Movimiento indgena en Amrica Latina:

resistencia y transformacin social

volumen III

Movimiento indgena
en Amrica Latina:
resistencia
y transformacin social
volumen III

Fabiola Escrzaga
Raquel Gutirrez
Juan Jos Carrillo
Eva Capece
Brries Nehe
Coordinadores

Universidad Autnoma Metropolitana

Instituto de Ciencias y Humanidades
Alfonso Vlez Pliego
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropologa Social
Centro de Estudios Andinos y Mesoamericanos
MXICO, 2014

303.484
M93553
Movimiento indgena en Amrica Latina: Resistencia y transformacin
social. Volumen III/ Fabiola Escrzaga, Raquel Gutirrez, Juan Jos Carrillo, Eva
Capece, Brries Nehe, coordinadores Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco: Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades Alfonso
Vlez Pliego, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, 2014
680 pp: 21 cm
Incluye referencias bibliogrficas
ISBN: 978-607-487-XXX-X (UAM-X)
ISBN: 978-607-487-XXX-X (BUAP)
ISBN: 978-607-487-XXX-X (CIESAS)

1.- Indios-condiciones sociales- Amrica Latina 2.- Movimiento socialesAmrica
Latina 3.- Indgenas- Amrica Latina- poltica y gobierno. I. Escrzaga, Fabiola,
coord. II.
Gutirrez, Raquel, coord. III. Carrillo, Juan Jos, coord. IV. Capece, Eva, coord.
V. Nehe,
Brries, coord.
Edicin y correccin de estilo: Gizella Garciarena Hugyecz
Diseo original de portada: Natalia Rojas, Juan Pablos Editor, S.A.
Diseo de interiores: Karla Mara Rascn Gonzlez
Diseo de aplicacin para este volumen: Mara de Ziga Caballero
Primera edicin 2014
D.R. Fabiola Escrzaga, Raquel Gutirrez, Juan Jos Carrillo, Brries Nehe, Eva Capece,
Coordinadores.
D.R. Universidad Autnoma Metropolitana
Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco
Calzada del Hueso 1100, Colonia Villa Quietud, Coyoacn, Mxico DF. C.P. 04960
Seccin de Publicaciones de la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades. Edificio
A, 3er piso. Telfono 54 83 70 60, Fax: 55 94 63 05 / 54 83 74 15,
[email protected],
D.R. Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades Alfonso Vlez Pliego
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
Av. Juan de Palafox y Mendoza 208, Centro Histrico
C.P. 72000, Puebla, Pue. Tel 229 55 00, ext. 3131
www.icsyh.org.mx
D.R. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS)
Jurez 87, Col. Tlalpan, C. P. 14000, Mxico, D. F.
[email protected]
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin el consentimiento por escrito de los editores.
Impreso y hecho en Mxico

A la memoria de Pedro Leyva Domnguez

y de los comuneros de Santa Mara Ostula
asesinados o desaparecidos
por defender sus tierras.

Agradecimientos

Con mayor experiencia acumulada gracias a las dos primeras versiones, pero tambin con mayores dificultades debido al cierre de
espacios y de presupuestos, por tercera ocasin logramos concretar el encuentro iii Jornadas Andino Mesoamericanas: tierra-territorio, autonoma, Estado y transformacin social y derivado de
ellas, el libro que tiene en sus manos.
Agradecemos por ello a los participantes en ellas y en este libro, por su confianza para hacer uso de este espacio de dilogo
horizontal entre dirigentes y activistas indgenas y acadmicos dedicados al estudio de sus luchas y por su paciencia para la aparicin del libro.
A los colegas, familiares y amigos que contribuyeron a la organizacin de las iii Jornadas: Guiomar Rovira y Alejandro Cerda del
Departamento de Educacin y Comunicacin y del rea Problemas de Amrica Latina de la uam-x; Dunia Mokrani del ceam-Bolivia; Mrgara Milln y Damelys Lpez del cela de la fcpys de la
unam; a Silvia Soriano del cialc; Alejandro Glvez del Departamento de Poltica y Cultura de la uam-x; Oscar Pineda estudiante
del Doctorado en Ciencias Sociales uam-x; Beatriz Lpez y Eduardo Hernndez prestadores de Servicio Social de la uam-x; Roberto
Ramrez, Flavio Barbosa, Jacobo Alavez, Gizella Garciarena y los
jvenes en resistencia alternativa y al personal de apoyo Patricia
Martnez, asistente administrativo y Vernica Hernndez Palomares, secretaria del dpyc de la uam-x. A todos ellos agradecemos su
valioso y comprometido apoyo.
A los responsables de las instituciones que nuevamente depositaron su confianza en nosotros y a los que lo hicieron por primera
vez y nos proporcionaron el apoyo material, el respaldo acadmico y la libertad de ctedra necesarios para la realizacin de las iii
7

Jornadas: la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco (Rectora, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades,
Departamento de Poltica y Cultura, Departamento de Educacin y Comunicacin); la Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla (Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades-Posgrado
en Sociologa); el Posgrado en Estudios Latinoamericanos, el
Centro de Estudios Latinoamericanos (cela) de la fcpys y el Centro de Investigaciones sobre Amrica Latina y el Caribe (cialc)
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; la Fundacin
Heinrich Bll de Mxico; el Centro de Derechos de la Mujer de
Chiapas a.c.; el Centro de Estudios Andinos y Mesoamericanos
(ceam-a.c. Sedes Mxico y Bolivia) y el Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales (clacso).
A todos ellos gracias nuevamente.
Los coordinadores

ndice
Agradecimientos 7
Introduccin
Fabiola Escrzaga y Raquel Gutirrez
13
Pronunciamiento de las iii Jornadas Andino-Mesoamericanas
39

PRIMERA PARTE
Mxico
Elementos para comprender las luchas indgenas
contemporneas en Amrica Latina
Francisco Lpez Brcenas 47
La experiencia de la Polica Comunitaria en la Costa-Montaa
de Guerrero
Cirino Plcido 53
La defensa de los bosques del municipio autnomo de Chern,
Michoacn
Salvador Campanur 59
La lucha actual de la comunidad indgena coca de Mezcala, Jalisco
Roco Martnez Moreno 65
La defensa de los bienes comunales de Santa Mara Ostula, Michoacn
Pedro Leyva Domnguez 73

Pases andinos
Bolivia: nuevas luchas y nuevas contradicciones.
Un pas en ebullicin
Pablo Mamani Ramrez 81
Organizaciones sociales de la Amazona antes y despus de Evo
Manuel Lima y Jorge Martnez
103
An seguimos siendo esperanza
Marlon Santi 123

La defensa indgena de la Pachamama frente al modelo

extractivista del gobierno de Correa
Delfn Tenesaca 129

La riqueza minera es la pobreza de las comunidades

Magdiel Carrin 137
Los alcances y el proyecto de la articulacin indgena
en la regin andina
Miguel Palacn 145

ChileColombia
Colombia, minga de los pueblos. Conciencia, resistencia
y plan de vida
Emmanuel Rozental 159
Situacin histrica y contempornea del Ngulumapu
Pablo Marimn Quemenado 179

SEGUNDA PARTE
Mesas temticas

Tierra, territorio, bienes comunes, recursos naturales

Sindicatos campesinos contra indgenas originarios: movimientos
sociales y lucha por la tierra en Bolivia
Lorenza Belinda Fontana 191
El despertar del movimiento indgena en Per
Ramn Pajuelo 213
Movimiento aymara peruano: luchas y perspectivas
Rolando Pilco Mallea 223
Despojo y resistencia: autonoma y violencia en Santa Mara Ostula
Emiliano Daz Carnero 239
La experiencia de la explotacin de oro y plata en Capullpam
de Mndez, en la Sierra Zapoteca de Oaxaca
Salvador Aquino Centeno 263

Autonoma, autogobiernos y transformacin poltica,

econmica y social
Poltica en femenino: transformaciones y subversiones no centradas en
el Estado. Tensiones entre las heterogneas lgicas de produccin de lo
comn y los Estados plurinacionales
Raquel Gutirrez Aguilar 275

Espacios del Estado/ Espacios de la autonoma

Brries Nehe
293
Tai mapuchegen. Nacin y nacionalismo mapuche:
construccin y desafo del presente
Jos Millalen Paillal 319
Las rondas campesinas en el norte de Per
Magdiel Carrin 343
De las fincas a los Nuevos Centros: la reformulacin
de la estrategia territorial del movimiento zapatista
Alejandro Cerda Garca 351
De luchas autonmicas y epistmicas en tiempos de crisis
y guerras mltiples
Xchitl Leyva Solano 363

Las mujeres en las luchas de los pueblos indgenas

La dimensin de gnero en las situaciones de guerra
y las rebeldas de las mujeres en Mxico y Centroamrica
Mercedes Olivera Bustamante 387
La participacin de las mujeres en la lucha de los pueblos indgenas
Mara Guadalupe Garca 411
Es posible luchar por la reivindicacin de los derechos
de las mujeres dentro del movimiento indgena?
Zenaida Prez 417
Las mujeres en Bolivia y sus movilizaciones por el Vivir Bien
Lucila Choque Huarin 427

Diversas formas de la contrainsurgencia

Enfrentar indios contra indios, pueblos contra pueblos y pobres
contra pobres, una peligrosa estrategia en los pases andinos
Fabiola Escrzaga 451
Desarrollo, etnicidad y etnofagia en los Andes septentrionales
(Ecuador: 1960-2010)
Vctor Bretn Solo de Zaldvar
481
Contrainsurgencia en Mxico: neoliberalismo y guerra (2006-2012)
Juan Jos Carrillo Nieto 517
Autonoma, resistencia y guerra en Mxico: un diagnstico
del zapatismo hoy
Guiomar Rovira Sancho 529

Migracin y pueblos indgenas en las ciudades

Los retos del movimiento zapatista ante la migracin
de sus jvenes a Estados Unidos
Alejandra Aquino Moreschi 553
Per: migrantes indgenas en las ciudades
Juan Jos Garca Miranda 565
Bajo Flores, territorio vivo
Frida Rojas 587

Nuevas tensiones entre gobiernos y movimientos indgenas

Encuentros y desencuentros doscientos aos despus:
el Estado-nacin argentino y los pueblos indgenas argentinos
Morita Carrasco 597
La relacin entre gobierno y movimientos indgenas en el ciclo
de cambio poltico en Bolivia
Luis Tapia 629
Los derechos permitidos a una dcada de la contrarreforma
indgena: problemario
Magdalena Gmez 637
ndice de siglas por pas 667
Glosario de localismos y trminos en lenguas indgenas
673
ndice de grficas y tablas
Grfica 1. Planes de vida y proyectos de muerte
Evolucin de la estructura agraria en Ecuador, 1954-2000
Ciudades globales con mayor poblacin inmigrante peruana

167
489
575

Introduccin

Hace casi una dcada, a mediados de 2004, cuando preparbamos la primera edicin del volumen i de Movimiento indgena en Amrica Latina: resistencia y proyecto alternativo, escribimos lo siguiente en
respuesta a ciertas crticas que nos convocaban a pluralizar el
ttulo en cuestin; es decir, que nos sugeran hablar no de movimiento sino de movimientos indgenas:
Durante la ltima dcada, los movimientos indgenas y
campesinos han florecido de manera incontenible en distintos pases de Amrica Latina como resultado de la maduracin de sus propuestas, de su desarrollo organizativo y
de su capacidad para incorporar ms y mejores herramientas polticas modernas. Tales movimientos han adquirido
expresiones peculiares en cada pas, tendiendo puentes con
otros sectores populares y cuestionando los estrechos marcos de los Estados nacionales; sus propuestas programticas expresan un potencial democratizador y transformador
que interpela a la sociedad en su conjunto y no slo a la poblacin indgena de cada pas. El avance logrado hasta hoy
es resultado de dcadas de luchas y movilizaciones de los
pueblos indgenas, que adquieren segn los pases distintas
formas e intensidades. Sin embargo, consideramos que hay
dos rasgos bsicos que son comunes a todos estos esfuerzos:
son acciones colectivas de resistencia que, en su desenvolvimiento, diagraman y ensayan proyectos alternativos de
convivencia y regulacin social. Por esta razn, ms all
de la multiplicidad concreta de movimientos indgenas en
los diferentes pases de Amrica Latina y de las diferencias
13

locales en sus formas de resistencia y en las estrategias de

lucha que delinean, consideramos que todos ellos son parte
de la tendencial consolidacin de un vasto y frtil movimiento
indgena que, vinculndose internamente a travs del principio del respeto tal como lo explican los dirigentes ecuatorianos est imponiendo su huella en la produccin de la
historia contempornea (Escrzaga y Gutirrez, 2005: 13).
Casi 10 aos despus, asentamos nuevamente nuestro punto de partida. Hablamos de movimiento indgena en Amrica Latina,
compuesto por una frtil y heterognea constelacin de luchas y
de acciones colectivas de defensa de lo producido en comn; de
esfuerzos asociativos y organizativos diversos para sostener tales
luchas; de deliberacin colectiva y autoproduccin de horizontes
polticos heterogneos y situados. A lo largo de este tiempo, dedicamos buena parte de nuestros esfuerzos a conocer y documentar
la diversidad de formas de existir de los grupos indgenas al interior de cada pas, las especificidades de cada una de sus luchas
y las posibilidades y alcances de sus articulaciones al interior de
sus pases, la diversidad de contextos nacionales en que actan y
de las correlaciones de fuerzas que han construido, as como los
obstculos que han superado o que persisten; consideramos que
es til que el conocimiento de esta diversidad est al alcance de los
distintos grupos y organizaciones para que saquen el mejor provecho de las experiencias de sus hermanos en otros pases. Desde
esa pluralidad, registrada y estudiada con cuidado y compromiso
tal como se puede notar en la variedad de las voces y en la profundidad de los debates que hemos documentado a lo largo de los
aos una vez ms decidimos utilizar el trmino movimiento indgena
en singular para referirnos de manera abarcativa a las distintas iniciativas humanas de lucha y resistencia, de movilizacin y
levantamiento que ocurren una y otra vez a lo largo y ancho de
los pases que componen nuestro continente, sin desconocer sus
distinciones, matices, distancias y diferencias.
Cabe sealar que no aludimos al trmino movimiento indgena con la pretensin de otorgarle la calidad de concepto
en el sentido clsico de la distincin concepto-caso o concep14

to-objeto. Esto es, cuando empleamos el trmino movimiento

indgena no buscamos instalar una categora universal dentro de
la cual los casos estudiados y documentados pudieran caber.
Cuidamos sistemticamente no caer en la reificacin de un trmino universal con la intencin de homogeneizar o desconocer la
heterogeneidad y diferencia de la plyade de luchas especficas y
particulares que recorren nuestros territorios.
Lo que s hacemos y, defendemos la pertinencia de hacerlo, es
reconocer que el conjunto de variados movimientos indgenas locales, a lo largo de ms de veinte aos ha ido, desde su diferencia,
desplegando rasgos compartidos y comparables en sus prcticas y
formas de lucha, a la vez que produciendo un conjunto de argumentos, debates y posturas cuyo contraste y dilogo es sumamente valioso. Por eso utilizamos el trmino movimiento indgena:
no como concepto que busca clausurar la novedad y cerrar la
diferencia, sino como nocin de fondo que, habilitando dilogos,
contribuye a organizar una variada experiencia colectiva, rica en
particularidades.
Asimismo, desistimos de expresar lo anterior con el manido
recurso acadmico contemporneo a la utilizacin de sustantivos
dichos en plural en este caso movimientos indgenas en el ttulo de una publicacin cuya distribucin recorrer el continente,
porque ponemos el acento en la produccin de hilos de sentido
comn que puedan tejer no slo conocimiento recproco sino sobre todo, confianzas mutuas y posibilidades de conversacin entre
tales experiencias variadas. Es se nuestro pequeo homenaje a
los esfuerzos que hacen miles y miles de hombres y mujeres desde sus pueblos, comunidades, asociaciones, ayllus, pueblos-nacin,
resguardos y cabildos, en su reiterada defensa de lo comn contra
la devastacin neoliberal.
La utilizacin acrtica del plural en el ttulo del volumen, nos
parece inadecuada en tanto el reconocimiento de la diferencia y
la diversidad que hipotticamente se lograra pluralizando no
modifica ni objeta en absoluto el lugar asignado por el lenguaje y por la lgica formal al concepto, que fija el significado de
un trmino universal. El uso no crtico del plural simplemente
reinstala todos los casos, ahora no contenidos en un universal
15

sino puestos en una sucesin serial, en su calidad de particulares.

Y ms an, tiende a inhibir su comparacin bloqueando aquello
que, de comn, pudieran tener. Nuestra estrategia es antnima:
al tratar un conjunto de experiencias diversas utilizando un trmino singular que no busca autoproponerse como un concepto
universal y mucho menos restringir el anlisis y conocimiento de
las diferencias, lo que se ensaya es hacer nfasis en lo que los diversos movimientos indgenas comparten, de tal manera que cada
experiencia singular pueda reconocer su propia fuerza en la fuerza de los dems. Esta estrategia lingstica se llama en lgica
formal generalizacin y busca dar cuenta del problema heredado por la ms profunda sintaxis de los idiomas latinos que es la
distincin excluyente entre universales y particulares, asociando
a los universales con nociones abstractas y a los particulares con
objetos concretos. Para nosotros, movimiento indgena no es
un universal, sino los hilos comunes y concretos que se tejen mediante
acciones diversas y debates mltiples.
Consideramos que el uso acrtico del plural refleja pasivamente la fragmentacin inducida de las luchas por parte del capital,
las instituciones de control poltico supra-nacionales y los propios
Estados-nacin. Eso es justamente lo que buscamos no hacer. Ensayamos pues, tambin con el lenguaje, buscando expresar cuidadosamente nuestros pensamientos.
***
Por otra parte, durante todo ese tiempo hemos ido labrando una
especfica perspectiva analtica y poltica que se despliega en todo
el trabajo individual y colectivo que hay detrs de la compilacin
y edicin de este volumen. Consideramos que dicha perspectiva
ha alcanzado un grado de madurez suficiente como para explicitarla con mayor detalle.
Para la inteleccin de los movimientos indgenas ms importantes de nuestro continente, de los contenidos de sus esfuerzos,
de sus formas de lucha, as como para la comprensin plena de
sus horizontes polticos, asumimos dos puntos de partida. En primer lugar, ponemos especial atencin en la manera en la que las
16

distintas luchas ocurren y, siempre que es posible, preferimos dar

cuenta de ellas desde la voz de los propios protagonistas; esto es,
tomamos en serio las variadas maneras en las que enuncian y afirman lo que hacen. Esto no es un asunto menor. Partir de la lucha
desplegada tal como relampaguea y es vivida en un instante de
peligro (Benjamin, 2005) y, desde ah, entender las maneras en
las cuales los variados conjuntos de hombres y mujeres que pertenecen a distintos pueblos, naciones y nacionalidades indgenas
se articulan, se organizan y se autoconvocan, en cmo se piensan
a s mismos colectivamente, recuperan y re-elaboran su pasado y
se proyectan hacia el futuro; en las formas a partir de las cuales
dirimen sus conflictos internos y enuncian aquello que rechazan;
partir del despliegue de la lucha y de la manera en la cual sta
se vive, se piensa y se expresa es una perspectiva especfica que
abreva de una potente y revitalizada tradicin crtica en la cual
buscamos inscribirnos. De ah la pluralidad de voces y discursos,
unos hablando con la fuerza que da la participacin en las luchas,
otros incorporando conceptos tericos y acercamientos acadmicos ms sofisticados sin dejar de reivindicar su pertenencia y compromiso con comunidades en lucha particulares.
En segundo lugar, partimos de la centralidad de las formas comunitarias de reproduccin y gestin de la vida material y poltica, como tiempo-espacio por excelencia para la gestacin y alumbramiento de horizontes polticos que trasciendan los lmites de
lo poltico impuestos durante la modernidad-capitalista y, sobre
todo, por los trminos de inclusin diseados en el marco de los
distintos Estados-nacin de Amrica Latina. As, nuestro punto
de partida y eje privilegiado de anlisis son las tramas comunitarias y sus distintas y verstiles formas de lo poltico que tienden a
mantener y a disputar mbitos de autogobierno y/o decisin autnoma sobre asuntos comunes; tramas que se heredan pero que,
a la vez, se reactualizan y se auto-regeneran, desplegndose enrgicamente en los recurrentes episodios de lucha que han sacudido
a nuestro continente. En tal sentido, entendemos lo comunitario
como la base material para la lucha a partir de las posibilidades
que ofrece para la reproduccin de los sujetos fuera de los marcos

17

de la estructura moderna capitalista colonial y dotada de la capacidad de imaginar alternativas a dicho sistema.1
A partir de tal mirador terico y, considerando que durante
doce aos hemos puesto atencin tanto en los alcances, potencias
y lmites del arcoris de luchas y movimientos indgenas que, a
modo de archipilago, se desparraman por Amrica Latina; como
en el dilogo posible entre tales variadas acciones de insubordinacin e impugnacin al orden econmico neoliberal y a la reduccin poltica conexa con dicho proyecto, que ha asumido la forma
de democracia partidaria y procedimental; hemos encontrado
rasgos comunes que muestran la existencia de horizontes polticos de transformacin social que van ms all del capital y de las
formas estatales modernas de totalizacin de la vida poltica. La
centralidad de la vida comunitaria con sus empeos deliberativos
y horizontalizadores, as como el casi siempre vivo compromiso
por tomar los acuerdos con base en asambleas sobre todo en momentos de despliegue de luchas, es decir, de generalizacin prctica de la impugnacin a ordenes polticos y econmicos ajenos,
colonial-capitalistas insinan una y otra vez la posibilidad de indagar e imaginar un horizonte comunitario-popular2 cuyos contenidos
no estn establecidos de antemano sino que reaparecen en cada
lucha, durante los momentos ms agudos de la confrontacin social que los distintos movimientos indgenas protagonizan contra
y ms all (Holloway, 2002) de sus respectivos Estados-nacin, y
contra y ms all de las ambiciones de las corporaciones transnacionales, principalmente las extractivas.
Tal horizonte comunitario-popular anida en la capacidad de
regeneracin de prcticas que producen y reproducen lo comn,
ms all de los lmites territoriales locales donde se asientan las
tramas comunitarias indgenas en su variedad. La capacidad de
produccin y reproduccin de mbitos de riqueza material como
1 Hemos sistematizado la propuesta de entender lo comunitario como base
material para las transformaciones polticas imaginadas y actuadas por las
poblaciones indgenas en nuestras respectivas tesis doctorales. Vase Gutirrez (2009) y Escrzaga (2006).
2 Vase Raquel Gutirrez (2009) y texto en este volumen.

18

asunto comn de primer orden es, a nuestro entender, la principal

fuerza poltica para la construccin de los ambicionados Estados
plurinacionales o, mejor todava, para la paulatina auto-generacin del sumak kawsay o suma qamaa, del buen vivir, pues. Tales
esfuerzos colectivos de construccin y produccin de artefactos
de inclusin ms all de lo local, no plenamente subordinados
a la normativa del capital y en franca confrontacin con las herencias de los diversos Estados coloniales, constituyen una parte
importante de la experiencia reciente de las luchas de los pueblos,
naciones y nacionalidades indgenas de nuestro continente cuyos
movimientos se recogen en este volumen.
***
En este tercer libro sobre las luchas de los movimientos indgenas se renen ordenadamente conjuntos variados de posturas
en relacin a los esfuerzos colectivos, de organizaciones y tramas
comunitarias locales, as como de organizaciones polticas supralocales, por producir y reproducir lo comn y, por lo mismo, por
reapropiarse tanto de la riqueza material como de las capacidades polticas expropiadas por el procedimentalismo partidario y
los formatos legales del Estado-nacin. Este trabajo es posible a
partir del encuentro de distintas voces de dirigentes, militantes y
autoridades de distintas organizaciones de indgenas y de pueblos indgenas como acertadamente distingue Lpez Brcenas
(2008) junto a acadmicos comprometidos con el estudio y el
respaldo de las heterogneas propuestas polticas que surgen desde las luchas indgenas, quienes expusieron sus distintas visiones
y dialogaron durante las iii Jornadas Andino-Mesoamericanas, Movimiento indgena: tierra-territorio, autonoma, Estado y transformacin social
que se desarrollaron en la Ciudad de Mxico entre el 28 y 30 de
septiembre y en la Ciudad de Puebla el 5 y 6 de octubre de 2011.
Este tercer volumen que contina el trabajo ya avanzado a
partir de las i Jornadas Latinoamericanas realizadas en Ciudad
de Mxico en 2003, que siguieron en 2006 en ocasin de las ii
Jornadas Andino-Mesoamericanas llevadas a cabo en las ciudades de La Paz y El Alto en Bolivia, se publica despus de seis
19

aos de la aparicin del volumen ii. Como es evidente, en este

lapso han ocurrido en nuestros pases importantes sucesos, que
tienen relacin con el movimiento indgena y sus diversas estrategias de resistencia y bsqueda de alternativas al neoliberalismo
y que muestran un punto de inflexin, que es analizado en este
volumen. Por mencionar slo las ms sobresalientes:
De 2006 a la fecha se han producido en Bolivia importantes
sucesos polticos. Por un lado, tras la llegada de Evo Morales al
gobierno se llev adelante un complejo proceso constituyente que
finalmente re-escribi el pacto poltico fundamental, promulgndose una nueva Constitucin a fines de 2008. A partir de entonces
se abri el difcil camino de construccin de un Estado plurinacional dentro de cuyo marco pudieran reconocerse y desplegarse
diversos proyectos de autonoma territorial y poltica, as como de
disposicin colectiva de los recursos comunes. Distintas y nuevas
tensiones han emergido a lo largo de estos aos entre los pueblos
y movimientos indgenas, las lites terratenientes regionales y el
propio gobierno central; las cuales merecen ser analizadas con
detalle. Hasta cierto punto, el antagonismo principal se ha trasladado al oriente del pas, desdoblndose en un doble conflicto. En
primer lugar, el protagonizado por los pueblos indgenas que demandan autonoma territorial y acceso a la tierra, lo cual los enfrenta directamente con las lites del oriente del pas y los empuja
a entablar contradictorias relaciones con el Estado y, sobre todo,
con el partido de gobierno: el Movimiento al Socialismo (mas). En
segundo trmino, la disputa poltica abierta entre el gobierno progresista de Morales y esas mismas lites orientales en torno a las
concesiones y prerrogativas que estas ltimas buscan conservar.
Este doble conflicto tuvo un momento trgico durante la masacre
de El Porvenir en septiembre de 2008, cuando guardias armadas
por los terratenientes del norte del pas masacraron a campesinos
e indgenas movilizados que reclamaban el cumplimiento de sus
derechos polticos. Posteriormente, tras el segundo triunfo electoral de Morales, ha quedado abierta una nueva dificultad: la relacin, no siempre fcil, entre los diversos movimientos indgenas y
sociales y el partido en el gobierno y el aparato estatal. En particular, est abierta la disputa en torno a los rasgos extractivistas
20

que el modelo de desarrollo planteado desde el gobierno pretende

continuar, que alcanza un punto crtico con la represin del 25
de septiembre de 2011 por parte de la polica en contra de la viii
Marcha Indgena en defensa del tipnis. Todo esto constituye un
denso conjunto de acontecimientos cuya reflexin crtica y comparativa resulta pertinente y til.
Por otro lado, en octubre de 2006 se realizaron elecciones presidenciales en Ecuador, donde Pachakutik y la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie) participaron con la
candidatura del dirigente quichua Luis Macas, quien alcanz una
muy baja votacin. Desde entonces, el pas ha experimentado significativos cambios, sobre todo a partir del proceso constituyente
impulsado por el gobierno de Rafael Correa. La centralidad indgena de la accin poltica colectiva en Ecuador, vigente por ms
de una dcada, parece haber sido desplazada durante los ltimos
aos, pese a que han quedado pendientes importantes problemas
para las nacionalidades indgenas: la cuestin de la tierra en primer
trmino y las luchas indgenas contra el modelo extractivista que
el gobierno ecuatoriano contina implementando. Dada la importancia del movimiento indgena ecuatoriano en aos anteriores,
hacer un balance de lo que ha ocurrido en ese pas durante los ltimos seis aos desde la perspectiva de las nacionalidades indgenas,
nos permite entender los peligros y dificultades de las estrategias
polticas y de movilizacin de los movimientos indgenas en pases
donde la retrica de la plurinacionalidad se trenza con los inamovibles compromisos gubernamentales con el modelo extractivista.
Por su parte, en Per el movimiento popular e indgena ha
logrado un significativo repunte luego de un lento proceso de recomposicin iniciado a fines de la dcada de 1990, superando la
parlisis provocada por ms de una dcada de guerra interna, y
de represin generalizada. Los sectores emergentes son la Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (Conacami); los campesinos cocaleros de las diversas cuencas del pas,
en defensa de los recursos naturales, de sus derechos como productores, de sus derechos ciudadanos y de la soberana nacional;
los indgenas amaznicos articulados en la Asociacin Intertnica
de la Selva Amaznica (aidesep) y los aymaras del departamento
21

de Puno a travs del Frente de Defensa de los Recursos Naturales

de la Zona Sur (fdrnzs). El crecimiento de la capacidad organizativa del campesinado indgena y los sectores populares se expres electoralmente en la candidatura del nacionalista Ollanta
Humala desde 2006, quien asumi un programa antineoliberal y
antiimperialista y alcanz la mayor votacin en la primera vuelta
de abril de 2006; aunque en la segunda, la alianza del centro y la
derecha llev al triunfo de Alan Garca. Bajo el partido de Humala llegaron al Congreso un nmero significativo de representantes
populares e indgenas sin antecedentes partidarios. La confrontacin del modelo extractivista por el movimiento indgena tuvo su
punto ms lgido en la matanza de Bagua en junio de 2009, cuando luego de un ao de movilizaciones de los indgenas amaznicos de aidesep en contra de una serie de decretos presidenciales
que entregaban a las empresas trasnacionales los hidrocarburos y
recursos naturales de la Amazona, una marcha fue reprimida por
la polica con un saldo de ms de veinte policas y nueve civiles
muertos y cientos de desaparecidos, la persecucin de dirigentes y
el exilio del dirigente de aidesep Alberto Pizango, colocaron a este
sector, antes invisibilizado, como uno de los actores ms dinmicos en las luchas contra las polticas neoliberales.
Posteriormente, en 2011, los aymaras de Puno desarrollaron
intensas movilizaciones contra la minera a travs del fdrnzs. Tales movilizaciones generaron condiciones favorables para que en
las elecciones de ese ao el candidato nacionalista Ollanta Humala, atenuando su programa inicialmente de izquierda, venciera a
Keiko Fujimori en las urnas, abriendo grandes esperanzas entre
los sectores indgenas y populares del pas. Por lo dems, tales esperanzas fueron rpidamente diluidas por el cambio de programa
de gobierno, por uno menos amenazador para los intereses dominantes. Pese a ello, la nueva situacin no cancela la capacidad de
movilizacin de los distintos movimientos indgenas y sectores en
lucha, sino que abre nuevas posibilidades de fortalecer sus organizaciones para la construccin de un proyecto alternativo propio y
la creacin de nuevos liderazgos ms all de lo electoral.
En Mxico, las elecciones de julio de 2006 confrontaron a dos
significativas fuerzas de izquierda, al socialdemcrata Partido de
22

la Revolucin Democrtica (prd) y al rebelde Ejrcito Zapatista

de Liberacin Nacional (ezln); este ltimo, si bien no haba sido
partcipe de los procesos electorales, no se haba manifestado contundentemente contra dicha estrategia, tal como ocurri en 2006.
En todo caso, persisten en la zona rebelde de Chiapas los Caracoles o Juntas de Buen Gobierno que son un esfuerzo organizativo
de construccin de un gobierno indgena autnomo a nivel local,
que durante los ltimos aos de creciente militarizacin del pas
han enfrentado el hostigamiento constante del ejrcito y de fuerzas
paramilitares. Por otro lado, un proceso relevante e indito en Mxico fue la rebelin en Oaxaca durante 2006, que inici con una
huelga magisterial y se prolong como movilizacin en torno a la
Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (appo) en contra del
gobierno estatal durante varios meses; movilizacin sofocada mediante la represin, de igual manera que la lucha de los comuneros
de San Salvador Atenco poblacin del Estado de Mxico que,
desde 2001, evit que en su suelo se construyera un nuevo aeropuerto. En aos ms recientes, ante el aumento y generalizacin
de violentas acciones de despojo contra diversas comunidades locales impulsadas tanto por los distintos niveles de gobierno, como
por bandas armadas organizadas para imponer sus intereses de explotacin y despojo; han proliferado luchas especficas en defensa
del territorio y de la vida que ofrecen un amplio abanico de experiencias. Adems, una parte significativa del pueblo triqui despleg
en 2007 una enrgica lucha por la autonoma al fundar el Municipio Autnomo de San Juan Copala, ensayo de organizacin, resistencia y construccin de nuevas relaciones sociales, violentamente
aplastado durante 2010 por medios militares y paramilitares.
Todos estos sucesos de la historia reciente de los Andes y Mesoamrica muestran la centralidad de la movilizacin y lucha indgena, siempre heterognea y variada. En Mxico, Bolivia, Ecuador, Per, Guatemala, Colombia, Chile y Argentina el despliegue
de diversos esfuerzos desde los pueblos, tejidos y comunidades
indgenas por impugnar variados procesos de despojo, violencia
y desplazamiento, ha sido igualmente relevante, aunque quiz no
ha logrado una importancia central en trminos del alcance nacional de las luchas indgenas en cada uno de estos pases.
23

***
El formato del encuentro del que provienen los textos que presentamos y que hemos venido ensayando desde el primero que
organizamos, no es el de los congresos acadmicos, donde hay
una convocatoria abierta y los interesados en participar se inscriben a una de la infinidad de mesas simultneas de acuerdo con su
inters temtico y dialogan casi nicamente con los acadmicos
participantes en su mesa y con el pblico asistente a la misma,
sufragando sus gastos personales. En nuestro caso se trata de una
convocatoria cerrada. Los organizadores invitamos a personas
concretas, a partir de la red informal que comenzamos a construir para las i Jornadas en 2003 y que se ha ido ampliando con el
correr de los aos. Es una red tejida entre dirigentes o militantes
de movimientos indgenas, acadmicos mestizos, y algunos que
son indgenas militantes y acadmicos al mismo tiempo. Sabemos
que tienen reflexiones desde su experiencia o desde sus investigaciones que pueden aportar al conocimiento sobre las temticas
propuestas en nuestra convocatoria y que consideramos centrales
en el devenir de las luchas indgenas de los ltimos aos en varios
pases de la regin.
Son pocos los pases que abarcamos, aquellos en que las luchas
indgenas tienen una gran visibilidad y repercusin en la poltica nacional y latinoamericana. No aspiramos a cubrir todos los
pases ni toda la problemtica indgena, sino a profundizar en las
luchas ms relevantes. No podramos abarcarlo todo porque los
recursos que logramos reunir siempre han sido escasos, provienen
de universidades pblicas, instituciones acadmicas y de la sociedad civil ya mencionadas, sobre todo de Mxico, aunque tambin
de otros pases, algunas son significativas y otras simblicas, pero
todas tiles. Con ellas sufragamos los pasajes de los indgenas y
acadmicos nacionales y extranjeros que no pueden costearlo con
el financiamiento de su institucin, porque en general, las universidades pblicas latinoamericanas y ahora tambin las europeas,
no cuentan con grandes recursos para la movilidad de sus profesores e investigadores sobre todo para abordar las temticas que
les proponemos. Muchos de los participantes, solidarios, cuando
24

pueden hacerlo, costean ellos mismos sus pasajes. Los participantes no pagan inscripcin y tampoco reciben una paga de parte
nuestra. Les ofrecemos a todos el hospedaje cmodo y sin lujos
por los das que dura el evento para estar juntos, para propiciar el
encuentro, que no ocurre slo en las mesas y ratos libres del evento, sino tambin en las sobremesas del desayuno, comida y cena
que compartimos los participantes y organizadores. Es tambin
un encuentro y reencuentro3 de emociones en el que se comunican las experiencias, a veces trgicas, a veces gozosas, de las luchas
y de su registro.
En nuestro evento no hay mesas simultneas y la participacin no es masiva, la intencin es que cada uno escuche a todos
y sea escuchado por todos, y se produzca el dilogo, tambin con
el pblico participante, que procuramos que sea este s, masivo,
integrado por estudiantes de distintas universidades, indgenas y
pblico en general, interesados en la temtica. Por ello los hemos
hecho en locales del centro de la ciudad y de gran aforo, evitando
el espacio ms cerrado y elitista de las universidades. Previo al
evento hacemos una intensa campaa de difusin en diversos medios: radio, circuitos acadmicos y de organizaciones populares y
culturales para dar a conocer el evento y garantizar la asistencia.
En esta ocasin trasmitimos a diversos receptores en otros pases
las presentaciones y subimos los audios a la red, a travs de una
pgina electrnica. De manera que antes de ser un libro los resultados del encuentro ya circularon ampliamente en los circuitos
nuestros y en los de los participantes en sus respectivos pases.
Cada invitado se compromete a enviar previamente su ponencia, a exponerla y, en el caso de los acadmicos, a reelaborarla
pensando en su publicacin y tambin a partir de lo que el intercambio y escucha de las otras aportaciones haya dejado en l. En
el caso de los dirigentes o militantes de organizaciones indgenas,
algunos siguen el mismo procedimiento que los acadmicos y en
otros casos, es el equipo coordinador del evento y del libro quien
se hace cargo de grabar, transcribir y editar, tratando de respetar
la riqueza, intensidad e identidad de sus intervenciones. En estos
3 Hay varios autores que han concurrido a dos o tres de los eventos y libros.

25

casos no se trata de un testimonio recabado o inducido por un

acadmico, es la expresin de la experiencia militante directa de
colectivos autorepresentados. A veces los textos son elaboraciones
individuales y otras lo son de las organizaciones y su expositor viene en representacin de ella. De manera que las voces y formatos
textuales expresados en este libro son muy diversos.
Algunos invitados no pudieron llegar a las iii Jornadas; los trmites migratorios, por los requisitos que el gobierno mexicano
exige, siempre han sido un obstculo para los participantes indgenas de nuestros eventos, porque no tienen una cuenta en el banco, un empleo fijo, una propiedad, etctera. Otros no pudieron
asistir por problemas de financiamiento o circunstancias imponderables. Varios invitados que no pudieron llegar a Mxico, nos
enviaron su participacin. Otros que vinieron no pudieron enviar
su texto reelaborado. Los vacos que quedaron se llenaron con
otras aportaciones que pudimos recabar. Sirva la explicacin de
las condiciones de produccin de los textos de este libro para enriquecer la comprensin y recepcin de los mismos por el lector.
***
En este tercer volumen se presenta una visin simultneamente sinttica y polifnica de dos grandes cuerpos de problemas
abiertos a partir de las luchas de los pueblos indgenas del continente. Por un lado, la temtica de la defensa de lo comn: territorio, agua, recursos naturales, etctera, ligada a la construccin
de autonoma territorial en medio de condiciones de creciente
represin, criminalizacin y, muchas veces, guerra abierta contra
los distintos pueblos indgenas. Las alianzas entre distintos movimientos estuvieron presentes en la voz de diversos protagonistas
de tales luchas, visibilizando un asunto poltico central: la disputa
contempornea entre una acumulacin de capital cada vez ms
rapaz, y la pluralidad de acciones de quienes tienden a defender condiciones aceptables para la reproduccin de la vida en sus
respectivos territorios. Los participantes de Mxico, Colombia,
Guatemala y Per, sobre todo aunque tambin los que llegaron
desde Ecuador y Bolivia, presentaron dramticamente las duras
26

condiciones y contradicciones que estn enfrentando a la hora de

resistir el avance de las diversas variantes del extractivismo depredador actualmente en marcha, que cuenta con la aquiescencia
y/o el estmulo de los gobiernos de los pases mencionados, sea
cual sea su orientacin poltica de izquierda o de derecha.
Por otro lado, justamente a partir de este arcoris de luchas
en defensa de la tierra-territorio, de los bienes comunes y de la
dificultosa construccin de la autonoma de los pueblos indgenas,
se anuda la prerrogativa sobre lo que ocurra en tales espacios
va consulta previa o mediante diversos caminos y se devela el
conjunto de problemas y tensiones hoy en disputa para la construccin de Estados plurinacionales que requieren transformarse
interiormente a fin de establecer trminos nuevos para la relacin
entre gobernantes y pueblos indgenas. Las dificultades de este
camino de transformacin estatal son muy evidentes en Ecuador
y Bolivia y, su discusin, ocupa una parte importante del debate
poltico que est ocurriendo sobre todo en los Andes. As, la compleja temtica de la transformacin estatal y de la construccin de
articulaciones polticas plurinacionales supralocales, ms all de
la ocupacin del gobierno por un presidente indgena como es el
caso en Bolivia es uno de los problemas que quedan presentados
en este volumen.
Por tercera ocasin, entonces, ha sido nuestro propsito conocer de manera directa los horizontes ms ntimos de los movimientos indgenas, registrando las formas cmo se van desplegando tales luchas en defensa de lo comn amenazado y por la
transformacin de las relaciones polticas ms all de las figuras
estatales uninacionales y monoculturales; as como aprender de
sus dificultades e ilustrar los desafos que enfrentan, a partir de or
la voz de algunos de los dirigentes de las organizaciones indgenas
ms activas del continente y reunir reflexiones de acadmicos de
los diferentes pases, comprometidos con los movimientos.
Finalmente, dos voces de Chile y Colombia nos brindan una
panormica de las luchas recientes que se desarrollan en tales pases, tanto contra la guerra de exterminio sobre los pueblos ind-

27

genas como contra el renovado despojo de sus tierras y aguas, as

como de sus perspectivas polticas.4
Consideramos que estos trece primeros textos del tomo brindan una panormica inmejorable para visualizar y conocer las
distintas maneras mediante las cuales, diversos pueblos indgenas
de nuestro continente abordan las tareas de su propia autodefensa
y de la autoconstitucin como sujetos polticos colectivos capaces
de impulsar de manera profunda la transformacin poltica de sus
respectivos Estados.

Seis ejes temticos para la reflexin

El trabajo analtico dentro de las iii Jornadas lo organizamos de
acuerdo con el conjunto de problemticas ms relevantes que hemos ido registrando durante los ltimos aos. A partir de este
proceso de reflexin, construimos seis ejes temticos que se desarrollan en la segunda parte de este libro donde, una vez esbozada la situacin general de los diversos movimientos indgenas y
bosquejadas las ms difciles problemticas que se confrontan en
Mxico, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia y Chile, se abordan
analticamente diversos problemas sociales y polticos medulares
que los pueblos indgenas de toda la regin estn enfrentando. Los
seis ejes temticos son los siguientes:

Tierra-territorio, bienes comunes y recursos naturales.

Autonoma, autogobiernos y transformacin poltica, econmica y social.
Las mujeres en las luchas de los pueblos indgenas.
Diversas formas de la contrainsurgencia.

4 No logramos incluir en el presente volumen una visin general sobre lo que

ocurre en Guatemala pese a que durante la realizacin de las iii Jornadas en
Ciudad de Mxico contamos con dos participantes de dicho pas. Presumimos que las dursimas condiciones que confrontan quienes viven y luchan en
Guatemala inhibieron la culminacin de la redaccin de los documentos que
aqu hubieran cabido. De igual manera, no logramos que llegara a Mxico
una dirigente de las luchas mapuches en Argentina dadas las dursimas e
imprevisibles condiciones de lucha que estn ocurriendo en tales territorios.

28

Migracin y pueblos indgenas en las ciudades.

Nuevas tensiones entre gobiernos y movimientos indgenas.

El primer eje temtico aborda las luchas por la defensa del territorio y los recursos naturales en Bolivia, Per y Mxico. En este
sentido, Lorenza Fontana analiza la defensa aymara y quechua de
su territorio dentro del marco de la lgica institucional que surge
con la nueva Constitucin boliviana de 2009. Analiza tambin
las limitaciones del marco jurdico para cumplir las demandas del
movimiento indgena, y permite observar las diferencias entre ambos proyectos polticos. Por su parte, Ramn Pajuelo analiza los
obstculos iniciales para la conformacin de un movimiento indgena de alcance nacional en Per en las ltimas dcadas del siglo
xx, semejante al de sus pares de Ecuador y Bolivia, y el proceso
reciente de desarrollo y ascenso del movimiento indgena en este
siglo, sus demandas y estrategias de lucha y la compleja relacin
con el gobierno de Ollanta Humala. Rolando Pilco analiza los
hitos en el proceso de formacin del movimiento aymara peruano
en el sureo departamento de Puno, sus particulares reivindicaciones identitarias y culturales y su enfrentamiento con el gobierno en torno a la instalacin de empresas mineras. Emiliano Daz
presenta un recorrido histrico sobre el despojo y la violencia que
vive el pueblo de Santa Mara Ostula, en Michoacn, y analiza la
evolucin de las posturas polticas del Consejo Nacional Indgena
(cni), cercano al zapatismo, en la lucha por la construccin de
autonomas en otros estados del pas; y Salvador Aquino recupera
en la historia local larga el proceso de toma de conciencia sobre
la violencia y la lucha contra la explotacin de las personas y el
despojo de los recursos naturales en Capullpam, Oaxaca, proponiendo el concepto de espacios contestados a partir de la memoria de los habitantes de la comunidad para analizar los procesos
actuales de concientizacin y posicionamiento poltico frente a la
depredacin minera reactivada en las ltimas dcadas.
El segundo eje analtico del libro se refiere a las dificultades
que los diversos pueblos y movimientos indgenas estn confrontando a la hora de construir autonoma, de ensayar formas de
autogobierno y de esforzarse por transformar las relaciones polti29

cas, econmicas y sociales en sus respectivos pases. Para tal fin, se

presentan contribuciones de Raquel Gutirrez y de Brries Nehe,
quienes reflexionan sobre el caso boliviano. Raquel Gutirrez
centra su anlisis en la defensa y produccin contempornea de
lo comn, considerando que desde ah se genera un horizonte de
transformacin comunitario-popular que entra reiteradamente
en tensin con el propsito de monopolizar la toma de decisiones
polticas sobre asuntos pblicos del que hace gala el Estado plurinacional boliviano en construccin. Por su parte, Brries Nehe
analiza detalladamente los distintos significados que la construccin territorial tiene para los pueblos indgenas y comunidades
campesinas del amaznico departamento de Pando en Bolivia,
contrastndolo con el sentido abstracto que el control territorial
tiene para el Estado.
Jos Millaln Paillal, de la Comunidad de Historia Mapuche,
presenta un recuento histrico de lo que el pueblo-nacin mapuche se ha propuesto y ha conseguido a travs de su larga y dificultosa coexistencia, primero con la Corona espaola y despus
con el rgimen criollo-republicano chileno desde finales del siglo
xix. La importancia de esta postura consiste en su originalidad:
habiendo sido uno de los ltimos pueblos indgenas conquistados
en el continente, su propuesta de constituirse en un pueblo-nacin
ms all de lo estatal, a partir de recuperar sus tradiciones comunitarias de autogobierno, resulta relevante, sobre todo en un pas
como Chile donde el reconocimiento incluso meramente formal
de los derechos de los pueblos indgenas contina siendo un asunto pendiente.
Magdiel Carrin, rescata la experiencia de las rondas campesinas en el Norte de Per y muestra los alcances de la autonoma
practicada por esta institucin comunal surgida de la necesidad
de defensa del territorio frente al abigeato en sus orgenes, en la
dcada de 1970, fortalecida en la defensa frente a las incursiones de la insurgencia senderista, primero de manera espontnea
y ms tarde con reconocimiento y apoyo gubernamental, como
parte de la estrategia contrainsurgente y que desde fines de la dcada de 1990 es recuperada por las comunidades para enfrentar
los embates de las empresas mineras en defensa de su territorio,
30

constituyndose en la base para la creacin de la Coordinadora

Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (Conacami).
Por su parte, Alejandro Cerda y Xchitl Leyva abordan desde
distintos ngulos experiencias relevantes de la construccin autonmica zapatista en Mxico. Alejandro Cerda presenta un detallado anlisis acerca de las experiencias y dificultades concretas
en la construccin de la autonoma zapatista de facto en regiones
donde la recuperacin de la tierra fue la condicin para la conformacin de nuevos centros poblados. Xchitl Leyva reflexiona
sobre los conocimientos que el uso de tecnologas multimedia ha
brindado a los jvenes de los pueblos insurgentes en Chiapas;
destacando la importancia de que se vuelva audible y visible una
mirada propia sobre lo que se hace y se busca como condicin de
autonoma, entendida sta en trminos ms amplios.
El tercer eje aborda la temtica de las mujeres en las luchas
de los pueblos indgenas. En este acpite se presentan las contribuciones de mujeres mexicanas acadmicas y luchadoras sociales
como Mercedes Olivera, as como la voz de Mara Guadalupe
Garca, hermana guatemalteca cofundadora de la organizacin
Mama Maquin, con gran experiencia en las luchas de su pueblo
en condiciones de la mayor adversidad. Las ideas que ambas autoras enuncian y comparten es el compromiso de las luchas de las
mujeres indgenas con y junto a sus pueblos; adentrndose en la
crucial temtica de la violencia y las mltiples formas de agredir
hasta asfixiar los cuerpos y las vidas de las mujeres indgenas. El
anlisis de Olivera sobre las variadas caras y amenazas de la guerra actual sobre las mujeres indgenas zapatistas, es el contexto
que le permite hacer el recuento de la multiplicidad de subordinaciones que las mujeres han impugnado tambin dentro y fuera
de sus comunidades y luchas. En tal sentido, Mercedes Olivera y
Guadalupe Garca dialogan con la joven mixe Zenaida Prez Gutirrez, quien tambin se pregunta acerca de las vas por las cuales
las luchas de las mujeres indgenas rompen con la matriz liberal
del feminismo hegemnico. Una cuestin enfatizada de diversos
modos en estas tres contribuciones es la necesidad de abandonar
una concepcin individualista de la persona para fortalecer la capacidad y autonoma personal en el marco de la construccin de
31

la autonoma colectiva. Completa este eje temtico el texto de la

aymara boliviana Lucila Choque quien reflexiona acerca del significado que el reciente tiempo de Pachakuti5 tiene para las mujeres
aymaras del departamento de La Paz, discutiendo en particular
ciertos usos y sentidos que se asignan tanto a la idea de modernidad como a la nocin de feminidad construida en dicha tradicin;
posteriormente incluye una serie de relatos y experiencias de lucha en los que se exhiben muchas de las dificultades expresivas y
polticas que las mujeres indgenas confrontan en Bolivia a la hora
de formular aquello a lo que aspiran.
El cuarto eje temtico reflexiona sobre las diversas formas de
contrainsurgencia que confrontan los persistentes y sistemticos
esfuerzos de lucha de los pueblos indgenas en nuestro continente.
La guerra en cualquiera de sus variantes desempea aqu un
papel central. En las propuestas analticas tanto de Fabiola Escrzaga como de Vctor Bretn se analizan las formas no explcitas
de la violencia, ms sofisticadas y por tanto ms difciles de contestar por los sectores agredidos. Desarrolladas para minimizar los
costos materiales y polticos de la violencia abierta, despus de los
momentos ms lgidos de la lucha, y para contener y desdibujar
los proyectos de transformacin delineados en la etapa anterior.
Son, por ello, igualmente contrainsurgencia. Fabiola Escrzaga presenta un anlisis de la reciente estrategia desarrollada en
Ecuador, Bolivia y Per por los gobiernos progresistas de los dos
primeros y el neoliberal del ltimo, de confrontar entre s a distintos grupos indgenas y populares como medio para desactivar y
disolver la radicalidad de la impugnacin indgena al Estado y al
capital, colocndolos como rivales en la disputa por los recursos
escasos y otros favores del Estado, que debilitan o neutralizan su
capacidad organizativa y la subordinan al Estado y en la que el
expediente de la criminalizacin de la protesta hace reaparecer
la violencia abierta; en tanto que Vctor Bretn, a partir de una
reflexin sobre la trayectoria del movimiento indgena ecuatoriano, convoca a tomar en cuenta el papel que han desempeado
tanto las Organizaciones no Gubernamentales (ong) como ciertas
5 El tiempo del cambio en la cosmovisin andina.

32

nociones de desarrollo alternativo para mediatizar y confundir

las temticas ms importantes y radicales puestas en la mesa de
la discusin poltica por el movimiento indgena en ese pas: el
asunto de la tierra y su propiedad.
La violencia abierta, desbordada en el caso mexicano desde
2006 para frenar un proceso de acumulacin de capacidad de
impugnacin en el periodo anterior, es analizada por Juan Jos
Carrillo y Guiomar Rovira. Juan Jos Carrillo rastrea la relacin
entre neoliberalismo y guerra en el sexenio de Felipe Caldern
(2006-2012), a partir de la transformacin de la guerra de baja intensidad aplicada desde 1994 en una abierta guerra contra la poblacin civil bajo la coartada de la guerra contra los delincuentes
y ms tarde guerra contra el narcotrfico. Por su parte, a 18 aos
del alzamiento del ezln, Guiomar Rovira hace un balance sobre
la situacin que enfrentan las comunidades rebeldes de Chiapas
en la construccin de su proceso de autonoma, proponiendo tres
niveles de anlisis: el ezln como agrupacin poltico-militar; las
comunidades indgenas de Chiapas, que han desarrollado formas
innovadoras de autonoma; y el zapatismo entendido como laboratorio de otredad poltica, capaz de resonar a nivel global.
Merece mencin especial la cuestin de la incidencia de la
accin de las ong en los procesos de organizacin indgena en
los pases andinos y en Guatemala; la cual ha sido muy relevante desde su aparicin en la dcada de 1950 como Cooperacin
Internacional entre Estados, bajo la Alianza para el Progreso,
modificndose a partir de la dcada de 1980, cuando prolifer
su formato de intervencin centrado en la interaccin entre sociedades civiles. Las acciones de las ong se explican por el papel
de Estado alternativo que cumplen cuando existen condiciones de debilidad, precariedad o ausencia del Estado-nacin que
prevalecen en esos pases o regiones de ellos y, en menor grado,
en los dems pases considerados en el libro, lo que ocurre no
slo en los casos en que la guerra interna ha estado presente o en
tiempos de dictadura, sino tambin en tiempos de paz. Es por ello
que la incluimos como una ms de las estrategias contrainsurgentes, en tanto instrumento de ejecucin de una violencia simblica
que complementa o remplaza la violencia abierta. Desde luego
33

que hay en este largo periodo y variedad de pases, una diversidad de situaciones, diferencias en las dimensiones de las ong y
en el alcance de sus acciones (gestin, investigacin, asistencia),
y cambios en sus agendas. No todas las ong cumplen un papel
contrainsurgente, muchas han contribuido al fortalecimiento de
la identidad indgena, a la formacin de liderazgos, al incremento
de la capacidad organizativa, a la defensa de los derechos humanos y de los derechos indgenas; pero, la gran mayora de ellas
tiene entre sus objetivos la orientacin de la accin de los sectores indgenas por ellas patrocinados por vas que no confronten
las polticas de los gobiernos y estn regidas fundamentalmente
por las agendas definidas por las organizaciones internacionales
que se imponen a los Estados nacionales, y que se ejecutan con
la fuerza de los recursos econmicos que ellas aportan. De esta
manera, pueden alcanzar un poder por encima de los gobiernos
y forman parte de una estatalidad internacional supranacional,
que en algunos casos ha favorecido parcialmente los intereses de
los sectores indgenas y defendido su integridad fsica frente a la
violencia descarnada; pero a cambio, les ha impuesto las agendas
decididas externamente y los ha alejado de las estrategias de lucha
por ellos asumidas previamente. En otros casos, la intervencin
de las ong ha tendido claramente a diluir las aristas ms filosas de
las impugnaciones al orden estatal desplegadas desde las luchas,
cindolas a formatos legales que dejan de estar bajo control de
las organizaciones que protagonizan las luchas, como ha ocurrido
con los pueblos de la Amazona de los tres pases. En tanto que las
organizaciones campesinas indgenas de tierras altas mantuvieron
en general mayor distancia frente a las ong y con ello una mayor
autonoma poltica en sus programas de lucha.
Es sin duda paradjico que los gobiernos de Bolivia, Ecuador
y Per cuestionen como conspiradoras y criminalicen a las ong
que promueven los derechos indgenas reconocidos por la institucionalidad internacional y que los gobiernos reconocen pero
incumplen y a los que las organizaciones indgenas apelan para
defender sus intereses frente a las polticas extrativistas de esos gobiernos. De manera que en la actualidad se desarrolla una disputa
entre las propias organizaciones indgenas y las ong que las patro34

cinan por la interpretacin del alcance de los derechos indgenas

reconocidos internacional y nacionalmente; el caso ms emblemtico de esto es la amplsima discusin por fijar los alcances y
significado del derecho a la consulta a los pueblos indgenas sobre
los proyectos desarrollistas que afectan sus territorios e intereses.
Por ejemplo, en los ltimos aos, el gobierno de Evo Morales ha
denunciado que los sectores indgenas que se han movilizado en
contra de algunas de sus polticas gubernamentales que afectan
sus territorios (como el caso del tipnis que se comenta en varios
textos de este volumen) sean promovidos por ong y que stas sean
instigadas o financiadas por la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (usaid); cuando el mismo gobierno recurre a otras ong para ejecutar las polticas sociales que su
gobierno no es capaz todava de financiar y administrar. En el
caso de Mxico, donde el Estado haba mantenido el monopolio
del diseo y gestin de las polticas sociales financindolas por
s mismo, las ong han cumplido un papel marginal y en ciertos
aspectos confrontado con el Estado.
Una temtica que debe profundizarse es la relacin inversamente proporcional entre la capacidad estatal de administrar ciertas necesidades de su poblacin y la presencia de las ong como
alternativa en caso de deficiencia de aqul. Durante los ltimos
aos en Bolivia, paralelo a la consolidacin del llamado Estado
plurinacional se presenta un proceso de creciente sujecin y control de la mayora de las ong a las decisiones gubernamentales o
su descalificacin y criminalizacin cuando no se subordinan a l.
En todo caso, lo que aportan en este volumen Escrzaga y Breton
es un piso de interpretacin que ilumina las diversas maneras de
neutralizacin de la capacidad de lucha y del horizonte poltico
de la propia movilizacin indgena. De todos modos, queda pendiente la tarea de hacer una reflexin sistemtica sobre el particular en tanto la temtica se reitera tangencialmente en diversas
contribuciones de este volumen. Dicha tarea queda como parte
de la agenda de futuros encuentros y de la reflexin de las propias
organizaciones indgenas sobre sus experiencias en ese sentido.
El quinto eje temtico contenido en este libro lleva por ttulo
Migracin y pueblos indgenas en las ciudades y contiene tres
35

trabajos que abordan de manera diversa y en variados tonos de

voz, temticas relativas a los trastrocamientos que en la vida de las
personas y de los tejidos comunitarios produce la migracin. Alejandra Aquino analiza las causas y consecuencias de la migracin
de jvenes de las comunidades zapatistas hacia Estados Unidos,
que por una parte expresan las diferentes perspectivas polticas
entre padres e hijos, los primeros identificados con la causa zapatista y los segundos no tan cercanos a ella. Por su parte, el peruano
Juan Jos Garca Miranda ofrece un variado abanico de las causas
de la migracin desde las comunidades quechuas y aymaras: la
insuficiencia de tierras, la guerra, la bsqueda de oportunidades
econmicas y educativas, que se dirigen tanto al interior del pas
como al extranjero y las estrategias exitosas aplicadas por ellos,
marcadas por la recreacin de sus formas de vida comunitaria
y su identidad tnica; y finalmente, la quechua-boliviana Frida
Rojas, migrante en Argentina y vecina de la villa de Bajo Flores
presenta una visin contrastante con cierto canon analtico, resaltando el enriquecimiento que puede brindar el traspasar las
fronteras nacionales para buscar nuevos horizontes, a partir de su
propia experiencia como migrante trasnacional.
Finalmente, el ltimo eje temtico de este volumen se ocupa
de las nuevas tensiones entre gobiernos y movimientos indgenas;
presenta las reflexiones crticas que sobre el caso boliviano hace
el filsofo Luis Tapia sobre las sistemticas dificultades estatales
para abrirse a la pluralidad de voces y formas de la poltica que se
despliegan desde lo social. Por su parte, Morita Carrasco estudia
la relacin del Estado-nacin argentino con los pueblos indgenas
que viven en tales territorios, a partir de los argumentos emitidos
por el poder para descalificar la novedosa, para Argentina, accin
poltica llamada Marcha por los Pueblos Originarios, ocurrida en
2009 y los trminos de la relacin con el gobierno progresista de
Kirchner que estn emparentados con ciertos rasgos enunciados
desde el primer gobierno del general Pern. Por ltimo, Magdalena Gmez presenta una reflexin orientada por la nocin de justiciabilidad del derecho indgena en el marco de la estrategia legal
por parte del Estado para consolidar ciertos derechos permitidos di-

36

ferentes y a veces contrapuestos a los derechos plenos reclamados

por los movimientos.

Palabras finales
Es evidente que el objetivo principal de este tercer volumen, de
manera anloga a lo que hemos hecho mediante los dos anteriores, es brindar una visin de conjunto de las luchas ms relevantes
que se siguen desplegando a lo largo y ancho de nuestro continente, as como presentar una reflexin sistemtica de los principales nudos polticos que confrontan los diversos pueblos en su
largo camino por la autonoma, autogobierno y transformacin
de las relaciones estatales y capitalistas monoculturales y mononacionales. Como en las otras dos ocasiones nos hemos propuesto
cumplir este objetivo, incluyendo en el mbito acadmico las voces directas de participantes y dirigentes de las organizaciones y
movimientos ms representativas de la resistencia indgena en sus
respectivos pases. Para que, ya como libro, sea posible llevar estas
reflexiones tambin a los propios movimientos. Confiamos en que
esta visin de conjunto, ms all de contribuir al conocimiento
amplio de la historia reciente de nuestro continente, pueda impulsar la reflexin sobre los agudos problemas polticos que, a lo
largo de su trayectoria, los movimientos indgenas han puesto en
el centro de la discusin terica.
Quienes organizamos las iii Jornadas Andino-Mesoamericanas consideramos que la reflexin y el debate terico no debe ser
un ejercicio acadmico vaco de contenido poltico: en nuestro
afn de reunir, conocer y comparar lo que sucede en distintos
pases de Amrica Latina buscamos participar en la confrontacin
por asignar sentido a la historia y contribuir a la construccin
colectiva de esquemas de inteleccin que nos permitan reconocernos en los esfuerzos realizados por otros.
Nuestras intenciones y bsquedas, se reflejan en los Puntos
de Acuerdo que se discutieron en la ltima sesin de las iii Jornadas el 30 de septiembre de 2011. En el esfuerzo realizado para
editar este volumen, concretado ms de dos aos despus de la
realizacin de dicho evento, creemos ceirnos al espritu de esa
37

resolucin que incluimos a continuacin como propuesta terica

y prctica de largo aliento.
Fabiola Escrzaga y Raquel Gutirrez
Ciudad de Mxico, abril de 2014

Bibliografa
Benjamin, Walter, 2005, Tesis sobre la historia y otros fragmentos, Contrahistorias, Mxico.
Escrzaga, Fabiola, 2006, La comunidad indgena en las estrategias insurgentes de fin del siglo xx en Per, Bolivia y Mxico. Tesis de
doctorado en Estudios Latinoamericanos, fcpys, unam, actualmente en preparacin para su publicacin.
Gutirrez, Raquel, 2009, Los ritmos del Pachakuti. Levantamiento y movilizacin indgena popular en Bolivia (2000-2005). icsyh-buap/
Bajo Tierra Ediciones, Mxico.
Holloway, John, 2010, Cambiar el mundo sin tomar el poder, icsyhbuap/ Bajo Tierra Ediciones, Mxico.

38

Pronunciamiento de las iii Jornadas

Andino-Mesoamericanas
Ciudad de Mxico-Tenochtitln,
30 de septiembre de 2011

Sobre lo comn
Nos alberga el horizonte del Pachakuti, el horizonte del Sumaj Kausay. Los entramados comunitarios adoptan y adaptan elementos
de lo moderno, los pueblos indgenas crean y recrean. Tenemos
el desafo de pensar la recomposicin y organizacin pblica del
nosotros. Lo plurinacional no puede ser un aditamento del Estado
liberal. Estn en crisis los modelos universales; desde las experiencias de los pueblos deben salir nuevas alternativas, formas de
organizarnos y de gestionar lo comn. Advertimos la crisis de un
modelo que en nombre de universales como la humanidad atentan
contra la diversidad y las formas concretas de la vida humana,
animal y vegetal.
Nuevas y mltiples voces indgenas nos interpelan ante la crisis
de las izquierdas y de los nacionalismos populares. La lgica liberal de lo poltico no nos basta, porque desorganiza a la sociedad
y concentra el poder. Los procesos de autonoma de los pueblos
indgenas resquebrajan el modelo hegemnico del Estado-nacin,
lo erosionan. Autoafirmarse en la autonoma nos coloca en la urgencia de pensar en la reconstruccin mltiple de lo pblico, que
no puede reducirse a lo estatal. Reivindicamos la prctica organizativa propia de los pueblos indgenas, las formas de la comunalidad, las experiencias diversas de organizarse en colectivo, como
la minga en Colombia.
La vida est en riesgo y, en particular, los pueblos indgenas estn en riesgo. Los saberes de todos los pueblos son esenciales para
la vida. Es necesario superar una manera de pensar y actuar que
est destruyendo el planeta. El llamado de los pueblos indgenas
es a defender la vida para todas y todos y entre todas y todos.
39

Las mujeres indgenas y urbanas tenemos que romper la matriz liberal del feminismo hegemnico, no partir de una concepcin individualista de la persona sino fortalecer nuestra capacidad
de autonoma personal en el marco de la construccin de la autonoma colectiva. Este sistema que estamos combatiendo utiliza a
las mujeres como objeto de desestructuracin y objetivo de guerra. Es necesario considerar la fuerza de las mujeres en igualdad a
la de los hombres en nuestras luchas.
Los jvenes son valiosos e imprescindibles para la transformacin social, ellos deben aportar sus ideas y creatividad, deben
tener oportunidad de formarse y participar, sean hombres o mujeres. Hasta cundo vamos a ser pases de resistencia? Los estudiantes observan con preocupacin la crisis de la academia, y
cuestionan el modo paternalista en que se trabaja con los pueblos
indgenas. Es necesario preguntarse cmo acompaar y elaborar
una reflexin terica junto con las comunidades indgenas.
Debe existir un dilogo no slo de la palabra, sino del corazn,
no slo de la academia sino tambin desde los pueblos. No debe
quedarse en la teora. Para comprender la realidad de los pueblos no vale quedarse en los libros, sino que hay que ir all. Las
voces migrantes nos convocan a experimentar cmo subvertimos
las fronteras legales y culturales, nos apropiamos de las lenguas y
creamos posibilidades de encuentros, de redes y de transformacin, de contagio unos con otros. Celebramos todas las experiencias de comunicacin que dan voz a los movimientos y a los pueblos indgenas. Denunciamos la represin de la que son objeto los
medios alternativos y las radios comunitarias.

Contra la guerra y en defensa de la tierra

La tierra y el territorio es el tema principal que preocupa a todos los pueblos indgenas. Los conflictos socioambientales son
cada vez ms extendidos en todos los pases. Algunas experiencias
muestran que la organizacin de la gente ha hecho retroceder a
las empresas mineras y del agronegocio. Pero la expoliacin avanza sobre los recursos naturales del territorio. Es imprescindible

40

articularse en red en toda Amrica, tal como la Conacami lo hace

en el Per.
En nuestros pases hay guerra contra los entramados comunitarios. La violencia y el desplazamiento de poblaciones forma parte
de la estrategia del sistema capitalista, que adopta la forma de un
extractivismo ampliado y depredador sobre nuestros territorios,
practicado tanto por los gobiernos progresistas como por los reaccionarios. Enfrentamos la crucial batalla por recuperar nuestras
tierras, lagos y ros expropiados. Es la tierra y nuestro acceso a ella
la base de la reconstruccin de nuestras posibilidades de vida. Enfrentamos el gran problema del agua, porque peligra la vida en el
planeta. Es imprescindible impulsar un sistema de pensamiento y
prctica para que nuestros recursos hdricos pervivan y sean regenerados con el trabajo colectivo practicado ancestralmente. Rechazamos los proyectos extractivos. Condenamos las polticas que se
orientan a la alteracin mercantil de la vida a travs de los productos transgnicos. Exigimos modelos de desarrollo productivos sobre
la base del Buen Vivir, en paz y en armona con la naturaleza.
Nos pronunciamos contra la criminalizacin de las luchas, la
persecucin de dirigentes, las amenazas a la poblacin. Exigimos
la derogacin de las rdenes de captura contra los integrantes de
los movimientos sociales. Denunciamos las estrategias contrainsurgentes, la militarizacin y la paramilitarizacin de nuestros territorios que busca contraponer indios contra indios, e indios contra
intereses populares, desviando nuestra atencin de los verdaderos
enemigos que son los intereses de los Estados al servicio del capital.
La inseguridad es un gran negocio. Por ello, celebramos la capacidad de autogestin de los pueblos en temas de seguridad. Nadie
nos va a proteger si no lo hacemos nosotros mismos. Denunciamos
la accin paramilitar impune en San Juan Copala, las estrategias
contrainsurgentes que padecen las comunidades zapatistas y los
pueblos de todo Mxico y del continente que luchan por su autonoma. Apoyamos la demanda de Las Abejas interpuesta ante
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en la que se
denuncia el crimen de lesa humanidad cometido en Acteal, Chiapas, en 1997. Exigimos el cumplimiento de los Acuerdos de San
Andrs, firmados en 1996 entre el Ejrcito Zapatista de Liberacin
41

Nacional y el gobierno mexicano. Proponemos crear un tribunal

que juzgue todos los casos de impunidad y violacin a los derechos
humanos en contra de los pueblos indgenas.
Denunciamos la poltica migratoria del gobierno mexicano
contra los pobres del mundo que demuestra estar totalmente subordinada a la de Estados Unidos, con la consiguiente prdida de
soberana. Al gobierno boliviano le pedimos que no traicione las
luchas de los pueblos que perviven. Hemos tenido la oportunidad
histrica para cambiar la sociedad, pero no basta con que los indios lleguemos a la presidencia, necesitamos un proyecto de vida
diferente que respete a los pueblos y comunidades.

Acordamos tejernos como red

Nos comprometemos a articularnos y a llevar a nuestros entornos
estas reflexiones para que no queden en papel, sino que tengan
consecuencias prcticas, cada quien compartiendo en sus espacios
y aportando al colectivo lo que puede ofrecer. Constituyamos una
red de debate y de accin ante la usurpacin de los recursos de
los pueblos indgenas donde todos estemos comunicados y podamos actuar defendindonos unos a otros. Esta red debe estar en
muchos idiomas: espaol, portugus, ingls, pero tambin en las
lenguas originarias. Si no hablamos nuestras lenguas castramos
nuestra posibilidad de pensar diferente a la lengua dominante.
Somos nosotros quienes permitimos que este sistema neoliberal
funcione. Debemos transformar nuestros hbitos en los espacios
urbanos, las acciones de la vida cotidiana, revisar nuestras formas
de consumo. Contra los transgnicos, por la soberana alimentaria.
Une a nuestros corazones la lucha antisistmica. Son diversas
las formas especficas en que luchamos. La red se tiene que hacer
en funcin de este objetivo mayor aunque el camino cada quien
lo ve de diferente manera, algunos a travs de elecciones, otros
no, pero podemos caminar juntos contra este sistema capitalista neoliberal. No podemos pensar en acciones nicas ni en un
plan; como mujeres y como hombres tenemos que ir trabajando
en nuestros territorios y en nuestras trincheras para desalambrar

42

los corazones, para desalambrarnos nosotros y ayudar a desalambrarse a los dems.

En casi todas las mesas se reconocieron las contradicciones internas de los procesos. No hay ningn pueblo que no tenga contradicciones. Hay que hacer una pausa para reflexionar sobre los errores y equivocaciones que hemos cometido. Hemos sido arrogantes,
machistas, autoritarios, vanidosos como lo son todos los otros.
Este evento y todas las participaciones vinieron a hablarnos con
su corazn y todos vinimos a aprender unos de otros y nos sentimos hermanados con todas las luchas de nuestra Amrica. Acogidos para este encuentro en un espacio pblico y con apoyo universitario nos pronunciamos por la defensa a ultranza del derecho
a la educacin pblica, gratuita y de calidad, en todos sus niveles,
para todas y todos en todos los pases. Nos manifestamos en contra
de las fronteras de los Estados, nuestras luchas van ms all de las
demarcaciones territoriales del poder que pretende dividirnos.

43

Primera parte

Mxico
Elementos para comprender las luchas
indgenas contemporneas en Amrica Latina
1

Francisco Lpez Brcenas*

Si escuchamos a los compaeros de Bolivia, Per, Ecuador y Mxico, observamos que estn ocurriendo los mismos fenmenos.
Podemos cambiar el nombre de los pases, el nombre de las empresas, de las policas, pero el fenmeno es exactamente el mismo.
Por ese motivo, lo que debemos hacer es buscar una explicacin
para entender porqu est pasando esto.
Para ello debemos plantear algunos antecedentes. En 1994
hubo un levantamiento armado por el sureste de nuestro pas,
en el estado de Chiapas. Un levantamiento armado que marc
definitivamente los rumbos futuros del movimiento indgena y de
muchos movimientos populares en Mxico, en Amrica Latina y
en varias partes del mundo.
Despus del levantamiento zapatista, algunos procesos de autonoma se fueron fortaleciendo. Por ejemplo, es el caso de la Polica Comunitaria de Guerrero, creada en 1995, un ao despus del
levantamiento zapatista, as como de otros que resultan interesantes, aunque algunos se fueron quedando en el camino.
Otro antecedente importante lo constituye la negociacin y
firma de los Acuerdos de San Andrs Larranzar en Chiapas en
1996, porque muchos de los movimientos indgenas actuales de
Mxico se forjaron a partir de ste. Aprendimos en ese proceso,
nos conocimos, pensamos juntos.
Despus, vino otro proceso distinto: la lucha para que esos
acuerdos se cumplieran, para que se plasmaran y reconocieran
los derechos de los pueblos indgenas en la Constitucin Federal.
Eso era parte de los compromisos firmados entre el gobierno y el
movimiento zapatista, pero eso no sucedi. En 2001, el gobierno
* Mixteco oaxaqueo, intelectual y abogado.

47

mexicano, tanto el Gobierno Federal, como el Poder Legislativo y

el Poder Judicial decidieron que eso no se iba a cumplir. Los tres
poderes decidieron: unos presentaron la iniciativa, otros la cambiaron totalmente y cuando nos fuimos a la controversia constitucional, la declararon improcedente.
Como respuesta, el Congreso Nacional Indgena llam a
construir autonomas de hecho, es decir, autonomas por fuera de
la institucionalidad estatal, y se fueron creando diversos procesos
econmicos, como las Juntas de Buen Gobierno. Pero en otros lugares tambin hubo otros procesos de construccin de autonoma,
como el de los yaquis en Sonora y los huicholes en Jalisco.

La centralidad de las luchas indgenas

Los que ya tenemos algunos aos, vimos cmo en la dcada de
1970 las luchas populares estaban muy centradas en el sindicalismo, en la dcada de 1980 en el movimiento campesino, y ahora
vemos que las luchas estn centradas en las resistencias de los pueblos indgenas. Yo me he preguntado el porqu de este cambio de
actores y la nica respuesta que he encontrado es que el modelo
de acumulacin capitalista se traslad desde el espacio industrial
hacia los recursos naturales. El modelo de acumulacin gir hacia
la extraccin de los recursos naturales porque, por un lado afianz la explotacin de recursos que ya existan los bosques y las
minas, pero tambin porque introdujo al mercado cosas que no
pensbamos que se podan convertir en mercanca. Por ejemplo,
actualmente con el agua argumentan que est contaminada, que
la infraestructura para llevarla a las casas es muy cara, que no se
pueden descontaminar los ros, pero lo que est detrs de ello es
el objetivo de privatizar el agua. Tambin otras cosas, como los
conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas, sobre todo
los asociados a la industria farmacutica, a la industria de la salud
y la de los alimentos. De repente una industria dice que descubre
algo y lo patenta, y el conocimiento que hay detrs de ellos. Eran
bienes comunes y de repente se estn privatizando.
Ahora estamos viendo que los movimientos indgenas son los
actores ms importantes dentro de los movimientos populares,
48

y que frente a ellos el Estado ha elaborado el discurso del multiculturalismo y de la interculturalidad. Ese discurso es el de la
dominacin, as como antes exista el del indigenismo, ahora tenemos el discurso del multiculturalismo. Cuando un gobierno habla
del multiculturalismo, de la identidad y de la interculturalidad y
uno ve lo que hace en funcin de ese discurso, puede observarse
que es exactamente lo mismo que hacan los indigenistas antes.
Adems, hay otros elementos que se deben tomar en cuenta; uno
de ellos es que todas estas medidas estn beneficiando al capital
trasnacional. A estas alturas, me pregunto si todava hay Estado
o lo que en realidad tenemos es un conjunto de gobernantes que
funcionan como gerentes de las industrias trasnacionales, que van
aprobando las leyes e instalando la infraestructura al servicio de
esos capitales.
En Mxico en 1992, se aprob una contrarreforma constitucional que trastoc totalmente el pacto social surgido en la Revolucin de 1917. Yo estaba en el movimiento campesino y pensbamos que si lo que nos queran quitar eran las tierras, pues
debamos proteger las tierras, y no vimos que haba otros recursos
ms importantes para ellos y que la movilidad de la tierra les permitira acceder a ellos. En Mxico, a diferencia de otros pases
de Amrica Latina, tuvimos un reparto agrario bastante grande,
casi la mitad del pas se convirti en propiedad social y, con la
contrarreforma de 1992, se permiti la venta de la tierra para que
accedieran a otro tipo de recursos naturales.
En diciembre de 2010, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (fao por sus siglas en
ingls), public un informe sobre Mxico en el que surgen algunas
cifras indicativas: seala que despus de 1992 no se ha vendido
mucha tierra pero se ha vendido 9% de las tierras de propiedad
social ejidal,1 particularmente en las costas de la frontera norte y
1 El ejido es la forma de propiedad social de la tierra instituida en la Reforma
Agraria de 1936, la cual se propuso remplazar y extinguir las formas comunales (que no desaparecieron totalmente entre la poblacin indgena). La
forma ejidal garantiz el derecho al reparto agrario y el acceso al crdito
estatal, a cambio en la mayora de los casos de ceder la capacidad de

49

la frontera sur, es decir, se ha vendido para la industria turstica

y para otras cosas por lo estratgico de las fronteras. Tambin
ha aumentado mucho la renta de la tierra para la ganadera. En
ese informe se seala que la tierra se ha rentado mucho en Chihuahua, Sonora, Zacatecas, Coahuila, Sinaloa, Durango y Tamaulipas, es decir, se ha rentado fundamentalmente el noroeste
del pas, en la zona de agricultura de exportacin, esto significa
que se ha desmantelado el aparato que produca para que comieran los mexicanos. Desde que lleg al poder Vicente Fox en el ao
2000 y hasta 2010, se entregaron 24 648 concesiones mineras, es
decir, se entreg 28.6% del territorio del pas a las empresas mineras, por un periodo de 50 aos, prorrogables por otros 50 aos
ms; esto significa que tenemos concesiones mineras por 100 aos
en la tercera parte de nuestro pas, lo que implica que ese territorio ya no es de nosotros, es de las empresas trasnacionales, que
son canadienses, australianas, sudafricanas, chinas y mexicanas.
Hay otra forma en que se est despojando a los mexicanos de
su patrimonio y es mediante las reas naturales protegidas. De
acuerdo con datos oficiales, hay 174 reas naturales protegidas que
son 13% del total del territorio del pas, y de stas solamente siete
tienen planes de manejo, es decir, en todas las dems no se sabe
qu pasa, pero lo que s se sabe es que los propietarios de las tierras,
desde que estas zonas fueron declaradas reas naturales protegidas, no pueden realizar las actividades que antes hacan en ellas.
Este modelo de acumulacin ha girado hacia el campo, despojando a los campesinos y a los pueblos indgenas del patrimonio
que tienen, y esta es la explicacin de porqu hoy los movimientos indgenas son los actores principales que estn resistiendo al
capitalismo.

decidir sobre el proceso de trabajo y su usufructo. Con la reforma de 1992

al Artculo 27 Constitucional y la Nueva Ley Agraria se termina el reparto
agrario, se elimina la proteccin de la propiedad social y se impulsa tendencialmente la constitucin de un mercado de tierras [Nota de los editores].

50

Cmo y contra qu resisten resisten los movimientos

indgenas?
Los movimientos indgenas resisten contra las empresas mineras y
construyen autonoma, defendiendo el agua, el maz, la biodiversidad, luchando contra las hidroelctricas, las carreteras, las grandes obras que se hacen en nombre del desarrollo y del bienestar
pblico y que estn afectando a sus pueblos.
Hay otro tipo de luchas de los pueblos indgenas que no trascienden a la prensa pero que son muy importantes. Hay pueblos
construyendo sus propias escuelas comunitarias; la comunidad
descubri que la educacin impartida desde el gobierno no le ensea nada y convoc a algunos maestros, a algunas instituciones e
hizo sus propias escuelas. En la regin mixteca de donde provengo, encontr siete preparatorias populares creadas por autoridades de la comunidad en dos municipios. Encontr una pequea
comunidad llamada Independencia, que ha decidido sembrar lo
que consume, as que expulsaron a la Coca Cola, a la empresa Sabritas, sacaron a la cervecera y se pusieron a sembrar lo que comen,
a cuidar las vacas, a revisar cunta leche necesitaban, se pusieron a cultivar alfalfa para alimentar a las vacas, pidieron apoyo
a la Universidad Autnoma de Chapingo para que les ensearan a hacer jarabes y otros medicamentos. Le dijeron al cura que
si quera estar con el proyecto poda vivir en la comunidad, y si
no quera, que se fuera; le preguntaron a los maestros si queran
aprobar el proyecto, si no, que se fueran; a los nios los pusieron a
sembrar hierbas medicinales en los jardines de las escuelas. Es una
comunidad de 700 personas, la mayora de ellas mujeres porque
casi todos los hombres estn fuera del pas. Me parece que este es
un proceso econmico muy importante, aunque no trascienda.
Cuando fui a visitarlos, ya haban resuelto el problema de la alimentacin y lo que queran era ensear a otros pueblos cercanos
que ese era el camino. Hay muchos proyectos culturales y polticos de este tipo que no trascienden.

51

La crisis y el camino que proponen los pueblos

indgenas

Los pueblos estn movindose como actores nuevos, se han vuelto

protagonistas, generan sus propias demandas y se mueven con sus
propios recursos. En la academia algunos compaeros sostienen
que no hay movimientos porque no se llena el Zcalo,2 pues es
una manera antigua de ver a los movimientos sociales, porque los
pueblos indgenas se estn moviendo con otras formas, muchas
veces no visibles.
El modelo de desarrollo capitalista neoliberal no tiene futuro.
Las crisis van a seguir, el capital buscar recomponerse, pero la sociedad no lo podr hacer. Por eso tenemos que pensar en otro tipo
de desarrollo. Los procesos de autonoma que hay en Mxico y en
distintos lugares de Amrica Latina pueden ser el germen de otro
tipo de modelo de desarrollo que podramos poner en prctica en
el futuro. Por eso tiene mucho sentido voltear la mirada y verlos.

2 LaPlaza de la Constitucinde laCiudad de Mxico, informalmente conocida comoEl Zcalo, es laplazacentral de la ciudad. Desde la pocamesoamericana, ha sido sede de hechos importantes as como sitio de concentracin
y de manifestaciones sociales, polticas y culturales [Nota de los editores].

52

La experiencia de la Polica Comunitaria

en la Costa-Montaa de Guerrero1
Cirino Plcido*

Soy parte del sistema comunitario que est formado por varios
pueblos en la Sierra de Guerrero. Es sta la tierra de Genaro Vzquez y en ella tenemos antecedentes de organizacin: la Unin
Regional Campesina, la organizacin Caf y Maz, la organizacin 500 aos de resistencia indgena, negra y popular, as como
los sacerdotes organizados.
Nosotros empezamos a organizarnos despus de la campaa
continental 500 aos de resistencia indgena, negra y popular de
1991 y 1992, porque aprendimos del intercambio de conocimiento con otros hermanos indgenas. Histricamente, los pueblos indgenas siempre han forjado la historia, y cuando se ha logrado
algo, nos han dejado fuera, como pas en la Guerra de Independencia en 1810, como pas en la Revolucin Mexicana de 1910 a
1917, que lo nico bueno que nos dej fue el Artculo 27 sobre la
tierra, pero de ah en adelante, nosotros fuimos negados.

1 Desde finales de 2011, el gobierno estatal de Guerrero encabezado por ngel Aguirre Rivero alent una poltica de acoso sobre los territorios comprendidos entre Tlapa y San Luis Acatln tomando contacto con algunos
miembros de la crac buscando doblegar a los hermanos Plcido, Bruno y
Cirino. El gobernador Aguirre, mediante un subsidio mensual ha promovido que la crac se convierta en fuerza auxiliar de los cuerpos de seguridad
pblica. Esta es una parte importante del debate actual; que ocurre en medio de una gran cantidad de divisiones y tensiones internas que, por su complejidad, no estamos en capacidad de explicar. La problemtica ms reciente
no queda recogida en el presente texto, lo cual no invalida su relevancia
[Nota de los editores].
* Consejero de la Polica Comunitaria de Guerrero.

53

Inicialmente tratamos de impulsar la teora social, pero nos dimos cuenta de que las teoras son buenas aunque hay que aterrizarlas en la prctica. Entonces, al observar la magnitud del problema de
inseguridad, decidimos crear la Polica Comunitaria con 15 pueblos
mixtecos-tlapanecos; lo que empezamos a avanzar a partir de 1995
fue la recuperacin del derecho colectivo que se haba destruido.
Los miembros de la Polica Comunitaria fueron elegidos por la
asamblea comunitaria en cada comunidad, es decir, el pueblo eligi
a los mejores hombres, a los ms honestos, con mayor voluntad de
servir a su pueblo. Se integraron 15 grupos y empezaron a trabajar,
a hacer recorridos y a detener a personas que cometan delitos de
todo tipo: violaciones, asaltos, asesinatos, siembra de droga, etctera.
La polica del gobierno, las fuerzas de seguridad del sistema
oficial, nunca se interesaron por la gente de abajo. Aqu todos
somos testigos de cmo los ganaderos y los empresarios tienen
guardias propias; hasta el ejrcito los cuida. Sin embargo, la gente
comn y corriente como nosotros, no es importante. Por eso creamos nuestra polica. Y fue ah cuando nos dimos cuenta de que el
problema de inseguridad es un gran negocio y creamos otra instancia que hoy se llama la Coordinadora Regional de Autoridades
Comunitarias (crac).
Empezamos a impartir justicia y nos preguntbamos cmo le
bamos a hacer, cmo bamos a sancionar a aquella persona que
cometiera delitos, y la respuesta sali de los pueblos, decidida colectivamente en asamblea. Por ejemplo, cuando se roba una vaca,
se investiga cunto vale en promedio en la regin, y cunto es el
salario mnimo; no se toma en cuenta lo que gana un maestro,
sino lo que gana un campesino, que somos la mayora de la poblacin. Si son 60 pesos,2 por ejemplo, se divide el valor de lo robado
entre el salario, y el resultado es el tiempo que va a trabajar para
la comunidad la persona que cometi el robo. Porque si la Polica
Comunitaria hace trabajo comunitario o trabajo social, tambin
los detenidos tienen que hacer trabajo comunitario, pero no puede ser trabajo para alguien en particular, ni para el comisario,
ni para el comandante o la polica, sino para el pueblo. En los
2 Aproximadamente 4.60 dlares [Nota de los editores].

54

pueblos siempre hay trabajo, limpiar y arreglar las calles, y si la

comunidad est realizando una obra, deben participar haciendo
trabajo en ella, tambin en la iglesia.
As surgi la idea de hablar de una justicia comunitaria de los
pueblos. Despus surgi la necesidad de diferenciar la seguridad y la
justicia comunitaria de la justicia oficial, porque en esta ltima hay
tortura, hay dinero, hay privilegio e impunidad. Y cuando en Mxico se dice que todo se resuelve con dinero, es que hay corrupcin.
De eso estamos llenos, estamos atorados en el pas, muchas veces
propiciada por la autoridad, pero muchas veces propiciada por nosotros mismos, porque cometemos un delito y no queremos estar encerrados. Adems, en la justicia oficial hay tortura, como la llamada
pozoleada, donde una persona es vendada e introducida en tambos de
agua donde se descarga electricidad para lograr que hable.
En cambio, nosotros discutimos en asamblea que en lugar de
castigar debamos reeducar. Si los que asaltan y roban no saben
trabajar, hay que ensearles a trabajar, y los sbados y domingos
se les dan plticas por parte de la autoridad de cada comunidad
o los principales,3 para que recapaciten y ya cuando salgan sean
ms humanos todava, a diferencia de las personas que caen en un
Cereso4 o en la justicia oficial, pues les aplican el mismo mtodo y
salen peor, porque salen con mucho odio.
Este es un tema que nosotros empezamos a trabajar ah y nos
atrevimos no slo a hablar de delitos no considerados graves,
como la violencia familiar, los cuales los dejamos encargados a la
autoridad local, es decir, al comisario, sino tambin de delitos graves como el intento de homicidio, las lesiones graves, la amenaza
de muerte, el asesinato, la violacin sexual, el asalto, el narcotr3 En las comunidades los conflictos ms graves se resuelven en el seno de la
asamblea: es todo el pueblo el que determina las sanciones, legitimando la
actuacin en trminos de justicia de las autoridades. stas son las que finalmente se hacen responsables de impartir la justicia, perocuentan con el respaldo del Consejo de Ancianos o Principales, las personas de ms sabidura
y respeto [Nota de los editores].
4 Crceles del nivel estatal de gobierno: Centro de Readaptacin Social (Cereso). A nivel federal reciben el nombre de Centro Federal de Readaptacin
Social (Cefereso) [Nota de los editores].

55

fico, que se lo encargamos a la crac, la cual tiene tres sedes, una

en San Luis Acatln, otra en Espino Blanco y otra en Zitlaltepec.
Las sedes fueron distribuidas para que la gente tenga una instancia cerca, y establecimos que para que la justicia y la seguridad
sean para todos, no se aceptan privilegios, regalos, fueros, dinero
ni cervezas.
En cambio, en el sistema oficial, cuando alguien comete una
falta, le empiezan a pedir dinero desde el comandante, el polica
judicial, el agente del Ministerio Pblico,5 el licenciado hasta el
juez, todos piden dinero, y si por pobre lleg a ese lugar, cuando
salga le va salir peor, porque va a salir sin casa y si est bonita su
mujer, est jovencita, est guapa, pues ella va pagar con el comandante o con el Ministerio Pblico o con el licenciado a cambio de
la libertad del que cometi un delito. Eso pasa aqu en Mxico
con la justicia oficial, la cual a nombre de la ley y a nombre de la
Constitucin permite cometer todo tipo de impunidad. Lo que
decidimos fue evitar eso, prohibir pedir dinero, establecer la regla
de que quien la debe, la pague.
Cuando nosotros empezamos a trabajar y a organizar ese trabajo, muchos compaeros, activos luchadores, estuvieron en todo
momento en las reuniones y hacan pintas, y estaban dispuestos a
todo, pero el da que alguno de sus familiares cometa algn acto
inadecuado, tambin probaron la justicia comunitaria, y algunos ya
no estuvieron de acuerdo y hoy estn en contra. Algunos que estuvieron en contra, hoy estn de acuerdo; es ah donde se observa que
cuando algo empieza a caminar, empieza el reacomodo de intereses.
Si uno es honesto con el cambio que queremos, debe aceptar
que somos personas y que podemos cometer errores como cualquiera, tropiezos, porque somos humanos, porque vamos caminando. A veces hasta la gente que no camina tropieza o resbala.
Pero los que vamos caminando tendemos a cometer errores, aunque por momentos un tropiezo en la lucha, no es fcil.
As empezamos a trabajar en la seguridad y justicia comunitaria, en la que han cado compaeros, pero tambin han cado
ricos. Hay un dicho que dice que cuando un rico roba nadie dice
5 Es el equivalente a la Fiscala en otros pases [Nota de los editores].

56

que es un ratero o un delincuente, pero cuando un pobre

roba le dicen eres asaltante, secuestrador o narcotraficante.
Comenzamos a recibir amenazas en la zona de la cabecera municipal, en la puerta de la montaa, tuvimos un ultimtum. Desde 1998 comenz la persecucin del gobierno del estado contra
la autoridad comunitaria, contra la crac, contra el comandante,
contra los consejeros, acusndolos del delito de privacin ilegal de
la libertad de los delincuentes. Hubo amenazas y tuvimos miedo,
hay que reconocer que s tenemos miedo, porque somos personas.
Ahora estamos cumpliendo 16 aos de perseguir la delincuencia
y de ser perseguidos por el Estado, que nos acusa de ser ilegales.
Aunque a nosotros no nos asusta que nos digan que somos ilegales,
porque histricamente hemos sido ilegales, porque nos han discriminado, nos han negado nuestros derechos. Revisen la Constitucin de 1917 y vern que no hay ningn artculo que reconozca
plenamente los derechos de los pueblos originarios y, sin embargo,
fsicamente, moralmente, estamos ah. A pesar de todo, de que han
querido destruir nuestra cultura, nuestra lengua, nuestra identidad,
no lo han logrado. En mi caso, soy mixteco, conozco cien por ciento
a la asamblea de mi pueblo, soy comisariado ejidal6 y en mi pueblo
hablo en mixteco porque somos mixtecos; es decir, no han podido
borrar nuestra lengua. Mi nieto tiene un nombre en mixteco, porque no puede ser que busquemos recuperar nuestros derechos y
nuestra identidad, y que en los hechos contribuyamos a destruirla.
Ahora el gobierno dice que somos ilegales porque no hemos
aceptado municipalizar la Polica Comunitaria, quieren que la polica pase a ser parte de la estructura del Estado. Hemos tenido reuniones en el Palacio de Gobierno de Guerrero, en Chilpancingo,
donde nos dicen que no nos preocupemos, que podemos pasar a
ser parte del Estado, que ellos nos arreglan los documentos, nos
dan el uniforme, nos ensean a leer, entre otras cosas, pero nosotros sabemos que son promesas para cooptarnos, y les hemos
dicho que no. No estamos dispuestos a retroceder, porque se trata
de una decisin de los pueblos, hay una estructura en los pueblos,
6 Es uno de los cargos de gestin colectiva de la propiedad social de la tierra
todava existente [Nota de los editores].

57

la Asamblea Regional, la crac, el Comit Ejecutivo de la Polica

Comunitaria tambin tiene una estructura. La crac est organizada con tres comandantes regionales, que son los que se encargan
de organizar a todos los policas, alrededor de 70 grupos con uniforme propio, gorra negra, camisa verde olivo, pantaln negro.
Nuestro sistema comunitario no permite que ningn partido poltico intervenga, ninguna religin y ninguna autoridad municipal o
estatal, tampoco el ejrcito y mucho menos la federacin. Es una
organizacin de los pueblos que se crea para los pueblos.
Cuando nosotros discutimos crear esta organizacin, nuestro
proyecto era un proyecto integral. Nunca pensamos que bamos a
impulsar nicamente a la Polica Comunitaria y a la crac, porque
buscbamos armar un proyecto integral que incluyera la estructura vinculada con la educacin, la salud, la comunicacin, el medio
ambiente, la produccin, el mercado interno y una ideologa propia, es decir, el pensamiento de los pueblos. Pero eso ha sido un
poco difcil por muchas razones, entre ellas que a nosotros nadie
nos paga, es nicamente un servicio, la polica es un servicio y
la gente tiene necesidad y busca un pago. Por eso la solucin de
todo ese problema para nosotros es la organizacin, no tan slo
de nosotros de los indgenas, sino tambin de la sociedad, aunque
sabemos que el choque entre el individualismo y lo colectivo, los
pueblos y la voluntad popular, tambin es un problema.
Los obstculos que enfrentamos para concretar nuestro proyecto son muchos: los partidos polticos que buscan dividirnos y
confrontarnos, las religiones, los intereses particulares, las ambiciones por el poder, el alcoholismo y la drogadiccin que son
inducidos por el Estado para contaminar la zona donde opera
la Polica Comunitaria con la finalidad de empezar a destruir lo
que hemos construido. El Estado siembra droga para enfermar
a la gente, para que haya delincuentes. De hecho, es lo que est
haciendo en todo el pas.
Esos son los problemas que enfrentamos en la construccin
del territorio autnomo, como le llaman los intelectuales. Nosotros
decidimos no hablar de autonoma porque se espanta el Estado,
es decir, para nosotros no importa tanto la palabra, sino lo que
somos capaces de hacer, los hechos, la construccin desde abajo.
58

La defensa de los bosques del municipio

autnomo de Chern, Michoacn
Salvador Campanur*

Chern es una comunidad que se encuentra al poniente del estado de Michoacn y de la ciudad de Morelia. Forma parte del
pueblo Purpecha, y se le conoce como el corazn de la meseta
purpecha. Cuenta con aproximadamente 20 000 habitantes.
La comunidad es una de las ms grandes del pueblo purpecha
y tiene ms de 25 000 hectreas; sin embargo, desde hace unos tres
aos vena sucediendo lo que les voy a comentar, porque de esas 25
000 hectreas, grupos armados devastaron una parte importante.
Muchas veces lo denunciamos ante autoridades estatales y federales, e incluso los mismos comuneros con diversas acciones tratamos de defender los bosques; por ejemplo, apagando los incendios
provocados. Se estaba dando un saqueo de manera brutal, en el
que en promedio sacaban unos 200 camiones de madera diarios, es
decir, destruan y robaban, y cuando iban terminando incendiaban
para generar miedo a la gente, para que no se resistiera, y devastaban el bosque de nuestra comunidad, del que todava queda un
30%. Utilizaban la prctica de generar terror, viajaban en grupos
de cinco, seis o siete camiones y, al frente y atrs de cada grupo,
tenan gente armada para protegerlos, adems de otros grupos armados que protegan las salidas a las carreteras.
Entonces, ante tanta inseguridad, y ante el panorama de saqueo, los pobladores de Chern decidimos poner un alto, lo que gener, el pasado 15 de abril de 2011, una situacin de emergencia.
En la madrugada de ese 15 de abril la comunidad se organiz
y bloque las entradas y salidas por donde se llevaban la madera y,
aunque la mayora de las personas escaparon, detuvimos a cinco
* Comunero del municipio autnomo de Chern, Michoacn.

59

taladores que estaban protegidos por grupos armados. Sin embargo, ese mismo da, aproximadamente a las siete de la maana,
una incursin armada intent rescatarlos, saqueando y generando terror en el pueblo. Eran dos camionetas fuertemente armadas
y lideradas por una patrulla de la polica municipal de Chern. En
esa insistencia de buscar entrar de cualquier manera, hicieron una
serie de disparos con armas de fuego.
Una hora antes la gente haba estado arrojando cohetes y fuegos artificiales para avisar de la situacin de emergencia a la comunidad. Tambin el pueblo haba tocado las campanas de la
iglesia para dar aviso de la emergencia. Los fuegos artificiales detuvieron el avance de la incursin armada, pero tenan rodeado al
pueblo, por lo que en pocos minutos la comunidad realiz ms de
200 bloqueos de calles y caminos hacia la comunidad; por lo cual
los atacantes decidieron escapar.
A partir de esa situacin de emergencia, se observ que la situacin era muy grave y la comunidad decidi realizar una asamblea
en la que se determin crear una comisin para encontrar una solucin al conflicto y facilitar la comunicacin con el gobierno. La
asamblea se eligi por los cuatro barrios que forman parte de la
comunidad. A veces sesiona en purpecha y a veces en espaol. Esa
comisin de la comunidad estableci tres puntos a plantear ante
al gobierno del estado: la situacin de inseguridad, la justicia y la
reconstruccin del bosque.
En estas circunstancias buscamos el dilogo, y a los detenidos,
que eran originarios de Capcuaro, se los entregamos al Ministerio Pblico para que los investigara por los delitos que estaban
cometiendo; sin embargo, inmediatamente los trasladaron a Morelia y a las pocas horas los liberaron.
Como la situacin de emergencia continuaba en la comunidad, la asamblea se replante sus derechos histricos como pueblo
y decidi recuperar una prctica tradicional, un ejercicio que se
conoce como la ronda tradicional, destinada a la vigilancia y proteccin. Desde entonces la ronda vigila y cuida los alrededores de
la comunidad de las posibles incursiones que pudiera haber. Se
bloquean totalmente los tres accesos principales, incluyendo las
dos carreteras, la federal y la estatal, y se instalan barricadas en
60

estos tres puntos. Se bloque totalmente la carretera federal de

Carapn a Uruapan y la carretera de Chern a Ptzcuaro.
Para la imparticin de justicia se nombr una comisin que
se llama Comisin de honor y justicia, la cual todava est en funciones, y se crearon tambin otras comisiones para que atendieran
los temas que se planteaban en el dilogo con el gobierno. En el
tema de la seguridad, la comunidad pidi al gobierno estatal la
presencia de cuerpos de seguridad para que hubiera cierta proteccin de la delincuencia organizada y de sus grupos armados.
En tal sentido fueron enviados algunos policas, aunque slo duraron algunos das, y ellos slo hacan acto de presencia, no actuaban. Igualmente, solicitamos apoyo del gobierno federal, incluso
la presencia del ejrcito mexicano, pero en ningn momento el
gobierno federal ha atendido nuestra peticin. Algunas veces hay
presencia de uniformados, pero no investigan lo que ocurre ni
persiguen los delitos.
Respecto a la segunda demanda, que era la de la justicia, en
virtud de que haba nueve personas asesinadas y cinco desaparecidas de la comunidad, la atencin ha sido muy lenta. Recientemente comenz a atender los casos el procurador de justicia del
estado, pero nos argumentan que faltan elementos para integrar
la averiguacin previa, y los expedientes no han llegado todava
a los jueces.
En cuanto a la demanda de reconstruccin integral de los bosques, el gobierno actu como si nada hubiera ocurrido, haciendo
una especie de reforestacin plantando pinos, sin revisar el dao
ecolgico que se caus, por lo que la comunidad ha considerado insuficientes estas acciones ante la gravedad de los daos que
sufri la mayor parte del bosque. Como puede observarse, la actuacin de las instituciones ha sido de ceguera, como si buscaran
nada ms amortiguar el dao o simplemente escucharnos para
cansarnos, para agotarnos.
A partir de esta situacin, en el bosque han ocurrido otros dos
asesinatos y recientemente fueron torturados dos compaeros de
la comunidad en una zona del mismo, mientras estaban recolectando lea para sus casas. Como puede verse, la inseguridad contina, y la comunidad sigue protegiendo los bosques y a la propia
61

comunidad con barricadas. En este momento hay una circulacin

parcial sobre las carreteras estatal y federal con supervisin de las
barricadas, pero no ha habido atencin del gobierno.
ltimamente, la comunidad ha planteado la necesidad de crear
autoridades a partir de nuestros usos y costumbres, pero el Tribunal Electoral del estado de Michoacn declar que efectivamente
tenemos el derecho pero no los mecanismos para ejercerlo. A partir de esta respuesta hay una impugnacin ante la Sala Regional
de Toluca, la que lo turn a la Sala Superior, y en estos momentos
est en manos del Tribunal Superior Electoral. Tambin en este
caso, ha habido una situacin de ceguera institucional.
sta es la situacin, stas son las decisiones y acciones que ha
realizado la comunidad a partir de la ausencia del gobierno. Desde hace ms de dos aos no hay autoridad comunal, ni ningn
integrante de la autoridad comunal. El presidente municipal tuvo
que huir por las amenazas, otras dos autoridades fueron desaparecidas, por lo que ahora no hay ninguna autoridad desde hace
dos aos. Entonces la asamblea, en el ejercicio de sus derechos, y
ante la situacin de emergencia y el caso omiso del gobierno del
estado y del gobierno federal, ha tomado sus propias decisiones.
Tomamos la decisin de excluir a los partidos polticos por ser
causantes de la divisin que no permiti una defensa oportuna de
nuestros recursos, lo que como consecuencia llev a que hubiera
muchos asesinatos. Decidimos que no se derribara ningn rbol
ms; ahora hay una veda total contra la devastacin del bosque
y estamos buscando que cuando nuestros hermanos comuneros
deban derribar algn rbol, sea nicamente para uso domstico,
para el sustento, para la elaboracin de los alimentos. Tambin
decidimos establecer una ley seca, es decir, cero alcohol en la
comunidad, para que existiera mayor orden y respeto, y que diera
garantas a la organizacin. Desde ese 15 de abril no ha habido
incendios, no ha habido devastacin en todo el territorio de la
comunidad. Aunque hay un pequeo porcentaje, 10% de nuestro
territorio, que han seguido robando, con el uso de unos camiones
y con la proteccin de sus grupos armados. Est ubicado en la
parte norte de nuestro territorio y por estar en cercana con una
carretera y otros espacios abiertos, pueden libremente acceder a
62

l, y para nosotros es un poquito ms difcil entrar porque hemos

logrado una seguridad interna, pero no seguridad externa.
Se puede considerar que al interior de la comunidad estamos
muy bien, no ha habido ms desapariciones y han disminuido los
secuestros y los robos que en aquel momento tambin eran un
malestar.

63

La lucha actual de la comunidad

indgena coca de Mezcala, Jalisco
Roco Martnez Moreno*

Mezcala es una comunidad indgena que reivindica su origen de

pueblo coca. Se localiza en la ribera norte del Lago de Chapala,
a tan slo escasos 45 minutos de la ciudad de Guadalajara. Su
cercana a grandes ciudades (Guadalajara, Chapala, Ocotln, El
Salto), ha propiciado una creciente amenaza a su territorio.
Nuestra comunidad cuenta con 3 600 hectreas de territorio
comunal y con la posesin de dos islas: Pechilinque y Tlaltequepeque. Ah est nuestra cultura; pues las tierras, los bosques, los
arroyos, las plantas, los peces, los animales, las milpas, las chayoteras, son las que permiten que se trabaje y se viva en la comunidad,
mientras que las islas son el corazn de nuestro pueblo, pues en
ellas se resguarda nuestra historia de resistencia.
Esta historia ha sido por la defensa y conservacin de nuestro
territorio, pues en l se concentra y nace todo aquello que nos
permite vivir en comunidad. Ah se hacen las fiestas que alegran
al pueblo, se come lo que se siembra en la tierra, se camina y se
conocen los suelos, aires, lluvias, estrellas que hacen la comunidad,
se baja a las aguas del lago y ah se pesca, se lava, se come. Ah
pues, est todo lo que ha permitido a nuestro pueblo reproducir la
cultura. Esta es la razn por la que el territorio (tierra, aguas e islas)
ha sido teln de nuestra lucha.
Tlaltequepeque (isla grande de Mezcala), fue escenario de una
digna resistencia indgena entre los aos 1812 y 1816. Ah, por
ms de cuatro aos, lograron vencer al ejrcito realista espaol en
25 enfrentamientos. Los realistas no lograron pisar la isla de Mez* Indgena coca de Mezcala, Jalisco, encargada de la Comisin de Talleres de
Historia Comunitaria dentro del gobierno tradicional.

65

cala, al tiempo que fue ocupada por los indgenas insurgentes. En

la actualidad este acontecimiento del pasado sigue vivo en la comunidad, ya que nuestro pueblo es consciente de que la lucha que
libraron los insurgentes fue para mantener nuestras tierras. Cada
ao, el 25 de noviembre (cuando el movimiento insurgente termin a partir de un armisticio por el que el ejrcito realista se vio obligado a devolver tierras, semillas y ganado al pueblo de Mezcala), es
el da en que nosotros festejamos y recordamos las luchas de ayer,
aquellas que nos obligan a no olvidar que la defensa de nuestras
tierras se hizo en el pasado, pero tambin sigue en el presente.
La comunidad cuenta con dos documentos para acreditar la
posesin inmemorial del territorio, uno es un Ttulo Primordial1 y
otro la Resolucin Presidencial emitida por el Estado mexicano en
1974. El primer documento, presume ser de 1534 y, al igual que
los cientos de comunidades indgenas que tienen esta documentacin, marca los linderos territoriales actuales de la comunidad; all
figuran los nombres de los principales2 de Mezcala en el periodo en
que fueron hechos estos documentos, algunas de las costumbres
e dolos. Lo importante de este documento es que con l, se comenz a litigar ante la Secretara de la Reforma Agraria en 1958
para que se reconocieran los lmites territoriales de la comunidad.
As, en 1974 el Estado mexicano reconoci 3 600 hectreas de
territorio comunal. Sin embargo, la isla, el corazn del pueblo no
se incluy en este primer reconocimiento de linderos. Ante este
despojo, los comuneros de Mezcala comenzaron a presentar una
1 Nombre con que se conoce a los documentos con valor jurdico que la Corona espaola entregaba a las comunidades reducidas, reconociendo la propiedad de sus tierras para formar pueblos. En el siglo xx, las luchas agrarias muchas veces presentaron los ttulos primordiales como prueba de su propiedad
al litigar la recuperacin de sus tierras. El Estado mexicano postrevolucionario acept parcial y discrecionalmente tales documentos como instrumento
jurdico para el reconocimiento de la propiedad de las tierras usurpadas en
el siglo xix [Nota de los editores].
2 Hacia medidados del siglo xvi se constituyeron los llamados Pueblos de Indios y en la mayora de los casos la tenencia de la tierra se concedi a
linajes distinguidos del orden social prehispnico: los principales [Nota de los
editores].

66

serie de quejas ante la Secretara de la Reforma Agraria, logrando

que 23 aos despus, en 1997, el Estado mexicano reconociera al
pueblo de Mezcala la posesin de las dos islas como parte de su
territorio. Estos dos documentos, no son slo papeles emitidos por
diferentes gobiernos, sino tambin testigos de las luchas pasadas.
Todas ellas encaminadas a que nuestra comunidad siga gozando y
recreando su vida y su cultura.
Se trata de una comunidad en la orilla de un lago, el ms grande Mxico, donde adems se conserva el nico bosque de encino
en la regin, con dos hermosas islas y cerros verdes que cobijan
al pueblo. Nuestras tierras se convierten automticamente en la
casa de campo de estadounidenses y de empresarios de la ciudad
de Guadalajara.
Es necesario advertir que Mezcala fue la nica comunidad
que se neg a entrar a los programas gubernamentales Programa
de Certificacin de Derechos Ejidales (Procede) y Programa de
Certificacin en Comunidades (Procecom), por lo que las tierras
siguen en estatus comunal y esto es el primer freno con el que
chocan los diferentes intereses gubernamentales y capitalistas al
intentar ingresar a nuestro territorio.
En los ltimos diez aos, la comunidad ha experimentado una
serie de transformaciones a partir de la introduccin de una carretera panormica que implic la llegada del turismo. El problema no son los turistas, sino todos los intereses capitalistas que vienen persiguiendo un mercado atractivo para su enriquecimiento.
Su bandera es el progreso, slo que constantemente se olvidan
de que ese progreso se construye encima de nuestras tierras y de
nuestra cultura.
Nosotros somos vecinos de las comunidades hermanas de Ajijic
y Chapala; ambas se han convertido en colonias de estadounidenses, europeos y algunos nacionales. Ellos entraron con la bandera
de que se acabara la pobreza en los pueblos; sin embargo, el resultado fue peor: se sigue en la pobreza pero ahora sin tierras, sin lago,
sin historia. Nosotros no queremos ese destino para nuestro pueblo.
Uno de los puntos estratgicos para convertir nuestra tierra en
el patio trasero de adinerados, fue promover el corazn de nuestro
pueblo como un centro turstico. En 2005, el Instituto Nacional de
67

Antropologa e Historia (inah) delegacin Jalisco, en conjunto con

la Secretara de Cultura del Estado y el Ayuntamiento de Poncitln,
iniciaron unos trabajos de restauracin a los edificios construidos
en el siglo xix, los cuales forman un presidio que fue utilizado por
el gobierno colonial y posteriormente por el Estado mexicano entre
los aos 1819 y 1857. Su entrada fue un doble golpe a la comunidad, en primer lugar porque desconocan y negaban la historia de
Mezcala, ya que nunca les import saber que la asamblea general
de comuneros es la mxima autoridad en el pueblo, es decir, los encargados del territorio. Y al ser la isla parte de nuestras tierras y de
nuestra historia, estaban obligados a respetar a nuestras autoridades tradicionales, pero esto nunca lo hicieron. Ellos se respaldaban
con una declaratoria del inah, donde se reconoca a la isla como
patrimonio histrico cultural, y en la que se explicaba cmo lo que
es nuestro sera de la humanidad. Entonces observamos con qu
facilidad se pueden crear leyes y declaraciones para despojar a un
pueblo entero de su historia y de su territorio. Quisieron realizar un
festejo e inauguracin en el contexto de las conmemoraciones del
bicentenario, hecho que les fue negado.
El segundo golpe fue justo ese festejo, pues durante cinco aos
(2005-2010) intentaron convencer a la comunidad para recibir a
polticos y empresarios en el corazn de nuestro pueblo, donde
hace 200 aos se llev a cabo una digna resistencia indgena. Qu
tienen que festejar ellos? Sus acciones lastimaron y provocaron que
de nuevo un pueblo se viera violentado por los abusos del gobierno a travs del inah y del Ayuntamiento de Poncitln. Buscaron
privatizar la isla, poner una caseta de cobro y crear un fideicomiso
entre diferentes instituciones gubernamentales para despojarnos
de nuestra memoria. No lo lograron. Sin embargo, sabemos que a
pesar de haber pasado la fiebre de las celebraciones del bicentenario, su apuesta an sigue en proyecto. Por eso nosotros volvemos a
ratificar nuestra consigna Nuestra historia no es negocio! Repudiamos la
privatizacin del corazn de nuestra comunidad, la isla de Mezcala!
Nuestro territorio contina siendo amenazado. Ahora tenemos
una invasin de nueve hectreas de terreno comunal por parte
del empresario Guillermo Moreno Ibarra. Esta persona, en 1999,
comenz a circular en una zona boscosa de la comunidad cono68

cida como Pandillo. Desde ese ao la comunidad emprendi

un juicio de restitucin de tierras por la invasin de esta persona.
En 2002, entr en juego un prestanombres llamado Cresenciano
Santana, quien se considera el dueo de ese territorio. Hubo un
juicio que se concentr en estas dos personas, pero nadie, ni siquiera personas de la comunidad, puede tener ms de una hectrea de
terreno y mucho menos en un rea boscosa de uso comn.
En marzo de 2011, el empresario invasor desvi algunos cauces de agua de la comunidad para poder hacer una represa. As,
con la instalacin de un panel solar podra subir el agua al terreno
invadido. Omitiendo todas las medidas cautelares dictadas en el
proceso judicial, este empresario comenz a instalar una estructura metlica que en su parte superior contena el panel. Ante estos
hechos, la asamblea de comuneros asent en el libro de actas de
la comunidad el 20 de marzo de 2011 la decisin de comisionar a
un grupo de cincuenta comuneros y pobladores de la comunidad
para desmontar dicho panel que daaba al ganado (por el desvo
de agua) y a algunas parcelas de la zona. Adems, esta estructura
se localizaba fuera del rea en disputa, lo que quiere decir que era
una segunda invasin a nuestra comunidad.
As, el 10 de abril de 2011, lleg una comisin de trabajo (alrededor de 50 personas), para desmontar dicho panel que se encontraba en terrenos comunales. Al comenzar los trabajos arrib
una patrulla municipal para intentar detenerlos; sin embargo, el
presidente de bienes comunales mostr el libro de actas y as la
polica se retir. Posteriormente, lleg el invasor Guillermo Moreno Ibarra para amedrentar y asustar a los comisionados con
varias detonaciones de fuego al aire. Este empresario cuenta con
un grupo paramilitar de alrededor de 20 hombres armados con
los rostros cubiertos que resguardan el terreno invadido, por lo
que resulta indignante que estos sujetos se encuentren armados y
nadie los sancione.
Despus de estos hechos, los comisionados bajaron el panel y lo
entregaron al Ministerio Pblico de Poncitln. Sin embargo, el empresario y su prestanombres comenzaron a corromper a una serie
de autoridades para armar un expediente falso, para que un juez
lograra girar rdenes de aprehensin contra algunos comuneros.
69

A pesar de ser evidente que este empresario invade y se burla

de las decisiones y de las autoridades de nuestro pueblo, contina
este absurdo juicio que lleva ms de once aos. La situacin actual
de este juicio es que se encuentra en su ltima fase, en sentencia.
Y esta situacin es la que provoc que varias autoridades gubernamentales, funcionarios pblicos y policas municipales emprendieran una cacera represiva contra la organizacin de nuestro
pueblo, ya que el 6 de septiembre de 2011 se giraron diez rdenes
de aprehensin en contra de comuneros a causa de una denuncia penal por daos a las propiedades de Cresenciano Santana
y Guillermo Moreno Ibarra, quienes denunciaron el desmontaje
del panel solar el pasado 10 de abril de 2011.
Dicha orden de aprehensin estaba girada para diez comuneros de Mezcala por realizar un trabajo decidido por la comunidad,
es decir, un trabajo comunitario. La arbitraria decisin del juez de
primera instancia de Ocotln, scar Martn Morales Vsquez, al
girar las rdenes de aprehensin, hace ms evidente su complicidad. Nosotros hemos encontrado las siguientes anomalas en dicho
proceso judicial:

70

Para que el Ministerio Pblico de Poncitln y el juez de

Ocotln investigaran el delito, debieron solicitarles a Guillermo Ibarra y Cresenciano Santana que acreditaran la
propiedad o concesin del inmueble donde se instal el
panel solar; sin embargo, nunca lo hicieron.
Los invasores Guillermo Moreno Ibarra y Cresenciano
Santana, nunca mostraron ninguna documentacin emitida por la Comisin Nacional del Agua (Conagua) o de
la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat) que autorizara la tala de encinos y el desvo de
los cauces naturales. Tampoco tenan ningn permiso de
la asamblea para realizar dichos trabajos dentro del territorio de la comunidad.
Nunca se notific ni cit a ninguno de los comisionados,
es decir, que nadie fue citado en el Ministerio Pblico de
Poncitln para poder defenderse de las acusaciones que se
les imputaban.

Cinco comuneros a quienes se les giraron rdenes de aprehensin, nunca fueron mencionados por el denunciante.
Nunca presentaron un peritaje tcnico para determinar el
costo del panel solar. Tan slo presentaron a dos avecindados
del poblado de Poncitln para declarar lo que ellos consideraban que costaba la estructura. El Ministerio Pblico nunca
cuestion que estas personas no utilizaron peritos tcnicos y
se consider su declaracin como un peritaje oficial.
Detuvieron a una persona el pasado 6 de septiembre de
2011, quien no particip en los trabajos de los comisionados del pasado 10 de abril, ya que se encontraba en la
ciudad de Guadalajara. Despus de un da detenida, esta
persona logra su libertad tras el pago de una costosa fianza
de 134 000 pesos.3

Adems de estas irregularidades, recientemente se detuvo a

Roco Moreno, y comenz una represin policaca fuera de las
casas de los comisionados en Mezcala. Las autoridades tambin
han intentado realizar una asamblea comunitaria para que se
aprueben algunos programas gubernamentales, donde participaron empleados de la Procuradura Agraria, con la finalidad de
cambiar el estatus jurdico de las tierras de la comunidad.
Como comunidad nos preguntamos quin fabric las detenciones?, para quin trabajan el Ministerio Pblico de Poncitln,
el juez de primera instancia de Ocotln y la polica investigadora de la Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco
(pgjej)?, para los intereses de un empresario?, criminalizando la
organizacin de una comunidad?, quin es Guillermo Moreno
Ibarra?, cmo puede estar armado un hombre y tener un grupo
paramilitar a su servicio, amedrentando a un pueblo?, qu papel
desempea la Procuradura Agraria?, cules son los intereses del
Estado y los empresarios en nuestra comunidad?
Despus de haber sealado que en la detencin de Roco Moreno no exista prueba alguna para condenarla, aun despus de
su aprehensin, este mismo juez se atrevi a girar auto de formal
3 Aproximadamente 10 300 dlares [Nota de los editores].

71

prisin a los nueve comuneros restantes. Ahora esperamos la respuesta del Suprema Corte de Justicia de la Nacin que tendr de
nuevo en sus manos la posibilidad de criminalizar la autonoma
de nuestro pueblo o bien de dejar a los comisionados en libertad
por falta de elementos en tanto que realizaron un trabajo comunitario para la defensa y mantenimiento de nuestras tierras.
Por ese motivo, en nuestra comunidad exigimos:

El respeto a nuestras tierras comunales y las decisiones que

tome nuestra mxima autoridad, la asamblea general de
comuneros.
La libertad de nuestros nueve compaeros que estn presos
por una injusta y tramposa artimaa del invasor Guillermo
Moreno Ibarra y diferentes autoridades gubernamentales, para criminalizar nuestra lucha por la conservacin de
nuestras tierras comunales.
La investigacin y castigo al grupo paramilitar de Guillermo
Moreno Ibarra que ronda por los cerros de nuestra comunidad.
El respeto a la autodeterminacin y a la autonoma de
nuestro pueblo.

La coyuntura que est enfrentando la comunidad de Mezcala,

es la muestra del desprecio que el Estado mexicano ha impulsado
contra los pueblos originarios del pas. Esta es la razn por la que
las comunidades indgenas buscan la construccin de las autonomas en sus territorios, ya que las leyes impuestas por la poltica
de arriba desconocen y criminalizan la poltica de los de abajo.
Los pueblos indios y sus territorios, sus historias, sus culturas, son
una amenaza al sistema econmico gobernante en el mundo. La
lucha indgena reta a este modelo capitalista con el simple hecho
de existir y de resistir ante sus polticas de muerte.
La lucha actual de nuestra comunidad es por nuestras tierras,
nuestra cultura y nuestra memoria. Queremos seguir escribiendo
la historia de nuestro pueblo rebelde y digno.

72

La defensa de los bienes comunales

de Santa Mara Ostula, Michoacn
1 Pedro Leyva Domnguez ()*

Nosotros tambin nos hemos encontrado en batallas, estamos en

lucha, hasta el da de hoy; no hemos soltado el fusil, lo tenemos
en la mano. Seguimos todava combatiendo a aquellos que vienen
pisotendonos. Pero al escuchar sus comentarios, y sus experiencias me da mucho gusto saber que hay muchas personas que estn
dispuestas a luchar.
Desde hace aproximadamente 45 aos los pequeos propietarios estaban invadiendo nuestras tierras en la zona de La Placita, en Michoacn. Nosotros pelebamos estas invasiones legtimamente a partir de las instituciones gubernamentales, ante la
Secretara de la Reforma Agraria, e bamos a cualquier tipo de
institucin. Nos presentbamos para solicitar que nuestras tierras
nos fueran devueltas y en paz. Pero al gobierno nunca le interes,
nunca le import.
Veamos cmo ya nos haban arrebatado ms de mil hectreas.
Inclusive empezaron a repartir parcelas para que la gente llegara
a vivir, y eso nos complicara ms las cosas. Adems, nuestra comunidad estaba dividida por los partidos polticos que existen en
Mxico y el gobierno siempre utilizaba la estrategia de dividirnos
para que nunca furamos a recuperar nuestras tierras, por lo que
siempre introduca personas ajenas a nuestra comunidad para
que cualquier organizacin en defensa de nuestras tierras, fuera
desorganizada, para que nos desbaratara.
Cmo comenzamos a organizarnos? El compaero Trinidad
de la Cruz Crisstomo una vez dijo: T, comunero, no vas a ir
a defender tus tierras?, las tierras que nuestros ancestros, nuestros
*1 Representante de la comunidad de Santa Mara Ostula, Michoacn. Asesinado el 6 de octubre de 2011 por paramilitares en su comunidad.

73

padres nos dejaron?, las tierras que ellos pelearon y que defendieron con fusil en mano?, nada ms por miedo, por temor, no las
vamos a ir a rescatar? Las tierras nos estn reclamando. Nuestros
ttulos primordiales dicen que nuestras tierras no se venden. Tampoco caducan. No son enajenables. Entonces, as se empez.
Comenzamos con comisiones de uno, dos, tres, cuatro, cinco,
seis, y cada vez ramos ms. Llegamos a ser hasta 20 personas que
en la asamblea exponamos esta problemtica de nuestras tierras,
sealando que nuestras comunidades tenan al frente al enemigo,
al que estaba invadiendo nuestras tierras.
Al principio, cuando llegbamos en comisiones pequeas ramos humillados. Nosotros siempre tratbamos de ver este asunto
con el gobierno, pero no nos hacan caso, y tenamos todas las
minutas y todos los documentos. Por eso cada vez que llegaba
un funcionario enviado por el gobernador de Michoacn, que ya
sabamos que era un mentiroso, le decamos: Sabes qu? Deja
de venir con tus mentiras aqu. Aqu no nos vengas a engaar. No
nos des atole con el dedo.
Muchos decan que ramos una bola de revoltosos, pero nosotros decamos que estamos interesados en nuestra lucha, en nuestra independencia. Y a pesar de que nosotros ramos humillados en algunas asambleas, no nos retirbamos. ramos criticados
fuertemente, hasta decan que ramos unos alborotadores, que a
la mera hora nos bamos a vender, que nos bamos a rajar.1 Y nosotros les decamos que no, que estas tierras nos pertenecen, que
nuestros ttulos lo estn reclamando.
De esta forma nos empezamos a levantar y fuimos cada vez
ms y ms. Fuimos a ver a los comisariados. Fuimos a ver al jefe
de la vigilancia, quien se encargaba de ver qu problemas hay en
los linderos, pero l andaba enredado en los partidos polticos en
lugar de mirar los problemas de los linderos de nuestros terrenos.
Cada vez fuimos ganando ms y ms espacio. Y haba seores
ya con experiencia, de 60 y 70 aos, algunos ancianos tambin, y
1 Uso coloquial mexicano que significa acobardarse. Ntese el uso machista
de esta expresin que equipara a las mujeres, es decir, las rajadas, a aquellas personas que son cobardes [Nota de los editores].

74

eran personas que ya no crean que esto se iba a ganar y decan

que esta lucha estaba perdida. Ellos decan que todava no haban
nacido las personas que iban a rescatar nuestras tierras. Esas tierras que primero se llamaban Las Majahuas, pero que les decan
La Canahuancera, y que ahora es la nueva encargatura2 de Xayakalan, donde vivo.
Comenzamos a organizarnos y hacamos asambleas permanentes. Porque la gente que haba introducido el gobierno nos deca que hiciramos asambleas permanentes pero con la intencin
de que nuestra economa se fuera debilitando. Hacan estrategias
no para unirnos, sino ms bien para que nuestra economa se
fuera debilitando ms y nos furamos retirando.
A veces no tenamos dinero, pero sala la moneda. Y a veces
bamos caminando con un lonche, comamos unos tacos ah en el
camino, comiendo tortillas fras con un taco de frijol, con huevo y
un chile en el camino.
Una lucha no es fcil, es desgastante. Pero entonces, cuando nosotros comenzbamos a ir, la gente empez a entender que era necesario recuperar nuestras tierras, mientras que los pequeos propietarios estaban regalando lotes a personas de fuera de la comunidad.
En la Asamblea General comenzamos a tomar decisiones y lo
primero que decidimos fue que tenamos que echar afuera a los
partidos polticos porque no funcionaban, para nada nos servan,
porque nada ms los utilizaban para destruirnos y para dividirnos.
Siempre llegaban prometindonos unos cartoncitos, una tejita, un
kilo de frijol, un kilo de arroz, y con esto estarn sobreviviendo,
decan. Pero para nosotros, nuestras tierras no valen eso. Entonces
se decidi en la Asamblea General que no bamos a votar. Y as
fue: no votamos.
2 La comunidad de Santa Mara Ostula pertenece al municipio de Aquila,
Michoacn. Esta comunidad mantiene estructuras de organizacin y de
gobierno propios, que le han permitido vivir en relativa autonoma desde
tiempos de la Colonia. Actualmente, la comunidad est conformada por
una tenencia o cabecera, la de Santa Mara Ostula, y por 22 encargaturas (o
poblados dependientes de la tenencia); su mxima autoridad es la Asamblea
de Gobierno integrada por alrededor de 5 000 personas; es esta instancia la
que nombra a las autoridades agrarias, civiles y religiosas [Nota de los editores].

75

La asamblea observ que era necesario tambin tener una defensa contra ataques, entonces nuestra asamblea dijo: Vamos a
nombrar nuestra polica comunitaria, porque nosotros no podemos depender de la polica municipal, del gobierno del estado
o del ejrcito, porque no son de nosotros. Esas policas son del
gobierno. Entonces decidimos que necesitbamos una polica
propia, con voluntarios, sin sueldos, de corazn, con hombres de
lucha. Y ellos debieron pasar frente a la asamblea para tomar protesta, y para comprometerse con su pueblo y con su comunidad. Y
se logr, se formaron cerca de 700 policas comunitarios y la guardia comunal. La polica comunitaria es parte de las encargaturas,
pero la guardia comunal es de toda la comunidad, como si fuera
del gobierno del estado, o del gobierno federal, pero es comunal
y fueron elegidos por nuestra asamblea. Para crearla, nosotros no
le pedimos permiso al gobierno, porque lo hicimos por nosotros,
porque veamos que era necesario para defendernos.
Nosotros tenamos cerca de 700 hectreas de tierras que haban
sido tomadas por pequeos propietarios en La Placita, Michoacn.
Ellos nos venan invadiendo desde hace 45 aos. Entonces, el 29 de junio de 2009, la polica comunitaria entr en las zonas que nos haban
invadido. Tenamos sistemas de comunicacin, pero como ramos
nuevos en esto, los traamos todo el da prendidos, y para el momento
de la batalla, cuando entramos, los radios estaban descargados.
Recuerdo que lleg mi padre y dijo: Hijo, preprate, la comunidad te necesita. Es necesario que vayamos por nuestras tierras. Yo no s quin vaya a regresar. Tengo cinco hijos pero no s
cuntos vayan a regresar. Vayan a casa, dganle a su madre que les
prepare unos lonches a cada quien, separados. Cmprense un encendedor, una linterna y llvense un nylon. Llvense sus resorteras
y un cuchillo o navaja. Nos bamos a la batalla y ramos nuevos
en eso. Tenamos miedo. Muchos de nuestros compaeros decan:
Nos van a atacar por agua, porque nuestra comunidad se encuentra en la costera que va de la ciudad de Manzanillo en Colima
a Lzaro Crdenas en el estado de Michoacn. Entonces, como
tenemos costa y tenemos playas, muchos decan: Van a venir por
barcos, y nos van a atacar. Nos van a aventar bombas y van a venir
y todo esto. Porque tambin haba paramilitares, haba narcotra76

ficantes, haba mafiosos que estaban secuestrando y matando en

el territorio. Cuando nosotros llegamos encontramos cerca de 200
fosas, donde enterraban a sus vctimas. Haba cuerpos de mujeres,
ropa interior de mujeres y de nias.
Pero ese 29 de junio mandamos a la polica comunitaria. Ya
en la tarde, como a las siete, nos reunimos. Y ah estaban los pequeos propietarios en sus casas y nos decan: Oh, indios, para
dnde van? No es tiempo de cangrejos. Nosotros les decamos
que no venimos por cangrejos, que venamos por nuestras tierras,
y contestaban: Estn locos. Pero no saban que habamos introducido dentro del paraje a cerca de mil personas y los dems
no alcanzaron a entrar porque paramilitares contratados por los
pequeos propietarios instalaron un retn, donde nos recibieron
con disparos con cuernos de chivo ar-15 y ak-47. Pero yo creo
que estaban disparando con miedo. Porque nada ms a un compaero lo hirieron con un rozn, pero la bala no le entr. Como
que si se hubiera desviado, no s cmo, pero gracias a Dios algo
aspas. En ese momento de la lucha uno se encomienda a Dios
porque uno no puede ir a la lucha noms por irse asTienes
que ir confiando en alguien tambin, y decirle, Seor, t sabes
que no es en vano. Son nuestras tierras, tenemos que reclamarlas.
Tenemos que rescatarlas.
Yo soy de los que alcanz a entrar junto con mis hermanos
y adentro nada ms se escuchaban las rfagas y los disparos, y
t piensas en ese momento: a qu hora me va a traspasar una
bala?, a qu hora me van a hacer rojear?
Los compaeros que no alcanzaron a entrar unos 6 000 compaeros de la comunidad empezaron a hacer retenes en la carretera porque los pequeos propietarios iban a hacer sus desmadres
en las encargaturas. Entonces ellos dijeron: Estos indios todos
estn ah metidos. Todos estn ah. Entonces vamos all a violar a
sus mujeres, a sus nias, a sus hijos. Y esta tctica no la conocamos y ni siquiera lo habamos pensado pero pusimos un retn en
Xayakalan, otro retn en el crucero de Ostula y otro en el Duin.3
3 Duin es un pequeo poblado de poco ms de 200 personas ubicado en el
municipio de Aquila [Nota de los editores].

77

Ya hacia la noche, retiramos el retn que estaba frente de Xayakalan y nos quedamos as solos ah en el paraje y solamente se
escuchaba cmo pasaban los autos. Y veamos cmo venan tres
o cuatro camionetas bien equipadas, pero nuestra gente nunca se
asust, y en el momento en que llegbamos tambin se rendan
los de las camionetas y decan que no queran problemas, y les decamos que entonces se fueran. Ya ms tarde, decidimos no hacer
ninguna fogata para no ser detectados. Y la polica comunitaria
puso una guardia, en la que el pueblo estaba en el centro. Incluso
se seal que nadie poda salir de ese crculo que era la guardia,
porque quien saliera sera un cadver.
Para ese momento, el retn ms fuerte estaba en el Duin, porque nuestras hermanas, hermanos y esposas se congregaron en el
Duin cuando comenzaron a darse cuenta de que algunos se estaban regresando. Les preguntaron por qu y contestaban que porque ya no haban alcanzado a entrar y que haban disparos fuertes.
Entonces todos empezaron a reunirse en el Duin y ah tomamos
presos a los pequeos propietarios, y los llevamos a la crcel en Ostula, que es la cabecera. Pero nosotros les respetamos sus derechos
humanos, no los tratamos como animales; como muchos de ellos nos
tratan a nosotros, tratando de humillarnos, pisotearnos y ofendernos.
Al da siguiente ya empezamos a tener negociaciones con el
gobierno. Pero despus de todo eso, nos pedan que nos saliramos de la comunidad para negociar, pero nosotros dijimos: Si
tienen ganas de venir a negociar, vengan aqu al paraje, al lugar
del conflicto. Como la carretera tambin la tenamos sitiada, empezamos a revisar auto por auto. Me acuerdo que esa vez pas
un empleado de la Secretara de Gobierno que iba hacia Colima,
iba pasando y que se salta un retn, pero enseguida estaba el otro
retn que lo detuvo. Y estaban enojados. Sacaron su charola4 y dijeron: Nosotros somos del gobierno y nosotros le contestamos:
Este es el gobierno de la comunidad y lo bajamos del auto.
Tambin llegaron la marina y el ejrcito, pero les dijimos,
Saben qu compaeros? Nosotros nos encontramos en lucha
4 Nombre coloquial de una credencial que una autoridad exhibe para intimidar a alguien [Nota de los editores].

78

aqu, en cuestiones agrarias. Ustedes, con quin estn?, ustedes

estn para defender a nuestro pueblo?, para vigilar el bienestar
y la paz en nuestro pueblo? Pero si ya estn todos vendidos, todos
sucios y manchados. Si quieren entrar, entren. Pero lo que ocurra
de ah en adelante queda bajo la responsabilidad de ustedes. Y
ellos decidieron retirarse y dijeron: Nada ms venimos a ver y
mejor nos vamos a retirar. Ya vimos que todo est bien, que no
hay problema. Sin embargo, a partir de esa fecha, empezamos a
sufrir asesinatos de compaeros, empezamos a tener bajas. Hasta
ahora llevamos cerca de 28 compaeros asesinados.
Lo que les digo, compaeros y compaeras de otros pases, de
otros pueblos, de otras naciones, que si estn sufriendo agravios,
no se dejen, basta de ese miedo, basta de ese temblor que trae
uno en el corazn, a poco no les hierve la sangre de mirar tanto
despojo? Y andamos buscando un hroe que nos vaya a sacar
adelante. Seores: si nosotros mismos no vamos a poner nuestro
grano de arena, quin lo va hacer? Necesitamos hacerlo nosotros
pero tambin hay que tener claridad de hacia dnde vamos. No
hay que ir noms a la locura. No hay que ir a decir noms: ya,
ya ganamos! Aqu no! Despus de una lucha hay consecuencias,
y hay que ver esas consecuencias, qu tipo de consecuencias se
vienen?, cmo hay que enfrentarlas?
Pienso que me gustara que nos enlazramos todos. Si es que
verdaderamente nos interesa una lucha social, si nos interesa el
bienestar de un pueblo, si nos interesa la justicia, la verdad, pues
vmonos hermanando todos, para sacar este barco adelante. De
lo que se trata es de ir ponindonos de acuerdo todos, y vamos
tomando una direccin de hacia dnde tenemos que llegar y hacia dnde tenemos que ir, y dnde tenemos que anclar nuestro
barco. Yo les hago una pregunta a todos ustedes, aqu presentes
seores: estn puestos para irse a la lucha o no estn puestos?
Parece que pocos, y los dems? Nada ms van a decir, que les
vaya bien, ojal y regresen. Seores, as como ustedes muchos
dudan, as no vamos a lograr una batalla, as jams vamos a poder organizarnos. Mientras nosotros vamos caminando con una
duda, esa duda nos mete bloques y nos hace unas barreras tan
grandes que la duda siempre se tiene que estar metiendo donde
79

no le importa. Pero muchas veces tenemos miedo porque: soy joven, soy hermoso, soy bonito, cmo me voy a morir, cmo me voy
a ir a la guerra, cmo me voy a ir a la batalla si acabo de nacer, si
me acabo de casar, acabo de obtener mi empleo. Pero no estn
viendo ustedes al enemigo, que viene cada vez preparndose ms
y ms fuerte, y cada vez viene pisoteando ms y ms. Y si vemos
al enemigo que viene pero no nos preparamos, ms bien estamos
pensando como hacer ms gordo nuestro bolsillo. No se trata de
eso ya seores, si verdaderamente estamos puestos en la lucha,
pues vmonos a la lucha!

80

Pases andinos
Bolivia: nuevas luchas y nuevas
contradicciones. Un pas en ebullicin
Pablo Mamani Ramrez*

Introduccin
Para iniciar esta reflexin cito una pequea nota de una compaera que narr los acontecimientos del 20 de octubre de 2011,
cuando la viii Marcha indgena originaria1 lleg a la ciudad de La
Paz de manera apotesica para rechazar la construccin de la carretera transocenica que dividir el Territorio Indgena y Parque
Nacional Isiboro-Scure (tipnis).
Queridxs todxs:
No pude aguantar y les escribo estas breves lneas.
Aunque estoy con bronquitis y otras cosas ms as que la
fiebre molesta nuevamente... pero la marcha lleg a La
Paz hoy y fue apotesica, miles y miles de personas salieron a abrazar a los marchistas indgenas. Dicen que entre
marchistas y gente que daba comida y agua, fuimos como
un milln!! No me extraara porque hoy fue una enorme
multitud que bien dicen Silvia Rivera y lxs hermanxs indgenas del tipnis, marcan una nueva agenda popular que
retoma la agenda del 2003, que Evo plante desaparecer
por considerarla cumplida.

* Socilogo aymara boliviano, doctorante de Estudios Latinoamericanos en la

unam.
1 El nombre oficial que los actores le dieron a su esfuerzo de lucha fue: viii
Gran Marcha Indgena por la Defensa del tipnis, los Territorios, la Vida, la
Dignidad y los Derechos de los Pueblos Indgenas. En el texto se aludir a
esta accin como viii Marcha Indgena u viii Marcha Indgena Originaria que es como en Bolivia se la suele denominar [Nota de los editores].

81

Todxs lloramos a mares porque salieron las wawas (nixs)

de kinder y colegio a recibir a sus pares, los nios del tipnis
que recibieron galletas, dulces y pinche mil cosas mientras
pasaban por las calles. Miles de historias de solidaridad y
cario. Fue emocionante ver todo el cario de la gente,
la mixtura,2 las lgrimas, cuando pasaban nuestrxs hermanxs, que pasaron hambre, fro, insultos racistas por parte de gente del mismo gobierno, acusaciones que no se han
podido probar hasta ahora, represin, etctera, 65 das de
caminata bajo sol calcinante, bajo lluvia, con neumonas,
desnutricin, insolacin....
Ahhh s, Evo escap a Cochabamba y se neg a hablar con
lxs compaerxs [...] y el Linera festej su cumple que era
hoy en uno de los lugares ms caros de La Paz; por si se
preguntaban dnde andaban los dos personajes ms cuestionados, silbados, rechazados y criticados por la poblacin
el da de hoy....
La nueva vigilia indgena ya se instal en plena Plaza Murillo, la polica no deja entrar comida ni nada, pero ya lxs
compas all dicen que estarn ah hasta que Evo pase a discutir de gobierno a gobierno y hasta que se asegure que
la carretera no pasar por medio del tipnis (20/10/2011).
Aqu se consum la definitiva divisin entre el gobierno del
Movimiento al Socialismo (mas) y los movimientos indgenas originarios de la Amazona y de los Andes despus de un largo conflicto. La viii Marcha fue el epicentro de esta ruptura que parece
no tener ruta de retorno dado que el gobierno de Evo Morales-lvaro Garca Linera insiste en la construccin de la carretera por
el tipnis (financiada por Brasil con 415 millones de dlares americanos) y por la posicin cerrada de los movimientos indgenas
originarios de los Andes y la Amazona liderados por el Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (Conamaq) y la Con-

2 Confeti [Nota de los editores].

82

federacin Indgena del Oriente Boliviano (cidob).3 La ix Marcha

por el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Scure (tipnis) ratific este extremo. Ello produjo una fractura profunda en
el Pacto de Unidad entre las cinco organizaciones ms importantes que hasta hoy han sostenido al gobierno de Morales-Garca.
Me refiero a la ruptura entre la Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (csutcb), la Confederacin
Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (cscib), la
Confederacin de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de
Bolivia Bartolina Sisa4 (cnmciob-bs), que apoyan al gobierno; y
la cidob y el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu
(Conamaq), que critican duramente al gobierno.
La insistencia en la construccin de dicha carretera profundiz ms esta ruptura, porque, pese a haber promulgado la ley que
prohbe su construccin (Proyecto de Ley 075/2011-2012, del 11
de octubre de 2011), el gobierno del presidente Evo Morales sigue
con una feroz campaa a favor de la misma. Y hoy, despus de la ix
Marcha, se ejecuta una consulta que no es consulta. Es arbitraria, impositiva, etctera. Esto se debe a dos razones fundamentales.
La primera es hacer realidad el proyecto transnacional de explotacin de los recursos naturales en la regin y dentro del parque; y,
la segunda se explica por una actitud presidencial pertinaz, hasta
vengativa, apoyada por sectores interesados en tener el control de
esa regin de Bolivia. As, durante el mes de noviembre de 2011, se

3 El nombre oficial en el presente es Confederacin de Pueblos Indgenas de

Bolivia. Sin embargo, decidieron mantener la sigla anterior porque as era
conocida [Nota de los editores].
4 Bartolina Sisa fue una de las dirigentes de la rebelin de 1781 que puso cerco
a La Paz durante varios meses. Fue la encargada del asedio desde la regin
de Pampahasi, que circunda la ciudad. Esposa de Tupaj Katari, la recuperacin de su figura por las organizaciones indgenas, campesinas y originarias
exhibe la concepcin siempre dual de lo masculino y lo femenino en la composicin del mundo social y natural (chacha-warmi). Si la organizacin de los
varones lleva como nombre distintivo Tupaj Katari, la de las mujeres se
llama Bartolina Sisa [Nota de los editores].

83

denunci que Evo Morales pag pasaje areo a 30 corregidores del

tipnis para que pidan la continuacin de la carretera.5
Ambas rupturas conmovieron al mundo indgena originario
campesino y popular porque hasta ese momento, an se catalogaba
al gobierno como el gobierno de los movimientos sociales; y, por
otro lado, porque el llamado conflicto del tipnis fue una lucha de
indio contra indio propiciada desde el poder y respondida desde los movimientos indgena-originarios de manera contundente.
Aclaramos aqu que el movimiento indgena-originario se diferencia del movimiento campesino: el primero es, propiamente, ms
originario y comunitario; mientras que el segundo est definido por
lo sindical que apuesta por un proceso de individuacin de la tierra.
Esto es as porque en el pasado reciente el Pacto de Unidad ha
sido el centro de aglutinamiento de muchas propuestas, as como
un campo de debate importante, particularmente en el contexto
de la Asamblea Constituyente; al romperse dicho Pacto y tras la
consiguiente ruptura entre el gobierno y el movimiento indgena-originario ha cambiado el contexto poltico del pas. El pacto
social que lo llev al poder, ya no tiene vigencia. Esto debido a
que el gobierno ha perdido el horizonte histrico sobre el real
trastrocamiento del orden estatal colonial/liberal y a un cambio
profundo en la poltica de explotacin de los recursos naturales.
Por otro lado, los que antes obedecan silenciosamente ya no son
los mismos. Ahora responden con movilizaciones aunque stas
tengan que ser en contra del hermano presidente indio. As, el
orden y la relacin de fuerzas tienen una nueva configuracin. Vivimos entre una guerra de baja intensidad selectiva y una guerra
abierta con nuevas resistencias.
Como consecuencia de estas relaciones de conflicto estructural
se produjo un nuevo escenario sociopoltico que no sabemos exactamente cmo nombrar porque, por una parte, la llamada derecha tom el gobierno, encabezada por el Movimiento Sin Miedo
(msm) del ex Alcalde de La Paz, Juan del Granado y, por otro,
5 Presidente reactiva debate de carretera por el tipnis, en El Diario, Bolivia, 25
de noviembre de 2011. (http://www.eldiario.net/noticias/2011/2011_11/
nt111125/0_04ptd.php). Consultado: 10 de enero 2013.

84

porque hay una nueva efervescencia indgena originaria popular

para apuntalar un nuevo proceso realmente propio, que buscara
el trastrocamiento del orden liberal y colonial, hoy predominante.

Nuevo escenario sociopoltico

Bolivia, pues, nuevamente hace noticia en varios sentidos. En este
trabajo expondr parte de una interpretacin posible a partir de lo
que est ocurriendo desde el 26 de septiembre de 2011 y de lo que
hoy ocurre con la consulta del tipnis. La imposicin del gobierno
no tena apoyo social sino que, por el contrario, recibi un gran rechazo en los centros urbanos y en ciertas regiones rurales de Bolivia.
Qu ocurri el 26 de septiembre de 2011? Ocurri que el
gobierno de Evo Morales dio marcha atrs por segunda vez consecutiva a uno de sus ms importantes proyectos: la construccin
del camino carretero que atraviesa el tipnis. Ese da, a las 8:35 am
(hora mexicana) el gobierno dej sin efecto tal proyecto. Catalogamos ese suceso como la segunda derrota del gobierno de Evo
Morales-lvaro Garca Linera en menos de un ao. La primera
derrota ocurri el 31 de diciembre de 2010, cuando el gobierno
abrog el Decreto Supremo No. 748, llamado el gasolinazo,
mediante el cual incrementaba el precio del diesel en 83% y de
la gasolina en 73%. Un incremento que afect duramente a la
economa en todos sus niveles: subieron los precios del transporte,
de la canasta familiar, y de muchsimas otras cosas, cuyo costo no
ha bajado hasta el da de hoy. Y hoy, al parecer, estamos ante una
tercera derrota porque en el tipnis ms de 25 comunidades estn
atrincheradas en la selva y en el ro, incluso se habl y se habla de
una defensa armada.

Un levantamiento armado?
La tesis que quiero plantear es la siguiente: la segunda y una posible tercera derrota del gobierno de Evo Morales-lvaro Garca,
salido paradjicamente del movimiento popular indgena originario, ha provocado que en Bolivia se abra un nuevo escenario
sociopoltico dada la fuerza de los movimientos sociales indge85

na-originarios que mantienen intacta su gran capacidad de convocatoria y movilizacin social. Mineros y ponchos rojos, muestran nuevamente hoy su gran descontento ante el rgimen. Qu
implica este nuevo escenario sociopoltico? Significa que en un
tiempo-espacio de pocos meses, los movimientos indgenas originarios y campesinos abren un gran proceso de debate interno,
porque se discute si seguir apoyando o no al gobierno del presidente Evo Morales o, ms bien, lanzan duras crticas al estancarse el proceso de cambio. Es decir, se delibera acerca de cmo
redefinir las lneas del proyecto de transformacin estructural del
Estado y de la sociedad.
Adems, el 26 de septiembre es importante porque emerge de
manera visible y contundente un nuevo momento histrico y sociopoltico en el que, otra vez, los indios se convierten en actores;
en este caso, con una alianza histrica entre la regin amaznica
y la regin andina, expresadas en la cidob y el Conamaq. A esta
alianza se sumaron muchas otras organizaciones y movimientos
sociales e intelectuales; por eso, la llegada de la viii Marcha Indgena a La Paz el 20 de octubre de 2011, fue apotesica: un mar
de gente marchaba gritando consignas contra el gobierno como
se lee en el epgrafe. Igual fue la ix marcha de 2012, aunque muy
criminalizada desde el poder.
Por otro lado, Evo Morales haba abierto una convocatoria
a un dilogo a nivel nacional segn el gobierno, con el fin de
debatir acerca de la construccin o no de la carretera a travs del
tipnis. Al mismo tiempo, se escuchan opiniones sobre la urgencia
de abrir un debate acerca del mando mismo de lo poltico en Bolivia. En este ltimo sentido, tal debate no slo sera acerca de la
carretera sino que tambin habra que discutir si vamos a continuar con el rumbo poltico que hemos tenido hasta hoy o vamos a
cambiar de manera real, es decir, una transformacin profunda
o el trastrocamiento del Estado colonial; o si simplemente vamos
a continuar con aquello que el gobierno emprende hoy, una reforma muy dbil que incluso va en contra de los propios pueblos
indgenas que en 2006 lo llevaron a la presidencia. La agenda del
gobierno, segn el viceministro Gustavo Navarro, consiste en la
integracin vial; seguridad y soberana alimentaria; salario, em86

pleo y estabilidad laboral; territorio;polticas sociales, salud, educacin y vivienda; seguridad ciudadana; lucha contra el crimen;
asuntos legislativos; comunicacin y autonomas.
El mencionado dilogo se fij para el 9 y 11 de diciembre de
2011 en la ciudad de Cochabamba. Sin embargo, segn la agenda
propuesta, no entra ah el gran tema de la redistribucin de la tierra
que, en un gran porcentaje, est en manos de terratenientes y sectores agroindustriales del Oriente o del Chaco. As qued establecido
en el Artculo 399 de la Constitucin Poltica del Estado, en el que
no se admite la retroactividad de la revisin de la tenencia de la
tierra.6 Tampoco entran en la agenda mencionada, la lucha anticolonial y anti-racista de varios niveles en el Estado y la sociedad;
ni la nacionalizacin real de los recursos naturales como el gas, la
minera, y el petrleo. Del mismo modo, no est abierta la discusin
sobre las nuevas reformas a leyes sancionadas en la Asamblea Plurinacional que violan la propia Constitucin y los derechos de los
pueblos indgenas originarios, en tanto son pueblos precoloniales.
Entonces, la pregunta planteada acerca de qu es lo que pasa
en el nuevo escenario sociopoltico a nivel nacional implica algunas cuestiones fundamentales. En primer lugar, dado el fraude
histrico impulsado por el gobierno y denunciado por los movimientos indianistas-kataristas en su tiempo, es posible que la derecha o que los grupos oligrquicos, apostados con cara democrtica multicultural e intercultural como el Movimiento Sin Miedo,
puedan configurar el siguiente escenario poltico, cuyo significado sera el retorno de los viejos grupos de poder con un discurso
democrtico o de amplitud hacia lo indgena, incluso con cara
aymara en la figura de Simn Yampara (uno de los intelectuales
kataristas de la vieja generacin). Esta posibilidad es acompaada
por el hecho de que en Santa Cruz donde existen grandes rique6 El proyecto para una nueva Constitucin Poltica del Estado elaborado por
la Asamblea Constituyente institua, en su Artculo 399, un lmite mximo
para propiedades agrcolas, fijado por referndum en 5 000 hectreas. Sin
embargo, en negociaciones posteriores entre el gobierno y lderes opositores,
se estableci la no retroactividad de este lmite, con lo cual queda sin efecto
para el latifundio existente [Nota de los editores].

87

zas minerales, petroleras y recursos naturales maderables, entre

otros, aparecen disimuladas voces disidentes que insisten en la
separacin territorial, tal como ciertas fuerzas regionales lo demandaron hace dos aos.
El segundo escenario, en cambio, implica debatir muchsimos
horizontes polticos y sociales que todava estn en pie pese a que
el gobierno ha llevado a cabo un proceso de expropiacin de las
decisiones de la gente, o de apropiacin de la voluntad de movilizacin, de discurso crtico y de accin orgnica de los movimientos sociales. Con esto quiero decir que, a mi juicio, el gobierno ha
ido cooptando a ciertas dirigencias, de tal forma que ahora los no
cooptados se movilizan y plantean reorientar el proceso de transformacin social y estatal.
Actualmente, en el movimiento indgena originario y campesino, hay dos grandes matrices en disputa que son muy evidentes.
Una de ellas, puede ubicarse en la csutcb, junto a la cnmciob-bs y
la cscib, de la zona subtropical y tropical; tiene una visin sindical
y apoya al gobierno. En estos movimientos, de diversas formas se
comparte la visin desarrollista o neodesarrollista basada en la
extraccin de recursos naturales para su exportacin, en funcin
de un proyecto de Estado que exporta materia prima. Desde estos
movimientos an se tiene la tentacin de reformar el viejo Estado,
revistindolo con nuevos sentidos simblicos de lo indgena para
de ese modo legitimar un orden social liberal o neoliberal con rasgos coloniales. As se explica el uso sistemtico de los imaginarios
e imgenes indgenas. Este es uno de los grandes frentes abiertos.
El otro gran frente que se hizo visible de manera explcita es el
movimiento de los ayllus7 y pueblos representados por el Conamaq
y la cidob; organizaciones que vienen planteando una lgica distinta a la forma sindical y contra la extraccin de los recursos naturales en Bolivia. Producto de tal visibilizacin es que hoy existen
estos dos escenarios dentro de los propios movimientos indgenas
originarios. En el movimiento de los ayllus y de los pueblos de la
Amazona (Conamaq y cidob) la visin o lgica del poder es com7 Un ayllu es una ancestral forma de comunidad extensa, originaria de la regin andina [Nota de los editores].

