Amazonia Peruana em 2021

AMAZONÍA PERUANA EN 2021
MARC DOUROJEANNI
ALBERTO BARANDIARÁN
DIEGO DOUROJEANNI
AMAZONÍA
PERUANA
EN 2021
Explotación de recursos naturales
e infraestructuras:
¿Qué está pasando?
¿Qué es lo que significan para el futuro?
AMAZONÍA PERUANA EN 2021
Explotación de recursos naturales e infraestructuras:
¿Qué está pasando? ¿Qué es lo que significan para el futuro?
Marc Dourojeanni, Alberto Barandiarán y Diego Dourojeanni
© ProNaturaleza - Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza
Primera edición 2009
ISBN: 978-612-45697-0-8
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010-00176
Proyecto Editorial Nº 11501221000027
Tiraje: 1000 ejemplares
Diseño de portada: Arturo Ikehara
Impreso por G y G Impresores SAC

Teléfono: (511) 274-3599
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Impreso en el Perú
Printed in Peru
ProNaturaleza, DAR, SPDA e ICAA apoyan esta publicación y

su difusión. Sin embargo, las opiniones e informaciones
contenidas en este libro son responsabilidad de los autores y
no representan necesariamente ni en su integridad el punto de
vista de las instituciones mencionadas.
Índice
Presentación 7
Siglas y abreviaciones usadas 11
Resumen ejecutivo 13
1. Introducción 19
1.1 Antecedentes 20
1.2 Objetivos 23
1.3 Metodología 23
1.4 Agradecimientos 26
2. Breve descripción de la situación actual 27

2.1 Infraestructura de desarrollo existente 27
2.2 Situación social y económica 28
2.3 El pasivo ambiental amazónico 32
2.4 Los actores 34
3. Proyecciones de proyectos de infraestructura

y/o de explotación de recursos 39
3.1 Energía: Hidroenergía 39
3.2 Energía: Hidrocarburos 43
3.3 Minería 44
3.4 Transportes 47
3.5 Agricultura intensiva de biocombustibles y exportación 51
3.6 Explotación forestal 53
4. Interpretación preliminar de los impactos ambientales

y sociales previsibles 55
4.1 Impactos de las proposiciones de generación de hidroenergía
y de sus líneas de transmisión 55
6• Índice
4.2 Impactos de la exploración, explotación y transporte de hidrocarburos 60

4.3 Impactos de la explotación minera 63
4.4 Impactos del mejoramiento y expansión de carreteras y ferrovías 66
4.5 Impactos de la construcción y operación de hidrovías 71
4.6 Impactos de la agricultura intensiva y de biocombustibles 72
4.7 Impactos de la explotación maderera 76
4.8 Sinergias socioambientales 78
5. Sobre costos, estudios y mecanismos de decisión 81

5.1 ¿Cuánto va a costar todo eso? ¿Quién va a pagar? 81
5.2 Calidad de los estudios 84
5.3 ¿Cómo y quién decide? El actor ausente 87
5.4 El juego de los actores que toman las decisiones 93
6. Análisis legal e institucional para proyectos de infraestructura

e industrias extractivas en la Amazonía peruana 97
6.1 Sector Energía: Hidroenergía 99
6.2 Sector Energía: Hidrocarburos 100
6.3 Sector Minero 101
6.4 Sector Transportes 102
6.5 Sector Agricultura: Biocombustibles 104
6.6 Sector Forestal 105
7. Sumando y restando: Una Amazonía más pobre

y enfrentando desastres 107
7.1 ¿Cómo es probable que sea la Amazonía Peruana en 2021? 107
7.2 La Amazonía en el contexto de los cambios climáticos globales 111
7.3 ¿Y el Brasil? ¿No importa lo que se haga en el Perú? 115
7.4 Una Amazonía deseable 119
8. Conclusiones 125
9. Recomendaciones 137
Referencias 139
Anexo. Análisis legal e institucional para proyectos de infraestructura

e industrias extractivas en la Amazonía peruana (Alberto Barandiarán) 145
Los autores 161

Presentación
Hasta 1943, año en que se inauguró –pese a no estar concluida– la carrete-

ra entre Lima y Pucallpa, el Perú no contaba con otro enlace efectivo entre
la Costa, la Sierra y la Selva. Esta carretera, a su vez, permitió el inicio de
la comunicación bimodal terrestre-fluvial entre Lima e Iquitos.
A inicios de la década de 1970 ya se destacaba que esta carretera forma-
ría parte de una vía transcontinental de 4,722 Km entre Lima y Brasilia.
Sin embargo aún está pendiente, dentro de los 979 Km que le corresponden
al Perú, el tramo entre Pucallpa y la frontera con Brasil, mientras que este
país ya llegó a nuestra frontera. De ahí la relevancia que han cobrado los
anuncios que los presidentes de Perú y Brasil hicieran en Lima, en diciem-
bre del 2009, para iniciar en el 2010 el proceso de construcción de este tramo
faltante.
Por su lado, debido a la precipitación con que se construyó la carretera
entre Cusco-Quincemil-Puerto Maldonado, en la década de 1970, también
se podía decir que Madre de Dios no tenía carretera. A su vez, el tramo
carretero entre Iberia e Iñapari había sido construido con equipos prestados
por Brasil. Pero ahora, a inicios del 2010 estamos ante la inminente inau-
guración de la carretera Interoceánica Sur.
En esta lógica de carencias en infraestructura, inclusive hoy se puede
seguir señalando que muchas de las ciudades y centros poblados de la
Amazonía peruana carecen de servicios eléctricos adecuados a sus necesida-
des mínimas, pese a contar con recursos hidráulicos significativos. En este
sector también ocurrirá un hecho destacable para la Amazonía en el 2010,
pues será el año de la firma de un tratado de integración eléctrica entre
Perú y Brasil, que promovería la construcción de centrales hidroeléctricas
en territorio peruano capaces de producir no menos de 6,000 MW, dentro de
un potencial mayor, cuyo mercado principal será el brasileño. Ello de hecho
ocasionará en los próximos años significativos impactos económicos,
ambientales y sociales en Perú.
8• Presentación
Estos casos son un claro ejemplo de lo que este libro nos presenta y que
podríamos resumir en las siguientes preguntas: ¿Es éste el futuro deseado
para la Amazonía peruana? ¿En qué condiciones llegará la Amazonía pe-
ruana al 2021, al conmemorarse los 200 años de la independencia nacional?
Nos encontramos así, ante una situación sin precedentes. La Amazonía
peruana actualmente es el escenario –tal como se demuestra en las siguien-
tes páginas– de abundantes actividades de extracción de recursos natura-
les, así como de la construcción de grandes y múltiples proyectos de infraes-
tructura en diversos sectores. A ello hay que sumar la creciente y, muchas
veces, irremediable degradación del hábitat amazónico causado por ilegales
actividades en sectores como el minero y forestal, amén del deterioro causa-
do por las actividades alrededor de la lacra del narcotráfico.
Es claro entonces que la abultada intensidad y cantidad de acciones
gubernamentales y privadas impactan significativamente en el desarrollo
sostenible de la Amazonía peruana. Además, varios de estos cambios –en
particular los impactos acumulativos del conjunto de estos proyectos y acti-
vidades– ocurrirán sin suficiente planificación ni regulación gubernamen-
tal, pese a algunos esfuerzos aislados y débiles. Los acuerdos internaciona-
les que están en curso entre Perú y Brasil tampoco privilegian un manejo
integrado de estos temas sensibles.
Estas son algunas de las principales necesidades que nos motivaron a
promover la elaboración de este estudio, que pretende aportar elementos
de juicio a un diálogo nacional sobre el futuro de nuestra Amazonía. Este
importante espacio le pertenece a los peruanos de hoy y le pertenecerá a
los que nos sucedan. Su integridad y supervivencia no dependen sólo de
quienes tienen la posibilidad de tomar decisiones, que –muchas veces– no
son informadas ni consultadas adecuadamente con los directamente invo-
lucrados.
Agradecemos a los autores, quienes desde sus perspectivas han logrado
–en muy poco tiempo y con escasos recursos– sistematizar el alcance e
impactos de los múltiples proyectos y actividades hoy en curso en la Ama-
zonía peruana.
Consideramos que este libro sobre la Amazonía Peruana al 2021 consti-
tuye, de alguna manera, un esfuerzo adicional al recientemente publicado
GEO Amazonía, promovido por el Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, PNUMA, y por la Organización del Tratado de Coopera-
ción Amazónica, OTCA; que presenta las perspectivas y escenarios sobre
toda la Amazonía.
Agradecemos también a las entidades que han hecho posible la elabora-
Presentación •9
ción del estudio: La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Inter-
nacional, USAID, a través de la Iniciativa para la Conservación en la Ama-
zonía Andina (ICAA), al Bank Information Center (BIC) y al Environmen-
tal Defense Fund (EDF), quienes con su aporte vienen contribuyendo a pro-
mover el análisis, la discusión y el debate orientado a generar una perspec-
tiva nacional del destino de la Amazonía peruana.
La Amazonía captura la imaginación y atención del mundo, es por eso
que los peruanos debemos asumir consciente y efectivamente una visión de
desarrollo que asegure la prosperidad de las comunidades humanas amazó-
nicas y del país, así como la conservación de su diversidad biológica.
Debemos asumir que la prosperidad de las comunidades humanas no está
reñida con el bienestar de las demás especies biológicas que existen en
nuestra Amazonía, sino más bien, dicha prosperidad es complementaria con
el bienestar. Es así como, el adecuado cuidado de nuestra megabiodiversi-
dad amazónica, está identificado con el mejoramiento de la calidad de vida
de los peruanos de hoy y del futuro para lo cual se debe priorizar un des-
arrollo planificado, consultado y respetuoso de la integridad de nuestra
selva amazónica.
Lima, 12 enero del 2010
Martín Alcalde Manuel Pulgar Vidal

DIRECTOR PRONATURALEZA DIRECTOR SPDA
César Gamboa Mariano Castro

PRESIDENTE DAR GT-ICAA
Siglas y abreviaciones usadas
Sigla Institución
ANA Agencia Nacional del Agua
Aidesep Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
ANP (s) Área natural protegida (s)
BIC/Bicusa Bank Information Centre o Centro de Información
Bancaria (EEUU)
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BE Banco Europeo
BIRD Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento o
Banco Mundial
BNDES Banco de Desarrollo Económico y Social (Brasil)
CAF Corporación Andina de Fomento
Candes Consultores Asociados en Naturaleza y Desarrollo
CMR Comisión Mundial de Represas (NNUU)
CDC-UNALM Centro de Datos para la Conservación, Universidad
Nacional Agraria La Molina
Ceplan Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CI Conservación Internacional (Perú y EEUU)
CND Consejo Nacional de Desarrollo
Cofopri Organismo de la Formalización de la Propiedad Informal
(asumió funciones del PETT)
Conap Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú
DAR Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
DGAAE Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos
EIA Estudios de Impacto Ambiental
EDF Environmental Defense Fund
Fademad Federación de Agricultores de Madre de Dios
Fenamad Federación Nativa del río Madre de Dios y Afluentes
ha Hectárea (s)
12• Siglas y abreviaciones usadas
MW Mega-Watt
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
IBC Instituto del Bien Común
Inade Instituto Nacional de Desarrollo
Indepa Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuanos
INEI Instituto Nacional de Estadística y Censos
IIRSA Iniciativa de Integración de la Infraestructura Sudamericana
Inrena Instituto Nacional de Recursos Naturales, Ministerio de
Agricultura (extinto)
JBIC Banco Japonés para la Cooperación Internacional
KFW Banco de Cooperación al Desarrollo de Alemania
Km/km kilómetro
MAM Ministerio del Ambiente
MAG Ministerio de Agricultura
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MEM Ministerio de Energía y Minas
mm ha Millones de hectáreas
msnm Metros sobre el nivel del mar
MRE Ministerio de Relaciones Exteriores
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
ONG (ONGs) Organización no gubernamental
Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
Ositran Organismo Supervisor de la Inversión en Transportes
PerúPetro Empresa estatal de derecho privado (sociedad anónima)
del Sector Energía y Minas
PETT Programa Especial de Titulación y Catastro Rural (extinto)
ProInversión Agencia de Promoción de la Inversión
ProNaturaleza Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza
Provías Provías, Ministerio de Transporte y Comunicaciones
SEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
SNIP Sistema Nacional de la Inversión Pública
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
TNC The Nature Conservancy (Perú e EEUU)
Unasur Unión de Naciones Suramericanas
US$ Dólar USA (dólares americanos)
WWF World Wildlife Fund o World Wide Fund for Nature
(Perú e internacional)
Nota: Salvo indicación en contrario, las instituciones son peruanas.
Resumen ejecutivo
El número grande y creciente de propuestas y decisiones sobre infraestructu-

ras públicas y uso de recursos naturales en la Amazonía del Perú no guar-
da relación con la poca información de que dispone la sociedad. Ésta, inclui-
da la población que será directamente afectada por esas medidas, recibe ape-
nas fragmentos dispersos, confusos y tardíos de información que, además,
siempre presentan el punto de vista de sus promotores, sean estos guberna-
mentales o particulares y en ningún caso se brindan oportunidades efectivas
de discutirlas. La falta de transparencia es causa principal de los graves
conflictos sociales que cada vez con mayor intensidad se producen en la
Selva peruana.
Con la finalidad de informar a la sociedad y de estimular un debate
constructivo sobre el futuro de la región de la Selva se ha hecho un esfuer-
zo por juntar las informaciones dispersas sobre las propuestas de infraes-
tructura y de explotación de recursos naturales que están actualmente sien-
do promovidas y que, según sus promotores, se prevé serán implantadas
entre los años 2010 y 2021. Sobre esa base se ha realizado un análisis muy
preliminar de la racionalidad que las sustenta y de sus implicaciones
ambientales y sociales.
La información compilada, a pesar de no ser exhaustiva, confirma plena-
mente el supuesto de que la Amazonía peruana está entrando en un nuevo
ciclo de explotación desenfrenada de sus recursos, que tal como se ha dado
en los casos del caucho y del petróleo, no lleva en cuenta sus consecuencias
sociales ni ambientales y las económicas son vistas apenas desde el ángulo
de la ganancia. La diferencia, esta vez, es que los recursos que están en la
mira de los inversionistas son todos al mismo tiempo y que, por eso, van
acompañados de propuestas de construcción de infraestructuras que por su
número e importancia no tienen precedente histórico. En efecto, entre ellos
destacan 52 proyectos de generación de energía hidroeléctrica en la cuenca
amazónica, de los que 26 están propiamente en la Selva, incluidos los más
14• Resumen ejecutivo
grandes, como los previstos en los ríos Marañón, Ene e Inambari. Por lo
menos dos de esos proyectos deberían ser ejecutados durante la próxima
década, incluidas sus líneas de trasmisión. La búsqueda de hidrocarburos,
que ya asoló principalmente el norte de Loreto, se expande ahora a más del
70% de la Selva y eso puede aumentar. Ya existen 7 lotes con contratos de
explotación activos. La minería abarca más de 10 millones de hectáreas de
la cuenca amazónica en forma de derechos titulados y la que se desarrolla
propiamente en la Selva ya es importante en Amazonas y San Martín. De
otra parte, la explotación aurífera informal reviste características trágicas
en términos sociales y ambientales en Madre de Dios y está en plena expan-
sión. Las carreteras son una pieza esencial del desarrollo pues de ellas
depende la viabilidad de explotación de la mayor parte de los recursos natu-
rales. Existen, oficialmente, casi 8,000 km construidos pero, considerando
los caminos vecinales y los que son iniciativas particulares, existe mucho
más que eso. El gobierno nacional prevé la construcción de 880 km adicio-
nales, el asfaltado de 2,089 km y la mejoría de otros 1,517 km sin incluir en
estas sumas las carreteras interoceánicas Sur y Norte. Pero es probable que
se hagan muchas otras obras viales en el futuro mediato, entre ellas la
Interoceánica Centro (Pucallpa-Cruzeiro do Sul). También está prevista la
construcción de unos 4,200 km de hidrovías y de varios miles de kilómetros
de hasta 7 ferrovías, tres de las cuales serían conectadas al sistema brasile-
ño. En el sector agrario, con el pretexto de contribuir a reducir la dependen-
cia del país de combustibles fósiles y atenuar el efecto invernadero, se propo-
ne el establecimiento de casi medio millón de hectáreas de plantaciones para
biocombustibles y, en el rubro forestal, ya están concedidas 7.7 millones de
hectáreas para explotación de madera formal, pero la extracción informal
cubre prácticamente toda la Selva.
Cuando se revisan individualmente las implicaciones ambientales y
sociales de cada proyecto, los que corresponden a cada sector y, todos ellos en
su conjunto, la magnitud y gravedad de los impactos ambientales y sociales
que son razonablemente previsibles son inmensos. Lo serían aún en el caso
de que solamente entre un tercio y la mitad de las propuestas sea realmente
materializado en el lapso de una década. Los impactos ambientales princi-
pales serán la deforestación por cambio de uso de la tierra y la degradación
de los bosques por usos agropecuarios, mineros, petroleros, forestales y por
su transformación en lagos artificiales; la pérdida drástica de elementos del
patrimonio biológico natural; la contaminación de suelos y aguas por agro-
químicos, por secuelas de la explotación de hidrocarburos y de la minería así
como por residuos urbanos e industriales; la alteración del régimen hidroló-
Resumen ejecutivo •15
gico amazónico tanto por represamientos como por la alteración del ciclo
hidrológico por la deforestación; un aumento cuantioso de la contribución
del Perú al fenómenos de cambio climático por emisiones de CO2 y de otros
gases por deforestación y por lagos artificiales y, entre muchos otros, la radi-
calización de procesos erosivos insidiosos y violentos, especialmente en la
Selva Alta.
Los impactos sociales directos serán considerables. Esas inversiones ace-
lerarán e incentivarán la migración hacía la Selva y por ende aumentará la
densidad de población urbana sin servicios y aparecerán nuevos centros
urbanos a partir de las áreas de servicio de las grandes obras. También
aumentará la población rural sin tierra o sin tierra suficiente o compatible
con el uso que le darán. Los conflictos sociales se multiplicarán entre los
actores amazónicos antiguos (indígenas, ribereños y colonos) y los nuevos,
especialmente debido a las invasiones, y asimismo entre la población ama-
zónica en general y el gobierno nacional pues aumentarán considerablemen-
te los problemas de salud y seguridad pública, la prostitución y el trabajo
esclavo e infantil. Los impactos sociales indirectos serán tan o más graves
que los anteriores y estarán en su mayoría asociados a los impactos ambien-
tales: la pesca y la caza disminuirán a niveles ínfimos y no atenderán las
necesidades de alimentación de la población indígena y rural; la población
urbana y rural sufrirá de falta de agua por destrucción o contaminación de
las cuencas colectoras pero también soportará inundaciones mucho más vio-
lentas e imprevisibles; las carreteas de penetración a la Selva serán inte-
rrumpidas cada vez con más frecuencia por aluviones y derrumbes y, entre
otros, el efecto invernadero provocará periodos de seca y de lluvias fuertes
más intensos. Considerando en conjunto los impactos ambientales y socia-
les, los proyectos con los mayores impactos son precisamente los que con
mayor probabilidad serán ejecutados: las carreteras, la explotación madere-
ra, las hidroeléctricas, la minería y los hidrocarburos.
La Amazonía tiene, como bien se sabe, un déficit considerable de infraes-
tructura de desarrollo y no es cuestión de plantear que ese 60% del territorio
peruano se mantenga “intocado”, lo que además no sería posible pues en la
actualidad ni las áreas naturales protegidas tienen ese carácter. No hay
duda que muchas de las proposiciones que fueron examinadas son necesa-
rias y que, previa revisión, deben ser realizadas. Lo que alarma en las pro-
puestas analizadas es su carácter aislado, sin justificaciones económicas o
sociales plausibles, sin ninguna reflexión sobre las implicaciones de cada
uno sobre los demás ni, mucho menos, sobre sus efectos colaterales. Se pro-
ponen carreteras nuevas sin plantear proyectos correlativos de desarrollo
rural, se provocan migraciones sin considerar mejorías proporcionales en

