Ecu 02

OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Ecuador
Indice Captulo 2
2. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA
EDUCATIVO. .............................................................. 2
2.1. LA EDUCACIN ECUATORIANA ANTES DE 1950 .......................................... 2
2.2. DESCRIPCIN DESDE 1950 ............................................................................. 6
2.2.1 El Crecimiento del sistema de educacin formal .................................................. 10
2.2.2 La Diversificacin de instituciones y programas ................................................... 12
2.2.3 Mejoramiento o modernizacin del currculo y de las prcticas pedaggicas ... 15
2.2.4 Polticas educacionales y la gestin del sistema educativo ................................. 21
2. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA

EDUCATIVO.
2.1. LA EDUCACIN ECUATORIANA ANTES DE 1950
Desde 1830, cuando el Ecuador se organiza como Repblica soberana e independiente, las
Constituciones han consagrado la obligacin de promover y fomentar la educacin pblica.
Cabe citar algunas prescripciones constitucionales que ratifican el carcter nacional, conforme al
espritu de la sociedad, en las distintas etapas de la historia republicana:
- Promover y fomentar la instruccin pblica.
- Expedir planes generales de enseanza para todo establecimiento de instruccin pblica.
- Dictar leyes generales de enseanza para todo establecimiento de instruccin pblica.
- Libertad de fundar establecimientos de enseanza privada.
- La enseanza primaria de carcter oficial es gratuita y obligatoria; y las artes y oficios deben ser
costeadas por los fondos pblicos.
- La enseanza es libre, sin ms restricciones que las sealadas en las leyes.
- La educacin oficial es laica.
- La educacin constituye una funcin del Estado.
- La educacin pblica debe tener unidad y cohesin en su proceso integral.
- La ley asegura la estabilidad de los trabajadores de la enseanza.
Sobre la base de estas normas generales se ha organizado el sistema educativo cuyo perfil ha sido
configurado por distintas leyes y reglamentos.
En 1835, cinco aos despus de haber sido fundada la Repblica del Ecuador, se expide el decreto
del primer Orgnico de Enseanza Pblica, que establece la Direccin General de Estudios y las
Subdirecciones e Inspectoras de Instruccin: el primero como organismo regulador y los segundos
como instancias encargadas de cumplir y hacer cumplir las regulaciones.
La instruccin pblica se da en establecimientos fiscales y de rdenes religiosas, denominadas
escuelas primarias, escuelas secundarias y universidades.
Cuarenta aos despus, en 1875, esta Direccin General pasa a denominarse Consejo General
de Instruccin Pblica, instancia responsable de administrar las universidades, colegios, liceos y
escuelas, conforme a la doctrina de la religin catlica. Los Obispos de las diferentes dicesis tienen,
para el efecto, el exclusivo derecho de designar y seleccionar rectores, directores, preceptores,
examinadores, textos, etc. La instruccin en las escuelas primarias se encarga a los Hermanos
Cristianos de la Salle y, la instruccin en las escuelas secundarias, politcnica y universidades a los
Jesuitas.
En 1884 se produce un hecho importante: la creacin del Ministerio de Instruccin Pblica para la
organizacin, administracin y control de las instituciones que ofrecan distintas oportunidades de
enseanza. Para este ao las estadsticas sealan el funcionamiento de 1207 escuelas primarias con
76 150 alumnos, atendidos por 1605 profesores; y, 45 escuelas secundarias con 7 220 alumnos,
atendidos por 516 profesores.
La Ley Orgnica de Instruccin Pblica, de 1906, determina que la instruccin pblica se da en
todos los establecimientos nacionales sostenidos por el Estado: comprende la enseanza primaria,
secundaria y superior, que se organiza y desarrolla en escuelas, colegios y universidades. Las escuelas
de enseanza primaria son de tres clases: elementales, medias y superiores. Los establecimientos de
enseanza secundaria se dividen en tres secciones: la inferior, la superior y la especial. La enseanza
superior comprende las siguientes facultades: de Jurisprudencia; de Medicina, Ciruja y Farmacia; de
Ciencias Matemticas, Fsica y Naturales.
Por esta Ley, se establecen tambin las Escuelas Pedaggicas, las Escuelas de Artes y Oficios,
y se institucionalizan los establecimientos de enseanza libre sostenidos por corporaciones o por
personas y/o entidades particulares.
Los organismos del Ramo son los siguientes:

- En el Nivel Central:
Consejo Superior
Despacho del Ministro de Instruccin Pblica
- En el Nivel Provincial:
Consejo Escolar
Direccin de Estudios
Visitadura Escolar
- En el Nivel Institucional:
Junta Administrativa
Junta Inspectora Parroquial
Facultad Universitaria
- Escuela
Colegio
Universidad
El poder de decisin est centrado en el Consejo Superior, organismo presidido por el Ministro,
cuyas atribuciones van desde la expedicin del Reglamento General de Estudios, la aprobacin de
reglamentos especiales, el dictado de los mtodos y programas generales de enseanza, la aprobacin
de presupuestos, hasta la vigilancia para que todas las autoridades de Instruccin Pblica cumplan
estrictamente sus funciones especficas.
Esta estructura subsiste, con algunas variaciones de forma hasta 1938, cuando se expiden la Ley
de Educacin Primaria y Secundaria y la Ley de Educacin Superior.
De 1938 a 1966 el Ministerio de Educacin Pblica est organizado de la siguiente manera:
- En el Nivel Central:
Despacho del Ministro
Subsecretara
Consejo de Educacin
Departamento Tcnico
Departamento Administrativo
- En el Nivel Provincial:
Direccin Provincial de Educacin
Inspeccin Escolar
- En el Nivel Institucional:
Jardn de Infantes
Escuela Primaria y Complementaria
Colegio
La Ley de Educacin Superior N 10 de 1938 otorga a las universidades autonoma para su
funcionamiento tcnico y administrativo.
La autoridad superior del Ramo es el Ministro; El Consejo de Educacin es una instancia asesora;
y, la Subsecretara establece los enlaces de trmite entre el Departamento Administrativo y el
Departamento Tcnico. El Departamento Tcnico comprende las siguientes secciones: de Educacin
Primaria y Normales, de Educacin Secundaria y Superior, de Educacin Complementaria y Tcnica,
de Educacin Artstica, de Educacin Cultural, Publicaciones y Canje, de Educacin Fsica, de Higiene
Escolar, de Investigaciones Pedaggicas. El Departamento Administrativo comprende estas otras
secciones: General y Jurdica, Estadstica y Escalafn, Archivo, Contabilidad, Almacn Escolar,
Construcciones, Editorial. La caracterstica es la centralizacin.
La educacin comprende: la educacin pre-escolar; la educacin primaria y complementaria; la

educacin secundaria, dividida en dos perodos, el uno de preparacin general y el otro de especializacin; y, la educacin superior. Se mantiene la educacin especial. Se institucionalizan las escuelas
prediales e industriales. Se garantiza el funcionamiento de establecimientos particulares.
Entre los aos 1930 y 1940 predominan las ideas socialistas en el pas y, circunstancialmente, en
el Ministerio de Educacin. Como consecuencia de este predominio se mira a la educacin rural desde
su propia naturaleza y perspectiva; se vincula la educacin con el mundo social, cultural, econmico y
an poltico; se diversifica el diseo y elaboracin de los planes de estudios; se establecen mecanismos
de comunicacin con los administradores y docentes; en definitiva, se pretende la democratizacin del
hecho educativo. La posicin ideolgica no fue sostenida ni fomentada.
El activismo poltico convencional frustr muchos intentos de innovacin.
Hechos sobresalientes, desde 1830 hasta 1950, en la educacin ecuatoriana, son los siguientes:
- Concepcin del Estado como Poder Educador
- Expedicin del Primer Plan de Estudios con las siguientes asignaturas: Lectura, Escritura,
Castellano, Aritmtica, Moral y Cvica, Catecismo.
- Aplicacin inicial del Mtodo Lancasteriano.
- Instruccin primaria a cargo de los Hermanos Cristianos y de las Hermanas de los Sagrados
Corazones.
- Instruccin secundaria y universitaria a cargo de los Jesuitas.
- Generalizacin del Mtodo Lancasteriano en la escuela primaria.
- Formacin de los primeros maestros indgenas.
- Creacin de la Escuela Politcnica Nacional, Escuela de Artes y Oficios, Escuela de Bellas Artes,
Conservatorio Nacional de Msica.
- Creacin de la Oficina de Estadstica Escolar (1873).
- Separacin de la Iglesia del Estado y reformas en el sistema educativo.
- Creacin de las primeras Escuelas Normales para la formacin de profesores.
- Trabajo de una Misin Espaola para el desarrollo de propuestas objetivas para la adquisicin de
conocimientos.
- Desarrollo del mtodo Lecciones de Cosas en la escuela primaria.
- Trabajo de la primera Misin Alemana de Expertos en la Educacin para reformar la organizacin
y funcionamiento de los Colegios Normales y Escuelas Anexas, de conformidad con la Pedagoga
Herbartiana.
- Trabajo de la segunda Misin Alemana para modificaciones didcticas, de acuerdo con los
postulados Neoherbartianos.
- Aplicacin de las corrientes pedaggicas europeas que promueven la Escuela Nueva, para
vincular la teora con la prctica y para fomentar la actividad libre y creadora del nio.
- Organizacin del Primer Congreso Nacional de Educacin Primaria y Normal.
- Impulso a la Nueva Orientacin de la Escuela Rural Ecuatoriana.
- Difusin prctica de la Metodologa de los Centros de Inters de Ovidio Decroly.
- Organizacin de la Misin Pedaggica Nacional, conformada por un director tcnico, un ingeniero
escolar, un mdico escolar, un agrnomo escolar, un visitador, un jefe de escalafn, para la reforma
de la educacin primaria.
- Creacin de los Normales Rurales.
- Institucionalizacin del nivel pre-escolar.
- Creacin de las escuelas complementarias urbana y rural.
- Obligatoriedad de organizar escuelas para los trabajadores de las haciendas.
El sistema educativo en este lapso ha acusado serios problemas. El Informe a la Nacin del Ministro
de Instruccin Pblica del ao 1912, describe una realidad alarmante:
No tenemos locales adecuados, ni tenemos tiles de enseanza, no tenemos personal idneo, ni