88

partida: sistemas compartidos de los recursos naturales, sistemas

de rotacin del poder, sistemas asamblearios en los que se debate
ampliamente antes de decidir, como una forma de poltica social
y de la misma vida humana. En el otro frente, aunque tambin
vinculados al sistema asambleario, los sindicatos tienen una visin
ms desarrollista en funcin de acaparar recursos; los cuales, en
este caso, puedan ser, o bien distribuidos a la sociedad, o ser destinados a la generacin de una nueva lite, ya no de rostro blanco
como la que hasta ahora hemos conocido, sino de rostro moreno,
como el que proviene de los dirigentes de la cstucb, cnmciob-bs
y cscib. Este ltimo es un escenario que est muy claro al interior
de los movimientos indgenas originarios y constituye un campo
profundamente complejo.
Ms all de lo anterior, hay otro posible escenario: el del msm,
que trata de lograr popularidad con anuncios de juicios, por ejemplo, en contra de quienes ordenaron la violenta intervencin a
la viii Marcha Indgena el 25 de octubre en Chaparina. Aunque
hoy esto es una falsa disputa porque el msm tiene a su gente en el
gobierno del mas. De todos modos, el msm est realizando eventos nacionales y regionales sobre Suma Qamaa, expresin que ha
sido traducida mediante la frase vivir bien (que es una traduccin
contraria a la literal de suma=bien y qamaa= vivir, es decir, bien
vivir). El msm tiene una tendencia a hacer alianzas adelantadas
con movimientos que a su vez han sido aliados de la oligarqua
crucea, con base en el discurso intercultural, democrtico y participativo. Sin embargo, su contenido es liberal y colonial: a este
partido poltico se le conoce por la construccin de devastadoras
obras de tipo moderno en la ciudad de La Paz, por ejemplo, por
la destruccin del antiguo mercado Lanza que hoy es solo un gran
bloque de cemento en el que los propios gremialistas se sienten
desalentados porque no hay una gran concurrencia de compradores. Cabe hacer notar, tambin, que la Plaza de San Francisco en
La Paz ha sido cerrada a las multitudinarias concentraciones sociales durante la gestin del msm en la Alcalda. Dicho lugar, que
sirvi incluso para resistir a la dictadura de Luis Garca Meza en
1980, hoy es la trinchera anti-movilizacin social, debido al jardn
all construido que literalmente divide la plaza. Adems, hay que
89

decir que mientras se llevaba a cabo el proceso de desalojo de

los gremialistas para la construccin del nuevo mercado, Juan
del Granado, tena la firme decisin de usar la fuerza pblica para
lograr tal objetivo; y se sabe que el msm no tiene en su agenda
poltica temas como el racismo, el colonialismo, la discriminacin
racial. Temticas todas stas, que los aymaras han sufrido e incluso se puede decir que all est apostado el viejo grupo dominante
de La Paz, que histricamente ha sido anti-aymara.
Dado el nuevo escenario y considerando al msm, afirmamos
que existen muchos riesgos porque los dirigentes de ese partido
han ido montndose en las crticas que hacen los movimientos
indgenas; seguramente querrn aparecer en el escenario pblico
para aprovechar todo el malestar social que hay en Bolivia y as
volver al Estado, al gobierno, ocupndose de la funcin pblica.
La pretensin del msm es continuar, o mejor, profundizar los procesos de lucha de los grupos de poder que han sido desplazados,
en cierto modo, del poder poltico, no del campo econmico, ni
del campo financiero, ni de la tenencia de las grandes tierras. Entonces, ellos tambin configuran este nuevo escenario de lucha.
En Bolivia, el escenario de una nueva configuracin sociopoltica, por tanto, abre nuevamente un gran campo de debate. Esto
va en contraposicin con la hiptesis de lvaro Garca Linera
(2010), quien en un libro compartido con otros, El Estado. Campo
de Lucha, sostiene que en 2009 o 2010, se transit de un proceso de disputa que l llama el empate catastrfico a un punto
de bifurcacin, que abre posibilidades fundamentales, pues por
la fuerza social segn l, el Estado plurinacional se adelanta
para una transformacin real del Estado, en tanto los grupos de
la derecha y otros grupos menores han quedado rezagados, y por
tanto, han sido derrotados en la historia pues no tendran una
propuesta poltica (esto ltimo es cierto, aunque no han sido derrotados completamente). Entonces, lo que vendra en el transcurso de la historia no sera una disputa estructural por el mando
de la nacin y de la sociedad, sino una disputa por cosas tcnicas,
por mecanismos de reparticin de recursos, en niveles de lucha
ms pequeos y administrativos. Esa es la hiptesis que da pie a
la idea de que hemos terminado un gran ciclo histrico de em90

pate y hemos abierto el gran proceso de un proyecto histrico de

largo aliento que es el Estado plurinacional. Por tanto, segn l,
los conflictos estructurales se acabaron en Bolivia y slo vienen las
contradicciones menores y no las contradicciones mayores. sta,
es una lectura lineal del pas y de los procesos sociales e histricos
muy optimista, que en el fondo es profundamente pesimista.
Presento aqu ideas en contraposicin a lo anteriormente expuesto de que en Bolivia se acabaron las grandes contradicciones
histricas. Por el contrario, sostengo ms bien, que de manera
violenta, se ha reabierto sangrientamente otro escenario sociopoltico: se est volviendo a debatir el futuro del pas. En este momento, en diversos lugares de la regin amaznica de la cidob,
en movimientos de jvenes kataristas-indianistas de El Alto, en
el movimiento de los ayllus y tambin en los movimientos sociales
de base sindical, hay un gran debate sobre lo que hay que hacer
a partir de ahora, porque estamos descubriendo una realidad: el
gran fraude histrico que es el engao, el escamoteo de la lucha
de la gente en funcin de la reproduccin de la vieja lgica del
poder y del Estado colonial/liberal. As, no slo est en debate el
camino carretero del tipnis; tambin lo est el mando mismo de
la nacin, el mando mismo del Estado y el proceso de transformacin truncado hasta este momento. La pregunta es si el gobierno
es capaz de continuar con ese proceso o si hay que dar un viraje
radical para continuar con el proceso de lucha social que en este
momento est intacto en Bolivia.
Aqu hay que hacer notar un dato importante: estn intactas las grandes potencias sociales, es decir, la fuerza de los movimientos sociales indgenas, originarios y campesinos. Ante la
posibilidad de cooptacin, de clientelizacin, de acaparamiento
institucional del Estado y del gobierno de dichos movimientos
o de sus dirigentes a nivel nacional, a nivel departamental, estas
amenazas tienen otro efecto: la indignacin o el rechazo. Al nivel
de las comunidades, los ayllus o barrios urbanos, y a nivel regional,
tales sistemas de cooptacin no llegaron y sta es la fuerza de la
sociedad en movimiento. Una muestra de ello es la marcha conformada por mil quinientos indgenas de la regin amaznica y
de los Andes, que llegaron hasta la ciudad de La Paz en el mes de
91

noviembre de 2011. Y la marcha de 5 000 ponchos rojos en septiembre de 2012, que tomaron como rehn al senador Eugenio
Rojas y al gobernador Cocarico por un tiempo de dos horas en El
Alto. El gobierno calcula que de todo ello saldr victorioso, pero
no parece ser as en los hechos.
En la semana del 28 y 29 de septiembre de 2012 se produjeron movilizaciones multitudinarias en la ciudad de El Alto, en la
ciudad de La Paz, en Oruro, en Cochabamba, no slo para que
eventualmente se cancele el actual diseo del camino carretero,
sino para que el mismo quede sin efecto, lo que requerira un debate nacional y, a la vez, la discusin acerca del mando mismo de
la nacin. Aqu planteamos que es sustancial el debate y la accin
de la expropiacin de las grandes tierras en manos de los grandes
terratenientes que tienen tierra concentrada, constitucionalizada
por el Artculo 399 de la nueva Constitucin que garantiza esa
tenencia, por lo que no sern saneadas y menos expropiadas de
manos de la vieja oligarqua y de los grandes agroindustriales.
En el fondo del tema de tipnis hay dos cosas: Cmo hacer
una distribucin real de la tierra para los indgenas migrantes de
la regin de los Andes hacia la Amazona? Y, cmo hacer evidente que all hay grandes intereses transnacionales de las petroleras
que de hecho tienen concesiones all, como Petrobras de Brasil y
Petroandina? Ambos son temas centrales en el conflicto del tipnis.
Sin duda, una de las salidas claras la constituye la expropiacin
de las grandes tierras en el Oriente para entregarlas a los propios
habitantes de la regin y tambin a los aymaras y quechuas que
ah habitan. Esto no se pudo hacer debido a que de por medio
hubo una negociacin poltica con los grupos de poder; entonces,
al no poder o no querer redistribuir la tierra de manera radical,
se apost y se apuesta por las tierras del tipnis, para distribuirlas
entre los migrantes de los Andes. Y, en lo que respecta al reparto
con las transnacionales del petrleo, mineras y otros, el territorio
es de gran inters para las petroleras mencionadas porque, segn
varios expertos, toda la franja sub-andina tiene riqueza fsil. Ah
est una de las derrotas del proceso de cambio y del truncamiento
del proyecto histrico, porque no apunta al hecho mismo de la
expropiacin de las grandes tierras. Cabe una pregunta central:
92

34% de las tierras no saneadas (o expropiadas) en Bolivia, en

manos de quin estn hoy? Esto en relacin a los 106 millones de
hectreas de tierra que tiene Bolivia.
Tal es el nuevo escenario sociopoltico de clarificacin ideolgica y poltica de estas preguntas y hechos, ahora desde los movimientos sociales indios originarios, acompaados ciertamente por
momentos de confusin, momentos de oscuridad, momentos de
indefinicin, dado que dentro de esta nueva configuracin social
y poltica hay disputas internas. Bolivia es un campo de lucha a
nivel interno referido al movimiento indgena originario, y del
gobierno-Estado.
Con el tipnis, el gobierno de Evo Morales-lvaro Garca Linera ha perdido la moral poltica, ya no tiene autoridad para convocar a eventos de transformacin estructural en el imaginario de
un devenir de justicia social, porque esto no tiene sentido real. Tal
cosa es lo que la gente est planteando y est diciendo en Bolivia.
El gobierno ha perdido la autoridad necesaria para la transformacin estructural que recibi como un encargo social. En este
terreno, por ejemplo, varios sectores han pedido un referendo revocatorio del mandato del vicepresidente lvaro Garca Linera.
Y ese revocatorio tendra que ser en un tiempo que hoy no est
definido institucionalmente.
Otro hecho que muestra el nuevo escenario poltico producto
de la masacre de Chaparina durante la viii Marcha, es la renuncia
de cuatro autoridades fundamentales del gobierno: la Ministra de
Defensa, Cecilia Chacn, el Ministro de Gobierno, Sacha Llorenti (responsable de la represin de los marchistas indgenas), el
viceministro de Rgimen Interior, Marcos Farfn, y la Directora
Nacional de Migracin, Mara Ren Quiroga. Cuatro grandes
autoridades del gobierno que renunciaron el da 27 de septiembre, lo cual implic un gran conflicto al interior del mismo gobierno. Es importante resaltar, tambin, que los gobernantes no han
cambiado en su lgica de mandar: lo hacen igual que los anteriores gobernantes. Pero los que s han cambiado son los que en el
pasado obedecan a ojos cerrados. La gente ya no obedece como
antes y, por tanto, ya no es la misma. La gente ya no obedece as
noms; ni aunque sea el propio hermano presidente. Es decir,
93

los que mandan no han cambiado en nada, pero los que antes
obedecan ciegamente hoy ya no hacen lo mismo.

De hermano a enemigo
El 30 de septiembre de 2011, el presidente Evo Morales pidi
perdn a los marchistas indgenas originarios por la violenta represin policial en Chaparina, Beni. Un hecho realmente interesante. Sin embargo, esto no parece ser sincero porque hoy igual
se aplica la consulta, se insiste en la construccin de la carretera
por el tipnis y se sigue criminalizando la lucha india. Por qu?
Una constatacin es que el discurso y el poder entendidos
como dominacin tienen dos caras o hasta tres. Una de sus particularidades es que siempre emiten ideas a medias y, por otro lado,
producen un entramado de hechos que oculta la verdad del mismo hecho. Nunca dicen la verdad. Si lo hacen es solamente la verdad del poder. As, la verdad de los desposedos (aunque posean
otro poder) no es verdad. Es falsa. sta es una de las caractersticas
fundamentales del poder de tipo colonial/liberal. Por qu? Porque la lgica interna de este poder se define en y desde la dicotoma que opera con la idea de exclusin, separacin, distincin,
registro, individualizacin. En Bolivia, lo ms grave del gobierno
de Evo Morales y de esta lgica de poder es haber convertido a
sus interpares en el Otro. Es decir, un gobierno llamado de los movimientos sociales ha convertido a los propios movimientos sociales
en su enemigo. Mientras que el verdadero Otro, o el verdadero
enemigo, es convidado para que siga explotando y viviendo de la
renta de sus tierras mal habidas. Por qu hace eso un gobierno
salido de las gigantescas luchas, movilizaciones y levantamientos
sociales indgenas u originario-populares? Esta es la bifurcacin
de la que habla Garca Linera?
Se puede decir que el 25 de septiembre de 2011, con la consulta impuesta, ha cado definitivamente el eufemismo llamado proceso de cambio. Mujeres, nios, hombres indgenas originarios
fueron reprimidos violentamente por la polica en Chaparina-Beni
por orden del gobierno de Morales-Garca, particularmente, hoy
ya se sabe, por orden del ex Ministro de Gobierno, Sacha Llorenti.
94

Y este no es el primer caso; algo similar o peor ocurri el 7 y el 8 de

mayo de 2010 en Caranavi, dejando un saldo de dos jvenes muertos (David Calizaya y Fidel Hernani). A esto se suma el gasolinazo
del 26 de diciembre de 2010, que provoc una elevacin del precio
del diesel y de la gasolina en 83% y 73% respectivamente, adems
de la actual criminalizacin de la lucha del tipnis.
As, la idea de la bifurcacin de Garca Linera presentada
como muy novedosa, sirve para convertir a su interpar en el Otro?,
al hermano en su enemigo? Segn el vicepresidente, el momento
de bifurcacin es el momento de transicin de un tiempo-espacio
histrico a otro. Es decir, despus de un empate catastrfico entre
las fuerzas de la oligarqua y las fuerzas sociales indio-populares,
existe un saldo: la derrota poltica y quasi militar de los primeros
y la victoria de los segundos (tales eventos quedan ubicados entre agosto y octubre de 2008). Segn este autor, a partir de ese
momento las luchas sociales estructurales pasan a ser pequeos
conflictos. La consolidacin autoproducente del orden estatal,
no anula los conflictos; los seguir habiendo, pero de baja intensidad. Lo que ya no habr son conflictos estructurales, proyectos
de pas y de poder social-general confrontados, eso es lo que termin (Garca, 2010:41). Ahora bien, la bifurcacin estatal, tiene
que imponerse de forma violenta sobre los propios protagonistas
histricos como los indgenas originarios?, para qu nos sirve hoy
la idea de bifurcacin cuando en Bolivia sigue vigente la lucha por
el proyecto de sociedad que puede distinguirse entre el estatal capitalista-neodesarrollista-neoextractivista y la forma de vida social
y humana de los indgenas de la Amazona y de los ayllus? O, tal
cosa, slo es una contradiccin secundaria? Lo cierto es que con
este lenguaje (neo)marxista se reproducen las mismas formas de
dominacin estructural, colonial y liberal sobre el indio o indgena
originario. En tal sentido, la idea del Estado plurinacional se convierte en puro eufemismo, que es la manera de ocultar los hechos
con palabras grandilocuentes para, sin embargo, reproducir en
su interioridad lo colonial/liberal de ese mismo Estado-gobierno.
Veamos el nuevo escenario sociopoltico en dos sentidos y frentes con mayor profundidad, para detectar cmo el gobierno actual
es la expresin plena de la lgica del poder como dominacin, que
95

es consentida y reavivada consecuentemente por los viejos grupos

del poder con rostro de nueva izquierda y cara aymara, como es
el caso del msm.
En el movimiento indgena originario campesino se han abierto dos frentes con claro impacto nacional, como adelantamos ms
arriba. Aunque hace rato que tal confrontacin era una realidad,
la diferencia es que ahora todo es ms visible socialmente. Un
frente est representado, tal como dijimos, por las organizaciones
sindicales definidas desde la visin de clase campesina, que busca
el desarrollo capitalista como nica forma de vida social; en cambio, el segundo, est dado por las organizaciones y movimientos
de los ayllus de los Andes y de los indgenas de la Amazona, que
buscan un nuevo horizonte civilizatorio. Los primeros parecen
apostar por la reproduccin del Estado liberal (bajo el discurso
socialista) como una forma de vida poltica y social y, los segundos,
por una sociedad que trastoque el actual orden social por otro
orden social, una totalidad social por otra totalidad social. Desde
lo aymara esto es el revolvimiento (Jacha Tijra) de la espacialidad
y de la temporalidad del Estado y de la sociedad colonial/liberal
hacia una nueva espacialidad y temporalidad social y poltica.
As, la accin y la visin de los campesinos parecen orientarse
claramente hacia un proceso de reproduccin del mismo Estado aunque ahora bajo otro nombre. Adems, tal visin es definida como moderna frente a la visin de los ayllus, calificada de
atrasada. En el fondo, sin embargo, ambos sufren la dominacin
estructural del Estado y de la sociedad. El frente sindical est evidentemente influido por el gobierno que no ve con buenos ojos al
movimiento de los ayllus y a los indgenas del Oriente. Y, desde el
otro lado, hay una visin ms cercana a la idea de una sociedad
ms propia, ms autogobernada, que protege los recursos naturales, por la reconstitucin de los ayllus y de las autoridades originarias, y por la autodeterminacin social. Si se impusiera esta ltima
visin sera el total trastrocamiento del orden espacial y territorial
del actual Estado colonial/liberal. Tambin, en esta lgica se viene realizando la reconstitucin de los territorios guaranes. El conflicto gobierno-movimiento indgena originario se entiende pues,

96

en el fondo, a partir del conflicto entre estos proyectos de sociedad

y su territorialidad poltica.
En el otro frente, los viejos grupos de poder empiezan a levantar la cabeza desde los sectores agroindustriales y cvicos de Santa
Cruz que hasta hace poco emitan discursos recalcitrantemente
racistas y regionalistas. Hoy, tales grupos tienen aseguradas sus
grandes propiedades de tierras as como sus empresas, porque el
gobierno dio un giro de 180 grados para proteger dichas propiedades; pese a que en 2008 se pudo haber logrado un real trastrocamiento de la injusta tenencia de la tierra y el territorio en Bolivia. En aquellas fechas, diversos movimientos sociales indgenas
originarios campesinos decidieron, como nunca antes, cercar la
ciudad de Santa Cruz para asestar una de las ms grandes derrotas histricas a los grupos de poder del Oriente boliviano. Sin
embargo, el gobierno de Evo Morales contuvo esas acciones.
Es as que tales grupos de terratenientes y empresarios ahora
hablan de un eventual retorno al gobierno, no de forma directa
sino de manera indirecta, por otros medios o partidos polticos; e
incluso, vienen desarrollando una actividad silenciosa con frentes
internos propios y con frentes externos aliados, guindose por dos
ideas: el retorno al gobierno bajo alguna alianza con grupos que
cuenten con cierto apoyo social; o bien la idea de crear un pas
independiente: Santa Cruz. Sobre esto ltimo debemos saber que
hay un libro publicado en 1935 bajo el ttulo, Historia de Santa Cruz
de la Sierra, una nueva repblica en Sudamrica, escrito por Enrique de
Gandia; en cuya introduccin dice: Este libro es la historia de una
Nacin cuya independencia ser algn da una realidad. La nueva
Repblica que en un futuro prximo podr contarse entre los dems Estados de la Amrica del Sud, llmase Santa Cruz de la Sierra (De Gandia, 1935: 1). Tal es la biblia poltica de estos grupos.
Insistimos pues en que hay un nuevo reposicionamiento del
proyecto total del pas sustentado desde dos experiencias muy recientes. Tal proyecto se genera en el doloroso fraude histrico del
mas y, tambin, en la experiencia de haber derrotado a los grupos
de poder criollo-mestizo. Por eso est nuevamente en debate la
totalidad de lo poltico y de lo social en Bolivia. Las grandes contradicciones estructurales e histricas no han sido resueltas. Por
97

el contrario, se re-actualizan. Muchos sectores se reposicionan en

este nuevo escenario de modo diverso. Y lo indio o indgena originario nuevamente es el centro del conflicto. Ah est la vitalidad
intacta de la lucha social en Bolivia, incluso ante los afanes de
cooptacin, clientelismo y corrupcin del gobierno-Estado.
La pregunta histrica que ahora queda es cmo evitar caer
nuevamente en las manos de los viejos grupos de poder criollo-mestizo con rasgos profundamente racistas, colonialistas, anti-aymaras y anti-indios? Esto se convierte en una gran responsabilidad colectiva e histrica, teniendo como antecedente que a
un ex dictador como el Gral. Hugo Banzer Surez, de Accin
Democrtica Nacionalista (adn), lo elegimos presidente en 1997
de forma democrtica, despus de siete violentos aos de dictadura militar.

El poder de Ellos y el poder de Nosotros

Detrs de toda esta descripcin hay un debate terico de fondo:
la gente ha empezado a decir, en Bolivia hemos tomado el poder
de ellos: la forma liberal, la forma democrtica liberal, la forma
concentradora del poder, la forma estatal del poder, la forma partidaria del poder y estas son las consecuencias que estamos viviendo. El poder de ellos tiene la lgica de concentrar el poder, de
manipular, de desorganizar a la sociedad, de concentrar las decisiones en funcin de un grupo especializado, tcnico y poltico en
el gobierno. La gente est debatiendo esto afirmando que eso no
nos sirve, no basta. Y lo que estn planteando es tomar el poder de
Nosotros. El poder de nosotros significara el sistema de asambleas,
el sistema de rotaciones, el sistema de las parcialidades, el sistema
de autogobiernos compartidos, el sistema de lo que llamaramos
la diarqua del poder entre hombre y mujer. Esto, adems, implicara la reorganizacin territorial de la Repblica tal como plantea el Conamaq, con base en la reconstitucin de los ayllus y de sus
autoridades, de tal manera que desaparezcan los departamentos,
las provincias y los cantones, y se vuelvan a reconstituir los antiguos territorios histricos dentro del actual contexto histrico y

98

social. Ello nos permite hablar de otra cartografa del Estado; lo

cual est abriendo un gran debate adentro de la sociedad civil.
El tomar el poder de Nosotros significa, adems, que esto es el poder de la gente que sabe manejar las cosas en las movilizaciones,
en las asambleas, en las comunidades, en los ayllus, en los barrios.
En Jacha Karangas regin de los ayllus de ponchos verdes de la
que yo provengo han hecho ya una declaracin, planteando grficamente lo que sigue: No somos de la izquierda ni la derecha,
somos otra cosa (Comisin poltica, Jacha Karangas, 2011), porque la izquierda produjo traiciones, y es colonial y racista, como la
derecha. Y se sostiene que se conoce a la derecha desde hace 184
aos y 519 aos y se sabe cules son sus formas polticas y no se
quieren tales formas. As, no se busca ni lo uno ni lo otro, sino que
se aspira a otro hecho. Y otro hecho, qu es? El sistema originario, el sistema popular de gobierno con otra condicin histrica
que es lo que en trminos tericos habra que trabajar con mayor
profundidad. Nosotros consideramos que eso es lo que en Bolivia
est surgiendo.
En la viii y en la ix Marcha Indgena de la cidob-Conamaq
tambin se plante esta idea de que no somos ni la izquierda ni la
derecha, por lo cual ah adentro estn surgiendo crticas muy fuertes. Queremos dejar claro que es una crtica no slo a la izquierda
boliviana en trminos reales, sino que tambin es un crtica a la
izquierda latinoamericana, que no suele entender las lgicas, las
formas de vida, el razonamiento, la cosmogona, el sistema poltico de gobierno de los pueblos negros, indios o mestizos que tienen
otra matriz civilizatoria, a las que siempre quieren imponer formas eurocntricas de la poltica, del poder del Estado.
En tal sentido, el poder de Ellos (el poder separado de la gente en
el que se toman decisiones de forma liberal) y el poder de Nosotros (la
forma en que el poder es deliberativo, el poder es compartido) es
la matriz del debate. Termino, diciendo que dentro de esta gran
temtica est, sin duda, el debate y la crtica a la teora de lvaro
Garca Linera quien, como ya vimos, sostiene que se acabaron las
grandes disputas polticas estructurales en Bolivia. No es as; por
el contrario, stas continan y se abren de manera ms grfica
hacia otros escenarios que debemos debatir.
99

Breves conclusiones
Desde el punto de vista de las luchas sociales indgenas originarias o campesinas y desde la academia, siempre hemos pensado
trastocar el orden social dominante a partir de la visin econmica, pero muy poco se ha planteado hacer una revolucin del poder.
Qu implica hacer revolucin del poder? Es trastocar la lgica y
la forma de razonar el poder, la poltica y las relaciones sociales
de mando y obediencia en tanto experiencia y realidad social. Si
slo planteamos luchar o hacer una revolucin desde abajo sin
trastocar esa lgica, no haremos una revolucin del poder ni una
revolucin social. Si llegamos desde abajo al poder de arriba, estando all, como le ocurre a Evo Morales, reproduciremos la vieja lgica y el sistema de prcticas del poder dominante, aunque
con sus complejidades y diferencias. Eso ocurri con la revolucin
rusa de 1917 cuando, segn Christian Rakovsky (1928), los revolucionarios de ayer pasaron a ser los nuevos dominadores, incluso
en contra de los revolucionarios de a pie.
El poder, en sentido de relacin de mando-obediencia, sin
duda ofrece ventajas y privilegios y los hombres-mujeres siempre
estn tentados a acogerse y a apropiarse de tales ventajas y de los
crecientes privilegios de tipo cultural, econmico y poltico. En
Bolivia pas esto con el Movimiento Nacionalista Revolucionario
(mnr) entre 1952 y 1962; adems de que ellos o ellas venan a la
revolucin a construir una nueva lite mestiza. Tenan claro que
venan a hacer una revolucin liberal y lo liberal es el extraamiento de la sociedad de la poltica y del sistema de gobierno.
Con esto incluso entramos a la ontologa del poder, en el entendido de que se nace con dicha lgica y su sistema de prcticas
de poder como dominacin y se acta con ella, inclusive con un
discurso revolucionario. En el caso del mnr bajo el ideologema
de nacionalismo-revolucionario (n-r) y en el caso del mas y Evo
Morales con lo nacional-indgena (n-i).
Todo esto conduce a un espejismo de la revolucin cuando en
los hechos no hay ninguna revolucin. Es el remozamiento del poder anteriormente cuestionado duramente. Es la regeneracin de
la lgica del poder y de las relaciones sociales en tanto se mantiene
100

la matriz de la lgica del poder liberal y colonial que se cuestiona

en el discurso. Desde esa perspectiva tiene sentido hablar de la
revolucin de Nosotros o del poder de Nosotros. Y aqu vale preguntar:
por qu pensar fuera de los marcos de interpretacin e identidad
de izquierda y derecha? (Mamani, 2011).
Si desde nuestra experiencia social e histrica sabemos que
tomar el poder por el poder no cambia el sentido del poder cuestionado entonces caemos en lo que criticamos y luchamos incluso
dando nuestra vida por ello. Qu sentido tendra morir a nombre
de la revolucin cuando en el fondo no se va cambiar el poder
como dominacin? Afirmar esto es trgico, ms trgico an porque esto no es una idea sino una realidad.
La revolucin de Nosotros sera el otro poder. Y el otro poder es
otro sistema social fundado en la lgica y en la experiencia social
de compartir el poder, el sistema rotativo y por turnos bajo una
compleja relacionalidad del poder que no es solo mando y obediencia, sino que produce una relacin de cambio de una totalidad social por otra totalidad social. Una relacin social de mandar
y a la vez de obedecer y, a la vez de obedecer, tambin mandar.
En ello el poder de Nosotros contiene o mejor se contrapone realmente al poder vertical y liberal del poder de Ellos. Ahora, quines
son o somos esos Nosotros? Esa es una pregunta para reflexionar
en otro momento. Lo importante ser decir que en Bolivia volvimos a abrir y a vivir un nuevo escenario sociopoltico tras el gran
fraude histrico que propici el mas, igual o peor que el del mnr
en 1952. Pero a la vez, confiamos en que la fuerza de la lucha
social est an intacta.

Bibliografa
Asamblea Legislativa Plurinacional, 2011, Ley de proteccin del territorio indgena y parque nacional Isiboro-Scure, Proyecto de Ley
075/2011-2012, Bolivia, 11 de octubre.
De Gandia, Enrique, 1935, Historia de Santa Cruz de la Sierra: Una
nueva repblica en sud Amrica, Talleres Grficos Argentinos,
Buenos Aires.

101

El Diario, 2011, Presidente reactiva debate de carretera por el

tipnis, El Diario, Bolivia, 25 de noviembre de 2011, (http://
www.eldiario.net/noticias/2011/2011_11/nt111125/0_04ptd.
php), consultada 12 de enero de 2013.

Gaceta Oficial, 2008, Constitucin Poltica del Estado, Bolivia, 7 de

febrero. (http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/edicions/
view/ncpe), consultada 18 de enero de 2013.
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de poder y punto de bifurcacin, en lvaro Garca Linera, El Estado. Campo de Lucha, clacso-Muebla del diablo, La
Paz, pp. 9- 43.
Jacha Karangas, 2011, Comisin Poltica, Ciudad de Oruro.
La Razn, 2011, Gobierno llama a la cumbre social para diciembre; el empresariado an no ha recibido invitacin.
Agenda. Al menos 10 puntos sern parte del debate poltico y econmico, La Razn, Bolivia, 24 de Noviembre
de 2011, (http://www.prensaescrita.com/adiario.php?codigo=AME&pagina=http://www.la-razon.com) consultada 15
de enero de 2013.
Mamani, Pablo, 2011, Por qu pensar fuera de los marcos de
izquierda y derecha? Reflexin crtica desde Qullasuyu/
Bolivia, en Raquel Gutirrez (ed.), Palabras para tejernos,
resistir y transformar en la poca que estamos viviendo, Pez en el
rbol, Mxico.
Rakovsky, Christian, 1928, Los peligros profesionales del poder, Astrakn, 6 de agosto, (http://www.marxists.org/espanol/rakovski/1928/08-1928.htm), consultada 12 de enero de 2013.

102

Organizaciones sociales
de la Amazona antes y despus de Evo
1 Manuel Lima y Jorge Martnez*

La situacin de las organizaciones sociales en la regin amaznica

de Bolivia, en el departamento de Pando, ha sufrido procesos de
fortalecimiento y debilitamiento como resultado de los cambios
polticos, econmicos y sociales del pas. Desde la mirada de la
poblacin local, el acceso a la propiedad, a la tierra-territorio, al
uso de los recursos naturales, as como la simbologa histrica,
cultural, intercultural, autonmica, y el desarrollo de los hombres
y mujeres campesino-indgenas de la Amazona, conllev a una
serie de acciones desde las organizaciones hacia el Estado. De esta
manera, hemos consolidado una victoria indita como el proceso
de saneamiento de tierras en el departamento de Pando, nico
proceso concluido en Bolivia hasta la actualidad.

El Norte Amaznico boliviano en la poca Pre-Colonial y Colonial

La regin del Norte Amaznico boliviano, con mayores reservas
de recursos naturales, flora, fauna, un sistema ecolgico homogneo y con un conjunto de ros afluentes del ro Madera, que
desemboca en el ro Amazonas, abarca 100% del departamento
* 1 Activistas campesinos amaznicos del departamento de Pando, Bolivia.
Manuel Lima es exdirigente del Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (Fobomade). Jorge Martnez es activista y tcnico de la misma organizacin. Sarela Cejas, del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, apoy en la sistematizacin. Brries Nehe apoy en la edicin.
Siendo un texto escrito a tantas manos no es posible ceirse a los canones
editoriales standard de citacin. Los editores preferimos dejar a la vista esta
intrincada formacin del conocimiento.

103

de Pando, la provincia Iturralde del departamento de La Paz, as

como la provincia Vaca Dez y Ballivian del departamento del
Beni. En este territorio del norte de Bolivia se encontraba casi una
decena de grupos tnicos (pacahuaras, pavineo, esse ejja, machineri, yaminahua, tacana, caripuna, guaraya), sedentarios unos y
otros nmadas. Sus principales actividades fueron y son la caza, la
pesca y la recoleccin de frutos silvestres.
En el siglo xvii, colonizadores espaoles realizaron expediciones buscando los tesoros del Paitit, del Gran Dorado. Tambin
llegaron misioneros jesuitas, franciscanos y dominicanos a las provincias de Moxos y Chiquitos con el fin de adoctrinar a las tribus.
Fue en el siglo xviii cuando se cometi un etnocidio de la poblacin indgena por la ambicin de dominar la regin, as como por
acceder a la explotacin sin lmite del caucho, lo cual se desarroll
en completo desconocimiento del Estado, por su ausencia en esta
regin. Esto se evidenci en el nivel de aislamiento del resto del
pas, con lento crecimiento econmico, sin interrelacin sectorial
y con un sistema de sometimiento a las metrpolis dominantes a
travs del dominio colonizador espaol, portugus, rabe y otros.
La poca republicana se caracteriz por la creacin de los territorios de colonias, orientados a la exploracin de territorios
reclutando indgenas de otras regiones, adems de la poblacin
regional como los esse ejjas de Per, los cavineos del departamento de La Paz, y los tacana de Tumupasa de Apolo, San Buenaventura y Alto Beni de La Paz. Implantaron colonias agrcolas,
abrieron caminos de penetracin, levantaron estadsticas de los
pobladores y establecimientos de explotacin de los recursos naturales, como la quina en primera instancia y luego la goma.1 Frente
a esta situacin, el gobierno nacional aprovech para fortalecer
1 El caucho, tambin llamado goma elstica, proviene de la Hevea brasiliensis, un rbol que crece en una parte de la regin amaznica de Bolivia, Brasil
y Per. El auge de la economa del caucho en la Amazona tuvo lugar entre
1880 y 1915, cuando el material fue exportado a Europa y Estados Unidos
para la fabricacin de zapatos, cables, llantas para bicicletas y luego de automviles. La pacificacin de los bosques para desarrollar las actividades
comerciales y el trabajo en los establecimientos gomeros caus la muerte de
miles de indgenas y trabajadores mestizos. Las plantaciones de Hevea en

104

las fronteras norteas orientales, promoviendo centros poblados

con criollos y europeos, como estrategia de control de esta rea
fronteriza. Ya que desde la creacin de la Repblica, los sucesivos
gobiernos no consideraron a la regin como estratgica, con el
pretexto de dificultades de comunicacin por la falta de vertebracin caminera.
En los siglos xix y xx, el poder local en los departamentos del
Beni y Pando estaba en manos de un reducido grupo social. Las
consecuencias directas de ello recaan en indgenas y campesinos
esclavizados en actividades recolectoras extractivas (goma, quina,
zarzaparrilla, castaa y otros productos del bosque), iniciadas por
la goma ligada a capitales europeos, que a nivel regional domin
econmica y polticamente durante la primera mitad del siglo xx.
Sin embargo, esta lite no tuvo peso en la poltica nacional, dado
que la actividad gomera no origin una integracin con el resto
del pas, por sus vnculos directos con Europa como proveedora de
materia prima a pases capitalistas, bajo el sistema de barracas.2
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, vino la decadencia de
la goma por la competencia asitica y la invencin del caucho sinttico. Al perder importancia la goma, se identific a la castaa, que
crece en los bosques de la regin y que luego tuviera protagonismo
en el mercado mundial, como producto alternativo de recoleccin.
Los principales mercados fueron y siguen siendo Europa y Norteamrica en consecuencia, al igual que la goma, la explotacin
depende de las oscilaciones de los precios en el mercado mundial.
En 1952, con el inicio de una serie de polticas nacionalistas,
el gobierno pretendi integrar a las regiones postergadas del pas
Asia, as como la invencin de la goma sinttica disminuyeron fuertemente
el mercado para la produccin amaznica del caucho [Nota de los editores].
2 Las barracas son espacios de haciendas gomero castaeras de funcionamiento cerrado, en los cuales se explotan recursos forestales maderables y
no maderables, donde el administrador y el dueo disponan de la vida de
sus trabajadores, administraban justicia, definan lugares de asentamientos
de las familias y horarios de trabajo, sin que el Estado boliviano tenga injerencia (Estudios Agro-Ecolgicos, Forestales y Socio-Econmicos en la
Regin de la Castaa de la Amazona Boliviana, Volumen c. dhv, La Paz,
dhv 1993) [Nota de los editores].

105

y romper la dependencia externa. Pero, para el Norte Amaznico

no se elaboraron polticas econmicas definidas. Los resultados
fueron el fortalecimiento de los patrones gomeros, castaeros y
ganaderos, pues pese a la crisis an existan vnculos comerciales.
Esta regin slo fue considerada como centro agroindustrial productor de goma, castaa y productos pecuarios para la industria
nacional y para la exportacin. En la prctica, estos criterios ensancharon ms las diferencias sociales y econmicas por favorecer
a reducidos grupos industriales del eje central de Bolivia (La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz) con las inversiones provenientes del
financiamiento externo.

Acontecimientos histricos del Movimiento Sindical

en Pando
Entre la Revolucin de 1952 y los aos ochenta, se organiz el
sindicato de siringueros3 en la regin de Cobija, las cooperativas de
goma, de faria (harina de yuca para el consumo humano) y madera, as como otras organizaciones de campesinos independientes. La Juventud Comunista promovi la formacin de sindicatos
en los talleres. Pero los potenciales dirigentes fueron fcilmente
manejados polticamente por los grupos de poder de la regin.
Los que se resistan fueron amenazados, perseguidos y atropellados, muchas veces especialmente en tiempos de las dictaduras
militares con gran violencia. La gente de comunidades vecinas
a los tres centros urbanos de la regin del Norte Amaznico, Cobija, Riberalta y Guayaramern, testimonian que se estaba cultivando la hermandad entre siringueros y castaeros. Pero en realidad esto fue fugaz, por no existir una tradicin de organizacin
sindical. En cambio, en las barracas, controladas por capataces,
el trabajo de siringueros y zafreros de castaa estaba condicionado

3 Siringueros se denominan los trabajadores de la goma que extraen el ltex de

caucho; por extensin tambin se aplica a la recoleccin de la castaa en
la misma regin. Siendo una actividad de recoleccin, a veces tambin se
nombra a esos trabajadores como zafreros [Nota de los editores].

106

al rgimen del habilito:4 los trabajadores se endeudaban con los

patrones, y deban pagar el valor de la deuda con la extraccin de
la goma y posteriormente de la castaa. La deuda que acumulaban los trabajadores, adems, era hereditaria, el trabajador que
faltaba a su faena era sancionado con 50 latigazos por da faltado.
En las barracas no se conoca la moneda, ni ley alguna; as que
no se aplicaba ninguna norma de las leyes laborales nacionales ni
de los derechos humanos; estaba prohibido organizarse. Y an
actualmente, a los trabajadores se les tiene prohibido organizarse
en sindicatos en las barracas.
En 1973, en una etapa de coyuntura poltica recelosa y represiva de la dictadura militar, apoyados por la Comisin Episcopal de
Educacin y el Vicariato de Pando emergen los Equipos Mviles
de Educacin Integral Rural (emeir), compuestos por jvenes de
extraccin campesina, para llegar a las comunidades y desarrollar
una original metodologa de Educacin Comunitaria Rural Integral. Adems, en tiempos de alta marginalidad y exclusin educativa, se aprovech la Radioemisora San Miguel en Riberalta,
propiedad de la Iglesia Catlica, para impartir educacin integral
a las comunidades campesinas e indgenas en coordinacin con
emeir. A travs de sus reporteros comunales los campesinos tienen
la oportunidad de expresar sus realidades, denunciar injusticias y
demandar sus derechos. En una primera etapa, el propsito fue
promover la vinculacin, unidad e integracin como comunidades campesinas para cultivar la conciencia de participar en las
decisiones polticas y econmicas, y mantener permanentemente
la intercomunicacin e informacin.
A partir de 1978 se dieron los primeros intentos de organizar sindicatos campesinos y as evitar los resabios del pacto militar-campesino,5 pero stos fracasaron debido a la intromisin
4 Equivalente al peonaje por deudas en otras partes del continente [Nota de los
editores].
5 En los aos sesenta, el gobierno de Ren Barrientos estableci una alianza
directa entre las estructuras militares y los sindicatos campesinos paraestatales, los cuales sirvieron a los regmenes militares para confrontar al movimiento obrero. Eso contribuy al declive de la legitimidad de los sindicatos

107

de los grupos de poder de la regin. Ya en el ao 1979, se fund

la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (csutcb), que promova la creacin de sindicatos regionales a nivel nacional. En la zona de Cobija, se fundaron ms
de diez sindicatos con mucha fragilidad. A partir de 1982, otras
comunidades comenzaron a organizar sus bases; en esta etapa, se
identific la tenencia de la tierra como el problema ms importante a encarar, y los dirigentes regionales aprovechaban eventos
nacionales para difundir su problemtica y canalizar el respaldo.
Un ao despus, los campesinos realizaron su Primer Congreso
Regional Campesino, con sus propios recursos. Y en 1987, se
coordin con el Sindicato de Trabajadores Rurales Extractivistas
del Brasil para realizar el segundo Congreso Campesino en Cobija, en el cual particip Chico Mndez, promoviendo la integracin campesina de bolivianos, peruanos y brasileos. Finalmente,
en 1991 se organiz la Central Indgena de la Regin Amaznica
de Bolivia (Cirabo), con 80 comunidades de seis pueblos indgenas
afiliados. Sin embargo, en esas instancias, y con una mirada diferenciada de la de las organizaciones campesinas, fueron reacios a
coordinar acciones de reivindicacin.
Desde 1995, la dirigencia campesina y las comunidades campesinas de las diferentes provincias se armaron de ms coraje para
tomar acciones de control e inspeccionar el bosque, defender y denunciar la explotacin de maderas preciosas por empresas madereras, por sbditos brasileros y peruanos en complicidad con algunos
bolivianos. Tambin participaron en incautaciones y decomisos de
equipos motorizados. Se presentaron formalmente las denuncias a
la Superintendencia Forestal, a los medios de prensa y a las organizaciones ambientales, muchas veces con infructuosos resultados a
causa de la mala administracin de las autoridades correspondientes. Por otro lado, frecuentemente se elevaron informes a la Prefectura y a la Cancillera, exigindose que de una vez se frenaran los
hechos contra el patrimonio y la soberana nacional.

campesinos, proceso que en 1979 desemboc en la fundacin de una estructura sindical independiente, la csutcb [Nota de los editores].

108

La promulgacin de la Ley Forestal y de la Ley del Servicio

Nacional de Reforma Agraria (Ley inra)6 de 1996 (que estipula
la distribucin gratuita de tierras a favor de las comunidades indgenas y campesinas en forma colectiva, con el fin de limitar la
especulacin de tierras, su venta ilcita, la transferencia a terceros
y el incumplimiento de la funcin social) otorgan reconocimiento
a las comunidades indgenas y campesinas, visibilizando a las que
asumen gradualmente un rol protagnico en la demanda sobre la
tenencia de la tierra como base reivindicativa. Sin embargo, estas
normativas no reconocen las particularidades de la regin amaznica. Ms bien, cuentan con una mirada ms occidental, es decir,
de altiplano y valle, pero no de tierras bajas como base de reconocimiento real de la regin y de la idiosincrasia de su poblacin.
Frente a ello, se elabor el primer pliego petitorio para la Direccin Departamental del Instituto Nacional de Reforma Agraria
(inra), pidiendo que se organice el Consejo Agrario Departamental en Pando, as como el inmediato saneamiento de las tierras
respetando usos y costumbres, con dotacin de 500 hectreas de
tierra por familia, por ser la Amazona una regin eminentemente habitada por pobladores con tradicin extractivista-recolectora
de productos forestales, poblacin que tradicionalmente se relaciona en armona y respetando el bosque. Finalmente, se consider primordial la bsqueda de financiamiento para el desarrollo
del proceso de saneamiento de las tierras de Pando.
El 6 de octubre de 1999, el gobierno de Hugo Bnzer promulg el Decreto Supremo N 25532, con el cual se dot de 3.5 millones de hectreas de tierras en calidad de concesiones forestales
a 200 barraqueros. Entre los beneficiarios se encontraban empresarios, diputados, senadores, ministros de Estado, en desmedro de
los pueblos indgenas y de los campesinos de 468 comunidades. El
Director Nacional del inra justific el decreto como vlvula de
6 Siempre que el texto se refiera a la Ley inra, debe entenderse la Ley Forestal N 1700 del 12 de julio de 1996, el Reglamento de la Ley Forestal aprobado mediante D.S. N 24453 del 21 de diciembre de 1996, y la Ley del Servicio
Nacional de Reforma Agraria N 1715 del 18 de octubre de 1996 [Nota de los
editores].

109

escape para liberar al Estado de las presiones de los barraqueros,

posicin que fue rotundamente rechazada por los campesinos. stos ms bien promovan inseguridad jurdica, desalojo a campesinos e indgenas de sus tierras, y una legalizacin del latifundio.
Ante este panorama, las comunidades campesinas e indgenas del
departamento de Pando y de la Provincia Vaca Dez del Beni exigieron a la Direccin Nacional de Reforma Agraria declarar una
inmovilizacin de sus tierras para resguardar sus derechos mientras se iniciara el saneamiento.
En abril del ao 2000, las organizaciones indgenas y campesinas lanzaron su Manifiesto Indgena y Campesino por Tierra,
el Territorio y los Recursos Naturales, y anunciaron al gobierno
que iniciaran la iii Marcha de los movimientos indgenas y campesinos en caso de que no se diera solucin a sus demandas. El manifiesto de las organizaciones indgenas y campesinas reivindica la
reforma de la Constitucin Poltica del Estado, la creacin del
Rgimen Indgena que contenga asuntos econmicos, culturales,
polticos, sociales y territoriales, gozar de autonoma de gestin,
y de derecho exclusivo sobre los recursos naturales renovables.
Se demanda, adems, que se establezcan circunscripciones electorales para elegir a diputados campesinos e indgenas, y que los
partidos polticos no sean la nica forma de acceso a la representacin pblica, sino que se reconozca a las organizaciones sociales
y movimientos independientes. Finalmente, las organizaciones
plantearon tambin la aprobacin de la Ley de Agua y de la Ley
de Conservacin de la Biodiversidad en trminos de consulta y
consenso con los movimientos indgenas y campesinos, la entrega
de ttulos ejecutoriales definitivos a las Tierras Comunitarias de
Origen (tco), a propiedades comunitarias que han concluido el
proceso de saneamiento, respetando las superficies demandadas,
y la continuacin del proceso de saneamiento y titulacin.
Despus de que el gobierno de Hugo Banzer se negara a cumplir con la plataforma de 31 demandas que se le hizo llegar el 28
de junio de 2000, desde la ciudad de Cobija se inici la iii Marcha
de Organizaciones Indgenas y Campesinas del Oriente, Chaco y
Amazona. Despus de 15 das de marcha en intenso fro, el 15 de
julio 1 800 marchistas lograron acuerdos concretos sobre las prin110

cipales demandas de los 31 puntos de la plataforma y solicitaron a

la Iglesia, a la Defensora del Pueblo y a la Comisin de Derechos
Humanos que verificaran el cumplimiento de los acuerdos. Entre
los puntos que benefician a la Amazona, estaban la abrogacin del
Decreto Supremo 25532, la dotacin de 500 hectreas por familia
extractivista (recolectores de castaa) y el inicio del saneamiento
simple de oficio de tierras en la regin amaznica. Los empresarios
forestales y barraqueros, por su lado, desinformaron y amenazaron con suspender la zafra de la castaa de la prxima gestin y
emprender movilizaciones junto a miles de zafreros. A pesar de
los problemas, la regin amaznica ha iniciado un proceso de democratizacin del acceso a los recursos naturales del bosque, a la
propiedad de la tierra, a la participacin poltica y a iniciativas
productivas campesinas e indgenas.
En 2002, se plante la creacin del Bloque de Organizaciones
Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico de Bolivia (bocinab), como un espacio de encuentro y posicionamiento de las organizaciones del norte de Bolivia en su conjunto, cuyos planteamientos reivindicativos iniciales fueron la consolidacin del territorio
indgena-campesino, la exigencia de auditoras forestales a las 19
concesiones forestales que se encuentran en el departamento de
Pando con participacin social, la no promulgacin de ninguna
norma tcnica mientras no concluyera el saneamiento de tierras, y
ser parte de la Asamblea Constituyente. No obstante, los conflictos
alrededor de la tierra persistan. Desde el Estado, la respuesta fue
buscar un espacio de dilogo para concertar propuestas a la reforma de la Ley inra. Uno de los objetivos era la consolidacin y culminacin del proceso de saneamiento, evitando los enfrentamientos. No se logr alcanzar el objetivo, por el contrario, el proceso de
saneamiento se paraliz desde 2003 hasta 2006, y varias medidas
tomadas por el Estado afectaron a los campesinos e indgenas.

Situacin de las organizaciones sociales despus de

que Evo sube al poder
En 2005, las organizaciones campesinas de Pando condicionaron
a la autoridad del inra para que revisara la situacin de los pre111

dios privados que, como parte del proceso de saneamiento, tuvieron acciones de impugnacin por parte de los mismos propietarios privados. Se realizaron peritajes en el campo; pero luego,
aduciendo problemas climticos, se anunci la desaparicin de la
informacin. As se retom el proceso de saneamiento, con muchas observaciones y cuestionamientos por dar ventaja a predios
privados, en los que se aplic la rotacin o prstamos de ganado
para justificar la propiedad del rea detentada.
A finales de 2005, Juan Evo Morales Ayma alcanza su victoria
electoral con 53.7% de los votos. Despus de ms de 50 aos, un
partido poltico alcanza la mayora absoluta en comicios nacionales. Su subida a la primera magistratura tuvo gran aceptacin y
gener un sentimiento de fortalecimiento en las bases campesinas
e indgenas. En gran medida confiaban en obtener respuestas a
sus demandas reivindicativas. Con todo, no es sino hasta 2007 que
con el apoyo de instituciones amigas a las organizaciones sociales se avanz considerablemente con el proceso de saneamiento
de tierras, el cual culmin en 2008 en Pando. Sin embargo, se
han multiplicado de manera exponencial las denuncias en asuntos
agrarios (avasallamientos, invasiones, sobreposiciones, venta ilegal
de parcelas, etctera), forestales (corte ilegal de madera, invasin
a zona castaera comunal, dirigentes comprometidos en la venta
de madera, en desmontes ilegales, desmontes en reas comunales,
devoluciones de madera decomisada, etctera) y por violaciones
de los derechos humanos (atropellos a campesinos por dirigentes
polticos, violencia interna, avasallamientos a las organizaciones
de base, etctera), as como creacin de organizaciones paralelas.

La violencia hacia militantes autonomistas y la

masacre campesina del 11 de septiembre
Adems, como resultado de desaciertos de los gobiernos central y
departamental, se suscitaron frecuentes movilizaciones, muchas de
ellas con violencia, como es el caso del 11 de septiembre de 2008.
Desde 2006 en Cobija, la oposicin encabezada por el prefecto Leopoldo Fernndez reaccion negativamente ante el ascenso
de Evo Morales al gobierno. En contraposicin, ejecut diferen112

tes estrategias: organiz diversas direcciones dependientes de la

Prefectura para aplicar polticas contrarias al gobierno, firm
convenios con instituciones privadas que rechazaban al gobierno,
cre organizaciones paralelas a las organizaciones sociales ya establecidas, organiz grupos de choque mimetizados en el Servicio
Departamental de Caminos (Sedcam) y de Seguridad Ciudadana,
e hizo uso de la prebenda para sumar militantes.
En noviembre de 2007, el Comit Cvico de Pando con apoyo
de la Prefectura promovi un paro cvico de 48 horas con el fin
de reclamar los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (idh) para el departamento, de establecer la vigencia de la autonoma departamental y rechazar la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado. Los grupos de choque del apcrifo Comit Cvico atropellaron violentamente a pequeas tiendas
comerciales, a taxistas, a peatones y a la radioemisora Digital. Bloquearon diversas arterias de la ciudad de Cobija con vehculos de
la Prefectura y con maquinaria pesada del Sedcam. Los atropellos
continuaron durante varios das: una turba de iracundos quem
la casa del senador Abraham Cuellar, en represalia por votar en
el Congreso a favor de la Renta Dignidad y de la modificacin
de la Ley de Convocatoria de la Asamblea Constituyente. Y una
marcha de protesta en contra de la violencia fue atacada con gases
lacrimgenos y petardos, mientras los asistentes fueron golpeados
y amenazados de muerte.
Cuando en junio de 2008 las autoridades departamentales pretendieron realizar un ilegal referndum para legitimar su proyecto
de autonoma, haba mucha preocupacin en las comunidades
campesinas, pues el Estatuto Autonmico de Pando, elaborado
por la lite regional en alianza con poderosos grupos de derecha
de Santa Cruz, planteaba tuicin al Prefecto para controlar de
manera absoluta las tierras, el bosque y regular el uso de los recursos naturales, en contraposicin con lo establecido constitucionalmente. Ante ello, desde las comunidades campesinas del municipio de Filadelfia, se rechaz dicho referndum, declarndose
en estado de emergencia. Se resolvi bloquear caminos y quemar
las nforas, y pedir a todas las provincias y municipios del depar-

113

tamento que se sumaran de manera disciplinada a estas medidas,

lo cual qued focalizado en dicho municipio.
En las siguientes semanas los conflictos fueron en aumento. El
4 de septiembre, la federacin campesina paralela y funcionarios
de la Prefectura irrumpieron violentamente en las dependencias
del inra del departamento, argumentando que las custodiaran
hasta la restitucin del idh, la distribucin de tierras fiscales por
el gobernador y la vigencia plena de la autonoma. Un da despus, tomaron la Superintendencia Forestal de Pando. Por su parte, la Federacin de Juntas Vecinales, tambin paralela, aliada de
la Prefectura y del Comit Cvico, saque, destroz y quem los
predios de la Administradora Boliviana de Caminos (abc).
El 10, una buena cantidad de funcionarios de la Prefectura, del
Comit Cvico y del Sedcam se haba movilizado con maquinaria
pesada a fin de preparar las emboscadas a los campesinos que se
trasladaban por la carretera Puerto Rico-El Porvenir para participar en el ampliado convocado por la Federacin Campesina de
Pando en Cobija; para evitar el paso de los campesinos, cavaron
dos zanjas de dos metros de profundidad en las carreteras que
convergen en El Porvenir (Tres Barracas y Cachuelita Bajo-camino a Filadelfia).
El 11 de septiembre de 2008, a las tres de la madrugada, las
movilidades7con dirigentes y campesinos de base que se movan
desde Puerto Rico hacia Cobija, fueron violentamente interceptadas por los grupos de choque de la Prefectura, del Comit Cvico
y del Sedcam, que con gases lacrimgenos y petardos los hicieron
retroceder. Por la balacera, los campesinos se desbandaron y corrieron huyendo por el monte; ya, a unos seis kilmetros por la
carretera, debido al cansancio muchos intentaron refugiarse en la
hacienda de un poltico de la regin (Chiquitn Becerra), lugar del
cual fueron rechazados. Aproximadamente al amanecer y frente
a las continuas agresiones, los campesinos decidieron defenderse, logrando hacer retroceder a los agresores hasta la comunidad
campesina de Tres Barracas.

114

Transporte colectivo [Nota de los editores].

Por su parte, un segundo contingente de campesinos proveniente de Filadelfia, enterado de la situacin de sus compaeros
que venan de Puerto Rico, decide partir a su encuentro para defenderlos de los agresores. Con esta situacin, mujeres y hombres
tuvieron que dejar su tractor y una camioneta en la carretera para
continuar a pie desde Tres Barracas hacia El Porvenir, trayecto en
el que se suscit la muerte del ingeniero Oshiro, pretexto suficiente
para iniciar las agresiones con armas de fuego en contra de los
campesinos, hiriendo de bala a cuatro compaeros, a tres de ellos
en la cabeza y a uno en la pierna.
Al entrar al poblado de El Porvenir, ya se encontraban atrincherados muchos que eran parte del grupo de choque, as se intensific la persecucin a los campesinos con volquetas del Sedcam y gente armada; aproximadamente a las 9:30 am, llegaron
de Cobija diez movilidades del Sedcam con hombres armados,
sicarios del prefecto Leopoldo Fernndez, quienes distribuyeron
armas al grupo de choque que all se encontraba: poco tiempo
despus empez una nueva balacera con armas de grueso calibre, varios campesinos entre hombres jvenes, ancianos, mujeres,
nias y nios indefensos, ante tal nivel de agresin, desesperados
se lanzaron al ro Tahuamanu, logrando muchos de ellos pasar
para internarse en el bosque, mientras otros fueron acribillados
en el agua; los sicarios8 disparaban desde diferentes ngulos desde
la ribera del ro. Sin embargo, otro grupo de choque, que se encontraba cerca del recinto militar de la Naval, dispar a los que
lograban llegar a la otra banda del ro.
Paralelamente, otros campesinos que huyeron a viviendas privadas buscando socorro y refugio fueron perseguidos por otra
parte del grupo armado; estas personas invadieron los domicilios
privados hasta encontrar a quienes escapaban, acribillndolos de
forma inmediata. Otros ms, desesperados por garantizar su vida
y la de sus pequeos hijos inocentes lograron escapar hacia sus
comunidades, hacia el monte e incluso otros lograron llegar hasta
8 Muchos narcotraficantes armados peruanos y brasileos tenan la misin de
cerrar las calles; aliados a la Prefectura hirieron a los campesinos como parte
del grupo de choque.

115

Cobija. El 11 de septiembre de 2008 dej un saldo de 17 muertos,

32 heridos, 65 desaparecidos y 15 imputados injustamente de promover la accin armada.
Al da siguiente, 12 de septiembre, a las cuatro de la maana,
cuando la gente velaba a sus muertos, los cvicos incendiaron la
Alcalda Municipal de Filadelfia, felizmente sin daos personales, aunque mucha gente que se diriga al ampliado perdi sus
pertenencias que haba dejado en los predios de la Alcalda. A
pesar de la declaracin de estado de sitio en el departamento de
Pando aplicada por el gobierno nacional, la violencia continu
en Cobija con el asalto, saqueo y quema de tiendas comerciales
de propietarios del occidente de Bolivia. Hasta la actualidad, la
intromisin sutil de los militantes de Leopoldo Fernndez en diversos niveles de las estructuras de decisin poltica, mantiene a
las organizaciones sociales confundidas y amedrentadas por las
constantes amenazas.

Las organizaciones sociales frente al gobierno de Evo

Morales
La convocatoria a la Asamblea Constituyente en 2006, como instancia de reconfiguracin del Estado nacional, fue una de las acciones del gobierno de Evo Morales acogida por las organizaciones
sociales del pas. Esta construccin de espacios de participacin, gener sentimientos de inclusin y esperanza para las organizaciones
sociales campesinas e indgenas. Pues los campesinos consideran
que la nueva Constitucin Poltica del Estado (cpe) y la Asamblea
Legislativa Plurinacional (alp) son reformas jurdicas y polticas
esenciales en la articulacin plurinacional en Bolivia, como manda
aquella Carta Magna.
La Constitucin est marcada por el reconocimiento de la diversidad tnica, cultural y jurdica del pas, por la bsqueda de
mecanismos de inclusin social de campesinos e indgenas y por
la necesidad de impulsar reformas institucionales (luchas contra
la corrupcin, reforma policial, judicial, educativa, equidad de
gnero, territorial y parlamentaria). Con la nueva Constitucin
vigente desde febrero de 2009, las autonomas que sern aplicadas
116

involucran la eleccin directa de las autoridades por los ciudadanos, y recibirn del Estado competencias ejecutivas, atribuciones
normativas, administrativas y los recursos econmicos necesarios
para su funcionamiento. Dentro de la autonoma originaria indgena campesina, las autoridades sern elegidas de acuerdo a los
usos y costumbres que proponen en cada territorio.
Es verdad que la Ley Fundamental contiene normas que se
adelantan a los hechos, como que la mxima extensin de la propiedad agraria en Bolivia, por mandato constitucional, no debe
ser mayor de 5 000 hectreas, lo cual no quiere decir que dejaron
de existir predios agroganaderos mayores en extensin a ese tamao. Esa realidad no invalida la nueva cpe, ni en su forma, ni
en su contenido. Ms bien, indica que la norma esencial citada es
a la vez un programa de accin gubernamental, operacin que
se espera que constituya un avance en el camino de consolidar la
organizacin del Estado plurinacional. No se prevn cambios a
corto plazo en el modelo de desarrollo productivo; la produccin
contina siendo capitalista, atrasada y dependiente. Pero estn
presentes las propuestas para vivir bien del gobierno, las que si se
ejecutan reforzarn las reformas avanzadas.
Pero pasa el tiempo, y los pueblos indgenas y campesinos an
esperan del gobierno de Evo Morales la implementacin de acciones que respondan a todas sus reivindicaciones, al amparo de
la nueva cpe surgida de la Asamblea Constituyente Plurinacional, la cual pretende superar la exclusin y cerrar la brecha con
la redistribucin justa de las riquezas. Pues el Estado reconoce 36
nacionalidades, y los indgenas tienen el reto de consolidar sus territorios, pero an la fundacin de la Bolivia Plurinacional no se
concreta y es sobredimensionada por una parte de los bolivianos.
Para el Estado plurinacional, la comunidad indgena campesina es el sujeto principal de la revolucin democrtica cultural;
sin embargo, la economa individual prima sobre la economa colectiva. El Estado afirma que para demostrar en la prctica que
lo colectivo es mejor que lo individual se necesita tiempo. Mientras
tanto, tenemos que impulsar el fortalecimiento econmico desde el
Estado para generar excedentes que nos permitan apoyar a la produccin comunitaria. En cambio, la Empresa Boliviana de la Al117

mendra (eba)9 perjudica a las organizaciones econmicas campesinas en la comercializacin de la castaa y otros productos, ya que
monopoliza el rubro y asume un rol de revendedor a los privados.
El reconocimiento de la Amazona en la nueva cpe ha sido
bien acogido desde las organizaciones campesinas e indgenas; sin
embargo, an no hay avances, slo debates y discusiones sobre
propuestas de polticas relacionadas con el cuidado, la conservacin, el reparo y la preservacin de la regin, contemplando
bsicamente su capacidad y fragilidad. No es suficiente, evidentemente, porque no hay voluntad para implementar un modelo
de desarrollo adecuado a la regin, ya que el Estado como tal
impulsa polticas que ponen en riesgo su equilibrio y su sostenibilidad. El gobierno de Bolivia, interesado en explotar los recursos
naturales de la Amazona (castaa, madera, oro, goma y otros
productos) promueve abiertamente la construccin de corredores
carreteros, hidroelctricas y grandes plataformas exportadoras de
energa contemplados en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (iirsa), la columna vertebral
del libre comercio neoliberal en Sudamrica. El gobierno boliviano y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos10 (ypfb) pusieron
a disposicin de empresas brasileas, en particular de Petrobras,
reas de exploracin hidrocarburferas. En la etapa posneoliberal,
el Estado boliviano se endeud con el brasileo Banco Nacional
de Desarrollo Econmico y Social (bndes) para construir megainfraestructuras hidroelctricas, subordinadas a las necesidades del
capital brasilero, sin la consulta previa a la poblacin amaznica,
as como sin la mnima consideracin de los impactos socioambientales. El gobierno pretende desarrollar dudosos patrones econmicos, vulnerando los derechos reconocidos en la normativa
9

La eba fue fundada por el gobierno boliviano en 2009, buscando de esta

manera controlar la comercializacin de la nuez amaznica o castaa. La
crtica de los autores se refiere a que debido a que la eba compra el producto a los campesinos extractivistas de la regin amaznica, muchos de ellos
dejaron de colaborar con las cooperativas campesinas organizadas por los
sindicatos, llevndolas al borde de la quiebra [Nota de los editores].
10 Empresa pblica boliviana que controla la exploracin, produccin, transporte y refinamiento de los hidrocarburos del pas [Nota de los editores].

118

internacional, as como en la cpe, manteniendo el patrn econmico tradicional de los gobiernos derechistas como exportadores de bienes primarios, aumentando los ingresos estatales, para
consolidar el capitalismo andino y avanzar hacia el socialismo
comunitario en varias dcadas o quizs siglos.
Se habla de la unidad de los bolivianos para impulsar los cambios, pero no es ms que la aplicacin de un modelo etnocentrista occidental. Los trabajadores amaznicos no pueden unirse
con el latifundismo improductivo, precisamente por los intereses
opuestos e irreconciliables, realidad que an lastima debido a los
problemas por resolver. Sin embargo, s creemos en una unidad
ampliada con los pueblos campesinos e indgenas de las tierras
bajas y altas. Quiz esa unidad popular, nacional, consiga alianzas
con aquellos empresarios que consigan realizar sus intereses sin
lesionar los intereses del pueblo, aunque sean pocos.

Consideraciones sobre la situacin actual

Shirley Segovia, ex dirigente de la Federacin Bartolina Sisa y
secretaria ejecutiva del Comit Ad-hoc de 2010, valora la etapa
actual sealando que:
Las organizaciones se han debilitado frente a sus bases, pero
frente al Estado son perro fiel. Para el Estado la Federacin
Campesina en s no es nada, estn tratando de pelearse con
las organizaciones y no hay consulta sobre los trabajos que
se quieren hacer en la regin. Slo se articulan con las cabezas de las organizaciones, tanto campesinas como indgenas,
y lo hacen con las dos federaciones, la mixta y las Bartolinas,
no estn separando lo poltico de lo reivindicativo, que es el
rol de la organizacin. Lo que hemos trabajado para que
este mas llegue al poder! Pero el mas no ve que debe consultarnos para desarrollar la ejecucin de megaproyectos.
Hay posibilidades de cambiar este departamento sin mirar a
los megaproyectos, pero slo se ven los grandes intereses de
los grandes. Evo, cuando expuls al embajador de Estados
Unidos (en 2008), hizo slo show, porque nada ha cambiado
119

en beneficio del sector campesino, lo que se gan, se perdi.

Se volc hacia el neoliberalismo, y no como promova hacia
el socialismo. Pues las actitudes son ms bien contrarias. Eso
es el poder, porque la Federacin Campesina tuvo un poder
muy fuerte, solo que no supo definir con quienes se estaba
rodeando: con caras de masistas. Con tristeza miro a las dos
federaciones campesinas, nos dimos un baldazo de agua fra
con lo que vemos.
Sostenemos que, primero, las estructuras organizativas departamentales han decado, tanto en la federacin mixta como en
la de mujeres, y con ello, la identidad de ser campesinos del departamento de Pando. Y segundo, por no tener esa identidad, la
mayora de los campesinos no conoce los principios del sindicalismo, el sentido de solidaridad para sentarse y tener la nocin de
promover polticas pblicas desde las mismas organizaciones. Las
estructuras de poder del Estado han aprovechado estas debilidades y han definido que el Estado es como el pap para delinear
lo que se har. Las dos organizaciones de base deben ser quienes
proponen, pero no se acepta o no se les permite ponerle el hombro a la organizacin.
Lo que consolida el fracaso es que las organizaciones no tienen
la capacidad de mirar una alianza estratgica con los hermanos
indgenas para coadyuvar a una salida y encarar estas polticas
contrarias a las organizaciones del pas. Se opera con un discurso
de desarrollo para un grupo, en desmedro de los beneficios sociales para el pueblo. Porque cuando vemos las polticas en relacin
a la tenencia de la tierra, el Estado est queriendo otorgarle a los
de siempre, bajo la figura de concesin, porque la organizacin
campesina no sabe exigir una propuesta de redefinicin de la poltica, entonces el Estado define. Es lo mismo con la carretera que
quieren construir a travs del tipnis: el Estado est violentando a
las organizaciones indgenas, desde la fuerza pblica, violando los
derechos con una poltica energtica que no es en beneficio de los
bolivianos, sino que en realidad es en beneficio de los extranjeros,
y no se visibiliza qu beneficio tendra para la poblacin de Pando
y de Bolivia.
120

Esto refleja el fracaso de la organizacin, y esto demuestra inters personal y no los derechos que rezan en la cpe. Y el derecho a la
consulta, todo lo que se logr en base a la lucha campesina indgena, as como el reconocimiento del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (oit), dnde est? La organizacin
campesina tiene una crisis muy seria, ya que el momento propicio
de construccin de un pas democrtico, con base en la solidaridad
y la reciprocidad, no se est cumpliendo, por la no identificacin
con la regin.
Pensamos que todo tiene sentido porque el Estado est siendo
administrado por la derecha. Eso lo hemos visto desde 2006, con
todas las polticas hasta la fecha: cuando se dijo nacionalizamos
los hidrocarburos, qu pas? Asimismo, qu pas con las empresas del Estado?, qu pas con la eba? Se ha destruido a las
Organizaciones Econmicas Campesinas Agropecuarias, y fortalecido a los de siempre.

121

An seguimos siendo esperanza

Marlon Santi*

Voy a enfocar un tema relevante: las esperanzas y propuestas

del movimiento indgena que se han venido planteando histricamente desde que nuestra estructura de pueblos originarios fue
desbaratada con la llegada de la Colonia y la imposicin de las
repblicas. Los pueblos indgenas o las naciones originarias en
Ecuador tienen una estructura organizativa que se basa en lo comn o en lo comunitario; el pensamiento es comunitario: nada
es propiedad de nadie. Eso eran los grandes ayllus, las grandes
confederaciones tanto en la regin amaznica como en la sierra y
tambin en la regin costea. Cuando la llegada de los espaoles
ya haba estructuras organizativas y tenan una estructura jurdica que manejaban dichas organizaciones. Luego, qu pasa en la
poca republicana, cuando llega la Repblica hace 180 aos? Los
pueblos indgenas no somos tomados en cuenta, participamos en
la revuelta de la independencia, pero los patrones slo cambian de
nombre y la marginalizacin de los pueblos indgenas contina.
Contina el esclavismo, la tenencia de tierras en manos de los
poderes econmicos que la acapararon.
Para ser un ciudadano ecuatoriano, hace 180 aos un hombre
deba tener al menos cuarenta esclavos y un terraje de cien mil
hectreas. Si no tena eso, el indgena simplemente era el huasipunguero,1 el obrero, el esclavo. Por eso en la vida republicana el Estado
* Indgena sarayacu nacido en la provincia de Pastaza, Ecuador. Presidente de
la Conaie de 2008 a 2011. Encabez la lucha anti-petrolera en Ecuador.
1 Huasipungo es la parcela de tierra que recibe para su usufructo el campesino
siervo a cambio de un conjunto de servicios que pueden incluir obligaciones
para toda la familia. Ntese que nombrar huasipungo al solar campesino incorpora y afirma la trama servil. Tambin puede entenderse como pen acasillado en otros lugares del continente. La palabra huasipungo est compuesta

123

de Ecuador se consolida o se conforma sin los pueblos indgenas;

y desde all nace el reclamo del movimiento indgena de participar
en la vida democrtica, en la vida republicana. Cuando Fernando
Daquilema hizo su levantamiento en Robamba, en tiempos de
Garca Moreno, fue justamente para reclamar la devolucin de
las tierras y la libertad de los esclavos y de los huasipungueros. Se
produce all la primera revuelta y se plantea tambin que los pueblos indgenas tengan las mismas condiciones justas y equitativas
como cualquier ciudadano. Como en todas las revueltas, qued
claro que la cabeza es la que tiene que dolorosamente desaparecer: Daquilema fue acribillado. Pero las cosas no quedaron all.
En la dcada de 1970, renace nuevamente el planteamiento de un
Estado plurinacional que va madurando en las dcadas de 1980 y
1990; sobre todo durante el gran levantamiento del Inti Raymi2 del
movimiento indgena ecuatoriano.
As, la Conaie plantea la construccin de un Estado plurinacional, lo cual en la dcada de 1990 era visto por los poderes del
pas como algo utpico, como una novelera. Sin embargo, para
los pueblos indgenas el Estado plurinacional representa una esperanza total de cambio y de transformacin social en la Repblica
constituida sin nosotros.
Con un gran levantamiento se present esta propuesta. Qu
signific para nosotros el planteamiento del Estado plurinacional? El Estado plurinacional implica una transformacin total de
una repblica desigual, de una repblica que ve a otros colectivos
como fenmenos independientes o que estorban al neoliberalismo; en este caso a los pueblos indgenas. Cuando planteamos el
Estado plurinacional, dijimos al Estado que todos los ciudadanos
ecuatorianos indgenas, negros, mestizos, cholos,3 etctera, somos
por dos palabras quichuas: huasi (casa) y pungu (puerta); tradicionalmente
aluda al indio encomendado que cuidaba la casa del espaol. Su acepcin
actual en Ecuador puede ser ms amplia. Vase artculo de Bretn en este
volumen, en particular su nota al pie nmero 10 [Nota de los editores].
2 Fiesta de ao nuevo andino que se celebra el 21 de junio, da del solsticio de
invierno en el Cono Sur [Nota de los editores].
3 En los pases andinos el mestizo est ms cercano a la cultura criolla y el cholo
es el nombre despectivo dado a un indio mestizado aunque culturalmente

124

iguales y que esa igualdad forma esta repblica que es nica. El

Estado plurinacional tambin implica que los pueblos originarios
despus de haber sido despojados de nuestra identidad, forma de
organizacin, formas de gobierno y territorios estamos reclamando que el Estado, por primera vez en la historia, devuelva ese
apellido, ese nombre que se llam libertad, identidad, cultura y
territorio; que lo devuelva a nosotros, los pueblos indgenas.
Sin embargo, todo esto est atrapado por el poder; y claro,
ellos se niegan. En 1990 lo niegan, en la Constituyente de 1998
lo niegan. De todos modos nacen nuevas esperanzas y all est el
proceso de la Revolucin Ciudadana, que acoge esta propuesta
como algo nuevo para Ecuador, planteando cambios para el pas
al mando de Rafael Correa. As, el Estado plurinacional que se
promueve en 2008 es un planteamiento del movimiento indgena para una transformacin de fondo; no como lo plantearon y
como lo acogieron en la Asamblea Constituyente de 2008. Nosotros cremos que este gobernante o la nueva estructura de la
nacin iban a cambiar; tuvimos esperanzas como en todo el pas.
No me da vergenza decir que el movimiento indgena apoy la
propuesta poltica de Alianza Pas. Sin embargo, en la Asamblea
Nacional de 2008 ya tuvimos algn tropezn cuando promulgbamos la igualdad, el respeto, la reciprocidad, el reconocimiento
a las naciones originarias, ya salan los peros.
La oligarqua de Ecuador deca: cmo vamos a dar administracin territorial a los indgenas?, cmo vamos a consultar
a los indgenas sobre los temas de minera, hidrocarburos, biodiversidad? No, esos son decisiones del Estado ecuatoriano!
De ah el movimiento indgena plantea: Y quin es el Estado
ecuatoriano?, es decir, nosotros somos parte o estamos fuera del
Estado ecuatoriano? En ese tiempo, decamos al presidente de
la Asamblea Nacional, Alberto Acosta, que nos devuelvan lo que
nos han quitado. Fue una dura lucha para conseguir algunos aspectos puntuales; no en lo total, pero con parches se logr en sus
trminos generales que la actual Constitucin recoja, en lo mnimo, las expresiones o las propuestas del movimiento indgena.
ms cercano al indio.

125

El Estado plurinacional, en el transcurso del caminar hacia la

aprobacin de la nueva ley, de la nueva Constitucin, no es lo que
nosotros habamos estado planteando; ms bien, simplemente se
convirti en un panfleto, en unas letras que no caracterizan nada
ms que la continuidad del modelo neoliberal. Por eso los actuales
movimientos, el movimiento indgena y muchas organizaciones
que apostaron al cambio radical en Ecuador se han apartado de
la propuesta poltica del proceso que el presidente Correa dirige.
Muchas organizaciones ecologistas, ambientalistas, de derechos
humanos y el movimiento indgena se han apartado del gobierno
y nosotros no creemos que en Ecuador haya cambios radicales
de profundo significado en la democracia, en la inclusin de los
pueblos originarios en la vida democrtica. Nosotros analizamos
qu est pasando en los pases de Latinoamrica en los actuales
momentos. Qu est pasando en los ltimos aos de la gobernanza de la famosa Revolucin Ciudadana? En muchos pases,
cuando nos preguntan y alaban, diciendo que Ecuador est en
plena transformacin y que la Revolucin Ciudadana es un apogeo de cambio; nosotros tenemos que decir: No compaeros
profesores, no compaeros estudiantes.
En Ecuador no hay ningn cambio que se haya hecho durante
la famosa era de la Revolucin Ciudadana. Absolutamente nada.
El proceso neoliberal se ha plasmado ms y nosotros preguntamos
por qu. El crculo gubernamental que ahora dirige al pas est
formado por quienes gobernaron o quienes estuvieron con gobiernos neoliberales de la extrema derecha y, para ellos, escuchar
del movimiento indgena es terror. Hasta nos califican diciendo:
pintados as en sus caras no dejan desarrollar el pas, indgenas
infantiles! Por eso nosotros hemos dicho: Sin los pueblos indgenas la resistencia se vuelve dbil, y por eso los pueblos indgenas, las naciones originarias, vamos a reactivarnos nuevamente
para plantear y exigir el nuevo modelo que esperamos, el nuevo
modelo que habamos esperanzado tanto, el Sumaj Kausay, el Estado plurinacional, el derecho con una premisa real de respeto del
hombre al hombre y del hombre hacia la Madre Tierra o la Pachamama. Pero esto cada vez se vuelve ms problemtico en la nacin:
han habido muchas revueltas, procesos de movilizacin, marchas,
126

pero ahora las marchas y el derecho a la resistencia estn siendo

considerados como sabotaje y terrorismo. Entonces las protestas
sociales ahora tienen otra connotacin, de condena.
En todo este proceso de la Revolucin Ciudadana, 204 dirigentes somos perseguidos por el solo hecho de reclamar un derecho que nos asiste, un derecho de decir que en nuestro territorio,
por favor Seor Presidente, consltenos. Usted no puede seguir
haciendo megaproyectos, no puede ir a hacer un proyecto minero
a gran escala sin consultar a los pueblos que van a ser afectados
o cuando el derecho de la futura generacin va a ser afectado.
Eso, consltenos. Resulta, sin embargo, que el actual presidente
ha centralizado ms el poder: lo que l dice es lo nico que vale,
es la palabra suprema, lo que l no dice es lo que no vale. Y si
alguien tiene otro pensamiento distinto del que propone el presidente, la atencin es nula. Por eso hay una separacin grande
entre el rgimen y las masas, y las organizaciones sociales. Y todo
esto concuerda con lo que est pasando en Bolivia. Los grandes
poderes del pas, los grandes poderes transnacionales estn atrs
de los recursos naturales, estn atrs de los territorios indgenas.
Por desgracia o por maldicin de Dios o por bendicin de Dios,
justo en territorios indgenas est la mayor parte de las riquezas
naturales: el agua, los minerales, el petrleo, la biodiversidad, el
bosque, etctera. Es a la codicia a la que el gobernante apoya.
Tenemos el proyecto Manta-Manaos, que es un megaproyecto grandsimo que conecta a Ecuador con Brasil, y tambin con
Japn y otros pases. El Estado plurinacional, a la vista de nosotros, de los pueblos indgenas, de modo camuflado ha hecho leyes
que afectan y vulneran derechos indgenas, derechos territoriales
y el derecho de la Madre Tierra. Una de las leyes que contradice
la Constitucin es la Ley de Minera que promulgaron en 2009,
entregando abiertamente los territorios de la nacin a empresas
transnacionales mineras canadienses, japonesas y norteamericanas. Esa es la triste realidad de Ecuador: no concuerdan las leyes
con la Constitucin y, todava peor, la participacin ciudadana,
nuestra participacin en la construccin de las nuevas leyes es
nula, la decisin ha quedado en las manos del rgimen o de algn

127

ministerio y despus de que cada cosa es aprobada, nosotros tenemos que cumplir esa decisin, est bien o est mal hecha la ley.
Para nosotros es triste venir a hablar de estos temas. Hablamos
de una propuesta que nace en el movimiento indgena y que aparenta ser acogida por el actual presidente de la Repblica, pero
slo para engaar a los pueblos originarios y a las organizaciones
sociales. En el fondo, la Revolucin Ciudadana lo que ha hecho es
que contine la gran noche neoliberal y que los poderes econmicos del pas y de las empresas transnacionales continen rifndose
la soberana de la nacin y los territorios indgenas. Cabe destacar,
de todas maneras, que el movimiento indgena plantea que hay
logros que se pueden llegar a alcanzar. No hay que quedarse callado. Planteamos la reagrupacin con otros sectores sociales, de
masas comunales, barrios y tambin de organizaciones indgenas
a nivel de las tres regiones sierra, costa y selva para exigir con
movilizaciones lo que ya est dicho en la Constitucin. Tambin
mantenemos nuestra propuesta original de cambio verdadero en
el pas y la aplicacin transversal del Estado plurinacional hacia los
pueblos indgenas y hacia la sociedad civil.
Resumiendo para finalizar, en los actuales momentos no creemos que habr cambios. La ruta de la Alianza Pas es derechista, es neoliberal. La propuesta original del movimiento indgena
nacida en la dcada de 1990 est marginada y la protesta social
es criminalizada. Frente a eso la lucha contina y las esperanzas
siguen. La construccin de un verdadero Estado plurinacional se
lograr desde las masas sociales, las organizaciones indgenas, los
sindicatos y quienes estamos y pensamos en un pas distinto, en
un pas plural, en un pas que respete la diversidad cultural, la diversidad de pensamiento y que respete los derechos colectivos de
los pueblos y naciones originarias. Creo que con esto resumo todo
lo que est pasando en Ecuador, las esperanzas se han puesto en
el movimiento indgena. An seguimos siendo esperanza. Pero no
queremos seguir siendo un movimiento que slo saque a presidentes, queremos plantear nuestra propuesta de un verdadero cambio
hacia la nacin y hacia Latinoamrica y eso es el Sumaj Kausay y el
Estado plurinacional.

128

La defensa indgena de la Pachamama frente

al modelo extractivista del gobierno de Correa
Delfn Tenesaca*

Ecuarunari1 es una organizacin regional de la zona andina de

Ecuador que tiene 40 aos de existencia. Naci un poquito despus de la Revolucin Cubana, por iniciativa de algunos socialistas con mentalidad occidental, marxista-leninista, y ms tarde,
recibi tambin la influencia de la Iglesia progresista despus del
Concilio Vaticano ii.
Con qu finalidad naci Ecuarunari? Nace de una situacin
compleja. Como todos los pueblos de nacionalidades indgenas hemos vivido en la poca colonial, en condiciones de feudalismo, los
pueblos indgenas fuimos convertidos en esclavos. Aqu en Mxico
no veo a los negros, pero quiero saludar a los hermanos afros que
tambin fueron esclavos. Nosotros tambin fuimos esclavos, yo todava me acuerdo. Soy nacido en 1963, y soy hijo de huasicamas.
Huasi significa casa, y cama quiere decir encargado, huasicama es el
sirviente de la hacienda en la casa del patrn. A la edad de cuatro
o cinco aos, yo era el encargado de sostener el caballo del patrn
para que montara en su caballo; y era encargado porque el indio
pequeo, el indgena chiquito tiene que servir para algo si quiere
sobrevivir, desde esas edades. En 1964, viene la Reforma Agraria,
la Iglesia empieza a entregar tierras a los indgenas. El eslogan de
que la tierra es para el que la trabaja, pero para esto ya habamos
perdido nuestras tierras, nuestros territorios, sobre todo, nuestros
recursos. Todo era del patrn, del hacendado, del terrateniente.
Nace la organizacin por tres cosas. Primero, por la tierra. Segundo, por la dignidad, porque no queremos ser esclavos de nadie,
* Indgena kichwa de Ecuador. Presidente de Ecuarunari desde 2009.
1 Ecuador Runakunapak Rikcharimuy, Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Quichua del Ecuador [Nota de los editores].

129

cmo vamos a ser esclavos de alguien? Y tercero, por la libertad:

tenemos que pensar libremente, tenemos que vivir libremente, y
tenemos el derecho de participar como ciudadanos. Porque hasta
esos tiempos el indio era como un animal, el animal no necesita dar
opinin poltica, no necesita pensar econmicamente, no necesita
participacin poltica, no tiene pensamiento, no tiene ideas, o sea,
el indio era considerado as. Por eso no tenamos derecho al voto.
En Ecuador, a nivel nacional hubo cientos de movilizaciones y
alzamientos desde la poca colonial y durante la republicana. Hemos vivido quizs todo el tiempo luchando, aunque el alzamiento
de alcance nacional, el que son en el mundo, el que son a nivel
de Amrica Latina, fue el de 1990. Era la poca de Rodrigo Borja, presidente con tinte de izquierda, se llamaba izquierda democrtica; era de izquierda, era democracia, pero para la forma de
pensar en esa poca nosotros no existamos, no existan pueblos,
no existan nacionalidades. Crean todava lo que algunos de los
conquistadores dijeron, estas son bestias con rostro humano, y
muchos lo siguen pensando hasta ahora.
He visitado hace algunos aos Europa y me decan, bueno,
a qu hora llega un indio con plumas y taparrabo? Esa es la
mentalidad que tienen muchos, por cierto. Cuando uno usa sombrero, cuando uno usa poncho, en las oficinas nos dicen, scate
el sombrero; o sea, es como minimizar, como considerarnos incivilizados, no racionales, no seres humanos. Esto no ha cambiado
absolutamente nada, de una o de otra manera, se mantiene ese
sistema de exclusin.
Lo que yo quiero decir es que en Ecuador los runas,2 seguimos
defendiendo la vida. Pero para tener la vida es necesaria la Pachamama. Esa es la novedad en nosotros, la defensa de la Pachamama.
Qu es la Pachamama? No es un pedacito de tierra, es todo lo que se
2 Runa es el nombre de un ser humano completo en la cultura quechua. En la
tradicin comunitaria el runa sera el sujeto de derechos que es muy distinto
al sujeto poltico ciudadano liberal porque para llegar a ser runa hay que ser
un ser pleno, esto es, obligado con el resto, responsable de sus actos, etctera
[Nota de los editores].

130

llama el Universo. La novedad para nosotros, para nuestros pueblos

es plantear la preocupacin sobre qu va a pasar con el planeta. Y
eso es el dolor ms fuerte de los grandes empresarios, de los grandes
gobernantes en el sistema neoliberal. Ellos lo nico que quieren es
que desaparezcan los indios para que no estorben all, porque estn
defendiendo sus tierras, sus territorios, sus derechos. Y estn dolidos porque hicieron la Declaracin de las Naciones Unidas, porque
hicieron el Convenio 169 de la oit, porque en Ecuador hubo un
levantamiento y propusieron un Estado plurinacional.
Ahora, el gobierno de Rafael Correa aparece para los que estn afuera del pas como un gobierno progresista, como un gobierno revolucionario, amigo de Hugo Chvez, sper aa3 de
Evo Morales, hijo de Fidel Castro. Se dice todo, pero no tiene
nada: ni Fidel, ni Evo, ni Chvez. Ms amigo es de Juan Manuel
Santos de Colombia. Lo que quiere es desaparecer al movimiento
indgena y a los movimientos sociales.
En Ecuador hay 204 hermanos y hermanas presos por haber
dicho: mira, aqu hay agua no pueden construir la ciudad, aqu
hay agua no puedes sacar el oro, aqu hay agua no pueden ustedes
sacar el cobre. Los han acusado de criminales, terroristas, obstructores de vas; con juicios penales, con sentencias de ocho a diez
aos. No me quiero quejar, pero la causa hay que seguirla, soy uno
de los enjuiciados tambin, acusado de terrorista. Entonces, qu
significa eso? Los empresarios a nivel mundial, a nivel latinoamericano, han declarado la guerra contra los pueblos indgenas. Se ha
comentado en otras intervenciones lo de Bagua, lo que ha pasado
en Bolivia con el tipnis, en Chile; eso tambin pasa en nuestro pas:
detenidos, muertos por defender a la madre naturaleza.
En qu consiste esta defensa de tierras, de territorios de la
Amazona? Nuestro pas es petrolero, all se saca cualquier cantidad de petrleo; este gobierno ha sacado ms de 29 000 millones
de dlares como presupuesto nacional. Otros gobiernos, los ms
corruptos, sacaban de 8 000 a 10 000 millones de dlares, pero
este gobierno sac hasta 29 000 millones Cul es la principal
fuente de ingresos econmicos? El petrleo, las remesas y tambin
3

Hermano en quechua [Nota de los editores].

131

los impuestos. Por otro lado, tambin estn los prstamos de China, Japn, etctera.
Pero cul es el destino de los prstamos, de la inversin de
japoneses y de chinos? Es el petrleo, el cobre, el oro y el agua. De
manera que la Pachamama, la Madre Tierra no existe, solamente
existen los recursos naturales.
Cuando hemos hecho la guerra contra nuestros hermanos peruanos en la Cordillera del Cndor, hemos sabido que en ese territorio, en la Paquisha, existen varias minas de cobre, de estao, y
ahora esos lugares estn concesionados a las empresas japonesas,
a las empresas estadounidenses, canadienses, brasileas, a las empresas explotadoras de minas. Pero esos lugares son territorios de
nuestros hermanos indgenas.
En Ecuador somos pocos en comparacin con ustedes, somos
14 nacionalidades y 18 pueblos que estn en esos lugares defendiendo su vida, su tierra, su pan del da. Pero este gobierno con
sus empresas extranjeras presiona para que esas tierras pasen a
ser del Estado ecuatoriano. Esa es la intencin del programa de
Socio Bosque, de Socio Pramos, de Socio Selva, del negocio del
carbn.
Nosotros, despus de 1990, con los gobiernos de la derecha
hemos peleado, hemos derramado nuestra sangre y hemos conseguido cosas muy interesantes en el pas. La exigencia de que
ese sistema colonialista, esa estructura del Estado colonial debe
cambiar, debe ser de todos. Un pas de todos, de hombres, de mujeres, de indgenas, de afros, de todos; esa fue nuestra exigencia.
En 2008, cambiamos la Constitucin, y dijimos que este Estado
no es el nico, no es unitario, no es individual, no es personal,
sino que es colectivo, hemos dicho que ese Estado es plural. Por
eso hemos dicho Estado plurinacional, donde participan todas las
nacionalidades y los pueblos. De manera que debe implementarse
con la participacin de pueblos y de nacionalidades, es decir, aplicar nuestros pensamientos. Pero eso es lo que no les gusta, no les
parece, no les importa, no les interesa.
En Ecuador hay cinco poderes. Todos estn controlados, y la
bronca nuestra es que queremos participar en esos cinco poderes.
Ustedes dirn, pero estos indios parecen oportunistas, aprove132

chadores, se quieren inmiscuir en todo. No es eso, lo que pasa

es que la Declaracin de Naciones Unidas, el Convenio 169 de la
oit, los derechos colectivos, nos dan ese derecho a participar en
las decisiones polticas del Estado.
Nosotros hemos buscado por todos lados, hemos ido por va
de las movilizaciones, hemos ido por va electoral, hemos ido por
va del dilogo, hemos buscado por todas las vas. Pero todas las
vas estn cerradas. Hemos ido por va electoral, en eso hemos
tenido diez o doce parlamentarios que estn peleando ah. Despus de la elaboracin de la Constitucin, ahora estn elaborando
leyes, pero leyes a favor de las empresas, a favor de la economa
mundial, a favor de los poderes econmicos, y cuando nosotros
presentamos colectivamente nuestra propuesta de ley, se nos ha
negado. Por eso actualmente estamos luchando por el proyecto de
tierra. Pero al gobierno no le interesa ahora la reforma agraria,
pues tiene planteado lo que ya se ha dicho: ellos quieren mantener
a los fierros antes que a los seres humanos. Nosotros proponemos,
en nuestro proyecto de Ley de Soberana Alimentaria, que es ms
importante la vida de todos. Frente a eso el gobierno se ha negado. Pero tambin nosotros hemos propuesto la consulta pre-legislativa, as dice la Constitucin, as dicen los Tratados Internacionales: debemos ser consultados antes de tomar decisiones; tiene
que haber consulta a los pueblos, a las nacionalidades indgenas.
Sin embargo, eso no se ha hecho, entonces ahora hemos amenazado con demandarles porque tenemos nuestros derechos.
Como conclusin, nosotros nos hemos convertido en la piedra
en el zapato para el sistema neoliberal modernizado por este gobierno; piedra en el zapato para las empresas. Quiero decir, cul
es la razn por la que nosotros procedemos as? Es que tenemos
nuestro propio pensamiento. Cul es el pensamiento runa? Me
van a decir que somos divisionistas; creo que no, para nosotros la
tierra es madre, y no es discurso, esa es la realidad, la vida. Para
nosotros, se llama Ashpamama. Ashpa quiere decir tierra, mama
madre, Madre Tierra. Pero para nosotros tambin Ashpamama es
todo el Universo, es la madre, para nosotros es como una casa. Y,
quines somos nosotros? Somos hermanos, y sa ha sido la lucha,
queremos ser hermanos. A veces nos equivocamos nosotros al de133

cir hermano presidente. Porque este hermano, no siente nada de

hermano, para nada! Decimos hermanos asamblestas o diputados. Qu hermanos! Estos desgraciados, qu diablos sern?! El
hecho es que ellos no quieren saber nada de nosotros.
Por eso nuestro discurso ha sido nuestra Pachamama, nuestra
Ashpamama, nuestro Yacu Tata, yacu quiere decir agua, tata quiere
decir seor, Seor Agua. Sin agua no es posible vivir.
Qu va a pasar? La desesperacin es eso para nosotros, y
cmo entendemos eso de la industrializacin, la tecnologa, la modernizacin, la concepcin indgena. No es que nosotros neguemos que haya carros, celulares, o cmaras fotogrficas, ni que no
haya nada, no estamos pensando eso. Pero empecemos a manejar
racionalmente, para eso necesitamos mucha conciencia. Fjense
si en el futuro se acaba el petrleo en el mundo, a qu nos dedicaremos? A la agricultura, pero la agricultura no para la alimentacin, sino para la alimentacin de los automviles. De manera
que, qu va a pasar con el alto costo de la vida que ahora estamos
sufriendo en Ecuador? El gobierno poco a poco ha subido las cosas, y la gente empieza a estar en la pobreza otra vez; ya alcanza
60%, pero sobre todo las poblaciones indgenas. Es increble que
teniendo sus territorios, teniendo su petrleo, teniendo el agua,
teniendo sus pramos, sus tierras, estemos en extrema pobreza.
Por qu? Porque el gobierno nacional, el sistema poltico no
responde a las demandas de las poblaciones indgenas, por lo
tanto nosotros no queremos quedarnos con las manos cruzadas.
Como Ecuarunari, como Conaie, como Coordinadora Andina
de Organizaciones Indgenas (caoi), como organizaciones de los
pueblos de nacionalidades indgenas estamos fortaleciendo los gobiernos comunitarios, los autogobiernos. Qu significan los autogobiernos? Este es mi territorio, aqu no entra nadie. Esta es mi
laguna, aqu no me contamina nadie; este es mi pramo, aqu no
me viene a ensuciar ni a manejar nadie; este es nuestro territorio,
aqu no me impone ni impuestos ni nada. Es como decir: yo no
le estoy pidiendo, djeme en paz estas tierras.
Por supuesto, suena demasiado radical, pero esta es la bronca
que tenemos que enfrentar. Caso contrario, no nos van a dejar,
nos va a pasar como en Cancn. Donde las poblaciones de in134

dgenas han sido desplazadas por los grandes empresarios. Y los

indgenas se convierten en lava platos, y nosotros no queremos
convertirnos ni en lava platos ni en lava toallas ni en lava sbanas.
Nosotros queremos ser sujetos y actores de nuestra vida, pero en
colectivo; porque individualmente no vamos a ninguna parte. Por
eso nosotros estamos desarrollando una poltica comunitaria frente a la poltica individualista neoliberal capitalista.
Nos toca plantear el otro modelo econmico, que es el modelo
comunitario. En qu consiste esto del modelo comunitario? Juntos, para todos, entre todos, con todos, y desde la participacin.
Y planteamos un gobierno comunitario donde todos pensemos,
proyectemos, respetemos, porque hasta ahora hay gobiernos individualistas. Modelo econmico que acapara, que acumula, no
hay redistribucin ni distribucin equitativa, ni bienes, ni pensamientos, ni ideas. Pero esa estructura no da ms. En cambio nuestro sistema est planteado en tres ejes. Uno, poltica organizativa.
Segundo, el modelo econmico. Y el tercero, la identidad, la interculturalidad.
Usted es mestizo. Mucho respeto. Yo soy indgena. Con mucho
respeto. Aqu est el hermano afro, con mucho respeto. Todos
tienen el mismo derecho, la misma proyeccin, y juntos podemos
construir un pas.
Esa es la propuesta, por supuesto que no es tan fcil. Antes nos
decan guerrilleros, nos decan comunistas, ahora nos dicen terroristas. Cul es nuestra lucha? Quiero compartir, y termino con
esto, cul es nuestra lucha? Las consultas comunitarias, que son
muy diferentes a las consultas populares. Para la consulta popular
se puede pedir una autorizacin del gobierno central, pero para
hacer las consultas comunitarias no necesitamos pedir permiso.
Como les dije, este es nuestro territorio. Quin debe tomar
decisiones? Slo los que vivimos aqu, y si queremos saber cmo
queremos vivir, yo no necesito pedir la autorizacin al gobierno.
Necesitamos convocarnos nosotros y hacer nuestra consulta. Eso
tambin es un dolor para el gobierno nacional, para las empresas.
Cmo as? Ustedes quieren hacer otro pas dentro de un pas,
por qu hacen consultas comunitarias y no la consulta popular?
Yo debo autorizar para la consulta popular, no hagan lo que se les
135

d la gana dice el gobierno. Pero esto de las consultas comunitarias es una cosa nueva que estamos difundiendo entre otros
sectores, y vamos a seguir haciendo estas consultas comunitarias.
La consulta comunitaria donde nosotros tenemos que tomar decisiones sobre nuestras tierras, nuestros territorios, nuestro sistema
de organizacin, nuestra identidad, nuestro modelo econmico,
nuestra vida. Y esto queremos hacer en todas partes del pas, para
que en el conjunto tomemos la decisin de que el Estado ecuatoriano se convierta en un verdadero Estado plurinacional. Esto es
casi inalcanzable, pero es posible. Si es que no lo peleamos por
ah, no hay otra salida. Y por otro lado estamos convencidos de
que tenemos mucho que hacer para generar la conciencia. Y si
no tomamos conciencia entre todos, somos nosotros mismos corresponsables de acabar con el planeta, con este mundo, con esta
tierra, con estos seres humanos.

136

La riqueza minera
es la pobreza de las comunidades

Magdiel Carrin*

Voy a centrarme en la criminalizacin que han venido haciendo

los gobiernos de Per con las comunidades y pueblos indgenas,
cuyos territorios prcticamente han sido invadidos por las industrias extractivas, petroleras e hidroelctricas. Tenemos un contexto
nacional en el que vivimos: la riqueza de la minera frente a la
pobreza de la poblacin. En Per se aplica un modelo econmico
neoliberal, se habla de crecimiento econmico; sin embargo, las
riquezas estn concentradas en un pequeo sector de la sociedad.
Los sectores menos favorecidos no slo soportan la exclusin social, sino tambin la violacin sistemtica de sus derechos fundamentales. Es la aplicacin del denominado catecismo del perro
del hortelano:1 la puesta en marcha de un marco legal que criminaliza la protesta social, la implementacin de normas que buscan
despojar de sus territorios a las comunidades campesinas y nativas.
Cuando Alan Garca hablaba del perro del hortelano, que
no come ni deja comer, descalificaba a los pueblos indgenas y a las
comunidades andinas y amaznicas que se oponan a la aplicacin
del modelo extractivista desde los distintos niveles de gobierno sin
consultar a los pueblos, porque los pueblos no queran participar
de este modelo econmico impuesto. Los pueblos tenan ya una
* Comunero de Ayabaca, Piura. Presidente de la Confederacin Nacional de
Comunidades del Per Afectadas por la Minera (Conacami).
1 La expresin perro del hortelano es un refrn castellano que alude a aquel
que no hace ni deja hacer. Tal como se explica ms adelante, el presidente
Alan Garca acus a las comunidades indgenas, despectivamente, de comportarse de esa manera en relacin a las riquezas minerales que existen en
sus territorios, cuando defienden su territorio y su modo de vida. Vase tambin el texto de Fabiola Escrzaga en este libro [Nota de los editores].

137

decisin tomada: la autodeterminacin de cada una de las comunidades, pueblos y organizaciones aymaras, quechuas y mestizas,
es decir, aquellas en que ya desapareci su lengua materna.

Las industrias extractivas en comunidades campesinas

La implementacin del modelo neoliberal requiri la liberalizacin de los marcos normativos para flexibilizar las reglas de
operacin y facilitar la ejecucin de proyectos de explotacin de
recursos naturales; a esto se sum el incremento de precios a mediados de la dcada de 1990, lo que estimul el crecimiento de
las inversiones mineras en Per. La entrega de concesiones ha ido
comprometiendo territorios comunales y de pueblos originarios
de manera creciente. A partir de la dcada de 1990, los minerales aumentaron de precio a nivel mundial y en Per, que es un
pas muy rico en minerales, el gobierno de Fujimori cambi la
Constitucin y la adecu al objetivo de entregar los territorios comunales, los territorios ancestrales y los territorios de los pueblos
indgenas. Sin previa consulta se dictaron decretos que afectaban
a los pueblos. Hasta 2009 se haban entregado 18 millones de hectreas en concesiones mineras, que representan 14% del territorio
nacional. El Estado peruano, a pesar de haber sido parte y de
haber suscrito el Convenio 169 de la oit, entreg derechos y concesiones de exploracin y explotacin sin respetar el derecho a la
consulta libre, previa e informada de las comunidades, amparndose en la supuesta promocin del desarrollo. El Estado abandon
su papel de fiscalizador e intervino a favor de la implementacin
de los proyectos mineros y petroleros. Firma acuerdos comerciales
con Estados Unidos, Canad, la Unin Europea, China y Chile a
espaldas de los pueblos, en especial de los comuneros, pese a que
ser el sector ms afectado con su implementacin.
Se modific el marco legal nacional para adecuarlo a los Tratados de Libre Comercio (tlc), a la promulgacin de los decretos
legislativos que buscan despojar de sus tierras a las comunidades
y facilitar su entrega a las grandes empresas trasnacionales. La
Constitucin de 1993 se dise a favor de las trasnacionales para
entregar los pueblos y las comunidades, ms que todo los territorios
ancestrales, donde se practicaba la relacin hombre naturaleza.
138

En la protesta social de los ltimos 20 aos, junto a la conciliacin de la economa de mercado, se ha configurado un ncleo dirigente empresarial alrededor de la Sociedad Nacional de Minera,
Petrleo y Energa (snmpe), con un peso creciente en las decisiones
de las polticas pblicas en el pas. No es casual por ello el crecimiento de los conflictos socioambientales y la protesta social, ante
un Estado que responde nicamente a los intereses de las grandes
inversiones trasnacionales: un grupo de mineros y petroleros, que
desde diferentes pases llegan a Per, y sus socios nacionales. Los
conflictos sociales en Per han ido creciendo, y los conflictos socioambientales son ya 48% de ellos, que incluyen a empresas tanto
mineras como petroleras y tambin a hidroelctricas.
Las respuestas de las empresas mineras a los conflictos con las
comunidades en resistencia son de diversos tipos. Campaas de
intimidacin y difamacin en los medios de comunicacin pagadas por las empresas. Las autoridades nacionales tambin estn
haciendo esta intimidacin. El reglaje y seguimiento a los dirigentes defensores del medio ambiente y la paramilitarizacin de los
conflictos. Como en todos los pases, por lo visto, donde hay una
resistencia o un conflicto social, la polica y los militares van a defender a las empresas, principalmente donde stas tienen ya una
concesin o campamentos, donde ya estn extrayendo mineral.
Generacin de organizaciones paralelas para el enfrentamiento y
la llamada autorregulacin (responsabilidad social y ambiental).
As, la criminalizacin de la protesta y el incremento de denuncias contra dirigentes y representantes de diversas organizaciones
sociales y organizaciones no gubernamentales (ong), acusndolas
de delitos a veces graves. Se reprimen las manifestaciones con el
pretexto de falta de autorizacin para su realizacin, cuando la
Constitucin Poltica no exige la autorizacin para reuniones pblicas, sino slo la comunicacin de las mismas a las autoridades, lo
cual se cumple normalmente. La polica detiene a muchas personas que participan en las protestas, pese a que en muchos casos no
se les han encontrado objetos contundentes para ejercer violencia.
As, la criminalizacin de la protesta en Per se expresa en
muchas medidas: la represin a los dirigentes, la violacin de derechos fundamentales (libertad de expresin, libertad de reunin
139

y libertad individual, etctera). La presencia de terceras personas

ajenas a quienes convocan las actividades pblicas, que causan
violencia. El derecho a la defensa muchas veces es restringido o
vulnerado. Violacin a la integridad personal, creacin de normas
para sobrecriminalizar la protesta como los tres decretos emitidos
en julio de 2007, que afectan los derechos de detencin: distorsin
de la nocin de flagrancia de delito, pruebas testimoniales, prrroga de las detenciones sin pasar al juez, incomunicacin, secreto de
investigacin, detencin preventiva hasta por 72 horas; mayores
atribuciones para la polica y disminucin del rol del Ministerio
Pblico. Otros derechos vulnerados son la libertad de expresin,
clausura de radios, libertad de asociacin, restriccin de actividades de ong, seguimiento a directivos, en especial, ofensiva contra
organismos de derechos humanos, libertad de reunin.
El caso de Majas es el de una empresa junior que estaba con el
nombre de Majas en el proyecto Ro Blanco, vendida por Monte
Rico Metales a una empresa china llamada Seying. Est localizada en el norte del pas, en el sur de Ecuador: es nica en Per
porque corresponde al ecosistema de pramo andino, que se regenera por s mismo, se regenera el agua, es una zona rica en
biodiversidad. La gente vive en armona con la naturaleza, son
bosques de neblina captores de agua, que benefician a los valles
de la regin de Piura y Cajamarca. La promocin por parte del
gobierno de un distrito minero en esta zona sin tradicin minera
y con vocacin agraria y ecoturstica es inadmisible; el gobierno
pretende imponer el proyecto minero, pese a la oposicin de las
comunidades que en 2004 y 2005 se expres en marchas que fueron reprimidas. El saldo fue de un muerto, el compaero Melanio,
varios compaeros heridos de bala, uno qued ciego y otro con la
pierna destruida, y 32 compaeros detenidos. A raz de estos hechos se llev a cabo una consulta vecinal en 2007, en la cual 98%
de los habitantes dijo que no a la actividad minera. Ah inici una
persecucin poltica muy grande contra ong, dirigentes y tambin
contra alcaldes y autoridades comunales. Se habl de que haba
una red de terror; como pueden ver era una telaraa bien tejida
en la cual, al centro, pusieron a un compaero de Cajamarca,
Gregorio Santos Guerrero, que actualmente es presidente de la
140

Regin Cajamarca. Varios fuimos perseguidos, acusados de terrorismo en aquellos tiempos; sobre todo dirigentes, tambin alcaldes, ong y personas que apoyaron.
Un caso emblemtico en esta lucha fue el Paro Amaznico
de 2009 que comenz el 9 de abril y termin el 17 de junio; en
ese paro las comunidades nativas bloquearon ros y ocuparon carreteras y estaciones petrolferas; el Estado peruano no demostr una disposicin de dilogo a pesar de que los reclamos eran
justos, reconocidos tanto por la Defensora del Pueblo como por
una comisin multisectorial del Congreso. Queriendo terminar el
paro, el Estado envi un fuerte contingente de policas a Bagua
para desalojar la carretera. Ya no era la represin de una protesta
sino un enfrentamiento ms grande, como si fuera un conflicto
armado. El desalojo violento iniciado por el gobierno cobr vidas
de muchos compaeros amaznicos; an no est claro cuntos,
pero se estima que fueron entre 30 y 150, incluyendo policas. El
gobierno finalmente reconoci su mal manejo de la situacin y la
falta de consulta a las comunidades. Sin embargo, el gobierno todava no ha retirado las denuncias contra lderes de la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep), como Alberto Pizango, que estuvo asilado en Nicaragua, Teresita Tatasu,
Marcial Mundarra, Servando Puertas y Sal Puertas, por la comisin de supuestos delitos de motn, sedicin y apologa del delito en agravio del Estado. Actualmente son perseguidos sin existir
ninguna prueba en contra de ellos.

El gobierno de Ollanta Humala

En el pas vivimos ahora un nuevo escenario poltico. He relatado
lo que suceda en los anteriores gobiernos; ahora bien, el actual
presidente Ollanta Humala hizo una campaa poltica muy distinta a la de los dems candidatos, ya que ofreci al pueblo hacer
un cambio por lo cual consigui apoyo con mucha fe y esperanza en su gobierno. Su discurso de campaa se presentaba como
favorable para los pueblos indgenas. Sin embargo, no tenemos
mucho tiempo con el nuevo presidente y no podemos juzgar a
cabalidad para decir si va a ser un buen o mal gobierno, pero s
141

queremos dejar sealado que el nuevo gobierno inici con la discusin nacional sobre la Ley de Consulta. Esta Ley de Consulta es
un paso que todos saludamos porque los pueblos indgenas van a
tener un espacio de respeto a sus derechos.
Pero si vemos la ley, en el Artculo 6 dice que tiene que ser
identificado como una etnia, una cultura y comprobar que l mismo se reconoce como pueblo indgena. Pero con los cambios a la
Constitucin de 1993, las comunidades andinas no son reconocidas como tales.2 Otro punto es el Artculo 15, donde dice que si las
dos partes, la comunidad y la empresa, no se ponen de acuerdo, es
el Estado quien tomar la decisin, respetando el derecho de los
pueblos. Pero ah hay una doble jugada que la vemos muy preocupante. Porque en la segunda disposicin complementaria, dice
que la norma vale desde que es promulgada y lo de atrs ya no
cuenta y los conflictos sociales que existen en Per y todo lo que
est pasando, vienen desde el pasado: hablamos del baguazo es
decir, del conflicto de Bagua, de Majas, hablamos del moquehuazo
el conflicto de Moquehua en Puno, de los aymaras y tambin
de los quechuas, del conflicto de Tingo Mara, o el de Arequipa.
Hablamos de todas las concesiones que ya se dieron y que van a
crecer si las concesiones no son revisadas y no es implementada la
consulta de una forma que pueda resolver tales conflictos.
El caso de Tacna, que ha reanudado su paro indefinido, es una
protesta por la consulta y no se va a revisar ninguno de los proyectos mineros. Por eso nosotros en la propuesta que estamos haciendo al nuevo gobierno de Per, creemos que en la implementacin
de la Ley de Consulta tenemos que ser parte de la toma de decisiones y en la reglamentacin donde se incluyan los derechos de
los pueblos. Que quede bien clara y definida nuestra participacin
y nuestros derechos y que sea una consulta vinculante, eso es lo
2 Se reconoce el derecho de consulta a los pueblos indgenas, pero como desde
la reforma agraria de 1969 las comunidades andinas dejaron de autoidentificarse como indgenas y fueron reconocidas como comunidades campesinas por el Estado, ahora tienen que demostrar que son indgenas porque
jurdicamente no existen como tales. Vase texto de Fabiola Escrzaga en
Volumen ii [Nota de los editores].

142

que queremos. Y lo queremos para todos, para los pueblos y las

comunidades que son afectadas por la minera; adems los pueblos
indgenas nos estamos organizando, quizs con una lnea no tanto
de copia de lo que estaban haciendo en Bolivia con el Pacto de
Unidad, pero sabemos y somos conscientes de que esta unidad de
andinos, amaznicos y de la costa, norte, centro y sur, es lo que nos
va a llevar a que el gobierno ponga en la agenda nuestros derechos.
Una muestra es lo que pas entre el 13 y el 16 de septiembre
de 2012, con el Foro Alternativo a la 30 Convencin Minera en
Arequipa, donde se debati y consensuaron algunos aportes para
implementar cambios en polticas pblicas en los temas de criminalizacin de la protesta, cambio climtico, una agenda integral de la mujer y tambin de los jvenes. En el foro se lleg a la
conclusin de que la participacin poltica de los pueblos indgenas debe ser incrementada, y por ello se est pidiendo una nueva
Constitucin a nivel nacional. La clausura del foro congreg a
ms de 10 000 personas en las calles de Arequipa, protestando
contra las inversiones mineras en nuestro pas.

143

Los alcances y el proyecto de la articulacin

indgena en la regin andina

3Miguel Palacn*

Despus de 500 aos los pueblos indgenas hemos pasado de la

resistencia a la accin, de la resistencia a la propuesta, para influir
en los cambios polticos que se dan en el mundo. La Coordinadora Andina es un proceso organizativo del movimiento indgena
en el sur de Amrica. Tenemos cinco aos de haber sido creados
legalmente, pero hay un intenso proceso de intercambio de doce
aos. Dirigentes indgenas de Ecuador, de Per y de Bolivia, hemos discutido nuestros problemas. Porque antes de este intercambio ramos enemigos, incluso nuestros pases estuvieron en guerra, y nos dijeron que cruzar esa lnea imaginaria era encontrar
al enemigo del otro lado. Pero cuando caminamos e intercambiamos las experiencias nos encontramos con que ramos el mismo
pueblo, que tenamos los mismos problemas, y que las guerras y
los intereses eran de otros, no eran de nosotros.
A partir de ese momento, nosotros hemos borrado esas lneas
imaginarias que da miedo cruzarlas, que son las fronteras. Entre Per, Ecuador y Bolivia hacemos un intercambio muy intenso
en los ltimos aos, y hoy incorporamos tambin a Colombia,
Argentina y Chile en el proceso de la Coordinadora Andina de
Organizaciones Indgenas (caoi). La caoi es pues una instancia de
coordinacin poltica de nuestras organizaciones en estos seis pases. Nuestro principal objetivo es el ejercicio pleno de los derechos
de los pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas tienen una propuesta alternativa a la
crisis de la civilizacin capitalista, que para nosotros no es solo
una crisis financiera, sino que es una crisis del pensamiento. El
*3 Indgena kichwa de Per. Presidente de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (caoi).

145

pensamiento venido de Europa hace 500 aos aqu est en crisis,

ese pensamiento que todos los das nos repiten los medios de comunicacin, que todos los das las universidades nos ensean, que
todos los das nos dicen los estados financieros, que nos imponen la
msica, la vestimenta, la forma de alimentarnos. Ese pensamiento
est en crisis. Y el movimiento indgena trasciende ese asunto para
construir una nueva alternativa: el buen vivir, o el sumak kausay.

Por la reconstruccin de nuestros pueblos

Nuestra larga lucha y nuestros debates internos buscan reconstruir el pensamiento de los pueblos. Es difcil volver al Tawantinsuyo, destruido cuando vino la noche del colonialismo, pero nuestra
participacin en diversos espacios est orientada a este objetivo,
porque queremos reconstruir el pensamiento de nuestros sabios,
la armona con la naturaleza, la reciprocidad entre nosotros y la
complementariedad entre nosotros. Donde se trabaja con alegra,
con fiestas que todava estn vivas en nuestros pueblos.
Queremos responder a la segunda poltica de colonizacin basada en el modelo econmico neoliberal, este proceso de globalizacin en que nos enmarcaron. Tenemos que globalizarlos nosotros,
para tener un mundo armnico, en horizontalidad, que hasta ahora ha sido para otros, pero en exclusin para nosotros. Los pueblos
indgenas somos parte de ese proceso de exclusin, por parte de un
Estado uninacional, monocultural, excluyente, racista y machista
que tenemos en Amrica Latina. sta es hija de la Colonia, copia de la llamada mejor democracia del mundo, que decan era la
francesa. Nuestra lucha es por transformar esa democracia.
La otra lucha es por defender a nuestra Madre Tierra, porque est siendo saqueada, destruida, por la imposicin de un
capitalismo salvaje en el continente. Nosotros tambin vivimos
nuestro proceso de globalizacin, nosotros tambin llegamos a las
cumbres. La primera cumbre se hizo en 2002 en Quito, luego en
Guatemala y hace un ao en Puno, Per. Este ao haremos la
quinta cumbre continental de los pueblos indgenas en Bolivia,
para articular la propuesta, para evaluar los procesos y para ir
hacia adelante.
146

La caoi es parte de este proceso, tenemos tambin nuestros congresos organizativos. Este ao ser el tercero para cambiar nuestras
autoridades, y cambiar la estrategia en adelante. Ecuador Runakunapak Rikcharimuy, Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad
Quichua del Ecuador (Ecuarunari), presidido por Delfn Tenesaca,
es parte de la caoi, lo mismo el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu (Conamaq) de Bolivia, la Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera (Conacami)
de Per, la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (onic),
asimismo la Identidad Lafkenche de Chile y la Organizacin de
Nacionalidades y Pueblos Indgenas de Argentina (onpia).
Nuestros principios bsicos son la relacionalidad: que todo el
mundo est relacionado lo uno con lo otro. Nada existe ni persiste
fuera de l, todos estn en un punto de convivencia los unos con
los otros.
La complementariedad: todo lo que existe coexiste. Nada existe separado, todo tiene su complemento, del da es la noche, del
dulce el amargo, del alto el bajo, del gordo el flaco, de la hembra
el macho. Esa es parte de la complementariedad que practicamos
en nuestros pueblos.
La dualidad: todos en el mundo andino nos desarrollamos
dualmente, en pareja. Por eso nuestros pueblos estn divididos en
dos o en cuatro, en varios pueblos, etctera, basado en la concepcin de la Chacana.1
La reciprocidad: tan venida a menos, hoy es un pensamiento
modelo que todos buscamos. La solidaridad y la reciprocidad es
un pensamiento tan antiguo, pero tan moderno, y sa es nuestra
prctica de todos los das.
Estamos trabajando por la reconstitucin, junto con las otras
organizaciones para trabajar por el bien vivir, allin kawsay o sumak kamaa en aymara, para reconstituir la armona en nuestros
pueblos. Desarrollamos alianzas con otros movimientos en lucha,
los movimientos sociales, sindicales, campesinos, movimientos de
jvenes, ambientalistas, etctera.
1 Cruz cuadrada andina que mantiene simetra vertical y horizontal y se suele
diferenciar de la cruz desigual del conquistador.

147

El movimiento indgena hoy es un actor poltico visible. Nadie

puede negarlo en estos tiempos, ni tomar decisiones sin tomarnos
en cuenta, slo con mirar hace quince aos atrs el movimiento
indgena estaba ausente en muchas de las polticas, si se revisan las
leyes, los tratados, incluso las investigaciones hechas, antes ramos
islas en todos lados. Hoy, el valor de la identidad de nuestros pueblos se pone en la agenda, tenemos que reconstituirnos. Como me
dijo otro hermano indgena, nosotros no somos como el murcilago, porque el murcilago no sabe si es ave o ratn. En cambio, los
que vivimos en este continente s sabemos de dnde venimos, y no
somos como el murcilago, no somos los europeos, ni somos los
mestizos. Somos los que hemos vivido en este continente y s tenemos identidad, tenemos alma, tenemos pensamiento, sentimiento.
Eso lo que nos da color, y en eso somos hermanos todos los pueblos.
Nuestros objetivos estratgicos estn basados, primero, en la
defensa de los territorios, la unidad con la madre naturaleza, por
eso la reconstitucin territorial, la titulacin, la gestin territorial
es vital para nuestros pueblos. Sin territorio los pueblos indgenas
no podemos existir, ni podemos desarrollarnos.
Lo otro es la construccin de los Estados plurinacionales. La
plurinacionalidad es fundamental para contraponer al Estado
uninacional que tenemos. Porque en cada pas, en cada nacin,
tenemos pueblos. Aqu en Mxico hay muchos pueblos como en
los dems pases, entonces el Estado debe reconocer constitucionalmente a estos pueblos, a los pueblos originarios ancestrales, y
a los pueblos originarios actuales. Hay muchos pueblos que han
sido exterminados. Adems, esta lucha permiti que dos pases adoptaran en la Constitucin la plurinacionalidad: Bolivia y
Ecuador. La implementacin es otro proceso de lucha que se concretar tambin al fin.
Para la promulgacin de los derechos colectivos hace 50 aos,
despus de que naci Naciones Unidas, fue fundamental la Declaracin de los Derechos Humanos, como derechos humanos
individuales. Tampoco los pueblos indgenas hemos sido tomados
en cuenta. Imagnense, los derechos indgenas son derechos colectivos, la tierra es colectiva, el conocimiento es colectivo, la justicia
es comunitaria, la economa es redistributiva. Esos derechos co148

lectivos an no han sido reconocidos por todos los Estados. Esa es

nuestra lucha.
Otro punto es la reconstitucin de nuestros pueblos y la consolidacin en su articulacin internacional. Si existe la Organizacin
de Estados Americanos (oea) para los Estados, nosotros estamos
en camino de construir la oea india, ya estamos en ese proceso de
culminacin, y la Quinta Cumbre ser para concretar ese proceso.
Hay que reconocer la legitimidad y la participacin en los
espacios internacionales. La Declaracin de los Derechos de los
Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la oit son dos instrumentos internacionales reconocidos, como resultado de una larga
lucha en diversos espacios. El mejor ejemplo de este proceso es
la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, que fue
negociada durante 23 aos y est vigente desde 2007.
Amrica Latina tiene una particularidad respecto a otros pueblos indgenas del mundo que conocemos. Aqu est la mayor biodiversidad. Hay pueblos que son mayora de un Estado, como en
Guatemala. En el rea andina, nosotros somos 60% de la poblacin indgena, en todos estos pases se tienen que tomar decisiones
con nuestra participacin.
Este es el proceso que estamos viviendo y desgraciadamente
los Estados, ante el ejercicio de un legtimo derecho, criminalizan
al movimiento indgena y al movimiento social. Nuestra larga lucha es para que se respeten los derechos y no se criminalicen. Y
la defensa de los derechos, y la promulgacin del Buen Vivir. Y
legitimar la participacin de las mujeres, que es otro sector de los
pueblos indgenas que no ha tenido una participacin efectiva.
Nosotros tenemos una propuesta en la caoi de equidad, cuatro
dirigentes varones y cuatro dirigentes mujeres. En este proceso
tenemos que seguir avanzando en institucionalizar la equidad en
nuestra propia organizacin. Este es el proceso de la caoi, eso
somos nosotros.

El movimiento indgena en la regin andina

Les voy a presentar ahora lo que est pasando polticamente con
el movimiento indgena en Amrica Latina. La criminalizacin
149

no es un hecho aislado en los pases. Es una respuesta sistemtica

ante las demandas de cumplimiento de los derechos de los pueblos
indgenas. Las leyes penales han ido cambiando sustancialmente
en nuestros pases. En Ecuador por ejemplo, se procesa a los hermanos indgenas acusndolos de terroristas, por un gobierno de
izquierda alternativo que es el de Rafael Correa, que fue aliado en
su momento del movimiento indgena.
En Colombia, el ejercicio de la criminalizacin del Estado es
directo, es con armas. Quien se opone muere. Quien se moviliza,
lo hace con temor, porque hay diversos grupos armados ilegales,
estn los paramilitares, estn las fuerzas pblicas, que en algn
momento pueden actuar contra las movilizaciones indgenas.
En Chile, los mapuche son acusados por las leyes antiterroristas
promulgadas durante la dictadura de Pinochet. Esos son los procesos que se estn dando, y en Bolivia empiezan a aparecer ya leyes
que criminalizan la protesta. El gobierno alternativo, el gobierno
indgena que tenemos y que hemos apoyado, y todava creemos en
el proceso, ha empezado a modificar las leyes penales, para perseguir a quienes hacen ejercicio de su derecho de expresin.
El proceso de mundializacin de la economa, de globalizacin, se desarrolla en Amrica Latina en los pases que pueden
aportar materias primas al mercado mundial y en nuestros territorios estn los principales recursos estratgicos que se requieren
para el desarrollo del capitalismo. Estn los minerales, el petrleo,
los recursos forestales, la biodiversidad, y el agua, que todava no
ha pasado totalmente al control del capital.
Los tratados bilaterales de libre comercio o los acuerdos multilaterales como la Organizacin Mundial de Comercio (omc) son
precisamente para poner candados y para garantizar las inversiones de las empresas extranjeras. Cuando una poblacin dice no, es
el Estado el que persigue a sus propios ciudadanos, para proteger
la inversin extranjera. Para eso se modifican leyes, se modifican
Constituciones, solo para favorecer al capital. Siempre vamos a
escuchar a ministros, a presidentes decir que el crecimiento econmico es el que va a dar seguridad al pas, y se slo lo dan las
inversiones, por lo que hay que garantizar las inversiones.

150

En beneficio de esas inversiones han flexibilizado los derechos

laborales bajo el sistema de pago a destajo, han eliminado el derecho a la jornada de trabajo de ocho horas, para que trabajes
muchas ms horas y si t protestas ya no ests maana porque hay
cientos esperando trabajar. se es el proceso, es el pragmatismo
poltico que estn instaurando en la educacin de nuestros jvenes, para no reflexionar, para no pensar, y slo conseguir trabajo
y hacer lo que manda el patrn y listo. Te conviertes en un instrumento, que muchas veces tiene que competir con la mquina. se
es el instrumento ideal para el neoliberalismo.

La expansin de la minera en Per

En Per estamos buscando una alternativa desde hace ms de
50 aos, porque hemos tenido gobiernos dictatoriales, gobiernos
de derecha, etctera. Despus del fracaso del primer gobierno de
Alan Garca (1985-1990) en que llegamos a la hiperinflacin, elegimos a un chinito2 que deca honradez, tecnologa y trabajo,
Alberto Fujimori (1990-2000). Que al mes que asumi el mandato dio el shock y aplic las reformas neoliberales que prometi no
aplicar. Dio un golpe de Estado y cambi la Constitucin Poltica
del Estado.
En 1919, los pueblos indgenas tenamos reconocidas constitucionalmente las tres I: las tierras eran inembargables, imprescriptibles e inalienables. No se podan vender, no se podan hipotecar
y no se podan enajenar. En 1993, cambia la Constitucin y slo
queda una I, la imprescriptibilidad, as que las tierras nuestras
todava sirven, pero s se pueden vender, se pueden hipotecar, se
pueden embargar. Es el liberalismo, con eso se promovieron las
inversiones. A partir de esta Constitucin se cambiaron todas las
leyes y estamos sufriendo las consecuencias hasta hoy. El proceso
de desarrollo del pas se ha sustentado en el extractivismo.
Las principales corporaciones mineras del mundo estn operando en Per desde 1992, y las grandes movilizaciones son preci2 Forma popular y despectiva de llamarlo dada su ascendencia japonesa [Nota
de los editores].

151

samente por eso. Porque en los Andes, territorios que nunca han
sido mineros hoy son mineros o estn en proceso de implementar
explotaciones mineras. Y la minera es un monstruo que depreda
el medio ambiente, que divide a las organizaciones, que corrompe
dirigentes. Y el llamado desarrollo no llega. Los polticos hacen
creer que si maana llega una inversin de 2 000 millones de dlares a una regin, eso nos deja. Pero esos 2 000 millones salen al
da siguiente, porque la tecnologa que usan es extranjera y slo
utilizan un poco mano de obra. Las inversiones se dan, pero las
cifras estn infladas.
Regiones que eran pobres hoy son mucho ms pobres con la
minera, como es el caso de Cajamarca. En estos das, fue muy difundida la noticia de las movilizaciones contra la Mina Conga, en
el contexto del nuevo gobierno de Ollanta Humala. Lo que ocurre
es que Newmont, la segunda empresa minera de oro en el mundo,
est operando hace tres aos en Cajamarca y ha destruido ms de
43 000 hectreas de cerros. Destruyen cerros y construyen otros,
porque extraen el mineral por procesos de lixiviacin, que es lavar
toda la tierra para sacar el oro. Su nuevo proyecto a quince aos y
ms, provocara la destruccin de una cabecera de cuenca y de varias lagunas, porque debajo de las lagunas encontraron oro, y quieren construir una laguna artificial. El Estado defiende el proyecto
de la empresa trasnacional frente a la movilizacin de los pueblos
indgenas que rechazamos el saqueo, la depredacin y la contaminacin de la madre naturaleza, la prdida del equilibrio, de la
convivencia con la madre naturaleza, de convivir contigo mismo.
Adems, otros son los que trabajan all, no hay empleo para los
comuneros, no hay empleo para las mujeres, slo para jvenes y
slo temporal y precariamente.
Los conflictos sociales por el tema minero social se han incrementado en Per. A diciembre de 2011 haba 223 conflictos, de
los cuales, ms de 50% son conflictos socioambientales, precisamente por el tema de la minera. La razn de los conflictos es la
disputa por los recursos, principalmente por el agua, es el agua
que la minera usa en grandes cantidades y contamina lo que est
en riesgo, en detrimento de la actividad agrcola y pecuaria, y de
la sobrevivencia de la poblacin.
152

El Estado toma decisiones, entrega la Constitucin, firma el

contrato con las empresas y luego impone sus decisiones en territorios que son propiedad de las comunidades. Por eso ocurri la
masacre de Bagua. La movilizacin se inici despus de la firma
del tlc con Estados Unidos, cuando el entonces presidente Alan
Garca emiti 102 decretos legislativos; fue un verdadero golpe de
Estado jurdico. Imagnense que un da salgan 102 leyes y maana no tengas como leer las 102 leyes que te afectan, e interponer
los recursos jurdicos y las acciones en contra de ellas. Las movilizaciones y la masacre de Bagua nos recordaron en Amrica
Latina que exista el Convenio 169 de la oit, por el que todos los
Estados estn obligados a consultar previamente a las poblaciones
indgenas sobre las medidas que les afectan. Inclusive la Corte Interamericana de Derechos Humanos dice, la consulta previa, libre
e informada como un derecho de los pueblos indgenas.
Para nosotros fue un empate poltico, entre la larga lucha que
tenemos y la implantacin del extractivismo. Se aprob una Ley
de Consulta que no promulg el presidente Garca, entr el nuevo gobierno de Ollanta Humala, se consensu y emitieron la ley.
Esta ley es solo para mirar los procedimientos, y ah entramos a
discutir con profundidad, todava no hemos salido de esa discusin que tenemos en los pueblos.
El Convenio 169 de la oit, en el artculo seis, dice que para implementar estos procesos el Estado deber consultar previamente
toda medida legislativa. En el artculo 19 de la Declaracin de los
Derechos de los Pueblos Indgenas, tambin dice que el Estado
deber establecer procedimientos de consulta. Estamos hablando
de que los Estados quieren implementar un procedimiento, un requisito, pero no est fijado como un derecho. Para los pueblos indgenas s es un derecho. Por eso estamos de acuerdo con la lucha
de los pueblos de Guatemala, ellos s se consultaron, hicieron 68
consultas, porque la norma existe, lo que tiene que hacer el Estado es reconocerlas. El Estado de Guatemala no quiere reconocer,
incluso la oit ya cambi, dice, que no hay derecho a veto, pero si
t quieres vivir con tu agua, con tu naturaleza tranquilamente, sin
que nadie te moleste, implcitamente ests reconociendo. Tienes
tu derecho a decidir porque la libre determinacin est recono153

cida en el artculo tres de la Declaracin. En ese proceso estamos

en Per, la Ley de Consulta hoy pasa a reglamentacin y la gente
se dio cuenta y no acepta, y va a ser regresada esa ley. Se viene un
nuevo proceso de lucha, nueva Constitucin, revisin de las polticas mineras, cambio del modelo econmico, es la lucha grande
que se tiene que dar.
El nuevo gobierno de Ollanta Humala dijo ser de izquierda, recogi toda la agenda del movimiento indgena, campesino y social,
y lleg as al gobierno. En cuatro meses cambi de gabinete, hoy
el gabinete es de derecha, y todos los que lo hemos apoyado nos
sentimos traicionados por el gobierno. Y quienes han hecho una
campaa en contra de l, hoy lo defienden, por eso hoy el Parlamento no tiene oposicin. Hay una nueva forma de hacer poltica,
el capitalismo ya no necesita de la derecha, el capitalismo toma a
un presidente, ah est Lula, es un presidente alternativo, pero ha
favorecido la expansin del capitalismo en el continente. Lo est
haciendo Kirchner, lo hizo Bachelet, Evo Morales cambi despus
de la marcha del tipnis. l quiso hacer una carretera a costa de una
reserva ecolgica y la movilizacin lo hizo retroceder. Pero hoy ya
no quiere hacer programas indgenas, un presidente indgena ya no
quiere meterse en el tema indgena, dizque los indgenas somos un
obstculo para sus llamadas democracias. Tal vez, pero tenemos
distintas formas de pensar y formas distintas de hacer en el pas.
De manera que los Estados que han promovido la Declaracin
de los Derechos de los Pueblos Indgenas, hoy estn en contra de
esos derechos. Si se volviera a votar esta declaracin, estoy seguro
de que ni el gobierno de Mxico ni los gobiernos como el de Evo
votaran por esta declaracin, porque es una piedra en el zapato
para ellos, por eso criminalizan y persiguen. Estn con dos discursos, hacia afuera dicen que son presidentes alternativos, pero mira
adentro lo que est pasando.
Esos son los procesos que se han dando, all estn en Per los
decretos legislativos que criminalizan, y una represin sin lmites. Cada movilizacin resulta con cinco o diez muertos, y por lo
menos 50 denunciados. En Per, pasan de 1 600 los dirigentes

154

denunciados, algunos como Magdiel Carrin,3 tienen ms de 17

procesos, yo tena como 15. Todava me falta archivar algunos
para no ir a la crcel, y cada da las leyes penales son mucho ms
duras. Poner una piedra en la carretera es un delito, y si el polica mata en la movilizacin est exento de responsabilidad, hasta
esos extremos llegaron. Ya estn vulnerando las leyes los propios
Estados, la Ley de los Derechos Humanos y la Declaracin de los
Pueblos Indgenas.

La propuesta del movimiento indgena

Qu estamos haciendo? Seguimos trabajando para fortalecer
nuestras organizaciones a nivel regional y nacional, pero es muy
complicado. Ahora los gobiernos van abajo a dividir, a fraccionar al movimiento. Hay que recapacitar en estos nuevos procesos
que se dan, porque el mundo est cambiando a una velocidad
extraordinaria, ahora hay que estar acorde con lo nuevo, y hay
que demandar a los Estados. Tenemos casos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y hay que ir avanzando en un
proceso de construccin de un Tribunal de Justicia Climtica. Ir a
las Naciones Unidas, a la oea. Hoy para el movimiento indgena
no es difcil, hoy caminamos en esos espacios. Y en todo espacio
que haya. Hay que seguir profundizando, haciendo saber lo que
estamos discutiendo y lo que estamos haciendo.
Nosotros decimos que todava hay una deuda histrica con
los pueblos indgenas, la deuda del saqueo. Nos dijeron, los pueblos indgenas a todo se oponen, pero cul es la propuesta?,
y dijimos la plurinacionalidad, hay que transformar los Estados
en Estados plurinacionales, hay que horizontalizar, como dice el
Subcomandante Marcos, cortemos las patas de las sillas y sentmonos de manera horizontal todos. Hoy exigimos que todas las
polticas sean consultadas, esto es la verdadera democracia.
Esta crisis de la civilizacin, la crisis del capitalismo viene
conjunta, es crisis financiera, crisis ambiental, crisis alimentaria.
Porque hoy se prefiere el alimento para el fierro, sembrar agro3 Vase su contribucin en esta publicacin [Nota de los editores].

155

combustibles en todos lados, es biodiesel lo que hay que producir,

todos los Estados estn promoviendo eso, porque dicen que es la
solucin limpia a la crisis climtica. Nosotros les decimos no, la
solucin es el buen vivir.
Qu es el buen vivir? Es devolverle la armona a la Pachamama.
Primero entre los hombres, respetarnos, querernos como hemos
sido. Segundo, devolverle la armona a la naturaleza, no hay derecho a que sigan destruyndola, simplemente por acumular capital en detrimento de otros. Hay que horizontalizar las decisiones.
Hay que practicar la economa distributiva en nuestros pueblos.
El mundo tiene suficientes recursos econmicos acumulados, yo
creo que si se redistribuyeran no habra las crisis que tenemos, y
estn afectando a los que menos tenemos, y ah viene el problema
de la crisis climtica.
Estuve en Cancn en la Cumbre Mundial del Cambio Climtico, en unas discusiones sin sentido. Estamos pasando de la
economa sostenible que fue aprobada en la agenda 21 en 1992 en
Ro de Janeiro, a una economa verde. Es lo mismo pero con diferente ropaje. Y en junio de 2012 se dar la Cumbre Mundial de
Ro+20; en Ro de Janeiro, vamos a evaluar despus de ms de 20
aos. Y en 20 aos lo que hemos hecho es destruir la naturaleza.
La Convencin del Cambio Climtico no resuelve los problemas,
el Protocolo de Kioto ya est decidido que muere en diciembre de
este ao. Y nadie ha cumplido la responsabilidad, nadie. Menos
los que ms contaminan, Estados Unidos y los pases emergentes:
China, Brasil, India.
Se va a evaluar en Ro+20 qu soluciones se van a dar, la propuesta es la economa verde, todo va a ser con economa verde.
Nos van a gravar con impuestos para seguir enriquecindose ellos.
La solucin climtica se ha convertido en un negocio. Cul es ese
negocio? La captura del carbono. El carbono que est en el espacio se va a fijar a la Tierra, con unos fondos privados que se llaman
Fondo Red de Emisiones por Reforestacin. Quien tiene bosque
va a recibir un fondo, pero el fondo se queda a la mitad porque
tiene que pasar una serie de procesos y llega algo a la comunidad.
Entonces las comunidades se convierten en guardabosques. Aqu
el que pag tres dlares por tonelada de carbono lo va a poner en
156

la Bolsa de Valores, y aquella empresa que ya no tiene voz, tiene

que comprar esos bonos en la Bolsa de Valores, y se pueden vender
al precio que quieran.
Quin gana? Quien emiti los bonos porque eso se convierte
en un bien, en una mercanca, en carbono. Por ejemplo, una lnea
area que no tiene bosque va a tener que pagar, y los tickets que
compran van a ser cargados de impuestos. Es decir que quienes
utilizamos los servicios vamos a tener que pagar, y con eso no
se va a limpiar el planeta, se va a seguir saqueando el petrleo,
destruyendo la naturaleza. Entonces vamos hacia un camino de
destruccin, se calcula que el incremento de la temperatura del
planeta en 2020 puede llegar a los 4 grados, hoy estamos en 0.8 y
ya tenemos desastres. Cuando tengamos 4 grados gran parte de
las especies que tenemos en el planeta habrn desaparecido.
Nos estn impidiendo heredar la vida que tenemos ahora a
nuestras futuras generaciones. se es el reto, sa es la discusin
que estamos dando. Tenemos una responsabilidad histrica todos,
ustedes que son jvenes, mucho ms. No para repetir lo que dicen
ellos, sino para reflexionar, para entrar en la discusin, en el debate
poltico. No le tengamos miedo a estos espacios, porque es el nico
camino, porque no podemos seguir dejando la toma de decisiones
en unos cuantos embajadores que van a esas discusiones y terminan negociando cunto de dinero va. En Cancn casi se logra un
avance, pero qu pas? El Fondo Verde sali porque los pases
insulares pidieron dinero y dijeron que habr 300 000 millones
de dlares en 20 aos. Hoy en Dubai dijeron que no hay, que va
haber fondo slo despus de 2020, porque estn en una crisis financiera los responsables, los pases desarrollados. Y en 2020, qu
dirn? Nos seguirn cargando la responsabilidad a nosotros.

157

Chile Colombia
Colombia, Minga de los Pueblos.
Conciencia, resistencia y Plan de Vida.
1

Emmanuel Rozental*

En este momento me suena al odo la voz de un amigo indgena

muy cercano, quien cada vez que puede repite: no hay nada ms
peligroso que un indio pensando solo, porque no hay nada ms
urgente que pensar en colectividad, que compartir, que reflexionar colectivamente.
Voy a empezar por compartir el pensamiento fundamental del
Pueblo Nasa en Colombia. El pueblo que, afortunadamente para
m, me adopt, y con el que tengo mayor cercana en todo sentido. El Pueblo Nasa dice lo siguiente:
Las palabras sin accin son vacas.
La accin sin palabras es ciega.
Las palabras y la accin,
Por fuera del espritu de la comunidad,
Son la muerte.
La palabra en trminos del pensamiento, del sentido, de la
conciencia, pero para y hacia la accin. Una accin que tambin
1 Aclaro que no hablo en representacin de ningn proceso indgena. No represento a ninguna organizacin indgena en este evento. Hecho que no
niega el que est en el exilio precisamente por haber hecho parte, de manera
formal, directa, total, de un proceso y de una organizacin indgena. Es decir, no soy vocero oficial de ningn proceso indgena. Con lo cual me tomo
otra libertad anticipada y es la libertad de hacer autocrtica a los procesos.
Algo que considero muy til.
* Mdico colombiano, activista de movimientos indgenas y populares en el
Cauca.

159

genere conciencia y pensamiento. Ambas, palabra y accin, en el

espritu de la comunidad, es decir, en procesos colectivos, no individuales, en la perspectiva de ir construyendo desde un sentido
compartido.

Colombia: Neo-fascismo totalitario?

Voy a hacer una de esas aseveraciones que anunci: pienso, observo, asumiendo que no estoy solo al hacerlo, que estamos viviendo
un periodo que puede calificarse en todo sentido como neo-fascista y totalitario. La reaccin ante el uso de estos trminos me resulta asombrosa. En la mayor parte de los casos se rechazan porque
parece que le tenemos ms temor a decir fascismo y totalitarismo,
que a la realidad de someternos a los mismos. Como si tuviramos
que esperar hasta la sin salida del cierre de todos los espacios, de
cada uno de ellos en todas partes, para poder sealar el proceso de
sometimiento absoluto y de exterminio en curso. Uso estos trminos a conciencia y con conocimiento de causa y empiezo por ilustrarlos con un ejemplo de las ltimas 48 horas en Colombia: tres
artculos en tres peridicos comerciales de Colombia: El Tiempo,
El Espectador y El Liberal. Uno escrito por Camilo Gonzlez Posso,
quien fuera Ministro de Salud por el Movimiento 19 de Abril (m19), un movimiento de izquierda. El otro por Alfredo Molano,
socilogo, periodista, etngrafo e investigador, quien tiene una columna editorial en El Espectador. El tercero por Ivn Cepeda quien
es lder del Movimiento de Vctimas de Crmenes de Estado en
Colombia (Movice), y ahora es representante a la Cmara en el
Congreso de Colombia por el Polo Democrtico Alternativo. Los
tres artculos salieron simultneamente y, naturalmente, no hubo
coordinacin o debate entre sus autores.
Empecemos por el artculo de Camilo Gonzlez Posso que se
refiere al Cauca (Gonzlez-Posso, 2011). El Cauca es un departamento en el sur-occidente de Colombia y el territorio, entre otros,
del Pueblo Nasa. Camilo relata que se encontr con evidencia de
lo siguiente: 20% del territorio del Cauca, uno de los departamentos ms grandes de Colombia, ya ha sido entregado por el gobierno nacional para la explotacin petrolera y de otros hidrocar160

buros (gas natural). Ya sabamos que 70% del Cauca haba sido
entregado para la explotacin de minerales y que por ese territorio atraviesan varias vas de la iirsa.2 Pero esto es nuevo. Explica
Camilo en qu parte del Cauca se van a realizar estos proyectos
extractivos, dnde se han hecho las concesiones, y a qu intereses
y empresas. Se trata de un consorcio chino-canadiense. En todo el
territorio ocupado por la concesin se vienen cometiendo desde
hace por lo menos 15 aos, toda clase de masacres y acciones
terroristas que generaron y an generan ahora, desplazamientos
forzados de la poblacin. Pone en evidencia (reiterada) que, cuando se anuncian pblicamente los hallazgos de un recurso que va
a ser explotado, queda expuesto el hecho atroz de que all se han
cometido ya, de manera anticipada, masacres, explicadas como
narcotrfico, terrorismo, guerra contra la insurgencia. El hecho
es que la poblacin que viva en esas tierras objeto de concesiones
para proyectos extractivos, ha sido desplazada.
El segundo artculo, de Molano, se refiere a Campo Rubiales (Molano, 2011), la mayor explotacin petrolera que existe en
Colombia hoy y que est ubicada en el extremo opuesto del pas,
en los Llanos Orientales, cerca de Venezuela. En este momento
hay una movilizacin y protesta de los trabajadores exigiendo que
les mejoren sus condiciones laborales. Alfredo Molano describe
estas condiciones laborales y dice lo siguiente: hace seis aos, ir a
Puerto Lleras exiga atravesar trochas, no haba ni siquiera carreteras. Se pasaba por fincas de campesinos e indgenas y por tierras
remotas y poblaciones abandonadas a su suerte y trabajo. Hoy en
da, hay una moderna autopista de varias calzadas y mucho trfico. Ninguno de los dueos anteriores de esas tierras permanece
all y con recursos pblicos se ha construido no solamente esa va
de penetracin sobre estas tierras sino, la concesin petrolera ms
grande en suelo colombiano. Se calcula que aproximadamen2 Proyecto inicialmente impulsado por transnacionales y el gobierno de Estados Unidos y ahora con predominancia de transnacionales y del gobierno de
Brasil. Est construyendo megaproyectos de infraestructura para interconectar todo el continente en la perspectiva de dar acceso a las transnacionales a
la riqueza natural y a los mercados del continente.

161

te 25% del petrleo extrado en Colombia proviene de all. Los

trabajadores de Campo Rubiales se encuentran en condiciones
infames de explotacin y abuso, segn las descripciones de Molano. Tienen que hacer colas de hasta dos horas para defecar. No
tienen acceso a alimentos durante largas jornadas laborales. No
es preciso describirles condiciones que ustedes muy bien imaginan
y reconocen por ser prevalentes hoy. Pero adems, han sido infiltrados por espas de los servicios secretos del Estado camuflados
como trabajadores y gracias a quienes, a la menor indisciplina
o intento de organizacin laboral, son despedidos sin recurso ni
defensa. Pero adems, les dan trabajo por 30 a 45 das solamente,
para que no consigan el mnimo de continuidad laboral que les
dara derecho a alguna estabilidad y beneficios por su trabajo. Las
condiciones son terribles.
Es fcil reconocer una secuencia entre lo presentado por Camilo Gonzlez en relacin con el Cauca y Alfredo Molano en
relacin con los Llanos Orientales. Luego de identificar secretamente un recurso y por ende un territorio de inters extractivo, se
despeja el mismo a fuerza de terror y masacres, se construye all
infraestructura con recursos del Estado al servicio de los proyectos
extractivos, se entregan los territorios a las transnacionales, para
convertirlos en (ojo que voy a usar un trmino preciso) campos
de trabajo forzado.
Si estos megaproyectos extractivistas son campos de trabajo
forzado, qu nombre darle a los mbitos donde se encuentran
hoy cinco millones de colombianos y colombianas desplazados
por el terror y la guerra en Colombia? Es decir, que esa va que
se construy para llegar a Campo Rubiales y todos los territorios
despejados, se multiplica y se repite por todo el territorio colombiano y ha generado esa tragedia humanitaria intencional y
planificada: cinco millones de desplazados internos. Colombia es
la segunda crisis humanitaria del planeta despus de Darfur.
Ahora se asumir, como es comn, que en Colombia la gente
se mata porque somos genticamente asesinos o estamos involucrados en el narcotrfico. Palabras ms, palabras menos, ese fue
el comentario que me hicieron en reaccin a una conferencia en
Mxico, sobre la violencia en Colombia y sus determinantes, hace
162

unos siete aos. Y yo respond molesto, claro, pero convencido

de lo que deca, que los mexicanos en una dcada seguramente
estaran como nosotros. Porque no es un problema gentico ni de
los colombianos. Es que el narcotrfico es el pretexto que se utiliza para despejar territorios y entregarlos a las transnacionales. Si
alguien sabe eso, es el pueblo de Guatemala.
El tercer artculo es el de Ivn Cepeda (Cepeda, 2011) del Movice y se refiere al municipio de Mara la Baja y a la regin de
Montes de Mara en la Costa Atlntica del Caribe, en otro extremo del pas. Relata respecto de esta regin y de hechos de terror
que se dieron all, lo que el ex presidente lvaro Uribe Vlez le
ofreci a sus dos amigos: Echavarra y Echevarra, de origen antioqueo, el departamento natal de Uribe. Los dos son banqueros
e industriales poderosos. Uno de ellos, vale la pena anotar, es el
dueo de Cementos Argos de Colombia.3 Estos amigos del Presidente Uribe recibieron una generosa oferta por parte del mismo
cuando les ofreci pacificada la Costa Atlntica de Colombia
para ponerla a producir y a prosperar en su beneficio. En otras
palabras, Ivn Cepeda presenta evidencia de la forma en que el
presidente de la Repblica impuso terror en la zona y sus amigos
aprovecharon los beneficios del mismo para hacerse de tierras y
recursos. La pacificacin consisti en llenar el territorio de paramilitares (escuadrones de la muerte) y en cometer las peores
masacres que se han cometido en Colombia, en colusin y coordinacin directa con grandes terratenientes y empresarios y con
las Fuerzas Armadas del Estado. Actos de terror que incluyeron,
por ejemplo, lo que habrn escuchado, destrozar a las vctimas
inermes con motosierras delante de sus familias y obligar a sus
mismos familiares y amigos a jugar futbol con la cabeza de la
vctima. No estoy narrando estos hechos para aterrar, sino para
3 Resulta muy interesante realizar una bsqueda rpida en la Internet sobre
esta empresa y sus directivas. Vase por ejemplo El Pas, Cementos argos
nombr nueva Junta Directiva. Revisado 2012-05-28. Descbrase la relacin con el Consejo de las Amricas (coa por sus siglas en ingls), un rgano
supragubernamental empresarial corporativo transnacional, y el Grupo Suramericana del que hace parte el grupo Nutresa, del que hace parte a su vez
el Grupo argos, todos miembros corporativos del coa.

163

sealar que ellos cometan estas atrocidades con el propsito explcito de generar terror. Luego de la salida despavorida de las
vctimas, llegaba el Ministro de Agricultura y con ttulos falsos
entregaba esos territorios despejados a fuerza de terror a grandes
proyectos del agronegocio, de explotacin minera, etctera. En
unos pases se trata de soja o caa de azcar, plantos diversos
para extraer etanol o biodiesel, turismo, petrleo y gas o diversos
minerales. Detrs de la masacre viene la legalizacin de tierras
obtenidas por la va del terror. Traduzco en palabras de Hctor
Mondragn: En Colombia no hay desplazamiento porque hay
guerra. Hay guerra para que haya desplazamiento (Mondragn,
2007). El resultado de estos negocios es, segn lo describe Ivn
Cepeda, una concentracin de gente despojada en condiciones
de hambre, de miseria y de miedo en un pueblito llamado Mara
la Baja, esperando a que alguien los compense por las masacres
cometidas en su contra mientras sus tierras han pasado a manos
de grandes terratenientes o de empresarios.
Haciendo una composicin de estos tres artculos publicados
en los ltimos dos das, lo que resulta son campos de trabajo.
Emprendimientos de explotacin inclemente de trabajadores por
parte del gran agronegocio, de la minera, de todos los megaproyectos del neoextractivismo para cuyo beneficio se hace la guerra
contra el narcotrfico o contra el terrorismo. No es que no existan narcotrfico y terrorismo. Sino que ambos son aprovechados
y promovidos estratgicamente por el capital trasnacional para
despojar territorios y acceder a bienes comunes, tierras y recursos.
Recuerdo ac una frase del Comandante del Comando Sur
de los Estados Unidos (Ussouthcom), de 2001, al responder por
los intereses de seguridad nacional para Estados Unidos en relacin con Amrica Latina ante el Congreso de ese pas. Levant la
mano y sealando cada uno de sus dedos enumer: agua, oxgeno,
petrleo y energa, biodiversidad y minera. Est claro. Necesitan
para su Seguridad Nacional territorios donde existan bienes comunes y estas riquezas. Necesitan despojarlos de los estorbos que
son quienes viven en ellos. La Seguridad de Estados Unidos son
los intereses econmicos privados a los que sirve a costa del abuso
y del despojo de sus moradores.
164

Qu pasa con la gente que es desplazada de esos territorios y

despojada a la fuerza? Son considerados excedentes de poblacin
y merecen un trato an peor que el de las vctimas de los campos
de trabajo. No son sujetos de derecho. Quienes han ido a Bogot, Medelln o Cali, o quienes tengan la oportunidad de ir, vern
que en enormes barrios como Ciudad Bolvar, Agua Blanca, las
Comunas de Medelln, hay masas de gente desplazada. Uno se
encuentra, por ejemplo, con una mujer afro, de la Costa Pacfica,
que habla de manera inconfundible como alguien de esa procedencia y dice ser de otro lugar para negar su origen y protegerse.
Porque sembrados en medio de la gente estn los escuadrones
de la muerte para silenciarlos e inmovilizarlos. Cada seccin de
cada barrio que es desplazada por el terror, tiene alguien que est
vigilando. No slo eso. Es importante que sepan qu oportunidades de trabajo le quedan a un agricultor joven desplazado a
la fuerza en una ciudad ajena y extraa. Los reclutan los paramilitares mismos para que trabajen para ellos. Es decir que la
vctima, frecuentemente, se convierte en victimario de los mismos
que lo persiguieron. Toda esta locura merece un dato ms entre
la excesiva e increble informacin disponible y siempre negada o
ignorada: tres veces el nmero de desaparecidos y asesinados de
todas las dictaduras del Cono Sur sumadas, se han registrado en
Colombia en los ltimos aos (Lpez Hernndez, 2010). Se habla
con horror de los regmenes dictatoriales de Argentina, de Chile,
de Brasil y de Uruguay, mientras se comete en Colombia una masacre de proporciones incalculables y el aparato de propaganda
ha funcionado tan bien que para la inmensa mayora, el problema
somos los colombianos. Es un pas que est siendo despejado para
la explotacin de sus enormes recursos por parte de las grandes
transnacionales. Describamos lo que es Colombia. En lo que la
estn convirtiendo rpidamente a la vista del mundo: un enorme
campo de concentracin a cielo abierto. Urbano y rural. Ese es en sntesis, el Proyecto Colombia. Ese es el Modelo Colombia. Esto hay
que entenderlo porque la intencin no ha sido nunca hacer un
plan para Colombia sino contra y desde Colombia.
Somos muchos los que tenemos la conviccin de que lo que
se est haciendo en Mxico es implementar, con adaptaciones, el
165

Plan Colombia. Tendr otros nombres, como Plan Mrida, Plan

Puebla-Panam, pero el propsito y los beneficiarios de ambos
son los mismos. Se trata de la promocin y del aprovechamiento,
de la apropiacin de la guerra y del terror, vengan de donde vengan, para despojar a la gente de territorios, transformndola en
excedentes para que el capital transnacional acceda a recursos de
manera masiva. Estos brochazos darn, espero, una idea general
del proceso en curso.