educación y salud, se impulsa el desarrollo ecoturístico y en el mismo lugar
se tolera la minería ilegal y, para mencionar los casos más torpes, se cons-
truyen carreteras donde apenas terminada se pretende formar un gran lago
artificial. La revisión de estudios de factibilidad de muchos de los proyectos
de infraestructura pública amazónica revela que son económicamente invia-
bles y que, en ningún caso, prestan atención seria a los impactos ambienta-
les y sociales que, casi siempre, implican costos nunca contabilizados. La
sociedad, ni siquiera los directamente afectados, tienen oportunidad de
conocer los proyectos y sus estudios y, peor aún, todo indica que esos detalles
no son conocidos ni por los que toman la decisión de ejecutarlos. Los proyec-
tos de explotación de recursos naturales, como los hidrocarburos, los mine-
rales, la madera, los suelos para agricultura o la energía hidroeléctrica
siguen caminos aún más aislados de la sociedad pues responden a intereses
mayormente privados. En estos casos, la única certeza es que son rentables
para los inversionistas, pero los beneficios para el Perú siempre deben ser
cuidadosamente examinados.
Cuando se analiza el rol de los actores responsables del “paquete” de pro-
yectos, que en verdad ni siquiera es presentado como tal por el gobierno
peruano, se descubre, con sorpresa, que sus elementos más significativos no
son originados en el Perú que, apenas, pone “a la venta” u ofrece “en subas-
ta” sus necesidades aparentes de infraestructura y sus recursos naturales.
En efecto, parte sustancial de las obras previstas en la Selva peruana se ori-
ginan en las necesidades del Brasil, cuya satisfacción está cuidadosamente
planificada: acceso a los puertos del Pacífico para evacuar parte de su pro-
ducción al Asia, oportunidad de aprovechamiento de recursos peruanos,
como los fosfatos de Bayóvar, satisfacción de sus requerimientos de energía
eléctrica en base al enorme potencial andino-amazónico peruano y, claro,
extender su influencia económica. A un nivel más detallado se encuentra que
son precisamente entidades públicas o privadas de ese país las que financian
(BNDES), estudian, construyen, pretenden operar y que, obviamente, se
beneficiarían con la materialización de los proyectos. El Brasil no es, por
cierto, el único actor de esta proliferación de proyectos. Debe considerarse
asimismo a los inversionistas internacionales que sostienen a las transna-
cionales del petróleo y de la gran minería y, ciertamente, al gobierno nacio-
nal y a los regionales que quieren “hacer obra” a toda costa, para lo que esti-
mulan los clamores populares locales, en especial cuando se trata de carre-
teras. Tampoco puede dejar de mencionarse a los bancos multilaterales,
entre los cuales la CAF viene tomando un rol preponderante al aceptar
Resumen ejecutivo •17
financiar proyectos que el BIRD y el BID rechazan precisamente por su baja

rentabilidad, la deficiente calidad de los estudios y por sus implicaciones
socioambientales.
Profundizando el examen se constata que los proyectos del “paquete” no
encajan en ningún plan nacional de desarrollo y menos aún en un plan de
desarrollo de la Amazonia peruana. La razón es simplemente porque esos
instrumentos no existen. Y ese hecho explica la mayor parte o todas las
incongruencias ya citadas y que pueden ser resumidas con preguntas como
las dos siguientes, entre docenas más: ¿Por qué el Perú necesita simultánea-
mente tres carreteras, una hidrovía y tres ferrovías para vincularse con el
Brasil? ¿Por qué el Perú debe ceder su proyecto hidroeléctrico amazónico
más viable para abastecer al país vecino en lugar de preservar esa opción
para sí mismo? Ese tipo de preguntas no tiene respuesta porque el Perú es
uno de los pocos países del mundo contemporáneo que no tiene un sistema
nacional de planificación. Cada sector, cada región, planifica aisladamente,
o sea, no planifica. La iniciativa llamada de “presupuesto participativo” que
está desarrollada al nivel regional es, sin duda, muy positiva pero en modo
alguno sustituye un sistema de planificación nacional. Existe un sistema
nacional de inversión pública que, dentro de parámetros muy estrechos
aprueba o rechaza las inversiones pero, de hecho, no existe planificación pues
las analiza por mérito propio y no en su relación con otras iniciativas ni
como parte de un objetivo nacional u amazónico. Tampoco establece priori-
dades o secuencias de acciones a mediano o largo plazo. Peor aún, si fuera
posible, no existe ningún mecanismo de participación de nivel nacional que
legitime las decisiones sobre infraestructuras o de uso de los recursos natu-
rales. Esas son decisiones soberanas de las autoridades de turno que, debi-
do a la inexistencia de un plan, no saben bien lo que están decidiendo. El
desarrollo que no se fundamenta en un proceso de planificación transparen-
te y participativa no puede atender bien los intereses de la nación pues crea
riesgos graves e impredecibles y, además, sus costos probablemente excede-
rán en mucho sus beneficios.
El criterio de que las áreas naturales protegidas naturales (16.5 millones
de hectáreas) y las comunidades nativas y reservas territoriales (13.3 millo-
nes de hectáreas) son suficientemente grandes para asegurar la conservación
del patrimonio natural y los servicios ambientales no es sustentado por los
hechos. En efecto, a pesar de que ambos tipos de áreas cubren un 38% de la
Selva, apenas poco más de un cuarto de esas tierras corresponden a protec-
ción integral. En todas las demás está permitido explotar directamente los
recursos naturales, inclusive deforestar para agricultura o explotar madera
e hidrocarburos y, además, hay 3.2 millones de hectáreas que corresponden

a la categoría transitoria de zonas reservadas cuyo destino final es insegu-
ro, siendo que gran parte de ellas serán probablemente revertidas para usos
diversos. De otra parte, la misma falta de planificación antes mencionada
hace que esas áreas consideradas como “válvula de seguridad para el des-
arrollo” están casi abandonadas por el Estado que no les dedica el presu-
puesto mínimo para preservarlas o desarrollarlas conforme a sus respectivos
planes de manejo. O sea que esas áreas están amenazadas. El escenario pesi-
mista sobre deforestación y degradación de los bosques al año 2041, que es
el más probable, muestra que la implantación de los proyectos propuestos
afectaría al 91% de la Selva o sea que gran parte de las áreas protegidas que
en teoría deben “servir de garantía” para la biodiversidad y los servicios
ambientales ya habrán perdido sus cualidades naturales. Pero es obvio que,
debido a la falta de manejo y de protección, casi nada sobrevivirá a la codi-
cia si no se toman medidas efectivas de inmediato.
Se concluye que la forma en que actualmente se hacen y se deciden las
infraestructuras de desarrollo y de explotación de los recursos naturales de
la Selva constituye un grave riesgo para el futuro de esa región y del Perú.
En lugar de promover un desarrollo sostenible y deseable, se está provocan-
do una situación en que todos pierden, menos los que lucran haciendo los
proyectos o beneficiándose con la explotación insostenible de los recursos, que
en toda caso son una minoría. El desarrollo de la región debe ser gobernado
por un proceso amplio y democrático de planificación, es decir eficientemen-
te participativo, que aún está por ser creado en el Perú. Es recomendable
establecer una moratoria en relación a las decisiones y al inicio de la ejecu-
ción de proyectos nuevos de determinado valor, en espera de ese plan.
También deben fortalecerse los mecanismos de información y participación.
Los temas de responsabilidad ambiental y social deben ser mucho más ela-
borados en los términos de referencia de cada proyecto, incluyendo las exter-
nalidades y sus costos y, asimismo, debe ampliarse el rol del sector ambien-
tal en el proceso de aprobación de los proyectos del plan.
1. Introducción
La Amazonía del Perú está sufriendo un nuevo ciclo de inversiones públi-

cas y privadas destinadas a la explotación de sus recursos naturales. Este
se caracteriza por un volumen, diversidad y agresividad sin precedentes.
Se constata, en efecto, la existencia de un número enorme de iniciativas
referidas a la explotación de hidrocarburos (petróleo y gas), minería, ener-
gía hidráulica, carreteras, hidrovías y expansión de la agricultura inten-
siva para producción de biocombustibles. Las obras en ejecución o previs-
tas incluyen las que son directamente necesarias para el aprovechamien-
to de los recursos y las que sirven al transporte de la producción y, en teo-
ría, para la integración económica continental. Esas acciones y propues-
tas se suman a usos más tradicionales, como la explotación maderera y la
ganadería y agricultura o la pesca y, claro, a la infraestructura ya cons-
truida.
Estos hechos, en principio, responden a la incontestable evidencia de que
el Perú es un país en pleno proceso de desarrollo que aún confronta enor-
mes retos para subsanar graves deficiencias sociales de todo tipo.
Aprovechar los recursos naturales de la Amazonía y construir la infraes-
tructura para posibilitarlo es, sin duda, necesario y, por eso, inevitable. Más
aún porque dentro del panorama general de las necesidades imperiosas que
aquejan al Perú, la región de la Selva aparece en una situación claramente
desfavorecida con relación al resto del país. Por eso, la proposición de una
serie de obras y proyectos de desarrollo parece satisfacer postergados y jus-
tos anhelos de la población amazónica.
Pero, cuando se observa esas propuestas con más atención y en su con-
junto se evidencia una serie de problemas que generan preocupación. En
efecto, de una parte, sobre la base de la limitada información existente se
constata que los hechos recientes son promovidos o fomentados de una
forma notoriamente fragmentada y desordenada y que, de otra, parecen
responder más a intereses privados en su mayoría foráneos que a los genui-
20• AMAZONÍA PERUANA EN 2021
namente nacionales. Los elementos de información disponibles para el

público sobre lo que se hace y especialmente sobre lo previsto en la
Amazonía permiten deducir que se producirán impactos enormes y durade-
ros sobre la sociedad amazónica, la economía nacional, el ambiente y el
patrimonio natural y que también se generarán nuevas condiciones geopo-
líticas que pueden no ser convenientes al interés nacional. Algunos de los
múltiples impactos de cada explotación u obra prevista podrían ser benefi-
ciosos, pero otros muchos serán también irremediablemente negativos,
tanto a corto como especialmente a largo plazo. Pero, más preocupante es
conocer lo que se llama el efecto acumulado de esas acciones, en cuyo con-
texto sin duda se provocarán sinergias de difícil predicción y solución, inclu-
sive si se intentara preverlas, lo que no es el caso. Para colmo, como prácti-
camente no existe información pública tampoco hay, por lo tanto, debate
sobre la mayoría y menos aún sobre el conjunto de los desarrollos proyecta-
dos. Dicho de otro modo, el desorden, la imprevisión y la falta de transpa-
rencia que caracteriza este proceso pueden ocultar sorpresas dramáticas
para el devenir amazónico y peruano.
No se trata, pues, de hacer oposición al desarrollo económico y social en
la Amazonía ni, mucho menos, pretender que esa región se mantenga into-
cada, como con malevolencia se propala en cada caso en que se critica algu-
na propuesta de obra o de explotación de recursos. Se trata solamente de
estimular que el desarrollo que se decida sea el que realmente se requiere.
Es decir, que sea beneficioso para la población y para el país en términos
sociales, que no ocasione efectos colaterales al medio ambiente humano, que
sea económica y ecológicamente sostenible, o sea, que no comprometa ni
arriesgue el futuro de la nación.
En este trabajo se reúne lo que, en diferentes proporciones, es teórica-
mente accesible al público sobre las infraestructuras que posibilitarán el
desarrollo de las industrias de explotación de recursos amazónicos y sobre
éstas y se analiza, en términos generales, las implicaciones sociales,
ambientales, económicas geopolíticas de cada tipo de obra o acción y de su
conjunto, procurando ofrecer una visión del futuro más probable.
1.1 Antecedentes
La Amazonía siempre ha estimulado la imaginación de los grandes cons-

tructores y emprendedores. Desde los delirios del cauchero Fitzcarrald
hasta la “Conquista del Perú por los Peruanos” y la Marginal de la Selva de
Fernando Belaúnde Terry, pasando por la aventura de Le Tourneau en la
1. Introducción •21
cuenca del río Pachitea, son innúmeros los grandes proyectos de conquistar,
colonizar y explotar la Selva peruana que fueron realizados. Sus resultados
pueden haber sido o no lo que sus propulsores deseaban, pero tuvieron
grandes impactos que pueden ser considerados positivos o negativos, depen-
diendo mucho del criterio usado para evaluarlos. Pero aún más numerosos
son los proyectos que nunca salieron del papel, como la propuesta del
Hudson Institute (EEUU) de crear un inmenso lago artificial cerrando el río
Ucayali o la idea, más sensata esa, de hacer un ferrocarril entre Tambo del
Sol y Pucallpa, que continúa siendo apenas una propuesta. Como bien se
sabe, varias de las obras que en la actualidad están siendo consideradas
fueron ideadas muchas décadas atrás y otras tantas, especialmente las
carreteras, han sido iniciadas informalmente por autoridades locales mucho
tiempo antes de ser transformadas en obras nacionales.
A partir de este siglo, aunque engendrada en el anterior, fue lanzada la
Iniciativa de Integración de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA), que
pretende la integración económica de la región. Aunque oficialmente patro-
cinada por el BID y la CAF, en realidad la IIRSA fue producto de la combi-
nación de intereses financieros asociados a la construcción civil con afanes
políticos nacionales, incluyendo fuertes elementos de geopolítica por parte
de los países dominantes. La IIRSA, en su apogeo, consiguió reunir más de
500 proyectos de integración vial, energética, aduanera y de comunicacio-
nes. Aunque este número ha variado de año en año, lo importante es seña-
lar que, en verdad, los tales proyectos eran y son en su inmensa mayoría
proyectos antiguos relegados por diversos motivos1. Es decir que, pese a los
esfuerzos de la IIRSA por presentarlos como complementarios, ellos no
constituyen un programa integrador ni merecedor de las virtudes que sus
promotores le atribuyen como vector del desarrollo sudamericano. En los
últimos años la IIRSA parece estar perdiendo aliento y, en todo caso, nue-
vos y poderosos factores están provocando su modificación y, al mismo tiem-
po, su aceleración.
En efecto, la crisis energética combinada con el cambio climático global
ha incorporado al escenario amazónico una onda de búsqueda, ahora frené-
tica, por hidrocarburos inclusive en lugares ya explorados y explotados y,
1 Por ejemplo, el corredor Norte es mencionado desde 1986 y hubo amplias informaciones sobre esa obra desde
mediados de los años 90s (GEIPOT, 1996; Correo Braziliense, 1996). En 1996 ya estaba la empresa Camargo
Correa construyendo la carretera Corral Quemado-Puente Nieva. El corredor Sur también es citado desde 1986,
desde los gobiernos de Collor (Brasil) y el primero de García (Perú) hasta los actuales de Lula (Brasil) y el segun-
do de García (Perú), pasando por los presidentes Cardozo (Brasil), Fujimori y Toledo (Perú). El corredor Centro
tampoco es novedad.
simultáneamente, de tierra tanto deforestada como la que aún tiene bos-

ques para la producción de biocombustibles. Y, para la Selva peruana, el
principal factor nuevo es la enorme y creciente demanda insatisfecha de
energía del Brasil. Este país de casi 200 millones de habitantes y conside-
rablemente industrializado ya ha agotado sus posibilidades técnicas y
ambientales de generación de energía hidroeléctrica. A lo anterior se suma
la creciente exploración en busca de minerales estratégicos que abundan en
especial en los Andes orientales.
La explotación de esos recursos requiere, evidentemente, de infraestruc-
turas de comunicación. De todas, las carreteras son las principales y, a la
vez, son las que más implican riesgos para el entorno natural. Como está
ampliamente demostrado, son vectores de la ocupación desordenada de la
tierra, de la deforestación y de la invasión de tierras indígenas y de áreas
protegidas por el Estado. También se plantean hidrovías, con sus respecti-
vos puertos, como elementos de los proyectos multimodales y, así mismo,
ferrocarriles. En el tema del transporte interviene también el obvio interés
del país vecino, el Brasil, por disponer de salidas eficientes al Océano
Pacífico para acceder a los mercados asiáticos y también para abastecerse
de determinadas materias primas del Perú.
De lo anterior se desprende que si bien la IIRSA fue en cierta forma el
comienzo de esta explosión de proyectos de infraestructura en la Selva, lo
que ahora viene ocurriendo y está siendo propuesto la supera en mucho y
obedece a otras razones económicas y geopolíticas. Una de ellas es la entra-
da en el escenario financiero de un nuevo actor poderoso, el Banco Nacional
de Desarrollo Económico y Social (BNDES) del Brasil que se suma a la Cor-
poración Andina de Fomento (CAF) como gran proveedor de recursos con un
nivel de exigencias técnicas, sociales y ambientales muy inferior al exigido
por el Banco Mundial (BIRD) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). La consecuencia de este hecho es, evidentemente, la generación de
riesgos económicos, sociales y ambientales mucho más considerables.
La idea de este trabajo no es original. En diversos periodos, las decisio-
nes políticas de acelerar el desarrollo han provocado explosiones de inver-
siones para infraestructuras en la Amazonía, como las provocadas por el
Presidente Fernando Belaúnde Terry (1963-68 y 1980-85) en el Perú, gene-
rando preocupaciones serias sobre las implicaciones ambientales y sociales
de esas decisiones, en general poco o nada planificadas (Dourojeanni, 1990).
Más recientemente, el interés creciente por el petróleo, las tierras y la
madera en la América Latina tropical provocó una alerta sobre sus implica-
ciones para la biodiversidad (Bowles et al., 1998) pero este tipo de preocu-
pación llegó a su máximo en la Amazonía brasileña, que fue sucesivamente

sometida al Programa “Brasil en Acción” (1996-1999), al “Avanza Brasil”
(2000-2003) y, actualmente, al “Programa de Aceleración del Crecimiento”
(PAC), a lo que se suman las incidencias de la promoción de los biocombus-
tibles, en especial del biodiesel. En general, cada programa recicla los ante-
riores, aunque pueden cambiar prioridades y añadir nuevas propuestas. El
Programa Avanza Brasil, en particular, generó estudios muy interesantes
sobre la magnitud sin precedentes de sus implicaciones socioambientales
(IPAM & ISA, 2000; Fearnside & Laurance, 2002) que, en algunos aspectos,
inspiran el presente trabajo.
1.2 Objetivos
El objetivo de este trabajo es mostrar, en un solo documento, lo que está pre-

visto y es previsible que ocurra en la Selva peruana durante la próxima
década en materia de infraestructuras para el desarrollo y para la explota-
ción de los recursos naturales. También pretende discutir preliminarmente
los posibles impactos ambientales y sociales del conjunto de esas propues-
tas, sus probables beneficios y perjuicios y sus implicaciones económicas.
La finalidad del documento es estimular un debate más informado de la
sociedad peruana sobre el futuro de la Amazonía y, si fuera posible, influen-
ciar a la sociedad en su conjunto, especialmente a los que en nombre de ella
toman las decisiones, para construir un desarrollo amazónico más sensato,
es decir socialmente deseable y ambientalmente sustentable. Estudios más
minuciosos deberán continuar, confirmar o modificar las conclusiones pro-
visionales de este primer esfuerzo.
1.3 Metodología
La información que fundamenta este informe fue reunida de setiembre a