textos, no tenemos programas, no tenemos un sistema pedaggico racional y directo que haga de la
escuela lo que debe ser: un estimulante y vigorizador del alma infantil, un centro atrayente donde el nio
encuentre algo como una funcin de la labor de su desenvolvimiento fsico, moral e intelectual. Cuartos
obscuros, destartalados, antihiginicos, en los que el nio se siente como deprimido, asfixiado y que no
encuentra, por tanto, asiento sino un tosco banco, cuando no un adobe o el suelo de tierra; maestros
gruones, cuya ardua misin consiste en hacer repetir en coro el silabario y en caer a puetazos sobre
el muchacho que cometi el crimen de distraerse un momento; lecciones forzadas, montonas,
continuadas, abominables cuanto entorpecedoras.
Para 1950 las situaciones educativas han cambiado, tanto en trminos cuantitativos como
cualitativos: los espacios escolares son relativamente cmodos; hay planes, programas y recursos
didcticos; la formacin, la capacitacin y el mejoramiento docentes son objetivos permanentes; y, el
profesor acta en clase de conformidad con los principios de la escuela nueva.
Sin embargo, persisten hechos que an inquietan como stos: polticas educativas divorciadas de
las particulares necesidades de la comunidad; escuelas unidocentes para una poblacin dispersa;
colegios que se crean al margen de las propuestas de la microplanificacin; programas de estudio con
contenidos disfuncionales; inestabilidad del docente en un lugar de trabajo; limitada capacidad fsica
instalada para facilitar el acceso a los niveles educativos; altos ndices de repeticin y desercin; bajo
rendimiento interno y escasa productividad externa.
Mas, la evolucin de un sistema educativo, no se registra nicamente con la relacin de preceptos
constitucionales o el sealamiento de la estructura y administracin del organismo rector de la educacin.
Cabe resear las tendencias que caracterizaron el proceso de formacin del hombre ecuatoriano en los
distintos momentos de la vida nacional.
En rigor, histricamente, el Ecuador no ha tenido un modelo educativo original, adaptado a sus
particulares condiciones socio-culturales; no ha tenido un modelo educativo autntico.
En el perodo colonial, el conquistador espaol instituy una educacin en dos direcciones: una
elitista, destinada a preparar a los administradores de las posesiones de la colonia; y, otra, orientada a
la cristianizacin de los indios. Los programas de enseanza eran impuestos, evidentemente, copia de
los programas europeos de carcter enciclopedista y libresco, bajo el signo de la religin cristiana. Se
aplicaba en los hogares de los espaoles ricos, de los criollos y los mestizos de la clase alta, en las
universidades, en las escuelas catequistas y escuelas de artes y oficios.
Los pedagogos de las instituciones educativas de la colonia sostenan que el proceso enseanzaaprendizaje deba ser el instrumento para sostener a la corona y el medio que la iglesia deba emplear
para servir mejor a Dios. Una tendencia alienante y autoritaria.
Dos siglos y medio despus, en 1830, cuando el pas logra libertad, independencia y soberana
polticas, no hubo variaciones substanciales en la tendencia clasista del hecho educativo; sus funciones
respondan a una dualidad: preparar a las lites herederas del poder colonial en las distintas formas de
control social; y, civilizar y cristianizar a los mestizos de clase baja y a los indios. El cambio ms
significativo fue el fomento a la universalizacin educativa, inspirada en los movimientos que preconizaban libertad, igualdad, justicia.
Se propici tericamente para que el pueblo se eduque aunque, las condiciones socio-econmicas
no permitan la democratizacin de la escuela. Por cierto, pensadores, polticos y pedagogos comenzaron a dudar del dominio intelectual de la iglesia; y, a medida que avanzaban los primeros lustros de la
Repblica, aparecieron escuelas dependientes de los municipios y las comunidades, cuya orientacin
era el desarrollo armnico de la mente, el cuerpo y el mejoramiento de las costumbres.
Las sucesivas dcadas promovieron una educacin disputada por dos tendencias polticas: la
conservadora y la liberal, que para entonces constituan las corrientes ideolgicas dominantes en el
escenario cvico del pas. En este contexto el modelo educativo dominante era el clerical que auspiciaba
la enseanza obligatoria de la religin Catlica, Apostlica y Romana, para consolidar el dominio del
poder de la Iglesia, ligado al poder de los terratenientes.
La diversificacin institucional y programtica se hizo evidente: Escuelas, liceos y universidades,
en un marco de alienacin y autoritarismo actuaron en funcin de los siguientes presupuestos:
- el conocimiento como propiedad privada, ajeno e impuesto;
- la relacin vertical profesor-alumno sin decisin en qu se debe aprender y cmo aprender;

- el sometimiento del alumno por el conocimiento;
- las relaciones educacionales en conflicto por la divisin clasista de la actividad escolar.
Los cambios poltico-culturales de la Vieja Europa, inscritos en la Edad de las Luces variaron las
ideas sociales en el Ecuador y, de hecho, produjeron variaciones en el pensamiento acerca de la
educacin y su prctica institucional. La posicin radical del liberalismo, sus triunfos en la lucha por un
nuevo poder poltico, determinaron que el hecho educativo sea responsabilidad del Estado y que tenga
una concepcin laica y democrtica; sin embargo, no hubo cambios en la condicin clasista de la
enseanza: el rasgo enciclopedista se reflej en la instruccin europeizante que reciban las minoras
detentadoras del poder poltico y de la economa, en tanto que las mayoras populares, tenan
nicamente el derecho a la iniciacin en la lectura, la escritura, los nmeros y la prctica artesanal.
En las primeras dcadas del siglo XIX, con la influencia de la Revolucin Industrial, del Positivismo
y del Pragmatismo, se producen innovaciones en el sistema educativo ecuatoriano: El proceso de
formacin del hombre trata de ser incorporado al desarrollo social, haciendo abstraccin de la visin
idealista y esttica del mundo y la sociedad. Esta concepcin ideolgica plante determinados prerequisitos como la disciplina racional del trabajo, el ordenamiento administrativo, la libertad
educativa, sostuvo que el nico conocimiento vlido es aquel que tiene una funcin utilitaria; y, esboz
en la programacin educativa el tratamiento de las ciencias, la experimentacin, el conocimiento
prctico, la investigacin de la naturaleza. Sobre estas bases se sustentaron y aplicaron las teoras
pedaggicas de Rousseau, Pestalozzi, Froebel, Horace Mann.
La diversificacin de las instituciones educativas y la variacin de sus programas ratificaron, en
estas circunstancias:
- la verticalidad de las relaciones sociales;
- la formacin de la personalidad autoritaria;
- el autoritarismo pedaggico;
- la ausencia de planificacin;
- el empirismo en el aula;
- la calificacin emprica de la funcin educativa.
Entre la Primera y Segunda Guerra Mundiales, fueron evidentes las preocupaciones de los
pedagogos ecuatorianos por la educacin espaola, la educacin italiana, la educacin alemana; y, la
consulta a autores como Dewey, Herbart, Aguayo, Clapadere, Compayr, Cousinet, Decroly, Piaget,
Locke, entre otros. Surge la posibilidad del conocimiento cientfico del nio y del adolescente.
2.2. DESCRIPCIN DESDE 1950

Las Constituciones Polticas del Estado Ecuatoriano, a partir de 1946, han afianzado las conquistas
logradas desde los inicios de la vida republicana y han incorporado nuevos preceptos a tono con el
desarrollo de la sociedad y del mundo.
En apretada sntesis, stas son las declaraciones constitucionales que configuran el marco
referencial de la educacin en la segunda mitad del siglo XX:
- La educacin es deber primordial del Estado.
- El Estado garantiza el derecho a la educacin.
- El derecho a la educacin incluye el disponer de iguales oportunidades para desarrollar los dotes
naturales.
- Compete al Estado dictar las leyes, reglamentos y programas a los cuales se ajustarn la
educacin fiscal, municipal y particular, propendiendo a la coherente unidad del proceso educativo.
- Se reconoce a los padres el derecho de dar a sus hijos la educacin que a bien tuvieren.
- La educacin oficial es laica y gratuita en todos su niveles.
- Se garantiza la libertad de enseanza y de ctedra.
- La educacin en el nivel primario y en el ciclo bsico es obligatoria.
- Los planes educativos propendern al desarrollo integral de la persona y de la sociedad.
- El Estado formular y llevar a cabo planes para erradicar el analfabetismo.

- El Estado fomentar, fundar y mantendr colegios tcnicos segn las necesidades de las
regiones y el desarrollo econmico del pas.
- Se garantiza la estabilidad y justa remuneracin de los educadores en todos los niveles.
- En las zonas de predominante poblacin indgena se utilizar como lengua principal de educacin
la lengua de la cultura respectiva; y, el castellano, como lengua de relacin intercultural.
- Los recintos universitarios y politcnicos son inviolables.
- Son funciones de las universidades y escuelas politcnicas el estudio y el planeamiento de
soluciones para los problemas del pas.
Paralela a la incorporacin de nuevos preceptos constitucionales en el sistema educativo, la
estructura del Ministerio ha variado, procurando ofrecer a la organizacin administrativa un enfoque
dinmico. En efecto:
En 1966, El Ministerio de Educacin Pblica tiene la siguiente conformacin:
- Nivel Ejecutivo:
Ministro de Educacin Pblica; y,
Subsecretario.
- Nivel Asesor:
Departamento de Asuntos Internacionales y Secretara Permanente de la Comisin de la
UNESCO;
Departamento de Planeamiento Integral de la Educacin;
Consejo Nacional de Educacin;
Asesora Jurdica;
Departamento de Personal.
- Nivel Operacional:
Direccin Tcnica;
Subdireccin Tcnica del Litoral;
Subdireccin Tcnica del Austro;
Departamento de Construcciones Escolares; y,
Departamento Administrativo.
La autoridad superior es el Ministro con amplias atribuciones; tiene el asesoramiento de cinco
instancias, en diferentes mbitos. El Subsecretario puede resolver, bajo las directivas ministeriales, los
asuntos administrativos, financieros y tcnicos en el cumplimiento de sus competencias.
En 1974, por Decreto Supremo, se reestructura el Ministerio de Educacin Pblica y Deportes de
la siguiente manera:
a) Nivel Directivo Superior:
- Despacho del Ministro;
- Subsecretara.
b) Nivel Operacional de Desarrollo:
- Direccin Tcnica;
- Direccin Administrativa;
- Direccin Nacional de Educacin.
c) Nivel Operacional de Ejecucin:
- Direcciones Provinciales de Educacin.
Compete al Nivel Directivo Superior la orientacin y conduccin de la educacin nacional. Al Nivel
Operacional de Desarrollo le corresponde: la planificacin global de la educacin, la cultura y los deportes
el desarrollo programtico y normativo tcnico-docente; la asesora tcnica especializada a los
diferentes niveles de la organizacin educativa; y, el apoyo al Nivel Operacional de Ejecucin para la
implementacin del proceso educativo. El Nivel Operacional de Ejecucin tiene la funcin de administrar
el desarrollo cultural y la prctica de los deportes.
La Ley de Educacin expedida en 1983 determina que:
a) La autoridad superior del Ramo es el Ministro de Educacin y Cultura;
b) El Consejo Nacional de Educacin es el organismo permanente de asesoramiento y consulta;
c) Las Subsecretaras con las direcciones nacionales especializadas y las oficinas tcnicas que se
determinan en el Reglamento son responsables del planeamiento, la normatividad, el control y
evaluacin del sistema educativo a nivel nacional;
d) Las Direcciones Provinciales de Educacin y Cultura son las responsables de la organizacin
y aplicacin del sistema educativo en la actividad docente y dicente con relacin a los niveles preprimario, primario y medio, en su respectiva jurisdiccin; y,
e) Los establecimientos educacionales son centros de formacin humana y promocin cultural.
De conformidad con la Ley de Educacin de 1983, el sistema educativo comprende los siguientes
subsistemas: el central, el provincial y el institucional.
El subsistema central comprende los siguientes niveles administrativos:
a) Nivel Directivo Superior:
- Despacho del Ministro;
- Subsecretara de Educacin;
- Subsecretara de Cultura.
b) Nivel Asesor:
- Consejo Nacional de Educacin;
- Asesora Especializada;
- Departamento de Asuntos y Convenios Internacionales;
- Departamento de Desarrollo Administrativo.
c) Nivel Ejecutivo de Desarrollo:
- Direccin Nacional de Educacin Regular y Especial;
- Direccin Nacional de Planeamiento de la Educacin;
- Direccin Nacional de Educacin Popular;
- Direccin Nacional de Desarrollo Cultural.
d) Nivel Operativo:
- Departamentos, secciones y unidades de las Direcciones Nacionales.
e) Nivel Auxiliar de Apoyo:
- Direccin Nacional Administrativa y Financiera.
f) Nivel de Organismos Desconcentrados:
- Direccin Nacional de Construcciones Escolares;
- Direccin Nacional de Educacin Fsica, Deportes y Recreacin;
- Direccin Nacional de Capacitacin, Mejoramiento Docente e Investigacin Pedaggica;
- Servicio Nacional de Libros y Material Escolar.
g) Nivel de Organismos Descentralizados:
- Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas;
- Empresa Nacional de Pronstico Deportivo.
El subsistema provincial corresponde a las Direcciones Provinciales de Educacin y Cultura.
Comprende los siguientes niveles administrativos.
a) Nivel Ejecutivo;
b) Nivel Asesor;
c) Nivel Operativo; y,
d) Nivel Auxiliar o de Apoyo.

