EL DESARROLLO LOCAL

COMPLEMENTARIO
(Un Manual para la Teora en Accin)

MARIO BLACUTT MENDOZA

1

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EL DESARROLLO LOCAL
COMPLEMENTARIO

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MARIO BLACUTT MENDOZA

(Master of Sience University of Oregon)

NDICE
LOS PRIMEROS MODELOS DE CRECIMIENTO ....................................................... 20
Los Modelos Econmicos ................................................................................ 20
El Modelo Clsico del Crecimiento Econmico ................................................... 21
Conclusin ................................................................................................... 26
El Modelo Marxista ........................................................................................ 26
La Teora de la Plusvala (El Capital) ................................................................................. 26
La tendencia a la baja de la tasa de ganancia ....................................................................... 26
La Primera Generacin de Marginalistas-Neoclsicos ......................................... 27
El Keynesianismo .......................................................................................... 29
El Modelo Harrod-Domar ................................................................................ 31
Sntesis 32
Nuevos Neoclsicos: El modelo de Robert Solow (EE.UU 1924) ............................... 33
Sntesis DEL Modelo Neoclsico en general ....................................................... 34
El Estado Estacionario .................................................................................... 35
La primera ley ...................................................................................................................... 35
La Segunda Ley .................................................................................................................... 36
La Tercera Ley ..................................................................................................................... 36
La Cuarta Ley ....................................................................................................................... 36
Los Poskeynesianos ....................................................................................... 36
La Teora del Gran Iimpulso (Big Push)....................................................... 39
El modelo del desarrollo con oferta ilimitada de mano de obra .............................. 39
El Modelo de Heckscher-Ohlin......................................................................... 41
Sntesis 42
Un puente slido de transicin: Gunnar Myrdal (Suecia: 1898-1987) ......................... 42
La CEPAL y los conceptos del Centro y la Periferia ....................................... 43
Crecimiento econmico y desarrollo ................................................................. 48
Causas del crecimiento econmico ................................................................... 48
Convergencia econmica ................................................................................ 48
Residuo........................................................................................................ 49
Fuentes del crecimiento econmico .................................................................. 49
MODELOS ACTUALES DE DESARROLLO................................................................. 51
Concepto de Desarrollo .................................................................................. 51
El Progreso como prueba de Desarrollo .......................................................... 52
Desarrollo: Definicin .................................................................................... 54
El Modelo de Romer (1955) .............................................................................. 55
El Modelo de Lucas ........................................................................................ 56
El Modelo de Jones......................................................................................... 57
Desarrollo Endgeno y Globalizacin................................................................ 59
Modelo de Desarrollo Regional ........................................................................ 60
La Escuela Alemana y Otras Contribuciones ...................................................... 61
Crecimiento Regional y Convergencia................................................................................. 62
La Acumulacin Flexible ...................................................................................................... 63
La Nueva Geografa Econmica ....................................................................... 65
La Geografa Socio-Econmica e Industrial ........................................................ 67
La Geografa Fsica ........................................................................................ 67
El modelo de Michael Porter sobre la definicin y conformacin de los clusters ....... 68
La Teora de la Modernizacin ......................................................................... 69
La Teora de la Dependencia ........................................................................... 70
La Teora de los Sistemas Mundiales................................................................. 70
7

La Teora de la Globalizacin .......................................................................... 71

La Versin de Peter Druker.............................................................................. 72
Desarrollo Rural Integrado .............................................................................. 72
Desarrollo Humano Sostenible ......................................................................... 73
El Crecimiento Econmico Sostenible y el Desarrollo .......................................... 74
El Desarrollo Descentralizado.......................................................................... 75
Crecimiento Econmico y Capital Humano ........................................................ 76
El Ciclo de Vida Industrial .............................................................................. 78
El Institucionalismo ....................................................................................... 79
Teora de la Modernizacin ............................................................................. 81
Teora de la Dependencia................................................................................ 82
Idea del otro desarrollo ................................................................................... 83
Estilos de desarrollo ....................................................................................... 83
EL PROCESO DE GLOBALIZACIN ........................................................................ 89
El Fenmeno de la Globalizacin ..................................................................... 90
La Corporacin Transnacional ......................................................................... 91
La Corporacin Supertransnacional .................................................................. 91
El Oligopolio Natural ............................................................................................................ 92
Causas de la aparicin de la Supertransnacional .................................................. 92
El papel del empresario en el proceso de globalizacin ........................................ 93
Causas concurrentes al proceso de globalizacin ................................................ 93
Tres conceptos del proceso de globalizacin ...................................................... 93
Manifestaciones de la Globalizacin en la Economa ........................................... 94
Las Supertransnacionales y el Empleo.................................................................................. 95
La Globalizacin y el Espritu Nacional ............................................................. 96
La Globalizacin y el Ultranacionalismo ............................................................ 98
La Globalizacin y los Estados Nacionales ......................................................... 98
La Globalizacin y el Gobierno Mundial .......................................................... 101
La Tecnologa ............................................................................................. 102
La Globalizacin y los Jvenes ....................................................................... 103
La Globalizacin y la Mujer .......................................................................... 104
La Globalizacin Cultural ............................................................................. 105
Percepciones complementarias sobre la globalizacin ...................................... 107
Otras consecuencias sociales del capitalismo global ......................................... 108
TEORA DEL DESARROLLO LOCAL: CONCEPTOS .................................................. 114
Propuesta de modificacin ............................................................................ 114
Concepto de Local .................................................................................... 114
Teoras de la localizacin, espacio geogrfico y desarrollo regional ..................... 115
Los costos de transporte ..................................................................................................... 116
Otros costes de produccin................................................................................................ 116
Las teoras del lugar central ............................................................................................... 116
La Teora de los Distritos Industriales ................................................................................. 117
Los Modelos de Causalidad Circular Acumulativa............................................. 117
La Renta de Von Thnen ............................................................................... 118
La teora de los polos de desarrollo ................................................................. 119
La Nueva Geografa Econmica y Economas de Escala ..................................... 119
Modelos que toman en cuenta los factores externos de las regiones ...................... 121
Modelos de arriba-abajo ................................................................................................ 121
Teora de los ciclos de productos ....................................................................................... 121
Teora de la Base Econmica e Interdependencia de Sectores ........................................... 122
La Teora Neoclsica del Desarrollo Regional .................................................................... 122
Crecimiento Regional y Convergencia............................................................................... 123
Modelos abajo-arriba ................................................................................ 125
Desarrollo Local y Descentralizacin .............................................................. 125
8

El Criterio Econmico ........................................................................................................ 125

El Criterio Poltico .............................................................................................................. 126
El Criterio Fiscal................................................................................................................. 127
El Criterio Administrativo................................................................................................... 127
La Bases del Modelo de Desarrollo Local Complementario (DELC) ...................... 127
Concepto del Desarrollo Local Complementario (DELC)..................................... 128
El Modelo del Desarrollo Local y las Culturas ................................................... 129
El Diamante de Porter .................................................................................. 129
La Competitividad Sistmica ......................................................................... 131
El Institucionalismo ..................................................................................... 131
El Neoinstitucionalismo ................................................................................ 132
Una nueva visin del desarrollo ...................................................................... 133
Teoras Eclcticas o Multifactoriales .............................................................. 138
Teoras Basadas en la Competitividad de las reas Locales ............................................... 139
Teora de las Ciudades Interiores ...................................................................................... 139
Teora de Clusters .............................................................................................................. 140
Estado y Desarrollo Econmico Local (DEL) ..................................................... 141
Reflexiones Finales ...................................................................................... 142
EL DELC Y SUS POLTICAS .................................................................................. 144
Algunas polticas necesarias al DELC ............................................................. 144
El Primer Apoyo Institucional ............................................................................................. 145
El Apoyo del Gobierno Central .......................................................................................... 145
Cooperacin en el rea de adaptacin e innovacin tecnolgica ....................................... 145
Cooperacin en la infraestructura ...................................................................................... 146
La identificacin de mercados ............................................................................................ 146
El sistema impositivo .......................................................................................................... 146
Disposiciones sobre el sistema de mercado interno ........................................................... 146
Apoyo a la educacin ......................................................................................................... 147
Apoyo a la informacin....................................................................................................... 147
Sistemas de comunicacin.................................................................................................. 147
La mano de obra y los salarios ........................................................................................... 147
La propiedad de la tierra.................................................................................................... 148
Las diferentes Visiones del Desarrollo Local .................................................... 148
Los elementos estratgicos DELC ................................................................... 149
La Competitividad y la Emulacin ...................................................................................... 149
La Eficiencia ....................................................................................................................... 149
La Equidad ......................................................................................................................... 150
El Empleo........................................................................................................................... 150
Los recursos naturales y el medio ambiente ....................................................................... 150
Fomento al Emprendimiento .............................................................................................. 151
Creacin de Agencias de Desarrollo Local-Calidad de Vida .............................................. 151
Control Institucional del Proceso DELC .............................................................................. 152
Potencialidades DELC ........................................................................................................ 152
La Produccin Flexible ....................................................................................................... 152
La Participacin Local......................................................................................................... 153
La creacin de empleo ....................................................................................................... 153
El aprovechamiento eficiente de los recursos naturales ..................................................... 153
La toma ms flexible de decisiones .................................................................................... 154
Seguridad Jurdica ............................................................................................................. 154
Disponibilidad tecnolgica ................................................................................................ 154
Dificultades para ejecutar el modelo DELC ...................................................... 155
Desconocimiento del funcionamiento del mercado ............................................................ 155
Falta de infraestructura ...................................................................................................... 155
Escasez de mano de obra calificada ................................................................................... 156
9

Territorio y poblacin reducidos........................................................................................ 156

Falta de coordinacin en los objetivos, planes y acciones .................................................. 156
Cambio de autoridades polticas ........................................................................................ 156
DESARROLLO LOCAL Y TERRITORIO .................................................................. 169
El Subesarrollo ............................................................................................ 169
Teritorio..................................................................................................... 170
Algunas categoras necesarias ....................................................................... 170
Espacio Geogrfico ...................................................................................... 171
Territorio............................................................................................................................ 171
Regin 172
Poblacin ........................................................................................................................... 173
Poblacin-Territorio ..................................................................................... 174
Aspectos del Ordenamiento Territorial ............................................................ 175
Inventariacin de las caractersticas del territorio .............................................................. 175
Metodologa bsica ............................................................................................................ 176
El Regionalismo .......................................................................................... 176
La Territorialidad ............................................................................................................... 176
La Competencia y las Estrategias empresariales ................................................................ 176
La Sinergia Interactiva ........................................................................................................ 177
Medio Ambiente y Ecologa ............................................................................................... 178
La tierra y el suelo .............................................................................................................. 178
Uso del suelo y del territorio .............................................................................................. 178
La Poblacin-Territorio y el Desarrollo ............................................................ 179
El DELC y el Modelo de los Polos de Desarrollo ................................................ 180
Un estudio de la Universidad de Toronto ............................................................................ 180
EL DELC Y EL TURISMO ...................................................................................... 193
Introduccin ............................................................................................... 193
Definicin .................................................................................................. 193
Significado de lo Sostenible ........................................................................... 194
Significado de lo Sustentable ......................................................................... 194
La Identificacin ......................................................................................... 194
La Planificacin estratgica .......................................................................... 195
El Destino Turstico...................................................................................... 197
Las ciudades y el turismo .............................................................................. 197
Los cdigos para el turismo responsable.......................................................... 197
Visin y Metas del Turismo Responsable ......................................................... 198
Objetivos ................................................................................................... 198
Medidas de control y Legislacin ................................................................... 198
Evaluacin del Impacto Ambiental ................................................................. 199
La toma de decisiones .................................................................................. 199
Ejecucin del Plan ....................................................................................... 200
Monitoreo e informes ................................................................................... 200
Administracin adaptativa ............................................................................ 200
Requerimientos de Informacin ..................................................................... 201
El Consumo Turstico ................................................................................... 202
Ecoturismo y Turismo Verde ......................................................................... 202
La Promocin del Turismo ........................................... Error! Marcador no definido.
EL DELC URBANO .............................................................................................. 209
Ciudad 209
Definicin de Ciudad.................................................................................... 210
Las Metrpolis ............................................................................................ 210
Metrpoli ................................................................................................... 210
Megpolis .................................................................................................. 210
Planificacin Estratgica Urbana .................................................................... 211
10

Algunos conceptos complementarios .............................................................. 212

El Proceso de la Planificacin Estratgica Urbana ............................................. 212
Las disciplinas que participan en el Plan Urbano............................................... 212
Fases bsicas de un proceso de planificacin estratgica urbana ......................... 213
La Clasificacin Metodolgica ....................................................................... 213
El Modelo Abajo-Arriba del DELC ................................................................... 213
Actividades principales para una planeacin urbana ......................................... 214
La formulacin de una Plan Estratgico Urbano ................................................ 215
Situacin antes del comienzo de la iniciativa .................................................... 216
Establecimiento de prioridades ...................................................................... 216
Formulacin de objetivos y estrategias ............................................................ 216
Movilizacin de los recursos ......................................................................... 217
Proceso ...................................................................................................... 219
Resultados alcanzados ................................................................................. 220
Sostenibilidad ............................................................................................. 221
Lecciones aprendidas ................................................................................... 222
Transferibilidad .......................................................................................... 224
EL DELC Y EL ESTADO ........................................................................................ 235
Concepto y Formas de Estado ........................................................................ 235
Ciudades-Estado ................................................................................................................ 235
Estados bajo administracin fiduciaria ............................................................................... 235
Estado libre asociado ......................................................................................................... 236
Estados soberanos no reconocidos internacionalmente ..................................................... 236
Estado Unitario ............................................................................................ 236
Administracin Centralizada .............................................................................................. 236
Administracin Descentralizada ......................................................................................... 236
Administracin Autonmica ............................................................................................... 236
Estado Federal ............................................................................................ 236
La Unin Europea ............................................................................................................... 237
La Nacin ................................................................................................... 237
La Repblica............................................................................................... 239
El modelo DELC y el Estado........................................................................... 240
DELC: Estado .............................................................................................. 240
El Gobierno y el Modelo DELC ....................................................................... 241
Indicadores econmicos ............................................................................... 241
El Producto Interno Bruto del pas (PIB) .............................................................................. 241
El Ingreso Per cpita .......................................................................................................... 242
Los objetivos y otros instrumentos del Estado requeridos por el modelo DELC ....... 242
Decisin entre crecimiento y equidad ................................................................................ 242
El ndice de Desarrollo Humano ......................................................................................... 243
ndice de Distribucin del Ingreso ..................................................................................... 243
La reduccin de la pobreza ............................................................................ 243
El Desempleo ..................................................................................................................... 243
La Ley de Okun y el PIB potencial....................................................................................... 245
La Estabilidad Econmica ............................................................................. 246
La Inflacin ......................................................................................................................... 246
Causas de la inflacin .................................................................................. 247
La Teora Estructuralista ..................................................................................................... 249
Medidas de poltica econmica contra la inflacin ............................................ 250
Algunos indicadores econmicos ................................................................... 253
EL DELC Y LA EMPRESA ...................................................................................... 257
La Empresa: Concepto .................................................................................. 257
Clasificacin de Empresas ............................................................................ 257
Por el alcance territorial ..................................................................................................... 257
11

Por el tamao ..................................................................................................................... 258

Segn la propiedad del capital........................................................................................... 258
La Empresa Privada Nacional y su Gnesis ...................................................... 258
La empresa privada y los estratos laborales ....................................................................... 260
El Empresario y la Sociedad ................................................... Error! Marcador no definido.
La necesidad de la fase capitalista .................................................................. 261
Las Prioridades de le Empresa ........................................................................................... 262
Las Lealtades del Empresario ............................................................................................. 264
La Iniciativa privada y el DELC ...................................................................... 264
El Capitalismo Concertado................................................................................................. 265
La Empresa y los Trabajadores ...................................................................... 266
De los argumentos ............................................................................................................. 268
Administracin y organizacin de la Empresa .................................................................... 271
Eficiencia y eficacia del trabajador .................................................................................... 272
El salario y la inflacin........................................................................................................ 273
Las deformaciones de los Trabajadores ........................................................... 275
Primera deformacin: El Internacionalismo Proletario .................................................... 276
Segunda Deformacin: La Dictadura del Proletariado ..................................................... 279
El Movimiento Indgena-Campesino ............................................................... 283
EL DELC Y LAS MYPMES ..................................................................................... 290
La sistematizacin del trabajo ....................................................................... 290
El Taylorismo ..................................................................................................................... 290
El Fordismo ........................................................................................................................ 290
El Toyotismo ...................................................................................................................... 291
Las Mpymes y las Grandes Empresas: el tamao no importa ............................. 291
Las Mpymes y la Redes de Empresas ............................................................. 292
Mpymes: Concepto ...................................................................................... 292
Clasificacin y Nmero de Mpymes ............................................................... 293
Microempresas .................................................................................................................. 293
Pequeas empresas ........................................................................................................... 293
Estructura impositiva boliviana ..................................................................... 294
Costos y Beneficios de la Formalizacin de Mpymes ......................................... 295
Costos Laborales ......................................................................................... 295
Beneficios Potenciales de la Formalizacin ...................................................... 295
Conclusiones y Recomendaciones del Informe BID ........................................... 296
BID: Generacin de Ambiente Adecuado de Negocios para las MPYMES. ......................... 297
Conclusin general ...................................................................................... 303
El DELC Y LA SOCIEDAD CIVIL ........................................................................... 304
La Sociedad Civil: Concepto .......................................................................... 304
El DELC: la Sociedad Civil ............................................................................ 305
La diversidad de grupos en Bolivia ................................................................. 305
El nuevo modelo econmico.......................................................................... 306
Las clases medias urbanas y los pueblos indgenas ........................................... 307
Los principales actores sociales del pas en tiempo de crisis ............................... 308
El fundamentalismo revanchista .................................................................... 310
Los tres fundamentalismos bolivianos ............................................................. 311
El Espritu Nacional ..................................................................................... 312
El sistema econmico de la Bolivia renovada.................................................... 312
Suiza y la percepcin de un Presidente ............................................................ 313
Lo Postmoderno y lo Andino .......................................................................... 315
La batalla por las Instituciones ...................................................................... 316
Dos Caractersticas Predominantes ................................................................ 316
La Forja de la Historia .................................................................................. 317
Los estratos medios y las contradicciones ........................................................ 318
12

La Humildad y la Soberbia Nacionales............................................................. 320

El Individuo y las Instituciones ...................................................................... 321
Las Obligaciones del Nuevo Estado ................................................................ 321
Cunto vale una persona? ............................................................................ 323
EL DELC Y EL MEDIO AMBIENTE ........................................................................ 331
La Agenda 21 .............................................................................................. 331
La Actitud ................................................................................................... 333
La Economa del Medio Ambiente .................................................................. 335
La lgica del medio ambiente y la lgica de la economa .................................... 337
Las tres definiciones .................................................................................... 337
La Poblacion ............................................................................................... 338
La Poblacin y el calentamiento de la atmsfera ................................................................ 341
La poblacin y las tierras agrcolas .................................................................................... 342
La Poblacin y la calidad de vida ....................................................................................... 342
El Empleo................................................................................................... 343
El Consumo per cpita .................................................................................. 343
La Tecnologa ............................................................................................. 344
La Capa de Ozono ........................................................................................ 345
El Clima..................................................................................................... 346
Los Desechos .............................................................................................. 347
El Medio Ambiente Marino............................................................................ 347
El Agua 348
La Degradacin del Suelo .............................................................................. 349
Los Bosques ................................................................................................ 349
La Lea ...................................................................................................... 350
La Diversidad Biolgica ................................................................................ 351
Las cunas de la agricultura moderna............................................................... 352
La Industria ................................................................................................ 352
La Energa .................................................................................................. 352
Conclusin ................................................................................................. 353
El Costo Ambiental ...................................................................................... 354
Nociones corrientes del patrimonio nacional .................................................... 354
Inventarios y cuentas del Patrimonio Natural ................................................... 355
La Valoracin Econmica del Patrimonio Natural.............................................. 356
La Valoracin Econmica de las Existencias....................................................................... 356
La Valoracin de la Fraccin del Crecimiento Imputada al Deterioro Ambiental ................ 357
Las Cuentas Nacionales Tradicionales ................................................................................ 357
Orientaciones regionales ................................................................................................... 358
La Metodologa de las Cuentas del Patrimonio Natural....................................... 358
Las Cuentas Satlite del Patrimonio Natural ..................................................... 359
Indicadores Econmico-Ambientales para las Cuentas Nacionales ...................... 359
Otras Propuestas para el Anlisis de las Cuentas Patrimoniales .......................... 360
Crtica a una propuesta ................................................................................. 360
DELC: La valuacin de los bienes patrimoniales ............................................... 362
La Valuacin ............................................................................................... 362
Clculo del PIB por el mtodo del Valor Agregado ............................................. 363
Clculo del PIB por el mtodo del Ingreso........................................................ 363
Clculo del PIB por el mtodo del Gasto .......................................................... 363
TRES PERCEPCIONES EPISTEMOLGICAS .......................................................... 375
Introduccin ............................................................................................... 375
La Filosofa................................................................................................. 375
La Percepcin Racionalista ........................................................................... 375
La Razn ............................................................................................................................. 376
La Percepcin Irracionalista.......................................................................... 376
13

Filosofa y Cosmovisin ................................................................................ 376

La cosmovisin Andina (CA) .......................................................................... 377
Postulado ............................................................................... Error! Marcador no definido.
Algunas caractersticas de la Cosmovisin Andina (CA) ..................................... 378
El Smbolo en la CA ...................................................................................... 379
La Relacionalidad en la CA ........................................................................... 380
El Principio de la Correspondencia .................................................................................... 380
El Principio de Complementariedad .................................................................................. 380
El Principio del Tercero Incluido ........................................................................................ 381
El Principio de Reciprocidad .............................................................................................. 382
La Pachamama ................................................................................................................... 383
Las Chakanas ..................................................................................................................... 383
El tiempo-espacio .............................................................................................................. 384
El Pachakuti........................................................................................................................ 384
El Marxismo-Leninismo ............................................................................... 384
El Materialismo Dialctico ............................................................................ 385
El Materialismo Histrico ............................................................................. 386
La Dialctica Materialista ............................................................................. 386
Las Categoras de la Dialctica Materialista ....................................................................... 387
Las Leyes de la Dialctica Materialista ............................................................................... 387
El Neoliberalismo ........................................................................................ 389
Conceptualizacin ....................................................................................... 389
El Consecuencialismo .................................................................................. 390
Algunas percepciones epistemolgicas sobre la naturaleza de la economa ........... 390
La Visin de los Clsicos ............................................................................... 390
La Percepcin Axiomtico-Deductiva ................................................................................. 391
El Individualismo Metodolgico ......................................................................................... 395
La Teora de la Eleccin Racional ....................................................................................... 397
La Percepcin emprica de la Economa ............................................................................. 399
LA PRODUCCIN FLEXIBLE INTERACTIVA .......................................................... 400
La Produccin Flexible ................................................................................. 401
Exceso de Capacidad.................................................................................... 402
Las Curvas del Costo Medio y la Oferta-Demanda ............................................. 403
Alfred Marshall: La Curva de Oferta ............................................................... 403
La Oferta tiene la Iniciativa ........................................................................... 403
Indagacin sobre la Interseccin del CMe con el eje vertical .............................. 404
El Beneficio Normal ..................................................................................... 404
Beneficio Econmico .................................................................................... 405
Un Modelo sin Contradiccin Interna .............................................................. 405
Los Costos de Oportunidad ........................................................................... 405
La Interactividad ......................................................................................... 405
Economa Vital: La Curva de Demanda............................................................ 406
Economa Vital: La Curva de Oferta ................................................................ 406
Economa Vital: Corto Plazo .......................................................................... 406
El Largo Plazo ............................................................................................. 407
La Oferta tiene la Iniciativa ........................................................................... 407
El Mercado de la Produccin Flexible ............................................................. 407
Los Precios ................................................................................................. 407
Los Precios, la Oferta y los Beneficios Econmicos ............................................ 408
Los Costos y la Oferta ................................................................................... 408
Los Precios, la Demanda y los Beneficios......................................................... 408
La Emulacin Complementaria y la Produccin Flexible .................................... 408
Las Relaciones de Complementariedad entre las Empresas ................................ 409
El Monopolio Natural del Marginalismo: Indagacin ......................................... 409
14

Monopolio Natural: La Visin Marginalista-Neoclsica ....................................................... 410

Los Precios Internos y Externos del Bien .......................................................... 410
La Visin LOBAL-C ...................................................................................... 411
LA ESENCIA DELC .............................................................................................. 413
EL DELC y su relacin con modelos de crecimiento ........................................... 413
El DELC y el Modelo de los Clsicos ............................................................... 413
El DELC y el principal postulado marxista sobre el crecimiento .......................... 414
El DELC y La primera Generacin de Neoclsicos ............................................. 414
El DELC y el Keynesianismo ......................................................................... 415
El DELC y el Modelo Harrod-Domar................................................................................... 415
El DELC y los Nuevos Neoclsicos...................................................................................... 415
La Economa Vital: El Valor Conocimiento.......................................................................... 416
El DELC y el Estado Estacionario........................................................................................ 416
El DELC y la visin de Schumpeter y de Gailbraith ............................................ 417
El DELC y las Leyes del crecimiento de Nicholas Kaldor .................................... 417
El DELC y los Poskeynesianos ....................................................................... 418
El DELC y las Opiniones de Friedrich A. von Hayek de la Escuela Austriaca.......... 418
El DELC y la Teora del Gran Empujn (Big Push) ....................................... 418
El DELC y la tesis del desarrollo con oferta ilimitada de mano de obra .................. 419
El DELC y las etapas de Rostow ...................................................................... 419
El DELC y el modelo de Heckscher-Ohlin ........................................................ 419
El DEL y la Visin de Gunnar Myrdal.............................................................. 420
El DELC y la CEPAL ..................................................................................... 420
El DELC y los Modelos Actuales de Desarrollo .................................................. 420
La Tesis del Progreso como prueba de Desarrollo ............................................. 421
El DELC y el Modelo de Romer ...................................................................... 421
El DELC y el Modelo de Lucas ....................................................................... 421
El DELC y el Modelo de Charles Jones ............................................................. 422
El DELC y el Modelo de Desarrollo Endgeno y Globalizacin............................. 422
El DELC y los Modelos de Desarrollo Regional ................................................. 423
El DELC y la Escuela Alemana ............................................................................................ 423
El DELC y la Convergencia Neoclsica .............................................................................. 423
El DELC y la Acumulacin Flexible .................................................................................... 424
El DELC y la Nueva Geografa Econmica .......................................................................... 424
El DELC y la Geografa Socio-Econmica e Industrial ........................................ 425
El DELC y la Geografa Fsica ........................................................................ 425
El DELC y el Modelo de Michael Porter ........................................................... 425
El DEL y la Teora de la Modernizacin ........................................................... 426
El DELC y la Teora de la Dependencia ............................................................ 426
El DEL y la Teora de los Sistemas Mundiales ................................................... 426
El DELC y la Teora de la Globalizacin........................................................... 428
El DELC y la Visin de Peter Druker................................................................ 428
Desarrollo Rural Integrado ............................................................................ 429
El DELC y el Desarrollo Humano Sostenible ..................................................... 429
El DELC y el Desarrollo Descentralizado ......................................................... 430
El DELC y el Ciclo de Vida Industrial .............................................................. 430
El DELC y el Institucionalismo....................................................................... 430
La Esencia del DELC .................................................................................... 431
GUAS CENTRALES PARA UN PLAN DELC ............................................................. 433
Las Agencias del Desarrollo Local Complementario (Adel) ................................. 433
Guas Generales para el Establecimiento de las ADELC ..................................... 434
Dos Clases de ADELC ................................................................................... 434
ADELC Urbano (ADELCur): Definicin y Objetivo .............................................. 434
La ADELC Rural (ADELCru) ........................................................................... 434
15

Hacia la Formacin de una ADELC ................................................................. 435

Ideas preliminares ............................................................................................................. 435
Acciones preliminares ....................................................................................................... 435
Condicin Para la Conformacin de la ADELC .................................................. 435
De las Universidades.......................................................................................................... 436
De los expertos .................................................................................................................. 436
De la Sociedad Civil ........................................................................................................... 436
De las Empresas ................................................................................................................. 436
Del Estado .......................................................................................................................... 436
El Estatuto y los Reglamentos ........................................................................ 436
Funciones y Atribuciones de la ADELC ............................................................ 437
Gua para el Plan Nacional de Desarrollo Local Complementario (PNDLC)............ 437
La Base del PDELC ...................................................................................... 437
La Estrategia para la Formulacin del PDELC .................................................. 437
El Papel de la Agencia de Desarrollo Local Complementario (ADELC) .................. 438
El Objetivo DELC a Largo Plazo.......................................................................................... 440
La Estrategia DELC............................................................................................................. 440
Las Fuerzas Vitales ...................................................................................... 441
El Plan y las ADELCs ................................................................................... 442
Las ADELCs y la Formulacin del Plan del para una PT Indgena Andina ............. 443
Inventario de los Recursos Humanos .................................................................................. 445
Inventario de infraestructura .............................................................................................. 446
Inventario de recursos econmicos y financieros ............................................................... 447
Inventario de los principios de comportamiento ................................................................ 447
Ejemplo de un proceso ................................................................................. 451
VISIONES DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN BOLIVIA ......................................... 453
25 postulados para Vivir Bien ..................................................................... 453
Sntesis del proyecto de la Ley Marco de Autonomas ......................................... 461
Principios................................................................................................... 462
La investigacin de Xaviel Alb y Carlos Romero .............................................. 464
187 municipios indgenas y 84 Tierras Comunitarias Indgenas tituladas ........................... 464
Cuntos municipios indgenas hay en el pas? .................................................................. 464
Tierras Comunitarias de Origen (TCO) .............................................................................. 465
El modelo del Gobierno actual y la percepcin de los empresarios ....................... 465
El rol de los grandes y medianos empresarios .................................................. 467
El Dilogo entre el Sector Pblico y el Privado .................................................. 467
La participacin de la Empresa en la formulacin de leyes ................................. 469
La Visin Empresarial y las Autonomas .......................................................... 470
Bolivia y la emisin de bonos ......................................................................... 471
Cinco Ejes del desarrollo estatal .................................................................... 471
APNDICE ......................................................................................................... 472
Introduccin ............................................................................................... 473
Periodos Preincsicos .................................................................................. 473
El Ayllu ...................................................................................................... 474
El Imperio de los Incas (1500-1526) ................................................................. 474
La Conquista............................................................................................... 476
La Colonia .................................................................................................. 476
Conclusin ................................................................................................. 479
La Propiedad Incsica .................................................................................. 479
Los Caciques ...................................................................................................................... 480
La Propiedad del territorio ................................................................................................. 480
La Composicin de Tierras ................................................................................................. 480
Las Reducciones ................................................................................................................. 481
Los yanaconas .................................................................................................................... 481
16

Las Misiones ....................................................................................................................... 481

La Colonizacin .................................................................................................................. 481
Rgimen Fiscal ........................................................................................... 483
Rgimen Monetario ............................................................................................................ 483
Motivos ideolgicos y econmicos guerra independencia ................................... 484
Economa y Finanzas en Guerra Independencia ................................................ 485
La Repblica............................................................................................... 485
El rgimen agrario desde Santa Cruz hasta Melgarejo ....................................................... 487
La Historia del Presente ................................................................................ 494
BIBLIOGRAFA ................................................................................................... 499

17

agroterra.com

Primera parte
Los Antecedentes

18

19

1
LOS PRIMEROS MODELOS
DE CRECIMIENTO

Los Modelos Econmicos

Por lo general, los tericos neoclsicos de la economa suean con hacer de esta
disciplina una ciencia con el mismo rango que las ciencias naturales, especialmente de la fsica, de tal manera que una ley econmica tenga la misma calidad de pronstico y universalidad que la ley de la gravedad. En estos delirios de
grandezas, tanto marxistas como neoclsicos disputan el honor de ser los verdaderos y nicos descubri-dores de las leyes econmicas. Los primeros, para
denunciar la explotacin de los trabajadores por parte de los capitalistas y los
segundos, para proclamar que sin el mercado no regulado el mundo no sera
mundo.
Todos sabemos que las ciencias naturales pueden experimentar sobre escenarios artificiales, pero la economa no tiene ese privilegio, por lo que debe acudir
a los modelos, los que son simplificaciones de la realidad, con el objeto de hacer pronsticos sobre los efectos futuros de una accin llevada a cabo en el presente. Los modelo tienen variables exgenas, aquellas que no estn determinadas por el modelo mismo, y variables endgenas, las que resultan de la interaccin de las variables tomadas en cuenta en los modelo. La simplificacin de la
realidad en un modelo se constituye en un instrumento muy apreciado para conocer la situacin de los procesos a travs del anlisis. Un mapa, por ejemplo, es
un modelo que refleja las caractersticas ms importantes de un pas; todos lo
aceptamos como tal, aunque seguramente no faltarn quienes digan que ese
pedazo de papel no sirve, dado que el Ro Amazonas no es tan pequeito. El
mapa nos ayuda a conocer una regin sin que tengamos que recorrerla de punta
a punta en una caminata interminable de investigacin. Los economistas estn
conscientes de que un modelo debe simple-ficarse e incluir slo los rasgos ms
importantes de lo que se quiere analizar. En este sentido, los marginalistasneoclsicos, que son los que escriben los libros que se usan como textos en casi
todas las universidades del mundo, cuando quieren analizar un punto especfico
cuyo com-portamiento depende de muchas variables, suponen que slo el movimiento de una o dos de ellas es relevante y asumen que las dems permanecen constantes. Sabemos que las teoras, leyes y modelo permiten realizar pronsticos para ser contrastados con la realidad, pero es en este punto donde se
muestran las diferencias entre las varias corrientes y escuelas del pensamiento
econmico. Hay quienes creen que las predicciones son deter-ministas, es decir,
que tienen la misma capacidad de exactitud de las leyes de la fsica. Otros consideran que las predicciones econmicas son probabilsticas, en sentido de que
no pueden predecir exactamente cul ser el comportamiento de un individuo
determinado, en situaciones tambin determinadas, pues hay muchas variables
20

que se suponen constantes en el modelo. Pero, segn esta percepcin, que es la

que se utiliza en esta obra, se podra pronosticar el comportamiento de grandes
agregados humanos con un rango dado de probabilidad. Esto se consigue con la
ayuda de las estadsticas y las matemticas, es decir, recurre a la abstraccin de
los fenmenos para analizarlos y luego reintegrarlos al total concreto, tratando
de encontrar en sus relaciones con los otras partes del todo y con el todo mismo,
la posicin que ocupa en el total de las relaciones interactuantes.
Otro de los grandes temas de discusin entre los tericos de la economa es el
que divide a quienes creen que los modelos pueden ser construidos sobre la base de axiomas, formulados sin necesidad de consultar la realidad concreta, la
que es reemplazada por procedimientos deductivos, por una parte. Por la otra,
estn los que exigen que las teoras surjan de la realidad y sean contrastadas con
stas en cada caso. En esta obra optaremos por el trmino medio: si bien, nuestros modelo exigirn que acudamos a las estadsticas, a las costumbres, a las instituciones, a los proceso histricos, a la posicin geogrfica de cada terri-torio
sin embargo, tambin estableceremos premisas y conceptos tericos que servirn de gua para la observacin adecuada de los proce-sos y fenmenos.
Por ltimo, un problema que preocupa a los economistas que viven en la realidad es la proclividad de los neolcsicos a confundir el modelo con la realidad
misma, lo que, claro est, desvirta enormemente la razn de ser de los modelo. Eso es algo que siempre trata-remos de evitar en este libro. A continuacin
estudiaremos los principales modelo de crecimiento que han sido materia de la
Historia del Pensamiento Econmico.
El Modelo Clsico del Crecimiento Econmico
Su primer postulado: todos son racionales
Obrarn racionalmente, es decir, tratando siempre de maximizar la utilidad de
lo que compran, como consumidores, y tratando de maximizar el beneficio de lo
que venden, en su rol de empresarios.
El segundo postulado sostiene que el individuo obra por egosmo, es decir por
inters propio, pero que el conjunto de todos los intereses individuales coincide
con el inters general.
El tercer postulado afirma que los procesos racionales y la transformacin de los
intereses individuales en el inters general se realizan en el mercado, a travs
de la competencia. Con estas deducciones, que creen haber extrado de la
realidad a travs de la observacin directa, los clsicos, fundadores de la Economa Poltica, ya creyeron estar listos para lanzar sus leyes econmicas, a las
que les otorgaran un carcter universal y una supuesta validez en todo tiempoespacio. Tomemos un ejemplo del mtodo puesto en accin.
Ricardo (Principios de Economa Poltica y Tributacin) estudi el proceso por
el cual, un aumento de la poblacin exiga la produccin de ms bienes agrcolas; pero, en virtud de que las parcelas de tierra no tienen la misma fertilidad, el
incremento del producto agrcola deba realizarse a travs del uso de tierras cada vez menos frtiles. Malthus, por su parte, dijo que la poblacin creca en una
proporcin mucho mayor que los alimentos. Este desequilibrio terminara por
impedir que la produccin de alimentos bastara para satisfacer las necesidades
de todos los habitantes del mundo. Unidas estas dos observaciones en una sola,
se lleg a la afirma-cin de que la economa tena que llegar alguna vez a un es21

tado estacionario, es decir, crecera slo para satisfacer las necesidades del crecimiento mnimo de la poblacin. Han pasado ya casi dos siglos desde la prediccin fatal y, aunque en principio, la amenaza terica no ha dejado de tener vigencia, el hecho es que la tecnologa y la reduccin de las tasas de crecimiento
poblacional han desvirtuado, por lo menos hasta el momento, la accin de la citada ley. Esto se debe a que los modelo que usaron ambos tericos no incluan el
gran avance de la tecnologa agrcola, la produccin de insumos sintticos, la
reduccin de las tasas de crecimiento de la poblacin.., pero, a pesar de todo, la
visin de Ricardo y de Malthus nos muestra que un modelo, por ms adecuado
que sea, slo nos permite pronosticar hasta donde sus componentes lo permiten,
no ms all, algo que, por supuesto, no quita la importancia de un modelo bien
estructurado.
Pero inclusive un modelo bien estructurado no est libre de sus puntos dbiles,
inclusive la percepcin que Ricardo y Malthus tuvieron de los salarios. Afirmaron
que el nivel de los pagos a los trabajadores dependa de un fondo de salarios
el que tendra relacin con el capital acumulado. De esta manera, se calculaba el
total del capital existente; una vez determinada su magnitud, se descontaba lo
que tendra que gastarse en insumos y otros gastos, como tambin lo que deber
ser apropiado por los capitalistas como retorno al uso de sus capitales y experiencia en los negocios. Una vez que todo eso hubiera sido descontado, lo que
quedaba sera asignado al pago de los salarios. Si haba muchos trabajadores,
el salario se reducira; si haba, relativa-mente, pocos trabajadores, el salario
aumentara. Como la oferta de trabajo dependa de las variaciones de la poblacin, entonces un aumento de la poblacin reducira el nivel de salarios. A esta
versin de la distribucin de los salarios es que se denomin el Fondo de Salarios. Pero haba algo ms, si el salario vigente superara al de la simple subsistencia ocasionara un incremento de la poblacin, debido a que sta empe-zara
a vivir mejor y, por lo tanto, podra reprodu-cirse ms; pero este incremento poblacional, al hacer que la oferta de trabajo se incrementara, hara que el salario
bajara nuevamente al nivel de subsistencia, dado que el Fondo de Salarios no
variaba en la misma proporcin. As, el trabaja-dor estaba condenado a lograr
un ingreso que le permitira slo un nivel de subsistencia. Al observar estos lineamientos tericos, vemos que los clsicos no tomaron en cuenta la demanda
de bienes y servicios en su modelo; al contrario, creyeron que todo el flujo econmico estaba determinado por la oferta; esto es algo que la presente obra considera que es una omisin muy grande.
Las conclusiones de los clsicos en estos aspectos son una muestra de que todas
las percepciones tericas estn deformadas por la ideologa, independientemente de la capacidad intelectual del que teoriza. En el caso del Fondo de Salarios, la posicin de Ricardo reflejaba los intereses de los empresarios industriales. Ricardo crea que haba una contradiccin insalvable entre el salario y el capital, contradiccin por la que un incremento del primero deba significar, necesariamente, una reduccin de las ganancias del capital. En este sentido, Ricardo
estaba en contra de los intereses de los trabajadores y a favor de los empresarios, por lo menos, en la percepcin marxista. Sin embargo, Ricardo tambin tena una pobre impresin de los terratenientes, pues deca de ellos que ganaban
la renta sin hacer nada. Para justificar su opinin, acuda otra vez a su afirmacin
primera en el sentido de que a medida que la poblacin creca el sector agrcola deba acudir a tierras cada vez menos frtiles para cumplir sus objetivos productivos. Ahora bien, sobre la base de su anlisis, Ricardo afirm algo que a
primera vista sorprendi a dialcticos y lgicos por igual: el trigo no es caro
porque la renta sea alta; la renta es alta porque el trigo es caro. Luego del pri22

mer momento de espasmo intelectual, Ricardo aclar que su alegato provena de

las siguientes observaciones.
En esa poca, como en la actual, se consideraba que los factores de produccin
eran tres: el trabajo, el capital y la tierra, cada uno con sus respectivos retornos:
salario, inters y renta. Las tierras que se utilizaban primero eran las ms frtiles;
una vez que stas ya estaban en rendimiento pleno, era necesario recurrir a las
menos frtiles y as sucesivamente, hasta llegar a las peores. Ahora bien, el
precio al que se vendan los cultivos estaba determinado por las cosechas de las
peores tierras, y como su costo de produccin era mayor por el hecho de ser
menos frtiles, apareca una diferencial de precios entre los cultivos de la diversidad de tierras, acorde con el grado de fertilidad. Segn este proceso, resultaba claro que la renta surga porque que el trigo era caro (su precio estaba determinado por los costos de las tierras menos frtiles) y no que el trigo fuera caro debido a que la renta fuera alta, como pareca dictar el sentido comn. Como
conclusin de este anlisis, Ricardo critic el hecho de que el latifundista recibiera una ganancia sin hacer nada, excepto ser dueo de la tierra y alquilarla a
precios especulativos. Pero el modelo clsico no era homogneo; al contrario,
tena sus variantes, las que provenan de las percepciones tericas y de los intereses de los grupos humanos a los que se defenda.
Tomemos el caso de la Ley de Granos. El gobierno ingls prohibi la importacin de cereales desde Francia, donde eran ms baratos. Malthus, que representaba los intereses de los terratenientes, apoy la medida sosteniendo que la
prohibicin permitira que los granos se produjeran en el pas y, con ello, aumentara el empleo nacional, aunque los precios podan subir en algo. Ricardo,
atrincherado en el bando de los no proteccionistas, dijo que el trigo y otros
similares conformaban una gran proporcin de los alimentos bsicos que consuman los trabajadores, por lo que el incremento del precio de los granos
ocsionara el aumento de los salarios de subsistencia y, con ello, la reduccin del
beneficio de los capitalistas, lo que, afirmaba, sera una pesadilla para la economa inglesa. Ricardo gan, y el triunfo terico fue algo as como un smbolo de
que el burgus liberal haba vencido definitivamente al terrateniente feudal. Ese
famoso debate mostr tambin algo que siempre debemos tomar en cuenta:
ningn ser humano es completamente puro, sus percep-ciones estn deformadas por sus sentidos, por las circunstancias y, sobre todo, por su ideologa.
Los marginalistas-neoclsicos, que son los que ms sienten el peso de la ideologa, sin embargo, son los que ms protestan pureza virginal en sus investigaciones y encuentros con la realidad. No hay tal, los marginalistas de toda laya,
en este caso, los neoclsicos, son el brazo acadmico de las corporaciones
transnacionales, del mismo modo que los clsicos, A. Smith, Ricardo, J. S Mill y
otros, lo fueron del capitalismo emergente de su poca. Algunas veces los modelos incluyen razonamientos que podemos llamar circulares, debido a que
una afirmacin depende de otras las que, a su vez, dependen de la primera. Un
ejemplo de este modo de razonar es el que pone Celso Furtado (Teora y Poltica del Desarrollo Econmico) refirindose a A. Smith, reconocido como uno de
los primeros fundadores de la Economa Poltica, (An inquiry into the nature
and causes of the wealth of nations) y a su percepcin sobre el incremento del
producto social. Dice Furtado: l pens que la causa ltima de tal fenmeno radicaba en los progresos de la divisin del trabajo, en la cual vio tres virtudes:
aumento de la habilidad en el trabajo, economa de tiempo y la posibilidad de
utilizar maquinaria. En seguida, afirma (Smith) que la divisin del trabajo es el
resultado de la propensin del hombre al comercio y que la divisin del mercado limita la divisin del trabajo. Caemos as en un crculo vicioso, ya que la di23

mensin del mercado depende del nivel de la productividad y este ltimo, de la

divisin del trabajo la que, a su vez, depende de la dimensin del mercado.
Los modelo tambin pueden ser contradictorios, tal como sucede con la teora
de la distribucin de los clsicos y su afirmacin de que la cantidad de trabajo
era el que determinaba el valor de los bienes. En efecto, A. Smith dijo que un
bien poda ser intercambiado por otro en el mercado, si es que ambos comandaban la misma cantidad de trabajo, factor que fue considerado por los clsicos
como la causa del valor. Por su parte, Ricardo dijo que no slo el trabajo presente, sino tambin el trabajo pasado, congelado en la maquinaria que se usaba en
la produccin, eran la cau-sa del valor. Pero la cuestin ideolgica apareci inmediatamente despus de que se lanzara la pregunta: si el trabajo es la causa
del valor, por qu el trabajador no poda apropiarse del producto total? A.
Smith sinti que empezaba a pisar tierra deleznable y, para no herir los sentimientos de los capitalistas, dijo que al fin y al cabo haba tres factores productivos y que era justo que en fin... el producto creado fuera repartido
entre los tres. De este modo su teora del Valor Trabajo qued convertida en una
teora del costo de produccin, es decir la que anunciaba que el valor del producto resultaba de los costos que su produccin requera y que esos costos provenan del uso de trabajo, del capital y de la tierra. Ricardo, por su parte, dijo
que el capitalista era dueo de la maquinaria y de los instrumentos de produccin, por lo que tena derecho a una parte del excedente creado, no as los parsitos terratenientes que ganaban sin aportar nada.
Lo dijimos ya, lo repitamos ahora: algo que los clsicos tenan en comn, aparte
de ser portavoces del capitalismo naciente, era su actitud neutral con respecto a
la demanda. De acuerdo con sus visiones, los clsicos otorgaban a la produccin
el mrito de ser causantes de la evolucin econmica, dejando a la demanda
como algo pasivo y a reflejar las luces y sombras del proceso productivo. Un siglo despus vendra un seor llamado Keynes, que opinara todo lo contrario. La
Economa Vital, que es la que otorga el sustento terico a esta obra, afirma que
la iniciativa la tiene siempre el empresario, por su conocimiento de lo que necesita el mercado y su anticipacin sobre lo que el mercado necesitar. Una vez
que lanza su iniciativa al mercado, la demanda establece la cantidad del bien o
servicio que requerir, a los precios dictados por el empresario.
En la cuestin del crecimiento econmico pro-piamente dicho, los clsicos no
fueron optimistas con respecto al futuro del sistema capitalista; al contrario, vislumbraron lo que se llam El Estado Estacionario. Esta percepcin se resume
en una oracin muy corta: llegara el momento en que las economas ya no podran crecer ms all de un lmite. Esta aseveracin era muy grave y puso nerviosos a todos los capitalistas de entonces. Cuando les pidieron las pruebas del
cataclismo por venir, los clsicos, con Ricardo a la cabeza (cundo no!) dijo que
a medida que la poblacin y el capital aumentaran, los alimentos seran ms escasos y ms caros. Ahora bien, si los alimentos se encarecan haran subir los salarios de subsistencia, pues un obrero muerto no contaba. A pesar de ello, este
aumento de salarios no mejoraba el nivel de vida de los obreros, dado que se
deba slo a un incremento de precios que nicamente beneficiara a los terratenientes, tal como se observ. Sin embargo, cada alza salarial reducira los beneficios del capitalista, por lo que ste tendra menor capacidad de ahorro hasta
que ya no sera posible invertir ms y hacer que la economa creciera. Para frenar el proceso inevitable, los capitalistas recurriran a la adopcin de mtodos
productivos que tomaran en cuenta las nuevas maquinarias y, con ello, las nuevas tecnologas. De esta manera, los trabajadores encontraron en la maquinaria
24

un enemigo mortal, pues les privaba de fuentes de trabajo que antes disponan.
De ah la inquina con que los obreros salan a las calles con barras de hierro dispuestos a destruir todo lo que pareciera una mquina o algo similar. Por esas razones extraas de la historia y del sistema capitalista, la maquinaria, la tecnologa, que tendran que haber sido instrumentos en beneficio de los trabaja-dores,
se convertan en enemigos a los que haba que enfrentarse. Pero, lo mismo que
ahora, la polica estaba para defender a la mquina, no a la persona.
En resumen, diremos que la teora de la distri-bucin de la riqueza entre Beneficios, Renta y Salarios, pretenda explicar los procesos de crecimiento econmico
y tambin, imponer lmi-tes a la evolucin del sistema capitalista. Obsr-vese
que la distribucin de los ingresos no es individual o funcional como hoy, sino
que se realiza entre grupos: empresarios, terratenientes y trabajadores.
El modelo clsico sostena que el mercado hara que la economa tendiera a autoajustarse y que la intervencin gubernamental no era necesaria, dado que el
modelo consideraba que el sector privado era bastante estable y lograra el empleo total por s solo. Entre los principales mecanismos estabilizadores del mercado, citaba a la tasa de inters, los precios y salarios monetarios flexibles, los
cuales seran de importancia galaxial para que se de el pleno empleo.
Tambin anunciaba que la produccin y el empleo dependan de la poblacin,
de la tecnologa y de la formacin de capital. La tasa de inters dependa del
ahorro y la inversin. Los valores monetarios, como el dinero, no afectaban al
comportamiento de las variables reales; por ejemplo, un aumento de dinero circulante slo aumentara los precios pero no la produccin ni el empleo. Otros
postu-lados importantes fueron: la Ley de Say, de la cual hablaremos cuando
lleguemos al modelo keynesiano; tabin hablaremos de la Ley de las Ventajas
Comparativas, a la que haremos mencin cuando abordemos el modelo del
Desarrollo Local complementario. Al presente, varios economistas tratan de conciliar la teora clsica con otras de mayor actualidad, por ejemplo, con el desarrollo endgeno, al preten-der una sntesis que tome en cuenta la compe-tencia
imperfecta, la gran cantidad de mano de obra no ocupada y los rendimientos
crecientes, este ltimo como un desafo frontal al modelo marginal-neoclsico.

25

Conclusin
En el Modelo Clsico, el crecimiento se deba a la acumulacin del capital, para
lo cual era necesario que el trabajador fuera sacrificado por una poltica que
mantendra salarios de subsistencia. Esta tenebrosa asimetra, que condenaba al
90% de la poblacin simplemente a subsistir, sin poder gozar de ninguna ventaja del trabajo de 14 horas diarias que realizaba, es lo que oblig a los obreros a
buscar otros sistemas de pensamiento que les permitiera encontrar las respuestas a la pregunta fundamental: si el trabajador creaba el valor porqu los bienes
producidos pertenecan a otros? La respuesta ms a mano sera dada por un seor de barba y de intelecto abundantes: Carlos Marx.
El Modelo Marxista
Marx, quien declaraba que su domicilio era el Museo de Inglaterra donde lea
todo lo que tena que leer, que no era poco, tom la idea original de A. Smith y
sistematiz la teora del Valor Trabajo, postulando que la fuerza de trabajo era la
nica posesin que tena el obrero; en realidad, la nica mercanca que posea, la que como tal, tena su precio en el mercado. Lo dividi en trabajo concreto y trabajo abstracto. El valor de uso del trabajo concreto sera su capacidad
de crear valor abstracto, mientras que el de ste, era la capacidad de determinar el valor de cambio entre las mercancas. El precio de la fuerza de trabajo era
el salario, cuyo valor como mercanca, estaba determinado por el mercado.
La Teora de la Plusvala (El Capital)
Marx, cuya capacidad de anlisis era igualada por muy pocos en su tiempo, estableci que si la fuerza de trabajo creaba un valor de cien libras esterlinas, pero
su salario era slo de cincuenta, entonces la diferencia era apropiada por el capitalista, como ganancia. El valor de lo apropiado por el capitalista constitua la
plusvala, el excedente creado por la fuerza de trabajo que le era arrebatado al
trabajador, debido a que el capitalista era dueo de los medios de produccin.
Con la teora del plus valor, Marx propuso una solucin al dilema de A.
Smith, aunque tuvo problemas con la tesis de Ricardo. Recordemos que Ricardo
aseveraba que el valor era creado tanto por el trabajo presente como por el pasado, el mismo que estaba congelado en las maquinarias utilizadas en el proceso productivo presen-te. Marx dijo que el trabajo congelado en las mquinas no produca valor alguno, pues en las acciones productivas, las maquinarias
slo traspasaban al bien el trabajo acumulado en ellas. Ni una hora ms. Por lo
tanto, el nico creador de valor sera la fuerza de trabajo presente. Pero, con el
objeto de negar al capital la capacidad de crear valor a travs del aumento de la
productividad, postul que la mquina no creaba valor, slo transmita al bien
producido el valor que ya estaba congelado en ella. Slo y solo la fuerza de trabajo presente creaba valor. Nada ms.
La tendencia a la baja de la tasa de ganancia
Marx divida al capital en dos ramas generales: el capital constante y el capital
variable. En el primero se inclua las maquinarias, insumos y otros; en el segundo, los pagos por la mano de obra. En virtud de la competencia entre capitalistas
y con el objeto de mantener los salarios bajos, las empresas acudan cada vez
ms a los mtodos intensivos en capital, con lo que la tecnologa y las maquinarias suplantaban paulati-namente a los obreros. Pero, como la plus vala era lograda slo del trabajo presente, el aumento de la proporcin del capital constante sobre el capital variable estrechaba progresivamente la base de la plus vala,
proceso que reduca, siste-mticamente, la tasa de ganancia. Esto hara que el
capitalismo colapsara inevitablemente. Las crisis econmicas seran las muestras
adelantadas de la inevitabilidad del colapso. Realmente no hay en la visin de
26

Marx una tesis sobre el creci-miento, sino ms bien, una teora sobre el desenvolvimiento del capitalismo, el que dependa de la acumulacin de la plusvala y
de su inversin en los procesos productivos. A diferencia de la relacin poblacin-alimentos, propia de la visin de Ricardo y de Malthus, que todava es una
ame-naza siempre futura, todo parece indicar que la tesis de Marx es una realidad que se cumple sistemticamente en nuestros das. El hecho de que los inversionistas actuales trasladen una buena parte de sus capitales a pases subdesarro-llados en busca de ventajas comparativas, sera una muestra adecuada de
que la tasa de ganancia tiende a decrecer con la maduracin del capita-lismo.
Pero la agona del sistema traer mucha ms desgracia, pobreza y explotacin
que la etapa de su consolidacin en el planeta, pues la tasa de ganancia disminuye pero, al momento, no lo hace la ganancia absoluta, debido a la concentracin del capital en cada vez menos empresas. Esto queda claro cuando recordamos que el 5% de 50000 millones invertidos es siempre ms que el 15% de
8000 millones.
Tambin hay una gran diferencia entre la visin de Marx y la de los clsicos en
ese punto. Los clsicos, no olvidemos, crean que los salarios altos disminuan la
ganancia del capitalista, pero al presente, la reduccin de la tasa de ganancia no
se realiza en beneficio del salario. Es cierto que hay una pequea proporcin de
obreros altamente calificados que ven aumentar sus salarios, pero los salarios de
la inmensa mayora de los trabajadores, especialmente en los pases subdesarrollados, no mejora. Una prueba de ello es que las transnacionales todava encuentran redituable usar los recursos humanos de estos pases cada vez en mayor proporcin a la de los pases desarrollados.
En opinin, la tasa descendiente de la ganancia trae aparejada el descenso del
nivel de vida del trabajador en general, por el desempleo que causa la adopcin
de las tcnicas intensivas en capital, desempleo que reduce la demanda agregada. Aqu es oportuno recordar que ninguna de las dos corrientes de pensamiento le dio importancia a la demanda agregada, pues sus percepciones y deducciones partan slo desde la produccin. Esto es algo que un empresario
moderno vera con curiosidad, al comienzo, y con estupefaccin, despus.
Lenn, que era un hombre de pensamiento y de accin, tom la tesis marxista, la
uni a las condiciones de su tiempo-especio, descubri el imperialismo e introdujo lo que denomin La Ley del Crecimiento Desigual. La tesis de Lenn sobre la
vigencia del imperialismo como la ltima etapa del Capitalismono estaba en la
mira terica de Marx. Esta fue una tesis que permiti avanzar considerablemente
en el anlisis del capitalismo, anlisis que hasta hoy tiene vigencia. Pero el aporte de Lenn en ese sentido se ve oscurecido por su tesis del Socialismo en un solo pas tesis por la que tres generaciones fueron sacrificadas en vano. La tesis
del Socialismo en un solo pas, fue un error basado en la creencia de que es posible obviar el sistema capitalista en la evolucin del hombre a travs de la historia.
Los Primeros Marginalistas-Neoclsicos
Esta es una escuela que Marx habra denominado Vulgar, pues su intencin no
es encontrar las leyes o tendencias que rigen un proceso econmico; ms bien
apuntan, siguiendo a los marginalistas originales, a demostrar que todo el producto creado es distribuido justicieramente de acuerdo con la productividad
marginal del factor respectivo, hasta el agotamiento de lo creado. Pero dicen
ms, dicen que la economa siempre est en pleno empleo y que si existen per27

sonas que no trabajan es simplemente porque no quieren aceptar el salario vigente.

Se autodenominan los cientficos de la economa, por el uso que hacen de las
matemticas, las que segn ellos, otorgaba a la disciplina econmica la calidad
de ciencia exacta. Es sobre esta presuncin que estructuran su modelo con el
acopio de funciones de produccin de corto y de largo plazo. En el corto plazo,
el capital no variar, por lo que el salario ser el nico factor variable. Al aumentar el nmero de trabajadores en la empresa, mientras se mantiene constante la
tecnologa y el capital, se produce el fenmeno de los rendimientos decrecientes del trabajo, por lo que el aporte de un nuevo trabajador contratado ser
menor que el aporte del trabajador anterior. Esto es, la productividad del prximo trabajador ser menor que la productividad del anterior, por lo que el ltimo contratado tendr que ganar menos y con l, disminuir el nivel salarial de
todos, puesto que ante la presencia de trabajos inguales no puede haber discriminacin salarial vlida. Esta falacia de principio fue develada en mi obra La
Economa Vital.
En el largo plazo, los neoclsicos hacen que los dos factores varen; de esta manera se tendr un conjunto infinito de combinaciones de capital y mano de obra
que producirn la misma cantidad de un bien. As, ser posible pensar en una
combinacin de una unidad de capital y mil de mano de obra o de quinientas
unidades de capital y una de mano de obra que producirn la misma cantidad
del bien. Al hacerlo, asumen que es posible dividir una mquina en cantidades
infinitesimales para que se combinen con cantidades, tambin infinitesimales, de
mano de obra. Por ejemplo, cuando el capital es barato con relacin a la mano
de obra, el empresario usar ms capital; si la mano de obra es proporcionalmente ms barata que el capital, usar ms mano de obra. De este modo, para
producir un taladro elctrico usarn ms mano de obra que energa si la mano
de obra es ms barata y, si la mano de obra fuera ralmente barata, produciran el
taladro, de acuerdo con la tesis, con una cantidad infinitesimal de energa, de tal
manera, que los trabajadores aprendern a hacer hoyos con los dedos. Lo peor
es que todo esto lo dicen en serio; al hacerlo, asumen el aire doctoral de un profesor de fsica cuntica. Tambin dicen que no slo la mano de obra tiene su
propia productividad, sino que el capital tambin tiene la suya, independientemente de la participacin del trabajador. En este sentido, otorgan a la maquinaria la capacidad de producir por s sola y demostrar su productividad con independencia del trabajo en el proceso productivo. Si el capital crece ms que la
poblacin, entonces los salarios reales aumentarn, pues una proporcin mayor
de capital con relacin a la mano de obra hace que el capital sea menos productivo y que el obrero lo sea ms.
Pero la locura del terico neoclsico no se detiene ah; al contrario, dice que para que exista ms capital debe haber ms ahorro, por lo tanto ser necesario que
haya transferencias de ingresos de los trabajadores a los capitalistas, pues stos
son los nicos que tienen capacidad de ahorrar. Esto se realizar por medio de
los impuestos regresivos, entre otras tribulaciones acadmicas. Todo esto por
el bien de la economa, a la que consideran prioritaria con relacin al ser humano. En este sentido, el neo-clsico considera que el ser humano, excepto el
capitalista y el empresario, es nicamente un factor de produccin y debe ser
tratado como tal. Pero, como todos sabemos, hay excepciones en todo, por lo
que tambin las hay entre los representantes del modelo neoclsico. En este caso, siguiendo a Celso Furtado (Teoria y Poltica del Desarrollo Econmico) citamos a uno de ellos, Knut Wicksell. Sueco de nacimiento, inteligente por natura28

leza, estableci que la riqueza creada por la produccin se distribuira entre

aquellos que ya tenan riqueza, por lo que era necesaria la intervencin del gobierno para aumentar el bienestar de la sociedad. Adelan-tndose a Keynes en
varios aspectos, dijo que la variable inestable de la economa era la inversin.
Aunque era discpulo de Leon Walras, muy apegado a las matemticas, el sueco
saba pensar independientemente de las frmulas y, por lo tanto, tena la capacidad analtica suficiene para estudiar los problemas sin deformarlos excesivamente con los modelo, ni mucho menos creer, como hace el neoclsico obsesivo, que el modelo es la realidad.
El Keynesianismo
Keynes, que luego sera Lord segn las costumbres de los anglosajones, vio
desde el comienzo lo que Wicksell haba visto y los dems no: las inversiones, al
depender grandemente de las expectativas de los empresarios, eran inestables
y, por ello, la causa de la inestabilidad del sistema capitalista. Tom la idea que
haba lanzado Schumpeter para convenir en el hecho de que el empresario planificaba la produccin sobre la base de las exigencias del mercado, es decir,
sobre la base de lo que el mercado deman-daba. As, puntada tras puntada, hilo
tras hilo, fue bordando el amplio y colorido tapiz que ahora llamamos keynesianismo. Su Eureka! Inicial fue: La Produccin depende de la Demanda Agregada
y la demanda agregada es la suma del consumo, la inversin, los gastos del gobierno y las expor-taciones netas. A mayor demanda mayor produccin y, lo que
era infinitamente mejor: a mayor demanda mayor empleo. Quien diga lo contrario o miente o est tuerto. El empleo se volvi en Keynes una obsesin slo comparable a la intensidad con que un socialista defiende la lucha de clases. Si hay
empleo la demanda agregada aumen-tar, la produccin aumentar y todos sern felices excepto los neoclsicos que vieron a su propio modelo marchitarse
en vida. Fue tanta la importancia que Keynes le dio al empleo, que su definicin
de la Economa se traslad del anlisis de los precios, que sustentaban los neoclsicos, al estudio de las causas que motivaban las fluctuaciones en el empleo.
Keynes tena flechas mortales en su carcaj terico, especialmente contra lo que
l denomin los clsicos, nombre con el cual identificaba a todos los economistas anteriores a l, incluyendo, claro est, a los nefastos neoclsicos. En primer trmino, disolvi las percepciones que explicaban los movimientos econmicos desde la produccin: era la Demanda Agregada y no otra cosa la que determinaba los niveles de produccin, de inversin y de empleo, entre otras.
Luego arremeti en contra de todos los que se oponan a la participacin del Estado en los asuntos de la economa nacional. Sus argumentos fueron letales. Si las
inversiones privadas eran inestables y causaban los grandes desequilibrios econmicos no estaba all el gobierno para intervenir a travs de las polticas fiscales y monetarias y poner fin a los desequilibrios? Por otro lado, mostr que la
economa prcticamente nunca estaba en pleno empleo y que los equilibrios de
los clsicos se estructuraban en condiciones de desempleo. As, estableci
como una verdad irrefutable que el equilibrio con pleno empleo es slo un punto entre infinitos equilibrios con desempleo. Su devocin por el empleo haca
que cualquier observacin fuera motivo para defenderlo. Se cuenta que en una
ocasin se encontraba en una de esas recepciones formales a las que son tan aficionados los ingleses. En medio de la tertulia de trajes negros y vestidos blancos, alguien hizo caer un vaso (de los finos, claro) El sonido del vaso al romperse
en el piso son como un estruendo volcnico a las delicadas orejas inglesas. De
inmediato se hizo el silencio, en el que las miradas escribieron en el ambiente
las rbricas de censura al culpable y de invocaciones de inocencia para cada
uno. En ese momento fue que habl Keynes.
29

la rotura de un vaso significa que la demanda por vasos tendr que aumentar; eso
motivar la mayor produccin de vasos: ms materia prima, ms transporte en
definitiva, ms empleo y mayor ingreso para todos.
La explicacin keynesiana hizo que la calma volviera por los causes por donde
se haba ido, excepto por la preocupacin del anfitrin y dueo de los vasos,
quien esperaba que de un momento a otro los invitados, en un ataque de productivismo se exaltaran y lanzaran al aire la vajilla completa y, quien sabe! hasta los
muebles y alfombras. Las preocupaciones del dueo terminaron cuando acab
la fiesta en paz, con lo que el mundo pudo constatar, otra vez, la virtud de la antigua flema inglesa que no se deja llevar por arrebatos que no estn debidamente consignados en los textos del protocolo. Pasados tantos aos desde el vaso causante de empleo, uno se pregunta: qu habra pasado si en vez de ser
una fiesta de ingleses hubiera sido una de italianos? Conociendo la vena latina,
es posible imaginar que la cada del vaso habra solucionado el problema de la
nacin.
Cmo aumentara el ingreso con un incremento del consumo o de la inversin o
del gasto pblico? Keynes estaba listo para responder a estas preguntas, pues
antes de lanzar su teora haba consultado con las hojas amarillas, y encontrado
lo que buscaba: el Multiplicador. El Multiplicador del Gasto fue un instrumento
analtico diseado anterior-mente por Richard Kahn, pero el mundo de los economistas lo conoci gracias a Keynes. El multiplicador hace que un incremento
en cualquiera de las variables citadas se multiplique a travs de un efecto de expansin en la economa. La frmula respectiva [1/(1 - b)] hace referencia a la
propensin marginal a consumir (b) es decir a la proporcin del ingreso que se
gasta en el consumo: mientras mayor es la propensin a consumir mayor ser el
multiplicador. De esta manera, si el incremento de las inversiones, v.g, es de 100
millones y la propensin marginal a consumir es de 0.8 entonces, el Ingreso nacional crecer en 500 millones. Ese resultado se logra reemplazando b = 0.8, haciendo la divisin pertinente y multiplicando el resultado por los cien millones.
Los keynesianos se expandieron por el mundo y se dedicaron a dar las buenas
nuevas: con la participacin gubernamental el desempleo y la pobreza quedaran, para siempre, en el pasado. Pero haba algo ms, Keynes demostr que las
crisis generales de superproduccin eran reales, con lo que la Ley de Say en
la que los economistas haban credo a pie juntillas por ms de un siglo, fue borrada de las agendas de discusin.
J.B Say fue un economista francs que afirmaba la imposibilidad de que la demanda sea insuficiente para cubrir toda la produccin. Su percepcin sobre el
particular fue la siguiente. Si un fabricante de sillas quisiera producir ms sillas
tendran que demandar ms madera, ms clavos, mas tapices los aserraderos
tendran que producir ms madera, los productores de clavos aumentaran su
produccin y los tapiceros haran lo mismo con la suya. En suma, cada nueva
oferta creara su propia demanda, por lo que la oferta global nunca sera mayor
a la demanda global, con lo que jams habra una crisis de produccin.
La gran depresin de 1929 dio a Keynes la oportunidad para escribir su obra
principal (Teora General del empleo, el inters y el dinero) y demostrar que
no slo la prctica haba refutado al francs, sino que la teora tambin lo hara.
Para ello postul que la gente no gasta todo su ingreso, una proporcin constante de su ingreso lo guarda como ahorro; de esta manera si la produccin era de
30

100 millones, el ingreso nacional sera tambin de 100 millones, pero si la gente
ahorraba, en pro-medio, 20 millones anuales, entonces la demanda sera slo de
80 millones, quedando 20 millones como exceso de produccin con relacin a la
oferta. A pesar de ello no haba por qu preocuparse, pues, ah estaba el Estado
para cerrar la brecha con medidas de poltica fiscal y monetaria. El mundo estaba a salvo y los clsicos haban recibido otra tunda. Pero faltaba algo en la
concepcin keynesiana: un modelo de crecimiento. Sin embargo, no pasara
mucho tiempo antes de que el keynesianismo tambin tuviera su modelo. No faltaba ms! Acaso los neoclsicos tenan el monopolio de los modelo reducidos a
frmulas matemticas? No seor; ah estaba Roy Harrod, ingls de cepa y Epsey
Domar de los EE.UU, para demostrarlo.
El Modelo Harrod-Domar
Ambos trabajaron independientemente uno del otro pero llegaron a las mismas
conclu-siones a travs del modelo que hoy lleva sus apellidos: el modelo Harrod-Domar. El resultado de la investigacin, con el conjuro de smbolos, coeficientes, proporciones, definiciones fue el siguiente: el crecimiento de una
economa dependa de la acumulacin de capital, es decir, de las inversiones,
pero el cambio tecnolgico se supone constante. La inversin significa una intensificacin del capital por trabajador, es decir de la densidad de capital (Capital/Trabajo = K/L), que los marxistas haban denominado la composicin orgnica del capital entre capital constante (mquinas, equipo) y capital variable (el
dedicado al pago de salarios) En el modelo de Harrod-Domar, la densidad de
capital elevaba la productividad del trabajo, pues con mejores mquinas y herramientas el trabajador produce ms; tambin se elevara la productividad del
capital, aumentando los beneficios. El modelo se basa en la tasa de ahorro, la
que debe subir para que se incremente las inversiones; por supuesto hay una interaccin recproca entre ambas variables, mediante la cual el cambio de una
procura el cambio de la otra. Otro determinante del modelo es la relacin capital/producto = K/Y; finalmente, la tasa de incremento de la fuerza de trabajo. La
tasa natural de crecimiento dependera del aumento de la mano de obra,
mientras que la tasa garantizada de crecimiento dependera del ahorro y de la
inversin. En estas circunstancia, dice Solow, otro terico del crecimiento, cuyo
modelo analizaremos tambin, la produccin se realizara bajo proporcione fijas,
dado que no podra sustituirse trabajo por capital. Por otra parte, el proceso
productivo, segn el modelo, se realizara en condiciones de rendimientos constantes.
Como ya se dijo, el modelo Harrod-Domar relaciona el crecimiento con el ahorro, pues a mayor ahorro habr mayor inversin, ms ingreso y, completando el
ciclo, ms ahorro. Segn sus fundamentos tericos, para alcanzar el pleno empleo, la tasa de crecimiento del ingreso tendr que ser igual a la multiplicacin
de la propensin marginal al ahorro (la proporcin del ingreso que se destina al
ahorro) por la relacin capital/producto = K/Y. De este postulado se infiere que
la relacin K/Y mide la productividad media del capital. Esas sera las condiciones para el pleno empleo, pero, si se trata del crecimiento de la economa como
un todo, entonces la productividad del capital, K/Y debe aumentar como tambin el ahorro. De all viene la afirmacin de los autores del modelo en sentido
de que la inversin de hoy tiene que ser siempre superior al ahorro de ayer,
para ello se necesita inyectar, continuamente, flujos de dinero a la economa. La
economa tiene que expandirse continuamente. Cuando lleguemos al tema del
medio ambiente, veremos que estos modelos conspiran en contra de la supervivencia misma de la especie.
31

El modelo implica que a largo plazo hay rendimientos decrecientes del capital,
por ende, del beneficio, y se llega a un estado estacionario. El estado estacionario ya haba sido anunciado por A. Smith y Ricardo, pero por razones diferentes. Tambin haba sido previsto por Marx, bajo el argumento de que el incremento de maquinaria desplaza gradualmente el trabajo vivo, por lo que la composicin orgnica del capital aumenta, hay menos trabajo vivo del cual extraer
plus vala y por consiguiente la Ley de la reduccin de la tasa de ganancia entra en vigencia, produciendo la crisis final del sistema capitalista. En el modelo
Harrod-Domar esta situacin se tipifica como el filo de la navaja, es decir, en el
largo plazo la economa se orientara a un estado de creciente desempleo o de
creciente inflacin.
Por otra parte, el capital y el producto tenan que crecer a la misma tasa; si el capital creca a una tasa superior a la del producto, habr capacidad no utilizada,
por lo tanto, habr tambin desempleo. Si el producto creca a una tasa mayor
que el capital, habra dese-quilibrios. Pero el progreso tcnico era lo esencial. El
nombre de Joseph Schumpeter empez a ser escuchado en muchos de los ambientes acadmicos, pues este economista checo dijo que la principal tarea del
empresario era la innovacin, la apertura de nuevos mercados, la capacidad de
combinar recursos de capital y mano de obra de acuerdo a las circunstancias del
momento. Tambin dijo que el socialismo reemplazara al capitalismo como sistema, pero no por alguna revolucin proletaria, sino por lo que denomin la destruccin creativa, es decir el proceso por el cual lo nuevo reemplazaba a lo viejo. Estaba de acuerdo con los keynesianos en el hecho de que el dinero poda
activar la economa, aunque, liberal de vocacin, se declar antikeynesiano.
Entre las fallas de la tesis schumpeteriana en relacin a los pases subdesarrollados estriban en que las empresas con alta tecnologa disputan la mano de
obra con las de menor tecnologa debido a que al haber ms tecnologa el trabajador es ms productivo y tendr un salario mayor. Esta afirmacin toma por
sentado que la economa se encuentra en pleno empleo, algo que Keynes nunca
habra aceptado. Por otra parte, cree, al igual que los neoclsicos, que un incremento de la productividad del trabajador significa un salario mayor, supuesto
contra el cual nos enfrentaremos a lo largo de esta obra.
Sntesis
En resumen, el keynesianismo, con todas sus variantes, dio una gran importancia
a la demanda agregada, a la existencia de equilibrios macroeconmicos con
desempleo, criticando de este modo al modelo al que denomin clsico. Hizo
temblar de ira vindicativa a todos los neoclsicos, al develar ante el mundo que
el capitalismo era un sistema inestable, debido a la inestabilidad mental de los
inversionistas del sector privado y afirmando la necesidad de que el Estado participara en la economa. Esa intervencin deba realizarse por medio de medidas
polticas y fiscales para reactivar el proceso econmico y para aumentar el empleo. Tambin inst a que se intensificaran los esfuerzos orientados a la investigacin. Posteriormente, los neokeynesianos como Harrod y Domar, entre otros,
formularon modelos de crecimiento basados, principalmente, en el papel de las
inversiones y la relacin producto-capital. La influencia del keynesianismo fue
tan grande, que a principios de la dcada de los 60 un gran economista lleg a
afirmar todos eran keyne-sianos. Sin embargo el entusiasmo no durara mucho. El advenimiento de la Guerra de Vietnam traera un fenmeno, la estanflacin, que postergara la receta keynesiana a segundo plano, tal como veremos
despus.
32

El modelo de Robert Solow (EE.UU 1924)

(A Contribution to the theory of economic growth)
Se lo conoce como el modelo neoclsico de crecimiento y tom como punto de
partida el modelo de Harrod-Domar. En 1956 afirm que los determinantes del
crecimiento econ-mico eran, por un lado, la mano de obra y el capital y, por el
otro, el progreso tcnico. Usando esta divisin, estim que hasta cuatro quintos
del crecimiento del producto por trabajador en los EE.UU se debi al progreso
tcnico. Asimismo, sostuvo que el nuevo capital creado tena ventajas sobre el
viejo, debido a que estaba estructurado con tecno-loga ms avanzada. En su
modelo critica al de Harrod-Domar, sobre todo, rechaza el principio del filo de
la navaja debido a que el sistema, segn l, puede ajustarse a cualquier crecimiento de la mano de obra sobre la base de una tendencia expansiva. Tambin
critica su estructura segn la cual, las condiciones para el crecimiento se basan
en el producto de la tasa de ahorro por la relacin capital/producto relacin que
segn Harrod-Domar, mantendra constante el progreso tecnolgico. De este
modo, dice Solow, para incre-mentar la tasa de crecimiento simplemente habra
que incrementar la tasa de ahorro (Keynes habra considerado esto como una
hereja) y, por lo tanto, la inversin, a travs, posiblemente, de las medidas fiscales. Para mejorar el modelo de Harrod-Domar, Solow dej de lado el coeficiente K/Y, que mostraba la relacin trabajo/producto = L/Y para reemplazarlo
por la relacin = Y/L es decir, la relacin producto/trabajo, la que sera independiente de la tasa de ahorro y, por lo tanto, de la inversin. Esta nueva relacin dependera completamente del ritmo del progreso tecno-lgico. El modelo
de crecimiento de Solow se basa, fundamentalmente, en la conocida funcin
Cobb-Douglas (Technical Change and The Aggregate Produccin Function)
Este modelo y la teora implcita, da lugar a una segunda fase del neoclasicismo,
la que est en vigencia hasta hoy. La funcin de produccin fue aplicada a la
economa de los EE.UU en el periodo com-prendido entre los aos 1909 y 1949.
En los datos pertinentes se encontr que la produccin por hora de cada trabajador =Y/L, en promedio, haba aumentado de 0.623 a 1.272 dlares constantes,
lo que signific que la produccin se haba duplicado en los 40 aos transcurridos. Tambin descubri que la funcin de produccin propuesta por l, se haba
desplazado hacia arriba en un 80%, en una senda de rendimientos crecientes al
comienzo y una de rendimientos decrecientes al final. Slo el 12% del incremento de la produccin sera imputable al aumento del capital por trabajador =
K/L, mientras que el 88% se atribua al cambio tecnolgico.
Mas tarde, otro economista, Edward Denison, descompondra los determinantes
de crecimiento en sus partes constitutivas, entre ellas, el progreso tcnico. Los
principales determinantes del crecimiento seran: la calificacin del trabajo, el
capital, la mejora de la asignacin de recursos en la economa, las economas de
escala y el progreso tecnolgico o conocimiento. Se ratificaban as las pruebas
de que el cambio tcnico era el principal determinante del crecimiento del producto por unidad de trabajo = Y/L. Antes de estos descubrimientos empricos, se
haba considerado que el crecimiento era una sntesis del aumento de la productividad de todos los factores. Como de costumbre, los extremistas aparecieron y
dijeron que la acumulacin del capital, esto es, la inversin, haba perdido su
importancia en el proceso productivo. El progreso tcnico qued identificado
como un residuo dado que no es claramente observable, tal como lo es el
capital y tambin la mano de obra. En su tercera obra (Technical Progress, Capital Formation and Economic Growth) Solow dice, con gran autoridad, que la formacin de capital es una condicin necesaria pero no suficiente para el crecimiento de la productividad en el corto y el largo plazo al mismo tiempo que incluye en el residuo la salud, la educacin y, claro, la investigacin. Este punto
33

de visa excluia el crecimiento de los recursos naturales y de la poblacin. Por ltimo, dijo que la calificacin de la mano de obra y la inventiva contrarrestan la
tendencia decreciente de los beneficios. Los neoclsicos actuales afirman que en
los EE.UU que el coeficiente Y/L ha mejorado, esto es, se produce ms por cada
trabajador, por lo que ha existido un incremento en los salarios reales y en el nivel de vida. Ms tarde, Paul Romer y Robert Lucas desarrollaron alternativas al
modelo de Solow. Todos estos modelos dieron las pautas para el modelo del
Desarrollo Endgeno, del que hablaremos con mayor detenimiento en otros
captulos dedicados al desarrollo local propiamente dicho.
Sntesis del Modelo Neoclsico en general
El modelo neoclsico actual se basa en una funcin de produccin que los economistas llama Cobb-Douglas, en referencia a los creadores originarios del
mismo. El modelo supone que los dos factores de produccin capital (K) y mano
de obra (L) se combinan del siguiente modo: Y = AKL1-. En esta funcin, Y representa el producto creado; es un parmetro que los econometristas establecen a travs de la manipulacin de los datos que proporciona la empresa; K es el
capital y L es la mano de obra. El modelo asume rendimientos constantes o rendimientos decrecientes de escala. Ya se dijo que cuando el producto Y vara en
la misma proporcin en que varan los factores K y L, entonces tenemos rendimientos constantes.
Ejemplo, supongamos que el capital y la mano de obra aumentan en un 50% cada uno; si el producto creado tambin aumenta en el 50%, entonces estaremos
ante rendimientos constantes de escala. Cuando el producto aumenta en una
proporcin menor que la proporcin del incremento en los factores tendremos
rendimientos decrecientes. En este caso, supongamos que los factores se incrementan en un 50% como en el anterior ejemplo, si el producto aumenta en
menos del 50% entonces estaremos en una proceso de rendimientos decrecientes.
Los neoclsicos gustan de las frmulas matem-ticas, por ello, usan de la siguiente expresin para representar rendimientos constantes: + (1 - ) = 1. Por
otra parte, cuando quieren representar un proceso productivo con rendimientos
decrecientes, lo hacen a travs de la siguiente expresin: 0 < < 1, es decir, el
parmetro alfa ser mayor que cero, pero menor que uno. Con su mana de generalizar los conceptos, afirman que esta funcin ser la misma para todos los
pases o regiones del mundo, puesto que todos tendran las mismas oportunidades de acceso al conocimiento y a las nuevas tecnologas, algo que, por supuesto, nada tiene que ver con los pases subdesarrollados, en los cuales no existen
esos privilegios. El modelo asume tambin una tasa de ahorro constante, el mismo que se expresa como un porcentaje del Ingreso: S = sY, es decir, el total de
ahorros S es igual a un proporcin s del Ingreso Y. Por ejemplo, si el ingreso Y =
100 millones de dlares, y la proporcin del ahorro s = 15%, entonces, el ahorro
total S = 0.15 x 100 millones = 15 millones de dlares. Si el ingreso vara, S variar en la misma proporcin pero s seguir siendo el 15%. La tasa de depreciacin
del capital, esto es, la tasa de desgaste anual del capital tambin se considera
constante. Constante tambin ser la tasa de crecimiento de la poblacin. En el
modelo la tasa de crecimiento de la mano de obra ser igual a la tasa de crecimiento de la poblacin y se supone que la economa siempre se encuentra en
pleno empleo. Tambin se supone que la tasa de crecimiento de la tecnologa es
constante. El aumento del capital se expresa como la diferencia entre el ahorro S
y la depreciacin del capital .
34

El Estado Estacionario
Es aqul en el que todas las variables crecen a una tasa constante. La tasa de
aumento del capital con relacin al trabajo tambin ser constante. Por estas razones, siendo todas las variables constantes, lo nico que se espera que vare es
la tecnologa. Pero el crecimiento de la tecnologa no se realiza en el juego de
las ecuaciones respectivas, sino fuera de l, por lo tanto, su cambio ser considerado como exgeno. Esto significa que el progreso tcnico, a pesar de ser
exgeno o por serlo, es la nica fuerza que permite el crecimiento en una economa de largo plazo. Por otra parte, se anticipa que la tasa de crecimiento de la
produccin per cpita ser igual a la tasa de crecimiento del capital per cpita.
Segn el modelo de referencia, alcanzado el estado estacionario, la economa se
man-tendr en ese estado para siempre. El hecho de que el capital per cpita y
el ingreso per cpita crezcan en la misma proporcin servira como una prueba
de que habr un proceso de convergencia entre las diferentes naciones, puesto
que las que tienen un ingreso per cpita muy bajo con relacin a la que determina el estado estacionario tendrn un mayor crecimiento, mien-tras que las naciones que se encuentren ms cercanas al ingreso per cpita que determina el estado estacionario tendrn un menor crecimiento. As, la convergencia entre naciones ser posible, pues todas llegarn, eventualmente, a un estado estacionario. Este modelo acep-tara variantes relativos a la disgregacin del capital y del
trabajo en tipos diferentes o calidades diferentes; tambin al nivel de los diferentes grados del conocimiento y la distincin entre capitales a corto y largo plazo
La visin de Joseph Schumpeter
Casi en la misma lnea de Solow, Schumpeter fue el que ms enfatiz el papel del
empresario como innovador, por lo que sera el empresario y no el proletario, el
verdadero revolucionario y nervio-motor del crecimiento. El siguiente prrafo
proviene de una de sus obras ms conocidas: Capitalismo, Socialismo y Democracia, leamos lo que dice:
El impulso fundamental que establece y prolonga la mquina capitalista en movimiento viene de los nuevos consumidores, de los nuevos mtodos de produccin y
transporte, los nuevos mercados, las nuevas formas de organizacin industrial que
la empresa capitalista crea
Esto se logra, contina Schumpeter, en la prctica cotidiana de la competencia,
pero no slo en una competencia relativa a las ventas o en la calidad del producto, sino la que se concentra en la innovacin, la apertura de mercados y la combinacin ms adecuada de factores de produccin. Luego veremos la importancia de la innovacin y la tecnologa en el desarrollo local, aunque no en el sentido neoclsico precisamente, sino en una dimensin ms amplia.
Las Leyes del Crecimiento Econmico de Nicholas Kaldor
Estas leyes, denominadas as por Kaldor, surgieron de las observaciones que el
economista hngaro habra realizado en varios procesos de crecimiento en otros
tantos pases desarrollados. Su objetivo es mostrar las eventuales diferencias
que habra entre los respectivos procesos de crecimiento, sobre todo, el efecto
positivo que genera la expansin industrial en las respectivas economas, debido a su efecto inductor del crecimiento de los dems sectores. A continua-cin
sinterizaremos cada una de las leyes propuestas por este economista hngaro.
La primera ley

35

Determinara que la tasa de crecimiento de una economa se relaciona positivamente con la tasa de crecimiento de su sector industrial. Por ello es que se pone
al sector manufacturero como el que genera efectos multiplicadores en la economa de un pas. Kaldor dice que eso se debe a que las demandas por manufacturas son elsticas con relacin al ingreso; por otra parte, a su encadenamiento
productivo hacia atrs, es decir, hacia sus proveedores.
Al otro lado, por su vinculacin hacia adelante, esto es, de aquellos sectores de
los cuales se convertir, a su vez, en proveedor. No deja de lado los procesos de
aprendizaje que la mayor divisin del trabajo otorga a la economa.
La Segunda Ley
Un aumento en la tasa de crecimiento en la produccin manufacturera causa un
incremento en la productividad del trabajo dentro del mismo sector, debido al
proceso de aprendizaje que se deriva de una divisin del trabajo. Esto se asocia
a la expansin del mercado como a las economas de escala que emergen de las
mejoras tecnol-gicas y de la innovacin en general.
La Tercera Ley
La productividad de los otros sectores aumenta cuando la tasa de crecimiento
del producto industrial se incrementa porque acrecienta la demanda por trabajo,
atrayendo mano de obra que se encuentra en sectores tradicionales con desempleo disfrazado. Se supone que en esos sectores el empleo disminuye pero el
producto no, lo cual sera una prueba del incre-mento de la productividad de la
mano de obra. Esta transferencia de trabajadores tambin eleva la productividad total de la economa como un todo.
La Cuarta Ley
Las diferencias en las tasas de crecimiento de la industria se deben al consumo,
la inversin, a las exportaciones y a la productividad del trabajo. Por otra parte,
dice que la tasa de bene-ficio dependera de la propensin al ahorro del ingreso
proveniente de esos beneficios. Tambin enumera las siguientes caractersticas
de un proceso de crecimiento: Crecimiento sostenido a largo plazo del ingreso
per cpita, crecimiento del capital fsico por trabajador, el retorno al capital
constante, el aprovechamiento de las ventajas comparativas, la acu-mulacin del
capital fsico y social, el progreso tecnolgico y la especializacin del trabajo
Finalmente, dice que la demanda agregada que impulsa el crecimiento econmico, que los poskeynesianos aceptaron con entusiasmo. Pero como podemos
ver, no hay en Kaldor ni el mnimo inters en dedicar algo de su tiempo a la investigacin entre el crecimiento econmico y la distribucin ms equitativa del
ingreso.
Los Poskeynesianos
Los poskeynesianos vienen despus que el monetarismo hubo desplazado a los
keynesianos en la dcada de los 70. El monetarismo es una de las formas que
asume el modelo neoclsico, por eso es que creyeron que Keynes nunca ms
volvera a insistir en que el Estado participara en la solucin de las deformaciones del mercado. Eso con relacin a los monetaristas; en cuanto a las races poskeynesianas siguen, sas se nutren de la obra de Keynes con las modificaciones
necesarias a los nuevos tiempos; en verdad, gran-des modificaciones, por lo
menos dos de ellas.

36

Los dos temas fundamentales de los postkeynesianos siguen siendo los que fueron con los keynesianos primeros, esto es, la demanda agregada es causa del
crecimiento en el corto y en el largo plazos; por otra parte, el largo plazo sera
slo una sucesin de cortos plazos. El hecho sobresaliente de los poskeynesianos es su insistencia en afirmar que el desempleo nada tiene que ver con que los
niveles de los salarios reales o nominales sean altos, sino con la insuficiencia de
la demanda agregada, lo que es una gran mejora con relacin a la versin keynesiana original. Sin embargo dicen ms y lo dicen con gran autoridad y principio de realidad: el alza de salarios conduce a mayores niveles de empleo y a
mayores tasas de crecimiento. Esta versin se llam Salarios de eficiencia, declaracin que extiende las voces keynesianas a dimensiones cada vez ms lejanas y empiecen a vibrar otra vez en la atmsfera de un sistema econmico mundial que lucha a muerte en contra de la realidad y de su propia existencia.
Los historiadores del pensamiento econmico no estn de acuerdo acerca de las
diferentes escuelas que uno y otro asignan a los tericos de la economa; tal el
caso, v.g, de Joan Robinson, a quien se ubica ya entre los neokeynesianos ya entre los poskeynesianos. Nosotros no haremos problema al respecto y la ubicaremos en esta seccin dedicada a los poskeynesianos.
Joan Robinson,
De la Escuela de Cambridge en Inglaterra, Joan Robinson fue una de las poqusimas figuras descollantes de la teora econmica que salud con algaraba la
revolucin cultural de China en la poca de Mao Tse Tung, causando alarma creciente entre sus colegas. Luego dijo, con mucha serenidad, que el espritu
anmico de los empresarios era la causa de las oscilaciones econmicas, siguiendo el libreto de Keynes sobre las expectativas. Se ratifica en sus declaraciones cuando afirma que un incremento de la demanda agregada dar como resultado un aumento del empleo y viceversa; pero cae en la trampa de la curva de
Phillips, esto es, en creer que habra una relacin inversa entre el desempleo y
la inflacin: a mayor desempleo menor inflacin y a menor desempleo, mayor inflacin. Tambin dice que si bien hay caos en el capitalismo, la supervivencia
del sistema prueba que tiene pilares muy fuertes de sustento. Las expectativas
de un beneficio mayor por parte de los empresarios, sera una muestra que la
demanda agregada est aumentando ms que la oferta. Se ocupa del principio
de aceleracin, el que surge de la idea de que un incremento en el ingreso nacional induce a una mayor inversin, si es que hay ms recursos naturales, una
mejor tcnica y un incremento del empleo.
Apoya la tesis de que el crecimiento econmico se basa en la acumulacin de
capital fsico (an no haba el concepto de capital humano) por lo tanto, Robinson orienta sus percepciones en este sentido a las inversiones, al ahorro y a los
canales financieros que hacen posible el encuentro de ambos. Un aumento en la
inversin aumenta el ahorro y la propia inversin. Ambas variables son importantes en el crecimiento sostenido a largo plazo, no simplemente un cambio de
fase de depresin a recuperacin en el ciclo econmico.
Michael Kalecki
Uno de sus comentaristas dice que el economista polaco es una prueba de que si
se ha de publicar una obra de economa hay que hacerlo en ingls, no en otro
idioma. Kalecki clama que haba anticipado el pensamiento de Keynes en muchos aspectos, pero que desgraciadamente su obra primera fue publicada en
polaco y en francs, de ah que no fuera debidamente reconocida.
37

Kalecki considera que la inversin es una variable de gran importancia para el

crecimiento, sobre todo si se la toma en cuenta como el reactivador del ciclo
econmico, el que, irnicamente fluctuara por las oscilaciones en la inversin;
el ciclo econmico puede ser modificado, dice Kalecki por la inversin, de ah la
necesidad de que todo proceso de crecimiento tome a la inversin como la punta de lanza. En esta senda de aconteci-mientos, el empresario descubrira, coordinara y eliminara desajustes sociales (!) Tambin sugiere la posibilidad, muy
remota para l, de que el impulso empresarial se detenga, agotadas las posibilidades de ajuste social existente. En mi opinin, la declaracin ltima es muy entrev-rada, dado que confiere al empresario algo que el empresario no puede
hacer, esto es, eliminar desajustes sociales. Toda la experiencia del capitalismo no regulado muestra que el sistema ms bien crea los desajustes sociales,
dado que el empresario responde a sus intereses y, en segundo lugar, a los intereses de los accionistas, ninguno de los cuales coincide, necesariamente, con
los intereses de la sociedad.
Friedrich A. Von Hayek (1899-1992)
Es un miembro destacado de lo que se conoce como La Escuela Austriaca. Estaba conven-cido de que la produccin relevante de la economa no se refera a
los bienes y servicios sino a la informacin. Este postulado es congruente con su
visin de la sociedad, a la que caracteriza como un conjunto de individuos dispersos, conjunto en el que cada ser humano tiene una parte, slo una pequea
parte, de la informacin necesaria para llevar adelante las acciones orientadas a
la consecucin de sus objetivos personales; tal sera la esencia del proceso social.
La informacin vital para la esencia del proceso social no est ah para recogerla gratui-tamente, pasa por la accin de los empresarios, proceso que debe
ser estudiado por los economistas. Rechaza el concepto de competencia perfecta
y propone un modelo de competencia en el descubrimiento de informacin,
proceso que, realizndose sobre la base de las acciones interempresariales, llevara al crecimiento econmico. Los desequilibrios no provendran de algn fallo del mercado, sino que seran inherentes a la realidad misma. Una de sus
principales propuestas dice:
Las variaciones monetarias afectan al proceso porque modifican los precios relativos
En esta propuesta est implcita la percepcin de que el dinero no tendra ninguna influencia en la variacin de la produccin, slo de los precios. Esa percepcin es comn a todos los neoclsicos. La siguiente definicin tambin es
propia de todos los neoclsicos
El capital es un conjunto de maquinaria, equipo y edificaciones que se deprecian
Pero tiene un aporte importnate, el que an hoy tiene vigencia, aunque el necoclasicismo carece de los instrumentos operativos para concretarla
La dimensin macroeconmica se apoya en el comportamiento de las
variables mi croeconmicas
Tambin anuncia que el ahorro y la tecnologa tienen roles de gran importancia
en el crecimiento. El asunto del ahorro es algo que debati-remos tambin en el
modelo que presentaremos
38

Los precios del mercado determinan los costos del producto y no a la inversa
se es un aporte de real vala al que le asignamos todo nuestro apoyo, tal como
veremos en el modelo anunciado. Por ltimo, junto con sus colegas de la Escuela
Austraca, Hayek dice que los ciclos econmicos no provienen de los cambios
anticipados emergentes de las expec-tativas, ni de los salarios rgidos o de eficiencia, sino de los desaciertos del Banco Central y de su poltica monetaria y
crediticia.
La Teora del Gran Iimpulso (Big Push)
Por la dcada de los cuarenta apareci una propuesta muy atrayente basada en
lo que se llam El Gran Impulso (Big Push) cuyo diseador principal fue Rosenstein-Rodn. La propuesta se afirmaba en la creencia de que el mercado exiga grandes inversiones para la produccin. La teora del Big Push es, principalmente, una teora de la inversin que coincidira con la fase del despegue de
Rostow y la visin de un desarrollo equilibrado. El nfasis se pone en la necesidad de realizar inversiones muy grandes para que logren el el gran impulso,
de manera que todos los sectores crecieran a ritmos ms o menos parecidos. Los
montos de inversin permitiran el logro de economas externas, despus de
haberse invertido en obras de infraestructura, con lo que los beneficios sociales
seran mayores que los costos sociales. No creo que la teora del Big Push sea
adecuada a las condiciones de los pases subdesarrollados de la actualidad,
puesto que si esos pases tuvieran los montos de inversin exigidas, ya no seran
subdesarrollados. Por otra parte, y ste es el punto ms dbil, la teora del Big
Push se refiere, al igual que todos los modelo neoclsios, al crecimiento sectorial, modelo abstracto que no toma en cuenta la regin o el territorio. De esta
manera se tiene un crecimiento que parece no asentarse en ninguna parte.
La ex URSS, cuyos planificadores consideraban que mientras ms grande mejor asimilaron este modelo con los consiguientes fracasos registrados. La
creencia de que el incremento de la escala de produccin traer siempre y necesariamente economas de escala nunca fue tan rebatida como en la experiencia sovitica. Pero si en vez de la idea del Gran Impulso sectorial, adoptramos la de un Empuje Posible, tomando en cuenta los territorios y sus capacidades, podra-mos tener una versin positiva de la teora.
El modelo del crecimiento con oferta ilimitada de mano de obra
En la dcada del 50, los tericos empezaron a preguntarse sobre las razones para que en los pases subdesarrollados hubiera tantos recursos naturales y humanos ociosos y por qu el Estado no tomaba cartas en el asunto, al estilo keynesiano. Sin embargo, la pregunta origin otra propuesta; esta vez, de Arthur Lewis, otro Lord ingls, quien dijo que bien podra aprovecharse la mano de
obra excedentaria para trasladarla de la agricultura a la industria y lograr as un
proceso franco de desarrollo. Su modelo se llam Desarrollo con Oferta Ilimitada de Mano de Obra.
Segn la teora, en los pases subdesarrollados haba un sector rural en el que
exista mano de obra excedentaria. Lo nico que deba hacerse era convocar a
los capitalistas para que invirtieran en las industrias atrayendo la mano de obra
redundante. Esta forma de reclutar trabajadores sera muy sencilla: se les pagara algo ms que el salario de subsistencia y, como antes de ir a la ciudad los
trabajadores excedentarios prcti-camente no ganaban salario, el costo de oportunidad de trasladarse a los centros urbanos tenda a cero. Go to the city grita39

ron los planificadores. Sabemos que los chinos son hartos, lo que no sabemos es
si veinte aos despus escucharon los gritos de Lewis, pero el asunto es que
ahora los chinitos dejaron de dedicarse a la produccin de proverbios y decidieron que las revoluciones culturales no daban para comer. Los trabajadores
acudieron a las ciudades y ahora China amenaza al Japn con quitarle el ttulo de
ser la segunda potencia econmica mundial, algo que llega al corazn mismo de
los japoneses, despus de haberlo sentido en los bolsillos y en la competencia
por sus exportaciones. El desarrollo con oferta ilimitada de mano de obra podra
adecuarse a nuestros pases, pero el asunto es que son los capitalistas, no los
trabajadores, los que no acuden ni al campo ni a la ciudad. Esperemos que algn
da, ante las pocas opciones para asignar los excedentes acumulados, se decidan a invertirlos en las industrias de los pases subdesarrollados.
La CEPAL postulaba que la estrechez de mercado se deba a que los recursos naturales y humanos de nuestros pases no eran aprovechados debidamente por la
falta de capital, lo que ocasionaba gran desempleo y una frrea estrechez de
mercado. En este punto es necesario preguntarse por qu no se utiliza ni adecuada ni plenamente los recursos disponibles de una economa subdesarrollada? En el caso de Bolivia, hay dos palabras que sintetizan la causa principal: los
pueblos originarios fueron esclavizados por 500 aos en un grado tal que nunca
pudieron desarrollar sus culturas en igualdad de condiciones que las dems. Los
pequeos excedente que por propia iniciativa queran lograr, les era arrebatado
sistemticamente por la Colonia, primero, y por la Repblica, despus. As, los
pueblos originarios tuvieron que refugiarse en su pasado para encontrar las
fuerzas que le per-mitieran sobrevivir, reduciendo su consumo al mnimo; en
realidad a una hojita de coca. Por eso es que no conforma, hasta ahora, una fuerza de demanda efectiva; por eso es que los empresarios no invierten, pues se
quejan de la estrechez de mercado, causada, precisamente, por la falta de inversiones. Pero los inversionistas nacionales descubrieron que s podan invertir
para el mercado internacional, lo que los liberaba de la reducida demanda interna. As lo entendieron los llamados barones del estao, que se dedicaron a
expoliar los recursos mineros del pas sin dejar nada a cambio; a esto se denomin El Modelo Dual. Aplicaron una tecnologa de punta slo en la extraccin
de minerales, la que no tuvo ninguna repercusin en el resto del pas; por otra
parte, ni siquiera invirtieron en una fundidora de estao o de plata. La exclusin
que se hizo de los pueblos origi-narios fue la causa primera para que no pudiramos emplear todos los recursos existentes al proceso productivo y, por ende, al de desarrollo.
Desde que el capital extranjero se dio cuenta de que los pases subdesarrollados
tenan abundantes recursos naturales y humanos, decidieron expoliarlos aplicndolos a la produccin de exportacin. Decidieron, en extraa muestra de filantropa considerarnos como reservas activas de insumos y de mano de obra
para producir lo que crean que deba producir para el mercado internacional.
Ningn modelo que permitiera a los pases subdesarrollados salir de su estancamiento poda ser aplicado por los inversionistas: expoliar renda beneficios mucho ms altos que explotar. Pero, tal como veremos despus, el planteamiento
keynesiano y el de la CEPAL, sobre la necesidad de que el Estado participara
activamente en el proceso de desarrollo fueron aportes de gran vala.
Las etapas de Rostow
Walt W. Rostow, que por el nombre habra nacido para poeta, ms bien se inclin por la economa para hacernos saber que haba cinco etapas en el desarrollo
de todos los pases del mundo. No importaba que los pases estuvieran en frica,
40

Asia, o en cualquier otro lugar. No importaba las culturas ni las percepciones de

los pueblos a los que quera desarrollar. Habra cinco etapas, ni una ms ni una
menos y si un pas quera desarrollar, tena que pasar forzosamente por todas y
cada una de ellas, tal como los esotricos pasan por rituales determinados para
obtener el grado superior. Quienes dijeran lo contrario pecaban de intonsos. Las
etapas habran sido
Primera Etapa: La sociedad tradicional
Se caracteriza por una economa de subsistencia, no hay excedentes y, por lo
tanto, tampoco hay comercio. La agricultura es la principal fuente de produccin.
Segunda Etapa: Transicin
La especializacin del trabajo genera excedentes y aparecen las vas de transporte para el comercio; el ingreso aumenta a la par que el ahorro y la inversin.
Tercera Etapa: El despegue
El crecimiento se concentra en algunas regiones y en pocos sectores industriales.
Cuarta Etapa: Hacia la madurez
La Economa se diversifica ms por la innovacin tecnolgica. Tambin por una
mayor oferta de bienes y servicios y una menor dependencia de las importaciones.
Quinta Etapa
Hay un boom de las industrias que producen bienes de consumo duradero; el
sector servicios se fortalece rpidamente y el crecimiento exige grandes inversiones
Un pequeo anlisis de la tesis de Rostow nos indica que su visin no incluye lo
que nosotros llamamos Desarrollo, sino ms bien, es otra receta para que un
pas pueda crecer econmicamente, sin importar asuntos sociales o de equidad
en la distribucin de ingresos. Rostow fue Asesor para Asuntos de Seguridad de
Kennedy y de Johnson, escribi su obra ms conocida Las Etapas del Crecimiento Econmico con un sub-ttulo muy sugestivo, el que haca saber a todos
los lectores que lo que estaban leyendo era un Manifiesto no Comunista (Los
estadounidenses son cosa seria) Su percepcin eurocntrica le haca ver a todo
ser humano como descendiente directo y poseedor de todos y cada uno de los
genes y cualidades de los europeos. Las percepciones de la mayor parte de los
tericos del crecimiento estn convencidos de que un pas subdesarrollado es
simplemente un pas capitalista atrasado, por consiguiente, sostienen que el
proceso histrico es homogneo en todos ellos y que las recetas para uno son de
utilidad similar para todos los dems. La misma ex URSS comparta ese criterio y
nada fue sufciente para hacerles saber que el subdesarrollo es una secuela del
capitalismo y nace cuando ste ya est en pleno proceso de maduracin.
El Modelo de Heckscher-Ohlin
Ambos economistas coincidieron en afirmar que cada pas deba exportar bienes cuya produccin requiera de las dotaciones que la naturaleza les haba proporcionado. As, los que tenan recursos naturales y mano de obra abundante,
deban exportar bienes cuya produccin no exigiera, proporcionalmente, mucho capital ni tecnologa. En cambio, los pases que contaban con tecnologa y
capital, exportaran bienes de alto valor agregado. En otras palabras, reeditaron
la Ley de la Ventaja Comparativa de Adam Smith. Eli Heckscher (1879-1952) y
41

Bertil Ohlin fueron dos economistas suecos, el segundo de los cuales comparti
el Premio Nbel con James Meade en 1979. En su modelo, Heckscher y Ohlin
asumie-ron diferencias en las dotaciones de capital, pero el modelo exiga que
se mantuviese la misma tecnologa, de este modo la productividad de la mano
de obra resultaba emergente del modelo. La idea principal se centraba en el supuesto de que participando de este modo en el mercado internacional, todos los
pases atrasados maximizaran sus producciones. Pero tambin propu-sieron algo muy importante: que los pases atrasados se empearan en adquirir ventajas
comparativas en los bienes que importaban, lo que era una forma de hablar, como la CEPAL, del modelo de sustitucin de importaciones. Este modelo sera
complementado por la CEPAL, cuyo director, Ral Prebich, le dio el impulso suficiente para lanzar la primera teora del desarrollo verdaderamente latinoamericana.
Sntesis
El modelo neoclsico actual y sus secuelas, tales como el monetarismo, la nueva
macroeconoma clsica, la economa de oferta, la Escuela Austriaca es francamente regresivo con relacin a los clsicos, que eran representantes de un sistema capitalista, en aquella poca, emergente y pujante, progresivo y dinmico,
lo que les permiti anular el parasitismo del feudal sobre la base de la bsqueda
de leyes objetivas que regan los procesos econmicos. Pero los neoclsicos se
han convertido en los portavoces acadmicos del neoliberalismo, que es la degeneracin del pen-samiento liberal y, con ello, en los defensores de los intereses de las transnacionales en la presente etapa de la globalizacin. El modelo
neoclsico, al igual que el neoliberalismo como sistema de pensamiento, es la
conversin del hombre en personaje de manicomio, afiebrado por la necesidad
de ganar ms con el fin ulterior de ganar an ms, sin que ni siquiera ellos sepan
para qu. Los neoclsicos son enemigos del desarrollo, al que jams quisieron
entender como algo diferente del simple crecimiento.
Un puente slido de transicin: Gunnar Myrdal (Suecia: 1898-1987)
Fue uno de los primeros economistas que se preocup por la existencia de las
desi-gualdades y la urgencia de reducirlas. Para ello propuso elevar el consumo
como una condicin necesaria al desarrollo. Esto lo dedujo al estudiar las condiciones de los pases asiticos de la poca, las que fueron plasmadas en su gran
obra: El Drama Asitico: una investigacin de la pobreza de las naciones y el
desafo de la pobreza del mundo. The backwash effect inclua los efectos negativos del atraso econmico en un pas, tales como la fuga de cerebros y de capitales. Por otra parte, no crea en las teoras concentradas en el equilibrio. Los
efectos de una expansin econmica, para Myrdal, son causados por movimientos de variables econmicas y no econmicas a la par, algo que es un gran acierto en su percepcin terica. El spread effects se refiere a los cambios favorables que se realizan en los lugares lejanos al centro de expansin, en proceso de
ondas que podran identificarse como causacin circular. Servan para identificar
los factores que promovan el crecimiento por el flujo migratorio, tecnolgico y
de capital, entre otros, de los pases ricos a los pobres. La diferencia neta de uno
de estos dos efectos ocasionar el incremento del bienestar o el descenso del
mismo en una nacin. El predominio del backwash effect es propio de las naciones subdesarrolladas, lo que hace que la brecha con los pases desa-rrollados se
magnifique en el comercio internacional. De esta manera, para Myrdal, las fuerzas de mercado no hacen sino empeorar la situacin de los pases subdesarrollados, incrementando las grandes desigualdades. Afirm tambin que una poltica de industrializacin en las naciones pobres ocasionara una mayor seguridad
mundial.
42

Myrdal es uno de los grandes precursores de las teoras del subdesarrollo. Sus
percep-ciones cobran vigencia en un momento en que la seguridad del mundo
se ve amenazada por las polticas de expoliacin que implementan las transnacionales, basndose en el principio neoclsico de que los recursos naturales son
bienes libres y expoliando el planeta en extraos ataques de antropofagia, pues
prcticamente, se lo estn devorando.
La CEPAL y el Centro y la Periferia
Para la CEPAL, el Centro, produca la tecnologa y la periferia estaba conformada por un cojunto de pases que no producan tecnologa sino materias
primas. Esto producira una concentracin del ingreso en los pases del Centro en detrimento de aqullos de la Periferia. Esta exaccin de nuestros recursos naturales se produca a travs del comercio internacional, el que nos
mostraba que la relacin de intercambio era, por lo general, contraria a los pases perifricos. Con esta asimetra no era posible ningn desarrollo para nosotros. Un economista paraguayo deca lo siguiente en una reunin de economistas
latinoamericanos: nosotros exportamos la mejor madera del mundo e importamos los mejores escarbadientes. Esta alusin directa a la relacin desfavorable
de los trminos de intercambio entre los pases desarrollados y los subdesarrollados apoyaba la teora de la CEPAL. Ante esta verdad revelada, los cepalinos
recomendaron una poltica de sustitucin de importanciones.
La tesis de la Sustitucin de Importaciones, lanzada por la CEPAL para reducir la
brecha en la relacin de los trminos de intercambio fue mal interpretada e injustamente criticada. Se crey que habra de constituirse en la panacea de todos
los problemas del subdesarrollo y algunos pases, como Argentina por ejemplo,
la llevaron a grados de franca divinizacin. La tesis fue deformada en su prctica
debido a que la mayora de los pases de Latinoamrica empez a sustituir bienes de acuerdo con la tecnologa disponible en el momento. Esto es, no identificaron los bienes clave que verdaderamente les permitira desarrollar, sino que
produjeron los que no exigan grandes inversiones ni tecnologas de avanzada.
Con un modelo as deformado era imposible pen-sar en procesos significativos
de desarrollo, sobre todo si se quiere imponer una planificacin centralizada.

LECTURAS
La teora del crecimiento econmico,
sus causas y sus crisis alan j. cage
http://www.eumed.net/cursecon/index.htm

En el sistema econmico en que vivimos, el modo de produccin capitalista que emergiera desde la poca feudal y se consolidara en su fase industrial a partir del siglo XVII,
la produccin de bienes y servicios ha sido creciente en el largo plazo y motivada por la
bsqueda de beneficio de los empresarios, quienes producen mercaderas a partir de
otras mercaderas (materias primas, maquinarias y fuerza de trabajo) que luego comercializan. El sistema econmico se estructura sobre la base de una clase trabajadora que
vende su fuerza de trabajo, a cambio de un salario, a un pequeo grupo de la sociedad
propietario de los medios para producir. Este pequeo grupo se apropia bajo la forma
de beneficio o utilidades del excedente generado por el trabajo de aquellos a quienes
contrata, dicho excedente es la diferencia entre el valor de lo que el trabajador produce
y el salario que se le paga. Sin embargo los excedentes que se crean no son para el nico
43

provecho del empresario individual: debe compartir buena parte del excedente con
aquellos que le facilitan o posibilitan la realizacin del proceso de produccin, su posterior comerciali-zacin y la retencin de parte de los excedentes resultantes. El excedente se reparte con otros empresarios locales o extranjeros (de los sectores financieros y
comerciales) y se con-sume socialmente (para el mantenimiento y reproduccin del orden social) y personalmente (con proporciones variables de productos suntuarios.) El
consumo personal agregado de una economa se completa con el que realizan los trabajadores, a partir de sus salarios, para subsistir. A su vez los beneficios que obtiene el
empresario estn enmarcados por dos lmi-tes: por un lado el que impone la competencia entre las empresas (nacionales e interna-cionales segn el grado de apertura de la
economa) que tienden a disminuir los precios de venta reales (exceptuadas momentneas situaciones de monopolio o de algn grado de poder de mercado que todo empresario busca) por el otro el que dicta que hay un mnimo salario a pagar a los trabajadores, bsicamente dado por la necesidad de su mantenimiento y reproduccin con las
calificaciones y capacidades que las tcnicas de produccin en uso demandan y con los
usos y costumbres que una sociedad dada en un momento histrico determinado tiene.
El crecimiento econmico surge de la aplicacin de los beneficios obtenidos a nuevas
inversiones en compra de maquinarias, materias primas y fuerza de trabajo, repitiendo
en forma incrementada el proceso de produccin en su sector o incursionando en otros
sectores que aparecen como ms rentables en ese momento. De aqu se deducen dos
condiciones necesarias para el crecimiento econmico, positivamente correlacionadas
con l: la existencia de excedentes en la economa y de sectores en donde invertir. En
otras palabras rentabilidad y oportunidades de inversin productiva. Una caracterstica
fundamental del sistema econmico en que vivimos es la continua ampliacin del alcance
de su funcio-namiento: por una parte expande la produccin de bienes y servicios, la
cantidad y variedad de los mismos, en las zonas donde el capitalismo ya est insertado
mientras que por otra, continuamente incorpora nuevas zonas de economas atrasadas a
su pujante sistema econmico. Histri-camente se puede hablar con propiedad de crecimiento econmico cuando el sistema feudal deja lugar a la nueva economa capitalista.
Sin embargo este crecimiento no es lineal ni continuado, repetidamente a escala mundial
y nacional (a veces simultneamente y otras asincrnic-mente, segn el pas) la economa atraviesa por perodos donde la produccin de bienes se estanca o an decrece,
donde la desocupacin se incrementa, la pobreza se extiende, la quiebra de empresas se
generaliza, el crdito se detiene y hasta las instituciones tambalean. Nos estamos refiriendo aqu a las crisis profundas del sistema, que ocurren en perodos ms largos que
aquellas debidas a ajustes de inventarios e inversin para compensar demandas, ofertas
y capacidades.
El hilo conductor del crecimiento es la bsqueda de los empresarios de incrementar sus
beneficios y ms especficamente su tasa de ganancia. La misma motivacin, la bsqueda de ganancias mediante la mecanizacin en un sistema desordenado y sin coordinacin de sus unidades econmicas, es el que inevitablemente lleva a perodos de crisis
que alternan con las etapas de creci-miento. Cuando la economa crece el empresario
incorpora progre-sivamente nuevas tcnicas de produccin que implican mayor inversin y menos trabajo actual, con la finalidad de bajar sus costos para obtener mayores
ganancias y para competir. Pero en la medida que la tcnica se difunde entre los empresarios del ramo, los precios de venta tienden a disminuir al adecuarse al valor reducido
que ahora los produce.
Adems la acumulacin de por s implica mayores inversiones en medios de produccin,
maquina-rias y materia primas. En cada rama industrial y en la economa, no necesariamente al unsono pero s tendencialmente, la tasa de beneficio tiende a disminuir an en,
y debido a, perodos de rpida acumulacin. Y en la medida que la tasa se reduce cada
vez es menos conveniente reinvertir en la produccin: llega un momento en que dadas
44

las pocas posibilidades de obtener un retorno para la inversin el dinero se retiene en

colocaciones bancarias o crece la inversin financiera especulativa que es ahora ms
rentable o se enva el capital al exterior en busca de mayor rentabilidad o seguridad, por
lo que desaparece la inversin productiva. La cada de la demanda de inversin repercute en la demanda de bienes de consumo. El empresario comienza a producir menos y
por tanto contrata menos mano de obra, compra menos materia prima y no actualiza sus
tcnicas de produccin, todo lo que lleva a un aumento de la desocupacin.
La disminucin de la demanda, la de inversin y la de consumo, provoca la prdida de
renta-bilidad de otras empresas que no estaban inicial-mente afectadas por la crisis, se
produce una cada de los precios y de los volmenes comercializados que disminuye los
beneficios de estas industrias y aumentan la gravedad de la crisis. Adicionalmente el
sistema de crditos es minado por la alta exposicin al riesgo que se produce, contrayndose y amplificando la crisis. El sistema monetario estalla incrementando el caos
econmico y social. Si la economa en cuestin es la de un pas importante en los mercados mundiales, la cada de su demanda aparejar un efecto recesivo sobre otros pases
que vern disminuir sus volmenes y precios de exportacin.
Los efectos (y la duracin) de la crisis son variados pero todos ellos restituyen rentabilidad a los negocios, lo que conduce a un nuevo perodo de crecimiento: en el perodo de
crisis los empresarios no invierten, por lo que disminuye el capital constante debido a la
deprecia-cin y mejora la rentabilidad, dando lugar a la posibilidad de nueva inversin.
La nueva demanda de inversin provoca la suba de la tasa de rentabilidad en otros sectores indus-triales. Quiebran los empresarios menos competitivos, provocando la destruccin y venta de capital constante. La desaparicin de estos empresarios deja cuota de
mercado para los que continan, que ven aumentada su escala y como consecuencia, su
rentabilidad. Disminuye el salario real aumentando la rentabilidad de los empresarios,
producto del aumento de la desocupacin y de polticas especficas de los gobiernos. El
marco institucional cambia: se intentan cambios en la estructura econmica, en la apertura comercial y financiera, etc. En tanto el Estado redistribuye sus ingresos favoreciendo
al capital privado, los empresarios cambian su forma de hacer negocios hacia maneras
ms eficientes o cambian de ramas industriales hacia las ms prometedoras en la nueva
situacin, etc. Nuevas tcnicas de produccin surgen de las crisis y tcnicas de punta que
se venan desarrollando con anterio-ridad a la crisis pero que no se haban incorporado a
los procesos productivos por los costos de conver-sin o por razones institucionales, encuentran ahora su oportunidad al haberse desgastado buena parte de las maquinarias
existentes y al haber cambiado el marco institucional.
Los empresarios que sobreviven a la crisis y otros nuevos que se incorporen desde el
exte-rior comienzan un nuevo perodo de expansin, motivado por la recuperada rentabilidad a que lleva los cambios descriptos. La fase expansiva impulsa el crecimiento de
la economa en la medida de que el circuito de produccin se repite y se amplia constantemente, lo que implica mayor inversin, ms trabajo y ms consumo, a la vez que la
bsqueda de una mayor ganancia implica cambios de tcnicas que conllevan inversin y
aumentan la pro-ductividad, creando as con el paso del tiempo las condiciones para una
nueva crisis. Tanto en los perodos de crecimiento como en los de crisis, el Estado juega
un rol funda-mental en soportar o retomar segn el caso, el proceso de acumulacin de
capital.
La intervencin del Estado ha crecido a lo largo de la historia del capitalismo por la necesidad de favorecer la reproduccin de un sistema cada vez ms complejo. As al papel
sustancial del Estado de asegurar la obtencin de los beneficios por las empresas, permi-tiendo la acumulacin de capital por parte de unas pocas personas (en comparacin a
la gran masa trabajadora) y el conservarlo privadamente con tranquilidad, se ha agrega45

do el asegurar las condiciones para que exista un crecimiento econmico suficiente para
lograr la reproduccin ampliada del capital.
La internalizacin del capital, la competencia creciente por los mercados internacionales
debido a las necesidades de reproduccin constante del capital, el creciente costo de investgacin, desarrollo y adopcin de nuevas tecnologas, las grandes obras de infraestructura, la competencia internacional y la necesidad de expandir los mercados, la creciente escasez de recursos estratgicos, la incrementada complejidad de preparacin de
la fuerza de trabajo explican la complejidad del sistema que hace necesaria un rol cada
vez ms activo del Estado. Y en la actualidad, la expansin del comercio internacional,
los flujos financieros y las inversiones extranjeras directas, de la mano de las estrategias
empresa-riales de las mutinacionales productivas, comerciales y finacieras ha supuesto
una prdida de funcionalidad del Estado como regulador del proceso de acumulacin y
un desarrollo de estructuras y organismos internacionales, an ms aliadas a los intereses capita-listas dominantes.
En el presente trabajo se analizan diversos ele-mentos de poltica del Estado que influyen sobre el crecimiento y la acumulacin de capital. Como el crecimiento econmico se
logra cuando existen beneficios y se reinvierten, las polticas que tiendan a aumentar el
ahorro y la inversin y a disminuir el consumo social favorecern la reproduccin ampliada de la produccin. En ese sentido las polticas macroeconmicas son claves para
lograr el creci-miento productivo, las polticas sectoriales pueden ser bien intencionadas
pero inoperantes en un marco inadecuado de poltica econmica general. Las polticas
mone-tarias, cambiarias y fiscales deben ser congruentes con el objetivo de crecimiento
econ-mico. Asegurar la libre competencia, eliminando monopolios y oligopolios que se
apropian de excedentes superiores a los que generan con sus productos y servicios por
medio de precios que no reflejan el valor de sus prestaciones, es una tarea del Estado
que encuentra graves dificul-tades para realizarla dado el poder con que cuentan estas
grandes empresas, muchas veces extranjeras. Ya hemos comentado la positiva correlacin entre estructura del mercado compe-titiva y crecimiento econmico, a resultas de
que la competencia refuerza la motivacin del empre-sario para investigar y/o adoptar
nuevas tcnicas, invirtiendo en maquinarias y capacitacin.
La forma en que el Estado conduce los procesos de apertura comercial es clave para el
crecimiento en el largo plazo. Polticas exitosas requieren de anlisis estructurales de la
competencia internacional y los mercados mundiales. Desde este punto de vista, la tasa
de cambio es de crtica importancia, ya que la tasa de cambio traslada los costos y precios locales a la arena internacional. Adems el otro factor que incide en los costos unitarios absolutos, y por tanto en la competitividad, es la productividad que depende crucialmente del avance tecnolgico de las empresas y de la modernizacin de la infraestructura fsica, social y poltica. Un rol del Estado que es muy fuerte en los pases desarrollados e igualmente dbil en los pases en desarrollo es su contribucin al progreso tcnico y por tanto al aumento de los excedentes (beneficios) a travs de un incremento de
la productividad de la fuerza de trabajo o por el desarrollo de productos con mayor valor
agregado. Son de gran importancia para el crecimiento econmico las polticas pblicas
destinadas a desarrollar las capacida-des de aprendizaje necesarias para la imitacin de
tecnologas y la disminucin de la brecha tecnolgica en los pases en desarrollo y para
ensanchar las nuevas fronteras tecnolgicas en los pases desarrollados. La creacin y
coordinacin de un sistema nacional de ciencia y tecnologa se vuelve un instrumento
para crear condiciones de competi-tividad en el sistema econmico, coordinando las
instituciones con las estrategias de las empresas para fomentar el aprendizaje tecnolgico. En la medida que la productividad obtenida por el progreso tcnico es la fuente de
excedentes que permite aumentar la reinversin y el consumo a la vez, el Estado es clave
46

para lograr el crecimiento econmico con mejor calidad de vida, aunque esto no elimine
las fuertes desigualdades que el sistema capitalista conlleva.
Los factores anteriores no agotan las variables que tienen influencia sobre el crecimiento
econmico y sobre las que el Estado tiene un control directo o indirecto, completo o parcial. Es intere-sante como lnea de investigacin el describir la influencia de otros factores con un anlisis basado en el enfoque clsico, esto es, basado en las preguntas que
desvelaron a muchos economistas cmo se genera la riqueza? cmo se distribuye?
Complementariamente otra lnea de investigacin es el estudio de la influencia de las
polticas monetarias y fiscales, las que juntas constituyen el medio por el cual los gobiernos de las economas modernas intentan manejar sus economas, con las severas limitaciones que el proceso econmico capitalista impone, desde la perspectiva de cmo influyen sobre la generacin de excedentes y sobre su reinversin con la tasa de beneficio
como hilo conductor. En otra lnea muy distinta quedan pendientes de un mayor anlisis
las transferencias de excedentes entre pases o ms precisamente entre las clases sociales de dife-rentes pases. Y es que ya desde los tiempos de los economistas clsicos las
cuestiones econmicas y polticas presentadas como de estrategia nacional, respondan
a los grupos dominantes en cada pas. Someramente y a pie de pgina se han tratado
algunos elementos de esta transferencia de excedentes: sin embargo las tendencias de la
globalizacin actuales, disminuyendo el poder de los Estados y an obligndolos a competir entre s por la alocacin de inversiones, obligan a explorar en mayor profundidad
el papel de las transnacionales en la economa capitalista como agentes de este proceso.
Las estrategias de estas empresas, posibilitadas por la fragmentacin de los procesos
productivos y comerciales, contribuyen decisivamente a modificar la divisin internacional del trabajo a la vez que reproducen la situacin de desarrollo desigual en que se encuentran las economas de los pases desarrollados y los pases subdesarrollados. El listado anterior no implica un completo detalle de las posibilidades que ofrece el tema,
pero s da cuenta de algunas inquietudes que tiene el economista clsico en su versin
actual.

DEFINICIN DE CRECIMIENTO
ECONMICO
Federico Anzil - www.econlink.com.ar

El concepto de crecimiento econmico se refiere al incremento porcentual del producto

bruto interno de una economa en un perodo de tiempo. Los valores suelen estar expresados en trminos per cpita y en trminos reales para tener en cuenta los efectos de las
variaciones en los niveles de precios, es decir, deflactando el PIB. El crecimiento es una
medida del bienestar de la poblacin de un pas o regin econmica y del xito de las
polticas econmicas. Implcitamente, se supone que un elevado crecimiento econmico
es beneficioso para el bienestar de la poblacin, es decir que un elevado crecimiento
econmico sera un resultado deseado por las autoridades polticas y por la poblacin de
un pas. Aunque es una de las medidas ms utilizadas, tiene inconvenientes que es necesario tener en cuenta, por ejemplo el PBI no tiene en externalidades, si el aumento del
PBI proviene de actividades genuinamente productivas o de consumo de recursos naturales, y hay activida-des que aumentan y disminuyen el bienestar o la produccin y que
no son includas dentro del clculo del PBI, como la economa informal o actividades realizadas por fuera del merca-do, como ciertos intercambios cooperativos o produccin
para el autoconsumo.

47

Adicionalmente puede suceder que se evalen polticas econmicas mediante el uso del
crecimiento econmico en perodos de tiempo determinados sin tener en cuenta transferencias intergeneracionales de recursos, como endeudamiento o consumo de recursos
no renovables. El crecimiento econmico tampoco tiene en cuenta lo que sucede con la
distribucin del ingreso. Usualmente se considera que una distribucin del ingreso ms
progresiva implica un mayor bienestar. A pesar de todo esto, la medida de crecimiento
econmico es muy til para analizar elementos de la economa y la poltica econmica.
Crecimiento econmico y desarrollo
Un concepto ms amplio que capta los aspectos no considerados por el producto bruto
es el concepto de desarrollo econmico, que incluye, adems de aspectos como el nivel
de produccin, aspectos estructurales como la educacin de la poblacin, indicadores
de mortalidad, esperanza de vida, etc. En el concepto de desarrollo tambin se incluyen
nociones mas abstractas como la libertad poltica, la seguridad social, etc. Porqu no se
usa el concepto de desarrollo econmico u otras medidas del bienestar en lugar del concepto de producto interno bruto para medir el crecimiento econmico? Bsicamente, por
la dificultad para medir el desarrollo econmico. El desarrollo econmico es un concepto
muy amplio y no hay un consenso general sobre su definicin exacta. Por otro lado, tambin es muy difcil trasladar la observacin de desarrollo econmico a una medida numrica del mismo, las comparaciones interregionales e intertemporales son muy difciles. El producto bruto interno es una medida numrica de fcil interpretacin, adems,
"en-caja" bien en los modelo econmicos, donde en general el producto de una economa es el resultado de la combinacin de insumos productivos (capital y trabajo) utilizando una tecnologa determinada.
Causas del crecimiento econmico
Cules son las causas del crecimiento econmico? Las teoras econmicas de crecimiento se refieren al crecimiento de la produccin potencial, o nivel de produccin de pleno
empleo. La opinin popular suele dar tres tipos de respuestas con respecto a las causas
del crecimiento econmico: la primera nos dice que la economa crece porque los trabajadores tienen cada vez ms instrumentos para sus tareas, ms mquinas, es decir, mas
capital. Para los defensores de esta idea, la clave del crecimiento econmico est en la
inversin. La segunda respuesta es que los trabajadores con un mayor stock de conocimientos son ms productivos y con la misma cantidad de insumos son capaces de obtener una mayor produccin. Entonces la clave del crecimiento sera la educacin, que
incrementara el capital humano o trabajo efectivo. El tercer tipo de respuesta nos dice
que la clave est en obtener mejores formas de combinar los insumos, mquinas superiores y conocimientos ms avan-zados. Los defensores de esta respuesta afirman que la
clave del crecimiento econmico se en-cuentra en el progreso tecnolgico. En general
se considera que estas tres causas actan conjun-tamente en la determinacin del crecimiento econmico. Las teoras de crecimiento econmico explican sus causas utilizando
modelo de crecimiento econmico, que son simplificaciones de la realidad que permiten
aislar fenmenos que se quiere estudiar. Estos modelos de crecimiento econmico no se
refieren a ninguna economa en particular, aunque s pueden ser contrastados empricamente. Ejemplos de modelo de creci-miento econmico son el modelo de Solow, el modelo de Harrod Domar, el modelo de Kaldor, el modelo AK, el modelo de Ramsey, modelo de crecimiento endgeno, como el modelo de Romer, el modelo de Lucas o el modelo
de Aghion y Howitt, etc.
Convergencia econmica
La convergencia econmica se refiere a la tendencia a que los niveles de produccin per
cpita se igualen a travs del tiempo. La convergencia econmica simple se verificara
cuando los pases con mayor produccin per cpita tengan un nivel de crecimiento econ-mico menor que los pases con menor produccin per cpita. Dados factores idnti48

cos, como instituciones, funciones de produccin (tecnologa), y tasas de ahorro, todos

los pases convergern al mismo estado estacionario. Dado que no todos los pases tienen las mismas caractersticas, estudios empricos indican que la convergencia se verifica slo entre pases o regiones que poseen similares caracterticas. En el grfico se observa que los pases europeos con menor nivel de producto interno bruto per cpita en
1960, crecieron durante los 40 aos siguientes ms rpido que los pases europeos con
mayor nivel de producto interno bruto per cpita. Lo mismo se verifica entre los pases
de Latinoamrica. Sin embargo, entre los pases de frica no parece verificarse la convergencia econmica.
Residuo
Las investigaciones empricas arrojaron como resultado que en la mayora de las economas gran parte del crecimiento estuvo "explicado" por el crecimiento del residuo. A
menudo el residuo "explicaba" mas del 50% del crecimiento econmico. La explicacin
que se dio como res-puesta a este resultado es que para calcular la contribucin del trabajo y el capital al creci-miento econmico, se debe tener en cuenta la mejora en la calidad del trabajo (capital humano) y la mejora en la calidad del capital (avance tcnico).
Bajo el supuesto neoclsico de competencia perfecta, el mercado captara estas mejoras
en las remuneraciones a los factores, es decir, las diferencias en las productividades de
los distintos tipos de trabajo se reflejara en distintos salarios y las diferencias en las productividades de los distintos tipos de capital se reflejara en distintas remuneraciones al
capital.
Fuentes del crecimiento econmico
En la ltima frmula, el residuo R no contiene la contribucin del cambio en la calidad
del trabajo ni la contribucin del cambio en la calidad del capital al crecimiento econmico. Segn el economista Arnold Harberger, en su artculo "A Vision of the Economic
Growth Process", esto nos permite concentrarnos en el residuo. Las causas de la variacin del residuo han sido analizadas por los economistas de diversas maneras. Algunos
hablan de "cambio tecnolgico", otros de "incremento de la productividad total de los
factores", Harberger prefiere hablar de "reduccin de costos reales". El cambio tecnolgico lleva a los economistas que analizan las causas del crecimiento econmico a pensar en inven-ciones, investigacin y desarrollo y a innovacio-nes tcnicas. La mejora en
la productividad total de los factores leva a pensar, segn Harberger, en externalidades
de diferentes tipos: economas de escala, derrames y complementariedades. La Reduccin de costos reales lleva a pensar en todas las mejoras desde el punto de vista de un
gerente de produccin o un empresario. Segn Harberger, en la compleja economa hay
infinitas formas de lograr reducciones de costos reales y los economistas que analizan el
crecimiento econmico no deben concentrarse en slo una de esas formas. Los economistas se han ido concen-trando en algunas formas particulares de reducciones de costos
reales: Paul Romer (1986) se concentr en la retroalimentacin que produce el "conocimiento". Robert Lucas (1988) se concentr en las externalidades que producen los incrementos del capital humano. Estos autores desarrollaron modelo de crecimiento econmico que intentaban endogeneizar R o R (por esto se deno-minan modelo de crecimiento endgeno) pero no representan la naturaleza multifactica del total de la reduccin de costos reales.

49

50

2
MODELOS ACTUALES
DE DESARROLLO

Concepto de Desarrollo
Estructurar una teora del desarrollo para el conjunto de los pases que existen en
el planeta tiene la ventaja de que permite al terico usar de una indiscutible
elegancia en la presentacin de sus postulados y de una sistematizacin
totalizadora en la demos-tracin de sus teoremas. La desventaja estriba en que las
leyes que se pretende descu-brir y demostrar son tan generales que en la prctica
no sirven para nada. Lo que ocu-rre al otro lado del espectro es la anttesis: sta se
presenta cuando se intenta formular una propuesta para un pas delimitado,
apartado de los dems. En este caso, las verda-des son tan concretas y especficas
que en la prctica coinciden con cada uno de los hechos que se pretende usar
como justificacin de las mismas, de tal modo que las de-mostraciones tericas
parecen tener siempre el status sospechoso de forasteras.
Tal como vimos, en el siglo pasado los economistas clsicos (y neoclsicos) usaron
la deduccin con el objeto de reemplazar a los pases concretos con un conjunto de
entes abstractos, en el que el Estado era un anatema, y as generalizar sus
conclusio-nes acerca de las leyes econmicas con una gran aristocracia
conceptual, lo que les permiti ganarse el respeto de iniciados y profanos por
igual.
Los defensores de la escuela histrica decidieron concentrar el grueso de sus energas acadmicas en la observacin de los hechos cronolgicos ocurridos en
Alemania, postulando la divinidad del Estado y su respectiva ubicuidad en todo
fenmeno eco-nmico. Sobre la base de tales observaciones extrajeron
conclusiones aplicables slo a Alemania y nada ms que a Alemania, por que fuera
de Alemania no haba, para estas hormiguitas de la estadstica, nada que valiera la
pena de ser analizado.
En el medio de ambas orillas, Marx analiz un pas concreto, Inglaterra, usando las
estadsticas y la deduccin, para deducir, a su modo, las leyes del funcionamiento
del capitalismo mundial. Dedujo que las contradicciones internas del sistema lo
llevaran inevitablemente a su desmoronamiento, para ser reemplazado sin ms
trmites por el socialismo, a travs de una dictadura del proletariado que, a la
postre, librara a las naciones de la oprobiosa presencia del Estado. La teora
marxista es ms un estudio del sistema capitalista que de los procesos de
crecimiento o desarrollo. Por otra parte, sus crticos afirman que su mtodo no es
cientfico, puesto que pretende sacar leyes universales para un sistema, estudiando
slo la forma que se manifiesta en un solo pas. Hoy nos encontramos ante la
verificacin de que los entes abstractos de los clsicos y neoclsicos, as como la
teora marxista, no resuelven los problemas de los seres rea-les que viven en un
mundo real. Tambin constatamos que la acumulacin de hechos de la escuela
51

histrica, bajo la gida inmutable y omnipotente del Estado, slo sirve para usarlos
como cartas marcadas cuando se quiere hacer una cita aparentemente inteligente,
sin un pice de teora que los unifique. Que la cada del sistema socialista en la
URSS es una muestra de que las generalizaciones no deben ser modeladas con slo
buenas intenciones y sentimientos voluntaristas, sino que deben hacerse para
realidades que nada tienen que ver con los requisitos aspticos de purezas
virginales, exigidos por los postulados marxistas; sobre todo, de la supuesta
disposicin de las diferentes clases sociales de servir de escalera a la alta
burocracia, encargada, supuestamente, de instaurar en espaldas ajenas la
dictadura del proletariado.
El Progreso como prueba de Desarrollo
Los neoclsicos, con la ligereza que tienen para hacer modelo sin molestarse en
edificar los cimientos reales de los mismos, identifican desarrollo con progreso, definido este ltimo como la capacidad que tiene el ser humano de vivir
cada vez mejor. Ahora bien, para los fotgrafos de las alucinaciones, hoy se
vivir mejor que ayer si es que se apilan los aparatos de T.V en el hogar, se instala aire acondicionado, incluso en las despensas, se usa trajes cuyo costo se escribe con cuatro dgitos y, sobre todo! se tiene la capacidad de cambiar modelo
de automviles con mayor rapidez que antes. El modelo de progreso para la
persona de occidente es el consumismo. Nada ms tiene importancia. No la tiene, por ejemplo, el llevar una vida que se desenvuelva en un delicado balance
con la naturaleza, ni las actividades dedicadas a la perfeccin de las capacidades intelectuales que no estn asociadas, necesariamente, a la tarea de hacer
ms dinero. El homo economicus, la unidad de anlisis de los neoclsicos, gira
en torno al dinero, al consumo excesivo, al derroche, lo que ha conspirado para
que ese ente se haya convertido en lo que yo llamo El homo consumidorus,
especie de antropfago voraz, que ha empezado a devorarse el planeta.
La percepcin de los neoclsicos se hace ms grotesca an, cuando creen que
to-dos los habitantes de la Tierra tienen el mismo apego a los bienes materiales
y que la acumulacin de stos es un objetivo ansiado por todo ser viviente y por
vivir. Una vez que la divisin del trabajo ha igualado espermas y ovarios en las
modernas casas de trabajo instaladas por el capital internacional en los pases
subdesarro-llados, al estilo de las pocas en que el capitalismo vino al mundo,
chorreando sangre, de pies a cabeza, creen que podrn hacer lo mismo con las
culturas. Al respecto, diremos que ni Vietnam, ni Afganistn, ni Irn, ni Irak les
ha convencido de que con la pigmentacin viene la percepcin propia de la cultura donde ha cobrado vida y de que es muy difcil cambiarla; se podr frenar
temporalmente su desarrollo, pero no desaparecer por la imposicin arbitraria
de nadie.
Pero algo se saca de cualquier teora, y la neoclsica no poda ser una excepcin. Creo que hay una diferencia entre las culturas, diferencia que viene desde
los albores mismos de la humanidad. Para mostrarla es preciso aceptar que la
especie humana, siendo una, se diversifica en una variedad de grupos culturales; en el caso que nos interesa, razas. Al parecer, la raza blanca valora el confort material mucho ms que las otras. Para ello, no slo ha sabido adaptarse a la
naturaleza, tambin es el grupo humano que la ha transformado en un grado mucho ms alto que los otros grupos raciales, los cuales generalmente se han contentado con adaptarse histricamente al entorno, acudiendo en grados muy tmidos a su transformacin. De este modo, mientras que los grupos tnicos no
blancos se contentaban con hacer una fogata para combatir el fro, los caucsicos ya pensaban en instalar calefacciones centrales en sus hogares. Esta inclina52

cin por el confort material ha hecho, en mi opinin, que la raza blanca haya
asimilado progresivamente la idea de Progreso como el pivote fundamental
de la razn de ser del humano. No habra nada de malo en esa actitud, si es que
los tericos del confort material reconocieran que hay lmites que deben ser
respetados en beneficio de la existencia misma de la especie humana, lmites
que, al final, sern impuestos por la naturaleza, tal como veremos cuando lleguemos al captulo del medio ambiente.
Mientas tanto, queda la afirmacin de las percepciones raciales sobre las relaciones del ser humano con la naturaleza.
Por otra parte, es muy posible que en este punto, el lector medio haya empezado
a perder la paciencia ante la osada de un autor en su intencin de estructurar
una visin sobre la diferencia de las razas, algo que estara vedado en una poca de convivencia pacfica entre los grupos humanos. As es que me apresuro a
curarme en perfecta salud para decirle que no debe temer la infiltracin de alguna teora racista en mi interpretacin sobre el progreso, dado que no es
sino una afirmacin descriptiva de lo que la historia del mundo nos muestra en
su largo devenir. Hablar de razas, en sentido franco, no significa apuntalar la supuesta superioridad de alguna de ellas sobre cualesquiera otras; al contrario, la
intencin es que se conozca y respete la existencia de todas ellas y el derecho
que tiene cada una de vivir de acuerdo con sus percepciones, en cuanto no se
meta a pretendido redentor de las dems, que es la arbitrariedad que comenten
los neoclsicos blancos en contra de los derechos de cada raza, y de cada grupo
humano en general, de vivir tal como sus percepciones sobre la vida le instan.
Esta introduccin sobre el concepto de Desarrollo es una muestra de lo que
vendr despus a lo largo de esta obra, pues cuando hablemos de economa ser necesario hablar de las otras ciencias sociales; no creemos que la economa
sea una ciencia aislada de las dems, tal como lo plantean los neoclsicos en sus
diferentes variedades. Lo cierto es que las etnias blancas y con ellas, el pensamiento occidental, se han convertido en la cultura dominante en el planeta,
cultura dictada sobre todo, por los EE.UU. Tambin es cierto que varios pases
no occidentales, como Japn, Corea del Sur y en general, las clases de ingresos
medios y altos de la mayor parte de las naciones, han absorbido con fruicin
ejemplar los modos de vida de los ciudadanos estadounidenses. La cultura dominante se expresa en todos los campos de la vida cotidiana, desde la sealizacin de las carreteras hasta los conceptos ms abstractos de la ciencia econmica. La mayor parte de los Premios Nbel en Economa son ciudadanos de los
EE.UU, al igual que otras reas de las ciencias naturales. Pero la proporcin es
muy reducida con relacin a la literatura o a las menciones por actividades que
tengan que ver con la paz mundial. La misma esttica ha sido modelada por la
raza blanca. Por ejemplo, tomemos el concurso anual de Miss Universo. Convoca
a las beldades de todas las razas, pero si el concurso no fuera sesgado, las mujeres elegidas tendran que serlo porque sus bellezas expresaran los rasgos caractersticos de su raza, algo que no sucede en los procesos de eleccin. Las mujeres de otras razas, que son elegidas, tienen rasgos que se acercan a los de la
raza blanca; mientras ms semejantes sean los rasgos de una mulata a los de sus
rivales blancas, ms probabilidades tendr de ser considerada como bella.
Por otra parte, nadie sabe las razones porlas que el blue jean, el hot dog, la
hamburguesa, la Coca Cola y el Rock, tpicamente estadouni-denses, acaparan
las preferencias desorbitadas de jvenes y viejos en, prctica-mente, todos los
pases del mundo. Los expertos en mercadotecnia dirn que el fenmeno se de53

be a la gran capacidad publicitaria de las empresas estadouni-denses, pero creo

que hay algo ms que la simple habilidad de sublimar los mensajes.
En suma: el efecto demostracin del modo de vida de los pases con culturas occidentales es muy grande, por lo menos en el aspecto del confort material, pero
no necesariamente con relacin al equilibrio que otras culturas tienen entre sus
modos de vida y la naturaleza o con sus creencias y costumbres. Los musulmanes en el mundo, y los pueblos originarios en Latinoamrica, entre otros, as lo
demuestran. Es precisamente esta diferencia de percepciones la que sirve de
base para la redaccin de esta obra y su tema: el Desarrollo Local Complementario (DELC)
Por supuesto que estamos muy lejos de negar que haya valores universales,
aqullos que la sociedad mundial vela para que se cumplan en todos los grupos
humanos del planeta. Esos valores son los que se refieren a los derechos humanos, principalmente. Con relacin a este asunto, debemos declarar que cualquier atentado en contra de los derechos humanos dentro de cualquier cultura,
debe ser intransigentemente combatido por el conjunto de todos los pases del
mundo. Un ejemplo, la brbara costumbre de mutilar a las adolescentes de algunos pases musulmanes, cercenndoles el cltoris para que no sientan placer
sexual y sean fieles a sus maridos es un acto que repugna a la condicin humana misma, an en el grado incipiente de evolucin histrica y biolgica en la que
se encuentra. La tortura es otro acto de animalidad que no debe, no puede ser
tolerado, en ningn grupo humano del mundo. Sobre la base de estas consideraciones es que tengo a bien presentar la definicin que el DELC tiene del Desarrollo.
Desarrollo: Definicin
Proceso por el cual los diferentes grupos humanos del mundo, aglutinados en estados o naciones, viven de acuerdo con las exigencias que les plantean la realizacin
de sus identidades histricas para elevar su calidad de vida material, emocional y
espiritual, en consonancia con el principio de coexistencia con los dems y en el
marco de los valores universales dictados por la sociedad mundial en su peregrinaje por la historia de la humanidad.
Postulado 1
La sociedad est conformada por grupos humanos, no por individuos ni masas, y su
realizacin se concreta a travs de la realizacin de cada uno de los grupos que la
componen.Por su parte, el proceso de desarrollo de cada uno de los grupos se realiza a travs de la realizacin plena de cada uno de los individuos que lo conforman
(Ms adelante los llamaremos personas)
Teorema 1
El desarrollo implica no slo la satisfaccin de las necesidades materiales, emocionales y espirituales de los grupos y sus componentes individuales, sino que incluye
tambin el derecho de participar en la toma de decisiones que tienen que ver con
los destinos del grupo al que el individuo pertenece.
Teorema 2
El desarrollo implica el derecho a que la identidad histrica de un grupo social sea
reconocida y respetada por los dems, en cuanto se cumpla con los principios de
coexistencia complementaria y con los preceptos que dictan los valores universales
del Hombre. En este sentido, el Desarrollo no es un proceso aislado de un grupo
54

determinado, sino un cmulo de acciones de todos los grupos del planeta en actos
reiterados de respeto y de solidaridad humanas.
Teorema 3
Un individuo ser tanto ms desarrollado en cuanto mayor conciencia tenga de sus
obligaciones y derechos que le impone y concede el grupo al que pertenece.
Corolario 1
El desarrollo hace que los grupos sociales sean libres de la exclusin y los individuos, libres de la discriminacin: el Desarrollo es la evolucin de la Libertad en
Accin.
Corolario 2
Un grupo o un individuo que no tiene satisfechas sus necesidades materiales y no
tiene la oportunidad de expresar y poner en la prctica toda su potencialidad como
ser humano, no puede ser libre, por lo tanto, no habr desarrollado.
Utopa Primera
Algn da, el proceso de desarrollo de los grupos humanos y de sus respectivos individuos lograr que el Ser obre inspirado por el principio la Buena Intencin. Esto
es, ya no obrar por temor al castigo o por ambicin de la recompensa, sino por la
conciencia solidaria que lo une a las partes y al todo para realizar acciones que no
dependan de los resultados sino de la Buena Intencin con que las haya ralizado.
(De qu sirve una teora sin sus utopas?)
Tal como se observa mi visin sobre el Desarrollo difiere de todas las versiones
tradicionales, lo que se convierte en una condicin necesaria para que sea cierta, pero falta la condicin suficiente, la que ser concedida o negada por la historia concreta de cada grupo humano, no por la arbitrariedad de una generalizacin vaca.
El Modelo de Romer (1955)
Paul M. Romer, de la universidad de Stanford contina el modelo de Solow, pero
introduce el capital humano como un nuevo factor de produccin. Este capital
humano sera una nueva forma de acumulacin de capital, sobre la quedefine
tres diferentes clases de capital humano:
El capital fsico, que comprende la coordinacin y la resistencia del trabajador y
que es medido a travs de la inversin en nutricin, salud y otros similares.
El capital-educacin, es el que se adquiere en el sector formal de la educacin o
en la empresa; el conocimiento cientfico, se adquiere en la educacin superior.
Estas variables son intangibles y se objetivan en los bienes producidos; no existe depreciacin alguna para ellos y, por lo tanto, no varan en el periodo productivo. Incluye tambin la idea de que las utilidades que la sociedad logra de las
inversiones realizadas son mayores que las utilidades que reciben los privados;
esto se debera, dice el autor, a las externalidades de tipo tecnolgico. En este
curso de pensamiento, establece la distancia entre lo que podramos llamar la
investigacin bsica, diferenciada de la investigacin aplicada. Slo la segunda
ingresara como factor en su funcin de produccin, puesto que la primera sera
exgena al modelo. Bajo esta perspectiva, establece una relacin entre el crecimiento del producto y el aumento de la inversin, debido a que esta ltima incorpora la investigacin aplicada. Un modo de medir indirectamente la tecnolo55

ga procedente de la investigacin aplicada se logra, precisamente, a travs de

la inversin. Lo importante de esta afirmacin estriba en el hecho de que la tecnologa ya no es considerada exgena ni constante como antes.
Romer cree que los pases subdesarrollados pueden alcanzar los adelantos tecnolgicos de los pases desarrollados con mayor facilidad relativa, por lo que
habra una relacin negativa entre el nivel de ingreso de una nacin y su capacidad de obtener tecnologa. Esta afirmacin parecera lgica si no fuera por el
hecho de que la tecnologa que se usa en un pas subdesarrollado no pertenece
al pas; ms bien pertenece a la transnacional respectiva, la misma que cuando
abandona el territorio nacional no deja tecnologa alguna, pues se la lleva otra
vez consigo. Esto se debe a que los ejecutivos y tcnicos clave vienen con la
transnacional y se van con ella. Si el pas en cuestin quiere usar de esa tecnologa, tendr que pagar patentes, derechos y otros similares, lo que hace que el
costo de produccin sea siempre mucho mayor.
Tambin recordemos que una externalidad es un beneficio o un dao que una
tercera persona recibe de lo que hace otra. As por ejemplo, si alguien instala
una fbrica en la ciudad y, para ello, hace asfaltar la calle donde funcionar, los
vecinos tendrn una externalidad positiva, pues gozarn de las ventajas de la calle asfaltada, aunque no tengan que pagar impuesto extra alguno. La contaminacin que eventualmente emerger de la fbrica en el proceso de produccin ser una externalidad negativa, pues los vecinos tendrn que soportarla aunque
ellos no participan de las acciones productivas. Una externalidad tecnolgica, a
la que se refiere Romer, es el aprovechamiento social del uso de las tecnologas
producidas por otras fuentes, lo que redundara en provecho de la sociedad.
Otro de los supuestos de Romer es que el capital tiene una definicin ms amplia
que la simple suma de la maquinaria, equipo, infraestructura. que se usan en
el acto de producir los bienes. Por ltimo, y esto es lo que nos interesa, dice que
el progreso tcnico es endgeno y resulta de las tareas de investigacin y desarrollo. sta es una gran diferencia con nuestro modelo del Desarrollo Local
Complementario (DELC), pues el del toma en cuenta las externalidades tecnolgicas y financieras que provienen de otras fuentes ajenas al territorio donde se
ejecuta los planes del Desarrollo Local. Romer tambin dice que los rendimientos de la produccin sern crecientes siempre que se prosiga con las tareas de
investigacin y desarrollo.
Aplicadas las frmulas que utiliza para respaldar su propuesta, nos encontramos
que la utilidad que brindan beneficiara solamente a los pases desarrollados, los
que realizan programas sistemticos de investigacin y desarrollo, por lo que, al
menos en el corto plazo, excluye a los pases subdesarrollados, los que no tienen
posibilidades de asignar fondos a esas actividades. Pero, lo que se debe resaltar
de ese modelo es su incidencia en la necesidad de elevar el nivel de productividad de la mano de obra a travs de la capacitacin y la formacin progresiva de
recursos humanos y en el concepto mismo de Desarrollo Endgeno, generador
primero del modelo de Desarrollo Local Complementario que se describir en
este volumen.
El Modelo de Lucas
Robert Lucas, de la Universidad de Chicago, naci en 1937 y obtuvo el Premio
Nbel de Economa en 1995. Es ms conocido por su participacin en la formulacin de una nueva escuela del pensamiento econmico conocido como La Nueva Macroeconoma Clsica y el papel de las expectativas racionales, las que sera propias de todo agente econmico sobre el comportamiento perfectamente
56

racional de cada uno. Pero tambin fue uno de los impulsores de lo que luego se
llamara capital hmano, esto es, la capacidad y las calificaciones que distinguen a un trabajador, tal como lo vimos en el modelo de Romer. Todo el conocimiento que el obrero recibe en la escuela o en la propia empresa es considerado como un capital, el que sera de propiedad del propio trabajador, pero que
tambin beneficiara a la empresa. Lucas plantea un anlisis de costo-beneficio
entre el tiempo que una persona dedica a la tarea de aumentar sus conocimientos y habilidades, renunciando al salario que podra ganar durante el periodo de
aprendizaje, por un lado, y los beneficios que esa educacin de permitir obtener en el futuro, por el otro. De este modo, el costo de oportunidad de estar un
ao ms en el colegio o en la universidad es el salario que el trabajador deja de
percibir durante ese periodo. Se supone que una vez que logre mayor conocimiento, el obrero podr resarcirse del dinero no ganado durante el tiempo dedicado al aprendizaje. As, el concepto de capital humano surge del modo
cmo el individuo reparte su tiempo entre la produccin y el aprendizaje. En la
funcin de produccin escogida por Lucas, se toma en cuenta el capital humamano como uno de los factores de produccin, junto con el capital fsico (K) Para
ello, se estima el nivel promedio de la calificacin del capital humano que rige
en el conjunto de individuos que participan en el proceso productivo. Por otro
lado, el capital fsico resulta del ahorro dedicado al la inversin. Lucas, al formular su modelo dice que los otros formulados hasta entonces no haban logrado
establecer las bases fundamentales del crecimiento econmico, porque no habran considerado las diversidades existentes entre pases. Esta afirmacin es un
aporte que ha permitido que Lucas tambin fuera incluido como uno de los representantes del Nuevo Institucionalismo, el que toma en cuenta las instituciones
propias de cada pas para elaborar los respectivos modelo, aunque es necesario
anotar que aparte del punto sealado, la diferencia entre el Neoinstitucionalismo y el Institucionalismo del primer tercio del siglo XX, es abismal, por las
bondades que el original ofrece, como veremos ms adelante.
El modelo que propone Lucas se basa en una funcin de produccin que toma en
cuenta la Produccin (Y) el trabajo (L) el nivel de habilidades (h) el nivel tecnolgico (A) y el tiempo que los trabajadores dedican a la produccin. Si no hay
acumulacin de capital humano no habr acumulacin de ninguna clase de capital. Cuando hay acumulacin habr rendimientos crecientes en la produccin. El
modelo sigue con la percepcin adicional de que la acumulacin del capital humano resulta de una serie de actividades sociales. Por eso es que necesita dos
sectores en su modelo: el primero, referido a la produccin y el segundo a la
formacin y acumulacin de capital humano. Su perspectiva se ampla hasta el
punto de afirmar que la calidad del capital humano sera capaz de medir la tecnologa disponible en un pas, sobre todo, si se tiene en cuenta, como Romer,
que cada pas subdesarrollado puede ponerse al alcance de la tecnologa de
punta existente en los pases desarrollados (catch-up) algo que es muy irreal.
Lucas dice que las diferencias en el capital humano son las que determinan las
diferencias en los niveles y ritmos de crecimiento. El efecto catch up hara que
los pases pobres lograran crecer ms rpido. Por ltimo, el modelo supone que
el nivel de capital humano afecta la produccin; y el tiempo que se dedica a la
acumulacin de ese capital, esto es, al aprendizaje, modifica el proceso de acumulacin mismo.
El Modelo de Jones
Si bien Romer y Lucas sentaron las bases primeras del desarrollo endgeno, fue
el economista Charles Jones, el que en su libro Introduccin al Crecimiento
57

Econmico (Segunda edicin, 2001) se refiere explcitamente al tema en la obra

citada. A diferencia de ambos autores, Jones no toma en cuenta, directamente, el
nivel de calificacin de la mano de obra, ms bien se refiere a la capacidad de
los trabajadores para manipular las maquinarias y el equipo de alta tecnologa,
capacidad que s estara determinada por la calificacin de la mano de obra. Pero habra una variable destinada a la calificacin y otra a la habilidad para manipular bienes de capital. Con esta distincin el autor nos hace saber que no cualquier calificacin es apropiada para elevar la produccin; slo la que permite
manipular los nuevos instrumentos, aunque debe quedar la constancia de que
habra una relacin muy fuerte entre ambos niveles. En suma, el trabajador tendra que adicionar su calificacin y su creatividad para vrselas con el capital fsico, el que encierra nuevas tecnologas. La acumulacin de capital tendra que
realizarse sacrificando el consumo.
Lo que ms nos interesa del modelo de Jones es que toma en cuenta la carencia
de tecnologa de los pases subdesarrollados y la necesidad de que haya un
proceso de transferencia de los pases que poseen tecnologa a los que no la tienen. Nos interesa esta buena intencin, aunque tambin tomamos nota de que
Jones no parece darse cuenta de que en el actual proceso de globalizacin, no
son los pases los que tienen la tecnologa disponible, sino que la tecnologa est
en poder de las transnacionales, las que no tienen ningn inters en transferirlas
a no ser que se les pague regalas muy altas, en cifras prohibitivas para los pases subdesarrollados.
En realidad, el modelo es una versin del desarrollo endgeno. Aunque parte
del hecho de que los pases subdesarrollados carecen de tecnologas de punta y
de la posibilidad de producirlas, algo que es cierto, supone que los pases logran utilizar bienes intermedios de capital. Para probar su punto de vista, asume
una economa determinada que produce un bien Y para lo que usar trabajo L,
capital K y un conjunto de bienes de capital xj. El nivel de calificacin de L limitar el uso de los bienes de K disponibles. Tambin dice que si se dispone de
una unidad bruta de capital entonces se podr producir cualquier bien intermedio; para ello, ser necesario medir el uso que se haga de la tecnologa. En el
proceso, identifica la variable h, para identificar la cantidad de bienes intermedios que un trabajador es capaz de usar despus de un periodo de aprendizaje.Esta h es la misma que Romer haba usado para designar el grado de educacin de la mano de obra. Al aumentar el tiempo de educacin o de calificacin, aumentar la variable h, es decir la cantidad de bienes intermedios de
capital que un obrero puede manipular. Como podemos ver, el modelo propuesto es una variante del de Romer, incluyendo el precepto de que para producir
ms el consumidor nacional debe consumir menos, dado que la tasa de crecimiento econmico est en proporcin directa al crecimiento de la tasa de ahorro. Por otro lado, el crecimiento aparecer en un nivel acorde con la capacidad
de la mano de obra para usar bienes de capital ms avanzados. El autor toma por
sentado que el pas tiene la suficiente capacidad financiera para cubrir los costos
del conjunto de bienes de capital intermedio y para promover la investigacin y
el desarrollo. En otras palabras, el modelo de Jones quiere hacer desarrollar a
un pas que ya no necesita de su modelo, pues, si reuniera todas esas condiciones, dejara de ser subdesarrollado.
En cuanto al papel del gobierno, creen que ste debe apoyar con polticas econmicas que influyan en la tasa de crecimiento a largo plazo. Esa visin a largo
plazo difiere del neoclsico, el que anuncia que en el largo plazo la produccin
per cpita y el capital per cpita ya no crecen, se vuelven constantes. Esto es lo
58

que ya habamos tomado en cuenta como el estado estacionario en el que la

tasa de crecimiento de la produccin per cpita crece a la misma tasa de crecimiento de la poblacin, con lo que no hay incremento de la tasa de crecimiento
de la produccin per cpita ni del capital per cpita, aunque el ingreso per cpita pueda crecer (Macroeconoma, Rudiger Dornbush y Stanley Fisher)
Por su parte, Robert Barro dice que si bien los pases que invierten ms pueden
crecer a un ritmo ms acelerado, la influencia de la inversin en el crecimiento
puede ser solamente transitoria. Barro dice que esta es una convergencia condicional, es decir, los pases convergen en estados estacionarios, los que dependen de la pro-porcin de las inversiones en el PIB y la tasa de inversiones en
capital humano.
Desarrollo Endgeno y Globalizacin
Antonio Vzquez-Barquero, de la Universidad Autnoma de Madrid, es uno de
los tericos actuales de lo que ya es un Desarrollo Endgeno en plena etapa de
institucionalizacin. Define la globalizacin como:
Un proceso que se caracteriza por el aumento de la competencia en los mercados,
lo que implica la continuacin de los ajustes del sistema productivo de los pases...
dado que los empresarios no compiten aisladamente, sino que lo hacen juntamente
con el entorno productivo e institucional del que forman parte, el proceso de globalizacin estimular la transformacin de la organizacin del sistema de los pases, de acuerdo con la nueva divisin internacional del trabajo. En este sentido, la
globalizacin condicionara la dinmica de las ciudades y regiones, dinmica que
inflira, a su vez, en el proceso mundial.
El autor critica el modelo de Solow desde dos ngulos perceptivos. Primero, el
supuesto de que la tecnologa es una variable exgena; tambin die que su concepto de equilibrio sera mecnico e irreal, ya que los agentes econmicos no
actan de tal manera que el resultado de sus acciones conduzca siempre al
equilibrio. Tambin cree necesario abordar el asunto de los rendimientos decrecientes. Al respecto, dice que el crecimiento econmico puede continuar a
largo plazo debido a que las inversiones en bienes de capital, incluido el capital
humano, puede generar rendimientos crecientes, gracias a la difusin de las innovaciones y del conoci-miento entre las empresas, y a la creacin de economas de escala. Afirma que las formalizaciones modernas de los modelo neoclsicos consideran que el avance tecnolgico es endgeno y que las rentas monopolsticas condicionan el crecimiento, pero puntualiza que tales modelo son muy
mecnicos.
En su anlisis establece lo que denomina los Determinantes del Desarrollo Endgeno para afirmar que el desarrollo econmico se produce como consecuencia de la utilizacin del potencial y del excedente generado localmente y que los
factores de la acumulacin del capital seran las innovaciones en el sistema productivo, la organizacin flexible de la produccin, la generacin de economas
de aglomeracin y el desarrollo de las instituciones. Postula que la acumulacin
de capital es acumulacin de tecnologa y de conocimiento. Las innovaciones resultaran de las decisiones de inversin, dado que la innovacin es un efecto de
la necesidad de aumentar los beneficios de la empresa. De esta manera, las innovaciones y las nuevas tecnologas no surgen fuera del sistema econmico, sino
que seran endgenas al sistema.

59

Tal como ya vimos, siguiendo a Schumpeter, la innovacin incluira nuevos mtodos de produccin, nuevas formas de organizacin y la apertura de nuevos
mercados de bienes y de factores. Vzquez-Brquero dice que los procesos de difusin de las innovaciones y del conocimiento estn condicionadas por el entorno: sistema de empresas, instituciones, actores econmicos y sociales. Las innovaciones permitiran a las empresas crear unidades de mayor tamao y construir plantas ms pequeas aunque ms eficientes, con lo que se fortalecen las
economas internas de escala. No se olvida de las integraciones verticales y horizontales entre las empresas. Todo esto creara externalidades que seran aprovechadas por las otras empresas, por lo que todas se beneficiaran. Dice tambin que las interacciones entre cambios tecnolgicos, escala, la introduccin y
difusin de las innovaciones permiten tener economas internas y externas de
escala y de diversidad que beneficia a los clusters o conjuntos de empresas. Implcitamente afirma que la introduccin de las innovaciones es siempre el resultado colectivo de la cooperacin tcita de las empresas, la que generara un aumento de la productividad y de la competitividad de las economas locales.
Una percepcin de vala en la obra de Vzquez-Barquero es que el tipo de organizacin del sistema productivo local es ms importante que el tamao de las
empresas que lo conforman, dado que es la relacin entre las empresas, entre
stas y los proveedores y los clientes, las que determinan las condiciones para
lograr un aumento de la produccin y de la productividad, lo que resultar en un
proceso de retornos crecientes. Adems, promovern tambin una generacin
constante de mercados internos y de reas de encuentro para el intercambio. Inclusive habla de alianzas estratgicas entre las empresas, aunque no toma en
cuenta la alianza que yo propongo para el del, esto es, la que deber existir entre el Estado, la Empresa, la Academia y la Sociedad Civil local. Por otra parte,
sigue con la idea de la competencia, mientras que yo propongo la emulacin, no
la competencia entre las empresas. Pero es cierto que la nueva organizacin
empresarial crear ventajas competitivas que al inicio del proceso no existen.
El Efecto Hanoi
La visin de Vzquez-Barquero aprisiona la imagen de que la actividad conjunta
de los factores productivos, institucionales y otros crearn sinergias que reforzarn la acumulacin del capital, de ese modo, los factores de acumulacin formarn un sistema que permitir multiplicar el efecto individual de cada uno de los
factores. Esto es lo que se llama el Efecto Hanoi, el que permitir los rendimientos crecientes. Esta idea es muy parecida a la que yo denomino la interaccin continua de los factores cuya sntesis multiplicativa es superior a la simple
suma de los mismos.
Modelo de Desarrollo Regional
El desarrollo Regional se define como un proceso de cambio de las estructuras
que existen en una regin. Por lo general, el trmino regin es muy flexible y
puede referirse a una comunidad, un municipio, un conjunto de municipios lo
importante es que en cada caso, se toma en cuenta el territorio y los grupos sociales que habitan en l. Cada grupo social que habita en un territorio desarrolla
un sentido de pertenencia a ese territorio.Toda regin identificada como tal, tiene los elementos que permitirn el autodesarrollo. Ahora bien, la idea de desarrollo regional surge precisamente de la identificacin de estas potencialidades
y las interrelaciones entre ese territorio y la poblacin que se asienta en l. La
exigencia desproporcio-nada de aprovechar los recursos disponibles en una regin slo en provecho de la poblacin que lo habita se convierte en regionalismo, es entonces cuando el sentido de pertenencia se vuelve exclusivista y
60

discriminador con relacin a los grupos humanos que pueblan otras regiones, lo
que es negativo para el desarrollo integral del pas.
Los conceptos de desarrollo regional estuvieron muy de moda, especialmente
con el libro de Issard sobre la teora de la localizacin. En pocas actuales, Edgar Moncayo Jimnez, consultor de ILPES-CEPAL tiene un ensayo sobe este tema, orientado especialmente a la teora y los factores determinantes del desarrollo regional. Es de prever que hay una relacin complementaria entre el del y el
desarrollo regional.En la obra de referencia dice que la nueva geografa econmica, propuesta por Paul Krugman, es parte del gran cambio evolutivo que sufre
la economa desde hace veinte aos. Las preguntas bsicas que hace Krugman al
respecto, son:
Por qu emergen en un espacio, bidiminsional y homogneo, campo dedicado
a la agricultura, concentraciones urbanas de actividades industriales o terciarias,
en vez de que la produccin se reparta de manera uniforme?
Qu explica la jerarqua de tamao, de gama de bienes y servicios, entre estas
aglomeraciones?
La manera cmo las diferentes escuelas respondieron a estas preguntas es el objeto de la obra de Moncayo que ahora sintetizamos.
La Escuela Alemana y Otras Contribuciones
Von Thnen, uno de los pioneros ms importantes haba construido un modelo
basado en los precios de la tierra, de su calidad y de los costos de transporte. El
objeto del modelo era explicar la divisin del trabajo entre los centros urbanos y
las reas agrcolas. Pero habra dejado sin resolver la cuestin esencial: por
qu surgen las aglomeraciones urbanas de manufacturas y actividades terciarias? A principios del siglo XX, A. Weber (1929) y Christaller y Lsh desarrollaron la teora de la localizacin. Pero se atribuye a Walter Issard (Localizacin y
Economa Espacial, 1956 y Mtodos de anlisis regional 1971) la creacin de la
Economa Regional. En el proceso, Zipf estableci una regularidad matemtica
que relaciona las interacciones entre ciudades, viajes y transporte de mercanca,
con el tamao de sus poblaciones y las distancias entre ellas. Tres dcadas ms
tarde surgiran las teoras relativas al papel de la demanda, interna y externa en
la determinacin del nivel de la actividad econmica. Moncayo dice que hay autores que participan de la idea de que algunas ciudades tienen ms xito que
otras porque se lo merecen, por lo tanto, las jerarquas espaciales son el resultado y no la causa. Sin embargo, esta afirmacin podra sobrevalorar la administracin urbana sobre la localizacin. Recordemos que en la historia universal
ciudades y pases sobresalieron por su localizacin estratgica, como Londres o
los Pases bajos. Pero debemos aceptar que, al presente, la administracin y la
calidad de gente tienen una mayor relevancia en el tema.
Otras maneras de aprehender el problema es el que se refiere a la ubicacin de
las regiones en un sistema de jerarquas en el cual priman las relaciones asimtricas. La corriente incluira la tesis Centro-Periferia de la CEPAL, teora que se
basa en la divisin del trabajo interregional en el planeta. Myrdal dice al respecto, que a partir de un nivel inicial de aglomeracin en una regin, la existencia
de economas de escala y de externalidades tecnolgicas atrae otros recursos
los que refuerzan circularmente la expansin del mercado. ste sera un crculo positivo de conglomerados que se refuerzan por atraer a nuevas fuerzas y
nuevas fuerzas y nuevas fuerzas que potencian an ms la capacidad del con61

glomerado citadino de atraer otras fuerzas. El crculo negativo se dara en las

regiones atrasadas. La tesis del refuerzo circular da lugar a la idea de un desarrollo necesariamente desequilibrado. Al respecto, uno de los ms destacados
defensores del desarrollo desequilibrado fue Albert Hirshman (La Estrategia del
Desarrollo Econmico, 1958) La tesis del desarrollo desequilibrado es contraria
a la del Big Push y dio lugar a otra derivacin que tuvo mucho xito en las dcadas de los 50 y de los 60, esto es, la La teora de los Polos de Desarrollo.
Francois Perroux fue su principal impulsor, tarea que luego sera complementada por su colega, tambin fracs, Jacques Boudeville en 1968.
La teora en cuestin establece los efectos multiplicadores que la concentracin
industrial en una regin puede expandir al entorno inmediato, aunque no necesariamente, en opinin de Boudeville, a toda la economa. La Teora de los Polos
de Desarrollo ahora es progresivamente sustituida por el model referido al
Desarrollo Local en regiones cada vez ms numerosas.
Crecimiento Regional y Convergencia
Opino que es necesario apoyar decididamente a Krugman en su tesis sobre la
pertinencia de los modelo de desarrollo con rendimientos crecientes. Esta percepcin es una noble reaccin en contra del modelo neoclsico, el que insiste en
lo que la el buen sentido ya ha desechado hace tiempo, esto es, en promocionar
modelo basados en la libre competencia, la movilidad perfecta de factores de
produccin y la existencia de retornos constantes o decrecientes de escala. Bajo
el microscopio neoclsico, que mira la subjetividad del terico ms que la objetividad de la realidad, se supone que si en el proceso productivo el capital es
ms caro, entonces, ipso facto, se desechar capital para contratar ms mano de
obra y viceversa. Esto supone que la mquina industrial puede dividirse en rallitas infinitesimales para que cada partecita sea reemplazada por la mano de
obra, la que, al parecer, existira no en la forma de hombres concretos e integrales, sino como una especie de masa homognea que puede ser anexada a la maquinaria como una parte constitutiva de su estructura. As, los capitalistas se
preocuparn de identificar las reas donde haya escasez de capital para transferirlo desde las regiones donde el capital sea abundante. Lo mismo suceder con
la mano de obra. De esta manera, dicen los neoclsicos, habr la movilidad perfecta de factores que harn posible que en el largo plazo todas las regiones
crezcan a la misma tasa.
Lo ms intrigante del modelo as planteado es que nos asegura que bajo este
proceso, los ingresos per cpita de los habitantes de todas las regiones involucradas sern iguales. En el manto mstico de esta intrigante fantasa, no pasar
mucho tiempo antes de que el ingreso per cpita de Bolivia se iguale al de los
EE.UU! A esta maravilla hecha carne es que los neoclsicos llaman Convergencia (Esta afirmacin corresponde a Robert Barro y Xaviel Sala- i-Martin en la
obra conjunta Crecimiento Econmico) La realidad muestra que la pobreza
absoluta y relativa del mundo aumenta progresivamente y que la brecha entre
pases desarrollados y subdesarrollados crece exponencialmente. Pero la realidad, como de costumbre, no es algo que preocupe a los neoclsicos, ocupados
como estn en extasiarse con sus modelo en defensa de las corporaciones
transnacionales. A pesar de ello, la brecha econmica no slo se produce entre
pases, tambin lo hace entre regiones, tal como se puede constatar en cualquier
pas de Latinoamrica, como es el caso de Bolivia. Al respecto, Moncayo dice
que inclusive Romer y Lucas, los que plantearon la formalizacin primera del
modelo de desarrollo endgeno cuestionan la validez de la supuesta convergen62

cia entre naciones y entre regiones, convergencia supuestamente originada en

la aplicacin de la hiptesis neoclsica.
Las cosas marchaban de ese modo y cuando cremos que Krugman haba recobrado su carnet de neoclsico (en el fondo es neoclsico, pero no tanto) he aqu
que reaparece para afirmar que el efecto acumulativo de las externalidades
puede conducir a un escenario en el que el atraso del Sur no se habra gestado
aisladamente, sino que es un resultado necesario del mismo proceso que hizo
posible la industrializacin del norte. Esta es una teora de origen cepalino, denominada de la dependencia duramente criticada por los neoclsicos, pero
que ahora cobra vigencia nuevamente en la percepcin de Krugman, lo que no
deja de ser un motivo de satisfaccin debido a que permite analizar las relaciones entre la apertura comercial, la aglomeracin y la localizacin de las poblaciones-territorio. Pero en este punto cabe hacer notar la importancia de una palabra en la formulacin de una tesis: si Krugman, en vez de la palabra puede, tan
dbil y concesionaria, hubiera usado directamente el vocablo conduce, lo contaramos como uno de los nuestros; pero no, eso no es posible; Krugman no puede
liberarse de su origen neoclsico; de otra manera, nunca habra recibido un
Premio Nbel. El neoclasicismo es una especie de dinasta que, al igual que los
reyes y duques y marqueses antiguos, se desarrolla a travs de la entrada y salida de sus miembros: los que se van dejan la herencia a los que quedan. Slo una
revolucin econmica, al estilo de la Revolucin Francesa en lo polticos y social,
har que la dinasta termine.
Es cierto que algunos pases, como Corea del Sur, por ejemplo, han podido crecer a ritmos ms apresurados. Se debera esto a un caprichoso designio del
azar, tal como lo afirma Krugman o a la bondad del modelo de la convergencia? En todo caso, no es posible negar que La teora General de la Aglomeracin es un cuento de duendes en un bosque encantado, como sucede con todos
los modelo neoclsicos, modelo formulados slo para preservar los intereses de
las corporacio-nes transnacionales, por sobre todo. Pero, tal como lo plantea el
Desarrollo Local Complementario (del) cada pas, cada regin, deben ser analizados de acuerdo con su propia evolucin y sus relaciones con el entorno externo, caso por caso.
La Acumulacin Flexible
sta es una de las teoras del crecimiento, la que asociada a la del desarrollo endgeno, se constituy en una especie de antesala del del. Un grupo de expertos
italianos investig en una regin a la que se la llam La Tercera Italia, partiendo de la idea de que el crecimiento de las regiones se debe a las condiciones internas. La re-gin agrup a ciudades y regiones de gran xito, para lo que usaron el concepto de Distrito Industrial, nombre que Alfred Marshall haba usado
en 1909 al publicar sus estudios referidos a dos ciudades industriales inglesas:
Lancashire y Sheffield. La vi-sin de Marshall en una poca tan temprana, nos
parece ahora magistral, pues defini el Distrito como una organizacin industrial en la que primaba la competencia, la emulacin y la cooperacin entre las
pequeas y medianas empresas que la conforman. ste es uno de los pilares que
apoyan nuestro modelo del para los pases subdesarrollados. Como veremos
despus, nuestro modelo se basa no en la competencia sino en la emulacin entre las empresas de un municipio o conjunto de municipios. La percepcin de los
italianos Michael Piore y Charles F. Sabel, en su obra The Second Industrial Divide: Posibilities for Prosperity, publicada en 1984 y citado por Moncayo, es que la
crisis industrial no se debi a la intervencin del Estado, sino al agotamiento del
modelo de produccin en serie, lo que excluy el esfuerzo conjunto de los arte63

sanos. De all naci la idea de la Produccin Flexible como una anttesis de las
grandes empresas y la produccin en serie; y como un apoyo a la produccin artesanal. Esto es, producir por encargo para un nmero reducido de clientes en
vez de hacerlo para masas supuestamente homogneas en mercados de bienes
estandarizados. La produccin se realizara en fbricas pequeas que produciran bienes a medida de los deseos del cliente. Se abandonaran las maquinarias
grandes y de propsito nico para dar lugar a la introduccin de equipos diseados para propsitos mltiples, los que seran manejados por obreros calificados. De esta manera, las empresas pequeas y medianas ocupaban el lugar que
haba sido dedicado exclusivamente a la instalacin de empresas grandes. En
otras palabras, las empresas pequeas y medianas haran ahora lo que haban
hecho slo los grandes monopolios y oligopolios: producir bienes diferenciados,
pero esta vez no para mercados abstractos, sino para clientes concretos.
Hay muchos autores que comparten el entusiasmo de los investigadores de la
Tercera Italia, tanto en Francia como en Espaa, en EE.UU y en la propia Italia
y Alemania, quienes propician un nuevo modelo de desarrollo: la Acumulacin
Flexible, llamada tambin, posfordismo. La tesis citada apunta tambin a la construccin de mercados, como una prolongacin de su mbito y a las relaciones interindustriales ms que a las relaciones intersistemas. Todo cabe en la teora que
ahora analizamos: la importancia de los aspectos sociales e institucionales, la accin colectiva de las empresas, la formacin de redes y el factor llamado medio
innovador. El Modelo del que se propone en esta obra, se apoya en ambos
conceptos: desarrollo endgeno y acumulacin flexible, aunque los modifica y
amplia con la insercin del los acuerdos Estado-Empresa-Academia y control de
la Sociedad Civil y los objetivos prioritarios nacionales como asignadores de recursos, junto con los precios de mercado.

64

La Nueva Geografa Econmica

Paul Krugman (1953) Premio Nbel de Economa el 2008, es un economista de la
Universidad de Princeton y de MIT. Hay dos razones principales por las que
Krugman y Stiglitz son dos de mis economistas contemporneos favoritos: no son
neoclsicos a ultranza, por lo que tienen la posibilidad de hacer aportes de vala
a la disciplina econmica, la cual se convierte en acto real en cada nueva iniciativa que presentan. En este caso, Krugman nos revela una nueva percepcin de
gran vala: la importancia de la Geografa Econmica (Geography and trade,
1991) Esta obra contina con la gran renovacin de la economa, empezada hace
ms de veinte aos, porque su tesis se apoya en los rendimientos crecientes y en
los modelo de competencia imperfecta; ambas concepciones, estructuradas,
como vimos, por muchos economistas, hace que el modelo neoclsico tradicional languidezca y sobre sus estertores se erija una nueva consideracin sobre el
por qu de la disciplina econmica. Como toda teora que vale algo, Krugman
empieza el cincelado formal de su concepcin haciendo preguntas a la realidad:
Por qu se concentra la actividad econmica en unas determinadas localizaciones en vez de distribuirse uniformemente por todo el territorio? Qu factores
determinan los sitios en los que la actividad productiva se aglomera? Cules
son las condiciones para la sostenibilidad o la alteracin de tales situaciones de
equilibrio?
Krugman afirma que los rendimientos crecientes debidos a las economas de escala provenientes de la competencia imperfecta son dominantes en relacin, tanto con los rendimientos constantes, como con la competencia perfecta y la ventaja comparativa del modelo neoclsico tradicional. Tambin dice que las economas externas surgen de un proceso de aglomeracin de naturaleza regional o
local, algo con lo que no estoy plenamente de acuerdo, dado que esa representacin mental surge de la mirada a las condiciones de los pases desarrollados y
no de los subdesarrollados, los que son destinatarios de esta obra. Por otra parte, Krugman tiene la intencin de seguir por la senda abierta por Walter Isard en
aspectos tales como la conceptualizacin del lugar central; pero, en su opinin, necesita complementarlo con otros elementos tan importantes como el anterior, para lo cual cree oportuno formular una Teora General de la Concentracin Espacial. La mana de pretender estructurar teoras generales que ha
cundido como pandemia, viene de los trabajos desarrollados por los fsicos tericos, los que suean con lograr una Teora General del Universo, relacionando
las fuerzas dbiles, las fuertes, el electromagnetismo y la ley de la gravedad en
uno slo. O conciliar la Mecnica cutica con la Teora de la Relatividad. Walras,
con su sistema de ecuaciones y Keynes, con su Teora General del Empleo, el Inters y el Dinero, son ejemplos de dos autores con muchos deseos de hacer de la
economa una ciencia parecida a la fsica terica. Ahora tenemos otra tentativa,
esta vez, la de Krugman, la que si bien no pretende parangonar las leyes econmicas con la ley de la gravedad, intenta una solucin general para explicar
las razones y causas de las concentraciones espaciales. Si tomamos en cuenta
que un Premio Nobel en Fsica dijo que dedicara los prximos diez aos de su
vida a averiguar el por qu el vaco no tiene peso, no vemos razn alguna para
oponerse a los entramados mentales que algunos economistas, con mucho tiempo y recursos disponibles, se divierten. Pero las intenciones de Krugman an no
se han encontrado con la necesidad de explicar las razones para la existencia de
las brechas que hay entre las ciudades. Sin embargo, Krugman nos demuestra su
inventario de recursos para salir de cualquier atolladero. As, ante la pregunta
surge una respuesta gil y liberadora: las brechas entre las ciudades existen por
65

accidentes de la historia, germinacin misma del azar, de la casualidad, por lo

que no tendran que rendir cuentas a la ciencia
Pero Krugman no es el nico terico que se ocupa de estas cosas y, por lo tanto,
no est libre de los que no piensan como l. El nuevo tema por l presentado bajo el nombre de La Nueva Geografa Econmica, fue desafiado por varios gegrafos econmicos a travs de una andanada de crticas a la versin kugmaniana.
Moncayo cita, por ejemplo, a Ron Martin, de la Universidad de Cambridge,
quien habra manifestado que la Nueva Geografa Econmica ni era nueva ni
era geografa. Tambin habra dicho que la teora general de la aglomeracin
tena muy poco espacio y demasiadas matemticas. En cuanto a la teora de localizacin propuesta, Martin dice que no es sino una actualizacin de las anteriores, con el aditamento de frmulas matemticas. En nuestra opinin, la insercin
de las formulitas en los modelo tiene la intencin de hacerlas ms respetables
puesto que los hacen menos entendibles. No importa que los simbolitos y las
formulitas cercenen el modelo hasta convertirlo en la simple radiografa de un
hueso, lo importante es mostrar que se tiene el pedigree necesario para pertenecer a la congregacin de los iniciados como espectros de la economa. Otro
obs con una carga crtica mortal, lanzada por Martin, es la acusacin formal de
que Krugman, ocupado con las formulitas no toma en cuenta las instituciones, la
historia (la cultura, para nosotros) el capital humano y el cambio tecnolgico. Al
enterarnos de la acusacin, inmediatamente nos dimos cuenta que coincida con
la nuestra: ignorar las instituciones y las caractersticas histricas y culturales de
una poblacin-territorio es una ofensa de lesa economa.
Los gegrafos econmicos no estn contentos con la Nueva Geografa Econmica; ms bien sienten que su rea espacial ha sido invadida por cuerpos extraos
que la deforman sin piedad, especialmente con la excesiva formalizacin de
los modelo. Finalmente, Martin, en su ensayo: Hacia una geografa econmica
multidimensional, multiperspectiva y multvoca dice:
Una geografa econmica multidimensional debe procurar analizar los distintos niveles o dominios de los procesos econmicos, y las formas en que esos dominios
interactan para producir una especfica configuracin de desarrollo espacialmente desigual. Esta geografa debe considerar al menos cuatro niveles: la microeconoma de los individuos y las firmas; la macroeconoma del estado-nacin; la economa del capital transnacional y las finanzas transnacionales, y la economa global
o mundial. Cada uno de esos niveles o esferas es parcialmente una variable dependiente. Ninguno controla totalmente a los otros; ni ninguno es totalmente independiente de los dems.
Muy bien por Martin; pero lo dicho por l necesita la complementacin necesaria que otorga el conocimiento de las formas de vida, las percepciones, actitudes, relaciones de los sujetos econmicos con el entorno, los conocimientos, las
escalas de valores.. en fin, todo lo que singulariza al Desarrollo Local Complementario como algo diferente de los otros procesos. Pero nos alegramos que
los gegrafos econmicos hayan decidido participar en la batalla por el desarrollo local, identificado por ellos, como espacial.

66

La Geografa Socio-Econmica e Industrial

Han pasado los tiempos en que los gegrafos se contentaban con hacer un mapa
del pas en el que se sealaban las zonas en las que se poda encontrar papa o
petrleo. Ahora han extendido su radio de accin hacia reas de conocimiento
integrado de una actualidad impresionante. La Geografa Socio-Industrial es una
prueba de los grandes progresos llevados a cabo por los gegrafos econmicos.
Tienen varios cartuchos en su fusil terico; entre ellos, la acumulacin flexible.
Antes de dispararlo, especialmente apuntado a Krugman, nos instruyen sobre lo
que el espacio es y lo que no es. Para empezar, dicen que el espacio no es el
rea pitagrica, homognea y pasiva en la que se realiza una actividad econmica, tal como la conciben los retrasados neoclsicos; al contrario, el espacio es la
dimensin material de las relaciones sociales. Es la dimensin donde se escuchan las voces de toda la historia de las relaciones poblacin-territorio. Pero, al
final de los estallidos conceptuales, parecen coincidir con Krugman en el papel
que el azar tiene en el nacimiento de los grandes conglomerados sociales, de las
grandes ciudades. Pero se quejan de la formalizacin matemtica de Krugman,
pues consideran que la simplificacin de las frmulas excluye aspectos importantes, tales como las externalidades, las que no podran caber en el estrechsimo mundo de los smbolos cuantitativos. No es que los gegrafos, por naturaleza, se opongan a los modelo; lo que sucede es que no les gusta que la formulacin de un modelo sacrifique el contenido de lo que se pretende cuantificar.
La Geografa Fsica
John L. Gallup, Jeffrey D. Sachs y Andrew D. Mellinger escribieronn en 1999 una
obra titulada La Geografa y el Desarrollo Econmico. El ttulo, por lo menos,
nos sugiere que los autores ya conocen algo de la diferencia entre crecimiento y
desarrollo. La obra resalta la importancia de la geografa y la localizacin de las
ciudades y regiones. Por ejemplo, afirman que las poblaciones ubicadas en las
costas tendern a una tasa de crecimiento mayor que aqullas que estn lejos,
debido a que, siendo los costos ms bajos, se produce economas de aglomeracin. Vimos ya la importancia de las economas de la aglomeracin, por el hecho
de que la existencia de conglomerados o clusters empresariales permite una interrelacin ms fluida y de cierto grado de cooperacin entre las empresas. Los
autores dicen tambin que las regiones tropicales son menos frtiles que las
templadas, lo que se puede comprobar en cualquier zona del mundo; aaden
que la densidad de la poblacin es beneficiosa en las regiones costeras pero
negativa en las de tierra adentro y que la poblacin estara creciendo ms rpido en las zonas ms pobres del planeta. Todo esto resume la importancia de la
geografa fsica en los procesos de desarrollo de las regiones. La nueva perspectiva redime a las antiguas creencias en lo que se denomin el Determinismo
Geogrfico, es decir, las opiniones en sentido de que el carcter de las poblaciones, sus usos y costumbres estn determinados por su geografa, el clima y
otros factores territoriales. No slo las costumbres, sino tambin las razas mismas obedeceran a los designios de la geografa. No podemos negar el hecho de
que la geografa tiene una alta influencia en las poblaciones, pero la importancia
de esas influencias no es determinstica, en razn de que es moderada por las
migraciones, las modificaciones tecnolgicas y el efecto demostracin que irradian en todas las direcciones el comportamiento de las poblaciones-territorio.