octubre de 2009. La prisa en producir esta alerta correspondió a la veloci-
dad inusitada que el gobierno imprimió a las decisiones que en ella se dis-
cuten. Decisiones demasiado importantes para perder tiempo, ya que éstas
pueden transformar el futuro de la Selva, relegado por décadas pero súbita-
mente propulsado a una perspectiva que no parece corresponder a las
expectativas de su pueblo. Este esfuerzo urgente respondió a una iniciativa
de peruanos y de instituciones nacionales, que fue generosamente recogida
y facilitada por el Bank Information Center (BIC) y por el Environmental
Defense Fund (EDF).
El periodo escogido, 2009-2021, responde a una búsqueda de acciones

que se realizarían en el corto (1 a 5 años) y medio plazo (5 a 10 años). El año
2021 fue escogido apenas por su carácter simbólico, pues marca dos siglos
de vida independiente del Perú.
El trabajo fue realizado por tres consultores. Uno de ellos se dedicó esen-
cialmente a la recolección de la información dispersa en ministerios, regio-
nes e instituciones públicas y privadas, de modo que constituya una base de
datos que sustente este informe y que sirva para la realización de trabajos
más detallados en el futuro. La base de datos, en efecto, reúne más informa-
ción que la que fue necesaria para preparar este informe. Este primer con-
sultor, antropólogo con experiencia amazónica, también aportó información
sobre los aspectos e implicaciones sociales. El segundo, un abogado especia-
lizado en temas ambientales, analizó esencialmente la evolución política y
legal que ampara el boom de infraestructuras y de proyectos de explotación
de los recursos en la Amazonía que se describe. El tercer consultor, un espe-
cialista en asuntos ambientales y de recursos naturales amazónicos, lideró
el ejercicio y fue responsable por su producción y redacción y, asimismo, fue
el encargado de hacer el macro-análisis ambiental de las propuestas.
En principio, la información para este trabajo debería haber provenido
de un sistema nacional o central de planificación. Aunque existe el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) que aprueba los proyectos de inver-
sión pública éste, por no ser una instancia de planeamiento, no posee infor-
mación completa ni explícita. En efecto, no registra la que aún no le fue
sometida y que está en proceso, ni la del sector privado y, además, por ser
descentralizado, los sectores pueden procesar sus proyectos con autonomía
hasta fases avanzadas. Por eso, la información tuvo que ser obtenida en
cada sector y en cada región y, asimismo, en otras fuentes como ProIn-
versión para la que es esencialmente privada. No puede exagerarse la difi-
cultad encontrada para construir la base de datos para este estudio.
Además de la dispersión de la información en instituciones de toda índole
dentro y fuera del país, es notorio que sus elementos varían de fuente a
fuente, inclusive en documentos publicados por la misma institución.
Cambian los cronogramas, las dimensiones y medidas (distancias, volúme-
nes, potencias, superficies), los montos de inversión, las fuentes financieras,
los ejecutores y hasta los lugares y los nombres de las obras, las que ade-
más aparecen organizadas en numerosas formas diferentes. A eso debe
sumarse que mucha de esa información, en especial cuando está en inicia-
tivas privadas, son reservadas y que, en general, el gobierno no facilita el
acceso a sus datos.
También genera confusión la proliferación de iniciativas regionales y

eventos (foros) en el Perú o en el extranjero promoviendo proyectos y opor-
tunidades de negocio, algunas de ellas claramente descabelladas o improba-
bles en el lapso del estudio, las que en este trabajo fueron descartadas2. El
más reciente, realizado en Lima en octubre de 2009 ofreció 800 proyectos a
los inversionistas, incluyendo muchos en los sectores de energía, transpor-
tes y minería. Asimismo, apenas en los últimos meses de 2009 se realizó
otro evento en Nueva York y varios de tipo regional, con innumerables pro-
yectos, por miles de millones de dólares. Muchas de las ofertas son para el
sector privado pero otras tantas son público-privadas y de cualquier modo,
impactan en los recursos naturales. Estos proyectos no son, muchas veces,
los mismos que se encuentran en otras fuentes consultadas o difieren
mucho de sus otras versiones.
Además debe reconocerse el hecho de que, inclusive si hubiera absoluta
transparencia por parte de los que tienen la información, ese tipo de obras y
de desarrollos es afectado día a día por consideraciones políticas (intromisio-
nes parlamentarias, acuerdos inter-sectoriales o del gobierno nacional con
los regionales, nuevos dispositivos legales), económicas (nuevas proposicio-
nes, disponibilidad de financiamiento, resultado de negociaciones), admi-
nistrativas (resultados impredecibles de licitaciones) o simplemente técnicas
(los estudios de factibilidad u otros más detallados pueden revelar hechos
que exigen cambios sustanciales en la idea original). La hidroeléctrica de
Inambari proporcionó un ejemplo adicional de la constante metamorfosis de
los proyectos, esta vez en función de las reacciones de los diferentes sectores
de la opinión pública, transformando las certezas previas sobre lapsos,
dimensiones y otros, en asuntos “a definir” que hacen que esa obra se infla y
desinfla constantemente3. En consecuencia, la base de datos y las interpre-
taciones hechas a partir de ésta son apenas la mejor aproximación obtenida.
La Selva es una región que en el Perú no tiene una sola definición ofi-
cial4. Una de ellas fue dada por la Ley 27037, Ley de Promoción de la
Inversión en la Amazonía, que precisa los departamentos, provincias y dis-
tritos que corresponden a esa región. Pero, la más usada es la del extinto
2 Por ejemplo, el transvase del río Marañón a la Costa.

3 Por ejemplo, la publicación, en la primera página de El Comercio de Lima (20 de setiembre de 2009) de un
extenso artículo cuestionando aspectos de esa hidroeléctrica provocó que días después el MEM y la empresa
responsable anunciaran en diversos medios una considerable reducción de la altura de dique, del área de inun-
dación (20,000 ha) y de su generación eléctrica.
4 Esa definición ha variado de década a década, pero se ha mantenido entre 75 y 77.5 mm ha, o sea, entre 59
y poco más de 60% del país. Desde el punto de vista demográfico y socioeconómico es importante conocer la
definición que usa el INEI, pero ésta no fue encontrada en los documentos revisados.
Inrena, que le atribuyó 77’528,030 ha (60.32% del territorio). El término

“Amazonía peruana” es aún menos preciso. En general, define la extensión
que los bosques cubren naturalmente en la vertiente oriental andina, o sea
hasta más o menos 3,800 msnm. Pero, tratándose de proyectos de energía
hidráulica y de minería es importante conocer también aquellos que están
fuera de la Selva pero sí en la cuenca hidrográfica amazónica, que abarca
casi 96 mm ha de hectáreas, o sea el 74.4% del territorio, pues lo que allí
ocurre tiene influencia directa en la Selva. Los territorios de los departa-
mentos de Amazonas, Huanuco, Madre de Dios, Pasco, San Martín, Loreto
y Ucayali, se encuentran por completo en la vertiente del Atlántico, aunque
partes de Amazonas, Huanuco y Pasco no sean boscosas. De otra parte,
Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cuzco, Huancavelica,
Junín, La Libertad y Puno tienen porciones significativas de sus territorios
también en la vertiente del Atlántico.
1.4 Agradecimientos
Los autores recibieron mucha y muy valiosa ayuda de una serie de institu-
ciones que, generosamente, ofrecieron su caudal de informaciones con lo que
aliviaron el esfuerzo de la colecta de datos arriba mencionado. Destacaron,
de ese modo, DAR, ProNaturaleza, SPDA, ICAA y Candes. Para opinar
sobre el resultado de este informe el BIC y el EDF convidaron a un grupo
de instituciones peruanas e internacionales importantes, entre las que estu-
vieron las antes mencionadas.
Los autores también quieren destacar el aporte personal de varios profe-
sionales: Martín Arana, para informaciones sobre emisiones de carbono y
asimismo sobre carreteras y ferrovías; Efraín Palti para analizar los aspec-
tos económicos y la institucionalidad para inversiones; Luis Ríos y Carlos
Garnica de Candes, quienes ayudaron a estimar la deforestación probable
y calcularon el área que podría ser inundada por los principales proyectos
hidroeléctricos; César Gamboa y sus colegas del DAR que apoyaron espe-
cialmente con información sobre hidrocarburos y Alfredo Novoa, José Serra
y Axel Dourojeanni, para entender mejor la temática hidroenergética en el
Perú. Agradecen, también, la rápida pero eficiente revisión del texto final
realizado por Graciela Alvarez. Finalmente, los autores expresan asimismo
su reconocimiento especial a Vincent McElhinny del BIC y a Aaron Goldzi-
mer del EDF por depositar su confianza en el equipo que preparó este infor-
me y por sus diversas contribuciones para su mejoramiento.
2. Breve descripción de la situación actual
en la Amazonía
2.1 Infraestructura de desarrollo existente
La Amazonía peruana ya dispone de infraestructura, aunque ella no sea

suficiente ni necesariamente la más adecuada. Es más, gran parte de la
infraestructura construida en esa región desde los años 1940 ha sido reite-
radamente abandonada y reconstruida y, en general, se caracteriza por un
mantenimiento de tipo coyuntural. La infraestructura más evidente e
impactante es, obviamente, la vial. Ésta está caracterizada por una suce-
sión de carreteras de penetración, algunas de ellas bastante antiguas y por
la Marginal de la Selva que las interconecta. A eso se han sumado un gran
número de conexiones de interés regional o local. En este momento, según
el MTC existirían unos 7,900 km de carreteras en la región de la Selva, de
las que 1,940 km están asfaltados. La mayor parte de esas vías se encuen-
tra en la Selva Alta. Esta estadística no incluye la red vial vecinal, que pro-
bablemente represente millares de kilómetros de caminos o trochas carro-
zables construidos por autoridades locales, petroleros, agricultores, made-
reros y mineros. Esas carreteras unen un número considerable de centros
urbanos en los que vive la mayor parte de su población. La única ciudad
importante no conectada al sistema viario es Iquitos, que está vinculada
por tierra apenas a Nauta, que tampoco está unida por tierra a otras loca-
lidades.
La infraestructura amazónica actual incluye asimismo la explotación de
petróleo en la región norte de Loreto y de gas en el Camisea, así como algu-
nas centrales hidroeléctricas, como Macchu Pichu y San Gabán y centrales
térmicas. La industria amazónica es esencialmente alimentaria (café,
cacao, aceites, jugos, cerveza, conservas de frutas) y maderera. A eso debe
sumarse, obviamente, la producción de estupefacientes que no por ilegal
deja de ser un motor de la economía, aunque con impactos inesperados
cuándo usa otras actividades para “lavar” dinero mal habido. La principal
actividad económica productiva, después de la explotación de hidrocarbu-

ros, es evidentemente la agropecuaria que ocupa una enorme extensión de
la Selva y que se caracteriza, en términos generales, por su carácter exten-
sivo y su bajísima productividad y que, por eso, utiliza una superficie enor-
me que, en su mayor parte está semi-abandonada o bajo barbecho.
La ocupación económica de la Selva se caracteriza contradictoriamente
por sobre-explotación y sub-utilización, resultando en un enorme desperdi-
cio de recursos que, si fueran bien usados, podrían catapultar el desarrollo
regional con mucho menos impacto ambiental y social negativo. Apenas
recuperar y poner en producción los millones de hectáreas de tierras defo-
restadas y sin uso de la Selva permitiría al Perú multiplicar su producción
forestal, mediante plantaciones que además de producir divisas mejorarían
el entorno, garantizarían la generación de energía eléctrica y la seguridad
de los habitantes de la selva Alta.
No hay duda de que, a pesar de lo que ya existe, hay una notoria defi-
ciencia de infraestructura en la Amazonia del Perú. Falta mejorar las carre-
teras que deben atender los valles más fértiles y productivos como el
Huallaga Central y Bajo (lo que está siendo ejecutado) así como en otras
regiones de suelos apropiados al cultivo. También deben mejorarse, por
razones obvias, las carreteras de penetración, de modo a que sean perma-
nentemente transitables con seguridad. Tampoco cabe dudar de la necesi-
dad de por lo menos una buena vía de comunicación, vial y/o férrea con el
Brasil. También es notorio el desaprovechamiento actual de la navegación
fluvial, así como la baja calidad de la infraestructura aeroportuaria. La
Selva tiene, asimismo, un grave déficit de infraestructura sanitaria (agua
potable, redes de desagües y plantas de tratamiento de aguas servidas) en
todos sus centros urbanos.
2.2 Aspectos sociales y económicos
La población de la Selva según el censo nacional de población y vivienda del

2007 es de 3’675,292 personas, o sea 13.4% de la población nacional. En tér-
minos absolutos la población aumentó aproximadamente en 800,000 perso-
nas desde 1993, pero eso no implicó un aumento significativo del porcenta-
je de la población nacional que pasó de 12.8 a 13.4%5. Aun así, es importan-
te notar que en términos de la tasa de crecimiento promedio anual entre los
años 1993 y 2007, los departamentos de Madre de Dios, Ucayali, San
5 http://www1.inei.gob.pe/Biblionei4.asp
2. Breve descripción de la situación actual en la Amazonía •29
Martín y Loreto se encuentran entre los que más han crecido. Esto indica
que la región amazónica sigue siendo un polo de atracción para la migra-
ción. Aproximadamente 54% de la población es urbana y 46% rural.
Según los últimos datos del INEI obtenidos a través de la Encuesta
Nacional de Hogares, la incidencia de la pobreza en la selva fue de 48.4% en
el 2007. Asimismo, como era de esperarse, la pobreza en la Selva urbana
(40.3%) es menor que en la Selva rural (55.3%). Lo que es inesperado es que
la pobreza en el ámbito urbano selvático sea más alta que la pobreza en el
ámbito urbano de la sierra. La desnutrición crónica en niños menores de 5
años al primer semestre del 20096 es de 26.3%, un poco más elevada que el
promedio nacional de 24.2%. La pobreza urbana es evidente en la periferia
de todas las ciudades amazónicas donde existen enormes barriadas, obvia-
mente sin servicios de agua, desagüe o recolección de residuos, los que tam-
bién son escasos o inexistentes para la población de clase media. En el
medio rural el problema de la desnutrición es más severo a consecuencia de
la disminución del stock de recursos pesqueros y de fauna silvestre, que tra-
dicionalmente han sido fuentes considerables de proteína.
La población de la Amazonía peruana es variada en términos étnicos.
Por un lado está la población indígena que se agrupa en 60 pueblos que
suman alrededor de 333,000 personas, representando el 9.1% de la pobla-
ción de la Selva. Los grupos étnicos más numerosos tienen más de 50,000
personas mientras que los más pequeños, algunos de ellos en aislamiento
voluntario, tienen menos de 100 individuos. Los dos grupos étnicos más
importantes, en términos de población, son los Ashaninka (88,700 personas)
y los Aguaruna (55,400 personas). Siguen, ambos con más de 20,000 perso-
nas, los Shipibos y los Chayahuita; con más de 10,000 los Quechuas del
Napo, los Quechuas de Lamas, los Cocama-Cocamilla y los Machiguengas.
Finalmente, con más de 5,000 personas están los Achuai y los Amoeshas,
entre otros7 (INEI, 2009). Esta población está distribuida en 1,218 comuni-
dades nativas que cubren 10.4 mm ha, incluyendo algunas que están en trá-
mite, y en 5 reservas territoriales (2.9 mm ha) para indígenas voluntaria-
mente aislados8. Varios otros grupos están en reservas territoriales que
están siendo propuestas.
Los indígenas amazónicos ostentan una gran diversidad de niveles de
6 Indicadores de resultados identificados en los programas estratégicos (ENDES 2009 al Primer Semestre), INEI,
Jul 2009, p. 13.

7 2007, II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonia Peruana 2007, Resumen Ejecutivo (http://www1.
inei.gob.pe/Biblionei4.asp )
8 SIG Online IBC: http//190.41.250.97:82/pmapperibc/map.phtml.
contacto e integración con la sociedad nacional, desde aquellos que en gran

medida optan por no diferenciarse de la población nacional (principalmen-
te en las ciudades como Iquitos y Pucallpa), hasta aquellos que optan por
mantenerse en un estado de aislamiento, pasando por un gran grupo que se
encuentra transitando con mayores o menores dificultades y desafíos por el
camino que los llevaría, sin perder su identidad cultural, a ser parte de la
sociedad nacional, algunos de manera voluntaria y otros más o menos invo-
luntaria.
El resto de la población propia de la Amazonía son migrantes antiguos
de origen europeo, brasileño o costeño y serrano que, muchas veces, llega-
ron a la región atraídos por la euforia del caucho. En la Selva Baja han
adoptado un estilo de vida asociado a los ríos, cultivando y explotando com-
plementariamente los recursos naturales, por lo que son conocidos como
ribereños. Culturalmente se identifican más con la cultura nacional que con
la de los nativos, aunque son abanderados de la construcción de una identi-
dad amazónica. En la Selva Alta esa población incluye descendientes de los
europeos que participaron de los programas de colonización desde el siglo
XIX y, en el siglo XX, a pobladores andinos y costeños. Pero, cada vez en
mayor proporción, la población amazónica es de migrantes nuevos (no más
de dos generaciones) principalmente provenientes de la Sierra. Éstos, que
continúan llegando, se asientan generalmente en las márgenes de las carre-
teras. Es así que en zonas donde todavía no se han construido carreteras
conectadas al sistema nacional, como por ejemplo Loreto, la población
migrante andina es pequeña. La principal actividad económica de esta
población es agrícola, incluyendo coca y rocoto, entre otros cultivos de lade-
ra que provocan mucha erosión. Estos cultivos, la crianza extensiva de
ganado y el abuso del uso del fuego son responsables de la mayor parte de
la deforestación que ha ocurrido en la Amazonía hasta el momento. La
excepción más notoria a este comportamiento es la población, en su mayo-
ría de Puno, dedicada a la explotación aurífera en Madre de Dios.
Otras actividades económicas importantes que suplementan la agrope-
cuaria son la extracción de los recursos naturales, por ejemplo madera,
minería artesanal, recolección de diversos recursos, pesca, entre otros. Un
grupo importante de la población también se dedica al transporte y comer-
cio, particularmente dentro y entre las ciudades de la Selva y entre éstas y
el área rural accesible por río (regatones) y por carreteras. Estos comercian-
tes juegan un rol crucial en la cadena de explotación de los recursos natu-
rales.
En los últimos 40 años, una actividad económica que cobró una enorme
importancia es el cultivo ilícito de la coca, en departamentos como San