El Subsistema Establecimientos Educativos corresponde a colegios, escuelas, jardines de
infantes. Est constituido por los mismos niveles administrativos del subsistema provincial.
Histricamente los criterios para la organizacin administrativa han variado alrededor de un eje
centralizador: el Despacho del Ministro, instancia que, progresivamente, ha delegado atribuciones
manteniendo, por cierto, completa su autoridad. En la medida que la delegacin de atribuciones trae
consigo poder de decisin se visualiza la tendencia hacia la descentralizacin.
Adems de las citadas referencias de orden estructural y administrativo, la educacin ecuatoriana
en la segunda mitad del siglo XX, debe ser descrita en funcin de los siguientes aspectos:
- el crecimiento del sistema educativo formal;
- la diversificacin institucional y programtica;
- la modernizacin del currculo; y,
- las polticas educacionales y la gestin del sistema.
Impulso a la Cultura
Mediante Decreto 181 de 1 de agosto de 1.984, se expide la nueva Ley de Cultura cuyos
considerandos, objetivos, sistema institucional y atribuciones ministeriales se detallan a continuacin.
Ley de Cultura
Ttulo I
Objetivos
Art. 1.- Son objetivos de la Ley de Cultura:
a) Afirmar la identidad nacional, reconociendo la pluralidad tcnico-cultural del hombre ecuatoriano
dentro de una visin unitaria e integradora del pas;
b) Propiciar el acceso a la cultura de todos los ecuatorianos, creando las condiciones apropiadas
para que puedan informarse, formarse, conocer y disfrutar libremente de los valores y bienes
culturales;
c) Hacer efectivo el derecho de todo ecuatoriano a participar en la vida cultural, comunicando y
creando en libertad bienes culturales que reflejen los valores humanos universales, latinoamericanos y propios;
d) Fomentar y preservar, de manera especial las culturas vernculas;
e) Favorecer la preservacin y conocimiento del patrimonio cultural ecuatoriano;
f) Incentivar, fortalecer e impulsar el pensamiento y la investigacin cientfica y tcnica;
g) Reconocer, estimular y garantizar la actividad cultural de personas y entidades privadas;
h) Coordinar la actividad de las entidades pblicas en el campo de la cultura; e,
i) Establecer el sistema que asegure el financiamiento de las citadas acciones.
Ttulo II
Sistema Institucional de la Cultura Ecuatoriana
Art. 2.- Los rganos del Sistema Institucional de la Cultura Ecuatoriana son:
a) El Ministerio de Educacin y Cultura;
b) El Consejo Nacional de Cultura;
c) La Casa de la Cultura Ecuatoriana;
d) El Instituto de Patrimonio Cultural; y,
e) Las dems instituciones del Sector Pblico y del Privado que realizan actividad cultural.
10
Ttulo III
El Ministerio de Educacin y Cultura
Art. 3.- El Ministerio de Educacin y Cultura es el responsable de la formulacin y ejecucin de la
poltica de desarrollo cultural del pas, dentro del mayor respeto a la libertad de los ciudadanos y de sus
organizaciones privadas.
Art. 4.- El Ministerio de Educacin y Cultura es la mxima autoridad del rea cultural. Sus
atribuciones y deberes son:
a) Dictar y orientar la poltica cultural de acuerdo con los preceptos de la Constitucin Poltica, y
las leyes, as como los lineamientos establecidos por el Consejo Nacional de Desarrollo.
b) Arbitrar las medidas conducentes a la cabal ejecucin de los programas de desarrollo cultural
que pondr en prctica a travs de sus organismos especializados; y procurando la colaboracin
voluntaria y libre de los organismos privados;
c) Armonizar los planes y programas de poltica cultural con los del sector educativo y de promocin
social;
d) Promover el desarrollo de las culturas vernculas como la quechua, la shuar y otras;
e) Organizar y ejecutar programas de educacin permanente;
f) Programar la formacin y perfeccionamiento de personal para la administracin y promocin de
las actividades culturales;
g) Coordinar los planes de desarrollo cultural con los medios de comunicacin social y con las
dems entidades culturales del pas para su mayor y mejor difusin; y,
h) Las dems establecidas por la Ley y los reglamentos.
Ttulo IV
El Consejo Nacional de Cultura
Captulo I
Estructura y funcionamiento del Consejo
Art. 5.- El Consejo Nacional de Cultura tendr su sede en la ciudad de Quito y estar integrado por:
a) El Ministro de Educacin y Cultura, o el Subsecretario de Cultura quien actuar en su
representacin, que lo presidir;
b) El Presidente de la Casa de la Cultura Ecuatoriana;
c) El Director del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural;
d) El Presidente del Consejo Nacional de Archivos o su delegado;
e) Un delegado del Ministro de Relaciones Exteriores;
f) Un representante del Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politcnicas;
g) Un representante de las dems instituciones del Sector Pblico que realizan actividades
culturales, designado por el Presidente de la Repblica, y
h) Un representante de las instituciones privadas que realizan actividades culturales, designado por
el propio Consejo.
Los representantes mencionados en las letras f), g) y h) tendrn su respectivo suplente designado
de la misma manera que el titular. Durarn dos aos en sus funciones y podrn ser reelegidos.
2.2.1 El Crecimiento del sistema de educacin formal

Una Misin de Consultora de la Unesco, mediante un acuerdo de cooperacin entre este
organismo y el Banco Mundial realiz, en 1985, el diagnstico del sistema educativo ecuatoriano, cuyos
resultados estn consignados en el documento titulado ECUADOR: DESARROLLO EDUCATIVO,
PROBLEMAS Y PRIORIDADES.
El documento seala, entre otros aspectos, que el esfuerzo educacional realizado por los
gobiernos, en trminos cuantitativos, sita al Ecuador entre los pases con ms altos ndices educativos
de la regin y echa las bases para el desarrollo econmico y social futuro.
11
El informe de la Misin de la UNESCO es correcto. El crecimiento cuantitativo del sistema educativo

nacional es manifiesto; as lo demuestran las siguientes referencias estadsticas, sobre la base de los
datos registrados al ao 1940:
Niveles
Educativos Planteles Profesores
Alumnos
Aos 1940-1941
Pre-primario
41
145
4 413
3 150
6 558
273 983
50
720
11 196
258
2 031
3 248
7 681
291 623
Niveles
EducativosPlanteles
Profesores
Alumnos
Primario
Medio
Superior
Total nacional
Aos 1950-1951
Pre-primario
Primario
Medio
Superior
Total nacional
66
185
7 463
3 419
8 205
341 729
169
2 983
29806
512
4 122
3 660
11 885
383 120
1960-1961
Pre-primaria
Primaria
Medio
Superior
Total nacional
102
297
11 371
5 518
15 344
596 019
326
6 056
69 087
12
1 135
9 361
5 958
22 832
685 838
1970-1971
Pre-primaria
Primaria
Medio
Superior
Total nacional
175
417
13 755
7 692
26 625
1 016 483
820
15 699
216 727
16
2 867
38 857
8 703
45 608
1 285 822
539
1 390
42 856
11 036
39 825
1 427 627
1 341
31 489
535 445
12 916
72 704
2 005 928
1980-1981
Pre-primario
Primario
Medio
Superior
Total nacional
1990-1991
Pre-primario
Primario
Medio
2.371
6.301
115.024
14.965
61.039
1.846.338
2551
60.126
785.844
19.887
126.456
2.747.206
Superior
Total nacional
En cincuenta aos el crecimiento del sistema educativo ecuatoriano significa:

- el incremento de planteles educativos en una relacin de 6.0 veces ms;
- el incremento de plazas docentes en una relacin de 16.2 veces ms; y,
12
- el aumento de la matrcula de la poblacin en edad escolar en una relacin de 9.4 veces ms.
Segn el V Censo de poblacin y IV de Vivienda, 1990, la poblacin de seis aos y ms fue de 8
134 595 (100%).
De esta poblacin:
Carecen de nivel de instruccin
795 272
9.8%
99 380
1.2%
Tienen un nivel de Primaria
4 139 447
50.9%
Tienen un nivel de Secundaria
2 105 815
25.9%
658 096
8.1%
30 245
0.4%
306 342
3.8%
Tienen un primer nivel de

alfabetizacin
Tienen un nivel Superior

Tienen un nivel de postgrado
No declarado
De acuerdo con estas ltimas cifras, el promedio de instruccin de la poblacin ecuatoriana est
en el orden de los 5.6 grados de escolaridad.
Es evidente el crecimiento del sistema educativo nacional; sin embargo, el documento Ecuador:
Desarrollo Educativo, Problemas y Prioridades, aade que el crecimiento producido plante exigencias
importantes a la capacidad administrativa y tcnica de las instituciones del sector y que sumado a los
recursos fsicos y humanos disponibles, result insuficiente para enfrentar problemas y desequilibrios
en el avance del sistema.
Los problemas identificados resultaron los siguientes:
- la desigualdad de oportunidades educativas entre las zonas urbana y rural;
- la cuestionable calidad de la educacin en los niveles primario y medio;
- la desvinculacin del proceso educativo con la vida activa y el mercado de trabajo;
- la capacidad institucional insuficiente como para orientar el desarrollo de los diferentes niveles
educativos y regular adecuadamente los aspectos cualitativos de la educacin;
- las deficiencias en la asignacin de recursos pblicos al inters del sector educativo;
- la reducida eficiencia del gasto del sector; y,
- la falta de una metodologa para determinar los costos de la educacin.
2.2.2 La Diversificacin de instituciones y programas

Hechos destacados, a partir del ao 1950, y que pueden ser registrados como logros en la
diversificacin institucional y programtica son:
- La conceptualizacin y organizacin estratgica de la nuclearizacin educativa, basada inicialmente en el civismo, la accin agropecuaria y la educacin para la salud.
- El trabajo de la Misin Andina para el desarrollo de la comunidad rural.
- El diseo y organizacin del Normal Superior Juan Montalvo para la formacin de supervisores
escolares.
- La creacin del Departamento Nacional de Capacitacin y Experimentacin Pedaggica, que
posteriormente se constituye en Instituto y luego en Direccin Nacional.
- La institucionalizacin de las Escuelas Radiofnicas Populares del Ecuador.
- La adopcin, por parte del Estado, de la responsabilidad de la alfabetizacin y educacin de
adultos.
- La prescripcin de una educacin primaria de seis aos, en escuelas urbanas y rurales.
- El diseo, elaboracin y produccin de la serie de textos escolares para la escuela primaria, por
personal nacional.
- El desarrollo de los mtodos funcional y psico-social en la alfabetizacin de adultos.
- La organizacin del Primer Seminario Nacional de Educacin Bilinge.
13
- La preparacin y ejecucin del Proyecto de Mejoramiento y Expansin de la Educacin Tcnica.

- La creacin de los Institutos Normales Bilinges.
- La creacin del Departamento de Educacin Rural.
- La preparacin y ejecucin del proyecto Atencin a la Marginalidad Escolar Rural.
- El programa Nacional de Alfabetizacin Jaime Rolds Aguilera.
- La creacin de la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge.
- La Campaa Nacional de Alfabetizacin Monseor Leonidas Proao.
- El Programa Nacional El Ecuador Estudia.
- El Primer Encuentro Pedaggico Ecuatoriano.
- La preparacin y desarrollo del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Bsica,
para los sectores rural y urbano marginal.
En este contexto se suscribe un Convenio con el BID para el desarrollo de tres proyectos educativos
que se ejecutan con aporte financiero del Banco Interamericano de Desarrollo y una contraparte local
proveniente del presupuesto del estado:
- Atencin a la Marginalidad Escolar Rural AMER
- Educacin Tcnica Vocacional POMEET
- Mejoramiento de la calidad de la educacin bsica PROMECEB
AMER
Objetivos:
- Mejorar los niveles actuales de enseanza mediante la adecuacin a caractersticas del medio
rural y disminucin de la marginalidad escolar rural en un 33% para 1990 a nivel nacional
-quince provincias-.
- Colaborar en la construccin y/o rehabilitacin de las escuelas primarias y secundarias, pblicas
y privadas de las provincias de Imbabura, Carchi, Napo y Sucumbos afectadas por el terremoto
de marzo de 1987.
Tiempo de duracin del Proyecto: 18-XII-84 - 18-XII-93
En el marco de este proyecto se han cumplido etapas de:
- Construccin y mantenimiento de Escuelas
- Donacin de generadores de luz
- Dotacin de mobiliario
- Capacitacin de maestros
- Seguimiento y evaluacin de material
- Edicin, impresin y distribucin de textos
PROMEET
Objetivos:
- Contribuir al mejoramiento del sistema de educacin tcnica a nivel medio, en particular y a la
racionalizacin de la educacin media en general.
Estrategias:
Fortalecer institucionalmente al organismo rector de la educacin tcnica.
Transformar a Colegios de escasa eficiencia en unidades polivalentes.
Diversificar la educacin tcnica.
Formar una red de establecimientos de educacin tcnica que atiendan la demanda del sistema
productivo nacional.
Crear bases para el ordenamiento de la educacin media.
Impacto Buscado: a mediano plazo, en la calidad de la fuerza laboral tecnificada.
14
Tiempo de duracin: 11-XII-86 - 11-X-94