67

El modelo de Michael Porter sobre la definicin y conformacin de los clusters

Michael Porter, muy conocido en el campo de la administracin de empresas,
tom el concepto original de Alfred Marshall sobre lo que llam Distritos industriales para darnos una nueva versin: los Clusters. Con este trmino, que los
economistas de habla hispana se niegan a traducir a nuestro idioma, se refiere a
las concentraciones geogrficas de varias empresas que interactan entre s, lo
que permitira un incremento de la productividad, el aprendizaje y la difusin
del conocimiento en todas y cada una de las unidades productivas componentes
del conjunto. Se supone que las empresas que conforman un cluster realizan actividades relacionadas que permiten economas externas, unas con relacin a las
otras, en aspectos que tienen que ver con servicios que se intercambian entre
ellos. Lo ms importante de esto es que desean llevar a cabo un accionar comn
que permitan un incremento en la eficiencia productiva comn. Porter, cuya
imaginacin parece aumentar a medida que escribe una nueva obra, alegoriza
su percepcin con la metfora del Diamante, el mismo que describe cuatro
aspectos en la dimensin de los negocios, aspectos que determinaran las ventajas competitivas de las empresas. stos seran: los factores, la estructura industrial y sus interrelaciones y la demanda y la situacin de las industrias. Lo ms
importante de la visin es la afirmacin de que las empresas no realizan sus actividades en un entorno solitario, sino que estn conscientes del entorno geogrfico, sociocultural y econmico, adems de la existencia de organizaciones pblicas y privadas. En general, se rocan recprocamente con la bondad de las interacciones que no hacen otra cosa que propiciar el clima de negocios. Todo administrador de empresas se preocupa del clima de negocios sobre cualquier otra
variable y Porter no podra ser la excepcin, por supuesto. En la percepcin de
Porter, las condiciones de los factores toman en cuenta la infraestructura, la informacin, el sistema legal, el grado de investigacin y las relaciones con las
universidades. Sobre la base de estos componentes es que se determina el grado de innovacin potencial del cluster. Tambin dice que los incentivos y las
normas rigen la intensidad de la rivalidad local, estableciendo, a su vez, una relacin inversa entre el nivel de productividad y el grado de rivalidad local. Dice
tambin que, siendo el precio la nica variable competitiva, las empresas mantienen los salarios bajos para competir mejor. No conocemos la percepcin de
Porter sobre las rivalidades entre personas, pero s sabemos de su admiracin
por las rivalidades entre empresas. Cree y recomienda con gran vehemencia la
necesidad de ejecutar acciones que permitan desarrollar una gran rivalidad local, la que no debe estar basada en salarios bajos; ms bien, las rivalidades deberan erguirse en la eficiencia en la produccin y la pertinencia de los servicios
que se ofrece. Pero la rivalidad no sera nada para Porter, si es que no se tomara
en cuenta la estabilidad macroeconmica, las polticas econmicas, la propiedad
intelectual, la tributacin y las normas sobre el antimonopolio.
Comentaremos sobre estos temas cuando lleguemos a los captulos relativos al
anlisis del Desarrollo Local Complementario; sin embargo, por el momento podemos adelantar lo siguiente: el anlisis de Porter muestra la estrecha relacin
de la microeconoma con la macroeconoma local y las manipulaciones que las
empresas hacen con relacin al salario, el cual, segn los neoclsicos, estara
determinado solamente por las fuerzas del mercado, afirmacin que Michael
Porter parece desmentir con su teora del Diamante.
En lo que se refiere a las condiciones de la demanda, Porter dice que se debe
desarrollar mercados locales con preeminencia a los extranjeros, lo cual nos parece muy acertado, aunque se debe tomar en cuenta que el incremento de la
demanda local parte, necesariamente, del aumento de los ingresos de los con68

sumidores.
Otra de las ventajas que se objetiva en el Diamante es el referido a la capacidad del cluster para reunir insumos a travs de la importacin de
los mismos y la fortaleza de los proveedores locales. Por supuesto, dice, que
abastecerse dentro del cluster reduce los costos de medida y de servicios complementarios tales como el detectar fallas, la instalacin adecuada, especialmente en los insumos que implican un buen porcentaje de tecnologa incorporada. El
acceso de insumos importados o locales puede ser ms eficiente que la misma
integracin vertical, esto es, la absorcin, por la empresa, de las empresas proveedoras. Esto es ms patente en cuanto la cantidad de clientes que tiene el proveedor es mayor, sobre todo, si las industrias establecidas en el cluster estn relacionadas entre s. Tal como se puede observar, las consideraciones de Porter
se basan en la existencia de reas donde hay una considerable concentracin de
empresas, lo que corresponde ms a un pas desarrollado que a uno por desarrollar.
Por ltimo, Porter no se olvida de la importancia de los recursos naturales, para
concluir su tesis diamantina, explicando que los complejos de empresas permiten que la empresa realice toda su potencialidad en virtud de la interaccin mutua entre ellas. La informacin, las economas de aglomeracin y las innovaciones se haras ms intensas en la rivalidad entre empresas. Por mi parte, opino
que no ser la competencia sino la emulacin, la actitud que permitir la verdadera interaccin y la sinergia entre las empresa, eespecialmente cuando se renan para participar en el mercado internacional.
La Teora de la Modernizacin
Los tericos de la economa hallan inspiracin en diversas fuentes cognoscitivas.
Los hay quienes apelan a la visin de que late en el ser humano sentimientos
congnitos, los que fueron desarrollados desde la primera versin de vida. Es
de estos sentimientos congnitos, como por ejemplo, la mana de maximizar
utilidades, que esto tericos extraen axiomas, es decir, verdades que habran
fermentado en el cerebro del hombre desde los tiempos de la ameba. Ludwig
von Mises, de la escuela Austriaca de la economa es uno de ellos. Hay otros que
usan una lupa para analizar los hechos y acumularlos en grandes archivos para
analizarlos y concluir con que no slo cada nacin, sino cada individuo y cada
molcula de cada individuo son diferentes de todas las dems y por lo tanto, la
ge-neralizacin de teoras es imposible. Entre ellos citaramos a Schmoller, de la
escuela histrica alemana, al igual que a Sombart. Al parecer, tambin hay quienes se inspiran en el modo cmo las corbatas se modernizan para trasladar este
proceso a las economas. stos son los representantes de la teora de la modernizacin.
sta es una teora similar a la teora del progreso, aunque pone mayor nfasis en
el carcter homogenizador que la modernizacin tendra en la convergencia entre grupos sociales, sociedades o pases. Supone que, a medida que el tiempo
pasa, la gente se parece ms entre s, independientemente de su nacionalidad o
del grupo cultural del que procede. Los modernizadores toman como punto de
referencia el proceso evolutivo de la cultura occidental en detrimento de las
formas autctonas de vida. Dicen que este proceso de asimilacin al modo de
ser de los pases occidentales desarrollados es inevitable a la par de que tambin sera muy deseable, incluyendo el traslado del modo de percibir original
de cada grupo al modo de percibir occidental, especialmente en lo que se refiere a las actitudes sobre la democracia formal y el mercado. El concepto modernizador ha dado lugar a la estructuracin de una cultura dominante en cada pas
subdesarrollado, la misma que ha tratado de ignorar y, en el peor de los casos,
69

de anular, el modo de vida de los grupos socioculturales, los que han ocupado el
pas en cuestin muchos siglos antes de que los modernizadores aparecieran.
Nada hay de reprochable en la intencin de modernizar los modos de vida de
un pas; lo que resulta inaceptable es que con el pretexto de la modernizacin,
se pretende hacer desaparecer toda actitud que no est orientada a enaltecer el
mercado como la divinidad suprema. El caso de Japn es un buen ejemplo, pues
all se considera que la lealtad a la empresa es ms importante que la lealtad a
cualquier otra cosa, incluyendo la que se debe a la propia familia y al pas. Los
modernizadores no se dan cuenta de que las costumbres y tradiciones son variables, que deben ser tomadas en cuenta para estructurar modos de vida que
no las excluyan, de lo contrario, nunca habr una verdadera conjuncin de voluntades para llevar adelante los postulados sobre el mejoramiento de la calidad
de vida. Los modernizantes no se dan cuenta de nada, excepto de las vitrinas de
las casas comerciales de Europa, sobre cuya observacin parecen lanzar su consigna revolucionaria: Modernidad o Muerte!
La Teora de la Dependencia
Fue propuesta por la CEPAL en la dcada de los 50. Segn la teora, el mundo se
divide en dos clases de pases: los del centro y los de la periferia. Aferrados a la
Ley de la Ventaja Comparativa, los primeros producen bienes de alto valor
agregado y los segundos deben contentarse con la produccin de materias primas. Esta asimetra en la divisin internacional del trabajo da por resultado una
relacin de trminos de intercambio en el comercio internacional, la que sera
desfavorable a los pases subdesarrollados. Cansados de ver a los pases subdesarrollados exportando carne para importar bife enlatado, decidieron hacer algo.
Prescribieron recetas sobre el arte de administrar la economa cuando la geofrafa nos expuls a los suburbios del mapa planetario. Sin embargo, las recetas
que la CEPAL recomienda para cerrar las brechas entre ambas clases de pases,
no toman en cuenta las diferencias culturales ni las potencialidades locales, con
lo que se confunden con cualquier teora neoclsica-keynesiana del desarrollo.
Ral Prebich, Paul Barn y Sair Amin seran tres de los representantes ms destacados de esta tendencia. Curiosamente, los tericos de esta percepcin creen
que los pases de la periferia tienen mayores posibilidades de desarrollo cuando
los del centro se encuentran ocupados en asuntos internos, tales como, v.g, solucionar los problemas inflacionarios o en periodos de recesin graves que pudieran estar enfrentando. Esta es una gran similitud con lo que sucedi a un rey que,
despus de consultar a una adivina qu podra hacer para mejorar la vida de sus
sbitos, la adivina habra contestado: duerme ms; mucho ms, pues mientras
ms duermas menos tiempo tendrs para hacer el mal en el mundo.
La Teora de los Sistemas Mundiales
Los crticos de la teora de la dependencia mostraron el desarrollo de los pases
asiticos como una prueba de que los dependentistas andaban equivocados.
Con un espritu de evangelio en accin les dijeron: vean a Japn, observen a
Taiwan, aprendan de Corea del Sur, sigan con devocin lo que ha-ce Hong Kong
y Singapur y, al hacerlo, abjuren de la hereja de hablar de dependencias en los
procesos del desarrollo. Inmannuel Wallerstein, de la Universidad Estatal de
Nueva York, extendi el concepto de los Sistemas Mundiales desde la sociologa
hasta la antropologa, las ciencias polticas, la historia y la planificacin urbana.
Afirm que el Estado-Nacin ya no era el centro del anlisis verdadero para el
estudio de las condiciones del des-arrollo. El incremento de la tecnologa en los
sistemas de comunicacin, los avances en el comercio mundial, el sistema finan70

ciero internacio-nal y la transferencia del conocimiento ms los vnculos militares operan como fuerzas que interactan con las condiciones internas de los pases subdesarrollado. Lo ms importante en la tesis de los Sistemas Mundiales es
su conviccin de que hay una gran interconexin entre la economa, la sociologa y las ciencias polticas, por lo que denuncia el tratamiento aislado que se da a
cada una de estas disciplinas en vez de estudiarlas en la mutua interaccin de
sus respectivos campos. Por sobre todo, dice, hay que estudiar la realidad de los
sistemas sociales, aunque no incluye en ellos, necesariamente, el estudio de las
culturas existentes en un pas. Deja de lado el mercado de competencia perfecta
como un rasgo que perteneca slo a la poca de la Revolucin Industrial en Inglaterra y pone de relieve la posesin del capital monopolista en manos de las
corporaciones transnacionales, incluyendo al capital orientado a las inmensas
inversiones especulativas. Deseosos de mostrarse diferentes ante las otras percepciones del desarrollo, especialmente con la tesis de la dependencia, los
promotores de los sistemas mundiales dicen que la principal debilidad de los
postulados de la dependencia es que usan el Estado-Nacin como unidad de
anlisis, algo que los mundialistas consideran obsoleto.
Para ellos, la unidad de anlisis debera ser el mundo entero como un todo, a
travs del conjunto de sus esferas de accin. Los estados-naciones tendran auges y cadas que no permiten una slida representacin de las interacciones que
se dan en el total del planeta como un todo. Reemplaza la dualidad CentroPeriferia de los dependentistas con la introduccin de un elemento intermedio,
de manera tal que el mapa queda estructurado por una triloga basada en el centro, la semi-periferia y a periferia, espacios que deben ser estudiados en su conjunto y no en partes disgregadas como haran los dependentistas. Pero ser el
sistema social el que goce del privilegio de estudios ms sistemticos.
Resalta la diferencia entre la inversin productiva en bienes y servicios y la especulativa, que es ms voltil y que generan ganancias ms rpidas en los mercados burstiles sin dejar beneficios pa-ra la sociedad. En realidad slo deja daos.
La Teora de la Globalizacin
Los defensores de la globalizacin, parientes consanguneos de los que predican
los sistemas mundiales y de los modernizadores, dicen que la globalizacin es el
mecanismo que permite una mayor integracin, especialmente en el campo de
las transacciones de bienes y servicios.
La mira conceptual de los globalizadores apunta a la creciente importancia de
las comunicaciones, lo que permitira una mayor interaccin entre las naciones
del mundo. Una de las ventajas que las comunicaciones modernas ofreceran al
concierto mundial de naciones sera la aparicin de la moneda virtual, la que
permitira una aceleracin eficiente en las transacciones internacionales. Sin
embargo, debemos aceptar estas nuevas oportunidades con mucha cautela,
pues los adelantos en las tecnologas de la informacin y de la comunicacin han
privilegiado las transacciones a futuro, lo que ha aumentado significativamente
las oportunidades para la realizacin de operaciones especulativas, en detrimento de la produccin de bienes para el consumo presente. Pero hay en los
globalizadores un postulado que nos parece adecuada, esto es la necesidad de
pensar globalmente y actuar localmente. Creo que el contenido de este precepto es muy pertinente a las nuevas relaciones entre el mundo local y el exterior, sobre todo, si es que interpretamos este principio como la obligatoriedad
de que la dimensin local reconozca que no acta en un mundo vaco, y que ms
71

bien debe actuar en concordancia con los movimientos de los procesos mundiales. Por otro lado, nos recuerda que la vinculacin local-mundo depende no slo
de las circunstancias que se atropellan en el planeta, sino tambin de la percepcin que cada unidad productiva local tenga de las circunstancias y de las tendencias, desde el punto de vista de su propia evolucin, de sus propios objetivos
y de sus propios modos de ser y de actuar. El punto de vista globalizador supera
al de la modernizacin, en el sentido de que no impone modas en el abanico de
opciones sobre cmo debe ser una sociedad para ingresar a la logia de los iniciados, no pretende modernizar a nadie; ms bien nos hace saber que el proceso de globalizacin existe, independientemente de que estemos de acuerdo
con l o no, pero, bajo el principio de pensar globalmente y obrar localmente,
deja a cada espacio la decisin sobre la manera cmo habr de integrarse al
proceso. Esa es una de las ventajas ms importantes de la tesis globalizadora.
En este captulo complementaremos los diversos modelos de desarrollo que han
aparecido en la ltima dcada, como otras tantas opciones del desarrollo y no
simplemente del crecimiento. Los siguientes subttulos estn basados en el ensayo de Mario Gonzlez Arencibia, Una Grfica de la Terora del Desarrollo; del
Crecimiento al Desarrollo Humano Sostenible
La Versin de Peter Druker
Este autor ha escrito La Sociedad Poscapitalista (1997) una obra muy innovadora
en la que propone una economa basada en el conocimiento y la competencia
imperfecta. No cree que la mayor inversin lleve, necesariamente, a una mayor
produccin de conocimiento. Destaca la creacin de conocimientos y la innovacin como procesos continuos. Otro aspecto que impresiona favorablemente es
el que se refiere al hecho de que la produccin de tecnologa de punta no responde automticamente al mercado; en cierto sentido es independiente y hace
que las empresas que usan una tecnologa de avanzada produzcan en un proceso
con rendimientos crecientes, para lo que sera necesario un modelo de mercado
monopolista. Plantea la reciprocidad en el comercio entre pases en vez del proteccionismo o del libre comercio. Esta propuesta tiene varios puntos de convergencia con la que postula el contenido de la presente obra, lo veremos cuando
nos ocupemos del modelo que estructuramos.
Desarrollo Rural Integrado
La principal caracterstica del desarrollo rural integrado es que toma en cuenta
las dimensiones econmicas, ambientales, culturales, institucionales y comerciales en el marco de la globalizacin. No hay una diferencia significativa con el
desarrollo endgeno, aunque este ltimo tiene, por supuesto un radio de accin
mayor. El Desarrollo Rural Integrado (DRI) toma como referente principal la
productividad agropecuaria y la satisfaccin de las necesidades bsicas en las
reas rurales asociadas a la redistribucin de la riqueza creada.
Los postulados del modelo dicen que la base fundamental del DRI es el crecimiento del sector agrcola, el que demanda procesos simultneos con la industria y las actividades terciarias de la economa ms la participacin de las instituciones sociales. Asume que las actividades productivas en el sector agrcola se
desarrollan a travs de un gran nmero de productores individuales. El DRI participa del desarrollo endgeno en su iniciativa de lograr un desarrollo de abajo
hacia arriba tratando de evitar el verticalismo tan propio de las polticas gubernamentales, la que prefieren un proceso dictado desde arriba. En el DRI, la participacin de las poblaciones es muy importante, aunque muy difcil en su realizacin, dado que el modelo es muy parcial con relacin al desarrollo endgeno
72

y, sobre todo, al desarrollo local del. El DRI perfila un modelo casi centrado en
las actividades rurales, sin una visin global de una economa verdaderamente
integral para el pas en su conjunto. Tampoco toma en cuenta la concepcin territorial del desarrollo, tan importante en el desarrollo local, tal como veremos
despus. Por otra parte, es posible que el DRI no tome en cuenta las diferencias
culturales en cuanto a las actitudes hacia el desarrollo. Como es sabido, la mentalidad campesina es muy diferente a la citadina, algo que los tericos del neoclasicismo no parecen tomar en cuenta, afanados como estn en promocionar al
homo economicus como una generalizacin que al final se vuelve vaca de contenido.
Paulo Freire, de la Universidad Rural de Espaa, Erich Fromm, y Michael Maccoby (1973) han escrito Sociopsicoanlisis del campesino mexicano; Por sulado,
Alexander Schejtman y Julio A. Berdegu (2003) Desarrollo territorial rural, RIMISP, Chile. Ivn Restrepo, (1980) Conflicto entre ciudad y campo en Amrica Latina. Estas obras, son algunas de las que enriquecen el concepto del Desarrollo
Local y ponen de manifiesto sus vetanjas.. A esto debemos sumar la tesis doctoral de Francisco Herrera Tapia, Polticas Pblicas para el Desarrollo Rural
Desarrollo Humano Sostenible
La mayora de los autores modernos que han escrito sobre el desarrollo coinciden en afirmar que siendo el desarrollo un proceso integral exige una visin
global interdisciplinaria, algo que los neoclsicos omiten sin reservas. Uno de
los principales aportes a las teoras modernas del desarrollo fue el que se incluy en el Informe Brudlant con el nombre de Estilos de Desarrollo Sostenible. El
modelo est basado en el principio de conservacin que se ha hecho conocido
en todo el mundo: satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de que las futuras generaciones satisfagan las suyas. La tesis se basa
en la propuesta que la Organizacin Internacional del Trabajo haba hecho aos
atrs, sobre las necesidades bsicas, pero esta vez, se explicita la necesidad de
lograr esos objetivos usando las fuentes renovables de energa y la innovacin
tecnolgica. Queda claro que el uso sostenible de los recursos naturales aumenta el costo de produccin de los bienes y servicios. En una obra anterior propuse
que la pregunta tradicional ante la eventualidad de la construccin de un camino
sera: Cul habr de ser el beneficio de la construccin del nuevo camino? Mientras que la introduccin del Medio Ambiente como una variable a tomarse en
cuenta, preguntara: Cul ser el costo social de la construccin del prximo camino? Estas dos preguntas son reflejos de dos percepciones diferentes, no slo
sobre la importancia que se concede al progreso, por una parte, y a la necesidad de conservar el medio ambiente por la otra, sino que hacen alusin a la importancia que le conceden a la participacin del Estado en la Economa, sobre
todo, en el mercado. Los primeros desean minimizarla, los segundos ven en el
Estado el nico instrumento para poner coto a los abusos de la tasa de beneficio.
Particularmente, adelanto mi concepcin: las sociedades deben promover el establecimiento de un mercado regulado por el Estado en asociacin con las empresas y las instituciones civiles. Este es un tema que ser ampliamente analizado en los captulos respectivos.
La CEPAL introduce la dimensin ambiental en su propuesta, a partir de la dcada de los 90, propiciando una verdadera competitividad a largo plazo y no una
competitividad esprea, la de corto plazo, entre naciones. Considera tambin,
con gran autoridad, que el simple crecimiento no da como resultado una mayor
equidad. Al contrario, como se ver luego, el crecimiento en las condiciones actuales emergentes del proceso de globalizacin, aumenta la desigualdad debido
73

a que incrementa la concentracin del ingreso. El Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanz en la dcada de los 90 su concepto de
Desarrollo Humano, cuya definicin fue:
Un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano, destacando la
idea de que en principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el
tiempo, colocando en el punto de mira tres oportunidades esenciales: disfrutar de
una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente (Informe sobre el Desarrollo Humano, 1990)
Luego, en 1994, fusion en uno solo el concepto de Desarrollo Humano con el de
Desarrollo Sostenible, cuya combinacin dio como resultado el nuevo nombre.
En esta conceptualizacin, el ser humano no slo es sujeto y objeto del desarrollo, sino que se convierte en sujeto transformador en los procesos que permiten
ampliar sus propios objetivos. El Desarrollo Humano Sostenible tiene una ventaja sobre los otros tradicionales, pues se aplica por igual a los pases desarrollados como a los subdesarrollados. Tal como lo pone Mario Gonzlez Arencibia,
los objetivos del Desarrollo Humano son: la libertad econmica, social, poltica,
el ejercicio de la creatividad, el culto religioso, la seguridad humana, respeto a
las minoras, posibilidades de empleo remunerado y contara con seis componentes bsicos: equidad, sostenibilidad, productividad, empoderamiento,
cooperacin y seguridad (PNUD: Aspectos Conceptuales del Desarrollo Humano) Todo esto con la participacin del ser humano en las actividades econmicas, polticas, culturales y administrativos, algo que est muy en consonancia
con el Desarrollo Local, que toma en cuenta stas y otras ideas que robustecen la
idea de la intervencin de la sociedad civil en el diseo y la ejecucin de los
modos de incrementar su desarrollo y lograr la realizacin personal, como objetivo de mxima prioridad.
Tambin hay relacin entre ambos conceptos cuando se establece que la mayor
equidad se refiere a la igualdad de oportunidades aunque no necesariamente de
resultados, debido a las diferencias individuales exis-tentes en todo tiempo y lugar. Pero, la afirmacin de que la pobreza est relacionada con el deterioro del
medio ambiente convierte a la tesis del Desarrollo Humano Sostenible un valioso
argumento que debe tomarse en cuenta. El sistema de medicin del Desarrollo
Humano es el dice de Desarrollo Humano, cuya estructuracin se basa en tres
dimensiones bsicas: la esperanza de vida, el nivel del conocimiento y de los ingresos.
El Crecimiento Econmico Sostenible y el Desarrollo
El Club de Roma es una organizacin conformada por personalidades importantes a nivel internacional y que tiene por objeto realizar investigaciones sobre la
influencia del crecimiento econmico en el medio ambiente. En 1972 ya haba
consolidado su estructura legal, cuya normativa se funda en la legislacin suiza;
ese ao lanz un informe sobre los aspectos negativos de la industrializacin no
controlada, el crecimiento de la poblacin en la contaminacin del medio ambiente y los lmites te-ricos del crecimiento econmico. Lo relevante del hecho
es que ese informe se adelanta en veinte aos al informe Brudlandt sobre la necesidad de concebir y ejecutar programas de preservacin del medio ambiente
bajo el principio de conservacin. Claro est que fue despus del informe Brudlandt que el mundo empez a familiarizarse con trminos tales como el principio
de conservacin.
74

Al presente, se han multiplicado las organizaciones no gubernamentales que velan por la conservacin del medio ambiente, aunque la actitud de los pases industrializados nunca ha sido positiva en esta rea, debido a que las tcnicas de
produccin que protegen el medio ambiente encarecen los bienes y servicios y
reducen la tasa de beneficio de las empresas. La irracionalidad neoliberal, basada en el modelo neoclsico de la economa, es un peligro para la existencia
misma de la especie y una burla grotesca para sus propios postulados acerca de
la racionalidad del individuo. Los neoclsicos, en todas sus variantes actuales
consideran que el sistema productivo se basa en la aplicacin de combinaciones
de capital y mano de obra para satisfacer al mercado y lograr beneficios. No toma en cuenta el deterioro ambiental ni lo que eso significa. Al contrario, Mr. Solow, cuyo modelo de crecimiento vimos en el captulo anterior, dijo que cuando
se agoten los recursos naturales, entonces, el capital y la mano de obra servirn
de sustitutos. As, el mundo se quedar sin rboles, sin agua, sin atmsfera; las
especies irn desapareciendo una tras otra, pero segn Mr. Solow nada hay que
deba preocuparnos, pues el capital y la mano de obra estarn con nosotros. Este
raciona-miento en pro de la tasa de beneficio es ya una muestra de la locura que
abrasa a los neoclsicos.
Empoderamiento
Proceso por el cual el individuo tiene acceso a los medios que le permiten escoger y poner en prctica las opciones que la sociedad le ofrece, con plena conciencia de lo que hace. En este sentido, el empoderamiento no permite un proceso de desarrollo basado en la asistencia pblica ni una actitud paternalista de
parte del gobierno.
Capital Humano
ste es un trmino con el que mi visin del Desarrollo Local discrepa ampliamente. Segn los tericos que la acuaron, esta expresin sirve para designar al
ser humano como un insumo ms en la produccin, algo que repugna a toda sensibilidad verdaderamente humana. Romer y Lucas, ya citados, son dos de los
acuadores de esta frase tan derogatoria a mi percepcin.
El concepto de Desarrollo Humano Sostenible as planteado, demanda condiciones para la cooperacin de las NN.UU; una de las principales es la que exige conocer las necesidades y las idiosincrasias de cada pas para aplicar el modelo
planteado, excluyendo la generalizacin vaca y arbitraria.
El Desarrollo Descentralizado
Es comn confundir un proceso descentralizador con uno que es simplemente
desconcentrador. Todo proceso de descentralizacin incluye una nueva distribucin del poder, la que se concreta en las competencias administrativas, econmicas y polticas que el gobierno central confiere a los departamentos o provincias ya descentralizadas. La Desconcentracin se refiere a la distribucin de
las tareas gubernamentales en diferentes territorios del pas, proceso en el que
las delegaciones gubernamentales no son sino una prolongacin del gobierno
central y no hay concesin de competencias a las regiones. Las antiguas prefecturas en Bolivia eran un ejemplo de lo que se entiende por desconcentracin, en
oposicin de los actuales, los que son elegidos por la poblacin del departamento respectivo, facultad que es un distintivo muy propio de la descentralizacin
poltica, la que parece llevar consigo la administrativa y la econmica.
El desarrollo descentralizado supone la concepcin y la priorizacin de los objetivos regionales sobre la base de la voluntad de sus respectivas poblaciones en
75

sus correspondientes territorios. La querencia al terruo propio, concepto mucho ms restringido que la de pas, es el sentido de pertenencia al lugar donde
uno vive y al que lo distingue por sus rasgos internos para diferenciarlos de
aqullos que son externos al territorio considerado.
Crecimiento Econmico y Capital Humano
El desarrollo endgeno, en su versin del capital humano, destaca el papel del
conocimiento en el proceso de crecimiento. Para esta corriente, el conocimiento
debe ser preferentemente producido en la regin y debidamente apropiado. Si
comparamos este modo prescriptivo con el nuevo modelo neoclsico, el que establece el estado estacionario, veremos que en el primero el conocimiento como
una variable que podra retardar el advenimiento del estado estacionario. La diferencia con el modelo neoclsico estribara principalmente, en que este ltimo
destaca el papel de la acumulacin como el centro focal del crecimiento, mientras que, reiteramos, el modelo endgeno destaca la importancia del conocimiento. La teora del capital humano toma como instrumentos principales del
desarrollo la sustentabilidad, la gobernabilidad y el cooperativismo.
La Sustentabilidad
En este caso, se refiere a la posibilidad de que un proceso de la capacidad de
mantenerse a s mismo, sin ayuda externa. Cuando abordemos el captulo del
medio ambiente, veremos que para nosotros la sustentabilidad es un concepto
relacionado con el medio ambiente y sus principios, mientras que para un proceso de desarrollo que puede mantenerse a s mismo guardamos el principio
de sostenibilidad.
La Gobernabilidad
Desde el punto de vista poltico, es la capacidad de los gobiernos para controlar
las manifestaciones populares y cuidar la seguridad ciudadana. Sobre el particular, diremos que las manifestaciones populares de descontento no existiran si
hubiera mayor equidad en la distribucin del ingreso y en la igualdad de oportunidades. El concepto de gobernabilidad en este sentido es un fenmeno que
nace principal-mente con el proceso de globalizacin y la accin espoliadora de
las trasnacionales.
Los tericos de la gobernabilidad dicen que sta ser eficaz si las acciones del
gobierno logran su objetivo, independientemente de la aprobacin ciudadana.
En este caso habr Razn de Estado. por lo general, se diferencia la gobernabilidad de las normas que un buen gobierno debe seguir, dado que la gobernabilidad se refiere al control poltico de la ciudadana. Por otro lado, estn quienes
creen que la gobernabilidad es la adaptacin de las instituciones nacionales a la
concrecin de las demandas populares, lo que es un gran adelanto con relacin
a los otros conceptos anteriores. Habr una gobernabilidad ineficiente cuando
no se hace cumplir la ley, cuando el gobierno no puede lograr las condiciones
para la evolucin del aparato productivo, cuando no existe un mnimo de servicios sociales efectivos y cuando no hay control del orden institucional. Al respecto han tambin varias percepciones: desde las de derecha hasta las de extrema
izquierda.
Los representantes de la derecha de un pas, al defender una economa de mercado no regulado, exigen que el Estado se abstenga de participar en los asuntos
de la economa nacional; `propugnan una democracia formal, en la que los votos
del ciudadano para elegir a sus representantes sean la contraparte poltica del
sistema de mercado, donde cada consumidor escoge, con su compra, los mejo76

res productos y el precio de ellos (?) las instituciones no deben tratar de solucionar los problemas excluyendo los aspectos econmicos y el gobierno debe
presentar programas que no exalten las esperanzas de los grupos sociales populares. Los representantes de la extrema izquierda dicen que la ingobernabilidad
surge de las contradicciones internas del capitalismo, lo que produce grados extremos de desigualdad y, con ello, el descontento popular, lo que crea las crisis
de gobernabilidad. En el captulo relativo al modelo nacional de del volveremos
sobre este punto.
La Cooperacin
Definimos la cooperacin como el la realizacin de una tarea colectiva para lograr un objetivo comn. Es sobre la base de este concepto que hemos estructurado el del, en el que se pone de manifiesto que la cooperacin no es una accin
establecida en un decreto o en una norma, al contrario, es una actitud general de
los participantes en los procesos productivos y de otra ndole en cada poblacin-territorio. El ideal es que este sentido de cooperacin abarque, poco a poco, a todo el territorio nacional, como un efecto demostracin surgido en las regiones donde se implementa el del. Se habl ya de los clusters y el concepto de
emulacin que proponemos en vez del de competencia. La cooperacin no se
limita a las relaciones empresariales entre s; su rango de accin se extiende a
los grupos sociales e, incluso, a las familias y a los individuos. En el captulo dedicado a la percepcin andina, hablaremos sobre la solidaridad, la reciprocidad,
la complementariedad y la alteridad, grados mucho ms altos de cooperacin
colectiva. La contraparte neoclsica de la cooperacin es la competencia desenfrenada entre todos contra todos.
Todo esto conformara lo que los economistas actuales llaman Capital Social, reduciendo de este modo las ms vvidas caractersticas del Ser a la condicin de
capital, es decir, de un simple factor de produccin al servicio de las transnacionales. Hay ms, junto con el llamado Capital Humano y el Capital Fsico, el capital social formara parte del triunvirato que se constituira en el punto central que
irradiara las fuerzas productivas para mejorar la calidad de vida; en este sentido, el capital humano sera el verdadero capital. La hipocresa de los tericos
del capital humano dicen que cuando se habla del hombre como un recurso
humano se lo encaja en el engranaje de la produccin junto con los otros factores e insumos. Pero, cuando se habla de Capital Humano sera necesario entender que se lo caracteriza como un potencial activado para luchar por el bienestar del desarrollo de los otros. Tal es la veneracin con la que los portavoces
de las transnacionales sienten por el capital. Marleny Cardona, Francisco Daz y
otros, en Diferencias y Similitudes en las Teoras del Crecimiento Econmico,
llegan al extremo de descomponer el capital humano en: capital intelectual,
capital intuitivo, capital emocional y capital relacional. Dentro de poco, seguramente tendremos el capital fisiolgico, entre los cuales se contarn seguramente la cantidad de esperma que un hombre puede producir o la cantidad de
leche que una madre puede segregar para encontrarles precio de mercado como otras tantas formas de capital. La verdad es que el neoliberalismo y sus aclitos estn degradando al Ser tanto como degradan a la naturaleza.
Se suponeque el capital humano se diferencia del capital social en que este ltimo puede ser transferido a las prximas generaciones a travs de las culturas de
un grupo social; en cambio, el capital humano pertenecera a la capacidad ms
bien individual y su actitud individual. Las redes empresariales conectaran la
tecnologa, que sera parte del capital fsico con la fuerza de trabajo, concretada en el capital humano, ambos conformaran el capital social. De esta
77

manera, se tendra dos capitales fundamentales que logran el desarrollo de los

grupos humanos: el capital fsico, que facilitara el progreso y el capital social
que determinara el bienestar. Parece que la intencin de dividir el capital en fsico, social y humano sirve a los neoclsicos para reducir al hombre a un simple
factor de produccin. Por otra parte, cuando afirman que el capital humano determinara el bienestar, dan por sentado algo que es imposible en el sistema capitalista no regulado, esto es, suponer que el mercado por s solo ser el nervio
motor del desarrollo, dejando de lado cualquier participacin del Estado.
El Ciclo de Vida Industrial
Esta propuesta surge de la CEPAL y se basa en la hiptesis de que las industrias
y las empresas divergen en sus capacidades para responder a las necesidades
de la sociedad. Algunas duran ms, otras desparecern ms pronto, en un proceso en el que las formas de vida y, con ello, de la oferta y la demanda, van
cambiando de acuerdo no slo con los bienes y servicios que el mercado ofrece,
sino tambin con las percepciones y valores de la sociedad. del mismo modo
que hay salidas de empresas, hay tambin entradas en los circuitos productivos,
entradas de empresas que ofrecen nuevos productos o nuevas manera de fabricarlos, as tambin como nuevos ser-vicios; todos ellos, en conjunto, van desplazando a las mercancas pasadas de moda. De este proceso surge la definicin
del Ciclo de Vida Industrial: diferencia promedio entre el ingreso y la salida de
las empresas en cada sector de la economa, pero la definicin no explica mucho.
En mi opinin, la manera cmo se dinamiza este proceso, el por qu algunas
empresas e industrias salen y otras ingresan, es una nueva fuente de investigacin que puede complementar las explicaciones existentes sobre las relaciones
de la oferta y la demanda; es decir, entre la sociedad, el mercado y el Estado. Al
momento hay algunos intentos de sistematizar el estudio del fenmeno de la
aparicin y desaparicin de las empresas. La creacin de empleos y la innovacin seran dos de las razones que motivaran la aparicin de empresas. Tambin habra que tomar en cuenta las polticas econmicas de los gobiernos y los
ciclos de vida empresarial. En esta misma rea, la CEPAL dice que hay que tomar en cuenta la interrelacin existente entre las empresas grandes, las medianas y las pequeas, pues esas interrelaciones podran servir de mucho para hacernos saber acerca de las causas principales que promueven el desarrollo. Pero la explicacin sobre la evolucin de una economa necesita comparar este
comportamiento con otros pases, para establecer lo que la dialctica materialista llamara la diferencia especfica. Complementando esta explicacin, se necesitara estudiar el comportamiento simultneo de las sociedades en su accionar
poltico, econmico, ambiental, institucional es decir, analizar a la sociedad
desde una perspectiva integral, a diferencia del anlisis de los neo-clsicos, los
que pretender estudiar un fenmeno aislado bajo el principio de ceteris paribus, manteniendo todo lo dems constante y, luego de analizar el fenmeno,
muerto de antemano, pretender integrarlo al total y suponer que ya saben como
funciona en la realidad. Estos mdicos de la autopsia terica no tienen idea de
que el fenmeno aislado no puede representar la realidad de donde lo abstraen,
debido a que en esa realidad, los fenmenos se comportan interrelacionando
con los dems fenmenos para generar resultados muy distintos a los que prevn los profesionales de lo forense, convertidos en economistas.
La corriente que la CEPAL ha lanzado al mundo terico se denomina Estructuralismo, la que asume que una sociedad est conformada por elementos que interactan entre s en formas diferenciadas para cada sociedad. Los elementos es78

tructurales son magnitudes que se interrelacionan entre s para conformar un

modelo, dentro de un marco institucional determinado. Hay una diferencia entre
los estructuralistas y los funcionalistas: estos ltimos dan mayor importancia al
postulado de que es en el seno de las instituciones donde se lleva a cabo la interrelacin de los elementos para configurar una sociedad, mientras que estructuralismo toma a las instituciones como variable que interrelacionan con los otros
elementos de la estructura. No creo que la diferencia sea determinante, aunque
s sera preciso sealar que el estructuralismo cepalino tiene, como una de sus
races ms importantes el Institucionalismo de Veblen, Clark, Ayres y otros del
comienzo de los aos del siglo pasado; aunque ahora apareci una nueva corriente llamada neoinstsitionalista poco tiene que ver con el original, pues es
proyectada desde una mira especficamente neoclsica, algo que invalida cualquier cosa que los neos quieran proponer. Entre ellos estn, precisamente Lucas, Romer y otros similares.
El Institucionalismo
Thorstein Veblen: (Noruego-Americano1857-1929) fue socilogo y economista a
la par y fund con J. R Commons el Institucionalismo. Escribi La teora de la
clase ociosa (1899). Alfred Marshall, el fundador oficial del neoclasicismo no
capta los impulsos del ser humano, la base de su irracionalidad ni el entorno cultural. Al igual que los dems, se enfoca slo una caracterstica hombre: la racionalidad, pero, siendo parcial e irreal, como es esta visin, se hace ms parcial y
ms irreal an, cuando toma al individuo aislado de los dems en su tarea de escoger las mejores opciones. Los institucionalistas de aquella poca vieron que
la Economa tena que contar con el aporte de las ciencias sociales. Tambin establecieron que las verdades absolutas son una ilusin. La antropologa nos dice
que el hombre hace algo no slo por placeres y dolores ; no slo es un manojo
de deseos; es ms bien producto de tendencias y hbitos, de cultura, de esta
manera una Economa evolutiva debe ser teora de crecimiento cultural, de la
secuencia acumulativa de instituciones. La economa debe ser teora del proceso
econmico del grupo y del desarrollo de la naturaleza humana. En resumen: la
Economa debe ser disciplina evolutiva y debe rechazar el supuesto de la racionalidad.
Otra de las caractersticas del institucionalismo de aquella poca fue la persistencia en sostener que la economa era una ciencia evolutiva y que por ello, no
haba leyes generales que valieran en su rango de accin. El comportamiento
humano, v.g cambia con el cambio tecnolgico mientras que las instituciones sociales se basan no slo en la ley sino en las costumbres del grupo humano. Wesley Clair Mitchell (Illinois1874-1945) fue alumno de Veblen y un agudo crtico de
la lgica deductiva y la no verificacin de leyes, las que no se cumplen por la
existencia de perturbaciones. Jonh Maurice Clark: Massachussets1884-1963, rechaz la maximizacin beneficio y la teora de la utilidad marginal como base
para explicar el comportamiento del consumidor. Para logar mejoras en la calidad de vida de la sociedad, formul el marco terico del control social; tambin
reafirm al credo institucionalista en el sentido de que el hbito del consumidor
puede ms que la eleccin racional; dijo que las utilidades individuales y sociales no se maximizan juntas, por lo que era necesario La Economa Social. Por otro
lado, relacionara la eficiencia del sistema con los ob-jetivos sociales, no empresariales ni individuales. Clarence Ayres: 1891-1972, fue el principal representante
de la escuela de Economa Institucional de Texas; atac el equilibrio neoclsico
y la afirmacin de que las fuerzas del mercado estableceran los precios, supuestamente congruentes con la justicia moral. En su anlisis, el ahorro se
acumula debido a la desigualdad del ingreso y que el salario, a diferencia del
79

beneficio y de los dividendos, est determinado por factores institucionales.

Hoy, el Institucionalismo (no el Neoinstitucionalismo) ampla los horizontes del
original. Geoffrey Hodgson hace una buena sntesis de las nuevas propuestas en
su ensayo El enfoque de la economa institucional (2002) En esta percepcin
ampliada, los institucionalistas actuales establecen que los conceptos de hbito y
de institucin son importantes para enlazar tericamente las ideas general con
las particulares, algo que es imprescindible para conocer los campos y acciones
de una verdadera disciplina econmica. Esta dinmica requiere el auxilio de la
psicologa social, de la antropologa, de la sociologa y de las ciencias polticas,
entre otras de igual importancia. La diferencia es muy clara con los neoclsicos,
quienes, bajo el supuesto de racionalidad generalizan tendencias de comportamiento solamente econmico, las que pueden ser adecuadas para un grupo social en un tiempo determinado, al general de la sociedad humana repartida en el
mundo. Esta generalizacin les permite entronizar al mercado como la divinidad
terrenal por antonomasia y a los precios, como los heraldos infalibles de la asignacin de recursos, todo ello, en provecho directo de las transnacionales, como
se ver despus.

80

LECTURAS
Del Libro: Una Grfica de la Teora del Desarrollo:
del Crecimiento al Desarrollo Humano Sostenible
Mario Gonzlez Arencibia
http://www.econlink.com.ar/economia/crecimiento/crecimiento.shtml

Reformulacin terica del desarrollo

Las preocupaciones sobre el desarrollo durante la dcada del 70, dieron lugar a que tanto en el marco institucional como acadmico, se produjeran mltiples declaraciones de
cmo debera ser el desarrollo. Bajo el criterio de que las necesidades bsicas son un
elemento que deben tomar en consideracin los esfuerzos del desarrollo, Robert Mc
Namara- (1971) el entonces director del Banco Mundial, argumentaba que el desarrollo
deba estar lejos de ser expresado simplemente en trminos de crecimientos, enfatizando en la necesidad de una mejor distribucin del ingreso, y en el mejoramiento de la
calidad de vida, como medidas importantes de desarrollo. Este enfoque del planeamiento y la poltica del desarrollo, es un indicador de la filosofa de crecimiento con
equidad el cual, fue influenciado por los escritos de Seers (1969), Singer. stos incluyen
los requerimientos mnimos para el consumo privado de la familia: una alimentacin
adecuada, viviendas y vestido, as como equipos domsticos y muebles. Incluyen adems, los servicios esenciales suministrados por y para la comunidad en su conjunto, como agua potable, salubridad, transporte pblico e instalaciones sanitarias. Para un anlisis de la teora de las necesidades bsicas como concepcin del desarrollo Ver: Silvio
Bar Herrera. El Nuevo Orden Econmico Internacional. Antecedentes, problemas actuales y perspectivas. Op. cit pp. 339-342. Robert McNamara. Address to the Board of Governors of the World Bank. Septiembre 27 1971 p. 18. (1970) y particularmente los trabajos de
Gunnar Myrdal (1968, 1970) Este ltimo autor emite la nocin de un desarrollo integrado, el cual, a su juicio requiere de un gran nfasis en el cambio estructural y en las bases
de la distribucin relativas al planeamiento econmico. Este modo de pensamiento fue
significativo tambin en dos escuelas de pensamiento: la teora de la modernizacin,
la cual estaba sujeta a la filosofa de las necesidades bsicas y la teora de la dependencia, quienes desafiaron los puntos unilaterales de la concepcin del desarrollo.
Teora de la Modernizacin
En lo concerniente a la teora de la modernizacin sta tiene como supuestos bsicos,
la solucin de los problemas del hombre, garantizando un estndar de vida aceptable
(Gunnar Myrdal. Asian drama: An inquiry into the poverty of nations). Harmondsworth
(The Challenge of World Poverty. 1970; S.C. Dube (Modernization and Development:
The search for alternative paradigms). Este concepto aparece espordicamente desde
finales de la dcada del 50, intensificndose en la dcada del 60y ya, hacia los aos 70,
emerge en las Ciencias Sociales como un paradigma alternativo (S.C. Dube op. cit.) tratando de establecer el vnculo entre el individuo y el colectivo. Concibiendo a este ltimo, como un prerrequisito fundamental para la transformacin; de lo que se deriva la
concepcin de crear estructuras sociales para enfrentar los cambios. Es decir, esto significa asumir un complejo proceso de transformaciones interdependientes, con la finalidad
de promover una alta movilidad y participacin del individuo.
Autores como Bert Hoselitz (1960), aplicaron las variables de Talcott Parson referidas al
particularismo-universalismo, atribucin-realizacin y difusin-especificidad, a los problemas del desarrollo y del subdesarrollo. Segn Hoselitz, la sociedad alcanzara el
desarrollo o modernizacin, cuando el particularismo, la atribucin y la difusin fueran
81

reemplazados por el universalismo, la realizacin y la especificidad. En realidad la idea

de la modernizacin equivala a occidentalizacin. Obstculos de ndole ideolgica, motivacionales e institucionales fueron echando por tierra el concepto. La principal figura
de la modernizacin fue Durkheim. Para el la divisin social del trabajo es la fuerza motivadora de las sociedades modernas. (S.C. Dube op. cit.) Barbara Ingham (The meaning
of development: Interactions between new and old ideas. World Development)
Teora de la Dependencia
Debate como elemento fundamental la contradiccin desarrollo-subdesarrollo. Sus representantes han resaltado distintos momentos de esta contradiccin, en ello es destacado el postulado de Paul Baran (1962) quien es contrario a la tesis de que el desarrollo es
transportado del centro a la periferia. Destaca que el subdesarrollo de la periferia es el
resultado del desarrollo del centro, por lo que se podra plantear que el subdesarrollo
forma parte de la naturaleza expansiva de las naciones desarrolladas, consolidndose
particularmente en condiciones de subordinacin a las potencias imperialistas. En el
marco terico de la dependencia tambin ha jugado un papel importante Andr Frank
Gunder, quien fue uno de los primeros estudiosos de una teora alternativa de desarrollo
en Amrica Latina. Siguiendo a Baran insisti en que el uso del excedente econmico es
causante del desarrollo del subdesarrollo. Un excelente anlisis de la teora de la dependencia puede encontrarse en Paul Baran: (The Political Economy of Growth. Monthly
Review Press. New York 1962 pp. 7-12). En esta lnea de pensamiento es destacado el
punto de vista de Teotonio Dos Santos (1969) al plantear que el subdesarrollo esta lejos
de constituir un estado de atraso anterior al capitalismo, enfatizando en que esto es una
consecuencia del desarrollo del capitalismo, que crea una situacin de de-pendencia
condicionada por un grupo de pases. Sugiere adems, que la misma se crea bajo el estatus de la divisin internacional del trabajo y otras formas de interdependencia. Sin embargo, tal punto de vista no debera considerarse de manera absoluta debido a que determinados pases subdesarrollados como los del Sudeste Asitico lograron acceder a
condiciones ventajosas en la Divisin Internacional del Trabajo, en lo que fue relevante el
papel desempeado por el Estado (Developmental State o Estado Desarrollista) caracterizado como un Estado fuerte, centralizado, vertical, autoritario y represivo, frecuentemente influido por el control militar. Tambin es reconocido como inductor, concertador,
mediador, proteccionista, paternalista y benefactor, lo cual ha atravesado por diferentes
etapas. En su primera etapa, la intervencin del Estado se caracteriza por promover una
rpida acumulacin de capital y progreso industrial por la va de la sustitucin de importaciones, as como, el desarrollo del mercado interno, o desarrollo hacia adentro. A travs de este proceso el Estado inicia actividades econmico- industriales en sectores seleccionados y, una vez productivos, los traspasa al capital privado. En una segunda etapa, el Estado promueve las estrategias de desarrollo orientadas hacia fuera con el objetivo de conducir a un mejor desempeo econmico, en trminos de exportaciones, crecimiento econmico y empleo, superando las estrategias de desarrollo orientadas hacia
adentro. La tercera etapa consiste en impulsar decididamente las exportaciones ms
intensivas en tecnologa y trabajo especializado, concentrndose en una gama de productos de ms alto valor agregado, lo que no slo incrementa su competitividad en el
exterior, sino que en el interior estas nuevas industrias de exportacin ya no constituyen
enclaves de exportacin como la primera etapa, sino que promueven elevados niveles
de integracin con una base industrial local mucho ms desarrollada.
Lo tpico de los pases asiticos, dentro de todo esto, es haber creado una estructura
dual, flexible, que promueve tanto el desarrollo hacia adentro, como las exportaciones,
alternndolas o combinndolas, segn las condiciones prevalecien-tes en el mercado
regional o mundial. Por consiguiente, la experiencia asitica obliga a revalorar el papel
del Estado en la vida econmica frente a la retrica neoliberal que proclama su ineficacia. A travs de una concepcin pragmtica de aplicacin de multimodelo; los pases
asiticos lograron exhibir altos ritmos de crecimiento econmico y de desarrollo, tal el
82

caso de South Korea and Taiwan ( Studies Comparative International Development El

nivel de intervencin estatal en los casos ms notables (todos ellos menos Hong Kong) es
alto, siendo capaces de combinar la propiedad estatal con la poltica de liberalizacin
comercial, lo cual es muestra evidente de que la crtica de derecha al control del Estado
es ms bien absurda. Hans W. Singer (1970)58 al explicar la relacin desarrollosubdesarrollo, seala que esta es una es-pecie de gancho en la que los pases ms ricos
crecen ms rpido sobre la base de tecnologas intensivas en capital, y el mejoramiento
de los indicadores de mortalidad, salud. Mientras que en los pases pobres- explica Singer- existe una explosin demogrfica, el riesgo de altos niveles de desempleo, falta de
un personal calificado para el desarrollo tecnolgico etc. (Colin Leys. The crisis in Development Theory; Gary Gereffi: Rethinking development theory: Insihts from East Asia
and Latin America. Hans W. Singer. Dualism Revisited: A New Approach to the Problems
of Dual Society in Developing Countries. 1970 Citado por S.C. Dube)
Idea del otro desarrollo
A mediados de la dcada del 70, apareci un documento de particular relevancia, el
cual, plantea la idea del otro desarrollo (1975) Esta perspectiva de futuro sugera un
desarrollo necesariamente orientado, con nfasis en los factores internos, sobre bases
propias, ecolgicamente sano, y basado en transformaciones estructurales. Esta concepcin, sugiere tomar en consideracin las necesidades humanas, colocando primariamente a aquellos que han sido explotados y privados de sus derechos. Por otra parte, la idea
sobre el otro desarrollo reconoce la importancia de la equidad, la libertad de expresin, as como el desarrollo de la capacidad de conviccin y creatividad. Segn esta
perspectiva, cada sociedad es libre de operar de acuerdo con sus valores y cultura, articulando su propia visin del futuro. Propugna sobre esta base la idea de que no deben
de existir modelo universales, y de que, una sociedad tiene que confiar en sus fortalezas.
Esta postura sugiere adems, colocar en el centro del desarrollo el uso racional de la
biosfera, respetando los ecosistemas locales. Este documento aparece en sincrona con
la Sptima Sesin Especial de la Asamblea General de Naciones Unidas bajo el siguiente
ttulo en ingls What Now: Another Development. The 1975 Day Hammars kjld. Report
on Development and International Cooperation.
En una dimensin que interrelaciona lo local y lo global, -la concepcin del otro desarrollo- destaca la necesidad de transformaciones estructurales que tomen en consideracin desde la pequea comunidad hasta los vnculos humanos de carcter global, sugiriendo que ello involucre la participacin de los diferentes mecanismos de decisin. Otro
punto que plantea como importante en el desarrollo, es la capacidad de autogobierno, al
indicar que este debera contar con fortalezas para la accin. El efecto es que se ampla
as la concepcin del desarrollo, que implica mucho ms que crecimiento, ya que no se
refiere al dinamismo de los principales agregados econmicos, sino a su estructura y
proyeccin poltica y social. Segn esto, autores como Marshall Wolfe (1976), definen el
desarrollo como procesos de crecimiento y de cambio relacionados sistemticamente
entre s, que expresan una aspiracin por una sociedad mejor.
Estilos de desarrollo
Siguiendo el planteamiento anterior, se destacan autores como Anbal Pinto 1976, manejando la idea de estilos de desarrollo como categora de anlisis, para designar las
relaciones capitalistas, socialistas y las consiguientes estructuras de pases desarrollados
y subdesarrollados, definiendo estilo como la opcin poltica, social y econmica
adoptada dentro de un sistema y estructura determinados. En lo econmico, Anbal Pinto
define el estilo de desarrollo como la manera en que dentro de un determinado sistema se organizan y asignan los recursos humanos y materiales con el objeto de resolver
los interrogantes sobre que, para quienes y como producir los bienes y servicios.
(Anibal Pinto. Notas sobre estilos de desarrollo en Amrica Latina. Revista de la CEPAL)
83

En el mbito terico analizado se encuentran definiciones que sintetizan lo planteado,

cuando en el punto de vista de la CEPAL hacia finales de los 70, se plantea que el desarrollo debe ser concebido como un proceso integral caracterizado por la consecucin de
metas econmicas y sociales que aseguren la participacin efectiva de la poblacin en el
proceso de desarrollo y en sus beneficios, para lo cual se hace necesario realizar cambios estructurales profundos en dicho mbito, como prerrequisito para el proceso de
desarrollo integral a que se aspira. En esta lnea de pensamiento, se coloca como algo
esencial la necesidad de desplegar esfuerzos para el desarrollo de cambios cualitativos
y estructurales de las estructuras tradicionales que limitan el progreso social y el desarrollo econmico. Tambin son cuestionadas las estructuras subyacentes que determinan
esos fenmenos, refirindose al desarrollo y relaciones con los pases imperialistas.
En esta lucha fueron significativos los esfuerzos del pensamiento cubano, a travs de la
figura de acadmicos y del Presidente Fidel Castro Ruz, sugiriendo importantes propuestas para enfrentar los problemas relacionados con la deuda. Por otra parte, los aos
80, comienzan a ser caracterizados por la importacin de paquetes de medidas econmicas dirigidas a la estabilizacin, la liberacin del comercio, la regulacin y el ajuste asociado con cambios estructurales. En ello fueron muy activas las polticas del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, ambos coincidentes en la propuesta de ajuste
estructural. La finalidad de estas medidas era recuperar el capital que se encontraba en
los pases subdesarrollados en formas de deudas. Estas propuestas tienden a marcar una
nueva fase en la promocin del desarrollo de estrategias consistentes en polticas monetarias, desde la economa de los pases capitalistas desarrollados, que responden al
discurso de la ideologa neoliberal. Este programa de ajuste estructural estuvo dirigido a
estabilizar los desajustes existentes entre la demanda domestica agregada y la disponibilidad de recursos. Es decir, la finalidad era establecer una posicin de equilibrio en el
balance de pagos y paliar la inflacin con una alta tasa de crecimiento estable y el mejoramiento del consumo per cpita. Sin embargo, en trminos sociales tales polticas de
ajuste significaron retrocesos, debidos al gran peso que ocuparon en su contenido las
medidas dirigidas a recortar los gastos sociales en el presupuesto estatal. Esto tuvo particular significacin para la poblacin de las economas subdesarrolladas.
Hacia fines de los 80, la polmica en torno al desarrollo gira alrededor de reexaminar
los efectos econmicos y sociales que resultaron de la acogida por parte de los pases
subdesarrollados, de las polticas de ajuste antes mencionadas. De esta manera comienzan a ser modificadas estas polticas, y son sujetas a estimular crecimientos ms elevados, con la particularidad, de que esta fase del pensamiento sobre el desarrollo va colocando como centro los aspectos sociales, tales como la idea sobre la human face o cara
humana del desarrollo. En este mbito se promueven variaciones que se sintetizan en la
fraseologa de ajuste con crecimiento y equidad. Se coloca as el nfasis en la idea de
la human face o cara humana del desarrollo. Esta alternativa de pensamiento evidencia
la bsqueda de un crecimiento resistente a la ideologa neoliberal, que tiende a colocar
la atencin en el desarrollo social, el cual resalta los aspectos vinculados a la calidad
de la vida y las necesidades humanas. Una definicin suficientemente crtica de lo que
debera ser el desarrollo y que se contrapone al enfoque neoliberal en esta poca es posible encontrarla en Michel P. Todaro, al destacar que el desarrollo debe concebirse
como un proceso multidimensional que implica cambios de las estructuras, las actitudes
y las instituciones, al igual que la aceleracin del crecimiento econmico, la reduccin
de la desigualdad y la erradicacin de la pobreza. Todaro sugiere adems, que el desarrollo debe representar toda la gama de cambios mediante los cuales todo un sistema
social, atento a las diversas necesidades bsicas y los deseos de individuos y grupos sociales integrantes de ese sistema, se aleje de una condicin de vida percibida generalmente como poco satisfactoria y se aproxime a una situacin o condicin de vida consi84

derada mejor en sentido material y espiritual. Esta concepcin deja claro que el desarrollo debe tener metas colectivas e individuales, y que debe fundamentarse en la nacin, ser sistmico, endgeno y abierto, sin que ello signifique deterioro social. (Michael
P. Todaro op. Cit.)

LOS NEOCLSICOS
Jos de Jess Rodrguez Vargas
La Nueva Fase de Desarrollo Econmico
y Social del Capitalismo Mundial

Paul A. Romer
En los manuales de economa, de las dcadas 1950-60, el modelo o teora de crecimiento
econmico bsico para el anlisis de la realidad de los pases industriales, era el de
Harrod-Domar, se le vinculaba con las posiciones clsicas y con los seguidores keynesianos, Kaldor y Robinson principalmente. A fines de los sesenta, se expona ligeramente
el modelo Solow, el cual prevaleci enteramente en las siguientes dos dcadas. En los
noventa se continuo enseando dicho modelo, a diferencia de Harrod-Domar y los keynesianos que desaparecieron para dar paso a una nueva interpretacin: la teora endogenista o tambin llamada nueva teora del crecimiento o el nuevo paradigma.
Existe consenso en que los iniciadores de la corriente endogenista son Paul M. Romer y
Robert E. Lucas Jr. con sendos ensayos. Romer en The Origins of Endogenous Growth
afirma que la corriente endogenista abarca interpretaciones que enfatizan que el crecimiento econmico es un resultado endgeno del sistema econmico y no el resultado de
fuerzas externas. Esta corriente no explica el crecimiento del ingreso per cpita por un
cambio tecnolgico exgeno, estn en contra de algunas implicaciones importantes del
modelo neoclsico tradicional o estndar; pero parten de el y de autores neoclsicos
como Solow, Uzawa, Cass, Arrow, Denison, Ramsey, Koopmans, etc. Romer se opone a
Ricardo y a Malthus porque considera que estuvieron completamente errneos con sus
perspectivas pesimistas del crecimiento econmico, en cambio sigue la lnea optimista
de Smith y tambin retoma a
Alfred Marshall. Los endogenistas son una nueva generacin de neoclsicos que critican
importantes aspectos de la vieja teora neoclsica, pero a la vez construyen con base a
ella y desarrollan ngulos que para muchos son novedosos, revolucionarios y directrices de innumerables investigaciones prcticas y tericas, de tal manera que los endogenistas se encuentran hoy en la cspide del mainstream. El ensayo seminal de Romer
de 1986, Increasing Returns and Long-Run Growth, presenta un modelo de crecimiento
de largo plazo, impulsado principalmente por la acumulacin de conocimientos (knowledge). El conocimiento como insumo lo considera con productividad marginal -o rendimiento- creciente y tiene efectos positivos externos (externalidades-spillovers); mientras que la produccin de nuevos conocimientos tiene rendimientos decrecientes; es un
modelo dinmico de equilibrio competitivo y el cambio tecnolgico es endgeno.
Lo importante de la tesis de Romer es el abandono del supuesto de los rendimientos decrecientes de la teora de Solow, y, un regreso a las posiciones clsicas de los rendimientos crecientes (se basa en Smith y la fbrica de alfileres: la creciente especializacin y la
divisin del trabajo) en segundo lugar, comparte las externalidades de Marshall; tambin retoma el estudio de Kenneth J. Arrow de 1962 The Economic Implications of Learning by Doing. Vale enseguida incorporar la aportacin de Arrow porque muestra como
se van entrelazando las aportaciones para dar sustento a la nueva corriente y es quiz
85

una de las principales influencias. Arrow propone un modelo dinmico de crecimiento

empujado por los rendimientos crecientes del learning by doing, en donde la productividad de una empresa es una funcin creciente de la inversin acumulada en la industria
-sin considerar la especializacin y la divisin del trabajo de los clsicos; segn l, los
rendimientos crecientes surgen porque se descubre el nuevo conocimiento cuando tiene
lugar la inversin y la produccin. Considera incontrovertible que el crecimiento del
ingreso per cpita (Y/L) o productividad del trabajo, no pueden ser explicados nicamente por el aumento en la relacin capital-trabajo (K/L).
Arrow reafirma la importancia del cambio tecnolgico -corrobora la demostracin de
Solow y de Abramovitz- en el crecimiento econmico y con relacin a la formacin del
capital. Adems, propone que se agregue a la teora el hecho obvio de que el conocimiento es creciente en el tiempo, definiendo al conocimiento como aprendizaje, y ste
como producto de la experiencia; tambin propone la hiptesis de que el cambio tcnico
(de Solow, claro) en general puede ser atribuido a la experiencia, y que el papel de
la experiencia con productividad creciente debe ser asimilado por la teora econmica.
Reconoce que sera necesario incorporar a su modelo las ideas recientes de Theodore
Schultz con respecto a la calidad de la fuerza de trabajo, debido a que es una fuente de
mayor productividad; como tambin habra que tomar en cuenta variables adicionales
como las instituciones, la educacin y la investigacin, que permiten que el aprendizaje
suceda ms rpidamente, aumente la productividad y el crecimiento econmico. Romer
critica al modelo dominante (el de Solow), en donde la tasa de rendimiento de la inversin (pv/C) y la tasa de crecimiento del producto per cpita (Y/L) son proporcionalmente
decrecientes del nivel del capital per cpita (K/L); esto es, si crece (K/L) tienden a disminuir las otras dos relaciones. El viejo modelo neoclsico, tambin, supone que las tasas
salariales y la relacin capital-trabajo (K/L) convergern entre los diferentes pases.
Romer propone un modelo alternativo en el cual, la productividad del trabajo (Y/L)
crece sin lmites, a una tasa creciente en el tiempo. La tasa de inversin y la tasa de rendimiento del capital puede incrementarse en vez de disminuir con el aumento del stock
de capital. El nivel de producto per cpita en diferentes pases no necesariamente converge, el crecimiento puede ser persistentemente ms bajo en los pases menos desarrollados e incluso pueden no tener crecimiento. Para Romer los resultados sealados dependen principalmente del abandono del supuesto de los rendimientos decrecientes.
El nuevo modelo descarta el cambio tecnolgico exgeno, otro supuesto fundamental
en la teora neoclsica de Solow, y, en cambio, propone un modelo de equilibrio con
cambio tecnolgico endgeno en el cual el crecimiento a largo plazo es impulsado principalmente por la acumulacin de conocimientos de agentes maximizadores de ganancias, progresistas y dinmicos. Romer considera que enfocarse al conocimiento como la
forma bsica de capital sugiere cambios en la formulacin del modelo estndar de
crecimiento: primero, a diferencia del capital fsico, que se produce de uno a uno, el
nuevo conocimiento es el resultado de un proceso de investigacin y desarrollo (R&D),
que exhibe rendimientos decrecientes; es decir, dado su stock, el duplicar los insumos
en la investigacin no duplicar la cantidad producida. Tambin supone, que la inversin
en este rubro sugiere una externalidad natural, es decir, que la creacin del nuevo
conocimiento tiene un efecto positivo sobre las posibilidades de produccin de otras
empresas porque el conocimiento no puede ser absolutamente patentado o mantenido
en secreto. Lo ms importante, para Romer, es que la produccin de bienes de consumo
como una funcin de los insumos fsicos y del stock de conocimiento exhibe rendimientos crecientes; ms precisamente, el conocimiento puede tener un producto marginal
creciente. De tal manera, que en contraste con los modelo en los cuales el capital tiene
productividad marginal decreciente, el conocimiento crecer sin lmites.
El ensayo de 1986 antes citado y el Endogenous Technological Change de 1990 de
Romer son considerados los trabajos fundadores del endogenismo. El segundo modelo
86

complementa al primero y, adems, aade el capital humano (H) a los insumos del modelo de Solow: capital (K), mano de obra (L) y la tecnologa (A). Romer llega a la conclusin de que la implicacin ms interesante del modelo que propone es que la economa
con ms grande stock de capital humano experimentar un crecimiento ms rpido,
adems, que el hallazgo sugiere que el libre comercio internacional puede acelerar el
crecimiento. Lo anterior, es la causa dice- de que las economas desarrolladas muestren tasas de crecimiento en el ingreso per cpita sin precedentes; el modelo tambin
sugiere que los bajos niveles de capital humano pueden explicar porqu no se observa
crecimiento en los pases subdesarrollados cerrados. Romer explica que la integracin
comercial a economas con gran cantidad de capital humano, es ms importante para
conseguir el crecimiento econmico, que economas de mayor cantidad de poblacin; ya
que no es suficiente para generar crecimiento, puesto que, no es la poblacin la medida
correcta del tamao del mercado y, por tanto, los mercados nacionales no son substitutos
del comercio con otros pases del mundo; de tal manera, que las economas cerradas con
niveles elevados de poblacin se beneficiaran con una integracin econmica con el
resto del mundo, en la medida en que se abran. Hay una correlacin positiva del crecimiento y el grado de integracin con los mercados mundiales. Afirma, que su modelo
demuestra que la medida correcta de la escala no es la poblacin sino el capital humano. Su argumento en el ensayo de 1990 se basa en tres premisas: la primera, es que
el cambio tecnolgico est en la base del crecimiento econmico, tesis semejante a la de
Solow; el cambio tecnolgico proporciona el incentivo para una continua acumulacin de
capital, y, juntos el cambio tecnolgico y la acumulacin- explican el incremento de la
produccin por hora trabajada (productividad del trabajo). La segunda premisa es que el
cambio tecnolgico surge por las acciones deliberadas de las personas que responden a
los incentivos del mercado, por consiguiente, el modelo es de cambio tecnolgico endgeno ms bien que exgeno; el modelo de Romer se asemeja al de Solow en cuanto a
la importancia que le adjudican al cambio tcnico, la diferencia esencial est en la endogeneidad. La tercera, y ms importante premisa, es que las instrucciones son sustancialmente diferentes de los otros bienes econmicos; una vez que se ha incurrido en el
costo de crear una nueva serie de instrucciones (ideas en software, diseos, patentes),
estas pueden ser usadas una y otra vez sin costos adicionales (o marginales), ya que son
costos fijos. Esta es una caracterstica que define a la tecnologa.
Otra diferencia, esencial, con el modelo-Solow, es que, el de Romer, es un modelo de
competencia monopolstica, de libre comercio internacional y de una participacin ms
activa del gobierno para asegurar el crecimiento, y no de competencia perfecta, de economa cerrada y sin gobierno.
Robert E. Lucas Jr.
En 1988, Lucas publica On the Mechanics of Economic Development; ste trabajo, junto
con el de Romer (1986), establece las bases de la nueva teora del crecimiento. Lucas
parte del modelo neoclsico de Solow y Edward Denison, considerndolo inadecuado
como modelo de desarrollo econmico, por tanto, hace adaptaciones para incluir los
efectos de la acumulacin del capital humano, y lo propone como motor de crecimiento
alternativo al modelo de Solow. Dicha propuesta, es muy cercana a los modelo de Arrow
(1962) y Romer (1988), adems, define como formacin de capital humano la escolaridad,
el entrenamiento en el trabajo y el aprendizaje haciendo. Plantea que la teora neoclsica, tal y como se encuentra, no es una teora de desarrollo econmico til por su
evidente incapacidad para explicar la variacin del crecimiento entre los pases y las
errneas predicciones neoclsicas, de que el comercio internacional debera inducir
con un movimiento rpido a la igualdad de la relacin capital-trabajo (K/L) y de los precios de los factores. Retoma de Theodore W. Schultz y Gary S. Becker el concepto de
capital humano que elaboraron en los primeros aos de los sesenta, al igual que los modelo de Arrow, Uzawa y Romer, y lo define simplemente como el nivel general de des87

treza de un individuo, de tal modo que un trabajador con capital humano puede ser el
equivalente productivo de dos trabajadores.
Se observa, a estas alturas, a mitad de los ochenta, que hay simbiosis o complementacin
de las aportaciones fundamentales: Solow parte del modelo Harrod-Domar, pero lo critica y aporta la influencia decisiva del cambio tecnolgico a la teora del crecimiento a
largo plazo. Dicha tesis se mantiene firme durante varios aos, y es retomada por Romer,
que la critica y endogeniza, adems de agregarle el conocimiento y el capital humano, al igual que Lucas, en modelo con supuestos distintos a la base neoclsica de Solow. Tanto Romer y Lucas retoman posiciones ms antiguas, como la de Smith y de Marshall, y contemporneas, como las de Arrow, Schultz, Becker. El resultado es una teora
endgena, en donde el crecimiento puede ser impulsado concientemente desde el cambio tecnolgico, del desarrollo del conocimiento, de la educacin, del aprendizaje, del
capital humano en un mundo competitivo y de liberalizacin comercial, sin descartar los
factores productivos tradicionales que siguen siendo secundarios, en la tradicin de Solow.

88

3
EL PROCESO
DE GLOBALIZACIN

Los neoclsicos, artfices de las formas vacas de contenido, tienen varias opciones
definitorias para identificar el proceso de globalizacin y las causas principales de
su vigencia planetaria. Algunos enfatizan la el incremento del capital financiero,
in-dustrial y comercial a todos los rincones del mundo, ocasionando nuevas
relaciones entre los pases. Otros hacen nfasis en los cambios tecnolgicos que
abren nuevos canales de produccin, distribucin y consumo mundial, por
medio del uso intensivo del capital. Hay quienes afirman que es una etapa del
capitalismo resultante de las nuevas relaciones internacionales surgidas despus
de la desaparicin del conflicto entre Oriente y Occidente con la consiguiente
desapa-ricin de la amenaza nuclear. Los neoliberales ms radicales dicen que
la globalizacin surge despus que el capitalismo logra triunfar sobre la
subversin en contra del sistema, subversin que no habra presentado ninguna
alternativa seria al proceso. Dicen que los actores subversivos no tienen la
capacidad ni los medios para competir con los ganadores. Estos autores postulan
que la globa-lizacin es una premisa para lograr el crecimiento econmico y
erradicar la pobreza. Algunos defensores jvenes del proceso, con gran
imaginacin temporal, afirman que la globalizacin empez en el da mismo en
que Cristbal Coln piso suelo americano, debido a que se convenci de que
vivamos en una tierra en forma de globo (La Globalizacin como con-cepto,
Milagros Salvador Monogra-fas Internet) Posteriormente, dice la autora, a
travs de los ltimos cinco siglos, este proceso ha venido acelerndose
gradualmente, en la misma medida en que la humanidad ha desarrollado medios
ms econmicos de transportacin y de comunicacin. La Revolucin Industrial,
por tanto, sirvi como catalizador de este proceso.
La mayor parte de los autores afines al neoclasicismo se inclina identificar los
or-genes de la globalizacin en los aos posteriores a la Segunda Guerra
Mundial. Esta aseveracin se basara en el hecho de que los pases
desarrollados habran alcan-zado niveles muy altos de crecimiento, fenmeno
que habra producido una gran expansin del comercio mundial. Pero el
proceso necesitaba de una liberalizacin del comercio a travs de la reduccin
de cuotas y aranceles y la supuesta movilidad libre de capitales. Se ha
generalizado la idea de que las causas ms importantes del surgimiento de la
globalizacin han sido el avance de la tecnologa, expresada, a su vez, en la gran
expansin de los servicios de telecomunicaciones, la reduccin de costos del
transporte y sobre todo, el inmenso caudal de informacin que se logra a travs
del Internet. La globalizacin tambin sera un producto de la desaparicin de la
ex URSS y sus satlites, lo que habra permitido la privatizacin de los bienes del
Estado en esos pases, liberando de este modo, las iniciativas de la gente.

89

A continuacin, haremos un resumen sobre lo que consideramos la

Globalizacin en sus diferentes perspectivas.
El Fenmeno de la Globalizacin
Kaushik Basu (On de gods of development) afirma que el ingreso total de las
cincuenta personas ms ricas de Hollywood, excede el ingreso total de la poblacin de Burundi. Tambin afirma que si Billy Gates decidiera consumir el incremento de su riqueza logrado slo en el periodo 1999-2000, tendra que consumir
ms que lo que consumen en un ao, los 60 millones de habitantes de Etiopia.
Los pases de la Unin Europea han aumentado su riqueza entre el 50% y el 70%
en los ltimos 20 aos y su economa, en conjunto, ha crecido a un ritmo mayor
que el de su poblacin; sin embargo tiene 30 millones de desempleados, 60 millones de pobres y 8 millones de personas que carecen de techo. En EE.UU el
crecimiento econmico slo ha enriquecido al 10% ms acomodado de la poblacin, la que se ha llevado el 96% de la nueva riqueza producida. En Alemania,
los beneficios de la empresa han aumentado desde 1979 en un 90% mientras
que los salarios reales han crecido slo en el 6%; pero, los ingresos fiscales procedentes de los salarios se han duplicado, en tanto que los ingresos fiscales procedentes de las actividades empresariales, se han reducido a la mitad, y ahora
nicamente representan el 13% de los ingresos fiscales globales.
En los dems pases desarrollados se nota un comportamiento similar. La mayora de las corporaciones transnacionales registran beneficios nunca logrados en
algn momento de la historia y, al mismo tiempo, ya no pagan impuestos en sus
respectivos pases, lo que hace que las prestaciones sociales, las pensiones y los
salarios se reduzcan notablemente. A la par que las transnacionales eluden al
fisco en los estados anfitriones, las pequeas y medianas empresas, que son las
que generan la mayor parte del empleo, se ven sobrecargadas de presiones impositivas. Estos son datos presentados por Ulrick Beck en su obra Qu es la
Globalizacin?.
Los desarrollistas creen que estos problemas habrn de ser solucionados, cuando las economas de los pases crezcan, con lo que crecer tambin la parte
que le corresponde a cada uno Veamos que sucede nuestro pas. Las estadsticas internacionales del pasado mes de abril han establecido que el 95% de los
campesinos bolivianos estn en el cinturn de pobreza severa. Esto quiere decir
que estamos por debajo incluso de Bangladesh, el que se encuentra entre los 10
pases ms pobres del mundo. Ahora bien, Bolivia tiene un ingreso per cpita
anual que oscila alrededor de los $1,000. Sin embargo, es tal la desigualdad en
el proceso distributivo de ese ingreso, que bien podemos decir que el 10% de la
poblacin se lleva, como en los EE.UU, el 96% del ingreso creado, lo que significa que el 10% ms rico logra un ingreso per cpita anual que oscila alrededor
de $10,000, mientras que el 50% ms pobre de la poblacin nacional, no alcanza
a obtener un ingreso per cpita anual de $200. Sobre la base de estos datos, supongamos que en los prximos 10 aos las cosas irn tan bien que tendremos un
crecimiento econmico sostenido del 5% del ingreso per cpita anual, con una
distribucin igualitaria del ingreso (algo imposible en la prctica, por supuesto)
Pues bien, an en condiciones tan propicias y con una distribucin tan igualitaria
del nuevo ingreso creado, al final de los 10 aos, el 10% ms rico de la poblacin tendr un ingreso per cpita de $16,268, mientras que el 50% ms pobre
habr logrado apenas un ingreso de $327. Eso es lo que podemos esperar de la
tesis del crecimiento econmico, como la pretendida gran panacea que supuestamente remediar todos los males nacionales.
90

El crecimiento econmico, per se ya no lucha contra, sino que prev el aumento

de la pobreza, lo que causa algunas asperezas entre la alianza del capital con
cualquier Gobierno de turno, asperezas que, si embargo, se arreglan rpidamente con beneficios mutuos entre los representantes de ambas esferas. De este
modo, podemos darnos cuenta que una nueva clase de capitalismo ha aparecido
en la historia econmica del mundo; un capitalismo con impuestos mnimos al
capital y con grandes ndices de desempleo. Ese es el capitalismo globalizador,
el que sustenta el actual Proceso de Globalizacin Planetaria, un proceso en el
que los ricos ya no necesitan de los pobres y en el que el Estado Asistencial
pierde ante el avance de lo que he dado por llamar la Corporacin Supertransnacional, punta de lanza del proceso de Globalizacin. Nos detengamos algunos
minutos para observar sus caractersticas y sus efectos en la senda del Capital
que la futura Bolivia tiene que recorrer por un tiempo an indefinido
La Corporacin Transnacional
Ha existido desde hace mucho tiempo, pero no ha sido el ncleo fundamental
del fenmeno de la Globalizacin econmica del planeta. Por ejemplo, la Coca
Cola es lo que llamamos una corporacin transnacional simple, al viejo estilo, y,
al igual que las dems transnacionales simples, se singulariza por las siguientes
modalidades:
Tiene una matriz central en un pas determinado, (en este caso, en los EE.UU) y
cuenta con filiales en varios pases del mundo
Cada una de estas filiales es una unidad productiva que produce el bien completo, produce para su respectivo mercado nacional y su nivel de produccin no
afecta a las otras filiales. As por ejemplo, cuando la filial de Londres tiene problemas de abastecimiento de insumos o de mano de obra, las dems filiales no
sienten los efectos y continan produciendo para sus respectivos mercados nacionales.
La Corporacin Supertransnacional
Muy diferente es el caso de la Corporacin Supertransnacional. En vez de contar
con unidades productivas independientes en el resto del mundo, ms bien desconcentra sus actividades en diferentes regiones geogrficas. Por ejemplo la Direccin Superior puede estar concentrada en el pas matriz, pero las responsabilidades de mercadotecnia pueden estar en otro, del mismo modo que la planificacin financiera puede tener otra sede Por otra parte, la misma planta productiva est desconcentrada en diferentes pases, cada una de las cuales produce parte del producto final que sirve de insumo a las otras, en un orden que responde a la lgica del proceso de produccin, en cada caso. De esta manera, una
fbrica de automviles, por ejemplo, puede producir el acero en un pas, el motor en un segundo, la corona en un tercero, las llantas en un cuarto y ensamblar el automvil en un ensimo pas.
Como podemos observar, ninguna de las unidades productivas es independiente de las dems; al contrario, existe una interrelacin muy bien definida entre
una y las otras, de manera tal que si la divisin que produce acero y que se encuentra ubicada en un pas determinado, no cumple con su cuota, la divisin que
produce los motores no cumplir con la suya... y el efecto se multiplicar, ocasionando terribles cuellos de botella, en un proceso de retroalimentacin que
producir desarreglos en la produccin y en los mercados internacionales. Tal
como se puede ya deducir, la Supertransnacional no produce para el mercado
nacional, sino que lo hace para el mercado mundial, del cual, el mercado nacio91

nal, el del pas anfitrin, es slo un segmento. Esta caracterstica es la que causa
desajustes internacionales que no slo adicionan sus efectos, sino que se interrelacionan en dimensiones multiplicativas, causando grandes desequilibrios nacionales que se transmiten en cadena a otras naciones, tanto en el circuito productivo, como en el financiero y en el comercial. Para tener una percepcin ms
completa del fenmeno, aadamos el hecho de que las inversiones de las Supertransnacionales en cada pas son relativamente significativas para el pas en
cuestin, especialmente cuando se desconcentra en naciones del tercer mundo.
Con el objeto de visualizar mejor el estatus de estas corporaciones, debo definir
un nuevo concepto:
El Oligopolio Natural
Calidad de una empresa que, como parte de un pequeo conjunto de corporaciones, conforman un mercado Superoligopolista y cuyas inversiones son tan grandes,
que impiden la entrada de nuevas empresas a nivel mundial.
Obsrvese que mi definicin no se refiere al llamado Monopolio Natural, sino
que apunta al Oligopolio Natural
Teorema 1
Toda Supertransnacional es una corporacin Superoligopolista
Teorema 2
La Corporacin Supertransnacional es el germen donde nace el proceso de globalizacin econmica, que luego se manifestar en otros campos tales como el social,
el poltico, el cultural...
Causas de la aparicin de la Supertransnacional
La aparicin de la Supertransnacional y del mercado transoligopolista, se debe,
en mi opinin a los siguientes procesos:
El capitalismo maduro ha ingresado en la fase en que la tasa de ganancia tiende
a reducirse, es decir, se encuentra ya en la dimensin econmica en que empieza la vigencia de la tendencia a la reduccin de la tasa de ganancia, tendencia
pronosticada por los csicos de la economa, por los neokeynesianos y por
Marx.
Esto ha hecho que los excedentes de capital acumulado tengan que buscar otros
pases para lograr ventajas comparativas para reducir sus costos; esto se logra
principalmente en los pases subdesarrollados, en los cuales tanto los recursos
humanos como los naturales son abundantes y baratos.
A pesar de la vigencia de la tendencia a la reduccin de la tasa de ganancia, los
excedentes de capital no pueden ser absorbidos en su totalidad, ni por las inversiones en los pases desarrollados ni por los subdesarrollados; en estos ltimos
an no se tiene lo que los inversionistas llaman seguridad jurdica, expresin
que es un eufemismo para expoliar el pas en cuestin a su antojo
Los excedentes no invertidos en la produccin de bienes y servicios se utilizan
para especular con las economas de otros pases, dando lugar al capital especulativo y, con su crecimiento, a las grandes crisis mundiales
En otra obra (Indagaciones sobre el Modelo Neoclsico) ensayo tratar de demostrar que el hecho de producir en el segmento descendente de una curva de Cos92

to Medio en un rango significativo de produccin no es privativo del Monopolio

Natural ni, en este caso, del Oligopolio Natural. Si la tendencia contina de esta
manera, es muy posible que en el futuro ya no existan razones para hablar de algn imperialismo geogrfico, al estilo de la vieja izquierda internacional, pues
inclusive las na-ciones ms poderosas sern vctimas de una nueva clase de dominacin mundial, a la que podramos llamar Imperialismo de Empresa. Esto
querr decir que los trabajadores de los pases subdesarrollados del mundo ya
no tendrn ningn fundamento en estrellarse contra el Imperialismo Norteamericano, como lo hacen ahora. Dentro de poco debern dirigir sus expresiones
reivindicativas al Imperialismo de la Sony, de la General Motors, de la Toyota,... Un imperialismo para el que no existe an ningn mecanismo de control,
ni nacional, ni mucho menos, internacional
El papel del empresario en el proceso de globalizacin
Hasta principios de siglo, los tres factores de produccin: capital, trabajo y tierra
reciban los correspondientes retornos: inters, salario y mano de obra. Sin embargo, cuando el capitalista dej de administrar la firma, apareci un nuevo personaje: el empresario. Su tarea consista en innovar, abrir mercados y crear nuevas necesidades, con el propsito ulterior de maximizar los beneficios en el corto plazo, o aumentar el valor de las acciones en el largo plazo. Por esa labor empez a recibir su retorno con el nombre de beneficio, el mismo que se diferenci
del inters. Con el proceso de globalizacin, creo que la tarea del empresario
habr de caracterizarse por un aspecto antiguo y nuevo, al mismo tiempo. En mi
opinin, la razn de ser del empresario ser la de impedir por todos los medios
que la firma sea marginada del mercado y ms bien tratar de sacar del mercado a las empresa rivales; tambin se fusionar con otras en una corporacin Supertransnacional, manteniendo algo de su antigua identidad o ser absorbida
completamente. Para ello, el empresario ser un gran magister de la negociacin en materia de fusiones. En sntesis, har cualquier cosa para no desaparecer del mercado. Tal como van las cosas en el mundo, no creo que mi visin est
muy alejada de lo que habr de ser la realidad venidera.
Causas concurrentes al proceso de globalizacin
Tal como ha sido expresado, el germen del proceso de globalizacin est en lo
que he dado en llamar la Corporacin Supertransnacional, la que hace posible
que el intercambio comercial internacional se multiplique a tasas extraordinariamente altas; la red de mercados financieros se hace ms slida y se fortifican
significativamente los sistemas de informacin y de comunicacin, realimentando el poder creciente de las Supertransnacionales
Tres conceptos del proceso de globalizacin
Hay tres vocablos que debemos identificar cuando nos referimos al problema
que ahora nos ocupa,
Globalizacin
Este concepto se refiere al proceso objetivo de unificacin mundial emergente
de la aparicin progresiva de la Corporacin Supertransnacional. Este es realmente un proceso irreversible y no depende de la voluntad de nadie. La globalizacin no es una alternativa. Es un hecho objetivo.
Globalidad
Es el resultado, cada vez ms consolidado, del proceso de globalizacin, representado por un mundo unificado bajo el concepto de una sociedad mundial, consciente de su propia mundialidad.
93

Globalismo
A diferencia de los dos anteriores, este concepto entraa una intencin expresa
de tipo ideolgico, que pretende convertir el proceso de globalizacin en una
especie de evolucin lgica del modelo neoliberal. As, el concepto de Globalismo, al menos tal como lo conocemos hoy, incluye una apuesta explcita por la
perpetuacin del neoliberalismo y su doctrina, por lo que merecer un anlisis
crtico en sus diferentes facetas.
Pasemos ahora a realizar una revisin sinttica de las principales manifestaciones concretas del Proceso de Globalizacin
Manifestaciones de la Globalizacin en la Economa
El problema de la localizacin y las ventajas competitivas
Como ya vimos, la Supertransnacional desconcentra sus operaciones para localizarlas en diferentes pases, especialmente, en los subdesarrollados. La intencin
es buscar ventajas comparativas y ventajas estratgicas, con el objeto de lograr
ventajas competitivas a nivel mundial.En pases como el nuestro, es posible que
encuentren algunas ventajas comparativas, es decir, aqullas que reducen costos, tales como mano de obra y recursos naturales baratos. Por otra parte, lograrn seguramente, polticas tributarias blandas, las que sern tanto ms favorables, en cuanto la capacidad de negociacin de nuestros gobiernos sea ms reducida. Pero, para que puedan competir en el mercado mundial, es preciso que
aadan a las ventajas comparativas, las ventajas estratgicas, tales como calidad
garantizada, desarrollos e innovacin en procesos y en productos, diseos adecuados todo esto significa que las Supertransnacionales debern utilizar tecnologas de avanzada y grandes desarrollos en la organizacin y administracin
empresarial, lo que exigir grandes inversiones en las actividades de investigacin y desarrollo. En este punto, al darnos cuenta de la existencia de personas
que frecuentemente sufren ataques fulminantes de nacionalismo a ultranza, es
imperativo preguntamos: creern estos buenos seores que el empresario nacional podr contar con la tecnologa necesaria para lograr las ventajas estratgicas que les permitan competir en el mercado internacional sin ayuda de la Supertransnacional? Podr competir con las Supertransnacionales? Particularmente
yo no creo que puedan hacerlo, ni an teniendo un gobierno de corte ultranacionalista.
Otro requerimiento de las Supertransnacionales para localizar eficientemente sus
divisiones desconcentradas, es el que se refiere a la atmsfera y a las expectativas sobre la situacin poltica del pas anfitrin. Los pases subdesarrollados implican un riesgo adicional con relacin a los desarrollados: la inestabilidad poltica. La estabilidad del tipo de cambio es otro factor esencial en el proceso de
establecer plantas productivas en las diferentes naciones. Por lo general, una
poltica monetaria que tienda a sobrevaluar sistemticamente la moneda con relacin al dlar, se convertir en un obstculo muy serio. Las Supertransnacionales
necesitan exportar y para ello, requieren estabilidad monetaria y un tipo de
cambio ms bien infrava-luado, que facilite el flujo de las exportaciones. Sin embargo, debido a que tambin deben importar insumos, equipo y maquinaria, una
moneda infravaluada no representa ninguna garanta, por s sola. Un tipo de
cambio real equilibrado, s es un factor impulsor para la localizacin del proceso
manufacturero.
La poltica econmica que el gobierno ejecute en periodos determinados, es
94

otro factor de gran importancia en este aspecto. Un presupuesto con dficit cada
vez mayores, ser un signo de alarma para la alta direccin de las Supertransnacionales. Un proceso de inflacin de ms de un dgito ser muy inquietante para
susexpectativas. Esto se debe a que la inflacin es una gran causa de incertidumbre, algo que no rima con la necesidad de identificar adecuadamente los
costes de produccin. De este modo, vemos que la simple disponibilidad de
mano de obra y de recursos naturales abundantes no son los nicos determinantes en el proceso de localizar las plantas de produccin de las corporaciones Supertransnacionales. Al contrario, es posible que esas ventajas, comparativas en
este caso, sean suplidas con ventajas estratgicas para lograr las ventajas competitivas requeridas, sobre la base de las economas de escala que ambas otorgan.
Las Supertransnacionales y el Empleo
Como se vio, las Supertransnacionales relocalizan sus plantas productivas con la
intencin de ganar ventajas comparativas y, sobre ellas, las competitivas, por lo
que generalmente exportan empleo. De este modo, los pases anfitriones se benefician, en principio, con las inversiones de esas corporaciones. Pero no toda
inversin de capital significa creacin de empleos. Tal como vimos, el proceso
de globalizacin implica la aparicin de un capitalismo con menos impuestos a
las empresas y con mayores ndices de desempleo para el pas anfitrin. La ley
de Capitalizacin en Bolivia, es un ejemplo muy adecuado para mostrar las ambigedades de la Supertransnacional con relacin al empleo. Quienes concibieron y ejecutaron la Ley, estaban convencidos de que los capitales frescos, al ampliar el tamao de cada empresa capitalizada, necesariamente iban a crear un
mayor nmero de empleos. Sin embargo, la realidad nos ha demostrado todo lo
contrario; la totalidad de las empresas capitalizadas ha despedido un buen nmero de trabajadores, a pesar de que el capital social ha aumentado. Por supuesto que este resultado no es ningn misterio. Veamos.
Los desembolsos de los capitales frescos fueron asignados principalmente a
cambiar la estructura productiva de las empresas, desde tcnicas intensivas en
mano de obra a tcnicas intensivas en capital, y lo hicieron, por la necesidad de
incrementar las respectivas productividades de las empresas capitalizadas.
Al incrementarse el capital con relacin al trabajo, aument lo que llama el coeficiente capital-mano de obra. As, cada trabajador se hizo ms productivo, de tal
manera que para un nivel determinado de producto, la empresa requiri menos
trabajadores, lo que trajo consigo la necesidad de despedir a una buena cantidad de ellos. Si a esto aadimos el hecho de que las empresas capitalizadas eran
administradas por el Estado, con la consiguiente ineficiencia econmica y la
existencia de empleados y trabajadores supernumerarios, debido a las presiones polticas de los partidos en funcin de gobierno, no nos extraar en lo mnimo, que el proceso de capitalizacin haya significado un decremento, en vez
de un aumento de empleo en el pas. Sin embargo, las Supertransnacionales
crean empleo cuando sus inversiones se dirigen a la formacin de nuevas plantas que antes no haban existido en el pas, no cuando esas inversiones se realizan en firmas ya en pleno funcionamiento. Esta ambigedad debe ser tomada
muy en cuenta, cuando intentemos analizar el papel de las Supertransnacionales
en la creacin de puestos de trabajo.
En la poltica: Democracia formal y libre mercado
La visin neoliberal ha tratado de identificar el sistema democrtico de gobierno
como la contraparte poltica del sistema de libre mercado. Segn el razonamien95

to, cada ciudadano tendra la capacidad de elegir a los gobernantes nacionales,

regionales y locales a travs de su voto, del mismo modo que cada consumidor,
en una economa de libre mercado, elegira el precio de un bien y la permanencia misma del bien en el mercado, a travs de sus compras. Este razonamiento
no refleja la realidad. En primer lugar, no es cierto que el ciudadano tenga la
capacidad de elegir a los que gobernarn el pas, debido a que se encuentra solo ante grandes organizaciones estructuradas para desvirtuar su voto desde el
comienzo; estas grandes organizaciones son los partidos polticos. El partido poltico es el que decide, por la voluntad de su cpula, apoyada por las Supertransnacionales, el candidato por el que el ciudadano deber votar en cada caso.
Algo peor sucede con el consumidor aislado. Se encuentra completamente solo
ante una fuerza, el mercado, de la que no tiene conciencia la mayora de las veces, puesto que esta fuerza no ocupa lugar ni es visible en modo alguno. Sin embargo, esa fuerza aparentemente omnisciente, es manejada, a su vez, por otras
fuerzas que le dan la forma necesaria; estas fuerzas son los intereses de las corporaciones en general. Hay ms, la Supertransnacional no se mover en un mercado de competencia perfecta, sino en mercados oligopolistas debido, como se
dijo, a que gozarn de monopolios naturales; por lo tanto, su poder de negociacin con los gobiernos respectivos ser muy grande, tan grande, en verdad, que
sern ellos los que decidirn quienes habrn de gobernar cada uno de los pases, tal como suceda en Bolivia con los grandes propietarios mineros y hacendados. En este sentido, el intento de hacer creer que el vo-to ciudadano habr
de ser el que elija a las autoridades gubernamentales, no deja de ser un intento
de deformacin consciente de la realidad.
La Globalizacin y el Espritu Nacional
Defino el Espritu Nacional como la empata mutua que existe entre los miembros de un grupo humano por la comn pertenencia de origen a una nacin. Con
esta definicin dejamos de lado la idea de que el Espritu Nacional sera una especie de conglomerado de ectoplasmas. Fue Hegel, sin duda, el primer filsofo
que llam sistemticamente la atencin sobre la existencia del Espritu Nacional,
como una objetivacin de la conciencia colectiva de una nacin. Por su parte, el
marxismo afirm que en la mayora de las veces, eran las escalas de valores particulares de las clases dominantes las que se proyectaban, como si hubiesen
sido comunes a todos los grupos existentes en un pas, independientemente de
los antagonismos de clase y de intereses que las separaban. Sostuvo tambin,
que slo con la dictadura del proletariado, tal como la existente en la entonces
Unin Sovitica, podra lograrse una verdadera Conciencia Nacional.
En mi opinin, el Espritu Nacional es inherente a la existencia de una nacin
consolidada. Las pruebas no se esconden en ningn proceso esotrico de las relaciones humanas, sino que emergen en forma natural de la convivencia de todos los das, tal como aparecen los vnculos de afecto entre los miembros de una
familia, aunque en este caso, claro est, hay una gran diferencia de grado. Para
aceptar esta verdad evidente, recurrimos ms a la intuicin y a la historia de todas las naciones del planeta, que al anlisis racional. El Espritu Nacional ha sido
la fuerza fundamental que ha permitido a las naciones consolidadas llegar al
grado de desarrollo y de preeminencia que ahora disfrutan y que ha sido la ausencia de un Espritu Nacional, en cada caso, la que ms ha erosionado las capacidades volitivas de los pases que han quedado a la zaga, en la carrera de postas por la sobrevivencia colectiva.
Por ltimo, debo afirmar con dolorosa conviccin, que en Bolivia no existe un
96

Espritu Nacional. Las condiciones en el pas, a despecho de las percepciones

marxistas, nos muestran que las contradicciones culturales y tnicas son mucho
ms antagnicas que las de clase. Parafraseando el vocabulario maosegtuniano,
diramos que en Bolivia el antagonismo cultural es la contradiccin principal y
que la imposibilidad de consolidar la Nacin Boliviana, sobre la base de sus naciones, es lo principal de la contradiccin. Nuestra pluriculturalidad no ha logrado conformar una sntesis cultural de tipo nacional. La gravedad de este es-tado
de cosas se ha incrementado progresivamente en los tres ltimos lustros, cuando
las movilizaciones de los pueblos originarios no han plasmado sus reivindicaciones con el simple pedido de tierras, sino que han exigido territorios, es decir autonoma. El devenir histrico nacional no ha sido capaz de imbuir en los pueblos
originarios el sentido de bolivianidad que tanta falta hace al pas, mientras que
las actitudes discriminatorias de la sociedad hacia el Indio y los privilegios
privativos de los estratos altos, no han hecho sino exacerbar los resentimientos.
Bolivia se est convirtiendo en un caldero de alta potencia en el que fermentan,
como en una digestin pesada, las voces disonantes de los tiempos. Que nadie
dude ni un segundo de la enorme hecatombe que se nos aproxima si es que las
cosas continan como estn.
Para poner un ejemplo reciente de lo importante que es tomar en cuenta las contradicciones entre las etnias, recordemos que la teora marxista afirmaba que la
dictadura del proletariado solucionara todas las contradicciones culturales de la
ex URSS y de los pases de su rbita. Peroraba la supuesta diferencia entre el
comportamiento de la gente antes y despus de la revolucin socialista: cuan
sectaria y antagnica haba sido antes y con cunta fraternidad, la misma gente,
retozaba en los prados paradisacos creados por el nuevo sistema. Al estrpito
de la cada del Muro, los tericos y prcticos marxistas se enteraron de que la
unidad aparente de sus etnias haba sido artificialmente lograda slo por el sistema de terror que se haba impuesto en ese pas a partir de 1917, sistema de terror que no haca sino continuar el que imperaba durante el zarismo. Por ms de
70 aos, los antagonismos tnicos haban estado madurando en un caldero parecido al que ahora inconscientemente arcillamos en Bolivia. Una vez que el terror
fuera depuesto, los odios afloraron causando el desmembramiento de la nacin
y la lucha armada interna de feroces alcances. Lo mismo en Yugoslavia, Checoslovaquia, Rumania y anexos.
La experiencia de la ex URSS en ese aspecto, nos ensea que nada es tan pernicioso para la vida de un pas, que la ausencia de vnculos verdaderos de mutuo
respeto y reconocimiento entre sus et-nias y sus respectivas identidades. Esta
ausencia es la causa principal de que no tengamos un Espritu Nacional, de
que no tenemos objetivos comunes entre los grupos que conforman la nacionalidad. Los objetivos de los pueblos originarios, especialmente de quechuas y aymaras, no podrn ser los mismos que los de los qaras, como ellos nos identifican
despectivamente, mientras exista un sistema de privilegios, y el desdn institucionalizado de que son objeto los pueblos originarios. Ante la ausencia de objetivos comunes, no es posible pensar en la aparicin de un Espritu Nacional,
por lo que no es posible, todava, prever la aparicin de una nacin consolidada.
Por lo general, los pases subdesarrollados no conforman una Nacin Consolidada y carecen de una Conciencia Nacional. Ni siquiera en proceso de consolidacin. As, desmembrados espiritualmente, nos aprestamos a enfrentar el proceso
de globaliza-cin, proceso en el que todas las naciones no consolidadas desaparecern ante el empuje de las fuerzas que el proceso habr de general. Mientras
no pensamos seriamente en consolidar la Nacin boliviana, sobre la base del
97

respecto de las identidades que la componen; mientras no estructuremos el pas,

logrando la unidad real sobre la pluralidad tnica, estaremos en inminente peligro de un desmembramiento fatal y de convertirnos en un territorio indefenso y
de libre disponibilidad a merced de las Supertransnacionales. Nuestro Estado no
tendr ningn respaldo para defender la Nacin, porque no habr una Nacin
que defender. No estaremos entonces para verlo, pero estamos aqu para anticiparlo.
La Globalizacin y el Ultranacionalismo
La mayor parte de los pases menos desarrollados empiezan a emigrar hacia los
que tienen tasas ms altas de crecimiento y ofrecen su fuerza de trabajo a precios que son extremadamente competitivos con el salario medio del pas que los
acoge. De esta manera, los pases anfitriones sufren presiones hacia la baja del
empleo desde dos fuentes complementarias: por la aplicacin de tecnologas de
punta en sus sistemas de produccin y por el ingreso de mano de obra barata,
que arrebata el empleo a los trabajadores originarios de las naciones hospitalarias. Estamos en un mundo abundante en extraas contradicciones.
Vemos entonces que el ultranacionalismo, creado como defensa de la propia nacin ante los avances del proceso de globalizacin, no se expresa slo bajo el
rtulo neonazista o de la nueva tctica de los internacionalistas arrepentidos. No.
Tambin lo tenemos objetivado en la forma de Fundamentalismo Religioso, como en Irn, Afaganistn, Irak de Fundamentalismo Ideolgico, como es el caso
del terrorismo; y de Fundamentalismo geogrfico o Regionalismo, como pretende aparecer en nuestro pas, con la afirmacin de que no todos los departamentos de Bolivia habran tenido el mismo proceso histrico, ni mucho menos habran sido vctimas del sistema colonial, tal como lo fueron los pueblos que ellos
identifican como collas. Todas estas actitudes son expresiones de una defensa
intuitiva de mantener la propia identidad, ante el peligro de que la globalizacin
las quiera homogeneizar.
La Globalizacin y los Estados Nacionales
El concepto de soberana ha venido debilitndose progresivamente, hacindose
cada vez ms flexible. Los intereses de un pas ya no son considerados aislados
de los intereses de otros pases; cada vez ms, lo que una nacin hace afecta a
las otras. Por ejemplo, si Brasil quisiera poner una planta nuclear cerca de alguna de sus fronteras, bajo el supuesto de que puede hacer lo que desee si lo hace
en su propio territorio, los pases colindantes haran escuchar su oposicin, la
elevaran a los organismos internacionales y lograran que Brasil reconsiderara
su medida, a riesgo de quedar marginado del resto del mundo. Lo mismo sucedi hace algn tiempo con la actitud de los Presidentes de Venezuela, Ecuador y
Bolivia ante la intencin del entonces Presidente de Colombia de permitir una
base militar de los EE.UU en territorio colombiano. Los tres declararon que una
base militar de los EE.UU en cualquier lugar de Latinoamrica era un problema
de todos los pases de Latinoamrica.
Por otra parte, el concepto de Nacin-Estado es relativamente moderno en la
historia de la humanidad; se consolida apenas en el siglo XVI. En la Grecia antigua, por ejemplo, la unidad territorial, poblacional, religiosa y cultural era la
Ciudad-Estado. Atenas no poda imaginar que sera posible conformar una unidad con Esparta y nadie pensaba que haba otro modo de repartir el mundo occidental, si no era usando la ciudad as constituida, como unidad obligada. Ahora
nos es difcil concebir una clula territorial, poblacional, cultural y jurdica diferente del Estado-Nacin, a pesar que poco a poco el devenir histrico se encar98

ga de mostrarnos la falsedad de esta visin ya demasiado estrecha. Los diferentes intentos de concebir procesos de integracin subregional, tal como la Unin
Europea, nos muestra el camino que habrn de seguir las otras naciones del planeta, bajo la forma de una nueva unidad: el Estado-Regin, cuyas formas, an
muy incipientes, aparecen bajo la forma de grupo de naciones identificadas bajo
el ttulo genrico de Comunidad Andina de Naciones, MERCOSUR, NAFTA
Pero la novedad no acaba ah. La evolucin actual de la humanidad en su conjunto, nos muestra que vivimos en el marco de la coexistencia de sociedades nacionales y de Supertransnacionales, con los consiguientes roces, imbricaciones y
junturas que ya convocan la atencin de los analistas. Dentro de algunos aos
ms de maduracin, nos enteraremos que la sociedad transnacional ser la dominante en todos los campos. Ante este proceso que parece irreversible, es pertinente preguntarse: cul ser la forma en que los estados nacionales habrn de
aparecer ante los ojos y ante los intereses de las Corporaciones Supertransnacionales?, pues la ms lgica. Cada pas ser considerado como una empresa,
cuya jerarqua y diferenciacin ser juzgada de acuerdo con su eficiencia, productividad y comportamiento en el mercado mundial. Al respecto, ser bueno
recordar que ya hemos conocido algunos experimentos incipientes en Bolivia.
Esta jerarquizacin dar lugar a un ensanchamiento tan grande de las desigualdades entre pases, que las dimensiones actuales nos pa-recern francamente
irrisorias. Por s fuera poco, recordemos que las desigualdades entre pases implican una desigualdad an mayor entre los estratos sociales dentro de cada
pas. La eficiencia productiva distanciar an ms a los habitantes de una nacin
con un sesgo muy marcado, por supuesto, hacia los estratos de bajos ingresos y
sobre todo, hacia los pueblos originarios. La reaccin de los mismos no se har
esperar en Bolivia. Angustiados por un futuro que no les ofrecer nada y motivados por su propia desesperacin de ser, los pueblos originarios se alzarn definitivamente en movimientos nunca vistos antes. No deseo parecer un pjaro de
mal agero, pero todo indica que desembocaremos en una situacin tal de desintegracin nacional, que el mapa que actualmente conocemos del pas les ser
completamente desconocido a los hijos de nuestros hijos. Es preciso hacer algo
al respecto, y es preciso hacerlo ya!
La visin neoliberal del proceso de globalizacin prev un Estado muy achicado,
con funciones dedicadas al cuidado del orden interno, a la administracin de la
justicia y de los servicios pblicos, a la defensa nacional y a una que otra tarea
adicional. La experiencia en nuestro pas nos obliga a interpretar el proceso de
achicamiento del Estado desde dos puntos de vista diferentes, uno del otro. En
primer trmino, creo que todos estamos de acuerdo en que el Estado es un psimo administrador de empresas productivas y que es preciso que deje de intentar reeditar experiencias pasadas. La inutilidad del Estado como empresario no
proviene, claro est, de la atribuida ineficiencia de las personas que se encuentran en funcin de Gobierno, sino de su propia estructura, tal como ya lo vimos
en otra seccin.
Pero hay otras tareas que el Estado debe cumplir en su rol histrico. Estas se refieren prin-cipalmente a la formulacin de una funcin de bienestar social y a la
ejecucin de las acciones tendentes a lograr los objetivos explcitos en dicha
funcin. Estas labores solo pueden ser concebidas por un Estado que tenga la
capacidad de intervenir activa y directamente en el funcionamiento de la economa de mercado, ms an, si el mercado est estructurado sobre la base de
monopolios naturales, por lo menos para los bienes transables, tal como yo lo
percibo desde ahora. Las polticas monetaria y fiscal sern dos de los instrumentos ms importantes para enderezar la economa, cuando sta tome un sesgo pe99

ligroso hacia la concentracin excesiva del ingreso y el consiguiente incremento

de la desigualdad social. La variacin del Tipo de Cambio, los aranceles y las
polticas directas de distribucin del ingreso, sern tambin de gran importancia. El desarrollo humano y el desarrollo econmico, concebidos en una funcin
de bienestar social de justicia y equidad y dentro de los lmites de las restricciones que imponen el medio ambiente y las estructuras culturales, son los fundamentos reales que sostendrn la gran construccin del Estado Nacional, de la
Nacin Boliviana. Los ms entusiastas se sobrecogen de optimismo cada vez que
escuchan propuestas sobre la necesidad de consolidar un Estado de bienestar.
Impresionados por los xitos logrados en, digamos Suecia o la Alemania de posguerra, pretenden copiar ese modelo para aplicarlo sin ms ni ms a la realidad
boliviana. Con ello, pretenden tambin hacer del Schmith el prototipo del Mamani y del chucrut, el sucedneo de la llajua. Intentos vanos, aunque tal vez bien
intencionados. Confo en que no faltar alguna otra oportunidad para intercambiar opiniones sobre diferentes propuestas acerca de la esencia de los modelos
econmicos, polticos, sociales, culturales y ambientales que el Estado debe
promover, para alcanzar los objetivos de equidad y justicia social.
Para que las medidas dictadas por el Estado puedan ser aplicadas en la realidad,
el Estado debe tener una gran capacidad de negociacin con las Supertransnacionales. Ningn gobierno podr poner lmites a las exigencias de las Supertransnacionales si no es lo suficientemente fuerte. Para ello requiere dos condiciones esenciales: una interna y otra externa. La primera se refiere a la necesidad de que un gobierno as concebido sea un resultado verdadero de la voluntad consensuada de las et-nias y culturas nacionales, incluyendo, claro est, a los
estratos medios que tienen una visin ms occidentalizada de los procesos. La
segunda, apunta a la urgencia de encontrar el apoyo de los otros pases, con los
que ha conformado un proceso de integracin. Desde este punto de vista, podemos ya tener una visin acertada del verdadero propsito de los movimientos
integradores regionales: lograr juntos un poder real para negociar en mejores
condiciones con las Supertransnacionales, un poder que ningn gobierno por s
solo podr lograr jams. Los puntos tradicionales de referencia que privilegiaban un proceso integrador, tal como creacin o desviacin del comercio deben
quedar en segundo plano, ante el reclamo imperativo de conformar cuerpos unificados que permitan salvar sus pases de la terrible expoliacin de las Supertransnacionales. Sobre este particular, debo afirmar que la siguiente frase representara muy apropiadamente la esencia de un Estado digno y fuerte para negociar con las Supertransnacionales:
Acogemos el capital, pero defendemos nuestros recursos
Como se puede constatar, las tareas ms importantes del Estado Nacional estn
orientadas a lograr y mantener la cohesin de la nacin boliviana para ponerla al
nivel de los procesos nacionales de otros pases, ante la presencia de una extraa simultaneidad aparentemente contradictoria entre dos procesos duales: la
transnacionalizacin y la desintegracin nacional, por una parte y los procesos
de integracin y de ratificacin de la propia identidad de los pases que se integran, por la otra. Estas diferentes facetas se muestran, por ejemplo, en los procesos de desintegracin de la ex URSS y de Yugoslavia, donde los antiguos estados confederados recobraron sus independencias, pero no para subsistir aislados, sino para incorporarse a movimientos de integracin como unidades independientes, exigiendo a las dems naciones el reconocimiento y el respeto de
sus propias identidades. En este reordenamiento del mapa mundial, los movimientos de integracin exigen la participacin de pases verdaderamente con100

solidados como tales, para conformar algo que por el momento podramos llamar un Gran Nacionalismo hecho de Nacionalidades, es decir, una especie de
Gran Nacionalismo Internacional, por ms paradjico que esto parezca a primera vista. Las dificultades que han tenido los pases europeos para fortificar la
Unin Europea y los problemas que an enfrentan para consolidar el Euro en el
Sistema Monetario Europeo, es una muestra de lo que afirmamos. Cada pas
quiere pertenecer a la Unin, pero, al mismo tiempo desea mantener su identidad como nacin y que se la reconozca y se la respete. Por otra parte, nadie
quiere recibir en su seno integrador a naciones que, como la nuestra, se hallen
divididas por grandes contradicciones internas que van ms all de las simples
discrepancias polticas, puesto que derivan de brechas culturales construidas
por 500 aos de marginamiento sistematizado.
En resumen, Bolivia no podr sobrevivir como nacin si es que no forma parte
de un proceso de integracin, por lo menos regional, y no podr ser parte de un
proceso de integracin de ningn tipo, si primero no se integra a s misma. Es
que Globalizacin y la regionalizacin; la vinculacin y la fragmentacin; la centraliza-cin y la descentralizacin, son caras duales de una moneda multidimensional. La estrategia del Estado para defender a la Nacin de la expoliacin de
las Supertransnacionales, debe entretejerse con las estrategias departamentales
y municipales para mitigar ese poder. En este contexto, los municipios podran
formar monopsonios que permitan a los consumidores lograr un poder mayor de
negociacin con los oligopolios naturales. Los trabajadores podran unirse en
monopolios de oferta de trabajo, para establecer clusulas favorables al trabajo
en los contratos colectivos. La sociedad civil unirse unirse en centros de consumidores que velen por la calidad y el precio de los bienes que circulan en el
mercado. Los empresarios medianos y pequeos, los que no hubieran sido absorbidos como filiales de las Supertransnacionales, podran hacer causa comn
con la sociedad civil. No olvidemos que los empresarios medianos y pequeos
tendran la responsabilidad de producir bienes no transables, dado que estarn
orientadas al mercado nacional, algo en que no convocar el inters de las Supertransnacionales. Pero hay un camino ms fcil y efectivo: la institucionalizacin a nivel nacional del modelo de Desarrollo Local, el que tiene como base los
convenios de mutuo inters entre el Estado, la Empresa y la Sociedad Civil. Estas
alianzas conformarn las trincheras ms seguras y efectivas para que Bolivia no
sea anulada como nacin por la tarea de zapa, persistente y devastadora, del
proceso de globalizacin.
La Globalizacin y el Gobierno Mundial
El proceso de globalizacin ya ha iniciado la conformacin de una sociedad
mundial, aunque sin la presencia de un Estado Mundial que regule el comportamiento de esa sociedad. Las opiniones al respecto varan desde la constitucin
de un Gobierno conformado por representantes de todos los pases involucrados, hasta la estructuracin de un ente colegiado con funciones ejecutivas, sobre
la base de los representantes de las naciones ms grades del planeta. Los representantes de los grandes pases ante las NN.UU han adelantado ya sus quejas sobre la asimetra de esa organizacin, da-do que cada una de ellas tiene un voto
sin importar las dimensiones de la riqueza y del poder que representa. As, una
flamante nacin africana tiene, dicen, el mismo voto que otra cuya extensin
poblacin e ndices de comercio internacional son infinitamente ms grandes
Esta es una situacin que debe analizarse con mucho detenimiento. En principio,
un gobierno mundial debe incluir la presencia de representantes de todos los
pases para tomar decisiones ejecutivas por simple mayora de votos, en razn
101

de que una Sociedad Mundial con alguna clase de Gobierno Mundial, ser siempre mejor que esa sociedad mundial sin gobierno mundial. La conformacin de
un Gobierno Mundial, con capacidad de ejecutar acciones y no simplemente de
deliberar, servir por lo menos de palestra activa, donde la voz de los dbiles
tambin habr de ser escuchada. La formacin de un Gobierno Mundial sera
una reedicin de la visin cosmopolita que fue muy activa en el siglo XIX. En
efecto, los pensadores sociales de esas pocas tenan una utopa co-mn: la de
conformar una especie de supernacin sobre la base de la unin de los intereses
de cada pas y en el marco de la buena voluntad de sus representantes. A esa inquietud es que se llam Cos-mopolitismo.
Como una anttesis al Cosmopolitismo, surgi la idea de la internacionalizacin
del proletariado, bajo el principio de que los intereses de los trabajadores eran
los mismos en todos los pases y, por ello, contrarios a los intereses burgueses,
por lo que pona de relieve el supuesto hecho de que los objetivos de los trabajadores se cristalizaban en uno solo: instaurar la dictadura proletaria en to-das
las naciones del mundo. Tal como sabemos, esta aspiracin quedaba plasmada
bajo la consigna lanzada por Carlos Marx: Proletarios del mundo, Unios
Creo que los procesos actuales de integracin mundial, deberan tomar los rasgos ms relevantes de ambas. Del cosmopolitismo, la necesidad de unirse como
naciones, cada una con su propia identidad, bajo el imperativo de alcanzar objetivos comunes. De la versin internacionalista, la exigencia de concurrir a la ejecucin de acciones concretas de defensa comn, para proteger a cada uno de
sus miembros de los abusos emergentes del capital concentrado en la Supertransnacional. S que esto se muy difcil, si tomamos en cuenta las percepciones
que los estratos sociales y tnicos tienen sobre estos temas, sobre los que me referir con mayor detalle, cuando exponga el contenido incluido en el acpite La
Globalizacin Paralela, una Propuesta Alternativa. Para autenticar mi opinin,
acudo a la actitud que Napolen tena sobre la necesidad de continuar con el
proceso de descentralizacin administrativa en su poca; esa actitud se traduca
en la sentencia de que se puede gobernar desde lejos, pero que era necesario
administrar desde cerca. Nosotros debemos decir: tengamos el ojo puesto en el
proceso de globalizacin per pero concibamos y ejecutemos nuestros objetivos,
planes y acciones como locales.
La Tecnologa
Mirando en retrospectiva la historia contempornea de la gran mayora de los
pases subdesarrollados, nos damos cuenta que la radiecito a transistores, la que
cabe en el bolsillo de la camisa, fue el instrumento ms importante de integracin social internacional an antes del Internet. Fue por la radio a transistores
que muchos habitantes de regiones alejadas e inhspitas del mundo, se enteraron de la existencia no slo de otros pases en el mundo, sino tambin de otras
regiones en el propio pas, con una gran diversidad de percepciones acerca de
asuntos vitales. Al mismo tiempo, la radio a transistores fue uno de los dolores de
cabeza ms grande que tuvieron los dictadores de la poca, en los diferentes
continentes. As por ejemplo, la poblacin sovitica se enter de que el mundo
no haba sido como lo haban pintado los zares de la dictadura; tambin supo
que haba cosas extraas tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre
o la Declaracin de los Derechos Humanos, ambas consideradas anatemas por la
visin de la supuesta dictadura del proletariado. Los aclitos ms feroces de Mao
Tse Tung, encabezados por su esposa, no encontraron otro medio ms contundente para luchar contra la influencia fornea que allanando domicilios, quemando libros (y radiecitos a transistores, por supuesto) apaleando ciudadanos,
102

sometindolos a confesiones pblicas forzadas, torturndolos y asesinndolos

con la criminal impunidad que rubrica la firma de todas las bestias en funcin de
gobierno. Pero la radiecito a transistores sigui con su funcin de zapa y nada
fue suficiente para detenerla. En general, el avance tecnolgico se expres sobre todo en el gran adelanto de los medios masivos de comunicacin. Gracias a
ellos, el mundo empez su marcha hacia s mismo, a travs de los deseos de
hombres y mujeres por conocer los modos de vida de otros hombres y de otras
mujeres en el resto del mundo.
Ahora nos encontramos con un nuevo elemento, la telenovela. Yo guardo para la
telenovela la peor de las opiniones. Creo que, desde el punto de vista literario,
es la expresin ms vulgar y degradada del teatro, por su utilitarismo extremo,
basado en lo que denomino, el supersentimentaloidismo. Slo la avanzada demagogia manifiesta en los discursos de nuestros polticos y sindicalistas, puede
ser comparable a la intencin original de las telenovelas que pasan en los canales televisivos del planeta. Sin embargo, es, tambin en mi opinin, al igual que
en su poca fue la radiecito a transistores, uno de los instrumentos de integracin social ms potentes que existen. La telenovela expresa los sentires de las
clases insurgentes de los pases latinoamericanos y al hacerlo, concreta un fenmeno raro y en extremo atrayente, por lo menos en nuestro pas, pues en los
comienzos de su aparicin hace que por primera vez en la historia nacional, patrona y empleada se junten, codo a codo, para estremecerse juntas, siguiendo
con toda atencin captulo tras captulo, la trama en que se desenvuelve el argumento dramtico correspon-diente. En este proceso, patrona y empleada descubren que sus preferencias son las mismas, el castigo para el malo y el premio
para los esfuerzos de la herona. Por primera vez descubren que comparten los
mismos sentimientos, que se alegran por las mismas cosas y que sienten pena
por los mismos avatares. Por lo menos, en el corto periodo que dura un captulo,
patrona y empleada han compartido emociones intensas, que de otro modo nunca hubieran tenido la oportunidad de hacerlo. Por lo menos, en el lapso de un
nuevo captulo, empleada y patrona se han descubierto mutuamente en sus ms
recnditas inquietudes y en sus ms ntimas fibras sentimentales. No nos sorprenda entonces, que la telenovela latinoamericana se vea en las pantallas de
televisin de muchos pases no slo del tercer mundo, sino de los que encabezan la gran carrera de postas del capital, Me imagino que para los escritores, directores, productores y actores de una telenovela colombiana, mexicana, venezolana o brasilea, debe ser motivo de ntima satisfaccin escuchar a sus personajes hablando con acento gallego en Espaa, con acento oxfordiano en Inglaterra o con tanta diversidad de acentos en que se expresa la facultad sentimental
del ser. Por ello es que la telenovela, por extrao que parezca, es tambin uno
de los medios ms eficaces que impulsan el proceso de globalizacin planetaria
La Globalizacin y los Jvenes
Nadie sabe a ciencia cierta la razn por la que el Rock and Roll, los blue jeans, la
hamburguesa, el hot dog y la Coca Cola, producen esa euforia en los jvenes de
todos los pases del mundo; lo que s se sabe, es que los jvenes reaccionan con
inusitado entusiasmo a estas expresiones culturales que vienen de un solo pas,
EE.UU. Un observador que se encontraba de paso por Berln, en la poca en que
el Muro an lo divida, relato una escena que yo la capto del siguiente modo. A
este lado del Muro, se realiza un festival de Rock and Roll, con los mejores representantes del gnero de la poca. Hay iluminacin de muchos colores, fuegos artificiales, bailes agitados de parejas vestidas de blue jeans y llenas de alegra de vivir; puestos en los que se venden hamburguesas y hot dogs, desparramados estratgicamente en el mbito de ese paraso juvenil, y todo ello al
103

ritmo del chisporroteo de una Coca Cola recin abierta y de la msica frentica,
como insuflo de vida en la vida, que se desenvolva dentro de s misma, para
tornar a objetivarse en sonidos de colores, al tempo que la hacan sagrada en su
fuego vital. Al otro lado del Muro, jvenes grises, apegados a la pared, tratando
de captar desesperadamente los sonidos que traspasaban la frontera arbitraria y
pretendiendo adivinar los pasos de baile, imaginar el sabor de una Coca Cola,
acompaando el gusto imperial de una hamburguesa o de un hot dog, imaginndose a s mismos enfundados en el mgico blue jean, cuya tela, de una aspereza celestial, seguramente acariciaba la piel como un pedazo de brisa en la duna del desierto.
En este lado del mundo, Hugo Achgar, escritor uruguayo, deca que las crticas
que se haca al comportamiento de Maradona y del joven animador de televisin, Marcelo Tinelli, afirmando que son obscenos, groseros y que deformaban
el idioma, no haca ni mella en la mentalidad de los jvenes uruguayos, que reciban la influencia de ambas personalidades argentinas, con progresivo regocijo y contento.
Pero no es solo la personalidad de los famosos, la que tiene influencia en la juventud del mundo; est tambin las costumbres consumistas de los principales
globalizadores del planeta, quienes atiborran los mercado dedicados expresamente a la juventud, con productos tales como, walk men, grabadoras, CDs, caseteras, aparatos de DVD, modas deslumbrantes, peinados estrambticos... y
una infinidad de productos destinados a elevar la fiebre imaginativa de la juventud, con las consiguientes influencias en sus visiones acerca de su entorno y del
entorno que le presentan en la pantalla televisiva a travs de las campaas publicitarias, constituidas en deformadoras de la mentalidad de todo ser que, siendo bpedo con facultad del habla, comete la locura de mirar los programas que
se le ofrecen en los canales de la pantalla chica. Esos son otros tantos actos de
globalizacin planetaria.
La Globalizacin y la Mujer
Por lo general, los movimientos feministas de los pases subdesarrollados, impulsados por lo que hacen en las naciones desarrolladas, han adoptado una estrategia deleznable al afirmar que el varn es el supuesto enemigo contra el
que se debe luchar, el mismo que ha sido identificado como el machista, cuyas caractersticas inherentes a su modo de ser, de acuerdo a esta percepcin,
son poco menos que irreproducibles en una conferencia formal como la presente. De este modo, si en el mundo hay tres mil doscientos cincuenta millones de
hombres, cada mujer tendr tres mil doscientos cincuenta millones de enemigos
contra los que debe luchar. Esta es una deformacin muy mezquina de la
realidad y, lo que es peor, impide que el proceso de liberacin femenina se
desarrolle a los ritmos urgentes que le corresponde. Algo que las feministas tradicionales no toman en cuenta, es el hecho de que ambos, mujer y hombre, no
son nicamente entes biolgicos, regidos por las leyes correspondientes, sino
tambin seres histricos, esto es, productos de una poca y de una sociedad determinada en la historia. Es por eso que las causas del marginamiento de la mujer no deben ser buscadas en la testosterona masculina, sino en el devenir de la
sociedad, desde los tiempos en que el matriarcado tuvo que ceder el paso a su
contrario, el patriarcado, en la evolucin de la especie, proceso que se agudiza
con las fuerzas globalizantes a pleno galope. Pero encontramos varias contradicciones entre la idiosincrasia de la mujer de los pases subdesarrollados y el modelo que escoge para emularlo, la mujer norteamericana, de por s neurastnica,
conflictiva y conflictual, no por mujer, sino por vivir en un medio que convierte a
104

todos los seres en vctimas constantes de la neurastenia. De este modo, especialmente la mujer de clase media de l subdesarrollo, en su afn de ser cada vez
ms independiente del hombre, adoptando modelo estadounidenses, no hace
sino estrechar cada vez ms esa dependencia, conformando as una contradiccin difcil de resolver. De esto puedo dar varios testimonios personales. A lo
largo de mi carrera he trabajado con profesionales de ambos sexos; algunos mejores que otros, como es natural. Sin embargo, he notado tambin que las mujeres profesionales, en su afn de competir con sus colegas varones para lograr
una promocin, asumen una personalidad mucho ms dura que sus homlogos
masculinos. El fenmeno se ha hecho tan perceptible, que ha permitido establecer con un alto grado de objetividad, que la mujer con rango ejecutivo ha llegado a la dudosa conclusin de que asumir un comportamiento spero, rspido y
en extremo descorts con los otros funcionarios y con el pblico en general, les
otorgara mejores posibilidades en la carrera hacia esferas escritoriales de mayor importancia. De este modo, no slo fracasan en sus intentos iniciales de independizarse del varn, sino que profundizan su dependencia, al erigirlos como pa-radigmas de comportamiento, sacrificando a este espejismo la propia
personalidad y las cualidades diferenciadoras que las singulariza con relacin a
su pareja existencial. Si esta actitud se generaliza y se consolida, es de prever
grandes modificaciones en la evolucin de la sociedad.
Sostengo que el deseo, ya irrefrenable, de tener las mismas oportunidades que
el varn, har que la mujer encuentre que su papel de esposa es un impedimento para el logro de su objetivo, vuelto ya primordial. En ese sentido, el matrimonio habr de ser una de las primeras instituciones que se har obsoleta y malmirada por la mayor parte de las mujeres, en su intencin de realizarse como seres
sustantivos, ms que como seres adjetivados. En este tren de cosas, es posible
predecir que la crianza de los hijos ser considerado como otro impedimento
discriminador, mayor si se quiere, por las mujeres del futuro. Si la pareja respectiva no se aviene a compartir, mitad a mitad, las tareas de la casa, el Estado tendr que hacerse cargo de la crianza de los hijos de la Nacin. Por ltimo, es posible anticipar el repudio, por parte de la mujer, al hecho mismo de gestar al hijo
y llevarlo durante nueve meses en las entraas, por considerar que ese acto es
tambin un serio obstculo en la conquista de igualdad de oportunidades con el
varn. Con este alejamiento de las responsabilidades biolgicas, las generaciones venideras considerarn como algo natural que los nuevos ciudadanos sean
engendrados en laboratorio y educados en instituciones estatales. As, el concepto y la forma de familia que ahora conocemos habr cambiado tan radicalmente, que no ser posible encontrar ningn parecido con la que el futuro parece intentar depararnos. Sobre las bases de estas apreciaciones, es posible afirmar que, si la sociedad contina en su oposicin impertrrita a las reivindicaciones de la mujer, la humanidad se encontrar en un mundo muy diferente al nuestro; en un mundo en el que el distanciamiento mujer-varn har todava ms triste el desarraigamiento del Ser. En esas condiciones, la incertidumbre y el
desamparo existencial llegarn a tales niveles de intensidad, que los desiertos
lunares parecern oasis ante la soledad que el Ser deber enfrentar. Ante este
estado de cosas, creo que debemos acudir en defensa de las reivindicaciones
de la mujer, porque son la parte principal de las reivindicaciones de la humanidad misma, en su irreversible proceso de evolucin como especie. Si no lo hacemos nosotros por nuestra propia voluntad, el proceso de globalizacin lo har
en virtud de la suya.
La Globalizacin Cultural
No es necesario acudir a una teora tipolgica para afirmar que, en general, se
105

puede distinguir un modo de ser tpicamente francs, de uno ingls, o de un estadounidense con relacin a un etope. En mayor o menor grado, los diferentes
pases desarrollados han logrado plasmar un arquetipo de lo que es un ciudadano nacido y criado en sus respectivos territorios y mbitos culturales. Sin embargo, no es posible identificar al tipo boliviano, es decir al que tiene una
idiosincrasia boliviana. La imagen de lo que sera un boliviano tipo, ha sido interpretada por los otros pases como la del habitante de las zonas del altiplano,
que representa menos de un tercio del territorio nacional y de ninguna manera
es el arquetipo del modo de ser del boliviano tipo, en cuya estructura se incluye el camba o el chapaco-chaqueo, por ejemplo. Esto es motivo de legtimo
y eiterado descontento, especialmente por parte de los habitantes de los llanos
bolivianos, quienes sienten que su sentido de pertenencia al pas se ve continuamente puesto a prueba por esta clase de discriminacin, continuamente renovada, por parte de las autoridades que tienen a su cargo los programas de
promocin cultural del pas en el extranjero.
Por otra parte, los estratos medios tambin se sienten continuamente desplazada
de la promocin cultural de las instancias estatales respectivas. As, quienes detentan el derecho de concebir y de ejecutar planes de promocin cultural, centran sus preferencias en las costumbres de los pueblos originarios, ya sean quechuas, aimaras, tupa-guaranes y cuantos otros puedan existir en los lugares ms
recnditos de la nacin. Cada vez que canal televisivo nacional anuncia la difusin de un programa supuestamente cultural, ya sabemos lo que vamos a ver:
danzas, bailes, danzas, bailes y, casi siempre, alcohol, como si ambos, en conjunto, constituyeran la nica expresin cultural de los grupos humanos. Nunca, o
casi nunca, sabemos cuales son sus percepciones con relacin a la familia, a la
comunidad, al Estado. Casi nunca sabemos que opinan del matrimonio, cules
son sus relaciones de trabajo y de produccin; cmo distribuyen el producto
creado y cuales son los puntos de referencia para hacerlo as y no de otro modo.
Casi nada se sabe de los lazos afectivos con sus respectivos mbitos territoriales,
en comparacin con el mbito nacional; y, sobre todo, del grado, si es que hay
alguno, del sentido de pertenencia a una nacin llamada Bolivia. Cul su conocimiento de los emblemas, la historia y el devenir de la nacin boliviana. No seor, slo nos quedamos con danzas y alcohol en recordacin a lo que se supone
que son sus fiestas tradicionales.
Lo mismo podemos decir de la gran mayora de los productores de pelculas bolivianas. Por lo general el tema se refiere al aimara o al quechua o a algn otro
pueblo originario, en una especie de repeticin montona y cansina, mientras
que los valores de la clase media nacional quedan minimizados con alarmante
persistencia, por lo que a nadie debe sorprender que las salas donde las exhiben estn, por lo general, solas y desamparadas.
En cuanto a las obras de teatro, la cosa es peor an. Bajo el rtulo de teatro popular, han quedado relegados a la esposa de pollera, al marido y al cura, todos
enfocados en una atmsfera de cantina. Pero lo ms extrao de todo esto, es que
las personas que supuestamente promueven la cul-tura nacional desde los escritorios burocrticos, en una especie de testarudez asombrosa, tratan de exaltar la
imagen del indio, el que menos quiere que lo relacionen con la nacin boliviana,
y excluyen a la clase media, precisamente la que ms desea ser identificada como la objetivacin de la bolivianidad. Con imgenes tan distorsionadas de la
idiosincrasia nacional, no es extrao que los capitalistas extranjeros duden de la
capacidad de nuestro pueblo para conformar grupos de trabajo capacitados y
productivos. Por eso es que cuando vienen a invertir algunos cuntos miles de
106

dlares al pas, lo hacen con aires de gran suficiencia y de un paternalismo extremo, ambos antipticos e inaguantables. Por otro lado, los que s aprovechan el
peso creciente de la clase media en la estructura social del pas, son los que hacen spots publicitarios, tanto televisivos y radiales, como impresos. Entonces
vemos al representante de los estratos medios sirvindose King Burguers o pizzas, como seal de buen gusto y de gran experiencia mundana. La Mcdonaldizacin es una de las muestras ms adecuadas de la fabricacin de smbolos uniformadores de la cultura por parte del proceso de globalizacin, especialmente
destinadas a conformar un mundo de individualidades cada vez ms preocupadas, en grados patolgicos, por sus propios bienestares y con la formacin paulatina de una indiferencia creciente por los dems. Una sociedad conformada
por individuos aislados e indiferentes a todo, excepto a consumir ms, es el sueo ms ferviente de la Supertransnacional, porque as puede negociar con seres
solitarios y no con grupos dispuestos a defender sus intereses comunes. Estas
aspiraciones no coinciden con nuestro espritu gregario, donde las palabras
nuestro y nosotros siempre han sido mucho ms importantes que mo y
yo.
Los pases subdesarrollados en general, deben preocuparse por consolidar las
identidades culturales de sus grupos sociales para tratar de sintetizar la Cultura
Nacional sobre la interaccin de todos y cada uno de esos grupos, de lo contrario nadie va a tomarnos en cuenta como ciudadanos de una nacin que busca el
reconocimiento y el respeto de las dems, en igualdad de condiciones. Es preciso recordar a las autoridades que promueven la cultura nacional y que la exhiben a otras latitudes, que Bolivia tiene estratos medios crecientes, organizados y
productivos y que espera dialogar de igual a igual con sus homlogos de todas
las naciones del mundo. El quechua y el aimara, por su parte, an esperan que la
sociedad boliviana les otorgue el reconocimiento y el respeto a sus propias
identidades, para entonces integrarse activa y definitivamente al proceso integrador boliviano y a los mecanismos de integracin regional en Latinoamrica.
Ya habr oportunidad de discutir sobre la forma de ser de los estratos sociales
en nuestro pas; por el momento slo voy a adelantar la sntesis total de mi percepcin al respecto. En mi opinin y, hablando en sentido general, los estratos
sociales econmicamente altos del pas, son ms bien cosmopolitas, en el sentido de que sus preferencias patriticas estn en el pas donde circulan sus inversiones, actitud que se hace cada vez ms patente, a medida que avanza el proceso de globalizacin; los trabajadores asociados en la COB pretenden mezclar un
internacionalismo abstracto a un nacionalismo no muy bien digerido; nuestros
pueblos originarios, entre ellos, los quechuas y aimaras, todava no tienen sentido de pertenencia a la Nacin Boliviana, aunque el proceso de reconocimiento
parece haber compenzado. Los estratos medios son los nicos que verdaderamente tienen muy slidos los conceptos de Patria, Escarapela, Himno Nacional,
Mrtires de la Independencia... en fin, de todo aquello que conforma el espritu
de bolivianidad en nuestra historia.
Veremos en esas discusiones, cmo la verdadera cultura de una nacin, es la
que expresa los valores de sus estratos medios, puesto que son los nicos que
produce la unidad dentro de la pluralidad. Una nacin sin una cultura de estratos
medios, es una hacienda digna de ser expoliada por todo y por todos y, naturalmente, por la Supertransnacional.
Percepciones complementarias sobre la globalizacin
107

Globalizacin Financiera: debida a los avances tecnolgicos y la apertura del

mercado de capitales, lo que ha permitido que el capital especulativo haya cobrado ms importancia y haya causado las crisis mundiales
La globalizacin de la produccin: se ha incrementado la produccin, las transacciones de los bienes y servicios producidos, pero ahora, son los pases subdesarrollados los que exigen la anulacin de las polticas proteccionistas impuestas
por los desarrollados
La globalizacin y el Medio Ambiente: tal como se ver en los captulos 11 y 12 de
la presente obra, el proceso globalizador est deteriorando progresivamente los
hbitat y los recursos naturales del planeta, atentando de esta manera en contra
de la supervivencia misma de la especie. Se pretende hacer del mercado el nico asignador de recursos en todos los mbitos de una sociedad: desde la produccin de bienes hasta la de salud, educacin, informacin y otros, con la consiguiente acumulacin de poder por las Supertransnacionales
La globalizacin del capitalismo no regulado aumenta la desigualdad en todos
los niveles de una economa y es fomentada no slo por los gobiernos de los pases desarrollados; no slo por los empresarios, especialmente de las Supertransna-cionales, sino por los mismos organismos internacionales como el FMI,
el Banco Mundial, la OMC por medio de polticas que fomentan las exportaciones sin tomar en cuenta los costos del medio ambiente y la necesidad de satisfacer los mercados internos. Los salarios que pagan las transnacionales aumentan la miseria de la poblacin de los pases anfitriones.
Otras consecuencias sociales del capitalismo global
La desigualdad es hoy mayor que nunca; e 80 % de la poblacin cuenta con menos del 20% de los ingresos; 2000 mil millones de personas pasan hambre en el
mundo. Los indgenas son echados de sus tierras para aumentar la mano de obra
barata en las fbricas y en las empresas agrcolas; bajo el nombre de flexibilidad salarial se rebajan los salarios y se anulan los contratos colectivos. La Globalizacin aumenta las importaciones de lujo en los pases subdesarrollados, pero el comercio entre los desarrollados aumenta ms que proporcionalmente que
el comercio mundial; esto muestra el descenso de la participacin de los pases
subdesarrollados en el comercio internacional.

LECTURAS
(Teora de la Globalizacin)
Giovanni Reyes, monografas.com

1. Introduccin
La globalizacin es una teora entre cuyos fines se encuentra la interpretacin de los
eventos que actualmente tienen lugar en los campos del desarrollo, la economa mundial,
los escenarios sociales y las influencias culturales y polticas. La globalizacin es un conjunto de propuestas tericas que subrayan especialmente dos grandes tendencias: (a) los
sistemas de comunicacin mundial; y (b) las condiciones econmicas, especialmente
aquellas relacionadas con la mobilidad de los recursos financieros y comerciales.
A travs del proceso de globalizacin, uno de los supuestos esenciales es que cada vez
ms naciones estn dependiendo de condiciones integradas de comunicacin, el sistema
financiero internacional y de comercio. Por lo tanto, se tiende a generar un escenario de
108

mayor intercomunicacin entre los centros de poder mundial y sus transacciones comerciales (Sunkel: 1995; Carlsson: 1995; Scholte 1995). Efectos e influencias derivados de los
"aspectos integradores" pueden ser estudiados desde dos perspectivas principales: (a)
el nivel externo de los pases, o nivel sistmico; y (b) el nivel de las condiciones internas
de los pases, o aproximacin subsistmica. En este ltimo caso, las unidades de anlisis
seran aquellas que corresponden con las variables de crecimiento y desarrollo econmico, as como indicadores sociales.
Respecto a los procesos de globalizacin que estn teniendo lugar en la actualidad, en la
esfera econmica, existen dos aspectos medulares relacionados con el rea de la poltica
econmica internacional: (a) la estructura del sistema econmico mundial, y (b) cmo
esta estructura ha cambiado. Estos temas pueden ser abordados a partir de la teora de la
globalizacin tomando en cuenta los conceptos del desarrollo. Los fundamentos de la
globalizacin sealan que la estructura mundial y sus interrelaciones son elementos claves para comprender los cambios que ocurren a nivel social, poltico, de divisin de la
produccin y de particulares condiciones nacionales y regionales.
La premisa fundamental de la globalizacin es que existe un mayor grado de integracin
dentro y entre las sociedades, el cual juega un papel de primer orden en los cambios
econmicos y sociales que estn teniendo lugar. Este fundamento es ampliamente aceptado. Sin embargo, en lo que se tiene menos consenso es respecto a los mecanismos y
principios que rigen esos cambios.
Las teoras econmicas neoclsicas acentan la preeminencia de las ventajas comparativas (Klein, Pauly y Voisin 1985), los mtodos propios de las relaciones internacionales
resaltan las variables geopolticas (Keohane 1993, y Thompson 1991), mientras que las
perspectivas desde la teora de los sistemas mundiales subrayan los intercambios desiguales (Amin 1989; Frank 1979; Wallerstein 1991). Estas aproximaciones ofrecen contrastes en las interpretaciones del cambio a nivel mundial.
De manera ms particular, las principales reas de disputa en trminos de la teora de la
globalizacin tienen relacin con: (a) el hecho de que los pases pueden tener ms de
tres reas de colocacin en el sistema mundial: centro, semiperiferie y periferie (Schott
1986); (b) las caractersticas de posicin de varios pases en cuanto a compartir un mismo
patrn de relaciones pueden estar relacionadas con la formacin de "camarillas" o grupos de fuerte o estrecha relacin entre ellos y dbil agrupacin con el resto, ocurriendo
esta situacin especialmente a niveles regionales (Snyder 1989); (c) An dentro de una
misma posicin de pases, por ejemplo dentro de la periferie, se pueden detectar variaciones significativas entre las naciones, tales como tamao de las economas, demanda
efectiva interna, estructura de exportacin, y niveles de crecimiento y desarrollo econmico (Smith 1992); y (d) existe fuerte evidencia de que los patrones de concentracin
econmica entre naciones, especialmente en los campos del comercio internacional y de
las finanzas mundiales; estos rasgos estaran asociados a los niveles de desarrollo que
son abordados con insistencia por autores de la corriente terica del neoestructuralismo
en el desarrollo (Cardoso 1992).
2. La Globalizacin como una Teora del Desarrollo
En trminos generales, la globalizacin tiene dos significados principales:
Como un fenmeno, implica que existe cada vez ms un mayor grado de interdependencia entre las diferentes regiones y pases del mundo, en particular en las reas de
relaciones comerciales, financieras y de comunicacin. Como una teora del desarrollo,
uno de sus postulados esenciales es que un mayor nivel de integracin est teniendo lugar entre las diferentes regiones del mundo, y que ese nivel de integracin est afectan109

do las condiciones sociales y econmicas de los pases. Los niveles de mayor integracin
que son mencionados por la globalizacin tienen mayor evidencia en las relaciones comerciales, de flujos financieros, de turismo y de comunicaciones. En este sentido, la
aproximacin terica de la globalizacin toma elementos abordados por las teoras de
los sistemas mundiales. No obstante, una de las caractersticas particulares de la globalizacin, es su nfasis en los elementos de comunicacin y aspectos culturales. Adems de
las relaciones tecnolgicas, financieras y polticas, los acadmicos de la globalizacin
argumentan que importantes y elementos nunca antes vistos de comunicacin econmica
estn teniendo lugar entre naciones. Esto se pone de manifiesto preferentemente mediante novedosos procesos tecnolgicos que permiten la interaccin de instituciones,
gobiernos, entidades y personas alrededor del mundo.
Los principales aspectos de la globalizacin son resumidos en los puntos siguientes:
Los sistemas de comunicaciones globales estn teniendo una crecimiente importancia en
la actualidad; es por medio de estos procesos que las naciones, grupos sociales y personas estn interactuando de manera ms fluida tanto dentro como entre naciones. An
cuando los sistemas ms avanzados de comunicacin estn operando preferentemente
entre las naciones ms desarrolladas, estos mecanismos tambin estn haciendo sentir
sus efectos en las naciones menos avanzadas. Esta situacin puede permitir la interaccin
de grupos a partir de las naciones ms pobres en su comunicacin con otros centros ms
desarrollados de manera ms fcil. En esto cobrara sentido hasta cierto punto el pregonado principio de la aldea global en cuanto a las comunicaciones y las transacciones comerciales y financieras. Respecto a las actividades econmicas, los nuevos avances tecnolgicos en las comunicaciones estn llegando a ser cada vez ms accesibles a pequeas y medianas empresas locales. Esta situacin est creando un nuevo escenario para
las transacciones econmicas, la utilizacin de los recursos productivos, de equipo, intercambio de productos y la presencia de los "mecanismos monetarios virtuales". Desde
una perspectiva cultural, los nuevos productos para la comunicacin estn desarrollando
un patrn de intercambio e interconexin mundiales. El concepto de minoras dentro de
los diferentes pases est siendo afectado por los patrones de comunicacin. A pesar de
que las minoras pueden no estar completamente integradas dentro de los nuevos circuitos de comunicacin, reciben la influencia incluyendo el hecho de que los sectores de
mayor poder econmico y poltico si se estn integrando en la nueva esfera de interconexin. En ltima instancia continua el factor de que son las lites de negocios y polticas
las que determinan las decisiones polticas dentro de los estados-nacin.
Elementos de ndole econmica y social que se hallan bajo la influencia de las condiciones actuales del fenmeno de la globalizacin ofrecen circunstancias dentro de las cuales
se desarrollan las condiciones sociales dentro de los pases. Con base en los principales
aspectos que incluye la teora de la globalizacin, los principales supuestos de esta teora se resumen en los siguientes. Primero, factores econmicos y culturales estn afectando cada aspecto de la vida social de una manera cada vez ms integrada. Segundo, en
las condiciones actuales y respecto a los estudios especficos de particulares esferas de
accin -por ejemplo comercio, finanzas o comunicaciones- la unidad de anlisis ba-sada
estrictamente en el concepto de estado-nacin tiende a perder vigencia. En particular las
comunicaciones estn haciendo que esta categora no posea como antes, una preponderancia causal en muchos aspectos del comportamiento a nivel de naciones. Uno de los
elementos claves de la globalizacin es su nfasis en el estudio de la creciente integracin que ocurre especialmente entre las naciones ms desarrolladas. Esta integracin
afecta especialmente las reas de comercio, finanzas, tecnologa, comunicaciones y
coordinacin macroeconmica (DeMar 1992; Carlsson 1995). A nivel subsistmico, es
decir dentro de las sociedades de los pases, se observa un fenmeno de integracin
110

social, pero tambin de creciente discriminacin y marginalidad econmica en varios

sectores (Sunkel 1995; Paul 1996; Scholte 1996)
Durante los ltimos aos, el trmino globalizacin ha sido utilizado preferentemente en
relacin con la revolucin tecnolgica en el rea de comunicaciones y la creacin del
cyberespacio. Sin embargo, uno de los principales argumentos ya substanciales con las
condiciones actuales de la economa y los flujos informativos, que incluso formulaba el
concepto de la "globalizacin de los mercados" en sus formas actuales, puede ser encontrado en un artculo de 1983 firmado por Theodore Levitt en el Harvard Business Review.
El aspecto funcionalista de la globalizacin es el que distingue esta teora del concepto
de la internacionalizacin econmica. De conformidad con Peter Kickens, la globalizacin contiene procesos que son cualitativamente distintos de la internacionalizacin. En
ellos se involucra no solamente la extensin geogrfica de las actividades econmicas,
procesos de internacionalizacin, sino tambin y ms importante, la integracin funcional
de actividades que antes se encontraban dispersas. Esto ltimo siendo el rasgo peculiar
de la globalizacin dentro de las innovaciones tecnolgicas ms recientes. El actual proceso de globalizacin redunda, por ello, en la formacin de unidades funcionales a nivel
planetario.
3. La Globalizacin y otras Teoras del Desarrollo
Adems de la globalizacin, las otras teoras que tienen un papel central en los estudios
del desarrollo son: (i) modernizacin; (ii) de sistemas mundiales; y (iii) de la dependencia. Desde una ptica ms comparativa, la teora de la globalizacin coincide en ciertos
aspectos con la teora de la modernizacin. Uno de esos aspectos es que ambos enfoques
establecen que la "direccin orientativa" del desarrollo son las condiciones propias de
Europa Occidental y de Estados Unidos. Se enfatiza el hecho de que los avances tecnolgicos y los patrones de acumulacin que se establecen en esos polos de desarrollo son
los instrumentos para alcanzar mejores niveles de vida.
No obstante, la perspectiva de la modernizacin difiere de la globalizacin en varios aspectos, incluyendo el que se refiere a que la modernizacin sigue una exposicin ms
normativa - el desarrollo debiera ser un seguimiento de la "ruta" de los pases ms desarrollados. Indica cmo el desarrollo debiera ser. La globalizacin por su parte contiene
un carcter ms descriptivo e interpretativo con base en una aproximacin ms "positiva"
de los fenmenos que se hacen evidentes.
En cuanto a que la globalizacin enfatiza que los aspectos econmicos y culturales determinan los procesos sociales, esta teora ofrece rasgos similares a los de la "sociologa
comprehensiva" de Max Weber. Desde esta ptica, el sistema de valores, creencias y los
patrones de identidades son aspectos claves para entender la dinmica social. Ya sea
que esos caracteres se refieran a los grupos dominantes o a grupos subalternos dentro
del contexto social. Para la globalizacin, los planteamientos weberianos de los aos
veinte deben ser adaptados a las actuales condiciones de principios del siglo XXI tomando en cuenta la difusin de ideas, valores culturales y la influencia en general de los medios de comunicacin en las sociedades.
Las anteriores consideraciones dan base para afirmar que la teora de la globalizacin y
la teora de los sistemas mundiales toman como unidad fundamental de anlisis lo global,
ms que la categora de estado-nacin, la cual es ms utilizada en los estudios de modernizacin y de dependencia. El sentido contrastante entre la globalizacin y la teora de
los sistemas mundiales se refiere, no obstante, a que esta ltima contiene adaptaciones
de principios de materialismo dialctico e histrico, mientras que la globalizacin acenta sus fundamentos ms bien estructurales y funcionalistas. De all que los globalistas
consideren formas de transformacin ms tendientes a las secuencias graduales de suce111

sos, que a saltos revolucionarios de intensa y rpida transformacin. Para la globalizacin

el reto de las sociedades es adaptarse secuencialmente a las innovaciones que plantean
los nuevos escenarios con sus cambios en las esferas de comunicacin y la economa.
La teora de la globalizacin, la de los sistemas mundiales y hasta cierto punto la teora
de la dependencia toman en cuenta los cambios que ms acentuadamente han ocurrido
en la esfera econmica. Por ejemplo: (a) en marzo de 1973, los gobiernos de las naciones
ms desarrolladas principiaron a operar con tasas de intercambio flexibles en sus mercados monetarios, lo que limit la permanencia de polticas de tasas fijas para el valor de
las monedas; esta condicin impact con drasticidad en el movimiento de inversiones,
de capitales especulativos y de colocacin de recursos en bonos y en bolsas de valores;
(b) especialmente desde 1976 las transacciones comerciales han reforzado su caracter
especulativo en los valores a futuro, lo que se ha visto ms favorecido con la implementacin de innovaciones tecnolgicas en el campo de la informtica, computadores y comunicaciones en general; (c) la revolucin de las computadoras personales de los ochentas
contribuy a un ms fluido movimiento de capitales, situacin que tambin cont con el
apoyo del fax en esa dcada; (d) durante los noventas la principal caracterstica ha sido
la promocin y acceso a los servicios de internet lo que ha dado un caracter de mayor
rapidez y flexibilidad a las intercomunicaciones. Es internet quien ha creado mayormente en los ltimos aos el escenario para una "economa virtual", afectando significativamente con ello a las operaciones de mercados especficos.
En la actualidad, los principales aspectos que se encuentran en estudio dentro de la corriente terica de la globalizacin se refieren a: (a) nuevos conceptos, definiciones y evidencias empricas relacionadas con las variables culturales y como las mismas afectan
los cambios nacionales y regionales; (b) procesos especficos en los cuales se concretan
los mecanismos de una "sociologa comprehensiva" dentro de las condiciones de la "aldea global"; (c) integracin a diferentes niveles de poder tanto dentro como entre naciones y en trminos comparativos con las diferentes modalidades de integracin/marginacin que ocurren a nivel mundial; (d) formas dinmicas mediante las cuales
los nuevos patrones de comunicacin estn afectando a los grupos minoritarios dentro de
las sociedades; (e) conceptos relacionados con la autonoma relativa de los estados y la
relacin de los mismos con las sociedades civiles, y dentro de ese contexto, la eficacia
de la toma de decisiones nacionales respecto al campo macroeconmico; y (f) formas en
que el regionalismo y el multilateralismo estn afectando los procesos de integracin
econmica y social.

112

113

4
TEORA DEL DESARROLLO
LOCAL COMPLEMENTARIO

Despus de haber revisado algunos temas introductorios ya podemos conceptualizar sobre la naturaleza misma del Desarrollo Local Complementario (DELC)
Para ello, analizaremos las principales versiones que los tericos y ensayistas
dan sobre la relativamente nueva disciplina econmica. Pero, por razones de
metodologa daremos comienzo a este captulo haciendo una aclaracin, la que a
la vez, es una propuesta que servir de sustento al contenido de lo que resta de
la obra. En realidad es una propuesta de modificacin del nombre.
Propuesta de modificacin
Actualmente el nuevo modelo se llama Desarrollo Econmico Local y se abrevia
como DEL. Sin embargo, en nuestra opinin el DEL no slo debe referirse al
desarrollo econmico local, sino al desarrollo integral, incluyendo el desarrollo
institucional, poltico, social, cultural, ambiental, tecnolgicoAdems, el Desarrollo Local debe poner de relieve la necesidad de establecer y ejecutar proyectos y objetivos comunes en la Poblacin-Territorio de que se trate. Por estas razones es que, en vez de Desarrollo Econmico Local (DEL) yo concibo el Desarrollo Local Complementario (DELC) omitiendo el vocablo limitante Econmico y agregando, con la nueva palabra, el sentido de Complementariedad. A
medida que avancemos en la identificacin DEL nuevo contenido, el lector ir
dndose cuenta de las ventajas que tiene la posicin integral sobre la parcial.
Concepto de Local
Es muy difcil, casi imposible, encontrar un pas cuyas caractersticas geogrficas, histricas, culturales, sociales, institucionales sean homogneas en todo lo
ancho y largo DEL mapa nacional. Prcticamente todos los pases tienen regiones que difieren, unas de las otras, en los aspectos anotados; se diferencian, sobre todo, porque sus respectivas poblaciones tienen ideas diferentes sobre lo
que es el mundo y lo que debera ser. Es precisamente de la percepcin formal
de las existencias de estas diferencias que nace el concepto de local. Dos autores, Richard D. Bingham. y Robert Mier. (Teoras sobre el Desarrollo Econmico
Local: Perspectivas desde Diversas Disciplinas Editores. 1993) citan la siguiente
definicin acordada en el Consejo Americano de Desarrollo Econmico:
El Desarrollo Econmico es un proceso de creacin de riqueza y puestos de trabajo, a travs de la movilizacin de los recursos humanos, naturales, financieros y el
capital fsico. el papel del sector privado es el de crear dicha riqueza y empleos. el papel del sector pblico es el de facilitar y promover la creacin de
empleos y riqueza del sector privado y asegurar que en el corto y largo plazo se
sirva a los intereses de la mayora de la poblacin

114

En esta definicin, se limita el desarrollo local con la insercin de la palabra

Econmico, y se enfatiza la produccin de riqueza. Como de pasada, se deja al
gobierno la tarea de servir los intereses de la mayora de la poblacin Esta definicin sigue el cauce de las posiciones paternalistas del Estado y de la Empresa
Privada con relacin a la Sociedad Civil, la que no es tomada en cuenta para nada. Al respecto, la CEPAL dir que el desarrollo econmico local sera:
El Desarrollo Econmico Local es un proceso de crecimiento y cambio estructural
de la economa.en que se puede identificar al menos tres dimensiones: una econmica, caracterizada por su sistema de produccin que permite a los empresarios
locales usar eficientemente los factores productivos, generar economas de escala
y aumentar la productividad a niveles que permitan la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en el cual el sistema de relaciones econmicas y sociales,
las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo; y otra
poltica y administrativa, en las que las iniciativas locales crean un entorno favorable a la produccin e impulsan el desarrollo
La definicin de la CEPAL no muestra lo ms importante del Desarrollo Local, tal
como lo entendemos nosotros, es decir, la imprescindible conformacin de la
triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil como los actores que participan en conjunto de la formulacin de los objetivos y planes hasta la ejecucin, control y valoracin del proceso de elevar el nivel de vida del grupo social en general y de
sus miembros, en particular. Por otra parte, Mario D. Tello propone una definicin que l identifica como basada en un enfoque factorial:
El Desarrollo Econmico Local es el proceso de la dinmica econmica social y poltica de un rea geogrfica especfica resultante del comportamiento, acciones e
interacciones de los agentes econmicos, polticos y sociales que residen en el
rea geogrfica y que tienen la finalidad de incrementar sostenida y sosteniblemente el nivel y la calidad de vida de los habitantes dicha rea geogrfica, usando
plena y eficientemente sus recursos humanos y no humanos
El autor de la definicin dice que bajo el enfoque vectorial, uno de los factores
claves y base para el desarrollo econmico local son los actores o agentes citados en la definicin. Los actores seran:
Las empresas capitalistas
Las unidades productivas no capitalistas y entes que las representan
Capital social y los entes que los representan
Los diversos estamentos del Estado (central, regional y local)
Las universidades y centros de investigacin (privados y estatales)
El resto de las instituciones, agentes no incorporados en los agentes anteriores
Desde el punto de vista de un orden cronolgico, las teoras del desarrollo regional (pioneras de las teoras de desarrollo local) siguen ms o menos el siguiente orden
Teoras de la localizacin, espacio geogrfico y desarrollo regional
La teora de la base econmica regional divide la regin desde el punto de vista
de factores bsicos y no bsicos y descansa sobre las actividades de los primeros sobre los segundos. Los sectores bsicos seran los exportadores. A su vez,
el sector bsico exportador estara determinado por el espacio geogrfico y dotacin de los recursos; la ubicacin de la regin; la demanda de los bienes y
servicio y la distancia entre las reas donde se los produce y los lugares donde
115

se ubica la demanda; la ventaja competitiva del sector bsico; los eventos histricos y sociales, la capacidad de diversificacin de los sectores bsicos; las externalidades, las economas de escala y de aglomeracin; el desarrollo del producto. Estos factores son puestos de relieve por Paul Krugman y R. Raymond
Vernon, principalmente. Existen autores que ponen el nfasis en los factores
externos, los que demandan los productos del sectores o sectores base. Pueden unirse en un solo grupo los modelos espaciales, con los de localizacin y los
geogrficos, los cuales tendra como caractersticas comunes a ellos, las que Tello cita a continuacin, en orden de precedencia:
Los costos de transporte
Otros costos de Produccin
Las teoras del lugar central
La Teora de los Distritos Industriales
Los modelos de causalidad circular acumulativa
La Renta de von Thnen y el uso de la tierra
La teora de los Polos de Desarrollo
La nueva Geografa Econmica y Economas de Escala
Teora de los ciclos de productos
Teora de la Base Econmica e Interpretacin de Sectores
La Teora Neoclsica del Desarrollo Regional
Modelos de movimiento de empresas en los sectores bsicos y no bsicos y diversificacin sectorial
Los costos de transporte
Las unidades productivas son ubicadas tomando en cuenta la distancia con los
mercados, los servicios bsicos, las comunicaciones la infraestructura. La evolucin del sector transporte ha disminuido estos costos en forma significativa.
Otros costes de produccin
Los salarios que rigen en la regin deben tomarse en cuenta, pues no todas las
regiones tienen un nivel salarial igual debido a las condiciones geogrficas, histricas e institucionales. Por otra parte, los comportamientos, expectativas y emprendimientos empresariales tambin forman parte de un sistema integral de
costos, pues la eficiencia y la eficacia del conjunto de empresas difieren de los
rasgos que caracterizan al conjunto de empresas de otra regin. La participacin
del Estado es otro determinante de los costos diferenciales entre una y otra regin. Esta participacin se expresa en la cantidad, calidad y oportunidad de los
servicios bsicos y de apoyo que presta el gobierno a las regiones en particular.
Las teoras del lugar central
Una de las pioneras fue desarrollada por el alemn Walter Christaller, especialmente en su obra La Teora del Lugar Central (1933) la que sirvi de base para
el estudio de las ciudades como sistemas de ciudades y no simplemente como
un conjunto de jerarquas entre ellas. La teora identifica el lugar central como
el que ofrece servicios, en la que cada empresa de servicios tendra un umbral
mnimo de demanda, necesario para instalarse. El umbral de demanda ser la
poblacin ms pequea a la que se debe prestar un servicio para lograr un punto de equilibrio; en este sentido, vemos que el umbral se refiere a la demanda
mnima que debe existir en una regin para que la prestacin de un servicio sea
posible.
Tambin se debe citar a August Lsh, tambin de origen alemn. Su percepcin
se basa en la inclusin de la topografa de una localidad (valles, montaas, lla116

nos) como factores que afectaran los asentamientos y las reas de mercado.
Como uno de los resultados de sus observaciones, se pudo afirmar que los lugares centrales pequeos, de orden inferior, se encuentran cerca de asentamientos
muy grandes, como son los metropolitanos, atrados hacia ellos por una especie
de fuerza centrpeta que les hace orbitar alrededor de estas economas, mientras
que los asentamientos de orden superior o medio se localizan a una distancia
significativa de los centros metropolitanos.
La Teora de los Distritos Industriales
Fue Alfred Marshall, quien, en su obra Los Principios de Economa (1890)
identifica a los distritos industriales concentraciones de sectores especializados
en una localidad especfica, concentraciones cuya interaccin genera ventajas
para las empresas all localizadas, bajo la forma de externalidades, las que son
externas para cada empresa en particular, pero endgenas para la regin donde
se localizan el conjunto de estas empresas. De este modo, grupos de empresas
localizadas en un rea geogrfica se benefician de las mismas ventajas presentes
en las grandes empresas. Marshall afirma que al crecer el distrito crecer la
fuerza de trabajo necesaria para la produccin, como tambin los proveedores.
La mutua confianza entre los empresarios genera condiciones favorables a la
creacin de las innovaciones y su difusin entre las empresas que conforman el
distrito industrial. Habra pues una atmsfera industrial en el mbito de las
empresas. Los trabajadores, por lo general, no migran, puesto que han desarrollado el sentido de pertenencia al territorio donde viven y a la empresa donde
trabajan.
G. Becattini, en su obra Reflexiones sobre los Distritos Industriales de Marshall:
Concepto Socioeconmico (1989) utiliza el nombre de Aglomeracin para
identificar el concepto de Marshall. Afirma que para que exista un verdadero
distrito industrial es imprescindible que las empresas se integren con la poblacin local, reserva de cultura, valores y normas sociales adaptadas por un proceso de industrializacin desde abajo. Esta es una idea que el modelo de Desarrollo Local que propondremos en esta obra, toma muy en cuenta aunque de una
manera un tanto diferente. Pues, en vez de hablar de una integracin de las
empresas a la comunidad, se afirmar la emergencia de una interaccin entre las
percepciones empresariales, generalmente de tipo occidental, y las costumbres,
tradiciones. de la comunidad. Estas interacciones se realizan en el campo de
lo econmico, social, lo cultural y lo ambiental. Italia fue la primera experiencia
que puso a prueba las bondades del concepto; la ejecucin del modelo, a travs
de sectores verticalmente integrados produjeron beneficios que, externos a una
empresa, fueron internos al conjunto de ellas, beneficios que se mostraron en
una mayor oferta de mano de obra calificada, mayor informacin tcnica y comercial, ms servicios de proveedores sectoriales y un mayor conocimiento recproco entre empresas. La interaccin de estos beneficios anula la afirmacin
neoclsica de los rendimientos decrecientes o constantes para ser reemplazados, en la teora y en la prctica, con rendimientos crecientes de escala, que Bacattini denomina economas de aglomeracin.
Los Modelos de Causalidad Circular Acumulativa
En apariencia, la tesis de la causalidad circular parecera una tautologa de tipo
lgico; sin embargo, hay razones para afirmar que los fenmenos positivos de
retroalimentan unos de otros, conformando un crculo, ms bien, una espiral que
se fortalece a travs de la interaccin de los fenmenos concurrentes. Por ejemplo, si la intervencin del Estado es oportuna, entonces, las deformaciones del
mercado se corregirn ocasionando que las nuevas intervenciones fortifiquen
117

an ms la calidad de los mercados en la regin propuesta. Por ejemplo, Paul

Krugman habla de un efecto de causalidad en el sector manufacturero, en una
especie, como dijimos, casi tautolgica: la produccin manufacturera tender a
concentrarse donde haya un mercado ms grande; pero, habr un mercado ms
grande, a su vez, cuando la produccin manufacturera se concentre en esa regin. Tomemos otro ejemplo, esta vez de A. O. HIRSCHMAN. En su obra (1958)
La Estrategia del Desarrollo Econmico (1958) dice que el desarrollo productivo depende ms del aprovechamiento de recursos y capacidades ocultas en
una regin o comunidad, que de las combinaciones ptimas para los factores de
produccin. Aade que las bondades de una inversin se expresan en el eslabonamiento de los procesos productivos entre s, eslabonamientos a los que
identifica como hacia atrs y hacia delante. Las primeras se refieren al estmulo que las inversiones ocasionan en la demanda extra de materias primas, para
llevar adelante el proceso productivo en la regin escogida, lo que permite ya
sea una ampliacin de la produccin por parte de los proveedores locales o en
una integracin vertical, resultante de la absorcin de las empresas de proveedores a la empresa central. La otra forma de eslabonamiento, hacia delante
permite que el nuevo producto sirva de input a otros productos. De esta manera,
la teora del eslabonamiento nos proporciona un medio para observar ms de
cerca la interaccin de los procesos productivos que permiten la ampliacin de
las empresas proveedoras o la extensin de los nuevos productos como insumos
para otros. La mayor o menor importancia que se otorgue a la direccin de los
eslabonamientos, depender de las prioridades que se tenga en el momento
dado. Por ejemplo, una poltica de sustitucin de importaciones exigir esfuerzos relativamente ms centrados a los eslabonamientos hacia atrs, mientras que
un eslabonamiento hacia delante ser exigido por la ampliacin y diversificacin de los mercados para la produccin de los nuevos productos o servicios.
La experiencia parece demostrar, por lo menos lo demostr en la poca de la
sustitucin de importaciones, que el Estado dicta polticas que favorecen los eslabonamientos hacia atrs, polticas que se concretan en las protecciones arancelarias, algunas preferencias tributarias y una tasa de cambio sobrevaluada. De
todas maneras, estos encadenamientos resaltan la importancia de las teoras referidas a la causalidad circular.
La Renta de Von Thnen
Johann Heinrich von Thnen aport en 1926 a las teoras de la localizacin con su
obra: El Estado Aislado en la que desarroll sus percepciones acerca de la
economa espacial vinculada a una teora de la renta. Su modelo se bas en tcnicas matemticas para mostrar que la renta era una funcin del rendimiento de
la tierra por unidad de medida, del precio del bien, del costo medio de produccin, de las tarifas de transportes y de las distancias al mercado. Los supuestos
de su teora establecan que la ciudad era localizada centralmente en un Estado
Aislado, el que estaba rodeado de tierras ridas y desiertas; tambin asuma
que la tierra era plana sin ros ni montaas, que el suelo y el clima eran consistentes, que los agricultores transportaban sus productos con ayuda de bueyes
puesto que se supona que en el Estado Aislado no haba caminos. Finalmente,
asuma que los agricultores se comportaban racionalmente para maximizar sus
beneficios.
Como uno de los resultados, von Thnen encontr que los productos que se cultivan cerca de las ciudades con los que tienen menos costos de transporte, rentas altas de la tierra y una productividad alta. Si los cultivos sucesivos se ubican
ms lejos del centro de la ciudad, conformando crculos que se alejan del centro,
los costos de transporte aumentan y disminuyen las rentas de la tierra y su pro118

ductividad. As, von Thnen es uno de los tericos de la creacin de la renta por
las variaciones de las localizaciones de los cultivos. Esa renta ser la que puede
ser lograda por encima de las que se alcanzan en las parcelas marginales, tal
como lo deca Ricardo.
La teora de los polos de desarrollo
El modelo fue presentado por Francois Perroux (Los Polos de Desarrollo) en
1955; seis aos ms tarde fue adecuado a las te-oras de la economa espacial
por Jaques Boudeville (Los Espacios Econmicos, 1966). En resumen, la teora
dice que si una nueva industria se localiza en una regin determinada, se producirn efectos negativos y positivos tanto en la regin propiamente dicha como en las que se encuentran al otro lado de sus fronteras, pero que el resultado
neto ser positivo. Este resultado neto de efectos positivos evitar que la nueva
industria localizada conforme un enclave y, por el contrario, se establezca un Polo de Desarrollo. La creacin del polo de desarrollo asume que la regin es homognea en sus recursos y potencialidades. Los efectos positivos se concretan
en el hecho de que la nueva industria transforma los insumos locales y tener la
capacidad de atender el mercado regional y tambin los externos, sin olvidar los
eslabonamientos hacia atrs y hacia delante a los que nos referimos en el caso
de Hirshman. Las tecnologas debern ser intensivas en mano de obra, para
crear empleos y la poblacin debe garantizar un nivel de demanda mnimo para
que la empresa siga su evolucin natural. Sobre el particular, diremos que cuando presentemos el modelo de Desarrollo Local para Bolivia, estas dos condiciones no sern consideradas como necesarias. Lo que s deber quedar en claro es
que deber haber un proceso continuo de reinversin por parte de las empresas, reinversin que no necesariamente se orientarn a las actividades propias
sino a la creacin de otras complementarias. La participacin del Estado y de la
poblacin asentada en la regin debe ser fomentada y promovida. Segn las
nuevas perspectivas, las empresas localizadas no tienen que ser forzosamente
de tipo industrial, pues una de servicios tambin puede lograr los efectos positivos deseados.
La Nueva Geografa Econmica y Economas de Escala
Paul Krugman es considerado del pionero de esta tesis, la que proviene, principalmente de dos de sus obras: Geografa y Comercio (1991) y la Economa
Espacial: Ciudades, Regiones y Comercio Internacional (1999)
Krugman hace una crtica a las teoras de localizacin y espacio, sealando que
ninguna de ellas explica las razones por las que las concentraciones citadinas y
de mercado se localizan en ciertas regiones y no en otras. Por eso es que empieza su alegato preguntndose implcitamente: por qu una industria se establece
en una determinada rea geogrfica? Luego afirma que hay factores determinantes que explicaran las razones; estos factores seran los siguientes: la dotacin
inicial la poblacin, de los factores, de la infraestructura y las actitudes de la poblacin en cuanto a los temas del desarrollo; por otro lado, cita la propensin
marginal al consumo de los nuevos bienes producidos, el nivel de participacin
de la mano de obra en la produccin, el grado de las economas de escala que
pueden lograrse y los eslabonamientos hacia atrs y hacia delante. En su visin,
Krugman dice que la localizacin del industrial no depende en alto grado de los
factores de localizacin ni de la distribucin de los recursos, sino de los costos
de transporte, las economas de escala, las dotaciones iniciales, el comportamiento de la poblacin y la tecnologa. Tambin explica que un rea mayor trae
una poblacin mayor y, por lo tanto, una demanda ms grande; cierra el concepto postulando que el incremento de la demanda creada por el propio sector re119

forzar el efecto del tamao del mercado debido al tamao de la poblacin,

dando pie al proceso de causalidad circular acumulativa.
Con relacin a este punto, diremos que hay una diferencia identificable entre la
percepcin de Krugman y el modelo de del que se propondr en este trabajo.
Como adelanto, diremos que la demanda del producto por parte de la poblacin
local no es relativamente importante, dado que formar parte de una demanda
mayor, ya sea a nivel nacional o internacional. La dispersin de la produccin y
del uso intensivo de los recursos naturales es una constante en los pases subdesarrollados. Los pases desarrollados han concentrado la produccin no intensiva en el uso de recursos naturales.
Habra fuerzas centrpetas y centrfugas en los procesos de produccin. Las primeras seran el tamao de mercado y los encadenamientos, el grado de concentracin del mercado laboral, las economas externas y de aglomeracin. Entre
las fuerzas centrfugas, se identificara las externalidades negativas, la inmovilidad de los factores de produccin y las rentas de la tierra.
El modelo de Krugman vuelve a tomar los aportes de los alemanes von Thnen,
Cristaller y Lsh sobre el lugar central y la organizacin jerrquica de las reas
urbanas, para enriquecerlas con las contribuciones de Marshall sobre el Distrito
Industrial y las economas de aglomeracin, las de Isard, con el concepto de la
ciencia regional y las de Myrdal y Kaldor, relativas a la causacin circular acumulativa.
El objetivo de Krugman y sus colegas es formular una teora general de la concentracin espacial que tome en cuenta los modelos citados. Paralela a estas
propuestas, surgieron tambin las que tomaron en cuenta la importancia de los
sectores tales como las distancias de las regiones a las costas, la que existe entre
la regin y la lnea ecuatorial, la calidad de los suelos, la proximidad a los centros, el clima y los recursos naturales. Recordemos que Krugman no otorga una
importancia determinante. Pero Krugman tiene el mrito de rechazar las teoras
de la convergencia interterritorial, la que segn los neoclsicos se llevara a cabo debido a la supuesta existencia de la movilidad perfecta de factores de produccin. En vez de ello afirma que las fuerzas del mercado conduciran a una intensificacin de las desigualdades regionales, porque el crecimiento favorece
acumulativamente a las economas grandes y desfavorece a las pequeas, postulado que se encuentra en la lnea de Myrdal y Kaldor. En todo caso, diremos que
las disparidades se ahondan cada vez ms, tanto entre pases como entre sectores, grupos y regiones dentro de los pases. Inclusive la Unin Europea nos
muestra que la convergencia entre sus miembros se ha detenido; si sumamos esto a las grandes brechas que se abren en los otros pases del mundo, diremos
que la globalizacin acta a favor del crecimiento de las disparidades interregionales.
Lant Pritchett, profesor de la Harvard Kennedy Scholl, citado por Edgar Moncayo
Jimnez (Nuevas Teoras y Enfoques Conceptuales sobre el Desarrollo Regional: Hacia un nuevo Paradigma?) dice:
Al lado de la globalizacin y la competitividad el tema de la convergencia ha
permeado la discusiones pblicas sobre polticas y perspectivas para pases en
desarrollo. Bien, olviden la convergencia: la abrumadora caracterstica de la historia econmica moderna es una divergencia masiva en ingresos per cpita entre
pases ricos y pobres, una brecha que sigue creciendo en la actualidad. Ms an, a
120

menos que el futuro sea diferente lo que se puede esperar es que esta brecha se
ample ms
Por otro lado, la evidencia emprica apoya la tesis de que el capital humano, el
conocimiento y la infraestructura seran los factores ms determinantes del crecimiento territorial, tesis que nosotros apoyamos con entusiasmo. Con el modelo
de Krugman concluye el recuento de las teoras de la localizacin, espacio geogrfico y desarrollo regional. Todos estos aportes excluyen los supuestos de los
rendimientos decrecientes de los neoclsicos y de la competencia perfecta, que
eran las bases primordiales de los modelos neoclsicos, para reemplazarlos con
los modelos de mercado de competencia imperfecta y los rendimientos crecientes a escala.
Ahora, siguiendo el orden sugerido por Mario Tello, pasamos al anlisis sucinto
de los modelos que toman en cuenta los factores externos de las regiones, teoras paralelas a las de localizacin y espacial que vimos hasta el prrafo anterior.
Modelos que toman en cuenta los factores externos de las regiones
Entre los modelos que se incluyen en este grupo, se citan los siguientes:
Teora de los ciclos de productos
Teora de la base econmica e interdependencia de sectores
Teora neoclsica del desarrollo regional
Modelos de movimiento de empresas en los sectores bsicos y no bsico y diversificacin de sectore
Modelos de crecimiento de economa regional
Modelos de arriba-abajo
Desde los aos 50 hasta los 70, el desarrollo se identifica simplemente como un
fenmeno ligado al crecimiento econmico y a un proceso de industrializacin,
el que se desarrolla, preferentemente, en la ciudad, bajo la ptica sectorial y no
regional del desarrollo. Lo ms importante aqu es la eficiencia en la produccin
a costa de la equidad en la distribucin de lo producido. Este enfoque fue la causa de las grandes brechas regionales dentro de un pas los motivos de grandes
debates que se extienden en todas las esferas del desarrollo econmico y en la
mayora de los pases subdesarrollados. Es a este conjunto de percepciones sobre el desarrollo que se denomina de arriba-abajo dado el carcter verticalista de la percepcin, la misma que ignora las caractersticas que singularizan a
una regin lo localidad. Los cuatro modelos que sern sintetizados a continuacin pertenecen a este gnero, en contraposicin a los modelos abajo-arriba
que vendrn despus
Teora de los ciclos de productos
Esta teora fue lanzada por Raymond Vernon de la Universidad de Harvard y se
basa en la idea de que las caractersticas de un producto cambian a medida que
el tiempo y los gustos lo hacen. Ese cambio se realiza por medio de tres etapas
que Vernon distingue en cuanto al grado de avance y desarrollo de la vida til
del producto en cuestin.
La primera etapa tendra que ver con la introduccin del producto en el mercado. En ella hay cambios en el diseo, en la especializacin de la mano de obra,
la demanda an es incipiente, las barreras de entrada son fuertes, el precio del
producto es inelstico.
121

La segunda ocurrira cuando el producto se estandariza debido a que la demanda, el diseo, la organizacin ya son conocidos y la tecnologa se difunde con
mayor velocidad reduciendo la importancia de las barreras que haba en la etapa inicial. Los mtodos intensivos en capital aumentan dada la necesidad de incrementar los niveles de produccin y la reduccin de los costos medios.
La tercera etapa sera la de maduracin en la que el mercado se estabiliza, la
demanda crece ms lentamente, las innovaciones de proceso dan lugar a las innovaciones de mercadeo sobre el diseo de los envases, los tamaos y otros. En
esta etapa, la competencia se ha hecho tan grande que los inversionistas prefieren invertir en los pases extranjeros y recomenzar en stos un nuevo ciclo de
vida del producto original, lo que eventualmente podra favorecer a los pases
subdesarrollados. A estas tres etapas es que se denomina la Teora del Ciclo de
Vida de los Productos.
Teora de la Base Econmica e Interdependencia de Sectores
Este mtodo analiza la forma en que una regin o localidad produce los bienes y
ser-vicios que consumen o exportan. Es un instrumento de anlisis econmico
circunscrito a un rea geogrfica determinada. Quienes han aplicado esta tcnica a analizar localidades determinadas han empezado por establecer Los Indicadores del rea de Estudio. En este rubro se insertan los indicadores socioeco-nmicos: sectores econmicos ms importantes, el nivel de ingresos, la distribucin de ese ingreso, el nivel de empleo y otros similares; el dinamismo o
estancamiento de la economa, la movilidad de los factores de produccin; el
porcentaje de los asalariados y de los trabajadores por cuenta propia y el aporte
de cada grupo al PIB local; la importancia relativa del sector pblico y del sector
privado. Tambin tendremos los indicadores urbanos: la poblacin, la densidad
poblacional, el crecimiento poblacional, la extensin de la ciudad, los servicios
bsicos que tiene, el porcentaje de la poblacin que goza de estos servicios, la
infraestructura. Luego de este inventario se identificar las actividades bsicas,
como por ejemplo, la produccin para la exportacin o el consumo interno y el
efecto multiplicador en la economa local; las actividades bsicas pueden ser
identificadas en la estructura del PIB local.
En las teoras de la localizacin los sectores bsicos y no bsicos eran independientes unos de los otros, pero la aparicin de nuevas tcnicas cuantitativas, entre ellas, el perfeccionamiento de la matriz insumo-producto, la contabilidad social y la disponibilidad de informacin en las regiones permiti identificar los
flujos interregionales e intersectoriales entre los sectores bsicos y no bsicos.
Esa interrelacin entre ambos sectores es lo que distingue a la teora que ahora
sintetizamos.
Scott Loveridge (A Typology and Assessment of Multi-sector Regional Economic
Impact Model 2004) es uno de los promotores de la teora; afirma que las actividades pueden ser subsidiadas con reducciones de impuestos y recomienda la
relajacin de las leyes relativas a la conservacin del medio ambiente. Ese desprecio por el medio ambiente hace de este autor uno no deseado por nuestro
modelo DELC.
La Teora Neoclsica del Desarrollo Regional
Asume que en la regin hay pleno empleo, competencia perfecta, por lo tanto,
habr un solo bien homogneo, no habr costos de transporte. Tambin se supone que todas las regiones, independientemente de sus caractersticas geogrficas y dotaciones de recursos tienen la misma funcin de produccin, funcin
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que supone rendimientos constantes de escala. Por otra parte, asume que cada
factor tiene rendimientos marginales, por lo tanto, retornos decrecientes; as,
cada uno de los factores de produccin, tal como el trabajo y el capital, reciben
sus retornos en funcin de la cantidad con relacin al otro. No existir progreso
tcnico y la oferta de trabajo ser constante.
La densidad de capital (la cantidad de capital promedio por trabajador) es la variable ms importante del modelo, pues determina, entre otros, la productividad
de la mano de obra; esto es, cuando hay ms capital por trabajador, el trabajador se vuelve ms productivo. Los salarios diferenciados en cada regin y los retornos del capital se originan en las dotaciones que tiene cada una, las que sern
diferentes entre s. Se cree que la mano de obra se desplazar de las regiones
menos desarrolladas a las ms desarrolladas, hasta que la productividad marginal del trabajo se iguales en todas las regiones. Para complementar la explicacin sobre las diferencias en el desarrollo de distintas regiones, se introduce la
mayor o menor inflexibilidad de las barreras en cada una, el grado de participacin del Estado y las distorsiones del mercado que existen en las regiones. Con
estas hiptesis complementarias, afirman que si no hubiera estas distorsiones, la
movilidad de factores entre las regiones llevara a la convergencia de todas
ellas.
En la realidad, no es posible defender la tesis de la existencia de una sola funcin de produccin en todas las regiones y, al mismo tiempo, sostener que cada
una tiene diferentes dotaciones de recursos naturales, las diferentes tecnologas,
calidad de la mano de obra, motivaciones y actitudes hacia el desarrollo, especialmente en pases subdesarrollados. Por otra parte, el capital no tiene una movilidad perfecta de una regin a otra por las economas de escala que la empresa alcanza en la regin donde se ha establecido, debido a la aglomeracin de
empresas y sus interacciones positivas. Todo esto hace que los inversionistas escogern las localidades ms desarrolladas con preferencia a las que no lo estn.
La movilidad de los trabajadores de una regin a otra tampoco es fluida; hay razones de sentido de pertenencia, costumbres, la familia y otras que frenan el
traslado. Pero, en la dcada de los 80, Romer y Lucas modificaron el modelo
original para introducir otros factores determinantes, entre los que se incluyen la
tecnologa, el capital humano y la infraestructura en cada regin, lo que dio lugar, como ya vimos, al concepto de Desarrollo Endgeno. J.R. Cuadrado-Roura y
M. Parellada han escrito una obra comn bajo el ttulo Regional Convergence in
the European Union(2002) tambin lo han hecho Katya Lisenkova, Peter
McGregor, Nikos Pappas, Kim Swales, Karen Turner y Robert E. Wright, escribieron en el 2007 una obra titulada Macroeconomic Impacts of Demographic
Change in Scotland: A Computable General Equilibrium Analysis, la que se
orienta a desarrollar la visin neoclsica del Desarrollo Regional.
Crecimiento Regional y Convergencia
Solow haba planteado la posibilidad de que los pases ms atrasados creceran
ms rpido que los desarrollados y que, por ello, podran llegar a alcanzarlos.
Esto supone movilidad perfecta de factores, tales como el capital, la mano de
obra; pero, sobre todo supone la movilidad perfecta de la tecnologa y del conocimiento. En el mundo de estos supuestos, habra la posibilidad de una tendencia hacia la igualdad de las tasas de crecimiento y del ingreso per cpita entre las regiones en el largo plazo. Esta percepcin dio lugar a la hiptesis de la
Convergencia.