Martín, Huánuco, Junín, Ayacucho, Cusco y Puno. Esta actividad se vincu-
ló estrechamente con la subversión que actualmente sobrevive protegiéndo-
la. Es justamente en las zonas en las que más enraizado está el cultivo de
coca donde subsisten los bolsones de subversión más difíciles de eliminar,
como el caso del Valle de Rio Apurímac y Ene (VRAE). El narcotráfico es
fuente evidente de corrupción y, además, es un serio obstáculo para el des-
arrollo de actividades económicas serias debido a la práctica de invertir en
ellas el dinero mal habido para lavarlo (“blanqueo”), lo que afecta especial-
mente al sector maderero.
Un importante pasivo social en la Amazonía se refiere a la tenencia de
la tierra. El acceso a la tierra siempre ha sido caótico y ha creado innúme-
ras superposiciones de derechos originales (principalmente de los indíge-
nas, luego coloniales o de inicios de la República) con los que después se irro-
gó el Estado, con otros adquiridos legalmente (por ejemplo, a través de títu-
los en los proyectos de colonización) e ilegalmente (invasiones antiguas y
recientes) y con todo otro tipo de modalidad de ocupación y de derechos efec-
tivos o aparentes de tierras públicas, de indígenas o de otros dueños o pose-
sionarios. Es muy difícil, en la actualidad, determinar la justicia y la legiti-
midad de la posesión de la tierra y los esfuerzos por remediar esa situación
han sido fraccionados, inicialmente a través de los proyectos especiales de
colonización que, en todo caso, fueron muy débiles e inconsistentes, quizá
exceptuando el establecimiento, a partir de la década de 1970,de comunida-
des indígenas aunque siempre de tamaños reducidos. En la actualidad la
regularización de la posesión de la tierra está siendo conducida por el
Cofopri, del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento que, hasta
pocos años atrás, era realizado por el Programa Especial de Titulación y
Catastro Rural (PETT) del MAG y con intervención de otras instituciones
como el IBC, lográndose algunas definiciones importantes con relación a las
tierras indígenas. Sin embargo, ni el PETT ni el Cofopri han dado una prio-
ridad especial a la Selva y la situación continúa siendo confusa en toda la
región, pero muy especialmente en la Selva Alta donde la presión de los
habitantes de la Sierra es máxima debido a la existencia de carreteras. Es
más, las zonas de colonización más antigua como la Selva Alta central
(Chanchamayo y Satipo) ya se caracterizan por un acentuado minifundis-
mo (Barclay y Santos, 2002). Muchos de los proyectos para llevar adelante
un manejo más sostenible de los recursos naturales, por ejemplo la utiliza-
ción de millones de hectáreas de tierras degradadas para programas de
reforestación y manejo de cuencas, fracasan por este motivo.
2.3 El pasivo ambiental amazónico
Debido al mal uso de los recursos naturales que se perpetúa e incrementa

año tras año desde hace ya más de 70 años, la Amazonía peruana está hoy
muy lejos de ser lo que la mayoría de los peruanos creen. En la realidad, se
trata de un territorio en el que la naturaleza original, o sea el ecosistema
propio de la región, había sido completamente eliminada de no menos de 7.2
mm ha en 2000, o sea, un 9.3% de la Selva, según la versión oficial
(Inrena/Conam, 2005) o de hasta casi el doble de eso, probablemente no
menos de unos 11 mm ha (más de 14%, en 2000) según cálculos indepen-
dientes, usando otros parámetros9. En el año 2000 la deforestación ya
alcanzó el 73.9% de la superficie del bosque amazónico original del departa-
mento de Huancavelica, el 70.5% de Cajamarca y el 48.6% de Piura, en los
que la proporción boscosa era menor. Los departamentos con la menor defo-
restación porcentual son, obviamente, los que están totalmente en la
Amazonia, como Madre de Dios, Loreto y Ucayali (Inrena/Conam, 2005)10.
Tan grave como la deforestación es la degradación de los bosques que
aún existen por explotación maderera o no maderable, por caza abusiva o
por la contaminación derivada de la exploración y explotación de hidrocar-
buros y de recursos minerales. Estos impactos, en un grado u otro, alcanzan
al 60% de los bosques que subsisten en la Amazonía. O sea que, sumando
lo que fue eliminado y lo que ya está de moderadamente a muy degradado
(60% de lo que queda), no cabe duda de que prácticamente no existe más
una “selva virgen” (Dourojeanni, 2009). La principal consecuencia de la
deforestación, además de la pérdida de biodiversidad preciosa y, con fre-
cuencia científicamente desconocida, es la provocación de procesos erosivos
9 Hasta 1974 había 4.5 mm ha deforestadas (Malleux, 1975). Un nuevo estudio (UNA, 1979) reveló 5.1 mm ha
deforestadas. En ese momento se estimó que al año 2000 se habrían eliminado más de 11 mm ha. En 1995 y
1996 la ONERN encontró que a 1990 se habían deforestado 6.9 mm ha, confirmando la tendencia. Es, pues,
improbable que de 1990 a 2000 se haya deforestado apenas 300,000 ha cuando el propio gobierno actual esti-
ma que se deforestan 150,000 ha por año. La versión oficial de 2005 parece haber incluido como bosques ori-
ginales a formaciones vegetales secundarias de más de 10 años y habría usado otros parámetros favorables, por
ejemplo, la inclusión de bosques ralos y de plantaciones bajo sombra arbórea.
10 El sub-dimensionamiento de la deforestación real se ha convertido en un juego político que antes solo se refe-
ría al prestigio nacional pero que ahora es utilizado por todos los gobiernos de países tropicales como argumen-
to importante para sus negociaciones políticas y económicas referidas al efecto invernadero. El resultado es sim-
plemente que las cuentas regionales no coinciden con la suma de las nacionales que también se reflejan en las
estadísticas formales de las NNUU. Por ejemplo, Olson et al (1985) ya reportaban que en esa época apenas
sobraba el 60% del bosque original de América del Sur, lo que además ha sido reiterado en muchos otros estu-
dios independientes antes y después de los años 80s. Sin embargo, los dos mayores países boscosos de la
región, Brasil y Perú, apenas admiten en la actualidad, respectivamente, poco menos de 20% y poco más de
9% de deforestación.
violentos u insidiosos y la contaminación del agua por agroquímicos, espe-

cialmente en la Selva Alta. La consecuencia más evidente de la degradación
de los bosques es el incremento de su susceptibilidad a la incidencia del
fuego, como ya se percibe en la Selva del Sur y, más aún, en el Brasil.
La explotación forestal, la deforestación y la actividad agropecuaria pri-
mitiva subsiguiente han eliminado por completo el notable potencial fores-
tal de especies tan valiosas como los Podocarpus, especialmente en la Selva
Alta Norte y, en la última década, están llevando a la misma condición a la
caoba (Swietenia). Su extracción para exportación creció exponencialmente
en la última década (de 1,900 M3 a más de 39,000 M3) pero, ahora, se ha
encontrado que el 40% de la población de esta especie está por debajo del
diámetro mínimo de corta, lo que indica que se estaba consumiendo más de
lo que la reserva permite; situación que se agrava al no haberse encontra-
do una regeneración natural suficiente para reemplazar a los árboles que se
están aprovechando (Lombardi et al, 2009)11. Peor aún, esas actividades
han expuesto millones de hectáreas a procesos erosivos violentos que han
generado niveles de pobreza extremos, casi insolubles sin enormes inversio-
nes para restaurar suelos y ecosistemas. Lo más lamentable de esa acción
que continúa hasta el presente es la bajísima intensidad de uso de la tierra,
siendo que apenas unas 700,000 ha de más de 8 mm ha deforestadas pro-
ducen alguna cosecha cada año. Más de 1.2 mm ha son consideradas como
pastos, pero en su inmensa mayoría no tienen ganado El resto subsiste en
largos barbechos, abandonada o, como se ha dicho, tan degradada que su
restauración para fines productivos es muy difícil y en todo caso lenta.
Pero el pasivo ambiental amazónico no se limita a la deforestación, bio-
diversidad ya severamente erosionada, pérdida y desperdicio de suelos,
reducción de su potencial maderero, faunístico y pesquero, sino que también
acumula un pasivo menos evidente, pero no menos peligroso, en forma de
venenos en el agua y en el suelo, originados por el abuso de aplicaciones de
agroquímicos, por desechos urbanos, por residuos de la minería legal e ile-
gal y por la explotación de hidrocarburos (Correa et al, 2008). Gran parte de
esos contaminantes, exceptuando el mercurio, no se originan propiamente
en la Selva pero sí en la porción de la cuenca amazónica localizada en los
Andes. Otro caso es el de la explotación de hidrocarburos, inclusive en paí-
ses vecinos, que contamina ríos que entran al país. Ese es el caso del río
Napo, que está tan contaminado como el río Corrientes, hecho atribuido a
la explotación petrolera realizada en Ecuador. Pero es previsible que eso se
11 Existe, en la actualidad un sistema de cuotas que, en teoría, debería frenar la explotación.

agrave mucho con la actividad petrolera en la parte peruana de esa cuenca

(Sáenz, 2008). O sea que en la Selva ya existen gravísimos problemas que
constituyen un voluminoso y diversificado pasivo ambiental en el medio
rural, al que se suma la bajísima calidad del ambiente urbano amazónico,
sin agua potable ni saneamiento.
De otra parte, gracias a la acción del Estado y de la sociedad civil a lo
largo de las últimas cuatro décadas, existen algunos aspectos que son
ambiental y socialmente positivos y dignos de consideración. En efecto, en la
Selva peruana existen 36 ANPs (Áreas Nacionales Protegidas), de las que
dos son regionales, que abarcan 16.5 mm ha (Cuadro 26). Eso incluye 3.2
mm ha en la categoría provisional de zona reservada, de las que una parte
puede convertirse en áreas protegidas o tierra indígena. Sin considerar estas
últimas existe un 17% de la Amazonía peruana que está en cierta medida
protegida. Su valor para conservar ecosistemas y biodiversidad depende de
la calidad de su manejo (que es muy baja). Las áreas más protegidas son las
que corresponden a las categorías de parques y santuarios nacionales (casi
10% de la Selva). En las demás es permitido cierto grado de disturbio de la
naturaleza que puede ser tanto mayor cuanto más población reside en ellas
y cuanto más participativa sea la decisión sobre el uso de la tierra o cuando
en ella se autorizan operaciones mineras o petroleras. A eso deben sumarse
las llamadas áreas de conservación privada (7,325 ha), las concesiones de
conservación (415,368 ha) y las concesiones de ecoturismo (48,150 ha).
Otra medida positiva ha sido el establecimiento de reservas territoriales
para grupos indígenas en aislamiento voluntario (transitorias: en cuanto
mantengan su condición de aislamiento) confirmadas sobre la base de la
Ley Nº 28736, “Ley para la protección de pueblos indígenas u originarios en
situación de aislamiento y en situación de contacto inicial”. Su reglamento,
a través del D.S. Nº 008-2007-MIMDES, amplía esa posibilidad de tal modo
que implica, tácitamente, un reconocimiento con rango de ley de dichas
reservas. Han sido establecidas 5 reservas territoriales con 2’928,250 ha y
hay otras 8 propuestas, sobre 4’240,596 ha (Cuadro 25).
2.4 Los actores
Si los actores del devenir amazónico se identifican con cuidado, el resultado

muestra que ellos conformarían centenares o quizá millares de grupos
representando intereses extremadamente diversos y frecuentemente con-
tradictorios, inclusive dentro de un mismo gobierno y en la misma institu-
ción y, contrariamente a lo que puede pensarse, los intereses de los pobla-
dores amazónicos propiamente dichos son los que menos peso suelen tener
en las decisiones que los afectan ya que en general, sin saberlo, apenas
hacen el juego que conviene a intereses externos. Tan compleja situación
resulta en decisiones que muchas veces no son fáciles de explicar o en las
que las apariencias engañan mucho. La principal es, obviamente, el interés
económico, o más bien, la ganancia de algunos de los actores.
En la Amazonía, los actores que deberían ser principales pues son los más
numerosos son los pobladores urbanos (la mayoría) y los rurales. Como ya se
ha dicho, estos últimos están conformados, por una parte, por agricultores
inmigrantes andinos pobres y pobladores tradicionales (ribereños y otros) y,
por otra, por indígenas amazónicos. Los primeros tienen organizaciones rela-
tivamente poderosas, como las cooperativas de café o cacao y las que defien-
den a los cultivadores de coca u otras, de tipo regional, como la Fademad en
Madre de Dios. Los indígenas, a su vez, se diferencian entre los que están en
proceso de integración a la cultura nacional en diversos grados y los que se
encuentran en situación de aislamiento voluntario. Los primeros son la
inmensa mayoría y viven en comunidades nativas formalmente reconocidas
por el Estado o que están en proceso de serlo, si es que no viven ya en áreas
urbanas. Están políticamente representados por entidades importantes,
nacionales como Aidesep y Conap, o regionales como Fenamad. En el otro
extremo están las pocas centenas de indígenas que no han sido contactados
que, en principio, son defendidos por las organizaciones antes mencionadas.
A eso deben sumarse los propietarios rurales grandes y medianos y, obvia-
mente, el gobierno nacional, que en cierta forma es el mayor terrateniente
(bosques de protección y producción, áreas protegidas) representado por cada
sector y además, claro, por los gobiernos regionales y locales que con dinero
obtenido de la explotación de recursos (cánones) suelen lanzar proyectos e
iniciar muchas obras. También son actores los industriales, por ejemplo los
de la madera y de la pesca, los representantes de las empresas petroleras,
los acopiadores y comerciantes, etc. Los concesionarios forestales en toda la
Selva y los mineros en Madre de Dios son particularmente influyentes. Las
fuerzas armadas y policiales, así como en especial la iglesia católica y otras
diversas iglesias de tipo evangélico son también actores poderosos y están
presentes en los locales más recónditos de la Selva.
Al nivel nacional la situación es más compleja pues hay más actores. Al
pueblo amazónico se suma una ciudadanía que vive una realidad drástica-
mente diferente y que está desinformada y desinteresada. Los partidos polí-
ticos de oposición y pro-gobierno tienen un rol preponderante y, asimismo, el
sector privado directamente interesado en invertir (Grupo Romero, Perhusa,
etc.) o que lucra apoyando inversiones en la Amazonía (empresas de servicio

y de comercio) o las que se dedican a la consultoría (Cesel, Apoyo, etc.) o a la
construcción civil (Graña y Montero, Cosapi, JJC Constructores Generales,
Hidalgo e Hidalgo, etc.). Al nivel nacional son particularmente importantes
las ONGs (SPDA, ProNaturaleza, DAR, IBC, entre muchas otras y las filia-
les nacionales del WWF, TNC y CI) y las entidades académicas y las de clase
(colegios profesionales, especialmente el Colegio de Ingenieros del Perú) o
representando gremios empresariales (Confiep, Cámara de Comercio, Adex,
etc.). Pero, en el momento de la decisión, la mayor parcela de influencia
deviene de los sectores públicos. La actitud de la propia Presidencia de la
República, que frecuentemente parece decidir unilateralmente usando su
influencia y prerrogativas, es fundamental12. Los ministros, los ministerios
y sus instituciones sectoriales también son elementos fundamentales. Los
ministerios que más gravitan en el devenir amazónico son el MTC y el MEM.
Pero también son importantes otros como MEF, MRE, MAG y Ministerio de
Defensa y, en un nivel aún muy limitado, el MAM. Los organismos financie-
ros del gobierno son obviamente muy influyentes y aunque se relacionan al
MEF tienen una vida casi propia, en especial ProInversión y Cofide. Del
MEF depende asimismo el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
por el que, en principio, pasan todos los proyectos públicos.
Si se examinan bien los intereses de cada grupo queda evidenciado que,
apenas hablando del nivel regional y nacional, hay un enorme potencial de
conflictos: urbano contra rural, indígenas amazónicos y grandes propieta-
rios contra agricultores, colonos, madereros y migrantes invasores andinos,
empresas privadas (petroleras, mineras, forestales y agrícolas) contra
pobladores locales, gobierno nacional contra gobiernos regionales, gobierno
regional contra gobiernos locales, sectores públicos o ministerios contra sec-
tores públicos o ministerios (por ejemplo, MAM contra MAG y contra
MEM). Cualquier propuesta de explotación de recursos o de infraestructu-
ra es analizada por cada grupo estrictamente en función de ventajas o des-
ventajas para ellos mismos y, muchas veces, el fiel de la balanza es curiosa-
mente decidido por los indiferentes que no saben casi nada sobre la Selva,
en su mayoría los del sector urbano costeño y amazónico y por los políticos
que pretenden representarlos. A junio de 2009 el 47% de los conflictos regis-
trados al nivel nacional por la Defensoría del Pueblo eran de tipo socioam-
biental y, de ellos, el 71% era relacionado a la minería y el 9% a los hidro-
12 Muchas de las decisiones que más afectaron la Amazonía fueron decisiones personales de presidentes como
Belaúnde (la Marginal), Fujimori y Toledo (la apertura a las inversiones en hidrocarburos y las interconexiones
Sur y Norte con el Brasil) o García (sintetizadas en las secuelas de su “El Perro del Hortelano”).
carburos13. La mayor explosión de insatisfacción de la última década, con-

frontando nativos y otros grupos sociales de la Selva contra el gobierno
nacional, paralizó toda la región durante un mes y culminó el 5 de junio de
2009 con un baño de sangre en Bagua. El motivo de ese conflicto fue, en
grande medida, el mismo que provocó la preparación de este documento, o
sea, la desinformación y la falta de oportunidades de participación en deci-
siones que afectan directamente la vida y el futuro de los pobladores de la
Selva. Otro conflicto potencialmente muy grave es el generado por la explo-
tación ilegal de oro en Madre de Dios que opone, por una parte a mineros y
sus trabajadores con apoyo disimulado del MEM y de otra, a indígenas,
campesinos, ONGs y al MAM.
Cuando se habla de la Amazonía no se puede dejar de abordar el rol del
Brasil. A diferencia de los actores peruanos, generalmente con intereses
enfrentados los unos contra los otros, el Brasil y los brasileños son unáni-
mes en lo que proponen para la Amazonía peruana: ser una fuente de ener-
gía y de algunas materias primas baratas y, asimismo, permitir el acceso a
los puertos del Pacífico. También existe interés en extender a todo el Perú
su influencia económica, como lo revela el hecho de que este país ya ocupa
el tercer lugar después de EEUU y China como socio comercial del Perú,
reemplazando a Chile en esa posición14. Ese interés, que es público y noto-
rio, se manifiesta también a través del rol creciente del BNDES15 en el
financiamiento de empresas brasileñas que actúan en el Perú, incluidas las
de consultoría (como Engevix) y en especial las de construcción (OAS,
Camargo Correa, Odebrecht, Andrade Gutiérrez, Queiroz Galvao, etc.) y,
evidentemente, también a través de empresas publicas de ese país como
Furnas y Eletrobrás. Las ONGs brasileñas, presas entre su defensa de la
Amazonía y la de los intereses de su propio país, raramente opinan sobre lo
que el Brasil hace o pretende en el Perú.
Al nivel mundial los actores son igualmente numerosos e influyentes. Se
trata de los inversionistas en empresas para la explotación de toda clase de
recursos, en especial mineros e hidrocarburos y, otra vez, sus gobiernos e
instituciones financieras. Eso incluye recursos de la banca privada pero
13 Andina, del 7 de julio de 2009.