Se han cumplido las siguientes tareas:
- Construccin de Colegios Industriales y agropecuarios: 35
- Equipamiento de talleres
- Capacitacin de funcionarios de la Direccin de Educacin Tcnica
- Capacitacin de los profesores de los Colegios Tcnicos
- Produccin de documentos y provisin de textos
- Dotacin de repuestos de equipo
- Capacitacin de personal para supervisin especializada
PROMECEB
Una de las estrategias que est desarrollando la Unidad Ejecutora MEC/BID mediante el programa
de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Bsica -PROMOCEB- son los CEM.
Los CEM son las nuevas estructuras educativas que comprenden un conjunto de planteles
educativos y comunidades que se encuentran en una zona rural, que se han organizado para lograr el
mejoramiento de la calidad educativa, en la perspectiva de mejorar los niveles de vida de la poblacin.
Su cobertura se ampla hasta el noveno ao de la educacin bsica y se consolida la desconcentracin
y descentralizacin tcnica y administrativa.
Objetivos:
Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin bsica particularmente en el rea rural,
mediante:
- Mejoramiento de la formacin y capacitacin de los recursos humanos educativos.
- Revisin de los currculos.
- Produccin de textos escolares y otros materiales didcticos.
- Adecuacin de la estructura fsica para ochenta CEM -Centros Educativos Matrices- y veinte IPED
-Institutos Pedaggicos-.
Tiempo de realizacin del proyecto: 3-III-90 - 3-V-97.
En el marco de este proyecto se ejecutan las siguientes acciones:
- Construccin, adecuacin, ampliacin de los locales
- Equipamiento
- Reparacin de equipos
- Capacitacin de personal profesionalizante y permanente
- Edicin, impresin y distribucin de material didctico.
La diversificacin sealada responde a un nuevo momento histrico: despus de la Segunda
Guerra Mundial, las preocupaciones de los educadores ecuatorianos se dirigen por la pedagoga y la
programacin triunfantes del capitalismo, bajo el supuesto de que el pas, al carecer de motivacin para
el aprendizaje y siendo incapaces de crear instituciones educativas propias, haban copiado modelos
eficaces en s mismo, pero que no supieron utilizar (1). Con este antecedente y otros, por insuficiencia
de recursos financieros, se acude al auspicio de la Agencia Internacional para el Desarrollo, a travs del
Servicio Cooperativo de Educacin del Punto IV, y a los prstamos reembolsables o no del Banco
Interamericano de Desarrollo y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, para la ejecucin
de proyectos destinados a la capacitacin de personal, al mejoramiento de la administracin y
supervisin educativas, a la produccin de textos escolares, a obras de infraestructura y equipamiento.
Las reformas a la enseanza que se propuso el pas con este auspicio externo, orientadas a
promover una sociedad eficiente y democrtica, no lograron los propsitos previstos, porque el desarrollo
sostenido de la sociedad, en general, y de la educacin, en particular, no lleg; inclusive con la
cooperacin posterior del proyecto Alianza para el Progreso originado en la Reunin Panamericana en
15
Punta del Este, en los niveles educativos del sistema escolar: primario, secundario, tcnico y superior;
y, los programas de educacin masiva, los de desarrollo comunitario, el impulso al apa rato estructural
y administrativo del Ministerio del Ramo no superaron significativamente la manera convencional de
concebir el hecho educativo con una visin idealista.
En este contexto, las instituciones escolares y su programacin se preocuparon fundamentalmente
de:
- los fines de la educacin;
- la posicin aislada del hombre en la historia;
- la transmisin del saber y de los valores culturales;
- la provisin de mano de obra especializada y socializada para el control institucional
A partir de la dcada de los aos sesenta, la anterior concepcin del hecho educativo es
reemplazada por otra, con un enfoque realista y tcnico, enmarcado en una propuesta desarrollista.
En la concepcin lineal de la educacin vinculada al desarrollo, se determinan propuestas
pedaggicas economicistas, tecnocrticas y modernizantes que pretenden producir, por s el pasaje de
la sociedad tradicional a la sociedad moderna (2).
La posicin modernizadora del hecho educativo produjo innovaciones en la administracin escolar.
Nuevas instancias determinantes caracterizaron a la organizacin del sector educacin, como: capital
humano, planificacin, formacin y capacitacin de recursos humanos, inversin educativa, rentabilidad,
evaluacin. En el ao 1963, como respuesta a este marco referencial, el pas prepara el primer Plan
Ecuatoriano de Educacin y, complementariamente, se intensifican los convenios para preparar y
ejecutar proyectos de asistencia tcnica con organismos internacionales como la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, la Organizacin de Estados
Americanos, OEA, la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, la Organizacin de las Naciones para
el Desarrollo, PNUD y la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Infancia, UNICEF,
mediante la participacin de expertos o consultores.
Con el boom petrolero, se insiste en el enfoque desarrollista. La preocupacin no est en el inters
por la superacin de las condiciones tercermundistas, enciclopedistas, teorizantes, disfuncionales e
injustas de la educacin nacional; la preocupacin es la tecnocracia, dejando al margen la reflexin, el
criticismo, la investigacin sistemtica, la participacin, el desarrollo cultural, el pluralismo, la defensa
ecolgica, la identidad nacional.
Las instituciones educativas y su programacin han pretendido fomentar la eficiencia y la
productividad, sin considerar que el rendimiento se acumula en predios extraos al esfuerzo de quienes
trabajan sin poseer los bienes de esa produccin.
La breve descripcin seala el camino seguido por la educacin ecuatoriana de tendencia en
tendencia, en la perspectiva de consolidar un modelo propio, nacional, que enfrente la crisis, con ideas
pedaggicas reinvindicadoras.
2.2.3 Mejoramiento o modernizacin del currculo y de las prcticas pedaggicas

No es fcil determinar la eficacia educativa de un sistema escolar, a travs del anlisis del currculo
y su eventual evaluacin. Los resultados de una obra educativa se detectan a mediano y largo plazo; y,
su apreciacin pertenece al mbito de los juicios de valor. Esta valoracin es motivo de investigaciones
que hasta el momento el pas no ha realizado; investigaciones que se practican sobre la base de mtodos
e instrumentos adecuados, cuya aplicacin permite establecer la naturaleza, el alcance y la profundidad
del hecho educativo, en su propsito de formar al individuo con las caractersticas que la sociedad
demanda, de conformidad con sus valores culturales, sus problemas, necesidades y objetivos nacionales.
Segn el criterio de la sociedad ecuatoriana, en su conjunto, expresado en los medios de
comunicacin, en seminarios, mesas redondas,foros y en sus manifestaciones cuotidianas, hay un
acuerdo generalizado en que la educacin nacional adolece de fallas propias de los enfoques de la
pedagoga convencional, pese a que en el perodo comprendido en las cuatro ltimas dcadas se ha
insistido en la modernizacin del currculo y en la aplicacin de prcticas educativas innovadoras.
Las fallas son visibles y sentidas en lo que respecta a las actitudes, los procedimientos y los
conocimientos que se muestran con distintas caractersticas. En efecto, estn ausentes de los nios,
16
adolescentes, jvenes y aun adultos:el criticismo, el pluralismo, la participacin, la sistematizacin del