Resistencia Indgena: Plan de Vida frente al Proyecto

de Muerte
En este contexto, frente a esta agresin, los pueblos indgenas se
han convertido en el corazn de la resistencia. Los pueblos indgenas son, en primer lugar, el corazn de la resistencia por su
relacin con la Madre Tierra, porque no tienen a donde ir, porque son vctimas del desplazamiento y del despojo masivo, porque viven encima de los recursos que sealaba con su mano el
Comandante del Comando Sur de los Estados Unidos. Los territorios indgenas son reservorios de agua, oxgeno, petrleo y
energa, biodiversidad y recursos mineros. Pero adems, porque
no les queda ms que perder y en sus territorios han preservado su cultura, sus conocimientos, sus formas de vida y su experiencia de resistencia. Luego saben que indio sin tierra es indio
muerto y esto resulta inseparable de que indio sin cultura deja
de ser indio. No es solamente una resistencia frente a la agresin
sino que se transforma en propuestas y en proyectos alternativos
a este proyecto fascista. Comparto este esquema que es la sntesis
de un trabajo que ocup buena parte de tres aos y dio origen a
la agenda de la Minga de Resistencia Social y Comunitaria. Esto
no es lo que sale en la Minga, pero es lo que estbamos haciendo,
conversando, haciendo una Minga de pensamiento para facilitar
el surgimiento de la otra Minga y su agenda de lucha.
La amenaza principal, en la fase anterior de agresin contra
las comunidades, eran los terratenientes. A ellos se resista y de
ellos se recuperaba la tierra. Algo cambi porque ahora, aun si
tenemos la tierra no podemos producir porque hay otros intereses
166

Plan de vida o Proyecto de Muerte: un NO y muchos SI

Ser para
tener

Vida

en Riesgo
Resistencias
Tejido de Autonomas

Plan
de
vida
Tener
para ser

Capital
Transnacional

Proyecto
de
muerte

Genocidio por
acumulacin

Movimientos
indgenas y
populares

Riqueza: naturaleza
y trabajo. Mercanca

Cerco

por riquezas

: Planes de vida y proyectos de muerte;

Fuente: Minga en Resistencia para la Defensa integral del Cxab Wala Kiwe-Territorio del Gran Pueblo. Pgina 9. 2008 Tejido de Comunicacin ACIN

sobre la tierra y adems, hay que competir con maz transgnico

y otros productos agrcolas importados y subsidiados en condiciones de desventaja. Algo cambi. Lleg el neoliberalismo, la subvencin de productos, el despeje de zonas rurales para megaproyectos, el despojo y el desplazamiento masivo. El eje de la agresin
no son los grandes hacendados, quienes se han convertido en un
eslabn de una cadena que alguien ms controla. ste y otros aspectos de la realidad eran los que requeran anlisis, pensamiento
colectivo, insumos de informacin para comprender los cambios
y planear los caminos de la resistencia.
A mano derecha vemos una flecha que va hacia abajo y se refiere al Proyecto de Muerte. Mientras que del lado izquierdo,
hacia arriba aparece otra en relacin con los Planes de Vida. El
punto de partida de la conclusin contenida en esta grfica circular sobre el contexto de agresin sufrido por las comunidades no
es el usual. Es decir que no empieza por el terror, por el cerco a
los territorios, por las masacres y el despojo. El punto de partida es
la Vida. Las diversas observaciones y experiencias que se recogen
como un mensaje de la Mama Kiwe (Madre Tierra). Las lluvias ya
167

no caen la primera semana de septiembre. Puede no llover, o llover

antes, despus, y de manera impredecible. No se sabe cundo sembrar el maz. Los rboles de mango no solamente crecen a alturas
de 2 000 a 2 500 metros y ms, sino que ahora estn floreciendo.
Lo que no debera suceder. El clima cambia, la tierra se calienta.
Se intercambia ampliamente y con ejemplos sobre el trabajo con
la tierra, sobre los cambios, sobre lo que stos significan en cuanto
amenaza grave. La vida est en riesgo. Algo ha cambiado, viene
cambiando rpidamente y se expresa en esta realidad.
A partir de esta amenaza a la tierra, establecen la relacin con
el modelo de acumulacin capitalista que transforma la naturaleza y el trabajo (la gente) en mercancas. Tanto el proceso de
produccin, como las mercancas, destruyen territorios, producen
basura y contaminan destruyendo la Madre Tierra. Resumiendo
una reflexin mucho ms cuidadosa y profunda, el resultado fue
establecer la relacin entre la crisis ecolgica, con los procesos de
produccin y acumulacin del capital. A partir de estos procesos
y de las necesidades de naturaleza, trabajo y mercados del capital,
se llega a los propsitos y razones del cerco a los territorios y del
terror y la guerra que generan sometimiento y despojo.
Hablan de terror y de guerra como estrategia para el despojo y
no de algn actor armado en particular. La guerra y el terror son
instrumentos de despojo independientemente de quienes la hagan
y de su discurso. En este sentido, reiteran su posicin frente a la
insurgencia armada y, en particular, frente a las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (farc). La guerra le sirve al capital
transnacional venga de donde venga. Da lo mismo si los disparos
y las bombas vienen de la derecha o de la izquierda. En ltimas, el
resultado es el mismo: el despeje del territorio para las transnacionales y la destruccin de pueblos y culturas arraigados a la tierra.
Si la insurgencia pone una bomba en territorio indgena, da el pretexto del que se sirven el ejrcito y los paramilitares para ocuparlo.
No es que la insurgencia tenga el mismo propsito poltico que la
agresin armada del rgimen. Es que en la prctica, el resultado
es el mismo porque el capital ha alcanzado su objetivo estratgico
de generar guerra y servirse de sta, independientemente del actor

168

armado, para acceder a riquezas y recursos, generar excedente de

poblacin y eliminar resistencias indgenas y populares.
Reconocen y explican as, desde su experiencia, un Proyecto
de Muerte que no es del Cauca ni de sus territorios. Que es nacional y trasnacional y sirve a las necesidades de acumulacin. La
estrategia esencial en Colombia es el terror y la guerra. En otros
contextos cambia el nfasis, pero los intereses son los mismos y el
resultado es el grito de la Madre Tierra, de la vida toda en riesgo.
Se trata de un cerco para la apropiacin privada de las riquezas.
Ser para Tener, es la esencia que inspira esta agresin ahora y
desde la conquista. Una ideologa dominante y una guerra ideolgica en curso. Para los nasa, no solamente el capital sino ste,
ineludiblemente atado a la modernidad, son para tener. La razn
de ser es acumular: lo sagrado es acumular. La vida toda existe
solamente en tanto medio para acumular. sta es la equivocacin.
Con el tiempo, la vida va siendo destruida y bajo la lgica imperante, los recursos y bienes esenciales, escasean como consecuencia de su explotacin pero aumentan de precio, lo que incentiva
a privatizarlos y explotarlos an ms. La destruccin y el suicidio
absurdamente aparecen, de manera lgica, como buen negocio y
econmicamente rentable. A mayor destruccin y escasez, mayor
poder y acumulacin. Pero no slo son el agua, el oxgeno, la biodiversidad, las fuentes de energa. Tambin es el oro. Una onza
troy est valuada hoy en cerca de 2 000 dlares. En consecuencia,
es buen negocio y se tiene la capacidad tecnolgica para destruir
cordilleras, extensos territorios y fuentes de agua para extraerlo,
transformarlo en lingotes que sirven para acumular capital y para
proteger el capital acumulado.
Tener para Ser: Los Planes de Vida se basan en una perspectiva
opuesta e incompatible con la dominante. La vida es sagrada: el
ser, no la acumulacin, el tener. Aunque se requiere tener, generar
condiciones econmicas y materiales, stas quedan supeditadas
al propsito de promover y defender la vida. La economa debe
supeditarse a la vida y no al contrario. En esencia se trata de armonizar la historia con la naturaleza.
Queda en evidencia una confrontacin ideolgica de fondo ya
que estos dos proyectos, el Ser para Tener que sacraliza la acumu169

lacin y el Tener para Ser que supedita acumular a la Vida que es

sagrada, son incompatibles.
Ante este tipo de anlisis resulta que, por ejemplo, cuando aun
un discurso de resistencia y de lucha se aprovecha para conseguir
un cargo, para adquirir recursos o poder, en realidad el ser, la vida,
dejan de ser prioritarios y estn siendo aprovechados para acumular, para tener. Aun las mejores de las causas y de los discursos
pueden ser aprovechados en el sentido inverso al de la defensa de
la vida. Desafortunadamente, es necesario sealar esta contradiccin, porque nos est sucediendo. Cuando las agendas de lucha,
incluidas las de los pueblos indgenas y sus bases comunitarias,
son manipuladas por intereses particulares o algunas dirigencias
para avanzar sus propsitos personales o institucionales, en realidad, se distorsionan los propsitos de resistencia y transformacin
en medios para supeditar propsitos de transformacin a conseguir, reforzar y obtener beneficios. Insertarse dentro del rgimen
a nombre de causas comunes, a partir de apropiarse y ejercer la
ideologa dominante.

La Crisis de Ellos y la Nuestra

Estamos enfrentando una lucha ideolgica, tica. Una confrontacin de paradigmas. Un momento de transicin definitivo para
la historia y para la vida. Nos amenaza la posibilidad real de la
extincin de la vida como consecuencia de la codicia convertida
en una civilizacin, cuyo poder concentrado en pocos individuos
y grupos no tiene precedentes.
Pero adems, este sistema-mundo supeditado a propsitos y procesos econmicos particulares se encuentra en crisis. Independientemente de las advertencias apocalpticas con las que nos imponen
mayores sacrificios que protegen y expanden ganancias y privilegios de quienes los defienden. Independientemente de las noticias
optimistas de recuperacin y tranquilidad que se desmoronan con
cada cada de la bolsa de valores, la crisis del capital es un hecho. En
la medida en que esa crisis empeora, la otra se profundiza.
En relacin con las necesidades y fuentes de energa para los
prximos cien aos, los datos conocidos por gobiernos, lites,
170

centros de poder global y sus agencias e instituciones a cargo de

la planificacin y de la decisin estratgicas, dan cuenta de una
reduccin dramtica de todas las fuentes de energa hacia finales del siglo xxi. A pesar de que las necesidades energticas del
sistema van en aumento en el mundo entero, en particular con
el surgimiento de potencias productivas como China e India y
con el aumento poblacional en curso, la energa requerida para
el metabolismo de este monstruo extractivo y mercantil global
para la acumulacin, se reducen. La acumulacin actual requiere de muchos ms recursos y de mucha ms energa, as como
de muchos ms mercados que solamente pueden ser alimentados y mantenidos en actividad con el movimiento que consume
ms y mejores recursos energticos. Pero la energa, aun la de
fuentes renovables como los agrocombustibles que remplazan la
produccin de alimentos por la generacin de combustibles, no
alcanza, disminuye en trminos relativos. La industria petrolera
y del agronegocio global conoce esta realidad. Saben entonces
que dentro de muy poco tiempo, aun sin el aumento poblacional
predecible, sin el incremento de capacidades productivas y necesidades energticas, sin la crisis ecolgica, el calentamiento global
y la destruccin y escasez creciente de recursos naturales, no va a
haber energa suficiente para mantener el sistema-mundo en las
condiciones actuales. Matemticamente, si el orden social al que
estamos acostumbrados se mantuviera, 40% de la poblacin del
planeta resultara excedentaria en trminos energticos. Segn
esta informacin, se van a requerir nuevas fuentes de energa, an
desconocidas e inexistentes, que superen toda la energa generada
en la actualidad por el petrleo y los hidrocarburos, en menos de
cien aos. Estamos condenados a un mecanismo de eliminacin
masiva de excedentes poblacionales paralelo a una apropiacin
privada de recursos energticos y vitales de todo el planeta para
que el sistema sobreviva. Ello impone tambin reducir y concentrar el poder en menos manos con mayor capacidad y control.
Con la eliminacin de excedentes y la apropiacin de recursos
escasos, es decir, de la vida, el sistema busca resolver su crisis y
perpetuarse a pesar y en contra de los pueblos. El mensaje coherente que nos vienen dando es una ecuacin simple: sobra gente
171

y falta energa. Es decir que para quienes concentran el poder, es

culpa nuestra, de quienes sobramos, toda esta destruccin, todo
este desastre que ellos resumen con la reiterada crisis econmica
y su insistencia en salvar la economa de y para su beneficio.
Esa ecuacin es falsa. Lo que sobra es un sistema que acumula
desproporcionadamente en pocas manos destruyendo la vida y
que somete o elimina a los pueblos y recursos de la vida para su
insaciable apetito. Yo establezco la relacin de esta grfica y sus
implicaciones para Colombia y lo que les relat. Se necesita la
generacin de excedentes poblacionales y su despojo y eliminacin de territorios y recursos esenciales para las transnacionales,
para que el sistema sobreviva. Los mecanismos de eliminacin
de excedentes pueden ser guerras, como en el caso de mi pas o
de Mxico, Irak, Afganistn y tantos otros. Pero hay otros mecanismos como los mal llamados desastres naturales. Desde esta
perspectiva de la crisis del capital, que las inundaciones o las sequas desplacen y eliminen pueblos. Qu til resulta la escasez
de agua y su privatizacin para matar de sed y generar guerras
entre pueblos. Las epidemias provocadas o espontneas deben
aprovecharse para generar los mismos resultados. Pero tambin,
la propia crisis econmica ofrece una oportunidad nica para
restructurar, despojar y someter, ya que es una guerra por otras
vas. Pocos hechos tan ilustrativos de esta realidad como el aprovechamiento global de los hechos del 11 de septiembre de 2001
en Estados Unidos. En ltimas, se trata de generar mecanismos de
acumulacin por desposesin y destruccin que simultneamente
implementen una solucin final frente a los excedentes.4 El valor
de las cuatro divisas ms fuertes del planeta (dlar estadounidense
y canadiense, libra esterlina y euro) frente al oro cado entre 70%
y 80% en los ltimos 10 aos. O sea que el gran capital, las lites
trasnacionales y todo el rgimen global saben que el dinero, que
las monedas duras, van a valer menos cada da, van a ser cada vez
4 Debo hacer referencia y recomendar la lectura de Naomi Klein: La Doctrina
del Shock: El surgimiento del Capitalismo de Desastre. En este trabajo investigativo
respecto a los ltimos 40 aos de capitalismo global, se encuentra amplia
documentacin y un anlisis excepcional de lo planteado.

172

ms blandas. Frente a este hecho, hacen lo esperable dentro de la

lgica dominante de la codicia, de aquel al que los indgenas del
Cauca denominan el Proyecto de Muerte.
El Federal Reserve System de Estados Unidos, por ejemplo,
emite una cantidad creciente y escalofriante de dinero. Si en 1971
circulaba un total de 776 millones de dlares, en 2009 se lleg a
la suma de 14.3 billones de dlares. Para qu imprimen dinero si
saben que se est devaluando? No es acaso evidente que la oferta
excesiva de dinero, en este caso, devala el producto en el mercado? Ese dinero ilustra la llamada guerra monetaria. Ese dinero
fluye en cantidades enormes hacia nuestros pases en rubros que
incluyen prstamos (deuda eterna) y la llamada inversin externa.
Ambas medidas impuestas por el neoliberalismo a travs de sus
diversas instituciones encabezadas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (fmi) en programas como el ajuste
estructural y la confianza inversionista que, nos aseguran, son
indispensables para salvar la economa (de ellos). Absorber estas
divisas es una condicin incuestionable para obtener y mantener
las mejores evaluaciones por parte de instituciones financieras, con
lo que se pueden obtener an ms divisas. Sin mencionar siquiera
las condiciones de abuso y de despojo atadas a la absorcin de este
excedente de divisas, es evidente que ese dinero es intercambiado
por lo que sealaba la mano del comandante del Comando Sur
(Ussouthcom). Bienes comunes, oro y otros minerales, territorios,
trabajo a bajo costo, consumo de guerra y seguridad, captacin
del ahorro y de los mercados globales. Transforman el dinero que
vale cada vez menos, en riquezas y recursos naturales, cuyo valor
aumenta con su escasez y privatizacin. Les invito a no pensar
en los mbitos obvios: Amrica Latina, frica y todo el Tercer
Mundo. Piensen en Europa. Piensen, por ejemplo, Grecia. Los
llenaron de dinero, los endeudaron y ahora, lleg la hora de cobrar, es decir, de transformar el dinero en bienes que se aprecien
en el mercado. Grecia no puede pagar en dinero. Tiene que pagar
asumiendo ms deuda y entregando a manos llenas sus bienes,
su territorio, el pas entero y su futuro. La cada del precio de las
divisas, el aumento del precio del oro, la produccin incontrolada
de moneda dura, el endeudamiento creciente, el ajuste estructu173

ral y el traslado de la riqueza y de los mercados del planeta a las

transnacionales y a sus contrapartes aliadas del sector financiero.
La misma ocupacin en Grecia, Irlanda, Espaa o Italia que en
Colombia, Mxico o el resto de Amrica Latina, solo que el nfasis vara un poco segn los contextos. Para nosotros, es el terror,
combinado con propaganda y polticas de despojo; para ellos, las
polticas de despojo y la propaganda anteceden al terror que se
utilizar si fuera necesario. Es decir, que el problema de Colombia
no es de Colombia sino desde Colombia.
El dirigente de Conacami, Magdiel Carrin, inform que en
Per, de manera aterradora, 30% del territorio ha sido destinado
a concesiones mineras. A Per le va bien en relacin con lo anunciado para Colombia. El entonces presidente Uribe, al firmar el
tlc con Canad en la reunin del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico(Asia-Pacific Economic Cooperation, apec) en
Lima, el 21 de noviembre de 2008, anunci que se comprometa
a entregar en concesin entre 40% y 50% del territorio nacional.5
Es probable que haya cumplido y excedido esta meta antes de
terminar su periodo. El oro por el que cambian con su guerra
monetaria sus devaluadas divisas en el contexto de la crisis del
capital, est en los territorios donde viven culturas ancestrales. En
las montaas de donde sale el agua para nuestros pueblos y ciudades. En los bosques y selvas donde resiste la vida. Para extraerlo
y conservar la rentabilidad de su codicia, ya han accedido a las
fuentes y falta solamente acabar de desangrar y despojar por la
va del terror a los pueblos que les estorban, la salvacin de la
economa (de ellos y contra todas y todos).
Tejamos ahora un poco las informaciones compartidas. La
Minga de Resistencia Social y Comunitaria fue una movilizacin surgida desde los pueblos indgenas contra este Proyecto de
Muerte. El primero de los cinco puntos de la agenda que motiv

5 lvaro Uribe: Colombia es un pas que apenas tena, hace cinco aos, el
13% del territorio con exploracin para hidrocarburos y minera. Al final de
nuestro gobierno aspiramos dejar entre un 40% y un 50% en ese camino. La
inversin canadiense es fundamental (El Tiempo, Noviembre 21 de 2008).

174

y comparti la Minga6 es, precisamente: No al modelo del Libre

Comercio, que es el eufemismo con el que han bautizado a esta
ocupacin global de la que hemos hablado. Todo lo que nos hacen. Toda la agresin de la que somos vctimas por diversas vas
en el mundo entero es para eso; para el Libre Comercio. Es
decir que el capital tenga libertad de expropiar y explotar lo que
quieran, de invertir como en un casino que les garantiza ganancias inverosmiles por sus apuestas que denominan inversiones,
de quedarse con nuestros ahorros y de matarnos o ahuyentarnos
para que no defendamos la vida. El mismo da que la Minga llega
a Bogot y los de abajo le dicen no al Libre Comercio, ese mismo 21 de noviembre de 2008, despus de 62 das de movilizacin
y marcha de ms de 60 000 indgenas, el presidente Uribe, como
mencion, se est comprometiendo a entregar 50% del territorio
nacional al extractivismo, a la inversin monetaria, a la inundacin de mercados por mercancas, divisas y alimentos subsidiados
de transnacionales y a toda la legislacin supranacional que protege los derechos de las corporaciones transnacionales, la nica
persona jurdica reconocida en el fascismo del capital neoliberal
en crisis. La funcin de nuestros Estados en todos sus mbitos y
capacidades, es proteger los derechos de las transnacionales de los
derechos humanos, del derecho a la vida, de la democracia y de
los derechos de la naturaleza.
Por qu hay guerra en Colombia? Por qu hay masacres
en Colombia? Por qu estn resistiendo los indgenas? O mejor,
para qu nos estn matando, engaando y sometiendo? Asumo
que la respuesta es obvia.

6 Para la Agenda de la Minga de Resistencia Social y Comunitaria vase

Rozental (2009).

175

Nos tienen miedo porque no les tenemos miedo.

Bety Cario
Yo recuerdo hoy a Bety Cario.7 La conocimos muchas y muchos
y la admiramos aprendiendo de su valor, de su sabidura y de su
palabra. Recordndola digo: cuando ellos deciden cometer una
masacre de una persona o de muchas y nos desplazan y despojan como parte de este proyecto de muerte, una vez cometido el
crimen, tenemos que defendernos en los trminos y bajo las reglas de los procesos jurdicos y legales de ellos. Es decir que, de
hecho, quienes nos agreden, nos reglamentan y regulan nuestra
resistencia. Nos dan el manual de resistencia que les conviene que
sigamos ante su abuso. Mientras nosotros encontramos las pruebas de quines mataron a Bety Cario, sabemos que entre los
amenazados con su lucha y palabra estn, por ejemplo, las transnacionales canadienses porque, entre otros actos, se par ante la
embajada del Canad en la ciudad de Mxico y le dijo al gobierno canadiense: son ustedes y nos tienen miedo porque ya no
7 Beatriz Alberta Cario Trujillo, indgena mixteca, era directora del Centro
de Apoyo Comunitario Trabajando Unidos (cactus) en Oaxaca, integrante
del Equipo Nacional de Coordinacin de la Red Mexicana de Afectados por
la Minera (rema) y activa participante en el Frente Amplio opositor a New
Gold-Minera San Xavier de propiedad canadiense, denunciando los atropellos de las trasnacionales mineras en Oaxaca. El 3 de diciembre de 2009,
tom la palabra en el mitin frente a la embajada de Canad en Mxico,
en que se protestaba por el asesinato del activista Mariano Abarca en Chicomuselo, Chiapas. El 24 y 25 de abril de 2010, particip en el Encuentro
Nacional de la rema efectuado en Cerro de San Pedro, San Luis Potos, y
la madrugada del 26, sali hacia Oaxaca para integrarse en Huajuapan de
Len a la Caravana de Observacin de Derechos Humanos que intentaba
llevar ayuda humanitaria a la Comunidad Autnoma Triqui en el municipio
de San Juan Copala, que se encontraba cercada desde enero por grupos
paramilitares al servicio del gobierno estatal. El 27 de abril de 2010, en una
emboscada montada por 15 paramilitares en el paraje de la Sabana, Bety
Cario fue asesinada junto con Tyri Antero Jaakkola, observador internacional originario de Finlandia. Ambos asesinatos no han sido esclarecidos
an. Vase: http://www.bionero.org/gente/asesina-a-betty-carino-ecologista-mexicana. Tambin: http://www.aguariosypueblos.org/urgente-mexico-asesinan-a-la-activista-bety-carino/. [Nota de los editores].

176

les tenemos miedo.A Bety, como a tantas y tantos otras y otros,

ya la asesinaron cobardemente y la minera viene entrando de la
mano del terror que en ltimas acta para su beneficio, venga de
donde venga, a Mxico y al continente.
Les dejo unas preguntas finales: cundo vamos a empezar a
resistir?, a quin y qu proyecto resistimos?, cul es nuestro Plan
de Vida? Porque no se trata solamente de intercambiar horrores
sino de empezar a tejer resistencias colectivas conscientes.

Bibliografa:
Cepeda, Ivn, 2011, Los amigos del gobierno Uribe, El Tiempo,
21 de Septiembre, (http://m.eltiempo.com/opinion/columnistas/otroscolumnistas/los-amigos-del-gobierno-uribe/10408967/1), consultada el 18 de enero de 2013.
Gonzlez-Posso, Camilo, 2011, Cauca Saudita, El Liberal, 25
de Septiembre, (http://www.elliberal.com.co/liberal/opinion/columnistas/103465-cauca-saudita), consultada el 18
de enero de 2013.
Klein, Naomi, 2010, La Doctrina del Shock: El surgimiento del Capitalismo de Desastre, Paids, Espaa.
Lpez Hernndez, Cecilia, 2010, Y refundaron la patria. De cmo
mafiosos y polticos reconfiguraron el Estado Colombiano, Random
House Mondadori S.A., Bogot.
Molano, Alfredo, 2011, Campo Rubiales, El Espectador, 25 de
Septiembre (http://www.elespectador.com/impreso/opinion/columna-301599-campo-rubiales), consultada el 18
de enero de 2013.
Mondragn, Hctor, 2007, La Estrategia del Imperio. Todo para el Capital Transnacional, Ediciones ntropos, Colombia.
Rozental, Emmanuel, 2009, Qu palabra camina la Minga?, en Revista Deslinde, cedetrabajo, nm. 45, pgina
59 (http://deslinde.org.co/Que%CC%81-palabra-camina-la-Minga.html), consultada el 18 de enero de 2013.

177

Situacin histrica y
contempornea del Ngulumapu 1
Pablo Marimn Quemenado*

Wallmapu es el nombre que le damos al pas mapuche. Se trata del

territorio ancestral de un pueblo nacin originario o preexistente a
los Estados del Cono Sur de Abya Yala. Su conquista es tarda en
comparacin a la de la zona andina y a la de Mesoamrica. All, los
Estados (Chile y Argentina) siguen en consolidacin y formacin.
Sus relaciones intertnicas con el winka (europeo) han transitado
por cuatro situaciones distintas: la primera de ellas fue la Guerra
de Arauko (1541-1641), en la cual la tnica fue el conflicto desatado y la negacin del otro. Le sigue el periodo de los Parlamentos
(1641-1825), por los cuales se convive con la alteridad y se regula
la convivencia. Lo anterior se termina con la consolidacin de las
repblicas, la subsiguiente negacin y violacin de los pactos y
la posterior conquista del Wallmapu (1860-1885). Por ltimo, desde
finales del siglo xix y hasta el presente, tenemos la situacin colonial
en la cual se lleva una convivencia subordinada, con pauperizacin
material y conculcacin de derechos.
La situacin contempornea o colonial, es decir, aquella abierta con
la incorporacin forzada del pueblo mapuche a los Estados,
presenta aspectos estructurales como los siguientes: la expoliacin
econmica, el ganado y los bosques fueron los primeros elementos
sustrados del Ngulumapu. Luego, y en un proceso de casi 50 aos
(1884-1930), se les despojar de sus tierras, dejndoseles en ttulo
una porcin mnima. Otro aspecto ha sido la supresin e imposicin
sociocultural: como es el caso de la estructura familiar nuclear por
sobre la poligmica; las migraciones campo-ciudad por la esca1 Ngulumapu es el espacio del Wallmapu correspondiente a la actual zona centro-sur de Chile.
* Historiador mapuche, miembro de la Comunidad Historia Mapuche.

179

sez de tierras, que los insert en los medios y subculturas asalariadas de las urbes. La escolarizacin evangelizadora y laica que
prescindi, invisibiliz o persigui aquellos rasgos culturales que
chocaban con el arquetipo oficial. Todo lo anterior redund en
una identidad que si bien se conserva, tambin ha mutado de lo
propio a lo hbrido y hasta a la negacin de s mismo.
Tanto en lo jurdico como en lo poltico la constante ha sido la
negacin: se dividieron las comunidades aunque para stas era ms
urgente ampliar la cabida de tierras que obtener un ttulo individual. Se fue beneficiario de la Reforma Agraria slo cuando sta
comprendi por la presin y la movilizacin consecuente que
no poda entregar la tierra mapuche a inquilinos de otra etnia. Por
ltimo, la dictadura militar de tendencia ultraliberal neg la diferencia sociocultural e impuso un estatus de supuesta igualdad ante
la ley, que bien aprovecharon otros para quedarse con la propiedad
indgena que ahora no contaba con limitaciones o restricciones
para adquirirla.
La actualidad de las relaciones intertnicas, es decir, considerando la ltima coyuntura de importancia no superada por otra,
se funda bajo la dictadura militar, especialmente con la adopcin
de un modelo econmico neoliberal, el cual ha seguido reproducindose sin alteraciones bajo los gobiernos democrticos posteriores. Entre sus caractersticas tenemos la divisin forzada de las
tierras en un contexto de contrarreforma agraria por medio del
cual se revocan los procedimientos llevados a favor de las comunidades, devolvindose la tierra recuperada a sus antiguos ocupantes, castigando y reprimiendo a la dirigencia.
Tambin forman parte de la actualidad las definiciones econmicas
inconsultas, que crean una serie de conflictos con el gran capital
(transnacional) que impulsa las plantaciones forestales, las madereras y celulosas; las centrales hidroelctricas y las geotrmicas.
Asimismo, con las mineras, las salmoneras, los parques nacionales
y los basurales.2 Todo esto, que puede ser visto desde la perspecti2 Mapuexpress.net y azkintuwe.org son dos web mapuche que desde hace doce
aos se han encargado de sacar a la luz pblica este tipo de conflictos, algunos de larga data. Por su parte, el socilogo Tito Tricot, en su libro La

180

va de la planificacin territorial, hace ver la primaca de un afn

de negocio por sobre otra manera de entender el territorio, sus
poblaciones y recursos. Lo transversal hasta el presente es que
estando vigente el Convenio 169 de la oit y la Declaracin de
los Pueblos Indgenas de la onu no hay participacin poltica
directa de los pueblos indgenas.
Lo peor que ha sucedido es que quienes resisten a la imposicin de megaproyectos que se financian con este tipo de capitales,
a la implementacin de estos meganegocios sobre su territorio,
son estigmatizados como opositores al progreso y son hechos vctimas de las leyes antiterroristas (que hered la dictadura militar).3
Un anlisis de la actual coyuntura nos hace ver que no existe
una poltica de Estado hacia los pueblos indgenas. Gobierno que
asume, arma su propio programa. El primero de ellos, post dictadura, dej instalado el marco jurdico (la actual Ley Indgena N
19253) y la institucionalidad vigente segn la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (Conadi), vacindola de contenidos sustantivos para el mundo indgena, como era su carcter de
pueblos y el reconocimiento de su territorialidad. Cuando el segundo
gobierno cre un caos, la convivencia que impusieron los capitales transnacionales (de hidroelctricas y forestales) se propuso
divorciar a la dirigencia de sus bases, tras los llamados Dilogos
comunales. Se trataba de no interlocutar y marginar a los grupos
crticos, para as entenderse de manera directa con los dirigentes
y comunidades de base. El gran diagnstico fue que la gente necesitaba cosas bsicas (arreglo de caminos, galpones, etctera) ms
que derechos poltico-territoriales.
Como no se apag la llama de la discordia, las brasas resultantes volvieron a encenderse con el tercer gobierno, el cual ofreci un plan de desarrollo (Programa Orgenes), una comisin de
lucha del pueblo Mapuche (ob. cit.) registra los conflictos ms emblemticos entre
1996 y 2006.
3 Existen videos documentales sobre estos fenmenos que se pueden encontrar tambin en You Tube. Destaco Wallmapu de Jeannette Paillan; El Despojo
de Dauno Totoro; El juicio de Pascual Pichn de Gudo Brevis; y En nombre del
Progreso de Danko Marimn.

181

estudio (de Verdad Histrica y Nuevo Trato) y una poltica represiva

(Operacin Paciencia) centrada en la aplicacin de la Ley Antiterrorista sobre las comunidades movilizadas.4 Con el cuarto gobierno
(y cuatro comuneros muertos en su haber), se estudiaron las resoluciones derivadas de un encuentro nacional mapuche para organizarlos en un programa (Pacto Reconocer) que slo extraa aquello
que estaba en las coordenadas del Estado nacional. Su mxima
fue proponer una poltica de cuotas en la Cmara de Diputados, as
como en organismos intermedios y de gobierno local.5
Lo anterior si bien contaba con la simpata de algunos, aunque echaba por el suelo las pretensiones de un parlamento territorial mapuche de carcter vinculante desapareci con la llegada
de la derecha al gobierno. La discusin volvi a centrarse en el
desarrollo, a travs del incentivo de emprendimientos, propiciando una nueva columna de dirigentes ligados a lo productivo,
lo acadmico, lo artstico y lo deportivo, nucleados en el llamado
Encuentro Nacional Mapuche (Enama).6
Desde otras esferas del Estado la situacin no cambia mayormente; en el llamado quinto poder podemos ver cmo las editoriales (salvo excepciones) no tienen memoria sobre el fenme4 Para un anlisis en profundidad sobre la relacin entre ese gobierno y los
pueblos indgenas vase Nancy Yaez y Jos Aylwin (2007).
5 Estas ideas las desarrollo con ms profundidad en Marimn, 2011.
6 Cada nuevo gobierno ha desarmado el andamiaje social del anterior en materia indgena, pues crea un nuevo pool de interlocutores. El primer gobierno
(Aylwin 1990-1994), se entendi con quienes estaban en la Conadi. El segundo (Frei 1994-2000), prescindi de este organismo y en su impopularidad
levant el referente conocido como Mapuches 2000. El tercer gobierno
(Lagos 2000-2006), al interior de la Comisin de Estudio de la Situacin
Indgena cre una Comisin de Trabajo Autnoma Mapuche (Cotam). El
cuarto gobierno (Bachelet 2006-2010) se entendi con ciertos organismos y
lderes provenientes de la Coordinacin de Organizaciones Mapuche (com);
y por ltimo, el gobierno de Piera (2010-2014) gestion los Encuentros
Nacionales Mapuche (Enama). De esta manera, ningn tema mapuche
estratgico tiene continuidad en el gobierno que viene, pues la agenda la
cambian en la misma medida que a los interlocutores. Por lo mismo es que
las dirigencias mapuche exigen dialogar con comisiones de Estado y no de
gobiernos.

182

no indgena y tan slo registran y analizan coyunturas, gastando

cuartillas en confirmar supuestos enlaces con movimientos insurgentes latinoamericanos (Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional ezln, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
farc) o internacionales (Euskadi Ta Askatasuna eta, Al Qaeda).
Est probado que el nivel de concentracin de estos medios en
grandes consorcios que controlan los dueos del gran capital en
Chile (como la cadena El Mercurio y la familia Edwards), buscan la
tergiversacin de la demanda y reivindicacin indgena, creando
una opinin pblica contraria a estas justas exigencias en comunin con los partidos de derecha, sus think tanks e instituciones pblicas bajo su influjo.
Poderes como el judicial tienen su propia poltica represiva. La
cantidad de acusados, de procesados y de prisioneros son la seal
de la inmisericordia con que actan, a un grado tal que el judicial
no procesa a la polica acusada de asesinar o actuar con violencia
desmedida en contra de los comuneros. Si bien en otros lugares
del pas la violencia es una realidad que sobrepasa la accin de la
polica, all nunca se aplica la Ley Antiterrorista, pero s a los dirigentes y comuneros mapuche que se oponen al orden econmico
que les impone el sistema neoliberal.7
La democracia protegida-neoliberal no reconoce la diversidad tnica,
cultural y de intereses que porta la sociedad en su conjunto. Si existen concepciones comunitarias de organizacin o de produccin,
finalmente priman los intereses individuales y el lucro. Esto ltimo
hace que el capital y la empresa gocen de estatus, incentivndolo como arquetipo en desmedro de otras formas de capital social,
econmico, simblico que impulsan un nuevo tipo de sociedad
ms solidaria que competitiva, ms distributiva que monoplica.
El rgimen poltico chileno no respeta el derecho indgena, ni orienta
o funda sus polticas en los marcos jurdicos vigentes que involucran
al Convenio 169 de la oit y la Declaracin de la onu sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas. En trminos de efectividad el
sistema en su conjunto no soluciona los conflictos estratgicos, solo administra a favor del capital hegemnico o de quienes estn en el poder.
7

Un autor que trabaja prolijamente estos hechos es Mella (2007).

183

Conflicto civilizatorio? Tanta represin y miedo por parte

del Estado a que el pueblo mapuche se replantee una posicin
cualitativamente distinta a la que tienen bajo la condicin colonial en que viven desde finales del siglo xix, amerita prestar
atencin. Se teme compartir el poder?, competir por los recursos del territorio? Por lo visto y aunque se maneje como una
guerra de baja intensidad, las aspiraciones mapuche de reconstruirse
nacionalmente provocan en los detentores del poder y en los sostenedores de las relaciones coloniales, el no acatamiento de los
derechos que estn consagrados para estos pueblos.
Si bien para el poder sera ms fcil abrir los espacios de participacin poltica en el sistema, se acta como Estado policial, judicializando la demanda y la reivindicacin poltico-territorial mapuche. Est instalado un temor palaciego a que el otro indgena
por sus propias capacidades pueda ejercer autogobierno, pues se lo asocia a un acto de separatismo. Sin embargo, las ideas de co-gobernabilidad como en la poltica de cuotas parlamentarias parecieran
ser ms aceptadas por una parte de la clase poltica, pues la otra
parte, es decir, la derecha, se yergue como enemigo acrrimo de la
discriminacin positiva en materia poltica (Marimn, 2006). Por
lo visto, los temores se fundan adems en que ante el modelo social y
filosfico que se pretende proyectar para la nacin, al menos uno de
ellos, el indgena, slo puede funcionar si el Estado se plurinacionaliza, cuestin que no est en la mecnica del Estado-nacin que
vehiculiza la clase poltica chilena.
Por todo lo anterior es que pensar en la autonoma se hace vital
y serio para contar con una posibilidad que permita superar la
situacin no presente, sino contempornea. Tras ese fin es que
se debiera lograr una modificacin poltica-jurdica: no se nos puede
seguir gobernando (ni nosotros gobernarnos) con leyes indgenas sectoriales bajo el marco de la Constitucin de Pinochet. La
autonoma poltico-territorial de los pueblos indgenas, y del pueblo
mapuche en particular, debe llevarse a cabo como prctica de
gobernanza y quedar inscrita en el marco jurdico de un Estado
que debe mutar hacia frmulas plurinacionales.
Por otro lado, se debe remodificar la estructura de la propiedad: el
Estado ha dado luz verde a distintos actores sociales (latifundistas,
184

campesinos, forestales) desde el siglo xx al actual; sin embargo,

ninguno de stos ha sido rentable en cuanto a sacar del retraso
a las economas regionales en que se insertan. Los mapuche se
han mantenido como un sujeto econmico extendido en trminos
tanto demogrficos como geogrficos, al cual no se le han dado ni
se le dan las posibilidades con que cuentan otros: como la tierra
y los capitales de inversin y de gestin. No obstante, para que el
da de maana se logre desempear ese rol se debe contar con
una reorientacin de la economa: la depredacin de los recursos, su
cosificacin y su circulacin tan slo como mercanca debe mutar hacia los parmetros del Buen Vivir o Kume Mongen, esto es,
con armona social, espiritual, medioambiental. En ese sentido, se
debe proteger y potenciar la soberana alimentaria con que cuentan
los mapuche, cuestin fundamental como lo visualizan muchos
a la hora de reconocer otras gobernabilidades (no tan slo paraestatales):
lo que requiere complementar (interculturizando) y/o autonomizar institucionalidades propias (o apropiadas).
Si es que la autonoma se mantiene como una de las formas
que pueden superar de manera sistmica la situacin colonial,
un desafo estratgico para el pueblo mapuche del Ngulumapu sera
el control territorial. Econmicamente, con soberana alimentaria.
Polticamente, contando con autonoma poltico-territorial, instancias mediadoras (Conadi, ministerio indgena, etctera) y escaos reservados (en el parlamento, el Consejo Regional core,
y los municipios). En lo estrictamente jurdico se debe contar con
el reconocimiento constitucional de la condicin de pueblos, habiendo estatutos autonmicos de los territorios en que coexiste
poblacin chilena y poblacin mapuche; estos instrumentos deben estar anclados en la Constitucin y no en una ley sectorial.
La institucionalidad que se reproducir debiera ser tambin un
aspecto vital para las pretensiones autonomistas. Si tratamos de
zafarnos de las relaciones coloniales, se deber escoger, reafirmar y
proyectar aquella institucionalidad propia o interculturizada que nos sea
funcional. La actual discusin de los universitarios de la Federacin
Mapuche de Estudiantes no deja de ser pertinente: interculturizar
las universidades o contar con universidades propias? La funcin
universitaria se puede realizar saltndose toda su burocracia. In185

cluso su misin se puede reorientar. La preocupacin que atraviesa

todos estos desafos es dnde tomamos las decisiones (cul emplazamiento y desde qu institucionalidad) y detrs de qu intereses.
La cara ms progresista del Estado nos dice aqu! desde nuestro parlamento! (aunque no nos reconocen constitucionalmente),
por lo que de estar all lo haramos no como representantes territoriales o de un pueblo concreto, sino como parlamentarios de la
nacin, o sea, de un artificio o imaginario. Por ltimo, una instancia propia pensada para el autogobierno debiera no slo deliberar
y proponer, sino, y ante todo, decidir. Un parlamento territorial
mapuche no nominativo, sino vinculante. La infinidad de intereses
que portamos, de experiencias y contextos diferenciados ponen en
el dilogo, el acuerdo o el consenso, formas de negociacin ms
elaboradas que simples lgicas de mayoras/ minoras. Tenemos la
capacidad, slo resta hacerlo.

Bibliografa
Marimn, Pablo, 2006, Planteamientos de Autonoma entre los
mapuche del Ngulumapu, Mapuexpress (http://www.fondoindigena.org/notiteca_nota.shtml?x=10212), consultada el 11 de enero de 2013.
______________2011, La Autonoma en el Cono Sur. El Caso
Mapuche en La Araucana (Chile) y el Newken (Argentina), en Felipe Gmez Isa y Susana Ardanaz Iriarte (eds.),
La Plasmacin Poltica de la Diversidad. Autonoma y Participacin
Poltica Indgena en Amrica Latina, Publicaciones de La Universidad de Deusto, Espaa, pp. 59-88.
Mella, Eduardo, 2007, Los mapuche ante la justicia. La criminalizacin
de la protesta indgena en Chile, Primera Edicin, lom ediciones, Santiago de Chile.
Tricot, Tito y Mauricio Buenda, 2006, La lucha del Pueblo Mapuche.
Seleccin de 10 aos de artculos de la revista Punto Final,
Primera edicin, Ilwen Ediciones Valparaso, Chile.

186

Yaez, Nancy y Jos Aylwin Oyasrzn, 2007, El gobierno de Lagos,

los pueblos indgenas y el nuevo trato: las paradojas de la democracia
chilena, Primera edicin, Santiago de Chile: lom ediciones.

187

Segunda parte

Tierra, territorio,

bienes comunes, recursos naturales

Sindicatos Campesinos contra Indgenas

Originarios: Movimientos Sociales y Lucha por
la Tierra en Bolivia
1

Lorenza Belinda Fontana*

Introduccin
Como en muchos pases de Amrica Latina, en Bolivia la cuestin
agraria es un campo de tensiones irresueltas y de luchas cclicas,
existente desde antes de la conformacin de los Estados-nacin.
Los problemas ligados al control, la propiedad y la explotacin de
la tierra han sido los motores y las banderas de la mayora de las
grandes movilizaciones sociales, as como los movimientos sociales han sido histricamente los articuladores de estas luchas. La
relacin entre cuestin agraria y organizaciones sociales cuenta con una
larga trayectoria y con un patrn fundamentado en el conflicto
que, no raras veces, ha acabado en violencia y muerte.
En las dos principales tradiciones que articularon histricamente la lucha poltica y las identidades rurales y corporativas de
un lado el indianismo/ indigenismo y, del otro lado, el sindicalismo la cuestin de la regulacin y tenencia de la tierra ha estado
en el centro de sus reivindicaciones. En los tres momentos revolucionarios claves de la historia boliviana el comienzo de la poca
republicana con las movilizaciones de los caciques apoderados, la
revolucin nacionalista de 1952 y la llegada al poder por medio
de la eleccin del Presidente Evo Morales la cuestin agraria ha
sido una parte importante de la agenda social y poltica (Hylton y
Thomson, 2007:7).

*1 Sociloga italiana, Investigadora asociada en el Sheffield Institute for Development Studies (siid), Universidad de Sheffield, Reino Unido.

191

De los tres periodos mencionados, este estudio considera la

fase ms reciente, desde la toma del poder del Movimiento al Socialismo (mas) hasta los primeros meses de su segundo mandato.
Empezando con un breve anlisis del nuevo marco jurdico-institucional, la discusin se centrar en los principales ejes que articulan el conflicto sobre la cuestin de tierra y territorio y, en
particular, en las luchas entre movimientos sociales.
Hasta el momento, estos conflictos han estado relativamente en
la sombra, sin embargo, por las dinmicas coyunturales que est
asumiendo el proceso de cambio y por unos factores de riesgo intrnsecos, tienen el potencial suficiente como para desembocar en
confrontaciones de alto perfil. En particular, se observa una cierta
tendencia a la etnizacin de las identidades y narrativas polticas, y su
uso instrumental y estratgico por parte de algunos grupos sociales,
como respuesta adaptativa a un diseo institucional con un fuerte
enfoque culturalista. A travs de la voz de los mismos protagonistas,1
se dibujar un abanico de opiniones y narrativas sobre las causas y
las dinmicas que rigen la confrontacin entre movimientos sociales en un tema clave como la todava irresuelta cuestin agraria.

Morales y la cuestin agraria

La reforma agraria est por cumplir 60 aos. La orientacin general de fondo no cambi, pero se fueron modificando algunos
principios y normas que reglamentan su implementacin al ritmo
de nuevas coyunturas y visiones polticas. Podemos dividir esta secuencia en tres periodos: la Reforma Agraria de 1953, la Ley del
Servicio Nacional de Reforma Agraria de 1996 y la Revolucin
Agraria del actual gobierno. Nos concentraremos en este tercer
momento.
El 2 de junio de 2006, el Presidente Evo Morales lanza siete
Decretos Supremos que dan nuevas pautas en el tema agrario.
Los principales procedimientos prevean la necesidad de comple1 El trabajo emprico se basa principalmente en entrevistas realizadas entre
mayo y septiembre de 2010 a dirigentes, tcnicos y asesores de los movimientos sociales que conformaban el Pacto de Unidad.

192

tar el proceso de saneamiento,2 la distribucin de entre dos y cuatro millones y medio de hectreas de tierras fiscales a pueblos y
comunidades indgenas originario-campesinas y la recuperacin
estatal de las tierras que no cumplen una funcin econmico-social
(fes) (Deheza, 2007: 49). El diseo normativo para acompaar
esta tercera etapa de la Reforma Agraria se completa con otros
dos instrumentos legales: la Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria (11/2006) y la nueva Constitucin Poltica del Estado (cpe),
aprobada mediante referndum en enero de 2009. La primera establece un proceso de saneamiento de tierras ms rpido y flexible
y ratifica la reversin de las tierras que no cumplen la fes con base
en la definicin aclarada por la misma ley.
Por otro lado, la histrica querella territorial boliviana fue el nervio del debate en el proceso constituyente. En particular, se llegan a
constitucionalizar algunos principios como la exigencia del cumplimiento de la fes y la reversin y la expropiacin como mecanismos
de lucha contra la concentracin de tierras. Adems, el Artculo 398
determina el lmite de extensin de la propiedad agraria individual
a 5 000 hectreas para las propiedades que se creen en el futuro
(Fundacin Tierra, 2009a: 96). Asimismo, se define la Autonoma
Indgena Originario Campesina (aioc),3 que consiste en el autogobierno como ejercicio de libre determinacin de las naciones y los
pueblos indgena-originario-campesinos, cuya poblacin comparte
territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones
jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (Art. 289).4
2 De acuerdo con lo establecido por la Ley inra, el saneamiento es el procedimiento tcnico jurdico transitorio destinado a regularizar y perfeccionar
el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte
(art. 64) (cedib, 2008: 34).
3 Este concepto est sustentado en el Artculo 2 del texto constitucional que
introduce la idea de libre determinacin para los pueblos indgenas originarios campesinos.
4 La idea de tierra enfatiza una dimensin socioeconmica y se refiere principalmente al sistema bioproductivo terrestre, que comprende el suelo, la
vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del sistema, de la misma manera que los
minerales metlicos y no metlicos que se encuentran en su interior o en su

193

La implementacin de las aioc necesitaba la promulgacin de

la Ley Marco de Autonoma. En junio de 2010, la Confederacin
Indgena del Oriente Boliviano (cidob) moviliz a sus bases para
marchar de Trinidad a La Paz (1400 Km), protestando en contra
de la no incorporacin de sus propuestas en el proyecto de Ley.
Empez as la vii Gran Marcha Indgena por el Territorio, las
Autonomas y los Derechos de los Pueblos Indgenas, la primera
seal fuerte de ruptura de la alianza del gobierno con este sector
social (Wasylyk Fedyszak, 2010). Los indgenas reclamaban la incorporacin de algunas demandas claves como la aprobacin por
usos y costumbres de sus estatutos autonmicos, el respeto de la
unidad territorial y la cuota de 18 escaos (y no los siete previstos por el oficialismo) para representantes indgenas. El gobierno
declar las demandas de los indgenas como inconstitucionales
y alert sobre infiltraciones de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (usaid) en apoyo a la marcha.
Despus de 32 das, los indgenas decidieron aceptar un preacuerdo con el gobierno y, en palabras de un asesor de la cidob, la
marcha acab con un empate tcnico.5
A pesar de la ola de protestas regionales y nacionales, el 18 de
julio, la Asamblea Legislativa aprob la Ley Marco, formalizando
la existencia de cuatro tipos de autonomas: departamental, municipal, regional e indgena, y definiendo los procedimientos para
constituir una aioc y sus competencias y relaciones con otros niveles
del Estado. Adems, la ley da algunas directivas sobre el tema de la
explotacin de los recursos naturales en el marco de las autonomas
indgenas que tienen la competencia exclusiva de participar y desasuperficie adems de los hidrocarburos (cedib, 2008: 9). Por otro lado, la
idea de territorio implica una dimensin antropolgica y social de la tierra.
El territorio es un espacio social, econmico, poltico y cultural coherente,
es un entramado de redes de relaciones que no estn exentas de conflicto y
relaciones de poder. Es un espacio constituido por personas y colectividades
que se reconocen como parte de una trayectoria histrica, una memoria,
una cultura o una raz y que definen su pertenencia dentro de las fronteras
del territorio y ms all [...] a travs de un sentimiento identitario (Fundacin Tierra, 2009b: 93-94).
5 Entrevista a un asesor tcnico de la cidob, Santa Cruz, 14 de julio 2010.

194

rrollar los mecanismos necesarios de consulta previa (Art. 87). Otro

reto pendiente es la interpretacin del principio de complementariedad entre derechos colectivos e individuales, tanto en el caso de
la propiedad comunitaria como en el caso de las Tierras Comunitarias de Origen (tco), para responder a las visiones y exigencias
concretas de todas las regiones y grupos sociales del pas.
En este sentido, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (csutcb) formul una propuesta de
ley a principios de 2010 en la que se plantea la necesidad de
volver a discutir el sistema de propiedad colectiva o comunitaria
vigente para la realidad del Altiplano y Valles, proponindose una
nueva categora denominada Tierras Comunitarias Campesinas que
permitira otorgar ttulos individuales a familias pertenecientes a
una comunidad indgena legalizando sus parcelas, en el marco
de un ttulo colectivo. Esta propuesta se pone en lnea con la cpe
avanzando en la superacin de la dicotoma excluyente entre derechos individuales y colectivos.

Los ejes del conflicto de tierra en Bolivia

Un conflicto por la tierra puede ser definido como un hecho social en el cual entran en contradiccin los intereses de al menos
dos partes en relacin a los derechos de propiedad o uso sobre la
tierra (Wehrmann, 2008). Adems, otros factores fomentan estos
conflictos, como las diferencias organizacionales, la lucha por los
recursos naturales y las cuestiones de poder e identidad que se
reflejan en la tierra como bien productivo y social.
Una causa fundamental de los conflictos de tierra en Bolivia
es la escasez de este bien debido a varios factores: el crecimiento
poblacional, el manejo de la herencia que genera situaciones de
minifundio, la prdida de fertilidad de los suelos y el acceso a los
recursos naturales. A esto se suma un sistema fuertemente desigual de distribucin de la tierra entre familias y grupos sociales.6

6 Segn datos del inra (2006), en Bolivia 91% de la tierra est en manos de grandes latifundistas mientras que 71% de la poblacin cuenta con 9% de la tierra.

195

Otro elemento crtico, es la serie de errores en el proceso de

saneamiento llevado a cabo por el Instituto Nacional de Reforma
Agraria (inra), muchas veces sin respetar los procedimientos y sin
dar una correcta informacin a las comunidades. sto ha generado mucha desconfianza hacia el Instituto y, en algunos casos, ha
exacerbado los conflictos latentes en el nivel local. sta es la opinin de algunos representantes de distintos movimientos sociales:
El problema est en la mala administracin del inra nacional y
departamentales, la ausencia de una verdadera poltica real de
distribucin de tierras desde el Gobierno y la mala voluntad de los
directores y funcionarios de los Ministerios.7 El inra tiene una
estrategia segn la cual, la titulacin individual y colectiva es casi
lo mismo. Y eso no es cierto. Con esta informacin est propiciando el debilitamiento de la forma colectiva. Hay mucha tensin
entre el ayllu8 y el inra. El inra est en contra de los ayllus.9
La poltica colectivista del gobierno y sus estrategias de implementacin en particular la priorizacin del saneamiento de las
tco apoyadas fuertemente por la cooperacin internacional,10 han
generado tensiones y un sentido de discriminacin por parte de algunos sectores, como el campesinado: Los conflictos de tierras dependen de una distribucin no equitativa de la tierra. La tco favorece a los indgenas noms, que son organizacin de cidob, de una
parte del Oriente nada ms. Y gran parte son campesinos afiliados
a la csutcb, pero no habla la Ley de tco para los campesinos.11
Adems, la introduccin de un vnculo normativo entre identidad
y pertenencia tnica y sistemas de asignacin de los recursos, ha
7 Entrevista al Secretario de Tierra y Territorio de la csutcb, La Paz, 4 de
agosto 2010.
8 Un ayllu es una forma de comunidad familiar extensa originaria de la regin.
9 Entrevista a un ex asesor tcnico del Consejo Nacional de Ayllus y Markas
del Qollasuyu (Conamaq), La Paz, 23 de julio 2010.
10 La cooperacin danesa (Danida) desarroll durante ms de diez aos un
proyecto llamado Apoyo a los derechos de los pueblos indgenas. Entre sus
principales componentes estaba el apoyo financiero y asesoramiento para la
titulacin de las tco (Danida e Iwgia, 2010).
11 Entrevista al secretario de capacitacin sindical y delegado de la csutcb a la
Direccin Nacional del mas, La Paz, 1 de agosto 2010.

196

sido un elemento de distorsin que favoreci la instrumentalizacin

de la cuestin tnico-identitaria y contribuy a la radicalizacin de
conflictos en el mbito local (Fontana, 2011 y 2012).
Sumado a lo anterior, hay una tensin en la transicin de tco
a aioc, que depende de su creacin como propiedad agraria y no
como unidad poltico administrativa para el ejercicio de autogobierno (Fundacin Tierra, 2009c: 56). El sector campesino percibe que esta situacin podra generar desequilibrios entre organizaciones: si se plantea la autoridad indgena-originario-campesina
en territorios compartidos entre indgenas y campesinos, esto va
a ser excluyente y va a generar ms conflicto. No pueden sobredimensionar el ejercicio de una autoridad indgena campesina
al ejercicio de una hegemona indgena. El Consejo Nacional de
Ayllus y Markas del Qollasuyu (Conamaq) ya ha dicho que ellos
son los originarios que van a gobernar, el sindicato es una forma
colonial.12 Pero, los campesinos son mayoritarios y son fuertes.13
Para clasificar los conflictos en este contexto, pondremos nfasis en el rol de los actores que los protagonizan. En este sentido, resulta til el modelo que propone Danilo Paz Ballivin para
describir las formas productivas de la economa boliviana. Segn
este autor, coexisten tres tipos de relaciones productivas que l
denomina la frmula trinitaria de la agricultura boliviana: la
empresa agropecuaria, la economa campesina y el modo de produccin de los pueblos indgenas de tierras bajas (Paz Ballivin,
2009: 148). La empresa agropecuaria se caracteriza por la inversin
que el empresario hace en insumos y salarios con el fin de percibir
una ganancia de la actividad productiva. En el centro de la economa campesina se encuentra la unidad familiar de produccin
y consumo que acta con una estrategia de reproduccin basada
en la produccin de un cierto volumen de bienes destinados a
la autosubsistencia y al mercado, sin un proceso significativo de
12 Tarde o temprano, los sindicatos tienen que venir a lo originario, porque
ellos tambin son originarios. Entrevista al Jiliri Apumallku de Conamaq,
La Paz, 5 de agosto 2010.
13 Entrevista a un asesor de la csutcb y ex asesor de la cidob, La Paz, 14 julio
2010.

197

acumulacin de capital. La mayora de los pueblos indgenas son

sedentarios y viven de una agricultura de subsistencia, complementada con la caza, la pesca, la recoleccin, la produccin artesanal y la venta eventual de su fuerza de trabajo.
Aunque Ballivin no incluye en este grupo a los indgenas de
tierras altas, a lo largo del proceso de revitalizacin de las identidades originarias que se ha desarrollado a partir de la dcada
de 1980, se ha ido fortaleciendo una demanda de control de la
territorialidad en el Occidente que, en algunos aspectos, se parece a las reivindicaciones de las tierras bajas. Con fines analticos, equiparamos los dos sectores indgenas en un mismo conjunto. Creemos relevante destacar que la distincin entre modos
de produccin ha ido debilitndose sobre todo entre los grupos
indgenas y campesinos que, en muchos casos, no se diferencian
tanto por su actividad productiva, sino ms bien por su afiliacin
a distintos sectores organizacionales. En este sentido, la estructura
corporativa agraria est basada tambin en una frmula trinitaria: los lobbies del agro y los movimientos cvicos del Oriente, los
sindicatos campesinos y las organizaciones indgenas originarias
de tierras altas y bajas. A menudo, los conflictos de tierra se dan
por los choques entre estos tres mundos.
Muchos enfrentamientos se generan a partir de la reversin de
tierras de grandes terratenientes que no cumplen con la fes, sobre
todo en el Oriente. Otra serie de conflictos, tiene como protagonistas a los movimientos indgenas que se movilizan para pedir el
reconocimiento de sus territorios y el respeto de sus derechos colectivos. El episodio conflictivo ms significativo en el transcurso
del ao 2010, tiene que ver con el tema de la tierra y, en particular
con una cuestin de definicin de lmites interdepartamentales y
de aprovechamiento de los recursos naturales (yacimientos de piedra caliza). Se trata del enfrentamiento entre los departamentos
de Potos y Oruro que degener en un conflicto prolongado. Pidiendo el involucramiento del gobierno para solucionar el asunto,
en Potos se declar un paro cvico indefinido, se bloquearon los
puntos de acceso a la ciudad y se organizaron varios piquetes de
huelga de hambre. Despus de varios intentos de dilogo y de ms

198

de veinte das de movilizaciones, se lleg a un acuerdo sobre los

puntos en la agenda potosina.
Transcurrido un ao, otro conflicto vinculado a la tierra desafi al gobierno Morales. El 15 de agosto de 2011, centenares de
indgenas comenzaron una nueva marcha, la octava, para protestar en contra de la construccin de una carretera que atravesara
el tipnis. Las organizaciones indgenas acusaban al gobierno de
no haber cumplido con las obligaciones constitucionales que prevn la consulta previa a los pueblos indgenas sobre iniciativas
que afectan sus territorios. Adems, junto con grupos ambientalistas, consideraban que la carretera abrira el paso a la invasin
del contrabando y a un descontrolado flujo de colonizaciones de
grupos cocaleros, con los cuales ya haba una situacin de tensin y conflicto. Por otro lado, el gobierno sostena que la nueva
infraestructura, financiada por Brasil, hubiera contribuido a conectar a Bolivia con las grandes vas comerciales transamericanas,
favoreciendo as una nueva ola de desarrollo y crecimiento econmico. Asimismo, acus a los indgenas de estar manipulados por
la agencia de cooperacin estadounidense usaid, al recibir de sta
apoyo poltico y financiero. Despus de ms de un mes de marcha,
los indgenas llegaron a La Paz en medio de una gran movilizacin de apoyo y, el 25 de octubre de 2011, Morales promulg una
ley que vet la construccin de la carretera del tipnis, en medio de
una polmica sobre el alcance de la declaratoria de intangibilidad
de la zona indgena.
Frente a estos conflictos, como escribe Pablo Stefanoni, el
gobierno respondi a travs del discurso clsico que ve en el Estado un agente de la universalidad frente a los intereses particularistas de quienes se oponen a estos proyectos de desarrollo
(Stefanoni, 2011).
Aparte de la violencia fsica y psicolgica, estos conflictos conllevan un riesgo implcito mucho ms grande: el de servir como
ejemplos para que otras reas del pas y otros grupos sociales reaccionen de manera parecida para que sus demandas sean atendidas. Existe el riesgo de que se inaugure un patrn de lucha por la
tierra y otros temas claves hasta las ltimas consecuencias, como
a menudo se oye decir a los dirigentes de los movimientos sociales,
199

pero a un nivel y de una magnitud que podran volverse inmanejables para el gobierno.

Las fricciones entre campesinos e indgenas a causa de

la tierra

En los ltimos cinco aos, el conflicto entre indgenas y campesinos se ha ido complicando, en parte como consecuencia de la poltica agraria boliviana implementada desde 1996. La Ley inra se
aprueba, por un lado, con el rechazo del sector campesino y, por
el otro, gracias a una marcha de los indgenas de tierras bajas. Los
campesinos no se involucraron mucho en el debate y acabaron
rechazando la propuesta. En cambio, el sector indgena estaba satisfecho porque la ley reconoca, por primera vez, a las tco y reaccion con un enfoque pragmtico y propositivo. La csutcb instruy a sus bases para que ningn funcionario o tcnico del inra se
presentara a las comunidades, as que las reas bajo su control no
vieron iniciar sus procesos de saneamiento durante varios aos.14
sta fue una de las razones, junto con la disponibilidad de financiamiento proveniente de la cooperacin internacional y la relativa facilidad procedimental y conveniencia poltica, por la que
el saneamiento comenz en las tierras bajas. En otras palabras,
mirando la historia corta de la Reforma Agraria, las organizaciones
indgenas son las que por varias razones, resultan favorecidas.
Al mismo tiempo, despus de quince aos, la csutcb ve que el
proceso en su sector no ha avanzado de manera significativa y est
ahora reclamando que se atiendan sus demandas:
Nosotros queremos que exista una poltica real de distribucin de tierra. Que las tierras fiscales se distribuyan para
aquellos que estn viviendo el surcofundio, necesitan tierra
para vivir, para producir [...] Una cosa es dotacin de tierra
y otra cosa es que ahorita los afiliados de la csutcb no tienen
saneadas sus tierras. No est atendido el sector campesino.15
14 Entrevista al Director de la Fundacin Tierra, La Paz, 26 julio 2010.
15 Entrevista al Secretario de Tierra y Territorio de la csutcb, cit.

200

Con el argumento de que tienen iguales derechos que los originarios, a principios de julio de 2010 los campesinos decidieron promover un nuevo proceso de distribucin de tierras, que
afectara los territorios donde hoy habitan los indgenas, lo que
amenaza con una nueva friccin entre ambos sectores. La csutcb
elabor un Proyecto de Ley y lanz el tema al debate pblico
coincidiendo con el desarrollo de la Marcha de la cidob, en contra
de la cual se pronunciaron y movilizaron el sector sindical y cocalero, acusando a los indgenas de conspirar en contra del proceso
de cambio (La Razn, 5.7.2010a). La Secretaria Ejecutiva de la
Confederacin de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de
Bolivia Bartolina Sisa, Leonilda Zurita, declar a su organizacin
en estado de emergencia debido a las acciones de los indgenas:
No puede ser que las tierras fiscales se queden en las manos de
los indgenas, tambin estamos nosotros como mujeres campesinas. La tierra hay que repartirla equitativamente para todos []
(La Razn, 2010).
Este episodio pone de manifiesto las tensiones latentes entre
estos sectores sociales y evidencia algunos factores de riesgo que
deberan activar los sensores de la alerta temprana en temas de
conflicto social. Como advierte el analista Carlos Cordero Carafa:
Una posible ruptura entre el sector campesino y el sector indgena le quitara al mas la razonable gobernabilidad [...] luego le
generara al pas inestabilidad poltica y finalmente se convertiran
tanto los movimientos campesinos como los pueblos originarios
en actores polticos que pueden generar un permanente escenario
de conflicto (La Razn, 2010).

Las causas: poder corporativo, identidades colectivas

y geografas imaginadas

Los conflictos entre el sector indgena y el sector campesino se

basan en una visin distinta sobre los derechos de propiedad, el
aprovechamiento de la tierra y de los recursos naturales, pero
tambin en divergencias organizacionales, ideolgicas, discursivas, cosmovisionales e identitarias.

201

Por un lado, la cidob y, ms recientemente, el Conamaq reivindican la titulacin colectiva de sus territorios y la tutela de sus
derechos colectivos. Estas demandas se arraigan en un fuerte discurso tnico-identitario que nace de un proceso de recuperacin
y revitalizacin cultural: Los originarios quieren la titulacin del
territorio para gestionar directamente los recursos naturales y restaurar nuestro territorio y la vida colectiva. Todos tenemos nuestras funciones que cumplir en el marco de nuestros principios de
rotacin, complementariedad, reciprocidad en nuestros ayllus.16
Por otro lado, los campesinos afiliados a la csutcb, estn a favor de una titulacin individual y, en algunos casos, comunitaria
de la tierra, pero se oponen a las tco por considerarlas una forma injusta e irracional de manejar la tierra. Con una analoga de
mucha fuerza evocativa, definen a las tco como nuevos latifundios.17 Si bien la Confederacin nace a finales de los setenta, con
un discurso fuertemente influenciado por el movimiento indianista-katarista y con unos rasgos de reivindicacin tnico-identitaria
principalmente de las naciones originarias del Altiplano (aymara
y quechua), en esta fase ese tipo de retrica ya no es central. Lo
que prevalece es un retorno al discurso clasista que pone su nfasis
en el modo de produccin, en este caso como campesinado, pero
a travs de una narrativa meta-tnica que vincula la identidad con
la sangre y con un cierto primordialismo originario:
[...] la sangre y el apellido que corre por la sangre de cada
uno que vivimos en el sector de csutcb es campesino, antes
que indgena. [...] las fundaciones, ong le han puesto este
apellido de indgenas, les han convencido psicolgicamente y ellos ahora se declaran indgenas. Antes, en la poca
del Tawantinsuyu-Qollasuyu eran campesinos. Por qu
son campesinos? [...] Porque vivimos en lugares dispersos

16 Entrevista a un consultor de Conamaq, La Paz, 5 agosto 2010.

17 Entrevista al Secretario de Tierra y Territorio de la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de La Paz Tpac Katari, La Paz, 12 de julio
de 2010.

202

y cada familia vive con su agricultura. Por eso somos gente

del campo abierto.18
Mirando al mapa geopoltico etno-clasista de Bolivia, los conflictos entre organizaciones sociales radican sobre todo en las fallas
intermedias entre Regin Andina y Regin Amaznica, donde la
desarticulacin entre patrones identitarios es ms fuerte. sta se va
a convertir en una zona de choque entre tco indgenas y comunidades de campesinos y colonizadores y, posiblemente, va a ser el
escenario de los principales conflictos por la tierra entre organizaciones de base en un futuro prximo. Con el objetivo de controlar la tierra y de aglutinar a la poblacin alrededor de las fuerzas
corporativas, tanto las organizaciones indgenas como campesinas
han tratado de potenciar sus estructuras en el rea rural y, en algunos casos, han llevado a cabo campaas de conversin para atraer a
la gente de las comunidades, haciendo leva sobre el fuerte sentido
corporativo de la poblacin boliviana, las ambivalencias y fluidez
de las identidades y los escasos recursos econmicos. Como plantea un ex asesor del Conamaq sobre el proselitismo originario:
Hay dirigentes que entran a los territorios campesinos
para convencer a la gente. Van y posicionan autoridades
originarias donde antes haba sindicato. [...] Para muchas
autoridades de Conamaq, la reconstitucin significa ganar
a las comunidades campesinas que antes eran parte de su
territorio ancestral. Y es precisamente sa, la base del conflicto ideolgico y poltico que hay en lo local. Los que son
Federacin de Campesinos no quieren que los vuelvan a
volver indgenas.19
En algunos casos, se parte de una base bastante definida en
trminos de rasgos identitarios y culturales, como en muchas
reas del Altiplano donde los pueblos quechuas y aymaras han
18 Entrevista al Secretario de Tierra y Territorio de la csutcb, cit.
19 Entrevista a un funcionario del Ministerio de Autonomas y ex-asesor de
Conamaq, La Paz, 30 junio 2010.

203

preservado su lengua, su cultura y sus estructuras organizativas

tradicionales, aunque adaptadas al sistema sindical (Mamani,
2003). En otras zonas, donde los grupos indgenas han sido por lo
general ms pequeos y ms vulnerables a la influencia externa,
hay casos en los que se han perdido muchos de los rasgos culturales, usos y costumbres e idiomas originarios. Aqu, el proceso de
revitalizacin identitaria ha sido ms complejo, llegando a verdaderas etnognesis,20 y se ha prestado a muchos cuestionamientos
por parte de los sectores rivales.
Un caso emblemtico es el del pueblo leco de Apolo, en el
norte de La Paz. All, desde hace ms de una dcada, se vive una
disputa entre la Federacin de Campesinos de la Provincia Franz
Tamayo y la Central Indgena del Pueblo Leco que, en 2007, lleg a niveles preocupantes de violencia y sigue en un estado de
tensin permanente. Los campesinos declaran que los lecos no
existen,21 se trata de falsos lecos, porque en realidad todos somos quechuas aqu, quechua-castellano, dos idiomas noms. Los
lecos no hablan, no tienen su propia lengua [...] Antes no haba
lecos, no haba indgenas.22 Por otro lado, los lecos no tienen dudas de sus rasgos identitarios indgenas precolombinos y, adems,
afirman que tambin los campesinos son lecos, solamente que
niegan su identidad.23
Los procesos de construccin y deconstruccin identitaria no
son un fenmeno reciente y muchas veces se han teido de rasgos poltico-corporativos, sobre todo a partir de la Revolucin de
1952. En el ltimo medio siglo, las identidades indgenas y las
campesinas han ido articulando el mundo rural, de manera a veces complementaria, a veces conflictiva, con una supra-identidad
20 Sobre los procesos de etnognesis de los pueblos Lecos y Tacana vase Dudley (2005); Fontana (2010, 2012); Herrera et al. (2004).
21 Entrevista al Secretario de Tierra y Territorio de la Federacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de La Paz Tpac Katari, cit.
22 Entrevista a un Consejal por el msm en el municipio de Apolo y al alcalde
de Apolo, ambos afiliados a la Federacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de la Provincia Franz Tamayo, Apolo, 14 julio de 2010.
23 Entrevistas y talleres con los dirigentes y las bases indgenas en la regin de
Apolo, julio 2010.

204

(Baumann, 2005) que es la de base comunitaria. Los tres patrones

identitarios comunitario, campesino e indgena no se podran
entender sin considerar el vnculo con la tierra y el territorio. Estas
identidades adquieren sentido y se expresan a travs de su enraizamiento y simbiosis con la tierra que aparece como un concepto
transversal, complementario e irrenunciable. La tierra es su base
material y discursiva. Por esta razn, los procesos de construccin
y deconstruccin de las identidades son claves para entender la
conformacin de los movimientos sociales y sus demandas.
Estos procesos tienen dos momentos fundamentales: el primero est relacionado con la Revolucin de 1952, el auge del sistema sindical como nueva forma de organizacin comunitaria,
adems del mestizaje y la identidad campesina en sustitucin de
la india (Espasandn Lpez y Iglesias Turrin, 2003). En los siguientes treinta aos, la nocin misma de ciudadana se solapa
con la membresa a un sindicato. La manera de adquirir identidad palpable ante el resto de las personas y de ser reconocido
como interlocutor vlido por las autoridades gubernamentales, es
por medio del sindicato (Garca Linera, 2010: 305). Se genera
as una nica narrativa colectiva dominante que hace referencia a
formas identitarias vinculadas a la pertenencia de clase y al modo
de produccin campesino, generando y legitimando la estructura
corporativa sindical.
En muchas regiones del Altiplano, el sindicato no erradic al
ayllu. La lgica tradicional se adapt al nuevo contexto histrico y
logr sobrevivir (Mamani, 2003: 5). A principios de los aos ochenta, un nuevo movimiento de revalorizacin de las identidades indgenas empez a fortalecerse en las tierras bajas. Cerca de diez aos
despus, tambin los indgenas del Altiplano deciden conformar su
propia organizacin y se funda el Conamaq, que se define como
una confederacin de naciones originarias de la regin andina, mayoritariamente quechua y aymara. Otra vez se modifican las geografas polticas de construccin identitaria, en este caso a favor de
lo indio, que ahora comienza a llamarse indgena u originario.
Por su parte, tambin existen factores exgenos coyunturales
que favorecen la revitalizacin del tema indgena en el panorama
poltico organizativo nacional. Las bases ideolgicas y econmi205

cas de este cambio radican, por lo menos en parte, en la accin de

la cooperacin internacional y de algunos antroplogos latinoamericanistas que apoyan el fortalecimiento de los movimientos,
la construccin de agendas polticas y la captacin de recursos
econmicos para apoyar el proceso.24 En particular, el saneamiento y titulacin de las tco, ha sido posible gracias a fondos internacionales. Estas injerencias fueron objeto de fuertes crticas desde
el sector campesino, que acusa a estos actores de favorecer a un
grupo social en desmedro de otro:
Todos los dineros que vienen de Finlandia, de Noruega
vienen para destruir al sindicalismo, el marxismo. Supuestamente ellos piensan que vienen para destruir el comunismo. Quines son los comunistas? Los sindicatos. A
quines hay que apoyar? A los neutros, a los que no van a
hacer problemas, a los cariosos. Y quines son? Indgenas y Conamaq.25
Las olas de construccin, deconstruccin e hibridacin identitarias y organizativas han ido generando conflictos por el control
del poder corporativo, que se ha ido cargando de un fuerte componente ideolgico-identitario. A partir de la dcada de 1990, con
la creacin y el fortalecimiento de los movimientos indgenas originarios, se quiebra definitivamente el monopolio corporativo del
sindicato y las bases sociales se rearticulan alrededor de un sistema
multipolar, con dos polos claves y opuestos: el sector campesino y el
sector indgena originario. En trminos organizacionales, tenemos
de un lado a la csutcb, las Bartolinas y los Colonizadores (ahora
24 Entrevistas al Director de la Fundacin Tierra, cit.; a un funcionario de la
Unidad de Conciliacin y Gestin de Conflictos del inra Nacional, La Paz,
13 junio 2010; a una tcnica del inra Departamental La Paz, La Paz, 30
junio 2010; a un asesor de la csutcb y ex asesor de la cidob, cit.; a la coordinadora del departamento de gestin del conocimiento de fan Bolivia y ex
miembro de Apoyo Para los Campesinos Indgenas del Oriente Boliviano,
Santa Cruz de La Sierra, 22 agosto 2010.
25 Entrevista a un asesor poltico de las Bartolinas, Santa Cruz de La Sierra, 19
agosto 2010.

206

Confederacin de Comunidades Interculturales, cscib) y del otro

lado a Conamaq y cidob. Sobre estas bases se funda el instrumento poltico del Movimiento al Socialismo-Instrumento Poltico por
la Soberana de los Pueblos (mas-ipsp). A la luz de la historia corta de
los movimientos sociales en Bolivia, la alianza sellada con el Pacto
de Unidad parece incluir unos elementos de riesgo y potenciales
fracturas que, si bien han estado latentes a lo largo del primer mandato del gobierno Morales, ahora empiezan a manifestarse con
ms claridad y fuerza.
En tierras altas, se trata de una disputa por el valor del poder
simblico indgena, por el liderazgo y el control corporativo de
una franja de poblacin en gran parte sobrepuesta, debido a que la
distinciones campesino vs. indgena son, en algunos casos, ms tericas y discursivas que prcticas. Sin embargo, en la retrica de los
dirigentes resulta clara tanto la definicin de s mismos como las
divergencias con el Otro. Ellos (los indgenas) no piensan para
todo el pas, ellos piensan para sus terratenientes, sus patrones, y
unos cuantos grupos que quieren sacar beneficio. [...] A diferencia, csutcb siempre ha pensado en una visin poltica econmica
estructural de unidad del Estado.26 Las tres organizaciones nacionales csutcb, Bartolinas, Interculturales son nuestros wawa
qhallus.27 No tienen territorio ellos. Estn en nuestro territorio.28
En tierras bajas, el conflicto ms fuerte se dio entre los indgenas y los colonizadores. Hay aqu un choque ideolgico-identitario-cosmovisional mucho ms fuerte que aquel que se da en tierras
altas. Si los conflictos entre csutcb y Conamaq se dan por la recproca invasin de los mismos espacios discursivos y de poder, aqu
se produce una confrontacin entre estructuras organizativas y
econmicas, visiones del mundo y referentes identitarios muy distintos. Por un lado, el discurso de los indgenas del Oriente enfatiza las bases tnico-identitarias de su cultura y el derecho al control
y manejo colectivo de sus territorios. Por el otro lado, los colonizadores (ahora denominados interculturales), que son el resultado
26 Entrevista al Secretario de Tierra y Territorio de la csutcb, cit.
27 Palabra quechua aymara que significa hijos, cras.
28 Entrevista al Jiliri Apumallku de Conamaq, cit.

207

de procesos de colonizacin dirigida o espontnea principalmente

de aymaras y quechuas de tierras altas, tienen una identidad basada en el trabajo agrcola como modo de produccin principal y
la estructura sindical heredada del perodo post-revolucionario, lo
cual hace de este grupo un buen aliado para el sector campesino
sindical y un rival de los movimientos indgenas.

Conclusin
Los conflictos entre movimientos indgenas y campesinos evidencian algunos nudos crticos todava irresueltos de la cuestin agraria boliviana: las fallas en el proceso de saneamiento de tierras,
el mal manejo institucional, las distorsiones exgenas, las contradicciones jurdico-normativas, la tierra como bien en eterna disputa y la radicalidad del corporativismo. Un elemento que hace
que estas tensiones permanezcan, es el balance entre capitales de
poder de las dos partes. Por un lado, la organizacin campesina
cuenta con una mayor cantidad de poblacin y se apoya en una
estructura sindical slida que ha regulado la vida poltico-corporativa por ms de medio siglo. Por otro lado, las organizaciones
indgenas han sido fortalecidas gracias a un proceso ms reciente
y estimulado, financiera e ideolgicamente, por la cooperacin
internacional, a la vez que han contado con el respaldo del primer
gobierno de Evo Morales, por lo menos en la cuestin agraria.
A partir del segundo mandato, la posicin del gobierno en estos temas se ha vuelto ms ambigua, quizs por una polarizacin
interna de las opiniones que lleva a una inmovilidad e incapacidad de manejar estos conflictos. Una corriente apuesta por la
titulacin comunitaria y colectiva de la tierra, considerndola una
salida para todos los pueblos indgenas, mientras otro sector cree
que la salida es anular estos ttulos colectivos para redistribuir esta
tierra entre toda la poblacin, no slo indgena originaria, sino
tambin campesina. El gobierno se encuentra en una posicin difcil porque la salida constitucional de compromiso que unificaba
las bases bajo la idea trinitaria de indgena originario campesino se
ha revelado inconsistente en la prctica, renegada por los movimientos sociales y desacreditada por el mismo ejecutivo.
208

Desde enero de 2010, el ncleo duro del poder al interior del

gobierno, explicitado en la voz del vicepresidente lvaro Garca
Linera, pareci apostar hacia una mayor atencin a las demandas del sector campesino. Adems, los conflictos con la cidob, sin
precedentes en la historia del mas, apuntan tambin a una poca
de crisis.
En definitiva, parece abrirse una nueva fase, tanto en la relacin entre el Ejecutivo y las bases sociales, como en los equilibrios
entre los propios movimientos, en donde la cuestin agraria es un
eje primordial. Independientemente de la reconfiguracin de los
roles y de los poderes, es evidente que el de la tierra sigue siendo
un tema espinoso para Morales, porque cualquier posicionamiento podra comprometer las alianzas con algn sector social clave,
sean los indgenas, los campesinos o los colonizadores cocaleros.

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211

El despertar del movimiento indgena en Per

1

Ramn Pajuelo*

Esbozar una visin panormica sobre la situacin actual en Per,

en la cual podemos vislumbrar el surgimiento de un nuevo ciclo
de movilizaciones indgenas para, en este escenario, ver cul es
el papel de la cuestin de lo colectivo, de los bienes colectivos, de
los recursos naturales, e incluir tambin una reflexin en torno
al gobierno de Humala y su carcter de rgimen progresista.
Hasta hace pocos aos hubiese sido muy extrao que alguien dijera que en Per existan movimientos indgenas. En la discusin
sobre el surgimiento de movimientos indgenas y la reactivacin
de identidades tnicas primordiales no slo en los pases andinos
y en Mesoamrica sino a nivel mundial y sobre la aparicin de
la cultura como recurso poltico de movilizacin, el caso de Per
apareca como la excepcin.
Xavier Albo, prestigioso investigador boliviano, escribi un
texto para sostener justamente que lo que poda observarse en
Per, era una suerte de atraso de las luchas indgenas y de las
movilizaciones tnicas. Un atraso histrico, cuyas razones podran
rastrearse en fenmenos como el ejercicio de la violencia poltica
que desangr al pas desde 1980. Un atraso que poda ser explicado tambin a partir del peso o predominancia de la izquierda
poltica, de la fuerte tradicin de los partidos de izquierda durante
la dictadura de Fujimori.
En todo caso y ms all de las explicaciones que pueden ofrecerse, lo que s podemos afirmar es la existencia de una suerte de
atraso que impeda que la poblacin indgena peruana pudiese
emerger en el mbito pblico-poltico.
*1 Antroplogo peruano, investigador del Instituto de Estudios Peruanos, Lima,
Per.

213

No faltaron autores que llegaron a sostener inclusive que lo

que ocurra en Per poda considerarse como la desaparicin de
las identidades indgenas originarias y tnicas explicada por una
suerte de desindianizacin masiva durante las dcadas pasadas de
modernizacin acelerada en el pas, y sobre todo, a partir de fenmenos migratorios.
En realidad, esta discusin se convirti en tema favorito de
muchos eventos sobre movimientos indgenas en los cuales la pregunta del milln era qu pasa en Per, por qu razn no existen
movimientos indgenas como en el resto de pases andinos.
Una lnea de respuesta insuficientemente explorada, es la que
sostiene que en este pas se conform histricamente, al menos
durante el ltimo siglo, un estilo de dominacin tnica diferente
al que se conform en el resto de los pases andinos. Un estilo de
dominacin que ha impedido una activacin de la conciencia tnica en el plano pblico-poltico.
Sin embargo, no es cierto que en Per no existan identidades
indgenas. Siempre las hubo, siempre existieron, dieron origen y
sustentaron enormes luchas por la defensa de la tierra. Fueron el
factor que oblig al Estado en el contexto de un rgimen militar progresista a implementar una de las ms drsticas reformas
agrarias implementadas en la regin.1 Pero los campesinos indgenas, fueron sometidos durante dcadas a un estilo de dominacin tnica tan feroz, tan violento y racista, que ha generado
el repliegue de las identidades y la omisin de la reivindicacin
tnica en el mbito pblico, reservando el orgullo tnico para el
mbito familiar y comunitario.
Entonces, en Per el problema puede explicarse a partir de la
falta de condiciones entre las propias poblaciones indgenas y en
trminos ms amplios por la falta de condiciones a nivel nacional para la aparicin en el espacio pblico de un orgullo tnico
que siempre se mantuvo reservado en el espacio de lo privado.
Los campesinos indgenas tienen un profundo orgullo tnico por
la pertenencia a sus comunidades, por el hecho de ser campesi1 En 1969, durante el gobierno del general Juan Velasco Alvarado (19681975) [Nota de los editores].

214

nos quechuas. Pero junto a esto, es evidente la existencia de una

influencia muy fuerte del racismo como factor principal para un
tipo de dominacin tnica que ha impedido que estos elementos
de orgullo pudiesen sustentar reclamos polticos y reivindicaciones polticas de diversa ndole. De manera que las luchas por la
igualdad durante todo el siglo xx, las luchas por el acceso a la
educacin y aquellas por el acceso a tierra, se desvincularon de la
reivindicacin explcita de lo tnico.2
En el presente, lo que vemos en Per es el despertar de un conjunto de movimientos indgenas, de movimientos reivindicatorios
de identidades culturales y tnicas, sumados al inicio de un nuevo
gobierno progresista.
Hasta hace muy poco tiempo slo se vislumbraba la continuidad de la hegemona neoliberal vigente desde el gobierno dictatorial de Fujimori. Ahora podemos decir que hay un cambio de
rgimen muy importante donde la situacin poltica desde julio
de 2011, cuando se desarrollan las elecciones que convierten a
Ollanta Humala en presidente, cambia muy fuertemente. Estos
dos factores merecen ser analizados en conjunto.
Desde 1980, y a lo largo de las dos ltimas dcadas del siglo
xx, Per sufre una guerra civil con millares de vctimas. Durante
el primer gobierno de Alan Garca (1985-1990), la crisis econmica llega a niveles impresionantes con una hiperinflacin que
lleg a 7 000%. Aos ms tarde, se instaura el gobierno dictatorial de Alberto Fujimori (1990-2000), de orientacin neoliberal,
sobre un terreno que impidi que a diferencia de otros pases, se
desarrollara una resistencia social organizada. Por otro lado, se
verifica una crisis poltica muy fuerte que involucra la debacle de
los partidos sobre todo de los partidos de izquierda y junto a
ello, una desarticulacin social y organizativa profundsima. Sobre este terreno, fue relativamente fcil para Fujimori imponer un
paquete neoliberal orientado al incremento del producto bruto
interno a travs de actividades extractivas de recursos naturales
2 Sobre esta discusin vase los textos de Rodrigo Montoya y de Fabiola Escrzaga (coord.) (2006) en Movimiento indgena en Amrica Latina: resistencia y
proyecto alternativo, Vol II, Juan Pablos, Mxico [Nota de los editores].

215

y otro tipo de actividades econmicas anexas (incluyendo al sector de servicios), que han generado el famoso milagro peruano,
un neoliberalismo exitoso en sus propios trminos. Un milagro
econmico en trminos neoliberales y en el marco del discurso
internacional que es en realidad la expresin de una hegemona
social y poltica implementada desde el Estado a travs de un gobierno dictatorial.
Con el colapso del rgimen de Fujimori desde 2000, asistimos
a una reforma democrtica. En realidad, podramos hablar de
una transicin democrtica aunque no fue acompaada de una
transformacin del modelo vigente. Por el contrario, los siguientes
regmenes democrticos elegidos a travs de elecciones (especialmente los gobiernos de Alejandro Toledo y Alan Garca Prez,
incluyendo el interinato de Valentn Paniagua), fueron gobiernos
que llevaron a cabo algn tipo de democratizacin del sistema,
pero dejando vigente el pacto neoliberal impuesto hegemnicamente en Per.
De este modo, Per se convirti en un pas sin organizaciones sociales ni populares, sin capacidad de articulacin ni accin
poltica, sin partidos polticos populares, sin izquierda poltica organizada (aunque con una largusima tradicin de izquierda reconocible desde la influencia de Maritegui en adelante), que tuvo
adems, una guerra justamente desencadenada por uno de los
partidos con mayor cultura poltica de izquierda de la regin.3 Por
cierto, en el contexto de esta misma transicin democrtica, comienza a cambiar el estado de las cosas. El propio clima democrtico genera una situacin ms permisible al surgimiento de nuevas
demandas, nuevas reivindicaciones y cierta rearticulacin social
y poltica, pero en un contexto en el cual todava permanecen
hoy la absoluta desarticulacin social, la falta de organizaciones
nacionales, la falta de partidos polticos de proyeccin nacional y
sobre todo, de movimientos sociales articulados y con capacidad
de presin y de movilizacin a escala nacional.
Sin embargo, y a pesar de todo lo anterior, desde 2000, surgen
especialmente los conflictos por recursos naturales, por la defensa
3 El Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso [Nota de los editores].

216

de la tierra, por el agua y la defensa de los bosques. Son centenares

los conflictos desatados en diversas zonas del pas con gran diversidad e intensidad de expresiones de violencia, desde quema de edificios pblicos, enfrentamientos entre sectores movilizados y la fuerza
pblica, decenas de muertos, decenas de detenidos y torturados,
centenares de dirigentes locales con procesos legales iniciados.
Por cierto, puede apreciarse una transicin en las trayectorias,
las causas y los repertorios de estos conflictos sociales. A inicios de
la dcada pasada, emergieron conflictos de gobernabilidad local
en los cuales la poblacin cuestionaba a sus autoridades electas
(a los alcaldes, los regidores y los gobiernos regionales debido a
supuestos actos de corrupcin), pero hacia mediados de la dcada,
durante 2005 y 2006, se colocan en primer plano los conflictos
medioambientales, conflictos a travs de los cuales las poblaciones
locales comienzan a defender sus recursos naturales, conflictos entre poblaciones locales movilizadas y empresas extractivas, principalmente empresas mineras.
Per es un pas con una largusima tradicin de explotacin
minera y despus de la violencia poltica desatada en el contexto
de la transformacin neoliberal de la dcada de 1990, hay un regreso de la minera como actividad principal en el conjunto de la
macroeconoma nacional. Se incrementa el asedio del capital local asociado al capital transnacional a travs de empresas extractivas en diversos sectores y actividades sobre territorios y bienes
comunales, lo que genera aquello que puede permitirnos explicar
el actual surgimiento de movimientos indgenas: una suerte de
redescubrimiento, de reapropiacin de la nocin de lo colectivo.
Muchas comunidades y poblaciones locales visibilizan este
asedio por parte de empresas y del propio Estado sobre sus territorios comunales y se ven obligadas a redescubrirse como miembros
de una colectividad, utilizando en este redescubrimiento la maquinaria poltica de la comunidad, es decir, la identidad poltica
comunitaria.
Las comunidades en Per, como en el resto de los Andes, son
instancias polticas, formas de autoridad que van ms all de los
lmites del Estado, formas de soberana distintas a la soberana
estatal que tienen profundas races histricas y que en este con217

texto de disputa sobre los recursos comunales, han sido activadas

generando nuevas movilizaciones. En este sentido, uno de los elementos interesantes en Per es, adems, el surgimiento de una
suerte de ecologismo de base, de sentido comn de defensa de la
naturaleza y de la vida asociada a la naturaleza, no solamente en
territorios indgenas.
Por cierto, existe todava un enorme vaco poltico, de modo que
nuevas organizaciones especialmente locales y las propias comunidades, han logrado emerger en el escenario poltico a travs del
surgimiento de nuevos liderazgos y nuevas organizaciones, algunas
de ellas intentando aun en el presente luchar por una articulacin
nacional efectiva, como es el caso de la Conacami, u otras organizaciones de otras zonas del pas, como es el caso de la aidesep.
Adems, se registra un giro tnico en las viejas organizaciones
campesinas clasistas de la izquierda, como es el caso de la Confederacin Nacional Agraria (cna) y la Confederacin Campesina
de Per (ccp), cuyas bases si bien continan teniendo una fuerte
referencia en lo local, en contextos como el actual, caracterizado
por una alta conflictividad, logran articular una suerte de bloque
comn en defensa de lo colectivo.
Es en este contexto que se han desarrollado las luchas ms
interesantes que evidencian el surgimiento de movimientos indgenas en Per. Cito solamente dos:

El surgimiento de un nacionalismo aymara4 a partir de la

lucha de las comunidades de la zona del altiplano puneo en confrontacin con la ejecucin de obras pblicas,
en contra de la corrupcin por parte de las autoridades
y en contra de empresas mineras que han comenzado a
desarrollar actividades en esta zona y que tiene como uno
de sus ingredientes ms destacados, el surgimiento de un
liderazgo de autoridades tnicas: los jilacatas aymaras. En
el mundo aymara de Per, los jilacatas han aparecido recientemente asumiendo la conduccin de un movimiento
comunitario en contra de la explotacin minera y, por pri-

4 Vase texto de Rolando Pilco en este volumen [Nota de los editores].

218

mera vez, asumiendo una reivindicacin explcita en ese

mbito pblico del cual hacamos referencia ms arriba,
rescatando sus identidades, su identidad aymara, su identidad originaria. sta es una absoluta novedad.
La movilizacin extraordinaria de 2008 y 2009 de las poblaciones amaznicas en contra de un paquete de decretos
que intent implementar el gobierno de Alan Garca, que
facilitaba la radicacin de empresas extractivas en territorios amaznicos. Por primera vez se movilizaron los pueblos llevando a cabo dos paros nacionales en toda el rea
amaznica. Es justamente en el segundo paro cuando la
situacin conflictiva se desborda y lamentablemente mueren 34 personas en la zona de Bagua. Fueron estos dos paros amaznicos los que anunciaron un nuevo momento en
el proceso de conformacin de las organizaciones tnicas
en la Amazona peruana, a travs de movimientos sociales
organizados y de carcter nacional.

Es en este contexto de surgimiento de movimientos indgenas

que podemos comprender en toda su dimensin la transformacin
poltica evidenciada durante el gobierno de Ollanta Humala. Un
factor clave para medir la verdadera particularidad de este proceso es la comprensin del fenmeno en su dimensin regional:
el surgimiento de lo que podramos llamar los nacionalismos populares amplios que se han conformado en nuestros pases como
forma de resistencia a las reformas econmicas neoliberales y a
los procesos de dinamismo y transformacin neoliberal acelerada.
Estos procesos han generado, entre otros fenmenos, unos muy
extendidos sentidos comunes nacionalistas que involucran la reivindicacin de lo nacional (no solamente en clave indgena y popular), sino tambin de lo nacional frente a empresas extranjeras y
frente a la desnacionalizacin de los Estados. Estos nacionalismos
populares se han acoplado favorablemente en determinados pases con propuestas polticas nacionalistas y con dirigentes polticos
plebiscitarios, abriendo paso a los actuales gobiernos progresistas.
Creo que el rgimen de Humala puede explicarse justamente
en el marco de este proceso, aunque con las peculiaridades pro219

pias del caso peruano. El presidente Ollanta Humala aparece en

el escenario poltico nacional desde 2000, con un discurso confrontacional muy radical y con una reivindicacin nacionalista
que en mi opinin, est ms asociada con la tradicin autoritaria
del nacionalismo militar propio de la experiencia peruana, que
con reivindicaciones nacionalistas comunitarias de otro tipo. Llega al poder gracias al vaco poltico todava existente en Per,
especialmente presente en el campo popular y en la izquierda, y
debido a la imposibilidad de la derecha de articular sus propias
fuerzas en una nica propuesta poltica. Ollanta Humala llega
a ser presidente en 2011 no como resultado ni expresin de esas
luchas populares y esos movimientos indgenas surgidos recientemente en Per. Por el contrario, explcitamente excluye a muchos
de los dirigentes indgenas que intentaron acercarse a l y se ala
con diversos sectores de la izquierda pero sin lograr articular un
bloque popular ms amplio. Lo que vemos ahora es una impresionante transformacin poltica, un transformismo poltico no slo
en el discurso sino tambin en los actos. Es decir, el lder nacionalista radical que ofreca reformas antineoliberales ha decidido
continuar con el orden establecido de las cosas pero con algunas
reformas. El discurso nacionalista de la gran transformacin antineoliberal de la campaa electoral se ha convertido en estos primeros meses de gobierno, en un discurso de la inclusin social.
Por lo tanto, lo que podemos vislumbrar es el experimento de
un gobierno que no definira como progresista, ni tampoco como
una simple continuidad de los regmenes neoliberales previos en
Per, sino como un rgimen que intenta hacer algunas reformas
polticas al modelo extractivista predominante en el pas, mediante un conjunto de polticas implementadas a travs del Estado,
una suerte de redistribucin ms amplia de los recursos y del crecimiento peruano, experimento que se aleja fuertemente de las
demandas de las luchas sociales y polticas existentes actualmente
en Per.
En este contexto, lo que las organizaciones populares y los actuales movimientos indgenas tienen enfrente es a un gobierno
que ofrece inclusin social, pero que habilita la avalancha de las

220

industrias extractivas y la continuidad de ese asedio sobre bienes y

recursos comunales por parte de las industrias extractivas.
Por lo tanto, para los movimientos indgenas y populares, ste
es el momento de atrincherarse en la defensa de lo local, en la
defensa de los recursos colectivos, en la defensa de los bienes colectivos, de la tierra y del agua, adems de llevar adelante la construccin de perspectivas colectivas.
Obviamente, ste es uno de los mejores escenarios imaginables. El peor escenario posible hubiese sido la simple continuidad
de la derecha en el gobierno en manos de la hija de Fujimori.
stos son aos en los cuales las organizaciones populares tienen la
posibilidad de acumular polticamente y de construir en el mbito
de lo local, de lo concreto y en lo cotidiano, esas opciones alternativas de poder, de autogobierno, de autonoma y de bsqueda de
alternativas a la situacin de asedio que sufre el pas.

221

Movimiento aymara peruano:

luchas y perspectivas
1

Rolando Pilco Mallea*

En los ltimos aos, el Movimiento Aymara Peruano (map), ha

llamado la atencin de la clase poltica peruana, de los medios de
comunicacin y de los diferentes actores de la sociedad civil. Dos
hechos fundamentales han ocurrido, bsicamente, con las polticas pblicas del Estado y la relacin sociopoltica con los aymaras:
primero, el linchamiento del alcalde de Ilave (2004) y la movilizacin por la lucha contra la corrupcin municipal; segundo, el
levantamiento de miles de aymaras (2011) por la proteccin de
los recursos naturales y contra la contaminacin minera y finalmente los diferentes liderazgos y protagonismos surgidos en los
ltimos aos, que podramos llamar Movimiento tnico aymara
local que se desarrolla bsicamente en el sur de Puno.

El pueblo aymara: actores y sujetos de derecho

El pueblo aymara actualmente est dividido por las fronteras de
los Estados-nacin: las repblicas de Per, Chile, Bolivia y Argentina. Histricamente, el pueblo aymara estaba conformado
por nacionalidades o reinos altiplnicos aymara hablantes; segn
*1 Estudi Antropologa en la Universidad Nacional del Altiplano-Puno, ha
sido becario en el Instituto para el Estudio de la Cultura y Tecnologa Andina- iecta-Arica Chile; colabor con artculos de su especialidad en el Boletn del Instituto de Estudios Aymaras (idea), ha participado y expuesto en
diferentes eventos de movimientos sociales, sobre la identidad aymara y los
Derechos de los Pueblos Indgenas. Actualmente cursa estudios de Maestra
en Religiones y Culturas Andinas en la Universidad Catlica de Santa Mara
Arequipa en Convenio con el Instituto Estudios de las Culturas Andinasideca, viene desarrollando la tesis sobre pensamiento crtico andino, interculturalidad polilgica y liberadora.

223

Bouysse-Cassagne (1987) seran: chichas, quillacas, caracaras, carangas, chuis, soras, charcas, pacajes, collas, lupacas, canas y canchis, entre otros; con su organizacin de verticalidad en mitades:
jurinsaya y janansaya y con un sistema de gobierno dual. Hoy los
aymaras de Per, estn ubicados territorialmente en las regiones
de Puno, Moquegua y Tacna; en el caso de Puno, estn en las
provincias aymaras de Huancan, Moho, Puno, El Collao, Chucuito y Yunguyo. Asimismo, a ellos, hay que agregar a los aymaras
migrantes asentados en las ciudades de Lima, Cusco, Arequipa e
interior del pas.
En Bolivia (departamentos de La Paz y Oruro, entre otros), en
el norte de Chile y en Argentina, existen comunidades aymaras
que habitan y luchan por la identidad aymara. Muchos de ellos
hoy se han agrupado en organizaciones aymaras y grupos de rescate de su identidad. En el caso de los aymaras de Chile se encuentra el Consejo Nacional Aymara (cna), organizaciones como
Pacha Aru, Aymar Marka. En Bolivia, estn varias organizaciones;
mencionamos las ms representativas: Consejo Nacional de Ayllus
y Markas del Qullasuyu (Conamaq), la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (csutcb), que agrupa a todas las organizaciones campesinas de Bolivia, entre ellas a
los aymaras. En Argentina ha surgido recientemente la Organizacin Nacional de Pueblos Indgenas de Argentina (onpia), los
aymaras de Jujuy y Salta son parte de ella. En el caso peruano,
estn la Unin de Comunidades Aymaras (unca) y las Multicomunales Aymaras, organizacin de mujeres y jvenes. Recientemente,
a raz de las concesiones mineras en territorio aymara ha surgido
primero el Comit de Lucha de la Zona Sur (clzs), cuyo centro
de accin son bsicamente los distritos aymaras de la provincia de
Puno; segundo, el Frente de Defensa de los Recursos Naturales de
la Zona Sur (fdrnzs), que surgi a consecuencia de la implementacin del proyecto minero Santa Ana en Huacullani, actualmente
su foco de accin se centra en los distritos fronterizos con Bolivia,
de la provincia de Chucuito; finalmente la Organizacin de Bases
Aymaras, Amazonenses y Quechuas (obaaq), es una agrupacin
que acta a nivel de los migrantes aymaras, bsicamente en Lima.

224

El levantamiento aymara, concesiones mineras y el

Estado
El pueblo aymara asentado en Per est conformado por: comunidades campesinas, parcialidades y centros poblados menores;
esto ha sido reconocido legalmente por diferentes gobiernos nacionales. Con la reforma agraria del gobierno de Velasco Alvarado en 1969 se dio inicio a la proliferacin de comunidades campesinas. Antes de su gobierno, las actuales comunidades campesinas
se denominaban Comunidades de Indgenas; siempre hubo parcialidades, es etnohistrica su existencia y los centros poblados
menores1 surgieron a raz de las transformaciones rurales; esto ltimo fue una manera de descentralizacin en espacios rurales, lo
que posteriormente se llam la ruralidad urbana; una idea de
descentralizacin a nivel de servicios pblicos: educacin, salud,
presupuestos, proyectos y otras pequeas oficinas de los ministerios, a partir de la demanda de los aymaras de que los servicios estn ms prximos a sus comunidades y as ya no tener que acudir
a las grandes ciudades.
Dos hechos importantes han ocurrido durante las ltimas dos
dcadas en el antiguo seoro lupaka aymara, bsicamente en dos
localidades muy importantes. Primero, en 2004, en Ilave la capital de la Provincia de El Collao, el conflicto local centrado en el
desencuentro entre los aymaras y la autoridad edil a raz de los
intereses poltico-econmicos, ms precisamente por el control del
poder local. Sobre ello se hicieron varios estudios desde diferentes
puntos de vista.2 Y el segundo, en 2011, tuvo lugar en la localidad
de Huacullani, uno de los distritos de la provincia de Chucuito. A
la protesta se sumaron otras provincias aymaras: Chucuito, Puno,
Yunguyo y El Collao, entre otras, de manera que la protesta se generaliz en el territorio aymara. La razn de la huelga fue la oposi1 Para el caso de la provincia de El Collao y sobre la problemtica de los
centros poblados, as como sobre el conflicto en la poltica local, vase el
interesante texto de Pajuelo (2005).
2 Revisar principalmente los estudios relevantes, para el caso Ilave y sus comunidades aymaras. Alanoca (2008). Asimismo, el estudio ampliado en Alanoca (2009). A nivel latinoamericano Pilco Mallea (2004).

225

cin al proyecto minero Santa Ana de la Canadiense Empresa Bear

Creek Company, que pretende extraer plata a tajo abierto, lo cual
contaminara las aguas del ro y causara daos graves al medio ambiente, sobre todo afectara a la poblacin de la zona de influencia.
Las concesiones mineras en territorio aymara se haban incrementado y generalizado en diferentes distritos; cada dirigente de
los diferentes pueblos asume e informa lo que est pasando con sus
tierras: los denuncios, petitorios y concesiones mineras e hibrocarburferas. El caso del Apu3 tutelar Khapia (Yunguyo), tambin es
concesionado a las empresas mineras. Por lo tanto, las protestas
y las huelgas en territorio aymara se generalizaron,4 de all que
muchos actores aparecieran en el escenario. Dirigentes y lderes
de diferentes pueblos, los gobiernos locales aymaras, el gobierno
regional de Puno, ministros, congresistas y el mismo gobierno de
Alan Garca Prez intervienen en el conflicto. Asimismo, la zona
norte quechua de Puno se suma a las protestas antimineras, reclamando tambin que se dejen sin efecto los petitorios y las concesiones mineras. En cambio, los aymaras piden el cese y la cancelacin
de las concesiones mineras otorgadas en su territorio.

Organizaciones aymaras y actores recientes

Podemos clasificar a los principales actores aymaras recientes desde dos perspectivas. Primero el grupo clzs, que fue una organizacin ms de hecho que de derecho. Su naturaleza de organizacin
fue colegiada; de igual forma, sus integrantes existan en cada
distrito y/o provincia aymara.5 Por otra parte, el fdrnzs, surge
3 Montaa sagrada.
4 Vase el interesante texto de J.L. Ayala (2011) que recoge opiniones de diferentes especialistas y actores sobre la huelga antiminera aymara.
5 Los lderes agrupados en clzs que han sido protagonistas y han actuado mediticamente son: Hugo Llano, Milton Cariapaza, Juan E. Choquehuanca,
Rufino Machaca, Germn Aycaya y Cristina Salamanca. Dichos dirigentes
ya haban alertado a la poblacin sobre las concesiones mineras en comunidades aymaras, y sobre la explotacin del proyecto minero Santa Ana en
Huacullani, entre otros aspectos, pero sus propuestas argumentativas fueron
en la lnea de la corriente del movimiento indgena aymara, centrados en el

226

despus del clzs, es decir, algunos miembros del clzs se integran

tambin al fdrnzs. Sus integrantes fueron tenientes gobernadores,6 lderes comunales y locales conformndose en una reunin
del centro poblado Yorohoco. Su estructura organizativa no fue
colegiada, sino que hubo un representante y los otros se integraban.7 Su discurso fue confrontacional con el Estado, es decir, un
discurso radical: no a la minera, s al agro! Pero su elaboracin
y propuestas no se realizaron en la lnea de la corriente indgena aymara, ms bien retoman el discurso socialista, y en algunos
casos asumen los postulados de la izquierda. De ah la discusin
y discrepancia entre clzs y fdrnzs, que no se ponen de acuerdo
debido a diferencias ideolgicas y en cuanto a las polticas pblicas para las comunidades aymaras. En general, el clzs asume la
identidad aymara y sus propuestas giran en torno a la perspectiva del movimiento indgena contemporneo; desde esa opcin
cuestionan el modelo econmico y poltico que Per aplica. En
cambio, el grupo de fdrnzs carece de dicha autoidentificacin
aymara. Ms bien cuestiona el modelo econmico y poltico neoliberal desde la lgica del socialismo; en algunos casos, asume las
ideologas socialistas, nacionalistas e izquierdistas.
La defensa de la identidad aymara como sujeto de derechos,
ha sido asumida y planteada por la unca,8 que desde su creacin
discurso de la identidad aymara y una de sus propuestas fue el buen vivir
(suma qamaa).
6 Mxima autoridad comunal reconocida por el gobierno central.
7 Las figuras ms representativas del grupo de fdrnzs son: Walter Aduviri,
Patricio Illacutipa, Rufino Machaca, Hermes Cauna, Gilver Chura y Hernn Chipana. Varios de ellos han sido candidatos a algn cargo poltico, y
otros han sido dirigentes de algunas organizaciones poco representativas. Su
delito es haber asumido la opcin de la ideologa izquierda, son slo retricos y sin mayores argumentos tcnicos de propuesta para el pueblo aymara.
8 Actualmente dirigida por Mauro Cruz Layme, electo en el vi congreso de
unca. La organizacin prepar diferentes eventos sobre la identidad aymara
y gener las propuestas tcnicas para el desarrollo con identidad, es decir, el
dilogo entre la Nacin aymara y el Estado peruano para temas de generacin de sujetos de derechos en el marco de los tratados internacionales de
los pueblos indgenas. La unca es la organizacin de iii grado que representa al pueblo aymara de Per. Est presente en las seis provincias aymaras:

227

propuso la visibilizacin del pueblo aymara como sujeto de derechos. Varios de los programas trabajados e implementados son
sobre la agenda aymara: la creacin de la Universidad Intercultural Aymara, por una educacin intra e intercultural, pluralismo
jurdico y justicia intercultural comunitaria, salud intercultural y
saberes colectivos, desarrollo con identidad, el buen vivir (Suma
Qamaa) y la formacin de tcnicos y especialistas con la visin
de la identidad aymara. La propuesta de la ley aymara (kamachinakasa), es producto de la socializacin del Convenio 169 de la
oit, que se trabaj y se difundi entre las organizaciones bases
de unca. Asimismo, la afirmacin cultural y los derechos indgenas, la lecto-escritura del aymara, medio ambiente y cuidado de la
madre naturaleza, son los ejes pilares que unca viene trabajando
e impulsando desde la opcin del dilogo crtico e interparadigamtico.
Dichos antecedentes muestran que el pueblo aymara histricamente ha sido protagonista de su propio proceso. Primero, no
se someti al Imperio incaico y tampoco la Conquista espaola
pudo destruirlo del todo. Con la emergencia de la Repblica peruana, qued dividido; pas a depender de las polticas indigenistas asimilacionistas y soport todo un conjunto de procesos de
reformas de tierras, procesos de ruralizacin y de historias de abusos por parte de los terratenientes. El caso emblemtico e histrico
que tiene antecedentes muy peculiares es la rebelin de Wancho
Lima, ocurrida en Huancan en 1920. All, los aymaras queran
fundar la capital de la repblica aymara, para as consolidar la
llamada Nacin aymara, lo cual no es nuevo. Casi similares levantamientos ocurridos entre los aymaras de Bolivia, buscaron la
consolidacin de la nacionalidad aymara, una propuesta de reconstituirla a pesar de estar divididos por fronteras. Estos dos ltimos acontecimientos, aunque no fueron reivindicativos, encierran

Yunguyo, Chucuito, El Collao, Puno, Moho y Huancan. Asimismo, en su

ltimo evento (ii Parlamento Aymara-2011), se incorporaron los aymaras de
Tacna, Moquegua y migrantes aymaras del interior del pas e incluso, como
invitados, estuvieron los aymaras de Bolivia.

228

ideas claras sobre la identidad aymara. As, lo aymara se visibiliz

ante los ojos del mundo y ante los ciudadanos del planeta.

El conflicto aymara de 2011

El conflicto de 2011 entre la Nacin aymara y el Estado peruano, es un conflicto que tiene las caractersticas de un resurgimiento
tnico de lo aymara, puesto que el conflicto no fue de un solo da ni
de semanas, sino que dur ms de un mes. Los objetivos fueron la
cancelacin y el cese de las concesiones mineras en la zona sur de
Puno, y la cancelacin del proyecto minero de Santa Ana en Huacullani. Asimismo, se articul la idea de seguir luchando como
aymaras, de apostar por el desarrollo agropecuario, artesanal y
pesquero, por eso todos en una sola voz decan: agro s, minas no!
En otras palabras, las concesiones y petitorios mineros significaron la agresin al territorio aymara y a la vida, pues no haban
sido consultados ni tampoco informados. El gobierno de Alan
Garca no les ofreca las garantas de inclusin social y desarrollo.
El presidente deca que las empresas mineras generaran mayores
ingresos y un crecimiento econmico acelerado y la eliminacin
de la pobreza extrema que existe en las comunidades de los Andes y la Amazona; de esa manera los aymaras podran salir de la
pobreza y se incorporaran al Estado peruano.
Todo empez a raz de la promulgacin del Decreto Supremo
083-2007-em, publicado el 29 de noviembre de 2007, mediante el cual el gobierno de Garca autoriza y declara de necesidad
pblica las concesiones a favor de la empresa canadiense Bear
Creek Mining Company Sucursal de Per, conocida como proyecto minero Santa Ana, dentro de los 50 kilmetros de frontera
con Bolivia. El ds 083-2007-em es inconstitucional, porque modifica de facto el Artculo 71 de la Constitucin Poltica de Per de
1993. Dicho artculo prohbe que los extranjeros puedan adquirir
propiedades o posesiones bajo cualquier ttulo, tierras, minas, bosques, fuentes de energa, en forma individual o societariamente
en territorios de frontera, bajo pena de perder a favor del Estado
tales propiedades, concesiones o posesiones.

229

Huacullani y el proyecto minero Santa Ana, estn dentro del

rea de los 50 kilmetros de frontera, es decir, se quera hacer la
actividad dentro de los lmites de la frontera con Bolivia. Una de
las soluciones del fdrnzs era la derogatoria del decreto en cuestin, que podra hacerse por tres vas: uno, que el Consejo de
Ministros apruebe y publique un nuevo decreto supremo para su
derogatoria; segundo, que el Congreso de la Repblica, haciendo
uso de sus facultades, apruebe y promulgue una ley que derogue
el decreto por ser inconstitucional y, el tercer camino, es interponer una accin de inconstitucionalidad ante el Poder Judicial, que
fuera resuelta en ltima instancia por el Tribunal Constitucional;
el problema es que demorara varios meses o aos.
La solucin para la derogacin de este decreto y para la cancelacin de otras concesiones mineras en territorio aymara fue la
organizacin y la conformacin primero de los clzs, que cumplieron el papel de socializar e informar sobre la subasta del territorio
aymara a favor de las empresas mineras. Luego, en el momento de
la culminacin de la fase de exploracin, vendra la presentacin
del Estudio de Impacto Ambiental (eia) por parte del proyecto
minero Santa Ana a la poblacin involucrada, el cual gener descontento y tuvo poca transparencia. Uno de los que se opuso fue
Patricio Illacutipa, quien promovi mayores debates hasta llegar
a la conformacin del fdrnzs, liderado por Walter Aduviri en calidad de presidente.

Desde el fondo del tiempo y corazn aymara: No a la

minera!
El 13 de mayo y los siguientes das de 2011, marcaron un hito
histrico para los aymaras y para la poblacin citadina de Puno
y Per. Las autoridades de las comunidades campesinas aymaras, los tenientes gobernadores de la Nacin aymara, llegaron a
Puno9 para hacer sentir su voz de protesta y pedir la cancelacin
de las concesiones mineras en la zona sur. Pero uno de ellos, en la
Plaza de Armas tom un megfono y anunci: pueblo de Puno,
9 Capital de la regin del mismo nombre.

230

estamos aqu porque la Nacin Aymara ha venido a decir no a

la minera. No queremos que se destruyan los cerros ni pampas
donde vivimos, hemos venido a defender la vida de nuestros hijos
y nietos.
Todo empez as, quienes cruzaban la Plaza de Armas de
Puno, crean una vez ms que no pasara nada, que era lo mismo
de siempre. La maana del 13 de mayo:
El reloj de la catedral de Puno marc las diez en punto, las
palomas que caminaban por las estrechas cornisas de piedra, salieron volando debido al sonido de las antiguas campanas. En ese momento ingresaron los mallkus o jilaqatas,
que son los tenientes gobernadores, seguidos de [ms de]
dos mil aymaras, mujeres y hombres vestidos con multicolores ponchos rojos nuevos, zurriagos en la mano derecha
y calzando ojotas. De hecho se instalaron en el frontis de la
catedral y por la cantidad de las personas, inmediatamente
llam la atencin; no obstante, por precaucin, la polica
las rode y pregunt si tenan permiso de la Prefectura para
hacer una manifestacin a nadie le extraaba la muchedumbre, pues por ms de doscientos aos [haban sido olvidados] slo despus de varias gestiones se retiraban con
la promesa de ser atendidos (Ayala, 2011: 16).
Hubo un segundo momento, previamente al cual se hicieron varias acciones y reuniones en las mismas comunidades aymaras, as
como tambin reuniones con el gobierno regional de Puno, para la
anulacin de toda actividad minera en la zona aymara. Al no haber
soluciones prcticas, una vez ms los aymaras se convencieron de
que el Estado es el peor enemigo. Debido a la sordera, a la ceguera
alarmante y no habiendo con quien entenderse ni con quien poder
negociar, decidieron marchar de nuevo a la ciudad de Puno:
El lunes 23 de mayo miles de hombres y mujeres de las provincias de Chucuito, Juli y Yunguyo llegaron nuevamente
a la capital del departamento. Eran unas 15 000 personas
ataviadas como para las grandes ceremonias de la religio231

sidad andina o traspaso de mando comunal. Todos obedecan a una consigna concreta: hacer conocer que no retrocederan en la demanda antiminera. el mitin se extendi
hasta las 10:00 p.m., y nadie se retir. Se quedaron en la
plaza a pesar del fro que alcanz los cinco grados bajo
cero. Nunca antes los puneos ni el Per haban visto una
situacin similar. Al da siguiente [como refuerzo] llegaron
ms de siete mil hombres y mujeres aymaras de la zona sur
de Puno; como nunca, eran los jvenes quienes vivaban a
la huelga. Por lo general, los aymaras prefieren que sean
los adultos quienes vayan adelante. Este cambio de actitud
hizo pensar a los observadores que la huelga haba tomado
otro giro (Ayala, 2011: 27).
Posteriormente, se sucederan las reuniones y las negociaciones
con la comisin de alto nivel, primero en Puno y despus en Lima.
Es en este marco que la presencia meditica de Walter Aduviri se
visibiliza en uno de los canales de televisin (Panamrica Televisin, al haber aceptado la entrevista con Beto Ortiz uno de los
principales presentadores de esa emisora sobre el tema aymara).
Con la presencia meditica de Walter Aduviri se podra decir que
se comienza a hablar sobre los aymaras y su forma de vida en el
Per oficial distante, mientras los otros opinan que los aymaras
son radicales, tercos y que deberan aceptar la minera que
les traera mayores beneficios. Pero ello no les desanim la lucha,
sino que mantuvieron el objetivo de la cancelacin definitiva de
las concesiones mineras.
Se podra esquematizar la cronologa de la protesta, pero slo
sealo algunos hechos e hitos relevantes en el proceso de la lucha
aymara de 2011:

232

Los pobladores de la zona de Huacullani, han dado testimonio de que hacia 2004, una seorita iba a hablarles y
a establecer grupos de trabajo en artesana, incluso deca
que se podra hacer producir mejor la chacra con abonos
y asistencia. Tom muchas fotos y tambin de los cerros,
ella nunca habl de la mina. Se supo despus, cuando los

agentes de la mina se reunieron con algunos representantes de Huacullani para instalar un campamento minero.
En 2004, se gestion la concesin de 1 000 hectreas en la
Zona de Reserva Aymara Lupaka, a cargo de Jenny Karina Villavicencio Gardini como representante de la Bear
Creek Mining Company. La zona queda en Huacullani,
identificada como Karina, Karina 2, Karina 3, nombres
utilizados para las zonas de exploracin de plata ubicadas
en las quebradas de Viscachani quchu, Sacasani, Ancorane, Huajrant y otras zonas.
La promulgacin del Decreto Supremo N 083-2007-em,
emitido el 29 de noviembre de 2007, el cual declara de necesidad pblica a favor de la empresa Bear Creek Mining
Company sucursal de Per; decreto inconstitucional como
se ha sealado.
En los aos previos a la conformacin del fdrnzs, sucedi
la toma del campamento de Santa Ana, donde estuvieron
muchas comunidades aymaras provenientes de Kelluyo,
Pizacoma, Pomata, Zepita, entre otros, dirigidos por el
Comit de Lucha Regional y los dirigentes locales, hasta
esa fecha no haba ni exista el fdrnzs. Los informes y las
luchas los diriga el clzs.
El informe del Estudio de Impacto Ambiental, que en febrero del 2011 realiz el proyecto minero Santa Ana, no
logr convencer a la mayora y gener desconcierto y descontento; luego, en Yorohoco (Huacullani) se conform el
fdrnzs, liderado por Walter Aduviri, quien fue acompaado por varios dirigentes y tenientes gobernadores (jilaqatas)
para lograr que el proyecto minero Santa Ana se retirara,
puesto que traera mayores problemas ambientales.
Un hecho que reforz el rechazo a la minera, fue el viaje a
Canad (Toronto) del Presidente Regional de Puno, Mauricio Rodrguez, para participar en un evento: la Convencin de la Asociacin de Prospectores y Desarrolladores
Mineros del 6 al 9 de marzo. A su retorno asumi una
postura pro minera aunque, cuando era candidato al gobierno, asumi la postura de rechazo a la minera. Dichas
233

234

contradicciones generaron mayor rechazo de la poblacin

aymara.
La propuesta de la Ordenanza Regional N 005-2011grp, mostr discrepancias y posiciones ambiguas del Presidente Regional Mauricio Rodrguez; el rechazo creci al
no promulgarla en su debido tiempo. En la ordenanza se
dispone la suspensin de los petitorios mineros, as como
las concesiones para hidrocarburos en la Regin de Puno,
hasta que se concluya la zonificacin econmica y ecolgica. Ello gener que se reforzara ms la idea de una
huelga aymara.
El 13 y el 23 de mayo son histricos, puesto que se movilizaron ms de 15 000 aymaras en la capital de la Regin de
Puno; sitiaron la ciudad, permaneciendo hasta que se les
resolvieran sus pedidos. Los citadinos y las autoridades de
Puno no pudieron hacer nada, pues las calles amanecieron
tomadas por miles de aymaras, cada distrito y provincia estaban muy organizados, provistos de vveres, pernoctaron
muchos en las calles de Puno en forma de vigilia. La Plaza
de Armas se convirti en el lugar de luchas y discursos. Esta
vez jaquearon al Estado peruano. Pero tambin los infiltrados hicieron saqueo y vandalismo a muchas entidades
privadas y pblicas.
En respuesta a ello, el 19 de mayo el gobierno de Garca
emite una Resolucin Viceministerial N 589-2001-vmpcic-mc, declarando al cerro Khapia de Puno como patrimonio de la Nacin. De este modo, trat de dividir al
movimiento aymara en dos frentes: uno en la provincia de
Yunguyo y otro en la provincia de Chucuito-Juli, pero al
final la huelga aymara continu.
Se sucedieron reuniones y dilogos con la Comisin de Alto
Nivel en Puno y Lima. Sin embargo, no desistieron, ya no
slo se trataba de la agenda minera en la zona aymara, sino
que se sum el norte quechua de Puno para manifestar su
rechazo a las actividades y concesiones mineras, de modo
que la protesta se generaliza a nivel de la Regin de Puno.

En la ltima etapa, Walter Aduviri decidi viajar a Lima

para hacer diversas gestiones. Lleg acompaado de autoridades aymaras (mallkus y jilaqatas), dirigentes locales de
diferentes distritos aymaras de la zona sur; asimismo, se entrevist en la televisin limea y finalmente se quedaron en
Lima para solucionar. Al final lograron la derogatoria del
d.s. 083-2007-em y la emisin de otros decretos ms respecto a la minera en Puno. En la actualidad, ms de dos
docenas de dirigentes estn denunciados y judicializados.

Ley de la consulta previa y el Convenio 169 de la oit

En su primer ao, el gobierno de Ollanta Humala promulg la
Ley de la Consulta Previa en concordancia con el Convenio 169
de la oit. Se pretendi atender as a los reclamos de las organizaciones indgenas y de la sociedad civil, establecindose una manera de dilogo sobre las actividades extractivas (principalmente
mineras). Pero el proceso seguido ha sido conflictivo, hubo criterios
discrepantes: por un lado, las organizaciones indgenas cuestionaron el contenido de la ley y la forma de dilogo; por el otro lado,
el gobierno de Ollanta Humala asume la Ley de Consulta como
uno de los mecanismos de inclusin social. El proceso an no ha
concluido y viene ahora su aplicacin en territorios indgenas.
Las formas de implementacin de los derechos de los pueblos
indgenas y de la regulacin de la actividad extractiva por el gobierno, establecen un dilogo desventajoso, liberal e impositivo en
detrimento de las alteridades indgenas, es decir, es una poltica
de multiculturalismo liberal impositivo.
Las propuestas y la interpelacin hacia los modelos de polticas
pblicas referidos a las poblaciones indgenas no se han hecho en
un marco de interculturalidad emancipatoria, sino que en el caso
peruano las polticas se han hecho de acuerdo al modelo y conocimiento eurocntrico. En otras palabras, se ha privilegiado la
supuesta idea de inclusin social que quiere decir que hay sectores,
como el caso de los pueblos indgenas, que son excluidos y la nica
frmula es incluirlos en el modelo de Estado-nacin, econmico,
235

social y poltico, pero dichos enfoques siguen siendo asistencialistas

y paternalistas, sin ningn cambio sustancial y crtico.
Los pueblos indgenas y el aymara en particular, demandan un
dilogo que no sea monlogo, sino un dilogo intercultural crtico
y emancipatorio. Ello implica que tienen que participar especialistas de ambos lados para reconocer las diferencias de posiciones y
de cosmovisiones que existen entre las formas de desarrollo en los
pueblos indgenas y el Estado peruano; en sus polticas de desarrollo debera existir la variable interparadigmtica e intercultural.

El proyecto de la Nacin aymara y el devenir de la

identidad aymara

El devenir de la Nacin aymara no es asunto exclusivo de los

aymaras, sino que similares proyectos de autodeterminacin indgena se dan en Latinoamrica. Las constituciones de Bolivia y
Ecuador han dado un nuevo giro respecto a la relacin entre los
pueblos indgenas y los Estados. Lo han llamado el neoconstitucionalismo del buen vivir y la convivencia en pluralidades y en
los tipos de autonomas que los pueblos indgenas tienen.
Sin embargo, en el caso aymara peruano se podra decir que
s habra la posibilidad de un cierto proyecto de Nacin aymara, pero el hecho es escandaloso para los polticos, la prensa y los
intelectuales capitalinos. Una de las razones es que los aymaras
tienen una historia particular, estn divididos por fronteras: existe
una lengua, la aymara, un territorio articulado en comunidades
campesinas, cuyos antecedentes son los ayllus, markas y suyus, autoridades tradicionales como el jilaqata, maranis y yatiris.10
Por otro lado, el tipo de autonoma que se estara ensayando no
se basa en la lgica segregacionista, sino ms bien en la perspectiva de sujetos de derecho y reconocimiento como nacionalidad
aymara ms que de comunidades campesinas. Dichos postulados
guardan cierta coherencia con las legislaciones internacionales en
materia de los pueblos indgenas: el Convenio 169 de la oit y la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas.
10 Chamanes, adivinos.

236

Bibliografa
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aymara. Una bsqueda y expresin de derechos humanos. Caso: Ilave
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Unin de Comunidades Aymaras, 2004, Ley Aymara kamachinakasa. Impresiones aupas-unca. Puno-Per.

237

Despojo y resistencia: Autonoma y violencia en

Santa Mara Ostula
11

Emiliano Daz Carnero*

En esta lucha muchos vamos a morir y no quiero que se

pongan tristes porque nuestros hijos y nietos vern el fruto
de nuestro sacrificio y sabrn cmo se defienden las tierras
comunales
Francisco de Ass Manuel
Presidente de bienes comunales de Santa Mara Ostula.
Desaparecido en forma forzada el 20 de abril de 2010.

Bueno compaeros, compaeras, hermanas, hermanos,

pues nosotros tambin nos hemos encontrado en batallas.
Nos hemos encontrado en lucha hasta el da de hoy, se
puede decir. Nosotros todava nos encontramos en lucha.
Nosotros todava nos encontramos en batallas. Para nosotros la lucha, la guerra no ha terminado. Nosotros todava
seguimos combatiendo a aquellos que vienen pisotendonos. Nosotros el fusil no lo hemos soltado. Nosotros el fusil
todava lo traemos en mano. Nosotros todava seguimos luchando. Todava seguimos defendindonos.
Pedro Leyva
Comunero de Ostula asesinado el 6 de octubre de 2011.

Defender la dignidad es algo peligroso en el Mxico actual. Tener

valor, amar a tu tierra y a tu gente es una osada que va en contra
de la acumulacin y la reproduccin del capital. Es ejemplo que
molesta y enfurece a los peleles que reproducen las relaciones sociales de dominacin.
La comunidad nahua de Santa Mara Ostula, en el municipio
de Aquila, en la costa del Estado de Michoacn, os ejercer sus
derechos y defenderse. Esta actitud, consecuente con su historia, le
ha costado hasta el momento 30 asesinados y cinco desaparecidos.
*11 Activista mexicano. Doctorante en geografa en la unam.

239

Y lo ms sorprendente es que siguen hacindolo: siguen teniendo valor, coraje y amor por su tierra, su modo de vida comunal y por sus muertos. Hoy, las y los comuneros de Ostula siguen
sembrando y pescando. Siguen teniendo sus fiestas comunitarias,
siguen disfrutando la vida como buenos costeos a pesar de estar
rodeados de caciques, narcos, soldados y paramilitares. La comunidad sigue firme en la defensa de sus derechos, de sus tierras
y territorio, as como en la defensa de su gente. A tres aos de
haber recuperado ms de mil hectreas de su territorio ancestral,
en posesin de supuestos pequeos propietarios durante 45 aos,
la comunidad de Ostula sigue resistiendo el despojo capitalista
narcoparamilitarizado.
Lo que pretendemos en estas pginas es describir la magnitud
de la lucha y la resistencia de la comunidad de Ostula, ponindola
en perspectiva respecto al actual movimiento indgena en Mxico,
a las luchas del Mxico de abajo y de todo el continente americano. Explicar por qu la resistencia ante el despojo y la lucha por
recuperar la soberana social y la autonoma de una comunidad
integrante del pueblo nahua del occidente de Mxico, ha trascendido el mbito local y regional para convertirse en un referente
de lucha para todos los pueblos en Mxico y el continente. Espero que este anlisis contribuya a comprender las razones de la
magnitud y la vileza de la violencia contra los miembros de esta
comunidad. Una violencia que ha buscado, sin lograrlo, socavar
su histrico espritu combativo, su amor por su tierra y su modo
de vida comunal. En este texto se busca explicar el contexto de
esta lucha. Lucha que fue presentada por el hermano Pedro Leyva y que ustedes pueden seguir profundizando en el texto que se
incluye en esta publicacin.

La autodeterminacin de los pueblos y las veredas de

su andar: independencia y autonoma
La autodeterminacin de los pueblos es un derecho natural e histrico que cada pueblo, nacin y tribu1 tiene para decidir libre1 Cada formacin social en trminos ortodoxos, mas no dogmticos.

240

mente el destino de sus vidas y para ejercer dichas decisiones sobre un territorio soberano. Los pueblos originarios del continente
americano que participaron en el Primer Encuentro de Pueblos
Indgenas de Amrica ratificaron este derecho histrico, tal y como
se puede ver en el primer punto del Pronunciamiento de Vcam:
Manifestamos nuestro derecho histrico a la libre determinacin como pueblos, naciones y tribus originarios de este
continente, respetando las diferentes formas que para el
ejercicio de sta decidan nuestros pueblos, segn su origen,
historia y aspiraciones.2
Las diferentes formas a las que hace alusin la cita anterior son
la independencia y la autonoma. La primera se ejerce a travs de
la Constitucin en trminos sociales y no solamente jurdicos, en un
Estado libre y soberano en el que cada pueblo ejerce sus derechos a
travs de las instituciones que ellos mismos construyen. La segunda
es ejercida dentro de un Estado nacional libre y soberano.3
Dichas definiciones fueron sealadas en las participaciones de
los delegados de los pueblos, naciones y tribus en dicho evento,4
quienes manifestaron las dos posturas que se sostienen entre los
pueblos del Continente, reflejo de la historia de colonizacin de
cada pueblo. Por un lado, los espaoles pretendieron asimilar a
los pueblos;5 mientras que los ingleses y portugueses pretendieron
2 Vase la Declaracin de Vcam del Primer Encuentro de Pueblos Indgenas de Amrica, convocada por el ezln, el Congreso Nacional Indgena (cni)
y la Tribu Yaqui, la cual fue realizada en el Territorio de la Tribu Yaqui de
Vcam, en Sonora, Mxico del 11 al 14 de octubre de 2007.
3 Libre y soberano va entrecomillado en tanto lo consideramos un mito liberal
en el que la soberana efectiva la tiene el capital. Por eso se habla de recuperar y fortalecer la soberana social.
4 Se pueden revisar tanto las relatoras del encuentro, como la memoria interactiva realizada por Multimedia i en formato cd-Rom.
5 Y posteriormente los liberales pretendieron mexicanizar, des-indianizar
o colonizar mental y espiritualmente a los pueblos originarios con la idea
del mestizo. Lo ms grave no es slo el exterminio cultural y la negacin del
otro, sino la idea de mestizo en trminos de raza y no de cultura, como lo

241

exterminarlos. En este sentido es que quisiera profundizar en

la va de la autonoma y la lucha por su ejercicio desde las comunidades de los pueblos, naciones y tribus que participan en el
Congreso Nacional Indgena (cni).

El Congreso Nacional Indgena

El cni no es una organizacin, sino un espacio de reflexin y organizacin que los pueblos, naciones y tribus hemos ido construyendo y fortaleciendo a partir de una iniciativa zapatista surgida
en 1996. Este espacio de reflexin busca ser la casa de los pueblos
y la casa de la palabra que pretende hermanar las luchas y las
resistencias de las comunidades para lograr la reconstitucin integral
de nuestros pueblos, teniendo como lema nunca ms un Mxico sin
nosotros:
Primero: Que el Congreso Nacional Indgena es un espacio
construido por todos para que se encuentren nuestros pueblos, se hablen nuestros corazones, se crezca nuestra palabra y se encauce nuestra lucha, y es una forma de servirnos
unos a otros para engrandecer a nuestros pueblos y poder
lograr nuestros objetivos comunes.6
Espacio de reflexin que se gua por siete principios:
Quinto: Que nuestra forma de ser y de entender la vida
como pueblos indgenas, no busca reproducir las formas de
dominacin o de control con que durante tantos aos nos
han oprimido los grupos de poder en el pas, sino por el
contrario, establecer nuevas formas de vivir la democracia,
basndonos en los principios siguientes:
entienden las naciones nativas del norte del continente, as como los pueblos
del Caribe gracias a Alejo Carpentier.
6 Considerando primero del resolutivo de la Primera Asamblea Nacional del
cni, realizada en Malacachtepec Momoxco, Milpa Alta, el 20 de noviembre
de 1996.

242

1. Servir y no servirse
2. Construir y no destruir
3. Obedecer y no mandar
4. Proponer y no imponer
5. Convencer y no vencer
6. Bajar y no subir
7. Enlazar y no aislar7
Estos principios han guiado la lucha por la autonoma y se
ven reflejados en los cuatro Congresos Nacionales as como en las
reuniones regionales, los talleres y asambleas nacionales.
En este marco, la autonoma es definida y planteada claramente desde 1996 hasta hoy, tal y como lo seal el i cni, el cual
deline un programa de lucha muy puntual que se ha ido adaptando al contexto particular de cada momento histrico del pas,
pero que, en trminos generales, sigue vigente hasta el da de hoy:
Que estamos levantados. Andamos en pie de lucha. Venimos decididos a todo, hasta la muerte. Pero no traemos
tambores de guerra sino banderas de paz. Queremos hermanarnos con todos los hombres y mujeres que al reconocernos, reconocen su propia raz.
Que no cederemos nuestra autonoma. Al defenderla defenderemos la de todos los barrios, todos los pueblos, todos
los grupos y comunidades que quieren tambin, como nosotros, la libertad de decidir su propio destino, y con ellos
haremos el pas que no ha podido alcanzar su grandeza. El
pas que un pequeo grupo voraz sigue hundiendo en la
ignominia, la miseria y la violencia.
Que por todo esto,
Exigimos:
Primero: el reconocimiento jurdico constitucional de nuestra existencia plena como pueblos y de nuestro inalienable
derecho a la libre determinacin, expresado en la autonoma en el marco del Estado mexicano.
7 Ibidem. Considerando Quinto.

243

Segundo: el reconocimiento constitucional de nuestros territorios y tierras ancestrales que representan la totalidad
de nuestro hbitat en donde reproducimos nuestra existencia material y espiritual como pueblos.
Tercero: el reconocimiento de nuestros sistemas normativos
indgenas en la construccin de un rgimen jurdicamente
pluralista que armonice las diversas concepciones y prcticas de regulacin del orden social que conforman la sociedad mexicana.
Cuarto: el reconocimiento de nuestras diferencias y nuestra
capacidad para gobernarnos con una visin propia en que
la autonoma y la democracia se expresan como poder del
pueblo.
Quinto: en general, el reconocimiento de todos nuestros
derechos sociales, polticos y culturales para la afirmacin,
florecimiento y perduracin de nuestras comunidades y
pueblos.
Sexto: el cumplimiento inmediato y completo de los Acuerdos de la Mesa 1 sobre Derechos y Cultura Indgena del
Dilogo de San Andrs Sakamchen de los Pobres, Chiapas, que constituye un primer paso ya conquistado por los
pueblos indgenas, as como los acuerdos de este Congreso
y la inmediata constitucin de la Comisin de Verificacin
y Seguimiento.
Sptimo: la desmilitarizacin de las zonas indgenas del
pas, el cese al hostigamiento a organizaciones indgenas y
sociales y a sus dirigentes, la liberacin de los presos polticos y de los indgenas injustamente detenidos, y en particular, de los presuntos zapatistas presos.8
Por cierto, vale aclarar que el iv Congreso Nacional Indgena
marc un parteaguas respecto a la demanda que se defenda desde la realizacin del primer Congreso: el reconocimiento consti8 Declaracin Nunca ms un Mxico sin nosotros del Primer cni realizado
en la Ciudad de Mxico del 8 al 11 de octubre de 1996, que cont con la
participacin de la Comandanta Ramona del ezln.

244

tucional de los derechos y de la cultura indgena a travs del cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs y la aplicacin de la Ley
Cocopa.9,10 Esta demanda pretenda construir una nueva relacin
entre el Estado y los pueblos indgenas pero fue brutalmente frustrada tras la traicin del Estado mexicano en 2001, como explica
la Declaracin de Ndonhuani por la Autonoma en los Hechos y
la Resistencia Indgena:
Desde la traicin de los tres poderes de la Unin en 2001,
cuando el Estado mexicano decidi no reconocer los derechos de los pueblos indios, comprendimos que estbamos
solos y que tenamos que ejercer nuestros propios derechos
y nuestra autonoma en los hechos.
Haciendo eco de los acuerdos tomados en Nuro en el iii
Congreso Nacional Indgena, comenzamos la regionalizacin de la casa de todos.
No todas las regiones pudieron hacerlo.
La guerra de exterminio planteada contra los pueblos y comunidades, fragment a pueblos y comunidades y la represin y la cooptacin desarticularon muchos espacios.
Sin embargo, no nos pudieron exterminar. Nos han golpeado pero aqu estamos, aqu seguimos. Aqu nos reunimos y
juntamos las palabras y las historias de muchos para gritarle al poder, a las empresas, a la clase poltica que no nos van
a vencer. Nuestra luz est viva.
Hoy entendemos que de todos los rincones del pas nuestro
corazn late y que desde San Pedro Atlapulco, en este iv
Congreso Nacional Indgena reprobamos con toda nuestra energa y nuestra rabia la represin, el asesinato y el
9 Traduccin jurdica de los Acuerdos de San Andrs avalada por el ezln y el cni.
10 El 1 de marzo de 1995, de manera conjunta con la Comisin Legislativa
de Dilogo y Conciliacin en el estado de Chiapas, el Ejecutivo Federal suscribi la iniciativa deLey para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en
Chiapas, la cual fue enviada el 6 de marzo al Congreso de la Unin para su
discusin. Aprobada por unanimidad, esta ley entr en vigor el 11 de marzo
de 1995, y mediante ella se cre la Comisin de Concordia y Pacificacin
(Cocopa) [Nota de los editores].

245

encarcelamiento contra nuestras comunidades y pueblos

por el puro y vil inters de quedarse con nuestros recursos,
despojarnos de nuestros territorios y convertirnos en obreros asalariados y alejados de nuestras propias comunidades
para ser fantasmas sin futuro en las ciudades.11
Espacio de lucha y organizacin en el que la comunidad de
Ostula particip desde muy temprano y de manera muy activa,
tal y como se puede ver en muchas declaraciones y convocatorias,
como es el caso de la convocatoria al iv cni.

La tierra y el territorio de Santa Mara Ostula

Consecuente con su propia historia, la comunidad de Ostula ha
defendido sus derechos histricos, su modo de vida comunal, sus
tierras y territorio, hoy fuertemente amenazados.
Las tierras y el territorio de Ostula se localizan en las costas del
Pacfico mexicano, en el estado de Michoacn. All, la comunidad
de Ostula comparte con sus comunidades nahuas hermanas de
Coire y Pmaro ms de 250 000 hectreas de tierras comunales
y ms de 150 kilmetros de litoral codiciado por empresas tursticas, mineras y grupos delictivos. En las tierras y territorios comunales, se concentra la mayor reserva de hierro del pas (Consejo de
Recursos Minerales, 1995), la cual est enraizada en la Sierra Madre del Sur. En la regin se localizan las dos minas de hierro ms
importantes de Mxico: el Consorcio Minero Benito Jurez Pea
Colorada, en la comunidad nahua de Ayotitln, en la Reserva de
la Bisfera de la Sierra de Manantln,12 municipio de Cuautitln
en Jalisco, propiedad de Mittal Steel y Ternium-Hyla;13 y la mine11 Declaracin de Ndhonhuani por la Resistencia Indgena y la Autonoma
en los hechos, Comunidad ah uh de San Pedro Atlapulco en el alto
Lerma, en el Estado de Mxico, 6 de mayo de 2006.
12 Lugar de origen del maz en donde todava se conserva y crece el teozintle
o maz silvestre, as como miles de hectreas de bosques mesfilos de montaa, ya muy escasos en Mesoamrica.
13 Mittal Steel a travs del grupo Ispat, propiedad del empresario anglo-hind Laski Mittal, el quinto hombre ms rico del mundo, y la trasnacional

246

ra Las Encinas, en el mismo municipio de Aquila donde se localiza la comunidad de Ostula, propiedad exclusiva de Ternium-Hylsa.14 Desde hace dcadas, estas mineras pretenden entrar en la
comunidad de Ostula, lo que ha sido rechazado tajantemente por
la asamblea general de comuneros.
Asimismo, en dicho litoral el gobierno del estado de Michoacn, junto con el federal y la iniciativa privada, han diseado un
plan turstico de gran magnitud: el Plan Regional para el Desarrollo Turstico Integral de la Costa de Michoacn, que pretende
generar un boom inmobiliario a lo largo de toda la costa del estado,
proyectando crear cerca de 3 000 cuartos en condominios, hoteles y fraccionamientos residenciales (Fonatur, 2006). El proyecto
hasta la fecha cuenta con una inversin total de 2 564 millones de
pesos,15 de los cuales 66% son aportados por la iniciativa privada,
6% por parte del gobierno federal, 13% por el gobierno del estado
y 5% por los municipios involucrados. El plan ha sido totalmente
rechazado por las tres comunidades, las cuales nunca fueron consultadas para su diseo y ejecucin.16 Segn el apartado de debilidades del Resumen Ejecutivo presentado a empresarios nacionales
e internacionales en 2006, la tenencia de la tierra y la estructura
comunal, as como los procesos de toma de decisiones lentos en
las comunidades nahuas y el bajo nivel educativo general, desalientan la inversin, siendo los principales obstculos para la puesta
en marcha del proyecto y para la inversin en la zona (Fonatur,
2006).
Sobre las tierras y territorios comunales pasa la Carretera Federal 200, utilizada por el crimen organizado para el trasiego de
droga, armas y delincuentes. Un territorio que ha servido no slo
italo-argentina Ternium-Hylsa. Se trata de la mina de hierro ms grande
de Amrica Latina, produciendo 70% del hierro de Mxico y 40% del de
Amrica Latina.
14 Ternium-Hylsa, duea de la planta peletizadora localizada en el puerto de
Manzanillo.
15 Aproximadamente de 97 millones de dlares [Nota de los editores].
16 Len Gonzles, Galdys, Listo el plan de desarrollo turstico de la costa de
Michoacn para los prximos 20 aos, en La Jornada Michoacn, 24 de diciembre de 2007.

247

de refugio a grandes capos de la droga,17 sino tambin de escondite para los cadveres de las vctimas. De este modo, cuando la
comunidad de Ostula, el 29 de junio de 2009 recuper el territorio ancestral del paraje de La Canaguancera y comenz a fundar
el nuevo pueblo de San Diego Xayakalan, encontr cuatro aparentes fosas que por su forma y caractersticas podran contener
restos humanos.18 En resumen, nos encontramos frente a tres
proyectos del capital que beneficiarn a los mismos sujetos: el gobierno, la iniciativa privada, los caciques y el crimen organizado.

El despojo y la resistencia
La comunidad, a travs de su mxima autoridad que es la asamblea general de comuneros y comuneras, ha rechazado todo intento de mercantilizacin y destruccin de sus tierras y territorio.
La primera forma que busc el gobierno para mercantilizar
y despojar las tierras comunales fue mediante la implementacin
del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (Procede), que se cre tras la reforma al Artculo
27 constitucional, la derogacin de la Ley Federal de Reforma
Agraria (que estableca el carcter inalienable, imprescriptible e
inembargable de las tierras de inters social, es decir, de los ejidos y las comunidades) y la creacin de la nueva Ley Agraria en
1992, durante el gobierno de Salinas de Gortari. La comunidad
rechaz todo el procedimiento no slo por principios y por conocimiento de las consecuencias derivadas de su implementacin,
sino porque adems, la comunidad argument que, tal como su
nombre lo indica, el programa estaba diseado para ejidos y no
para comunidades indgenas. El gobierno respondi inventando
algo que no tiene sustento legal, que no existe jurdicamente en
ninguna ley o programa de gobierno: el Programa de Certificacin en Comunidades (Procecom), el mismo proyecto de despojo
17 El Mxico Narco, segunda parte. Revista Proceso, nmero 25, edicin especial. Julio de 2009.
18 Comunicado del 9 de agosto de 2009 de la Comisin por la Defensa de los
Bienes Comunales de la Comunidad de Santa Mara Ostula.

248

pero ahora destinado a las comunidades. Para la comunidad se

trat de una aberracin y de una violacin ms a la legalidad y
a la legitimidad de las garantas sociales que en teora protegen a
las tierras y territorios de ejidatarios y comuneros, logradas tras la
lucha armada del Ejrcito Libertador del Sur y su General en Jefe,
Emiliano Zapata, en la guerra civil mexicana que inici en 1910 y
que la historiografa oficial llama Revolucin mexicana.
A su vez, el gobierno pretendi iniciar un programa de concesiones de la zona costera, tambin rechazado por la comunidad
ya que la Resolucin Presidencial del 27 de abril de 1964, establece como lindero al territorio comunal el Ocano Pacfico y no
la supuesta Zona Federal Martimo Terrestre y sus 20 metros de
propiedad federal. El gobierno y las mineras pretendan ratificar
concesiones19 que el gobierno haba otorgado para toda la sierra
y costa de Jalisco, Michoacn y Guerrero, cuestin que la comunidad tambin rechaz.
En el ao 2006, en el marco de La Otra Campaa surgida a
partir de la Sexta Declaracin de la Selva Lacandona emitida por
el ezln, el Subcomandante Marcos en su recorrido por Michoacn,
visit la comunidad de Ostula. Al evento asistieron ejidatarios y comuneros de la regin, convirtindose en una de las mayores concentraciones de La Otra no slo en el estado sino a nivel nacional.
Finalmente, en el ao 2009, el gobierno inici un plan que
junto con el Plan Turstico de la Costa, pretenda ampliar de dos a
cuatro carriles la Carretera Federal 200, lo que implicaba no slo
la destruccin de ms territorio comunal, sino la ampliacin de
los 50 metros de concesin federal a ambos lados de la carretera,
19 Aqu es importante sealar que el rgimen de concesiones es una mscara
para mercantilizar y privatizar los bienes que constitucionalmente son propiedad de la nacin, ya que la propiedad, en trminos jurdicos, es el uso,
disfrute y disposicin de un bien, bien que es propiedad de la nacin segn
el Artculo 27 constitucional y que el rgimen de concesiones busca ignorar o
saltar, ya que el gobierno entrega concesiones a particulares (lase empresas
transnacionales) por 20, 50 y hasta 100 aos sobre costas (Zona Federal Martimo Terrestre), aguas, bosques, yacimientos mineros, carreteras, puertos,
ferrocarriles, etctera. Concesiones que legalmente le dan el derecho sobre
el uso y el disfrute (de la renta), mas no de la disposicin.

249

que junto con la concesin de la Zona Federal Martimo Terrestre

(zfmt) y sus 20 metros, implicaba la prdida de todas las tierras
costeras de las tres comunidades (Ostula, Coire y Pmaro).
Fue en este contexto que a principios de 2009 los supuestos
pequeos propietarios y los caciques-ganaderos del poblado no
indgena de La Placita comenzaron a lotificar y a regalar lotes del
predio de La Canaguancera, parte del territorio ancestral de Ostula y hoy Xayakalan. Ante esta situacin, la comunidad a travs de
su Asamblea General nombr una Comisin por la Defensa de los
Bienes Comunales, la cual adems de iniciar las gestiones legales
para la recuperacin de su territorio ancestral, comienza a denunciar los abusos y la impunidad con que actuaban los invasores y
las autoridades (autoridades que tendran que impulsar la solucin
por la va pacfica y conciliada de un conflicto social que tiene ms
de 40 aos de historia).
Todos estos elementos nos ayudan a entender el peso que tiene hoy y que siempre ha tenido la comunidad de Ostula por su
persistente resistencia a todos los intentos legaloides de despojo. Un
peso que es visible y palpable no slo en la regin, sino tambin
frente a todas las comunidades y ejidos del pas que defienden
sus tierras y territorios y resisten los embates privatizadores. No
es poca cosa que el 29 de junio de 2009, cuando la comunidad
de Ostula recuper sus tierras, contara con el apoyo de las comunidades de Coire y de Pmaro, comunidades que enviaron a sus
policas comunitarios a resguardar Xayakalan y los accesos a la
comunidad de Ostula para llevar a cabo dicha accin.20

La violencia, el inicio de una nueva oleada

20 Tanto Coire como Pmaro aceptaron el Procede que el gobierno les impuso
a travs de engaos. Y en el caso de Pmaro, cuando la comunidad revis los
nuevos planos diseados tras este programa, se percat de que su lindero ya
no colindaba con la costa y el Ocano Pacfico, sino con la Carretera Federal
200, lo que implica que jurdicamente esas tierras ya no son de su propiedad.
Es en esta comunidad donde se encuentra la playa Maruata, una playa hermosa y reconocida ampliamente por turistas nacionales e internacionales.

250

El 26 de julio de 2008 fue asesinado el profesor Diego Ramrez

Domnguez, quien presida la Comisin por la Defensa de los
Bienes Comunales. Su cuerpo fue hallado sin vida y con fuertes
marcas de tortura en los que en ese momento eran los terrenos en
disputa, en la playa del paraje de La Canaguancera, en lo que hoy
es Xayakalan.21 El hecho fue tomado por la comunidad como un
acto cobarde, atroz y sanguinario de intimidacin realizado por
los invasores, adems de un mensaje de los caciques de La Placita
y sus grupos paramilitares hacia la comunidad, la comisin y los
intentos de recuperacin de su territorio ancestral. Este acto marca
el inicio de una serie de hechos que hasta el da de hoy no slo no
se han esclarecido, sino que ni siquiera estn siendo investigados
por las autoridades encargadas de impartir justicia en Mxico.