14 En 2008 el Perú exportó al Brasil productos por un valor de US$1,172 millones mientras que importó por un
valor de US$2,161millones. Dos años antes estos valores eran respectivamente de US$ 812 y US$1,668 millo-
nes (www.braziltradenet.gov.br/ARQUIVOS.Indicadores Económicos/INDPeru.pdf).
15 Al inicio del primer mandato del Presidente Lula, el BNDES creó el Departamento de América del Sur y se con-
virtió en un importante financiador del IIRSA. En 2005, el Banco ya registró un desembolso de US$292 millones
para exportación de servicios (líneas BNDES-Exim) y tiene, actualmente, una cartera fuera del Brasil de unos
US$16,000 millones.
también de los bancos bilaterales (KFW, JBIC, BE, Eximbank) y la partici-

pación de muchas más empresas de consultoría (por ejemplo, Lahmeyer-
Salzgiter) y de construcción civil. Debe decirse que la actuación de los
gobiernos e instituciones públicas de los países desarrollados suele ser
ambigua, con discursos y acciones (cooperación técnica y financiera) a favor
de proteger la Amazonía y su pueblo así como, simultáneamente, favore-
ciendo su explotación descuidada a través de sus empresas privadas. Esta
misma situación se da, en mayor o menor grado, con las entidades financie-
ras multilaterales (BID, CAF) que, en su afán de colocar su dinero, simpli-
fican procedimientos. Apenas el BIRD mantiene un padrón más elevado de
condiciones. El BNDES y la CAF vienen desplazando al BIRD y al BID
como grandes financiadores de obras en la región. Por otro lado, países en
expansión económica, como China, India, Corea o Malasia también se inte-
resan en promover la explotación de los recursos amazónicos, pero ellos no
asumen ninguna responsabilidad sobre aspectos socioambientales. De otra
parte, las ONGs de los países desarrollados (WWF, TNC, CI, Friends of the
Earth, Greenpeace, BIC, EDF, SZF, fundaciones Moore, Mc Arthur, Blue
Moon, etc.) son, en general, aliados de un desarrollo sensato de la Amazonía
pero, algunas de ellas, a veces exageran y pueden obstaculizar lo que sería
un desarrollo deseable. Las diversas organizaciones del sistema de las
NNUU son más consistentes en su defensa de la Amazonía. Un nuevo actor
internacional, cuya influencia aún no puede ser precisada, es la Unasur que
promete asumir y modificar el IIRSA y la nueva entidad financiera creada
en su contexto, el Banco del Sur. Finalmente, debe mencionarse la
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) que, lamen-
tablemente, tiene muy poca influencia en lo que se hace en la región.
Reuniendo los niveles regional, nacional e internacional se observa que
las decisiones finales son resultantes de las mil combinaciones posibles de
fuerzas o tensiones, con pesos e intereses diferentes atribuibles, en cada cir-
cunstancia o momento, a los actores arriba mencionados. Al nivel nacional
y regional, como dicho, ellas suelen recibir el respaldo involuntario de la
mayoría desinformada y desmotivada. A pesar de que el motor de casi todas
las decisiones es la ganancia, algunas tienen intenciones ponderadas y
muchas, de un modo u otro, son realmente necesarias. Más aún en esos
casos el problema es siempre que ellas no son legitimadas por un proceso
participativo que concluya en una decisión con respaldo conciente de una
mayoría informada y que, además, tenga en cuenta las compensaciones,
mitigaciones o cautelas que correspondan para asegurar el mínimo perjui-
cio ambiental y su sustentabilidad.
3. Proyecciones sobre proyectos de
infraestructura y/o de explotación de
recursos
A continuación se mencionan apenas los programas y proyectos que están

en ejecución o que han sido públicamente anunciados para ser implementa-
dos o por lo menos iniciados durante la próxima década. Los anuncios fue-
ron hechos por el gobierno, sus diversas instancias y voceros, por los orga-
nismos internacionales financiadores y/o por el sector privado, en el Perú y
en el mundo. Figuran en los planes sectoriales y en otros documentos de
cada ministerio y de cada región o institución pública relacionada financie-
ra o técnicamente a esos proyectos. No son todos los que realmente existen
pues muchos de ellos, en especial los de explotación de recursos naturales
por el sector privado, no son siempre anunciados. Pero aunque esta lista es
muy parcial, ella demuestra un insospechado enorme número de acciones
propuestas.
3.1 Energía: Hidroenergía
La mayor parte (85%) del enorme potencial hidroenergético teórico del Perú
(unos 206,000 MW) se localiza en la cuenca amazónica. Ese potencial
(178,000 MW) estuvo desde más de un siglo atrás en la mira de ingenieros
pioneros idealizadores del futuro energético nacional, como el peruano
Santiago Antúnez de Mayolo o como Charles W. Sutton. Algunas de sus pro-
puestas en la cuenca alta de la Amazonía, como la central del Mantaro, ya
fueron materializadas. Por lo tanto, no puede considerarse una sorpresa
que con el aumento de la demanda esas propuestas que, además, merecie-
ron estudios prospectivos desde los años 70, comiencen a concretarse ahora.
Sin embargo, la noticia de la firma, el 28 de abril de 2009, de un memo-
rando de intenciones entre Brasil y Perú que entre sus diversos temas con-
tiene uno referente a la construcción de hidroeléctricas en la Selva del Perú,
inauguró un nuevo capítulo para el uso de los recursos naturales de esa
región. En efecto, hasta entonces el único recurso poco o no explotado en esa
región era precisamente el hídrico. Existen, claro, represas en la cuenca

amazónica pero ellas, como se ha indicado, están principalmente localiza-
das en la porción serrana. La novedad iniciada con ese hecho es que, ade-
más de que la Selva comenzará a sufrir las consecuencias sociales y ambien-
tales de grandes represas, eso se hará esencialmente para atender las nece-
sidades del país vecino, pues dicho memorando permitiría que el Brasil
estudie, financie, construya y opere seis o más grandes hidroeléctricas en
territorio peruano.
Cuadro 1. Proyectos de infraestructura de energía hidráulica en la cuenca amazónica del Perú (2009-2021)
Departamento Inversión
N Central Hidroeléctrica Notas MW Región natural
(Provincia) (000 US$)
1 Pongo de Manseriche Amazonas/Loreto Perfil técnico 7,550 Selva (Río Marañón) 9,000
Cajamarca/Amazonas Perfil técnico Valle interandino (Río
2 Cumba 4 825 970
Marañón)
Cajamarca/Amazonas Perfil técnico Valle interandino
3 Chadin 2 600 819
(Río Marañón)
Valle interandino
4 Vera Cruz Cajamarca/Amazonas Perfil técnico 730
(Río Marañón)
Ríos Magunchal y
5 Amazonas Idea 200 Selva alta 577.2
Utcubamba
Valle interandino
6 La Balsa Cajamarca/Amazonas Perfil técnico 915 1,213
(Río Marañón)
Selva alta (Río
7 Chaglla Huanuco Concesión temporal 360 267
Huallaga)
Selva alta (Rio
8 Huallaga Huanuco Concesión temporal
Huallaga)
9 Rentema Amazonas Perfil técnico 1,525 Selva (Río Marañón) 1,525
Huancavelica
10 La Guitarra Perfil técnico 220 Sierra 304
(Tayacaja)
11 Sumabeni Junín Perfil técnico 1,074 Selva alta 2,700
Estudios en
12 Paquitzapango Junín 1,379 Selva alta 2,062
ejecución
13 Tambo-Puerto Prado Junín Perfil técnico 620 Selva alta 1,500
14 Vizcatan Huancavelica/Ayacucho Perfil técnico 750 Selva alta 750
15 Cuquipampa Huancavelica/Ayacucho Perfil técnico 800 Selva alta 750
16 M3 Cerro El Águila Huancavelica Concesión temporal 402 Sierra 600
Huancavelica
17 Mantaro 270 Perfil técnico 286 Sierra 177
(Tayacaja)
Madre de Dios, Cuzco, Estudios en
18 Inambari 1,355 Selva 4,000
Puno ejecución
Concesión temporal.
19 San Gabán III Puno Estudios en 187.94 Selva alta
ejecución
20 San Gabán IV Puno Concesión temporal 130 Selva alta 171
21 San Gabán I Puno Concesión definitiva 150 Selva alta 146
Expansión. En
22 Macchu Pichu II Cuzco
proceso de licitación
99 Selva alta 41
23 Santa María Ayacucho/ Apurimac Concesión temporal 750 Sierra
24 Pacobamba Apurimac Concesión temporal 98.7 Sierra
25 Mollepata Huancavelica 592 Sierra 601
Corontachaca-
26 Magunchal San Martín Idea 110 Selva alta 220
Selva alta /Sierra (Río
27 El Retamal Cuzco Concesión temporal 188.59 Urubamba, río abajo
de Ollantaytambo)
Selva alta (Río
28 Belo Horizonte Huanuco Concesión temporal 180 Huallaga o Río
Monzón)
3. Proyecciones sobre proyectos de infraestructura y/o de explotación de recursos •41
Selva alta (Rio

29 Curibamba Junín Concesión temporal 163 Tulumayo - por San
Ramón)
30 Mazan Loreto Concesión temporal 150 Selva
31 Las Joyas La Libertad/San Martín Concesión temporal 61 Selva alta
32 Las Orquídeas I San Martín Concesión temporal 13.77 Selva alta
Concesión temporal
33 Las Orquídeas II San Martín/Amazonas
vencida
16.2 Selva alta 30
Nueva Flores Huanuco (Huamalies, Minas Buenaventura.
34 (Marañón) Dos de Mayo) Comienza en 2010.
96 Sierra
Concesión temporal
35 Los Naranjos San Martín
vencida
6.4 Selva 10
36 Pias I La Libertad (Pataz) Concesión definitiva 11 Sierra 13
37 Pias II La Libertad Concesión temporal 16.6 Sierra
Centauro I y
38 Centauro III Ancash Concesión definitiva 25 Sierra 3
39 Marañón Huanuco Concesión definitiva 96 Sierra 151
40 La Virgen Junín (San Ramón) Concesión definitiva 64 Selva alta 55
41 Pucará I Cuzco Concesión definitiva 130 Sierra 195
42 Pucará II Cuzco Concesión temporal 69.9 Sierra
(en cascada)
Quishuar, Lavasen, La Libertad (Bolívar y Concesión temporal
43 Nimpana, Cativen, Pataz) vencida
64.2 Sierra
Piñuto y Paraíso
44 Río Queros Cuzco Idea 70 116
Azul Mayo y
45 Choquechancachimp Cuzco Idea 87 137
a.
46 Río Araza Cuzco Idea 120 Selva alta 177
47 Uchuhuerta Pasco Concesión temporal 30 Sierra
48 El Caño Pasco Concesión temporal
100
Selva alta
49 Urubamba 320 Cuzco (Quillabamba) Perfil técnico 942 Selva 854
50 Santa Teresa Cuzco Perfil técnico 109 Selva alta 160
51 Quishuarani I Cuzco Perfil técnico 90 Sierra 125
52 Ayapata Puno Perfil técnico 80 Sierra
Total 24,500 30,419
Nota: El monto de inversiones se refiere a sólo 34 de los 52 proyectos
Fuente: MEM (2007, 2009)
Las hidroeléctricas escogidas por el Brasil (MEM, 2007) son Inambari

(2,000 MW), Sumabeni (1,074 MW), Paquitzapango (1,374 MW), Urubamba
(940 MW), Vizcatan (750 MW) y Cuquipampa (800 MW) y, claro, las líneas
de trasmisión correspondientes que serían integradas al sistema brasileño.
El costo total de las seis obras sería del orden de los 16 mil millones de dóla-
res y los dos primeros proyectos seleccionados, con concesión temporal y
estudios en curso, son los del río Inambari, en la confluencia de Madre de
Dios, Cuzco y Puno, que costaría unos 4 mil millones de dólares y el de
Paquitzapango, en el departamento de Junín. Apenas para brindar una
idea de lo que se trata, Inambari sería, en términos de generación de ener-
gía, la mayor represa del Perú y la quinta mayor de América Latina, con un
área de inundación de más de 40,000 hectáreas. Pero se supo asimismo que
se había ofrecido al Brasil un total de 15 hidroeléctricas, escogidas entre las
más atractivas de las muchas opciones presentadas en un estudio realizado

por la empresa consultora Lahmeyer-Salzgitter con financiamiento de la
GTZ y del Banco Mundial en la década de 1970. También se supo, estudian-
do la información disponible, que es probable que se construyan luego más
represas en los mismos ríos para aprovechar más eficientemente su poten-
cial (MEM, 2007).
Pero, al revisar la información del MEM y de otras entidades sobre pro-
yectos de hidroeléctricas en la cuenca amazónica (incluyendo su porción
andina) se constató la existencia de hasta 52 proyectos activos (cuadro 1)
que podrían generar 24,500 MW. El mayor de estos proyectos es el del
Pongo de Manseriche que por si solo generaría 7,550 MW, y 5 de ellos gene-
rarían cada uno más de 1,000 MW. Sin embargo, muchos (15) van a ser
pequeños, con menos de 100 MW de capacidad. También es importante
señalar que 26 de esos proyectos, o sea exactamente la mitad, están locali-
zados en la Selva, en su mayor parte en la Selva Alta. Muchos de estos pro-
yectos disponen solo de estudios al nivel de perfil técnico, pero 6 tienen con-
cesiones definitivas y otros 26 tienen ya concesiones temporales, o sea que
sus estudios están siendo desarrollados. Algunos ya están mucho más avan-
zados, incluso en construcción, como la expansión de las centrales de
Macchu Pichu y de San Gabán.
Es importante conocer el área que será inundada por cada represa y el
área que será indirectamente afectada en su entorno. De eso depende cono-
cer el número de habitantes que serán desplazados o afectados y, asimismo,
el rango de deforestación o de alteración de ecosistemas que será producido.
Esta información no es fácil de ser definida pues los constructores pueden,
en el curso de los estudios e inclusive durante la construcción, alterar la
altura final del dique en función de una serie de variables y, por lo tanto,
modificar el área afectada. Otro aspecto fundamental es estimar la distan-
cia que la energía producida en cada central deberá recorrer para interco-
nectarse a una red eléctrica ya existente. Las líneas de transmisión eléctri-
ca, en términos de deforestación directa e indirecta, pueden ser tan signifi-
cativas como las carreteras. No existe información clara sobre el kilometra-
je de líneas de trasmisión que serían construidas, pero apenas la que corres-
ponde a la interconexión de la central del Inambari con el Brasil implicaría
unos 300 km tan solo en territorio peruano. También fue anunciado que la
interconexión eléctrica entre Perú y Brasil costaría de US$800 a US$1,000
millones16.
16 El Comercio de 6 de setiembre de 2009 (la información no especificaba la parte de la interconexión de que se
trataba).
3.2 Energía: Hidrocarburos
El tema de los hidrocarburos tiene hasta cuatro aspectos relevantes para es-
te trabajo. Estos son la exploración, la explotación, el transporte (principal-
mente gasoductos y oleoductos) y, claro, su transformación (refinerías e in-
dustrias de hidrocarburos). Podría añadirse su uso. Todos tienen incidencia
en la Amazonía pero los más importantes son los tres primeros aspectos.
Por si se dudara que la Selva peruana está siendo sometida a un “choque
de inversiones” baste mencionar que entre 2003 y 2009, según Gamboa
(2009) los lotes para exploración y explotación de hidrocarburos han pasa-
do de ocupar 15% de ésta a más del 70% (55 mm ha), incluyendo los conve-
nios de “evaluación técnica” con Petrobras17 así como lotes abandonados y/o
en conflicto. Sin considerar estos últimos, la superficie afectada por los 53
lotes ya concedidos es de 35.3 mm ha (45.5% de la Selva). De acuerdo al
MEM en la Selva existen 7 lotes con contratos de explotación y 46 con con-
tratos de exploración. De estos últimos solamente 13 habrían desarrollado
actividades en el terreno y otros 33 estarían en fase de preparación de su
trabajo de campo (Cuadro 11). Además, PerúPetro ha anunciado la licita-
ción de otros 12 lotes. La inversión mayor se realiza en la fase de explota-
ción, que acumularía unos US$3,000 millones de los aproximadamente
US$3,500 millones invertidos en exploración y producción de hidrocarburos
hasta el presente.
Desde 1999 se habrían perforado 646 pozos en la Selva, de los cuales 252
son activos produciendo petróleo y 14 produciendo gas. Del resto, 202 fue-
ron abandonados, 22 son inactivos, 107 son de exploración y 49 son inyecto-
res de agua (41) o gas. Para eso, se habrían abierto 8,251 km de líneas sís-
micas del tipo 2d y 2,408 km2 de líneas sísmicas del tipo 3d18. Considerando
las previsiones de exploración a realizar que están contenidas en los contra-
tos firmados aún deben hacerse 8,690 km de líneas sísmicas 2d y ya está
anticipado que se harían líneas sísmicas del tipo 3d sobre 248 Km2. Tam-
bién se perforarían unos 90 pozos exploratorios adicionales.
Las obras referentes a la explotación de hidrocarburos incluyen asimis-
mo los gasoductos y oleoductos, como los de Andoas en el rio Pastaza
(Loreto) a Bayovar (Piura) y sus anexos, y el del Camisea a Paracas, así
como otros que sean necesarios en función de los hallazgos.
17 En uno de esos lotes, el 58, la Petrobras anunció haber encontrado gas al que tendría derecho pagando ape-
nas 5% de regalía (El Comercio, 6 de noviembre de 2009).
18 Los términos líneas sísmicas “2d” y “3d” se refieren respectivamente a líneas y a cuadrículas de investigación
con alta densidad de líneas que permiten obtener imágenes tridimensionales.

La mayor parte de la energía eléctrica utilizada en la Selva, especialmen-

te en la Selva Baja, proviene de la quema de hidrocarburos. Eso incluye
desde los grupos electrógenos de ciudades grandes y medianas como Iquitos,
Pucallpa, Tarapoto, Yurimaguas o Requena, hasta la multitud de pequeños
generadores que se usan en cientos de villorrios o caseríos y propiedades
rurales de toda la región. Se trata de una generación ineficiente y contami-
nante, aunque por ser de pequeña escala todavía no representa una amena-
za muy considerable ya que sus impactos son aún localizados. Sin embargo,
el transporte fluvial o vial de cantidades cada vez mayores de combustibles
puede provocar accidentes serios por derramamiento de oleo en los cursos de
agua. Evidentemente, si este tipo de generación se mantiene en el futuro,
prefiriéndola a otras opciones disponibles y si su número aumenta mucho,
como es el caso en Lima, pasan a ser problemáticas. En la actualidad, en la
Amazonía existen 4 plantas térmicas que son mayores de 20 MW cada una.
La de Aguaytía produce 203 MW para el consuno de Lima y usa gas natu-
ral. Una más, de este tipo, está siendo construida en Malvinas (Camisea) con
una inversión de US$300 millones. Otra estaría prevista en Trompeteros.
3.3 Minería
La minería ha sido, históricamente, un motor de la economía peruana y su

potencial continúa siendo enorme. Actualmente, la minería produce cerca
del 60 % de los ingresos por exportaciones. El Perú es el primer productor
mundial de plata, zinc y plomo, 3º de cobre y 5º de oro. Sus reservas mine-
rales se estiman en 16% de las mundiales. Por eso la minería continuará
siendo determinante en el panorama económico, social y ambiental perua-
no, como lo demuestra el número enorme de derechos otorgados y especial-
mente en trámite (Cuadro 2). El jefe del sector energía y minas anunció en
mayo de 2009 que su cartera de proyectos mineros incluye inversiones por
un valor de 24,000 millones de dólares. Para este estudio interesan las acti-
vidades mineras que se desarrollan en la cuenca amazónica, o sea, abarcan-
do una mayoría de ellas localizadas en la Sierra pero que pueden afectar la
Selva contaminando sus ríos.
La información sobre las concesiones mineras es de interpretación parti-
cularmente compleja. En primer lugar se encuentran los derechos mineros,
los cuales se subdividen en aquellos que han sido otorgados o titulados,
aquellos que están en trámite, y los que son para plantas de beneficios y
otros. Sin embargo, un derecho minero otorgado no significa automática-
mente que allí exista actividad minera. Así, aunque cerca del 14% del terri-
torio nacional ha sido solicitado como concesión minera, se realizan activi-

dades de exploración y extracción de los recursos mineros en menos del 2%
del territorio nacional19. En teoría, las actividades de exploración y explota-
ción se llevan a cabo tan solo después de que se hayan aprobado los respec-
tivos estudios de impacto ambiental.
Cuadro 2. Derechos mineros en regiones con cuenca amazónica

y concesiones en la cuenca amazónica
Derechos mineros Derechos mineros
Total Concesiones
titulados en trámite
Regiones en cuenca
Superficie Superficie Superficie amazónica
Unidades Unidades Unidades
(ha) (ha) (ha)
Amazonas 273 216,683 243 19,7771 516 414,454 5
Ancash 2,632 900,575 675 24,0754 3,307 1’141,329 14
Apurímac 1,066 697,851 532 36,5737 1,598 1’063,588 19
Arequipa 2,937 1’354,134 751 34,4750 3,688 1’698,884 4
Ayacucho 1,461 799,742 440 23,8962 1,901 1’038,704 6
Cajamarca 2,173 1’204,988 315 18,5618 2,488 1’390,606 16
Cusco 1,439 848,460 479 24,6260 1,918 1’094,720 14
Huancavelica 2,368 695,550 377 13,2726 2,745 828,277 12
Huanuco 647 367,161 240 12,5418 887 492,579 3
Junín 2,757 651,684 460 14,6530 3,217 798,214 13
La Libertad 2,268 899,181 541 22,7163 2,809 1’126,344 11
Loreto 88 70,431 36 2,3850 124 94,281 0
Madre de Dios 1,566 338,481 983 235,378 2,549 573,859 0
Pasco 1,152 324,491 139 5,2500 1,291 376,991 10
Puno 1,835 942,364 668 29,5259 2,503 1’237,622 10
San Martín 126 86,900 160 13,0500 286 217,400 1
Ucayali 30 15,200 23 1,0279 53 25,479 0
Total 24,818 10’413,874 7,062 319,9457 31,880 13’613,332 138
Fuente: MEM (2009)
De otro lado es importante señalar que existen ciertas actividades mine-

ras que no requieren el otorgamiento de una concesión. Ellas son cateo (la
acción conducente a poner en evidencia indicios de mineralización por
medio de labores mineras elementales), la prospección (la investigación con-
ducente a determinar áreas de posible mineralización, por medio de indica-
ciones químicas y físicas, medidas con instrumentos y técnicas de precisión)
y la comercialización. La exploración (que permite movimiento de tierra),
la explotación y el transporte sí requieren de una concesión.
En el cuadro 2 se indican los derechos mineros titulados y en tramite al
200820 en departamentos que están total o parcialmente (la mayoría) en la
19 “El Catastro Minero en el Perú, últimas innovaciones” (2009).