pensamiento, el respeto a los derechos humanos, la responsabilidad cvica, la conciencia nacional, las
destrezas para la solucin de problemas debido a que en el contexto del desarrollo curricular, el proceso
enseanza/aprendizaje no fomenta el anlisis, la reflexin, el juicio crtico, el dilogo, la investigacin,
la disciplina mental, la disciplina del trabajo compartido, el espritu de solidaridad, la iniciativa creadora,
la accin perseverante; sustentados en conocimientos socialmente tiles que favorezcan la elevacin
de los estilos y niveles de vida, la coordinacin de esfuerzos, enmarcados en la realidad histrica y
contempornea del pas y de un mundo en constante evolucin.
Las deficiencias detectadas se atribuyen, entre otros factores, a los siguientes:
a. Polticas educativas carentes de planes integrales, que aseguren una orientacin unificada,
coherente y un mejoramiento gradual y sistemtico de la calidad de la educacin nacional.
b. Obstculos para el desarrollo de una labor educacional innovadora, proveniente de algunos
sectores de la vida nacional y de la opinin pblica sobre lo que deben ser los resultados de la
escuela, el colegio y la universidad .
c. La relativa comprensin de que el Ecuador es un pas pluricultural y pluritnico.
d. Presupuestos insuficientes, que limitan las posibilidades de una accin efectiva en favor del
mejoramiento sistemtico de la eficiencia y eficacia.
e. Vacos y deficiencias en la formacin de los docentes, los administradores y los supervisores.
f. Fallas en la orientacin y estructuracin de los planes y programas de estudio.
g. Tradicionalismo y empirismo en la aplicacin de los mtodos de enseanza, por desconocimiento
o desacertado empleo.
h. Ausencia de un sistema de evaluacin integral del proceso.
i. El notorio divorcio entre los principios, fines y objetivos consignados en las leyes, reglamentos
e instrumentos curriculares, los programas de estudio y la prctica educativa.
En el marco de esta realidad histrica, a partir de la dcada del 40, se registran esfuerzos de reforma
educacional, iniciadas con una etapa de experimentacin y renovacin pedaggicas y de reestructuracin tcnica y administrativa del Ministerio de Educacin, orientadas: a que la enseanza deje de ser
predominantemente informativa, acadmica e intelectualista; al cuestionamiento al dominio relativo, por
parte del nio, de las materias instrumentales (lectura, escritura, clculo) sin considerar el valor de otras,
referidas al medio natural y social del pas; a desestimar la concepcin de que la formacin del
adolescente y joven sea el resultado de un conjunto de unidades didcticas desconectadas entre s,
destinadas a proporcionar un determinado tipo de instruccin.
De acuerdo con las orientaciones en referencia, los planes y programas de estudios fueron
esbozados de una manera sostenida y continua, de conformidad con las siguientes recomendaciones
de Reuniones, Seminarios y Congresos Educacionales:
- Extensin relativa de los contenidos, para que no se imprima a la enseanza un ritmo
perjudicialmente apresurado, traducido en un aprendizaje superficial.
- Seleccin adecuada de los contenidos, para que se programe teniendo en cuenta al sujeto de la
educacin, con clara diferencia de lo fundamental y lo accesorio, de lo que tiene valor educativo
y de lo que es simplemente informativo.
- Flexibilidad y heterogeneidad apropiadas, para que se programe considerando la diversidad
cultural, geogrfica y laboral.
- Adecuacin a las necesidades reales del pas, para que no haya el predominio del criterio
acadmico sobre los criterios sociolgicos y econmicos.
- Actualizacin de los contenidos para incorporar continuamente los avances de la ciencia y la
tecnologa; y en la meditada integracin del hecho educativo en la modernizacin de la sociedad.
Con estos criterios y recomendaciones fueron diseados y estructurados los siguientes instrumentos curriculares: plan de estudios, programas, textos, guas didcticas; por cierto, su diseo y elaboracin
han acusado variantes, supeditadas a determinados avances de las Ciencias de la Educacin.
El nivel pre-primario, que no ha sido ni es obligatorio, desde cuando fuera institucionalizado hasta
1976, fue patrimonio del sentido comn de docentes sin la formacin especfica requerida, quienes
17
aplicaban una programacin propia, conforme a su personal criterio. En 1976 se expiden las primeras
normas que regularizan la relacin docente/prvulo; normas que fueron derogadas en 1982, cuando se
consigan nuevas disposiciones que determinan una programacin en cuatro reas:
- de la vida intelectual;
- de la vida afectiva y social;
- de la vida corporal; y,
- de aspectos artsticos y manuales.
En 1987, se cambia el enfoque y las actividades correspondientes al nivel se programan en funcin
de tres dominios:
- el dominio afectivo social;
- el dominio de la sicomotricidad; y,
- el dominio cognoscitivo.
La programacin tiene el signo integrador de los dominios, que por razones metodolgicas han sido
separados. En la prctica pedaggica para la aplicacin de los contenidos programticos, cabe citar la
importancia de la funcin simblica orientada hacia la prelectura y la preescritura.
En el nivel primario, histricamente, la programacin fue circunscrita a la enseanza de la lectura,
la escritura, los nmeros y las buenas costumbres. Las primeras regulaciones emanadas del Consejo
Superior de Instruccin Pblica dispusieron que, en la escuela, el aprendizaje comprenda los siguientes
grupos de conocimientos:
a. Moral, Urbanidad e Instruccin Cvica
b. Idioma Nacional: Expresin Oral, Lectura, Recitacin, Composicin, Dictado, Copia, Caligrafa
y Ejercicios Gramaticales;
c. Clculo, Medida y Forma: Aritmtica, Sistema Mtrico y Geometra;
d. Ciencias de la Naturaleza: Botnica, Zoologa, Antropologa;
e. Geografa e Historia
f. Prcticas Artsticas y de la Vida Social;
g. Educacin Fsica; y,
h. Actividades Manuales y Grficas.
Posteriormente, en el marco de las primeras reformas (1963), se concentr el plan de estudios en
nueve asignaturas:
1. IDIOMA NACIONAL: Lectura, Escritura, Gramtica y Ortografa, Redaccin.
2. MATEMTICA: Aritmtica, Nociones de Geometra, Medida.
3. ESTUDIOS SOCIALES: Estudio del Medio Inmediato; Estudio del Lugar, Provincia y Pas;
Estudio del Continente y del Mundo; Historia.
4. ASOCIACIN DE CLASE: Educacin Social y Cvica,
5. CIENCIAS FSICO NATURALES
6. EDUCACIN PARA LA SALUD
7. EDUCACIN FSICA
8. FORMACIN ESTTICA: Expresin por el ritmo y la msica (canto, msica y danza); Expresin
por la plstica (dibujo, pintura, modelado, etc.).
9. TRABAJO PRCTICO: Educacin para el hogar; Trabajo manual y taller; Agropecuaria.
Aos despus (1979) el plan de estudios para la educacin primaria comprendi ocho reas de
conocimiento:
1. Idioma Nacional;
2. Matemticas;
3. Estudios Sociales;
18
4. Ciencias Naturales;
5. Educacin Artstica;
6. Educacin Fsica;
7. Asociacin de Clase; y,
8. Actividades Prcticas
Los planes descritos tenan vigencia en todo el pas, sin discriminaciones de orden cualitativo a nivel
provincial, institucional o de aula: no se dispona la adaptacin al ambiente local por que supuestamente
la realidad cultural era una sola.
En 1984 se derogaron todas las disposiciones legales sobre la materia y se puso en vigencia un
nuevo plan de estudios para el nivel primario, que comprende tres campos:
1. FORMACIN CULTURAL BSICA: Castellano, Matemticas, Estudios Sociales, Ciencias
Naturales.
2. FORMACIN TCNICO-PRCTICA: Educacin Fsica, Deportes y Recreacin; Educacin
Artstica; Actividades Prcticas.
3. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS: Asociacin de Clase.
Se dispuso la aplicacin del plan de estudios con el total consentimiento para la adaptacin
permanente de los programas de conformidad con las distintas realidades educativas y culturales del
pas.
La educacin media ha sido el nivel que ms ha cambiado en su estructura, pero el que menos ha
evolucionado. Sus planes de estudio fueron expedidos siguiendo las orientaciones de los establecimientos educativos europeos, particularmente del Siglo de Oro. Las innovaciones, generadas a partir de 1897,
se profundizaron hasta 1949, lapso en el que se organiz la programacin en funcin del Bachillerato en
Humanidades Clsicas y de especializaciones de carcter tcnico y docente, de conformidad con las
siguientes asignaturas:
Castellano: Lengua; Lengua y Anlisis Literario; Lengua e Historia Literaria; Anlisis Gramatical y
Lgico.
Idiomas: Latn, Griego, Francs o Ingls.
Historia: Patria; de Amrica; Universal: Antigua y Media; Universal: Moderna; Universal: Contempornea; Patria: Repblica.
Geografa: General y del Ecuador; de Amrica; de Asia, Africa y Oceana; de Europa; del Ecuador.
Educacin Social y Educacin Cvica
Matemticas: Aritmtica y Geometra; Algebra y Geometra;
Ciencias Biolgicas: Botnica; Zoologa; Antropologa, Fisiologa e Higiene; Biologa.
Fsica y Qumica
Ciencias Filosficas: Lgica, Psicologa, Etica, Problemas Filosficos.
Dibujo
Actividades Manuales
Canto Coral
Educacin Fsica
Pedagoga
Psicopedagoga
Historia de la Educacin
Higiene Escolar
Metodologas Especiales
Prctica Docente
Instruccin Preliminar
19
Hasta los aos 1950 la enseanza secundaria es de tipo convencional, organizada en dos
perodos: de preparacin general y de especializacin. El perodo de cultura general es de cuatro aos;
y, el de especializacin, de dos. Este ltimo perodo se desarrolla en dos direcciones:
a. El bachillerato especializado en:
- Ciencias Fsico-Matemticas;
- Ciencias Biolgicas;
- Ciencias Filosfico-Sociales; y,
- Ciencias de la Educacin.
b. La especializacin profesional.
En la dcada siguiente, los colegios de educacin media preparan a los estudiantes en los
bachilleratos siguientes:
a. de Humanidades Modernas;
b. de Ciencias de la Educacin;
c. de Humanidades Clsicas; y,
d. de Educacin Tcnica.
El bachillerato en Humanidades Modernas tiene dos perodos: el primero de cinco aos, con
estudios comunes para todos los alumnos; y, el segundo, de un ao en el cual se opta por determinadas
materias. Las materias optativas estn en los tres grupos siguientes: Literatura y Filosofa; Ciencias
Fsico Matemticas; y Ciencias Qumico Biolgicas.
El bachillerato en ciencias de la educacin tiene dos perodos: el primero de cuatro aos, cuyos
estudios son iguales a los cuatro cursos de bachillerato en Humanidades Modernas; el segundo, es de
dos aos que son dedicados a las disciplinas pedaggicas y a la prctica docente. Este bachillerato
capacita para el ejercicio de la docencia en las escuelas primarias.
El bachillerato de Humanidades Clsicas proporciona estudios especiales de latn, griego y cultura
fsica, en general, adems de los estudios del bachillerato en humanidades modernas.
El bachillerato Tcnico desarrolla un plan de estudios propio, de conformidad con cada una de las
siguientes ramas: comercio, administracin, ciencias agrcolas, radiotcnia, mecnica general, mecnica agrcola, mecnica automotriz y otras que se establecern, de acuerdo con los requerimientos de
la sociedad.
En el ao de 1966, se produce una de las principales innovaciones al organizar la educacin media
en dos etapas: el ciclo bsico de tres aos; y, el ciclo diversificado, tambin de tres aos. El ciclo bsico
pretende proporcionar al alumno cultura general slida y preparacin para el trabajo en la perspectiva
de una orientacin vocacional, a travs de opciones prcticas. El ciclo diversificado pretende proporcionar al alumno una educacin diferenciada, de acuerdo con las actividades humanas fundamentales,
capacitando ya sea en el campo cientfico/humanstico o en el tcnico.
El plan de estudios del ciclo bsico es el siguiente:
1. Castellano
6. Educacin Artstica
2. Matemticas
7. Educacin Fsica
3. Estudios Sociales
8. Actividades Prcticas
4. Ciencias Naturales
9. Asociacin de Clase
5. Idioma Extranjero
El plan de estudios del ciclo diversificado del Bachillerato en Humanidades y sus especializaciones,
es el que sigue:
a. Cultura General
- Literatura General
- Historia General
- Geografa Econmica General y del Ecuador
- Cvica
- Lgica y Etica
20
- Problemas Filosficos
- Psicologa General
- Idioma Extranjero
- Educacin Fsica
- Asociacin de Clase
b. Especializacin: Fsico-Matemtica
- Matemtica
- Fsica
- Qumica
- Elementos de Economa
- Dibujo Tcnico
- Biologa
- Laboratorio
- Investigacin
c. Especializacin: Qumico-Biolgicas
- Qumica
- Biologa
- Matemticas
- Fsica
- Anatoma, Fisiologa e Higiene Humanas
- Bases Biolgicas de la Psicologa
- Laboratorio
- Investigacin
d. Especializacin: Sociales
- Literatura
- Historia de Lmites del Ecuador
- Historia Universal y del Ecuador
- Geografa Humana Universal y Problemas Geopolticos del Ecuador
- Filosofa
- Elementos de Economa
- Sociologa
- Psicologa Social
- Matemticas
- Investigacin
Los planes en referencia estn sujetos al correspondiente seguimiento y evaluacin que permitan
la elaboracin de los definitivos, sobre la base de los resultados de su aplicacin programtica.
Los planes de estudios de las profesiones tcnicas en las tres divisiones de la economa nacional:
agropecuaria, industria y construccin, comercio y administracin, y de la formacin docente se
encuentran en proceso de reestructuracin, rediseo, reelaboracin programtica y aplicacin, a nivel
experimental, para su expedicin con la oportunidad debida.
El anlisis histrico de los planes de estudio de la educacin media demuestra que la enseanza
en los colegios se inici como una tarea convencional; luego se adopt una postura de transicin; y,
en la actualidad, deviene en una propuesta orientada hacia el desarrollo socio-econmico, planteada
como una simbiosis entre la cultura general y la tecnologa productiva, propuesta que no implica el
abandono a la formacin humanstica, por el contrario, implica la interrelacin trabajo intelectual con
trabajo manual, formacin terica con formacin prctica, aprender haciendo con aprender
produciendo.
21
2.2.4 Polticas educacionales y la gestin del sistema educativo

Suele entenderse por poltica educativa el conjunto de criterios, directrices o decisiones que la Funcin
Ejecutiva pretende adoptar como pauta para el desempeo de la gestin tcnica y administrativa. (3)
Puede afirmarse que en el Ecuador, en contados momentos histricos ha existido una poltica
educativa concreta y debidamente entendida en sentido tcnico/operacional. En determinados perodos
de la vida nacional se formularon polticas que no lograron continuidad, que no lograron constituirse en
POLITICAS DEL ESTADO para ejercer influjo renovador perseverante hasta alcanzar los propsitos
implcitos en sus declaraciones.
Consecuencia de la falta de continuidad ha sido el crecimiento y desarrollo desordenados e
irregulares del sistema educativo nacional, evidenciados en la falta de realizaciones duraderas,
coherentes, organizadas, intensas que hayan garantizado la expansin progresiva y equitativa de los
niveles pre-primario, primario, medio, superior y el mejoramiento de los servicios educativos.
Los perodos de la vida republicana cuando se bosquejaron polticas educativas fueron: 1835-1839,
con Vicente Rocafuerte; 1860-1875, con Gabriel Garca Moreno; 1895-1912, con Eloy Alfaro; 1938 con
Alberto Enrquez Gallo; polticas que no estaban insertas en planes integrales, a nivel nacional, que
aseguren una orientacin unificada.
En 1963, con Carlos Julio Arosemena, siendo Ministro de Educacin Pblica Gonzalo Abad
Grijalva, y cuando el Ecuador se haba incorporado a la concepcin, principios y tcnicas del
planeamiento de la educacin (1959), fue diseado y desarrollado el instrumento que permiti estructurar
la poltica educativa, con criterio tcnico.
En el Plan Ecuatoriano de Educacin 1963-1972 se fij la siguiente poltica educativa, de
continuidad y proyeccin:
- Extensin de los servicios educativos con equidad;
- Mejoramiento de las condiciones, medios y factores que, en forma directa, determinen la calidad
de la educacin;
- Reformas estructurales tendientes a mejorar el sistema educativo, su administracin y su
legislacin;
- Incremento progresivo y adecuado del presupuesto para la educacin;
- Racional aprovechamiento de los recursos disponibles;
- Mstica creadora en los recursos humanos del sector, cooperacin de las comunidades y de las
fuerzas econmicas de la nacin;
- Continuidad y firme decisin ejecutiva de los encargados de la aplicacin de las decisiones, en
todos los niveles jerrquicos de la administracin; y,
- Predominio del inters nacional sobre cualquier otro de menor valor y justificacin.
En funcin de la poltica educativa adoptada, el Plan contemplaba objetivos y metas que debern
ser logrados en perodos posteriores, de acuerdo con un orden de prioridades de las urgencias y de las
soluciones. Los embates propios de una vida republicana no consolidada trabaron y, an ms, truncaron
el camino democrtico y evitaron que las decisiones sean una realidad concreta, conforme a lo
planificado.
En el Plan Integral de Transformacin y Desarrollo 1973 1977, la poltica educativa se orient hacia
un sistema educativo que promueva el conocimiento de la realidad nacional en sus estructuras internas
de poder econmico y poltico; pretenda reflejar el espritu transformador del Rgimen para hacer
posible la organizacin de una nueva sociedad ms justa y humana. La poltica planteaba que la ecuacin
educacin/desarrollo debe resolverse considerando siempre al hombre en toda su dimensin, de manera
que sea sujeto y no objeto de dicho desarrollo.
Esta poltica educativa se propuso:
- Educacin para el desarrollo que permita la realizacin total del hombre, en una sociedad justa
y sin alienacin, que participe efectivamente en las decisiones bsicas del pas;
- Educacin para el trabajo, la accin comunitaria y la solidaridad humana;
22
- Educacin revolucionaria y nacionalista para la transformacin estructural y liberacin de la