La autodefensa, la alerta comunitaria y la autonoma

Ante esta situacin, la comunidad decide continuar con el proyecto de recuperacin de sus tierras y territorio ancestral. Para eso,
la asamblea general junto con otras comunidades indgenas de la
regin, convoca a la xxv Asamblea Plenaria del Congreso Nacional Indgena de la regin Centro-Pacfico. A su vez, la asamblea
general y las asambleas locales de cada encargatura deciden nombrar a sus policas comunitarios y a su guardia comunal. El 14 de
junio de 2009, la asamblea del cni lanza el siguiente manifiesto:22

Damos a conocer que actualmente nuestros pueblos somos vctimas de despojos violentos de nuestros territorios
y recursos naturales, en donde se ha asesinado, desaparecido y encarcelado a cientos de hermanas y hermanos in-

21 San Diego Xayakalan, en honor al profesor Diego. Xayakalan significa en lengua nahua el lugar de los danzantes con mscaras.
22 Manifiesto de Ostula del 14 de junio de 2009. Comunidad de Santa Mara
Ostula, Municipio de Aquila en la costa nahua de Michoacn. Documento
firmado por nueve comunidades del pueblo nahua; siete del pueblo purpecha; cuatro del pueblo wirrrika (huichol); cuatro del pueblo rarmuri, as
como por comunidades del pueblo ahuh (otom), binniz (zapoteco del
istmo), coca, tseltal, y u sabi (mixteco).

251

252

dgenas, tanto en nuestro pas como en el continente. Los

malos gobiernos capitalistas neoliberales han practicado,
en complicidad con las empresas transnacionales y nacionales, las polticas de desprecio, discriminacin, destruccin y muerte que han impedido el ejercicio de nuestro
derecho a la autonoma y libre determinacin.
En el marco de los tratados de libre comercio, las reformas constitucionales y legales promovidas por los malos
gobiernos a travs de sus legisladores de todos los partidos polticos, han aprobado la modificacin de leyes y de
nuestra Constitucin de 1917, poniendo en el mercado
nuestras tierras, territorios, recursos naturales, as como
conocimientos y saberes indgenas. Desconocemos como
pueblos indgenas este conjunto de reformas que ponen en
riesgo la integridad de nuestros pueblos y la vida misma de
los seres humanos. Reafirmamos nuestro reconocimiento
a los Acuerdos de San Andrs, como la Ley Suprema y
Constitucin de los Pueblos Indgenas de Mxico.
La intromisin de los malos gobiernos y las empresas en
nuestras comunidades y pueblos, se ha dado a travs de sus
programas gubernamentales, que las dependencias, funcionarios, partidos polticos y empresarios a travs de mentiras, corrupcin engaos y traiciones, han venido imponiendo sin consultar a nuestras comunidades. El Procede,
Procecom, la Semarnat, Secretara de Turismo, Sedesol,
inegi, Procuradura Agraria, el cdi, la impuesta Secretara
de Pueblos Indgenas de Michoacn, entre otras, han promovido y solapado la imposicin y el engao que los malos
gobiernos y las empresas realizan en nuestros territorios y
especficamente en la costa de Michoacn en donde se impulsan el proyecto de desarrollo integral turstico y el proyecto carretero Coahuayana Lzaro Crdenas, que buscan
desincorporar del rgimen comunal y ejidal las tierras de
las comunidades indgenas y campesinas de la regin.
Lo anterior es una manera en que los malos gobiernos
cooptan, confunden, controlan y someten a muchas de
nuestras comunidades, generando divisionismos y con-

frontaciones que han permitido a los malos gobiernos facilitar la represin, el asesinato y la crcel.
Hemos agotado todas las vas legales y jurdicas para la
defensa y reconocimiento de nuestras tierras y territorios
y slo hemos recibido negativas, moratorias, amenazas y
represin por parte del Estado, como es el caso de esta
comunidad de Santa Mara Ostula. El camino que sigue
es continuar ejerciendo nuestro derecho histrico a la Autonoma y libre determinacin. Insistimos en que la tierra,
que es nuestra madre, no se vende, con la vida se defiende.
Exigimos el respeto a los acuerdos y decisin asumidos por
las hermanas y hermanos, comuneras y comuneros indgenas de la comunidad nahua de Ostula, aprobados en
su asamblea general, que han acordado la recuperacin
por la va de los hechos de las tierras que les pertenecen.
Responsabilizamos a los malos gobiernos federal y estatal
de cualquier accin represiva que se ejerza en contra de
nuestras hermanas y hermanos indgenas nahuas de Ostula. Exhortamos a todas y todos los pueblos, naciones y
tribus participantes en nuestro Congreso Nacional Indgena y adherentes a La Otra Campaa, a estar alertas y en
permanente comunicacin.

En esa misma reunin, la comunidad de Ostula y el cni lanzan

el Pronunciamiento sobre el derecho a la autodefensa indgena, en el cual
explican que actualmente la guerra de exterminio neoliberal
desatada en contra de nuestros pueblos ha alcanzado un grado de
destruccin, despojo y explotacin nunca antes visto, que pone en
grave riesgo la existencia, la seguridad y los territorios correspondientes a los pueblos originarios. Lo que los llev a proclamarse
a favor del derecho a la autodefensa:
Primero. Que de frente a la guerra de exterminio neoliberal, nuestros pueblos, tribus y naciones, as como las comunidades que los integran, tienen el inalienable derecho,
derivado del Artculo 39 constitucional, para organizarse y

253

realizar la defensa de su vida, de su seguridad, de sus libertades y derechos fundamentales y de su cultura y territorios.
Segundo. Que de conformidad con lo que dispone el Convenio 169 de la oit Sobre pueblos indgenas y tribales en
pases independientes, nuestros pueblos tienen, en el marco
de sus derechos a la libre determinacin y autonoma, el derecho de organizar su autodefensa del modo que consideren
conveniente en tanto no atente contra el respeto de los derechos humanos; por lo que la creacin, en el marco de nuestra
cultura y organizacin tradicional, de policas comunitarias,
guardias comunales u otras formas organizativas comunales
para la autodefensa indgena, son legales, legtimas y, sobre
todo, necesarias frente a la profunda corrupcin y descomposicin de las instancias encargadas de impartir justicia.
Tercero. En consecuencia denunciamos y repudiamos
cualquier acto gubernamental para desacreditar e impedir
nuestro legtimo derecho a la defensa de nuestra existencia, de nuestra seguridad, de nuestras libertades y derechos
fundamentales y de nuestra cultura y territorios. Asimismo
manifestamos que cualesquiera accin gubernamental tendiente a criminalizar nuestra organizacin para la autodefensa no tiene mayor fin que facilitar la represin y la destruccin en contra de nuestros pueblos.
Cuarto. Llamamos a los pueblos, tribus y naciones indgenas del pas, as como a la sociedad civil nacional e internacional y a los organismos defensores de los derechos humanos, a estar atentos ante cualquier acto gubernamental de
represin y desmantelamiento de nuestras formas organizativas para nuestra defensa.
Llamamos a los pueblos, tribus y naciones indgenas del
pas, as como a la sociedad civil nacional e internacional
y a los organismos defensores de los derechos humanos a
impedir la aniquilacin fsica y cultural de nuestros pueblos
y a frenar la guerra de exterminio neoliberal.23
23 Pronunciamiento sobre el Derecho a la Autodefensa Indgena del 14 de junio de 2009,
Comunidad de Santa Mara Ostula, Municipio de Aquila en la costa nahua

254

Para ese entonces, la comunidad ya haba nombrado a sus policas y guardias comunales. La polica tiene la funcin de cuidar
el orden y la seguridad en cada localidad y es nombrada por las
asambleas de cada encargatura. Estos nombramientos son ratificados por la asamblea general. Los integrantes de la guardia comunal son nombrados por la asamblea general y tienen la misin
de defender y proteger los bienes comunales, es decir: los derechos
de la comunidad, la integridad de sus miembros y del territorio
comunal. Tanto la polica como la guardia comunal eran instituciones comunitarias muy antiguas que funcionaron hasta 1989,
cuando el municipio de Aquila las prohibi.
El 29 de junio de 2009, quince das despus de la asamblea del
cni, cuando la comunidad recuper sus tierras, tanto la guardia
como la polica comunitaria tuvieron un papel central. Ese da,
ms de mil comuneros y comuneras entraron de manera pacfica
a lo que hoy es Xayakalan. Pocos minutos despus, un comando
paramilitar fuertemente armado, financiado por los supuestos pequeos propietarios y los ricos ganaderos de La Placita, comenz
a atacar con armas de grueso calibre. La gente se tir al suelo
y se resguard. Fue en ese momento que la polica y la guardia
comenzaron la defensa y pudieron repeler el ataque. Esta accin
salv centenares de vidas de la comunidad y permiti la recuperacin de su territorio ancestral.
En ese momento, la comunidad entr en alerta y comenz a
cerrar todos los accesos al pueblo. Con el apoyo de las policas comunitarias de Coire y Pmaro, hermanos de otras comunidades
indgenas del pas que participaban en el cni y junto con adherentes de La Otra Campaa, comenzaron la defensa de la comunidad ante las constantes amenazas y hostigamiento de los caciques
de La Placita. En ese momento, los integrantes de la comunidad
de Ostula ratificaron algo que ya saban: sus verdaderos aliados y
amigos, los nicos que los apoyaron en los tiempos ms difciles,
fueron y son las otras comunidades y las personas que luchan contra el capitalismo.
de Michoacn.

255

A partir de ese momento, la comunidad decidi no dejar que

los partidos polticos influyeran negativamente, dividiendo y utilizando a sus miembros. Es as que desde ese momento impiden
que se coloquen las casillas electorales en su territorio, prohben
toda eleccin civil y agraria por la va de las planillas de los partidos polticos e inician un proceso de fortalecimiento de los mecanismos de usos y costumbres para la toma de decisiones y de eleccin
de sus autoridades. Desde ese momento, se redoblan los esfuerzos
por fortalecer las formas tradicionales de gobierno y de toma de
decisiones al interior de la comunidad.

Ms violencia
Desde el 29 de junio de 2009, todas las relaciones de poder de
la costa nahua de Michoacn cambian y se ven afectadas por la
accin de la comunidad de Ostula. Lo que confirma que la tierra
es una relacin social, como lo es el capital, slo que la tierra construye relaciones sociales armnicas y justas si est bajo el resguardo de un modo de vida comunal, ya que si est en manos de particulares, construye relaciones sociales de dominacin y permite
la hegemona de la reproduccin del capital. Sin ahondar ms en
esto, que es muy amplio, profundo e importante, quisiera destacar
que la tierra no slo es la base material de la reproduccin social,
sino que es el corazn de la vida social. Por eso para los pueblos
indgenas, la tierra es sagrada.
La propiedad privada es el corazn del capitalismo y es el motor de las relaciones sociales de dominacin que reproducen el patrn de reproduccin y acumulacin de capital. Al momento que
se ataca este motor, todas las relaciones sociales de dominacin
del capitalismo entran en crisis, razn por la que se busca acabar
con quien atente contra la propiedad privada.24
24 La llamada acumulacin originaria es el origen del capitalismo y la llamada
subsuncin formal es el inicio de la expansin capitalista. En territorios indgenas, la mercantilizacin y la privatizacin de las tierras comunales son la
semilla de la propiedad privada, que junto con el despojo y la violencia que
lo acompaa, son el inicio de la reproduccin de las relaciones sociales del

256

Desde el 29 de junio de 2009 han sido asesinados 30 comuneros de Ostula y han sido desaparecidos cinco de sus integrantes.
Slo entre el 15 de agosto y el 18 de septiembre del 2009 fueron asesinados seis comuneros de Ostula, sin que hasta el da de
hoy existan averiguaciones sobre sus asesinatos. Sus nombres son:
Simn Pineda Verda y su hijo del mismo nombre (15 de agosto);
Quintn Regis Valds (11 de septiembre); Erick Nemesio Domnguez (15 de septiembre); Froyln Medina lvarez y Demetrio Olivero lvarez (18 de septiembre).
Los comuneros Javier Martnez Robles y Gerardo Vera Orcino
fueron levantados el 23 de febrero de 2010 a las 3:30 de la tarde, a plena luz del da en un restaurante del centro del municipio
de Aquila tras salir de una reunin del Cabildo Municipal. El comunero Javier en ese momento era regidor del municipio y lder
en la comunidad de Ostula.
Francisco De Ass Manuel, Pancho como se le conoca en la
comunidad, presidente de los Bienes Comunales de Ostula, encabez la recuperacin de las tierras el 29 de junio de 2009 y
fue quien reorganiz la polica y la guardia comunal. Pancho fue
levantado por sujetos fuertemente armados la noche del 20 de
abril de 2010 en su casa de la encargatura de Palma Sola.
Estos eventos sucedieron a menos de siete kilmetros del campamento retn que la Marina Armada de Mxico coloc entre
la encargatura de Xayakalan y el poblado de La Placita, supuestamente para evitar enfrentamientos entre estas dos poblaciones
en conflicto y para evitar cualquier acto de violencia en la regin,
ya que su ubicacin es paso obligado de cualquier vehculo que
circule por la zona.
capital; las cuales en combinacin con las relaciones salariales y monetarias, intensifica la destruccin de las relaciones sociales basadas en la tierra
comunal, lo que obliga a la creciente venta de la fuerza de trabajo, la migracin forzada, y el dominio de la economa asalariada sobre la economa
tradicional y la economa campesina, con sus procesos de transferencia de
valor en la produccin mercantil simple y en la explotacin, en el modo de
produccin especficamente capitalista. Para quien quiera profundizar ms,
se recomienda consultar el Captulo xxiv de El Capital, as como el captulo
vi [Indito] del libro I de El Capital de Carlos Marx.

257

En ese contexto, el 4 de mayo, ms de mil hombres armados

pertenecientes al Ejrcito Mexicano, a la Polica Federal y a la
Marina Armada de Mxico, cercaron la cabecera municipal de
Santa Mara Ostula supuestamente buscando armas, sin orden
judicial y sin aviso previo.
El 7 de mayo, un grupo paramilitar de unas 150 personas que
decan ser de La Placita, Michoacn, entraron fuertemente armadas a las comunidades de Ostula y Coire a repartir propaganda en
apoyo a sus actividades y con la fallida finalidad declarada de asesinar al C. Valentn lvarez Medina, presidente suplente del Comisariado de Bienes Comunales de Coire y activo luchador en la
recuperacin de las tierras de Ostula, quien declarar pblicamente estar en contra de los proyectos carreteros, tursticos y mineros
que los gobiernos buscan ejecutar en el territorio nahua. Otra vez,
este grupo armado tan numeroso pudo actuar impunemente sin
que pudiera ser detectado por las numerosas fuerzas de seguridad
y castrenses que se encontraban ubicadas en la zona.
El 29 de junio fue secuestrado en su casa el comunero Mximo
Magno Valladares, quien en ese momento fuera el Encargado del
Orden de la encargatura de El Potrero.
El 17 de julio de 2010 fue asesinado en la carretera federal el
comunero Humberto Santos Valladares. El 19 de julio fue baleado el comunero Roberto Arceo. Posteriormente, el 27 de julio fueron asesinados los comuneros Venancio Ramrez Cirino, Manuel
Flores lvarez y Miguel ngel Flores lvarez. Unos das despus,
el 3 de agosto, fue asesinado el comunero Jos Martnez Ramos.
El 10 de diciembre de 2010 el comunero Horacio Martnez
Ramos fue levantado en la carretera costera nmero 200 y posteriormente asesinado.
El 1 y el 6 de enero de 2011 fueron asesinados respectivamente,
los comuneros Ernesto Nicols Lpez y Pedro Nazario Domnguez.
El 1 de febrero de 2011 fue asesinado el comunero Pedro
Guzmn y el 20 de febrero un comando intent asesinar en el
poblado de El Faro al comunero Seme Verda, quien es miembro
de la Comisin Comunal de Dilogo para la Problemtica Agraria de la Comunidad y actualmente se encuentra fuera de Ostula.

258

El 20 de marzo fueron asesinados el anciano Isidro Mora Domnguez y Feliciano Cirino Domnguez.
El 8 de abril fue levantado en El Ranchito, Michoacn, el comunero menor de edad Enrique Domnguez Macas. Hasta el da
de hoy se desconoce su paradero.
El 2 de mayo, los jvenes comuneros Jonathan y Fortino Verda Gmez fueron quemados y asesinados cerca de El Faro.
El 13 de mayo los comuneros y profesores Francisco y Ambrosio Verda Macas, el primero director de la escuela primaria de
Ostula, fueron levantados en la carretera costera nmero 200 y
asesinados en El Faro.
El 28 de mayo, el comunero Nicols de la Cruz, primer comandante del tercer grupo perteneciente a la guardia comunal
que recuper Xayakalan el 29 de junio de 2009, y su hijo Rafael
de la Cruz, fueron emboscados y asesinados.
El 29 de mayo, el comunero Juan Faustino, primer comandante del segundo grupo perteneciente a la guardia comunal que
recuper Xayakalan el 29 de junio de 2009, fue asesinado.
El 6 de octubre de 2011 fue asesinado Pedro Leyva Domnguez, de 34 aos. Pedro fue el segundo Encargado del Orden de
Xayakalan, despus de Trinidad de la Cruz. Al final de su vida
fue la voz pblica de la comunidad, quien haca las denuncias
en los foros y quien encabezaba las mesas de negociaciones con
los gobiernos federal y estatal, con la Secretara de la Reforma
Agraria, con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(cidh). Fue tambin quien emiti la recomendacin de medidas
cautelares (mc-264-10) para la comunidad de Santa Mara Ostula
y delegado de Ostula ante el Movimiento por la Paz con Justicia y
Dignidad.25 Pedro iba a ser el primer orador del Segundo Encuentro del Movimiento por la Paz con el jefe del ejecutivo de Mxico
y su consejo de seguridad, realizado el 14 de octubre de 2011, es
decir, 8 das despus de su asesinato. Pedro, padre y esposo, era una
autoridad moral en su comunidad y miembro activo de la guardia
comunal. Su padre, Santos Leyva Martnez, es el actual Presidente
25 Creado en 2011 por Javier Sicilia. Vase texto de Guiomar Rovira en este
volumen [Nota de los editores].

259

de los Bienes Comunales de Ostula, quien asumiera el cargo que

dej Francisco de Ass Manuel, siendo electo por formas comunitarias y no por la lgica de las planillas de los partidos polticos.
El 6 de diciembre, J. Trinidad de la Cruz Crisforo, de 73 aos
fue cobardemente asesinado. Don Trino, como se le conoca en
la comunidad, fue el primer comandante de la guardia comunal
del primer grupo que encabez la recuperacin de las tierras de la
comunidad el 29 de junio de 2009 y primer Encargado del Orden
del pueblo de Xayakalan. Don Trino era una autoridad moral en
Ostula. Fue varias veces Juez Tradicional, cargo que slo ocupa la
gente de la ms alta reputacin en la comunidad. Don Trino fue
el ltimo Jefe de Tenencia26 que tuvo a su cargo policas comunitarias antes de que el gobierno municipal de Aquila las prohibiera
en 1989. l, junto con Francisco de Ass, fue quien organiz la
recuperacin del territorio tradicional de la comunidad y quien
reorganiz las guardias y policas comunitarias.
El 14 de noviembre, Don Trino fue fuertemente golpeado por
sicarios y paramilitares de los grupos del crimen organizado, lo que
lo oblig a salir de su comunidad para atender sus heridas. El 6 de
diciembre, Don Trino regres a su comunidad acompaado por una
caravana del Movimiento por la Paz, la cual fue interceptada por sicarios y paramilitares del crimen organizado. En ese momento, los
sicarios se llevaron a Don Trino y comenzaron a torturarlo. Al da siguiente, su cuerpo fue hallado sin vida y con fuertes marcas de tortura.
Cuentan las personas que acompaaron la caravana, que su
camin era escoltado desde Colima por elementos de la Polica
Federal, pero que minutos antes del secuestro de Don Trino, los
carros de la Polica Federal se apartaron sin previo aviso y los
abandonaron, dejndolos solos en la zona de mayor riesgo.
El 15 de mayo de 2012 fue secuestrado el profesor y comunero
Tedulo Santos Girn. Al da siguiente, su cuerpo fue encontrado
sin vida y con impactos de bala en el poblado de La Ticla, en la
comunidad de Ostula. Tedulo acababa de entregar el cargo de
Jefe de Tenencia de la comunidad. l form parte de la recupera-

26 Mximo cargo civil de la comunidad.

260

cin de las tierras el 29 de junio y continu la lucha de la comunidad tras la ola de violencia que azot a sus compaeros.

Bibliografa
Comisin por la Defensa de los Bienes Comunales de la Comunidad de Santa Mara Ostula, 2009, Comunicado, 9 de agosto.
Comunidad de Santa Mara Ostula, 2009a, Manifiesto de Ostula, 14
de junio, Municipio de Aquila, Costa nahua de Michoacn.
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Comunidad ah uh de San Pedro Atlapulco, 2006, Declaracin
de Ndhonhuani por la Resistencia Indgena y la Autonoma en los
hechos, 6 de mayo, Alto Lerma, Estado de Mxico
Consejo de Recursos Minerales, 1995, Monografa Geolgico-Mineral
del Estado de Michoacn, Pachuca, Hidalgo, Mxico.
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_____________, 1996b, Resolutivo de la Primera Asamblea Nacional
del CNI, Malacachtepec Momoxco, Milpa Alta, el 20 de noviembre.
Fondo Nacional de Fomento al Turismo (fonatur), 2006, Plan Regional para el Desarrollo Turstico Integral de la Costa de Michoacn,
Resumen Ejecutivo, Mxico.
Len Gonzlez, Gladys, 2007, Listo, el plan de desarrollo turstico
de la costa de Michoacn para los prximos 20 aos, La Jornada Michoacn, 24 de diciembre (http://archivo.lajornadamichoacan.com.mx/2007/12/24/index.php?section=politica&article=006n1pol), consultada el 18 de diciembre de 2012.

Primer Encuentro de Pueblos Indgenas de Amrica, 2007, Declaracin de Vcam, convocado por el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (ezln), el Congreso Nacional Indgena
(cni) y la Tribu Yaqui, 11 al 14 de octubre, Territorio de la
Tribu Yaqui de Vcam, Sonora, Mxico.
Proceso, 2009, El Mxico Narco, segunda parte, nmero 25,
edicin especial, julio, Mxico.
261

La experiencia de la explotacin
de oro y plata en Capullpam de Mndez,
en la Sierra Zapoteca de Oaxaca
1

Salvador Aquino Centeno*

El propsito de este escrito es dar a conocer el reto que enfrenta

la comunidad de Capullpam de Mndez respecto a la explotacin de minerales en su territorio comunal. Capullpam se asienta
en una zona montaosa de la Sierra Norte de Oaxaca. Con alrededor de 3 800 hectreas de tierras comunales, comparte una
amplia zona de montes de pinos, encinos, acuferos y serranas
con otras comunidades indgenas como San Miguel Yotao, Cacalotepec, Ixtln de Jurez, San Juan Juquila, San Juan Chicomezchil, Santa Mara Lachatao y Santa Mara Yahuiche. Cada
una de estas comunidades tiene su propia jurisdiccin municipal y
agraria, cuyos antecedentes histricos de fundacin se remontan a
la poca prehispnica. Esta zona donde se asienta Capullpam se
conoce como el Alto Papaloapam o Sierra de Jurez; all se forma
el Ro Grande, cuyas aguas corren hacia las zonas bajas del Ro
Papaloapam y del Golfo de Mxico. Es una zona de importancia
histrica y cultural pues all surgieron las primeras poblaciones
indgenas del norte de Oaxaca; habiendo sido una amplia zona
de resistencia indgena durante el periodo colonial. Durante el
siglo xix, su poblacin se caracteriz por su intensa resistencia a
la privatizacin de las tierras comunales, mientras que durante el
siglo xx, construyeron una fuerte cultura regional asociada a la
memoria de Benito Jurez y a la defensa de la autonoma municipal y de sus derechos agrarios. La mayora de las comunidades
de la regin recibi su titulacin de bienes comunales y el reconocimiento de sus jurisdicciones municipales y ayuntamientos a
mediados del siglo xx, siendo tambin un centro de lucha poltica
cuando, a fines de 1970, estos pueblos se movilizaron para detener
*1 Representante del Comisariado de Bienes Comunales de Capullpam, Oaxaca.

263

la explotacin forestal, realizada en sus tierras comunales por una

empresa papelera desde mediados de ese siglo.
La explotacin minera en el norte de Oaxaca, como en otras
regiones mineras de Mxico, ha pasado por varios escenarios legales (los cambios en la legislacin en relacin al control y acceso a los recursos del subsuelo) y polticos (las condiciones que
hacen posible la explotacin de minerales) a travs del tiempo.
Aunque la extraccin de oro y plata en la Sierra Zapoteca y Mixe
de Oaxaca data de la poca de la Colonia, es a fines del siglo xviii
cuando vetas de oro y plata fueron descubiertas en la zona en que
se estableci una mina entre 1780 y 1790. En sus inicios, la explotacin de minerales no tuvo la gran intensidad que alcanz hacia
fines del siglo xix y particularmente durante el siglo xx. Aunque
a lo largo del siglo xix hubo extraccin de oro y plata en la zona,
con algunas interrupciones en los aos de la Guerra de Independencia, no fue sino hasta fines de ese siglo que se produjeron cambios radicales en la forma en que se explotaban los minerales en la
regin. La minera en la Sierra fue incorporada por empresarios
y burcratas dentro del discurso y las ideologas de la modernidad
y el progreso. Debido a la gran cantidad de minas en produccin
y a las reservas de minerales de Oaxaca, incluida la mina en Capullpam una de las ms productivas Oaxaca fue llamada la
tierra del maana. La minera se presentaba como la panacea para
producir riqueza, empleo y progreso. A partir de estas ideas, tuvo
lugar un cambio radical en la extraccin de oro y plata que cobr
intensidad en trminos de inversin y tambin de explotacin de
recursos naturales como agua y bosques y de la explotacin de
trabajadores y comunidades. Al paso del tiempo, la Compaa
Minera de La Natividad y Anexas no solamente explot oro y
plata, sino que tambin devast acuferos, ros, bosques, tierras y
fuerza de trabajo indgena de la regin.
Elementos socioculturales y territoriales de Capullpam relacionados con las polticas nacionales de explotacin de minerales y ms recientemente articulados a intereses de corporaciones
globales por extraer recursos del subsuelo, han producido en sus
habitantes maneras diferenciadas de mirar el territorio, los minerales y el agua, recursos de los cuales depende su vida. Para que
264

la extraccin de minerales cobrara intensidad, el gobierno de la

poca ofreci a las comunidades serranas la opcin de empleo en
la minera como alternativa de ingreso y empleo. As, el capitalismo organiz la explotacin de trabajadores y la extraccin de
minerales, la cual se prolong a travs de la explotacin de varias
generaciones de mineros indgenas. Durante los aos de bonanza
de principios del siglo xx, la empresa ocupaba alrededor de 500
trabajadores, quienes reciban salarios muy por debajo de los que
en promedio se pagaban en otras regiones mineras de Mxico.
Los mineros ganaban solamente un peso por da, mientras que en
otras partes del pas, los trabajadores ganaban tres.
Dadas estas condiciones laborales, los mineros indgenas exigan a la empresa el derecho a recolectar y a procesar los residuos
de metales que la empresa arrojaba al Ro Capullpam, para que
ellos pudieran obtener algunos gramos de oro usando mercurio,
plvora, picos y otras herramientas. Desde luego que la empresa
consideraba esta actividad como ilegal, mientras los trabajadores
indgenas la consideraban una actividad similar a la de ir al cerro
a cortar lea, cultivar las tierras o traer madera para sus casas. Incluso consideraban que la pepena de unos gramos de oro, era un
derecho ancestral heredado de sus antepasados y que no slo eran
dueos de la superficie, sino tambin del subsuelo. Aseguraban
que los propietarios de la mina haban abusado, con la complicidad del gobierno, de los trabajadores indgenas y tomado ventaja
de su pobreza e ignorancia.
Varios trabajadores fueron llevados a la crcel, como fue el
caso de Manuel Arreorta y sus hermanos en 1904, por pepenar
algunos gramos de oro para completar sus ingresos. La empresa
prohibi acercarse a los socavones de la mina abandonados, a las
enormes pilas de desperdicios que colocaba en las riberas del ro
y al agua de jales1 que la empresa desechaba al ro. Para que esta
1 Los jales de la minera son los desperdicios derivados de rocas molidas una
vez que se han separado los metales valiosos. Dependiendo del tipo de extraccin y separacin de los metales, los jales contienen sustancias txicas derivadas del proceso de separacin de los metales, en este caso oro y plata. Comnmente los jales contienen altas cantidades de plomo, arsnico, mercurio

265

explotacin fuera posible, la aportacin de las mujeres y la organizacin comunitaria result crucial, pues serva para completar
medianamente su sobrevivencia y para la reproduccin de la fuerza de trabajo, que la minera requera para la extraccin de oro y
la generacin de ganancias.
En Capullpam, las cofradas de la Santa Cruz, la fiesta patronal de San Mateo, as como la aportacin de cargos y tequios comunitarios operaron como espacios de generacin y distribucin
de ingresos. En las cofradas, la siembra de maz y trigo que hombres y mujeres cultivaban contribuyeron, por ejemplo, a generar
ingresos para las fiestas y crucialmente para construir identidades
colectivas alternas a la identidad de obreros que la mina obligaba
a construir. El acceso a los recursos del bosque como el agua, la
madera, la lea, as como las actividades de recoleccin de frutos
y plantas silvestres y la cacera, contribuyeron a abaratar la mano
de obra para la empresa minera, pues los obreros y sus familias
podan comer y vivir, adems de reproducir su fuerza de trabajo.
Con el paso del tiempo, estas actividades constituyeron elementos
bsicos en la elaboracin de identidades diferentes de la explotacin y exterminio de recursos que la empresa ocasion. La relacin entre los obreros y los comuneros y la Compaa Minera de
la Natividad y Anexas, se caracteriz por tensiones debido a los
abusos de los propietarios de la mina y por las distintas maneras
en que la comunidad ha concebido los minerales, el subsuelo, el
territorio y sus derechos.
Es sugerente el ttulo de este texto La experiencia de explotacin de oro y plata en Capullpam en la Sierra Norte de Oaxaca, precisamente porque como comunidad y como regin tenemos una larga historia de explotacin de recursos naturales,
en particular de estos metales que se han denominado preciosos.
y cido sulfrico. Los jales representan un efecto devastador en trminos de
costo social, de salud y econmico para las comunidades como Capullpam,
que tienen que limpiar y remover cientos de toneladas de desperdicios. Por
qu instituciones como la Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente (Profepa) no ha exigido a Minera Natividad la reparacin del dao a
la comunidad de Capullpam?

266

Para nosotros ha sido una historia devastadora. Como parte de

las ideas liberales de fines del siglo xix, el entonces gobierno de
Porfirio Daz otorg amplias ventajas a las empresas mineras. Por
ejemplo, modific la ley minera para que las empresas pudieran
invertir con seguridad para explotar no solamente metales, sino
los recursos vitales asociados a esta actividad como el agua y los
bosques. Un elemento fundamental fue que el Estado ya se adjudicaba la propiedad del subsuelo para darlo en propiedad a
travs de contratos o franquicias a particulares. El gobierno elimin impuestos federales, estatales y municipales para estimular
el crecimiento de la minera y ms an, otorg en propiedad las
minas con todos los recursos necesarios para la explotacin de
minerales, introduciendo el concepto de utilidad pblica, con
lo cual se abri la posibilidad de la expropiacin por causa de
utilidad pblica.
La Constitucin de 1917, sin embargo, nuevamente retom la
propuesta de que los recursos del subsuelo pertenecen originariamente
a la nacin y, por tanto, retir los derechos de propiedad particular
de las minas. En Capullpam, estas polticas de la poca tuvieron un efecto inmediato. La Compaa Minera de La Natividad
se estableci en terrenos comunales y obtuvo concesiones para
explotar las aguas del Ro Capulalpam. Este ro se forma en las
montaas y tierras comunales de Capullpam. La mayor intensidad de explotacin de oro y plata ocurri durante todo el siglo
xx. Hacia 1940 los trabajadores indgenas formaron sindicatos
afiliados a las grandes corporaciones sindicales de la poca con las
cuales la empresa negociaba salarios.
Capullpam est ubicada en una zona extraordinariamente
diversa con varios climas y ecosistemas. En la zona oriente existe
un bosque muy denso y lluvioso en donde se forma el Ro Capulalpam, que aguas abajo cruza el principal socavn de la empresa
minera y que a su paso es contaminado por los residuos de la
compaa. La zona sur de la comunidad es el rea que se conoce
como Tierra Caliente pues es una zona muy calurosa, semiseca,
con vegetacin de biznagas, flores y reas de cultivo. En el pasado,
Tierra Caliente fue zona de cultivo, una zona de reserva local y
de memoria histrica. Fue una zona de paso de la comunidad de
267

Capullpam a las comunidades vecinas donde haba comercio,

haba transporte de productos que la comunidad intercambiaba
con otras comunidades, muy diferente a lo que ocurre ahora. En
Tierra Caliente existe una contaminacin extensa con residuos
de la minera, como jales y restos de instalaciones que la empresa
abandon all. Toda vez que la empresa no tiene espacios para
colocar sus desechos ha puesto sus desperdicios en tierras comunales. La contaminacin, adems de afectar terrenos comunales,
impacta tambin al Ro Capullpam que se extiende a tierras ms
bajas, hacia la regin de la Chinantla y otras regiones de la Sierra
Zapoteca de Oaxaca. En poca de lluvias, la empresa minera contamina millones de metros cbicos de agua del Ro Grande que
cruza la sierra y que descarga en el Golfo de Mxico.
Esta historia signific la muerte de varias generaciones de
hombres y mujeres de Capullpam y de comunidades vecinas,
que estuvieron involucrados directamente en la explotacin de
oro y plata como trabajadores de la empresa. Los varones trabajaban en la empresa recibiendo salarios de infrasubsistencia, mientras las mujeres se quedaban al cuidado de los hijos y del trabajo
del campo. La empresa tambin explot a las mujeres, pues ellas
permanecan en casa para el cuidado de la familia, de los hijos y
el trabajo del campo, mientras que los obreros se iban a la mina.

Nuestras luchas actuales

Varias generaciones de hombres y mujeres fueron explotadas por
la compaa minera. Esta memoria es importante porque muestra
cmo fue posible la explotacin de minerales, qu es lo que significa
la explotacin indiscriminada de recursos naturales y, sobre todo,
nos da una idea clara de qu significa el territorio comunitario.
Pero no solamente es importante la experiencia sobre nuestros
muertos, porque hay otra experiencia que es tambin devastadora, ya que significa el presente y el futuro, y es la experiencia sobre
lo que la legislacin llama impacto medio ambiental, que nosotros hemos vivido a travs de muchos aos. Las leyes sobre el medio ambiente tienen la intencin de separar a las comunidades indgenas
de su espacio territorial. Para las leyes el medio ambiente es un
268

bien en s mismo, y no un espacio sociocultural e histrico como

es el caso de Capullpam. El medio ambiente no es un ente aislado de las relaciones socioculturales, es parte de la identidad y de
la memoria histrica. En l se construyen significados y, por tanto,
tiene una carga cultural e histrica. Los lugares proveen un significativo sentido del pasado y son parte crucial de las memorias
colectivas y las identidades. Las memorias residen en lugares a los
que se les atribuyen significados y frecuentemente se convierten
en espacios contestados, como cuando la comunidad de Capullpam
ha denunciado que la empresa minera ha destruido y contaminado varios lugares en su territorio comunal. Es extremadamente
doloroso para las comunidades indgenas cuando los lugares son
transformados abruptamente o destruidos, como en el caso de
la contaminacin que producen las empresas mineras. Grave es,
por ejemplo, que las instituciones responsables de aplicar las leyes
que protegen el medio ambiente, consideren que la desaparicin de
trece acuferos en terrenos comunales, resultado de los trabajos
de la mina, no sea motivo para sancionar a la empresa, o que la
contaminacin de millones de metros cbicos de agua del Ro Capullpam no sea motivo de clausura definitiva de la compaa. El
tema del impacto ambiental surgi recientemente en legislaciones
y otros mbitos, pero nosotros lo hemos vivido de manera crnica
y se refleja en la desaparicin de los mantos acuferos y en la contaminacin de ros, arroyos y tierras comunales.
Aunque la empresa construy una opinin pblica favorable
para sus propsitos de explotacin pues cont con recursos financieros y una legislacin favorable para ello, los comuneros
de Capullpam nunca renunciaron a su identidad comunitaria,
manteniendo el control del territorio y una fuerte organizacin
comunal. Mientras los mineros trabajaron para la empresa, se
dieron a la tarea de participar en la estructura de cargos comunitarios, que al paso del tiempo han resultado cruciales en la defensa
de los recursos de la comunidad.
Varias generaciones de mineros, hombres y mujeres que fueron
explotados en la mina, mientras eran obreros nunca olvidaron el
trabajo comunitario en Capullpam. sta es la historia local que
mineros, hombres y mujeres, construyeron a travs del tiempo. Para
269

nosotros esa experiencia es importante, no solamente la de haber

trabajado directamente en la minera, sino tambin la experiencia
de participar en el trabajo comunitario, al que nunca renunciaron.
Esa memoria directa y testimonial ha sido relevante para nosotros
para evaluar y pensar qu es lo que vamos hacer en el futuro, dadas las condiciones y las nuevas circunstancias que a partir del ao
2003 ocurrieron en la minera en la regin de la sierra.
Pero el dao es an mayor. La minera en su parte subterrnea
de tneles, caones y tiros, se extendi en el subsuelo en la zona
oriente del territorio comunal de Capullpam. En esta rea desaparecieron trece acuferos como resultado del avance de tneles y
tiros en el subsuelo. En su avance por el subsuelo, la empresa lleg a
un sitio en donde ya no encontr metales y tom la decisin de no
hacer ms inversiones y prcticamente abandon la explotacin.
Ya haba producido, sin embargo, un desastre ambiental. Posteriormente, otras empresas entraron en el escenario de la exploracin y
elaboraron la hiptesis de que las vetas que haba explotado Minera
Natividad en ms de 200 aos de extraccin, se prolongaban hacia
el norte, esto es, hacia el otro extremo de los terrenos comunales.
El agotamiento de oro y plata en esa zona del subsuelo, llev a otras empresas a realizar exploraciones en el otro extremo
del territorio comunal. Las exploraciones que realiz la American
Smelting Company en 1993 y las exploraciones que llev a cabo la
canadiense Continuum Resources entre 2005 y 2007, identificaron
cuantiosas reservas de oro y plata en terrenos comunales, en la ltima rea de acuferos que localmente se conoce como la Y, y que
abastece de agua a la comunidad, por lo que la preocupacin de los
habitantes es que la explotacin a gran escala que planean las mencionadas empresas, se llevar a cabo en la zona donde Capullpam
tiene sus principales fuentes de abastecimiento de agua y montes.
sta es una zona de acuferos de alrededor de 700 hectreas de
tierras comunales y es la zona donde Capullpam tiene sus ltimos
mantos acuferos que aportan agua a la comunidad. Para que esta
zona se conserve con su alta diversidad de vida animal y vegetal
ha sido necesario el trabajo de varias generaciones de comuneros
quienes no renunciaron al trabajo comunitario y son quienes por
medio de su trabajo han dado mantenimiento y proteccin a este
270

territorio. Qu quiere decir darle mantenimiento? Hacer tequios,

un trabajo comunitario no remunerado que todos los comuneros
tienen la obligacin de dar para la comunidad. Implica una energa enorme aportada a travs de varias generaciones. Sin embargo, las exploraciones de las empresas sealan que la riqueza mineral que se encuentra debajo del territorio es muy grande, mucho
mayor que la que extrajo Minera Natividad en 200 aos, lo que
nos ha generado un nuevo conflicto porque para las corporaciones
mineras esto representa una riqueza explotable, mientras que para
Capullpam representa la vida y la permanencia de la comunidad.
En esta zona, la empresa planea establecer sitios para almacenar
jales, entradas de ventilacin, salidas de emergencia. Sin embargo,
es en esta zona donde hay rboles antiqusimos y una gran diversidad de fauna silvestre. Toda esta zona de la Y constituye un sitio
muy importante en la memoria colectiva de Capullpam.
Por estos motivos, la Asamblea General de Comuneros y Ciudadanos de Capullpam ha decidido que no aceptar que la empresa minera trabaje en territorios comunales. El problema para
nosotros es que las empresas mineras tienen el aval de instituciones
federales como la Profepa, la Comisin Nacional del Agua (Conagua), la Secretara de Economa y otras instituciones del gobierno
federal. A pesar de que la comunidad ha demostrado los daos
irreversibles a su patrimonio como la desaparicin de acuferos,
la contaminacin de agua y territorios comunales, as como los
efectos devastadores que tendr la minera en tierras de acuferos y de reservas de bosques, la Profepa se ha negado a clausurar
de manera definitiva la empresa. Adems, han denunciado graves
violaciones a sus derechos colectivos. Por ejemplo, la Secretara
de Economa otorg concesiones mineras en territorios comunales
sin el consentimiento previo, libre e informado de la comunidad,
que son derechos establecidos en el Convenio 169 de la oit, el cual
est ratificado por el Congreso de la Unin, a pesar de ser proyectos e inversiones que ponen en riesgo la vida de las comunidades
indgenas. Asimismo, la comunidad ha demandado su derecho a
vivir en un medio ambiente sano y libre de contaminacin, segn
lo establecido por las normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos de la oea. La desaparicin de
271

trece acuferos, as como la contaminacin de agua, y la amenaza

directa de desaparicin de los ltimos acuferos en la zona donde
vive la comunidad, son elementos suficientes para que la Secretara de Economa cancele las concesiones y declare el cierre de la
empresa minera.
La Asamblea General de Comuneros y Comuneras declar recientemente esta zona como una zona histrica de recarga de acuferos, por lo que la comunidad ha elaborado sus propias normas a
partir de la legislacin que protege los derechos de los pueblos indgenas. En este caso, las instituciones comunitarias que elaboran estas normas son la Asamblea General de Comuneros y la Asamblea
General de Ciudadanos y Ciudadanas, las cuales estn integradas
por aproximadamente 320 comuneros y ciudadanos; dichas asambleas son las instancias de mxima autoridad en Capullpam. Son
instancias reconocidas en el Artculo 2 de la Constitucin mexicana y son instituciones reconocidas por el Convenio 169 de la
oit. Con base en estos derechos, la comunidad decidi que la zona
donde las empresas mineras hicieron exploraciones y donde tienen
planeada la nueva explotacin de minerales no debe ser objeto
de ningn tipo de explotacin, y debe haber acceso nico para su
abastecimiento de agua y recursos biticos.

A manera de conclusin
La extraccin de cientos de toneladas de oro y plata ha beneficiado a los dueos de la mina, pero ha dejado destruccin de vidas
y devastacin del sustrato biolgico de Capullpam. A partir de
esta experiencia, se ha demostrado tambin que las nuevas inversiones en minera son absolutamente inviables e inaceptables,
pues afectarn de manera irreversible la vida de la comunidad.
Nosotros tenemos una propuesta alterna: aportar a la sociedad
agua limpia y bosques, aprovechar adecuadamente los montes y
los ros, y aportar su cultura comunitaria construida a travs de
siglos. El aprovechamiento colectivo comunitario y no privado del
territorio. Adems, la comunidad propone una nueva relacin de
inclusin en la toma de decisiones cruciales para la vida de los
pueblos indgenas, esto es, la construccin de una nacin inclu272

yente que haga efectiva la participacin de los pueblos indgenas

en decisiones que les afectan y una relacin menos opresiva frente
a la que existe desde de la visin de instituciones gubernamentales como son la Secretara de Economa, la Conagua y Profepa.
A la comunidad de Capullpam le interesa aportar a esta nueva
relacin y seguir luchando para proteger sus recursos y cancelar
definitivamente las inversiones en minera en su territorio.

Bibliografa
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and History. Social Memory and History, en Jacobo Climo y Mara Cattel, Introduccin de Anthropological Perspectives, Altamira Press, Nueva York, pp. 1-36.
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Culturas-Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
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Mcnamara, Patrick, 2007, Sons of the Sierra: Jurez, Daz, and the
people of Ixtlan, Oaxaca, 1855-1920, Chapel Hill, University
of North Carolina Press.
Prez Garca, Rosendo, 1997, La Sierra Jurez. Oaxaca, Instituto
Oaxaqueo de la Culturas, Fondo Estatal para la Cultura
y las Artes.

273

Autonoma, autogobiernos y transformacin

poltica, econmica y social
1

Poltica en femenino: transformaciones y

Estado.1 Tensiones

subversiones no centradas en el

entre las heterogneas lgicas de produccin de lo

comn y los

Estados plurinacionales
Raquel Gutirrez Aguilar*

En este trabajo presentar sintticamente algunas reflexiones generales en torno a las tensiones entre lo que he denominado horizonte comunitario-popular y las variadas perspectivas polticas
de los Estados plurinacionales en construccin. Entiendo por horizonte comunitario-popular un amplio aunque a veces difcilmente expresable conjunto de esperanzas y prcticas de transformacin
y subversin de las relaciones de dominacin y explotacin; que se
ha hecho visible y vuelto audible en los Andes y Mesoamrica, de
diversas maneras, durante las luchas ms intensas de los primeros
aos del siglo xxi. Tales luchas han sido protagonizadas, principalmente, por los diversos pueblos y movimientos indgenas en
nuestros pases, quienes han recorrido caminos variados y logrado mayores o menores xitos en sus aspiraciones. Sin embargo,
vale la pena destacar, tambin, los rasgos ntidamente populares
o, mejor, comunitario-populares que, durante esa misma poca,
adquirieron ciertas luchas llevadas a cabo en las ciudades impulsadas y sostenidas por hombres y mujeres asentados en lo que se
1 El presente trabajo es parte de una reflexin mucho ms amplia, que se desarrolla en el marco del seminario de investigacin permanente, Entramados
comunitarios y formas de lo poltico del Posgrado en Sociologa del icsyhbuap. Asimismo, muchas ideas presentadas en este trabajo las he discutido y
madurado en el seminario de investigacin auspiciado por el proyecto papiit
in 306411 Modernidades alternativas y nuevo sentido comn: prefiguraciones de una modernidad no capitalista.
* Matemtica y activista mexicana, doctora en sociologa, profesora-investigadora del icsyh buap.

275

suele denominar periferias urbanas.2 Segn la mirada que aqu

se sostiene, el horizonte comunitario-popular se expresa de mltiples y particulares maneras a travs de lo que podemos llamar
lgicas multiformes de produccin y actualizacin de lo comn.
Tales lgicas de lo comn, por lo general, se despliegan con fines
defensivos y de autoproteccin en tiempos cotidianos y ordinarios.
Sin embargo, tales lgicas mostraron su potencia expansiva y alcanzaron ciertos fines durante el Awqa Pacha, es decir, en el tiempo
extraordinario de las luchas ms enrgicas y generalizadas ocurridas hace menos de diez aos a lo largo del continente. Segn esta
mirada, ahora vivimos tiempos que exigen la reflexin profunda y
crtica sobre lo avanzado, no para solazarnos con ello y cerrar los
mltiples caminos de la transformacin posible, sino para entender los lmites de nuestras acciones previas, e imaginar y deliberar
sobre nuevas posibilidades.
As, el propsito del texto no consiste en hacer un balance de
las dificultades que enfrentan los llamados Estados plurinacionales en construccin para realmente llegar a serlo. Ms bien, lo que
se propone es presentar esquemticamente una propuesta de inteleccin de otros horizontes de transformacin que han animado
las luchas que parieron a tales Estados plurinacionales; entendindolas a las luchas bsicamente como esfuerzos polticamente
autnomos muchas veces ambiguos y contradictorios de defensa, produccin y actualizacin de lo comn. Tales esfuerzos casi
en todos los casos se propusieron de forma explcita, en primer lugar, limitar, entrampar y confrontar el predominio mercantil-corporativo sobre amplios paisajes de la geografa social. En segundo
lugar, y por lo general de forma implcita, las variadas acciones
de levantamiento y movilizacin lograron subvertir, trastocar y
tendencialmente reorganizar la relacin sociedad-gobierno en los
distintos pases donde se generalizaron las luchas: al movilizarse una y otra vez para repudiar alguna medida gubernamental
2 Para una reflexin ms detallada sobre las tensiones entre los horizontes
comunitario-popular y nacional popular a partir del despliegue de las movilizaciones y levantamientos en Bolivia entre 2000 y 2005 puede revisarse
Gutirrez (2009).

276

particularmente odiosa, los heterogneos contingentes movilizados pusieron paulatinamente en crisis los sistemas democrticos
procedimentales que afianzan y garantizan el monopolio de las
decisiones pblicas concentrando tal prerrogativa en sistemas
de partidos, que excluyen a la mayora social y, sobre todo, a los
pueblos indgenas. Tales formas de lo poltico, con frecuencia
desplegadas desde lo que alguna vez se denomin mbito social-natural3 y, ms cerca en el tiempo, poltica de las necesidades vitales4 se contraponen antagnicamente a la casi siempre
violenta apropiacin privada de los bienes comunes. Cuando tal
antagonismo se despliega, se suelen modificar drsticamente las
ms fundamentales relaciones mando-obediencia que segmentan,
jerarquizan y estructuran a las sociedades, abrindose mltiples
posibilidades. Poltica en femenino es como nombro esos esfuerzos y como aludo a esas posibilidades. Claramente, esta poltica es
no Estado-cntrica. Esto es, no se propone como asunto central la
confrontacin con el Estado ni se gua por armar estrategias para
su ocupacin o toma; sino que, bsicamente, se afianza en la
defensa de lo comn, disloca la capacidad de mando e imposicin
del capital y del Estado y pluraliza y amplifica mltiples capacidades sociales de intervencin y decisin sobre asuntos pblicos:
3 Hegel en su Filosofa del Derecho propone que existen tres mbitos de la vida
moderna que son objeto del derecho: el civil, el poltico y el social-natural.
En el primero se establecen las normas que rigen tanto la propiedad como los
intercambios mercantiles, es decir, es el mbito plenamente capitalista de la
vida moderna; el segundo, es decir, el poltico, abarca lo relativo a las formas
de participacin de cada individuo que merece ser ciudadano en las decisiones
generales y, sobre el mbito social-natural, que es el terreno donde se reproduce la vida o, con ms precisin, donde tendencialmente se reproduce la fuerza de trabajo como mercanca el filsofo se abstiene de reflexionar ms all
de establecer las condiciones de pertenencia de cada elemento de tal mbito
a la esfera pblica-estatal. Justamente desde ese terreno no plenamente subordinado a las relaciones capitalistas ni a la normativa estatal, que en muchos
de nuestros pases rebasan el terreno de los hogares individualmente considerados para conformar tejidos variopintos y heterogneos con propsitos
comunes, es desde donde segn mi perspectiva brotan y se alimentan las
ms enrgicas luchas sociales que desestabilizan el orden estatal-capitalista y se
proponen reconstruir la vida poltica en condiciones nuevas.
4 Vase Gutirrez-Garca-Tapia (2000).

277

dispersa el poder en tanto habilita la reapropiacin de la palabra

y la decisin colectiva sobre asuntos que a todos competen porque a todos afectan. El eje de esta forma de lo poltico suele ser
la reapropiacin social de la riqueza y de los bienes producidos
colectivamente. Tal contenido, antes que un modelo de gobierno
seala un camino de lucha; y confronta, por lo mismo, todas las
dificultades que entraa un pensamiento abierto y flexible en medio de nociones compartidas acerca de lo poltico que una y otra
vez exhiben su rigidez e impotencia.5
Sugiero, entonces, tres nociones o ideas con las cuales me
propongo presentar una constelacin conceptual en torno a lo que
denomino poltica en femenino, entendindola como un lenguaje y
no como un modelo. Asumir esta forma de lo poltico como un
lenguaje significa pensarlo como un conjunto articulado de deseos
y anhelos compartidos, de compromisos y prcticas colectivas que
permiten a hombres y mujeres expresar lo que sentimos y pensamos, brindndonos la posibilidad de esperanzar,6 que es la condicin necesaria de nuestro caminar, de nuestro transcurrir poltico
ms all de los modelos de gobierno y los rdenes de mando que,
en ltima instancia, garantizan y se comprometen con algn tipo
de acumulacin de capital estatal, privado-nacional, transnacional o combinaciones entre ellos. Las tres nociones en cuestin son:
lo comn, las lgicas de produccin de lo comn y, una vez situadas las dos
anteriores, la relacin Estado-sociedad que este tipo de pensamientos propone. Para llevar adelante el propsito sealado, el trabajo
se divide en dos partes; en la primera desarrollo algunos elementos sobre lo comn y sus lgicas de produccin y reproduccin; en
la segunda abordo aspectos de la relacin Estado-sociedad que requiere un pensamiento no Estado-cntrico de lo poltico.

5 Sobre este asunto puede verse Gutirrez (2011).

6 Vase el texto de Marlon Santi en este mismo volumen.

278

Lgicas de produccin de lo comn o a qu llamo el

contenido de la poltica en femenino

Por lgica contempornea de produccin de lo comn entiendo una dinmica asociativa particular y concreta esto es, situada
temporal, geogrfica e histricamente que, por lo general, se propone alcanzar objetivos especficos casi siempre relacionados con
asegurar o proteger condiciones para la reproduccin colectiva,
en medio de amenazas drsticas de despojo o agravio. En tal sentido, las lgicas de produccin de lo comn no aluden ni necesaria
ni nicamente a antiguas prcticas comunitarias de variados pueblos
indgenas; son, ms bien, prcticas comunitarias cuya generacin
y conservacin, si bien hunden sus races en tiempos remotos y
en enrgicas luchas de resistencia y de creacin de vida, pueden
tambin entenderse como contempornea reactualizacin prctica fundada, eso s, en aejos conjuntos de saberes colectivos interiorizados y reproducidos por quienes se asocian para fines
presentes. Las lgicas de produccin de lo comn, entonces, no
son nicamente dinmicas asociativas de lucha y de creacin reactualizadas a partir de prcticas indgenas; aunque claramente
son los diversos pueblos indgenas del continente, y en particular de Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, Mxico, Guatemala y
Chile, los que mejor han conservado y adaptado las habilidades
necesarias para su produccin.
Antes de analizar con ms detalle las dinmicas asociativas
auto-organizadoras que diagraman lgicas de produccin de lo
comn, valgan algunas reflexiones sobre el significado que estoy
atribuyendo al trmino comn. La definicin de la palabra comn, establecida en la primera entrada del diccionario es la siguiente: dcese de lo que, no siendo privadamente de ninguno,
pertenece o se extiende a varios. Una entrada posterior seala que
comn alude a lo bajo, de inferior clase, despreciable. Adems, tambin explica el significado de la expresin en comn,
que es aplicable a algunos verbos como tener, hacer, etctera; de
tal manera que tener en comn dos o ms personas o cosas se
explica como participar en una misma cualidad o circunstancia,
parecerse en ella.
279

A partir de tales nociones, la constelacin conceptual en torno

a lo comn que otorgar sentido al uso que hago de ese trmino,
relaciona y sintetiza parcialmente varios elementos: lo comn es
inmediatamente contradictorio con lo privado, entendido como
lo apropiado por alguno en detrimento de lo que es posedo por
varios. Aqu vale la pena recalcar el hecho de que entendemos lo
comn no como aquello que es de ninguno y de todos, lo cual
seala, ms bien, rasgos que se asocian a la comprensin contempornea de lo pblico. Lo comn, por tanto, es lo posedo o
compartido colectivamente por varios. Y esos varios que conforman el agrupamiento especfico que posee, pueden ser multiformes y enormemente heterogneos aunque en todo caso tienen
en comn en tanto coparticipacin en una calidad o circunstancia el hecho de estar situados espacial y temporalmente. Es decir, los hombres y mujeres que comparten lo comn conforman
colectividades particulares y especficas que establecen, adems,
normas especficas para usufructuar y para transmitir tales derechos a las generaciones siguientes.
Ahora bien, un matiz de diferenciacin no menor del significado que asigno a lo comn, en contraste con la definicin establecida en el diccionario sobre el trmino comn es la relacin
implcitamente instalada de tal nocin con el concepto de propiedad. Considero que tal asociacin entre comn y propiedad
claramente construida mediante el uso de la palabra pertenece oculta mucho ms de lo que aclara. En contextos modernos
se instituye y reglamenta la propiedad sobre cosas, es decir, son
los objetos los que pueden estar en relacin de pertenencia o
propiedad con los sujetos que tienen dominio sobre ellos. O son
los individuos los que pertenecen a asociaciones instituidas y reglamentadas, sin que esto exprese una relacin de dominio de estos
por aquellas, aunque s entrae obligaciones y compromisos.
Sin embargo, en otros contextos, lo comn puede no necesariamente ser pensado en tales cnones. Este es el nudo de la apertura
conceptual en la que estoy empeada: desatando la comprensin
de lo comn del lastre de la propiedad especficamente de los
significados de propiedad bajo su comprensin moderna, esto es,
como propiedad privada, que estn reglamentados en leyes civiles, en
280

los diversos y muy similares cdigos civiles nacionales; es posible

abrirse a pensar lo comn ya no nicamente como algo dado que se
comparte sino, ante todo, como algo que se produce, reproduce
y reactualiza continua y constantemente. Lo comn bajo esta perspectiva, deja de ser objeto o cosa bajo dominio de algunos, para
entenderse como accin colectiva de produccin, apropiacin y
reapropiacin de lo que hay y de lo que es hecho, de lo que existe
y de lo que es creado, de lo que es ofrecido y generado por la propia Pachamama y, tambin, de lo que a partir de ello ha sido producido, construido y logrado por la articulacin y el esfuerzo comn
de hombres y mujeres situados histrica y geogrficamente. De
ah que resulte pertinente indagar en la produccin de lo comn,
en sus lgicas asociativas y sus dinmicas internas, como cuestin
fundamental de horizontes polticos no centrados en lo estatal y
por tanto en lo pblico y en lo universal.
Una vez esbozados los anteriores rasgos que asocio al significado de lo comn, presentar algunas ideas generales en torno a la lgica de su produccin, producto de diversos estudios de las prcticas
comunitarias cotidianas y locales que, para solucionar problemas
especficos o para satisfacer necesidades urgentes, son desplegadas,
reactualizadas, adaptadas y recreadas, una y otra vez, por diversos
acuerpamientos antiguos y modernos de hombres y mujeres. La
apuesta terica que orienta este ejercicio de formalizacin tiene
un doble objetivo: en primer lugar, presentar un esquema lgico
y por tanto, con ambicin de generalidad que describa la dinmica de produccin de lo comn, a fin de desatarlo de la idea
de particularismo, exotismo o anacronismo que se asocia a tales
dinmicas de produccin, reproduccin y lucha. En segundo lugar, plantear preguntas acerca de la posibilidad de generalizacin
y articulacin ms all de lo local de tales lgicas cotidianas que
sin embargo, pueden ser pensadas como eminentemente polticas;
entendindolas como posible fundamento de proyectos polticos
plurales que en primer lugar, traspasen, deformen, subviertan y
reorganicen el limitado horizonte del progresismo extractivista que
busca instalarse como drstico lmite para las transformaciones polticas posibles tanto en Bolivia como en otros pases del continente
americano. Reflexionar sobre esto puede contribuir a disputar el
281

restringido significado poltico que est siendo asignado al concepto Estado plurinacional.

Lgicas de produccin de lo comn

Una experiencia inmejorable para comprender la ductilidad de las
lgicas de produccin de lo comn es la experiencia de los sistemas
comunitarios de agua potable en Cochabamba.7 Tales sistemas de
agua potable estn conformados por acuerpamientos locales de
vecinos auto-organizados a nivel de barrio o de villa, para resolver
colectivamente el problema del acceso al agua potable, tras la ola
migratoria hacia la ciudad ocurrida a raz de la ofensiva neoliberal
de 1985. Los comits de agua potable, sistemas de agua potable y
saneamiento, proyectos de agua, etctera nombres, todos ellos,
que distinguen a las distintas experiencias locales, surgen durante la dcada de 1990 y se generalizan durante la ltima dcada.8
Se constituyen, en todos los casos, a partir de la articulacin de
variadas unidades domsticas de asentados recientes que tienen
la necesidad y el propsito de dotarse colectivamente de agua en
sus domicilios, de la cual carecen en tanto servicio pblico. Cabe
destacar que las familias organizadas en dichos sistemas de agua
7 La autora tuvo la oportunidad de participar directamente en la Guerra
del Agua conociendo ntimamente su instancia organizativa ms visible: la
Coordinadora del Agua y de la Vida. Posteriormente, particip en el Comit
Tcnico de Apoyo a la des-privatizacin del Servicio Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado (Semapa). La informacin actualizada sobre los Sistemas de Agua Potable de Cochabamba, en gran medida provienen del Captulo ii de la tesis doctoral de Luca Linsalata, que estudia la dinmica de las
prcticas comunitarias en Bolivia en el Programa de Posgrado en Estudios
Latinoamericanos de la unam.
8 Actualmente en todo Villa Sebastin Pagador una amplia rea de la Zona
Sur de Cochabamba operan seis sistemas comunitarios de agua, que brindan servicio a 1 600 familias. apaas es la organizacin ms vieja, se fund en
1991. Le siguieron el pda Villa Pagador en 1996, el Comit de Agua Potable
(Codapo) en 2004, el Comit de Agua Alto Pagador (Codalpa) y la Asociacin Comunitaria de Servicios Bsicos de Agua Potable y Alcantarillado
(acosbapa ) en 2005, el Comit de Agua 22 de Abril en 2006. Datos de Luca
Linsalata, Captulo ii de su tesis doctoral.

282

no actuaron durante mucho tiempo como demandantes, exigiendo al municipio la provisin de tal servicio bsico, pues han tenido
consuetudinariamente la experiencia de no recibir nada o casi
nada de las instituciones pblicas. En el caso del acceso al agua
potable, necesidad que en teora tendra que ser atendida por el
Semapa, el desconocimiento y desdn por parte de las autoridades
municipales hacia las necesidades de las nuevas familias asentadas
en las zonas perifricas a la ciudad de Cochabamba fue el pan
de cada da. De ah que tras comenzar a vivir en terrenos que
carecan prcticamente de todo, los nuevos vecinos se propusieron
dotarse a s mismos de acceso al agua, asocindose en numerosos
sistemas independientes de agua potable.
Lo relevante aqu es que tales sistemas de agua se han constituido bajo una lgica asociativa que claramente podemos nombrar como lgica de produccin de lo comn. Esquemticamente, la
dinmica de auto-organizacin de los sistemas comunitarios e independientes de agua potable ha sido la siguiente:

Establecer una asamblea que delimita quienes van a

co-operar para conseguir un fin. La asamblea, por lo general, est compuesta por un miembro de cada unidad
domstica asentada en un barrio; y, en tal sentido, re-produce y re-elabora la ancestral tcnica organizativa andina
de articulacin de segmentos autnomos que se asocian
para fines especficos.
Deliberar hasta aclarar colectivamente la finalidad de su
asociacin y tomar acuerdos acerca de cmo lograr tal finalidad; de esta manera, la deliberacin de las finalidades
y la toma de acuerdos resultante sobre la manera de hacer
es particular y local. Hasta cierto punto, mediante la deliberacin los asamblestas se proponen y consiguen, bsicamente, dar una forma nueva a lo que hay.
Instituir la obligacin de participar tanto en la asamblea
como en las tareas que se requieran para lograr la finalidad acordada; lo cual genera el derecho de usufructo de lo
que se construya. Simultneamente se instituye una autoridad o un encargado que tiene la tarea de coordinar o
283

viabilizar los acuerdos de todos; establecindose clarsimos

lmites a las prerrogativas de tal autoridad: es autoridad
nicamente para coordinar los acuerdos tomados. Se acota de esta forma el mecanismo de la delegacin de la soberana
que sostiene las prcticas polticas de corte liberal.
Esta experiencia particular exhibe importantes rasgos bsicos
y comunes, valga la redundancia de las lgicas de produccin
de lo comn que pueden distinguirse en otras muchas experiencias; esto es, ocurriendo de manera similar aunque distinta en su
especificidad concreta, anloga aunque en cada ocasin con determinados rasgos particulares. Tales rasgos son: la conformacin de
una asamblea, el uso sistemtico de la palabra para la deliberacin
colectiva de los fines que buscan ser alcanzados, la delimitacin de
un permetro que distingue a los que estn incluidos en el sistema
o red, los cuales toman parte en la asamblea y contribuyen a producir la decisin comn y, finalmente la institucin de conjuntos
normados de obligaciones y compromisos con aquello que se est
produciendo en comn, a partir de cuyo cumplimiento se obtienen
derechos de usufructo.
Ahora bien, tal dinmica de la produccin de lo comn logra
adquirir, sobre todo en momentos de agresin, una gran vitalidad
expansiva. Dicha fuerza se nutre de la cohesin y capacidad de accin generada a partir de s misma; es decir, la enrgica vitalidad
que acuerpamientos construidos a partir de lgicas de produccin
de lo comn logran desplegar en momentos de agresin, se funda
en la habilidad deliberativa alcanzada y en la posibilidad de establecer nuevos fines. As, en tales casos, la red simultneamente
protege y defiende lo comnmente producido de las arremetidas
externas que impulsan la privatizacin o apropiacin privada de
lo construido y conservado mediante el trabajo comn; al tiempo que desestructura y destotaliza aejas relaciones de poder y de
mando que pautan la vida poltica local, regional o a mayor escala.
La poltica desplegada desde ah, desde esos mbitos mltiples y
variados de asociacin diversa para la satisfaccin de necesidades
vitales, la poltica asentada en lgicas de produccin de lo comn,

284

es una forma legtima de la poltica que puede denominarse, para

distinguirla de otras formas polticas, poltica en femenino.
Sin embargo, las acciones que son protagonizadas por conjuntos heterogneos de hombres y mujeres que defienden lo comn,
en tanto saben que son ellos mismos quienes lo han producido,
es con frecuencia criticada y devaluada como mera explosin tumultuosa de enojo y, cuando es muy radical, se insiste de todas
maneras en que tiene un carcter pre-poltico y nicamente
defensivo. Se suele establecer, adems, que tal forma poltica obligadamente debe dar paso, ceirse a y conformarse con los modos cannicos de la poltica moderna: delegativos, fuertemente
jerarquizados y tendencialmente monopolizadores de la decisin
colectiva sobre asuntos comunes. La posible cualidad expansiva
de la poltica de produccin de lo comn y la tensin sistemtica
que establece con el mando poltico instituido afianzado en otras
lgicas es lo que abordar en la segunda parte de este trabajo.
Sealar por lo pronto que, segn esta mirada, esta contradiccin
es la ms significativa tensin poltica en Bolivia y parcialmente
en Ecuador; pases, ambos, donde se estn construyendo Estados
plurinacionales.

Estados plurinacionales y heterogneos esfuerzos de

produccin-defensa-reproduccin de lo comn
En esta segunda parte del argumento, revisar someramente un
caso donde se aprecian los contrastes y tensiones entre la lgica
poltica estatal aun si hablamos de un tendencial Estado plurinacional y diversos esfuerzos colectivos hacia la produccin de lo
comn; analizar para ello las luchas que los hombres y mujeres
de los pueblos yuracar, chimn y mojeo trinitario, que habitan
el tipnis han llevado a cabo en defensa de su territorio a partir de
la amenaza de construccin de una carretera, en la cual se anudan intereses del expansionismo del capital brasileo con aquellos
de ciertos segmentos de productores de hoja de coca del Chapare

285

y tambin del gobierno de Bolivia.9 Por lo general, esta disputa

se ha analizado como manifestacin de una de las ms agudas
contradicciones que confronta el actual gobierno del mas: aquella
entre su compromiso con un modelo extractivista primario-exportador auspiciado por intereses transnacionales principalmente
brasileos y su disposicin a la construccin de un Estado plurinacional basado en otro tipo de modelo econmico (Paz, 2012:
8, Tapia, 2012). Por mi parte, centrar la atencin en el conflicto
entre las variadas lgicas de produccin de lo comn desplegadas
desde los pueblos indgenas de tierras bajas y las dificultades para,
simultneamente, ceirse a una lgica estatal as sea tendencialmente plurinacional.
En tal sentido, segn la perspectiva que sostengo, lo que ocurre
en el tipnis puede enmarcarse en la mucho ms amplia bsqueda de los pueblos indgenas de Bolivia por conquistar derechos y
dominio pleno sobre los territorios que habitan; ms all de que,
efectivamente, durante el gobierno de Morales, varios de tales territorios han sido titulados como Territorios Indgenas Originario
Campesinos (tioc).10 A mi juicio, el asunto de fondo que hasta
ahora se manifiesta como aguda confrontacin es la cuestin de la
democratizacin-dispersin de las prerrogativas de decisin poltica sobre el territorio, secularmente monopolizadas por la institucin estatal o por poderosos terratenientes locales. Tal es, insisto,
9 Una explicacin documentada y completa sobre la problemtica del tipnis puede encontrarse en Sarela Paz, 2012. En este trabajo me nutro de la
precisa informacin que la autora brinda aunque dialogo crticamente con
su argumento sugiriendo que lo que hacen y dicen los hombres y mujeres
de los pueblos mencionados es una forma legtima de poltica que abre una
posibilidad distinta de articulacin de lo poltico. El asunto acerca de si el
marco del Estado plurinacional boliviano podra ser el ms adecuado para
abarcar tales prcticas aunque actualmente no lo sea es una discusin que
no abordo en esos mismos trminos.
10 Sobre la cuestin de la poltica agraria en Bolivia en los ltimos aos, incluyendo la ampliacin de la titulacin de tierras en Oriente puede verse
Gutirrez y Salazar (2012). Tambin ver artculos de Lima y de Nehe en este
volumen. Especficamente sobre el tipnis, Sarela Paz nos informa que dicho territorio fue reconocido como territorio indgena en 1990 y titulado
como Tierra Comunitaria de Origen (tco) en 1996 (Paz, 2012: 12).

286

el nudo de la confrontacin: es admisible que en la tarea de construccin de un Estado plurinacional tal como qued asentado en
la nueva Constitucin Poltica boliviana un segmento poltico de
expertos y funcionarios reinstalen un lugar de enunciacin universal afirmativo el terreno de expresin estatal por excelencia
para decidir sobre los asuntos pblicos por y sobre la poblacin?
Cmo han de relacionarse los mltiples procesos de deliberacin
poltica de base para decidir sobre asuntos locales y generales
que les afectan; con las prerrogativas estatales de representacin
de un real o supuesto inters general que garantiza legalmente
el monopolio estatal de la decisin poltica? stas son preguntas
cuyas respuestas ms que tericas son polticas y prcticas. Son,
adems, las interrogantes cuyas respuestas se pelean en las luchas
locales, regionales y nacionales exhibiendo claramente el conflicto
ms notable: la aguda confrontacin para dirimir la prerrogativa
de decidir sobre el trazo de una carretera que atraviesa el tipnis.
Mientras los pueblos que habitan la zona en cuestin consideran
que dicha carretera debe bordear el territorio que les fue titulado
hace aos y conectar los pequeos asentamientos que ah existen;
los funcionarios gubernamentales y los tcnicos de la iirsa, consideran que el trazo ms conveniente es una recta que atraviese
por la mitad del territorio. Ms all de que en uno u otro trazo
carretero se exhiben, tambin, proyectos incompatibles sobre lo
que se entiende por desarrollo (Paz, 2012: 15 y ss.); el conflicto
ha tomado la forma de una aguda disputa en torno a cmo ha
de entenderse el derecho a la consulta libre e informada a los
pueblos indgenas garantizado por la Constitucin boliviana y
tambin por el Convenio 169 de la oit cuando se trata de obras
y proyectos que afectan o alteran sus territorios. El nudo de la
confrontacin est ah: en las prerrogativas de decidir sobre lo
que inmediatamente afecta a los pueblos que habitan territorios
especficos y sobre la manera en la que un Estado plurinacional
debera tomar decisiones no por el bien de nadie y sobre todo
no por el bien de la nacin, pues justamente la construccin de

287

una articulacin poltica plurinacional es lo que est en disputa;11

sino atendiendo a la compaginacin de intereses locales diversos y
respetando la normativa que se inscribi en el propio texto constitucional plurinacional.
Considerando cierto nivel abstracto de anlisis, la aspiracin
actual de los pueblos de Tierras Bajas es anloga al conjunto de
exigencias y propuestas que, en otras circunstancias, han sido enarboladas por los pueblos de Tierras Altas. Ambas colocan en el centro del debate la cuestin de los trminos de inclusin de los pueblos indgenas y no slo de ellos en un proyecto de articulacin
plurinacional. Lo que se confronta en ltima instancia son lgicas
diversas de produccin, defensa y reapropiacin de lo comn con
su carga de lucha concreta; contra los argumentos y decisiones que
se toman desde el llamado mbito pblico, que pretende enunciar
desde la representacin abstracta de una totalidad. Son pues dos
formas de poltica, dos maneras contrapuestas de concebir lo poltico las que se confrontan: una concreta, plural, centrada en lo
comn y generalizable que no construye modelos abstractos sino que
genera y abre caminos de reorganizacin de la convivencia; y otra
forma poltica centrada en lo estatal que no termina de someter a
crtica, aunque ahora se pretenda plurinacional, una gama amplia
de compromisos epistmicos y ontolgicos con la herencia de la
modernidad capitalista: en particular, que se empecina en defender la existencia de un totalizante lugar para lo universal afirmativo el estatal que es el sitio de enunciacin por excelencia de la
acumulacin de capital en alguna de sus variantes.
En tal contexto, los pueblos del tipnis han protagonizado la
viii y ix Marcha Indgena de Tierras Bajas hacia la ciudad de La
Paz en 2011 y 2012, a las cuales se han sumado muchos otros contingentes indgenas y no indgenas. Lo que aqu sostengo, entonces, es que ms all de las muchas contradicciones que emergen y
se visibilizan sobre todo en la ix Marcha, la accin de los pueblos
del tipnis puede entenderse como el despliegue de lgicas de de11 En este mismo volumen vase las preguntas que se hace Marlon Santi en
relacin a esta cuestin de si los pueblos indgenas conforman el Estado plurinacional de Ecuador.

288

fensa de lo comn, como compromiso prctico con aquello con lo

que se cuenta y que hay que producir sistemticamente a partir
de maneras especficas de habitar. En tal sentido, los esfuerzos de
los hombres y mujeres de Tierras Bajas anuncian y configuran el
dificultoso parto de formas distintas de lo poltico: formas no Estado-cntricas de lo poltico que, segn lo argumentado, se expresan
por lo general en femenino.

Conclusin
Los argumentos expuestos, as como la sucinta referencia a la lucha por el tipnis, me permiten sostener que en Bolivia aunque no
nicamente ah existen potentes lgicas colectivas de produccin
de lo comn que se despliegan a veces como sabidura y disposicin colectiva a satisfacer necesidades y enfrentar problemas (los
sistemas comunitarios de agua potable, por ejemplo) y en otras
ocasiones como belicosas acciones de defensa de lo que es comn
sobre lo cual se busca conseguir derechos colectivos plenos (tipnis),
como garanta bsica de la posibilidad de tejer desde abajo hacia
arriba otras articulaciones satisfactorias con los dems pueblos
y con otros intereses. Sostengo que estas lgicas de produccin,
reproduccin y defensa de lo comn que brotan a partir de reiteradas deliberaciones colectivas en formatos asamblearios que se
proponen fines e instituyen compromisos, permiten distinguir una
forma de lo poltico, notable y precisa aunque multiforme, que resulta inmediatamente contrapuesta a los intereses de la apropiacin
privada, a las lgicas acumulativas abstractas del capital. Por lo
dems, dichas lgicas polticas de produccin de lo comn mantienen casi siempre una tensa relacin con las prcticas estatales y
con el mbito pblico. Mirando desde las heterogneas lgicas de
produccin de lo comn, lo pblico-estatal no es sino la deformacin
de un supuesto comn ampliado que, sin embargo, al vaciarse de
contenido concreto en el proceso de abstractalizacin que organiza su consagracin estatal, habilita procesos de despojo, enajenacin y monopolio de la capacidad de decidir que vuelven a ser
impugnados desde abajo.

289

En tales trminos, la poltica estatal y las lgicas gubernamentales de mando, las multiformes y heterogneas dinmicas sociales
de produccin de lo comn que para fines de distincin llamo
poltica en femenino establecen un tenso vnculo centrado en la
disputa por la prerrogativa de decidir sobre los asuntos comunes
y/o colectivos. Para unos, la disputa por prerrogativas de decisin se despliega desde fines concretos y particulares organizados
en torno a la produccin y defensa de lo comn entendido no
slo como herencia sino como reiterada creacin; los argumentos se hilvanan desde ah como derecho comn, su legitimidad se
asienta no slo en la fuerza colectiva sino en una potente disputa
por los criterios morales que establecen trminos de inclusin a
entidades polticas mayores. En cambio, para los otros, ligados al
terreno institucional del gobierno, las prerrogativas de decisin
se afianzan en el refuerzo de las prcticas delegativas tpicamente
modernas y los argumentos se emiten desde el lugar abstracto y
vaco de la universalidad estatal supuestamente abarcativa. Esta
es, desde mi perspectiva, la tensin que desgarra actualmente la
construccin de Estados plurinacionales en nuestro continente.
Como se ha mostrado en Bolivia, en Ecuador y hoy se exhibe
en Per, las lgicas de produccin de lo comn, siempre particulares y locales, tienen sin embargo una potente posibilidad de generalizacin y desborde, de articulacin poltica y comunizacin. No
son pues ni localistas ni particularistas, no son miopes ni minsculas. Se asientan, s, en acuerpamientos de hombres y mujeres
slidamente fundados, pero no se agotan sus posibilidades y horizonte en el limitado permetro de sus pequeos intereses. A ese
pequeo mbito restringido e insignificante pretende reducirlas
la otra lgica, la lgica poltica ntidamente masculina del capital
y del Estado. Sin embargo, la poltica en femenino, las mltiples
dinmicas de produccin y defensa de lo comn una y otra vez
se presentan en la escena pblica esforzndose por generalizarse
y desbordando los lmites en los que sistemticamente buscan ser
ubicadas. En estas potencias, y no en la perspicacia racional de
ninguno ni en la siempre precaria capacidad de aparatos estatales cercados por gigantescos intereses privados, est la fuerza
del largo camino al vivir bien. Distinguir y reconocer los rasgos de
290

esta poltica en femenino y, sobre todo, entender las lgicas siempre

emparentadas y siempre distintas de produccin de lo comn que
se construyen y reconstruyen en nuestro continente es caminar en
direccin de la autoemancipacin comn.

Bibliografa
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Crtica, Barcelona, Espaa.

Espacios del Estado/ Espacios de la autonoma

Brries Nehe*
...this place is finished as it was. What matters from now on is
not the fields,
not the mountains, but the road. Therell be no village, as a
place on its own.
Therell just be a name you pass through, houses along the road.
And thats where youll be living, mind. On a roadside.1
Raymond Williams, Border Country
1

En la cancha de El Porvenir, se juega el futuro de la

Amazona
Pando, Bolivia, agosto de 2010: ya habamos recorrido lo que pareca ser ms de la mitad de los polvorientos caminos de este departamento amaznico, ubicado en el noroeste del pas, cuando
Justo, un experimentado sindicalista de la Amazona, par nuestra motocicleta alquilada en una cancha de ftbol en El Porvenir.
Dos aos antes, el 11 de septiembre de 2008, esta cancha se haba
convertido en el lugar de una masacre, cuando una marcha del
sindicato campesino fue emboscada por un grupo organizado por
las lites regionales, dejando por lo menos 14 muertos.
Tales sucesos fueron la trgica culminacin de la aguda lucha
entre los grupos dominantes de las Tierras Bajas, organizados en
torno a las prefecturas departamentales, los movimientos por la
autonoma departamental, el gobierno de Evo Morales y las organizaciones indgenas, campesinas y populares que lo apoyaban.
A inicios de septiembre de 2008, esa confrontacin desemboc
* Socilogo alemn. Doctorante en Estudios Latinoamericanos por la unam.
1 [...] este lugar tal como era, se ha acabado. De ahora en adelante, ya no
importan los campos, tampoco las montaas, sino la carretera. Ya no habr
un pueblo, como lugar para s. Slo habr un nombre por el cual pasars,
unas casas en la orilla de la carretera. Y he ah donde vivirs: al borde de la
carretera.

293

en lo que se ha bautizado como golpe cvico: en los departamentos

de Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando en su conjunto llamados
la Media Luna, integrantes del movimiento autonomista tomaron por asalto instituciones que representaban al odiado Estado
central, bloquearon carreteras y aeropuertos; y atacaron a todos
aquellos identificados como simpatizantes del gobierno central.
En Cobija, la capital del departamento de Pando, grupos aliados con las lites regionales tomaron las instalaciones del Instituto Nacional de la Reforma Agraria (inra), quemaron cualquier
documentacin que encontraron2 y procedieron a redibujar los
mapas de la propiedad agraria del departamento segn sus propios deseos e intereses. Es decir, aunque el asalto se inscribi en la
embestida general de los grupos dominantes de la Media Luna,
ese fue, al mismo tiempo, un ltimo intento de revertir el proceso
de saneamiento de tierras,3 que en Pando haba comenzado en
2000 gracias a la movilizacin de las organizaciones campesinas
e indgenas, concluyendo exactamente un mes antes del ataque,
en agosto de 2008. La titulacin de tierras a comunidades campesinas e indgenas constituye sin duda el mayor logro de las luchas que estos sectores llevan a cabo desde la dcada de 1990; por
eso, como me lo explic el entonces director del inra-Pando, Julio
Urapotina, cuando los autonomistas atacan el inra,
[] sienten que han sido provocados, que han sido amenazados, que est en riesgo su documentacin, a travs de
la cual les han otorgado el derecho de propiedad. El inra
es quien guarda su carpeta, quien tiene la historia de sus

2 sa no fue mucha ni muy importante, porque debido a constantes rumores

de un posible ataque, funcionarios del inra junto con algunos sindicalistas
campesinos haban resguardado la mayora de los documentos meses atrs.
3 El saneamiento es un proceso jurdico-tcnico a cargo del inra durante el cual se identifican los derechos sobre la propiedad agraria, se definen
los lmites prediales y se verifica si las propiedades cumplen con la funcin
econmica-social, esto es, si se hace un uso econmicamente y socialmente
razonable, todo ello destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de
propiedad agraria (Instituto Nacional de Reforma Agraria, 2010: 29)

294

luchas por la tierra. Es por tal razn que las comunidades

campesinas se movilizan (Entrevista a J. Urapotina, 2010).
El 11 de septiembre de 2008 esa movilizacin termin en la
masacre de El Porvenir. Un da despus, el gobierno de Evo Morales declar estado de sitio en Pando, detuvo al prefecto Leopoldo Fernndez (acusado de estar detrs de la masacre) y a otras 39
personas (19 de ellas fueron imputadas penalmente), imponiendo
a un prefecto militar interino. Poco despus de dicha escalada de
violencia, mientras miles de campesinos e indgenas cercaban la
ciudad de Santa Cruz, una comisin del gobierno comenz a negociar con los prefectos de la Media Luna y con los cabecillas de
la oposicin el proyecto para una nueva Constitucin Poltica del
Estado, elaborado por la Asamblea Constituyente. Durante esas
negociaciones, el texto constitucional fue sustancialmente modificado; probablemente, la modificacin ms criticada y de mayor
impacto, fue la de aquel artculo que prevea revertir propiedades
que excedan un cierto lmite de hectreas, instrumento al cual
el gobierno renunci al establecer que la medida slo aplicaba a
propiedades adquiridas despus de que entrara en vigor la nueva
Constitucin.4 Con todo ello, la oposicin de las lites de la Media
Luna se eclips, por lo menos en sus expresiones ms ruidosas y
violentas. Ya no bloquean, negocian.
En aquel tranquilo y caluroso da de 2010 en El Porvenir, la
sublevacin de los autonomistas ya no era siquiera tema de debate. Pando tena (y sigue teniendo) un nuevo prefecto que cuenta
con el beneplcito del mas; el ex prefecto Leopoldo Fernndez
segua (y sigue) sin ser sentenciado y slo los restos de cuatro coches quemados y cubiertos de hierba parecan recordar los sucesos ocurridos dos aos atrs. No obstante, Justo me gui hacia el
otro extremo de la cancha, donde me ense un monumento a las
vctimas de la masacre, que haba sido inaugurado un ao antes
por Evo Morales. Con una mirada que dej pocas dudas acerca
de su desacuerdo, me mostr una tablilla con la inscripcin: A
4 Con respecto al proceso de negociacin de la Constitucin Poltica, Martnez y Linsalata (2011) afirman que lo que se hizo fue legalizar los latifundios
existentes.

295

la memoria de los mrtires por la Dignidad Nacional, seguido

por catorce nombres. No vinimos aqu para defender la dignidad nacional, me dijo Justo, quien aquel da haba escapado de
las balas. Vinimos a defender nuestra tierra y nuestros derechos
polticos. De esa manera, suena como si hubiramos venido por
Evo. Personalmente, encontr otro detalle mucho ms sorprendente: el ltimo de los catorce nombres de la tablilla era el del
ingeniero Pedro Oshiro, el nico autonomista que falleci ese da.
De alguna manera, el pequeo monumento de El Porvenir,
con la gran bandera boliviana que ondea en su cspide, ilustra
algunas de las tensiones que estamos presenciando en el actual
escenario boliviano tensiones que durante los poco ms de seis
aos del gobierno del mas se han expresado in crescendo, como conflictos alrededor de aquellas acciones emprendidas por el Estado
destinadas a reconfigurar el espacio (nacional) y que, al hacerlo,
ponen en juego los espacios que sujetos concretos han producido previamente en sus vidas cotidianas, a travs de su trabajo, su
imaginacin y sus luchas. Al escribir en piedra que esta cancha es
cuna de la dignidad nacional, que la masacre es preludio para una
nueva historia nacional, que el ingeniero Oshiro y las otras vctimas son mrtires por igual, y al guardar un silencio sospechoso
sobre las luchas por la tierra, por los derechos y por la historia, el
monumento borra el sentido que los campesinos han dado a este
lugar, a este territorio y a esta lucha, imponiendo la mirada estatal. Bajo tal visin, las narrativas y los significados particulares se
desvanecen para dar lugar al espacio del Estado-nacin: un espacio sin historias particulares, donde reina una abstracta dignidad
nacional (la misma que se defendi en la guerra del Chaco, en las
costas del Pacfico, o en cualquier otro tiempo y lugar de Bolivia),
y en el que no parece haber lugar para la lucha entre clases, como
bien demuestra la beatificacin de Pedro Oshiro.
Cuando el Estado se (re)produce en y sobre aquellos territorios de los cuales reclama soberana, cuando los integra poltica,
econmica y simblicamente a su espacio modificndolos, los sentidos, las historias, las relaciones y prcticas que sustentan a esos
territorios, estn en juego. El Estado, como lo ha sealado James
Scott (1998), busca producir homogeneidad, uniformidad y tra296

mas de legibilidad del espacio y de la poblacin; es a partir de ese

proceso de abstraccin y simplificacin que el Estado configura su
espacio. As, esta cancha, este poblado, o esta regin, vistos y producidos como segmentos del espacio estatal, son lugares bastante
diferentes de aquellos que los sujetos concretos han construido
como hbitat, donde se constituyen los sujetos sociales que disean el espacio geogrfico apropindoselo, habitndolo con sus
significaciones y prcticas, con sus sentidos y sensibilidades, con
sus gustos y goces (Leff, 2004).
Lo anterior ocurre especialmente en el departamento amaznico de Pando, el menos poblado del pas, donde histricamente
el poder poltico ha sido ejercido por la clase terrateniente y el
Estado ha tenido muy poca capacidad para la implementacin de
sus decisiones. Adems, la frontera compartida con Brasil ha sido
porosa, por decir lo menos, lo cual ha permitido que ciudadanos
del vecino pas realizaran actividades econmicas de toda ndole
(narcotrfico, contrabando, ganadera) lejos del control del Estado
boliviano. Por ende, desde las alturas del palacio presidencial, no
slo el departamento de Pando sino toda la Amazona aparecen,
principalmente, como una zona limtrofe, abandonada, desprotegida, tal como la llam en su tiempo el ministro de presidencia del
gobierno de Evo Morales. Un espacio que, visto as, se caracteriza
(casi) exclusivamente por la ausencia del Estado (que lo abandon). Sin l, este espacio parece vaco, sin sentido.
Para llenarlo y dotarlo de sentido, el gobierno puso en marcha diversas polticas de ocupacin del territorio; entre ellas, un
programa de colonizacin del territorio pandino que se inici en
2009, trasladando campesinos de los departamentos de La Paz y
Cochabamba a Pando, donde se los organiz en asentamientos
humanos y se los dot de tierra. El objetivo de ello, como lo explic
el ministro de la Presidencia, Juan Ramn Quintana, durante el
acto de inauguracin del primer asentamiento, era consolidar lo
nacional-boliviano, contra la antipatria de los separatistas organizados y financiados por la cia (Escrzaga, 2011: 151). Y adems:
El programa de este gobierno es transformar el pas desde
la frontera, [...] para que esta zona de lmite se transforme en un
297

polo de desarrollo. Que el mejor escudo de la defensa del territorio sea el trabajo, la productividad y la construccin de
una nueva comunidad o sociedad que proteja este territorio
produciendo (cit. en Peridico Cambio, 2009).5
Se propone indica Fabiola Escrzaga la construccin del
Estado nacin boliviano [...], lo que resulta contradictorio con la
caracterizacin del nuevo Estado como plurinacional, plasmado
en la [Nueva Constitucin Poltica del Estado] y en el discurso
del gobierno [...] (op. cit.: 151). Pero no nicamente se hace Estado-nacin: de paso, por as decirlo, bajo la consigna de sentar
soberana, el gobierno tambin elimina de este territorio una segunda ausencia: la de la productividad y el desarrollo, en tanto
la poblacin campesina vive, principalmente, de las actividades
extractivas es decir, no-productivas como la recoleccin de la
almendra. En nombre de aquella dignidad nacional, que segn el
monumento fue defendida por los campesinos muertos en El Porvenir se pretende, por ende, construir Estado (nacin) y desarrollo
en la Amazona. Al desenmascarar esa dignidad como un invento, al afirmar que no fue ello, sino la defensa de nuestra tierra la
causa de la lucha campesina, Justo cuestiona, por lo menos en
parte, lo que tal construccin de Estado y desarrollo significan. Y
vale mencionar que otras y otros lo hacen de forma ms explcita
que l: el Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del
Norte Amaznico de Bolivia (bocinab), que rene a los sindicatos
campesinos y a las organizaciones indgenas de la regin, rechaz
el programa de asentamientos humanos que igual que anteriores
gobiernos neoliberales, de forma oculta e inconsulta, arbitraria y
unilateral el gobierno nacional pretende ejecutar, por constituir
un abierto y franco atentado sobre la vida e integridad de la
Amazona en general (bocinab, 2009).
En el fondo, los conflictos en torno al significado de la masacre y del programa de colonizacin en la Amazona pueden
entenderse como disputas por las visiones sobre el espacio, los
significados del espacio y las prcticas a travs de las cuales los
5 El nfasis en cursiva es mo.

298

colectivos humanos, el Estado y el capital hacen y deshacen el

espacio. No son luchas entre un espacio y otro, ni tampoco entre
sujetos prestablecidos, o entre stos y un Estado inmutable ms
bien, los espacios, los sujetos, y tambin el Estado se conforman
a travs de las luchas, en una especie de dilogo violento. Dnde
comienza un espacio y dnde termina, qu significado y caractersticas tiene, qu se hace, qu se debe hacer, o se debe dejar de
hacer en l, son cuestiones que se definen en conflictivos procesos
sociales. Esas luchas por el espacio son al mismo tiempo simblicas y prcticas, ya que el espacio es a la vez representacin (el
espacio imaginado, diseado, producido en el papel) y prctica (el
espacio fsico, material, transformado, producido in situ) (Lefebvre, 1992: 38 y ss.).

Orden, progreso y autonoma

El hecho de que el espacio juegue un rol central en las luchas
sociales no es algo novedoso, como tampoco lo es el hecho de que
estas luchas impliquen al Estado. La misma lucha de los campesinos e indgenas de la Amazona boliviana contra los grandes
propietarios de tierra tiene, obviamente, componentes espaciales
fundamentales comenzando por la cuestin de la propiedad de
la tierra, pasando por las visiones divergentes del espacio amaznico, hasta llegar al conflicto alrededor del proyecto de autonoma
departamental y la Media Luna. Asimismo, la (re-)organizacin
del espacio, como ms adelante profundizaremos, es una de las
funciones principales del Estado,6 el cual a travs de estrategias
espaciales busca imponer una apariencia de orden, estabilidad
y coherencia en las relaciones socio-espaciales voltiles del capitalismo moderno (Brenner y Elden, 2009: 370). Lo novedoso de
6 Cuando hablamos del Estado no nos referimos a una cosa o a un sujeto;
Bob Jessop seala que el Estado, como el capital, es una relacin social
entre sujetos mediada por su relacin con cosas, en particular, su relacin con
las capacidades estatales (Jessop, 2009: 135). Es decir, el Estado es ms que la
expresin de esa relacin de fuerzas, ya que estabiliza o cambia esas relaciones
a travs de su propia materialidad: los aparatos represivos, los medios de accin, los discursos producidos desde las instituciones, etctera (Brand, 2007).

299

las actuales luchas por el espacio en Bolivia consiste, a mi parecer,

en que stas se dan sobre todo en lugares que histricamente se
caracterizaban por una escasa presencia de estructuras efectivas
del Estado (como la regin amaznica, por ejemplo); y que han
sido (o estn siendo) protagonizadas, en un primer momento, por
las lites de las Tierras Bajas y, en un segundo momento, por colectivos subalternos. Y a pesar de que estas luchas las de la clase
dominante y las de los dominados son radicalmente distintas,
creo que en ambas sobresale el hecho de que, de forma ms o
menos explcita, se defiende una nocin territorializada de autonoma frente al Estado nacional.
Para bosquejar posibles explicaciones sobre esas nuevas luchas
por el espacio y comprender mejor la conflictiva situacin entre
colectivos humanos concretos y el Estado plurinacional boliviano,
es fundamental resaltar la renovada voluntad y capacidad estatal
de intervenir en lugares hasta ahora relativamente perifricos del
territorio nacional. En tal sentido, la ideologa post-neoliberal del
actual gobierno implica realizar lo que el vicepresidente lvaro
Garca Linera denomina un potenciamiento o una expansin
territorial de la presencia del Estado para establecer el control
real de territorios fronterizos anteriormente sometidos al poder
de caciques y mafias locales (Garca Linera, 2010). Junto a este
modo, digamos, geopoltico-territorial de construccin de Estado,
hay un segundo modo de expansin del mismo aparentemente
menos territorial, que es el que ha recibido mayor atencin; se
trata de la (re-)construccin del Estado como instancia de control de los procesos econmicos y sociales, como monopolio de la
poltica y como impulsor de desarrollo o, en palabras de Garca
Linera, como constructor de mercado, de economa o de progreso nacional (Garca Linera, 2009: 12).7 A mi parecer, ambos
7 Cabe aadir que, segn el razonamiento del vicepresidente y principal idelogo del proceso de cambio, el hecho de que el Estado asuma este papel se
debe a que alguien tiene que construir modernidad en el pas y si no lo
va a hacer la inversin extranjera porque produce riqueza y la externaliza,
si no lo puede hacer el empresariado boliviano porque no tiene la potencia
ni la fuerza de acumulacin interna capaz de generar un ncleo que atraiga
actividades econmicas [...], tiene que ser el ncleo estatal quien se encargue

300

modos de hacer Estado estn ntimamente relacionados; y no slo

el primero, sino tambin el segundo, tienen consecuencias inherentemente territoriales (como ya puede entreverse en la proyeccin nacional del progreso). Las declaraciones del actual ministro
de la Presidencia, Juan Ramn Quintana,8 sobre la estrategia de
militarizacin de ciertas regiones perifricas del pas, sobre todo
la Amazona, ilustran esa interrelacin; pues lo que el Ejecutivo
busca, segn Quintana, es garantizar un mayor control del Estado, donde existen ms recursos naturales estratgicos (La Razn, 2010) expansin territorial + progreso nacional, pues. No se
puede tener lo uno sin lo otro, ya que el desarrollo de la periferia,
bajo la gida del Estado, requiere su expansin, a la vez que los
procesos de ocupacin territorial encuentran su sustento material
en los mayores ingresos del Estado gracias a la nacionalizacin
de los hidrocarburos, las minas y otras actividades lucrativas.
A primera vista, suena casi noble ese nuevo papel que el gobierno del mas le asigna al Estado, especialmente en un pas donde vastos territorios siguen siendo gobernados por oligarquas regionales
y en un continente golpeado por dcadas de polticas neoliberales.
Sin embargo, considero que la poltica del Estado boliviano hacia
sus periferias, especialmente aquellas que se ubican en la otrora
Media Luna, tiene un alto potencial conflictivo. Si bien hemos comenzado este texto con un ejemplo que puede parecer muy local y
simblico las visiones de un monumento en la cancha de El Porvenir, durante los aos 2011 y 2012 Bolivia fue sacudida por un
de esto (ibdem). Es decir, el mercado, el progreso, la modernidad, son fines en s y
el poder estatal interviene en este mbito porque los dems poderes no han
sido capaces de crearlos cosa muy distinta a decir, por ejemplo, que el Estado asume ese rol para que las actividades econmicas queden bajo el control
democrtico de la poblacin o para que vivamos bien.
8 Juan Ramn Quintana es un oficial del ejrcito retirado y fue asesor del
ministerio de Defensa durante el gobierno de Hugo Banzer. Form parte del
gabinete del primer gobierno de Evo Morales (2006-2009) como ministro de
la Presidencia. En 2010 fue removido del cargo y pas a ser director general
de la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas
(Ademaf). En enero de 2012 Morales lo volvi a posicionar como ministro
de la Presidencia.

301

conflicto directamente relacionado con las polticas de produccin

del espacio emprendidas por el gobierno. La construccin de la carretera entre Villa Tunari, Cochabamba y San Ignacio de Moxos,
en la Amazona, que segn los planes del gobierno de Evo Morales
pasar por el tipnis, no es otra cosa que la expansin del Estado y
la construccin de mercado y progreso, a travs de un proyecto de
reconfiguracin territorial (o viceversa: la produccin del territorio
a travs de la construccin de mercado, progreso y Estado).9 Asimismo, la resistencia contra el proyecto carretero se expresa como
la defensa de un territorio (el tipnis) contra la injerencia estatal
y, sobre todo, contra el modelo de progreso/desarrollo que desde
el Estado se est implementando y contra sus consecuencias para
ste y otros territorios.10
9 Los mviles que animan la construccin de la carretera siguen siendo tema
de debate. Los crticos indican a menudo que se busca una mayor articulacin con los mercados brasileos y una expansin de los plantos de coca.
En una entrevista concedida a La Jornada, el vicepresidente Garca Linera
da otras razones que ilustran bien nuestro punto. Segn l, hay tres motivos
fundamentales que justifican la carretera: el primero, para garantizar a la
poblacin indgena del parque el acceso a los derechos y garantas constitucionales, entre los cuales menciona el acceso a mercados para llevar
sus productos; el segundo, para vincular por primera vez la Amazona
[...] con el resto de las regiones de los valles y el altiplano. Bolivia mantiene
aislada a la tercera parte de su territorialidad, lo que ha permitido que la soberana del Estado sea sustituida por el podero del patrn de hacienda, del
maderero extranjero o del narcotraficante; el tercer motivo, segn el vicepresidente, es de carcter geopoltico, ya que despus de haberlas derrotado
polticamente en 2008, hay un ltimo pilar econmico que mantiene en
pie a las fuerzas retrgradas de tendencias separatistas: el control de la economa amaznica, que para llegar al resto del pas, obligatoriamente, tiene
que pasar por el procesamiento y financiacin de empresas bajo control de
una fraccin oligrquica asentada en Santa Cruz. Una carretera que vincule
directamente la Amazona con los valles y el altiplano reconfigurara radicalmente la estructura de poder econmico regional (Hernndez Navarro,
2012).
10 Desde mi punto de vista, esta lucha de los habitantes del tipnis constituye un
ejemplo el ms prominente en la Bolivia actual de resistencia de sujetos
concretos contra su incorporacin violenta a la lgica estatal-capitalista. Y esa
resistencia implica, siempre o casi siempre a la vez, un fuerte sentido tanto de
identidad colectiva como de organizacin del territorio: Las identidades colecti-

302

Ahora bien, precisamente en el punto de encuentro entre las

identidades colectivas y el territorio hecho propio es donde podemos
ubicar a los sujetos de la autonoma los elementos constitutivos
de los proyectos autonmicos. stos se basan, si se quiere, en identidades territoriales, en una identificacin del y con el territorio;
as como en una territorializacin de la identidad, en el sentido
de que ambos se constituyen en relacin recproca: el territorio
se hace a travs de imaginarios o ideologas, fronteras (reales o
imaginadas) y moldeando el espacio fsico; al mismo tiempo que
los sujetos se constituyen en y a travs del territorio (en este barrio
y no en aqul, etctera). En medio de tal relacin, entiendo la autonoma no en un sentido legalista (la autonoma con visto bueno
del Estado) sino como un proceso de un colectivo para construirse, construir capacidades propias para decidir por s mismo y para
construir el espacio que habita, ocupa, y produce.
Es por tal razn que sostengo que, al enfocar nuestra atencin
en las polticas de produccin del espacio del actual gobierno boliviano, no slo, pero con gran nitidez, saltan a la vista las a veces
fuertes contradicciones entre las aspiraciones de sujetos concretos
por construir autonoma y la determinacin del actual gobierno
boliviano de construir Estado y progreso. sta es una de las particularidades del proceso boliviano: ambos horizontes no slo el
estatista, sino tambin el de la autonoma estn presentes como
tendencias, o dimensiones, en el proceso de reconfiguracin del
Estado emprendido por la Asamblea Constituyente y el gobierno
de Evo Morales: como modelo plurinacional, por un lado, y como
modelo estatista-desarrollista, por el otro.

Los espacios del plurinacionalismo, del Estado y del

desarrollo

Veamos: ambas tendencias encuentran sus orgenes en los reclamos de reforma fundamental del Estado surgidos durante las
movilizaciones anti-neoliberales desde la dcada de 1990 y hasta
vas dice Carlos Porto Gonalves implican [...] un espacio hecho propio por
los seres que las fundan, vale decir, implican un territorio (Gonalves, 2001: 6).

303

el triunfo electoral de Evo Morales a finales de 2005; asimismo,

ambas estn presentes en la nueva Constitucin del Estado ahora plurinacional boliviano, aprobada en 2009. La tendencia que
llamo estatista-desarrollista, se plasm sobre todo en la reivindicacin popular de la Guerra del Gas en 2003, de nacionalizar e industrializar los hidrocarburos lo cual, por lo menos en parte, en el
imaginario colectivo remite al legado de la Revolucin Nacional
de 1952.11 La idea de una articulacin plurinacional del territorio
boliviano, por su parte, encuentra sus orgenes en las marchas de
las organizaciones indgenas de las Tierras Bajas, la primera de las
cuales tuvo lugar en 1990 (Molina Argandona, 2011).
En muy resumidas cuentas, la reivindicacin de una Bolivia
plurinacional se debe a la comprensin de que existen formas de
asociacin social, de organizacin de la vida y del trabajo, de cosmovisiones e ideologas, de estructuras y de relaciones sociales que
no son estatales-capitalistas, o no lo son primordialmente. Al mismo
tiempo, la idea de lo plurinacional implica la constatacin de que
esas formaciones sociales otras no existen en igualdad de condiciones con las formaciones poltica, econmica y socialmente hegemnicas, por lo cual le correspondera al Estado crear condiciones
para el libre desarrollo de los colectivos hasta ahora subalternos.
As, un orden estatal plurinacional implicara, desde luego, una
articulacin entre los territorios otros y los territorios estatales-capitalistas, en la cual el Estado ordena (parte de) su espacio segn
11 A pesar de que la primera nacionalizacin del petrleo en Bolivia se hizo en
1937, fue a partir de la revolucin de 1952 que se nacionalizaron los dems
sectores estratgicos y se comenz a construir una estatalidad efectiva en el
pas. No obstante, es importante sealar que varios autores y autoras defienden la posicin de que no era la nacionalizacin lo que se peda durante
la Guerra del Gas, sino una reapropiacin social de la riqueza pblica. En
este sentido, Raquel Gutirrez y Dunia Mokrani afirman que las acciones
conocidas como nacionalizacin realizadas por el gobierno de Evo Morales
en 2006 refuerzan al Estado nacional, fortalecen al gobierno de Morales
y modifican los trminos de las relaciones entre el Estado boliviano, los Estados vecinos y las empresas transnacionales (Gutierrez y Mokrani, 2006).
Sin embargo, eso no implica, ni permite que de ello se d una reapropiacin
social de la riqueza.

304

criterios negociados entre la autoridad central y las autoridades

no-estatales, facilitando la construccin de espacios autnomos. Por
lo general, lo plurinacional ha sido entendido fundamentalmente
como redefinicin de las relaciones entre Estado, grupos y territorios indgenas. No obstante, no se agota aqu, ya que el concepto
implicara, siguiendo a Ral Prada,12 que el Estado plurinacional
ya no es un Estado, en el pleno sentido de la palabra, pues el acontecimiento plural desbroza el carcter unitario del Estado. Segn
Prada, el Estado se abre a las mltiples formas del ejercicio prctico de la poltica, lo cual tomara la forma de mapas institucionales inscritos en mltiples ordenamientos territoriales; por lo menos
cuatro: territorialidades indgenas, geografas locales, geografas
regionales y cartografas nacionales (Prada Alcoreza, 2010: 90).
La (re-)construccin de una estatalidad efectiva, especialmente
en lo referente a las polticas productivas de desarrollo y de distribucin de la riqueza debera, segn el mandato explcito de la
Asamblea Constituyente, ser complementaria a ese modelo plurinacional del Estado13 en palabras de Bret Gustafson, el plurinacionalismo habla de slidos derechos sociales de redistribucin
basados en un Estado fuerte y derechos indgenas igualmente slidos (Gustafson, 2009). No obstante, el aumento de conflictos
territoriales que de una manera u otra involucran al Estado y al
papel jugado por ste, nos indican que la relacin entre ambas
dimensiones de la nueva estatalidad boliviana no es tan armnica
como se esperaba. Al respecto, comparto el anlisis de Luis Ta12 Ral Prada fue miembro de la Asamblea Constituyente durante los aos
2006 y 2007, donde jug un rol destacado, sobre todo con respecto al diseo
plurinacional del Estado.
13 El artculo 9 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, por ejemplo,
seala como fines y funciones esenciales del Estado: 1. Constituir una
sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales. [...] 6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin,
a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles [...] (Bolivia, Lecoa Camacho, y Quiroz
Quispe, 2009)

305

pia: La lnea de reconstruccin del Estado-nacin predomina.

Subordina e incluso avanza contra la construccin de un gobierno plurinacional en el pas (Tapia Mealla, 2011: 100). Puesto
en los trminos sugeridos anteriormente, esto quiere decir que
la implementacin de polticas de carcter estatista-desarrollista
avanza en contra de las aspiraciones de construir un orden territorial plurinacional, y avanza tambin en contra de proyectos
concretos o de aspiraciones concretas de autonoma. Sin duda,
hay varias razones para entender por qu esto es as; y creo que
algunas de ellas tienen que ver con la incapacidad o la falta de
voluntad del actual bloque gobernante de construir algo que se
parezca, aunque sea mnimamente, a un dilogo intercultural con
las poblaciones de las Tierras Bajas del pas (Cf. Escrzaga, 2011).
Sin embargo, considero que la razn principal de los conflictos y
antagonismos entre los proyectos de autonoma (y plurinacionalidad) y el modelo estatista-desarrollista, se encuentra en la matriz
espacial que este ltimo produce; ya que en vez de construir o
potenciar desde las esferas del Estado aquellos mltiples ordenamientos territoriales de los cuales habla Ral Prada, el gobierno
de Evo Morales est ms bien comprometido con un proyecto de
unificacin y de jerarquizacin del espacio nacional, debido a los
requisitos tanto de un Estado-nacin eficaz, como del modelo de
desarrollo estatal-capitalista adoptado por l.
El pilar fundamental del ltimo modelo mencionado es la explotacin de los recursos naturales del pas y, en este marco, la
extraccin de hidrocarburos y minerales es la actividad que genera las mayores ganancias, tanto para el Estado como para las empresas privadas. Ambos (Estado y empresas) parecen decididos a
profundizar y ampliar ese modelo, razn por la cual se estn realizando trabajos de exploracin en territorios sin historia previa
de extraccin de hidrocarburos, siendo la Amazona uno de ellos
(Cingolani, 2010; Escrzaga, 2011; Paz, 2012). Varios autores y
autoras han sealado que hoy por hoy, las economas hidrocarburferas y mineras se caracterizan generalmente por su articulacin
a las metrpolis y al mercado mundial y su casi total desarticulacin de las sociedades en las cuales ocurre la produccin.
Son, por tanto, economas de enclave que crean espacios globales
306

de flujo de mercancas y capital, a la vez que fragmentan los territorios nacionales dividindolos en tiles e intiles (o valiosos y
sin valor), centralizando de manera extrema tanto las operaciones
como las riquezas que generan y ahondando las desigualdades
entre las regiones en que esto se produce (Gustafson, 2009; Ferguson, 2005).
Sin embargo, en Bolivia se nos presenta un panorama diferente. Durante las movilizaciones del ao 2003 conocidas como
la Guerra del Gas, tal manera de organizar la explotacin de los
recursos es justamente la que fue profundamente cuestionada y
eficazmente resistida. A ello se agreg la reivindicacin de restablecer el control social sobre los llamados recursos naturales y de
reapropiarse de la riqueza pblica, reclamo que el gobierno de
Evo Morales hizo suyo de forma ambigua al nacionalizar las reservas de hidrocarburos y carbonferos, dejando pese a todo la cadena productiva en manos de empresas transnacionales. Gracias
a ello, el Estado boliviano ha recuperado un cierto control sobre
las actividades de extraccin, siendo a travs de tales actividades
que recibe sus mayores ingresos en forma de rentas pagadas por
las empresas privadas transnacionales que las llevan a cabo. Esto
ha posibilitado polticas de distribucin de la riqueza y de disminucin de la pobreza, as como la implementacin de importantes
programas sociales y de infraestructura, los cuales mitigan, hasta
cierto punto, los fuertes desequilibrios regionales que existan debido a que los departamentos productores de hidrocarburos reciban proporcionalmente una cantidad mucho mayor de las rentas
hidrocarburferas que los dems.
Empero, hay otra cara de la moneda. Denise y Anthony Bebbington afirman que la orientacin de la economa hacia las actividades de extraccin y el afn de ampliar la frontera hidrocarburfera han llevado al gobierno a reproducir formas ms tradicionales
de inequidad mediante la implementacin de procesos polticos de
toma de decisiones en los que las autoridades centrales deciden,
ms o menos unilateralmente, sobreponer su visin de cmo deben ser gobernados los recursos (Bebbington y Bebbington, 2010:

307

130).14 Este hecho puede entenderse como componente de un

proyecto particular de territorializacin en el cual el Estado central busca imponer su visin del espacio nacional y la forma cmo
ste debe ser gobernado (Ibid: 131). Es decir, si bien la nacionalizacin ha contribuido a la re-articulacin de la economa del gas
con el Estado y, a travs de l, con la sociedad boliviana, as como
a contrarrestar la tendencia hacia la fragmentacin del espacio segn los criterios y necesidades del capital transnacional; al mismo
tiempo ha implicado una mayor centralizacin/ concentracin de
las polticas de configuracin del territorio (en lo relativo a la extraccin de gas y petrleo, por ejemplo) y una nueva jerarquizacin
de los espacios (sobreponiendo, por ejemplo, el inters general de
la nacin y su espacio, es decir, el espacio nacional a espacios en escalas menores, como territorios indgenas).15 De ah, se podra concluir que los proyectos de autonoma fracasan en aquellos lugares
donde el Estado y las empresas privadas implementan o quieren
implementar proyectos de extraccin de hidrocarburos lo cual,
efectivamente, es cierto.16 Sin embargo, quedarnos all supondra
14 Lo mismo podra decirse sobre la extraccin de minerales, como lo demuestra el actual conflicto en torno a la comunidad Mallku Khota, en el norte del
departamento de Potos. Aqu, el gobierno dio una concesin para realizar
trabajos de exploracin a una empresa canadiense que pretende construir lo
que sera la mina ms grande de plata y oro de Amrica Latina un proyecto
que de manera directa afectara los territorios de tres comunidades indgenas. Tal como ocurri en el caso del tipnis, en Mallku Khota tampoco hubo
un proceso de socializacin del proyecto gubernamental, ni mucho menos
una consulta a la poblacin afectada.
15 Un ejemplo de ello es el debate sobre los planes gubernamentales de implementar proyectos de extraccin de hidrocarburos en la Amazona. Es obligatorio sacar gas y petrleo del norte amaznico de La Paz? se pregunta el
vicepresidente Garca Linera. S. [Porque] junto al derecho a la tierra de un
pueblo est el derecho del Estado, del Estado conducido por el movimiento
indgena-popular y campesino de sobreponer el inters colectivo mayor de
todos los pueblos. Y as vamos a proceder hacia delante (Bebbington y Bebbington, 2010: 128).
16 Bebbington y Bebbington sealan que existe una fuerte evidencia para sugerir que donde existen reservas conocidas de hidrocarburos, fracasan sistemticamente los esfuerzos indgenas para demandar ttulos oficiales sobre
esas tierras (Op. cit.:147).

308

implcitamente que el Estado boliviano se presenta como jerrquico y centralista cuando se trata de la economa hidrocarburfera y
minera, y de los territorios que ocupa; mientras que aparece como
horizontal o plurinacional con respecto a las dems actividades y
territorios. As, en vez de un modelo de Estado y desarrollo, tendramos por lo menos dos lo cual no creo que sea el caso. Por el
contrario, la finalidad explcita del gobierno de Evo Morales es,
como hemos visto anteriormente, usar los recursos para potenciar
al Estado mismo e implementar progreso y esto no termina con
los hidrocarburos, sino que apenas comienza con ellos (sobre todo,
con las ganancias que generan para el Estado). Dudo fuertemente que las polticas gubernamentales hacia los territorios donde se
hace Estado y se construye progreso sin fomentar la explotacin
de hidrocarburos sean distintas de las polticas hacia los territorios
con hidrocarburos. La pregunta es, entonces, qu tipo de espacio,
qu matriz espacial produce el Estado al expandirse y desarrollar
determinados territorios?
El terico francs Henri Lefebvre sugiere pensar el espacio producido por el Estado como espacio abstracto que procura moldear
los espacios que domina (es decir, espacios perifricos), y busca [...]
reducir los obstculos y resistencias que encuentra all (Lefebvre,
1992: 49).17 Al hacer esto, se convierte en espacio letal que destruye [sus] condiciones histricas [...], sus propias diferencias (internas), y cualquier diferencia que parece estar emergiendo, a fin de
imponer una homogeneidad abstracta (Ibid: 370). Eso, por cierto,
no quiere decir que el Estado procura igualar los espacios en todas
sus dimensiones (geogrfica, climtica, social); se trata de establecer una homogeneidad abstracta que posibilite la planificacin, la
construccin de espacios de intervencin del Estado, que permita
el clculo econmico continuo y racional en las esferas de la produccin y del intercambio, as como un control amplio e integral
desde el mbito estatal (Brenner y Elden, 2009: 358).18
Cabe matizar el concepto del espacio abstracto/estatal en dos
sentidos: primero, ese espacio nunca es total la resistencia que a
17 La traduccin es ma.
18 La traduccin es ma.

309

ello oponen los sujetos concretos (sean stos organizaciones indgenas o campesinas, o grupos locales de poder), los obstculos (fsicos, tcnicos, etctera) que impiden su realizacin, la falta de capacidad estatal por implementarlo, todo ello hace que el espacio
abstracto no sea ms que una configuracin temporal, limitada y
fragmentada. Eso es as especialmente en un pas como Bolivia,
que histricamente se caracteriza por tener un Estado con poca
capacidad de imposicin, legalidad y legitimidad (y donde, como
deca Ren Zavaleta, cada valle es una patria [1986]). Sin embargo, es precisamente ese tipo de matriz espacial, funcional a la
productividad, al desarrollo y al Estado como institucionalizacin
central del control y de la dominacin, la que tendencialmente se
busca construir; o mejor dicho: que es imprescindible construir en
momentos en que la expansin y el potenciamiento del Estado y
la implementacin de productividad y desarrollo se convierten en
los principales fines de la poltica estatal;19 aun si esto se hace en
contra y por encima de otros fines locales.
Y segundo, el Estado no produce su espacio en un vaco (a
pesar de que el discurso estatal puede sugerir exactamente eso,
como en el caso de la Amazona); por el contrario, el Estado basa
su propia reproduccin en la reproduccin de las configuraciones
territoriales producidas socialmente (Brenner, 1997: 547). Como
seala Neil Brenner, la funcin principal del Estado consiste en
mantener una totalidad jerarquizada de lugares, funciones e
instituciones (Ibid: 548). Desde este punto de vista, la construccin del Estado constituye una (re-)articulacin del espacio (nacional, regional, local), con base en y a travs de configuraciones
territoriales existentes, en dilogo (violento o no) con prcticas e
imaginarios espaciales y sobre la base de relaciones de poder ya
19 Creo que esa tendencia puede observarse ms claramente all donde el Estado tiene mayor capacidad de realizar sus estrategias; en este sentido, es
interesante observar la remodelacin del centro de La Paz, donde lugares
histricos (y caticos), como la Plaza Prez Velasco o la Plaza de los Hroes,
han desaparecido bajo construcciones bien ordenadas de acero y concreto,
en las que cada puesto de venta ahora tiene un nmero que lo hace identificable para los agentes del Estado (impuestos, sanidad, etctera), y donde
reina como en la renovada Plaza de Hroes una visibilidad absoluta.

310

instituidas en el espacio. Los territorios concretos no se desvanecen en el espacio abstracto, sino que son re-organizados segn las
necesidades del Estado y de los movimientos del capital.20

El Estado plurinacional y los espacios de la

dominacin

Tal reconfiguracin territorial, que parte de la necesidad de construir una totalidad jerarquizada de lugares, es la que quizs marca
la principal diferencia con respecto a la situacin que anteriormente caracterizaba a las periferias del Estado boliviano. Pues
stas son periferias no porque estn fsicamente lejos de un supuesto centro, sino porque en ellas el Estado tiene una presencia
ms formal que real; es decir, a pesar de que en ellas el Estado
est aparentemente presente (pues hay prefecturas y alcaldas, policas y a veces hasta construccin de caminos), el poder poltico y
social lo representan y lo ejercen los propietarios latifundistas de
la tierra, impidiendo la construccin de ciudadana o igualdad de
derechos (Tapia Mealla, 2010). Luis Tapia denomina territorios
patrimonialistas a tales periferias; las cuales, durante los gobiernos
anteriores, se acoplaban al espacio y a las instituciones del Estado.
Por eso, caracteriza la relacin de los territorios patrimonialistas
con el Estado como un continuum, que consiste en el hecho de
que miembros de la clase dominante, terratenientes y empresarios, son las autoridades del gobierno boliviano [...] (Ibid.: 116).
Segn Tapia, en los ltimos aos hemos presenciado un quiebre
parcial de ese continuum, que es producto del ascenso del bloque
poltico popular articulado (en su tiempo) con el gobierno del mas,
uno de cuyos mandatos sera el desacoplamiento entre el Estado
20 Eso es as especialmente cuando el Estado identifica, y consiguientemente
construye, un rea a desarrollar: la diferencia especfica de las estrategias
estatales de desarrollo afirman Neil Brenner y Stuart Elden es su movilizacin de un territorio como una unidad discreta, integrada, acotada, y coherente en y a travs del cual un proceso sostenido de crecimiento econmico
debe ocurrir (Op. cit.: 369).

311

y los territorios patrimonialistas, y el acoplamiento del Estado con

organizaciones populares y territorios subalternos. Precisamente
este quiebre es el que, a la vez, habra producido un Estado dividido, ya que a nivel departamental de la otrora Media Luna
as como en varios municipios y ciudades el ncleo clasista empresarial terrateniente sigue copando la institucionalidad estatal y
resguardando el orden patrimonialista vigente.
La reivindicacin de autonoma departamental por parte de
las lites de la Media Luna de Bolivia surge a partir de esta nueva
relacin de fuerzas, marcada por su prdida del control del gobierno central y su consiguiente atrincheramiento en los departamentos de las Tierras Bajas. Desde estos espacios, construyeron
un proyecto poltico que, en contra del programa redistributivo y
plurinacional del gobierno central, garantizaba soberana sobre
las polticas de tierra y los altos ingresos de la industria hidrocarburfera a los departamentos, entre otros aspectos.21 Es decir,
si bien hay diversos aspectos que nutran la lucha autonomista,
ciertamente uno de stos fue el intento de impedir que se realizara
el modelo estatal delineado en el proyecto para la Nueva Constitucin del Estado; en tanto un posible reordenamiento plurinacional del territorio nacional, as como la construccin de estatalidad
efectiva y espacialidad abstracta, ponan en inminente peligro
el poder econmico y poltico de las lites, basado en relaciones
patrimonialistas. Sea cual sea la matriz espacial de los territorios
patrimonialistas, seguramente no se trata de un espacio abstracto
por el contrario, los grupos regionalmente dominantes tienen un
inters inmediato (el de conservar su poder y el espacio en que
ocurre y opera) en impedir que se construya un espacio legible,
controlable, racional.22
21 La centralidad de estos aspectos de la resistencia autonomista salta a la vista
al revisar los estatutos autonmicos, que fueron puestos a votacin por referndum en los departamentos de la Media Luna en 2008.
22 Un ejemplo bastante claro de ello es la tenencia de la tierra en el departamento de Pando antes del proceso de saneamiento: de los aproximadamente
seis millones de hectreas que comprende Pando, tres millones y medio estaban controladas por las barracas (latifundios dedicados a la extraccin de la
goma y la almendra), prcticamente sin que existieran ttulos de propiedad.

312

Sin embargo, desde 2008, con los acontecimientos posteriores a

la masacre de El Porvenir y el cerco a Santa Cruz, la Media Luna
como espacio, proyecto y articulacin poltica en contra del Estado
central se eclips. Ha habido, sin lugar a dudas, una derrota poltica de aquellos sectores de la Media Luna que abogaban por poco
menos que la separacin de la Bolivia andina y la creacin de un
Estado propio; en contraste, el gobierno de Evo Morales parece
estar llevando la batuta en las Tierras Bajas. Pero quiero poner en
duda que el silencio que estn guardando las lites se deba a que
les cay la noche. Por el contrario, creo que si bien el gobierno
boliviano no acept que se realizara el proyecto poltico autonmico planteado en la Media Luna, s ha estado ms que dispuesto a
incorporar a los grupos que lo impulsaban en su proyecto de (re-)
construccin estatal; y creo que esto tambin es resultado directo
de la aspiracin gubernamental de hacer Estado + desarrollo.
Los procesos de construccin estatal emprendidos por el gobierno de Morales no se caracterizan por desarticular/subordinar
los espacios que fundamentan el poder econmico, poltico y social de las viejas lites; sino por fortalecer la institucionalidad heredada del Estado republicano-liberal (antes slo aparente, ahora s
real), incluyendo la configuracin territorial producida por ste (el
ordenamiento del territorio en departamentos, municipios, etctera, pero tambin las relaciones centro-periferia, o de propiedad
de la tierra, por ejemplo).Y, cmo no?, ya que es este el espacio
que permite el clculo econmico y la planificacin racional, que
posibilita al Estado controlar el territorio y las actividades que en
l se dan (para cobrar impuestos, digamos) y cuya construccin
es imprescindible para un Estado que busca crear las condiciones
generales para la acumulacin de capital para construir mercado, economa y progreso nacional. Pero al hacer eso, se re-consOtros dos millones de hectreas se encontraban en manos de empresas madereras. En 1999, el gobierno central promulg un Decreto Supremo que
legaliz en su integridad la propiedad de los barraqueros convirtindola en
concesin no maderable, lo cual result ser el precedente inmediato de las
movilizaciones campesinas que, finalmente, lograron que se iniciara el proceso de saneamiento.

313

truyen precisamente aquellos espacios y aquellas relaciones que

fueron construidos como espacios de dominacin, que producen
exclusin y jerarquas, no porque los que mandan sobre ellos lo
quieren as, sino porque sa es su razn de ser. Y son precisamente
las lites las que saben dominar/administrar esos espacios, y es
esa sabidura la que garantiza que los espacios de control estatal y
valoracin del capital se erijan o mantengan en pie.
Futuras investigaciones tendran que aclarar qu tanto de
construccin de estatalidad efectiva (y espacialidad abstracta) hay
en eso y qu tanto se trata de re-acoplamientos de las viejas lites
patrimonialistas y de sus territorios al Estado boliviano. Lo cierto
es que el proyecto autonomista oligrquico y la oposicin de las
lites al proceso de cambio se fueron apaciguando conforme ste
iba perdiendo el contenido plurinacional. Hoy por hoy, son precisamente los grupos tradicionalmente dominantes los que tienen
mayor capacidad para perpetuar sus espacios y llevar a cabo sus
intereses en el marco del nuevo Estado. Por el contrario, son paradjicamente aquellas y aquellos que apostaban y apuestan por
el modelo plurinacional como escenario de posibilidad para hacer
realidad la construccin de mltiples proyectos autonmicos, los
que se ven obligados a luchar por la autonoma no en o a travs
del Estado llamado plurinacional sino en contra de l.
Poco resta, entonces, de los mltiples ordenamientos territoriales a los que deba llevarnos el plurinacionalismo. Lo que queda
es la dignidad nacional, aquella del monumento de El Porvenir.
Y sta, si bien implica que no son los sujetos concretos, sino el
Estado el que decide sobre qu significa el territorio y qu se hace
en l, por lo menos ha demostrado a lo largo de su historia que de
vez en cuando sirve, incluso a los desposedos, para cobijarse un
poco y sentirse parte de algo grande y comn. Slo dudo que eso
ocurra, mientras los campesinos amaznicos sigan defendiendo
su territorio, organizndose y recordando sus luchas.

314

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318

Tai mapuchegen. Nacin y nacionalismo

mapuche: construccin y desafo del presente
Jos Millalen Paillal*

Una revisin general de la bibliografa referida a los mapuche da

cuenta de que stos siempre han tenido conceptos de autoidentificacin colectiva. Segn Boccara (1999), en el periodo prehispnico se us la categora de reche originarios para diferenciarse de
otros grupos.1 Esta misma denominacin posteriormente los diferenci de los wigka espaoles.2 Luego, se pas a la autoidentificacin de mapuche. En el caso del siglo xx, para los efectos de su
* Profesor de Historia y Geografa por la Universidad de La Frontera. Ha
participado de distintas organizaciones mapuche desde la dcada de 1980.
Actualmente, es Coordinador de la Comisin de Salud de los Pueblos Naciones Indgenas de Chile.
1 El concepto reche es usado por Boccara como un etnnimo con el cual se
habran denominado colectivamente los antiguos mapuche previamente a
la invasin espaola. De acuerdo a algunos investigadores mapuche contemporneos (Caniullan; Quidel), as como al conocimiento que poseemos
del mapuzugun (lengua originaria del pueblo mapuche), dicho concepto est
relacionado, ms bien, con una categorizacin de los/las puche (personas), de
acuerdo a los parmetros culturales-religiosos de este pueblo y no tiene que
ver con la denominacin colectiva del mismo. Sin embargo, estando fuera de
discusin la existencia de la comunidad tnica y cultural mapuche desde periodos prehispnicos, recogemos el concepto ya que evidencia la existencia
histrica de una autoidentificacin colectiva, la cual por cierto, ha evolucionado en la misma medida que la propia cultura en tanto construccin social.
2 Wigka = espaol, extranjero. Denominacin que identifica y construye al
otro espaol, extranjero, como un ser individual y colectivo diferente. Por
extensin, su uso reafirma la autoafirmacin colectiva de lo mapuche. En
la actualidad se le denomina wigka al chileno en general, diferencindose del
concepto ka xipa che usado para identificar y referirse a las personas de otras
latitudes, es decir, a otros pueblos. El uso de este concepto wigka, se registra
ya durante las primeras dcadas de la invasin espaola.

319

autoafirmacin colectiva, el concepto utilizado por la dirigencia

fue el de raza en funcin de acentuar la diferenciacin con el wigka chileno. En estos ltimos 30 aos, se ha acuado fuertemente
el concepto de Pueblo y, en la dcada de 1990, el de Nacin. Asimismo, las exigencias de derechos colectivos se expresaron desde
el primer momento en el siglo xx. Si bien hoy se presentan de
manera ms sistemtica y en un contexto ms global que cien
aos atrs, parece clara la existencia de una conciencia que, por
cultura e historia, no es chilena ni argentina sino mapuche.
A este respecto, mi planteamiento es que la condicin de colectividad autodefinida y auto-reconocida, con sus particulares
caractersticas y derechos inherentes, es la que llev al Pueblo
Mapuche a sostener una permanente actitud de defensa de su
integridad. Desde el momento de la invasin espaola a mediados
del siglo xvi, el enfrentamiento armado que caracteriz esta poca, con situaciones de repliegues y avances, pero por sobre todo
de aprendizaje y reacomodo como sociedad y cultura, condujo
a un hecho histrico trascendente para la sociedad mapuche, el
cual es conocido como el Pacto de Kvyen (Killin).3 En efecto, hacia
el centenario de las primeras incursiones espaolas a territorio
mapuche, encabezadas por Pedro de Valdivia, y como resultado
de un equilibrio de fuerzas entre los ejrcitos realista espaol y
mapuche, se concluye en un acuerdo de reconocimiento mutuo
entre dos colectividades distintas, acontecimiento que, a su vez,
inaugura una nueva relacin de colaboracin y de alianza, que
regulaba las relaciones polticas y comerciales entre ambos sujetos
colectivos independientes.4
En los aspectos especficos y formales, el Parlamento de Kvyen
(Killin) de 1641 acord el trmino de la guerra a partir de condiciones bsicas como el despoblamiento de parte de los espaoles
de los poblados y fuertes que haban logrado mantenerse en el
3 Acuerdo sostenido por la Corona espaola y la sociedad mapuche en el ao
1641, que en lo esencial estipulaba el reconocimiento de soberana mutua en
territorios delimitados.
4 Sobre la poltica de parlamentos entre la Corona espaola y la nacin mapuche, vase Len (2000) y Marimn (2001).

320

territorio ubicado desde el ro Bo Bo hacia el sur. Por su lado,

los mapuche se comprometieron a liberar a los cautivos y a ser
aliados ante los enemigos de la Corona. Sin embargo, el elemento
central del acuerdo estuvo dado por el mutuo reconocimiento y
la definicin de una frontera territorial: el ro Bo Bo. Este elemento geogrfico ser reconocido como lmite de los territorios
y la soberana tanto de la Corona espaola como de la sociedad
mapuche. Dada la vulnerabilidad de la memoria de los contemporneos habitantes de estos territorios, es preciso recordar
que con el mencionado Parlamento y Pacto de Kvyen (Killin) de
1641, el pueblo mapuche no slo logra el reconocimiento de su
soberana sobre una parte de su territorio, sino que asimismo se
consagra la prdida de gran parte de sus posesiones ancestrales.5
As, el reconocimiento a la Corona y su soberana sobre el norte
del Bo Bo ser el costo que los mapuche de aquella poca debieron asumir, lo cual imaginamos en medio de no pocas y complejas
discusiones y conflictos internos como sociedad, pero que, al fin y
al cabo, fue la visin que se impuso. Los mapuche salvaguardan
con ello su integridad y proyeccin colectiva en los marcos de un
reconocimiento como colectivo soberano en una porcin de su
territorio histrico por parte de una de las principales potencias
del mundo de aquel tiempo.
La imposicin y reconocimiento de dicha frontera territorial
no supuso, sin embargo, un despoblamiento de la poblacin mapuche pikumche ubicada al norte del Bo Bo, si bien es altamente
probable que se haya tendido a dar. Ms bien, lo que se produce
aqu son dos fenmenos paralelos; por un lado, los espaoles, en la
medida en que requeran imperiosamente de mano de obra para
sostener su sistema de explotacin econmica, impondrn diversos mecanismos de control y sujecin a esta poblacin, impidiendo

5 De acuerdo a datos etnogrficos registrados por los primeros cronistas y misioneros espaoles, el territorio ancestral mapuche tena su lmite norte en
los valles transversales de la actual regin de Valparaso, Chile. Estos datos
hoy pueden ser corroborados por la gran cantidad de toponimia mapuche
de estos lugares.

321

en consecuencia su emigracin.6 Por otro lado, la derrota militar

sufrida por la poblacin mapuche pikumche, y con ello la obvia
incapacidad de las fuerzas militares mapuche del sur para liberar
dichos territorios, se ir transformando en una paulatina resignacin a la dominacin colonial y en una aceptacin por parte de
la poblacin pikumche a su reduccin en los llamados Pueblos
de Indios. De esta manera y a partir de la delimitacin territorial
y mutuo reconocimiento de soberana, se irn conformando dos
formaciones sociales histricas diferenciadas: una de ellas, con un
sustrato tnico cultural ancestral, y, la otra, como un nuevo sujeto
social colectivo donde el mestizaje biolgico y cultural durante
un tiempo sern sus caractersticas sociolgicas esenciales.7
Para comprender la condicin de nacin del sujeto colectivo
mapuche desde una perspectiva histrica y poltica resulta imprescindible hacer referencia a la celebracin de los Parlamentos
entre la Corona espaola y la sociedad mapuche. Estas instancias
constituyeron espacios polticos bilaterales entre ambos entes colectivos soberanos, los que al compartir una frontera territorial
crearon mecanismos a travs de los cuales debieron regular su
convivencia y ratificar en el tiempo soberana y alianza. Mirado
desde hoy, estos parlamentos y, sobre todo sus acuerdos, constituyen antecedentes histricos fundamentales para entender al sujeto colectivo mapuche que se ha autoafirmado como tal y que,
en la misma medida, ha demandado el ejercicio de derechos que

6 Jorge Pinto plantea que el inters de los espaoles y los chilenos vara en
relacin a los mapuche; mientras los primeros durante la Colonia actan
como una empresa de conquista de sujetos, los segundos actuarn como
empresa de conquista pero de territorios. Vase Pinto (2003).
7 Para una mejor comprensin del fenmeno del mestizaje en el Chile central,
vase el trabajo de Sonia Montecino, Madres y huachos: alegora del mestizaje
chileno. Con relacin a la dimensin cultural, cabe destacar que hasta bien
entrado el siglo xix en la zona central, o sea, en Chile, la poblacin del bajo
pueblo, haca uso de variados aspectos propios de la cultura mapuche: jugaba paln (deporte mapuche), hablaba mapuzugun, se asista mdicamente
con la machi y/o el lawentuchefe (yerberos/as). Sobre esto ltimo, vase Bengoa
(1985) Historia del Pueblo Mapuche y, tambin, Marimn (2001).

322

le asiste, no obstante transitar por procesos distintos desde el momento del surgimiento de los Estados.
En efecto, posteriormente al proceso de emancipacin de los
sectores criollos de Amrica, que los llev a independizarse de
la Corona espaola y que, en el caso chileno se consolida hacia
finales de la segunda dcada del siglo xix, el gobierno republicano en un primer momento contina reconociendo la soberana
mapuche al sur del Bo Bo. Esto es lo que queda estipulado en
el Parlamento General de Tapihue del 7 de enero de 1825, encabezado por el general Ramn Freire en nombre del nuevo gobierno
republicano.8
Sin embargo, con la instalacin de la nueva administracin
dominada por criollos provenientes de la lite econmica y social
de la poca (hacendados, empresarios mineros y comerciantes),
comienza a plantearse en dicho crculo la discusin acerca de la
soberana territorial de Chile, todo ello relacionado con la emergente construccin social que dara sustento a la nueva institucin
del Estado que haba remplazado a la administracin colonial. En
este escenario, si bien algunos sectores y lderes republicanos optaron por el reconocimiento de la soberana mapuche y su territorio, se va imponiendo tambin un discurso inclusivo de parte
de la lite chilena de la poblacin mapuche a esta nueva comunidad chilena (Pinto, 2003: 32). No obstante, este intento de incluir
a los mapuche en la nueva comunidad tiene un doble propsito:
se trata, por una parte, de incorporar (o reconocer-imponer) a
la poblacin mapuche la condicin de chilenos, integrando, a su
vez, el espacio que estos nuevos chilenos ocupan con relacin
a la soberana de la nueva comunidad (Chile). En este sentido, las
discusiones de las clases poltica y econmica chilena de la poca
no se hicieron esperar:

8 Vase Pinto, 2003. A nuestro juicio puede leerse una tercera variante en
la relacin y actitud de la clase dirigente chilena de los primeros aos de
independencia: el reconocimiento implcito de la soberana mapuche o continuidad de la poltica colonial en relacin al pueblo mapuche.

323

Respecto al territorio, se supuso que Chile parta en el desierto de Atacama y terminaba en el Cabo de Hornos, reconocindose que la Araucana, a pesar de seguir en poder
de los indgenas, era parte del pas. Aunque algunos hombres de
la poca pusieron en tela de juicio esta apreciacin, al sealar que la
Araucana estaba poblada por una nacin diferente (los araucanos),
que gozaban de un territorio reconocido como independiente en los parlamentos coloniales, antecedente que la Repblica no poda desconocer
(Pinto, 2003: 102-103).9
Mientras sta era la discusin que se haba instalado en el seno
de la clase dirigente chilena a favor de los primeros con el correr
de los aos, la sociedad mapuche y sus diferentes agrupaciones
territoriales y liderazgos, al precipitarse el movimiento independentista criollo en Chile Central, se hall inmersa en una particular dinmica poltica. As, algunas agrupaciones territoriales
mapuche optaron por hacer alianza con el bando patriota, como
fueron principalmente los casos del fvtalmapu nagche y su liderazgo, encabezado en ese periodo por Kooepan y Kolipi.10
A su vez, otro importante sector mapuche mantiene la alianza con el bando realista, lo que ocurri con la organizacin territorial fvtalmapu wenteche y su arco de alianzas intra-mapuche,
como las agrupaciones territoriales Lafkenche y Pewenche en Gvlu
Mapu, que ms tarde se extendern hacia agrupaciones Chaziche,
Mamvllche, Ragkvlche y Puel Williche del Puel Mapu. Si bien ambas visiones y estrategias confrontaron de forma violenta a la sociedad
originaria, sugerimos que stas finalmente obedecen a su propia
y particular visin acerca de las formas y caminos de garantizar
el futuro del pueblo mapuche. De esta manera, podemos ver que
algunos, previendo quizs la inevitabilidad del curso de los acontecimientos, esto es, el triunfo de los sectores criollos (bando patriota), optaron por una alianza que les brindara posibilidades de
9 El nfasis en cursiva es mo.
10 Fvtalmapu: organizacin poltico-territorial mapuche de existencia prehispnica, constituida por varios aylla rewe o agrupaciones menores. Hoy, esta
entidad es homologable a las denominadas identidades territoriales.

324

proyeccin como sociedad. A su vez, quienes apoyaron al bando

realista lo hicieron apelando a una larga historia (alrededor de
150 aos) de alianzas sobre la base de garantas explcitas de respeto a la integridad de la nacin mapuche, es decir, soberana
sobre un territorio delimitado e independencia en el mismo, que
era lo estipulado en los tratados suscritos entre la nacin mapuche y
la Corona espaola, que haban sido ratificados en alrededor de
28 parlamentos.11
A medida que avanza el siglo xix y las divergencias al interior
de la sociedad chilena su clase dirigente se ven despejadas al
imponerse la visin de la construccin de un solo Chile desde
el Desierto de Atacama al Cabo de Hornos, lo que queda por
hacer es materializar este discurso. En los hechos, hacia mediados
de dicha centuria, esto no pasa ms all de ser declaracin de intenciones por parte del Estado, ya que la sociedad mapuche sigue
11 Este mismo sector mapuche, que en la guerra de independencia de Chile
mantuviera alianza con el bando realista (bando perdedor como sabemos),
en las dcadas inmediatamente posteriores, continuar apelando y haciendo
referencia a estos parlamentos y a sus acuerdos, esta vez para reafirmar el derecho a la libertad y a la independencia de la Nacin Mapuche. As de claro
es el Fvxa Logko y Toki Wenteche Mangil Wenu en una carta que enva a uno
de sus aliados de entonces, el general argentino Justo Jos de Urquiza hacia
1860, en el contexto de la bsqueda de apoyo para sostener la guerra contra
el gobierno chileno que, por entonces, comenzaba a invadir militarmente el
territorio mapuche y, al mismo tiempo, intentaba imponer su institucionalidad poltica administrativa creando-demarcando la Provincia de Arauco.
En uno de los pasajes de la carta le dice e ilustra Mangil Wenu al general
Urquiza: [...] El primer tratado se efectu en 13 de junio de 1612, y consta
que se dej por lnea divisoria el ro titulado Bo Bo, dejndonos en entera
libertad y uso de nuestras leyes para gobernarnos conforme a ellas, sin que
tuviese la autoridad del rey intervencin alguna. Despus, en los aos subsiguientes, se han ratificado estos tratados muchas veces, sin alteracin alguna,
hasta el ao de 1793 que fue el ltimo que yo alcanc a presenciar, y tendra
de doce a catorce aos. Entre estos periodos mand el rey una cdula de
amparo, fechada en Madrid a 11 de mayo de 1697. El artculo 3 dice Velar
por la libertad de los naturales y protegerlos contra los avances de toda clase
de personas por decoradas que sean. El nm. 5 dice Conservar a los ulmenes y seores del pas y a sus descendientes en la posesin de sus gobiernos y
dominios [...] (Pavez Ojeda, 2008: 321-314).

325

viviendo de manera autnoma, aunque a costa de mantener a

raya las espordicas pero constantes incursiones del ejrcito y de
particulares chilenos hacia su territorio. Para ello, se comenzar
a preparar a la sociedad chilena a fin de justificar una accin
de grandes proporciones, y por tanto definitiva, sobre el territorio mapuche y su poblacin. La justificacin de la ocupacin
militar a travs de medios masivos de comunicacin, como la
prensa de la poca, apelar a constructos ideolgicos propios de
lo que podra denominarse darwinismo social. En este sentido, el
historiador chileno Jorge Pinto Rodrguez destaca varias columnas publicadas en el diario El Mercurio de la poca. Una de ellas,
del 5 de julio de 1859, dice:
No se trata slo de la adquisicin de algn retazo insignificante de terreno, pues no le faltan terrenos a Chile; no se
trata de la soberana nominal sobre una horda de brbaros, pues sta siempre se ha pretendido tener: se trata de
formar de las dos partes separadas de nuestra Repblica un
complejo ligado; se trata de abrir un manantial inagotable
de nuevos recursos en agricultura y minera; nuevos caminos para el comercio en ros navegables y pasos fcilmente
accesibles sobre las cordillera de Los Andes en fin, se
trata del triunfo de la civilizacin sobre la barbarie, de la
humanidad sobre la bestialidad (Pinto, 2003: 154).
Ms all de los conceptos con los que se refiere a los mapuche
la culta y civilizada prensa de la poca, interesa aqu evidenciar la diferencia que hace sentir sobre el sujeto social mapuche
como un todo distinto, cuestin que estos ltimos no slo asumen,
sino que tambin los ven a ellos (chilenos) como un sujeto distinto, con la diferencia de que parece no haber categorizaciones
ni niveles para la conceptualizacin de las diferencias. Sobre las
aprehensiones de los mapuche, en este contexto, cito lo siguiente:
Desde que el Estado chileno dio seales de querer intervenir en la frontera los mapuche expresaron su recelo. El
franciscano Victorino Palavicino, misionero en la Arauca326

na al promediar el siglo xix, seal que los indgenas que

asistieron a una Junta en Purn en 1850 para tratar estas
cosas, se rean y decan: qu tienen que ver los huincas con
nosotros? Que se gobiernen ellos como quieran, nosotros
haremos lo que nos convenga12 (Pinto, 2003: 177).13
La apelacin a ellos (wigka: chileno) y a un nosotros, denota
un reconocimiento y autorreconocimiento integral, es decir, los
wigka/chilenos pueden gobernarse como ellos quieran y el nosotros mapuche se identifica con un haremos lo que nos convenga,
en temas de gobierno se entiende. Los posteriores acontecimientos
de las invasiones militares chilena y argentina sobre el Wallmapu,
con la consiguiente imposicin de todo el sistema estatal, supuso la
eliminacin de la diferencia, la sustitucin en los individuos mapuche de su alma colectiva por otra, en realidad dos, diferente y
nica: la nacionalidad e identidad chilena y argentina. Pero, tanta
acentuacin de lo distinto hasta los lmites de la violencia militar,
con todas las secuelas de muerte, pillaje, empobrecimiento y humillacin sufrida por los mapuche, parece nada ms destinada a
preservar su otredad como colectivo social y poltico.
De esta manera, la referencia que el movimiento mapuche del
siglo xx hace a su historia para reafirmar su condicin distinta
de lo wigka (chileno y argentino) tnica y culturalmente, as como
a los traumticos episodios de la guerra de invasin llevada a
cabo por ambos Estados, procesos que estos Estados han denominado eufemsticamente como Pacificacin de la Araucana
y Campaa del Desierto respectivamente, muestra el fracaso
de los intentos por borrar la identidad colectiva mapuche en pos
de una identidad nacional chilena y/o argentina. A su vez, este
permanente esfuerzo por la reconstruccin histrica mapuche
parece estar en sintona con la referencia que todo proceso de
emancipacin hace a la historia, pues ella es una poderosa forma
de generar lealtades y de dar sentido al colectivo.
12 Pinto cita aqu la Memoria sobre la Araucana por un misionero del colegio de
Chilln de Victorino Palavicino.
13 El nfasis en cursivas es mo.

327

La sociedad mapuche del siglo xx. De la autoafirmacin a la autodeterminacin

Con la invasin militar chilena-argentina al territorio mapuche

a finales del siglo xix, los Estados vencedores imponen cambios
radicales que afectarn estructuralmente a la sociedad mapuche: despojo territorial y la consiguiente reduccin en pequeos
espacios, empobrecimiento, imposicin de las estructuras de gobierno estatal por sobre la propia institucionalidad mapuche de
gobierno, imposicin de instituciones y sus polticas de socializacin tendientes a chilenizar o argentinizar a la poblacin sobre
el paradigma general de lo occidental, segn el cual la educacin
formal y la iglesia cumplirn un rol de avanzada. La realidad resultante muestra que ello configura un cuadro de dominacin,
situacin que en el ltimo tiempo algunos autores han calificado
como dominacin neocolonial, colonialismo interno o dominacin colonial a secas.14 Sobre esta discusin, pienso que un antecedente histrico a considerar es que, en rigor, una parte significativa de la sociedad mapuche no transita por etapas de dominacin
colonial espaola. La situacin que se vive desde 1541 hasta 1641
al sur del ro Bo Bo, ao en que se consagra el Pacto de Kvyen
(Killin) entre los mapuche y la Corona espaola, no permite afirmar la existencia de una situacin de consolidacin del dominio
espaol sobre la poblacin y esta parte del territorio; la siempre
precaria presencia hispana all y en definitiva la consolidacin del
dominio mapuche sobre este espacio, es lo que finalmente da lugar a que se d este indito acuerdo en la Amrica colonial entre
la Corona espaola y este pueblo. Y valga recordar que la condicin de independencia en que se rige la sociedad mapuche al sur
del Bo Bo se prolonga hasta alrededor de 70 aos despus de lograda la independencia de los criollos chilenos y argentinos, hasta
1881-1883, es decir, hasta que se consuman los procesos invasivos
llevados a cabo simultneamente por ambos Estados.
Pues bien, hacia finales del siglo xix, la situacin de dominacin estatal sobre los mapuche se ha impuesto. Al interior de esta
14 A este respecto vase Marimn et al. (2006).

328

sociedad comenzar a gestarse en un periodo muy corto de

tiempo desde la consumacin de la invasin militar un proceso
nuevo de articulacin intratnica.15 En efecto, hacia 1910, algunas personas mapuche darn origen a la Sociedad Caupolican; y,
desde la dcada de 1970, surgirn agrupaciones como la Federacin Araucana, la Corporacin Araucana y el Frente nico
Araucano, entre muchas otras organizaciones.
Si bien por una parte estas nuevas agrupaciones muestran un
reconocimiento de la institucionalidad estatal chilena al usar sus
normativas de agrupacin social, sus mecanismos de establecimiento de liderazgos y un apego a la institucionalidad para canalizar sus inquietudes y demandas, su existencia en s constituye
una muestra de la reafirmacin de la (su) diferencia como pueblo,
diferencia que por extensin necesaria le es reconocida tambin al
otro: sociedad chilena representada en el Estado.
Esta reafirmacin de su diferencia se da a partir del trmino
araucano como etnnimo de autoidentificacin tnica cultural
y del concepto de raza como autoafirmacin colectiva. En un
artculo publicado en el peridico La Antorcha Democrtica, el 4 de
marzo de 1944, Abelino Melivilu seala:
Los araucanos al presentar en las listas de candidatos a regidores que el Partido Democrtico lleva en las prximas
elecciones de abril, lo hacen en la ntima conviccin que
los araucanos que sean incluidos en ellas, tienen una gran
labor que desarrollar, por la densidad e importancia que los
diversos problemas que desde el municipio pueden cumplirse en beneficio del progreso de la raza aborigen: caminos
y patentes, escuelas y mejoramiento de las condiciones de
los suburbios, son captulos que interesan grandemente a la
poblacin indgena. Los araucanos sabemos por experien-

15 Hacia 1910, es decir, a casi tres dcadas de la invasin chilena al territorio

mapuche se comienzan a articular las primeras organizaciones mapuche
en el marco de la institucionalidad del Estado chileno. Vase Foerster y
Montecino, 2000.

329

cia con cuanta violencia y rigidez se descarga la ley sobre

la vida modesta de la raza.
Como se puede apreciar, la autoafirmacin colectiva que los
lderes mapuche de la poca realizan, la hacen en los marcos de
una estrategia cuyo propsito es el fortalecimiento del sujeto
colectivo a partir, en este caso, del acceso a cuotas de poder en
las estructuras de representacin popular, con la ntima conviccin de que quienes asuman tal responsabilidad tienen un
compromiso con su gente y sus problemas. Los resultados obtenidos por el movimiento mapuche de aquel tiempo en esta materia,
refuerzan la idea de la vigencia y proyeccin del sujeto colectivo
mapuche. En un trabajo sobre la Corporacin Araucana, Ancn Jara afirma:
Disponemos hoy de datos objetivos e indesmentibles: la
Corporacin Araucana mediante una estrategia y una
poltica de alianzas elaborada autnomamente, en su momento de apogeo, en 1953 a principios del segundo gobierno de Carlos Ibez del Campo (1952-1958), lleg a tener
casi simultneamente un ministro de Estado: Couepan
en Tierras y Colonizacin (por cinco meses, en el primer
gabinete de Ibez); dos diputados: Esteban Romero y Jos
Cayupi, adems de 16 regidores elegidos en las diversas
comunas de las actuales regiones de La Araucana y Los
Lagos, ms algunos gobernadores departamentales designados [...] muestra palmaria de la solvencia y fortaleza de la
estructura organizada de la entidad, puesta de manifiesto
en la existencia por aquellos tiempos, de una slida y efectiva organizacin de base, constituida por ms de 150 de los
denominados Grupos Regionales que asociaban a miles de
habitantes de sectores rurales, desde Arauco hasta Chilo.16
La estrategia impulsada por la Corporacin Araucana, cuyo
xito a partir de estos resultados no tiene paralelo en la historia
poltica mapuche del ltimo tiempo, no se limit al tema de la re16 Vase Ancn Jara (2012).

330

presentacin del pueblo mapuche en las estructuras de poder del

Estado, sino que tambin apuntaba a la creacin de instituciones
propias (educacionales, financieras) que tuvieran como finalidad
el control autnomo de sus asuntos, lo que supone ciertamente el
ejercicio de facultades que slo los grupos que se autoafirman a s
mismos como tales pueden plantearse.17 Ahora bien, lo que subyace y lo que interesa aqu ms all de la concrecin o no de estas
ideas es la concepcin de sujeto colectivo distinto con derechos
inherentes que exista en el movimiento mapuche de mediados del
siglo xx, que ser un antecedente gravitante en la configuracin de
los planteamientos y del carcter que va a adquirir el movimiento
mapuche de la dcada de 1980. En este discurso, se dejar atrs
la autodefinicin de raza para dar lugar al uso del concepto pueblo.
Con ello, se esbozan demandas colectivas como las de autonoma
y autodeterminacin, en directa relacin con una autodefinicin
colectiva de nacin desde la dcada de 1990 hasta hoy.
Era de esperar que este nivel de autoafirmacin colectiva que
comienza a surgir al interior de las organizaciones poltico-sociales de este pueblo condujera a una interesante y necesaria discusin al interior del mundo intelectual, tanto chileno como mapuche. En unos, para poner en tela de juicio la correspondencia de
tal concepto a poblaciones indgenas.18 En los otros, lisa y llana17 Algunos intelectuales chilenos han categorizado al movimiento mapuche del
siglo xx y de lo que va del presente, en tres fases, de acuerdo a su carcter y
demandas: campesinistas, tnicos, etnonacionales (vase Foerster y Vergara,
2000). Una lectura cuidadosa de los planteamientos y de la estrategia de organizaciones de la primera mitad del siglo pasado como la Corporacin Araucana o la Federacin Araucana, que a principios de la dcada de 1930 plante la
creacin de la Repblica Indgena, podra sugerirnos la idea de que estos tres
componentes han estado subyacentes en las organizaciones mapuche durante
todo el siglo pasado y el presente con nfasis particulares segn fuera el
contexto local o internacional en que se desenvolviera el movimiento.
18 En realidad, dentro del crculo intelectual (y sobre todo poltico) chileno, las
posiciones en relacin al tema cubren un amplio espectro. Por un lado, estn
quienes desconocen de plano la existencia actual del sujeto colectivo mapuche,
poblacin que ya se habra integrado al sujeto colectivo chileno, o a la
cual a lo sumo se le reconoce como descendiente de los antiguos araucanos, pero culturalmente chilenizados (vase Villalobos, 2000). Por otro, se

331

mente para afirmarla desde una visin terica no tradicional del

concepto nacin. En un artculo de 2003, el historiador mapuche
Pablo Marimn sostiene:
Ser Pueblo-Nacin es contar con un territorio, una historia comn, una organizacin socio-poltica, creencias particulares, sistemas comunicacionales y smbolos propios y,
sobre todo, sentido de pertenencia, es decir, identidad propia frente a otros grupos humanos. Nacin y Estado ya no
son sinnimos.19
Nacin y Estado ya no son lo mismo. El anterior planteamiento se ha instalado como una realidad sociolgica, histrica y
poltica en el presente, aunque muchos todava consideren que la
nacin es una entidad social slo en la medida en que se relacione
o coincida con el Estado.20 La tradicional relacin nacin-Estado,
en consecuencia, ha sufrido serios cuestionamientos tendientes
a revisar dichos conceptos, en el sentido de los sujetos sociales
involucrados en ellos.21 De esta manera, en el ltimo tiempo los
planteamientos tericos asumen que la categora de nacin es
aplicable a sujetos sociales que, en apelacin a su condicin de
formaciones sociales histricas con caractersticas tnicas y culturales propias, hacen referencia al principio de la autodetermi-

encuentran aquellos que, desde las trincheras del indigenismo criollo, si bien
reconocen la existencia de grupos tnicos con derechos inherentes a partir
de tal definicin, se mueven en la ambivalencia entre conceder o no el carcter
de nacin que el movimiento mapuche viene planteando para s. Al respecto,
vase: Bengoa, Historia de un Conflicto (1999) y Bengoa, Los derechos (1997).
19 Vase Marimn, en Autonoma o Ciudadana Incompleta de Hernndez (2003).
Cabe hacer notar aqu que Marimn, al igual que otros intelectuales mapuche contemporneos, se mueve en su condicin de profesional-intelectual
mapuche como miembro del movimiento poltico y social de este pueblo,
antecedente no menor en una etapa en que el sujeto colectivo mapuche, su
movimiento, afirma su discurso nacionalista.
20 Aqu considero los planteamientos de Hobsbawm (1992) y Gellner (1988).
21 Sobre estos cuestionamientos y revisiones, vase Stavenhagen (1990); Kymlika (1996); Smith (1997); Connor (1998).