123

Habr convergencia absoluta cuando el ingreso per cpita de una regin converge con las dems en una forma independiente de las condiciones iniciales o
de parecido con ellas. Habr Convergencia condicional cuando sta se realiza
entre economas cuyas estructuras y tecnologas son iguales. Hay, dice la teora,
convergencia de clubes, cuando el ingreso per cpita de regiones con estructuras similares se igualan entre s, con la condicin de que las condiciones iniciales sean parecidas.
Robert Barro y Xavier Sala-i-Martin escribieron una obra conjunta en 1995, que
se llam Economic Grothw. En ella postulan una convergencia beta que hace
alusin a una correlacin negativa entre las tasas de crecimiento y los ingresos
per cpita de las regiones. Por otra parte, identifican tambin una convergencia
sigma que hace referencia a la reduccin de la dispersin del ingreso per cpita. La relacin entre ambas clases de convergencia hace que cuando haya la
beta tambin exista la convergencia sigma, aunque la inversa no es necesariamente cierta. Barro, en la obra citada dice que hay una evolucin hacia la convergencia como una tendencia universal; esta obstinada afirmacin se realiza a
pesar de que los hechos nos muestran un distanciamiento cada vez mayor entre
los niveles de vida de los pases en el planeta.
La cosa no es diferente en el interior de cada pas subdesarrollado, donde la
evolucin de las regiones ha abierto brechas que se hacen cada vez mayores. D.
Quah, en 1933, en su libro Twin Piaks. Frothw and Convergence in models of
Distribution, muestra la vigencia de una polaridad entre regiones de ingresos altos con los muy bajos, con presencia cada vez menor de regiones con ingresos
intermedios. Estos polos de los ms altos niveles de ingresos y de los ms bajos
encierran regiones que a propuesta de Baumol, se les ha identificado como
clubs de Convergencia. En la realidad del mundo actual, la llamada convergencia, sostenida tan obstinadamente por los neoclsicos, es imposible. El mismo Krugman (The Rol of Geographic Development, 1999) dice que el atraso de
los pases del Sur no es algo que se hubiera gestado aisladamente, sino la consecuencia necesaria del mismo proceso que hizo posible la industrializacin en
el norte. Pero el Premio Nbel del 2008 se desautoriza a s mismo, cuando postula que el proceso de polarizacin puede reducirse debido al decremento de los
costos de transporte, fenmeno supuestamente inherente al proceso de globalizacin y las ventajas comparativas que ofrecen los bajos salario, fuerza que hara
que los inversionistas del norte se vayan al sur. Lo que Krugman no toma en
cuenta es que los inversionistas que se trasladan del norte al sur no dejan en los
pases anfitriones ni una pizca de las tecnologas de punta que utilizan ni el conocimiento que tienen de las maneras de producir. Los clubes de convergencia
renen a los pases ricos y marginan cada vez a los cada vez ms numerosos pases de pobreza creciente. Otro neoclsico, Geoffrey Sachs, dice que los subdesarrollados pueden ingresar a los clubes de convergencia simplemente aperturando ms sus economas y protegiendo la propiedad privada. Todo esto nos
muestra la estrechez de visin que tienen los defensores del proceso de globalizacin en pro de los intereses de las transnacionales. En resumen, la convergencia es un mito ms que nos cuentan los neoclsicos, pero hay una diferencia: ya
son menos, muchos menos los que creen en ellos.
Movimiento de empresas en los sectores bsicos y no bsicos
Diversificacin de sectores
Este modelo perfecciona el anlisis de los movimientos entre las empresas de
los sectores bsicos y no bsicos, dando una importancia especial a los sectores
no bsicos en el desarrollo regional, algo que los otros modelos minimizan. Por
124

ejemplo, los investigadores han determinado que el ingreso de nuevas empresas en los sectores bsicos ocasiona un aumento en las empresas que ingresan a
los sectores no bsicos y viceversa. En suma, el movimiento de firmas en cualquier sector puede causar un movimiento paralelo en el otro. La teora de la base
econmica, afirmaba que en una regin son los sectores bsicos los que lideran
el crecimiento de la regin, la tesis que ahora resumimos, declara que tiene evidencia suficiente para establecer que los sectores no bsicos pueden causar el
crecimiento de la regin por su interaccin con los sectores no bsicos. Por otro
lado, la tesis que citamos ahora pone de relieve la importancia de la diversidad
de los sectores bsicos; es posible que a una mayor diversidad exista tambin
una mayor posibilidad de crecimiento econmico.
Modelos abajo-arriba
Hasta aqu se ha desarrollado las teoras del desarrollo regional, endgeno o local desde la perspectiva de que cada rea geogrfica crece en funcin de la
demanda existente fuera de la regin considerada. En este sentido, son los factores bsicos los que determinan el grado de crecimiento. Estos modelos son identificados, tal como lo anunciamos, como modelos de arriba-abajo.
Pero tambin hay modelos que cambian la direccin de las decisiones y de las
prioridades, a favor de las regiones y espacios internos dentro de una pas determinado y que exigen grados sustanciales de autonoma, estos son los llamados modelos de abajo-arriba, que postula que el desarrollo se erige sobre las
disponibilidades y actitudes de las reas locales. El concepto de abajo-arriba,
vislumbrado primero por la teora del desarrollo endgeno y ahora por el del,
otorga mayor importancia a las caractersticas del rea geogrfica, sus dotaciones, sus potencialidades, las actitudes de sus poblaciones y a la equidad en el
reparto de los bienes y servicios producidos. Por supuesto que no puede deducirse de esto que los procesos de desarrollo local carecen de un sentido de unidad. Al contrario, en el modelo de del que se plantear en el captulo respectivo,
los planes locales de desarrollo local se formulan en el marco de las lneas estratgicas perfiladas por el Gobierno Regional y/o Central en un documento general que se llamara: Plan Nacional (Regional) de Desarrollo Local Complmentario. Esta forma de imbricar los deseos y necesidades locales con las estrategias
nacionales recibe el nombre de modelo abajo-arriba. Todo esto ser revisado
cuando lleguemos a los captulos pertinentes.
Desarrollo Local y Descentralizacin
La descentralizacin es un proceso que ofrece un nuevo arreglo poltico, econmico, fiscal e institucional, por el cual el gobierno central cede competencias a
los gobiernos regionales y locales. Los procesos de descentralizacin nacen de
los deseos regionales y locales de administrar los recursos que la respectiva ley
les faculta en el captulo de las Competencias. Este proceso es tanto ms exigido cuanto mayor es la diversidad cultural y social de las regiones El grado de
descentralizacin depender tambin de la voluntad poltica de los actores, en
todo caso los grupos humanos del pas, que participan en la formulacin y ejecucin de un Plan de Descentralizacin. Las tendencias centralistas siempre sern
conservadoras al respecto y pondr varios obstculos para frenar los mpetus
descentralizadores bajo el criterio general de mantener la unidad del pas. En
el caso de un proceso autonmico, como es el de Bolivia, las competencias que
el gobierno cede a las regiones y municipios pueden agruparse en cuatro grandes conjuntos: el econmico, el fiscal, el poltico y el administrativo.
El Criterio Econmico
125

Si bien la dnamo que mueve los procesos de descentralizacin en un pas determinado es la heterogeneidad cultural y social de sus grupos humanos, el aspecto econmico es una de las formas en que la descentralizacin se objetiva. La
eficiencia de los gobiernos centrales se reduce a medida que las relaciones
econmicas interregionales se vuelven ms complejas y se hace muy difcil no
slo identificar los problemas concretos de cada regin, sino de dictar las medidas apropiadas para solucionarlos. El incremento de la eficiencia productiva y
distributiva es el objetivo econmico ms importante que mueve a los ciudadanos de una nacin a demandar un proceso de descentralizacin. El modelo del
que propondremos exige como requisito imprescindible un proceso muy consolidado de descentralizacin. As, cada regin descentralizada tendr la oportunidad de mostrar sus potencialidades y los modos de aumentar la eficiencia econmica local.
El Criterio Poltico
Por lo general el proceso de descentralizacin que se exige al presente, lleva a
la necesidad de establecer un sistema poltico administrativo autonmico aunque hay quienes promueven un sistema federal. Daremos los rasgos diferenciadores de estos dos
trminos y su relacin con la estructura polticoadministrativa de un pas
Concepto de un Sistema Unitario de Gobierno: es el sistema basado en el principio de la centralizacin de las instancias en las que se toman las decisiones sobre el destino de un pas, delegando la ejecucin de las medidas adoptadas a
rganos desconcentrados o descentralizados.
Concepto de un Sistema Federal de Gobierno: tradicionalmente se considera que
distintos estados, antes no unidos en un solo pas, acuerdan con unirse y delegar
algunas responsabilidades a un gobierno central, reservndose cada estado las
competencias que se incluyen en el acuerdo originario de conformar un pas. Este fue el caso de las trece colonias independientes despus de 1776, las que decidieron conformar un solo pas, los Estados Unidos de Amrica, bajo un sistema
federal y una Constitucin Poltica del Estado que establece la delegacin de
ciertas competencias al gobierno central y las que pertenecen a los Estados que
conforman la Unin
Concepto de Sistema Autonmico: est ubicado entre los dos anteriores, en cuanto se refiere a la delegacin de las competencias agrupadas en los sistemas a las
que estamos haciendo referencia. De esta manera, un pas puede ser autonmico
bajo un sistema unitario a travs de la delegacin de competencias. Tal es el caso del Reino de Espaa. En este pas una comunidad autnoma es una entidad
regional que, de acuerdo con la Constitucin de 1978 tiene autonoma legislativa
y competencias ejecutivas, y la facultad de administrarse mediante sus propios
representantes. El artculo segundo garantiza el derecho de autonoma no slo a
las regiones sino tambin a las nacionalidades, algo que es muy ilustrativo para
Bolivia, por ejemplo, puesto que la disposicin de la actual CPE sobre las Autonomas Indgenas tiene una gran similitud con la CPE al respecto, debido a su
gran diversidad; claro est que mientras en Espaa se reconocer las autonomas
para las regiones y las nacionalidades, en Bolivia las autonomas tiene el mbito
regional, local e indgena. Otro rasgo que llama la atencin en el sistema espaol
es el hecho de que el 31 de julio de 1981 se acuerda el primer Pacto Autonmico
entre el gobernante Leopoldo Calvo-Sotelo y el lder de la oposicin Felipe
Gonzlez, convenio que fue ratificado en 19923 entre el entonces Presidente, Felipe Gonzlez y el lder de la oposicin, Jos Mara Aznar.
126

Mientras que un sistema simplemente descentralizado, sin autonoma de las regiones o municipios simplemente desconcentra las funciones del gobierno central en entidades regionales, como por ejemplo, las prefecturas, la dimensin
poltica de un sistema autonmico se basa en la facultad de las regiones de elegir a sus autoridades por sufragio universal, tanto del ejecutivo como del legislativo, aunque en esta ltima dimensin, las autonomas indgenas pueden acogerse a un sistema judicial acorde con sus costumbres, lo que determina un caso extremo de autonoma.
El Criterio Fiscal
Es la delegacin de competencias que se refiere a la recaudacin de tributos y
al gasto del presupuesto regional o local, sobre la base de los planes regionales
y locales aprobados. En el modelo del que propondremos, esos planes regionales y locales debern enmarcarse a las lneas estratgicas del gobierno central,
las que debern estar incluidas en el Plan Nacional del Desarrollo Local.
El Criterio Administrativo
Hay cuatro niveles de administracin en un sistema determinado de gobierno. El
primero se refiere a la Desconcentracin, mediante el cual las competencias del
gobierno central se asignan a entidades desconcentradas, pero que estn supeditadas a la autoridad central. Luego se tiene la delegacin de competencias,
por la cual el gobierno central las transfiere a las regiones y a los municipios, la
facultad de administrar, con mayor o menor autonomas, la produccin de bienes y servicios pblicos. La Privatizacin, es la transferencia a entidades privadas
de competencias que antes correspondan al gobierno central. La Descentralizacin Administrativa, especialmente la que corresponde a la transferencia de
competen-cias a las regiones y municipios autonmicas es un gran avance para
logar mayor eficiencia econmica, mayor sentido de responsabilidad ciudadana,
mayor equidad en la distribucin de lo producido.
La Bases del Modelo de Desarrollo Local Complementario (DELC)
Una revisin a la literatura especializada sobre el tema nos mostrar que hay tantas concetualizaciones sobre el desarrollo local como autores. Desde nuestro
punto de vista, la estructura DELC toma en cuenta las siguientes singularidades:
La primera: el modelo del, al igual que los dems modelos, el DELC, surge por
los deseos de las regiones y localidades en general de asumir mayores responsabilidades en el establecimiento de sus objetivos y en la formulacin de los
programas y maneras para alcanzarlos, contando para ello, las competencias
que le otorgan los procesos autonmicos. Un sistema de del no podra existir sin
las autonomas regionales y locales para concebir y llevar adelante las acciones
que considere necesarias al efecto. En este sentido el del exige, en primera instancia, un proceso autonmico en el pas correspondiente.
En segundo trmino, el del exige un pacto a largo plazo, primero, entre los
agentes econmicos, polticos, sociales, institucionales y culturales internos, y
otro entre stos, unidos ya, con el gobierno central. Ese pacto a largo plazo debe
coordinar las acciones de los agentes internos entre s y las de stos y el gobierno central. El objetivo principal de este pacto debe ser la unin de esfuerzos
para elevar sostenidamente la calidad de vida de la poblacin, la que incluye el
goce de las libertades grupales e individuales como la garanta de la igualdad
de oportunidades para todos los grupos y personas que residen en la regin o
localidad respectiva.
127

En tercer trmino, el del instruye sobre la necesidad de que las acciones coordinadas entre los agentes identificados tomen en cuenta las potencialidades existentes en la comunidad autnoma y convoquen la voluntad de sus ciudadanos
para llevar adelante las acciones conjuntas para lograr los objetivos propuestos.
En cuarto trmino, el del necesita de la cooperacin del gobierno central, de
pases extranjeros y organismos internacionales para alcanzar sus metas. Esta
cooperacin deber concretarse en el campo financiero, el del conocimiento y el
de la tecnologa. En el lenguaje de la disciplina econmica, se dir que el del recurre a las Externalidades financieras, de conocimiento y tecnolgicas a diferencia del modelo de Desarrollo Endgeno que minimiza estas externalidades,
ponderando sobre todo la disponibilidad endgena de estos recursos, algo que
es muy difcil en pases como el nuestro, los que, aparte de los recursos naturales y mano de obra que posee, carece de los recursos financieros, de conocimiento y tecnolgicos necesarios. Si los tuviera, ya no sera subdesarrollado. La
identificacin de los mercados para exportar sus productos excedentes es otra
de las reas que requiere la apremiante participacin del Estado y de los organismos internacionales, paralelamente a la implementacin de la infraestructura
y los servicios bsicos requeridos. A medida que el del se consolida, la capacidad de innovacin de la regin se fortalece progresivamente y se hace cada vez
ms independiente de estas externalidades, pero nunca deja de aprovecharlas
con eficiencia y en pos de buenos resultados, sobre todo en lo que se refiere al
conocimiento y la tecnologa. Por su parte, la ampliacin de los mercados internos y externos deriva de la capacidad de la regin y de la orientacin del gobierno central.
De este pequeo compendio de las caractersticas del deducimos un primer intento de definicin de lo que es el Desarrollo Local. Para establecer la definicin
del Desarrollo Local que nos parece pertinente, es necesario reiterar lo dicho en
su oportunidad: no tomamos en cuenta la expresin Desarrollo Econmico Local, que es la que est en boga en estos momentos; ms bien la definicin se refiere al Desarrollo Local, sin la limitacin que le impone el concepto Econmico. Cualquier intento de introducir la dimensin econmica en el modelo que
proponemos desfigurara completamente el espritu del contenido de la definicin, puesto que sta toma en cuenta el desarrollo de una regin determinada
desde el punto de vista de la realizacin integral de los grupos sociales que existen en un territorio determinado dentro de un pas y de las personas individuales
que conforman esos grupos.
Concepto del Desarrollo Local Complementario (DELC)
El Desarrollo Local Complementario es el proceso por el que los diferentes grupos
sociales que habitan un territorio determinado en el interior de un pas y viven en
un rgimen autonmico, conciben y ejecutan las acciones necesarias para elevar la
calidad de vida de su poblacin, acudiendo para ello al uso de sus recursos humanos y naturales, a todas sus potencialidades y a las externalidades financieras, tecnolgicas y de conocimiento a las que puedan tener acceso; al mismo tiempo, convoca la voluntad de los agentes econmicos, sociales, polticos, institucionales y
culturales a la tarea de perfilar un cambio en las relaciones de produccin que se
base en la unidad de objetivos comunes planteados y ejecutados por la triloga: Estado-Empresa-Sociedad Civil.
Teorema 1
128

La triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil es la garanta para lograr un modo de

vida que permita una mayor eficiencia en el proceso productivo y una distribucin
ms equitativa de la riqueza creada, bajo el principio de la conservacin del medio
ambiente y en el marco de las lneas estratgicas diseadas por el gobierno, en un
Plan Nacional de Desarrollo Local.
Teorema 2
El Desarrollo Local es el medio por el que los grupos humanos y los individuos que
los componen se realizan como seres humanos en una atmsfera de libertad grupal
e individual que les permite el goce pleno de sus derechos y el cumplimiento de
sus obligaciones colectivas.
Corolario
El Desarrollo Local Complementario exige que los precios, por una parte, y los objetivos de prioridad nacional, por la otra, se conviertan en los indicadores que
permitan la asignacin de los recursos en la economa, para lo cual considera imprescindible la participacin del Estado en un sistema de mercado participativo.
En virtud de la divisin poltico-administrativa de un pas dado, el Estado est representado por la autoridad local, en coordinacin con el gobierno central.
De la conceptualizacin del DELC deducimos que el Desarrollo Regional resulta
de la interaccin de los procesos de desarrollo local, integrados a las acciones
regionales que trasciendan las jurisdicciones locales. El Desarrollo Nacional ser
el producto de las interrelaciones de los procesos de desarrollo regional integrados a las acciones nacionales que trasciendan las jurisdicciones regionales.
En esta obra nos referimos especficamente al Desarrollo Local en los trminos
definidos.
El Modelo del Desarrollo Local y las Culturas
Los neoclsicos creen que todos los grupos humanos del mundo persiguen la
maximizacin de beneficios econmicos como el objetivo ms importante de
sus existencias; con esto, lo que hacen es generalizar algo que no es generalizable. Es cierto que, por lo general, la cultura dominante en los pases subdesarrollados es la de tipo occidental, la que postula la consagracin del beneficio como
la realizacin plena del ser y que las empresas que se instalan en las localidades
son inductoras de los sistemas productivos modernos, los que intentan modificar
en algo las actitudes de las poblaciones locales. Sin embargo, los intentos de introducir las nuevas perspectivas por la fuerza han fracasado rotundamente en
todas las experiencias sobre el particular. Inclusive las recetas de las doctrinas
marxistas no tienen cabida dentro de una sociedad de pueblos originarios, pues
los valores culturales del grupo minimizan las contradicciones de clase que los
marxistas consideran como el nervio motor de la historia y, en este caso, del
desarrollo. Tal como se ver en los captulos dedicados al anlisis de casos particulares y de la propuesta del, la concatenacin entre la empresa con el Estado
y la sociedad civil es el nico instrumento que har posible los procesos de
DELC.
El Diamante de Porter
Michael E. Porter es un profesor de la Escuela de Negocios de Harvard en reas
de la administracin empresarial y la economa. A pesar de haberse graduado
en Aeroespacio y tambin en Ingeniera Mecnica, obtuvo su masterado y su
Ph.D en Economa de los Negocios en Harvard, disciplinas en la que sobresali
muy por encima de las anteriores. Uno de los rasgos ms importantes de Porter
en nuestra rea es su visin de la economa como un complemento de las dos
129

ramas que los neoclsicos consideran independientes una de la otra, esto, la

llamada Microeconoma y la Macroeconoma. La necesidad de tener una visin
de conjunto de ambas disciplinas es uno de los rasgos ms importantes del del
que propondremos.
Sus investigaciones y anlisis cubren espacios tales como la influencia de los
Clusters en el desarrollo econmico regional, la Competitividad Nacional. Sus
conclusiones fueron derivadas de los estudios empricos de las geografas econmicas de 27npases de la Unin Europea. Por otra parte, toma a la innovacin
como uno de los pilares fundamentales del desarrollo econmico de las naciones
y de las regiones. De la basta bibliografa y aportes al rea que nos interesa,
tomaremos algunas de ellas, empezando por lo que se conoce el Diamante de
Porter.
La idea surge de un anlisis microeconmico, especialmente referido a la estrategia empresarial, para elevarlas a una dimensin nacional. Sus investigaciones
incluyeron a las condiciones de competitividad de los Estados Unidos, Alemania,
Japn, Corea, Dinamarca, Singapur, Italia, Suiza y el Reino Unido. Como resultado de estas investigaciones surgi el modelo que del diamante. Este modelo se
estructura sobre cuatro planos muy bien diferenciados.
Condiciones de los factores de produccin, tales como los bsicos: localizacin,
clima, recursos na-turales, capital y trabajo. Tambin contabiliza lo que llama los
factores avanzados: la fuerza de trabajo calificada, el grado tecnolgico de los
sistemas de comunicacin, la existencia de institutos de investigacin y otros similares.
Condiciones de demanda, en el tamao del mercado interno sera la ms importante. En mi opinin, ste es un punto dbil de la percepcin de Porter, pues toma al mercado interno como una determinante de gran importancia a diferencia
de nuestra propuesta, en la que el mercado interno es uno de los constituyentes
del mercado internacional.
Industrias relacionadas o de apoyo, las que estaran eslabonadas por la cadena
hacia atrs y hacia delante, pero que seran internacionalmente competitivas, algo que parece desdecir lo que afirma en el anterior acpite referido a las Condiciones de la Demanda
Estrategias de las empresas y marco regulatorio de la competencia interna, en este
punto el DELC incluye un concepto de competencia empresarial distinto al de la
competencia salvaje que existe en la actualidad y para la cual proponemos un
sustituto de la competencia, poniendo su lugar la Emulacin.
La sntesis interactiva de estos cuatro vrtices del diamante da forma a una
nueva ventaja por encima de la simplemente comparativa; esto es, da lugar al
concepto de ventaja competitiva. La Ventaja Competitiva va ms all de la reduccin de costos, propios de la ventaja comparativa, para enfocar lo que ha denominado Ventaja Competitiva, la que se basa ms bien en el grado de innovacin en todos sus sentidos. Estas ventajas no slo tendran un espacio nacional,
sino que tambin estaran presentes en las regiones. Por otra parte, sobre la base del concepto de Distrito Industrial de Marshall, formul la palabra cluster
como el conjunto de empresas que interactan entre s por medio de relaciones
horizontales, como clientes comunes, tecnologa, servicios de apoyo tambin
dice que los clusters pueden localizar en una misma regin como efecto de las
130

ventajas comparativas que se sumaran a las ventajas competitivas, aunque no

olvida que una localidad puede tener xito con un conjunto heterogneo de actividades. Se habr notado que los factores de Porter se basan en los principios de
la concentracin geogrfica de las empresas, que es un campo especfico de estudio de la geografa econmica y de la acumulacin flexible. Entre sus obras
principales sobre el tema se puede citar: Global Competition and the Localization of Competitive Advantage; Location, Clusters, and Company Strategy; Location, Competition and Economic Development: Local Clusters in a Global Economy.
La Competitividad Sistmica
Este enfoque fue adoptado por la CEPAL en la dcada de los noventa y se basa
en los factores que aumentan la competitividad entre las industrias y empresas.
Entre ellos, est la calidad, las instituciones la equidad, las inversiones directas
extranjeras. Entre sus caractersticas ms importantes es posible citar el inters
que tienen en el establecimiento de metas tales como capacidad de una sociedad para llegar a organizarse e integrarse en un sistema que permita una interaccin estratgica entre todos sus miembros ; que alcance eficiencia en los mercados de bienes y servicios, de trabajo y de capitales; que el gobierno apoye
con polticas que orientadas a la mayor eficiencia y a la mayor equidad de la riqueza creada y que estas polticas se concreten en el comportamiento de las
empresas. En general, se postula la ejecucin de acciones complementarias entre el Estado y las empresas
Paul Krugman ha criticado la competitividad como garanta de un mejoramiento
en la calidad de vida. Dice que el crecimiento de un pas depende slo de su
productividad y no del grado de competitividad relativa con otros pases. Afirma
que el comercio internacional ofrece ventajas a las dos partes, por lo que la
competitividad no entre naciones no debe compararse con la competitividad entre empresas. De este postulado deduce un corolario: los pases no deben tomar
la competitividad entre ellos como un objetivo estratgico fundamental, puesto
que puede conducir a una asignacin equivocada de recursos y hasta a una
eventual guerra de precios.
La idea de Krugman es parecida a la nuestra, excepto que nosotros presentamos
una alternativa sustitutiva a la competitividad: la Emulacin, tal como ser definida en el captulo respectivo.
El Institucionalismo
El Institucionalismo data de la poca del primer tercio del siglo XX, especialmente desarrollado en los EEUU. Su principales exponentes fueron: Thorstein
Veblen, John Commons, Wesley Mitchell y Clarence Ayres. Entre sus principales
postulados, destacan el relativo a la razn de ser de la Economa, dicen que debe ser teora del proceso econmico del grupo y del desarrollo de la naturaleza
humana. Tambin afirmaban que todos los grupos buscan pautas de consumo de
la clase ociosa. Todo lo que se quiere es riqueza, no necesariamente la realizacin del Ser. Por otra parte, afirman que el sistema de precios no sirve porque
pervierte los patrones de consumo y postulan una alta tributacin al consumo
conspicuo, para lo que, como se ver nosotros proponemos el Impuesto Blacutt. Dicen que el salario, a diferencia del beneficio y de l os dividendos dividendos est determinado por factores institucionales, no por las fuerzas del mercado, observacin que constituye un acierto en la historia del pensamiento econmico, adelantndose con ello a los poskeynesianos en los asuntos de la distribucin del ingreso. Lo ms importante de sus propuestas es que ponen de relie131

ve los aspectos institucionales de la economa, lo que nosotros traducimos en

una visin ms general, esto es, en los aspectos culturales, pero coincidimos con
ellos en que la economa debe formar parte de un sistema de sociologa econmica
El Neoinstitucionalismo
En las dcadas del ochenta y del noventa, apareci una nueva versin del Institucionalismo con autores tales como Oliver Williamson, Douglas North y Ronald
Coase. Hay en ellos cierta continuidad, aunque muy lejana, con los primeros institucionalistas. Pero, algunos desafan a las corrientes neoliberales, sobre todo
en lo que se refiere al excesivo nfasis que el neoliberalismo, cuyo modelo econmico es el neoclsico, pone en el individualismo. Ante la crisis del capitalismo
mundial y su doctrina neoliberal, el neoinstitucionalismo trata de mejorar en algo su configuracin. Este cambio se manifiesta, sobre todo, en sacar a la disciplina econmica de la argumentacin exclusiva basada en el mercado y hacer
notar que las fuerzas del mercado interactan con las formas institucionales de
una sociedad determinada.
Desde el punto de vista metodolgico, el Neoinstitucionalismo afirma que la sociedad es un sistema que est conformado por un conjunto de elementos institucionales, los cuales interactan entre s, aunque no cree que haya un proceso de
dominacin y explotacin entre los grupos humanos que conforman una sociedad. Uno de los aportes de esa escuela de pensamiento, se refiere a la visin que
tienen sobre las instituciones. stas no se refieren necesariamente a una forma
determinada de aparato institucional, sino ms bien a las reglas del juego para
normar la interaccin humana. Pero, integralmente, las instituciones podran ser
formales, tales como las regulaciones, la Constitucin Poltica del Estado, las
normas y cdigos y otros parecidos. Tambin podran ser informales, como el
modo en que esas reglas del juego se expresan en una cultura o un grupo humano determinados. En todo caso, el Neoinstitucionalismo quiere que todas las
sociedades del mundo se conviertan en sociedades de contratos explcitos sobre
las reglas del juego. El cumplimiento de estos contratos mostrara que el capitalismo es adecuado si se tienen las reglas adecuadas, es decir, las instituciones
adecuadas. Por eso es que surge la necesidad de fortalecer las instituciones a
travs del cambio, reformas o eliminaciones, entre ellas, la del Estado.
Consideran que el ser humano tiene siempre la posibilidad de realizar sus elecciones de una forma racional. Una eleccin racional se supone que se basa en el
conocimiento del marco institucional y no solamente desde el ngulo de la eleccin del homo economicus. En todo caso conservan el fin primordial de una supuesta eleccin racional: la instituicionalidad permitira maximizar los beneficios. En este punto, no hay una diferencia significativa con el sistema neoliberal
al que prentenden desafiar. Una de sus mayores preocupaciones estriba en los
derechos de propiedad, los que deben ser muy claros y debidamente protegidos; es decir, se quiere una red institucional que legitime la propiedad en el sentido de que los derechos de la propiedad sean reconocidos por la sociedad. Las
subsociedades de un pas que no reconocen los derechos de propiedad y no los
protegen debidamente careceran de un Estado consolidado. Esto sera aplicable a todas las comunidades indgenas y pueblos originarios de los pases subdesarrollados.
Para los neoinstitucionalistas hay costos de transaccin, que definen como aqullos costos de transferencia y proteccin de los derechos de propiedad y que se
expresan en los gastos exigidos por el entorno institucional, poltico, social y le132

gal para asegurar el derecho de propiedad. Los costos de la informacin tambin forman parte de estos costos, puesto que, segn dicen, incidiran sobre los
derechos de propiedad. Estos costos generaran confianza en el pas y el Estado
sera el instrumento al servicio de los costos de transaccin para reducirlos y
asegurar el derecho de propiedad a travs de la normativa. La insurreccin armada sera rechazada, pero no por los muertos y otros daos humanos, sino porque pondra trabas al mercado y eso aumentara los y aumentara los costos de
transaccin, sin contar que aumentaran tambin los costos de informacin sobre
el mercado. Slo desde ese punto de vista, los neoinstitucionalistas seran partidarios de las soluciones polticas negociadas. Por ltimo, sostienen que a medida que el Estado crea restricciones al libre mercado, aparecen rentas que
atraen el inters de los gremios, los sindicatos y otros similares para apoderarse
de ellas; estas rentas llegaran inclusive al soborno. En cuanto al gasto pblico,
dicen que ste podra ser suficiente si es que se lo administrara bien. Por lo visto, el neoinstitucionalismo no es sino un neoliberalismo con otro pretendido
nombre que busca la reforma del Estado para que favorezca al capital financiero,
especulativo y depredador. Su poltica de salarios, por ejemplo, dice que se debe reducir el salario para reducir tambin los costos de produccin. No queda
clara la intencin del nuevo modelo de llamarse a s mismo Neoinstitucionalismo,
pues su intencin terica nada tiene que ver con lo que fue el original.
Una nueva visin del desarrollo
El sumario que hemos realizado acerca de las principales teoras del crecimiento
y del desarrollo muestra que la mayora de las nuevas propuestas tienden a dar
mayor importancia al concepto de territorialidad o localidad, con lo que cobra
gran importancia una nueva manera de objetivar los procesos de acumulacin
del capital y de la innovacin, esto es, la localizacin de estos procesos. En estas
nuevas perspectivas, el territorio, como lo veremos en prximo captulo, deja de
ser un elemento pasivo del desarrollo para constituirse en un sujeto ms de los
diferentes procesos. Pero este nuevo paradigma no es una versin del desarrollo
regional, sino que tiene atributos y rasgos que lo diferencian ostensiblemente de
cualquier otro tipo de desarrollo. En realidad, diremos que la nueva visin, centrada en el concepto de localidad, incluye los rasgos ms positivos de todos los
tipos de desarrollo (no simplemente crecimiento) que han aparecido desde el
segundo tercio del siglo pasado y exige como requisito para su implementacin
las transferencias debidas desde el gobierno central hasta las provincias y municipios, en procesos autonmicos progresivos. Es una especie de tendencia
muy pronunciada el hecho de que hay una clase de regulacin especfica para
cada rgimen de acumulacin.
El nuevo rgimen de acumulacin local demanda un nuevo concepto de Estado y
nuevas aspiraciones, objetivos, estrategias y relaciones humanas. Recordemos
que el Estado participador de tipo keynesiano, fue diseado para formular y ejecutar polticas econmicas propios para un pas en su totalidad, el que tena formas productivas asociadas al taylorismo o fordismo, es decir, a la produccin en
serie de bienes y servicios masivos y estandarizados. La nueva visin del desarrollo presagia una participacin estatal en la economa de una localidad determinada, en el marco de las lneas estratgicas perfiladas por el gobierno central;
mientras que la tecnologa y la innovacin se centran ms en las tcnicas de
produccin flexible, diseadas para un nmero no muy extenso de clientes. La
competitividad econmica, rasgo fundamental de capitalismo actual deja de ser
importante para dar paso ms bien a una competitividad interlocalidad en el
mbito de lo social, lo cultural y lo ambiental. Un modo productivo de ese gnero requiere un Estado descentralizado y un sistema donde cada localidad (muni133

cipio) tenga la capacidad de autogobernarse sin la intromisin arbitraria de un

gobierno centralista.

134

LECTURAS
OTRAS TEORAS del DESARROLLO LOCAL
(Mario Tell: Las teoras del Desarrollo Econmico)
www.pucp.edu.pe/economia/pdf/ddd247.pdf

Teoras de Organizacin, Instituciones y Distorsiones de los Mercados

A diferencia del primer grupo de teoras de desarrollo econmico local que enfatizan los
factores tangibles y de localizacin, el segundo grupo de teoras aplican a nivel de
reas geogrficas locales (incluso de reas marginales dentro de grandes ciudades) las
teoras de organizacin y distorsin de mercados a nivel de pases. As los problemas de
informacin y otras distorsiones de mercado a nivel de las localidades al interior de los
pases pueden obstaculizar el desarrollo de estas. Esta l-nea de teoras fue iniciada en el
trabajo de Bartik (1990) y extendidas por los trabajos de Weiler (2000) y ScorsoneWeiler (2004) entre otros. Debido a la importancia de los fracasos o distorsiones del
mercado en el desarrollo econmico local, el papel de la poltica econmica de desarrollo econ-mico local es esencial. Al respecto Bartik (1990) sostiene:
La poltica de desarrollo econmico regional debera concentrarse en corregir los fracasos
de los mercados privados para alcanzar la eficiencia de estos. Las principales distorsiones
que requieren ser abordadas por las polticas del desarrollo econmico regional son:
i)
ii)
iii)
iv)
cin

el desempleo involuntario y subempleo

las economas de aglomeracin
las externalidades resultantes de las actividades de investigacin
las imperfecciones en los mercados financieros, de capital humano y de informa-

La poltica de desarrollo econmico local concentrada en los fracasos o distorsiones de los

mercados tiene dos ventajas sobre el enfoque tradicional y el denominado de la nueva ola
de las polticas de desarrollo econmico local. Por un lado, la concentracin de la polticas
en las actividades que el sector privado no las puede hacer permite al gobierno a una mejor
utilizacin de sus escasos recursos. De otro lado, las metas de las polticas son sujetas a medicin de acuerdo a los anlisis de beneficios y costos.
Las limitaciones de las polticas DEL basadas en los fracasos del mercado son tres.
La primera es que existen problemas de informacin para la determinacin de algunos de
los beneficios de las intervenciones del gobierno. Superar esta limitacin, exige de los gobiernos locales una mayor atencin a la generacin de informacin y estadsticas. La segunda es que la poltica se concentra en los problemas de eficiencia y no de distribucin.
Como consecuencia un apropiado anlisis costo-beneficio requiere incluir los problemas
distributivos de la intervencin. La tercera es que no toma en cuenta los beneficios y costos
que pueden resultar a otras regiones. Superar esta [ltima] limitacin puede requerir anlisis interregionales (pp. 361; 367-368).

135

Teoras Basadas en Los Comportamientos de los Agentes

Una de la mayores distinciones en el anlisis del desarrollo econmico local con respecto
a la de pas es la introduccin especfica de incidencia de las acciones, interacciones y
del papel de los agentes econmicos en el desarrollo de la reas locales. La firma y su
capacidad empresarial, el capital social, las mujeres, los grupos de inters, etc., son slo
ejemplos de tales agentes privados.
De acuerdo con Bartik (1990), el mtodo de fracasos del mercado para el anlisis de la
poltica de desarrollo econmico local fue presentado inicialmente en los trabajos de
Borts-Stein (1964) y Vaughan-Pollard-Dyer (1985). Sin embargo, en el trabajo de Bartik
(1990) presenta explcitamente el mtodo. Bartik (1990) define a estos dos grupos de
polticas como aqullas que afectan los factores de oferta y el proceso de innovacin en
las reas locales o regiones. Especficamente las polticas tradicionales son aquellas que
inciden en los factores de oferta o de localizacin y tienen como meta la generacin de
empleo. La nueva ola en las polticas del inciden en el proceso de innovacin a travs
de polticas que generen nuevas empresas, desarrollo tecnolgico y modernizacin de
los negocios.
La capacidad empresarial, el papel y las acciones-interacciones de las empresas son los
aspectos re-lacionados al agente empresa el cual histricamente ha sido el ms estudiado incluso desde la perspectiva del desarrollo econmico a nivel de pas. La importancia
de lo que podramos llamar este primer agente-empresa en el desarrollo econmico ha
sido destacada en la literatura desde los trabajos de Schumpeter en el periodo
(1934,1962). Por otra parte, Los trabajos de Bates (1993) OECD (2003) AudretschKeilbach (2004), Mackenzie (1992), Arzeni-Pellegrin (1997) resumen las diversas formas
y mecanismos en que las empresas afectan al desarrollo econmico de reas geogrficas
locales. En-tre las formas y mecanismos destacan la incidencia de las empresas sobre:
i) el proceso de innovacin y difusin tecnolgica;
ii) la introduccin de nuevos productos y formas de inversin;
iii) el stock de capital y el flujo de ahorros;
iv) la generacin y demanda de empleo calificado y no calificado;
v) los mecanismos de coordinacin, asociacin y formacin de redes de negocios;
vi) el desarrollo de alianzas con otras empresas y con el sector pblico;
vii) El liderazgo de la estrategia del;
viii) la provisin de bienes y servicios de infraestructura y creacin de instituciones (por
ejemplo, universidades y centros de investigacin) relacionadas a las actividades productivas;
ix) la poltica econmica y social local.
El segundo agente denominado grupo econmico o de inters ha sido analizado por Olson (1965, 1982) el cual propone una relacin negativa entre los grupos de inters y el
crecimiento econmico a nivel de pas. Por otro lado, Maitland (1985) y Gray-Lowery
(1988) presentan evidencias de esta relacin negativa para los Estados Unidos. Los grupos de inters son grupos de agentes de un rea local que a travs de presin poltica
(lobbies) inciden en la poltica econmica y social en funcin de los intereses del grupo
y no en funcin del inters pblico o de la sociedad. Mientras los beneficios de las acciones del grupo lo recibe el propio grupo de inters los costos de dichas acciones estn
distribuidos sobre todos los contribuyentes de un rea local.
El tercer agente privado incorporado en la literatura econmica y sociolgica en las ltimas dos dcadas es el capital social. Los autores pioneros que argumentan la importancia del capital social en el desarrollo econmico local y de los pases son Coleman (1988)
136

y Putnam (1993). La relevancia de este agente en el desarrollo regional puede ser deducida de la siguiente afirmacin de Durlauf (2002):
Uno de los ms notables desarrollos de las ciencias sociales en la ltima dcada es del concepto de capital social visto como un mecanismo para entender fenmenos socioeconmicos. Este entusiasmo no ha sido limitado a socilogos, dentro de economa y otras disciplinas el inters sobre el concepto tambin ha crecido dramticamente. El capital social ha
sido tratado como la caracterstica clave de: la crisis de mortalidad en Russia (Kennedy y
asociados, 1998); participacin poltica (Di Pasquale y Glaeser, 1999), el bienestar de los
nios (Putnam, 2000) trampas del desarrollo (Woolcock, 1995), la eficiencia judicial (La Porta, 1997); la extensin de la educacin secundaria (Goldin y Katz, 2001) y desarrollo econmico (Putnam, 1993, 1995a y b)
De acuerdo con Fukuyama (1997), el capital social representa el conjunto instantneo de
valores y normas informales compartidos por miembros de un grupo de personas que les
permiten cooperar entre ellos. Si existe confianza entre ellos, ste sirve como lubricante para que el grupo funcione eficientemente. Las normas y valores para que se forme el
capital social necesariamente requieren incluir virtudes tales como decir la verdad,
cumplir las obligaciones con el grupo y reciprocidad. De otro lado, Durlauf (2002) lo
define como el conjunto de relaciones entre individuos (como redes sociales o normas
de reciprocidad y de confianza). Una sociedad de individuos virtuosos aislados no es
necesariamente rica en capital social. Vargas (2002) presenta una extensa discusin terica sobre este concepto. Por otro lado, Zabojnik (2003) presenta un modelo formal de la
relacin entre capital social y desarrollo.
La evidencia ms clara sobre la importancia del capital social en el desarrollo econmico
ha sido presentada por Knack-Keefer (1997). Ellos encuentran que el capital social (medido como normas y grado de confianza) tiene un mayor impacto en el crecimiento econmico cuando los pases son pobres debido a que estos tienen un bajo grado de desarrollo de: i) el sector financiero; ii) el grado de defensa, preservacin, y seguimiento de
los derechos de propiedad; y dei ii) la supervisin y cumplimiento de los contratos. La
confianza entre la personas parece ser ms importante en promover la actividad econmica cuando los sustitutos formales no estn disponibles. Claire (2003) presenta evidencias que muestran la importancia del capital social en el desarrollo de las comunidades
rurales de frica del Sur. Un resumen de las investigaciones sobre el capital social ha
sido recientemente expuesto por Durlauf y Fafchamps (2004).
El cuarto agente analizado en la literatura del desarrollo econmico local es la mujer o el
gnero femenino. Gnero y desarrollo es un rea que los organismos internacionales
(que apoyan al proceso de desarrollo de los pases) han dedicado recursos especiales en
los ltimos aos y son parte de la agenda sobre las estrategias de desarrollo en pases
pobres de dichos entes. Una buena parte de la literatura de gnero-desarrollo, se enfoca
sobre las desigualdades econmicas entre hombres y mujeres en el proceso de desarrollo. Debido a las diversas actividades que realizan las mujeres, un incremento de la productividad de ellas puede conducir al incremento en el crecimiento econmico de un
rea geogrfica local y al mismo tiempo reducir la poblacin en situacin de pobreza
(OECD, 1998; Blumenberg, 1998). Inversin en las actividades de las mujeres (como
educacin, salud, planificacin familiar, acceso a los recursos, etc.) no slo puede inducir
a ganancias en eficiencia econmica sino tambin en ganancias sociales (tales como menores tasas de fertilidad, incremento de la nutricin, y reducidas tasas de mortalidad infantil, de nios y de madres). Otro grupo de la literatura gnero-desarrollo se enfoca
sobre los aspectos empresariales de las mujeres (Forsyth, 2000; OECD, 2003a, Greenberg, 2000). Bajo este enfoque la clase empresarial puede ser expandida con la insercin
de las mujeres en las actividades empresariales.
137

El quinto agente relevante en el proceso de desarrollo de las reas locales y pases son
las instituciones tanto pblicas como privadas incluyendo las universidades y centros de
investigacin. Una diferencia distintiva entre las instituciones para el desarrollo econmico local de las de nivel de pas es el nfasis de las primeras en los objetivos polticoeconmicos y sociales circunscritos a las reas locales donde estn ubicadas. BlakelyBradshaw (2002), y Malizia (1985) presentan las caracters-ticas singulares de las instituciones para el desarrollo econmico local. De otro lado, el Banco Mundial (World Bank,
1998) ha establecido un programa sobre instituciones de reas locales y otro grupo de
estudios destaca el papel de las universidades en el desarrollo econmico local (entre
otros, Cox, 2000; y Weiler, 2000) La literatura de las instituciones demandadas por el DEL
enfatizan las siguientes actividades de estas instituciones:
i) Identificacin del rea geogrfica foco de los objetivos institucionales;
ii) Coordinacin de las actividades de los diferentes agentes pblicos, privados e institucionales (incluyendo las universidades);
iii) Actividades de investigacin sobre las necesidades de las reas locales;
iv) Provisin de informacin sobre identificadas actividades metas;
v) Actividades de mercadotecnia especficamente diseadas para determinadas estrategias de desarrollo;
vi) Desarrollo de proyectos;
vii) Provisin de servicios comunitarios incluyendo capacitacin y educacin.
Teoras Eclcticas o Multifactoriales
El cuarto grupo de teoras de desarrollo econmico local son las que denominamos las
teoras eclcticas o multifactoriales. Estas teoras consideran que el desarrollo econmico local requiere de una serie de factores de simultnea implementacin para la consecucin del crecimiento y desarrollo de las reas locales. Uno de los pri-meros trabajos
que incluyen factores en el proceso del es Thompson (1968) Dicho autor seala que la
teora de la base econmica es til slo para analizar aspectos de corto plazo, pero no
para los del largo plazo. En el largo plazo, el conjunto de stock de activos de un rea
geogrfica es el principal determinante del desarrollo del rea. Entre los activos que
comprende el stock se encuentran:
la infraestructura y facilidades pblicas;
la calidad de los negocios en servicios; vivienda y educacin
la capacidad de realizar investigacin y desarrollo;
las calificaciones de la fuerza laboral;
el talento empresarial y de administracin de los agentes residentes en las reas geogrficas.
Wong (1998) de otro lado, encuentra evidencias empricas (desde la perspectiva de los
agentes privados y pblicos relacionados al desarrollo econmico) en las regiones Noreste y Oeste de Inglaterra de once factores que incidieron en el desarrollo de estas regiones. Estos factores fueron divididos en dos grupos. El primer grupo denominado factores tradicionales que incluyen: recursos naturales; factores de localizacin; recursos
humanos, financieros y de capital; infraestructura; conocimiento y tecnologa; estructura
industrial. El segundo grupo denominado factores intangibles que incluyen: la capacidad institucional; la cultura empresarial; la imagen e identidad de la comunidad; y la calidad de vida. La literatura moderna del enfoque multifactorial ha sido desarrollada en
los trabajos de Porter (1990, 1995, 1998, 2000, 2000a, 2001), Feser (1998), Bergman-Feser
(2000), Raines (2002) entre otros. Esta literatura puede dividirse en tres particulares en138

foques eclcticos del desarrollo econmico local. A continuacin se describe estos tres
enfoques.
Teoras Basadas en la Competitividad de las reas Locales
El concepto de competitividad a nivel de pas y local fue expuesto por Porter (1990).
Desde la publicacin de este trabajo, el trmino de la competitividad se ha difundido de
tal manera en los pases en desarrollo (y desarrollados) que se ha convertido en una especie de estrategia de desarrollo para dichas economas (Tello, 2006). El concepto sin
embargo no est exento de limitaciones. La principal es la multiplici-dad de definiciones
(UNDP, 2005), la cual ha implicado que su base terica sea frgil. Lall (2001) presenta una
discusin extensa del concepto y de las formas de medicin a que est sujeta, y en un
reciente nmero de la revista Regional Studies se discute el concepto a nivel de las regiones. Ms all de la definicin conceptual del trmino, esta seccin se concentra en los
factores que determinan la competitividad de un rea geogrfica determinada. Este conjunto de factores son los que inciden en el desarrollo econmico de dicha rea.
Este esquema es una versin modificada del diamante de Porter (2001) y considera como elementos claves para el del las acciones, interacciones y papel de los agentes. En el
esquema presentado intervienen los siguientes factores:
i) Los factores de localizacin relacionados a: los recursos humanos y naturales, la dotacin de infraestructura; los recursos financieros y de capitales; y el medio ambiente;
ii) Los factores externos e internos relacionados al entorno macroeconmico de las empresas residentes en las reas locales;
iii) Los factores relacionados a las empresas y la organizacin/configuracin industrial
donde ellas compiten;
iv) Las empresas e industrias de soporte a las empresas;
v) Las acciones e interacciones de los agentes que inciden en el desarrollo econmico de
un rea geogrfica.
Un anlisis detallado del enfoque de la competitividad para el caso de la economa peruana ha sido expuesto por Tello (2006). Estos mismos factores bajo el enfoque del de la
competitividad requieren ser aplicados a reas geogrficas especficas. En la edicin del
Vol. 39-9 de la revista Regional Studies del 2004 se presenta una extensa discusin del
concepto de competitividad Regional. Entre los autores que destacan en ese volumen
estn: Budd-Hirmis (2004); Kitson-Martin-Tyler (2004); Malecki (2004); Boschma (2004);
Polenske (2004); Turok (2004);
Teora de las Ciudades Interiores
Una segunda aplicacin del concepto de competitividad expuesto por Porter (1995) es en
el desarrollo de los distritos interiores a las ciudades grandes con menores o bajos niveles de desarrollo. Porter argumenta que el desarrollo de estos distritos no requiere de
caridades o de incentivos artificiales por parte del gobierno. Todo lo contrario, requiere
desarrollar las ventajas competitivas y negocios que induzcan al desarrollo. De acuerdo a
Porter, las principales ventajas de los distritos interiores en los Estados Unidos son:
i) La localizacin estratgica (alrededor de distritos ms grandes y ricos);
ii) La potencial demanda local no explotada por los negocios de los propios distritos interiores;
iii) La integracin con clusters regionales (existentes en los distritos vecinos a los distritos interiores);
iv) Los recursos humanos.

139

En la literatura del de las ciudades interiores (inner cities) o de mercados nuevos el

desarrollo de stas tambin ha sido abordado bajos las teoras de fracasos y distorsiones
del mercado en cada caso (por ejemplo, Scorsone-Weiler, 2004)
Teora de Clusters
La tercera aplicacin del concepto de competitividad tambin expuesto por Porter (1998,
2000a) y de actual auge en los pases desarrollados es el de Clusters. La definicin estndar de cluster (de acuerdo a Porter, 1998) es:
Un grupo de firmas (entidades) relacionadas (de forma horizontal, verticalmente o de soporte) ubicadas en un rea geogrfica determinada que aprovechando una serie de aspectos (co-mo externalidades, ahorros de costos de transaccin, disponibilidad rpida y a gusto del cliente de los insumos, etc.) proveen ventajas a las firmas, sectores, distritos o regiones de un pas donde las firmas estn ubicadas.
Este concepto es distinto a la de cadena productiva. As la cadena productiva de un producto es definida como:
El conjunto de actividades que genera (produce) ste desde la iniciacin, pasando a travs
de las diferentes fases de transformacin de las diversas fases productivas, y finalizando por
la distribucin y alcance al consumidor final y los desperdicios del producto. Un alternativa
definicin de cadena productiva es la de un conjunto de actividades necesarias para convertir la materia prima en productos terminados y venderlos, y en el valor que se agrega en
cada eslabn (encadenamiento).
Este concepto es abordado por dos corrientes de la literatura econmica. Aquella del
rea de negocios. El trmino que se usa en esta rea es de Cadena de Aprovisionamiento o Supply Chain y la otra de la economa industrial. El trmino que se usa en esta ltima rea es de Cadena del Valor o Value Chain. As un cluster puede incluir distintas
cadenas productivas y las cadenas productivas no necesariamente constituyen clusters.
La importancia de los Clusters en el desarrollo econmico local y regional ha sido enfatizada en diversos trabajos tanto de economas desarrolladas como en desarrollo. En
Amrica Latina tambin se ha realizado trabajos exploratorios sobre clusters, entre otros
el del BID (2002). La literatura de clusters en los pases desarrollados, donde se origin,
es extensa. Waits (2002); Porter (1998) y Bergman-Feser (2000) sealan la relevancia del
desarrollo de clusters para el desarrollo de reas geogrficas especficas. Waits (2002)
en un estudio sobre el estado de Arizona indica:
Estados y regiones a lo largo de Amrica estn mostrando un remarcable inters en los
Clusters para el Desarrollo. Estados que adoptaron este mtodo del desarrollo (1990-1991)
fueron Arizona, Florida, Massachusetts and Illinois. Antes de ellos fueron las ciudades de
Silicon Valley, California; Austin, Texas; Wichita, Kansas; Tucson, Arizona Las Aglomeraciones o Clusters nuevos son las de California, Rhode Islands, Colorado, Connecticut, y las
Twin Cities en Minnesota Clusters de firmas de clase mundial en lugar de firmas individuales o de simples industrias son la fuente de trabajos, ingresos y crecimiento de las exportaciones
Porter (1998) por su lado hace notar que: Clusters compitiendo con otras localizaciones
basadas en un rea geogrfica son la fuente primaria de crecimiento y prosperidad del
rea. [pp. 11] El que mejor sintetiza la importancia del anlisis de los clusters en el
desarrollo regional es Bergman-Feser (2000):
Uno no puede entender completamente la poltica econmica sobre desarrollo regional sin
el conocimiento y tal vez alguna experiencia con las aplicaciones de los clusters industria140

les.el anlisis de clusters industriales es un mtodo comprensivo para entender las condiciones eco-nmicas regionales y sus tendencias as como tambin los desafos de poltica
econmica y oportunidades que dichas condiciones y tendencias indican. El anlisis de
clusters industriales puede ayudar a:
i) Explotar los datos econmicos regionales
ii) Proveer formas de pensar efectivamente acerca de interdependencia industrial; y generar formas y opciones de poltica econmica regional. [Pg. 4]
Los elementos que determinan el desarrollo de los clusters de un rea geogrfica a la vez
son elementos que nutren el desarrollo econmico local donde dichos clusters estn ubicados. Entre los principales elementos del desarrollo de los clusters que inciden en el
del destacan:
i) La generacin de externalidades;
ii) La explotacin de las economas de aglomeracin
iii) El ambiente y el proceso de innovacin;
iv) La relaciones de cooperacin, interrelaciones y coordinaciones entre empresas que
conforman el cluster;
v) La rivalidad entre firmas;
vi) El sendero de dependencia tecnolgica
Estado y Desarrollo Econmico Local
Las teoras del tienen su origen en la prctica de los gobiernos locales, en los pases
desarrollados, de incidir en el proceso de desarrollo de las reas locales. As, desde sus
inicios, el Estado a travs de sus entes gubernamentales (central, regional y local) ha
tenido un papel central en el desarrollo econmico local de las reas locales de dichos
pases en los pases desarrollados, en particular en los Estados Unidos. La descripcin
detallada de estos elementos es presentado en Tello (2006a). La ventaja del cluster es
que concentra estos elementos que inciden en el proceso de desarrollo en las reas donde se establecen las firmas de los clusters. En los trabajos de: Blair (1999); Bartik (2003);
Meyer-Stamer (2003); Bartik (2002); Reese y Fasenfest (1999), Blakely-Bradshaw (1999);
Samli-Donaldson (1997); Plosila (2004) y en la revista Economic Development Quarterly
del ao 200170 se analizan las diversas polticas de gobierno que inciden en el desarrollo
econmico local. Sujeto a las limitaciones del mtodo para evaluar la efectividad de las
polticas del Estado sobre el del (Reese-Rosenfeld, 2001), entre las principales proposiciones que se derivan del anlisis de las polticas del gobierno para el del destacan las
siguientes:
i) Las polticas para el desarrollo econmico local (Polticas del) requieren tener: objetivos generales y especficos definidos; formas de evaluar o de dar un seguimiento de la
efectividad de los instrumentos; y programas implementados por los diversos estamentos del Estado. Los objetivos definidos requieren establecer metas de las variables de
incidencia del proceso del
ii) Desde inicios del siglo XX, la literatura sobre polticas del ha seguido tres tipos de
modas u olas de intervencin. La primera ola tena como objetivo general el atraer inversin a las reas geogrficas determinadas en funcin de la dotacin de los factores de
localizacin de dichas reas. La segunda ola tiene como objetivo general incrementar el
desarrollo interno de las reas geogrficas en funcin del crecimiento interno de dichas
reas. La tercera ola tiene como objetivo general incidir en sectores especficos bajo
estrategias industriales e internas a las reas geogrficas;

141

iii) En general no existe evidencia sistemtica que sostenga que las polticas del han sido
efectivas en los pases desarrollados y en desarrollo (Meyer-Stamer, 2003);
iv) Mayer-Stamer (2003) y Bartik (2003) sugieren una lista de polticas del con el objetivo
de tener una mayor efectividad de estas. Meyer-Stamer (2003) se concentra en polticas
de localizacin. Estas polticas son clasificadas en tres tipos: a) polticas genricas de
localizacin que tienen por objetivo generar un clima favorable a la inversin y negocios
en general; b) polticas estratgicas de localizacin que tienen por objetivo promover
ciertos sectores industriales a travs de clusters; c) polticas reflexivas de localizacin
que se ubican entre los dos anteriores tipos de poltica y tienen por objetivo generar un
clima de reflexin de los agentes en la determinacin de sus acciones dentro de un rea
geogrfica determinada. Bartik (2003) se concentra en instrumentos y programas especficos que tengan una mayor efectividad. Entre los principales instrumentos/programas
que destacan Bartik (2003) estn: a) los fiscales; b) los programas de empleo; c) los programas que eliminan las distorsiones del mercado; c) los programas de atraccin a la
inversin y creacin de negocios; d) los programas que inciden a las pequeas empresas; e) los programas que desarrollan la tecnologa; y f) aquellos programas que mantengan el desarrollo de forma sostenible.
Reflexiones Finales
La literatura sobre las teoras del desarrollo econmico local al igual que aquellas a nivel
de pas es extensa y antigua. Los factores de localizacin y las acciones e interacciones
de los agentes localizados en las reas geogrficas locales distinguen a las teoras del de
las teoras de desarrollo a nivel de pas.
El modelo liberal (el cual, la mayora de los pases en desarrollo estn aplicando a nivel
de pas) no toma en cuenta los factores distintivos de las teoras de desarrollo econmico
local. Ms an, las polticas del derivadas de estas teoras requieren un mayor grado de
accin del Estado (en sus tres estamentos: local, regional y central) y de interaccin con
el sector privado que aquellas que se derivan del modelo liberal. Las acciones o intervenciones del Estado van ms all de (simples o com-plejas) correcciones de las distorsiones en los mercados. Estas intervenciones requieren no slo de proveer los bienes;
servicios; instituciones propiamente derivadas de las funciones del Estado sino que requiere adems de: i) acciones; ii) asociaciones; iii) cooperaciones; y iv) coordinaciones
conjuntas con el resto de los agentes de las reas geogrficas locales y en funcin de
objetivos (generales y especficos) comunes definidos para dichas reas
Las polticas del derivadas de las teoras del se basan en acciones autnomas de los gobiernos locales y regionales en funcin de los objetivos de desarrollo de reas geogrficas y de acciones complementarias del Gobierno Central para lograr los mismos objetivos. En la medida de que los gobiernos locales, provinciales, regionales o estatales dependan de los recursos provistos por el Gobierno Central y no logren la autonoma necesaria para implementar polticas de desarrollo econmico local las polticas del tendrn
serias barreras para ser implementadas.

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143

5
EL DESARROLLO LOCAL
COMPLEMENTRIO
Y SUS POLTICAS

Algunas polticas necesarias al DELC

Una buena parte de los autores que escriben sobre el del se refieren, preferentemente, a localidades que pertenecen a pases desarrollados, por lo que el del
parecera ser conceptualizado simplemente como un traslado a una localidad o
regin de los conceptos de desarrollo formulados para una nacin. Dara la
impresin de que el problema estribara en hacer en pequeo lo que el desarrollo nacional hara en grande. En este sentido citemos a Antonio Vzquez
Barquero (La Poltica de Desarrollo Econmico Local, 2000) en su percepcin
acerca del concepto de del
..procesos de acumulacin de capital en ciudades, comarcas y regiones completas. Una oferta de mano de obra ocupada en la localidad y suficientemente calificada para las tareas que desempea, unida a una capacidad empresarial y organizativa fuertemente articulada a la tradicin productiva local y a una cultura atenta a
las innovaciones y al cambio, favorecen la acumulacin de capital en los sistemas
productivos locales. Se trata de procesos de desarrollo econmico que se caracterizan por la organizacin sistmica de las unidades de produccin, con el fin de favorecer la competitividad de las empresas locales en los mercados nacionales e internacionales. La organizacin del sistema productivo local en forma de redes de
empresas propicia la generacin de economas de escala y la reduccin de los costes de transaccin y, por lo tanto, permite rendimientos crecientes y crecimiento
econmico
Los trminos en que se formula la conceptualizacin del del, nos muestra que el
autor tiene en mente regiones y localidades que ya han estructurado sus sistemas productivos, organizativos, institucionales, tecnolgicos. y slo queda
que el mecanismo del mercado establezca las relaciones comerciales de un sistema productivo que produce a escalas de rendimientos crecientes.
La atmsfera que se describe en el prrafo citado est muy lejos de tener alguna
semejanza con los ambientes econmicos, polticos, sociales y culturales en los
que se desenvuelven los pases subdesarrollados, especialmente, aquello que se
conforman sobre la coexistencia de pueblos originarios, por una parte, y grupos
humanos con percepciones occidentales, por la otra. Si los municipios de un pas
subdesarrollado tuvieran sus regiones y localidades estructuradas al modo descrito por el autor, el subdesarrollo ya no sera un problema y slo quedara seguir adelante con el fortalecimiento de la interaccin existente entre los elemen144

tos de cada uno de los sistemas. Pero se no es el caso en nuestros pases, los
que se caracterizan por un incipiente conocimiento del mercado, un conjunto de
percepciones que no se orientan a la maximizacin de beneficios y una estructura organizacional, institucional y productiva completamente ajena a los propsitos de maximizar beneficios. Esto se debe a que en los pases subdesarrollados
como el nuestro, un gran porcentaje de la poblacin no ha desarrollado un espritu empresarial ni una capacidad de iniciativa, excepto aqullas que estn circunscritas a un modo de vida que se desarrolla conforme a las tradiciones y costumbres heredadas durante siglos y, en gran parte, milenios. Bajo estas condiciones no es posible aceptar las visiones de estos autores para ser aplicadas en
nuestros pases. Sin embargo, eso no es un bice para que tomemos en cuenta
las guas que algunos de ellos proporcionan en los aspectos metodolgicos para
realizar los anlisis correspondientes; es decir, la identificacin sistemtica de
los temas que deben tomarse en cuenta para formular las respectivas polticas,
pero no las polticas mismas, las que sern muy diferentes de las que plantean
quienes consideran que una localidad ya est debidamente estructurada.
Tal como ya habamos visto anteriormente, la percepcin del se proyecta desde
el comienzo, tomando el territorio como el escenario interactivo donde se conciben y aplican todas las acciones pertinentes para iniciar, consolidar y fortalecer
un del, en el marco de las lneas estratgicas dadas por el gobierno central. Pero
vayamos por partes, aunque el grueso de estos temas ser desarrollado en el
captulo que acoge a la propuesta de un modelo del para pases subdesarrollados.
Una vez establecida la triloga Municipio-Empresa-Sociedad Civil y aprobados
todos los puntos del gran convenio, ser precios identificar las caractersticas
del territorio y de la poblacin que interactuarn en el proceso. De esta manera,
la primera accin de la triloga ser la de levantar un inventario de los recursos
naturales, humanos, tcnicas de produccin, vnculos de comercializacin, conocimientos, mano de obra, instituciones y percepciones sobre el desarrollo. Este trabajo de inventario debe proyectarse tambin a identificar las potencialidades del territorio y de la poblacin en cuanto se encuentran en continua interaccin mutua. El trabajo de inventario y de potencialidades permite iniciar el Plan
de Desarrollo Local del municipio o municipios respectivos, en caso de que los
proyectos factibles necesiten la participacin de una asociacin de municipios
como partes asociadas al proceso.
El Primer Apoyo Institucional
El trabajo de diagnstico o de identificacin de fortalezas y debilidades, como
tambin la formulacin del Plan del, necesitar la participacin no slo de profesionales expertos en cada rama, sino tambin de instituciones tales como las
universidades, los colegios de profesionales y los programas internacionales de
cooperacin o los pases amigos.
El Apoyo del Gobierno Central
Una vez establecidas las potencialidades de la poblacin-territorio, en las que se
identificaron las fortalezas y debilidades correspondientes, el gobierno apoya el
proceso con dos medidas de gran importancia.
Cooperacin en el rea de adaptacin e innovacin tecnolgica
Conocidos los rubros en los que se habr de centrar la accin productiva, el
gobierno apoya todas las iniciativas que tengan que ver con la adaptacin e innovacin tecnolgica, productiva y organizativa de los agentes econmicos, so145

ciales y culturales. Para ello, se deber contar con centros de investigacin pblicos y privados, universitarios y especializados, los que complementarn la tarea de investigacin y desarrollo de las empresas constituidas en la localidad.
Este es un punto de gran importancia para la diferenciacin de nuestro modelo
del y el que caracteriza al desarrollo endgeno, con el cual, claro, los une lazos
estrechos de parentesco. Esto, el del toma en cuenta no slo las potencialidades
internas de la poblacin-territorio sino tambin las externalidades de mercado y
de tecnologa, adems de las de tipo financiero, como lo veremos de inmediato.
La adaptacin de las tecnologas externas a los procesos de innovacin y de
produccin se llevar a cabo acorde con la necesidad de que estas nuevas experiencias interacten positivamente con las tcnicas existentes en el municipio.
Uno de los errores ms grandes que podra cometerse, sera el brutal intento de
imponer las tecnologas externas, ignorando las capacidades que ya existen en
el interior del municipio y la escala de valores que las respaldan, especialmente
si las localidades cobijan a grupos culturales que han estado excluidos de la influencia occidental en los procesos productivos, como es el caso, v.g, de varias
naciones andinas. Si se cometiera ese error, el proceso del terminara antes de
haber empezado, dado que el del est diseado precisamente para lograr una
sntesis interactiva de las culturas y percepciones del municipio anfitrin con las
nuevas modalidades que ofrecen las tecnologas externas. Nunca ser excesivo
repetir con asidua insistencia que el motor fundamental del es la actitud de la
poblacin-territorio hacia el desarrollo y los niveles de vida que se pretenden.
Cualquier imposicin que pretenda eliminar las percepciones de los anfitriones
y atente en contra de sus escalas de valores, ser mortal para el proceso.
Cooperacin en la infraestructura
Ningn proceso del podr salir adelante sin la provisin de la infraestructura necesaria al efecto. Como es de suponer, la disponibilidad de esta infraestructura
no se realizar slo con el esfuerzo de la poblacin-territorio interna. La dotacin
de caminos, por lo menos de acceso, la adaptacin de los medios fluviales y lacustres de transporte, la dotacin de servicios pblicos tales como luz, agua y
comunica-ciones y la energa suficiente para el riego, son elementos indispensables para llevar adelante un proceso del.
La identificacin de mercados
El gobierno central tambin debe tomar medidas para que la incipiente fuente
de oferta local encuentre los mercados nacionales e internacionales para realizar
los bienes producidos. Este apoyo se hace an ms imprescindible, si se toma en
cuenta que por lo general, las producciones locales tendrn una mezcla de productos estandarizados, por una parte, y los bienes producidos por encargo de
los clientes bajo el sistema de especializacin flexible.
El sistema impositivo
Todo proceso inicial del debe estar incluido en el concepto de Industria Infante por un periodo que las partes consideren razonables. Pasado ese periodo,
las unidades productivas sern tratadas como cualquier otra en el resto del pas.
Disposiciones sobre el sistema de mercado interno
A diferencia de los modelos neoclsicos, los que se basan en el supuesto de un
mercado de competencia perfecta, el modelo del que proponemos exige un
mercado de competencia imperfecta bajo la modalidad de un sistema de oligopolio regulado. En su oportunidad nos referiremos a los rasgos diferenciadores
de lo que es un sistema de oligopolio regulado en sustitucin del actual concepto
de monopolio natural de los neoclsicos. Es en esta fase que se produce el es146

labn que une a un sistema productivo local con el proceso de globalizacin

planetaria, aunque esta vez, bajo ciertos condicionamientos, incluidos en un cdigo de conducta, que las empresas transnacionales deben cumplir para formar
parte de la triloga Municipio-Empresa-Sociedad Civil que tendr a su cargo la
formulacin de los objetivos y metas a lograr y la ejecucin de las actividades a
ser desarrollaas.
Apoyo a la educacin
En este momento no haremos ninguna diferencia entre los conceptos de educacin e instruccin; lo que s nos interesa es que el gobierno apoye todos los esfuerzos locales para que se cuente con sistemas de educacin formal e informal,
que permitan a la poblacin-territorio contar con los conocimientos y las calificaciones necesarias para emprender una tarea conjunta de del. Esto no quiere
decir que la educacin deba orientarse a formar mano de obra para el sistema
productivo; al contrario, desechamos completamente los intentos orientados a
hacer del ser humano un simple insumo en la produccin. La educacin impartida debe proporcionar a los estudiantes una visin muy clara del mundo en sus
aspectos integrales y una percepcin muy adecuada de las diferencias que hay
entre la dimensin externa y la interna. Esta diferencia debe ser aquilatada por
los futuros ciudadanos para que puedan establecer las fortalezas y las debilidades de su entorno local en relacin a los entornos fuera de los lmites de la poblacin-territorio local. En este sentido, un proceso de educacin interactiva entre ambas concepciones, local y externa, habr de ser muy til para que se desarrolle una actitud positiva hacia el desarrollo y una oportunidad para que cada
poblacin-territorio desarrolle sus respectivas identidades histricas. Valga este
acpite para recordar otra vez, que el del no se circunscribe al desarrollo econmico, sino al desarrollo integral de la poblacin-territorio y de los individuos
que la conforman; de ah nuestra renuencia a utilizar vocablos tales como capital humano, capital social y otros similares que reducen al individuo y a los
grupos sociales a simples instrumentos utilizados en la produccin empresarial
destinada a maximizar beneficios. El aprendizaje de las tcnicas productivas, es
una parte de la formacin de mano de obra que corresponde a la empresa o a
los organismos especializados en ese aspecto, rea en la que la OIT tiene programas especializados.
Apoyo a la informacin
El gobierno central debe tener un sistema de informacin a travs de agencias
especializadas que permitan a las poblaciones-territorio estar al da con los adelantos tecnolgicos, el estado de los mercados, los canales de comercializacin y
otros parecidos.
Sistemas de comunicacin
El establecimiento de los sistemas de comunicacin, junto a la informacin y a la
transmisin de conocimiento en las localidades, es un apoyo que permitir decidir con mayores probabilidades de acierto sobre la base de los elementos que
estructuran alternativas y opciones para la eleccin en condiciones de menor incertidumbre. En realidad, el conocimiento de los objetivos que se desea alcanzar, la informacin y la comunicacin constituyen la plataforma en la que las decisiones se apoyan con una significativa reduccin de la incertidumbre.
La mano de obra y los salarios
En sentido general el modelo del que proponemos incluye la asalarizacin de la
mano de obra, como una alternativa a la simple artesana y a la produccin parcelaria en el agro. El proceso de asalarizacin proviene de la instalacin de em147

presas productivas, las que seguramente van a absorber mano de obra de otros
rubros de la produccin. En este proceso, la transferencia de mano de obra de
sectores tradicionales hacia los nuevos deber emerger de las mejores condiciones de vida que la asalarizacin ofrece. Esto significa que uno de los cdigos
de conducta con las empresas debe establecer que los salarios no sern determinados por las variaciones del supuesto mercado laboral, sino sobre los acuerdos institucionales que se realicen al respecto. Esto no es nada nuevo, pues en la
vida real, son los empresarios los que determinan los niveles salariales y no las
supuestas fuerzas de un mercado laboral inexistente. En todo caso, los arreglos
institucionales al respecto debern acordar que los salarios deben sobrepasar
los niveles de simple subsistencia y aumentar con las ganancias empresariales.
Si esto no puede ser llevado a la prctica desde el comienzo, entonces no se podr firmar ningn acuerdo con la empresa respectiva. Recordemos que el modelo del que proponemos, si bien tiene como una de sus metas la reduccin del
desempleo, no debe olvidarse que su objetivo fundamental es la elevacin del
nivel de vida, en todos los aspectos, de la poblacin-territorio de que se trate. En
este punto es necesario no perder de vista que el del no se basa en la presencia
de una sola empresa, sino de varias asentadas en diferentes rubros. Hablaremos
con mayor detalle sobre este asunto en el captulo respectivo.
La propiedad de la tierra
El Estado debe tener una poltica muy clara sobre la propiedad de la tierra en
cada uno de los municipios, sobre todo, cuando, como en el caso de Bolivia,
existen autonomas indgenas en las que hay varias disposiciones del Estado
que, si bien se aplican a otras regiones no estn concebidas para tener vigencia
en estos territorios indgenas. La necesidad de establecer muy claramente, sin
ambigedad alguna, los derechos sobre la tierra y los territorios es una parte inherente de los acuerdos Municipio-Empresa-Sociedad Civil. En cualquier caso,
debemos poner de manifiesto que el modelo del excluye cualquier organizacin
productiva basada en sistemas feudales. En reemplazo del sistema feudal, el
modelo del requiere de las empresas agrcolas, de las organizaciones cooperativas o de la parcela individual o comunitaria, en su caso, pero no puede erguirse sobre un sistema de parasitismo feudal o de ganancias sobre la simple especulacin de las tierras.
De este modo, queda una premisa muy importante que establecer: la poblacinterritorio debe organizarse sobre las formas de propiedad de la tierra establecidas por acuerdos entre el gobierno, las regiones y los grupos socio-culturales.
Las formas de la propiedad de la tierra determinan las diversas modalidades
del, pues la poblacin est ligada al territorio en una unidad inseparable, tanto
desde el punto histrico como del cultural.
Las diferentes Visiones del Desarrollo Local
Algunos autores, Antonio Vzquez Barquero entre ellos (La Poltica del Desarrollo Econmico Local) contraponen dos visiones diferentes y supuestamente antagnicas en cuanto a la visin que se tiene sobre el del. En la obra citada dice:
.la respuesta a los desafos de la globalizacin son limitadas y se pueden sintetizar en dos estrategias: o se pone en marcha una estrategia de desarrollo exgeno y de atraccin de inversiones externas, en la que compiten las ciudades y
regiones entre s (juego de suma cero) o se pone en marcha una estrategia de
desarrollo econmico local que cree las condiciones para el surgimiento de iniciativas locales e intente una solucin de los problemas locales (juego de suma
positiva)
148

La propuesta de Vzquez Barquero como de varios otros autores hace antagnico lo que nuestro modelo DELC hace complementario, esto es, en nuestro modelo se propone la sntesis complementaria de ambas fuentes de desarrollo. No
hay razn alguna para afirmar que la participacin del capital externo sea excluyente con relacin a la expresin de iniciativas locales sobre el DELC. La antinomia de Vzquez Barquero es una muestra ms de cmo se considera al del
como una versin en miniatura de los modelos tradicionales.
Al respecto, debo aclarar que la estrategia DELC que propongo se basa en la
sntesis complementaria de las dos fuentes, tomadas como antagnicas por los
defensores del modelo de Desarrollo Endgeno.
Los elementos estratgicos DELC
La mayor parte de los autores del creen que el modelo local no es sino una reproduccin en miniatura del desarrollo de un pas. Para evitar esta clase de confusiones, veremos algunas de las grandes diferencias que separan ambos modelos
Competitividad y Emulacin
Los modelos tradicionales (los de arriba-abajo) deben preocuparse por la
competitividad de la accin productiva en el pas, pues es preciso producir para
exportar y as competir en el mercado internacional, lo que requiere no slo de
ventajas comparativas sino tambin, tal como lo expresa Michael Porter, ventajas competitivas por igual. Al respecto, la propuesta de Paul Krugman nos parece relevante, cuando afirma que la competencia no es algo inherente al modelo
de desarrollo endgeno, pues lo que realmente debera tomarse en cuenta es la
productividad de los procesos productivos en cada pas. Es decir, en vez de
preocuparse por la competencia, cada pas y cada regin deben centrar sus esfuerzos en el incremento de la productividad.
En mi opinin, la competencia, siendo la columna vertebral del capitalismo no
regulado, es tambin la razn de su cada, sobre todo, cuando nos referimos a la
competencia exacerbada entre los grandes oligopolios internacionales. El modelo del que propongo no toma en cuenta la competencia entre las empresas,
por lo menos no cuando deben satisfacer el mercado interno. En el tema referido
a los clusters vimos que stas se caracterizan por una interaccin que produce
externalidades positivas entre ellas; as, la visin del que propongo, tal como se
ver en la propuesta, excluye el concepto de competencia para reemplazarlo
por el de Emulacin en el mercado interno. Este comportamiento no competitivo
sino emulativo en el mercado interno se establece en los acuerdos MunicipioEmpresa-Sociedad Civil. Ahora bien, es posible que una empresa en la localidad
determinada sea subsidiaria de una corporacin que tienen filiales en diferentes
puntos del pas; en ese caso, los acuerdos no slo se establecen entre el municipio, la empresa subsidiaria y la sociedad civil local, sino tambin entre el Gobierno Central y la Corporacin respectiva. Si la empresa subsidiaria o la corporacin matriz debe exportar su producto luego de haber satisfecha las eventuales demandas locales y nacionales, entonces s podr acogerse a la competencia
en el mercado interna-cional con apoyo del gobierno central.
La Eficiencia
El DELC no excluye, por supuesto, la eficiencia empresarial; ms bien trata de
lograr que se consolide y aumente paulatinamente. Pero, lo que el del no acepta
es que bajo el pretexto de la eficiencia se pretenda hacer de la empresa el
centro gravitacional de los esfuerzos del Desarrollo Local. No debemos olvidar
149

que la empresa es slo uno de los componentes que estructuran un modelo del
y, a diferencia del modelo neoclsico, el del no participa de la visin de que lo
que es bueno para la empresa es bueno para la comunidad; al contrario, el del
est estructurado de una manera tan diferente que su premisa sobre el particular
se invierte, para afirmar: lo que es bueno para la comunidad, siendo bueno para el pas, tiene que ser bueno para la empresa De otra manera, se estara deformando los principios fundamentales del Desarrollo Local.
La Equidad
Debe repetirse, una y otra vez, que la distribucin equitativa del ingreso y la riqueza creada es el medio que el del escoge para elevar la calidad de vida integral de los grupos y de los individuos en una localidad donde est vigente un
proceso del. Esta afirmacin no proviene slo de argumentos de tipo tico en relacin a la apropiacin del producto creado, sino de la aprehensin econmica
en que descansa, esto es, el incremento de la demanda es una variable determinante para que una empresa logre rditos; la demanda aumenta con el ingreso y
una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza creada, permiten una demanda mayor, no slo de lo que produce la empresa en la comunidad, sino de lo
que producen las dems en el resto del pas. La equidad para activacin continua del modelo del es tan importante como el territorio y los recursos de todo tipo.
El Empleo
El modelo del que propongo toma al empleo no slo como el medio ms eficaz
para una distribucin equitativa del ingreso y de la riqueza creada, sino tambin
como el ducto que permite al individuo realizarse como persona y, al grupo,
cumplir con su aspiracin de desarrollar su identidad histrica. De ah que la eficiencia de la empresa depender de la clase de bien que produzca. As, los bienes destinados a la exportacin debern tener un alto componente de tecnologa; pero los bienes producidos especialmente para el mercado interno, debern privilegiar el uso de mtodos intensivos en mano de obra. No olvidamos que
el concepto de empleo est muy ligado al de desempleo y que una de las formas de desempleo ms comn en los pases subdesarrollados, es el Desempleo
disfrazado es decir el que supone que una persona est empleada aunque el
ingreso que recibe por su trabajo no le alcanza para satisfacer sus necesidades
ms apremiantes. Es por eso que el modelo del que presento y promuevo ofrece
una nueva definicin del empleo:
El modelo DELC considera que una persona tiene un empleo a tiempo completo
cuando el salario que recibe o el ingreso que tiene a cambio de su trabajo, le alcanza para mantener a l y a su familia, en un nivel de vida acorde con los indicadores que priman su ritmo evolutivo concebido en el Plan Local de Desarrollo.
Los recursos naturales y el medio ambiente
Nuestro modelo DELC toma el principio de conservacin del medio ambiente
como el lmite absoluto de la explotacin de los recursos naturales y, por lo tanto, de los ritmos y alcances del crecimiento econmico. Bajo la consigna de que
la tasa de explotacin de los recursos naturales no deben igualar la tasa de reposicin de los mismos, el modelo DELC se acoge al principio de conservacin
del medio ambiente, recogido por el Informe Brudlantd: la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones presentes no deben poner en peligro la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. Por ello es que el modelo DELC exige la aplicacin de tecnologas que no sean atentatorias contra el
medio ambiente. Est claro que esto supone un aumento del costo de los bienes
150

y servicios a producirse, pero el DELC es optimista con relacin al futuro y est

plenamente seguro de que en el relativamente corto plazo, todos los pases del
mundo llegarn firmarn acuerdos entre s que obliguen a todas las empresas a
producir bajo los principios de conservacin del medio ambiente.
La tasa de ganancia
Las empresas de oligopolio tienen dos beneficios: el normal y el econmico. El
normal est incluido en el costo medio del bien o servicio que se produce. El
beneficio econmico es aqul que la empresa absorbe por encima del beneficio
normal. El modelo del propone que la empresa que participa en la triloga Municipio-Empresa-Sociedad Civil, se comprometa a lograr slo el beneficio normal,
acordado por la triloga misma en cada caso, para los bienes o servicios que satisfarn el mercado interno. Una vez que ste haya sido debidamente satisfecho,
la empresa oligopolista exportar su producto con la intencin de competir con
las dems en el mercado internacional, donde s tendr la oportunidad de lograr
un beneficio econmico por encima del normal. El clculo del beneficio normal
ser establecido en el acuerdo entre los agentes que conforman la triloga a la
que nos he-mos referido.
Fomento al Emprendimiento
El modelo DELC toma el vocablo Emprendimiento como aplicado a la esfera
empresarial o de negocios. En este sentido, todas las formas de apoyo al Emprendimiento son bienvenidas en cuanto estn debidamente enmarcadas en el
carcter no competitivo, sino emulativo que caracteriza el modelo sobre la Calidad de Vida. Fomentar la iniciativa de personas que descubren una oportunidad
productiva, se movilizan para el acopio de los recursos necesarios y expresan su
iniciativa en toda su potencialidad, es una accin que despierta actitudes que no
siempre son comunes en la mayora de los municipios de los pases subdesarrollados. Por eso es que, las instancias de decisin respectiva deben ofrecer las
oportunidades para que los emprendedores alcancen sus objetivos, los que, por
principio son afines a los objetivos locales y nacionales. Pero el emprendimiento
no se limita al individuo, sino principalmente, a los grupos de personas que
quieren expresar sus iniciativas en esta clase de actividades. Una de las medidas
para promover las iniciativas es lo que ha dado en llamarse la Incubadora de
Empresas, que es un conjunto de actividades orientadas a la creacin o al desarrollo de pequeas empresas y el apoyo a su consolidacin.
El apoyo en las etapas iniciales de la nueva empresa se concreta la formulacin
del plan empresarial: plan de negocios, marketing, finanzas, administracin y
la cooperacin en el campo de las tecnologas, conocimiento e innovacin. El
apoyo de los organismos internacionales y fundaciones, como tambin de las
ONGs tanto en la cooperacin sobre conocimiento de tcnicas empresariales
como en el rea financiera con capitales de arranque es muy til y apreciada por
el modelo del-Nivel de Vida. Los capitales de riesgo tambin son muy oportunos
para un proceso de emprendimiento.
Creacin de Agencias de Desarrollo Local-Calidad de Vida
En muchas ocasiones los Municipios, las Empresas y las Instituciones de la Sociedad Civil encuentran que sus relaciones se concretan de un modo ms positivo y fluido en el seno de una Agencia del Desarrollo Local (Adel) en nuestro caso, Agencia del Desarrollo Local-Calidad de Vida (ADELC)
Las ADELC son instituciones creadas para servir de vnculo entre los agentes
que toman a su cargo las decisiones sobre el DELC. Por lo general, son instan151

cias de tipo tcnico y que poseen los conocimientos necesarios para la sistematizacin de los objetivos, las metas, las polticas y las estrategias planteadas por la
triloga DELC. En el proceso, se convierten tambin en organismos de cooperacin tcnica y asesoramiento en lo que concierte a todas las actividades DELC.
En cuanto a su estructura, una DELC puede ser pblica, privada o mixta, todo
depender de las decisiones que la triloga tome al respecto, respetando las
idiosincrasias de la localidad. En todo caso, se convierten en verdaderas columnas de apoyo operativo del modelo. En realidad son los observadores directos,
de primera instancia, del desenvolvimiento de las actividades DELC y los auditores que deciden sobre el cumplimento o incumplimiento de las clusulas establecidas en el acuerdo que puso en movimiento un modelo DELC. Los ciudadanos del municipio deben ser los principales fiscales de los procedimientos y las
calidades de los bienes y servicios producidos, pues nada puede reemplazar al
consumidor como el ms eficiente agente encargado del control de calidad de lo
producido. Un consumidor exigente es una garanta de que el bien o servicio
producido rene las condiciones de calidad que se ha estipulado en los convenios respectivos.
Control Institucional del Proceso DELC
La participacin de la sociedad civil en la triloga decisoria sobre el DELC se
realiza por medio de la representacin institucional en la formulacin de los planes, en el desarrollo de las actividades y en el control y evaluacin de los procesos y resultados. En realidad son los observadores directos, de primera instancia, del desenvolvimiento de las actividades DELC y los auditores que deciden
sobre el cumplimento o incumplimiento de las clusulas establecidas en el
acuerdo que puso en movimiento un modelo DELC. Los ciudadanos del municipio deben ser los principales fiscales de los procedimientos y las calidades de
los bienes y servicios producidos, pues nada puede reemplazar al consumidor
como el ms eficiente agente encargado del control de calidad de lo producido.
Un consumidor exigente es una garanta de que el bien o servicio producido
rene las condiciones de calidad que se ha estipulado en los convenios respectivos.
Potencialidades DELC
Son varias las potencialidades del modelo de produccin DELC y las ventajas
que ofrece con relacin a la produccin tradicional.
La Produccin Flexible
Ya lo dijimos, es uno de los pilares que hacen del DELC la dnamo que convierte
los esfuerzos de la sociedad en bienes y servicios para el mercado nacional o
para el mercado externo en el proceso de globalizacin. Poco a poco, las grandes estructuras fabriles ceden a la descentralizacin y especializacin de tareas
que responden a requerimientos productivos ms particulares, sobre la base de
la existencia de clientes que demandan bienes caracterizados por singularidades que la produccin masiva no puede atender. Por otra parte, las grandes empresas oligoplicas del mundo necesitan tambin empresas ms pequeas que
se especialicen en procesos de terciarizacin, es decir, unidades productivas
que fabriquen partes o bienes completos por encargo de las empresas grandes.
El modelo de la ex URSS ha demostrado que las grandes fbricas que concentran
miles de trabajadores no son, necesariamente, una garanta para asegurar retornos crecientes de escala, pues a partir de cierto lmite la administracin de
unidades colosales se vuelve ineficiente, los controles de calidad o, en su caso,
la tcnica de cero inventarios, se hacen imposibles y la competitividad decrece
sistemticamente. Del mismo m modo, las tcnicas de produccin masiva en los
152

pases industriales de Occidente, conocidas como taylorismo o fordismo, tambin han ingresado en francas etapas de rendimientos cada vez menores. Los
datos y las tendencias de la globalizacin parecen conformar una tendencia de
paradoja: la demanda en general se hace mundial pero se disgrega en segmentos que exigen bienes y servicios ms especficos y con profundas particularidades. En este sentido, la oferta debe disgregarse tambin y ofrecer los productos
que las demandas segmentadas requieren. La produccin flexible es la respuesta a estas tendencias y es tambin, la manera ms adecuada para que las empresas locales aumenten su productividad y su oferta de bienes y servicios orientados a las demandas selectivas.
La Participacin Local
Las estadsticas sobre las empresas grandes muestran consistentemente que los
intereses de los ejecutivos que las administran se alejan cada vez de los intereses de la sociedad y hasta de los propios accionistas. No existe una forma eficaz
de controlar las polticas y los gastos de esas personas. La ltima crisis hipotecaria en los EEUU ha mostrado la enmaraada red que tejen los ejecutivos en torno
a sus propios intereses, con gran perjuicio a la sociedad y tambin a los intereses de los accionistas. El DELC tiene la ventaja de que une las voluntades y las
capacidades del municipio, de los empresarios y de la sociedad civil para conformar un esfuerzo conjunto expresado en la concepcin y ejecucin de acciones para lograr objetivos comunes. En este caso, la participacin de la sociedad
civil, a travs de sus instituciones y los trminos de los convenios firmados para
emprender una tarea empresarial, se constituyen e la garanta ms slida de un
buen desempeo con eficiencia y transparencia a la par.
La creacin de empleo
Las empresas DELC producen con una combinacin de factores que, sin disminuir la eficiencia, aumentan los niveles de empleo. Cada empresa que conforma
parte de la red local de produccin est consciente de que el beneficio normal
que consiga se mantendr e, inclusive, aumentar si es que se basa en la capacidad productiva de una mano de obra formada y entrenada para cumplir sus tareas en el proceso. En virtud de que el compromiso de una empresa en lo que se
refiere a la demanda interna, es, entre otros, aspirar a un beneficio normal, el
que est incluido en el costo de produccin y, sobre la base de la emulacin en
reemplazo de la competencia, el DELC permite que las combinaciones de factores privilegien las tcnicas intensivas en mano de obra. Ahora bien, ya nos hemos referido a los salarios que debern elevar el nivel de vida de los trabajadores, pero an as, la empresa tendr ventajas comparativas, puesto que el nivel
salarial local no pretender igualar a los que rigen en los pases desarrollados;
por lo menos, no ser sa la intencin en las prximas cuatro dcadas. La creacin de empleo, al aumentar el ingreso familiar aumentar tambin la demanda
interna de lo que se produzca con los efectos multiplicadores pertinentes.
El aprovechamiento eficiente de los recursos naturales
Qued establecido que el DELC rige sus metas productivas por dos fuerzas que
tienen entre s la misma prioridad: la demanda y el principio de conservacin
del medio ambiente. En la actualidad, la produccin masiva que los oligopolios
realizan en los pases anfitriones no toman en cuenta las prioridades referidas a
la conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, en razn de que
al ser entes extraos al medio donde realizan su labor productiva, no consideran
de inters el cuidado del entorno fsico. Esta actitud de indiferencia ante el medio ambiente cambia por completo en el DELC debido a que en este caso, tanto
el gobierno municipal como los empresarios sienten que desarrollan un sentido
153

de pertenencia a lo local, sentido que ya es muy fuerte en la sociedad civil. Pero

ese sentido de pertenencia empresarial no es slo de tipo sentimental, sino que
surge principalmente del conocimiento de que un mayor cuidado al medio ambiente en el presente, tendr como contrapartida mayores retornos en el futuro.
Es cierto que el cuidado del medio ambiente pude subir en algo los costos de
produccin, pero esa tendencia se igualar a nivel mundial debido a los esfuerzos que actualmente hacen todos los pases para llegar a convenios y acuerdos
que permitan una sistema de explotacin de los recursos naturales y del medio
ambiente en general que se realice bajo los principios de conservacin ambiental.
La toma ms flexible de decisiones
En el apartado correspondiente ya se puso de relieve que la descentralizacin
administrativa, poltica y jurdica es una condicin para la realizacin DELC. El
peso de la burocracia central se hace ms insoportable a medida que un pas
desarrolla. Lo que era un apoyo y una gua al comienzo, se convierte en un obstculo cada vez ms grande que dificulta la necesidad de evolucionar que tienen
los municipios, especialmente de los pases subdesarrollados. El DELC, debido
a su estructura descentralizada, permite que cada municipio tome las decisiones
correspondientes en el tiempo y la modalidad creados, aunque dentro de los
marcos de las leyes que rigen a un pas. Las respectivas leyes de descentralizacin a autonomas, en el captulo de las competencias que se transfieren a los
municipios, deben establecer con precisin cules son las reas que estn en la
jurisdiccin local, cules en la departamental y cules en la nacional. En todo caso, el necesario que las decisiones se tomen oportunamente en concordancia
con las normas vigentes. Sin embargo, habr decisiones que requerirn la participacin de los gobiernos centrales, tales como la identificacin de mercados,
los apoyos arancelarios, las medidas de poltica pertinentes y toda la gama de
procesos y actividades que requieren, por su naturaleza, de la gua y la participacin estatal. Sin embargo, las decisiones propias de la administracin empresarial, son autnomas, aunque, como se dijo, se estructuran en las relaciones interempresariales que se conforman en el proceso productivo. Por otra parte, el
municipio y la sociedad civil no debern interferir en las decisiones empresariales, excepto en los casos en que los instrumentos de fiscalizacin detecten que
se est vulnerando clusulas y disposiciones incluidas en los acuerdos originales.
Seguridad Jurdica
Las empresas transnacionales que realizan sus actividades en pases subdesarrollados suelen quejarse de la falta de seguridad jurdica, esto es, del no respeto
a las reglas del juego establecidas en el acuerdo original. Esta falta de seguridad
se debe a que los contratos son en extremo adversos a los intereses nacionales y
territoriales, porque fueron formulados por un pequeo grupo de personas que
representan al gobierno central o al regional, sin la participacin de la sociedad
civil. Por el contrario, el DELC, al basarse en la triloga Gobierno MunicipalEmpresa-Sociedad Civil, garantiza la transparencia de las clusulas del convenio. Ahora bien, si el convenio ha sido dado a conocer a las instituciones de la
sociedad civil y ha logrado la mayora necesaria, mucho mejor si tiene el consenso general, entonces la seguridad jurdica est garantizada. Recordemos que
en ltima instancia, es la venia de la sociedad civil la que otorga esa seguridad,
lo que es mucho ms fcil de lograr en un municipio que en todo un pas.
Disponibilidad tecnolgica

154

A diferencia de lo que comnmente se cree, los municipios poblados por grupos

autctonos, poseen activos tecnolgicos que, por lo general, no son conocidos
por los expertos internacionales o, en el peor de los casos, an conocindolos no
son tomados en cuenta y ms bien se los desecha bajo el concepto de que las
nuevas tecnologas son siempre mejores. Esto no es cierto; experiencias recogidas en muchos pases del mundo han demostrado que las formas de produccin
locales pueden ser muy eficientes y, esto es lo ms importante, pueden mezclarse con las tecnologas nuevas para formar una sntesis ms eficiente que cada
una de ellas por separado. A esto es que el DELC llama Interaccin Tecnolgica, tan importante como la propia interaccin entre las personas y los grupos
sociales.
Dificultades para ejecutar el modelo DELC
Como todo modelo, el DELC tambin tiene sus debilidades, las que se acentan
a medida que tomamos en cuenta los municipios ms pobres y atrasados de un
pas.
Desconocimiento del funcionamiento del mercado
En los pases subdesarrollados con significativas proporciones de poblacin indgena, el funcionamiento de los mercados no es debidamente conocido por los
pequeos productores y el resto de la sociedad civil. La transicin de una economa de comunitaria a una de mercado presenta dificultades muy pronunciadas, debido a que el cambio de actitudes de las personas no se realiza con la celeridad y la oportunidad que el DELC requiere. La mayor parte de los pases
subdesarrollados tiene amplios segmentos de poblacin que viven en economas de subsistencia sin objetivos de crear excedentes ni la posibilidad de hacerlo. El mercado y sus supuestas leyes, para nosotros simplemente tendencias, es algo muy abstracto al entendimiento de la mayor parte de la poblacin
indgena y, por lo tanto, difcil de aprehender de un momento a otro. Una de las
tareas ms importantes de los gobiernos municipales es la de hacer conocer a
los residentes de una localidad las caractersticas propias del mercado, las fuerzas que se entrelazan en su seno, sus beneficios y sus debilidades. Esta labor de
informacin debe ser realizada simultneamente a la formulacin del plan DELC,
a la inventariacin y a la realizacin de las actividades preparatorias del modelo,
de manera tal que una vez que ste ingrese en su etapa de ejecucin, la sociedad civil ya tenga los conocimientos bsicos de lo que es un mercado y cmo
funciona. En esa representacin del mercado que adquieren estn implcitos los
canales de exportacin, los clientes externos, los conceptos de oferta y demanda, el intercambio monetario y otros componentes de una economa de mercado
regulado.
Falta de infraestructura
La mayor parte de los municipios de un pas subdesarrollado son muy pobres y
carecen de la infraestructura necesaria que les permita ingresar en un proceso
activo de produccin. No slo es la ausencia de mercados o la falta del conocimiento sobre los mismos, sino la deficiente gama de servicios bsicos que se
dispone: luz, agua, comunicaciones, educacin, salud, nutricin, sino tambin la
precariedad de los caminos, los sistemas de riego y otros de igual importancia.
Estas son tareas que el gobierno municipal, en cooperacin con el gobierno central, deben realizar en el tiempo ms breve posible. El conocimiento que la poblacin tenga sobre los planes para dotar a su localidad de los servicios y la infraestructura necesarios se constituir en una motivacin que reforzar la voluntad de sus habitantes para comprometerse formalmente en un proceso DELC.
155

Escasez de mano de obra calificada

Es muy posible que la gran mayora de los municipios de un pas no cuente con
la mano de obra calificada exigida por los procesos productivos. Pero, a diferencia de la falta de conocimiento de lo que es un mercado, los empresarios van
a descubrir que los grupos locales tienen una gran habilidad para aprender
nuevos conocimientos si es que estn debidamente motivados para ello. En este
plano de accin, ser necesario recurrir a la capacitacin formal, complementada por la capacitacin en el lugar de trabajo. Aprender haciendo es un principio comn en muchas empresas de pases adelantados, especialmente en el Japn, donde el aprendizaje en la empresa misma no slo es una manera de capacitar a la mano de obra, sino tambin que se convierte en una exigencia por parte de las empresas. En realidad, la escasez de la mano de obra en el municipio,
es una variacin de la escasez general de mano de obra calificada en cualquier
pas y, por eso, susceptible de pronta solucin. En la implementacin de las soluciones pertinentes se pone a prueba las primeras actitudes de interrelacionamiento entre los tres sujetos del DELC.
Territorio y poblacin reducidos
Es muy posible que en la mayor parte de los municipios y localidades de un
pas, los respectivos territorios y poblaciones no permitan, per se, ni la formulacin ni la ejecucin de un plan DELC, especialmente si stos son muy pobres. Sin
embargo, esa dificultad puede ser definitivamente obviada si se toma en cuenta
que existe la posibilidad de recurrir a la asociacin de municipios, entre dos o
varios de ellos, para llevar adelante proyectos de inters comn. En realidad, es
preciso admitir que la gran mayora de los municipios de los pases sub desarrollados tendrn que acudir a firmar acuerdos que permitan realizar proyectos cuya envergadura exceder la capacidad de cada uno de ellos.
Falta de coordinacin en los objetivos, planes y acciones
Una de las caractersticas ms sobresalientes del DELC es que el proceso se inicia con la planificacin sobre la base de la participacin de los actores citados.
Es muy posible que al comienzo de cada proceso de planificacin aparezcan
problemas de coordinacin entre las percepciones locales, por una parte, y las
regionales y nacionales por otra. Estas brechas iniciales debern ser corregidas
a medida que las percepciones entre una y otra jurisdiccin se homogenicen y
logren establecer las pautas que permitan seguir adelante, eliminando, poco a
poco, las brechas que puedan irse presentando a medida que se vaya estableciendo una especie de curva de experiencia en ste y otros aspectos. Para
ello, nada ser ms adecuado que el dilogo entre los representantes de las diferentes jurisdicciones y la buena voluntad de quienes lo mantengan.
Cambio de autoridades polticas
En la mayor parte de los pases subdesarrollados no existe continuidad en los
planes que una autoridad poltica ejecuta con otra que tiene una ideologa diferente. Esto, claro est, dificulta terriblemente la implementacin de cualquier
programa de actividades, aunque esto no es inherente slo al modelo DELC, sino
a cualquier otro. De ah surge la necesidad de que la identificacin de los objetivos principales y la planificacin del DELC est respaldada por la sociedad civil,
por lo menos en una proporcin que permita seguir adelante con los postulados
trazados y su ejecucin respectiva, independientemente de los cambios ideolgicos o polticos en la administracin gubernamental. Esto es aplicable tanto a
los gobiernos municipales como a los regionales y nacionales. En todo caso, los
gobiernos regionales y nacionales deben minimizar su influencia para permitir
que los planes a mediano y largo plazo incluidos en el DELC lleguen a materiali156

zarse en sus respectivos calendarios establecidos. La eventual intromisin poltica de las autoridades regionales y nacionales en un proceso DELC se puede
constituir en uno de los obstculos ms serios al xito del modelo; por eso es
que el DELC exige, como uno de los requisitos previos a su formulacin la autonoma de los municipios con las competencias debidamente determinadas.

LECTURAS
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos
Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales
Antonio Vzquez Barquero

Gran Empresa y Desarrollo Endgeno: La convergencia estratgica de las empresas y

territorios ante el desafo de la competencia.
1. Introduccin
En los ltimos aos algunos expertos (Amin et al., 1994) y organizaciones pblicas (como
la Comisin de la Unin Europea) se preguntan si mediante la concentracin espacial de
inversiones pblicas y privadas se pueden impulsar e, incluso, generar procesos de
desarrollo endgeno y autosostenido. Es decir, se plantean la posibilidad de abordar el
desarrollo y el ajuste productivo de las ecomomas locales con polticas de incentivos a la
localizacin de empresas, sobre todo en las regiones con problemas de crecimiento y
cambio estructural.
Esta propuesta surge, principalmente, debido a que las tasas de paro continan siendo
elevadas y la creacin de empleo es insuficiente para absorber la oferta de trabajo, consecuencia de que los procesos de reestructuracin productiva y de mejora de la competitividad territorial se desarrollan con lentitud.
En favor de las polticas de concentracin espacial de las inversiones se argumenta que
la poltica de polos de desarrollo podra ser viable en el momento actual, debido a que
las grandes empresas estn adoptando formas de organizacin ms flexibles, que favorecen la integracin de las unidades de empresas externas en los sistemas productivos
locales. Adems, la convergencia entre las estrategias territoriales de las grandes empresas en bsqueda de ventajas competitivas y las estrategias de desarrollo de los gobiernos locales genera sinergia y cooperacin, lo que permitira mejorar la competitividad de las economas locales.
Parece, por lo tanto, conveniente analizar el papel de las grandes empresas en los procesos de desarrollo endgeno y responder a preguntas como las siguientes: Cules son
las enseanzas que se pueden sacar de las polticas de polos de desarrollo? Los cambios en la organizacin de las empresas facilitan la endogeneizacin de las inversiones
externas? Son compatibles las estrategias de las grandes empresas con las estrategias
de los territorios? Cmo instrumentar el fomento de las inversiones externas en la nueva
poltica de desarrollo regional?
2. Las grandes empresas y el crecimiento polarizado
Los trabajos de Perroux (1955), Myrdal (1957) y Hirschman (1958) fueron la base sobre la
que se elabor, en los aos cincuenta, la teora del desarrollo polarizado que orient
gran parte de los anlisis y de las polticas de desarrollo regional durante los aos sesenta y setenta. Esta interpretacin se construy alrededor de la idea de que los mecanismos
de acumulacin de capital conducen a una dinmica de desarrollo desigual en el territo157

rio. En un grupo, relativamente, reducido de ciudades se articularan los procesos de

crecimiento y cambio estructural de una economa.
Perroux (1955; 1961), siguiendo a Schumpeter, establece la relacin entre cambio estructural y espacial e innovacin. El desarrollo, que consiste en la aparicin y desaparicin
de productos, de empresas y actividades, sera el resultado del impacto sectorial y espacial de la introduccin de innovaciones de proceso, producto y organizacin. Alrededor
de las plantas (empresas, industrias; reas, ciudades), que incorporan las nuevas tecnologas en los procesos y productos, se concentran las actividades modernas. Se produce,
as, un proceso de diferenciacin acumulativa entre las nuevas y viejas reas productivas
(Lasuen, 1969) La teora de Polos de Crecimiento de Perroux es a la vez una teora de
crecimiento sectorial desequilibrado y una teora de crecimiento espacial desequilibrado (Aydalot, 1985). El elemento central es la empresa motriz, que con su capacidad innovadora y su liderazgo ejerce un efecto impulsor sobre las dems empresas. Su localizacin, en un territorio concreto, genera desigualdades productivas y espaciales, y promueve el desarrollo local.
El crecimiento es, por lo tanto, jerarquizado. Las decisiones de inversin de la empresa
motriz (en bienes de equipo, tecnologa, organizacin) ejercen un efecto inducido en las
empresas que se relacionan con ella, que toman, a su vez, sus propias decisiones de inversin. Las decisiones de la empresa motriz fomentan la difusin de las innovaciones,
que se transmiten por la red de empresas dependientes de forma horizontal y vertical. El
crecimiento sera, por lo tanto, siempre polarizado.
La empresa motriz, las empresas dependientes y las empresas subcontratistas tienden a
localizarse en un espacio prximo, lo que favorece el surgimiento y la expansin de economas externas de escala. El polo se convierte, as, en un conjunto de empresas vinculadas entre s, entre las que se difunde el conocimiento y se realizan intercambios bajo la
influencia de las decisiones de la empresa motriz. El polo es un mecanismo que facilita la
difusin de las innovaciones, favorece el crecimiento econmico y explica la concentracin de la actividad productiva (Higgins y Savoie, 1995)
Aydalot seala que es preciso no confundir el concepto de polo con el de gran empresa,
con el de complejo industrial o con el de concentracin espacial de inversiones. Una
gran empresa puede dar lugar a un polo, cuando es capaz de generar un proceso de difusin de innovaciones y de dinmica sectorial a su alrededor, de tal forma que surja un
conjunto de pequeas empresas vinculadas a la gran empresa. A su vez, para que un
complejo industrial pueda entenderse como un polo es necesario que se haya producido
como consecuencia del efecto dinamizador de una o varias empresas, que han sido capaces de movilizar el sistema productivo del complejo y generar el sistema de relaciones
productivas y de innovaciones.
Por ltimo, la concentracin de actividades en el espacio, producto de las polticas de
atraccin de inversiones, no genera, automticamente, desarrollo local, ya que es necesario que las inversiones de la empresa motriz favorezcan la creacin de un tejido productivo nuevo. Para ello, el entorno y la empresa deberan compartir sistemas de organizacin, cultura productiva, tecnologas y objetivos. Todo ello requiere que se den las
condiciones para que se produzcan los mecanismos difusores de las innovaciones.
La teora del desarrollo polarizado dio lugar a las polticas de polos de crecimiento o de
"descentralizacin concentrada", como las defini Lloyd Rodwin en 1963, en Amrica
(Chile, Brasil, Venezuela, Estados Unidos, Canad), Asia (Filipinas, Tailandia, Japn), Europa (Francia, Italia, Espaa, Blgica). El desarrollo local y regional deba hacerse a travs de la atraccin de las grandes empresas y la promocin de actividades industriales
158

en un nmero reducido de ciudades intermedias dentro de la jerarqua urbana. La teora

de la difusin, en sus diversas versiones, vino a reforzar esta idea, ya que facilitaba una
conceptualizacin complementaria del crecimiento polarizado.
A pesar de su ambigedad conceptual (1), hay que reconocerle a la poltica de polos
efectos positivos. Quizs, su rasgo ms atractivo sea su pragmatismo ya que no se puede
actuar en todo el territorio al mismo tiempo. Adems, produjo impactos favorables sobre
el empleo y la renta, contribuy a la descentralizacin productiva y a la reduccin de las
disparidades regionales e, incluso, al crecimiento de las economas nacionales. Pero el
concepto de polo no se puede reducir al de ser un mero instrumento de las polticas estatales, como nos recuerdan Higgins y Savoie (1995)
Cuando se evalan los resultados de las inversiones externas en trminos de desarrollo
local, se aprecia que sus efectos no son siempre suficientes para crear procesos de crecimiento autosostenido. La razn reside en que la transferencia de los recursos (capital,
tecnologa, trabajo cualificado) de las regiones desarrolladas a las reas retrasadas puede producir disfunciones, que tienden a reducir la potencialidad de desarrollo del rea
de difusin.
Ante todo, alteran el funcionamiento de los mercados de trabajo, ya que al generar un
dualismo espacial muy acusado entre las actividades de las regiones desarrolladas y de
las regiones pobres, hace que la cualificacin de la mano de obra de las reas deprimidas tienda a deteriorarse, paulatinamente. Las plantas subsidiarias de las regiones perifricas se especializan en funciones rutinarias del proceso productivo, por lo que las tareas reservadas al empleo local no demandan recursos humanos de calidad, lo que a
largo plazo ejercera un efecto depresivo en la cualificacin de la mano de obra del rea
de implantacin de la empresa externa.
En las regiones de acogida de las inversiones externas (como el Mezzogiorno o Andaluca), se producen, adems, fuertes restricciones al desarrollo del sistema productivo. Por
un lado, frecuentemente, las plantas externas se convierten en "enclaves" econmicos,
con escasas vinculaciones con el sistema productivo local, realizando la subcontratacin
y la compra de productos intermedios y de servicios a redes de empresas y de proveedores localizados o procedentes de otras regiones, con las que la empresa externa mantiene relaciones econmicas.
Adems, frecuentemente, la empresa externa genera mecanismos de absorcin de los
recursos empresariales locales (Florio, 1997). Con el fin de incorporar a los puestos de
gestin de la planta local recursos humanos cualificados ofrece salarios, relativamente,
elevados (por encima de los beneficios esperados en las pequeas empresas locales), lo
que atrae a emprendedores locales. De esta forma, se reduce la capacidad empresarial
de la zona donde se localiza la nueva planta y se debilita la respuesta del rea a los desafos de la competitividad.
Las polticas de difusin generan, a su vez, intercambios territoriales de factores y productos, que reducen el desarrollo potencial de las reas menos desarrolladas, ya que el
proceso de acumulacin de la economa favorece la emigracin de la mano de obra ms
cualificada a las reas ms desarrolladas, y tanto el ahorro como los beneficios generados localmente tienden a preferir activos de las regiones ms desarrolladas. Las plantas
subsidiarias, por otro lado, suelen ocupar una posicin poco relevante dentro de la red
de la empresa externa. Las funciones de direccin, de contratacin, comerciales y de
I&D, estn localizadas en la sede central de la empresa. Por lo tanto, las decisiones estratgicas que afectan a la planta subsidiaria las toman los responsables de la sede central y
no los gestores locales.
159

La escasa insercin de las plantas subsidiarias en el tejido productivo local, la responsabilidad limitada de los gestores locales en la toma de decisiones estratgicas para el
desarrollo de la planta y el drenaje de recursos empresariales limitan el desarrollo autosostenido de la regin. Las posibilidades de que se produzcan procesos de desarrollo
endgeno son reducidas debido a que el mecanismo en su conjunto tiende a limitar el
nacimiento y crecimiento de las empresas locales. En resumen, las polticas de difusin
favorecen el fortalecimiento de la jerarquizacin del crecimiento, pero no siempre logran la creacin de polos de desarrollo, ya que existen filtraciones del impulso inicial
que reducen la capacidad difusora de las inversiones externas. Todo ello conduce a un
mal desarrollo de las reas perifricas (Guidani y Basand, 1982) no tanto porque se fomenta un modelo de crecimiento ajeno a su entorno como porque se desaprovechan las
potencialidades locales del crecimiento, exportndolas a las reas centrales.
3. Estrategias territoriales de las grandes empresas
La propuesta de que las grandes empresas y los grupos industriales estn llamados a
jugar un papel estratgico en el desarrollo local y regional se basa en el hecho de que
las relaciones entre empresa y territorio se han transformado.
El aumento de la competividad en los mercados habra propiciado el cambio en la organizacin de las grandes empresas innovadoras y la reorienctacin de sus estrategias. Las
empresas innovadoras han ido adoptando formas de organizacin ms flexibles y han ido
abandonando las estrategias de carcter funcional, en las que el territorio era un lugar en
el que localizar sus plantas, sustituyndolas por estrategias espaciales que persiguen una
mayor adaptacin de las unidades operativas a los contextos locales (Dupuy y Gilly,
1997)
La empresa industrial moderna ha ido aumentando su tamao y organizacin guiada por
la necesidad de reducir costes, mejorar su eficiencia en la produccin, las compras y las
ventas, mejorar sus productos y procesos, y asignar, eficientemente, sus recursos para
enfrentar los desafos de la competitividad. Ello lo ha podido obtener gracias a la introduccin de cambios organizativos y tecnolgicos que le permitieron conseguir economas de escala y de alcance y reducir los costes de transaccin (Chandler, 1990)
Su transformacin se ha ido produciendo, progresivamente, a medida que el aumento de
la competencia le obligaba a adaptarse a los cambios en los mercados. Primero sus inversiones se dirigieron al rea de la produccin, despus a las de la comercializacin y
distribucin de productos y, por ltimo, a las reas de la organizacin y reclutamiento de
los gestores. Ello dio lugar, en un principio, a una organizacin jerarquizada de las tareas
que realiza cada departamento
Las empresas lderes en las distintas actividades y productos fueron adquiriendo ventajas competitivas y poder, lo que las ha convertido en oligopolistas y, en ocasiones, en
monopolistas. Con el fn de ampliar la cuota de mercado y reducir los costes de produccin, las empresas modernas han puesto en marcha diferentes estrategias productivas y
organizativas, entre las que destaca la descentralizacin de las actividades productivas a
otras ciudades y regiones a travs de las inversiones directas.
As, pues, durante dcadas, las grandes empresas se organizaron, preferentemente, siguiendo el modelo fordista, que se caracterizaba por la fuerte jerarquizacin de la organizacin, la divisin del trabajo segn funciones bien delimitadas, la integracin vertical
y la descentralizacin funcional y productiva.

160

La necesidad de conseguir economas de escala en la produccin, las compras y las ventas, dentro de la lgica de la integracin vertical de las funciones de las empresas, limitaba la vinculacin de las plantas subsidiarias al territorio de acogida y dejaba poco
margen de maniobra a la direccin de las unidades perifricas para promover la endogeneizacin de sus actividades productivas en el territorio de implantacin.
Las nuevas condiciones de la competencia de las ltimas dcadas han obligado a las
grandes empresas a ir introduciendo, progresivamente, aquellos principios y prcticas,
que le permiten mejorar la eficiencia de la organizacin (Cotorruelo, 1996): la reorganizacin del trabajo en torno a los resultados y no a las funciones que realizan los departamentos; la gestin del tiempo en el aprovisionamiento de materias primas y de productos
intermedios y en la entrega de productos a los clientes; la produccin segn las capacidades de la empresa que subcontrata aquellas tareas y funciones en las que no est especializada.
Las grandes empresas han ido adoptando modelos de organizacin ms flexibles y han
ido utilizando estrategias, que les permiten establecer relaciones ms eficientes entre las
diferentes unidades de la empresa y entre la empresa y sus proveedores y clientes, y,
por lo tanto, estrechar los vnculos con las empresas e instituciones locales de las ciudades y regiones en donde localizaban sus plantas (Veltz, 1993)
En la actualidad, la mayora de las grandes empresas han adoptado modelos complejos
de organizacin, abandonando el modelo fordista de empresa centralizada, funcionalmente departamentalizada o unitaria (U-form, en la teminolo-ga anglosajona), convirtindose en grupos de empresas, en organizaciones cada vez ms flexibles (Bueno Campos, 1992)
Esta evolucin ha sido una larga marcha, que se inicia con la adopcin de la forma de
organizacin (M-form) con diferentes divisiones (Williamson, 1981; Chandler, 1982), que
introduce la ruptura a nivel de gestin y direccin y a nivel de las actividades de la cadena de valor de la empresa y descentraliza la parte operativa, y que conduce a la formacin de los grupos empresariales.
El proceso de transformacin de la organizacin de la empresa ha dado lugar a mltiples
frmulas organizativas, entre las que cabe destacar el modelo de organizacin federal, la
organizacin cuasiarborescente, la organizacin en forma de trbol y la organizacin
molecular en torno a segmentos de mercado (Aoki, 1990; Handy, 1990; Ross, 1973)
La adopcin de modelos de organizacin ms flexibles ha permitido mejorar la eficiencia
y la competitividad de las empresas y los grupos empresariales, y desarrollar la dimensin territorial de las estrategias empresariales. As se han desplegado redes de plantas
subsidiarias ms integradas en el territorio y con mayor autonoma operativa y. Como
sealan Amin y Tomaney (1997), las empresas, que operan en segmentos de mercado
muy competitivos se apoyan en estrategias que se basan en la produccin integrada,
reducen la separacin entre las funciones de gestin, produccin, comercializacin e
investigacin y establecen relaciones ms potentes de colaboracin con los proveedores.
Siguen existiendo empresas con organizaciones jerarquizadas, cuya arma competitiva
prioritaria contina siendo el precio del producto, lo que hace que las plantas subsidiarias obedezcan al modelo de organizacin fordista. Pero cuando se trata de empresas
innovadoras que responden a formas de organizacin en red y sus estrategias competitivas dan prioridad al posicionamiento de la empresa y al mantenimiento o ampliacin de
la cuota de mercado, la insercin en el territorio y el fortalecimiento de sus relaciones
161

con las empresas y las instituciones locales se convierten en los objetivos estratgicos
prioritarios de las unidades operativas.
Las formas ms flexibles de organizacin permiten que las plantas locales tengan mayor
autonoma y responsabilidad en la definicin y desarrollo de los productos, en el control
de los procesos de produccin y en la comercializacin y distribucin. Sustituyen las relaciones de jerarqua entre los departamentos por el aumento de la cooperacin de las
diversas unidades entre s y con las oficinas centrales. En resumen, las plantas locales
adquieren mayor libertad en la gestin y participan activamente en la toma de decisiones que afectan a la unidad productiva local.
Las nuevas formas de organizacin, de produccin y de gestin tienen importantes implicaciones territoriales debido a que las estrategias competitivas que siguen las empresas se han convertido en un factor condicionante del emplazamiento de las nuevas actividades empresariales (Cotorruelo, 1996). Los grupos y las empresas innovadoras tienden
a localizar sus plantas en funcin de los atributos del territorio, que les permiten obtener
ventajas competitivas.
Las empresas innovadoras se sienten atradas por localizaciones, que tienen recursos e
infraestructuras de calidad y capacidad innovadora, cuyo sistema local de empresas es
susceptible de generar economas externas de escala y de producir bienes y servicios,
en condiciones de competencia creciente, y cuyo marco institucional favorece el desarrollo de un clima empresarial proclive a la coopera-cin y la competitividad.
En general, estos atributos de los territorios de acogida les permiten mejorar la eficiencia y aumentar o mantener la cuota de mercado. A cambio, las grandes empresas se
preocupan de mantener y cuidar el entorno local, de impulsar la mejora de la calidad de
los recursos humanos y de facilitar la difusin de las innovaciones y del conocimiento
empresarial entre las empresas locales.
Se podra concluir que las grandes empresas modernas podran catalizar procesos de
desarrollo econmico local. Las inversiones externas fomentaran el surgimiento y el
desarrollo de las empresas locales fruto del aumento de las relaciones con los proveedores locales, generaran una fuerte difusin de las innovaciones como consecuencia de la
ampliacin de las funciones que se realizan localmente (incluidas en ocasiones las de
Investigacin y Desarrollo) y del aumento de los intercambios locales, e impulsaran el
desarrrollo sostenible al interesarse en la mejora de la calidad de los recursos locales.
4. Estrategias econmicas de las organizaciones territoriales
La transformacin de las estrategias territoriales de las grandes empresas se produce
paralelamente con el cambio en las estrategias econmicas de las ciudades y regiones
que han dejado de ser receptoras pasivas de las decisiones de inversin de los agentes
econmicos y de las administraciones pblicas y se han convertido en agentes activos de
las estrategias de desarrollo local. El punto de partida de la nueva estrategia ha sido el
cambio de los mecanismos de regulacin que ha acompaado a los procesos de reestructuracin productiva en las ltimas dos dcadas. Desde finales de los aos setenta se
han ido abandonando las polticas industriales y regionales, dirigidas a favorecer una
mejor distribucin espacial de la renta y del empleo, a travs de la atraccin de inversiones externas a las ciudades y regiones menos desarrolladas.
El abandono de la poltica de promocin econmica por parte de las administracio-nes
centrales y el aumento de la tasa de desempleo estimularon la reaccin de las comunidades locales. Algunas administraciones locales y regionales se dieron cuenta de que la
reestructuracin productiva afectaba, con severidad, al mercado de trabajo y generaba
162

altas tasas de paro. Las medidas encaminadas a controlar los desequilibrios macroeconmicos (inflacin, dficit pblico, dficit de balanza de pagos) no eran suficientes para
reconstruir los sistemas productivos locales y hacer a las empresas ms competitivas. Era
necesario intervenir y orientar los procesos de reestructuracin y estimular a las iniciativas locales.
Uno de los mecanismos catalizadores de la estrategia de desarrollo local es el cambio
del marco institucional y la devolucin de competencias a las comunidades locales y regionales. La creacin del Estado de las Autonomas, en Espaa, el desarrollo de la Constitucin de 1948, en Italia, y el otorgamiento de autonoma a Escocia y Gales, en el Reino
Unido, son ejemplos del reconocimiento a las ciudades y regiones de su capacidad para
gestionar los procesos de crecimiento y cambio estructural (Vzquez Barquero, 1987)
As, pues, la reestructuracin de la economa y del Estado ha hecho aflorar formas ms
flexibles en la gestin pblica (Vzquez Barquero, 1993). Ante un problema de carcter
global como es la reestructuracin del sistema productivo, las ciudades y las regiones
europeas ms dinmicas han impulsado acciones dirigidas a dinamizar el ajuste de los
sistemas productivos locales, mejorar la competitividad de las empresas y, por lo tanto,
promover el desarrollo local.
Las iniciativas locales tratan de mejorar el entorno productivo mediante la promo-cin de
servicios reales y financieros. Las acciones orientadas a mejorar el "hardware" del desarrollo se proponen dotar al territorio de infraestructuras con el valor estratgico que la
competencia en los mercados exige; las iniciativas orienta-das a la formacin tratan de
que la economa y las empresas locales dispongan de los recursos cualificados que les
permitan producir bienes y servicios de calidad; las medidas orientadas a mejorar los
recursos materiales y el entorno medioambiental pretenden que, adems, el desarrollo
sea duradero.
Las iniciativas encaminadas a mejorar el "software" del desarrollo local, al promover el
surgimiento y desarrollo de las empresas locales y la creacin y difusin de las innovaciones en el tejido productivo y el territorio constituyen uno de los puntos vitales de la
poltica de desarrollo local. Se proponen desarrollar el tejido productivo local, haciendo
que las empresas industriales y de servicios sean competitivas e innovadoras y, en definitiva, mejorar la dinmica de aprendizaje lo que permite responder competitivamente a
los desafos de la globalizacin.
Las iniciativas locales van ms all, sobre todo en los territorios ms desarrollados, y tratan de impulsar y potenciar las redes de empresas y fortalecer los sistemas de relaciones
locales entre los agentes econmicos, las instituciones y la sociedad. Con ello, se pretende mejorar el funcionamiento del sistema territorial y fortalecer la organizacin del
territorio, lo que favorece la difusin de las innovaciones y mejora la respuesta del territorio.
Por ltimo, las acciones de informacin y de animacin encaminadas al cambio de la cultura del desarrollo en las ciudades y regiones, convirtiendo la cultura de la subvencin
en cultura emprendedora y fomentando que la sociedad civil tome en sus manos el diseo y control de la poltica econmica local se propone, en ltima instancia, mejorar el
clima empresarial. Cuando ello se acompaa de medidas que reducen la burocracia y
difunden la cultura emprendedora y de gestin en las instituciones, el surgimiento y
desarrollo de las iniciativas emprendedoras se convierte en un objetivo viable.
La nueva poltica de desarrollo regional se diferencia ntidamente de la anterior. No se
trata de una poltica de crecimiento de la renta nacional, que ponga el nfasis en la re163

duccin de las disparidades regionales, como hace la poltica regional tradicional, sino
que se propone impulsar el ajuste del sistema productivo, el aumento del empleo y el
desarrollo autosostenido de las economas locales. Se trata de desarrollar cada territorio,
utilizando, ante todo, el potencial existente en l. A diferencia de las polticas regionales
tradicionales, la poltica econmica local se apoya en una teora que propone que el crecimiento no tiene por qu ser, necesariamente, concentrado sino que puede surgir y expandirse de forma difusa en el territorio.
Consiste en definitiva en una aproximacin territorial (y no funcional) del desarrollo econmico que propone que el proceso de crecimiento y cambio estructural est fuertemente articulado a la cultura productiva de cada localidad, lo que implica que en los procesos de desarrollo sea estratgico potenciar el uso de los recursos y activos de cada territorio.
Los agentes impulsores de esta poltica son las administraciones y las organizaciones
locales, apoyados por los gobiernos regionales, las organizaciones supranacionales como la Comisin Europea y, aunque no siempre, por las administraciones centrales. Es
ms, la instrumentacin se realiza a travs de agencias cuya gestin se lleva a cabo localmente con reducida sofisticacin administrativa.
En resumen, la estrategia de desarrollo local pone el nfasis en el papel que juegan las
iniciativas locales en los procesos de desarrollo, pero propone que para que la poltica
sea eficiente es conveniente que se produzca una sinergia entre las iniciativas locales de
cada territorio y las acciones de las dems administraciones que promueven el cambio
estructural. Pero, como sostiene Boisier (1997), las iniciativas locales slo es posible
coordinarlas con las polticas sectoriales y regionales de las dems administraciones y
organizaciones, cuando existe un proyecto colectivo con poder poltico social.
5. Convergencia de las estrategias de las grandes empresas y del territorio
Los cambios organizativos e institucionales habran convertido a las grandes empresas
en uno de los elementos catalizadores del crecimiento econmico y a los espacios con
potencial de desarrollo en territorios de conveniencia para las grandes empresas. Las
estrategias territoriales de los grupos empresariales y las estrategias econmicas de las
ciudades y regiones convergen? La resultante de estas estrategias favorece el desarrollo endgeno?
La globalizacin de la economa ejerce un impacto particular en las grandes empresas y
en las ciudades y regiones (Veltz, 1993). Por un lado, implica que las grandes empresas
traten de forma global a sus mercados y gestionen, globalmente, los diferentes territorios. Pero, no es suficiente con utilizar las ventajas de carcter genrico de un territorio,
como pueda ser la existencia de bajos costes de la mano de obra, sino que precisan localizar sus plantas en espacios cuya dinmica productiva est inmersa en procesos de
desarrollo endgeno que les permitan aprovechar las ventajas competitivas especficas
del territorio, que se han ido formando a medida que el proceso de acumulacin avanzaba.
A su vez, la lgica de la globalizacin ha hecho que los territorios compitan entre s, a
escala internacional, y traten de obtener ventajas competitivas mediante la valorizacin
de sus recursos y la diferenciacin de sus actividades productivas. Por ello, las ciudades
y regiones se ven abocadas a emprender sendas de desarrollo endgeno que les permitan mejorar su posicin competitiva, y, al mismo tiempo, lanzar estrategias que provoquen la localizacin de empresas innovadoras en su territorio.

164

La gran empresa y las organizaciones locales confluyen en el espacio local impulsando

un mismo proceso de desarrollo. La convergencia de intereses contribuira a ampliar la
competitividad de la gran empresa y del territorio y, por lo tanto, incitara a un proceso
de desarrollo autosostenido. As, pues, la competitividad y la lucha por los mercados
convierten a las ciudades y regiones en socios de las grandes empresas y grupos empresariales.
Ahora bien, el lugar de la localizacin de la empresa externa responde a las necesidades
de funcionamiento del grupo empresarial y est condicionado por los factores de atraccin del territorio, cuyas caractersticas cambian como consecuencia de las continuas
transformaciones tecnolgicas y productivas. El espacio local habra adquirido nuevas
propiedades y cualidades para las nuevas organizaciones empresariales, convirtindose
en un entorno socioeconmico en el que se producen relaciones de sinergia y cooperacin entre los agentes pblicos y privados (Fisher, 1994)
Como sostiene Cotorruelo (1996), la localizacin de las actividades empresariales, y por
lo tanto, la dinmica del desarrollo econmico territorial, se puede entender como la
resultante de la interrelacin entre las estrategias seguidas por los diversos espacios
econmicos para valorizar sus recursos y activos y las estrategias seguidas por las empresas con el objeto de aprovechar unas determinadas caractersticas locacionales que
les permiten alcanzar sus propias ventajas competitivas. Los elementos de articulacin
entre ambas estrategias seran entonces desde la ptica del territorio, los factores de
competencia espacial, y desde la ptica de las empresas los factores de localizacin.
Desde esta perspectiva, la eleccin de un determinado lugar para el emplazamiento de
un centro de produccin, se producira en el momento en que la oferta de factores de
competencia espacial de una localidad lograse satisfacer suficientemen-te, y en todo caso ms que otra alternativa, las demandas de factores de localizacin de la empresa de
que se trate, segn el criterio y la lgica de seleccin del responsable o responsables de
la decisin de localizacin.
En otras palabras, la eleccin de una localidad para el emplazamiento de un centro de
actividades empresariales se producira cuando los factores de competencia espacial de
un determinado territorio, resultantes de su estrategia territorial, son conocidos y valorizados por una empresa o grupo de empresas considerando que tales caractersticas del
territorio le otorgan ventajas competitivas a su estrategia actual y/o futura.
Las estrategias de las empresas y de los territorios parecen confluir en sus objetivos, al
pretender que los atributos del territorio permitan a las empresas all localizadas gozar
de ventajas competitivas, que estn relacionadas con las caractersticas de los factores
de produccin, las condiciones del sistema organizativo y su dinmica de aprendizaje, el
estmulo de la demanda local y la proclividad del entorno institucional al desarrollo emprendedor (Porter, 1990).
En el momento actual, las condiciones de la competencia en los mercados exigen que las
plantas se localicen en territorios que dispongan de recursos y activos de carcter especfico y no solamente genrico. Y son, precisamente, las decisiones de inversin de las
empresas y las iniciativas de desarrollo local, quienes contribuyen, en gran medida, al
surgimiento y desarrollo de los factores especficos en un territorio.
Entre los factores con capacidad de crear riqueza, necesarios para competir, se pueden
sealar la cualificacin y especializacin de la fuerza de trabajo, el valor estratgico de
las infraestructuras (hoy en da, transportes multimodales y telecomu-nicaciones) la cul165

tura empresarial y tecnolgica que se ha ido acumulando en el territorio, y la identidad e

imagen de la ciudad o regin.
El espacio en comn de la gran empresa y el territorio alcanza, tambin, al sistema de
produccin de la gran empresa y a la estructura productiva del territorio (Perrin, 1990;
Fisher, 1994). La presencia de "clusters" formados por empresas proveedoras, auxiliares
y afines, que configuran un sistema local de empresas competitivas, capaz de generar
economas de aglomeracin, organizan y estructuran el territorio y "ayudan a competir" a
las empresas que se localizan en l.
Las nuevas formas de organizacin de las empresas dan una prioridad creciente a la externalizacin de funciones a travs de la subcontratacin a empresas localizadas cerca de
la unidad de produccin de la gran empresa, lo que introduce una nueva dinmica en los
sistemas productivos locales.
La subcontratacin permite a las grandes empresas reducir los costes de produccin,
beneficiarse de la especializacin de los proveedores, reducir los costes internos y mejorar su competitividad. La subcontratacin supone un intercambio de conocimientos y
de saber-hacer entre la gran empresa y el sistema local de empresas. Se basa en una
relacin estable entre los proveedores y la unidad del grupo empresarial y su eficiencia
slo es posible gracias a un buen sistema de informacin y de coordinacin entre los
socios y a una elevada flexibilidad en la produccin, sobre todo cuando la demanda tiene importantes fluctuaciones.
La estrategia de las grandes empresas encuentra en los sistemas productivos locales una
respuesta favorable, sobre todo en los distritos industriales especializados en la produccin manufacturera. Las polticas de desarrollo local a travs de las iniciativas que impulsan la potenciacin del "software" del desarrollo y el fortalecimiento de las redes de empresas, propician la mejora de la competitividad de los sistemas productivos locales y,
de esta forma, confluyen con las estrategias de las grandes empresas.
La gran empresa se siente atrada por aquellas ciudades y territorios que tienen una demanda exigente de sus productos. La existencia de un mercado local/regional, de naturaleza innovadora y con una alta presin de la demanda, condiciona y estimula el proceso de intercambio de los productos y servicios de los sectores en los que compiten las
empresas localizadas en el territorio. Aunque la poltica de desarrollo local sea una poltica de oferta, sus objetivos convergen en un sistema de condiciones y de relaciones del
entorno que tiende a mejorar la demanda local de los productos de las empresas localizadas en el rea.
Por ltimo, las grandes empresas se insertan con facilidad en los territorios en los que las
condiciones de libre competencia prevalecen, existe una cultura emprendedora y la regulacin de la economa facilita el funcionamiento del mercado. Las polticas de desarrollo local ayudan al mercado a funcionar, es decir, facilitan el modo con que las empresas
se crean, organizan, gestionan y compiten a escala internacional. Cuando un territorio se
caracteriza por un fuerte sistema de relaciones entre empresas y organizaciones y una
dinmica de aprendizaje elevada, las estrategias de "cooperacin para competir" facilitan el desarrollo territorial.
La convergencia estratgica de las grandes empresas y de los territorios conducira
inexorablemente al fortalecimiento de procesos de desarrollo local, cuya conceptualizacin se aproxima a la de Perroux. En el espacio de la ciudad/regin se localizan empresas activas, llamadas a liderar la dinmica del tejido productivo, generar la difusin
de las innovaciones y fomentar la cooperacin y la concurrencia entre las empresas. Los
intercambios y las relaciones entre los operadores facilitaran la formacin de economas
166

externas a las empresas pero internas al territorio, al mismo tiempo que se forma una
comunidad de intereses que afectan a la propia poblacin.
En realidad, se produce la convergencia de dos procesos complementarios. De un lado,
la gran empresa externa actuara como catalizador del proceso de desarrollo. Atrada
por la existencia de recursos y activos locales, que se han producido como consecuencia
de la acumulacin de conocimientos y habilidades, aporta su capacidad innovadora y
ejerce un efecto dinamizador en el territorio, fomentando la capacidad organizativa y la
dinmica de aprendizaje. A su vez, la estrategia de desarrollo local activara el potencial
de desarrollo endgeno existente en la ciudad o en la regin.
Ahora bien, los procesos de desarrollo local estn condicionados por el grado de integracin productiva de las empresas externas y, por lo tanto, por las formas de organizacin del grupo empresarial y del territorio. La insercin de la unidad de un grupo empresarial en la estructura productiva local depende, de un lado, de su posicin en la organizacin del grupo, de las relaciones jurdicas y financieras que vinculan a la unidad
local con el grupo, y de los modos de gestin y procedimientos de decisin y de control
del grupo. Pero, adems, est condicionada por el sistema de procedimientos, signos y
convenciones y la forma de coordinacin que caracterizan al territorio (Dupuy y Gilly,
1997)
As, pues, el grado de desarrollo de las relaciones entre gran empresa y territorio depende de la forma de integracin de la unidad empresarial en su grupo de procedencia
y del tipo de organizacin del territorio (sistema productivo local, distrito industrial, entorno innovador). Sobre la base de las relaciones tcnicas, productivas e institucionales
que se establecen entre la unidad del grupo y el territorio se pueden producir niveles de
sinergia y formas de cooperacin diferentes entre la empresa externa y el territorio, que
conducen a dinmicas especficas de desarrollo para cada localidad.
En resumen, la confluencia de las estrategias territoriales de las grandes empresas y
grupos empresariales y de las estrategias de desarrollo local de los territorios contribuye a la integracin de las empresas externas en los sistemas productivos locales y potencia los procesos de desarrollo endgeno. Existen diversas formas de integracin en las
economas locales, fruto de las diferencias en las formas de organizacin del grupo empresarial y el territorio, de las estrategias de las empresas que estn en la base de las
decisiones de inversin y localizacin en una localidad, de la poltica de desarrollo local
y de las relaciones que se establecen entre el sistema local y la empresa externa.
Notas
(1) Friedmann y Weaver (1979) mantienen, a este respecto, que no se saba si la teora
se refera a centros que ya haban alcanzado una etapa de crecimiento o a ciudades que
tenan una cierta potencialidad. Adems, era difcil medir el impacto de la poltica, ya
que nunca estuvo claro cual era el indicador apropiado (empleo generado en la economa formal y/o informal; la poblacin; la renta con o sin indicador de distribucin).
(2) Los departamentos ms comunes de las empresas fordistas son direccin y coordinacin, financiacin, investigacin y desarrollo, fabricacin y ensamblaje, marketing y distribucin y otros ms pequeos como trfico, ingeniera, asesora jurdica, personal y
relaciones pblicas (Chandler, 1990).
(3) Chandler seala cuatro formas de crecimiento de las empresas industriales: la adquisicin y fusin de empresas, la integracin vertical, la expansin geogrfica y la produccin de nuevos productos relacionados con la tecnonologa existente o los mercados.
(4) Las nuevas formas de organizacin se han producido como consecuencia de la evolucin natural de las empresas (con el crecimiento patrimonial, financiero y contractual),
que ha producido dos importantes rupturas, la institucional (separacin de la propiedad
167

y el control de la empresa) y la organizativa (separacin de decisiones operativas y estratgicas y diferenciacin de las actividades de la empresa). De esta forma la empresa
puede seguir manteniendo el poder econmico y el control (Bueno Campos, 1992).
(5) Bueno Campos (1992) sostiene que "en las grandes empresas se observa que la sociedad matriz suele, generalmente, reservarse las actividades de diseo, marketing, distribucin y asistencia tcnica. El aprovisionamiento y la fabricacin, con las tcnicas de
just-in-time, se desplazan hacia proveedores y terceros; venta y distribucin, e incluso la
gestin de la cartera, se contratan tambin con terceros, a travs, por ejemplo de franquicias". La formacin del grupo descansara sobre un centro de poder econmico que
se mantiene mediante un soporte contractual.
(6) Amin y Tomaney (1997, pp. 98-99) sealan que las plantas de las empresas innovadoras poseen un conjunto de caractersticas que las hacen atractivas para promover el
desarrollo endgeno en las regiones subdesarrolladas y sealan los atributos que justifican la revisin del papel de las inversiones externas como estmulo del desarrollo econmico local autosostenido.
(7) La referencia emprica de esta teora son los sistemas locales de empresas que caracterizan el desarrollo industrial en Europa y Estados Unidos (Brusco, 1982; Fua, 1983, Vzquez Barquero, 1984; Garofoli, 1992; Saxenian, 1994).
(8) Se entiende por recursos los factores que forman el potencial de desarrollo del territorio, que an no se han utilizado, mientras que los activos seran factores que ya se utilizan (Colletis y Pecqueur, 1995).
(9) Se entiende por factores genricos de un territorio aquellos cuyo valor viene expresado por los precios del mercado y que son objeto de clculo en las decisiones de inversin de la empresa. Los factores especficos seran los recursos que estn ligados a un
territorio como consecuencia de un procesos de acumulacin de conocimiento y habilidades y que no siempre se pueden reflejar en el precio (Colletis y Pecqueur, 1995).

168

6
DESARROLLO LOCAL
COMPLEMENTARIO
Y EL TERRITORIO

El Subesarrollo
Fue la CEPAL la primera en lanzar el Eureka! inicial: el capitalismo, basado en la
divi-sin internacional del trabajo, haba creado una nueva clase de pases que se
caracte-rizaban por exportar materias primas con bajo valor agregado y por
importar bienes con alto valor agregado. Esta forma de intercambio de mercancas
haba determinado un modelo de desarrollo en las naciones como la nuestra,
modelo que se conocera con el nombre de "desarrollo hacia afuera". Tambin
haba determinado el estableci-miento de un sistema econmico internacional
nuevo conformado por las naciones de la Periferia y las naciones del Centro, es
decir, estructurado por los pases subdesarro-llados y las naciones desarrolladas,
respectivamente. Pero es preciso no confundir un pas subdesarrollado con una
colonia, aunque las teoras neocolonialistas tiendan a magnificar los parecidos
entre los dos. Hay una diferencia especfica muy relevante entre ambas: el
producto excedente de la colonia es apropiado directamente por el pas
colonizador, el producto excedente del pas subdesarrollado lo es por el capitalista a travs del retorno a sus inversiones y por los mecanismos del mercado
interna-cional. Como corolario, se deduce que el pas subdesarrollado est inserto
directa-mente en el mercado internacional, a la vez que la insercin de la colonia
se realiza indirecta-mente, por medio del pas colonialista. Lo veremos despus, la
insercin del pas subdesarrollado en el mercado internacional es una condicin
bsica para nuestra ulterior definicin de Subdesarrollo.
Los tericos de la poca que apoyaban el mantenimiento de aquel sistema,
sostenan que, debido a la vigencia de la ley de la ventaja comparativa, las
naciones industria-lizadas deban especializarse en exportar productos de alto
valor agregado; los de la periferia tenan que producir y exportar sobre todo
materias primas. Esta especiali-zacin hara que cada nacin velara por sus propios
intereses. Pero no deba temerse que reinara el egosmo mercantilizado, puesto
que la "mano invisible" de Adam Smith se encargara de que los intereses
individuales, a la larga, se identificaran con el inters nacional, trayendo la paz y la
armona entre todos. Mas, la realidad mostraba algo muy diferente (Cada vez que
hablo de la realidad en contraposicin a su reflejo deformado en la conciencia,
pienso que hay un monumento que la humanidad debe al primer hombre que se
dio cuenta que la realidad es muy porfiada) Muy pronto se demostr que los
beneficios emergentes del mercado internacional en un sistema Centro-Periferia
se distribuan de un modo muy injusto ("asimtrico" diran los que detestan los
juicios de valor) Esta injusticia se deba a que el valor de las exportaciones del
conjunto de los pases de la periferia era casi siempre inferior al valor de lo que
169

importaba del centro. Es decir, a que la "relacin de los trminos de intercambio"

era desfavorable a los intereses de las naciones perifricas. En otra obra sostengo
que el subdesarrollo es una relacin entre naciones, en la que unas pocas expolian
a las dems; el subdesarrollo se mide por indicadores, pero se define por esa
relacin.
Sin embargo, es preciso poner la causa principal del Subdesarrollo, esto es, la
calidad de su gente, la que no tiene el sentido empresarial y de mercado
necesarios para un proceso de desarrollo. Cada pas subdesarrollado tiene un
proceso histrico y cultural que no permiti, por razones diferentes, que su
poblacin originaria hubiera desarro-llado un espritu de acumulacin exigido por
el capitalismo.
Teritorio
El concepto de Territorio tiene muchas interpretaciones, de acuerdo con las
visiones que se postula acerca del espacio, de la regin, de la localidad y otros
similares. En efecto, trminos como suelo y tierra, reas de conservacin, de
proteccin, naturaleza y paisaje, reas silvestres, ordenamiento terri-torial, uso de
la tierra y capacidad de uso, ecologa, medio ambiente y espacio geogrfico, son
otros tantos conceptos que participan de la nocin general de Territorio. Hasta la
dcada de los 50, el concepto de territorio estaba subsumido en el de la geografa.
Desde entonces el contenido del vocablo fue adquiriendo nuevos ribetes que lo
fortificaron, hasta estructurase definiti-vamente en el DELC.
Oscar Lcke Snchez, Consultor Proyecto SINADES, en su ensayo: Base Conceptual y Metodologa para los Escenarios de Ordenamiento Territorial cita la definicin que el gegrafo Olivier Dollfus propone en su libro "El Anlisis Geogrfico" (1978) cuya parte principal dice:
... el anlisis geogrfico busca comprender los modos de organizacin en el espacio constituido por la superficie terrestre y su biosfera, empleando un conjunto de
tcnicas que buscan explicar las relaciones de los seres humanos con el medio y
entre s. Algunas investigaciones geogrficas se orientan con mayor nfasis hacia la
organizacin y la evolucin de los espacios naturales (se trata de la geografa fsica) otras hacia la distribucin de los seres humanos y sus actividades en el espacio
geogrfico (la geografa humana)".
Los conceptos acerca del territorio han evolucionado hasta llegar, por ejemplo, a
las percepciones modernas, las ms comunes de las cuales identifican al territorio no solamente como un soporte de la actividad, sino como un agente activo en
el proceso de formacin econmico. De este modo, el espacio ejerce una influencia multiforme sobre el funcionamiento econmico y las actividades econmicas ejercen una fuerte influencia sobre la organizacin territorial, convirtindose en un determinante de la relacin de la actividad econmica espacio
desarrollo, tal como lo concibe Hubert Mazurek (Instituto de Investigacin para
el Desarrollo, Proyecto AIDeR CIAT / IRD)
Con el objeto de familiarizarnos con los conceptos que nos servirn de instrumentos para la identificacin de las variables respectivas, analizaremos, muy
brevemente, algunas de las categoras que usaremos a lo largo de esta obra.
Algunas categoras necesarias
Cada uno de los escenarios intelectuales en los que se mueve el hombre tiene
categoras especficas que los singularizan de otros. El DELC tambin posee sus
170

propias categoras conceptuales y reconoce la diversidad de concepciones que

se tiene sobre un mismo concepto. A continuacin citar algunos contenidos de
categoras que son necesarias al tema del desarrollo; luego de analizarlos, propondr en cada caso, la definicin propia del modelo DELC que creo adecuada,
especialmente tomando en cuenta los rasgos de los pases subdesarrollados
Espacio Geogrfico
La idea ms o menos intuitiva que tenemos del Espacio la une con el tiempo para
conformar la categora espacio-tiempo que se utiliza en la fsica moderna. Sin
embargo, cuando hablamos de espacio geogrfico queremos dar a entender
que se trata de un espacio que resulta de un pedazo de tierra y lo que hay encima de la superficie y su prolongacin area dentro de los lmites que traza la
porcin terrquea sobre la que se yergue el espacio areo. En este sentido, el
espacio geogrfico ser un conjunto de objetos naturales y de aqullos construidos por el hombre que estn dispuestos en una superficie delimitada y encima
de ella.
Territorio
Gustavo Montaez Gmez y Ovidio delgado Mahecha, en su obra Espacio, Territorio y Regin: Conceptos bsicos para un proyecto nacional ciitan una definicin de Territorio dada por Geiger en 1996: una extensin terrestre delimitada que incluye una relacin de poder o posesin por y organizaciones y de empresas locales, nacionales y multinacionales.
Sobre esta definicin han intentado sintetizar algunas caractersticas propias de
un Territorio. Esas caractersticas son:
Toda relacin social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa como territorialidad. El territorio es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado
El territorio es un espacio de poder, de gestin y de dominio del Estado, de individuos, de grupos y organizaciones y de empresas locales, nacionales y multinacionales
En lo que se refiere al segundo punto, tal como veremos en seguida, el modelo
DELC no acepta que el territorio sea del dominio de individuos ni de empresas
ni de organizaciones. Mientras tanto sigamos con lo que dicen los autores
El territorio es una construccin social y nuestro conocimiento del mismo implica el
conocimiento del proceso de su produccin.
Para el DELC, el territorio es una construccin cultural, social, histrica y ambiental
La actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto su capacidad real y
potencial de crear, recrear y apropiar territorio es desigual.
En el espacio concurren y se sobreponen distintas territorialidades locales, regionales, nacionales y mundiales, con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan relaciones de complementacin, de cooperacin y de conflicto.
El territorio no es fijo, sino mvil, mutable y desequilibrado. La realidad geosocial
es cambiante y requiere permanentemente nuevas formas de organizacin territorial.
171

El sentido de pertenencia e identidad, el de conciencia regional, al igual que el

ejercicio de la ciudadana y de accin ciudadana, solo adquieren existencia real a
partir de su expresin de territorialidad. En un mismo espacio se sobreponen mltiples territorialidades y mltiples lealtades.
Los autores complementan esta lista con la afirmacin de que el Territorio incluye soberana, propiedad, apropiacin, disciplina, vigilancia y jurisdiccin, y
transmite la idea de cerramiento. El concepto de territorio est relacionado con
la idea de dominio o gestin dentro de un espacio determinado; est ligado a la
idea de poder poltico, estatal o privado en todas las escalas (Correia de Andrade, 1996)
Por otra parte, Montaez define la territorialidad: como el grado de control de
una determinada porcin de espacio geogrfico por una persona, un grupo social, un grupo tnico, una compaa multinacional, un Estado o un bloque de estados" (Montaez, 1997: 198) Por su lado, Lobato Correa postula que la territorialidad es el "conjunto de prcticas y sus expresiones materiales y simblicas capaces de garantizar la apropiacin y permanencia de un determinado territorio
por un determinado agente social, o Estado, los diferentes grupos sociales y las
empresas". De este modo, el concepto de territorialidad incluye el de apropiacin, definitiva o temporal y tambin con el regionalismo, el que se asocia con
un sentido de poder y es base para la regionalizacin del territorio en estancos
espacio-temporales regionales. La percepcin de territorialidad tiene implcito el sentido de pertenencia de un grupo hacia un territorio, el que es valorado y
apreciado por sus habitantes.
Una vez establecidos los rasgos diferenciadores de la territorializacin, aparece el de desterritorializacin que se expresara en la prdida de territorio por
razones diversas. Pero todos coinciden en la afirmacin de que el territorio se
convierte, cada vez ms, en una estructura activa en los procesos de desarrollo;
dejan de ser escenarios pasivos para devenir actores de esos procesos, pero slo cuando forman una unidad con la poblacin, tal como lo sealaremos un poco
ms adelante.
Finalmente, llegamos al concepto de Regin: la que, segn Santos, son divisiones del espacio geogrfico planetario, del espacio nacional o inclusive, local.
Recordemos que cualquier sociedad siempre existe en un regin concreta.
Como sucede con los conceptos, los de espacio, territorio y regin tambin se
extienden por una gama de caractersticas provenientes de las percepciones de
los que los definen. Por ello es que, para los efectos de esta obra, propondr la
siguiente definicin del concepto que ms interesa sobre los temas citados. En
todo caso, ser necesario prever las formas eventuales de especializacin y de
concentra-cin en las diversas Poblaciones-Territorio que se incluyen en una regin.
Una regin debidamente consolidada depende de la fortaleza de sus poblaciones territorio: Por otro lado, un pas consolidado y en proceso de fortalecimiento, depende a su vez, de las fortalezas de sus regiones. Por eso es que el DELC
no antepone una regin a una Poblacin-Territorio, como tampoco antepone
ninguna de stas al pas correspondiente.
Regin

172

Es el conjunto de territorios susceptibles de un proceso de ordenamiento territorial en una divisin territorial que no obedece necesariamente a la divisin poltico-administrativa de un pas dado. As, una regin que ha sido objeto de un ordena-miento territorial puede incluir porciones territoriales de varios departamentos o provincias, el que trasciende los lmites geogrficos establecidos en la
divisin poltico-administrativa de un pas. La regin es abierta a la movilidad de
factores y de servicios y su estructura tambin depende de las caractersticas
culturales, sociales, ambientales y polticas. Las regiones pueden ser homogneas en recursos naturales, culturas y costumbres; tambin puede ser heterognea, cuando en ella se concentran recursos naturales, culturas y condiciones sociales y polticas diferentes. En tanto haya en la regin un plan DELC no habr
dificultades mayores para que el proceso de desarrollo se realice sin obstculos
graves, debido a que el plan DELC habr detectado las condiciones iniciales de
la Poblacin-Territorio y las medidas aconsejables en cada caso.
Poblacin
Hay una variedad respetable de conceptos referidos a la poblacin, segn el
ngulo perceptivo y la correspondiente ciencia que la avala. Tomaremos algunos de ellos, citados de las diferentes anotaciones que proporciona Internet,
aunque en este caso no es posible identificar la fuente originaria
En ecologa, conjunto de individuos de la misma especie que se encuentra en un
hbitat determinado y funciona como comunidad reproductiva.
Sobre la definicin ecolgica, no es posible perfilar ningn comentario.
En ecologa humana y demografa, conjunto de personas en una unidad geogrfica,
territorial, administrativa, poltica, urbana o rural.
La ecologa humana define la poblacin como un conjunto humano en un rea
determinada sin tomar en cuenta la interaccin entre pobladores y rea, lo que
no nos permite tomarla en cuenta para los propsitos de esta obra.
Un grupo de individuos de una especie que ocupan una extensin espacial bien definida, independientemente de otras poblaciones de la misma especie. Pueden
producirse dispersiones aleatorias e inmigraciones dirigidas debidas a actividades
estacionales o reproductivas.
Conjunto de individuos de la misma especie que conviven en un mismo lugar y
tiempo. Sus rasgos principales son: su nicho, tamao, crecimiento, competitividad,
etc.
El sesgo biolgico de estas definiciones no la hace pertinente para nuestro objetivo
En la prxima definicin ya surge la variable condiciones que satisfacen necesidades de vida aunque sin tomar en cuenta la interaccin entre hombre y territorio
Conjunto de individuos perteneciente a una misma especie, que coexisten en un
rea en la que se dan condiciones que satisfacen sus necesidades de vida.
En general, todas las definiciones de poblacin se refieren a un grupo de personas que coexisten en un ambiente que les permite satisfacer sus necesidades,
pero en ninguna, por lo menos de las citadas, se observa la interaccin del terri173

torio con el grupo de personas que lo habita. Para nuestros propsitos, se hace
necesaria una definicin que tome a ambas: poblacin y territorio como una unidad indisoluble, aunque no como una identidad.
Poblacin-Territorio
Pedazo de la naturaleza transformado por el hombre en el proceso de produccin y
supervivencia, en una relacin interactiva de equilibrio entre hombre- naturaleza
que se transforma a s misma y transforma al hombre, por una parte; y el hombre
que tambin se transforma a s mismo y transforma ese pedazo de naturaleza, en
una relacin dialctica, para conformar entre ambos una unidad, que engloba al
espacio geogrfico, los recursos naturales, al ser humano y a las objetivaciones del
hombre en ella, tales como las represas y los caminos.
Teorema 1
Un pedazo de naturaleza se convierte en territorio cuando la poblacin que lo habita desarrolla un sentido afectivo de pertenencia hacia ella, a travs de la creacin
de una red de interacciones espacio-temporales.
Teorema 2
La Poblacin-Territorio es la unidad fundamental que sirve de base al modelo
DELC: todo lo que se hace para elevar la calidad de vida de la sociedad, en
equilibrio e interrelacin con la naturaleza, es hecho en esa unidad; todo lo que
se hace en esa unidad es hecho para elevar la calidad de vida de la sociedad.
Corolario 1
Una porcin de tierra no utilizada ni influida por el hombre es un pedazo de naturaleza, no un Territorio, tal como queda definido
Qu es la Poblacin-Territorio?
Es una de las dos categoras existenciales del Ser; la otra es la Historia. Esta conceptualizacin permite mostrar la continua interaccin del hombre con el territorio y del territorio con el hombre, interaccin que ha permitido que esa unidad
haya servido de marco para la consolidacin de la cultura y de los sistemas institucionales, econmicos, sociales y ambientales, es decir, de la identidad propia
de esa poblacin territorio. Esta unidad es la que interacta con la regin y el
pas de que se trate, en el marco de la legislacin nacional y la propia idiosincrasia. Es aqu donde empieza el proceso DELC y los procesos produccin,
acumulacin e innovacin. No importa que la poblacin-territorio est en el sector rural, pues, a diferencia de antes, el DELC no considera que un proceso
desarrollo deba generarse, necesariamente, en las ciudades, aunque s, es imprescindible contar y, en su caso, crear las ciudades intermedias como una parte
inherente a la poblacin-territorio. La ciudad intermedia es el ncleo que rene
a las instituciones y alrededor de la que se congregan las actividades e interrelaciones entre institu-ciones privadas y pblicas. Pero, a diferencia de lo que
sostienen los autores que escriben so-bre el desarrollo endgeno, ni la ciudad ni
la unidad poblacin-territorio constituyen, obligatoriamente la demanda de los
bienes que se produce, pues el DELC orienta sus actividades, sobre todo, al
mercado mundial, del cual, la poblacin-territorio respectiva es una parte. Sin
embargo, en el transcurso de esta obra hay un captulo dedicado enteramente a
la ciudad.
Claro est que las caractersticas geogrficas de cada poblacin-territorio determinan los rasgos sec-toriales de cada una de ellas, por lo que el sector econmico y la poblacin-territorio estn estrechamente realcionados. En realidad,
174

los rasgos distintivos de una poblacin-territorio requieren de una normativa especial en cada caso, entre ellas, las que se refiere a la regulacin, la que en el
DELC est a cargo del Municipio, Empresa, Sociedad Civil en el marco de la legislacin nacional.
Aspectos del Ordenamiento Territorial
Para que un grupo de gente y un pedazo de naturaleza pasen a la nueva condicin de Poblacin-Territorio, es necesario tener una visin integral de sus singularidades, potencialidades y la actitud de la poblacin. Esto se logra con lo que
los autores modernos califican como un proceso de Ordenamiento Territorial.
Hay una variedad de obras escritas sobre el particular; por ejemplo, Marvi Melgar Ceballos, en su trabajo Ordenamiento Territorial dice que ste es:
Es un proceso articulado, estratgicamente planificado, dinmico, iterativo cuyo
objetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y recursos naturales; previene, mitiga suprime el Incrementalismo Desarticulado, uso y abuso del
espacio y sus recurso, siendo lo contrario a los modelos desarrollistas.. su fundamento terico y operativo conduce hacia el desarrollo sostenible e integral de
los recursos naturales y la reduccin de la vulnerabilidad ambiental, el deterioro
del ambiente y los recursos naturales. El Ordenamiento Territorial comprende varias reas bsicas: El ambiente fsico y natural, lo social (demografa, cultura, historia, salud, educacion y organizacin), la economa (macro y micro econmica, industria, turismo, comercio, econmica informal, forestara y agropecuaria) y la poltica (administracin, regionalizacin, legislacin, planificacin, institucionalidad y
toma de decisiones)
Entre los beneficios colaterales del Ordenamiento Territorial, se inscribe la
oportunidad de ejercer una democracia ms genuina, menos formal y ms activa, sobre la base de las decisiones conjuntas que la Poblacin-Territorio toma
para alcanzar objetivos comunes. Sin duda, la principal ventaja del Ordenamiento Territorial es que permite la utilizacin adecuada de los recursos disponibles
y potenciales, pues sobre la base de sus caractersticas se estructuran sistemas
econmicos, administrativos y sociales que, debido a lo reducido de la extensin
territorial y la poblacin relativamente pequea, se convierten en estructuras interactivas flexibles y oportunas. La Poblacin-Territorio siempre tiene una visin
de futuro
Inventariacin de las caractersticas del territorio
La inventariacin se refiere a la estimacin de caractersticas referidas a la
ubica-cin, a la existencia de los principales recursos naturales, a la
identificacin sec-torial de esos recursos y a las potenciali-dades que tiene, la
que es realizada por la triloga yGobierno Municipal-Empresa-Sociedad Civil
con la ayuda de la Agencia del Desarrollo Local-Calidad de Vida respectiva.
Melgar Ceballos identifica las siguien-tes reas de investigacin, las que son
explicables por s mismas:
Situacin socioeconmica de las comunidades seleccionadas
Infraestructura comunal y acceso a servicios
Transporte y conexin de la poblacin al trfico en la regin
Acceso de la poblacin a los servicios de infraestructura y de asistencia tcnica y
social
Ingresos de los agricultores y micro-empresarios
175

Estructura de asentamientos y de la economa regional

Estado y mantenimiento de los caminos
Impacto ecolgico (erosin del suelo, deforestacin)
Transacciones y la concentracin de la propiedad de terrenos
Principales caractersticas socioproductivas;
Identificacin de problemas prioritarios por zona
Metodologa bsica
El autor desarrolla una metodologa bsica del proceso de inventariacin, algunos de cuyos puntos principales se describen:
Desarrollo conceptual de la metodologa de Caracterizacin Socioeconmica
Rpida; socializacin y validacin con actores locales de metodologa propuesta
Elaboracin de boletas de encuesta a nivel comunitario y de hogar
Socializacin y validacin de boletas de encuesta, Involucramiento de actores
locales, talleres de capacitacin para actores que contribuirn en los procesos
de desarrollo; reuniones preparatorias para levantamiento de datos
Levantamiento de datos a travs de boletas de encuesta a nivel de comunidad y
hogares familiares
Reunin de retroalimentacin sobre resultados de levantamiento de datos a travs de boletas, presentacin de resultados en documento CSR
El Regionalismo
El sentido de pertenencia a una Poblacin-Territorio determinada puede dar lugar a lo que se conoce como Regionalismo, es decir, la adopcin de actitudes
centradas nicamente en el inters de esa Poblacin-Territorio, con exclusin, a
veces absoluta, de las dems y de los objetivos nacionales. Esta deformacin
surge debido al extremo carcter competitivo que se desarrolla entre las diversas poblaciones-territorio, algo que es mandatorio evitar por todos los medios.
El regionalismo se basa, principalmente en la creencia de que una poblacinterritorio es mejor que la otra, aunque el adejetivo mejor nunca queda debidamente aclarado, debido a que el concepto es oscuro por naturaleza. La etnia, las costumbres y los intereses econmicos de algunas lites dentro de cada
unidad son las fuerzas determinantes de este comportamiento que tanto dao
hace a la evolucin de los pases, especial-mente, de los atrasados en los que
hay una diversidad identificable de grupos humanos.
La Territorialidad
La regionalizacin trae, como una de sus secuelas, la Territorializacin, esto
es, el proceso por el cual cada poblacin cree que el territorio y, por supuesto,
los recursos naturales y potencialidades, es algo que les pertenece en forma exclusiva y que slo ellos tienen el derecho de explotarlos. Esto sucede cuando
aparecen lites, en la mayora de los casos, terratenientes, que quieren medrar
de lo que pertenece a la poblacin-territorio y al pas. Para frenar esta clase de
actitudes es que el mode-lo DELC toma en cuenta la Emulacin ms que la
Competencia como el generador de la evolucin de cada unidad.
La Competencia y las Estrategias empresariales

176

Es la columna vertebral de un sistema capitalista maduro, pero se convierte en

su instrumento de decadencia cuando se llega a extremos insostenibles, en los
cuales las unidades productivas pierden la razn de ser de sus corporaciones,
esto, la produccin de bienes y servicios en condiciones que satisfagan al consumidor, para dedicarse a la tarea de evitar que la empresa competidora lo haga. Esto sucede, sobre todo en los mercados oligopolistas, en los que cada empresa perfila su estrategia, la que se apoya principalmente en las maneras de
eliminar al competidor y apoderarse progresivamente de los segmentos de
mercado que le correspondan a ste. Para ello, la empresa que tiene la iniciativa utilizar todos los instrumentos a su alcance, legales o ilegales por igual. La
introduccin de alta tecnologa en los procesos productivos, las que ahorran
mano de obra, es el medio ms eficaz para mantenerse en el mercado o para ganar mayores segmentos de l. En realidad, la Estrategia Empresarial es derivada
de la estrategia militar. Recordemos que uno de los estrategas militares contemporneos ms conocido fue el mariscal ingls Bernard Law Montgomery. En
su obra Historia de la Estrategia Militar instrua a sus oficiales en el sentido de
que si un ejrcito toma una estrategia, el enemigo tendr tres maneras de reaccionar; de las tres, siempre elegir la cuarta. Patton, el general estadounidense,
tambin en la Segunda Guerra Mundial, cuando preguntaba cul era el deber de
un soldado en tiempos de guerra y uno de ellos responda: morir por la Patria
el general aclaraba: falso; el deber de un soldado es hacer que el soldado
enemigo muera por la suya.
Por su parte, el poltico no tiene en realidad la conviccin de hacer el bien a los
grupos sociales del pas, sino que est ms interesado en evitar que el partido
rival lo haga. De esta manera, la competencia une a tres personajes: el militar, el
poltico y el empresario, cada uno de ellos con su misin principal: eliminar al
enemigo; el militar, en tiempos de guerra, lo eliminar fsicamente, el poltico
har lo posible por eliminarlo del escenario poltico y el empresario, del mercado. En grados mayores, hay un cuarto personaje que podra adscribirse a este
terceto: el mafioso, cuya tarea primordial es hacer desaparecer al rival en un estado que siempre es de guerra virtual.
La Sinergia Interactiva
Es el resultado que se obtiene de la combinacin de dos o ms agentes cuyo resulta-do es una sntesis que supera la suma de cada agente aislado; en realidad
es la cooperacin de dos o ms grupos para lograr objetivos comunes. El modelo DELC considera que las empresas que operan en una Poblacin-Territorio, en
una regin o en un pas deben estar interconectadas por un proceso de sinergia
interactiva, es decir, consciente en todas ellas, que reemplace absolutamente al
de competencia en el mercado interno, aunque sabe que en el mercado externo,
cada empresa tiene que competir con las rivales, en certmenes muy duros de
competencia.
Recordemos que el modelo DELC asume que las empresas por lo general producen para el mercado mundial, del cual el mercado nacional es slo una pequea parte. Por ello, la relacin de sinergia entre las firmas que operan en el
pas, en la regin o en la localidad debe servir para consolidar las fortalezas de
cada empresa con el objeto de competir en igualdad de condiciones con las firmas rivales en el mercado internacional. Como la proporcin de los bienes que
producen para el mercado interno es muy pequea con relacin al total, las empresas productoras no necesitan ingresar en un circuito mortal de competencia,
por lo que su visin se concentra en los mercados internacionales. Este proceso
de sinergia se facilita por la participa-cin del Estado y de la Sociedad Civil, los
177

que monitorean el comporta-miento de las empresas. De este modo la Sinergia,

as conceptualizada, reemplaza a la competencia en el mercado interno, tanto en
la localidad, como en la regin y el pas. Desplegando un tanto el espectro de
relaciones, debido a que el modelo DELC estima que, en mayor o menor grado,
se produce para el mercado mundial, la conexin global-nacional-regionalglobal se hace mucho ms concreta.
Medio Ambiente y Ecologa
La definicin ms conocida del Medio Ambiente es el conjunto de los factores
que actan sobre un organismo, poblacin o comunidad ecolgica y que, al hacerlo, influyen sobre su desarrollo y supervivencia; pero el concepto de medio
ambiente tambin incluye al ser humano. Entre los factores principales tenemos:
los organis-mos propiamente dichos y sus interacciones, como tambin el suelo,
el aire, el agua, el clima y la contaminacin. Los organismos responden a los
cambios de su medio ambiente, evolucionando adaptaciones y comportamientos. El medio ambiente es una parte constitutiva de la Poblacin-Territorio. La
Reunin sobre el medio ambiente llevada a cabo en Estocolmo, en junio de 1973,
define el medio ambiente como:
"El medio ambiente incluye el conjunto de elementos naturales, los organismos vivos y la materia inerte que existen en la litsfera, hidrsfera y atmsfera terrestre,
las interacciones que se dan entre los organismos entre s y con la materia. As
mismo incluye las relaciones de estos con el hombre (el ser humano) y entre los
hombres (los seres humanos)".
Por su lado, la Ecologa es el estudio de las relaciones entre los organismos y el
medio ambiente; como se puede observar, la Ecologa es una disciplina de estudio del medio ambiente, por lo tanto, ambos conceptos son diferentes uno del
otro.
La Tierra y el Suelo
En el sentido econmico tradicional, la Tierra es uno de los factores de la produc-cin, junto con el trabajo y el capital. Sin embargo, desde el punto de vista
sosteni-ble, la tierra es slo un componente del Medio Ambiente, el que resulta.
El suelo, por su parte, de acuerdo a las definiciones de Buckman y Hardy (Buckman, H., Hardy, N. 1977) es: " un cuerpo natural, sintetizado en su perfil de una
mezcla variable de minerales desmenuzados y modificados atmosfricamente, junto con materia orgnica, agua y aire".
Uso del suelo y del territorio
Es la interaccin inmediata de hombre con la naturaleza convertida en territorio
en el proceso productivo, el mismo que toma como referente la definicin de
suelo enunciado por Buskman y Hardy. Cuando hablamos de la necesidad de
rotal cultivos, proceder a mtodos de fertilizacin y otros parecidos, que tienen
una relacin directa con la actividad humana y el acto de producir, estamos hablando del uso del suelo. En cambio, la tierra incluye los derechos de tenencia
de acuerdo con los regmenes relacionados con la distribucin o los aspectos
legales.
Por otro lado, el uso del territorio se refiere a las tierras, aguas, atmsfera donde
se explotan los recursos naturales mediante el uso deliberadamente determinado por el hombre, uso que incluye las zonas a ser pobladas, sobre las que se
sentar cierta soberana y las zonas silvestres y su preservacin para el futuro.
As, el uso del suelo es ms un asunto perteneciente a la tecnologa, mientras
178

que el uso del Territorio se ampla a cuestiones de polticas integrales, soberana, lmites establecidos, propiedad y otros similares. La Direccin General de
Ordenamiento Territorial de Nicaragua ha publicado una gua metodolgica sobre territorializacin. En ella distingue tres conceptos que generalmente se confunden unos con otros.
reas Silvestres
En este aspecto citan a Miller (1980) quien define las reas silvestres como
"Territorios de tierra y agua apenas tocados por el hombre moderno o que han sido abandonados y han vuelto a su estado natural".
Esto es lo que nosotros conocemos como Naturaleza o un pedazo de naturaleza, con potencialidades que podrn ser aprovechadas por el hombre, tal como
qued definida en prrafo anterior.
reas Protegidas
Es un rea silvestre que tiene un grado de proteccin estatal bajo los rtulos de:
parques nacionales, reservas biolgicas, refugios de vida silvestre.
reas de Conservacin
La institucin citada toma el concepto establecido en Costa Rica
..una agrupacin geogrfica administrativa de diferentes categoras de manejo
con sus respectivas zonas de amortiguamiento externo que las rodean
La Poblacin-Territorio y el Desarrollo
La interaccin que se desarrolla en la unidad Poblacin-Territorio se expresa en
diferentes formas de relaciones econmicas, sociales, polticas, culturales y medioambientales. Estas relaciones pueden surgir espontneamente, tal como lo
recomiendan los tericos del neoliberalismo, con la secuela de desigualdades e
inequidades que ello conlleva. Por el otro lado, estas relaciones pueden obedecer a los acuerdos que impone el DELC para lograr niveles ms altos de vida a
travs de procesos diseados por los actores del DELC, esto es, por los gobiernos departamen-tales o locales, las empresas y la sociedad civil, consenso reflejado en un plan de desarrollo comn, en el marco de la legislacin nacional. Esta
es la modalidad que hemos identificado como un proceso de desarrollo desde
abajo, es decir, desde el Municipio hasta el pas en su conjunto, pasando por el
Departamento respectivos. El objetivo principal DELC es el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin involucrada en el proceso de desarrollo, por lo
tanto, ser necesario definir lo que este trabajo entiende por Calidad de Vida.
Una de las funciones ms importantes de la triloga encargada de la formulacin
y ejecucin de los planes de desarrollo (Gobierno local o departamentalEmpresa-Sociedad Civil) es interconectar eficientemente los aspectos territoriales con los sectoriales a travs de las empresas grandes y Pyme`s en busca de la
expansin industrial en cualquiera de sus manifestaciones. Esta conexin se consigue a travs de las ventajas comparativas existentes o creadas y las ventajas
competitivas. Ya se dijo que las primeras tienen que ver con la calidad, cantidad
y disponibilidad de los recursos naturales y humanos; mientras que las segundas
se refieren a las innovacio-nes que aumentan las capacidades competitivas de
cada unidad productiva en el diseo, la fabricacin, la distribucin y el servicio
de los bienes que produce. Estas dos clases de ventajas deben producir tambin
179

externalidades positivas para las empresas del territorio y para los otros territorios.
La Poblacin-Territorio tambin sirve de escenario para la localizacin de las industrias y empresas comprometidas con el DELC; en realidad es all donde se
establecen las coordenadas espaciales y sectoriales en las que se asienta una industria o empresa determinada. La localizacin depende de las condiciones de
la Poblacin-Territorio, de las externalidades creadas por la interaccin de las
empre-sas, los puntos de servicios necesarios al proceso, la tecnologa existente, la potencial y la adoptada desde el exterior, la mano de obra, el conocimiento, las destrezas y todo el cmulo de activos tangibles y intangibles existentes,
potenciales y creados en la Poblacin-Territorio. En todo caso, debe quedar claro que para el modelo DELC, la empresa no es ni el comienzo ni el fin de un
proceso DELC; el comienzo y el fin es la calidad de vida de la poblacin en cuya
bsqueda, la empresa es uno de los instrumentos vitales. Este concepto es tan
importante que vale la pena repetirlo: la Empresa es slo un medio para el
DELC, un instrumento, muy apreciado por supuesto, pero instrumento al fin. Es
en esta percepcin que el DELC, que propongo, se diferencia de las otras visiones referidas al desarrollo endgeno o local propiamente dichos.
El DELC y el Modelo de los Polos de Desarrollo
David Darwent, escribi un ensayo denominado Los Polos de Desarrollo y los
Centros en planificacin Regional (1969) Da la importancia del modelo de los
Polos de Desarrollo y alguna similitud con el DELC, cito la parte concerniente a
la percepcin de Francois Perroux, con el objeto de mostrar la diferencia que
existe entre ambos, luego de haber citado tambin a Francoise Perroux introdujo la idea de los Polos de Desarrollo en 1949. Dice que hay una una visin intuitiva hacia el concepto del Polo de Desarrollo que lo identifica con una industria o
grupos de industria; sin embargo Perroux defini los polos de desarrollo en trminos que l llam espacio econmico abstracto al que concibi como una categora que acepta tres tipos principales: un Plan Econmico, un campo de fuerza
o de influencias y un agregado homogneo. Perroux neg especficamente que
el contenido de un espacio econmico abstracto correspondiera a un rea geogrfica tal como una ciudad o una regin.
En este punto aparece la primera gran brecha entre los polos de desarrollo y el
DELC, pues, a diferencia de la percepcin de Perroux, el DELC enfatiza la concrecin del rea geogrfica en lo que hemos denominado la PoblacinTeRritorio. Pero, como se ver, sta no es la nica diferencia entre ambos modelos de desarrollo.
Un Estudio de la Universidad de Toronto
Segn la Universidad de Toronto, para Perroux el aspecto de dominacin era muy
importante. De este modo, una firma o industria A ser dominante sobre B si el
flujo de bienes y servicios desde A hacia B es una proporcin mayor que el flujo
de B hacia A. Una firma o industria que tiene un alto grado de interaccin con
otros y que es dominante en esa interaccin ser propulsora. El proceso de
desarrollo de la firma o de la industria propulsora se conocer como polarizacin
El concepto de dominacin, propio del polo de desarrollo, no existe en el DELC,
puesto, como ya se advirti, la empresa es slo un instrumento y no el fin del
DELC, por lo que la competencia desenfrenada entre empresas e industrias da
paso a lo que hemos denominado Sinergia interactiva.
180

Pero hay dos elementos muy importantes en la visin de Perroux, pues habr
una economa externa cuando el cambio del nivel de produccin de una firma o
una industria afecta los costos de otras firmas. Por otra parte, los eslabonamientos que emergen de un concepto desarrollado en la economa regional. Los eslabonamien-tos pueden ser hacia atrs o hacia adelante. Si un crecimiento en la
produccin en una industrial estimula la produccin en las industrias que le sirven de proveedor, entonces se dir que el eslabonamiento es hacia atrs. Por
ejemplo, la industria del acero tiene eslabonamientos hacia atrs con la industria
del hierro, del carbn y del transporte. Un eslabonamiento hacia adelante ocurre cuando la produccin de una industria hace posible la produccin de industrias que usan la primera. Por ejemplo, la industria del plstico hace factible los
negocios que requieren plstico.
El contenido de Eslabonamiento es muy til para cualquier proceso de desarrollo y, no poda faltar en el DELC. La creacin de esos eslabonamientos aparece
en el proceso de interrelacin entre las empresas que conforman el conglomerado local, regional o nacional
Por otra parte, el documento de la Universidad de Toronto dice que el economista
francs, J-Rl Boudeville hizo un estudio de la industria del acero en Minais Gerais
en Brasil considerndolo un Polo de Desarrollo. A pesar de la negacin de Perroux
en el sentido de que los polos de desarrollo son geogrficos, muchas de las aplicaciones del concepto se adecan a las regiones geogrficas. Por ejemplo la economa regional de Paris puede ser considerada como un polo de desarrollo. Este caso
muestra que los efectos de la polarizacin en los entornos geogrficos no siempre
son positivos. La atraccin de Pars ha sido tan grande que fue extremadamente difcil promover el desarrollo econmico en el rea fuera pero cercana a la ciudad.
La literatura francesa sobre la planificacin se refiere a este fenmeno como Pars
y el Desierto Francs.
Esto se observa tambin en las ciudades capitales de todos los pases subdesarrolla-dos, algo que no se presentar en el proceso DELC debido a la creacin
imprescin-dible de ciudades intermedias que respondern a los requerimientos
de sus respectivos DELC.
La Universidad afirma que en los Estados Unidos el concepto de polos de desarrollo ha tomado generalmente la forma que enfatiza la localizacin geogrfica
que se conoce como los Centros de Crecimiento, los que estn relacionados con
el concepto de aglomeracin. En muchas formas, el concepto de los centros de
crecimiento es independiente de la literatura francesa acerca de los polos de
desarrollo. Albert Hirschman usa el trmino polarizacin para referirse al impacto negativo del polo de desarrollo sobre las regiones cercanas. Gunnar Myrdal
tiene la misma impresin que Hirschman. El economista estadounidense, John R.
Friedman ha desarrollado un concepto que est relacionado pero que es distinto
de la idea de los polos de desarrollo y de los centros de crecimiento en su percepcin sobre el asunto del centro vs. La perifieria. Friedman desarroll esta
idea al analizar las relaciones de las regiones interiores de Venezuela con las
regiones de la costa. En general, el concepto de los polos de desarrollo ha sido
de importancia marginal cuando se analiza los problemas econmicos regionales. Sin embargo la idea de los polos de desarrollo han otorgado un importante
papel en la formulacin de la poltica regional.

181

Todas estas visiones tienen aspectos altamente contradictorios debido a que parten del punto de vista de que es la empresa y no la Poblacin-Territorio el fin de
DELC. El modelo que propongo no privilegia el desarrollo de la empresa como
la meta que debe seguirse, ms bien afirma que el desarrollo de la empresa es
uno de los instru-mentos para lograr el nivel de la calidad de vida que se incluye
en los programas y planes DELC.
En razn de ciertas similitudes importantes entre las percepciones sobre el modelo de los polos de desarrollo y el DELC, tratar de mostrar las diferencias fundamenta-les que existen entre ambos. Para ello, recurrir una vez ms al dilogo
como un modo expresivo que permite citar las ideas originales sin deformarlas.
Los pequeos dilogos que cito a continuacin incluyen a autores que han sido
citados por Antoni Kuklinski en su compendio Desarrollo Polarizado y Polticas
Regionales escrito en homenaje a Jacques Boudeville
El compendio empieza con un ensayo de Marc Penouil Ms all de las estrategias del Desarrollo Polarizado: el crecimiento generalizado, de cuyo contenido
citamos algunos de los prrafos que ms inters tienen en el tema del presente
captulo. Como de costumbre, las citas, en este caso, las que provienen del pensamiento de Penouil se transcriben en itlicas y las respuestas que doy en cada
caso, en letra normal
Hay condiciones y lmites de la polarizacin. Sin razn alguna se habla de polos
agrcolas, polos urbanos y polos industriales. Este es un error. La agricultura, por
su propia naturaleza no est polarizada ni tiende hacia la polarizacin. De igual
modo, la construccin de una fbrica o el desarrollo de una ciudad, no bastan para
determinar la creacin de un polo. Podrn crear efectos de induccin, sin duda,
pero stos no bastarn para constituir la polarizacin. La polarizacin implica la
creacin de una estructura coherente de relaciones econmicas y sociales que parte de un centro dominador de un rea dependiente. La localizacin implica el efecto de la dominacin. La demanda existente en el polo as constituido es la influencia
esencial en el rea dominante: la agricultura, productora de alimentos o de insumos industriales se adapta a las necesidades del polo. Todo esto nos muestra que
el efecto multiplicador ocurre all donde el polo adquiere la compra de bienes de
inversin. Tambin se realiza por la distribucin de ingresos. Los efectos de induccin se producen donde hay industrias proveedoras de insumos o compradoras de
productos. Muy a menudo hay una ruptura entre el rea geogrfica circundante y el
rea econmica del polo, ya sea porque las actividades de produccin no se complementan entre s o porque en el rea circundante no hay mercados suficientes
para el volumen producido por el polo
En mi opinin, el hecho de condicionar la polarizacin a la creacin de una estruc-tura coherente de relaciones econmicas y sociales que parte de un centro
domina-dor. ha sido una de las razones por las que la teora del Polo de Desarrollo haya perdido gran parte de su atractivo original. El modelo DELC no requerir de un bunker, desde el que se dictaran las relaciones econmicosociales, con los centros dentro de su jurisdiccin geogrfica. Ms bien ser un
punto que irradie, sobre todo, posibilidades de entroncar otros puntos circundantes con el punto que hace de Ncleo, o con otros que hacen de Ncleos en
otras reas geogrficas de la regin tomada en su conjunto.
Estos puntos alternativos deben ser identificados ya sea por las potencialidades
ya por cuestiones de poltica econmica, social, cultural y ambiental. La teora
del bunker hara completamente esttica la perspectiva DELC, pues una de las
182

condi-ciones necesarias para este modelo es la ausencia de dominacin de unas

empresas por otras, la que es reemplazada, lo dijimos, por las relaciones de sinergia entre ellas. Si observamos la tendencia fundamental del devenir econmico del planeta, que es moldeada por el proceso de globalizacin mundial, veremos que el agente principal de la inversin privada, la Supertransnacional, no
producir slo para el mercado local o regional, sino para el mundial, como ya
se dijo.
El mercado local regional y el nacional, sern slo pequeas partes del mercado
mundial. Es por eso que la definicin tradicional de "Regin" (dentro de un pas
determinado) como el espacio econmico donde existe un mercado consolidado, pierde su vigencia en el modelo DELC. Bajo esta perspectiva, el efecto multiplicador de un polo, el que debe expresarse slo all donde la inversin origina la compra de bienes de inversin, lleva a la concepcin del polo de desarrollo a su grado de inoperancia ms bajo. Tambin debo afirmar que la actividad
industrial, con la complementacin de la agrcola, es la base para el establecimiento del modelo DELC. Por otro lado, es preciso intuir la necesidad de la aplicacin de tcnicas de costes comparativos, del anlisis de complejos industriales
y del uso de matrices de Insumo-Producto y Programacin Lineal, para determinar la localizacin industrial. El proceso a seguir puede ser resumido del siguiente modo: Los sujetos locales deciden, en primera instancia, cules habrn
de ser las industrias que debern establecerse en cada una de las poblacionesterritorio, seleccin que surge de la escala de prioridades locales en cada caso y
del marco de los lineamientos estratgicos incluidos en el Plan Nacional de
Desarrollo Local.
En sntesis: el modelo DELC determina sus objetivos y metas a mediano y a largo
plazo e identifica los productos y las cantidades de cada uno que debern producir-se para alcanzar los objetivos. Luego selecciona las industrias que debern
estable-cerse en su poblacin-territorio, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Local y de su propia escala de prioridades.
De inmediato, realiza anlisis de coste comparativo entre las poblacionesterritorio del departamento sobre la base de los costos del transporte, mano de
obra, ener-ga, materias primas u otros. Luego realiza el estudio de los complejos industriales virtuales y hace ejercicios de simulacin para ver si la estructura
productiva de cada poblacin-teritorio est bien identificada. Tal vez se tenga la
suerte de obtener la informacin necesaria para formular matri-ces de insumo
producto, matrices de interactividades y modelos de programacin lineal, aunque esto no ser imprescindible, en todo caso. Como el plan DELC ha sido formulado por la triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil, los inversionistas saben
cules habrn de se sus escenarios para llevar adelante los procesos productivos. Lo ms importante: no se asusta por el hecho de tener que negociar con las
grandes transnacionales, que sern las nicas capacitadas para ejecutar con las
tecnologas y el capital adecuados todo lo previsto en el Ncleo
Como se puede observar, el modelo DELC participa tanto de las economas planifi-cadas como de las economas de mercado por la participacin del Estado, la
Empre-sa y la Sociedad Civil
La teora de la polarizacin tuvo su original en la Europa del siglo pasado y en la
URSS. Un modelo cronolgico polarizado supondra dos etapas iniciales muy importantes:
183

a) prioridad de una estrategia de desarrollo balanceado basado en la satisfaccin

de las necesidades bsicas de la poblacin y la redistribucin del ingreso
b) La creacin de infraestructura necesaria
Sobre esta estrategia, debe escogerse las industrias que probablemente tengan las
mayores fuerzas de induccin. Algo que es muy importante se refiere a la inercia
con que la poblacin observa el proceso de polarizacin
Con la tesis de una primera etapa de desarrollo balanceado Penouil claramente se refiere a un proceso iniciado por el gobierno Central de un pas; en cambio, el modelo DELC est diseado para un gobierno municipal o departamental.
Los ngulos de visin son pues diferentes, aunque el modelo DELC tambin exige la formulacin de un Plan Nacional DELC. Pero, si el gobierno central quiere
llevar a cabo un desarrollo balanceado, ste deber referirse no al equilibrio de
los sectores de la produccin, sino al balance entre los desarrollos locales y regionales.
Para ello, dictar las medidas de poltica econmica que favorezcan ms a ciertas regiones que a otras, pero no habr razn para que el modelo DELC tome
como objetivo el desarrollo balanceado, pues cada poblacin-territorio har lo
mejor que pueda para desarrollar toda su potencialidad. Pero debe quedar claro
que cada poblacin-territorio no tendrn que esperar forzosamente la decisin
del gobierno central para iniciar sus respectivos modelos DELC.
La afirmacin puede causar la sorpresa de ms de un acadmico, para quien la
concatenacin de esfuerzos centrales, departamentales y locales debera ser una
condicin previa e imprescindible. No existe tal condicin; en la Europa del siglo XX el desarrollo polarizado se produjo sin la intervencin de los gobiernos
centrales, aunque s hubo gran participacin del gobierno en la ex URSS. Esto no
hace sin mostrarnos la gran flexibilidad del modelo DELC. En todo caso, debo
insistir que la participacin del gobierno central en la estructuracin del modelo,
siendo requer-da, no ser, sin embargo, imprescindible, en tanto las poblaciones-territorio tengan la visin para captar las condiciones en las que probablemente se desenvolver el pas. Esta es un rea que pertenece ms a la experiencia que a la parte tcnica y no es necesario mistificarla como se lo ha hecho tradicionalmente.
El DELC no est limitado exclusivamente a la decisin de las autoridades centrales, una vez que stas ya han elaborado el Plan Nacional de Desarrollo Local, de
lo contrario continuaremos en el campo de la inercia y de la frustracin en los
que nos hemos debatido hasta ahora.
Es hora de pensar en trminos ms audaces; por ejemplo, que el desarrollo nacional emerger de las interacciones entre los modelos DELC en todo el pas y
de la actitud que tengan al respecto las otras tantas poblaciones-territorio, teniendo al Estado como el coordinador general. Porque es hora de otorgar a cada
Poblacin-territorio la responsabilidad y los medios para formular y ejecutar su
DELC, alcanzar sus propias metas y perfilar sus propios objetivos. Todo esto,
dentro de los marcos generales establecidos para el pas por el gobierno central. En cuanto no haya incompatibilidad entre metas, objetivos y fines sustentados por la respectiva poblacin-territorio y el resto del pas, no debe haber motivo para frenar iniciativa ni aspiraciones. Como se ver, el modelo DELC es una
alternativa para hacer que las poblaciones-territorio se integren en el desarrollo
nacional y participen en las relaciones con otras regiones y pases del mundo.
184

Adems, no se debe olvidar que el modelo DELC incluye tambin la capacidad

de distinguir las particularidades econmicas, sociales, culturales y ambientales
de cada poblacin-territorio, diferencindola de este modo, de la masa aparentemente homognea con que los planificadores conservadores pretenden identificar a la poblacin y al territorio del pas.
La estrategia de las necesidades bsicas, que abarca desde la alimentacin hasta la
justicia social, nos brinda un criterio para decidir si una medida de polarizacin es
apropiada o no, pero este criterio es subjetivo, dado que nadie sabe identificar
adecuadamente cual sera un paquete verdadero de necesidades bsicas: a medida que un pas desarrolla, las necesidades bsicas cambian. Por estas razones, la
estrategia de las necesidades bsicas, auspiciada por la OIT, slo puede proveer
un entendimiento especfico acerca de la poltica del desarrollo
La estrategia de las necesidades bsicas ha sido fortificada por el concepto ms
genrico de Desarrollo Humano, cuyos indicadores sirven tambin al modelo
DELC. Pero el modelo DELC no permite que un asunto tan trivial como la dificultad de identificar cientficamente las necesidades bsicas, asunto que cualquier ama de casa o un padre de familia sabe ms que cualquier tcnicoburcrata, se convierta en un bice. Cada poblacin-territorio sabe exactamente
cules son sus necesida-des bsicas y estn presentes en el cambio paulatino
que stas sufren a medida que el desarrollo se consolidad y fortifica. El modelo
de polo de desarrollo hace clara su percepcin de que hay un rgano, dependiente del gobierno central, que planifica inclusive el consumo y lo que los habitantes deben comer.
Esto no va con DELC, puesto que la planificacin que este modelo propone se
realiza por la triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil en cada caso. Nadie sabe
mejor que el grupo humano, esto es, la poblacin-territorio, lo que les gusta y lo
que desean para satisfacer sus necesidades, por supuesto, en coordinacin con
el Estado.
Es preciso que el sector moderno de la economa pueda absorber una buena proporcin de la poblacin ocupada. Lograr el desarrollo significa tambin integrar
las actividades econmicas informales a las formales y as asegurar empleo e ingresos a gran parte de la poblacin. Por otra parte, es preciso recordar que una
sociedad no puede desarrollarse en su conjunto con un crecimiento uniforme en
todos los sectores y en todas las regiones. Pero de nada sirve la ilusin de que una
regin pueda desarrollar por el mero crecimiento de su ciudad principal o la creacin de una empresa grande por s sola. La realidad regional slo evolucionar si
las actividades regionales en conjunto forman parte del proceso general de evolucin.
Las actividades informales, cuando llegan a constituirse en una parte significativa del empleo, no son sino una muestra del subdesarrollo imperante en ese pas
o en esa poblacin-territorio. Cualquier estrategia de desarrollo debe contemplar la necesi-dad de integrarlas gradual o progresivamente a las actividades
formales. En el otro aspecto, el del desarrollo balanceado, concuerdo con la tesis de que una nacin subdesarrollada no puede desarrollar en forma homognea, ni sectorial ni regionalmente. En este sentido, la teora del Gran Empuje,
tan apreciada en la ex URSS, no slo ha demostrado su ineficacia, sino tambin
su completa inviabilidad en los pases que, como el nuestro, carecen entre otras
cosas que carecen, de fuentes de financiamiento suficientes para avalarlo. El
proceso de desarrollo depende sobre todo de las percepciones, actitudes y aspiraciones de la poblacin-territorio existente en un espacio y tiempo determi185

nados. Aunque este tema ser profundizado en otros captulos, ahora es posible
adelantar que, por ejemplo, las sociedades originarias, quechuas y aimaras, no
tienen inclinaciones hacia el desarrollo. Prefieren un delicado balance con la naturaleza, lo que se expresa tambin en el cuidado que tiennen para no sobreexplotar los recursos naturales. En tanto que el resto de los grupos medios del pas
exige con creciente nfasis nuevos y ms eficaces paradigmas referidos al proceso de desarrollo econmico, social, poltico, cultural y ambiental.
El DELC permitir que las regiones con grupos humanos interesados en el desarrollo alcancen tasas muy significativas en sus procesos del desarrollo verdaderamente integral. Por supuesto que el DELC no postula la creacin de megaciudades, sino ms bien, la de ciudades intermedias que interaccionen entre s y
adquieran la capacidad dinamizadora de promover el desarrollo de s mismas y
de sus respecti-vos entornos.
En suma, el DELC no considera que el desarrollo tenga una causal nica, tal como el polo de desarrollo o la voluntad de los miembros de un gobierno central. Ms bien, se apoya en la interaccin de varios factores concomitantes, los
que se interrelacionan en la poblacin-territorio de una manera que causan sinergias continuas. (Marc Penouil era profesor en la Universidad de Burdeos y su
investigacin se dirige hacia el desarrollo regional, y, tal como vimos, es uno de
los defensores de la teora del Polo de Desarrollo)
Para continuar con el tema, a continuacin iniciaremos un corto dilogo con Mara Ciechocinska, profesora asociada en el Instituto Geogrfico y Organizacin
Espacial de la Academia Polaca de Ciencias)
Un espacio econmico puede enfocarse desde tres ngulos: como un territorio cubierto por un plan; un territorio de gravitacin delineado por la atraccin de una
unidad espacial o un territorio homogneo.
Tal como se vio, el DELC usa el concepto Poblacin-Territorio en vez de regin,
comunidad o pas; en todo caso, en sustitucin al espacio. Por otra parte, debo
expresar que cada una de las tres definiciones dadas por Ciechocinska no parecen tener el rasgo diferenciador que las singularice plenamente de las otras dos.
Para los fines que ahora nos interesan, es posible prever la existencia de grupos
cuasi-homogneos, dada la relativamente escasa extensin media de las poblaciones-territorio. De este modo, se postula que las etnias desarrollarn un papel
muy importante en la conformacin de una poblacin-territorio, especialmente
en las reas rurales de la mayor parte de los pases atrasados. As, es posible
asegurar que la diversidad tnica dentro de un departamento o regin determinados pueden conformar poblaciones-territorio ms o menos homogneas. Esta
homogeneidad permite establecer el punto focal DELC desde el punto de vista
socio cultural: cada etnia debe realizarse como tal en armona con los procesos
de realizacin de las dems. nicamentre dentro de su mbito territorial y de la
interculturalidad con las otras tnicas, cada etnia tendr la oportunidad de mostrar lo que es, lo que puede hacer, de exigir respeto a su identidad. Slo entonces, integrarse a la comunidad departamental y, a travs de sta, a la comunidad
nacional.
Sobre la base de estas y otras reflexiones, postulo que DELC regional es el instrumento ms idneo, tanto para mejorar los niveles de vida de la poblacin nacional, como para lograr la integracin sociocultural de sus grupos tnicos. La
186

segmentacin sociocultural de nuestro pas es tan grande, que ningn beneficio

podr irradiarse a todos los grupos si no se ha logrado previamente la conciencia generalizada de que todos pertenecemos a una patria comn. Paradgicamente, esto se lograr a travs del DELC, que exige, entre otras cosas, un proceso slido de autonomas locales, regionales y departamentales. Es decir, se conseguir ese objetivo, permitiendo que cada poblacin-territorio se realice de
acuerdo con sus identidades propias para integrarlas a las dems y conformar la
identidad nacional.
El sentido de pertenencia a un pas subdesarollado es un fin, en cuanto a la necesi-dad de consolidarla como una Nacin unificada; es tambin un medio, para
lograr el bienestar progresivo de su poblacin. Creo que pocas veces se ha dado la situacin de considerar fin y medio como uno solo, con tanta claridad e importancia como la da el DELC.