dependencia externa;
- Educacin para el desarrollo cientfico y tecnolgico;
- Educacin para el fortalecimiento y difusin de la cultura nacional;
- Ampliacin notable de la escolarizacin del sistema, especialmente en el nivel de educacin
bsica;
- Especial atencin a la educacin en el medio rural;
- Disminucin sustancial del analfabetismo adulto;
- Mejoramiento del rendimiento cuantitativo y cualitativo en todos los niveles del sistema.
El Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Democrtico 1980-1984 manifest que una de las
limitaciones que frena el desarrollo social es la falta de educacin y de capacitacin para el trabajo, que
padecen amplios sectores de la poblacin. Las polticas de promocin popular, participacin y
organizacin social del Gobierno trataron de resolver, en parte, ese grave problema, fortaleciendo la
capacidad de gestin del sistema educativo.
En funcin de esta declaracin, el Gobierno determin que la naturaleza y alcance de la educacin
no estn circunscritos al interior del aula; que sus protagonistas no son nicamente el profesor y el
alumno, sino toda la sociedad; por ello, el Plan propuso una poltica que conlleva las siguientes
decisiones:
- Ampliacin significativa de la cobertura de los servicios educativos, principalmente en los sectores
marginales;
- Concentracin prioritaria de los recursos econmicos en la enseanza primaria y tcnica;
- Mejora sustancial de la calidad de la enseanza;
- Formacin de ciudadanos con mentalidad cientfica, creadora e innovadora;
- Promocin de un espritu tolerante, pluralista y participativo que favorezca la consolidacin del
convivir democrtico;
- Consolidacin de valores que permitan la organizacin de una sociedad justa e igualatoria con
profundo sentido nacional;
- Desarrollo de cada nivel educativo como terminal en si mismo y no necesariamente como un paso
para el nivel siguiente;
- Promocin de una pedagoga centrada en la creatividad del proceso enseanza-aprendizaje, en
la investigacin permanente;
- Fomento de la estructuracin del pensamiento crtico;
- Articulacin, coherencia, continuidad y direccin orgnica al sistema educativo en funcin de las
demandas sociales y los requerimientos del pas.
El Plan de Desarrollo 1984-1988 plante las deficiencias del sistema educacional en todos sus
niveles, que al procurar nicamente la formacin acadmica de los educandos, no los prepara ni capacita
adecuadamente para desempearse con eficacia en actividades productivas. Adems, expres, que no
da cobertura suficiente y carece de condiciones para satisfacer la creciente demanda por servicios
educacionales y para retener a los estudiantes hasta completar sus ciclos de instruccin y formacin,
limitando as su participacin integral en la sociedad.
De otra parte, el plan seal el deterioro de los valores culturales y cvicos de la ciudadana y en
especial de la juventud, lo cual atenta contra el robustecimiento de la identidad nacional .
De conformidad con estos planteamientos, el Plan estableci las siguientes polticas:
- Reforma educacional orientada: a elevar la eficacia cualitativa y cuantitativa de los diversos
niveles y sistemas educativos; a ampliar su cobertura; a mejorar su administracin; a racionalizar
sus costos; y a colaborar con los objetivos y programas de formacin y capacitacin de recursos
humanos, fortaleciendo la interaccin entre educacin, empleo y produccin; y,
- Promocin orientada a ofrecer infraestructura y servicios para la difusin e investigacin de la
cultura nacional; y, para la formacin cultural de la poblacin.
23
El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 1989-1992 advierte que, en el transcurso de las
ltimas dcadas, se ha observado que la educacin ecuatoriana no ha tenido un desempeo eficaz en
la creacin de condiciones favorables para el desarrollo del pas. Esta situacin, expresa el plan, se
explica en buena parte, por la incapacidad de la educacin para dar respuestas adecuadas a los
problemas que obstaculizan el desarrollo, especialmente los que tienen que ver con la satisfaccin de
las necesidades bsicas de la poblacin; con el desafo que plantea la aplicacin del conocimiento
cientfico en la sociedad contempornea. Consecuentemente, se propuso lograr que el sistema
educativo responda a las necesidades del desarrollo nacional y a la realidad econmica, social y cultural
del pas; y, elevar su calidad , tanto por su integridad y continuidad, como por los contenidos socialmente
tiles.
En el marco de este pronunciamiento, la poltica educativa determin:
- El mejoramiento de los niveles de calificacin del docente;
- La expresin y racionalizacin de la educacin escolarizada, con nfasis en la erradicacin del
analfabetismo; la generalizacin de la educacin bsica; la racionalizacin del ciclo diversificado
del nivel medio y del post-bachillerato orientada a carreras intermedias;
- La estructuracin y expansin de la educacin no escolarizada, en propuestas de capacitacin
para el trabajo, la post-alfabetizacin y otras modalidades de educacin para los sectores
populares;
- El fortalecimiento de los programas universitarios de investigacin aplicados al desarrollo del pas
y de mejoramiento acadmico a nivel de grado y de post-grado que eleven el desempeo
profesional de los egresados en reas prioritarias del desarrollo;
- La racionalizacin de la distribucin espacial de los servicios educativos con criterios adecuados
de localizacin geogrfica y de optimizacin de los recursos existentes, orientados a la conformacin de una Red Nacional de Instituciones Educativas;
- La adecuacin de los contenidos educativos a las necesidades de mano de obra, vinculando la
teora con la prctica y la formacin intelectual con el trabajo productivo; y,
- La habilitacin de una estructura administrativa funcional y gil, con criterios de delegacin de
autoridad,desconcentracin administrativa y mejoramiento tcnico de los recursos humanos.
Por ello, el Ministerio de Educacin y Cultura, bajo la direccin del Ministro Alfredo Vera, propuso
un escenario alternativo para el sistema educativo ecuatoriano, redefiniendo objetivos y fines y
proponiendo polticas y estrategias concretas.
Las polticas educativas consideradas son:
1.Educacin de masas, liberadora, concientizadora y crtica.
Esta poltica fue implementada a travs de los siguientes programas:
1.1. Campaa Nacional de Alfabetizacin Monseor Leonidas Proao.
1.2. El Programa Nacional El Ecuador Estudia.
1.3. Promocin y desarrollo de la educacin no formal.
1.4. Educacin bsica en zonas urbano-marginales de bajos ingresos.
2.Educacin pluricultural y pluritnica, en funcin de la identidad nacional.
2.1. Planificacin e impulso de la educacin indgena intercultural bilinge.
2.2.Formacin y/o capacitacin de administradores, supervisores y profesores.
2.3. Diseo y desarrollo de un currculo adecuado por niveles y modalidades.
2.4. Organizacin de establecimientos pre-primarios, primarios y de ciclo bsico.
2.5. Elaboracin de materiales didcticos atendiendo a renovados criterios tcnicos.
3. Mejoramiento de la calidad de la educacin.
Ha sido una de las polticas prioritarias del Ministerio de Educacin y se la ha puesto en marcha
a travs del Programa denominado Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Bsica PROMECEB
.
24
Este programa est financiado con un prstamo otorgado por el Banco Interamericano de
Desarrollo BID Se aspira a lograr las metas establecidas en el lapso de cinco aos, contados a partir
de 1990.
Sus ms importantes acciones giran alrededor de:
3.1 El desarrollo curricular para la educacin bsica y el fortalecimiento institucional del MEC.
3.2 El desarrollo de los recursos humanos: formacin inicial, capacitacin y profesionalizacin.
3.3 El desarrollo de las infraestructuras fsica y tecnolgica necesarias.
3.4 La implementacin de las redes educativa y administrativa.
3.5 El diseo, elaboracin y aplicacin de modelos pedaggicos y la experimentacin educativa.
4. Educacin y trabajo.
Esta poltica se concreta en:
4.1 El mejoramiento y expansin de la educacin tcnica.
4.2 La organizacin y administracin de las unidades educativas de produccin.
4.3 El fortalecimiento del ciclo diversificado, en relacin con el mercado ocupacional.
4.4 La racionalizacin del ciclo de especializacin del post-bachillerato y del post-ciclo bsico.
4.5. El desarrollo de instrumentos curriculares que vinculen teora y prctica y generen autogestin.
5. Integracin y democratizacin del sistema educativo.
Esta poltica concentra en s, el espritu democrtico e integrado de un nuevo sistema educativo
que atiende a las necesidades personales y profesionales del docente. As lo podemos apreciar en:
5.1. El estudio y aprobacin de la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional.
5.2. La vinculacin operativa con el subsistema de educacin superior: comisin MEC (Ministerio
de Educacin y Cultura) y CONUEP (Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politcnicas).
5.3. El impulso a los programas de Educacin en Poblacin, Preventiva e Instituto para padres.
5.4. El impulso a la educacin inicial y pre-escolar.
5.5. La redefinicin, programacin, y el desarrollo de la Educacin Especial.
5.6. La universalizacin de la modalidad de coeducacin en todos los niveles.
5.7. La ampliacin y el mejoramiento del servicio de Colacin Escolar.
5.8. La realizacin de jornadas y encuentros pedaggicos para debates, anlisis y propuestas.
5.9 La presentacin de proyectos y programas a organismos internacionales.
6. Desarrollo de toda forma de cultura.
Esta poltica ha sido gestada con el afn de estimular, precautelar y apoyar toda manifestacin
vinculada con la ciencia, la tecnologa, el arte, el folclore, el deporte...
Es por ello que sus estrategias son:
6.1. Preservacin y desarrollo de la identidad cultural ecuatoriana.
6.2. Desarrollo cientfico y tecnolgico.
6.3. Desarrollo artstico, literario y folclrico.
6.4. Desarrollo fsico, deportivo y recreacional.
6.5. Impulso al Sistema Nacional de Bibliotecas (SINAB) y a las bibliotecas populares.
El gobierno actual (1992-1996) en su Agenda para el Desarrollo, plantea la solucin de los
problemas prioritarios:
- Deterioro de la Calidad de la Educacin
- Desorientacin y desactualizacin de la Educacin Superior
- Marginalidad y bajo nivel de vida de los grupos indgenas
- Dbil coordinacin y desarrollo de la actividad cultural
25
Para cuya solucin hace una descripcin de los problemas, identificacin de las causas y
consecuencias, propone operaciones y seala los resultados esperados.
Deterioro de la Calidad de la Educacin.
1. Descripcin del Problema
1.1 Manifestaciones
a) Baja tasa de permanencia en el sistema educativo; en 1990: primaria 59.8%, media 51.9%;
b) La tasa de desercin en el primer ciclo de la escuela primaria fue de 14%, y la repitente de 30%;
c) La mayor parte de los estudiantes no responden a los requerimientos del nivel educativo
inmediato superior; y,
d) Alto porcentaje de egresados (educacin bsica y media), no responden a las necesidades de
los sectores productivos.
1.2 Causas que identificaron al problema en 1992
a) Falta de formulacin y explicitacin de una poltica educativa de mediano y largo plazo
b) Priorizacin de la cobertura en detrimento de la calidad de la educacin;
c) Currculo inflexible que descuida los aspectos metodolgicos y los procesos de aprendizaje;
d) Desarticulacin entre la educacin el aparato productivo, las demandas y necesidades sociales,
la ciencia y la cultura;
e) Insuficiente e inadecuada formacin, capacitacin y perfeccionamiento del recurso humano en
el sistema educativo;
f) Exceso de centralismo y burocratismo en la estructura funcional del Ministerio de Educacin;
g) Escasa participacin activa de la comunidad en los procesos de gestin educativa;
h) Insuficiente dotacin de recursos para la enseanza bsica, lo que se agudiza por su ineficiente
uso; y,
i) Duplicacin de funciones administrativos y desperdicio de recursos;
rbol del problema