332

nacin, derecho al que se puede acceder, por lo menos, de dos

formas distintas: independencia y/o autonoma.22
De esta manera, el tradicional concepto de nacin, con un
marcado componente cvico en su definicin surgida en el siglo
xviii, que supona una identificacin y la relacin legal de cada
individuo con la institucin Estado, hace crisis de acuerdo a I.
Hernndez debido a la propia composicin tnica diversificada
que en los hechos exista en la mayora de los Estados nacionales.23
Del mismo modo, sugiere la autora, las transformaciones que en
el ltimo tiempo se han evidenciado en el concepto de ciudadana, que en el caso de los pueblos indgenas implica reconocer que
stos son sujetos de derechos colectivos materiales y simblicos
han contribuido a profundizar dicha crisis.
Tal composicin tnica diversificada de gran parte de los Estados nacionales europeos tradicionales y sus rplicas en otras latitudes, en este caso latinoamericanas, supone su existencia en condiciones de cuestionamiento permanente, lo que, segn Javier Lavanchy
siguiendo los planteamientos de Smith, conduce a la sucesin de
tres etapas de evolucin del nacionalismo tnico, las cuales son:
a) el periodo clsico de la autodeterminacin tnica en el
siglo xix, caracterizado fundamentalmente por la separacin de las naciones de los viejos imperios europeos;
b) el separatismo tnico en los Estados post-coloniales de la
primera mitad del siglo xx (primera fase posterior a la
Primera Guerra Mundial). Se desarrolla principalmente
en frica y Asia; y,
c) el separatismo y el autonomismo tnico en las sociedades
industriales de la segunda mitad del siglo xx, que han revitalizado el nacionalismo y su estudio (segunda fase posterior a la Segunda Guerra Mundial).
Para Lavanchy, en esta tipologa de nacionalismo tnico esbozada por Smith, en estricto sentido no tendran cabida los distintos procesos de reivindicacin tnica que se han sucedido al
22 Vase Lavanchy (2002).
23 Vase Hernndez (2003).

333

interior de los Estados latinoamericanos, reconociendo que, no

obstante, dichos procesos claramente tienen similitud con la tercera oleada arriba descrita. Las declaraciones y, en algunos casos
las propuestas del movimiento mapuche contemporneo, permiten sostener este planteamiento en la medida en que la apuesta
por la autonoma dentro del Estado, se realiza a partir del derecho
a la autodeterminacin que reclaman, constituyendo parte sustancial de su discurso. En noviembre de 2002, varias organizaciones mapuche plantearon:
Los mapuche que somos desde la organizacin que nos demos, debemos consecuentemente luchar para conseguir
los principios que venimos planteando. Nos referimos: al
derecho a decidir por nosotros lo que nos corresponde,
establecido y reconocido internacionalmente para todos
los pueblos del mundo y que se llama autodeterminacin
(Organizaciones e Instituciones Mapuche).24
La apelacin al principio de autodeterminacin, trmino que
con mayor gravitacin hace su arribo al discurso mapuche en
los inicios de la dcada de 1990, se legitima a travs de organizaciones tales como Aw-ki Wallmapu Gvlam o Consejo de Todas
las Tierras, la Coordinadora de Instituciones Mapuche y la organizacin de estudiantes mapuche We Kintun, entre otras. Esto
se produce en el marco de las manifestaciones en rechazo a la
celebracin del Quinto Centenario de la invasin europea al
Continente y de la reafirmacin colectiva indgena que subyace a

24 Esta declaracin pblica conjunta de Organizaciones e Instituciones Mapuche (Temuco, noviembre de 2002) se realiz en el marco del asesinato de
Alex Lemn, joven mapuche que muere en manifestaciones de recuperacin
territorial y luego de una operacin de desalojo efectuada por la polica chilena de carabineros. Fue suscrita por una decena de instancias mapuche, de
variados sectores sociales de este pueblo: rurales campesinas, urbanas, profesionales, estudiantiles y ong. Vase Organizaciones e Instituciones Mapuche
en www.mapuche.info.

334

este contexto en prcticamente toda la regin latinoamericana.25

A ello se suma, en los aos posteriores, una constante maduracin, y/o conclusin si se quiere, del discurso colectivo de autoafirmacin. Este sentido de autoafirmacin es potenciado por dos
factores que, hasta ahora, no han sido complementarios: de una
parte, los importantes avances que la discusin sobre los derechos
colectivos en general, e indgenas en particular, ha tenido en la
esfera internacional; y, por otra, su negacin en la esfera interna
de parte de la clase poltica chilena y de sus instituciones, la cual
ha sido negativamente permisiva y ha legitimado polticas atentatorias contra la integridad territorial, ambiental y cultural en
los espacios indgenas. Este es un aspecto que las organizaciones
parecen tener claro y por ello y tambin con ello, logran sintetizar y
aunar su discurso. As, en septiembre de 2003, la Coordinacin
de Organizaciones Territoriales Mapuche afirma:
El Parlamento ha demostrado ningn inters por cumplir
acuerdos polticos (del ao 1989) que significaran reconocer parte de nuestros derechos como pueblo. En pleno ao
2003 todava no reconoce nuestra condicin de pueblo,
pero s insisten en plantear desarrollo a travs de programas como el bid que no tienen nada de novedosos y ningn
impacto en las condiciones estructurales de empobrecimiento a las cuales se nos ha conducido desde que por
una guerra (de pacificacin) se nos incorpor al Estado.
Por qu debemos esperar que un parlamento compuesto mayoritariamente por no mapuche defina materias que
conciernen a los mapuche? Nos autoafirmamos Pueblo,
nos autoafirmamos Nacin, si el Parlamento tiene dudas;
entonces tendremos que crear nuestro propio Parlamento
y legitimarlo. As lo hicieron los patriotas chilenos cuando

25 En el caso de Chile, es importante el papel que en este sentido asume la

organizacin Aw- ki Waj Mapu Gvlam (Consejo de Todas las Tierras), organizacin que en este mismo contexto inaugura masiva y pblicamente la
autoafirmacin de nacin y el derecho a la libre determinacin mapuche.

335

combatieron el colonialismo hispano y la historia no los

recuerda como terroristas, sino como libertadores.26
El contexto en que se plantean estas declaraciones es el de la
criminalizacin del movimiento social mapuche por parte de los
agentes estatales y jurdicos chilenos.27 En aquel tiempo, esto se
traduca en la aplicacin por parte del gobierno de la Concertacin de Partidos por la Democracia en concordancia con personeros y grupos econmicos que mantienen intereses en el territorio mapuche, de una serie de leyes represivas (Ley Antiterrorista
y Ley de Seguridad Interior del Estado) sobre parte importante
del movimiento mapuche, la que signific el encarcelamiento de
autoridades tradicionales mapuche y de lderes de una de las principales organizaciones autonomistas contemporneas: la Coordinadora Arauko Malleko (cam).28 De ah entonces este alcance
que la Coordinacin de Identidades Territoriales hace notar, poniendo en evidencia frente al Estado chileno los avatares de su propia historia en los momentos fundantes de su conformacin social,
pero en funcin de argumentar el proceso que la nacin mapuche
ha de transitar como sujeto social autnomo.
Durante el mismo ao 2003 y en el marco de sus discusiones
polticas internas, la mencionada instancia mapuche Coordinacin de Identidades Territoriales pona de relieve la necesidad
de impulsar, en el mediano plazo, iniciativas polticas que aportaran significativamente a la afirmacin del sujeto colectivo mapuche como comunidad poltica. En sus planteamientos, asuma

26 Declaracin Pblica de la Coordinacin de Identidades Territoriales Mapuche. Temuco, septiembre de 2003.

27 Con relacin a este proceso, se puede consultar el Informe del Relator Especial de Naciones Unidas para Pueblos Indgenas, Rodolfo Stavenhagen.
Vase Comisin.
28 Los Logko Aniceto Norn y Pascual Pichn, autoridades tradicionales de dos
comunidades de la regin de la Araucana fueron encarcelados bajo el delito
de amenaza de incendio terrorista luego de un segundo juicio oral, en
tanto fueron absueltos en el primero por no hallarse pruebas de los delitos
por los que se les acusaba.

336

asimismo una autocrtica que alcanzaba al conjunto del movimiento mapuche contemporneo. Cito:
Una estrategia de este tipo requiere armar una argumentacin jurdica y un apoyo internacional y sobre todo para el
movimiento hacer lo que malamente ha hecho y que se ha
convertido en su taln de Aquiles: organizar sus bases, establecer una dirigencia y un proyecto poltico como nacin.29
Estas reflexiones evidencian avances significativos en los niveles de anlisis y de conclusiones acerca de los desafos que impone
la presente etapa, pues parece claro que otras, como instalar en
el discurso del movimiento la necesidad de un proyecto propio a
partir del principio de la autodeterminacin y con ello de la autoafirmacin colectiva de nacin, constituyen, en buena medida,
etapas y procesos que ya han permeado a importantes sectores
mapuche. En este sentido, resulta interesante destacar la opinin
de las autoridades tradicionales mapuche que, a raz de una
iniciativa poltica de los gobiernos de Chile y Argentina comenzada en 2002, se pronunciaron con el objetivo de hacer sentir a
su propia poblacin, a la sociedad chilena, al Estado y a la comunidad internacional, la existencia de temas que slo le compete
resolver soberanamente a la nacin mapuche:
Uno de los temas que abordamos en este trawn,30 fue sobre
el proyecto del gobierno de Argentina y Chile, trabajo que
est llevando adelante la Conadi [Corporacin Nacional
de Desarrollo Indgena], en solicitar a la unesco que declare el Nguillatun31 Patrimonio Oral e Inmaterial de la Huma-

29 Documento de discusin interno de la Coordinacin de Identidades Territoriales Mapuche, 2003.

30 Espacio formal de reunin intercomunitaria en el que participan dos o ms
comunidades mapuche.
31 Celebracin comunitaria, festiva y sacrificial con el fin de complacer a las
divinidades y antepasados para obtener los dones de la fertilidad, la salud, el
bienestar, etctera.

337

nidad.32 Las Principales Autoridades Originarias, reunidos en Trawa-trawa, hemos decidido levantar la voz y decir
que no estamos de acuerdo de dicha iniciativa, porque el
Nguillatun es patrimonio nico y exclusivo de nuestra Nacin Mapuche, adems no nos han consultado, no les han
preguntado a los verdaderos representantes y miembros
de este Pueblo. 33
Como puede apreciarse, el nacionalismo mapuche, o en su
caso menos evidente si se quiere, la mencin del trmino de nacin como concepto de autoafirmacin colectiva, es transversal
a los distintos tipos de liderazgos e instancias generacionales
del Pueblo Mapuche. Esto abarca desde las organizaciones poltico-sociales que han asumido ciertos modelos occidentales de
representacin, hasta el liderazgo tradicional; y desde segmentos
jvenes, de estudiantes, campesinos de comunidades y sectores
urbanos, hasta el segmento de adultos y ancianos, quienes constituyen gran parte del liderazgo tradicional. A esto debemos agregar los significativos aportes que en el plano terico y prctico en
algunos casos realiza un importante nmero de profesionales e
intelectuales mapuche, dentro del desarrollo de anlisis y reflexiones desde una perspectiva etnonacionalista.34 En consecuencia,
la construccin de la comunidad nacional mapuche a la manera en
que la define W. Connor, esto es, que un gran nmero de personas imaginan y tienen conciencia de la existencia de muchas otras
igual que ellos en un mismo momento y en diferentes espacios-lugares, constituye el actual desafo del movimiento mapuche.35
En el mismo sentido, pero asumiendo que el nacionalismo o el
etno-nacionalismo deben constituirse en fenmenos de masas para
preciarse de tales, los esfuerzos del movimiento mapuche parecen
32 Principal expresin colectiva de la religiosidad mapuche.
33 Declaracin de Autoridades Originarias Mapuche, Weicha, Lafkenmapu,
Regin de la Araucana, Chile, noviembre de 2004. Vase Autoridades.
34 Se trata en su mayora de profesionales-intelectuales jvenes que han cursado distintas disciplinas de las ciencias sociales y de la literatura principalmente.
35 Vase Connor (1988).

338

apuntar hacia esa direccin.36 Esta cuestin se ha explicitado en

variadas expresiones y documentacin pblica e interna, como la
citada ms arriba, en la que se aboga por la propuesta de definir un
proyecto poltico como nacin, as como el establecimiento de una dirigencia
que la encabece y la organizacin de la base social que lo sustente, o sea,
una base social con conciencia nacional mapuche.
La autodefinicin como nacin actualmente es un proceso en
marcha. En el entendido de que el reconocimiento como tal implicar un nuevo y significativo paso en el ejercicio de derechos
colectivos y que, de acuerdo a las nuevas definiciones y alcances
tericos del concepto, existen y estn los elementos esenciales que
constituyen la nacin. Esto implica un territorio, una historia comn, una organizacin socio-poltica, creencias particulares, sistemas comunicacionales y smbolos propios y, sobre todo, sentido
de pertenencia, es decir, identidad propia frente a otros grupos
humanos. Un significativo segmento del movimiento mapuche
actual ha venido afirmando la condicin de Nacin Mapuche. Sin
embargo, se est an lejos de llegar a una autodefinicin colectiva
que involucre al conjunto y al comn del Pueblo Mapuche, para
que asumamos sin ms la condicin de nacin.

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Autoridades Originarias Mapuche, 2004, Declaracin pblica, Regin de La Araucana de Chile.

36 Sobre este carcter de masas del etnocionalismo aludido, sigo los planteamientos de Connor.

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341

Las rondas campesinas en el norte de Per

1

Magdiel Carrin*

Pertenezco a una comunidad nativa, los ayabacas, que despus se

convirti en campesina por muchas razones vinculadas a la poltica nacional. Es una comunidad que maneja su autonoma, una
autonoma con democracia e identidad propia. A pesar de que
no hablamos el quechua, no hemos perdido la raz de nuestra
cultura, de nuestra identidad propia. Ni la evangelizacin nos ha
podido quitar la propia identidad.
Ah, en mi comunidad, empez mi trabajo de dirigente joven
junto a nuestros abuelos y abuelas que trabajaron la tierra en la
proteccin de los bosques, los pramos y el recurso hdrico que es
el agua. Nuestras abuelas, que tejen sus artesanas, sus telas, sus
vestidos que no fueron impuestos y no se dejan imponer por la poltica del Estado. Los ayabacas, los huayacundos y los caxas (estos
ltimos tambin parte del sur de Ecuador), hemos tenido mucha
resistencia y mucha fuerza para proteger la naturaleza.
En la cosmovisin andina, propia de los movimientos andinos,
la relacin entre el hombre y la naturaleza es de complementariedad. En la dualidad hombre-mujer, para nosotros no hay distincin entre ellos, no estn separados, estn juntos. La mujer lucha
junto al hombre y el hombre igual, porque desde el momento de
hacer sus artesanas, de cocinar los alimentos, de ver a nuestros
hijos, de ver a nuestra familia, se est colaborando con el propio
movimiento de trabajo y lucha.
Pertenezco a las rondas campesinas, de las cuales fui dirigente
de mi propia comunidad de 800 ronderos, y luego fui dirigente
provincial de 48 bases, en 76 comunidades a nivel provincial. La
*1 Comunero de Ayabaca, Piura. Presidente de la Coordinadora Nacional de
Comunidades del Per afectadas por la Minera (Conacami).

343

tarea de las rondas campesinas es la seguridad de la propia comunidad. Los ronderos no reciben un tributo, no les paga nadie. Es
una obligacin hacia la comunidad, es una colaboracin en un
trabajo comunal, donde se trabaja primero por la seguridad y los
bienes de las familias y luego por la seguridad de la comunidad.
Las rondas campesinas de las provincias de Ayabaca, Huancabamba, en la regin Piura y tambin en las regiones Cajamarca,
Cuzco, Ancash y La Libertad son autnomas y no permiten que
ingrese ningn grupo armado, sea Sendero Luminoso o el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (mrta). El Estado tambin
form rondas paralelas, unas rondas de autodefensa; as las llam
Fujimori, para quitar la autonoma a las rondas campesinas. Pero
las rondas mantuvieron la autonoma de la comunidad.
Cul es el trabajo? El trabajo es nocturno, por turno, y una
central es formada por varias subcentrales. Se organizan en grupos de 10 personas y recorren la comunidad o los caseros que les
corresponden. Lo ms importante de las rondas campesinas es que
solucionamos nuestros propios problemas dentro de la comunidad:
violencia familiar, robos, alimentos o cualquier otro disturbio que
quiera cometer algn comunero, es sancionado por la comunidad.
Las rondas campesinas sancionan con penas muy diferentes de
acuerdo al delito que se cometa: hay trabajos comunitarios, otros
trabajos que implican pasar de ronda en ronda trabajando de una
comunidad o de un sector a otro. Tambin hay sanciones que se
aplican por medio del ltigo. Eso ha sido muy cuestionado por las
autoridades del Estado a las cuales no les conviene que existan las
rondas campesinas. Las rondas campesinas son la seguridad de la
comunidad, nadie entra en la comunidad sin autorizacin de la
propia comunidad y las rondas campesinas se encargan de vigilar
a quien ingresa, sea turista, investigador o incluso a las autoridades
del Estado. Todos deben informar a quin visitan, a qu van y con
quines se relacionan.
Las rondas campesinas han tomado fuerza debido a la presencia de las actividades mineras en la zona. stas se encargan
de hacer cumplir lo que la asamblea general de la comunidad
acuerda. Si la comunidad acuerda proteger un bosque, se cumple
al cien por ciento. Las rondas se encargan de que nadie pueda
344

tocar ese bosque. En Ayabaca se declararon unas zonas libres de

minera, donde se protegen los pramos y los bosques de neblina,
y las rondas campesinas son las que se encargan de hacer cumplir
esto. Hay portones en cada comunidad, por eso decimos que las
comunidades en la zona son autnomas y para ingresar el propio
comunero con su vehculo debe hacerlo entre las cinco de la maana y las diez de la noche. Parecer muy radical la medida, yo lo
s, nos han acusado de que somos perturbadores del trnsito, de
que no tenemos piedad. Lamentablemente, es la seguridad la que
hemos puesto en primer lugar.
Cuando en 2003 y 2004 ingres la empresa minera a iniciar
sus operaciones en las cabeceras de cuenca, las rondas campesinas
tomaron una postura fuerte y radical. Dejaron que la empresa ingresara a la comunidad, pero la ronda bloque la carretera y les
impidi moverse. Entonces vino la fiscala, vino la polica a llevarse
a los dirigentes que haban organizado el cerco; entre ellos estaba
yo, ramos diez dirigentes de toda la comunidad. La comunidad
dej que ingresara la polica hasta cierta parte, pero saba de su
presencia, porque en la comunidad hasta un nio sirve de chasqui
o de vocero, un nio de doce o trece aos ve una camioneta de
la polica o una camioneta extraa y corre en su bicicleta o en su
caballo o a pie para avisar a las rondas que hay gente extraa. Las
rondas campesinas bloquearon la carretera a lo largo de ms de
dos kilmetros y cuando la polica quiso llevarse a los dirigentes no
podan salir, no pudieron mover sus coches. Eran 65 policas bien
armados y no pudieron hacer nada, porque ms de 400 ronderos
llegaron en menos de cuatro horas y no pudieron hacer nada contra ellos. Los mineros fueron flagelados, vetados y expulsados y la
polica tuvo que desbloquear sola su carretera para poder regresar
y ya no volver a la comunidad.
Eso es lo que se ha hecho, por eso es que treinta dirigentes de
la comunidad y de las rondas campesinas atravesamos procesos
legales diversos. Nos acusaron de secuestro, que habamos secuestrado al presidente de una comunidad que estuvo confabulado
con la empresa minera, que se haba vendido, que haba firmado
un documento en beneficio de la empresa y por eso lo sacaron de
la comunidad, lo sacaron del cargo. Le dijeron quieres trabajar?
345

Muy bien. Tienes la libertad, ndate a la mina, pero la comunidad es para los comuneros. T ya quieres ser minero, ndate
para all y lo sacaron. Son ejemplos que se ponen muy fuertes
en verdad. Para muchos son violaciones de los derechos humanos
que en Per es contra la ley. Pero, cul es la ley que le dice a la
empresa que no abuse del derecho del comunero, del territorio
comunal? No hay nada, los derechos humanos tambin a veces
son muy flexibles.
Las rondas campesinas cumplen una funcin. Se nos dice que
somos secuestradores, torturadores y ms. Pero con eso se ha pacificado el pas, hemos pacificado porque no permitimos la violencia de parte de las empresas mineras que contribuyen a infiltrar y
a cambiar la identidad de la comunidad, cambiar la propia cultura, que ya te ponen una fiesta, te ponen el reggaetn, te ponen una
discoteca, te cambian, te ponen los prostbulos, le dan coima1 a los
mismos dirigentes, a las mismas autoridades comunales. Eso no
lo permite la comunidad, no lo permiten las rondas campesinas.
Las rondas campesinas a nivel de Per ahora estn siendo ms
conocidas pblicamente por la forma de actuar. Lo que practican
es la justicia comunitaria. Quien les habla, ha atravesado 18 procesos judiciales; cinco hemos archivado y tenemos doce vigentes;
uno est en la Corte Suprema. Somos tres ronderos los que estamos en la Corte Suprema en Lima. Estn pidiendo 20 aos de
crcel por haber secuestrado, segn ellos, a unos empleados de la
empresa minera que se metieron a capacitar a un colegio con un
profesor. Por haberlo sacado de la escuela, por haberlo llamado a
una asamblea, nos dijeron que lo habamos secuestrado. Las rondas campesinas en Per han sido muy discriminadas, acusndolas
de terroristas, secuestradoras, de que maltratan y torturan a la
gente, lo cual es falso. Para nosotros, la comunidad y la autonoma
de la comunidad es el autogobierno.
El dirigente o el consejo directivo, no es ms que el que cumple
lo que la asamblea general de comuneros o ronderos decide al interior de una comunidad o a nivel provincial o distrital. Lo ponen
como presidente para que lleve adelante los acuerdos de la asam1 Soborno [Nota de los editores].

346

blea y l no puede hacer nada sin que la asamblea lo sepa. Para

nosotros la autonoma ha existido desde hace mucho tiempo, pero
ahora, de acuerdo a la ley que nos otorga la autonoma, tambin
nos da una habilitacin que no se aplica de acuerdo a la norma
de la ley de comunidades que tenemos en Per. Eres autnoma
pero hasta ac, de ac para ac la autoridad es la que manda, el
gobierno es el que manda. Las comunidades campesinas en Per
son autnomas, dice la misma ley, son autnomas, pero para entregar el territorio de la comunidad ya no hay autonoma, lo entrega el mismo Ministerio de Energa y Minas. El cumplimiento
de la ley de comunidades campesinas est fallando muchsimo y
esperamos que cambie en este nuevo gobierno.
Las rondas campesinas tenemos una organizacin muy fuerte
a nivel nacional. Se est trabajando por un verdadero autogobierno desde la visin de los pueblos, donde hablamos del mandar
obedeciendo. T cumples lo que dice una asamblea, lo que dice
el pueblo y no lo que dice el dirigente, no lo que firme el dirigente, no lo que mandan las leyes del Estado. Por eso se me acus de
terrorismo, porque dijeron que era una insurgencia reclamar el
cumplimiento de la Ley de Rondas 17908; dijeron que estbamos
incumpliendo una ley que haba dado el gobierno de Alan Garca, que estbamos en contra del gobierno, del Estado peruano,
que queremos crear otro Estado.
Lamentablemente no es as, nosotros tenamos nuestra propia autonoma basada en nuestras propias costumbres, los usos
y costumbres que aplicamos desde los pueblos. Es la prctica de
que todo el mundo trabaja, todo comunero tiene que dedicarse
a trabajar, no queremos la ociosidad, no queremos tampoco que
seamos de los que vamos a otro sitio, a otro lugar y nos olvidamos
de la comunidad. Si la comunidad llama a alguien que no quiere
regresar y pasan cinco aos sin reportarse, pierden la condicin y
los derechos de comunero.
Ni la evangelizacin ha podido quitarnos la costumbre del
pago a nuestra madre tierra, la Mama Pacha; vamos a hacer culto
en las nacientes de las aguas y muchas veces se ha traficado con
esto, se dice que es curanderismo, el brujo. Pero no, son los ancianos los que llevan el pago y practican esta costumbre, hacen
347

el pago a la naturaleza, a las nacientes de las aguas. Porque si t

no vives de ello no pasa nada, pero la madre naturaleza te da el
recurso que es el agua y que es la vida para todos y si no la cuidas,
no la proteges, quin va a hacerlo? Por eso es que nosotros en
la comunidad, nosotros en nuestra propia ley, en nuestro propio
estatuto, hemos dicho que las zonas de nacientes de agua, los pramos, los bosques de neblina donde est la biodiversidad, donde
hay plantas medicinales, animales, como el oso de anteojos, el tigrillo, son zonas protegidas o zonas de reserva.
Hemos propuesto un ordenamiento territorial ante el gobierno municipal y regional diseado desde la misma comunidad,
porque la comunidad conoce dnde estn las nacientes de agua,
dnde se debe proteger, dnde es la zona de agricultura, dnde es la zona para el pastoreo, y hemos declarado que todos los
territorios de las comunidades de Ayabaca y de Huancabamba
estn ocupadas por la misma comunidad. No hay razn para dar
espacio a otra actividad como la minera. Es as que el gobierno
local de la provincia de Ayabaca acept trabajar este ordenamiento, que vena desde la lnea de la Alianza Popular Revolucionaria
Americana (apra), pero lo acept en Ayabaca por la presin que
ejercimos con una marcha de ms de doce mil personas.
Para hacer una consulta vecinal, el gobierno local, el alcalde, no
puede hacer lo que quiera; ah hacen lo que dicen las comunidades.
Pero tampoco son radicalmente exigentes, slo les piden que cumplan con las normas, con lo que dice la Ley de Municipalidades.
En Per las consultas nacieron en Piura. La primera consulta se dio
en esta regin en 2004, la segunda consulta fue en 2007, tambin
en Piura. Luego se pas a Tacna y despus a Arequipa y, de ah,
alguien hizo la propuesta y ya luego la lanzaron a nivel nacional y
hoy es un triunfo para Per tener una Ley de Consulta. Pero cuando vemos al interior y leemos los textos, tenemos muchos vacos y
nosotros como pueblos no estamos de acuerdo con todo eso.
A nivel nacional, como organizacin de las comunidades afectadas por la minera, decimos que para que las comunidades puedan
ser parte de la democracia, tiene que haber una actividad minera
que est relacionada con la comunidad, tiene que haber normas
estrictas que cumplan con el medio ambiente, que cumplan con el
348

derecho territorial. Qu es lo que vas a hacer? Vas a trabajar una

zonificacin econmica y ecolgica (ah hay tambin una trampa).
Pero, qu te vale ms?, la propia biodiversidad de tu propia comunidad, de tu propia tierra, donde valoras tu propia agricultura,
tu propio modo de vida, y que tienes que ponerle un valor especial
al recurso hdrico del agua y el aire? Y con ese parmetro no va a
tener cabida la minera, por ms que digan que no va a contaminar el aire; cunto le va a costar para que no haga eso? No van a
poder lograr cumplir con esto. No encontramos una solucin para
esto, un Estado o un gobierno que aplique un verdadero nacionalismo o el autogobierno (como le llamamos nosotros) y que haga
cumplir esta norma. Si eso existiera, no habra minera en Amrica Latina y quizs en Per y quizs en Mxico tampoco. Porque el
valor del agua, el valor del medio ambiente, el valor de la tierra, el
valor del bosque, si nosotros lo comparamos con el valor que va a
obtener la minera, no le sale ni ganancia; entonces no va a poder
invertir, no va a querer invertir en esto. Lamentablemente no lo
podemos conseguir si no trabajamos en una propuesta de unidad
y la unidad es el resurgimiento de los movimientos de los pueblos,
de las comunidades trabajando en una lnea conjunta. Por eso, la
propuesta desde Conacami es crear una red de comunicacin e
intercambio y hacer quizs una Amrica de unidad. A pesar de
que somos diferentes, eso es lo que nos separa, que somos diferentes: t eres quechua, yo soy aymara y ya no podemos unirnos. Si
el enemigo que tenemos a nivel del mundo es uno solo, el poder
econmico neoliberal; si nosotros no luchamos contra ese enemigo
y si no luchamos para unirnos y tener una propuesta alternativa de
desarrollo comunitario, siempre nos van a imponer sus decisiones.
Incluso los que estudian en los grandes pases, que los mandan
especializados, como Toledo en Per, un indio con cara de indio
pero con el corazn de un neoliberal, que da al pas y lo meti
ms con las concesiones mineras y los conflictos sociales, que son
ms de 134 conflictos, producto de estos gobiernos elegidos por
nosotros. Hoy est la gran duda sobre el nacionalismo de Ollanta
Humala. Porque el discurso es una cosa y la prctica es otra, y
nosotros desde las comunidades, la prctica la tenemos, lo que nos
falta es tener poder sobre los gobiernos.
349

De las fincas a los Nuevos Centros:

la reformulacin de la estrategia territorial
del movimiento zapatista

1 Alejandro Cerda Garca*

A principios del mes de agosto de 2003, el movimiento zapatista anunci la creacin de los Caracoles y de las Juntas de Buen
Gobierno, como forma de reorganizarse territorialmente y de retomar el camino iniciado durante los meses posteriores al levantamiento de 1994, al formar municipios autnomos a lo largo y
ancho de su zona de influencia en el estado de Chiapas.
Durante los aos transcurridos a partir de estos hechos se ha
hablado recurrentemente de la redistribucin en la tenencia de la
tierra que se suscit a partir del levantamiento armado, dando lugar a interpretaciones encontradas sobre la cantidad y dimensiones de las tierras recuperadas desde quienes sealan que se trat
de un acto arbitrario por el que el ezln se apropi de pequeas
propiedades cuya calidad y dimensiones no les permitiran ser
ubicadas como afectables segn el Artculo 27 constitucional
(Villafuerte, 1999). Otras investigaciones sealan que las tierras
recuperadas a partir del levantamiento de 1994, constituyeron
una forma de hacer efectivo y de rematar el reparto agrario inconcluso iniciado durante el periodo posrevolucionario (Van der
Haar, 2001; Nez, 2011; Cerda, 2011).
La nocin de territorio autnomo que el zapatismo est proponiendo incluye tanto la tenencia de la tierra contando con la
integridad de sus recursos naturales as como de sus contenidos
simblicos, como el autogobierno que posee jurisdiccin sobre
dicho mbito territorial en el que toma decisiones, define los asuntos pblicos y dirime conflictos a partir de sus propios mecanismos
*1 Mdico mexicano, doctor en Antropologa, profesor-investigador de la uam
Xochimilco.

351

de ejercicio de la justicia. Un planteamiento que abarca, asimismo,

la jurisdiccin de las instancias zapatistas de gobierno para resolver
conflictos que se desenvuelven fuera del territorio autnomo.
Sin embargo, sabemos menos de lo que ha pasado en esas tierras recuperadas a partir de 1994. La conformacin de nuevos
poblados zapatistas, o de nuevos centros de poblacin si se toma
el lenguaje instalado en muchas regiones rurales del pas a partir
del accionar de la Secretara de la Reforma Agraria, constituye un
eje fundamental para comprender no slo el destino que han tenido estas tierras, sino las particularidades y las perspectivas de la
estrategia zapatista a casi dos dcadas de su aparicin pblica, as
como la conflictividad social que actualmente prevalece en torno
a dichos predios tomados por el zapatismo.
Para brindar algunos elementos que nos ayuden a reflexionar
sobre lo sucedido en las tierras recuperadas, describo a continuacin algunas caractersticas de la situacin previa a 1994 y de la
conformacin posterior de nuevos centros de poblacin en las
inmediaciones del Ejido Morelia, formando parte del Municipio
Autnomo 17 de noviembre, perteneciente al Caracol de Morelia, regin que forma parte del Municipio oficial de Altamirano,
Chiapas. A partir de ello, en una segunda parte de este texto,
analizo algunas de las implicaciones que tiene la conformacin
de estos nuevos poblados en trminos del proyecto zapatista, de
las formas de confrontar la migracin forzada por condiciones de
pobreza extrema y de las potencialidades de esta estrategia como
modo de poner en prctica una forma de reconocimiento de la
autonoma indgena en Mxico.
A partir de lo anterior, argumento que el reconocimiento de
las autonomas indgenas en Mxico contina siendo una demanda ignorada y socavada de manera constante por el Estado mexicano, el cual adopta un discurso neoindigenista con el que vaca
de sentido y refuncionaliza la demanda de reformulacin de la
relacin tnico-nacional, misma que histricamente se ha conformado como un eje fundamental de las reivindicaciones indgenas
en el pas. Ms que en un cambio legal o de una poltica pblica especfica, sigue siendo necesario avanzar en la construccin y

352

el fortalecimiento de los movimientos indgenas crticos al actual

proyecto neoliberal dominante.
Para comprender los cambios en la tenencia de la tierra que
tienen lugar a partir del levantamiento zapatista en 1994, es necesario mencionar, sin dejar de reconocer la heterogeneidad de
procesos en distintas regiones del estado de Chiapas, que muchas
de estas regiones tienen sus antecedentes en el rgimen de apropiacin de extensas cantidades de tierras bajo el sistema de fincas,
el cual permita la acumulacin mediante el trabajo de los indgenas segn distintas modalidades de trabajo obligado entre las que
se encuentran el acasillamiento y el baldo (Garca de Len, 2002;
Reyes Ramos, 2002).
En la regin Altos del estado de Chiapas, especficamente en
lo que corresponde a los municipios oficiales de Altamirano y Las
Margaritas, en cuya demarcacin vendra a conformarse el Caracol de Morelia mediante los municipios autnomos que lo componen, las tierras fueron concentradas a travs de fincas pertenecientes a la familia chiapaneca, especialmente las pertenecientes a
la familia de los Castellanos (Garca de Len, 2002).
Si tomamos, por ejemplo, la situacin de las tierras en las inmediaciones del Ejido Morelia, en la caada que se ubica a partir
del asentamiento de este ejido y que conduce hasta el Ro Chakal
Ja, mismas que hoy en da forman parte del Municipio Autnomo 17 de Noviembre en el Caracol de Morelia, encontramos que
stas pertenecieron a tres pequeos propietarios y a una finca de
Jos Castellanos. A partir del levantamiento de 1994, estos propietarios particulares abandonaron sus predios, los cuales fueron
recuperados por los zapatistas. En el predio ms cercano al Ejido
Morelia, a unos dos o tres kilmetros, cuya duea era conocida localmente como Doa Rosa,1 se ubicaba una casa que fue destrui1 Aunque han habido esfuerzos muy importantes para delimitar con exactitud
a quines pertenecieron estas fincas y quines eran sus propietarios en el momento del levantamiento de 1994, resulta complicado contar con informacin ms precisa ya que los terratenientes de la regin pusieron en prctica
diversas estrategias para evitar que se verificara el mandato constitucional
del reparto agrario. Uno de los procedimientos ms utilizados fue, justamen-

353

da cuando se tom el predio y de la cual el nico rastro que queda

son tres palmeras que se distinguen a simple vista en relacin a la
flora regional. Desde este lugar en el que adems se encuentra
un importante yacimiento de agua que el da de hoy sirve para
abastecer a varias localidades es posible tener un amplio panorama del largo de la caada y observar el nuevo centro de poblacin
Emiliano Zapata.
Ah estn instaladas la oficina del Consejo Municipal del Municipio Autnomo 17 de Noviembre y el semillero, nombre coloquial que se da a la Escuela Autnoma de Nivel Superior a la
que asisten jvenes que ya han concluido su primaria y que provienen de las distintas comunidades que conforman el Municipio
Autnomo. En este predio, que ahora est al servicio del Municipio Autnomo, se encuentra un auditorio, una tienda colectiva,
una caseta de transmisin radiofnica, una biblioteca, una sala de
cmputo, dormitorios, comedor, cocina, cancha de ftbol y bsquetbol. Todo ello comprendido en un predio de alrededor de 5
hectreas antes conocido como Bellavista, debido al hecho de que
desde uno de sus extremos puede obtenerse una magnfica vista
de la caada que ah se inicia.
Desde este mirador, puede observarse tambin el nuevo poblado Emiliano Zapata. Se conform hace alrededor de siete aos.
Las familias que decidieron conformar el asentamiento se involucran en los trabajos necesarios para llevar agua a los hogares,
instalar la red de distribucin, traer la energa elctrica para cada
hogar, adems de proveer de algn tipo de alumbrado pblico
bsico. La tierra permanece como propiedad colectiva, de modo
que los distintos integrantes pueden elegir el predio en el que harn su milpa. Tambin hubo que construir el templo mediante el
trabajo voluntario. El cafetal, antes perteneciente al propietario,
que requiere un tipo de arbolado especial y de ciertas condiciones
climticas, es cultivado colectivamente y las ganancias que produce se utilizan para el equipamiento del nuevo centro.

te, hacerlas aparecer bajo el nombre de parientes o de otras personas que

operaban a su servicio (Cerda, 2011).

354

Una situacin similar se vive en el Predio Siete de Enero, cuyos

integrantes en su mayora son migrantes de una antigua comunidad llamada Crdenas; asimismo, por quienes conforman actualmente el nuevo poblado Ocho de Marzo, ubicado en el predio
que perteneciera a don Pepe Castellanos, quien se trasladaba al
mismo en su avioneta particular.
La concentracin de las tierras en miembros de la familia Castellanos y sus colaboradores, as como el abandono de los predios
a partir de 1994, son rasgos que tambin pueden observarse en
una caada que, ubicada al sur de la Caada del Ejido Morelia,
corre paralelamente a sta y es conocida como la regin Chiptik.
En este caso, el predio recuperado de mayor extensin se encuentra en las inmediaciones de la ranchera El Nantze, el cual, tras
haber quedado bajo el dominio zapatista, hoy en da est siendo
disputado por habitantes de dicha ranchera que cuentan con el
aval del gobierno del estado de Chiapas y que militan en la Organizacin Regional de Cafeticultores de Ocosingo (orcao).2
La conformacin de estos nuevos poblados, adems de proveer
un lugar para instalar la vivienda y el solar, permite acceder a tierras cultivables. La diferencia no es menor si se considera que en
una pequea propiedad que antes de 1994 perteneca a una sola
persona, hoy en da se instalan los nuevos poblados que albergan
a entre 50 y 100 familias, lo cual significa que, en promedio, en
estos centros pueden vivir entre 250 y 500 personas.
En contraste, los nuevos poblados se encuentran instalados en
tierras que tienen planadas, con mayor acceso a ros o arroyos, en
las que existen mejores posibilidades de hacer milpa, de instalar
cafetales, de hacer rotacin de cultivos o de los lugares donde se
hace la milpa de un ao a otro. Esta diferencia se deriva de que las
dotaciones ejidales eran definidas verticalmente por la autoridad
agraria la cual, al coludirse con los terratenientes, mantena en sus
manos las mejores tierras, mientras que las dotaciones ejidales se
2 Vase, entre otras referencias: Denuncia asaltos y despojos de la perredista
orcao en ejido de Chiapas, en La Jornada, 20 de marzo de 2009, http://
www.jornada.unam.mx/2009/03/20/politica/020n2pol. Consultado el 14
de enero de 2013 [Nota de los editores].

355

hacan en terrenos nacionales, es decir, en terrenos que no eran

propiedad privada por ser inaccesibles o poco tiles para los cultivos. Los nuevos centros se instalan en lugares ms accesibles y con
mejores condiciones de cultivo, en las tierras que histricamente
haban permanecido en manos de terratenientes.
Quienes conforman el nuevo centro son no derecheros, es
decir, no tienen un derecho a la tierra avalado por el documento
legal, otorgado en su momento por la Reforma Agraria a aquellos
beneficiados por un decreto presidencial que creaba su respectivo
ejido a partir de su solicitud colectiva. Los hijos y nietos de estos
ejidatarios derecheros (sin tomar en cuenta que la abolicin del
reparto agrario en 1992 dej pendientes o inconclusas mltiples solicitudes en la regin) ya no tienen acceso a la tierra. Ejemplo de lo
anterior es la forma en que, finalmente, los actuales habitantes del
Ejido Morelia resolvieron esta problemtica: a travs del Procede
han parcelado su ejido, antes propiedad social. Como los jvenes
del ejido ya eran muchos, se les asign un pedazo de tierra, tambin
fraccionado. Se trata de tierras cerriles en las que el cultivo resulta
muy difcil. Ahora mismo se observan sembrados de frijol agostero
o carrizalillo. Los jvenes, al recibir la posesin de estos predios,
optaron por la venta clandestina de madera, ya que la calidad de la
tierra no da otras posibilidades de obtencin de recursos.
En los nuevos centros tambin se tiene la oportunidad de experimentar con nuevos cultivos, como es el caso del tomate. El cultivo colectivo de este vegetal permite obtener un mayor margen
de ganancia, al tiempo que hace ms evidentes para la poblacin
local los beneficios de contar con estos nuevos centros de poblacin. Sin embargo, estas nuevas formas de produccin y los productos derivados de este tipo de cultivo experimental, encuentra
sus lmites en las condiciones de crisis del campo mexicano, en
tanto tienen que ser comercializados en condiciones sumamente
desfavorables para los productores, quienes a su vez, requieren
pagar altos costos por productos que no pueden producir con su
propio trabajo como los detergentes, el azcar, las medicinas, la
ropa o el calzado.
Aunque a simple vista un asentamiento ejidal y un nuevo poblado tendran pocas diferencias, tal vez la ms significativa se356

ra que los primeros cuentan con construcciones ms antiguas.

Es posible reflexionar sobre: cules son las implicaciones de la
instalacin de estos nuevos poblados? En primer trmino, la instalacin de estos centros devela una serie de falacias sobre las cuales
se pretende sustentar el discurso y la poltica agraria del Estado
mexicano. En el marco de la instalacin de las Juntas de Buen
Gobierno y de los Municipios Autnomos, los nuevos centros de
poblacin zapatistas son una forma de concretar las aspiraciones
del movimiento, de verificar de facto aquello por lo que se lucha. Sin pretender idealizarlos, estos poblados de reciente creacin muestran las falsedades implcitas en la reforma del Artculo
27 constitucional en 1992, en la que se afirmaba que ya se haba
concluido el reparto agrario, que ya no existan tierras en condiciones de ser afectadas segn los parmetros que la misma ley
fijaba y que no habra otra forma de hacer rentable el campo ms
que crear las condiciones para que la propiedad social ejidal pasara a ser individual, de modo que cada ejidatario pudiera venderla
o atraer la inversin privada a su parcela.
En contraposicin, los nuevos centros se conforman a partir
de la recuperacin de tierras que fueron abandonadas tras el levantamiento, dado que sus propietarios eran conscientes de que
cumplan las condiciones para ser expropiadas, existiendo el reconocimiento implcito de esta condicin por parte de las autoridades gubernamentales al pagar su costo a travs de fideicomisos
creados ad hoc. Por esta misma razn, no poda sostenerse que
para 1992 ya no haba tierras susceptibles de ser afectadas, ni
tampoco que ya hubiese concluido el reparto agrario, ni que la
Secretara creada en el periodo posrevolucionario para tal efecto
hubiese finiquitado su tarea.
Adems, los nuevos centros de poblacin muestran la viabilidad de la propiedad social, forma de organizacin que es retomada como un elemento central para el fortalecimiento del tejido
social y para reforzar el proyecto poltico de autonoma pluritnica. Simultneamente, en las tierras recuperadas se instalan milpas
o cafetales que se trabajan de manera colectiva y cuyos beneficios se utilizan para el equipamiento de los nuevos centros o para
otras necesidades definidas colectivamente. Todo esto como una
357

alternativa comn para hacer producir la tierra y mejorar las condiciones de vida, situaciones que nos muestran que la propiedad
individual y la privatizacin de la tierra no son ni la nica, ni la
alternativa preferible para el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin rural indgena.
Es en este sentido que puede afirmarse que la existencia misma
de los nuevos centros de poblacin zapatista, adems de la forma
en que operan de manera cotidiana, pone en evidencia las falacias
del discurso gubernamental en el tema agrario, as como la actual
poltica fragmentadora y privatizadora de la propiedad social ejidal, modelo dominante funcional a la acumulacin del capital.
En este mismo sentido, resulta paradjico que el propio Estado
mexicano que decret la abolicin del reparto agrario en 1992, as
como las organizaciones campesinas oficialistas que secundaron
esta orientacin y que histricamente protegieron, o al menos nunca cuestionaron, la propiedad privada que exceda las dimensiones
fijadas por la misma Constitucin, hoy en da instrumenten distintas acciones, en las que queda manifiesta la alianza entre organizaciones oficialistas, aparato estatal y grupos paramilitares, para
apropiarse de las tierras recuperadas en 1994 por el zapatismo.
No es casual que estos nuevos centros de poblacin instalados
en las tierras recuperadas sean precisamente una de las estrategias
zapatistas ms atacadas tanto por el Estado mexicano, como por
los grupos paramilitares u organizaciones oficialistas. La carencia de documentacin legal oficial que avale la propiedad de las
tierras recuperadas, ya sea mediante la expedicin de escrituras
o del pago a travs de los fideicomisos, o bien a partir de los intentos de reapropiacin de las tierras por medio de la puesta en
prctica de procesos judiciales manipulados, es aprovechada por
las organizaciones oficialistas para intentar estrategias de despojo
de tierras al zapatismo. Al mismo tiempo, el Estado se vale de ello
para intentar contrarrestar a un movimiento que mantiene su posicin crtica al proyecto neoliberal dominante y que cuenta con
reconocimiento internacional.
A la vez, la instalacin de estos nuevos centros de poblacin
zapatista constituye una forma de enfrentar, contrarrestar y tratar
de detener la migracin masiva de jvenes que se est provocando
358

con mayor intensidad en distintas regiones del pas, brindando

espacio para la vivienda de las nuevas familias, garantizando su
acceso a tierras cultivables y por lo tanto, contribuyendo al mejoramiento de las condiciones bsicas de vida.
Sin embargo, es necesario reconocer los lmites que esta forma
de reorganizacin social y de acceso a los recursos naturales, especialmente a la tierra como mbito central para la produccin,
enfrenta al vincularse, como resulta imprescindible, al modelo
econmico orientado al libre mercado y a la acumulacin del capital que se ha instaurado en Mxico y que hoy en da organiza
la economa internacional. Como es obvio, estos nuevos centros
zapatistas tambin afrontan y sufren las consecuencias de la crisis de la economa mexicana, que se hace aun ms patente en el
campo, as como el bajo precio que se otorga a los productos del
campo, exacerbado por el deterioro del poder adquisitivo que se
comparte con el pas en su conjunto.
Lejos de ser un modelo infalible, los nuevos centros de poblacin zapatista tambin enfrentan conflictos y contradicciones al
interior de su estructura organizativa, como son la competencia
por la atraccin de recursos provenientes de la solidaridad internacional, el acuerdo sobre los lmites de tierras que quedarn finalmente asignadas a cada uno de ellos, adems de los conflictos y
dificultades organizativas propias de cualquier proceso de este tipo.
Asimismo, la instalacin de estos nuevos centros zapatistas
como parte de la demanda autonmica indgena que se ha materializado en la instalacin de facto de instancias de autogobierno
que ejercen jurisdiccin sobre territorios autnomos de composicin pluritnica, refuerza la viabilidad que tendra el reconocimiento de la autonoma indgena en Mxico. Por la va de los
hechos se muestra la posibilidad de que el reconocimiento de la
autonoma indgena en Mxico podra convertirse en una ruta til
y eficiente para mejorar las condiciones bsicas de existencia y
para crear condiciones que garanticen el derecho a no migrar,
evitando y combatiendo el despojo de las trasnacionales al crear
condiciones de poder y de organizacin social adversas como
ha sucedido en otros lugares que seguramente se opondran o
seran totalmente desfavorables a la instalacin de una trasnacio359

nal minera o petrolera, a la recoleccin de cdigos genticos y a

la produccin de maz transgnico, situaciones que ya han sido
documentadas en Mxico y en otros pases latinoamericanos y
que seran rpidamente rechazadas o contrarrestadas por las comunidades.
En medio de un preocupante contexto mexicano de profundizacin del modelo econmico neoliberal, de exclusin de las
demandas indgenas de la arena pblica nacional, de la actual
carrera presidencial, del impulso del autoritarismo estatal favorecido por una violencia creciente propiciada por la misma accin
estatal y de criminalizacin de los movimientos sociales, resulta
til considerar la vigencia de la demanda de autonoma indgena
que el zapatismo ha puesto en prctica a partir de estos nuevos
centros de poblacin. En el marco de los Caracoles y los municipios autnomos, muestra su viabilidad para mejorar las condiciones de vida, propiciar el fortalecimiento del tejido social mediante
la produccin colectiva, constituyendo una alternativa contra la
migracin forzada por el empobrecimiento masivo. Ante la sordera estatal recurrente y dominante frente a este tipo de iniciativas que prima en el planeta, queda la tarea a las posibilidades de
movilizacin social.
Siguiendo a Rivera Cusicanqui (1990), la lucha zapatista por
la autonoma es una forma de avanzar por la va de los hechos
en la descolonizacin de un Estado mexicano que sigue teniendo
como punto de partida una visin prejuiciosa que subordina a
los indgenas y que se sustenta en la continuidad de una relacin
prebendal mediante el otorgamiento de programas sociales asistenciales y paliativos que garantizan el control poltico electoral y
corporativo.

Bibliografa
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361

De luchas autonmicas y epistmicas en tiempos

de crisis y guerras mltiples

Xchitl Leyva Solano*

Intro
En estos tiempos aciagos de mltiples crisis del sistema mundo y
del proyecto civilizatorio, resulta estratgico el hacer sentipensado
para construir alternativas lo ms glocales y radicales1 posibles.
Por ello, pienso que es urgente seguir construyendo dilogos, anlisis y reflexiones entre los dirigentes de los movimientos indgenas y los acadmicos crticos y comprometidos con ellos y, de esta
manera, contribuir a la construccin de puentes entre las luchas
y resistencias sucedidas en los Andes y Mesoamrica. De hecho,
este libro lo concibo antes que nada como un momento [parte]
de la lucha misma (vase jra, 2011: 10). Luchas que en diferentes
partes del planeta Tierra2 buscan impulsar transformaciones radi-

* Trabajadora del campo de las ciencias sociales adscrita al ciesas Sureste.

Activista y miembro del cideci Las Casas/unitierra Chiapas, as como de
colectivos y redes anticapitalistas que luchan por la justicia social/cognitiva,
la descolonizacin y la vida digna, justa y plena para todxs. Ver esfuerzos
colectivos a los que Leyva pertenece, en los sitios web: retos y svi www.
encuentroredtoschiapas.jkopkutik.org, (raccach http://jkopkutik.org/sjalelkibeltik,(pvifs http://sureste.ciesas.edu.mx/Investigacion/Proyectos%20
especiales/Proyectos/pvifs/pagina_principal.html).
1 Radical: palabra formada a partir del latn radix, radicemraz. Se refiere a
aquello que pertenece a la raz, que tiende a ella. Llamo alternativas radicales a aquellas que develan la raz de los problemas sociales y desde ah,
buscan arrancar el mal de raz.
2 Esfuerzos con similares objetivos pueden encontrarse en Cuba en los Encuentros llamados Paradigmas Emancipatorios; en Per en los Encuentros
que organiza el Programa de Democracia y Transformacin Global; en
Chiapas en los Seminarios Internacionales celebrados en el cideci Las Casas/ unitierra Chiapas y, en los Encuentros Internacionales organizados
por la retos.

363

cales para la construccin de alternativas al actual sistema mundo

moderno colonial patriarcal capitalista.
Existe a estas alturas cierto consenso en los debates polticos
y acadmicos respecto a que las autonomas en el planeta Tierra
han sido y son de muy diversa naturaleza, forma, dimensin y
alcance. Al respecto los miembros del colectivo jvenes en resistencia alternativa (jra), desde sus luchas y en dilogo con analistas
polticos de Amrica Latina, nos proponen (re)pensar el quehacer
autonmico desde cuatro diferentes ngulos:
a)
b)
c)
d)

la autonoma como forma de hacer poltica;

la autonoma como diversidad, potencia y posibilidad;
la autonoma como prefiguracin y,
la autonoma como horizonte emancipatorio.

Desde ah conciben a la autonoma indgena3 como una de las tres

grandes corrientes o fuerzas histricas que vienen construyendo
las autonomas (ntese el uso del plural). Las otras dos grandes
corrientes o fuerzas histricas sealan han sido el marxismo y
el anarquismo (jra, 2011). A lo que agrego una cuarta corriente
que ha construido de manera terico-prctica el quehacer autonmico: los feminismos (sobre todo, pero no nicamente, los autonomistas y los comunitaristas). Menciono los feminismos explcitamente para evitar dejarlos contenidos dentro de las otras fuerzas
de las cuales sin duda beben y contribuyen a formar. Los separo
y visibilizo porque creo que al no darles un lugar propio, se corre
3 Publicaciones recientes sobre la autonoma indgena, estn en los tomos i
y ii producto de las i y ii Jornadas Andino Mesoamericanas (Escrzaga y
Gutirrez, 2005; Gutirrez y Escrzaga; 2006) as como en Dvalos (2005),
Leyva, Burguete y Speed (2008), Gonzlez, Burguete y Ortiz (2010), Betancur (2011), Gasparello y Quintana (2009), Baronet, Mora y Stahler-Sholk
(2011). Desde la perspectiva del discurso, las utopas y los liderazgos indgenas en Amrica Latina, vase Caudillo (2005, 2011). Para pensar las autonomas en un marco ms amplio, en el de los movimientos sociales en Amrica
Latina, ya he mencionado jra (2011); agrego Waterman (2006), Martnez
(2008), Zibechi (2008), Hoetmer (2009), Daza, Hoetmer y Vargas (2011),
Ceja y Czarez (2011).

364

el riesgo de restarles valor o incluso de contribuir a su invisibilizacin, negacin, exclusin y/o discriminacin.

Soli
Este texto se sostiene sobre dos ideas y agrega al debate un quinto
ngulo para (re)pensar el (que)hacer autonmico. La primera idea
es la siguiente: creo que es importante no slo hablar a secas y en
singular de la autonoma porque, sin quererlo, parece que con
ello podemos, en ciertos contextos y momentos, reproducir el singular monoversal caracterstico de muchos pensamientos dominantes
que tienden a hegemonizar e invisibilizar a otros. Incluso creo que
hay que detenerse a pensar en la diversidad de gramticas autonmicas y en sus implicaciones terico-poltico-tico-epistmicas. Para
sustentar esta idea vase la forma diversa en que las personas, las
organizaciones y las instituciones nombran lo autonmico en sus
vidas, en su luchas, en sus libros y en sus documentos de trabajo.
Usan los siguientes trminos: regmenes autonmicos, gobiernos autonmicos, luchas autonmicas, demandas autonmicas, derechos
autonmicos, arreglos autonmicos, reconocimientos legales de la
autonoma, acuerdos autonmicos, ordenamientos autonmicos,
estrategias autonmicas, (que)hacer autonmico y ejercicios autonmicos. Trminos que enfocan o bien la dimensin jurdica, o bien
la contestataria, o bien la cotidiana de la construccin autonmica.
En este texto me centro sobre todo en las luchas autonmicas que
dan jvenes, mujeres y profesionistas miembros de los pueblos originarios organizados y en pie de lucha. Para hacerlo retomo sus
propias producciones audiovisuales y el contexto y sentido de sus luchas polticas. Esto me lleva a la segunda idea: dichas luchas se dan
hoy tanto en los intersticios como en las fisuras y en las grietas del
sistema, as como en el corazn de las mltiples guerras y crisis en
curso. Siendo as, invito, como quinto ngulo, a visibilizar la dimensin epistmica-tico-poltica de las luchas autonmicas. Ello nos
obliga a detenernos y a reflexionar sobre las violencias epistmicas y los

365

racismos epistmicos4 vigentes, que son parte estructural de la modernidad/colonialidad y del proceso civilizatorio occidental patriarcal
capitalista que nos ha tocado vivir y contra el cual muchas y muchos luchamos de diferentes modos y desde diferentes trincheras.
Las violencias y racismos epistmicos tienen su otra cara: el de
las resistencias epistmicas y las rebeliones epistmicas evidentes hoy en
un sinfn de luchas epistmicas, es decir, de luchas que atacan elementos del corazn y de la lgica dominante del cmo se debe
producir conocimiento, del para qu y para quin producirlo
dentro y fuera de las ciencias sociales. Las luchas epistmicas son
un hacer sentipensado contestatario a la forma de conocer dominante que rige hoy nuestras vidas y que tiene en la cspide a la
ciencia y abajo, subordinado, desacreditado, al sentido comn;
que tiene en la cspide a los expertos (lase cientficos, cientficos sociales) y en la base a la gente llamada comn y corriente
(reducida a inexperta).
Cmo, dnde y quines enarbolan las luchas epistmicas-tico-polticas?, cmo es que stas forman parte de luchas autonmicas mayores?, cmo es que podemos entrar en estos asuntos
mal llamados tericos desde la videoautorrepresentacin de los
jvenes indgenas mayas en pie de lucha?, qu tienen que ver
ellas con las mltiples crisis y guerras por las que estamos pasando?, ser que contribuyendo a visibilizar dichas luchas podemos
aportar elementos para construir entre todas y todos posibles vas
de solucin a problemas de exclusin, discriminacin, odios, controles, tutelajes, resentimientos, paternalismos y jerarquas presentes en las relaciones sociales, en las relaciones entre humanos en
diferentes partes del planeta Tierra?

Solos: los zapatistas, sujetos en pie de lucha en el campo de lo

epistmico desde su autonoma sin permiso

4 Para acercarse en clave acadmica a los trminos violencia epistmica y racismo

epistmico, se puede consultar Chukwudi (2008) y Grosfogel (2011).

366

Para explicar mejor las luchas epistmicas y autonmicas har

referencia brevemente a algunas de ellas y a sus contextos de guerras descarnadas y desgarradoras de las que surgen.
Conocemos mucho de la autonoma zapatista, de sus proyectos de educacin y salud autnoma, de sus formas de gobernarse
a travs de los municipios autnomos y de su forma de gobierno
regional y traslocal llamada Juntas de Buen Gobierno. Conocemos menos de las formas en que los zapatistas, en un contexto
de guerra contrainsurgente o como ellos mismos le llamaron en
1999de guerra total,5 han puesto en juego muchas estrategias
para regular los modos en que se lleva a cabo la investigacin
social en su territorio. Qu se estudia, qu no, cmo operativizar
el estudio autorizado en el territorio autnomo y qu involucramiento tienen las bases y las dirigencias, es un asunto de gran
envergadura para los zapatistas. Su mensaje me parece claro y
contundente: no decide ms el investigador desde su escritorio
cundo, dnde y cmo estudiarles. Tan contundente es su proceder, que ms de una investigacin ha sido rechazada con un
no gracias, o bien ha recibido un ahora no tenemos tiempo
o un regrese usted en un mes pues an lo estamos pensando.
Como ya Mariana Mora (2011) lo ha sealado, esto es parte de
la construccin de la autonoma zapatista y, como yo misma lo he
apuntado, es parte de sus luchas contra la colonialidad del saber,
del poder y del ser (Leyva, 2011). Colonialidad del saber que se
abroga el derecho de definir de acuerdo a las urgencias y necesidades del investigador temas, mtodos, tiempos y lugares para
la investigacin. Pero, qu ms hacen los zapatistas, en la dimensin epistmica de sus luchas autonmicas?
Pues nada ms y nada menos que tomar en sus manos el contarnos, con su propia voz, sus historias y sus urgencias mediante
su videoproduccin, sus radios comunitarias, sus murales, sus ar5 Al describir las caractersticas de la guerra total, en el momento ms lgido
del ataque al ezln y a la sociedad civil organizada, el Subcomandante Insurgente Marcos (1999) seala que sta hoy puede darse en cualquier lado,
momento o circunstancia (o sea, es verstil) y no es slo militar sino que se
da en lo econmico, lo diplomtico, lo poltico y lo comunicativo.

367

tesanas y de los comunicados escritos por las autoridades de las

Juntas de Buen Gobierno. Los zapatistas se sirven de los medios
de la modernidad, se los apropian y los resignifican. Me detengo
solamente en su videoautorrepresentacin para contribuir a visibilizar una parte de la dimensin epistmico-tico-poltica de su
lucha y, para sealar, cmo es que sta fue cocinada al calor de la
guerra.
En febrero de 1998 se realiz, en territorio autnomo, el primer taller de capacitacin en video para los jvenes zapatistas.
El inters por las cmaras naci del encuentro de dos mundos
diversos a su interior (el zapatista y el solidario)6 y en el momento
ms lgido de la guerra contrainsurgente que buscaba acabar por
todas las vas (militar, psicolgica, meditica y poltica) con el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (ezln). De hecho, el primer
taller se sucedi a dos meses de que paramilitares de Chenalh
masacraran en Acteal a diecinueve mujeres, catorce nias, cuatro
nios, ocho hombres y cuatro no nacidos, al tiempo que el gobierno prista ejecutaba, con lujo de violencia, el desmantelamiento
de varios municipios autnomos zapatistas, expulsaba a ms de
cien extranjeros y persegua lo mismo a defensores de derechos
humanos que a miembros de la dicesis de San Cristbal y de
las Oganizaciones no Gubernamentales (ong) simpatizantes con
las demandas polticas del zapatismo.7 A la par, el gobierno de
Chiapas retomaba la iniciativa de decretar la creacin de nuevos municipios con la supuesta finalidad de distender y pacificar
el estado. En la prctica, dicha remunicipalizacin trataba de
socavar a los municipios autnomos zapatistas.8 Desde stos, en
septiembre de 1997 salieron 1,111 zapatistas, quienes marcha6 En su texto publicado en 2006, la documentalista Alexandra Halkin narra y
reflexiona sobre cmo se dio este proceso del que ella misma fue promotora,
fundadora y coordinadora.
7 Ver Global Exchange, ciepac y cencos (2000: 129). Los investigadores activistas Oncimo Hidalgo y Gustavo Castro (en 1999) afirmaban que, en
noviembre de 1998, existan 21 159 desplazados, lo que equivala a 4 063
familias indgenas, en su mayora procedente de Los Altos (citado en Leyva
y Castillo, 2012: 11).
8 Vase al respecto el texto de Leyva y Burguete (2007).

368

ron hasta la ciudad de Mxico para exigir el cumplimiento de los

Acuerdos de San Andrs firmados entre el gobierno mexicano y
el ezln en febrero de 1996. Acuerdos que en la materia que nos
interesa estipulaban:
A fin de propiciar un dilogo intercultural desde el nivel
comunitario hasta el nacional, que permita una nueva y
positiva relacin entre los pueblos indgenas, y entre stos y
el resto de la sociedad, es indispensable dotar a estos pueblos de sus propios medios de comunicacin, los cuales son
tambin clave para el desarrollo de sus culturas. Por tanto,
se propondr a las instancias nacionales respectivas, la elaboracin de una nueva ley de comunicacin que permita
a los pueblos indgenas adquirir, operar y administrar sus
propios medios de comunicacin (Ce catl, 1996: 45).
Ante el incumplimiento de los Acuerdos por parte del gobierno, los propios zapatistas echaron a andar varios de sus aspectos centrales (entre ellos, ste de tomar los medios en sus manos),
durante lo que los organismos no gubernamentales llamaron el
periodo violento ms largo desde el inicio del conflicto, refirindose al periodo de enero a junio de 1998. De acuerdo con los
estudios de dichos organismos, de los 72 570 efectivos del ejrcito
que estaban destacados en Chiapas, 37 150 se encontraban en la
selva,9 regin en la que se llevaron a cabo los primeros talleres de
video. Bajo estas circunstancias es que podemos afirmar que el
video controlado10 por los zapatistas no fue slo un medio, un
instrumento o una herramienta. Dada la coyuntura, fue un arma
de lucha, un arma de denuncia, un arma de defensa de su vida a
ms de sus derechos. As nos dicen en sus propias videoproduccio9 Vase Global Exchange, ciepac y cencos (2000: 130).
10 Alexandra Halkin prefiere hablar del video controlado por indgenas y no
del video indgena a secas. Trmino que nace en 1991 en Mxico de mano
de las polticas indigenistas y que ha sido tanto contestado como resignificado por los propios videoastas de pueblos originarios. Una parte de ese debate
se puede ver en Crdova (2011).

369

nes los jvenes que asistieron a los primeros talleres de cmputo,

de video y de derechos humanos que se impartieron en tierras
zapatistas.
[Mientras una joven tseltal zapatista con la cmara en la
mano hace una toma del helicptero del ejrcito mexicano
que patrulla su comunidad, otra mujer de edad ms avanzada comenta frente a la cmara que sostiene uno de los
jvenes tseltales asistente al taller]: Estamos aprendiendo
esto pues a veces los hombres salen a trabajar al campo
y nosotras nos quedamos en la casa y si algn da llega
movimiento [de tropas del ejrcito] nosotras estamos para
grabar. [Una tseltal con su traje tradicional y rodeada de
varios de sus hijos pequeos habla de frente a la cmara
que sostiene un joven zapatista asistente al taller, afirma]:
El 3 de enero [de 1998] entraron en nuestro pueblo diez camionadas de federales, se llevaron a cuatro compaeros [zapatistas], nos dijeron desgraciadas indias para qu vienen
a enfrentarnos si no saben espaol Ellos nos golpearon,
vieron a las nias llenas de sangre, nos dicen, si vienen los
de derechos humanos no digan nada. Si hubiramos tenido
cmara ah lo hubiramos registrado. [Uno de los promotores de derechos humanos asistente al taller de video despus
de participar en una dramatizacin de la entrada del ejrcito a una comunidad, comenta]: No conocemos nuestros
derechos por eso venimos a aprender [por ejemplo] El 17
de junio de 1996, los paramilitares empiezan a organizarse,
pero no sabamos qu es nos dispararon, unos huyeron,
unos nos refugiamos perdimos 3 200 cabezas de ganado
y 178 caballos, puercos no s cuntos Varios compaeros fueron agarrados presos y [los paramilitares atacantes]
de Paz y Justicia no estn presos (Fragmentos tomados
y transcritos del video Tour`99, Compilacin 2, Promedios
1998-2007).
De las 29 videoproducciones realizadas por los jvenes zapatistas entre 1998 y 2007 y publicadas en una compilacin de 19
370

dvd,

28% muestra al mundo sus estrategias de lucha civil-poltica

(consultas, marchas, caravanas, recorridos, silencios, aniversarios);
17% de ellas fue producida por mujeres, quienes hablan de sus
trabajos colectivos como forma de resistencia y de subsistencia;
14% exhibe la forma en que opera la salud y la educacin autnoma, en tanto otro 14% registra su produccin orgnica y su
lucha por el agua; 7% de las mismas evidencia su lucha por la
tierra y el territorio, mientras otro 7% habla del arte zapatista y
otro 7% corresponde a videos que denuncian ataques, desalojo,
hostigamientos y la Guerra de Baja Intensidad. Resta 3% del total
de videos, dedicados al tema de la familia indgena y otro 3% en el
que se muestra la espiritualidad zapatista en los Altos de Chiapas.
Esta variedad de contenidos nos obliga a tomar muy en serio las
palabras de uno de los promotores de comunicacin de uno de los
Centros de Comunicacin Rebelde Autnoma Zapatistas (ccraz),
quien afirm que la cmara es un aparato muy importante para
nuestra organizacin... y para nuestra autonoma (citado en Halkin, 2006: 123).
El video zapatista es parte de un proceso organizativo alternativo rebelde. Reta a la tirana de la escritura al reivindicar la
oralidad de la comunicacin comunitaria. Reta al monopolio de
las lenguas coloniales imperiales (el espaol, el ingls) al grabarse en las lenguas propias de sus realizadores mayas. Asimismo,
cuestiona radicalmente la hetero-representacin al promover que
el Otro hable por s mismo, al trabajar a favor de la auto-representacin. Esos tres aspectos retados son ejes de la colonialidad
del saber impuesta desde el poder epocal. Los tres aspectos son
impugnados desde las luchas autonmicas-epistmicas zapatistas,
mismas que, como sabemos, son parte medular de las luchas anticapitalistas y de la globalizacin tejida desde abajo.
Quisiera cerrar este apartado retomando la palabra de un videoasta indgena de los municipios autnomos zapatistas, quien
comenta a uno de los coordinadores del proyecto de medios que
durante 15 aos ha acompaado el proceso de video capacitacin
comunitaria: el video es como un nuevo machete, a lo que el
coordinador del proyecto de medios comenta que el video se puede utilizar como arma para defenderse o como instrumento de
371

construccin o de creacin (cit. en Khler, 2004). A lo que agrega

el antroplogo visual Axel Khler:
La imagen del video-machete, me parece muy sugestiva
y constructiva para un contexto agrario no industrializado,
en donde se trabaja a mano. Aqu el machete sirve principalmente para preparar y limpiar la milpa, para cosechar,
y para cortar otros materiales tiles. Su uso como arma, es
ciertamente limitado pensando en contextos donde el enemigo viene con armas de fuego. Pero tanto en las comunidades que viven bajo la amenaza del ejrcito o de los grupos
paramilitares como en las organizaciones que defienden los
derechos humanos, el video ha adquirido a veces la funcin
de un arma de defensa. El puro hecho de que aparecen
indgenas con cmaras en situaciones de conflicto limita el
actuar de potenciales agresores. En Chiapas las cmaras de
video se han utilizado tambin para documentar casos de
violaciones a los derechos humanos y han servido incluso
como prueba testimonial del delito (Khler, 2004: s/p).

La otra videoautorrepresentacin: del movimiento

campesino a los jvenes mayas en movimiento

A principios de la dcada de 1990, en Chiapas el movimiento

campesino independiente (de los partidos polticos y de las centrales corporativas oficialistas) estaba en medio de marchas, plantones, encarcelamientos y muertes producto de una era de fuerte
represin y violencia ejercida tanto por caciques, terratenientes
y sus guardias blancas como por los gobernantes en turno pertenecientes a la oligarqua chiapaneca. Desde entonces, las y los
miembros de pueblos originarios que habitan Chiapas han tomado la tecnologa moderna del video en sus manos para luchar por
su propia representacin haciendo un lado a todo tipo de intermediarios.
Del movimiento campesino independiente. En febrero de 1992, dos
compaeros de la organizacin campesina llamada Comit de
Defensa de la Libertad Indgena (cdli) Xi Nich, por mandato or372

ganizacional iniciaron su video capacitacin en Oaxaca mientras

que las bases arrancaban, el 7 de marzo de ese mismo ao, una
marcha hacia la ciudad de Mxico11 para exigir la liberacin de
sus presos polticos as como el cumplimiento de sus demandas
agrarias, mejoras en la imparticin de justicia y en los servicios.
Por muchas de dichas demandas venan luchando desde 1986.
Como el mismo videoasta tseltal Mariano Estrada Aguilar nos
cuenta, el primer video que realizaron fue sobre la marcha misma, a la que se sumaron ocho das despus de iniciada:
Al ver las imgenes que proyectamos, la reaccin de las comunidades fue de satisfaccin al contar con la informacin
detallada que les permita involucrarse a fondo en lo que
estaba pasando, en vez de slo recibir una breve cpsula
a travs de las cadenas televisivas comerciales. Conforme
avanz el tiempo, nos perfeccionamos y nos dimos cuenta
de la gran responsabilidad y del papel que estbamos jugando (Estrada 2010: 274).
A partir de entonces, la videoautorrepresentacin controlada por miembros de los pueblos originarios no ha parado sino
que ha ido in crescendo (con sus respectivos altos y bajos) no slo
en Chiapas sino en todo el Abya Yala12 y en el planeta Tierra.13
Mientras que a lo largo del continente americano se daban y articulaban un sinfn de movilizaciones contra la celebracin del
11 Una crnica de esta marcha se puede ver en Rosas (1995) y sobre la importancia de ella en el marco de la lucha continental vase Burguete (2011).
12 Para abrir una mirada retrospectiva de este proceso se pueden consultar
muchos autores; aqu slo menciono a cuatro: Ojo de Agua Comunicacin
(2006), Schiwy (2009), Crdova (2011) y el propio sitio de la Coordinadora
Latinoamericana de Cine y Comunicacin de los Pueblos Indgenas (clacpi)
en www.clacpi.org
13 Amalia Crdova (2011: 86) seala al respecto: la capacitacin de realizadores indgenas ha crecido hasta abarcar una comunidad cada vez ms
global y amplia que incluye el audiovisual de poblaciones originarias de Europa, el rtico, Asia, frica, afrodescendientes, desplazados y otras minoras
o grupos marginales de proyectos nacionales.

373

v Centenario del Descubrimiento de Amrica, en Chiapas una

marcha descomunal de indgenas derrocaba a mazazos la estatua
del conquistador Diego de Mazariegos localizada en la ciudad
colonial de San Cristbal de Las Casas. En ese contexto arranc lo que podemos llamar la primera fase de la videoautorrepresentacin controlada por pueblos originarios, que va desde 1992
hasta el ao 2000/2001. En ese periodo, las videoautorrepresentaciones fueron realizadas por miembros de pueblos originarios
organizados y en pie de lucha y de cara tanto a la violencia del
Estado como a la violencia paraestatal: primero en su versin de
represin del movimiento campesino y, ms tarde, en su modalidad contrainsurgente. Contrainsurgencia que lo mismo se dirigi
contra el ezln que contra organizaciones civiles que formaban
parte del cinturn ciudadano por la paz. Los miembros de una de
ellas, la Organizacin de la Sociedad Civil Las Abejas, fueron, de
hecho, los civiles vctimas del crimen de Estado perpetrado por
paramilitares en Acteal el 22 de diciembre de 1997. Desde entonces, los miembros de dicha organizacin (fundada en diciembre
de 1992) encabezaron una intensa lucha que an no cesa para
exigir justicia ante el crimen de lesa humanidad cometido y para
alcanzar paz con justicia y dignidad.14
Agradezco el comentario del videoasta tsotsil Jos Alfredo Jimnez Prez, pionero en ese proceso, quien me compartiera que
Las Abejas inici sus trabajos de comunicacin inmediatamente
despus de acaecida la masacre, con la compra de un trasmisor
de radio, siguiendo, ms tarde, con la capacitacin en periodismo.
En 2001, entraron de lleno a la capacitacin en videoproduccin,
contando con el apoyo de redes y personas solidarias con su lu14 Christine Kovik afirma que lalucha por la pazde los miembrosdeLas Abejasse centra en doscuestiones: 1)la liberacin en el sentido de la erradicacin
dela opresiny de la dominacin y, 2)la reconciliacin, trabajada para restaurarsu dignidadal tiempo que se rechazala violencia, la venganza y el odio
La bsqueda de lareconciliacinpara Las Abejas no es una cuestinde
silenciar u olvidar la violencia del pasadohaciendo caso omiso dela violencia
del presente, sino que se trata de promover la memoriade la esperanzapasada, as comoel sufrimiento a favor dela lucha actual (citada en Leyva y
Castillo, 2012: 3).

374

cha. Como Jos Alfredo afirma, no se trata slo de hacer videos

indgenas sino que ms bien es todo un proceso de comunicacin
comunitaria que capacita a sus propios jvenes (Jimnez, 2010).
Un proceso que busca fortalecer la organizacin, un asunto nada
menor frente a fuerzas partidistas y gubernamentales que han
buscado por todos los medios cooptarles y dividirles. Ante ello,
Las Abejas defienden su autonoma misma que, como Christine
Eber ha mostrado a detalle en sus estudios, no se restringe a lo
poltico sino que abarca una lucha sagrada por liberarse de toda
forma de opresin (cit. en Leyva y Castillo, 2012: 2).
Vinculo las prcticas autonmicas de Las Abejas con la videoautorrepresentacin y con el proceso de reconstitucin que
los miembros de los pueblos originarios estn llevando a cabo por
muchas vas y en muchas partes. Al respecto Jos Alfredo seala:
[] he decidido hacer videos para jvenes y nios que les
pueden ayudar a valorizar nuestra cultura y nuestra raz.
No busco imponer mis ideales a los nios y jvenes, pero
me interesa que sepan y tengan la informacin de quines
somos, por qu hablamos en tsotsil, por qu tenemos una
cultura propia, etctera. Tampoco digo que es malo conocer otras culturas, pero pienso que es importante conocer
primero nuestras races (Jimnez 2010: 310).

A los jvenes mayas en movimiento

Un segundo momento de la videoautorrepresentacin controlada
por miembros de pueblos originarios de Chiapas arranca entre
2000 y 2001, cuando pareca que la paz podra llegar impulsada
por el hecho de hacer realidad constitucional los Acuerdos de San
Andrs. Esos aos representaron para muchas y muchos el clmax
de la llamada transicin democrtica, que ms bien termin en
alternancia partidista a nivel presidencial (del pri al pan). En esa
coyuntura, jvenes mayas urbanos inspirados en el levantamiento armado de 1994, en las Mesas de Dilogo y Negociacin, as
como en los saberes propios, en los saberes de los solidarios internacionales y en los dilogos con algunas y algunos acadmicos,
375

empezaron a incursionar en la video-capacitacin como parte de

su caminar hacia el horizonte autonmico. Vase al respecto, el
primer video que hicieron dichos jvenes tsotsiles y que intitularon: La tierra es de quien la trabaja. Keremetik busca autonoma
(Lpez y Hernndez, 2007 [2000]). En l nos cuentan cmo se
independizaron del poder adultocntrico de la ong de la que eran
parte y cmo buscaron armar su propio espacio colectivo combinando prcticas de autogestin, autogobierno y autovideorrepresentacin.

Desde entonces, dichos jvenes caminaron desde las zonas marginalizadas de la ciudad de San Cristbal15 hasta llegar
a fundar, en 2010, la actual escuela de Cine y Video Indgena
llamada Mundos Inditos. Misma que ya ha dado como fruto la
primera pelcula documental (en formato cinematogrfico) dirigida por el videoasta tsotsil Pedro Daniel Lpez Lpez (2009). Esto
llev a otra toma simblica en junio de 2010: la de Cinpolis (sala
de cine comercial donde fue exhibida dicha pelcula). Todo ello se
dio en el marco de un movimiento continental de videoastas de
pueblos originarios que dice: aqu estamos, esta es nuestra manera de representar nuestro mundo, de hablar por nosotros mismos.
Estos son los temas que nos son importantes y estas las estticas y
los modos de hacer que proponemos al mundo.

Interludio
Para reforzar esta idea de las dos fases quisiera slo agregar que,
cuando en 1987 llegu a vivir a Chiapas, trabaj con grandes y
fuertes organizaciones campesinas de masas con objetivos polticos muy definidos: contra el gobierno, contra el Estado, contra
terratenientes y caciques y contra polticas gubernamentales neoliberales. Interactu entonces con lderes hombres de entre 25 y
60 aos, quienes abanderaban luchas concretas por la tierra, por
servicios pblicos y por precios justos para su produccin. Luchas
que articulaban a las comunidades con coordinadoras estatales y
15 Una mirada retrospectiva y analtica de esta historia se puede encontrar en
Leyva, 2012.

376

nacionales. Movimientos y organizaciones de masas que lo mismo

tomaban, con impresionante despliegue de fuerza, las tierras de los
terratenientes que las calles de las ciudades. Por todo ello aprend y
me acostumbr a leer la autonoma en clave de gran movimiento indgena de masas, de sujeto histrico irrefutable exigiendo su derecho
a la libre determinacin. Ello para nada era errneo, pero me fue
insuficiente despus de 1994, cuando me mov a la ciudad y empec a trabajar con jvenes indgenas de entre 14 y 25 aos, nacidos
y crecidos bajo un contexto de contrainsurgencia y de guerra total.
Poco a poco, al ir viviendo y trabajando con ellos, me tuve que
ir desalambrando, al ver la infinidad de formas microasociativas y
organizativas que los nios-jvenes mayas hacan y rehacan constantemente, en las que como ya expliqu, aparecan recurrentemente prcticas, demandas y discursos autonmicos. Recuerdo
que en 2007, ante el contraste de las situaciones vividas y bajo la
influencia guatemalteca, acuamos el trmino de jvenes mayas en
movimiento para no abusar de las gramticas de las teoras de los
movimientos sociales demasiado totalizantes. A los coordinadores
del Proyecto Videoastas Indgenas de la Frontera Sur (pvifs) nos
pareca que esa forma de nombrar lo vivido mostraba lo irrefutable: la existencia de jvenes mayas chiapanecos movindose y
organizndose en espacios colectivos, grupos y asociaciones de
teatro, de poetas y poetisas, de cuentistas, novelistas, pintores, fotgrafos, msicos y videoastas. Prcticas en las que el regreso a
la raz, la tradicin y las costumbres propias eran y son el punto
de partida o el punto de llegada. En stas, la raz, la tradicin y
la costumbre son resignificadas o recreadas por los propios jvenes para dar particularidad a sus prcticas de autorrepresentacin
cuyo horizonte es, en muchos casos, la autogestin y el autogobierno. Prcticas o aspiraciones que se dan en medio de condiciones muy adversas que casi siempre tienden a la cooptacin, la
domesticacin y la recolonizacin.

Outro
Sin pretender reforzar miradas evolucionistas podramos decir
que hemos pasado de una concepcin Estado-cntrica de la au377

tonoma indgena a una multimodal y multisituada. Sin duda que

ello es parte del signo de los tiempos y tiene que ver con la crisis
civilizatoria y las mltiples guerras que sufrimos como humanidad. En ese marco mi apuesta ha sido invitar al lector a explorar
nuevas aristas de las luchas autonmicas indgenas. Sobre todo
me refer a las luchas epistmicas-tico-polticas de jvenes, mujeres y
profesionistas de pueblos originarios. Aunque, pensndolo bien,
debera llamarlas: luchas contestarias dadas en el campo de lo
epistmico, entendido ste como campo de saber emanado de una
determinada verdad impuesta desde un poder epocal (episteme).
El asunto tratado aqu no es para nada menor y deja muchas
preguntas abiertas: puede haber marcos de saber y de verdad
que no sean impuestos y que vengan de abajo y no de arriba?,
no ser que al usar el concepto de lo epistmico el referente
queda atrapado en una lengua colonial imperial que remite a los
griegos y Occidente, por ms decolonialidad que yo argumente?,
no ser que muchas de las sociedades/culturas a las que nos hemos referido tienen una raz que va ms all de ese punto de partida? A la vez, dado que los saberes/conocimientos indgenas desde
la conquista han estado en contacto, subordinacin, resistencia
frente al modelo colonial/moderno, no ser que ello nos permite
y nos fuerza a tratarlos en el campo de lo epistmico? Nada de
esto queda resuelto aqu pero s anotado para seguir los dilogos y
las prcticas de conocimiento autonmicas.
Como el lector pudo notar, abr la seccin llamada Solos
con las luchas autonmicas y epistmicas zapatistas; ello no es una
cortesa meramente ideolgica al ser yo declarada y abiertamente parte de las redes neozapatistas, sino una manera de reconocer el alcance concreto y real que tiene esa autonoma construida
sin permiso del Estado-nacin mexicano. Ella busca desde lo cotidiano (ms all de lo poltico) integralidad en un contexto de guerra total. Guerra que por cierto, despus de 2006 se ha expandido
en el pas con la guerra contra el crimen organizado impulsada
por el presidente panista Felipe Caldern.
Recalco la importancia de seguir disputando saberes y poderes aunque reconozco que la dimensin epistmica de las luchas,
muchas veces es la menos importante para la mayora de los mili378

tantes o activistas, pero tambin es cierto que cada vez crece ms y

ms su importancia al interior de los movimientos anticapitalistas
y altermundistas porque se la ve como parte de las luchas por la
justicia social. Desde el hbrido academia-activismo se afirma, por
ejemplo, que no puede haber justicia social sin justicia cognitiva
(de Sousa Santos, 2009).
Abogo por seguir colectivamente reconstruyendo nuestra historia y memoria colectiva en clave de saberes y poderes. Y en particular, retomo los saberes/conocimientos mayas contemporneos
diversos, para cerrar esta contribucin. Retomo los pensamientos
de la joven profesionista sociloga maya-chol Georgina Mndez,
quien afirma:
Parece ya lejano aquel 1977 en que Domitila Barrios de
Chungara dijera si me permiten hablar, pareca que la
voz de las mujeres no estaba o lo estaba pero no figuraba en
los textos, no se haca pues registro de las luchas de las mujeres indgenas, mucho menos de lo que pensaban. El ejemplo de Domitila se circunscribe en la lucha por los espacios
para or las voces de las mujeres, espacios dentro y fuera
de las organizaciones indgenas o no. Al igual que la lucha
de las mujeres en Bolivia, la lucha de las mujeres indgenas
en toda Amrica Latina ha sido parte constitutiva de los
movimientos indgenas. Sin embargo, de alguna manera,
sus voces no han sido escuchadas, o tomadas en cuentas.
No es sino hasta la entrada de los aos noventa que vemos
el resurgir de las voces de las mujeres indgenas, discutiendo
acerca de sus derechos como mujeres y sus derechos como
pueblos (Mndez Torres, 2012: 3).
Y las palabras del dirigente maya- kaqchikel-guatemalteco
Leopoldo Mndez parte del movimiento de reconstitucin del Ser
Mayab, quien nos dice:
Estamos terminando un ciclo. De mayas pasamos a indios,
de ah a indgenas, campesinos, ya ahora estamos volviendo
a ser mayas otra vez. De la resistencia pasamos a la recupe379

racin y ahora a la reconstitucin. Es un cierre de ciclo [se

refiere al fin de la Cuarta Era Maya e inicio de la Quinta],
tenemos que prepararnos para el nuevo tiempo (Mndez, Leopoldo citado en Bastos, 2011: 13).

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385

Las mujeres en las luchas

de los pueblos indgenas

La dimensin de gnero en las situaciones de

guerra y las rebeldas de las mujeres en Mxico y
Centroamrica
1

Mercedes Olivera Bustamante*

En este artculo hago un breve recorrido por la situacin que

viven las mujeres indgenas y campesinas en Mxico y algunos
pases de Centroamrica en la actualidad neoliberal, muchas de
las cuales consciente o inconscientemente han incorporado a su
existencia como una dinmica de guerra ineludible o naturalizada
en la cultura. Sin embargo, otras muchas han tomado conciencia
y luchan contra la naturaleza capitalista ahora neoliberal de las
privatizaciones, del terror, del hambre, de la corrupcin, la violencia y la creciente subordinacin no slo de los pases pobres
ante los ricos, sino de los sectores medios y pobres de nuestros
pases que, despojados de sus recursos y excluidos de los servicios
sociales y de la justicia, dependen cada vez ms de los sectores que
manejan el mercado a travs de la banca y las finanzas, as como
de los gobiernos que se han puesto a su servicio. Esa dinmica de
naturaleza patriarcal, vertical, autoritaria, jerrquica y excluyente
de guerra, que privilegia al mercado y la ganancia sobre las personas y el sentido humano de la existencia, ha afectado significativamente a la poblacin indgena y campesina de nuestros pases,
profundizando todas las desigualdades, incluyendo las de gnero
y la violencia hacia las mujeres.
Para tener una idea cercana acerca del carcter de esa guerra,
en la primera parte de este trabajo analizo cuatro caras de esa
guerra atroz y sus efectos en las indgenas de Mxico y Centroa-

*1 Antroploga mexicana, feminista y activista, profesora de la unicach, fundadora del Centro de los Derechos de la Mujer de Chiapas.

387

mrica. En una segunda parte, me refiero a las resistencias y luchas que han opuesto las mujeres a esa dinmica de muerte.
Antes de entrar en materia, siento necesario aclarar desde qu
posicin me ubico, aunque puede resultar obvia para quienes participan en los movimientos populares de nuestros pases: mi posicin no es, ni puede ser imparcial porque me sito desde mi propio
origen como mujer del pueblo, mirando los conflictos que hemos
vivido desde una posicin feminista que surge desde abajo y a la izquierda como dicen los zapatistas buscando siempre que los derechos humanos se respeten, se protejan y se garanticen, exigiendo
el cumplimiento de las obligaciones que han asumido los Estados
y de otras que deben asumir ante los cambios sistmicos globales.

La violencia del sistema neoliberal

Los Estados tienen la obligacin de garantizar la integridad, la
libertad y la vida de las mujeres, adems de reconocer y reparar
los daos que son consecuencia de los crmenes que, en contra de
la sociedad civil, han cometido sus fuerzas de seguridad, as como
el no haber protegido sus vidas. Es decir por los crmenes que por
accin, omisin e incluso complicidad, han cometido los Estados
en contra de la vida e igualdad de las mujeres.
Sin embargo, a pesar de las mltiples convenciones firmadas
por los Estados y a pesar de los grandes esfuerzos que han hecho
varias instancias internacionales, algunas Organizaciones no Gubernamentales (ong) y muchas organizaciones y movimientos de
mujeres para eliminar el racismo, el patriarcalismo, la misoginia
y el colonialismo del sistema global actual, muchas mujeres de
Mxico, de Centroamrica y de todo el mundo continan siendo
vctimas de la violencia.
Una de las caractersticas de los conflictos armados entre los
Estados y los pueblos de Amrica Latina y el Caribe es la compleja
sucesin y complejidad de sus etapas. Generalmente han iniciado
una guerra total de exterminio en contra de los grupos armados y
sus bases de apoyo, como sucedi en El Salvador y en Guatemala
en 1980-1982 y en Chiapas en 1994.

388

La etapa siguiente ha sido la Guerra de Baja Intensidad, tambin llamada guerra integral, que se presenta con diversas modalidades de ataque a las poblaciones que apoyaron a los grupos
armados con el objetivo de quitar el agua al pez. En El Salvador
y Guatemala la poltica de tierra arrasada en las regiones controladas por los guerrilleros, as como las patrullas civiles y los polos
de desarrollo en este ltimo pas, fueron parte de esta estrategia.
En Chiapas, despus de que la poblacin civil de Mxico detuvo
la guerra armada, el gobierno puso en prctica una poltica de
desarrollo contrainsurgente para disputarle territorio y poblacin
al ezln. En Honduras, despus del golpe de Estado, la guerra contra la poblacin en resistencia toma el nombre de restauracin
democrtica.
Una tercera etapa del conflicto armado a veces sucesiva y
otras coexistiendo con la anterior es la guerra contra el crimen
organizado impuesta, apoyada y financiada por Estados Unidos,
principal consumidor de drogas y exportador de armas a Mxico
y Centroamrica.
Como se ver ms adelante, es una guerra contra la llamada
industria roja en la que estn implicadas diversas instituciones de
gobierno, incluyendo policas y ejrcitos. El problema es grave por
sus dimensiones y se ha querido resolver con la militarizacin de
los territorios, utilizando a la Marina (como sucede en Mxico,
donde esta guerra ha dejado ms de 60 000 vctimas inocentes).
La complejidad de las guerras y la forma en que han afectado a las mujeres, sobre todo a partir de las crisis de la dcada de
1980, con las reformas estructurales impuestas a nuestros pases,
nos obligan a ampliar el concepto de conflicto armado utilizado
por la onu, pues en Mxico y Centroamrica incluye lo que llamo
las cuatro caras de la guerra en el contexto neoliberal, patriarcal,
androcntrico, homofbico y heterosexista, cuya dinmica excluyente profundiza las desigualdades interseccionadas de gnero,
clase, raza, edad, etnia y nacionalidad.

389

1 Cara de la Guerra: La pobreza y la pobreza

extrema

Se trata de una violencia estructural que ha empobrecido enormemente a las mujeres y a sus familias, fundamentalmente a las
indgenas, campesinas y afromestizas. Al tener al despojo y la especulacin como principal mecanismo de acumulacin, el sistema
excluye a los pobres, favorecindose de la concentracin de la riqueza y del poder mediante el mercado de los grandes empresarios trasnacionales: la industria automotriz, las agroindustrias, las
minas, hidroelctricas, la extraccin de hidrocarburos, etctera.
El libre mercado de granos especialmente la importacin de
maz y de trigo transgnicos subsidiados desde Estados Unidos
ha desestructurado la produccin campesina y ha proletarizado
a los campesinos de nuestros pases, dejndolos en una posicin
muy vulnerable tanto por su analfabetismo y baja capacitacin,
como por la incapacidad de nuestras economas dependientes
para absorber esa enorme mano de obra liberada.
La pobreza y la extrema pobreza han llegado a lmites insospechados. En una investigacin reciente que realizamos en Chiapas (2010-2011) entre la poblacin marginal (74% de la poblacin
total de ese estado mexicano), encontramos que el promedio de
gasto diario por persona que las mujeres disponen para preparar
la comida, es de apenas 12 pesos mexicanos (0.80 dlares), pero
hay muchas mujeres que no tienen ms que 4.35 pesos mexicanos
(0.30 U$) por persona al da. Tal pobreza explica que la migracin a Estados Unidos, enrolarse en el ejrcito o ser mercenario de
las maras, sean socorridas alternativas de sobrevivencia para los
jvenes de Mxico y Centroamrica, explotados como mano de
obra barata y desechable.
Las mujeres centroamericanas transmigrantes saben que al pasar por Mxico les esperan la extorsin, las violaciones, los robos
y la prostitucin forzada. Pero su necesidad muchas son madres
solteras las obliga a enfrentar esos retos sin ninguna proteccin,
dada su condicin de indocumentadas. El endurecimiento de las
leyes migratorias en Estados Unidos, es otro reto que las coloca

390

como delincuentes, vctimas del racismo y de la violencia de la

migra en la frontera con Estados Unidos.
Las mujeres que se quedan en sus pases, viven en una situacin
de sobrevivencia. Muchas siguen siendo campesinas en sustitucin
de los hombres, pero integradas parcialmente al mercado de trabajo a cambio de un bajo ingreso (produccin y venta de artesanas,
servicio domstico, jornaleras, mercado informal, etctera) La funcin social de las mujeres marginales es subsistir trabajando doble
y triple jornada, para cuidar y mantener a sus hijos, procurndoles
cierto grado de escolarizacin a fin de que puedan acceder al sistema de mercado de trabajo esclavo en Estados Unidos. Paralelamente, en el proceso jerrquico de transferencia de valor, tienen la
funcin de reproducir generacionalmente esa masa marginal de
sobrevivencia que no puede trasponer la frontera que la separa
del desarrollo y que forma la franja de pobres en nuestros pases.
Es cierto que no todas las mujeres de nuestros pases son pobres o
extremadamente pobres, pero s lo son la mayora, siendo tambin
las que ms sufren la violencia de las guerras.
En estas circunstancias, la violencia familiar tambin se ha
incrementado. La violencia expresada en golpes y malos tratos
de la pareja e incluso de los hijos, con frecuencia se acumula y,
junto a la misoginia, ha dado lugar a un aumento considerable
de feminicidios en nuestros pases. Recientemente, los cuerpos de
estudiantes de origen indgena y de trabajadoras de la maquila,
han sido encontrados desmembrados, lo que hace pensar en la
venta de rganos. Muchas otras formas de violencia estructural
han aumentado el dolor de las mujeres, como los suicidios de los
hijos e hijas; la privatizacin de los servicios que incrementa la
mortalidad infantil y la morbilidad que ha aumentado la muerte
de ellas mismas.

2 Cara de la Guerra: La violencia militar y paramilitar contrainsurgente en sus diversas modalidades

La estrategia de Guerra de Baja Intensidad sigue convirtiendo los

cuerpos de las mujeres en territorio de guerra; las mujeres son
objeto y objetivo de guerra, como sucedi durante los genocidios,
391

acciones de muerte intencional y cruel a grupos de mujeres durante las masacres en El Salvador, Guatemala y Honduras en las
dcadas de 1980 y 1990 que ya mencionamos. Podemos agregar
como ejemplo a los 45 indgenas, en su mayora mujeres, asesinados por paramilitares en Acteal, Chiapas, en 1997. En estas
acciones, adems de la crueldad que significa presenciar la muerte
de sus hijos menores o abrir el vientre de las embarazadas, se ha
usado simblicamente la maternidad como forma de aterrorizar
a la poblacin junto con las amenazas de los asesinos de que hay
que acabar con la semilla.
Las violaciones, las desapariciones y los desplazamientos forzados, adems de las muertes selectivas, son otras formas de violencia muy frecuentes en la guerra, as como la de obligar a las
mujeres a dar servicio domstico y sexual en los cuarteles, como
lo denunciaron en su momento las mujeres de la Coordinadora
Nacional de Viudas de Guatemala (Conavigua) valientemente liberadas por sus compaeras en la dcada de 1990.
La criminalizacin de la protesta y la represin policaca y militar son otras formas constantes de guerra de la que podemos citar
algunos ejemplos: recientemente han sido padecidas por los y las
estudiantes que luchan en Chile por una educacin gratuita. En
Barillas, Guatemala, reprimieron hace unas semanas a los campesinos que se oponen a la construccin de una presa, decidida sin
haber consultado a la poblacin que ser afectada. En diferentes
lugares de Amrica Latina, los campesinos que luchan por tierra,
mejores condiciones de vida y el derecho a decidir, han sido reprimidos con violencia, como sucedi en Bolivia con los indgenas
que se han opuesto a la construccin de una carretera en sus territorios. En diversos estados de Mxico, los maestros que protestan
contra el caciquismo sindical, han sido violentados. En Copala,
Oaxaca, las indgenas triquis que defienden la autonoma de su
comunidad y el derecho a vivir en su lugar de origen, han tenido
que desplazarse para salvar su vida amenazada por los paramilitares contrainsurgentes que han tomado el control de esa zona indgena y han asesinado a varios defensores y defensoras de derechos
humanos. En Nicaragua, han sido amenazadas y reprimidas las
mujeres que defienden el derecho a una maternidad voluntaria.
392

El panorama de los conflictos internos en Amrica Latina es

desalentador; los cambios sociales por los que se lucha polticamente en todos los pases, por reducidos que sean, parece que
tienen muy pequeos espacios de concrecin. Qu margen nos
dejan las democracias militarizadas para vivir en paz?

3 Cara de la Guerra. El desarrollismo

contrainsurgente

Supuestamente se aliviar la pobreza con los programas de asistencia para combatirla, que ahora se orientan especialmente hacia las mujeres; pero en realidad se trata de otra cara de la guerra
neoliberal que se vive intensamente en las llamadas situaciones de
posconflicto, frecuentemente relacionadas con el incumplimiento
de los acuerdos de paz o con su tergiversacin. En Mxico, como
en Colombia y en algunos pases de Centroamrica, se expresa en
la proliferacin de programas de desarrollo que se utilizan en las
zonas de conflicto para disputar territorio y poblacin a la insurgencia a travs de prebendas que polarizan los conflictos, desmovilizan y dividen a las poblaciones y a las familias. Tambin son
utilizados para cooptar lealtades polticas y votos o para echar
atrs derechos conquistados, como sucede en Nicaragua con el
aborto y en todos los pases de Amrica Latina con los derechos
laborales, que han quedado desprotegidos ante la flexibilizacin
laboral impuesta por el neoliberalismo.
A partir de 2000, como parte de las polticas de combate a la
pobreza, estos programas se han orientado hacia las mujeres marginales. Al ser ayudas peridicas tasadas de acuerdo al nmero de
hijos que van a la escuela, han tenido una gran aceptacin, por
la seguridad que otorgan a la familia a pesar de que no resuelven
realmente la situacin de pobreza. Sin embargo, el precio ha sido
la cooptacin del cuerpo, del tiempo y del espacio de las mujeres
que adems se tornan dependientes de la ayuda. Finalmente, estas
polticas de asistencia van en contra de nuestro objetivo de gnero
que busca la autodeterminacin de las mujeres, la apropiacin de
su cuerpo y la liberacin del estereotipo tradicional de ser mujer.
393

Por el contrario, adems de fortalecer las dependencias econmicas, el programa refuerza el papel de las mujeres como nicas
responsables del cuidado y de la educacin de los hijos, liberando
a los padres de su funcin como abastecedores. Estos programas
no slo representan un arma en contra de nuestro trabajo feminista, sino que pasan por alto tanto la incorporacin de mujeres
al desarrollo como la cuestin de gnero en las polticas y programas por los que hemos luchado las mujeres. Ahora las polticas
pblicas parecen enterrar a las mujeres en el sistema de consumo
y de reproduccin de la mano de obra barata, estrategia que he
bautizado con el nombre de Mujeres Enterradas en el Sistema.

4 Cara de la Guerra: Combate al Crimen Organizado

Los gobiernos como los de Mxico y Colombia y ms recientemente los de Guatemala y otros pases centroamericanos, presionados por Estados Unidos paradjicamente principal consumidor de drogas y exportador de armas, han emprendido una
guerra a la Industria Roja, nombre que los socilogos han dado
a la empresa transnacional y millonaria que combina el trfico
de armas, de personas, de rganos y de drogas que ha invadido
nuestros territorios, cooptando a muchos jvenes y coludindose
con funcionarios y miembros de las policas y de los ejrcitos de
nuestros pases.
El enfrentamiento entre los crteles de la Industria Roja ha
sembrado el terror de la mano de los enfrentamientos armados, los
secuestros, las desapariciones y los asesinatos en las rutas y fronteras de trasiego, as como en los territorios que controlan. En Mxico, miles de personas de la sociedad civil han muerto sin estar
implicadas en el problema. La mayor parte han sido consideradas
como daos colaterales del combate al crimen organizado. En
esta guerra han sido afectados especialmente los migrantes, quienes
son extorsionados y secuestrados para obligarlos a trabajar como
mercenarios de los crteles. Los cuerpos de los que se han negado,
se han encontrado en multitud de cementerios clandestinos.
Las mujeres son objetivo especial de esta cara de la guerra.
Muchas son obligadas a prostituirse. En el Centro de Derechos
394

de las Mujeres de Chiapas se tiene informacin de nias indgenas que son capturadas o vendidas a las redes de prostitucin
que ofertan sus virginidades a precios muy altos en prostbulos de
Estados Unidos y Canad. Tambin se tiene informacin de que
muchas trabajadoras de la maquila en la frontera norte de Mxico, especialmente las transmigrantes, son secuestradas para el
negocio de trfico de rganos. Los feminicidios en Ciudad Jurez
y en el Estado de Mxico son secuela de la guerra que tambin
ha hecho vctimas a los periodistas que difunden estos hechos y a
los defensores de derechos humanos que han documentado estas
terribles violaciones.
No es nuestra intencin caer en el amarillismo. El recorrido por
las cuatro caras de la guerra que padecemos las mujeres en Mxico
y Centroamrica, slo tiene por objeto dar cuenta de la continuidad y complejidad de la situacin que viola todos los artculos del
Comit contra la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (cedaw por sus siglas en ingls) y de otras convenciones contra la violencia hacia las mujeres. La violencia de las
guerras contina a pesar de las luchas para la democratizacin y la
paz. Los Estados, cada vez ms debilitados por la dinmica neoliberal, violan los pactos firmados por comisin, omisin y complicidad. Qu hacer para que los gobiernos cumplan?
En nuestros pases existe un consenso segn el cual una de
las debilidades de la poltica internacional de gnero, se relaciona
con la ausencia de verdaderos y rigurosos procesos evaluativos de
las polticas acordadas y aceptadas por los gobiernos. Una evaluacin de los programas que se pusieron en prctica entre 2000 y
2006-2007 realizada en Guatemala, revela su baja consistencia y
la dbil institucionalizacin de las polticas de gnero. ste es uno
de los problemas urgentes que la cedaw podra ayudar a resolver
promoviendo acuerdos al respecto.
Considerando que en la fase actual el capitalismo, por una
parte, basa la expansin del mercado y la proteccin de las empresas trasnacionales en la represin y la violencia, mientras por
la otra utiliza la guerra como un recurso de inversin-gasto para
reactivar la dinmica del capital y del patriarcado misgino, sexista, verticalista, autoritario y excluyente; podemos pensar que en
395

la situacin actual de los pases latinoamericanos, lejos de aminorarse los conflictos que afectan a las mujeres indgenas y no indgenas, se presenta una tendencia a su proliferacin y continuidad
en diversas formas.

Las luchas de las mujeres

Los retos que nos ha puesto el sistema a las mujeres son innumerables. A pesar de que muchas indgenas han quedado presas en
los programas corporativistas y manipuladores de las polticas pblicas oficiales, muchas otras estn participando en las resistencias
campesinas e indgenas o han emprendido sus propias luchas colectivas o individuales. Podemos recordar que las mujeres, aunque
invisibilizadas siempre, hemos estado en las luchas populares, pero
ahora, el propio sistema con su agresividad y violencia, ha impuesto la necesidad de que las indgenas se organicen y participen con
su propia autodeterminacin. Como participantes en organizaciones sociales y de mujeres, o como integrantes de sus comunidades,
las indgenas van rompiendo sus cautiverios y van asumiendo su
papel de sujetos activos en contra de las mltiples caras de la guerra que vulneran cada vez ms sus derechos sociales, econmicos,
polticos y culturales. Esto no es, ni ha sido fcil. En las luchas se
avanza y se retrocede, pero con la fuerza de las que rechazan el
papel de vctimas en el cual el Estado pretende encerrarlas con
sus ayudas asistenciales, cada da las indgenas y campesinas van
dando significativos pasos hacia la construccin de otro mundo posible. Avanzan en medio de resistencias y de reacciones negativas
de sus esposos que objetan su fidelidad y de cuestionamientos de
los compaeros que ven en ellas una competencia peligrosa. En
las organizaciones mixtas, los dirigentes piensan que las luchas de
las mujeres dividen y dan armas al enemigo, que el feminismo no
responde a las necesidades campesinas, sino que es una influencia burguesa, etctera. Las organizaciones de mujeres indgenas
tambin son afectadas por los conflictos y las diferencias entre las
feministas que privilegian las subjetividades, el sexo, el bienestar
individual, adems de la paz incondicional y aquellas que promue-

396

ven una conciencia poltica, la participacin poltica consecuente,

el ejercicio y el reclamo exigente de los derechos.
Es indudable que a partir de la dcada de 1980, en todos los
pases de Amrica Latina se dio un ascenso de la participacin
organizada de las mujeres en la vida pblica y en las luchas liberadoras de sus pases. Bstenos recordar a las mujeres de diversos partidos que en el Cono Sur lucharon contra las dictaduras
militares y a las salvadoreas y guatemaltecas que se sumaron a
las organizaciones revolucionarias y a los movimientos populares.
En Mxico, las indgenas y campesinas tambin tienen una larga
historia de resistencias y de luchas que se remonta a la poca colonial, a la Independencia y a la Revolucin; pero la lucha por sus
reivindicaciones como mujeres e indgenas, se inicia entre los finales de esa misma dcada y el principio de la dcada de 1990. Herederas directas o indirectas del feminismo popular y de los movimientos sociales de izquierda, las indgenas de diversos grupos
han alzado sus voces y han construido sus rebeldas al cuestionar
la violacin a su derecho a vivir una vida digna sin racismo, ni discriminaciones sociales y polticas. La posicin subordinada de las
indgenas es producto de un largo proceso histrico de dominacin patriarcal que se expresa no slo de manera individual en el
poder que los varones ejercen sobre sus esposas, hijas o hermanas,
sino tambin en la sociedad, cuya dinmica ha sido construida sobre parmetros de poder masculinos que otorgan a las culturas y
al Estado el carcter patriarcal que privilegia a los hombres en los
usos y costumbres, en las leyes, en los imaginarios sociales, en las
instituciones y en las polticas pblicas, factores que en el caso de
los y las indgenas siempre han estado abonados por el racismo,
la expropiacin de sus recursos, la explotacin de su trabajo y la
exclusin social, los cuales desde la poca colonial fueron elementos fundamentales de dominacin, primero del imperio espaol
y de la iglesia cristiana y despus, de los criollos y mestizos que
hegemonizaron el ejercicio del poder ladino, instaurando los Estados liberales y adoptando los sucesivos modelos capitalistas de
desarrollo hasta el actual neoliberalismo globalizado.
Al estar subsumida la subordinacin de gnero en la cultura
indgena, uno de los retos que les ha sido muy difcil afrontar, es
397

el reconocimiento de su individuacin dentro de sus comunidades

y organizaciones, es decir, el reconocimiento de los derechos que
en igualdad, sin mediacin y control de los hombres, tienen como
personas y que la cultura tradicional les niega. De hecho hay una
reaccin violenta de los hombres, pero tambin de muchas mujeres ante el reclamo de ellas de participar en las decisiones colectivas, de tener derecho a la propiedad y a los cargos de representacin colectiva. Son muy pocas las indgenas que han ocupado
cargos polticos o religiosos en su comunidad y cuando acceden
a ellos tienen que ejercerlos sobre los parmetros masculinos de
la tradicin, adems de cumplir con las tareas de cuidado en su
vida familiar.
En ese contexto, alimentada por las rebeldas populares y por
las luchas campesinas, ha ido creciendo en las mujeres la conciencia sobre sus mltiples subordinaciones, actuando en abierta
confrontacin con los parmetros masculinos: sexistas, verticales,
autoritarios, jerarquizantes y excluyentes a los que se han subordinado socialmente, tanto en el mbito domstico mediante las
relaciones con los padres, hermanos, esposos y los hijos e hijas,
como en los espacios pblicos a travs de las instituciones y polticas del Estado, que ahora articulado al sistema global neoliberal,
ha convertido el cuerpo y la vida de las mujeres en espacios de su
violencia y de sus guerras.
Al ser parte de la cultura, esos parmetros de gnero contenidos en las relaciones de dominacin-subordinacin implican
modelos culturales de ser hombre o ser mujer basados en las diferencias sexuales, as como espacios diferenciados de realizacin
vital, de trabajo, de acceso a los recursos y de poder, cimentados
en valoraciones y posiciones de desigualdad que privilegian a los
hombres y que se transmiten y reelaboran, de generacin en generacin, porque estn profundamente arraigados al ser parte de
la cultura occidental y de las costumbres indgenas.
Los modelos de ser hombre o de ser mujer, han cambiado a
travs del tiempo. Es cierto que ahora muchas mujeres pueden
estudiar o trabajar en espacios que antes eran exclusivos de los
hombres, pero al acceder a ellos tienen que actuar de acuerdo a
los parmetros culturales que definen esos espacios y sus tiempos,
398

fuertemente marcados por el poder masculino: competencias, eficiencia, rigidez, autoritarismo, jerarquizacin, etctera.
Por eso, desde nuestro feminismo, el tener conciencia de gnero no solamente se refiere a tener conciencia de la subordinacin
de las mujeres frente a los hombres mediante el dominio sobre
nuestro cuerpo, sexualidad, trabajo y afectos, sino tambin a tener
conciencia de la articulacin y presencia de estos procesos en la
opresin del sistema social de dominacin patriarcal mediante el
trabajo, el mercado, las finanzas y de las instituciones y polticas
pblicas del Estado, que ahora, por su carcter neoliberal, tiene
que recurrir cada vez con mayor frecuencia a la fuerza pblica y
a la represin para imponerse.
Este posicionamiento feminista que comparten muchas mujeres de Mxico y Centroamrica, implica una crtica profunda y
una oposicin tajante al proyecto del Estado neoliberal, cuyo funcionamiento como dijimos antes ya no se propone la bsqueda
real o aparente del bienestar social y de la soberana nacional,
sino que abiertamente viola los derechos humanos de los pueblos
al funcionar cnicamente en beneficio del capital a travs del libre
mercado globalizado, profundizando la polarizacin social y la
exclusin de los campesinos pobres y de los indgenas, discriminando especialmente a las mujeres. La violencia de esa situacin
en las zonas marginales de Mxico, especialmente de Chiapas,
Oaxaca y Guerrero, es realmente inhumana y explica por s misma las reacciones y levantamientos en contra del sistema, como
el del ezln en 1994 y como lo hacen muchos grupos de hombres
y de mujeres en resistencia en todo el pas y en Centroamrica,
quienes han decolonizado sus formas de pensar, ver y sentir, luchando abierta o calladamente contra las estructuras reproductoras de las desigualdades de poder del Estado.

Aprendizajes zapatistas
El levantamiento zapatista no slo dio cobijo, autoridad e impulso
a las luchas campesinas e indgenas de Mxico y de otros pases;
tambin legitim la participacin poltica de las mujeres en el me-

399

dio indgena y mostr una nueva cara del feminismo contemporneo (Lovera, 1999).
Se reivindicaron los modernos derechos constitucionales, se
diferenciaron las buenas costumbres tradicionales de las malas,
es decir, aquellas que violan los derechos de las mujeres, y se evidenci la exclusin histrica de la poblacin indgena.
Las demandas zapatistas pusieron sobre la mesa las promesas
incumplidas de modernidad en la periferia marginal del Estado,
la profundizacin de la jerarquizacin de lo privado sobre lo pblico, de la ciudad sobre el campo, de los ricos empresarios sobre
los trabajadores, los pobres y los campesinos, as como de los ladinos sobre los indgenas. No slo en Chiapas, sino en otros lugares
tambin, el zapatismo propici la toma de conciencia sobre los
derechos de las mujeres y el despegue de su participacin como
sujetos polticos.
Retomando el planteamiento zapatista, nos dice Gisela Espinosa (2011) que una parte importante del movimiento indgena
de Mxico, pese a su radicalidad, no se propone tomar el poder
sino generar un amplio y nuevo pacto social que no slo reconozca la diversidad cultural del pas y los derechos colectivos de los
pueblos, sino que genere desde abajo y a la izquierda otro mundo
que, entre otras caractersticas, otorgue justicia social a toda la
poblacin, reconozca el derecho de los pueblos a ser sujetos de su
propia historia, con derecho a conservar sus identidades culturales y sus instituciones, adems de su derecho a la autonoma.
Al dar a conocer su ley revolucionaria, las combatientes zapatistas colocaron en la escena pblica una parte importante de los
problemas y las demandas de las mujeres indgenas: su derecho al
trabajo y a un salario justo, a la educacin, la salud y la alimentacin, a elegir a la pareja y no ser obligadas a casarse, a decidir
sobre el nmero de hijos y controlar su fecundidad, a no ser golpeadas, maltratadas ni violadas, a participar en las decisiones y
a ocupar cargos (ezln, 1993). El llamado zapatista a la sociedad
civil a organizarse y luchar por otro mundo, propici que las mujeres indgenas y no indgenas nos organizramos en la Convencin Estatal de Mujeres e iniciramos un primer ensayo de movimiento de mujeres, que ms adelante dio origen a la Marcha de
400

las Mujeres contra la Violencia, la Impunidad y las Guerras, as

como al surgimiento del Movimiento Independiente de Mujeres y
a la instauracin del Centro de Derechos de la Mujer de Chiapas.
De sus insistentes llamados a la sociedad civil de Mxico y del
mundo, las mujeres aprendimos que las luchas aisladas no bastan,
pues ni siquiera los logros que han alcanzado los zapatistas en sus
caracoles autonmicos, son suficientes para garantizar el ejercicio
de los derechos econmicos, sociales y polticos de toda la poblacin. El zapatismo tambin ha dejado claro que tampoco bastan
las luchas por los derechos colectivos, por la autodeterminacin y
por la cultura de sus pueblos, reivindicaciones que las indgenas
comparten con sus compaeros, sino que es necesario construir
otro mundo, lo que implica una transformacin total del sistema social que permita a todos y todas tener una vida digna.
Las mujeres tenemos clara la dimensin global del problema,
que no slo proviene de las relaciones econmicas del Estado neoliberal global, cuyas polticas privilegian el mercado y el consumismo
sobre la produccin, sino que tambin procede del carcter patriarcal de su poder que nos somete a todos, mujeres y hombres, a los parmetros masculinos de vida cada vez ms inhumanos y violentos,
sobre los que se ha organizado el funcionamiento social mundial.
De ah que las luchas de las indgenas fortalecidas con las luchas de
liberacin zapatista y con las luchas populares y del movimiento
social contra la pobreza, la explotacin, el mercado neoliberal y la
manipulacin poltica, converjan y se retroalimenten fortalecindose en su prctica cotidiana contra las cuatro caras de la guerra,
proponiendo la construccin de una ciudadana en condiciones de
igualdad de gnero, clase y etnia, as como la reconstruccin del
mundo sobre parmetros de justicia y dignidad para que en l quepan los muchos y diversos mundos que estn invisibilizados.

Las indgenas se organizan y emprenden luchas a

varios niveles

Al luchar contra la pobreza y resolver la vida cotidiana de la familia, las mujeres indgenas se colocan aunque no se les reconozca
en la base que da sostn a todas las otras luchas. Podemos recordar
401

que son luchas en las que el gnero, la clase y la etnia se interrelacionan indisolublemente para la bsqueda de alternativas en el
el da con da que finalmente, es una lucha de vida o muerte
silenciosa que se ha naturalizado a tal punto que muchos ya no la
consideran parte de las guerras actuales y porque en ellas el papel
protagnico, la vocera y la representacin siempre haban estado
a cargo de los hombres de las organizaciones y de las comunidades.
Sin embargo, cada vez ms han ido tomando una posicin
beligerante en la defensa de sus derechos, de sus familias y de sus
compaeros, as como en la construccin de un nuevo mundo con
justicia y dignidad.
Ante la migracin masculina, las mujeres rurales, con su nuevo papel de responsables absolutas o principales de su familia,
despliegan su fuerza y su creatividad: no nos vamos a quedar
paradas ante los problemas, cada da tenemos que dar de comer,
tenemos que resolver. Adems del cuidado de la familia, muchas
se han hecho cargo de las parcelas, se han preocupado por la recuperacin de la productividad de la tierra, hacen siembras orgnicas de verduras y maz para el consumo familiar y como una
forma de resistencia a los agroqumicos, a los cultivos comerciales
y a los monocultivos, pero tambin como ejercicio de su derecho a
una buena y sana alimentacin. Ms all de la resistencia al hambre, es la conciencia de sus derechos la que alimenta las nuevas
rebeldas de las mujeres indgenas: antes aceptbamos calladas,
ahora hablamos, exigimos, ya no nos agachamos, porque conocemos nuestros derechos de mujeres.
Sin embargo, las luchas de las indgenas frecuentemente tienen
tambin un carcter comunitario o regional, por el cual participan al lado de sus familiares varones. Las indgenas que forman
parte de la resistencia contra el despojo de sus tierras, los altos
precios de la luz, las empresas mineras y la construccin de represas, saben que los gobiernos les han impuesto la ley del terror
para controlar sus movimientos, dividirlos y acabar con las luchas
populares. El terror intimida; las desapariciones, encarcelamientos y asesinatos duelen profundamente, pero tambin fortalecen
las resistencias y las luchas comunitarias, como hemos visto recientemente en muchos lugares del pas y de Centroamrica: en
402

Atenco, la integracin de las mujeres a la lucha en defensa del

territorio y contra la represin, las violaciones y la muerte ha sido
ejemplar, como tambin la ha sido entre las mujeres y hombres de
la Sierra Tarahumara que defienden sus bosques; lo mismo que
entre las indgenas de Chern y de otras comunidades de Michoacn y entre las indgenas de la sierra de Guerrero, quienes se han
integrado a la Polica Comunitaria para defender su derecho a la
autonoma. En la selva norte de Chiapas, un sector de los indgenas tzeltales de Agua Azul defiende sus cascadas de la privatizacin a favor de una empresa turstica, aceptada por otra parte del
ejido cooptada por el gobierno estatal. Otro ejemplo de dignidad
y valenta es la lucha de las mujeres triquis y sus familias, que han
sido expulsadas de su territorio en Oaxaca por defender su proyecto de autonoma y protestan en un plantn que han sostenido
por muchos meses en la Plaza de la Constitucin en la Ciudad
de Mxico. Los yaquis defienden el agua de su ro amenazado de
extincin por los desvos para el riego de las agroindustrias; las
mujeres de Tonal, en la Costa de Chiapas, quienes junto a sus
compaeros no han aceptado el alza del precio de las tortillas y
defienden su cooperativa local de camarones amenazada por la
competencia de las grandes camaroneras trasnacionales ubicadas
en el mar contiguo a su territorio. Las tzeltales de Aguacatenango, las choles de Tila, junto con indgenas y campesinos de otras
muchas comunidades, resisten colectivamente sin pagar las altas
tarifas de la luz que se exigen en Chiapas. Las denuncias de los
feminicidios de mujeres indgenas urbanas en San Cristbal de las
Casas son tambin luchas de las mujeres; la resistencia zapatista
en contra de grupos paramilitares y pristas que pretenden, con
apoyo del gobierno, invadir territorios de los municipios autnomos son igualmente parte de las preocupaciones, resistencias y luchas de las mujeres zapatistas; otro caso son las mujeres y hombres
choles que luchan contra el despojo de tierras de su ejido donde
la iglesia y el gobierno pretenden construir un gran centro turstico en torno al santuario del Cristo Negro de Tila. En Comalapa
de la Frontera, las mujeres resisten el acuerdo de expulsin de su
ejido por haberse casado con hombres guatemaltecos o de otros
lugares que no son de su comunidad. Una mencin especial ha403

cemos de los campesinas e indgenas de Guatemala, Honduras y

Chiapas que han organizado una red en contra de las mineras y
de las empresas trasnacionales que han sido contratadas por los
gobiernos para la construccin de represas que inundarn sus territorios y sus tierras de cultivo.
Otro nivel de las luchas de las mujeres organizadas es de carcter nacional e internacional. Desde esos espacios han impulsado los derechos polticos, humanos, reproductivos, enfatizando la
igualdad, la libertad de movimiento, la no violencia, el respeto y
reconocimiento, la redistribucin de los espacios, de las funciones
pblicas y privadas, as como de las tareas productivas y reproductivas. En 1994, muchas organizaciones locales de mujeres, grupos de
iglesia, la Coordinadora Diocesana de Mujeres, parteras indgenas,
campesinas y artesanas, participaron en la Convencin Estatal de
Mujeres de Chiapas y en la Convencin Nacional convocada este
ao por el ezln, la cual tuvo repercusiones a nivel internacional.
En 1995, se realiz el Primer Encuentro Nacional de Mujeres de la Asociacin Nacional Indgena Plural por la Autonoma
(anipa) en San Cristbal de Las Casas, con la participacin de
representantes de doce estados. En 1996, se llev a cabo el Foro
Nacional Indgena convocado por el Ejrcito Zapatista, en el que
se form la Comisin Coordinadora Nacional de Mujeres, promovindose su presencia con una mesa de Mujeres en el Congreso Nacional Indgena. El ao siguiente, se constituy la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas (Conami) en Oaxaca, con
la participacin de mujeres de catorce estados. En 1997, tambin
en Oaxaca, se realiz el Encuentro Continental de las Mujeres
Indgenas de Abya Yala, que cont con la presencia de mujeres
de 24 pases. A partir de estos encuentros nacionales e internacionales se crean redes de articulacin que conectan cientos de
procesos locales de proyectos de cambio, integrando la equidad
de gnero en espacios amplios y organizaciones mixtas que ponen
en entredicho el sentido comn que subordina a las mujeres en
todas las culturas.
A pesar de las tensiones que se dan en las instancias nacionales e internacionales mixtas, las mujeres se han ganado el reconocimiento de los hombres y han ocupado y ocupan puestos de
404

direccin en sus organizaciones a nivel estatal y nacional (Unin

Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas
unorca y anipa), as como en importantes organizaciones regionales como la Polica Comunitaria de la Costa Chica o en la
instancias de procuracin de justicia. Un logro de las mujeres indgenas en las instancias mixtas nacionales, es el cuestionamiento
de las polticas integracionistas y explotadoras del Estado liberal,
pero tambin de las tradiciones y costumbres que subordinan a
las mujeres. La construccin de funcionamientos democrticos al
interior de las organizaciones de mujeres indgenas es un logro
nacional al que, segn Espinosa (2011), han contribuido mucho
las mujeres indgenas guerrerenses, quienes han tenido presencia
en muchas reuniones internacionales representando a su estado
y a las indgenas del pas. Han realizado la presentacin de casos
de violaciones ante la relatora especial de Derechos Humanos de
la onu (2002) y ante el relator especial de Pueblos Indios (2004).
Martha Snchez y Felicitas Martnez estuvieron en la Segunda
Sesin Especial de Pueblos Indios de la onu en 2005. En la Marcha del Color de la Tierra del ezln sobresale la intervencin de
Domitila Rosendo en el Zcalo de Mxico.
No podemos decir lo mismo de las mujeres indgenas de Chiapas, cuya participacin organizada se ha retrado y dispersado en
los niveles locales y regionales. No obstante, con ayuda de algunas
ong han participado en las denuncias presentadas recientemente
y en la elaboracin del informe sombra en oposicin al informe
de Mxico (2012) en la cedaw, en el Tribunal Interamericano de
Derechos Humanos y en la primera Pre Audiencia del Tribunal
Permanente de los Pueblos (tpp), en el que por primera vez present pblicamente su testimonio una de las mujeres tzeltales violada
por el ejrcito en 1994, mostrando que por encima de la violencia
ms cruel, la dignidad, el coraje, la pena y el dolor nos alientan.
Somos tres a las que nos violaron, estamos aqu con nuestras denuncias. Nosotras ya decidimos tomar el camino de
la lucha luchamos para nutrirnos de fortaleza hasta lograr
que las mujeres no sigan siendo violadas y maltratadas. Ya no
405

quiero que sigan abusando, maltratando y violando a las mujeres mientras siga escuchando que hay violaciones, seguir
sintiendo como si fuera a m a quien estuvieran violando.
Son stas las razones por las que me manifiesto firmemente a favor de las mujeres, a favor de los hombres y por un
mundo ms humano. Cambiar el mundo ser posible cuando tengamos el valor y el coraje de hablar, de denunciar,
necesitamos ser fuertes, no tengamos miedo de levantar
nuestras voces por eso les pido que nos unamos para demostrar nuestra fortaleza porque en este mundo nos estn
violando a todos, la violacin tiene muchas formas y matices, muchos problemas aquejan a nuestros pueblos.
Por eso voy a hablar claramente: Mujeres tzeltales, si en
algn momento son violadas, maltratadas, abusadas, atacadas si alguien las quiere violar en sus pueblos hablen!
busquen la forma de luchar. No tengan miedo. Aunque no
sabemos escribir, podemos hablar. Tenemos pies. Tenemos
manos. Tenemos ojos. No nos podemos rezagar. Tomen
fuerza en sus corazones a partir de lo que les he dicho. El
dolor de lo que me hicieron me seguir impulsando para seguir con este trabajo de denuncia hasta que haya justicia.
Como se advierte en este testimonio, se han logrado avances
importantes en las decisiones de lucha de las mujeres; muchas
conciencias han despertado, muchas voces se alzan para exigir
justicia en los foros nacionales e internacionales; la fuerza de las
mujeres indgenas se suma a la lucha de los sectores populares. Sin
embargo, hay todava profundas brechas de carcter estructural a
resolver en relacin a las condiciones materiales de su existencia
y al acceso a un desarrollo integral. Las mujeres estn conscientes
de que esos retos implican cambios que van desde lo inmediato de
sus vidas cotidianas, hasta la transformacin de la dinmica del
sistema neoliberal.
De sus intervenciones en diferentes foros, enumeramos abajo
los reclamos ms sentidos por ellas, los cuales se orientan en dos
direcciones que no son opuestas necesariamente, sino que pueden
complementarse: por un lado, las exigencias al gobierno y, por
406

el otro, la construccin consciente y participativa de otro mundo

posible. Ambos caminos requieren que cada vez ms mujeres indgenas se liberen de sus subordinaciones histricas y presentes,
reconozcan su fuerza, tomen conciencia de sus sabiduras y capacidades para organizarse y luchar articuladamente desde las organizaciones campesinas e indgenas propias y mixtas, en las que
tambin hay que trabajar para lograr en la prctica relaciones horizontales e igualitarias. Los retos expresados con ms frecuencia
por las mujeres en sus luchas feministas son:
1. Avanzar en la democratizacin de los mbitos pblico y
privado (familia) en donde las mujeres seguimos siendo violentadas por las inequidades en la educacin, el manejo de
los recursos, el acceso a la salud y en la herencia de la tierra.
2. Alcanzar el reconocimiento de la autonoma de los pueblos indios, incorporando efectivamente la perspectiva de
gnero y el enfoque de la interculturalidad en las polticas
pblicas.
3. Presionar y exigir al gobierno la transformacin de sus relaciones con los pueblos indgenas y en especial con las
mujeres, partiendo del reconocimiento constitucional y en
la prctica jurdica y poltica de los derechos colectivos de
los pueblos.
4. Trazar estrategias claras para incidir en la reforma del Estado y en la construccin de otro mundo posible, sin violencia y sin desigualdades de gnero, clase, cultura y etnia,
as como con respeto a las diferencias.
5. Tener recursos suficientes provenientes de nuestro trabajo
y de la solidaridad internacional, para sostener y ampliar
las organizaciones de mujeres y fortalecer sus procesos, sin
afectar nuestra autonoma y sin renunciar a las lneas estratgicas de trabajo de cada organizacin o grupo.
6. Encontrar la forma de transmitir la experiencia organizativa y de estimular la participacin de las generaciones
jvenes en las luchas de resistencia contra el Estado, el sistema neoliberal y la destruccin de la naturaleza.

407

7. Exigir que el gobierno ponga un alto a la violencia hacia

las mujeres, a los secuestros, desapariciones, violaciones y
feminicidios.
Pero el reto ms grande que tenemos las mujeres ante la violencia es no dejar de luchar, no dejarnos dominar por el miedo,
no dejar de soar en caminos de paz e igualdad; es no dejar morir
la esperanza.
En las luchas de las mujeres indgenas y campesinas de Mxico
y Centroamrica no hay marcha atrs. La fuerza de sus voces y
la sabidura de sus palabras recorren los caminos. Las mujeres
indgenas y no indgenas no queremos ser vctimas de la violencia,
queremos danzar la danza de los pueblos libres.

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410

La participacin de las mujeres

en la lucha de los pueblos indgenas
1

Mara Guadalupe Garca*

Cuando me invitaron a participar en estas iii Jornadas, me pidieron que hablara sobre las mujeres en la lucha de los pueblos
indgenas. Sin embargo, considero que, desde nuestro punto de
vista, es mejor abordar el tema como la participacin de las mujeres en la lucha de los pueblos indgenas. Creo que de este modo
ayudamos a valorar y a reconocer lo que hacemos las mujeres.
Nos permite evidenciar que a lo largo de la historia, las mujeres
hemos sido parte importante en la lucha de los pueblos: desde la
invasin espaola, el colonialismo, el conflicto armado interno y
actualmente en la defensa del territorio frente al capitalismo y el
neoliberalismo.
Es importante preguntarnos, qu ha significado para nosotras, las mujeres, esta participacin?, qu consecuencia ha tenido
en nuestras vidas?, cmo se valora y se reconoce nuestra participacin?, cmo se nos acompaa en este proceso?
Es justamente a partir de involucrarnos en este proceso de
participacin en la lucha que hemos podido tomar conciencia
de que muchos de los modelos de vida tanto en lo organizativo
como en lo poltico y en lo econmico han sido impuestos por
el colonialismo, el capitalismo y el patriarcado. Por cierto, la globalizacin tambin ha impuesto patrones y valores de conducta
que atentan contra una vida digna. Esta nueva comprensin nos
hace conscientes de que somos capaces de desaprender y de rescatar experiencias positivas en lo organizativo, lo reproductivo, lo
productivo y en la distribucin equitativa de los bienes, buscando
todo aquello que fomenta y fortalece el equilibrio, promoviendo la
*1 Indgena Mam de Guatemala, refugiada en Chiapas en la dcada de 1980,
fundadora de Mam Maquin.

411

armona en las relaciones entre pueblos, organizaciones, mujeres,

entre mujeres y hombres, entre lderes y lideresas, entre gobernados y gobernantes.
Nosotras, las mujeres, hemos luchado y seguimos luchando
en defensa de la Madre Tierra y del territorio que, para nosotras, significa defender la vida. Sin embargo, en nuestros territorios, en nuestras comunidades y en nuestros hogares, adems de
la existencia de poderes hegemnicos e intereses trasnacionales,
tambin se ciernen otras amenazas, por ejemplo, la violencia de
gnero que los hombres y las instituciones masculinas ejercen sobre nuestras vidas. Los vicios, el alcoholismo, el machismo y la
violencia sexual cada vez ms interiorizada en el ser de los hombres, de los hombres con los cuales compartimos nuestras vidas,
que los est limitando en su capacidad de dar afecto, ternura y
pasin. Por eso, como estrategia proponemos acompaarnos para
erradicar de nuestras vidas el dolor, la frustracin y la prdida de
lo humano que provoca la violencia. Necesitamos para todas y
todos, territorios libres de violencia.
Histricamente, la poltica econmica de Guatemala ha estado orientada hacia la concentracin de la tierra en pocas manos.
Actualmente, 80% de la tierra est controlada por 8% de los terratenientes y de las empresas trasnacionales. Tierras destinadas a
la produccin de caf, algodn, caa de azcar y banana. Tierras
destinadas a la siembra de monocultivos para la produccin de
agrocombustibles, la construccin de hidroelctricas y la extraccin de minerales y petrleo. Una poltica de despojo que obliga
a las mujeres y a los hombres a trabajar por salarios de miseria.

Nuestro aporte en la lucha

Estamos retomando, denunciando, posicionando y exigiendo el
respeto a nuestros derechos y a nuestras demandas, a la educacin, a la salud, a una buena alimentacin, a una vida libre de
violencia, a la participacin con voz y voto, a tener un ambiente
sano, a decidir por nuestro cuerpo, nuestros sentimientos y nuestros pensamientos, que por tantos aos han sido y siguen siendo
propiedad de otros, al igual que la Madre Tierra. Las mujeres cons412

tantemente estamos en busca de una vida en armona, en equilibrio

y en complementariedad entre la humanidad y la madre naturaleza. Sabios
consejos de nuestras abuelas y abuelos.
Es importante reconocer y honrar la memoria de las mujeres
que han dado su vida y han derramado su sangre. Celebrar la
lucha que da a da estamos librando por la unidad, por la integridad, por la autonoma, por la justicia y por la felicidad de las mujeres y los pueblos. La lucha de las mujeres ha sido y sigue siendo un
aporte importante a los cambios positivos de nuestras sociedades.
Lamentablemente, la historia oficial no lo ha querido reconocer.
Al contrario, esos aportes siguen siendo invisibles desde y por el
sistema machista, patriarcal, racista, neoliberal y capitalista.
Podemos mencionar algunas de las luchas que han librado
las propias mujeres en el mundo. En Guatemala, las mujeres se
levantaron a luchar por sus derechos, mujeres que se rebelaron
contra la opresin y la dominacin. Podemos mencionar el levantamiento de mujeres entre 1600 y 1700 contra el trabajo gratuito
por cargar y despepitar el algodn para producir el hilo que luego
utilizaran las mujeres de los invasores.
Ms recientemente, debemos recordar las ocupaciones de tierras en el Ixcn en la dcada de 1970, en las que las mujeres lucharon junto a los hombres.
Entre la dcada de 1940 y 1950, las mujeres se levantaron a
luchar por el derecho al voto y a la ciudadana. As, en 1945 se
reconoce el derecho de las mujeres al voto. Ms tarde, en 1977,
otras mujeres participaron en la marcha de los mineros del municipio de Ixtahuacan, Huehuetenango, hacia la capital de Guatemala. En 1978, integraron la marcha de ms de 600 campesinas
y campesinos de Panzos, Alta Verapaz, reclamando los derechos a
la tierra de sus ancestros, ante los finqueros alemanes que se aduearon de las mismas. Esta marcha fue dirigida por Adelina Caal
Maquin, conocida como Mama Maquin. En honor a ella nuestra
organizacin se llama Mujeres Guatemaltecas Mama Maquin.
En 1980, las mujeres tambin participaron en el levantamiento de campesinos de las fincas azucareras, exigiendo un salario

413

mnimo (que para los hombres era de 3.20 quetzales),1 ya que a las
mujeres no se les reconoca sino como ayudantes de sus esposos,
paps y hermanos. A los finqueros no les convena reconocer el
trabajo de las mujeres porque de esta manera generaba mayor
ganancia y riqueza econmica para ellos.
Las mujeres (especialmente indgenas) fueron parte y jugaron un papel importante en el levantamiento armado iniciado
en la dcada de 1960 y concluido en 1996 contra la opresin,
la discriminacin, el racismo y la explotacin. Como respuesta,
los gobiernos militares pusieron en prctica la poltica de tierra
arrasada y de manera cruel dirigieron sus planes contra las mujeres, siendo muchas de ellas torturadas, violadas sexualmente y
asesinadas. Hechos que hasta hoy se mantienen impunes. Todava
en el presente los gobiernos continan esta prctica de persecucin, de criminalizacin y de asesinatos de mujeres que luchan
por defender la vida, por defender a la Madre Tierra saqueada y
despojada por el modelo econmico. En este marco denunciamos
las rdenes de captura contra ocho mujeres de San Miguel Ixtahuacn, una del Quiche, un compaero de Huehuetenango, as
como los desalojos violentos de catorce comunidades de Polochic
en abril de 2011.
Tambin debemos recordar la intervencin de las mujeres junto a los hombres en la lucha por un retorno digno, organizado y
seguro de Mxico a Guatemala en la dcada de 1990. A su vez,
fruto de la participacin de las mujeres en las negociaciones de
los Acuerdos de Paz, es que se logra la creacin de la Secretara
Presidencial de la Mujer y de la Defensora de la Mujer Indgena.
Debemos recordar tambin la lucha de las mujeres refugiadas
por sus derechos a la copropiedad y propiedad de la tierra junto
a sus esposos; el reconocimiento y valor del trabajo reproductivo,
productivo y comunitario de las mujeres como aporte indispensable a la vida; el reciente levantamiento de las mujeres en los
municipios de San Sebastin H, Santiago Chimaltenango, San
Pedro Necta y Todos los Santos Cuchumatan contra la venta de
licor; la lucha actual de las mujeres en el marco de la creacin de
1 Aproximadamente 0,41 dlares [Nota de los editores].

414

un tribunal de conciencia para las vctimas de violacin sexual por

el ejrcito durante el conflicto armado interno.
En la defensa del territorio, las mujeres hemos participado activamente en las consultas comunitarias y en declaraciones de territorios libres de licencias de minera, hidroelctricas, monocultivos y
otros proyectos que forman parte del modelo econmico explotador que atenta contra la dignidad, la identidad y la historia de
nuestros pueblos.
Podemos valorar y reconocer el gran aporte de las mujeres
para mantener parte de la identidad: el rescate y la valorizacin
de la vestimenta, el idioma, la herbolaria, la medicina natural a
travs de las comadronas y curanderas, la conservacin de la semilla nativa, la comida tradicional, la de dar vida a un nuevo ser,
la transmisin de la cultura a los y las hijas, adems de la relacin
con la Madre Tierra.
Con todas estas luchas, estos aportes tan valiosos de las mujeres, podemos preguntarnos, cunto ha cambiado la situacin,
condicin y posesin de las mujeres?
Las mujeres queremos vivir bien, pero vivir bien, quiere decir,
estar contentas con nosotras y nosotros mismos, tener lo necesario,
estar contentas con la Madre Tierra: cuidndola, respetndola y
defendindola, porque ella es nuestra madre, la que nos amamanta.
Es por eso que las mujeres hemos dicho que es importante levantar nuestra voz para declarar a los Territorios Libres de Violencia
Contra las Mujeres, comenzando por descolonizar nuestros pensamientos, actitudes y comportamientos. Desaprendiendo lo que nos
ha enseado el sistema, que nos ha dicho que el hombre manda y la
mujer obedece; que las mujeres no podemos, no sabemos y que no
valemos; que los mayas e indgenas no pensamos; que lo individual
es lo que vale; que el que tiene el poder es el que manda.
Con todo esto, podemos analizar qu est haciendo cada una
de nosotras y nosotros para que realmente la desigualdad, la opresin, la discriminacin y la dominacin terminen o, si en realidad
seguimos alimentando el sistema sin darnos cuenta.
Las mujeres reafirmamos nuestra lucha en defensa de la Madre Tierra, no porque nos pertenece, sino porque somos parte de
ella. Queremos y debemos encaminar nuestros pasos, pensamien415

tos y sentimientos hacia el vivir bien y en armona con la Madre

Naturaleza, que no es igual a vivir mejor, con el enfoque de acumulacin, saqueo y capitalismo.
Por ltimo, hacemos un llamado a las mujeres, a los hombres
y a todos los pueblos, a construir la unidad, porque es deber de
todas y de todos luchar para que los derechos legtimos de las mujeres, de los pueblos y de la Madre Naturaleza, se respeten.

416

Es posible luchar por la reivindicacin

de los derechos de las mujeres dentro
del movimiento indgena?

2 Zenaida Prez*

El 5 de septiembre se conmemor un ao ms de la institucin del

Da Internacional de la Mujer Indgena, un da que aunque poco
conocido, ha sido retomado por diversas organizaciones sociales
e indgenas, para homenajear a la guerrera Bartolina Sisa y a todas las mujeres que annimamente luchan da a da para sacar
adelante a sus familias y con ello a su comunidad y a su regin.
Sirva este da tambin para conmemorar la importancia de las
mujeres, portadoras privilegiadas de la herencia cultural, porque
ensean la lengua originaria a sus hijos e hijas, volvindose as
medios para la sobrevivencia y la preservacin de la vida de los
pueblos indgenas.
Las mujeres indgenas somos como una mazorca, compuesta
de una diversidad de maces que varan de forma y color, unas
ms intensas que otras, pero en fin, partes del mismo tronco. As
somos las mujeres y as queremos ser consideradas, con entornos
culturales diferenciados, pero con la misma raz. Somos mujeres
indgenas que, adems de formar parte de todo un planto de milpas, somos parte del mismo terreno de siembra.
Hace poco dialogaba con mujeres de cerca de 50 aos; ellas
decan que no podemos imaginarnos a la mujer sola, como un
ser aislado, independiente de su entorno, porque nuestra cultura
nos ha enseado que somos parte del todo, de la vida misma y
del ambiente que nos rodea. Por tanto, nuestros cambios afectan
a nuestro entorno y el cambio del entorno, nos afecta a nosotras.
En este sentido, es necesario propiciar un respeto que procure
una vida plena para la mujer indgena, que genere condiciones
para su participacin en la definicin de la vida de su pueblo y
*2 Comunicadora mixe de Santa Mara Tlahuitoltepec, Oaxaca

417

que facilite el camino para el goce de sus derechos econmicos,

sociales y culturales; pues bien se sabe que el bienestar de una
mujer significa el bienestar de la familia y de toda la comunidad.
Esto quiere decir que no estamos luchando por la mujer como
individuo, sino que buscamos igualar las oportunidades de participacin y desarrollo, para que slo entonces, a la par, podamos
crecer y participar de manera equitativa hombres y mujeres.
Comparto con ustedes una pregunta: es posible luchar por
la reivindicacin de los derechos de las mujeres dentro del movimiento indgena?
Es sabido por muchos que la sobrevivencia de nuestros pueblos
se debe en gran parte a la lucha annima y tenaz de las mujeres
indgenas; ellas son quienes transmiten a las nuevas generaciones
la permanencia de los valores comunitarios. En el campo y en la
ciudad, son quienes hacen frente dando la lucha contra la pobreza, el hambre y la exclusin social.
En las comunidades, cuando migran los hombres, las mujeres
pasan a ser titulares de familia, proveedoras de ingresos, autoridades comunitarias, comuneras. Pasan a desempear nuevos roles
que les generan nuevos retos y cargas, y pese a ello, han podido
salir adelante, han tomado fuerzas y han aprendido de estas nuevas tareas que les permiten ser ms emprendedoras, mejores administradoras, porque con diez pesos1 deben saber dar de comer
a las hijas e hijos en el da. Por eso ellas mismas dicen: cuando
nos ponen como tesoreras municipales del pueblo, sabemos cuidar mejor el dinero, no nos emborrachamos y cumplimos bien el
(en)cargo, porque sabemos que el dinero no es nuestro, pero lo
cuidamos como si lo fuera, pues es del pueblo y nosotras somos
parte del pueblo.
En el origen de nuestras culturas, la mujer era considerada una
diosa, la curadora, la intermediaria entre lo espiritual y lo terrenal. Los tiempos de conquista obligaron a los pueblos a modificar
sus formas de relacin, les impusieron un dios y una estructura de
control, les quitaron sus tierras y los orillaron a migrar. Tuvieron
que vender su fuerza de trabajo para tener dinero a cambio, di1 Aproximadamente 0.76 dlares [Nota de los editores].

418

nero que permitiera su subsistencia; por tanto, como la mujer se

qued en casa y su trabajo no poda ser pagado, entonces vali
menos que quien sala a trabajar. Con el pasar de los aos, el
papel tan importante que tena la mujer en los orgenes como
consecuencia de las imposiciones de nuevas formas de organizacin y de pensamiento, basadas en la acumulacin de propiedades
y de riqueza, y sustentadas en un pensamiento individualista se
releg a un segundo plano. Sin embargo, a partir de las luchas
por la reivindicacin de los pueblos indgenas, de las luchas por
la autonoma y la autodeterminacin de sus tierras y territorios
una lucha que comenz siendo eminentemente masculina, las
mujeres se reencontraron entre ellas, comenzaron a hablar de su
realidad entre pasillos, en las mesas de registro o en las cocinas.
La mayora de estas mujeres no saba de la existencia de un movimiento feminista de origen occidental que planteaba la defensa
de sus derechos. Cuando se enteraron, aprendieron, pero no les
convenci todo su planteamiento, porque este enfoque respecto al
ser mujer, les produjo un desencuentro, ya que el pensarse a partir
de un bienestar individual no compagina con su visin comunitaria. Sabemos que la agenda del movimiento feminista nacional
basa sus demandas en los derechos sexuales y reproductivos, en
la maternidad voluntaria, en la participacin poltica, en la lucha
contra la violencia sexual y domstica, y en los derechos a la diversidad sexual. Algunas de estas demandas son compartidas por el
movimiento de mujeres indgenas, como la lucha por una vida sin
violencia, por el respeto a los derechos sexuales y reproductivos, as
como por el derecho a la participacin comunitaria. Sin embargo,
las reivindicaciones de las mujeres indgenas no slo se quedan en
ello, sino que suman a estas demandas el derecho de ser pueblo.
En este sentido, me parece adecuado citar en este contexto lo que
Ada Hernndez nos comenta en una publicacin: las mujeres indgenas han servido de puente entre un movimiento indgena que
se niega a reconocer su sexismo y un movimiento feminista que se
rehsa a reconocer su etnocentrismo (Hernndez, 2000: 2).
Entonces, retomando la pregunta sobre si es posible la lucha
de las mujeres indgenas dentro del movimiento indgena, considero que si se niega la existencia de problemas internos, no ha419

br oportunidad de atenderlos y de encontrar soluciones. En este

sentido, en diversos espacios las mujeres indgenas han sealado
la necesidad de reivindicar el carcter histrico y cambiante de
sus culturas, a la vez que rechazan los usos y costumbres que
atentan contra su dignidad; se trata de una doble lucha, en la cual
reivindican frente al Estado el derecho a ser pueblo y, al interior
de sus comunidades, el derecho a una vida digna y equitativa. Es
bien sabido que en muchas comunidades indgenas la participacin de las mujeres en la asamblea y en el sistema de cargos, an
no es permitida. Este hecho ha sido utilizado por los partidos polticos para sealar que hay que acabar con los usos y costumbres
porque denigran la dignidad de la mujer; que sera mejor pasar
al sistema de partidos polticos, como si la vida del pueblo slo
dependiera de elecciones, cuando la realidad ha hecho evidente
que al entrar los partidos, se generan divisiones en los pueblos
y aumenta la violencia a grado tal que se generan masacres, y lo
que es peor, mueren inocentes.
Esta situacin la tienen clara las mujeres indgenas; por eso
han definido que su lucha no debe estar aislada de la lucha de
los pueblos indgenas, pues slo as, en colectivo, harn un frente
comn a los embates externos, que recientemente, muestran su
rostro en los partidos polticos.
Siento que el planteamiento de las mujeres indgenas se resume bien en la frase cambiar permaneciendo y permanecer
cambiando, pues se sabe que para lograr el acceso equitativo
a la justicia y a la participacin dentro de los pueblos, an queda mucho camino por recorrer. No queremos hacer desaparecer
nuestra propia forma de organizacin. Sealamos sus debilidades
para fortalecerlas con nuestra propia visin y aporte como mujeres indgenas.
Por eso, ante la pregunta es posible considerar la lucha de las
mujeres indgenas dentro de los movimientos indgenas?, tengo la
seguridad de que esto es posible. Lo que hace falta es trabajar en
los mecanismos, las estrategias, las vas, los medios para generar
las condiciones que permitan reconocer esta especificidad planteada por las mismas mujeres. Considerar que son mujeres con
necesidades propias, diferentes a las de los hombres de su comuni420

dad, y que son indgenas, a diferencia de otras mujeres que no lo

son, en el marco de la interculturalidad.
Se trata tambin, como dijo un comunero, de no tomar todo lo
de afuera y de acabar con lo propio, sino de, a partir de nuestras
races, de nuestras fortalezas, aportar lo positivo a otras culturas y
tomar esos avances para fortalecer nuestras luchas. Implica, como
dicen algunas lideresas, actualizar las prcticas de nuestros pueblos con los derechos recientemente conquistados, como es el caso
de la participacin de las mujeres indgenas. En Oaxaca, apenas
llevamos 17 aos desde que el Cdigo de Instituciones Polticas y
Procedimientos Electorales de Oaxaca (cippeo) reconociera nuestra forma de renovacin de autoridades municipales. Querer cambiarnos de sistema, sera devaluar el logro de nuestros antecesores.
Como dice Blanca Chancoso, kichwa de Ecuador, dirigenta de
la conaie, hay que decirles a los hombres que hoy, sin nosotras las
mujeres indgenas, es imposible avanzar en estos nuevos cambios
que estamos buscando en el mundo. Aunque el zapatismo propici espacios de reflexin y organizacin para las mujeres indgenas, no es posible entender los movimientos recientes de mujeres
indgenas sin considerar sus experiencias en las luchas indgenas
y campesinas de las ltimas dos dcadas. Sobre todo en la dcada de 1970, organizaciones feministas empezaron a desarrollar su
trabajo en comunidades para la promocin de una conciencia de
gnero entre las mujeres indgenas.
Es importante considerar que la participacin de las mujeres
indgenas ha comenzado desde diversos espacios y se ha expandido. En este sentido, encontramos a mujeres indgenas catequistas
de la iglesia (donde se reconocieron en su capacidad de orientadoras y perdieron el miedo a hablar frente a un grupo); promotoras
de programas de gobierno, como es el caso de Oportunidades
(donde se les exigi tener un poco ms de conocimiento en el
tema de violencia contra las mujeres y tuvieron que aprender); o
articuladoras en los Comits, donde tuvieron que dirigir una reunin o convertirse en representantes de barrio para encabezar las
gestiones frente a su autoridad municipal. Hablamos tambin de
mujeres que se asocian a proyectos productivos, a los que se incorporan con el objetivo de llevar algn dinero extra a casa porque
421

con el salario del marido ya no alcanza; hablamos de mujeres que

acompaan a algn lder o lideresa para participar en capacitaciones, encuentros y cursos, o para ser curadoras tradicionales,
entre tantas otras participaciones.
Ha sido complejo el proceso de abrir espacios propios al
interior de las organizaciones mixtas, de garantizar la participacin de las mujeres en la toma de decisiones, de desarrollar acciones de formacin y apostarle al empoderamiento de las mujeres, de acceder a cargos de direccin en
las organizaciones mixtas o simplemente ser reconocidas
como iguales. Las condiciones no siempre han sido las ms
favorables, y la cultura patriarcal, tan arraigada permea incluso a las organizaciones sociales (Berro, 2009: 3).
A pesar de ello, son notables los avances en la participacin
de las mujeres, como seala el informe especial sobre mujeres indgenas de Lima: las mujeres indgenas ya son dirigentas de sus
propias organizaciones, regidoras, alcaldesas, diputadas, ministras,
pero ellas mismas sienten que todava les falta avanzar mucho ms,
y que para ello la formacin es clave, para adquirir mayores habilidades de liderazgo y especializacin en la materia.
En tal sentido, se han articulado generando alianzas y, en
conjunto, han organizado diversos espacios de intercambio y de
formacin orientados al fortalecimiento de su liderazgo, desde
el mbito comunitario y regional, con el apoyo de instituciones
acadmicas, de organizaciones sociales y de algunas instancias de
gobierno. As, las organizaciones de mujeres han comenzado a
trabajar en la construccin de una agenda propia, en diferentes
mbitos y niveles, particularmente en el tema de participacin
poltica, acceso a la justicia y disfrute de los derechos sociales, econmicos y culturales.
Como dice Ada Hernndez: en este andar, las mujeres han
desarrollado un discurso y una prctica poltica propia a partir
de una perspectiva de gnero situada culturalmente, que viene a
cuestionar tanto el sexismo y el esencialismo de las organizaciones

422

indgenas, como el etnocentrismo del feminismo hegemnico

(Hernndez, 2000: 2).
A partir de estos planteamientos es necesario empezar a dibujar algunas lneas, que puedan contribuir tanto a las acciones
como al discurso en relacin al respeto a los derechos de las mujeres. Nuestras propuestas son:

Para avanzar ser necesario recuperar los valores comunitarios de nuestros pueblos, tales como la espiritualidad, la
complementariedad para nutrir el contenido de gnero y
as alcanzar la igualdad de oportunidades.
En el marco de la recuperacin de la palabra y los valores
comunitarios de nuestros pueblos, es necesario empezar a
nombrarnos desde nuestra realidad, utilizar algunos conceptos dichos desde la lengua originaria como por ejemplo: nixem niym, considerarse entre todos, con ustedes y
con nosotros, o nawyntsk, el respeto mutuo, la ofrenda a
tu presencia, o tapajwinyx, ponerme en tu lugar y entenderte desde tu realidad.
En los hechos, continuar sealando las prcticas negativas
que afectan la dignidad de las mujeres y hacer propuestas
para su mejoramiento, lo que nos exige seguir formndonos.
Recuperar las historias, a partir de la historia oral, que
propicie el reconocimiento del valor de la mujer dentro de
nuestras cosmovisiones, si las mujeres generan vida, son
curadoras y creadoras, por qu entonces permitimos que
sean golpeadas? Trabajar sobre el rol que corresponde a
los hombres ya conscientes en este tema, para contribuir a
la reduccin de la violencia contra las mujeres.
Ya no ms postergacin del tema de gnero en los movimientos indgenas. El reconocimiento de los derechos indgenas deber ir en consonancia con los derechos de las
mujeres; por ello es necesario seguir generando espacios
para su participacin poltica y en la toma de decisiones.