20 Esa información es muy dinámica y varía mes a mes.
cuenca amazónica. Esa información no está disponible al nivel de distritos,

no siendo por eso posible confirmar si todos los mencionados en el cuadro se
encuentran realmente en la cuenca amazónica. Lo importante es saber que
los derechos mineros titulados que permiten actividades de cateo y prospec-
ción pueden convertirse, de facto, en explotación, como es el caso en Madre
de Dios. Los derechos titulados abarcan 10.4 mm ha y otros 3.2 mm ha
están siendo tramitadas. Las concesiones mineras son muchísimo menos
numerosas. Las 138 que figuran en el cuadro 2 son únicamente las que
están realmente en la cuenca amazónica y son de tamaño mediano o gran-
de. Lo que se puede apreciar es que la actividad minera es en general una
actividad propia de la Sierra. Con la excepción de unas pocas concesiones ya
otorgadas en la Selva, como Afrodita (Cordillera del Cóndor), Cristal y
Cañón Florido en Amazonas, y Cholito en San Martín, la mayoría de las
principales operaciones mineras del Perú están en la parte serrana de la
cuenca del Amazonas incluyendo Yanacocha, Antamina, Tintaya y Cerro de
Pasco, entre tantas otras.
El departamento de Amazonas es el que tiene más actividad minera
(proyectos mineros medianos y grandes) entre los de la Selva. Asimismo, en
Amazonas existen 245,435 ha (6.25% del territorio) con derechos mineros.
De esto solamente 6,405 ha (de las cuales Bongará es la más importante)
están produciendo mineral y 7,479 ha están siendo exploradas. Las conce-
siones en exploración más importantes son las mencionadas Afrodita,
Cristal y Cañón Florido.
La explotación aurífera en Madre de Dios es un capítulo aparte. Allí se
localiza una muy alta cantidad de derechos mineros titulados (1,566 sobre
338,481 ha) y en trámite (983 sobre 235,378 ha), siendo la región con mayor
cantidad de derechos mineros en trámite, lo que ilustra elocuentemente la
fiebre de actividad minera aurífera que se da en este lugar. Es importante
observar que en ese territorio no existe ningún proyecto minero mediano o
grande21, lo que contrasta con la gran cantidad de derechos mineros otorga-
dos y por otorgarse. Esto confirma que la minería que se lleva a cabo allí es
artesanal22 e informal. Aún así, son más de 30,000 las personas que parti-
cipan directamente en esa actividad, apenas en ese lugar, muchos de ellos
concentrados en el sector conocido como Huaypethue. Es interesante ano-
tar que el Banco Minero reportaba en 1975 la existencia de una reserva de
21 Otras fuentes mencionan que hasta 16 proyectos mineros serían concesiones legales, de las que la mayor
parte tendría evaluaciones de impacto ambiental rudimentarias y nunca implementadas.

22 Lo de artesanal es relativo cuando se constata que muchas de las unidades poseen equipos muy costosos,
incluidas dragas de más de un millón de dólares cada una.

1,500 millones de metros cúbicos de material aurífero en Huaypethue,

mientras que en 1999 se reportaron apenas unos 180 millones de metros
cúbicos. Si estas cifras son correctas, aproximadamente el 88% de las reser-
vas de Huaypethue ya ha sido agotada, explicando la actual expansión de
los mineros de Huaypethue hacia otras zonas de la región (Arana, 2003).
Loreto y Ucayali tienen muy poca actividad minera formal, y San Martín
un poco más. Pero, se sabe que muchos otros ríos de la Amazonía peruana
fuera de Madre de Dios también tienen oro aluvial y que sufren intentos de
explotación, como por ejemplo es el caso de los ríos Nanay o Curaray en
Loreto. También se estaría iniciando explotación aurífera en los ríos Abujao
y Purús en Ucayali y Pachitea, en Huanuco.
3.4 Transportes
En el cuadro 3, se reúne la información obtenida sobre los proyectos públi-

cos de infraestructura de transporte vial en la cuenca amazónica del país.
El kilometraje mencionado en el cuadro 3 apenas refleja las carreteras
nacionales y, en gran medida, las departamentales. Pero no incluye las que
son de tipo vecinal, que son decididas por municipios o por personas natu-
rales o jurídicas, como las que sirven a agricultores, madereros, mineros y
petroleros. Al nivel nacional el 60% de la infraestructura vial es de este últi-
mo tipo. Es decir que en la actualidad, en la Selva, existe mucho más que
los 7,916 km mencionados y que, en el futuro, se harán muchos más cami-
nos. Esto resulta evidente cuando se observa imágines de satélite, por ejem-
plo en el caso de Loreto, donde se ven caminos que unen los ríos Putumayo
y Napo, varios otros al-
rededor de Andoas pa- Cuadro 3. Resumen de obras viales oficiales que probablemente serán
ejecutadas entre 2010 y 2021 (en kilómetros)
ra atender la explota- A ser mejoradas y
Nuevas
A ser
nuevas asfaltadas
ción petrolera, entre Región Actual
Selva Selva Total Selva Selva Selva Selva
Alta Baja Alta Baja Alta Baja
Jenaro Herrera y la Amazonas 1,245 468.7 237.7 706.4 173.8 0 249.9 0
frontera brasileña, o Loreto 657 0 340.3 340.3 0 0 0 164.4
San Martín 1,350 440.4 238.5 678.9 204 0 223.4 238.5
alrededor de Yurima- Cajamarca 371 116.7 0 116.7 0 0 116.7 0
Huanuco 444 363.3 100 463.3 102.8 0 180.5 0
guas. Apenas los men- Pasco 328 220 80 300 48 0 0 0
Junín 532 217.9 0 217.9 65 0 0 0
cionados pueden dupli- Ayacucho 111 0 0 0 0 0 0 0
car el kilometraje ofi- Ucayali 696 230 287.5 517.5 0 155 100 109.5
Cuzco 1,392 362.3 0 362.3 50 0 168.8 0
cial actual (657 km) de M. d. Dios 530 0 525 525 0 61 0 410
Puno 260 237.7 0 237.7 0 0 127 0
ese departamento. Total 664 216 1,166 922.4
7,916 2,677 1,809 4,486
Gran total 880 2,089
El sistema vial del Fuentes: Elaboración propia con base en Oficina de Estadística - OGPP – MTC (2009)
país está constituido http://mtcgeo.mtc.gob.pe/website/vial1/viewer.htm
por los llamados ejes longitudinales, ejes transversales y los de integración

inter-regional. También incluye una serie de “ejes IIRSA” que procuran la
integración vial suramericana y que, por trechos, son los mismos que los
incluidos en la nomenclatura nacional. La información sobre los proyectos
que conforman estos ejes es confusa pues el propio MTC los presenta de for-
mas diferentes en cada oportunidad, respondiendo a criterios variados (tre-
chos, nomenclatura peruana o de IIRSA, previsión de ejecución, etc.). El
MTC, de acuerdo a su Programa Perú (Provías Nacional) parece haber prio-
rizado el trabajo en 35 ejes viales en todo el país, así como en 4 hidrovías de
hasta 7 hidrovías mencionadas. De los ejes viales, 12 en su totalidad o en
algunos de sus tramos, están o pasan por la Amazonía del país. Algunos de
estos proyectos implican la construcción de carreteras donde hasta el
momento no han existido, mientras que otros son principalmente obras de
mejoramiento (o sea mantenimiento, pavimentación o ensanchamiento de
tramos que ya existen).
Además de estos proyectos, que ya han sido priorizados, se hallan dece-
nas de proyectos que no están en una fase tan avanzada, o que son ideas
que por años han sido representados por líneas punteadas en los mapas.
Entre ellos se encuentran la carretera que une a Pucallpa con la frontera al
Brasil, y las que unen a Iquitos por un lado con la frontera con Colombia a
orillas del Putumayo, y por el otro a la Costa, de la cual la carretera Iquitos
- Nauta es el primer paso. También es el caso de la prolongación de la
Marginal de la Selva a Madre de Dios, amenazando al Parque Nacional del
Manu. Como apuntado arriba, también se da lo contrario, es decir carrete-
ras, y son muchas, que no figuran en los mapas pero que existen en la rea-
lidad. Estas, en general, son decididas de manera informal, localmente y
carecen de estudios, mucho menos de estudios de impacto ambiental. Tarde
o temprano son reconocidas y mejoradas, razón por la cual deben ser teni-
das en cuenta. Parte de esas carreteras son financiadas con operaciones
como el Programa de Transporte Rural Descentralizado del BID.
Cabe mencionar que dentro de los planes que se ha podido consultar, la
carretera que uniría a Pucallpa con la frontera con Brasil (también conoci-
da como IIRSA Centro que, en realidad, es parte del Eje IIRSA Amazonas)
no está programada por el MTC para los próximos años, a pesar de ser
anunciada como cosa decidida por los gobiernos de Perú y Brasil y por sus
respectivas autoridades regionales.
El transporte fluvial (cuadro 4) incluye la construcción de hidrovías:
Existen dos tipos de hidrovías: las que adaptan el río a la navegación y las
que adaptan la navegación al río. En el segundo caso, que se supone sea el
que se aplique, el tér- Cuadro 4 . Hidrovías propuestas en la Selva

Hidrovías Desde Hasta km
mino “construcción” es Napo Frontera con Ecuador Río Amazonas 564
relativo ya que, en ver- Putumayo Güeppi Santa Sofía 1,173
Huallaga Yurimaguas Río Marañón 211
dad, las obras son ape- Marañón Saramiriza Comienzo del Amazonas 632
Ucayali Pucallpa Comienzo del Amazonas 1,032
nas para mejorar la Amazonas Comienzo del Amazonas Santa Rosa (Triple frontera) 601
navegabilidad del río Total 4,213
Fuente: MTC (2009) y elaboración propia
tal como es, en princi-
pio, sin grandes alteraciones. El transporte fluvial también incluye infraes-
tructuras portuarias. Las hidrovías previstas para el Perú según el MTC
serían 4, pero otras publicaciones del mismo Ministerio informan de 7
hidrovías: Putumayo, Napo, Huallaga - Marañón, Solimões - Amazonas,
Morona - Marañón (en realidad son diferentes formas de presentar la
misma información) y Madre de Dios - Madeira. Este sistema de navegación
fluvial, sin incluir el de Madre de Dios - Madeira, puede representar unos
4,200 km en territorio peruano.
Existe la probabilidad de que por lo menos el sector Marañón-Amazonas
sea realizado en plazo no muy prolongado debido al interés del Brasil por
esa obra23. Aunque las hidrovías se construyen gradualmente no es proba-
ble que las demás propuestas sean materializadas a plenitud hasta 2021.
La información sobre los ferrocarriles es más escasa y confusa que sobre
otros proyectos de infraestructura de transporte. En el cuadro 5 se resume
lo informado por el MTC que en parte recoge mandatos legales como los de
la Ley 29207, de marzo de 2008, que declaró de necesidad pública y de inte-
rés nacional la construcción del tramo nacional del Proyecto Ferrovía
Transcontinental “Brasil-Perú” Atlántico-Pacífico, que abarca las regiones
de Ucayali, Huánuco, Pasco, San Martín, Amazonas, Cajamarca y Piura.
Este proyecto fue discutido y aprobado en Consejo de Ministros en agosto
de 2007 con una inversión estimada en US$10,000 millones24 de los que,
aparentemente, US$3,200 millones corresponderían a la parte peruana.
En el MTC aparece como objetivo la construcción de 790 km del trecho
Bayóvar - Abra de Porculla - Cajamarca con una inversión de US$ 460
millones para los primeros 650 km. del proyecto. También figura el anti-
guo proyecto del Ferrocarril Tambo del Sol (Cerro de Pasco) - Pucallpa con
una inversión de US$ 780 millones25. Además, en diciembre de 2008, se
23 El 19 de noviembre de 2009 fue anunciada la firma, en diciembre de 2009, de un acuerdo entre Brasil y Perú
al respecto de las hidrovías del IIRSA (http://www.americaeconomia.com/367546-Peru-y-Brasil-firmaran-acuer-

do-sobre-hidrovias.note.aspx).
24 Caretas, Lima (16 de agosto de 2007, pp.70-71).
25 Este proyecto fue declarado de interés nacional en 1949 y dispone de un estudio de 1958.
Cuadro 5. Ferrovías previstas que penetran en la Selva

Ferrovía Situación actual Posible trazo
Ferrocarril Transcontinental Proyecto. Ley Nº 20207 declara el Bayovar - Pucallpa siguiendo la ruta del Corredor
Perú Brasil proyecto de interés nacional. Su Vial Interoceánico Norte, bajando de Tarapoto a
(FETAB) reglamento está aprobado. Incluido Pucallpa por la Belaunde Terry. Conexión hacia
en la cartera de Proyectos de Cajamarca por Jaén. Empalme con Ferrocarril
Preinversión y en el Programa de Central por la ruta Tambo del Sol - Pucallpa.
Concesiones del MTC (Costo: Conexión Pucallpa -Abujao- Cruzeiro do Sul
US$3,200 millones)
Ferrocarril Trascontinental Se ha presentado Proyecto de Ley Puno (Tirapata) - Iñapari , siguiendo la ruta de
Sur Perú-Brasil para declararlo de interés nacional. los tramos 3 y 4 de la Interoceánica Sur.
(FETRAS) Empalme en Puno con el Ferrocarril Trasandino
Ferrocarril Interoceánico Se ha presentado el Proyecto de Ley Salaverry - Juanjuí – Pucallpa – Abujao -Cruzeiro
Salaverry-Leoncio Prado- para declararlo de interés nacional do Sul (Brasil)
Frontera Perú-Brasil
(FERRIPEB)
Tambo del Sol-Pucallpa Proyecto antiguo (US$ 780 millones) En Pucallpa se uniria con el FETAB
Ferrocarril Iquitos - Se encuentra dentro del SNIP. Disone Parte del enlace multi-modal con el Brasil.
Yurimaguas de estudio a nivel de perfil siendo
evaluado. También se encuentra in-
cluido en la cartera de proyectos de
ProInversión para la Región Loreto.
(costo: US$852 millones)
Ferrocarril La Oroya - Iñapari Pertenece a la carpeta de proyectos También llega a la frontera con el Brasil.
de CENSUR y ProInversión para la
región Junín. El proyecto fue
presentado en el APEC
Ferrocarril Cuzco-Bajo Estudio concluido y aprobado por la Tramo Puente San Miguel-Punto navegable del
Urubamba DGCF del MTC. Pero la OPP no lo río Urubamba.
considera rentable y fue recusado
(costo: US$353 millones)
Fuente: MTC (2009)
presentó el proyecto de Ley 2894/2008, que declara de necesidad y utilidad

pública la construcción del Ferrocarril Iquitos -Yurimaguas en la región
Loreto. Durante el mes de diciembre de 2008 se presentó también el pro-
yecto de Ley 2973-2008-CR, que declara de necesidad y utilidad pública la
construcción del Ferrocarril Tirapata (Cuzco) - Puerto Maldonado -
Iñapari. Este proyecto permitiría que la línea férrea que une Juliaca -
Cuzco y Juliaca - Arequipa se una con Madre de Dios. Además, también
permitiría el transporte de productos desde el Brasil hasta los puertos del
Pacífico.
De todos los proyectos de transporte, los ferroviarios aunque más costo-
sos suelen ser los más sensatos y necesarios. Pero sorprende saber que
hasta siete ferrovías están propuestas aunque no claramente priorizadas en
los documentos del MTC y del IIRSA. La más corta es la antigua propues-
ta del ferrocarril Tambo del Sol-Pucallpa (unos 400 km). Las otras, mucho
más ambiciosas, unen el Perú con el Brasil en diversos puntos. La más
larga es la que saliendo de Bayóvar (Piura) llega a Pucallpa (unos 1,240

km), de donde ambas vías se dirigirían al Brasil para conectarse con el sis-
tema ferroviario previsto en ese país. De una parte, no es clara la necesidad
de más de una ferrovía llegando al mismo destino (Brasil) y, de cualquier
modo, las probabilidades de que todas estas obras ser realicen en el plazo
de una década parecen remotas.
3.5 Agricultura intensiva de biocombustibles y exportación
De la superficie dedicada a agricultura en la Selva (unas 700,000 ha), es

probable que apenas unas 300,000 ha sean para agricultura que puede ser
considerada intensiva, incluyendo las que se cultivan bajo sombra de árbo-
les, como el café orgánico y el cacao. Los cultivos para biocombustibles están
actualmente limitados a unas 30,000 ha de palma aceitera, de las que la
mitad son relativamente nuevas. Por eso, este tema se incluye en este tra-
bajo tan solo debido a que, recientemente, se estaría produciendo una explo-
sión de interés para producir biocombustibles sobre la base de palma acei-
tera, Jatropha e higuerilla (biodiesel) y caña de azúcar (etanol), principal-
mente.
En el año 2000 el MAG elaboró el Plan Nacional de Promoción de la
Palma Aceitera 2000-2010. Con un enfoque de mercado, el plan buscaba
promover núcleos productivos o “clusters” en los departamentos de San
Martín y Loreto, hasta consolidar 50,000 ha. Varias proposiciones de esta-
blecer plantaciones de esta especie fueron hechas en los últimos años, inclu-
sive una para plantar 35,000 ha en Puerto Inca (río Pachitea). En este con-
texto, en 2006 se produjeron denuncias de que 30,000 ha de bosques natu-
rales comprendidos en los valles de los ríos Caynarachi y Shanusi, en el dis-
trito de Yurimaguas, habrían sido destinados al cultivo e industrialización
de la palma aceitera por el grupo Romero, un poderoso conglomerado mixto
al que pertenecen las empresas Industrias del Espino S.A. (Indesa) y
Palmas del Espino S.A. (Palmesa). Aparentemente, 7,000 ha concedidas por
el gobierno anterior a ese grupo en la zona de Shanusi, están actualmente
siendo deforestadas. Pero siguen llegando frecuentes ofrecimientos de
empresas extranjeras para invertir en esa actividad y a ello se juntan los
pedidos de tierra correlatos26.
En la medida en que la siembra de cultivos energéticos es una actividad
26 Se sabe, por ejemplo, de una solicitud reciente de empresarios de Malasia para utilizar hasta un millón de hec-
táreas de Loreto para cultivar palma aceitera. Este pedido habría sido recusado por el gobierno actual.
esencialmente privada, la informa-