Inadecuada estructura
de niveles educativos y
currculo disfuncional.
Insuficiente e inadecuada
formacin, capacitacin y
perfeccionamiento de
RR.HH del sistema edu
cativo.
Insuficientes recursos
econmicos para educacin.
Inadecuada estructura
orgnica y funcional del
MEC y sus diferentes niveles administrativos.
Desacato a la Ley de
Carrera Docente y
Escalafn y su reglamento para la designacin y promocin de
RR.HH. del sistema
educativo.
Planificacin y gestin
educacional generalmente no basada en investigaciones cientficas de la
roblemtica socioeconmica
y cultural.
26
V.D.P.
1. Baja tasa de permanencia en el
sistema educativo, primaria 59.8% y
media 51.9%
2. La tasa de desercin en el
primer ciclo de la escuela primaria
es de un 14% y la repitente de un 30%
3. Alto porcentaje de egresados no
responden a los requerimientos del nivel educativo
4. Alto porcentaje de egresados no
responden a las necesidades de los
sectores productivos
Baja remuneracin al
magisterio que desvaloriza
su status social, calidad de
vida y desestimula su desempeo profesional.
Desarticulacin de la oferta
educativa local, zonal, regional y nacional con los requerimientos socioeconmicos
y culturales.
1.3 Consecuencias
a) Baja calidad de la educacin;
b) Carencia de recursos humanos calificados que respondan a las exigencias de la sociedad;
c) Agudizacin de la crisis social; y,
d) Aumento de la desconfianza social en la utilidad del sistema educacional;
2. Operaciones propuestas
a) Priorizar la educacin bsica con la asignacin pertinente de fondos del Presupuesto del Estado,
para universalizar la educacin bsica a 9 aos. Dotar de materiales didcticos a los nios de las
familias de bajos ingresos;
b) Profundizar la enseanza de materias instrumentales bsicas como lengua y matemtica;
desarrollar el sentido de responsabilidad y el proceso enseanza-aprendizaje de los alumnos;
c) Fortalecer el sistema de educacin intercultural bilinge con la participacin de las organizaciones indgenas en las distintas fases del proceso educativo. Se revisar en forma permanente el
currculo y el sistema de capacitacin de los docentes;
d) Elaborar y ejecutar una propuesta de diseo curricular integral, flexible y centrada en el
aprendizaje del estudiante para la educacin bsica;
e) Continuacin de la estructuracin de redes escolares descentralizadas para el mejoramiento de
la calidad de la educacin, que contar con presupuesto y partidas propios de suerte que puedan
autogestionarse, vincularse a las organizaciones comunitarias y utilizar ptimamente los recursos;
f) Avanzar en la organizacin de un sistema de medicin de logros de aprendizaje que oriente la
toma de decisiones en la planificacin, organizacin escolar y asignacin de recursos;
27
g) Fomentar una mayor participacin de la sociedad civil en la educacin media, en la educacin

tcnica y en la creacin de unidades educativas de produccin. Ello permitir generar recursos para
el financiamiento y la actualizacin permanente del sistema educativo;
h) Procurar un eficiente desempeo profesional de los maestros y estimular el ingreso al Magisterio
a travs de adecuados mecanismos de seleccin, designacin y promocin de este recurso
humano, con sujecin a la Ley de Carrera Docente;
i) Fortalecer la capacidad de gestin del Ministerio de Educacin y Cultura mediante un proceso
de desconcentracin y descentralizacin administrativas y financieras, que permita una mayor
participacin de las direcciones provinciales en la toma de decisiones y una mayor autonoma de
las escuelas para proponer proyectos de innovacin pedaggica;
j) Propiciar un consenso nacional con relacin a la problemtica educativa del pas con el objeto
de dar continuidad a las polticas educativas. Debe proseguirse con las acciones propuestas
resultado de la experiencia de la Consulta Nacional Educacin Siglo XXI; y,
k) Vinculacin entre la Educacin Media (Ciclo Diversificado y Post-Bachillerato) y la Educacin
superior, en cuanto a contenido curricular y de formacin de los educandos; y, coordinacin entre
el MEC y el CONUEP para el efecto.
3. Resultados esperados
Escenario Medio
a) Elevar la tasa de permanencia escolar en un 15% en los niveles primario y medio, as como
disminuir el ndice de repitencia escolar;
b) Disminuir el porcentaje de egresados secundarios que no responden a requerimientos del nivel
educativo inmediato superior; y,
c) Aumentar el nmero de egresados (educacin bsica y media), que respondan a las necesidades
sociales y econmicas del pas.
Desorientacin y Desactualizacin de la Educacin Superior
1. Descripcin del Problema
1.1 Manifestaciones
a) Insuficiente investigacin cientfica y escasa vinculacin con las necesidades del pas;
b) Falta de integracin con los procesos productivos;
c) Deterioro de la calidad acadmica y profesional;
d) Crecimiento desarticulado de las universidades; y,
e) Subutilizacin de recursos.
1.2 Causas que identificaron al problema en 1992
a) Deformacin del concepto de autonoma universitaria;
b) Inadecuado financiamiento y autofinanciamiento de las universidades y uso deficiente de los
recursos;
c) Concurrencia de bachilleres sin la preparacin adecuada, que da lugar a desperdicio de tiempo
y recursos;
d) Incapacidad del aparato productivo para dar empleo a los bachilleres, que da lugar a un
incremento de la demanda de estudios universitarios;
e) Obsolescencia de la Ley de Universidades y Escuelas Politcnicas, que no permite establecer
polticas comunes de orientacin universitaria;
f) Deficiencia en la calidad de los docentes; y,
g) Deficiencias cualitativas en las exigencias del sistema de educacin superior.
1.3 Consecuencias
a) Agudizacin de la crisis institucional y social;
b) Aislamiento de la Universidad frente a la problemtica social;
28
c) Deterioro del desempeo profesional;

d) Agudizacin del desempleo y subempleo por falta de incorporacin de los profesionales
universitarios al mercado ocupacional correspondiente;
e) Insuficiencia de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico; y,
f) Deterioro de la competitividad de la produccin nacional.
rbol del Problema
Desactualizada Ley
de Educacin Superior
La concurrencia de
bachilleres sin la
preparacin adecuada que da lugar a
desperdicio de tiempo y recursos
Deficiente calidad
del docente
Incapacidad del aparato productivo para dar

empleo a los bachilleres da lugar a un incremento de la dozanda
de estudios universitarios
Deficiencias cualitativas del sistema

de educacin superior
Deformacin del concepto de autonoma

universitaria
Inadecuado financiamiento y autofinanciamiento de las universidades y uso deficiente de los recursos
VDP
1. Deterioro de la
calidad econmica y profesio
nal
2. Insuficiente investigacin cientfica y escasa
vinculacin con
las necesidades
del pas
3. Falta de integracin con los procesos productivos
4.Crecimiento desarticulado de las
universidades
5. Subtitulacin de
recursos
2. Operaciones Propuestas
a) Elaboracin de una propuesta para reformar la Ley de Universidades y Escuelas Politcnicas,
sobre la base de una redefinicin de las relaciones Universidad-Estado-Sociedad, Universidaddesarrollo tecnolgico, en particular del concepto de autonoma; **
b) Establecimiento de criterios y normas para la asignacin de recursos del Estado a las
universidades en funcin de la calidad acadmica, con nfasis en la investigacin cientfica y en
el desarrollo tecnolgico. Elaboracin de normas de evaluacin institucional universitaria; **
c) Propiciar el financiamiento propio, alternativo y complementario de las universidades; **
d) Ampliar el sistema de crdito y becas para los estudiantes universitarios de ms bajos ingresos;
e) Cada universidad debe redefinir su rol social, determinar sus propios parmetros de validacin
institucional y definir los mecanismos de insercin en las polticas del presente Plan;
f) Organizacin de un Sistema Nacional Integrado de Universidades y Escuelas Politcnicas, en
bsqueda de una complementariedad de funciones; desarrollo de un sistema de informacin y
Comunicacin interuniversitario, que est a disposicin del pblico y permita conocer niveles
acadmicos, expectativas futuras de empleo, posibilidades de opcin por carreras profesionales,
etc.; **
g) elaboracin de un balance nacional de recursos humanos, a nivel universitario, en el que se
definan lneas tendenciales que orienten la formacin de los recursos humanos que requiere el pas;
h) Promover eventos, con la ms amplia participacin social, para analizar y definir las interrelaciones:
universidad-sociedad, universidad-Estado y universidad-desarrollo cientfico y tecnolgico; y, *
i) Fortalecimiento de la investigacin cientfica, fundamental y tecnolgica en las universidades, en
funcin de la modernizacin de la economa nacional.
Escenario Medio
a) Promulgacin de una nueva Ley de Educacin Superior que recoja los lineamientos de esta
propuesta;
29
b) Mejoramiento del nivel acadmico y de la capacidad profesional;

c) Reorientacin y profesionalizacin del proceso investigativo y de desarrollo de tecnologa;
d) Cambio radical en el financiamiento de las universidades;
e) Integracin de las universidades con los sectores productivos de acuerdo a los requerimientos
del pas;
f) Ejercicio adecuado de la autonoma; y,
g) Integracin y complementariedad de funciones en el sistema universitario.
* Operacin ejecutada
** Operacin en ejecucin
Es innegable que, en treinta aos, la poltica educacional ecuatoriana, en el contexto de los Planes
Nacionales de Desarrollo, ha planteado decisiones comunes, con el cambio en la forma de presentacin,
como:la expansin de los clsicos niveles educativos; la igualdad de oportunidades para el campo y la
ciudad; el mejoramiento de la eficiencia y eficacia; la valoracin del trabajo dignificador y productivo; el
fortalecimiento de la formacin y capacitacin de los recursos humanos del sector; la vinculacin del
proceso con los problemas, necesidades y aspiraciones de la sociedad. En definitiva, ha planteado
tericamente la modernizacin del sistema educativo; sin embargo, la prctica ha demostrado que se
confundi CONTINUIDAD, sinnimo de persistencia, prolongacin, secuencia, unin, encadenamiento
con CONTINUISMO, trmino que insina, en la confrontacin de la poltica partidista, renunciamiento,
capitulacin, resignacin. La poltica educativa, si pretende lograr resultados positivos para la sociedad
debe constituirse en Poltica de Estado y no en decisin coyuntural.
Marginacin y bajo nivel de vida de los grupos indgenas
1. Descripcin del programa
1.1. Manifestaciones
a) Solo 1% de los programas sociales y econmicos estatales estaban dirigidos a la poblacin
indgena en 1991. La accin estatal ha sido dispersa y en general de carcter paternalista;
b) Elevados niveles de desempleo y subempleo de la poblacin indgena;
c) Apenas un 2% de asentamientos indgenas tienen riego;
d) Baja productividad agropecuaria en parcelas de indgenas;
e) Poca accesibilidad de infraestructura vial;
f) Continua degradacin de suelos y deforestacin en zonas indgenas;
g) Solo 5% de la poblacin indgena se halla amparada por el Seguro Social Campesino;
h) Mortalidad infantil superior a la media nacional del rea rural; y,
i) 22% de desercin en el primer ciclo de la escuela primaria de la poblacin indgena. El
analfabetismo sobrepasa el 25%.
1.2. Causas que identificaron al problema en 1992
a) Defectuosa estructura agraria que ha generado conflictos a las comunidades indgenas;
b) Escasa y mala calidad de la tierra en propiedad de los indgenas;
c) Un mnimo porcentaje de poblacin indgena accede al crdito convencional;
d) Falta de fuentes alternativas de trabajo orientadas al sector indgena, lo que incide en los altos
niveles de desempleo.
e) Insuficiente o ninguna transferencia de tecnologa productiva, as como escasa infraestructura
vial y de riego en zonas indgenas. Adems, falta de condiciones favorables para la produccin,
comercializacin y transporte de productos agropecuarios y artesanales. Ausencia de sistemas de
conservacin del medio ambiente;
f) Insuficiencia de servicios bsicos, tales como: vivienda, salud, agua potable, saneamiento
ambiental, educacin, electricidad en la mayora de las comunidades indgenas;
30
rbol del Problema