423

Recordar a nuestros compaeros que si se niega la existencia de problemas internos, no tendremos posibilidad de
enfrentarlos y de buscar soluciones a ello.
Reescribir nuestras historias a partir de la tradicin oral
en la que el valor y la entereza de la mujer sean mirados y
admirados. No permitir que la mujer indgena siga siendo
la gran invisible.
Propiciar entre las propias culturas indgenas espacios de
intercambio para conocer acciones de atencin a la violencia contra las mujeres y generar las condiciones para su
plena participacin.
Seguir con espacios de intercambio y reflexin que permitan escuchar los pensamientos, sentimientos y acciones de
las mujeres ante nuevos retos y sistematizar su sabidura
para crear nuevos discursos y nutrir al movimiento indgena, particularmente a las mujeres.
La equidad hay que lograrla en todos los espacios y esa es
una lucha constante que seguimos acumulando las mujeres. Pero tambin tratemos de que ms adelante esto sea
compartido con los hombres y con todos, porque la lucha
por el bienestar de las mujeres, debe ser complementaria.
Propiciar el intercambio de experiencias entre movimientos de mujeres indgenas y dirigentes hombres de movimientos indgenas para sentar una base comn que posibilite el mejoramiento del acceso a los derechos de las
mujeres y de nuestros pueblos.
Reafirmar que confiamos en las capacidades, conocimientos, sabiduras y compromisos comunitarios de las
mujeres para participar activamente en la vida de nuestros
pueblos, regiones y estados.

Bibliografa
Berro Palomo, Lina Rosa, 2009, Balance crtico sobre las luchas
de las mujeres Indgenas, en Estado del Desarrollo Econmico
y social de los pueblos indgenas de Guerrero, Programa Univer-

424

sitario Mxico Nacin Multicultural, unam sai-Guerrero,

Mxico.
Comunicaciones Aliadas, 2010, Mujeres Indgenas a la conquista de sus derechos, en Noticias Aliadas, informe especial, Mxico.
Hernndez Castillo, Ada, 2000, Entre el etnocentrismo feminista y el esencialismo tnico. Las mujeres indgenas y sus
demandas de gnero, en Debate Feminista, Ao 12, vol. 24.

425

426

Las mujeres en Bolivia

y sus movilizaciones por el Vivir Bien
Lucila Choque Huarin*
Me abrac con todo el valor de que fui capaz
a la voluntad de reconquista de mi libertad interior
Fausto Reinaga

Introduccin
Bolivia atraviesa una transicin conocida como el Pachakuti, es decir,
el eterno retorno, un tiempo que no es pasado, ni presente, ni futuro, sino uno en que las generaciones se encuentran y los hitos histricos trascienden el umbral del rito y lo simblico al mismo tiempo,
no es un tiempo finito porque la vida trasciende hasta la muerte.
A este momento o quiebre lo denomino momento constituyente (herida abierta) porque an no cerr aquello que en Bolivia
como territorio quiere constituirse, que es fruto de las movilizaciones sociales de los sectores ms empobrecidos, debido al desgaste
de las polticas pblicas implementadas por el modelo neoliberal.
Estas luchas tienen su origen en la memoria larga,1 es decir, han
trascendido ms de 500 aos y por eso tienen un carcter histrico
no positivista; es un tiempo que no tiene la intencin de describir
los hechos sino que se recupera, se levanta en la memoria no fctica del pueblo, un invisible proyecto de liberacin an por aparecer.
Es en este escenario humano que aparece la emergencia de
la figura del sujeto histrico2 como protagonista. Son los pueblos
indgenas originario-campesinos, que se hallaban mantenidos en
*1 Sociloga y activista aymara boliviana, profesora de la upea.
1 Es un concepto que propone la sociloga Silvia Rivera refirindose a la historia prehispnica y colonial de nuestros pueblos, pero tiene un contenido
ms amplio que la mera descripcin del hecho colonial, en tanto interpela a
los momentos o despliegues de la historia.
2 Segn Zemelman, el pensar histrico es la capacidad de asomarse y asumirse de manera que trascienda el simple acto de pensar limitado a los marcos
de la predicacin de objetos.

427

el oscurantismo que les haba asignado el Estado-nacin boliviano nacido en 1825. Preocupa conocer si en este nuevo horizonte
abierto en Bolivia, la participacin de las mujeres tiene un proyecto, pues hemos ido siempre codo a codo lejos de los resplandores
del poder estatal (Gutirrez, 2006:7).
La aparicin de estos actores sociales, ahora en un mercado
moderno con rostro de informales, obreros, indgenas originarios
campesinos, tiene un sujeto que casi no se menciona: se halla ms
oculto an, ms invisible y es la mujer convertida en sombras diluidas, en historias de mujeres. Casi no hay una mirada o slo una
parte de ella.
Ahora bien, el vivir bien, de dnde procede?, cmo se hace
realidad? stas son algunas preguntas con las que ahora pretendemos explorar desde las luchas movilizadoras de las mujeres en
sus familias y en sus comunidades, escudriar en nuestra historia
aquello que ahora la Constitucin boliviana instituy como un
nuevo desafo: el vivir bien. Abramos pues, nuestras voces.

La economa y su relacin con el Vivir Bien

Estos ltimos aos, en Bolivia se abri una gran discusin sobre la
dominacin del hombre sobre la naturaleza, acerca del problema
de la tierra o el territorio, sobre la dominacin que existe tambin hacia los propios pueblos y sus territorios, as como respecto
al problema de las identidades. En general, esta problemtica no
slo la vive nuestro pas sino que es un problema latinoamericano,
e incluso el problema territorial es un problema mundial porque
tiene que ver con el sistema de produccin que se impuso en el
planeta, que es el capitalismo como dominador que utiliza a la naturaleza como mercanca, produciendo slo para generar riqueza
a travs del empobrecimiento de muchos pueblos y sus territorios.
Tambin coexisten otras maneras de produccin invisibles como
el Vivir Bien ocultado por la modernidad, aunque existe otro gran
problema sumergido que no sale a discusin en las polticas pblicas, menos en el Estado: la dominacin moderna del cuerpo de la
mujer subsumida en sus clases sociales, en el mercado moderno,

428

en sus pueblos y naciones, as como en sus identidades, marginada

de su territorio a nivel estructural.
Si analizramos esta problemtica de la modernidad slo desde el plano del mercado liberal o neoliberal, nos equivocaramos.
El problema en la situacin de las mujeres va ms all, en tanto la
subjetividad eurocntrica ha forjado un ideal de mujer homogeneizada a partir del Estado-nacin. As, las mujeres nos hallamos
afectadas en el aprendizaje de nuevos hbitos de comer, vestir y
vivir que llegan ms que todo a las mujeres separadas de su comunidad, donde la figura de la mujer es considerada y utilizada
como mercanca; esto quiere decir, como un objeto vendible, con
roles vendibles y no como un sujeto de transformacin o con vida
propia, sino que se la enfoca ms desde el plano del simbolismo
de la sexualidad comercial. Entonces, se ha creado un paradigma
de mujer a semejanza del mercado capitalista.
Sin embargo, sta no es la nica realidad, aunque los medios
de comunicacin se empean en homogeneizar el pensamiento
hacia un paradigma nico de mujer, como modelo universal: una
mujer alta, delgada, moderna, liberal, de ojos claros, blanca, mejor si es rubia, que desconoce sus races y se moderniza con el uso
de una sola lengua universal como el ingls, que no tiene familia,
odia ser madre y tiene un apetito insaciable por la ropa, los cosmticos, la moda, la ciruga y los hombres y/o las mujeres.
Esta ansiedad es un espejismo creado por el mercado capitalista para generar una red de consumo hacia necesidades falsas,
inclusive sin importar su procedencia y cunto sudor y trabajo
contiene de por s una mercanca! Al crear necesidades insatisfechas irreales, el capitalismo ha vaciado de contenido la humanidad de las mujeres en la mirada de los hombres, sobre todo para
forjar un nuevo ideal de humanidad, que va en contra de s misma
hacia una muerte finita con un final doloroso. Se la clasifica como
mujer vulnerable (mujeres pobres e ignorantes) y delicada
como las que salen en las revistas y las top models, conocidas en
Bolivia como las magnficas.
En cuanto a las mujeres, no somos iguales desde los territorios, el lugar de nacimiento y de la clase a la que pertenecemos,
aunque el capitalismo por medio de teoras como el multicultura429

lismo o las teoras feministas liberales o de gnero ha impulsado el

logro de derechos individuales para las mujeres con la consigna de
exigir al capitalismo ms leyes para las mujeres, creando la famosa
igualdad de oportunidades. Las mujeres acceden a la supuesta
igualdad a travs de la competencia entre mujeres para, al final,
llegar a ser seres iguales, esto es, un campo de batalla competitivo entre mujeres. Acaso sto no ser volver a homogeneizarnos
en la sociedad moderna?
En cambio, en Bolivia y en Amrica Latina la realidad es otra:
hay mujeres de distintas nacionalidades y pueblos con diferentes
lenguas y vestimentas y formas de comer y trabajar, as como de
disfrutar del tiempo; tienen otra concepcin vivida en sus cuerpos,
en su realidad, con su familia y con su comunidad a pesar de las
polticas neoliberales impuestas.
Es en este escenario que se abre la posibilidad de debatir sobre
la figura femenina indgena originaria campesina: de los saberes
guardados en sus memorias a travs de sus familias extendidas,
del ayllu y sus comunidades, de su territorio frente al sometimiento; al mismo tiempo que esta misma mujer cubierta de definiciones desde afuera, en un mercado moderno que la sublima
como un ser vulnerable carente de accesos a espacios de decisin, desprotegida de polticas pblicas. Pero, cmo se entiende
que nuestros pueblos, que son una gran mayora poblacional, sean
sometidos mediante instituciones creadas por el Estado colonial,
pensando y actuando hacia la mujer indgena de la misma forma
que la modernidad?
Un mallku3 me dijo un da: la mujer originaria es como un
animalito: sirve slo para el sexo, las wawas y la cocina, por eso no
saben nada y por eso es difcil que participen.4 Me pareci imposible creer que un propio comunario piense as de la mujer! Sin
embargo, haba otro mallku que me deca: sin las mujeres, nada sera
la comunidad. Encontramos as, en la subjetividad de los propios
comunarios de pueblos indgenas originarios campesinos, el sur3 Autoridad mxima en una comunidad aymara; tambin se usa por extensin
para referirse o designar a dirigentes importantes [Nota de los editores].
4 Visin del mallku en San Pedro de Totora, Oruro.

430

gimiento de la visin que tienen de la mujer moderna, as como

tambin de otra visin. Tal sincretismo es mucho ms complejo
porque bordea lo espiritual cuando se toca la problemtica en
que se encuentra la mujer indgena originaria campesina y las
mujeres que se han desvinculado de su territorio viviendo en los
cinturones perifricos: la chola, la birlocha o la chota,5 donde es
mucho ms fuerte su problema de identidad cruzada por el acceso
a polticas pblicas y a la vida urbana.
Sin embargo, aunque el cuerpo de la mujer se encuentra atravesado por una historia de dolor desde la Colonia, cuando el conquistador la arranc de su comunidad, llevndola a la fuerza a las
ciudades con una nueva identidad extrada de nociones bblicas;
esta identidad no dur mucho, pues muchas mujeres como un
da me relataba en una entrevista Germn Choquehuanca en el
Coloniaje, las mujeres indgenas originarias campesinas no se dieron por vencidas a las enseanzas de los espaoles, no cambiaron
totalmente sino que, por no morir, cedieron a sus apetitos sexuales
pero nunca admitieron la pertenencia desde sus cuerpos a la visin
moderna del conquistador, porque fue ms fuerte el sentimiento
de identificacin con una fuerza histrica llamada Vivir Bien.
Segn E. Gudynas que es uruguayo, la propuesta del Buen
Vivir se plantea como el resultado de experiencias vividas y sentidas por los pueblos latinoamericanos y africanos; l la entiende,
sin embargo, a partir de una mirada desde el desarrollo, problematizando los conceptos convencionales del capitalismo occidental y consumista. Es decir, lo plantea como un nuevo debate a
nivel mundial ligado al desarrollo. Esta es una preocupacin de
varios intelectuales en Bolivia y en Amrica Latina: por querer
5 Chola es la expresin comn con la que se denomina a las mujeres campesinas
de origen indgena, aunque con frecuencia son mestizas, las cuales se caracterizan por usar ropas que en buena medida imitan a las de las espaolas
de la poca colonial: faldas (polleras) que parecen armadas con miriaque o
almidonadas, mantillas y sombreros de bombn. Birlocha es una chola que ha
adoptado la vestimenta de la mujer de clase social superior y tambin se usa
para nombrar a una mujer que se comporta en forma ordinaria. Chota es una
mujer que ha dejado de usar la pollera y se ha puesto vestido occidentalizado
[Nota de los editores].

431

rescatar una visin como modelo; lo cual creo que es un error,

en el que yo misma cre hasta hace poco.
En cambio, nuestros pueblos nunca asemejaron esa propuesta
al concepto de desarrollo, menos como modelo de vida; al contrario, el Vivir Bien o el Bien Vivir es parte de una filosofa integral o
de un sistema de visin opuesto por completo a la forma embrionaria del capital/trabajo, ligada al territorio, a su cultura, a ritos
y simbolismos no vistos como folklore sino relacionados con la
produccin de vida, con la naturaleza, con quin te miras como a
ti misma. Para entender esto es necesario vivir con nosotros pues
solamente as podran entender el Vivir Bien: comer lo que comemos, de qu manera comemos biolgica y espiritualmente, cmo
cuidamos nuestra salud, cul es el espejo en el que nos miramos,
cmo es producir y trabajar en familia combinada o sincretizada, s, con el capitalismo pero distinto, no igual. A todo esto lo
han mal llamado usos y costumbres.
El desarrollo como tal es un modelo de vida que fue impuesto
en el Abya Yala desde 1492 para separar dos visiones de humanidad: una llamada el Centro del Mundo superior abstracto
como Europa y Estados Unidos, otra inferior, mundana, natural: Amrica Latina, Asia y frica como los continentes subdesarrollados que deben imitar la grandeza de esos continentes modernos, que deben aprender a vivir como ellos cuando nuestros
pueblos han tenido siempre otras formas propias de cada pueblo.
El Vivir Bien, por eso mismo, no puede adoptarse como modelo
de desarrollo. Sin embargo, la Nueva Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional ha constitucionalizado esa nocin y, por ello,
ahora es un reto cmo pensar y profundizar la vida con una nueva
emergencia transformadora.

Qu entendemos entonces por desarrollo?

El problema del desarrollo o crecimiento unilineal tiene su origen
en las instituciones que siempre apoyaron a gobiernos tradicionales en Bolivia: Movimiento Nacionalista Revolucionario (mnr),
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (mir), Accin Democrtica Nacional (adn), Unin Cvica Solidaridad (ucs) y otros; estos
432

gobiernos utilizaron como instrumento de poder la forma de

gobierno de la democracia representativa a partir del trabajo de
Robert Dalh, la cual se conoce como poliarqua, en la que la representatividad fue entendida como la ilustre e intelectual razn
de quienes conocen slo el hecho de gobernar y de ser gobernados, pudiendo aceptarse en un pacto de desigualdad poltica; slo
esa forma poda ser vlida para gobernar a los pueblos conocidos
como los brbaros. Tales instituciones se acomodaron fcilmente a la nueva realidad. Ahora opinan por las mujeres empobrecidas, se preocupan de llevar como bandera el Vivir Bien hacia
nuevos modelos de vida: quieren bajar tasas de pobreza con el
modelo de desarrollo impuesto por las agencias de cooperacin
internacional con el ttulo de Vivir Bien. sa es su preocupacin
pero no les interesa trascender en el modo de vida universal.
El desarrollismo fue una imposicin desde la llegada de los
conquistadores a nuestros territorios en 1492, quienes ya tenan
una intencin: apuntar a la acumulacin de capital para una clase social determinada como la Corona espaola, dejando a los
pueblos indgenas en el desprecio racial y en el trabajo forzado.
Ms tarde, los pases poderosos como Inglaterra, Alemania y
Francia principalmente, y tambin otros pases europeos, mediante su tecnocracia propiciaron un modelo de desarrollo con el que
los pueblos deberan aprender a vivir social y econmicamente,
pero no polticamente; pues ellos noms se convertan en pases
poderosos gracias a la sangre derramada de nuestros achachilas6
y awichas (abuelos y abuelas) del Tawantinsuyu y el Abya Yala, desde
1492 hasta hoy. Contina Gudynas tras sealar que el Buen Vivir:
[] es un concepto en construccin desde distintas tradiciones de pensamiento, y que, necesariamente, debe ajustarse a cada circunstancia social y ambiental de cada uno
de los grupos o sociedades. Es un concepto en construccin
que propone cambios profundos en las ideas sobre el desarrollo que estn ms all de correcciones o ajustes.

6 Montaas protectoras veneradas como abuelos [Nota de los editores].

433

No es suficiente intentar desarrollos alternativos, ya que

stos se mantienen dentro de la misma racionalidad de entender el progreso, el uso de la Naturaleza y las relaciones
entre los humanos. El Buen Vivir constituye una experiencia exitosa en diversos grupos de mujeres en Amrica Latina que buscan alternativas al desarrollo. El Buen Vivir
propone cambios importantes que estn germinando en
diversas posturas en distintos pases y desde diferentes actores sociales, que es un concepto en construccin, y que
necesariamente debe ajustarse a cada circunstancia social y
ambiental (Gudynas, 2011)
De hecho, ms que un concepto, el Buen Vivir es un proyecto
de vida que implica cambios de posturas con relacin a la irracional cultura consumista y su concepcin inherente: la no consideracin de los lmites y el agotamiento de la naturaleza y de las
personas. El Buen Vivir exige la sensibilidad femenina para concretarse como una alternativa, en la que necesariamente deben
implicarse las pequeas experiencias que cuestionen desde una
postura consciente, el apego al crecimiento econmico, al modelo
de desarrollo actual con su nfasis en los aspectos econmicos y
el mercado, su obsesin con el consumo, o el mito de un progreso
continuado. Este modelo no ha logrado resolver las paradojas de
las desigualdades sociales, de la pobreza y del agotamiento creciente de los recursos naturales.
Para las ecofeministas de Amrica Latina el Buen Vivir retoma
la relacin de interdependencia holstica entre lo humano y la
naturaleza, en la que uno necesita del otro para seguir existiendo.
Adaptado a las relaciones de gnero, el Buen Vivir recupera la relacin respetuosa entre el hombre y la mujer, entre los diferentes
sexos y gneros, en una correlacin de interdependencia en que
el hombre necesita de la mujer tanto como la mujer necesita del
hombre; espacios en los que no hay violencia porque no hay ningn tipo de dominacin; donde todos y todas, cada uno y cada
una coexisten en una relacin de total interdependencia. El Buen
Vivir propuesto por la economa femenina exige cambios profundos en la manera de ser y vivir en sociedad.
434

[Agrupa] diversas posturas, cada una con su especificidad,

pero que coinciden en cuestionar el desarrollo actual y en
buscar cambios sustanciales apelando a otras relaciones
entre las personas y el ambiente. Trtase de un concepto
plural que congrega diversas experiencias de desarrollo alternativo que comprueban que es posible vivir de manera
distinta, sin comprometer la calidad de vida, los derechos
esenciales, el acceso a los bienes y necesidades concretas,
las convivencias fraternales, la poltica de equidad (www.
feminismo).
Hay varias instituciones que contribuyen al bienestar de las
mujeres, pero puede ser que, como Gudynas y algunas corrientes
feministas, puedan inferir o introducir sus propias concepciones
en el Vivir Bien, cuando creen que es un concepto en construccin
que necesita de la sensibilidad femenina y que esto acabara con
las desigualdades entre humanos.
La preocupacin desde nuestros pueblos por conseguir salidas
a la pobreza adquiere mayor importancia cada da; en trminos
tericos y prcticos aparecen propuestas que recogen de sus propias experiencias, una economa para la vida; esto es, avanzar en
visiones integrales que recuperan crculos de produccin, reproduccin y de creacin de riqueza que para nada se hallan circunscritos al mercado, ni a aquello que se transa o se mide por
el dinero. Por eso es una perspectiva de diversidad econmica y
es una base para hacer viable una transformacin actuando con
un sentido de reconocimiento de esa diversidad (Len, 2010: 23).
Sin embargo, no podemos obviar que la entrada a la realidad que
viven Bolivia y el Vivir Bien tiene una historia con sucesos que han
hecho emerger la identidad de los sujetos y su forma de vida.
La economa se halla entonces fuertemente fusionada con la
poltica porque desglosa relaciones de poder entre los mismos actores: uno que se apodera a la fuerza de los recursos estratgicos
y de la vida de los pueblos y stos que luchan por sobrevivir dignamente con sus propias concepciones, con pocas posibilidades
econmicas y un fuerte sentimiento de seguridad de lo que po435

seen. Un modelo de desarrollo corresponde al tipo de institucin

creada como Estado; no olvidemos que aparece cuando se abren
las contradicciones del poder.

La herencia del Vivir Bien hacia las mujeres

Desde mis abuelos, tas y madre he aprendido que el Vivir Bien es
como hemos vivido siempre, desde nuestras abuelas y madres en
comunidad, siendo ms humanos cada da, en una familia extensa
con padres, abuelos, tos, primos, amigos, animales con nombres
propios, con territorio o sin territorio, vinculadas a redes sociales
para construir un sentido de pertenencia y seguridad No vas a
morir de hambre! ste es el significado principal adherido a muchos simbolismos y ritos porque alguien dir algo por ti, porque
tu familia te ayudar o tu comunidad!
El Vivir Bien no es solidaridad, es asumir compromisos de vida
que te hacen crecer en humanidad. Recientemente, en el municipio de Totora, en el departamento de Oruro, un mallku, Javier
Lara, nos deca
[] saben quin es solidario? Quien tiene el pensamiento
de egosmo da lo que le sobra o lo que quiere dar, pero no
da lo que lo compromete con su comunidad, por eso el Vivir
Bien no tiene ese valor de solidaridad, ese valor corresponde
a otra forma de vida que muere; es vivir dignamente de pie
nunca de rodillas (diciembre de 2010).
En el departamento del Beni aprend que, cuando una mujer
tiene para comprar ms carne, se la pasa a otra mujer que no la
tiene, gratuitamente; aprend que eso s o s es una costumbre y
no porque no se pueda guardar la carne por el calor sino porque
muchas familias no pueden comprar carne pues es muy elevado
su precio.
Ahora veamos tambin el testimonio de una mujer joven;
cmo ve ella el peligro de las mujeres jvenes que se van a las ciudades y migran hasta casi perder la relacin comunal y con sus
familias, siendo el resultado que pierden el Suma Jakaa (vivir bien
436

y trabajar bien) que los padres y la comunidad le dan a una nueva

pareja en las comunidades.
Es verdad, existen aspectos positivos de esta forma de unin
pero tambin est lo negativo que muchas veces las mujeres
deciden muy poco, si quedarse o renunciar a este tipo de
uniones ya que el hombre es dueo de algo, se puede decir
que cuando hay problemas en la familia las mujeres tienen
miedo al qu dirn y mucho ms cuando hay violencia familiar.
Pero tambin podemos rescatar la sabidura de los padres
para poder orientar a sus hijos o hijas, para que no se equivoquen y no sufran lo que en la actualidad hay poco dilogo
entre hijos y generalmente cuando se migra a la ciudad, los
padres no conocen a la pareja de sus hijas y llegan a muchos
problemas, que a veces resulta la muerte, siendo jvenes y
mujer ms que todo Y bajo esos principios que son violados como la falta al honor en la familia y en la comunidad
las mujeres ya no tienen ms oportunidad de decir algo
(Testimonio de Anglica Inta, Asamblesta del Municipio de
Jess de Machaca, Provincia Ingavi, departamento de La
Paz-Bolivia, 2010).
Otro testimonio de cmo entender a la madre naturaleza, a
la vida:
Existe un pajarito que se llama qacharantita, eso cuando llora fuerte significa que va existir la helada y que la tierra
no va a producir. Cuando viene el ave (allqamari) significa
que habr inundacin y que el agua se llevar la produccin. Otra ave es el Phichitanka y el Pilpintu, cuando caen en
el sembrado significa que va a haber buena produccin
(Choque, 2010:19).
El Vivir Bien en Bolivia y en algunos pases de Amrica Latina ha comenzado a develarse a partir de las protestas sociales de
sus pueblos; sin embargo, conozcamos un poco qu sentido tiene
437

entre los pueblos aymaras, pues en esta visin cada palabra tiene
un sentido filosfico y un sentido prctico espiritual. Suma qamaa significara vivirse bien; la palabra qamaa proviene de otra
llamada aama que es igual a la fuerza que nace de una energa
humana, espiritual y de la naturaleza; el qama se hallara en todo
ser vivo o que haya sido ser vivo, porque la energa que engendra
la vida no se termina, va a algn lado; para nosotros, volvemos a
la madre naturaleza.
Javier Medina, interpretando a Mario Torres, la vincula con
el desarrollo, pensar andinamente el desarrollo (Medina, 2006:
29); l expresa que es vida y muerte pero en aymara muerte significara amaya, una forma de muerte o energa. En el qama no hay
separacin no hay y; ah estara la clave para entender que donde hay vida hay muerte, pero en la concepcin aymara la muerte
no existe porque la vida no se acaba, no tiene trmino como en
el tiempo moderno en el que todo es finito y, por lo tanto, todo
termina en un final, la muerte.
Cuando se va la energa es porque se suelta de la madre naturaleza al humano o humana y no es siempre cuando muere; por
ejemplo, a un beb cuando nace se le unge con tierra para que
ese lugar no se lo coma o lo lleven los sajras; incluso cuando somos
mayores y nos caemos comemos esa tierra para que nuestro ajayu
no se quede en ese lugar. Entonces, cuando una wawa va aprendiendo a caminar, a veces se cae mal o muy fuerte y se asusta y se
sale su ajayu, su propio espritu, pero eso no es amaya (muerte) sino
que permanece un poco la energa, el qama. Siguiendo a Medina
y a Torres, el qamaa sera complementariedad de opuestos vida/
muerte; no creo en esto porque no se opone la muerte a la vida, no
hay oposicin porque no son contrarios, no hay una separacin porque la
energa de la naturaleza es nica, de ella se provee la vida y, cuando ya no hay vida, no es que no hay vida sino que la vida contina
sin su energa que se ha convertido en otro elemento espiritual:
un aymara o quechua o guaran cuando muere no deja de existir,
contina viviendo entre nosotros porque nosotros seguimos siendo ese o esa aymara o quechua, somos su continuidad como vida.
Tambin existen diferentes entradas a la conformacin y
comprensin del Pachakuti, as como existen varias nacionalida438

des; aunque una es su raz, el trmino Pacha. Pa viene de paya que

quiere decir dos: que deviene de fuerzas csmicas relacionadas
al cielo y a las fuerzas telricas de la tierra, vinculndose entre
los aymaras y quechuas mediante sus relaciones comunitarias que
siempre son cclicas. Cha vendra de la palabra chama igual a fuerza o energa (caoi, 2010:110-111).
Particularmente, comparto con Pablo Mamani que el vivir
bien tiene que ver con la reconstitucin de Tupac Katari y de
Bartolina Sisa, en la forma geo-estratgica de la historia, de nuestras memorias de lucha social, de la geografa llamada sagrada,
por ejemplo, de la vida que emana de las montaas donde viven
los apus (espritus) y nuestros abuelos y abuelas, quienes cuidan de
nuestra liberacin. El vivir bien para nosotros tiene un sentido de
proyecto poltico de liberacin, los lugares femeninos como las
pampas o lugares productivos o lugar de las ispallas (espritu de las
semillas), as como la restitucin histrica de nuestros territorios
que an no llega, pero que se halla ah en nosotros mismos hombres y mujeres con sentido de pertenencia a una memoria de un
pueblo con un tejido social.
Mirar la geografa desde arriba o desde abajo es una forma de
reconstruir un recorrido y tambin la historia en la que se habita
o se ha construido de generacin en generacin. Un pensador del
pueblo puquina del lado de Per dice mi padre me ense a mirar el mundo de una forma clara y cristalina como el agua, ver el
tiempo, el olor, es en el paisaje de la naturaleza y de la vida social,
es producir tiempo y espacio, organizar la vida; eso es para m,
dice Javier Lajo de Per, el bien vivir o suma qamaa.
Por ejemplo, en Colombia, los nasa han reconstruido de distinta forma su historia y su memoria; hasta hace 15 aos no tena
importancia su vida, ahora la estn reconstituyendo a partir de sus
montaas sagradas, de su territorio, del cerro de las Tres Cruces,
y de la relacin con el paisaje del entorno natural donde algunos elementos son considerados divinidades o lugares sagrados;
as, existe una relacin entre la memoria poltica y la geografa
como depositarios de distintos saberes y conocimientos que para
nosotros tienen que ver con el katari, la serpiente de los cerros
humanos (Mamani et al., 2010:30-31). De esta manera, el vivir
439

bien contiene una historia de largas luchas de insubordinacin

al orden establecido y de revueltas de los pueblos indgenas originarios campesinos que hasta la fecha no culmin. Las formas de
acceso al cuidado de la vida tienen un recorrido pasando desde
mujeres lderes desconocidas o no reconocidas an por nuestros
propios pueblos.

Se abre la memoria de nuestros territorios y

recursos estratgicos

Hasta hace unos pocos aos atrs, en 2003, cuando lleg la Guerra
del Gas y yo me hallaba en la Universidad Pblica de El Alto como
profesora, cuando esta universidad an no tena autonoma ni se
la consideraba universidad, la ciudad de El Alto era vista como el
patio trasero de la ciudad de La Paz; en esa ocasin, fue la primera
vez que he visto desfilar miles de mujeres que tenan por armas
palos7 y piedras; eran de identidades aymaras, quechuas y otras.
Llegaban las mineras, salan las gremiales, las indgenas originarias
campesinas con su huelga de hambre, ms de 2 000, se hallaban en
Radio San Gabriel. Por primera vez me pregunt quines ramos,
por qu nos atrevimos a salir a las calles y para qu?
Algunos meses antes, en 2002-2003, entre los meses de mayo
y septiembre, muchas mujeres como Celia Salazar, Vinka Tejerina, Guillermina Taquila, Miriam Molina de Viacha, Lourdes
Caldern del distrito 4; Nelly Orozco, Lucia Clavijo del distrito
6; Juliana Cachi, Exaltacin Apaza del distrito 5; Lourdes Pacheco, Denisse Ramrez del distrito 1; Lucila Mamani del distrito 4
zona Brasil (secretaria general de ms de 500 gremiales); Isabel
Coronel e Isabel Atencio del distrito 2; Juana Acarapi, Julia Poma,
Carmen Sandoval, Betty Loayza, Maritza Sanjines del distrito 3;
entre otras mujeres lderes de las Juntas de Vecinos de los entonces
nueve distritos de El Alto, que haban acumulado muchos aos de
experiencia en el trabajo local municipal de sus barrios, se infor7 Una especie de madera de un metro; el fin era defenderse de los militares y
policas que ya haban salido a las calles a golpear y echar gases lacrimgenos a los marchistas.

440

maron mediante el Comit de Defensa del Patrimonio Nacional

(Codepanal) en el Centro de Promocin de la Mujer Gregoria
Apaza de que el gas boliviano se estaba rifando como ellas decan a Estados Unidos a precio de gallina muerta.
Fue grande mi admiracin cuando vi cmo Nelly Orozco, dirigente de la zona Ballivian, compraba peridicos como El Alteo a precio de 1 boliviano,8 y haca recortes de aquellas noticias
que competan a la venta del gas en Bolivia a las trasnacionales;
y cada da creca en la poblacin el afn de buscar informacin
sobre el problema de los hidrocarburos que los medios de comunicacin locales no ofrecan.
De esta manera convenimos en salir a las calles a realizar mtines denunciando que el gobierno de Snchez de Lozada estaba
regalando nuestros hidrocarburos. En esa poca un millar de pies
cbicos tena un costo de 0,90 centavos de dlar, cuando en el
mercado internacional se triplicaba el precio; inclusive, se venda
el gas con todas sus propiedades; estas referencias las manejaban
mucho mejor las dirigentas insurgentas as las llam porque
rompieron todos los esquemas que a las mujeres les haba tocado
vivir en el rol de lo privado.9 Una vez, cuando estuvimos en la
plaza llamada Tupak Katari en la zona 16 de julio del distrito 6
de El Alto, varias mujeres entre ellas una anciana nos arrojaban
con tomates indicndonos que deberamos quedarnos en la cocina y con la familia, cuidando de nuestros hijos. Verdaderamente
habamos roto todos los esquemas del rol tradicional de ser mujer,
y seguimos en varias zonas hasta que lleg octubre y la Guerra
del Gas.
En las calles del Altu Pata como se llamaba El Alto, se senta el
olor del valor, el olor de la fuerza de los estudiantes, de las juntas
de vecinos, de los pueblos de las 20 provincias, de los mineros y
de otros muchos sectores, caminando da y noche. Yo, desde Alto

8 Aproximadamente 0.15 dlares [Nota de los editores].

9 Lo privado se refiere al rol asignado a la mujer, que la recluye en el espacio
de la reproduccin de la familia no reconocido por el Estado ni por la sociedad moderna.

441

Pampahasi, llegaba a pie hasta La Ceja, suba por la cheqanchada,10

all nos reunamos en un lugar que se llamaba La Prensa. Desde
ah bajaba a pie y volva a mi casa por la noche. Hasta que lleg
la mal llamada guerra del gas; eran das del mes de octubre, un
largo octubre, que se mantiene en mi voz quebrada por los recuerdos, mil nudos me aprietan la garganta y aparecen los rostros de
mis hermanas.
Los vea sin armas, slo con palos y piedras, hondas, pies descalzos guarda tojos, olor a coca, polleras sucias, aguayos, vestidos rotos, bebs llorando, perros, jeans y muchos gritos de dolor
en las calles, los pies de las mujeres se hallaban rotos por tanto caminar y sangraban. Qu haca que estas mujeres que no haban
asistido a la universidad, muchas de ellas sin saber hablar castellano como Exaltacin, tuvieran muy clara su conciencia?, por qu
se deba vivir as, en el empobrecimiento de cada da? Se haban
cansado de las ollas vacas, de quedarse en la casa, solas, criando a
los hijos, sin que se reconociera su trabajo y de que slo se las viera
como ayudita del marido, esposo o cnyuge. Ellas reconocan
que los hidrocarburos no eran slo de Tarija, Santa Cruz o Sucre
sino de todas las mujeres, de sus abuelas y abuelos que haban ido
a la Guerra del Chaco desde 1932 a 1936, de sus padres y de sus
madres que vivieron en el pongueaje,11 y que ahora ellas seguan en
la pobreza, sin poder darles a sus hijos una educacin acorde a sus
principios. Un da Celia Salazar deca:
Mis hijos se han ido por culpa de este gobierno a trabajar
a la Argentina estarn bien o estarn de hambre? Y lloraba agarrando sus manos hacia puetes, y deca denme un
fusil una metralleta quiero matar al Snchez de Lozada,
al Zorro Berzain porque nos matan de hambre y ellos se
enriquecen a nuestra costa por qu vamos a seguir aguantando tanta pobreza? y lloraba, y deca, voy a seguir apren-

10 Se llama as a algunos caminos que rodean la ciudad, tambin nombrados

cinturones perifricos.
11 Trabajo servil [Nota de los editores].

442

diendo e informarnos nunca ms volver el pongueaje, nunca

ms a mis nietas (octubre de 2003).
Al transcurrir algunos aos, Celia logr construir una casa de
tres pisos en un terreno que le dej su madre en la zona 16 de julio
y en ella ahora viven sus hijos; una ya es casada y tiene un hijo
varn; los hijos volvieron de la Argentina. Nadie me gana, dice
soy mujer y sola he sabido salir adelante, hay que vivir bien.
Celia, junto a Luca Clavijo y a Nelly Orozco, haba convenido
bajar hasta Villa Ftima para pedir ayuda a la hoyada as llaman
a la ciudad de La Paz pero fueron muy pocas las personas que
las escucharon. Era 15 de octubre. Cuando llegaron, el Presidente
de su Junta de Vecinos se enfureci contra ellas indicando estas
mujeres hablaban tanto del gas, ahora ellas han trado la mala
suerte, ellas han trado a la muerte. Ellas se estaban preparando
para otro mitin y de pronto un grupo grande de hombres se les
vino encima y comenzaron a golpear a Nelly Orozco; en eso apareci Celia Salazar junto a Luca Clavijo y la defendieron; tambin se hallaban a su lado otras mujeres que fueron invitadas para
el mitin y de pronto varios cuerpos cayeron; a sus pies las estaban
ametrallando desde un helicptero y en eso Luca agarr a Celia
de su cuello y pudo salvarla de un disparo. As cuentan ellas, que
primero a las marchas salan las mujeres; por detrs los hombres
bajando a la hoyada.
Siento que la Guerra del Agua en Cochabamba con las mujeres regantes, el movimiento de las cocaleras en 2002 y la Guerra
del Gas, abrieron una puerta invisible o rompieron la que se hallaba cerrada por el Estado-nacin que haba puesto en prctica
el oscurantismo sobre lo indgena originario campesino. Es decir,
nuestros pueblos, ya sea en el campo o en las ciudades, siempre
estaban viviendo y muriendo en las dos Bolivias, como dice Fausto
Reinaga o don Felipe Quispe; entre esa Bolivia creada a imagen
de la moda europea y una Bolivia con culturas y civilizaciones
propias, anterior a 1492.
La visin de la mujer, que ahora sigue siendo india aunque
viva en los cinturones perifricos de las ciudades, tiene tambin

443

una forma de relacionamiento con cmo era imaginada o descrita. Veamos cmo la describe Fausto Reinaga:
La mujer india es una herida de dolor desde su lactancia vive expuesta al sol, fro, viento y lluvia sobre la tierra
magra o sobre las espaldas de la madre, la nia india llora
de hambre y de dolor, y nadie le hace caso, apenas aprende
ya es una pastora, guardiana responsable del rebao, a los
cinco aos es una hbil hilandera, tejedora y cocinera. Entra en la adolescencia ya es una mujer que sabe trabajar la
tierra, que sabe sembrar, cosechar y vender los productos.
(Reinaga, 2001: 129)
Testimonio de una mujer machaquea en la actualidad:
Yo, me cas con mis 15 aos parece que me he explotado
mucho, as me doy cuenta ahora, hace 13 aos que no tengo hijos. Tengo 48 aos, trabajo todo el da, a las cinco de
la maana me levanto a cocinar y luego me salgo con la
crianza de los animales, hay que hacerlos comer a la hora
porque son como la gente. A los animales hay que sacarlos
a pastear antes que salga el sol y as crecen mejor. Mientras
hacemos pastear a los animales realizamos los tejidos (Choque, 2010:11).
La situacin de las mujeres en Bolivia, por lo tanto, no es homognea porque entre mujeres nos diferencia la subordinacin al
tipo de explotacin al que se halla sometida cada clase social, as
como la discriminacin racial entre las mismas mujeres de distintas clases sociales y sus familias, en las propias culturas.
Es la mujer quien principalmente mantiene la tierra y quien
tambin se ciudadaniza mediante la compra de una casa en la ciudad de El Alto; y no se queda ah, sino que transita como comerciante, ya sea a mediante su esposo o hijos e hijas en el comercio
minorista de los diferentes departamentos; van a las ferias de los
mircoles y los sbados de Cochabamba, o a las de Oruro, o sus
esposos se quedan trabajando en la ciudad de La Paz, El Alto o
444

migran a Santa Cruz o a Tarija, jornaleros que venden su fuerza

de trabajo como albailes mientras la mujer vende comida a la
empresa donde trabaja el esposo; asumen diferentes roles en cada
temporada pero vuelven y mantienen sus redes con sus familiares
en su lugar de origen.
Como vern, nos estamos refiriendo a las mujeres ms empobrecidas que, sin embargo, se dan formas para no morir de
hambre y no quedarse ah estancadas, sino que salen adelante
con sus familias. Siempre me pregunt por qu en Bolivia no
hay casitas de cartn? La respuesta la encontr en que, aunque
nuestras familias viven en la pobreza, como es mi procedencia,
en nuestras poblaciones existe un fuerte sentido filosfico sobre el
vivir bien, que se trasluce en la memoria histrica de lo universal
(Pannikar, 2005: 27), la cual ha debido ser construida a travs de
siglos de produccin humana en el Abya Yala, en el Tawantinsuyu,
antes en Tiwanaku.
Con mayor fuerza lleg a mi chuyma (corazn) esto de querer
comprender qu herida se abri en el pas. Durante estos aos
emergieron muchos problemas y sueos que el Estado republicano boliviano trataba de ocultar: apareci el racismo, el odio a los
indios, la emergencia de lites encaramadas en los latifundios de
las regiones, se abrieron dos brechas opuestas muy claras entre
pobres y ricos y, al mismo tiempo, se fue complejizando la manera
de entender no solo una sino varias concepciones de vida entrelazadas, enraizadas en la vida comunitaria frente a un capitalismo
individualista depredador de la madre naturaleza y, an as, da
tras da fue emergiendo la memoria de nuestros territorios.
Es importante comprender que si en Bolivia y en Amrica
Latina existen varias naciones y pueblos, en una gran mayora
indgena originaria campesina, todos tienen una concepcin de la
vida diferente a la capitalista, aunque el sincretismo lleg a perforar sus normas. Podemos afirmar que, mientras en Canad frente
a una poblacin de 32 millones de habitantes apenas 3% es indgena, en Bolivia de una poblacin de 9 millones de habitantes,
62% se adscribe como indgena originario campesino. Por qu
en una poblacin mayoritariamente indgena originaria campesina se impuso un modelo de vida como el neoliberalismo? La
445

respuesta se halla en los gobiernos llamados ahora tradicionales,

que se impusieron con golpes de Estado o mediante la cooptacin
de lderes orgnicos alejados de sus bases.
Otro aspecto muy importante para la mujer es, precisamente,
mantener la cohesin de su comunidad a travs de su familia y de
la familia extendida; es decir, no se trata de la familia patriarcal
del jefe de familia hombre, la mujer como esposa sumisa a las rdenes del esposo y los hijos, sino que se incluye a los abuelos, a los
tos, a los primos, as como a algn recogido ms no tratado como
criado sino como parte de la familia. Una vez escuch molestarse
a un hijo que deca: mi madre se recoge de la calle a personas
abandonadas y los trata mejor que a m, que soy su hijo. No
comprenda la sabidura de su madre. Ella estaba curando uno de
los grandes males derivados del abandono del campo por parte
del Estado, a partir de lo cual muchas familias tambin se desintegran y por eso existen en Bolivia nios viviendo en las calles.
Surgi entonces una pregunta: cmo hemos vivido las mujeres? No se puede describir o intentar siquiera interpretar el rol de
las mujeres en Bolivia sino a partir de su familia, de su comunidad
y de sus ciudades.
En las mujeres puedo afirmar que desde las abuelas, las madres, las hijas hubo complicidad en cuidar el Vivir Bien, desde el
aprender a cuidar la salud por medio de las hierbas, principalmente aquellas usadas para cuidar la reproduccin de la mujer,
producir hijos e hijas, producir aymaras, quechuas, guaranes. El
feminismo critica que el mbito de lo privado, el mbito familiar, es como la crcel para las mujeres, el encierro del que hay que
liberarse para salir a lo pblico en busca del poder; para las mujeres que tienen sentido de comunidad, es una verdadera responsabilidad lo privado, el mbito familiar; otra cosa es que este mbito
de lo privado no se hallaba reconocido por el Estado-nacin, ahora s en el Estado plurinacional, pero an no se lo practica.
Como cuando la mujer en edad frtil o primeriza tiene su hijo
varn. se es el momento en que ms se debe cuidar a la madre
porque tiende al sobreparto (que creo hasta hoy los mdicos no
entienden qu es). Segn nuestras abuelas o awichas, el hijo varn
absorbe ms vida a la madre, dejando en mucho cuidado su salud;
446

para esto nos ensearon que se cura el sobreparto cortando nuestras uas, quemando nuestro cabello, y raspando ua de chancho
medio quemado; as se debe tomar en infusin y abrigarse mucho
hasta que pase el sobreparto. Despus de dar a luz, la mujer debe
tomar una sopa de la cola del mejor cordero macho, con poco
arroz y chuo, con poca sal y organo, porque esta hierba tiene la
potestad de hacer sudar y esto necesita la madre para botar el fro
de su cuerpo y que as se cierren los poros de su cuerpo abiertos
por el esfuerzo que hizo al dar a luz.
Las mujeres aymaras tienen una infinidad de formas de elaborar alimentos balanceados. Por ejemplo, en el campo para sus
familias, preparan el chuo12 o la tunta13 combinada con la papa
con cscara que no te hace dao porque la cscara tiene un poder
curativo.
Las formas de produccin en Bolivia deberan ser as como
han sido reconocidas: 36 nacionalidades, 36 formas de produccin, pero entre las 36 existe un bien comn que las une y es precisamente el vivir bien. El cmo articula la economa plural el vivir
bien no deja o no opone a sus contrarios, no los deja al margen
pero en realidad lo que busca es fortalecerse en forma horizontal
con quienes cohabita.
En Bolivia, nunca van a haber mujeres delgadas. Una mayora
son robustas, no son gordas porque deben trabajar muchas horas
al da. Este trabajo de muchas horas es una injusticia que dej
como herencia el Estado colonial, para que las mujeres slo se
hagan cargo del cuidado de los hijos, las hijas y su crianza, de su
salud y educacin, de trabajar la tierra y del cuidado de los animales, aunque haya chachawarmi14 la mujer va detrs del hombre.
En la comunidad, quien definitivamente ejerce el poder son los
hombres, no como en el patriarcado europeo porque en este caso
es plural. Del mismo modo, las mujeres simblicamente acceden
a recibir el mandato de su familia hacia su comunidad, pero slo
12 Papa deshidratada con la helada [Nota de los editores].
13 Otro tubrculo [Nota de los editores].
14 La complementariedad hombre-mujer como base de la comunidad, lo masculino-femenino que se proyecta a otros niveles del cosmos [Nota de los editores].

447

llega al mbito simblico, ya que en realidad en los cabildos o en

las asambleas la mujer no tiene poder de decisin.
El desarrollismo se apropia de nuestras concepciones para imbuir sus categoras de vida; as es una lucha llena de contradicciones en nuestras realidades, por eso me preocupan mucho estos
debates de cmo explicar entre nuestros pueblos el contenido del
vivir bien, llevado ahora a la Constitucin Poltica del Estado.

Breves conclusiones propuestas

El vivir bien proviene de territorios ancestrales que se han mantenido en Bolivia mediante la tradicin oral que las mujeres han
transmitido desde sus abuelas. El sentido de pertenencia es el resultado del compromiso que asumen por vivir en comunidad y el
disfrute tiene que ver con las decisiones colectivas asumidas para
llegar a un acuerdo con otras formas de conocimiento.
A la insubordinacin de las mujeres indgenas en la Colonia se
la conoce por el enfrentamiento armado continuo de sus pueblos;
fueron largos aos de opresin y de marginacin, pero ellas fueron las vigilantes del vivir bien hasta ahora.
Las mujeres no proceden de manera igual desde su clase social,
su cultura y su territorio, por lo tanto coexisten diferentes formas
de despliegue del vivir bien en cada experiencia. Sin embargo, estas formas se disuelven al no oponerse a un modelo de economa
de mercado.
Fruto de sus movilizaciones desde hace ms de 500 aos, las
mujeres han aportado a que el vivir bien se constitucionalice en
el Estado plurinacional como modelo de desarrollo, existiendo el
temor de que sea absorbido por las visiones ms liberales.
Existe un reto para quienes se hallan ahora en el Estado plurinacional que reconoce al vivir bien como un nuevo paradigma de
vida de construir un contenido acorde a las realidades existentes
porque ms all del modelo, es una luz de esperanza.
Las mujeres que se separan de su comunidad, se hallan expuestas a todo tipo de violencia, ingresando al mbito de la individualidad sin ningn tipo de seguridad familiar que las apoye.
Por eso resulta en violencia hacia su cuerpo y sus propios hijos e
448

hijas, que el Estado slo les proporcione leyes para solucionar este
problema estructural.
El Estado plurinacional reconoce ahora a las mujeres desde su
procedencia, en tanto se reconoce a la mujer como humana y con
dominio ancestral.

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Diversas formas de la contrainsurgencia

Enfrentar indios contra indios, pueblos contra
pueblos y pobres contra pobres, una peligrosa
estrategia en los pases andinos
1

Fabiola Escrzaga*

Introduccin
Terminada la primera dcada del siglo xxi encontramos en los
pases andinos un escenario paradjico: el horizonte radical vislumbrado durante la dcada de movilizacin previa, combinado
con la accin poltica electoral de las organizaciones indgenas,
gener condiciones de ingobernabilidad y la destitucin de gobiernos democrticamente electos en Ecuador y Bolivia. De esta
manera, se forz al recambio por la va electoral de gobiernos
neoliberales por otros que asumieron discursos de izquierda y
enarbolaron en sus campaas proyectos antineoliberales y antiimperialistas, obteniendo el apoyo popular. Tales gobiernos han
establecido polticas fiscales que han permitido al Estado retener
una parte mucho mayor de las ganancias generadas por la extraccin y la exportacin de hidrocarburos y minerales, que durante
los regmenes neoliberales. A partir de ello, han asignado ms recursos a los sectores empobrecidos de la poblacin mediante una
gama de programas asistencialistas, permitiendo mayores niveles
de consumo en los sectores desposedos. Pero no han avanzado en
la modificacin de las polticas macroeconmicas, ni alterado la
condicin primario exportadora de las economas de estos pases.
Por el contrario, le han dado continuidad y la han profundizado.
Esa continuidad ha generado un creciente descontento entre las
poblaciones indgenas, poseedoras ancestrales de los territorios
*1 Sociloga y latinoamericanista mexicana, profesora-investigadora de la
uam-Xochimilco.

451

que los nuevos gobiernos conceden en nmero creciente para su

explotacin a las empresas trasnacionales; rompiendo de manera unilateral la alianza establecida con estos sectores durante los
procesos electorales previos. Tales alianzas no fueron firmadas,
pero estaban implcitas en la adopcin por los candidatos de las
demandas de los pueblos indgenas en sus programas de gobierno,
en sus discursos y en las constituciones promulgadas, en los que el
Estado plurinacional y el Buen Vivir estn consagrados.
En este contexto, abordaremos el tema de la contrainsurgencia
entendida no solamente como la represin brutal que se vivi en
Per y en Guatemala en la etapa de la lucha armada o en las dictaduras del Cono Sur (o como la que se vive en Colombia desde hace
dcadas y que ahora se est viviendo en Mxico, bajo la cobertura
de la llamada guerra contra el narco), sino como la poltica que
emprenden estos gobiernos para inhibir procesos de organizacin,
toma de conciencia y lucha por la defensa de los derechos e intereses de los sectores indgenas y populares en general, y para revertir los avances organizativos hechos en la dcada previa. Lo que
en este texto proponemos es que la contrainsurgencia est siendo
utilizada en los pases andinos bajo los llamados gobiernos progresistas, a travs del uso tanto de la violencia simblica como de la
violencia material, pura y dura: promoviendo el enfrentamiento
de indios contra indios, pueblos contra pueblos y pobres contra
pobres, lo cual nos parece una apuesta irresponsable y peligrosa en
el mediano y largo plazos. Con ello se busca neutralizar a los sectores ms radicales cuya fuerza hizo posible el acceso al poder de
los gobiernos actuales, sectores que ahora se sienten defraudados y
traicionados por los gobiernos que eligieron.
Analizaremos las estrategias de confrontacin entre distintos
sectores indgenas y entre stos y los sectores populares no indgenas que estn desarrollando los gobiernos de los pases andinos,
atentando as contra un elemento que ha sido y es crucial para
el avance de las luchas indgenas y populares desde la dcada de
1990: la unidad en la diversidad de identidades, las que por razones culturales, histricas y estructurales han separado geogrfica
y polticamente a los pueblos indgenas. En sus luchas recientes,
stos lograron avanzar en distinta medida en los procesos de iden452

tificacin con el Otro y en la formulacin de proyectos de futuro

comunes en contra del modelo neoliberal. Pero hoy observamos
la paradoja de que los gobiernos surgidos a partir de la destitucin
de los gobiernos neoliberales, a pesar de que las nuevas constituciones postulan la construccin de Estados plurinacionales, estn
fortaleciendo el Estado-nacin cuestionado por los movimientos
indgenas por monotnico, autoritario y por limitado en el cumplimiento de su promesa de inclusin; al mismo tiempo que continan y profundizan las polticas neoextractivistas sin desmontar
el modelo neoliberal, contrario a los intereses de los sectores indgenas cuyo voto mayoritario los llev al poder.

La diversidad indgena
En los pases andinos, el contraste entre las condiciones de produccin y de vida de los pueblos indios de las selvas y las sierras,
de tierras bajas y tierras altas, de la Amazona y de los Andes, es
muy marcado y corresponde a diferentes tradiciones civilizatorias:
unos fueron o son todava cazadores-recolectores y los otros han
sido y son campesinos, unos son nmadas y otros sedentarios, unos
son miles y otros son millones. Ambas tradiciones son producto de
procesos seculares de adaptacin de las poblaciones originarias a
las condiciones impuestas por sus contrastados medios naturales
y ellos, en su accin colectiva, han creado las instituciones y la
tecnologa adecuada para la satisfaccin de sus necesidades materiales. Su interaccin equilibrada con la naturaleza permiti la
vida humana y animal y la produccin y reproduccin de su cultura sin afectar a la naturaleza durante siglos, y por el contrario,
contribuir con su praxis a su reproduccin (Lehm, 1999).
A lo largo de los siglos hubo interacciones entre los habitantes
de tierras altas y bajas; en tanto que la sobrevivencia de cada uno
requiri del intercambio de productos disponibles slo en uno de
esos espacios. Este intercambio se resolvi por el comercio y tambin a travs de la guerra. La llegada del hombre blanco a partir
de la Conquista espaola comenz a alterar en gran escala las
condiciones de esa coexistencia: la bsqueda de oro y plata en los
primeros siglos y ms tarde la explotacin de otros productos, en
453

la medida que la produccin capitalista europea lo requera, signific el despojo creciente de sus territorios para crear latifundios
y sus habitantes fueron sometidos a la esclavitud y a la servidumbre en diversas variantes. La evangelizacin fue una estrategia til
para convertir a los cazadores-recolectores nmadas de la selva en
campesinos sedentarios, a travs de las misiones franciscanas, jesuitas y de otras rdenes religiosas; y para forzar a los campesinos
de tierras altas a someterse a la poblacin blanca con la mediacin
de las parroquias (Patzi, 2007)
De esta manera, a lo largo de los siglos se fue ampliando la
frontera agrcola de acuerdo a la demanda de materias primas
de las economas metropolitanas y no para la satisfaccin de las
necesidades de sus habitantes. Se degradaron los suelos al imponer la extraccin de recursos minerales y la produccin masiva de
materias primas para la exportacin, y muchos pobladores fueron
obligados a emigrar por el despojo de sus tierras o territorios y/o
para huir de la imposicin del trabajo forzado.
Desde mediados del siglo xx, en la medida en que las tierras
altas se agotaban y la poblacin creca, se dieron procesos migratorios cada vez ms intensos desde la sierra hacia la Amazona
(en Ecuador y Per) o desde el Altiplano y Valles hacia El Chaco
y la Amazona (en Bolivia); migraciones espontneas motivadas
por la falta de tierras para los campesinos y/o promovidas por
los gobiernos como estrategia de concentracin de tierras por las
lites dominantes para la especulacin. El resultado fue que los
campesinos acostumbrados a unas condiciones de vida particulares (entre 2500 y 4000 msnm y de clima fro) se vieron obligados
a emigrar a regiones que ofrecan condiciones materiales de vida
muy distintas, para colonizar tierras vrgenes, tumbar la selva y
volverla tierra agrcola, lo cual implicaba un muchas veces traumtico proceso de adaptacin.
Se impusieron as contactos ms intensos entre serranos o collas
y nativos amaznicos o cambas, y se establecieron nuevas relaciones bajo condiciones de rivalidad y disputa por el territorio de
los nativos, bajo la hegemona de grandes latifundistas, viejos o
nuevos. Asimismo, desde los discursos de los grupos dominantes
se estimularon las diferencias entre unos y otros indgenas para
454

mantenerlos separados y divididos, extraos unos de otros, y enfrentarlos entre s, en razn de sus diferencias culturales, beneficindose con ello los grupos dominantes.
Se elaboraron discursos identitarios ms o menos conflictivos
surgidos espontneamente del encuentro entre diferentes, que subrayaron las diferencias. Ms tarde, la accin de las Organizaciones
no Gubernamentales (ong) profundiz y naturaliz las diferencias
y el conflicto entre los distintos sectores. Se afirmaron as estrategias de lucha diferenciadas, a partir de procesos histricos y condiciones de vida dismiles. En Bolivia, las polticas gubernamentales
multiculturales de la dcada de 1990 acentuaron la separacin
favoreciendo a los pueblos indgenas del Oriente, negociadores y
pacficos, en perjuicio de los de Occidente, radicales y beligerantes,
y se consolid la separacin (Patzi, 2007). Los indgenas de tierras
altas, de tradicin campesina, tienen una larga experiencia organizativa comunitaria y/o sindical y han desarrollado capacidades
de organizacin y de lucha ms contundentes y radicales, alcanzando una creciente autonoma poltica. Mientras que el proceso organizativo de los indgenas del Oriente es ms reciente, son
menos numerosos, estn dispersos y han sido ms dependientes
de la asesora de las ong. Un espacio emblemtico de tal friccin
son las zonas de ceja de selva en Per y Bolivia, un espacio intermedio entre tierras altas y tierras bajas donde se dan importantes
procesos de colonizacin cocalera a partir de la dcada de 1950,
que se intensifican durante la dcada de 1970 y continan hasta
hoy, mediante la demanda para la produccin de cocana. Por las
razones sealadas, en el enfrentamiento y la disputa por la tierra,
los migrantes de tierras altas son ms fuertes, ms aptos para imponerse sobre los intereses de los nativos.

El alcance de las alianzas en la etapa de auge de la

movilizacin indgena

En la ltima dcada del siglo xx y la primera del xxi, los pueblos

indgenas potenciaron sus luchas aprovechando el entramado ju-

455

rdico construido por instancias internacionales,1 instrumentado a

regaadientes en los distintos pases mediante las reformas constitucionales de la dcada de 1990, que reconocan su identidad y
derechos territoriales, pero cancelaban su acceso a la propiedad
agraria.2 Aunque limitado, este andamiaje result til para legitimar ante la opinin pblica y sustentar materialmente sus luchas
a nivel internacional primero y a nivel nacional despus, para
avanzar en la afirmacin de sus identidades; proceso iniciado previamente por ellos mismos y ahora favorecido por la infraestructura multicultural indigenista creada en los distintos pases. sto
fue un arma de dos filos, pues las concesiones otorgadas buscaban
imponer y/o fomentar y fortalecer las estrategias reivindicativas
de los sectores indgenas que no amenazaran el orden socioeconmico dominante y se limitaran a las demandas aceptables.
Se establecieron as dos rutas: la abierta desde arriba, viabilizada a partir del apoyo de asesores externos no indgenas, o
profesionales y tcnicos indgenas, que desde las ong de distintos
orgenes del primer mundo, diferentes matices polticos, especializaciones temticas y regionales, agendas, trayectorias e instituciones, se encargaron de tutelar los procesos organizativos de las
poblaciones indgenas. La otra ruta fue la generada desde abajo
por la iniciativa de los propios indgenas que en cada pas tuvo
expresiones y trayectorias diversas, construidas a partir de la recuperacin de sus tradiciones y experiencias de lucha y de sus modos
colectivos de reproducir la vida, las cuales revivieron o fortalecieron sus identidades indgenas con el propsito de enfrentar los
viejos mecanismos racistas de exclusin y opresin, y los nuevos
mecanismos de despojo y explotacin.
El ciclo de la movilizacin popular contra el neoliberalismo
iniciado en la dcada de 1990, tuvo como uno de sus logros y
potencia, comenzar a revertir la separacin reseada en el apartado anterior. Esos procesos organizativos se basaron en general
1 Que luego de un largo proceso se concreta en la creacin del Convenio 169
de la oit.
2 Esta estrategia inicia desde la dcada de 1950 pero se acelera con el neoliberalismo.

456

en articulaciones de diversos sectores en torno a una visin de

conjunto sobre las formas de afectacin de las polticas neoliberales a sus intereses diferenciados. Es decir, fueron alianzas amplias
entre sectores histricamente contrapuestos por los dominadores
y la dominacin, las que permitieron acumular las fuerzas para la
impugnacin del neoliberalismo. Mostraremos las formas en que
se produjeron esas articulaciones, sus alcances y limitaciones en
Ecuador, Bolivia y Per.

La experiencia ecuatoriana
Al iniciar el siglo xxi, los movimientos indgenas estaban en ascenso en varios pases de Amrica Latina.3 El movimiento indgena
ecuatoriano llevaba adelante el proceso ms avanzado a nivel latinoamericano por su capacidad de articulacin y movilizacin de
alcance nacional en torno a la reivindicacin del reconocimiento
de su cultura y a la reforma estatal que transformara su condicin
monocultural mestiza hacia la plurinacionalidad. Demandas que
en lo inmediato se concretaron en la apertura de espacios en la
administracin pblica central, para la atencin de la poblacin
indgena en mbitos particulares como educacin y salud, bajo
la gestin de los propios indgenas. Al tiempo que, con la participacin electoral mediante el partido poltico propio Pachakutik,
representantes indgenas fueron accediendo a espacios del gobierno local desarrollando gran experiencia en esas tareas. Con esa
estrategia dual, el movimiento indgena contribuy a profundizar
la situacin de inestabilidad que la crisis econmica produjo en el
pas, y logr destituir varios gobiernos neoliberales desde 1990.
3 El zapatismo en Mxico transit desde la rebelin armada a la reivindicacin de la autonoma indgena, sirvi como ejemplo y articulador de procesos de afirmacin y organizacin indgena en otros estados del pas que
cuestionaron el carcter etnocntico del Estado mestizo y el despojo que
por la va de las reformas al Artculo 27 se estaba haciendo de las tierras y
territorios indgenas. Aport tambin una propuesta de construccin social
alternativa en torno a las cosmovisiones indgenas frente a la crisis global del
capitalismo que tuvo una gran repercusin entre la juventud de los pases
desarrollados.

457

La fuerza poltica lograda se sustentaba precisamente en la alianza de las organizaciones de las tres regiones del pas: Sierra, Amazona y Costa, integradas en la Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador (Conaie)4 desde 1986. Las formas de movilizacin que implementaron fueron los levantamientos, que eran
prolongados bloqueos carreteros. A diferencia de Bolivia, como
veremos ms adelante, las organizaciones amaznicas fueron pioneras en la organizacin y movilizacin, en tanto la explotacin
petrolera en la zona fue muy intensa. De manera que en la Conaie se expresaba un relativo equilibrio de fuerzas entre serranos y
amaznicos, que se traduce en el principio de rotacin en la direccin de la organizacin entre ambos sectores (Escrzaga, 2009a).

La experiencia boliviana
En Bolivia, a partir de 2000 se impugn radicalmente al neoliberalismo mediante acciones simultneas aunque poco articuladas
de los distintos sectores indgenas y populares: en abril de ese ao,
la Guerra del Agua en Cochabamba, dirigida por la Coordinadora del Agua y de la Vida, en contra de la privatizacin de ese
recurso, conjunt a comunidades rurales quechuas, pobladores
urbanos de la ciudad de Cochabamba, la Federacin de Fabriles y sectores medios que apoyaron tcnicamente las demandas,
en acciones de resistencia popular urbana contra las autoridades.
Por su parte, los aymaras rurales y urbanos (pobladores, maestros, transportistas, gremiales, etctera), organizados en torno a la
csutcb dirigida por Felipe Quispe, realizaron bloqueos carreteros
y cercos a La Paz para impedir el abastecimiento de alimentos
y dificultar la continuidad de la vida cotidiana de la poblacin
urbana, en demanda de tierras para los campesinos, crditos a la
produccin, contra la privatizacin del agua, la creacin de una
universidad indgena, etctera. Ambos sectores de tierras altas ex4 En la zona de la Sierra est Ecuarunari, fundada en 1973, la Confederacin
de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (Confeniae) fundada en 1980, y la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Costa
Ecuatoriana (coince).

458

presaron en su estrategia de lucha beligerante el cuestionamiento

no slo del neoliberalismo sino del capitalismo (Gutirrez, 2008).
Los cocaleros del Chapare, integrados en las Seis Federaciones
y dirigidos por Evo Morales, desde la dcada de 1990 enfrentaron
las acciones policiacas de erradicacin de cultivos de hoja de coca
y las polticas de desarrollo alternativo impuestas por el gobierno, a
travs de la organizacin de comits de autodefensa basados en
su organizacin sindical. Amenazados por las polticas antidrogas en sus posibilidades de reproduccin material, cuestionaron la
subordinacin de los gobiernos bolivianos de turno a las polticas
antinarcticos del gobierno norteamericano y formularon un discurso antiimperialista, reivindicaron el consumo tradicional de la
hoja de coca y afirmaron su identidad indgena. Aprovechando
las oportunidades abiertas por las polticas de descentralizacin,
asumieron la va electoral para dotarse de representacin propia
y fueron ocupando espacios en gobiernos locales y escaos en el
parlamento. Como en Ecuador, la movilizacin fue complementada por procesos de participacin electoral a travs de partidos
propios: los cocaleros crearon en 1996 el Movimiento al Socialismo (mas), y los aymaras de la csutcb, crearon en 2001 el Movimiento Indio Pachakuti (mip) (Escrzaga, 2012).
En tierras bajas, al oriente del pas, los pueblos indgenas de diversas etnias se articularon en torno a la Confederacin Indgena
del Oriente Boliviano (cidob). La marcha de 1990 desde el Oriente hacia La Paz por Tierra y Territorio, fue el primer encuentro
simblico entre indgenas de tierras bajas y tierras altas. Ocurri
en la cspide, donde los indgenas de tierras altas llegaron a recibir a sus hermanos y solidarizarse con sus reclamos, darse la mano
y reconocer lo que tienen en comn. Al iniciar el nuevo siglo, el
mas desarroll trabajo poltico entre la poblacin del oriente, sobre todo migrante, para promover su afiliacin.
En Bolivia, no se dio la articulacin en una sola organizacin
nacional de todas las regiones y sectores. Cada organizacin avanz en su propio espacio, porque cada organizacin tena su propia
trayectoria, estrategia e identidad. La lucha fue el momento de
encuentro, de reconocimiento de sus reivindicaciones comunes.
Tampoco concertaron sus movilizaciones, pero todos se movili459

zaron durante el primer quinquenio del siglo xxi en una especie de carrera de relevos y a veces simultneamente. Slo en los
momentos ms intensos del enfrentamiento contra el gobierno,
hubo intentos de articulacin que se expresaron en demandas y
agendas comunes.5

La experiencia peruana
Los casos de Guatemala y Per eran diferentes.6 En estos pases
la organizacin indgena era un proceso incipiente, debido a las
secuelas dejadas por la prolongada accin de las organizaciones
armadas, que asumieron a las poblaciones indgenas como su
base social. Las fuerzas contrainsurgentes se ensaaron con ellas
porque las identificaron como la base natural de apoyo de las organizaciones armadas.7 Mediante el genocidio, la accin contrainsurgente desarticul las alianzas inicialmente construidas entre
guerrillas y poblacin indgena. Tambin obligaron a sta a ser
la primera lnea de fuego en la contrainsurgencia, cargndole los
costos humanos y materiales de la pacificacin.8 En ese escenario
de guerra, desplazamiento y terror, las posibilidades de organizacin autnoma en defensa de sus derechos como indgenas fueron
reducidas y tardas. La prioridad era la lucha por sus derechos
humanos o por la sobrevivencia de los que quedaron,9 mantenindolos paralizados por el miedo durante ms de dos dcadas. Por
lo anterior, el caso de Per es un contrapunto frente a Ecuador y
Bolivia.

5 La Guerra del Gas, la agenda de octubre.

6 Para un anlisis ms amplio del proceso peruano, vase Escrzaga, 2009b.
7 El Ejrcito Guerrillero de los Pobres (egp) y la Organizacin del Pueblo en
Armas (orpa) en Guatemala y el Partido Comunista del Per (Sendero Luminoso) y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (mrta) en Per (Escrzaga, 2006).
8 A travs de la creacin de Comits de Autodefensa Civil y el apoyo a las
Rondas Campesinas.
9 Segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en Guatemala fueron 250
000 muertos y en Per 69 000.

460

El factor catalizador de los procesos organizativos que se visibilizan a partir de 2000 y de las alianzas que se establecen entre
sectores populares diversos, fue la expansin de la minera a partir
de 1990, promovida por el gobierno de Fujimori, como el eje de
la reinsercin del pas en el mercado mundial. La Constitucin
de 1993 estableci las garantas jurdicas y financieras exigidas
por los inversionistas extranjeros. A diferencia de la etapa anterior
en que estaban concentradas en unas pocas regiones, las actuales
explotaciones mineras cubren gran parte del territorio nacional,
afectando por igual a la sierra, a la Amazona y a la costa; ello ha
provocado nuevos desplazamientos de la poblacin, ahora por el
despojo de sus tierras o por la inhabilitacin de las mismas, producto de la extraccin minera.
El contraste extremo entre una minera prspera y moderna
que se ha convertido en el principal rubro de ingresos por exportaciones que beneficia sobre todo a empresas transnacionales, y
una empobrecida y marginada poblacin rural, genera un creciente descontento en muchas localidades que no reciben los beneficios prometidos por el neoliberalismo, alentando la polarizacin social y el rechazo a la minera. Bajo la legislacin neoliberal
las comunidades campesinas y nativas ya no pueden reclamar por
el despojo de sus tierras, pues han perdido sus derechos de propiedad, pero ahora reclaman por los efectos contaminantes que
la minera provoca, acogindose a los derechos establecidos en la
legislacin internacional.
Con la cada de Fujimori en el ao 2000, se restableci la institucionalidad democrtica y se redujo la represin, lo que abri
nuevas posibilidades para la organizacin popular y la expresin
de su descontento mediante la movilizacin. No obstante, en
2004, con el gobierno de Toledo se inici una persistente poltica
de criminalizacin de la protesta en contra de los sectores ms
activos.
Cada sector y regin, a travs de sus distintas experiencias y
condiciones, se organiz contra la presencia de las empresas mineras, transnacionales en su mayora. En 1999, se cre la Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (Conacami) sustentada en la personera jurdica como comunidades
461

campesinas y comunidades nativas10 o como Rondas Campesinas

y Comits de Autodefensa Campesina (cad), aprovechando la experiencia organizativa que haban conseguido durante la guerra
interna, el armamento entregado por el gobierno o adquirido por
ellos y el argumento de la deuda moral por cobrar al Estado, pues
ellos fueron los vencedores de la guerra y los artfices de la derrota
del Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (pcp-sl). Su
primera gran marcha fue en diciembre de 2000 y desde entonces
su crecimiento y capacidad de movilizacin ha sido acelerado.
Las movilizaciones en contra de las mineras se sustentan en la
articulacin no slo de las comunidades directamente afectadas
en sus territorios, sino tambin de las poblaciones cercanas afectadas por sus diversos efectos negativos: como consumidores de los
productos agrcolas o como usuarios del agua no solamente para
el riego, sino tambin para el consumo urbano. Para luchar unidos crearon Frentes de Defensa en las provincias y departamentos.
Otro sector protagnico fue el de los cocaleros de las diversas cuencas,11 movilizados en contra de los programas de erradicacin de los cultivos de hoja de coca, cuyas organizaciones se
fortalecieron y articularon gracias a la tolerancia que el gobierno
de Fujimori tuvo frente a algunas cuencas, y a la tolerancia del
gobierno norteamericano frente al gobierno peruano,12 en tanto
los cocaleros eran sus aliados en la lucha contrainsurgente. En
febrero de 1998 los cocaleros crearon la Coordinadora Nacional
de Productores Agropecuarios (Conapa) agrupando a ocho federaciones y asociaciones. En enero de 2003 lograron unificarse en
la Confederacin Nacional de Productores Agropecuarios de las
10 A partir de la reforma agraria de 1969, las comunidades indgenas fueron
legalmente reconocidas, pero las de la sierra fueron denominadas comunidades campesinas y, las de la Amazona, comunidades nativas. Despus de ello
no se autoidentificaron ms como indgenas o indios sino como comuneros.
11 Existen catorce cuencas cocaleras en el Per; las ms importantes son las del
valle del Alto Huallaga, Aguayta, Monzn y valle del ro Apurmac y Ene
(vrae).
12 Ello fue as entre 1990 y 1995. Ms tarde, el gobierno norteamericano comenz a presionar y lo hizo ms intensamente a partir de 1999, llegando a
un nivel de tolerancia cero luego de la salida de Fujimori.

462

Cuencas Cocaleras del Per (conpaccp). Los cocaleros peruanos

intentaron replicar la estrategia boliviana del mas, que articul la
movilizacin social y la lucha electoral bajo el liderazgo de Evo
Morales con excelentes resultados, pero el encarcelamiento de su
dirigente mximo, Nelson Palomino (entre 2003 y 2006) lo impidi y dej disponible el lugar que en 2006 ocup Ollanta Humala
(Escrzaga, 2010).
Un sector que logr visibilizarse en los ltimos aos ha sido la
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (aidesep),
creada en 1980, que agrupa a 48 federaciones y organizaciones
territoriales que representan a 1 340 comunidades pertenecientes
a los 64 pueblos indgenas amaznicos.13 La organizacin comenz a movilizarse en agosto de 2008, iniciando un paro amaznico
para exigir la derogacin de los decretos de la muerte; diez decretos presidenciales que afectaban los intereses de las comunidades nativas amaznicas y los de otras regiones.14 Las movilizacio13 La mayora del territorio amaznico (72%) ha sido entregado en 81 lotes
(56131,861 Has) de hidrocarburos a las empresas multinacionales y nacionales, mientras 10% (7802,000 Has) lo fue a 1228 concesiones forestales
(Montoya, 2009)
14 Las consecuencias de los decretos afectaban de manera integral los intereses
de la sociedad: reversin a favor del Estado para entregar en concesin o
venta al gran capital privado las tierras sin ttulo de propiedad, situacin en
la que se encontraban ms de 1 200 comunidades campesinas y nativas; eliminacin del requisito del acuerdo previo con los propietarios de las tierras
rurales; privatizacin del agua a favor de las empresas mineras; entrega a la
inversin privada del aprovechamiento del agua y de los bienes asociados a
l, sean estos naturales (fajas marginales cauces, glaciares, etctera) o artificiales (captaciones, almacenamiento, conexin, etctera); flexibilizacin de
las medidas que garantizan el patrimonio de las reas naturales protegidas,
que debilita la gestin ambiental; disponibilidad de las reas naturales para
el aprovechamiento de recursos renovables y no renovables para otorgar
concesiones forestales, mineras y petroleras; reduccin de la definicin del
patrimonio forestal dejando fuera 64% de los bosques del Per, incluida la
biodiversidad de flora y fauna, que serian rematadas a las transnacionales;
privatizacin de los bosques y la promocin y el cambio de uso de tierras
para favorecer la produccin de biocombustibles en manos de grandes empresas trasnacionales, abandonando el cultivo de alimentos bsicos (Montoya, 2009).

463

nes amaznicas colocaron en la agenda nacional al sector antes

ignorado y suscitaron, por vez primera en la historia peruana,
la solidaridad de los sectores urbanos de la Amazona y de otras
organizaciones indgenas del pas, as como la identificacin de su
demanda de respeto a la naturaleza como una demanda comn.
La confrontacin entre un gobierno de derecha, identificado
con los intereses de las empresas mineras y no con los de la poblacin indgena, escal en intensidad a partir de la publicacin de
una editorial en el peridico El Comercio, el 2 de marzo de 2008,
firmado por el presidente Alan Garca y titulado El perro del
hortelano contra los pobres. Citaremos algunos fragmentos para
mostrar el tono de la descalificacin hacia las demandas de los
diversos sectores de la poblacin, que expresaban su inconformidad contra la poltica extractivista y sus efectos sobre la poblacin,
de modo de brindar herramientas que nos permitan comprender
la indignacin que despert, expresada en los textos de Magdiel
Carrin y Miguel Palacn en este libro:
[El] perro del hortelano que existe en muchos de nosotros.
El perro del hortelano no sale de su pobreza intelectual ni
quiere que los peruanos salgan de la pobreza material y
educativa. Adems, sostiene que slo los radicales y extremistas pueden luchar contra la pobreza porque ellos tienen
el monopolio del corazn social []
Escribe y opina repitiendo su letana, desalentando, empujando a los extremistas a protestar por todo y contra todo,
pero jams llega a movilizar entre bloqueos y marchas a
ms de 10 000 activistas agresivos y callejeros []
Y como nuestra educacin de precarios contenidos y mala
calidad no ensea a comprender, ni a razonar crticamente, an tiene algunos crdulos que lo escuchan. Por eso no
acepta una verdadera revolucin educativa. Siempre hay
que oponerse para que quien se cree tuerto sea rey en el
pas que quiere mantener en la ceguera []
Ahora que la batalla ya no es econmica porque el mundo
aplast en ese tema al perro del hortelano, ste se presenta
como antiminero, pluriculturalista y patriotero. Dice: Que
464

los terrenos eriazos se queden como estn, que la riqueza

forestal de la Amazona no se aproveche, que no se construyan hoteles cerca de los monumentos arqueolgicos []
Error o ignorancia. El perro del hortelano tiene una visin
parroquial y acomplejada (Garca Prez, 2008)
En su brutalidad, el texto de Garca expres de manera contundente el conflicto de intereses entre sectores indgenas que defienden derechos reconocidos internacional y nacionalmente, y
la poblacin pobre. Este conflicto, si bien es realmente existente
tambin es exacerbado desde el gobierno, en cuya visin los indgenas aparecen como los adversarios del gobierno, y los pobres
como sus aliados y beneficiarios de sus polticas, la cual es posible
slo afectando los intereses de los indgenas. Una de las partes
tendr que ser sacrificada inevitablemente, y debe optarse por el
beneficio de la mayora.
Luego de la agresin verbal vino la respuesta violenta: despus
de un ao de movilizaciones, el 4 de junio de 2009, el Comando
Conjunto envi a 100 policas y a 700 soldados para desalojar a
los nativos que haban bloqueado una carretera. Los nativos, armados con sus lanzas y con las armas recuperadas de los policas,
enfrentaron la accin represiva. Por primera vez, un sector que se
consideraba pacfico y dbil, afirm violentamente sus derechos.
El saldo de la accin del 5 de junio fue de 24 policas y 10 civiles
muertos y de cientos de civiles desaparecidos15 y las imgenes de
los amaznicos armados con sus lanzas recorrieron los medios de
comunicacin durante meses.
De esta manera, este sector antes invisibilizado se coloc como
uno de los actores ms dinmicos en las luchas contra las polticas
neoliberales. El conflicto amaznico y la torpe respuesta discursiva y represiva del presidente Garca y su gobierno, prepararon

15 Y la subsecuente persecucin de los dirigentes y el exilio de Alberto Pizango,

presidente de aidesep, en Nicaragua durante ms de un ao. La continuacin de su proceso judicial impidi que nos acompaara en las iii Jornadas.

465

el terreno para un cambio de rumbo representado por la llegada

de Ollanta Humala a la presidencia de Per, en julio de 2011.16

Los candidatos del cambio

La intensidad de las movilizaciones desarrolladas a partir de 2000
en los tres pases andinos gener, en distinta medida, condiciones
de ingobernabilidad, que posibilitaron la llegada a la presidencia
de la Repblica de figuras carismticas, ajenas al sistema poltico tradicional, que tuvieron la capacidad poltica para capitalizar
en torno a sus candidaturas la inmensa fuerza social desarrollada
por los sectores indgenas y populares en los ltimos aos. Sus
candidaturas ofrecieron una salida democrtica formal a las crisis
polticas que se vivan. Como candidatos asumieron las banderas
de los sectores movilizados, se posicionaron frente al neoliberalismo y ofrecieron revertir esa poltica, tambin contra los intereses
norteamericanos, por la afirmacin de los intereses nacionales y a
favor de las demandas indgenas y populares.
Entre los tres presidentes, Evo Morales, en tanto indgena y
dirigente cocalero, es el que presenta una mayor cercana y suscita
una mayor identificacin con el conjunto de los sectores movilizados. Su liderazgo se constituy en la lucha misma y su discurso y
proyecto de gobierno afirmaron esa relacin orgnica. Su capacidad de desarrollar ambas estrategias, la de la movilizacin del
sector cocalero y la electoral, a partir de la construccin de un
partido poltico de izquierda, hacen de su triunfo el ms contundente de los tres. La prolongada rivalidad entre l y Felipe Quispe,
dirigente de la csutcb, se decidi mediante las urnas en diciembre
de 2005. Como consecuencia de la decisin de Morales de concentrar su energa en la va electoral y el tendencial abandono de
la va de la movilizacin, ste aparece, a diferencia de su rival en
el campo popular Felipe Quispe, como un dirigente capaz de establecer alianzas ms amplias, no slo entre la poblacin indgena
16 En 2011, los aymaras del departamento de Puno tambin se movilizaron en
contra de la minera, pero por su trayectoria poltica diferenciada, no participan de la Conacami.

466

con la que construy alianzas previamente a travs de su partido

poltico, sino con las clases medias. En esta misin, la candidatura
de lvaro Garca Linera a la vicepresidencia le ofreci el beneficio de una interlocucin con ellas, afectadas por el deterioro de
sus condiciones de vida y la incertidumbre de la ingobernabilidad
prolongada. Gan la presidencia por mayora absoluta, con 54%
de la votacin, lo que le evit tener que hacer alianzas con otras
fuerzas polticas, logrando incluso desmantelar el viejo sistema de
partidos.
El caso de Rafael Correa es distinto, es un economista y profesional de la gestin pblica, sin relacin con las organizaciones
sociales o partido poltico alguno. Su candidatura surge en el contexto de una prolongada crisis econmica y de ingobernabilidad
generada por la movilizacin indgena y popular. Correa cre un
partido propio, Alianza Pas, y elabor un discurso que cuestiona
la partidocracia. Propuso al movimiento indgena establecer una
alianza electoral, pero sta fue rechazada por Pachakutik, que postul al dirigente indgena Luis Macas como candidato presidencial.
Correa retom reivindicaciones indgenas como la convocatoria a
una nueva constituyente para conformar un Estado plurinacional
y la reivindicacin del Buen Vivir. Obtuvo la mayor votacin en
la primera vuelta electoral, con el voto indgena que no recibi
Luis Macas, y en la segunda vuelta electoral obtuvo el triunfo sin
necesidad de establecer una alianza orgnica con el movimiento
indgena. Es presidente desde 2007 y ha sido reelegido en 2011.
Ollanta Humala es un teniente coronel retirado, que inici su
carrera poltica a partir del levantamiento militar de Latacunga,
Tacna, que dirigi en octubre de 2000 en contra del presidente
Fujimori.17 Los rebeldes depusieron las armas cuando en diciembre, Valentn Paniagua asumi la presidencia transitoria y fueron
amnistiados. Se mantuvo en el Ejrcito pero lo alejaron de las ar17 En contra de la ilegitimidad de su gobierno y del mando militar, por el fraudulento proceso electoral en que se reeligi por segunda vez. El grupo de
artillera a su mando consista de 120 soldados y dos suboficiales, entre ellos,
su hermano Antauro. Para un desarrollo ms amplio del ascenso de Humala
se puede consultar Escrzaga, 2010.

467

mas, entonces inici su preparacin poltica con miras a la presidencia de su pas.18 En enero de 2003 fue enviado como agregado
militar a Francia y en 2004 a Corea del Norte. Durante ese exilio
dorado, su hermano Antauro desarroll en Per una intensa labor
organizativa y de difusin del etnocacerismo,19 doctrina formulada inicialmente por su padre Isaac Humala. La base social de la
organizacin eran los reservistas del ejrcito.20
En 2003, los Humala fundaron el Movimiento Nacionalista
Peruano (mnp), lo que intensific la campaa del gobierno en su
contra. El presidente Toledo denunci que eran financiados con
dinero del narcotrfico y de contrabandistas de madera. La prensa sealaba tambin nexos con Hugo Chvez. A partir de 2004,
los Humala establecieron vnculos con organizaciones indgenas
andinas y amaznicas y de manera ms slida con los cocaleros,
que se incorporaron a sus movilizaciones. El 1 de enero de 2005,
Antauro se levant en Andahuaylas con 150 hombres, exigiendo
la renuncia del presidente Toledo. El saldo fue de seis muertos
entre policas y civiles, los alzados fueron capturados y procesados
por los delitos de rebelin, secuestro, arrebato de armas de fuego
y homicidio calificado. Ollanta, desde Sel, elabor el manifiesto
del alzamiento. Varias organizaciones populares, aprovechando
el ambiente generado por la accin militar, elaboraron un documento en el que plantean un conjunto de reivindicaciones, en
apoyo tcito a la accin de Antauro.
Ollanta regresa en febrero de 2005 y comienza a preparar su
candidatura presidencial. La base de su estrategia ser el distanciamiento con las acciones y planteamientos radicales de Antau18 Estudia Ciencia Poltica en la Universidad Catlica y Derecho Internacional
en la Sorbona.
19 Que reivindica la figura del presidente Andrs Avelino Cceres, militar mestizo que dirigi la guerra contra la invasin chilena durante la Guerra del
Pacfico (1879-1883), organizando montoneras indgenas. Es un discurso ms
mestizoflico que indianista, que expresa el nacionalismo militar mestizo (Escrzaga, 2010).
20 Antauro Humala publica el libro Ejrcito peruano: milenarismo, nacionalismo y
etnocacerismo y el peridico Ollanta, que llama pblicamente a derrocar al gobierno de Toledo.

468

ro ahora preso, enfatizando su nacionalismo y renunciando al

etnocacerismo. No obtiene el registro de su Partido Nacionalista
Peruano (pnp) y debe acogerse a las siglas de Unin por el Per
(upp), partido fundado por Prez de Cullar. El apoyo de los cocaleros a los candidatos del partido fue uno los factores de su alta
votacin. Humala obtuvo la votacin ms alta pero no la mayora
absoluta. En la segunda vuelta electoral, las fuerzas polticas tradicionales de centro y derecha cerraron filas contra el militar y el
resultado fue el triunfo de Alan Garca, del Partido Aprista Peruano (pap), quien en su nueva gestin continu la poltica neoliberal
instaurada por Fujimori y busc por todos los medios obstruir el
avance del poltico emergente. Al inicio del nuevo gobierno fueron cooptados varios de los congresistas del pnp y durante todo el
quinquenio se desarroll una intensa campaa racista en contra
de los congresistas de origen indgena y de criminalizacin contra
los cocaleros, para debilitar la base social de Humala.
Para las elecciones de 2011 Ollanta transform su perfil, remplaz la identificacin con Hugo Chvez por la identificacin con
Lula y recibi asesora brasilea, lo que lo hizo un candidato ms
confiable ante los intereses econmicos dominantes que cinco
aos atrs. Adems lo favoreci el hecho de que los candidatos
de la derecha eran varios y no se pusieron de acuerdo para enfrentarlo. Ollanta obtuvo nuevamente la mayor votacin y Keiko
Fujimori, la hija del dictador preso, la segunda, de manera que la
segunda vuelta se disput entre ellos. Una parte de los votantes
de Humala fueron sectores indgenas y populares que lo percibieron como una posibilidad de cambio hacia la izquierda,21 no
radical pero s significativo. Otros sectores medios urbanos que no
necesariamente se identificaban con el programa y el candidato
votaron por l en contra de lo que Fujimori representaba. Desde
la campaa por la segunda vuelta, Humala cambi su programa
de gobierno acercndose al empresariado.

21 Fue en los departamentos serranos, donde predomina la poblacin indgena,

que Humala obtuvo los porcentajes ms altos de votacin en los dos procesos
electorales.

469

Los presidentes de la garanta de continuidad

Las experiencias y lecciones de unidad que dieron fortaleza a los
movimientos indgenas en los momentos de auge de su lucha, estn siendo sepultadas por la aplicacin de la estrategia gubernamental de enfrentamiento de indios contra indios y pueblos contra
pueblos en Bolivia, Ecuador y Per, que en la prctica es utilizada
para legitimar la continuidad y la profundizacin de las polticas
extractivistas en los pases andinos. La contraposicin sealada
incluye la utilizacin de los sectores asumidos como aliados de los
gobiernos, en contra de los que son directamente afectados por
esas polticas y se oponen a stas, debilitando al conjunto de las
organizaciones populares al subordinarlas bajo una lgica clientelar mediante alianzas corporativas con los gobiernos en las que su
anterior autonoma queda anulada o debilitada.
El discurso de los presidentes de Bolivia y Ecuador se basa en
el argumento de que la extraccin de los recursos naturales por
las empresas trasnacionales para su exportacin es inevitable, por
ser la ms importante fuente de ingresos estatales, indispensables
para el ejercicio fiscal de los gobiernos y para su distribucin entre los sectores populares indgenas y no indgenas, y que de esas
exportaciones depende la economa nacional. Otro argumento es
que los intereses de los indgenas cuyos territorios son afectados
representan slo a una parte, frente a las mayoras populares que
sern beneficiadas por esos ingresos, contraponiendo as los intereses particulares de los indgenas frente a los del pueblo en
general. En un nivel superficial el argumento puede resultar coherente, pero tiene mltiples aristas.
En trminos del modelo de desarrollo econmico posible, el
problema es la ausencia de polticas de gobierno que vayan ms
all del modelo neoliberal vigente, que se sustenta en la vinculacin
al mercado mundial bajo los intereses del capital trasnacional, cuya
reestructuracin impone nuevas pautas productivas a nivel regional. stas profundizan el modelo primario exportador en la periferia, y cancelan nuevamente los proyectos de industrializacin perfilados en la segunda posguerra en los pases del Tercer Mundo, en
especial en Latinoamrica (Gudynas, 2010). Proyectos que fueron
470

desahuciados desde la dcada de 1980 por las polticas neoliberales,

pero reaparecieron como reivindicacin de varios de los movimientos indgenas y sociales que cuestionaron las polticas neoliberales
y sus gobiernos al iniciar el siglo xxi, y llevaron a su remplazo por
gobiernos progresistas que se hicieron eco de tales reivindicaciones. De manera tal que en los discursos de los gobiernos y en las
nuevas constituciones de Ecuador y Bolivia, estos propsitos han
sido asumidos, pero son desmentidos por las polticas aplicadas, que
alteran poco la lgica neoliberal expresada de manera central en la
continuidad y expansin de las polticas extractivistas de sus antecesores. En resumen, se prometi la aplicacin de un nuevo modelo
de desarrollo sustentable, respetuoso de los territorios y derechos
indgenas y de los intereses a largo plazo de los habitantes de esos
pases, pero despus se argumenta la imposibilidad de escapar a
las determinaciones del mercado mundial para acceder a mayores
ingresos a distribuir entre las mayoras nacionales.
Sin duda, conciliar ambos intereses es difcil. El problema es si
realmente se asume un compromiso desde los gobiernos progresistas con la tarea de imaginar y aplicar estrategias que tiendan a
la conciliacin de tales intereses en el marco de un nuevo modelo
de desarrollo, y eso es lo que no se est viendo.
El presidente de Ecuador, Rafael Correa, atiz el conflicto entre indgenas y no indgenas desde el inicio de su primer gobierno,
con el argumento de que los sectores indgenas integrados en la
Conaie representaban intereses corporativos particulares, mientras que l como presidente gobernaba para toda la nacin, por
lo que no iba a someterse a la Conaie como haban hecho los
gobiernos neoliberales que lo antecedieron. Desde entonces la separacin entre el gobierno y la Conaie y las organizaciones que la
integran se fue acrecentando y tambin las agresiones verbales del
presidente a la organizacin. Se cancelaron los espacios de gestin
ocupados por los indgenas,22 se intensific la represin policiaca a
22 Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge del Ecuador (dineib), Consejo de Desarrollo de las nacionalidades y pueblos del Ecuador
(Codenpe), la Direccin Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas (dnspi),
el Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas (Fodepi), la Defensora de

471

sus protestas, la persecucin y encarcelamiento a los dirigentes indgenas. Correa favoreci en cambio a otras organizaciones indgenas rivales de la Conaie, para generar y mostrar apoyo indgena
a su gestin y polticas.23
En Bolivia, el conflicto abierto entre el gobierno y los sectores indgenas se expresa ms tardamente. En la primera gestin,
Morales coloc en la agenda nacional el enfrentamiento con la
derecha racista del Oriente, lo que invisibiliz el descontento de
sectores indgenas y populares ms radicales por lo insuficiente de
los cambios. Desde la convocatoria a la Asamblea Constituyente,
el gobierno cancel la participacin de las organizaciones sociales
de manera autnoma y de este modo, debieron ir bajo las siglas del
mas, lo que estableci una pauta vertical y clientelar. La estrategia
de cooptacin de las organizaciones indgenas ms importantes del
pas, persisti. El argumento era garantizar con el apoyo popular la realizacin de la Asamblea Constituyente, asediada por la
oposicin de derecha y lograr la promulgacin de la nueva Constitucin. Para ello, en mayo de 2007, el gobierno cre el Pacto de
Unidad entre el gobierno y las organizaciones sociales, encarnado
en la Coordinadora Nacional por el Cambio (Conalcam), que integraba a las ms importantes organizaciones indgenas y campesinas del pas, protagonistas de la movilizacin de la etapa anterior:
la csutcb, la Federacin de Mujeres Campesinas de Bolivia-Bartolina Sisa (fmcb-bs); el Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del
Qoyasullo (Conamaq), la cidob y la Confederacin Sindical de
Comunidades Interculturales de Bolivia (cscib) conformada por
los migrantes de tierras altas (quechuas y aymaras) en tierras bajas.
Con el inters puesto en ver concretadas sus demandas sectoriales en la nueva Constitucin, las organizaciones quedaron subordinadas a la lgica gubernamental que, en adelante, decidi el
alcance de las transformaciones, el momento y el sentido de sus
movilizaciones.
las Nacionalidades y Pueblos Indgenas (dinapin) (Vase texto de Vctor Bretn en este volumen).
23 Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras
(Fenocin) y la Federacin de Indgenas Evanglicos (feine).

472

Es al iniciarse su segunda gestin, a principios de 2010, cuando se desarrollaron movilizaciones de protesta de sectores trabajadores, campesinos e indgenas. El gobierno haba neutralizado
a la oposicin de derecha y las organizaciones indgenas y populares asumieron que era el tiempo de que se cumplieran sus
demandas, despus de una larga espera. Pero no fue as, como lo
demostraron las leyes reglamentarias de la nueva Constitucin y
otras medidas.
Es con el caso del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (tipnis), que se manifiestan las grandes incongruencias
del gobierno y la estrategia de confrontacin entre distintos sectores indgenas y populares puesta en prctica por el gobierno. El
15 de agosto de 2011, los habitantes del tipnis inician una marcha
desde Trinidad hacia La Paz24 en contra de la construccin de una
carretera iniciada sin consultar previamente a los afectados, que
atraviesa ese territorio ancestral oficialmente reconocido. El presidente Evo Morales acus a los indgenas del tipnis que se oponen
a la construccin del tramo de la carretera que los atraviesa de ser
enemigos del desarrollo, por defender sus derechos consagrados
en el Convenio 169 de la oit y en la nueva Constitucin. Entre
otros dichos del presidente, hubo uno especialmente desatinado,
por machista y colonial, cuando llam a los cocaleros (colonizadores en una parte del territorio del tipnis) a enamorar a las indgenas amaznicas, para convencerlas de las bondades de la carretera.
Durante la marcha, el presidente se neg sistemticamente a ir al
encuentro de los marchistas para dialogar y negociar como ellos solicitaban, argumentando falta de tiempo. En su lugar envi a distintos ministros que no tenan capacidad de decisin. En cambio, fue
personalmente en dos ocasiones a encontrarse en actos masivos con
los cocaleros y colonizadores de la zona en conflicto, para promover
y mostrar en los medios de comunicacin el apoyo de esos sectores
a la ejecucin de la obra, presentando ante la opinin pblica la
decisin del gobierno de construir la carretera como respuesta a la
demanda de desarrollo y acceso a servicios como educacin y salud
de esos sectores. De esta manera, se construy la idea de un conflic24 600 kilmetros de distancia.

473

to de intereses entre dos sectores populares diferentes, estimulando

as la confrontacin entre ellos. Desde el inicio de la marcha, las
organizaciones cocaleras y las de los colonizadores amenazaron y
agredieron a los marchistas, bloqueando su recorrido e impidiendo
su acceso a los poblados habitados por ellos. Estas provocaciones
crearon un clima de tensin que estall el 25 de septiembre con la
represin policial de la marcha.
Como resultado de la marcha del tipnis se produjo una clara
separacin de las cinco organizaciones que conformaron el Pacto
de Unidad. La cidob y el Conamaq fueron parte de la marcha; y,
por el otro lado, la csutcb, la fmcb-bs y la cscib, se manifestaron
como aliadas incondicionales del gobierno. A esta alianza le llaman ahora las trillizas.
La separacin que se afirma en esta coyuntura es la que siempre existi entre indgenas del Oriente y de Occidente y entre
nativos y colonizadores. Pero la apuesta inicial por el cambio de
estos sectores mostr su disposicin a resolver este abismo: los indgenas del Oriente votaron por Evo Morales, distancindose de
sus lazos de subordinacin con las fuerzas polticas de los terratenientes. Esa integracin desde abajo entre la parte oriental y la
parte occidental del pas fue una posibilidad abierta a partir de
las luchas y por el triunfo electoral de Evo Morales, pero la nueva
lite dirigente la desech, la traicion.
El gobierno renunci a la alianza con los indgenas del Oriente
al menos en tres niveles. En la coyuntura de la aprobacin de la
nueva Constitucin en 2008, negoci con la derecha del Oriente
y se incluy la no retroactividad de las leyes contra el latifundio,
sacrificando la posibilidad de una reforma contundente del sector
agrario. En la coyuntura del tipnis, eligi a las empresas trasnacionales que extraern los recursos de sus territorios y/o apost a los
intereses corporativos de su sector, los cocaleros y a los colonizadores en general, nativos de tierras altas que sern beneficiados por
las obras de infraestructura y se apropiarn de nuevas tierras. Y a
los sectores populares en general que sern los beneficiarios de los
programas asistenciales con el producto de la exportacin de materias primas. Se dir que el peso demogrfico y los votos del sector
indgena del Oriente son reducidos y por lo tanto prescindibles y
474

que se puede sacrificar a la minora en beneficio de las mayoras.

Pero sus demandas sectoriales no slo expresan sus intereses, sino los
intereses a largo plazo de los sectores mayoritarios del pas.
En el caso de Per, las esperanzas puestas en Ollanta Humala
a travs del voto no eran tan grandes, dada la inconsistencia de
su trayectoria poltica frente al campo popular. Su condicin de
militar juega en su favor, pues dada la histrica distancia entre las
lites polticas y los sectores populares, un elemento venido de fuera del sistema poltico como es un militar de origen relativamente popular, resulta ms cercano. Su capacidad de establecer un
control poltico sobre las organizaciones populares es limitada, de
manera que no puede destruir lo avanzado por ellas en el campo
organizativo. Pese a su rpido cambio de ruta y a su acercamiento
a los intereses trasnacionales, su gobierno es una garanta de una
mayor apertura frente a las organizaciones sociales, y ha tenido
que atenuar la va de la criminalizacin de la protesta. No puede ejercer la misma violencia que los gobiernos anteriores contra
la poblacin, porque ella es su mayor base de sustentacin. La
contraposicin de intereses populares en este caso, se construye
sobre todo a partir de las empresas mineras, que en los mbitos
locales y regionales tienen un inmenso poder. stas remplazan
directamente algunas funciones estatales, patrocinan toda clase de
iniciativas sociales y culturales y por esta va cooptan a una parte
de la poblacin, para que venda sus tierras a las empresas o para
que d su consentimiento a las mismas.

Consideraciones finales
Los gobiernos de Ecuador y de Bolivia estn lejos de cumplir las
demandas indgenas de recuperacin y defensa de los territorios
indgenas y de construir el Estado plurinacional que incluya la
diversidad indgena y concrete su participacin en la toma de decisiones a nivel nacional. Lo que estn realizando, y aqu tambin
podemos incluir a Per, aunque ms tenuemente, es un intento
de reconstruir el Estado-nacin nunca consolidado en la historia
previa de los pases andinos, mediante el fortalecimiento del presidencialismo que concentra el poder y reclama para s la represen475

tacin de los intereses generales de la nacin por encima de los diversos sectores, en particular de los indgenas. Se busca legitimar
la poltica extractivista que afecta directamente los intereses de los
sectores indgenas apelando a ese inters general, presentando al
aumento de las exportaciones como la nica posibilidad de incrementar el excedente retenido por el gobierno para su distribucin
entre el conjunto de la poblacin, mediante programas de asistencia a los ms pobres.
Lejos de fortalecer la capacidad organizativa alcanzada en la
etapa de lucha previa, se busca separar y contraponer a los diversos sectores, revirtiendo lo avanzado en la lucha. La unin entre
esos sectores diversos tendra que ser una de las tareas centrales
del Estado plurinacional, si es algo ms que la continuacin o una
nueva forma de presentacin del mismo Estado-nacin, que no
era la reivindicacin de los sectores indgenas y que no se reconocen en l porque representa los intereses de los sectores criollos y
mestizos dominantes.
Es irresponsable retroceder al pasado y desconocer lo avanzado
en trminos de una conciencia popular en sectores urbanos sobre
las implicaciones ecocidas y etnocidas de una poltica extractivista
minero y agrario exportadora depredadora. Esta poltica no slo
afecta a los dueos directos del territorio a nivel productivo y cultural, sino que por su afectacin en el equilibrio de los sistemas
ambientales repercute sobre territorios ms amplios que los directamente implicados, y con ello sobre poblaciones lejanas en el mediano y largo plazo. Olvidando la conciencia arraigada entre los
sectores populares bolivianos, producto de la experiencia histrica,
de que los beneficios obtenidos por la explotacin y exportacin de
los recursos naturales por manos privadas y trasnacionales, llegan
tarde o nunca a los que la ley reconoce como beneficiarios.
Cmo estos sectores van a recomponer su capacidad organizativa, ahora agredida por el gobierno de Correa o usurpada por
el de Evo Morales, que suplanta o margina a las dirigencias que
antes eran radicales y envilece las formas de relacin al interior de
las organizaciones, generando procesos de corrupcin y clientelismo? No es que esto no existiera antes, pero lo que se consolid
como capacidad de lucha se haba apuntalado sobre otros facto476

res, que eran la dignificacin de los propios sujetos en su lucha, a

partir de su capacidad para alcanzar sus reivindicaciones.
Los gobiernos se han apropiado del discurso de los movimientos indgenas y lo han incorporado a las nuevas constituciones,
pero lo han desvirtuado, elaborando un nuevo discurso multicultural que subraya lo identitario, pero escamotea las demandas
materiales de los sectores indgenas: la recuperacin de las tierras
y territorios, su control sobre los procesos productivos y su derecho a la consulta y a la decisin sobre los usos de los recursos
que contienen sus territorios. La represin abierta aparece como
respuesta frente a la creciente impugnacin de los gobiernos. En
el caso de Bolivia, el mayor riesgo es dejar disponible para aliarse
con la derecha a un sector inicialmente dispuesto a participar de
la alianza indgena que representaba Evo Morales.
En esta etapa del capitalismo que vivimos, resultado de la reestructuracin productiva y de una redefinicin geopoltica con la
emergencia de nuevas potencias, se ha producido un crecimiento
exponencial de la demanda de materias primas que obliga a la
ampliacin de la frontera agrcola y a la expansin de las empresas trasnacionales sobre las selvas que ha derivado en la reinsercin de muchos pases en el mercado mundial. Los gobiernos de la derecha neoliberal no pudieron resistir la presin de los
movimientos sociales, por lo que los gobiernos progresistas estn
resultando el mecanismo ms eficaz para escamotear los mnimos
derechos reconocidos internacionalmente a los pueblos indgenas
sobre sus territorios y los recursos naturales contenidos en ellos:
el derecho a la consulta y a la decisin sobre su explotacin, al
beneficio sobre ellos y al resarcimiento por los daos provocados
por su explotacin. Si en la etapa neoliberal anterior fueron cancelados los derechos sociales de los trabajadores y del conjunto de
la poblacin como obligacin de los Estados nacionales, ahora se
avanza sobre los derechos indgenas, tutelados internacionalmente, para eliminar las trabas a la operacin de las empresas transnacionales en los territorios indgenas y en cualquiera que tenga
recursos exportables, con el argumento de incrementar las divisas
para obtener mayores ingresos en las arcas estatales para repartir
entre los ms pobres.
477

La ruta por el verdadero cambio slo podr retomarse, como en

el pasado, por la capacidad de organizacin y de lucha de los sectores que protagonizaron los procesos de destitucin de los gobiernos
neoliberales y que los gobiernos no pueden expropiar definitivamente. Lo que estamos viendo en Bolivia y Ecuador es la reactivacin
de esa capacidad de lucha de los sectores indgenas, en un nuevo
proceso de afirmacin de su autonoma poltica, de impugnacin a
los gobiernos que no representan sus intereses, y de redefinicin de
sus reivindicaciones. Mientras que en Per, se mantiene el ascenso
de la organizacin y la lucha recientemente iniciados.

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479

Desarrollo, etnicidad y etnofagia en los Andes

septentrionales (Ecuador: 1960-2010)1
Vctor Bretn Solo de Zaldvar*

Durante el ltimo tercio del siglo xx, la dinmica social en los Andes ecuatorianos experiment cambios trascendentales e imprevisibles tan slo unos aos atrs. El primero de ellos lo constituy
la entrada en escena de nuevos actores o, si se prefiere, de nuevos
sujetos de desarrollo rural. Me estoy refiriendo a la consolidacin
del movimiento indgena, articulado fundamentalmente, aunque
no slo, alrededor de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie). ste es uno de los factores ms novedosos en la historia reciente del pas y, con sus particularidades, se
ajusta a la tendencia constatada en otros escenarios latinoamericanos caracterizados por la presencia de importantes contingentes de poblacin indgena-campesina.2 La irrupcin de la Conaie,
adems, situ la cuestin tnica como una prioridad de la agenda de los poderes pblicos y de las agencias de cooperacin. Otro
elemento insoslayable es la mutacin que se va a ir consolidando
en el modus operandi del aparato del desarrollo, pues la proliferacin
1 El grueso de este texto constituye una versin actualizada de otro ms amplio (Bretn, 2009) y sintetiza las conclusiones ms importantes de una investigacin de varios aos de duracin sobre las relaciones entre los organismos
de desarrollo y las organizaciones indgenas de los Andes del Ecuador. He
dejado de lado las comparaciones con procesos que, como el de Bolivia, se
prestan a reflexiones esclarecedoras y estimulantes.
* Economista cataln, profesor-investigador de la Universidad de Lleida, Espaa.
2 Son muchos los trabajos que relacionan la emergencia de la etnicidad en la
regin como paraguas aglutinador de la accin colectiva con su dimensin
estratgica y con el acceso de los grupos subalternos a espacios de autonoma
relativa. Ese proceso cobr fuerza en paralelo al ascenso del neoliberalismo
como doctrina hegemnica. Vase Koonings y Silva, 1999; Petras y Veltmeyer, 2001 o Yashar, 2005, entre otros.

481

de nuevos actores y de nuevos sujetos vino acompaada (o fue

consecuencia) de esos cambios. Las polticas de ajuste estructural
del Consenso de Washington, con toda su filosofa antiestatalista,
generaron un repliegue formidable del Estado. De haber sido ste
el principal impulsor de las polticas estructurales, que tuvieron en
las reformas agrarias de las dcadas de 1960 y 1970 su mxima
expresin, se constata una dejacin en favor de agencias de todo
tipo (muchas de ellas Organizaciones no Gubernamentales, ong)
que, ya entre las dcadas de 1980 y 1990, se convirtieron en las
principales impulsoras de las intervenciones sobre el medio rural.
Semejante proceso de externalizacin vino acompaado de un
ir y venir de formas de vehicular y entender la misma nocin de
desarrollo: desde el capital social hasta el etnodesarrollo, pasando por todas las versiones imaginables de intervenciones sostenibles, con enfoque de gnero y espritu empoderativo.
Una coleccin de modas que denotan, en el fondo, un giro en lo
que a los planteamientos sobre la pobreza rural y los movimientos
sociales se refiere (Kay, 2008).
Tomando como punto de referencia emprico la sierra ecuatoriana, donde durante la ltima dcada del siglo xx y de manera
emblemtica el movimiento indgena hizo gala de una alta capacidad movilizadora y de una notable destreza en la interlocucin con
el Estado y las agencias de cooperacin, mi tesis principal es que
esa sucesin de modas descans sobre el denominador comn de
un esfuerzo por desvincular el desarrollo rural de la cuestin irresuelta de la concentracin de la tierra y la riqueza. Esa lnea pas
por enfatizar los aspectos identitarios y organizativos dejando en
segundo plano todo lo referente a la agenda campesina precedente. Quiero insistir tambin en el papel cambiante desempeado en
todo ello por los mediadores indgenas, que se reflej en el trnsito
de unos intelectuales orgnicos de viejo cuo los emanados de
la coyuntura reformista del tiempo de la lucha por la tierra a un
staff de dirigentes profesionalizados que devinieron en parte de un
dispositivo neoliberal de poder. A tal fin, y partiendo del significado de los logros conquistados por el movimiento indgena en las
postrimeras del siglo xx (primer apartado), propongo una lectura
sinttica de lo que signific la herencia del modelo desarrollista de
482

las dcadas de 1960 y 1970 desde el punto de vista de la conformacin de aquellos intelectuales orgnicos (segundo acpite) para
pasar, despus, a un anlisis y a unas reflexiones (tercera y cuarta
parte, respectivamente) sobre las implicaciones del neoliberalismo
en lo que a la etnificacin del desarrollo rural y al reacomodo de las
dirigencias indgenas se refiere. Mi anlisis abarca, pues, desde la
poca de las reformas agrarias hasta la llegada a la presidencia de
la Repblica de Rafael Correa tras las elecciones de 2006, hito que
marca el inicio de un tiempo nuevo no s en el momento de escribir estas lneas si post-neoliberal, neo-cepalino o neo-desarrollista que merecera una investigacin especfica y detallada: a esa
etapa slo le dedico unos apuntes provisionales, a modo de eplogo.

El movimiento indgena como actor poltico

El advenimiento del movimiento indgena como un actor poltico de primera magnitud ha sido, sin duda, uno de los acontecimientos ms remarcables de la historia social contempornea
de Ecuador. Aunque arranca, como veremos, de procesos que
hunden sus races en las dcadas precedentes, es en la de 1980
cuando definitivamente se condens en la Conaie la que fuera
una de las plataformas de reivindicacin identitaria con mayor
capacidad de movilizacin y de interpelacin de la Amrica Latina del ltimo cambio de siglo: la voz de los pueblos indgenas se
hizo audible directa y claramente audible, al menos desde que
en 1990 paralizaran por vez primera el pas y cuestionaran, tambin por primera vez, la permanencia de un esquema estatal de
relaciones excluyente e inequitativo.3 En casos como el de Ecua3 Hay que recordar en este punto la estructura piramidal del movimiento indgena ecuatoriano. Sus cimientos estn conformados por un tupido tejido de
organizaciones locales conocidas como de primer grado o de base que
se extiende a lo largo y ancho del territorio (comunidades, cooperativas, asociaciones, etctera). A partir de esa base, fueron surgiendo las federaciones u
osg (organizaciones de segundo grado), cada una de las cuales agrupa a un
conjunto ms o menos amplio de las anteriores. Este es, continuando con el
smil de la pirmide, el segundo piso, visto desde abajo. Ms arriba, encontramos un tercer grado de andamiaje que suele abarcar el mbito provincial. Son

483

dor, adems, el escenario que fueron definiendo esos procesos de

afirmacin identitaria se caracteriz por el hecho de que, ante el
descalabro del Estado desarrollista y el descrdito generalizado de
las propuestas procedentes del espectro de la izquierda clsica, el
indgena fuera durante las dcadas de 1980 y 1990 el nico movimiento social con capacidad de enfrentar a sectores muy amplios
de la poblacin contra la implacabilidad de un ajuste econmico
de alto coste social presuntamente inevitable.4 En el contexto de
un Estado tan dbil y clientelar como el ecuatoriano, la reiterada
capacidad movilizadora de la Conaie5 incidi ms de lo que suele
reconocerse en la errtica trayectoria de la gestin econmica del

federaciones de federaciones; es decir, federaciones de osg. De la unin de esas

organizaciones de tercer grado emergieron las tres grandes plataformas correspondientes a las regiones naturales del pas: Ecuarunari (Ecuador Runakunapak
Rikcharimuy/ Amanecer del Indio Ecuatoriano, hoy Confederacin Kichwa del
Ecuador) en la sierra, Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (Confeniae) en el oriente amaznico y Confederacin de
Nacionalidades y Pueblos Indgenas de la Costa Ecuatoriana (Conaice) en la
costa. Finalmente, de la alianza de stas surgi en 1986 la Conaie. Aunque sta
es la coordinadora ms representativa a nivel nacional, conviene no olvidar que
no es la nica: junto a ella coexiste la Federacin Nacional de Organizaciones
Campesinas, Indias y Negras del Ecuador (Fenocin), con un discurso ms clasista que el de la Conaie, y la Federacin Nacional de Indgenas Evanglicos del
Ecuador (feine), aglutinadora en exclusiva de organizaciones evangelistas.
4 Con esto no quiero decir que, gracias a ello, Ecuador eludiera la ortodoxia
neoliberal, ni mucho menos: a la vista est la dolarizacin de la economa
nacional a partir de 2000; un proceso que coloc al pas un paso al frente
en lo que al radicalismo en la traduccin a la realidad local de los preceptos
neoliberales se refiere. La impronta de la fortaleza demostrada por el movimiento indgena entre finales de la dcada de 1980 y 2003 (ao de su ruptura
con el entonces presidente Lucio Gutirrez), se evidencia ms bien en las
caractersticas del ajuste a la ecuatoriana: en lugar de un modelo unilineal
y ortodoxo (como el de la Bolivia de Snchez de Lozada, el del Mxico de
Salinas de Gortari o el del Per del fujishock), en Ecuador las medidas fueron
zigzagueantes y heterodoxas.
5 Capacidad evidenciada, por ejemplo, en los exitosos levantamientos de
1990, 1994 y 2001; en su participacin en el derrocamiento del presidente
Jamil Mahuad en enero de 2000; o en los numerosos paros y bloqueos de
carreteras parciales vividos durante los turbulentos aos finiseculares.

484

pas, al obligar peridicamente a negociar, matizar y reorientar los

lineamientos del gobierno de turno (Santana, 2004).
En cualquier caso, y vista en perspectiva histrica, la magnitud
del cambio experimentado por la sociedad ecuatoriana durante
las ltimas dcadas del siglo xx es innegable: cambi en trminos
de los logros alcanzados por los pueblos y nacionalidades indgenas6 y, como veremos, de lo que haba significado la invisibilizacin de la alteridad cultural a lo largo del dilatado proceso
de construccin nacional republicana. En ese trnsito, sin duda
rpido contemplado desde la larga duracin transecular, fue crucial la existencia de una slida lite intelectual indgena capaz de
hilvanar un discurso sobre la plurinacionalidad, la importancia de
la identidad tnica y el derecho a la diferencia; discurso en cuya
elaboracin tambin participaron numerosos intelectuales no-indgenas que, ante la crisis de la izquierda tradicional, apostaron
por el fortalecimiento de la Conaie y de sus filiales como alternativa democratizante frente al anquilosado aparato de un Estado en
crisis permanente desde el fin del espejismo petrolero al inicio de
la dcada de 1980.7 El reconocimiento de la trascendencia de esas
lites pensantes no significa al contrario que las reivindicaciones expresadas bajo la bandera de la etnicidad no estuviesen ampliamente asumidas por las bases: como muy bien evidenciaron
los sucesivos levantamientos de la dcada de 1990,

6 Logros que hacen alusin a rubros como, por citar slo algunos, el respeto
por parte de sectores blancos y mestizos hacia todo lo indgena, el reconocimiento constitucional (tanto en la Constitucin de 1998 como en la de 2008)
de un paquete remarcable de reivindicaciones histricas del movimiento, la
presencia indgena recurrente en el escenario poltico nacional, o la imagen
conquistada por la Conaie a escala internacional.
7 Buena prueba de ello fue la conformacin del Movimiento Plurinacional
Pachakutik-Nuevo Pas a partir de 1995, proceso en el que convergieron los
intereses de los lderes indgenas de cara a contar con una plataforma electoral y generar amplias alianzas con tendencias progresistas, con la propuesta
de la izquierda (no-indgena) de articular una organizacin pluritnica de
amplia base social alejada de los partidos tradicionales (Guerrero y Ospina,
2003: 194-195; Larrea, 2004: 69).

485

[] el discurso de los dirigentes indgenas fue masivamente

adoptado y transformado rpidamente en acciones polticas,
porque se funda en las experiencias diarias de discriminacin
tnica y en las estrategias de resistencia que construyen la
identidad y el autorrespeto indgenas con base en las definiciones culturalistas de lo indgena (Lentz, 2000: 205).
Reconocida, pues, la importancia del contexto en este tipo de
fenmenos de revitalizacin tnica, y retomando el hilo argumental
de este ensayo, es el momento de iniciar la reflexin sobre aquel haz
de procesos que cristalizaron en un movimiento como la Conaie.
De entre todos ellos, como ya se indic, quiero destacar la herencia
y la quiebra de los modelos desarrollistas precedentes, y lo que signific despus la consolidacin y tenaz persistencia del neoliberalismo. Es precisamente durante esta segunda etapa que se ensayarn
vas de intervencin sobre el mundo indgena-campesino tendientes
cada vez ms a diluir el contenido clasista de sus viejas demandas
en clichs culturalistas estereotipados y esencialistas. Es tambin entonces cuando, fruto precisamente de ello, se sembraron las semillas de la profunda crisis de representatividad por la que atravesar
la Conaie de 2003 en adelante, tras su alejamiento de (cuando no
enfrentamiento a) la presidencia de la Repblica y su prdida de
capacidad redistributiva y de mantenimiento de clientelas.

La herencia del modelo desarrollista

Durante dcadas, reforma agraria fue una expresin mgica
en el mundo del desarrollo rural. Eran los aos del industrialismo cepalino,8 cuando se aseguraba por activa y por pasiva que
la transformacin profunda de las estructuras agrarias constitua
una condicin sine qua non del despegue econmico (el clebre
take off de Rostow), pues facilitara la capitalizacin y la adecua8 Este modelo fue prolijamente teorizado desde la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (cepal) de ah lo de cepalino, convirtindose
en el paradigma dominante en materia de desarrollo desde finales de la dcada de 1940 hasta los inicios de la de 1980.

486

cin del campesinado tradicional a la coyuntura expansiva y

reforzara la cohesin social. La modernizacin de Amrica Latina deba pasar, as, por la consolidacin de Estados fuertes, intervencionistas y proteccionistas capaces de reformar las estructuras
agrarias, de impulsar la industrializacin y el crecimiento urbano,
y de articular un discurso socialmente aglutinador alrededor de
ese proyecto. De ah la importancia de las reformas agrarias (sello
de la alianza del Estado con el campesinado) y de los programas
indigenistas dirigidos hacia la integracin de los ms marginados
entre los marginados rurales.

Los resultados asimtricos de las reformas agrarias

Son prolijos los trabajos disponibles sobre el impacto que las leyes
de reforma agraria de 1964 y 1973 tuvieron sobre la mutacin
estructural del espacio rural ecuatoriano, por lo que no me voy
a entretener mucho en ello.9 Baste recordar que en el ao 1954,
fecha de realizacin del primer censo agropecuario del pas, 2.1%
de las explotaciones con ms de un centenar de hectreas cada
una acaparaba 74.4% de la superficie agrcola, mientras que las
unidades inferiores a cinco hectreas (73.1% del total) tan slo
controlaban 7.2% (ver tabla). La expansin de la frontera agrcola
y en mucha menor medida la reforma redistributiva (circunscrita al rea andina) se tradujeron en una notable reduccin de los
ndices de concentracin de la propiedad: treinta aos despus, en
1984, las posesiones superiores al centenar de hectreas no concentraban ms de 34% de la superficie agropecuaria; la mediana
propiedad (de entre veinte y cien hectreas) haba incrementado
su importancia territorial (con 30% en su haber); y los patrimonios
inferiores a veinte hectreas, con 35.6% de la superficie, haban
experimentado un fuerte crecimiento (Chiriboga, 1987: 6). Es importante insistir en que esa aparente mayor equidad, por deberse
bsicamente a la puesta en cultivo de nuevos territorios ubicados
en las tierras bajas subtropicales y tropicales, es ms ficticia que
otra cosa. El Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (ierac), en realidad, desmoviliz al campesinado a travs del fomento
9 Vase Chiriboga, 1987; Barsky, 1988 y Bretn, 1997.

487

de la colonizacin y del acceso a la propiedad de los huasipungueros

serranos,10 aceler la disolucin y posterior redistribucin de las
haciendas tradicionales con dificultades para adecuarse a las necesidades modernizantes impuestas por la coyuntura desarrollista,
pero garantiz la reconversin sobre las mejores tierras de aquellas otras susceptibles de transformarse en unidades capitalizadas
orientadas al mercado urbano interior o a la exportacin.
Desde la perspectiva indgena-campesina, la reforma comport una contraccin importante de la demanda de mano de obra
fruto de la ruptura de sus vnculos con las haciendas supervivientes (a menudo fuertemente mecanizadas), la prdida del acceso a
otros recursos (y a otros pisos ecolgicos) de los antiguos latifundios y la aceleracin de sus procesos de diferenciacin interna. Lo
ms habitual fue que se redistribuyeran las peores tierras (laderosas, erosionables y de escasa vocacin agrcola), que entraran con
el paso de los aos en una lenta pero continua minifundizacin,11
dado el colapso con el que topar la siguiente generacin de ex
huasipungueros cuya nica posibilidad de acceder a una parcela ser
a travs de la fragmentacin de los lotes entregados por el ierac
o de la ocupacin y sobre-explotacin generalizada de los pisos
ecolgicos ms altos los pramos, sometidos hoy en da a un
grado de deterioro muy considerable.
A grandes rasgos, la reforma agraria permiti ampliar la superficie agropecuaria (dos millones de hectreas en slo 20 aos),
enmascarar las estadsticas sobre distribucin real de la riqueza,
procurar la transformacin de las grandes propiedades potencial10 La hegemona de las haciendas explica la pervivencia, hasta la dcada de 1960,
de un amplio abanico de vnculos (precarios en el lenguaje de la poca) entre
las economas campesinas serranas y los hacendados. Esos vnculos, el ms importante de los cuales era el huasipungo, se fundamentaban en la obtencin de
rentas en trabajo por parte de los terratenientes a cambio de permitir el acceso
de los campesinos a la tierra y a otros recursos de la hacienda.
11 Slo entre 1954 y 1974 (ver tabla), las unidades campesinas (consignadas en
los censos como menores de 20 hectreas) aumentaron globalmente en 133
901. En ese intervalo, 66% se minifundiz por debajo de las 5 hectreas, al
tiempo que el restante 34% inici, con un promedio de 11.81 hectreas por
explotacin, su capitalizacin.

488

mente viables y estimular la movilidad econmica y social de un

campesinado cada vez ms heterogneo. Este ltimo punto es muy
importante para entender cmo se fue articulando el movimiento
indgena en un contexto post-reformista en el que la descomposicin del rgimen terrateniente implic, definitivamente, el fin de
la vinculacin orgnica del indio con la hacienda y su insercin a
gran escala en los circuitos comerciales y en el mercado de trabajo
regional y nacional. se fue el escenario en el que se intensific la
migracin estacional de un pequeo campesinado indgena empujado por la presin demogrfica sobre la tierra y por las esperanzas del auge petrolero de la dcada de 1970: la naturaleza de
ida y vuelta de esos flujos migratorios posibilit el mantenimiento
de los vnculos (afectivos, sociales, simblicos y econmicos) de
los y las migrantes con sus comunidades originarias. Este elemento, a su vez, permiti retroalimentar la base de las adscripciones
identitarias locales sobre las que ir construyendo un nuevo sujeto
colectivo panindgena.
Evolucin de la estructura agraria en Ecuador, 1954-2000
Tamao de las
unidades

1954
unidades

1974
unidades

2000
unidades

menos de 5 ha
de 5 a 20 ha
de 20 a 100 ha
ms de 100 ha
Total

251,686
57,650
27,742
7,156
354,234

346,877
96,360
64,813
11,091
519,141

1954 %

1974 %

2000 %

535,309
176,726
111,290
19,557
842,882

73.11
16.75
8.06
2.08
100.00

66.82
18.56
12.48
2.14
100.00

63.51
20.97
13.20
2.32
100.00

Tamao de las
unidades

1954
hectreas

1974
hectreas

2000
hectreas

1954 %

1974 %

2000 %

menos de 5 ha
de 5 a 20 ha
de 20 a 100 ha
ms de 100 ha
Total hectreas

432,200
565,800
1,138,700
3,863,000
5,999,700

538,700
935,300
2,664,700
3,810,800
7,949,500

774,225
1,706,794
4,614,436
5,260,375
12,355,830

7.20
9.43
18.98
64.39
100.00

6.78
11.77
33.52
47.94
100.00

6.27
13.81
37.35
42.57
100.00

Fuente: Censos Agropecuarios de 1954, 1974 y 2000.

La forma en que se concret la reforma en los Andes signific

en el mediano plazo un deterioro creciente de las condiciones de
vida de buena parte de sus tericos beneficiarios. Las posibilidades
489

que la movilidad abri en un escenario de expansin econmica

petrolera se cortocircuitaron con la llegada de la crisis y la recesin
entrada ya la dcada de 1980, deslegitimando al Estado y condenando a parte importante de la poblacin indgena serrana a reproducirse como grupos sociales marginales (Guerrero, 2001: 207).
Facilit, a la vez, que ciertos sectores minoritarios, por disponer de
ventajas comparativas de distinta ndole bien por haber accedido
a mejores y mayores porciones de tierra (a veces incluso por su
ubicacin privilegiada dentro de la misma estructura jerrquica de
poder en las viejas haciendas), bien como consecuencia de ser destinatarios directos de proyectos de desarrollo rural, o resultado del
mayor acceso a la educacin o a la formacin profesional dieran
el salto hacia la capitalizacin-mercantilizacin de sus economas,
alimentando y reforzando el selecto grupo de los intelectuales orgnicos indgenas.12 Para el grueso de la poblacin indgena-campesina, sin embargo, la dislocacin de sus economas tras la reforma oblig a buscar fuera del mbito domstico los complementos
indispensables para garantizar su supervivencia.
La eliminacin del huasipungo y el fin de la dominacin hacendataria tampoco impidieron la redefinicin de las jerarquas raciales: tal como seala Amalia Pallares (2002: 37), la rearticulacin
de las relaciones de produccin reorganiz la racializacin de los
sectores subalternos. Aqu son referencia obligada los hallazgos de
Carola Lentz (1997) sobre el impacto de la migracin temporal de
12 En el esquema de intermediacin con el Estado y el aparato del desarrollo
inaugurado tras el desplazamiento de los terratenientes, los lderes indgenas
adquirieron nuevos y valiossimos conocimientos sobre el funcionamiento
del mundo exterior; conocimientos que nunca haban tenido en el tiempo
de las haciendas. Ah fue cuando empezaron a demandar cuotas de control
sobre la planificacin y la ejecucin de los programas de desarrollo rural
(Pallares, 2002: 41). De hecho, una importante proporcin de los lderes,
en algn momento de su recorrido, trabajaron de promotores, capacitadores
o gestores de proyectos de desarrollo en las agencias estatales, de la iglesia
o privadas; es decir, recibieron una instruccin y colaboraron en aquellas
instituciones frente a las cuales, desde sus puestos en las parroquias, la provincia o la capital de la Repblica deben emitir discursos sobre la diferencia
tnica, la opresin y la autonoma (Guerrero, 1995: 11).

490

los comuneros chimboracenses hacia las plantaciones de caa de

la costa en la constitucin de un sujeto colectivo indgena por
encima de las adscripciones identitarias locales, pues todos ellos
eran all discriminados como indios independientemente de su
comunidad, parroquia o cantn de origen. La reforma agraria
marc as un parteaguas en la evolucin social de los Andes ecuatorianos en tanto que, gracias a la aceleracin que supuso en la
integracin de las comunidades indgenas al mercado y al Estado, la conciencia de pertenecer a un grupo nosotros, que inicialmente era definido en el mbito local, se transform en un
sentimiento de pertenencia a una gran comunidad de indgenas
(Lentz, 2000: 226). De ese modo, se fue reedificando la frontera
tnica, al tiempo que se cimentaba una identidad y un proyecto
comn para las nacionalidades indgenas.
Otro factor a tener en cuenta es que la poblacin rural indgena emigr tras la reforma agraria menos con carcter definitivo que la blanco-mestiza, por lo que muchas parroquias andinas
experimentaron, entre 1962 y 1990, un proceso de indianizacin
responsable tambin de la fiebre etnicista que recorri de norte a
sur el callejn interandino a partir de las etapas finales de la lucha
por la tierra.13 El nfasis en la reivindicacin tnico-comunitaria
durante las dcadas de 1980 y 1990, por tanto, puede ser entendido en parte como respuesta desde esos espacios (re)indianizados a
la decepcin generada por los resultados en trminos econmicos
obtenidos finalmente de las reformas agrarias. Como ha apuntado Tania Korovkin, esa intervencin no estuvo a la altura de las
expectativas que gener entre el campesinado, por lo que desat
una tendencia para el desarrollo de organizaciones autnomas
al margen de la red organizativa controlada por el gobierno y,
adems, una proliferacin de conflictos entre las organizaciones
13 De 1962 a 1990 la poblacin rural en las reas de predominio indgena
aument un tercio, elevando la tasa general de crecimiento de la sierra,
que slo lo hizo en una cuarta parte (Zamosc, 1995: 25). Hernn Carrasco
(1993), a travs del anlisis de los censos de 1974, 1982 y 1990, constat,
adems, que la proliferacin de organizaciones quechuas coincida con una
dinmica demogrfica de despoblamiento mestizo de las cabeceras parroquiales.

491

patrocinadas por el Estado y sus supuestos benefactores (1993:

5). Dicha tendencia se vio fortalecida por otro efecto colateral de
la disolucin de las haciendas: la profusin legal de organizaciones de base (sobre todo comunas y cooperativas) con personera
jurdica, trmite que las facultaba para obtener algunos servicios
mnimos prestados por el Estado (escuelas por ejemplo).14
Una ltima reflexin sobre la magnitud de las reformas agrarias. Creo que con lo dicho queda suficientemente claro que las
limitaciones que stas presentaron en el caso ecuatoriano desde
el punto de vista de la redistribucin real y efectiva de las tierras
ms productivas en una lectura economicista del fenmeno no
impide reconocer su trascendencia en lo que a las transformaciones del medio rural andino se refiere. Las reformas liquidaron, de
hecho, una estructura agraria conformada en trazo grueso desde
la segunda mitad del siglo xvii: estamos hablando de generaciones
y generaciones de patrones que se reproducan para seguir siendo patrones y de generaciones y generaciones de indios mitayos,
conciertos y huasipungueros15 cuyo universo vital difcilmente poda
trascender de los lmites de las haciendas. Visto en perspectiva
histrica, el salto que propiciaron es de unas proporciones formidables. De alguna manera y en la lnea argumental de lo afirmado por Rodrigo Montoya (1992) para el caso peruano es como si
stas hubieran roto un dique enorme el de la dominacin secular
de los seores de la tierra, provocando un desembalse cuyas consecuencias de todo orden polticas, culturales, sociales y simblicas, adems de econmicas todava no hemos aprehendido en
toda su magnitud y complejidad. El devenir de plataformas como
la Conaie, surgidas en los intersticios de la ruralidad, de hecho,
difcilmente es comprensible sin tener en consideracin la significacin profunda de las reformas y las dinmicas que acarrearon
durante la intermediacin del Estado con los campesinos. En los
Andes ecuatorianos, desde luego, el desmoronamiento del viejo
14 El 39.4% del total de las comunas y 74.14 % del de las cooperativas constituidas en la sierra entre 1911 y 1992 vieron la luz en el periodo comprendido
entre 1965 y 1984 (Zamosc, 1995: 90-94).
15 Formas de nombrar a la servidumbre campesina [Nota de los editores].

492

rgimen latifundista marc un antes y un despus que est en la

base de la consolidacin de un slido andamiaje organizativo cimentado en las luchas agrarias y en cuyo fortalecimiento jugaron
a posteriori (ya en las dcadas de 1980 y 1990) un rol fundamental
las agencias de desarrollo estatales, privadas y multilaterales.

Neoliberalismo y nueva ruralidad

El neoliberalismo se fue concretando en Amrica Latina a travs
de tres grandes directrices polticas, en lo que a las reas rurales se
refiere: la desregulacin de los mercados de productos e insumos,
consecuencia de la apertura comercial y de la teora de las ventajas comparativas, la liberalizacin del mercado de tierras y la sustitucin del paradigma de la reforma agraria por el del Desarrollo
Rural Integral (dri) en un primer momento (dcada de 1980) y,
en adelante, por el proyectismo de todo tipo como nica va de
intervencin. Con base en ello, la praxis del desarrollo rural en los
Andes ecuatorianos durante las dos ltimas dcadas del siglo xx
vino marcada por el fin del ciclo reformista, por la proliferacin
de ong en medio del repliegue del Estado y por una gran dispersin paradigmtica y una deriva etnicista en los planteamientos y
en los sujetos de inters.

Los dri y el fin del ciclo reformista

La apuesta por los dri como alternativa a la reforma agraria,
hecho consumado ya a finales de la dcada de 1970, implic el
abandono de la pretensin de una transformacin global de la
sociedad rural en aras de actuaciones parciales y circunscritas a
determinados grupos de productores (Grindle, 1986), al tiempo
que abri una puerta a la privatizacin de las actuaciones en materia de desarrollo. De hecho, desde el momento en que el dri supona renunciar a la utopa de un cambio estructural en favor de
los proyectos de actuacin inmediata y focalizada (Cloke y Little,

493

1990), era de por s compatible con el marco de la nueva economa institucional.16

En cualquier caso, lo que quiero remarcar aqu no es tanto el
resultado tangible de los dri sino el hecho innegable de que sirvieron, tambin en el caso ecuatoriano, de coartada al abandono del
tema de la distribucin de la tierra.17 En nombre del desarrollo rural, y asumiendo tcitamente el fin del ciclo reformista, casi todas
las intervenciones eludieron esta cuestin: los proyectos dri, pioneros de la nueva coyuntura, ni siquiera la mencionaban, pues la
consideraban (por activa o por pasiva) como un asunto desfasado
y anticuado. Si a esto aadimos el contexto crtico de la dcada de
1980 y la merma financiera del Estado para impulsarlos, es fcilmente explicable su prdida de protagonismo como agentes potenciadores del desarrollo rural en beneficio de las ong, multiplicadas
y sobredimensionadas a la sombra de un ajuste econmico que fue
limitando la capacidad de los poderes pblicos.

16 Un espritu en cierto sentido anticipado en Ecuador por la Ley de Fomento y

Desarrollo Agropecuario de 1979, que impona un primer giro con respecto
al proceso reformista iniciado en 1964 y que se plasm en el Plan Nacional
de Desarrollo (1980-84). Dicho Plan identific 17 proyectos dri y cre el
Subsistema de Desarrollo Rural Integral; la Secretara de Desarrollo Rural
Integral (sedri) y las correspondientes unidades ejecutoras de los proyectos
seran las responsables de su puesta en marcha (sedri, 1983: 11-12).
17 Los logros globales de los dri ecuatorianos fueron ms bien modestos, tal
como ha sido puesto de manifiesto en diferentes investigaciones. En el caso
del Fondo de Desarrollo Rural Marginal (Foderuma), por ejemplo, Tania
Korovkin enfatiza de qu manera ste fue concebido como sucedneo tecnocrtico de la reforma agraria: en teora, Foderuma pretenda prestar asistencia financiera a los sectores menos favorecidos del campesinado; en la prctica, en cambio, la limitacin de sus fondos lo hizo prcticamente inoperante
a gran escala (Korovkin, 1997:38). Resultados similares obtienen Luciano
Martnez y Alex Barril (1995) en su trabajo sobre el Programa Nacional de
Desarrollo Rural (Pronader) a lo largo de ms de doce aos de funcionamiento.

494

La privatizacin de las intervenciones sobre el medio

rural

La proliferacin de esas agencias llen el vaco dejado por el Estado, ejerciendo como eslabones intermedios de la cadena de
la ayuda y consolidando nuevas formas de cooptacin y clientelismo. Partiendo de esa realidad, el modelo de cooperacin de
finales del siglo xx, fundamentado en buena medida en la actuacin de las ong, se convirti en la contraparte neoliberal de las
polticas sociales en muchos pases de Amrica Latina. Es verdad
que la presencia de ong en la regin no era nueva, y que en el
caso de Ecuador algunas de las ms importantes se remontaban
a los tiempos de la lucha por la tierra. Lo novedoso fue la entrada
masiva en escena de esta clase de organizaciones a partir de los
inicios de la dcada de 1980: segn clculos de Jorge Len (1998),
casi tres cuartas partes (72.5%) de las que hicieron su aparicin en
el pas a lo largo del siglo xx (hasta 1995) vieron la luz en los aos
que van de 1981 a 1994; es decir, a la par de la puesta en marcha
de las diferentes polticas de ajuste ensayadas desde 1982.
Ese cambio de contexto tambin incidi sobre las ong de mayor solera, que tuvieron que enfrentar un proceso intenso de redefinicin de sus prioridades y de sus mtodos. Es remarcable en
este sentido el giro que dieron muchas de las agencias histricas del
rea andina (Ecuador, Per y Bolivia), pasando de unas actitudes
rupturistas y contestatarias propias de la dcada de 1970 a otras
participativas (acomodaticias?) con la ortodoxia dominante en la
dcada siguiente. Durante la poca de las reformas agrarias y los
primeros programas dri, en efecto, las ong contestaban la accin
gubernamental, buscando ampliar la base social de los programas
pblicos. Su actuacin se diferenciaba de la de los organismos
oficiales no tanto por el modelo de desarrollo que impulsaban
sino por el nfasis dado a la organizacin social, a la capacitacin
y politizacin (Chiriboga, 1995:18). Un amplio elenco de ong,
en esa tesitura, se defina prcticamente como organizaciones anti-Estado, en la medida en que ste era considerado como el representante institucional de los grupos dominantes, y la impronta
de su quehacer sobre la consolidacin de los movimientos sociales
495

y sobre la ideologizacin de muchos de sus dirigentes fue notoria.

Desde mediados de la dcada de 1980, sin embargo, esa orientacin fue sustituida por otra marcada por la insistencia en la colaboracin, la concertacin, la intermediacin en los procesos sociales
y en el distanciamiento de la poltica formal, considerada ahora
como un campo externo de las ong (Chiriboga, 1995: 39).
Esa mutacin pudo darse, empero, a pesar del propio cdigo
tico de muchos responsables locales de ong: las financieras externas (habitualmente europeas o norteamericanas) fueron imponiendo las temticas, los plazos, las orientaciones polticamente
correctas de los proyectos a ejecutar e incluso las formas de evaluacin (cuando no a los evaluadores). De ese modo, la economa
poltica del neoliberalismo exigi a las viejas ong repensar y replantear sus relaciones con el Estado, con el mercado y con los
beneficiarios. Se fue as entretejiendo un amplio y sutil colchn
capaz de amortiguar los efectos del ajuste econmico: en unos
casos (el de los excluidos del modelo) suplantando al Estado en
proyectos de diversa ndole y minando, mediante su conversin
en beneficiarios de la ayuda, su potencial convulsivo; en otros (el
de los tcnicos nacionales de todo tipo) consolidando un espacio
de refugio frente al ajuste.18

La fragmentacin del aparato del desarrollo y la

dispersin paradigmtica

El paradigma de intervencin representado por el modelo de las

ong es, paradjicamente, una suerte de anti-paradigma o, si se
prefiere, de no-paradigma. En realidad, hay tantos modelos de actuacin sobre la sociedad rural como agencias de desarrollo, siendo sencillo encontrar comunidades campesinas en cuyo espacio
18 Un elemento que jug en favor de esa evolucin fue la cooptacin de numerosos intelectuales y profesionales locales que, ante el colapso del sector
pblico y la pauperizacin de las clases medias, se vieron obligados a emplearse en la tabla de salvacin en que se convirti el mundo de las ong y la
cooperacin internacional. La intelectualidad indgena, por supuesto, no fue
inmune a ese proceso.

496

opera simultneamente una multiplicidad inusitada de aqullas.19

Junto a la yuxtaposicin consiguiente de otras tantas pequeas estructuras burocrtico-administrativas, esto ha generado la superposicin sobre la misma base social de proyectos ejecutados desde
orientaciones con frecuencia contrapuestas (desde la agroecologa a la revolucin verde, desde el fortalecimiento organizativo
hasta la capacitacin empresarial, pasando por todas las modas
imaginables). Semejante heterogeneidad ha fomentado todo tipo
de reticencias a la colaboracin, aunque slo sea por la simple
incompatibilidad programtica. Contribuy a equiparar, adems,
el comportamiento de las ong con el de cualquier empresa de
servicios, dada su necesidad de competir en un mercado (el de la
cooperacin internacional) caracterizado por lo limitado de los
medios financieros disponibles en relacin a las ingentes necesidades de la empresa (el desarrollo convencionalmente entendido): de
ah la contienda interinstitucional para hacerse con los recursos
puestos en juego, incitando rivalidades y distinciones.
Esa fragmentacin del aparato y de los enfoques de intervencin ofreca, en la dcada de 1990, la triste estampa de un espejo
quebrado en mil fragmentos, cada uno de los cuales refleja, desde su propia forma, la misma imagen dislocada del desarrollo
(Paniagua, 1992: 209). En medio de esa aparente heterogeneidad,
pareca subyacer no obstante, una suerte de agenda oculta, promovida desde las ms altas instancias del aparato del desarrollo (bsicamente del Banco Mundial y del entramado institucional de Naciones Unidas), que transitaba hacia la etnificacin del desarrollo
rural ah encaja por ejemplo el nfasis mostrado en el fomento del
capital social y del etnodesarrollo como temas estrella en su
interlocucin con las organizaciones indgenas (Bebbington, Woolcoch, Guggenheim, y Olson, 2006) y su desvinculacin de todas
19 Sirvan como muestra los siguientes ejemplos de la provincia de Chimborazo:
la contabilizacin de 35 ong en la rbita del cantn Guamote entre 1985 y
1996 (cesa, 1997: 86), de 29 en la parroquia indgena de Cacha a finales de
1989 (Bretn, 2001: 168), y hasta de 60 agencias (rcord nacional) slo en la
parroquia San Juan por esos mismos aos (Bebbington, Ramn, Carrasco,
Torres y Trujillo, 1992: 194).

497

aquellas formulaciones que cuestionaran los mecanismos bsicos

de acumulacin del capitalismo neoliberal (y la reconcentracin
de la tierra era uno de ellos). Es como un movimiento de pndulo
que fue saltando, en un puado de aos, desde el fervor por la reforma agraria hasta posicionamientos identitarios esencializados,
siempre parciales y asumidos incluso por las propias organizaciones indgenas, tal como se argumenta a continuacin.

La etnificacin del desarrollo rural

Desde la dcada de 1980, tanto el Estado a travs de los dri como
las ong, tuvieron un papel muy activo en la articulacin de Organizaciones de Segundo Grado (osg, vase nota al pie 3) como
contrapartes de sus proyectos. La razn ltima tiene que ver con
el hecho de que estas plataformas son estructuras manejables ni
muy pequeas (e irrelevantes en trminos del impacto de la intervencin), ni excesivamente grandes (lo que aumentara el riesgo
de diluir los resultados), aparentemente bien coordinadas con las
bases que las integran y que, a juzgar al menos por la retrica de
sus lderes, condensan las virtudes emanadas del comunitarismo
con que tantas veces han sido estereotipados los campesinos andinos desde posiciones idealistas.
En una investigacin anterior sobre la relacin entre las ong y
el andamiaje organizativo indgena con base en una muestra de
170 agencias interventoras con un total de 405 proyectos activos
de desarrollo rural a finales de la dcada de 1990 (Bretn, 2001
y 2002), pude constatar la existencia de una slida tendencia a
concentrar los proyectos y las inversiones en los municipios (cantones) ms indgenas de la sierra. A pesar de que la pobreza rural
se encontraba ampliamente redistribuida a lo largo del callejn
interandino, pareca que, con alguna excepcin, eran los espacios
rurales mayoritariamente quichuas los principales beneficiarios
de la cooperacin para el desarrollo. De manera lgica, pues, los
mbitos ms visitados por las ong y con mayor poblacin indgena eran los que presentaban mayor densidad organizativa, medida tanto en el nmero como en la fortaleza aparente de sus osg.
La relacin causal qued ampliamente demostrada en el estudio:
498

el efecto de atraccin que la etnicidad ejerca sobre las ong, que

se traduca en su concentracin sobre las zonas de predominio
quichua, coadyuv a un rpido proceso de fortalecimiento organizativo sobre el medio rural. Proceso conviene insistir en ello
que fue consecuencia de la forma de operar de las agencias de
desarrollo y que sirvi para que algunos investigadores vinculados
al Banco Mundial concluyeran que una de las caractersticas del
campesinado indgena era su alta densidad en capital social y que,
por ende, una de las prioridades del Banco deba ser su fomento
en aras de alcanzar el empoderamiento y la mejora de las condiciones de vida de esa poblacin rural tnicamente diferenciada
(Bebbington y Carroll, 2000; Carroll, 2002 y 2003).
La realidad, sin embargo, distaba mucho de esa imagen edulcorada de las osg. Hacen falta ms trabajos de carcter etnogrfico sobre su naturaleza, sobre el complejo haz de relaciones que
se ha ido entretejiendo entre las dirigencias y las bases, as como
sobre los vnculos entre esas dirigencias-mediadoras y las agencias de desarrollo. Por el momento, y a partir de mi propia experiencia de campo y de las aportaciones de Luciano Martnez
(2006), estamos en condiciones de afirmar: 1) que buena parte
de las osg se han constituido gracias a la promocin, apoyo e
induccin de instituciones forneas ligadas a programas de desarrollo, lo cual significa que las motivaciones para su existencia son
externas, abarcando desde la puesta en funcionamiento de proyectos productivos hasta el proselitismo religioso; 2) que cada osg
compite con otras osg por mantener e incrementar su clientela
(sus bases), producindose desencuentros, desavenencias, rupturas, escisiones y conflictos; 3) que su dependencia funcional de la
obtencin de recursos del aparato del desarrollo ha comportado
la sustitucin paulatina de una dirigencia indgena militante, ideologizada e identificada con un perfil poltico-reivindicativo, por
otra de carcter tecnocrtico, alejada de los viejos intelectuales
orgnicos y convertida en un sector de mediadores profesionales ms interesado por las caractersticas y la envergadura de los
proyectos a poner en prctica que por un cuestionamiento del
modelo proyectista o del abandono del Estado de sus obligaciones
sociales. Todo ello, en suma, ha ejercido un poderoso influjo de
499

cara a canalizar las reivindicaciones del movimiento indgena hacia andariveles asumibles por el modelo hegemnico.
Estas consideraciones, harto reveladoras por s mismas, me
condujeron a definir los modelos neoliberales de intervencin sobre el medio rural andino como neo-indigenistas y etnfagos.20 Lo de
neo-indigenistas viene porque se asemejan a los del indigenismo
clsico en su afn de situar la etnicidad en un plano polticamente correcto, aunque adecuando el horizonte final la domesticacin del movimiento indgena y la neutralizacin de su potencial
revulsivo al signo de los tiempos: la asuncin de la pluriculturalidad, del plurilingismo y, en el mejor de los casos, de la plurinacionalidad de los Estados latinoamericanos no tena por qu
atentar contra la lgica de la acumulacin capitalista neoliberal.
sta es una leccin que aprendieron los organismos multilaterales
al descubrir la importancia de la inversin en rubros tan poco
convencionales como el capital social o el etnodesarrollo en pases
donde, con Ecuador a la cabeza, los movimientos tnicos haban
mostrado su capacidad de aglutinar y canalizar el descontento popular ante el ajuste.21 La etnofagia alude a la peculiaridad tal vez
20 La expresin la tom parcialmente de Hctor Daz-Polanco (1997), autor
que aluda literalmente al indigenismo etnfago. En la medida en que el trmino
indigenismo est demasiado relacionado con su utilizacin para calificar
el paquete de polticas dirigidas a las poblaciones indgenas durante la etapa
desarrollista, prefer hablar de neo-indigenismo etnfago para referirme a la situacin creada por los modelos neoliberales de actuacin.
21 Es importante sealar que Ecuador fue el pas elegido por el Banco Mundial para ensayar las virtudes del etnodesarrollo y del fortalecimiento organizativo (capital social estructural) mediante el Proyecto de Desarrollo de
los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (Prodepine) que, entre 1998 y
2004, constituy el pilar de las polticas de desarrollo sobre esos colectivos.
Como seal en un trabajo anterior, Prodepine puede ser considerado como
ejemplo paradigmtico de las nuevas formas inducidas de neo-indigenismo
etnfago, tanto por sus resultados inocuos en lo que al combate contra la
pobreza se refiere como por sus efectos sobre la cooptacin de lderes y
por su naturaleza de correa de transmisin del proyectismo (Bretn, 2005).
Con algunos matices diferentes en su modus operandi pero fiel a ese espritu, el
Proyecto de Desarrollo Rural de Cotopaxi (Prodeco), de alcance provincial y
operativo entre 2002 y 2007, financiado por la Unin Europea y enmarcado
retricamente en los parmetros del etnodesarrollo, constituye un ejemplo

500

ms perversa y tambin ms sutil del nuevo indigenismo: el hecho

de que los programas fueran gestionados y ejecutados parcialmente por indgenas. Una simple ojeada al funcionamiento del entramado institucional del desarrollo evidencia de qu modo sectores
importantes de la intelectualidad quichua la misma que en su da
elabor un discurso contestatario y con ribetes anti-neoliberales
se fue enquistando en su maquinaria burocrtico-administrativa
y en algunos estamentos privilegiados de la alta poltica convencional. Lo mismo cabe argir desde el punto de vista de los pisos
intermedios del andamiaje organizativo indgena (las osg y lo que
stas representan), dependientes funcional y financieramente de
las ong, de las financieras multilaterales y de sus proyectos.

Etnofagia y multiculturalismo neoliberal

Llegados a este punto voy a tratar de anudar, en forma de cuatro reflexiones abiertas, los principales hilos sueltos que la madeja
de la etnificacin del desarrollo rural ha ido dejando en lo que
respecta al discurso, las prcticas y la representatividad del movimiento indgena y de sus dirigentes-mediadores, antes de terminar con un breve eplogo sobre el escenario resbaladizo que se ha
ido conformando para las organizaciones tnicas en el tiempo de
la presidencia de Rafael Correa.
I. Ms all de sus limitados resultados redistributivos, la reforma agraria represent un punto de inflexin fundamental
en los Andes ecuatorianos. La liquidacin de un sistema de
explotacin el rgimen de hacienda con ms de tres siglos
de existencia supuso un desembalse de unas proporciones extraordinarias. No es explicable, de hecho, la articulacin del
movimiento indgena sin entender las implicaciones de todo
tipo que acarre el proceso reformista y las sinergias por l
desatadas. La lucha por la tierra y las estrategias que gener concatenacin de un tupido andamiaje organizativo con
ms de la nueva maquinaria neo-indigenista impulsada desde el aparato del
desarrollo (Palenzuela, 2011).