187

LECTURAS
De la obra Base Conceptual y Metodologa para los
Escenarios de Ordenamiento Territorial
Oscar Lcke Snchez (Internet)

Este ensayo muestra las diferencias que hay entre las percepciones tradicionales sobre
el concepto de Territorio y la que sostiene el DELC bajo el concepto de PoblacinTerritorio como la unidad de anlisis
Espacio Geogrfico, Territorio, Ordenamiento Territorial.
Tratar de definir las diferencias que puedan existir entre los significados de los trminos
"Espacio Geogrfico" y "Territorio" no es una tarea fcil. El autor Dollfus (Dollfus, O.,
1975) define el espacio geogrfico de la siguiente forma: "Es un espacio diferenciado y
localizable que se refleja en el paisaje y determinado por sus caractersticas morfolgicas (caracterizacin de sus formas, su repeticin, similitud y originalidad), estratigrficas
y dinmicas (evolucin, sus ritmos y umbrales).
Dollfus cita a Jean Gottman (1973) para definir el trmino "territorio", por lo que tambin
es conveniente revisar las consideraciones de ste ltimo en esa definicin. El autor hace
un anlisis de las diferentes percepciones prejuiciadas de diferentes especialistas del
concepto de territorio. Situacin que hasta la fecha parece prevale-cer con relacin a
este concepto y a otros que se involucran en el anlisis geogrfi-co. El ejemplo ms reciente, pero que se origina desde alrededor de los aos sesenta, es la percepcin de que
los conceptos de "Uso del Suelo" y "Uso de la Tierra" significan lo mismo. Estas percepciones equivocadas generalmente pueden llevar a conclusiones igualmente equivocadas
del anlisis geogrfico para producir propuestas de ordenamiento territorial que no se
apegan a la realidad o que distorsionan su aplicabilidad.
El autor (Gottmann) analiza las percepciones de los polticos, los militares, los juristas
para concluir en la siguiente definicin geogrfica: "El territorio aparece como una nocin material y espacial en donde se establecen relaciones esenciales entre lo poltico lo
social y lo natural" (Gottmann J.1973) En lo poltico, el autor hace un extenso anlisis de
los conceptos de soberana, seguridad (en el concepto amplio) felicidad, equidad y progreso con relacin a determinado territorio. En la citada definicin se generaliza el concepto de lmite y de capacidad de soporte, al sealar las nociones materiales y espaciales e inicia la diferenciacin entre los conceptos de espacio y territorio.
En el sentido de la diferenciacin sealada anteriormente, Dollfus hace una contribu-cin
significativa al concluir en su libro lo siguiente: "En el espacio geogrfico, la ordenacin
del territorio es la impresin de una poltica econmica con sus conse-cuencias sociales,
pero es ms bien una toma de conciencia, por parte de sus ocupantes, del hecho de que
son los depositarios y los avaladores de un patrimonio que es conveniente utilizar del
mejor modo posible para las necesidades del momento, al mismo tiempo que lo preparan para las necesidades del futuro" (Dollfus, O. 1975)
Sobre la base de esta conclusin se podra sugerir que la diferencia entre espacio geogrfico y territorio estriba bsicamente en que: en determinado espacio que est organizado, que es diferenciado, goereferenciado y que se refleja en el paisaje; para que exista
el ordenamiento del territorio, se define o se imprime una poltica nacional que cumpla
con los requisitos establecidos en la definicin de Dollfus. Es entonces oportuno citar
188

aqu una definicin de ordenamiento territorial que sintetiza en forma muy apropiada los
conceptos discutidos anteriormente: "El ordenamiento territorial es una poltica de estado y un instrumento de planificacin que permite una apropiada organizacin polticaadministrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado
para la poblacin y la conserva-cin del ambiente". (Andrade, A., Amaya, M. 1994)
Es necesario tambin sealar que los autores contextualizan la definicin al detallar el
Ordenamiento Territorial como poltica de Estado, que orienta la planeacin del desarrollo desde una perspectiva holstica, prospectiva, democrtica y participativa. Estos son
atributos muy importantes que se podran adicionar a la definicin, ya que sealan la
necesidad de evitar darle un carcter sectorial, autoritario, impositivo y coercitivo. A
dicha definicin se le podra especificar ms, (si se considera una poltica, como un curso
de accin para el presente y para el futuro) la dimensin de tiempo, al agregarle "tanto
para las generaciones del presente, como para las del futuro". Dicha definicin quedara
entonces de la siguiente manera: "El ordenamiento territorial es una poltica de estado y
un instrumento de planificacin del desarrollo desde una perspectiva holstica, prospectiva, democrtica y participativa.
Permite una apropiada organizacin poltica-administrativa de la Nacin y la proyec-cin
espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad,
garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente, tanto para las actuales generaciones, como para las del futuro". Es conveniente, no
slo definir el ordenamiento territorial, sino tambin plantear algunas consideraciones
bsicas para su aplicacin, ya que las mismas contribuyen a visualizar dicho ordenamiento en su ejecucin prctica. En relacin con la planifi-cacin del uso de la tierra, Lcke
(1986) desarroll algunas de esas consideraciones bsicas, las cuales son aplicables al
ordenamiento territorial.
Dichas consideraciones son las siguientes: "El ordenamiento territorial no es, ni debe ser
una valoracin esttica y rgida de cmo deben de aprovecharse espacialmente los recursos naturales de una unidad territorial, sino debe de ser de naturaleza dinmica y flexible para adecuarse a los cambios tecnolgicos, necesidades y valoraciones sobre el
entorno fsico, psicolgico y biolgico en las que el ser humano se desenvuelve en el
tiempo".
"El ordenamiento territorial debe considerar el medio econmico y social de manera
que, en vez de aumentar la desigualdad social y la concentracin de la riqueza, responda
positivamente a que los recursos sirvan de la mejor forma al mayor nmero por el mayor
tiempo, hacia la bsqueda de un desarrollo sostenible."
"El ordenamiento territorial y la aplicacin consecuente de sus resultados y recomendaciones, conduce de por s a la regin o al pas involucrado a un mayor desarrollo econmico".
"La integracin de los objetivos de desarrollo con los de conservacin en el ordenamiento territorial, es la base de trabajo para equipos multidisciplinarios que busquen un
mayor desarrollo institucional, que aseguren una base amplia de xito en la planificacin
y manejo de los recursos de un pas".
La Capacidad de Uso de la Tierra en la Evaluacin del uso del Territorio.
Previamente a definir la Capacidad de Uso de la Tierra como instrumento para la evaluacin del uso del territorio, es importante sealar que existe una diferencia conceptual
189

importante entre los trminos "capacidad de Uso de la Tierra" y el de "Uso Potencial de la

Tierra.
Tosi citado por Lcke (1986) define como trmino anlogo a la Capacidad de Uso de la
Tierra el de "capacidad de Uso Mayor de la Tierra", el cual es definido por el citado autor
de la siguiente forma:
"Es la capacidad de uso ms intensivo que una unidad de tierra puede soportar sin deterioro de su capacidad productiva pero que no se excluyen usos de una intensidad menor".
Esta definicin contiene una consideracin muy importante para la evaluacin del uso del
territorio, la cual se basa en el concepto de intensidad de uso y es que "no se excluyen
usos de intensidad menor" a los determinados en la capacidad de uso de la tierra. Esta
consideracin lleva al concepto de "Uso Potencial de la Tierra". El uso potencial de la tierra se establece cuando se toma como referente a la capacidad de uso de la tierra disminuyendo su intensidad de uso al considerar factores econmi-cos, sociales, culturales,
institucionales, tecnolgicos, polticos y otros. Es importante sealar que en la evaluacin
del uso de la tierra es necesario diferenciar, en la categora denominada subuso del territorio, (refirindose a aquellos usos actuales o presentes del territorio que estn bajo la
capacidad de uso) cuales subusos corres-ponden a una subutilizacin de su capacidad
productiva y cuales a un uso potencial de la tierra. En sntesis, es necesario determinar la
capacidad de uso de la tierra y el uso potencial de la misma, antes de tomar la decisin
de aumentar la intensidad de uso a las reas clasificadas como "Subuso". Esta consideracin se retomar ms adelante cuando se conceptualice "la Evaluacin del Uso del Territorio".
Otra consideracin importante sobre la capacidad de uso de la tierra, es que las metodologas empleadas para determinar dicha capacidad deben verse como un instrumento
para ordenar el territorio y no como el ordenamiento del territorio en s mismo. El ordenamiento del territorio es un instrumento de planificacin del desarrollo de visin holstica, en donde la determinacin de la capacidad de uso de la tierra es tan slo un componente del mismo.
G. La Evaluacin del Uso del Territorio: Base de Generacin de Escenarios.
La evaluacin del uso del territorio constituye la base del anlisis para la generacin de
escenarios basados en situaciones actuales, las cuales se proyectan hacia el futuro partiendo de la premisa de la "no accin" de ordenamiento territorial. Es decir, que la situacin real actual en relacin con el ordenamiento territorial se mantiene, lo que tambin
implica que los procesos evolucionan considerando una serie de supuestos basados en
esa premisa. En lo que respecta al anlisis de la evaluacin del uso y el estado actual del
territorio, fue necesario disear y aplicar un modelo metodolgico geogrfico para lograr el Mapa de Evaluacin del Uso y Estado Actual del Territorio. Para ello se hizo la
superposicin de los mapas de Uso Actual y de Capacidad de Uso de la Tierra. El proceso implic la sntesis y posterior compatibilizacin de las categoras de uso actual y capacidad de uso de la tierra de ambos mapas, la superposicin en el sistema de informacin geogrfica y la generacin del mapa de evaluacin, basado en el concepto de intensidad de uso. Posteriormente se hizo una revisin del mencionado mapa y se generaron
las estadsticas de uso correcto, sobreuso y subuso del territorio. Cabe notar que dicho
mapa nunca ha sido hecho a nivel nacional, lo que denota la importancia de poder culminar un proceso derivado de este primer nivel de anlisis a escalas menores y concretar
as un producto de gran utilidad nacional para la toma de decisiones.
Este mapa puede de ser analizado en mayor detalle en cada una de sus categoras. En la
categora de sobreuso debe analizarse que tan severo es el sobreuso con respecto a la
190

capacidad de uso. Es decir, si el sobreuso del territorio ocurre en determinada unidad

territorial con una o ms categoras de sobreuso. Por ejemplo: si la capacidad de uso del
territorio es de uso forestal productivo y el uso actual es de cultivos anuales, dicho uso
est constituido en intensidad de sobreuso en dos categoras de capacidad, la de pastos
y la de cultivos permanentes. Los procesos de prdida de la capacidad productiva y posterior degradacin ambiental de la unidad, no slo se puede esperar que se den en forma ms rpida, sino que en mayor magnitud que un sobreuso de slo una categora. La
categora de uso correcto puede ser analizada con el fin de determinar cuales fueron los
factores que determi-naron que el uso del territorio estuviera de acuerdo con su capacidad. Este anlisis puede ser revelador para el desarrollo de pautas y modelos de uso del
territorio que sirvan de apoyo a la generacin de escenarios deseables u optimistas del
uso del territorio. En cuanto a los subusos de la tierra el anlisis puede dar mucha luz
para separar cuales subusos corresponden a un uso potencial de la tierra y cuales a un
uso inadecuado e ineficiente del territorio. En ambos casos la determinacin de los factores que generan el subuso, tambin aportarn conocimientos relevantes para la generacin de escenarios ms precisos de ordenamiento territorial.
Se puede entonces estudiar en mayor detalle la evaluacin del uso del territorio, lo que
proporcionara ms elementos para caracterizar los escenarios de ordenamiento territorial, tanto optimistas como pesimistas y la generacin de polticas de ordena-miento territorial basadas en mejores criterios e informacin.

noticiasfides.com

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192

7
EL DELC Y EL TURISMO

Introduccin
El DELC incluye muchas actividades productivas, sociales, culturales y ambientales, por eso es que lo considero como un proceso integral de desarrollo concretado en una poblacin-territorio. Una de las expresiones DELC es el turismo,
cuyas potencialidades no pueden ser debidamente aprovechadas fuera del entorno de la poblacin-territorio que las contiene. Como un aspecto complementario, el turismo es el modo ms placentero de conocer la variedad de formas
que el planeta nos ofrece y los modos de vida de sus poblaciones-territorios.
Hay varias definiciones de lo que es turismo y una gran variedad de significados
que ha ido acumulando a los largo del tiempo; entre ellas las que cita Wikibooks1. Una de las primeras definiciones de turismo fue la siguiente: turismo
es la suma total de operadores, sobre todo de una naturaleza eco-nmica la que
se refiere directamente al ingreso, permanencia y movimiento de extranjeros
dentro de cierto pas, ciudad o regin (Herman von Schullar, 1910) Otra definicin que fue muy tomada en cuenta en su tiempo pertenece a Hunziker y Krapf
(1941): la suma de los fenmenos relacionados que emergen de los viajes y estadas no residentes, en cuanto no se orienten a una residencia permanente y no
est conectada con una actividad que proporcione beneficios econmicos. La
Sociedad de Turismo de Inglaterra lo defini del siguiente modo en 1976: turismo es el movimiento de gente temporal y de corto plazo fuera de los lugares
donde usualmente reside y trabaja.
Definicin
Para los fines de esta obra se considera turismo como:
El conjunto de actividades que relacionan los deseos de las personas de conocer
una poblacin-territorio, visitando los lugares y percibiendo las particularidades
que esa poblacin-territorio ofrece, con el objeto de lograr una experiencia existencial sobre la diversidad de formas de vida que el tiempo-espacio tiene para
mostrarnos, en el marco de la estrategia del DELC.
Al proponer esta afirmacin postulo que el turismo es una expresin DELC que
puede combinar el placer tico-esttico de conocer nuevas formas de naturaleza
y de organizacin de grupos humanos, con una de las maneras de lograr ingresos para una poblacin-territorio. El desarrollo de ese captulo estar dedicado a
establecer algunas de las caractersticas que permiten al turismo convertirse
tambin en una fuente de ingresos a cambio de motivos tico-estticos para
nuevas experiencias emocionales que le ofrece la poblacin-territorio. En el
transcurso de la exposicin tendremos que usar dos palabras muy importantes:
Sostenible y Sustentable. Algunos autores dicen que la una es sinnimo de

193

la otra, pero en mi caso, hago una diferencia muy apreciable entre ambas. Yo los
diferencio, de acuerdo con los siguientes conceptos.
Significado de lo Sostenible
Afirmo que un proceso de desarrollo ser Sostenible cuando, una vez en movimiento, genere la energa necesaria para autoimpulsarse con sus propios logros,
los que habrn de reciclarse y dar nuevas emisiones de energa al movimiento
de su propia evolucin. 1 (http://en.wikibooks.org/wiki/Introductory_Tourism)
Significado de lo Sustentable
El proceso de desarrollo ser Sustentable si logra su sostenibilidad de un modo
tal que la tasa de explotacin de los recursos naturales nunca iguale (jams exceda!) la tasa de reposicin de esos recursos. Una vez propuestos los significados de ambos trminos, postulo que el DELC, que es un proceso sostenible y
sustentable, toma al desarrollo turstico como uno de sus integrantes y, por lo
tanto, tambin lo toma como sostenible y sustentable.
Por supuesto que cuando hablamos de turismo hacemos referencia a una poblacin-territorio especfica, recordando que la poblacin-territorio, siendo la unidad de anlisis DELC, es tambin la combinacin de un pedazo de naturaleza,
con sus singularidades fsicas, por una parte, y la sntesis cultural e institucional
del grupo humano que lo habita, en una relacin de interaccin continua. Una
poblacin-territorio tiene particularidades que la diferencian de las otras, estas
particularida-des y potencialidades constituyen la fuente de un proyecto turstico, la misma que debe ser moldeada sin cambiar su forma intrnseca para ofrecer las nuevas pautas tico-estticas que impresionen emocionalmente a los visitantes, a travs de los proyectos tursticos. De esta manera, la imagen que se logra de esa poblacin-territorio no es sino la genuina esencia del Ser de esa unidad. De ah viene el primer inciso en la construccin de esa imagen vital: la
identificacin
La Identificacin
Una poblacin-territorio se identifica no slo por medio de la exhibicin de sus
caractersticas propias, sino tambin por el sentido de pertenencia que los habitantes hayan desarrollado con relacin a su unidad existencial. El sentido de pertenencia, la querencia, al hbitat propio es lo que otorga a una poblacinterritorio el alma, esa fascinacin que despierta las emociones de los visitantes
cuando son convocados por el ansia de conocer lo que la poblacin-territorio
tiene para ofrecerles. Una poblacin-territorio que carezca de sentido de pertenencia y de orgullo de pertenecer en esa unidad no tendr ningn rasgo potico
que fascine y que despierte la emocin del peregrino. En realidad, la fuente del
turismo es la poblacin-territorio hecho poema, debido a sus interacciones recprocas y al producto que resulta de ellas. Cuando los visitantes observan el
comportamiento de los anfitriones y el placer que stos sienten en compartir sus
tesoros con los invitados, entonces fluye entre unos y otros una corriente que Octavio Paz llamara mgica por el estremecimiento emocional que sacude al que
ofrece y al que recibe. Por eso es que considero al acto de visitar una poblacinterritorio es un acto verdaderamente potico, cuya experiencia se repite cada
vez que la repetimos. La culminacin de esta relacin entre anfitrin y visitante
se produce cuando el peregrino siente que ya ha dejado de ser tal debido a que
ha desarrollado tambin un sentido de pertenencia a la poblacin-territorio que
ha visitado; en esta experiencia, el visitante siente que su propia poblacinterritorio ha absorbido el que alguna vez fuera extrao y lejano.
194

Voy a dar un ejemplo de lo que deseo expresar con lo anotado en los prrafos
anteriores. Hace varios aos hubo un convenio entre los parlamentos bolivianos
y los suecos para hacer intercambios de visitas entre parlamentarios y funcionarios de ambas instituciones. Cuando los visitantes del parlamento sueco llegaron, los llev a un tour por el Lago Titicaca, en una lanchita, de las tpicas que
hay en nuestro lago. De pronto me di cuenta que uno de ellos, de pie en la lancha y de frente a la bri-sa fra que le rozaba la cara, no dejaba de pronunciar
unas palabras extraas en su idioma, por lo que me permit pedirle a uno de sus
colegas la traduccin de lo que deca; la respuesta no pudo haber sido ms gratificante; la persona que estaba de pie en la lancha mientras sta surcaba las
aguas, plenas de azul, repeta con gran emocin: Pensar que estoy en el Lago
Titicaca! Pensar que estoy en el Lago Titicaca! La emocin nos embarg a todos
y tambin me ense algo cuya aplicacin se vuelve til despus de tantos aos:
la poblacin-territorio debe tener su propia historia y, lo que es ms importante
an, debe tener su propia leyenda. Nada fascina tanto a tantos como sentir en los
poros, el hecho de que est asistiendo a la concrecin de lo que sucedi siglos o
milenios atrs.
Al final del presente captulo, mostrar una de las muchas maneras que hay para
lograr captar la curiosidad de los visitantes potenciales a una poblacinterritorio determinada. Por el momento es necesario decir que la imagen que se
quiere proyectar sobre la poblacin-territorio necesita de grandes artfices para
esculpirla y darle la forma final.
La Planificacin estratgica
El proceso de un fenmeno turstico es fruto del sentido de la pertenencia y de
los complementos que hacen aflorar esa querencia para despertar en los dems la misma emocin. El instrumento ms importante para unir y hacer interactuar esos complementos es la Planificacin Estratgica. Adopto el concepto de lo
estratgico en el sentido de tomar en cuenta que una accin concebida y ejecutada por los planificadores y los responsables habr de ocasionar una reaccin
de parte de los visitantes. Los principales puntos que deben tomarse en cuenta
en una planificacin turstica son las siguientes,
Tal como ya lo dijimos, la inventariacin de los recursos y sus potencialidades.
Sobre la base de la inventariacin citada, establecer los objetivos y las metas
que se desea lograr, luego de un debate de los representantes del Gobierno
(Departamental o municipal, en su caso) los empresarios y los representantes de
la sociedad civil. Identificacin de los proyectos tursticos que permitan alcanzar
los objetivos y metas planteados; esta identificacin se realiza tomando en cuenta las inclinaciones de los eventuales visitantes, a travs de encuestas, entrevistas y otros similares
Proceder al dimensionamiento de la infraestructura necesaria y de la instalacin
de servicios que permitan la ejecucin de los proyectos incluidos en el plan
Disear los perfiles de los proyectos para tratar de establecer la factibilidad
econ-mica de cada uno; esta factibilidad econmica deber estar sujeta a los
lmites que impone la conservacin del medio ambiente y las culturas de la poblacin-territorio, tal como lo est el plan DELC.
En virtud de que el plan turstico, que es una parte del plan DELC, ha sido elaborado con la participain del municipio, la empresa y los representantes de la so195

ciedad civil, en el marco de la legislacin y normativa nacional, las actividades

para lograr el financiamiento se constituyen en una tarea de las empresas que
han participado en la formulacin del plan, aunque puede ser posible que el gobierno consiga financiamiento de otros gobiernos o de los organismos internacionales.
En suma, el turismo que el DELC concibe y ejecuta es el que cumple con las dos
condiciones fundamentals: la sostenibilidad y la sustentabilidad, tal como qued
definido. Desde el punto de vista sostenible, se dijo, los proyecto tursticos en su
conjunto debern ser capaces de mantener su propio ritmo en cada fase, produciendo la energa que les permita autosostonerse a lo largo del proceso. El
plan de turismo ser sustentable si es que respeta el principio de conservacin
del medio ambiente (el cual ser debidamente definido en el captulo respectivo) y las culturas de cada una de las poblaciones-territorios involucradas. Sin
embargo es necesario adelantarse que la ejecucin de los proyectos de hoy no
atentar en contra de la existencia de los proyectos del maana.
El Ecoturismo
(Hari Srinivas hsrinivas (arroba) gdrc.org)
El ecoturismo se concentra en las culturas de las poblaciones-territorios anfitrionas; se caracteriza por que las principales ofertas tursticas se centran, sobre todo, en el aprovechamiento de los paisajes y de la fauna existente con un mnimo
de transfor-macin o adecuacin. Para lograr su objetivo, el ecoturismo promueve los procesos de reciclaje, el empleo de energas alternativas, el uso sustentable del agua, sin renunciar a su capacidad de generar ingresos. Muchas instituciones internacionales se ocupan de esta tarea, bajo percepciones complementarias. As, tenemos los sistemas de Informacin Geogrfica, fotografas de vida
salvaje, administracin de la vida salvaje, oceanografa, administracin de parques de reserva, ciencias del medio ambiente y otros similares.
Los expertos dicen que el ecoturismo crece a una tasa mayor que cualquier otra
diversidad en la industria turstica. La Organizacin del Turismo Mundial afirma
que el ecoturismo en el planeta cre-ce en un promedio del 5% y que representa,
en total, el 6% del PIB y el 12% del gasto de los consumidores en el mundo. Sobre el particular, muchas organizaciones mundiales han expresado sus ideas sobre la base de trabajos de campo, acerca del ecoturismo. He aqu algunas.
Turismo Internacional dice que los proyectos referidos al ecoturismo deben
promo-ver la preservacin local de todos los ecosistemas, no solamente de algunos de ellos; tambin debern ser debidamente planificados y administrados
para enfrentar las exigencias de la demanda.
El Programa de Ecoturismo Nacional de Samoa del Oeste, dice que el Ecoturismo es un turismo cultural, natural; una experiencia de aprender viajando y que
beneficia al nivel de vida de las poblaciones-territorios que se visita. La Organizacin internacio-nal Ciencia y Medio Ambiente, dice que alrededor del globo
el ecoturismo se est convirtiendo en una de las formas ms populares de disfrutar de las vacaciones; al mismo tiempo que preserva los recursos naturales y lograr los mismos resultados en el largo plazo con los beneficios consiguientes.
El trmino Ecoturismo, segn el Centro para el Turismo, fue acuado pro Hctor Ceballos-Lascurain en 1983 y que sirvi para identificar una clase de turismo
realizado en reas no visitadas usualmente por el hombre. Ese concepto evolucion hasta el que se tiene ahora, bajo la definicin de Turismo Sustentable,
196

aunque el DELC lo considera una parte del Turismo Sostenible y Sustentable.

Tambin dice que ste debe ser tomado desde una aproximacin del desarrollo
integrado y holstico; que debe reflejar la capacidad de las comunidades anfitrionas, y mostrar que los lugares a visitar tienen caractersticas que las hacen
nicas.
Jamieson, Walter and Alix Noble, en su obra Un Manual para la Administracin
del Turismo Sustentable, publicada el ao 2000 afirman que una aproximacin
integral a la planificacin y la administracin del turismo exige como meta principal alcanzar el turismo sustentable. Algunos de sus descubrimientos ms sobresalientes son:
El turismo debe ser iniciado con insumos de la comunidad y la ayuda del exterior; por otra parte, la comunidad debe mantener control sobre el desarrollo del
turismo.
El turismo debe proveer empleo de calidad a su propia comunidad y tambin
constituirse en un eslabn entre las empresas que participan de todo el paquete
de proyectos. Debe formularse un cdigo basado en estndares internacionalmente aceptados para la realizacin de las actividades de turismo, como tambin se debe formular guas para las operaciones tursticas y para el monitoreo
de los impactos pertinentes, la educacin sobre los temas mejorar la herencia
re-cibida en recursos naturales.
El Destino Turstico
Incluye la planificacin del uso del suelo, los proyectos que pueden aceptarse y
los controles del medio ambiente. La administracin del destino del turismo se
refiere al estudio de las actividades que se incluye en un paquete de turismo, el
que puede incluir a ms de una poblacin-territorio. En este aspecto debe tomarse en cuenta que la red de servicios de turismo, tales como la disponibilidad
de hoteles, atrac-ciones, transporte, guas, alquiler de equipos, restaurantes
son partes muy impor-tante de un paquete de destinos. En sentido general se
debe tender a un turismo Turismo responsable, el que tomar en cuenta las sensibilidades ticas, tnicasy el medio ambiente; lo mismo puede aplicarse al concepto de Turismo Verde.
Las ciudades y el turismo
Los estudios realizados muestran que las ciudades seguirn siendo una parte
muy significativa de la demanda turstica, con todos los problemas asociados a
su administracin. Las ciudades deben responder a las expectativas que han
creado para el turista, por medio de la disponibilidad de actividades relacionadas con el entretenimiento, las compras, los deportes, los lugares de visita cultural. los que deben ser continuamente mejorados y, en su caso, renovados. Por
otra parte, debe realizar estudios para mostrar que los beneficios no se realizan
sobre el deterioro del medio ambiente urbano y no representa una carga adicional de gastos para la administracin. Entre los servicios ms importantes
pueden ser citados los que se refieren a las aerolneas, cadenas de hoteles, operadores de turismo, compaas que ofrecen tarjetas de crdito y otros similares.
El Sector Pblico debe tener una disponibilidad eficiente de transporte, informacin general, parques, tambin museos, galeras
Los cdigos para el turismo responsable
El Cdigo de Turismo Sustentable (para nosotros, tambin sostenible) han sido
formulados por dos organizaciones internacionales: PATA Y APEC, por sus ini197

ciales en ingls, orientados al Asia y las regiones del Pacficos. PATA (La Asociacin de viajes por Asia) es el conjunto de una red de oficinas, lneas reas, hoteles, operadores de turismo, agencias de viaje y otras firmas activas que promueven el turismo. APEC (La Cooperacin Econmica del Asia del Pacfico) mantiene contactos perma-nentes con los lderes del Asia del Pacfico para abrir las regiones al libre flujo de comercio de bienes y servicios, los que incluyen el turismo.
Visin y Metas del Turismo Responsable
La Convencin sobre la Diversidad Biolgica, ha establecido pautas generales
con relacin a la visin y las metas que deben figurar en un Plan de Turismo Sustentable (y sostenible) La Visin del turismo local debe tomar en cuenta las estrategias regionales y nacionales de desarrollo; las polticas y planes para el desarrollo y el uso del suelo. Las Metas deben maximizar los beneficios del turismo
con relacin a la biodiversidad, a los ecosistemas y al desarrollo social y econmico (habra que aumentar, siguiendo nuestra percepcin, tambin al desarrollo
cultural) La accin de maximizar los beneficios debe ser complementada con la
minimizacin de los efectos negativos y los impactos ambientales del turismo.
Las metas incluyen:
Mantener la estructura y la funcin de los ecosistemas. Tender al turismo sustentable (y sostenible) compatible con el principio de conservacin. Repartir equitativamente los beneficios del turismo, especialmente entre los ms indigentes.
Integrar e interrelacionar el plan turstico con otros. Establecer un sistema de informacin adecuado. Reducir la pobreza generando empleo e ingreso. Diversificar las activida-des econmicas ms all del turismo para reducir la dependencia. Apoyar la participacin de los grupos indgenas anfitriones y as promover
el empoderamiento. Incrementar la seguridad ciudadana en todos los niveles.
Objetivos
Al igual que en todos los aspectos, los objetivos tambin sern establecidos entre el Estado, la Empresa y la Sociedad Civil. Cada uno de los objetivos debe referirse a un rea especfica, incluyendo la construccin de la infraestructura necesaria. Entre los principales, podemos citar:
El establecimiento de reservas basadas en la bisfera bajo el principio de sustentabilidad. La promocin de los servicios adecuados. Ejecutar las medidas
pertinentes para el reconocimiento legal de los parques nacionales y el apoyo
necesario para su cumplimiento. Establecer una red de reas protegidas y tomar
las medidas para su conservacin, previendo para ello el uso de los ingresos
que proporcione el plan de turismo, de modo que ste se haga no solo sustentable, sino tambin sostenible
Todos estos logros se deben realizar en coordinacin con el Plan Nacional de
Turismo, el que formar parte del Plan Nacional de Desarrollo Local.
Medidas de control y Legislacin
Las medidas de control estn relacionadas con la legislacin y la normatividad,
tales como las regulaciones sobre la conservacin, la construccin de infraestructura. La evaluacin del grado en que se cumplen las metas y los objetivos,
debe ser sistema-tizada, tomando en cuenta los derechos de los pueblosterritorios anfitriones. De acuerdo a las instituciones internacionales, la legislacin y las medidas de control deben incluir lo siguiente:
198

El cumplimento de las leyes establecidas. La aprobacin de los procesos para

adqui-rir licencias para el desarrollo de las actividades tursticas. Controlar el
diseo y la construccin de las facilidades tursticas. Normas de administracin
del turismo, de los ecosistemas y la biodiversidad. Controlar que el uso del suelo se realice bajo los principios de sustentabilidad. Relacionar las actividades de
turismo con otros aspec-tos productivos, como el desarrollo agrcola. Mecanismos para resolver problemas entre la legislacin y los objetivos tursticos
Establecer los mecanismos adecuados para la tributacin sobre las actividades
tursticas, tomando en cuenta la agenda 21 y las disposiciones de la Convencin
sobre Diversidad Biolgica. Evitar la realizacin de actividades tursticas fuera
de las reas ya establecidas. Monitoreo sobre la coleccin y comercio de los recursos biolgicos y culturales.
El total de estos procesos estarn legislados y normados en el Plan Nacional de
Turismo, el que for-mar parte del Plan Nacional de DELC.
Evaluacin del Impacto Ambiental
La Convencin sobre la Diversidad Biolgica ha redactado Las lneas para incorporar los problemas relacionados con el impacto ambiental, la legislacin y
las evalua-ciones estratgicas del medio ambiente que deberan servir de
guas para las evaluaciones del impacto ambiental en todos los planes de turismo contemplados en el DELC. En todo caso, es necesario recordar la participacin activa de los pueblos-territorios anfitriones sobre las decisiones que se tomen en los asuntos relacionados sobre el impacto ambiental. Las medidas de
impacto ambiental deberan incluir la evaluacin de los siguientes aspectos:
El uso sustentable de la tierra y de los recursos dedicados a las actividades tursticas. Los daos a los ecosistemas en todas sus facetas, incluyendo el riesgo de
erosin. Actividades que amenacen la reproduccin y la vida de la fauna y la flora. La alteracin de los ecosistemas. El incremento de los riesgos relativos a los
incendios. La sustraccin de los recursos y el consumo no sustentable de la flora
y fauna por los turistas. El deterioro y la contaminacin del agua. Los residuos
qumicos y las sustancias txicas y contaminantes. La basura. La contaminacin
atmosfrica y el ruido
Por otra parte, se tomar en cuenta los impactos que el turismo pueda ocasionar
al sistema productivo, social y cultural de la poblacin-territorio anfitriona; en
esta rea se debera evaluar:
El flujo de gente y la degradacin social: drogas, alcohol; los impactos del turismo sobre las percepciones de los nios y de los adolescentes. El eventual desempleo causado por el flujo de gente. Los impactos sobre los valores culturales,
la salud y la erosin de los estilos de vida.
En cuanto a los beneficios potencias del turismo, se pueden citar los siguientes:
El ingreso creado para el mantenimiento de los recursos de la poblacinterritorio
Las contribuciones al desarrollo econmico y local tales como: incremento del
em-pleo; generacin de ingresos; mayor grado de empoderamiento
La toma de decisiones
Las decisiones principales debern tomarse en el marco de:
199

Las estrategias nacionales y planes sobre el turismo.

Las propuestas sobre la conservacin de la biodiversidad.
La disponibilidad de planes de contingencia para anticipar los impactos del turismo.
La existencia de mecanismos legales para la presentacin de las propuestas.
Todas las decisiones deben contar con la triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil.
Ejecucin del Plan
Por lo general, se contar con una Agencia DELC (ADELC) la que se convertir
en la operadora ms importante del proceso integral y en la que estarn representados el Estado, la Empresa y la Sociedad Civil. Cuando haya necesidad de
modificar lo dispuesto con anterioridad, la ADELC convocar a las autoridades,
empresarios y representantes de las instituciones de mayor nivel para ponerlas
a su consideracin y, en su caso, proceder a la modificacin propuesta.
Monitoreo e informes
El sistema de monitoreo y de informacin debe ser establecido con una proyeccin de largo plazo, dado que servir para detectar efectos negativos de las actividades tursticas y relacionadas con la biodiversidad y as tomar las medidas
preventivas y correctivas necesarias; entre ellas:
Cerciorarse de que las actividades tursticas se rigen por lo dispuesto en la normati-va.; tomar las acciones para prevenir y minimizar el impacto del turismo en
la biodi-versidad; constatar los eventuales progresos que se han realizado en relacin al plan; hacer cumplir las disposiciones sobre la obligacin de los operadores de informar peridicamente
Los indicadores para cubrir los aspectos de la administracin de la biodiversidad y del turismo sustentable y sostenible deberan incluir, entre otros:
La conservacin de la biodiversidad; la generacin de empleo y de ingresos
prove-nientes del turismo en el corto y largo plazos; la proporcin en la que los
ingresos del turismo permanecen en la poblacin-territorio anfitriona; la efectividad de la administracin que cuida de los impactos ambientales; las contribuciones al nivel de vida que el turismo hace a la poblacin-territorio; los impactos
del turista y los grados de satisfaccin.
Los resultados del monitoreo dependen de los datos que se logren, para lo cual
se debe tener una gua adecuada de levantamiento de datos. La informacin deber incluir indicadores sobre las reas de la economa, lo social, lo cultural y
los impactos ambientales. El cuidado de las especies en extincin debe ser una
de los objetivos del sistema de monitoreo, cuidado que proviene tambin de los
acuerdos internacionales y que hacen referencia al cuidado que se debe tener
con la introduccin de especies extraas, tradas por eventuales turistas. No deben olvidarse del monitoreo del impacto del turismo sobre las economas de los
ms pobres en la poblacin-territorio
Administracin adaptativa
Hay muchas incertidumbres en un proceso de desarrollo turstico, por lo cual se
necesita un sistema de administracin que se adapte continuamente a las renovadas sorpresas que el proceso ocasiona. Una de las maneras ms comunes es el
sistema de aprender mientras se hace para adaptar nuevas metodologas y
prcticas al proceso en general. La importancia de los planes de contingencia es
muy relevante en esta clase de administracin, especialmente si se comparan
200

con otros similares en otras tantas poblaciones-territorio. En este curso de accin, las decisiones inflexibles y de largo plazo no sern adecuadas y, por el
contrario, podran dar resultados negativos. Los impactos ambientales negativos
pueden demandar la necesidad de disminuir el flujo de turistas mientras se solucionan los problemas; una de las maneras de controlar el flujo, es el direccionamiento de los turistas hacia otras reas menos sensibles a los impactos ambientales en ese momento. Las medidas a tomarse deben es-tar coordinadas entre los
administradores del turismo y los admi-nistradores de la biodiversidad. La participacin del gobierno, en pos del cumpli-miento de los planes nacionales tambin ser oportunamente requerida. La adminis-tracin adaptativa puede extenderse exitosamente a todas las reas relacionadas con el turismo y otra clase de
actividades que se incluyen en un plan DELC.
Requerimientos de Informacin
La informacin requerida para tomar en cuenta proyectos tursticos presentados
por los diferentes sujetos, debe incluir: La determinacin de la escala y los tipos
de turismo y las actividades. Tambin se debe requerir los resultados de los
eventuales impactos ambientales de la propuesta. Deben tomarse en cuenta los
anlisis de mercado de las propuestas de proyectos tursticos; la descripcin
geogrfica que incluya las zonas de recreo, la localizacin de las zonas destinadas a cada actividad y la infraestructura necesaria ms las estimaciones sobre la
calidad y la cantidad de biodiversidad que estar compro-metida en la reas
destinadas a los proyectos tursticos. La informacin deber dar detalles sobre
la herencia cultural de esos lugares y los sitios considerados sagrados por la poblacin-territorio, especialmente en lo que se refiere a los pueblos indgenas. La
flora y la fauna que conforman el ecosistema deben estar descritas adecuadamente como tambin la existencia de especies raras que podran ser afectadas
por la ejecucin de los proyectos. En la informacin presentada debe hacerse
mencin a la calificacin del personal que se encuentra a cargo de las diferentes
actividades y la necesidad de programas de capacitacin.
No debe excluirse la descripcin de las actuales condiciones del medio ambiente y de las condiciones socioeconmicas, dado que la ejecucin de los proyectos
crean nuevas expectativas acerca de los cambios y los resultados de estos cambios en el medio ambiente y las condiciones sociales, econmicas y culturales
de las pobla-ciones-territorio. Las propuestas para mitigar los efectos negativos
y afianzar los positivos que emergen de los proyectos son esenciales en un informe de esta clase; entre stas se podran tomar en cuenta el uso de los productos y habilidades locales, el empleo y la restauracin de la biodiversidad y los
ecosistemas. Por su parte, el gobierno tiene varias opciones sobre la aprobacin
de las propuestas, tales como: la aprobacin incondicional, la aprobacin condicional, el requerimiento de informacin complementaria, el diferimiento de la
aprobacin sujeta a mayores actividades y resultados de la investigacin y, finalmente, el rechazo de la propuesta.
El Consejo Internacional de la Iniciativas Locales sobre el Medio Ambiente ha
publi-cado su informe No. 3, relativo al turismo, informe del que sintetizo algunas de sus puntos ms relevantes. El turismo, dice el documento, es una de las
muchas fuerzas externas que influyen sobre la direccin y las opciones del desarrollo local. Sin embargo, la pregunta es si el turismo puede ser sustentable (y
sostenible para esta obra) La primera afirmacin nos parece muy acertada, pues
dice: La verdadera prueba de un turismo sustentable habr de ser la sustentabilidad del desarrollo local de las comunidades que sirven de destino a los turistas. El eslabonamiento entre el turismo y el DELC es muy explcito, de acuerdo
201

con todo lo que se ha estado postu-lando en este captulo. Del mismo modo, todas las instituciones internacionales de turismo coinciden en afirmar que el turismo es una industrial global, una de las ms grandes industrias del mundo;
esa importancia tiene impactos fuertes en el DELC.
Recordemos que las actividades tursticas incluyen el hospedaje, el consumo, el
transporte del turista, logrando que sea el consumidor el que acude hacia el
producto y no al revs como ocurre con todas las dems industrias, lo que tiende
a modificar los estilos de vida de las comunidades (poblaciones-territorio) al
mismo tiempo que trae enfermedades, cambios en la demografa y otros. Por
otra parte, es preciso preguntarse: Qu es lo que ofrece el turismo? por lo pronto sabemos que no es un producto hecho a medida, como los otros; ms bien es
la herencia cultural y medioambiental que las comunidades anfitrionas ponen a
disposicin del turista. Pero el flujo de turistas modifica los escenarios que se les
ofrece, por eso es que surge la necesidad de realizar un plan de turismo con los
instrumentos que permitan el monitoreo, el control y la evaluacin del plan de
turismo, especialmente lo que se conoce con el nombre de Ecoturismo, con las
medidas que ya han sido citadas en prrafos anteriores. En este campo se nota
con mayor nitidez la interconexin de los intereses individuales con los sociales,
pues ambos tendrn la intencin de preser-var los escenarios tursticos, mejor si
a los esfuerzos nacionales se une la cooperacin internacional.
El Consumo Turstico
Por ejemplo, el consumo relacionado con el turismo impacta los escenarios tursticos debido a la contaminacin de los envases, bolsas de plstico, desechos, tabaco y otros similares, sin contar la contaminacin de los automotores. En el
marco de las pautas de consumo a que los turistas estn acostumbrados, el estudio cita cmo el lujo de lo hoteles que se ofrece al turista demanda cantidades
adicionales de ener-ga, lo que atenta contra la sustentabilidad del plan turstico
y DELC.
Por eso es que los programas de turismo, especialmente en las reas rurales, no
deberan incidir demasiado en la oferta de lujos innecesarios, lujos que la mayora de los turistas gozan en sus lugares de procedencia.
Ecoturismo y Turismo Verde
Un dato importante a tomar en cuenta es el que nos instruye sobre la diferencia
entre el Ecoturismo y el Turismo Verde. El primero convoca principalmente la
presencia de turistas con destinos de diversas distancias, mientras que el segundo, queda centrado en reas ms bien locales y que no exigen traslados a
puntos distantes, lo que resulta una ventaja en relacin a la conservacin del
medio ambiente. El primero es el preferido por los turistas de otros pases, con
el consiguiente flujo de divisas que eso amerita; mientras que el segundo est
orientado, ms que todo, al turismo que proviene de otras poblaciones-territorio
del mismo pas anfitrin. Por otra parte, el primero permite una mayor provisin
de empleo y ventas de artesanas locales que el segundo. Un anlisis de costobeneficio en cada caso, mostrar las bondades del flujo de divisas con el mayor
deterioro del medio ambiente para compararlo con los resultados de un anlisis
similar del Turismo Verde, antes de decidirse por dar prioridad a alguno de
ellos.
En todo caso, la decisin acerca de la prioridad que se debe dar a alguna de estas dos modalidades de turismo determinar los impuestos y los controles que se
debe imponer. La comparacin entere ambos sistemas nos sirve tambin para
202

mostrarnos que la oferta turstica, que incluye los escenarios, la biodiversidad,

las diferentes especies de flora y de fauna, las costumbres y rituales de las poblaciones-territorio y otros asociadas al sector del turismo, no son bienes libres,
aunque muchos de ellos, especialmente las reservas forestales, sean bienes pblicos. Por eso es preciso que el plan de turismo genere instrumentos para otorgar un precio de mercado, dentro de los objetivos nacionales, al conjunto de recursos que conforman una oferta turstica. Todas estas tareas debern ser encaradas por la triloga Estado-Empresa-Sociedad Civil. En este caso particular,
como en relativo al del medio ambiente, las tareas deben sujetarse a los principios que establece la Agenda 21, relativa a los acuerdos internacionales sobre el
medio ambiente, sobre la participacin y transpa-rencia de los grupos sociales
anfitriones y la necesidad de crear una responsabili-dad colectiva sobre las decisiones adoptadas y los eventuales resultados; la urgen-cia de atacar las races
y no simplemente los sntomas de los problemas; tomar en cuenta los lmites que
nos impone el principio de conservacin

LECTURAS
TURISMO EN PATAGONES:
ALGUNAS CARACTERSTICAS DE SU DESARROLLO.
Silvia Mnica Martnez

Sabemos la importancia que se le otorga hoy a la actividad turstica, en particular la incidencia socioeconmica que tiene en un determinado territorio. Asimismo la existencia
de numerosos destinos y productos en el pas dan cuenta de la competiti-vidad del mercado turstico; por lo cual se pretende analizar desde una mirada amplia todos aquellos
factores que permitan identificar la potencialidad reales del turismo en el partido. Evaluar el potencial turstico implica el anlisis de la situacin actual en trminos de desarrollo de la actividad, all se analizaran los factores que inciden en ella como son la oferta, la
demanda, la competencia y las tendencias del mercado (expectativas del consumidorturista).
En particular el anlisis de la oferta supone tomar en cuenta aspectos como: la organizacin de la actividad turstica, la comercializacin y la formacin en el mbito del turismo, las cooperaciones existentes y los posibles socios y, por ltimo, los mecani-smos
de apoyo disponibles. Tambin es necesario analizar aquellos indicadores econmicos
como por ejemplo: nmero de puestos de trabajo en el sector turismo y la evolucin de
las tendencias del mercado a corto o medio plazo que tambin condiciona el desarrollo
del turismo.
Si bien estas informaciones internas ya permiten identificar potencialidades y debilidades del territorio, tambin es necesario especificar detalladamente las condiciones generales externas, por ejemplo si los operadores tursticos locales tienen a su disposicin
toda informacin relativa a las caractersticas del mercado en su conjunto, en particular
las informaciones sobre la demanda y la competencia, etc. El anlisis de los factores de
la demanda turstica, debe servir para dar respuesta a ciertas cuestiones cuantitativas
relativas al perfil de la demanda existente por tanto se analizarn aspectos relacionados
con: cuantificacin de la demanda, consumo turstico en funcin a los productos consumidos, tipo y categora de alojamiento, tipo de estada, perodo del ao, nivel gasto, etc.
Es importante tambin determinar informacin cualitativa como por ejemplo: tipo de
demanda, principales centro emisores, tipo de expectativas/satisfaccin, tipo de motivacin, elementos positivos y/o negativos del destino/producto, etc.
203

Se indagar adems en aquellos aspectos que permitan caracterizar e identificar a la

competencia (actual y/o potencial) que tienen los productos de Patagones, as como el
producto/servicio que ofrecen, el mercado que opera y su demanda, tipo de precio, canales de distribucin, promocin y mtodos publicitarios, y la tecnologa con la que opera. Por ultimo, cuando se analizan las potencialidades de un territorio, es necesario tener
en cuenta la evolucin de las condiciones del entono en general, sobre todo, aquellas
tendencias que afectan al comportamiento de la demanda de Patagones. Esto lleva implcito la idea de adelantamiento a las nuevas expectativas de la demanda, es decir, si los
productos que se disean en el distrito tienen flexibilidad para responder a los cambios.
Es necesario, por un lado, identificar en que medida estos cambios del entorno afectan al
turismo en Patagones y a su competencia y, por otra parte, la evolucin de los productos
ofertados, su demanda y los posibles cambios que estos tengan. Finalmente, este diagnostico pretende aportar al debate que se pretende de la pro-pia comunidad para reflexionar sobre los puntos fuertes y dbiles del territorio, as como las oportunidades y
riesgos que conlleva su mercado. A manera de simplificar y ordenar la informacin el
diagns-tico de Patagones se dividir por un lado, en el anlisis de los respectivos centros tursticos (Carmen de Patagones y Baha San Blas) y por otro en todos aquellos lugares/recursos que presenten caractersticas potenciales.
Glosario de trminos
Actividades tursticas: son aquellas actividades relacionadas con el turismo, que realiza el
turista en el lugar que visita.
Atractivo turstico: son todos aquellos elementos (naturales o culturales) capaces de inducir un turista a que este lo visite y vivir all una experiencia vinculada al lugar.
Centro turstico: es todo conglomerado urbano, que cuenta en su propio territorio o dentro de su ra-dio de influencia con atractivos tursticos de jerarqua, suficientes para motivar un viaje turstico.
Demanda turstica: es lo que efectiva o potencialmente solicitan los turistas en trminos
de consumo y gasto; cabe aclarar, que en muchos casos, demanda es considerada la totalidad de los turistas que arriban o pueden arribar a un centro turstico motivados por la
oferta del lugar.
Excursionista: es un viajero cuya estada en el lugar visitado no excede las veinticuatro
horas (no da lugar a pernocte).
Gastos tursticos: todos aquellos gastos en bienes y servicios consumidos por los visitantes o por cuenta de un visitante por y durante sus viajes y estancia en el lugar de destino.
Infraestructura: dotacin de redes de servicios: de comunicacin, de transporte, de telefona, etc., es decir, desde las rutas hasta los servicios pblicos y privados que garanticen que el turista acceda al lugar y tenga una estada confortable.
Turismo: comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un perodo de tiempo consecutivo
inferior a un ao, con fines de ocio, por negocios y por otros motivos tursticos, siempre y
cuando no sea desarrollar una actividad remunerada en el lugar visitado.
Turista: es toda persona que se desplaza, estimulada por una o varias motivaciones y realiza al menos un pernocte fuera de su residencia permanente, independiente del lapso
de tiempo transcurrido, no percibiendo sus ingresos habituales en el lugar visitado.
204

Servicios tursticos: aquellos servicios que satisfacen las necesidades de los turistas.
Oferta turstica: es el conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al turismo.
Operador turstico: Habitualmente se considera como Operador Turstico al que ofrece
productos y/o servicios tursticos, generalmente contratados por l, e integrados por
ms de uno de los siguientes tems: transporte, hotelera, traslados, excursiones, etc.
Puede ser Operador Mayorista si trabaja exclusivamente con Agencias de Viajes o Mayorista/Minorista en caso de ampliar su oferta al pblico en general.
Producto turstico: es ante todo un producto de servicio (donde se necesita aportar un
valor aadido), pero que se encuentra asociado a unas materias bsicas; se puede definir
como el conjunto de prestaciones, tanto materiales como inmateriales, que se ofrecen al
mercado con el objetivo de satisfacer los deseos o las expectativas de los turistas.
1. Carmen de Patagones; un lugar para todo momento
A los fines del presente trabajo se analizaran los datos poniendo el acento en la ciudad
de Carmen de Patagones, tomando a la comarca como contexto que interacta con la
realidadlocal. Esto supone bsicamente enfocar el anlisis en la problemtica del turismo
desde lo local hacia los restantes factores que inciden en el. Como base metodolgica se
analizarn los datos provistos por la Direccin de Turismo local, as como los resultados
de las entrevistas a informantes claves.
a- El mercado: oferta y demanda turstica
El servicio de alojamiento se compone de 195 plazas hoteleras y 50 sitios para carpas
como alojamiento extra-hotelero (camping). Segn datos de la Direccin de Turismo en
la temporada estival (2004-05), aproximadamente un 71% de la demanda que arrib a la
comarca pernoct en ella; del total un 46% se aloj en la Ciudad de Patagones, los restantes lo hicieron en la Ciudad de Viedma, lo cual supone un consumo equilibrado para
ambas mrgenes. Sin embargo, cuando se consulta sobre la modalidad de alojamiento
seleccionado, se puede observar que un 57% utiliza el alojamiento en casas de familia,
en menor proporcin el hotel (22%) y en camping un 10%; las restantes modalidades se
encuentran atomizadas y su magnitud no incide. Asimismo por el tipo de servicio ofrecido el alojamiento formal responde a hoteles de tipo dos estrellas, para un segmento de
demanda de clase media y media-baja.
Respecto a la gastronoma, en trminos generales es insuficiente; slo se cuenta con un
restaurante en el casco histrico, un caf, algunos establecimientos que conjugan la modalidad rotisera /bar, y algn hotel cercano al rea que cuentan con servicio gastronmico. Aqu la oferta se localiza en cantidad y diversidad de propuestas en Viedma que,
de hecho, es por lo que generalmente optan turistas y residentes (80%). Cuando se los
consulta, bsicamente se responde por un lado, por la asimetra en la relacin precio/
calidad y, por otro, por los horarios, ya que estos se adaptan ms a las necesidades de
los residentes y no a la de los turistas. Claramente, este tipo de servicio no logra capitalizar las ganancias que siguen fluyendo hacia Viedma y hacia otros lugares con mayor
oferta. del total de arribos a la ciudad en temporada estival, un 70% se aloja en la ciudad.
De dicho total, la estada promedio oscila mayoritariamente entre 1 y 3 das (67%) y ms
de una semana
La oferta turstica representativa de la ciudad es su patrimonio cultural y natural; el primero con los testimonios de su pasado histrico arquitectnico y, el segundo, con el ro y
toda la belleza natural propia y del entorno. Ambos atractivos han comenzado a desarrollarse en los ltimos aos y lentamente comienzan a realizarse acciones que permitirn
aumentar su dimensin. En este sentido, la estrategia de apuntar al desarrollo turstico
205

sobre la base de la valorizacin de sus activos culturales, concretamente la recuperacin

de su casco histrico (hoy declarado poblado histrico nacional), como tambin la recuperacin de su frente costero, le imprimen desde lo fsico mayores posibilidades de uso
turstico-recreativo.
El binomio turismo-patrimonio histrico de la ciudad es en la actualidad el elemento que
le otorga singularidad respecto a otras ciudades, tanto por la magnitud y el estado de
conservacin, como por las acciones de preservacin que se estn llevando a cabo. Sin
embargo, no ha adquirido an una dinmica tal, que le permita equilibrar el nivel de importancia de sus atractivos con el grado desarrollo alcanzado por la actividad turstica.
En trminos generales la oferta cultural en el casco histrico, se limita a acciones integrales en pos de recuperar la identidad colectiva por medio de la interpretacin del patrimonio construido y de la forma de vida que han permitido dar vida a un escenario que de
otra manera seria slo contemplativo. Pero esta situacin se limita en el tiempo y a simple vista no presenta una lograda articulacin con lo turstico.
Las visitas autoguiadas que se promocionan en la actualidad por el centro histrico, presentan particularidades de funcionamiento; por ejemplo, su estructura es repetitiva y, si
bien permiten al visitante recorrer calles y fachadas y, dependiendo del horario, ingresar a museos, no hay propuestas diversificadas que permitan una mayor interaccin del
turista con el medio. No se perciben otras actividades que admitan establecer una dinmica diferente, que motive la repeticin de la visita y ms an que permita la generacin
de impactos econmicos. El turista y el residente necesitan continuamente estar motivados a travs de permanentes innovaciones en los productos que se ofrecen.
En particular, la demanda que visita la comarca en un 28% tiene como destino final Carmen de Patagones, el 72% restante es turismo de paso. De quienes visitan la ciudad un
50% proviene de la provincia de Buenos Aires y el resto se atomiza a tal punto que no se
muestra una verdadera incidencia. Con respecto a la estada promedio, ha evolucionado
favorablemente en los ltimos aos; en la actualidad vara entre 1 y 3 das (36%) y aquellos que permanecen al menos una semana (31%). Un dato interesante es el 5% compuesto por recreacionistas, que eligen a Carmen de Patagones para pasar el da, seguramente procedente de zonas cercanas. Los principales motivos de seleccin estn dados por los atractivos de la ciudad (naturaleza/ro y patrimonio histrico) en un 64%;
pero tambin por las visitas a familiares y amigos un 26%. Cuando se los consulta a cerca
de cuales son los principales atractivos luego de su estada, un 44% respondi el ro y su
costanera, y un 34% el patrimonio histrico y muestran con un 22% la hospitalidad de la
gente.
Si observamos el tipo de reclamos de quienes visitan el centro histrico, vemos que, el
27% del total plantean la necesidad de mayor cantidad de actividades recreativas (diurnas y nocturnas), y un 22% ms de servicios bsicos (alojamiento y gastrono-ma). Si los
sumamos ms del 50% de la demanda reclama componentes bsicos de un producto turstico, de igual manera los reclamos con respecto a la falta de guas, horarios de museos
y sealizacin (28%). Esto nos da una pauta del nivel de insatisfaccin con respecto a la
propuesta de oferta cultural; pero, como se observ anteriormente, lo que lleva implcito
es la falta de incentivos al consumo tanto materiales como de. Como hemos dicho, uno de
los principales atractivos es el ro; ste es utilizado comnmente como un espacio de recreacin local y en poca estival tambin por parte de los visitantes. Sin duda las acciones tendientes a la recuperacin del frente costero sern decisivas a la hora de incluir a
este espacio en una dinmica turstica; sin embargo, el turismo demanda hoy actividades
y servicios. Con ello queremos significar que la esttica de un espacio no garantiza el
desarrollo del turismo por s mismo; requiere que este espacio responda a los gustos y
206

preferencias tanto del turismo como de los residentes, de manera tal de conformarse
como un producto turstico y no como un simple escenario. Sera interesante analizar entones cual ser la vinculacin productiva con ste espacio?, o mejor an cuales sern
las acciones que permitan desarrollar sustentable y socio-econmicamente al rea? Este
es seguramente un desafi para el sector, ya que la potencialidad de uso del recurso, as
como la posibilidad de complementacin con el patrimonio histrico como producto,
seguramente habrn de permitir tener una oferta turstica de todo el ao en la ciudad.
En suma, desde la perspectiva del desarrollo de la actividad turstica, la traslacin de un
recurso cultural o natural en producto turstico requiere de una serie de estrategias especficas. Un territorio puede contener un vasto potencial de recursos culturales y naturales sin que estos se conformen en productos tursticos aptos para ser promocionados por
los diferentes canales de distribucin y ser consumidos por los visitantes.
b- La Fiesta del 7 de marzo
La fiesta provincial del 7 de marzo se celebra en conmemoracin del combate entre las
fuerzas nacionales contra el imperio del Brasil en 1827. Es un evento que se ha convertido en los ltimos aos en un fuerte atractivo para la ciudad y que le ha per-mitido captar
nuevos segmentos de demanda a travs de esta forma de diversifica-cin de su oferta
cultural. Al mismo tiempo, la inclusin de artistas/conjuntos de renombre nacional como
parte de la oferta de actividades, ha sido sin ninguna duda, una innovacin sustancial.
Algunos datos corroboran estas apreciaciones, por ejemplo, el 75% de la demanda corresponde a residentes locales y de la ciudad de Viedma, un 22% a residentes de Baha
Blanca, Bariloche, Capital Federal y gran Buenos Aires. Segn datos de la Direccin de
Turismo, el nivel de repitencia a la fiesta es alto, el 78% al menos han repetido una vez la
asistencia. Con respecto al tiempo de permanencia el 38% permanece la semana de la
fiesta, mientras que el 62% un promedio de 4 das.
El principal medio de informacin a travs del cual se conoce la fiesta fue el boca a boca;
segn lo destacan las encuestas la experiencia anterior fue fundamental. Luego los restantes medios: radiales, televisivos, as como la prensa regional y local. No menos importante ha sido la promocin que el estado y los propios comerciantes han llevado a cabo;
unos a travs de folletera y los otros con sus propios clientes. Cuando se consult a los
asistentes sobre aquellos aspectos que deberan ser modificados en la fiesta, surgieron
algunos como: mejorar de la organizacin, mayor seguridad, iluminacin e higiene, espectculos de jerarqua o el precio excesivo de la gastronoma en el predio.
Asimismo se resaltaron aquellos aspectos positivos como por ejemplo: la participa-cin
activa en la fiesta de diferentes reas municipales y la cantidad de puestos comerciales.
A pesar de que la organizacin no sea todo aquello que la demanda requiera, mejora ao
tras ao; sin embargo, es muy significativo el impacto positivo que este emprendimiento,
llevado a cabo por un grupo local, tiene sobre la actividad turstica y sobre la propia comunidad.

207

208

8
EL DESARROLLO
LOCAL URBANO

Empezamos este captulo citando algunas de las definiciones que los expertos usan sobre
el tema, especialmente, sobre lo que es una ciudad
Ciudad
Es una Poblacin-territorio urbano que se distingue por tener una alta densidad
de poblacin y donde se concentran la industria y los servicios. Constituye una
entidad poltico-administrativa urbana. Por lo general, las grandes ciudades amplan sus poblaciones-territorio a travs de la metropolitanizacin. Por otra parte, hay poblaciones-territorio que son denominadas ciudades y que no son tales, como por ejemplo Tokio, que es en realidad una provincia conformada por
23 barrios. Los europeos consideran que una ciudad es una aglomeracin de
ms de 5 000 habitan-tes, con la condicin de que la poblacin dedicada a la
agricultura no exceda el 25% sobre el total. La ciudad capital es aqulla en la
que se concentran los poderes del Estado.
El concepto ha cambiado en la historia; los expertos dicen que en hasta el Renaci-miento se consideraba una ciudad el rea amurallada que tuviera una catedral
donde un obispo tena su propia jurisdiccin. La actual ecologa urbana estudia
la ciudad como un ecosistema y analiza, entre otros, los flujos de materia y energa entre la ciudad y su entorno. El Diccionario de la Lengua Espaola la define
un conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya poblacin
densa y numerosa se dedica por lo comn a actividades no agrcolas." En la antigedad los diversos ncleos poblacionales tenan privilegios diferenciales con
relacin a las villas. Las poblaciones privilegiadas obedecan al fuero otorgado
por el rey, a diferencia de las aldeas que eran unidades bajo la jurisdiccin de
un conde, duque o algo similar. As tambin, el status de ciudad se otorgaba al
lugar poblado como reconocimiento por haber sido escenario de algn hecho
meritorio en la que la poblacin anfitriona haba participado activamente.
Tal como dicen los expertos sobre el particular, las primeras ciudades apareceran en la Mesopotamiia, a las orillas del Nilo, en la India y en China, las que resultaron del amalgamiento de pequeas aldeas. En esas ciudades las poblaciones variaban entre 100 000 a 150 000 habitantes. La aparicin de imperios trajo
consigo la emer-gencia de grandes ciudades, especialmente ciudades-capitales
como Babilonia, Roma, Antioqua, Alejandra, Changan, Constantinopla. Los historiadores dicen que Roma, e el siglo I antes de Cristo, contaba con ms de un
milln de habitantes, cantidad que no sera superada hasta la Revolucin Industrial. Wikipiedia, en su artculo Ciudad dice:
En la antigua Roma se denominaba ciudad (cvitas) a la zona habitada por ciudadanos (cvis), los cuales eran aquellos que posean derechos ciudadanos, indepen209

dientemen-te de su actividad (fuera la industria, la agricultura o los servicios).

Otros grandes centros administrativos, comerciales, industriales y ceremoniales
emergieron en otras reas, siendo considerada Bagdad como la primera ciudad en
batir la marca del milln de habitantes, que ostentaba Roma.
En Espaa, una ciudad era una entidad poltico-administrativa que era gobernada directamente por el rey y tena la capacidad de enviar representantes a negociar impuestos y otros. Entre las ciudades ms representativas de entonces se
citan: Venecia, Gnova, Lbeck, las que tomaron control de las zonas adyacentes., Florencia, Lisboa, Rotterdam las que tuvieron mucha importancia en el
comercio.
Definicin de Ciudad
La Poblacin-Territorio en la que se concentran los servicios y las industrias y se
constituyen como los centros individuales ms importantes de consumo de un Estado o Regin.
Las Metrpolis
Tal como se lo entenda en la antigua Grecia, donde reciba ese nombre una ciudad de un Estado con colonias o posesiones fuera de sus fronteras. En la poca
colonial, es el nombre que se utilizaba para identificar a alguna potencia europea con respec-to a su imperio colonial Para la Real Academia Espaola, metrpoli es la "ciudad principal, cabeza de la provincia o estado". Por ltimo se habra tenido un significa-do religioso: la iglesia arzobispal que tiene dependientes otras sufragneas.
Metrpoli
Poblacin-Territorio est conformado por varias ciudades adyacentes pero queda
identificda una de ellas como centro gravitatorio, alrededor del que giran las otras
y las poblaciones-territorios rurales.
Megpolis
La unin de varios centros urbanos con una poblacin ms all de los 20 millones
de habitantes. De acuerdo con Internet las principales Megpolis del mundo actual
son: (http://www.portalplanetasedna.com.ar/ciu):
Boswash, la que se extiende desde Boston hasta Washington a lo largo de un eje
pa-ralelo a la costa atlntica de alrededor de 650 km de longitud. Incluye varias
reas metropolitanas como Boston, Nueva York, Filadelfia, Baltimore y Washington. Rene una poblacin aproximada de 50 millones de personas y es un rea
de gran dinamismo econmico, poltico y cultural. Chippitts, se desarrolla entre
Chicago y Pittsburg, englobando las ciudades de Cleveland y Detroit. Alberga
alrededor de 25 millones de habitantes. Es uno de los distritos industriales ms
importantes de los Estados Unidos;
Sansan, se localiza entre San Francisco y San Diego en la costa oeste de los Estados Unidos. En ella se destaca la ciudad de Los ngeles
Tokaido, constituida por las reas metropolitanas japonesas de Tokio, Yokohama, Nagoya, Osa-ka y Kobe, con alrededor de 45 millones de habitantes. Conforma la concentracin de potencial eco-nmico y tecnolgico ms importante
del mundo

210

Londres-Leeds, en el Reino Unido, que incluye a las ciudades de Birmingham, Liverpool, Manchester, Bradford, entre las principales, con ms de 30 millones de
habitantes;
Renana, se extiende a lo largo del ro Rin, en Alemania y los Pases Bajos, entre
las ciudades de Stuttgart y Amsterdam. En ella se destacan las reas metropolitanas de Dusseldorf, Frankfurt y Mannheim. Cuenta con cerca de 33 millones de
personas.
Algunos investigadores plantean la formacin, en un futuro no muy lejano, de
una megalpolis argentina a partir del crecimiento metropolitano de Buenos Aires, que se unira con tas ciudades de El trmino metrpoli puede referirse a la
derivacin del latn y ste, a su vez, del griego Es la mayor ciudad, donde se
concentran la cultura y la economa de un pas,y generalmente es el centro de
sus conexiones internacionales.
Por su parte la Megpolis sera el conjunto de reas metropolitanas o, lo que sera lo mismo, las conurbaciones de grandes ciudades. El gegrafo francs, Jean
Gottrmann habra sido el que introdujo por vez primera ese trmino. En su primer acepcin, se refera al conjunto entre Boston y la conurbacin BaltimoreWashington, las que comprendan tambin Hartford, Nueva York, y Filadelfia y
un racimo de ciudades de ms de cien mil habitantes sobre la costa Este de los
EEUU. Este conglomerado recibi el nombre de BosWash, palabra compuesta
por las primeras slabas de Boston y Washington, ciudades que se encuentran
ubicadas en sus extremos. BosWash tiene una longitud de 800 kilmetros de norte a sur y una poblacin de ms de 70 millones de habitantes.
No es difcil encontrar megalpolis; basta con identificar una ciudad grande que
se ampla con otras ciudades satlites y sus demarcaciones son muy importantes
para la planificacin de los transportes y las comunicaciones.
Megpolis
Poblacin-Territorio conformada por reas metropolitanas ya definidas.
Planificacin Estratgica Urbana
Es el instrumento que permite visualizar el futuro de una Poblacin-Territorio,
llama-do ciudad, y ejecutar las acciones estratgicas necesarias en coordinacin
entre el Estado, la Empresa y la Sociedad Civil para alcanzar la imagen concebida. El trmino Estratgico, significa que una accin ejecutada influir en otras
Poblaciones-territorio y ocasionar la reaccin de los mismos, pero, en este caso, las mutuas reacciones sern positivas y generadoras de sinergias. A esas mutuas reacciones es que llamaremos Interaccin Complementaria. La planificacin
estratgica es una combinacin de conocimiento y arte, a diferencia de las disciplinas econmicas que apelan ms al conocimiento.
La planificacin estratgica es reciente, pues su aparicin data slo de finales
del siglo pasado. Los expertos dicen que la ciudad de San Francisco, en los
EEUU fue la primera en concebir y ejecutar un proceso de planificacin estratgica urbana con el objeto de tomar acciones coordinadas para enfrentar con mayores probabilidades de xitos situaciones tales como los problemas emergentes de la acumulacin de basura, el congestionamiento vehicular y otros tpicos
de una ciudad grande. Al presente, la planificacin estratgica urbana cambia
en su ptica y en vez de constituir un conjunto de acciones para remediar algn
problema, ms bien adelanta actividades que traten de evitarlos.
211

Algunos conceptos complementarios

Los siguientes, forman parte de un conjunto de conceptos que son muy utilizados
en la planificacin estratgica urbana en sus diferentes niveles.
Legislacin Urbana: es el conjunto de leyes, normas, procedimientos y otros simila-res que se aplican a la Poblacin-Territorio llamada ciudad, especialmente, al
uso del suelo urbano.
Urbanismo, sntesis de los aportes de diferentes disciplinas que estudian la ciudad desde ngulos perceptivos diferentes.
Urbanstica, disciplina que tiene como objeto planificar las actividades relativas
al mejor uso de los recursos tpicamente espaciales de una ciudad (para nosotros de una Poblacin-Territorio llamada ciudad) La Urbanstica pone en prctica
la teora proveniente del Urbanismo y de la experiencia y es una tcnica, propositiva vinculada a la ejecucin y a la gestin.
Planificacin urbana, instrumento que permite visualizar el futuro de una Poblacin-Territorio, llamada ciudad, y ejecutar las acciones necesarias y debidamente coordinadas entre el Estado, la Empresa y la Sociedad Civil para alcanzar la
imagen concebida.
Planeamiento, asociado a la planificacin, es una tcnica y, al mismo tiempo, un
arte para formular los planes estratgicos urbanos.
Sistema de Planeamiento Urbanstico: territorial, general, planes de ordenacin
municipal y de los sectores correspondientes, de desarrollo.

El Proceso de la Planificacin Estratgica Urbana

Dos autores, Borja y Castell (Local y Global. 1998) consideran que un proceso
de planificacin estratgica es:
La definicin de un proyecto de ciudad que unifica diagnsticos, concreta actuaciones pblicas y privadas y establece un marco coherente de movilizacin y de
cooperacin de los actores sociales urbanos. El proceso participativo es prioritario
respecto a la definicin de contenidos, puesto que de este proceso depender la
viabilidad de los objetivos y actuaciones que se propongan. El resultado del Plan
estratgico no es una norma o un programa de gobierno (aunque su asuncin por
el Estado y por el Gobierno Local deber traducirse en normas, inversiones, medidas administrativas, iniciativas polticas, etc.) sino un contrato poltico entre las institucio-nes pblicas y de la sociedad civil. Por ello el proceso posterior a la aprobacin del plan y el seguimiento e implantacin de las medidas o actuaciones, es
tanto o ms importante que el proceso de elaboracin y aprobacin consensuales.
Hoy podemos decir que los PEU son un tipo de Gobernanza.
Las disciplinas que participan en el Plan Urbano
El Plan Estratgico Urbano es una confluencia de enfoques multidisciplinarios,
dada la complejidad que esa Poblacin-Territorio entraa. Entre las principales
discipli-nas cuyos enfoques captan la problemtica urbana se tiene: la Economa,
la Socio-loga urbana, la Psicologa Social; la Etnologa la Geografa fsica y social, la Ecologa urbana; las Ingenieras (infraestructuras); la Filosofa, la Geo212

tcnica la Historia, referida a lo urbano, al arte, a la la arquitectura; la Arqueologa; la Urbanstica y Antropologa urbana
Fases bsicas de un proceso de planificacin estratgica urbana
En primer trmino, es necesario identificar las fortalezas y debilidades de una
ciu-dad, proceso que se realiza con la participacin del Estado, la Empresa y la
Socie-dad Civil, para su consideracin y apro-bacin respectivas. Con la identifica-cin del estado de situacin se procede a los ejercicios para determinar alternativas, si es posible, con la estimacin de las respectivas probabilidades de
ocurrencia de los escenarios previstos. Sobre la base de esos ejercicios se estructura un modelo-visin para la ciudad en cuestin. Estas visiones exigen la
formulacin de las respectivas Lneas Estratgicas que servirn de gua para la
realizacin de las actividades respectiva, las que se expresarn en proyectos
concretos debidamente priorizados. Es sobre la base de estos proyectos que se
elabora un Plan de Accin en el que figuran tambin los costos y los requerimientos de recursos financieros, econmicos, tecnolgicos, humanos y otros similares. El Comit de Planificacin, una vez salvadas estas etapas, dispone la
ejecucin del Plan.
La Clasificacin Metodolgica
Hay dos lneas complementarias que logran una visin adecuada del proceso;
en primer trmino, la que conocemos como de arriba-abajo y la segunda, como de abajo-arriba. Es decir, estas dos lneas establecen el origen de las
iniciiativas para la planificacin en cuanto estas iniciativas se originen en los rganos centrales de decisin para ser ejecutados en la base de la pirmide o surjan de de la ciudad hacia los rganos de decisin centrales. El mtodo que nos
interesa para los fines de esta obra es el de abajo-arriba
Abajo-arriba
En este mtodo las iniciativas emergen desde la poblacin-territorio hasta los
rganos centrales de decisin en el marco de los altos objetivos nacionales y las
lneas estratgicas establecidas por el gobierno central. Este mtodo privilegia
el proceso en s sobre la importancia de del producto, es decir, del resultado.
ste es un avance muy grande en relacin a la planificacin tradicional cuya evaluacin descansaba ntegramente en los resultados y no en el proceso cuyos beneficios no eran tomados en cuenta. Entre los beneficios ms importante de esta
modalidad, citamos las relaciones que se crean entre los sujetos que participan
de la formula-cin del plan: Estado, Empresa y Sociedad Civil; la participacin
ciudadana directa a travs de las opiniones de sus miembros; la coordinacin
que se establece entre los sujetos, el dilogo que se inicia y consolida entre
ellos en fin todas las actividades que permiten a los sujetos obtener una visin
integral de los objetivos y las maneras de alcanzarlos en estrecha colaboracin
mutua.
Otra de las caractersticas de esta modalidad es que propone una visin integral
de la problemtica y de la imagen que se quiere objetivar, a diferencia de las
percep-ciones sectoriales, siempre parciales del tratamiento tradicional. Por
otra parte, sin la visin tradicional postulaba un plan preferentemente normativo,
la visin abajo-arriba prefiere privilegiar lo estratgico.
El Modelo Abajo-Arriba del DELC
El DELC toma el modelo anterior y lo complementa con las siguientes propuestas:
213

Los objetivos deben responder no slo a los que se aplican a la poblacinterritorio sino que deben estar incluidos en el marco de los Altos Objetivos Nacionales, estableci por el gobierno
Los eventuales beneficios que se logren sern de tipo socio-econmico, por encima de los de tipo financiero privado; para ello, es necesario la implantacin de
un mo-delo de anlisis costo-beneficio que de relieve a los objetivos econmicos, sociales, culturales y ambientales
La oferta urbana debe tomar en consideracin la demanda de la poblacinterritorio, dando a cada una la prioridad que el Comit de Planificacin, conformado por el Estado, la Empresa y la Sociedad Civil otorguen a cada uno de esto
componentes.
Actividades principales para una planeacin urbana
Conocer el objetivo ltimo del proyecto urbano a a nivel local, regional, estatal y
nacional; investigar cultura e identidad propios del habitante, as como la interac-cin existente entre las distintas razas que puedan encontrarse en el mismo
lugar.
Identificar areas potenciales naturales existentes en su defecto localizar areas
en potencia para el dsarrollo de arquitectura de paisaje. Reutilizacin de edificios espacios arquitectnicos abiertos. Aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que se logre una completa autosustentabilidad del proyecto a
desarrollar.
Sondeo de informacin referente al terreno fsico como: plantas, rasantes, alzados, y/ informacin topogrfica necesaria. Estudio de los distintos ngulos de
visin en potencia desde el area en estudio hacia el exterior y viceversa. Investigar por medio de los habitantes del lugar, que es lo que realmente se necesita,
e indagar s actual-mente se poseen areas destinadas a algn giro en demasa;
que es lo ms agradable de su ciudad, as como lugares elementos no agradables para ellos. Investigar historia y actividades de los habitantes; local, regional, estatal y nacional.
Conocer la trama urbana existente inmediata y mediata. Conocer los sistemas y
subsistemas de transporte existentes y planeacoiones de stos a futuro como:
aeropuertos, tranvas, ferrocarriles, metros. Estudiar el funcionamiento de las
vialidades vehiculares inmediatas y mediatas primarias, secundarias y terciarias,
as como las perifricas. Localizacin y explotacin de puntos focales naturales
de atraccin turstica, as como proponer detonantes de economa potenciales
basados en actividades primitivas propias del lugar. Estudio de las caractersticas de los materiales de construccin propios de la regin. Diseo de un plan
maestro estratgico, as como una planeacin cronolgica por etapas del proyecto a desarrollar. Conocimiento de todas y cada una de las legislaciones que
puedan verse involucradas, as como de planes urbanos de desarrollo que contengan el area en estudio
Investigar las formas de intervencin e interaccin del gobierno y/ inversionistas interesados en el area a desarrollar, as como el conocimiento de los montos
econ-micos de inversin por parte de l / los interesado (s)
Conocer desarrollos urbanos existentes abordados sobre porciones de tierra /
agua similares al area, as como tambin ejemplos anlogos de proyectos natu214

rales y / economicos de interaccin. (Autor oficial del articulo: marco kirchner

ortega, [email protected])
La formulacin de una Plan Estratgico Urbano
Creo que la mejor manera de comprender un proceso de formulacin de un
plan, sea ste urbano, rural, de desarrollo, estratgico y otros, es presentando
un plan ya realizado para repasarlo en sus segmentos constitutivos. Para ello,
voy a citar el plan formulado por Ricardo Miguel Peirone y sus socios, referido a
la Municipalidad de Rafaela en la repblica Argentina.
GESTIN URBANO-AMBIENTAL MUNICIPAL:
"UN COMPROMISO DE TODOS" (ARGENTINA)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por Dubai en
2000, y catalogada como best ( Best Practices Database)
Contacto principal:
Ricardo Miguel Peirone
Municipalidad de Rafaela (Autoridad local)
Moreno 8
(2300) Rafaela-provincia de Santa Fe -Argentina.
TE: 0054 3492-427201
FAX: 0054 3492-426611
[email protected], [email protected]
Pas: Argentina
Regin ecolgica: subtropical
mbito de la actuacin: ciudad
Instituciones: Gobierno municipal; asociacin de profesionales.
Categoras: Gestin Ambiental: Reduccin de la contaminacin, restauracin del medio
ambiente, sostenibilidad ecolgica. Buena gestin urbana: Fomento de la colaboracin
pblica y privada, legislacin, polticas pblicas, recursos humanos y formacin de dirigentes, apertura y transparencia.
La ciudad de Rafaela se encuentra en pleno desarrollo de su Plan Estratgico, fundado en
una gestin participativa, que toma como punto de inicio el consenso social, para afirmarse en el compromiso institucional que permita llevar adelante con continuidad las
polticas planificadas conjuntamente, anticiparse a los cambios y reposicionar a la ciudad
en los nuevos escenarios regionales.
Desde ese momento, la gente de la ciudad a travs de las distintas instancias participativas de discusin y consenso, defini el objetivo de ciudad que marca el horizonte
comn de las polticas a seguir: " Potenciar a Rafaela como centro productivo regional
con proyeccin internacional, desarrollndola como ncleo de capacitacin y tecnologa,
que proyecte su identidad cultural con base solidaria y garantice equilibrio urbano, calidad ambiental y de vida para todos. "
El Gobierno Municipal, interpretando lo establecido por la comunidad, ha definido su
Poltica Urbano-Ambiental, y junto a ms de 72 instituciones, est llevando adelante las
acciones que aspiran a garantizar el desarrollo de la ciudad asegurando su sustentabilidad:
Creacin de la Secretara de Planeamiento y Medio Ambiente.
215

Creacin del Foro Ambiental Municipal.

Elaboracin de un Marco Legal Ambiental Municipal.
Implementacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos.
Definicin de Programas revalorizando los espacios verdes pblicos.
Desarrollo de Programas de Educacin Ambiental.
Desarrollo del Plan de Ordenamiento Urbano Territorial (POUT)
Desarrollo de una legislacin urbano-ambiental para los sectores de Actividades Econmicas, desarrollo del Plan Estratgico del Sistema de Drenaje Urbano
(Vemos que el plan no toma en cuenta la creacin de una Agencia del Desarrollo Local
(Adel) que rene al comit conformado por los representantes del Estado (en ese caso, del
Municipio) la Empresa y la Sociedad Civil (esta ltima, mediante la representacin de sus
instituciones)

Situacin antes del comienzo de la iniciativa

Rafaela tiene 80.000 habitantes y una zona urbana de 2.330 hectreas, con el 80% construido, sobre la que se distribuyen unos 450 establecimientos industriales representativos del sector lcteo, frigorfico, curtidor y metal-mecnico, que conviven con los residentes. No exista anteriormente un marco regulador urbano ambiental que asegurase la
sustentabilidad del desarrollo local, que impidiese el control de contaminaciones y la
regulacin del uso del suelo, situacin que afectaba directamente a la calidad de vida de
los habitantes. Los residuos urbanos e industriales se disponan a cielo abierto en un
predio de 11 hectreas en forma descontrolada. El lugar atrajo el asentamiento de ms
de doscientas personas. Tambin se producan incendios peridicos.
Establecimiento de prioridades
Definicin del rol del Estado Municipal en la Gestin Ambiental: el Gobierno Muni-cipal,
consciente que la resolucin de las problemticas ambientales debe plantearse en el
marco de una poltica formulada desde el Estado en su rol de regulador de las inquietudes de los distintos sectores sociales, polticos y econmicos, toma la decisin de iniciar
un proceso de Gestin Ambiental. La idea es integrar el plano ambiental al modelo de
desarrollo local, procurando lograr mejores condiciones de vida a su comunidad y de
produccin y competitividad a su economa, posicionando a la ciudad como un buen lugar para vivir e invertir.
Definicin de la Gestin Ambiental Municipal: el Gobierno Municipal define la necesidad
de implementar una poltica ambiental que responda a lo requerido por la ciudad en las
instancias participativas. Es as que modifica el Gabinete Municipal, con la creacin de la
Secretara de Planeamiento y Medio Ambiente, mbito responsable de estructurar distintas acciones dentro de la Gestin Ambiental Municipal.
Compromiso con el Plan Estratgico para Rafaela: la ciudad cuenta con su espacio para los
acuerdos, la participacin y el consenso: el Plan Estratgico para Rafaela (PER) Este mbito es el marco referencial de todas las polticas a implementar por los distintos actores
sociales. El Gobierno municipal asume este compromiso y establece entonces que todas
las acciones de la Gestin Ambiental Municipal deben responder a ese mismo principio.
Formulacin de objetivos y estrategias
El Plan Estratgico para Rafaela (PER) a travs del trabajo conjunto de 135 institucio-nes
defini el Objetivo central de ciudad: " Potenciar a Rafaela como centro produc-tivo regional con proyeccin internacional, desarrollndola como ncleo de capaci-tacin y
tecnologa, que proyecte su identidad cultural con base solidaria y garantice equilibrio
urbano, calidad ambiental y de vida para todos."

216

El Gobierno Municipal, respetando lo establecido por la comunidad, asumi el compromiso de llevar adelante la poltica ambiental municipal y se plante impulsar la creacin
de un espacio permanente de discusin y bsqueda del consenso entre todos los actores
sociales ligados a la situacin ambiental de la ciudad, que permita:
Integrar las distintas posiciones de los diferentes actores sociales de la comunidad, en
acuerdos que permitan garantizar la sustentabilidad del desarrollo de la ciudad.
Eliminar los planteamientos unilaterales, aislados, alarmistas, sin propuestas vlidas de
solucin ante el surgimiento de alguna situacin de riesgo ambiental.
Evitar la dispersin de actividades ante la temtica ambiental, o situaciones de riesgo,
que resultan inconcluyentes para la resolucin de problemas.
Inculcar en los distintos actores sociales que el logro de un ambiente sano debe ser un
compromiso asumido por toda la comunidad, y no una obligacin exclusiva de las autoridades municipales.
Elaborar el marco regulador ambiental (con el consenso previo de los protagonistas) que
posibilite mejorar y resguardar la calidad de vida de los ciudadanos.
(Se observa que el plan incluye la participacin de los protagonistas y que las decisiones
de la Alcalda Municipal no son arbitrarias)
Movilizacin de los recursos
El Foro Ambiental Municipal est planteado como el mbito natural para los acuerdos, la
discusin y el consenso basado en el compromiso poltico-institucional de los distintos
sectores de la sociedad comprometidos con la problemtica ambiental municipal. Para
legitimar sus acciones, debe contar con la presencia de sus mximos dirigentes.
El poder poltico est presente con sus mximos representantes en la persona del Intendente Municipal como presidente, acompaado por los miembros del Concejo Municipal, y los legisladores provinciales; las autoridades de la Subsecretara de Medio Ambiente y Ecologa de la provincia de Santa Fe, como rgano regulador provincial.
El sector productivo est representado por las mximas autoridades de las entidades
gremiales empresarias que los aglutina: Sociedad Rural y Centro Comercial e Indus-trial
del Departamento Castellanos; participan tambin activamente las empresas lderes de
los sectores frigorfico, lcteo, cueros y metal-mecnico, quienes dejan clara su decisin
de incorporar mejoras ambientales de una manera equilibrada de acuerdo con sus posibilidades econmico-financieras, con el fin de mantener su capacidad competitiva en los
mercados regionales, especialmente en aquellos en que no existe ningn tipo de restriccin o exigencia ambiental.
El sector laboral se hace presente a travs del secretario general de la Confedera-cin
General del Trabajo, quien, en nombre de los trabajadores, plantea la necesi-dad de
acceder a una capacitacin ambiental no slo para mejorar sus propias posibilidades,
sino tambin para posicionar mejor a las empresas de las que forman parte, y reclama,
por otro lado, que stas cumplan con las normativas municipales, provinciales o nacionales vigentes, para evitar su cierre en defensa de los puestos de trabajo.
Los grupos ecologistas "Asociacin Amigos por la vida" y "Ecoluz", por primera vez en
Rafaela pueden realizar sus reclamos por temas puntuales o coyunturales y discutir con
217

el resto de los protagonistas propuestas ciertas, acciones integradoras y factibles de

concrecin en la bsqueda de una solucin colectiva.
La faz tcnica y educativa est enriquecida por la multiplicidad de los perfiles profesionales aportados desde la Universidad Tecnolgica Nacional, la Universidad Catlica de
Santiago del Estero, la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales, el Instituto Superior del Profesorado y de los Institutos de investigacin como el Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria y el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial.
Igualmente primordial es la participacin de la Federacin de Entidades Vecinales que
lleva la opinin de los vecinos, aporte imprescindible e insustituble en un mbito donde
se discute la temtica ambiental de la ciudad.
Los medios de comunicacin son uno de los pilares ms importantes de cualquier poltica
ambiental cuando atienden a la informacin seria y comprometida a travs de conductas
responsables.
El Municipio, a travs de la Secretara de Planeamiento y Medio Ambiente, tiene a su
cargo la Secretara Administrativa del Foro Ambiental y elabora la legislacin ambiental
que fuera aprobada previamente en ese Foro. En cuanto a los recursos financieros,
bueno es destacar que este Municipio lleva a la prctica los proyectos sin una inversin
monetaria extra. En este caso se cont con colaboracin externa para la capacitacin de
los propios tcnicos con el asesoramiento de un ingeniero. As, pone el acento en el eje
de la participacin, como lo ms relevante.
(Sin duda, hay una participacin de los tres sujetos que el DELC recomienda)

218

Proceso
Las aceleradas transformaciones del mundo, la globalizacin de la economa, gene-ran
nuevos escenarios que las ciudades intermedias deben afrontar, preparndose para ello.
El gobierno Municipal haba convocado con anterioridad a la ciudad para iniciar el Plan
Estratgico para Rafaela, fundado en una gestin participativa, que toma como punto de
inicio el consenso social, para afirmarse en el compromiso institucional que permita llevar adelante con continuidad las polticas planificadas conjuntamente, anticiparse a los
cambios y reposicionar a la ciudad en los nuevos escenarios regionales.
Se haban desarrollado las etapas de Diagnstico, Anlisis de escenarios, definicin del
Objetivo Central de la ciudad y la definicin de las Lneas de trabajo estratgicas y de los
proyectos, a travs de talleres participativos con la presencia de ciento treinta y cinco
instituciones.
Luego de 398 das de trabajo colectivo, la II Asamblea del Consejo general del Plan Estratgico para Rafaela, aprob el Objetivo central de Rafaela, que marcara, a partir de
ese momento, el horizonte de las polticas a seguir:
Potenciar a Rafaela como centro productivo regional con proyeccin internacional, desarrollndola como ncleo de capacitacin y tecnologa, que proyecte su identidad cultural con
base solidaria y garantice equilibrio urbano, calidad ambiental y de vida para todos.
El eje Urbano-Ambiental qued definido por los siguientes proyectos:
Creacin de un mbito de discusin interinstitucional que integre las inquietudes ambientales. Elaboracin de un marco legal municipal actualizado y efectivo, acorde con las
legislaciones provinciales y nacionales. Una legislacin urbano-ambiental para los sectores de Actividades Econmicas. Concrecin de una Planta de Trata-miento y Disposicin
Final de los Residuos Slidos Urbanos y Disposicin Final de los Residuos Especiales.
Desarrollo de Programas de Educacin Ambiental. Desarrollo del Plan de Ordenamiento
Urbano Territorial
El Foro Ambiental Municipal, se transform en uno de los proyectos ms represen-tativos
de este proceso participativo. El mayor problema -que pudo ser prontamente superadofue sin dudas una inicial falta de dilogo, de consenso, de anlisis colec-tivo. Primaban
las voces aisladas y personales, con posiciones tomadas de antema-no, lo que generaba
situaciones irreductibles e inconciliables. Se trat de orientar entonces las discusiones no
slo considerando el hecho consumado, sino intentando definir acciones transformadoras
conjuntas que permitiesen encontrar el marco de referencia para las situaciones importantes.
(En realidad, el diseo de objetivos comunes, es la ms difcil de todas las etapas)
El Intendente Municipal convoc a las instituciones de la ciudad vinculadas con la problemtica del ambiente, a conformar el Foro Ambiental Municipal, concretnd-ose as
por primera vez en la ciudad un mbito interdisciplinario de discusin de esta temtica,
espacio legtimo de referencia para la toma de decisiones.
De ese modo, veintisiete instituciones a travs de ms de cincuenta y cuatro representantes de distintos sectores involucrados se sumaron progresivamente al Gobierno
Municipal y conformaron el Foro Ambiental Municipal: el Concejo Municipal, legisladores provinciales, las autoridades provinciales ambientales, el sector productivo, rural,
laboral, educativo, tecnolgico y de investigacin, grupos ecologistas, la Comisin de
219

Lnea "Calidad Ambiental" del Plan Estratgico para Rafaela, los medios de comunicacin. Es en este marco donde el Gobierno Municipal asumi el compromiso de elaborar
una legislacin Ambiental municipal actualizada, acorde con la Legislacin provincial y
nacional. Se le encomend a la Secretara de Planeamiento y Medio Ambiente Municipal
la elaboracin de los proyectos de ordenanzas ambientales, para su tratamiento posterior en el seno del Foro.
En la tercera de esas reuniones el Gobierno Municipal present para su discusin el anteproyecto de Ordenanza Marco Ambiental, y sus derivadas: la de los Efluentes Industriales y la de Regulacin de Disposicin de los Residuos Slidos Especiales. Se estableci
un plazo de noventa das en el cual todas las instituciones evaluaron los proyectos de
ordenanzas. Luego fueron aprobados los textos de los proyectos de lo que despus seran las tres primeras ordenanzas ambientales de Rafaela. En ese mismo encuentro, el
Gobierno Municipal present para la evaluacin del Foro, los proyectos de ordenanzas
sobre Contaminacin por Ruidos Molestos y Contamina-cin Atmosfrica. Por otra parte,
fueron aprobados los textos de los proyectos de las dos ltimas ordenanzas ambientales,
y se elevaron al Concejo Municipal para su tratamiento y aprobacin.
Resultados alcanzados
Esta normativa ambiental es una herramienta imprescindible con que cuenta la ciudad
para poder garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos. Porque contempla la exigencia de realizar Estudios de Impacto Ambiental previos a las instalacin
de emprendimientos y su discusin en mbitos pblicos a travs del Plan Estratgico
para Rafaela; regula el control y monitoreo de las empresas genera-doras de efluentes
industriales; condiciona el vertimiento de los residuos slidos industriales en terrenos
municipales, cumpliendo parmetros que aseguren una disposicin final ambientalmente
adecuada; establece un mtodo racionalizado que permite evaluar los niveles de ruidos
molestos al vecindario, evitando arbitrarieda-des y define las normas de calidad del aire
en base de criterios de la Organizacin Mundial de la Salud para controlar las emisiones
gaseosas que puedan afectar a la salud humana o al ambiente.
El Foro Ambiental Municipal, notablemente consolidado, fue reconocido como el nico
mbito legtimo en la ciudad para la discusin y tratamiento de las temticas ambientales; se increment apreciablemente el nmero de instituciones que lo conforman; funciona con una estructura orgnica aprobada por el mismo cuerpo deliberativo. Cualitativamente, el impacto que produjo en la sociedad es realmente importante, porque ha quedado claro que las verdaderas soluciones surgen del dilogo entre los actores de la problemtica, y si bien no siempre son inmediatas, es a travs de la participacin y el compromiso de los sectores directamente involucra-dos que se van sentando las bases de un
desarrollo local donde se compatibilizan los intereses del sector productivo con los de la
comunidad.
(El DELC exige la compatibilizacin de los intereses del Estado, la Empresa y la Socie-dad
Civil, pues el Estado, a travs del Municipio o de la Prefectura, es el encargado de introducir los altos objetivos nacionales)
Un ejemplo claro son las ordenanzas ambientales que, al ser elaboradas con el conocimiento y compromiso de sus protagonistas, refuerza y asegura su cumplimiento y facilita el tratamiento y aprobacin en el Concejo Municipal, mbito institucional que las legitima como ordenanzas de la ciudad.
Rafaela, cuenta con las cinco Ordenanzas Ambientales que fueran consensuadas en el
Foro Ambiental Municipal, es decir el 100% de las propuestas.
220

Ord. N. 3224: Marco Ambiental

Ord. N. 3242: Efluentes industriales
Ord. N. 3243: Regulacin de la Recepcin de Residuos Especiales en terrenos Municipales
Ord. N. 3271: Ruidos Molestos
Ord. N. 3291: Contaminacin Atmosfrica.
Esta legislacin municipal plantea un marco referencial claro para el desarrollo de las
actividades en la ciudad y permite al Gobierno Municipal estar a la altura de su competencia con los niveles provinciales y nacionales y a la vez, coordinar su accio-nar con los
rganos reguladores de jurisdicciones institucionales superiores. La participacin de la
comunidad, uno de los pilares de la poltica ambiental municipal, se va dando en forma
progresiva, a medida que se comprueba que desde el Gobier-no Municipal se plantean
acciones como parte de un proyecto integrador.
(La confianza de la Sociedad Civil en el Estado es imprescindible)
En cuatro barrios se trabaja en la clasificacin domiciliaria de los residuos; hay en funcionamiento una Estacin para residuos clasificados; se elabora abono con los residuos
biodegradables recolectados; hay recoleccin diferenciada de las hojas del arbolado
pblico en otoo e invierno; se estableci una nueva manera de disposicin final de las
pilas y micropilas, aumentando las urnas recolectoras en las escuelas y centros de salud
y se iniciaron actividades para chicos y jvenes en el Ecoclub del Plan Estratgico.
Sostenibilidad
Aspecto financiero: es en este mbito donde las empresas lderes de los sectores lcteo,
frigorfico y del cuero, expusieron a consideracin del Estado las tramitacio-nes que estn llevando a cabo para definir y realizar las obras correspondientes a los tratamientos
secundarios de sus efluentes industriales, luego de quince aos de reclamos sin que se
llegara a ninguna concrecin.
De esta manera, se comenz a revertir una situacin negativa. Disminuy el impacto negativo producido en el entorno inmediato de cada industria, ya que perjudicaba directamente la calidad de vida de los vecinos y, como el riesgo ambiental no reco-noce fronteras geogrficas, repercuta en la regin por la contaminacin de los cur-sos de agua
subterrnea. La importancia de este hecho no se centra solamente en la decisin de realizar esas obras, a pesar de las fuertes inversiones y del gran esfuer-zo y riesgo econmico que las empresas tienen que hacer, sino que las propuestas concretas fueran presentadas al Foro Ambiental, posibilitando a los sectores direc-tamente afectados la oportunidad de tomar conocimiento y emitir opinin en forma previa a su realizacin, adems
de tener que cumplir con los requerimientos de la normativa ambiental recientemente
aprobada.
Aspecto Social y econmico: la gran diversidad de sectores representados en el Foro
Ambiental Municipal, asegura que el tratamiento de cada tema se realizar interdisciplinariamente. Por otra parte, la dinmica de su estructura permite la incorpora-cin automtica de nuevos miembros.
La fortaleza de las acciones nacidas del consenso transform el Foro Ambiental en el espacio genuino de discusiones y acuerdos, quitndole legitimidad a posibles voces externas aisladas. Es el gran espacio otorgado a todos los sectores de la sociedad para su participacin, para emitir opinin. Las ordenanzas ambientales promulgadas se orientan a
privilegiar la calidad de vida del vecino en un marco de convivencia de los sectores productivos y residenciales. Es el gran desafo de equilibrar el poder de la ciudadana, ex221

presado a travs de su derecho de gozar de un ambiente sano, y el de los sectores productivos que aseguran el desarrollo sustentable de la ciudad.
Aspecto Cultural: una de las caractersticas ms fuertes de este proceso participativo, es
que a travs del consenso se busca lograr la horizontalidad en las discusiones y en las
posteriores resoluciones donde cada actor involucrado aporta su visin en funcin del
sector que representa. Todas las opiniones cuentan con el mismo valor y todas las voces
son escuchadas. Cada uno de sus miembros, especialmente ante alguna situacin conflictiva por su nivel de confrontacin con otro sector, tiene la posibilidad de exponer su situacin particular y, a travs del dilogo y del aporte de los distintos sectores, encontrar
posiciones alternativas intermedias, ambientalmente sustentables y, lo que es ms importante, factibles de concretar.
Aspecto Ambiental: los programas que conforman la Gestin integral de Residuos logran
disminuir notablemente el volumen de residuos a disponer en el relleno sanitario. Destacamos: el concurso y el compromiso de los vecinos que clasifican en origen los residuos
domiciliarios; la estacin de residuos clasificados separadamen-te para su disposicin
final, de residuos no orgnicos generados en la limpieza de patios y empresas comerciales -de servicio e industriales- quienes tratan adecuada-mente sus residuos slidos. Con
el respaldo legal de la ordenanza ambiental N.3243 de regulacin de Residuos Slidos en
terrenos municipales, no slo se mejoran las condiciones ambientales de disposicin de
los residuos sino que se minimiza notoriamente el volumen de los lquidos de lixiviados
que pudieran llegar a los cursos de agua subterrnea, debido a las caractersticas de las
obras de ingeniera del Relleno Sanitario, los que aseguran la impermeabilizacin, doble
en el caso de los Residuos Slidos especiales y simple en los Residuos Slidos Urbanos.
Los residuos slidos en las empresas deben cumplir indispensablemente los parmetros
establecidos por el Decreto Reglamentario municipal N.17.636. Esta exigencia apunta a
disminuir notablemente los volmenes y permitir una ptima operatividad del Relleno,
caractersticas que influyen en los procesos productivos porque generan ahorros notables del agua y de la energa utilizados. Con la ordenanza N.3491, se establecen, por
primera vez en la ciudad, las normas de calidad del aire, parmetros fundamentales sin
los cuales no se pueden llevar adelante serias acciones de monitoreo del efecto negativo
que producen las emisiones gaseosas de empresas sobre la salud de los vecinos, poniendo en riesgo ambiental no slo la calidad de vida de los ciudadanos sino tambin del
entorno inmediato.
Lecciones aprendidas
Liderazgo Municipal
Al iniciar un proceso participativo de estas caractersticas el Gobierno Municipal afronta
un gran desafo: de mero administrador pasa a gestionar la ciudad, liderando el proceso
de cambio y transformacin social basados en la participacin del ciudadano, en el compromiso del sector privado, en la concertacin y el consenso. sta es una decisin poltica seria, profunda y consecuente.
Gestin participativa
No es posible plantear una poltica de largo plazo, transformadora, slo desde el poder
poltico sin el apoyo y consenso de la ciudad. El programa logra una mxima participacin del ciudadano cuya mayor representatividad la constituye la garanta de xito y participacin de la gente. No hay exclusiones, se considera importante implicar a los agentes sociales y econmicos en todo el proceso. Se busca establecer una alianza entre el
sector pblico y el privado, una "complicidad" que favorezca el desarrollo sustentable de
la ciudad.
222

Democratizacin del proceso

Se estimulan los debates sin imponer limitaciones. Esto implica la voluntad de anali-zar
distintos te-mas con la mayor amplitud de criterios; se trata de olvidar "los grandes principios inmutables" de cada institucin en pos de un acuerdo comn. La ausencia de prejuicios constituye el bagaje esencial para iniciar al proceso. No se deben imponer propuestas para las cuales no hay consenso.
Continuidad
Se intenta asegurar, a lo largo del tiempo, e independientemente de los cambios de gobierno local, la continuidad del proceso. Si ste es consensuado, define por s mismo el
marco de referencia donde los funcionarios del sector pblico y privado tomarn sus
decisiones. La sostenibilidad depende en gran medida del grado de operatividad, eficacia, concrecin y legalidad de las transformaciones planteadas, a travs del marco normativo correspondiente. Esta nueva concepcin de organiza-cin del trabajo, utilizada en
el desarrollo de la Gestin Ambiental Municipal, es aplicada en distintos mbitos de la
ciudad:
Plan de Ordenamiento Urbano Territorial
Sentandas las bases de un urbanismo democrtico, se dise el territorio de la ciudad
conjuntamente con los colegios de profesionales del Urbanismo, la Federacin de Vecinales, la Cmara de Inmobiliarias, el Centro Comercial e Industrial, la Universidad Tecnolgica Nacional, coordinados por la Secretara de Planeamiento y Medio Ambiente
Municipal.
Foro por la Calidad de vida
Ms de 30 instituciones conformaron este espacio de reflexin y acuerdos para arti-cular
acciones colectivas con eje en la temtica de la prevencin de las adicciones.
Comisin de Educacin del Plan Estratgico
Coordina las acciones de perfeccionamiento docente, el sistema de pasantas de estudiantes y docentes y las necesidades de formacin docente. Est conformada por las universidades e institutos de estudios terciarios, Direccin Regional de Educacin del Ministerio de Educacin Provincial, el sector laboral, el empresario, el sector de educacin no
formal, coordinado por la Secretara de Extensin Educativa Municipal.
Comisin de Salud del Plan Estratgico
Conformada por el Hospital Pblico, Colegios profesionales de la salud, Subsecreta-ra
de Desarrollo Humano de la Municipalidad, Escuela de Enfermera, quienes apoyan una
estrategia de atencin primaria de la salud formulada en comn y el fortalecimiento de
las herramientas que las sustenten (mdicos residentes, agentes comunitarios, enfermeros, asistentes sociales)

223

Transferibilidad
Treinta y dos ciudades de distintas zonas del pas, se han acercado a Rafaela para conocer cmo se desarroll este proceso participativo y evaluar de qu manera adecuarla a
sus lugares de origen. Es as que se realizaron talleres explicativos con las siguientes
ciudades que solicitaron conocer el proceso llevado a cabo por el PER: San Francisco,
Bell Ville, Morteros, Colonia Vignaud, Altos de Chipin, La Paquita, Balnearia, Freyre,
Luxardo, Seeber, Portea, Brinkmann, Monte Buey y Monte Maz, de la provincia de Crdoba; Casilda, Arroyo Seco, San Jenaro Norte, Salto Grande, Centeno, Lehmann, Villa
Constitucin, Las Rosas, Caada de Gmez y Classon, de la provincia de Santa Fe; Santiago del Estero y Termas de Ro Hondo, de la provincia de Santiago del Estero; Tandil,
Pergamino, Junn, Trenque Lauquen y Lobos, de la provincia de Buenos Aires; Concordia,
de la provincia de Entre Ros.
La manera ms fructfera para transmitir la experiencia desarrollada en nuestra ciu-dad,
es a travs de la capacitacin. Es por ello que Rafaela cuenta con el Instituto de Capacitacin para el Desarrollo Local, a travs del cual se canalizan todos los programas de formacin no slo para las instituciones locales, sino tambin para localidades de la regin.
(La creacin del Instituto de Capacitacin para el Desarrollo Local, en los trminos planteados, es una iniciativa de valor creciente en el corto y largo plazos
El Programa de Cooperacin para el Desarrollo Local, contempla el sub-programa: "La
planificacin estratgica como herramienta del desarrollo local", en los aspectos de la
urbanstica, cultura, educacin, produccin, calidad de vida y calidad ambien-tal, a travs del cual el equipo tcnico que llev adelante el proceso participativo en Rafaela, capacita a los grupos de trabajo de cada localidad.
El objetivo primordial es el aporte metodolgico a los procesos de gestin participa-tiva,
planificacin estratgica y promocin del desarrollo local en ciudades de pequea y
mediana escala, a partir de la experiencia de Rafaela. Lo llevan a cabo los tcnicos que
han liderado el proceso de transformacin de nuestra realidad, en una sntesis terica y
prctica. Se prepara a los agentes del lugar para generar capaci-dad de gestin tcnica
propia en etapas futuras de desarrollo local.
Este es el esquema con que se est trabajando con las localidades de San Jenaro Norte, y
Rufino provincia de Santa Fe y Concordia de la provincia de Entre Ros.
*****
La aplicacin de la planificacin urbana en Rafaela, en el marco del Desarrollo Local, es
un ejemplo que nos muestra la factibilidad de ingresar en sendas de mejoramien-to de la
calidad de vida, con el consenso de las representaciones del Estado, la Empresa y la Sociedad Civil. Cabe hacer notar que el proceso de planificacin urbana descrito no incluye las actividades productivas del municipio, dado que, seguramente, forma parte de un
plan de desarrollo econmico dentro del del. Lo que ha logrado Rafaela es lo que
deseamos lograr, en sentido creciente, todos quienes proponemos una u otra versin del
Desarrollo Local.

224

LECTURAS
Edita: Instituto Juan de Herrera.
Av. Juan de Herrera 4. 28040 MADRID

La idea de planificacin en la construccin de la ciudad

Los asentamientos de poblacin se formaron al ir agrupndose edificaciones en un lugar
determinado que ofreca ciertas cualidades. Algunas ciudades surgen y van creciendo
sin ordenacin prefijada que con el tiempo tendrn que ser reguladas, mediante las ordenanzas de edificacin. Ha existido de siempre una voluntad de ir construyendo la ciudad por impulsos racionalizadores; la creacin de gran parte de las ciudades ha respondido a una decisin presidida por un orden y unas normas previamente establecidas.
Un principio de orden y de regulacin se ha hecho necesario. Han surgido as las regulaciones de la edificacin y la idea de que convena planificar el crecimiento futuro de manera meditada. Sin embargo, no puede defenderse una planificacin que carezca de motivo y justificacin y, consecuentemente, tenemos que considerar cundo es conveniente
disponer de planeamiento urbano.
Slo es aconsejable y resulta adecuado el disponer de una planificacin que plasme una
nueva ordenacin de la ciudad, cuando existan problemas surgidos por un cambio acaecido o previsto y esta situacin se puede dar tanto como consecuencia de crecimiento
poblacional, econmico o espacial como por motivo de las transformaciones que las situaciones socioeconmicas van demandando. Dicho de otro modo, si no existe cambio
previsible no se necesita planificar.
En pocas de desarrollo econmico el planeamiento urbano se concentra en la preparacin de las extensiones urbanas, mientras que, en pocas de crisis, la prioridad en el
planeamiento trata de atender a las reas urbanas ya consolidadas tratando de completar
su urbanizacin y equipamiento con objeto de lograr mejorar la calidad de vida en la
ciudad y de utilizar ms racionalmente todos los recursos urbanos y naturales.
1.1 Planteamientos metodolgicos
La formalizacin del planeamiento se materializa especialmente en documentos que incluyen una reglamentacin estricta y precisa que define la ordenacin concreta definida
en el plan, o bien, en una regulacin flexible de las condiciones urbansticas que trata de
mantener una concordancia de las actuaciones pero que permite ir precisando en cada
caso y momento la intervencin. Lo que convendr analizar en cada caso sern las oportunidades que se ofrecen para optar por un tipo o una forma de planeamiento.
1.2 El planeamiento urbano ante el futuro prximo
La conveniencia de acudir a la planificacin como modo de solucionar situaciones urbanas conflictivas o como prevencin de crisis urbanas cuyas principales intenciones, partiendo de conocer adecuadamente la realidad urbana son:
Conocer cules son los problemas que demandan solucin; preparar y llevar a la realidad una ordenacin que atienda a dichos problemas; cules son los medios y en qu lapso de tiempo se ir dando solucin a los diferentes problemas planteados;
La puesta en ejecucin de ese planeamiento ha de ser posible por lo que habr de plantearse una regulacin.
1.3 Un planeamiento realizable

225

El planeamiento debe hacer posible su gestin. A tal fin, est regulada una participa-cin
mnima de los ciudadanos, adems es el redactor del planeamiento ha de asumir que es
la colectividad la que debe de ir haciendo suya la ordenacin, en la que los Ayuntamientos son los protagonistas de las decisiones en materia de la ordenacin urbana de sus
municipios. En resumen, dentro de ese esfuerzo impres-cindible de tratar de que se conozca y asuma la ordenacin, y que sta sea posible de gestionar, es preciso plantearse
cul ha de ser el marco de intervencin en el que la ejecucin de la ordenacin puede
ser posible.
1.4 Principios a tener en cuenta en el planeamiento urbano actual
Un planeamiento que se consciente del marco de incertidumbre y atento al carcter variable de los problemas urbanos as como de las tendencias, prioridades y modos de
atender a esos problemas. Un planeamiento que interprete la realidad y las experiencias
histricas, considerando que la experiencia es garanta del progreso.
Un planeamiento preocupado por dotarse de un impulso terico creador y ordenador. Un
planeamiento que refleje el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio
social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o coyunturales. Un
planeamiento expresado de forma clara y fcil de interpretar. Un planeamiento que pueda ser llevado a la prctica y, en consecuencia, preparado para la gestin en las diversas
circunstancias previsibles. Un planea-miento preparado para ser desarrollado y ejecutado con agilidad y pensado para poner en prctica actuaciones estratgicas que sean claves en orden a lograr los objetivos planteados.
2. Fundamentos del Planeamiento Urbano
2.1 Objetivos de la poltica urbanstica
Las decisiones urbansticas que se materializan en los planes de urbanismo comprometen los aspectos ms decisivos de la accin municipal. La poltica en materia de urbanismo debe compaginar los intereses, plasmarse en un conjunto de objetivos que resuman el inters colectivo. Los objetivos de la poltica urbanstica han de ser los siguientes:
Conseguir la mejora de las condiciones de vida del conjunto de la poblacin. Adecuar el
sistema urbano a un mximo desarrollo de los factores productivos.
Redistribuir de manera equilibrada los contingentes demogrficos y las actividades productivas. Lograr una integracin espacial y funcional en la ciudad. Evitar la disp.-ersin y
el sobredimensionamiento del planeamiento. Mantener y favorecer el carcter pblico
del espacio urbano, su infraestructura y equipamiento. Proteger el medio natural y el
patrimonio cultural e inmobiliario.
2.2 El planeamiento como proceso de diseo, intervencin e instrumentacin
La formulacin del planeamiento es un proceso muy complejo que comprende varias
lneas de actuacin.
La lnea directriz de los planes:
Constituye la definicin de las intenciones:
La base del crecimiento y de cambio.
El esquema territorial supramunicipal y municipal.
La ordenacin urbana.
La intervencin.

226

La lnea normativa de los planes:

Representa la definicin de la regulacin:
La naturaleza jurdica del plan.
El rgimen del suelo: clasificacin y calificacin.
El rgimen de actuacin: competencias, derechos, obligaciones y disciplina.
Las normas de calidad: ordenacin, urbanizacin, equipamiento, edificacin y medio
ambiente.
La lnea econmica de los planes y su programacin:
Son las previsiones necesarias para que pueda ser llevada a la prctica:
La adquisicin del suelo.
Las obras de urbanizacin.
Las obras de edificacin
Las consecuencias de la gestin del plan.
La lnea de cooperacin de los planes:
Integra las previsiones y disposiciones que sern tiles a fin de que el planeamiento sea
asumido por ciudadanos:
El consenso ciudadano.
Los convenios.
La cooperacin con otros municipios.
La cooperacin con otros organismos.
2.3 Objetivos del planeamiento de los pequeos asentamientos
Ha de estar marcado por la preocupacin de lograr una gestin fcil:
Conseguir una mejora de la calidad de vida.
Potenciar el desarrollo rural y promover su incorporacin a la economa general.
Preparar el espacio urbano para las nuevas necesidades de las nuevas actividades econmicas y de los nuevos tecnolgicos.
Habilitar el espacio necesario para las nuevas dotaciones comunitarias.
Conservar y potenciar el patrimonio urbano y arquitectnico de los ncleos urbanos.
Dotar al territorio municipal de la accesibilidad que se requiera.
Conseguir una estructura urbana que sea coherente y proponer disposiciones de ordenacin y de normativa.
Proteger el medio natural.
3. Los estudios preparatorios en la elaboracin del planeamiento
3.1 El proceso de elaboracin del planeamiento urbano
Se debe empezar por el mbito del plan y las metas que ha de perseguir ste y se estudiar la realidad urbana para poder establecer la situacin urbana, su evolucin y los
problemas que hay que solucionar en el plan para lograr una ordenacin equilibrada.
Para dar solucin a los problemas urbanos se han de considerar los objetivos urbanos y
los medios con que se puede contar para hacer realidad la ordenacin. Este anlisis dar
227

como fruto un programa urbano segn los medios y objetivos y se establecern las determinaciones bsicas a resolver.
En general, en la elaboracin del planeamiento urbano conviene seguir un proceso que
comprende las siguientes fases:
Fase de estudios
Comprende todos los trabajos necesarios para conocer la realidad urbana y establecer
cules son los problemas a resolver y las intenciones que han de guiar su solucin. Abarca los siguientes estudios:
Establecimiento del mbito y de los objetivos previstos y del mtodo a seguir.
Informacin urbanstica.
Anlisis de la situacin urbana.
Diagnstico de la situacin.
Fase de propuesta de ordenacin
Comprende la preparacin y anlisis de las propuestas de ordenacin que cabe formular para solucionar los problemas detectados.
Establecimiento de los objetivos generales y concretos de la ordenacin.
Definicin del programa a desarrollar en la ordenacin.
Estudio y anlisis de propuestas alternativas de la ordenacin.
Propuesta de avance de planeamiento.
Fase de sistematizacin del plan:
Tiene por objeto preparar los instrumentos que definirn la ordenacin urbana:
Definicin del modelo de estructura urbana.
Expresin grfica de la ordenacin.
Regulacin normativa de la ordenacin.
Programacin de las actuaciones.
4. La definicin de la propuesta de ordenacin
4.1 El establecimiento de los objetivos del plan
El planeamiento, al ofrecer y formalizar una ordenacin del municipio y prever y programar una serie de actuaciones, supone la articulacin temporal y econmica de gran
parte de las actividades municipales as como una distribucin geogrfica con importantes consecuencias sociales, culturales y medioambientales.
Respecto del carcter del plan, por su definicin puede ser meramente orientador; o
bien puede ser de carcter normativo, al establecer las condiciones que hay que cumplir; o puede ser controlador y establecer todas las disposiciones para que se vayan alcanzando.
4.2 Definicin del programa urbano
Programa que parte de los anlisis de los sistemas consolidados en el que se evalen no
slo los temas planteados sino tambin las alternativas que se consideran facti-bles y los
impactos que puedan generarse. Este anlisis sirve para definir la estrategia global propuesta en la planificacin:
228

Estrategia general del plan.

Sistemas.
mbito.
Distribucin y caractersticas de los usos y actividades.
Tratamiento de las reas naturales.
Complementariedad de las actuaciones en suelo urbano y en el nuevo desarrollo.
Programa a desarrollar por el plan:
Programas de vivienda:
Equipamiento
Industria y actividades productivas
Comercio
Trfico
Medio ambiente
Agricultura
Programas por reas, en que se definirn las actuaciones a desarrollar en cada rea geogrfica as como la integracin y compatibilizacin de las mismas.
4.3 La definicin de las propuestas urbanas
De acuerdo con el carcter que damos al planeamiento, se dar una mayor o menor importancia al diseo, a la regulacin normativa y a la intervencin. Se puede llegar a la
definicin de la ordenacin abordando en primer lugar los aspectos ms gen-ricos para
ir descendiendo hasta los ms particulares o bien, por el contrario, el partir de soluciones individualizadas o parciales e ir integrndolas progresivamente.
Definicin de la estructura urbana
Es preciso considerar el modelo territorial, regional, comarcal y municipal. De otro modo, habr que definir un modelo urbano general:
Modelo de actividades.
Modelo de viario.
Modelo de equipamientos y servicios comunes.
Modelo edificatorio.
Modelo medioambiental.
Distribucin de usos y actividades
La distribucin de usos debe ser realizada en funcin de las caractersticas de las actividades, tratando de dilucidar qu usos son incompatibles y cules son compa-tibles, pero
no cayendo en una zonificacin de usos exclusivos que son contrarios a una vida urbana
equilibrada.
Diseo del sistema viario
El estudio de trfico no es un mero problema de movimiento de fluidos, sino que sta
circulacin se origina, evoluciona y vara segn las caractersticas de las reas en que se
dan esos movimientos. Habrn de conocerse bien las caractersticas de densidad, usos y
dems circunstancias de cada parte del territorio que da lugar a dichos movimientos.
229

Habr de procederse al diseo de las vas definiendo sus caractersticas geomtri-cas,

materiales y de composicin que la red viaria ha de ser proyectadas como espa-cio pblico que tiene unas funciones especficas pero que se integra en el sistema de espacios
urbanos.
Diseo de los equipamientos y los espacios libres
Los equipamientos son un objetivo prioritario en la consecucin de la calidad de vida
urbana que la sociedad demanda. En su distribucin han de tenerse en cuenta el mbito
de servicio y su carcter segn el tipo de cada equipamiento. Las zonas verdes y los espacios libres deben ser ordenados de acuerdo con las caractersticas fsicas, urbanas y
demogrficas de las diversas reas urbanas. El conjunto de los espacios pblicos no edificados: viales, espacios libres y zonas verdes, que constituyen el lugar en donde se
desarrolla la vida urbana y la relacin social.
Diseo de la edificacin
La regulacin de la edificacin residencial, industrial, de servicios o de equipamien-tos
determina el uso e intensidad de cada rea y ello repercute en la vida urbana en general
y en el trfico urbano. La materializacin de las partes construidas va confi-gurando el
conjunto de la ciudad y, as, los espacios libres quedan definidos por la edificacin.
Tratamiento del medio natural
Debe garantizar que la urbanizacin no afectar negativamente a las reas de inters
natural, as como prestar especial atencin a la posibilidad de que surjan urbaniza-ciones
ilegales.
5. La utilizacin racional del territorio y sus recursos
El hombre ha provocado a menudo catstrofes por actuaciones arriesgadas o sin escrpulos. La cada vez mayor escala de las actuaciones, el aumento de la capacidad tecnolgica, el crecimiento de la poblacin y la incidencia de sta sobre toda la superficie terrestre, vienen aumentando los riesgos y provocando situaciones de peligro real.
El reparto global es altamente desequilibrado y que ciertos grupos siguen esquil-mando
o abusando de los recursos de regiones y pases enteros. Se estn desarro-llando acuerdos a nivel global que apuestan por una utilizacin racional del territorio y de sus recursos de cara no slo al presente y al porvenir inmediato sino para prevenir el futuro de la
Tierra. Se puede adelantar que ha llegado el momento de aplicar a nuestros territorios y
a nuestro medio humano, que es tanto el medio natural como el medio urbano, soluciones de utilizacin del territorio acordes con las necesidades pero dentro de las posibilidades y de las limitaciones que un mantenimiento a largo plazo de las actividades impongan.
5.1 El modelo sostenible de utilizacin del territorio
La Unin Europea basa el desarrollo de la actividad econmica en el concepto de desarrollo sostenible entendido como aquel desarrollo que no pone en peligro a las generacionesfuturas. Como una ordenacin que, atendiendo a las necesidades presentes y previsibles, no afecte negativamente a las generaciones futuras, es decir, que gestione racional y respetuosamente los recursos naturales y urbanos disponibles. Las partes del
territorio de valor natural, paisajstico o agrcola son las ms vulnerables a sufrir la ambicin de su utilizacin urbana por su menor valor econmico en el mercado del suelo.
5.2 La base de un desarrollo urbano sostenible
Si se quiere cambiar la sociedad industrializada presente cuya nica demanda de recursos est basada en el crecimiento econmico basado en el incremento del producto nacional bruto, se podran hacer muchas cosas como las que a continua-cin se sugieren:
230

Limitar el crecimiento de la poblacin.

Aportar la produccin industrial en la lnea de las limitaciones naturales.
Incrementar la autosuficiencia con la produccin local de alimentos.
Utilizar energas renovables.
Depuracin de grandes cantidades de agua en los sistemas locales del ecociclo.
Limitar el uso del material bruto no renovable.
Invertir en la reutilizacin de bienes y materiales.
5.3 Recomendaciones para una sustentabilidad ciudadana.
Pero los ciudadanos slo participan si ven claras las condiciones favorables en las que
pueden decidir realmente sobre elementos concretos e importantes que les puedan mejorar su calidad de vida y las de sus hijos. Las programaciones de cara a la sustentabilidad se nos estn planteando en un mundo donde la marginacin y la violencia hacen difcil cualquier proyecto que no tenga en cuenta la polarizacin creciente que las causa
como la desesperacin actual de un buen nmero de ciudadanos, sobre todo en las condiciones de pobreza dramtica de los pases empobrecidos, que difcilmente pueden
atender a los llamamientos razonables de no contaminacin, cuando ni ellos son los principales responsables, y sus urgencias son de vida o muerte para sus propias familias en
las condiciones actuales de subsistencia. Una forma concreta de construir estos nuevos
referentes es precisamente los Foros Cvicos, que es la mejor forma de recoger cuales
son las preocupaciones de los sectores ms ilustrados en cada especialidad.
Mercedes Alcalde Fernndez
Gema Arcusa Moragrena
*****

231

232

El Desarrollo Local
y los sujetos participantes

233

234

9
EL DELC Y EL ESTADO

Introduccin
En toda sociedad organizada hay un Estado que se encarga de producir y adminis-trar los bienes pblicos, legislar, ofrecer justicia, defensa colectiva, educacin, sistemas de salud pblica.El Estado se encuentra a cargo de los polticos,
esos seores que ofrecen hacer puentes donde no hay ros y traer ros donde no
hay puentes. El Estado es un gran empleador, puesto que las instituciones estatales necesitan de personal calificado y no calificado para llevar adelante sus tareas espe-cficas. Tambin tiene la capacidad de paliar los excesos a los que
puede llevar el mercado a travs de medidas orientadas a frenar el ritmo de la
inflacin o aumentar los ndices del empleo. No olvidemos que, por otra parte,
se ocupa de construir carreteras, avenidas, sistemas de comunicacin, dotar de
servicios pblicos como el agua, la luz, servicios de espionaje. Luego de los siguientes prrafos, en los cuales hablamos del concepto del Estado, nos referiremos a las maneras en que el Estado Participa en el proceso econmico de un
pas, especialmente en lo que se refiere a la Poltica Econmica.
Concepto y Formas de Estado
En la actualidad el Estado es la organizacin poltico- administrativa que adopta
un pas para regular las relaciones entre los individuos y entre los grupos humanos que se encuentran en su jurisdiccin. Para su cometido, el Estado rene los
tres Poderes que lo conforman: el Poder Le-gislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Un Estado democrtico incluye la divisin de poderes, lo que garantiza la libertad de los individuos que lo conforman y norma sus relaciones. El Estado puede ser diseado desde varias dimensiones conceptuales, de acuerdo
con la forma que adoptan en un momento determinado.
Ciudades-Estado
Siguen la tradicin que exista en Grecia.
Al presente tenemos como ciudades-estado a Mnaco, que depende realmente
de Francia, tanto en su economa como en los servicios. Otros dos ejemplos
Hong Kong, que eran una colonia inglesa y ahora ha vuelto al seno de la Repblica Popular China, aunque Hong Kong se comporta como una ciudad cuasi independiente. No olvidemos a Macao, antigua colonia portuguesa, la que ahora
vuelve a ser parte de la Repblica Popular de China.
Estados bajo Administracin Fiduciaria
Es un Estado tutelado bajo un sistema de protectorado. La Sociedad Internacional protege o asume la tutela de ese Estado como medida cautelar o transitoria
en tiempos de crisis. Fue el caso de Namibia hasta 1998.
235

Estado Libre Asociado

Es un Estado independiente que ha delegado en otro una parte de sus atribuciones y responsabilidades, tales como las relaciones exteriores, la defensa, la economa o la representacin diplomtica y consular. Este es el caso de Puerto Rico
con relacin a los Estados Unidos.
Estados soberanos no reconocidos internacionalmente
Son Estados soberanos e independientes no reconocidos por ningn otro, por
causas que varan en cada caso. Un ejemplo es Taiwn.
Estado Unitario
Se caracteriza porque en l hay slo un centro de poder poltico para el conjunto
de poblaciones-territorio que conforman un pas. Las autoridades gubernamentales en el interior de ese pas son nombradas y dependen directamente del gobierno cen-tral, directriz de mayor jerarqua del Poder Ejecutivo. Tiene un solo
poder legislativo que dicta leyes cuyo cumplimiento es obligatorio para el Estado en su conjunto. Por ltimo, el Poder Judicial tambin tiene su jurisdiccin en
todo el Estado Nacional. La Constitucin Poltica del Estado es el nico instrumento que sirve de marco para la dictacin de las leyes y de gua para las relaciones individuales y grupales del Estado.
Administracin Centralizada
Esa forma de administracin estatal se da cuando hay un solo ncleo central del
po-der, el que concentra todas las funciones y atribuciones del Estado. De ese
ncleo depende la red de instituciones pblicas sus respectivas interrelaciones.
Por lo general, la administracin centralizada recurre a la desconcentracin administrativa, delegando funciones a personas e instituciones que prestan los servicios pblicos, pero que dependen directamente del gobierno central. Tal el
caso de las agencias gubernamentales en las diferentes ciudades, provincias y
cantones del Estado.
Administracin Descentralizada
Se caracteriza por que el Estado delega funciones, competencias y responsabilida-des a las regiones del pas, en cuanto a los servicios y prestaciones pblicas
se refiere. Con las competencias tambin se destinan los fondos presupuestarios
para el cumplimiento de los objetivos trazados.
Administracin Autonmica
En este caso, el Estado transfiere competencias ejecutivas, legislativas y judiciales a las regiones de un pas, incluyendo los fondos presupuestarios establecidos
por ley. Sin embargo, todas las regiones comprendidas en el territorio nacional
forman parte de un solo pas, que en este caso se llama Estado Unitario Autonmico.
Estado Federal
Es la contraparte administrativa del Estado Unitario Centralizado y se conforma
por el acuerdo de entidades poblacionales-territoriales que hasta el momento no
haban formado parte de un Estado o que quieren separarse del que ahora los
cobija. Al integrarse entre s, estas entidades delegan en un gobierno comn las
competencias que consideran adecuadas para que el Estado Federal perviva en
forma de un pas integrado. Aqu es preciso notar que en el Estado de tipo Federal son las partes las que delegan a un gobierno comn las competencias que
creen convenientes, mientras que en Estado Unitario Autonmico, es el gobierno
236

central el que delega las competencias respectivas, en consonancia con los

acuerdos arribados y lo que establece la Constitucin Poltica del Estado. El modelo federal puede incluir el derecho de autodeterminacin de las regiones federadas. Como algo digno de relie-varse, recordemos que los EEUU conforman
un Estado Federal en la que su CPE no otorga el derecho de secesin a las regiones confederadas. La CPE de la ex URSS, por su parte s otorgaba a sus regiones el derecho de secesin, sobre la base de la cual, al desaparecer la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas, algunas de sus regiones se declararon independientes, tal el caso de Lituania, por ejemplo. En Latinoamrica tenemos a la
Argentina, al Brasil, Venezuela como estados federales.
Los estados federados, si bien cumplen con las competencias generales otorgadas a un gobierno comn, tienen una mayor autonoma en sus gobiernos. Al respecto, debemos decir que las regiones que conforman un Estado Federal, reciben diferen-tes nombres, tales como Provincias en la repblica de Argentina,
Estados, en lops EEUU, Cantones en Suiza, todos ellos con grados mayores o
menores de capacidad de autogobierno. Las competencias de los estados y del
Estado no puede ser cambiado por el gobierno de ninguno de ellos.
Sobre el particular, algunos gobiernos de Latinoamrica tratan de conformar lo
que han denominado Los Estados Unidos de Latinoamrica, como una contraparte a los EEUU. Un Estado Federal puede nacer en diferentes circunstancias; por
ejemplo, Argentina, Australia, Canad y los EEUU nacieron de la voluntad de estados inde-pendientes (en el caso de Argentina, provincias) Al oro lado, tendramos a Mxico, que se convirti de un Estado Unitario Centralista en Federal,
por una reforma constitucional. Suiza es un resultado de la Confederacin Helvtica (recordemos que tiene tres zonas diferenciadas: la alemana, la italiana y la
francesa) aunque en la prctica es un Estado Federal que tiene al cantn como la
entidad regional represen-tativa. Por ltimo, no olvidemos a la Actual Federacin Rusa que es una federacin de federaciones. Otro caso excepcional es el de
la Comunidades Autnomas de Espaa, las cuales estn ligadas a un gobierno
central unitario, pero con significa-tivas competencias para cada autonoma.
La Unin Europea
Es ms bien una alianza supranacional que no llega a ser una Confederacin o
una Federacin, tal como las conocemos, pues cada estado miembro acta independien-temente de la instancia gubernamental comn en reas como la poltica
exterior, la defensa, la justicia y las finanzas. En realidad, cada miembro es soberano y, como tal, puede retirarse de la Unin cuando as lo desee.
La Nacin
Si la conceptualizacin del Estado tiene embrollos tericos que hasta ahora se
discuten, el de Nacin tiene vallas rgidas cuasi vedadas a cualquier intento de
definicin. Por lo general, se refiere a una comunidad de personas que comparten la misma lengua, costumbres tradiciones, escalas de valores, lealtades. en
un territorio determinado. Mientras el Estado es una forma de organizar a los diferentes grupos sociales, la Nacin es una forma de existencia de cada uno de
ellos, sin necesidad aparente de unificacin organizacional. Los lderes africanos, por ejemplo, hablan de La Nacin Africana aunque el trmino tambin se
utiliza para singularizar a un pas de ese continente y hasta a las mismas tribus de
ese pas. Los rabes tambin usan el trmino Nacin en un sentido que rene
varias acepcio-nes, pero todos stos han sufrido cambios, de acuerdo con las
circunstancias histricas en cada caso. En la poca de Las Cruzadas, las naciones
se dividan en dos hemisferios principales: la conformada por los cristianos y la
237

estructurada por el conjunto de los musulmanes. Desde entonces, inclusive el

cristianismo, como una entidad cosmopolita, ha tenido que ceder ante las presiones nacionales; as vemos a sacerdotes que bendicen, desendoles el triunfo,
a los soldados de un pas cristiano que van a luchar contra las fuerzas de otro
pas tambin cristiano.
El concepto de Nacin tambin emerge de criterios ideolgicos; as por ejemplo, los nazis decan que pertenecan a la Nacin Aria, primera tribu blanca europea, sobre cuya base se estructur la posterior raza indoeuropea. Para nadie
es desco-nocida la intencin ideolgica de los nazis de conformar un grupo de
hombres superiores y dominar el mundo, todo esto, sobre el concepto de la
Nacin Aria. Por otra parte, los judos, al autoidentificarse como El pueblo Escogido tambin conforman un grupo de personas que es homogneo, pero con
caractersticas muy singulares, por cierto. Antes de que las NN.UU decidieran en
1948 la particin del entonces Estado Palestino, los judos eran una nacin desper-digada en el mundo; no tenan un Estado propio; conformaban una Nacin
sin un Estado. Ahora, con la con-solidacin de Israel, la nacin juda tiene un Estado, lo que hace que se cumpla el sueo de Giuseppe Manzzini, esto es, la fusin perfecta de una Nacin y un Estado. Esta unin parece estar incluida en la
mente de los norteamericanos, cuando el Presidente de ese pas debe dar un
mensaje sobre el Estado de la Nacin y la relacin con los Estados.
De este modo, los judos han sido una nacin desperdigada por el mundo sin
haber tenido un Estado nacional hasta 1948, mientras que los yugoeslavos han
sido un Estado Nacional que ha dejado de existir para dar paso a la realizacin
de las naciones que la conformaban. En el caso de los judos, la Nacin ha existido sin un Estado; en el caso de Yugoslavia, Checoslovaquia y la URSS, el Estado
nacional se ha dividido para dar paso a la vigencia de sus naciones. La nocin de
Estado Nacional debe recurrir a la coaccin para mantener juntas a las naciones
que lo estructuran, pues cada una de ellas no ha desarrollado un sentido de pertenencia.
En sentido general, refirindonos al status entre Estado y Nacin, es posible advertir que el Estado moderno incluye a la Nacin, aunque en un mismo Estado
puede haber ms de una nacin, tal como sucede en muchos pases, especialmente, en los subdesarrollados. Ante una estructura tan complicada de los grupos sociales, la pregunta sobre las lealtades se hace muy importante, pues el
conjunto de respuestas modelar la clase de pas al que perteneceremos. Parecera que cada individuo es leal, en primer, lugar, a su etnia: el aimara es primero aimara; luego ser miembro de la comunidad en la que pueden coexistir
varias etnias.
La lealtad a la etnia y a la comunidad parece muy fuerte, pero se debilita progresivamente cuando se incluye la existencia del cantn, el municipio, la provincia,
el departamento y, finalmente, el pas. El sentido de pertenencia de los grupos
originarios rebasa las fronteras del pas, para extenderse a otras latitudes, lo que
sucede, por ejemplo, con los originarios de Bolivia, Per y Ecuador. Ellos consideran que pertenecen a la nacin quechuo-aimara, tal como pertenecan antes
de que Coln anunciara la existencia de un mundo al que llam nuevo. En
verdad, creo que los pueblos originarios no tienen el sentido de pertenencia a
un Estado, tal como sera Bolivia, sino a una prolongacin territorial que participa de tres Estados al mismo tiempo. La idea de Estado parece ajena a la percepcin de los indgenas; todo parecera mostrar que los conceptos que priman
en ellos seran los de Comunidad y Nacin. As, los aimaras, quechuas se238

ran leales primero a la comunidad, despus a la nacin, la que estara desperdigada en ciertas zonas de tres Estados principalmente: Bolivia, Per y Ecuador.
Desde este punto de vista, el concepto de Estado, ya sea como organizacin poltica, econmica y jurdica integrada no parece disear una figura consolidada
en sus percepciones. En otras palabras, parecera que el Estado Nacin no forma
parte del carcaj conceptual de los pueblos originarios; al contrario, todo hace
suponer que en ellos prima el de Estado-Regin. Pero, mientras las condiciones
para el advenimiento del Estado-Regin se concreten, el gobierno cree de su
deber estructurar un Estado, usando como base la existencia de las naciones
originarias. A esta organizacin poltica, econmica, jurdica, cultural y administrati-va es que, en un decreto dictado recientemente, ha estatuido formalmente
como el Estado Plurinacional Boliviano. Con esto, ha dejado de lado el trmino
Repblica, el que haba distinguido el estatus de nuestro pas hasta antes del
Decreto. Qu resultados esperamos de este cambio de nombre y de estatus?
Para contestar a esta pregunta, primero es necesario conceptualizar el trmino
Repblica
La Repblica
Es una forma de Estado que se opone al Estado Monrquico, aunque a lo largo
de la historia ha tenido variadas acepciones, dependiendo del tiempo, del lugar
y de la ideologa. Los romanos fueron los primeros en usar el vocablo, en el sentido de res publica esto es, la cosa pblica la que pertenece al pueblo y la
que hace referen-cia al bien comn, concepto que debemos, sobre todo, a Cicern. La Repblica implica el acuerdo de que es preciso buscar, encontrar y luchar por lograr el el bien comn sobre la base de una ley, tambin comn.
En la Edad Media, el trmino sirve para designar formas concretas de la organizac-in del poder social, econmico, poltico y jurdico en territorios relativamente pequeos. En tiempos ms cercanos al nuestro, Bodin usa del trmino para identifi-car cualquiera de las tres: monarqua, aristocracia, democracia si es
que en cada caso hay un gobierno legtimo y legal. As se opone a los gobiernos desmantelados por la violencia; el trmino llega a Kant, quien pone de relieve la necesidad imprescindible de una constitucin para formar una repblica.
Kant define el dere-cho pblico como un sistema de leyes para una gran pluralidad de hombres que viviendo en una atmsfera de influencia recproca, necesitan una estructura jurdica que los rena. Esto significa que la Constitucin es la
fuerza cohesionadora que vincula a los seres humanos que viven en un territorio
determinado y se unen para organizar sus relaciones en paz y armona. Kant participa de la idea acerca de que la Constitucin debe estar en armona con los derechos naturales; en el pensamiento poltico moderno se tiene una concepcin
diferente.
Segn los historiadores, la Repblica debe asentarse en un territorio pequeo en
el que las leyes son una expresin de la voluntad popular, mientras que en una
monarqua son expresiones del rey. La Repblica obliga al ejercicio de una virtud especfica: anteponer los intereses propios en beneficio de los intereses de
la Repblica; una repblica tiene, forzosamente, un rgimen democrtico. La
Repblica, tal como evoluciona en la historia, exalta el estado pequeo; en realidad, es el modelo que Rousseau tom en cuenta para perfilar su Contrato Social,
esto es, la Repblica de Ginebra. Repblicas famosas en la historia occidental
han sido, por lo general, una forma de ciudades-estado; as tenemos Atenas, Venecia, Florencia, Roma.

239

Pero, con la revolucin de los EE.UU, el concepto cambia radicalmente; John

Adams y Alexander Hamilton, los que redactaron la Constitucin Norteamericana, dieron un concepto muy flexible al trmino. Llamaron Repblicas no slo a
cada uno de los estados que conforman ese pas, sino al conjunto mismo de la
Federacin de Estados ; lo hacan, porque las Repblicas as identificadas eran
opuestas a la monarqua. No se poda pensar en esas Repblicas sin un sistema
democrtico, basada en la separacin de poderes del Estado, esto es, los fundadores de los EE.UU, aspiraban a una democracia liberal. Esa democracia era
contrapuesta a la democracia directa, que alguna vez pretendi existir en la ciudad-estado de la Repblica de Atenas. De este modo, el nuevo Estado Plurinacional Boliviano es un intento de conformar un Estado sobre las naciones que
existen en el territorio nacional, de acuerdo con las definiciones dadas. El actual
Presidente de Bolivia, Evo Morales, al instaurar en la nueva CPE el Estado Plurinacional Boliviano, parecera sostener la intencin de instituir una especie de
democracia cuasi directa en el pas. Esa democracia cuasi directa estara apoyada en lo que el gobierno llama movimientos sociales que no son, al final, ms
que agrupaciones indgenas que piden reivindicaciones grupales.
El modelo DELC y el Estado
Desde el punto de vista del modelo DELC, el Estado es uno de los tres sujetos
que participan en la formulacin, ejecucin, control, evaluacin y revisin del
Plan DELC Tal como veremos a lo largo de este captulo, es el responsable de
identificar los altos objetivos nacionales y coordinar todas las actividades con los
grupos socio-culturales que existen en el pas para alcanzarlos. De acuerdo con
los principios DELC, la responsabilidad mayor del Estado es la preservacin de
la Nacin y su Soberana; su tarea fundamental, consolidar y fortificar el nivel de
vida de sus diferentes poblaciones-territorio
DELC: Estado
El Estado es una forma soberana que organiza poltica, econmica, social, cultural y ambientalmente al conjunto de las poblaciones-territorio y todo el patrimonio nacional que se encuentran dentro de su jurisdiccin, sobre las que tiene el
poder administrativo, normativo, de regulacin y de control. Si es un Estado de
Derecho incluye la divisin de Poderes a travs de los que dicta, interpreta y
ejecuta las leyes; en esta condicin vela por los derechos individuales y evita la
discriminacin. Por otra parte, llamar Estado Participativo al que incluye, adems de la divisin de Poderes, la participacin de la sociedad civil a travs de la
representacin de sus instituciones, de acuerdo con lo dispuesto por Ley. Con la
participacin de las instituciones de la sociedad civil en el Estado, se quiere evitar la exclusin de los grupos indgenas del pas. En este sentido, el modelo
DELC exige un Estado de Derecho y tambin Participativo, as pueda garantizar
los derechos individuales, por una parte, y los derechos de los grupos humanos
del pas, por la otra.
El modelo DELC slo pide un gobierno democrtico y un sistema autonmico
con las competencias muy bien definidas y consensuadas. Si estas condiciones
faltaran, el Desarrollo Local Calidad de Vida no sera posible, pues una de los
componentes de la calidad de vida de un pas es, precisamente la libertad (que
ser definida en el captulo respectivo) y el derecho de los grupos a decir sobre
cuales son sus priori-dades en consonancia con sus modos de vida, tradiciones,
costumbres, percepcio-nes y escala de valores.
El fortalecimiento del Estado, siendo algo necesario, no es suficiente para lograr
las aspiraciones de los pueblos sub desarrollados, debido a que le falta un gran
240

ingre-diente: el Sentido de Pertenencia a ese algo que llamamos Estado Nacional. Ese sentido de pertenencia que se hace huidizo por la multiplicidad de culturas que existen en los pueblos subdesarrollados es imprescindible para la
consolidacin de un Estado as concebido, el m ismo que slo puede lograrse
en la conformacin de una Nacin consolidada. La Nacin Consolidada es la base sobre la que se construye el Estado diseado por el modelo DELC; un Estado
as estructurado logra ese sentido de pertenencia de todas las poblacionesterritorios que Hegel denomin Espritu Nacional y que tambin se conoce
con el nombre de Conciencia Nacio-nal. Segn el filsofo alemn, El Espritu
Nacional se objetiva en las instituciones de cada nacin y, en ltima instancia
La Razn Absoluta lo hace en el Estado.
El Gobierno y el Modelo DELC
A veces se confunde al Estado con el Gobierno, aunque hay una diferencia entre
ambos conceptos. El gobierno es una parte del Estado y en un sistema democrtico se lo identifica con el Poder Ejecutivo, que es el encargado de administrar el
pas. Tradicionalmente se ha dividido al gobierno en tres clases diferentes, las
que segn Monstesquieu seran; la monarqua, a la aristocracia y la democracia.
Esta divisin usa como referente el nmero de los que gobiernan: uno, algunos y
muchos.
El modelo DELC, demanda un gobierno democrtico, tanto como un Estado de
Derecho, con la divisin de poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, par garantizar los derechos individuales, para luchar contra la discriminacin y asegurar el
cum-plimiento de los deberes, como de un Estado Participativo que garantice la
vigencia de los derechos de los grupos socioeconmicos y asegure la lucha contra la exclu-sin de esos grupos; por otro lado, el modelo DELC demanda un sistema autonmico con las competencias muy bien establecidas y los acuerdos sociales, polticos, culturales, econmicos y ambientales muy consolidados.
En general, el Estado participa del mercado en mayor o menor grado, dependiendo del sistema poltico que tenga un pas. Hay pases en que la participacin
del Estado en el mercado se realiza a travs de la planificacin central de la economa y de las empresas estatales que producen bienes y servicios. Otros recurren menos a esa participacin y prefieren que las decisiones econmicas sean
tomadas por los ciudadanos en su calidad de consumidores y ofertantes. Aunque
se discute cul debe ser el grado de participacin del Estado en la Economa, no
es posible ignorar la existencia del Estado y su influencia en los asuntos econmicos de un pas. El modelo DELC demanda la participacin del Estado en los
asuntos econmicos, sociales, culturales y ambientales del pas, pues considera
que ste representa la voluntad mayoritaria, dado que supone la vigencia de un
sistema demo-crtico. Para su intervencin oportuna con medidas eficientes, el
Estado necesita conocer los ms importantes indicadores econmicos.
Indicadores econmicos
Le economa tradicional tiene algunos indicadores para estimar el grado de creci-miento de una economa en particular, entre ellas, las ms importantes sern
el PIB y el PIB per cpita.
El Producto Interno Bruto del pas (PIB)
Se define al PIB como el total de los bienes y servicios producidos en un pas en
un ao y valuados a los precios respectivos de mercado. El PIB usualmente se
mide en dlares americanos. Los neoliberales dicen que el problema de la pobreza y de la miseria se solucionar automticamente a medida que se produzca
241

ms y el PIB crezca, pues con una torta ms grande mayor sern las porciones
que le toque a cada uno. Sobre la base de las estadsticas mundiales es imperativo rechazar esta visin encandilante. Tomemos un ejemplo, concreto. Segn el
Banco Mundial, el PIB per cpita en Bolivia es alrededor de $ 2500 anuales. Ahora bien, debido a que las estadsticas nacionales dicen que 70% de la poblacin
est en el cinturn de pobre-za, podemos tomar el 50% para decir que el ingreso percpita de este segmento de la poblacin no llega a 400, mientras que el
grupo que concentra el ingreso, es de-cir, el 10% de la poblacin tendra un ingreso per cpita de alrededor de $30000 anuales. Supongamos ahora que se inicia y cumple un proceso de desarrollo del 5% netos acumulativo en los prximos
10 aos (neto, en el sentido de que ya se ha descontado la tasa de crecimiento
que cubre la inflacin y el crecimiento de la poblacin) Asumamos tambin que
ese crecimiento se realizar con una distribucin perfectamente equitativa del
ingreso. En este caso, los que ahora reciben $30000 al cabo de 10 aos recibirn
$48866 anuales per cpita, mientras que los que ahora reciben $400 tendrn un
ingreso per cpita de $ 651. El resultado es clarsimo: a pesar de haber acudido
a suposiciones tan optimistas, como son las de un desarrollo sostenido del 5%
netos anual durante 10 aos y una distribucin perfectamente equitativa del ingreso, algo que no sucede jams, la brecha entre los que concentran el ingreso y
los que sufren de pobreza no se habr cerrado ni en un centavo. Pero, en la
realidad, la distribucin del ingreso estar muy lejos de ser equitativa; al contrario, a medida que aumenta el ingreso nacional la brecha se agranda ms que
proporcionalmente. Lo cierto es que el crecimiento econmico sin las medidas
previas de distribucin del ingreso, no slo es incapaz de frenar la pobreza, sino
que se convierte en la principal causa del incremento de la pobreza.
El Ingreso Per cpita
Es el resultado de la divisin del PIB entre el nmero de habitantes que existen
en un pas (tambin se introduce una variable llamada Paridad del Poder Adquisitivo, pero por ahora podemos prescindir de ella para hacer ms clara la comparacin) En el ao 2012, el pas de mayor ingreso percpita fue Catar, con $
106.284, aunque su PIB es de $184596 y ocupa el lugar 51 entre todos los pases
del mundo. EEUU tiene un ingerso percpita $ 49601 y ocupa el sexto lugar en el
mundo, a pesar de que tiene el PIB ms alto del planeta, $ 15.609.697 millones de
millones de dlares. China, aunque tiene el segundo PIB ms alto del mundo, $
12.387.048 millones de millones, su ingreso percpita alcanza apenas a $9143 y
ocupa el lugar 90 de un total de 206 pases tomados en cuenta por el Fondo Monetario Internacional.
Los objetivos y otros instrumentos del Estado requeridos por el modelo DELC
Por lo general, el Estado participa del proceso econmico de un pas a travs de
su percepcin ideolgica y poltica, la que se expresa en sus medidas de poltica
econmica.
Decisin entre Crecimiento y Equidad
ste es un tema que divide la opinin de los economistas en todo el mundo,
espe-cialmente en los pases sub desarrollados. Para los defensores del modelo
neolib-eral, los que rechazan la participacin del Estado en los asuntos de la
economa nacional, la economa es una ciencia que ellos llaman positiva que
nicamente se encargara de describir los hechos econmicos, identificando sus
causas y efectos. Se supone que esta descripcin se iguala a la de las ciencias
naturales y las leyes que la economa encuentra tendran la misma vigencia y calidad que la ley de la gravedad. En consecuencia, dicen, la ciencia econmica
tal como la denominan, no puede ocuparse de asuntos normativos tales como
242

la distribucin mas equitativa del ingreso. Sobre el particular, ms bien analizarn los procesos de crecimiento econmico, los que seran, segn ellos, neutrales a toda influencia subjetiva de los sujetos econmicos.
Como veremos despus, el modelo DELC, rechaza la idea de otorgar a la economa el rango de ciencia natural, en pro de una visin ms bien probabilstica, en el sentido de que las leyes de la disciplina econmica son ms de tipo
probabilstico que determinstico. Por otro lado, tal como ya se anot en prrafos
anteriores, el modelo DELC afirma que la responsabilidad mayor del Estado es
la preservacin de la Nacin y su Soberana; mientras que su tarea fundamental
consiste en consolidar y fortalecer el nivel de vida de sus diferentes poblaciones-territorio. Para lograr su cometido, se vio que no es suficiente dedicar los
recursos de un pas al crecimiento econmico, pues ste, sin una poltica de distribucin ms equitativa del ingreso, bajo diferentes formas, aumenta la pobreza
y la brecha que existe entre los ricos y los pobres. El modelo DELC afirma que el
Estado debe orientar su poltica econmi-ca, social, cultural y ambiental a lograr
un impacto significativo y sostenible en el crecimiento del PIB per cpita, acompaado del incremento del ndice de Desarrollo Humano y de la reduccin del
Coeficiente de Gini
El ndice de Desarrollo Humano
Fue elaborado por las NNUU y resulta de la combinacin de tres indicadores
funda-mentales: la esperanza de vida, la tasa de alfabetizacin y los ingresos per
cpita de cada pas. En 1911, Noruega era el pas con el ndice de Desarrollo
Humano ms alto 0.943. Los EE.UU tiene un dice de 0.910 y ocupa el cuarto lugar en el mundo. Por su parte, China 0.687 y ocupa el lugar 101 en el planeta. En
Latinoamrica, el pas con mayor ndice de Desarrollo Humano es Uruguay con
0.783 y ocupa el lugar nmero 48 en el mundo.
ndice de Distribucin del Ingreso
El coeficiente de Gini sirva para medir el grado de igualdad de la distribucin
del ingreso en un pas. Mientras ms bajo sea su valor, ms equitativo ser la distribu-cin del ingreso generado en el pas respectivo. Noruega tiene el Coeficiente de Gini ms bajo de todo el planeta, 0.225, lo que le permite ser el pas
que ostenta la distribucin ms equitativa del ingreso de todos los pases del
mundo. El Coeficien-te en los EEUU es de 0.469 cifra que lo ubica en el puesto
nmero 169 en cuanto a la distribucin equitativa del ingreso. Un puesto muy bajo para un pas tan rico. Bolivia registra un coeficiente de 0.562 y se ubica en el
lugar nmero 151 entre todos los pases del mundo. Una vez establecidos los indicadores respectivos, el DELC demanda que el Estado incluya entre sus objetivos ms importantes los que se detallan a continuacin.
La reduccin de la pobreza
La reduccin de la pobreza en el corto plazo, se logra a travs de las transferencias directas de recursos a los segmentos ms pobres del pas y de los artculos
de primera necesidad debidamente subvencionados. En el mediano plazo, el
mejor instrumento es el aumento del empleo o, lo que es lo mismo, la lucha por
la reduccin del desempleo y del subempleo.
El Desempleo
La definicin sancionada por la Organizacin Internacional del Trabajo, (OIT) es
la que define los conceptos fundamentales de tipos y las tasas de desempleo.
Define la tasa de desempleo como la proporcin, del conjunto de personas que
se encuentra sin trabajo con relacin a la fuerza de trabajo que es el nmero de
243

personas emplea-das ms el nmero de las desempleadas. Sanciona las siguientes definiciones.

Desempleo Voluntario, conjunto de personas que estando desocupadas, se supone que no aceptan trabajar debido a que consideran que el salario vigente es
bajo. El modelo neoclsico, que es el que el neoliberalismo ha adoptado, considera que esta es la nica clase de desempleo que existe en la economa. Pero el
modelo DELC, sobre la base de lo sancionado por la OIT define otras clases de
desempleo en los pases sub desarrollados.
Desempleo Involuntario, conjunto de personas que quieren y no pueden trabajar,
porque no encuentran fuentes de trabajo, incluso aceptando el salario vigente
que reciben otros que se encuentran ocu-pados. El trmino de desempleo involuntario fue popularizado por J.M Keynes y es el que realmente rige en la mayora de los pases del mundo.
Desempleo estacionario, se produce por la sucesin de las estaciones a lo largo
del ao; as, se tiene una proporcin menor de desempleo cuando empieza las
pocas de siembra y de cosecha. Por su na-turaleza, esta clase de desempleo es
particular-mente importante en el sector agrcola
Desempleo friccional, es en los pases atrasados lo que en los pases desarrollados denominan Desempleo estructural. ste aparece por los cambios empelo
que los miembros de la fuerza de trabajo realizan, debido a que se trasladan de
un lugar geogrfico a otro, o bien, porque desean buscar un puesto mejor.
Desempleo cclico, depende de los movimientos cclicos que se reflejan en los alti-bajos de la produccin. Los niveles de desempleo sern mayores en las recesiones y depresiones y menores en las pocas de recuperacin y de apogeo.
Desempleo funcional, proviene de la falta de mano de obra capacitada en un
pas. Esta clase de desempleo presenta una paradoja difcil de solucionar, estriba en que existiendo puestos de trabajo disponibles, la gente que busca trabajo
no tiene acce-so a esas fuentes, debido a que no tiene la calificacin necesaria.
Desempleo disfrazado, conformado por todas aquellas personas que trabajan en
actividades que no les permite un ingreso adecuado, ni siquiera para satisfacer
sus necesidades bsicas.
Desempleo estructural, el DELC lo define como la incapacidad congnita de las
eco-nomas subdesarrolladas de absorber productivamente el total de la mano
de obra de un pas, debido a la deformacin de su estructura econmica. Esa estructura econmica est deformada, puesto que el sector industrial, que es el
que ms absorbe mano de obra productiva, es muy incipiente. Esta clase de
desempleo es el ms extendido en los pases subdesarrollados
Economa Formal, la que sirve de marco para el desarrollo de las variables micro
y macroeconmicas que son registradas en el Sistema de Cuentas Nacionales
Economa Informal, es el marco en el que se desenvuelven las actividades econmicas de quienes no tienen un empleo en el mercado formal. El Ingreso producido
en este mercado no es registrado por el Sistema de Cuentas Nacionales. Hay un
mercado informal legal y uno ilegal (en este ltimo se incluye, por ejemplo, el con244

trabando, el narcotrfico y la produccin y/o comercializacin de productos falsificados)

Pleno Empleo, es el caso en el que todas las personas que buscan empleo y que
no abandonaron voluntariamente sus puestos de trabajo estn ocupadas. Cuando
esto sucede, los recursos naturales, tecnolgicos, econmicos y financieros que
se dedi-can a los procesos productivos, estn utilizados plenamente. El pleno
empleo, entonces, se define con relacin a las personas ocupadas, de donde
surge, como corolario, el pleno empleo de los recursos
Tasa Natural de Desempleo, tal como se vio en el desempleo friccional, hay muchas personas que abandonan sus puestos de trabajo voluntariamente para
cambiar por otras fuentes. Cuando dividimos el conjunto de estas personas por
el total de la poblacin activa, tenemos la tasa natural de desempleo. Parece que
este porcentaje aumenta con el tiempo, por lo menos en los pases desarrollados, en los cuales se considera como tasa natural de desempleo el que oscila alrededor del 5.5%. Cuando la tasa de desempleo est en ese nivel, los gobiernos
de esos pases no se preocu-pan, puesto que consideran que no hay desempleo.
En realidad la tasa de desem-pleo natural es la tasa del desempleo que existe
cuando hay pleno empleo, aunque esta expresin parecera contradictoria.
La Ley de Okun y el PIB Potencial
Cuando hay desempleo se produce menos de lo que podra producirse en condijo-nes de pleno empleo. Se denomina PIB Potencial al PIB que se produce en el
pleno empleo y del que, par afines comparativos, se proyecta su tasa respectiva
de crecimiento. La diferencia que existe entre el PIB potencial y el que existe en
la realidad del periodo actual, es lo que se llama la brecha del PIB, la que aumenta cuando aumenta el desempleo. Un economista de apellido Okun ha estimado
que en los EE.UU por cada 1% de desempleo por encima de la tasa natural, la
brecha entre el PIB potencial y el PIB actual aumenta en el 2.5%. Esta relacin,
en este caso, para los EE.UU, permite calcular la prdida de la produccin a los
diferentes niveles de desempleo que van ms all de la tasa natural. Por ejemplo, si el desempleo natural es del 5% y el desempleo total es del 9%, entonces
habr un desempleo que estar 4 puntos por encima de la tasa normal; multiplicando esa diferencia del 4% por 2.5% la brecha del PIB ser de 10%, lo que nos
dice que el PIB sera mayor en el 10% de lo que es en el periodo actual, si hubiera pleno empleo. Sin embargo, las prdidas totales que el desempleo ocasiona
no slo se miden por la variacin del PIB sino por la reduccin del bienestar de
las personas afectadas. Perder el empleo en una economa que no ofrece refugio
alguno para el futuro es algo que asusta a todas las personas que mantienen un
hogar con su trabajo cotidiano. La desmoralizacin y la incertidumbre provenientes del desempleo ocasionan males tan graves como la inflacin, los fenmenos naturales y tal vez una guerra civil. La pobreza, la desintegracin de la
familia, la violencia y la delincuencia aumentan a pasos progresivos y amenazantes. Algunos pases desarrollados tienen seguros contra el desempleo, es decir,
ayuda financiera y econmica que permiten a los directamente afectados subsistir en condiciones menos peores, pero nada reemplaza la certeza y la dignidad
de tener un empleo propio. Los neoliberales se oponen a los seguros de desempleo, arguyendo que reducen la motivacin que el ser humano necesita para
trabajar. Estas afirmaciones se basan en lo que dice uno de los supuestos principios de la economa: los individuos responden a los incentivos, lo que quiere
decir que los que reciben seguro de desempleo pierden las ganas de trabajar y
prefieren vivir de lo que el Estado les ofrezca. Esto no sucede en los pases subdesarrollados.
245

El salario mnimo, es el salario legal por el cual nadie puede recibir una remunera-cin menor al nivel establecido. El salario mnimo que se impone legalmente
es siempre superior al salario de equilibrio. Los economistas neoclsicos dicen
que el salario mnimo causa desempleo porque desequilibra el mercado de
trabajo, creando un exceso de oferta de trabajo. Esta afirmacin pretende mostrar una gran influencia del salario mnimo en el mercado de trabajo, algo que no
es ni remota-mente cierto, pues no se toma en cuenta que en la mayora de los
pases, el salario promedio es superior al salario mnimo, por lo cual ste slo
afecta al sector menos protegido de los asalariados. De este modo, sera difcil
pensar que la implantacin de un salario mnimo tendra una gran influencia en
el mercado de trabajo para desequilibrarlo de se modo.
El papel de los sindicatos, el sindicato es una asociacin de trabajadores que tiene el objeto de negociar con el empresario las condiciones de trabajo y, con
ellas, los niveles de salarios; a este tipo de negociacin que realizan los sindicatos con el empresario se llama negociacin colectiva, puesto que las condiciones
logradas se aplicarn a todos y cada uno de los obreros. Los economistas neoclsicos dicen que la existencia de los sindicatos es mala para la economa porque aumentan los salarios y reducen el empleo; que por culpa de ellos la economa se hace menos eficiente. Sin embargo hay otros que apoyan a los sindicatos y analizan su accionar bajo el nuevo concepto de Salarios de Eficiencia.
Los Salarios de Eficiencia, esta percepcin afirma que un incremento de salarios
aumenta la eficiencia del trabajador, pues le permite tener acceso a varios servicios que antes no tena. Por ejemplo, con salarios ms altos puede tener un seguro de salud, una dieta ms nutritiva para l y para su familia y tambin la oportunidad de gozar de algunas satisfacciones vedadas para l. Esta disposicin
anmica se refleja en su nimo para trabajar, pues lo hace con mayor optimismo
y, por supuesto, con mayor eficiencia. El modelo DELC apoya decididamente esta concepcin, la misma que ser aplicada en la descripcin del modelo, en captulo respectivo.
Tales son las definiciones ms importantes sobre el empleo y el desempleo que
el DELC tomar en cuenta en la formulacin, ejecucin, control y valuacin de su
modelo; por el momento, es preciso recordar que la reduccin sostenible del
desempleo es uno de los objetivos ms importantes para la lucha contra la pobreza en el mediano plazo.
La Estabilidad Econmica
Tomaremos la versin restringida del concepto: la estabilidad econmica es la
estabilidad de precios (aunque incluye tambin la estabilidad de otras variables,
las que por el momento no son relevantes para el desarrollo de este captulo) de
mane-ra tal que el poder adquisitivo de la moneda mantenga su capacidad de
compra y, con ella, la confianza de las poblaciones-territorio. Para el modelo
DELC, la estabili-dad sostenible de los precios es otro de los grandes objetivos
nacionales.
La Inflacin
Se define como el crecimiento generalizado y continuo de los precios de los bienes, servicios y factores productivos de un pas e implica la reduccin de la capacidad adquisitiva del dinero. La inflacin se vuelve problemtica no slo por
el crecimiento sostenido de los precios sino, principalmente, porque los precios
no varan en la misma proporcin unos con relacin a otros. Para medir la infla246

cin se usa general-mente el ndice de Precios al Consumidor (IPC) de un ao

determinado para compararlo con los ndices del ao anterior. La inflacin tiene
efectos negativos en una economa, especialmente si es que el incremento de los
precios ha salido ya fuera de control.
Efectos
Provoca graves distorsiones al funcionamiento del sistema econmico, pues debido a su asimetra los precios relativos entre los bienes y servicios cambian indiscrimina-damente. Si los precios cambian caticamente dejan de cumplir su
funcin informa-tiva y las empresas no pueden decidir qu es lo que habrn de
producir ni cunto ser el precio que fijarn por lo que hubieren producido.
Transferencias de poder adquisitivo, la inflacin produce efectos sobre la distribucin del Ingreso entre los sujetos econmicos de un pas, proceso redistributivo que favorece a algunos y desfavorece a otros. Los deudores de dinero se
benefician, pues se han prestado una cantidad de dinero con cierto poder adquisitivo y ahora devolvern la misma cantidad, pero con menos poder adquisitivo.
Por su lado, las personas que prestaron dinero recibirn en pago un menor poder adquisitivo. Los ahorradores son castigados con la prdida de valor de sus
fondos. Lo mismo les sucede con los perceptores de rentas fijas: jubilados, propietarios o vivienda no indexada al crecimiento de los precios. El Estado aumentar sus ingresos fiscales, pues cuando los impuestos son proporcionales o progresivos, las tasas impositivas, al ser las mismas, gravan rentas menores en trminos reales, con lo que el impuesto real tambin sube. El efecto es como si las
tasas de impuestos hubieran aumentado, por eso es que se dice que la inflacin
acta como un impuesto encubierto. Otros beneficiados por este impuesto, adems del banco emisor, son todos los bancos que participan en el proceso de
creacin de dinero.
El aumento del riesgo provocar un aumento en el coste del dinero por lo que
los tipos de inters activos debern incrementarse y la inversin se reducir. Los
tipos de inters ms altos traen inseguridad con relacin a los precios futuros de
los insumos y de los factores de produccin, al igual que el de los bienes y servicios.
En pocas de fuerte inflacin, es decir de las que tienen dos o ms dgitos, las
inversiones ms seguras y rentables suelen ser las de carcter especulativo. Los
que tienen dinero dejan de invertir en la produccin de bienes y se dedican ms
bien a comprar joyas de coleccin, cuadros famosos, objetos histricos o moneda extran-jera, para especular con ellos. Es por ese mecanismo que las obras de
arte llegan a tener precios fabulosos, tal como los cuadros de van Gogh, uno de
los cuales, Los Girasoles lleg a cotizarse en ms de $80 millones.
Causas de la inflacin
Debido a que el aumento de unos precios empuja a los dems en crculo vicioso,
es difcil identificar causas concretas, lo que da lugar a varias teoras sobre el
particu-lar. En general, se distingue tres tipos de causas: el exceso de la demanda, el incre-mento de los costos y los desajustes sociales.
La inflacin de demanda, los keynesianos dice que la Demanda Agregada, es decir, la demanda sumada de todas las poblaciones-territorios, puede ser superior
a la capacidad productiva del pas. De este modo, el exceso de la demanda puede presionar para que la economa vaya ms all de la frontera de posibilidades
de produccin, es decir, del pleno empleo de sus factores. Si todos sus factores
247

estn empleados, un aumento de la demanda no puede ocasionar un incremento

de la oferta, por eso es que se expresa slo en un aumento de los precios. Los
keynesianos tambin dicen que las expectativas empresariales pueden ser causas de inflacin.
Teora de los costes, esta visin explica la inflacin por el incremento de los costes de produccin: salarios, materias primas, tecnologa, tasas de inters, beneficios y otros. Por o general identifican a los sindicatos como los culpables por su
afn de pedir aumentos de salarios mediante contratos colectivos con los empresarios y no por medio de contratos individuales. Afirman que estas mejoras salariales estn en una proporcin superior al aumento la productividad laboral, por
lo que el sector laboral percibir una proporcin superior de la renta nacional.
El resto de perceptores de ingresos vern reducida su participacin y defendern sus ingresos aumen-tando los precios, dice la teora. Los trabajadores respondern con mayores reivin-dicaciones desencadenndose as lo que denominan una espiral salarios-precios.
Los que buscan el origen en una inicial elevacin de los costes del capital, no pare-cen tomar en cuenta que hay grandes empresas con poder monopolstico y
oligo-plicos, las que aumentan los precios de sus productos cuando se les ocurre. Tampoco comentan el problema de los gastos en extremo dispendiosos que
realizan los ejecutivos y directivos de las empresas. Costosas limosinas, helicpteros para trasladarse de un lugar a otro de la ciudad, viajes en primera clase,
almuerzos y cenas de negocios y pago de placeres para los clientes. Hospedajes en hoteles con ms estrellas que un mariscal de campo, recepciones sociales
a todos los clientes potenciales, lujos de toda clase y derroche descomunal.
Aunque los audi-tores de esas empresas dicen que esos son gastos, por lo que
no inciden en el costo la verdad es que esos gastos aumentan los costos y, por
supuesto, son trasladados a los precios, lo que inicia tambin un proceso inflacionario.
En otras ocasiones sern las caractersticas especficas de los mercados financieros, que son ma-nipulados por los grandes capitales especulativos, las causantes
de la inflacin. No debemos olvidar la actitud de las empresas endeudadas por
polticas de corrupcin, disipacin de sus ejecutivos y que slo podrn defenderse mediante el alza de sus precios. Una inflacin tpica de costos se dio en
dos ocasiones durante la dcada de los 70. La primera en 1973-74 y la segunda,
en 1979. Los pases de la OPEP se pusieron de acuerdo para reducir la produccin de petrleo y, con ello lograr un incremento de precios muy grande. La
medida tuvo repercusin mundial, puesto que el petrleo y sus de-rivados son
los energticos de mayor uso en las industrias de todo el mundo. Ese proceso de
expres en grandes fuerzas inflacionis-tas, las que produjeron reacciones en
cadena de alzas en los precios de muchas otras materias primas. Los pases industrializados se defendieron subiendo los precios de los productos industriales
y los que menos pudieron defenderse fueron los subdesarrollados, cuyas exportaciones de materias primas se vio reducida ante la recesin que sufrieron los
desarrollados.
La inflacin importada, se produce cuando los pases de los que se importan bienes sufren un alza de precios sostenido, lo que se traslada a las economas que
importan de esos pases. El grado de influencia de la inflacin ser mayor, en
cuanto mayor sea el peso de esas importa-ciones en las economas que las reciben. Esos incre-mentos de los precios no pueden ser atribuidos a las demandas
248

de los trabajadores, como tampoco se les puede atribuir la inflacin ocasionada

por los gastos de los ejecutivos.
La Teora Estructuralista
Fue desarrollada por la CEPAL a partir de 1950, sobre la base al anlisis econmico e institucional de los diferentes pases, especialmente de los latinoamericanos. La CEPAL distingui entre lo que denomin presiones bsicas que desencadenan el proceso, por una parte, y mecanismos de propagacin, por la otra.
Las presiones bsicas surgen de cuellos de botella en sectores que repercuten
sobre los dems. De acuerdo con esta teora, la inflacin no proviene de "exceso
de crecimiento" sino de su contrario, es decir, se producen por la falta de crecimiento. Estos pases son muy dependientes del comercio exterior y la subida de
los precios internacionales de estos productos, rara vez conducen al aumento de
la produccin interna, por lo pequeo de las industrias locales. Pero tampoco
conducen a la disminucin de la demanda, ms bien se traducen en presiones
inflacionistas, es decir, se concretan en fuerzas que hacen subir los precios internos.
Otro obstculo importante a la produccin se produce en los sectores agrarios
de los pases subdesarrollados, debido a los sistemas de propiedad y de explotacin de la tierra. En este caso el problema no est en demanda, sino en la rigidez de la oferta. Por esta razn, el crecimiento de la poblacin urbana aumenta
la demanda de productos alimenticios y agrcolas, lo que no se traduce en aumentos de produccin sino en aumentos de precios.
Los mecanismos de propagacin de la inflacin son fiscales, crediticios, monetarios y los de reajuste de precios e ingresos, la devaluacin monetaria, es decir,
la prdida de poder adquisitivo del dinero con relacin a una moneda extranjera, con lo que se producen transferencias de riqueza de los importadores a los
exportadores. El go-bierno usa de mecanismos fiscales como el gasto pblico y
las subvenciones, para hacer recaer el peso de inflacin sobre un sector determinado, de acuerdo con sus objetivos. De todo esto, se desprende que la inflacin no es un fenmeno monetario sino el resultado de desequilibrios reales que
se manifiestan en una subida general de los precios. Para corregir la inflacin,
proponen, no hay que atacar los sntomas, en este caso, el aumento de la circulacin monetaria. Ms bien, hay que atacar la raz del mal, corregir los desequilibrios entre grupos y clases sociales y entre las ciudades y el campo.
Hiperinflacin, aparece cuando la inflacin se vuelve incontrolable; una inflacin
del 50% mensual se convierte en una hiperinflacin, pues en un ao los precios
suben a un nivel mayor del 12000%. Esto quiere decir que si en un ao dado el
precio del arroz estaba a $2.00 el kilo, con una inflacin del 12000%, al siguiente
el precio habr subido a $240 el kilo. La hiperinflacin ya es cualitativamente diferente de la inflacin normal. La gente no est dispuesta a mantener dinero debido a la rapidez con que disminuye su valor
Entre las hiperinflaciones ms grandes de la historia de las que se tienen memoria citaremos la de Alemania, en 1922-23, los precios subieron en un billn por
ciento. Las personas tenan que gastar sus sueldos a los pocos minutos de cobrarlos y los billetes eran llevados a las tiendas en carretillas o en cochecitos de
bebs. En ese periodo se utilizaron todas las prensas capaces de imprimir dinero y, sin embargo, a veces el comercio se interrumpa por el retraso de las imprentas en producir nuevos billetes. Pero ms intensa que la de Alemania fue la
de Hungra inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial, en 1946.
249

Los precios se multiplicaron por ms de 1027 en doce meses, duplicndose cada

da.
Algunos pases de Latinoamrica tuvieron tambin grandes procesos hiperinflacio-narios, aunque no en el nivel de Alemania o de Hungra. Pero en Bolivia no
fueron las propuestas estructuralistas sino las ms clsicas (restriccin monetaria
y contencin del gasto pblico) las que han conseguido domear la inflacin.
Eso s, con efectos muy malos para la poblacin pobre y de ingresos medios de
estos pases. Las medi-das de shock aplicadas entonces ocasionaron motines
espontneos con asalto de tiendas y almacenes, por muchedumbres de los barrios ms pobres. Estas expresiones de protesta popular cultivaron las condiciones que desencadenaron los problemas sociales y polticos de las ltimas dcadas. Por otro lado, diremos que hay un modo muy rpido de calcular la evolucin de un proceso inflacionario que los economistas han extrado de las observaciones empricas, a la que han llamado la regla del 70
La Regla 70, permite estimar rpidamente el nmero de aos necesarios para
que el nivel de precios, cualquiera que sea, se duplique, dada una tasa de inflacin promedio. Supongamos que el nivel de precios es del 15% anual, entonces,
segn la regla del 70, los precios de los bienes y servicios en esa economa se
duplicarn en 70/15 = cerca de 5 aos.
Ingresos nominales y reales, los nominales son los que se reciben normalmente
cada mes; as por ejemplo, el trabajador recibe un sueldo mensual o semanal
que se le paga en dinero. En cambio, los ingresos reales son los que se miden
por la cantidad de bienes y servicios que puedan comprar, o sea, por el valor
adquisitivo del dinero que se recibe. Supongamos que alguien gana un sueldo
mensual de $1000 dlares; ese ser su ingreso mensual nominal que recibe
normalmente cada mes. Suponga-mos ahora que el ndice de precios ha aumentado en 12%) con relacin al mes anterior; en este caso, el ingreso real resultar
de la divisin del ingreso nominal ($1000) sobre el ndice de precios 1.12. El resultado se deriva de la divisin de 1000/1.12 = 892.85 es el nuevo poder adquisitivo de los $1000 dlares recibidos, con relacin al mes anterior y el incremento
de los precios, por eso se llama ingreso real. Con el propsito de ejecutar acciones destinadas a frenar los procesos inflacio-narios y lograr que el ingreso nominal coincida con el ingreso real, los gobiernos adoptan ciertas medidas.
Medidas de poltica econmica contra la inflacin
La Poltica Econmica del gobierno se expresa a travs de sus medidas sobre el
presupuesto fiscal, la oferta de dinero, la tasa de inters, los tipos de cambio y
otros similares. Hay muchas maneras en que el gobierno interviene en el proceso econ-mico de un pas. A continuacin citaremos las ms importantes.
La Poltica Fiscal
Es el conjunto de medidas implementadas por el Gobierno tendientes a encauzar la economa hacia ciertas metas. Las herramientas fundamentales con que
cuenta el Gobierno para ello son la determinacin del volumen y del destino del
gasto pblico y las formas de financiar esos gastos. Por ejemplo, si la economa
est entrando en una fase recesiva, el Gobierno puede disminuir los impuestos y
aumen-tar el gasto con el fin de expandir la demanda agregada y superar la recesin. Si hay un nivel de desempleo muy alto, puede procurar crear nuevos
empleos y otorgar subsidios temporales a los desocupados; si existe una alta tasa de inflacin, intentar reducir el gasto para contrarrestar posibles presiones
de demanda y moderar las alzas de precios. De este modo, los objetivos de la
250

poltica pueden ser: suavizar los ciclos econmicos, elevar el nivel de ingreso
nacional, redistribuir el ingreso, proveer bienes pblicos, aumentar el empleo
Los Impuestos
Un famoso escritor dedicaba todos sus libros del siguiente modo:
Dedico este libro al personaje que estuvo siempre conmigo; que se entristeca con
mis fracasos y se alegraba verdaderamente con mis triunfos; al nico que realmente le importaba mi situacin econmica: al recaudador de impuestos
La mayor parte de la humanidad considera que un recaudador de impuestos con
sentimientos es un ser antinatural, como podra serlo un tiburn vegetariano. Pero, el gobierno necesita dinero para cumplir con sus deberes y responsabilidades que la sociedad le otorga; ese dinero lo obtiene, principalmente, por la
creacin y cobro de impuestos. Un impuesto es un aporte involuntario (muy involuntario) pagado por individuos o instituciones a un gobierno que puede ser
central, regional o local. Los gobiernos usan los impuestos no slo para cubrir
los gastos que demandan el logro de los objetivos diseados, sino tambin como
instrumentos de poltica econmica. Supongamos que desea redistribuir el ingreso para que los pobres puedan aumentar el suyo y as mejorar sus niveles de
vida.
En ese caso, el gobierno puede recurrir a un sistema impositivo que afecte ms
que proporcionalmente a los contribuyentes; Incluso, puede determinar que los
pobres no paguen impuestos. Parte de los impuestos as obtenidos pueden ser
asignados a mejorar el sistema de seguridad social para que los pobres puedan
ser atendidos cuando tienen problemas de salud. Los pobres no tienen para pagar las consultas que cobran los mdicos, entonces los sistemas de seguridad
social sirven para que la atencin de salud tambin les llegue a ellos. Sin embargo hay muchos tericos que se oponen a que el gobierno haga una distribucin de este tipo, dando la impre-sin de que es mejor hacer desaparecer a los
pobres que a la pobreza. Yo sostengo que desde el punto de vista econmico,
tener trabajadores sanos es mucho mejor que tener obreros enfermos: un trabajador sano es mucho ms productivo que un enfermo. Lo mismo puede aplicarse
a la educacin: un trabajador calificado produce ms que uno que no lo es, aunque hay muchos tericos que no entienden el pro-blema de ese modo. Los impuestos tambin sirven para modificar los modelos de consumo; por ejemplo;
por ejemplo, si el Estado cree que fumar en exceso es daino para la salud, no
slo individual sino tambin colectiva, impondr un impuesto alto a los cigarrillos.
Algunos economistas, los que viven en el mundo de los modelos y nunca salen a
la realidad, dicen que el impuesto distorsiona el mercado porque le resta eficiencia. Otros dicen que los impuestos son inmorales porque son aportes involuntarios. Todo esto nos muestra que en los tericos fundamentalistas, el mundo
de los modelos se sobrepone al mundo real. Estos seores llegan a afirmar que
el Estado comete un robo legal al fijar un sistema de impuestos, y que el robo,
dicen, no por ser legal dejara de ser robo.
Los Gastos del Gobierno
Son los que se destinan al pago de salarios de las instituciones pblicas de los
tres Poderes del Estado, la compra de equipo, edificios, oficinas..Un rubro
muy impor-tante es el que se refiere a las transferencias que el gobierno realiza
a la sociedad civil. Las jubilaciones, los seguros de salud, las subvenciones a los
251

productos que constan en el programa de gobierno, la ayuda a los asilos, orfanatos y muchos otros son tambin parte de los gastos pblicos. Cuando hay un
proceso inflacionario o una poltica monetaria restrictiva, los primeros gastos en
reducirse son los dedicados a la ayuda a los grupos vulnerables de un pas.
La Poltica Monetaria
Es un conjunto de medidas de la autoridad monetaria cuyo objetivo principales
es conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar desequilibrios prolongados en la balanza de pagos. Se utiliza para regular la cantidad de dinero en
una economa y controlar el sistema bancario. Alterando la oferta monetaria, el
Banco Central influye sobre la economa determinando las tasas de inters o estableciendo los tipos de cambio
La Poltica Comercial
Incluye la fijacin de aranceles, cuyo nivel puede liberalizar el comercio o volverlo ms restrictivo; la poltica comercial est complementada por el tipo de
cambio. El tipo de cambio es el precio de una moneda con relacin a otra, generalmente con relacin al dlar. Si el dlar es caro, las exportaciones aumentarn, debido a que un dlar de precio alto hace que la moneda nacional se devale y, por lo tanto, los bienes exportados resulten ms baratos para los pases
que comercian con el pas anfitrin. Si el dlar es barato, la moneda nacional
costar ms en trminos del dlar, los precios de los bienes exportados sern altos, las exportaciones se reducirn pero las importaciones aumentarn por ello.
As, el establecimiento del el tipo de cambio debe determinar un balance entre
las prioridades que se tenga sobre las exportaciones y las importaciones, sin olvidar el hecho de que para exportar ms es necesario aumentar las importaciones, especialmente las de bienes de capital y de insumos para la produccin de
lo que se exporta.
La Poltica de Ingresos
Consiste en establecer lmites, por parte del gobierno, a los incremento de sueldos, salarios y beneficios, aunque la poltica de ingresos puede usarse tambin
para efectos redistributivos. Los salarios son muy fciles de controlar, pero no se
puede decir lo mismo de los beneficios, por lo que las prdidas de la capacidad
adquisitiva afectan, sobre todo, a los trabajadores. Las negociaciones entre gobiernos, empresas y organizaciones patronales y sindicales permiten la firma de
acuerdos para limitar el crecimiento de precios y de los salarios.
Los Controles Directos de Precios
Permiten al gobierno establecer precios mximos si es que cree que las empresas estn especulando con ellos. Tambin puede impo-ner precios mnimos,
cuando considere que las empresas grandes han iniciado una guerra de precios
para tratar de expulsar del mercado a las otras y luego quedarse bajo un rgimen de monopolio. A corto plazo pueden tener el efecto deseado, pero si no se
corrigen las causas o los desequilibrios subyacentes, en cuanto se levanten los
controles respectivos, la inflacin resurgir con ms fuerza. Tambin suceder
algo peor: aparecer el mercado negro, lo que aumentar el grado de distorsin
en la produccin de bienes y servicios.
El precio mximo, en el caso de que haya un precio de mercado artificialmente
alto debido a las expectativas de los empresarios, el gobierno impondr un precio mximo que es:

252

El precio legal ms alto al que puede venderse legalmente un bien y que es fijado
por el gobierno, por lo que no puede ser alterado por los vendedores
Este precio mximo siempre tendr que ser menor al que est vigente, puesto
que a ningn gobierno se le ocurrira poner un precio mximo por encima del
existente. No lo hara, dado que el problema que se quiere resolver es el relativo
a la vigencia de precios muy altos, emergentes de varias causas, entre las que
no debe descontar-se la especulacin. Los economistas neoclsicos, los que se
oponen a la participa-cin del gobierno en la economa, dicen que un precio
mximo fijado por el gobier-no hace que el bien se vuelva escaso, por lo que algunos consumidores que desean el bien, no podrn adquirirlo. Sin embargo, es
necesario relievar el hecho de que la imposicin del precio mximo sirve para
frenar la especulacin de precios por parte de los productores.
El Precio Mnimo, tiene que ser mayor que el precio de mercado, de otra manera,
no habra necesidad de fijarlo. El precio mnimo controlado se define como:
El precio legal impuesto por el gobierno que, siendo superior al precio de equilibrio, no puede ser legalmente reducido por ningn vendedor
Las Expectativas, son las creencias anticipadas que los sujetos econmicos tienen
sobre el posible desenvolvimiento de la economa en el futuro. Esas expectativas acerca del comportamiento futuro de la economa se expresan en las previsiones que los agentes econmicos toman para contrarrestarlas, aunque una
buena parte de las veces, ese comportamiento puede acrecentar y no anular los
procesos negativos de una economa. Por ejemplo, el incremento de inventarios
que el empresario realiza depende de sus expectativas acerca de la eventual escasez de insumos en el futuro cercano.
Resumiendo: las inflaciones de costo, las inflaciones importadas y las inflaciones
que provienen de la especulacin financiera son las causas ms importantes que
inician el proceso del alza sistemtica del nivel de precios, que llamamos Inflacin.
Algunos Indicadores Econmicos
Antes de lanzar una medida el gobierno ausculta la situacin nacional en sus
princi-pales sntomas de las variables sociales, como el empleo; financieras, como la falta de liquidez y econmicas, como la falta de insumos para la produccin. Para conocer es estado de estas variables, el gobierno dispone de un conjunto de datos, los que debidamente sistematizados y clasificados a los que se
denomina Indicadores Econmicos. Entre los principales, tenemos:
El nivel del PIB nominal, muestra la evolucin de una economa tal como se vio en
apartados anteriores. Cuando el PIB es medido en dlares actuales, recibe el
nom-bre de PIB nominal. Por otra parte, el nivel del PIB real, es la divisin del PIB
nominal entre el ndice de Precios en una ao determinado. El PIB real mide la
evolucin del volumen de los bienes y servicios producidos en un ao excluyendo la influencia de los precios. Por ejemplo, si se dice que el PIB nominal se
ha incrementado este ao con relacin al ao pasado desde mil millones de dlares a dos mil millones, no sabremos que proporcin de ese aumento se debi
al incremento real de los bienes y servicios y qu proporcin es contabilizada
por un simple incremento de precios de los bienes y servicios. Para excluir la influencia de los precios es que se dividir el PIB nominal entre el ndice respecti253

vo de Precios, lo que permitir establecer el verdadero ndice de crecimiento

real del PIB.
Tambin ser oportuno descomponer el PIB en sus variables fundamentales y
anali-zar evolucin de cada una de ellas: la inversin, el consumo, los gastos del
gobierno, las importaciones y las exportaciones. Por otra parte, se puede analizar el PIB por el aporte que hicieron los diferentes sectores: el sector primario, el
secundario, el terciario Por ltimo, se puede analizar cul de los componentes
del Ingreso Nacional, el capital o el salario, ha variado en mayor proporcin que
el otro.
El ndice de Precios al Consumidor (IPC) mide la variacin de los precios de un
conjunto de bienes y servicios que conforman lo que se llama La Canasta Familiar, es decir, los bienes y servicios que una familia tpica consume en un periodo deter-minado. La variacin del IPC proporciona los niveles de inflacin vigentes en la economa. A los precios de los bienes y servicios ser necesario adjuntar tambin el precio del salario, pues siendo ste una mercanca tambin
tiene sus precios establecidos y sus variaciones respectivas.
El sector externo se mide por el comportamiento de tres variables principales: la
diferencia entre las exportaciones de bienes y las importaciones, lo que da como
resultado la Balanza Comercial. Si las exportaciones de bienes son mayores que
el total de las importaciones, entonces se tendr una Balanza Comercial positiva.
Si, por el contrario, el total de bienes importados es mayor que el de bienes exportados, se tendr una Balanza Comercial negativa. Luego se tiene la Balanza de
Servicios, que contabiliza la diferencia entre los servicios prestados, por los que
el pas recibe un pago de los extranjeros y los recibidos de otros pases, los que
deben ser cancela-dos por el pas anfitrin. En esta cuenta figuran el turismo y
viajes, servicios financie-ros, informticos, transportes, comunicaciones, construccin, seguros y otros simila-res. Hay algunos rubros ms, pero stos son los
ms importantes en el clculo de lo que se denomina la Balanza en Cuenta Corriente que sera la suma de la Balanza Comercial y de la Balanza de Servicios.
Por ltimo, se tendr la Balanza de Capital, que registra las entradas y salidas de
capital. Todo este conjunto de cuentas confor-man lo que se denomina la Balanza
de Pagos.
El Presupuesto Fiscal, muestra el dficit o supervit que resulta de la diferencia
entre los gastos y los ingresos del gobierno. Por lo general, los gobiernos incurren en dficit para cubrir todas sus obligaciones. En este campo, se supone que
un dficit anual no debe superar el rango entre el 3% y el 5% del PIB. Se debe
tomar muy en cuenta que una de las causantes ms importantes de la inflacin
puede provenir del gasto exagerado del sector pblico. El Presupuesto Fiscal en
el que los ingresos son iguales a los egresos se denomina Presupuesto Equilibrado y es una meta de priori-dad para los economistas que temen los procesos
inflacionarios. Sin embargo, las nuevas corrientes tericas sobre la inflacin se
apoyan en la existencia de una infla-cin controlada para incentivar la produccin y el empleo de un pas.
Por ltimo, tenemos el ahorro y la inversin, las tasas de inters, el crdito pblico, la capacidad de endeudamiento de un pas, los indicadores de los mercados de dinero, de capitales y otros que son dimensiones especializadas dentro
de la Economa.