Cuadro 6. Proyectos de plantaciones
para biocombustibles
Número Superficie ción con relación a las inversiones
Inversión
Departamento
Proyectos estimadas (ha) (000US$)
planificadas no es fácilmente accesi-
San Martín 16 160,000 470
Loreto 4 89,500 ble. Sin embargo, el cuadro 6 ofrece
260
Ucayali 20 204,681 290
Amazonas 4 4,200
una síntesis de las intenciones
4
Madre de Dios 3 2,000 declaradas en 2008. En éste se
6
Huanuco 4 25,000 12
Total 51 483,581 suman proyectos que ya tienen
1,042
Fuente: SNV (2009) importantes inversiones realizadas,
plantaciones instaladas y que, en algunos casos, ya están en producción,
junto con proyectos que son solamente ideas en proceso de verificar su via-
bilidad, y también proyectos que reportan las inversiones y las hectáreas
que se requerirían sin realmente todavía tener ninguno de estos elementos
asegurados. En ese sentido el cuadro sirve más que todo para brindar una
idea del entusiasmo que ha originado la producción de biocombustibles en
el Perú. Prueba de ello es que existe otro estimado, bien menos optimista,
del Plan de Agroenergía del MAG que indica que solamente 171,000 ha serí-
an probablemente plantadas en ese lapso.
Los departamentos con mayor actividad en este tema son San Martín y
Ucayali y la provincia de Yurimaguas (Loreto), confirmando que su viabili-
dad económica depende en gran medida de una buena conexión vial con el
resto del país. Otro factor es la gran extensión de tierra ya deforestada dis-
ponible en esos departamentos, su mejor calidad y, claro, la política agresi-
va de los gobiernos regionales respectivos para promover estos cultivos.
Pero, la construcción de nuevas carreteras puede ampliar mucho las opor-
tunidades. La agricultura intensiva puede también expandirse basándose
en productos de exportación que no son bio-combustibles, como granos, acei-
tes, café, carne y tantos otros.
La producción de coca para producción de cocaína ha sido fuente de gra-
ves trastornos económicos, ambientales y especialmente sociales en la histo-
ria reciente del Perú, y la situación continúa agravándose y expandiéndose
a tierras cada vez más bajas de la Amazonía. En el cuadro 7 se mencionan
las cifras oficiales, que corresponden exclusivamente a coca. Estas cifras con-
trastan con las de diversos estudios que sus-
Cuadro 7. Situación oficial del cultivo
tentan la probabilidad de que la extensión de ilícito de coca en 2008
este cultivo sea realmente mucho mayor Zona de cultivo Extensión
La Convención/Lares 13,072
(Dourojeanni, 1992). A la coca se suman, aho- Apurimac/Ene 16,719
ra, los cultivos de otras plantas que alimentan Alto Huallaga 17,848
Otros lugares 8,421
el tráfico de estupefacientes, como amapola y Total 56,100
marihuana, especialmente en Amazonas. Fuente: ONUDD/ Devida 2009)
3.6 Explotación forestal Cuadro 8. Proyectos de explotación

forestal en la Selva
Concesiones de manejo forestal
Desde los años 1960 la legislación peruana ha Región
Superficie
(ha)
Nº UA
intentado regularizar la explotación forestal Huanuco 285,661 48

Junín 12,744 2
mediante la implantación de sistemas de con- Loreto 2’640,157 412
cesiones o contratos. La última versión de Madre de Dios 1’287,424 210
Pasco 8,644 1
estos fue dada en 2000, con la Ley Forestal Nº San Martín 567,125 83
Ucayali 2’906,504 450
27308 que establece concesiones por subasta o Total 7’708,259 1,206
concurso de 5,000 a 40,000 ha por 40 años Fuente: (Inrena, 2008)
renovables para explotación maderera, some-

tidas a las condiciones habituales de manejo forestal. Eso fue ratificado por
el controvertido Decreto Ley 1090 de 2008 que ahora está derogado a raíz
de las recientes protestas indígenas en toda la Amazonía. Conforme se
muestra en el cuadro 8, han sido concedidos 584 contratos sobre 1,182 uni-
dades de manejo forestal, abarcando 7.3 mm ha, o sea sobre casi el 31% de
los llamados bosques de producción, que cubren 23’757,000 ha.
A pesar de lo anterior, la mayor parte de la explotación maderera es ile-
gal, tanto dentro de las concesiones forestales porque en ellas el manejo es
deficiente, como fuera de ellas, en las llamadas concesiones de reforestación
que, en la Amazonía, son una excusa para extracción de madera y en las que
no se planta nada. Otra parte de la extracción se hace a partir del desbos-
que con fines agropecuarios y en tierras indígenas, especialmente comuni-
dades nativas, en las que tampoco se aplica un manejo forestal sostenible,
y hasta en áreas protegidas descuidadas por el Estado. Los diversos permi-
sos de extracción y hasta las concesiones de manejo forestal muchas veces
son apenas un instrumento para legalizar (“blanquear”) madera extraída
ilegalmente.
La reforestación, si es hecha a partir de tierras ya deforestadas, puede
ser una actividad social, económica y ambientalmente positiva. Pero, si
para implantarla se eliminan bosques naturales, su beneficio ambiental es
nulo y el social pasa a ser muy discutible Los planes de reforestación públi-
ca y privada en condiciones amazónicas son muy modestos y, aunque dese-
able para rehabilitar tierras degradadas, es poco probable que reciban un
impulso significativo en la próxima década.
4. Interpretación preliminar de los impactos
ambientales y sociales previsibles
En este capítulo se revisan, de modo muy general, los posibles impactos

ambientales y sociales de cada tipo de obras o explotaciones previstas en la
Selva. Este análisis puede aparentar ser negativo y “anti-desarrollista”
pues no tiene en cuenta los aspectos positivos de las obras que, indudable-
mente, existen. Pero los problemas que se mencionan son reales y tienen
consecuencias sociales y ambientales que se transforman en costos adicio-
nales para los proyectos que, en caso de no ser asumidos por éstos, deberán
ser pagados por la sociedad, mediante más impuestos o con el sacrificio de
sus bienes y de su propia seguridad.
4.1 Impactos de las proposiciones de generación de hidroenergía

y de sus líneas de transmisión
El impacto socioambiental de la generación de energía hidráulica es siem-

pre importante pero su intensidad depende de innumerables factores que
incluyen el tipo de represas, sus dimensiones, eficiencia, características geo-
lógicas del envase y de la cuenca, estado de la cuenca colectora, cuidados
constructivos y calidad del agua, entre otros.
Grosso modo, las centrales hidroeléctricas son de dos tipos: (i) de paso o
de pasada, en las que no existe cierre total del río o una acumulación apre-
ciable de agua "río arriba" de las turbinas y, (ii) de cierre o embalse, en las
que se represa un volumen considerable de líquido "aguas arriba" de las tur-
binas mediante la construcción de una o más presas que forman lagos arti-
ficiales. En las primeras, las turbinas deben aceptar el caudal disponible del
río "como viene", con sus variaciones de estación en estación, o si ello es
imposible, el agua sobrante se pierde por rebosamiento. Por eso solo se ins-
talan en ríos caudalosos y de flujo suficiente todo el año. En el Perú las cen-
trales de este tipo más conocidas son la del Cañón del Pato y de Macchu
Pichu. En el segundo, el embalse permite graduar la cantidad de agua que
pasa por las turbinas y, en consecuencia, puede producirse energía eléctri-

ca durante todo el año aún en el caso improbable de que el río se seque por
completo durante algunos meses, cosa que sería imposible en un proyecto
de paso. Las centrales con almacenamiento de reserva exigen por lo gene-
ral una inversión de capital mayor que las de paso, pero en la mayoría de
los casos permiten usar toda la energía posible y producir kilovatios-hora
más baratos. Además, existen muchas variantes de las anteriores, incluidas
las que usan derivación de aguas, caídas de agua naturales, bombeo, etc. Es
evidente que los impactos socioambientales de las centrales hidroeléctricas
de embalse son muchísimos más severos que los de las de paso. Por eso,
antes de decidir la construcción de una central hidroeléctrica, especialmen-
te en ríos con caudal suficiente todo el año como es el caso de muchos de los
ríos de la Amazonía alta, es fundamental ponderar las ventajas y desventa-
jas de cada alternativa.
Los impactos sociales y ambientales de la hidroenergía producida a par-
tir de embalses son muy considerables y diversos (Cuadro 9) y, en especial
los ambientales, se producen frecuentemente formando largas secuencias
de eventos concatenados. Goodland (1996) explicó, en forma simple, el grado
de impacto de una represa, combinando su eficiencia energética (superficie
inundada/MW producidos o, mejor, su producción de energía en KW/h/ha),
con el número de personas afectadas o reasentadas. Desde este punto de
vista debe reconocerse que la mayor parte de los proyectos discutidos son,
por ejemplo, menos impactantes que la mayor parte de las represas de la
Amazonía del Brasil, localizadas en tierras bajas y con embalses enormes,
aunque en el caso del Perú pueden afectar más gente e impactar más en la
biodiversidad, dado que se trata de una región que concentra especies endé-
micas. Laurance (2000)27 afirma que la destrucción del ecosistema original,
en las condiciones de la Amazonía brasileña, puede avanzar hasta 25 km de
los bordes del embalse después de unos pocos años. En el Perú, dadas las
condiciones topográficas accidentadas, debe ser mucho menos, quizá 10 km.
Siempre se declara que la energía hidráulica es limpia y que es sosteni-
ble. Pero eso es una media verdad. Cuando el lecho del futuro lago no es lim-
piado de su vegetación y, en todo caso, dada la acumulación de sedimentos,
los lagos artificiales emiten un volumen enorme de gases de efecto inverna-
dero28. Estos incluyen dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), dióxido de
27 En el Nº 1676 de la revista Veja (Brasil) del 22 de noviembre de 2000.

28 Los lagos naturales como las cochas de la Selva y también los humedales, como las “tahuampas” y los “agua-
jales” también emiten gases de efecto invernadero, pero se estima que estos son compensados por la captura
de éstos que hace la vegetación local.
4. Interpretación preliminar de los impactos ambientales y sociales previsibles •57
Cuadro 9. Impactos ambientales y sociales de las represas en condiciones amazónicas

Ambientales Sociales
• Crea un lago completamente artificial en el ecosistema regional. • Produce desplazamiento forzado de
• Altera el régimen hidrológico del río en función de las necesidades poblaciones y pobladores a lugares con
de la central modificando el ritmo natural de entrada y salida de condiciones generalmente menos adecuadas
agua en las cì ochas” y en los afl uentes: Impacto negativo en la para su calidad de vida.
biota acuática y en la dispersión y viabilidad de semillas de árboles. • Inunda tierras agropecuarias donde ellas son
• Interrumpe el curso de agua: Impacto negativo en la migración de la mejor calidad, o sea en el fondo del
reproductiva de los peces y destrucción de alevitos. valle que tiene suelos aluviales.
• Altera la temperatura del agua en la represa y a su salida: Impacto • Reduce o dificulta la navegación en el río.
negativo en la biota acuática pues reduce el contenido de oxígeno • Reduce la disponibilidad de pescado, de
disuelto. Flora acuática y animales microscópicos pueden fauna silvestre y de productos forestales
desaparecer. diversos.
• Retiene nutrientes en el lago artificial reduciendo la calidad del agua • Se pierden sitios arqueológicos y lugares de
para la biota: Menos peces. valor cultural.
• Altera la disponibilidad y la distribución de semillas de especies • Alteración de costumbres tradicionales y,
forestales con impacto en la regeneración del bosque. frecuentemente, aumento de la prostitu-ción
• Genera (o puede generar) volúmenes considerables de gases de y de la delincuencia durante las obras y
efecto invernadero: metano y dióxido de carbono. después de terminadas, debido al flujo de
• Deforestación y/o destrucción de habitats y porciones importantes personas ajenas a la región.
de ecosistemas en las cuencas inundadas. Creación de un lago, o • Las represas son una amenaza constante
sea un ecosistema artificial. para las poblaciones humanas y las infra-
• La deforestación y destrucción de habitats naturales se extiende a estructuras localizadas en el mismo valle
una amplia área de influencia alrededor del lago artificial. debajo de ellas, en especial en regiones
• Destrucción de la fauna silvestre al momento del llenado de la sísmicas.
represa y luego de la fauna que usa las playas para nidificar (aves y • En muchos casos las represas provocan la
quelonios) en cada caso en que se suelta agua fuera de temporada. destrucción y la reconstrucción de infraes-
Riesgo de extinción de especies endémicas. tructuras existentes, implicando altos costos
• Eliminación de riberas o bancos de arena debido a la reducida sociales.
carga sedimentaria y a las alteraciones periódicas (a veces diarias) • Los embalses retienen minerales valiosos
del flujo de agua de la represa. como el oro que, previamente, son
• Las represas dejan un importante pasivo ambiental cuando son explotados debajo de éste, ocasionando
abandonadas. El lodo anaeróbico es de por si un riesgo letal para el conflictos con los mineros o su dispersión a
río y, de otra parte, ese lodo acumula toda clase de contaminantes otras áreas
naturales o de origen humano. Las represas se transforman en el
equivalente a los relaves mineros.
• Pueden aumentar la susceptibilidad del área a terremotos debido al • Invasión de plantas (Eichornia crassipes) en
peso del agua sobre el lecho rocoso. los lagos artificiales, consumo de oxigeno y
• Es frecuente que las represas afecten directa o indirectamente a mortalidad de peces.
áreas naturales protegidas.
Fuentes: CMR (2000), ICOLD (1998, 2008), Fearnside (2005, 2008), López (2001)
azufre (SO2) y oxido nitroso (N2O). Por ejemplo, el lago de la represa de

Balbina, en la Amazonía brasileña, pudo haber emitido apenas en sus pri-
meros 4 años de funcionamiento (1987 a 1990) hasta 20 veces más gases de
efecto invernadero (principalmente metano) que generando la misma canti-
dad de energía con combustibles fósiles y, dependiendo de los aportes de
materia orgánica al lago, pueden continuar haciéndolo por siempre
(Fearnside, 2005, 2008b). Este hecho es reconocido hasta por el gobierno,
pero diversos estudios revelan que esas represas brasileñas producen seis
veces más emisiones recurrentes totales (inventariadas por el protocolo de
Kyoto) que los estimados oficiales, pues estos están basados apenas en las
emisiones de superficie y no llevan en cuenta las mucho mayores provoca-
das por el paso de las aguas en las turbinas y en el vertedero. Además, hay
emisiones generadas por el lodo expuesto en los bordes del lago al variar el
nivel del agua en el reservorio. Las emisiones totales de esas represas en

1990 (año usado como referencia para la Convención del Clima) sumaron 8
millones de toneladas equivalentes a CO2, o sea, casi igual al generado por
el combustible fósil usado en ese lapso por la ciudad de San Pablo. Cuatro
represas, principalmente Tucuruí (75% del total) y Balbina (18%) tuvieron
un impacto global doble al del generado por el petróleo y cuatro veces mayor
que el combustible fósil que sustituyeron (Fearnside, 2008b).
Arana (2009) hizo un cálculo preliminar de lo que ocurriría en la repre-
sa del Inambari en términos de gases de efecto invernadero y estimó que los
aportes de ese lago de un poco más de 40,000 ha incrementaría las emisio-
nes nacionales de esos gases en 5.86%, sin incluir las que se producirían en
las turbinas y vertederos, que son considerables. Puede imaginarse el
impacto total de las 15 grandes represas previstas en la Selva.
Tampoco es correcto declarar que la energía hidráulica es renovable o
sostenible cuando se sabe que la vida útil de esas obras se limita, en el mejor
de los casos, a un centenar de años, aunque en general no alcanzan 80 años
de vida útil y frecuentemente menos que eso. La sedimentación media es de
0.5 a 1% por año del embalse, pero hay casos en que es muchísimo mayor,
como en las que están previstas en la Selva, debido a la carga sedimentaria
alta de esos ríos torrentosos. La CMR (2000) determinó, en una amplia
muestra, que el 10% de las represas habían perdido el 50% de su capacidad
de embalse cuando cumplían 25 años, dependiendo de una serie de factores,
muchos de ellos presentes en el caso de los Andes orientales. Peor aún, los
lodos acumulados en los reservorios de las represas desactivadas son en
gran medida equivalentes a los relaves mineros y concentran toda clase de
contaminantes químicos que pueden ser letales si es que no son adecuada y
costosamente contenidos. O sea, la energía hidráulica genera enormes pasi-
vos ambientales. Apenas las evacuaciones “de fondo” de dichos embalses,
que son operaciones de rutina, pueden ocasionar desastres ecológicos en el
río y el envenenamiento de plantas y animales o personas que usan el agua
río abajo.
La mayor o menor duración de la vida útil de una represa depende de la
sedimentación de la misma que tiene causas naturales y antrópicas. Las
primeras pueden influir en la decisión de no construir una represa. En el
caso de las escogidas para ser construidas en la Amazonía alta del Perú este
es un elemento de gran importancia y mal estudiado. Pero, las influencias
antrópicas causantes de erosión en la cuenca pueden ser igualmente decisi-
vas y, en general, el costo de evitarlas mediante el manejo de la cuenca debe
ser incorporado al costo de operación de la central hidroeléctrica, lo que
nunca ha sido el caso en el Cuadro 10. Estimado preliminar de áreas de inundación y

de influencia de las 15 represas
Perú29. De hacerlo, es posible que que podrían interesar al Brasil
la rentabilidad “oficial” de la obra Central Superficie de Superficie de
Hidroeléctrica inundación (ha) influencia (ha)
sea sustancialmente disminuida. P. de Manseriche 273,370 1’088,813
Otro aspecto raramente consi- Cumba 4 3,160 119,420
Chadin 2 2,601 134,723
derado con relación a la energía La Balsa 4,626 146,902
hidráulica es que esa fuente pre- Chaglla Sin área inundable 28,571
cisa de extensas líneas de trans- Rentema 32,390 359,035
La Guitarra 589 57,877
misión que para ser implantadas MAN 270 490 67,799
destruyen bosques sobre cente- Sumabeni 17,608 188,295
nas o millares de kilómetros y Pakitzapango 9,696 163,478
Tambo - Pto. Prado 4,521 143,848
que, a la vez, se transforman en Vizcatán Sin área inundable 7,636
vías de penetración de madere- Cuquipampa Sin área inundable 7,636
Inambari 200 25,588 178,984
ros, cazadores e invasores y que,
Urubamba 320 17,139 244,832
además, ocasionan grave deterio- Total 391,778 2’937,849
ro del paisaje. Estas líneas deben Nota: El área de influencia fue estimada en 10 km
alrededor de cada lago. En las represas sin área inundable
seguir el camino más corto, para fue estimada en 5 km.
evitar pérdidas de energía y, por Elaboración: Candes
lo tanto, muchas veces atraviesan áreas protegidas o tierras indígenas. Ya
se anunció el kilometraje de las líneas de trasmisión que serían necesarias
apenas para el Inambari. Sus aproximadamente 300 km en territorio
peruano implicarían una deforestación neta de unas 6,000 ha considerando
un impacto de apenas 20 m.
Las hidroeléctricas tienen, como es obvio, grandes impactos sociales pues
deben remover poblaciones urbanas rurales y, por localizarse en el lecho de
los ríos, ocasionan la pérdida de la mejor tierra disponible para la agricul-
tura. Por ejemplo, la represa de Paquitzapango, en el Ene, inundaría las tie-
rras de unas 18 comunidades Ashaninka y 33 asentamientos humanos30.
También suelen expandirse dentro o cerca de ANPs. Los planes de reasen-
tamiento de las poblaciones desplazadas son siempre materia de grandes
conflictos sociales pues, muchas veces, las empresas usan el simple expe-
diente de compensar en dinero o con tierras de calidad inferior. Cuando lo
hacen con dinero, aunque el precio sea justo, los campesinos desplazados,
sin experiencia, malgastan lo que reciben y luego suelen organizarse para
reclamar nuevas compensaciones, creando toda clase de trastornos. En el
cuadro 10 se hizo un estimado muy preliminar, basado en la escasa infor-
29 Costa Rica es el país de América Latina donde mejor trabajo de protección efectiva se hace en las cuencas
colectoras de agua para energía, habiéndose demostrado la alta rentabilidad de invertir en eso.
30 Información personal de Ruth Buendía M., de CARE (30 de junio de 2009).
mación disponible, de lo que significaría construir todas las 15 represas, lo

que es altamente improbable por lo menos en el plazo de una década, que
fueron planteadas como de interés para el Brasil. Como se observa, el área
de los lagos alcanzaría unas 392,000 ha y sus áreas de influencia, estima-
das discretamente, sumarian casi 3 mm ha. Muchos centros poblados, dece-
nas de miles de personas y gran parte de las tierras arables de dichos valles
serían afectados.
4.2 Impactos de la exploración, explotación y transporte

de hidrocarburos
La exploración y explotación de hidrocarburos abarca áreas muy extensas

pero con una intensidad relativamente baja y, en términos de deforestación
es mucho menos impactante que otras explotaciones o infraestructuras. Sin
embargo, sus impactos ambientales y sociales pueden ser muy serios, en es-
pecial los referentes a la contaminación de los cursos de agua (Cuadros 11
y 12). La contaminación se produce principalmente por la disposición ina-
decuada de las aguas de formación que cargan una serie de sustancias alta-
mente tóxicas, como plomo, cadmio, arsénico y mercurio, entre otros o cono-
cidos carcinógenos como tolueno y benceno, y asimismo por derrames de
crudo en los pozos y dentro de cada lote y, especialmente durante su trans-
porte por gasoductos y oleoductos hasta las localidades de procesamiento o
consumo.
Cuadro 11. Algunos indicadores de impacto de la exploración y explotación de hidrocarburos

