predios bajo su competencia, administracin o de su propiedad, inscritos
o no en el Registro de predios o en el Sistema de informacin nacional de
bienes estatales SINABIP; y recuperar extrajudicialmente el predio, cuando tengan conocimiento de dichas invasiones u ocupaciones, para lo cual
requerirn el auxilio de la Polica Nacional del Per, bajo responsabilidad.
Si los organismos estatales omiten ejercer la recuperacin extrajudicial, la
Superintendencia nacional de bienes estatales SBN, en su condicin de
ente rector del Sistema nacional de bienes estatales SNBE, requerir al
titular del organismo para que inicie, bajo responsabilidad, la recuperacin
dentro del trmino de cinco (5) das hbiles de notificado el requerimiento.
Vencido este plazo y verificada la inaccin, la Procuradura Pblica de la
SBN iniciar o continuar las acciones de recuperacin extrajudicial.
No procede la aplicacin de los mecanismos de defensa posesoria establecidos en los artculos 920 y 921 del Cdigo Civil en favor de los invasores
u ocupantes ilegales de predios bajo competencia, administracin o propiedad del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales;
toda controversia sobre los supuestos derechos de quienes se consideren
afectados por la recuperacin extrajudicial, se tramitarn en la va judicial y
con posterioridad a la misma.
La recuperacin extrajudicial no exonera de responsabilidad civil y/o penal
a quienes ocuparon de manera ilegal los predios de propiedad estatal.
recuperar la posesin de su bien, mediante Ley N. 30199, publicada el 18 mayo del 2014, se
ha establecido la posibilidad de solicitar la posesin provisoria del bien una vez que haya sido
admitida la demanda de interdicto de recobrar, la que se sujeta a los requisitos y trmites de la
medida cautelar.
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Defensa de la posesion
Hasta aqu, los derechos que concede y las obligaciones que impone
el artculo referido parecen toda una novedad. Sin embargo, coincidimos
con la profesora Guerra Cerrn cuando seala que: en nuestro concepto
no ha sido creada una figura especial y exclusiva para el Estado, paralela
a la defensa posesoria extrajudicial regulada en el CC. Lo que ha sido
establecido en el contexto de la eficiencia en la administracin de bienes
del Estado, es el deber de diligencia de los funcionarios de entidades del
Gobierno Nacional, gobiernos regionales o locales, a travs de su procuraduras pblicas o los que hagan sus veces; de repeler todo tipo de invasiones u ocupaciones ilegales que se realicen en los predios de su competencia, administracin o de su propiedad, inscritos o no en el Registro de
Predios o en el SINABIP []8.
En buena cuenta, la facultad de la defensa posesoria extrajudicial jams estuvo vedada para los organismos del Estado, ni respecto a los bienes de dominio o uso pblico y mucho menos respecto a los bienes que
ostenta en calidad de dominio privado. Incluso, tal vez si esta facultad
hubiera sido puesta efectivamente en prctica no tendramos problemas
como el que hoy se presentan con las invasiones en las lneas de Nazca
que datan desde hace mucho aos, pero que coincidentemente fueran
puestas sobre el tapete con ocasin de la entrada en vigencia de la Ley
N. 302309.
No obstante lo anterior, creemos que con el objeto de conseguir el
verdadero efecto del artculo en comento, es decir, concretizar la recuperacin de predios del Estado a su favor va la defensa posesoria extrajudicial, corresponde aclarar algunas cosas:
1. Cul es el plazo para repeler todo tipo de invasiones u ocupaciones ilegales y recuperar extrajudicialmente los predios del
Estado?
Creemos que no debera existir ninguna duda sobre esto. El plazo
es el mismo que otorga el novsimo artculo 920 del Cdigo Civil, esto
8
Guerra Cerrn, J. Mara Elena, Defensa de los inmuebles, en Jurdica (suplemento del
diario El Peruano), Ao 10, N. 536, Lima, martes, 3 de febrero del 2015, p. 2.
Mayor detalle sobre la noticia referida puede verse en <http://elcomercio.pe/peru/ica/sabadoinvasiones-nasca-afectan-vuelos-turisticos-noticia-1745644>.
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es: quince (15) das siguientes a que (el Estado) tome conocimiento de la
desposesin.
2. Cul es el plazo que deben tener los invasores u ocupantes ilegales para poder iniciar las acciones de recuperacin extrajudicial de los predios del Estado?
Hemos escuchado y/o ledo sobre esta inquietud a muchos procuradores, quienes sealan que el citado artculo 65 de la Ley N. 30230
no establece un plazo mnimo ni mximo que deban tener los invasores
para que los gobiernos regionales o locales puedan ejecutar la defensa
posesoria extrajudicial.
Creemos que la inquietud parte otra vez de una confusin que
se resuelve con nuestra premisa que sirvi de punto de partida: el artculo 65 de la Ley N. 30230 no ha creado una figura especial de defensa
de la posesin extrajudicial, solamente ha fortalecido o puesto sobre la
mesa, el deber que tiene el Estado, a travs de sus mltiples entidades,
para hacer uso de la vieja defensa posesoria extrajudicial, hoy con una
repotenciada redaccin. Dicho artculo le es plena y necesariamente
aplicable a la obligacin que ha impuesto la Ley N. 30230 a las entidades
del gobierno nacional, regional y local.
Por tanto, para ejercer la defensa posesoria extrajudicial el Estado y
sus entidades debern:
i) Cumplir con el plazo referido en el pargrafo anterior (15 das
luego del despojo o de tomar conocimiento del mismo);
ii) Abstenerse de las vas de hecho no justificadas por las
circunstancias;
iii) Proceder con la recuperacin extrajudicial aun cuando el
invasor u ocupante ilegal haya ejecutado alguna edificacin o
esta se encuentre en dicho proceso;
iv) No proceder con la defensa posesoria si el invasor u ocupante
ilegal ha usufructuado el bien del Estado como propietario por
lo menos diez (10) aos.