254

Tales son las principales actividades del Estado en la Economa y en el mercado.

Sin la participacin del Estado en estas dimensiones, las economas seran un
caos permanente surgido de la feroz competencia entre los empresarios para
expoliar ms a los consumidores y obtener mayores ganancias, las que, contradictoriamente, empobreceran cada vez ms al pas y a la inmensa mayora de
sus poblaciones-territorio.

255

256

10
EL DELC Y LA EMPRESA

La Empresa: Concepto
Hay tantas definiciones sobre lo que es una empresa como autores, pero todas
tie-nen en comn ciertos rasgos que permiten establecer su contenido; para
nuestros fines la empresa es:
La unidad econmica bsica que produce o transforma bienes o presta servicios a
la sociedad y cuya razn de ser es satisfacer las necesidades de las poblacionesterritorio"
Clasificacin de Empresas
Las empresas pueden clasificarse de muchas maneras
Por el alcance territorial
Desde este punto de vista, las empresas se clasifican por el territorio que alcanzan sus
operaciones, los que pueden ser locales hasta internacionales.
Empresas locales, orientan su produccin o la prestacin de servicios preferentemente al mercado conformado por la Poblacin-territorio que les sirve de anfitriona.
Empresas regionales, las que atienden la demanda de varias poblacionesterritorio en un pas
Empresas nacionales, cubren la demanda del total de las poblaciones-territorio
nacionales.
Corporaciones Transnacionales
Tienen la casa matriz en un pas determinado y muchas filiales en varios pases
del mundo, cada una de las cuales produce para su mercado nacional y lo que
suceda en cada filial no repercute en las dems. La Coca-Cola es un ejemplo,
tiene filiales en muchos pases del mundo, pero cada una produce para su propio mercado nacional. Por otra parte si hay algn problema en una de las filiales,
digamos Londres, ese problema no tendr mayores repercusiones en cualquier
otra filial.
Corporaciones Supertransnacionales
Tambin tiene la matriz en una nacin determinada, pero sus divisiones productivas estn desconcentradas en varios pases del mundo; as, la IBM puede tener
su matriz en EEUU, pero su divisin de teclados puede estar en Corea del Sur, la
de chips, en el Japn, la de monitores en Taiwn, el CPU, en Hong Kong y el ensamble, en Mxico. Por lo que se puede, las empresas que producen cada uno
de los componentes de la computadora, no fabrican el producto terminado, sino
257

simplemente partes de l. De esta manera, si hay un cuello de botella, supongamos en la produccin de teclados, ese cuello de botella retrasar la fabricacin
de otros componentes y el ensamble del bien. Es preciso poner de relieve que
la Supertransnacional no tiene filiales en el resto del mundo, a la manera de la
Coca-Cola, sino que hay una sola empresa desconcentrada en el resto del mundo, tal es el tamao de escala inmenso que tienen estas corporaciones.
Por el tamao
Hay varios indicadores para clasificar las empresas segn el tamao; pero el tamao
puede referirse al capital invertido, al total de ventas, al nmero de empleados y otros
similares.
Empresas grandes, por lo general tienen grandes capitales, infraestructura propia, cientos de empleados, sistemas de organizacin y de operacin modernos y
gozan de la confianza de los bancos
Empresas medianas, el capital, las ventas, el nmero de empleados es menor a
las grandes; los sistemas de organizacin y comercializacin son menos estructurados, pero responden eficientemente a las demandas de los mercados.
Empresas pequeas, el capital, la mano de obra y las ventas, por ser reducidas
no permiten que las empresas pequeas tengan, individualmente, gran influencia en los mercados.
Microempresas, generalmente son de propiedad familiar o individual y sus actividades se orientan a la artesana debido a lo exiguo del capital y, por ello, de
sus instalaciones de equipo y maquinaria
Segn la Propiedad del Capital
El capital puede ser de origen privado, pblico, mixto o provenir de una organizacin
cooperativista; as, se tiene la clasificacin de acuerdo con los siguientes indicadores:
Empresa Privada, la propiedad de la empresa es de un grupo de personas privadas que se han reunido para crear una empresa y lograr dividendos.
Empresa Pblica, es administrada por el Estado y su alcance puede ser local,
provincial, regional o nacional.
Empresa Mixta, se caracteriza por que la propiedad se reparte entre el Estado y
los propietarios privados en diferentes proporciones, las que varan de acuerdo
con los objetivos definidos por ambos.
La Empresa Privada Nacional y su Gnesis
La Empresa Privada en los pases subdesarrollados es an pequea, incipiente y
dbilmente estructurada. Por ejemplo, el empresario boliviano-tipo, desconfa
de las instituciones nacionales, ve con escepticismo la evolucin del mercado
boliviano y es francamente adverso a la posibilidad de realizar inversiones netas
que vayan ms all de las de reposicin. Son demasiado pequeas para producir
tecnologas, ni de producto ni de proceso; rara vez tiene programas de
Investigacin y Desarrollo y carece de proyectos de capacitacin para mejorar la
eficiencia de su personal.
Antes de 1952 no haba prcticamente un empresariado nacional. La estructura
econmica del pas estaba dividida en dos esferas productivas completamente
diferentes. La primera constitua el sector moderno de la economa, orientada a
258

la exportacin minera, y se concentraba en una pequea parte del mapa occidental

del pas. En esta esfera las inversiones eran ms o menos adecuadas y la tecnologa
se parangonaba con la de los otros pases en reas similares. La segunda, abarcaba
el resto del territorio bajo la modalidad de Hacienda, en la cual el dueo de la
tierra produca excedentes para un mercado reducido. Carente por completo de
conoci-miento tecnolgico, los excedentes eran producidos nicamente por la
sobreexpo-liacin que haca del indgena, tal como se vio en el primer captulo
A la coexistencia de estos dos modos productivos, es que la CEPAL ha
denominado Estructura Dual, la misma que describe adecuadamente lo que
suceda en Bolivia hasta principios de la dcada del 50. El desenvolvimiento
econmico del sector minero no tena repercusiones en el resto del pas, puesto
que la tecnologa y las inversiones all aplicadas estaban exclusivamente
orientadas al sector exportador. Esto era posible debido a que el Hacendado,
dueo de las tierras en el resto del pas, no era un empresario, sino un feudal,
por lo tanto, improductivo. No haba nada parecido a lo que sera una empresa
agrcola, la que producira para un mercado; ms bien haba una especie de
economas cerradas para el autoconsumo y slo el excedente era llevado a
mercados incipientes. Los tericos dirn que se trataba de una economa precapitalista. Por supuesto que los clientes nacionales de mayor importancia eran
los propietarios de las minas, a quienes se llam Los Barones del Estao por
ser ste el producto principal de exportacin a mercados internacionales que lo
demandaban con avidez. Por su parte, la que luego se denominara Revolucin
Nacional, realizada en abril de 1952, desplaz a al dueto conformado por el
gran minero y el gran hacendado y estructur un gobierno de tinte populista,
que cogobern con la recin creada Central Obrera Boliviana (COB)
Paralelamente, el gobierno cre, sobre la base de las minas nacionalizadas, la
COMIBOL (Corporacin Minera de Bolivia) que convirti al Estado en el mximo
productor y empleador del sector minero. Poco a poco aparecieron y se fortalecieron otras empresas importantes a cargo del Estado, tales como YPFB (Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos) se construy el camino Santa CruzCochabamba, que permiti la integracin del Oriente con el Occidente
nacionales. Hubo otras obras ms. Pero lo que nos interesa aqu, es anotar el
origen de nuestro actual empresariado. Como ya se anot, ante la ausencia de
una clase empresarial de tipo capitalista, el Estado se convirti en el generador
del desarrollo, pero siempre se tuvo en mente la necesidad de crear estratos
empresariales que, en conjunto, se convertiran en el nervio motor del
desarrollo. Para empezar, deci-dieron crear las condiciones para la
acumulacin originaria del capital, es decir, los recursos econmicos y financieros que permitiera el surgimiento y evolucin progresiva de los estratos
empre-sariales. Para cumplir con este propsito, usaron de dos instrumentos
muy a mano: el dlar diferencial y los cupos de importacin.
Habiendo adoptado un tipo de cambio fijo, los dlares obtenidos por el sector
exportador eran entregados al Banco Central, el que los venda a los
importadores; ahora bien, como el gran exportador era el Estado, los dlares
eran administrados por la burocracia estatal y distribuidos a discrecin. Como
sucede en todo gobierno de tipo populista, el tipo de cambio con relacin al
dlar estaba sobrevaluado, lo que origin la formacin de un gran mercado
negro. En conocimiento de esto, la alta burocracia gubernamental empez a
otorgar dlares al tipo de cambio oficial, que fueron entregados a jerarcas del
partido gobernante, para que importaran los bienes de capital, equipos e
insumos necesarios al sistema productivo nacional. Los beneficiados, ms
259

polticos que empresarios, acapararon estas ddivas no para invertirlas en el

desarrollo del pas, sino para acumular fortunas personales. La diferencia del
precio del dlar era tan grande en los respectivos mercados, formal e informal,
(v.g de Bs 190.00 como precio oficial, a Bs 12,000.00 en el mercado negro) que
las fortunas crecieron, podramos decir, exponencialmente; no obstante, estas
fortunas encontraron asilo financiero en los depsitos a plazo de los bancos de
otros pases ajenos al nuestroCasi nada, o muy poco sirvi para la inversin en el
pas.
Por el otro lado, Bolivia an importaba artculos de primera necesidad, tales
como harina, arroz, azcar, aceite... con el objeto de apoyar la poltica de lograr
la acu-mulacin originaria del capital, el gobierno concedi a los jerarcas de
su partido, dlares preferenciales para que im-portaran estos productos bajo el
rgimen de monopolio. Los beneficios de los privilegiados fueron multiplicadas
por dos razo-nes: primero, porque gran parte de los dlares recibidos fueron
destinados a la ganancia especulativa en los mercados negros de divisas;
segundo, porque al im-portar menor cantidad de bienes, los importadores
lograban precios de monopo-lio, que tenan desde el comienzo. Dems est
hablar de la corrupcin que apareci en el manejo de las empresas estatales, en
las que las mximas autoridades direc-tivas y ejecutivas eran polticos
convertidos en empresarios, por el milagro de un memorndum dicta-do por el
que mandaba ms.
Por ltimo, algo no menos importante, los incipientes y dbiles estratos
empresaria-les privados as creados, empezaron a darse cuenta de que las
licitaciones convoca-das regularmente por el Gobierno, eran veneros muy ricos
de ganancias. Con esta nueva forma de asociacin de los estratos empresariales
y la burocracia guberna-mental, la corrupcin se multiplic a extremos de
vrtigo (algo que prosigue hasta el presente) As naci el empresariado
nacional: aptrida, parasitario, corrupto y por generacin espontnea, gnesis
de la que es preciso abjurar todos los das.
Claro que hay excepciones, la que son muy honrosas por cierto, pero una de las
singularidades del empresariado nacional es que siente una gran aversin congnita en invertir en el pas. Cuando lo hace, trata de recuperar su inversin lo
ms rpido posible; da la impresin de que estuviera slo de paso por la senda
inversio-nista; tiene una gran desconfianza en las estructuras econmicas,
sociales, polticas e ideolgicas bolivianas. Por supuesto que tiene razn en ser
tan pesimista. La Con-tradiccin Definitiva, Indgena-Bolivia, no permiti el
establecimiento de estructuras adecuadas a la inversin productiva; a esto es
preciso sumarle que hay ms de tres millones de personas que conforman el
mbito de los pueblos originarios, pero cuya capacidad de demanda por bienes
y servicios ms all de los indispensables, es, en verdad, muy reducida, fruto de
medio milenio de expoliacin a la que han sido sometidos, como vimos en el
primer captulo. Todo esto hace que se manifieste un fenmeno terrfico a los
odos de todo empresario: la estrechez de mercado. Es por eso que el
empresario mira con gran sospecha al quechua o al aimara; sabe, intuitivamente,
que no existe ninguna relacin, ni econmica, ni poltica, ni social, ni ideolgica,
ni, mucho menos, cultural entre ambos. Se miran con desconfianza recproca; el
uno, con aire de paternalismo atvico, el otro, con resentimiento y deseos de
revancha. Ambos saben que en Bolivia hay dos Bolivias, cada una tratando de
ser a costa de la otra, en un proceso de remolino fatalista y angustiante.
La empresa Privada y los Estratos Laborales
260

En la historia de las relaciones entre el Capital y el Trabajo en nuestro pas, la

determi-nacin de los niveles salariales ha ocupado un puesto muy importante y, la
pondera-cin que el trabajador boliviano le ha dado ha sido tan grande, que a su
sombra fueron sacrificadas reivindicaciones no menos importantes, tales como las
que tienen que ver con la legislacin y la seguridad social, entre otros. Debido al
irregular desenvolv-miento econmico y social del pas, el movimiento obrero,
henchido de trotskismo, ha establecido metas de corto plazo, para pretender
solucionar en parte siempre en parte- sus apremiantes problemas econmicos. En
el desarrollo de este constante accionar, la identificacin y el logro de objetivos
importantes han sido escamoteados por el implacable tragamonedas de la ilusin
monetaria. Mirando en retrospectiva, parece que la historia econmica de nuestro
pas, al desenvolverse en saltitos, de coyuntura en coyuntura, ha gravitado para
que el trabajador boliviano tambin se equilibre sobre saltanas coyunturales por
miedo de caer en un ro, supuestamente sediento de sarcfagos laborales.
Cuando la empresa se fund, los accionistas originales con mayores paquetes
accio-narios contratarn los servicios de especialistas en administracin de empresas, tales como el gerente general o el gerente de finanzas. ste personal
contratado para llevar adelante los procesos de la empresa, sern los Ejecutivos, es decir, los que se encargan de llevar adelante la empresa en el marco de
la misin, la visin y la poltica tpicas de la empresa. Mientras tanto, los accionistas nombrarn tambin al cuerpo directivo, que fiscaliza a los ejecutivos y establece las polticas que deben tomarse en cada caso. De esta manera, el antiguo
capitalista, el que oficiaba tambin de empresario, se convierte ahora en accionista y delega las funciones empresaria-les al personal especializado, contratado
por le empresa.
Los objetivos fundamentales del empresario
La En el corto plazo, el objetivo principal del Empresario es maximizar los beneficios de la empresa; para lograr este cometido, generalmente acuden al modelo
neoclsico de la Economa, con todas las consecuencias sociales que ello implica. El objetivo a largo plazo es aumentar el valor de la empresa o, lo que es lo
mismo, el precio de las acciones. A continuacin haremos un pequeo anlisis
de lo que estos objetivos significan en la realidad.
La necesidad de la fase capitalista
Despus de lo que sucedi en la URSS, tengo la impresin de que pretender pasar por alto la fase capitalista es sacrificar miserablemente la vida de generaciones y pueblos enteros. Tengo esta imagen de la evolucin del ser, por que el capitalismo es una fase necesaria en la evolucin del ser humano en su circunvalacin vital por la existencia, por la vida. Lo es por dos razones principales; primero, porque la experiencia ha demostrado que ningn sistema tiene su capacidad
para alcanzar tecnologas tan increbles cuando la ciencia se pone a disposicin
de la produccin. Lo es, porque, desde el punto de vista de mi filosofa, es tambin la etapa en que el ser humano se exorciza de su instinto animal para devenir el Ser, a travs del agotamiento de la competencia. Un pas que no alcance
esas dos etapas de la evolucin, difcilmente va a tener un futuro librado de la
incertidumbre y lo nico que va a lograr es el sufrimiento intil de su poblacin.
El capitalismo maduro de los pases desarrollados parece que ha empezado a
experimentar la etapa de saturacin, en la cual la ciencia sirve, progresivamente, slo para ser aplicada a la produccin con el nombre de tecnologa.
Las percepciones empresariales e ideolgicas

261

Ante el anuncio de un eventual rompimiento de relaciones entre Venezuela y

Colom-bia, por cuestiones que surgan de acusaciones mutuas, un empresario
boliviano dijo: Qu bien! Esas son muy buenas noticias para las exportaciones
de la industria textil boliviana! ste es el modo de percibir de un verdadero empresario. A pesar de lo brusco de la reaccin, esa exclamacin, verdaderamente
genuina, me pareci muy acertada, porque, en realidad, estaba expresando lo
que es una percepcin empresarial de las cosas. La reaccin del entrevistado fue
espontnea y ajena a toda consideracin poltica o ideolgica ante la posibilidad
de que dos pases ajenos al nuestro permitieran, en sus diferendos, dar cabida a
la industria nacional. A pesar de que la ideologa no ha estado ausente en la percepcin de los empresa-rios, lo que ms determina la toma de decisiones es el
pragmatismo empresarial. Pero este pragmatismo, llevado a su mxima expresin, es un peligro extremo cuando la tasa de ganancia se impone a la preservacin del medio ambiente. El empresariado mndial ha empezado a devorarse el
planeta. La preservacin del medio ambiente debera ser una prioridad de primer orden en cualquier gobierno del mundo, pero como en los pases desarrollados son las grandes corporaciones las que nombran, en realidad, a los presidentes, el pragmatismo empresarial se impone sobre la sobrevivencia de la especie. Es necesario que el sesgo ideolgico de un gobierno se equilibre con la
percepcin pragmtica de los empresarios, en una sntesis que sea til a los intereses de la sociedad en su conjunto.
Las Prioridades de le Empresa
El modelo neoclsico, el que se ensea en casi todas las universidades del mundo, tiene una filosofa que deriva de los Clsicos de la Economa, es decir, de
aqullos que establecieron por vez primera lo que llamaron las leyes de la economa. Segn el principio la suma de intereses individuales coincide con el inters general. A. Smith uno de los primeros sostenedores de esta doctrina, dice
que el carnicero no nos vende carne con la intencin de hacer un bien a la sociedad, sino que lo hace movido por el inters personal, por el egosmo. Lo
mismo con el zapatero, el sastre Al final, como cada uno obra en inters propio,
la sociedad est servida con lo que el egosmo institucionalizado le ofrece. A.
Smith bas sus observaciones en lo que suceda en su poca, cuando las empresas empezaban a competir unas con las otras en un ambiente que bien podra
denominarse entonces el modelo de competencia perfecta. Ese modelo, ya lo dijimos, establece que hay muchas empresas, por lo tanto, ninguna de ellas, por s
sola, puede alterar el precio de mercado, por lo tanto todas compiten en una atmsfera de paz y armona. No sabemos si eso era as; lo que s sabemos ahora es
que el modelo de la libre competencia no es el que rige en el mercado internacional; ms bien, el mercado se estructura sobre la existencia de grandes corporaciones; cada una de ellas tiene la misin de eliminar del mercado a las rivales. En este proceso, la suma de los intereses individuales no concuerda con el
inters general. Tal como lo dijimos anteriormente, ninguna empresa est en el
negocio de producir bienes y servicios, todas estn en el negocio de ganar dinero, como sea, usando cualquier instrumento para lograrlo. El empresario se ha
convertido en un ser anormal para quien, debido a los bonos de eficiencia que
recibe, recurre a cualquier artimaa para aumentar los ingresos, todo esto, por
supuesto, a costa del consumidor y de la sociedad.
Para justificar esta manera de ganar ms y ms, las corporaciones transnacionales acuden a la doctrina del neoliberalismo, esto es al Consecuencialismo, el que
postula que una accin es moralmente permitida si y slo si produce mejores
consecuencias que cualesquiera de otras acciones alternativas; es decir, si produce las mejores consecuencias posibles. A esa clase de accin es que denomi262

nan la accin ptima, definicin que se mantiene an en el caso de que en vez

de opti-mizar las consecuencias buenas, minimizara, con relacin a las otras acciones, las malas. Como corolario, se tiene que una accin que produce menos
que el ptimo es una accin equivocada, mala.
Hay algunas reglas que debe seguirse, segn la teora; entre ellas, aqulla que
afirma que una accin es mala en el caso de que si todos la realizaran, las consecuencias no podran ser buenas, tal, por ejemplo, el acto de robar manzanas,
pues si todos lo hicieran, todos perderan. Otra vez se comete el error de universalizar lo que slo es particular, puesto que los que no tienen manzanas nada tienen que les puede ser robado, por lo que salen perjudicados slo los que son
propietarios de manzanas. Pero la gran contradiccin de estos argumentos es
que excluyen del anlisis a las grandes corporaciones, que son en realidad las
verdaderas unidades que toman las decisiones importantes para una sociedad
real. En un sistema capita-lista, el individuo no tiene ningn poder de decisin
que contrapese a la accin de las transnacionales, aunque los grupos s pueden
adquirirlo. Como se sabe, las grandes transnacionales son las que conforman los
mercados oligopolistas a nivel mundial, oligopolios que se encuentran en permanente estado de guerra entre s, para cumplir con sus deseos de eliminarse
recprocamente del mercado. Por esta razn es que las mejores consecuencias
que esperan producir son aquellas que beneficien a la propia corporacin, no a
las otras empresas ni a la sociedad.Sin embargo, lo ms importante de todo es
que el Consecuencialismo parte de la premisa de que el inters de cada uno
coincide con el inters general, algo que est demostrado que es completamente falso. Ningn mercado no regulado puede hacer que los intereses individuales coincidan con el inters general, los intereses de las empresas individuales
ni siquiera coinciden con los intereses de las otras; el mercado, por otra parte,
solamente beneficia de quienes tienen algo que vender y a los que tienen ingresos suficientes para comprar; los dems no existen. El mercado no regulado es
excluyente. El nico ente que puede, en principio, obrar con vistas al inters general es el Estado por medio de un Gobierno no elitista y con el poder suficiente
para llevar a cabo las acciones que permitan corregir las deformaciones del
mercado. Pero, por ese lado, encontramos otro enemigo paralelo al del mercado
no regulado: la corrupcin, fuerza que destruye cualquier institucin, por vigorosa que sta sea; ama y seora de cualquier muro levantado o por levantar.
La tica del empresario est basada en un solo objetivo: ganar ms.
Si le preguntamos a un mdico para qu trabaja, responder: lo hago para ganar dinero y para qu quiere dinero? pues para subsistir y mejorar la calidad
de vida de mi familia; lo mismo nos dir un zapatero, un albail o un ingeniero.
Esto parece natural y nada habra de anormal en esta actitud; sin embargo, si la
pregunta va dirigida a un empresario, nos dir que l gana dinero con la intencin de ganar ms dinero y luego ms an. De esta manera, la frmula de vida
del capitalista es: ganar ms dinero, para ganar ms dinero y luego, ms dinero:
siempre ganar ms dinero; nada ms que ganar ms dinero. Esta actitud s es
anormal; es anormal desde la lgica y es anormal desde la concepcin misma de
la vida; por ello pone mucha levadura en nuestros sensores de sentido comn.
Escoger una profesin, cuyo medio, ganar dinero, es tambin el fin, ganar dinero, es tener el espritu convertido en un nido de amebas en continuo estado de
feroz voracidad. El ser humano se convierte en parsito. La cosa se pone ms
espinosa si es que tomamos en cuenta que para cumplir con su medio-fin, el empresario acude a todas las estrategias concebibles, permisibles o no permisibles. El empresario del capitalismo de oligo-polio no regulado, al fincar su razn
263

de ser en esa frmula absurda, descuida la necesidad de trazarse un objetivo

que pueda considerarse humano.
Por otra parte, el ser humano del capitalismo maduro ha hecho de la ganancia
eco-nmica la nica razn de ser de su existencia, por el grado de competencia
exacer-bada de cada individuo. Quienes postulan un capitalismo no regulado
tienen como paradigma al individuo estadounidense, el que sufre de una gran
soledad y se debate en el miedo crnico que le influye la necesidad de no cumplir con su nica meta: tener ms que el otro. El capitalismo no regulado naci
deshumanizado; ha hecho que el ser humano se convirtiera en un tornillo de la
mquina productiva o en un robot que tiene una sola visin: ganar ms para ganar ms. De este modo, el socialismo de la ex URSS y el capitalismo de los pases
desarro-llados tienen algo en comn: ambos convirtieron al ser humano en masas impersona-lizadas. El socialismo, por su negacin del individuo como algo
importante en el devenir humano; el capitalismo no regulado, por la negacin de
lo colectivo y del sentido de solidaridad entre los humanos. No estoy seguro de
cul de los dos es peor; de lo que s estoy seguro es que los pases subdesarrollados deben escoger un modelo capitalista diferente al que ahora est destruyendo el mundo. Creo que podemos encontrar un sistema que, sin la pretensin
de hacer desaparecer el capitalismo como tal, utilice la ciencia econmica para
elevar el nivel de vida de la poblacin nacional y la libere de la humillacin de
ser el recetario slo para que el empresario maximice beneficios a costa de todo. Ese es el propsito fundamental DELC.
Las Lealtades del Empresario
Cules son los intereses, adems del propio, que el empresario representa?
Pues representa sus propios intereses y luego, a los de los accionistas de la empresa. Su lealtad hacia s mismo y hacia los accionistas se expresa en la necesidad de maximi-zar beneficios para s mismo y para sus mandantes, los accionistas. Pero los intereses del empresario y el de los accionistas estn muy lejos de
representar los intereses de la sociedad en general; el supuesto neoclsico no se
cumple. Por esa razn es que la empresa privada no puede cumplir con su tarea
de ser el nervio motor del desarrollo nacional; lo mximo que puede hacer, y
que lo hace, es ser un generador de beneficios para s y para los accionistas. Pero alguien tiene que velar por los derechos de la sociedad nacional; ese alguien
es el Estado. Tal como veremos despus, la triloga Estado-Empresa-Sociedad
Civil, ser la unidad fundamental para lograr beneficios para la empresa y cumplir con las actividades requeridas para alcanzar los objetivos nacionales. Y la
Sociedad Civil? Pues su labor ser fiscaliza-dora, por medio de sus instituciones,
y evaluadora, a travs del voto en las urnas.
La Iniciativa privada y el DELC
Uno de los grandes defectos del modelo neoclsico de economa es la de limitar
la iniciativa privada slo a los esfuerzos para ganar ms beneficios o lograr una
mayor utilidad de lo que se consume. Esto se debe al hecho de que se toma el
homo econo-micus como el paradigma de lo que es un ser racional y cuyo
comportamiento, se supone, debe servir de ejemplo para todos los seres reales.
Como se sabe, el homo economicus, una creacin ectoplasmtica de los tericos
neoclsicos, slo obra despus de un anlisis de costo-beneficio individual. Este
anlisis le permite decidir si una accin determinada tiene mayores beneficios
que costos en sentido moneta-rio; si eso es as, realizar la eleccin, de lo contrario, no la realizar. Implcitamente, el modelo nos hace saber que la iniciativa
del ser humano termina ah, negndole toda la inmensa y profusa gama de acciones que nada tienen que ver con el benefi-cio pecuniario.
264

En lo que se refiere a una iniciativa privada ms extendida, diremos que en Bolivia la gente no la ha desarrollado ntegramente, debido a que tiene una gran
dependencia del Estado. Las juntas vecinales, por ejemplo, se unen para salir en
manifestacin y pedir algo al gobierno, pero nunca se unen para hacer algo por
iniciativa propia en base al esfuerzo comn. Pobladores de las zonas urbanas
ms privilegiadas juntan dinero para cancelar el costo de un aviso de prensa en
la que se quejan de que desde hace tiempo falta un foco en el poste de luz de la
esquina; a pesar de que el costo del aviso es mucho mayor que el de comprar un
foco y de instalarlo, a los vecinos jams se les ocurre que ellos podran solucionar su problema sin interven-cin estatal. Ningn dueo de casa cuida de la acera que corresponde a su domici-lio, no importa que sta se encuentre en lamentables condiciones: si la alcalda no viene, la acera se queda como est.
Cuando la poblacin de un pas subdesarrollado se vuelve dependiente del Estado, en grado extremo, inhibe su propia iniciativa en proporciones cada vez
ms mayores. Es que no han desarrollado un sentido de pertenencia al lugar que
los cobija, no lo han logrado por razones atvicas que un buen psiclogo social
podr explicar con mayor autoridad. Sin embargo, el modelo DELC, al exigir la
participacin del Estado, la Empresa y la Sociedad civil en la tarea de formular y
ejecutar un plan estratgico, logra ese cometido. Por ejemplo, al realizar la etapa de identificacin de los problemas del municipio, los vecinos se van dando
cuenta que hay muchas obras que bien podran ser realizadas por ellos mismos.
Si las baldosas de una calle estn mal, el Gobierno Municipal puede poner el
material, pero los vecinos de la cuadra respectiva pueden dedicarle una jornada
de trabajo comn para cambiarlas; al hacerlo, descubren que la tarea compartida en el logro de objetivos comunes es la ms grata de todas las que pueda imaginar; lo es, porque no se trabaja para el empresario, sino para uno mismo.
Es preciso que abjuremos de la idea de que el Estado y slo el Estado debe solucio-nar todos los problemas colectivos; en vez de eso adoptemos la poltica de
identifi-car lo que se puede hacer sin el Estado. Mientras menos dependamos
del Estado en nuestra vida cotidiana, nos sentiremos ms libres y unidos; el trabajo comn en pro de una obra comn une y nos permite tener compaa amable y duradera. El princi-pio del Apoyo Mutuo de Pedro Kropotkin entre los
miembros de la especie humana es algo natural a todos nosotros, sin embargo,
lo perdemos debido a nuestra dependencia del Estado. Otra de las inmensas
ventajas del modelo del Desarrollo Local, adems de despertar la iniciativa privada en todas sus gamas, es que logra la sntesis ansiada MacroeconomaMicroeconoma. Mientras los modelos de desarro-llo tradicionales se basan en
las variables macroeconmicas y dejan hurfanos de sustento a las unidades
productivas concretas, el desarrollo local logra su cometido a travs del empoderamiento de estas unidades. La sntesis macro-micro ha sido siempre un objetivo muy ponderado por los economistas que se alejan del modelo neoclsico
para buscar modelos ms reales y humanos. El desarrollo local nos ofrece esa
gran oportunidad: el desarrollo integral del municipio (lo macro) se logra por
medio de la creacin y el crecimiento de sus unidades productivas (lo micro). A
Su vez, el DELC municipal es la dimensin micro con relacin al pas en su conjunto. Todo esto, sobre el despertar de la iniciativa privada, tan aletargada los
pases subdesarrollados, por su dependencia casi patolgica del Estado y de la
vergonzo-sa imagen del homo economicus.
El Capitalismo Concertado: Propuesta
265

Debo partir de tres premisas iniciales: primero, el capitalismo es slo una fase
de la evolucin de la humanidad: por lo tanto, tal como ha venido al mundo habr de desaparecer algn da; segundo, en las condiciones actuales de globalizacin planetaria, es imposible que un pas pueda subsistir fuera de un sistema
capitalista, en alguna de sus versiones; tercero, a diferencia de lo que pregonan
los brazos acadmicos de las corporaciones transnacionales, el modelo neoliberal no es el nico. Sobre la base de estas premisas, es necesario determinar que
clase de capitalismo nos corresponde como pas. Para identificar los rasgos ms
generales de cmo sera un capitalismo con la vigencia del DELC identificaremos a sus principales personajes. Para el anlisis tomaremos el caso de Bolivia.
Empezamos por el empresario nacional mediano tipo, ya agrcola, ya industrial o
agroindustrial. Entre sus principales fortalezas debemos citar el hecho de que
subsiste en un mbito realmente difcil: estrechez de mercado y, sobre todo, una
burocracia depredadora que debe quitar las ganas de seguir adelante al ms
audaz de los seres humanos; tambin debemos citar que cuenta con una de las
fuerzas de trabajo ms sacrificadas del mundo. Entre sus debilidades es preciso
contabilizar su desconfianza en el pas debido a nuestra estructura social en la
que ms del 50% se declara o indgena o con races indgenas. Esta variable cultural es la ms importan-te, puesto que, por razones histricas, los pueblos originarios de Bolivia no son dados a buscar mayores niveles de consumo. Es de este hecho que el empresario mediano deriva todas sus flaquezas: tiene miedo de
invertir y cuando lo hace, slo piensa en el momento en que podr recuperar lo
invertido; carece de una cultura de la innovacin, no se preocupa de abrir nuevos mercados, no capacita a sus funciona-rios ni obreros y no desarrolla planes
de investigacin y desarrollo. Al parecer, todas sus energas se pierden en la incertidumbre sobre el retorno de su inversin y su constante actitud de apronte
ante la ineficiencia y displicencia voraz de nuestra burocracia. Por eso es que
toma al Estado no como un aliado, sino como un enemigo necesario. Pero creo
que la flaqueza ms grande que tiene nuestro empresario mediano tipo, es el de
considerar que sus intereses coinciden con los intereses de las transnacionales.
No tienen idea, al parecer, que ellos van a estar entre las primeras vctimas de la
codicia transnacional (de esto hablaremos despus) cuando el proceso de globalizacin haya tomado el impulso crtico para apoderarse de los recursos del
mundo.
El pequeo empresario tiene por meta llegar a ser lo que es el mediano; se ufana, siente una corriente de entusiasmo que luego pierde cuando ya ha traspasado la barrera discriminadora. El microempresario no tiene tiempo para nada,
obsesiona-do como est, en ganar el pan del da con el trabajo cotidiano.
El trabajador nacional, fabril o agrcola, es el orgullo ms grande que tenemos
los bolivianos y, por ello, la fortaleza ms slida de la empresa nacional. En ninguno de los pases que tuve oportunidad de conocer he observado una clase
trabajadora tan sacrificada. A su vez, todos los extranjeros que nos visitan se maravillan de cmo es posible no slo producir, sino, sobrevivir en condiciones tan
speras, tan rugosas, tan inhspitas, tan salvajes Los pases subdesarrollados
deben elegir su variante capitalista; cualquiera que sea el modelo, debe contar
con dos condiciones bsicas; primero, no ser un capitalis-mo expoliador como
el neoliberal; en l, no habr espacio para el individualismo depredador, astuto
y falto de sentido de humanidad. Segundo, ser, por sobre todas las cosas, un
capitalismo concertado entre el Estado, La Empresa y la Sociedad Civil.
La Empresa y los Trabajadores
266

Es cierto que tenemos muchas contradicciones a la criolla y una de las ms

caracters-ticas es aquella que nos mantiene presos en una inmensa red de
deformaciones es-tructurales, de la que salimos de vez en cuando en libertad
provisional con la preten-sin de solucionar nuestros problemas acudiendo slo a
la coyuntura. La historia nacional nos muestra que, por lo general, nuestros
gobernantes nunca tuvieron la capacidad ni intelectual ni moral de otear allende el
reducido horizonte de sus respec-tivos periodos gubernamentales. Los dueos del
capital jams quisieron ver ms all del tiempo de maduracin de sus esculidas
inversiones y los trabajadores, al pare-cer, genticamen-te, no tienen nocin de lo
que es el largo plazo. Estos tres persona-jes han conformado la celda de hierro
donde se ha deportado la visin de los proble-mas importantes. Tambin es cierto
que si dos hambrientos pueden ms que dos hartados, eso sucede en el campo de
batalla, pero no en una mesa de negociaciones. En semejantes con-diciones, el
dilogo participa de cualquier experiencia sartreana, puesto que los cdigos
conforman una especie de tejido existencial que reduce al trabajador a un estado
de encandilamiento debido a extraos colores legales y sonidos jurdicos
aturdidores que se sintetizan en la famosa sntesis: no habr aumento de salarios,
mientras no haya un aumento de la productividad.
Por lo general, esta sentencia ha hecho saber que la ronda de negociaciones ha
llegado a su fin. Tambin ha anunciado el comienzo de la huelga obrera para, a su
vez, dar paso al monlogo de los fusiles. Este es un comportamiento en verdad
alienante, puesto que la mayor tasa de ganancia que se logra a costa de un
reducido nivel de salarios, no siempre significa mayor ganancia, en trminos
absolutos.
El proceso brevemente descrito, ha sido avalado por otro slogan terico: El
aumento de salarios es el causante de la inflacin; como corolario, se ha
esgrimido metforas hurfanas de fondo y de sustancia, al declarar que los
salarios deben mantenerse en esos niveles por el bien de la Patria. Al empezar
este apartado, debo afirmar que no hay consistencia ni terica, ni prctica de estas
muletillas tan mezquinas y miopes.

267

De los argumentos
Hay varios argumentos tericos que se manejan para tratar de convencer a todos
que un aumento de salarios, sin su correspondiente incremento de la
productividad, es no-civo. Analizaremos los ms importantes.
La Productividad
Se afirma con gran conviccin y deformacin de la realidad, que la productividad
es el medidor inapelable de los niveles salariales.
Sobre el particular, diremos que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
define la productividad como la relacin entre lo producido y lo insumido. La generalidad de semejante afirmacin no slo tienta, sino que impele a las mentes
deduc-tivas a estable-cer la existencia de diferentes clases de productividad. As,
se tendra la productividad del capital, la de las materias primas, del trabajo...
Todo esto parece-ra muy bien, incluso a los tericos de las revisiones
fundamentales, pero tiene la des-ventaja de plantear problemas que han quitado el
sueo a los acadmicos del neocla-sicismo y consortes, desde que David Ricardo
formulara la pregunta: Es el Capital producto-vo?, es decir, tiene facultad de
crear valor? La pregunta no pareci impre-sionar a muchos en aquella poca, hasta
que Carlos Marx la tom en sus manos para hacer de ella la base fundamental de
las leyes econmicas de su percepcin de la historia del mundo: slo la fuerza de
trabajo tendra la capacidad de crear valor.
La escuela marginalista fue la primera en reconocer, desde el punto de vista
acadmi-co, el impacto de la afirmacin, evaluar su contenido, estimar lo que eso
significaba para el futuro del capital y en dar la voz de alarma: si el valor fuera
creado nicamente por la fuerza de trabajo, entonces el total del excedente
pertenecera a los trabajado-res. Eso no poda ser, puesto que todo el mundo
saba, desde Adam Smith, que el producto se reparta entre el capitalista, el
asalariado y el rentista, por lo que, la teora marxista habra sido superada por los
hechos y que era un imperativo poner las cosas en su lugar. Luego de
concienzudos estudios y de investigaciones en el mundo de las matemticas,
declararon que solamente la utilidad y la escasez podan conceder valor a un bien;
esto es, si algo tena valor se deba a que no exista en abundancia, pero tena
utilidad. En este tren de cosas, los precios relativos de los factores de produccin
(capital y trabajo) dependan de su escasez y utilidad relativas, con lo que el
concepto de valor fue exiliado del lxico econmico y sustituido completamente
por la pala-bra precio; as, la ciencia econmica se deshizo de toda sociologa
crtica y pas del status de Economa Poltica al de Teora Econmica. En realidad,
la cosa no estaba tan mal, excepto por la absolutizacin que le otorgaron a las
matemticas, las que, de ser un simple instrumento de anlisis, pas a constituirse
en el medio y el fin supremos de la disciplina econmica.
De las primeras escuelas marginalista s de entonces a las escuelas de hoy, las que
ba-san sus lucubraciones en el marco del principio de marginalidad, entre ellas, la
neo-clsica slo hubo un paso de refiln; de stos al FMI, un simple cambio de
domicilio y del Fondo a la sesera de nuestros burcratas de la explotacin, nada
ms que un flujo continuo de instrucciones. Por razones que expongo con mayor
sistema en mi obra en actual preparacin Indagaciones sobre el Modelo
Neoclsico cuando hablemos de productividad se supondr que nos estaremos
refiriendo a la productividad de la mano de obra. No existe otra clase de
productividad. Cualquier mejora en la organi-zacin de la empresa, en la
tecnologa y en el conocimiento en general, se refleja y expresa nicamente en el
268

trabajor. Establecido el concepto, ahora es necesario analizar algunos de los

principales determinantes de la productividad.
Avances de la Ciencia y la Tecnologa (C&T)
La C&T no slo son lucubraciones abstractas sobre la cuadratura del crculo, el
peso del vaco o sobre la manera de ganar ms trabajando menos; son tambin
existencias reales de la aplicacin de un adelante cientfico al proceso de
produccin, mediante la innovacin o simplemente a travs del modo de hacer
mejor las cosas. En todo caso, las mejoras en el equipo, la administracin, la
organizacin y la evolucin de la Curva de Experiencia hacen que el trabajador
produzca ms y mejor en una misma unidad de tiempo, con menor esfuerzo; es
decir, con una productividad incrementada. Aqu no hay ningn sortilegio
escondido por ningn velo ni metafsico ni matemtico; al contra-rio, el concepto
de productividad surge difano y espontneo.
Los acadmicos herederos del marginalismo, llegan a varios conceptos, si tiles en
la sustancia, pero aparatosos y artificiales en la forma. Por ejemplo, para explicar el
concepto de la relacin entre el capital y la mano de obra en una empresa, hacen
un amasijo de las maquinarias, equipos y enseres, lo reducen a valores monetarios,
lo convierten en capital y lo dividen entre el nmero de trabajadores de la
empresa, a la relacin as obtenida se le pone el nombre de Densidad de
Capital, un coeficien-te muy til, como veremos despus. De inmediato explican
que, de acuerdo con las funciones de produccin , en las que los factores se
pueden sustituir infinitesimalmen-te, si el Capital (K) aumenta ms que
proporcionalmente al trabajo (L) entonces sta aumentar su productividad. Si, por
el contrario, el trabajo se incrementa con mayor rapidez que el K, ste ser ms
productivo, lo que nos muestra que an sin la par-ticipacin del trabajo, el capital,
segn los neoclsicos, es productivo como si fuera un ser con vida, con
inteligencia, con voluntad y con habilidades. Ahora bien, para los acadmicos, los
ingresos de los factores de produccin dependen de su productivi-dad; en
consecuencia, mientras mayor sea la productividad de L mayor ser su salario y,
mientras mayor sea la productividad del K, mayores sern sus ganancias. Es por
eso que, cuando el acadmico quiere ayudar al trabajador, con el libro de Malthus
como gua le aconseja que no tenga ms hijos, puesto que eso har crecer el
nmero de trabajadores con relacin al K, haciendo que el salario se reduzca para
todos ellos. Las duchas fras, se supone, sern los mejores aliados del proletario y
sus merecidos incrementos en su nivel de vida. Esto es lo que se conoca como
La Ley de Bronce del Salario, la que estableca que habiendo un fondo fijo de
salarios, si la poblacin aumenta, la cantidad de trabajadores tambin aumentar,
con lo que el salario tender siempre al nivel de subsistencia. Es triste, muy triste,
constatar que ya al final de la primera dcada del siglo XXI, estas teoras
estrafalarias continen vigentes, claro est que est vigentes slo para los
defensores del modelo neoclsico.
Para completar la teora se explica que a una relacin dada de Capital/Trabajo
(K/L) le corresponde otra relacin nica Salario/Ganancia; si el salario aumenta,
entonces el empresario preferir sustituir L con K. La utilizacin de sistemas ms
intensivos de K, en detrimento de L ha sido siempre una de las amenazas
constantes por parte del empresario para desalentar pedidos de incrementos
salariales; sin embargo, es aqu donde se nota una de las ms grandes debilidades
de la Teora Econmica actual, puesto que al despedir trabajadores para
sustituirlos por capital, hace que el K sea relativamente abundante con relacin al
L, por lo que la productividad de este ltimo aumentar y ser acreedor a un
incremento salarial. Observando este curioso enfren-tamiento entre la belleza de la
269

academia terica y la triste figura de la realidad, una economista inglesa

neokeynesiana ha afirmado que, de acuerdo con la teora neoclsi-ca, la
productividad dependera del salario y no el salario de la productividad, puesto
que al haber un aumento de salarios habr despidos de trabajadores, sustitucin
del trabajo por el capital, y por lo tanto, incremento de la productividad del
trabajo.
Volviendo al subttulo de este acpite, usaremos la frase estado de la ciencia y de
la tecnologa, para incluirlos como partes constitutivas de lo que comnmente se
llama Capital (K) Desde este punto de vista, fcil es deducir que para aumentar la
productivi-dad de L es imprescindible acelerar el avance de la C&T. Cualquier
trabajador conoce esa ley por experiencia propia. Cuando el minero se queja de
que el equipo con el que trabaja es viejo y obsoleto y cuando el fabril se frustra al
utilizar la maquinaria por dems depreciada, estn gritando a voz en cuello: el
estado tecnolgico por unidad de trabajo es muy bajo y por ello nuestro
rendimiento no es el ms alto, esta afirma-cin nada tiene que ver con una
sustitucin perfecta de factores de produccin; por ejemplo, una compresora
neumtica nunca podr ser sustituida por una cantidad de obreros, puesto que no
podrn taladrar la roca con los dedos; del mismo modo, una compaa de aviacin
no podr reemplazar a todos sus trabajadores, pues nadie podra poner a volar los
aviones. Pero todo esto no cuenta para una buena parte del empresariado nacional,
el mismo que parece haber copiado de sus homlogos de otras latitudes la avidez
por recibir las ganancias, pero no la capacidad de correr riesgos. Es notoria su
falta de conviccin en el papel que la historia le asigna como el operador ms
calificado para lograr el desarrollo del pas, dentro de un sistema capitalista
regulado; cegado por el afn de recuperar su inversin en el menor tiempo
posible, la mayor parte del empresariado nacional da la impresin de que siempre
est inaugurando fbricas provisionales y haciendo bendecir plantas y equipos
voltiles. Qu decir de los banqueros! Ya sea porque nuestro consideran que
Bolivia es un pas de muy alto riesgo o porque su cosmopolitismo es mucho ms
fuerte que su decantado nacionalismo, el hecho es que, en vez de reinvertir sus
utilidades en suelo nacional, las exporta en busca de asilo financiero, con gran
eficiencia y poca nostalgia.
La gran diferencia se nota a la legua. Los empresarios de los pases desarrollados
no slo han acumulado (reinvertido) sino que, en su natural afn de lograr mayores
utili-dades, han desarrollado la ciencia y la tecnologa a extremos vastos; en
cambio los nuestros, en su afn de exportar sus utilidades no hacen casi nada para
mejorar el estado de nuestra C&T. En este sentido, en este sentido, nuestro
empresariotipo no es un verdadero burgus, simplemente es un aburguesado, es
decir, ha tomado las fr-mulas de consumo del verdadero burgus, pero se ha
resistido a absorber su espritu de acumulador de capital y de desarrollador de
tecnologas. Hasta hace muy poco no ha cumplido con el papel que de l se
esperaba; no ha acumulado, slo ha exportado utilidades; ha rehusado la
responsabilidad que tiene un burgus de cepa y meca. Es por eso que el estado de
la C&T bolivianas es tan rutinaria y nuestra mano de obra, tan improductiva. Pero el
empresario-tipo nacional parece que ha encontrado una especie de panacea a
todas las observaciones a su ineficiencia: no habr aumento de salarios porque no
ha habido incremento de la productividad
Por otra parte, hay tambin una gran diferencia de actitud mental entre la mayora
del empresariado nacional y el de las naciones desarrolladas tiene. ste tiene el
objetivo de maximizar beneficios y el de incrementar el valor de la empresa. Para
ello utiliza todos los medios permitidos para elevar la eficiencia empresarial, entre
270

ellos, su capa-cidad de innovacin; en cambio, el papel del empresario boliviano

es hacer saber que es l y no otro el que manda en la institucin. Esta actitud de
absolutismo feudal no slo rie con la calidad humana de cada persona, sino que
se convierte en un obstcu-lo en contra de la propia productividad, sobre todo en
los tiempos actuales cuando los principios fundamentales de la buena
administracin exigen una actitud compartida en el proceso de tomar decisiones.
En su necesidad psicolgica de distinguirse de sus empelados, ensalza el trabajo
intelectual y desprecia el trabajo manual, aunque esta actitud est cambiando
con la generacin joven de empresarios. Obsesionado como est en mantenerse
firme en su silln de dictador empresarial, teme instintivamente a todo aquello que
ponga en peligro su autoridad, muy arbitraria, desde luego. Por lo general, el trato
que da a sus empleados es dspota y carente de toda consideracin y respeto que
se debe a los dems. Por qu es as nuestro empresario-tipo? Pues por-que
cuando era un subalterno tuvo que aguantar a sus jefes. Cuando estaba en el llano
aprendi por experiencia que la mejor manera de promo-cionarse era no
dejndose sentir, no contrariando al jefe presentando alternativas o planes de
mejoramiento. Ha visto el ostracismo y el exilio empresarial que su sufrie-ron
todos aquellos espritus inquietos que trataron de ejecutar cambios administrativos
o de organizacin. Es por eso que el ejecutivo-tipo tradicional del pas, en el mejor
de los casos, no sabe nada sobre teoras de la administracin (esto no es tan grave,
puesto que basta con ponerle un asesor al lado) en el peor de los casos, se resiste a
la implementacin de cualquier sistema ajeno a la tradicin (esto s es grave) Se
burlan de lo que consideran bueno en teora pero inservible en la prctica. En
sntesis: diremos que el burgus legtimo explota un pas; el empresariado
transnacional, en los pases subdesarrollados simplemente lo expolia.
Administracin y organizacin de la Empresa
Tengo una ancdota que sirve para alegorizar lo que deseo expresar ahora.
Uno de mis profesores en una de las universidades de los EE.UU en las que curs
estudios, le aconsejaba a otro profesor ms joven: a los buenos alumnos pngales
buenas notas, al fin y al cabo, algn da sern nuestros colegas. A los malos
alumnos tambin pngales buenas notas, al fin y al cabo estas bestias manejarn
algn da las riquezas del pas y tal vez nos contraten como asesores.
En este cause de cosas, para el ejecutivo tradicional criollo la productividad se circunscribe a que el obrero o el empleado trabaje duro y parejo. Encerrado en su
mundo de pertinaz obsecuencia para consigo mismo, postula que slo el mayor esfuerzo, sudor y pena del obrero son causa del aumento o decremento de la productividad. Un examen de los mtodos administrativos de la mayor parte de las
empresas nacionales, mostrara que la baja productividad, la que tan
arbitrariamente se trata de endilgar al obrero, es ocasionado por el cacumen
fosilizado en vida del ejecutivo tra-dicional criollo. De aqu surge la preocupacin
que podra resumirse en la siguiente pregunta: qu puede surgir del pacto entre
un accionista que no acumula y de un ejecutivo que es ineficiente? Pues lo que
vemos como rutina diaria: una fbrica o em-presa que siempre est pidiendo algo
al Estado. Desde este punto de vista, nuestro pas es un museo en el que, por
razones que an escapan a la ciencia, una especie desaparecida oficialmente, el
ejecutivo de Neardental, trabaja para otra especie tambin oficialmente
desaparecida, el capitalista de Cromagnon.
Es posible que estas apreciaciones causen resquemor y despierten una gran
suscepti-bilidad en la mayor parte de nuestro empresariado. Por eso es que me
adelanto a estas reacciones para decirles que si un pas no tiene personas que
271

analicen crtica-mente lo que sucede con nuestras instituciones, con toda seguridad
que el cambio ser mucho ms lento y distorsionado. La crtica, cuando proviene
del valor civil de los ciudadanos es la fuerza motivante que complementa la
voluntad, la energa, el conoci-miento y la actitud de los que comparten la tarea de
llevar adelante las acciones para elevar el nivel de calidad de vida de la poblacin
nacional. No hay ofensa en ello; slo buena intencin. Ahora hablaremos del
trabajador tipo boliviano.
Eficiencia y eficacia del trabajador
Un anlisis de los determinantes de la productividad debe incluir las caractersticas
propias del trabajador. Curiosamente, para el empresario tradicional, como se
expres, tales caractersticas seran las nicas determinantes a tomarse en cuenta.
Se dice que la eficiencia es el modo de hacer las cosas correctamente, mientras
que la eficacia es hacer las cosas correctas. Aunque no hay una separacin tajante
entre ambos conceptos, es posible convenir en que la eficiencia proviene de una
capacidad ms bien intelectual y la eficacia, de una facultad ms bien volitiva. Un
incremento de cualquiera de las dos se traducir en un aumento de la
productividad. Nadie necesita un diploma en sicologa industrial, para darse
cuenta que ambos dependen tambin de las caractersticas mentales, emocionales,
volitivas y fsicas del trabajador. Mucho se ha escrito y hablado de que el
trabajador boliviano tiene un ndice de instruccin tcnica inferior a sus homlogos
de los pases desarrollados y que su productividad, por ello, es menor. Puede que
esto sea cierto, pero en todo caso es necesario averi-guar las causas.
El empresario tradicional que opera en Bolivia considera que el obrero nativo
perte-nece a una raza inferior y que por ello, su capacidad mental tambin sera
inferior a las de las otras razas. El hitleriano consuetudinario aprovecha de tal
teora para pagar salarios bajos y ponerse a remolonear en su aureola de idlica
vivacidad.... hasta que una huel-ga lo pone al ritmo de los tiempos.
La verdad es que nuestro trabajador promedio no tiene la instruccin requerida,
sim-plemente por que nadie se la ha impartido. En algunos pases, el Estado toma
para s la tarea de capacitar tcnicamente a los trabajadores, sobre la base de las
aptitudes y preferencias de cada trabajador. En otros pases, son las empresas
mismas las que ejecutan programas sistemticos de enseanza, para mejorar la
capacidad de sus obreros. En cualquiera de los casos, no debe resultar extrao
que el nivel de califica-cin de esos trabajadores est por encima del nivel que
tiene el trabajador promedio boliviano. As, nuestro obrero, hurfano de toda
ayuda, se las bandea como puede y penosamente recorre su camino productivo,
camino que se hace an ms penoso porque tiene que recorrerlo a travs de la
topografa mental de nuestro conocido binomio empresarial. La estructura
emocional del trabajador boliviano est presa de una red de imgenes de
espantosa realidad y nitidez. Se ha dejado en el hogar, a la esposa postrada; al hijo
menor consumindose de fiebre y a todos probablemente sin desayuno y con
pocas esperanzas de almuerzo. En estas condiciones tiene que ser muy difcil
trabajar con fe y alegra.
Las condiciones fsicas del obrero boliviano no son de las mejores y no podrn
serlo, mientras contine vigente un sistema que lo obliga a sobrevivir con una
alimentacin cuyo contenido protenico, calrico y de microcomponentes
vitamnicos, es de los ms bajos del mundo. Con una dieta alimenticia y un-tricional
de tal magnitud, no puede haber, en ningn pas del mundo, algn superhombre
que pueda ser eficiente y eficaz.
272

Estas son las razones por las que el obrero nacional se encuentra en inferioridad de
condiciones, cuando se quiere comparar su productividad con la de otros pases.
El binomio capitalista-empresario nacional es injusto con los trabajadores
bolivianos, al pretender echarle en cara desventajas de las cuales ese binomio es
el nico culpable. Sabemos que hay una nueva generacin de empresarios que ya
empiezan a compren-der este asunto con cierta claridad; pero an conforman una
proporcin insignificante del total. Por lo general, el extrao binomio contina
postulando que el nivel de los salarios depende de la productividad del trabajador,
siguiendo las recetas de una Teora Econmica artificial y falsa, tal como veremos
en otra oportunidad.
El Salario y la Inflacin
Se dice: un aumento general de salarios es la causa principal de un aumento
general de precios. Por el momento, ser suficiente explicar que las afirmaciones
por medio de las cuales se trata de culpar al asalariado de los aumentos de precios,
requieren de una condicin previa, que generalmente no es tomada en cuenta por
los economistas acadmicos. La condicin es que haya una participacin
mayoritaria del sector asala-riado en el Ingreso Nacional. En los pases altamente
industrializados la clase asalaria-da conforma entre el 82% y el 92% de la fuerza
total de trabajo (EE.UU e Inglaterra, respectivamente, pasando por una gama
intermedia) Adems, en EE.UU la participa-cin del salario en el Ingreso Nacional
llega al 66%. En estas condiciones podra aceptarse que un incremento salarial sea
un determinante de importancia en la apari-cin de los procesos de inflacin,
aunque esto es muy discutible. Yo postulo que el incremento de salarios es un
efecto y no una causa del proceso in-flacionario. Los clculos efectuados por las
autoridades encargadas de las Cuentas Nacionales, han establecido que los
sectores asalariados no pasan del 30% de la fuerza de trabajo, puesto que la gran
mayora est constituida por campesinos, artesanos y trabajadores familiares.
Tambin han establecido que la participacin del salario en el PIB oscila alrededor
del 30%. Con una estructura as determinada, no parece racional concebir que un
aumento de salarios pueda tener gran influencia en la hipertrofia de los precios.
Una de las expresiones de la inflacin usada por la nueva generacin de
acadmicos, se resume en el hecho de que la tasa de inflacin de un pas es el
resultado de la tasa de depreciacin de su moneda ms la tasa de inflacin
importada. Por otra parte, no olvidemos la expansin incontrolada del dficit fiscal
y, no menos importante, de las deformaciones de la oferta de bienes y servicios,
por causas tales como variaciones del clima, desastres naturales en general y otros.
Estas son afirmaciones muy impor-tantes para nosotros. Por otra parte, el
componente importado, v.g, maquinaria, equipo, tecnologa, conocimiento, de la
industria nacional tiene una ponderacin alta en la estructura de costos. Un
aumento en el precio de esos componentes importados genera de inmediato un
aumento de los precios internos, aumentos que nada tienen que ver con los niveles
salariales. A esto es preciso aadir los incrementos de los costos financieros de las
empresas, por la subida de las tasas de inters en el pas prestamista. Ahora bien;
estos incrementos en la hoja de costos de la empresa hacen que el empresario, en
el mejor de los casos, trate de mantener la participacin por-centual de sus
utilidades, incrementado el precio. Al observar esto, el importador deduce que l
tambin tiene derecho a una participacin mayor; por s acaso, sube sus utilidades
en una proporcin ms grande que la proporcin en que la ha elevado el del
industrial criollo, como una operacin preventiva de lo que podra ocurrir en el
futuro. El industrial retruca, y as se acelera la competencia de pericia mercantil
entre ambos. Este juego es una de las formas que adopta la Especulacin. Por su
parte, el comerciante, cualquiera que sea su estatus, es el cientfico indiscutible del
273

arte espe-culativo, por lo que el juego no puede llevarse a cabo sin su

participacin. Este laberinto nos muestra que la libre competencia, no deja de ser
lo que siempre fue: el sueo dorado de los tericos de la Economa, convertido en
una terrible pesadilla para los pases. De un modelo dualista antes del 52 hemos
pasado a uno de oligopo-lios, a cargo de las transnacionales, en el presente. No
hubo ningn puente de tran-sicin entre ambos. De esta manera, la especulacin y
el miedo a invertir en el pas, han conformado una malla de acero que no permite
lograr tasas sostenibles de desarrollo nacional. Muy pocos se aventuran a invertir
en el pas.
Por otra parte, debemos tomar en cuenta los aspectos relativos a la corrupcin
estatal, especialmente, la que se expresa en el pago y recepcin de sobornos.
Keynes fue uno de los primeros en demostrar que el atesoramiento era la causa
principal para que los incrementos de la oferta monetaria no fueran a aumentar el
ingreso nacional, a despecho de que las tasas de inters puedan encontrarse en
niveles muy bajos. En Bolivia, el atesoramiento proviene principalmente de la
corrupcin, dado que los recursos que son sustrados del erario pblico no son
asignados al sistema productivo y, ms bien, huyen del pas en busca de refugio
que les ofrecen los bancos de pases ms consolidados. Sin embargo, el tema de la
corrupcin es tan importante, que es posible que valga la pena hacer un breve
parntesis para analizarlo desde una pers-pectiva econmica y as, apoyar mi
argumento en contra de la supuesta responsabi-lidad del trabajador en el inicio de
un proceso inflacionario.
En varias oportunidades se ha afirmado que el soborno exigido por reparticiones
del Estado, era una subvencin indirecta del sector privado hacia el sector pblico.
Creo que esto no es cierto. El funcionario que recibe el soborno (la parte que le
correspon-de) dispone de l como un activo personal, no estatal, por lo que el
dinero recibido se recicla siempre al sector privado y no queda en el pblico. Si el
soborno fortaleciera las arcas estatales dejara de ser soborno para convertirse en
una contribucin al fisco; pero, por lo que se puede averiguar, nadie ha hecho
jams alguna contribucin pecuniaria al Tesoro General de la Nacin, ni con
escondidas ni con abiertas intencio-nes. Por otra parte, dir que slo existe un
efecto econmico del soborno que es absoluto: el incremento del costo del
proyecto a ser implementado por el Estado o de los bienes y servicios que
adquiere de los proveedores sobornadores, con el consi-guiente aumento de los
precios. Debido a que, en ltima instancia, estos bienes sern pagados por los
impuestos, la comisin ilegal que beneficia a los sobornados ocasiona un
sobreprecio que debe ser pagado por el contribuyente. Los otros efectos econmicos son relativos y dependen del origen y del destino que cada cantidad recibida
ha recorrido. Supongamos que el soborno procede de una empresa que produce
bienes nacionales; si el sobornado orienta, a su vez, el producto del soborno a la
fabricacin de bienes nacionales, entonces habr existido una simple transferencia
industrial con efectos neutros para la Economa, sin efectos negativos para la
estructura productiva de la nacin, aunque s con aumento de precios. Este sera en
menos daino de los casos. Ahora, supongamos que el soborno procedente del
mismo sector es asignado por el sobornado a actividades comerciales o financieras
en el pas. Habr entonces una transferencia de recursos de un sector productivo,
la que crear valor agregado, a uno que no lo hace en una magnitud similar. En
este caso, los efectos en la esfera productiva sern negativos. Y si los recursos son
asignados al contrabando? Entonces aumenta-r la oferta de bienes de consumo
importados (ojala fuera un contrabando de maquinaria, equipo e insumos
industriales!) con la consiguiente prdida de divisas y el incremento del dficit en
la Balanza Comercial.
274

Qu suceder si los recursos cosechados son exiliados a una cuenta bancaria del
exterior? Pues suceder lo peor; aumentar el consumo suntuoso de bienes
importa-dos, con los conocidos efectos en la Balanza Comercial y la prdida de
divisas. La ostentacin y el aumento artificial del nivel de vida del sobornado,
producirn un aumento extra de los precios en la economa nacional. En este
proceso, sera posible afirmar que las transferencias de recursos sobornantes,
provenientes de recursos especulativos a las empresas productoras de bienes,
podran considerarse como positivos a favor de la estructura productiva del pas,
mientras que las transferencias emergentes de sectores especulativos a otros
sectores especulativos, podran consi-derarse neutras. Finalmente, la transferencia
de fondos al contrabando y a las cuentas bancarias forneas, mostrarn un grado
de dao sistemtico no solamente a la estruc-tura productiva de la nacin, sino a su
sistema econmico, social, poltico, cultural y ambiental. A esto es necesario aadir
un costo que no es considerado econmico: la frustracin y la des-moralizacin
creciente de un pueblo, que ve con reiterada indig-nacin no slo el
enriquecimiento ilcito de algunos ciudadanos, sino la obligacin de pagar de su
propio ingreso, va impuestos, el beneficio as conseguido por el sobornado.
Estas causas han motivado ya un proceso inflacionario sin que el salario se haya
movi-do un centavo hacia arriba; al contrario, el salario real ha sido reducido. El
anuncio de que un aumento de salarios produce la inflacin (un aumento general
de precios) no ha sido cierta en nuestro pas, al menos desde 1986. En primer
lugar, diremos que la inflacin no se expresa en un aumento general de precios.
Un aumento general de precios significa que los precios de todas las mercancas
suben en la misma propor-cin los unos con relacin a los otros. Ya hemos
analizado la competencia especulativa de los empresarios, comerciantes e
importadores cuando las expectativas son pesi-mistas, competencia en la que el
asalariado no tiene cabida. De este modo, el precio de los diferentes bienes y
servicios no se incrementa a una misma tasa, ms bien lo hace a tasas diferentes,
unas de las otras. Para muestra, tmese el precio de la fuerza de trabajo llamado
salario que es el que sufre el menor incremento. Partiendo de l, las variaciones de
los precios es asimtrica, lo que ocasiona que haya, efectiva-mente, una
distribucin de ingresos en contra de los asalariados y a favor de los empresarios,
los que, como ya se vio, los traspasan al precio de sus respectivos productos. As,
unos precios suben a un ritmo mayor que otros; la asimetra depende de las
condiciones de produccin en el corto plazo, cuando algunos insumos o factores se
vuelven ms escasos que otros; el precio que menos se incrementa es el de la
fuerza de trabajo, es decir, el salario, puesto que el proletariado es muy reducido y
dbil en nuestro pas. Si observamos con atencin el devenir econmico boliviano,
veremos que el trabajador pide aumento de salarios despus y no antes de
iniciado el proceso inflacionario. Una prueba de ello es que usa el Costo de Vida
(los ndices de precios al consumidor) pasado; nunca se ha dado el caso de que use
indicadores tales como la inflacin espe-rada, por ejemplo. Por todo lo anotado, es
posible afirmar que la inflacin importada y las expectativas de los empresarios,
ms la especulacin y la corrupcin son los principales causantes de una inflacin,
no los salarios. Ahora vivimos en una poca de estabilizacin de precios y el
asunto de la inflacin ya no es tan importante; pero, eso no significa que no lo sea
en el futuro.
Las deformaciones de los Trabajadores
Una vez establecidas las causas de la baja productividad del trabajador boliviano con relacin a los trabajadores de los pases desarrollados y expuestas ya
las causas fundamentales de los procesos inflacionarios, es preciso hacer un an275

lisis crtico de la mentalidad de nuestros trabajadores. Empezaremos con las deformaciones que percibimos cada da.
Primera deformacin: El Internacionalismo Proletario
La idea del Internacionalismo (no proletario an) surgi en la primera mitad del
siglo pasado, como una idealizacin de unin entre los pueblos del planeta, a
travs de una slida organizacin civil orientada a lograr avances en los procesos de alcanzar la paz mundial. Esta organizacin tendra que fundamentarse en
instituciones y normas supranacionales; debera ser arbitrada por instancias jurdicas tambin supra-nacionales. Habra de unificar criterios econmicos, estableciendo una poltica de fronteras abiertas para hacer posible un intercambio
comercial fluido y pugnara por demostrar que todos los pueblos tienen intereses comunes y por lo tanto podan vivir en perfecta armona. En verdad, la tesis
se basaba en una variante de la vieja afirmacin del cosmopolitismo, puesto que
pretenda la unin idealizada de pueblos enteros, tomando a cada uno de ellos
como un trozo de gelatina, homogneo y armo-nioso dentro de s mismo.
Como una rplica a estos intentos, surgi el Internacionalismo del Proletariado,
que empez apelando a la solidaridad de las clases trabajadoras, oprimidas por
el orden social vigente, y que consideraba que la eliminacin de la sociedad de
clases era una meta revolucionaria que suprimir los antagonismos nacionales y
el antagonis-mo mundial, a la vez. Esta percepcin aparece con los movimientos
obreros organi-zados alrededor de 1830. Desde entonces se puede observar
que la emigracin masiva y la competencia en los mercados mundiales, concuerdan con la propaga-cin de la doctrina socialista de la emancipacin de la
clase trabajadora.
Hasta las revoluciones de 1848, la idea de una organizacin internacional se convier-te en un patrimonio comn de las ideas revolucionarias de los emigrados
polticos de Inglaterra, Blgica y Suiza. El Manifiesto del Partido Comunista
aparece en vsperas de la insurreccin parisina y aporta una formulacin completa del interna-cionalismo proletario. Una de sus afirmaciones declara que los
antagonismos nacionales desaparecen cada vez ms por el desarrollo de la burguesa, aunque la dictadura del proletariado las har desaparecer ms an, por
lo que se requiere la accin unitaria de los trabajadores del mundo.
En La Ideologa Alemana, Marx haba escrito que la burguesa de cada nacin
conservaba todava intereses nacionales particularistas, pero que la gran industria haba creado una nueva clase, la que tena los mismos intereses en todas las
nacio-nes, por lo que la nacionalidad habra sido ya anulada. Por supuesto que
esa nueva clase era el proletariado. El desarrollo de las revoluciones de 1848
muestran la lucha internacionalizada entre la democracia y el absolutismo, mientras que los tericos marxistas tachan de opor-tunismo el accionar de la burguesa, la misma que, cuando no poda entrar en componendas con la aristocracia
feudal, se circunscriba a los lmites de sus respectivas estados. Slo el proletariado podra enarbolar los colores comunes a todas las banderas, sostenan los
tericos de lo que despus se llamara el Marxismo. La Guerra franco-prusiana
revive las tradiciones patriticas; si hasta entonces no se haba rechazado la
guerra como un mal en s, ahora se condenaba la guerra como una confirmacin de la razn del ms fuerte, y se sealaba la renovada vocacin pacifista del
movimiento obrero.
La experiencia de la Comuna de Pars divide las visiones antes unitarias de lo
que el proletariado deba y poda hacer; por su parte, la depresin econmica
276

de 1873 orienta la atencin de los trabajadores a los problemas nacionales. Pero,

fue enton-ces que naci la idea, como una rplica a los anarquistas, de que los
trabajadores deberan convertirse en protagonistas de la lucha poltica, constituyendo un partido poltico independiente. La Segunda Internacional puso mayor nfasis en las particu-laridades de los movimientos obreros de los pases,
especialmente por el desarrollo desigual del sistema capitalista, y consolid el
principio de autonoma en cada uno de ellos. Las recesiones econmicas, por
otra parte, fortalecieron la necesidad de que los trabajadores volcaran su atencin hacia los problemas nacionales.
En los comienzos del siglo XX, la recesin pareca cosa del pasado y el capitalismo no daba muestras de estar en agona; esto se refleja en la actitud de los
movimientos comunistas de Europa que se concentran no tanto en la necesidad
de hacer la revolucin, sino, en el compromiso de oponerse a la guerra. Pero los
problemas de la estrategia internacional de los obreros no poda resolverse solamente en una oposicin a los actos blicos, haba an la distincin de las diferentes clases de guerra, a saber: colonial, de agresin, de defensa y continuaba el problema de las nacionalidades. La falta de decisiones sobre estos puntos
determina la cada de la Segunda Internacional, sobre todo cuando estalla la
Primera Guerra Mundial y cada proletariado apoya a su pas en contra de las naciones enemigas, aunque hubo pequeos grupos que lucharon en cada nacin
para reivindicar las posiciones pacifistas, haciendo llamamientos para la reanudacin del movimiento obrero en pos de la neutralidad. Algunos de estos grupos
preconizaban la paz inmediata sin compensaciones ni anexiones, reafirmando
que no podra existir una paz duradera y efectiva en tanto existiera el capitalismo; era pues necesario convertir la guerra internacional en una guerra civil revolucionaria. De este modo dieron fin con la Segunda Internacional y propusieron una tercera.
La Revolucin de octubre indujo a pensar que la seguridad de la misma revolucin rusa tena que sustentarse con la aparicin y consolidacin de nuevos movimientos revolucionarios en otros pases. La Tercera Internacional (KOMINTERN) nace en 1919 como una garanta de que la revolucin sera un hecho en
todo el planeta, basada en la estrategia propuesta por el partido mundial de la
revolucin, abrin-dose el camino a una posible smosis entre los intereses de
la revolucin de Europa y los intereses estatales de la revolucin proletaria en el
Poder. Se apela a la comu-nidad internacional de intereses del proletariado
basada en la condicin desigual de los proletariados que haban triunfado en sus
respectivos pases y de aqullos que seguan oprimidos por el capitalismo. As
se planteaba la firme coincidencia entre los intereses de la Unin Sovitica y los
intereses de la revolucin mundial. A medida que la ola revolucionaria se agota
sin que el proletariado conquiste otra dictadura a favor, la Internacional Comunista considera que su tarea esencial es la defensa y el reforzamiento del primer
estado proletario, la URSS. Sobre este marco es que se estructura la doctrina del
Socialismo en un solo pas, con lo que el proletariado de todos los pases debe
saber que aunque no logren hacer caer el viejo orden social a corto plazo, deben erigirse como baluarte en contra de los planes imperialistas, actuando como
centinelas de la primera experiencia socialista.
Con la emergencia de Hitler, la visin doctrinal acerca de la guerra cambia otra
vez; ahora se ve la conveniencia de las guerras justas, en este caso, frente a la
agresin nazi-fascista, pero contina la coincidencia total entre la poltica del
movimiento obrero internacional y la poltica exterior de la Unin Sovitica, con
lo que el movi-miento obrero mundial estar sujeto a los cambios de poltica de
277

la URSS. Aunque la teora de la solidaridad proletaria mundial estaba destinada

al fracaso desde el momento mismo de su concepcin, la identificacin de los
intereses soviticos con los movimientos obreros del mundo, es decir, la dependencia de stos con relacin a la poltica de la URSS fue el factor que puso en
evidencia la falacia de la teora. El pacto sovitico-alemn de 1939 sirve para
descorrer el velo que cubra la extraa contradiccin concretada en la afirmacin de que esta vez era necesario evitar una guerra que hasta haca poco haba
sido calificada de guerra justa. Con esta manipulacin tan abierta, la opinin
de los proletariados de los otros pases que apoyan la participacin de sus naciones en la guerra justa, no se hace esperar y rechazan persistentemente las
cambiantes percepciones de los soviticos. Sin embargo, otra muestra de una
supuesta adecuacin a la realidad cambiante estaba por venir. Cuando los nazis rompen la tregua, la URSS decide que el movi-miento obrero internacional
debe oponerse al fascismo, acudir a la guerra defen-diendo la democracia y
formando filas en la lucha de resistencia. Por tercera vez la URSS cambia la percepcin del proletariado, para buscar en ellas el apoyo que necesitaba para
consolidar, no el movimiento internacional del proletariado, sino el apalancamiento de su propia seguridad. Muy pocas veces se ha visto en la historia un
oportunismo tan avieso, envuelto en un manto demaggico tan absurdo.
Despus de este ejercicio de recopilacin y resumen sobre el internacionalismo
proletario, es necesario pasar una pequea revista a la interpretacin del trotskismo que los dirigentes de los trabajadores tenan acerca del internacionalismo. Para eso, tomaron los cargos ms importantes de lo que se llama la Central
Obrera Boliviana (COB) en el ao 1952.
Los idelogos trotskistas de la COB han asumido un papel mesinico con relacin al proletariado mundial y, al parecer, se han auto impuesto la sagrada tarea
de unir los intereses de los trabajadores del planeta a cualquier precio, an al
precio de desconocer lo que sucede en la realidad. En efecto, en su mesianismo
auto impuesto reemplazan la realidad con supuestos subjetivos, para estructurar
una sistemtica avanzada en pos de la redencin final. Entre otras cosas, asumen, por ejemplo, que los intereses del proletariado estadounidense son los
mismos que los intereses del proletariado nacional y, que, por lo tanto, ambos
deberan luchar en contra de sus burguesas para establecer definitivamente
la revolucin mundial. Muy seriecitos en sus papeles de salvadores del planeta,
no parece importarles que el proletario estadounidense, al haber logrado ya un
salario que le permite satisfacer adecuada-mente sus necesidades bsicas, no
est en contra del sistema en el que viven, sino que su lucha se expresa en la necesidad de mejorar su posicin en el statu quo. Por otra parte, el haber pasado la
barrera de la pobreza le ha otorgado una actitud sumamente individualista,
opuesta completamente al espritu gregario exigido por los procesos de lucha
conjunta en pos de objetivos comunes. En este curso de acon-tecimientos, es una
terrible ingenuidad pedir a los proletarios del mundo industriali-zado la mnima
solidaridad con los proletariados de los pases en desarrollo como el nuestro, si
los primeros se dirigen a sus puestos de trabajo, manejando sus propios automviles, mientras que los segundos ni siquiera han consolidado todava el contrato colectivo. Por otra parte, hay una franca contradiccin entre la percepcin
de los izquierdistas internacionalistas de nuestro pas, trotskistas, con la que sostienen sus homlogos de las naciones con regmenes socialistas. En efecto, los
primeros postulan que los empresarios de los pases ricos pueden pagar sueldos
muy altos a sus trabajadores, debido a la explotacin que se hace de los obreros
de las naciones subdesarrolladas, sobre la base de salarios muy bajos, mientras
que los ltimos afirmaban que las burguesas de los pases ricos se hacan cada
278

vez ms ricas con la explotacin de las naciones pobres, como naciones. Esta diferencia que parecera ser intrascendente, es, sin embargo, una diferencia de
fondo, puesto que para los idelogos del izquierdismo internacional criollo,
trotskistas, los excedentes de la explotacin surge nicamente del trabajo asalariado, mientras que para los tericos socialistas originales, ese excedente surge
de la explotacin que se hace al pas en general, es decir, a los burgueses y a los
proletarios nacionales por igual. Por esta razn es que para los unos, el proceso
de liberacin se refiere al pas en cuestin; en tanto que para los criollos internacionalistas, el proceso de liberacin se refiere a los asalariados. Estas visiones
inciden grandemente en el contenido y en la forma en que habrn de desarrollarse las supuestas revoluciones libertarias, procesos de liberacin que entronizarn a los proletarios al rango de dictadores-liberadores (cualquier cosa que
eso signifique) Pero hay algo ms, si bien el proletariado nacio-nal no produce
ms del 30% del Ingreso Nacional, hay en Bolivia otra agrupacin que es la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos cuyos intere-ses y objetivos nao siempre fueron idnticos a los de la COB.
Segunda Deformacin: La Dictadura del Proletariado
La concepcin marxista de la dictadura del proletariado no puede ser considerada como un ordenamiento poltico, al igual que la monarqua o la democracia,
por ejemplo. Ms bien se refiere a una justificacin del poder por el que una clase, el proletariado logra una hegemona absoluta sobre otra, la burguesa. Fue
Carlos Marx el primero en usar la expresin en su obra publicada en 1850 La
Lucha de Clases en Francia. Con ello quera referirse a la forma en que los actos del proceso revolucionario del proletariado deberan organizarse, como una
fase intermedia entre la destruccin del Estado burgus y el surgimiento de la
sociedad sin clases. Pero Carlos Marx nunca especific claramente la forma que
esta dictadura debera adquirir. Se supona la destruccin del Estado burgus
por medio de la abolicin de la polica y del ejrcito permanente (Escritos sobre la Comuna de Pars) Pero, este desmantelamiento implica la violencia armada del proletariado durante el periodo que debera desembocar en la sociedad sin clases, siguiendo la tesis marxista de que el Estado es un medio de opresin de una clase por otra. Federico Engels, en el Anti-Dhring, explica que la
Dictadura del Proletariado es un cuasi estado que desaparece cuando, a su vez,
desaparece el objeto de la dominacin, esto es, la burguesa.
Lenn complementa la tesis con la idea de que la transicin del capitalismo al
comu-nismo es una fase completa de la historia, junto al postulado del Partido
como la vanguardia del proletariado y a la necesidad de adoptar el centralismo
democrtico. De este modo, la Dictadura del Proletariado sera realizada por el
Partido Comunista, con lo que se determina algo que ni en Marx ni en Engels
haba sido determinado. Sin embargo, tampoco en Lenn , en su obra La revolucin proletaria y el renegado Kautsky, escrita en 1918, sostiene que todos los
estados son esencialmente dictato-riales, basados en la violencia, en cuanto son
expresiones de la lucha entre clases con intereses opuestos. Por lo tanto, no hay
visin alguna que objetive la Dictadura del Proletariado como una forma poltica
es-pecfica no violenta. En este orden de cosas, si identificamos el Estado burgus, como Dictadura de la Burguesa, veremos que habra, por lo menos en teora, dos modos de expresin: la del rgimen parla-mentario y democrtico y la
de las dictaduras de tipo fascistas. Para aclarar estos conceptos, Gramci aconseja usar la palabra hegemona. De esta manera, en el Estado burgus habr una
he-gemona democrtica y otra dictatorial, mientras que en el caso del proletariado, solo habr Dictadura violenta.
279

Sobre la base de esta sntesis doctrinal acerca de la Dictadura del Proletariado,

me gustara esbozar un pequeo anlisis que espero, sea recibido positivamente
por quienes se interesan por las cuestiones de tipo terico. Para ello, debo acudir a una de las leyes de la dialctica materialista y rescatar el principio de que
dos contrarios conforman una unidad: el uno no puede existir sin el otro. Ahora
bien, de acuer-do al resumen que hemos extractado, la burguesa y el proletariado, por ser las dos clases antagnicas en el sistema capitalista, conformaran
una unidad de contrarios, en la que la desaparicin de uno significara automticamente, la desaparicin del otro. Sin embargo, en este ca-so habra una gran
asimetra sesgada hacia el proletariado. En efecto, la Dictadura del Proletariado
ha estado vigente en la ex URSS por ms de 70 aos, tiempo por dems suficiente
para que la burguesa hubiera desaparecido por completo. Las sucesivas declaraciones de los lderes comunistas en la ex URSS, a partir de la dcada de los sesenta, siempre han coincidido en anunciar que la burguesa haba desaparecido
completamente del ambiente ideolgico y poltico de la Unin Sovitica. A pesar
de ello, el Partido Comunista segua detentado el poder y ejerciendo la Dictadura del Proletariado, con una supuesta dominacin de una clase pretendidamente
real, a una clase proclamada ya como inexistente: la burguesa.. Esta situacin
nos permite deducir que habra por lo menos cuatro razones por las que la ley
de los contrarios parecera estar en contradiccin en este caso.
Primero
Si la burguesa haba sido eliminada haca dcadas en la ex URSS, no se explica
cmo el proletariado como clase segua existiendo, a pesar de que su contrario
ya haba desaparecido supuestamente. En este caso estaramos ante una unidad
de un solo contrario y la sntesis dialctica, tal como la explica la preceptiva filosfica del marxismo, no existira. En realidad, nunca habra existido. Desde el
punto de vista de la filosofa, una unidad de un solo contrario, slo sera parangonada con la singular percepcin de las ciencias ocultas de un palo con un solo
extremo.
Segundo
Supongamos que los lderes de la ex URSS mentan sistemticamente y la burguesa rusa, lejos de haber sido exterminada, continuaba ms fuerte que nunca,
despus de haber resistido la Dictadura del Proletariado por ms de siete dcadas. Eso dira muy poco de la capacidad del proletariado sovitico para romper,
con dictadura y todo, la resistencia de su contrario supuestamente natural; por el
contrario, hablara muy bien de la fortaleza de la burguesa rusa.
Tercero
Tanto la burguesa como el proletariado rusos fueron reducidos por una nueva
clase que habra apareci en el proceso de la supuesta Dictadura del Proletariado: la burocracia. Los jerarcas del Partido se habran consolidado como una
nueva clase hegemnica que expoliara a burgueses y proletarios por igual. De
ser as, la tesis de la Dictadura del Proletariado nunca habra sido comprobada
empricamente, lo que dejara muy mal parados a los tericos del marxismoleninismo.
Cuarto
La Dictadura del Proletariado no podra consolidar su poder a no ser que sea
implan-tada en todo el planeta, tal como parece haber sido la concepcin original de Marx y Engels. En este caso, la tesis leninista relativa a la posibilidad del
socialismo en un solo pas quedara hurfana de todo sustento histrico, tal
como lo anunci la cada del Muro de Berln en 1989.
280

Es muy posible que la cuarta opcin sea la que postulen los tericos trotskistas
de la COB. De ah su insistencia en continuar con sus acciones destinadas a llevar al movi-miento obrero no a mejorar su posicin en el sistema capitalista, sino
a cambiarlo por uno que permita la entronizacin de la famosa Dictadura del
Proletariado. En este curso de accin, nos imaginamos a un grupo de furibundos
revolucionarios trotskistas, vindose a s mismos como la vanguardia de las vanguardias del proletariado mundial y enarbolando la hoz y el martillo, resplandecientes de rojo, en contra de los fantoms y los misiles democrticos. Pero los
trotskistas tambin han adoptado una estrategia complementaria en su lucha en
contra de la democracia formal burguesa: la utilizacin de los instrumentos que
le otorga esa democracia, tales, por ejemplo, como la libertad de reunin y la liber-tad de manifestacin, convertidas, especialmente en la poca que cubre el
periodo 1982-1985, durante el gobierno populista de la Unidad Democrtica Popular, en libertad para asaltar el Banco Central, las oficinas pblicas, bloquear
caminos y calles, impidiendo la circulacin de vehculos y de personas. El proceso se detuvo en 1986, cuando el gobierno de Vctor Paz Estenssoro decreta el
libre mercado, despide a 25 000 mineros de las minas nacionalizadas, enva a
prisin a los princi-pales lderes trotskistas y anuncia, con el decreto 21060 que
no sera el internaciona-lismo proletario, sino la globalizacin del mercado libre
el que unira a todos los pueblos del mundo e insertara a Bolivia en ese nuevo
concierto. De este modo, la COB fue perdiendo vigencia en su catica lucha,
plena de corrupcin y de arbitra-riedad, hasta ponerla en la situacin de mendigar una huelga de hambre de algunas amas de casa; de convertirse en apndice
siempre vido de apoyar un paro o una manifestacin de los campesinos; de
aclamar como revolucionaria una guerra de piedras y gases entre universitarios
y policas y, quin lo hubiera pensado! declarar a los jubilados como los portaestandartes de las reivindicaciones obreras. De todas estas aventuras de la
teora y de la prctica surge la visin trotskista, muy propia, por cierto, sobre la
razn de ser de la huelga.
La razn de ser de la huelga
Generalmente se ha considerado a la huelga como la abstencin temporal y organi-zada del trabajo y, por lo tanto, como una accin colectiva que puede ir
acompaada de otras medidas complementarias: manifestaciones, marchas
histricamente, han sido la forma de lucha obrera ms importante y se ha caracterizado por que no daa las fuentes de trabajo. Por otra parte, la huelga permite a las clases obreras recono-cer su identidad comn y no sirve slo para obtener mejoras econmicas, sino tam-bin para lograr que el Estado conceda mayores prerrogativas a sus polticas sociales en favor de los trabajadores. De
acuerdo con la importancia y urgencia de los asuntos que se pretende solucionar, la huelga tiene un horizonte de mediano plazo y de corto plazo. En lo que se
refiere al mediano plazo, la huelga es concebida y realizada preferentemente
por las organizaciones matrices, tales como las Federa-ciones y tienen como objetivos temas tales como los relacionados con los derechos sindicales, polticas
de empleo las huelgas de corto aliento, generalmente estn asociadas con los
conflictos ms bien particulares de grupos de trabajadores o sindicatos y tienen
como objetivo lograr mejoras salariales y condiciones ms adecuadas de seguridad en el trabajo, propias de la f-brica en cuestin. La huelga es una manifestacin concreta del conflicto de clases entre obreros y empresarios y tambin es
una muestra de poder por parte de los obreros. En mi opinin, la huelga se ha
clasificado, histricamente, en dos formas muy diferentes una de la otra. En la
primera, podemos agrupar a dos modalidades: la Huelga Econmica y la Huelga
Poltica. En la segunda clasificacin incluyo la Huelga Ideolgica.
281

La Huelga Econmica es aqulla que se lleva a cabo para mejorar las condiciones de trabajo, salarios, descansos.es la ms comn en todas las sociedades
industrializa-das y est orientada principalmente a establecer una demostracin
de fuerza para impresionar al empresario. En segundo tr-mino, tendramos la
Huelga Poltica. Est dirigida contra el Estado y tiene por objetivo principal, mejorar la posicin de la clase obrera en el statu quo que la clase obrera ocupa en
el sistema poltico, econ-mico y social existente; por ejemplo, modificar la legislacin laboral en ciertos pun-tos especficos y as mejorar las condiciones generales del trabajo, de la seguir-dad social, del empleo y otros similares. Est
concebida para obtener ventajas adiciona-les de tipo general en un momento
determinado y de este modo, aumentar la partici-pacin del salario en el Ingreso
Nacional. En esta clase de huelga los trabajadores no estn interesados en cambiar el sistema, vg, no desean reemplazar la democracia con un sistema socialista, por lo que el Estado debe acudir al dilogo; debe promo-cionarlo y fomentarlo en todos los niveles, puesto que rehuirlo sera un error.
En cuanto se refiere a la Huelga Ideolgica, su objetivo es cambiar el sistema
eco-nmico, poltico y social en el que se desenvuelve una sociedad concreta.
Quienes la propician, en nuestro caso, la quinta columna trotskista de la COB, no
estn interesa-dos en mejorar la posicin del proletariado en el statu quo, sino
en cambiarlo. Cual-quier mejora que se logre como resultado de una huelga, es
un punto en contra para los digitadores de la Huelga Ideolgica. Nada es peor
para ellos que una buena transaccin, porque esa transaccin los aleja de sus
verdaderos objetivos, al reducir lo que denominan la energa proletaria. Para
los trotskistas, adoctrinados con el contenido de las pginas amarillas de una
teora en boga hace un siglo, una huelga es siempre el comienzo de una insurreccin popular potencial, por lo que recurren a toda clase de instrumentos legales o no legales; legtimos o no legtimos: bloqueos, boicot, terror, sabotaje y
llamados a la lucha por la liberacin. Gracias a ella, los promotores logran
cierta notoriedad, la que nunca tendran si es que estuvieran confinados en sus
fuentes respectivas de trabajo. En estas condiciones, el dilogo con los representantes de la versin trotskista de la huelga sera un error, un error tan grande,
como el no dialogar con quienes slo pretenden mejorar su estatus en el modelo
democrtico que el pueblo boliviano, por lo menos hasta el momento, ha escogido. Lo que ms diferencia a los dos primeros tipos de huelga, de la Huelga
Ideolgica, es la percepcin que se tiene de los resultados logrados despus de
la huelga. As, en la huelga econmica y en la poltica, los dirigentes evalan el
grado en que los objetivos concebidos se han cumplido; as por ejemplo, las
condiciones de la contratacin o el pago de horas extras por encima del nivel salarial comn. Esta evaluacin, a la que podramos llamar anlisis de costobeneficio sindical, es lo que determina el grado de xito de la huelga, por parte
de los trabajadores no trotskistas. En el otro lado, los detentadores de la huelga
ideolgica miden el xito de la movilizacin, no por los resultados obtenidos en
cuanto a los objetivos planteados originalmente, sino por la asistencia de manifestantes y el grado de turbulencia desarrollado. As, cuando los huelguistas han
asistido en un nmero ms o menos importante y han asaltado tiendas, quemado
vehculos, golpeado a transentes entonces los trotskistas festejan el triunfo y
anuncian que la huelga ha sido todo un xito. A ningn trotskista se le ocurre
medir el xito de la huelga por las mejoras a favor del proletariado que se haya
logrado del Gobierno de turno; basta que el resentimiento de los trabajadores
se haya manifestado con la violencia proletaria, que para ellos es una violencia
vlida, para que la huelga haya sido todo un xito. Esta concepcin de la huelga ha empezado a cundir en los trabajadores de base, los que creen que el blo282

queo de caminos, el impedir el libre trnsito de los ciudadanos, el destrozar

propiedad pblica o privada, son indica-dores de que el movimiento obrero ha
logrado un paso ms hacia la consecucin de sus reivindicaciones. Los maestros,
parapetados en sus organizaciones, son la vanguardia de esta actitud trotskista;
es destructora por antonomasia y su nico objetivo es acumular el antagonismo,
muchas veces artificial, entre los diferentes grupos de la sociedad boliviana.
El Movimiento Indgena-Campesino
En otro captulo hablaremos ms detenidamente sobre este aspecto; por el momen-to, slo necesitamos poner de relieve que, desde la ascensin al poder de
Evo Morales en el ao 2006, el gobierno boliviano es una expresin de los intereses de los indgenas. La funcin del gobierno indgena no slo incluye a ministros, funcio-narios de alto nivel y parlamentarios, sino que se extiende a la
participacin de los indgenas de base, a travs de sus instituciones mltiple variedad, con el nombre de Movimientos Sociales. Por otro lado, la visin indgena nada tiene que ver con la internacionalizacin del proletariado o su dictadura; su cultura se diversifica en dimensiones muy diferentes. Tal como vimos, el
indgena, especialmente el andino, ha sido expoliado por medio milenio y, en el
proceso, no ha tenido la oportunidad de desarrollar algn tipo de iniciativa privada, pues cualquier excedente que podra haber producido le era sistemticamente arrebatado. El indgena en Bolivia es comunario, campesino, fabril, artesano, gremial, chofer, limpiacloacas, domstico. a pesar de que produce lo
que Bolivia come, es vctima no slo de la discriminacin individual, sino tambin de la exclusin como grupos culturales. Al momento de terminar esta obra
(comienzos del 2013) el gobierno indigenista de Evo Morales y de su partido poltico, el Movimiento al Socialismo (MAS) los indgenas, grupal e individualmente, participan ya de la toma de decisiones en funcin de gobierno. Esa participacin fue muy desorganizada y arbitraria; pero ha ido hacindose ms sistemtica
y eficiente. Esperemos que con el tiempo tengamos una administracin eficiente
y eficaz, a la par.
El indgena boliviano no conforma un mercado nacional, debido a lo exiguo de
sus ingresos; de ah la desconfianza del empresario hacia l. Su austeridad hace
que la mayor parte de las veces tenga que reducir su consumo a lo que le brinda
la hoja de coca, en la cual encuentra alimentos y fuerzas para sobrevivir. Esas
dos condiciones, austeridad y precariedad de ingreso, hace que Bolivia no pueda contar con la mitad de su poblacin en un esfuerzo integrador y una economa consolidada.
De cualquier manera, creo que debe existir una integracin progresiva del indgena al resto del pas; postulo que es necesario que el indgena desarrolle un
sentido de pertenencia hacia l, sin perder su propia identidad histrica. La divisin entre karas y taras (blancos e indgenas) en Bolivia, la misma que se expresa tambin en manifestaciones regionalistas, esto es, entre los departamentos
del Oriente boliviano y los del Occidente, es la muestra ms clara del peligro de
desmembramiento potencial que se cierne constantemente sobre el mapa nacional. Tal como lo expre-samos antes: la principal contradiccin en Bolivia se da
entre el Indgena, que quiere volver a un pasado ya fosilizado, a travs de recobrar sus tierras y el neohacendado que las concentra para especular con ellas.
En realidad, el modelo DELC que es, en mi opinin, la forma ms adecuada de
lo-grar el mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano boliviano, toma los
pro-blemas indgenas como uno de los grandes objetivos prioritarios.
283

LECTURAS
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA,
UN BUEN NEGOCIO.
Tito Gonzlez S.fertigosa[arroba]hotmail.com titogoza[arroba]tutopia.com

Alcances de la responsabilidad social

Antes de profundizar ms sobre el tema, es preciso recordar que los objetivos empresariales de la empresa actual, estn enfocados a lograr mayor competitividad y productividad. La productividad se entiende como la capacidad de producir y vender ms, a menor
costo y con una excelente calidad , lo que permite a la marca que se promociona mantenerse y crecer en los mercados a los que pertenece, sea nacional o extranjeros, hacindose as mucho ms competitivos. Productividad y competitividad son entonces la razn
que lleva a que las decisiones gerenciales hagan una valoracin del costo beneficio, la
inversin realizada con respecto a las utilidades generadas, pero lastimosamente con
una visin a corto plazo, sin medir consecuencias de los efectos nocivos de la inversin
en el futuro de la marca o la empresa misma.
La misma dinmica del mercado , con sus tendencias neoliberales y la gran nece-sidad
de mantenerse o sobrevivir en un sistema de relaciones complejas y desiguales, en donde la tica y la moral , el concepto de justicia y otros aspectos relevantes a principios y
valores han perdido importancia, hacen que el concepto de responsabilidad social sea
desatendido... esta forma de pensar valida acciones negativas y nefastas bajo pretextos
irresponsables, tales como, "si no lo hago no puedo generar empleo ", "es la nica forma
de ser rentable y eso aporta beneficios tributarios que sirven a todos", "el objetivo es
sobrevivir a como de lugar", ". En el ejercicio empre-sarial actual y de acuerdo a la dinmica del mercado, toda accin es validada, "En el mercadeo todo se vale", "dicen los
expertos". Esta forma de pensar y actuar no mide consecuencias de futuro y del impacto
que se puede tener en el entorno social, humano y ambiental, anula todo escrpulo por
encima de los principios ticos y los morales, inclusive, por encima de los principios cvicos, sociales y hasta los espiri-tuales para su propia empresa, simplemente por su forma de proceder y esquema para decidir.
Problemas actuales por acciones no responsables socialmente.
Es importante aclarar que los problemas por la inadecuada responsabilidad social no es
causa generada por una solo fuente, es decir, por la empresa, todos los estamentos de un
estado son igualmente responsables de sus males: las polticas blandas, imprecisas e
irresponsables de los gobiernos; gobernantes permisibles y transigentes; los sistemas
de corrupcin; la poca importancia concedida en el tema por parte de entidades educativas; la ignorancia misma o falta de conocimiento sobre el tema por parte de empresarios y actores del sector productivo y comercial; el bajo escrpulo de muchos empresarios y personas que conociendo el tema y sus consecuencias, actan de forma irresponsable. Entre los factores que afectan sentimientos y la tranquilidad del grupo laboral, y
que aunque aparentemente no son de responsabilidad directa de la empresa, repercute
en los sus resultados, y entre estos:
Las bajas relaciones inadecuadas de pareja y el crecimiento de conflictos familiares.
Incremento en los ndices de padecimientos de anorexia y bulimia en adolescentes.
Prostitucin progresiva, inclusive infantil.
Altas tendencias de homosexualidad.
Crecimiento de pandillas juveniles.
284

Practicas satnicas.
Alta infidelidad.
El crecimiento de los ndices de suicidio.
Esto produce decaimiento emocional y se convierte en razn para el ausentismo, la desercin laboral, la accidentalidad en el ejercicio de las funciones de trabajo, la apata, el
crecimiento de conflictos, la baja motivacin por lo que se hace y dems manifestaciones
que merman la capacidad de concentracin y la disposicin hacia la productividad,
adems llegan a afectar en aspectos como la perdida total de inters por lo que se hace y
por la misma vida, se acaba la ilusin.
La responsabilidad de la empresa en los problemas actuales.
Las empresas son participes de la responsabilidad en algunos de los efectos mencionados, o en todos, por sus polticas o la carencia de las mismas, por sus sistemas de direccin y por una serie de costumbres y vicios empresariales que le alejan de una actuacin responsable que mida la consecuencia de sus actos. La responsabilidad o la no responsabilidad, es parte de la cultura de una empresa.Me interesa sobre manera el efecto
de la responsabilidad en lo social y en lo cultural.
La falta de tica y moral, es sin lugar a duda, el principal elemento del problema, y como
ya lo afirmaba, la bsqueda de las utilidades y el afn de generar resultados a toda costa
sin medir consecuencias, no permite que la empresa (los empresarios y directivos),
presten la atencin que merece el tema de la responsabilidad social.
La inmoralidad ciudadana, la falta de civismo, el bajo escrpulo de las personas, la falta
de lealtad, la marrullera, la trampa, la poca seriedad, el bajo sentido de perte-nencia, la
mediocridad misma, las inadecuadas relaciones humanas, as como esos aspectos, son
muchos los asuntos de comportamiento que afectan el desarrollo empresarial y por ende
su eficiencia, y podr demostrar que la empresa tiene una alta responsabilidad en ellos.
He sido testigo de personas con una alta capacidad creativa y de innovacin, y que por
sus mismas capacidades estudian una carrera afn a la creatividad, diseo grafico o algo
similar, y una vez que son contratados, el jefe escudado en la frase "El que manda manda", le impide a sta persona hacer aportes, pues su papel es ejecutar las ideas que le
presenta el que paga, el que tiene poder, as el empleado tenga mejores que las suyas,
"O hace lo que le ordeno o se va.Muchas veces los ambientes organizacionales o el sistema de direccin anula las capacidades humanas positivamente desarrolladas.He visto
vendedores altamente cumplidos y eficientes al inicio de su carrera, y tan solo requieren
algo ms de refuerzo de esta conducta para que se conviertan en vendedores profesionales, pero su jefe con el tiempo les ensea lo contrario, les llega tarde, los deja en una
reunin nada productiva el tiempo que a l se le antoja, les queda mal con los compromisos de entrega y en definitiva, les daa lo bueno que ellos tenan, inclusive les ensea a
mentir y ha hacer marrullera.
Igualmente he sido testigo de personas recin casadas que con vehemencia desean
construir un lindo hogar, por lo tanto trabajan con ahnco, pero a su vez cuidan su relacin de pareja, y en el transcurso del tiempo las cosas cambian, pues la empresa no respeta su tiempo personal, se los quita, adems de que les fomenta espacios propicios para
lo negativo, el licor e inclusive la infidelidad. Es decir, existen empresas donde no se le
concede valor a las competencias personales, a la calidad integral de vida (Personal,
familiar y social, no solamente lo laboral), a lo emocional y cultural en general, posibilita
la generacin de ingresos, ms no agrega nada positivo a la calidad de vida. Fui testigo
en una empresa, supertienda, que en el da de las elecciones les obligaron a trabajar, sin
285

concederles a los empleados que deseaban sufragar, el permiso para hacerlo, se les neg un derecho fundamental, y cuando yo les dije que eso era ilegal y ellos podan hacer
valer sus derechos, los mismos me indicaron que era mejor no hacerlo, pues iniciara una
persecucin laboral, y deban de cuidar sus puestos. La misma empresa fomenta la apata por los deberes ciudadanos, y atropella los derechos de los mismos. Si lo hace en lo
fundamental, Qu no puede hacer en lo aparentemente menos importante? En que beneficia a las personas el conseguir el ingreso necesario para su manutencin familiar si el
ambiente laboral le afecta emocionalmente? En qu beneficia el puesto laboral si se le
quita su puesto familiar? No se haba pensado en eso? Muchas veces las condiciones
laborales se desarrollan en estados altos de tensin, lo que genera estrs y hasta estados
depresivos, afectando el bienestar y la salud de la persona. No se hace el bien, el escenario no es constructivo, pasa a ser destructivo.
Tambin es corriente ver en algunas empresas abuso de autoridad, humillacin respaldada por el poder, afectando la autoestima, generando resentimientos y dolor. VIVIMOS
EN UNA DEMOCRACIA, PERO EN LA EMPRESA SE VIVE UNA AUTOCRACIA. Los jefes
son los nicos que tienen derechos, los dems solo deberes.
Pretextos peligrosos. Solo para reflexionar.
En cuanto a ste tema de la responsabilidad social nos encontramos con una serie de
pretextos peligrosos que hacen parte de la cultura actual y que finalmente se acomodan a
intereses financieros de algunas compaas o empresas, hacindoles sentir que estn
actuando bajo normas, bajo derecho o moralmente. Entre estos pretextos de nuestra cultura empresarial y social podemos anotar algunos de ellos:
El derecho al trabajo. Da a da crece en las ciudades el trabajo informal, con un alto desorden social, escudados en el pretexto del derecho al trabajo, pero no nos hemos puesto
a pensar en otros derechos, el derecho al trabajo con dignidad, el derecho al respeto de
la movilizacin libre y sin obstculos de peatones y conduc-tores, como tampoco pensamos en los deberes, como el deber de respeto del espacio publico. Sobre este tema vemos inclusive a muchas empresas que han hecho de la venta informal, en semforos, andenes, autobuses y otros lugares no propicios para la actividad, su principal canal de
ventas, sin responsabilidad laboral y social alguna por quienes hacen la venta, evadiendo impuestos, ya que de esta forma es difcil controlar ventas reales, como quien dice,
explotando a las personas y evadiendo responsabilidades tributarias, pero todo bajo el
pretexto de que estn generando trabajo, y estimulan a dichos vendedores, para que
peleen por el derecho al trabajo.
Libertad de prensa. En honor a la libertad de prensa, al derecho de estar informados,
programadoras noticiosas, programas de comentario y otros, hacen apologa al delito,
entrevistan al delincuente y le dan el despliegue necesario, dan la primicia de un ataque,
presentan imgenes de alto dolor, el reflejo de la violencia, la tristeza aguda, el drama
desgarrador, creando as ms paranoia social, ms depresin e incitando al suicidio
mismo, y en los nios, ensendoles que el delito es algo normal. No es trampa, es la
nica forma de hacer negocios. "Si no lo hacemos nosotros lo hace la competencia", "No
es un soborno, es una costumbre", "Para sobrevivir y negociar hay que presupuestarlo",
refirindome al soborno y la comisin para hacer asignar un negocio.
Cmo influye la empresa en la Cultura?
Uno de los grandes males que afecta el orden social y las mismas economas de los pases, con mayor nfasis en Latinoamrica, es la corrupcin, pero este es un mal que no se
detiene acabando con los corruptos, los corruptos son la consecuencia de los corruptores, y muchos empresarios acostumbran esta practica y la fomentan en la empresa como
anteriormente lo describa. Por qu juzgar un estado corrupto si la misma empresa es su
286

principal corruptor? Otro de los grandes problemas sociales es la violencia, y para la

empresa es un asunto de gran preocupacin. Por qu quejarse de algo que se ha fomentado? Aunque es una pregunta afirmativa muy comprometedora, es una realidad de la
que la gran mayora de las empresas tienen responsabilidad.
Con el afn de lograr el mejor posicionamiento de la marca, las empresas con capacidad
de hacer publicidad, buscan los programas que tengan mayor sintona, o raiting como
tcnicamente se le llama, y hoy en da estos son los programas televisivos que tengan un
contenido violento, tanto en lo psicolgico como en lo fsico. Muchos de estos programas
de alta sintona estn basados en situaciones de engao, de secuestro, de mentira, de
violaciones, de matanzas y otras expresiones violentas, haciendo apologa al delito. Bien
sabemos que la televisin sobre todo, es el medio de comunicacin de masas que penetra en la mayora de los hogares. La empresa es pues responsable en la cultura, pues ella
la patrocina y en otras palabras la conduce, y finalmente ayuda a crear individuos con
comportamientos inadecuados que en el maana a ella misma le afectan.
Actos responsables de la empresa.
Una empresa responsable socialmente establece como principal estandarte en su cultura
organizacional, la tica, la moral, los principios cvicos y ciudadanos y todo lo referente a
sus valores. Sigue siendo la planeacin estratgica una herramienta de gran importancia
en la empresa, pero a sta debe complementarse otros aspectos, su visin requiere de
algo ms integral, y entre ello, considerar los beneficios reales en individuos y en las
comunidades, lo social.
Una empresa es realmente la mejor cuando adems de lograr los objetivos empresariales, aport beneficios al individuo, a sus colaboradores, a los grupos familiares de los
mismos, cuando benefici su entorno y cuando al hacer una retrospectiva vea que ha
cumplido cabalmente con los principios cvicos y ciudadanos, con las reglas ticas y morales, con la normatividad legal a la que pertenece, en fin, cuando a conciencia puedan
estar seguros de que actuaron siempre en la va correcta y no causaron dao alguno.
Ventajas y beneficios de la responsabilidad social para la empresa.
La responsabilidad social no es una actitud filantrpica que arroja beneficios solo hacia el
medio ambiente, los recursos naturales, sociales y humanos, a su vez, representa para la
empresa una inversin que repercute en beneficios financieros. Est demostrado que las
inversiones en asuntos de responsabilidad social, en algunos casos, a corto plazo y en
otros a mediano plazo recupera la inversin, y totalmente seguro que a largo plazo no
solamente ser recuperada, sino que a su vez, la empresa genera condiciones favorables
para minimizar los impactos negativos que le producen prdidas. Actuar con responsabilidad social, es, sin lugar a duda, el mejor negocio para la empresa, sus beneficios se
reflejarn de forma casi inmediata favoreciendo la productividad y la eficiencia a travs
de acciones hacia:
Acciones responsables hacia empleados y ambiente laboral.
Permitir que los colaboradores mantengan un adecuado equilibrio entre tiempo de trabajo y tiempo de vida, de descanso y ante todo el de familia.
Propiciar espacios de formacin y aprendizaje permanente, en el crecimiento perso-nal,
en el mejoramiento de actitudes, entre ellas autoestima, relaciones humanas, motivacin
y otros temas que permitan un desarrollo sano mental y emocionalmente.
Fomentar el trabajo en equipo y empoderar a las personas para que puedan tomar decisiones y estimulen su creatividad.
287

Evitar espacios de ocio no positivo (Fiestas, bingos y similares) y en su efecto estimular

actividades de encuentro familiar, de expresin artstica, culturales, ambientales y otras
maneras de motivar hacia acciones positivas a los empleados, a la vez que la pasan de
forma agradable.
Mantener de forma permanente campaas orientadas hacia el mejoramiento personal,
hacia la formacin de principios ticos, cvicos, morales y otros aspectos que generen
ganancia en lo social y humano, entre ellos rendir honor a los smbolos patrios.
Estimular y propiciar una poltica interna de fomento al estudio, a la investigacin y a la
participacin democrtica, tanto en lo empresarial como en lo ciudadano.
Dar un trato adecuado, respetuoso y amable a las personas.
Respetar creencias religiosas y diferencias culturales.
Bajo ninguna razn abusar de la autoridad y el poder del directivo o de los jefes.
Ser justos y aplicar los criterios de igualdad y equidad, segn el cdigo moral y los principios ticos. Aplicar de forma justa y sin vicio alguno los derechos legales del trabajador, acogidos a la legislacin, sin aprovechar de la necesidad del trabajo o de la misma
igno-rancia de sus trabajadores.
No hacer acomodos legales y crear figuras de ley, que aunque legales, no son las adecuadas en las relaciones laborales. Velar por que las condiciones de ambiente en el lugar de trabajo sean saludables y agradables, cuidando la distribucin de los espacios, la
iluminacin, temperatura, la ergonoma, limpieza, y entre ellos desde el cuidado de baos, cocinas, pasillo, bodegas y dems. Dotar de los implementos y las herramientas
necesarias y bsicas para desempear de forma eficiente el trabajo y ensearle su uso y
cuidado.
Hacer constantemente campaas de salud, de prevencin a drogadiccin y otros vicios y
velar por que las personas adquieran mayor responsabilidad por el bienes-tar fsico de
ellos mismos. Motivar los convenios para campaas de vacunacin y otras de apoyo a la
calidad de vida del empleado y de sus familias. Estimular el deporte y propiciar actividades del gnero. Estimular y fomentar la expresin artstica como una forma de uso
adecuado del tiempo libre, y apoyar dichas actividades.
Crear sistemas de evaluacin y medicin del desempeo, no como herramienta para la
descalificacin, sino como un sistema de indicacin para el apoyo de las condijo-nes o a
la persona misma que evidencia una insuficiencia por conocimiento o algo que puede ser
intervenido. Establecer normas claras y velar por el respeto de las mismas, iniciando por
un proceso de educacin y creacin de conciencia de la importancia de las mismas. Las
normas no se imponen, se ensean y se vigilan.
Evitar la permisibiliad y la transigencia en acciones o con actitudes indelicadas o indebidas, pues esto fomenta la mediocridad y refuerza conductas negativas. Hacer campaas
de proteccin al medio ambiente. Fomentar el ahorro y preocuparse por la educacin en
sistemas de control y manejo del presupuesto y de inversiones. No discriminar a nadie.
En lo posible contratar a personas de minoras tnicas o per-sonas de mayor edad que
estn en capacidad de desempeo.

288

289

11
EL DELC Y LAS MYPMES

La Sistematizacin del Trabajo

A medida que la fbrica se iba consolidando aparecieron mtodos destinados a explotar
el tiempo de trabajo del obrero hasta niveles verdaderamente ridculos.
El Taylorismo
Uno de los primeros en usar este mtodo fue un ingeniero norteamericano llamado Frederich W. Taylor, el mismo que fue descrito en su libro titulado Principios de Administracin Cientfica (1912) El mtodo propuesto se basaba en el
estudio entre el obrero y la mquina para minimizar el tiempo que un obrero
deba dedicar a una tarea especfica. Esto se lograba, en primer lugar, con la
aplicacin de una mayor divisin del trabajo, una especificacin ms concreta
de cada tarea, de tal manera que sta pudiera ser descompuesta en movimientos
simples que eran cronometra-dos por el capataz, para establecer el nivel salarial
que cada uno de los obreros deba recibir por su rendimiento. A este mtodo es
que se denomin organizacinn cientfica del trabajo, ms conocido como
Taylorismo. Se supona que el mtodo eliminara los movimientos intiles en
la ejecucin de las tareas asignadas.
El Fordismo
Henry Ford, el primer fabricante de automviles en los EEUU, implement el
modelo de produccin en cadena, especialmente cuando, a partir de 1908, empez a produ-cir el Modelo T. El Fordismo parti de lo que haba sido el Taylorismo, pero lleva-do a una organizacin del trabajo muy especializada y reglamentada con el uso de las cadenas de montaje para la produccin en serie, dando lugar a la fbrica moderna, la que estuvo vigente hasta la dcada de 1970.
Estos sistemas aumentaron considerablemente la intensidad del trabajo hasta nive-les increbles de explotacin inhumana. Por otra parte, convirti al trabajador
en un simple engranaje de una inmensa maquinaria, privndole de toda condicin humana hasta hacerlo parte constitutiva de la maquinaria productiva. Cuando el fordismo empez con su mtodo, tal fue la alienacin y el sufrimiento de
los trabajadores, que las esposas se reunieron para dirigirse a las instalaciones
de la fbrica y pedirle a Ford que suprimiera ese mtodo de produccin, pues
haba convertido a sus mari-dos en seres robotizados y desprovistos por completo de motivacin alguna para vivir. En realidad, el taylorismo y el fordimo hicieron que el trabajo volviera a la etapa ms cruel del antiguo esclavismo, slo
que esta vez, a niveles tecnolgicos y productivos infinitamente superiores. Los
mtodos que las empresas transnacionales aplican en sus filiales ubicados en los
pases pobres es una variante ms de estos brbaros mtodos, concebidos slo
para aumentar los beneficios empresariales.

290

Desde entonces, la investigacin de la experiencia empresarial se ha centrado

en la actividad de las unidades productivas ms grandes, las que se desenvuelven ms bien en una estructura oligopolista de mercado. Schumpeter fue uno de
los principa-les promotores en tomar en cuenta a las grandes empresas como
ejemplos de gran eficiencia, organizacin y, sobre todo, de innovacin. As, se
crey que toda fbrica sera ms productiva en cuanto tuviera mayores dimensiones. Esta percepcin dur hasta la dcada del 70 del siglo pasado, cuando
los japoneses impusieron un nuevo mtodo.
El Toyotismo
La crisis del petrleo, a partir de 1973, oblig a que los empresarios, especialmente japoneses, buscaran otras maneras alternativas a la produccin en serie,
desechan-do el fordismo o la gran produccin en cadena. As apareci el concepto del trabajo flexible y la gestin tom un nuevo giro bajo el principio
justo a tiempo (just in time) por el que los inventarios de productos acabados,
materia prima y de partes se reducan prcticamente a cero, a la par, que los
proveedores se comprometieron a la provisin de los insumos en los tiempos establecidos, evitando la acumulacin innecesaria. Por otra parte apareci el principio de cero error con el que cada operario tena la responsabilidad de garantizar la calidad de su tarea sin necesidad de tener que acudir a los antiguos
mtodos de control de calidad. Este mtodo super la mecanizacin individualista del fordimo. A este modelo de organizacin del trabajo es que se denomin
Toyotismo, cuyos centros gravitatorios fueron la concepcin del trabajo flexible opuesto al de la cadena de produccin, el incremento de la produccin basada en los sistemas renovados de gestin y de organizacin, ms el trabajo
combinado. Todo esto signific un gran avance en la organizacin industrial del
modelo, el que permiti al Japn liderar la productividad industrial en el mundo.
Por supuesto, tambin devolvi al trabajador por lo menos una parte de su condicin humana que haba perdido tanto en el Taylorismo como en el Fordismo.
Tal como vimos en los captulos respectivos, la produccin flexible, uno de los
principales puntales del Toyotismo, es adoptado por el modelo DELC.
Las Mpymes y las Grandes Empresas: el tamao no importa
La gran empresa toma sus decisiones con un conocimiento que reduce el riesgo
y la incertidumbre, privilegio ste que las Mpymes no tienen. Por otra parte, las
primeras tienen inversiones descomunales en sus capitales fijos, mientras que
las segundas se basan ms bien en el trabajo. Pero, en mayor o menor grado,
todas las empresas tiene tres tipos de financiamiento establecidos: los que logra
de las instituciones financieras, nacionales o internacionales; los mercados de
capital y los fondos que se generan internamente. Las Mpymes estn en desventaja con relacin a las grandes, debido a su limitado acceso a cualquiera de estas
tres fuentes. En rea-lidad una de las grandes barreras al ingreso de las Mpymes
es la debilidad de sus finanzas, el elevado costo de los prstamos, pues los financiadores les imponen una tasa mayor de inters y otras condiciones limitantes. El desconocimiento de los canales de exportacin, la falta de conocimiento
de mercados extranjeros, los siste-mas administrativos deficientes, la falta de
proveedores y otros tantos, son puntos en contra de la evolucin ms eficiente
de las Mpymes. De ah la necesidad del apoyo Estatal en sus diferentes formas.
Tambin debe tomarse en cuenta que el impacto de las recesiones se hace ms
fuerte en la Mpymes que en las grandes empresas, puesto que en las primeras
las contracciones son proporcionalmente mayores que en las grandes; lo mismo
sucede con el impacto de los procesos de recuperacin. Si to mamos en cuenta
la capacidad de innovacin, las Mpymes no tienen ninguna probabilidad de
igualar a las grandes La competencia imperfecta en el mercado, es decir, la que
291

existe entre las firmas oligoplicas del mundo tienen una ventaja infinitamente
superior a las que se desenvuelven en una estructura de mercado ms prxima a
la de competencia perfecta, que es el caso de las Mpymes, pero, stas tendran
a su favor la mayor facilidad para adaptarse a un sistema de flexibilidad en la
produccin.
Durante los tres cuartos primeros del siglo XX, las empresas estuvieron muy
orien-tadas a lograr economas de escala para competir mejor, utilizando, como
vimos, mtodos relacionados con el taylorismo o el fordismo. De esta manera se
daba por sentado que las empresas grandes eran las nicas que podan alcanzar
niveles de eficiencia rentables, tanto en la produccin como en la comercializacin de los bienes y servicios que produca, sobre la base de las grandes inversiones en las tareas de investigacin y desarrollo tecnolgico. Los resultados de
estas experiencias dan lugar a la mayor concentracin y centralizacin del capital, gran parte del cual se convertira en capital especulativo.
A comienzos de los 70, los principios de la gran empresa entra en crisis, pues la
productividad crece a ritmos ms lentos, sobre todo, debido a los cambios de la
demanda que se dirige ms bien a bienes que satisfacen necesidades ms especficas, con lo que la estandarizacin del producto, que haba sido el pivote central del taylorismo y del fordismo, empieza a perder gran parte de su ventaja. La
produccin en menor escala, ms variada y flexible hizo que el tamao de la
empresa ya no fuera un determinante en la productividad y la eficiencia; ya no
sera una fuente de ventajas competitivas.
Las Mpymes y la Redes de Empresas
Poco a poco, las empresas fueron absorbiendo la sabidura oriental y empezaron
a revisar lo que los primeros tericos de la economa clsica haban establecido
y descubrieron que stos haban orientado sus percepciones a las empresas que
hoy llamamos pequeas y medianas (Pymes) las que se acercaban ms a una
estruc-tura de mercado de competencia perfecta, que era el tipo de empresa
que se tena en esos tiempos. Ms recientemente ha aparecido otra clasificacin
de empresas que han si-do identificadas con el nombre de Microempresas. La
unin de las abreviaciones de la Microempresa y las Pymes ha dado lugar a una
nueva sigla un tanto compleja: Mipymes que significa Microempresa y empresas pequeas y medianas. Por otra parte, los autores modernos dicen que la
empresa individual pierde poco a poco su importancia para dar paso a la formacin de redes de empresas (Clusters) y stas, a lo que Marshall denomin Distritos Industriales. Las redes de empresas se caracterizan por la emergencia de
un sentido de cooperacin mutua entre ellas, lo que hace que la competencia
pierda algo de su violencia original para dar lugar ms bien a una especie de
emulacin sobre la base de la interaccin que cada una tiene con todas las dems. Es en este tipo de redes empresariales que surgen las relaciones con las
empresas ms grandes, dando lugar, sobre todo, a las subcontrataciones. Pero
el resultado de la red de empresas no se queda en la formacin de un tejido
cooperativo entre ellas, sino que tambin fortalece la competitividad de la red,
como fenmeno colectivo, y de la empresa, como unidad individual. Este es otro
de los principios que el modelo DELC toma en su estructura productiva.
Mpymes: Concepto
Hay varias definiciones de lo que son las Pymes y las Microempresas.
Una de ellas ha sido adoptada por el Parlamento Europeo.La definicin recomendada a los pases miembros dice a la letra:
292

Las microempresas y las pequeas y medianas empresas se definen en funcin de

sus efectivos y de su volumen de negocios o de su balance general anual.
Las microempresas y las pequeas y medianas, se definen en funcin de sus
efecto-vos y de su balance general anual. Se considera como una empresa mediana a la que ocupa menos de 250 personas y cuyo volumen de negocios anual
no excede de 50 millones de euros o cuyo balance general anual no excede de
43 millones de euros. La pequea empresa ocupar menos de 50 personas y su
balance general anual no superar los 10 millones de euros. Por su parte, la microempresa ocupa a menos de 10 personas y su balance general anual no supera
los 2 millones de euros.
Claro est que las dimensiones de la definicin europea no se adaptas a las condiciones de los pases subdesarrollados, debido a la gran diferencia de ingresos
y desarrollo existente entre ambos bloques. Por lo tanto, a fin de tener una idea
de las condiciones que prevalecen nuestros pases, se proceder a la descripcin de las condiciones de las Mpymes en Bolivia, la misma que podra servir
como indicadores de referencia para una gran cantidad de pases que tienen
ms o menos las mismas condiciones que las bolivianas. Esta descripcin se basar en el estudio realizado por el Banco Internacional de Desarrollo (BID) bajo
el nombre de Bolivia: situacin y perspectivas de las mpymes y su contribucin
a la economa la misma que se realiz en junio del 2006 y cuya formulacin estuvo a cargo de Dionisio Borda y Julio Ramrez.
Clasificacin y Nmero de Mpymes
De acuerdo con el informe, no hay en el pas un conocimiento cierto sobre el
nmero de empresas ni la clasificacin de ellas en micro, pequea, mediana y
gran empresa. Para tener puntos de referencia que permitan una identificacin
menos incierta, el Viceministerio de Micro Empresas present una propuesta
que clasificaba a las Mpymes de acuerdo con el nmero de empleados, las ventas anuales en dlares y los activos que posea. Los datos mostraron las siguientes cifras aproximadas.
Microempresas
Nmero de trabajadores: 1 a 10
Ventas anuales: igual o menor a 1 350 (estimadas en salarios mnimos legales)
Activos productivos: 350 (estimados del mismo modo)
Pequeas empresas
Nmero de trabajadores: 11 a 20
Ventas anuales: igual o menor a 4 500
Activos productivos: de 351 a 1 800
Si comparamos estas cifras con las impuestas por la Unin Europea, veremos la
enor-me diferencia que existe entre nuestros pases y los de Europa. Por otra
parte, el informe del BID dice que la Fundacin para el Desarrollo Sostenible
(FUNDES) considera que existiran en Bolivia 501.567 unidades econmicas, divididas en: Microempresas, las que constituiran el 99,6% del total; Pequeas
Empresas 0,7% y la Gran Empresa, 0,05%. El entonces Viceministerio de la Micro Empresa estim que aproximadamente 95% de las unidades empresariales
tienen 10 empleados o menos, en el total de las 600.000 microempresas estimadas.

293

Si se toma en cuenta solamente la cantidad de pymes que existen en Bolivia, exclu-yendo el nmero de microempresas, el BID dice que el nmero de unidades
se reducira de las 600 000 originales a un rango entre 1.000 y 6000 pymes, las
que tendran un efecto de slo el 6% en la estructura del PIB nacional. Pero es
necesario tomar en cuenta el significativo aporte de las Pymes, a la demanda de
empleo de mejor calidad, dado que las pymes duplicaran en productividad a las
microempre-sas; por otra parte, su capacidad de innovacin tambin es superior, como sera su mayor facilidad para encadenarse con los microempresarios
y, finalmente, el hecho de que se siten en sectores no tradicionales de la economa que tienen mayor potencialidad de crecimiento.
El BID evac un informe en el que apunta que las Mpymes no estn integradas al
mercado externo de manera sostenida. Hay varios obstculos para la exportacin de los bienes producidos por las Mpymes, entre los ms importantes, es
necesario destacar la falta de informacin sobre los mercados a los que se puede
exportar, las exigencias internacionales sobre la calidad y los costos financieros
(cartas de crdito, warrants,.) y la modalidad de pago de los clientes externos. Los trmites burocrticos tambin se constituyen en grandes obstculos para la exportacin de las Mpymes. Enfrentar la informalidad es otro reto que la
sociedad boliviana debe cumplir; la informalidad, definida como el conjunto de
operaciones productivas y comerciales que no son registradas por las Cuentas
Nacionales, es un resultado de la incapacidad congnita de la economa nacional
para absorber productivamente la mano de obra del pas.
La informalidad implica bajsima productividad y una virtual ausencia de tecnologa y mtodos de administracin y organizacin empresarial.
Estructura impositiva boliviana
Rgimen General, abarca tres grupos: principales, grandes y el resto de contribuyentes.
Rgimen Simplificado, Incluye a los comerciantes minorisas artesanos y vivanderos que se encuentran bajo este sistema. Tiene cinco categoras, de acuerdo con
el monto de los capitales. Las personas inscritas bajo una categora de este sistema, tienen la facilidad de pagar un monto fijo ya estipulado en lapsos tambin
establecidos.
Rgimen Integrado, Personas naturales que poseen hasta dos vehculos y personas naturales propietarias de hasta dos vehculos, que realizan transporte interdeparta-mental de carga y que necesiten emitir facturas - integrado Especial
Rgimen agropecuario, personas naturales, cooperativas, sucesin indivisa
La Fundacin para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA) administra el Registro de Comercio en Bolivia. De esta manera garantiza la actividad comercial y
las inver-siones. Tiene la misin de sistematizar, publicitar y calificar los documentos presen-tados para los diferentes trmites y se orienta a sistematizar, publicitar y calificar la legalidad de los documentos presentados.
La Ferias a la Inversa est a cargo de la Fundacin PROCAL. La Feria a la Inversa expone en un espacio fsico determinado, los requerimientos que forman
parte de la demanda de una entidada pblica, tal como la Prefectura, el Gobierno Municipal, las FF.AA o de la gran empresa privada. La Feria a la Inversa
otorga informacin antici-pada sobre las compras y contrataciones estatales
294

programadas para la gesin. En estos eventos el expositor es el que demanda,

mientras que el pblico est confor-mado por empresarios que ofrecen bienes y
servicios y asisten a las ferias para informarse de lo que los expositores necesitan. Conocidas las demandas, las empresas presentan propuestas para fabricar
los bienes, suministrar los servicios que les sean adjudicados por el Estado o por
una empresa.
Costos y Beneficios de la Formalizacin de Mpymes
El costo de iniciar y sostener una empresa en el mercado es una de las grandes
causas de la informalidad en Bolivia. El Banco Mundial ha informado que en Bolivia los costos de iniciar una empresa son aproximadamente tres veces mayores
que los que rigen para la regin; el nmero de procedimientos que deben ser
realizados tambin es mayor. Por otra parte, los tiempos y los costos para operar
la empresa tambin son muy elevados. El Informe del BID contina con la explicacin del programa Camino de la Formalidad para el registro y apertura de
nuevas empresas, el mismo que contiene seis pasos. Con este programa se ha
facilitado y abaratado el proceso de inscripcin al Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) aunque los das que se requieren para pagar el impuesto duplican el
promedio de la regin; por su lado, el porcentaje sobre las ganancias brutas
tambin es superior al promedio. As, es posible que el sistema tributario reste
competitividad a los negocios, con lo que el mercado informal se incrementa.El
BID dice que refirindose a las PYMES cabe destacar que stas mayormente se
proveen de materias primas del agro en forma primaria o con algn grado de
procesamiento y tambin de microempresas urbanas. stas usualmente no poseen facturas, lo cual dificulta a las MPYMES para deducir su crdito fiscal cuando facturan sus ventas. Adems esto implica una dificultad de demostrar el costo
real basado en sus compras por el impedimento de deducir parte de sus compras (sin facturas) para el pago del impuesto a la renta.
Costos Laborales
Contratar y registrar la mano de obra es otro gran problema, dice el informe del
BID. Las Mpymes que tengan uno o ms empleados deben inscribirse en el Minis-terio de Trabajo y en otros organismos que se encargan de la atencin de la
salud, pensiones, prestaciones de incapacidad y otros. Tambin las empresas
deben for-malizar su inscripcin para fines del seguro nacional de atencin de la
salud y de las prestaciones por incapacidad de corta duracin. Una vez inscriptas en el RUC, de-ben formular una solicitud a la Caja Nacional de Salud. Para
contribuir al programa nacional de capacitacin, todas las empresas pueden inscribirse en el Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (INFOCAL)
pero no es obligatorio. En cuanto a la inscripcin del empleador, el mismo demora aproximadamente 10 das. Se deben seguir unos 78 pasos.
Beneficios Potenciales de la Formalizacin
El BID contina su informe explicando que existen indicadores que explican la
infor-malidad del sector. La principal se refiere a las pobres condiciones de
productividad y de escala. Por eso es que una Mype, no puede acceder a mercados formales, los requisitos formales no le permiten. Tambin se pone de relieve que hay en Bolivia varios niveles de microempresas. Las ms pequeas seran las microempresas de subsistencia, para las que no existen ventajas en la
formalizacin de sus operacio-nes. Tambin tenemos las microempresas productivas que no son de subsistencia, las que encontraran ventajas en los procesos de formalizacin, mediante el ingreso a las cadenas productivas. Lo mismo
con las que tienen potencialidades para expor-tar, dado que pueden cumplir con
las exigencias del mercado internacional. En todo caso, el gobierno debe flexi295

bilizar el proceso de formalizacin para atraer a todas esas empresas al sistema

productivo integrado, sin olvidar la capacitacin de los microempresarios y la
transferencia de tecnologa. De esta manera, se incrementa el mercado formal y
se reduce la competencia desleal de las Mpymes informales. Las ventajas que
ofrece la formalizacin incluyen el acceso al crdito bancario como a los capitales de riesgo y al leasing. Esta ltima modalidad permite que el empresario pequeo arriende un bien, pague el alquiler respectivo y, luego de un tiempo establecido, pueda comprar ese bien sobre la base de los alquileres que ya ha pagado. Tambin pueden acceder a los contratos de Riesgo Compartido (Joint
Ventures) mediante el cual las partes acuerdan llevar a cabo un negocio para
compartir los beneficios y los riesgos que podran existir. Por ltimo, no olvidemos que siempre tendrn a su disposicin el mercado de capitales. Uno de los
horizontes ms promisorios para una Mpyme formalizada, es el convertirse en
proveedores de otras empresas grandes y consolidadas, algo que el gobierno
tambin debera fomentar. Tambin re-cordemos que la inscripcin en los registros se basa en la constitucin legal de la sociedad y no por el tamao. Al respecto, el BID dice que una de las debilidades del Servicio de Asistencia Tcnica fue
la falta de diferenciacin entre empresas dinmicas y de subsistencia es muy
importante al momento de cumplir con las condiciones del registro y la creacin
de los Servicios de Desarrollo Empresarial comn a ambas clases de empresas,
sin discriminar las potencialidades y caractersticas de cada clase.
Conclusiones y Recomendaciones del Informe BID
El informe del BID llega a las siguientes conclusiones y recomendaciones, las que deberan ser conocidas por las Mpymes y tomadas en cuenta por el gobierno:
1. En la estructura empresarial boliviana predomina el sector de microempresas.
Dentro de este sector existen, a su vez, las microempresas productivas con posibilidades de desarrollo y las microempresas de subsistencia. El sector predominante son las segundas, que se crean ms bien como amortiguadores de desempleo, cuya ventaja comparativa es precisamente la informalidad. Este segmento
debe ser consi-derado ms bien como parte de la poltica social de lucha contra la
pobreza que como un sector vinculado a la estructura productiva del pas.
Esta primera recomendacin nos parece muy pertinente, sobre todo si nos
orienta a considerar que las microempresas de subsistencia no son un indicador
de desarrollo empresarial, sino un modo de sobrevivir en medio de la pobreza.
Una de las polticas del gobierno debera centrarse en la ayuda para que este tipo de empresas pueda formalizar su condicin de tal. Lo que dice el informe es
muy cierto: la informalidad es la ventaja comparativa de estas microempresas,
es necesario que eso cambie. El modelo DELC es el medio ms adecuado para
ese tipo de cambio.
2. Ambos tipos de microempresas son importantes. Por una parte, estn aquellas
(subsistencia) que generan empleos (o subempleo) y una produccin con escaso o
nulo valor agregado y otras que no solo generan empleo sino tambin valor agregado y poseen potencialidades de desarrollarse como empresas, a travs de su capacidad de vincularse a cadenas productivas. Estas cadenas productivas facilitaran el acceso de esas empresas a la tecnologa, al crdito y al mercado, permitiendo su formalizacin y crecimiento. No obstante la poltica sectorial debera insistir en la capacitacin de los recursos humanos de este sector, aumentar el nivel
de competitividad, facilitar la incorporacin de mejoras tecnolgicas y cooperar en
crear incentivos para la comercializacin como el ATPDEA.
296

En relacin a la creacin de empleos por parte de las microempresas de subsisten-cia, recordemos que el modelo DELC ha propuesto un nuevo concepto de
empleo: una persona est empleada cuando trabaja las horas reglamentarias
completas y el ingreso obtenido por su trabajo le alcanza para satisfacer sus necesidades bsicas, por lo menos.
3. Buena parte del sector microempresas es abiertamente informal, su productividad es muy baja, sus posibilidades de adquirir economa de escala son limitadas,
la iniciativa empresarial y la calificacin de sus trabajadores son bajas. Por consiguiente, su rol principal se reduce a servir de colchn o amortiguador social al
desempleo. Segn la experiencia, dentro de este sector existen algunos nichos de
estas empresas con alto potencial de crecimiento e insercin en los mercados interno y externo.
El modelo DELC es el nico que podr lograr que estas empresas se integren a
la cadena productiva, debido a la participacin comn entre el Estado, la Empresa y la Sociedad Civil.
4. Las propuestas van dirigidas fundamentalmente al tipo de microempresas productivas con capacidad de insercin en el mercado y las PYMES. As tambin dichas recomendaciones se clasificarn en las principales reas que afectan al ambiente de las MPYMES
El DELC no dejar hurfanas a las microempresas de subsistencia, pues todos
sus miembros tendrn la oportunidad de cambiar de fuente de ingresos hacia
otras actividades o lograr trabajo en calidad de asalariados.
BID: Generacin de Ambiente Adecuado de Negocios para las MPYMES.
Tanto las microempresas productivas y las PYMES (MPYMES) requieren una condicin bsica para su desarrollo y consolidacin. Esto es una estabilidad macroecon-mica y una continuidad en el crecimiento econmico de Bolivia. Asimismo es
necesario revisar tanto el marco de regulacin de las empresas, estableciendo una
diferenciacin en el tratamiento entre estos dos segmentos, como tambin replantear los programas especficos.
El sector tradicional que genera gran parte del empleo y constituido por las MPYMES produce en su mayora para el mercado interno con bajos niveles de capital fsico y humano, una escasa articulacin productiva y con un marco regulatorio no
diferen-ciado para este sector.
Una ausencia muy sentida fue la de una poltica diferenciada. En trminos de polticas macroeconmicas, sin quebrantar la estabilidad, se debera poner el nfasis en
la lnea de crdito, el tratamiento tributario y la asignacin de gastos, principalmente para entrenamiento e infraestructura, que discrimine positivamente a las microempresas y las PYMES, frente a las grandes empresas. Esta poltica diferenciada
debera tener como objetivo estratgico facilitar la generacin de redes o cadenas
productivas para tener mejor acceso a los mercados interno y externo y desarrollar
y difundir los adelantos tecnolgicos en materia de produccin, gerenciamiento y
comercializacin.
En cuanto se refiere a los aspectos institucionales, uno de los aspectos ms urgentes se refiere al fortalecimiento de la gobernabilidad y el desarrollo institucional.
La gobernabilidad en Bolivia ha sido sacudida por ciclos frecuentes de inestabilidad poltica y social. La consecuencia de la escasa gobernabilidad ha impedido la
continuidad de cualquier estrategia de desarrollo que permita vencer las grandes
297

diferencias sociales, econmicas, y de poder poltico. La falta de gobernabilidad

tambin ha implicado escasa o nula previsibilidad econmica que no slo termina
afectando el desarrollo del sector privado, sino que impide lograr las metas programadas con la cooperacin internacional. La estabilidad poltica es una condicin necesaria para fortalecer la gobernabilidad.
Acotando esta parte del informe, diremos que en lo referente a la gobernabilidad, es preciso establecer que el hambre generalizada en los es-ratos pobres y
el egos-mo de los detentadores de la riqueza nacional son las fuerzas que determinan la ingobernabilidad. Si hay empleo para todos, en el sentido definido
por el modelo DELC y un sentido de justicia econmica, social, poltica, cultural
y ambiental, la goberna-bilidad ser algo muy fcil de alcanzar.
Desarrollo institucional: la otra gran debilidad de Bolivia es el escaso desarrollo de
las instituciones del Estado o la baja calidad del sistema jurdico que fomentan la
informalidad y la pobreza e impiden incrementar la competitividad. Por una parte
la baja calificacin de los recursos humanos, y la escasa poltica de mejora tecnolgica son notorias y, por otra, la innovacin de normas y leyes consideradas obsoletas no es encarada. Por consiguiente el desarrollo institucional y las innovaciones
normativas son condiciones para vencer la informalidad.
La institucionalidad no debe estar sustentada slo para producir ms; eso hace
del hombre un simple instrumento de la produccin. Las instituciones deben
desarro-llarse en la direccin que permita al ser humano un sentido de equidad
y de confraternidad que las tremendas desigualdades econmicas no permiten.
Una institucionalidad puesta al servicio nico de la produccin no hace sino continuar con la idea de competencia para tener ms que el otro y no de emulacin, que permita a todos la seguridad de que se tiene lo necesario.
Existe la necesidad de simplificar la estructura legal y normativa para adecuarla al
desarrollo y formalizacin de las MPYMES. Las leyes como las del trabajo, la de
quiebras y el Cdigo de Comercio necesitan una modernizacin para adecuarse a
los nuevos esquemas de economa global la estructura tributaria es relativamente simplificada, pero constituye un costo extra por los pagos. Por otra parte, las tasas no diferencian entre el tamao de empresas, haciendo que las tasas impositivas
constituyan un costo relativamente oneroso para empresas pequeas, restndole
competitividad sobre todo por la competencia desleal (evasin y contrabando).
Esta conclusin del informe del BID es muy pertinente, por lo que el modelo
DELC lo tomar muy en cuenta en la formulacin del plan respectivo.
La cultura empresarial boliviana est sustentada sobre la informalidad de la economa, la corrupcin de las relaciones con las empresas y la escasa iniciativa privada
formal. En este sentido la creacin de ventanilla nica de FUNDEMPRESA puede
constituir un incentivo favorable para las MPYMES que venden a los mercados externos e internos (proveedoras de empresas de mayor porte o al gobierno)
La percepcin del BID sobre la empresa boliviana no poda ser ms acertada.
El proyecto ventanilla nica debera contemplar tambin la diferenciacin de los
costos de apertura por tamao de empresas y no como es actualmente, por rgimen legal de las empresas. La clasificacin actual, por ejemplo, hace que una empresa unipersonal, con una escala de actividad mayor pague menos que una SRL.
298

La idea de otorgar a todas las empresas Mpymes un tratamiento preferencial en

los trmites necesarios para el registro es un instrumento que no debe desecharse por ninguna razn, pues de lo que se trata es rescatar a las microempresas del
campo de la informalidad hacia el de la formalidad productiva, con los beneficios sociales que ello conlleva.
En lo referido a los Programas Especficos, el BID cita al Servicio de Desarrollo
Empresarial (SDE), financiamiento y poltica tecnolgica.
Es necesario el fortalecimiento de los servicios de desarrollo empresarial, entre los
que se destacan aquellos de capacitacin en reas productivas y gerenciales. Se
debe reflotar el SAT para atender necesidades ms especficas y especializadas de
las empresas (de 1 a 19 empleados) como as tambin para aquellas de mayor porte (20 a 50 empleados) El servicio de desarrollo empresarial no debe restringirse a
la formacin terica sino a la capacitacin terico-prctica, con preferencia en la
capacitacin in situ y con instructores con experiencias previas en las mejores
prcticas.
Los pases subdesarrollados deben acostumbrarse a la idea de que la capacitacin de la mano de obra es tan importante como los programas de alfabetizacin. La capacitacin debe ser tomada en cuenta como lo que es: uno de los deberes primor-diales del Estado y de la Empresa.
Asimismo se deberan promover programas de expansin de mercados e iniciar o
fortalecer las redes de cooperacin interempresarial. El mayor mercado de las
MPYMES sigue siendo el local. Esto se debe, por un lado, a las deficiencias en la infraestructura vial que incrementan enormemente los costos de trasporte. Esto hace
an ms necesario el desarrollo del gremio empresarial para romper los cuellos de
botella que les impiden ganar mayor competitividad. Adems es innegable que la
burocracia estatal y las exigencias del comercio exterior siguen siendo pesadas y
son las mayores en la regin. Es necesario buscar esquemas de integracin entre
empresas de forma tal a crear las cadenas de produccin y clusters y organizando
sus demandas desde la perspectiva de las MPYMES para lograr una mayor integracin fsica. Urge crear servicios claros de promocin de exportacin, as como informacin confiable y didctica sobre acceso a mercados de insumos, procedimientos, tecnologas y mercados de productos finales.
La capacitacin de la mano de obra es complementaria a la capacitacin en la
gestin empresarial de los pequeos empresarios. Entre estos servicios, la identificacin de mercados nacionales e internacionales para la produccin local es
de un valor inmenso. La mayor parte de los empresarios pequeos no tienen
idea acerca de lo que son los canales de comercializacin ni de los mercados internacio-nales para sus productos. El DELC toma esta deficiencia como una de
las ms prioritarias.
En cuanto al desarrollo de los mercados, el Informe del BID dice:
Se deben impulsar de forma ms amplia y efectiva los programas de compras nacionales, especficamente el Compro Boliviano, que hasta ahora ha dado poco
impulso a las microempresas productivas. As tambin el programa Ferias a la Inversa, como una iniciativa innovadora, debera ser tambin fortalecido. Ambos
programas deben contemplar un fuerte impulso en sus esquemas de de-sarrollo de
proveedores, tanto en lo productivo como en lo gerencial, as como tambin se debera mejorar el acceso al financiamiento. A este respecto la fundacin PRODEM
299

tiene un programa que dar un aval a aquellas microempresas proveedoras para

utilizarlo como colateral. Con este aval PRODEM asegurar a la intermediaria financiera que la microempresa tiene un contrato de venta con un comprador (empresa o Estado) En el esquema de desarrollo de proveedores se debe tambin contemplar el fortalecimiento de la asociatividad MPYMES, sobre todo aquellas de menor tamao. El logro de este fortalecimiento permitir a estas empresas cumplir
eficientemente los requisitos de escala, calidad y precios de las empresas de mayor porte y podra luego servir como una experiencia vlida para atender empresas del exterior o consumidores finales de esos mercados. Es tambin fundamental
eliminar la competencia desleal (por ejemplo la importacin de ropas usadas, que
afecta enormemente al sector textil) En general se deben fortalecer los programas
de promocin de exportaciones, dotndolos de mayor recurso y ampliando su rango de accin. En este sentido es fundamental ampliar el acceso a la informacin de
las MPYMES exportadoras con relacin a las posibilidades de apertura de mercados. De esta forma podrn conocer cules son los productos demandados en el exterior y bajo qu condiciones de mercado, lo cual les permitir actuar en consecuencia. Por ltimo es de fundamental importancia desarrollar en forma consultiva
con las MPYMES programas para la normalizacin tcnica de productos y servicios.
La promocin de los productos lanzados al mercado por las Mpymes no slo debe ser usado como un instrumento de difusin; al contrario, debe servir como
una fuerza que presione al mejoramiento de la calidad de los bienes producidos
por las Mpymes; en general, esta medida es de aplicacin para todas las empresas del pas: grandes, medianas, pequeas y microempresas, dado que el mejor
control de cali-dad que se tiene en un pas, es el propio consumidor. Un pas que
carezca de consumidores exigentes nunca podr competir con ningn producto
internacional.
En lo que se refiere a la cooperacin interinstitucional en el apoyo a la Mpymes,
el BID dice:
La Unidad de Productividad y Competitividad (UPC) tiene como misin articular a
los sectores pblico, privado y acadmico en favor de una alianza estratgica que
permita implementar las lneas prioritarias de polticas pblicas para el desarrollo
de la productividad y competitividad a nivel nacional en los sectores productivos
que se han identificado como prioritarios. La articulacin de las demandas sectoriales con las entidades privadas, pblicas y acadmicas de apoyo se realiza a travs de la firma de Acuerdos Bolivianos de Competitividad (ABCs), en los que se
elabora una agenda de responsabilidad compartida con compromisos y acciones
mediante pactos productivos pblico-pblico, pblico-privado y privadoprivado.
Esos Pactos Productivos son la base esencial del modelo DELC, los que se
consti-tuirn en una rutina establecida en el modelo y ampliada desde los proyectos a los programas y planes de desarrollo local en toda la extensin de la
palabra. Las estadsticas en Bolivia dejan mucho que desear, por lo que la recomendacin del BID al respecto, debe ser tomada muy en cuenta por las instituciones pertinentes.
Es necesario tambin realizar estudios sectoriales ms comprensivos sobre el tema
de las MPYMES. Existen excelentes estudios realizados por algunas organizaciones
importantes de Bolivia, como el CEDLA e Instituto de Investigaciones Socio Econmicas (IISEC). Sin embargo, los temas y las necesidades an son amplios. Muchos
estudios pretenden abarcar todos los aspectos del mbito de las MPYMES mientras
que la necesidad apunta ms bien a profundizar cada aspecto de esa problemtica.
300

Las mejores prcticas de MPYMES exportadoras, estudios sobre la cultura organizacional de la empresa, sobre la cultura de asociatividad, la capacidad estratgica,
los sistemas de innovaciones que utilizan las MPYMES, surgen como temas a ser
abordados segn los principales actores consultados.
Tales son los aspectos ms sobresalientes del Informe del BID sobre Bolivia: situacin y perspectivas de las mpymes y su contribucin a la economa la misma
que se realiz en junio del 2006 y cuya formulacin estuvo a cargo de Dionisio
Borda y Julio Ramrez. Hay quienes proponen el mercado de valores como una
alternati-va, en virtud de las condiciones tan onerosas que existen en el sistema
financiero del pas, tales como crditos a menos de un ao, con pagos trimestrales y un costo financiero que oscila, en dlares, entre el 14% y el 28%; en Bs la
cosa es peor, el rango de la tasa de inters oscila entre el 36% y el 48%. En esas
condiciones no hay empresa que pueda acceder al crdito bancario
Por su parte, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) ha formulado un programa de innovacin para Pymes en Bolivia.
Entre los aspectos ms sobresalientes del programa, la ONUDI resalta los siguientes:
Incrementar la cantidad y la eficiencia de las instituciones dedicadas a la investigacin y desarrollo de tecnologa, en reas especficas y prioritarias para el pas
Sobre este punto, hay opiniones diversas en Bolivia; algunas apuntan a la necesidad de incrementar la capacidad de investigacin y desarrollo de la tecnologa, pues consideran que no es posible desarrollar una empresa productiva, a
cualquier nivel, sin la disponibilidad de tecnologa propia. Tal como vimos, sta
es una percepcin que surge, principalmente, de los tericos del desarrollo endgeno, para quienes los esfuerzos de desarrollo siempre deben ser internos al
pas anfitrin. Por el otro lado, el DELC cree que los esfuerzos de desarrollo tecnolgico interno deben ser complementados por las externalidades tecnolgicas
y financieras existentes en el mundo externo. El informe del BID tambin dice:
El Estado ser relacionador entre los actores, facilitador del entorno financiero,
demandante de procesos de innovacin y agente de apoyo a la produccin y a la
comercializacin.
El papel del Estado, dijimos, es crucial en la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de los procesos DELC en todo el pas, con la participacin de la Empresa y de la Sociedad Civil.
Entre los roles de las empresas est el de aprovechar los efectos interactivos y
acumulativos de la innovacin a travs de alianzas horizontales y verticales que les
permitan acceder a nuevas tecnologas disponibles.
ste es un complemento muy adecuado a los esfuerzos de internalizar las externali-dades tecnolgicas y financieras propuestas por el DELC.
En lo referente a las entidades gestoras de conocimiento se identifica no solo a las
universidades, sino todo un tejido de instituciones pblicas y privadas que son las
que dan respuesta a los problemas planteados por la falta de productividad de PyMEs. Entre los servicios que pueden ofertar las universidades estn los servicios de
laboratorios, elaboracin de estudios de mercado y canales de distribucin; estudios de costos de infraestructura, equipamiento y factibilidad; conformacin de
301

mesas de negociacin para productos, procesos y equipos; acuerdos de investigacin con base tecnolgica, mejoramiento de la gestin empresarial; capacitacin
de cuadros de nivel medio, formacin, actualizacin de personal, tanto tcnico como gerencial y conformacin de entidades de interfaz para el mejoramiento de la
produccin, de la gestin y/o del financiamiento.
La participacin de las universidades y centros superiores de formacin y de investgacin es un requisito imprescindible exigido por el del, las que, como dice
el programa de ONUDI, sus principales actividades deben estar concentradas
en proporcionar servicios tecnolgicos, desarrollar tecnologa, ofertar tecnologas y asesorar en el proceso de transferencia tecnolgica
El enfoque de la ONUDI establece ocho criterios para la seleccin y priorizacin de
iniciativas: contexto, competitividad, cohesin social, medio ambiente, responsabili-dad social empresarial y enfoque de gnero.
Todos los criterios citados son muy importantes, a los que se debe aadir la formulacin de objetivos comunes y los esfuerzos conjuntos para llevarlos a cabo. A
pesar de que el proyecto de ONUDI no hace referencia especfica a las microempresas, el programa puede incluirlas sin problemas adicionales de significacin.

302

Conclusin general
Por todo lo anotado, el modelo DELC afirma que las Mpymes, una vez cohesionadas y refundadas en unidades ms slidas y dinmicas, se convertirn en la
columna vertebral del desarrollo local, sobre todo, cuando se relacionen horizontal y verticalmente con las grandes empresas en el pas. Las investigaciones
sobre las Mpymes en varios pases llevan a conclusiones ms o menos similares
entre las condiciones en las que estas unidades productivas, generalmente informales, se desarrollan. Entre los problemas ms comunes, podemos citar los
siguientes
El Poder de Negociacin
Por su propia naturaleza, el nmero de la Mpymes en cualquier pas es muy
grande y, debido a sus dbiles estructuras administrativas, organizativas, tecnolgicas, de mercadeo se encuentran en inferioridad de condiciones con relacin a las empresas grandes. Eso impide que las Mpymes logren un poder de
negociacin que les permita enfrentar con posibilidades de xito los juegos especulativos que los intermediarios y los proveedores realizan a costa de las
Mpymes. Por ejemplo, la dispersin de las Mpymes hace que cada una de ellas
carezca de la capacidad de lograr condiciones favorables en sus relaciones con
los proveedores, quienes, por lo general, tienen un alto nivel de concentracin
de los mercados de insumos respecti-vos. As, los zapateros, sastres, plomeros. deben comprar sus herramientas e insumos individualmente a empresas
que dominan el mercado, lo que hace que las Mpymes no slo pierdan oportunidades por ser ineficientes, sino que, adems, tengan que pagar precios ms caros por ser, precisamente, pequeas. El modelo DELC har todo lo necesario para revertir esta asimtrica situacin.

303

12
El DELC Y LA
SOCIEDAD CIVIL

Introduccin
La Sociedad Civil es el tercer factor que completa la triloga establecida por el
DELC: Estado-Empresa-Sociedad civil y cuya tarea es fiscalizar y evaluar los resultados de la accin conjunta llevada a cabo por la triloga. Para escribir este
captulo ha decidido mostrar a la sociedad boliviana en movimiento en vez de
presentar descripciones de lo que es cada institucin. Estoy seguro que de este
modo, los lectores podrn deducir las principales caractersticas de las relaciones sociales bolivianas con mayor vivencia que si pretendo explicar cules son
sus principales rasgos, de una manera esttica.
La Sociedad Civil: Concepto
El contenido del trmino ha sufrido muchas modificaciones a lo largo de la historia de
cada uno de los pases, desde las pocas de quienes la anteponan a la sociedad natural hasta los que la contraponen al Estado.
Kant consideraba que el hombre deba salir del estado natural para ingresar
definitivamente a un estado civil, como contraste con el estado primitivo en el
que la sociedad vivi antes de organizarse polticamente. Hobbes considera que
vivir civilmente es hacerlo en paz, con el predominio de la razn, la seguridad, la decencia, el refinamiento, la sociabilidad, la ciencia y la benevolencia, es
decir, lo que hoy llamaramos vivir civilizadamente. Observen la diferencia
entre Kant y Hobbes, el primero considera la sociedad civil desde el punto de
vista poltico, mientras que el segundo la considera como contrapuesto al estado
salvaje de vida. Rousseau percibe a la sociedad civil como la civilizada al
igual que Hobbes, pero no a la poltica, la cual surgira, segn l, de un Contrato
Social y sera una recupera-cin del estado de naturaleza y una superacin de la
sociedad civil. Hegel dice que la sociedad civil representa el momento en el que
la unidad familiar se disuelve en las clases sociales, las cuales encuentran una
primera mediacin en la resolucin pacfica de los conflictos a travs de la ley y
de su aplicacin. Para Marx, la sociedad civil es la esfera de las relaciones econ-micas intersubjetivas entre los individuos, abstractamente iguales e independientes, contrapuestas a la esfera de las relaciones polticas que son relaciones
de dominio o, lo que sera lo mismo, la esfera de lo privado, tomada sta como
sinnimo de civil y en cuanto base del Estado. Por su parte, Gramci hace una
diferencia entre la sociedad civil como el conjunto de organismos privados para
diferenciarlo de la sociedad poltica o Estado. En el lenguaje actual, sociedad civil es sustituida por el trmino ms general de Sociedad la que es representada como el escenario donde se desarrollan los conflictos ideolgicos, religiosos,
econmicos y sociales, los que deben ser resueltos por el Estado, en el sentido
304

de que el sistema poltico est obligado a dar las soluciones por la mediacin a
la supresin de las causas del conflicto.
Tal como se ver en el captulo relativo al DELC y la Ideologa, el DELC no cree
que la sociedad est conformada por la suma de individuos aislados al modo de
un hormiguero, tal como la concibe el neoliberalismo. Por otra parte, tampoco
cree que se estructura sobre la base de la interaccin subjetiva de los individuos
en el plano privado o que est formada por las masas amorfas, tal como lo
quiere el marxismo. Para establecer el significado de la Sociedad Civil, es DELC
afirma que la sociedad general, incluyendo el Estado, est conformada por la
interaccin de las acciones realizadas por toda la variedad de grupos humanos
existentes en un pas, los que, al defender sus respectivos intereses econmicos,
culturales, sociales, polticos y de otra ndole interactan entre s y dan forma a
una sociedad deter-minada.
El DELC: la Sociedad Civil
Es la Sociedad General con exclusin del Estado, es decir, como el conjunto
interactivo de grupos humanos que defienden sus respectivos intereses, mediante
acciones reguladas por el Estado a travs de la legislacin.
Por otra parte, la Sociedad Civil as concebida es la que otorga a la accin del
Estado y a la poltica la legitimidad que necesitan, como complemento
indispensable a la legalidad que hace del Estado la institucin reguladora de la
sociedad. As, el mo-delo DELC postula que la Sociedad Civil, configurada de ese
modo, debe participar, por medio de sus instituciones repre-sentativas, del
proceso de formular, ejecutar y llevar adelante las acciones necesarias para
lograr los objetivos comunes de un pas. Ahora bien, siendo la Sociedad el
producto de la interaccin de los grupos humanos y no de los individuos, estos
grupos humanos s resultan de la interaccin de los individuos que la componen.
De este modo, la Sociedad Civil, con exclusin del Estado, es el resultado de la
interaccin per-manente de los grupos humanos que la conforman; y los grupos
son el resultado de la interaccin de los individuos que los componen. De esta
manera, la Sociedad Civil est hecha de grupos y los grupos, de individuos. Pero,
a diferencia de la concepcin marxista, los individuos no estn condenados a
pertenecer a un solo grupo de por vida (tal como el del proletariado o de la
burguesa) sino que, en la cotidianidad peridica, un indi-viduo pertenece a
varios grupos humanos simultneamente.
Tomemos el ejemplo de cualquier individuo y establezcamos que es, v.g,
trabajado-ra, catlico, paceo, indgena, mujer, miembro de la junta de vecinos,
miembro del gremio de zapateros, de la sociedad de escritores y poetas en
cada caso, defen-diendo los intereses del grupo al que pertenece en ese
momento, por la imposicin de las circunstancias en un espacio-tiempo
determinado. Es muy posible que en esta condicin multigrupal del individuo,
sus intereses como integrante de un grupo entren en contradiccin con los
intereses como miembro de otro grupo. Este sera el caso, por eje-plo, de su
lucha para defender los intereses como indgena cuando stos entran en
contradiccin con sus intereses como catlico. Visto de esta manera, la
propuesta que pongo en consideracin de todos en nombre del DELC, nos
permite damos cuenta de que la complejidad de las interacciones sociales es
mucho mayor que la que se imaginan los marxistas y los neoliberales.
La diversidad de grupos en Bolivia
305

Los expertos dicen que en Bolivia hay 36 grupos culturales, cada uno con sus
respectivas tradiciones, modos de vida, costumbres y percepciones. La diversidad de los grupos humanos en el pas es un gran escollo que frena los procesos
de integracin nacional, pero que no los hace imposibles. Sin embargo, en el
proceso de integracin habr que resolver muchos problemas emergentes de
las diferentes percepciones que singularizan a cada uno de los grupos humanos.
Por ejemplo, desde el decreto 21060, el que oficialmente introduce en el pas el
modelo neoliberal, el indgena se ha enterado de que hay que producir lo que el
mercado quiere. El campesino entendi a su manera este asunto; fue entonces
que escuch que el mercado demandaba coca, se fue al Chapare y empez a
producirla. Cuando crea que no estaba sino siguiendo los preceptos neoliberales de que el mercado es el mandams en asuntos de producir o no producir algo, se entera que puede producir todo lo que quiera pero no coca.
Por otra parte, desde 1952 les han dicho que la democracia es el gobierno de las
mayoras y que estas mayoras se expresan a travs del voto. El indgena vio que
fueron esas mayoras las que dictaron leyes que permitieron el latifundio o las
que pignoraron las riquezas nacionales con la Ley de Capitalizacin. Ahora que
son mayora, se enteran que la mayora ya no es como era antes, sino que ahora
significa que hay que tener dos tercios. Todo esto debe ser desorientador para
ellos y debe causarles la impresin de que alguien quiere engaarlos. Por esto y
por mucho ms, es preciso que el pas ingrese en reiteradas jornadas de dilogo
sobre la base del intercambio de impresiones y, slo despus, de ideas, desde
los pueblos originarios hasta la Confederacin de Empresarios Privados.
En el interin, hay algo que los dirigentes fundamentalistas de todos los grupos
sociales deben entender: a diferencia de las sociedades primitivas, la mayora
no tiene el derecho de oprimir a la minora, porque no hay una tica que lo avale
y porque en la prctica, no va a poder sojuzgar a los dems por mucho tiempo.
Pero, en el proceso, el pas habr de vivir en constante estado de incertidumbre,
de alerta y, en ltima instancia, de guerra. En la actualidad, ningn grupo humano es tan dbil y tan falto de dignidad como para dejar que los dems decidan por l. Si no lo escu-chan de palabra, siempre va a encontrar cmo hacerse
escuchar por otros medios. Por el otro lado, laas cosas no van bien cuando en
nombre de la mayora se quiere imponer, descolonizar a los intelectuales bolivianos obligndoles a aprender un idioma original, cuando ya estn en el apogeo de sus carreras. Lo del idioma original es una buena idea, por supuesto, pero debe empezar por quienes estn ahora en las escuelas. Por otra parte, se
desea declarar como oficiales ms de un par de docenas de lenguas y dialectos que no tienen ni siquiera sus propias estructuras lingsticas. En suma, se
quiere imponer un Estado dentro de otro Estado, que es algo cualitativamente
diferente de proponer la existencia de naciones dentro de una Nacin.
El nuevo modelo econmico
Si hubiera un bloqueo total y prolongado en el pas, los pobladores de las comunidades indgenas seran los nicos que no sentiran las consecuencias del nuevo
estado de cosas. Es que estn acostumbrados a pautas de consumo que el resto
de la poblacin no podra soportar. Los pueblos indgenas pueden alimentarse
de charqui, caahua y chuo; para ellos, la energa elctrica no es imprescindible y los celulares, telfonos, TV, automviles son algo que no tiene mucha
importancia en su cesta de consumo familiar. Si el nmero de personas que conforman los pueblos indgenas fuera reducido, no habra mayores problemas, pero el hecho es que entre todos ellos superan a la mitad del total de la poblacin
boliviana. Esto ya es dig-no de consideracin. Por qu? Pues porque el actual
306

modelo econmico basado en la supuesta maximizacin de la utilidad del consumidor y de los beneficios del empresario, no sirve para enfrentar el gran problema que tiene el pas: la falta de poder adquisitivo de la mayora de sus pobladores para aumentar su calidad de vida.
Algunos economistas keynesianos dicen que en los pases subdesarrollados hay
lo que Keynes llam el subconsumo. Ignoran que el subconsumo se aplica a
los pases desarrollados que tienen tasas muy altas de ahorro, por lo que la demanda no alcanza a vaciar el mercado, lo que trae recesin y desempleo. Al
aplicar mecnica-mente este concepto a la realidad nacional, los keynesianos
cometen el mismo error de los neoliberales, esto es, acuden a la autoridad fornea en actos de servilismo acadmico que avergenza y desmoraliza. En Bolivia
no se consume lo suficiente, es cierto; pero es-to no se debe a que la gente ahorre mucho; al contrario, se debe a que no tiene el ingreso suficiente para demandar lo que necesita, mucho menos para ahorrar. La mayor parte de la poblacin boliviana nunca ha logrado el ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades ms imperiosas: Los pueblos originarios son los que ms han tenido que
sofrenar su consumo.
Cuando el empresario nacional se queja de que en Bolivia el mercado es reducido, est reflejando una realidad palpitante, realidad que pide a gritos la necesidad de elevar el ingreso de los estratos pobres del pas y de este modo, elevar
la capacidad de la demanda efectiva. Pero, en una contradiccin dolorosa, los
empresarios se oponen a cualquier medida tendiente a lograr este objetivo, con
lo que no hacen sino empeorar las cosas y hacer an ms nebuloso el horizonte
nacional. La eterna cantaleta de que el desarrollo econmico solucionar el problema, pues la torta ser ms grande y todos tendrn una porcin mayor ya ha
demostrado ser una frase hueca, pues el desarrollo econmico, sin el avance social, poltico, cultural y ambiental, no prev, sino que causa la depauperacin
sistemtica de la calidad de vida de los segmentos mayores del pueblo boliviano
(de todos los pases, incluyen-do los desarrollados) La distribucin del ingreso
es tan o ms importante que el mismo desarrollo econmico. Un modelo econmico para el pas debe tomar esta premisa co-mo el cimiento fundamental para
erguirse sobre l y otear horizontes ms justos y menos lejanos que los que nos
ponen ante los ojos aqullos que defienden el actual sistema econmico neoliberal. Las polticas de redistribucin del ingreso no deben espantar a nadie, puesto
que cuando estn bien concebidas y aplicadas, el aumento del bienestar de los
dems no hace sino incrementar el propio. Los oligarcas no deberan tener tanto
miedo a un poco menos; ms bien deberan dejar de lado su terrible obsesin
por un poco ms. Nuestra historia ya lo ha demostrado mil veces: un pas en el
que coexisten oligarcas y mendigos, no puede subsistir como tal.Un modelo
econmico que ignore este principio, no puede permanecer. El hambre saldr a
las calles, a los caminos y la necesidad imperiosa de cambiar vida por vidas ser
cada vez ms grande. El DELC es el nuevo modelo econmico que Bolivia y
cualquier pas subdesarrollado necesitan.
Las clases medias urbanas y los pueblos indgenas
Cuando se escucha los discursos que los dirigentes indgenas pronuncian ante
sus bases en las manifestaciones, marchas y bloqueos, se evala el dao que se
hace a la economa nacional. Pero, cuando el DELC revisa la historia econmica
de Bolivia slo puede decir: Cunto dolor, cunto comportamiento perverso,
cunta expolia-cin que la clase parasitaria ha cargado sobre las espaldas y los
espritus de los pueblos originarios! Y ante la incapacidad de hacer algo para
frenar las fuerzas arremolinantes que vienen desde el pasado, slo nos queda la
esperanza de que los dirigentes no deseen reeditar el error de las lites parasi307

tarias; es decir, no quieran acudir al arbitrio con la pretensin de enderezar entuertos que slo el tiempo puede, debe y sabe hacerlo. Tambin nos queda la
esperanza de que se entienda que la oportunidad de consolidar nuestro Estado
exige la necesidad de que los indgenas, que ahora gobiernan el pas, lancen lazos de acercamiento y de amistad a los miembros de las clases medias, en vez
de acudir al intil intento de plasmar algn revanchismo de tipo histrico. No vale la pena. Nuestros hijos y sus hijos apreciarn ms el camino recorrido por la
senda de la buena voluntad, que el intento de abrir derroteros usando la honda o
el machete.
Es cierto que una buena parte de las clases medias del pas, especialmente las
urbanas, tambin han mostrado actitudes francamente racistas en contra de los
pueblos indgenas. Esto es algo que nunca he podido comprender, puesto que
entre los pueblos originarios y las clases medias urbanas nunca ha existido una
contradiccin antagnica, como la que ha tenido vigencia entre los hacendados
del pasado o los neofeudales del presente y los indgenas. Ante un racismo gratuito como el que existe an entre una buena parte de las clases medias urbanas
en contra de los indgenas, es preciso acordarse de que quienes pertenecemos a
las clases medias tenemos, en menor o mayor grado, ascendencia indgena, por
lo que cualquier intento de racismo o desprecio contra los discriminados es un
disparate que debe ser eliminado de nuestro comportamiento social. Es que no
hay ninguna razn para ello; los indgenas no nos han hecho nada; al contrario,
muchas veces nosotros s les hemos hecho dao.Los grupos indgenas y las clases medias ms bien estamos unidos por muchas percepciones comunes acerca
del mundo objetivo y subjetivo. Todos trabajamos para lograr mejores niveles
de vida, aunque todos sentimos que el fin de mes llega con las cuentas y que no
siempre tenemos para pagarlas, pero todos deseamos vivir en armona con la
naturaleza, sin tratar de sobreexplotarla para colmar deseos consumistas. Todos
somos ms o menos parcos en el consumo y tenemos escalas de valores que
priorizan las gratificaciones emocionales y sent-mentales por encima de las que
nos ofrece la acumulacin incesante de dinero y de riquezas. Precisamente, es
esta actitud la que nos separa de las lites expoliadoras.
Nosotros, el conjunto de las clases medias y los indgenas, trabajamos para elevar la calidad de vida de nuestras familias y gozar de los placeres que nos trae el
nuevo da. Para nosotros, el ingreso mensual es slo un medio para vivir mejor.
Sin embar-go, para las lites, el ingreso se convierte en un status que supuestamente les otorga alguna superioridad sobre los dems, superioridad que nunca
alcanzamos a entender por lo ridcula. Las lites de la expoliacin viven para
ganar dinero; especulan con el propsito de ganar ms dinero y sobre ese dinero ganado, vuelven a especu-lar para ganar an ms. Ese vivir, basado en especular-ganar ms-especular-para ganar an ms, es una espiral que los convierte
en verdugos y torturadores de su propia existencia, pues hace que el fin y el
medio sea uno solo, lo que convierte su vida en un torbellino de tribulaciones y
de complejos que ninguno de nosotros quisiera tener.
Algn da, estas lites dejarn de especular; entonces tal vez sientan la verdadera alegra de vivir, la que nosotros sentimos todos los das. Mientras no se sometan a la disciplina del trabajo, el nico medio por el cual la persona se realiza
como tal, ten-dremos que decir: Pobres ricos: con la alegra de vivir siempre
ausente! Pobres ricos: con la panza llena y el espritu vaco!
Los principales actores sociales del pas en tiempo de crisis
308

Siguiendo con el anlisis de nuestros grupos sociales, diremos que al presente

vivimos en una poca de transicin al cambio, desde que el ao 2006 un gobierno indgena decide sobre los destinos de nuestro pas. Este momento histrico de transicin hace necesaria la revisin de los diferentes grupos que tienen
una activa participacin en el proceso.
En primer trmino, es preciso citar al Intelectual. Para el DELC, el intelectual es
alguien que se ocupa de los aspectos tericos de las cosas y de la crtica del statu quo de una nacin. Como resultado de ese anlisis, tiene la tarea de proyectar
una visin de mediano y largo plazo del pas, para lo que propondr un nuevo
paradigma de cambio. Ese paradigma estar respaldado por una ideologa, la
que se consti-tuir en el cimiento que lo apuntale. En virtud de que para cumplir
con su misin tiene que mirar ms all de la simple coyuntura, no es posible
pensar en un intelec-tual como alguien interesado en mantener el presente paradigma, puesto que un verdadero intelectual es leal a sus principios y a la humanidad. Una persona proclive a mantener el estado actual de cosas, no puede
ser considerada un intelectual.
En segundo lugar, el DELC toma en cuenta al poltico. En teora, el poltico es el
personaje que tiene la responsabilidad de aceptar un paradigma y convocar a
las fuerzas representativas del pas para llevar adelante la tarea conjunta de ejecutar las acciones orientadas al logro de los objetivos que el paradigma incluye.
Sin embargo, nuestros polticos han perdido (si es que alguna vez han tenido)
esa sensibilidad y esa capacidad. El poltico criollo es una persona que ha encontrado en la poltica el medio ms adecuado para medrar del Estado Nacional.
La corrupcin, que incluye el transfugio, el servilismo a intereses forneos y el
entreguismo de los recursos y de la soberana nacional a las transnacionales, ha
hecho del poltico el personaje que no slo debe dejar la honestidad a un lado
para seguir en la arena poltica, sino que tiene que abjurar de ella en todo momento y circunstancia, puesto que la honestidad es un principio que no rima con
el acto de medrar. El famoso principio de que la poltica es el arte de lo posible ha sido interpretado por el poltico, en ste y en todos los pases del mundo, como el arte de hacer que todo sea posible si es polticamente necesario.
Un poltico es leal a sus intereses; a nada ms ni a nada menos que a sus intereses. Por estas razones, un poltico honesto sera tan antinatural como un puerco
espn con ruleros.
El tercer personaje es el sindicatero (nos permitiremos este neologismo ya muy
popular) En realidad, nuestro sindicatero es un poltico disfrazado. Ha aprendido
el arte de la demagogia y de manipular a sus bases en pos de la redencin personal. Su lealtad no est comprometida con nadie, excepto consigo mismo. Ver a
un sindicate-ro es ver a un poltico en la imagen clonada de un espejo.
El cuarto personaje es el empresario. El empresario nacional est obsesionado
con una sola idea: recobrar su inversin en el ms corto plazo posible, a como
d lugar. La tica propia del empresario le obliga a ser leal con los intereses de
los accionistas de la empresa, los que no siempre estn en armona con los intereses nacionales. Nuestro empresario es muy timorato y, al parecer, no ha
aceptado an el papel que la historia le ha asignado: ser parte del nervio motor
del crecimiento econmico nacional; al contrario, se ha convertido en un defensor a ultranza del statu quo. Por otra parte, su lealtad al empresario transnacional, deviene de una necesidad de amparo, lo que de cualquier manera es un
error, puesto que con el proceso de globalizacin, ese empresario transnacional
se encargar de desplazarlo para siem-pre de la historia.
309

Tanto el poltico como el sindicatero tienen algo en comn: su servilismo. Los

dos son serviles con las fuentes de financiamiento que les permiten mantenerse
en accin. Cuando los dos se juntan, quiere decir que la mano que les alcanza el
estipendio es comn a ambos. Entonces hay una expoliacin de los recursos nacionales sin que exista mucho alboroto. Pero, cuando las manos que entregan el
estipendio comprometido son diferentes, la expoliacin de los recursos nacionales se lleva a cabo en medio de bloqueos, huelgas, paros y protestas en general.
El quinto personaje es el hombre de a pie, el que anda desorientado en una
espe-cie de tierra de nadie donde cae la artillera de los bandos en lucha. Es el
que siente la necesidad de cumplir con el rol histrico de hacer una nacin consolidada de nuestros grupos culturales desperdigados. Por eso es que este quinto personaje es el que sirve de principio y fin para la instauracin del nuevo paradigma de liberacin que le ofrece su amigo de siempre: el intelectual, aunque
todos los personajes que componen la sociedad boliviana sern tomados en
cuenta para que cada uno aporte con su capacidad y su creatividad a la creacin,
consolidacin y fortalecimiento del DELC.
El Fundamentalismo Revanchista
En un cuento de Edgar Allan Poe, el personaje se encuentra postrado en cama;
real-mente est muerto, pero el mdico lo mantiene vivo artificialmente por hipnosis. Finalmente, el cuerpo revienta, des-parramando entraas, rganos, restos
putre-factos y humores por todas partes. Algo similar sucede con nuestro pas; la
diferen-cia es que no hay un mdico que lo mantiene vivo por hipnosis, sino que
hay muchos curanderos que lo estn convirtiendo en un zombie, prximo tambin al estallido final. Curanderos de pigmentacin variada. Cuando el actual
presidente, el primer indgena que llega a ese sitial, lloraba de emocin al ser
ungido en el Congreso Nacional, muchos, como yo, pensamos que estbamos
asistiendo al inicio del proceso de transformacin poltica, social, econmica y
cultural ms importante en la historia de Bolivia. A mes y medio de la ascensin
prometedora, nuestra percep-cin empez a cambiar para ser reemplazada poco a poco por un sentimiento de frustracin y desesperanza, pues el actual gobierno est utilizando, como todos los dems antes de l, la estrategia por la que
todo cambia para que nada cambie. Es cierto que los anteriores gobiernos y las
instituciones nacionales y departamentales haban abusado de su condicin de
ser parte de la clase dominante, marginando sistemticamente la participacin
de los indgenas y manejando la cosa nacional con la mirada puesta en los beneficios econmicos que pudieran lograr a travs del soborno y la corrupcin generalizada, por ello es que fui y soy simpatizante de los movimientos indgenas,
pues los consider, y todava los considero, como los actores principales de la
verdadera caminata histrica hacia el fin prometido: la consolidacin de la verdadera nacin boliviana sobre la base de la Gran Alianza Cultural entre todos
sus grupos humanos. Pero las cosas parecen demostrar que todava deber
transcurrir algn tiempo antes de que los himnos de unidad y de igualdad, entonados por voces consonantes, dejen de ser las melodas engaosas de un conjunto de arritmias dispares y disonantes. Pero hay algo que se est olvidando y
es el hecho de que en Bolivia hay gente que vive en regiones cuyas culturas no
son ni quechuas ni aimaras, y que no va a claudicar en su intencin de hacer saber que tambin tienen derecho a mantener sus propias culturas, con o sin coexistencia con las dems, pero lo harn acelerando el proceso para que el cuerpo social estalle desparramando sus restos putrefactos por doquier. Sin embargo, hay que admitir que an estamos a tiempo, que an podemos evitar la muerte por podredumbre o por locura de Poder.
310

Los tres fundamentalismos bolivianos

El DELC identifica al primero de ellos: es el militante de la fraccin trotskista de
la COB. Desde el primer tercio del siglo pasado hasta hace poco, fue el freno
ms fuerte e irrazonable que se opuso a las verdaderas reivindicaciones de los
trabajadores, campesinos, artesanos y pueblo en general. Su principal utopa,
derivada de una interpretacin arqueolgica del marxismo, soaba con instaurar
la dictadura del proletariado en un pas donde ell aporte del proletariado en el
PIB es menor al 30% y donde su burguesa es una de las ms incipientes de Latinoamrica. Ellos son los responsables de que el retorno a la democracia en 1982
se hubiera empaado con una serie de exigencias revolucionarias que llevaron al pas hasta una hiperinflacin del 26.000% anual; todo esto, con la complicidad de un parlamen-to de oposicin salvaje. La vieja frmula trotskista: crear
contradicciones artificiales a cualquier precio, trajo un altsimo costo social, poltico y econmico, el que se expres en la dictacin del Decreto 21060, que caus, entre otros, el despido de 25.000 mineros de sus fuentes de trabajo y el ingreso de Bolivia al sistema de libre mercado, siete aos antes de que el Consenso de Washington reformulara las reglas del juego internacional, bajo los principios de liberalizacin total para los pases subdesarrollados y del proteccionismo para los desarrollados. Esperemos que ese fundamentalismo nunca ms
aparezca en el pas.
El segundo fundamentalismo es el del Indigenismo. La utopa del Indigenismo
seala que hay cambios csmicos de tipo cclico que surgen de la destruccin
de las condiciones actuales para dar paso al renacimiento de las condiciones
originarias de los pueblos andinos. En lenguaje sociolgico, diremos que es la
Revolucin indgena en todos sus mbitos: la cada de la cultura dominante y el
levantamiento de las culturas aborgenes. El Pachakuti empieza con el caos y la
violencia para, como un inmenso terremoto social, destruir todas las estructuras
presentes que obstaculizan la nueva armona con un nuevo orden csmico que
inicia otra era, otro ciclo otro Pachakuti. Los fundamentalistas del indigenismo
toman estas percepciones de la cosmovisin andina en su sentido literal y petenden obran en consecuencia. El triunfo de Evo Morales en las elecciones pasadas parece ser el inicio oficial del nuevo Pachakuti y la promesa de que los indgenas gobernarn el pas por el resto de la eternidad. Las declaraciones iniciales de los dirigentes fundamentalistas hacan saber al pas que ellos se quedaran 20 aos en el gobierno; despus dijeron que estaran all por 500 aos; finalmente, otro lder indgena nos hizo saber al pas que los indgenas estaran en
el Poder para siempre.
La verdad, es difcil interpretar los preceptos de la Cosmovisin Andina. En primer lugar, es necesario preguntarse si el Pachakuti, el nuevo orden csmico, incluye a todo el planeta o solamente a los indgenas del pas. Recordemos que lo
csmico se refiere al Cosmos, al Universo y a todo lo que hay en l, por lo que
parece legtmo preguntarse: ha empezado un nuevo orden econmico, social,
poltico, cultural y ambiental en el mundo entero? De ser as, quines dominarn y se quedarn para siempre en el gobierno de los pases nrdicos? En el
de Suiza? Quines goberna-rn en Cuba? Si el Pachakuti no es planetario, entonces a quines afectar Slo a Bolivia? Slo a la parte andina de Bolivia?
Hay muchas preguntas que exigen respuestas que la Cosmovisin Andina no est en condiciones de absolverlas. Slo nos resta esperar que los principios de
complementariedad, de alteridad y de reciprocidad sean los que perfilen el escenario en el que se instaure el nuevo orden csmico y traiga la igualdad y, sobre todo, la tolerancia para todos los habitantes de Bolivia.
311

El tercer fundamentalismo, no necesariamente el menos importante, es el neoliberal, con su mito de que todos los sujetos econmicos tienen las mismas oportunidades en el mercado, lo que es ms ridculo an que la tesis de la dictadura
del proletariado. Pero hay algo extrao aqu: el fundamentalismo neoliberal no
es propio de la mayor parte de los empresarios nacionales, ms bien lo es de los
acadmicos de ctedra y de escritorio, para quienes los libros de texto son la palabra sagrada, pues est escrita por los apstoles de las transnacionales.
El Espritu Nacional
Para el DELC, el Espritu Nacional es la empata mutua que existe entre los
miem-bros de un grupo humano, hacia un pas, hacia una nacin o hacia la aldea
donde naci y, sobre todo, al grupo cultural en el que creci. Hegel fue el primer filsofo que llam la atencin sobre la existencia del espritu nacional, como
una objetiva-cin de la conciencia colectiva de una nacin. Por su parte, los tericos del marxis-mo afirmaban que ese espritu no era sino la proyeccin de la
escala de valores de las clases dominantes. Sostenan tambin que solo con la
dictadura del proletariado, tal como la existente en la entonces Unin Sovitica
de entonces, podra lograrse una verdadera conciencia o espritu nacional. La
cada del muro y la disgregacin de la URSS han debido sonar, en sus odos
adoctrinados, como la secuencia resonante de sonoras disonancias entonadas,
en coro de terrible polifona, por todos los siglos de historia que tiene el ser humano. Yo creo en un espritu nacional y postulo que es inherente a la existencia
misma de una nacin consolidada. Las pruebas no se esconden en ningn proceso esotrico de las relaciones humanas, sino que emergen en forma natural de la
convivencia de todos los das, tal como aparecen los vnculos de afecto entre los
miembros de una familia, aunque en este caso, claro est, hay una gran diferencia de grado. Para aceptar esta verdad evidente, recurrimos ms a la intuicin y
a la historia de todas las naciones del planeta, que al anlisis puramente racional.
Tambin es necesario afirmar, con dolorosa conviccin, que en Bolivia no existe
un espritu nacional. Las condiciones en el pas, a despecho de las percepciones
marxistas, nos muestran que las contradicciones culturales y tnicas son mucho
ms antagnicas y ms importantes que las de clase. Parafraseando el vocabulario maosegtuniano podramos decir que en Bolivia el antagonismo cultural es
la contradiccin principal y que el racismo es lo principal de la contradiccin.
Nuestra historia ha sido tal, que la pluriculturalidad no ha logrado conformar una
sntesis cultural de tipo nacional. Es que nos ha faltado el proceso de Interculturalidad. Quechuas y aimaras no han considerado que Bolivia fuera la patria comn heredada de sus ancestros, mientras que han identificado al kara, el blanco, como el enemigo natural. El devenir histrico-nacional no ha sido capaz de
imbuir en los pueblos originarios el sentido de bolivianidad que tanta falta hace
al pas, mientras que las actitudes discriminatorias del resto de la sociedad hacia
el indio y los privilegios privativos de los estratos altos, no han hecho sino
exacerbar los resentimientos. Bolivia se est convirtiendo en un caldero de alta
potencia en el que fermentan, como en una digestin pesada, las voces disonantes de los tiempos.
El Sistema Econmico de la Bolivia renovada
Desde 1825 hasta 1952, en Bolivia han coexistido dos sistemas econmicos: el de
hacienda, con la expoliacin del trabajo gratuito del indio, convertido en siervo
de la gleba, por una parte, y el de un capitalismo incipiente por la otra. Esta caracterstica alcanz su mxima expresin en el sistema dual que advino con la
aparicin de la llamada Era del estao. En este periodo coexistieron dos mo312

delos: uno de expoliacin en un enclave minero, dedicado exclusivamente a la

exportacin de minerales con la aplicacin de tecnologa de avanzada; y el otro,
conocido como el modelo de hacienda, en el que nunca hubo un proceso de inversin y reinversin por la ausencia de la empresa agrcola propiamente dicha.
En las ciudades haba un sistema artesanal independiente y algunas fbricas rudimentarias. Lo ms caracte-rstico de este modelo es que los efectos de la aplicacin de alta tecnologa en el enclave minero, nunca se irradiaron al resto del
pas, por lo que no hubo efectos multiplicadores. En la actualidad coexisten en el
pas un sistema comunitario en las comunidades indgenas, cuya unidad productiva y social est dada por el Ayllu. Los principios de Complementariedad y de
Reciprocidad, de los que hablaremos en el siguiente captulo, rigen, por lo menos tericamente las relaciones entre sus compo-nentes. En el resto de Bolivia
hay capitalismo incipiente que coexiste con la presen-cia de grandes empresas
transnacionales, v.g, en el rea de las comunicaciones y del gas y otros que forman parte de grandes consorcios internacionales. El sistema capitalista no se ha
desarrollado todava en toda su potencialidad, pero ha permitido la insercin
gradual de Bolivia en el mercado internacional.
Pero esa coexistencia de economa comunitaria, capitalismo incipiente y la presen-cia de grandes corporaciones transnacionales no es homognea en toda la
nacin, pues el capitalismo ms avanzado se consolida paulatinamente en el
Oriente Boliviano, especialmente en el departamento de Santa Cruz, el mismo
que, con la participacin de otros tres departamentos han conformado una regin denominada la Media Luna por la forma que los cuatro adoptan en el mapa nacional. Es en estos departamentos que las condiciones han permitido un
avance ms pronunciado en la marcha por la senda del capital, pero tambin
han encontrado una resistencia reiterada por parte de los pueblos ori-ginarios
que habitan en esas regiones, los cuales todava no han tenido la oportunidad de
ingresar de lleno en el mundo de la competencia empresarial y de los recovecos
que implica el funcionamiento del mercado.
En vez de entenderlo de esta manera, los economistas neoliberales del pas han
tratado de ignorar estas evoluciones histricas y culturales, con lo que han demostrado una franca aberracin doctrinal, las que se han expresado en cruzadas
inservibles y lamentables para convertir al indgena comunitario en un capitalista de primer orden. Nuestros economistas neoliberales no se dan cuenta que las
culturas no pueden ser convertidas en productos instantneos, como el Nescaf,
por ejemplo. El economista neoliberal, con un supino desconocimiento de la historia y de las idiosincrasias nacionales, considera que los habitantes de Bolivia
son iguales a los de Europa y que por eso la esencia del espritu de nuestra gente debe ser acumular dinero con el slo objeto de hacer ms dinero. En el intento, hacen sus anlisis como si cada indgena fuera un poseedor de acciones y
tuviera la capacidad de participar activamente en las operaciones de la bolsa de
valores. Esta obstinain se centuplica cuando pretenden aplicar literalmente al
proceso econmico nacional las teoras que leen en los textos de economa, cuyos autores son estadounidenses o europeos que escriben sus libros para una
mentalidad, ms o menos homognea, de tradicin capitalista y de mercado.
Constatar la repeticin cansina de esta actitud nos causa motivos de vigorosa y
renovada preocupacin a quienes entendemos la evolucin histrica de nuestro
pas. Pero la pregunta queda: cul habr de ser el modelo eco-nmico para la
Bolivia renovada? La respuesta es inmediata y contun-dente: el DELC, tal como
lo veremos despus.
Suiza y la percepcin de un Presidente
313

Santa Cruz fue, el 7 de agosto ltimo (2009) el escenario de uno de los acontecimientos ms importantes en la historia de las relaciones institucionales del pas:
el hacercamiento de la de las FF.AA con los indgenas. Esta relacin es la ms
natural, puesto que ms del 85% de los conscriptos, en cualquier poca de nuestra historia, han sido indgenas y mestizo-indgenas. En ese evento, el Presidente
de la Repblica evoc a Suiza como un modelo a largo plazo de lo que habra de
ser Bolivia.
Al respecto, debo decir que estuve en Suiza en un curso de postmasterado y
luego, como representante de Bolivia ante la Primera Conferencia Mundial del
Empleo que se llev a cabo en la OIT, Ginebra. All me enter entonces que el
gobierno era colegiado y constituido por cuatro personas, las que se turnaban
para ejercer como Presidente del pas cada ao, de los cuatro que duraba el periodo colegiado. Me enter tambin que el Presidente de entonces tena pericias
de carpintero y lo nico que deseaba cada da, era que llegara las cinco de la
tarde para dejar la Casa de Gobierno e ir a trabajar en su carpintera. En Suiza,
el gobierno es cada vez ms un asunto de administracin que de poder poltico, por lo que el futuro de Bolivia est muy lejos de esa faceta. Ni que decir del
nivel econmico, social y cultural de ese pas. Sin embargo, creo que, ya sea intencionalmente o ya sea con gran capacidad intuitiva, el Presidente cit a Suiza
debido a su gran capacidad de aglutinar las diferentes culturas que estructuran
la fisonoma histrica de esa nacin de naciones.
El pas cuyo smbolo flamea en una Cruz Blanca con fondo Rojo, est compuesto
por tres grandes regiones: la alemana, al Norte; la italiana, al Centro y la francesa, al Sur. Cada regin tiene su respectivo idioma y sus correspondientes costumbres y tradiciones. El ciudadano de ese pas no tiene a la Suiza grande como
su terruo. Para l, primero est su cantn, luego su regin y, slo al final, su
pas. En eso no nos distinguimos de los suizos, pues alguien que naci, por
ejemplo, en Villamontes, primero ser villamontino, luego chaqueo y slo al final, boliviano. En lo que s los suizos nos llevan una gran ventaja, es en el hecho
de que sus querencias territoriales no han estructurado ningn tipo de regionalismo, tal como lo conocemos aqu. En ese sentido, los suizos son muy civilizados; para m, los suizos, los pases nrdicos, incluyendo Finlandia, son los seres
ms civilizados del planeta, aunque, como una especie de compensacin, sus
poblaciones son fras, muy fras. El individualismo de los europeos, en general,
es ms pronuciado que el de los EEUU y eso es mucho decir.
Los suizos no tienen un ejrcito regular como el nuestro; sin embargo, cada ciudadano, desde que cumple 18 aos hasta los 55, recibe instruccin militar los fines de semana, de manera tal que cualquier suizo es un soldado en potencia. No
tiene mar, al igual que nosotros, pero la flota mercante suiza es una de las ms
activas en el mundo. Apacibles en apariencia, supieron mantener y hacer respetar su neutralidad, gracias a que existe un espritu patritico que permite al gobierno convocar al pue-blo a las fronteras en 24 horas para defender colectivamente la Madrepatria. Entre otros, Napolen y Hitler supieron de la tenacidad y
la ferocidad suizas, cuando atentaron en contra de ese principio de neutralidad.
Tal como me lo dijo el que sera el Subsecretario de Defensa Suizo de ese entonces: hay que ser muy fuerte para ser neutrales. Eso es algo que nosotros nunca
deberamos olvidar.
En general, creo que los suizos deben sentirse orgullosos de que Suiza haya sido
escogida por nuestro Presidente, entre ms de 200 pases, como loque Bolivia
quiere llegar a ser. Independientemente de la gran distancia que nos separa y,
314

tomando en cuenta que no se trata de cualquier presidente, sino del primer Presidente Indgena de Latinoamrica, esa declaracin trae motivos de satisfaccin
para ambos pases.
Lo Postmoderno y lo Andino
Hay una pregunta legtima sobre la revisin que estamos haciendo en este captulo: Por qu nos re-ferimos slo a los quechuas y aimaras, a lo andino, si en
el pas hay 36 culturas diferentes? pues porque la verdadera contradiccin histrica en Bolivia ha sido principalmente entre los pueblos quechua-aimaras, por
una parte, y las culturas dominantes, por la otra; y porque mucho de lo que digamos de estos pueblos puede ser extrapolado a los dems grupos autctonos
del pas. El postmodernismo es una corriente intelectual europea, especialmente
en el campo de la filosofa y la antropologa, que se opone a los modernistas en
varios aspectos. Entre ellos: les critican por la excesiva racionalizacin con que
analizan los problemas fundamentales del hombre y les censuran por la pretensin de universalizar todos los conceptos racionales que emite la lite modernista.
La primera crtica es muy pertinente para el DELC: los modernistas han hecho un
fetiche de la razn y nada que no sea racional es tomado en cuenta como algo
de vala. Con esta actitud han dejado de lado al 70% de las naciones del planeta,
cuyas poblaciones autctonas tienen otras maneras de percibir el mundo, entre
ellos, a los pueblos originarios andinos. Casi todos los pensadores latinoamericanos y Bolivia-nos han tomado las percepciones europeizantes como modelos a
seguir para conocer el cosmos y el Ser y han renunciado a cualquier intento de
producir una filosofa latinoamericana o boliviana, respectivamente. Esta actitud
se ha expresado tambin en la poltica, campo en el cual los polticos de turno,
respaldados por sus asesores, han invertido energas a torrentes en tratar de
modernizar el pas del mismo modo como se modernizan corbatas, dejando de
lado todo intento de entender cmo eran los pueblos originarios y por qu obran
as y no de otro modo.
La segunda crtica de los postmodernos a los modernos, esto es, el intento de
univer-salizar los conceptos para que sean vlidos en todo tiempo y lugar, tambin merece el respaldo del DELC. Ambas actitudes de los modernistas han sido
plasmadas, sobre todo, en el sistema capitalista no regulado actual. En efecto,
los tericos del capitalismo no regulado han germinado la idea de que todo lo
que es moderno sera bueno; el capitalismo libre sera moderno, por lo tanto
el capitalismo de libre competencia sera bueno y todos los dems sistemas seran malos. Sobre ese extrao silogismo han expoliado al mundo y ahora lo devoran como muestra de una antropofagia atvica que pervive en los deseos de
acumular ms slo para acumular ms. Pero los postmodernistas caen en el polo
opuesto: dicen que cada grupo humano tiene sus propias maneras de concebir
el mundo y que esas maneras deben ser respetadas. Si llevamos este modo de
pensar hasta sus consecuencias finales, nos encontraramos que un fascista que
asesina a un indio no podra ser juzgado por nadie, dado que su modo de percibir el mundo le obliga a matar al indgena, ante la ausencia de una tica suprema
que lo impida. Para nosotros, esta actitud es la ne-gacin misma de la existencia
de valores universales que concibe el mundo como un conjunto de se-res que no
estn ligados por nadie ni por nada; seres que deben expresar su libertad sin
que haya el imperativo de responder ante nadie por el resultado de sus acciones. El mundo del postmodernismo es un mundo de bestias.