501

capacidad para aglutinar la accin colectiva del campesinado

indgena estn en la base de la politizacin de la etnicidad
ya en la dcada de 1970. En todo ese transcurso, jugaron un
papel fundamental los dirigentes que, a modo de verdaderos
intelectuales orgnicos, tomaron las riendas de las organizaciones a caballo entonces entre las demandas campesinistas
y las reivindicaciones tnicas por el respeto, la ciudadana y
contra el racismo y fueron hilvanando un discurso poltico
propio, cada vez ms independiente del de sus aliados externos. El rol de estos ltimos catequistas, sacerdotes y tcnicos vinculados a la teologa de la liberacin, as como de los
militantes de la Federacin Ecuatoriana de Indgenas (fei)
fue clave desde el punto de vista de la conformacin de esa
mirada de intelectuales orgnicos quichuas. Esa relacin se
retroaliment por mucho tiempo, pues una parte importante
de las ong y las agencias de cooperacin que focalizaron su
inters en el mundo indgena, hicieron del fortalecimiento organizativo una bandera de su labor sobre el terreno.
II. El movimiento indgena demostr una gran capacidad de
contestacin ante los intentos zigzagueantes de imponer ajustes de alto coste social. No pudo evitarlos ah est la dolarizacin de la economa ecuatoriana a partir de 2000, pero
s fue capaz de inducir avances significativos en la senda de
los derechos colectivos: desde reconocimientos constitucionales de gran poder simblico (y la naturaleza pluricultural y
multitnica del Estado es uno de ellos) hasta la insercin de
destacados intelectuales indgenas en la gestin de las polticas pblicas, y no slo en los mbitos municipales (alcaldes)
y provinciales (prefectos), sino alcanzando algunas de las ms
altas magistraturas del Estado (ministerios como el de Relaciones Exteriores y el de Agricultura, en su momento ms
lgido). Las fortalezas de la Conaie y la imagen construida y
publicitada a escala internacional, hicieron de la indianidad
un poderoso imn para atraer recursos y proyectos sobre las
parroquias quichuas de los Andes. Las organizaciones fueron
perdiendo perfil como plataformas de lucha y reivindicacin
para ganar peso como contrapartes de las agencias de desa502

rrollo. Poco a poco, las demandas de hondo calado poltico,

las que cuestionaron en su da la concentracin de la tierra y
la inevitabilidad del dogma neoliberal, cedieron terreno ante
la lluvia fina del proyectismo, que termin por imponer un
campo de juego en el que, definitivamente, el nico margen
de negociacin del movimiento indgena se encuadra en el
nmero y el monto de proyectos a ejecutar.
III. Todo ello se fue consumando a la vez que los cuadros dirigentes de la Conaie se institucionalizaban. Desde el manejo de los poderes locales hasta las cmodas oficinas de los
ministerios o la gestin de ambiciosos programas del Banco
Mundial, el caso es que el grueso de la intelectualidad indgena del ao 2000 tena poco que ver con los liderazgos de tres
dcadas atrs. Las viejas dirigencias del tiempo de la reforma
agraria fueron remplazadas por nuevas generaciones de lderes emprendedores, con ribetes tecnocrticos barnizados de
una identidad esencializada, en consonancia con el discurso
prt--porter del aparato del desarrollo. Se fueron convirtiendo,
de facto, en parte funcional de un dispositivo de poder de corte neoliberal. Con una retrica cada vez ms etnicista, con
mayores dificultades para tender puentes con otros sectores
sociales no definidos como indgenas pero igual de golpeados
por el neoliberalismo que la poblacin quichua, y en una esfera de intereses en alejamiento creciente de los problemas y
las expectativas de la vida cotidiana de las comunidades, todo
parece indicar que ese staff de mediadores profesionales est
hoy enfrentando una aguda crisis de representatividad.
IV. En todo este proceso, el aparato del desarrollo ha jugado un
papel decisivo. Conviene no perder de vista de qu manera,
desde la primera mitad de la dcada de 1990, el mismo Banco Mundial fue mostrando una atencin renovada por los
pueblos indgenas. La apertura y sensibilidad hacia sus reivindicaciones constitua, ciertamente, una respuesta al vigor
demostrado por las organizaciones tnicas. Como en otros
pases (Mxico, Guatemala o Panam son buenos ejemplos),
la respuesta del establishment neoliberal se orient hacia la articulacin de una suerte de prctica discursiva que algunos
503

autores califican como multiculturalismo neoliberal; un

patrn recurrente de interaccin entre los regmenes neoliberales y las plataformas indianistas que corra en una triple
direccin: asumir y apoyar, incluso a travs de modificaciones constitucionales, determinadas demandas de carcter
cultural (derechos al reconocimiento y visualizacin de la diferencia); dejar en un segundo plano (o simplemente obviar)
aquellos planteamientos que pudieran poner en entredicho la
lgica del modelo de acumulacin; y profundizar en paralelo
la va asistencialista (proyectista) de intervencin sobre las comunidades de base.22 La paradoja de esa acepcin del multiculturalismo es que oficializaba la alteridad cultural mientras
que, por otro lado, desestimaba todo aquello que cuestionase
la hegemona de la ortodoxia neoliberal, conformando as la
naturaleza de lo que Charles Hale (2004) ha calificado como
el ideal del indio permitido.
V. La etnificacin de la cuestin agraria y la consiguiente concentracin de recursos de la cooperacin en lo indgena y
lo andino, han comportado la invisibilizacin de procesos
que se han ido dando en paralelo en otras zonas del pas.
Durante la dcada de 1990, y quizs espoleada por la dolarizacin, la reconcentracin de la tierra y el expolio campesino
han sido rpidos e imperceptibles a los ojos de casi todos. Si
bien es cierto que la acumulacin de la riqueza y la subproletarizacin de la poblacin indgena es notoria en los enclaves
floricultores de la sierra (Korovkin, 2005; Korovkin y Sanmiguel, 2007), la verdad es que no es all donde se concretan
los mayores ndices de acaparamiento de superficies agrcolas. Los nuevos oligarcas no se sienten atrados por las tierras altas, sometidas a una sobrexplotacin tenaz, con serios
problemas de erosin y degradacin de suelos. La verdadera
cuestin agraria se fue trasladando silenciosamente desde las
tierras altas hasta las llanuras tropicales de la costa, a la expansin ilimitada de las grandes empresas bananeras y a la
22 Vase, por ejemplo, Daz-Polanco, 2006; Assies, 2000; Hale, 2002 y Martnez Novo, 2006.

504

ampliacin de los emporios agroexportadores en los que la

precariedad laboral, la represin de cualquier iniciativa sindical, el trabajo infantil indiscriminado y la constitucin de
un verdadero lumpen proletariado sometido a una flexibilizacin
y arbitrariedad brutal en los mecanismos de contratacin,
estn a la orden del da (Martnez Valle, 2003). Y eso se dio
con la aquiescencia de las autoridades y una ausencia notoria de ong u organismos multilaterales de desarrollo. Tras el
deslumbramiento de una visin edulcorada del movimiento
indgena y sus logros, subyace el hecho innegable (aunque
pocas veces reconocido) de que los ndices de concentracin
de la tierra en Ecuador se sitan hoy, al menos, a la par de los
que justificaron en su da la reforma agraria.

Eplogo
Lucio Gutirrez lleg a ser primer mandatario gracias al apoyo del
movimiento indgena en la contienda electoral de 2002. Mientras
dur tal alianza, la Conaie disfrut de cuotas de poder inslitas
por aquel entonces en toda Amrica Latina para una plataforma
tnica. Tras la ruptura, escenificada en el verano de 2003 con la
salida del gobierno de los tres ministros vinculados a Pachakutik, la misma Conaie entr en crisis.23 Una primera prueba de
su magnitud fueron los resultados esculidos, rayando el ridculo,
que obtuvo el dirigente histrico Luis Macas en la primera vuelta
de las elecciones de 2006 (Bez y Bretn, 2006), y eso que era la
primera vez en su historia que el movimiento indgena presentaba
a un intelectual propio (y de enorme prestigio) como candidato.
23 Resultan interesantes, en esta lnea, las reflexiones de Leon Zamosc (2004:
151-152). Jos Snchez-Parga, por su parte, aade que el desdoblamiento
del movimiento indgena en partido poltico no hace ms que profundizar
la contradiccin entre el enfrentamiento con el Estado mediante discursos y
actuaciones subversivas y una cada vez ms amplia y estrecha relacin clientelar con el Estado. De hecho, el presidente Gutirrez ha gobernado la cuestin tnica integrando clientelarmente a los indgenas en el gobierno o en los
aparatos del Estado; fracturando tanto Pachakutik y el movimiento indgena
como las organizaciones que integran la Conaie (2007: 155).

505

Creo que, en realidad, tal crisis se estaba larvando desde mucho

tiempo atrs, que los oropeles del poder y la capacidad de gestionar recursos desde las diferentes instancias de la administracin
(Estado, prefecturas, municipios) la enmascaraban, y que en la
lgica del modelo cultural del neoliberalismo se pueden encontrar
algunas de sus claves explicativas, tal como he tratado de mostrar
en la segunda mitad de este trabajo.
Uno de los logros ms remarcables de las plataformas tnicas
ecuatorianas ha sido, sin duda, el reconocimiento constitucional
de todo un paquete de demandas histricas que han situado a las
dos ltimas cartas magnas la de 1998 y la de 2008 a la vanguardia latinoamericana en lo que a derechos de pueblos y nacionalidades indgenas y afrodescendientes se refiere.24 De alguna
manera, tales reconocimientos marcan una suerte de punto de
inflexin, en el sentido de que condensan parte importante de
los frutos acumulados durante dos dcadas de demandas y luchas
articuladas alrededor del movimiento indgena al tiempo que,
paradjicamente, se ubican en el inicio de una nueva coyuntura marcada por la crisis de representatividad de muchas de las
organizaciones tnicas con la Conaie a la cabeza tal como las
habamos conocido en el pasado ms reciente. Ms all de la incapacidad de la conaie para movilizar a sus bases desde 2004, el
hecho de que el presidente Rafael Correa haya podido acabar con
la autonoma de entidades estatales como el Consejo de Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (Codenpe) o la Direccin Nacional
de Educacin Intercultural Bilinge (dineib), dos de las instituciones cono percibidas como conquistas controladas desde su
creacin por las organizaciones indgenas, es otra manifestacin
de la profundidad de esta crisis (Martnez Novo, 2009: 177).25 El
24 Cf. Bretn, 2001: 237); Andolina, Laurie y Radcliffe (2009: 242-244); Escobar
(2010: 47-48), entre otros. Cosa distinta es, naturalmente, el incumplimiento
de no pocos preceptos constitucionales, su no traduccin en una legislacin
secundaria que los haga operativos o la adopcin de medidas que los contradicen directamente. Vase sobre estas cuestiones el trabajo de Carmen Martnez
Novo (2011).
25 La dineib fue creada en 1988 y hasta hace poco tiempo estuvo bajo el control
de la Conaie. En febrero de 2009, el presidente Correa decidi colocarla

506

reconocimiento constitucional de derechos, por otra parte, bien

puede entenderse desde la lgica del mencionado multiculturalismo neoliberal (sobre todo en lo que atae a la Constitucin de
1998), si bien se constata en el pas el despliegue de un gran esfuerzo de 2007 en adelante por materializar un rearme del Estado
en toda regla, confirindosele un rol protagnico en lo que a la
planificacin nacional del desarrollo se refiere.26 Ni qu decir tiene que ello se ha traducido tambin en una mayor presencia de
los poderes pblicos en el medio rural, tras dcadas de ausencia
y de externalizacin de las intervenciones en manos de ong y de
financieras multilaterales. El detallado examen de Luis Alberto
Tuaza (2011) sobre el plasmado de estas directrices en el medio
rural (en su caso, en la provincia de Chimborazo), pone de manifiesto de qu manera ese retorno del Estado a las reas rurales
de marcado predominio indgena se ha traducido en programas
de un impacto social nada desdeable en rubros como el apoyo
a la construccin de viviendas; la consolidacin de un bono de
desarrollo humano dirigido a paliar situaciones de recurrente
pobreza; los repartos de canastas de alimentos, semillas e insumos agrcolas entre las unidades campesinas; la apertura de lneas
bajo la autoridad del gobierno, recortando as la autonoma del movimiento
indgena en temas educativos. El Codenpe, por su parte, naci en diciembre
de 1998, en respuesta a los cambios constitucionales que establecan la obligacin del Estado de permitir la participacin de los pueblos y nacionalidades en la planificacin, priorizacin de acciones y toma de decisiones en el
Estado. Funcion las ms de las veces como una especie de virtual ministerio
de asuntos tnicos, en la medida en que era la instancia formalmente encargada de coordinar las intervenciones en materia de desarrollo en el medio
indgena. El vaciamiento de su capacidad coordinadora (va constreimiento
presupuestario) durante el mandato de Correa es notorio.
26 Ah queda la sustitucin del Consejo Nacional de Modernizacin del Estado
(Conam), espacio de diseo de la agenda de privatizacin, desconcentracin y reingeniera de las instituciones estatales en el periodo neoliberal ortodoxo, por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo del Estado
(Senplades), nuevo organismo rector y coordinador de las polticas pblicas
que marca, definitivamente, la intencin gubernamental de abandonar la
visin del Estado minimalista para relanzarlo como activo agente econmico
y social (Ramrez y Minteguiaga, 2007: 91).

507

de microcrdito en la banca pblica; el apoyo en los procesos de

tramitacin de ttulos de propiedad de fincas y parcelas (requisito
indispensable para acceder al crdito, por ejemplo); as como una
mayor inversin en tems muy sensibles en ese entorno como la
educacin y la sanidad. A pesar de la observacin de que no se
benefician slo los estratos poblacionales ms necesitados, Tuaza
constata la valoracin positiva que de estas iniciativas tiene una
parte importante de las bases indgenas y de los cabildos comunitarios, al tiempo que advierte sobre las peculiaridades que va
adquiriendo el nuevo sistema generado a tenor de la intervencin
gubernamental:
[] las polticas de gobierno son consideradas como las
ddivas que vienen de lo alto, por lo que los beneficiarios
estn en la obligacin de demostrarle la gratitud y lealtad.
[] En esta situacin de intercambio de dones y prctica
de la reciprocidad entre gobierno e indgenas y viceversa,
al parecer no hay opcin al debate en torno a los derechos. Los indgenas acceden a los beneficios ofrecidos por
el gobierno en virtud de su condicin de pobres, pero no en
calidad de ciudadanos ecuatorianos. Dado que es un favor
que se recibe, no puede reclamar o cuestionar, porque en el
momento en que esto ocurra corren el riesgo de quedarse
al margen de la providencia presidencial. se es el temor
que aparece en las comunidades (Tuaza, 2011: 146).
Ese tipo de poltica de corte clientelar no es nuevo en Ecuador,
desde luego. Las medidas populistas de cooptacin directa a travs de la entrega masiva de herramientas, insumos o lo que fuere,
en contextos de una gran precariedad en el acceso a los recursos
fueron hbilmente manejadas durante la presidencia de Gutirrez
como un mecanismo eficaz de divisin del movimiento indgena
en un momento en el que, como hemos argumentado, el alejamiento de los lderes en relacin a las demandas y expectativas
de las bases era ya ms que notorio. Despus de eso, la puesta
en marcha de un proyecto de vocacin nacional moderadamente redistributivo, pero redistributivo al fin y al cabo, con ribetes
508

populistas y con tendencia a ocupar (controlar) todas las instancias

de poder caracterizadas por una cierta autonoma en relacin a la
toma de decisiones centralizada del aparato del Estado, ha entrado
en colisin con los intereses de federaciones que, como la Conaie,
hicieron suyos esos espacios. A ello hay que aadir los conflictos
generados alrededor del control y la explotacin de bienes estratgicos como la minera, el agua y los hidrocarburos, cuyos respectivos proyectos legislativos fueron diseados, a decir de la Conaie,
sin la participacin de los movimientos sociales, reforzando el
papel del Estado central en el manejo de los recursos naturales a
expensas de las comunidades (Martnez Novo, 2011: 175). Ms
all del desenlace final, lo que me interesa remarcar es que este
escenario de aparente desmovilizacin de las bases del movimiento
y de fragmentacin efectiva del mismo,27 ha sido posible en buena
parte como consecuencia de dos dcadas de proyectismo insistente
aplicado sobre el mundo indgena-campesino, del nfasis cada vez
ms excluyente en la demanda de polticas de reconocimiento dejando en el camino, por ejemplo, buena parte de la agenda campesina clsica de los primeros momentos de la Conaie, as como de
la diferenciacin interna plasmada en la lejana casi sideral entre
los intereses y el juego poltico de las dirigencias y el sentir cotidiano de los comuneros y las comuneras de a pie.

Bibliografa
27 Es interesante ver cmo el rgimen de la Revolucin Ciudadana ha desempeado un papel para la divisin. Por un lado, resucitando organizaciones prcticamente muertas desde la dcada de 1980 (es el caso de la fei) o
lidiando la baza de la alianza con otras federaciones de alcance nacional
pero ms pequeas que la Conaie, a fin de erosionar el piso de sta (como la
Fenocin). Por el otro, recuperando la interlocucin directa con comunidades
y asociaciones de productores para concretar determinados proyectos (pasa
con los programas de acceso a la vivienda o el de distribucin de alimentos),
fortaleciendo a las juntas parroquiales como instancias de mediacin con
el Estado y el aparato del desarrollo, y erosionando as el rol protagnico
que desempearon las osg durante las dcadas de 1980 y 1990. Todo ello
sin menoscabo de que un porcentaje significativo de esas organizaciones de
segundo grado haya buscado su reforzamiento anclndose estratgicamente
al proyecto clientelar de Correa.

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Contrainsurgencia en Mxico:
neoliberalismo y guerra (2006-2012)
1

Juan Jos Carrillo Nieto*

Los cuestionamientos a la lgica autoritaria y poco democrtica

del Estado mexicano comenzaron a ser visibles a partir de la dcada de 1960, por lo que el gobierno impuls diversas estrategias
para contrarrestar el creciente descontento social. Aquella poca
se caracteriz por la actuacin focalizada de las fuerzas armadas
contrainsurgentes, y concluy con cientos de personas desaparecidas, por eso se le conoce con el nombre de guerra sucia. En
este marco, el descontento social no slo se revirti sino que fue
en ascenso durante las siguientes dcadas. Si bien es cierto que el
descontento parti de la crtica al autoritarismo estatal y a la falta
de procesos democrticos, la adopcin de las polticas neoliberales
a partir de 1982 lo aument por las condiciones econmicas del
pas y sus consecuencias sociales.
La imposicin del neoliberalismo signific, entre otras cosas,
que la clase poltica mexicana aceptara derribar el viejo pacto
social producido con la Revolucin de 1910. De esta manera,
se privatizaron grandes empresas estatales y el Estado redujo su
participacin en la economa (se posicion como observador del
libre mercado y no como su regulador), reformndose las normas
jurdicas relativas a la educacin y la salud para que tambin formaran parte del juego del libre mercado.
Una de las grandes transformaciones es la llamada contrarreforma
agraria, aprobada en 1992, la cual signific reformar el Artculo 27
constitucional para eliminar la proteccin al campo y permitir el ingreso del juego del libre mercado sobre las tierras antes protegidas.

*1 Politlogo mexicano y latinoamericanista de la unam, profesor-investigador

de la uam-Xochimilco.

517

La aplicacin de las polticas neoliberales a partir de 1982,

signific un proceso acelerado de desmantelamiento estatal, el
cual ha tenido como consecuencia el aumento de la pobreza y la
desigualdad social, as como la alta concentracin de riqueza en
los estratos sociales ms ricos del pas. Adems, con el paso del
tiempo se observar que muchos de esos espacios sociales que el
Estado decidi ceder al libre mercado, en realidad fueron ocupados por otros factores reales de poder, entre los que se encuentran
grupos que viven de la comisin de delitos, pequeo detalle que
los idelogos del neoliberalismo no advirtieron.
Dos aos despus de la contrarreforma agraria, el 1 de enero de
1994, da de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (tlcan), el levantamiento insurgente del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (ezln) se present ante
Mxico y el mundo como unos de los primeros movimientos de
resistencia contra el neoliberalismo. El eco internacional que gener el levantamiento zapatista, tanto por lo significativo y universal
de sus demandas, como por el momento histrico en que surgi
la reciente cada del proyecto socialista, la crisis moral del pensamiento crtico, la imposicin del discurso globalizador, la democratizacin de Amrica Latina, entre otros, coloc al zapatismo
en el centro de la discusin poltica mundial. El levantamiento zapatista coincidi con una serie de movimientos populares contra
el neoliberalismo en Amrica Latina, y situ a los movimientos
indgenas de la regin como los grandes protagonistas de las luchas
de resistencia contra este proyecto econmico mundial.

Neoliberalismo y guerra de baja intensidad

El hecho de que el zapatismo se colocara como smbolo mundial
de la lucha y resistencia contra el neoliberalismo dificult al gobierno mexicano emprender una lucha contrainsurgente en los
trminos en que lo hizo contra los levantamientos sociales que
brotaron en dcadas anteriores. Es decir, el Estado tuvo mayores
dificultades para actuar utilizando la eliminacin fsica y el asesinato de quienes cuestionaban su actuacin. Por tal motivo el
gobierno mexicano debi transformar su estrategia, adoptando la
518

doctrina militar denominada Guerra de Baja Intensidad (gbi), es decir,

el acoso y el avance militar lento en las zonas del levantamiento,
sin realizar grandes operativos y apoyndose de la creacin de
grupos paramilitares.
En este contexto ocurri la matanza de Acteal (22 de diciembre de 1997), la cual conmocion a la opinin pblica. Mediante
esta masacre el gobierno mexicano pretendi argumentar la necesidad de su intervencin, sealando que los conflictos entre pueblos y comunidades estaban causando ese tipo de violencia, por lo
que el Estado debera ingresar para restablecer la paz.

La transicin democrtica y la construccin de la

autonoma indgena

Para el ao 2000, Mxico viva una supuesta transicin democrtica, en virtud de que el partido poltico que haba gobernado
durante ms de setenta aos (Partido Revolucionario Institucional
- pri), perdi el poder en las urnas y debi dejarlo en manos del
derechista Partido Accin Nacional (pan). Sin embargo, existen
fuertes argumentos para sealar que se trat de una transicin
pactada, mediante la cual la clase poltica busc la alternancia
electoral al tiempo que asegur la continuidad del modelo econmico neoliberal.1 Este proceso poltico signific que el Estado
mexicano aceler su viraje hacia la derecha, porque a partir de la
llegada al poder del pan se profundizan las polticas neoliberales
iniciadas en 1982. Sin duda, dos de los actos ms significativos
de este nuevo periodo en la historia de Mxico son, por un lado,
la traicin a los Acuerdos de San Andrs Larrinzar (Chiapas)
firmados en 1996, mediante la aprobacin de la contrarreforma
indgena en la Constitucin Poltica (2002), y por otro lado, la
1 El pan, vale la pena recordarlo, surgi en 1939 como reaccin empresarial
y clerical contra las polticas de desarrollo social impulsadas por el general
Lzaro Crdenas, entre las que se encontraban el reparto agrario ordenado
por la Constitucin de 1917. Su mirada sobre el funcionamiento social y
estatal combina con un liberalismo clerical, conservador, empresarial y profundamente neoliberal.

519

entrega de ms de 28% del territorio nacional a empresas mineras en concesiones por periodos de 50 aos prorrogables por otro
tiempo igual.2
La traicin del Estado mexicano a los Acuerdos de San Andrs
Larrinzar llevaron al ezln a terminar con las negociaciones de
paz y el dilogo con el gobierno, por lo que convocaron a continuar con la transformacin social a travs de la creacin de autonoma en pueblos y comunidades: Ya es el momento que todos
nos organicemos y formemos nuestros municipios autnomos,
seal el Comandante Bruce el 1 de enero de 2003, ante miles de
indgenas zapatistas que tomaron la plaza de San Cristbal de las
Casas para celebrar el noveno aniversario del levantamiento. A lo
largo de ese ao, los diversos comunicados zapatistas insistirn en
que, ante la traicin del Estado mexicano, el camino ser crear gobiernos autnomos. Finalmente, en agosto de ese ao, los comandantes zapatistas inauguraron formalmente el funcionamiento de
cinco municipios autnomos en Chiapas, denominados Juntas de
Buen Gobierno. Dos aos despus, en noviembre de 2005, el ezln
comunica y lanza la Sexta Declaracin de la Selva Lacandona.
Es verdad que antes del llamado zapatista ya existan comunidades creando autonomas, pero ste dio un impulso importante
a la lucha por la construccin de gobiernos indgenas. Hoy, casi
diez aos despus, los gobiernos autnomos indgenas no se encuentran nicamente en Chiapas, y se han extendido bajo diversas lgicas y modalidades, en los estados de Guerrero, Oaxaca,
Michoacn, el Estado de Mxico, Jalisco e incluso en el norte del
pas, en los estados de Baja California y Chihuahua.

De la Guerra de Baja Intensidad a la Guerra contra

los delincuentes: la transformacin de la poltica
contrainsurgente en Mxico
El avance del neoliberalismo en el pas desmantel gran parte de
las instituciones estatales y aument drsticamente la pobreza. La
2 As lo sealan Francisco Lpez Brcenas y Mayra Eslava en su libro El mineral o la vida (Brcenas y Eslava, 2011).

520

forma de su aplicacin por parte del gobierno abiertamente empresarial del pan gener que la confrontacin poltica y social con las
clases populares y los movimientos sociales fuera mucho ms directa. El desmantelamiento estatal permiti observar de mejor manera
la dominacin del capital neoliberal a costa de cualquier otro inters colectivo, de tal manera que para 2006 haba una confrontacin muy amplia entre ciertos sectores sociales y las clases poltica y
empresarial mexicanas, expresndose en una serie de movimientos
sociales sin precedentes en la historia reciente del pas.
Ese ao, incluso sectores de las clases medias impugnaron al
neoliberalismo por la va de las urnas, aunque esa posibilidad
qued cerrada nuevamente por el tradicional fraude electoral. El
ao 2006 inici y termin con una polarizacin social y poltica, y
un nuevo fraude electoral asegur a la clase poltica y empresarial
la continuidad del proyecto neoliberal.
Durante los primeros das de mayo de 2006, se dio uno de los
primeros pasos hacia lo que en adelante sera la nueva poltica de
contrainsurgencia y contra los movimientos sociales del Estado
mexicano. Los das 3 y 4 de mayo, policas de los tres niveles de
gobierno reprimieron ferozmente a los integrantes del Frente de
Pueblos en Defensa de la Tierra de San Salvador Atenco (fpdt),
en el Estado de Mxico. La orden fue ingresar al pueblo y detener
a los lderes que haban organizado la lucha social que impidi
el megaproyecto de un nuevo aeropuerto (2001-2002), causando
terror entre la poblacin.3 De las mujeres detenidas, 26 sufrieron
violacin sexual por parte de los integrantes de las policas y fallecieron dos adolescentes de 14 y 20 aos debido a disparos de gases
lacrimgenos por parte de los cuerpos policiales. Es significativo
sealar que cada uno de los niveles de gobierno (federal, estatal y
municipal) era gobernado por un partido poltico distinto de los
tres mayoritarios en el pas, los cuales se coordinaron para ingresar a la comunidad.
La brutalidad de la represin que sufri el pueblo de San Salvador Atenco no haba sido vista en muchos aos en Mxico,
3 El gobierno federal pretenda expropiar sus terrenos agrcolas a un precio
irrisorio.

521

adems de que fue presentada en vivo por la televisin al resto

del pas. Su delito haba sido defender su territorio y su pueblo,
que corran peligro de desaparecer ante el megaproyecto del aeropuerto. Las sanciones a los lderes y participantes del movimiento
defensor del pueblo de San Salvador Atenco que fueron detenidos
en la represin de mayo de 2006 y la violencia cometida contra
ellos, hablan del enojo que tenan los grupos empresariales por
haber estropeado su negocio. Por ejemplo, Ignacio del Valle, fue
sentenciado a 112 aos de crcel, mientras que otros lderes tuvieron similares sentencias.4
En junio de ese mismo ao surgi la Asamblea Popular de
Pueblos de Oaxaca (appo), movimiento indgena y popular que
mantuvo tomada la ciudad de Oaxaca con el objetivo de derribar
al gobierno caciquil de aquel estado.5 Nuevamente la respuesta
fue la represin, esta vez valindose del ejrcito mexicano adems
de paramilitares, lo que ocasion la muerte de varios integrantes
de la asamblea popular. El gobierno mexicano slo pudo desarticular el levantamiento oaxaqueo cuatro meses despus de iniciado; durante ese tiempo la ciudad estuvo tomada por la asamblea.
La represin de 2006 es sumamente significativa porque cambi radicalmente la forma en que el gobierno mexicano enfrentaba a los movimientos sociales, ya que dej de lado la utilizacin
de la guerra de baja intensidad y en cambio decidi confrontar
directamente a los opositores.
El gobierno que tom el poder en diciembre de 2006, sin legitimidad social y en abierta confrontacin con las clases sociales
4 Los lderes de la defensa de San Salvador Atenco fueron exonerados cuatro
aos ms tarde. Sin duda, la presin poltica nacional e internacional fueron
los elementos que permitieron la exoneracin.
5 El movimiento inici con una huelga magisterial que demandaba la rezonificacin lo cual significaba un aumento salarial. La represin gubernamental al plantn de los profesores en la plaza principal de la capital del estado,
despert la solidaridad de otros sectores populares urbanos y rurales, que
fueron sumando sus demandas sectoriales y se unieron en la appo. Llegando
a la conclusin de que la solucin pasaba por la destitucin del gobernador
prista, Ulises Ruiz; pedan la mediacin del gobierno federal panista y sta
nunca ocurri, alegando el rgimen federal.

522

ms empobrecidas del pas, tom dos decisiones que transformaron radicalmente las polticas de contrainsurgencia y control social de los gobiernos anteriores. En primer lugar, decidi comenzar una guerra que inicialmente se llam guerra contra la delincuencia
(que posteriormente tom el nombre de guerra contra el terrorismo, y
luego, de guerra contra el narcotrfico). Como puede observarse, al denominarse guerra contra los delincuentes, el objetivo podra ser cualquier persona que cometiera cualquier tipo de acto que alterara
el orden social o econmico, criminalizando de esta manera la
protesta social. La segunda decisin fue firmar con el gobierno
norteamericano la Iniciativa Mrida (tambin llamada Plan Mrida o Plan Mxico), que entr en vigor en junio de 2008, mediante la cual aument la colaboracin militar entre ambos gobiernos,
involucrando directamente a las grandes oficinas de investigacin
estadounidenses, como son el Departamento de Defensa de los
Estados Unidos (Pentgono), la Agencia Central de Inteligencia,
la Oficina Federal de Investigacin y la Administracin Antidrogas de Estados Unidos, con la supuesta intencin de controlar el
avance de los crteles del narcotrfico. Hasta la fecha, el gobierno
norteamericano ha invertido ms de 1 600 millones de dlares en
este plan de colaboracin,6 que termina respaldando la guerra del
Estado mexicano ahora llamada contra el narcotrfico.
Una tercera decisin del gobierno mexicano, que sin embargo no ha prosperado en su totalidad, fue la transformacin de la
legislacin en materia penal. En este sentido, impuls reformas a
la Constitucin Poltica a los artculos vinculados con los procesos
penales de las personas (artculos 13 al 23), ampliando las facultades de los cuerpos policiales y de investigacin, llegando a proponer la legalidad de ciertos actos considerados en la legislacin
internacional como violatorios a los derechos humanos, como es
el caso del allanamiento de morada sin autorizacin previa de un juez.
Tambin present en 2009 la iniciativa de reforma a la Ley de
Seguridad Nacional, la cual penaliza actos tan ambiguos como
6 Iniciativa Mrida (s.f.), Recuperado el 15 de agosto de 2012, de http://spanish.mexico.usembassy.gov/es/temas-bilaterales/mexico-y-eu-de-un-vistazo/iniciativa-merida.html

523

son las sublevaciones, las agresiones a altos funcionarios, los

actos de extorsin colectiva y los hechos que pongan en riesgo
la seguridad de algn lugar. Esta ley no ha sido aprobada hasta
el momento aunque el Senado ya la aval, lo que implica que ha
transcurrido la mitad del procedimiento de aprobacin.
Si bien el discurso institucional seala que las acciones que
ha tomado el gobierno mexicano son contra la delincuencia y el
trfico de drogas, es claro tambin que se trata de un doble juego
mediante el cual se criminalizan la pobreza y la protesta social.
El hecho de que sean los movimientos indgenas los principales
protagonistas de las luchas contra el neoliberalismo y de que sean
los que estn trabajando en la construccin de gobiernos autnomos y populares, los convierte en uno de los objetivos principales
aunque no en el nico de la lucha contrainsurgente en Mxico.
Despus de la guerra iniciada en 2007 y del Plan Mrida firmado en 2008, la poblacin mexicana qued atrapada en una espiral de violencia en la que el juego institucional cumple un papel
importante. Por un lado, existe una violencia econmica sustentada en la aplicacin de las polticas neoliberales y del tlcan, que
han aumentado la pobreza y la desigualdad, y que excluyen a la
mayora de la poblacin de las posibilidades de participar formalmente de la economa; y por el otro lado, la violencia que producen las polticas de criminalizacin de la pobreza y la protesta social mediante el endurecimiento de las normas jurdicas penales,
la guerra iniciada en 2007 y la ejecucin del Plan Mrida.
Para los pueblos y comunidades indgenas, esta violencia institucional se refuerza con el intento de las grandes corporaciones
mineras, de investigacin biomdica, de turismo, de infraestructura y creadoras de energa, entre otras, las cuales buscan arrebatarles los territorios y los recursos naturales que poseen, con el apoyo
jurdico, poltico, policial y econmico del Estado mexicano. Para
los pueblos indgenas y para las clases sociales ms empobrecidas
del pas, el Estado mexicano dej de aparentar ser el mediador
entre los intereses de grupos y clases sociales, y se posicion como
el gran impulsor del neoliberalismo y sus proyectos de infraestructura, que arrebatan el territorio y los recursos naturales para ser
mercantilizados por las grandes corporaciones.
524

La guerra contra el narcotrfico signific la salida formal de

los cuerpos del ejrcito mexicano de sus cuarteles, por lo que han
ido ocupando partes importantes del territorio mexicano. Una de
las ambigedades ms importantes en esta guerra, es que el enemigo (delincuente, terrorista o narcotraficante), se encuentra dentro del territorio nacional. Esto significa que el Estado mexicano
ha iniciado una guerra contra su propia poblacin.
Si bien es cierto que grandes crteles de la droga se haban instalado en las ltimas dcadas en Mxico (por lo estratgico de su
cercana con Estados Unidos), tambin es cierto que estos crteles
lograron crecer por la ausencia del Estado y la aplicacin de las
polticas neoliberales en el pas, lo que gener el aumento de la
desigualdad y la exclusin social.

Lucha de los pueblos indgenas, neoliberalismo y

guerra

Las condiciones mencionadas hacen que la lucha de los pueblos indgenas, tanto para la defensa de su territorio como para
la construccin de la autonoma, sea ms difcil por la existencia
de la guerra. Se trata de una situacin diferente a cuando el gobierno mexicano simulaba procesos democrticos ante el mundo,
pues ahora decidi que la va de control social es a travs de la
guerra contra los delincuentes, terroristas o narcotraficantes. En estas
condiciones se dan las luchas de pueblos como Chern y Ostula
en Michoacn. En el primer caso, grupos de narcotraficantes coludidos con funcionarios pblicos de todos los niveles de gobierno
y empresarios nacionales y extranjeros, se organizan para destruir
cientos de hectreas de bosques, haciendo negocios con los recursos madereros y asesinando a los defensores de los derechos de las
comunidades. En el segundo, grupos empresariales, funcionarios
pblicos y paramilitares se acompaan en la construccin de proyectos tursticos y de desarrollo urbano, a costa de la destruccin
del territorio de la comunidad, arrebatndole su territorio. En
ambos casos se asesina a los defensores de los recursos naturales,
que generalmente son integrantes de los pueblos. En Mezcala,
Jalisco, los gobiernos estatal y federal crean polticas pblicas para
525

despojar al pueblo de su territorio y beneficiar a empresas inmobiliarias. Tambin se despoja a pueblos y comunidades a travs de la
creacin de supuestas zonas de proteccin ecolgica, que despus
son entregadas a grupos empresariales para su explotacin. En
Wirikuta, San Luis Potos, las comunidades se defienden ante la
amenaza de ser expulsadas por el gobierno mexicano, para entregar sus tierras a empresas agroindustriales y mineras. En San Jos
del Progreso (Oaxaca), las empresas mineras contratan sicarios
que asesinan a los opositores. Estas historias se repiten a lo largo
y ancho del pas.
Uno de los elementos fundamentales que puede observarse
en los procesos de lucha de los pueblos indgenas, es que para
defenderse y defender su territorio, han creado policas comunitarias, es decir, cuerpos policiales integrados por miembros de la
comunidad, para la defensa de los territorios y la seguridad de los
habitantes del pueblo. La ms emblemtica de stas es la Polica
Comunitaria de la Costa Chica y Montaa de Guerrero, en la
cual participan ya 65 comunidades de tlapanecos, mixtecos, nahuas y mestizos cubriendo la totalidad de diez municipios; sin embargo, tambin existen policas comunitarias en Chern y Ostula
(Michoacn) y en Copala (Oaxaca), entre otros pueblos.
Hasta la fecha en que se escribe este captulo, el gobierno
mexicano reconoce que la guerra supera ya los 95 000 muertos;
entre ellos se encuentran centenas de luchadores sociales, de defensores de territorios comunales y de defensores de derechos humanos, adems de los llamados por el gobierno daos colaterales, es
decir, personas que estaban por alguna circunstancia cerca de la
zona donde se producen actos violentos, y que tambin pierden
la vida. Muchos de los asesinatos contra luchadores sociales se
han cometido con el apoyo de policas estatales o de los gobiernos
municipales, estatales e incluso federales.
Todo parece indicar que la guerra iniciada por el gobierno
mexicano tiene un doble objetivo, por un lado, combate grupos
de narcotrfico, pero al mismo tiempo arremete contra los luchadores sociales y contra la protesta social, con la finalidad de continuar profundizando el proyecto neoliberal. En este contexto de
guerra, los pueblos y comunidades indgenas, al ser los principales
526

actores de la lucha contra el neoliberalismo, se han convertido en

un blanco fcil. Todas las guerras son guerras sin sentido, pero la
que viven los pueblos mexicanos, se ha convertido en una tragedia
para la humanidad.

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527

Autonoma, resistencia y guerra en Mxico:

un diagnstico del zapatismo
7

Guiomar Rovira Sancho*

Hablar de guerra en Mxico ya no tiene que ver con el Ejrcito

Zapatista de Liberacin Nacional (ezln) ni con el irresuelto conflicto de Chiapas. Una violencia inconcebible sacude al pas desde
que el presidente Felipe Caldern, del conservador pan, lanzara
una guerra contra el crimen organizado y el narcotrfico con el
objetivo de legitimarse tras acceder al poder por un proceso electoral impugnado. La cifra de muertos llega a los cien mil.
El ezln alcanza los 18 aos de su alzamiento todava en pie de
lucha, aunque sin usar las armas, respetando la ley para el dilogo
interrumpido desde 1997, dedicado a la organizacin de la vida
cotidiana de ms de mil comunidades indgenas en un proceso de
autonoma sin precedentes. Mientras este proceso local avanza en
las cinco regiones rebeldes de Chiapas, hace mucho que el discurso zapatista parece haber abandonado las plazas pblicas y
los peridicos a nivel nacional. Y a la vez, la inspiracin zapatista
ha calado hondo en los movimientos de resistencia actuales desde
los Indignados en Espaa hasta las luchas indgenas de Amrica
Latina, desde los piqueteros argentinos a los okupas de Oakland o
Wall Street, desde los medios libres a procesos de autonoma en
los que se encuentra y germina el espritu del zapatismo.
Quizs, para ordenar un diagnstico, es menester distinguir
entre tres aspectos, profundamente imbricados, de lo que es el
zapatismo: 1. el ezln como agrupacin poltico-militar que busca
actuar a nivel nacional mexicano con sus aliados y adherentes,
manifiesta en los comunicados del subcomandante Marcos; 2.
las comunidades indgenas de Chiapas, base de apoyo del ezln,
*7 Comunicloga catalana, profesora-investigadora de la uam-Xochimilco.

529

que desarrollan formas innovadoras de autonoma actuada da a

da en el espacio de la resistencia local y en el marco hostil de la
contrainsurgencia gubernamental implementada a lo largo de los
ltimos lustros; y 3. el zapatismo concebido como laboratorio de
otredad poltica capaz de resonar a nivel global rompiendo las
ortodoxias de la izquierda, fuente de inspiracin para las luchas
reticulares y altermundistas. La salud que guardan estos tres mbitos de incidencia del zapatismo es desigual.
A nivel nacional, los das en que el ezln convocaba a sectores
muy amplios de mexicanos han dado paso a los mltiples movimientos sociales que sacuden el pas de forma ms atomizada, sin
un referente aglutinador que permita una defensa eficaz frente a
la represin cada vez ms brutal contra iniciativas de organizacin de base y dirigentes de movimientos sociales.
Tras las elecciones presidenciales de julio de 2012 y la vuelta del pri al poder, cabe reflexionar sobre lo que la alternancia
del ao 2000 (con la llegada a la presidencia de Vicente Fox, del
Partido de Accin Nacional) prometa: una transformacin democrtica, que nunca ocurri. El primero en saberlo fue el movimiento indgena, movilizado alrededor de la Marcha Zapatista
del Color de la Tierra en 2001, cuando el Congreso aprob una
reforma constitucional que no respetaba los acuerdos firmados en
San Andrs entre el ezln y el gobierno de Mxico, recogidos en la
propuesta de ley elaborada por la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa). Legisladores de todos los partidos, incluidos los
de la izquierda, fueron acusados de traicionar las demandas del
movimiento indgena.
Defraudado por la clase poltica, el ezln supo que la presunta
democracia no haba llegado y se repleg en un proceso de autonoma local en su territorio, al margen de la legalidad reconocida,
con la instalacin en 2003 de las Juntas de Buen Gobierno y los
Caracoles. Sin embargo, es tambin el momento de inflexin de
la alta interactividad que hasta entonces haba logrado el ezln.
Una serie de iniciativas acabaran con muchas de sus alianzas.
Por ejemplo, Vanden Berghe y Huffschmid (2011:19) sealan:
Las diatribas lanzadas por Marcos en 2002 y 2003 contra el Juez
Garzn y el tema de eta, y en 2006 contra Andrs Manuel Lpez
530

Obrador (entonces candidato de la izquierda) durante la campaa electoral implicaron el desencantamiento del ezln en una
importante parte de la opinin pblica.
Con la Sexta Declaracin de la Selva Lacandona, el elzn lanz en 2005 su ltima propuesta poltica de alcance nacional. A
travs de La Otra Campaa (paralela a las campaas electorales de 2006), busc la articulacin de todas las organizaciones y
luchas de abajo y a la izquierda, a partir del periplo del subcomandante Marcos por gran parte del territorio mexicano. Sin
embargo, el xito de esa empresa fue muy relativo. La represin
brutal contra los comuneros de Atenco el 3 y 4 de mayo de 2006
hizo que se suspendiera parte de la campaa, que no logr movilizar ms que a algunos sectores de la izquierda y enfrentar a
otros, tras un feroz distanciamiento del candidato del prd en los
comicios. Con el acceso al poder del conservador Felipe Caldern
por un margen mnimo de votos, se desat en el pas un multitudinario movimiento contra el resultado electoral. El zapatismo
qued entonces fuera de cancha.
De esa fecha a 2012, poco ha cambiado respecto a la incidencia del ezln en el contexto nacional. El silencio que mantuvo el
subcomandante Marcos desde 2008 hasta 2011, en que reapareci con algunas cartas varias de ellas dirigidas al filsofo Luis
Villoro, inquiet a sus seguidores y gener todo tipo de rumores.
La ausencia del zapatismo como referente moral a nivel nacional es parte de la tragedia que enfrenta el pas y concretamente
la izquierda, incapaz de articularse y defenderse en comn. La
potencia del movimiento de la Asamblea Popular de los Pueblos
de Oaxaca (appo) en 2006 mostr la fuerza indita de las protestas sociales en Mxico, que siguen y brotan por todos lados, pero
que enfrentan la criminalizacin, el asesinato y la represin feroz
como poltica de Estado.

Los movimientos sociales y la guerra en Mxico

En 2011, la indignacin ciudadana cobr fuerza a partir del asesinato el 28 de marzo de Juan Francisco Sicilia, junto a otros seis
jvenes en Cuernavaca, Morelos. Su padre, el poeta Javier Sicilia,
531

sali a las calles a denunciar el dolor de tantas familias mexicanas

y logr arrancar el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad
que ha recorrido el pas articulando a los familiares de las vctimas, dando nombre a los desaparecidos y asesinados, denunciando y exigiendo el fin de la impunidad.
Javier Sicilia, poeta de fe catlica y firme defensor de los zapatistas desde 1994, estuvo repetidas veces en Chiapas acompaando el proceso de paz. Como columnista de la revista Proceso, conclua todos sus artculos en los ltimos aos con la frase: Adems
opino que hay que respetar los Acuerdos de San Andrs. Los
zapatistas inmediatamente se solidarizaron con l. El 6 de mayo
de 2011, luego de cinco aos de no aparecer fuera de sus pueblos,
ms de 20 000 indgenas bases de apoyo del ezln irrumpieron
en la ciudad de San Cristbal como parte del Movimiento por la
Paz con Justicia y Dignidad.1 Contra los pronsticos de quienes
decretaban la muerte del zapatismo, el ezln mostr ese da que
sigue gozando de buena salud y que los pueblos rebeldes no slo
permanecen sino que se articulan y responden de forma comn
cuando as lo deciden.
El movimiento de Sicilia arrastr a las calles a cientos de miles
de personas en todo el pas bajo el lema Estamos hasta la madre
y recorri el territorio nacional en dos marchas, una de Cuernavaca a Ciudad Jurez y otra hacia el sur, pasando por Chiapas. Sicilia logr dos encuentros pblicos con el gobierno de Felipe Caldern que supusieron un foro para visibilizar la tragedia nacional
y un espacio de denuncia para las vctimas y sus familias, negado
hasta entonces. Sin embargo, no slo no cambi la estrategia gubernamental, sino que mientras tenan lugar las conversaciones,
continuaban las muertes y desapariciones en las calles, muchas de
ellas cometidas por el Ejrcito y la Marina, supuestamente para
defender a la poblacin y enfrentar el crimen. Varios familiares
convertidos en activistas por la prdida de sus hijos han sido asesinados al da de hoy, como es el caso de Nepomuceno Moreno,
Maricela Escobedo, Susana Chvez o Norma Andrade (esta ltima salv su vida tras recibir cinco tiros).
1 http://www.movimientoporlapaz.mx.

532

Tambin sufrieron muerte violenta e impune los lderes comunitarios nahuas de Ostula, Michoacn, luchadores por la autonoma y en defensa de sus tierras comunales acaparadas por pequeos propietarios ligados al narcotrfico. En septiembre, pocos
das despus de participar en nuestras iii Jornadas Andino Mesoamericanas en la Ciudad de Mxico, el joven nahua Pedro Leyva
fue asesinado, sumndose a la lista de 27 comuneros de Ostula
ejecutados en los ltimos aos. En diciembre, cuando participaba
en una caravana del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, corri igual suerte el lder comunitario Trinidad de la Cruz
Crisstomo. El terror que vivi esa caravana, que vio como arrancaban de su seno a Don Trino para matarlo, es un ejemplo de lo
que est sucediendo con los activistas hoy, incapaces de enfrentar
con sus cuerpos y sus razones el poder maligno de las armas y la
absoluta impunidad.
La imparable ola de violencia cost, el 25 de agosto de 2011,
52 vidas en el Casino Royale de Monterrey, hecho que puso en
evidencia la irregularidad total y la corrupcin en los modos de
operacin de las casas de apuestas. Los escndalos de malversacin de fondos de funcionarios han sacudido el ao, y el secretario
del pri, Humberto Moreira, ex gobernador de Coahuila, tuvo que
renunciar a su cargo por haber provocado una deuda pblica de
ms de 34 millones de pesos.2
El horror que supera cualquier ficcin es el sufrimiento de los
migrantes que recorren el pas desde la frontera sur hasta Estados
Unidos, atacados, explotados, violados, despojados de todo por
las bandas de pillaje con la connivencia de las autoridades migratorias mexicanas. Las cifras de muertos se disparan. Las fosas
comunes se reparten el territorio. Incluso la violencia contra autobuses de pasajeros se ha vuelto habitual; el ltimo caso ocurri
en el norte de Veracruz en diciembre de 2011, con 16 muertos.
Mientras, la represin del Estado contra los movimientos sociales prosigue; dos estudiantes de la Normal Rural de Ayotzinapa
que participaban en una protesta en la Autopista del Sol fueron
asesinados por policas que acudieron a disolver el bloqueo dis2 Aproximadamente 2.6 millones de dlares [Nota de los editores].

533

parando tiros contra la gente inerme. El empleado de una gasolinera cercana sufri quemaduras y muri pocos das despus. Fue
el ltimo da de 2011.3 El Centro de Derechos Humanos de la
Montaa Tlachinollan, en declaraciones al peridico La Jornada,
sostuvo que en Guerrero:
[] las disputas entre los grupos del narcotrfico; la reedicin de la guerra sucia con los nuevos patrones de ajusticiamiento y desapariciones forzadas en medio del despliegue
excesivo y sin control civil por el Ejrcito y la Marina, y
la inseguridad promovida por las corporaciones policiacas,
han provocado el aumento de las violaciones a los derechos
humanos.
Los desaparecidos y levantados en el pas son varios centenares, la cuenta la intentan hacer blogueros con iniciativas ciudadanas como Nuestra Aparente Rendicin;4 los activistas por los
derechos humanos no dan a basto y sufren la violencia. El 7 de
diciembre desaparecieron dos luchadores de la organizacin de
Campesinos Ecologistas de la Sierra de Petatln y de Coyuca de
Cataln, secuestrados por la polica estatal.
Mientras esto ocurre, las crceles estn repletas y no garantizan la integridad de la vida de los presos, que ah mismo son
asesinados, o que pueden entrar y salir para asesinar. En cambio, hay mujeres encarceladas por abortar en algunos estados de
la Repblica. O twitteros acusados de terrorismo en Veracruz por
sembrar el pnico por la red. Como dice un lder indgena: La
justicia es como la serpiente, slo muerde a quien va descalzo.
El ao 2011 no empez siendo fcil para el ezln. Por un lado,
varios medios de comunicacin atribuyeron a los zapatistas el secuestro del poltico Diego Fernndez de Cevallos, ex candidato
presidencial y varias veces senador del pan. El desmentido no se
3 Muertes de Blake y Juan Francisco Sicilia alteraron panorama poltico, (31
de diciembre de 2011), recuperado el 15 de septiembre de 2012, de http://
www.jornada.unam.mx/2011/12/31/politica/003n1pol
4 www.nuestraparenterendicion.com

534

hizo esperar y no necesit mayor aclaracin. El 24 de enero una

mala noticia sacudi a la pastoral indgena chiapaneca: la muerte
del que fue el Obispo de San Cristbal durante ms de 30 aos,
Samuel Ruiz Garca. Las exequias en su honor en la catedral de la
ciudad de Jovel fueron multitudinarias. El ezln dio a conocer un
emotivo comunicado donde se despeda del Tatik (padre en tsotsil)
y reconoca la labor de su dicesis.

La autonoma zapatista y la contrainsurgencia

En este contexto, contra todo pronstico, hay islas de esperanza que
se aferran a la lucha por otro mundo posible. Si alguna merece ser
relatada es la hazaa de los pueblos rebeldes de Chiapas. A 18 aos
del alzamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, los indgenas que sacudieron al mundo en la dcada de 1990
denunciando lo que vena de la mano del neoliberalismo, resisten.
Muchas cosas han cambiado desde que dijeran Ya basta! en
1994. Adelantados a su tiempo, los indgenas de Chiapas le quitaban la mscara a esa globalizacin que tras la cada del Muro
de Berln prometa democracia para todos mientras extenda la
violencia del dinero, una violencia sin alma, metlica, de armas
de alto poder, de visin telescpica, dispuesta a destruir cuerpos y
explotar la naturaleza detrs de una mquina perversa: la valorizacin del valor, el capital financiero, como Horkheimer y Adorno pronosticaban, un mecanismo pseudohumano que toma las
decisiones sin reparar en la humanidad.
Los zapatistas decan que el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, que entraba en vigor ese 1 de enero de 1994,
era un decreto de extincin de los pueblos indios. El espejo de
Chiapas hizo ver a mucha gente que si se sigue por la misma
senda, todos estamos en vas de extincin. El zapatismo, como
smbolo de la lucha contra la exclusin global, impuls un ciclo
de accin colectiva transnacional que fue ms all de Chiapas: el
altermundismo, las redes contra la globalizacin capitalista y sus
instituciones mundiales. sa es la tercera dimensin del zapatismo, la que va ms all de las fronteras, que se mantiene como inspiracin y que goza de cabal salud. Los movimientos horizontales
535

como los Indignados o como los Okupas de Wall Street encarnan

el espritu del zapatismo, la bsqueda de una poltica de nuevo
tipo que no aspira a tomar el poder sino a construir el poder colectivo de forma horizontal, asamblearia, autnoma, prefigurativa,
con capacidad de contagio y de actuar como red.
En lo inmediato, la tragedia anunciada por el ezln en 1994 se
comprueba cada da con pasmo: transgnicos que acaban con el
maz, el frijol, el aguacate; mineras que se reparten el territorio del
pas y convierten el agua en cianuro; maquilas que juegan con la
vida de las mujeres pobres; proyectos tursticos que arrasan con los
lugares sagrados; petroleras que ensucian el mar; empresas que
expolian territorios sagrados de los pueblos indios; privatizacin
del aire, el agua, la tierra, la energa; medios de comunicacin que
mienten y oprimen; la boyante industria de las armas que atraviesa
fronteras sin ningn control; guerras de dinero legal y criminalidad
sin ley pero con dinero. La vida es lo nico que no vale nada.
Por eso, hoy hay que celebrar que en la Selva Lacandona, los
Altos y el Norte de Chiapas contina y sobrevive un proyecto distinto: la autonoma zapatista, basada en la capacidad de autogestin de los pueblos, hasta ahora explotados y expoliados por el
Estado, los intermediarios, los caciques armados, las instituciones
paternalistas y usurpadoras de la capacidad de accin de los pueblos, los partidos polticos, los intereses de todo tipo. Y hoy, tal
como lo expresa la Red Contra la Represin: mientras gastan
miles de millones de pesos en una guerra supuestamente contra
la inseguridad, son los territorios zapatistas las zonas ms seguras
del pas y las que salen de la miseria en que estn hundidas las
comunidades y pueblos indios.5
La autonoma zapatista, agrupada en cinco zonas o Caracoles,
se construye no sin dificultades en las ms de mil comunidades
rebeldes. Gestionar los asuntos de los pueblos, resolver problemas
internos, proporcionar nuevas formas de educacin, promover
acceso a la salud y fomentar la participacin, es parte de la labor
5 Informes de las Brigadas de Observacin. Red contra la Represin y por
la Solidaridad, octubre de 2011. cgt. http://www.cgtchiapas.org/noticias/
informes-brigadas-observacion-y-apoyo-san-patricio.

536

de las Juntas de Buen Gobierno. Cabe destacar la experiencia de

la educacin autnoma. Tras sufrir una educacin pblica absolutamente deficiente, basada en maestros externos que muchas
veces no conocen la realidad local ni la lengua, inconstantes, con
programas hechos para contextos urbanos, ahora los zapatistas,
con la formacin de varios centenares de promotores de educacin elegidos por los mismos pueblos, estn garantizando que sus
nios y nias aprendan aquello imprescindible para pensar por s
mismos, conocer su entorno y su cultura, y hacer valer sus derechos. Como seala la tesis doctoral de Baronnet (2009: 13), estos
proyectos se oponen abiertamente a la poltica educativa indigenista centralizada e integracionista (del Estado) que hoy tiene un
discurso interculturalista.
Para los pueblos zapatistas, ejercer su autodeterminacin en
este campo supone beneficiarse de una educacin verdadera;
como indica Baronnet (2009: 11): muchos de los padres y abuelos, muchas veces analfabetos, se muestran generalmente entusiastas en torno a los planteamientos de la educacin autnoma, porque representan, a sus ojos, la posibilidad de revitalizar la lengua
y la cultura popular. Las decisiones sobre la escuela se toman en
asambleas comunitarias que permiten la participacin y el ajuste
de los tiempos escolares al calendario agrcola.
Tan slo en el Caracol de la Realidad, la reportera Gloria
Muoz documentaba en 2006 unas 52 nuevas escuelas para 125
comunidades de cuatro municipios. Sin embargo, la educacin
autnoma no solamente ocurre en construcciones dedicadas a tal
fin: Un techo de nylon, una casita particular o la sombra de un
rbol sirven como cobijo para que nios y promotores no interrumpan el proceso.6 Segn datos de 2011, en este Caracol se

6 Esta reportera obtuvo los siguientes datos: se han formado 363 promotores
de educacin, jvenes hombres y mujeres que reciben una capacitacin para
dar clases en sus pueblos. De todos ellos nicamente estn trabajando 147,
de los cuales 131 son hombres y nicamente 16 mujeres. Un total nada despreciable de 1 726 alumnos zapatistas reciben clases autnomas. Y aqu es
notable el equilibrio entre nios y nias: 884 nios y 842 nias. Las siguientes generaciones, sin duda, sern diferentes.

537

est formando ya la sexta generacin de promotores de educacin, quienes brindan un servicio que no es retribuido con dinero.
De acuerdo a Baronnet (2009: 10-11):
En la zona Selva Tseltal, ningn nio o nia de familias
bases zapatistas est hoy inscrito como alumno de una escuela oficial, es decir, de nivel federal o estatal, independientemente de ser una modalidad monolinge o no. En
los territorios del Caracol Resistencia hacia un Nuevo Amanecer
con sede en el ejido de La Garrucha, los cuatro Municipios
Autnomos Rebeldes Zapatistas (marez) Ricardo Flores
Magn, Francisco Gmez, San Manuel y Francisco Villa
cuentan en 2007 con ms de un centenar de escuelas zapatistas en funcionamiento y alrededor de 200 promotores en
servicio y formacin. Son en su mayora jvenes tseltales, y
tambin choles, tsotsiles y tojolabales.
A partir de agosto de 2010, la Comandancia Zapatista llam
a construir escuelas autnomas en todas las comunidades de los
Caracoles. Sin embargo, la iniciativa ha encontrado desde entonces a la fecha la abierta agresin de grupos contrarios, como la
orcao en los ejidos Tierra Madre, Patria Nueva y Pea Limonar
del Caracol de Morelia. En la comunidad San Marcos Avils, en
el municipio oficial de Chiln, en septiembre de 2010 se iniciaron
las agresiones contra las familias zapatistas del lugar que haban
construido el aula para llevar a sus hijos a una escuela autnoma. La violencia oblig al desplazamiento de 170 personas que
al regresar a su comunidad, un mes despus, encontraron sus viviendas saqueadas. De acuerdo al informe de la Brigada de Observacin de septiembre de 2011, tambin sufrieron agresiones,
robos y destruccin de escuelas los zapatistas de Tentic, Tenejapa
y Cruztn, del Caracol de Oventic. Se trata, en la mayora de los
casos, de comunidades divididas donde los zapatistas son pocos
pero intentan construir sus propias escuelas y el resto de la poblacin no acepta esta autoexclusin de la vida comunitaria general.
El Sistema de Educacin Rebelde Autnomo Zapatista abri
en Oventic un Centro de Lenguas Tsotsil y Espaol, en el que se
538

ofrecen clases de castellano y tsotsil para forneos, con el objetivo

de fomentar el intercambio de experiencias y recabar fondos para
apoyar la primera escuela secundaria rebelde, sita en este Caracol.
Tambin la autonoma zapatista representa un hito en el tema
de acceso a la salud, que antes de la rebelin zapatista era inexistente en los territorios ms aislados de Chiapas. La formacin de
promotores de salud, iniciada en territorio rebelde desde 1995,
busca atender a la poblacin independientemente de su afiliacin
poltica y ha logrado ya que las enfermedades curables no lleven a
la muerte a muchos de los campesinos de la zona. En el recuento
de Muoz de 2006, el Caracol de La Realidad cuenta con un hospital, tres clnicas y 98 casas de salud comunitarias atendidas por
un total de 127 promotores de salud, adems de parteras y hueseros,7 muchos de los cuales recuperan el conocimiento sobre plantas
medicinales. La Brigada de Observacin de 2011 constat que
adems cuentan con un laboratorio de anlisis clnico, urgencias, enfermera, ultrasonido, consultorio dental, una ambulancia
y este ao con el laboratorio de prtesis dental.
En algunos municipios han emprendido acciones de imparticin de justicia para la resolucin de conflictos leves sin tener que
recurrir a las instancias del Estado, que usualmente criminalizan a
los pobres y no solucionan las necesidades de los campesinos y sus
familias. Otro ejemplo de autogestin es la de los pueblos de las
caadas de Ocosingo al crear la Sociedad Cooperativa de Transporte Maya Stonil Naj, para contar con un servicio de transporte
propio. Segn la Brigada de Observacin (2011), se ha creado
el Banco Autnomo de las Mujeres Autoridades Zapatistas, que
concede prstamos para cooperativas de mujeres y que es administrado por aquellas que ejercen como autoridades. Ya en enero
de 2008 se haba creado el Banco Popular Autnomo Zapatista
para apoyar al tratamiento en casos de enfermedad.
Cada zona, cada caracol, cada municipio y cada comunidad,
tiene sus logros y su singularidad en este proceso de autogobierno.

7 As se denomina a quienes tradicionalmente acomodan fracturas y problemas de huesos.

539

Sin embargo, la lucha diaria de los pueblos en situacin de hostigamiento y presin contrainsurgente no es tarea fcil:
[] son 16 aos [hoy diramos 19] de resistir con sus propios medios, escasos, y con sus propias fuerzas. Soportando
el peso de la presencia de las tropas federales en todo su
territorio y el incremento de la prostitucin y el alcoholismo que acompaa la militarizacin; el hostigamiento de
los grupos paramilitares; de organizaciones sociales como
la Organizacin para la Defensa de los Derechos de Indgenas y Campesinos (opddic), ahora pantalla del grupo
paramilitar mira, y las polticas sociales de combate a la
pobreza que llevan a cabo los gobiernos federal, estatal y
municipal (Morquecho, 2011).

El problema de la tierra
En Chiapas, el aumento demogrfico y la falta de parcelas hace
que muchos jvenes migren a las ciudades y a Estados Unidos,8
algunos optan por ingresar a las filas del ejrcito, a los grupos
paramilitares o por ponerse al servicio retribuido y armado por
las bandas de narcotraficantes (Olivera, 2009). A su vez, el empobrecimiento de las superficies cultivables obliga a los campesinos a
depender de agroqumicos y fertilizantes. A partir de la Reforma
de 1992 al Artculo 27 de la Constitucin mexicana, las tierras
comunales y ejidales pueden venderse. Las consecuencias de esta
modificacin de la ley que llev al alzamiento zapatista han permitido la expoliacin del nico bien de algunos pueblos indios,
por la misma necesidad y pobreza. La privatizacin avanza a travs de programas como el Fondo de Apoyo para Ncleos Agrarios
sin Regularizar (fanar), promovido por el gobierno. Cada vez son
mayores las dificultades de las familias indgenas para sostener la
autosuficiencia alimentaria.
La falta de papeles y de ttulos de propiedad ha dado lugar a
conflictos y batallas por regularizar la tierra. En la Zona Norte,
8 Vase el artculo de Alejandra Aquino en este volumen [Nota de los editores].

540

en Tila, los ejidatarios siguen una ardua lucha que este ao los ha
llevado a acudir a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para
recuperar 130 hectreas de su propio territorio.
En 2011, los zapatistas enfrentaron la defensa de los predios
que recuperaron en los primeros aos del levantamiento armado: fincas y propiedades ganaderas de terratenientes que los campesinos, antes peones, ocuparon y donde se han construido nuevos
centros de poblacin rebeldes. El hostigamiento mayor viene de la
voluntad de usurpacin de grupos contrarios y de paramilitares. Al
ser tierras comunales zapatistas, si una familia deja la organizacin
pierde su derecho a la tierra. Por ejemplo, en la comunidad Che
Guevara, del Caracol de La Realidad, algunos campesinos ex zapatistas empezaron a organizarse para recuperar las hectreas que
les tocaban antes de abandonar la lucha y amenazaron a las familias pertenecientes al ezln que ya se haban asentado ah. Otro tipo
de problemas ocurren cuando los zapatistas son minora en una
comunidad y otros indgenas codician su espacio, a veces atizados
por los intereses contrainsurgentes de algunas autoridades. Es el
caso de las agresiones que sufren en Monte Redondo, Frontera
Comalapa, las seis familias zapatistas. O la comunidad Las Mercedes, en Tenejapa, donde las tres familias zapatistas sacaron a sus
hijos de la escuela para formarlos en el modelo autnomo y desde
entonces han sufrido amenazas de desalojo y de expropiacin de
sus tierras, incluso una multa por no ejercer un cargo comunitario
en educacin. En Cruztn, San Juan Cancuc, despus del mandato de la Comandancia de crear su propia educacin autnoma,
las trece familias zapatistas han visto cortado su acceso a la luz y al
agua potable, se les prohbe entrar y salir de la comunidad o comprar en las tiendas locales regentadas por otros grupos no zapatistas. En agosto de 2011, en la comunidad Patria Nueva, cerca de
Morelia, miembros de la orcao ocuparon la casa de los observadores internacionales para destruirla posteriormente. Como reporta
la Brigada de Observacin, mujeres no zapatistas estaban disputando ese espacio para crear su propia casa de mujeres. Tambin
en el ejido Tierra Madre, miembros de la Organizacin Regional
de Cafeticultores de Ocosingo (orcao) disputan los espacios que
intentan construir las familias zapatistas.
541

En 2011, ocurri el caso de mayor gravedad, cuando la comunidad de San Patricio (municipio de Sabanilla, Zona Norte),
fue sitiada durante tres semanas, entre septiembre y octubre, por
ms de cien personas de comunidades vecinas en disputa por sus
tierras. El gobernador del estado solucion el problema concedindole al grupo invasor varias hectreas en otro municipio y
apareciendo mediticamente como el gran concertador. Segn
las organizaciones civiles, las autoridades han recompensado su
accin violenta y claramente contrainsurgente.9
De acuerdo a un informe de Las Abejas de Acteal de octubre
de 2011:
[] la situacin de hostigamiento en estas comunidades, especialmente en San Patricio nos recuerda la que vivamos en
Chenalh las semanas previas a la masacre de Acteal: gente
secuestrada en sus propias comunidades, que muchas veces ni
siquiera puede comer; robo y quema de cosechas y de animales domsticos; disparos constantes para intimidar. Y todo eso
lo hacen los paramilitares, igual que en Chenalh, bajo la mirada cmplice de la polica y de las autoridades (sipaz, 2011).
La indefensin que sufren estos indgenas hasta el da de hoy
forma parte, de acuerdo al Centro de Derechos Humanos Fray
Bartolom de las Casas (cdhfbc, tambin denominado Frayba),
de la disputa por los territorios indgenas del Proyecto Mesoamrica (antes Plan Puebla Panam). En su informe de julio de 2011
titulado Late la tierra en las veredas de la resistencia, el Frayba
denuncia cmo para implementar este plan capitalista necesitan
controlar el territorio, siendo una de sus principales estrategias
generar confrontacin al interior de las comunidades. Familias
base de apoyo del ezln han sufrido el corte de suministro de agua
y luz por estar en resistencia y negarse a pagar estos servicios.
La poltica seguida por el gobernador Juan Sabines Guerrero ha
sido la administracin de conflictos sociales (de acuerdo al infor9 Comunicado del Centro de Derechos de la Mujer en Chiapas, 21 de octubre
de 2011.

542

me citado), es decir: intervenciones del Estado para supuestamente

controlar la situacin y restablecer la paz. Mientras el cerco meditico pende sobre las comunidades zapatistas y las sume en el olvido,
el gobierno del estado ha dilapidado gran parte de su presupuesto
en publicidad y promocin a todo nivel en los medios nacionales.
Una de las iniciativas ms sonadas y retratadas de su administracin ha sido la construccin de Ciudades Rurales Sustentables, como la de Santiago el Pinar, una comunidad de los Altos de
elevado nivel de marginacin, a la que el gobierno construy una
ciudad para vivir mejor. Tal como seala Xuno Lpez, tsotsil
de Tenejapa, la desilusin que tuvieron estos campesinos ha sido
enorme, perdieron su tierra y sus casas por aceptar el concepto de
pobreza del sistema. El despojo territorial y de abandono de las
formas de vida ancestrales es la peor de las pobrezas. Pero no hay
posibilidad de queja. En mayo de 2011, ocho pobladores de la nueva Ciudad Rural Nuevo Juan de Grijalva fueron encarcelados tras
manifestarse exigiendo el cumplimiento de los compromisos que el
gobierno asumi cuando en 2007 se desbord el ro Grijalva.
En su campaa de promocin personal, Sabines Guerrero entreg en marzo de 2011 los primeros pagos a comuneros de la Selva Lacandona como parte del programa redd+Mxico, que en el
fondo implica una prdida de decisin sobre el uso de la tierra por
las comunidades.10 Mientras tanto, en la bisfera Montes Azules se
saquea la flora y la fauna y se permite la explotacin de madera sin
posibilidad de control por parte de los indgenas que habitan en la
zona. Las concesiones a las grandes empresas mineras, principalmente canadienses, estn empezando a devastar amplias franjas del
territorio, no sin encontrar una oposicin cada vez ms organizada.
En la zona Selva Fronteriza, crece con fuerza el Comit Regional
para la Promocin y la Defensa, movimiento originado en 2008
para luchar contra la explotacin minera de la sierra de Chicomuselo, que cuenta ya con catorce concesiones a empresas canadienses.

10 Para ms informacin ver: Ribeiro, Silvia, redd, satlites y biopiratera, La

Jornada, 7 de mayo de 2010. http://www.jornada.unam.mx/2011/05/07/
index.php?section=opinion&article =027a1eco.

543

Los proyectos tursticos y ecotursticos tambin acosan a los pueblos de Chiapas, promovidos y financiados por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi). En octubre
de 2011, en San Cristbal se celebr la viii Cumbre Internacional
del Turismo de Aventura, inaugurada por Felipe Caldern y por el
gobernador del estado, que cont con la presencia de 650 operadores tursticos de 54 pases. Sin embargo, esta solucin para generar
trabajo y atraer recursos a veces no es bien recibida por las comunidades indgenas. La organizacin Otros Mundos Chiapas invita
a reflexionar:
[] el turismo tiene muchas afectaciones: [] afecta a las culturas locales que se les exige ponerse al servicio del turismo,
afecta por el gasto de millones de pesos en publicidad que podran destinarse a escuelas y hospitales; afecta por la represin
y militarizacin en contra de las comunidades que no quieren
estas actividades y que luchan por defender su tierra y su territorio y que buscan alternativas reales de sobrevivencia.11
Para el Centro de Estudios Superiores de Centroamrica (cesse trata de una clara muestra de un colonialismo moderno y de aventura:
meca),

Veladamente, se pretende hacer creer que las injusticias y

las desigualdades sociales que padecen las comunidades
emergen del autoaislamiento que ellas mismas se imponen y que este tipo de actividades econmicas se impulsan
para combatir supuestamente la desigualdad y la pobreza,
pero extraamente se deja de tomar en cuenta la opinin
y los derechos de los protagonistas principales, como los
pueblos originarios de la zona.12
11 Comunicado de Otros Mundos: http://www.otrosmundoschiapas.org/
index.php/resistencias/69-resistencias/1084-comunicado-de-otros-mundos-ac-sobre-la-cumbre-mundial-de-turismo-de-aventura.html.
12 Declaracin, 20 de octubre de 2011 (http://www.cosmopolitik.com/articulos/Revista_3/articulos/pronunciamiento.pdf)

544

As vemos los conflictos ocurridos en Agua Azul en 2011, donde la comunidad zapatista de Bolom Ajaw se enfrent con integrantes de la opddic grupo considerado paramilitar en disputa
por las cascadas situadas junto a las tierras recuperadas por el
ezln en 1994, de gran inters para la explotacin turstica.
La tensin e inconformidad por parte de la caseta de acceso a
Agua Azul en San Sebastin Bachajn, llev a un enfrentamiento
entre simpatizantes zapatistas y grupos de pristas el 2 de febrero
de 2011, que acab con un muerto y 117 detenidos, cinco de los
cuales permanecieron en la crcel casi seis meses.
En la Laguna Miramar, Bisfera de Montes Azules, est por
comenzar un macro-complejo hotelero que acabaron aceptando
las familias del ejido Emiliano Zapata, no sin sufrir divisiones y
un ultimtum de la empresa explotadora. Cabe recordar que en
2008, ejidatarios que haban tomado las ruinas arqueolgicas mayas de Chincultik, cercanas a Comitn, para administrarlas desde
la comunidad, fueron reprimidos por la polica, que mat a seis
personas e hiri a otras 17.

La defensa de los derechos humanos

Mxico se ha convertido en uno de los pases ms peligrosos del
mundo para los defensores de los derechos humanos y los periodistas. En octubre de este ao tuvo lugar el Foro por la defensa de los
defensores de derechos humanos en Tonal, Chiapas, donde se
denunciaron las amenazas de muerte sufridas por defensores como
Margarita Martnez y Adolfo Guzmn; adems de las agresiones a
los intermediarios de las comunidades rebeldes como el prroco
de Chicomuselo o a las ong, como demuestra el encarcelamiento
del director del Centro de Derechos Humanos Digna Ochoa de la
ciudad de Tonal, Nataniel Hernndez, acusado de ataques a las
vas de comunicacin tras participar como observador durante
un bloqueo de carretera en apoyo a los presos de Bachajn.
La persecucin de periodistas no es excepcin: Isan Mandujano y ngeles Mariscal, de la revista Proceso y del diario La Jornada,
respectivamente, denunciaron una campaa de calumnias en su
contra. El italiano Gianni Proiettis, asentado en Chiapas desde
545

hace 18 aos, periodista y profesor en la universidad local, fue

deportado a su pas el 15 de abril por parte del Instituto Nacional
de Migracin sin ms explicacin que no contar con una visa especial para el trabajo que desempeaba.
El 12 de agosto de 2010, un ao despus de que la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin determinara que hubo errores en
el proceso de los 26 sentenciados por la masacre de Acteal, 20 de
ellos salieron libres. La indignacin por la falta de justicia ha sacudido a los deudos de las vctimas y a toda la comunidad, as como
a las organizaciones civiles que les han dado acompaamiento.
Mientras, en 2011, en Estados Unidos ha aparecido una demanda
contra el ex presidente Ernesto Zedillo acusado de forma annima de tener responsabilidad en este crimen de lesa humanidad ocurrido en 1997, cuando 45 personas fueron asesinadas. El gobierno
actual se ha apresurado a pedir su inmunidad.
La fabricacin de presuntos culpables, la tortura y las vulneraciones a los derechos humanos son prctica recurrente en Chiapas. Los presos indgenas han protagonizado muchas batallas. El
29 de septiembre de 2011, once de ellos se pusieron en huelga de
hambre denunciando maltrato e injusta reclusin, aseguraron que
nunca tuvieron derecho a la defensa, ni traduccin a sus lenguas
maternas. Dos salieron en libertad el 14 de octubre y otros dos el
15 de noviembre.
El profesor Alberto Patishtn Gmez, tsotsil de El Bosque, acusado desde 2000 del homicidio de seis policas en una emboscada,
encabez el movimiento de presos pero, a pesar de sus condiciones de salud, no consigui la libertad. Como portavoz del grupo
La Voz del Amate ya haba hecho en 2008 una huelga de hambre de 41 das, logrando la liberacin de muchos de sus compaeros. Como represalia, el 29 de septiembre de 2011 fue trasladado
de forma forzosa a la crcel de Guasave, Sinaloa, ubicada a 2 000
kilmetros de Chiapas. El profesor Patishtn recibi en 2010 de
manos del obispo Samuel Ruiz el reconocimiento Jcanam Lum,
por su lucha por los derechos humanos en la crcel.13
13 Alberto Patishtn alcanz la libertad el 31 de octubre de 2013, tras trece
aos de prisin, apoyado por una amplia campaa de solidaridad que de-

546

Un proceso que sigue: las mujeres

Los procesos de autonoma de las bases de apoyo del ezln han implicado una politizacin de la vida cotidiana en las comunidades indgenas de Chiapas (Mora, 2008) que implica la capacidad de actuar
y decidir de las mujeres y hombres sobre los asuntos comunes. Podemos concluir que se trata de la prctica de la autogestin y de cuestionamiento del colonialismo del Estado. La participacin de las mujeres
dentro de la estructura del ezln y de las Juntas de Buen Gobierno, a
pesar de no ser paritaria, ha puesto en evidencia cmo la tradicin
pone lmites a la voluntad emancipatoria de las mujeres ms jvenes.
Como seala Mrgara Milln sobre un pueblo tojolabal:
El proceso neozapatista desata una tensin en el interior
de esta comunidad: por un lado, el reconocimiento de que
los derechos de las mujeres son parte constitutiva de las demandas del movimiento, en la bsqueda de una sociedad
ms justa y democrtica. Al mismo tiempo, este reconocimiento presenta cierto grado de contradiccin con la doxa o
sentido comn instituido (Milln, 2010: 240).
Uno de los problemas ms graves de desigualdad de gnero
tiene que ver con la propiedad de la tierra. De acuerdo al informe
del Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas, a
pesar de que la reforma agraria de 1971 otorg acceso a la tierra a
las mujeres, en 1992 se anul la obligacin de asignarles parcelas,
dejndola a merced de la decisin de las asambleas comunitarias
y ejidales. La imposibilidad de sostenerse por s mismas de las
campesinas viudas o solteras implica una subordinacin tradicionalmente aceptada que se manifiesta en el despojo, como en el
caso de Luca Martnez Huet, en el municipio de Huixtn, quien
al morir su marido vio que su cuado se apoderaba de su terreno
el 25 de octubre de 2010 (cdhfbc, 2011: 20-21). ste es hoy en da

nunci sistemticamente las violaciones cometidas contra l durante la detencin y a lo largo de su prolongada reclusin [Nota de los editores].

547

uno de los ejes prioritarios de trabajo del Centro de Derechos de

la Mujer de Chiapas.
A su vez, la contrainsurgencia hoy llega en forma de proyectos
y apoyos oficiales, como ocurre con el Programa Oportunidades,
un dinero que se entrega a las mujeres que cumplan con determinados lineamientos como madres de familia. Mariana Mora
(2008: 332) seala que existe una interrelacin entre la militarizacin y los programas dirigidos a los indgenas: lgicas de gobernabilidad neoliberal se articulan a los mecanismos de una guerra
de baja intensidad de tal manera que la poblacin local vive sus
efectos como parte de un mismo continuo. Ello es particularmente evidente desde el eje de gnero racializado. Esta antroploga
muestra que Oportunidades y los mecanismos de la guerra de
baja intensidad se dirigen al cuerpo de la mujer indgena y a las
tareas domsticas bajo su control.
Las derramas de dinero del Estado asistencialista son rechazadas por los indgenas zapatistas, pero ponen en peligro su proyecto, pues se ceban en la necesidad y las carencias de la poblacin.
En el Encuentro Tejiendo Resistencia y Autonoma frente a la
Contrainsurgencia y la Dependencia, que se realiz en Acteal el
21 de diciembre de 2010, se reflexion sobre cmo y por qu el
gobierno quiere imponer a los pueblos polticas pblicas y proyectos de desarrollo especficos. Este testimonio recogido por el
informe del cdhfbc (2011) arroja claridad:
Con su estrategia contrainsurgente y de represin y de
apoyos, el gobierno nos quiere volver dependientes, como
que nos quiere hacer pensar que no somos capaces de vivir
trabajando con nuestras propias manos. Nos quiere acostumbrar a ser mantenidos, le quita a la gente el gusto y
el nimo de trabajar. Quiere que nuestra tortilla no sea el
fruto de nuestro trabajo y de la madre tierra, sino que sea
su regalo transgnico y que slo al gobierno agradezcamos
y respetemos.
Se puede decir que mientras el zapatismo en sus iniciativas nacionales ha perdido filo, prosigue en la construccin de la autono548

ma local, sacudido por la militarizacin y la paramilitarizacin,

el desgaste de sus bases en la difcil resistencia y la oferta gubernamental de asistencialismo, la lucha por la tierra y los intentos de
usurpacin, la violencia y la impunidad. Como seala Mercedes
Olivera,14 en Chiapas el proyecto rebelde enfrenta cuatro guerras:
la guerra del hambre que acosa a las familias indgenas; la guerra
armada que conlleva a la militarizacin y la paramilitarizacin
del territorio, tanto contra el ezln como ahora contra el narco; la
guerra enmascarada del desarrollismo contrainsurgente, a travs de programas como Oportunidades, el fomento del turismo, la minera y
las empresas transnacionales; y la guerra roja: el crimen organizado,
el narcotrfico, las redes de prostitucin y pederastia, el trfico de
personas, armas, sustancias y rganos, del capitalismo globalizado.
La informacin de este artculo corresponde en su gran mayora
a un balance de 2011, pero los principales rasgos de la agresin contrainsurgente continuaron. Durante el ao electoral 2012, el ezln
permaneci al margen de la poltica nacional, quizs para evitar
el fracaso de su intervencin seis aos antes. En mayo de 2012, el
movimiento en red #Yosoy132 irrumpi en las principales ciudades
del pas abogando por la democratizacin de los medios de comunicacin y contra el retorno del pri. Una nueva ola de accin colectiva tomaba las redes y las ciudades sin reconocer herencia alguna
del zapatismo, que haba sido el referente de las luchas estudiantiles
desde mediados de la dcada de 1990 hasta inicios de siglo.
Los zapatistas parecan fuera de escena. Pero el 21 de diciembre, coincidiendo con el 13 Baktn maya, ms de 40 000 bases
de apoyo zapatistas marcharon en cinco municipios de Chiapas
en completo silencio: Escucharon? Es el sonido de su mundo derrumbndose. Es el del nuestro resurgiendo, explicaba el comunicado rebelde. En 2013, el ezln tom una nueva iniciativa civil, tras
desaparecer La Otra Campaa y llamar a conformar La Sexta:
invitar a un grupo de gente a visitar las comunidades y a aprender
de ellas en la Escuelita Zapatista, con tal xito que despus de la primera experiencia, se realizaron dos ediciones ms a fines de 2013
e inicios de 2014. Con esta nueva apertura, ahora totalmente diri14 Vase texto de Mercedes Olivera en este volumen.

549

gida a mostrar la vida cotidiana y la construccin de la autonoma,

los pueblos rebeldes lograron volver a tocar los corazones de la
sociedad civil, a articular vnculos con las nuevas generaciones de
jvenes crecidos al calor del #Yosoy132 y tejer redes de resistencia
y complicidad con grupos e individuos del pas y del extranjero.
El 2 de mayo de 2014, en la emblemtica comunidad de La
Realidad, bastin del ezln durante muchos aos, el zapatista Galeano fue asesinado por un grupo de pobladores azuzados por intereses contrainsurgentes. Durante el homenaje luctuoso que se le
rindi, el subcomandante Marcos anunci su propia muerte en un
juego de espejos que concluy con su nacimiento con otro nombre:
Galeano. As, el lder del ezln abandona su alias que recuerda
a un compaero cado de las Fuerzas de Liberacin Nacional,
adoptando el de un luchador zapatista de La Realidad, Chiapas.

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de Mxico, Mxico.

551

552

Migracin y pueblos indgenas en las ciudades

Los retos del movimiento zapatista ante la
migracin de sus jvenes a Estados Unidos
15

Alejandra Aquino Moreschi*

Hacia finales de la dcada de 1990 la emigracin a Estados

Unidos irrumpi definitivamente en la vida cotidiana de diversos municipios indgenas de Chiapas, entre ellos, algunos en los
que existen diferentes procesos organizativos y de autogobierno
sustentados en el ejercicio del derecho a la autonoma y la libre
determinacin, tales como los municipios zapatistas. A partir de
ese momento, la migracin a Estados Unidos se convirti para
muchos jvenes en un nuevo proyecto econmico y de vida, el
cual est produciendo nuevas subjetividades, valores y horizontes
entre la juventud indgena zapatista.
Nuestro objetivo central es analizar cmo algunos jvenes bases
de apoyo zapatistas del Municipio Autnomo de San Pedro de Michoacn (municipio oficial de Las Margaritas), Chiapas, se convierten en migrantes internacionales y se incorporan por primera vez
en su vida a circuitos globales de trabajo bajo un rgimen capitalista
de acumulacin flexible (Harvey, 2000) enfrentando formas de
explotacin, precariedad y racismo que les eran desconocidas.
La migracin de los jvenes zapatistas puede interpretarse
como el paso de una etapa, en la que la organizacin y la lucha representaron un proyecto poltico y de vida para toda una generacin de campesinos (aquellos que se levantaron en armas), a otra
etapa, en la que estas luchas pierden centralidad entre algunos
jvenes, para quienes lo que hoy tiene sentido es la migracin. Es
decir, muchos de estos jvenes dejaron de creer en que la accin
colectiva contestataria fuera el mejor camino para obtener sus reivindicaciones y satisfacer sus necesidades econmicas y subjetivas,
tal y como lo pensaron sus padres. Dado el contexto econmico y
*15 Antroploga mexicana, investigadora del ciesas-Pacfico Sur.

553

poltico, para ellos la migracin internacional es el nico proyecto en el horizonte que les permitira mejorar, salir adelante,
sobresalir o hacer algo. No hay que olvidar que sus pueblos
siguen viviendo una situacin de guerra impulsada por el Estado
cuyo objetivo desde el principio ha sido desgastar el movimiento,
terminar con la moral de las bases zapatistas y, justamente, hacerles creer que la lucha ya no tiene futuro.
Es importante mencionar que lo que ser narrado en las siguientes pginas no es representativo de lo que pasa con todos los
jvenes zapatistas, ni con el movimiento. Es solo una experiencia
entre muchas otras, ya que lo que empricamente es referido como
un movimiento, y tratado por conveniencia para la observacin
y descripcin como una unidad, en realidad contiene una amplia
gama de procesos sociales, actores y formas de accin (Melucci,
1999: 42). Al interior del zapatismo, e incluso al interior de cada
comunidad, coexisten distintas experiencias de militancia que se
estructuran en funcin de distintos factores, como la historia regional, la pertenencia a determinado pueblo indgena, el gnero,
la edad, el lugar que se ocupa dentro de la organizacin, la etapa
en la que ingresan al movimiento, entre muchas otras variables.
Entonces, aunque la migracin internacional de muchos jvenes zapatistas es una realidad que no podemos negar, tampoco podemos ignorar que muchos otros jvenes han decidido no
emigrar y son quienes hoy encabezan los Municipios Autnomos
Rebeldes Zapatistas (marez) y las Juntas de Buen Gobierno (jbg)
(Baronnet, Mora y Stahler, 2011).

La emergencia de nuevas subjetividades entre jvenes

zapatistas

En el municipio de San Pedro de Michoacn los primeros desplazamientos al Norte se registraron en el ao 2000; sin embargo, fue hasta 2004 cuando los jvenes de las comunidades zapatistas se unieron
a estos flujos. Quines son estos jvenes que se van? Son jvenes
que crecieron y se politizaron en medio de un conflicto armado entre sus pueblos con el Estado y al calor de los encuentros con la

554

sociedad civil, las marchas, las consultas, el Dilogo de San Andrs y

la construccin de los Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas.
Adems, a diferencia de lo que sucede con sus padres o abuelos, quienes estn marcados por la experiencia de la finca, los jvenes de la nueva generacin crecieron en tierras liberadas donde
pese a la numerosa presencia del ejrcito mexicano, el zapatismo
logr por algunos aos ser un proyecto poltico hegemnico y con
gran legitimidad. Adems de que estos jvenes nunca trabajaron
bajo las rdenes de un patrn, no tuvieron que hacer las largas y
penosas gestiones agrarias ante los funcionarios gubernamentales,
ni tampoco asistieron a las escuelas del gobierno.
La socializacin temprana de estos jvenes en un contexto de
lucha poltica les permiti obtener un capital militante (Matonti y
Poupeau, 2004) con mucha potencialidad, es decir, adquirieron un
conjunto de saberes y competencias que les permitirn desenvolverse en otros campos por ejemplo el migratorio con mayor xito.
Los miembros de la primera generacin zapatista, incluso aquellos que tuvieron que emigrar temporalmente, proyectaron siempre su vida en sus territorios y vieron en la militancia una prctica
poltica esencialmente emancipatoria que estimul en ellos lo que
Castoriadis (1999) ha llamado la imaginacin radical, entendida
como una poderosa fuerza creadora de lo real y de lo socio-histrico. Lo que permiti la emergencia de nuevos deseos y nuevas
representaciones ligadas a su imagen como pueblos indgenas zapatistas, as como a nuevas formas de hacer poltica y concebir el
poder (Baronnet, 2009; Mora, 2008; Prez, 2010).
La migracin de los jvenes zapatistas representa un desplazamiento tanto geogrfico, como poltico y subjetivo. Esto significa
que los nuevos migrantes no slo se trasladan a miles de kilmetros de sus pueblos y se insertan en diferentes mercados de trabajo
del Primer Mundo, sino que tambin experimentan un cambio en
sus perspectivas futuras y en sus proyectos de vida con respecto a
la generacin anterior, para la cual la lucha por la autonoma y la
libre determinacin no slo represent el gran proyecto colectivo
como pueblos, sino tambin un proyecto de vida mediante el que
resolvieron diferentes necesidades subjetivas.

555

Cmo fue posible que estos jvenes llegaran a pensar que la

nica alternativa que tienen para mejorar su vida es la migracin
internacional? Este sentimiento de falta de futuro tiene que ver,
por un lado, con las dificultades objetivas que enfrentan al tratar de ganarse la vida como campesinos en un campo devastado
por casi 30 aos de polticas neoliberales (Harvey, 1995), y por
otro lado, con 16 aos de guerra en contra de las comunidades
zapatistas. Durante mucho tiempo, las bases zapatistas creyeron
que la va del dilogo con el Estado les permitira resolver su reivindicacin en el mediano plazo. Sin embargo, con el tiempo, se
dieron cuenta de que el Estado no estaba dispuesto a reconocer
los derechos de los pueblos indgenas segn lo que haban pactado
durante las negociaciones de San Andrs.
A partir de este momento la apuesta central del movimiento
ser la construccin de facto de sus autonomas, y en esta coyuntura
algunos militantes zapatistas se desanimaron y comenzaron a seguir
el mismo camino que los campesinos de las comunidades no zapatistas haban emprendido aos atrs: la migracin internacional.
Finamente, no todo es estructura, y las salidas al Norte tambin
tienen que ver con la emergencia de nuevas necesidades subjetivas
que ya no logran satisfacer en sus comunidades, ni en el movimiento. Estas necesidades subjetivas estn vinculas al deseo de:

556

Libertad de movimiento en un mundo globalizado en el

que el desplazamiento a travs de las fronteras se ve como
un valor (Bauman, 2003). La paradoja es que los jvenes
descubren con intensidad este mundo globalizado en su
contacto con los miles de simpatizantes del movimiento
que llegaron a la zona despus del levantamiento.
Acceso al mercado de consumo y a bienes que los migrantes de comunidades no zapatistas comienzan a obtener y a
introducir en la regin como: camionetas, casas de material y electrodomsticos.
La bsqueda de lo que Alain Touraine llama afirmacin personal, es decir, la necesidad de trazar su propio
camino con respecto a la generacin anterior. Hay que
considerar que muchos de estos jvenes nacieron siendo

zapatistas, por lo que su entrada al movimiento no fue un

proceso personal de concientizacin sino una adscripcin
heredada por sus padres.
Este conjunto de necesidades, si bien son subjetivas, en el
momento en que se vuelven masivas, se convierten en el motor de
importantes transformaciones sociales al interior de sus pueblos
(Mezzadra, 2005).

Las reacciones de la comunidad ante las primeras

salidas al Norte
Qu reacciones suscitan las primeras salidas al Norte en las comunidades zapatistas? Las primeras salidas al Norte provocaron
diversas tensiones comunitarias, mediante las cuales se expres un
conflicto entre dos tipos de actores que representan subjetividades y proyectos diferentes (Aquino, 2009). Por un lado, las bases
zapatistas de la primera generacin, para quienes la migracin
no representa el futuro que desean para sus hijos, ni para sus comunidades, ya que implica la prdida de una parte de la poblacin joven y adulta la cual, normalmente, asume las principales
responsabilidades polticas y econmicas de la comunidad y de
sus organizaciones. Esto no slo afecta su capacidad para cubrir
con suficientes ciudadanos sus diferentes estructuras organizativas, sino que provoca el debilitamiento de las dinmicas colectivas
de reflexin, imaginacin y creacin que los ha caracterizado durante las ltimas dcadas. Para esta generacin, la migracin no
puede ser vista como el proyecto privilegiado para transformar
la sociedad y las condiciones de vida de sus pueblos, pues ellos
siguen pensando que su liberacin y la de sus pueblos slo puede
darse de forma colectiva por medio de la lucha y del ejercicio de
la libre determinacin y la autonoma.
As, cuando el fenmeno migratorio comienza, se ve como un
proyecto incompatible con el de la lucha zapatista, ya que mientras este ltimo necesita de la presencia y participacin activa de
sus bases, la migracin provoca su ausencia por periodos prolon557

gados e introduce nuevos valores y deseos entre los jvenes que

entran en tensin con los que promueve el movimiento. Sin embargo, con el paso del tiempo, las comunidades tuvieron que flexibilizar su posicin, aceptar la migracin de sus hijos y contentarse
con intentar gestionar sus salidas. De esta forma, en muy poco
tiempo logran hacer coexistir los dos proyectos al interior de sus
pueblos. Por ejemplo, crearon mecanismos para permitir que los
que se van puedan cumplir con sus obligaciones comunitarias a la
distancia y as conservar sus derechos como miembros de su comunidad; es decir, extienden la ciudadana comunitaria para que
se ajuste a la nueva situacin. De hecho, para la mayor parte de
los migrantes, la partida no representa el abandono de su comunidad, ni del movimiento, es ms bien un esfuerzo por reconstruirlo
y abrir nuevos espacios.

De trabajadores cautivos a nmadas laborales

Los jvenes de Mara Trinidad que segu entre 2005 y 2007 fueron los primeros de su pueblo en emprender el camino al Norte,
de ah que sus salidas se hayan dado en una situacin de alta vulnerabilidad y hayan estado marcadas por fuertes dosis de incertidumbre. Por ejemplo, la mayor parte de los jvenes no tenan un
destino establecido, simplemente queran llegar a donde hubiera
trabajo, as que algunos fueron llevados a California y, otros, a la
costa este del pas, situacin que provoc la dispersin casi total
del grupo en ms de diez estados diferentes.
La experiencia migratoria de los jvenes zapatistas estuvo
marcada todo este tiempo por la tensin entre momentos en que
les resultaba prcticamente imposible moverse de ciertos mercados de trabajo y de ciertas regiones geogrficas particularmente
la agricultura californiana, y periodos en que, por el contrario,
no lograban establecerse por mucho tiempo en el mismo sitio,
ni mantenerse en el mismo nicho laboral. En otras palabras, su
experiencia ha oscilado entre periodos en que devienen lo que Y.
Moulier-Boutang (1998) llama una fuerza de trabajo cautiva
(salariat bride) que no puede desplazarse libremente y momentos
en que, por el contrario, se transforman en nmadas laborales
558

obligados al permanente desplazamiento y a la imposibilidad de

establecerse en un mismo lugar.
Estas dos situaciones son producto del control de su libre circulacin mediante lo que De Genova (2004) llama la produccin
legal de su ilegalidad, y representan las caras opuestas de la misma moneda, pues las dos tienen como consecuencia la extraccin
de trabajo barato y bien disciplinado; slo que en un caso esto se
consigue impidiendo su movilidad y, en el otro, su establecimiento.
La experiencia de los migrantes zapatistas como fuerza de
trabajo cautiva resulta muy evidente a su paso por California,
donde se incorporaron como jornaleros agrcolas en los condados de Kern, Tulare y San Joaqun, tres de los nueve condados
ms productivos del estado (California Departament of Food and
Agriculture, 2006). En toda esta regin predomina un tipo de agricultura intensiva que en ciertos periodos requiere de gran cantidad
de mano de obra, pues aunque la agricultura californiana se encuentre altamente tecnificada, las cosechas se siguen recogiendo a
mano, de ah que siempre haya estado ligada a la sobreexplotacin
de mano de obra migrante y, de preferencia, indocumentada.
Los jvenes chiapanecos encarnan una de las ltimas reservas
de mano de obra mexicana, ya que provienen de los pocos estados
del pas en los que hasta la dcada de 1990 no se registraban ndices de emigracin hacia Estados Unidos (Durand y Massey, 2003).
Sin embargo, el perfil de los trabajadores chiapanecos es el mismo
que el de otros trabajadores mexicanos: trabajadores fuertes, sanos, en su etapa de vida ms productiva, con experiencia en las labores agrcolas, indocumentados y con disposicin para moverse
hacia donde haya trabajo, ya que no viajan con sus familias. A los
ojos de los agricultores estadounidenses tienen, adems, la ventaja
de que estn recin llegados y no cuentan con una red migratoria
slida, por lo que sern una mano de obra ms disciplinada y vulnerable, al menos en los primeros aos de su migracin.
Normalmente, la insercin a este mercado de trabajo es bastante fcil, ya que existe todo un sistema de subcontratacin de
mano de obra a cargo de diferentes tipos de intermediarios (contratistas y mayordomos), quienes por medio de mecanismos modernos y tradicionales de control y explotacin aseguran la dispo559

nibilidad de trabajadores bien disciplinados a bajo costo y durante

todo el ao (Snchez, 2001). Casi todos los jvenes zapatistas que
llegaron a California en pocas de cosecha encontraron trabajo
rpidamente, el problema fue cuando lleg el invierno y en su
mayora se quedaron desempleados.
La particularidad de la experiencia de los jvenes zapatistas
como jornaleros agrcolas fue que muy pronto tuvieron claro que
si se quedaban en este nicho laboral, sus cuerpos no resistiran muchos aos, ya que las condiciones de trabajo y explotacin son extremas, por lo que hicieron grandes esfuerzos por escapar de este
mercado. Salir de la agricultura no fue fcil. En primer lugar, porque en California los otros nichos laborales se encuentran saturados
por migrantes de ms larga data y por los propios ciudadanos estadounidenses. En segundo, porque los campos son como espacios
de confinamiento transitados en todas sus arterias por la polica, la
cual aprovecha cualquier mnimo incidente para detener a los migrantes, y aunque sorprendentemente la mayor parte de las veces
no los deportan, s les decomisan los vehculos que les permitiran
salir de la regin. A pesar de estas dificultades, al cabo de dos aos
la mayor parte de los jvenes lograron moverse a la costa este del
pas donde ya se encontraban otros jvenes de su pueblo.
A partir del momento en que salieron de los campos agrcolas,
las trayectorias migratorias de estos jvenes estuvieron marcadas
por un alto grado de movilidad geogrfica y laboral, contrastante
con la falta de movilidad en California. Ellos cosecharon jitomate en algunos ranchos de Alabama, trabajaron como obreros en
fbricas de aluminio, destazaron pollos y marranos en diferentes
agroindustrias, trabajaron en los invernaderos de Florida, limpiaron escombros en Mississippi, fueron albailes, trabajadores de
limpieza, recamareros, jardineros, etctera (Aquino, 2010). De
ah que el trmino de nmadas laborales acuado por U. Beck
(2000), defina bien su condicin de fuerza de trabajo flexible y
precaria, con disposicin para circular por varios estados del pas
y cambiar permanentemente de empleo.
La imposibilidad de establecerse en un punto fijo ha dificultado la reactivacin de las formas propias de organizacin comunitaria indgena y ha impedido la formacin de extensiones de sus
560

comunidades de origen y la formacin de organizaciones propias

basadas en su herencia cultural o en su experiencia comunitaria. Sin embargo, los jvenes no han parado en sus esfuerzos por
formar comunidad, pues son conscientes de los beneficios de la
organizacin colectiva. Esta bsqueda de comunidad debe verse
como un intento de los jvenes migrantes por hacer frente a la incertidumbre, el riesgo y la exclusin (Bauman, 2003), que provoca
tanto el sistema capitalista, como las polticas migratorias; es una
forma de resistencia contra la fragmentacin y la precarizacin de
sus lazos afectivos (Aquino, 2010).
Cules han sido las estrategias que los migrantes zapatistas
han encontrado para adaptarse y funcionar en un contexto marcado por la incertidumbre, el riesgo y la exigencia de flexibilidad,
tal como el estadounidense? Ante la falta de redes migratorias slidas, los jvenes han recurrido centralmente a su capacidad de
improvisacin y a sus habilidades para movilizar los recursos que
traen de sus pueblos, as como a la experiencia que van acumulando en el Norte. Por ejemplo, para mantenerse dentro del mercado laboral, los jvenes zapatistas han dado muestra de una gran
habilidad para incorporarse permanentemente a nuevas redes
migratorias, adaptarse a cada nueva circunstancia y mantenerse
permanentemente en movimiento. Adems, para algunos de estos
jvenes, el nomadismo se ha convertido en un estilo de vida que no
slo es sufrido, sino tambin deseado, pues se experimenta como
una aventura de la que obtendrn muchos aprendizajes y saldrn
transformados. Como dice el dicho popular, los jvenes migrantes
han hecho virtud de la necesidad, y as, valindose nicamente
de sus habilidades personales, su solidaridad y su creatividad, estn ya forjndose una nueva vida en el pas de destino.

Conclusiones
La migracin internacional en los territorios zapatistas est transformando en mltiples direcciones los paisajes locales, as como
las identidades de las personas que se vinculan directa o indirectamente a sta. La migracin no deja a nadie inmune y sus efectos en
cada comunidad son diversos y contradictorios. El anlisis de la ex561

periencia migratoria de los jvenes zapatistas de la caada donde

se desarroll la investigacin, nos da algunas pistas de hacia dnde
se dirigen estos cambios y, sobre todo, nos abre nuevas preguntas
que tendrn que resolverse mediante futuras investigaciones.
Si bien las transformaciones que ha trado la migracin todava resultan bastante opacas como para sacar conclusiones definitivas, lo que s se puede observar es que la migracin se ha consolidado para muchos jvenes como un nuevo proyecto de vida. Sin
embargo, la migracin a Estados Unidos no representa el fin de
la lucha poltica de los pueblos zapatistas, miles de jvenes siguen
involucrados en este proyecto (vase Baronnet, 2009; Mora, 2008;
Prez, 2010) y otros, aunque hayan emigrado, se han implicado
en otras luchas.
Adems, aunque la migracin se est construyendo ante todo
como un proyecto individual y familiar, representa tambin una
accin colectiva, slo que de otra naturaleza que la lucha, ya
que no tiene una intencionalidad explcitamente contestataria y se
orienta ms a la transformacin de la situacin personal y familiar
del actor que a la de la sociedad en su conjunto. Entonces, aunque los zapatistas migrantes no tengan como propsito colectivo
explcito la transformacin de su sociedad, ni la crtica del orden
establecido, en los hechos, lo estn haciendo: la migracin de estos
jvenes est transformando sus sociedades de origen y de destino,
as como las identidades locales y nacionales.
Adems, su migracin puede verse como una crtica irrevocable de un modelo econmico y poltico neoliberal que se present
como la solucin de todos los problemas del pas y que, sin embargo, no ha podido ofrecerle a millones de jvenes una insercin
social, laboral y poltica.
Desde Estados Unidos, su migracin nos muestra los lmites
de un modelo de ciudadana que, pese a que se dice democrtico, mantiene a 11.9 millones de migrantes indocumentados como
ciudadanos de segunda categora (Pew Hispanic Center, 2009).

562

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564

Per: Migrantes Indgenas en las ciudades

Juan Jos Garca Miranda*

Introduccin
Partimos sealando lo que aprendimos de un dirigente de la comunidad campesina de Paca, en la provincia de Jauja, regin de
Junn, Per, cuando en una reunin seal: En mi comunidad
hay tres tipos de comuneros: 1. Los que sienten y padecen con la comunidad, son los activos; 2. Los que sienten pero ya no padecen con la
comunidad, son los cooperantes; y. 3. Los que no sienten ni padecen con la
comunidad, son los morosos.
Los del primer tipo, los activos, son los que han permanecido
y permanecen en la comunidad en todas las vicisitudes de la vida
comunitaria. Es decir, en la vida cotidiana, estacional, festiva y
productiva, en la paz y en la guerra y participan en las asambleas
o cabildos abiertos, en las faenas para construir obras pblicas,
en las minkas o mingas1 para apoyarse entre vecinos; asisten a las
festividades religiosas y cvicas, a los bautizos, matrimonios, velatorios y entierros de los difuntos. Comparten la vida comn desde
tiempos inmemoriales hasta los tiempos de la modernidad global,
es decir, de los orgenes del ayllu andino a nuestros tiempos.
El segundo tipo, los cooperantes, se refiere a aquellos que han
emigrado hacia otros lugares dentro y fuera del pas, pero en los
cuales perdura la aoranza que les permite re-crear sus maneras
de ser y vivir en lugares alejados donde reproducen y reviven (a
veces ritualmente) sus tradiciones culturales: alianzas familiares,

* Antroplogo peruano quechuahablante, asesor de enei-Conacami.

1 Minka o minga. Forma de reciprocidad festiva en la produccin de bienes y servicios.

565

organizaciones civiles, rplicas de fiestas y, tambin, retornos ocasionales a sus lugares de origen.
El tercer tipo, los morosos, son los desarraigados que niegan su
origen, principalmente cuando son indgenas. Desarraigo que niega
su ser para adscribirse arbitrariamente al ser otro, adoptando tradiciones que no les son de su origen. Mayormente son emigrantes.
Esta recomposicin espacial-temporal se debe a factores estructurales y coyunturales, como la coercin econmica que obliga a emigrar para la bsqueda de mejores condiciones de vida en
el mbito de la calificacin como en el laboral en unos casos; y, en
otros, responde a motivaciones extraeconmicas, como motivaciones sociopolticas y calamidades naturales. Ambas posibilidades generan las migraciones internas y externas en Per.

Algunas notas preliminares

El territorio de los pueblos andinos est definido por el sistema de
montaas de los Andes que involucra a Venezuela y Colombia,
Ecuador, Per, Bolivia, Chile y Argentina; al mismo tiempo formamos parte de la cuenca Amaznica y del Plata.
El nombre prehispnico del territorio era Abya-Yala, voz de
la lengua cuna del Caribe panameo y colombiano que significa:
Territorio de todos los climas y todos los sentimientos.2 Es decir,
territorio de la diversidad natural y cultural, aparte de las otras
traducciones como tierra de mltiples colores asociada a la diversidad y otras que cita Sader (2009): tierra madura, tierra
viva, tierra en plena madurez.
En este escenario natural y humano florece una multiplicidad de tradiciones culturales de sociedades de apropiacin (caza,
pesca y recoleccin) y de produccin y transformacin con tecnologas avanzadas. Es decir, pueblos con una multiplicidad de
tradiciones culturales, lenguas, formas organizativas y maneras de
vida diferentes cuyas condiciones de existencia dependen de las
distintas maneras de conexin de los humanos con la madre naturaleza y entre ellos mismos.
2 Informacin de un dirigente indgena kuna de Panam en Quito Ecuador.

566

Estas conexiones definen fronteras territoriales, socioculturales

y lingsticas que varan en el tiempo por los procesos geopolticos
en la historia particular de los pueblos, nacionalidades y naciones
que, al mismo tiempo, construyen, reconstruyen y reconfiguran
las identidades que son siempre cambiantes. Cada cultura recibe,
toma, adopta o adapta elementos de otras culturas para asimilarlos, recrearlos, reinterpretarlos desde las maneras propias de
percibir y concebir el mundo.
La migracin articula a culturas diferentes, ya como contacto,
intercambio o imposicin cuando hay dominacin y dependencia,
y configura de modo peculiar a los pueblos en el espacio y tiempo
en que se produce. En este sentido, las migraciones son formas
de redistribucin de la poblacin por desplazamiento espacial de
un punto de origen a otros de destino, con cambios temporales o
definitivos de residencia y adaptacin cultural. Desplazamientos
espontneos o planificados, compulsivos o no, determinados por
factores econmicos de sobrevivencia o influenciados por factores
extraeconmicos: conflictos, guerras, calamidades naturales.
Las migraciones acompaaron la historia humana, para sobrevivir de modo natural, luego para buscar mejor calidad de vida
y, finalmente, cuando la sociedad se hace complicada, para defender la vida y buscar refugio. En este sentido implica a todos los
sectores sociales.
La migracin entre los pueblos indgenas, nativos u originarios
est presente. Sin embargo, en Per, no es posible cuantificarla por
los grados de mestizaje habidos, y no existe una alusin definida a
lo indgena. Las ms de las veces, se hace alusin al origen andino.
Eduardo Galeano (1996) dijo que la mitad de los peruanos es
de origen indgena. Es decir, la mitad de cada peruano es indgena,3 pero no todos los peruanos lo reconocen. Por el contrario
tratan de mostrar el lado no indgena.

3 El trmino indgena es asumido con reservas. En general, se alude a un origen andino para referirse a lo indgena.

567

Las migraciones internas

Las migraciones son procesos de traslacin temporal o definitiva
de poblaciones de un escenario de origen a otro u otros de destino
donde establecen una nueva residencia temporal o definitiva para
insertarse o re-insertarse a nuevas maneras de vida al interior del
pas. Se producen por factores econmico-sociales internos y externos concretos que expulsan a sectores de poblacin desde las
provincias hacia destinos nacionales: Lima metropolitana, ciudades intermedias, capitales regionales, centros mineros o zonas de
colonizacin en la selva amaznica.
Ir y volver, ir y cambiar de residencia temporal o definitiva significa modificar o conservar maneras de vida de un lugar especfico
con tradiciones propias para asumir otros elementos que corresponden a otras culturas, que en el tiempo unen las relaciones tradicionales con las modernas o de vanguardia generando un trnsito
geogrfico temporal de ida y vuelta o, definitivo sin retorno.
a.

Las migraciones temporarias

Inicialmente, las migraciones internas se movan de modo pendular por el control vertical de pisos ecolgicos por una misma etnia para
la produccin agroganadera. Muestras de ello son las evidencias
registradas entre los lupaqa en el Qollao, los caxamarca del Norte
y las relaciones intertnicas de los nazcas con los wari en tiempos
prehispnicos. Unan la costa, la sierra y la selva. Estas formas
devinieron desde la Colonia espaola, en migraciones temporales
y golondrinas4 entre el campo y las ciudades y entre el campo
y los mercados de trabajo (selva, centros mineros, islas guaneras).
Estas migraciones son de ida y vuelta, estacionales, cuando
los que emigran dejan sus lugares de origen por periodos cortos, como las que realizan los campesinos indgenas de Ayacucho,
Apurmac y Huancavelica hacia la selva central; los de Cuzco hacia Quillabamba y Lares; los de Cuzco y Puno hacia las coloni4 Viene del comportamiento migratorio de la golondrina viajera que vuelve a su nido.

568

zaciones y centros de extraccin de madera y oro de la regin de

Madre de Dios; los de La Libertad, Cajamarca y Piura a la selva
de San Martn y parte de Loreto (Yurimaguas), donde se emplean
en labores de cosecha de caf, cacao, hoja de coca, palma aceitera
y trasplante de arroz.
Igualmente, corresponden a estas migraciones las que se hacen
hacia los centros mineros de la sierra central, Madre de Dios y la
informal de Nazca en la regin Ica.
El centralismo ejercido por el gobierno desde Lima, tambin
ha convertido a esta ciudad en el destino migratorio ms importante del pas. En los ltimos tiempos Arequipa, Piura, Huancayo, Chimbote y Chiclayo, se han convertido en centros atractivos
para la migracin porque se van desarrollando las industrias de la
construccin y la pesca, as como el comercio, los cuales generan
fuentes de trabajo que favorecen las migraciones.
Los involucrados en estos procesos migratorios han aprendido
a convivir en dos o ms espacios diferentes que se complementan
econmica y culturalmente. Los aymaras y quechuas de la provincia de Huancan, Sandia, San Antonio de Putina y Carabaya
de la regin Puno, han aprendido a compartir sus residencia en la
selva de Sandia y Carabaya y en sus lugares de origen. Hay una
frontera temporal/geogrfica que se articula de acuerdo a una
nueva forma de vida segn las fases de la produccin. Los colonos
que estn en esta situacin, residen la mitad del ao en sus lugares
de origen y la mitad del ao en sus nuevos lugares de migracin
estacional. Los nios en edad escolar, la mitad del ao estudian en
la selva (marzo a julio) y la mitad del ao (agosto a diciembre) en
la sierra, lugar de residencia originaria, generando problemas en
los centros educativos porque se produce una aparente desercin/
sobrepoblacin de alumnos en uno y otro lado.
Asimismo, se registran algunos casos de migracin temporaria
inducida en la que sectores poblacionales de extrema pobreza de
la sierra y de la Amazona emigran hacia Lima y otras ciudades.
Entre estos casos se ha registrado y hasta filmado el traslado de
campesinos indgenas de Cajamarca hacia las ciudades para destinarlos a la mendicidad. Las mujeres con atuendos campesinos

569

caractersticos, acompaadas de nios, se ubican en avenidas cntricas y puentes peatonales para mendigar.
Hoy, las migraciones temporarias tienen nuevas dinmicas,
con el uso de los medios de comunicacin que ponen al da a los
actores de lo que acontece en el mundo y en los mercados laborales, de productos, bienes de capital, insumos, capitales y de factores que influyen en los procesos de traslacin de ida y retorno.
b.

Las migraciones definitivas

Estas migraciones se caracterizan porque los actores cambian definitivamente de residencia habitual. Previamente pudieron o no
haber tenido experiencia migratoria. Los factores para las migraciones pueden ser econmicos, extraeconmicos y las motivaciones compulsivas o no, como es el caso de los desplazados durante
la guerra interna en las ltimas dcadas del siglo xx, por la cual
debieron desplazarse ms de 550 000 personas.
En este caso las migraciones se han orientado principalmente
hacia la ciudad de Lima, donde cada ayllu, cada comunidad, cada
centro poblado tiene a sus miembros emigrados, en la mayora
conformando asociaciones deportivas y culturales que recrean sus
costumbres, relaciones de solidaridad y festividades con los que
resuelven las aoranzas, las angustias y los impactos negativos que
conllevan estos procesos de redistribucin poblacional.5
Existen rutas migratorias definidas desde lugares de origen o
expulsin hasta de destino o recepcin. As, histricamente, identificamos una ruta de migracin pendular, de ida y vuelta, que contina con el control vertical de pisos ecolgicos. stos son la costa y la selva
donde los pobladores de la zona de sierra bajan para laborar en el
agro y otras actividades. Conservan la residencia en la zona de ori5 Existen algunos estudios sobre estas asociaciones: Mangin (1964), Altamirano (1984, 1985), Golte y otros (1987); sobre las colonizaciones en la Amazona: Zarzar (1989), Garca (1987); sobre proyectos de colonizacin dirigidas
en las dcadas de 1960 y 1970 en El Alto y Bajo Mayo, Tocache y Campanilla, Pichis Palcaz, Peren-Tambo, Pichari, por el Ministerio de Agricultura
y el de Puno-Tambopata por Martnez (1969).

570

gen y establecen, al mismo tiempo, una nueva en la zona de destino. Entre ambos lugares se establece una nueva divisin laboral en
la familia para asumir responsabilidades domsticas y productivas.
El vaivn que se produce genera nuevas formas de comportamiento y organizacin de la familia y de las comunidades. As podemos
identificar residencia monolocal, bilocal y multilocal.
Los procesos migratorios involucran a todos los sectores poblacionales y alcanzaron a las poblaciones nativas, originarias o
indgenas, las ms vulnerables a los estragos de la guerra interna.
Al respecto, sealamos algunos casos emblemticos:

Los comuneros del distrito de Chungui, La Mar, la ms

golpeada en la guerra interna de fines del siglo xx, han
aprendido a residir en Chungui (comunidad de origen),
Ayacucho (ciudad intermedia y capital regional) y en Lima
(capital de la Repblica). Algunos conservan sus bienes
inmuebles en Chungui, tienen vivienda en Ayacucho y
tienen vivienda en Lima. Los padres por lo general van
rotando durante el ao por los tres lugares, mientras los
hijos permanecen segn sus necesidades en Chungui, en
Ayacucho o en Lima. Las familias convergen durante el
periodo de las cosechas en los campos, la fiesta patronal
de la Virgen del Rosario y de la herranza del ganado en
su tierra natal; en las rplicas festivas de su fiesta patronal
en Ayacucho y de la ciudad de Lima, organizadas por las
asociaciones de residentes y mayordomas.
Las migraciones internas han ampliado el espacio no territorial de sus comunidades, que cambia la estructura de la
organizacin comunal cuando se agregan nuevos espacios
al territorio que fsicamente no corresponden a las comunidades de origen, pero que son reconocidos como tales.
Son los barrios o anexos nuevos de las comunidades
que se establecen en los lugares de destino. stos tienen
local propio y los emigrantes conservan su condicin de
comuneros con todos sus derechos. Esta ampliacin a veces
trastoca la organizacin del espacio comunitario construido sobre pares opuestos complementarios: arriba/abajo
571

(barrio de arriba, barrio de abajo) o adentro/afuera (barrio

de adentro, barrio de afuera) y se agrega el barrio Lima
o Barrio La Oroya, que rompen la paridad complementaria, base de la cosmovisin de cada pueblo. Es el caso de
la Comunidad Campesina de Parqo en Jauja (Junn), la de
Quispillaqta de Cangallo (Ayacucho) con sus barrios en
La Oroya y Lima o la de Taquile (Isla del lago Titicaca)
que compr tierras en la costa para ampliar su frontera
comunal.
Los migrantes han construido redes socioculturales que han
dinamizado procesos de articulacin entre los lugares de origen/
destino de la poblacin que emigra y con los que se quedan. Redes
que tienen como componente las tradiciones locales identitarias
que van desde el ayllu hasta las macro-espaciales, a travs de la
conformacin de asociaciones y similares en los lugares de destino.
Un ejemplo emblemtico es el estudio que hizo Karlos Tacuri,
que muestra en su documental Unicachi: rugido empresarial aymara a una
comunidad aymara de Puno que, alentada por su identidad tnica
fue capaz de incursionar en la gestin empresarial, cuyas inversiones
en Lima hasta 2004 alcanzaban los 50 millones de dlares. Unicachi
inici su asociacin hacia 1955, cuando algunos de sus comuneros
llegaron a Lima como trabajadores de la pesca y fueron integrndose paulatinamente en reuniones familiares y volviendo a sus pueblos
para las fiestas patronales. Ellos son conocidos como los pioneros.
En Lima, los unicachinos formaron inicialmente un club deportivo y competan los das domingos con otros similares de diversos lugares de Per. En la dcada de 1970, alcanzaron a tener doce clubes deportivos. Los integrantes de los clubes fueron
trabajadores de la pesca, artesanos textiles y comerciantes de los
mercados de abastos que aprendieron de sus antepasados, porque
a los puneos se les conoce por estas actividades. La experiencia
productiva, comercial y comunitaria de su lugar de origen les posibilita emprender y organizar empresas comerciales y productivas en la Lima metropolitana, incursionando en las inversiones
apelando a la identidad cultural aymara (danzas, msica, lengua
y tradicin empresarial).
572

Los migrantes se rearticulan con su lugar de origen asistiendo

y participando en las fiestas patronales de San Pedro y proponiendo la modernizacin del pueblo, que ha permitido su paso de anexo a la categora de distrito que los eleva en prestigio, hacindose
emblemtico.
As como en el caso de los de Unicachi, en Lima y en otras ciudades existen asociaciones de pueblos indgenas organizados para
revivir sus tradiciones culturales, su msica, sus fiestas y hasta sus
rituales y maneras de curar sus enfermedades. De esta manera,
reproducen en los nuevos destinos las relaciones de reciprocidad y
solidaridad entre ellos y sus lugares de origen.
En la dcada de 1980, en el contexto de la violencia poltico-social, ocurrieron migraciones forzosas para salvar la vida, a
partir de las cuales los migrantes fueron obligados a concentrarse
en lugares distintos a los de su residencia habitual. En todas las
condiciones las ms afectadas fueron las poblaciones etnocampesinas. As se han sobrepoblado las ciudades a travs de los desplazamientos compulsivos.
Por lo general, los pobladores del campo siguieron varios caminos para emigrar. El primero, compulsivo, hacia las reducciones
establecidas por las fuerzas de represin: consista en obligar a
los pobladores a desplazarse a nuevos lugares de residencia tipo
campamento, abandonando sus lugares habituales. El segundo,
promovido por los alzados en armas que obligaban a los campesinos a abandonar sus lugares de residencia y produccin, para
incorporarse a una vida concentrada y seminmada como fuerzas de apoyo en calidad de milicianos. Y el tercer camino, el que
produjo mayores oleadas migratorias, fue el xodo de familias y
poblaciones enteras para ponerse a buen recaudo de la presencia
de los alzados y de las fuerzas represivas, para la salvaguarda de
la vida. Muchos pueblos quedaron deshabitados. La caracterstica
de las migraciones compulsivas es la de no decidir, sino que implica salir muchas veces sin destino conocido.
De esta forma, durante las dcadas de 1980 y 1990 la guerra
interna origin una masiva migracin que desestructur la vida sociocultural, generando zonas de refugio que no fueron reconocidas como tales, por no ser producto de la guerra externa. Un ejem573

plo emblemtico de estas migraciones compulsivas lo constituye el

distrito de Chungui, en la provincia de La Mar del departamento
de Ayacucho. Antes de la guerra de la dcada de 1980, el distrito
tena 8 257 habitantes y para 1993, pasada la guerra interna, su
poblacin se redujo a 4 338 habitantes. Hubo 1 100 muertos, 987
desaparecidos y muchos emigrantes (cvr, 2003). Segn las investigaciones realizadas, existen ms de 350 sitios de fosas comunes
(Jimnez, 2009) y una cantidad considerable de la poblacin ha
emigrado. Pero, para 1993 tambin ha inmigrado una cantidad
no cuantificada de nuevos habitantes para ocupar las tierras dejadas o abandonadas por los muertos y por los emigrantes. En este
ltimo caso, por ejemplo, la totalidad de los sobrevivientes de la
comunidad campesina de San Jos de Socos abandon sus tierras
y su ganado y, cuando retornaron, ya estaban ocupadas por desconocidos que fueron asimilados como nuevos comuneros. En las
proyecciones del censo para 2005 se estimaba que la poblacin de
Chungui se haba incrementado a 7 209 habitantes.
La grfica que describe a Chungui se reproduce en otros pueblos, cuyos habitantes huyeron y an no han superado los traumas
psicolgicos, culturales e idiomticos que, como secuela, ha dejado
la guerra. Hoy las migraciones son ms fluidas, las carreteras se han
incrementado y con ello el ir y venir de un lugar de origen a otro de
destino se ha hecho cotidiano. As, se construye una nueva redistribucin de la poblacin con residencia monolocal, bilocal y multilocal.
Esta nueva cotidianidad migratoria en el plano nacional, acerca
el campo a la ciudad y disminuye las fronteras culturales, porque se
produce un nuevo fenmeno de ruralizacin urbana y urbanizacin
rural, con nuevos patrones de vida, lenguaje y uso de tecnologas de
comunicacin como la radio, los celulares, internet, afirmando y
desarraigando las tradiciones culturales de los pueblos.
La afirmacin que reproduce y reinventa los rituales etnocomunales en la ciudad usando los yacimientos arqueolgicos como
escenarios de culto, alcanz tambin a la poltica, con movimientos polticos que surgen con este carcter como Renacimiento Andino, Integracin Ayllu, Partido Plurinacional y la reorientacin
tnico-indgena de las organizaciones sociales como Confederacin Nacional de Comunidades del Per afectadas por la Mine574

ra (Conacami), Asociacin Intertnica de la Selva Peruana (Aidesep), Confederacin Campesina del Per (ccp) y Confederacin
Nacional Agraria (cna).

Las migraciones externas

Si bien no se conocen estadsticas exactas de los emigrantes peruanos al mundo, se estima que desde 1990 hasta 2007 han salido de Per entre 1 800 000 y 2 200 000 personas con distintos
destinos, entre los cuales, en orden de importancia, estn Estados
Unidos de Norteamrica, Argentina, Espaa, Venezuela, Italia,
Chile, Japn, Bolivia, Ecuador, Mxico, Brasil, Alemania. Segn
el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (inei), han salido de Per 1 940 817 peruanos de los cuales 40% son varones y
51.3% son mujeres; 43.5% comprende a personas de entre 20 y
29 aos. Cerca de 6% de los peruanos reside fuera de Per, correspondiendo a la poblacin econmicamente activa ms dinmica,
que busca opciones laborales y de capacitacin para acceder a los
mercados laborales de mayor competitividad.
Ciudades globales con mayor poblacin inmigrante peruana
Ciudad

Pas

Peruanos

Tokio

Japn

57 661

Argentina

51 900

Espaa

50 351

usa

45 960
40 993
32 901
32 309
26 494
25 937
24 991
23 146
20 299
18 494
14 214

Buenos Aires
Madrid
Miami
Miln
New York
Paterson
Barcelona
Santiago
Washington
Caracas
Roma
Los ngeles
San Francisco

Italia
usa
usa

Espaa
Chile
usa

Venezuela
Italia
usa
usa

Fuente: Elaboracin propia con datos extrados de la pgina de internet del

Ministerio de Relaciones Exteriores de Per.

575

No existen estadsticas confiables sobre el origen tnico de los

emigrantes. Pero se desprende de las formas de organizacin en
las que se translucen sentimientos de identidad, por origen territorial, y cultivo de tradiciones culturales que denotan lugares especficos de origen aparte del general que es peruano.
Existen prcticas simblicas que convocan a los peruanos: las
fiestas patrias y la del Seor de los Milagros. Las efemrides cvico-religiosas aglutinan y evocan al conjunto y dan la oportunidad
de mostrar y vivir sentimientos locales a travs del deporte, la msica y la gastronoma. Son momentos de encuentro y reencuentro.
En las fiestas del Seor de los Milagros estn los cargadores del
seor de los Milagros en Buenos Aires, Tokio, Miami, Ginebra; se
consumen los turrones de Doa Pepa, el cebiche y se escucha y se
baila msica criolla y verncula de los lugares de origen.
Las ciudades globales con mayor poblacin inmigrante peruana quedan visualizadas en el siguiente cuadro. En estas ciudades, y
otras con menor cantidad de peruanos, stos se asocian y organizan
sus actividades utilizando smbolos locales y tnicos de identidad.
Por ejemplo, en Ginebra, Suiza, los migrantes andinos de Per y
Bolivia se vinculan en funcin de la identidad quechua y aymara,
son traductores a estos idiomas de textos, a solicitud de los organismos internacionales como la oit, onu o la Cruz Roja, y organizan
actividades culturales (conferencias y recitales musicales). En Buenos Aires, Argentina, los peruanos cuentan con una asociacin de
Danzas del Per y Danzas del Tahuantinsuyo. En Miami y otras
ciudades norteamericanas las asociaciones reviven llevando conjuntos folclricos como los de Huancayo o la Banda Tupac Amaru
o al violinista Zenobio Dagha Sapacio, recientemente fallecido.
En Alemania, se identifican con lo andino para difundir la msica asumiendo la identidad indgena. Entre ellos est el grupo Esmeralda de la comunidad campesina de Ocobamba, Chincheros,
de la regin Apurmac.

576

Los residentes de Huachaq y Manzanares en Miln,

Italia
En Miln, Italia, existen hasta dos asociaciones de migrantes de
las comunidades campesinas de Huachaq, de la provincia de
Chupaca, y de Manzanares, provincia de Concepcin, ambas
de la regin Junn. Con base en su identidad comunal y tnica
wanka, estas asociaciones siguen cultivando su msica, sus danzas, y asumen responsabilidades con sus respectivas comunidades.
Cada ao, hacen un concurso de la danza Jala Kalchay (cosecha de
maz). Tamagno (2003), en su tesis doctoral establece, entre otros,
las siguientes formas de articulacin espacial y temporal de los
Huachaq y Manzanares con sus lugares de origen:
1. Organizacin de las asociaciones de residentes de Huachaq y Manzanares.
2. Establecimiento de redes de solidaridad econmica y laboral; para sus co-poblanos que viajarn a Miln, asumiendo
el papel de puente.
3. Participacin en las actividades organizadas por sus asociaciones y similares en Miln y otras ciudades de Italia y
Europa.
4. Articulacin con sus lugares de origen para asumir las mayordomas en las celebraciones festivo-patronales en Huachaq y en Manzanares.
5. Apoyo a sus comunidades de origen asumiendo alguna
responsabilidad con sus municipalidades, comunidades o
centros educativos.
6. Uso de los medios que la globalizacin y la modernidad
ofrecen (internet y celulares) para renovar y conservar la
tradicin cultural y hasta las creencias.
En este contexto los emigrantes han involucrado la tecnologa
moderna en la vida cotidiana de los que se quedan en las comunidades de origen con los lugares de destino a travs de la internet y
los telfonos mviles para organizar su cotidianidad. Se reportan
a diario y por este medio saben lo que ocurre en el da a da de los
577

actores. Se han registrado casos en que consultan los pronsticos

a los entendidos de la lectura de la hoja de coca. La presencia del
celular es ahora cotidiana.

Los pastores de ovinos en usa

Los pueblos de Per, Bolivia y Ecuador han cultivado, desde tiempos prehispnicos, la crianza de animales y el pastoreo. Actividades que les han permitido el conocimiento agroclimtico y la
zonificacin de los campos de pastoreo, las tcnicas de manejo
de pastizales y los tiempos de acuerdo al comportamiento de las
aguas naturales, las estaciones y el ciclo de vida de los animales. Esto sirve para organizar las labores de pastoreo, control de
pasturas y manejo de tcnicas de pastoreo. Cada persona tiene a
su cargo hasta 350 unidades ovinas o su equivalente en vacunos,
equinos y camlidos sudamericanos.
La ganadera de ovinos en Estados Unidos de Amrica (usa)
requiere de gente calificada, con experiencia en el manejo de este
tipo de ganadera, pero barata. Por ello, se han establecido mecanismos de reclutamiento de esta mano de obra, para trasladarla
temporalmente all. Para este efecto se han tejido redes con comisionistas o contratistas6 que reclutan indgenas en las provincias de la sierra central de Per y tambin entre los pueblos
aymara de Per y Bolivia.
Los contratistas reclutan por temporadas medianas y largas,
generalmente de uno a tres aos. Los reclutados asumen obligaciones para conducir rebaos superiores a las 350 cabezas, rotar
el pastoreo del ganado de acuerdo a un calendario de uso de pastizales separados por alambrados, trasladar los alambrados para
proteger las zonas de pastura consumidas y las zonas de brote y
pastos nuevos, proteger los cercos y alambres, y proteger el ganado de los predadores (zorros y lobos).

6 Agentes que por encargo de las empresas reclutan, por contrato, mano de
obra para trasladarla a laborar en Estados Unidos. Por este servicio cobran
sumas determinadas en coordinacin con las empresas de destino.

578

Las empresas ganaderas, por su lado, tienen la obligacin del

pago de sus salarios y de darles seguridad en salud conforme al
contrato firmado. Les abastecen de alimentos a cuenta de sus salarios, y establecen los contactos con sus lugares de origen si es que
los servicios telefnicos no estn al alcance de los pastores.
Las condiciones de trabajo son de alto riesgo: la soledad o
compaa espordica, la ausencia de dilogo con la familia o con
otros trabajadores, y problemas con el idioma. Los contactos son
en los das y horas de cambio de turno o cuando por razones de
salud o accidente de trabajo son trasladados al centro de salud.
Sin embargo, pese a las condiciones laborales de riesgo y el
bajo salario, es una fuente de ingreso que les permite reunir algn dinero para destinarlo a sufragar costos extraordinarios en
la vida familiar: matrimonio, construccin de una vivienda o el
emprendimiento de actividades econmicas destinadas al sostenimiento del hogar. Por ejemplo, el caso que se narra, corresponde
a un pastor de la comunidad etnocampesina de Usibamba en la
provincia de Concepcin, regin Junn, sierra central, quien ha
viajado en tres oportunidades a Estados Unidos y relata que la
primera, viaj para reunir dinero y cubrir los costos de su matrimonio; la segunda vez, para reunir dinero y cubrir los costos de
la construccin de la vivienda donde residira con su familia, y la
tercera vez, para invertir en la compra de una combi y dedicarse
al transporte de pasajeros entre Usibamba y Chupaca.
Luego del tercer viaje seal que no volvera a viajar ms porque el trabajo que realizan es de alto riesgo y sacrificio con una
remuneracin que no equivale a lo que recibira un trabajador
norteamericano. Este es un caso de migracin temporal con propsitos especficos. Las retribuciones las destinan para su manutencin personal, la salud, espordicamente al esparcimiento y al
ahorro que se enva por remesas. Los pastores que emigran a este
mercado laboral, son de origen indgena.

Caso de los tigres aymaras

Los pueblos aymara como los kichwa de Otavalo en Ecuador cultivan las artes plsticas, ornamentales y utilitarias. En el caso de
579

los aymara que pueblan el altiplano peruano-boliviano del Qollao

donde se ubica el lago Titicaca, practican la crianza de camlidos
sudamericanos para producir fibra de alpaca, llama y vicua y la
produccin de tejidos altamente cotizados en el mercado mundial.
Son llamados tigres aymaras en alusin comparativa a los
pases asiticos que han emergido en el mercado internacional;
con productos que obtienen de los camlidos sudamericanos, fibra, tejidos y charki7 de llama, alpaca y vicua, se han articulado al
mercado mundial de tejidos.
Los comerciantes aymaras han aparecido en muchos mercados de Bolivia, Argentina, Chile, Brasil, Estados Unidos y otros,
siendo fcilmente identificables por el color de la piel, la vestimenta que utilizan y la lengua nativa (aymara y quechua) que hablan.
Algunos se han posicionado en determinados lugares, otros son
una suerte de viajeros temporales y otros trotamundos.

Implicaciones de las migraciones

Este recuento casustico de las migraciones internas y externas
nos permite descubrir diferentes escenarios socioculturales con
fronteras no solamente fsico-geogrficas, sino de carcter simblico y sociocultural, cuyas implicaciones resumimos en:
1 Las migraciones son transversales a todas las condiciones sociales de la poblacin en el sentido de que no es visible el
componente indgena, si no es exteriorizado por los actores.
Sin embargo, los migrantes asumen un origen andino en
alusin a su origen etnocultural que los diferencia. Ser andino
supone origen tnico quechua, aymara o amaznico.
2 El escenario del territorio fsico se ampla a los lugares donde
los migrantes se establecen y organizan para representar a
la comunidad de origen o al pueblo que dejaron. Es decir, el
territorio es sentimiento que convoca y une a los que sienten
por su comunidad.

7 Carne deshidratada al sol utilizando sal.

580

3 Se amplan las fronteras culturales aun cuando hay barreras

psicolgicas, lingsticas y socioculturales con estigmatizaciones, prejuicios y actitudes de segregacin en las grandes ciudades, expresadas en el uso de adjetivos como cholos, serranos,
indios, terrucos, motosos8 en Lima y perucas, cabecitas negras y sudacas9 en Europa, Estados Unidos y Argentina.
4 En las expresiones culturales intervienen la adscripcin,
adopcin, asimilacin, recreacin, reinterpretacin o desasimiento de elementos nuevos o caducos, la aoranza y el sello
identitario para la asociacin y participacin de los migrantes
en escenarios territoriales y temporales diferentes a los del
lugar de origen, generando mecanismos como la conduccin
de programas radiales, televisivos y pginas web en la internet.
5 Las adversidades, los riesgos y los temores en los nuevos escenarios de residencia reproducen valores de solidaridad y reciprocidad para constituir unidades corporadas y redes de los
inmigrantes en sus lugares de destino. Estas redes y unidades
sirven para el reencuentro, esparcimiento deportivo, musical,
festivo y ritual organizado por sus integrantes que muestra los
grados de arraigo o desarraigo. El arraigo se mide en la participacin activa y solidaria, en el lecho de los paisanos enfermos, en la asociacin y el control social a los desarraigados a
travs de la estigmatizacin para los que niegan su identidad
territorial y cultural.
6 Los procesos de ruralizacin urbana y urbanizacin rural
se producen cuando en las ciudades se reconfigura la cotidianidad con la presencia masiva de inmigrantes. Es el caso
de Lima, donde menos de 8% de la poblacin es de origen
limeo y 92% es migrante en primera, segunda y tercera generacin que han trasladado a la gran ciudad sus tradiciones
8 Apelativos despectivos dados a los provincianos, por su forma de hablar, vestir y por el color de la piel.
9 Cabecitas negras alude al color del pelo que delata ser inmigrante en pases donde predominan los rubios (Espaa, Argentina). Sudaca es un apelativo que designa al sudamericano en Espaa y Estados Unidos. Peruca
particulariza a los peruanos.

581

y maneras recreadas de vida de sus lugares de origen. A la

inversa, el campo tambin se urbaniza cuando los migrantes
que retornan ocasional, estacional o definitivamente llevan
patrones de vida urbanos o reciben la influencia de los medios masivos que llevan las tecnologas de comunicacin y la
globalizacin con la radio, la telefona, la internet y otros.
7 Los grados de conservacin, reproduccin o modificacin de
los modos de vivir estn en relacin a los factores y medios
migratorios temporales (estacionales, pendulares, golondrinos)
(pispal, 1986) y los definitivos que alejan al migrante radicalmente de su lugar de origen. Los migrantes de origen indgena son los que reconstruyen sus tradiciones comunitarias
para resolver colectivamente los problemas que afrontan en
los lugares de destino.
8 Las causas de las migraciones son de origen econmico o extraeconmico. La bsqueda de nuevas condiciones de existencia seran las econmicas expresadas por el dicho popular
por mi mejora mi casa dejara. Mientras las causas extraeconmicas se deben a otros factores asociados a la curiosidad,
al rito de pasaje, a las situaciones de conflicto y guerra y tambin las calamidades naturales que movilizan contingentes de
poblaciones fuera de sus lugares de origen. En Per, se han
producido todas estas modalidades y factores.
9 La bsqueda de las mejores condiciones de vida obliga a algunos habitantes a emigrar fuera del pas, donde se presume
que contarn con oportunidades y calidad de vida. Llegar a
estos destinos obliga a buscar medios legales e ilegales. La ilegalidad es un medio de lucro y de alto riesgo, por cuanto conseguir la visa para emigrar de Per tiene muchas restricciones
y demostrar la solvencia econmica es muy difcil tanto para
indgenas como para los sectores populares.
10 Finalmente, las migraciones reviven y reterritorializan socioculturalmente a los emigrantes y esto muestra cmo en el
mundo desaparecen las fronteras y se construyen nuevas categoras culturales, como la de las culturas transnacionales (Smith
1998), ciudadanas del mundo, culturas globales, y tambin la construccin de una ciudadana multicultural (Kymlicka, 1996). Pese
582

a su uso discutible, pueden expresar el sentir y actuar de inmigrantes en Europa o Estados Unidos para poner resistencias a
la segregacin de las poblaciones migrantes y una manera de
inducir a los gobiernos democrticos a incluir en su agenda a
estos pueblos, tanto los que tradicionalmente existen ajenos al
Estado como pueblos no contactados, con contacto incipiente, en aislamiento voluntario10 (Huertas, 2002), como
tambin los contactados que no han logrado integrarse plenamente a las sociedades nacionales.

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10 Pueblos no contactados son los que no tienen contacto con la sociedad nacional; los semi-contactados o en contacto inicial son los que espordicamente han tenido alguna relacin con integrantes de la sociedad nacional
(comerciantes, funcionarios, misioneros, traficantes), y en aislamiento son
aquellos que voluntariamente se han encerrado en su territorio sin permitir
el ingreso ni salida de personas.

583

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585

Bajo Flores, territorio vivo

Frida Rojas*

Se escucha decir de nosotros los quechuas que en un momento

determinado podran encontrar en la luna a un cochabambino
quechua comiendo su papa hervida con una ensalada. S, nosotros los quechuas estamos en todas partes, con nuestro quepi.1
Y dentro de nuestro quepi, que es nuestra mochila que llevamos
siempre cargada, llevamos toda nuestra identidad y nuestra cultura. Nosotros nos desplazamos por diferentes motivos, aqu se
escucharon muchos de los motivos por los cuales nosotros abandonamos nuestros lugares de origen. Uno de los motivos por los
que mi familia y la gente de mi lugar abandona sus tierras es porque realmente la situacin econmica, poltica y social de nuestro
pas nos excluye, por lo tanto yo y toda mi familia y muchos de
nosotros somos excluidos de nuestros propios lugares de origen.
Otra de las cosas que quiero marcar es que muchos grandes
intelectuales, periodistas y socilogos argentinos han escrito sobre
nosotros, los migrantes bolivianos en Buenos Aires. Periodistas
que estn unos das de incgnito en nuestro barrio y escriben, hacen sus hiptesis y sus propias teoras sobre nosotros que vivimos
y pisamos el barro. Pero tambin nosotros desde hace bastante
tiempo debatimos, teorizamos, hipotetizamos muchas de nuestras
relaciones dentro de nuestro barrio. Nosotros queremos, desde
nosotros, desde adentro, escribir nuestra propia historia y nuestra
propia realidad. Estamos estigmatizados totalmente en nuestro
barrio, guetificados, por eso voy a describirles un poquito lo que
es mi barrio. La villa 1-11-14, los nmeros estn separados con
guiones porque 1 quiere decir que es la primera vez que se hizo
* Migrante cochabambina de Bolivia en Bajo Flores, Buenos Aires.
1 Carga o atado que se lleva a la espalda [Nota de los editores].

587

la villa, que es la nmero 1 en la capital federal. El nmero 11

es cuando se termina, cuando la arrasan. Despus hay otro guin
y sigue el 14. Por lo tanto son tres historias juntas.
El terreno que hoy ocupa la Villa del Bajo Flores era, en la
dcada de 1940, un conjunto de baados2 cruzados por un camino de tierra que se llama avenida Riestra, que llega hasta la
avenida Castaares. A mediados de la dcada de 1950, la villa es
creada en esta zona adversa, es construida desde el inicio por la
migracin que proviene del interior y de los pases limtrofes y rene a bolivianos, paraguayos, uruguayos, tucumanos, chaqueos,
formoseos, misioneros, santiagueos y otros. Es probablemente
la villa ms antigua de la ciudad, y hoy sin duda la ms extensa y
poblada. Abarca 31 manzanas que segn estimaciones provenientes de los delegados del barrio renen a una poblacin mayor a 80
000 personas. Tras el golpe de 1976, el intento de las topadoras3 de
erradicar la villa fue tambin un modo de limitar las migraciones
provenientes de los pases limtrofes. Como parte de un convenio
realizado entre el dictador boliviano Hugo Banzer y la dictadura
argentina fueron repatriados a la fuerza cientos de bolivianos y
bolivianas, lo cual es una dimensin de la coordinacin regional de
expatriacin forzada que se dio simultneamente con la operacin
represiva, tambin regional, del Plan Cndor. Desde entonces, varios de sus vecinos estn desaparecidos, el barrio mismo fue un
lugar usado para fusilar militantes. En esa poca quedaron apenas
unos 25 vecinos, pero despus de 1983, la villa volvi a poblarse.
Al inicio de la dcada de 1990, con la paridad cambiaria del
peso argentino respecto al dlar, Argentina se volvi un destino
masivo para migrantes de los pases vecinos. La villa recibi nuevos miles de habitantes que llegaban para tener la posibilidad de
enviar a sus pases de origen cuantiosas remesas en dlares. La
crisis de 2001 fue el fin de la llamada convertibilidad peso-dlar. Sin embargo, la mayora de los migrantes no regresaron a sus
pases y, por el contrario, la Villa del Bajo Flores en particular,
2 Cinaga, terreno deprimido e inundable que por lo mismo no tena uso habitacional [Nota de los editores].
3 Maquinaria de construccin o destruccin [Nota de los editores].

588

sigui siendo un lugar de llegada en busca de mejores ingresos

y oportunidades laborales. Hoy la gente, especialmente jvenes,
sigue llegando, segn estadsticas del gobierno de la ciudad an
ms despus de 2005.

Desplazamiento territorial
Ms que hablar de migracin para nosotros se trata de desplazamiento territorial. Hay un desplazamiento o un recorrido en
una tierra que no es sentida ajena. Abya Yala para nosotros es una
tierra comn a la cual posteriormente se le han impuesto fronteras nacionales en relacin a las cuales se emigra o inmigra. En el
desplazamiento territorial hay un movimiento que es contra la
guetificacin, tanto en el pas de origen como en el de destino.
Es una desguetificacin en un doble sentido: por un lado, del
encierro como pobres y la consiguiente fijacin a un destino de
padecimientos y, por otro, contra la aceptacin de la fragmentacin nacional y sus correlativos guetos, las formas segmentadas
de jerarquas de integracin nacional. A diferencia de la herencia
propia de la relacin colonia-metrpoli, estos desplazamientos territoriales al interior de Amrica estn marcados por una relacin
colonial fractal. No hay un centro metropolitano que hoy reciba a
los habitantes de las excolonias como sucede con las poblaciones
de las excolonias europeas, sino una multiplicacin de dispositivos
coloniales en los territorios. Usar el trmino de desplazamiento territorial es una resistencia a la forma territorial que dej la organizacin de la Colonia y a la posterior forma nacional de organizacin poltica. Tambin es una resistencia a las actuales formas de
guetificacin bajo las cuales se refuncionaliza la herencia colonial a
favor del capitalismo actual, por medio de la produccin de espacios diferenciados en la ciudad, en los cuales se concentra la fuerza de trabajo destinada a los trabajos ms duros y peor pagados.
Sin embargo, la ambigedad de estas zonas est dada porque
se constituyen tambin como territorios vivos, trmino que despus
aclarar. Son territorios multifacticos donde se inventan lenguajes, ritmos, sabores, resistencias, y nuevas formas de vida. Este
desplazamiento es un movimiento con varios momentos, con va589

rios tiempos. En la dcada de 1980 y 1990 eran hombres los que

emigraban, quienes preparaban el espacio para luego traer a las
familias. Ms recientemente son jvenes los y las protagonistas
de esta migracin, entusiasmados con las posibilidades laborales
y como forma de continuar sus estudios. En la migracin hacia
Europa en cambio, predominan las mujeres.
Para que ese desplazamiento territorial sea posible existe una
red de proteccin, una red de contactos, relaciones de confianza, que proveen ciertos reaseguros, cierta contencin. Esta red se
vive como proteccin frente al salto al vaco que implica dejar el
propio territorio y desplazarse a un lugar que se desconoce. Esta
red en su costado ms perverso, es la que sirve y organiza la trata
de personas. En estos desplazamientos se pone en juego una memoria no nacional, es decir, previa a la constitucin de los Estados-nacin, que hace que la experiencia quechua-aymara sea a la
vez un momento de transnacionalizacin, es decir, de ir ms all
de las fronteras, y un elemento postnacional de organizacin del
territorio. El desplazamiento territorial traslada lo que vino antes
y es tambin la imagen de un territorio que viene despus, que es
una nueva composicin social de lo que es el Bajo Flores, que va
a ser siempre muy diverso.
En los ltimos quince aos, la villa est cada vez ms poblada
por grupos sociales con procedencias diferentes. Son sobre todo
hombres y mujeres de los pases limtrofes: Bolivia, Per, Paraguay, y en menor medida uruguayos, chilenos y argentinos de las
provincias. Esta mezcla produce instituciones comunitarias originales, se modifican las que existan en ciertas zonas de los pases
de donde se emigr y se reformulan en la realidad barrial de Buenos Aires. Son instituciones que son formas de vida que se recrean
ms all de sus orgenes y que se combinan en un nuevo territorio
con otras coordenadas temporales y bajo circunstancias que las
dislocan de su forma originaria. No pueden simplemente definirse
como econmicas, aunque conforman toda una economa propia.
Son ms bien instituciones totales que incluyen relaciones econmicas formales e informales de confianza y prestigio, de inversin
y ahorro, lazos familiares y asociativos que oscilan muchas veces
entre modalidades de explotacin laboral y camaradera vecinal.
590

El pasanaku,4 es muy conocido entre nosotros y est todo el tiempo

latente, el ayni la reciprocidad, y el sistema de anticrtico.5
Nuestro espacio fue creciendo a lo largo del tiempo. El ayni,
cuando uno lo plasma desde lo comunitario, significa que nosotros, cuando llegamos al espacio de la villa, obviamente llegamos
a un espacio agreste, con unas viviendas muy precarias. Pero en
base al ayni construimos entre todos, hombres y mujeres, la casa
de una familia y despus, el otro fin de semana que estamos libres
construimos la casa de otra familia. Y as sucesivamente se fue
construyendo nuestro barrio.
Con el Colectivo Situaciones6 hemos discutido mucho el tema
de entender a la ciudad como un cementerio de lenguas, como un
cementerio de nosotros. En varios encuentros escuchamos hablar
de la ciudad de Buenos Aires como un cementerio de lenguas, con
el argumento de que en la asimilacin de la cultura local se pierden
las lenguas originarias. Nuestra hiptesis es casi inversa: esa muerte
de las lenguas abarca sobre todo al castellano, en la medida en
4 Es un fondo de ayuda mutua para colaborar con quien pasa una necesidad o
urgencia. Consiste en conformar un grupo de personas que se comprometen
a aportar un monto econmico o, en su caso, una cantidad convenida de
especies que se entregan peridicamente y por turno a cada uno de los participantes de la sociedad transitoria hasta que todos los componentes hayan
recibido el beneficio por igual. Considerado como un sistema rudimentario
de ahorro y financiamiento se ha ido rescatando y practicando en los grupos
sociales ms diversos y ha ido difundindose desde la zona occidental de Bolivia hasta el oriente. Los aportes diarios, semanales o mensuales van desde
sumas muy pequeas (casos de nios, comerciantes minoristas o vendedores ambulantes), hasta miles de dlares (casos de comerciantes mayoristas,
dueos de locales de diversin, importadores y exportadores de mercaderas,
etctera) (http://es.scribd.com/doc/83427873/41-Articulo-Wikipedia-Pasanaku-Margarita-Susana-Alcala-Perez) [Nota de los editores].
5 Anticrtico es la ms odiosa de las figuras coloniales del prstamo de dinero,
que consista en dejar en garanta un bien inmueble a cuenta de lo prestado,
que con frecuencia se perda; sin embargo, en los sectores populares bolivianos se ha convertido en una especie de prstamo mutuo: bien inmueble por
dinero que al trmino de un lapso de tiempo pactado ambas partes devuelven en las mismas condiciones [Nota de los editores].
6 Colectivo de Buenos Aires que practica la investigacin militante y fund
la editorial Tinta Limn [Nota de los editores].

591

que comprobamos como el quepi quechua, aymara, guaran y otros

tienen la capacidad de contaminar y arruinar la sintaxis, los tonos
y los modos del habla del castellano. El cementerio de la lengua
es ms bien su mutacin. En Buenos Aires, en el colectivo, en el
barrio, en las ferias, escuchamos que cada vez ms se incorporan
nuestras palabras, se hablan ms palabras en otros idiomas, en
nuestras lenguas que son parte de un movimiento continuo, incontrolable, sin otra regla que la contaminacin en los modos de vida.
Esta mixturacin ms que matar las lenguas, las hace proliferar,
cambiar, enriquecerse, ampliarse, complejizarse. No se trata slo
de conservar unas culturas, unas lenguas histricas, sino de lenguas maternas que sobreviven, insisten, se recrean. Ellas arman
territorios vivos y como toda lengua viva se despliega como una
mezcla de tradicin, traduccin e incorporacin de nuevos modos
de decir. Ya no es posible tratar a estos modos de habla como un
castellano mal hablado; al contrario, estas lenguas son ndice de
riqueza de la lengua, y la lengua materna no es slo palabras y
sintaxis, es tambin y sobre todo fontica, tonalidad, mirada, colorido, sonido, musicalidad. En el dilogo de la lengua materna hay
una complicidad que funciona en cadena, ms all de conocer o
no al otro, que se activa como un afecto poderoso. Es tambin una
musicalidad que nos incluye en un origen compartido, recreando
su mundo en cualquier lugar. Esas lenguas son hoy ms reconocidas,
ya no son un asunto individual de unas pocas personas, sino que
esas musicalidades se reconocen ya pblicamente en la ciudad.
Sin embargo, otra de las cosas que pasan en mi barrio es que
el Bajo Flores est estigmatizado, porque ah estn los bolitas,
los perucas, los paraguas. No voy a decir lo que dicen de nosotros adems de bolitas, perucas y paraguas para no faltar
al respeto, pero pnganle los condimentos ms agresivos.
En la experiencia migrante la lengua materna es identidad latiendo, nos trae un aupa, memoria. Nos refleja la lengua viva, es
la que resiste sus usos perversos cuando la lengua est utilizada
al servicio de la opresin. En este sentido, la nueva composicin
social es indisociable de una nueva lengua que logra traducir particularidades, parejas mixtas, comidas, conceptos, palabras compuestas, etctera. Hay que notar tambin que esto es ledo por
592

el mercado a travs de la moda que se apropia a gran velocidad

de ciertas palabras, tonos, colores para hacerlas valer como un
producto de consumo. Hay una empresa muy grande que le puso
wawitas, a eso que para nosotros es algo nuestro, que es el aguayo,
una tela con la cual nosotros cargamos a la wawita, al beb.7 Comercializan y lucran con nuestras cosas, con nuestras costumbres
y con nuestras lenguas.
La Villa de Bajo Flores es un territorio bastante diverso, pero
dentro de esa diversidad hemos podido armonizar ciertas diferencias. Por ejemplo, hasta la dcada de 1990 aproximadamente
se haca mucho folclor, las fiestas y la msica eran bastante sincrticos con los de la Iglesia catlica. Es una imposicin que nos
ha marcado y hace coincidir nuestras fiestas originarias con las
de algunos santos y vrgenes. Pero tambin hay un porcentaje
muy elevado de nosotros que como originarios tenemos nuestro
propio espacio. En la dcada de 1980 haba solo una banda de
sikuri,8 que era Markasata, un grupo muy reconocido en Bolivia
y tambin en Argentina. A partir de la dcada de 1990, cuando nosotros sacamos nuestra msica y nuestros bailes de nuestros
quepis, empezamos a pensarnos y decidimos que no queremos hacer folclor. Entonces un grupo de gente nos juntamos para empezar a hacer msica autctona y bailes autctonos. Empezamos
con bailes originarios con nuestra propia ropa, haciendo uso de
nuestras costumbres, y tambin entrando en contacto con ciertos
sacerdotes que hay en el barrio, a los que explicamos que eso es lo
que nosotros somos. Lo vamos a visibilizar a partir de vrgenes y
santos, pero pedimos que respetaran lo que nosotros somos y pensamos sobre ese tema. Y s, hubo muy buena recepcin de algunos
curitas que s te aceptan.
Empezamos a discriminar lo que es el folclor de lo que es la
parte autctona, y ah empiezan a nacer otros grupos de sikuri.
7 El aguayo es una tela gruesa a rayas multicolores, de forma casi cuadrada (a
diferencia del rebozo de Mxico que es alargado) y tiene muchos usos, tanto
cargar en la espalda nios pequeos y mercancas, como para extenderlo en
el suelo y poner la comida [Nota de los editores].
8 El sikuri es un baile que proviene del altiplano boliviano [Nota de los editores].