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Defensa de la posesion
Cumplido estos requisitos el Estado podr ejecutar la defensa extrajudicial y requerir el auxilio de la Polica Nacional del Per siguiendo el
procedimiento establecido en el artculo 66 de la Ley N. 3023010.
3. Existe diferencia entra invasor y ocupante ilegal?
El profesor Martn Mejorada seala que: segn las normas mencionadas, el Estado puede desalojar directamente a invasores y a ocupantes ilegales. La diferencia es crucial, pues los invasores claramente no tienen ttulos (poseedores precarios), mientras que los ocupantes podran
contar con ttulos incluso inscritos a su nombre11.
El autor agrega que: no cabe duda que los invasores deben ser expulsados directamente, pero no los poseedores con ttulo de propiedad,
mucho menos los que cuentan con una inscripcin enel Registro de Predios. El Estado no puede lograr por la va de la recuperacin extrajudicial
10
Artculo 66.- Requerimiento del auxilio de la Polica Nacional del Per. El requerimiento del
auxilio de la Polica Nacional del Per a que se refiere el artculo anterior, deber formularse
mediante una solicitud suscrita por el Procurador Pblico o quien haga sus veces del organismo requirente, acreditando la propiedad, competencia o administracin del organismo estatal
sobre el predio objeto de recuperacin; adjuntando el plano perimtrico - ubicacin, la partida
registral del predio o el Certificado Negativo de Bsqueda Catastral cuando el predio estatal no
se encuentre inscrito y sealando expresamente que los ocupantes carecen de ttulo. En caso
de que el predio a recuperar se encuentre inscrito en ms de una partida registral del Registro
de Predios, para que la solicitud sea atendida por la Polica Nacional del Per, cuando menos
deber constar inscrito el derecho de propiedad del organismo requirente en una de dichas
partidas. Si la duplicidad registral involucra a ms de un organismo estatal, el requerimiento de
auxilio lo formular quien primero haya inscrito su derecho de propiedad sobre el predio. La
Polica Nacional del Per verificar la solicitud y documentacin presentada y deber prestar el
auxilio requerido, bajo responsabilidad, dentro del plazo mximo de cinco (5) das calendario.
Si en los predios objeto de recuperacin extrajudicial se hubieren realizado instalaciones temporales informales, el organismo pblico solicitante, con el auxilio de la Polica Nacional del
Per, se encuentra facultado para removerlas.
Nos permitimos algunas breves reflexiones. Segn el mencionado artculo 66 la entidad deber reunir (siempre en el plazo de 15 das) la informacin a que se refiere su primer prrafo,
incluido un Certificado Negativo de Bsqueda Catastral. Dicho documento, entonces, debera
ser entregada en un tiempo rcord para evitar que la accin de recuperacin extrajudicial prescriba. Asimismo, se confiere a la Polica Nacional verificar y/o certificar la titularidad del bien
por parte de la entidad del Estado, adems del cumplimiento de los requisitos. Increblemente,
ahora nuestra PNP no solo deber combatir la delincuencia, sino que adems fungir de juez
para validar la propiedad del Estado. Para no creerlo!!
11
Mejorada Chauca, Juez y parte en los bienes del Estado, cit.
143
Loc. cit.
Rojas Alvarado, Oswaldo M., A propsito de la Ley N. 29618 y la formalizacin de la propiedad informal, en el Blog de Revista Electrnica El Visir [Lima, 15 de abril del 2011]. Versin
en lnea: <http://blog.pucp.edu.pe/item/130116/a-proposito-de-la-ley-n-29618-y-la-formalizacion-de-la-propiedad-informal>.
14
Bonilla Cceres, Pavel Vladimir, Recuperacin de predios, en Jurdica (suplemento del
diario El Peruano), Ao 10, N. 536, Lima, martes, 3 de febrero del 2015, p. 6.
13
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Defensa de la posesion
V. Bibliografa
Libros y artculos:
Bonilla Cceres, Pavel Vladimir, Recuperacin de predios, en Jurdica
(suplemento del diario El Peruano), Ao 10, N. 536, Lima, martes, 3 de
febrero del 2015.
Castaeda, Jorge Eugenio, Los derechos reales, T. I, 4 ed., Talleres Grficos
Villanueva, Lima, 1973.
Guerra Cerrn, J. Mara Elena, Defensa de los inmuebles, en Jurdica (suplemento del diario El Peruano), Ao 10, N. 536, Lima, martes, 3 de febrero del 2015.
Romero Romaa, Eleodoro, Derecho civil. Los derechos reales, 2 ed. aumentada, Lima, s/f.
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Links:
Mejorada Chauca, Martn, Juez y parte en los bienes del Estado, en ius360,
Lima, 11 de febrero de 2015. Versin en lnea: <http://www.ius360.com/
columnas/martin-mejorada/juez-y-parte-en-los-bienes-del-estado/>
Rojas Alvarado, Oswaldo M., A propsito de la Ley N. 29618 y la formalizacin de la propiedad informal, en el Blog de Revista Electrnica
El Visir [Lima, 15 de abril del 2011]. Versin en lnea: <http://blog.pucp.
edu.pe/item/130116/a-proposito-de-la-ley-n-29618-y-la-formalizacion-de-la-propiedad-informal>.
<http://semanaeconomica.com/article/economia/149118-paquetes-reactivadores-por-que-su-impacto-ha-sido-tan-limitado/>.
<http://elcomercio.pe/peru/ica/sabado-invasiones-nasca-afectan-vuelos-turisticos-noticia-1745644>.