315

Por todo lo que los eruditos han estudiado del comportamiento de los pueblos
origi-narios andinos, es posible afirmar que esos pueblos no tienen esa percepcin. Al contrario, bajo los principios de la complementariedad, de la alteridad y
de la solidaridad aprehenden el mundo como un conjunto de grupos que pueden vivir en paz y en armona recprocas, aunque en la prctica, no siempre
aplican esos principios de su cosmovisin. Por eso es que modernistas y postmodernistas por igual, no tienen cabida en la Bolivia que debe empezar a formarse con la integracin de los pueblos indgenas a la Nacin Consolidada,
puesto que a diferencia de ambas corrientes de pensamiento, esa Bolivia no basar sus relaciones humanas en exclu-siones resultantes del particularismo morfolgico; tampoco en la vacuidad de los universales arbitrarios
La Batalla por las Instituciones
Las movilizaciones de los movimientos sociales, cuando salen a las calles para
reclamar por el servicio ineficiente de alguna empresa o de alguna reparticin
del gobierno, y no se convierten en expresiones abusivas de sus integrantes, se
consti-tuyen en un avance significativo en la integracin de los indgenas en el
Estado Nacional, pues poco a poco conforman un bloque de consumidores conscientes de sus derechos y que exigen un buen servicio por el precio que pagan
por l. Hasta ahora, siempre nos habamos quejado de que el consumidor boliviano tena estn-dares muy bajos de exigencia, pero creo que ya podemos decir que esto deja de ser cierto, lo que nos da algunas pautas de seguridad de que
la calidad de los servicios y bienes nacionales se incrementar a ritmos acelerados. La historia econmica de las naciones desarrolladas del mundo nos instruye
sobre el hecho de que el mejor controlador de la calidad de un bien producido
en ese pas es el consumidor exigente. En segundo lugar, nos muestra que poco
a poco, las instituciones sociales y culturales rebasan a los partidos polticos en
la tarea de servir como intermediarias entre el Estado y la Sociedad Civil.
Otro de los puntos que merecen ser tomados en cuenta es que gracias a esta clase de movilizaciones, las transnacionales habrn de ser ms cautas en imponer
clusulas arbitrarias en los contratos, lo que han hecho generalmente mediante
el soborno o la extorsin a las autoridades de turno. Sabrn que la seguridad jurdica que tanto se necesita, emerge no slo de un contrato legal, sino tambin
de la percepcin que de sus clusulas tienen los eventuales beneficiarios y del
grado de aprobacin ciudadana que sus servicios logren en el proceso. Todo esto nos hace prever que en el futuro, el papel de las instituciones ser mucho ms
relevante en el proceso de tomar decisiones para el pas, a costa de los partidos
polticos. Por ello, debemos afirmar que la batalla de las instituciones, por las
instituciones y con las instituciones, ha empezado. Esta es una batalla que ningn
gobierno, partidario de una democracia verdaderamente participativa, puede
perder.
Dos Caractersticas Predominantes
Para estructurar este breve recuento de lo que es la sociedad boliviana, a travs
del relato de acontecimientos reales en vez de el desarrollo de teoras abstractas
sobre el particular, nos mueve el hecho de que esta clase de obras ser leda en
algn futuro y servir como una de las varias fuentes de consulta a la que los historiadores acudirn para saber qu pasaba en nuestro tiempo. Por eso es que
trato de desprenderme de todo afecto y desafecto en la tarea de reflejar la realidad de Bolivia y, reitero, trato tambin de proyectar una pelcula de la acumulacin de los sucesos ms importantes, en vez de asentar a la letra especulaciones
tericas a priori.
316

Para empezar, da la impresin de que la primera tarea en la agenda de realizaciones del presente gobierno, es conferir poder poltico a los pueblos indgenas
por enci-ma de cualquier otra realizacin de corto y de mediano plazo. De ah
los esfuerzos que hace para copar las instituciones en sus diferentes expresiones regionales y sectoriales. Si sa esa fuera la intencin, no habra razn para
alarmarse, pues se tratara de estructurar para esos grupos humanos las mismas
condiciones de realiza-cin que tienen los dems. Sin embargo, el problema se
presenta debido a que el objetivo se convierte en una obsesin tan grande, que
olvida que en Bolivia la mayo-ra de la poblacin no est vinculada directamente
con los pueblos originarios y que hay otros grupos que no son indgenas ni campesinos y que tienen la tecnologa y el conocimiento que los pueblos indgenas
no tienen. Por otra parte, sera urgente que revisara la historia para enterarse de
que el sectarismo y la arbitrariedad nunca han dado resultados positivos en el
mediano plazo. La experiencia contempornea de los Pinochet, Videla, Garca
Meza, Banzer y ramas anexas, lo atestigua. Segundo, parece que entre los objetivos del gobierno, el desarrollo econmico no es una prioridad y que ms bien
la prioridad est orientada a una redistribucin de la riqueza y del ingreso. Esta
preferencia por la distribucin ms equitativa es loable, sobre todo, si es que,
como se constata ahora, esa poltica redistributiva del ingreso, no se realiza a
costa del deterioro del aparato productivo.
La Forja de la Historia
Debo empezar este acpite con una cita de Nietzsche, uno de mis filsofos favoritos:
Inquietos, pero no desesperados, como espritus contemplativos a quienes se
les permite ser testigos de esas luchas y de esas evoluciones inusitadas. Ah! El encanto de estas luchas est en que quien las contempla se siente arrastrado tambin
a parti-cipar de ellas!
Cito ese prrafo de El Origen de la Tragedia como un ejemplo de lo que est
sucediendo en Bolivia. Somos testigos de un proceso de transformacin social,
poltica, econmica y cultural de largo aliento; en realidad, de importancia tan
grande, que nos da la impresin de que el mismo polo histrico del pas est
cambiando de ngulo para inclinarse a favor de la nueva marcha colectiva hacia
los objetivos profticos. Contentarse con la simple contemplacin de esta efervescencia histrica sera un error que restara mucho a la plenitud de vida que
cada individuo tiene en su paso por la finitud de lo concreto. Pero la participacin nunca debera ser esttica ni deberamos acudir a los escenarios solamente
para defender los insignificantes intereses individuales o grupales, que es lo
que, al parecer, motiva a la mayora de quienes no quieren or el significado de
lo que nos dicen las voces unidas en la polifona del hambre.
Asustados por la incertidumbre que trae el cambio, que an no nos revela toda
la plenitud de sus cambios, la gran mayora de los que contemplan esta maratn
de percepciones registra nicamente la sucesin de las apariencias, de los fenmenos y de las ancdotas. En vez de indagar sobre el por qu del cataclismo
social, se regocija simplemente describiendo sus efectos y no su raz. Para ellos,
la marcha de los pueblos indgenas no es la peregrinacin de quienes acuden al
llamado de la historia, que ha tardado 500 aos en hacerse escuchar; para los
cronistas de los siniestros, esas marchas no son sino caminatas de hordas que
bloquean las avenidas y dificultan el trfico. Cuando ven lava de volcn que corre por las calles, dicen que es agua turbia que debe ser purificada. El flamear
de los ponchos y de las huipalas no les trae ritmos de redencin histrica, sino
ecos de disturbios cotidianos que deben ser suprimidos. No tienen la capacidad
317

de percibir el paso heroico de las huestes que van en pos del destino que la Profeca ha modelado.
Ah! Si nuestro Nietzsche estuviera aqu y ahora, qu cosas dira!
Al ver la marcha de hombres y mujeres que vienen desde las tinieblas ms profun-das de la historia; al constatar que el mito se hace realidad y que de cada
piedra nace un nuevo hombre y una nueva mujer, alzando el puo y sealando el
horizonte, seguramente exclamara: all est la verdiguera prometida; marchad,
marchad con himnos de ancestros sagrados; coronad vuestras sienes con hiedra;
revolcaos en un campo de espinas y en espuma de vidrio; apagad vuestra sed en
el remolino de aguas fermentadas por los siglos; que vuestra tragedia iguale en
nobleza a la trage-dia de los griegos primeros, aqullos que descubrieron en el
dolor la catarsis necesaria para que la Voluntad sea forjada!
Esta es una marcha a la que debemos plegarnos para espantar la soledad de
quienes marchan solos. nicamente as, el miedo a quedar olvidados otra vez en
algn rincn de la historia, al ser compartido, ya no ser miedo sino fuerza, decisin y energa vital. Los pueblos indgenas piden nuestra ayuda en su marcha;
piden que juntos tracemos el mapa histrico que nos lleve al tiempo prometido;
piden que la piel roce la piel para que sintamos juntos el calor de diez mil soles
asombrados ante el despertar de una rcultura. Tenemos el privilegio de participar de esa gran caminata o de quedarnos como simples escribidores de emergencias, alimentndonos de costras y lamiendo heridas ajenas.
Si Nietzsche estuviera aqu nos dira: Acaso no lo saben? As se forja la historia!
Los himnos de hroes y de heronas quedan para despus. Ahora es tiempo de la
danza colectiva al son mismo con que danza la Tierra. El pectro mgico ha tocada la clave ms profunda del pentacordio del Universo.
Coronemos nuestras sienes con las ramas perfumadas de hiedra!
Tal vez el lector, especialmente si no es boliviano, se sorprenda ante las percepciones aparentemente cambiantes que estructuran el contenido de esta obra. Pero, al observar la concatenacin de unas con las otras, descubrir que estamos
relatando el constante devenir de los acontecimientos, los que no tienen un plan
pre establecido para presentarse en un orden racional, sino que ms bien lo hace en una serie de eventos que surgen, como la paja brava en el altiplano o como los toboroches en el llano, sin ningn anuncio de su emergencia, ansiosos de
ser parte del cambio que el polo mag-ntico del pas ha sealado en el ltimo
lustro.
No es el anlisis racional el que ordena esta obra, sino la fuerza intuitiva que pretende percibir lo que verdaderamente sucede detrs de los hechos; es decir, en
vez de aplicar una teora en la descripcin de los mismos, ms bien trato de que
la intuicin colectiva de los lectores descubra la teora que subyace en el encadenamiento de esos acontecimientos. El DELC no es neutral en las batallas que
se realizan para forjar nuestra nacin
Los Estratos medios y las Contradicciones
La percepcin marxista siempre ha mantenido el postulado de que en cualquier
sociedad actual slo hay dos clases antagnicas: la burguesa y el proletariado.
Tambin ha dicho que esas dos clases son las nicas que tienen ideologas y que
el nervio motor del desarrollo del mundo moderno emerge de la lucha entre
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ambas. Con el dogmatismo que la caracteriza, ha pretendido generalizar esa

percepcin a todos los pases existentes y por existir en el planeta, sin tomar en
cuenta las particularidades propias de cada cultura que habita en cada uno de
ellos. La tesis en cuestin dice que los otros grupos humanos, tales como los
campesinos, los artesanos, los profesionales libres y todos los que no dependen
de una relacin obrero-patronal, es decir, todos los que no son asalariados, forman parte de la clase media, la misma que no sera realmente una clase, sino
una especie de pasillo social por donde algunos proletarios cruzaran para convertirse en burgueses y que muchos burgueses empobrecidos pasaran por all
para ser proletarios. Segn la tesis, los campesinos, los artesanos, los pueblos
originarios, los profesionales libres participan de esa clase, mientras el destino los convierta en burgueses o en proletarios. En sntesis, la clase media sera
una especie de puente colgante que slo servira para que los desclasados lo
crucen en cualquiera de las vas.
Independientemente de que se est o no de acuerdo con la tesis marxista, es
impe-rativo sealar que un estudio de nuestra historia nos demuestra que en el
caso boliviano, esa visin no se materializa. En primer lugar, porque en Bolivia
no existe una clase burguesa propiamente dicha, es decir, consciente de su papel histrico de llevar adelante las reformas burguesas del desarrollo. La ausencia de procesos de industrializacin, debido a causas que se encuentran en
nuestra propia historia, ha determinado que nuestra burguesa sea dbil y muy
desconfiada con relacin a la capacidad de la po-blacin boliviana de constituirse en una fuente importante de demanda interna. El proletariado tambin es muy
reducido, en proporcin a la burguesa. A su reducida dimensin cuantitativa es
preciso aadirle su extrema dependencia de la tesis marxista, especialmente en
su versin trotskista, relativa al supuesto internacionalismo proletario, lo que es
una caricatura que surge de las pginas amarillas del Manifiesto Comunista
El DELC considera que no es el proletariado, sino el Indgena, el actor principal
de la macrohistoria del pas, pues era el polo dialctico opuesto al chapetn, en
la Colonia, el opuesto del hacendado en la Repblica y ahora es la fuerza opuesta a los neolatifundistas, contradiccin que tiene su causa principal en la lucha
por la tierra. Los idelogos del actual gobierno parecen intuir que eso es as y
descargan toda su artillera a resolver el problema entre latifundistas y pueblos
originarios, pero lo hace de tal manera que excluyen la importancia de los estratos medios, lo que constituye un error ideolgico, histrico y estratgico.
Un repaso a nuestra historia nos muestra que todas las reformas y los movimientos sociales fundamentales en Bolivia han sido liderados por los estratos medios.
Postulo que los intereses de los estratos medios no son antagnicos con los intereses de los pueblos originarios, pero no debe olvidarse que tampoco coinciden unos con los otros, por lo que es preciso recordar que ambos se necesitan y
que la exclusin de los estratos medios en la formulacin de las polticas nacionales es algo que despus dar terribles motivos de congoja y arrepentimiento a
todos.
La clases medias de todas las culturas van adquiriendo tambin valores nacionales que antes eran preterizados: la bandera nacional, el escudo, los smbolos patrios todo esto, sin dejar las costumbres y tradiciones propias del grupo. Es por
eso que cada da vemos, v.g, cmo un abogado de extraccin aimara, asiste a las
recepcio-nes sociales al que es invitado en el Club La Paz, como tambin lo vemos participan-do de una milluchada de su buffet, de su casa, de su automvil. o como invitado de un amigo de la familia. La visin trotskista de la lucha
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de clases ha hecho mucho dao al movimiento indgena a lo largo del siglo XX,
hacindole creer que la contradiccin principal no era entre el indgena y sus
explotadores, sino entre el proletariado y la burguesa y repitindoles sistemticamente, hasta el cansancio, que una vez que la contradic-cin burgusproletaria se resolviera, el indgena sera definitivamente libre. De este modo, el
trotskista ha encaminado mal la lucha por las reivindicaciones indgenas, hacindolas depender de otros intereses que no eran propios. Por otra parte, la visin de que slo hay una Clase media, al haber sido identificada como exclusivamente urbana, ha hecho que los indgenas desconfen de estos estamentos
sociales.
La Humildad y la Soberbia Nacionales
Una de las caractersticas de la tipologa del boliviano es que alberga en su psique dos sentimientos contrapuestos y, sin embargo, constitutivos de una misma
unidad: la humildad y la soberbia. Al analizar ambas actitudes, considero que la
humildad es el sentimiento de subestima con que nos evaluamos a nosotros
mismos como individuos o como grupos humanos, y que se convierte en un
complejo de inferioridad. Afirmo que la soberbia es la insana satisfaccin de
humillar a los que se considera inferiores, comportamiento que incluye ser, al
mismo tiempo, insoportablemente servil con el superior. El sentido de humildad ha sido impuesto a los pueblos originarios con la intencin de que no se
atrevieran a levantarse contra el invasor. De este modo, la subestima de la personalidad ha sido considerada como una virtud y el trato despreciativo y desptico que reciban y reciben, como un derecho natural del conquistador.
No es mi intencin reabrir viejas pstulas de nuestra historia, pero s es la de
apuntar la vertiente pretrita de donde surge la frustracin y la rabia, convertidas en un franco revanchismo histrico que impulsan las acciones de los dirigentes ms exaltados de los pueblos indgenas. Esas fuentes, donde hirvieron la soberbia y la arrogancia, vertidoras de los presentes ardores objetivados, constituyen una explicacin histrica de las actitudes revanchistas, aunque de ninguna
manera se mutan en justificadoras del odio con que esos dirigentes miran a todo
lo que no es indio, sin distinguir que en esas pocas otros eran los tiempos y que
ahora, por lo menos en la mayora de nosotros, otras somos las gentes. Pero algo
queda: el modo tan soez de tratar a los pueblos indgenas, an en el presente,
modo en el que fermentan el menosprecio y la altanera, ha propiciado el desdn y la repulsa de parte del Indio por todo lo que parezca, suene o huela a
blanco, con lo que la vieja humildad se ha convertido en una agresiva soberbia.
A pesar de ello, hay una gran diferencia entre la soberbia del Indio y aqulla
que efervece en el alma de nuestras lites blancoides: la del indio es una actitud
defen-siva, una contestacin que surge de la necesidad de luchar contra complejos de humildad y subestima, las que tanto dao le han hecho en el pasado. En
sntesis, es un acto de defensa en contra de sus denostadores, aquellos que le
han tratado de un modo tan perverso. La otra, la que proviene de algunas lites
blancoides, no tiene una razn aparente de existir, puesto que el Indio nunca les
ha hecho ningn mal en la historia; ms bien ha proporcionado mano de obra
prcticamente gratis a las generaciones pasadas. El desprecio de algunos blancoides hacia el Indio no tiene pues races histricas y, por lo tanto, no slo es injustificable, sino tambin, inexplicable a la par. Por ello es que, en un acto de reflexin verdaderamente huma-na, es imperativo apelar a nuestra condicin de
personas solidarias y dejemos a los europeos y estadounidenses la estulticia de
creer que son superiores, pero no cometamos el error de pretender imitarlos.
320

Como un recordatorio de lo expresado, he aqu un pequeo consejo a los soberbios de todas las razas:
La feroz prevencin escrita por el Dante a la entrada de su infierno, Dejad
aqu toda esperanza, cambia, para que a la puerta del templo de la vida
leas con reverencia, la nueva clusula que la misma vida os adelanta: Dejad aqu, hermano mo, toda arrogancia
El Individuo y las Instituciones
La experiencia ha demostrado que no es posible llevar adelante un plan de gobierno si slo se cuenta con la buena voluntad de los individuos aislados, puesto
que en un sistema democrtico, stos estn separados unos de los otros y no
pueden conformar una fuerza coordinada y slida. En realidad, el individuo como ciudadano est a merced de los grupos constituidos, tal como lo est en su
calidad de consumidor con relacin a los que ofrecen bienes y servicios. Veamos cmo se desarrolla este proceso. Cuando el consumidor va al mercado de
bienes y servicios se encuentra con un vendedor, es cierto, lo que le proyecta la
idea de que el vendedor, al igual que l, es un individuo aislado que trae sus
bienes al mercado para venderlos a los consumidores que acuden all en nombre propio. Lo que el consumidor muchas veces no toma en cuenta es el hecho
de que ese vendedor forma parte de todo un entramado de personas interconectadas entre s, para que el producto llegue a sus manos: desde el pequeo o gran
capitalista, o accionistas en su caso, que han invertido su dinero en la produccin
del bien respectivo, hasta los ejecutivos, funcionarios, empleados, asesores, comerciantes, financistas, intermediarios entre los que se realizan operaciones y
acuerdos destinados a asignar a cada uno lo que debe ganar en cada operacin
de venta. Todas estas personas conforman un equipo institucionalizado (en mayor o menor grado) con informacin adecuada y el poder suficiente para moverse en la dimensin mercantil. En cambio, el consumidor est completamente slo y de nada le sirve saber que el nmero de consumidores es mucho ms grande que el de vendedores asociados. El consumidor est alienado: cuando elige un producto, el precio subre y se vuelve en contra del.
Lo mismo ocurre con el ciudadano: siempre est solo ante los que estn organizados, ya sea conformando la cpula de un partido poltico o en las filas de alguna institucin: junta de vecinos, cocaleros, campesinos, fabriles, artesanos y
otros similares. El ciudadano incorporado a alguna institucin comparte sus expectativas con los dems para enterarse de que sus problemas son comunes; pero, sobre todo, se encuentra con que todos conforman una fuerza debidamente
organizada dispuesta a hacer conocer sus problemas y a luchar por lograr sus
objetivos. En este proceso, descubre tambin que las instituciones, poco a poco,
se convierten en las verdade-ras pasarelas entre la Sociedad Civil y el Estado.
Los Presidentes ya no se apoyan slo en los partidos polticos; tambin buscan el
aval de las instituciones; es que nadie conoce los problemas ms importantes del
pas en el grado que los conocen las instituciones, en sus respectivos planos de
actividad y nadie est ms dispuesto a resolverlos colectivamente como lo estn
ellas. Gobernar con las instituciones es ingresar a una etapa democrtica verdaderamente participativa, en la que la vieja distincin de Gobernantes y Gobernados parece ridcula por lo rimbombante y cursi.
Las Obligaciones del Nuevo Estado
Cuando le un graffiti argentino, all por los aos del 2001, que deca: basta de
hechos, queremos promesas decid que nada poda superar el contenido y la
forma con que ese graffiti expresaba la frustracin y la desesperacin del pueblo
321

argentino en aquella terrible poca de su historia. Esta escritura mural estaba

complementada por otra de igual intensidad y contenido; deca: Las putas al
poder, porque con sus hijos nos ha ido muy mal. No hay necesidad de indagar
demasiado sobre los signifi-cados del contenido de ambos graffitis; denunciaban
la prdida de la esperanza de todo un pueblo y la necesidad de retomar una
utopa. Recordemos que la utopa es un arquetipo del imaginario colectivo; que
una nacin sin utopa es una nacin sin alma. Tambin es algo que EL DELC descubre que hemos perdido hace mucho tiempo y que es necesario recuperarla,
sin ahorrar ningn esfuerzo. Necesitamos una utopa comn; esa energa que
surge de la historia y del subconsciente colec-tivo; esa fuerza vital que alumbra,
con una luz que no llega a los sentidos, el claro-oscuro del espritu. El modelo
DELC insta a todos a abordar la tarea de construir nuestras propias utopas. Por
el momento, propone una utopa que tiene que ver con las obligaciones del Estado, como complemento a las declaraciones sobre los Dere-chos del Hombre,
del Ciudadano.y otros. As, pongo a consideracin de ustedes la futura Declaracin de las Obligaciones del Estado Boliviano.
Primera, hacer de la nuestra, una Nacin Integrada y Consolidada sobre la base
de los grupos tnicos, las clases y los estratos nacionales, es decir, la Nacin Boliviana Consolidada.
Segunda, considerar lo mestizo cultural como algo que nada tiene que ver con
alguna combinacin de pigmentaciones, sino con la percepcin comn que se
tiene del mundo, a travs de la aprehensin tica de los hechos y la obligacin
moral de los actos.
Tercera, luchar contra la pobreza hasta que sta desaparezca del territorio nacional, pues el hambre es el instrumento de genocidio ms letal y doloroso.
Cuarta, establecer los objetivos del desarrollo econmico, organizar a la poblacin alrededor de ellos y ejecutar las acciones pertinentes para lograrlos
Quinta, intervenir activamente para evitar que las deformaciones del mercado
mer-men la calidad de vida de la poblacin boliviana
Sexta, garantizar a cada ciudadano un empleo productivo
Sptima, luchar contra los corruptos, hasta que la corrupcin desaparezca del terri-torio nacional
Octava, luchar contra el racismo y cualquier clase de discriminacin y exclusin
Novena, garantizar los derechos humanos, constitucionales, de todos los ciudadanos y el deber de dar a cada uno la misma oportunidad de ejercer esos derechos
Dcima, garantizar la puesta en prctica del principio de que todos los ciudadanos bolivianos son iguales en el ejercicio de sus derechos
Dcima primera, garantizar que cada ciudadano ejerza sus derechos con libertad
plena

322

Dcima segunda, respetar y ejecutar, a travs de la ley, la expresin soberana

del pueblo, expresada en los referendums vinculantes y en el voto durante las
eleccio-nes por escrutinio
Dcima tercera, garantizar la seguridad fsica y proteger a todos los ciudadanos
de la Nacin
Dcima cuarta, defender, por todos los medios, el territorio, los recursos naturales y la soberana de la Nacin.
Dcima quinta, liderar la integracin de todos los pases subdesarrollados del
mun-do para poner en marcha La Globalizacin Paralela, como el instrumento
que nos ayude a enfrentar el actual proceso de globalizacin planetaria.
Cunto vale una persona?
Sabemos que cada grupo social es diferente de los otros, puesto que tiene su
propio proceso de evolucin, sus propios objetivos y, sobre todo, sus propias
percepciones. Sobre eso no hay problema. El problema aparece cuando se considera, errneamente, que la diferencia implica, necesariamente, jerarquas. El
DELC se basa en los principios de la coexistencia humana y que los proble-mas
que los separan devienen de la arbitrriedad de considerar que un grupo tiene,
supuestamente, la tarea mesinica de oprimir a los dems, por considerarse
superior y con ello, el deber de maltratar y expoliar al grupo que considera
inferior. Por supuesto que el DELC no niega la existencia de las jerarquas, pero slo de aqullas que son otorga-das por la sociedad como seal de respeto al
talento; pero esto no implica aceptar la existencia de jerarquas entre grupos
humanos.
La pertenencia a una fuente comn de existencia para la especie ha sido ya demos-trada y nadie puede pretender desautorizarla en nombre de alguna metafsica de subjetividad extrema. Somos fruto de la misma raz, la que ha germinado,
s, en corolas de diferente textura. Pero eso no es motivo de afirmar que una es
mejor que la otra, pues todas estructuran el rbol comn de la vida y de la entraa vital. En este orden de cosas, hay preguntas inconsistentes en la lgica del
derecho a vivir, a gozar del privilegio de estar vivos: son los karas mejor que
los taras? Es al revs? Estas son preguntas que la historia se ha encargado de
contestar con un rotundo no; pero, sobre todo, son preguntas que la historia empieza a desterrar de la historia misma. Ya no son preguntas que tengan vigencia
en el diario vivir, en la cotidiana obligacin de encontrar apoyo y servir de apoyo para llevar adelante el objetivo ms importante del ser humano: ser feliz, ser
plenamente feliz, sin ser causa de la infelicidad del prjimo. Nada, excepto la
armona que se logra al saber que somos compaa para los dems y que ellos lo
son para nosotros puede permitirnos la felicidad conjunta.
El DELC se pregunta: Es un arquitecto mejor persona que un albail? Y se
res-ponde a s mismo: no hay ninguna relacin entre el ser arquitecto y ser
mejor que otro; en cambio, es posible afirmar que, siendo ambos iguales como
personas, un buen albail ser siempre ms til a la sociedad, que un mal arquitecto. El DELC nos pide que evitemos caer en la soledad de las personas que
perviven en un pas que se precia de ser altamente industrializado. Es que en
esos pases, tal es el sentido de competencia y desconfianza que cada uno ha
desarrollado con relacin al otro, que no ser extrao que dentro de poco, cualquier persona se espante al encontrar a otra en la calle. Nosotros estamos a
tiempo de no caer en el error de considerar que el prjimo es un enemigo por
323

naturaleza; tenemos la oportunidad de acudir al apoyo mutuo y eliminar la contradiccin. Podemos hacerlo, puesto que la voluntad colectiva siempre vence a
la vigencia de las leyes de los contrarios. Hay un pas que espera ser integrado.
Hay una generacin del futuro que merece heredar algo ms que la estupidez de
una sociedad donde unos se creen mejor que los otros. En cuanto a m, fiel a
los principios del DELC, debo afirmar que despus de haber hecho un referndum a mis sentimientos, he encontrado que yo valgo tanto como aqul que me
da la mano
Este es un resumen de las contradicciones que fermentan en la sociedad boliviana; algunas son contradicciones antagnicas, tal como el racismo; otras son pasajeras, pero todas hacen vibrar el tejido vital de un pueblo que despierta a la
realidad y empieza a ver un futuro en medio de los vapores grises que parecen
emerger de las aguas que han fermentado por mucho tiempo en los pantanos
viscosos de nuestra historia. Poco a poco las clases medias urbanas se acostumbran a la idea de que el actual Presidente de Bolivia es un indgena elegido por
una amplia mayora de votos. Para algunos se hace ms difcil que para otros,
aceptar el hecho de que una ex cocinera sea Ministra de Justicia y de que un cocalero sea diputado o senador. Los movimientos sociales hacen de la calle el
escenario donde inscriben la historia nacional ante la inocultable parcialidad de
los medios de comunicacin masiva que, perteneciendo a capitalistas neoliberales, manipulan las noticias deformando los hechos como jams habamos constatado en la historia de las comunicaciones.
Las relaciones sociales en Bolivia son tormentosas; la pobreza de los indgenas
les impela a convertir el pasado en el horizonte. Las fuerzas conservadoras no
quieren renunciar ni un pice en los privilegios que han conseguido desde la
fundacin misma del pas. Las extremas desigualdades en el ingreso dan lugar a
la gran diver-sidad de percepciones, tan grandes que cualquier intento de reducirlas parece pequeo. De este modo, los grupos en pugna sienten una soledad
existencial ante la evidencia de que ninguno tie-ne el apoyo que necesita para
llevar adelante sus objetivos. Somos un pueblo que tiene el alma yerta, como un
reflejo del altiplano mismo, que es donde se desarrollan las ms severas contradicciones. Somos un pueblo solitario, hecho de grupos humanos solitarios, hurfanos de alguna esperan-za que nos permita ver el futuro con ojos comunes.
Nuestra soledad, nuestra terrible soledad, nos vuelve ms agresivos ante los
otros grupos.
Tal como se vio, las contradicciones en nuestra Sociedad Civil pueden sintetizarse en la confrontacin de la extrema pobreza de los muchos y la extrema abundancia en los pocos; de los que nada tienen y quiere algo, y aqullos que lo tienen todo y quieren compartir nada. Entre el homo cosumidorus, que vive en perenne hartazgo y del Hombre Obsesivo, el que, como veremos en el prximo
captulo, se encuentra tan obsesionado con el hambre que no tiene energas para nada excepto tratar de aplacarla. La justicia de la pigmentacin es nuestro
peor enemigo, pero, an los condenados a la horca tienen una ltima esperanza
y nosotros no somos una excep-cin, por lo que prevemos el da en el que en
que la pigmentacin ser eliminada como obstculo para que el Ser se identifique con el Ser; cuando ese da llegue, la prehistoria del hombre habr terminado y la historia del verdadero Ser habr anunciado el primer da de su peregrinaje hacia el infinito.
No estaremos entonces para verlo, pero estamos aqu y ahora para anticiparlo.
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Las contradicciones siempre han estado con nosotros; pero sta es la primera vez que se
hace explcita la que ha estado solapada en la historia: la contradiccin entre los indgenas y el resto del pas. Para mostrar las contradicciones entre los partidos polticos de
antes, voy a citar un fragmento de mi novela La Flor de los Cardos que revive lo que
imagino ha debido ser el gran debate entre liberales y conservadores cuando se discuta
sobre la Ley del Divorcio, all en el primer tercio del siglo XX.

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LECTURAS
(Fragmento de: La Flor de los Cardos
Novela del autor)

miente otra vez el canalla hecho diputado por consigna de la canalla! dijo el ofendido ante
la ofensa del ofensor
ha injuriado! ha injuriado! clam el acanallado
socavn! socavn! destierro del honor!
duro al mercachifle! duro al estentor! coliflor! coliflor!
jamones adinuerelados; saltamontes viscacheros; fricos acartonados!
Las voces venan para irse y volver, Qu pasaba? Qu suceda? Pues suceda que se haba
producido un tremendo arrebato. Uno de los anticristos haba propuesto que ningn convento debera construirse sin el permiso del Estado, algo que en la dcada de los 30 era
impensable para la sociedad conservadora
los curas son buitres porque siempre estn donde est la muerte y la podredumbre, dijo
uno de los anticristos
los conventos son cuevas de escorpiones donde afilan sus tenazas los vendemritos, lo
apoy otro
el opio del pobre es el banquete del rico, remach un tercero
Los conservadores no se dejaron esperar
el diablo est aqu, aqu mismo, en medio de todos nosotros
Lucifer sali del infierno, es preciso exorcizarnos
el Anticristo ha ingresado a este nclito recinto
se ha burlado de lo Sagrado, de lo Sagrado, de lo Sssaaa....
No pudo terminar. La conmocin le clausur una arteria. Lo sacaron cubrindolo de sbana
santa y cantando avemaras en procesin espontnea
un buitre menos, dijo un liberal
un Templario ms que da su vida por la Fe, le contest un conservador
seores: la fe no es sino una excusa que los ricos pregonan pero que slo los pobres practican. Los ricos han encontrado en la religin el venero de oro ms grande de la historia y
lucharn hasta la muerte por seguir medrando de ella. Sin embargo, la fe que dicen sustentar est hecha de tan frgil sustancia, que el primer pararrayos que se ha puesto en edificio
alguno no ha sido en la Academia de Ciencias de Inglaterra, sino en la cpula del Vaticano.
Los nicos milagros que existen no son los que pregonan los libros de los mitos, sino los que
realiza el Alcalde para hacer desaparecer los fondos de la Alcalda y los que realizan los
curas que colectan las limosnas en la catedral, haciendo que stas vayan a parar a la cuenta
del obispo...
que se llame al orden a ese miserable! Ay que no fuera yo un inquisidor de una nueva
Inquisicin redimida! Ah veramos si el sacrlego se animara a sacrilegar de ese modo!
vuestra religin ha terminado el da en que convirtieron a vuestro Dios en verdugo de la
hoguera, sarraceno de fogatas menores
pido la palabra! No nicamente los conventos son nidos de escorpiones, lo son tambin
los colegios de curas, especialmente de los de sotana negra, los que con el fin de llenar la
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cabeza de nuestros hijos con mitos y supersticiones no vacilan en crearles traumas mentales
que les dura toda la vida, como es el caso de todos los congresales conservadores que estn
aqu
Dos tendencias se enfrentaban en aquella memorable fecha: los que defendan los privilegios del clero y los que se animaban a combatirlo. De la educacin pasaron a considerar la
Ley de Divorcio. Los que presentaron el proyecto de ley eran hombres cuya talla moral e
histrica son las que sirven para mejorar la raza y la especie (El cronista no oculta sus preferencias) Presentar un proyecto de ley de divorcio en esas pocas, era como jurar que se
haba concubinado con el diablo en la poca de la Inquisicin
poda una ley humana separar lo que un Sacramento Divino haba unido para siempre?
Qu estaba sucediendo con la sociedad de la Nacin? habremos dado asilo al propio demonio en el sagrado recinto de la Patria?
los que se casan son hombres y mujeres de carne y hueso, expuso el iconoclasta, no ngeles etreos, y por lo tanto estn sometidos a leyes hechas por hombres, no por fantasmas. La
posibilidad de unir dos destinos debe estar siempre abierta a la posibilidad de separarlos,
puesto que de otro modo el matrimonio, como sucede en nuestros das, se convierte en una
cadena terrible de desasosiego, desencanto y sufrimiento
El debate fue intenso y los conservadores lo llevaron a los plpitos; en cada misa o novena o
casamiento o entierro o primera comunin o lo que fuera, el sacerdote tena que hablar
sobre los grandes males que Dios tena reservados para los impos que se atrevan a separar lo que l haba unido
los conservadores dicen que el matrimonio es una juntura eterna hecha por Dios; cierto?
muy cierto
tambin dicen que lo que Dios, por ser omnipotente, ha unido nadie puede separar; cierto?
cierto
entonces estamos ante una flagrante contradiccin: si Dios es omnipotente, entonces una
ley de divorcio no debera afectarle en nada, puesto que lo que l ha unido nadie, absolutamente nadie, podr separar. En este sentido, marido y mujer, aunque viviendo separados
o casados, cada uno por su lado, seguirn seguramente unidos de algn modo entre ellos,
ya sea en ste o en otro mundo. Por otra parte, si la Ley de Divorcio separa lo que supuestamente l ha unido, entonces Dios no parece ser tan omnipotente, puesto que basta una
disposicin legal para separar su divina juntura
Sofisma! Sofisma impo y mendaz! los conservadores se dieron cuenta muy tarde de que
diciendo cierto, haban cado en una trampa. Dios une pero quiere poner a prueba a los
hombres para ver si se atreven a ir en contra su Voluntad
este asunto de que Dios se pase todo el da viendo si es o no obedecido por el ser humano,
muestra a vuestro Creador como un Ser que debe pasarla muy aburrido. Aparentemente no
tiene otra cosa que hacer sino averiguar si es obedecido. Por otro lado, nadie puede imaginarse que la omnipotencia encuentre gratificacin en ser obedecida sin derecho a pataleo,
como si en la autoridad absoluta vuestro Dios encontrara el placer realmente divino
que calle el miserable! que tiemble el apstata!
hay muchas razones humanas por las que un matrimonio debe acabarse: la falta de amor,
el encuentro de un nuevo amor, la incompatibilidad de caracteres de dos personas, que ya
no se soportan mutuamente; el adulterio, el alcoholismo, la falta de hijos, la imposibilidad
de tener sexo
monstro! quero morerme... quero morerme! basta! basta! que ya no hable! que Dios lo
fulmine!
he de hablar nueve das y tres cuartos!
327

En ese momento hizo uso de la palabra un conservador sereno

pero queremos que entienda que si furamos ingleses podramos entregar el divorcio;
pero siendo como somos, es entregar el vicio
tal vez el Venerable Colega quiera explicarnos cmo somos?
somos gente sin educacin ni valores, seor mo! Somos una concubinato de razas, una
amalgama de culturas amorfas y mutiladas. Nuestra escala de valores se basa en la concupiscencia y el letargo moral
no estar el Venerable Colega generalizando lo que es privativo de los curas, endilgndolo a toda la sociedad, con demasiada prodigalidad?
estoy generalizando hasta donde la historia me permite. Las excepciones existen, por supuesto; pe-ro en este momento prefiero no acordarme de ellas. Aprobar una ley de divorcio
en estas circunstancias, es romper una de las pequeas ligaduras morales que nos mantienen como sociedad
de ninguna manera quiero desmerecer la opinin de mi Ilustre colega, aunque debo considerarla en verdad muy dura. Sin embargo, esa opinin me ofrece la oportunidad de hacerles notar que el concubinato de razas con resultados al parecer tan desalentadores para
nuestro colega, es una coexistencia de hombres y mujeres forjados todos bajo los principios
del catolicismo, vigentes desde 1492. Si el resultado de la aplicacin de tales principios a
nuestras cultura ha dado por resultado una sociedad viciosa, esto quiere decir una de dos
cosas: o es inherente a tales princi-pios ocasionar de por s el vicio o los mismos no estn de
acuerdo con nuestra percepcin del mundo
Los dilogos colectivos, prohibidos por el Reglamento de Discusiones, se hicieron realmente colectivos
es usted un falsario!
el falsario es usted!
miente usted con gran desvergenza!
usted lo hace con gran aplomo y experiencia
tres veces miserable, seor representante!
tes veces tres para usted, seor falsario!
so canalla! so miserable!
so cobarde! so servil!
servidumbre, miserable? se atreve usted a encontrar servidumbre en m?
me atrevo a encontrarle tambin canalla, jorobado y cochino
que se le llame la atencin! que se le llame la atencin!
por qu habran de hacerlo? desde cundo llamar pan al pan y vino al vino es deshonesto?
usted debe tener delicadeza!
delicadeza con los asnos?! pero qu cosas se le ocurren asnoviento!
usted no es diputado!
y usted es cuadrumano!
sus rodillas estn llenas de callos por tanto hincarse!
pero an de rodillas soy ms grande que usted!
no me interesan sus opiniones ni las tomo en cuenta
yo tampoco
lo nico que le interesa es ser ministro
envidioso
djenme hablar! Soy el soberano de la palabra!
es el soberano de los jumentos
cuntos son los judas en esta tormentosa comedia de la vida?
no s cuntos son los militantes de su Partido?
los pcaros y sinvergenzas siempre han infestado los partidos polticos!
328

es posible; pero en el suyo los pcaros y sinvergenzas siempre han sido dirigentes
silencio pcaro!
pido la palabra!
no puedo otorgrsela, puesto que en este momento un venerable est haciendo uso de ella
no puede usted anteponer la palabra de un canalla impo por encima de la de un representante de la Iglesia
esto no es una sacrista; los curas solo cuentan en cuanto tiene voz y voto como representantes; seor Presidente, le pido que expulse de este sagrado recinto a ese cura sinvergenza; acurdese del famoso dicho que enfatiza: tres cosas negras tie-nen los curas: la sotana,
las uas y la conciencia!
ms respeto! ms respeto!
El debate principal continuaba y la incredulidad de un conservador no dejaba de repetir:
Jams! digo y repito: jams he sido testigo de una hereja tan grande! Aprestmo-nos a la
divina hecatombe
mientras su correligionario se apresta a la divina hecatombe, permtame Honorable Diputado que le solicite su opinin acerca de las dos opciones que he presentado, las que fueron
emergentes precisamente sobre la base de lo afirmado por usted
como usted comprender, mi concepcin catlica del mundo no me permite acep-tar su
primera opcin; ms an, debo negar con gran nfasis que los principios ca-tlicos conlleven en s la inoculacin de algn vicio social o individual. En cuanto a la segunda, esto es, al
supuesto hecho de que nuestras culturas fueran impermeables a las enseanzas de la fe
catlica, creo que se trata ms bien de una cuestin de tiempo y no de alguna imposibilidad
congnita a las mismas de entender las enseanzas
est muy lejos de mi intencin el querer iniciar una controversia por el beneficio de la
propia controversia, pero me gustara hacerle notar que cinco siglos es un tiempo por dems prudente para que las enseanzas catlicas hayan podido dar su fruto. Cul seran
pues las fuerzas histricas que se opondran a que nuestra amalgama de culturas amorfas y
mutiladas absorbiera tales enseanzas?
creo que una de ellas sera la terrible desigualdad que existe en nuestra sociedad. Por una
parte, el Indio, que vive en etapas casi salvajes de evolucin; y por otra, una pequea porcin de las clases altas, que ha optado por un modelo de vida ms bien cosmopolita. Esa
relacin asimtrica de razas, implica una terrible explotacin por parte de los segundos
sobre los primeros
eso es cierto; pero tambin lo es el hecho de que el catolicismo siempre ha sido una corriente auspiciadora de desigualdades, de acuerdo a ciertos principios, generalmente abstractos, de jerarqua
la jerarqua de la Iglesia es una tradicin que proviene desde sus mismos inicios; hace que
cada cual participe segn su propio valor. Recordemos que Dionisio el Aeropagita, afirma
que el objetivo de la jerarqua es una adecuacin con Dios, pues toma a Dios como maestro
de todo saber
la afirmacin de Dionisio es pues una muestra de que la jerarqua es inherente a las enseanzas de la Iglesia
todo est ordenado conforme a la jerarquizacin y con ella, la relacin de lo imper-fecto a
lo perfecto. Lo ms perfecto se define como un grado mayor de acercamiento a Dios
quiz fue ese concepto de jerarqua el que impuls al cura Valverde a afirmar que los
indios estaban muy lejos de Dios y lo habran demostrado por elhecho de que Atahuallpa
arrojara la Biblia debido a que no logr escuchar la voz de Dios en ella? Es decir, este
supuesto alejamiento de Dios habra avalado la versin de que los indios no tenan alma y
que por ello no era necesario tratarlos como personas?
es posible que hubiera habido una mala interpretacin del significado de aleja-miento
de Dios
329

claro est que debemos recordar que el concepto de jerarqua no se origina en el cristianismo. Platn lo utiliza para diferenciar el mundo sensible y el mundo de las ideas. Por supuesto que considera de primera jerarqua el mundo de las ideas, de las que el mundo sensible no sera sino una sombra. Pero ambas interpretaciones, la de Platn y la de Dionisio,
concuerdan en lo fundamental, esto es, en la necesidad de subordinacin
pero no olvidemos que la jerarqua no slo se aplica en el sentido teolgico, sino tambin
en las ciencias. As tenemos la divisin de Comte; en la axiologa y en el poder y en el prestigio, como lo afirma Aristteles
no confundamos un sistema jerrquico del tipo comtiano, que implica un ordena-miento de
las ciencias, con uno de tipo telegico que implica un ordenamiento y subordinacin de
personas. En las primeras no hay explotacin de ninguna clase; en las segundas existe el
marginamiento y da lugar a la instauracin de terribles siste-mas de explotacin
es por dems sabido que esos sistemas de explotacin no son avaladas por la Iglesia;
puesto que no est en el espritu de la jerarqua catlica el propiciarlas
ese es el punto fundamental en mi argumento. La Iglesia pregona doctrinas cuyo espritu
se considera pleno de bondad pero que se deforman grotescamente cuando son aplicados
a la realidad.
lo mismo sucede con las leyes y la Constitucin
as es; pero los que hacen las leyes y la Constitucin no presumen de divinos y nun-ca han
otorgado carcter de infalible a sus contenidos. Esa deformacin de los cno-nes dictados
por los catlicos es para m una muestra de que son artificiales en extremo y que slo el
terror, instrumento fundamental de la Iglesia, les permite tener alguna vigencia. Sin embargo, el catlico en general, al saber que puede ser perdonado en el confesionario, en cualquier momento que crea oportuno confesar-se, ha encontrado un medio muy adecuado para practicar su supuesta fe: creer con la palabra y descreer con el hecho. De ah que la doctrina de la Doble Verdad, repudiada por toda tica terrenal, haya sido adoptada por los
catlicos como una cuestin de fe
esas son suposiciones suyas
afirmaciones de la historia. Pero resumamos: usted dice que el acto de promulgar la Ley
del Divorcio sera como entregar en bandeja el vicio legalizado a nuestra socie-dad debido
a que no son como los ingleses. Esto quiere decir que nuestra socie-dad no estara lo suficientemente civilizada como los ingleses. Si recordamos que los ingleses son protestantes,
como lo son los pases ms civilizados del planeta, tal vez podramos encontrar la causa general de nuestro atraso: la vigencia del catolicismo en nuestro pas; y, lo que es peor, en
nuestra historia
no voy a cohonestar esas deducciones ni siquiera con amagos de continuar intervi-niendo
en este dilogo
no me extraa: siempre he credo que el dogma jams podr tener la capacidad de dialogar; su estructura funcional no lo permite; el dogma es slo abierto al monlogo del plpito;
sin embargo, usted tiene la libertad de votar como guste, seguramente lo har en contra de
la ley, por lo que se ir al cielo; yo votar a favor y seguramente me ir al infierno; as de
simple. Preocpese de la salvacin de su alma, que de la salud de la ma me encargo yo
Luego dirigindose a todos, dijo:
pero debo terminar mi intervencin para dar gusto a moros y cristianos: de acuerdo con
las creencias de los catlicos si Dios quiere, la Ley del Divorcio ser un hecho; si no lo quiere, no lo ser. Veamos entonces que se haga su voluntad y nos pongamos pues a su disposicin; votemos de inmediato
La Ley del Divorcio fue aprobada. Se supone que desde entonces, la Repblica vivi en la
inmoralidad y que todos los que nacieron despus, en el concubinato amparado por el
Notario, fueron unos hijos ... ilegtimos .... Pasaron los aos. Vino el gran golpe militar que
estuvo tantos decenios! para dar lugar otra vez a la vigencia del Parlamento que es el que se
330

seala en el tenor de las crnicas. Mientras esto suceda, el pueblo, la Sociedad Civil, empez a organizarse por su cuenta. Los ingenieros se reunieron como grupo de ingenieros.
Los econo-mistas, los profesionales en general, los artesanos, los contrabandistas, lo hicieron por su lado. Todos quisieron diferenciarse de todos. Nacieron las asociaciones de tal y
de tal. Pertenecer a una asociacin determinada era mostrar cdula de humano y de humanidad. No exhibir la cdula, era confesar que se perteneca a algn reino intermedio entre
el elefante y el hombre. Era realmente extrao ver cmo las personas buscaban refugio en
el seno de un grupo. Los vecinos conformando la Junta de Vecinos; los solteros del barrio,
haciendo un equipo de ftbol para jugar contra los casados. Las Adoradoras de Mara
aqu, las Esclavas de Mara, all. En los barrios jvenes otro aporte de los socigolos!
las seoras formaban grupos diferenciados para recoger el agua de las pilas pblicas; los
contrabandistas de productos de la lnea blanca (esto se lo de-bemos al experto en mercadotecnia para identificar licuadoras, enceradoras...) se reunan en un sitio aparte para
vender sus artculos; los contrabandistas de ropa escogan su espacio. En el esta-dium, los
hinchas de un equipo ocupaban slo un determinado lugar del campo; los del otro, se atrincheraban al otro lado. En los desfiles, los sindicatos marchaban con su bandera y su estandarte propio; los sindicatos de choferes de la lnea Arriba y Abajo no podan marchar juntos con los choferes de la lnea Abajo y Arriba. Cuan importante se volvi pertenecer a un
grupo diferenciado! Como si la pertenencia a l borrara la ignominia del anonimato de masa a la que el pueblo de la Nacin haba sido condenado por siglos.
Pero esta ansiedad de agruparse que tena la clase urbana media y baja no era para destacar la individualidad de cada uno, sino la de fortificar la pertenencia de cada uno a un grupo, otorgando por delegacin al grupo la representatividad que cada uno pareci negarse
a s mismo. Por eso es que los socilogos se encontraron con graves dificultades cuando
quisieron aplicar a estos conjuntos las metodologas de estudio hechas para individuos aislados, de los que viven en los pases de Europa o de los EE.UU, por las que el grupo no servira sino para resaltar pretendidamente la individualidad propia de cada uno de sus componentes. Esto ltimo suceda con los grupos conformados por las lites de la Nacin. Aqu
los grupos surgan con el afn no de librarse de la ignominia del anonimato de masas, sino
ms bien con el orgullo de mostrar que se perteneca al conjunto de los selectos, de los elegidos por sangre y por virtudes de raza. En este sentido, era un error confundir el espritu
gregario de los grupos de clase media y baja con el afn individualista que serva de fuerza
de atraccin a los grupos de lite.

13
EL DELC Y EL
MEDIO AMBIENTE

La Agenda 21
A partir de la segunda mitad del siglo XX se nota el deterioro progresivo del
planeta, las que resultan de la aplicacin de la feroz expoliacin que los modelos
capitalista y socialista hacen de los recursos naturales y del medio ambiente. Ante este panorama los cientficos del mundo se apresuraron a denunciar el agravio al medio ambiente. As, en 1972 surge Informe de Roma Los Lmites del
331

Crecimiento un verdadero grito de alarma acerca de lo que estaba sucediendo

con el mundo.
En 1987 hubo una conferencia en Estocolmo para ampliar el tratamiento de los
temas relacionados al medio ambiente. El documento que surgi de esa conferencia fue conocido como Nuestro Futuro Comn o tambin, simplemente,
como el Informe Brundtland, nombre de la entonces Primera MinIstra de Noruega Gro Harlem Brundtland, que tuvo a su cargo la direccin de la comisin respectiva. All naci el Programa del Medio Ambiente de la Naciones Unidas
(PNUMA) y en las NNUU se cre la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, bajo el principio del Desarrollo Sostenible. Posteriormente se revisaron estos documentos lo que dio paso al Programa 21, en diciembre de 1989, la
que se aprob en la Conferencia de las NNUU sobre Medio Ambiente y Desarrollo la que se populariz con el nombre de la Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, realizada entre el 3 y el 14 de junio de ese ao. En esa ocasin 179 pases
decidieron adoptar el programa, excepto los EE.UU.E. Fue en este evento que se
aprob la definicin de Desarrollo Sostenible, la que haba sido presentada en el
Informe Brundtlan y que est vigente hasta el momento:
El Desarrollo Sostenible es el que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las
suyas
El contenido sustancial del Desarrollo Sostenible se estructura en cinco principios: toma al desarrollo como una dimensin econmica, social y ambiental; exige cuidar de la sostenibilidad del proceso; la sostenibilidad implica una mayor
disposicin de fuentes de trabajo; los beneficios para la humanidad emergern
para la humanidad en el largo plazo, mientras que en el corto, habr ajustes necesarios; por ltimo, demanda el compromiso instituciones y el consenso social
para lograr los objetivos planteados

332

La Actitud
Actualmente tenemos una actitud de agravio contra la naturaleza; no toda la culpa
es nuestra, dado que la herencia del pretrito nos ha estrujado en una especie de
pesada coraza psicolgica que se interpone entre el ser humano y la naturaleza.
Los griegos, por ejemplo, bajo el liderazgo de Protgoras, nos han dejado una
concepcin antro-pocntrica que desde entonces ha servido de punto de
referencia en las relaciones hombre-naturaleza en el mundo occidental:
El Hombre es la medida de todas las cosas
Con semejante premisa el hombre se crey con el derecho de erigirse en
emperador del mundo para tomar a la naturaleza como a su ms odiado vasallo; lo
que es peor: desde entonces estuvo en boga hacer del hombre y de la naturaleza
dos cosas dife-rentes y, en el peor de los casos, opuestas. Fue la economa
neoclsica la que estuvo ms interesada en tomar al ser humano como algo
diferente de la naturaleza al procla-mar al homo economicus como el personaje
central de la economa. Por otra parte, como una reaccin desesperada contra la
concepcin antagnica de la relacin hombre-naturaleza, ha surgido la corriente
que trata de identificar al hombre con la naturaleza en una identidad indivisible.
No comparto ni los intentos de antagonizacin, causantes principales del
ambienticidio actual, ni estoy de acuerdo con las conclusiones que llevan a la
identificacinm del Ser y la naturaleza como una identidad. Ms bien considero
que el hombre es parte de la naturaleza como lo es un ro, un cerro, un rbol o un
cocodrilo. En este sentido, sostngo que la natu-raleza es el conjunto universal del
cual la especie humana no es sino un subconjunto cir-cunstancial en las infinitas
eras de los tiempos csmicos. El ser humano vive en la naturaleza, mora y
evoluciona en su tiempo-espacio y usa sus recursos. Por otra parte, la naturaleza
existi antes y existir despus de la circun-valacin humana por el mundo, pero el
hombre no tendr existencia independiente fuera del universo. Estas afirmaciones
construidas sobre las teoras de los filsofos que reconocen la exis-tencia del
mundo, independientemente de la subjetividad del ser humano, aunque siempre
modificado por l, nos llevan a estudiar al hombre como lo que es: un husped en
el planeta; una especie de las muchas que existen. Hay cincuenta millones de
especies en la Tierra; seamos modestos y dejemos de jugar a los emperadores
para reconocer que no somos sino una humilde especie entre esas cincuenta
millones; una, nada ms.
Entre los grandes atentados en contra de la naturaleza, quiero identificar a aqulla
que la literatura se ha encargado de mistificar como el hombre-emperador por
medio de la idealizacin de caricaturas; en este caso, la del cazador, el que se
adentra en "peligro-sos safaris" por las selvas africanas para matar con saa,
tecnologa y cobarda a ino-centes animales que no hacen otra cosa vivir su ciclo
de vida. La cabeza disecada de un tigre en una de las paredes del estudio donde el
faunicida se extasa en su con-templacin, era considerada como uno de los trofeos
que atestiguaba la supuesta valenta del criminal. Luego vendra la concentracin
del capital y, con el pragmatismo que lo caracteriza, no exterminara la fauna con el
afn de presumir, sino de obtener ganancias. De este modo, los colmillos de los
elefantes, arrancados por una sierra elctrica de acero, no adornaran los cuartos
de los hacendados sino que serviran de materia prima para la produccin de
alhajas y adornos destinados a satisfacer la estpida vanidad de las "damas".
Sin embargo, en este recuento de lo infame, no olvidemos que fue tambin la
literatura la que cre el primer dolo ambientalista de la humanidad: Tarzn de los
333

Monos. Aun en la aridez de un ensayo de anlisis econmico, sostengo que Tarzn

es el smbolo que representa a todos los pueblos originarios, a los habitantes de los
bosques, a los hombres que viven en equilibrio con la naturaleza, a todas esas
vctimas de la codicia feroz del hombre-emperador. Ellos son los que luchan por la
defensa de la aturaleza en contra esos siniestros personajes representados por el
dueo de la empresa made-rera o por el buscador de oro y de piedras preciosas
en la selva. Hoy, los cazadores furtivos del mundo se ensaan en el exterminio de
las especies que han vivido por millones de aos antes de ser amenazados por la
barbarie institucionalizada, la que provista de rifles de alto poder, incursiona en
selvas y dinamita en sus los ros y lagos.
Los aserraderos, con indiscriminante criminalidad, cortan toda clase de rboles:
tiles y no tiles; grandes y chicos; de dimetro apropiado y no apropiado; de
especies en abundancia o en extincin. Con ello ocasionan la prdida de las
cuencas hidralicas, las que necesitan del oxgeno producido por los r-boles para
subsistir y as servir de hbitat a una gama infinita de biodiversidad. Las salvajes
tecnologas de extraccin ocasionan que el derrumbe de un rbol escogido
arrastre por lo menos a otros cuatro que no servirn para el mercado, pero que en
su proceso de agona y descomposicin dejarn de absorber carbn y ms bien lo
liberarn para aumentar la cuota de conta-minacin ambiental. Los dueos de las
minas depredan, contaminan y deterioran a un ritmo que solamente la codicia por
la tasa de ganancia puede igualar. Las fbricas dejan que sus desechos contaminen
el agua y, con ello, maten a docenas de especies de peces y causen la muerte de
miles de familias humanas que tienen que usar esas aguas. Las inmensas redes de
pesca, cuyas longitudes llegan hasta los 60 Kms. atrapan por igual en los mares peces que irn a vender o que luego tendrn que abandonar como desecho de un
sistema que slo el salvajismo con tecnologa puede sustentar. En esas fatdicas
redes quedan aprisionados miles de mamfe-ros marinos y otras espe-cies que
nada tienen que ver con el circuito de explotacin marina. Las aguas de los mares
mueren asfixiadas por la contaminacin emergente de los procesos de produc-cin
y de consumo. Las aguas de los ocanos han empezado a languidecer como un
anuncio proftico de que all donde naci la vida se incuba ahora la muerte
definitiva. Los cielos han sido perforados con grandes agujeros ocasionados por los
aerosoles y los clorofluoro-carbonos; por esos agujeros se filtra la radia-cin que
trae miles de casos adicionales de cncer de piel y de cataratas en los ojos. Veinte
millones de hectreas de bosques son deforestadas anualmente en el mundo y la
desertificacin ha creado claros de luna que nada tienen que ver con las sonatas,
sino con la muerte. El aire ha sido condenado a morir de asfixia y se venga
llevndose a la tumba millones de seres que mueren por la contaminacin area.
El asesinato de los recursos ambientales y naturales a travs de la
sobreexplotacin ms desenfrenada de que el planeta tenga noticia; la extincin
de la biodiversidad en los bosques, del agua potable en los ros, del aire en las
ciudades, del suelo en el campo; la masacre de rboles en las cuencas, en los
bosques, en los sembrados y en las praderas, todo esto, es la muestra ms
espantosa de que nuestra sociedad ha escalado los grados ms altos de locura
colectiva, en su afn de aumentar la tasa de ganancia. El mundo del capital se ha
vuelto loco; loco y antropfago, pues ha empeza-do a devorarse el planeta. Y toda
esta demencia es ocasionada en nombre del que yo llamo homo consumidorus, del
de-mente que slo tiene una obsesin incrustada en el cerebro: producir ms y
ms para consumir ms y ms. El homo consumidorus, con la tabla de un solo
Mandamiento: producir ms para consumir ms, ha hecho del planeta el
manicomio ms extrao y peligroso de cuntos hayan podido imaginar los es334

critores del terror; el gran nuevo espectro finalmente ha convertido a los hombres
en espectros
Nuestra actitud para con el medio ambiente tiene que cambiar.
Esta es una tarea que compite no slo a todos los gobiernos y a toda la poblacin
del mundo, sino tambin a todos los sistemas econmicos, tanto capitalistas como
socia-listas que se desparraman en los cuatro horizontes del planeta. Para ello es
preciso anular las concepciones extremistas de la visin antropocntrica del
universo, las que han fabricado al hombre-emperador. Debemos adoptar una que
declare y haga entender a quien tenga la mnima capacidad de entendimiento que
, siendo el hombre una parte de la naturaleza, cualquier atentado contra la
naturaleza es un atentado contra la especie humana.
La Economa del Medio Ambiente
Antoyne de Montchrtien public en 1615 su conocida obra "Traict de l'Economie
Politique"
fue la primera vez que se utiliz el nombre de Economa Poltica para identificar una
ciencia que se ocupara "de la produccin, la distribucin, la circulacin y el consumo"
de los bienes econmicos
los clsicos, Smith, Ricardo J.S Mill continuaron usando el mismo nombre con el
que distinguan una ciencia que tena que ver tanto con la identificacin de las leyes
econmicas, como con las acciones que el gobierno debera tomar en cada caso
el marxismo ampli el crculo de influencia de la Economa Poltica, con una visin
muy amplia de tipo sociolgico
a partir de la escuela de Viena, conocida como la escuela de los "marginalistas", la
Poltica Econmica fue perdiendo su contenido normativo y sociolgico hasta que en el
presente se convirti en lo que conocemos como "Teora Econmica" o simplemente
"Economa".
con el advenimiento del keynesianismo, la "Economa" deba ocuparse de las leyes
que determinaban los niveles reales del empleo
actualmente se afirma que la "Economa" no es sino la disciplina que tiene que ver
con la Teora General de la Eleccin, cuyo nico objetivo es mejorar el recetario para
que las empresas transnacionales aumenten sus beneficios sin lmite, pues no otro es el
objetivo del modelo neoclsico actual, adoptado por el neoliberalismo, el que es la
degeneracin misma de los principios liberales
con esta ltima modificacin apareci tambin el burcrata-economista que
actualmente vive parasitando y parasita viviendo en las trincheras escritoriales del
Estado o de los organismos internacionales, decidiendo sobre vidas y haciendas de la
humanidad
el modelo neoclsico, el que ha basado sus diferentes tesis en el comportamiento del
espectro al que ha consolidado como unidad de anlisis de esa disciplina, el homo
economicus, hizo una diferencia tajante de los bienes, identificndolos como "bienes
econmicos", los que tendran un valor de mercado, y "bienes libres", los que supuestamente no lo tendran
como ya vimos, el homo economicus ya ha sido reemplazado por el que hemos denominado el homo consumidorus, que mantiene los principios de su antecesor, agregndole
su monomana de consumir ms, cada vez ms, para consumir ms an
recordemos tambin que el pilar terico de esa escuela es la teora de la Utilidad
Marginal, la misma que se basa sobre el axioma de la escasez
sin embargo, no toman en cuenta que con la necesidad presente de evaluar el costo
ambiental incorporado al producto o al servicio respectivo, los "bienes libres" dejan de
ser libres y abundantes
335

el aire, el agua, el suelo y otros, ya no son bienes libres; la conocida paradoja de los
diamantes y el agua, segn la cual, siendo el agua un bien que tiene mayor utilidad que
los diamantes, sin embargo va-le menos porque es abundante y que los diamantes valen
mucho ms por ser escasos, aunque no tengan una utilidad real, deja progresi-vamente
de tener vigencia
los campamentos de refugiados de Ruanda en el Zaire, azotados por el clera,
valoran mil veces ms un litro de agua potable que un filn de diamantes; lo mismo
sucede con millones de millones de campesinos en todo el orbe subdesarrollado
tal es el derroche con que se usa el agua, que no est muy lejano el da en que tenga
que racionarse a escala internacional; en efecto, debido a que realmente es un recurso
no renovable, el agua se agota a ritmos progresivos y no lo hace porque sea atrada por
el ultra espacio, sino porque que cada vez mayores cantidades se vuelven inservibles
debido a la contaminacin que sufre por la accin de la voracidad del homo
consumidorus
la necesidad de defender los recursos naturales propios de los pases subdesarrollados de la irracionalidad del homo consumidorus, ha hecho que algunos economistas
empiecen a imaginar medios no convencionales de medicin del aporte que dichos
pases hacen al mundo entero; por ejemplo, una de las tesis sostiene que siendo la regin
de la Amazonia la que produce la mayor parte del oxgeno del mundo (an no se ha
calculado el aporte que hacen los ocanos) ese oxgeno debera producir regalas que
beneficien a los pases que conforman esa regin
para el efecto se han hecho clculos novedosos, segn los cuales, si Bolivia por
ejemplo, cobrara slo un dlar por tonelada/ao de oxgeno producido en la parte de la
Amazonia que le corresponde , podra cancelar su deuda externa en menos de cuatro
aos
estos desesperados intentos para defender los recursos naturales no son sino la
manifestacin ms expresiva de la necesidad de dotar a la economa de instrumentos
modificados que reflejen los nuevos indicadores de vida que el medio ambiente dicta da
tras da
la ciencia econmica exige ser liberada de la neurona dislocada y tremendamente
subjetiva del neoclsico para convertirse cada vez ms en una cuestin de existencia; los
instrumentos analticos, tal co-mo los conocemos, ya no son adecuados para lograr esa
liberacin vital
las percepciones deben cambiar; por ejemplo, debe aceptarse el hecho irrefutable
de que ya no hay bienes libres; al contrario, los bienes llamados libres, como el agua, el
aire, el suelo se han con-vertido en los bienes ms importantes cuya mayor o menor
dispo-nibilidad decidir sobre la vida y la muerte de la humanidad
la economa no slo debe circunscribirse a multiplicar, sumar, restar y dividir las
variables econmicas; ms bien debe dedicar sus esfuerzos a lograr y administrar los
medios que permitan la supervivencia de la sociedad tomada en su conjunto; para ello
debe empezar a tomar en cuenta el medio ambiente como la estrella polar que gue el
destino y la vida del hombre
mientras los economistas continen parasitando en ejercicios que pretenden calcular
las variaciones infinitesimales del precio ante las variaciones tambin infinitesimales de
la demanda, las chimeneas seguirn lanzando voluptuosas y asesinas horcas de humo al
espacio nebuloso
las centrales de energa, obreras siniestramente voluntariosas, continuarn aumentando da a da su cuota de calina espacial, en concierto feroz con la disonancia brumosa
del jet y el ritmo sincopado de las mquinas fabriles libres del control decibelino
los ros retozarn en desechos y los residuos txicos seguirn fermentando en las
cloacas aliadas al incienso fatal que destilan las plantas nucleares
los automviles proseguirn tejiendo su velo venenoso hecho de monxido de
carbono y el desierto zarpear fatdicamente la tierra cultivable a ritmos progresivos
336

cada minuto miles de rboles, presos de una guerra demente, caern abatidos por el
cable, la sierra o el tractor; cada minuto, un puma ensangrentado clavar la garra
agonizante en la roca por el impacto de un proyectil calibre 30-30 y una vicua, con la
paleta atravesada de un balazo, morir sin saber por qu
cada minuto, docenas de patos iniciarn la ltima picada para nadar pico arriba en
las aguas negras de las lagunas y palomas y torcazas y miles de pjaros sern abatidos
por un abanico de perdigones en ofrenda de horror al ms humano de los deportes: la
caza, el ms humano, porque slo el humano mata por placer
toda esta insania ha sido iniciada por un fantasma: el homo economicus, el que,
habiendo surgido del ectoplasma acadmico, se ha encarnado en la conciencia y en la
razn de existencia del empresario
sin embargo ese espectro no es nada en comparacin a su versin aumentada en
varios mltiplos: el homo consumidorus, ms real, y por ello, ms siniestro; para l todo
es justificable, incluso el asesinato en masa de la especie, si eso le rinde la posibilidad de
producir ms para consumir ms
El DELC sustentable que esta obra propone, ha sido concebido para identificar la
terri-ble irracionalidad de este engendro y desterrarlo para siempre del mundo
tanto acadmico como real. La tasa de agravio a la naturaleza no debe continuar.
Tenemos que ser de otro modo. Porque mientras vivamos bajo el egosmo
institucionalizado, modelado por el homo consumidorus, esto es, por el imperativo
de consumir ms y ms, ser intil que busquemos al eslabn perdido:
El eslabn perdido entre el simio y el hombre somos nosotros
Algn da, despus de que la gran evolucin haya tenido lugar, seremos hombres
en verdad, con todo lo que ello implica. Esta obra es uno de los testimonios que
dir al Hombre que, siendo todava eslabones perdidos, nos dimos cuenta sin
embargo de que era preciso iniciar la tarea.
La lgica del medio ambiente y la lgica de la economa
Los neoclsicos han querido fabricar una contradiccin artificial entre ambas lgicas.
Hablan de la supuesta racionalidad de la Teora General de la Eleccin, tratando
de oponerla a la racionalidad de las relaciones entre los organismos y su medio
ambiente, por ello es que en este captulo abordaremos la actual controversia,
arbi-traria, forzada y artificial, entre la lgica econmica y la lgica ecolgica.
Las tres definiciones
Para sistematizar la exposicin citar las definiciones en boga de ambas ciencias
Economa: Teora General de la Eleccin
Ecologa: Estudio de las relaciones de los organismos y de su medio ambiente
Principio de Conservacin: consumir sin afectar la disponibilidad para el futuro
Como ya hemos visto, el homo consumidorus, en su afn de producir ms y ms
para consumir ms y ms, no toma en cuenta el costo de los recursos naturales
incorpora-dos al producto, por considerarlos libres, siguiendo la senda irracional
del homo econo-micus. Ahora bien, Cul es la racionalidad de las relaciones entre
los orga-nismos y su medio ambiente? Pues, el Principio General de la
Conservacin.
Se entiende por Conservacin el uso de los recursos naturales que permitan su
perpe-tuacin a travs de la continua rehabilitacin de los mismos, esto es, el
337

proceso de explotacin racional de los recursos naturales. Este proceso debe

garantizar la satis-faccin de las necesidades de las generaciones del pre-sente sin
poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.
Pues bien, las relaciones entre los organismos y su medio ambiente estn re-gidos
de acuerdo con ese princi-pio, excepto cuando el hombre ataca. Este
comportamiento nos muestra la ley prin-cipal que rige el des-envolvimiento de las
especies con excepcin del hombre: interactan con el medio ambiente sin poner
en peligro su propia supervivencia. Esta ley es permanentemente rota por el ser
humano actual debido a su desconocimiento del principio de la Conservacin, tal
como qued definida en la Agenda 21. De esta manera, el propio hombre el que se
convierte en el artfice de la causa que determina la desaparicin gradual de su
propia existencia.
Si usamos la racionalidad del homo consumidorus como la racionalidad
representativa de la actual Teora General de la Eleccin, la contradiccin de la
economa con la ecologa parece insoluble. Pero es preciso no olvidarnos que la
teora de la eleccin debera referirse a la posibilidad de escoger alternati-vas que
ofrezcan un mejor uso de los medios escasos. Tal como lo hemos visto, los recursos
naturales son escasos, por lo que la Teora General de la Eleccin (la Economa)
debe tomarlos en cuenta en su calidad de medios producivos, al igual que la mano
de obra o el capital. El hecho de considerar los re-cursos naturales como bienes
escasos marcara la gran diferencia entre la irracionalidad del homo con-sumidorus
y la racionalidad de la Economa con Medio Ambiente, en la que se considera los
recursos naturales como bienes econmicos.
sin embargo, lo dicho hasta aqu no debe llevarnos a la conclusin de que todos los
axiomas y principios de la economa actual son falsos, puesto que esa afirmacin sera por
dems arbitraria y ajena por completo a la realidad, como veremos en captulos venideros
pero nos instruye que cualquier intento de estructurar una Teora General de la Eleccin
consecuen-te con los principios de sobrevivencia de la especie "Hombre", debe poner a
nuestra disposicin mdulos de accin que garanticen la satisfaccin de las necesidades
presentes sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades futuras y sin tener como
objetivo de prioridad el consumir ms y ms
lo anterior significa que se debe poner nfasis en la necesidad de que los nuevos
principios sean reformulados a la luz de las nuevas exigencias que plantea el hecho de
introducir los recursos naturales como bienes econmicos, como tambin a los nuevos
conceptos que esta introduccin demanda para tramar su andamiaje conceptual, de un
modo que permita la elaboracin de modelos que reflejen ms adecuadamente los
fenmenos reales; estos modelos sern ms tiles, tanto a la "Teora General de la Eleccin"
como a la Sociedad
Uno de los propsitos de esta obra es precisamente estructurar una gua que nos
per-mita adentrarnos en el mundo de posibilidades que nos ofrece el Principio de
Conser-vacin, que es una parte constitutiva de primordial importancia en el
modelo DELC.
Una vez establecido el marco general conceptual del Principio de Conservacin es
preciso pasar al anlisis de sus relaciones con los aspectos ms importantes del
medio ambiente, para lo que, por cuestiones de claridad, usar el trmino "medio
ambiente" como sinnimo de "ecologa".
La Poblacion
Debido al crecimiento catico de la poblacin, muchos de los pases
subdesarrolla-dos, an siendo subdesarrollados, estn llegando ya al lmite de
338

utilizacin de sus recursos naturales; el crecimiento no planificado de la poblacin,

su distribucin regional asimtrica, los niveles exageradamente altos de
fecundidad, las relaciones de dependencia por edades y las formas de la
urbanizacin y de migracin se oponen a todo intento racional de llevar adelante
un proceso de crecimiento que permita poner un alto a los atroces efectos del
subdesarrollo.
Los alarmantes resultados de este catico proceso claman por el establecimiento
de un Nuevo Orden Econmico, Social, Cultural y Ecolgico a nivel mundial, el
que, a su vez, exige en primer trmino, una Teora General de la Eleccin que
promueva la conser-vacin de los recursos naturales, en el sentido de-finido en
pginas anteriores. En este marco de referencia es necesario poner de relieve que
existe una gran rela-cin entre el crecimiento desmesurado de la poblacin y la
degradacin del medio ambiente.
Por una parte, las empresas producen cada vez ms a medida que la poblacin
crece en nmero y crecen tambin sus necesidades y sus ansias de consumir ms y
ms; este aumento constante de la pro-duccin lleva a un deterioro cada vez ms
pronun-ciado del medio ambiente y a la extincin cada vez ms rpida de los
recursos natu-rales. En efecto, la produccin de cien mil aerosoles por da tal vez
no signifique un dao consi-derable a la atmsfera, pero la produccin de diez
millones de aerosoles diarios, al aumentar cuantitativamente la emanacin de
clorofluorocarbonos, cambia cualitativa-mente la relacin emisin/atmsfera y
crea el efecto invernadero. Algunos datos nos permitirn captar mejor el desolado
panorama existencial que espera a la humanidad
El incremento total de la poblacin ocurrido en los ltimos cincuenta aos es mayor
que el registrado durante el medio milln de aos que llevan del Homo Sapiens a la
Guerra de Corea
Durante el noventa y nueve por ciento de la existencia de la especie humana, la poblacin mundial mxima fue de menos de diez millones de habitantes
El crecimiento demogrfico fluctu alrededor del 0.001% anual, en tanto que la
tasa actual es del 1.7%, es decir, mil setecientas veces mayor
Segn los datos publicados por el FNUAP (Fondo de las Naciones Unidas para las
Actividades de la Poblacin) el aumento neto por ao de la produccin de cereales
a nivel mundial es del 1%, muy infe-rior al ritmo con que crece la poblacin
planetaria.
La gran explosin demogrfica tambin afecta a los niveles del empleo; cada vez
hay ms gente, pero por cuestiones de la aplicacin de tecnologas modernas,
cada vez hay menos empleos relativamente
Esto significa que el hambre ser cada vez mayor especialmente en los pases
subde-sarrollados, en los que el crecimiento de su poblacin est muy por encima
del promedio general
por estas razones, debemos preguntarnos: Puede el homo consumidorus repre-sentar
el hambre de miles de millones de personas y as ofrecer al anlisis econmico los
instrumentos necesarios para reflejar adecuadamente esa realidad en los modelos
conceptuales que postula?

339

pueden los defensores del homo consumidorus aducir conciencialmente que la

Economa es obje-tiva y no tiene nada que ver con los aspectos normativos que plantea la
realidad objetiva del mundo?
pueden atribuirse la facultad de eliminar de la percepcin todas aquellas variables
verdaderas que no se resuelvan elegantemente en los fantasmagricos modelos que
auspician?
puede la exigencia formal de un modelo anteponerse a la exigencia de contenido de
ese modelo?
Pero sigamos con el asunto de la poblacin. Los efectos incontrolados del aumento
de la poblacin en el deterioro del medio ambiente se expresan en la siguiente
funcin diseada por el FNUAP:
I = I(P,A,T)
que sera la funcin del deterioro ambiental en la que:
I= Los efectos en el medio ambiente
P= La Poblacin
A= El consumo per cpita (determinado por el ingreso y los modos de vida)
T= La tecnologa
La anterior ecuacin nos muestra que los efectos nocivos del crecimiento de la
pobla-cin estn bien distribuidos entre los pases ricos y los pobres. Si bien P
sera un com-ponente ms importante en los pases pobres, debido a que su tasa
de crecimiento est por encima del promedio, el componente A es mucho ms
importante en los pases ricos. Es que los elevados ingresos de sus habitantes
ocasionan un mayor consumo per cpita con relacin al consumo de los pases
pobres (recordemos que estamos ha-blando slo del crecimiento de la poblacin)
En estos niveles de compa-racin, no olvidemos que la tierra natal del homo
consumidorus es precisa-mente el conjunto de los pases desarrollados. El hambre
de los pases pobres hace que la poblacin recurra a las tierras marginales para
producir lo indispensable a la sobrevivencia, puesto que las mejores tierras estn
en poder del latifundista. La gran concentracin de las tierras en manos de los
latifundistas no aporta a la produccin nacional puesto que no la usan para
producir, sino para especular con ellas. Por eso es que los pobres deben recurrir a
tierras cada de peor calidad con lo que agotan en cortsimo tiempo lo poco de
fertilidad que esas tierras todava tienen. Tambin los obliga a realizar una
agricultura nmade, por la que explotan los bosques quemando los rboles y o la
parcela desmontada sin el cumplimiento de los requisitos mnimos de
conservacin
No hay un tratamiento de suelos adecuado, ni en asuntos de rotacin de tierras
como de fertilizacin, ni en proteccin contra la salinizacin, la desertificacin, la
erosin. A esto debe sumarse la progresiva eliminacin de los rboles por la
recoleccin de la lea. La recoleccin de los rboles para usar su madera como
lea se ha convertido en una de las causales ms importantes de la depredacin de
los bosques y, como tal, de los fenmenos de erosin y otros
por otra parte, el mayor poder de consumo de los pases ricos, debido a su mayor
ingreso per cpita hace que el 25% de la poblacin mundial, que reside en estos pases, sea
responsable de la utilizacin del 75% de toda la energa producida en el mundo
tambin es responsable de del 75% del total de las emisiones de dixido de carbono y
de los otros gases que causan el efecto invernadero
340

esas estadsticas, elaboradas por el FENUAP, nos muestran que la expoliacin de los
recursos naturales se hace por partida triple: primero, por el aumento constante de la
poblacin en los pases pobres; segundo, por el mayor ritmo de consumo de los recursos
naturales debido al mayor ingreso per cpita de los pases ricos y tercero, por que en
ambas clases de pases los recursos son cada vez ms escasos y estn sometidos a
expoliaciones cada vez ms intensas, aunque la proporcin de esas expoliaciones es mucho
mayor en las naciones pobres, puesto que son expoliadas no slo por su gente sino tambin
por las transnacionales
mientras esto sucede en el mund, el homo consumidorus sigue produciendo ms y ms
sin que el modelo que propicia ponga lmites a su obsesin desenfrenada de seguir
consumiendo ms y ms
ese inefable homo consumidorus no se da cuenta que la humanidad ha llegado a un
vrtice de existencia donde la ecuacin del deterioro no exige producir ms, sino que
demanda de la poblacin la autorregulacin de su crecimiento
ese equilibrio entre lo que debe producirse y lo que debe usarse del medio ambiente y
de los recur-sos naturales nos instruye acerca de que no es la demografa, sino la economa,
la que debe poner lmites al crecimiento de la poblacin mundial, puesto que ese equilibrio
est comprendido en el campo de lo que es la Teora General de la Eleccin: en este caso
se trata de elegir entre la muerte acelerada o la vida prolongada de la especie
la tica que debemos adoptar es la que postula la necesidad prioritaria de sobrevivir
como especie y, es por lo tanto, la que debe forjar los instrumentos analticos que muestren
que los nacimientos no slo ataen al individuo o a la pareja, sino a la sociedad en su
conjunto
es en este campo de anlisis donde se muestra que los lmites entre la supuesta ciencia
econmica positiva y la normativa se confunden inexorablemente y que la teora ajena al
mundo real, sin un reflejo del mundo real, sin una base del mundo real, no es sino un
pasatiempo de altsimo costo
La Poblacin y el calentamiento de la atmsfera
De acuerdo con los datos del FNUAP, los principales gases de efecto invernadero
son:
El ozono de bajo nivel, que es producido por la accin de una combinacin de
xidos de nitrgeno e hidrocarburos (sobre todo por el escape de los vehculos)
en presencia de la luz solar y el oxgeno
Esta combinacin es causante del 10% del calentamiento de la atmsfera; he aqu
al homo consumidorus en su condicin de productor y usuario inmoderado de
vehculos de todo modelo y condicin
Los clorofluorocarburos, que tambin son causa principal del agotamiento de la
capa de ozono y que causan probablemente el 20% del calentamiento de la
atmsfera. Se utilizan en aparatos de refrigeracin y aire acondicionado, aerosoles,
envases y espumas, con lo que tenemos al homo consumidorus convertido en un
Sultn creador de necesidades artificiales bajo el supuesto deformado del
"confort".
El xido nitroso, que causa el 6% del calentamiento de la atmsfera; se emite por la
rpida descomposicin del humus despus del desmonte y por la descomposicin
de los fertilizantes nitrogenados, lo que es resultado del comportamiento Hombre
Obsesivo (obsesionado por el hambre, del cual hablaremos en captulos
posteriores) de los pases pobres

341

El metano, causa el 14% del efecto invernadero; las dos terceras partes de las
emisiones provienen de fuentes artificiales. La mitad de esa cantidad se emite por
la descomposicin de los campos de regado y de los desechos del ganado
El dixido de carbono, causa aproximadamente el 50% de todo el calentamiento de
la atmsfera mundial; la quema de enormes cantidades de combustibles fsiles y la
de-forestacin masiva que libera carbono, normalmente inmovilizado en los
bosques actuales y en los restos mineralizados de la vida vegetal prehistrica, es lo
que per-turba ms que ninguna otra causa el equilibrio natural
Como conclusin, deducimos que ms del 98% de las causas del efecto
invernadero son producidas en el proceso de produccin y de sobre consumo
propios del homo consumidorus
La Poblacin y las Tierras Agrcolas
La degradacin de las tierras agrcolas es fruto de la explotacin excesiva y sta es
una consecuencia de la presin demogrfica. La erosin del suelo es una forma de
degradacin, la misma que si no es con-trolada podra significar una reduccin del
30% de los cultivos en los prximos 15 aos. Con esto, la relacin del aumento de
la poblacin y del consumo sobre la disponibilidad de recursos sera mucho ms
intensa an Qu podra decir el homo consumidorus a todo esto?
la desertificacin es responsable de la prdida anual de 60,000 kms2 de tierras
cultivables cada ao siendo una de las principales causas el uso excesivo de
pastoreo de ganado para dar de comer a ms y ms gente, en un sistema de
precios que no toma en cuenta el costo ambiental
la superficie cultivable media per cpita ha ido disminuyendo de tal manera
que el ao 2000 fue slo un 50% de lo que haba sido en el ao 1950
en general, la degradacin del suelo significa una prdida anual de 14 millones
de toneladas anuales de cereales en el mundo
est el modelo neoclsico actual, defensor de las transnacionales y forjado por
el homo consumidorus preparado para lidiar con este problema? o es que el
modelo "formal" de su economa no puede rebajarse a tomar en cuenta estas
cuestiones mundanas?
La Poblacin y la calidad de vida
La calidad de vida es inseparable de la calidad del medio ambiente
Por otra parte, es cada vez ms evidente que ambas son inseparables de la
cantidad de poblacin y su densidad y distribucin demogrfica. En este sentido,
el desarrollo de los recursos humanos es uno de los instrumentos ms adecuados
para mejorar la calidad de vida por los efectos interactivos que tiene con los
fenmenos demogrficos y ambientales. Por ejemplo, mejorar la condicin de la
mujer, ampliar el acceso a la educacin, a la salud y a los medios de planificacin
familiar no slo mejoran la cali-dad de vida, sino que tambin constituyen el medio
ms adecuado y ms rpido para reducir las tasas de crecimiento demogrfico y
as dismi-nuir la presin sobre el medio ambiente y los recursos naturales, lo que a
su vez, permite una gestin econmica ms acorde con los principios de
optimizacin.
Sobre este particular, es oportuno referirse al informe de las NN.UU sobre El
Desarro-llo Humano, el mismo que toma en cuenta no el slo el comportamiento
de las varia-bles que contabiliza el PIB, sino aqullas de ndole social, tales como:
la esperanza de vida, la salud, la alfabetizacin, la matrcula escolar, la seguridad
342

alimentaria, la dis-tribucin de la riqueza, las tasas de crecimiento demogrfico, la

fecundidad, la preva-lencia del uso de anticonceptivos y las reservas de recursos
naturales. En este punto debemos comprender que estas "variables sociales"
tambin tienen importancia eco-nmica en cuanto su evolucin positiva mejora la
calidad de vida de las grandes masas marginales de un pas, sobre la base de una
distribucin ms adecuada del ingreso. Este cmulo interactivo de variables harn
que la demanda por lo que un pas produce sea ms racional, ms estable y por lo
tanto, ms predecible, lo que reducir en un grado significativo la incertidumbre,
tan propia de una economa de libre mercado.
El Empleo
El incremento de la poblacin aumenta el desempleo, dada la incapacidad
congnita de las economas de los pases subdesarrollados de absorber
productivamente la mano de obra nacional. En virtud de que el homo consumidorus
no toma en cuenta la variable empleo, sino solamente la mano de obra que
necesita la empresa para lograr un determinado nivel de producto, la
microeconoma se convierte en una disciplina que sirve solamente a los intereses
del empresario, en un instrumento para ganar ms dinero, independientemente de
las prioridades que tenga la sociedad. No es ni tico ni funcional que gran parte de
una ciencia, en este caso de la Economa, sea dedicada nicamente a hacer que el
empresario logre mayores beneficios. La ciencia debe estar al servicio de la
sociedad; los conocimientos heredados por las generaciones y los aportes que
cada una ha hecho no deben ser dedicados al inters exclusivo del homo
consumidorus en su versin empresarial. La microeconoma, en cercana relacin
con la macroeconoma, debe instruirle al empresario acerca del nivel mximo de
produccin que puede alcanzar en concordancia con las metas de conservacin
del medio ambiente. Esto debe ser hecho bajo el principio general de la Densidad
Mxima, que es la poblacin que puede mantener un pas sin que se reduzca
irreversiblemente su capacidad o sus medios de mantener esa poblacin en el
futuro. Este nivel mximo debe servir de indicador para la planificacin
demogrfica de un pas. De este modo, el concepto de Densidad Mxima est muy
ligado al de desarrollo sostenible. En virtud de que el Desarrollo sostenible est
contenido en el Desarrollo Local, no ser el demgrafo el que habr de decidir
sobre la relacin poblacin-produccin; al contrario, ser el equipo
interdisciplinario DELC el que instruir al dem-grafo cules debern ser sus
metas en la planificacin demogrfica, sobre todo si se tiene en cuenta que el
demgrafo ser parte constitutiva el equipo DELC.
El Consumo per cpita
Extenderemos el concepto de densidad expuesto en los prrafos anteriores,
original-mente concebido para la cantidad de poblacin, a los niveles de consumo
de la poblacin existente. Esa extensin nos permite hacer una afirmacin primera:
El homo consumidorus consume demasiado; lo peor de todo, es que consume
demasiado de lo superfluo. Las tcnicas de "vender ms y mejor" que adoptan las
empresas estn destinadas, no a informar al consumidor sobre las bondades de un
artculo, sino a crearle necesidades artificiales. Con este propsito realizan
grandes ofensivas publicitarias que saturan millones de pginas de peridicos,
revistas y de Internet; billones de horas de transmisin radial y trillones de horas
televisivas anuales. En esta guerra declarada contra la intimidad del consumidor,
los respon-sables de la publici-dad recurren a toda suerte de subterfugios
psicolgicos para lograr que el consumi-dor se fije en el producto anunciado. Estos
subterfugios van desde el aviso ms o menos equilibrado de las caractersticas de
un producto, hasta la puesta en escena de las urdiembres ms espantosas que la
tecnologa del mensaje puede inventar. La publicidad se ha convertido en el
343

animal ms feroz y sutil de cuantos el mercado ha producido, puesto que ataca al

hombre y lo ataca desde todos los ngulos infinite-simales proyectados sobre la
envoltura anmica que protege su patrimonio psquico. Es en esta desmezurada
ofensiva que el homo consumidorus, en su versin de publi-cista, despliega sus
estrategias ms sofisticadas y, por ello, ms letales en contra de la libertad del ser
humano, puesto que lo confunde, lo obceca, lo obnubila, lo convierte en un ser
acondicionado y falto de todo vestigio de voluntad, para as acondicionado,
ponerlo finalmente a disposicin del encargado de ventas. Pero el homo
consumidorus no considera que esto sea suficiente. El objetivo de producir ms y
ms, hace que va-ya ms y ms all en la tarea de estrujar el cerebro del
consumidor. En medio de la loca rapsodia de colores, msica, mujeres bellas en
mallas de bao, escenas suges-tivas de aventuras de alcoba y gritos estridentes de
la msica del hoy, el empresario instaura el frente de guerra ms agresivo que
pueda imaginarse: los sistemas de venta al crdito. El establecimiento de los
sistemas de crdito es la puntada final que acaba por completo con la cordura del
consumidor, una vez que ya ha sido drogado por la ofensiva publicitaria. Por la
venta a crdito el consumidor compra ms y paga ms por lo que compra. Pero hay
algo que es preciso reconocer: la venta a crdito no es un invento del empresario,
es una exigencia del mercado.
En esta guerra unilateral de los invasores de la psique humana, surge, por ltimo,
la bomba nuclear del gran Pentgono mercantil: la Tarjeta de Crdito. La ilusin de
po-der que confiere una tarjeta de crdito a su poseedor es slo igualable a la que
otorga el privilegio de apretar el botn nuclear. Entre billones de transacciones
que se rea-lizan anualmente sobre la base de la tarjeta de crdito hay un
porcentaje alarmante de compras inmoralmente superfluas que realiza el
consumidor. Las necesidades artifi-cialmente creadas por el aparato publicitario
de la empresa y la aparente facilidad para adquirir los artculos que supuestamente
habrn de satisfacerlas, son los que me permiten dar paso a una segunda versin
del concepto de densidad: la densidad extra ocasionada por el incremento
incesante del con-sumo de la poblacin de los pases ricos y de los crculos de
ingresos altos de las naciones pobres.
El afn consumista del homo consumidorus es responsable de gran parte de los
proce-sos de inflacin que peridicamente azotan a todas las naciones, pero es
tambin el gran depredador del medio ambiente y de los recursos naturales. En
sntesis, los es-tragos producidos en el medio ambiente y en los recursos naturales
debidos al incre-mento de la densidad por sobre consumo es tan mortal como los
que resultan del aumento indiscriminado de la poblacin. Esta guerra fatal que el
homo consumidorus ha declarado a la naturaleza tiene que ser frenada.
Desgraciadamente la teora econ-mica actual no est preparada para ello. La
supuesta racionalidad del egosmo no permite tomar en cuenta los avatares que
sufre el medio ambiente.
La Tecnologa
Al presente, la produccin global aument en ms de 30 veces con relacin a 1900.
Este gran incremento de la produccin se ha logrado gracias a la introduccin de
nuevas tecnologas, las que son cada vez ms modernas, ms competitivas... y ms
degradantes del medio ambiente. Los efectos negativos de la aplicacin de estas
tecnologas en el medio ambiente, pueden ser agrupadas en cuatro grandes
incisos, de acuerdo con lo establecido por la Organizacin para la Cooperacin
Econmica y Desarrollo, la que entre otros, ha editado su obra "La Tecnologa y la
Economa" (1992) En primer trmino, recor-demos que se debe producir ms,
tanto para satisfacer las necesidades de una poblacin creciente, como para llenar
344

los requerimientos ascen-dentes del consumo per cpita. Esta produccin masiva
se ha basado principalmente usando la energa proveniente del petrleo y del
carbn, lo que origina la emisin de 250 millones de toneladas de sulfuro y de
nitrgeno que son aadidas a la atmsfera cada ao. De modo parecido, ese
incremento masivo de la produccin, a travs del uso de las nuevas tecnologas, ha
ocasionado la reaparicin constante de desperdi-cios lquidos y materiales
imposibles de controlar ambien-talmente. En segundo lugar, debemos tomar en
cuenta el efecto pernicioso de las industrias qumicas y las tecnolo-gas que usan
qumicos sintticos en vez de productos naturales. Se ha demostrado que muchos
de estos sintticos son txicos an en mnimas cantidades y que algunos de ellos
persisten en el medio ambiente por periodos largos, acumulndose en los suelos,
en el agua e inclusive en los sistemas biolgicos mismos. nicamente un pequeo
porcentaje de las millones de toneladas de pesticidas que se rocan en el mundo
cada ao logran su objetivo de combatir una plaga, pero la mayora de esos residuos se mantienen en la naturaleza por mucho tiempo. Inclusive los qumicos que
en principio haban sido considerados inofensivos han resultado ser altamente
dainos; tmese como ejemplo los clorofluorocarbonos y su terrible influencia en
la capa de ozono. En tercer lugar, es necesario recordar que los problemas de
contaminacin ambiental no son privativos de los pases ricos, sino que han
trascendido su vigencia hacia las naciones pobres, donde sus efectos son
doblemente perniciosos, pues no vienen acompaados de un incremento de la
riqueza, sino por un ahondamiento del hambre y de la miseria. As, las naciones
pobres tienen que soportar los efectos negativos que surgen en su seno por su
condicin de pobres y, como un grotesco aadido, los problemas emergentes de
la aplicacin de nuevas tecnologas no sustentables, que son propias de los pases
ricos. Finalmente, debemos reconocer el hecho de que los problemas ambientales
de un pas se han vuelto regionales y, por ltimo, mundiales. La lluvia cida, el
efecto invernadero, la destruccin de la capa de ozono son muestras de la internacionalizacin de los efectos perniciosos de la aplicacin de tecnologas no
sostenibles en la produccin, y del sper consumo en los grupos humanos de altos
ingresos. Parece irnico, pero el ansia de integracin mundial, buscada por los
ms grandes escritores hasta los ms conspicuos hombres de Estado, se est
convirtiendo en una grotesca realidad que ha hecho del planeta, al decir de Miln
Kundera, un lugar en el que no hay escape posible.
Los terribles efectos emergentes de la aplicacin de tecnologas han sido
examinados por los Neo-clsicos, bajo el significado de una palabrita de grandes
aspiraciones semnticas: externalidades. Habr una externalidad cuando la
produccin o el consu-mo de un bien afecten directamente a empresas o a
consumidores que no participan en su compra ni en su venta y cuando esos
efectos-difusin no se reflejan totalmente en los precios del mercado. Para los
analistas neoclsicos todo se reduce a idear los modos de tomar en cuenta estas
externalidades en el costo del producto, de manera tal que el precio de los mismos
"reflejen apropiadamente los verdaderos precios sombra". No se preocupan de la
relacin explotacin/recursos naturales que poco a poco est acabando con el
planeta. Eso recuerda a un spot publicitario dado en varios canales de televisin en
Bolivia: en una mesa hay varios jugadores de cartas. Uno de ellos, que al igual que
los dems fuma, tambin tose continuamente; alguien se le acerca, dando a entender que le aconseje que deje de fumar porque se est abriendo agujeros en los
pulmo-nes, pero no; ese alguien ms bien le recomienda que tome unas pastillas
para que no haga tanto ruido al toser y as lograr que todos puedan jugar, fumar y
toser tranquilos.
La Capa de Ozono
345

Es el escudo de gas que protege la Tierra de las peligrosas radiaciones del sol.
Cada ao, al llegar la primavera, se abre un agujero en la capa de ozono de la
Antrtida, tan extenso como el territorio de los EEUU y tan profundo como la altura
del Everest. Se estima que a lo largo de una determinada franja del Hemisferio
norte, el promedio de la concentracin de ozono ha disminuido en el 1% en los
veranos y 4% en los invier-nos de los ltimos aos. Si se calcula que por cada uno
por ciento de reduccin de ozono, pasa a la Tierra suficiente radiacin UV-B para
cegar con cataratas a cien mil personas y para aumentar los casos de cncer de
piel en un tres por ciento, se tendr una idea del peligro que ese agujero trae para
la vida terrestre. Hay varias sustancias qumicas artificiales que destruyen la capa
de ozono en la estratsfera. Las principales son los clorofluorocarbonos (CFC)
utilizados en los aerosoles, en la refrigeracin, en los solventes y en las espumas
plsticas. A esto es preciso aadir los halones, utiliza-dos como extinguidores de
incendio, el tetracloruro de carbono y el metilcloroformo.
Aunque los expertos han abogado por la eliminacin casi total de los halones y los
CFC o por un congelamiento de la produccin, los gobiernos y los empresarios de
la mayor parte del mundo desarrollado, no quieren saber de tales medidas. Sin
embar-go, algunos pases se han comprometido a tomar medidas para eliminar los
CFC, los halones, el tetracloruro de carbono y el metilcloroformo. No sabemos an
el ritmo con el que se cumple lo prometido.
El Clima
Parece inevitable que el globo terrqueo sufra un proceso de calentamiento a
causa de la sobre produc-cin y el sobre consumo. As lo han determinado los
cientficos, al afirmar que en una generacin la Tierra podra calentarse ms que en
los pasados 12 000 aos. Esto causar un cambio en los regmenes de lluvias y
temperaturas, lo que afectar a la agricultura. Por otro lado, los niveles del mar ya
estn aumentando debi-do a la desaparicin paulatina del hielo de los polos.
Los cientficos saben que el bixido de carbono (CO2) acta sobre la tierra como
el techo de un invernadero, pues deja pasar el calor del sol pero no permite que
ste escape. Es cierto que hay un efec-to invernadero natural que evita que la tierra
se enfri, pero si este proceso se multiplica, por el sobre consumo y la sobre
produc-cin, su magnitud ser catastrfica. El bixido de carbono proviene de la
quema de combustibles fsiles en las plantas termoelctricas, las fbricas, los
sistemas de calefaccin domstica y la quema de rboles. El desarrollo industrial y
agrcola tambin ha hecho que aumentaran las concentraciones atmosfricas de
metano y de xido nitroso, responsables de una quinta parte del efecto
invernadero. Una cuarta parte es provocada por los clorofluorocarnos.
Las actividades productivas y de consumo exagerados, estn perjudicando
tambin a los dos principales sistemas de eliminacin de bixido de carbono: las
hojas de las plantas y la fitoplanctn de los ocanos. Las estadsticas son
alarmantes: millones de hectreas de tierra se quedan sin rboles y sin plantas
cada ao. Por cada diez rbo-les que se talan en el mundo slo se planta uno. Las
temperaturas promedio de la Tierra aumentarn un grado centgrado par el ao
2025 y tres grados para el 2100. En los ltimos diez mil aos las temperaturas de la
tierra no haban variado en ms de uno o dos grados; pero hoy, los ecosistemas
que dispusieron de milenios para adaptarse a los cambios, tendrn que hacer-lo en
apenas unas cuantas dcadas.
Los cientficos estiman que los glaciares se derretirn y las aguas de los ocanos se
ca-lentarn por lo que el nivel del mar subir unos veinte centmetros hacia el ao
346

2030. La frecuencia y la intensidad de las tormentas aumentarn y extendern su

rango geo-grfico, algo que ya estamos presenciando como una rutina anual. Es
cierto que un mundo ms caliente ser ms hmeda, pero las zonas secas se volvern ms ridas, aunque otras podran volverse ms frtiles. A pesar de que se
estima que ya es tarde par detener el calentamiento de la Tierra, tambin se
considera que se lo puede limit-ar. El Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) ha adverti-do que para mantener en la atmsfera la
concentracin actual del dixido y otros ele-mentos, stos deben reducirse a un
ritmo del 60%; en el ca-so del metano, el ritmo necesario ser de un 20%. Con el
objeto de mantener esos lmites se recomienda au-mentar la eficiencia energtica,
la adopcin de fuentes y tecnologas de energa ms limpias, el mejo-ramiento de
la forestacin y de la agricultura, como la eliminacin los CFC en el corto plazo,
ms la sistematizacin de los programas para encarar desastres y emergencias en
las zonas de mayor riesgo del planeta. La retardacin del creci-miento de la
poblacin es, asimismo, un proceso urgente. Para ejecutar stos y otros
programas ser necesaria la transferencia de fondos y de tecnologa de Norte a Sur
y del Oeste al Este. En el conocimiento de que las naciones industrializadas son, de
lejos, las responsables principales de las emisiones de los gases de invernadero,
suyas deberan ser tambin las iniciativas, acciones y financiamiento de los
programas para el mejoramiento de nuestro planeta.
Los Desechos
Aunque slo una proporcin de los desechos industriales son peligrosos, la
velocidad a la que crecen da a da en el mundo, hace que su peligrosidad sea
mucho ms seria de lo que se crea al principio. Si a esto aadimos los desechos
extra producidos por el homo consumidorus, tendremos una visin ms integral del
verdadero problema. Las naciones desarrolladas producen el 90% de los desechos
peligrosos (aqullos que necesitan de un tratamiento especial que disminuya su
potencialidad contaminante) entre ellos, trescientos millones de toneladas por ao
o ms que provienen de las industrias qumicas o petroqumica; adems, debe
puntualizarse que se han registrado situaciones crticas por fugas en casi todos los
depsitos de desechos qumicos del mundo. El PNUMA muestra que algunas
regiones, como en Denver, EEUU, la tierra que fue devastada por residuos de
defoliantes y pesticidas, hace 40 aos, an no est libre de contaminacin. En ese
pas hay unos 76 000 vertederos, casi todos desprotegidos y se calcula que diez mil
de ellos necesitan de un tratamiento urgente. Alemania Occidental localiz unos 35
000 vertederos con problemas; Dinamarca tiene 3200 y Holanda, 4000.
Por otra parte, durante las ltimas dcadas varios pases han empezado a trasladar
sus desechos a otras naciones con menos controles. Se estima que ms de un
dcimo de los desechos peligrosos de la OCDE es transportado a fronteras poco
vigiladas. Con el objeto de poner mayor control en el traslado, se realiz la
convencin para el Con-trol del Transporte Transfronterizo de los Desechos
Peligrosos y su eliminacin, con la asistencia de 116 Estados, de los que slo 53
firmaron los compromisos acordados.
El Medio Ambiente Marino
Es posible que el Plan de Mediterrneo y el Plan de Accin par Kuwait no sean muy
conocidos por la mayor parte de la poblacin mundial, pero son un anuncio de que
es posible llegar a la concertacin en varios aspectos del medio ambiente. El
Mediterr-neo ha visto el paso de muchas civilizaciones. La ma-yor parte de los
desperdicios de una poblacin se vuelca al mar sin tratamiento previo, en una
mezcla de petrleo, des-echos industriales, fertilizantes, y pesticidas que flotan de
costa a costa. La renova-cin de las aguas del Mediterrneo, a travs del Estrecho
347

de Gibraltar, demorar 80 aos. Hoy el Mar Mediterrneo se recupera, luego de

una poca en la que se lo daba por muerto. Su ejemplo ha impulsado a otros nueve
grupos de naciones a trabajar juntos por la salvacin de los mares que comparten.
Los ocanos determinan el clima; la vida de la Tierra se debe a ellos. Son una
fuente muy importante alimentos para la mitad de la poblacin del mundo. No se
conoce mucho de lo que sucede en las profundidades pero s se sabe que las aguas
costeras proveen el 90% de la cosecha martima. La mayor parte de los
desperdicios produci-dos en tierra y que acaban en el mar, son atrapados cerca de
la costa. Los arrecifes de coral, que son las selvas tropicales ocanicas y hogar de
un tercio de las especies de pe-ces del mundo, son destruidos por esa
contaminacin y por la explotacin excesi-va. Es una de las peores formas de
contaminacin. Ms de 120 pases se han reunido para participar de diferentes
programas sobre utilizacin y tratamiento de mares regiona-les. Cada programa
tiene en comn la inclusin de un Plan de Accin para la cooperacin en el
desarrollo, la verificacin, el control de la contaminacin y la explo-tacin de los
recursos marinos y costeros, todo esto, en el marco de una convencin que consagra, con fuerza legal, compromisos legales y protocolos sobre asuntos especficos,
tales como los derrames de petrleo, las operaciones de descargue en situaciones
de emergencia y el establecimiento de zonas protegidas. Tal vez algunos datos
estadst-icos nos sean tiles para darnos una idea aproximada sobre lo que est
ocurriendo. Casi un cuarto de la protena animal consumida por los habitantes del
mundo pro-vienen del pescado. La captura mundial ha venido aumentando en un
siete por ciento al ao y por lo menos 25 de las principales pesqueras estn
devastadas. Unas 160 especies de mamferos habitan en los ocanos del mundo, de
ellas, varias especies de grandes ballenas estn en peligro, al igual que todas las
especies de manates y varias otras de focas, delfines y nutrias. Cientos de miles de
mamferos marinos mueren accidentalmente cuando quedan atrapados en las
inmensas redes de pesca (redes flotantes de hasta 60 kms. de largo) Tambin estn
amenazados por la destruccin de sus hbitats y por la contaminacin.
El Agua
Cerca de 2,500 millones de personas viven en zonas donde el agua es escasa y a
me-dida que la tierra pierde su cubierta de rboles, el agua para uso domstico
disminu-ye. Cada vez ms los agrnomos y los especialistas coinciden en que es
necesario tomar al agua como un recurso escaso y no renovable. Fue en la dcada
del '80 en la que por primera vez en la Historia de la Humanidad el agua para riego
per cpita y la superficie cultivable disminuyeron con relacin al pasado. La
Revolucin Verde ha ido perdiendo impulso debido a la degra-dacin de los
suelos y al hecho de que los cam-pesinos ya no disponen de agua suficiente para
levantar varias cosechas de arroz por ao. Gran parte de este agotamiento del
agua se debe a la deforestacin de las cuencas de captacin.
en este tren de cosas nos preguntamos: qu futuro puede tener un pas como el de
Egipto, v.g, si contina considerando el suelo y el agua como bienes libres, en un territorio
donde la tierra cultivable slo es una franja de 25,000 kms. de longitud por 10 kms. de
ancho, situada a la largo del ro Nilo?
siguiendo el informe del FNUAP, recordemos que en este pas la electricidad generada
por las tur-binas hidroelctricas de la represa de Asun se redujo en ms del 20% debido a
la disminucin del caudal de las aguas; en este proceso horrendo de degradacin del suelo
y reduccin de la disponibilidad de agua, los efectos se entrecruzan y dan lugar a nuevos
fenmenos acumulativos de degradacin y dao al medio ambiente
es as cmo el efecto invernadero aumenta la escasez de agua, escasez que reduce el
riego de las tierras que cuentan con un sistema de regado
348

seguiremos permitiendo que el homo consumidorus contine considerando el agua y el

suelo como "bienes libres", simplemente para asegurar la elegancia de un modelo vacuo e
intil?
Con la actual tecnologa slo una pequea fraccin del agua que cubre la tierra es
til para la humanidad. Otra insignificante fraccin est congelada en los glaciares;
una porcin menor an est sepultada en la tierra y el resto, el 97 %, es salada y se
en-cuentra en el ocano. En la mayor parte de las naciones, este recurso limitado
es explotado en demasa. Los desechos industriales, cloacales y de la agricultura
llenan los ros y los lagos de sustancias qumicas, envenenando las fuentes de agua
limpia. Las emisiones de las plantas termoelctricas provocan las llamadas lluvias
cidas, fenmeno que provoca una secuencia de reacciones que destruye la vida
de los lagos y de los ros vulnerables. La tierra erosionada forma sedimentos en
embalses, ros y represas hidroelctricas. La deforestacin aguas arriba trae
escasez o inundaciones aguas abajo. Los proyectos hidroelctricos, de irrigacin o
de distribucin de agua en un pas pueden cortar el suministro a pases vecinos.
Cerca del 40% de la poblacin del mundo depende del agua que fluye desde
naciones limtrofes. De ms de 200 sistemas fluviales compartidos por dos o ms
pases, varios han sido causantes de disputas internacionales.
Se considera la administracin de las aguas como parte de un todo ambiental, que
abarca suelos, bosques, vida silvestre, energa, asentamientos humanos y fuentes
de agua como integrantes de los siste-mas hdricos. Cada da mueren ms de 25
000 personas debido a la mala administracin del agua. Dos tercios de la poblacin
del planeta no disponen de agua limpia. Como resultado directo o indirecto de esta
carencia, 4 6000 000 nios menores de cinco aos mueren anualmente de diarrea.
La Degradacin del Suelo
Un puado de tierra alberga millones de microorganismos que sustentan y
aseguran su fertilidad. Un centmetro de capa frtil puede necesitar de siglos para
formarse; sin embargo puede perderse en un ao. Hay diferentes maneras para
que esto ocurra: la accin del viento, la accin de la lluvia en pendientes
deforestadas, la presencia de sales esterilizantes, el envenenamiento de productos
qumicos... a pesar de que anual-mente se debe alimentar a una poblacin mundial
que aumenta en 80 millones por ao, se pierden ms de 20 000 millones de
toneladas de suelo til para el cultivo de alimen-tos. Las plagas de hambre de los
pases pobres son sntomas de un desastre ambiental que, poco a poco, se
extiende. La degradacin de la tierra crea zonas ri-das, semiridas y secas, dando
comienzos a muchos procesos de desertificacin. Cada ao, ms de 20 millones de
hectreas, un rea equivalente a la Repblica del Uruguay, pierden su capacidad
productiva. Muchos pases del frica han abandonado virtual-mente las prcticas
de pastoreo y de rotacin de cultivos, prcticas que le daban al suelo un tiempo de
recuperacin entre cosechas. Agotados los pastos, se destruyen rboles y
arbustos. La escasa capa de suelo frtil queda as expuesta a la lluvia, al viento y al
sol. El suelo que no es calcinado es arrastrado. Al faltar la lea, se usa como
combustible el estircol, lo que priva a la tierra del nico fertilizante que se puede
obtener en esas circunstancias. En las zonas secas la tierra productiva se vuelve
desierto; en las hmedas, se degrada hasta volverse yerma.
Los Bosques
Parecera que el hombre ha declarado una guerra sin cuartel a los bosques del
plane-ta. Alrededor de 20 millones de hectreas de rboles, se dijo ya,
desaparecen cada ao y 100 millones de personas no tienen lea para cocinar. Los
bosques cubren casi un tercio de la superficie seca del mundo. Los bosques de
pino del Norte, las selvas tropicales del Ecuador y los bosques templados del Sur
349

regulan el clima, protegen los recursos hdricos y dan productos por un valor de $
100 000 millones al ao. El desa-rrollo y la deforestacin han avanzado juntos: a
mayor desarrollo, mayor expoliacin de bosques. Desde el Imperio Romano hasta
hoy, ms de dos tercios de los bosques de Europa han desaparecido. El 95% de los
bosques vrgenes de los EEUU ha sido talado en los ltimos 160 aos. Cada ao se
tala ms de diez y siete millones de hectreas de las selvas tropicales, las que son
los ecosistemas ms exuberantes del mundo. Tambin son eliminados los bosques
templados de Chile y Argentina. La reduccin de los bos-ques altera equilibrios
climticos. No debe olvidarse que los rboles reciclan la humedad y absorben el
calor solar y el bixido de carbono. De otro lado, la tala de bosques acelera el
calentamiento del planeta porque reduce la absorcin del bixido de carbono y
porque libera el gas contenido en los rboles cuando stos son quema-dos. Los
cientficos se han dado cuenta del potencial cien-tfico y econmico de los bosques
como fuentes de nuevas medicinas, sustancias qumicas, alimentos, productos
comerciales y servicios. En los pases en desarrollo estn desapareciendo las
selvas tropicales y los bosques templa-dos. Se los tala para lea, carbn, madera y
se despeja los campos para realizar actividades de ganadera. Un terecio de las
selvas tropicales de Amrica Central ha sido talado para criar ganado. Pero la
depredacin ms grande es la que realiza la gente pobre. Urgida por la carencia
de tierras aptas, desmonta pequeos espacios para cultivar y sigue avanzando en
busca de ms suelos. El sistema es conocido como chaqueo. La devastacin de
estas zonas, que son el hbitat de la mayor parte de las especies del planeta, hace
que las selvas tropicales se pierdan a razn de 34 hectreas por minuto.
La deforestacin es peor an que la degradacin, puesto que sta deja por lo
menos algunos rboles de pie, en cambio la primera significa la destruccin total
de la cu-bierta de rboles. Ms de un milln, quinientos mil kilmetros cuadrados
de bosques tropicales ya han desaparecido debido al aumento progresivo de la
superficie cultiva-ble destinada a alimentar a la poblacin adicional que aparece
cada ao. En este tren de cosas, he aqu un hecho que debemos recordar: la tan
mentada ampliacin de la "frontera agrcola", eufemismo con que la burocracia
internacional justifica la tala de rboles, se realiza a costa de los bosques; pero esta
tala de bosques, cuando se realiza en pases pobres, tiene por lo menos una
justificacin: la lucha por sobrevivir. En este sentido, el Hombre Obsesivo de los
pases pobres "es tan culpable de quemar los bosques, como lo es el soldado de
iniciar una guerra"
No hay duda de que aparte del crecimiento demogrfico, la psima distribucin
del ingreso es otro de los factores que hacen del Hombre Obsesivo un depredador
y un deforestador involuntario, desigualdad que la "teora pura de la eleccin" no
conside-ra digna de merecer un estudio analtico. Todo hace prever que la
invasin de las zonas boscosas aumentar a tasas crecientes en el futuro y con ellas,
disminuir a ritmos ms intensos la capacidad de sobrevivir de la especie
La Lea
Dos terceras partes de la poblacin de los pases pobres usan la lea y el carbn
como principal fuente de energa para uso domstico; pero esta demanda se
encuentra cada vez menos equilibrada con una disponibilidad que se reduce
progresivamente. Las estadsticas del FNUAP demuestran que para con-servar los
bosques del planeta y proporcionar la lea requerida sin disminuir la
disponibilidad de rbo-les hubiera sido necesario plantar, en los ltimos tres
decenios, una superficie de 750,000 kms2. con variedades de alto rendimiento. Por
otra parte, los recolectores de lea deben recorrer cada vez distancias ms largas
para encontrarla; en algunos lugares, el tra-bajo agrcola de la mujer disminuye en
350

un 40% debido al tiempo que debe dedicar para juntar lea. Cuando no se
encuentra la lea suficiente, se recurre a la quema de estircol y residuos agrcolas
como sustitutos, lo que reduce la fertilidad y las tierras de cultivo, en desmedro de
la economa de las regiones afectadas. Es tal la importan-cia de la lea en el diario
vivir de miles de millones de seres humanos, que bien po-dra decirse que el palo
de lea es el smbolo de vida para esa parte de la poblacin mundial y el de
muerte para el total de la humanidad.
La Diversidad Biolgica
El patrimonio natural del mundo no slo est en el conjunto de las especies, sino
tam-bin en los cdigos genticos que otorgan a cada ser vivo sus caractersticas y
las claves de su supervivencia y de su evolucin. La ciencia puede usar los genes
para preparar medicinas y alimentos, con el consiguiente beneficio para la
humanidad. La diversidad biolgica del mundo es un recurso enorme y
subvalorado. Incluye todas las formas de vida, desde el ms pequeo de los
microbios, hasta el ms grande de los animales, adems de los ecosistemas que
conforma. Se cree que en la actualidad existen ms de 50 millones de especies
vivas en el mundo. Al ritmo de su destruccin actual, en una dcada podran
perderse hasta un milln de especies. Al momento se pierden cerca de 100
especies por da. Esta prdida significa el empobrecimiento gradual de todos los
continentes, puesto que el deterioro del patrimonio biolgico global trae consigo
la prdida potencial de productos nuevos y tiles. El universo de este pa-trimonio
es ms significativo de lo que hasta ahora se haba credo. Por ejemplo, de unas
265 000 especies de plantas conocidas, slo alrededor de 5.000 han sido utilizadas
para alimento. Con el propsito de buscar rendimientos ms altos, los cientficos
han reducido las propiedades genticas de algunas especies cultivables
sacrificando de esta manera la resistencia a plagas y enfermedades. Hoy se
reconoce que los genes de las variedades silvestres ms fuertes pueden
devolverles esa re-sistencia. Por ejemplo, un gen de una sola planta de Etiopa est
protegiendo a la cebada de California de un virus depredador. El mejoramiento
gentico aument la produccin de trigo en Asia. Sin la variedad de un amplio
campo gentico a nuestra disposicin, tales cambios, verdaderos milagros, no
seran posibles. La agricultura del futuro depende de esta riqueza.
Otro acpite importante es el referido a las especies migratorias, las que
nicamente pueden ser pro-tegidas mediante el acuerdo de todos los pases que
estn en sus ru-tas. Inclusive microorganismos que se asocian a enfermedades,
pueden contribuir a mantener la salud del planeta mediante la descomposicin de
desperdicios y la fer-tilizacin de suelos. En los pases desarrollados se emplean
tecnologas microbio-lgicas para la elaboracin de antibiticos y otras medicinas,
control de las plantas, fertilizacin, produccin de combustibles biolgicos y
destruccin de contaminantes. Estas aplicaciones pueden crecer mucho ms an.
Las naciones subdesarrolladas pueden encontrar en la biotecnologa un medio
muy adecuado para aprovechar su diversidad gentica en pro de su desarrollo
econmico. La mayor amenaza a la biodi-versidad est en la destruccin de los
ecosistemas, especialmente en los trpicos, como resulado del crecimiento de las
ciudades, el mal manejo de la agricultura, la proliferacin de presas y represas,
factores a los que se deba aadir la contamina-cin, la explotacin excesiva y la
erosin. La caza furtiva, el exceso de casa y el comer-cio ilegal amenazan a una
gran cantidad de especies.
Las prdidas de la diversidad biolgica es uno de los asuntos ambientales y de
desa-rrollo ms apremiantes. Para evitar esa prdida es preciso un enfoque
integral confor-mado por el trptico Poblacin-Medio Ambiente-Desarrollo. Es
351

preciso recordar que el futuro de la humanidad est ligado, en un irreductible

unidad, al destino de todas las especies existentes, considerando que el hombre no
es ms que eso: una especie ms de las 50 millones que hay en el planeta.
Las cunas de la agricultura moderna
El homo consumidorus no toma en cuenta el aporte que los recursos genticos
realizan al rendimiento agrcola mundial. La produccin de arroz, trigo y maz
representa la mitad de la produccin mundial de alimentos; si a estos productos le
aadimos la produccin de papa, cebada, y mandioca, esa participacin sube al
75%. Toda esta produccin se ve amenazada por nuevas enfermedades. Para
contrarrestar este peli-gro se debe mejorar continuamente la composicin
gentica de estas variedades con infusiones de plasma germinativo silvestre.
He aqu un par de ejemplos de lo que se hace, y se puede hacer, con el potencial
ge-ntico que hay en los bosques: despus que una plaga de maz afect las
cosechas en los Estados Unidos se obtuvo, proveniente de fuentes no comerciales,
un plasma germinativo resistente a las enfermedades. Poco despus se descubri
en Mxico, en una zona boscosa de las tierras altas que iban a ser taladas, una
variedad de maz parecida a la que se cultiva comercialmente. Esta variedad
silvestre, conocida como el "hallazgo del siglo", es resistente por lo menos a seis
enfermedades importantes. Ade-ms puede cultivarse en zonas ms fras y
hmedas que las que tolera el maz comn, de modo que ofrece la posibilidad de
am-pliar en un 20% la zona actual de cultivo de maz (Toda esta informacin
proviene del FNUAP)
En las tierras yermas existen muchas otras variedades silvestres de los cultivos
moder-nos, pero debido a la destruccin de esos hbitats, se pierden recursos
genticos de valor excepcional. Estas "cunas de la agricultura moderna" se
encuentran gravemente amenazadas: Mxico, Amrica Central, la Cordillera de los
Andes, las tierras altas de Etiopa, el Oriente Medio y Asia Meridional y
sudoriental, entre otras. Es indispensa-ble que como parte de los esfuerzos por
proteger el cmulo de especies de plantas y animales del planeta, tambin se
adopten medidas para conservar las zonas ricas en plasma germinativo silvestre.
Pero esta es una tarea que el homo consumidorus no puede cumplir: porque esas
tareas "no corresponderan a la Teora de la Eleccin" y por que estos bienes son
"libres".
La Industria
Algunos pases han demostrado que es posible producir ms, contaminando
menos. La industria qumica francesa, redujo los niveles de contaminacin a la
mitad y, al mis-mo tiempo, aument la produccin en un 25 por ciento. Se estima
que la clave para un desarrollo industrial sostenido es la tecnologa que produce
pocos residuos o ninguno, asociada a una direccin cuidadosa de las operaciones
para aumentar al mximo la eficiencia y la seguridad. Un objetivo de inters
general para la comunidad mundial es alcanzar una produccin ms limpia, para
lo que se hace necesaria la firma de acuer-dos entre los pases y el incremento de
la cooperacin de los ms desarrollados a los menos desarrollados.
La Energa
La produccin de energa est relacionada, de un modo directo, a la
contaminacin. Todas las tomas de energa tienen un grado de riesgo para la salud
humana y par el medio ambiente. Chernobyl ha reducido a cero la confianza de la
humanidad en la produccin de energa nuclear. El uso de combustibles fsiles
provoca contaminacin como tambin la lluvia cida y contribuye en forma
352

significativa al aumento de los gases del efecto invernadero. Se estima que de 300
a 400 millones de personas sufren de enfer-medades respiratorias provocadas por
el humo de la lea y de los excremen-tos de animales. Se debe propender a usar la
energa en forma ms eficiente y a deli-near sistemas de conservacin en los
pases en desarrollo. El principal problema energtico para los pases en
desarrollo es la escasez de lea, el que ya afecta a ms de 300 millones de
personas, por lo que es preciso explorar e impulsar otras alterna-tivas Senegal, Sri
Lank, Indonesia y Las Filipinas han demostrado que los molinos de viento, las
plantas de biogs, las miniturbinas hidroelctricas, las clulas solares y la
gasificacin pueden satisfacer las necesi-dades energticas locales.
Hay ms; mucho ms en los cientos de miles de pginas que conforman los libros
es-pecializados sobre el medio ambiente. Pero toda esa inmensa mole de
conocimientos puede resumirse en dos frases:
El hombre es parte de la naturaleza,
al atentar contra la naturaleza, atenta contra s mismo
Conclusin
Tenemos que disminuir la presin negativa que la produccin de bienes ejerce
sobre el medio ambiente debido a la presin del progresivo aumento del consumo
por el incremento de la produccin orientada a satisfacer las necesidades de una
poblacin creciente; por el incremento de la produccin enfilada a satisfacer los
caprichos de los estratos de ingresos altos, que se expresan en la demanda de
bienes superfluos. El hecho de tener cuatro automviles en lugar de tener dos, ya
no debe ser un indicador del desarrollo econmico y social; finalmente, por la
aplicacin de tecnologas que slo se ocupan de maximi-zar las ganancias o la
riqueza sin tomar en cuenta los terribles daos que hacen al medio ambiente
Por todo lo visto, es posible concluir con que no existe una discrepancia entre la
lgica econmica y la lgica ecolgica. Lo que s existe es una gran contradiccin
entre el homo consumidorus, con su racionalidad del consumismo-egosmo, y la
lgica que impone la necesidad de sobrevivir como especie. La escala de valores
de la sociedad tiene que cambiar, a la par que tiene que cambiar su concepcin de
lo que son los recursos naturales. stos no son libres; al contrario, son mucho ms
escasos que los bienes producidos por las fbricas
La capa de ozono no puede producirse en serie
La biodiversidad perdida ya no puede recuperarse
El reservorio gentico desaparecido ya no puede encontrarse
El agua inutilizada ya no puede reciclarse
Los efectos de la contaminacin ya no pueden revertirse
......
La muerte ya no puede remediarse.
Si entendemos bien lo que esto significa, estaremos listos para enfrentar los
obstculos que se oponen a la bsqueda del ideal prometido: el equilibrio entre las
necesidades del hombre y la conservacin de la naturaleza. La vida debe
garantizar vida. Esta mi-sin es la gran responsabilidad de las instituciones
sociales, es cierto, pero es la gran responsabilidad de la ciencia econmica
moderna dotar a esas instituciones de los instrumentos analticos para hacerlo. Esa
es la intencin del DELC.
353

El Costo Ambiental
El costo ambiental de lo que "producimos", no est incorporado al costo del
producto. El sistema capi-talista no regulado, encuentra dificultades en incorporar
el costo am-biental al costo total del producto, el principal bice es la
imposibilidad de identificar los precios de mercado de la dimensin ambiental. Este problema est muy relacio-nado con la necesidad de contar con un sistema de
cuentas patrimoniales en trminos monetarios y su inclusin en las cuentas
nacionales, problema al que es preciso refe-rirse con algn detalle. El anlisis
siguiente usar como base los trabajos presentados por Pedro Tsa Koumagkos bajo
los ttulos "La Economa Poltica de las Cuentas del Patrimonio Natural" y
"Indicadores Econmico-Ambientales para las Cuentas Nacio-nales", publicados
en el documento de la CEPAl, "Inventarios y Cuentas del Patrimo-nio Natural en
Amrica Latina y el Caribe"
Nociones corrientes del patrimonio nacional
En primer trmino se cita a Sunkel, autor que define el patrimonio nacional como el
conjunto de los elementos naturales de un pas, excluyendo la sociedad. Sin
embargo, algunos consideran que esta definicin es muy genrica, por lo que se
ha hecho algu-nas aclaraciones. Sejenovich y Sourrouille, 1980, citados por Pedro
Tsa Koumagkos, han destacado que las definiciones elaboradas sobre los recursos
naturales no debe-ran hacer referencia a todos los elementos naturales, sino que
debera destacarse la cualidad de algunos de ellos de ser tiles a la sociedad, por
la va de la aptitud de satisfacer necesidades humanas esenciales. Cada etapa del
desarrollo de la sociedad ha tenido en consecuencia su propia relacin con la
naturaleza, derivada de sus propias formas de acumulacin, por lo que se hace
visible el carcter histrico del concepto de recursos naturales. Las dos
definiciones merecen una evaluacin compa-rativa que ocupar los siguientes
prrafos de este acpite
La definicin genrica de Sunkel tiene la virtud principal de considerar al ser
humano como parte inherente a la naturaleza y, con el fin de diferenciarlo de lo que
llamamos "recursos naturales", define a stos como todo lo existente con exclusin
de la socie-dad. La otra definicin introduce una nocin de carcter histrico del
concepto de recursos naturales, concepcin acertada desde el punto de vista
antropocntrico, pero que en este caso parece contradecir la necesidad de llevar
adelante un proceso sos-tenible de desarrollo, por el desconocimiento explcito
que se hara de la mayor parte de los recursos naturales que slo tiene una utilidad
potencial a ser identificados en el futuro. En efecto, si se ha de definir como recurso
natural slo aqul que es til a una sociedad concreta en un momento histrico
determinado, se deduce que los recursos que en ese momento no son tiles a esa
sociedad concreta no son recursos despus de todo y que, por lo tanto, no
merecen ser conservados. En mi opinin, esto trae una contradiccin muy difcil de
resolver, puesto que siendo la Ciencia y la Tecnologa (C y T) existentes en un
momento dado, los que determina los elementos de la naturaleza que sern tiles
al hombre, la C y T podrn reputar cono no tiles, elementos que despus podrn
ser reconocidos como tales, pero que en el periodo precedente habran sido
descuidados, simplemente por considerarse que no lo haban sido. Este conflicto
se ve agravado por el hecho de que ni siquiera la C y T estn en condiciones de
pronosticar en el corto plazo las bondades potenciales de un recurso. Gligo (1986)
dice que el trmino "Patrimonio natural" no implica necesariamente un contenido
ms restringido que el de naturaleza y lo define como "...el conjunto de bienes que
nos han sido legados por las generaciones anteriores y que nos corresponde
conservar en sus atributos fundamentales o transformarlos adecuadamente para
poder transmitirlos a las generaciones futuras". Me parece que hay en la forma de
354

esta definicin cierta afinidad con la de Sunkel, al tomar como patrimonio natural
(recursos naturales) el conjunto de la naturaleza; pero creo que tiene tres
caractersticas de fondo que la hacen menos confiable que la de Sunkel.
Primero: un acercamiento a la definicin nos sugiere que el ser humano sera algo
aparte de la "naturaleza", con lo que se llegara a la dicotoma falsa y estrafalaria
sociedad-naturaleza, que tanto seduce a la concepcin metafsica del mundo,
donde la sociedad supuestamente podra existir como algo distinto de la
"naturaleza".
Segundo: la expresin "el conjunto de bienes que nos han sido legados" parecera
ms bien referirse a un patrimonio particular o a lo sumo a un mbito local ms que
al patrimonio total del planeta, puesto que hasta ahora no existe una sociedad consolidada de sociedades que tengan intereses comunes en garantizar el cuidado del
patrimonio planetario, intereses que a lo sumo pueden darse en una regin o en un
pas determinado. Una prueba de ello es que esta denominacin se usa en los
EE.UU para identificar el patrimonio natural de esa nacin. Tercero: al identificar el
patri-monio como un "conjunto de bienes", implcitamente est otorgando a los
recursos naturales la facultad de haber sido apropiados debidamente y de tener
cierta valoracin econmica, dos problemas que constituyen el meollo de la
inclusin de los recursos naturales en las cuentas nacionales.
Francia distingue entre el patrimonio natural y el patrimonio de la contabilidad
nacio-nal, sobre la base de incluir en este ltimo slo los objetos apropiados y
susceptibles de ser intercambiados entre agentes econmicos, es decir, bienes.
Espaa condiciona la definicin de recurso natural a todo bien no producido por el
hombre y no incluido a la definicin que Walrs tienen de objeto econmico:
objeto til, apropiado, valua-do y reproducible, aunque es preciso aadir que no
slo el hombre sino tam-bin la naturaleza tiene la capacidad de producir un bien
con esas caractersticas. En general, las defi-niciones amplias del recurso natural
incluyen todo lo que existe con exclusin de la sociedad; mientras que las ms
estrechas, como las que estn en funcin de las determinaciones histricas,
suponen tambin una dicotoma sociedad-naturaleza. Pero creo que no debe
perderse de vista que si bien el hombre es parte de la naturaleza, la naturaleza es
tambin en cierto modo "social", precisamente por la interaccin entre el hombre y
el mundo externo a l. La concepcin histrica de los recursos naturales sera una
de las expresiones de la "socialidad" de la naturaleza. En eso estribara su aporte,
pero lo hara ms en el sentido gnoseolgico que en el que estamos tratando aqu.
En todo caso, para ir a lo seguro, esti-mo que es mucho ms adecuada la definicin de Sunkel, que si bien no tiene la elegancia de una exposicin dialctica del
concepto, posee sin embargo, la virtud de evitar abusos como los que permitira la
concepcin histrica de los recursos naturales.
A Continuacin se expone algunas propuestas dadas por diferentes expertos, los
que han presentado el problema y tambin han hecho propuestas relativas a la
evaluacin del costo ambiental bajo per-cepciones complementarias. Despus de
las sntesis per-tinentes presentar la ma.
Inventarios y cuentas del Patrimonio Natural
Nicolo Gligo ha escrito una obra titulada Las cuentas del patrimonio natural y el
des-arrollo Sustentable" en el que se ocupa tambin de las relaciones entre la
Economa y la Ecologa. Sostiene la idea de que los recursos naturales y las fuentes
de energa son limitados en el largo plazo. Esta afirmacin motiv a varios
economistas, entre ellos, a Nicholas Georgescu-Roegen, a relacionar las leyes de la
355

entropa y de la termodinmi-ca con la economa. Su declaracin de que la ley de

la entropa es la ms econmica de todas las leyes naturales ha marcado un punto
de partida en la valorizacin de los recursos. En este sentido, es muy importante,
contina, imaginar mtodos que nos permitan evaluar e inventariar integralmente
lo que conocemos como recursos natu-rales, aunque no se debe creer que el
problema se reduce a la simple determinacin de un precio para cada unidad de
recurso natural, puesto que la valoracin de los recursos naturales va ms all de lo
cuantitativo, para introducir indicadores cualita-tivos que relacionan el medio
ambiente con la humanidad. De cualquier modo, es imperativo un acercamiento
inter-cientfico entre la Economa y otras ciencias natu-rales para encontrar la
verdadera dimensin ambiental.
Pocos pases han establecido polticas ambientalmente sustentables, a pesar de
que los problemas ambientales que se presentan son cada vez ms graves. Por
supuesto que los gobiernos no estn ineresados en mostrar que el relativo
crecimiento econ-mico de sus pases no se debe tanto a la ejecucin de polticas
apropiadas, sino a la tremenda sobre explotacin de los recursos naturales, a los
que no se les imputa un precio por considerarlos bienes libres. Un elemento de
la naturaleza se puede valorar de diferentes formas, ya sea atendiendo a su
contribucin al ecosistema, a su valor econmico, a la importancia que tiene para
el mundo, a su aporte a la evolucin de la Poblacin-Territorio o a su valor
econmico. Hasta hoy se ha valorizado slo el valor econmico del recurso y lo que
se entiende por patrimonio natural de la regin.
La Valoracin Econmica del Patrimonio Natural
Esta valoracin, por s sola, tiene serias limitaciones, especialmente cuando hay
ele-mentos cuyo valor no puede ser reflejado en los precios de mercado, debido a
sus caractersticas intrnsecas, de localiza-cin y otros. Sin embargo, al no contar
con otro mtodo ms adecuado, se ha visto por conveniente tomar la valoracin
econmica, preferentemente cuando se trata de efectuar una asignacin de
recursos que permita un desarrollo sustentable. Nicolo Gligo propone la siguiente
divisin de la valoracin eco-nmica del patrimonio natural.
La Valoracin Econmica de las Existencias
Supongamos que se quiere valorar un bosque. Para el dueo del aserradero el
bosque ser slo eso, un conjunto comercializable de madera, pero, para el
encargado de valorarlo, ese bosque no slo ser madera, tambin ser capacidad
de produccin de agua, fauna, diversidad gentica, flora con recursos
farmaceticos, turismo, recrea-cin Cmo se determinarn los precios que
reflejan los diferentes usos que tiene el bosque? Los Precios de mercado parecen
un gran comienzo, responde Gligo, pero slo reflejan las preferencias presentes y
marginan la importancia de la demanda futura. Para solucionar este problema los
economistas han pensado en utilizar los precios sombra los que, en estos casos,
seran los precios de reposicin del sistema boscoso, estimacin que a su vez, trae
muchas y grandes complicaciones. Hasta el momento de ha calculado con alguna
precisin los gastos en mejora de la fauna sil-vestre. Se pretende extender estos
procedimientos para estimar el valor patrimonial de la diversidad ge-ntica, del
turismo y de la recreacin. Estos estudios muestran el valor del patrimonio sobre la
base de los clculos del mantenimiento de las funciones productiva y
ecosistemtica. En esta experiencia, el valor patrimonial de la madera alcanza el
83% del valor patrimonial del ecosistema en estudio, valor muy poco sensible a las
dems funciones productivas y de mantenimiento del ecosistema.

356

Aunque slo sea por intuicin, nos sorprendemos con el autor ante la ponderacin
exagerada que se da a la madera sobre la suma de las otras funciones del bosque,
como ecosistema. La disponibilidad de la madera es slo una de las funciones econmicas del bosque. Quedan otras tan importantes como la fauna, la diversidad
gen-tica, la capacidad de producir aguaa las que el autor se refiere en prrafo
anterior. Esas funciones deben ser debidamente ponderadas sin que se las
infravalore por algn malentendido de lo que puede ser medible cuantitativamente
y lo que supues-tamente no puede ser. A contiuacin, Gligo dice que se propone
trabajar en dos tipos de ingreso: el ingreso real, que sera el ingreso bruto menos
los costos econmicos (No confundir con el Ingreso Real que resulta de la divisin
del Ingreso nominal sobre el nivel general de precios) Por otra parte, se tendra el
ingreso ajustado, que sera el ingreso real menos los costos ecolgicos y sociales.
Tanto los ingresos brutos como los costos econ-micos se calculan sobre la base de
los precios de mercado, quedando la tarea, an inconclusa, de encontrar la
metodologa que permita calcular los costos ecolgicos y sociales.
La Valoracin de la Fraccin del Crecimiento Imputada al Deterioro Ambiental
Esta valoracin, dice Gligo, descansa sobre el principio planteado por John Hicks,
se-gn el cual, el in-greso representa el consumo mximo que puede efectuarse
sin que se modifique el patrimonio de una sociedad o individuo. Con ese concepto
en mente, se rest del valor bruto de la produccin el costo de los insumos y se
obtuvo lo que el autor llam el Ingreso Econmico. Luego se estimaron los costos
ambientales deri-vados de las distintas actividades econmicas sobre la base del
clculo de la ero-sin, la prdida del bosque, la prdida de retencin de
capacidad hdrica, el incendio de rboles adultos y nuevos y la prdida de la masa
forestal reproductiva. Con el objeto de estimar la proporcin del ingreso
econmico que representaban los costos am-bientales, se calcul un coeficiente de
costo ambiental por unidad de ingreso econ-mico. Con el objeto de calcular el
impacto de la reduccin del patrimonio en la dispo-nibili-dad de recursos (agua,
bosque, tierra) simplemente se calcul la diferencia de las existencias fsicas antes
y despus del proceso de explotacin.
El modelo DELC afirma que no basta calcular la diferencia de las existencias fsicas
antes y despus del evento, pues debe tomarse en cuenta el hecho de que un
ecosiste-ma sin bosque tiene un valor inferior a uno con bosque en una proporcin
que excede el simple clculo econmico de los recursos naturales absorbidos en
el proceso productivo.
Las Cuentas Nacionales Tradicionales
No toman en cuenta ni el agotamiento ni el deterioro de los recursos naturales.
Gligo, postula dos alternativas tericas de inters: modificar el producto nacional
neto, intro-duciendo el concepto de Depreciacin Ambiental. La otra manera
sera cargar al PIB los servicios ambientales. En el producto se aumentara el
consumo privado, agregan-dole el valor de la produccin generada por el uso de
los recursos ambientales.
Sobre el particular, el modelo DELC cree que la primera recomendacin del
anterior prrafo es relevante. Como se sabe, en la actualidad se calcula el PIB neto
restando al PIB la depreciacin del ca-pital fijo utilizado en el proceso de
produccin. Sin embar-go esa primera propuesta, sugiere que adems de la
depreciacin del capital fijo, se reste tambin lo que el autor llama la
Depredacin Ambiental con lo que el producto nacional neto ser todava menor
al que se obtiene con los mtodos convencinales, por lo que reflejara de un modo
ms adecuado el verdadero valor de la produccin neta. Por otro lado, la intencin
357

de Gligo en su segunda propuesta pretendera esta-blecer la contraparte contable

necesaria a la depredacin ambiental. Con este mtodo se pondra en vigencia la
frmula que establece que el PIB modificado sera igual al PIB tradicional, ms los
servicios ambientales y menos los daos ambientales (Peskin, 1989) Claro est que
esta valoracin del nuevo PIB se lleva a cabo en moneda, lo que posiblemente no
sera aceptado por pases o regiones en los que el medio ambiente tiene
consideraciones ticas, dice el autor. En todo caso, se trata de evitar el financiamiento del consumo con la depreciacin del patrimonio de recursos naturales.
Orientaciones regionales
A continuacin, Gligo propone: incorporar el medio ambiente como una dimensin
bsica; hacer que las cuentas patrimoniales se constituyan en una herramienta de
planificacin y gestin del desarrollo ambientalmente sustentable; establecer que
cada pas desarrolle su propio mtodo con su dotacin de bienes y recursos
naturales; por ltimo, tomar en cuenta el sistema de cuentas fsico (hectreas
cultivables, reas forestales y otros) a la par que el sistema de cuentas econmico.
Un sistema de cuen-tas fsico es mucho ms que la suma de sus inventarios
parciales, pues implica, entre otros, las interacciones ecosistmicas y los niveles
de perturbacin y deterioro de cada recurso en conexin con los otros. El autor
termina su artculo expresando que es imperativa la formulacin de las cuentas del
Patrimonio natural sobre la base de un programa eficiente de investigacin de los
recursos naturales.
Tal como se detallar en el captulo respectivo de esta obra, el modelo DELC
exigir la inventa-riacin de los recursos naturales al momento de iniciar un
proceso de Desa-rrollo Local, siguiendo las diversas metodologas sobre las
cuentas patrimoniales en adicin a las cuentas nacionales tradicionales.
La Metodologa de las Cuentas del Patrimonio Natural
Ana Christine Waishburger ha hecho una revisin de las metodologas sobre las
cuentas del patrimonio natural, explicando que las existentes se reducen a medir el
crecimiento econmico por medio del PIB y el PIN (Producto Interno Bruto y Neto,
respectivamente) pero como slo toman en cuenta las transac-ciones del mercado,
la medicin es incompleta, pues no se contabilizan las economas informales, las de
subsistencia, la dimensin ambiental ni la distribucin real del ingreso.
Arbitrariamente se dice que los recursos naturales (aire, agua, biodiversidad,
fauna, flora silvestres, rboles forestales) son bienes libres y por eso no tienen
precio. Los precios de mercado se rigen por los costos de explotacin, transporte y
un mar-gen de ganancias; no se toma en cuenta las prdidas patrimoniales. La
autora sostiene que las cuentas patrimoniales podran ayudar a los pases a tomar
conciencia de la problemtica ambiental, la que incluye el patrimonio natural de
cada nacin; de otro modo, las cuentas nacionales no podran ser una medida
completa del bienestar nacional. Tambin se ha propuesto la revisin de los
ingresos provenientes de algunos recursos naturales susceptibles de ser
explotados para comercializarlos, tales como el petrleo, los minerales, la fauna
para restar de estos ingresos sus costos ambienta-les, contabi-lizando as la
degradacin y depreciacin del acervo natural. Los expertos en cuentas nacionales
se han negado a introducir estas modificaciones aduciendo que: es imposi-ble
contabilizar bienes que no han sido producidos (marcando una dife-rencia entre
depreciacin y degradacin) y que no es posible introducir medidas no-rmativas a
la contabilidad. Si un pas ha aceptado vivir en un ambiente deteriorado no cabe a
las cuentas nacionales obligar a que ese pas adopte medidas ms rigurosas.
358

Estas actitudes son las que frenan todas las iniciativas para llevar adelante cambios
fundamentales en la metodologa de las cuentas nacionales, en este caso, en la
intro-duccin de las cuentas patrimoniales. Por su parte, el modelo DELC que
propongo, toma en cuenta la necesidad de introducir las cuentas patrimoniales; sin
embargo, no concuerda con la autora en el sentido de que se debe restar los costos
ambientales de los ingresos de la comercializacin de recursos naturales; al
contrario, la propuesta que pondr a consideracin de los lectores en este mismo
captulo, ms bien cree que es necesario aumentar el precio para incluir los costos
ambientales.
Las Cuentas Satlite del Patrimonio Natural
Estas cuentas reciben el nombre de Satlite por su carcter de ser cuentas que
deri-van del ncleo central: la Contabilidad Nacional. Estas cuentas permiten un
estudio ms detallado de los comportamientos de un rea especfica, tales como
los aportes del medio ambiente al PIB, la proteccin social, la Investigacin y
desarrollo, el turismo y otros. En el caso del medio ambiente, las cuentas
patrimoniales satelitales muestran los aportes de los diferentes componentes que
los recursos naturales hacen a la creacin del PIB, tales como la biodiversidad, la
fertilidad del suelo, la capacidad de los rboles de oxigenar las cuencas hdricas
En el caso del turismo, por ejemplo, las cuentas satelitales nos detallan los aportes
del turismo a la ampliacin de las ofertas de bienes y servicios debido al turismo,
pero queque no slo se dedican a satisfacer las exigencias del turismo, pero que
estiman, v.g, la parte del incremento de la oferta de un bien debido
exclusivamente al turismo. Hasta fines de la dcada del 60, la naturaleza haba sido
considerada como un obsequio que otorgaba recursos y reciba desechos sin
ningn costo.
Pero despus se descubri los costos ocultos del desarrollo y se consider otros
fac-tores que definan el bienestar de la sociedad tales como el medio ambiente y
la identificacin socio-cultural. Los costos de reproduccin y de reposicin
ambientales y los costos de defensa del medio han aumentado progresi-vamente.
Pero se estn tomando algunas medidas al respecto. En Suiza, por ejemplo, se
propuso al Estado que adjudicara a cada empresa cierta cantidad de equivalentes
ecolgicos por un valor determinado, los que podran ser utilizados para
contaminar. En Francia hay la renovabilidad, es decir, la capacidad de
regeneracin de un recurso dentro de un plazo previsible, el que generalmente
coincide con el periodo de una generacin que es de 25 aos. La tasa de uso o
deterioro no debe exceder la de reposicin. Hay tres categoras de recursos:
renovables (viento, corrientes marinas, ciclos de agua) con-dicionalmente
renovables (suelos, bosques, fauna) y no renovables (minerales, petrleo, gas) Se
excluyen todos los componentes que estn fuera de la influencia humana (rayos
solares, geomorfologa) En Noruega se considera que los recursos naturales son un
bien o capital del Estado el que debe administrarlos con miras a largo plazo. Los
ingresos provenientes de esa administracin son distribuidos entre la socie-dad. El
Estado debe asumir un papel regulador sobre la explotacin y uso de los recursos
para garantizar el desarrollo de las generaciones futuras.
Indicadores Econmico-Ambientales para las Cuentas Nacionales
Pedro Tsakoumagkos, profesor de la Universidad de Buenos Aires reserva la frase
recursos naturales sociales para los recursos naturales que slo potencialmente
son valores de uso en tanto no han sido objeto de apropiacin-valoracin; sigue el
ejemplo de la mayora de los tericos que niegan valor a todos aquellos recursos
que la tcnica actual no les concede un precio de mercado. Las propuestas acerca
de los indicadores econmico-ambientales deben reconocer, dice, la
359

imposibilidad de conocer los pre-cios de la tierra y el hecho de que, con relacin

al deterioro ambiental, slo son com-putados en la medida en que entren en la
esfera del valor. En la propuesta concreta se explica que existen elementos
naturales que caen fuera de la esfera del proceso de valorizacin y que por lo tanto
no son valores en s ni valores de uso. Se propone incluir, como parte de las
cuentas nacionales, los activos fsicos naturales como parte del capital. En ese
conjunto se contabilizaran los yacimientos naturales, los bosques y otros, pero al
modo de un capital fijo incorporado a la tierra y sujeto al proceso de depreciacin,
como cualquier otro capital.
Otras Propuestas para el Anlisis de las Cuentas Patrimoniales
H. Daly (Operationalizing susteinable development bay investing in natural
capital) propone un nuevo sistema de contabilidad en el que se abandona el PIB
como flujo y se crea uno nuevo que se basa en el concepto de existencias de
capital, incluyndose el capital natural. El PIB, tal como lo conocemos hoy, sera
cambiado con un PIB basado en criterios ecolgicos. En vez de sus categoras
actuales (gastos, crecimiento de bienes y servicios, consumo) sugiere las
siguientes cuentas: cuenta de bene-ficios, en la que se incluiran los beneficios
ambientales, de una parte; por otra, los gastos y el capital (incluso el capiral
ambiental)
En sntesis, cualquiera que sea la modalidad que cada nacin adopte, la valoracin
de los factores ambientales tendr grandes repercusiones en el concepto no slo
de lo que es el PIB, sino tambin en trminos de cmo debe considerarse, en
trminos de sustentabilidad, un proceso de desarrollo. Las dife-rentes propuestas
que hemos cita-do tienen en comn el hecho de que proponen la valoracin de los
recursos naturales, quizs por la dificultad tcnica de asignarles precios de
mercado. Esta situacin obliga a buscar nuevos parmetros, no poniendo el nfasis
en la exactitud con que pueda realizarse las respectivas mediciones sino en la
necesidad de tomar el medio ambien-te como una variable.
Crtica a una propuesta
El DELC rechaza que los recursos naturales sean objeto de depreciacin, dado que
los recursos naturales pueden reponerse, con polticas apropiadas, algo que no se
puede hacer con el capital fijo.De esta posicin, podra inferirse que todo el
deterioro am-biental ocasionado por una actividad productiva puede ser reducido
a una cantidad determinada de materias primas bsicas, cuyo flujo, valorado
como todas las dems materias bsicas, ingresara en las cuentas nacionales. Tal
intento parece, en princi-pio, muy racional y viable, pero tienen algunos aspectos
que le quitan la seriedad que debe tener un mtodo que realmente mida y valore
el deterioro ambiental como re-sultado de un proceso productivo. Entre otros, los
aspectos negativos de la propuesta se expresaran en que se identificara como
materias primas bsicas, slo las que podran ser valoradas a precio de mercado,
excluyendo todo el deterioro ambiental que no puedan ser identificadas como
tales. Por otra parte, se toma en cuenta el costo de las materias primas bsicas en
el producto y no el costo de reposi-cin para que el medio ambiente vuelva a ser
como era antes de la actividad productova, lo que es un error. Interpreto esta
afirmacin en el sentido de que todo el deterioro ambiental ocasionado por una
actividad productiva puede ser reducido a una cantidad determi-nada de "materias
primas bsicas" cuyo flujo, valorizado como todas las dems mate-rias bsicas,
ingresara en las cuentas nacionales. Este intento parece muy racional en principio,
y la propuesta parece viable adems, pero tiene algunos aspectos que le quitan la
posibilidad de ser un mtodo que realmente mida y valore el deterioro ambiental
debido a una actividad productiva.
360

En primer trmino, se parte de la idea de que las materias primas bsicas son ya
mate-rializacin de valores de cierta magnitud (en otro acpite dice textualmente
que mu-chos procesos de deterioro ambiental caen fuera de sus posibilidades
significadoras) es decir, la valorizacin de esas materias, que para nosotros es el
punto importante del clculo, para el autor ya est definida en principio. En
segundo trmino, identifica como materias primas bsicas solamente aqullas que
pueden ser valorizadas a valor de mercado, excluyendo todo el deterioro
ambiental que no pueda ser expresado en estas "materias primas bsicas".
Por ltimo, toma en cuenta solamente el costo de las "materias primas bsicas" en
el producto y no el costo de reposicin para que el medio ambiente vuelva a ser
como era antes de la actividad productiva. Este es un punto en contra muy
importante, puesto que no toma en cuenta en el costo del producto el deterioro
ambiental.
Yo tengo la conviccin de que si no se incluye los costos de reposicin del medio
ambiente en el precio final del producto, ha de llegar el momento en que el
planeta, al menos tericamente, ya estar completamente deteriorado y nada
quedar para ser valorizado despus. Por todos estos aspectos, reitero la
necesidad de fijar parmetros que no sean de mercado para valorizar el deterioro
del medio ambiente, como resul-tado de una actividad de produccin o de
consumo y reafirmo mi propuesta de que sea el Estado el que impute precios al uso
y deterioro del medio ambiente, de acuerdo con las prioridades del pas y de la
comunidad internacional. La imputacin de precios del deterioro del medio
ambiente no es una cuestin de mercado, es un asunto de supervivencia de la
especie misma y por ello exige instrumentos no convencionales y la participacin
de la comunidad internacional en su determi-nacin. Un aspecto muy importante
de los intentos de contabilizar el patrimonio natural (o los recursos natu-rales) es la
consideracin del precio que deber imputarse a cada uno de ellos en cada caso.
To-memos el ejemplo de Gligo: supongamos que deseamos valorizar un bosque.
Para el dueo de un aserradero el bosque es slo un conjunto comerciable de
madera; pero, para el encargado de valorarlo, ese bosque es algo ms que
madera, es tambin una fuente de produccin de agua, fauna, diversidad gentica,
flora, recursos farmaceticos, turismo, recreacin.. Cmo se determinan los
precios que reflejen los diferentes usos que tiene el bosque y la apropiacin de
esos usos que se lleva a cabo en el momento de la explotacin de madera por
parte del industrial? Para con-testar esta pregunta, el sistema capitalista tiene que
aceptar la necesidad de recurrir a otros parmetros diferentes del mercado en el
proceso de contabilizar los recursos naturales. En este caso, debera pensarse en la
posibilidad de impu-tar, a travs del Estado, precios basados en lo que podramos
llamar "costos de prioridad nacional", los mismos que se expresaran mediante
coeficientes de ponderacin del precio de mercado del artculo en cuestin,
peridicamente revisados, los que seran pagados con la devolucin que el
industrial hara de la parte del incremento del precio de su producto, asociado a
los costos ambientales; esto funcionara como un impuesto a las empresas por uso y
deterioro del medio ambiente. Los costos devueltos ms un re-cargo estimado en
cada caso, podran llamarse "ingresos por reposicin del medio ambiente", y
seran un poco ms elevados que los "costos de prioridad nacional". Esa diferencia
se explicara por el costo imputado que implicara el periodo de espera y los
gastos de reposicin para que el bosque fuera otra vez lo que haba sido antes de
la explotacin de madera, en este caso. Las devoluciones por parte del
empresario, ms un porcentaje sobre los mismos, seran contabilizados como un
ingreso asignado a la reposicin de los recursos naturales insumidos en la
361

produccin de los bienes producidos. Por supuesto que los "costos de prioridad
nacional" y los "ingresos de reposicin del medio ambiente" variaran de pas a
pas, de acuerdo con la dotacin de recursos naturales y a las prioridades
consiguientes que cada uno tuviera. Estos "ingresos" seran mayores a los costos
originales, porque un ambiente sin bosque es inferior a uno con bosque, antes de
que el bosque haya sido restituido en su totalidad. Tambin queda claro que, en
virtud de que el medio ambiente de una nacin trasciende el inters nacional y se
con-vierte en un asunto que atae al planeta en general, debera existir una
especie de consenso internacional, para que cada pas seale sus coeficientes
respectivos dentro de ciertos mrgenes elaborados por una entidad tcnica
mundial, so pena de ser marginados en los acuerdos sobre comercio, aranceles
que en el futuro sern ms generalizados y de mayor obligatoriedad. Qu significa
lo anteriormente expuesto? Pues significa que el sistema capitalista deber
adaptarse cada vez ms a los requerimientos del medio ambiente, adoptando
mto-dos y procedimientos de valuacin de los recursos naturales, en este caso,
extraos a la modalidad de un capitalismo mercantil puro.
Resumiendo: la concepcin histrica de los recursos naturales toma en cuenta solamente las cualidades de utilidad del recurso natural, excluye sus cualidades
potencia-les que sern descubiertas por las prximas generaciones. Es cierto que
los recursos naturales tienen un carcter histrico; ms an, se podra decir que la
concepcin del carcter histrico de los recursos naturales es aplicable sobre todo
al sistema capita-lista, debido a que nunca como durante su vigencia, ha habido la
necesidad de clasifi-carlos de forma tan sistemtica; pero esta concepcin no nos
brinda los instrumentos necesarios para medir el deterioro del medio ambiente en
toda su amplitud; al contra-rio, nicamente nos autoriza a explotarlos sin tomar en
cuenta los preceptos de la con-servacin. Por su parte, la nocin de que "recurso
natural es todo lo que existe excepto la sociedad", pertenecera a un sistema ms
bien comunitario de tipo futurista; pero, si se ha de conservar los recursos
naturales y han de ser explotados de forma sostenible, ha de ser imperativo aplicar
a un sistema capitalista una definicin concebida para un futuro sistema de tipo
comunitario en el mundo.
DELC: La valuacin de los bienes patrimoniales
Postulo que slo con un mtodo adecuado para evaluar los recursos ambientales
ser posible estimar el valor verdadero del Producto Interno Bruto. La siguiente
propuesta, que es la que se aplicar al modelo DELC parte de la necesidad de
tomar al medio ambiente como un factor de produccin en vez del concepto pasivo
de tierra.
La Valuacin
La locura colectiva que arrastra el planeta deriva tambin de otro silogismo propio
del homo consumidorus: lo que no tiene precio de mercado no tiene valor; no
cuenta. Por lo tanto, el medio ambiente, que no puede ser valuado a precios de
mercado, no exis-te para los neoclsicos en todas sus variedades. Pero hay una
nueva ola de opinin que ve con gran claridad las fatales consecuencias de no
otorgar un valor a los bienes ambientales, independientemente de que el mercado
otorgue o no su visto bueno. A la pregunta tradicional cul ser el beneficio de
construir un nuevo camino? Se opo-ne la pregunta con-tempornea cul ser el
costo de construir el nuevo camino y cul el beneficio de no construirlo? Pero estas
personas se dividen en dos grandes grupos: los fanticos que creen que el medio
ambiente debe mantenerse per se, virginalmente intocado por la mano del
hombre, por un lado y, por el otro, los que creen que el me-dio ambiente debe ser
conservado para sostener la vida de la especie humana y de la misma naturaleza.
362

Los ltimos definen la conservacin como el proceso de explotacin racional del

medio ambiente, de manera tal que se garantice la satisfaccin de las necesidades
del presente sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades futuras. Yo me
encuentro entre los que componen la segnda camada, entre los que definen tan
acertadamente lo que es la Conservacin
Clculo del PIB por el mtodo del Valor Agregado
El PIB, medido en su forma actual, es decir, tradicional resulta de la suma de los
valo-res agregados pro-ducidos por cada uno de los sectores de la economa; esto
es:
(1) PIB = A + I + M +... + S
Donde A, I, M...S, significan Agrigultura, Industria, Minera,... ServiciosAl
postular que el medio ambiente es un sector productivo cuya razn de ser es
proporcionar la posibilidad de que se lleve a cabo cualquier proceso productivo,
el PIB debera in-cluirlo. De este modo, el nuevo PIB(m) resultara de la suma de los
siguientes valores agregados:
(2) PIB(m) = A + I + M + ... + S + MA
(m) significa que se introduce en el PIB la dimensin ambiental
MA = Valor Agregado del Medio Ambiente
Por supuesto, que el valor formal de la igualdad (2) ser mayor que el de la
igualdad (1), aunque en la realidad ambos tendrn el mismo valor, debido a que
en la valuacin actual no se toma en cuenta el aporte del Medio Ambiente y se
subvalora el valor total del producto
Clculo del PIB por el mtodo del Ingreso
En la actualidad el PIB medido por el mtodo del Ingreso se calcula sumando todos
los ingresos que reciben los dos factores de produccin: el trabajo y el capital.
En este sentido, si denominamos: S = Salario, al ingreso recibido por los
trabajadores; K = Capital, al ingreso total recibido por los dueos del capital, el PIB
de una economa cerrada ser:
(3) PIB = S + K
Introduciendo la variable ambiental como un factor de produccin, tal como se
conta-bilizar en el modelo DELC, los retornos al medio ambiente se mediran
como se miden los retornos al trabajo (salario) y al capital (beneficio) En otras
palabras, habra un ingreso percibido por el Medio Ambiente en su calidad de
factor de produccin; este ingreso estara representado por RA ("Reposicin
Ambiental") Con eso, tendra-mos la nueva igualdad en los siguientes trminos:
(4) PIB = S + K + RA
Por supuesto que el valor formal de la igualdad (4) sera mayor que el valor formal
de la igualdad (3) por que se estara valorando el ingreso que se destinara a la
reposicin del medio ambiente. Aunque, como en el caso de los valores
agregados, en la realidad ambas igualdades son equivalentes entre s, debido a la
infravaloracin que se hace de RA en (1)
Clculo del PIB por el mtodo del Gasto
363

En la actualidad el PIB calculado por el mtodo tradicional del gasto para una
econo-ma cerrada utiliza la siguiente igualdad:
(5) PIB = Cp + Cg + Ik
Donde: Cp = Consumo Privado; Cg = Consumo del Gobierno; I = Inversin en
bienes de capital (maquinarias, edificios..)
Con la introduccin de la variable ambiental, la igualdad (5) cambiara a:
(6) PIB = Cp + Cg + Ik + Ia
Donde Ia = Inversin en el medio ambiente.
La introduccin de la dimensin ambiental cambiara la actual estructura de las
cuen-tas nacionales, lo que no sera una tarea fcil, pero permitira ponernos en la
dimen-sin real del mundo en que vivimos.
Por lo expuesto en este acpite es preciso que nos demos cuenta de lo importante
que es valuar el coste del medio ambiente incorporado en el producto,
encontrando en cada caso, la metodologa para hacerlo. Slo cuando lo valuemos
correctamente se podr hablar de costos de oportunidad verdaderos.
A pesar del significativo cambio que significa la introduccin del medio ambiente
como un factor de produccin y al mismo tiempo, como una forma de estimar con
mayor precisin el PIB y una vez que el DELC se haya consolidado como tal, el
medio ambiente ser sustituido por la Naturaleza, de tal ma-nera que se
identificar otra vez a los verdaderos creadores de la riqueza: el trabajo del
hombre y la magia creadora de la naturaleza. Pero, eso vendr despus, cuando
hayamos indagado sobre el modelo neoclsico y analizado crticamente sus
instrumentos analticos, obra que ya est en sus comienzos y a la cual le dar la
prioridad debida despus de terminada sta.

364

LECTURAS
La Agenda 21
http://es.wikipedia.org/wiki/Programa_21

La Agenda 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se han desarrollado

ajustes y revisiones. Primero, con la conferencia denominada Ro+5, se llev a cabo del
23 al 27 de junio de 1997 en la sede de la ONU en Nueva York.
Posteriormente con la adopcin de una agenda complementaria denominada Obje-tivos
de desarrollo del milenio (Millennium Development Goals), con nfasis particular en las
polticas de globalizacin y en la erradicacin de la pobreza y el hambre, adoptadas por
199 pases en la 55 Asamblea de la ONU, celebrada en Nueva York del 6 al 8 de septiembre del 2000; y la ms reciente, la Cumbre de Johannesburgo, reunida en esta ciudad de Sudfrica del veinteseis de agosto al cuatro de septiembre de 2002.
Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas
Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo y polticas internas conexas
Lucha contra la pobreza
Evolucin de las modalidades de consumo
Dinmica demogrfica y sostenibilidad
Proteccin y fomento de la salud humana
Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones
Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo
Proteccin de la atmsfera
Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras
Lucha contra la deforestacin
Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa
Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de l zonas de montaa
Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
Conservacin de la diversidad biolgica
Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y
semicerrados y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de
sus recursos vivos
Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua
dulce
Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos

365

Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin del

trfico internacional ilcito de desechos peligrosos
Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con
las aguas cloacales
Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos
Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
Prembulo
Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo
La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible; reconocimiento y fortalecimiento del
papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades
Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales asociadas en la
bsqueda de un desarrollo sostenible
Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21
Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
La comunidad cientfica y tecnolgica
Fortalecimiento del papel de los agricultores
Seccin IV. Medios de ejecucin
Recursos y mecanismos de financiacin
Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la capacidad; la ciencia para el desarrollo sostenible
Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia
Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad nacional en los pases en desarrollo
Arreglos institucionales internacionales
Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
Informacin para la adopcin de decisiones
Este es un buen contenido para empezar a explicarles a los estudiantes, y dems actores,
en los problemas que estamos generando al medio ambiente y sus posibles soluciones, y
dar a conocer la accin del programa 21.
El estado de la cuestinSe viene vinculando la Agenda 21 Local con una costosa auditora
medioambiental (con diagnstico), previa, substancial, imprescindible e inherente.
El Programa 21 que s sabe lo que son las auditoras medioambientales, no se ha olvidado de ello. En todo el extenso texto del Programa 21, solamente en el Captulo 30 (30.3,
referido al fortalecimiento del papel del comercio y la industria), aparece el concepto
auditora ambiental. Es uno de los pocos casos en que habla de auditoras a lo largo de
sus casi 600 pginas. En ningn caso lo hace cuando en su Captulo 28 instituye la Agenda 21 Local. Por qu esta prescripcin costosa y super-puesta cuando la Agenda 21 Local
hay que implantarla en ms de un milln de municipios en el mundo, la mayora sin recursos?. Quines tomaron esta iniciativa han consultado a los 178 pases que signaron el
366

Programa 21? El Programa 21 sugiere varios niveles detectables de Agenda 21, todos
ellos de arriba hacia abajo. La Agenda 21 Local es una muy especfica institucin, de
abajo hacia arriba y que se enuncia e identifica sencilla y claramente en el Captulo 28
del texto del Programa 21, en convergencia y complementariedad de las especificadas
en el anterior punto. Es una institucin de primera necesidad y complementaria de las
otras Agendas o actuaciones para cerrar el crculo y hacer posible el desarrollo sostenible con la incorporacin de los ciudadanos a travs de la participacin directa, real y
efectiva, no con encuestas y sondeos.
No es una actuacin de excelencia ni especficamente medioambiental, tal y como se
pretende venir haciendo, sino socioeconmica local y con finalidad concienciadora para los hogares en el desarrollo sostenible y facilitar a los polticos locales la toma de
decisiones consensuadas para el cambio necesario. Por ser universal, debe ser factible,
sencilla y econmica e implantable en muy breve tiempo tal como se especifica en el
citado Captulo 28. Es una actuacin eminentemente participativa (en la que debe estar
presente la sociedad civil en general, mujeres en plano de igualdad, jvenes, nios...),
local y que debe ser conocida a fondo por los habitantes y hogares, por lo que debe ser
breve, legible, entendible y sencilla y referida al municipio como porcin de biosfera a
proteger por sus habitantes cuanto antes en el tiempo.
No debe ser una duplicacin de otras actuaciones tcnico-administrativo-cientficas propias de otras Agendas 21, a las que no debe aplicarse nunca el nombre de Agenda 21
Local para no confundir. Debe ser una actuacin inmediata (en ocho aos deben estar
prcticamente implantadas la totalidad: 1.000.000 en el Plane-ta cuando menos).
Segn el Capitulo 28 del Programa 21, para 1996, en cuatro aos, deberan haberse implantado la mayora de las Agendas 21 Locales del mundo, que son ms de un milln (esto es, en 1996 ms de 500.001 en el Planeta, el resto, las otras 500.000, al menos, deberan haberse implantado en un plazo similar, en otros cuatro aos y por tanto en el 2000
deberan haberse implantado la totalidad).
Cmo podra prescribir este tiempo si se hubiese pensado en auditoras o diagnsticos
medioambientales? Por qu se han menospreciado estos plazos sin tener en cuenta al
resto del planeta y sin tener al menos en consideracin que la Europa de los 27 supera
los 103.000 municipios? El resultado de este planteamiento, carsimo, complicado arbitrariamente, es que en 16 aos se han implantado menos de 7.000 Agendas 21 Locales en
el mundo y el 65% de ellas en Europa. Es esto lgico? Las Agendas 21 Locales son para
municipios ricos y los pobres deben esperar? A este ritmo de 700 anuales hacen falta
1.500 aos! para implantar el milln de Agendas 21 Locales pendientes.
El Capitulo 28 del Programa 21 prescribe nicamente la participacin directa, real y
efectiva de los ciudadanos (insiste reiteradamente en la de mujeres, jvenes, indgenas y
hasta nios) y el consenso con las autoridades locales, como algo practicable y accesible
en todo el mundo. Y aade:... mediante la celebracin de consultas y la promocin de
un consenso las autoridades locales recibirn aportes de la ciudadana... Es esto posible con encuestas, sondeos o breves foros que suelen ser simulacro de participacin, o lo
es con la participacin directa, real, y efectiva que propone el Programa 21?.
El nico vehculo y el ms idneo de la imprescindible incorporacin al desarrollo sostenible de la poblacin en general es la Agenda 21 Local. Si no la practican real y efectivamente los ciudadanos de cada municipio, de nada servir que se predique el desarrollo sostenible con slogans.

367

Es una actuacin especifica y especial prescrita por el Programa 21 desde abajo hacia
arriba. Las dems actuaciones que prescribe el Programa 21, agendas y estrategias, son
casi todas, si no todas, desde arriba hacia abajo (estados, gobier-nos, administraciones, tcnicos y cientficos) El Programa 21 es un programa para el cambio y el cambio
es difcil, hay resisten-cia, exige renuncias y abandono de hbitos de mucha entidad y
arraigo. Este cambio solo es posible si se consigue una concienciacin profunda y seria
de los 6.400.000.000 de habitantes del planeta o del mayor porcentaje posible. Esta concienciacin slo puede surgir de la participacin real y efectiva de ellos como lo entiende el Programa 21 y apunta repetidas veces. No son suficientes para ello los mtodos del
marketing que suelen ser adecuados para estimular el ir a ms o a mejor, no a menos, o a
cambios radicales ms o menos duros. Tngase muy en cuenta, a ttulo de ejemplo significativo, que el sector ms voraz y creciente en el consumo de energa primaria principal responsable de la emisin de gases con efecto invernadero- son los hogares y
el transporte privado.
Se ha mezclado, sin venir a cuento, la Agenda 21 Local con las normas de calidad ambiental (ISO, EMAS) sin razn alguna que lo justifique y que tienen su propio campo de
accin, su mbito, sin que por ello, como es lgico, se est en absoluto en su contra. La
Agenda 21 Local es una Agenda 21 muy especial, es un plan de accin socioeconmico,
sostenible y vinculado a la solidaridad intergeneracional concerta-do entre los ciudadanos y sus autoridades locales para bien del territorio de su municipio, as de sencillo. Es
un Programa 21 local y, por tanto, debe seguir las pautas y contenidos que se expresan
en el Programa 21: desde la lucha contra la pobreza hasta la conservacin de la biodiversidad biolgica (es esto posible en las ciudades?), pasando por el papel de los agricultores, de las industrias o de los sindicatos en el desarrollo sostenible de cada municipio. No es algo reducido solo al medio ambiente o a la calidad ambiental urbana
(todas las ciudades son insostenibles por definicin) y menos con imprescindible intervencin de tcnicos, como se suele dar a entender, esto vendra despus si se precisase
a criterio de los Ayuntamientos o antes si una Diputacin o un Ayuntamiento lo considerasen necesario y pudieran permitrselo, pero al margen de lo que es la Agenda 21 Local. Algunas Agendas 21 Locales que se citan como ejemplo, son planes de desarrollo o
de urbanismo y demoliciones controladas para cambiar de calidad turstica, se les llame
como se les llame. Actuaciones legtimas y positivas sin duda, pero que no hay razn alguna para denominarlas Agendas 21 Locales y confundir a los destinatarios naturales de
estas.
La Carta de Aalborg (Dinamarca) -a la que se viene vinculando cierto modelo de Agenda
21 Local- fue firmada el 17 de mayo de 1994 en la ciudad danesa de Aalborg por lderes
locales europeos convocados a la Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles (cities&towns), promovida por el International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI), asociacin aparecida en 1990 en el Con-greso Mundial de los Gobiernos Locales para un Futuro Sostenible, y que ha propi-ciado el concepto europeo de
Agenda 21 Local de las auditoras y los diagnsticos, circunscrito a las insostenibles
ciudades (llegndose a hablar de ecosistemas urbanos), as, al margen de los municipios de los que viven en realidad y que son lo que importa realmente, alejado de la necesaria participacin efectiva y real de los ciudadanos e imposible de llevar a efecto en
el 90% de los municipios del planeta adems, por su coste y complicacin. Sin duda la
metagoge de refugiarse las auto-ridades locales tras el concepto ciudad europea, que
dicen firmar el documento, no consigue que aparezca un asomo serio de esa sustancial
participacin directa ciudadana prescrita por el Captulo 28 del Programa 21.
El concepto municipio no cuenta, sino el de ciudad (que es insostenible por defini-cin,
insistimos), y el consenso que cita no parece otro que el producido o produ-cible entre
grupos polticos. En el original en ingls nunca aparece el Programa 21, sino Agenda 21,
368

lo que sin duda desvincula un tanto, pues el Programa 21 se sigue editando por la ONU
bajo el mismo nombre de Programa 21 aunque coloquialmente se le denomine Agenda
21 Global o Agenda 21 a secas, y haya sido denominado as por el propio padre del
concepto, Maurice Strong. Esto ha llevado a ms de un periodista-escritor, ignorando al
Programa 21, a afirmar que la Agenda 21 Local se crea en Aalborg!. Es de resear que
esta Carta de Aalborg, en ningn momento hace referencia alguna a la imprescindible
participacin de las mujeres y los jvenes en el desarrollo sostenible, a quienes el Programa 21 emplaza reiterada-mente a participar activamente (vanse los principios 20 y
21 de la Declaracin de Ro, vanse los captulos 24 y 25 del Programa 21). No digamos
nada de las ONGs, de los pueblos indgenas, de los nios o los sindicalistas a quienes
igualmente emplaza a participar el Programa 21; ni una sola alusin en este famoso documento que en Espaa se ha inducido a firmar a ms de 700 Ayuntamientos. La universalidad de las acciones y el buen ejemplo no parece preocuparle a la Carta de Aalborg. La
Europa de los 27 representa -con muchos ms de 104.000 municipios, 4.321.301 km2 de
superficie y 449.059.510 habitantes- el 2,9% de la superficie terrestre del planeta y el
7,48% de su poblacin. La autocomplacencia en los indicadores locales europeos no nos
conduce a una solucin significativa dados los efectos rebote atmosfricos, marinos,
etc.
Los indicadores, que se prescriben locales por este modelo, deben ser como mni-mo
provinciales para que sean serios. Los indicadores publicados por el PNUMA (GEO=
Global Environmental Outlooks), son planetarios y se llevan a efecto a travs de ms
de cien observatorios. Es ms relevante para el bienestar del planeta la conducta del
92,57% de la poblacin mundial que se ubica en el 97,33% de la superficie de tierra firme. Europa debe ofrecer soluciones y buenos ejemplos universales por sencillos que
parezcan y no recrearse slo en aparentes excelencias y exclusividades. Los lderes locales, concepto comn en el desarrollo de la Carta de Aalborg, que la convierte en un
documento corporativista y restrictivo adems de regional, sin duda, tienen un papel
protagonista en las otras Agendas 21 que se infieren de la letra y el espritu del Programa
21 (nacionales, internacionales, autonmicas, provinciales, mancomunales, comarcanas,
etc de arriba hacia abajo todas ellas) o en el noble empeo de llevar adelante planes
de excelencia, de gestin ambiental, de calidad ambiental, de desarrollo socioeconmico, mediante auditoras, diagnsticos, planes de desarrollo etc., que no son, ni tienen por
qu serlo, Agendas 21 Locales.
El papel de los lderes locales en la Agenda 21 Local, como se desprende de la letra y
del espritu del Programa 21 en su Captulo 28, es convocar a los ciudadanos de los municipios a dialogar con ellos, a participar real y efectivamente y a pactar un plan de accin municipal sostenible. La Agenda 21 Local es especial, ineludible y debe ser implantada, como poco, en ms de 1.000.000 de municipios o territorios simila-res, en todo el
planeta como hemos dicho reiteradamente y debe ser de alcance popular de verdad y es
muy inteligente que as lo haya concebido el Programa 21, pues era el ni-co segmento
de poblacin (nada menos que la gran mayora de los 6.400.000.000 de habitantes del
mundo) que faltaba por integrarse e implicarse directamente en el desarrollo sostenible
y si este segmento no se incorpora de verdad y conscientemente a la tarea, como son los
principales responsables de los consumos insostenibles, no habr nunca desarrollo sostenible. El resultado es que, en la prctica del modelo que comentamos, la participacin
se relega a un foro testimonial a manera de trmite a cumplimentar que se queda en encuestas y sondeos y eso no es.
Las actuaciones, por tanto, en materia de desarrollo sostenible, entre administraciones y
administrados, (agendas o estrategias nacionales, autonmicas, provinciales y las muy
especficas Agendas 21 Locales) han de ser convergentes, armnicas, fciles y francas
para cerrar el crculo. La participacin real funciona y satisface a los ciuda-danos si sta
369

se propone en serio y no es un simulacro. Las encuestas o sondeos de opinin -que no

comprometen a nada y se escudan en el anonimato- son muy poco eficaces en la materia
que nos ocupa. Estamos hablando de la participacin directa real y efectiva de los ciudadanos que, en nuestro caso, recogen los artculos 9 y 23 de la Constitucin espaola de
1978. La participacin real y efectiva de los ciudada-nos y el consenso con las autoridades locales legitiman actuaciones beneficiosas para la colectividad que por su difcil o
imposible capitalizacin poltica nunca se llevaran a cabo de otra manera. Esta es la inteligente visin del Programa 21, amn de percibir el enorme capital humano que se viene
despreciando y que se antoja escaso ante la problemtica que se avecina a la Humanidad. De ah la insistencia en la participacin de mujeres y jvenes, de empresarios y sindicatos...de la sociedad civil. La Agenda 21 Local no es algo que se hace por una empresa tcnica contratada y ....ya hemos cumplido con esta obligacin o requisito para que
nos consideren polticos muy modernos y enterados... o, como comercialmente se les
ofrece, ante su ignorancia en el tema, a algunas autoridades locales: ...les hacemos a
ustedes la Agenda 21 Local.... La Agenda 21 Local, deben elaborarla los habitantes del
municipio y sus autoridades representativas en conjunto y ser algo vivo, prospectivo y
anticipatorio y en continua evolucin y renovacin en el futuro y debe provocar una actitud nueva de todos los ciudadanos y sus autoridades y eso solo se consigue con la participacin. No se debera en lugar de hacer hincapi en la vincularidad o no vincularidad del Programa 21- hacerlo en esta participacin directa requerida especficamente y
como mejor solucin ante la necesidad? La Agenda 21 Local de cada municipio para dar
cumplimiento a su finalidad concienciadora debe ser conocida, leda o escuchada por
cada ciudadano. Es posible esto con esos gruesos compendios de datos que suelen ser
las Agendas 21 Locales al uso, que nadie va a leer?. Datos que ya se conocan y constaban en archivos de administraciones y que se suelen aportar mezclados a metodologas
crpticas, anglicismos (curiosamente no aparecen galicismos ni germanismos) y grficos
complejos, anlisis Dafo, ratios, ecuaciones... etc. propios de escuelas de negocios y
postgrados, o indicadores (que son materia de tcnicos estadsticos y organismos administrativos de control muy especializados y al menos de entidad provincial) suelen dar
cuerpo justificativo a lo que se viene denominando como Agenda 21 Local. Todo esto
parece tender a vestir actuaciones (quizs tengan algo que ver los Programas de la UE y
los recursos ofrecidos por los leader, los life y los proder) transcritas en gruesos tomos
que se van a quedar condenadas a vegetar en los ayuntamientos. Tenemos referencia de
algn tomo de estos, justificativos de unas facturaciones exorbitantes, en los que se han
hecho adaptaciones para aprovechar contenidos de municipios colindantes y se han olvidado de que el curso de un ro notable se quedaba en el anterior municipio y lo han
hecho pasar por el segundo.
La Agenda 21 Local o Programa 21 Local por definicin debe contemplar cuanto comprende el Programa 21 y en este se contempla a lo largo de sus captulos: La lucha contra
la pobreza, El cambio en las modalidades de consumo, Demografa y sostenibilidad, Proteccin de la salud humana, Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
(asentamientos humanos), Integracin del desarrollo sostenible en la adopcin de decisiones, Proteccin de la atmsfera, Enfoque integrado de la planificacin y de la ordenacin de recursos de tierras, Lucha contra la deforestacin, Lucha contra la desertificacin
y la sequa, Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible, Conservacin de
la biodiversidad, Gestin racional de la biotecnologa, Proteccin de ocanos y mares y
gestin de sus recursos, Proteccin y gestin del agua dulce, Gestin de productos txicos, Gestin de desechos peligrosos, Gestin de desechos slidos y aguas servidas, Gestin inocua de desechos radiactivos, Medidas en favor de la mujer para el desarrollo sostenible, La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible, Las poblaciones indgenas
en el desarrolllo sostenible, Papel de las ONGs en el desarrollo sostenible, Agenda 21
local (autoridades locales y ciudadanos en el desarrollo sostenible), Papel de trabajadores y sindicatos, Papel de las empresa en el desarrollo sostenible, Papel de cientficos y
370

tcnicos en el desarrollo sostenible, Papel de los agricultores y ganaderos en el desarrollo sostenible, Recursos financieros para el desarrollo sostenible,Transferencia de tecnologa, La ciencia en el desarrollo sostenible, La educacin, capacitacin y concienciacin
en el desarrollos sotenible, Mecanismos nacionales y cooperacin internacionales para
el desarrollo sostenible, Instituciones internacionales, Instrumentos jurdicos internacionales para el desarrollo sostenib, Informacin y difusin para adopcin de decisiones. La
mayora de los objetivos, es evidente, que de ninguna manera se pueden ni deben contemplar desde el mbito urbano, sino desde el del municipio.
Es de lamentar que las recientes leyes de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, as como la Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible, frutos de comisiones interministeriales, hayan vuelto a plantear el desarrollo sostenible nicamente desde arriba
hacia abajo. Ambas disposiciones han incurrido en el olvido de la institucin complementaria mejor diseada para la materia de la que tratan, que es la Agenda 21 Local, tal y
como la dibuja el Programa 21 de la ONU abierta e insensatamente obviado igualmentey como resultado, se ha vuelto a postergar la participacin directa de los ciudadanos, la
imprescindible actuacin desde abajo hacia arriba, y en consecuencia se ha vuelto a
relegar el cambio efectivo hacia la sostenibilidad.