593

Empezamos a luchar a partir de los espacios de los parques, en

el Parque Avellaneda, dentro de la capital federal,9 para armar
nosotros mismos nuestro espacio de pueblos originarios. En ese
momento fue muy difcil, muy complejo, haba mucha resistencia,
mucho racismo, mucha discriminacin hacia nosotros. No nos dejaban espacios para hacer lo que es lo nuestro: la msica, el baile, las ceremonias andinas. La peleamos un montn y logramos
conseguir un espacio en el Parque Avellaneda, que hoy es nuestro
legalmente, un espacio de los pueblos originarios.
Otro espacio que tenemos es la waka,10 un espacio de nuestros
pueblos originarios que no es exclusivamente de aymaras y quechuas, es un espacio donde hay tambin hermanos guaranes, mapuches y otros. Todos los primeros viernes nos reunimos a partir
de las 11 de la noche hasta que salga el sol. Festejamos nuestras
fiestas, como el 1 de agosto, que es el Da de la Pachamama, con
la participacin de un montn de gente, desde escuelas, vecinos,
toda la poblacin que quiere participar. Y ahora, hay un montn
de bandas de sikuri, ha habido un aumento gradual. Es por eso
que digo que Buenos Aires no es un cementerio. Y tambin eso
hay que decirlo: a partir de la asuncin de Evo Morales, la mirada de los porteos hacia nosotros cambi. Por esas razones se
incrementaron las bandas, los bailes, y desde el ao pasado, participamos en un desfile en la Avenida de Mayo con nuestra msica
y nuestras vestimentas.
En estos espacios, donde parecera que el asistencialismo funciona para cooptar o ser cooptados por el gobierno, no crean que
somos tontos. Nosotros, en nuestro espacio, debatimos y decidimos sobre qu hacer con los planes del gobierno, qu hacer
con la tarjeta? Porque entre nosotros dialogamos, somos cmplices y decimos qu cosa vamos a comprar, qu calidad de vida
vamos a darles a nuestros hijos, qu educacin les vamos a dar.
9 Parque en el sur obrero de la ciudad [Nota de los editores].
10 Nombre que en los pases andinos se da a los vestigios arequeolgicos, que
por esta razn son lugares sagrados y escenario de rituales indgenas. En este
caso, no hay vestigios sino relatos de que all los haba, los cuales se encontraban en el mismo Parque Avellaneda [Nota de los editores].

594

Es ms, para que no se diga que la ciudad es un cementerio de

lenguas: desde hace poquito hay un bachillerato popular en mi
barrio en el que debatieron en una asamblea sobre por qu en el
plan de estudios est el ingls. Entonces se rebelaron los chicos y
dijeron: No, nosotros no queremos aprender el ingls, nosotros
tenemos referentes en nuestro barrio y queremos aprender a escribir el quechua, el guaran y el aymara. Por lo tanto, ante esa
rebelda estamos ah nosotros para orientarla. No slo trabajamos
en el campo de la educacin, tambin trabajamos en la salud y el
desarrollo social. Finalmente, existe tambin Mujeres Tejedoras,
que es un espacio del cual soy parte y que empez despus de la
crisis de 2001, que fue un momento terriblemente avasallador.
Nosotros sacamos todos nuestros saberes, nuestros conocimientos
y los tendimos en el aguayo para todo el barrio. Por lo tanto la
organizacin del barrio, que tena un solo dirigente, se hizo ms
democrtica y ms horizontal, y hoy cuenta con un delegado por
cada una de sus 31 manzanas.

595

Nuevas tensiones entre gobiernos

y movimientos indgenas

Encuentros y desencuentros doscientos aos

Estado-nacin argentino y los pueblos
indgenas argentinos

despus: el

Morita Carrasco*
El 20 de mayo de 2010, en el marco de la celebracin del Bicentenario de la Patria, la presidenta de Argentina mantuvo un encuentro con organizaciones y representantes indgenas en el Saln
de la Mujer de la Casa Rosada (sede del gobierno central). Para
ello, convergieron en la Plaza de Mayo de la ciudad de Buenos
Aires, cuatro columnas de manifestantes indgenas que desde distintas regiones del pas se convocaron para asistir al encuentro. La
presidenta recibi a un grupo de ms de treinta marchistas y luego
se reuni en privado con algunos de ellos, ocasin en la cual se le
demandaron respuestas al documento presentado un ao antes.
Partir de este hecho para hacer un balance de la situacin
en que se encuentran hoy los derechos de los pueblos indgenas
en el pas: los proyectos/programas en ejecucin, las cuestiones
pendientes, las demandas y reivindicaciones.
Por un lado, es posible anticipar que en esta ltima etapa del
actual gobierno, las medidas adoptadas parecen operar como
re-inversin de la poltica indigenista oficial para atemperar la
conflictividad y contener las demandas. Por otro lado, en tanto
son las provincias las que mayormente mantienen jurisdiccin sobre lo que est en disputa, sean tierras, sistema educativo, recursos
del subsuelo, sistema de salud y justicia en primera instancia, son
los gobiernos locales los que tienen un rol clave en la manera en
que se hacen efectivos los derechos indgenas, y cmo. Teniendo
presente que inciden en ello no solamente disputas por competencias y jurisdicciones sino tambin realineamientos partidarios
en funcin de lo que opera como oficialismo u oposicin; identi11

*11 Antroploga argentina, investigadora de la uba.

597

ficacin de ciertos recursos econmicos considerados prioritarios

para el inters general; como asimismo la presin de sectores
potencialmente conflictivos de la sociedad civil.
Con todo, y sin poder predecir cmo se desarrollarn los vnculos entre Estado y pueblos indgenas en este segundo mandato
de la presidenta, por el momento es posible que los avances producidos a nivel del gobierno federal habiliten una visibilizacin y
ampliacin de las demandas del movimiento que sus dirigentes
debern enfrentar.

Introduccin
Transcurridos los aos de auge del neoliberalismo argentino
(1990-2003), que entre otras transformaciones, produjo una reforma de la Constitucin Nacional reconociendo la preexistencia
tnica y cultural de los pueblos indgenas,1 se han sucedido ya dos
mandatos presidenciales de una fraccin progresista del Partido
Justicialista, en cabeza de Nstor y Cristina Kirchner; no obstante,
no se han concretado cambios sustantivos en lo que respecta al
reconocimiento de su libre determinacin y a la posesin y propiedad de los territorios.
El Partido de la Justicia Social (Justicialista), creado por el general Juan Domingo Pern en 1945, es mayoritariamente apoyado
por los indgenas, quienes consideran que fue gracias a l que obtuvieron su documentos de identidad como ciudadanos argentinos
en 1946, aunque la ciudadana ya les haba sido reconocida en la
Constitucin de 1853. Quizs fue por este motivo que en 2010,
1 Son atribuciones del Congreso, Art. 75, Inc. 17. Reconocer la preexistencia
tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto
a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad
comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; regular la entrega
de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser
enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar
su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems
intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente
estas atribuciones.

598

ao del bicentenario de la patria, los movimientos indgenas de

todo el pas resolvieron marchar hacia la capital de la Repblica
para manifestar su lealtad al gobierno de la presidenta en un momento de tanta trascendencia para una refundacin de la nacin.
Sin embargo, tambin marcharon con el objetivo de exigir al Poder Ejecutivo Nacional que cumpliera con la deuda histrica que
tiene con los pueblos indgenas y no para celebrar el bicentenario.
Cuatro columnas de marchistas convergieron ese da en la Plaza de Mayo; varias comunidades y organizaciones indgenas haban partido de distintas zonas del pas, unos das antes. Tambin
se sum a esta marcha la organizacin barrial Tupac Amaru de la
provincia de Jujuy, con 350 personas encabezadas por la dirigente
Milagro Sala.2
Para los habitantes de la capital del pas sta fue una marcha histrica, ya que nunca haban visto participar a tantos
miembros de pueblos indgenas con las banderas del movimiento
peronista, haciendo visibles sus demandas como indgenas pero
tambin desde su pertenencia al gran pueblo de la nacin (peronista). Un comentario tomado de la pgina de la organizacin
Encuentro de Organizaciones Territoriales de los Pueblos Originarios (enotpo) se refiere as a este acontecimiento:

2 La Tupac Amaru es la mayor organizacin barrial en Argentina. Su dirigente

Milagro Sala es una militante histrica del peronismo, fue miembro de la
Asociacin de Trabajadores del Estado (ate) y de la Central de Trabajadores
Argentinos (cta). Tiene ms de 70 000 afiliados y 4 500 trabajadores. Milagro
Sala maneja el mayor presupuesto de ayuda estatal nacional que provee el
Ministerio de Desarrollo Social, a cargo de Alicia Kirchner, hermana del ex
presidente y cuada de la presidenta actual. El principal proyecto de trabajo
de la organizacin barrial es la construccin de viviendas; ella toma todas
las decisiones: dirige las cooperativas de trabajo y maneja los operarios. Es
autoritaria, agresiva, no tiene reparos en agredir incluso fsicamente a quienes
se opongan a sus decisiones. Es cuestionada por sus actitudes de hostilidad hacia otras organizaciones barriales, campesinas e indgenas. Naci en Jujuy, se
define como peronista, defiende el modelo nacional y popular instaurado
desde el primer gobierno kirchnerista. Se considera americana y desde 2010
manifiesta su pertenencia al pueblo kolla, del cual dice sentirse orgullosa.

599

[] el 20 de mayo se escribi una pgina de nuestra historia muy importante. Tuvimos el privilegio de ver y estar en
Plaza de Mayo con los representantes de los pueblos originarios kolla, wich, toba, mapuche, huarpe y guaran, entre
otros, que trajeron sus reclamos histricos, trayendo como
consigna: Caminando por la Verdad hacia un Estado Plurinacional. Saludamos a todos nuestros hermanos originarios y hacemos suyas todas las reivindicaciones esperando
que se cumplan. Gracias por venir y desde este humilde
sitio les rendimos nuestro ms sincero homenaje a todos.

Quines son los actores? Y, cules son sus

demandas?
La marcha haba comenzado a gestarse en el mes de marzo de
2009 en ocasin de un encuentro nacional de ms de 200 delegados, autodenominado enotpo e integrado por ms de veinte
organizaciones. En ese encuentro se elabor y discuti el documento Construyendo el pacto del Bicentenario entre los pueblos
originarios y el Estado: Una poltica de interculturalidad en un
Estado plurinacional, que entre otros puntos demanda:
1. Implementar la Ley de Relevamiento Territorial;3
2. Cesar con los desalojos violentos de nuestra comunidades;
3. Establecer una reparacin histrica hacia los Pueblos Indgenas.
4. Articular una efectiva participacin de los Pueblos Originarios en las definiciones que nos competen.
5. Decretar ley el Consentimiento Libre Previo e Informado
(clpi).
6. Reconocimiento de nuestras organizaciones con nuestras
propias autoridades.

3 Se refiere a la Ley Nacional 26160 que establece la prohibicin de desalojos

judiciales y la realizacin de relevamientos territoriales indgenas en todo el
pas.

600

El documento elaborado se present como Pronunciamiento

frente al Bicentenario y el enotpo se design como responsable
de la organizacin de la movilizacin. Fue presentado a Jefatura
de Gabinete del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin en
junio de 2009.4
En su pronunciamiento enotpo aclaraba que la Marcha por
los Pueblos Originarios que convoca la Organizacin Barrial Tupac Amaru, no es la marcha de los pueblos indgenas, no fue acordada con las 29 organizaciones territoriales de los pueblos que
conforman enotpo. Y atribua al Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas la responsabilidad de provocar divisiones en el movimiento indgena al confundir quines seran los encargados de
encabezar la movilizacin.
Luego de 2 aos sin estar en funcionamiento los integrantes
del Consejo de Participacin Indgena (cpi) y luego de que
Fernndez los pusiera nuevamente en funcionamiento hace
apenas un mes, pretendieron tomar la organizacin del
evento en una actitud inexplicable por el desconocimiento y conformacin de ese organismo integrado en algunos
casos por punteros polticos5 o personas designadas a dedo
sin el consentimiento de las organizaciones, manifest Jorge
ancucheo, de la Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas en Argentina (onpia) y agreg, pero lo que es peor
an es que una organizacin social que no tiene ningn trabajo real como la Tupac Amaru convoque a una marcha en
nombre de los pueblos originarios, esto no tiene ningn respaldo de este espacio (Mapuexpress Informativo Mapuche).6

acus a la organizacin Tupac Amaru de haber plagiado el documento.

5 Desarrolla actividades proselitistas (rentadas o a cambio de favores y prebendas) en comunidades y barrios populares, facilitando el vnculo clientelar
entre ellos y el Estado [Nota de los editores].
6 Bicentenario- Argentina: Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos
Originarios, 13 de mayo de 2010, recuperado el 25 de septiembre de 2011
de: http://www.mapuexpress.net/content/publications/print.php?id=3642
enotpo

601

Otros grupos de dirigentes consideraban, en cambio que:

[..] en el marco del Bicentenario de la Revolucin criolla de
mayo se llevar a cabo el reconocimiento poltico e histrico de un Estado pluricultural. La apuesta de la Unin de
los Pueblos de la Nacin Diaguita, la Confederacin Mapuche de Neuqun, la Coordinadora de Organizaciones
Kollas Autnomas (Qollamarka) entre otras organizaciones
indgenas que expresan el sentido del interior de sus Pueblos Originarios concurriendo con la Organizacin Barrial
Tupac Amaru estn a punto de generar una bisagra histrica con la concurrencia de la diversidad. Esta vez, la diversidad se manifestar a travs del ejercicio de la dignidad,
la tolerancia, el respeto para iniciar la construccin de un
Estado pluricultural desde una multiculturalidad argentina
invisibilizada durante estos 200 aos.
Lo cierto es que pese a los comentarios cruzados entre miembros de organizaciones y dirigentes, si algo refleja la unidad en el
polifactico mundo indgena, son sus reivindicaciones y demandas de implementacin efectiva de una poltica que respete su
autonoma y capacidad de decidir. Las miles de personas llegadas a la histrica Plaza de Mayo exigieron respuestas a cuestiones
muy concretas: derogacin del Cdigo de Minera, como freno a
la avanzada de la minera metalfera a gran escala y la creacin
de un tribunal de justicia climtica; inmediato reconocimiento y
restitucin de tierras, aplicacin urgente del derecho de consulta
previa en todos los asuntos que los afecten; oficializacin de las
lenguas indgenas en el sistema educativo (Daro Aranda, Pgina
12, 21/05/2010).

Encuentro con la presidencia

Mientras en las calles que rodean a la Plaza de Mayo, se escuchaban sikuris y cnticos con consignas tales como la tierra robada

602

ser recuperada, y se divisaban wiphalas7 y otras insignias indgenas, un grupo de quince representantes fue recibido en la sede del
gobierno por Cristina Fernndez de Kirchner.
Slo tres de ellos tomaron la palabra y luego de agradecer la
posibilidad de ser recibidos, resaltaron algunos logros de la gestin
kirchnerista, pero de distinta manera todos destacaron la necesidad de obtener respuesta a sus demandas. Las que siguen son sus
palabras:
[] este bicentenario no nos ha incluido, hasta hoy seguimos perdiendo territorio y vida por defender nuestro territorio [...] necesitamos medidas contundentes en pie de
igualdad con otros movimientos sociales, [] vemos que
esta poltica es viable para nuestros pueblos, pero debe ser
tomado de otra manera [] nosotros no tenemos nada que
festejar pero s creemos y por eso nos hemos aliado con
otros movimientos sociales que apoyan este modelo, y [sabemos] que est en la mano de usted resolver el problema
[] no venimos a armar desorden, queremos que este Estado argentino pueda reflotar este programa que tantos gobiernos no han podido reflotar; hay tierras del ejrcito, de
parques nacionales, de universidad, y [la solucin] depende
de una voluntad poltica; los territorios para nosotros significan la farmaciala prctica cultural y debe ser visible en
esta Argentina; [] para qu vamos a pedir vivienda, si
no tenemos territorio? (Lavaca, 2011: Audio).
[queremos] reconocerle la posibilidad de dialogar, [expresamos] el pensamiento de ms de 30 naciones, [] estamos
fortalecidos convencidos de que vamos por buen camino,
pero el Estado tiene con nosotros una deuda histrica que
no da para ms. El Estado tiene que comenzar a tomar medidas de fondo, profundas, porque la situacin de marginacin cultural, poltica, econmica de los pueblos indgenas
no tiene que ver con la poca. Se han aprobado numero7 Banderas aymaras de siete colores [Nota de los editores].

603

sas leyes, constituciones, declaraciones universales sobre

derechos de los pueblos indgenas. Lo que falta de manera
urgente son polticas de implementacin de esos reconocimientos. Tenemos procesados, gente desalojada, [nuestra]
cultura est amenazada las medidas a tomar son urgentes,
su gestin puede ser la mejor aliada si es que se toman las
medidas urgentes; nos parece que el bicentenario es el mejor
escenario, [] tenemos propuestas para revertir esta situacin, para reparar los territorios, necesitamos que se cree un
fondo especial permanente; tenemos al Instituto Nacional
de Asuntos Indgenas pero no puede dar respuesta acabada
y adecuada para la realidad de las ms de 30 naciones que
hay en Argentina, no tiene la entidad suficiente, el presupuesto suficiente, no tiene la capacidad administrativa, jurdica, poltica, para dar respuesta [], hay que jerarquizar
la poltica indgena, tiene que haber un ministerio indgena,
se tiene que poner a la altura de lo que se est dando en
otros pases, para tratarlos como ciudadanos de primera y
no como necesitados, no necesitamos que se nos d de comer, necesitamos fortalecimiento del mundo indgena, venimos con mucha expectativa de que usted nos va a responder
a todas estas demandas (Lavaca, 2011: Audio).
Entonces habl la presidenta y luego de agradecerles haber
tenido la confianza (sic) de llegar hasta la casa de gobierno, resalt
dos preceptos. Por un lado, tener algn grado de organizacin y,
por el otro, tener inteligencia. Asimismo, enfatiz que los pueblos
indgenas no son los nicos discriminados, yo misma dijo he
sido discriminada. Resalt que en el tema de las tierras el Estado
no puede pasar por arriba de las leyes, el derecho de propiedad
viene desde hace mucho tiempo y el Estado tiene que hacer que
se respeten los derechos de todos.
Me permito a continuacin citar textualmente la transcripcin
del audio de la reunin hecha pblica por el periodista Daro Aranda en la Revista Mu en octubre de 2011 (2011: 8), por la claridad con
que la presidenta transmite su concepcin en dilogo en particular
con Milagro Sala respecto a los pueblos indgenas como socieda604

des preexistentes y a los trminos en que el gobierno que ella representa entiende que debe ser la relacin a mantener con ellos.
Las cosas han cambiado, el mundo ha evolucionado y si te
descompons y te tengo que operar, no te puedo operar en
el medio de monte, te tengo que operar en un hospital [...]
Se entiende lo que digo? Porque si no caemos en lo otro,
que es en el indigenismo, como una deformacin del respeto a las culturas de los pueblos originarios. Adems de trabajar mucho, hay que hacerlo con la inteligencia y racionalidad de conservar los grandes valores culturales que cada
pueblo trae, pero tambin aceptar las cosas que la modernidad nos da para poder vivir mejor. Milagro, el tema del petrleo, bueno... el petrleo es una cosa que la necesitamos
tambin, porque yo quiero contarles, como presidenta, que
si no tenemos el petrleo lo tengo que importar y tengo que
destinar muchos recursos que los podra destinar para otras
cosas. Si lo encuentro ac, en el pas, es mejor para todos.
Esto no significa que la gente que, por all necesariamente...
y fjense que estoy diciendo algo que por ah alguien va a
querer tirarme un piedrazo por la cabeza, pero como yo
digo lo que pienso [...] quiero serles absolutamente sincera.
Si hay petrleo en un lugar y los que estn all tienen que
ser... en todo caso llevar a ese contingente de compaeros
a otro lugar, exactamente con las mismas caractersticas y
condiciones, pero no podemos dejar, Milagro, de sacar el
petrleo porque lo necesitamos para poder desarrollarnos,
para poder vivir. Creo que tenemos que ser, por sobre todas
las cosas, inteligentes. Ser inteligentes no nos va a hacer
menos tributarios de nuestras culturas originarias, al contrario. Lo que tenemos que hacer, en todo caso, es poder
participar de los beneficios de esas cosas que se encuentran.
Y lograr que, si te vas a otro lugar, en ese otro lugar te pongan una escuela, un hospital, un dispensario [...] O sea: utilizar nuestra inteligencia para poder negociar. Si actuamos
con inteligencia y el sentido de mejorar, de progresar, que
no significa renunciar a lo que uno piensa, pero... Yo escu605

ch sonar celulares aqu. Ustedes tienen celulares, no estn

negndose, no se comunican como antes, con humo. Necesits el celular para comunicarte y no significa que dejs de
ser un pueblo originario. Por eso yo creo que tenemos que
ser realistas tambin, sinceros y sensatos no? Si suena el
celular y te comunics por celular [...] eso no significa que
te tengas que vestir como quieren en un supermercado o en
un shopping, pero tampoco niegues las ventajas que ha trado el progreso y, adems, que vos tambin ests utilizando.
Adems compar la diversidad indgena con la diversidad de
gnero: nadie tiene que avergonzarse de ser indio como nadie
tiene que avergonzarse de ser distinto sexualmente; por eso hay
que actuar con inteligencia, utilizar inteligentemente las ventajas
que nos ha trado el progreso, los que ms han subsistido en el
mundo son aquellos que han usado inteligentemente esas ventajas (Lavaca, 2011: Audio).
A estas alturas de la reunin ya haba quedado claro que la
presidenta no estaba dispuesta a revertir la poltica indigenista/
asistencialista que ha venido acentundose desde que el kirchnerismo consolid el modelo neoliberal econmico extractivista. Entonces la respuesta no se hizo esperar:
[] refrendando lo planteado no encuentro una respuesta
central a esta marcha; le pido que tenga una reflexin en
torno a estas cuestiones, porque no es un asunto de discriminacin sino un problema de deuda histrica, que el
pas que va a cumplir 200 aos todava tiene. Soy capaz de
decirle en la cara y mirndola a los ojos [] Voy a decirle
a usted: tenemos mucha inteligencia. No se trata slo de
organizarse y ser inteligente cuanto tenemos un territorio
avasallado por las transnacionales, la minera en particular.
Tenemos ms de la mitad de nuestra provincia desrtica,
no hay agua, no tienen agua los pueblos para tomar. Qu
tenemos que hacer? Una marcha por el agua? Son muchas
marchas ya [] no hay medidas efectivas. No hay problemas de tierras, sino de territorio, donde estn los glaciares,
606

las montaas, estamos dentro de los pueblos vulnerables,

despus de ms de cinco siglos, y somos vulnerables? Estamos rodeados de las mineras pero hemos quedado ah para
que las columnas lleguen bien ac. Mi pueblo jams entr
en guerra con nadie, somos un pueblo pacfico, espirituales,
hemos resistido, pero tambin necesitamos un Estado nacional y provincial que ejecute las leyes que hemos logrado.
Y como si no bastara con lo afirmado, la presidenta volvi a
ser interpelada por un dirigente del pueblo diaguita para que se
pronunciara respecto de las demandas que le hicieran:
Seora Presidenta: la pregunta es... nosotros hace un par
de semanas hemos presentado documentos con una serie
de puntos y problemas que atraviesan a todos los pueblos
indgenas. Y el objetivo de hoy era llevar una respuesta concreta de usted. Quera saber si ha llegado a usted ese documento y si tiene alguna respuesta.
La presidenta le respondi contrariada:
He llegado esta maana de una reunin como presidenta
de la Unin de Naciones Suramericanas (unasur), tengo
unas cuantas reuniones ms, todo esto lo vamos a tratar
con Alicia [Kirchner] y vamos a darles respuesta en el marco de lo que estuve hablando antes [] vamos a hacer lo
que podamos, mi responsabilidad es sobre todos; soy la presidenta de todos los argentinos, con todo respeto por los
dems necesitamos ver los temas, estudiarlos para ver en lo
que nos podemos comprometer y en lo que no nos podemos comprometer (Lavaca, 2011: Audio).
Todos hemos sufrido en estos 200 aos. Es ms: hay un
montn que ni siquiera lo pueden contar, porque no estn,
ms o menos 30 000. Haba compaeros mos y de mi edad
y desaparecieron. O sea que yo creo que el respeto por los
sufrimientos debe ser por el resto de todos los que hemos
607

sufrido en estos 200 aos. Ahora estamos un poquito mejor

que hace cien aos y un poquito mejor que en 2001 cuando en esta Plaza (de Mayo) no reprimieron a los indgenas
y a los pueblos originarios, que no estaban; reprimieron a
argentinos que vivamos aqu, que vinieron a protestar por
lo que estaba pasando. O el 14 de junio, cuando yo estaba
y vinimos a protestar por lo que estaba pasando en Malvinas en 1982 [...] La historia contmosla completa y no
pensemos que la historia empieza y termina con nosotros
mismos. Esto no es as. No es as (Aranda, 2011: 8).
Comentando los resultados de la histrica reunin, el dirigente
de la Confederacin Mapuche Neuquina asest:
[] la presidenta estuvo de acuerdo en muchos puntos
pero en otros para nada. Suponemos que no comparte
nuestro rechazo a la minera, a las petroleras y empresas
que saquean y contaminan nuestros territorios; no lo dijo
pero lo dio a entender. Nos hubiera gustado que el Estado
diera respuestas claras a nuestras demandas, pero sabemos
que les cuesta entender nuestra realidad, aunque tienen
claro que estamos organizados y no bajaremos las demandas (Aranda, Pgina 12 /21-05-2010).

Reinvencin de la poltica indigenista

La entrevista concluy sin que la presidenta respondiera a los pedidos formulados por el movimiento indgena un ao atrs. De
modo que, al salir de la casa de gobierno los dirigentes estuvieron convencidos de que el modelo de desarrollo basado en el extractivismo no iba a estar condicionado a sus demandas; que se
protegeran los derechos de propiedad de terceros; que algunas
comunidades podan ser compensadas con tierras en otras reas
fuera de su asentamiento originario; y que deban aprovechar inteligentemente este momento para modernizarse.
Confirmando que la poltica indigenista del Estado argentino
piensa y se reinventa a s misma en cada gestin de gobierno, el
608

presidente del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (inai), a

posteriori de esta entrevista en agosto de 2010 escribi su ensayo
Identidad Nacional y Pueblos Originarios. Argentina: Nacin o
Plurinacin (Fernndez, 2010), en el cual se profundizan los fundamentos en que se sustenta el indigenismo oficial. Una lectura
histrica imperdible para leer entre lneas el objetivo de fondo: demostrar la construccin unificada del pueblo/nacin argentino y
desacreditar los avances en materia de derechos indgenas alcanzados a nivel internacional, aun cuando el objetivo explcitamente
declarado sea aportar al debate de los temas nacionales, a partir
de un planteo central provocador: que Argentina se transforme en
un Estado plurinacional (p.2).
El ensayo es eclctico, recurre a planteos histricos para dar
cuenta del devenir del pueblo a la nacin y a la sangre, para demostrar con jerarqua biologicista la unidad racial de los argentinos:
[] los resultados de estudios cientficos sobre el mapa
gentico de los argentinos [] determinaron que el 56%
de la poblacin tiene un antepasado indgena, y el 10% es
puro [] Del pas del crisol de razas, hijo de los barcos
de inmigrantes europeos, a este mensaje profundo portado
en la propia sangre de los compatriotas, parecera existir un
abismo (Fernndez, 2010: 19).
Al referirse a los derechos indgenas y a los territorios ancestrales en el contexto de Argentina sostiene que:
Ampliar el derecho hacia los territorios que se han posedo u
ocupado, abre un campo de reclamo de muy difcil delimitacin. Tengamos en cuenta que slo la denominada Conquista del Desierto expedicin y ofensiva militar del ao 1879,
encabezada por Julio A. Roca, contra los pueblos indgenas,
signific la ocupacin de 45 millones de hectreas, que pertenecan a los territorios indgenas. La imposibilidad de producir una modificacin retroactiva, al punto de partida de esta
dramtica situacin de nuestra historia nacional, torna de imposible cumplimiento lo dispuesto en el inc. 1 de este artculo
609

[] Estamos en presencia de una declaracin internacional

contradictoria, en aspectos esenciales, lejos de encausar los
conflictos, generar un alargamiento de las controversias en
trmite, dando oportunidad al surgimientos de nuevas, al no
constituirse en un nuevo piso internacional como era el propsito, pero al mismo tiempo se presta a relativizar cuestiones
ya dispuestas en el Convenio N 169 de la oit para confrontar
con las normas locales (Fernndez, 2010: 11-12).
En cuanto a la demanda de derechos especficos en el contexto
actual expresa que:
[] resulta paradojal el aliento a los derechos indgenas
expresado en el proyecto de la onu, en 1995, por un lado,
y el aliento desde los organismos multilaterales de crdito,
conducido por las mismas grandes potencias, al endeudamiento externo de las naciones del continente. A su vez el
desmantelamiento de las empresas estatales; la derogacin
de leyes laborales protectoras de sus trabajadores; la privatizacin de la seguridad social, el establecimiento de zonas o
regiones de libre comercio (alca, nafta), entre otras medidas derivadas del Consenso de Washington, completaron
la contradiccin [] Cabe preguntarse entonces [] se
utilizar la retrica declamativa con rostro humano indgena, para encubrir nuevas apetencias de los poderosos del
orden internacional, hoy en crisis, sobre nuestras naciones,
sus territorios y sus recursos? Desde esta mirada internacional, qu papel se le asigna a las naciones, su Estado, legislacin y modelo de crecimiento econmico y social para
la resolucin de la problemtica? (Fernndez, 2010: 16).
Para finalmente, advertir la presencia de un peligro inminente:
[] la conformacin en los ltimos treinta aos, de un
entramado compuesto por expertos internacionales que
responden a las grandes potencias, pero dicen ser independientes; organizaciones no gubernamentales, que crecieron
610

en la dcada de los noventa aprovechando la ausencia del

Estado; dirigentes indgenas, que ante la ausencia de respuestas en sus pases, recurrieron legtimamente a la instancia internacional, pero terminan alejados de la dinmica de
sus comunidades, y asimilados a este orden internacional.
Los mismos, generalmente son apoyados tcnicamente por
ong que reciben financiamiento internacional, reproducen a
la ideologa neoliberal antiestatal, tras un supuesto progresismo y declaman un retrico derecho internacional indgena.
Estas organizaciones alientan posturas y reivindicaciones
de mxima, desentendindose de analizar si se corresponde
con los niveles organizativos indgenas, o con la correlacin
de fuerzas en el pas entre los sectores dominantes y los populares (Fernndez, 2010: 17).
Luego de una extensa alocucin referida al concepto de nacin,
concluye que la nacin argentina, previa a la formacin del Estado
es una construccin de los pueblos (sic) abierta a su devenir, no es
una entelequia como fuera definida por la corriente conservadora
del liberalismo poltico en el momento de su formacin como Estado; la identidad argentina afirma no es monocultural, se forja
en la lucha social, poltica y cultural. Finalmente dir que:
[] el pueblo (de la nacin, suponemos) emergi con masividad en el bicentenario reconociendo su verdadera historia. Sujeto colectivo que reconoce de manera incipiente
hacia su interior su heterogeneidad [] la esperanza y desafo para Argentina [] que va en busca de su Segunda
Independencia (es) reconocerse en su verdadero origen:
Una Nacin cohesionada en su raz mestiza y en la pluriculturalidad,
junto a un pueblo multitnico sujeto histrico de la soberana8 (Fernndez, 2010: 29).
Son stos los cambios sustantivos propuestos para repensar
la nacin, y los derechos de los pueblos indgenas en el encuentro
8 El nfasis en cursivas es mo.

611

histrico del bicentenario de la patria? Ms bien parece que el

funcionario no desperdicia la oportunidad de enfatizar los vnculos que unen al general Pern y, por derivacin, al actual partido
de gobierno con los indgenas:
El gobierno popular de 1945 a 1955 [...] tomar una serie de medidas que van a impactar favorablemente sobre
las comunidades indgenas, la afirmacin de ciudadana,
la vinculacin al trabajo con sentido protectorio y el inicio
de la expropiacin de tierras a favor de los aborgenes, ser
signo distintivo de la poca. Se sanciona el Decreto Ley N
9658/45 que va a reconocer expresamente el carcter de
ciudadanos argentinos a los indgenas derogando la Ley
N 817 de 1876, que los consideraba inmigrantes extranjeros. Se reglamentarn las colonias indgenas en el marco
del Consejo Nacional Agrario, Decreto N 10063; se reglamentar la contratacin de mano de obra indgena, Ley N
13560. Se remplaz la Comisin Honoraria de Reducciones de Indios, por la Direccin Nacional de Proteccin al
Aborigen (1946). [] La nueva Constitucin Argentina de
1949, derogar por anacrnico el Art. 67, inc 15 de la Constitucin de 1853. Los planes quinquenales consideraron la
cultura argentina nutrida por una vertiente autctona y las
lenguas indgenas como elementos vivos de la sociedad. []
la sancin del Decreto presidencial N 18341, que inicia por
primera vez el camino de expropiacin de tierras para adjudicacin a los indgenas: se declaran de utilidad pblica
y sujetas a expropiacin en la provincia de Jujuy, las tierras
ubicadas en los departamentos de Tumbayas, Tilcar, Valle
Grande, Humahuaca, Cochinoca, Rinconada, Santa Catalina y Yav. Esta expropiacin ordenada por el gobierno
nacional, constituy parte de las respuestas a las demandas
que trajeron indgenas en la marcha denominada maln
de la paz, protagonizada en el ao 1946, por varios centenares de kollas, provenientes de Jujuy. Fueron recibidos
por el propio presidente Pern, con dos de sus ministros,
receptando el petitorio y se comprometi a dar respuesta
612

positiva, tanto a las demandas laborales como de tierras que

contena el mismo. Al otro da, el dilogo se interrumpi y
los indgenas alojados en el hotel de inmigrantes de Retiro,
fueron conminados a retornar en tren a sus lugares de origen (Fernndez, 2010: 24).
Cmo se vincula esta poltica indigenista con el modelo econmico del gobierno nacional y popular centrado en el extractivismo y en los subsidios a la pobreza? En materia de poltica indigenista lo que ha cambiado en los ltimos aos es la visibilidad del
reclamo indgena en todo el pas, y en relacin con ello, la mayor
participacin dada por el Estado a su dirigencia en espacios antes
reservados al ejercicio de la labor de los funcionarios. Luego de
cientos de denuncias de incumplimiento de la ley 23302 que crea
el inai y establece la constitucin de un consejo consultivo integrado por indgenas, en 2004 finalmente se instaura el Consejo de
Pueblos Indgenas (cpi) integrado por dos representantes de cada
pueblo por provincia (en total 88 personas); ms tarde, debido
a las dificultades para sesionar con tal cantidad de personas, se
resolvi la creacin de una Mesa Chica o Mesa de Coordinacin
integrada por doce personas. Lo interesante de esta novedosa participacin de representantes indgenas al interior del inai, es que
el cpi nace en una coyuntura especfica, cuando se estaba intentando debatir en el Congreso de la Nacin el proyecto de Ley de
Emergencia de la propiedad comunitaria. Motivaba la aparicin
de estos proyectos un contexto de altsima conflictividad por la expansin de la frontera agropecuaria y un notable proceso de concentracin de la propiedad (Gorosito Kramer, 2008). Cabe resaltar que existan ya dos proyectos presentados por diputadas de la
oposicin que no pudieron ser tratados en el recinto del Congreso
por falta de qurum. Es as que cuando la senadora Kirchner presenta el proyecto lo justifica como propuesta consensuada con
el cpi; aunque las sugerencias y correcciones planteadas por los
representantes indgenas slo fueron contempladas en parte. La
intervencin del cpi se limitaba a hacer sugerencias, aportes, que
podan o no ser recibidos por los funcionarios, ya que el carcter
consultivo de dicho espacio exime al Estado de la obligacin de
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respetar los dictmenes de sus miembros; siendo los primeros los

que acabaran definiendo qu propuestas de los indgenas podan
ser incorporadas y cules deban quedar fuera (Sterpin, 2012).

Gobernabilidad y estilo K9
El mismo da que la presidenta se reuniera con los dirigentes indgenas se present el documento del inai titulado Iniciativas en el marco
del Encuentro de los Pueblos Originarios con la Presidenta de la Nacin encuadrado en un Plan de Accin para profundizar la poltica pblica
dirigida a los indgenas, en tierras, participacin, educacin, comunicacin, restitucin de restos mortales y reivindicacin histrica.
En vinculacin con la ley 26160 se crea la Comisin de Anlisis e Instrumentacin de la Propiedad Comunitaria Indgena,
presidida por el inai, integrada por representantes del Ejecutivo
Nacional, y gobiernos provinciales, organizaciones territoriales
indgenas y el cpi, para la elaboracin de un proyecto de ley de
efectivizacin del reconocimiento constitucional de posesin y
propiedad comunitaria.
En relacin con la participacin indgena, crea en el inai la
Direccin de Afirmacin de los Derechos Indgenas, para promover la mayor participacin de los pueblos indgenas en los
procesos generadores de polticas pblicas impulsando entre las
comunidades el pleno ejercicio de sus derechos [] Y, se compromete a constituir una Comisin de Anlisis e Instrumentacin
Legislativa integrada por el inai, el cpi y representantes de organizaciones territoriales para avanzar en la reglamentacin del
derecho a la participacin y consulta de los pueblos indgenas (cn
y Convenio 169 de la oit).
En educacin, acorde con la Ley 26206 de implementacin,
entre otras cosas, de la Educacin Intercultural Bilinge (eib) por
9 Estilo K es la manera como en Argentina se califica a las peculiaridades de la
forma de administrar el pas, iniciada por el matrimonio Kirchner. Briones
(2011) lo relaciona con el estilo histrico de hacer poltica en el pas, creando
confrontaciones y polarizaciones entre la capital del Estado y el resto de las
provincias, entre partidos, y ms recientemente, entre medios de prensa.

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presiones del Consejo de Educacin Autnomo de Pueblos Indgenas (ceapi), se fortalecer el apoyo a los pueblos indgenas en los
distintos niveles educativos.
En relacin con la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (ley 26522), plantea que se financiar la instalacin de radios
para garantizar a los pueblos indgenas el derecho a la comunicacin con identidad.
Se dispone que el inai ser el encargado de coordinar, articular y asistir el cumplimiento de la ley 26517 de restitucin
de restos mortales indgenas depositados en museos y colecciones
privadas. A estas decisiones, se sum la constitucin en la estructura del inai del Registro Nacional de Organizaciones Indgenas.
Para una eventual evaluacin de los cambios operados en la
poltica indigenista oficial vale resaltar que en tanto son las provincias las que mayormente mantienen jurisdiccin sobre lo que est
en disputa en relacin con las demandas indgenas, los gobiernos
locales mantienen un rol clave en la manera en que se concretan
esas demandas y cmo. Y en este ltimo aspecto, hay que tener
en cuenta que en la resolucin inciden no solamente disputas por
competencia y jurisdicciones sino tambin realineamientos partidarios en funcin de lo que opera como oficialismo u oposicin;
identificacin de recursos econmicos considerados estratgicos o
de inters general; como asimismo la presin de sectores potencialmente conflictivos de la sociedad civil (movimientos sociales,
organizaciones barriales, corporaciones empresariales, acreedores externos, agencias de cooperacin multilateral, etctera).
Pero es el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin el que
maneja el ms alto presupuesto nacional para la asistencia social.
En su rbita se tramitan pensiones no contributivas (vejez, madre
de siete hijos, invalidez) y de l dependen otros programas como
Argentina Trabaja, Plan Crecer, etctera.10 No es un dato menor
10 Valeria Iigo (2007), seala que una comunidad del pueblo toba (colonia
aborigen Misin Taccagle) en la provincia de Formosa es beneficiaria de
varios programas de asistencia estatal: Programa Materno Infantil y Nutricin, Plan Mayores, Programa de Apoyo Nacional de Acciones Humanitarias para las Poblaciones Indgenas, Programa Federal de Salud, Programa

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que de este ministerio dependa el inai, rgano encargado de ejecutar la poltica indigenista nacional. Conlleva, asimismo que una
gran mayora de las demandas y reivindicaciones de los pueblos
indgenas sean actualmente encaradas desde un enfoque denominado por el ministerio Plan Nacional de Abordaje Integral Ah en
el lugar y con la gente11 en el marco del plan de las polticas sociales
implementadas desde el gobierno nacional. El documento Plan
Nacional de Polticas Sociales en el Bicentenario. Un Modelo Nacional y
Popular expone en su pgina 236:
La poltica hacia los pueblos originarios: el Ministerio de
Desarrollo Social a travs del inai y a partir de 2004 decidi impulsar polticas activas a favor de nuestros pueblos
originarios tendientes a hacer efectivos aquellos derechos
reconocidos [] entre ellos la posesin y propiedad comunitaria de las tierras, la participacin indgena en los temas
que les afecten, la promocin de proyectos de desarrollo de
las comunidades y la articulacin con otras reas del Estado nacional, para abordar de manera integral una respuesta en materia de infraestructura y proteccin social.
Nacional de Becas Estudiantiles, Programa Nacional 700 Escuelas, Fondo
Nacional de la Vivienda, Programa de Provisin de Agua Potable, Ayuda
Social y Saneamiento Bsico, Programa de Desarrollo Social en reas Fronterizas del Noroeste y Noreste Argentinos con necesidades bsicas insatisfechas, Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino,
Programa Agrcola de Autoconsumo, Por Nuestra Gente Todo, Atencin
de Pensiones No Contributivas. Lo que, traducido a nmeros, encuentra la
siguiente expresin, esta vez, para el Barrio Namqom: en 2000, ms de la
tercera parte de su poblacin (37.6%) era beneficiaria de uno o ms programas sociales (siempro, 2002).
11 Aun cuando la implementacin de polticas indigenistas a nivel de los estados provinciales y del federal tienden a deslindar responsabilidades ante
problemas concretos haciendo recaer la incumbencia en la otra parte, en la
actual coyuntura este enfoque responde al afianzamiento de una gubernamentalidad neoliberal, caracterizada por una fase del capitalismo basada en
la acumulacin flexible de capital que busca responsabilizar a los individuos
de su autocuidado a travs de una retrica de participacin en el lugar donde
se encuentren.

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He resaltado algunas palabras que considero sintetizan con

claridad la orientacin que el actual gobierno da a su poltica indigenista en respuesta a las demandas y reivindicaciones de los
pueblos indgenas; lo ilustra el alcance que est dispuesto a dar
a las mismas; esto es, qu se puede reclamar y de qu manera.
Como lo mencionara la jefa de Estado, y el presidente del inai, los
indgenas son uno ms entre otros ciudadanos, adems nos pertenecen, y pese a que la Constitucin Nacional reconoce que los
mismos son anteriores a la formacin de Argentina, igualmente
son calificados como pueblos indgenas argentinos. Como uno
ms de los argentinos que pueden tener acceso a la propiedad de
tierras, planes de desarrollo e infraestructura. Finalmente, aunque
la proteccin social es una necesidad para muchos ciudadanos,
los indgenas hace aos que vienen luchando para que cesen las
ayudas y la proteccin social de gobiernos, ong, iglesias, etctera.
Siguiendo esta lgica, la presencia de la organizacin barrial
Tupac Amaru, en la Plaza de Mayo el 20 de Mayo de 2010 no es
una circunstancia coyuntural, sino una estrategia de gobierno cuidadosamente planificada por una gestin que necesita garantizar
su gobernabilidad en medio de movilizaciones indgenas que hacen visible no slo los incumplimientos del Estado en materia de
derechos sino que adems muestran la vitalidad de los luchadores
indgenas y su capacidad de convocar a la sociedad no indgena
como aliada en sus reclamos de justicia.12 En suma, lo que esta
incipiente articulacin entre la dirigencia indgena y la organizacin liderada por Milagro Sala revela es la necesidad del kirchne12 El caso ms notable es el de la comunidad toba Potae Napocna Navogoh (La
Primavera) que dio visibilidad a su reclamo desde un acampe realizado en la
ciudad de Buenos Aires, una huelga de hambre, conferencia de prensa, en
la que se vio acompaada por acadmicos, periodistas, madres de Plaza de
Mayo, organismos del Estado, estudiantes y pblico en general, mediante lo
cual logr forzar el involucramiento del gobierno nacional en la resolucin
de sus conflictos, provocando la tensin de algunas alianzas y vnculos polticos entre y al interior de los gobiernos de nacin y provincia de Formosa,
hasta llevar su reclamo a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin donde
hoy se encuentra a la espera de una resolucin.

617

rismo de encauzar la demanda indgena de manera equivalente a

lo realizado con otros movimientos sociales, como por ejemplo el
Movimiento Evita o la Federacin tierra y vivienda liderada
esta ltima por el ex piquetero Luis DEla, que transform la
protesta en instrumento para la creacin de una organizacin vertical del movimiento, cuya cabeza opera como interlocutor vlido
conectado directamente con la Jefatura de Gabinete del Ministerio de Desarrollo Social, y como administrador de los recursos
del Estado para el desarrollo de la poltica social diseada por la
ministra Kirchner y su equipo; con el fin de sumarlos al proyecto
de gobierno.13
Justamente en el ao del Bicentenario venca la ley 26160 de
Emergencia de la Propiedad Comunitaria Indgena,14 y las de13 Briones (2011) menciona que desde el inicio de la gestin de Nstor Kirchner, el entonces presidente no slo no desalentaba las movilizaciones, sino
que incluso las promova, dependiendo, claro est, de quin las organizaba y
a quin se interpelaba.
14 La misma declara para todo el territorio nacional y por el trmino de cuatro
aos la emergencia en materia de posesin y propiedad de tierras que, tradicionalmente ocupan las Comunidades Indgenas, cuya personera jurdica
est registrada en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas, organismo provincial competente, o aquellas preexistentes (Artculo 1). Ese estado
de emergencia lleva a suspender por ese lapso el trmite de ejecucin de
sentencias de desalojos dictadas en los procesos judiciales que tengan por objeto principal o accesorio la desocupacin y/o desalojos de las tierras comprendidas en el artculo anterior, con fundamento en la existencia de procesos
judiciales que afecten el dominio y/o posesin de esas tierras por parte de
esas Comunidades Indgenas, cuando esa posesin sea tradicional y pblica
(Art. 2). La ley encomienda al Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (inai)
realizar un relevamiento de la situacin dominial, delimitando el territorio
que ocupan la totalidad de las Comunidades Indgenas del pas, articulando
las tareas correspondientes con el Consejo de Participacin Indgena -cpiResolucin inai N 152/04, y 301/04, los Institutos Aborgenes Provinciales,
Universidades Nacionales, entidades provinciales, y/o nacionales, organizaciones indgenas y organizaciones no gubernamentales (Art. 3). Crea y
asigna un Fondo Especial para la asistencia de las Comunidades Indgenas
del pas, por un monto de 30 millones de pesos (aproximadamente 7.5 millones de dlares [Nota de los editores]), con el objeto de profundizar la ejecucin
del Programa Fortalecimiento Comunitario Resolucin inai N 235/04,
tendiente a consolidar la posesin tradicional de las tierras que ocupan, los

618

nuncias de incumplimiento de los plazos y manejo arbitrario y

distorsionado hacan presumir un incremento en las demandas y
las movilizaciones (vase nota11). Incluso la presin internacional
se hizo sentir a travs del Informe Alternativo que varias organizaciones de derechos humanos presentaron en Ginebra ante el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (cerdonu). En este Informe sostenan que:
[] son innumerables los casos de comunidades indgenas
que no han podido obtener los ttulos de propiedad []
Como consecuencia, la mayor parte de ellas sufre intrusiones de distinto tipo, desde la tala y el desmonte de sus
recursos, la instalacin de alambrados, la ocupacin por
terceros ajenos, hasta el avance de proyectos de desarrollo
o infraestructura sobre sus tierras [...] En ninguno de los
niveles estatales sea en el orden federal, provincial o municipal, existen las estructuras institucionales aptas para
efectivizar el derecho a la consulta y participacin de las
comunidades indgenas [] han sido casi inexistentes los
casos en los cuales se haya aplicado la consulta previa e
informada a las comunidades, de acuerdo con sus pautas
culturales (andhes, cels y odhpi, 2010).
La ley 26160, promulgada en 2006, prev que se suspendan los
desalojos judiciales de las comunidades por un periodo de cuatro
aos y que en los tres primeros aos se realice en todas las provincias un relevamiento de los territorios indgenas con participacin
de las comunidades a fin de proceder a realizar un estudio de ttulos y determinar la forma jurdica de proceder a su titularizacin.
El Informe Alternativo, al respecto de la ley, seala:

Programas de Regularizacin Dominial de tierras fiscales provinciales y nacionales, el Plan de Relevamiento de la situacin dominial, y la gestin de
compra en virtud del imperativo constitucional de regular la entrega de otras
tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano (Art. 4).

619

[] tal relevamiento registr serios obstculos de implementacin [] En primer lugar, prcticamente no existe
legislacin adecuada a las pautas culturales de los pueblos
indgenas. Ello genera, entre otras cosas, distintos obstculos en el acceso a la justicia para los pueblos y comunidades
y una inadecuada respuesta del Poder Judicial. En segundo
lugar, no existen procedimientos efectivos de delimitacin,
demarcacin y titulacin de las tierras. En tercer lugar,
no se adoptan mecanismos federales uniformes que permitan incidir equitativamente sobre los gobiernos locales.
En cuarto lugar, es muy escasa la realizacin de las correspondientes consultas previas e informadas respecto de las
medidas y proyectos que afectan la vida de las comunidades. Finalmente, [...] a pesar de la ley [26160] que prohbe
expresamente los desalojos, durante este perodo muchas
comunidades indgenas fueron expulsadas de sus tierras
tradicionales. La indiferencia de los gobiernos provinciales
y la inaccin del Gobierno Federal sumada a la actitud de
un amplio sector del Poder Judicial convirtieron la ley de
emergencia en letra muerta [...] La situacin es an ms
grave por la violencia que se ejerce durante los desalojos
[] (andhes, cels y odhpi, 2010).
Efectivamente, como lo seala el Informe la situacin era muy
grave, se haban sucedido muertes de indgenas por defender sus
territorios, y la violencia aumentaba. La respuesta del gobierno
federal entonces fue prorrogar la ley hasta 2013, incrementar la
distribucin de planes asistenciales y dictar varios decretos disponiendo la ampliacin de la participacin indgena en instituciones del Estado. En noviembre dispuso la creacin del Registro
Nacional de Organizaciones de Pueblos Indgenas (renopi) para
defender y desarrollar su participacin en el proceso socioeconmico de la nacin. Como fuera dicho, el 20 de mayo 2010 la
presidenta firm varios decretos: el 700 que dispone la creacin
de la Comisin de Anlisis e Instrumentacin de la Propiedad
Comunitaria Indgena para elevar al Poder Ejecutivo Nacional
una propuesta normativa para instrumentar un procedimiento
620

que efectivice la garanta constitucional del reconocimiento de la

posesin y propiedad comunitaria indgena, precisando su naturaleza jurdica y caractersticas; el 701 por medio del cual se establece que el inai ser el encargado de coordinar, articular y asistir
en el seguimiento y estudio del cumplimiento de las directivas y
acciones dispuestas por la Ley N 25517 (Ley de disposicin de los
restos mortales que formen parte de museos y/o colecciones pblicas o privadas); y el 702, por medio del cual se incorpora a la
estructura organizativa del inai, la Direccin de Afirmacin de los
Derechos Indgenas; nombrndose en esta ltima a una abogada
del pueblo kolla.
Cierto es que la incorporacin de dirigentes indgenas en el
Estado es valorada por algunos de ellos como una oportunidad
para intentar transformar la relacin entre ambos, y fortalecer
un Estado que se viene construyendo en dilogo con otros de Latinoamrica desde un modelo nacional y popular. Un dirigente
mapuche que actualmente ocupa el cargo de Director de Pueblos
Originarios y Recursos Naturales de la Secretara de Ambiente,
dependiente del Ministerio de Desarrollo Social sostiene que ha
llegado el tiempo de que los indgenas se ocupen desde cargos
estatales de implementar los derechos que les competen, hemos
sido demandadores, ahora nos tenemos que hacer cargo.
Algunos ms, por el contrario, consideran que esta incorporacin que convierte a los dirigentes en funcionarios del Estado
que no cumple con sus obligaciones, es una estrategia destinada a
quebrar la organizacin.
El 2 de octubre de 2011 la Confederacin Mapuche de Neuqun hace pblica su posicin respecto a la poltica de tierras del
inai, a su incumplimiento de la ley 26160 y a la prctica de crear
divisin entre la dirigencia mediante una carta dirigida a Alicia
Kirchner:
A travs de la presente queremos elevar la presente denuncia, que se refiere a la visita que usted ha realizado el sbado 1 del presente mes a Alumin (provincia de Neuqun),
con el objeto de intervenir en el proceso interno de la Confederacin Mapuche de Neuqun. Esto se suma a la polti621

ca de promover el quiebre de numerosas organizaciones de

nuestro pas en un supuesto intento de acallarlas e impedir
que se denuncie la falta de respuesta que su gestin acumula, que la ha convertido en una de las gestiones ms inoperantes del inai. No slo porque ha devaluado la institucin,
falta de trabajo en los territorios y bajo presupuesto, sino
que se ha subordinado a los peores gobiernos provinciales,
logrando que no se aplique el Programa de Relevamiento
Territorial a 6 aos de su aprobacin.
A pesar que ha sumado burocracia indgena, como intento
tambin de conformar a las organizaciones que exigen una
respuesta poltica a la altura de nuestras historias, a Ud. Sr.
Fernndez no lo vemos en los centros de los conflictos. S se
ocupa de la poltica barata de ver cmo profundiza divisiones como las que gener en la Confederacin Mapuche, al
sostener a una de las partes con los fondos pblicos que manipula, sosteniendo costosos encuentros y reuniones donde
ha generado la desmovilizacin poltica actual.
En Neuqun, [] promete subsidios y proyectos econmicos a cambio de acallar el movimiento mapuche. []
Lamentamos el silencio cmplice de los indgenas hermanos que se conforman con precarios sueldos, mientras las
deudas del Estado se acumulan en los territorios. El Estado
no logra dar respuesta a las naciones originarias del pas,
en parte por la incapacidad o inescrupulosidad de funcionarios pblicos como los actuales del inai y otros organismos pblicos como la Direccin de Pueblos Originarios de
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (sayds)
(Diario Andino, 2011).
La intromisin del inai en la poltica interna de las organizaciones indgenas que motiva denuncias como sta, se dirigen
bsicamente en contra de aquellas organizaciones que no avalan las polticas desarrolladas por el Estado. Pero es ms grave
an por la divisin que genera en las organizaciones, que hasta
el momento no han logrado ponerse de acuerdo para formalizar
una nica organizacin a nivel pas que encare la defensa de sus
622

derechos especficos. La contratacin de indgenas para desempearse como funcionarios, la disponibilidad de recursos econmicos, la existencia de planes diversos y difusos para atender las
necesidades inmediatas de las comunidades, de varios Ministerios
y Secretaras de Estado, generan confusin y han conseguido la
dispersin y fragmentacin de las organizaciones que tradicionalmente estaban unidas, creando una honda preocupacin, con el
consiguiente debilitamiento de las mismas (iwgia, 2012).

Para cerrar
El Estado argentino est en mora con el cumplimiento de sus
compromisos internacionales. La mayor parte de las veces las
demandas de territorio son soslayadas, con esfuerzos econmicos
destinados a mantener controlados a los dirigentes para evitar que
se conozca la situacin real en que se encuentran. Pero no es cierto que no pase nada o que no se haga nada; muy por el contrario
el inai y los organismos indigenistas provinciales aumentan sus
estructuras organizativas y sus laberintos burocrticos.
Y, sin embargo, la principal demanda: la propiedad de sus territorios, no se resuelve. Las fronteras de industrias petroleras, mineras y las corporaciones sojeras avanzan a velocidad de cohetes
espaciales. El citado Informe Alternativo al cerd sostiene que:
Las leyes de minera e hidrocarburos sancionadas por el Estado federal no contemplan, en ningn caso, tales derechos,
lo que trae aparejada la intromisin inconsulta de empresas
concesionarias en los territorios indgenas. La situacin se
agrava si se tiene en cuenta que en el ao 2006 (encontrndose vigente el Convenio 169 de la oit) el gobierno federal
impuls la modificacin de la legislacin de hidrocarburos
(sancionando la ley 26197). Mediante esta ley se transfiri
la propiedad y administracin de los yacimientos a los gobiernos provinciales sin hacer ninguna referencia a los derechos de los pueblos indgenas sobre sus recursos (andhes,
cels y odhpi, 2010).

623

En una nota publicada en octubre de 2011 en el diario Pgina

12, Aranda sostiene que segn datos oficiales la actividad minera
aument 34% en los ltimos siete aos. Aranda cita un informe
revelado por la Red Agroforestal del Chaco Argentino (redaf) sobre los conflictos de tierras en la zona; en un ao se sumaron 80
conflictos, son 244 el total de casos relevados y de ellos 209 corresponden a disputas por la tierra; 25 son ambientales y diez mixtos. Se trata de conflictos vinculados al corrimiento de la frontera
agropecuaria ligados al modelo extractivo (desmontes y fumigaciones con agrotxicos). Los conflictos abarcan una superficie de
11.4 millones de hectreas y afectan a 1.6 millones de personas.
La redaf analiz el documento oficial Plan Estratgico Alimentario (pea, 2010-2020) que prev aumentar la produccin de granos
60% y advierte que el avance sobre nuevas tierras profundiza el
modelo y tambin los principios sobre los cuales est asentado el
extractivismo, la explotacin de los recursos naturales (Aranda,
Pgina 12, 28-10-2011).
En octubre de 2011 la presidenta present su Plan Estratgico
de Desarrollo Alimentario para los prximos diez aos. Este plan
se propone, como objetivo para 2020, un aumento de 50% de
la produccin que actualmente est sobre 100 millones de toneladas de granos. En su informe no menciona cmo se llegar a
ese espectacular aumento de produccin, pero s menciona que
se avanzar sobre 9 millones de hectreas de tierras para hacerlas
cultivables. Tampoco menciona si existen recaudos para la proteccin del medio ambiente o la soberana alimentaria que es vital
para los pueblos originarios y campesinos, pero tambin para la
poblacin en general. Para las organizaciones originarias y campesinas fue un anuncio preocupante pues la manera de producir
ms, ser a costa de desplazamientos de poblacin rural. Es decir:
ms desalojos de sus tierras, ms violencia fsica y cultural, ms
desmontes y contaminacin (iwgia, 2012).
En cuanto a la minera, el gobierno ha decidido que es poltica de Estado la extraccin y explotacin de las minas en todo el
pas. La explotacin minera aument ms de mil por ciento en los
ltimos aos. Cabe mencionar que Cristina Fernndez se reuni
con el presidente de la compaa canadiense Barrick Gold Cor624

poration responsable de la mina de oro y plata Pascua Lama que

est en la frontera con Chile y que planea entrar en produccin
en 2013. Esta minera producir alrededor de 14 millones de onzas de oro durante catorce aos. Trabajar a cielo abierto y para
ello, segn los cientficos, provocar los deshielos de los glaciares
existentes en el rea, contaminar los ros y las napas subterrneas
de las aguas. Cabe agregar que la presidenta vet la ley que fue
aprobada por el Congreso, que prohiba la minera en esa rea
de glaciares. Luego fue promulgada nuevamente y aunque esta
vez no la vet, an no se puede aplicar porque la empresa y el
gobernador de la provincia de San Juan apelaron la decisin en
los tribunales. Pero minas y proyectos mineros hay por casi todo
el pas (iwgia, 2012).
En el ltimo mes de 2011, con mayora absoluta en el Congreso de la Nacin, los legisladores aprobaron, sin mayores discusiones, dos proyectos enviados por el Poder Ejecutivo Nacional. El
22 de diciembre se aprob la Ley 26737 Rgimen de Proteccin
al Dominio Nacional sobre la propiedad, posesin o tenencia de
las tierras rurales. Segn el decreto de reglamentacin de la ley,
las provincias debern informar en un plazo de 60 das la superficie total de cada una de ellas, sus departamentos, municipios
o divisiones polticas equivalentes, discriminando las correspondientes a tierras rurales y urbanas. Asimismo, debern informar
la totalidad de predios rurales de titularidad de personas fsicas o
jurdicas extranjeras. Y establece un lmite de 15% para el dominio o posesin de tierras rurales en manos extranjeras. La ley fue
considerada insuficiente por los miembros de las organizaciones
de pueblos originarios y campesinas, pues la misma no va al verdadero trasfondo que es el acaparamiento y uso de las tierras en
Argentina, ya sea por argentinos o extranjeros en las dcadas recientes en contra de las poblaciones indgenas del pas. Dicha ley
no tiene aplicacin retroactiva, legalizando despojos y apropiaciones fraudulentas de territorios comunitarios indgenas (iwgia,
2012). A pesar de que la norma se asienta en el principio de la
funcin social de la tierra, en ninguno de sus prrafos se menciona
la cuestin relativa a los territorios indgenas.

625

El mismo da, el Congreso aprob la Ley 26734, cuyo texto

introduce modificaciones al Cdigo Penal Nacional. A travs del
decreto presidencial 265/11 la pena se aumenta en el doble del
mnimo y el mximo cuando delitos previstos en el Cdigo Penal se
cometieran para aterrorizar a la poblacin u obligar a las autoridades pblicas nacionales o gobiernos extranjeros o agentes de una
organizacin internacional a realizar un acto o abstenerse de hacerlo, la escala se incrementar en el doble del mnimo y el mximo.
Una ley de este tipo caus mucha sorpresa pues en Argentina
no existen actividades consideradas terroristas. Se aprob cediendo a la presin del Grupo de Accin Financiero Internacional
(gafi), como condicin para considerar a la Argentina como un
destino seguro de Inversiones Externas Directas. Aunque algunos legisladores trataron de explicar que esta ley no se aplicar
a las protestas sociales, para los organismos de derechos humanos y las organizaciones sociales que rechazaron la ley, implicara
agravar la amenaza de persecucin penal para las personas que
luchan por sus derechos, generando las condiciones para la criminalizacin de la protesta (iwgia, 2012).
Para finalizar, quisiera ilustrar con un caso de reclamo territorial la atencin que el Estado de la Repblica Argentina da a las
demandas indgenas. En 1998, luego de recorrer un proceso judicial por la falta de consulta y participacin ante la construccin
de un puente internacional que pona en peligro la titulacin de
su territorio, la Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka
Honhat denunci al Estado argentino ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh) por la violacin de sus
derechos. Ese ao fue el mismo Estado el que, a travs del inai,
confirm que se deba proceder a la entrega del ttulo segn el
mandato constitucional. En 2005, luego de ms de 30 reuniones
con el gobierno nacional, el provincial y la cidh, el gobierno de
la provincia decidi unilateralmente apartarse del proceso legal
para imponer su propuesta de entrega del ttulo contraviniendo
los estndares internacionales en la materia. En 2006, la cidh dict entonces su Informe de Admisibilidad, pero recin en 2012 (es
decir, seis aos despus de haber admitido la posible violacin de
los derechos) dicta su Informe de Fondo haciendo recomendacio626

nes al Estado acerca de la urgente titulacin. Los siete aos transcurridos desde 2005 a la fecha, permitieron al gobierno provincial
quebrar la organizacin, mientras avanzaba el desmonte en las
tierras aledaas al territorio indgena y creca la tala indiscriminada de madera del monte nativo. Sin duda, este caso, paradigmtico como ninguno, es la mejor sntesis del carcter del indigenismo
oficial en Argentina, un pas que se repiensa desde un modelo
progresista nacional y popular.

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628

La relacin entre gobierno y movimientos

indgenas en el ciclo de cambio poltico en Bolivia
1

Luis Tapia*

Bolivia ha experimentado varios cambios polticos en la ltima

dcada. Uno de ellos ha sido un significativo cambio de los sujetos
de gobierno y parte de la direccin del mismo. Brevemente bosquejo, primero, algunas de las condiciones que hicieron posible
ese cambio, luego el devenir de las relaciones entre movimientos
indgenas, el Estado y el nuevo gobierno. Para ordenar de manera selectiva una exposicin de los antecedentes, planteo como
un referente, en torno al cual se puedan organizar el relato y el
anlisis, el momento de la Asamblea Constituyente y el proyecto
de construccin de un Estado plurinacional.
Uno de los hitos del cambio poltico es la victoria electoral del
Movimiento al Socialismo (mas) a fines de 2005. Esta victoria es
resultado de los aos de lucha contra los gobiernos neoliberales en
un ciclo que empieza en el ao 2000 con la Guerra del Agua y va
bloqueando diferentes ncleos del proyecto neoliberal. Primero la
ley de aguas que pretenda privatizar el recurso en todo el pas;
luego la poltica de ampliacin de la transnacionalizacin de la
explotacin de hidrocarburos, que lleva a la Guerra del Gas; en
2005 hay una nueva coyuntura de resistencia y rebelin cuando
los partidos polticos intentan perpetuarse en el gobierno.
Este cambio poltico ocurre de manera sustancial debido a largos procesos de unificacin y de despliegue de movimientos indgenas. En Bolivia, desde hace tiempo solemos distinguir entre
tierras altas y tierras bajas, ya que son territorios en los que han
tenido lugar diferentes tipos de cultura y civilizacin. En ambos
territorios se despliega el capitalismo desde hace siglos, pero en
*1 Politlogo boliviano, investigador del cides-umsa.

629

trminos histrico culturales, tierras altas es el espacio de desarrollo de los pueblos aymara y quechua, y tierras bajas es el territorio
de la gran diversidad social en Bolivia, habitado por ms de 30
diferentes pueblos de origen nmada, varios de ellos transformados ya en pueblos agrcolas por las misiones jesuticas y las formas
posteriores de dominacin moderna.
En tierras altas se ha pasado por un proceso de unificacin que
ha implicado primero la independencia del sindicalismo campesino respecto del Estado hacia fines de la dcada de los setenta.
Posteriormente, la configuracin de una central sindical nica
independiente a nivel de todo el pas ha juntado el discurso de
reivindicacin clasista, como trabajadores del campo explotados,
y la perspectiva de la reconstitucin de una nacin, por lo tanto,
con algunos rasgos de discurso anticolonial. En tierras bajas se ha
dado un proceso de unificacin en varios niveles. Se han generado
ocho centrales o asambleas indgenas que han reunido a cuatro o
cinco diferentes pueblos, que luego se han unificado en la Confederacin Indgena de Pueblos del Oriente de Bolivia (cidob). sta,
en 1990, lanza una gran marcha desde la Amazona hasta la sede
del gobierno reclamando el reconocimiento cultural y de su territorialidad. En Bolivia, territorio significa el conjunto de tierra,
espacio y su articulacin con diferentes formas de produccin de
vida y estructuras de autoridad, es decir, una historia de vida. En
aquella ocasin se lanza por primera vez la consigna de la Asamblea Constituyente. Tales movilizaciones tuvieron efecto durante
la dcada de 1990, en el periodo neoliberal, cuando llevaron al
reconocimiento de las Tierras Comunitarias de Origen (tco).
Estas estructuras de movilizacin operaron junto a otras de
tipo nacional-popular articuladas en los centros urbanos, para poner en crisis a los gobiernos neoliberales a inicios de este siglo.
Toda esa capacidad de movilizacin convergi en un voto que
hizo posible la victoria electoral del mas. Adems, articul el programa poltico de la poca: nacionalizacin y Asamblea Constituyente. El mas es un partido de origen campesino, con un ncleo
cocalero. Si bien fue un proyecto discutido en la central sindical,
sta no lleg a ponerse de acuerdo, por lo cual el mas sale desde
el ncleo cocalero a mediados de la dcada de 1990 y entra al
630

parlamento como minora, aliado con la Izquierda Unida. El mas

articula una red amplia de alianzas con organizaciones campesinas y de trabajadores de diverso tipo en el pas. Por un tiempo se
vuelve un canal de ingreso de estos sectores a los poderes legislativo y ejecutivo, aunque bajo el filtro de la invitacin hecha desde
el lder del partido.
Este vnculo, en trminos de acumulacin histrica y de programa poltico, hace que en el primer ao de gobierno el mas empiece un proceso de renacionalizacin parcial de los hidrocarburos y
convoque a una Asamblea Constituyente. Me centro en el tema de
la Asamblea Constituyente, porque es en torno a l que se pueden
ver los principales ncleos de contradiccin en el proceso, que hoy
se estn desplegando abiertamente. El mas convoca rpidamente
a una Asamblea Constituyente despus de pocos meses de haber
asumido el gobierno, pero lo hace a partir de una ley de mayoras
que divide al pas en un nmero de circunscripciones en el que
se otorga representacin al ganador y a la segunda fuerza. Esto
gener rpidamente una polarizacin bipartidaria artificial en el
pas, que tuvo como efecto forzar a las organizaciones populares
en general, y a las indgenas de manera ms particular, a aliarse
con el mas para entrar a la Asamblea Constituyente o arriesgarse
solas y quedar fuera, que es el caso de varios pueblos y culturas.
El otro efecto fue que, con el fin de controlar el ingreso de indgenas y sectores populares por la va del partido, a travs de la ley
electoral, se propici que aumentara considerablemente el peso de
la derecha, que obtuvo el doble de representacin en relacin a su
votacin real. En este sentido, se duplica la presencia de la derecha
y se elimina la presencia autnoma de los pueblos indgenas. Desde
el inicio se ve de manera clara que el proyecto del nuevo gobierno y
del partido consista en un monopolio de la representacin popular.
Durante la Asamblea Constituyente, el partido primero la
abandon y no propici ni potenci el trabajo de los asamblestas
elegidos a travs del mas. Tampoco convirti los temas centrales
de la asamblea en un debate pblico nacional; ms bien evit y
sabote estos procesos. Esto hizo que de manera paralela se configurara una instancia de unificacin indgena-campesina que se
llam Pacto de Unidad, que fue el espacio poltico en el que ind631

genas y campesinos elaboraron su proyecto poltico e hicieron su

propuesta de Constitucin. sta es la instancia en la que se imagin y se elaboraron los principios y criterios ms generales para la
construccin de un Estado plurinacional en Bolivia.
Este aspecto, la construccin de un Estado plurinacional, entra
en la nueva Constitucin como producto de la presin que el Pacto de Unidad ejerce sobre el mas y sobre la asamblea desde fuera
del partido. Sin embargo, cabe sealar que varias de las organizaciones que hacen parte del Pacto de Unidad, por el lado electoral
eran aliadas del mas y estaban presentes en la asamblea, en cuyo
mbito fueron anuladas polticamente.
En este sentido, toda la dimensin plurinacional que tiene el
proceso constituyente y el conjunto del proceso poltico de los ltimos aos en Bolivia, es algo que fue articulado por las organizaciones indgenas en alianza con las campesinas por fuera del Estado,
presionando sobre el partido de gobierno. Esta misma dimensin
plurinacional entra recortada en la Constitucin boliviana. En el
Artculo 2 se hace la declaracin ms radical, que implica el reconocimiento igualitario de culturas y lenguas, territorios y formas de
autogobierno de los diferentes pueblos y culturas que habitan el territorio de Bolivia. No obstante, en otras partes de la Constitucin
sta empieza a recortarse. La Constitucin evita la realizacin de
una reforma agraria, legaliza el rgimen de propiedad y el reparto
de tierra existente, y pone un lmite slo hacia el futuro, con lo cual
el rgimen de propiedad de la tierra queda intacto.
Por el otro lado, la Constitucin no reconoce la consulta obligatoria previa a pueblos indgenas para la explotacin de recursos
naturales y otro tipo de procesos que transformaran territorios
indgenas. No se acepta el carcter vinculante de la consulta. El
momento de la Asamblea Constituyente fue de intensa lucha poltica y social en el pas, en el que se enfrentaron las organizaciones
corporativas ms duras del viejo bloque dominante, que atacaron violentamente a organizaciones indgenas y campesinas. Es
decir, se trat de un enfrentamiento entre organizaciones de la
sociedad civil, desde los dos polos clasistas y culturales. Esta lucha
fue incluso ms intensa que aquella que se dio entre oposicin
partidaria de derecha y mas. Esto hizo que durante un tiempo
632

sectores indgenas y populares acabaran por lo general apoyando

al gobierno a pesar de no estar de acuerdo en varias de sus directivas. Luego de que el viejo bloque dominante en Santa Cruz lanza
una ofensiva contra las instituciones pblicas e intenta bloquear
el pas, tiene como respuesta un gran cerco indgena campesino a
la capital de la regin oriental, mostrndoles que al contrario de
lo que crean, ya no controla de manera patrimonial su territorio.
Con la derrota del viejo bloque dominante y la aprobacin de la
nueva Constitucin en 2009, se pasa a una nueva fase. En sta, el
principal campo de conflicto poltico ya no es el conflicto entre las
viejas lites polticas de la derecha oligrquica, sino entre la nueva
burocracia poltica del mas y sus aliados contra organizaciones
indgenas y obreras.
En los ltimos dos aos se han desplegado las principales contradicciones en trminos de recomposicin en la articulacin y
constitucin de sujetos, y en trminos del enfrentamiento y desacoplamiento de proyectos polticos. Por un tiempo, en los aos en
que convergieron la diversidad de movimientos indgenas, partido
poltico y otras organizaciones populares contra el neoliberalismo,
apoyando el proceso de renacionalizacin y la Asamblea Constituyente, se puede decir que hubo una especie de acoplamiento
de fuerzas y sobre todo de proyectos polticos, que llev a la idea
de que en la Asamblea Constituyente los temas centrales fueran
precisamente los de la nacionalizacin y la construccin de un
Estado plurinacional.
Despus de aprobada la Constitucin, el mas entra en una
segunda fase, en la que pretende ampliar el monopolio poltico
estatal y su control sobre la sociedad civil. Empieza a desplegar
su proyecto poltico, que implica un desacoplamiento respecto de
las dimensiones del proyecto de las organizaciones indgenas. Me
centro en este punto: en 2010, apenas despus de la reeleccin de
Evo Morales, el mas enfrenta un primer serio conflicto con pueblos de tierras bajas, ya que pretende explorar y explotar petrleo
en el norte de La Paz en territorios indgenas, pretendiendo llevarlo adelante sin consulta a los pueblos indgenas.
Hay una primera reaccin cuestionadora de la cidob. La poltica del gobierno consiste en negarse a negociar con esta forma de
633

unificacin indgena. En lugar de ello busca negociar comunidad

por comunidad, dividir a las comunidades entre ellas, e introducir
divisiones al interior de cada una de ellas para imponer su proyecto. En este sentido, el mas empieza a actuar como una fuerza
desorganizadora de lo indgena, pretendiendo quebrar sus formas
de unidad para desplegar sobre sus territorios lo que hoy se hace
evidente como el ncleo de su proyecto poltico-econmico; es
decir, una estrategia de extractivismo ampliado, ms explotacin
de hidrocarburos y minera en territorios indgenas, sin realizar
previas consultas ni respetar sus decisiones.
En este sentido, no slo hay un desacoplamiento entre el proyecto de los pueblos indgenas, que implica el reconocimiento de
su territorialidad, de sus derechos y estructuras, capacidades de
autogobierno y de sus procesos polticos de toma de decisiones,
sino que tambin se explicita una relacin de contradiccin. El
proyecto de expansin extractivista del gobierno se vuelve un proyecto anti-indgena, es decir, de invasin y destruccin de su territorialidad, por lo tanto, de comunidades y culturas, a partir de
la articulacin de un capitalismo de Estado extractivista aliado a
la inversin transnacional. Desde entonces el gobierno ha emitido sistemticamente un explcito discurso anti-indgena. Se dice
que las organizaciones indgenas son manejadas por las agencias
norteamericanas, negando su autonoma y su capacidad de autogobierno y de proyecto poltico propio.
Tambin se ha explicitado un tipo de racismo, desplegado desde dos ncleos de sujetos, el partido gobernante y el sindicalismo
campesino, en el que se enuncia que encarnan un proyecto de civilizacin superior y que los indgenas se convierten en obstculos
al desarrollo y al progreso.
El otro proceso importante y serio que se ha dado en los dos
ltimos aos es un desacoplamiento del proyecto campesino dominante digo esto porque hay varios proyectos campesinos y
los proyectos indgenas. El sindicalismo campesino se ha vuelto
un ncleo de emisin de un discurso anti-indgena, similar al del
gobierno. Esto implica que hubo un proceso de alejamiento entre
organizaciones indgenas y campesinas, de separacin y conflicto
interno, que ha acabado en ruptura en la ltima coyuntura de
634

conflicto en torno a la defensa del Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (tipnis).
Durante un tiempo el partido gobernante, a travs de su alianza con la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (csutcb), desactiv en parte el Pacto de Unidad
despus de la Asamblea Constituyente. El Pacto de Unidad empieza a operar nuevamente elaborando una propuesta de ley de
la madre tierra y en defensa de los territorios indgenas, ante la
arremetida de los proyectos del gobierno. Este tipo de relaciones
experimentaron su coyuntura crtica en 2011, cuando el gobierno
pretende empezar la construccin de un tramo de carretera que
destruira el tipnis.1 Frente a esto se organiza una marcha de los
pueblos Chimn, Yuracar y la cidob, apoyada militantemente
por el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyo (Conamaq), que recibi un masivo apoyo en el camino y en las ciudades. Frente a esta movilizacin indgena el gobierno despliega
una accin represiva con la polica, movilizando a parte de sus
sectores aliados contra los indgenas, bsicamente cocaleros y colonizadores.
La central sindical campesina tambin emite un discurso abiertamente anti-indgena, explicitando que en el ncleo de la central
campesina lo que prima hoy es un proyecto de expansin capitalista,
convergente con la lnea del gobierno. En este sentido, hemos vivido una coyuntura en la que sectores campesinos se han movilizado
contra la marcha indgena. Esto implica que hay un desacoplamiento o un proceso de separacin entre indgenas y campesinos, entre
los sectores polticamente ms organizados. La central campesina
se ha convertido en el principal aliado y base social del gobierno.
La dirigencia ha promovido como iniciativa de ley una estrategia
productiva con fuertes rasgos capitalistas. En la perspectiva de la estrategia econmico-poltica de la central sindical y del gobierno est
el avanzar sobre territorios indgenas, es decir, repartir como propiedad privada aquello que en la dcada de 1990 se reconoci como
tierras comunitarias de origen o territorios indgenas.
1 Para ms informacin sobre este conflicto puede vase el texto de Mamani
en este volumen.

635

En este sentido, hoy no son los terratenientes sino la central sindical campesina y el gobierno del mas los principales peligros y enemigos de los pueblos indgenas en el pas. Estamos bien lejos del momento de alianza electoral. Estamos en una coyuntura de separacin
poltica y de desacoplamiento de sus proyectos polticos, de contradiccin y de enfrentamiento, hoy central en la vida poltica nacional.
De manera paralela al proceso de separacin del gobierno respecto a las organizaciones indgenas, ha habido un proceso de
reacoplamiento del gobierno con fracciones de las oligarquas regionales y de la vieja derecha en el oriente y el sur del pas, donde
estn cogobernando con estos sectores.
La coyuntura de la marcha indgena en defensa del tipnis ha
generado el fin de la alianza que implicaba el Pacto de Unidad,
ya que se han retirado de l tanto el Conamaq como la cidob, que
son las formas de unificacin indgena en tierras altas y en tierras
bajas, respectivamente, y que han actuado de manera conjunta en
esta ltima coyuntura. Han quedado en el otro lado las organizaciones sindicales campesinas, que son una conjuncin de pequeos propietarios, de trabajadores asalariados del campo e incluso
algunos medianos propietarios de origen aymara y quechua.
En este sentido, una de las principales condiciones de la reforma y
del cambio poltico, que era la alianza entre indgenas y campesinos
y de ellos con sectores nacional-populares de trabajadores urbanos y
otros sectores medios, est rota, al parecer de manera definitiva. Se
desvanece la principal condicin de posibilidad de la construccin de
un Estado plurinacional en Bolivia, ya que estamos en un momento
de enfrentamiento de la burocracia poltica y del sindicalismo campesino contra las organizaciones indgenas. Esto implica que estamos,
desde hace dos aos, en la fase de descomposicin del proceso y coyuntura de cambio y de democratizacin multicultural en el pas y,
por lo tanto, de reconstruccin de las estructuras de dominacin.
Este desacoplamiento poltico, que implicaba una situacin de
subordinacin de las organizaciones indgenas y del proyecto de
un gobierno plurinacional en el pas, abre nuevamente el horizonte de luchas por la construccin de un pas igualitario y multicultural, contra las nuevas burocracias polticas y sindicales y su
proyecto capitalista.
636

Los derechos permitidos a una dcada

de la contrarreforma indgena: problemario
Magdalena Gmez*

Introduccin
Mi punto de partida es que en 2001 cerramos una etapa muy
fuerte en torno a la movilizacin poltica, la reivindicacin y el
debate en torno a los conceptos del derecho indgena (Gmez et
al., 1997, 2001, 2002, 2004 y 2005) y que los saldos que tenemos
permiten analizar la viabilidad de alcanzar la justiciabilidad1 del
derecho indgena a la luz de las restricciones que en el camino
se fueron colocando tanto a nivel nacional como internacional.
En este texto abordar algunos elementos que dan cuenta de las
tendencias y de los indicadores, que en ltima instancia muestran
la concrecin en la prctica de la razn de Estado que prevaleci
al decidir la mutilacin y la distorsin del alcance de la reforma
en materia indgena pactada en los Acuerdos de San Andrs Larranzar, en 1996.2
Cabe aclarar que no se trata de un informe exhaustivo. Las
referencias de apoyo, sin embargo, son significativas del estado
de la cuestin, si bien en lo general se refieren al mbito federal.
* Abogada mexicana, profesora de la Universidad Pedaggica Nacional, cuerpo acadmico Ciudadana, diversidad y educacin, integrante del grupo Paz
con Democracia. Colaboradora en la seccin de Opinin del peridico La
Jornada.
1 Por justiciabilidad interna nos referimos a la aplicacin en derecho nacional
de normas internacionales.
2 Estos acuerdos fueron el resultado de la Mesa Uno sobre Derechos y Cultura
Indgena realizada entre septiembre de 1995 y febrero de 1996, en el marco
del Dilogo y Negociacin del gobierno federal mexicano con el Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional.

637

Para ello, acercar la mirada a los indicadores bsicos: legislacin,

jurisprudencia y polticas pblicas, desde la lgica del accionar
del Estado. Colocar tambin la atencin en la dimensin internacional del derecho indgena, factor que se hace presente, si bien
todava con exiguos resultados en trminos de su impacto.
Una mencin especial en este recuento merecer la problemtica de los recursos naturales, por ser el corazn de la razn
de Estado que se expres en la contrarreforma indgena de 2001.
Analizar el vnculo de la minera en contraste con los derechos
de los pueblos indgenas, lo cual nos lleva a la reflexin sobre la
naturaleza de la propiedad indgena.
Brisna Caxaj (2008), acadmica guatemalteca, aborda el concepto de derechos permitidos para sealar que el Estado ha
realizado una suerte de seleccin de derechos. Lo hace a partir del
aporte de Charles Hale en torno al indio permitido. As, seala
que hay derechos permitidos como el relativo a la educacin
bilinge e intercultural, en cambio, la prctica de la defensa del
territorio se constituye en un derecho prohibido, criminalizado.
Asumo como fecha clave el ao 2001, con la reforma al Artculo
2 constitucional, y no 2007, en el que fue aprobada la Declaracin
de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
No se pretende devaluar dicha declaracin emblemtica. La razn
de ello es que para ese ao ya estaba en curso en Mxico la etapa
de los derechos permitidos, de la cual dar cuenta, y la postura
de nuestro pas en pro de la Declaracin de la onu ya no guardaba riesgos internos para el Estado, pues se haba construido una
muralla para impedir la aplicacin de los derechos colectivos, de
los derechos de los pueblos indgenas. En concordancia con ello, el
gobierno enfatiza en sus informes a organismos internacionales su
disposicin a traducir dicho instrumento a las lenguas indgenas.
Es una accin necesaria, pero inaceptable si se la ubica en lgica
reduccionista, como parece reflejar el conjunto de reformas y polticas posteriores a 2001. Finalmente, ofrecer algunas reflexiones
en perspectiva o a manera de conclusiones preliminares.

638

La transmutacin indigenista: gatopardismo de las

polticas pblicas

Con el cambio de gobierno, el 5 de diciembre de 2000, el Presidente Vicente Fox present al Senado como iniciativa de reforma
constitucional la propuesta Cocopa.3 Tras la movilizacin de la
Marcha del Color de la Tierra y la presentacin del ezln y del
Congreso Nacional Indgena ante el Congreso de la Unin, la Cmara de Senadores elabor un dictamen que luego fue aprobado
por la Cmara de Diputados y algunas legislaturas estatales. Con
base en dicho dictamen la comisin permanente del Congreso de
la Unin declar el 18 de julio de 2001 formalmente aprobada la
reforma constitucional, la cual fue publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 14 de agosto del mismo ao.4
As, tenemos que 2001 fue el ao de la contrarreforma indgena,5 del aborto a la posibilidad de cumplir los Acuerdos de San
Andrs y con ello promover la paz en Chiapas y en todo Mxico.
Sin embargo, dicha contrarreforma le dio sentido a la continuidad
de la misma poltica indigenista, al elevar a rango constitucional
la ley que cre el Instituto Nacional Indigenista (ini) en 1948. La
clase poltica mexicana se mostr dispuesta a continuar tratando
a los pueblos indgenas como objetos de atencin antes que como
sujetos de derecho y por ello agreg el apartado B al nuevo texto
del Artculo 2 constitucional. Dicho apartado sirvi de vehculo
para el recambio institucional indigenista, que ofrece a los pueblos indgenas ms de lo mismo slo que con nuevo disfraz, con
base en un listado de programas sociales que a varias dcadas
3 En alusin a su promotora la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) integrada por legisladores de todos los partidos polticos.
4 Desarrollo ampliamente el anlisis de la reforma en la ponencia La Constitucionalidad Pendiente: anlisis del proceso mexicano de reformas en materia indgena, 1992-2001, presentada en el Seminario sobre Tratados y otros
Acuerdos Constructivos sobre Pueblos Indgenas organizado por la Universidad de Andaluca, Sevilla Espaa, del 9 al 13 de septiembre de 2001.
5 El trmino de contrarreforma se utiliza en lgica poltica en contraposicin con el de la reforma que haba sido concertada en los Acuerdos de San
Andrs de 1996.

639

de prismo le haban dado tan malos resultados. Sin duda, entre

algunos legisladores existe la percepcin tradicional de que lo que
cuentan son las polticas pblicas, las llamadas obligaciones del
Estado, que en el lenguaje de la exposicin de motivos abordan
como acciones y no como derechos, con lo cual no se les puede
acusar de mentir (Gmez 2009: 327-341).6
En 2003, qued claro que hay indigenismo para rato. En la
lgica de la innovacin se decret el agotamiento institucional
del ini y se cre la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas (cdi), que se sum a la estrategia oficial de aplicar la contrarreforma indgena y darle al diferendo poltico con el
ezln y los pueblos un carcter de cosa juzgada. En ella prevalece la
visin de los pueblos indgenas como pobres objeto de asistencia
y no como sujetos de derecho y se festeja que la nueva institucin
no est sectorizada con ninguna dependencia porque eso favorece
la transversalidad de las polticas pblicas en esta materia.
Puntualmente, de qu hablamos? Ya en la ley del ini de 1948,
en su Artculo 12 se enunciaba su facultad de coordinar las acciones del conjunto de la administracin pblica, lo cual nunca se
logr. La cdi, en cambio, se asume como instancia de consulta
de la administracin pblica, es decir, sustituye y usurpa la titularidad de un derecho que el Convenio 169 de la oit otorga a los
pueblos (Cruz, 2008). Pretende coadyuvar al ejercicio de la libre
determinacin y autonoma de los pueblos y comunidades indgenas y proponer y promover las medidas que se requieran para
el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado B del Artculo 2 de
la Constitucin. Es decir, que en el ejercicio de la autonoma de
los pueblos a la que coadyuvar, los sustituye.7
6 En el manuscrito La Reforma Mutilada (en prensa) explico que la fraccin
del pri en el Senado asumi la elaboracin de la propuesta de lo que sera el
nuevo Artculo 2 constitucional, en acuerdo con las otras fracciones. En ella
participaban destacados pristas que haban estado a cargo de polticas pblicas, y su experiencia no se compadeci de la implicacin de la autonoma.
Lo importante eran los programas de atencin a la pobreza y a ello le dieron
prioridad en el apartado B que no formaba parte de la iniciativa Cocopa.
7 Es de lamentar que en Mxico se observe la institucionalizacin de una poltica que restringe el deber de consultar, convirtiendo tal obligacin en un ejerci-

640

La cdi se organiza con criterios modernos, asentando en la

planeacin su principal instancia, realizando convenios e interlocucin con el resto de la administracin pblica. En los hechos, esta
nueva dinmica est provocando divisin en las comunidades, pues
propicia una oleada de intervenciones y proyectos que, al margen
de su viabilidad, no son decididos por los pueblos desde sus instancias representativas propias. Cada dependencia y sector llega a
promover sus comits de manera tal que la organizacin indgena
se pulveriza y se confronta. Esto no parece inocente, pues este activismo oficial destruye liderazgos y se arroga una representatividad
artificial. No es casual que se privilegie el trabajo en las zonas que
mayor trabajo propio y esfuerzo autonmico han desarrollado.
Los mecanismos de insercin y de bsqueda de legitimacin son
diversos. Por ejemplo, a propuesta gubernamental, lderes que han
acompaado el proceso autonmico acuden a instancias internacionales sin que su designacin haya pasado por la decisin de los
pueblos. Este activismo es muy riesgoso. Est en juego una operacin de Estado y no es una ms, pues busca sacarle el agua a la
autonoma. El llamado combate a la pobreza logra paliativos que
le permiten limitados mrgenes de legitimacin ante la clientela
favorecida por sus acciones. Pero aqu la pobreza y su abatimiento
no son el fin sino el medio para penetrar los procesos y dividirlos.
Si nos atenemos al presupuesto de la cdi, encontramos cifras
poco claras, pues no se deslinda su presupuesto del que dicen aplicar las dependencias a proyectos indgenas. A partir de 2003, con
la danza de los millones se ha pretendido marcar el contraste con
la anterior poltica indigenista; sin embargo, las abultadas cifras dispersas en las diversas secretaras auguran todo menos transparencia.
Por otra parte, en la lgica de colocar el acento en el apartado
B del Artculo 2 constitucional, aparte de la cdi se crearon espacios institucionales como la Coordinacin General de Educacin
cio propio de la planeacin de instituciones pblicas, que se traduce, en ltima
instancia, en la realizacin de foros para recabar opiniones. Ello se expresa en
la reivindicacin del Artculo 26 constitucional cuyas consultas van orientadas
a la elaboracin sexenal de Planes de Gobierno sin su necesaria articulacin
con los elementos propios de una consulta para pueblos indgenas.

641

Intercultural Bilinge dentro de la Secretara de Educacin Pblica, adems de once universidades interculturales as como el
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas. Lneas importantes sin
duda, pero que no guardan relacin alguna con la supuesta libre
determinacin y autonoma que se reconoci a los pueblos indgenas. Sin embargo, entran en la lgica de los derechos permitidos.
En conjunto, estas acciones constituyen lo que se ha denominado
el neoindigenismo.

El sentido de la legislacin: el indigenismo

encomendero

En este apartado compartir la reflexin en trminos de la viabilidad de la justiciabilidad de los derechos indgenas, tratando
de responder a la pregunta: a qu le dan derecho los derechos
reconocidos a los pueblos indgenas?
A partir del saldo expresado en el texto del Artculo 2 constitucional, observamos dos bloques de leyes, ambos precedidos de
la postura poltica que impuso la razn de Estado para as evitar que
los pueblos indgenas se constituyeran como entidades de derecho
pblico, lo cual les dara la posibilidad de concretar el ejercicio
de la libre determinacin y autonoma y de contar con el uso y
disfrute de los recursos naturales en sus territorios.
El primer bloque de leyes lo integra la emisin de legislacin
que se refiere a materias ligadas a recursos naturales, como es
el caso de la minera, sin que aparezca como reglamentaria del
Artculo 2 constitucional. El segundo bloque se refiere a las iniciativas en proceso en el contexto propiamente indgena. Por otra
parte, tenemos el derecho internacional, de manera relevante el
Convenio 169 de la oit y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Normativas cuya justiciabilidad interna se ve fortalecida con la reciente reforma al
Artculo 1 constitucional: Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin

642

y con los tratados internacionales en la materia favoreciendo en

todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.8
Ya para 1992 estaba planteado el debate en torno al reconocimiento de los derechos de los pueblos. El vaco jurdico constitucional se empez a cubrir con la ratificacin en 1990 del Convenio 169 de la oit y con la reforma al prrafo primero del Artculo
4 constitucional, el 28 de enero de 1992, en el que, si bien se
reconoce el carcter pluricultural de la nacin mexicana, se relega
y delega en la ley la proteccin y promocin del desarrollo de
sus lenguas, culturas, usos y costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, con lo cual le quita fuerza a unos
derechos que requeriran reconocimiento directo en la Constitucin. Por otra parte, el enunciado de derechos omite el derecho
a la autonoma, los derechos polticos y los relativos al sistema interno de regulacin de conflictos, entre otros. Tres semanas antes
de la adicin indgena al Artculo 4 constitucional, el 6 de enero
de 1992, se promulg la reforma de fondo al Artculo 27 constitucional en el cual, entre otros planteamientos, se sentaron las bases
para que las tierras entraran al mercado y se rigieran por la ley de
la oferta y la demanda. Entrar al mercado y al mundo del derecho civil y mercantil significa que los titulares de la tierra pueden
rentar, vender o asociarse, entre otras facultades (Gmez, 1997).
En la fraccin vii del nuevo artculo se indica que la ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas y la Ley
Agraria declar en su Artculo 106 del captulo sobre la comunidad que las tierras que corresponden a los grupos indgenas
debern ser protegidas por las autoridades, en los trminos de
la ley que reglamente el Artculo 4 y el segundo prrafo de la
fraccin vii del Artculo 27 constitucional. Ley que, por cierto,
nunca existi.
Dos aos antes se haba logrado la aprobacin del Convenio
169 de la oit. En las actas de las sesiones de trabajo en las que
se elabor el convenio consta que los representantes mexicanos
tuvieron mucho que ver al limitar el alcance del convenio con respecto a los recursos naturales. Esto coincide con una declaracin
8 Decreto del 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacin.

643

que hiciera con posterioridad el entonces Secretario de Reforma

Agraria, Arturo Warman, a propsito de la iniciativa del ex presidente Ernesto Zedillo en materia indgena, la cual se present
en 1998 al Senado para supuestamente cumplir con los Acuerdos
de San Andrs, y que fue impugnada por el ezln y el movimiento
indgena (Gmez, 2001). La estrategia de difusin de esta iniciativa presidencial se acompa de una entrevista a Arturo Warman
quien afirm:
Hay un instrumento, el Convenio 169 de la oit, que es el
nico instrumento internacional sobre pueblos indgenas,
ms su antecedente el Convenio 107. Slo 10 pases del
mundo han ratificado el Convenio 169. Para Mxico, la
ratificacin del Convenio 169 nos planteaba cosas obvias,
ya resueltas en nuestra legislacin. Para nosotros el convenio no implicaba el propsito de cambio, sino cosas que ya
habamos hecho en la historia, como la Reforma Agraria,
como consagrar la igualdad jurdica de todos los mexicanos ante la ley, como proponernos constitucionalmente el
bienestar y la igualdad de oportunidades. Entonces, la firma
del convenio fue aprobada por el Senado. Los trminos de
este Convenio 169 para nosotros eran historia. El debate en
el Senado fue casi mnimo, es decir, se estaba proponiendo
que a los pueblos indgenas se les reconociera el derecho a
la tierra que ocupan. Nosotros hicimos en 1917 ese reconocimiento; entonces creo que es un instrumento importante,
pero que en distintos pases tiene distinto efecto.
Y quienes tratan de aducir ese convenio como una motivacin para el cambio, como lo ms avanzado, pues estn
atrasados. Es un convenio bueno, muy bueno, pero yo dira
que Mxico lo firm ms bien como un acto de solidaridad
hacia pases que estaban ms atrs que nosotros. Ahora presentar el Convenio 169 como la mxima aspiracin de justicia indgena creo que es una exageracin sin fundamento,

644

como creo que tambin necesitamos volver a interiorizar en

nuestra propia historia, en nuestra propia diversidad.9
Es un hecho que en nuestro pas de manera especial se ha
practicado una visin defensiva frente a las normas internacionales. Qu se puede decir ante un alegato que se hace en 1998
sin mencionar que despus de la ratificacin del Convenio 169 de
la oit se modific el Artculo 27 constitucional con una orientacin que no guarda congruencia alguna con el contenido de dicho
convenio en materia de tierras y territorios? Cmo se sostiene la
afirmacin oficial de que en 2001 se cumplieron los Acuerdos de
San Andrs y se est por encima del derecho internacional, cuando se limita al sujeto de derecho supuestamente reconocido y se
condiciona el acceso al uso y al disfrute de recursos naturales de
por s acotado a la comunidad indgena?
En los cabildeos para la aprobacin de la Declaracin de la
onu sobre derechos de los pueblos indgenas tambin hubo activismo mexicano. ste fue precedido de la difusin de informaciones en esos espacios acerca de que nuestra Constitucin era la
nica que hablaba de autonoma y libre determinacin. Sin embargo, prcticamente todos los espacios de seguimiento y control
de Naciones Unidas le han planteado a Mxico la necesidad de
revisar la reforma constitucional de 2001.

Primer bloque: Reformas relativas a recursos

naturales

En una muy brevsima reconstruccin, desde la poca colonial se

instaur la tesis de los derechos reales en torno a la propiedad del
subsuelo. Es decir, desde entonces se planteaba que era la Corona
a la que le correspondan los derechos sobre la propiedad del subsuelo, y esto se explica por el peso enorme que en toda la Colonia
tuvo la expansin de la minera. En el porfiriato10 se da el debate
9 El Nacional, Suplemento, 16 de marzo de 1998, p. 12.
10 Periodo presidencial del general Porfirio Daz de 1876 a 1911, quien lleg a
la presidencia con un gran prestigio despus de haber peleado en el bando

645

contra esta tesis de los derechos reales a consecuencia de la fuerte

tendencia favorable a la inversin extranjera. Se realizaron sucesivas reformas al cdigo minero para favorecer la tesis contraria a
la de los derechos reales, en el sentido de que quien es propietario
de la superficie lo es tambin del subsuelo. Cabe decir que esta
postura est vigente en la legislacin anglosajona, pues en Estados Unidos de Amrica, quien es propietario de la superficie lo
es del subsuelo. Durante el porfiriato, la poltica era entregar al
capital extranjero todo el control de los recursos. Los debates que
en torno a ello se dieron se nutran de una suerte de nacionalismo
econmico. Encontramos pues que la regulacin del Artculo 27
constitucional en 1917 se corresponda con un sentido nacionalista, al sealar a la nacin como propietaria originaria y establecer
que slo se podra acceder a los recursos del subsuelo mediante
una concesin para ubicarlo en el terreno de la minera. Ello nos
lleva a volver la mirada hacia 1938, con la expropiacin petrolera
decretada por el presidente Lzaro Crdenas contra las compaas que desde el porfiriato se haban enquistado en el territorio
sin necesariamente regresar al Estado ni las regalas, ni la posibilidad de usufructuar los recursos.
Con estos antecedentes, hoy en da nacionalistas de viejo cuo
diran que es altamente riesgoso cuestionar el principio de que la
propiedad de los recursos naturales corresponde originariamente
a la nacin. Sin embargo, en las ltimas dcadas, y particularmenliberal en la Guerra de Reforma y contra la intervencin francesa; fue un
gobierno oligrquico y dictatorial que fortaleci al Estado y pacific al pas,
favoreciendo la concentracin de la tierra en grandes haciendas productivas a
partir del despojo de comunidades indgenas y de la sujecin del campesinado
bajo relaciones serviles. Moderniz al pas abrindolo al capital extranjero en
minera, agricultura, petrleo, entre otros rubros, e impuls la industria nacional y el comercio a travs de la expansin de vas frreas y otros medios de
comunicacin. Adopt la filosofa positivista que fue el sustento de su poltica
de expansin de la instruccin pblica laica, gratuita y obligatoria, apoy el
desarrollo de la ciencia y las artes. Favoreci la recuperacin del poder que
el clero haba perdido con las Leyes de Reforma y el fortalecimiento de una
nueva lite a partir de la corrupcin. El descontento generado por la pobreza,
la corrupcin, el fraude electoral y la represin produjo una crisis social que
llev al estallido revolucionario de 1910.

646

te desde las reformas del gobierno de Salinas de Gortari en 1992,

se dio un vuelco a esta visin en el momento en que se reform
el Artculo 27 de la Constitucin y se posibilit no slo la entrada
de las tierras al mercado, sino tambin que sociedades mercantiles
con capital extranjero puedan asociarse, tomar acciones y tener
control sobre los recursos. Esa reforma se publicit y se debati
como fin del reparto agrario, sin reconocer que se trataba de un
proyecto de corte desnacionalizador que dio base a una serie de
reformas legislativas, entre ellas las relativas a la Ley Minera con
todo un planteamiento de apertura a la inversin.
Respecto a la reforma a la Ley Minera de 2005, recordemos
que ya se haba aprobado la reforma constitucional al Artculo 2
en 2001, y haba pasado todo el proceso de debate sobre los acuerdos de San Andrs. Se inici entonces el proceso que he analizado
en trminos de que el Estado percibi que frente a los derechos
haba que disear una suerte de estrategia defensiva gatopardista:
cambiar para que nada cambie. De esta manera, en el Artculo
13 de la Ley Minera se establece que los pueblos indgenas tienen
derecho preferente frente a una solicitud de una concesin minera,
siempre y cuando igualen la oferta en trminos tcnicos y financieros. Suena a burla, y ms vala que no hubieran mencionado nada,
pero lo hacen con la idea de sealar que estn reglamentando los
derechos de los pueblos indgenas como preferentes.
En esa reforma a la Ley Minera se establece que las inversiones
extranjeras directas pueden llegar a cien por ciento, con 50 aos
de vigencia a las concesiones mineras, prorrogables hasta por
otros 50 aos. No se establecen lmites a la superficie concesionada, se permite la transmisin a terceros en torno a la titularidad de
los derechos que de ella deriven, se concursan pblicamente proyectos mineros y se simplifica el otorgamiento de las concesiones.
Incluso se establece que en una sola concesin se puede incluir
tanto la exploracin como la explotacin en el caso de las minas.
Por otra parte, tambin encontramos que el Estado, aparte de
las concesiones, tiene la facultad o el mecanismo estratgico adicional de la expropiacin, o sea, si se logra que se retire una concesin o que se la niegue, el Estado puede expropiar. La ley de expropiacin en realidad est en el sentido nacionalista del general
647

Lzaro Crdenas: el inters nacional est por encima de cualquier

otra consideracin. Lo que tenemos ahora que preguntarnos es
cul es el inters nacional?
Ante todo esto, simplemente recordemos que el acceso a recursos naturales segn el Artculo 2 constitucional, no puede afectar
o menoscabar los derechos adquiridos por terceros. Esa cerrajera
nos pone a pensar en la viabilidad de la naturaleza de esos derechos.
La paradoja es que los recursos naturales siguen asignados al
dominio directo de la nacin pero las normas secundarias estn
orientadas para que el gobierno malbarate estos recursos. Estn
absolutamente abiertos y en lgica de mercado la minera es un
ejemplo significativo, pero estn tambin los megaproyectos.

Segundo bloque: emisin de legislacin reglamentaria

del Artculo 2 constitucional
En primer lugar tenemos la legislacin de soporte a nuevas instituciones: Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas, de 2003, Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, de 2003 y Ley del Instituto Nacional
de Lenguas Indgenas.
En este contexto se han aprobado otras reformas.11 La primera
de ellas relativa al presupuesto, en la cual encontramos el reconocimiento del problema que fue sealado en el apartado de polticas pblicas:
[] los diferentes instrumentos de desglose del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de
2007 (pef, 2007), slo permiten identificar el destino de
aproximadamente el 25%, de los 28 mil 882 millones 662
mil 187 pesos, que constituyen el total de las erogaciones de
las dependencias y entidades para atender a la poblacin
indgena.
11 La lxi Legislatura, 9 de febrero de 2010. Se adiciona un ltimo prrafo al
inciso j) de la fraccin ii, del Artculo 41 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.

648

Por ello se adicion respecto al proyecto de Presupuesto de

Egresos:
Las previsiones de gasto que correspondan a la atencin de la
poblacin indgena, en los trminos del apartado B del Artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; asimismo, las previsiones de gasto de los programas
especiales cuyos recursos se encuentren previstos en distintos
ramos y, en su caso, en los flujos de efectivo de las entidades.

Las reformas para el indigenismo encomendero

Por otra parte, desde la marginalidad de la Comisin de Asuntos
Indgenas en ambas cmaras se negocian y se aprueban reformas
aparentemente inofensivas, pero que reflejan al indigenismo
encomendero diseado en 2001 para vaciar de sentido a la autonoma y libre determinacin de los pueblos indgenas. Se reforma
la ley que cre la Comisin de Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi) a fin de otorgarle facultades que tienen un claro sentido
antiautonmico. El 3 de marzo de 2011, la Cmara de Diputados
aprob por amplsima mayora (359 votos en pro, 30 en contra y
tres abstenciones) que el consejo consultivo de la cdi ser presidido por un representante indgena electo democrticamente en
sesin plenaria del Consejo, y que ste formar parte de la Junta
de Gobierno integrada por el alfabeto de las dependencias pblicas. Ya vena del Senado la iniciativa, as que pasa al Ejecutivo
para su promulgacin. Pensaron las y los diputados en serio que
con semejante propuesta se garantiza la representacin indgena,
cuando dicho consejo se nombra mediante una convocatoria y
no con la decisin de los pueblos a travs de sus formas propias
de organizacin social y poltica? Ese mismo da lograron otra
aprobacin, ms reveladora an, que sera turnada a los Senadores. Con 378 votos a favor, tres en contra y trece abstenciones,
acordaron la creacin del Registro Nacional de Pueblos y Comunidades Indgenas, y la cdi, no el Instituto Nacional de Estadstica
y Geografa (inegi) como en todo caso procedera, estar a cargo
de elaborar dicho registro en coordinacin con los estados. La
justificacin para ello fue la planeacin de las polticas pblicas,
649

como si de verdad el Estado garantizara cobertura universal en

materia de derechos. Y, la autoidentificacin como derecho de
los pueblos? Se afianza en la ley a un Estado de beneficiarios ms
que de sujetos de derecho.
Otra reforma es la del 22 de junio de 2011. En el Diario Oficial de la Federacin se public la relativa al Artculo 164 de la
Ley Agraria, aprobada el 31 de marzo de 2011: los tribunales
considerarn los usos y costumbres de los pueblos o comunidades
indgenas a los que pertenezcan mientras no contravengan lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta ley, a la vez que se garantizar el derecho al traductor.
Es importante observar que la aplicacin de esta norma depende
de instancias especializadas que no forman parte del sector agrario y estn sujetas a la disponibilidad presupuestal, en este caso,
del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas.

El derecho a la consulta: una trayectoria errtica y

una centralidad que elude su carcter procedimental

Lo primero que habr que preguntarnos es: cmo fue que se coloc en el centro el derecho a la consulta?12 La pregunta es especialmente importante en Amrica Latina, donde los grandes debates
nacionales e internacionales se dieron sobre la fundamentacin de
los derechos colectivos, el concepto de pueblo indgena, el derecho
al territorio, a la libre determinacin y a la autonoma, derivado de
ellos el derecho a los recursos naturales en sus tierras y territorios.
De pronto pareciera olvidarse que la consulta es un derecho
adjetivo, procedimental, y no un fin en s mismo, como algunos
12 Conferencia Internacional del Trabajo, 100 Reunin, 2011 Informe de
la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
Observacin General del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales,
(Convenio169 de la oit). La Comisin ha estado examinando las memorias
detalladas sobre dicho Convenio desde que ste entr en vigor en 1991. La
Comisin constata que hasta la fecha 22 pases lo han ratificado. Asimismo,
toma nota de que una de las cuestiones que se ha examinado con ms frecuencia desde que el Convenio se adopt est relacionada con la obligacin
de consultar.

650

planteamientos parecen sugerir. Sera, en el mejor de los casos, el

derecho al debido proceso. Los derechos sustantivos implicados,
por el contrario, son los arriba enunciados. Si es as la cuestin,
bien podemos seguirnos preguntando sobre la pertinencia de sustituir en los hechos los derechos sustantivos, sin destacar que los
Estados, cuando incumplen la consulta, violan el derecho al territorio, a la autonoma y a la libre determinacin. Son muchos los
problemas implicados en el enfoque sobre el derecho a la consulta,
existe jurisprudencia muy diversa y criterios expresados desde los
rganos de control del sistema de Naciones Unidas. Se ha insistido en la lgica de que la consulta se oriente a la construccin de
acuerdos, lo cual de parte de los Estados plantea serias objeciones.
Una de ellas, la ms lgida, dira yo, es la relativa a la situacin
que se genera cuando la consulta no concluye con un acuerdo,
con el consentimiento de un pueblo para que el Estado de manera directa, o a travs de una concesin, realice un determinado
proyecto, defina una poltica pblica, o bien se emita determinada
legislacin. En ese caso se dice de parte estatal que la consulta no
entraa un derecho de veto. Y aqu nos encontramos frente a un
tema que ser necesario abordar en todas sus implicaciones, el
relativo al vnculo de la consulta con el derecho de propiedad.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (cidh) marc un
parteaguas a travs de la sentencia en el caso Awas Tigni, donde
si bien seal que se otorg una concesin sin consulta, ante todo
abon en la reflexin fundamental sobre el derecho de propiedad
de las comunidades indgenas. El importante estudio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre tierras ancestrales y recursos naturales13 arroja luces sobre esta problemtica.
Detengmonos en este punto para revisar sus tesis centrales:

Los pueblos indgenas y tribales tienen formas de vida nicas, y su cosmovisin se basa en su estrecha relacin con la
tierra. Las tierras tradicionalmente utilizadas y ocupadas

13 Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y

recursos naturales, Normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, 2010.

651

por ellos son un factor primordial de su vitalidad fsica,

cultural y espiritual.
Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra
no es meramente una cuestin de posesin y produccin
sino un elemento material y espiritual del que deben gozar
plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y
transmitirlo a las generaciones futuras.
Los territorios ancestrales tienen un profundo valor espiritual para los pueblos indgenas y tribales. Adems, los
pueblos indgenas y tribales consideran que ciertos lugares, fenmenos o recursos naturales son especialmente
sagrados de conformidad con su tradicin, y requieren
especial proteccin.
Los territorios y recursos naturales de los pueblos indgenas y tribales son un elemento constitutivo de su cosmovisin y su religiosidad, dado que para ellos, los conceptos
de familia y de religin se conectan ntimamente con los
lugares donde los cementerios ancestrales, los lugares de
significado e importancia religiosos y los patrones de parentesco se han desarrollado a partir de la ocupacin y uso
de sus territorios fsicos.

En sntesis, la cidh plantea fuertes desafos a la normatividad

mexicana y ofrece criterios de interpretacin que habr que hacer
valer en el contexto del Artculo 1 constitucional reformado.
Regresando a la consulta, si hemos sealado que el territorio
es un concepto ms amplio que la mera tenencia de la tierra, qu
implicacin concreta tiene el hecho de que dos instrumentos internacionales, como son el Convenio 169 de la oit y la referida
declaracin de la onu, reconozcan ese derecho?
El territorio indgena no tendra por qu sujetarse al concepto
de propiedad privada. Sin embargo, en los hechos nos encontramos con el caso de que los propietarios privados tienen mltiples
mecanismos para proteger su derecho y con ellos no se habla del
derecho a la consulta. Se ha sealado que tambin en estos casos
existe, por ejemplo, la expropiacin por causa de utilidad pblica.
En efecto. Pero la llamada utilidad pblica debe fundarse y tiene
652

un carcter excepcional, adems de sealarse la previa indemnizacin. De cualquier forma, colocando el enfoque en la naturaleza del derecho sustantivo de los pueblos indgenas, le daramos
otra dimensin al debate ms all de los foros, las encuestas, su
sistematizacin y la creacin de instancias que los realicen. Y no
nos confundamos: es distinto que se haga una propuesta a quien
tiene un derecho reconocido, en este caso los pueblos indgenas, y
ellos decidan si la aceptan o no. No se trata de un derecho de veto,
es un derecho a secas, ni ms ni menos. Vetar significara detener
una decisin ya tomada por alguien distinto a quien tiene la titularidad del derecho, as sea el Estado o la trasnacional que obtuvo
una concesin. Nos vamos a encontrar que as como se ha marcado la ciudadana de primera y la de segunda, en clave indgena,
ahora estamos ante derechos de primera y derechos de segunda?
En el derecho interno no est considerado de manera expresa
el derecho a la consulta, pues se le ha pretendido mimetizar en
el Artculo 26 constitucional, que establece la consulta popular
respecto al sistema nacional de planeacin democrtica y al sexenal Plan Nacional de Desarrollo. En la contrahechura de 2001
incluyeron en el apartado B del Artculo 2 constitucional fraccin
ix: Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su
caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.
sa es la supuesta base jurdica, sin importarles la que proviene
del derecho internacional. Y es en ella que se han inspirado las
instancias del Ejecutivo y el Legislativo para hacer como que garantizan un derecho procedimental, esto es, un mecanismo para
que se respeten los derechos sustantivos de los pueblos indgenas.
La llamada consulta popular supone interlocucin con la
poblacin en general para incorporar sus aspiraciones en materia
de desarrollo y planeacin democrtica. De ah deriv la prctica
de realizar foros temticos dirigidos al pblico en general, sin mecanismos de seguimiento sobre los planteamientos presentados.
Se observa con preocupacin que criterios similares fueron trasladados al Congreso y a las polticas pblicas respecto a consultar
a pueblos indgenas como un procedimiento. Pomposamente en
la cdi denominan sistema nacional de consulta al hecho de or653

ganizar diversos foros, sin referencias a construir acuerdos con

instancias representativas de los pueblos indgenas, previos a la
autorizacin de proyectos que han de desarrollarse en las tierras y
territorios que actualmente ocupan.
Uno de los principios bsicos del derecho a la consulta previa es que se realice mediante la buena fe. Lamentablemente este
principio tico jurdico est ausente. De pronto los legisladores
recordaron que tendran que hacer como que consultaban antes
de presentar un proyecto de ley, y convirtieron cuatro iniciativas
previas, inconsultas, en un texto formalmente presentado al que
denominan Anteproyecto de Ley Federal de Consulta a Pueblos y
Comunidades Indgenas.14
En este anteproyecto se asume, sin decirlo, el carcter no vinculatorio de los resultados de la consulta. Por ello establece la propuesta de un procedimiento jurdico para lograr certidumbre.
Segn sus autores, mediante una jurisdiccin voluntaria le daran
obligatoriedad a los resultados de la consulta y si ello no se respeta, tramitaran un amparo. Este aspecto tiene que ver con la reticencia a reconocer que en primera instancia los derechos de los
pueblos deben respetarse y que sus titulares son libres de autorizar
o no un proyecto que el Estado pretenda realizar en sus territorios.
Se afinan una serie de propuestas, todas con muy alto riesgo de
que se firmen con los participantes en las consultas, convenios a
los que se les otorga el carcter de derecho pblico. As, curndose
en salud sealan: Las controversias que se susciten con motivo
de su interpretacin y cumplimiento, sern resueltas por los tribunales del mbito y materia que corresponda. Estarn listos los
pueblos para pelear por la representatividad de quienes pacten en
su nombre?
14 La primera de ellas, la llamada Ley de Consulta a Pueblos y Comunidades
Indgenas, del 4 agosto de 2003, fue aprobada en el Senado el 14 de diciembre de 2005 y enviada formalmente a la Cmara de Diputados. Las otras
iniciativas formales y en proceso de dictamen son la Ley del Sistema de Consulta a Pueblos y Comunidades Indgenas, del 27 de abril de 2004; la Ley
General del Sistema Nacional de Consulta Indgena, del 18 de septiembre
de 2008, y la Ley Federal de Consulta a Pueblos y Comunidades Indgenas,
del 25 de marzo de 2010.

654

Jurisprudencia entre el individuo y el pueblo

Para ubicar nuestro punto de partida sealamos que en 1997 el entonces ministro de la Corte Juventino Castro y Castro, reconoci que:
[] los antecedentes jurisprudenciales mexicanos todos
de orden federal, y sus precedentes relativos, no resultan abundantes y dignos de resaltar en forma muy especial. Ello es prueba de que pocos conflictos se han tratado
a este respecto, e desafortunadamente ello no significa el
buen manejo de dichos conflictos, sino por el contrario la
poca lucha de las organizaciones indgenas por establecer
un mejor trato para esos compatriotas nuestros en posicin disminuida. En la misma ocasin, el ministro Castro
y Castro dio cuenta de dos precedentes jurisprudenciales,
uno relativo al amparo en revisin 178/90, fallado el 5 de
septiembre de 1990, donde se reafirm el reconocimiento
de la garanta de audiencia que tienen las comunidades indgenas, cuando se les pretenda privar o afectar sus bienes
que guarden un estado comunal; y otro Amparo directo
4344/72, resuelto el 4 de abril de 1973, que rechaz que a
las personas de raza (sic) indgena se les pudiera considerar
incapacitados para los efectos de la ley penal.15
Ah est el reconocimiento de una ausencia de justiciabilidad,
con una explicacin cargada de racismo. Sin embargo, no era
la primera ocasin que los pueblos indgenas acudan a la Corte. Lo hicieron ya en 1882, y el clebre ministro Ignacio Vallarta
consider que las comunidades indgenas no tenan personalidad
jurdica, pues las leyes de reforma les haban colocado como propietarios individuales.16
15 Memoria del Seminario Internacional de Administracin de Justicia y Pueblos Indgenas, La Paz, Bolivia, 1998, pp.123-124.
16 La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el siglo xix, Mxico 1998
Vallarta Ignacio, Cuestiones Constitucionales, Votos. Imprenta de Francisco
Daz de Len, 1879-1883 iv, pp. 49-83.

655

En 2001, por primera vez en la historia del pas, la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin (scjn) recibi y admiti como un
alud, 331 controversias constitucionales impugnando el procedimiento de reformas a la Constitucin promovidas por autoridades
de municipios con alta presencia indgena, en virtud de que son
ellos quienes tienen tal posibilidad, no as los pueblos y sus comunidades que siguen privados de personalidad jurdica (Gmez, 2004).
En una sesin de Pleno cerrada, realizada el 6 de septiembre de
2002, ocho de once ministros consideraron que la Corte no tiene
facultad para revisar los procedimientos de reformas a la Constitucin; por ello, dejaron libre el camino al rgano reformador, mal
llamado Constituyente Permanente, para hacer con la Constitucin lo que quisiera tanto en la forma como en el fondo. Renunciaron con ello a la posibilidad de ejercer una funcin controladora,
al sealar que dicho rgano no es susceptible de ningn tipo de
control judicial. La implicacin indgena de su decisin no fue
considerada. En contraste, recuerdo a dos autoridades indgenas
que opinaban sobre las controversias; la primera deca confiada,
s va a dar justicia por eso as se llama, mientras que la otra preguntaba quin los nombra a ellos? Al mencionar el Congreso,
respondi y quieren que decida contra el que los pone?17
Cinco aos despus, la scjn dio un adicional paso atrs al desechar por infundadas 44 controversias constitucionales presentadas
por municipios de los Estados de Hidalgo, Puebla, Oaxaca, San
Luis Potos y Chiapas contra la aprobacin de las leyes federales
de Telecomunicaciones y de Radio y Televisin, mejor conocidas
como Ley Televisa. La Corte no reconoci a los municipios legitimidad para presentar controversias en favor de las comunidades indgenas y declar que la controversia constitucional no es el medio
para impugnar una omisin legislativa,18 y que los ayuntamientos
17 Expresadas en reunin de autoridades indgenas promoventes de las controversias, Oaxaca, Oax, 22 de febrero de 2002.
18 59/2006, 15 de octubre de 2007. Si bien reconocieron que en cumplimiento
del Artculo 2 constitucional el Legislativo tiene sobre s el imperativo de
dictar normas que prevean de manera especfica el rgimen legal que permita la explotacin del espectro radioelctrico con la participacin indgena
sealando omisin legislativa.

656

no tienen inters legtimo para impugnar posibles violaciones cometidas en perjuicio de los pueblos indgenas. Este mismo criterio
fue ratificado en la controversia 60/2008 el 27 de enero de 2011,
promovida por el municipio de Tepoztln, Morelos, contra el reglamento a la Ley de Organismos Genticamente Modificados, la cual
fue desechada. Se abund en sealar que dentro de sus facultades
a los municipios no les corresponde la defensa de los derechos de
los pueblos indgenas y que no cualquier municipio es municipio
indgena, aun cuando tenga dentro comunidades indgenas.19
En aos recientes, la scjn ha emitido varias tesis aisladas20 relativas al Artculo 2 constitucional, la mayora sobre el derecho al
traductor, consideradas por la propia Corte como no vinculantes,
simples criterios orientadores: sobre el derecho al traductor como
expresin del principio de autorreivindicacin.21 Se trata de una
interpretacin de la norma constitucional para pueblos indgenas
(Artculo 2) a partir del discurso pronunciado por los legisladores
en el momento de su aprobacin sin referencia a normas internacionales.22 Esta postura fue modificada de forma drstica el 30 de
enero de 201323 al vulnerar el derecho a la autorreivindicacin;
se anot que:
Cuando exista sospecha fundada en el rgano ministerial
o en el juzgador de que una persona pertenece a una comunidad indgena, de oficio, debern ordenar una evaluacin sustantiva de la cuestin, adoptando una postura activa
pro-derechos, a fin de determinar si la persona sujeta a una
19 Estos argumentos fueron expresados por el ministro Jos Ramn Coso
mientras que la ministra Olga Snchez Cordero expres un voto particular
disidente de este criterio pues consider que el Artculo 2 constitucional s
faculta a los municipios.
20 Son resoluciones sobre un caso, porque para configurarse como tesis jurisprudenciales se requieren cinco tesis aisladas que vayan en el mismo sentido.
21 Amparo Directo en revisin 1624, Tesis aislada xvi adems Amparo Directo
en revisin 1767/2002. 12 de marzo de 2003 que reitera el cumplimiento de
las disposiciones existentes en materia penal.
22 Amparo Directo en revisin 1624, Tesis aislada xvii.
23 Amparos Directos 1.17.38.51 y 54/2012.

657

investigacin o proceso tiene la calidad de indgena, a partir

de la ponderacin de diversos elementos: i) constancias de la
autoridad comunitaria, ii) una prueba pericial antropolgica,
iii) testimonios, iv) criterios etnolingsticos y/o, v) cualquier
otro medio que permita acreditar la pertenencia, arraigo,
identidad o sentamiento fsico a la comunidad indgena.
En conclusin, a toda persona sujeta a un proceso penal
que se ha autodeclarado indgena, deben procurrsele los
derechos que otorga el Artculo 2 constitucional. Para evitar fraudes a la ley e inseguridad jurdica, la Primera Sala
determina que la autoadscripcin como indgena deber
realizarse en las primeras etapas del proceso penal, sea ante
el Ministerio Pblico o durante la fase de preinstruccin;
por lo que si dicha manifestacin se realiza en la instruccin, primera o segunda instancias, o ante el Colegiado,
dicha manifestacin no detentar la fuerza suficiente para
reponer el procedimiento penal.
De paso tambin se consider que se ha magnificado el derecho a contar con un defensor que conozca la lengua y la cultura
indgena, como lo seala el referido Artculo 2 constitucional.
Es lamentable que no se deje el derecho a la autorreivindicacin
como un derecho absoluto, sin candados; utilizar expresiones
como sospecha de que alguien sea indgena o evitar fraudes a
la ley resulta altamente discriminatorio, inclusive plantear distinciones sobre el momento procesal en que una persona indgena se
reivindique como tal es incompatible con el supuesto respeto irrestricto al debido proceso que la Corte esgrime en otros casos. En
estos casos no se otorg amparo liso y llano para que se ordenara
la liberacin sino que se aprovech para fijar criterios restrictivos.
Por otra parte, en otra tesis anterior, se establece que la libre
determinacin y los llamados usos y costumbres deben subordinarse a la legislacin agraria, y se seala que:
[] se concluye que tanto la organizacin y funcionamiento de la asamblea general, como la eleccin del comisariado, son actividades que no forman parte del ejercicio del
658

derecho a la libre determinacin de los pueblos y comunidades indgenas, ya que el referido precepto constitucional establece respecto de aquellas una reserva legal, la cual
debe atenderse, pues de lo contrario se correra el riesgo de
quebrantar la unidad nacional, lmite de aquel derecho.24
Otra tesis refiere al Artculo 2 constitucional, que reconoce el
principio territorial de los pueblos indgenas y el derecho preferente de las comunidades al uso y disfrute de los recursos naturales
de los lugares que ocupan lo que, desde luego, debe hacerse en
el marco constitucional que exige el respeto a derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad (es decir, se
reitera sin cuestionar la limitante del texto constitucional).25 En el
mismo caso se asienta otra tesis aislada, sealando que:
[] ninguna ley secundaria puede limitar las disposiciones
constitucionales correspondientes; sin embargo, s son susceptibles de ser ampliadas por el legislador ordinario, ya sea
federal o local, en su reglamentacin, al pormenorizar la
norma constitucional que prevea el derecho pblico subjetivo a fin de procurarse su mejor aplicacin y observancia.
En consecuencia los Congresos Locales, al legislar sobre
la materia indgena y regular las instituciones relativas, en
trminos de lo dispuesto en el Artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deben hacerlo bajo el criterio de que los que se otorgan en ella a la
poblacin indgena son derechos mnimos que deben ser
respetados para garantizar su efectividad, pero que pueden
ser ampliados para imprimir las caractersticas propias que
24 Amparo Directo 3- 2009 por el Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de la Comunidad Indgena de Ocotepec, Morelos y otros.Tesis aislada xvi /2010.
25 Amparo en revisin 123/2002. Comunidad Indgena de Zirahun, Municipio de Salvador Escalante, Michoacn. 4 de octubre de 2002. Novena poca
Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta Tomo xvi, Noviembre de 2002, Tesis: 2, cxxxviii/2002 p.445 Materia: Constitucional Tesis aislada

659

mejor expresen las situaciones y aspiraciones de sus pueblos

indgenas, siempre que tal ampliacin se realice sin vulnerar el marco constitucional al que dichos derechos se encuentran sujetos.26
En conclusin observamos que prevalece una clara tendencia
a asumir la justiciabilidad relativa a derechos individuales. Los
derechos colectivos con ser constitucionales y contar con respaldo
en derecho internacional resultan subordinados a la legislacin
secundaria (por ejemplo, la Ley Agraria en el caso de Ocotepec),
contradiciendo la tesis de la propia de la Suprema Corte de Justicia (scj) en el sentido de que los tratados internacionales estn por
encima de la legislacin secundaria y por debajo de la Constitucin. Se observa el riesgo de sustitucin estatal en la autonoma
de los pueblos y comunidades indgenas. Uno de los Ministros de
la scjn que se ha mostrado interesado en el tema sostuvo (antes de
pertenecer a tal instancia):
El derecho indgena ser incorporado al derecho nacional
y no a la inversa. Es decir, el derecho indgena ser el derecho de, en principio, el 10% de la poblacin mexicana; sus
normas y resoluciones debern ser acordes con las normas
constitucionales, legales, reglamentarias, etc., de la Federacin, estados y municipios; los jueces nacionales llevarn a
cabo el control de la regularidad de estas ltimas normas,
por no sealar sino los casos ms importantes. En este sentido, conviene tener en cuenta que el derecho indgena tiene una posicin complementaria o subordinada al derecho
nacional (Cosso y Roldn, 1999: 10).
Ante este sombro panorama nos encontramos con una resolucin alentadora para el caso de Chern, Michoacn, si bien
no exenta de contradicciones. Como bien sabemos este pueblo
purpecha est inmerso en un proceso autonmico generado mediante el detonante de la defensa de sus bosques, y para ello ha
26 Ibidem.

660

fortalecido sus instancias de gobierno propio. En ese contexto, en

asamblea general el 1 de junio de 2011 se acord no participar ni
permitir el proceso ordinario de elecciones en la entidad y cinco
das despus, 2312 integrantes de los cuatro barrios del Chern
histrico solicitaron al Instituto Electoral de Michoacn la eleccin por usos y costumbres. Ante dicha instancia se presentaron
dos opiniones contrastantes, una suerte de peritaje tcnico sin tal
carcter, o bien tipo amicus curiae, como fue el caso de la Opinin
sobre la viabilidad, legalidad y constitucionalidad de la eleccin
por usos y costumbres en Chern, del jurista Orlando Aragn.
En contraste, Gonzalo Farrera, tambin jurista, opin que slo
con facultades expresas contenidas en una reforma futura a la
constitucin local se podra considerar la eleccin por usos y costumbres, citando el caso de Oaxaca. Tres meses despus, esta instancia, siguiendo a Farrera, seal que carece de atribuciones
para resolver sobre la celebracin de eleccin por el principio de
usos y costumbres como solicita la comunidad indgena de Chern (cg 38 211). Tras su impugnacin y paso por otra instancia,
la inconformidad ante tal acuerdo fue resuelta por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(jdc-9167/2011 del 2 de noviembre).
La argumentacin de la resolucin es impecable y a la vez emblemtica, pues se plantea con seriedad el problema de la justiciabilidad de los derechos de los pueblos indgenas. Para ello, se
recurre al sistema internacional de derechos humanos, en especial a los instrumentos que explcitamente refieren el tema, como
el Convenio 169 de la oit y la Declaracin de Naciones Unidas
sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, la doctrina sobre la libre determinacin, la jurisprudencia interamericana y la propia
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en lo
que atae a comunidades indgenas. Y de manera destacada le
da sentido al control de convencionalidad, derivado de la reciente reforma constitucional en materia de derechos humanos. Pese
a que formalmente resuelve un Juicio para la proteccin de los
derechos polticos de los ciudadanos, no se enreda o encubre en
el carcter individual de dichos derechos sino que da cuenta de la
organizacin social que expresan las voluntades ciudadanas que
661

acuden en busca de garantas de acceso a la justicia conforme a

su autorreivindicacin como integrantes de un pueblo indgena.
Retoma buena parte de la argumentacin ofrecida por Orlando
Aragn y se propone de manera explcita abandonar la posicin
que llama letrista, para adentrarse en los terrenos de la interpretacin favorable a Chern. Inclusive desecha el argumento de
que la inexistencia de legislacin secundaria podra impedir el
pleno ejercicio de los derechos humanos. Sin embargo, pese a tan
favorable resolucin, al final recupera uno de los principios rectores de la democracia electoral igualitaria, cuando reivindica
sin cuestionarlo la universalidad del sufragio que se traduce en a
cada ciudadano un voto. La libre determinacin no alcanza
para que una comunidad niegue el derecho a votar a determinados integrantes, como se plantea en materia constitucional en
cuanto a suspensin de derechos polticos? Este posicionamiento
se refleja en su propuesta final para operativizar la decisin de
anular el acuerdo del tribunal electoral de Michoacn, elecciones
en fecha posterior a las ordinarias y validacin por el congreso local de sus resultados. La libre determinacin se ve subordinada al
Estado cuando se ordena el mecanismo de consulta que organizar la instancia electoral estatal para comprobar que la mayora
en Chern est de acuerdo con la eleccin por usos y costumbres.
Dnde qued la libre determinacin expresada en la asamblea
general que decidi la eleccin por usos y costumbres?

Apuntes de conclusiones y perspectiva

Encontramos que el gatopardismo indigenista es una plida caricatura de la verdadera poltica de Estado que est afectando a
los pueblos. Asistimos al reforzamiento de la privatizacin mediante el otorgamiento de concesiones a empresas transnacionales
(Santos, 2002), en especfico las mineras. En los hechos se perfila
paulatinamente la desaparicin del espacio propio del derecho
pblico. Hoy nos encontramos con que el Estado abandon la
defensa de la soberana econmica nacional, asumiendo un papel subsidiario-neoliberal. As tenemos que se ha consolidado el
proceso de liberalizacin de las legislaciones relativas al dominio
662

sobre recursos naturales mineros y energticos, provocando el

desmantelamiento de normas constitucionales y la anulacin del
ejercicio efectivo de la propiedad o dominio del Estado sobre los
recursos naturales, y en los hechos se est transfiriendo paulatinamente al capital privado trasnacional.
Hoy observamos que la institucionalidad del Estado funciona,
como histricamente lo hizo, a partir de la relacin con beneficiarios de diversos proyectos. Tambin igual que en el pasado,
en la prctica se ha depositado en una institucin, la cdi, la representacin de las polticas de Estado. La nocin de derechos
permitidos resulta muy pertinente, pues hay una clara lnea de
polticas, legislacin y jurisprudencia que privilegia los derechos
individuales al traductor, el uso de la lengua indgena, o la llamada educacin intercultural, si bien con resultados precarios.
Las nuevas instituciones no rompen con la lgica marginal. Se
reconoce desde espacios oficiales que en Mxico las condiciones
de desigualdad y hasta la discriminacin hacia los jvenes indgenas han provocado que en este momento dos o tres de cada cien
tengan estudios universitarios. A pesar de que el gobierno federal
ofrece apoyos econmicos a 35 000 estudiantes provenientes de
las comunidades indgenas, no son suficientes para solucionar la
exclusin hacia ese grupo.
En nuestro pas habitan 15.7 millones de personas que se autodefinen como indgenas, 9.1 millones de los cuales no habla lengua indgena alguna, mientras que 6.6 millones mantienen vivas
68 lenguas con ms de 364 variantes. La poblacin indgena tiene
en comn la prevalencia de elevados niveles de pobreza y marginacin, y rezagos en salud y educacin. La mayora, 76%, vive en
situacin de pobreza multidimensional (de acuerdo con la definicin del Coneval). Y 98% de localidades con presencia indgena
constituyen contextos de alta o muy alta marginacin. La tasa de
analfabetismo es tres veces ms alta que la media nacional y slo
2% o 3% de la poblacin tiene educacin en nivel superior.27
27 El Universal 21 de junio de 2011 .Datos referidos por Rodolfo Tuirn, subsecretario de Educacin Superior citando al inegi al inaugurar el Foro Inclusin Social, Equidad y Polticas Pblicas en Educacin Superior: Dilogo de

663

Los pueblos, no obstante los derechos nominales con que ahora cuentan, continan su resistencia con la proverbial energa que
les ha permitido su persistencia. Ante ello tenemos experiencias
organizativas que a pesar de contar con el respaldo del derecho,
los propios pueblos las reivindican como autonomas de hecho
para expresar su distanciamiento con los tres poderes del Estado.
Tales son los casos de las Juntas de Buen Gobierno en Chiapas y
de la Polica Comunitaria en Guerrero, as como las experiencias
ms recientes en Ostula y Chern en Michoacn, entre muchos
otros. Observamos que lejos de disminuir la distancia entre los
pueblos indgenas y el Estado, la brecha se ampla. Los pueblos
enfrentan los conflictos slo por la va de la denuncia y la organizacin lo que en ocasiones lleva a la criminalizacin de sus lderes.
En sntesis, el desafo consiste en transitar de los derechos permitidos a los derechos plenos.

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666

ndice de siglas por pas

Argentina

ate

ceapi
cpi

cta

enotpo
gafi

inai
onpia

Redaf
Renopi

Asociacin de Trabajadores del Estado

Consejo de Educacin Autnomo de Pueblos Indgenas
Consejo de Pueblos Indgenas
Central de Trabajadores Argentinos
Encuentro de Organizaciones Territoriales de los
Pueblos Originarios
Grupo de Accin Financiero Internacional
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
Organizacin de Nacionalidades y Pueblos Indgenas de Argentina
Red Agroforestal del Chaco Argentino
Registro Nacional de Organizaciones de Pueblos
Indgenas

Bolivia
abc

Acosbapa
adn
aioc
alp
bndes
bocinab
cidob
cirabo

Codalpa
Codapo
Conalcam
Conamaq
cpe
cscib

Administradora Boliviana de Caminos

Asociacin Comunitaria de Servicios Bsicos de
Agua Potable y Alcantarillado
Accin Democrtica Nacionalista
Autonoma Indgena Originario Campesina
Asamblea Legislativa Plurinacional
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social
Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas
del Norte Amaznico de Bolivia
Confederacin Indgena del Oriente Boliviano
Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia
Comit de Agua Alto Pagador
Comit de Agua Potable
Coordinadora Nacional por el Cambio
Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu
Constitucin Poltica del Estado
Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia

667

csumciob

b.s.

csutcb
eba
emeir
fes
fmcb-bs
idh
inra
mas
mas-ipsp

mip
mir
mnr
msm

Sedcam
Semapa
tco
tioc
tipnis
ucs
yfpb

Confederacin Sindical nica de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina

Sisa
Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia
Empresa Boliviana de la Almendra
Equipos Mviles de Educacin Integral Rural
Funcin Econmico Social
Federacin de Mujeres Campesinas de Bolivia-Bartolina Sisa
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Movimiento al Socialismo
Movimiento al Socialismo-Instrumento Poltico por
la Soberana de los Pueblos
Movimiento Indio Pachakuti
Movimiento de Izquierda Revolucionaria
Movimiento Nacionalista Revolucionario
Movimiento Sin Miedo
Servicio Departamental de Caminos
Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
Tierras Comunitarias de Origen
Territorios Indgenas Originario Campesinos
Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Scure
Unin Cvica Solidaridad
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

Chile
Conadi
com
core
Cotam
Enama

Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena

Coordinacin de Organizaciones Mapuches
Consejo Regional
Comisin de Trabajo Autnoma Mapuche
Encuentro Nacional Mapuche

Colombia
farc
m-19

Movice

668

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

Movimiento 19 de Abril
Movimiento de Vctimas de Crmenes de Estado

onic

Organizacin Nacional Indgena de Colombia

Ecuador
Ecuarunari
Codenpe
Conaice
Conaie
Confenaie
coince

Dinapin
dineib
dnspi
dri
feine
fenocin

Fodepi
Foderuma
ierac
Prodeco
Prodepine
Pronader
Sedri
Senplades

Ecuador Runakunapak Rikcharimuy, Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Quichua del

Ecuador
Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
Confederacin de Nacionalidades y Pueblos Indgenas de la Costa Ecuatoriana
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del
Ecuador
Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la
Amazona Ecuatoriana
Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la
Costa Ecuatoriana
Defensora de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas
Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge
Direccin Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas
Desarrollo Rural Integral
Federacin Nacional de Indgenas Evanglicos
Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras
Fondo de Inversin de los Pueblos Indgenas
Fondo de Desarrollo Rural Marginal
Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin
Proyecto de Desarrollo Rural de Cotopaxi
Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y
Negros del Ecuador
Programa Nacional de Desarrollo Rural
Secretara de Desarrollo Rural Integral
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
del Estado

Guatemala
Conavigua
egp

Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala

Ejrcito Guerrillero de los Pobres

669

orpa

Organizacin del Pueblo en Armas

Mxico
anipa
appo
ccraz
cdhfb
cdi
cdli
cippeo
cni

Cocopa
Conagua
Conami
crac
ezln
fanar
fomma
fpdt
inah
inegi
jbg
marez
opddic
orcao
pan
prd
pri

Procecom
Procede

670

Asociacin Nacional Indgena Plural por la

Autonoma
Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca
Centros de Comunicacin Rebelde Autnoma Zapatistas
Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de
las Casas
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Comit de Defensa de la Libertad Indgena
Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos
Electorales de Oaxaca
Congreso Nacional Indgena
Comisin de Concordia y Pacificacin
Comisin Nacional del Agua
Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas
Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
Fondo de Apoyo para Ncleos Agrarios sin Regularizar
Fortaleza de la Mujer Maya en Chiapas
Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra de San
Salvador Atenco
Instituto Nacional de Antropologa e Historia
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Juntas de Buen Gobierno
Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas
Organizacin para la Defensa de los Derechos Indgenas y Campesinos
Organizacin Regional de Cafeticultores de Ocosingo
Partido de Accin Nacional
Partido de la Revolucin Democrtica
Partido Revolucionario Institucional
Programa de Certificacin en Comunidades
Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y
Titulacin de Solares

Profepa
pvifs

Semarnat
tpp
unorca
zfmt

Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente

Proyecto Videoastas Indgenas de la Frontera Sur
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Tribunal Permanente de los Pueblos
Unin Nacional de Organizaciones Regionales
Campesinas Autnomas
Zona Federal Martimo Terrestre

Per
Aidesep
cad
ccp
cna

Conacami
Conapa
conpaccp
cvr
mnp
mrta
pap
pcp-sl
pnp
snmpe
upp

Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana

Comits de Autodefensa Campesina
Confederacin Campesina de Per
Confederacin Nacional Agraria
Confederacin Nacional de Comunidades del Per
Afectadas por la Minera
Coordinadora Nacional de Productores Agropecuarios
Confederacin Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del Per
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
Movimiento Nacionalista Peruano
Movimiento Revolucionario Tupac Amaru
Partido Aprista Peruano
Partido Comunista del Per Sendero Luminoso
Partido Nacionalista Peruano
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
Unin por el Per

Organismos, Coordinadoras, Tratados Internacionales y

otros
apec
bm
caoi
cedaw

Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico(Asia-Pacific Economic Cooperation)

Banco Mundial
Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas
Comit contra la Eliminacin de todas las formas
de la Discriminacin contra la Mujer (Convention

671

cerd

cidh
coa
eta
fao

fmi
gbi
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oit
omc

ong
osg
tlc

Unasur
unesco
usaid

Ussouthcom

672

on the Elimination of All Forms of Discrimination

against Women)
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial, Organizacin de las Naciones Unidas
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Consejo de las Amricas (Council of the Americas)
Pas Vasco y Libertad ( Euskadi Ta Askatasuna)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (Food and Agriculture
Organization)
Fondo Monetario Internacional
Guerra de Baja Intensidad
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana
Organizacin de los Estados Americanos
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Mundial de Comercio
Organizacin no Gubernamental
Organizaciones de Segundo Grado
Tratado de Libre Comercio
Unin de Naciones Suramericanas
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (United Nations
Educational, Scientific and Cutural Organization)
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (United States Agency for International Development)
Comando Sur de Estados Unidos(United States
Southern Command)

Glosario de localismos y
trminos en lenguas indgenas

Argentina
Baado: cinaga, terreno deprimido e inundable.
Cabecitas negras: alude al color del pelo que delata ser inmigrante en
pases donde predominan los rubios (Espaa, Argentina).
Puntero poltico: desarrolla actividades proselitistas (rentadas o a cambio
de favores prebendarios) en comunidades y barrios populares, facilitando el vnculo clientelar entre ellos y el Estado.
Topadora: maquinaria de construccin o destruccin.
Bolivia
Achachilas: las montaas protectoras veneradas como abuelos.
Aguayo: tela gruesa a rayas multicolores, de forma casi cuadrada (a diferencia del rebozo de Mxico que es alargado) y tiene muchos usos,
tanto cargar en la espalda nios pequeos y mercancas como
para extenderlo en el suelo y poner la comida.
Amaya: muerte.
Apus: espritus de los cerros.
Awichas: abuelas.
Ayllu: forma ancestral de comunidad extensa originaria de la regin andina.
Ayni: forma de reciprocidad.
Barracas: espacios de haciendas gomero castaeras de funcionamiento
cerrado, en los cuales se explotan recursos forestales maderables y
no maderables y en lo que el administrador y el dueo disponan
de la vida de sus trabajadores, administraban justicia, definan
lugares de asentamientos de las familias y horarios de trabajo, sin
que el estado boliviano tuviera injerencia.
Birlocha: chola que ha adoptado la vestimenta de la mujer de clase social superior y tambin se usa para nombrar a una mujer que se
comporta en forma ordinaria.
Chachawarmi: complementariedad hombre-mujer como base de la comunidad; articulacin de lo masculino-femenino que se proyecta
a otros niveles del cosmos.
Cheqanchada: algunos caminos que rodean la ciudad, tambin nombrados cinturones perifricos.

673

Chola: expresin comn con la que se denomina a las mujeres campesinas de origen indgena, aunque con frecuencia son mestizas, las
cuales se caracterizan por usar ropas que en buena medida imitan
a las de las espaolas de la poca colonial: faldas (polleras) que
parecen armadas con miriaque o almidonadas, mantillas y sombreros de bombn.
Chota: mujer que ha dejado de usar la pollera y se ha puesto vestido
occidentalizado.
Chuo: papa deshidratada con la helada.
Chuyma: corazn.
Faria: harina de yuca para el consumo humano.
Habilito: equivalente al peonaje por deudas en otras partes del continente.
Ispalla: espritu de las semillas.
Mallku: autoridad mxima en una comunidad aymara; tambin se usa
por extensin para referirse o designar a dirigentes importantes.
Movilidades: cualquier vehculo automotor..
aupa: memoria.
Pachakuti: inversin del tiempo y del espacio.
Pasanaku: fondo de ayuda mutua para colaborar con quien pasa una
necesidad o urgencia.
Pongueaje: trabajo servil.
Quepi: carga o atado que se lleva a la espalda.
Sikuri: baile que proviene del altiplano boliviano.
Siringueros: trabajadores de la goma que extraen el ltex de caucho en
la regin amaznica; por extensin tambin se aplica a la recoleccin de la castaa en la misma regin.
Suma Jakaa: vivir bien y trabajar bien.
Sumak Kawsay o Suma Qamaa: Buen Vivir.
Tunta: clase de tubrculo andino.
Waka: nombre que en los pases andinos se da a los vestigios arqueolgicos, que por esta razn son lugares sagrados y escenario de
rituales indgenas.
Wawa o wawita: beb.
Wiphala: bandera aymara de siete colores.

674

Chile (mapuche)
Aylla rewe: agrupaciones poltico territoriales menores.
Fvtalmapu: organizacin polticoterritorial mapuche de existencia
prehispnica, constituida por varios aylla rewe o agrupaciones
menores.
Ka xipa che: usado para identificar y referirse a las personas de otras
latitudes, es decir, a otros pueblos.
Kume Mongen: Buen Vivir
Lawentuchefe: yerbero.
Logko: autoridad tradicional mapuche.
Machi: yerbera.
Mapuzugun: lengua originaria del pueblo mapuche.
Nguillatun: celebracin comunitaria, festiva y sacrificial con el fin de
complacer a las divinidades y antepasados para obtener los dones
de la fertilidad, la salud, el bienestar, etctera.
Ngulumapu: espacio del Wallmapu (pas mapuche) correspondiente a la
actual zona centro-sur de Chile.
Paln: deporte mapuche.
Reche: denominacin de los antiguos mapuche antes de la invasin espaola.
Trawn: espacio formal de reunin intercomunitaria en el que participan dos ms comunidades mapuche.
Wallmapu: nombre dado al pas mapuche.
Wigka o huinca: espaol, extranjero. Actualmente tambin se usa para
designar al chileno.
Colombia
Mama Kiwe: Madre Tierra.
Ecuador
Ashpamama: Madre Tierra. Ashpa, quiere decir tierra, mama madre.
Cholo: en los pases andinos el mestizo est ms cercano a la cultura
criolla y el cholo es el nombre despectivo dado a un indio mestizado aunque culturalmente ms cercano al indio.
Conciertos (indios): forma de nombrar a la servidumbre campesina.
Huasicamas: huasi significa casa y cama significa encargado; huasicama
es el sirviente de la hacienda en la casa del patrn.

675

Huasipungo: la parcela de tierra que recibe para su usufructo el campesino siervo a cambio de un conjunto de servicios que pueden
incluir obligaciones al conjunto de la familia. Trmino compuesto por dos palabras quichuas: huasi (casa) y pungu (puerta); tradicionalmente aluda al indio encomendado que cuidaba la casa
del espaol.
Huasipunguero: en otros lugares del continente, pen acasillado.
Inti Raymi: fiesta de ao nuevo andino que se celebra el 21 de junio, da
del solsticio de invierno en Amrica del Sur.
Mitayos (indios): forma de nombrar a quienes iban a trabajar a las minas.
aa: hermano.
Runa: en la cultura quechua trmino para aludir a un ser, obligado con
el resto, responsable de sus actos, etc. En la tradicin comunitaria
sera el sujeto de derechos que es muy distinto al sujeto poltico
ciudadano liberal.
Yacu Tata: Seor Agua, yacu agua, tata seor.
Guatemala
Awas: no hacer dao.
Pixab: consejos de todos los seres.
Mxico
Charola: nombre coloquial mexicano dado a la credencial que una autoridad exhibe para intimidar a alguien.
Comisariado: cargo de gestin colectiva de la propiedad social de la tierra todava existente.
Ejido: forma de propiedad social de la tierra instituida en la Reforma
Agraria de 1936, la cual se propuso reemplazar y extinguir las
formas comunales
Encargatura: estructura que integra la forma de organizacin de algunas
comunidades an existente, permitindole mantener un gobierno
propio y vivir en relativa autonoma desde tiempos de la Colonia.
Hueseros: quienes tradicionalmente acomodan fracturas y problemas de
huesos.
Nawyntsk: respeto mutuo, ofrenda a tu presencia en lengua mixe.
Nixem niym: considerarse entre todos, con ustedes y con nosotros en
lengua mixe.

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Pozoleada: mtodo de tortura por el cual una persona es vendada e introducida en tambos de agua donde se descarga electricidad para
lograr que hable.
Principales: linajes distinguidos del orden social prehispnico. Actualmente designa a las personas de ms sabidura y respeto en la
comunidad.
Rajar: uso coloquial mexicano que significa acobardarse.
Tapajwinyx: ponerme en tu lugar y entenderte desde tu realidad en
lengua mixe.
Ttulos primordiales: documentos con valor jurdico que la Corona espaola entregaba a las comunidades reducidas, reconociendo la
propiedad de sus tierras para formar pueblos.
Per
Apu: montaa sagrada.
Chacana: cruz cuadrada andina que mantiene simetra vertical y horizontal y se suele diferenciar de la cruz desigual del conquistador.
Charki: carne deshidratada al sol, utilizando sal.
Chasqui: mensajero.
Cholo: apelativo despectivo dado en Lima a los provincianos, por su
forma de hablar, vestir y por el color de la piel.
Coima: soborno.
Comisionistas o contratistas: agentes que por encargo de las empresas
reclutan, por contrato, mano de obra para trasladarla a laborar
en Estados Unidos. Por este servicio cobran sumas determinadas
en coordinacin con las empresas de destino.
Jilaqatas: autoridades tradicionales, tenientes gobernadores.
Kamachinakasa: ley aymara.
Maranis: autoridades tradicionales
Markas: antecedentes de comunidades campesinas en la nacin aymara.
Minka o minga: forma de reciprocidad festiva en la produccin de bienes y servicios.
Motosos: apelativo despectivo dado en Lima a los provincianos, por su
forma de hablar, vestir y por el color de la piel.
Perro del hortelano: refrn castellano que alude a aquel que no hace ni
deja hacer.
Serrano: apelativo despectivo dado en Lina a los provincianos, por su
forma de hablar, vestir y por el color de la piel.

677

Terruco: apelativo despectivo dado en Lima a los provincianos, por su

forma de hablar, vestir y por el color de la piel; rasgos que los
hacen sospechosos de ser terroristas.
Suyus: antecedentes de comunidades campesinas en la nacin aymara.
Yatiris: chamanes, adivinos.
General
Peruca: apelativo que designa a los peruanos en Espaa y Estados Unidos.
Sudacas: apelativo que designa al sudamericano en Espaa y Estados
Unidos.

Movimiento indgena en Amrica Latina: resistencia

y transformacin social. Volumen III
se termin de imprimir en XXXX de 2014
en los talleres de El Errante Editor, S.A. de C.V.,
con domicilio en Privada Emiliano Zapata 5947,
San Baltasar Campeche, C.P. 72550 Puebla, Pue.
El tiraje consta de 1,000 ejemplares.