Ausencia de un organismo
especializado que centralice la conduccin de
asuntos indgenas
Persistencia de leyes agrarias y civiles inapropiadas
VDP
1. Slo 1% de los programas
sociales y econmicos estatales estaban dirigidos
a la poblacin indgena
en 1991
2. 2% de reas indgenas con
riego
Incremento de desempleo
y falta de fuentes alternativas de trabajo
Escasa e inadecuada transferencia de tecnologa
productiva y de conservacin del medio ambiente
en pequeas unidades de
explotacin
Reducida cobertura de servicios sociales a sectores
indgenas
Deficiencia en la aplicacin de la modalidad de
educacin bilinge
3. Baja productividad agropecuaria en parcelas de

indgenas
4. Poca accesibilidad de
infraestructura vial
5. Degradacin de suelos y
deforestacin en zonas
indgenas
6. El 5% de la poblacin indgena tiene seguro campesino
7. Mortalidad infantil de
141 por mil nacidos vivos
8. 22% de desercin escolar
de la poblacin indgena.
El analfabetismo pasa del
25%
g) Persistencia de un inadecuado sistema educativo para los pueblos indgenas. Deficiencia en la

aplicacin de la modalidad de educacin bilinge, provocada en gran parte por un inadecuado
sistema administrativo del programa. Insuficientes maestros, inapropiados materiales didcticos
y, en general, una escasa infraestructura educativa;
h) Falta de coordinacin de los organismos estatales y de las propias organizaciones en la
conduccin de los asuntos indgenas.
1.3. Consecuencias
a) Pobreza generalizada de los grupos indgenas:
b) Elevada presin demogrfica sobre todo en el callejn interandino y particularmente en las
provincias de Imbabura, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Bolvar;
c) Conflicto de tierras; y,
d) Agudizacin de las tensiones sociales.
Operaciones propuestas
a) Creacin y funcionamiento de la Secretara de Pueblos Indgenas, en abril de 1994, como un
organismo estatal encargado de formular y conducir las polticas gubernamentales hacia la
poblacin indgena. Las funciones de este organismo se orientarn a: ejecutar el presente plan de
accin gubernamental, identificar, seleccionar y priorizar las necesidades de la poblacin y elaborar
los correspondientes programas y proyectos, coordinarlos, gestionar la asignacin de recursos y
hacer el seguimiento y evaluacin;
b) Revisar y actualizar el marco legal que tiene relacin con la poblacin indgena. Leyes de:
Reforma Agraria, Colonizacin, Fomento Agropecuario, Aguas, Comunas, Forestal y de Conservacin de Areas Naturales y Vida Silvestre, Seguridad Social, Cultura. Adems de Cdigos Civil
31
y Penal, y, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre: Proteccin
de Poblaciones Indgenas y Tribales;
c) Programas de generacin de fuentes de trabajo alternativo en comunidades indgenas. Talleres
de produccin comercializacin de productos artesanales, ejecucin de un programa de forestacin y conservacin del medio ambiente;
d) Programas de desarrollo en comunidades indgenas que atienda las reas de: tierra y recursos,
infraestructura y promocin de la produccin;
e) Fortalecimiento del programa de educacin bilinge intercultural, con el objeto de que responda
a las demandas educativas de los indgenas.
f) Programas de carcter social destinados a comunidades indgenas tales como: dotacin de
servicios comunales, apoyo a la legalizacin y escrituracin de tierras;
g) Favorecer el desarrollo de mercados que dinamicen la participacin de los grupos indgenas en
sistemas productivos; y,
h) Dotar a las comunidades indgenas de servicio elctrico, a travs de un Programa de
Electrificacin Rural.
Escenario Medio
a) Vigencia de un marco jurdico actualizado;
b) Reduccin del desempleo y subempleo indgena;
c) Ejecucin de programas de desarrollo para atender un 6% del total de 1912 comunidades;
d) Ejecucin de programas de carcter social que atienda al 15% de las comunidades:
e) Mejoramiento de la productividad en parcelas de indgenas;
f) Incremento de las tierras indgenas bajo riego; y,
g) Fortalecimiento de la educacin bilinge, y reduccin de la desercin escolar del 22 al 17%
Dbil coordinacin y desarrollo de la actividad cultural
1. Descripcin del problema
1.1. Manifestaciones
a) Ausencia de acuerdos conceptuales y operativos en la institucionalidad cultural;
b) Poca investigacin de la realidad cultural nacional y falta de transferencia de resultados a los
organismos rectores, para la toma de decisiones;
c) Dispersin y superposicin del quehacer cultural entre las instituciones estatales;
d) Ausencia de un marco legal comn para la gestin de las instituciones culturales.
e) Insuficiente reconocimiento y difusin de los valores culturales nacionales, y,
f) Dbil reconocimiento de la Subsecretara de Cultura como entidad coordinadora del sistema
institucional cultural.
1.2. Causas que identificaron al problema.
a) Presencia de vacos, dispersin y falta de coherencia en el marco legal para el desarrollo cultural;
b) Falta de coordinacin, en la prctica, de las polticas culturales nacionales;
c) Falta de actualizacin del conocimiento cientfico, de valoracin de la historia y de las diversas
manifestaciones de la cultura nacional;
d) Condiciones desfavorables para la produccin, promocin y difusin de la cultura nacional;
e) Insuficiente financiamiento de las Instituciones dedicadas a las actividades culturales;
f) Falta de formacin en gestin, administracin y ejecucin de programas de desarrollo cultural;
g) Deformacin del concepto de cultura reducindolo estrictamente a lo tnico y/o artstico
h) Falta de lineamientos y reglamentacin para el desarrollo del subsistema de educacin artstica;
i) Ausencia de un sistema de informacin y comunicacin cultural;
32
j) Limitada coordinacin interinstitucional cultural; y,

k) Falta de continuidad de los planes, programas y/o proyectos culturales.
1.3. Consecuencias
a) Poco reconocimiento, escasa valoracin y vivencia de las races histricas de la cultura nacional,
que conducen a sntomas de dependencia y falta de autenticidad cultural;
b) Debilidad del aparato institucional existente, para apoyar la manera eficaz al fortalecimiento de
la identidad cultural nacional, la recuperacin de sus valores y tradiciones propias y al desarrollo
de una capacidad proyectada hacia el futuro.
c) Lento desarrollo de las actividades culturales en el pas;
d) Inconveniente uso de recursos econmicos, tcnicos y materiales; y,
c) Superposicin de funciones.
2. Operaciones propuestas
a) Promover y apoyar la investigacin de la realidad cultural nacional, para valorar nuestra historia
y manifestaciones culturales con la finalidad de contribuir al robustecimiento de la identidad
nacional ecuatoriana;
b) Elaborar y ejecutar una reforma institucional, que provea de mecanismos de gestin financiera
y administrativa, para asegurar una accin eficiente y eficaz de las instituciones dedicadas a la
actividad cultural;
c) Disear y ejecutar un sistema de informacin, comunicacin y coordinacin cultural de carcter
interinstitucional;
d) Promover la participacin del sector privado en el financiamiento, patrocinio, organizacin de
instituciones y actividades culturales;
e) Promover la participacin de la comunidad en la produccin, promocin, difusin y fortalecimiento de manifestaciones culturales;
f) Capacitacin, formacin en gestin y administracin del quehacer cultural de las instituciones
estatales en el rea;
g) Fomentar la reflexin, en universidades, grupos de estudio, intelectuales y sociedad en general,
sobre lo que en el pas y en la poca actual debe procurarse como desarrollo cultural;
h) Buscar un adecuado financiamiento de las instituciones culturales para la ejecucin de
programas y proyectos perfectamente estructurados, viables y convenientes para contribuir al
fortalecimiento de la identidad cultural nacional; e,
i) Estudiar, revisar y presentar proyectos de reforma al marco legal cultural existente.
Escenario Medio
a) Coordinacin de las polticas de cultura en las instituciones estatales, privadas y de la sociedad
civil;
b) Disponibilidad de un marco legal cultural actualizado, coherente y ajustado a las actuales
exigencias del desarrollo nacional;
c) Mayor reconocimiento y valoracin de la historia y de las diversas manifestaciones culturales
nacionales;
d) Mayores y mejores avances en el desarrollo y difusin de la cultura nacional; y,
e) Disponibilidad de recursos humanos capaces para gestionar, administrar instituciones dedicadas a la actividad cultural en el pas.
33
rbol del problema

Deformacin del concepto de cultura que
se lo reduce a lo
tnico y/o artstico
Condiciones desfavorables para la produccin, promocin y difusin de la cutura nacional
Falta de actualizacin del conocimiento cientfico,

de valoracin de la
historia y de las
diversas manifestaciones de la
cultura nacional
Insuficiente financiamiento de las

instituciones dedicadas a las actividades culturales
Falta formacin en
gestin, administracin y ejecucin
de problemas de
desarrollo cultural
Presencia de un marco
legal cultural que
adolece de vacos
Falta de lineamientos
y reglamentacin para
en desarrollo del subsistema de educacin
artstica
Falta de coordinacin
en la prctica de las
polticas culturales
nacionales
Ausencia de un sistema de informacin y

comunicacin cultural
1.Imperialismo y Educacin en Amrica Latina, Adriana Puigros, Mxico.

2.El Sistema Educativo en Amrica Latina, Ricardo Nassif, 1984.
Documentos de consulta
Constituciones del Estado Ecuatoriano, Compilacin. Ley Orgnica de Instruccin Pblica, Quito, 1906
Ley Orgnica de Instruccin Pblica, Quito, 1912
Ley de Educacin Primaria y Secundaria, Quito, 1938
Ley de Educacin Superior, Quito, 1938
Recopilacin de la Ley Orgnica de Educacin, Quito, 1967
Decreto Supremo N 341, Registro Oficial 539, 1974
Ley de Educacin y Cultura, Quito, 1977
Ley de Educacin, Quito, 1983
Garca Moreno y la Instruccin Pblica, Julio Tobar B, 1940
Bosquejo Histrico de la Educacin Laica Ecuatoriana, Reinaldo Murgueitio, Quito, 1972
La Educacin Ecuatoriana en el Siglo del Liberalismo, Emilio Uzctegui, 1981
Plan Ecuatoriano de Educacin 1963-1972, Quito

Plan Integral de Transformacin y Desarrollo 1973-1977, Quito
Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Democrtico 1980-1984, Quito
Plan de Desarrollo 1984-1988, Quito
Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 1988-1992, Quito
Planes y Programas de Estudios, Ministerio de Educacin (varios)
Agenda para el Desarrollo 1992-1996, CONADE.
Informe Semestral VII-XII - 93 MEC-BID
1. Ausencia de acuerdos
conceptuales y operativos e la institucionalidad
2. Poca investigacin de
la realidad cultural nacional y falta de transferencia de resultados en
los organismos rectores
para la toma de decisiones
3. Dispersin y superposicin del quehacer cultural entre las instituciones culturales
Falta de continuidad
de los planes, programas y/o proyectos
culturales
Informes a la Nacin, Ministerio de Educacin (varios)
ADP
5. Insuficiente reconocimiento y difusin de las instituciones culturales nacionales

6. Dbil reconocimiento de
la Subsecretara de Cultura
cono entidad coordinadora
del sistema institucional
cultural
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Regresar a Pgina Principal de la Red Quipu
Email: quipu@oei.es

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2. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA

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Los organismos del Ramo son los siguientes:

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La educacin comprende: la educacin pre-escolar; la educacin primaria y complementaria; la

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No tenemos locales adecuados, ni tenemos tiles de enseanza, no tenemos personal idneo, ni

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- la relacin vertical profesor-alumno sin decisin en qu se debe aprender y cmo aprender;

2.2. DESCRIPCIN DESDE 1950

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- El Estado formular y llevar a cabo planes para erradicar el analfabetismo.

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d) Nivel Auxiliar o de Apoyo.

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2.2.1 El Crecimiento del sistema de educacin formal

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El informe de la Misin de la UNESCO es correcto. El crecimiento cuantitativo del sistema educativo

En cincuenta aos el crecimiento del sistema educativo ecuatoriano significa:

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Tienen un nivel de Primaria

Tienen un nivel de Secundaria

Tienen un primer nivel de

Tienen un nivel Superior

2.2.2 La Diversificacin de instituciones y programas

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- La preparacin y ejecucin del Proyecto de Mejoramiento y Expansin de la Educacin Tcnica.

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Tiempo de duracin: 11-XII-86 - 11-X-94

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2.2.3 Mejoramiento o modernizacin del currculo y de las prcticas pedaggicas

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adolescentes, jvenes y aun adultos:el criticismo, el pluralismo, la participacin, la sistematizacin del

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2.2.4 Polticas educacionales y la gestin del sistema educativo

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- Educacin revolucionaria y nacionalista para la transformacin estructural y liberacin de la

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rbol del problema

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g) Fomentar una mayor participacin de la sociedad civil en la educacin media, en la educacin

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c) Deterioro del desempeo profesional;

Incapacidad del aparato productivo para dar

Deficiencias cualitativas del sistema

Deformacin del concepto de autonoma

Inadecuado financiamiento y autofinanciamiento de las universidades y uso deficiente de los recursos