371

372

Segunda parte
Algunas Cooncepciones sobre el Mundo

373

374

14
TRES PERCEPCIONES
EPISTEMOLGICAS

Introduccin
Considero que toda propuesta de un modelo econmico debe estar basada en
una Ideologa determinada y, que sta deriva de una percepcin filosfica del
mundo. En este captulo perfilar los principales rasgos de mi propia concepcin del mundo en la que he venido trabajando durante los diez ltimos aos y a
la que he denominado: El Ser y la Voluntad de Ser y que servir de aval filosfico
para la propuesta del modelo DELC. En el prximo captulo nos referiremos a la
Ideologa del DELC, la que, por supuesto, deriva del perfil filosfico que se presenta en el presente.
La Filosofa
En sentido general, la filosofa se ha dividido, a lo largo de los siglos, en dos
grandes hemisferios intelectuales: la percepcin racionalista y la visin irracionalista del mundo, aunque cada uno de ellos ha dado lugar a varias derivaciones
en cada caso. A continuacin, analizaremos los rasgos ms sobresalientes de cada una de ellas.
La Percepcin Racionalista
La palabra Racionalista afirma que la Razn es el equivalente a la facultad de
pen-sar y que es su-perior a la Emocin y a la Voluntad; por otra parte, tambin
postula que la Razn es la nica facultad que permite el acto de conocer. La corriente racionalista apareci ya en la Grecia antigua, en la que Parmnides aparece como la culminacin del culto a lo racional, al afirmar que la realidad misma es racional y negar la existencia de todo aquello que fuera racional, tal
como, v.g, el movimien-to, que en el mundo de Parmnides no existe por no
cumplir con el precepto de ser completa-mente transparente a la razn, pues
segn el filsofo slo es posible describir al ser inmvil, indivisible y nico que
satisface las condiciones de la racionalidad. Platn fue otro de los representantes
del racionalismo de la poca, aunque su percepcin fue ms flexible con relacin a las exigencias de la racional-dad de Parmnides, pues en Platn los fenmenos ya son dignos de tomarse en cuenta co-mo partes de la realidad. Hubo
tambin racionalistas-empirista en grados diferentes; tal el caso de Aristteles,
en cuya filosofa hay campo para el empirismo, aunque el racionalismo aristotlico es dominante. En la Edad Media, el racionalismo se mezcla con las corrientes msticas de la poca, en la que el racionalismo como un acto de confianza en
la razn humana con la ayuda de Dios.
Pero sera Renato Descartes, a comienzos del siglo XVII el que dara al racionalismo el carcter de filosofa universal que perdura hasta ahora, es decir, la intencin de racionalizar completamente la realidad y llegar al concepto de tras375

cendentaliza-cin. A este esfuerzo se le unieron filsofos tales como Leibniz y

Kant. Por su parte, el racionalismo de la poca lleg tambin al concepto de absolutismo con Hegel como su principal representante. Al presente, el racionalismo ya no es tomado como la expresin religiosa que hara de Dios la gran garanta de las verdades racionales, sino como la capacidad que permitir al ser
humano entender la oscuridad de lo que lo rodea; el instrumento fundamental de
esa capacidad sera la Razn, aunque algu-nos racionalistas extremos han seguido con la tradicin de divinizar la razn como los religiosos divinizan a sus dioses.
La Razn
La filosofa racionalista tiene dos definiciones principales para la Razn: a) la capa-cidad de lograr el conocimiento de lo universal y ascender hacia el supuesto
reino de las ideas, tomadas stas como esencias y valores; b) como el equivalente al fundamento de algo, por lo que explicara por qu algo es como es. A esta
concep-cin se le ha dado el nombre de Razn Suficiente. Habra tambin dos
significados de la Razn: como una facultad cognoscitiva del hombre y como un
principio de expli-cacin de las realidades
La Percepcin Irracionalista
Antes de ingresar al concepto, es preciso establecer que irracionalista no es
equi-valente a irracional. El primero se refiere a una tendencia filosfica;
mientras que el segundo se relaciona con la incapacidad de ser racional. De inmediato veremos ambos conceptos.
El Irracionalismo, como una tendencia filosfica ms o menos sistematizada, es
producto de los tiempos modernos de la historia del Hombre. Shopenhauer considerara que el mundo es la manifestacin de algo no racional; mientras que
Bergson, por ejemplo, afirmara que el mundo no es racional. Por su lado, Rudolph Otto ha dicho que se entiende por irracional cosas muy diferentes y las
realidades ms heterogneas, entre ellas, la afirmacin de la pura realidad por
oposicin a la ley, la mayor importancia de lo contingente con relacin a lo necesario; la potencia, la voluntad o el placer como opuestas a la razn; el impulso,
el instinto y las formas oscuras del subconsciente en oposicin a la reflexin; la
inspiracin, la intuicin, la visin proftica y, en general, las fuerzas escondidas
en el Ser. Ante esta heterogeneidad de las expresiones irracionalistas, Cleto
Carbonaro (citado por Jos Ferrater Mora Qu haramos nosotros sin los eruditos! casi nada) seala que hay tres tipos de irra-cionalismo, de acuerdo con la
potencia que se subraya en cada caso: el volunta-rismo, el intuicionis-mo y el
asociacionismo. La relevancia de la Intuicin ha sido exaltada por Bergson,
mientras que Dilthey ha basado la suya en la comprensin. Ortega y Gasset postula que lo racional es lo ideal, lo lgico no necesariamente lo real, aunque
quiere que lo vital forme parte de la razn.
Tal como veremos en la seccin correspondiente de este captulo, la Voluntad de
Ser, mi percepcin filosfica, la que avala el modelo DELC que propongo, participa de la concepcin irracionalista de la filosofa en el sentido epistemolgico,
al postu-lar que no es la razn por s sola, sino la unidad Razn-Intuicin, el instrumento cognoscitivo verdadero del Ser. Pero antes de entrar en algn detalle
es preciso que visualicemos algunos rasgos importantes de la Filosofa y la Cosmovisin, para luego dar una ojeada al mundo de la Cosmovisin Andina
Filosofa y Cosmovisin
376

La mayor parte de la filosofa racionalista considera que el individuo debe regirse por principios de una racionalidad perfecta, una lgica absoluta, una actitud
que rechace todo mito o cosmovisin no apoyada en una metodologa que permita una percepcin sistemtico-racional. Pero, el concepto de Filosofa ha
sufrido muchas modificaciones desde que fue considerada como el amor a la
sabidura, es decir, la disciplina que ofreca la oportunidad de que el ser humano conociera por el simple placer de conocer algo: la naturaleza, la sociedad,
el hombre, el pensamiento. Despus aparecera el concepto que otorgara a la
filosofa la identificacin de las primeras causas y principios de los que se podra
deducir teoremas, hiptesis y otros. El Marxismo tuvo una nueva interpretacin
de la razn de ser de la filosofa: la ciencia que estudiara las leyes ms generales que rigen la naturaleza, el pensamiento y la historia, mientras que Hegel sostuvo que no era sino la objetivacin de los pensamientos generados en una poca determinada. Actualmente, con Dilthey, los filsofos parecen inclinarse a considerarla como una teora de las concepciones del mundo. En cuanto a las disciplinas que la conforman, se podran citar: la tica, la teora del conocimiento
(gnoseologa y epistemologa) la ontologa, la metafsica y la lgica, aunque algunos autores dicen que sta ltima ya forma parte de una esfera independiente,
como disciplina que estudia la manera de pensar correctamente.
Lo mismo habra sucedido con la metafsica, la que ahora forma parte de la religin, los mitos y los rituales esotricos. Algunas degeneraciones modernas, han
hecho de la filosofa lo que Nietzsche ha denominado un simple historicismo,
es decir una interpretacin de otra interpretacin, en una cadena circular. Se
aadiran a estas reas las filosofas particulares: la de la historia, la del arte, la
del lenguaje, la de la sociedad, aunque en la actualidad cada escuela filosfica
(las hay inclusive los que consideran que la filosofa es una esfera intelectual de
conceptos puros, racionalidad absoluta, y principios universales) introduce o
excluye de su propia concepcin filosfica las disciplinas que cree conveniente.
Sin embargo, existen otras percepciones holsticas del mundo que no se basan
en teoras sistemticas o en el razonamiento puro; al contrario, sus representaciones del Cosmos estn dadas por creencias intuitivas ms que por el anlisis
racional. A esta clase de representaciones del mundo es que el DELC denomina
Cosmovisiones.
La cosmovisin Andina (CA)
Esta obra usa conceptos muy importantes de la Cosmovisin Andina, tanto como
de las filosofas racionalistas e irracionalistas de tipo occidental. La DELC define
a la Cosmovisin Andina de la siguiente manera:
Es la percepcin que los grupos andinos tienen de las relaciones del Ser con el
Cosmos, en un proceso de conocimiento que no est basado en teoras formales,
sino en la creencia heredada y transmitida de generacin en generacin por los
miembros del grupo; por eso no es una elaboracin filosfica en el sentido tradicional del trmino
Postulado
La Cosmovisin Andina afirma que todo lo que existe est animado
La inmensa mayora de los filsofos racionalistas rechaza esta clase de propuestas por considerarlas que no son cientficas; al hacer esa afirmacin, implcitamente sostienen que las filosofas del Occidente s seran cientficas, como si
tuvieran la capacidad de pronosticar eventos tal como las ciencias naturales. A
377

pesar de ello, uno de los filsofos ms influyentes de los tiempos modernos, Enmanuel Kant, concibe lo que ha denominado Las Antinomias de la Razn que
estn conformadas por dos planteamientos opuestos uno al otro sobre el mismo
tema. Por ejemplo, la primera antinomia puede ser expresada del siguiente modo: El Universo es Infinito y al mismo tiempo proponer que El Universo no es
Infinito. Para Kant ambas proposiciones seran igualmente valederas, pues en
su poca no era posible determinar la falsedad ni la verdad de ninguna de ellas.
El principio de las Antinomias de Kant an se aplica en algunas esferas de la filosofa sin que esto sea una muestra de primitivismo conceptual, tal como los racionalistas puros quieren presentar a las concepciones con las que no estn de
acuerdo. A medida que vayamos desarrollando esta seccin iremos desplegando tambin las eventuales antinomias que podran presentarse en la exposicin.
Algunas caractersticas de la Cosmovisin Andina (CA)
La Cosmovisin Andina no proviene de una racionalidad sistematizada con base
en el conocimiento que otorga la Razn; tampoco hace alguna diferencia entre filosofa y religin, pues considera que ambas son lo mismo. La asistematicidad de
lo no racional y el empuje de la creencia hacen de la Cosmovisin Andina una
percepcin que podra tener un lugar oficial en el pensamiento posmoderno, ante lo que Josef Estermann (Filosofa Andina) llamara una suerte de anarqua
epistemolgica y tica. Pero, en mi opinin, la posmodernidad tiene una trabazn muy fuerte, la que le impide relacionar las similitudes entre los diferentes
grupos humanos del mundo, debido a su postulado de que las culturas son
mundos separados unos de los otros y carecen de vasos comunicantes entre
ellos. Esta es una deformacin muy grande del irracionalismo posmoderno. Esta
corriente tambin dice que todo tiene su racionalidad, incluyendo la fe, el mito, lo que contradice toda la inclinacin a desa-fiar la racionalidad como la nica
fuente de conocimiento.
Otra de las singularidades de la CA es la falta del filsofo individual como sujeto
resultante de alguna divisin del trabajo entre diferentes ocupaciones, aunque s
tiene en su seno al Amauta, el hombre sabio de la colectividad, pero la concepcin de su razn de ser no equivale a la del filsofo. En la CA el individuo no
existe como tal, el individuo es un sujeto comunitario, por eso es que no se puede identificar a un sujeto dedicado a la filosofa como una tarea diferente de las
dems. Por otro lado, no hay textos sobre conceptos que podran interpretarse
como filosficos; por otra parte, en estas culturas todo esto atenta en contra de
las afirmaciones racionalistas que buscan, como Descartes modernos, el fundamento racional de lo que es, del Todo. Uno de los rasgos ms comunes y ms
lamentables de la mayora de las filosofas actuales es su pretensin de separar
al ser humano como un sujeto-activo que sera el-que-conoce, por una parte,
y a la naturaleza, a la que se supone que es el objeto-pasivo al-que- se- conoce, por la otra.
Esa racionalidad no acepta otra visin del mundo que no est centrada en los
princi-pios dados por la filosofa europesta, la que ha creado una cultura dominante con relacin a todas las dems. De este modo, los hombres y mujeres de
Bolivia, v.g, han sido alienados a un modo de pensar completamente desarraigado de nuestra realidad. Para los racionalistas, cualquier persona o grupo humano que no piense con la lgica racionalista, no existe, no es. Bajo esos principios, la mayor parte de las percepciones filosficas han marginado a grupos tnicos enteros en el mundo, excluyndolos de las dimensiones en las que se
desarrollan las teoras de las ciencias sociales. Por ejemplo, la Economa actual,
en su afn de racionalizar el comportamiento de las leyes de oferta y demanda
378

en el mercado, margina a por lo menos al 70% de la poblacin mundial, pues en

su definicin de Demanda slo se refiere a la que est respaldada por un poder adquisitivo, es decir, toma en cuenta el ingreso del consumidor y no las necesidades del ser humano. Por esa simple visin conceptual, enseada en casi
todas las universidades del planeta, es que el mundo se encuentra en estado de
permanente convulsin, desasosiego y turbulencia.
Las culturas andinas han sufrido la opresin de la cultura dominante racionalista durante casi medio milenio y la nica manera de preservar su propia esencia
andina ha sido encerrndose en s mismas, tratando de evitar todo intento de
transcultura-cin y, lo que es peor, de interculturalidad, aunque no con xito absoluto, por supuesto, de lo cual nos alegramos. El desprecio que sienten los racionalistas con relacin a las culturas indgenas se ha expresado en un racismo
secante y expoliador que ha causado la rebelin de los pueblos indgenas, la
que, a la mente de los dominantes, es una rebelin irracional, es decir, un modo que no concuerda con la condicin humana que supuestamente otorgaran la
lgica y la razn absolutas. Para los terratenientes, la tierra es un modo de especulacin a travs de la cual tienen la posibilidad de ganar dinero. Es un objeto. La poseen, la venden, la compran, la guardan siempre en espera de ganar
ms dinero. El empresario agrcola, por el contrario, considera que la tierra es
un factor de produccin, por lo que invierte para mejorarla y aumentar su rendimiento. Pero, para ambos, la tierra es algo completamente aparte del hombre;
un simple medio para obtener riqueza. En cambio, para las culturas andinas, la
tierra es el sustento mis-mo de la vida, la significacin misma de la existencia y,
por ello, no puede ser imaginada como algo independiente de la vida misma. La
relacin que hay entre el hombre y la tierra en la CA, es una relacin vital, tal
como la que existe entre el agua y el rbol. Las culturas indgenas en nuestro
pas no dividen al ser humano y a la naturaleza entre un sujeto cognoscitivo
(activo) y un objeto al que se conoce (la naturaleza, supuestamente pasiva) al
contrario, el hombre y la tierra son parte de un todo mayor que conforma la CA.
Bajo esta ptica, la relacin del hombre con la naturaleza es la que rige de la
parte al todo, no la de sujeto-objeto. La tierra, como parte de la naturaleza no es
slo un medio para sobrevivir, sino el escenario natural donde el Ser se realiza
como tal. Esto es algo que racionalistas nacionales y forneos por igual no entienden y los andinos quieren que la cosa quede entendido. Las chispas caen y la
hoguera empieza a levantarse.
ste es un buen momento para diferenciar la racionalidad del dogmatismo Racionalista. La primera nos permite entender lo que nuestros sentidos y nuestra
mente capta; la segunda es un intento de imponer reglas arbitrarias a la conformacin de lo que existe en la realidad y al modo cmo se debe percibirlas. La
CA tiene racionalidad, pero excluye de su visin la forma racionalista de conocer y de ser, debido a que la racionalidad andina incluye un comportamiento
que une la creencia con la realidad que esa creencia representa; no hay separacin posible entre lo que se hace y lo que se cree.
El Smbolo en la CA
En el pensamiento andino la realidad est presente en el smbolo y ste es usado
en el ritual, el que, a su vez, reedita peridicamente la realidad as simbolizada.
Del mismo modo que para un nio, el caballito de madera que monta no es la
represen-tacin de un caballo real, sino el smbolo en el que el caballo real se
expresa, as, para la CA, el smbolo que se usa en el ritual devela la realidad
misma. No es el concepto lo que interesa al andino, sino la expresin de la realidad a travs del smbolo, el que hace posible que la realidad est presente. El
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ritual no pretende una representacin conceptual de la realidad sino una vivencia real de lo real. Pero, al obrar de esta manera, como bien lo seala Estermann, la racionalidad andina no pretende ser mgica, pues no tiene la intencin
de apoderarse de la realidad para manipularla, al estilo de las pinturas primitivas, sino que le permite revivir en s, la vitalidad de la realidad misma.
La Relacionalidad en la CA
Este principio podra considerarse como al gran axioma de la CA. A diferencia
de la gran mayora de las percepciones filosficas occidentales, la CA asume
que el individuo no es nada si no est relacionado con la comunidad; de ah la dificultad del andino para entender, por ejemplo, el individualismo metodolgico
o el homo economicus como unidad de anlisis de la economa, o la conducta del
consumidor. Por otra parte, este desconocimiento del individuo como ser desrelacionado es una expresin de la poca importancia que el andino otorga a la
cosa en s o a lo que la filosofa occidental denominara ontologa. El Ser Andino orienta sus esfuerzos cognoscitivos a visualizar la relacionalidad entre las
cosas y no en conocer las cosas mismas. La red de nexos y relaciones entre todo
lo que existe es la fuerza que da vida a lo existente, por eso es que lo individual
no es, en cuanto no tenga algn vnculo con el resto, vnculo que puede ser de
reciprocidad, de complementariedad, de ciclicidad, integralidad o de alteridad.
Tal como veremos, estas relaciones dan lugar a lo que la filosofa occidental denominara axiomas o principios no demostrables. La relacionalidad andina est
vinculada, sobre todo, a los sentidos del odo y a la emocin. As, puede escuchar la tierra y el ambiente y sentir emocionalmente todo lo que est fuera de
l, por lo que su racionalidad no es conceptual sino emotiva. Estas cualidades
permiten que el Ser Andino tenga acceso a la realidad por medios no racionales,
sino afectivos, sensuales. La racionalidad andina se basa en la relacionalidad entre todo lo que existe y el conjunto de sus experiencias vivenciales, las que sontransmitidas de generacin en generacin. Si a esto aadimos, las que aporta el
sujeto colectivo actual, tendremos la sabidura acumulada del andino, a diferencia del conocimiento occidental. Para el andino saber es experimentar
emocionalmente lo que sus antecesores le han contado, lo que no requiere ni el
anlisis racional ni la demostracin cientfica. Saber es pues sentir la relacin
de todo con todo, en un ritmo dado por la palpitacin religiosa y tica. Pero, este saber tambin tiene principios, los que sin ser contrastados con la realidad,
por tratarse de lo que la filosofa occidental llamara deducciones del axioma
principal, la relacionalidad del todo, guan el proceso de conocimiento del Ser
Andino. Entre estos principios, segn Josef Esterman, tenemos
El Principio de la Correspondencia
Afirma que las partes que componen el Todo, pero que pertenecen al mismo
campo o regiones se corresponden unos a los otros en forma armoniosa, pero no
solamente en una relacin unvoca sino en una correspondencia de ida y de
vuelta. Estas correspondencias se refieren a las de tipo cualita-tivo, ritual, simblico y afectivo, a diferencia de las filosofas occidentales que identifican las correspondencia nica-mente con la relacin causa-efecto. De este modo, en la CA
habr correspon-dencia entre la parte y el Todo; entre las partes, entre la realidad csmica y la terrenal, entre lo csmico y lo humano, la vida y la muerte, lo
bueno y lo malo El principio de correspondencia tendra validez universal en
los campos de lo que llamaramos la gnoseologa, la moral, la antropologa, la
tica y la poltica.
El Principio de Complementariedad

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Establece que nada existe en s, slo existe con su complemento especfico y

surge de los principios de relacionalidad y de correspondencia. En la fsica actual existe el principio de complementariedad, el que nicamente es accesible a
travs de la matemtica; en la CA este principio slo puede ser accesible a travs del smbolo: dos lenguajes diferentes para la expresin de un mismo principio. En la CA ningn ente o acontecimiento aislado es considerado como una entidad completa, de ah que el individuo separado, por incompleto, no es dado
que no tiene una relacionalidad y una correspondencia con algo, a travs de su
complemento. Desde este punto de vista, el principio de complementariedad
determina que lo particular, en conjuncin con otro particular, forma parte de
una complementariedad, la que, a su vez, junto con otra, conformar otra complementariedad mayor... De ah que la contraparte de un ente no es su opuesto
sino su complemento correspondiente, el que es imprescindible. ste es uno de
los aspectos ms importantes para la formulacin del mtodo de conocimiento
que propongo en la concepcin de mi filosofa: la Dialctica de Complementos
como una contraparte de la Dialctica de Opuestos del marxismo. En el captulo
siguiente hablaremos de la Ideologa del DELC, al hacerlo, veremos que tambin se incluye all el principio de Complemen-tariedad como uno de los aportes de la CA. Sin embargo, parece oportuno adelantar que si la filosofa que vamos a delinear en este captulo se llama La Voluntad de Ser, la Ideologa que derivo de ella tiene por nombre La Accin Complementaria, tal es la importancia
que le concedo a este principio cosmolgico andino.
El Principio del Tercero Incluido
Este teorema, otra derivacin del axioma general de la Relacionalidad, deriva directamente del de la Complementariedad, pues se orienta hacia la inclusin de los opuestos complementarios en un ente complementado, de esta manera, la realacionalidad reitera su esencia: todo es todo; en el cosmos todo es el
cosmos. Esterman pone como ejemplo la complementariedad del Ying, lo femenino y el Yan, lo masculino, en la cultura china, como principio fundamental de la
realidad y se sus transformaciones. La lgica occidental afirma que un proposicin no puede ser cierta y falsa a la vez, lo que constituye una contradiccin formal; aplicado a la realidad concreta, la lgica dir que un ente no puede existir y
no existir a la vez ni ser otro ente al mismo tiempo. De este principio de no contradiccin se deriva, en la lgica formal, el principio de identidad y el principio
del tercero excluido. Este ltimo dice que una proposicin es o verdadera o falsa, pero no hay otra tercera posibilidad, proposiciones que configuran el modo
de pensar de la lgica occidental. Leibniz dijo al respecto: ningn ente individual es idntico a otro ente individual, por lo que el principio de identidad sera
el principio de distincin: nada es igual a nada. Aqu encontraramos la fuente
que inspir a Machado a escribir sus famosos versos: Caminante no hay camino/se hace camino al andar.. Por su lado, el pensamiento chino y andino
considera la contradiccin como una contra-posicin de dos posiciones incluidas e integradas en un todo, el que contiene los complementos que lo conforman. Esta es una gran diferencia con la tercera ley de la dialctica marxista,
en la que, la sntesis, por la negacin de la negacin, elimina a los elementos
constitutivos, a los contrarios, los que deben negarse necesariamen-te para
dar paso a la nueva conformacin. La filosofa del Taosmo chino, por ejemplo,
llega a la complementariedad por medio de la meditacin, esto es, la identificacin del Ser con el Todo; la CA logra este proceso por medio del ritual, por la integracin simblica. En la realidad material, la CA reconoce la existencia de
contrarios pero afirma que ambos pueden coexistir como entes complementarios de una tercera entidad para la conformacin del todo.
381

El reconocimiento de los opuestos y la posibilidad de su coexistencia complementa-ria es utilizada por m en mi propuesta sobre la Globalizacin Paralela,
bajo el extra-o principio de que el nico modo de unir al mundo, es dividindolo, para hacer de l un par de opuestos complementarios en-tre el bloque de los
pases desarrollados y el de los subdesarrollados. Esto es posible debido a que
los opuestos no son excluyentes, debido al principio del tercero incluido, sino
que sirven para confor-mar un todo integral complementario. Pero hay una pequea diferencia entre mi percepcin de la Complementariedad andina y la andina: mientras la CA concibe a la complementariedad como la unin de dos entes que conforman un tercero, yo visualizo la complementariedad como la interrelacin de ambos y, sobre todo, la interaccin recproca de los dos, de ah que
el nombre de la Ideologa de la Voluntad de Ser sea, precisamente, la Accin
Complementaria.
El Principio de Reciprocidad
Los eruditos dicen que el principio de Reciprocidad deriva del principio de la
correspondencia en un nivel tico, esto es, a cada acto le corresponde, complemen-tariamente, un acto recproco. Esta relacion de correspondencia no se circunscribe solamente a los actos humanos, sino a los naturales entre s y a los humanos y natura-les, por lo que la tica no est limitada al Hombre, pues tendra
extensiones en el cosmos, lo que es consecuente con la visin de que la naturaleza est animada. Esta reciprocidad csmica exonera a la reciprocidad la limitacin de ser un acto volunta-rio, pues, se tratara ms bien de una especie de
obligacin csmica, algo parecido al Imperativo Categrico de Kant, porque no
dependera del libre albedro del ente. Segn este principio, diferentes actos se
condicionan mutuamente, de tal modo que el esfuerzo puesto en una accin ser
recompensada por un esfuerzo de la misma magnitud. Pero, la justicia csmica
hace grandes diferencias, v.g, en el intercambio de bienes. La reciprocidad en
el intercambio exige que el trueque no sea un negocio humano, si-no ms bien,
una expresin de la justicia csmica por eso es que un mismo bien intercambiado puede tener diferente valor, el que depende de la persona con la que se
realiza el acto del trueque. Una arroba de chuo ser intercambiada por media
arroba de ispi, si el intercambio se hace entre dos sujetos de la misma condicin; pero si el dueo de la arroba de chuo tiene que vrselas con un kara (El
otro, el que no es andino) entonces la arroba de chuo exigir, digamos, dos
de ispi. En este sentido, se puede apreciar que la equivalencia entre los valores
de los bienes no es de tipo cuan-titativo, sino de carcter cualitativo: el valor de
un bien no depende del trabajo que se haya invertido en l o de la utilidad que
rinda a los actores, ms bien depende de la persona con la que se negocia, en
justa aplicacin de la justicia csmica, en una relacin que Aristteles denominara el preciojusto, en este caso, relativo. As, para el andino una relacin
entre alguien que siempre otorga y otro que slo recibe, no es una relacin imaginable y tendr una existencia de muy corto plazo. Dominique Temple ha escrito una obra de gran importancia sobre la Reciprocidad, no slo en la versin andina sino en muchos pueblos originarios del planeta; esta obra, Teora de la
Reciprocidad, en sus tres tomos, es el resultado de muchos aos de investigacin antropolgica de campo y de escritorio. En ella, Temple habla sobre la reciprocidad positiva y la negativa; algunas intepretaciones entre los maro y los
jbaros, entre otros, incluyendo las culturas andinas.
Sin embargo, el principio de Reciprocidad es el que menos interesa a la filosofa
de la Voluntad de Ser, pues se basa en una obligacin impuesta al Ser: la necesidad de reciprocar lo que se recibe. En ese sentido, la Reciprocidad no pasa de
ser un con-trato tpicamente mercantil, siempre renovado: hoy por ti, maana
382

por m, aunque no se puede negar su necesidad en una sociedad concreta,

donde an no se ha esta-blecido ni fortalecido el Principio de la Buena Intencin.
La Pachamama
Hay muchas acepciones para esta palabra entre las culturas andinas; entre ellas,
la de espacio de vida o universo estratificado en categoras espaciotemporales; tambin puede ser entendido como ser lo que es. Con esa palabra se expresa el todo, el que incluye lo material y lo inmaterial, lo de la tierra y
lo del cielo, lo profano y lo sagrado. Pacha es la expresin de la relacionalidad
csmica, en la que, como lo cita Estermann, el lugar que se ocupa no es espacial
simplemente, sino que es una dimensin desde la que cada ser humano y cada
cosa cumple una funcin csmica. La distribucin de estas funciones en la comunidad es de tipo jerrquico; no hay en su diseo ningn rasgo que pudiera
tener alguna similitud con las decisiones de tipo democrtico. ste es un rasgo
de percepcin colectiva que no se toma en cuenta cuando los gobiernos pretenden introducir el espritu democrtico en las comunidades andinas, con los resultados siempre negativos. Un proceso de integracin so-cial y poltica integral
nacional, con la insercin de la CA, debe tomar en cuenta el carcter jerrquico
que prevalece en la percepcin del hombre y su lugar en la comunidad, en el
cosmos. La Pachamama es la muestra de que la CA no es antropocntrica sino
ms bien, agrocntrica, en la que la Pachamama es el espacio-tiempo animado.
Es en la concepcin de la Pachamama que se absorbe con mayor nitidez el proceso de conocimiento andino, proceso que tendra las siguientes singularidades:
a) la relacin de conocimiento no es direccional entre el hombre y lo que percibe; b) no slo el hombre sino cualquier cosa es sujeto que conoce; c) el conocimiento no se basa en una teora sino en la prctica cotidiana; d) el ritual y la celebracin son las fuentes favoritas del conocimiento; e) el conocimiento es csmico; f) la verdad es religiosa y tica, al mismo tiempo. Los ritos simblicos son
los medios para la conservacin y continuacin de la relacionalidad csmica.
Las Chakanas
Las relaciones entre todo con todo son logradas a travs de nexos entre todos los
elementos y fenmenos del Pacha. Estos puentes son conocidos como Chakanas,
los que hacen posible la relacionalidad y cuyo conocimiento es mucho ms importante que los fenmenos unidos por estos puentes. De aqu se desprende lo
que afirm anteriormente: la CA concede a la necesidad de conocer la relacin
(los chakanas) una importancia mucho mayor que a la esencia de los elementos y fenmenos que estn conectados por los chakanas. As, el proceso de conocimiento tendra una gran prioridad con relacin a la ontologa. La hoja de
coca sera la ms importante de las chakanas, pues es el nexo que pone vincula
al hombre con el pasado, el futuro y los poderes elevados. La coca es un medio
ritual, una forma interpretativa del cosmos y expresa la relacionalidad del cosmos, cumpliendo as su papel de puente ritual-celebrativo; al ser eso es tambin
el principal canal cognoscitivo. En este sentido, conocer algo, dice Estermann,
significa realizarlo celebrativa y simblica-mente. Es a travs del ritual que el
conocimiento se revela, en el sentido de que ese conocimiento no es un stock
que se acumula en el individuo, sino una relacin con el cosmos. La vida se define como el flujo de energa csmica a travs de oposiciones complementarias
(no antagnicas) cuando este flujo se interrumpe, especialmente por no haber
reestablecido ceremonialmente estas relaciones, viene la muerte.
Entre las chakanas principales se tienen a la lluvia, nube, neblina, rayo, las puntas de los nevados, y algunos animales. Casi todos los yatiris fueron iniciados por
un rayo al que sobrevivieron, por eso adquiere la funcin de chakana; las lluvias
383

fertilizan a la Pachamama. Pero el arco iris es el chakana de mayor importancia

porque sus colores y su forma le dan el carcter de puente integral. De all deriva la wiphala, que es un smbolo universal de la relacin csmica
El Tiempo-Espacio
No existe el tiempo como algo independiente del espacio; ambos son una unidad expresada en la Pachamama. Lo pasado es tambin futuro y el futuro es pasado. El tiempo-espacio no tiene conexin con la cronologa. Por ejemplo, si un
comunario tarda 10 minutos en trazar un surco en la tierra con el arado y 13 minutos en el surco de vuelta, la percepcin occidental del tiempo nos dir que
hubo una diferencia de tres minutos entre el segundo surco con relacin al primero. En cambio, el Ser An-dino considerar que el tiempo-espacio de ambos
fue el mismo, puesto que se realiz la misma actividad. De all que todo tiene su
tiempo-espacio: la siembra, la cosecha, el ritual. la actividad concreta no est
separada del tiempo: ambos conforman el tiempo-espacio, dimensin en la que
existe todo lo que es. La ciencia moderna cuantifica cuatro dimensiones: alto,
largo, ancho y tiempo; sin embargo, la Voluntad de Ser, basndose en la concepcin de la CA, considera slo la existencia de una dimensin: el tiempo-espacio,
la misma que puede ser subdividida en tantas otras subdimensiones como sean
necesarias, tal como hace, por ejemplo, la matem-tica, la que ya concibe 26 dimensiones diferentes.
Otra de las caractersticas del tiempo-espacio andinos es la ausencia de una distincin inflexible entre el pasado y el futuro. La CA concibe el pasado como futuro y el futuro como pasado. Esto se debera a su concepcin del tiempo-espacio
como cclico, pues todo se repite: la siembra, la cosecha, el ritual, el arco iris.
El Pachakuti
La CA divide el paso del Tiempo-espacio csmico en varios ciclos; cada uno de
ellos tiene un final, el que anuncia el comienzo del otro. El final de un ciclo, que a
su vez origina uno nuevo, se llama Pachakuti, concepto que los estudiosos interpretan como una etapa de caos csmico que termina y que da lugar a otro ciclo
que tiende a regresar para reordenarse y formar otro cosmos, en una visin que
es parecida a la del Eterno Retorno de Nietzsche, aunque en el caso de la CA cada nuevo ordena-miento csmico no es una simple repeticin del anterior.
Hasta aqu, una pequea resea de los rasgos ms importantes de la Cosmovisin Andina de la cual citaremos principios fundamentales para estructurar una
nueva percepcin filosfica, la que se basar en algunos fundamentos del liberalismo, del marxismo, de la CA y del pensamiento propio del autor. Ahora pasamos al desplie-gue de una sntesis de lo que es el marxismo leninismo.
El Marxismo-Leninismo
Cuando Marx escribi sus obras, el capitalismo era un sistema renovador y progre-sista, con relacin al feudalismo, al que desplaz en Europa. El modelo de
mercado que utiliz fue el mismo que el de los clsicos es decir, el mercado de
competencia perfecta. La filosofa y la doctrina entonces adquirieron el nombre
de Marxismo. Cuando Lenn escribi El Imperialismo, la ltima Etapa del Capitalismo, introdu-ciendo nuevas variables de anlisis, entre ellas, la aparicin de
la concentracin del ingreso en pocos pases y empresas, el marxismo anterior
tom un nuevo nombre, se llam desde entonces: Marxismo Leninismo. Con el
objeto de abreviar, utilizare-mos el nombre original: Marxismo.

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Lenn identific como fuentes del marxismo a la filosofa clsica alemana (Kant,
Hegel, Feurbach) la economa de los clsicos (A. Smith, David Ricardo) y el social-esmo utpico (Saint Simon, Owen, Fourier, Blanc) Los elementos que conforman la teora marxista son: la filosofa, en su bifurcacin de materialismo dialctico y mater-ialismo histrico; la economa poltica y el comunismo cientfico.
Aunque en la actua-lidad existe una inmensa variedad de derivaciones del marxismo y de sus interpre-taciones, trataremos de cita los perfiles esenciales que
los unen.
El Materialismo Dialctico
Es parte del sistema filosfico del marxismo y se basa en la existencia objetiva
de la materia y que puede ser conocida por el hombre; en su indestructibilidad y
el cambio cualitativo permanente de su estructura. Su principal postulado establece que la conciencia es un reflejo del Ser y no a la inversa; esto es, la materia
es anterior a la idea, mientras que el objeto de la filosofa era el estudio de las
relaciones entre el Ser y la conciencia. El materialismo dialctico se fundamenta
tambin en la afirmacin de que la conciencia es la capacidad de reflejar el
mundo externo, por lo tanto, la materia poda existir sin la conciencia, pero no
sera posible la existencia de la conciencia sin la materia, la prueba descansara
en el hecho de que el mundo exista antes de que el hombre, que es el que lo refleja y lo modifica, hiciera su aparicin en el mundo. Todo lo que existe aparece
en una de las siguientes divisiones del mundo: la naturaleza, la sociedad, la historia y el pensamiento. Luego vendra la definicin de la filosofa desde la vertiente marxista:
Filosofa es una concepcin del mundo que argumenta tericamente sus principios
y conclusiones; se ocupa de las leyes ms generales que rigen las relaciones del
Ser y la conciencia (materia e idea) y de estudiar las leyes ms generales de la naturaleza, la sociedad, la historia y el pensamiento.
La definicin de lo que es materia fue expuesta por Lenn en su obra: Materialismo y Empiriocriticismo, de la siguiente manera:
Materia es una categora filosfica que denota la realidad objetiva, la cual es dada
al hombre a travs de sus sensaciones, y es copiada, fotografiada y reflejada por
nuestras sensaciones, mientras que existe independientemente de stas.
Carlos Marx tambin dijo que la filosofa ya no debera contentarse con interpretar el mundo, sino que su objetivo fundamental era transformarlo a travs de la
accin del trabajo. Esta afirmacin tuvo grandes repercusiones en la ideologa,
la poltica, las ciencias econmicas y sociales en general de la humanidad.
El materialismo dialctico aparece por vez primera, de un modo sistematizado,
en la obra de Federico Engels, El Antidring y, sobre todo, en La Dialctica
de la Naturaleza en la que afirma que las ciencias no son independientes de las
condijo-nes sociales. La Dialctica de la Naturaleza procede segn las tres grandes leyes dialcticas: la ley del cambio de la cantidad que produce un cambio
de calidad; la ley de la compenetracin de los contrarios y la ley de la negacin
de la negacin. Las tres leyes se basan en la afirmacin de que en la naturaleza
siempre hay contradiccin, las que son de tipo objetivo y no subjetivo. Tambin
se afirma que el verdadero conocimiento del mundo es el que ofrece la ciencia
debidamente interpretada. Por otra parte, tanto el materialismo dialctico como
y la teora realista del conoci-miento conformaran, segn Lenn la doctrina del
comunismo cientfico, convirtien-do as la filosofa marxista en una especie de
385

ideologa partidista. En realidad, al igual que el Islam, el que no diferencia la religin de la poltica, el marxismo tampoco hace diferencia alguna entre la filosofa y la ideologa para usarlas en la lucha poltica. La singularidad de esta identificacin es que el marxismo dice que esa ideologa es la del proletariado; dice
ms, establece que es la nica ideologa verdadera que no proviene de una deformacin de la conciencia.
En realidad, ni Marx ni Engels conocan los nombres con que luego Gerori Plejnov identificara la sntesis de ambos como Materialismo Dialctico y reconocida como la filosofa del marxismo en la mayor parte de sus variantes actuales.
El Materialismo Histrico
Fue tambin Plejnov el que dio el nombre a lo que ahora se denomina Materialismo Histrico, cuya definicin incluida en el Diccionario Filosfico de la Academia de la ex URSS, lo identifica como una de las partes integrantes de la filosofa marxista-leninista y como ciencia filosfica que se ocupa del estudio de la
sociedad y la histo-ria. El materialismo histrico constituye la base terica y metodolgica de la sociolo-ga marxista. Permitira enfocar el mundo integralmente, no slo en la natura-leza, sino tambin en la sociedad; desde este punto de
vista, tiene la tarea de descubrir la base material de la sociedad, la esfera econmica, y las leyes que determinan su desarrollo. La obtencin de los medios de
vida es el hecho ms general en cualquier sociedad, lo que hace que se entablen
rela-ciones de produccin entre los miem-bros de cualquier sociedad. En este
proceso, las relaciones de produccin y los medios de produccin conforman la
infraestructura de una economa dada, a la que le corresponden otras de tipo jurdico, religioso, poltico. identificadas como la superestructura. Por otra parte, el Materialismo Histrico concede a lo que llama las masas el papel principal en el desarrollo de la historia, aunque no niega el aporte de los individuos en
cada caso; tambin toma en cuenta la contribucin de las ideas y percepciones,
esto es, la expresin subjetiva de los seres humanos, las cuales, al combinarse
con las condiciones objetivas producen los cambios que generan, desarrollan y
culminan nuevos procesos histricos. Pero aclara que, si bien la historia est hecha por los seres humanos, ninguno de ellos ni todos juntos pueden hacerla a su
libre albedro, pues existen leyes que determinan las condiciones en que se
produce un cambio de un sistema a otro. Por ltimo, el Materialismo Histrico est vinculado a la tarea de la lucha revolucionaria planteada por los tericos del
marxismo. Una de las ideas-fuerza del materialismo histrico es que el mundo
puede ser transformado por el trabajo. Sobre el particular algunos autores dicen
que Marx estuvo mucho ms interesado en el Materialismo Histrico que en el
Materialismo Dialctico, cuyos principios, ya se dijo, fueron elaborados por Engels.
La Dialctica Materialista
La Historia de la Filosofa obra de M.A. Dynnik en siete tomos, define la dialctica como la ciencia de la concatenacin universal, de las leyes ms generales
del desarrollo del ser y del pensamiento. Lenn consider como inconsistente la
separacin entre la ontologa, la lgica, la metodologa y la teora del conocimiento, entre las leyes de la naturaleza y de la sociedad, por una parte, y las leyes del pensamiento, por la otra. Lenn afirm luego que la dialctica materialista es la teora del conocimiento del materialismo dialctico; de esta manera
considera a la filosofa marxista como la encarnacin de la identidad de la dialctica, la lgica y la teora del conocimiento a la que otorga como la nica metodologa correcta para todas las ciencias de la naturaleza y de la sociedad,
386

creadora del conocimiento cientfico y un instrumento poderoso para la transformacin del mundo. Lennn tambin die que la dialctica es la doctrina de
cmo pueden ser y son idnticos los contrarios; en que condiciones son idnticos, convirtindose el uno en el otro As, el antagonismo es un caso particular
de la contradiccin y que, por lo tanto, la ley de la unidad y la lucha de contrarios expresa el desarrollo no slo de las contradic-ciones antagnicas, sino tambin de las no antagnicas
Las Categoras de la Dialctica Materialista
A diferencia de la afirmacin de Kant acerca de las categoras de conocimiento,
a las que define como las formas a priori y vacas de contenido que clasifican la
informa-cin que los sentidos y la mente reciben del mundo externo, Lenn
postul que las categoras estn plenas de contenido, pues provienen directamente de la experien-cia humana a travs de la prctica histrica. Las defini
como conceptos que reflejan los nexos y las propiedades generales de la materia, de tal manera que las leyes y las categoras estn vinculadas entre s; luego
estableci las principales categoras de la dialctica materialista, las que son
duales: Aunque el marxismo contabiliza muchas categoras, ahora citaremos algunas de ellas: lo Concreto y lo Abstracto, de las cuales deduce el Proceso de
conocimiento terico, como el movimiento del pensamiento que parte de la diversidad sensorial de lo concreto y logra la reproduc-cin del objeto en sus relaciones multilaterales; lo lgico y lo histrico; lo general y lo particular, la esencia y el fenmeno, causa y efecto, necesidad y casualidad, contenido y forma,
posibilidad y realidad, fundamento y condicin, anlisis y sntesis, induccin y
deduccin. Hay muchas categoras que la dialctica materialista toma en cuenta,
las que permiten que el proceso de co-nocimiento avance de la esencia menos
profunda a la ms profunda. En cuanto a las categoras de lo general y particular,
dice que lo general es la encarnacin de la riqueza de lo individual y particular. lo general es inerte, incompleto pero es slo un peldao para conocer
lo concreto, pues nunca conocemos lo concreto totalmente. En otro pasaje dice
que la causa y el efecto son slo aspectos de la interdependencia universalla
causalidad es slo una pequea partcula de la concatenacin universal.
Las Leyes de la Dialctica Materialista
La percepcin marxista del universo parte de la teora de la concatenacin universal del mundo a travs de las concatenaciones particulares y generales; tambin afirma que el reflejo de estas concatenacines en la conciencia constituye
las leyes y las categoras de la dialctica marxista. Las tres leyes de la Dialctica
Materialista son: la ley de la unidad y lucha de contrarios; la ley del cambio de
cantidad termina en un cambio de la calidad y la ley de la negacin de la negacin
La Ley de la Unidad y Lucha de Contrarios
Para Lenn, esta ley constituye el ncleo de la dialctica. Esta Ley establece que
todo lo objetivo se expresa en entidades contra-puestas que luchan permanentemente entre s, pero que al hacerlo, constituyen la unidad de los contrarios. La
lucha de con-trarios es la esencia del desarrollo de lo objetivo. En el mundo
existen una infinidad de contradicciones, pero la Dialctica Materialistas estudiara las de tipo ms general, tales como las contradicciones externas e internas.
Las primeras se expresan en las relaciones del objeto con el entorno y lo que
hay en l; las contradicciones internas constituyen las tendencias contrapuestas
en el objeto dado. Estas ltimas seran las fuentes del desarrollo, dado que determinan la esencia del objeto mismo; si no fura por sus contradicciones internas
el objeto dejara de ser lo que es. Tal lo que sucede, v.g. con el tomo y las ten387

dencias contrarias de sus partculas con energa negativa y positiva. Las contradicciones externas pueden ayudar o frenar el desarrollo, pero no son determinantes de ese proceso. Por otro lado, las contradicciones antagnicas existen entre las clases que tienen intereses inconciliables y que no pueden ser resueltas
dentro del rgimen social existente, sino por la revolucin social. Los intereses
entre la burguesa y el proletariado perteneceran a esta clase de contradicciones. Por el otro lado, las contradicciones no antagnicas son las que existen entre
grupos sociales cuyos intereses principales coinciden entre s, las que pueden
superarse dentro del stato quo, tales como las de los obreros y campesinos, las
que no impiden una alianza entre ellos. El concepto de contradiccin fundamental
sera la que existe entre el sistema capitalista y el socialista, la que influye en todas las otras contradicciones.
La Ley de los cambios cuantitativos a cualitativos
La calidad es lo que hace que distin-gue a un objeto de los dems mientras que
la cualidad identifica a cada una de las caractersticas de un objeto, de tal manera que el conjunto de las cualidades deter-mina la calidad del objeto o fenmeno. El tamao, el peso, la forma. De una silla determinada es el conjunto de
cualidades que conforman la calidad de la silla en cuestin y la diferencia de las
dems. Por su parte, la cantidad es la caracterstica que hace que las cosas y sus
cualidades sean ponderables y puedan expresarse en nmeros, tal como se mide el peso, el tamao o la intensidad del calor o del fro. La cantidad y la calidad
no pueden separarse una de la otra ni ambas del objeto, sino por abstraccin
mental; sin embargo, un cambio constante de la cantidad y que traspase ciertos
lmites ocasiona un cambio de la calidad de tal manera que el objeto deja de ser
lo que fue para ser otra cosa, as los cambios cuantitativos se tornan cambios
cualitativos, por lo que la ley sera universal al desarrollo del mundo objetivo.
Tambin hay que tomar en cuenta que los cambios cuantitativos siendo lentos y
evolutivos, dan lugar a los cambios abruptos de la calidad, cambios en forma de
saltos dialcticos.
La Ley de la Negacin de la Negacin
La dialctica materialista define el concepto de negacin como la sustitucin de
lo viejo por lo nuevo; de este modo, lo viejo es negado, se anula, para dar paso a
lo nuevo, que sera la tendencia general del desarrollo, pues se basa en la existencia de las contradicciones internas del objeto o del fenmeno y la negacin
obedece a la accin de las leyes vigentes de transformacin y no por efectos del
azar. Sin embargo en la interpretacin de esta ley hay diferencias fundamentales. Por ejemplo, la mayora dice que la historia de la realidad constituye una cadena de negaciones de viejos regmenes por nuevos; as, la sociedad primitiva
habra sino negada por la esclavista, sta por la feudal, la que, a su vez, habra
sido negada por la capitalista, la que ser negada por la socialista. En mi opinin
sta es una interpretacin muy mecanicista de la ley y se parece mucho al concepto mecnico de tesis, anttesis y sntesis, el que conformara una cadena interminable para un solo proceso.
Yo percibo esta ley, aplicada a la evolucin de la sociedad en la historia basada,
primero, en la existencia de la comunidad primitiva, en la que no haba la propiedad privada sobre los medios de produccin; la que sera negada por la aparicin de los sistemas con propiedad privada, tales como el esclavismo, el capitalismo y el socialismo; en este caso, los tres sistemas conforman una sola fase
del desarrollo, la que se caracteriza por la presencia de la propiedad sobre los
medios de produccin; finalmente, con el advenimiento del comunismo, la segunda fase del desarrollo sera negada tambin para dar paso al sistema que
388

vuelve a la primera fase de la sociedad en la que no exista la propiedad privada, pero en un nivel de condiciones de vida muy superiores. As, el comunismo
constituira la negacin de la negacin de un proceso completo en la evolucin
de la sociedad.
El Neoliberalismo
Hasta la depresin de la dcada de los 30, la Ley de Say, la que afirmaba que
toda oferta crea su demanda, haba estado vigente por ms de 100 aos, hasta
que Keynes demostr, con su obra La Teora General la Ocupacin, el Inters y
del Dinero, que la sobreproduccin general en la economa era posible y que
la ley de Say era falsa, con lo que la percepcin liberal qued magullada. Desde
entonces el keynesianismo, en sus diferentes variantes, fue la corriente econmica aceptada en casi todos los pases del mundo, hasta que a principios de los
70 la altas tasas de inflacin empezaron a manifestarse simultneamente con altas tasas de desempleo, algo que nunca haba sucedido antes. Desde entonces
aparecieron nuevas corrientes, entre ellas, el Monetarismo, la que trajo conceptos que haban sido sostenidos por los clsicos de la economa. Sus medidas sobre la necesidad de luchar en contra de la inflacin, mediante reducciones de la
oferta monetaria y del gasto pblico, dieron resultados. As el keynesianismo fue
olvidado, y las viejas corrientes liberales renacieron, luego de haber estado en
hibernacin por ms cerca de cuatro dcadas. Ese renacimiento del liberalismo,
con nuevos aportes conceptuales dio lugar a lo que ahora conocemos con el
nombre de Neoliberalismo. Los tericos del Liberalismo, la fuente matriz del
neoliberalismo actual, afirmaban que el Liberalismo poda ser entendido como
una tradicin poltica, una filosofa poltica y una teora filosfica general, a lo
que le aaden una teora del valor, una conceptualizacin de la persona y una
teora moral. Sus races van hasta Hobbes, Locke, Rousseau, Kant y J.S. Mill.
Conceptualizacin
Percibo al Neoliberalismo como el conjunto conformado por tres componentes
tericos: una ideologa derivada del Liberalismo, un sistema de pensamiento
econmico dado por el neoclasicismo y un sistema poltico basado en la democracia formal. El neoliberalismo acude al liberalismo en busca de sustento ideolgico en una actitud que va ms all de un simple pragmatismo, puesto que las
percepciones liberales son adaptadas a su nuevo sustento terico, que es el consecuencialismo, una visin extrema del pragmatismo estadounidense. Pero vayamos por partes.
El neoliberalismo recoge las percepciones liberales sobre la democracia como
el sistema poltico que ms se ajusta a su visin del mundo, afirmando que el sistema democrtico es la contraparte del sistema econmico de libre mercado. En
ambos sistemas se supone que la libertad individual es completa cuando no hay
obstruc-ciones que impidan la realizacin plena de su voluntad, obstrucciones
que general-mente provendran del Estado. Pero los neoliberales tienen
desacuerdos cuando deben definir la libertad. Hay quienes la interpretan desde
un punto de vista negativo; por ejemplo Isaiah Berlin afirma que alguien es libre
si no hay hombre o conjunto de hombres que se opongan a su actividad.... la
coercin implica la delibe-rada interferencia de otros hombres y se carece de
libertad poltica solamente si otros le impiden obtener una meta establecida. En
esta definicin, se observa que la tarea fundamental de quienes luchan por la libertad, es asegurarse de que los ciudadanos no sean coercitivos unos con los
otros, sin una justificacin esencial. Quienes definen la libertad por el lado positivo afirman que alguien es libre si acta de acuerdo con su propia voluntad.
389

Este postulado se complementa con la aclaracin de que una persona no es libre

si es presa de fuerzas tales como el alcoholismo u otra similar (T. Green,
1986:229) As, tal como un esclavo no hace lo que realmente quiere hacer, el alcohlico estara impedido incluso de saber qu es lo que quiere. Los neoliberales defienden la libertad positiva, el hacer la voluntad propia
El Consecuencialismo
Su definicin es la siguiente: teora normativa que afirma la moralidad de una
accin si las consecuencias de esta accin son ms favorables que desfavorables, por lo que slo el resultado final de la accin es el nico determinante de
su moral. Con esta idea en la mente, los nuevos liberales definen tres subdivisiones del Consecuencialismo: el Egosmo tico, el Altruismo tico y el utilitarismo.
El Egosmo tico postulara que una accin es tica si las consecuencias son ms
favorables que desfavorables slo para el que la realiza. Habra Altruismo tico
si el resultado de una accin tuviera consecuencias ms favorables que desfavorables para todos, excepto para el que lleva a cabo la accin y el Utilitarismo
afirmara que una accin sera correcta si los resultados fueran ms favorables
que desfavorables para todos y cada uno. Un anlisis somero de las tres opciones, nos lleva a eliminar de inmediato la segunda, lo que nos permite abocarnos
al examen del Utilitarismo.
Con el objetivo propuesto, recordemos que el postulado ms importante del liberalismo dice que la interaccin de los intereses egostas coincide con el inters general, proceso que se efectuara a travs de la mano invisible, metfora
con la que se consolid la idea original en el cerebro del terico liberal. De este
modo, el egosmo del panadero lo llevara a ofertar pan al mercado, no por amor
al prjimo, sino por egosmo; lo mismo para el carnicero y el transportista. As,
la interaccin de todos esos egosmos permitira la existencia de pan, carne,
transporte en una sociedad plenamente establecida. Si no existieran esos
egosmos, no habra posibili-dad de existencia para nadie. La columna vertebral
de la percepcin neoliberal en su modelo econmico es la competencia
Algunas percepciones epistemolgicas sobre la naturaleza de la economa
En primer trmino es preciso anotar la diferencia que hago entre lo que es gnoseo-loga y epistemologa: al igual que varios autores, guaro la primera para el
estudio del conocimiento en general; la segunda, para el estudio del conocimiento cientfico; en este caso de la ciencia econmica. Con esta diferenciacin
y avalado por mi afir-macin de que todos perciben todo de acuerdo con sus intereses y circunstancias, debo hacer pequeos anlisis sobre algunas de las
principales percepciones que sobre la Economa han sido formuladas en la historia del pensamiento econmico.
La Visin de los Clsicos
El nacimiento de la Economa Poltica como una ciencia social, exige la considera-cin de las percepciones epistemolgicas para establecer su campo metodolgico. Adam Smith, recurre a las ciencias naturales y, sobre todo, a las leyes de
Newton, para aplicarlas a la Economa. Eso es lo que hace, cuando aplica el inters personal en la Investigacin y en el principio de la Empata en La teora
de los Senti-miento Morales, aunque desde una perspectiva tpicamente deductiva, que es el principio que singulariza la epistemologa de los fundadores del
clasicismo.
390

Algunos aos despus, J. S. Mill sigue con atencin el debate de Ricardo y

Malthus sobre varios temas concernientes a la Economa Poltica a los que se
suman aqullos que se entablan entre los economistas y los reformadores sociales. Su ensayo On the Definition of Political Economy contina la tradicin que
haba impuesto Betham y Comte, lo que le exige basar sus percepciones en la
realidad positiva y desechar el apriorismo kantiano, pues considera de que el
conocimiento pueda partir de la intuicin, independientemente de la experiencia, es una proposicin falsa. Pero eso no significa que deje de lado algunos de
los fundamentos a priori en sus consideraciones sobre la ciencia econmica; as
por ejemplo, considera que el nervio motor de la accin humana sera el deseo
de la riqueza, la que estara limitada por el ocio y los deseos de consumir. Tal
como puede verse, aunque estos principios partiran de una observacin de la
experiencia, no pueden verificarse. As, el principio abstracto, a priori, obtenido
por introspeccin puede slo pueden observarse en la realidad en algunas ocasiones, por la presencia simultnea de muchas otras circunstancias. De esta afirmacin deducira que las leyes econmicas deben y pueden ser verificadas, pero el hecho de que una circunstancia particular no la verifique no implica que la
ley deba ser descartada.
Marshall (1948), en sus Principios si bien no se refiere con mucha profundidad
a las cuestiones metodolgicas ni a la comprobacin de las teoras, sigue una lnea conciliadora con la escuela histrica, aunque la economa que propone es
una en la cual se parte de algunos principios bsicos derivados de la introspeccin, que son elaborados matemticamente, aunque se exponen prescindiendo
de esa herramien-ta, y que luego se verifican con ejemplos, y si bien sostiene el
principio de la unidad de la ciencia atribuye a las leyes econmicas el carcter
de tendencias, que son mu-cho ms imprecisas que en la fsica. Se refiere al
ejemplo de la ley de la gravedad, que dada la existencia de friccin y de otras
fuerzas se transforma en una tendencia, igual que -sostiene- sucede con las mareas, que tienen un componente aleatorio.
Pareto, que no puede definirse estrictamente como un continuador de la tradicin clsica, realiza tempranamente un anlisis del rol de la comprobacin emprica que resulta por dems interesante. En su Manual de Economa Poltica
sostiene que hay tres formas de hacer economa: buscando el bienestar de una
persona o de una empresa, el de toda la sociedad o solamente la bsqueda de
uniformidades que presentan los fenmenos sin tener como fin ninguna utilidad
prctica directa, es decir que se persigue la finalidad exclusivamente cientfica
de aumentar el conoci-miento por s. Pareto aboga por esta ltima posicin, y afirma- se separa as de Smith y de Stuart Mill, quienes si bien se refieren en la
mayor parte de los casos al tercero de los enfoques enunciados, tambin adoptan en varios pasajes de sus obras al primero y al segundo. Cuando se refiere
ms adelante a la comprobacin emp-rica lo hace de esta manera: Hay que
aadir que las teoras no son sino medios para conocer y estudiar los fenmenos.
Una teora puede ser buena para alcanzar cierto fin. Otra puede serlo para alcanzar otro. Pero de todas maneras deben estar de acuerdo con los hechos, porque si no, no tendran ninguna utilidad. El estudio cualitativo debe ser sustituido
por el estudio cuantitativo, y buscar en qu medida la teora se aparta de la
realidad. De dos teoras escogeremos la que se aparte menos.
La Percepcin Axiomtico-Deductiva
La percepcin axiomtico-deductiva se construye sobre axiomas (proposiciones
evidentes por s mismas) teoremas (proposiciones deducidas de los axiomas)
y definiciones y reglas de estructuracin interna. La singularidad de este modo
391

de conocer es que, en contraposicin al mtodo positivista, no requiere, necesariamen-te, recurrir a la realidad para establecer sus bases tericas, ejecutar
sus procesos y llegar a sus resultados, pues confa en que las reglas y el uso
adecuado de a deduccin sistemtica hablarn por s solos.
Nassau William Senior
(An Introductory Lecture of Political Economy)
En esta obra, Senior afirma que la ciencia econmica nos ensea en qu consiste
la riqueza, quienes la distribuyen, cules son las instituciones y costumbres para
dar la mayor riqueza a cada individuo. Al adoptar este procedimiento establece
sus axio-mas sobre la riqueza, la maximizacin del beneficio, la formacin del
capital, la ley de rendimientos decrecientes y sobre los factores limitantes de la
poblacin. Pos-teriormente, en Cuatro ensayos en Economa Poltica determina que el objeto de la economa no es el estudio de cosas materiales, sino de interacciones sociales cuyo sentido depende de la finalidad de los sujetos actuantes. Dice que los trminos tcnicos de la Economa poltica, tales como demanda,
utilidad, valor son ideas mentales: mientras que los objetos como riqueza,
capital, renta, salarios, ganan-cia son resultado de afecciones de la mente.
Como resultado, surge una nueva definicin de Economa Poltica: la ciencia que
expresa las leyes que regulan la produccin y la distribucin de la riqueza en la
medida en que dependen de la accin de la mente humana.
Senior estima que los axiomas no son hipotticos, sino verdaderos por que tienen conexiones con hechos cuya evidencia deriva de la observacin y de lo que
llama evidencia mental. Sin embargo, tal como dice Zanotti, el axioma de la
maximiza-cin del beneficio (las personas tratarn de conseguir la mayor cantidad posible de riqueza) es una hiptesis asumida. A pesar de ello, Senior rechaza las hiptesis no basadas en la observacin, puesto que nadie querra una
ciencia basada en hiptesis fabricadas a priori, en premisas arbitrarias y deformadas por la posibilidad de los errores lgicos en su desarrollo.
J.Stuart Mill
(On the Definition of Political Economy)
Conocido como un gran defensor del inductivismo en las ciencias naturales, escoge para la Economa un mtodo hipottico-deductivo, en el sentido de que sus
hiptesis reemplazan a los axiomas de los cuales deduce un conjunto de leyes
econmicas. Mill afirma que la Economa no puede ser un manual para aumentar
la riqueza; ms bien sera el resultado de una ciencia. Es que la ciencia no se enfocara al asunto de fines, medios y reglas sino ms bien, se orientara al conocimiento de los fenmenos y sus leyes. Coincide con Senior al postular que las
leyes de la produccin y distri-bucin se relacionen con fenmenos fsicos, stos
se relacionan, a su vez, con fenmenos mentales que derivan de la conducta humana. De este modo, la defini-cin de Economa sera: la ciencia que trata de la
produccin y distribucin de riqueza en la medida en que dependen de las leyes
de la naturaleza humana. A partir de un axioma que se podra considerar como
el de la maximizacin, la Economa extraera conclusiones haciendo abstraccin
de cualquier otra consideracin y asumiendo que la obtencin de la riqueza sera el nico fin del hombre, lo que, a su juicio, sera tambin una buena aproximacin a la realidad.
En este sentido, la Economa se desarrolla a partir de suposiciones y no de hechos; es decir, sera apriorstica. Se basara en verdades abstractas a la que las
circunstancias convertiran en concretas. Por su parte, el mtodo a posteriori
no sirve para descubrir la verdad sino para verificarla. Zanotti dice que, sobre el
392

particular, Mill adelanta el mtodo de falsacin, como un proceso que nos indica
que estamos omitiendo alguna causa perturbadora.
En sntesis: lo que une a Senior con Mill es la concepcin hipottico-deductiva, a
priori; lo que los separa es la consistencia de las proposiciones iniciales; para
Senior, debern ser reales, en cambio, para Mill sern hipottica; pero las
premisas sern hiptesis verificables a posteriori. En este sentido, los analistas
dicen que el apriorismo de Mill es, en realidad, el deductivismo hipottico, como un antecedente valioso a la percepcin de Popper, quien aplicar este procedimiento por l perfeccionado, a todas las ciencias y no slo a las sociales.
Hay pues en Mill un punto intermedio entre el conocimiento emprico y el formal
y cuya teora del conocimiento se funda en la premisa de que puede obtener conocimientos verdaderos de la realidad, aunque ellos se encuentren ms all de
la verificacin o testeo.
John E. Cairnes
(The Character and Logical Method of Political Economy)
La riqueza, para Cairnes, puede ser considerada desde el punto de vista fsico
como mental, no importa que est constituida por objetos materiales, lo importante ser que poseen valor; a su vez, el valor ser una cualidad mental. El economista descri-be hechos positivos, pero en condiciones de caeteris paribus, lo
que no permite conclusiones con seguridad absoluta, debido a que el mtodo le
obliga a omitir circunstancias. Sin embargo, percibe el carcter tendencial de
las leyes econmicas, aunque no es posible realizar procesos de induccin. Por
otro lado, las causas institucionales, polticas y sociales en general, conclusiones
de otras ciencias, se constituyen en la fuente de los procesos que crean y distribuyen riqueza. Por ello, el economista se enfrenta a causas ltimas y confa ms
en la solidez de las premisas que en la de los resultados deductivos. Cul sera
la naturaleza de los axiomas en los tres pensadores?: una mezcla de realismo y
de un apriorismo racionalista que luego sera perfeccionado por los tericos futuros. En mi opinin, los esfuerzos epistemolgicos de los tres autores citados y,
en general, de los clsicos, son un avance muy importante en la teora del conocimiento; lo son, por la introduccin de la hiptesis deductiva, en contraposicin al induccionismo exagerado que Francis Bacon haba postulado y que haba
obnubilado casi por completo la capacidad deductiva de los hombres de ciencia. Mi percepcin de que ningn hecho o cosa est libre de la influencia de la
mente humana, una vez que es puesta a disposicin del proceso de conocimiento, tiene muchos puntos de similitud con los mtodos resumidos, aunque, claro
est, las percepciones sobre la verdad y lo real sern diferentes por la accin de la ideologa en cada caso, tal como lo aclaro al comienzo del presente
captulo.
Carl Menger
(Investigations into the Method of Social Sciences with Reference to Economics)
Fundador de la Escuela Austriaca, se apoy en el Individualismo Metodolgico y
en la supuesta exactitud de las leyes deductivas de la Economa. Dice que la teora debe exponer el origen ltimo de los fenmenos, lo que, en las ciencias sociales, significara la interaccin de los individuos. Afirma tambin que las instituciones que sirven al bienestar humano surgieron en la historia sin una voluntad
concertada de los individuos. Distingue entre las leyes exactas y las empricas.
Se supone que las primeras no admiten excepciones y que las segundas derivan
de las regularidades observadas. El intelecto abstrae lo esencial de las cosas;
as, de las observaciones repetidas sobre las cualidades de los rboles, extrae la
esencia de rbol. Pero este conocimiento abstracto, general, no puede ser
393

realizado sin el conocimiento de varios rboles. Cuando se ha logrado la abstraccin de algo, es decir, cuando se ha logrado establecer su esencia, es posible derivar propiedades inherentes a esa esencia. Con estos bagajes analticos, Menger se dedica a determinar la esencia de los bienes econmicos para
afirmar que las esencias captadas por la mente no provienen de ningn a priori,
pues el fundamento existe en la cosa real. Su percep-cin concibe al mundo
econmico aprehendido de una manera abstracta o analtica, que es lo mismo.
En este sentido, la ley exacta se cumple siempre, mientras que la ley emprica
describe las regularidades entre la sucesin de fenmenos sociales. Dice que es
posible establecer leyes exactas en las ciencias naturales pero no en las sociales, debido al libre albedro de los individuos. As, la ley exacta en Econo-ma,
no est basada en suposiciones empricas. Menger tuvo variados debates con los
representantes de la escuela alemn histrica, especialmente con Schmoller y
dio gran impulso al mtodo deductivo de la actual Escuela Austraca.
Lionel Robbins
Contino con la secuencia propuesta por Gabriel Zanotti en su obra Los Caminos Abiertos. A Robbins se debe la definicin ms comn de la Economa como
la ciencia que estudia la conducta humana como una relacin entre fines y medios, estos ltimos, escasos y con usos alternativos. Dada la naturaleza de su definicin, se deduce la gran importancia que le asigna a la teora del valor. Su mtodo se expresa en el logro de deducciones lgicas partiendo de primeros
principios establecidos, precisamente, en la teora del valor. Este procedimiento nos muestra el carcter axiomtico-deductivo de Robbins, aunque, siguiendo
a Menger, deriva los axiomas de la experiencia; especficamente, de las escalas
de valoracin de los distintos sujetos econmicos, presente en toda conducta
humana. Acude a los supuestos subsidiarios, tales como el marco jurdico del
mercado, la estructura de la propie-dad, las clases de mercado. para afirmar
que las otras leyes econmicas: la de los rendimientos decrecientes, la demanda
de dinero. pueden demostrarse a partir de los axiomas de la teora del valor.
Para ello, recurre a los postulados, hechos simples e indiscutibles, tales como
la existencia de ms de un factor de produccin o el modo cmo los sujetos establecen sus escalas valorativas. Aunque niega que los postulados fundamentales necesiten tiempo y espacio, concede que los postulados subsidiarios tienen
alguna relacin con la historia, pero rechaza la posicin histori-cista de Schmoller mediante su modelo lgico que se puede expresar en la conjun-cin (p.q)r,
donde p es el conjunto de postulados bsicos, q el de los subsidia-rios y r,
los resultados. Se supone que los postulados subsidiarios son de naturale-za menos general. Su percepcin es que las principales leyes econmicas son formuladas como previas a su aplicacin a la realidad. Pero su postura es dbil ante la
acusacin de que sus postulados evidentes no son sino una muestra del compor-tamiento sicolgico de los sujetos. Estas declaraciones son posteriores inclusive a la publicacin de Ludwig von Mises, quien haba declarado ya que
esos postulados eran de orden praxiolgico y no sicolgico.
Con relacin a la verificacin de las proposiciones de la Economa, Robbins dice
que no pueden ser observadas en forma emprica, pero que son evidentes en
forma de introspeccin interna. Con esta afirmacin, Robbins se enfrenta a la visin del ultra-empirismo, el que exige la verificacin, tanto de las hiptesis como
de las conse-cuencias de ellas. En la actualidad, especialmente con Popper, slo
sera necesario testear las consecuencias y no las hiptesis mismas. Pero Robbins insiste en afirmar que la conducta del hombre no siempre es racional y
que la racionalidad de la conducta no significa que sea siempre exitosa: slo
significa que est encaminada a un fin y que dispone y elige los medios en fun394

cin a ese detrminadol fin; de all surgira la naturaleza econmica de toda conducta. Como se ver despus, estas dos afirmaciones no son de Robbins, originalmente, sino de von Mises.
En planos semejantes y fiel a su mtodo, postula que la validez de una teora depen-de del hecho de que sea derivada lgicamente de sus premisas, pero que
su apli-cabilidad depende de las circunstancias y de la capacidad de la teora
para refle-jarla. Por ejemplo, el valor del dinero debe bajar si es que el monto
de circulacin monetaria aumenta y los otros factores no varan. Todo parece indicar que el sistema de Robbins es una mezcla de lo axiomtico y lo emprico del
modo (p.q)r, donde p significa si otros factores no varan; q, si se aplican
tales supuestos auxiliares y r, la ley econmica respectiva. Robbins no cree
que sea posible predecir las valoraciones humanas, pero s las consecuencias de
esas valoraciones.
Un dato curioso y relevante de Robbins es el hecho de haber declarado, cuarenta aos despus de la publicacin de su libro, que si hubiera ledo entonces a
Popper sus percepciones habran sido diferentes. En este punto de la exposicin, me gustara hacer otra digresin para referirme a dos conceptos muy importantes sobre el tema: el individualismo metodolgico y la eleccin racional.
Aunque en esta ocasin slo me limitar a citar sus principales componentes sin
una descripcin sistemtica de ambos conceptos.
El Individualismo Metodolgico
Es una doctrina cuyo pivote principal es considerar que todo lo que hace el ser
huma no es hecho, en principio el individuo a travs de sus creencias, metas y
acciones. J. Elster dice que es preciso hacer una especie de reduccionismo para
entender lo que es la doctrina, puesto que si pasamos de los individuos a las sociedades es como si nos moviramos de los tomos hacia las molculas (El Individualismo Metodolgico)
Segn Elster el individualismo no presupone el egosmo ni la racionalidad de las
acciones individuales, pues se trata de una consideracin metodolgica y no de
una teora acerca de la naturaleza humana. Hay ciertas propiedades en los indivi-duos que la descripcin de una de ellas en un individuo lleva necesariamente
a otro, aunque existira el peligro de explicar los fenmenos sociales como resultados de motivaciones y creencias individuales, cuando lo opuesto sera lo verdadero: el individualismo metodolgico utilizara las explicaciones intencionales
para dar cuenta de los fenmenos individuales.
Entre las percepciones opuestas se puede citar la marxista, segn la cual los
proce-sos sociales surgen de relaciones entre individuos de tal manera que cada
uno de ellos slo refleja las condiciones histricas y materiales imperantes que
sirven de marco a las relaciones. Algunas veces se identifica la propuesta marxista como holista, en el sentido de que el todo de las relaciones sociales es ms
que la simple suma de los agregados individuales. En mi opinin, la visin marxista lleva a un fatalismo extremo, pues cada individuo estara condenado a reflejar las condiciones de la clase a la que pertenece, sin tomar en cuenta las mltiples actividades que lleva a cabo en la cotidianidad de su existencia ni la movilidad horizontal y vertical que hay en cada sociedad establecida. Por el otro lado, el Individualismo Metodol-gico me parece una aberracin no slo de la
epistemologa y el mtodo, sino del mismo proceso cognoscitivo. La experiencia
del hombre nos dice que el individuo llega al mundo y encuentra una sociedad
ya hecha a la que puede o no aportar en diferentes escalas de gradacin; pero
cuando se va, la sociedad se sigue desarro-llando sin notar el hueco que el ser
395

singular deja en su familia y en sus amigos. La sociedad no necesita al individuo,

puede vivir sin l; por supuesto que necesita a la suma de individuos, en cambio,
el individuo no puede vivir fuera de la sociedad, ligazn que se expresa en cada
uno de sus actos: come, se viste, disfruta de las creaciones de la sociedad, las
mismas que se producen con su presencia o con la ausencia de cada individuo.
A pesar de ello, como veremos despus, minimizar la accin del individuo dentro del grupo sera una afirmacin muy impregnada de ideologa.

396

La Teora de la Eleccin Racional

Los estudiosos, Elster entre ellos, dicen que la Teora de la Eleccin Racional
puede ser aprehendida desde dos puntos de observacin: como la teora de las
normas que nos dicen lo que debemos hacer para lograr metas del mejor modo
posible, sin establecer cules deben ser esas metas; y como teora descriptiva
que nos ayuda a predecir esas acciones. La caracterstica principal de una eleccin racional es que exige elegir la mejor alternativa dentro de un conjunto de
alternativas factibles. Habr dos clases principales de eleccin: las paramtricas
y las estratgicas. Las primeras se realizan cuando el sujeto enfrenta condiciones
y restricciones que ya estn dadas, de este modo, el sujeto hace una estimacin
de las restricciones y luego acta en consecuencia. Una situacin estratgica es
aqulla en que una eleccin del sujeto influye en la actividad de los dems, al
mismo tiempo que las decisiones de los dems lo afectan personalmente
Ludwig von Mises
(The Human Action)
Es el que sistematiza las percepciones de la Escuela Austraca y el ms conspicuo de todos sus miembros. Postula que las leyes econmicas son teoremas que
se deducen de un conjunto de axiomas. Los axiomas estn incluidos en las categoras de la accin y se las conoce por reflexin interna. La Accin Racional significa que el hombre acta libre y conscientemente por un fin y que dispone de
los medios para lograrlo. El santo y el avaro obran racionalmente, pues ambos
eligen sus fines y usan sus medios. La danza del brujo para convocar la lluvia es
tan racional como la tarea investigativa del cientfico en su laboratorio, pero ambos podran errar en la eleccin de los medios. En la Economa, la Accin Humana se expresa en disponer, del mejor modo posible, de los medios que se
tiene. En realidad, es la accin que lleva a sustituir una situacin menos satisfactoria por otra ms satisfactoria y el anlisis de la accin humana consiste en analizar sus consecuencias lgicas. A partir de la nocin de Accin Humana se
desprende un conjunto de teoremas que se constituiran en los puntos de partida
del anlisis econmico. As, conceptos como la preferencia temporal, la utilidad marginal, la incertidumbre, dice Zanotti, con-forman lo que Mises llama
Categoras a priori de la Accin o leyes praxiolgicas.
La base gnoseolgica de Mises parte de un Kant un tanto transformado. Recordemos que las categoras a priori de Kant, tanto las de la sensibilidad como las
del entendmiento, son vacas de contenido. Las categoras de la sensibilidad
permiten el ordenamiento de los datos sensoriales a travs de la Intuicin, las
que el hombre recibe a travs de los sentidos, en primera instancia. Estos datos
as transformados son entregados a la Razn, la que los vuelve a transformar a
travs de las categoras conceptuales. Para Kant, los conceptos sin la intuicin
sensible son vacos y la intuicin sin los conceptos es ciega.
Este concepto hace que Kant sea uno de mis filsofos favoritos, puesto que incluye la Intuicin como instrumento cognoscitivo, junto a la Razn. Por todo ello, los
conceptos kantianos no implican contenidos racionales a priori de la experiencia
sensible, tal como lo proponen los racionalistas a ultranza, sino formas a priori
vacas de contenido especfico, segn los cuales se ordenan los datos de la sensibilidad. Como veremos ms adelante, mi interpretacin de la percepcin marxista tiene puntos de coincidencia con las percepciones kantianas, aunque diferenciadas por algunos rasgos fundamentales.
Para Mises, las categoras son conocimientos apriorsticos que tienen una fuerza
cognoscitiva muy superior a las simples hiptesis corroboradas, lo que explica
su rechazo a todo intento de testear estas categoras en la realidad emprica.
397

La actitud de Mises podra ser interpretada como una de las versiones

de la derivacin de la verdad a travs de la adecuacin del entendimiento con la
realidad. Al contrario, Mises afirma que esos principios a priori estn impresos
en la mente humana, por lo que el hombre no puede concebir de una manera diferente. Su conviccin es tan fuerte en este sentido, que niega la necesidad de
preguntarse si la realidad pudiera ser distinta a la que se reflejan en esas categoras. As, la Economa vendra a ser aquella parte de la praxiologa que aplica
las categoras de la accin al anlisis de los fenmenos de mercado practicados
sobre la base del clculo monetario. Algunas veces, especialmente cuando habla de la Catalctica como la Economa en sentido restringido, da la sensacin
de que percibe a la Praxeologa como la Economa en sentido amplio. Los epistemlogos concuerdan en el hecho de que el sistema de von Mises puede ser dividido en dos partes. La primera, en la que desprende las consecuencias lgicas
de la accin como tal, esto es, las leyes praxiolgicas. La segunda, en la que esas
leyes son premisas de las que se deducen las consecuencias de la accin humana en el mercado, es decir, las leyes econmicas propiamente dichas. Todo esto
da el aval suficiente para asegurar que, segn Mises, la economa estudie la accin humana en el mercado y que la praxiologa estudie la conducta humana
como tal. Pero la praxiologa no tendra nada que ver con la tica, pues, a diferencia de sta, no se preocupara de cules son los fines que el hombre debe
perseguir. Tampoco tendra algo que ver con la sicologa, pues no le importa, a
la praxiologa, las razones por las que el hombre elige tales fines y medios.
La percepcin intelectual de Mises se complementa con dos construcciones hipo-tticas: el mercado de libre competencia y los supuestos sobre las instituciones, tales como la divisin del trabajo, la propiedad Von Mises no excluir algunas condiciones reales: la desutilidad del trabajo, por ejemplo, algo de lo que
hablaremos despus; sin embargo, von Mises no cree que la alusin a la realidad modifiquen la naturaleza apriorstica de la praxiologa. Los colectivos humanos, tales como nacin o grupo no existen para l, dado que no son sino conjuntos de individuos, los que a diferencia de las cosas que solamente reaccionan,
aqullos accionaran con libre albedro. En general, las ciencias de la accin
humana se dividen en dos: la praxiologa y la historia. La primera utiliza la conceptualizacin y la deduccin lgica. La Historia utiliza la comprensin, es decir el acto por el que el historiador se introduce en el interior del individuo para
conocer sus valoraciones concretas y del por qu de su conducta; para esto, usa
los tipos ideales a los que considera como imprescindibles en las ciencias que
no pertenecen a la praxeologa. Su sistema deductivo lo llev a afirmar que todos los teoremas praxiolgicos se hallan incluidos en la accin humana; si un
teorema econmico no estuviera unido a una cadena lgica, no sera admisible
cientficamente. Pero von Mises plantea otras preguntas muy importantes; v.g:
es posible conocer, por lo menos una parte del mundo real con slo el uso de
proposiciones analticas? o slo quedan para las ciencias formales, como son
las matemticas y la lgica? Estas y otras preguntas han convocado el inters de
los epistemlogos, quienes han dado diversas respuestas muy tiles en el mundo de la aprehensin humana.
En lo que a m se refiere, debo decir que privilegiar las proposiciones analticas
como las nicas que nos daran una representacin fiel de la realidad es una
exage-racin que lleva al subjetivismo ms extremo, sobre todo, si tenemos en
cuenta la deformacin de la razn debido a la ideologa y a los intereses propios
del ser que analiza. Por ello es que, sin desconocer la importancia de las proposiciones analticas, es necesario afirmar la necesidad de que stas surjan de la
realidad concreta que la historia y las culturas determinan en cada periodo y en
398

cada espacio. Pero las conclusiones de von Mises sern llevadas a un punto ms
extremo an por su discpulo, Murray N. Rothbard, quien postula que el axioma
fundamental y las premisas de la economa son verdaderos; que los teoremas y
conclusiones deducidos por las leyes de la lgica, a partir de esos postulados,
son verdaderos; que no hay necesidad de testeo emprico ni de las premisas ni
de las conclusiones y que los teoremas deducidos no pueden ser testeables aunque sera muy til que pudieran serlo. En cuanto a los axiomas subsidiarios, dice
que residen en la variedad de los recursos, lo que motiva la divisin del trabajo;
que el ocio es un bien de consumo y que se parte del deseo de maximizar los
beneficios monetarios.
La Percepcin emprica de la Economa
Vimos las percepciones metodolgicas que enfatizaban el aspecto apriorstico
de la Economa. Tambin citamos a quienes aceptan la posibilidad de que en
ciertas condiciones se puede aplicar el testeo a las principios abstractos. Ahora
veremos dos ejemplos de quienes ponen el acento en el testeo emprico y niegan los aspectos analticos si stos no responden a ese testeo.
T.W. Hutchison
(The Significance and Basic Postulates of Economic Theory)
Afirma que hay dos formas lgicas para concebir y expresar una proposicin
terica, una de teora pura y otra de teora aplicada. La primera adquiere la forma de si p entonces q mientras que la segunda adoptara la forma dado que
p, por lo tanto q. De estas dos, slo la segunda puede ser testeada empricamente, puesto que es necesario testear si p es una premisa verdadera y q
sera la aplicacin de la primera, una vez que se ha establecido empricamente
la verdad de la premisa p. De este modo las proposiciones con contenido emprico son falsables y se diferen-cian de las proposiciones incondicionalmente
necesarias; estas ltimas pertenece-ran al mundo de la lgica, de las matemticas y de las proposiciones de la teora pura. No est dems aclarar que las proposiciones incondicionalmente necesarias son vacas de contenido emprico, por
lo tanto, la necesidad de las proposiciones de la teora pura deriva slo de relaciones entre definiciones sin contenido emprico. Al respecto, recordemos que
en Menger las relaciones necesarias entre los conceptos de la teora econmica
eran relaciones reales, que se daban en el mundo real.
En estas condiciones, Hutchison se identifica con los neopositivistas pues la distincin que hacen stos sobre las proposiciones fcticas y las formales, se basan
en que las primeras nos informaran sobre hechos y seran empricamente verificables probabilsticamente, mientras que las segundas no informan sobre nada
real, pero son lgicamente necesarias. Hutchison dice que la utilidad de las proposiciones lgicas nos permiten pasar de una proposicin emprica a otra; cuanto ms claros sean los conceptos, ms claras sern las respuestas de las investigaciones empricas y porque permiten la verificacin. Todo esto podra ser interpretado en el sentido de que Hutchison estara limitando la aplicacin del mtodo deductivo-hipottico al anlisis emprico. Destaca, por otra parte, que el
anlisis a priori de los postulados fundamentales no tiene ningn resultado til,
dado que asuntos tales como: el tipo de conducta de los empresarios, las expectativas, en la determinacin de los precios, la experiencia que se logra de errores. slo pueden ser aceptadas por la investigacin emprica respectiva, aunque no queda claro si el testeo que propone Hutchison deben aplicarse a los supuestos de la teora o a sus consecuencias. La relacin de Hutchison con Popper
no queda muy clara, dado que ste otorga al falsacionismo la capacidad de
acercarnos a la realidad de los hechos, aunque las hiptesis corroboradas no nos
aseguren la verdad, nos ayudan a ir en pos de ella. Hutchison, por su parte re399

chaza absolutamente cualquier tipo de planteo a priori y exige la verificacin para las premisas y las conclusiones a las que se arriban. Es el caso extremo del
empirismo metodolgico en la ciencia econmica.
Milton Friedman
(The Methodology of Positive Economics)
En su opinin, la economa positive es independiente de todo juicio de valor; no
se ocupara de lo que debe ser, sino de lo que es. La teora debe proveer un sistema de generalizaciones que puedan usarse para hacer predicciones correctas
y no reconoce una diferencia sustancias entre ciencias sociales y ciencias naturales. La prediccin es un asunto muy importante para Friedman; la hiptesis ser
aceptada si la evidencia emprica no contradice sus predicciones y rechazada si
sucede lo contrario. El criterio de sencillez que recomienda se refiere a la necesidad de redu-cir al mnimo el conocimiento inicial para el acto de pronstico. La
fecundidad sera la mayor precisin en el pronstico. Pero la evidencia emprica no probara la hiptesis, slo dejar de desaprobarla lo que nos muestra una
aplicacin de la falsacin popperiana y la imposibilidad de experimentos controlados sera nicamente una diferencia de grado con las ciencias naturales.
Cuanto ms signifi-cativa sea la teora, ms irrealistas sern los supuestos, debido a que una teora ser cierta si explica mucho a travs de poco. As, se aceptar una hiptesis falsa en sus supuestos lo que es una condicin para su idoneidad
porque se excluye hechos irrelevantes. De este modo, llega a su conocida afirmacin de que una teora debe juzgarse en funcin a su idoneidad para dar predicciones suficientemente ajustadas. Los ejemplos de este postulado en las ciencias naturales seran muchos; v.g, en la ley fsica, la cada de los cuerpos presupone un vaco que en la realidad no existe. Tambin dice que se podra suponer
que las hojas de los rboles se colocan como si buscaran conscientemente maximizar la luz solar y el jugador de billar se comporta como si conociera las leyes
matemticas que rigen los golpes que da a la bola. del mismo modo, afirma que
las empresas se comportan como si buscaran maximizar sus beneficios y tuvieran informacin perfecta. En sntesis, el valor del modelo de competencia perfecta no radica en que describa adecuadamente la realidad, sino en las acertadas predicciones que permite realizar en una gama amplia de circunstancias.
La validez real de la teora se aquilata con el mtodo hipotticodeductivo testeando las consecuencias de las hiptesis y no contrastando directamente las hiptesis mismas. Las percepciones de Friedman nos llevan a la conclusin de que la teora econmica no vale por lo que explica de la realidad, sino
por lo que predice; esto ha causado cierta disconformidad en varios de sus crticos, quienes consideran que una teora que no explica nada es un instrumento
utilitario que no est orientado al conocimien-to de la verdad sino slo a los resultados de una accin.
Con esto terminamos este segmento dedicado a poner de relieve los rasgos ms
importantes de las principales corrientes filosficas actuales y algunas de las
mtodologas aplicadas a la Economa.

15
LA PRODUCCIN FLEXIBLE
INTERACTIVA
400

La Produccin Flexible
La modalidad de la Produccin Flexible, la que se extiende en las economas de
muchos pases, tiene sus races en la percepcin de los italianos Michael Piore y
Charles F. Sabel en su obra The Second Industrial Posibilities for Prosperity,
publicada en 1984. En esa obra, postulan que la crisis industrial no se debi a la
intervencin del Estado, sino al agotamiento del modelo de produccin en serie,
lo que excluy el esfuerzo conjunto de los artesanos. De all naci la idea de la
Produccin Flexible como una anttesis de las grandes empresas y de la produc-cin en serie, asimismo como un apoyo a la produccin artesanal. En este
proceso se produce, por encargo, para un nmero reducido de clientes, en vez
de hacerlo para masas indeterminadas en mercados de bienes estandarizados.
La produccin se realiza en fbricas pequeas. Se abandona las grandes maquinarias de un solo propsito, para dar lugar a la introduccin de equipos diseados para propsitos mltiples, los que sern manipulados por obreros calificados. Las empresas peque-as y medianas realizarn ahora las acciones productivas que slo los grandes monopolios y oligopolios tenan el privilegio de llevar
adelante: producir bienes diferenciados, pero esta vez la produccin no ser para mercados abstractos, sino para clientes concretos, cumpliendo las condiciones requeridas por el cliente.
Fernando Pieiro ha publicado un artculo en Internet sobre el particular:
En los ltimos veinte aos es posible observar el surgimiento de nuevas formas
de organizacin empresarial flexible, entre ellas se destacan el modelo de red
conoci-do como "modelo Benetton" y los denominados modelos de redes multidirecciona-les de pequeas y medianas empresas. El "modelo Benetton" es un
caso paradig-mtico de empresa en red exitosa. Benetton es una empresa de
origen familiar de la regin del Veneto (Italia) que opera con casi 5000 puntos de
venta en todo el mundo bajo el sistema de franquicias comerciales. La casa central recibe one line los datos completos sobre las ventas las (tipo de artculo, color, tamao, etc.) que forman parte de las decisiones sobre el diseo y la produccin. El modelo en red tambin es aplicado a la produccin. Benetton cuenta
con instalaciones propias, con ms de 1500 trabajadores, que son complementadas por una amplia red de ms de 200 pequeas empresas subcontratadas y que
en conjunto significan cerca de 10.000 personas empleadas. Este tipo de organizacin empresarial puede ser caracterizado como una gran empresa desintegrada verticalmente por medio de una amplia red de pequeas y medianas empresas integradas horizontalmente. En cuanto a modelos organizacionales de redes multidireccionales de pequeas y medianas empresas, los casos ms relevantes se observan en algunos pases del sudeste asitico, en especial Taiwan,
China, Hong Kong. Estos modelos organizacionales de redes de pequeas y medianas empresas familiares caracterizaron el escenario del sudeste asitico desde mediados de los aos sesenta hasta mediados de los ochenta y bsicamente
estaba constituido por empresas que producan para el mercado externo por intermedio de una amplia red de empresas importadoras-exportadoras. En muchos casos estas empresas producan bienes para fabricantes americanos o eu-

401

ropeos, los que aprovechaban los bajos costos salariales de estas plataformas de
exportacin para ganar competitividad global. (Castells, 1999)
Este modelo organizacional est basado en la interconexin de grandes empresas. Las alianzas estratgicas son "redes que constituyen el oligopolio propiamente dicho, organizando las actividades como un todo, a travs de la trama de las relaciones contractuales entre sus miembros" (delapierre e Mytelka, 1988. In: Chesnais, (1996) En los ltimos aos, muchas empresas adoptaron esta modalidad para repartir los cada vez mayores costos de P&D o para el intercambio recproco
de conocimientos cientfico-tecnolgicos; lo cual no significa que las empresas
abandonen la compe-tencia entre ellas mismas durante el perodo que dure la
alianza. Otro rasgo caracterstico de este modelo organizacional es la presencia
del estado u organis-mos pblicos que patrocinan este tipo de emprendimiento.
En los tres polos de la trada los grandes grupos econmicos consiguieron interesar a sus gobiernos para la elaboracin y financiamiento de amplios programas de P&D de base tecnolgica. Asimismo, en el caso de las industrias de
alta tecnologa, son cada vez ms comunes acuerdos y joint ventures que envuelven a la mayora de las grandes empresas. (Chesnais, 1996; Castells, 1999). En
sntesis, lo que refleja este tipo de modelo organizacional es la prdida de autonoma (aunque no de control) de las grandes empresas, frente a las nuevas reglas de juego de la economa global, en donde los lmites entre cooperacin y
competencia se encuentran cada vez ms diluidos. La Economa Vital tiene su
propia versin de esa modalidad productiva, a la que ha llamado Produccin
Flexible complementaria. La Produccin Flexible Interactiva tiene la significativa
ventaja de reducir considerablemente el monto de inversiones, lo que es muy
propicio para las economas de los pases subdesarrollados; en forma muy especial, para los municipios que adopten el modelo de Desarrollo que propongo en
mi obra Hacia el Desarrollo Local Complementario, para el cual, la Economa Vital
disea los nuevos instrumentos analticos que estudiamos ahora. La Produccin
Flexible Interactiva se adapta sobre todo, a las provincias y municipios rurales,
mientras que la produccin en masa, como la minera, el petrleo, el gas, la soya contina orientada al mercado estandarizado, aunque es de esperar que,
poco a poco, tambin ingresen en el modelo de la produccin flexible, con la
aplicacin del nuevo instrumental analtico que se disea en esta obra.

Exceso de Capacidad
Veamos un ejemplo real. Supongamos que un cliente que demanda de una empresa cierta cantidad semanal de un bien, le anuncia que tiene la intencin de
aumentar su nivel de operaciones y por ello, incrementar sus pedidos semanales en 20%, a con-dicin de que el proveedor le haga una diferencia en el precio. En circunstancias normales el proveedor rebajar el precio de su producto y
sin embargo, continuar obteniendo beneficios, aunque decrecientes. A qu se
debera este fenmeno? Pues al hecho muy simple de que las empresas en los
pases sub desarrollados raras veces producen sus bienes utilizando toda la capacidad de su estructura productiva; por lo general, producen a exceso de capacidad. Pero a medida que aumenta la cantidad del bien producido, aumentar
tambin la utilizacin de la maquinaria en direccin de la capacidad plena. Tal
como veremos en seguida, si la demanda contina aumentando, el empresario
considerar la posibilidad de ampliar la planta. Esta es una de las razones por
las que no existe el capital fijo, pues ste vara, acorde con la depreciacin y la
utilizacin de la maquinaria en grados variables. El nico coste fijo que existe es
el de los salarios, pues el incremento de la capacidad utilizada de la planta no
exige ms trabajadores, dado que el empresario contrata el nmero de trabaja402

dores que las indicaciones del proveedor de la maquinaria y de la planta de

produccin en general, determinan. sa es la razn que impide que la demanda
por trabajo del empresario no se realice por el mtodo de la fila india, sino por
la capacidad estimada de la planta de produccin en su nivel de pleno empleo,
aunque rara vez se llega a ese punto.
En todo caso, como veremos, el empresario decidir aumentar el tamao de la
planta de produccin si es que observa o intuye una tendencia creciente por la
demanda del bien que produce.
Las Curvas del Costo Medio y la Oferta-Demanda
Si observamos lo que sucede en los pases subdesarrollados, nos daremos cuenta de que la gran mayora de las empresas produce a exceso de capacidad, pues
el nivel de su produccin no permite el uso del cien por ciento de la capacidad
de la maquinaria. Es por esta razn que cuando un cliente le dice al empresario
que aumentar su demanda si ste le hace un precio especial, es muy posible
que el empresario acepte la propuesta. As, a pesar de que el empresario rebaj
el precio de su producto, motivado por el incremento del pedido extra que recibi, sigue obtenien-do un beneficio positivo en cada nivel de produccin. Esto
es posible slo por el hecho de que el empresario est produciendo en los rangos descendentes de su curva de Costo Medio, en oposicin al modelo neoclsico, el que postula lo contrario. A medida que la demanda aumenta por el incremento de los pedidos de nuevos clientes adicionales, los rangos de produccin tendrn costos ms bajos.
Alfred Marshall: La Curva de Oferta
La Economa Vital adopta la propuesta original de Alfred Marshall, el fundador
del modelo Neoclsico. Para Marshall (Principios de Economa) la curva de
oferta de un empresario est dada por la curva de costo medio. Por razones
desconocidas, los neoclsicos posteriores decidieron ignorar la propuesta de su
maestro y erigieron como curva de oferta el segmento ascendente de la curva
del costo marginal a partir del punto de cierre, es decir en los tramos donde los
costos variables, medios y marginales son ascendentes, por lo que laproduccin
de una unidada ms del bien tendr un costo mayor al de todas y cada una de las
unidades producidas anteriormente, mientras que el consumidor otorga a esta
ltima unidad un valor menor a todas y cada una de las consumidas
anteriormente. Marshall no cae en esa espantosa contradiccin, pero los actuales
neoclsicos s. La Economia Vital adopta la propuesta de Marshall, no slo
porque evita la contradiccin sino porque es acertada. Por otro lado, la Economa
Vital tambin hace suya otra propuesta de Marshall en la misma obra: la existencia
de dos clases de beneficios: el Normal y el Econmico. El Beneficio Normal forma
parte del Costo Medio, mientras que el Beneficio Cconmico (al que denomina
cuasi-renta) surge en las empresas que son ms eficientes.
La Oferta tiene la Iniciativa
En la Economa Vital el empresario siempre tiene la iniciativa sobre la demanda,
pues coincide con la afirmacin de Schumpeter, en sentido de que la principal
tarea del empresario es innovar, innovar en todas las dimensiones. En este proceso de innovacin, el empresario crea nuevos productos y nuevos procesos.
La percepcin de que la oferta tiene la iniciativa en el juego del mercado no fue
ajena a la percepcin de los clsicos, tampoco a la de Marx. En ellos, la oferta es
la que verdaderamente importa. La demanda se adapta a lo que el empresario
ofrece. La Economa Vital no niega la importancia de la demanda, ms bien afir403

ma que una vez que el producto ya ha sido lanzado al mercado, la demanda determina la canti-dad que se lanzar al mercado por su interaccin con la oferta.
As, la demanda, al tomar en cuenta las iniciativas de la oferta, tambin establece
guas de referencia con relacin a la cantidad que el empresario debe poner a
disposicin de los consumidores, dada la mayor o menor preferencia con que
estos responden a una iniciativa de la oferta.
Indagacin sobre la Interseccin del CMe con el eje vertical
Al observar la forma que adquiere la curva de costo medio en el proceso productivo, notamos que la tradicin no permite la interseccin de la curva con el
eje de las ordenadas. Por eso surge la pregunta: qu sucedera si la curva del
costo medio intersectara con las ordenadas? Pues que el punto de interseccin
as concebido mostrara un costo medio infinito para una produccin de cero
unidades del bien. Esto no tendra sentido.
Ahora bien, lo que sucede en el modelo terico no tiene que suceder, necesariamen-te, en la realidad. Pongamos como ejemplo lo que sucedera si la curva
del costo me-dio intersectara con las ordenadas. De inmediato nos damos cuenta
de que esa perplejidad que nos deja la pregunta se produce slo en la dimensin geomtrica o matemtica del modelo, por las limitaciones propias de cualquiera de estos acerca-mientos. Por eso es que ningn empresario se preocupa
de tales perplejidades. De ah es que la Economa Vital reitera el carcter emprico-deductivo o hipottico-deductivo de la ciencia econmica, carcter complementado por el establecimiento de axiomas, los que surgen de la experiencia
y no de la fantasa. Las corrientes del pensamiento econmico que basan sus
postulados formalizados por los modelos matemticos deberan aceptar la posibilidad de que las perplejidades que se presentan en los modelos, surgen y se
aplican slo al modelo, no al mundo real. Sin embargo, cabe suponer la posibilidad que un economista inclinado al uso de las matemticas est interesado en interpretar el significado terico de los postulados de la Economa Vital y quiera
formalizarlos a travs de la aplicacin del Clculo Infinitesimal. Si tal economista
existiera, la Economa Vital seguramente consolidara su posicin al incursionar,
de este modo, en la dimensin terico-formal.
Prosiguiendo con el tema de la interseccin de la curva del Costo Medio con el
eje de las ordenadas, desde el punto de vista de la teora formal diramos que
siendo la curva del costo medio convexa con relacin al eje de las abscisas, el
extremo izquierdo sera asinttico al eje de las ordenadas. Esto es, se acercara
cada vez ms, sin cruzarla nunca. Exactamente lo que sucedera con la curva de
la Utilidad Marginal Decreciente; a medida que se acercara al eje de las ordenadas, el volumen de Q se hara infinitesimal y el costo medio de una fraccin infinitesimal tendera al infinito. Cul sera la deduccin de este hecho matemtico? Como curiosidad terica, un hallazgo; pero, como aplicacin prctica, un dato intil. Por su lado, el modelo de Produccin Flexible Interactiva, al que nos referimos, recurre a las tablas de costo y elimina las curvas continuas, pues las tablas nos dan cifras sobre unidades discretas, que es lo que sucede en la realidad, en vez de unidades infinitesimales. Por esa razn es que la interseccin de
los rangos de costos con el eje de las ordenadas no tiene ningn problema, ni
terico ni, mucho menos, prctico.
El Beneficio Normal
Es un componente de los costos medios de acuerdo con la percepcin que tienen
los inversionistas sobre la acogida que tendr el bien en la dimensin de la demanda.
404

El beneficio normal en el modelo de Produccin Flexible Interactiva, que es el

que sustenta el DELC, est determinado como un resultado de las relaciones Interactivas entre el empresario y el Estado.
Beneficio Econmico
En valores relativos o absolutos, es el beneficio que la empresa logra ms all del
beneficio normal que haba estimado al comienzo.
Un Modelo sin Contradiccin Interna
Otra de las slidas columnas que sostienen la base de la Economa Vital es que
las nuevas curvas de oferta y de demanda ya no tienen contradicciones como sucede en el modelo marginalista. En el modelo marginalista, lo dijimos, se supone que la demanda y la oferta se equilibran a pesar de que los consumidores
otorgan a la ltima unidad comprada un valor menor que a la anterior, mientras
que los produc-tores encuentran ms cara la fabricacin de esa ltima unidad.
Por otro lado, en el modelo de la Economa Vital la produccin no est dirigida a
un mercado descono-cido. De acuerdo con lo expresado en prrafos anteriores,
la oferta, emplazada en tramo de rangos decrecientes del Costo Medio,
producir el bien a pedido, excepto en el caso de algunas pequeas cantidades
que lanzar al mercado masivo para hacer conocer las bondades del producto.
Por su parte, la demanda estar confor-mada por la suma de los pedidos del bien
en cuestin. Si un cambio tecnolgico reduce los costos de produccin, la curva
de CMe se desplazar hacia abajo, arrastrando en la misma direccin a la Curva
de Oferta
Los Costos de Oportunidad
Los costos de oportunidad aparecern, sin duda, cuando en el municipio se consoli-de una o ms empresas adicionales. Por supuesto que al hablar de costos de
oportunidad se hace referencia, en primera instancia, a los que se relacionan
con el Municipio o con cualquier Poblacin-Territorio en la que se lleva a cabo la
produc-cin. El gobierno Central ser el encargado de contabilizar los efectos
que los costos y los beneficios sociales departamentales y municipales tendrn
en el bienestar general de la Nacin. El impacto de estos costos y beneficios en
el bienestar de la nacin no emerger solamente de la suma de cada uno de los
municipios, sino tambin de sus respectivas interacciones en todo el territorio
nacional. Para este propsito, tal vez sea adecuada la formulacin de un Programa Nacional de Desarrollo Local Complementario, que tenga la tarea de coordinar estos aspectos; por ejemplo, por medio del establecimiento de los precios
sombra y otros similares.
La Interactividad
Los costos de oportunidad en el modelo de la Produccin Flexible Interactiva, sern muy bajos, dado que en la mayora de los municipios, especialmente en los
rurales, las inversiones son casi inexistentes y el pleno empleo nunca ha tenido
vigencia. As, no habr otros proyectos a los que se tendr que sacrificarse para
producir realizar los nuevos. Pero, si los hubiera, la modalidad de la Produccin
Flexible Interactiva no hara sino suplementar positivamente la realizacin de
cualquiera de esos proyectos. Esa es una razn por la que los modelos econmicos que se describen en esta obra y en todas las dems relativas al tema, utilizan
el adjetivo Interactivo. Es que se basan siempre en un principio de Interactividad:
Interactividad entre el Estado, la Empresa y la Sociedad Civil; entre el Municipio,
la Empresa y la Sociedad Civil; entre los planes nacionales, departamentales o
405

regionales de desarrollo, en fin, el trmino Interactivo es el distintivo con que se

anuncia las bondades de esta propuesta.
Economa Vital: La Curva de Demanda
En el modelo de Produccin Flexible, la Economa Vital conceptualiza a la curva
de demanda como una parte del segmento descendente de la curva del Costo
Medio.
Dado que la Produccin Flexible se realiza a pedido de clientes identificados, la
cantidad que la empresa produce est acorde a los pedidos que los clientes realizan y la planificacin de la produccin es muchoms sustentable. El empresario
a cargo de una empresa que opera bajo el modelo de Produccin Flexible, nunca producir en el tramo ascendente de su curva de Costo Medio.

Grfica 14.1
Economa Humana
Curvas de Costos, Demanda y Oferta

CMe

CMe
DS

d
b

Qm Qc

QD QS

Economa Vital: La Curva de Oferta

En el caso que analizamos inicialmente la curva de oferta, en el panel derecho
de la grfica 14.1 es as; si los pedidos de los clientes continan en aumento,
eventualmente la curva de demanda y la de oferta coincidirn a lo largo del
segmento as.
Si el empresario considera que la demanda seguir aumentando, por el incremento de los pedidos, tanto de los clientes conocidos como por clientes nuevos,
segura-mente decidir ampliar la planta productiva.
Economa Vital: Corto Plazo
Existen variaciones en la capacidad productiva de la planta existente y de la depre-ciacin. A medida que los segmentos de oferta-demanda aumentan, el empresario utiliza ms y ms la capacidad real de la planta hasta llegar al punto
mnimo de la Curva de Costo Medio mnimo. Pero, antes de llegar a ese punto,
es muy posible que decida cambiar el tamao de la planta. En ese caso, ingresamos al largo plazo.
406

El Largo Plazo
Hay una variacin del tamao de la planta productiva, una vez que el incremento de los pedidos de clientes ha incrementado el grado de utilizacin de la anterior planta hasta niveles cercanos a su capacidad plena. Por otro lado, la Economa Vital considera que el largo plazo siempre es virtual y sirve slo para planificar las acciones del futuro. Pero las operaciones reales de la empresa slo se
llevan a cabo en el corto plazo; es decir, aqu y ahora. La curva de Costo Medio-Demanda-Oferta a largo plazo est conformada por las nuevas plantas, la
posterior con una capacidad mayor que la anterior, hasta que el empresario lo
considere necesario.
Por otro lado, la Economa Vital considera que el largo plazo siempre es virtual y
sirve slo para planificar las acciones del futuro. Las operaciones reales de la
empresa se llevan a cabo en el corto plazo: aqu y ahora. La curva de Costo
Medio-Demanda-Oferta a largo plazo est conformada por las nuevas plantas,
hasta que en una de ellas se produzca cantidades prximas o concordantes con
el punto mnimo de la curva de Costo Medio de la planta respectiva.
La Oferta tiene la Iniciativa
En la Economa Vital el empresario siempre tiene la iniciativa sobre la demanda,
pues coincide con la afirmacin de Schumpeter, en sentido de que la principal
tarea del empresario es innovar, innovar en todas las dimensiones. En este proceso de innovacin, el empresario crea nuevos productos y nuevos procesos. La
percepcin de que la oferta tiene la iniciativa en el juego del mercado no fue
ajena a la percep-cin de los clsicos, tampoco a la de Marx; en ellos, la oferta es
la que verdadera-mente importa; la demanda se adapta a lo que el empresario
ofrece. La Economa Vital no niega la importancia de la demanda, pero postula
que una vez que el producto ya ha sido lanzado al mercado, la demanda determina la cantidad que ser comprada en el mercado de competencia imperfecta.
As, la demanda, al tomar en cuenta las iniciativas de la oferta, tambin establece
guas de referencia con relacin a la cantidad que el empresario debe poner a
disposicin de la demanda, dada la mayor o menor preferencia con que sta
responda a una iniciativa de la oferta.
El Mercado de la Produccin Flexible
Manteniendo los conceptos de oferta y demanda parcial de Marshall, se deduce
que la Produccin Flexible se desarrollar en un Mercado de Competencia Imperfecta. Estos mercados hacen que haya una mayor eficiencia en la produccin
de los bienes y servicios producidos, a condicin de que las cantidades y precios emerjan del acuerdo entre el municipio y la empresa acerca de la cantidad
a ser producida, la tasa de beneficio normal y la tasa del beneficio econmico,
para llegar, finalmente, a establecer la Lnea del Precio. Una vez logrado el
acuerdo, sin el cual la implementa-cin del modelo de la Produccin Flexible Interactiva no es posible, se inicia el proceso productivo, en consonancia con el
programa de acciones determinado para cumplir los objetivos y las metas del
Plan de Desarrollo Local Interactivo. En este marco, un Mercado de Competencia
Perfecta, parte de ser fantasmal, como lo es en el modelo neoclsico, tambin
significara una dispersin intil de recursos.
Los Precios
En el modelo de Produccin flexible, dado que la curva de oferta abarca, el total
del segmento descedente de la curva del Costo Medio, los precios no pueden
estable-cerse de acuerdo con el costo medio de cada unidad. Al contrario, los
407

precios son fijados en acuerdo con el Estado (Municipio, gobernacin) a un nivel

que permita la inclusin de los impuestos, intereses y otros similares, pero de tal
manera, que para cualquier cantidad ofrecida en el segmento descendente de la
curva de costo medio, el precio sea el mismo para una planta dada de produccin.
Los Precios, la Oferta y los Beneficios Econmicos
Si la empresa logra una mejora tecnolgica o una reduccin de costos en general, habr logrado un beneficio econmico por encima del normal. Lo habr hecho, debido a que una mejora tecnolgica o una reduccin del costo por cualquier motivo trasladar la curva de costo medio hacia abajo. La empresa gozar
de ese beneficio y no estar obligada a reducir el precio, a no ser que lo creyera
conveniente.
Los Costos y la Oferta
Si los costos (insumos, mano de obra) se incrmentan, la curva de Costo Medio
se trasladar hacia arriba, lo que motivar una revisin de los precios por parte
del empresario, en coordinacin con la autoridad estatal. Ese traslado significar
un incremento de los precios. Una vez que se hayan estabilizado, se harn constantes.
Los Precios, la Demanda y los Beneficios
Independientemente de que haya un cambio en la cantidad demandada o en la
curva de demanda, un incremento de la misma reducir el costo a lo largo de la
curva de costos, si es que el empresario est produciendo eficientemente en el
segmento descendente, sin trasladarlo hacia abajo o arriba. Por lo tanto no habr aumento de precio; ste seguirn siendo constante al nivel anterior.
La Emulacin Complementaria y la Produccin Flexible
El modelo de Produccin Flexible se desarrollar en un mercado de competencia
perfecta. Eso es lgico, dado que su produccin es a pedido, deducimos que el
bien que produce tiene que ser diferenciado. Por otra parte, tampoco ser posible un modelo en el que las pocas empresas que operen en el mismo mercado
compitan entre s, pues la competencia hace que una compaa que compite a la
manera de las que lo hacen en el capitalismo maduro, sienta la necesidad de
expulsar del mercado a las empresas rivales, para lo que utilizarn cualquier
medio disponible; legal o no legal, legtima o no legtima. Al respecto, cabe
anunciar que el modelo de Produccin Flexible tiene su empresa-tipo a la que
denomina Empresa de Emulacin Complementaria. Es de prever que algunos recursos naturales de municipios mancomunados tendrn cierto grado de homogeneidad. Esto podra implicar que habr ms de un municipio que producir el
mismo bien; esto es, producir lo que otra empresa ya estar produciendo en un
municipio diferente para satisfacer los pedidos de otros clientes. En ese caso, el
modelo ser de oligopolio, pero las empresas operarn bajo una atmsfera de
Emulacin, tanto en el mercado nacional como en el internacional. De all, otra
vez, la emergencia de la Empresa de Emulacin Complementaria. No estarn urgidas por la competencia feroz entre ellas, al modo de las que siguen el modelo
de capitalismo maduro.
La Produccin Flexible es la ms eficiente de todas, por sus economas de escala
y la planificacin sistemtica de su produccin, en cuanto se trate de firmas reguladas por consenso entre el municipio y la empresa propiamente dicha. En este caso, la Lnea de Precios y la Lnea de Oferta-Demanda descritos en el captulo
anterior, son concebidos principalmente, para una empresa o empresas de Emu408

lacin comple-mentaria reguladas. Esta idea no es nueva. Ya ha sido planteada

por Alfred Marshall, hace cerca de cien aos, con el nombre de Distritos Industriales y por Michel Porter en nuestra poca, con el denominativo de Clusters, aunque la Produccin Flexible no exigir que las empresas se concentren
en un mismo territorio, tal como lo requieren los modelos de Marshall y de Porter. Pero, en cuanto y en tanto esas empresas emulen la tarea de las otras, se
complementarn entre s, siguiendo las pautas de los autores citados en la presentacin de sus respectivos modelos, aunque con caractersticas propias de
nuestro pas.
Las Relaciones de Complementariedad entre las Empresas
El modelo de la Produccin Flexible prev el eslabonamiento de las empresas
que participen de su estructura. Lo harn, ya con engarces hacia atrs, para que
algunas se conviertan en productoras de insumos que servirn a las otras; ya con
la absor-cin de los proveedores por parte de las empresas productoras, todo
esto de acuer-do con las condiciones del mercado interno y, especialmente, del
mercado interna-cional, en el cual competirn con el apoyo del Gobierno Central. As, en uno u otro caso, cada empresa ser complementaria de las dems,
en una atmsfera de emulacin, tal como lo previ Marshall y lo afirma Porter.
El Monopolio Natural del Marginalismo: Indagacin
Por otro lado, la idea de una empresa complementaria as concebida, la que
produce un nivel de Q que iguala el precio a su Curva de Costo Medio para ese
nivel, no es un invento del Modelo de Produccin Flexible.
Al contrario, segn el modelo neoclsico, si hay economas de escala, los monopo-listas producen el nivel de Q que corresponde a un punto en el segmento
descen-dente de su curva de Costo Medio. Esto quiere decir que el costo total
medio de la prxima unidad que produzca ser menor que el costo de la unidad
anterior; de ah la definicin de monopolio natural que ese modelo reserva para
estos casos:

409

Monopolio Natural: La Visin Marginalista-Neoclsica

Se establece que una empresa es un Monopolio Natural cuando puede producir toda la demanda del mercado a un costo menor que cualquier otra empresa, dado
que el total de la demanda, no importa cun grande sea, no es suficiente para que
produzca en un nivel Q correspondiente al punto mnimo de su curva de CTMe. Para que esto suceda, el nivel de Q que produce estar en el rango del segmento
descendente de su curva de CTMe.
La Economa Vital afirma que todos los monopolios y todas las empresas oligop-licas, al igual que todas las que operan en un mercado de competencia monopolsti-ca, tienen esa caracterstica: todas producen en el segmento descendente de sus curvas de costo medio. En la grfica 14.2 vemos el segmento descendente de la curva del CMe de una empresa que, tericamente, abastece por
s sola toda la demanda del mercado, produciendo en el nivel Q. La interpretacin del modelo neoclsico sobre el volumen Q se basa en el supuesto de que
toda la demanda del mercado no alcanza para que la empresa produzca en el
punto mnimo de su curva de CMe. Si una nueva empresa ingresara al mercado,
ambas se lo repartiran y cada una probablemente producira la mitad de la deman-da total del mercado, esto es, el nivel Q/2. Pero el costo medio de producir
el bien subira de CMe1 a CMe2, lo que empeorara tanto la eficiencia productiva
como la eficiencia asignativa, a las que el marginalismo se refiere. Entre los mercados que ms acogeran el modelo del monopolio natural, figuraran el de la
electricidad, el mercado de agua potable, el de los servicios de telfono. y
otros servicios de tipo pblico.
Grfica 3.2
El Monopolio Natural
segn el Modelo Marginalista Neoclsico

CMe

CMe2

CMe1
CMe
Q/2

Q0

Los Precios Internos y Externos del Bien

La Modalidad de la Produccin Flexible Interactiva que se propone en esta obra,
cobra los mismos precios a todos sus clientes, sean estos internos o externos.
Aunque lo ideal sera que los clientes internos pagaran un precio que incluyera
slo el beneficio normal que gana el empresario y los clientes externos cancelaran un precio que resultase de la suma de ambos, esta discriminacin desalentara a los clientes extranjeros. Por otra parte, recordemos que las polticas impositivas, formuladas y ejecutadas entre el Estado o el Municipio y la Empresa, son
las que determinan el precio final.
410

La Visin LOBAL-C
La Economa Vital, en su versin de la modalidad de Produccin Flexible, est dice-ada, inicialmente, como una Caja de Instrumentos Analticos para la percepcin LOBAL COMPLEMENTARIA de la Economa que es el modelo de desarrollo que propone la Economa Vital. El trmino LOBAL est compuesto por la
primera slaba de Local y de la ltima de Global es lo que se conoce tambin por Desarrollo Econmico Local, pero difiere de l en varios aspectos, tal
como los hemos establecido. La Economa Humana disea los instrumentos analticos que servirn para ser aplicados en la Visin Lobal-C, en el entendido de
que una teora econmica adecuada para los pases subdesarrollados, tiene que
ser, forzosamente, una teora del Desarrollo, en el marco del proceso de globalizacin planetaria y el respeto al Medio Ambiente.

411

412

16
LA ESENCIA DELC

EL DELC y su relacin con modelos de crecimiento

A pesar de que el del no es slo un modelo de crecimiento, sino de Desarrollo
inte-gral, sin embargo no deja de lado las principales caractersticas y contribuciones que los tericos del crecimiento hicieron a lo largo de la evolucin de la
disciplina econmica. De este modo, ahora nos ocuparemos de mostrar al modelo de Desarro-llo Local Complementario como una sntesis que recoge lo mejor
de la mayor parte de las iniciativas que se han propuesto en este campo a lo largo de la historia del pensamiento referido al Desarrollo de las naciones, en su
versin ms amplia. Como una pequea introduccin, debemos recordar que el
DELCes un modelo y como tal, su simplificacin de la realidad, aunque en esta
obra no se recurre a frmulas matemticas para formalizar el modelo terico,
pues las experiencias sobre este campo, especialmente en los pases subdesarrollados es muy incipiente. Pero el DELC se constituye en un modelo muy oportuno para conocer la situacin de los procesos a travs del anlisis y, en su caso,
de las eventuales generalizaciones.
El DELC y el Modelo de los Clsicos
Los clsicos nunca hablaron de desarrollo; no lo hicieron ni en la versin restrin-gida ni en la ampliada. Todos usaron el concepto de Crecimiento, lo que
implci-tamente, se refera al plano econmico, dejando como sobreentendido
que el trabajador tendra que ser pobre para siempre, debido a que los salarios
vigentes en el mercado seran los de mera subsistencia, algo que se conoci
luego como la Ley de Bronce de los Salarios. Basaron sus percepciones tericas sobre postulados que otorgaban al ser humano la capacidad de obrar racionalmente entendiendo como tal la realizacin de actos destinados a maximizar la utilidad de lo que compra, como consumidores e intentando maximizar el
beneficio de lo que venden, en su rol de empresarios. Tambin propiciaron la
idea de que el individuo obra por egosmo, pero no un egosmo que pueda expresarse en acciones solidarias, sino en un egos-mo absoluto, es decir guiado
nicamente por inters propio, pero el conjunto de todos los intereses individuales coincide con el inters general. Finalmente, previe-ron el Estado Estacionario, en el que la economa no podra crecer ms all de la tasa de crecimiento de
la poblacin.
El modelo DELC rechaza la pretensin de hacer del hombre un robot racional,
aje-no por completo a las caractersticas afectivas, emocionales, espirituales
que tienen mucho que ver con su comportamiento. Por otra parte, cree que el
egosmo absoluto es una forma muy fuerte de desarraigamiento del individuo, el
que en su soledad se convierte en un ser ajeno a cualquier sentido de pertenen413

cia, de lealtad y de convivencia con los dems, bajo estas condiciones. Tambin
rechaza el postulado de que la suma de los intereses individuales coincide con el
inters general en un sistema capitalista en el que la competencia entre los seres
humanos se torna feroz y en el que las relaciones se basan en el egosmo ms
absoluto. Sin embargo, el DELC apoya el pronstico de los clsicos en el sentido
de que en cierto momento de la evolucin capitalista se llegar a un estado estacionario y descubrirn la utilidad de los modelos DELC o similares, en todo el
planeta.
El DELC y el principal postulado marxista sobre el crecimiento
El principal postulado de Marx sobre el futuro del capitalismo fue la tendencia a
la baja de la tasa de ganancia, la que se originara en el incremento ms que propor-cional del capital constante sobre el variable y, con ello, la reduccin de la
plus vala, base de la tasa de ganancia. A diferencia de la relacin poblacinalimentos de Ricardo y Malthus, que todava es una amenaza que se concretar
por la tasa de agravio al medio ambiente, todo parece indicar que la tesis de
Marx es una realidad que se cumple sistemticamente en nuestros das.
La base terica DELC no cree que el ciclo del capital pueda ser interrumpido por
una revolucin que entronice a una clase destinada a imponer una dictadura
sobre las dems. La experiencia de la ex URSS ya lo ha demostrado: el capitalismo tiene que cumplir su ciclo y ningn pas puede obviar la fase capitalista, a
no ser que se pretenda sacrificar a generaciones enteras de personas y, lo que
es peor, como sucedi en la Unin Sovitica, sacrificarlas en vano. En todo caso,
la tendencia de la reduccin de la tasa de beneficio ser la razn fundamental
para la expansin del DELC a todos los pases.
El DELC y La primera Generacin de Neoclsicos
La percepcin de los neoclsicos, siguiendo a la de los marginalistas, asume la
existencia de una infinita disponibilidad de tcnicas de produccin, percepcin
basada en la presuncin de que es posible sustituir mano de obra por capital o
viceversa en cantidades infinitesimales. De este modo, tal como lo pusimos en el
captulo primero de esta obra, para producir un tractor usarn ms mano de
obra que capital si la mano de obra es ms barata y, si la mano de obra fuera
muy, pero muy barata, produciran el tractor, con un solo dlar de capital, pues,
de acuerdo con la teora lo haran todo a mano. Es de esta locura hecha teora
que deducen algo inusitado: no slo la mano de obra, sino el capital por s solo,
tambin es productivo, independientemente de la participacin del trabajador. En este sentido, otorgan a la maquinaria la capacidad de producir por s sola y de haber sido producida por s sola si la mano de obra era lo bastante barata. Intentando demostrar as que su productividad es independiente de la persona, del trabajador. Pero la locura del terico neoclsico no se detiene ah; al
contrario, dice que para que exista ms capital debe haber ms ahorro, por lo
tanto ser necesario que haya transferencias de ingresos de los trabajadores a
los capitalistas, pues stos son los nicos que tienen capacidad de ahorrar.
La base terica DELC rechaza la pretensin de otorgar al capital, es decir, el
conjunto de maquinaria, equipo e infraestructura dedicados al proceso productivo, la capacidad de ser productivo per se, pues ese conjunto de cosas son slo
insumos que el hombre utiliza para la produccin. Tampoco acepta la propuesta
de que los factores sean perfectamente sustituibles unos de los otros. Por otro
lado, el del no cree que el mercado, por s solo, tenga la capacidad de establecer algo, mucho menos los salarios y los beneficios; ms bien afirma que son los
empresarios y las instituciones los que los determinan, siempre en favor de la
414

empresa. Por ltimo, pone como ejemplo la gran desigualdad en la distribucin

del ingreso que el modelo impone. As, en los Estados Unidos, el 10% de la poblacin se apropia del 90% de la riqueza creada. Lo mismo sucede en nuestros
pases.
El DELC y el Keynesianismo
El modelo de Desarrollo Local Complementario apoya una de las tesis keynesianas ms conocidas: el Estado debe participar activamente en la economa. Tambin hace suya la tesis de que la economa no debera ocuparse de una teora de
precios, sino de las causas que motivan las variaciones en los niveles de empleo,
aunque el DELC amplia este concepto para ligarlo al de la Calidad de Vida.
La Economa debe ocuparse de velar por la Calidad de Vida de la Poblacin, es
decir, debe poner el mayor nfasis en el bienestar de los seres humanos.
Por otra parte, el DELC no comparte la tesis keynesiana de que los salarios estn
determinados por la supuesta productividad marginal del trabajador, supueseto
que lo emparenta directamente con la visin neoclsica. Por otra parte, tampoco
partici-pa de la idea, propia de Keynes, de que el derroche es un bien para la
economa. No olvidemos la afirmacin de Keynes al ver que un vaso se rompi al
caer accidental-mente al suelo: la rotura de un vaso significa que la demanda
por vasos tendr que aumentar; eso motivar la mayor produccin de vasos: ms
materia prima, ms transporte en definitiva, ms empleo y mayor ingreso para
todos. Esta afirmacin es una apologa del derroche y un franco atentado en
contra del medio ambiente; algo que tambin muestra su cercano parentesco
con el neoclasicismo.
El DELC y el Modelo Harrod-Domar
En el primer captulo vimos que este modelo es neokeynesiano y que segn su
tesis el crecimiento de una economa depende de la acumulacin de capital, es
decir, de las inversiones, mientras que el cambio tecnolgico se supone
constante. La inver-sin significa una intensificacin del capital por trabajador,
es decir la densidad de capital (Capital/Trabajo = K/L), que los marxistas haban
denominado la composi-cin orgnica del capital entre capital constante
(mquinas, equipo) y capital varia-ble (el dedicado al pago de salarios) El DELC
comparte la tesis de que es necesario un aumento de la inversin para que se
produzca un mayor crecimiento econmico, pues esa inversin adicional no slo
incrementa la produccin total de un pas y crea empleo, sino que tambin
aumenta la productividad de la mano de obra. Pero tambin afirma que el
incremento de las inversiones, siendo como es, una condicin necesaria, sin
embargo no es suficiente para el crecimiento econmico, pues el avance y la
aplicacin de tecnologas apro-piadas a los paises subdesarrollados es otra de
las condiciones necesarias para el crecimiento de una economa.
El DELC y los Nuevos Neoclsicos
Robert Solow afirm en 1956 que los determinantes del crecimiento econmico
eran por un lado, la mano de obra y el capital y, por el otro, el progreso tcnico.
Usando esta divisin, estim que hasta cuatro quintos del crecimiento del producto por trabajador en los EE.UU se debi al progreso tc-nico. Asimismo, sostuvo que el nuevo capital creado tena ventajas sobre el viejo, debido a que estaba estructurado con tecnologa ms avanzada. El progreso tcnico qued identificado como un residuo, en el que se incluye la salud, la educacin y la investigacin dado que no es claramente observable, tal como lo es el capital y
tambin la mano de obra.
415

El DELC pone de manifiesto la debilidad terica de los neoclsicos, para quienes

cada factor de produccin no slo tendra su propia productividad sino que
igno-ran que en un proceso productivo el trabajador usa el capital, la tecnologa
y su propia capacidad de un modo tal que en el uso combinado de todas estas
ventajas se produce una interaccin entre todos estos elementos, interaccin
que permite un avance ms veloz de la productividad. Tomar como residuo al
aspecto tecnolgico es negar la existencia de esas interacciones, lo que constituye un error muy grande. Tambin considera que, en la adaptacin del capitalismo a las singularidades de los pases subdesarrollados, la tecnologa debe ser
considerada como parte del capital y, por ello, como una parte de las inversiones. Pero, con la tecnologa, es preciso absorber ms y ms conocimiento.
La Economa Vital: El Valor Conocimiento
El Valor de un bien o de un servicio est determinado por el grado y la calidad de
conocimiento que tiene objetivado en l.
Ese conocimiento le fue incorporado en el proceso productivo. Para que el bien
compita exitosamente en el mercado, debe tener en s el conocimiento especfico adecuado, tanto en calidad como en cantidad, conocimiento que ha sido incorporado al bien con el mnimo de costo en cada caso. Por supuesto que un
bien producido para el mercado debe ser portador de conocimiento til, es decir, que permita la satisfaccin de la necesidad que el empresario ha identificado en el mercado. El factor trabajo, manual e intelectual, presente y pasado, es
el que objetiva ese Conocimiento en el bien o servicio que se produce; no es el
que crea el valor. El Conocimiento al que se refiere la definicin anterior es posible por la vigencia del Principio de la Relacin Interactiva Complementaria entre los sujetos que participan en el proceso de la produccin y entre stos con la
maquinaria, el entorno fsico y psicolgico y, en general, de la interaccin de las
distintas formas de conocimiento que poseen los sujetos participantes en dicho
proceso, a la que debe sumarse la calidad de la innovacin empresarial.
Como no puede ser de otra manera, el DELC toma el Valor Conocimiento y las
nuevas tareas que le corresponden al empresario y al trabajador en la tarea comn de producir bienes y servicios.
El conocimiento siempre viene objetivado en la maquinaria, el equipo y todo lo
que se considera Capital desde el punto de vista econmico. El Conocimiento,
expre-sado en la tecnologa incorporada al capital ya no ser algo invisible y
ms bien permitir diferenciar las maquinarias y equipos de acuerdo con el mayor o menor conocimiento que se encuentra objetivada en ellas. Por ltimo, la
calificacin de la mano de obra y la inventiva contrarrestan la tendencia decreciente de los benefi-cios, para ello, los neoclsicos afirman que en los EE.UU el
coeficiente Y/L (Ingreso-Mano de Obra) ha mejorado, esto es, se produce ms
por cada trabajador, por lo que ha existido un incremento en los salarios reales y
en el nivel de vida. Sin embargo, por las contradicciones internas del capitalismo no regulado, especialmente en el comportamiento de las corporaciones
transnacionales, este aumento de productividad tambin incrementa rpidamente la desocupacin, fenmeno extrao, el que, a su vez, har ms slida la vigencia de la tendencia hacia la reduccin de la tasa de beneficio.
El DELC y el Estado Estacionario
Lo dijimos, es aqul en el que todas las variables crecen a una tasa constante. La
tasa de aumento del capital con relacin al trabajo tambin ser constante. Por
416

estas razones, siendo todas las variables constantes, lo nico que se espera que
vare es la tecnologa, cuyo crecimiento se expresa por medio del incremento
tecnologa. El estado estacionario as concebido se acerca cada vez ms en los
pases de capitalis-mo maduro no regulado, especialmente por la expoliacin
del medio ambiente. Sin embargo, en los pases subdesarrollados el estado estacionario an est lejano y puede ser contrabaleanceado por la conservacin
del medio ambiente, de tal manera que la tasa de explotacin de los recursos
naturales nunca igual a la tasa de reproduccin de los mismos.
El DELC y la visin de Schumpeter y de Gailbraith
Josep Schumpeter fue el que ms enfatiz el papel del empresario como innovador, por lo que sera el empresario y no el proletario, el verdadero revolucionario y nervio-motor del crecimiento, lo que se lograra en el proceso competitivo.
Sin embargo, otro gran economista, esta vez de la dcada de los 60 del siglo pasado, John Kenneth Galbraith, despus de una sistemtica investigacin al respecto, afirm que los intereses de los empresarios no reflejan los intereses de
los accionistas, sino los propios. Esta afirmacin puso fin a la supuesta tarea mistificada del empresario como nervio-motor del desarrollo, actitud que fue reafirmada por la declaracin de un alto ejecutivo transnacional en el sentido de
que ahora nadie est en el negocio de la produccin de bienes y servicios,
pues todos estamos en el negocio de hacer dinero. El DELC toma en cuenta la
visin de Schumpeter, pero tambin la actitud del empresariado transnacional
denunciado por Gailbraith, y propone que la triloga Estado, Empresa y Sociedad Civil recobre al empresario dinmico para llevar adelante los procesos productivos
El DELC y las Leyes del crecimiento de Nicholas Kaldor
La primera ley, determinara que la tasa de crecimiento de una economa se relacio-na positivamente con la tasa de crecimiento de su sector industrial
El DELC est consciente de la deformacin en las estructuras del PIB de los pases pobres con relacin a la participacin industrial.
La segunda ley, un aumento en la tasa de crecimiento en la produccin manufactu-rera causa un incremento en la productividad del trabajo.
El DELC plantea que el incremento de la productividad viene de la aplicacin de
nuevos conocimientos, en interaccin continua con las transformaciones de una
sociedad, ms las curvas de aprendizaje, las nuevas inversiones y el sentido de
pertenencia a la Empresa, a la Poblacin-Territorio y al pas en su totalidad.
La tercera ley, la productividad de los otros sectores aumenta cuando la tasa de
crecimiento del producto industrial se incrementa porque acrecienta la demanda por trabajo, atrayendo mano de obra que se encuentra en sectores tradicionales con desempleo disfrazado.
El DELC declara que el trabajador no es un simple factor de la produccin.
Adems de la racionalidad, tiene afectos y desafectos, emociones y sentimientos
que aumen-tan o reducen su capacidad productiva. Es una persona, y como tal
debe ser tratada.
La Cuarta ley, las diferencias en las tasas de crecimiento de la industria se deben
al consumo, a la inversin, a las exportaciones y a la productividad del trabajo.
417

Finalmente, al modo keynesiano, dice que la demanda agregada impulsa el creci-miento econmico
El DELC avala el contenido de la cuarta ley, con la condicin adicional de que
el avance tecnolgico y el conocimiento que ello implica estn incluidod en las
inver-siones, como una de las formas de capital y que la distribucin del ingreso
sea ms equitativa para aumentar el consumo de los grandes sectores de la poblacin que actualmente conforman slo una demanda potencial.
El DELC y los Poskeynesianos
La tesis poskeynesiana de que el desempleo nada tiene que ver con los niveles
salariales, sino con la insuficiencia de la demanda, es un postulado que el DELC
hace suyo con gran conviccin, pues no slo mejora significativamente la versin keyne-siana original, sino que acierta completamente. Pero dicen algo ms,
tal como vimos en el primer captulo: el alza de salarios conduce a mayores niveles de empleo y a mayores tasas de crecimiento. Esta versin se llam Salarios
de eficiencia. Estas afirmaciones hacen que las voces keynesianas empiecen a
vibrar otra vez en la atmsfera de un sistema econmico mundial que lucha a
muerte en contra de la realidad y de su propia existencia. El DELC forma parte
de ese coro polifnico de voces en contrapunto.
El DELC y las Opiniones de Friedrich A. von Hayek de la Escuela Austriaca
Segn von Hayek, los desequilibrios no provendran de algn fallo del mercado,
sino que seran inherentes a la realidad misma. Esta propuesta de separar la
realidad del mercado en un sistema capitalista no tiene sentido alguno, razn
por la que el DELC la rechaza de plano.
Por otro lado, Hayek tambin dice, tal como lo hacen los neoclsicos, que el capital es un conjunto de maquinaria, equipo y edificaciones que se deprecian. En
esta definicin, la tecnologa queda como algo fuera del capital y existente por s
misma sin objetivarse en nada: un espectro que se asienta en la sesera de los
empresarios. El DELC no acepta esta definicin. Sin embargo afirma algo que
vale la pena rescatar: La dimensin macroeconmica se apoya en el comportamiento de las variables microeconmicas. El modelo DELC apoya este vnculo,
pero por razones muy diferentes a las que expone Hayek, el que cree que esto
se debe a las variaciones de los precios relativos. Una de sus ms desafortunadas interenciones es su propuesta acerca de la existencia de los ciclos; al respecto dice que los ciclos econmicos provienen de los desaciertos del Banco
Central y su poltica monetaria y crediticia. Al expresarse de este modo, libera al
empresario de la responsabilidad que tiene sobre los ciclos econmicos, debido a su inestabilidad congnita, tal como lo propusieron los keynesianos y sus
derivados.
Finalmente, observamos que hay en Hayek una percepcin muy original y valdera: Los precios del mercado determinan los costos del producto y no a la inversa. El modelo DELC toma en cuenta este aserto, pues los costos tambin tienen que ver con la eficiencia y el grado de derroche de los empresarios.
El DELC y la Teora del Gran Empujn (Big Push)
sta es una de las formas que adquiere la tesis del Desarrollo Equilibrado, segn
la cual todos los sectores deben crecer prcticamente la misma tasa, para ello se
pone gran nfasis en la necesidad de realizar inversiones muy grandes para que
logren el el gran empujn.
418

El DELC cree que la teora del Big Push no es adecuada a las condiciones de los
pases subdesarrollados de la actualidad, puesto que si esos pases tuvieran los
montos de inversin exigidas, ya no seran subdesarrollados. Por otra parte, y
ste es el punto ms dbil, la teora del Big Push se refiere al crecimiento sectorial, modelo abstracto que no toma en cuenta la regin o el territorio. De esta
manera se tiene un crecimiento que parece no asentarse en ninguna parte. Pero
si en vez de la idea del Gran Empuje, que slo toma en cuenta a los sectores,
adoptramos la de un Empuje Posible, refirindonos a las caractersticas de
las regiones y sus capacidades, podramos tener una versin positiva de la teora.
Esto es lo que pretende el DELC: aprovechar todas las potencialidades de todas
y cada una de las Poblaciones-Territorio.
El DELC y la tesis del desarrollo con oferta ilimitada de mano de obra
Segn la teora, en los pases subdesarrollados haba un sector rural en el que
exista mano de obra excedentaria. Lo nico que deba hacerse era convocar a
los capitalistas para que invirtieran en las industrias atrayendo la mano de obra
redundante. Esta forma de reclutar trabajadores sera muy sencilla: se les pagara algo ms que el salario de subsistencia y, como antes de ir a la ciudad, los
trabajadores excedenta-rios prcticamente no ganaban salario, el costo de oportunidad de trasladarse a los centros urbanos tenda a cero.
El DELC considera que es muy oportuna la opinin de aprovechar la mano de
obra potencial en beneficio de la agroindustria y de la industria, aunque no participa de la percepcin sobre un costo de oportunidad cero para el trabajo. Por
otra parte, la CEPAL dijeron que la estrechez de mercado se deba a que los recursos naturales y humanos de nuestros pases no eran aprovechados debidamente por la falta de capital, lo que ocasionaba gran desempleo y una frrea restriccin de la demanda agregada.
El DELC y las etapas de Rostow
Tal como vimos en el segundo captulo de esta obar, Walt W. Rostow, instruy a
todo aqul que lo escuchara que haba cinco etapas del desarrollo
Desde el punto de vista DELC, Rostow no se refiere al Desarrollo en el sentido
que nosotros asignamos al concepto; ms bien tiene la idea compartida por el
FMI de que un pas subdesarrollado es simplemente un pas atrasado y bastar
que sigan las reglas que existe en cada etapa para que el pas pase a la categora de un nuevo Japn. Esta propuesta desconoce por com-pleto las particularidades de las culturas que coexisten en un pas subdesarrollado, al creer que
todos los seres humanos del mundo son hechos en el mismo molde perceptivo.
El DELC rechaza la propuesta.
El DELC y el modelo de Heckscher-Ohlin
Segn este modelo, los pases que tenan recursos naturales y mano de obra
abundante, deban exportar bienes cuya produccin no exigiera, proporcionalmente, mucho capital ni tecnologa. En cambio, los pases que contaban con tecnologa y capital, exportaran bienes de alto valor agregado. En otras palabras,
reeditaron la Ley de la Ventaja Comparativa de David Ricardo. Pero tambin
propusieron algo muy importante: que los pases atrasados se empearan en
adquirir ventajas comparativas en los bienes que importaban, lo que era una
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forma de hablar, como la CEPAL, del modelo de sustitucin de importaciones.

Este es un punto que el DELC toma muy en cuenta.
El DEL y la Visin de Gunnar Myrdal
Myrdal no crea en las teoras concentradas en el equilibrio. Para l, las fuerzas
de mercado no hacen sino empeorar la situacin de los pases subdesarrollados,
incrementando las desigualdades. Afirm tambin que una poltica de industrializa-cin en las naciones pobres ocasionara una mayor seguridad mundial.
Myrdal y la CEPAL construyen el puente que nos lleva de las teoras tradicionales sobre el crecimiento, hasta las teoras del Desarrollo en sus diferentes versiones; la ltima, sin duda, el modelo del que proponemos en esta obra
El DELC y la CEPAL
Hay dos puntos importantes que unen las dos percepciones.
El primero, el desarrollo es cualitativamente diferente del crecimiento y necesita
nuevos instrumentos analticos para ser analizado.
El segundo, la llamada ley de la ventaja comparativa condena a los pases subdesa-rrollados a seguir como satlites de un centro que, como un inmenso agujero negro, concentra la tecnologa para seguir expoliando los recursos humanos
y naturales de las zonas subdesarrolladas del mundo.
Pero hay algo que el del considera y la CEPAL no: el proceso de globalizacin.
El que hace que la tesis de la estrechez de mercado, largamente sostenido por
esa institucin, desparezca en beneficio de un mercado mundial, en el que el
mercado nacional representa slo una pequea parte. El DELC est concebido
para lidiar con el avance de la globalizacin y aprovechar lo mejor que pueda
brindarnos, si es que los gobiernos no claudican en su tarea de salir por los fueros que el DELC les brinda bajo el lema: Acogemos el capital, pero defendemos
nuestros recursos.
Esta consigna tendr su respaldo terico cuando enfoquemos la propuesta sobre La Globalizacin Paralela, obra que vendr como uina continuacin de la
presente.
Con el anterior resumen terminamos el recuento de las relaciones entre el del y
las teoras tradicionales del crecimiento econmico. Ahora nos dedicaremos a
revisar las que hay entre el modelo del y las teoras recientes, ya no de crecimiento, sino de desarrollo.
El DELC y los Modelos Actuales de Desarrollo
Luego de haber relacionado el modelo del con las principales corrientes de creci-miento econmico, ahora haremos lo mismo, pero esta vez con las percepciones ms actuales sobre el desarrollo como algo que trasciende el crecimiento
econmico. En la actualidad existen varias visiones sobre el particular, algunas
de las cuales sern parangonadas con nuestro DELC.
Para refrescar la idea que el del tiene sobre el Desarrollo, citaremos la definicin dada en el captulo dos de la presente obra
Desarrollo, proceso por el cual los diferentes grupos humanos del mundo, aglutinados en estados, o naciones, viven de acuerdo con las exigencias que les plantean
la realiza-cin de sus identidades histricas para elevar su calidad de vida material
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emocional y espiritual, en consonancia con el principio de coexistencia con los

dems y en el marco de los valores universales dictados por la sociedad mundial
en su peregrinaje por la historia de la humanidad.
La Tesis del Progreso como prueba de Desarrollo
El modelo de progreso para la persona de occidente es el consumismo. Nada
ms tiene importancia. No la tiene, por ejemplo, el llevar una vida que se desenvuelva en un delicado balance con la naturaleza, ni las actividades dedicadas a
la perfeccin de las capacidades intelectuales que no estn asociadas con las actividades que per-mitan hacer ms dinero. El homo economicus, la unidad de
anlisis de los neoclsi-cos, gira en torno al dinero, al consumo excesivo, al derroche, lo que ha conspirado para que ese ente se haya convertido en lo que he
llamado el Homo consumidorus, especie de antropfago voraz, que ha empezado
a devorarse el planeta.
El modelo del acepta la percepcin del Progreso en el sentido del aprovechamiento paulatino por parte del Ser de todo lo que la tecnologa puede ofrecer
para mejorar el bienestar material de los grupos humanos, pero rechaza el consumismo, definido ya, por considerarlo como el enemigo mortal del planeta, en
los trminos ya desarrollados. El DELC considera que hay un proceso de desarrollo cuando las necesidades, histricamente determinadas, de los grupos humanos son satisfechas sin que para ello la tasa de explotacin de los recursos naturales iguale o, peor, exceda la tasa de reposicin de esos recursos. Lo mismo
con el grado de expolia-cin que se hace de los recursos humanos. Adems del
bienestar material, el DELC considera que habr un proceso de desarrollo cuando las personas que conforman un grupo humano tengan la capacidad de expresar todas sus potencialidades cre-ativas, emocionales, artsticas. en una interaccin continua y positiva con las otras personas y la naturaleza misma.
El DELC y el Modelo de Romer
Recordemos que el modelo de Paul M. Romer, de la universidad de Stanford
conti-na el modelo de Solow, pero introduce el capital humano como un nuevo factor de produccin. Este capital humano sera una nueva forma de acumulacin de capital. Habra tres diferentes clases de capital humano. El capital
fsico, que comprendera la coordinacin y la resistencia del trabajador y que es
medido a travs de la inversin en nutricin, salud y otros similares; el Capitaleducacin, la que se adquiere en el sector formal de la educacin o en la empresa y el Capital conocimiento cientfico, adquirido en la educacin superior. La
identificacin del capital humano culmina la terrible degradacin que el modelo neoclsico hace del ser humano, esta vez, al convertirlo en un simple factor
de produccin utilizado por el empresario en su afn se aumentar sus beneficios.
Con esta percepcin el ser humano, volvemos cien aos en la historia, al taylorismo y al fordismo, para hacer de l, otra vez, una simple pieza del engranaje
industrial, con el agravante de que ahora la degradacin no slo es prctica sino
tambin terica. Esto es algo que el del rechaza de plano. Pero la versin de
Romer genera lo que se conoce con el nombre de Desarrollo Endgeno, insumo
muy importante del modelo de Desarrollo Local Complementario, tal como lo
veremos en el prximo captulo.
El DELC y el Modelo de Lucas
Robert Lucas (vase captulo dos) es uno de los impulsores del concepto de
capital humano, con el que todo el conocimiento que el obrero recibe en la
escuela o en la propia empresa es considerado como un capital. Lucas dice
que las diferencias en el capital humano son las que determinan las diferencias
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en los niveles y ritmos de crecimiento. El DELC cree que a este paso, las prximas generaciones conformarn escuadrones de robots modelados para la produccin en su condicin de capital humano. Al igual que la versin de Romer,
la de Lucas es rechazada por el DELC.
El DELC y el Modelo de Charles Jones
El modelo de Jones parte del de Romer y el de Lucas, aunque a diferencia de
ambos autores, Jones no toma en cuenta, directamente, el nivel de calificacin
de la mano de obra, ms bien se refiere a la capacidad de los trabajadores para
manejar las maquinarias y el equipo de alta tecnologa, capacidad que s estara
determinada por la calificacin de la mano de obra. Por lo que vemos, esta tesis
no slo convierte al ser humano en un engranaje impersonal del sistema productivo de la empresa, sino que adems lo reduce a un engranaje muy especializado, con antiparras an ms estrechas; en fin, una arandela en la maquinaria, destinada a cumplir una sola funcin por el resto de su vida productiva. Por otra parte, la acumulacin del capital humano tendra que realizarse a costa del sacrificio del consumo de las personas que conforman esa extraa forma de capital.
Pero no todo es malo en este autor, pues tambin se preocupa de que los pases
con alta tecnologa la transfieran a los pases pobres que no la tienen. La intencin me parece buena, a condicin de que los pases subdesarrollados nos contentemos con tecnologas de segunda para evitarnos el pago de las patentes, las
que son realmen-te caras y aumentan el costo de lo que se produce. Esta clase
de transferencia tecnolgica tal vez parezca un poco rara ahora, pero ser analizada en mayor detalle cuando mi obra en n proceso La Globalizacin Paralela
sea terminad.
El DELC y el Modelo de Desarrollo Endgeno y Globalizacin
Antonio Vzquez-Barquero, de la Universidad Autnoma de Madrid, es uno de
los tericos actuales de lo que ya es, un Desarrollo Endgeno en plena etapa de
institu-cionalizacin. En el desarrollo de su teora afirma que la globalizacin
condicionara la dinmica de las ciudades y regiones, dinmica que influira, a su
vez, en el proceso mundial. En el segundo captulo de esta obra decamos que
en su anlisis esta-blece lo que denomina los Determinantes del Desarrollo Endgeno para afirmar que el desarrollo econmico se produce como consecuencia de la utilizacin del potencial y del excedente generado localmente y que los
factores de la acumulacin del capital seran las innovaciones en el sistema productivo, la organizacin flexible de la produccin, la generacin de economas
de aglomeracin y el desa-rrollo de las instituciones. Postula que la acumulacin
de capital es acumulacin de tecnologa y conocimiento. Todos estos postulados
son tomados en cuenta por el modelo del que propiciamos. De esta manera, las
innovaciones y las nuevas tec-nologas no surgen fuera del sistema econmico,
sino que seran endgenas al sistema. Esto es algo que el del rechaza y ms bien
propicia el aprovechamiento de las externalidades tecnolgicas y financieras,
sin las cuales no sera posible el Desarrollo Local Complementario de ningn
pas ni de grupo humano alguno.
Algo que se debe aprovechar de la tesis sobre el desarrollo endgeno de Vzquez-Barquero es lo que l denomina El efecto Hanoi, esto es, que el resultado de
la acti-vidad conjunta de los factores productivos, institucionales y otros crearn
sinergias que reforzarn la acumulacin de capital. Esto es lo que se llama el
Efecto Hanoi, algo que causar la existencia de rendimientos crecientes. Esta
idea es muy pare-cida a la que el del denomina la interaccin continua de los
factores cuya sntesis multiplicativa es superior a la simple suma de los mismos.
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El DELC y los Modelos de Desarrollo Regional

El desarrollo Regional se define como un proceso de cambio de las estructuras
que existen en una regin. Por lo general, el trmino regin es muy flexible y
puede referirse a una comunidad, un municipio, un conjunto de municipios lo
importante es que en cada caso, se toma en cuenta el territorio y los grupos sociales que habitan en l. Es dable suponer que hay una relacin complementaria
entre el del y el desa-rrollo regional. Pero hay una gran diferencia: el concepto
de Regin puede abar-car el territorio de una provincia, un departamento o
una subregin continental, mientras que el concepto de Local tiene al municipio como la clula primaria de anlisis, la que se extiende con la complementacin de algunos otros municipios o poblaciones-territorio, sin abarcar departamentos ni pases enteros.
En el captulo segundo repasamos el ensayo de Edgar Moncayo Jimnez, enla
que afima que la nueva geografa econmica, propuesta por Paul Krugman, es
parte del gran cambio evolutivo que sufre la economa desde hace veinte aos.
Las preguntas bsicas que hace Krugman al respecto, son:
Por qu emergen en un espacio, bidiminsional y homogneo, campo dedicado
a la agricultura, concentraciones urbanas de actividades industriales o terciarias,
en vez de que produccin se reparta de manera uniforme?
Qu explica la jerarqua de tamao, de gama de bienes y servicios, entre estas
aglomeraciones?
La manera cmo las diferentes escuelas respondieron a estas preguntas es el objeto de la obra de Moncayo que ahora sintetizamos. Estas preguntas son muy
pertinentes al marco conceptual del DELC por lo que compararemos las ms
destacadas con la visin que el del tiene de ellas.
El DELC y la Escuela Alemana
Von Thnen, en su modelo se ocupa de explicar la divisin del trabajo entre los
centros urbanos y las reas agrcolas, pero habra dejado sin resolver la cuestin
esencial: por qu surgen las aglomeraciones urbanas de manufacturas y actividades terciarias? Volvamos al captulo segundo para evocar a Zipf, quien estableci una regularidad matemtica que relaciona las interacciones entre ciudades, viajes, transporte de mercanca con el tamao de sus poblaciones y las distancias entre ellas. El DELC acepta que las relaciones entre distintas poblaciones-territorios varan en razn directa al tamao y en razn inversa a las distancias entre ellas. Tambin considera importante el hecho de que la administracin de una ciudad hace la diferencia entre dos de distinta jerarqua, especialmente en las pocas presentes en las que la importancia de la localizacin se hace menor debido a la disponibilidad de infraestructura carretera, servicios bsicos y otros similares.
El DELC y la Convergencia Neoclsica
Los neoclsicos afirman la supuesta movilidad perfecta de factores que harn
posi-ble que en el largo plazo todas las regiones crezcan a la misma tasa. Parece
que no se enteraron an del muro que los EEUU est levantando en su frontera
para evitar que los trabajadores mexicanos puedan encontrar trabajo en el pas
norteo.

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Lo ms intrigante del modelo as planteado es que nos asegura que bajo este
proceso, los ingresos per cpita de los habitantes de todas las regiones involucradas sern iguales. En el manto mstico de esta intrigante fantasa, no pasar
mucho tiempo antes de que el ingreso per cpita de cualquier pas subdesarrollado se iguale al de los EE.UU! a esta maravilla hecha carne es que los neoclsicos llaman Convergencia. De este modo, el proceso de acaparamiento del
mundo por parte de las transnacionales y la expoliacin despiadada de sus recursos naturales y humanos tendra por misin evanglica lograr la Convergencia entre todas las naciones del mundo!
El DELC rechaza esta versin, por dems demaggica, y observa que en el
mundo real, la pobreza absoluta y relativa del mundo aumenta progresivamente
y que la brecha entre pases desarrollados y subdesarrollados crece exponencialmente.
El DELC y la Acumulacin Flexible
La percepcin de los italianos Michael Piore y Charles F. Sabel (captulo segundo de la presente obra) en su obra The Second Industrial Divide: Posibilities for
Prosperity, publicada en 1984 y citado por Moncayo, es que la crisis industrial
no se debi a la intervencin del Estado, sino al agotamiento del modelo de produccin en serie, lo que excluy el esfuerzo conjunto de los artesanos.
De all naci la idea de la Produccin Flexible como una anttesis de las grandes
empresas y la produccin en serie y como un apoyo a la produccin artesanal.
Esto es, producir por encargo para un nmero reducido de clientes en vez de
hacerlo para masas supuestamente homogneas en mercados de bienes estandarizados. En este modelo, la produccin se realizara en fbricas pequeas que
produciran bienes a medida de los deseos del cliente. Se abandonaran las maquinarias grandes y de propsito nico para dar lugar a la introduccin de equipos diseados para propsitos mltiples, los que seran manejados por obreros
calificados. Las empresas pequeas y medianas haran ahora lo que haban hecho slo los monopolios y oligopolios: producir bienes diferenciados, pero esta
vez no para mercados abstractos, sino para clientes concretos. La reduccin en
el monto de inversin para consolidar este proceso es considerable y muy adecuada para las unidades de produccin del modelo del. Por eso lo apoyamos con
gran conviccin.
El DELC y la Nueva Geografa Econmica
El promotor de esta teora, lo dijimos, es Paul Krugman, el que empieza su tesis
co-mo debe empezarse cualquier intento de llegar a una verdad, lo hace preguntando a la realidad, en este caso, sobre los siguientes aspectos: Por qu se
concentra la actividad econmica en unas determinadas localizaciones en vez de
distribuirse uniformemente por todo el territorio? Qu factores determinan los
sitios en los que la actividad productiva se aglomera? Cules son las condiciones para la sostenibi-lidad o la alteracin de tales situaciones de equilibrio? Pero
la respuesta est lejos, muy lejos de a jerarqua de las preguntas, pues dice: las
brechas entre las ciudades existen por accidentes de la historia, germinacin
misma del azar, de la casualidad, por lo que no tendran que rendir cuentas a la
ciencia. Como es de suponer, esto ocasion una tempestad de crticas; la ms
importante se refiere al hecho de que Krugman no haba tomado en cuenta las
instituciones, la historia (cultura, para nosotros) Al enterarnos de la acusacin,
nos dimos cuenta de que coincida con la nuestra: ignorar las instituciones y las
caractersticas histricas y culturales de una poblacin-territorio es un crimen de
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lesa economa. El DELC no acepta teora alguna que excluya la cultura y la historia de un pas determinado.
El DELC y la Geografa Socio-Econmica e Industrial
Los tericos de esta propuesta nos instruyen sobre lo que el espacio es y lo que
no es. Para empezar, dicen que el espacio no es el rea pitagrica, homognea y
pasiva en el la que se realiza una actividad econmica, tal como la conciben los
retrasados neoclsicos; al contrario, el espacio es la dimensin material de las
relaciones sociales. Es la dimensin donde se escuchan las voces de toda la historia de las relaciones poblacin-territorio. El DELC toma esta definicin en su
concepto de poblacin-territorio para relievar an ms la estrecha relacin
que existe entre estas dos categoras aparentemente dispares: la social y la fsica, y as lograr una sntesis que pone de relieve la imposibilidad de que una poblacin pueda existir independientemente de un territorio y que ste, en la percepcin del, slo puede tener significacin cuando sirve de asentamiento a una
poblacin.
El DELC y la Geografa Fsica
John L. Gallup, Jeffrey D. Sachs y Andrew D. Mellinger dijeron que la geografa y
la localizacin de las ciudades y regiones es muy importarte. Por ejemplo, que
las poblaciones ubicadas en las costas tendern a una tasa de crecimiento mayor
que aqullas que estn lejos, debido a que, siendo los costos ms bajos, se produce economas de aglomeracin; que las regiones tropicales son menos frtiles
que las templadas, lo que se puede comprobar en cualquier zona del mundo,
que la densi-dad de la poblacin es beneficiosa en las regiones costeras pero
negativa en las de tierra adentro y que la poblacin estara creciendo ms rpido en las zonas ms pobres del planeta. La nueva perspectiva redime las antiguas creencias en lo que se denomin el Determinismo Geogrfico, es decir, las
opiniones en sentido de que el carcter de las poblaciones, sus usos y costumbres estn determinados por su geo-grafa, el clima y otros factores territoriales.
No slo las costumbres, sino tambin las razas mismas obedeceran a los designios de la geografa.
El DELC no niega el hecho de que la geografa tenga influencia en las poblaciones, pero la importancia de esas influencias no es la nica determinante, en razn de que es limitada por las migraciones, las modificaciones tecnolgicas y el
efecto demos-tracin que irradian en todas las direcciones el comportamiento
de las poblaciones-territorio. Pero, el DELC no desecha la teora en su totalidad
y ms bien absorbe las partes positivas de su aporte.
El DELC y el Modelo de Michael Porter
Michael Porter, muy conocido en el campo de la administracin de empresas,
tom el concepto original de Alfred Marshall sobre lo que llam Distritos industriales para darnos una nueva versin: los Clusters. Con este trmino se refiere
a las concentraciones geogrficas de varias empresas que interactan entre s, lo
que permitira un incremento de la productividad, el aprendizaje y la difusin
del conocimiento en todas y cada una de las unidades productivas componentes
del conjunto. Se supone que las empresas que conforman un cluster realizan actividades relacionadas que permiten economas externas, unas con relacin a las
otras, es aspectos que tienen que ver con servicios que se intercambian entre
ellos. Lo ms importante de esto es que desean llevar a cabo un accionar comn
que permitan un incremento en la eficiencia productiva comn.

425

El del promociona la necesidad de que las empresas, en vez de competir ferozmente unas con las otras, empiecen una relacin de sinergia en la que la competencia, poco a poco, se convierte en un sistema de emulacin. Para ello toma
como ejemplo las grandes tiendas en las que los comerciantes, en vez de alejarse unos de los otros, se renen en un solo lugar conformando un abanico de ofertas sobre la base de la exhibicin de sus productos que permite al consumidor
una disponibilidad local de opciones que antes no tena. El del cree que ms
cerca o ms lejos geogrficamente, las empresas productivas deben recurrir al
establecimiento de una red de interac-ciones interempresariales que les permita
aprovechar los mritos que cada una tiene y aprender de los errores propios y
ajenos.
El DEL y la Teora de la Modernizacin
sta es una teora similar a la teora del progreso, aunque pone mayor nfasis en
el carcter homogenizador que la modernizacin tendra en la convergencia entre grupos sociales, sociedades o pases. Supone que, a medida que el tiempo
pasa, la gente se parece ms entre s, independientemente de su nacionalidad o
el grupo cultural del que procede. Nada de esto podra considerarse como errado, lo que s representa una distorsin ideolgica feroz, es que los pretendidos
modernizadores toman como punto de referencia el proceso evolutivo de la cultura occidental en detrimento de las formas autctonas de vida. Dicen que este
proceso de asimilacin al modo de ser de los pases occidentales desarrollados
es inevitable a la par de muy deseable, incluyendo el traslado del modo de percibir original de cada grupo al modo de percibir occidental, especialmente en lo
que se refiere a las actitudes sobre la democracia y el mercado. Los modernizantes no se dan cuenta de nada, excepto de las vitrinas de las casas comerciales de
Europa, sobre cuya observacin lanzan su consigna revolucionaria: Modernidad
o Muerte. El DELC rechaza la idea de que la visin occidental del mundo sea la
fuerza centrpeta destinada a aglutinar los grupos humanos del mundo. Al contrario, postula que la unin planetaria ser una consecuencia de la realizacin de
las identidades histricas de los grupos culturales del mundo, lo que se constituye en una la alternativa real y deseada ante el fracaso de la tesis de la homogeneizacin universal de las pigmentaciones, de las costum-bres y de las creencias
a travs del mercado. El del afirma que slo cuando cada grupo cultural del
mundo sienta que sus valores son tomados en cuenta y respe-tados, dentro del
marco de valores universales fundamen-tales, entonces s se darn las condiciones para que se lleve a cabo la unidad del Ser como especie.
El DELC y la Teora de la Dependencia
Segn la teora, el mundo se divide en dos clases de pases: los del centro y los
de la periferia. Aferrados a la Ley de la Ventaja Comparativa, los primeros
producen bienes de alto valor agregado y los segundos deben contentarse con
la produccin de materias primas. Esta asimetra en la divisin internacional del
trabajo da por resultado una relacin de trminos de intercambio en el comercio
internacional, la que es crnicamente desfavorable a los pases subdesarrollados. El DELC acepta esta percepcin como parte del problema general del subdesarrollo, para ello es que, en una segunda obra propondr La Globalizacin
Paralela en la que reafirmar la necesidad del cambio del actual orden econmico internacional, por uno que incluya las dimensiones no slo econmicas,
sino tambin sociales, culturales y ambientales es decir un Nuevo Orden Econmico, Social, Cultural y Ambiental.
El DEL y la Teora de los Sistemas Mundiales
426

Lo ms importante en la tesis de los Sistemas Mundiales es su conviccin de que

hay una gran interconexin entre la economa, la sociologa y las ciencias polticas, por lo que denuncia el tratamiento aislado que se da a cada una de estas
disciplinas en vez de estudiarlas en la mutua interaccin de sus respectivos
campos. Por sobre todo, dice, hay que estudiar la realidad de los sistemas sociales, aunque no incluye en ellos, necesariamente, el estudio de las culturas existentes en un pas. Deja de lado el mercado de competencia perfecta como un
rasgo que perteneca slo a la poca de la Revolucin Industrial en Inglaterra y
pone de relieve la posesin del capital monopolista en manos de las corporaciones transnacionales, incluyendo al capital orientado a las inmensas inversiones
especulativas. Los promotores de los sistemas mundiales dicen que la principal
debilidad de los postulados de la dependencia es que usan el Estado-Nacin
como unidad de anlisis, algo que los mundialistas consideran obsoleto. Para
ellos, la unidad de anlisis debera ser el mundo entero como un todo, a travs
del conjunto de sus esferas de accin. El DELC no rechaza del todo esta visin, al
contrario, cree que es la meta a la que finalmente se arribar despus de un terrible peregrinaje por los recovecos de las fronteras. Pero no considera que esa
meta sea una de corto plazo ni un medio para solucionar los problemas de los
grupos humanos del mundo; al contrario, afirma que la unin planetaria no se
dar entre individuos sino entre grupos huma-nos, especialmente culturales, una
vez que stos hayan logrado el reconocimiento de sus propias identidades culturales por las dems.
En sntesis, el del no cree que la propuesta de los sistemas mundiales sea un camino, ms bien lo considera como la meta a la que se debe arribar.

427

El DELC y la Teora de la Globalizacin

Los defensores de la globalizacin, parientes consanguneos de los que predican
los sistemas mundiales y de los modernizadores, dicen que la globalizacin es el
mecanismo que permite una mayor integracin, especialmente en el campo de
las tran-sacciones de bienes y servicios. Hay en los globalizadores un postulado
que nos parece adecuada: pensar globalmente y actuar localmente. Creo que
el contenido de este precepto es muy pertinente a las nuevas relaciones entre el
mundo local y el exterior, sobre todo, si es que interpretamos este principio como la obligatoriedad de que la dimensin local reconozca que no acta en un
mundo vaco, y que ms bien debe actuar en concordancia con los movimientos
de los procesos mundiales. Por otro lado, nos recuerda que la vinculacin localmundo depende no slo de las circunstancias que se atropellan en el planeta,
sino tambin de la percepcin que cada unidad productiva local tenga de las
circunstancias y de las tendencias desde el punto de vista de su propia evolucin, de sus propios objetivos y de sus propios modos de ser y de actuar. El punto de vista globalizador supera al de la moderni-zacin, en el sentido de que no
impone modas en el abanico de opciones sobre cmo debe ser una sociedad
para ingresar a la logia de los iniciados, no pretende modernizar a nadie; ms
bien nos hace saber que el proceso de globalizacin existe, independientemente de que estemos de acuerdo con l o no, pero, bajo el principio de pensar globalmente y obrar localmente, deja a cada espacio la decisin sobre la manera
cmo habr de integrarse al proceso. Esa es una de las ventajas ms importantes
de la tesis globalizadora. El DELC no desconoce la vigencia del proceso globalizador en el planeta; tampoco se opone a l, pero cree que las transnacionales,
representaciones concretas del proceso globalizador, se atengan a las clusulas
establecidas en los eventuales Cdigos de Conducta que los pases subdesarrollados formularn para determinar las relaciones entre la Transnacional y el pas
anfitrin en los procesos de la produc-cin compartida.
El DELC y la Visin de Peter Druker
Este autor propone una economa basada en el conocimiento y la competencia
imperfecta. No cree que la mayor inversin lleve, necesariamente, a una mayor
produccin de conocimiento. Destaca la creacin de conocimientos y la innovacin como procesos continuos. Otro aspecto que impresiona favorablemente es
el que se refiere al hecho de que la produccin de tecnologa de punta no responde automti-camente al mercado; en cierto sentido es independiente y hace
que las empresas que usan una tecnologa de avanzada produzcan en un proceso
con rendimientos crecientes, para lo que sera necesario un modelo de mercado
monopolista. Plantea la reciprocidad en el comercio entre pases en vez del proteccionismo o del libre comercio. Esta propuesta tiene varios puntos de convergencia con la que postula el contenido de la presente obra, algo que resaltar
cuando nos ocupemos del modelo que estructuramos. El DELC acepta gran parte
de la visin de Druker; al hacerlo, sabe que esta posicin despertar las susceptibilidades de algunos de los tericos del desarrollo local, especialmente en lo
que se refiere a la recomendacin de un modelo monopolista o uno de duopolio
como base del sistema de mercado del del. Sin embargo, estas dudas desparecern cuando se muestre que en realidad, el sistema de monopolio es el ms eficiente de todos para la gran produccin, pero a condicin de que est regulado
por el Estado.
Tericamente, si el monopolista se contenta con ganar el beneficio normal dentro del pas y lograr beneficios econmicos adicionales en el mercado internacional, se aceptar la idea de que el monopolio as regulado es el que menos derroche hace de los recursos humanos y naturales. Es cierto que el precio dife428

rencial del producto, al ser ms bajo en el pas anfitrin dar lugar al contrabando hacia afuera, pero el Estado estar all para hacer cumplir las leyes de tal
manera que el contrabando sea decididamente desalentado.
Desarrollo Rural Integrado
La principal caracterstica del desarrollo rural integrado es que toma en cuenta
las dimensiones econmicas, ambientales, culturales, institucionales y comerciales en el marco de la globalizacin. No hay una diferencia significativa con el
desarrollo endgeno, aunque este ltimo tiene, por supuesto un radio de accin
mayor. El Desarrollo Rural Integrado (DRI) toma como referente principal la
productividad agropecuaria y la satisfaccin de las necesidades bsicas en las
reas rurales asocia-das a la redistribucin de la riqueza creada. Asume que las
actividades productivas en el sector agrcola se desarrollan a travs de un gran
nmero de productores individuales. El DRI participa del desarrollo endgeno
en su iniciativa de lograr un desarrollo de abajo hacia arriba tratando de evitar
el verticalismo tan propio de las polticas gubernamentales, la que prefieren un
proceso dictado desde arriba. El DELC toma en cuenta las principales caractersticas del DRI, especialmente la que se refiere a la satisfaccin de las necesidades bsicas y a la necesidad de un desa-rrollo desde abajo hacia arriba. Pero
el del considera que el DRI perfila un modelo casi centrado en las actividades
rurales, sin una visin global de una economa verdaderamente integral para el
pas en su conjunto. Tampoco toma en cuenta la concepcin territorial del desarrollo Por otra parte, es posible que el DRI no tome en cuenta las diferencias culturales en cuanto a las actitudes hacia el desarrollo. Como es sabido, la mentalidad campesina es muy diferente a la citadina, algo que los tericos del neoclasicismo no parecen tomar en cuenta, afanados como estn en promocionar al homo economicus como una generalizacin vaca de contenido.
El DELC y el Desarrollo Humano Sostenible
Uno de los principales aportes a las teoras modernas del desarrollo fue el que
se incluy en el Informe Brudlant con el nombre de Estilos de Desarrollo Sostenible. El modelo est basado en el principio de conservacin que se ha hecho conocido en el mundo: satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de que las futuras generaciones satisfagan las suyas. La tesis se basa
en la propuesta que la Organizacin Internacional del Trabajo haba hecho aos
atrs, sobre las necesidades bsicas, pero esta vez, se explicita la necesidad de
lograr esos objetivos usando las fuentes renovables de energa y la innovacin
tecnolgica. Queda claro que el uso sostenible de los recursos naturales aumenta el costo de produccin de los bienes y servicios. El Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanz en la dcada de los 90 su concepto de
Desarrollo Humano, cuya definicin fue:
Un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano, destacando la
idea de que en principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el
tiempo, colocando en el punto de mira tres oportunidades esenciales: disfrutar de
una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recur-sos necesarios para lograr un nivel de vida decente
Luego, en 1994, fusion en uno solo el concepto de Desarrollo Humano con el de
Desarrollo Sostenible, cuya combinacin dio como resultado el nuevo nombre.
En esta conceptualizacin, el ser humano no slo es sujeto y objeto del desarrollo, sino que se convierte en sujeto transformador en los procesos que permiten
ampliar sus propios objetivos. El DELC tiene una postura muy acorde con el
Desarrollo Humano Sostenible, pero cambia la palabra Sostenible para poner
429

en su lugar Sustentable, dado que considera que el concepto de sostenibilidad se refiere ms a la capacidad de un proceso de sostenerse por s mismo,
mientras que la palabra Sustentable designa mejor la necesidad de desarrollar
manteniendo el principio de conservacin del medio ambiente, que es lo especfico de este modelo. Por otra parte, apoya decididamente la visin de la CEPAL
en el sentido de que el crecimiento econmico per se no garantiza una mayor
equidad; el modelo del dice ms: dice que el crecimiento per se no slo no produce mayor bienestar para la mayora de la poblacin sino que empeora la calidad de vida de estos inmensos segmentos poblacionales.
El DELC y el Desarrollo Descentralizado
El desarrollo descentralizado supone la concepcin y la priorizacin de los objetivos regionales sobre la base de la voluntad de sus respectivas poblaciones en
sus corre-spondientes territorios. La querencia al terruo propio, concepto mucho ms restrin-gido que la de pas, es el sentido de pertenencia al lugar donde
uno vive y al que lo distingue por sus rasgos internos para diferenciarlos de
aqullos que son externos al territorio considerado. El DELC simpatiza con el
principio de descentralizacin para llevar a cabo las actividades que le permitan
lograr sus objetivos; ms an, demanda como requisito previo por lo menos para
el caso de Bolivia, el principio de autonoma para los munici-pios y departamentos, tal como ya se acot en su oportunidad.
El DELC y el Ciclo de Vida Industrial
Esta propuesta surge de la CEPAL y se basa en la hiptesis de que las industrias
y las empresas divergen en sus capacidades para responder a las necesidades
de la sociedad. Algunas duran ms, otras desparecern ms pronto, en un proceso en el que las formas de vida y, con ello, de la oferta y la de-manda, van
cambiando de acuerdo no slo con los bienes y servicios que el mercado ofrece,
sino tambin con las percepciones y valores de la sociedad. Del mismo modo
que hay salidas de empresas, hay tambin entradas en los circuitos productivos,
entradas de empresas que ofrecen nuevos productos o nuevas manera de fabricarlos, as tambin como nuevos servicios; todos ellos, en conjunto, van desplazando a las mercancas pasadas de moda. De este proceso surge la definicin
del Ciclo de Vida Industrial: diferencia promedio entre el ingreso y la salida de
las empresas en cada sector de la economa, pero la definicin no explica mucho. El DELC cree que es necesario investigar las causas por las que se producen las Sali-das y entradas de las empresas, especialmente cuando se tenga un
sistema de capi-talismo regulado. El capitalismo regulado por el Estado tendr
como uno de sus principales resultados la reduccin de la anarqua en la produccin y, con ello, la suavizacin de los ciclos econmicos.
El DELC y el Institucionalismo
Para el Institucionalismo, la economa debe ser la teora del proceso econmico
del grupo y del desarrollo de la naturaleza humana; debe ser disciplina evolutiva y rechazar el supuesto de la racionalidad absoluta, junto con ella, la ilusin de
que las leyes econmicas seran universales y absolutas. Para los institucionalistas, el comportamiento humano, v.g, cambia con el cambio tecnolgico mientras que las instituciones sociales se basan no slo en la ley sino en las costumbres del grupo humano. Hoy, el Institucionalismo (no el Neoinstitucionalismo)
ampla los horizontes del original. Con Geoffrey Hodgson establecen que los
conceptos de hbito y de institucin son importantes para enlazar tericamente
las ideas generales con las particulares, algo que es imprescindible para conocer los campos y acciones de una verdadera disciplina econmica. Esta dinmica requiere el auxilio de la psicologa social, de la antropologa, de la sociologa
430

y de las ciencias polticas, entre otras. La diferencia es muy clara con los neoclsicos, quienes, bajo el supuesto de racionali-dad, generalizan tendencias de
comportamiento econmico, al general de la sociedad humana repartida en el
mundo. Esta generalizacin les permite entronizar al mercado como la divinidad
terrenal por antonomasia y a los precios, como los heraldos infalibles de la asignacin de recursos, todo ello, en provecho directo de las transnacionales, como
se ver despus. El DELC considera que las costumbres, las tradiciones, la idiosincrasia de los grupos, es decir, las culturas humanos marcan las diferencias de
comportamiento entre los grupos humanos y, sin negar la existencia de valores
universales, el del afirma la imperiosa necesidad de construir un sistema econmico que refleje esas percepcio-nes diferenciadoras en el marco de los grandes valores universales aceptados por la humanidad en su conjunto.
La Esencia del DELC
De todo lo observado, se deduce que el del es una sntesis de todos los mejores rasgos que han caracterizado las teoras del crecimiento del ayer y las
del desarrollo de hoy, a las que ha contribuido con su propia percepcin sobre estos aspectos. As, se puede afirmar que el DELC es:
Un modelo de vida basado en la Complementariedad de las percepciones y de
las acciones para concebir y lograr objetivos comunes; el equilibrio del Ser con
la naturaleza; el apoyo mutuo entre los grupos y los individuos entre s, para el
goce colectivo de la vida sobre la base del comportamiento inspirado en la
Buena Intencin

431

432

17
GUAS CENTRALES
PARA UN PLAN DELC

Introduccin
Empiezo ese captulo con la seguridad de que ms temprano que tarde, todos los
municipios del pas adoptarn el modelo de Desarrollo Local Complementario
como el pivote central de la tarea comn en elevar la calidad de vida de sus respectivas poblaciones-territorio. Con ese fin es que el presente captulo est dedicado a establecer las guas principales para la formulacin del Plan Nacional
de Desarrollo Complementario y de los planes locales DELC.
Este Plan Nacional de Desarrolo Complementario sirve para coordinar los objetivos de cada plan del de manera que stos reflejen los objetivos nacionales
prioritarios en todos los mbitos de relaciones interactivas dentro del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Las Agencias del Desarrollo Local Complementario (Adel)
Una vez establecidas las principales bases conceptuales que sirven de marco al
Desarrollo Local Complementario es necesario identificar el engranaje central
que permita coordinar las opiniones y acciones de los representantes del Estado, de la Empresa, la Academia y la Sociedad Civil para realizar las actividades
que el del exige. La mayor parte de los pases que han adoptado el modelo del
Desarrollo Econmico Local (del) han creado organizaciones denominadas
Agencias para el Desarrollo Local (Adel) Ese fue el caso, por ejemplo de la ciudad de La Paz, en la que entre el 13 y el 14 de julio del ao 2009, el Gobierno
Municipal de La Paz, patrocin un Seminario Internacional sobre la
Institucionalidad para promover el Desarrollo Econmico Local, en el que participaron instituciones nacionales e internacionales a travs de sus respectivos representantes. Todos coincidieron en afirmar que las Agencias para el Desarrollo
Econmico Local (Adels) eran impres-cindibles en las tareas que permitieran
llevar adelante los objetivos, los proyectos y las actividades que el proceso demanda. Sin embargo, de acuerdo con el contenido de esta obra, la Agencia que
el DELC propicia no es una Agencia para el Desarrollo Econmico Local (Adel)
sino que, en consonancia con el modelo aqu presentado, la nueva institucin en
los otros municipios debera llamarse genricamente, Agencia para el Desarrollo
Local Complementario (ADELC) nombre del que se excluye la palabra econmico por ser demasiado restrictivo y, por lo tanto, limitar el desarrollo a una sola dimensin, la econmica, dejando de lado los aspectos sociales, culturales,
histricos y ambientales de un pas. Por otra parte, la palabra aadida Complementario, distingue la especificidad del modelo en su intencin de adoptarlo a
las condiciones de Bolivia, aunque mantiene la universalidad necesaria para ser
aplicado en cualquier pas subdesarrollado del mundo.

433

La primera parte de este captulo estar dedicada a identificar los rasgos principales de lo que sera una ADELC.
Guas Generales para el Establecimiento de las ADELC
Estas guas deberan estar incluidas en uno de los captulos del Plan Nacional de
Desarrollo Local Complementario, al que nos referimos en el anterior prrafo.
Dos Clases de ADELC
En Bolivia, las diferencias culturales, econmicas y sociales que existen entre las
ciudades y la mayora de los municipios rurales, hacen que las percepciones sobre las prioridades del desarrollo local y los objetivos que cada poblacinterritorio disea en su horizonte de corto o de mediano plazo, difieren entre s.
Estas brechas conceptuales no permiten que haya un solo tipo de Adel para ciudades y municipios rurales; cualquier intento de universalizar los objetivos, formas de orga-nizacin, prioridades, relaciones interculturales, aplicacin de tecnologas y otras similares, no haran sino tensionar las relaciones entre la ciudad
y el campo, con el consiguiente fracaso de cualquier pretensin de formular y
ejecutar los res-pectivos planes de del. Por ello se hace necesario que se defina
dos tipos comple-mentarios de Adel: el primero, como prototipo de una Adel
urbana a la que le asignaremos la sigla ADELCuR; el segundo, como prototipo
rural, con la sigla ADELru
ADELC Urbano (ADELCur): Definicin y Objetivo
Es una organizacin consultiva, tcnica y operativa local conformada por instancias
estatales, empresariales, acadmicas y de la sociedad civil, orientada a coordinar
las percepciones de las instituciones que la conforman con relacin al Desarrollo
Local Complementario, sus objetivos y los medios para alcanzarlos, objetivos y
medios, los que se reflejan en un plan formulado y ejecutado en su seno, todo esto,
en el marco de los lineamientos perfilados por el Gobierno Central a travs del
Plan Nacional de Desarrollo Local Complementario. Para cumplir estas funciones,
la ADELCur es tambin el escenario donde dialogan las partes para que los intereses de los dife-rentes grupos humanos locales estn debidamente representados
en el plan y en su ejecucin respectiva. Esta conformacin nos da la esencia misma
de una ADELC cualquiera, urbana o rural, esto es su carcter, participativo, incluyente y regido por el principio de la interaccin cultural complementaria.
Las principales funciones de la ADELCur se orientarn preferentemente al estableci-miento de las relaciones con instituciones nacionales e internacionales, a la
identi-ficacin de externalidades tecnolgicas y financieras, a las gestiones para
aprove-char los procesos de integracin regional y a la identificacin de mercados inter-nacionales para los productos locales; todo esto, de acuerdo con los intereses de las empresas participantes, las que tomarn al mercado como su
principal referente y con los objetivos de prioridad nacional, identificados por el
Estado.
La ADELC Rural (ADELCru)
Tendr caractersticas similares a la urbana, pero su misin preferencial ser transferir la cooperacin tcnica a la poblacin-territorio local, en aspectos relacionados con la interaccin entre la tecnologa y los conocimientos existentes a nivel local, con las externalidades tecnolgicas, para conformar una sntesis que permita
el aprove-chamiento de ambas percepciones, sin la intencin de imponer nada a
nadie, mante-niendo en mente que la interaccin cultural complementaria es la columna vertebral de una ADELCru, tanto como urbana.
434

Hacia la Formacin de una ADELC

Hay una diversidad de acciones que deben realizarse para conformar un Adel,
rural o urbana, sobre todo, si tomamos en cuenta que la agencia convoca la participacin de los sectores pblicos, privados, acadmicos y a la sociedad civil.
Con el objeto de perfilar un avance cronolgico de las acciones, tratar de sintetizar las activida-des respectivas en cada periodo.
Ideas preliminares
El principal promotor del proceso de Desarrollo Local Complementario es el Gobier-no Municipal de la ciudad respectiva (GM) sobre la base del estudio de las
caracte-rsticas del modelo y de las ventajas que ofrece, las que fueron descritas
en los captulos anteriores. El cuerpo tcnico del Gobierno Municipal servir de
base para la conformacin de un Comit Promotor que se encargar de generar
las ideas y de coordinar las tareas preliminares. Como primera labor, el Comit
Promotor presen-tar un perfil sobre el Desarrollo Local Complementario, poniendo de relieve sus fortalezas con relacin a otros modelos de desarrollo. En
su caso, el Gobierno Muni-cipal contratar expertos y consultores que se encarguen de mostrar los detalles de un modelo as concebido. Una vez que las autoridades municipales hayan absorbido las singularidades del del, lo pondrn a
consideracin del Concejo Municipal para la adopcin, luego de los debates
respectivos, del modelo en todas sus dimensiones. Adoptado el modelo general,
el Comit Promotor se encargar de hacer conocer las caractersticas del modelo a las empresas, universidades e instituciones en general de la ciudad o zona
metropolitana respectiva.
Acciones preliminares
Una vez repartidos los perfiles del modelo a las instancias citadas, el Comit
Promo-tor convocar una reunin de representantes de las empresas, universidades e ins-tituciones de la sociedad civil. En esa reunin se establecer la realizacin de even-tos tales como seminarios, talleres, encuentros, charlas, conferencias, entrevistas por los medios masivos de comunicacin y otros similares,
todos ellos para socializar con mayor detalle las caractersticas del modelo
DELC.
Terminado este proceso de concientizacin, en el que los participantes potenciales conocern los rasgos princi-pales del modelo de Desarrollo Local Complementario y sus objetivos preliminares, el Comit Promotor establecer la necesidad de contar con un ADELC, tal como ha quedado definida.
Condicin Para la Conformacin de la ADELC
La conformacin de una Adel, rural o urbana, especialmente cuando es la primera que se realiza en el pas, demandar la realizacin de un seminario con la participa-cin de expertos nacionales e internacionales, el mismo que deber ser
promovido por el gobierno municipal con el apoyo de algunos organismos internacionales, fundaciones, universidades y ONGs.
Para el xito del modelo delC, el municipio rural o urbano que decida adoptarlo
debe encontrarse en un rgimen autonmico o descentralizado establecido por
Ley, la que especifique muy claramente las competencias y las obligaciones de
cada uno de los gobiernos departamentales y municipales del pas. Entre las
competencias deben destacarse, por lo menos, la existencia de cuer-pos colegiados deliberativos que asistan a los gobiernos departamentales o municipales
en los procesos de deci-dir, autnomamente, sobre la asignacin de los recursos
asignados por Ley.
435

La primera tarea de los representantes que conformarn la futura ADELC, ser la

de establecer el estatus legal de la Agencia, el que podr abarcar un amplio espectro: desde la conformacin totalmente estatal hasta la de consolidarse como
enteramente privada, con los puntos intermedios que existen entre ambos extremos. Lo principal, se reitera, es que en su estructura se encuentren debidamente representadas las instituciones estatales, empresariales, acadmicas y de
la sociedad civil.
De las Universidades
El papel de las universidades es el de orientar sobre los aspectos tcnicos de la
for-mulacin, ejecucin, control y valuacin del Plan del. Para ello, ser la entidad encargada de investigar, hacer ejercicios de simulacin y asesorar sobre los
puntos tericos y prcticos de los proyectos.
De los expertos
Fundamentalmente, contribuirn con sus experiencias en otros pases a la consolidacin y fortalecimiento de las Adel y las debilidades y fortalezas de un plan
DELC.
De la Sociedad Civil
Los representantes de la sociedad civil tendrn una funcin de control en el uso
de los recursos asignados en relacin a los objetivos que la Adel haba establecido en principio. Tambin controlarn los cronogramas de trabajo y el cumplimiento de las actividades realizadas, de acuerdo con las metas y fechas originalmente aprobadas.
De las Empresas
Los representantes empresariales, junto con los del Estado, sern los responsables de establecer los lineamientos fundamentales del Plan DELC y de participar
en la ejecucin de los proyectos aprobados en el directorio, del cual formarn
parte.
Del Estado
Los representantes del Estado introducirn las variables que permitan el cumplimiento de los objetivos del municipio en particular, en coordinacin con el Plan
Regional Complementario elaborado por las autoridades departamentales. Todo
esto, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Local Complementario formulado por el Gobierno Central.
El Estatuto y los Reglamentos
El directorio de la Adel aprobar los estatutos preliminares redactados por el
comit respectivo; estos estatutos y reglamentos internos sern temporales hasta
la consolidacin de la ADELC.

436

Funciones y Atribuciones de la ADELC

Las funciones, tareas, atribuciones, jurisdiccin de una Adel surgen de la iniciati-va original de creacin de la Agencia y del Plan de Desarrollo Local Complementario, instrumento cuya formulacin, ejecucin, control y evaluacin se
constituye en la razn misma de existencia de la Adel. Para escoger este orden
de precedencia ha primado la importancia de que los miembros de una Adel logren un conocimiento ms firme de lo que se espera de una Adel recurriendo al
mtodo de aprender haciendo. Las atribuciones que se irn confiriendo al
nuevo ente operativo sern mucho mejor visualizadas en el proceso de formular
el Plan de referencia que antes de ingresar en l, en un proceso interactivo.
En la seccin Lecturas se introduce, a manera de ejemplo comparativo, una
snte-sis de la propuesta para la creacin del ADELC en la ciudad de La Paz, con
algunos comentarios y el Decreto de creacin de la de ADELC del departamento
de Jinotega, en Nicaragua.
En Bolivia, las ADELCs deben constituirse de manera tal que en su estructura est representada la tetraloga bsica: Estado-Empresa-Academia-Sociedad Civil
(Instituciones representativas) de manera tal que todos tengan el derecho de
participar en las actividades de la Agencia en igualdad de oportunidades, con
las mismas obligaciones y con los mismos derechos de aportar al conjunto desde los ngulos perceptivos propios de cada dimensin.
Gua para el Plan Nacional de Desarrollo Local Complementario (PNDLC)
Antes de proceder a la exposicin de las guas sobre el particular, es necesario
hacer una pequea aclaracin. El concepto del Pdel al que nos referimos es muy
diferente al que usan los arquitectos con relacin a la Planificacin urbana, en
la que la atencin se centra en los aspectos fsicos de la ciudad, tales como el ornamento y otros similares. El Pdel est destinado a ejecutar las acciones necesarias para elevar el nivel de la calidad de vida de una poblacin-territorio determinada. Esa tarea se lleva a cabo a travs de la formulacin y ejecucin de proyectos y programas que incluyen, claro est, el mejoramiento de los servicios
bsicos, pero no se circunscribe exclusivamente a ellos. Su mira se concentra,
con especial atencin, en la determinacin y ejecucin de los proyectos y programas econmicos, como pivote central para el cumplimiento de las metas y
objetivos en los planos sociales, culturales, econmicos, polticos y ambientales.
La Base del PDELC
Est constituida por dos dimensiones complementarias: la visin que las autoridades y residentes de una PT tienen sobre el futuro comn de la localidad (municipio, comunidad..) en el marco de los objetivos prioritarios del pas, y el inventario total de los recursos y potencialidades existentes en esa PT, tema al que
nos referimos en el acpite anterior.
La Estrategia para la Formulacin del PDELC
Habra dos estrategias principales en este rubro.
La estrategia optimista, es la que establecera las metas sociales, culturales y medioambientales emergentes de la visin consensuada y luego diseara los programas y proyectos econmicos que permitan el logro de las mismas en un periodo estima-do, distinguiendo, sin embargo, los proyectos que tendrn resultados en el corto plazo y los de mediano plazo. Estos proyectos debern estimar
los recursos econ-micos, financieros, humanos y tecnolgicos que se necesitar para cumplir con los objetivos. En este caso, la variable independiente estara
437

conformada por las metas identificadas en cada rubro, mientras que la variable
dependiente se constituira sobre la base de los recursos que se consideren necesarios y que variaran al ritmo de la exigencias impuestas por el cumplimiento
de las metas.
De ah el denominativo de optimista que damos al escenario en el que se desarrollar esta estrategia, puesto que asume que los recursos necesarios para alcanzar las metas estarn siempre disponibles y provendrn del crdito financiero externo e interno, caudal al que se sumaran las inversiones de los empresarios nacionales y extranjeros.
La estrategia conservadora, es la que primero formulara los proyectos econmicos que se consideren prioritarios y factibles, de acuerdo con la estructura de
los inventarios realizados y los recursos financieros, humanos con la debida calificacin, tecnolgicos y de conocimiento que se espera conseguir. Sobre la base
de los mismos, se estimara las metas ms importantes en las dimensiones sociales, cultu-rales y medioambientales. A la inversa del caso anterior, la estrategia
conservadora demandara que el conjunto de metas propuestas se convertiran
en la variable dependiente, el grado de cuyo cumplimiento dependera del flujo
de los recursos necesarios para su logro.
De esta manera, la estrategia optimista parte del establecimiento de lo que debe
hacerse para mejorar la calidad de vida de la poblacin, asumiendo la adecuada
disponibilidad de los recursos necesarios, mientras que la estrategia conservadora se enfoca en lo que puede hacerse, dada la disponibilidad de recursos. En
la prctica es posible que ambas estrategias se funden en una tercera, a travs
de los mtodos de simulacin por computadora y las tcnicas de prueba y error.
El Papel de la Agencia de Desarrollo Local Complementario (ADELC)
Sobre la base de los inventarios realizados y la estrategia escogida, la Adel pone
en movimiento a su equipo tcnico para dar comienzo a la formulacin de los
perfiles de proyectos y programas compatibles con los objetivos y metas identificadas.
Terminados los perfiles respectivos, llama a una asamblea general para que sea
analizada por los representantes que la conforman. Seguramente habr modificacio-nes en las prioridades de los perfiles de proyectos y en algunos detalles
relacionados. Supongamos que se ha llegado a un consenso sobre los perfiles
que debern ser elevados a rango de proyectos de factibilidad. En esta etapa, la
de pre inversin, el departamento tcnico de la Adel orienta todos sus esfuerzos
a la elaboracin de los proyectos sealados hasta la etapa de diseo final, la que
toma en cuenta los recursos econmicos, financieros, de mano de obra calificada, de tecnologa y de conocimiento acumulado. Para llegar a esta fase ha establecido acuerdos y pactos de cooperacin con las universidades, las fundaciones, las ONGs y otras instituciones de investigacin. Por su parte, la directiva de
la ADELC, desde su creacin misma, ya habr solicitado al gobierno central la
firma de Convenios-marco bilaterales y con organismos internacionales, cuyas
clusulas contemplarn posibilidad de introducir los proyectos concretos. Cada
vez que la formulacin de un proyecto haya sido terminada, la ADELC lo har
llegar a los participantes para cono-cer sus opiniones. Una vez que se ha repartido el ltimo proyecto completo y recibi-do la respuesta, la directiva de ADELC
convocar otra vez a la asamblea general de los miembros para poner a consideracin el paquete de proyectos formulados para el primer quinquenio, el que
conforma el ncleo central del plan econmico DELC.
438

El Plan Nacional de Desarrollo Local Complementario es el documento que

coordina los procesos del en todo el pas, a travs de las directivas y principios
que habrn de regir en cada uno de los procesos. Ese Plan, a su vez, debe ser
formulado por el tetraedro en grande: El Gobierno Central, la Confederacin de
Empresarios Bolivia-nos, las Universidades y otras dimensiones especializadas y
las instituciones que representan a la sociedad civil. Para los fines sealados debe contemplar, entre otros, los siguientes aspectos:
Reconocer que, en el marco de las directrices establecidas en el PNdel, nadie
cono-ce mejor las caractersticas de una Poblacin -Territorio (PT) que el o los
grupos humanos que lo habitan, los cuales, habiendo desarrollado un sentido de
pertenen-cia hacia esa PT, tienen un inters comn de llevar adelante las acciones necesarias para cumplir los objetivos identificados en cada caso.
De este reconocimiento es que surge el primer requisito para la elaboracin del
Plan del: la descentralizacin administrativa del pas o, en el mejor de los casos,
la ins-tauracin de regmenes autonmicos en el territorio nacional. En cualquiera de los casos, el Estado debe estar presente en el mapa nacional milimetrado,
aunque cum-pliendo con el principio bsico de una administracin pblica eficiente:
Es posible gobernar de lejos, pero debe administrarse de cerca
Por otro lado, debe identificar el objetivo primario de la percepcin de la sociedad en su conjunto, el cual, desde el punto de vista del del es:
Elevar la calidad de vida de los grupos humanos del pas, de forma
Sostenible, Sustentable, Complementaria, Interactiva y Soberana
El del considera que un proceso de desarrollo es Sostenible cuando se autorecicla continuamente y, al hacerlo, se autofortalece, por supuesto con la aplicacin
de medidas y acciones adecuadas.
Un proceso ser Sustentable cuando, siendo sostenible el proceso se realiza bajo
el principio de conservacin del medio ambiente: que la tasa de explotacin de
los RRNN tenga un lmite en la tasa de reposicin de esos recursos.
El principio de Complementariedad establece que las diversas formas de produccin interactan entre s en un marco de emulacin positiva, en reemplazo de
la compe-tencia feroz a la moda neoliberal.
La Interaccin entre las dimensiones productivas, distributivas y de consumo es
el intercambio recproco de experiencias, conocimientos, tecnologas, innovaciones que permiten aumentar la productividad y la distribucin ms equitativa
del ingreso
El concepto de Soberana se expresa en la necesidad de que las relaciones entre
el capital internacional y las formas productivas y distributivas en el pas se logren por medio de la formulacin y cumplimiento de Cdigos de Conducta entre
el capital extranjero y las representaciones bolivianas pertinentes. Sobre el particular, recordemos uno de los principios ms importantes que guan el accionar
del DELC:
439

Acogemos al capital pero defendemos

nuestros recursos humanos y naturales
El Objetivo DELC a Largo Plazo
Consolidar y fortalecer la estructura productiva del pas sobre la base de la partici-pacin efectiva de todos sus grupos culturales en la toma de decisiones locales, re-gionales y nacionales, con las mismas oportunidades para cada uno de
ellos y cada uno de los individuos que los conforman.
La Estrategia DELC
La estrategia general del para lograr el objetivo de largo plazo se basa en la
Alianza entre el Estado, la Empresa y la Sociedad Civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes de Desarrollo Local Complementario.
Estas alianzas sern establecidas en cada localidad, regin y pas, de acuerdo
con las dimensiones de los proyectos y programas a realizarse.
La Estructura del Plan DELC
En cada caso, el Plan identificar la Poblacin-Territorio que se ha tomado para
la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del plan, el mismo que se dividir
en tres periodos: de corto (un ao) mediano (cinco aos) y largo plazo (diez
aos)
En el corto plazo
La meta ms importante ser la erradicacin definitiva del hambre
En el mediano plazo,
La meta ms importante ser la erradicacin definitiva de la pobreza
En el largo plazo
El objetivo es el mejoramiento paulatino y constante de la calidad de vida
En el corto plazo, tambin se identificarn los medios para logar las metas y objetivos de los tres periodos; esto es, los plazos se diferencian unos de otros por
el tiempo necesario para que maduren y se expresen las metas y objetivos en
cada caso. Todas las acciones, desde la formulacin de planes, la realizacin de
la identificacin de lo existente y de las potencialidades de cada PT, ms la estimacin de las metas y objetivos para los tres periodos, se realizarn en el corto
plazo. Las metas siempre sern de tipo socio-cultural.
No olvidemos que stas conforman la razn de ser del Plan de Desarrollo Local
Complementario (PDELC) Una vez estable-cidas las metas respectivas, se estimarn los recursos financieros, econmicos, tecnolgicos, la clase de mano de
obra que se requiere y otros insumos necesarios. Aqu es donde se redacta el
Plan Econmico propiamente dicho, el que nos dice cmo se habr de financiar
los proyectos y programas exigidos por las metas socioculturales, dimensin en
la que se calcula el costo socio-ambiental-cultural del PDELC. Dada las dificultades iniciales de compatibilizar las metas socioculturales con los recursos necesarios, se acudir a los modelos de simulacin para lograr que las metas se adecen a la cuanta de los recursos que se podr acumular, en un proceso de prueba y error hasta que la dimensin de las metas se encuentren en proporcin con
los recursos que pueda asignarse a conseguirlas. Cada plan del tendr por lo
menos las siguientes restricciones:

440

Los altos objetivos nacionales, los que modulan el marco general dentro del que
se conciben y desarrollan los objetivos, metas, formas y acciones de cada plan
DELC.
La preservacin del medio ambiente, de manera que los recursos naturales sean
utilizados eliminando el derroche y el canibalismo de los modelos neoliberales.
La interaccin cultural-tecnolgica, entre las costumbres de la Polacin-Territorio
en particular y la introduccin de nuevos aportes complementarios. No olvidemos que esa interaccin es parte de la esencia misma del DELC.
Las Fuerzas Vitales
Ninguna accin colectiva puede tener xito si es que no est diseada para convocar las fuerzas hu-manas, no slo fsicas, sino tambin volitivas. La formulacin
y la ejecucin del PDELC requieren de la conjuncin de esas fuerzas vitales para
asegurar el xito de las actividades y el logro de las metas y objetivos propuestas. Entre las principales, el Decreto Reglamentario debe incluir las siguientes
El Sentido de Pertenencia
La primera de ellas es el sentido de pertenencia a la Poblacin-Territorio (PT) y
al pas, por igual. El uno sin el otro no lleva a ninguna parte: o se hace regionalismo, cuando slo se tiene como horizonte a la PT, o el proceso se convierte en
una abstraccin sin horizonte concreto, cuando se piensa que la Patria lo es todo con prescindencia del cario natural que uno siente por su terruo. Al respecto, es necesario sealar que para lograr la realizacin plena del del debemos
recurrir a la afirmacin de que el proceso en cada caso har que lo que sea
bueno para el pas ser bueno para la PT respectiva y lo que sea bueno para la
PT respectiva ser bueno para el pas. Ningn otro modelo ha sentado una premisa tan til, tal real y tan digna como la que ahora nos ofrece el DELC.
La Buena Intencin
Es el principio tico por el cual se determina que cada persona podr avalar los
resultados de sus ac-ciones en cuanto stas hayan sido realizadas con la intencin de obrar en pos del bien comunitario en cualquiera de sus formas. Obrar
con buena intencin es la prueba de que la persona ha tomado a cada una de las
otras perso-nas, al grupo y a la sociedad en general, como sus complementos sin
los cuales no podra autorrealizarse como persona
El Apoyo Mutuo o Solidaridad
Deber ser el instrumento colectivo ms eficiente y eficaz, el que, dentro del
princi-pio de la Buena Intencin, permitir cumplir con los objetivos planteados.

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La Creacin de Sinergias Productivas

Si bien la Buena Intencin es la forma en que las personas se relacionan entre s,
la Creacin de Sinergias Productivas es lo que relaciona a las empresas que participan del proceso que se desenvuelve en el del. En vez de acudir a la competencia sin lmites entre las empresas, stas descubrirn que las polticas y las inversiones de unas se convierten en ventajas para las dems, en una sucesin interactiva que los economistas denominan Externalidades Positivas.
La versin de los Distritos Industriales de Alfred Marshall y de la los Clusters
de Potter, sealados en captulo anterior, se apoyan en la creacin de estas sinergias interempresariales cuando destacan las ventajas de la existencia de varias de ellas en una o varias poblaciones-territorio. El DELC considera que el
grupo humano es el verdadero artfice del desarrollo y la voluntad de cada uno
de sus miembros es la fibra vital que entreteje el instrumento ms eficaz para lograrlo.
El Plan y las ADELCs
La formulacin del Plan del se constituira en una de las principales funciones de
las Agencias para el Desarrollo Local Complementario (Adel) a la que nos referimos en el primer acpite de este captulo. Para que la Adel cumpla eficiente y
eficazmente sus funciones y atribuciones debe seguir las pautas que a continuacin se detallan.
El debate democrtico sobre los intereses privados y pblicos
Qued establecido que la Adel es un escenario donde Estado, la Empresa, la
Academia y el control de la Sociedad Civil, dialogan sobre los problemas locales, regionales y nacionales. Este dilogo se realiza a partir de la expresin de
los intereses privados y pblicos en las formas del desarrollo local complementario y en la identi-ficacin de los objetivos y de las metas en cada caso. La conciliacin de estos intere-ses, en el marco de los objetivos prioritarios del Estado
Plurinacional de Bolivia, es el reto ms difcil que una ADELC ha de enfrentar.
El debate democrtico sobre estos intereses es el medio ms adecuado para
concre-tar esa aspiracin: la ms difcil de todas.
La Visin de la ADELC
Si bien la ADELC tiene como escenario objetivo inmediato la elevacin del nivel
de vida de la PT respectiva, debe tener una idea muy clara sobre la interrelacin
que lo local tiene con el entorno regional, nacional e internacional. Para ello,
debe contem-plar la necesidad de pensar localmente, pero con una visin que
abarque los entornos regionales y nacionales, como tambin la gran influencia
del proceso globalizador, el que, eventualmente, abre los mercados del mundo
para cualquier produccin local, regional o nacional, usa de las tecnologas de
punta en los circuitos productivos, produce conocimiento universal y tiene las
fuentes de financiamiento que permiten la ejecucin de los programas y proyectos nacionales, regionales y locales, es decir, produce las externalidades tecnolgicas, financieras y de cono-cimiento que el del toma en cuenta a diferencia
del modelo de desarrollo endgeno que pretende ignorarlas.
Realizacin de cursos y talleres de interaccin cultural
En coordinacin con las universidades, las Adel debern incluir en sus respectivas agendas de tareas, la realizacin de cursos y talleres de interaccin cultural.
Esta clase de eventos deber pro-piciar la convocatoria de participantes que representen a los grupos indgenas de sus respectivas PT y a representantes de las
442

instituciones del resto del pas. El objeto de estos cursos es lograr que cada uno
de los participan-tes haga conocer al resto las caractersticas ms importantes
del grupo al que repre-senta, de tal manera que el curso o taller es un proceso
de aprendizaje mutuo entre lo tradicional y lo nuevo para logar la interaccin
cultural y, en su caso, tecnolgica, que es la columna vertebral del del.
Tareas de investigacin acadmica
Las universidades participantes ayudaran de una manera ms eficaz a la formulacin y ejecucin de estos programas, incluyendo en sus ofertas acadmicas la
materia de Desarrollo Local como optativa para los alumnos de cualquier carrera,
como tambin fortificar sus cursos y programas de antropologa cultural y economa del medio ambiente. Por otra parte, podran realizar programas de investigacin sobre la existencia de recursos humanos, recursos naturales, acumulacin de conocimientos y produccin de tecnologas propias de cada municipio
rural que se encuentren en su jurisdiccin. El Estado debera apoyar las tareas
de los investigadores que se dedican a inquirir sobre los aspectos mencionados,
con subvenciones, publicacin de sus libros y otras facilidades complementarias.
Tareas de promocin cultural, artstica y deportiva
Las ADELCs tambin participarn en tareas que permitan la promocin de las
expresiones culturales artsticas y deportivas de las PT comprendidos en su rango de influencia.
Tareas de promocin productiva
Recordemos que las Adel son instancias donde se desarrollan los dilogos entre
los representantes del Estado y las Empresas en la esfera productiva. Para cumplir adecuadamente su papel, las Adels debern poner a disposicin de los representan-tes todos los instrumentos tericos y operativos que permitan elevar
la produccin y la productividad del trabajo, con especial atencin a las modalidades que permitan la mayor utilizacin de mano de obra sobre el capital, cuando la produccin sea destinada al consumo interno.
Si la produccin ha de ser exportada, las ADELCs debern orientar al Estado y a
la Empresa sobre las tcnicas productivas ms adecuadas a la PT de que se trate;
para ello, debern contar con la asistencia de organismos internacionales y de
pases que estn dispuestos a colaborar en este sentido.
Las ADELCs y la Formulacin del Plan del para una PT Indgena Andina
Despus de haberse realizado los debates preliminares entre los representantes
del Estado y de la Empresa, sobre el inters pblico y el privado, en el marco de
los objetivos prioritarios dictados en el Plan Nacional de Desarrollo Local, la
Adel debe sentar las bases principales del Plan del Desarrollo Local Complementario. Entre estas bases se debe incluir los objetivos de largo plazo, los de
corto plazo, las lneas estrategias respectivas, tratando en cada caso de que se
compatibilice los intereses pblicos y los privados. Luego de esa presentacin
preliminar se ingresa de lleno a la formulacin misma del Pdel, con la participacin de un cuerpo interdisciplinario conformado, entre otros, por antroplogos,
siclogos sociales, arquitectos, economistas (economistas de verdad, no simples
especuladores) agrnomos, expertos en tecnologas usando como gua la secuencia que se desarrolla a continuacin.
Establecer las caractersticas geogrficas de la PT

443

La identificacin de la zona geogrfica donde se asienta la poblacin es el primer requisito para la formulacin del Pdel, pues de ese modo conocemos el clima, la altitud, la fertilidad del suelo, el rgimen de lluvias, las pocas de siembra
y cose-cha. Recordemos que la geografa tiene una influen-cia importante en la
manera de ser de los pobladores de una localidad.
En realidad, lo primero que se hace es conocer las caractersticas geogrficas y
topogrficas del territorio como premisa primera para conocer a su poblacin y
de este modo, tener una idea consolidada de las relaciones entre la poblacin y
su territorio, es decir, una idea cabal de la unidad poblacin-territorio (PT)
Conocer la idiosincrasia de la Poblacin
Los programas culturales, por lo general, hablan de las culturas indgenas
cuando muestran a sus pobladores con sus vestimentas de gala, bailando y bebiendo en alguna fiesta del grupo. Esa exposicin parcial y deformada debe ser
ignorada por el equipo Pdel para planificar y realizar acciones destinadas a conocer cules son las escalas de valores en cada caso, las prioridades econmicas, las jerarquas, los usos y costumbres, la visin del pasado, del presente y
del futuro; las creencias religio-sas, la simbologa y los rituales; las relaciones
con la naturaleza; la estructura pro-ductiva y las formas de distribucin de lo
producido; las opiniones sobre la ley, la justicia, el conocimiento, el divorcio, el
aborto, el sexo extra y prematrimonial; el papel de la mujer en la divisin del
trabajo y en los procesos de tomar decisiones; los afectos y desafectos comunes,
la relacin del individuo y el grupo; las relaciones del grupo con otros del entorno; la actitud ante los extranjeros y la cultura occiden-tal, los conceptos de reciprocidad, solidaridad, complementariedad, alteridad, otredad en fin, todo el
cmulo de particularidades que singularizan al grupo en el que debe realizarse
el plan. Con ese cmulo de datos se tendr una apreciacin de la unidad Poblacin-Territorio (PT) que servir de escenario a la formulacin, ejecucin, control
y evaluacin del PDELC.
El Respeto a la Idiosincrasia
Conocer la idiosincrasia de los grupos indgenas es el primer paso en la formulacin del Plan; respetarla, es la condicin imprescindible para que el plan tenga
xito. Uno de los ms grandes errores en la formulacin y ejecucin de los modelos de desarrollo, por lo menos en el sector indgena, ha sido el ignorar los
modos de ser de la PT y tratar de imponer a los colectivos, actitudes forneas en
reemplazo de los usos y costumbres de cada PT.
El principio de interaccin complementaria establece la necesidad de que las
nuevas propuestas sobre mtodos de trabajo y de produccin; de prioridades y
de escalas de valores sean consensuados paulatinamente con los anfitriones. La
defensa de las tradiciones vernaculares por parte de los habitantes de un territorio, sella la gran diferencia con las condiciones que rigen en las ciudades, en las
cuales los habitantes ya estn muy familiarizados con las versiones modernas de
la tecnologa y el comportamiento de tipo occidental.
Inventario de recursos naturales
El PDELC, en su captulo referido a la Economia, se estructura a medida que se
acopia informacin completa sobre los recursos naturales y las potencialidades
productivas que existen en la PT respectivo. En todo momento del proceso es
importante revalidar la idea de que los recursos naturales no son bienes libres, tal como lo quieren los modelos tradicionales basados exclusivamente en
el mercado, sino que tienen un valor econmico que supera, comparativamente,
444

el de cualquier otro bien producido para el mercado, pues de la cantidad y calidad de recursos naturales es la premisa de la que se parte para estimar el grado
de alcance que tendrn los objetivos y las metas en cada caso.
El Clima; su estudio, unido al de la altura sobre el nivel del mar en que se encuentran las zonas, nos proporcionan ya una primera aproximacin a la clase de
bienes que se puede producir en esa PT.
El Suelo; la fertilidad, las formas de siembra y cosecha, ms la identificacin de
sus potencialidades de mejoramiento en el uso de suelos, son tambin datos
muy impor-tantes para el PDELC.
El Agua; los neoclsicos de la economa dicen que los diamantes tienen un valor
su-perior al del agua debido a que los primeros son escasos y el agua no lo es.
Esta afir-macin nos muestra el carcter eminentemente deductivo del modelo
neoclsico, el que nunca toma en cuenta la realidad. Para los fines del Pdel, el
agua, junto con los otros recursos naturales es el bien ms preciado de cuntos
puedan imaginarse. La estimacin de las fuentes de agua y de las eventuales mejoras que pueden hacerse al respecto, es otro componente vital de la inventariacin de recursos naturales.
El Ecosistema; los bilogos lo definen como un sistema vivo constituido por organis-mos vivos y la dimensin fsica en cuyo seno se encuentran. La caracterstica que singulariza a un ecosistema es la interdependencia de sus organismos
concreados en animales, plantas, arbustos, rboles, bacterias, algas y los flujos de energa y materia que reproducen, reciben y dan. Algunos ejemplos de
ecosistemas son: el urbano, la sabana, la tundra, la selva, el valle, el acutico y
otros que conforman el hbitat en el que interactan sus organismos. Conocer el
ecosistema es tener una visin profunda de la zona de que se trate.
La Biodiversidad; de acuerdo con la definicin propuesta por las NNUU, es el
conjun-to de organismos vivos que provienen de cualquier fuente, ya sea terrestre, acutica, erea a lo que debe sumarse los complejos ecolgicos de los que
forman parte; es tambin la diversidad de una especie, la diversidad entre las
especies y la diversi-dad entre los ecosistemas. No es necesario insistir sobre la
importancia del conoci-miento de la biodiversidad para la estructura de un
PDELC.
Inventario de los Recursos Humanos
Las poblaciones difieren entre s en sus percepciones, visiones, anhelos, prioridades, actitudes, modos de vida, valores, gustos, clases de conocimiento, formas
productivas Un PDELC correctamente concebido debe conocer todas estas
singularidades para cumplir adecuadamente su cometido.
Estructura poblacional; el equipo multidisciplinario debe recoger todos los datos
posibles sobre la poblacin total, la estructura por edades y por gnero; la pobla-cin activa, la pasiva, las proporciones de empleados y desempleados, las
princi-pales fuentes de ocupa-cin y otra informacin similar.
Calidad de la Fuerza de Trabajo; el nivel de calificacin de la fuerza de trabajo
habr de determinar los programas de capacitacin formal o informal y los de
formacin en el lugar de trabajo. Los estudios preliminares sobre el particular
mostrarn, con toda, seguridad, una productividad muy baja de la mano de obra,
debido a la falta de capital, de conocimiento y de tecnologa, tanto productiva
445

como administrativa. Por otra parte, debe averiguarse la actitud de la poblacin

respecto a la divisin del trabajo, el espritu de solidaridad, la receptividad a
nuevas formas de actividad pa-ra, en su caso, consensuar sobre la necesidad de
hacer las innovaciones pertinentes.
Conocimientos del colectivo; uno de los aspectos ms dbiles de la planificacin
tradicional es la ignorancia o rechazo a los conocimientos propios de la PT que
se investiga. Con una arbitrariedad gro-tesca, los planificadores tradicionales
dejan de lado cualquier iniciativa autctona para tratar de imponer conocimientos extraos, los que no son aceptados por la colectividad. Para que un PDELC
tenga xito, los planificadores deben tomar en cuenta los conocimientos que los
anfitriones tienen sobre la produccin, los modos de producir, las tecnologas
que usan, las propieda-des de las plantas y de los mtodos ancestrales de curacin. Con todo este bagaje, el equipo interdisciplinario puede iniciar procesos
de interaccin productiva, la que culmina con una interaccin tecnolgica consensuada. Desconocer los conocimien-tos tradicionales de los grupos originarios
es una prueba de que se desconoce la senda que lleve al xito los propsitos del
plan.
Proceso de aprendizaje; muy pronto, los planificadores se darn cuenta que a la
par de ensear tienen mucho que aprender de los conocimientos y tcnicas
acumuladas en la PT de referencia. Este proceso vital de aprendizaje-enseanza
recproco es lo que permite la creacin de nuevas formas de producir, por lo
que el aprendizaje de ambas partes sintetizan una de las interacciones ms importantes del proceso: la interaccin tecnolgica, que es una de las maneras ms
eficientes de lograr la interaccin cultural. Se debe aprender incluso las formas
mismas de aprendizaje que tienen las PTs; cmo se transmiten los conocimientos y cmo se preservan estas habilidades por medio de la prctica cotidiana.
Cualquier innovacin tecnolgica que el cuerpo interdisciplinario desee realizar, debe estar basada en el conocimien-to de las formas autctonas, de la
transmisin de los mismos y de la prctica cotidia-na, para utilizar los mismos eslabones de la cadena de aprendizaje que lleva a la aplicacin de las nuevas formas productivas. El concepto de tcnicas mestizas es muy apropiado para identificar una buena parte de estos nuevos logros, tan impor-tantes para la obtencin
de los objetivos deseados. Por otra parte, no debe descui-darse las categoras
de reciprocidad y de solidaridad en el seno de la PT, pues son trabajos que nos
contabilizan en ningn sistema de cuentas convencional.
Inventario de la infraestructura
En la realidad, son muy pocos los municipios rurales o indgenas que no cuenten
con alguna suerte de infraestructura, ya rudimentaria ya adaptada o moderna.
Los caminos; es preciso registrar la orientacin, la calidad y el estatus de los cami-nos, los que pueden ser de penetracin, ramales o carreteras pavimentadas.
El inventario de los caminos nos da una primera muestra de los accesos de la
poblacin a los mercados y centros de consumo del pas, dato cuya importancia
es de relevan-cia principal para nuestros objetivos.
Servicios bsicos; la disponibilidad de sistemas de riegos, de agua potable, electricidad, luz, comunicaciones, escuelas y sistemas de educacin y de salud, segu-ridad social. todos estos servicios deben ser debidamente registrados, por
ms humildes que sean. Para la medicin de su eficacia y rango de cobertura se
usar los estndares formulados y la comparacin de los indicadores que se hayan elaborado para el efecto.
446

Inventario de recursos econmicos y financieros

Recursos econmicos; definiremos como tales al conjunto de maquinaria, equipo,
residencias y ganado que existe en la PT; en el proceso del registro no deber
importar la obsolescencia de los mismos, pues su presencia sirve tambin para
indagar el grado en que la colectividad est familiarizada con los mtodos mecnicos de produccin, incluyendo la tecnologa, los conocimientos sobre la
produccin y todos los datos complementarios al respecto.
Recursos y entidades financieras; no debe olvidarse de tomar nota sobre la existencia de agencias de bancos de crdito, pblicos o privados; la de mutuales y
cajas de ahorro; la de prestamistas particulares y las condiciones para la concesin de cr-ditos en el caso de que hubiera una institucin financiera que los
otorga.
Mercados locales y excedentes; es preciso enterarse sobre la forma en que se
reali-zan los procesos de intercambio en cada PT; la estructura de mercado existente, la que debe tomar en cuenta la demanda y oferta de bienes producidos
localmente y la de bienes trados de fuera. Sobre este particular, ser muy oportuno hacer un estu-dio especial de la actitud de los anfitriones sobre el intercambio, pues los precios de un mismo producto pueden variar de acuerdo con el
cliente y las circunstancias en que se realiza la operacin de intercambio. Las
llamadas leyes de mercado de la teora convn-cional no funcionan en una
buena parte de las poblaciones-territorio rurales, especialmente, indgenas.
La Propiedad; por lo general, las formas de propiedad en las comunidades indgenas son muy diferentes a las que rigen en las ciudades. A la par de la propiedad individual, se reconoce la propiedad comunitaria, la que tiene caractersticas muy asentadas en las costumbres y tradiciones de cualquiera de las comunidades. El conocimiento de las formas de propiedad y la actitud de los pobladores con relacin a las mismas es de vital importancia para la formulacin y ejecucin de un PDELC.
Inventario de los principios de comportamiento
El DELC postula que las instituciones son la concrecin de la idiosincrasia de los
grupos humanos. Cada institucin revela una caracterstica del grupo y, por lo
tanto, la diversidad de modos de vida, de creencias y de aspiraciones. Usualmente los pueblos indgenas no le dan mucha importancia al individuo aislado;
al contrario, lo marginan de la colectividad. El individuo tendr importancia en
la medida en que forma parte activa del grupo. Se supone que el individuo es un
representante de la idiosincrasia del grupo, por lo tanto se considerar desleal
que el individuo se aparte de las costumbres, valores, prioridades y tradiciones
del grupo. Por otra parte, la jerarqua es determinante en la estructura social de
los grupos humanos originarios. Los miembros del comit interdisciplinario deben tomar muy en cuenta estas modalidades en las relaciones entre el individuo,
el colectivo y las autoridades. Las instituciones en los pueblos indgenas no surgen de la necesidad de establecer las reglas del juego tal como lo hacen los
neoinstitucionalistas del neoclasicismo; al contrario, las instituciones indgenas
provienen de la adaptacin del grupo a las relaciones con naturaleza en su intencin de lograr un delicado balance entre ambos. Por lo general, los pueblos
originarios, cuando estn en sus comunidades, no conceden un valor muy grande a la acumulacin de dinero; eso lo hacen una vez que han salido de sus propias PT, ms bien otorgan un grado muy alto de preferencia a la distribucin de
447

los ingresos obtenidos entre los miembros de la comunidad. Esto lo hacen a travs de lo que conocemos como La Fiesta.
El Prestigio
Todos los individuos que conforman un grupo quieren lograr el reconocimiento
de los dems miembros del grupo. A este reconocimiento por parte de los dems es que se denomina Prestigio. En el campo, por ejemplo, el terrateniente har gala de su riqueza acumulando tierras y especulando con ellas, lo que le permitir vivir parasitando y parasitar viviendo. Pero, las costumbres de las diferentes zonas le harn objeto del reconocimiento que busca por tener dinero, esto
es, le dar Prestigio. En la ciudad, un automvil de ltimo modelo, varias casas y
departamen-tos, afiliaciones a clubes exclusivos, compra de ropa cara y el envo
de sus hijos a centros educacionales de primera o, en el mejor de los casos, a
universidades del exterior, otorgan Prestigio a quienes gozan de esos privilegios. Por alguna razn que los psiclogos sociales deben descubrir, el tener dinero, no importa si legal o ilegalmente logrado, es un signo de prestigio irremplazable. Pues bien, los integran-tes de los grupos originarios, en mayor o menor grado, tambin reclaman el Prestigio que sus sociedades les otorgan cuando
cumplen con las tradiciones comunes. El grado de prestigio que un comunario
obtie-ne de los dems, depende de las bon-dades de la Fiesta anual que ofrece a la comunidad. En realidad, acumula dinero durante el ao para gastarlo en
la realizacin de la Fiesta colectiva, la que es considerada como un acto de
homenaje a la naturaleza y como un modo de redistribuir lo acumulado. Dominique Temple (Teora de la Reciprocidad) ha hecho investigaciones sobre este
aspecto en varios pueblos originarios del planeta y ha llegado a la conclusin de
que la bondad de la fiesta determina el grado de Prestigio que un comunario adquiere en el seno de su sociedad.
Este comportamiento no debidamente entendido por los que no pertenecen a los
grupos comunitarios lo que hace que las percepciones sobre las instituciones y
costumbres de un grupo originario sean deformadas. Despus de todo, si un
Mercedes Benz es un smbolo de prestigio para una familia citadina de ingresos
altos, una Fiesta bien organizada y realizada lo es para una familia de una comunidad. Ninguno de los dos smbolos puede acreditar su superioridad sobre el
otro, pero en la realidad, el Mercedes ser motivo de orgullo citadino y la Fiesta,
motivo de burla para los neoliberales. En su intencin de comprender la idiosincrasia de los pueblos andinos, el equipo interdisciplinario debe tomar muy en
cuenta esta clase de tradiciones heredadas desde hace milenios, comunitaria.

448

La Solidaridad
Es la ayuda que los comunarios prestan a algn miembro que necesita del trabajo compartido para solucionar problemas de coyuntura, tales como el arreglo de
su choza o el desbrozo de su parcela. Este sentido de solidaridad se extiende inclusive a las relaciones entre los productores de bienes agrcolas. Para ejemplarizar este comportamiento, pongamos un ejemplo de verdadera solidaridad comunaria. Los investigadores bolivianos Gabriela Len, Humberto Valdez y Vctor Hugo Vsquez han escrito una obra (Mercado Kantuta) en la que relatan
que cuando los produc-tores llevan sus respectivos productos a esta famosa feria
de Oruro y algunos no han terminado de vender los suyos, los dems, que ya
terminaron con sus operaciones mercantiles, ayudan a los retrasados a realizar
los artculos sobrantes en una muestra de solidaridad empresarial de gran vala. Al aquilatar este com-portamiento nos preguntamos qu pasara si la Ford
estadounidense hara lo mismo con la Toyota japonesa? Pues dos cosas, por lo
menos: la mayor parte de los tericos neoclsicos moriran en masa de sendos
ataques cardiacos, por una parte y, por la otra, diramos que el capitalismo habra cambiado de columna vertebral, esto es, de la competen-cia feroz que lo
caracteriza a la emulacin y el apoyo mutuo que son dos de las grandes utopas
que caracterizan al del. Pero no olvidemos que la utopa de hoy es la realidad de
algn maana.
En sntesis, el principio de Solidaridad es una variable institucionalizada que el
equipo multidisciplinario debe incluir en su disposicin mental cuando deba levantar el inventario de las formas institucionales de la PT.
La Reciprocidad
Esta es una institucin por la que los actos a favor de un comunario deben ser reci-procados por ste, dando lo que ha recibido a un tercero, nunca a la persona
de la cual recibi lo que Dominique Temple llama el Don, es decir la ddiva.
La Reciprocidad est sujeta a un entretejido de relaciones realmente complejas y
que Temple ha sintetizado muy bien en la obra de referencia. Lo caracterstico
del principio de Reciprocidad es el compromiso ineludible del beneficiario de
devolver a otro comunario lo que recibi de su donante. Este circuito de recibir
y dar confor-ma una cadena de relaciones que el equipo multidisciplinario debe
registrar con mucha atencin.
La Complementariedad
Josef Esterman en su obra Filosofa Andina afirma que el principio de Complemen-tariedad como el proceso por el cual una parte se integra a otra para
conformar, ambas, una entidad completa o coplementada. El principio de
Complementa-riedad enfatiza la inclusin de los opuestos comple-mentarios en
un ente completo e integral. Este principio conforma uno de los pivotes fundamentales del modelo del, especialmente cuando enfatiza la imposibilidad de que
una persona pueda existir per se sin su complemento. El principio cobra mayor autoridad cuando el del lo utiliza como el requisito indispensable para la coexistencia armoniosa de dos con-trarios, que se estructuran a travs de la interaccin, la fuerza vital de la Comple-mentariedad entre grupos opuestos. En el
captulo respectivo nos hemos referido al mtodo de conocimiento que usa el
del: la Dialctica de Complementos en susti-tucin a la Dialctica de los opuestos. La Dialctica de Complementos se basa en el principio del Tercero Incluido,
algo que la lgica formal occidental rechaza. Para lo lgica formal, algo es o no
es grande y no puede ser chico al mismo tiempo; para la Dialctica de Complementos algo no existen las categoras absolutas, puesto que todo tiene una gradacin: lo malo, lo muy malo, lo infinitamente malo; lo grande, lo ms grande; lo
449

blanco, lo menos blanco, lo gris La existencia del Tercero Incluido es una forma de percibir a la que la lgica occidental no tiene acceso, de ah los grandes
desentendidos en las relaciones con los pueblos originarios.
La Relacionalidad
Ya hablamos sobre este tema en el captulo pertinente; ahora baste reiterar lo
que afirma Estermann: la percepcin de los pueblos originarios no se enfoca en
lo que podramos llamar la cosa en s kantiana, sino en la relacin que existe
entre algo y lo dems; entre partes y partes y entre partes y el todo, tal como lo
concibe el DELC De aqu tambin proviene la identificacin del individuo aislado como un vaco, como un ente que no es, que no existe. La relacionalidad exige la supeditacin del individuo al grupo en una estricta relacin de jerarquas.
La Pachamama
Es el espacio-tiempo animado que cobija a todo lo que es
La base de vida de todo lo que hay. Es la concrecin misma del Cosmos y de su
ordenamiento en un tiempo-espacio determinado. Tal como lo dijimos en otro
captulo, la categora espacio-tiempo de las comunidades originarias es muy diferente a la concepcin de espacio y de tiempo occidental, como expresiones
separadas una de la otra.
El Simbolismo
La cultura andina se expresa, sobre todo, por medio de rituales y el uso de smbolos cuyo significado es objeto de proteccin rigurosa por parte de las respectivas comunidades. Blitz Lozada P (Cosmovisin, Historia y Poltica en Los Andes) cita a Hans van der Berg, antroplogo de reconocido mrito y actual Rector de la Univer-sidad Catlica de Bolivia, quien se refiere a los cambios ecolgicos realizados en el altiplano desde el siglo XVI debido a la deforestacin, el
sobrepastoreo, la contami-nacin de las aguas y la intensificacin de la agricultura. Sin embargo, agrega, el ciclo climtico sigue marcando el orden ritual aimara.
La Challa
Es una manifestacin de las costumbres andinas, la que se ha extendido a la mayor parte del pas y que convoca a la bondad de la Pachamama para que proteja
la nueva propiedad adquirida o contine preservando la ya acumulada. La ceremonia se realiza con la participacin del yatiri, que es el per-sonaje encargado de la ceremonia con la participacin de los dueos e invitados, los que
desean buena suerte y festejan al ritmo de los cohetillos, una pequea banda de
msica y el flujo de bebidas.
La Milluchada
Es otro de los rituales andinos que se ha consolidado en varias regiones bolivianas, ritual donde el Yatiri (el brujo de la comunidad) purifica una vivienda o
una oficina, a pedido de los propietarios, con el objeto de conjurar la benevolencia de los espritus buenos para que no permitan el ingreso de los espritus
malos a la residencia en cuestin o, en su caso, los expulse y as termine la mala
suerte que se habra instalado en las dependencias. Blitz Lozada Pereira dice
que la visin del mundo de los aimaras es holstica, esto es, las mismas categoras ordenan el mundo natural, las prcticas sociales y la vida de los individuos
en todas las dimensiones por lo tanto sera comprensible que se asocie el nivel
y la calidad de la cosecha con el comportamiento moral del grupo y de las personas. Si hay una mala cosecha ser por la vigencia de una reciprocidad nega450

tiva causada por los actos inmorales cometidos en la comunidad. En este caso,
el principio de reciprocidad exige que la comunidad retribuya lo que recibe de
la naturaleza con ofrendas y pautas de comportamiento.
La nocin aimara del tiempo-espacio
Lozada dice que la medicin del tiempo se dara segn el ciclo agrcola, particular-mente, el de la papa, de ah la dificultad de interpretar esa concepcin
con el modelo occidental, pues el tiempo aimara correspondera a la siembra y
las activi-dades previas y posteriores; y, por otra, el tiempo correspondiente a la
cosecha de la papa. Una de las afirmaciones de Lozada que ms sorprende a la
mente puramente occidental, es la percepcin del tiempo andino, pues el tiempo no se contabiliza en una sucesin lineal e infinita de instantes, pues la accin
se diluye en un tiempo que transcurre casi sin importar, oscilando, retornando
el tiempo tiene bucles, avan-ces y retornos; despliegues y vueltas,; procesos e
inversiones; giros que incluyen la definicin de estructuras sociales e histricas
de larga duracin, hasta los detalles ms insignificantes las actividades de los
comunarios no se miden por la duracin cronolgica con que la mente occidental la mide, ms bien se lo degusta por su intencin, su intensidad en una interpretacin no lineal del tiempo. En realidad, sera posible decir que la visin
aimara del tiempo es la de tiempo-espacio, simbolizado por la Pachamama que
sera un tiempo-espacio animado de por s. Esas percepciones andinas sobre categoras tan esenciales como son la del tiempo y la del espacio, hace que la intencin de interpretarlas se enfrente con obstculos culturales que son muy difciles de eliminar pero que es muy importante hacerlo, para lograr una relacin
adecuada de interculturalidad por ambos lados. A prop-sito, el del, como han
debido notar, usa la dimensin unitaria tiempo-espacio en vez de la dicotoma
tiempo y espacio; lo hace en el sentido tanto aimara como einsteiniano.
Hans van den Berg, citado por Lozada, ha realizados estudios sobre los ritos
agrco-las aimaras actuales, descubriendo que hay ritos que sin vincularse necesariamente con la produccin se relacionan con la agricultura. Tomemos un
ejemplo, dice el autor: el tinku tendra la finalidad de garantizar la buena cosecha y la prosperidad mediante el derramamiento de la sangre humana, la que
mantiene la reciprocidad con la tierra. Igual interpretacin merecen los ritos de
difuntos. en la fiesta de Todos Santos, recibir y despachar las almas de los
muertos viejos y nuevos, mostrar afliccin y llanto, tendran un sentido ritual vinculado con la agricultura. En opinin de van den Berg, los muertos posibilitaran
el trnsito de una poca seca a otra hmeda, para lo que es necesario alimentarlos.
En resumen, los muertos garantizaran la llegada de las lluvias, la fertilizacin de
la tierra y la disposicin a formar su mundo, los frutos de la agricultura. Segn
van den Berg, lo que se celebra en los ritos del Carnaval sera la precosecha.
En fin; diremos que el mundo andino est constituido por el ritual y la simbologa; pero no una simbologa cualquiera. En el sentido tradicional, decimos que
un smbolo representa otra cosa diferente a s mismo; en el ritual andino, el
smbolo es la cosa reeditada. Esa es otra de las grandes diferencias que el
equipo multidisciplinario debe consignar en su agenda de observaciones.
Ejemplo de un proceso
Supongamos que las principales metas a conseguir en el plan quinquenal son:
Disminuir la desnutricin infantil en un 40%
451

Disminuir el ndice de mortalidad infantil en un 40%

Aumentar el nmero de caloras diarias per-cpita, ajustado por el ndice de desigualdad, 1000 caloras a 1500 caloras diarias
Instalar el servicio de agua potable a toda la poblacin
Iniciar programas de vivienda para los grupos ms vulnerables
Si stas fueran las metas establecidas, la estrategia optimista exigira que se estimen los proyectos productivos, tanto agrcolas como industriales y agroindustriales, segn sea el caso, necesarios para lograrlas. Sobre la base de la estimacin de los rendimientos esperados de la suma de proyectos, stos sern presentados a la Con-federacin de Empresarios Privados de Bolivia para que ejecuten los proyectos que cran convenientes. Los restantes proyectos productivos
sern puestos a considera-cin de los bancos nacionales y, finalmente, de los
organismos internacionales, gobiernos amigos y en general, de los capitales extranjeros que deseen invertir directamente en el pas, asumiendo que existen ya
los cdigos de comportamiento para la inversin de capitales extranjeros y la
seguridad jurdica que stos reclamarn.

452

18
VISIONES DE LOS PUEBLOS
ORIGINARIOS EN BOLIVIA

A continuacin transcribiremos los postulados aprobados por el gobierno central para ejecutar su poltica de Vivir Bien, los mismos que provienen de la
percepcin indgena del pas y que fueron dados a conocer por el Canciller de
la Repblica, David Choquehuanca. Esta transcripcin nos servir de gua para
entender la racio-nalidad indgena del pas en asuntos del bienestar y despus
complementarlos con los de cada poblacin territorio.
25 postulados para Vivir Bien
En una entrevista periodstica, el ministro de Relaciones Exteriores y experto en
cosmovisin andina, David Choquehuanca, explica los detalles principales de
este planteamiento que sita a la vida y a la naturaleza como ejes centrales.
El Vivir Bien, el modelo que busca implementar el gobierno de Evo Morales, se
puede resumir como el vivir en armona con la naturaleza algo que retomara los
principios ancestrales de las culturas de la regin. stas consideraran que el ser
humano pasa a un segundo plano frente al medio ambiente. El canciller David
Choquehuanca y uno de los estudiosos aimaras de ese modelo y experto en
cosmovisin andina.
Queremos volver a Vivir Bien, lo que significa que ahora empezamos a valorar
nuestra historia, nuestra msica, nuestra vestimenta, nuestra cultura, nuestro idioma, nuestros recursos naturales, y luego de valorar hemos decidido recuperar todo
lo nuestro, volver a ser lo que fuimos.
El artculo 8 de la CPE establece que: El Estado asume y promueve como principios ticomorales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no
seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble)
El Canciller marc distancia con el socialismo y ms an con el capitalismo. El
pri-mero busca satisfacer las necesidades del hombre y para el capitalismo lo
ms importante es el dinero y la plusvala.
Segn D. Choquehuanca el Vivir Bien es un proceso que recin comienza y que
poco a poco se ir masificando.
Para los que pertenecemos a la cultura de la vida lo ms importante no es la plata
ni el oro, ni el hombre, porque l est en el ltimo lugar. Lo ms importante son los

453

ros, el aire, las montaas, las estrellas, las hormigas, las mariposas (...) El hombre
est en ltimo lugar, para nosotros, lo ms importante es la vida
(Como se puede observar, sta es una percepcin muy diferente de la que hemos heredado del mundo occidental: El hombre es la medida de todas las cosas; por otra parte, el Canciller se refiere a los pueblos indgenas, no al pueblo
boliviano en general, por lo que el sentido de complementariedad del del se hace imprescindible en ste y otros aspectos)
En las culturas
Antiguamente los pobladores de las comunidades aimaras en Bolivia aspiraban a
ser qamiris (personas que viven bien)
Quechuas; de igual manera las personas de esta cultura anhelaban ser un qhapaj
(gente que vive bien) Un bienestar que no es el econmico.
Guaranes, el guaran siempre aspira a ser una persona que se mueve en armona
con la naturaleza, es decir que espera algn da ser iyambae.
(Debemos recordar que las citadas son tres de las culturas ms importantes entre las indgenas; por otro lado, no es admisible que los aimaras hayan gozado
de privilegios durante el imperio inca; algunos comentaristas de la poca dicen
que las condiciones de sometimiento eran realmente duras)
El Vivir Bien da prioridad a la naturaleza antes que al humano. stas son las caractersticas que poco a poco se implementarn en el nuevo Estado Plurinacional.
(En la percepcin del resto del pas, el hombre es lo ms importante; sin embargo, del del cree que debe haber un punto intermedio entre ambos extremos, es
decir, un acto de complementariedad)
Priorizar la vida
Vivir Bien es buscar la vivencia en comunidad, donde todos los integrantes se
preocu-pan por todos. Los ms importante no es el humano (como plantea el socialismo) ni el dinero (como postula el capitalismo) sino la vida. Se pretende buscar
una vida ms sencilla. Sea el camino de la armona con la naturaleza y la vida, con
el objetivo de salvar el planeta y dar prioridad a la humanidad.
(En este punto, recordemos que para la cosmovisin indgena, especialmente
para quechuas y aimaras, todo lo existente est animado y, en los actos rituales
se encar-na en la Pachamama.)
Llegar a acuerdos en consenso
Vivir Bien es buscar el consenso entre todos, lo que implica que aunque las personas tengan diferencias, al momento de dialogar se llegue a un punto neutral en el
que todas coincidan y no se provoquen conflictos. No estamos en contra de la democracia, pero lo que haremos es profundizarla, porque en ella existe tambin la
palabra someti-miento y someter al prjimo no es vivir bien.
(Este es un gran avance en la cosmovisin andina, pues permite la inclusin de
todos los grupos humanos del pas)
Respetar las diferencias

454

Vivir Bien es respetar al otro, saber escuchar a todo el que desee hablar, sin discrimi-nacin o algn tipo de sometimiento. No se postula la tolerancia, sino el respeto, ya que aunque cada cultura o regin tiene una forma diferente de pensar, para vivir bien y en armona es necesario respetar esas diferencias. Esta doctrina incluye a todos los seres que habitan el planeta, como los animales y las plantas.
(Por supuesto que estas aspiraciones no son de corto plazo; el entendimiento entre los pueblos indgenas y el resto del pas, vendr paulatinamente, tomndose
su tiempo. La Complementariedad no es un acto de puro voluntarismo, tambin
hay que tomar en cuenta las condiciones objetivas de tipo poltico, cultural, social y econmico. Sin embargo, es el establecimiento de una tendencia hacia la
Comple-mentariedad lo que le interesa al DELC)
Vivir en complementariedad
Vivir Bien es priorizar la complementariedad, que postula que todos los seres que
viven en el planeta se complementan unos con otros. En las comunidades, el nio
se comple-menta con el abuelo, el hombre con la mujer, etc el hombre no debe
matar a las plantas, porque ellas complementan su existencia y ayudan a que aqul
sobreviva.
(Esta declaracin es muy ambigua para nosotros, pues no sabemos si comer vege-tales estara vedado; lo mismo con el consumo de carne vacuna. Pero este
principio fue teorizado por posicin ms radical del anarquismo ruso del siglo
XIX, en relacin a la violencia que el hombre ejerce en la natureza, pues llegaban a considerar como acto violento el hecho de arrancar una fruta del rbol en
vez de esperar que se caiga de maduro, por la voluntad del rbol mismo.
La Complementariedad que busca el del es la eliminacin de los extremos y el
establecimiento del justo medio aristotlico o, lo que es lo mismo, la Inclusin del Tercero de la Cosmovisin Andina)
Equilibrio con la naturaleza
Vivir Bien es llevar una vida de equilibrio con todos los seres dentro de una comunidad. Al igual que a la democracia, a la justicia tambin se la considera excluyente
porque slo toma en cuenta a las personas dentro de una comunidad y no a lo que
es ms importante: la vida y la armona del hombre con la naturaleza. Es por eso
que Vivir Bien aspira a tener una sociedad con equidad y sin exclusin.
(Sigue en pie el acto de considerar al hombre, genrico, por supuesto, como absolutamente supeditado a la naturaleza, aunque ya se anota la necesidad de luchar contra la exclusin)

455

Defender la identidad
Vivir Bien es valorar y recuperar la identidad. Dentro del nuevo modelo, la identidad de los pueblos es mucho ms importante que la dignidad. La identidad implica disfrutar plenamente una vida basada en valores que se han resistido por
ms de 500 aos (desde la conquista espaola) y que han sido legados por las
familias y comuni-dades que vivieron en armona con la naturaleza y el cosmos.
(El del prioriza la exigencia de que los grupos humanos desarrollen lo que yo
llamo La Identidad Histrica, algo que permite al grupo evolucionar dentro de
los cnones dictados por la complementariedad; lo que no se entiende muy bien
es la afirmacin de que la Identidad es mucho ms importante que la dignidad
puesto que una identidad que pone la dignidad en segundo plano no es una
identidad que convoque el respeto de las dems)
Uno de los objetivos principales del Vivir Bien es retomar la unidad de todos los
pue-blos el saber comer, beber, danzar, comunicarse y trabajar son tambin algunos aspectos fundamentales
(El DELC reconoce la sobriedad de los indgenas en lo que se refiere a su rgimen alimenticio y, aunque parezca paradgico, afirma la necesidad de que el
indgena aumente su consumo de alimentos variados y provenientes tambin de
fuera de su entorno, pues el objetivo principal del del es elevar el nivel de la Calidad de Vida de la poblacin nacional y, al mismo tiempo, elevar la demanda
por la produccin interna. En cuanto al saber beber el del an no lo toma como algo dado. En Bolivia no sabemos beber, ni los indgenas ni la mayora del
resto de la poblacin nacional.)
Aceptar las diferencias
Vivir Bien es respetar las semejanzas y diferencias entre los seres que viven en el
mismo planeta. Va ms all del concepto de la diversidad. No hay unidad en la
diversidad, sino es semejanza y diferencia, porque cuando se habla de diversidad
slo se habla de las personas. Este planteamiento se traduce en que los seres semejantes o diferentes jams deben lastimarse.
(El respeto a las diferencias, en el marco de los valores humanos universales, es
la base de la Complementariedad que plantea el DELC)
Priorizar derechos csmicos
Vivir Bien es dar prioridad a los derechos csmicos antes que a los Derechos Humanos. Cuando el Gobierno habla de cambio climtico, tambin se refiere a los
derechos csmicos. Por eso el Presidente (Evo Morales) dice que va a ser ms importante hablar sobre los derechos de la madre tierra que hablar sobre los derechos humanos.
(Es posible que los indgenas reconozcan derechos a la naturaleza, algo que
no va con la visin del, pues la naturaleza no necesita que alguien le reconozca
derechos; evoluciona de acuerdo con sus propias leyes, con o sin reconocimiento humano. Los derechos son objetivos planteados por el hombre para s mismo
y lograrlos es un producto de la lucha histrica contra quienes desean detentarlos en nombre de todos. Los derechos implican la conciencia de que se los tiene
y de que deben ser ejercidos por todos, de acuerdo con las leyes hechas por el
mismo hombre.

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Otorgar derechos a la naturaleza mediante decreto, es una pretensin irreal

por lo soberbia: la naturaleza se rige por s misma y si el hombre no se adeca a
ese desenvolvimiento, ser el hombre el que habr de perecer, no la naturaleza)
Saber comer
Vivir Bien es saber alimentarse, saber combinar las comidas adecuadas a partir de
las estaciones del ao (alimentos segn la poca) esta consigna debe regirse
por la prctica de los ancestros que se alimentaban con un determinado producto
durante toda una estacin. Comenta que alimentarse bien garantiza la salud.
(Este es uno de los puntos donde el reconocimiento de las diferencias debe
mostrar su razn de ser, pues saber alimentarse depende de las costumbres
de cada grupo humano. No ser posible homogeneizar el rgimen alimenticio
de los grupos indgenas con el que existe para el resto de la poblacin nacional,
aunque s es posible y necesario establecer dietas que contengan los nutrientes
mnimos para una vida sana, plena de energa)
Saber beber
Vivir Bien es saber beber alcohol con moderacin. En las comunidades indgenas
cada fiesta tiene un significado y el alcohol est presente en la celebracin, pero se
lo consume sin exagerar o lastimar a alguien. Tenemos que saber beber, en nuestras comunidades tenamos verdaderas fiestas que estaban relacionadas con las
pocas estacionales. No es ir a una cantinas y envenenarnos con cerveza y matar las
neuronas.
(No es cierto que en las fiestas indgenas se consume el alcohol sin exageracin; pretender hacer un hecho de un simple enunciado es algo que va con el
modelo neoclsico, no con el DELC)
Saber danzar
Vivir Bien es saber danzar, no simplemente saber bailar. La danza se relaciona con
algunos hechos concretos como la cosecha o la siembra. Las comunidades continan honrando con danza y msica a la Pachamama, principalmente en pocas
agrcolas; sin embargo, en las ciudades las danzas originarias son consideradas
como expresiones folclricas. En la nueva doctrina se renovar el verdadero significado del danzar.
(Aqu se hace una distincin legtima entre lo que es folklore y lo que es telrico.
Por lo general, el resto de la poblacin nacional toma como folklore popular algo
que pertenece y distingue a una Poblacin-Territorio en particular. Lo popular
no es lo mismo que lo telrico, los antroplogos nos darn pruebas de ello.)
Saber trabajar
Vivir Bien es considerar el trabajo como fiesta. El trabajo para nosotros es felicidad algo que es diferente del capitalismo donde se paga para trabajar; en el nuevo modelo del Estado Plurinacional, se retoma el pensamiento ancestral de considerar al trabajo como una fiesta. Es una forma de crecimiento, por eso que en las
culturas indgenas se trabaja desde pequeos.
(El del considera que el trabajo es un privilegio o una pena, segn las circunstan-cias. Para anotar la diferencia, pongamos el ejemplo de un cientfico, el que
llega a su laboratorio en el que goza de aire acondicionado o calefaccin en su
caso; ha tomado un buen desayuno y sabe que lo espera un buen almuerzo, como todos los das. Adems, sabe que tiene una cuenta bancaria, la que le garan457

tiza la repeticin cotidiana del ritual para l su familia. En ese caso, el del dir
que el trabajo es un privilegio y una felicidad. Pero tomemos ahora al indgena
en su jornada de siembra: en das de lluvia, de calor o de fro, lo vemos trazando
surcos con la yunta, con los pies cubiertos slo por ojotas, sin haber tomado
desayuno y con pocas probabilidades de almuerzo. Adems, con la tristeza de
saber que su familia sufre el hambre que comparten todos los das. En este caso,
el del establecer que el trabajo es una pena. Como indicador general, el del
postula que ha de llegar el da en el que el trabajo sea el nico modo de realizacin del ser humano como persona. Una mujer, por ejemplo, podr realizarse
como esposa o como madre, pero se realizar como persona slo en el trabajo
que realiza, ya sea en el hogar o fuera de l)
Retomar el abya laya
Vivir Bien es promover que los pueblos se unan en una gran familia. Esto implica
que todas las regiones del pas se reconstituyan en lo que ancestralmente se consider como una gran comunidad. Esto se tiene que extender a todos los pases; es
por eso que vemos buenas seales del presidente que est en la tarea de unir a todos los pueblos y volver ser el Abya Laya que fuimos
(El del considera que la unin de los pueblos que se requiere no es, necesariamente, la de individuos, sino la de grupos e instituciones a travs del respecto a
la diferen-cia que es la expresin de la Complementariedad en uno de sus aspectos)
Reincorporar la agricultura
Vivir Bien es reincorporar la agricultura a las comunidades. Parte de esta doctrina
del nuevo Estado Plurinacional es recuperar las formas de vivencia en comunidad,
como el trabajo de la tierra, cultivando productos para cubrir las necesidades bsicas para la subsistencia. En este punto se har la devolucin de tierras a las comunidades, de manera que se generen las economas locales.
(La cosa es clara: lo que se dice est dirigido a las comunidades indgenas, no a
la poblacin del Estado Plurinacional en general. La agricultura y el trabajo solidario son propios de las comunidades, mientras que la produccin de bienes y
de servi-cios es la razn de ser de la empresa. El del desea aprovechas la aplicacin del principio de Complementariedad a estos aspectos tambin)
Saber comunicarse
Vivir Bien es saber comunicarse. En el nuevo Estado Plurinacional se pretende retomar la comunicacin que exista en las comunidades ancestrales. El dilogo es el
resultado de esta buena comunicacin. Tenemos que comunicarnos como antes
nuestros padres lo hacan, y resolvan los problemas sin que se presentaran conflictos, eso no lo tenemos que perder.
(La comunicacin significa la facultad de dialogar sobre problemas que deben
ser resueltos en las mesas de concertacin y no en los escenarios de violencia.
Pero en este caso, la comunicacin se refiere ms bien al acto volitivo de entender a la otra parte, ms que al instrumento que sirve de nexo entre el intercambio de ideas y percepciones entre ambas partes)
El Vivir Bien no es vivir mejor como plantea el capitalismo
Entre los preceptos que establece el nuevo modelo del Estado Plurinacional, figuran el control social, la reciprocidad y el respeto a la mujer y al anciano.
458

(La reciprocidad es un concepto tpicamente andino y se utiliza con gran eficiencia en las economas comunitarias, aunque en las citadinas, es modalidad pierde
gran parte de su funcionalidad)
Control social
Vivir Bien es realizar un control obligatorio entre los habitantes de una comunidad.
Este control es diferente al propuesto por la Participacin Popular, que fue rechazado (por algunas comunidades) porque reduce la verdadera participacin de las
personas En los tiempos ancestrales, todos se encargaban de controlar las funciones que realizaban sus principales autoridades.
(La misma observacin que la anterior rige tambin para este punto; sin embargo, el control social, a travs de las instituciones que representan a la Sociedad
Civil, es una exigencia del del, previa la obligacin de que las instituciones sepan exacta-mente cules son sus responsabilidades, facultades y atribucin)
Trabajar en reciprocidad
Vivir Bien es retomar la reciprocidad del trabajo en las comunidades. En los pueblos indgenas esta prctica se denomina ayni, que no es ms que devolver en trabajo la ayuda prestada por una familia en una actividad agrcola, como la siembra
o la cosecha. Es uno ms de los principios o cdigos que nos garantizarn el equilibrio frente a las grandes sequas.
(Este punto ratifica lo que habamos adelantado en prrafo anterior: la reciprocidad est orientada al trabajo en las comunidades indgenas, no al resto del pas)
No robar y no mentir
Vivir Bien es basarse en el ama sua y ama qhilla (no robar y no mentir, en quechua)
Es uno de los preceptos que tambin estn incluidos en la nueva Constitucin Poltica del Estado y que el Presidente prometi respetar. De igual manera es fundamental que dentro de las comunidades se respeten estos principios para lograr el
bienestar y confianza en sus habitantes. Todos son cdigos que se deben seguir
para que logremos vivir bien en el futuro.
(Este comportamiento est en los cdigos de penales y civiles del Estado Plurina-cional de Bolivia y cuando se trata de bienes pblicos, el trmino es Corrupcin para lo que la Asamblea Legislativa Plurinacional est debatiendo sobre la
ley que habr de regir en estos casos: Ley Anticorrupcin Marcelo Quiroga
Santa Cruz)
Proteger las semillas
Vivir Bien es proteger y guardar las semillas para que en un futuro se evite el uso
de productos transgnicos. El libro Vivir Bien, como respuesta a la crisis global,
de la Cancillera de Bolivia, especifica que una de las caractersticas de este nuevo
modelo es el de preservar la riqueza ancestral agrcola con la creacin de bancos
de semillas que eviten la utilizacin de transgnicos para incrementar la productividad, porque se dice que esta mezcla con qumicos daa y acaba con las semillas
milenarias.
(Esta accin concreta, la conservacin de las semillas, es muy susceptible de
convertirse en una de las primeras bases para una complementariedad tecnolgica, sobre las experiencias comunales y los mtodos occidentales de conservacin)
459

Respetar a la mujer
Vivir Bien es respetar a la mujer, porque ella representa a la Pachamama, que es la
Madre Tierra, poseedora de dar vida y cuidar a todos sus frutos. Por estas razones,
dentro de las comunidades, la mujer es valorada y est presente en todas las activida-des orientadas a la vida, la crianza, la educacin y la revitalizacin de la cultura. Los pobladores de las comunidades indgenas valoran a la mujer como base de
la organizacin social, porque transmiten a sus hijos los saberes de su cultura.
(Al igual que en el resto del pas, la Mujer no siempre recibe el mrito que le corresponde; para empezar, las tareas domsticas que realiza no estn valoradas y
no ingresan en el registro de las Cuentas Nacionales. Por otra parte, en ambos
lados se evidencia el uso de la violencia contra la mujer boliviana, lo que debera ser penado con sanciones en verdad drsticas)
Vivir Bien y NO mejor
Vivir Bien es diferente a vivir mejor, que se le relaciona con el capitalismo. Para la
nueva doctrina del Estado Plurinacional, vivir mejor se traduce en egosmo, desinters por los dems, individualismo y solamente pensar en el lucro. Considera que
la doctri-na capitalista impulsa la explotacin de las personas para la captacin de
riqueza en pocas manos, mientras que el Vivir Bien apunta a una vida sencilla que
mantenga una produccin equilibrada.
(Este criterio se constituye en la gran brecha que divide al pensamiento indgena con la opinin de la empresa privada y de la poblacin del resto del pas. Por
lo que se puede deducir, el Vivir Bien y NO mejor apunta hacia un estado cuasi estacio-nario de la economa, en el cual los indgenas pueden vivir de acuerdo
con sus principios, pero el resto de la poblacin tiene preferencias por la elevacin soste-nida de la calidad de vida no slo psicolgica, emocional y espiritual,
sino tambin, eco-nmica. Pero, al contrario del modelo neoclsico de la economa neoliberal, el del exige que el crecimiento del bienestar material se realice de tal manera que la tasa de explotacin de los recursos naturales y del medio ambiente, nunca sobrepase la tasa de reposicin de esos recursos)
Recuperar recursos
Vivir Bien es recuperar la riqueza natural del pas y permitir que todos se beneficien de sta de manera equilibrada y equitativa. La finalidad de la doctrina del Vivir Bien tambin es la de nacionalizar y recuperar las empresas estratgicas del
pas en el marco del equilibrio y la convivencia entre el hombre y la naturaleza, en
contraposicin con una explotacin irracional de los recursos naturales. Ante todo
se debe priorizar a la naturaleza
(En este punto se reafirma la nocin de que la naturaleza es ms importante que
el hombre, algo que ha sido objeto de anlisis en prrafos anteriores)
Ejercer la soberana
Vivir Bien es construir, desde las comunidades, el ejercicio de la soberana en el
pas. Esto significa, segn el libro Vivir Bien, como respuesta a la crisis global,
que se llegar a una soberana por medio del consenso comunal que defina y construya la unidad y la responsabilidad a favor del bien comn, sin que nadie falte. En
ese marco se reconstruirn las comunidades y naciones para construir una sociedad soberana que se administrar en armona con el individuo, la naturaleza y el
cosmos.
(La ambigedad de esta declaracin tiene un peso especfico muy grande; para
exponerla, citemos el texto de la ltima frase: En ese marco se reconstruirn las
460

comunidades y naciones para construir una sociedad soberana que se administrar en armona con el individuo, la naturaleza y el cosmos. Al parecer la construccin de la sociedad soberana sera una cuestin a cargo de las comunidades
indgenas solamente, con prescindencia del resto de la poblacin del pas; de
ser as, el Vivir Bien no presagiara nada bueno para el Estado Plurinacional de
Bolivia)
Aprovechar el agua
Vivir Bien es distribuir racionalmente el agua y aprovecharla de manera correcta.
el agua es la leche de los seres que habitan el planeta. Tenemos muchas cosas,
recur-sos naturales, agua y por ejemplo Francia tampoco tiene la cantidad de agua
ni la cantidad de tierra que hay en nuestro pas, pero vemos que no hay ningn Movimiento Sin Tierra, as que debemos valorar lo que tenemos y preservarlo lo ms
posible, eso es Vivir Bien.
Este punto est basado en las palabras de un miembro de la comisin enviada
por la Unin Europea a nuestro pas, un experto francs, que mostr su sorpresa
ante el hecho de que en Bolivia hubiera problema de tierras, teniendo una extensin tan grande y una poblacin relativamente tan pequea, si las comparamos con las de Francia, 675.417 km y una poblacin de 65,1 millones de habitantes. Sin embargo, ese pas europeo no tiene los problemas de tierra que tiene
el nuestro, pues no hay la concentracin de las mismas en unas cuantas lites.
Escuchar a los mayores
Vivir Bien es leer las arrugas de los abuelos para poder retomar el camino. Una de
las principales fuentes de aprendizaje son los ancianos de las comunidades, que
guardan historias y costumbres que con el pasar de los aos se van perdiendo.
Nuestros abuelos son bibliotecas andantes, as que siempre debemos aprender de
ellos, menciona. Por lo tanto los ancianos son respetados y consultados en las comunidades indgenas del pas.
(Este es un precepto que se adapta muy bien a las actuales condiciones de las
comunidades indgenas, las que sern complementadas por las bibliotecas y archivos que existen en las ciudades)
En suma, la visin indgena presentada en los 25 puntos otorga una importancia
de primera prioridad a la naturaleza sobre el hombre y una actitud ms bien indiferente a los asuntos relacionados con la produccin y el incremento del consumo. Tal es as que no hay ninguna referencia a los montos de inversin para
alcanzar las metas econmicas incluidas en el modelo de Vivir Bien. Algo que
suaviza en algo esta percepcin es el hecho de que los preceptos mencionados
son dirigidos a las comu-nidades indgenas y no a la poblacin en general.
Sntesis del proyecto de la Ley Marco de Autonomas
El gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia ha decidido que para el libre
desarrollo de los 25 puntos citados, es necesario que el pas ingrese en un rgimen autonmico, en los niveles departamental, regional, municipal y de comunidades indgenas. Para ello, ha preparado un proyecto de Ley Marco de Autonomas en las que se incluyen a los pueblos originario-campesinos. Los aspectos
ms importantes del documento se refieren a:
Descentralizacin Administrativa

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Es el proceso de transferencia o delegacin de competencias de la administracin del Estado, a las entidades territoriales autnomas y descentralizadas para
su gestin
Entidad territorial autnoma
Es la institucionalidad con cualidad gubernativa para el ejercicio de sus competencias tcnicas, legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutivas, con autonoma de gestin financiera.
Territorios indgena originario campesinos
Los territorios indgenas son las tierras colectivas o comunitarias tituladas conforme a ley y que han adquirido esta categora mediante el procedimiento agrario corres-pondiente, en el marco a lo establecido en el pargrafo III, artculo
394 y el artculo 403 de la Constitucin Poltica del Estado.
Transferencia y delegacin de competencias
Es el procedimiento por el cual el nivel central del Estado o las entidades territoria-les autnomas y descentralizadas pueden traspasar o asumir facultades de
regla-mentacin y/o ejecucin en las competencias que les otorga la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
Unidad territorial
Es un espacio geogrfico delimitado para la organizacin del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio, territorio indgena originario campesino. La regin podr ser una unidad territorial de acuerdo con lo
establecido en la presente ley.
Principios
Los rganos del poder pblico deben fomentar el ejercicio pleno de las libertades y los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado, enmarcados en los principios rectores del rgimen de autonomas y descentralizacin establecidos en el artculo 270 de la CPE. Estos principios se definen como:
Solidaridad
Los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas actuarn conjuntamente con el gobierno plurinacional en la satisfaccin de las necesidades
colectivas, mediante la cooperacin permanente entre ellos y utilizarn mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos.
Equidad
El rgimen de autonomas y descentralizacin se dirige a superar los desequilibrios econmico-financiero y social entre las entidades territoriales autnomas.
Bien Comn
La actuacin de los rganos del poder pblico se fundamenta y justifica en el inters colectivo, sirviendo con objetividad los intereses generales y en la filosofa
del Vivir Bien, propio de nuestras culturas.
Autogobierno
Es el principio democrtico del gobierno propio que se fundamenta en la Constitucin Poltica del Estado, en los derechos histricos y en la distribucin territorial equitativa del poder pblico. En los departamentos, las regiones, los municipios y las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la ciudadana
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tiene el derecho a conformar su institucionalidad gubernativa y elegir a sus autoridades en el marco de la autonoma otorgada en la CPE
Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos
Dada la existencia previa a la Colonia y a la Repblica de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos que han preservado y compartido a lo largo del
tiempo cultura, historia, lenguas e instituciones, estas naciones y pueblos gozan
del derecho de participacin y representacin en los gobiernos autnomos y
adminis-traciones descentralizadas donde habitan, y al autogobierno en sus entidades territoriales autnomas en los trminos establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado y la ley.
Complementariedad
El rgimen de autonoma y descentralizacin se sustenta en la conjuncin de
identidades y en la generacin de valores compartidos de los ciudadanos, permitiendo que la diversidad pueda encontrar un punto de equilibrio, comprensin y armona en bien de la colectividad y del Estado Plurinacional.
Reciprocidad
El gobierno plurinacional, los gobiernos autnomos y las administraciones descen-tralizadas regirn sus relaciones en condiciones de mutuo respeto y colaboracin, en beneficio de los habitantes del Estado.
Equidad de gnero
El rgimen de autonoma y descentralizacin garantiza la eliminacin de las
desi-gualdades de gnero en las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, en la conformacin de los gobiernos autnomos y las administraciones
descentraliza-das, y en el acceso y ejercicio de la funcin pblica.
Subsidiariedad
El Estado es el titular originario de todas las competencias por ser el garante de
la efectivizacin de los derechos ciudadanos.
Gradualidad
Es la asuncin de competencias por las entidades territoriales autnomas y descen-tralizadas, de forma progresiva y de acuerdo con la diferencia de capacidades y la definicin de los recursos financieros.
Coordinacin
Es la relacin entre el gobierno plurinacional, los gobiernos autnomos y las
admi-nistraciones descentralizadas y constituye una obligacin como base fundamental que sostiene el rgimen de autonoma y descentralizacin para garantizar el bien-estar, el desarrollo, la provisin de bienes y servicios a toda la poblacin boliviana con plena justicia social.
Lealtad Institucional
Entre el gobierno plurinacional, los gobiernos autnomos y las administraciones
descentralizadas debe existir credibilidad y confianza mutua basadas en el reconocimiento, por cada una de las partes, del alcance de sus obligaciones y las
limitaciones de sus facultades y competencias.
Participacin y control social
Los rganos del poder pblico en todos sus niveles garantizarn la participacin
y facilitarn el control social en la vida poltica, econmica, cultural y social.
463

Provisin de recursos econmicos

El funcionamiento de las autonomas y la asignacin de competencias a cada entidad territorial au-tnoma y descentralizada deben acompaarse de los recursos econ-micos para su cumplimiento, se-alando la fuente de los recursos.
La investigacin de Xaviel Alb y Carlos Romero
Est claro que estas percepciones sobre el diario vivir son propias de los indgenas, especialmente de aqullos que viven en comunidades originarias. Para
que los comunitarios tengan la oportunidad de llevar estos principios a la prctica cotidiana, necesitan que sus comunidades sean autnomas. Por otro lado, es
de inters conocer ms o menos el nmero de comunidades que existen en Bolivia, para hacerlo recu-rrimos a la sntesis elaborada por los investigadores Xavier Alb y Carlos Romero,
187 municipios indgenas y 84 Tierras Comunitarias Indgenas tituladas
Entre los 187 municipios, 73 son totalmente indgenas por poblacin y uso de idioma, casi todos se hallan en el rea andina. La nueva Constitucin Poltica del Estado
permite dos vas alternativas y complementarias fundamentales para alcanzar las
autonomas indgenas: los municipios indgenas y las Tierras Originarias Campesinas (TCO), anota la investigacin "Autonomas Indgenas en la Realidad Boliviana y
su nueva Constitu-cin", llevada a cabo por el constitucionalista y ministro de Autonomas, Carlos Romero y el antroplogo, Xavier Alb.
La investigacin combina las nuevas reglas de juego territorial constitucionales con
los datos geogrficos y socioculturales ms relevantes de la realidad indgena originaria, actual tanto a nivel municipal como de tierras Comunitarias de Origen,
agrega Kattermann al explicar el objetivo de la investigacin que fue apoyada por
el Componente Reforma Estatal y Gobernabilidad del PADEP, dirigido por Mila
Reynolds.
Segn los investigadores Romero y Alb, las vas municipal y de TCO para alcanzar
la autonoma indgena no son necesariamente paralelas sino que, ms bien, representan dos entradas distintas y complementarias que, a la larga, se irn articulando
aunque en principio tengan rasgos diferenciados. Ms adelante, incluso, podran
fusionarse y avanzar conjuntamente hacia niveles ms amplios conformando regiones indgenas, sostienen.
Cuntos municipios indgenas hay en el pas?
La investigacin tipifica estos municipios indgenas de acuerdo a tres categoras: la
identidad tnica y poblacin que habla lengua materna originaria; la que tambin
pertenece a un pueblo originario, que habla su lengua materna desde su niez pero tambin castellano, y por ltimo, que perteneciendo a un pueblo originario, no
habla su lengua materna desde su niez y s habla castellano. En base a estas consideraciones, la investigacin de Alb y Romero sostiene que en el pas existen 187
municipios indgenas, un 57 por ciento sobre el total de 327 municipios en todo el
pas. Entre los 187 municipios existen algunos que son ms indgenas que otros,
segn la poblacin que se califica como Indgena Originaria Campesina, sostienen
los
investigadores.
En efecto, de los 187 municipios indgenas, 73 son municipios totalmente indgenas
(22%) cuya poblacin mayoritaria, en ms del 90 por ciento, se auto-califica como
Indgena Originaria Campesina, en tanto que 90 municipios indgenas (28%) le sigue de muy de cerca, puesto que la poblacin auto-identificada indgena supera
464

ms de los dos tercios, seguido con ms distancia por 24 municipios (7,3%) con
ms del 50 por ciento de la poblacin auto-identificada indgena.
Aparte de este primera categora de municipios indgenas, existen unos 53 municipios (16,2%) cuya poblacin mayoritariamente se auto-identifica como indgena
pero esta slida identidad no llega a quedar avalada por el porcentaje de quienes
hablan lengua originaria, que es una minora, afirman Alb y Romer, quienes consideran que estos datos son de importancia puesto que el tema de la autonoma
originaria y campesina es uno de los principales pivotes del nuevo ordenamiento
territorial
del
Estado.
Tierras Comunitarias de Origen (TCO)
En cuanto a las Tierras Comunitarias de Origen -otra de las vas alternativas para
llegar a las autonomas indgenas- los autores afirman que histricamente esta modalidad permiti a las naciones y pueblos indgenas originario campesinos abrir
una brecha dentro del Estado con su anhelo de tener sus propios territorios, que
fue manifestado en la Marcha por el Territorio y la Dignidad, en 1990, bajo el liderazgo de algunos pueblos benianos.Como resultado de esa marcha, el gobierno de
Jaime Paz Zamora reconoci, mediante decretos supremos, los primeros "territorios
indgenas", lo cual desemboc luego en la ratificacin del Convenio 169 de la OIT,
en 1991, por el mismo gobierno, y en la reforma a la Constitucin Poltica del Estado, de 1994, con el gobierno de Snchez de Lozada, afirman los investigadores.
En los hechos, el principal desarrollo al derecho constitucional de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) lleg con la nueva Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), en el ao 1996, que dio paso a procesos de solicitud, titulacin
y consolidacin de nuevas TCO. La principal novedad de estos ltimos ocho aos
es que hasta el ao 2000 las TCO se reducan a tres: dos de urus y una inmensa en
Nor Lpez, en tanto que actualmente existen en todo el pas 143 Tierras Comunitarias de Origen. De este total, 84 TCO de tierras altas y bajas se hallan ya tituladas,
sostienen Alb y Romero en base a documentacin recopilada, informes del INRA y
otros estudios. Un dato interesante es que de las 84 TCO tituladas, 13 corresponden
a tierras bajas y 72 en tierras altas. A las 84 TCO tituladas se suman otras 31 que
tienen ttulos pero que cuyo proceso an no ha concluido, ms 13 en procesos que
tienen ya algo de titulacin y 75 Tierras Comunitarias de Origen en proceso
stos son los puntos focales de la concepcin que se tiene sobre el estado de los
grupos indgenas en el pas y que el gobierno actual est interesado en consolidar y extender a otras culturas y territorios.
El modelo del Gobierno actual y la percepcin de los empresarios
Ahora nos toca dar un pequeo vistazo a la opinin de los Empresario Privados de Bolivia. Para ello citaremos un fragmento de las opiniones vertidas por las princi-pales autoridades de la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia Este resumen fue publicado por el rgano periodstico La Razn en su edicin del 24 de enero del ao 2010.
La lectura de los puntos que vamos a citar a continuacin seguramente causar una sorpresa muy agradable en la gran mayora de los lectores. Claro est que se tomar en
cuenta que la percepcin empresarial no va a coincidir con la indgena, pero notar que
las contradicciones hasta ahora antagnicas pueden ser resueltas en el plano de la complementariedad.
Agenda econmica
Los empresarios sostenemos que el manejo de la economa nacional no es slo
respon-sabilidad del gobierno. Con esa conviccin, al CEPB elabor la agenda
465

econmica 2010-2015. Los puntos prioritarios y urgentes: priorizar una agenda, solucionar el desempleo, abrir mercados, mejorar la CPE, fortalecer la seguridad del
derecho propietario y desarrollar una poltica industrial.
La referencia a la participacin de la empresa para solucionar el desempleo es
una verdadera revolucin en el pensamiento empresarial del presente, en relacin a las anteriores versiones, las que, en estricta concordancia con la receta
neoliberal, abogan por una empresa ajena a la tarea de solucionar problemas
sociales.
Privilegiar la empresa
Debemos y se deber privilegiar la produccin y a la empresa como tal, sin importar quin o quienes detenten la propiedad. Debemos entender que pueden existir y
coexistir diferentes tipos de empresa. Si el Estado quiere hacer empresa, que lo
haga; lo importante es que la empresa sea eficiente y de a la sociedad bienes y
servicios producidos con calidad y precios justos.
He aqu otra declaracin que nos impacta con la fuerza de un cicln histrico; el
del apoya decididamente estas propuestas, pues su razn de ser se basa precisamente en ellas.
Planificacin
Consideramos que ms all de las ideologas y de poner nombres a los procesos,
lo que se debe hacer es extremar esfuerzos, planificar y ejecutar estrategias destinadas a promover la inversin que tanta falta nos hace como pas; sin embargo,
esas estrategias no funcionarn si no estn acompaadas de reglas claras y la seguridad jurdica correspondiente.
La preocupacin de la empresa nacional por la seguridad jurdica debe tomar en
cuenta tambin que esa seguridad es de ida y vuelta: depende del grado de
cumpli-miento en que el Estado y la Empresa se rigen a los cdigos de conducta
que deben normar esas relaciones.
Coordinacin
El segundo mandato debera estar menos denso en prioridades polticas ya que en
el mediano plazo no se tienen programados nuevos procesos electorales, lo que
genera la posibilidad de incorporar espacios de coordinacin y dilogo entre el
sector pblico y privado que permitan construir una agenda destinada al desarrollo
del sector produc-tivo exportador, generador de empleo.
En todos los pases del mundo siempre ha existido una pequea diferencia entre
los intereses de los exportadores y el de los importadores, aunque en el sentido
terica cada una de estas actividades complementa a la otra: no se puede exportar si es que no se importa los bienes de capital necesarios.
Lucha contra la pobreza
Existen objetivos comunes entre los bolivianos, ms an cuando tenemos desafos
como el desarrollo productivo y sostenible en el pas, la lucha contra la pobreza
para generar una sociedad ms equilibrada. Debemos construir ms infraestructura para apoyar el aparato productivo, aspectos en el que hacen hincapi los programas de inversin pblica.
Por mi parte, he afirmado en mis escritos tericos que la empresa es, por lo general, cosmopolita, debido a que sus intereses estn en el pas donde su capital
gana bene-ficios. Ahora, al enterarme de la nueva visin empresarial, que habla
466

sobre objetivos comunes y la lucha contra la pobreza, debo retirar mi vieja percepcin y alegrarme, con todos, del nuevo sentido de pertenencia al pas que la
empresa nacional est desarrollando.
El rol de los grandes y medianos empresarios
Preservacin del empleo, la inclusin ms importante es la productiva. Poder ejercitarla en el marco de la demo-cracia, requiere el concurso de gobernantes y gobernados y en ese mismo espacio, todos tenemos algo que decir y algo que aportar. En ese marco nuestro rol social fundamental como mediana y gran empresa es
la generacin y preservacin del empleo para los bolivianos.
Esta frase es una consolidacin pertinente a lo declarado en pargrafo anterior.
Produccin, el rol de la empresa, no importando su tamao, es la produccin de
bienes y servicios para el desenvolvimiento de la sociedad en las mejores condiciones de calidad y pre-cio. Debe ser lo ms competitiva para entregar estos bienes y servicios a los ciudada-nos. Esta tarea es la que genera las actividades de los
hombres, trabajo digno, remune-racin y satisfaccin de necesidades.
He aqu la diferencia mayor entre la percepcin indgena y la empresarial: la pero-cupacin prioritaria que se concede a la produccin, algo que, como ya vimos, no est en la escala de urgencias del la visin indgena. Una de las tareas
del ser lograr una convergencia adecuada entre ambas posiciones, aunque ya
qued aclarado que el contenido de los 25 puntos est dirigido slo a las comunidades.
Generadores econmicos,el rol que cumplimos los empresarios en el pas es fundamental, no slo en este momento histrico que vive el pas, sino en la historia
contempornea nacional. Los empresarios privados somos los principales generadores de empleo, de impuestos y de aportes a la seguridad social. Nuestra participacin en el Producto Interno Bruto alcanza al 77%.
Esfuerzo y aporte,con la consolidacin de fuentes de confianza y dilogo se puede
enfrentar la imple-mentacin del modelo econmico productivo, social y comunitario, el que busca la participacin de todos los sectores con enfoque de complementariedad y no anta-gnico sobre la frase de esfuerzos ya realizados por las
empresas grandes y medianas que aportan permanentemente al desarrollo.
Este enfoque de complementariedad y no de antagonismo, es uno de los mensajes ms alentadores que nos enva la empresa nacional. El del apoya esa visin
comple-mentaria con gran entusiasmo
Fortalecimiento, todos los empresarios son importantes, pequea, mediana y gran
empresa. CAINCO, bajo esta visin est desarrollando programas para el desarrollo de Pymes bolivianas, trabajando institucionalmente con las CADEPIAS y Cmaras Nacionales y de la Regin Andina para que nuestro empresariado crezca, as se
fortalece el tejido empresarial y multiplican las oportunidades de empleo.
El Dilogo entre el Sector Pblico y el Privado
Trabajo tcnico, durante la primera gestin del MAS el empresariado mantuvo una
relacin de trabajo tcnico ms que de algo de contenido meditico con el Ejecutivo. Llevamos siempre la posicin de los diversos sectores antes las autoridades relacionadas; en muchas ocasio-nes alcanzamos solucionar los problemas; en otras,
por visiones ideolgicas ms que tcnicas no logramos ser atendidos.
467

sta es una muestra de la disposicin de llevar adelante las acciones emergentes del dilogo para alcanzar los objetivos de consenso, lo que nos dice que la
percep-cin de los empresarios toma senderos que llevan al encuentro definitivo del Estado y la Empresa como el instrumento para mejorar las potencialidades de cada uno y, sobre todo, del nivel de la calidad de vida de la poblacin.
Profundiza el dilogo, si bien el dilogo pblico-privado no ha sido muy fluido,
nuestro sector mantuvo cierto dilogo con el gobierno, pero no ha sido lo amplio
que hubiramos querido. Sin embargo, hemos mantenido uno provechoso en los
temas de suministro de gas con la autoridad del sector. Seguiremos haciendo los
esfuerzos necesarios para mantener y profundizar.
El sentido de conciliacin de las declaraciones se consolida con el reconocimiento de desfases anteriores, reconocimiento que no se basa en dividir a los
buenos por un lado y a los malos por el otro, simplemente describe una situacin si echar la culpa a nadie.

468

La participacin de la Empresa en la formulacin de leyes

Sociedad Justa, todo tema que tenga que ver con aspectos econmicos que apunten
al desarrollo del pas, es de nuestro inters. Deseamos un cambio que sea hacia la
prosperidad y que signifique la unidad de la nacin, la fraternidad y la pacfica
convivencia entre herma-nos. Estamos convencidos de que slo es posible pensar
en trabajar y hacer empresa en la medida en que sta apoye al bien colectivo.
A diferencia de los defensores del modelo neoclsico, los empresarios del pas
se dan cuenta de que la Economa no puede prescindir de la poltica ni de otras
ciencias sociales. Por otra parte, observen el uso de la palabra hermanos con
que se refieren a la comunidad nacional; esto es algo que el del no haba credo
posible ni en sus ms atrevidas utopas.
Propositivo, por supuesto, no debemos olvidar que en el marco de la CPE se debe
ajustar un nuevo andamiaje poltico-institucional. Es obligacin nuestra escuchar y
hacer las consultas pblicas necesarias para todas las nuevas leyes que se deben
dictar. Nuestra institucin est en la obligacin de ser propositiva, presentar nuestras inquietudes y enriqueces los proyectos de ley.
sa es una declaracin de sentido de pertenencia al Estado Plurinacional de Bolivia.
Participacin La Cmara Nacional de Comercio est participando de una manera
totalmente prota-gnica en la redaccin del nuevo Cdigo del Comercio, adaptado
a la nueva Constitucin. Contamos con una imagen imparcial y apoltica, en ese
sentido nos relacionamos con todos los gobiernos de una manera institucional. Nos
interesara participar en la redaccin del nuevo Cdigo Tributario y de la Ley del
Trabajo.
Esta participacin, esta sociedad Estado-Empresa, es la que el del considera imprescindible para alcanzar los objetivos y metas referidas a la calidad de vida de
la poblacin boliviana.
Aportar, todos debemos hacer un esfuerzo para aportar con ideas y trabajo para
que las leyes que emanen del Legislativo sean las ms adecuadas para el desarrollo del pas. Por tanto, los diferentes sectores del quehacer poltico y empresarial
de Bolivia deben involucrarse de forma estrecha con la Asamblea Legislativa Plurinacional y aportar con conocimientos y experiencias.
La Empresa Nacional es una de las instituciones ms importantes del pas y su
parti-cipacin en la Asamblea Legislativa Plurinacional, a nivel institucional, como aporta-dor de ideas y como parte del control social es imprescindible.
Coordinacin, la nueva legislacin es un reto que tiene Bolivia, en el cual todos los
bolivianos deben participar. Coordinacin, trabajo y la inclusin de todos los actores que conforman el pas es fundamental para darle viabilidad a los anhelos de
desarrollo y de mejores das para los bolivianos. Bajo esta premisa todos los bolivianos deben estar atentos para aportar con lo mejor y tambin el sector empresarial.
La inclusin es ya un patrimonio doctrinal del pas compartida por los empresarios.

469

La Visin Empresarial y las Autonomas

Apoyo tcnico, estamos convencidos de que hay que buscar la modernidad en el
pas; eso es muy importante. Un Estado-Nacin tiene que ir acompaado con una
Regin-Estado voluntario y esa Regin Estado voluntaria significa la autonoma, la
descentralizacin. Esa es la forma de desarrollarse. Las Cmaras no estn ajenas a
las realidades y se constituirn en apoyos tcnicos a esos procesos.
Ya hablamos sobre la tesis que liga modernidad con desarrollo, pero en este caso, el contexto es diferente, no se habla de modernidad en ese sentido sino en la
necesi-dad de mejorar los sistemas productivos, comunicacionales, financieros y
en gene-ral, lo que hace ms eficiente la red interactiva entre las instituciones
nacionales. Por otra parte, se habla de una Regin-Estado voluntario, en reemplazo de un Estado Nacin, algo que requiere del un rgimen autonmico, que el
del considera impres-cindible, en cuanto se mantenga el sentido del Estado Plurinacional de Bolivia como el eslabn fundamental que une a todas las autonomas en un solo pas.
Sinergia, la estructura de la CNI ha sido justamente departamental, autnoma en su
gestin. La CNI es una coordinadora de visiones y de propuestas y de sinergias para cumplir nuestra bsica misin de fomentar el desarrollo industrial y defender los
intereses de sus asociados. En este proceso autonmico seguirnos actuando as y
profundizaremos las sinergias intracmaras.
Al igual que las comunidades indgenas apelarn al principio de mancomunidad
entre ellas, la empresa privada tiene que fortalecer sus instituciones para hacer
ms slida su participacin en las tareas comunes de elevar la calidad de vida de
la poblacin
Agendas, la visin de las cmaras en el marco de las autonomas, ser lograr que el
departamen-to con la nueva forma de gobierno, se constituya en un centro de
oportunidades, facili-dades y condiciones para desarrollar ms actividades econmicas, ms empleo y bie-nestar; son ese propsito buscaremos generar foros y
escenarios para definir agendas de desarrollo local.
Resultados, las cmaras departamentales de exportadores y la CANEB ya venan
trabajando bajo el concepto de descentralizacin pero con plena autonoma de
gestin, con buenos resultados. Seguiremos aportando al desarrollo del sector, de
las regiones y del pas, a travs del apoyo a los empresarios y el aporte en un dilogo constructivo con el gobierno.
Catalizadores, somos catalizadores de produccin y generacin de empleo; desde
esta perspectiva y dentro del proceso de descentralizacin, consideramos que los
ciudadanos de cada regin deben sentir un gobierno departamental y municipal
cercano, que de forma efectiva y eficiente le solucione los problemas ms urgentes,
posibilitando un mayor dinamismo de la economa local.
El texto de las declaraciones de los ms altos ejecutivos de la empresa privada
nos permite el derecho de mirar al futuro con un optimismo que nunca habamos
tenido hasta ahora. La Empresa del Estado Plurinacional de Bolivia ha percibido
su misin histrica de ser una de las partes responsables del desarrollo nacional
y de llevar adelante tareas consensuadas con el Estado teniendo en cuenta que
esas tareas traern beneficios para ambos, los que se reflejarn necesariamente
en el mejora-miento de la calidad de vida de la poblacin nacional.
470

Al constatar los objetivos que los grupos indgenas tienen para sus comunidades
y los del empresariado nacional, en el seno del Estado, el DELC encuentra que
su utopa bsica, lograr la complementariedad de estas tres dimensiones bolivianas no habr de ser un imposible despus de todo.
Bolivia y la emisin de bonos
Mercados, el representante de la CAF en Bolivia, Emilio Uquillas, dijo que Bolivia
est en condiciones de colocar sus bonos soberanos en el mercado de Nueva
York (Estados Unidos), a pesar de la crisis internacional.
Inversin, el Presupuesto General del Estado (PGE) 2012 establece la emisin de
bonos soberanos por un monto que oscila entre los $us 500 y 800 millones. La
operacin financiar al menos el 25% de la inversin pblica, cuyos recursos
presupuestados para este ao llegan a $us 3.461 MM.
CAF pide al Gobierno trabajar con privados
El representante de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) en Bolivia, Emilio
Uquillas, sugiri ayer que la Agenda Patritica Estratgica de Estado hasta 2025
sea desarrollada por el Estado junto al sector privado nacional. Adems, plante
la implementacin de tres medidas para que el plan propuesto tenga xito. El
representante de la CAF indic a La Razn que el plan es una buena idea e indic que todos los bolivianos deberan estar identificados con la propuesta. Yo
creo que el Estado tiene una gran responsabilidad, pero se debe abrir al sector
privado. O sea, deben ir juntos y pueden compartir instituciones, empresas mixtas perfecta-mente pueden coexistir para alcanzar la meta (de la Agenda) que se
puso el Gobierno hasta 2025, seal. Uquillas recomend la implementacin de
tres medidas para que la Agenda tenga el xito deseado que son: contar con instituciones pblicas fuertes, invertir en educacin y contar con leyes que incentiven la produccin. Tenemos que permitir que haya un sector privado que genere riqueza en el pas, seal el representante de la CAF. El presidente de la
Cmara Nacional de Comercio (CNC), scar Calle, comparti las declaraciones
de Uquillas y dijo que si se desconoce al sector privado, que ejecuta las polticas
pblicas, no se podr llegar a la meta de erradicar la pobreza.
El expresidente de la Bolsa Boliviana de Valores (BBV) Armando lvarez Arnal
seal que se debe generar un clima adecuado para que existan las suficientes
inversiones nacionales y extranjeras para garantizar la ejecucin de la Agenda.
Cinco Ejes del desarrollo estatal
Pobreza, el Gobierno busca erradicarla hasta 2025. Entre 2005 y 2011 la extrema
pobreza ba-j de 38,2% a 24,3% por los bonos, aumentos salariales y los programas Miagua I y II
Industrializacin, se instalarn plantas separadoras de lquidos, de urea y amoniaco, de polietileno, de GTL y de litio, entre otras. Adems plantas metalrgicas
y siderrgicas.
Alimentos, se busca garantizar la soberana alimentaria. Hasta el momento, el
Banco de Desarrollo Productivo (BDP) desembols $us 200 millones para los pequeos productores
Servicios, el objetivo es que hasta 2025 todos los bolivianos tengan acceso a los
servicios de agua potable, energa elctrica, telefona, gas a domicilio y alcantarillado.
471

Tecnologa, ee impulsar la soberana en tecnologa para generar produccin y

se mejorar la educacin. El satlite Tpac Katari, en actual construccin, contribuir a cumplir este objetivo.

wwkalipedia.com

cuartomariamoliner.wordpress.com

472

APNDICE
Sntesis de la Historia Econmica de Bolivia

Introduccin
Uno de los grandes errores de la teora econmica actual es su postulado de que
todos los grupos humanos del mundo son iguales, tanto en sus modos de vida
como en sus gustos, deseos, objetivos y aspiraciones. Que todos son felices si
logran incrementar sus ingresos, con independencia de las escalas de valores,
tradiciones y costumbres que cada grupo humano tiene y quiere conservar. Los
tericos de los espectros desconocen que todos los pueblos originarios del planeta tienen otras percepciones del mundo; otras preferencias, otros motivos de
satisfaccin que superan en mucho al simple hecho de maximizar ganancias.
Esas percepciones fueron consolidndose a lo largo de la historia y se expresan
ahora en actitudes distintas a la que asumen los maniticos de la homogeneizacin del Ser; de las absurdas pretensiones que hilvanan los grandes fabricantes
de fantasmas.
Tomemos como ejemplo, la reticencia de los indgenas bolivianos a comportarse
como quieren los neoclsicos; para comprender esa actitud es necesario revisar
la historia econmica de Bolivia y el papel que los indgenas jugaron en ella:
desde la poca de la Conquista hasta el presente. Al hacerelo, comprenderemos
que ese comportamiento no es un capricho personal de cada uno de ellos; descubriremos que ms bien deriva de muchos siglos en los que no han podido realizar su identidad histrica, tal como lo hicieron los grupos sociales de los pases
ahora desarrollados. Algo ms, en Bolivia, como en gran parte de las naciones
latinoa-mericanas, las minoras al contrario de lo que sucede en los EEUU, son
mayoras y el problema fundamental de nuestra situacin de subdesarrollo actual, radica en la dificultad de lograr una integracin de los pueblos indgenas y
del resto del pas, en una Nacin Consolidada. Lo que sucede en Bolivia, tambin sucede en la mayora de los pases del planeta.
De ah la congruencia de iniciar esta obra, referida al Desarrollo Local, con una
sntesis de la historia econmica nacional, pues, como veremos a lo largo de este
trabajo, la propuesta de Desarrollo Local que presento bajo la sigla DELC postula la necesidad de que la actualizacin de las potencialidades de lo que denomino una poblacin-territorio exige que los grupos socio-culturales del pas se
realicen como tales y logren el reconocimiento y respeto de los dems, en
igualdad de condiciones. Esta realizacin de la identidad histrica de los pueblos indgenas es imprescindible en cualquier pas atrasado que quiera desarrollar para mejorar, consolidar y fortalecer la calidad de vida de sus poblaciones.
La Historia Econmica nos permitir descorrer el velo que encierra el misterio
que los indgenas guardan en las cumbres ms empinadas, en las laderas de las
montaas y en el verde sempiterno de sus llanos.
Periodos Preincsicos
Los hombres de ciencia han dicho que el hombre americano no es originario de
Amrica; las investigaciones modernas dicen que vino por el Estrecho de Beh473

ring, que une Asia con Alaska. El hombre americano tendra una antigedad de
40 000 aos y se habra desplazado desde el norte del continentee para protegerse del fro de las glaciaciones. El hombre ms antiguo que se conoce en lo
que llamamos Amrica, sera el de Tiahuanacu.
La influencia del clima, del entorno natural, de la geografa en general, es muy
importante en la formacin de los distintos grupos humanos en el planeta. En Bolivia hay tres zonas muy bien delimitadas: la altiplanicie, que oscila entre los
3500 a 4000 metros de altura; tiene un sistema hidrogrfico conformado por dos
grandes lagos, el Titicaca y el Poop, unidos entre s por el ro Desaguadero.
Otra de las regiones es la de los valles, con alturas entre 1700 y 2800 metros; por
ltimo, tenemos las llanuras tropicales d el Oriente boliviano. La cordillera Real
es la ms elevada y rica en minas, en el altiplano encontramos piedra para vivienda, alpaca y llama como vicua y huanacu. La papa, es el principal producto
de Los Andes bolivianos, y el Titicaca es un punto importante de concentracin
humana. En realidad, se lo considera como la cuna de las civilizaciones preincsicas. En los valles subtropica-les se tiene el maz, lo que permiti el intercambio entre el altiplano y el valle. Algo que debe destacarse es el hecho de que el
andino no tuvo el arco, sino la honda, por la ausencia de rboles en el altiplano
y la abundancia de piedra. Los arquelogos dicen que las ruinas tiahuanacotas
muestran que Tiahuanacu habran tenido dos periodos principales: el de piedra
tallada y el de estilizacin. A la par de agricultor, el hombre del altiplano se hizo
pastor, aunque no hubo grandes cuadrpedos, excepto la llama, la vicua y el
huanacu. La religin estaba vinculada a la agricultura, aunque el culto Sol, no
puede ser clasificado como un sistema monotesta. Ese culto coexisti con el de
Pachacamac. Alguna sublevacin o algn diluvio pusieron fin al Tiahuanacu,
construido por los primeros aimaras.
El Ayllu
Hay una estrecha relacin entre el ayllu de nuestros indgenas y la gens romana,
pues ambos se estructuran sobre bases familiares y religiosas. Con el desenvolv-miento de sus culturas, la base estructural se hara ms econmico-territorial,
teniendo al ttem como smbolo protector. No haba animal de tiro, por lo que
trabajo era colectivo. El incanato fue modificador del ayllu al imponer el trasplante de poblacin de unos lugares a otros, bajo el nombre de mitimaes; la
reunin de ayllus da lugar al nacimiento de la marka (la ciudad precolombina)
Algunos ayllus reducen y otros aumentan de poblacin; pero, cuando hay demasiada poblacin en algunos de ellos, los ayllus deben dividirse. El Incanato sustituye al jefe aimara (cinchi) por el curaca y centraliza el reparto de los frutos del
trabajo a favor del inca.
Caractersticas del ayllu
En el Ayllu el cultivo y la apropiacin de lo producido son colectivos, del mismo
modo que es colectiva la propiedad de la tierra. Aunque se mantiene el vnculo
familiar, hay una divisin que diferencia a los originarios de los allegados.
En la dinasta de Manco Cpac hay casamiento entre hermanos para conservar la
pureza familiar. La marka es ms territorial que el ayllu pero no se independiza y
los quechuas estn ms cerca de propiedad privada que los aimaras.
El Imperio de los Incas (1500-1526)
Hay quienes lo presentan como un sistema de comunismo primitivo con la autoridad de un inca patriarcal y benvolo, sistema que habra permanecido as hasta la Conquista espaola. Sobre el particular, Las informaciones del Virrey Toledo y la Historia de los Incas de Sarmiento de Gamboa parecen ser las menos
474

deformadas, pero la de mayor influencia, esto es, los Comentarios Reales de los
Incas de Gracilazo de la Vega es la que ms se usa en la actualidad.
Modos de Vida de los Incas
El error de Coln hizo que los autctonos americanos fueran llamados Indios.
Sus etapas evolutivas empezaron con el salvajismo para avanzar hacia la etapa
de barbarie inferior, en la que se practica la alfarera, el trabajo de la madera y
la arcilla, la domesticacin de animales y el cultivo de los cereales. Todo esto en
la zona del altiplano. La falta de piedra y de animales domsticos retarda el ritmo
evolutivo en el oriente boliviano. Por su parte, los andino continan hacia la Barbarie Media, en la que conoce la construccin de piedra y adobe; siembra el
maz; domestica la llama; maneja el telar y trabaja el oro, la plata y el bronce,
pero no el hierro, algo que los hombres de ciencia no han podido explicar satisfactoriamente. El uso de la piedra en la fabricacin de armas es muy importante;
el sistema de transporte es muy modesto, pues se lo realiza generalmente con la
utilizacin de llama, la que tambin proporciona lana, la mayor parte de la poca
carne que comen. No hay escritura alfabtica. A pesar de esas limitaciones se establece un Estado organizado, inclusive con su propia clase oligrquica y un sistema productivo que les permite mantener a la clase sacerdotal, a la oligarqua
incaica y a los guerreros. Los abusos eran tan grandes, que tuvieron que ser frenados, por lo menos en los primeros tiempos, por los propios espaoles. El tributo se pagaba en especie y la agricultura era repartida en tres porciones: para
el Inca, el Sol y la colectividad, en la que se inclua soldados, viudas y hurfanos.
Economa Incsica: Rgimen fiscal
La distribucin de las parcelas se realizaba dentro del ayllu, aunque debido a las
caractersticas del altiplano, stas no eran muy frtiles. El Inca era electo al comien-zo, luego se volvi hereditario: primero dentro de una familia, despus,
dentro de una dinasta. Al Inca le siguen los feudales de la poca, llamados orejones, una clase tan privilegiada, que ni las clases dominantes ingresaban a ese
estrato. Las luchas entre castas cerradas fue la causa del conflicto entre el Cusco
y Quito, estos ltimos desplazaron a los cusqueos. Las tierras poco frtiles estaban sujetas al sistema de cultivos rotativos y el trabajo colectivo. Nadie se aferraba a propiedad pues deba abandonarla al ao siguiente.
La clase dominante se apropiaba de lo mejor, a travs de curacas, pero, debido
a lo rstico del terreno no se desarroll una economa pastoril grande. No haba
econo-ma monetaria: el oro y la plata eran usados para la ornamentacin y el
maz y la coca, como moneda, aunque el trueque es ms comn. La coca no era
de consumo masivo, slo los incas podan consumirla y serva de moneda de
cuenta.
El imperio de los incas tena 1700 000 Kms2 ; el consumo de los sbditos, muy
parco; la organizacin cooperativa del trabajo que practicaban entonces, era la
ms antigua; slo los egipcios tenan ms disciplina para el trabajo; los nuevos
mtodos de trabajo trados por los espaoles aumentaron la produccin por la
gran intensidad que imprimieron al trabajo de los indgenas ya cautivos. El arte
de la construccin de los incas era inferior al de los tiahuanacotas y los monumentos no reemplazaban a la escritura. La mita minera era ya una institucin incsica.
Los hijos varones servan como guerreros, mientras que las hijas ms agraciadas
eran destinadas como mujeres del Inca o para sacrificios rituales. Los yanaconas
eran personas destinadas a la servidumbre, aunque esta no era tan dura como
475

los esclavos que tenan los aztecas. Quito, con Atahuallpa, tuvo una mayor importancia que Cusco
Habran alcanzado los Incas la civilizacin europea por s mismos? Esta es una
pregunta que seguramente nunca tendr respuesta, pues la Conquista y luego la
Colonia anularon la personalidad individual de cada indgena, quedando solo un
modo gregario-colectivo de vida.
La Conquista
Fue el periodo de las primeras tentativas de acercarse a los indios hasta consolidar el dominio espaol. Los conquistadores buscaban la ruta al Oriente, que era
productor de especias, para arrebatar la hegemona genovesa y veneciana. Pero
Amrica cambia el planeta debido al incremento de la oferta de oro y plata, que
en los tiempos de la Conquista y de la Colonia, eran smbolos de la riqueza de
las naciones, percepcin que se qued en Espaa por mucho tiempo. El sistema
econmico espaol era muy retrasado, pero superaba al del inca; la manufactura
espaola era incipiente, debido, entre otros, a la expulsin de moros y judos.
Espaa no pudo salir del feudalismo; la monarqua de los Hasburgos debilit las
libertades regionales y convirti los parlamentos, Cortes, en instituciones que
cobijaban, en la prctica, a empleados del monarca espaol. La religin catlica
fue implantada en las tierras conquistadas como religin obligatoria y, muy
pronto se desat el conflicto entre los conquistadores y el Estado espaol. Los
conquistadores tenan en sus filas a Nez de Balboa, Cortez, Pizarro, Almagro y
otros.
Se consolida la Encomienda y con ella, el feudalismo espaol. Los espaoles se
dividen en dos grupos grandes: los que pensaban regresar a Espaa, llamados
chapetones y los que decidan quedarse, criollos. Tambin se presentaron
conflictos entre encomenderos y virreyes, y luego entre criollos y chapetones,
pero ninguno de ellos poda prescindir del indio.
El tesoro que mand Hernn Cortez cay en poder de piratas y el rescate de
Atahuallpa fue lo primero que lleg a Espaa, lo que determin los inicios de la
primera inflacin europea con la disminucin del poder adquisitivo de la moneda por el gran aumento del oro y la plata fue, paradjicamente, la abundancia
del oro y de la plata caus el decaimiento de las manufacturas y el establecimiento legal de las medidas proteccionistas y el monopolio. De esta manera, el
Imperio Espaol del los siglos XVI-XVII debi importar a precios elevados lo
que no poda producir.
La Colonia
El espaol venido a esta parte de Amrica, por lo general fue un buscador de
fortu-na, amoldado a un sistema feudal sobre la base del trabajo de servidumbre. A diferencia del espaol, el colonizador ingls vino en busca de nuevo hogar, bajo un rgimen salarial. Eso marca la gran diferencia entre los territorios
que ahora constituyen los EEUU y lo que conocemos como Latinoamrica.
Las principales contradicciones se expresaban entre los espaoles y los criollos,
por una parte y, por la otra, entre encomenderos con minas y encomenderos sin
minas y entre los monopolistas y los que deseaban libre comercio. Sin embargo,
postulo que la principal contradiccin se daba entre el indio y el blanco, contradiccin que subsiste hasta nuestros das.
476

Tericamente, desde las bulas de Alejandro VI las colonias pertenecan al rey de

Espaa o al de Portugal en un sistema tpicamente feudal. El fracaso de la Colonia devino porque los hacendados no pudieron cambiar hacia un rgimen a capitalista, que en esas pocas era muy progresista.
Rgimen poltico y social de la Colonia
El Consejo de Indias se establece en 1511 con jurisdiccin econmica, jurdica,
religiosa; tambin tena la autoridad de suspender rdenes del rey y de bulas
papales. Los principales Virreynatos fueron los de Neva Espaa (Mxico) Per
(Alto y Bajo Per) Nueva Granada (Colombia) y Buenos Aires; este ltimo formado en 1776 con lo que ahora es Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia.
El virrey tena la representacin del rey, luego se crearon Capitanas Generales
en Chile, Caracas, Guatemala y la Habana. Las Audiencias eran rganos de justicia y administrativos; la ms importante fue la de Quito, que tena autonoma y el
Presidente era, prcticamente, otro virrey. Entre las autoridades inferiores, se
tenan a los corregidores, sin sueldo pero con el derecho de vender mercaderas
a los indios; sus privilegios duraron 7 aos y, luego, 5. Los virreyes estaban bajo
las directivas del Consejo de Indias; los derechos civiles que ahora conocemos
se consideraban mercedes dados por el rey o alguna autori-dad. La esclavitud
fue muy dura en Brasil y ms suave en Centro Amrica; as haba dos sistemas de
trabajo: el servil y el esclavista.
Rgimen Administrativo y Financiero
El Consejo de Indias, en representacin del rey, sancionaba los impuestos y
nombraba a las autoridades. Haba la Real Hacienda y posteriormente, tribunales de cuentas en Lima y Mxico. Los virreyes fiscalizaban las cuentas pero a veces venan los Intendentes de la Real Hacienda. El Consejo de Indias enviaba visitadores para establecer o modificar los impuestos. Los ingresos se dividan en
gastos de la Colonia y envos al rey y el dficit de un virreynato se cubra con los
ingresos de los otros virreinatos. An en 1770, las rentas de Buenos Aires procedan en un 85% de Potos. Los diez-mos y primicias eran del clero, por las clusulas del Concordato, para sufragar los gastos del culto. Adems tenan latifundios, obrajes, manufacturas, misas, haciendo de sus riquezas casi iguales a las de
la corona
Clasificacin de los Impuestos
El principal impuesto era el directo de capitacin, conocido por Tributo y se
aplicaba slo a los in-dios por derecho de conquista. Tales impuestos eran cobrados en moneda o en especie. Otro impuesto importante era el que se aplicaba al comer-cio; se llamaba alcabala almojarifazgo. Existan tambin estancos o
monopolios fiscales para los naipes, el tabaco, la yerba del Paraguay, la sal y el
azogue. La venta de Cargos permita grandes recaudaciones. Se licitaban los
puestos para alcalde, corregidores y otros similares, cargos que no eran rentados y cuyos sueldos deban ser pagados por el pueblo, especialmente, el indio.
Las encomiendas eran tierras con indios dadas a la gente que haba prestado
servicios a la corona; paralelamente, haba el rgimen de servicios personales
gratuitos.
Rgimen Comercial
Se importaba lo que no podan producir por mantener un sistema feudal que les
impeda privilegiar la produccin industrial; se exportaban oro y plata. La corona tena el monopolio del comercio que encomendaba a privados como sucedi
con la Casa de Contratacin en Sevilla, luego, la de Cdiz 1720. Ambas tenan
477

como tarea principal cuidar el monopolio del comercio, tambin funcionaron

como aduana, cmara y tribunal de comercio, almacn y otros. Por su lado, los
piratas franceses, holandeses, ingleses estaban bien mientras Espaa tuviera
oro.
El comercio monopolizado disgustaba a otras naciones que tenan manufacturas
ms adelantadas; para poder ponerlas en el mercado de los virreyes aparecieron los contrabandistas. En la prctica, gran parte de mercadera que sala de
Sevilla a las Indias era de otros pases que pasaba por espaola por los acuerdos
clandestinos firmados entre las partes interesadas. Los fabricantes ingleses, holandeses, flamen-cos, franceses genoveses vendan a los espaoles o se asociaban con stos. La incapacidad industrial de Espaa le obligaba a tener un
monopolio comercial pero no industrial.
Adems de los impuestos, estaban los intermediarios y la defectuosa organizacin del comercio y la navegacin. Los bienes de Sevilla-Portobelo-PanamLima-Potos aparecan en cantidades menores a las necesarias con el objeto de
cobrar mayores precios. El almojarifazgo era un derecho de trnsito de mercancas que se rebaj del 10% al 7.5% y 5%; pero las mercaderas extranjeras deban pagar el doble. Otra fuente de ingresos fu la media anat, esto es, la mitad
del primer sueldo del funcio-nario nombrado por la corona. Tambin estaba la
alcabala: impuesto sobre ventas de cualquier mercadera; no importaba su origen y era pagada principalmente los indios. Este impuesto era del 2%; se lo quiso elevar al 6% en 1780, lo que dio lugar a sublevaciones y ocasion el cerco a
La Paz 1781. Los impuestos se cobraban sobre el valor de las mercancas puestas
en el lugar de consumo, despus de que ese valor se haba incrementado con las
ganancias de los comerciantes. Tambin se arrenda-ba el derecho a cobrar impuestos a los arrentistas lo que equivala a lo que hoy conocemos como una
agencia de cobranzas. En los casos de arrendamientos a una propiedad, el cobro se realizaba comoo si la cosecha ya hubiera sido vendida. El monopolio de
la Casa de Contratacin fue combatido incluso en Espaa, porque perjudicaba a
los comerciantes. Se adopt la pena de muerte al que, residiendo en las Indias,
comerciara con otras naciones. Sin embargo los mismos comerciantes espaoles
eran los primeros en comerciar ilegalmente. Se reconoci a Inglaterra el envo
de barcos de registro al Ro de la Plata, barcos que internaban esclavos. El
contrabando en Buenos Aires surgi por la necesidad de exportar carne y cueros; no tenan ni indios ni minas
El Contrabando
Barcos extranjeros que sufran averas anclaban en puertos y vendan su mercade-ra sobornando a las autoridades. Tambin se salvaban naufragios, en los
que las boletas de Sevilla no haban sido rescatadas y se venda las mercancas
como espaolas. El contrabando ingls, holands y francs mina las bases del
monopolio; mientras que el pirata se vuelve corsario y corsario es contrabandista. Francia ocup Florida y de all se dedic al contrabando. Debido a las ideas
mercantilistas reinan-tes en Espaa, el monopolio era comercial, no industrial y
las tarifas altas no prote-gan industrias sino el Comercio. Los comerciantes espaoles desdeaban bajo retorno industrial: preferan ganar el 300% en el comercio; esa codicia hizo de Espaa la ms atrasada de las potencias. Se prohibi
la produccin industrial en las colonias y el mismo comercio entre ellas; por
ejemplo, el comercio entre entre el virreynato de Nueva Espaa y Per estaba
prohibido
El trfico entre Buenos Aires y Per tambin estaba limitado, pero Bs Airs se
provea de Lima y Potos; esto haca que Potos adquiriera ms bienes de Espa478

a, los que, a su vez, eran productos de naciones extranjeras que pasaban por
espaolas. El comercio a travs de Portobelo daba a Lima gran importancia; esto
no caa bien a Buenos Aires, lo que hizo que se estableciera all el principal foco
de contrabando y los reiterados reclamos de libertad de comercio. Espaa no
quera que Sud Amrica produjera bienes ni, por supuesto, les compraba nada,slo queran metales; pero Inglaterra s compraba para su industria. Finalmente, se permiti exportar plata de Potos a Buenos Aires en 1776.
El alto Per, con el Virreynanto de La Plata, cambia de monopolio. Todo lo que
ahora es la repblica del Per se convierte en sede de la oligarqua hispanocriolla mientras que el contrabando desde Buenos Aires baja precios de los productos ingleses. Pero, en 1695 Buenos Aires dijo que Potos estaba en decadencia y que por eso decreca la importancia eco-nmica del Per. Es de recordar
que los in dios no compraban tejidos espaoles; en realidad, no tenan ingresos
suficientes para comprar nada. Este es otro rasgo que ha quedado hasta nuestros
das como uno de los principales obstculos al desarrollo de los pases con altas
proporciones de habitantes indgenas. Entonces de vio que la produccin local
del Ro de la Plata haba sustituido a la espaola; as tambin, Mxico enviaba al
Per mercanca ms barata que las espaolas. Los EE.UU tambin quiere comerciar con las colonias; ya se hace muy difcil vender productos trados de Espaa;
la ptica mercantilista haba fracasado otra vez: el comercio no fue fuente de
desarrollo; pero no se quera reco-nocer que la dnamo principal del desarrollo
era la industria, algo que no exista en Espaa. La invasin inglesa a Buenos Aires barri con el comercio controlado y abri intereses comunes mercantiles entre Ro de la Plata e Inglaterra. Este hecho fue uno de los ms poderosos acicates
de la Guerra de la Independencia.
Las Ferias
En Portobelo los barcos se concentraban dando lugar a ferias muy importantes
en la poca. La feria de Jujuy era famosa por la exposicin de animales: caballos,
mulas Suceda que el transporte se realizaba a lomo de mula y que Espaa era
el mayor productor mular. Pero, a partir de siglo XVII el Ro de la Plata produce
ms y desbanca al comercio espaol en el ramo. La Feria de Huari fue, despus
de Potos, el evento econmico ms grande en circulacin de mercancas y dinero y tuvo mucho que ver en el desarrollo de Sudamrica. Se intercambiaban
productos peruanos y espaoles, procedentes de Lima, con los del Ro de la Plata y los valles, con gran beneficio para la artesana.Tambin el comercio de negros tena un impuesto de 2 pesos por la internacin de cada uno; venan desde
Guinea o Cabo Verde. Este trfico de esclavos fue estatuido por La Gasca, el
mismo hombre que habl de cmo los concordes en concordia en paz y amor
se juntaro. Los juegos de naipes estaban prohibidos para los indios
Conclusin
El problema de la libertad y de comercio tuvo gran importancia en las ideas de
Inde-pendencia, pero la apertura del puerto de Buenos Aires perjudicaba a
productores agrarios y al artesanado del Alto Per. Se dejaba de adquirir productos del interior para comprar el britnico, asunto que tuvo que ver con las
sublevaciones indgenas
La Propiedad Incsica
Gracilaso dice que la sociedad incsica fue casi perfecta, sin clases, diferente
condicin econmica, sin castas y con justicia social absoluta. Mientras que Toledo-Sarmiento afirmaban que se desarrollaba ya una sociedad mercantil, con
479

clases sociales y castas como tambin un Estado absolutista no comunitario, ni

mucho menos, algn comunismo primitivo.
Los incas como conquistadores de los aimaras crearon sucesin hereditaria de la
monarqua por lnea paterna y las clases dominantes y dominadas, castas, religin y autoridades no necesitaban haber nacido en un ayllu determinado para
dominar sobre l. Luego se consider al rey de Espaa como heredero de los
incas, por lo que nadie extra que se le pagase tributo.
Los Caciques
Tambin fueron hereditarios y conformaron una clase intermediaria entre indios
y espaoles; all donde comenzaban sus atribuciones terminaba la de los corregido-res, encomenderos y otros. Estuvieron al servicio de los espaoles, sobre
todo en hacer cumplir el pago de los tributos.
La Propiedad del Territorio
La encomienda era, se dijo, una forma de distribuir la tierra con indios; los Reparti-mientos consistan en la distribucin de indios en las minas y a los corregidores. El rey daba encomiendas en retribucin por servicios prestados y el encomendado reciba tributos y servicios personales de los indgenas. As se les
dio a Pizarro y Almagro: como recurso fiscal derivado del derecho de conquista
lo que sirvi de pago por sus servicios militares. En estas condiciones el indio
pasa a ser siervo; el pago del tributo en dinero era muy difcil, tambin lo era en
especie, por lo que no tena otra manera de pagar esas obligaciones que los servicios personales. Cuando no haba indios se abandonaba la encomienda; as
naci importacin de esclavos en Buenos Aires
La Composicin de Tierras
La necesidad de ms dinero y la aparicin de piratas, decidieron dar la razn a
Toledo: reemplazar la encomienda que era posesin precaria, por la venta de tierras como propiedad perpetua. De esta manera, espaoles y criollos fueron
dueos absolutos de la tierra; y los indios tenan derechos sobre las tierras comunitarias hasta la poca de Melgarejo

480

Las Reducciones
Fueron instituidas por Carlos V en 1546; se trataba de hacinar a los indios en ncleos o pueblos para que no vivieran divididos y pudieran gozar de la civilizacin. En la prctica la creacin de las Reducciones responda a la necesidad de
juntarlos para disponer ms fcilmente de ellos
Los Yanaconas
Con el objeto de escapar del tributo y de la mita, el indio abandon sus tierras
para ir a la de los espaoles para ofrecerse como siervo. Era el yanacona, el que
luego fue pongo de por vida en la poca feudal de la Repblica; a pesar de la
dureza de su condicin, el indio la prefera en vez de la mita y el tributo; era un
cambio de cierta libertad por el pan y la vida. Las tierras sin indios no servan a
los espaoles; las abandonadas quedaban en manos de curacas, el encomendero y el corregidor. El nom-bre de Yanaconas viene de la sublevacin de un ayllu,
el de Los yanaconas, en la poca del Incario. En ese entonces se les perdon a
condicin de que ellos, y todas sus generaciones futuras, seran sirvientes para
siempre. El servicio de jamemes era la obligacin que tenan las comunidades
indgenas de proporcionar indios para transporte.
En 1572 Toledo prohibi pagos de tributos en coca o en indios, para reemplazarlo con moneda de oro o plata. La Iglesia era muy importante por ser propietaria
y administradora de los diezmos y primicias; fue la mayor propietaria urbana y
rural de tierras. La tierra fue objeto de renta inmediata para el fisco; no como
medio de produccin, sino como objeto de tributo. En cuanto ms a prisa tena el
encomend-ro recobrar lo que pagaba en tributo, mayor era el abuso que ejerca sobre el indio. El chapetn prefiri la mina y el criollo escogi el latifundio
con sistema de autoa-bastecimiento y trueque. La legislacin a favor del indio
nunca se cumpli; no se permiti que el indio desarrollara un sentido individual
de propiedad. Esta carac-terstica es muy importante para entender la actitud
que hasta hoy tienen los indge-nas con relacin a la propiedad privada. La tierra
se evaluaba por el nmero de colonos que posea.
Las Misiones
Entrado siglo XVII los colonos van al Oriente y al Noreste, en busca del Paititi o
Gran Dorado. Entre el norte y el sur, qued Santa Cruz para emprender la conquista de Moxos, en la Colonia, y la goma en Repblica. Santa Cruz se separ de
Paraguay y perteneci al Alto Per
La Colonizacin
En el sur, la colonizacin se detuvo en Tarija, cerca de los territorios chiriguanos.
Las Misiones en Taria se establecieron a fines del XVII y comienzos XVIII. Fracasado el intento de colonizacin laica por hostil del terreno, se vio que Santa Cruz
no tena indios para el cultivo de la tierra, pues los aborgenes que habitaban en
esos lugares no estaban organizados para el trabajo, al encontrarse, al igual que
los indios de los EEUU, en estado de salvajismo. Fue a fines del siglo XVII que se
reparten los territo-rios: Moxos -Chiquitos para los jesuitas; Apolobamba (Caupolicn) para los francis-canos; Ayopaya-Chapare, dominicos. Los franciscanos
recibieron Pelechuco como curato y subsidios
El misionero administraba las Misiones y gozaba de gran autoridad. Cada jefe de
familia cultivaba una porcin de tierra suficiente para l y su familia; cada ayllu,
en Apolobamba, tena que sembrar para el misionero: pltanos, yuca, camote,
arroz, maz, aj, cebolla; el arroz serva de intercambio en ciudades para traer
ropas, azcar, fierro. La coca se sembraba con fines de exportacin; su consumo
481

estaba prohibido. El convento era el taller de la misin; all se trabajaba en herrera, carpintera y otros similares.
Otra fuente de ingresos muy importante eran los productos silvestres: miel de
abe-jas, tamarindo, cacao, mascajo, monos, lorosen Moxos se fundi fierro y
bronce para caones y los tejidos fueron importantes. En1690 se introducen el
ganado vacuno, el que se reproducen hasta que los pastos ya son insuficientes
para la crianza; pero se come suficiente carne. Las manufacturas de las Misiones
fueron bien conocidas por la pericia del indio como artesano: tejedor, albail,
carpintero, fundidor, tallador. Los sombreros de Moxos eran muy preciados en
el Alto Per y ms lejos an. Los portugueses (bandeirantes) hacan batidas de
indios para llevarlos a las plantaciones del Atlntico
Los Obrajes
El obraje es la manufactura pre industrial por ser sistema de trabajo en gran escala. Era muy reglamentado, aunque los oficios manuales eran tenidos por innobles, por eso es que incluso en Espaa escaseaban los artesanos. El obraje se
instalaba en el campo por materias primas y el agua y los costos eran bajos por
la mano de obra gratuita. No exista la competencia debido a la limitacin, la reglamentacin y la prohibicin de comerciar con el interior. Las principales producciones fueron texti-les de lana, pero con apertura de los puertos no pudo sobrevivir; no poda competir en contra de la tecnologa, por un aparte, ni con el
contrabando, por la otra. La mayora de artesanos eran mestizos: en Potos, la
platera era muy conocida y en el resto, zapatera, talabartera, carpintera y
otros. Haba artesanos negros esclavos; los negros estaban mejor que en plantaciones de Centro Amrica. Los esclavos de la Casa de la Moneda no salan de
sus puestos de trabajo. En los gremios haba la relacin entre los maestros, los
oficiales y los aprendices.
Las sublevaciones indgenas de los siglos XVII-XVIII ocurrieron principalmente
por la discriminacin y los altsimos tributos. Alonso de Ibez, representante
del artesanado en Potos, lucha con contra de la discriminacin racial. Por otra
parte, el indio siempre resultaba deudor, inclusive sus hijos y nietos, por deudas
a las pulperas. Tupac Amaru se sublev en contra de los obrajes y el rgimen
de esclavitud. En general, las instituciones ms combatidas por los indios fueron:
la mita y los obrajes. No haba capitales en los obrajes, slo la explotacin del
indio.
La Minera
La colonizacin tuvo el incentivo de los metales preciosos. Los chapetones cultivaban la tierra cuando no podan tener minas y slo si haba indios. Los incas
haban explotado la plata de Porco y en Oruro: el cobre, la plata y el oro. Los yacimientos haban pertenecido al inca y el oro tambin era utilizado como forma
de pago del tributo. Por Ordenanza de San Lorenzo, en 1584, haba propiedad
privada de las minas, con regalas para la Corona. Esta clase de propiedad exceptuaba las minas azogue. Francisco o. Pizarro y Diego Centeno encontraron el
primer yacimiento en Porco, Potos, despus de haber torturando a los indios
para que dijeran dnde estaba la mina. En Charcas, los yacimientos de Yaco fueron realmente grandes; en Oruro, los Cerros de San Cristbal. Toledo declar
libre el cateo y descubrimientos de minas y se reglament la paga para los
descubridores.
Los chapetones slo estaban interesados en los metales preciosos, aunque tambin haba cobre, plomo, estao y antimonio, este ltimo era usado para separa482

cin del oro de la plata. Descubierta la riqueza del Cerro, Potos fue fundado por
Diego Centeno en 1545.
La Mita
En el Incanato ya se la conoca: era el trabajo obligatorio del indio en las minas,
para el soberano o para los curacas; su condicin entonces era la del mitayo. Los
espao-les la continuaron como derecho de conquista, incluso casi con el mismo
instrumen-tal de los incas. Toledo ejecut la poltica de Reducciones de indio
cerca de las minas y los repartimientos para la reparticin de mitayos en Potos;
la mortalidad debida a la obligacin de la mita era atrozmente alta. No haba rgimen salarial: todo era prestacin personal; as, el indio no pudo desarrollar
sentido mercantil, algo que tambin tomaremos en cuenta cuando hablemos del
desarrollo local propiamente dicho. El periodo de la mita era de cuatro meses y
la jornada regular, de 36 horas sin salir de socavn. A pesar de todo siempre
terminan como deudores, con la obligacin de los pagos que se transfera a perpetuidad a los herederos. Como si esto fura poco, los indios corren con los gastos de viaje hasta las minas. Nunca se haba visto una explotacin tan perversa
en toda la historia del mundo! En las comunidades era una prctica comn el robo de indios para encadenarlos y llevarlos a minas. Haba trabajadores ms o
menos libres o mingados con trabajo a salario, trabajo a partido y trabajo a
partido y salario. Por la modalidad de trabajo a partido el trabajador reciba una
parte del producto. Al presente, esta modalidad es usada en Potos, como la ms
generalizada. Los rescatadores, cuqueros en la actualidad, roban, para venderle al mismo propietario el producto robado. Los espaoles, al igual que el
neoliberalismo actual, slo pensaban en el corto plazo, ideando maneras de explotar al mximo los metales preciosos y los recursos humanos. Una variedad de
esa feroz explotacin la hacen las transnacionales actuales en los pases subdesarro-llados. Por ejemplo, la Nike que paga en Asia que paga menos de un dlar al trabaador cuyo producto vende en $us 170 en el mercado internacional. El
mineral era transportado a los ingenios, para fundirse en las guairas, usando lea y carbn. De un quintal de mineral sala hasta 50 libras de plata. Se descubri
azogue (mercu-rio) en Huancavelica, cuya importancia estribaba en el hecho de
que serva en el sistema de amalgacin para beneficiar el oro y la plata.
Rgimen Fiscal
Se impusieron regalas de explotacin de oro y plata, destinadas a la Corona. El
quinto 20%) instaurado en 1504, fue el principal impuesto al oro, a la plata y al
mercurio. Se llegaba al quinto en escala ascendente: primer ao, diezmo; el segundo, noveno y as hasta el sexto ao en el que se impona el quinto. Esta poltica estaba destinada a motivar los inicios de la produccin. Exista un rgimen diferencial para los minerales pobres: antimonio, cobre, estao y otros parecidos.
La plata y el oro que los indios pagaban a los encomenderos tambin eran sometidos al impuesto del quinto, impuesto que se extenda al seoro por la acuacin de moneda de plata. Los ricos se las ingeniaban para evadir impuestos, haciendo vajillas de plata potosina. Se enviaba de Amrica oro y la plata para la
Corona y para el pago de mercaderas. Potos sigui siendo la Intendencia de
mayor importancia econmica del Alto Per. Hasta 1778 haba prohibicin comercio entre el Ro de la Plata y el Alto Per; las mercaderas eran mucho ms
baratas en Buenos Aires, pero la zona peruana com-praba los mismos productos
pagando un precio cinco veces mayor.
Rgimen Monetario
La primera moneda que se acu en lo que ahora es Bolivia, fue en Porco; la forja
se hizo con martillo, para dar la forma y la figura de una cruz. Esa moneda corta483

da en pedazos, daba lugar a reales de corte ms pequeo El 27 septiembre de

1575 se paga lo convenido al constructor de la Casa de la Moneda: Jernimo Leto
y se remata el derecho de rescate de la plata. Las primeras hornazas seran de
propiedad de la Corona; despus vino las concesiones para emitir dinero a privados en contratos de perpetuidad. La introduccin de la plata como materia
prima a la Casa de la Moneda pagaba el impuesto del quinto. Las monedas de
oro, la onza de oro, se divida en 8 escudos, la media onza y el dobln. Pero el
trueque no desapareci; la escasez de moneda por lo exiguo de la exportacin y
la falta de un rgimen de produccin basada en salario.
La falsificacin de moneda era relativamente comn; la ms conocida fue la de
Rocha, quien era un rico minero de Potos, el que para lograr sus propsitos entr en complicidad con empleados de la Casa de la Moneda. Acu monedas de
plata rebajando la proporcin de plata, es decir, la ley. Las dos primeras acuaciones fueron decomisadas. A la tercera, se rebaj el valor y las monedas recibieron el nombre de rochunos. El precio de la onza troy de plata en 1826 era
de1.20 dlares. Diez y siete unidades de plata hacan una unidad de oro.
Motivos ideolgicos y econmicos guerra independencia
En el Bajo Per la aristocracia monopolista participaba de beneficios de toda esta explotacin. En el Alto Per, los beneficios se basaban en la explotacin del
indgena. As se explica por qu el Per fue el ltimo reducto de espaoles en la
Guerra Independencia. Lima reciba los beneficios del comercio monopolista,
por lo que la apertura del puerto de Buenos Aires signific un gran golpe para
los oligarcas de entonces. La aristocracia y los funcionarios defendan el sistema
monopolista y la servidumbre del indio, esto era incompatible con liberalismo,
cuyas ideas ya empezaban a circular por el continente. La discriminacin racial
empuj a criollos y mestizos a la revolucin. Si en 1781 tanto criollos como mestizos haban estado a favor de Espaa, ahora ya estaban en contra.
La Revolucin Industrial mand a Espaa al atraso; ya no fue necesario piratas,
ahora se tena un arma mucho ms potente: el contrabando comercial en las colonias. Lo mismo suceda en los recientemente nacidos EE.UU: el contrabando
forz la libertad de comercio y de este modo, ofici de padre putativo del sistema liberal en Amri-ca. Pero el libre comercio arruinara losa artesanos y a los
obrajeros por la gran competencia. Buenos Aires se abri como mercado para la
plata potosina y envi a Potos mercancas a precios bajos, con la consiguiente
oposicin de las clases oligrquicas altoperuanas. El hecho de que Bajo Per representara los intereses de estas clases dio lugar a la autonoma del Alto Per. La
clase criollo-mestiza se decla-r en favor de independencia, pero, cosa increble! el indio no era aceptado en los ejrcitos criollos. Manuel Ascencio Padilla
fue tpico caudillo mestizo-criollo. Los caudillos ricos de las ciudades van a las
provincias para luchar desde sus fundos; as fue con Lanza, Camargo y otros.
Muecas es del bajo clero nacional empobrecido y menospreciado y los historiadores encuentran algunos puntos de contacto con Hidalgo de Mxico. Por su
parte, Sebastin Pagador pretendi unir a indios y mestizos.
Los indios lucharon algunas veces a favor de espaoles: Pumacahua estuvo con
Go-yeneche al principio de la guerra. En la batalla de Vilcapujio, librada por
Belgrano, no se cont con indios, porque los oligarcas potosinos tenan miedo de
convertir al indio en soldado y ciudadano. Desde entonces, al indio le dio igual
uno y otro ban-do; nunca sostuvo una causa nacional. As, en vez de una guerra
nacional emprendi una de razas. Las derrotas de Tupac Amaru y Tupac Catari
mostraron que el indio por s solo no podra lograr su emancipacin, peor si te484

na en contra suya a la gente de la ciudad, pero las victorias fueron ms fciles

donde hubo unidad de criollos, mestizos e indios, como sucedi en Oruro. Los
criollos y mestizos sufran por igual el agobio de los impuestos; la alcabala fue el
ms odiado de todos ellos, sobre todo por la intencin de aumentarla del 4 al
6%. Este aumento no se consolid por la amenaza de sublevacin. Cochambamba y La Paz fueron los focos mestizos; en Cpchabamba se apoy a los ejrcitos
auxiliares argentinos.
La clase rica del Alto Per combati, al principio, por Espaa, pues era terrateniente; tenan poco que ganar con la libertad de comercio y la emancipacin del
indio. Has-ta el gobierno de Manuel Isidoro Belzu, los presidentes haban actuado en algn momento a favor de los realistas; por eso es que tal vez sea con
Belzu que empieza el verdadero periodo republicano, aunque nada cambiara
para el indio.
Economa y Finanzas en Guerra Independencia
Se produjo una gran crisis de la plata y del mercurio; Potos entra en decadencia.
El 16 julio de 1809, dando el primer grito revolucionario de Sur Amrica, tanto
con la palabra como con los hechos, la muchedumbre pacea quema los odiados compro-bantes de pago al fisco espaol, anunciando al Continente que la
Revolucin de la Independencia haba nacido en esta parte del mundo.
Al finalizar guerra, se pag deudas de generales y de caudillos y an a los del
ejrci-to y del Estado espaoles. Se contrajo emprstitos; se mantena tropas a
costa de las provincias; se impuso el derecho de vivir gratuitamente. Las tierras continuaron en poder de los hacendados; se gan la independencia poltica,
pero las relaciones sociales, la servidumbre feroz de los indios y la existencia de
parsitos, esta vez, como hacendados y mineros, empeor en todas nuestras latitudes.
La Repblica
Bases Econmicas
Con el advenimiento de la Repblica se destruy las relaciones comerciales impe-rantes hasta entonces, especialmente la del Alto Per y los virreynatos de Lima y Buenos aires. Por eso es que a Lima no le interesaba la independencia,
pues la Corona obraba a travs de la clase oligrquica de esa ciudad. De ah que
Goyeneche tuviera su cuartel general en Lima y que se produjeran conflictos con
ejrcitos auxiliares. La base econmica Alto Per se estructuraba sobre las minas
de Potos, las ferias en el Sur y el norte, Huari, y el trabajo indgena en minas y
tierras, bajo el rgimen de servidumbre. El miedo a los indgenas hizo que los
mismos criollos, nuevos oligarcas del Alto y del Bajo Per, prefirieran perder batallas a emancipar al indio. Se entreg riquezas a los europeos, pues ellos, supuestamente, saban todo, en esa actitud encontramos la fuete de nuestra incapacidad industrial y de generar iniciativas.
Rgimen Agrario
El indio no haba participado de la guerra; por otra parte, con la Repblica no
hay intento alguno de modificar las relaciones econmico-sociales de la Colonia.
Ms bien la Repblica se proclam heredera de las tierras de la Corona, quitndole al indios sus tierras, quienes tenan slo usufructo. Bolvar intent desvincular el tributo personal del tributo de las tierras, convirtiendo al indio en propietario, desgraciada-mente no tuvo. El 29 de agosto de 1925 el Decreto de Trujillo
deca que la CPE no conoce igualdad entre los ciudadanos, pero se decret la
485

ilegalidad de los servicios gratuitos. Los salarios en las minas, obrajes y haciendas seran pagados en dinero, no en especie; de este modo se reconoca su existencia legal. Pero esta ley no fue acatada y el sistema de pulpera, un sistema
basado en el robo institucionalizado, sigui. La reparticin y distribucin de tierras en la Colonia no signific propiedad sobre ellas por parte de indios. As,
igual que en la Colonia, las tierras en Bolivia no tenan valor si no haba indios en
ella; esto hizo que tierras fueran cultivadas con desgano, por lo que se orden en
Decreto de Trujillo para recaudar fondos al Estado: la venta de tierras estatales
por una tercera parte del precio, aunque no las de los indios, que podan enajenarlas. La tierra segua siendo recurso fiscal y slo en segunda instancia era considerada como un factor de crecimiento; no hubo una doctrina de la utilidad pblica de tierra. Pero se anul tributo del indio desde 1ro enero 1826, establecindose la contribucin directa bajo usando como fuente: el impuesto personal,
el impuesto sobre las propiedades, sobre la renta de la industria, el arte o la
ciencia y los descuentos sobre sueldos los empleados pblicos. Tambin se legisl sobre la contribucin directa entre los ciudadanos, incluyendo el indio, el
que tena que pagar ese tributo y, encima, el que le obligaban en su calidad de
propietario de tierras, en el caso de que las tuvieran.
En las disposiciones considerativas se estableci que el indio era un propietario,
al igual que mestizo, el forneo o criollo. Pero el indio rico y los no indios pidieron que esa medida liberal fuera anulada y que volviera el tributo. Los caciques,
indios ricos, consiguieron el apoyo de los propios indios, por la ignorancia en
que stos vivan. Fracas el intento de convertir al indio en propietario absoluto,
qued como enfiteu-ta hasta que l administracin de Melgarejo le quita todas sus
tierras. Queda claro que la intencin de Bolvar, la de dar propiedad absoluta al
indio no concordaba con el ayllu ni sus tradiciones colectivistas. Si las tierras
comunales no podan ser enajena-das, el Indio podra gozar de cierta seguridad,
pues la medida no habra permitido el desmembramiento del ayllu, pero, postergaba el desarrollo de la economa mercantil. La sayaa, bajo principios colectivistas, representaba una parcela sujeta a distribucin y redistribucin y se
constituy en el ncleo dbil del ayllu, de esta manera, el blanco o el mestizo no
ocuparon ayllus, sino, sayaas lo que empobreci ms al indgena. La contrarrevolucin haba sido iniciada, dice Luis Pealoza, la que se habra objetivado en
el gobierno de Andrs de Santa Cruz.

486

El Rgimen Agrario desde Santa Cruz hasta Melgarejo

Siguiendo la poltica del Coloniaje, el Decreto de 1831 reconoci a curas y goberna-dores tener pongo, mulero y mitani mujer, tareas para las que los indios
deban turnarse. As los servicios personales gratuitos son consagrados otra vez.
Los hacen-dados ni siquiera les daban la comida. El Decreto tambin dispuso la
ocupacin de tierras comunales por los no indios y se declara al indio contribuyente como propie-tario de las tierras. En 1837 se dicta un decreto prohibiendo
la enajenacin de las tierras comunales y disponiendo la devolucin de las tierras objeto de venta o enajenacin. La intencin de este decreto era la de garantizar al indio la anulacin del riesgo de despojo, pues ste careca de sentido de
propiedad individual. (Esto es algo que no debemos olvidar) Al igual que con el
decreto de Bolvar, los indgenas no se beneficiaron con el decreto de 1837, que
tambin, como en el caso anterior, lo declaraba propietario, debido a la ausencia de sentido de propiedad. Parece paradgico afirmarlo, pero todo hace suponer que los decretos, eran muy avanzados para su tiempo. Mientras tanto, las
tierras del Estado se regalaban a los presidentes y funcionarios allegados. Todo
esto lo dice Luis Pealoza. Al comienzo de Repblica mucha tierra haba sido
vendida por los soldados a precios bajos usando bonos de crdito pblico con
que se haba financiado guerra independencia; esto incluy tambin a las tierras
comunitarias. Para impedir excesivo parcelamiento de tierras se instituy el mayorazgo, en beneficio de los hijos mayores.
Ballivin y la Enfiteusis
La administracin de Jos Ballivin prepar el camino para despojo institucionalizado de las tierras que Melgarejo pondra en prctica aos despus. En 1842,
Ballivin dispuso que las tierras que poseen los originarios eran de propiedad
del Estado, y que los propietarios se convertan enfiteutas que slo posean el
derecho a usufructo de esas tierras, no la propiedad; adems tenan que pagar
por esos derechos. Pero se reconoca al enfiteuta una indemnizacin por mejoras
que hubiera hecho en el suelo. Tambin tena el derecho preferente en caso de
subasta. El decreto desco-noca que los pueblos originarios ya ocupaban la tierra con anterioridad a la Colonia y a la Repblica. Los gobiernos que siguieron a
Ballivin dieron por sentado la propiedad de las tierras por el Estado; as, la poblacin agrcola fue dividida en: hacendados, comuneros, arrendatarios y forasteros sin tierras.
Administracin Melgarejo
Bolivia tena a la agricultura y a la minera como bases principales de su economa y el rgimen salarial introdujo una incipiente economa mercantil, pero la
debilidad del indio para convertirse propietario privado, hizo que no pudiera
desarrollar una economa tipo granja, tal como lo haba hecho el granjero (farmer) en los EEUU. Por su lado, Mariano Melgarejo consider que el indio deba
pagar el tributo slo por el hecho de ser indio. Del total de ingresos fiscales:
50% estaban conformados por las contribuciones del indgena y los diezmos; el
20% por el impuesto a las utilidades de la plata y a los bancos de rescate.
Slo 20% conformaban el conjunto de los impuestos indirectos, especialmente el
de aduana. La confiscacin de comunidades obligaba al indio, una vez ms, a recom-prar sus tierras, algo que hasta la misma Corona haba respetado. As, la
Repblica reconoci deudas a la Corona, ignorando intencionalmente que los
indios haban pagado el uso y goce a perpetuidad por sus tierras. Los hacendados, al comprar las tierras que los indios no podan, la compraban junto con los
indios que haba en ellas; adems se impuso otra vez el tributo a todo indio, por
ser indio, tenga o no tenga tierras; las hubieran confiscado o no. En la Corona,
487

por lo menos se cobraba el tributo al indio que tena tierras para solventar el
tributo, pero Melgarejo le quit las tierras, que eran su modo de vida, y le impuso encima el tributo, el que slo poda ser satisfecho con el producto de la tierra.
Es por stas y otras razones que hemos heredado la impresin de que Melgarejo
era una bestia con facultad del habla. Al comienzo se haba dado 60 das de plazo para consolidar las posesiones sobre la tierra; despus se dijo que eran muchos das; bastaba que un indio no pudiese pagar por sus tierras para que la
vendieran en remate. La venta se realizaba por sayaas, es decir, por fracciones,
adems se orden la parcelacin de las comunidades. Ningn gobierno haba
manejado tanto dinero como Melgarejo, el que se acrecent con emprstitos
aprovechados por su corte. Si se hubiera puesto el mismo empeo en explotar
los yacimientos mineros del Litoral con el mismo empe-o que se puso en la
apropiacin de las comunidades, otra habra sido nuestra historia.
Despus de Melgarejo
Con Agustn Morales, el supuesto segundo Libertador, en 1871 se dispuso que
los indios que hu-biesen consolidado sus tierras comunitarias, pagasen el tributo
como yanaconas. El 31 julio 1871, la Asamblea Constituyente anula las ventas de
tierras de la comunidad reconociendo a los indgenas comunarios como propietarios. Pero el Estado indemniza a los compradores, aunque no a los empleados
pblicos; as muy pocas tierras volvieron a poder de los indios.
El proceso de desaparicin de las tierras comunarias continu; la sayaa se conside-raba de propiedad individual, algo que el indio no comprenda. Slo una
minora del 20% de los comunarios lleg a ser propietario originario, el resto
perdi sus tierras por venta o abandono y tuvo que ser forastero en otra comunidad. Apareci en los citadinos la ambicin de apropiarse de las tierras comunarias y en 1900 la conversin de comunas en latifundios se fortalece. En Cochabamba y los Yungas se desarrolla cierto sentido de propiedad de la que carece
el altiplano, de este modo aparece y se des-arrolla el minifundio. En 1841 se
promueven los monopolios y las concesiones para la explotacin de quina; los
siringueros de entonces eran nmadas, talaban un lugar y luego se iban
Rgimen Monetario
En 1795 un marco era igual a 230 gramos de plata; la primera ley monetaria se
dicta el 17 agosto de 1825, establecindose que la unidad monetaria sera, por
un lado, la moneda de plata con un peso de 27 gramos y, por el otro, la moneda
de oro, con un peso de 23 gramos . Ya en 1848 este bimetalismo determinaba
una relacin de 16 unidades de plata por una de oro. Los Pesos Melgarejo, fue
una moneda feble, lo que aumenta el desbarajuste monetario. La plata se desvaloriza por la vigencia del patrn oro en otros pases y el aumento de la produccin de oro en los EE.UU y Mxico, mientras que la produccin de ese metal baja
en Bolivia.
Banco de la Nacin Boliviana
El 7 febrero de 1911 se dicta la Ley de su funcionamiento con base en emprstitos, recogiendo pasivos y activos de todos los bancos. Con esto se quera lograr
una con-vertibilidad ilimitada que los bancos privados no garantizaban. Desde
1907 se haba pensado en un Banco Central del Estado, pero se tena miedo a la
emisin inorgni-ca para cubrir dficit. Sin embargo,era necesaria la fusin de
los bancos de emisin en uno solo
La Quina

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Ya era usada por los indios por sus propiedades curativas; rega la libre importacin de cascarilla hasta que se fabricara en el pas sulfato de quinina. Se dio a
Jorge Tezanos Pinto el monopolio de exportar pero no se fijaba un precio mnimo
para los productores. Otro decreto dispuso el privilegio de comprar y exportar
corteza de quina por 10 aos con el pago de precio mnimo a los productores.
Esto quitaba la posibilidad de competir en mercado internacional, dado que los
precios, debido al pago de precios mnimos a los exportadores, eran elevados
con relacin a los que regan en el mercado internacional; finalmente vino competencia de Colombia y el precio internacional baj de 55 pesos a 35. En 1858,
con Linares se volvi a comercio libre con impuesto del 25% del valor de exportacin. Todo muestra que, como de costumbre, no se supo aprovechar las ventajas en el momento oportuno.
El Salitre y el Guano
En 1842 se firm un contrato con Miers Bland Sansetenea para la explotacin
guane-ras en el Litoral; segn las clusulas, el 70% de las utilidades se asignaban al Estado boliviano. El contrato fue transferido al consorcio Meiggs con un
mximo exportable 6 mil toneladas. En 1860, Pedro Lpez Gama va al Litoral y
prcticamente se aduea, junto con Miggs, de ese territorio; luego se produce
una verdadera invasin de empresarios chilenos al Litoral en busca del guano, el
salitre, el cobre y la plata. Bolivia descuida Antofagasta: no haba ni proletariado
ni empresarios para ir a ocuparla soberanamente, debido al freno que pona el
sistema de hacienda y el trabajo gratuito del indio. No se pens en asimilar los
territorios ricos del Sud y se dio concesiones-regalo a Chile. En 1844 se cre en
Chile provincia de Atacama, que era el nombre que tena Bolivia para todo su litoral. Hubo explotaciones clandestinas de guano y apropiacin pacfica de Mejillones por empresarios chilenos. El ao 1847 se sorprendi a industriales chilenos explotando clandestina-mente; se los apres, una escuadra chilena los libert instalndolos otra vez en Mejillones. De all a la Guerra del Pacfico no hay
ms que un paso.
Prdidas territoriales
Augusto Guzmn hace una recapitulacin de las prdidas territoriales bolivianas. En el ao de su fundacin, Bolivia tena 2 300 000 km2. A partir de entonces
nuestro pas sufre procesos continuos de desmembramiento. Con Brasil Se firma
el tratado de Petrpolis por el cual perdemos, dice Guzmn, el Acre y, con l,
340 000 kms2. Con Argentina, despus de un debate sobre el Chaco Central se
firman los tratados de 1889 y 1925 con lo que se habra perdido 170 000 kms2.
Con Per se produce una controversia territorial y, finalmente, Puerto Abaroa
pasa a soberana del Per con ms 250 000 kms2. ConParaguay, se pierde
240,000 kms2. El total de estas prdidas territoriales suman, segn Guzmn, 1
120 000 kms2.
El Modelo Dual
La Economa Dual conformara una de las etapas que ms habra de marcar la
forma y la consistencia de la historia nacional. Se ha identificado el modelo de la
Econo-ma Dual tomando como un ejemplo lo que haba sucedido en Bolivia a
partir de principios del siglo XX. El descubrimiento del estao en el occidente
del pas pro-pici la creacin de un enclave de explotacin del nuevo mineral
que fue dedicado slo a la exportacin. Como esa materia prima tena que competir en el mercado mundial, fue necesaria la inversin de cuantiosos capitales
para aplicar la tecnologa de avanzada.

489

Pero las inversiones se realizaron slo en ese enclave, sin efectos multiplicadores para el resto del territorio; slo dio ganancias a tres de los principales oligopolistas de la produccin mundial de estao: Patio, Hoschild y Aramayo. Esto
caus la falta de diversificacin de las inversiones en el sector industrial boliviano. Por el otro lado, rega, en el resto del pas, el sistema de hacienda, basado
en la expoliacin del indio. Esta coexistencia inhibira an ms cualquier capacidad de iniciativa privada que pudiera haber existido en el mapa econmico de
Bolivia, especialmente en el caso de los pueblos originarios. La Era del Estao ha
pasado a la historia y todos saludamos el advenimiento de la Era del Gas.
Pero la memoria colectiva rememora la terrible voracidad de un modelo as conce-bdo, el que, a su paso, slo dej agujeros negros en lo que antes haba cerros plenos de riqueza. Tambin dej el vaco causado por la ausencia de una
burguesa nacional consolidada y consciente de su tarea de ser el nervio motor
del desarrollo nacional, una pobreza generalizada y un sentido de frustracin
que se ha hecho cada vez ms difcil de soportar.
La Guerra del Chaco
Estamos en los inicios de la dcada de los aos treinta del siglo XX. La oligarqua
que gobierna el pas empieza a perder el paso, se debilita cada vez ms y busca
desesperadamente un motivo, "un algo" que la redima. Parsita y expoliadora,
incapaz de cumplir la misin histrica de dotar al pas de un sistema capitalista,
la oligarqua suea con prosapias y grandezas de hroes y de glorias. Ese sonambu-lismo y el terror de dejar de ser, encuentran una guerra y con ella, la
oportunidad de reivindicar su razn de existencia. Una guerra que fue ms difcil
hacerla de lo que hubiera sido evitarla
Aqu la tragedia ya es grotesca. La Dutch Shell por una parte y la Standard Oil,
supuestamente por Bolivia, organizan este torneo de muerte y de miseria. El coman-dante en jefe del ejrcito boliviano, en una guerra de intereses entre compaas petroleras ajenas al pas, es un extranjero nacido en Alemania. Tambin
se descubre la existencia de un oleoducto clandestino que llevaba petrleo al
Paraguay, pas con el cual Bolivia estaba en guerra y que el oleoducto pasaba
por territorio argentino. Pero es en esta guerra que la Patria empieza a sentir su
angustia de ser lo que es; la necesidad de ser otra cosa; el mandato de devenir
una nacin. Hombres trados del altiplano, de los valles y de las selvas para ser
juntados en un horno de muerte, se conocen por vez primera; entonces una nueva sustancia llama a una nueva forma: somos de un mismo pas, de una misma
nacin, aunque una guerra tuvo que ser convocada para que supiramos quines
ramos. Al hacerlo, se dieron cuenta de que estaban defendiendo el territorio
patrio, la Patria comn; la defendan en una guerra que exigi cincuenta mil cadveres como el precio que Bolivia tuvo que pagar por haber ofrecido su petrleo a la rapia extranjera.
Cuando el altiplano, el valle y la selva se juntaron para reunir cincuenta mil
muertos y as pagar el rescate mortal, nadie se pregunt si el petrleo y el gas
eran de ste o de aquel departa-mento. Simplemente saban que eran recursos
que pertenecan al Pas; eso les bast y les sobr para convertirse en los verdaderos depositarios morales del oro negro nacional Al rememorar todo esto, qu
injusto nos parece que al presente unos cuantos miembros de lites reaccionarias y mezquinas, quieran desmembrar la Bolivia redimida entonces. Cun perverso nos parezca que quieran hacerlo, aduciendo que el gas es de ellos, como
si ellos, los miembros de las lites reaccionarias hubieran hecho algn mrito
para crear esa riqueza. Como si hubieran formado parte de las decenas de miles
490

de bolivianos que fueron a defenderla y que murieron en los campos de batalla

para que nosotros pudiramos usarlo en aras del bien comn.
Pero la historia es una fuerza invencible, sobre todo, cuando ha sido escrita con
san-gre y con los anhelos de hombres y mujeres que lucharon para dejarnos la
heredad que germin en su seno. La historia habla a travs de cincuenta mil
muertos y con una voz que es de espacio y de tiempo, les dice a los oportunistas
que la pretensin de considerar como propiedad exclusiva lo que es de pertenencia comn, para marchar hacia el desarrollo conjunto, es abandonar a los heridos en el campo de batalla. Esto es algo que los mrtires y los hroes de la
Guerra del Chaco habran considerado una increble cobarda; algo que jams
podran haberlo hecho. Qu diran los mrtires si supieran de estas mezquindades! Qu dirn de ellos los hroes que estuvieron all y todava siguen entre nosotros! Qu dir la historia de estos terribles avaros!
Bush y Villarroel
La Guerra de las arenas quemantes, en la que se sacrifica a los jvenes de las
dos naciones para cumplir el eterno ritual de sangre y de tormento, y as saciar
la avidez de los rectores del capital; la guerra de los pozos secos que resuman
rescoldo y que los combatientes, abrasados en el mundo del delirio, imaginan
ondas de agua cristalina, como lo vio Cspedes y mueren de sed pronunciando
el nombre de sus seres queridos. Esa guerra, sa, es el campo de la muerte, la
que se enfurece cada vez ms y exige cada vez ms, en un cmulo de transacciones donde la vida vale tanto como el pedazo de plomo que la arrebata. Esa
guerra que es una bolsa de valores traspuestos, en la que Otero Reich, desde la
primera lnea de combate donde escribe sus versos, sentencia que lo que no
mata no sirve para nada. Esa fue la Guerra del Chaco; una guerra como cualquier otra.
Pero de los escombros de vida que la muerte ha dejado, la figura de Germn
Busch, militar y hombre, se esculpe con arena y con sol, como los cristales que
los hornos blancos han arrebatado a la piedra. Vencedor de guerrillas dentro de
la guerra, las botas llenas de barro y las manos cuajadas de cogulos de gargantas enemigas, ha presenciado la paz impuesta. Pero tambin ha identificado a los
responsables y dirige sus pasos desde el Chaco hasta el Palacio de Gobierno
para arrojar de all a los enemigos ms bastos de la nacin. As, Bolivia ya tiene
un nuevo redentor; alguien que hablar con la voz de los que la han perdido y
con el tono de los que no han nacido para ser esbirros. Se forja el instrumento de
los obreros, instrumento que hoy se conoce como la Ley General del Trabajo; se
dispone la entrega obligatoria de divisas provenientes de la exportacin de minerales al Banco Central; pero, sobre todo, se valora el sentido de dignidad que
dio al pas para que supiera que nada deba esperar de nadie, excepto de sus
propias fuerzas
Dicen que se suicid
Nadie sabe lo que haya sido; pero Bolivia siente que fue la garra del enemigo incrustado en la incipiente Nacin, la que exprimi su vida. Busch muere; pero la
gran oligarqua ya agoniza. Quintanilla y Pearanda son dos mayordomos que se
turnan en el servilismo palaciego a la oligarqua. Ni si-quiera vale la pena citar
sus nombres completos.
Despus del hroe inmolado todo parece como siempre. De pronto, los caones
anuncian que la ms grande de las guerras ha nacido en Europa; el pas del nor491

te exige que Bolivia contribuya a la guerra con entregas de estao por debajo
del precio de mercado. Esto se logra rebajando el salario de los mineros y ponindolos en la disyuntiva de cambiar vida por vidas, lo que hacen en los campos de Catavi, all, donde el metal se tie entonces de rojo-muerte. Pero en el
ejrcito nuevas semillas han germinado, las que lo salvarn de la eterna ignominia. Otro hombre con uniforme, como un holograma hecho de historia deviene:
Gualberto Villarroel
Lo colgaron; de un poste de luz fro y alto.
Primero fue arrojado vivo de los balcones del palacio y luego, arrastrado a punta-pis hasta el poste donde la muerte lo esperaba. Lo colgaron; y su sombra en
la piedra qued como una vernica oscilante. Era el 21 de julio de 1946. La nieve
cay sobre la ciudad como nunca lo haba hecho antes y en su blancura, que encandilaba al mismo sol de invierno, el ir y venir de la sombra bamboleante de
Villarroel, pndulo martirizado, anunci que el da de la segunda pica nacional
estaba a la vuelta del siguiente lustro.
La historia de Bolivia es una lgrima barroca.
La Revolucin de 1952
El modelo oligrquico entra en decadencia y el 9 de abril se inicia la accin armada que dara lugar a lo que se conoce desde entonces como la Revolucin Nacional,
El Voto Universal otorga el derecho de voto a hombres y mujeres mayores de 21
aos y de 18 si eran casados. En las elecciones de 1956 en muchos lugares los
opositores aparecen con cero, como si ni los candidatos respectivos hubieran
votado por si mismos.
La Reforma Agraria, cambia la estructura de la propiedad de la tierra, pues hasta
entonces, el 4% de la poblacin tena el 70% de la tierra. Con la medida se
deseaba: lograr una funcin social de la tierra; la abolicin servidumbre, la liquidacin de feudalismo, el aumento la produccin y el desarrollo agroindustrial
y que la tierra fuera de quien la trabajara. Se quera crear y expandir el mercado
interno, para ello se pensaba transferir recursos de venta de minerales, pero los
precios y la baja productividad no lo permitieron. Varios autores dicen que en
Santa Cruz hay proce-so de desarrollo por que no hay indios
La Nacionalizacin de las Minas se logra luego de pagar subvenciones que excedan el valor de mercado de las minas nacionalizadas
El Capitalismo de Estado, permiti que Bolivia saliera del sistema de hacienda,
basa-da en la explotacin del trabajo de servidumbre gratuito. En cierto sentido,
tom las tareas propias de la empresa privada ante la ausencia de un grupo empresarial en el pas. La corrupcin y el clientelismo disearon una imagen muy
pobre de lo que podra haber sido la fuerza generatriz de nuestro desarrollo.
La nueva acumulacin del capital, ante la ausencia de un empresariado organizado y consciente de sus tareas histricas como nervio motor del desarrollo, el gobierno de entonces utiliz una forma de acumulacin extraa. En aquella poca
haba un rgimen de tipo de cambio fijo, pero el dlar estaba muy sub valuado
por lo que apareci un mercado negro donde el precio de la divisa era muchsimo ms alto que el oficial. La intencin era que con este diferencial, los privile492

giados tendran el capital suficiente para iniciar procesos de inversin en la industria nacional. Como una manera complementaria de acumular el capital original, hubo privilegiados a quienes se otorg la exclusividad de importar bienes
de consumo en calidad de monopolios comerciales, tal como suceda en las Colonias Espaolas de antao. Los monopolistas, consagrados como tales por la
gracia del Estado, multiplicaron sus ganancias a escalas nunca vistas hasta entonces. Sin embargo, aunque la intencin de ambas medidas pareca tener una
lgica muy congruente para iniciar el proceso de desarrollo nacional sobre la
base de una acumulacin original del capital y su respectiva inversin en los
sectores productivos, los privilegiados no respondieron a las expectativas, pues
en vez de invertir las grandes cantidades de dlares recibidos prefirieron darles
asilo en cuentas abiertas en bancos de los EEUU. Las ganancias fueron orientadas a incrementar el consumo de bienes de lujo.
As, nuestra primera camada de empresarios nacionales haba aprendido de sus
homlogos norteamericanos las pautas de consumo pero no las de inversin, por
lo que desde entonces se acostumbraron a vivir de lo que el Estado les ofreca,
conformando una clase empresarial incipiente y parasitaria, algo que ahora est
cambiando rpidamente.
El Decreto 21060
El mismo hombre que haba sido presidente de Bolivia en las jornadas del 52, lo
fue otra vez el 85: Vctor Paz Estensoro. Esta vez tambin pens en una gran reestruc-turacin, pero ya no en el sentido revolucionario, sino en la intencin de adecuar el Estado boliviano a las nuevas corrientes neoliberales que recorran el mundo. Se decidi la insercin del pas con y en la economa de mercado, lo que a su
vez exigi la reduccin del aparato estatal. Las fronteras arancelarias fueron abiertas al exterior y rebajadas al 10%. El aparato financiero tena que hacerse moderno. El tipo de cambio se hizo flexuoso para que fuera espejo de las preferencias
del mercado. Se acab con la hiperinflacin que haba acumulado una tasa del
25,000% anual.
La estrategia general era hacer estable la economa y luego ingresar en una segunda fase que permitira su reactivacin, mediante un plan de inversiones destinado a incrementar la produccin nacional. En esta estrategia el gobierno no olvid que lo primero que debe hacerse al ingresar por la senda de la tasa del beneficio era implantar la disciplina del capital. Desarticul el movimiento obrero que
hasta entonces haba estado concentrado y vanguardizado por los trabajadores
mineros. Para eso, slo le bast decretar la divisin por distritos de la (COMIBOL),
empresa estatal formada sobre las minas nacionalizadas y que controlaba la gran
mayora de la produccin de minerales. Con esta medida se despidi a 25,000 trabajadores bajo el lema de "relocalizarlos" en otros sectores de la economa, algo
que nunca se hizo. Los relocalizados se enfrentaban tambin a un enemigo invisible: el mercado y sus supuestas leyes, cuyo desenvolvimiento y accionar no entiende, como no lo entendie-ron los europeos del siglo XIV hasta el XVIII, con la
ventaja de que stos tuvieron dos siglos para adaptarse a las imposiciones del
mercado, mientras que nuestros indgenas no tuvieron ninguna oportunidad de enterarse de las famosas leyes de la economa de mercado y tuvieron que pagar
con mayor pobreza y sufrimiento la ignorancia con que la historia les haba castigado y la arbitrariedad de un gobierno ajeno al conocimiento y necesidades de
esos indgenas, a quienes les haba otorgado el ttulo de compaeros campesinos.
Por otro lado, una buena parte de esos mineros relocalizados se fue al Chapare y
desde entonces se inici la Guerra de la Coca, una guerra que est muy lejos de
ser ganada.
493

Las medidas del Decreto 21060 fueron el impulso fundamental para que el pas ingre-sara a un sistema capitalista, cuya modalidad fue identificada por el pueblo
como "neoliberal". Roto el fuete del feudal, Bolivia empez a prepararse para recibir en las espaldas el azote de los ltigos inflexibles de las curvas de oferta y demanda del sistema de libre mercado. La Historia de Bolivia es una rapsodia barroca
en negro.
La Ley de la Participacin Popular
Esa Ley, dictada en 1994 tiene una trascendencia tan importante como la Ley de Refor-ma Agraria, pero, al igual que sta, tambin fue desvirtuada desde sus comienzos. El contenido de la Ley permita la distribucin de una parte de los ingresos nacionales entre los 327 municipios que haba en el pas. El reparto de los ingresos
as asignados se realizaba de acuerdo con el nmero de pobladores de cada municipio y su grado de pobreza. Antes de la dictacin de la Ley, slo los municipios de
las capitales de los nueve departamentos reciban ingresos del Tesoro General de
la Nacin. Despus de la Ley, todos los municipios bolivianos tenan derecho a
percibir una parte de esos ingresos, los que eran inscritos en un presupuesto formulado por el alcalde y los concejales de los municipios. La Ley cre tambin los
Comits de Vigilancia para que, tericamente, realizaran tareas de fiscalizacin
sobre los gastos presupuestados. Poco despus se vio que los ingresos se esfumaban en proyectos inexistentes con la compli-cidad del alcalde, algunos concejales
y miembros de los comits de vigilancia. En la prctica, la opinin pblica percibi
la implementacin de la Ley como una especie de democratizacin de la corrupcin, pues si bien antes el robo de los ingresos del Estado slo estaba reservado a
los representantes de las lites ms conspicuas del pas, con la Ley, las lites tuvieron que compartir el botn con las autoridades de 327 municipios. Esto sin contar
con las grandes peleas que hubo de parte de organizacio-nes indgenas para que
sus respectivas comunidades fueran elevadas a rango de municipio y as tener la
oportunidad de gozar del botn general. Es increble ver, cmo el contenido de
medidas tan trascendentales para el pas, son transformadas en motivos para aumentar el robo institucional, slo por la falta de integracin nacional, falta que priva
a la poblacin percibir a Bolivia como una nacin propia, no como una ocasin para el usufructo personal de sus recursos.
La Ley de Capitalizacin
Gonzalo Snchez de Lozada fue electo Presidente con un programa de capitalizacin bajo el brazo, por el que las empresas estatales deban vender acciones a inversionis-tas forneos con participacin nacional popular. Esta participacin sera
en una pro-porcin del 50%, 48% y 2%, para el capitalizador, para los mayores de
21 aos y para los trabajadores de las empresas capitalizadas, respectivamente.
Este proceso emer-gi con grandes irregularidades y se empez a hablar de negociados en la transferen-cia de las empresas nacionales al capital extranjero a
precios muy por debajo de sus evaluaciones reales. Por otra parte, ya se han dado
las muestras de la deficiencia capitalizadora. El LAB ha sido desmantelado para
salvar de la quiebra a una empresa brasilea que la haba capitalizado. ENTEL se
ha convertido en un monopolio, con todas sus singularidades. ENFE no ha hecho
nada desde que fuera capitalizada. La riqueza petrolera y gasfera tambin fue capitalizada.
La Historia del Presente
El ao 2006 el MAS, partido de races ideolgicas y bases indgenas gana las eleccio-nes generales y anuncia que el gobierno de los indgenas ha comenzado La
revisin de los contratos con las empresas transnacionales que explotan el gas na494

cional fue el primer objetivo cumplido exitosamente, pues los ingresos del Estado
por tal concepto aumentaron del 18% al 50%, lo que significa un incremento significativo de los recur-sos financieros nacionales, departamentales, municipales y
universitarios por ese rubro. Su poltica social se basa en el principio de lograr una
mayor igualdad en la distribucin del ingreso nacional, para lo cual el gobierno del
MAS establece la vigencia de varios bonos anuales entregados en efectivo. Esta
medida de incrementar directamente el ingreso de las familias pobres, aunque
nunca en cantidades suficien-tes, es parte de una poltica que, a mi modo de ver, es
adecuada, pues a diferencia de las subvenciones a la gasolina, al transporte o a los
productos de consumo, llegan directamente a los segmentos de la poblacin que
se tiene como objetivo y no a las clases medias o de ingresos altos.
Su objetivo de conformar un amplio frente sudamericano para derrotar al imperia-lismo norteamericano hizo que se asociara muy estrechamente con Cuba y
Venezue-la, aunque las acciones destinadas a concretar esa aspiracin ha costado
a Bolivia se excluida de los beneficios del ATPDE y de las facilidades que otorgaba
la Unin Europea. En realidad, incluso la poltica econmica interna ha sido relegada a segundo plano por el deseo de conformar una alianza antiimperialista en
Amrica Latina. Lo peor de todo es que el actual gobierno del MAS empieza a
obrar como si la eventual Confederacin de Estados Latinoamericanos ya fuera un
hecho y como si todos los pases supuestamente involucrados tuvieran el deber de
obrar como partes de esa confederacin inexistente y no en provecho de sus propios pases, tal como ocurre con Per y Colombia, cuyos gobiernos han sido calificados de traidores por el actual Presidente Boliviano.
Otra de la medidas del gobierno del MAS fue la de despedir gran parte de la planta de empleados de la administracin pblica, para poner en su lugar indgenas y
gente que no est preparada para la gestin pblica. La primera institucin que sufri el efecto pernicioso de esta poltica fue Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, cuya admi-nistracin fue entregada a miembros connotados del MAS pero
con poco o ningn conocimiento de los aspectos tcnicos que la administracin de
YPFB exige. Al contra-rio, en vez de mayor eficiencia, lo que se descubri fue una
red de corrupcin que ocasion el asesinato de un empresario que, de acuerdo
con las investigaciones, deba entregar varios cientos de miles de dlares al presidente de esa institucin, el mismo que est recluido, por lo menos hasta ahora, en
una de las crceles pblicas.
El Racismo, siempre existi en nuestro pas; por alguna razn que nunca se ha podido entender bien, el indgena boliviano, en sus expresiones de comunitario,
campesino, fabril, artesano, limpiacloacas, sirvienta el que realmente produce
lo que Bolivia come, ha sido discriminado como persona y excludo como grupo
socio-cultural en toda la historia nacional. Este racismo no era muy notorio hasta
1952, debido a que el indgena era un fenmeno ms bien rural y no urbano; de esta manera, sus protestas reivindicativas podan ser ignoradas por los gobiernos de
turno. Pero desde 1952 la cosa empez a cambiar en algo, especialmente cuando
el subdesarrollo y la pobreza oblig a la migracin campo-ciudad de una buena
parte de los pobladores de las reas rurales, lo que causa concentraciones que
aumentan gradualmente y dan mayor soli-dez y poder a los movimientos indgenas. Este proceso se hace mucho ms explcito cuando el MAS, en nombre de los
indgenas, toma el poder el ao 2006. El indgena ya no acepta que lo discriminen
ni los pueblos originarios, que lo excluyan.
Como grupo sociocultural en funcin de gobierno, los indgenas han credo que
ahora les toca a ellos despus de 500 aos de sufrimiento y algunos han empezado a obrar en consecuencia. Los indgenas, mediante las llamadas movilizaciones
495

sociales, sienten que participan en la toma de decisiones sobre el pas, pero que
necesitan participar ms directamente desde los curules parlamentarios y los cargos escritoriales. En estas condiciones, el racismo cobra la fuerza que tiene ahora,
el mismo que se hace ms claro en las relaciones que existen entre las lites y gran
parte de las clases medias de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija.
En este proceso, las lites ms conservadoras de las cuatro regiones citadas, cuyo
conjunto conforma la denominada media luna, decidieron llevar adelante procesos autonmicos, aunque la CPE an no los haba incluido en sus disposiciones.
Ms tarde, el gobierno denunci una conspiracin terrorista para desmembrar el
pas por medio de la cual las lites de Santa Cruz, Beni y Pando declararan la independencia de esos tres departamentos. Los afanes conspirativos habran convocado la presencia de mercenarios extranjeros, algunos de los cuales murieron en
un enfrentamiento con las fuerzas del orden y otros estn en las crceles pblicas,
mientras la justicia dicte su veredicto.
En este enfrentamiento tnico-cultural, la Corte Suprema de Justicia tom el lado de
los acusados de conspiradores y de todos los actores de lo que el gobierno denomin matanzas y genocidios, especialmente en lo que se llam el caso Porvenir
donde segn el gobierno hubo una emboscada armada a campesinos desarmados,
por parte de autoridades prefecturales de Pando y de algunos miembros de los
comits cvicos de la media luna. Actualmente, el entonces prefecto de Pando
guarda detencin en la crcel de San Pedro y el frente de la extrema derecha del
pas, lo ha nombrado candidato a la vicepresidencia con miras a las elecciones de
diciembre del presente ao; lo ha hecho en razn de que el detenido an no tiene
sentencia ejecutoriada y de usarlo como un smbolo de la dignidad nacional en
virtud de la injusticia que se comete contra su persona. En todo este entrevero, el
poder judicial se halla completamente en estado de caos, pues unos y otros jueces
de los diferentes departamentos reclaman jurisdiccin sobre los casos de genocidio y de terrorismo, a sabiendas de la opinin pblica de que el dictamen de
inocencia o de culpabilidad que los acusados reciban depender de la jurisdiccin
en que se los juzgue.
Por otro lado, la ineficiencia del sector pblico se ha hecho ms notoria por la ausencia de personal calificado y la presencia de funcionarios nombrados, en su mayora, por lealtad poltica y no por mritos profesionales. La opinin pblica se
queja del maltrato recibido por estos funcionarios, en cuyas tradiciones no existe el
respeto a la persona, pues los pueblos originarios slo reconocen las relaciones de
jerarqua, de tal modo que el que manda es dspota con el subordinado y es servil
con su superior. No hay en la cultura quchuo-aymara ninguna nocin importante de
individuo o de persona; slo la que se entabla entre las jerarquas. Este es un
problema que va a causar muchos resultados negativos en el corto plazo, si es que
el gobierno contina ignorando la importancia que, al lado de la distribucin del
ingreso, la eficiencia tiene en los procesos de desarrollo de los pases atrasados.
Por ltimo, toma el poder y establece un gobierno indgena para gobernar en
nom-bre del pueblo pero el significado de pueblo parece sesgado hacia los
pueblos originarios solamente. La necesidad de consolidar el gobierno indgena
ha hecho que otorgue una mayor preferencia a los aspectos ideolgicos y polticos,
los que han llevado a segundo lugar los objetivos econmicos. Las prximas elecciones presiden-ciales, programadas para diciembre del presente a0 2006, se
pronunciarn sobre las fortalezas y debilidades de un gobierno as concebido y as
ejecutado.
496

En cuanto al manejo de la Economa Nacional, cuyo detalle se incluy en captulo

anterior, el actual gobierno ha sorprendido a propios y extraos. Es tal la solidez
de su manejo econmico, que ha logrado crecimientos significativos anuales del
PIB en con-diciones internacionales muy deleznables. En realidad, el exto del actual modelo del gobierno nacional ha convocado el inters de la empresa privada
y los elogios del FMI y del Banco Mundial, quienes lo han puesto como ejemplo para otras naciones
EPLOGO
Sobre la base de este resumen de la Historia Econmica de nuestro pas podemos deducir
las siguientes conclusiones:
El Indgena es el principal protagonista de las contradicciones existentes en el
pas: en la Colonia, como contraparte antagnica del Chapetn y del Criollo; en la
Repblica como contraparte antagnica del Hacendado y en la actualidad, como
contraparte del neofeudal.
El indgena es una categora tnica; sin embargo, pero cuando su ingreso econmico aumenta, de una categora tnica pasa a una social, la clase media, transicin
que no se da en otros pases
El Indgena no es solamente el comunario; es ms: es campesino, artesano, gremial, fabril, limpiacloacas, sirviente en realidad produce lo que Bolivia come.
El Indgena no ha podido desarrollar ni su identidad histrica ni su iniciativa personal a lo largo de casi cinco siglos, pues, tanto en la Colonia como en la Repblica,
hasta 1952, todo excedente que produca le era arrebatado. Es por eso que no conforma parte de una clase empresarial moderna, con las excepciones debidas
La migracin blanca no vino a Bolivia debido a que no poda competir con los bajsi-mos retornos que obtena por su trabajo, debido a que era expoliado en un sistema de servidumbre. Los ingresos bajos han frenado su capacidad de demanda.
Por eso es que la demanda nuestro mercado es estrecho; el ingreso de la poblacin indgena, en general, es bajo y no le permite demandar lo que necesita.
El empresario nacional siente una gran desconfianza por las condiciones del mercado nacional y cuando invierte est interesado no en maximizar beneficios, necesariamen-te, sino en recuperar su inversin lo ms rpido posible.
El Indgena es rechazado por los otros grupos socioculturales que tienen percepciones del mundo occidental en el pas; a su vez, el indgena rechaza a los que no
son como l
De esta manera, podemos identificar plenamente la Contradiccin Principal que
nos aqueja como: la que se desarrolla entre el indgena y el resto de la sociedad
boliviana que pretende marginarlo. Lo Principal de la Contradiccin es el racismo:
La repulsa recproca de una etnia por otra
Es posible entender que el neofeudal deteste al Indio, debido a que lo tiene como
rival en la posesin de la tierra; lo que no se entiende es el por qu una significati497

va proporcin de la clases medias lo rechace, dado que no existe una contradiccin antagnica entre estos grupos humanos entre s. Esto es racismo.
En mi opinin, la nica esperanza que nos queda es orientar nuestros esfuerzos a la
adopcin del Modelo de Desarrollo Local Calidad de Vida que propongo en esta
obra.
A lo largo de ella se ver cmo su formulacin y su ejecucin paulatina ir la contra-diccin principal, a medida que lo principal de la contradiccin sea resuelto.

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