Indicadores Cantidad Equivalencia (ha)
Lotes en explotación vigentes a septiembre 2009 7 1’062,437
Lotes en exploración vigentes a septiembre 2009 46 34’256,001
Lotes en convenios de evaluación técnica y de hidrocarburos no 10
21’363,694
convencionales vigentes a septiembre 2009
Líneas sísmicas 2D desde 1999 8251 km 1,238 ha deforestadas
Líneas sísmicas 3D desde 1999 2409 km2 1,986 ha deforestadas
Pozos 646 1,292 ha deforestadas
Total deforestadas hasta el momento en actividades exploratorias ya
4,515
realizadas
Lotes en exploración con actividades de exploración en campo 16 12’807,546
Lotes en exploración que no han iniciado exploración en campo 30 21’448,454
Líneas sísmicas 2d comprometidas por ejecutarse 8340 km 1,251 ha deforestadas
Líneas sísmicas 3D comprometidas por ejecutarse 248 km2 186 ha deforestadas
Pozos exploratorios comprometidos por ejecutarse 84 168 ha deforestadas
Estimación de total de hectáreas por deforestar en lotes en exploración 1,605
Fuentes: Anuario Estadístico de hidrocarburos 2008 (MEM). Informe estadístico Agosto 2009 (MEM),
Mapa de PerúPetro de lotes de operaciones petroleras y cuencas sedimentarias, Contratos de exploración y explotación
firmados por PerúPetro con empresas.
Lo ocurrido en el norte de Loreto con las exploraciones y explotaciones

iniciales de petróleo ha sido gravísimo, tanto que la desaparecida ONERN
(1984) determinó que la zona comprendida entre los ríos Pastaza, Tigre,
Corrientes y Marañón (unos 4 mm ha) era “crítica”. También fueron consi-
derables los daños en la exploración inicial del Camisea, donde además se
provocó alta mortandad en los indígenas Nahuas por enfermedades traídas
por los obreros. Por eso, sumando a esa experiencia la del Ecuador, existe
justificada reacción contra la actividad petrolera de las poblaciones locales.
Es de esperar que las tecnologías modernas ahora disponibles y el mayor
control social sobre las operaciones limiten mucho ese tipo de desastres en
el futuro. Sin embargo, el caso del Gas del Camisea inaugurado en 2004 es
ilustrativo de que, a pesar de ser relativamente cuidadosa, siempre apare-
cen problemas, especialmente sociales, incluyendo la ruptura en seis ocasio-
nes del gaseoducto, con derrames de gas importantes, una de ellas causan-
do un incendio y varios heridos31.
En teoría, cada línea sísmica es una trocha de apenas 1.5 m de ancho,
abierta por brigadas de 12 a 15 operarios, en las que se respetan los árbo-
les de más de 20 cm de diámetro, entre otras precauciones anunciadas en
los estudios de impacto ambiental. Considerando las líneas hechas desde
1999 y las que se harán al explotar los lotes concedidos se habría producido
la deforestación de unas 6,120 ha, a lo que hay que sumar una deforesta-
ción mayor para las líneas 3d que, en el cuadro son apenas las que están ya
previstas, para trochas de abastecimiento, campamentos y otros. En ver-
dad, es improbable que el impacto sea tan pequeño, al menos en términos
de disturbio de la biota. Quien conoce el comportamiento de “materos” y
“trocheros” en el monte sabe que ellos nunca restringen sus movimientos y
que, además, hay que sumar las trochas de acceso y aprovisionamiento así
como los campamentos. También debe considerarse el impacto de las deto-
naciones y de los helipuertos. En consecuencia, a partir de estos elementos
puede estimarse que unas 10,000 ha más serán afectadas directamente por
la exploración de hidrocarburos y que una extensión mucho mayor y difícil
de estimar habrá sido disturbada. Aún así eso no es un impacto significati-
vo. La fase de explotación probablemente triplique ese impacto en los lotes
31 Según A. Barandiarán los “incidentes” importantes fueron:
1. 02 de Diciembre del 2004: Progresiva Kp 8.800 Malvinas - Cuzco.

2. 29 de Agosto del 2005: Progresiva Kp 220.50 Malvinas - Cuzco.
3. 16 de Septiembre del 2005: Progresiva Kp 200.70 Malvinas - Cuzco.
4. 24 de Noviembre del 2005: Progresiva Kp 50.900 Kepashiato - Cuzco.
5. 04 de Marzo del 2006: Progresiva Kp 125.950 Shimaa - Cuzco.
6. 02 de Abril del 2007: Progresiva Kp 125.487 Kepashiato - Cuzco.
en que ocurra, con el añadido de ser duradero. La construcción de oleoduc-

tos o gasoductos para transporte de la producción es un capítulo aparte,
pues por más cuidado que se aplique en su construcción, provoca una defo-
restación mucho mayor. La operación de estos medios es delicada y su sim-
ple presencia provoca riesgos de contaminación por fugas debidas a causas
naturales (derrumbes o aluviones y otros), o por causas técnicas o por inter-
venciones humanas, como en el caso del terrorismo.
Cuadro 12. Impactos ambientales y sociales de la exploración,

explotación y transporte de hidrocarburos en la Amazonía
• Disturba el ecosistema natural espantando la • Conflictos con poblaciones locales, inclusive pueblos
fauna, especialmente durante la exploración indígenas, a consecuencia del uso de sus tierras o de la
sísmica. contaminación.
• Produce una deforestación moderada a • Los gasoductos y oleoductos son una atracción para el
significativa durante las fases de exploración terrorismo y para los delincuentes que, además,
(trochas y líneas sísmicas y pozos) y explotación perjudican a la población local.
(campamentos, pozos y tubos), dependiendo de • Euforia laboral en la época de la exploración que
los métodos usados (helicópteros o caminos). requiere mucha mano de obra y desocupación masiva
• Emisión de lodos y agua caliente salada que en la etapa de la explotación que requiere de muy poco
extermina los recursos hidrobiológicos. personal altamente calificado.
• Las vías de servicio por las que pasan los tubos • Aumento de las barriadas o tugurios en las regiones en
que transportan el crudo (oleoductos) o el gas que la exploración es intensa.
(gasoductos) pueden ser usadas por agricultores • Aumento de problemas de prostitución y delincuencia.
invasores y madereros o cazadores ilegales. • Intromisión o afectación directa e indirecta de territorios
• Aunque no debería ocurrir, son frecuentes los indígenas.
derrames de crudo en el bosque y en los cursos • Diseminación de enfermedades en grupos sociales
de agua, por rupturas o fallas, con graves secuelas aislados y susceptibles.
para el ecosistema y para la población. • Sobreposición o impacto directo e indirecto en áreas
• Emisión de sustancias tóxicas líquidas (agua de naturales protegidas.
formación o salmuera, que contiene además toda
clase de elementos tóxicos como cromo, selenio,
plomo, manganeso, etc.) o gaseosas (quema de
gas en fase de prueba de pozos) diversas que
afectan el entorno natural y humano.
Fuentes: Banco Mundial (1992), Goodland (1996), Gaviria (1991), Gamboa (2009), Chirif (2009),
Más grave que los impactos ambientales son los sociales, especialmente
los conflictos que crea la superposición de lotes para hidrocarburos sobre
ANPs y, en especial, sobre aquellas que atienden las necesidades de los indí-
genas. Gamboa (2009) actualizó esas informaciones y revela que 16 lotes
están superpuestos a 12 áreas protegidas de las categorías reserva nacional,
reserva comunal, bosque de protección y zona reservada (cuadro 13). Debe
admitirse tres hechos con relación a ese asunto: (i) en dos casos, el área pro-
tegida fue establecida después de otorgada la concesión del lote, (ii) las zonas
reservadas son una categoría provisional y gran parte de ellas serán devuel-
tas para usos no necesariamente conservacionistas y, (iii) las otras categorí-
as de áreas protegidas sobre las que se superponen los lotes no prohíben la
explotación de petróleo, siempre y cuando se desarrollen los estudios que
demuestran su compatibilidad con el manejo del área, lo que no ha sido el

caso. Peor es el hecho de que unos 40 lotes para hidrocarburos se superpo-
nen a cientos de comunidades nativas y que 4 de ellos (Lotes 88, 110, 113 y
138) amenazan directamente grupos indígenas en aislamiento voluntario,
entre ellos los Kugapakori, Nahua, Murunahua, Isconahua (Gamboa, 2009).
Cuadro 13. Listado de superposición de lotes para hidrocarburos con áreas protegidas (julio 2009)
Lotes en la
Empresa Titular / Departamento Áreas Naturales Protegidas
Amazonía /
Operador / Región / Año de Creación
Año
Repsol YPF 57 (2003) Cuzco Reserva Comunal Matsiguenga (2003)
Petrobrás 58 (2005) Cuzco Reserva Comunal Matsiguenga (2003)
Hunt Oil / Repsol YPF 76 (2005) Madre de Dios Reserva Comunal Amarakaeri (2002)
Burlington 104 (2005) Loreto Zona Reservada Pucacuro (2005)
Reserva Comunal Yanesha (1988)
Petrolífera 107 (2005) Huanuco
/ B. P. San Matías San Carlos (1987)
Junín, Pasco, Reserva Comunal Ashaninka (2003)
Pluspetrol 108 (2005)
Ayacucho / B. P. San Matías San Carlos (1987)
Sapet 111 (2005) Madre de Dios Reserva Nacional Tambopata (2000)
CEPSA 114 (2006) Ucayali Reserva Comunal El Sira (2001)
Hocol 116 (2006) Amazonas Zona Reservada Santiago Comaina (1999)
Petrobrás 117 (2006) Loreto Zona Reservada Güeppi (1997)
Perenco 125 (2006) San Martín Bosque de Protección Altomayo (1987)
Burlington 129 (2007) Ucayali Zona Reservada Pucacuro (2005)
CEPSA 131 (2007) Ucayali Reserva Comunal El Sira (2001)
Pacific Stratus 135 (2007) Ucayali/Loreto Zona Reservada Sierra del Divisor (2006)
Pacific Stratus 138 (2007) Ucayali Zona Reservada Sierra del Divisor (2006)
Kedcom 160 (2008) Ucayali Zona Reservada Sierra del Divisor (2006)
Fuente: Gamboa (2009) basado en http://www.inrena.gob.pe [10-11-08] http://www.perupetro.com.pe [25-07-09]
4.3 Impactos de la explotación minera
Como es bien conocido, la explotación minera per se no trae ningún benefi-

cio ambiental que pueda servir de pretexto para justificarla, como en el caso
de la energía hidráulica, las hidrovías o los biocombustibles. Tampoco
depende de usarlas bien, como en el caso de las carreteras, que ocasionarí-
an daños mínimos además de sus muchos beneficios si la legislación fuera
obedecida. La minería es irremediablemente perjudicial para el entorno
natural. Pero, es una actividad indispensable para la humanidad y, en con-
secuencia, se debe aprender a convivir con ella, procurando que sus impac-
tos negativos sean el mínimo posible.
Dependiendo del tipo de minería y de su localización, algunas operacio-
nes son mucho menos perjudiciales que otras. En términos generales, las
explotaciones subterráneas (de filón o vena) tienen menos impactos que las
de superficie que afectan grandes áreas y que hasta pueden remover mon-
tañas (por ejemplo, Yanacocha) y cambiar el curso de ríos o crear lagos

donde no los había. Pero, la principal y peor consecuencia de la minería es
en ambos casos la misma, o sea la contaminación del agua, del suelo y del
aire debida a la exposición al aire del material extraído y a los desechos de
los procesos mecánicos y químicos usados para separa el mineral. Los con-
taminantes generados o utilizados están sujetos en cualquier momento a
fugas pero, lo más serio, es que no hay muchas alternativas para la dispo-
sición de los desechos (relaves) que en general contienen toda clase de sus-
tancias peligrosas para la vida. Cuando las minas están localizadas en pen-
dientes fuertes, con alta precipitación, actividad sísmica y población densa
río abajo, condiciones comunes en la Selva Alta, sus riesgos se multiplican.
La minería formal aporta relativamente poca oportunidad de empleo, en
todo caso menos que las actividades tradicionales en los bosques tropicales,
como la agricultura, la explotación forestal o la pesca y, de otra parte, la
mayor parte de los ingresos que genera son exportados mientras que los
perjuicios se quedan en el lugar, a veces para siempre.
Cuadro 14. Impactos ambientales y sociales de la minería en la cuenca amazónica

• Contaminación del agua subterránea y superficial y del • Frecuentemente ocasionan severos impactos sobre la
suelo con tóxicos, siendo el cianuro el principal para la salud de las poblaciones vecinas por diversas formas de
separación del mineral al nivel de la cuenca, y los envenenamiento (a través del agua y del aire).
generados por la combinación del oxígeno del aire con los • Brindan empleo, a veces bien remunerado, pero
metales sulfurosos previamente no expuestos al aire frecuentemente someten a los operarios a condiciones de
(ácidos). En la Selva, el mercurio es el medio más usado trabajo peligrosas para la salud y la integridad física.
para amalgamar el oro, pero ya se estaría usando cianuro. • Ocasionan severos disturbios sociales donde llegan,
También ocasionan impactos los hidrocarburos de las alterando drásticamente las bases de la economía local.
máquinas y otros metales pesados. • Lo anterior y la migración en busca de empleo modifica
• Los contaminantes se dispersan por filtraciones, derrames las tradiciones locales y pueden ocasionar aumento de la
y otras fugas provenientes de la operación o de las prostitución y de la delincuencia.
lagunas o depósitos de relaves. Los riesgos de accidentes • La minería, en especial la ilegal, es severa amenaza para
son grandes, especialmente por los pasivos ambientales la integridad de las áreas protegidas y de los territorios
de operaciones abandonadas. indígenas, peor en el caso de indígenas no contactados.
• Generación de polvo y otros contaminantes del aire que • Reducen severamente el potencial pesquero de los ríos
impactan severamente en la vegetación y en la biota en que afectan.
general. • En general, reducen severamente el potencial turístico
• Las consecuencias de la contaminación y de las regional.
alteraciones en la calidad del agua (acidificación, redimen-
tos) son la pérdida de biodiversidad, especialmente • Grandes alteraciones paisajísticas en el caso de las ope-
hidrobiológica y ribereña. raciones a tajo abierto o cuando se remueven montañas.
• Erosión de suelos en el lugar de la operación, especial- También pueden alterar los cursos de agua.
mente en la Selva, y sedimentación en otro lugar. • Generan presiones directas e indirectas sobre áreas
• Deforestación directa en las minas a tajo abierto o para protegidas naturales.
acumular material y relaves. El caso extremo se da en la
explotación ilegal de oro en la Selva.
Fuentes: Banco Mundial (1992), Dourojeanni y Pádua (1992), WWF (2002)
Aún las más cuidadosas e inteligentes operaciones mineras producen con-

taminación y otros problemas serios (Cuadro 14). Pero, cuando la minería es
informal e ilegal, los perjuicios ambientales y sociales son extremos y, por
desgracias, esa modalidad es frecuente en la Amazonía (Dourojeanni y

Padua, 1992). En la actualidad, el caso más grave se da en Madre de Dios,
donde ya existiría más de 150,000 ha seriamente afectadas por esta minería
anárquica que destruye los mejores suelos aluviales aptos para la agricultu-
ra, invade las tierras indígenas, las concesiones ecoturísticas, forestales, los
castañales y hasta las áreas protegidas y que, por encima de todo, literal-
mente destruye los ríos y su capacidad de mantener la pesca32. En ese tipo
de minería, que a pesar de ser considerada “pequeña” usa cargadores fron-
tales (más de 500 han sido registrados), tractores y camiones pesados, dra-
gas sofisticadas33, bombas poderosas y otras maquinarias, no se aplica abso-
lutamente ninguna precaución y se hace uso abusivo y descuidado de sustan-
cias altamente tóxicas, entre ellas mercurio. Por ejemplo, se sublima hasta
1.3 kg de mercurio por cada kilogramo de oro producido y ese tóxico se depo-
sita en el agua o directamente en los pulmones de los habitantes. La mine-
ría ilegal, tolerada y hasta incentivada irresponsablemente por el gobierno,
es la peor amenaza actual a la naturaleza y a la población, especialmente
indígena. Además de diseminar enfermedades, usar trabajo esclavo y fomen-
tar prostitución infantil, está claramente relacionada con tráfico de estupe-
facientes y armas (Dourojanni, 2006; ProNaturaleza, 2005).
La minería anárquica de Madre de Dios y de otras partes de la Amazonía
es el fruto del alto precio actual del oro (más de mil dólares por onza) y es
practicada por empresarios inescrupulosos que dan trabajo a ciudadanos
pobres de Puno y Cuzco, principalmente34. Producen el 9.2% del oro perua-
no pero su aporte a la Región, en términos de canon minero, es apenas unos
US$4,200/año, pues solamente 16 de esas “concesiones” son legales y cuen-
tan con un simulacro de estudio de impacto ambiental. De acuerdo con
información de la Dirección Regional de Minería de Madre de Dios, esas
pocas operaciones que cuentan con estudios de impacto ambiental destinan
un presupuesto de menos de US$400 para implementar su plan de manejo
ambiental, lo que es ridículamente insuficiente (Arana, 2003). Las otras
1,546 en operación apenas disponen de un denuncio que, legalmente, no les
autoriza a explotar35. En la medida que la capacidad institucional para con-
32 Declaraciones públicas televisadas del Ministro del Ambiente (14 de octubre de 2009). Ver asimismo diversos
artículos en El Comercio (por ejemplo, el 20 de abril de 2009).
33 En noviembre de 2009 se conoció la intención de hacer entrar más de un millar de dragas en los ríos de
Madre de Dios.
34 Los empresarios usan esa masa necesitada para repeler, políticamente o violentamente, los débiles intentos
gubernamentales por controlar el problema, organizando la extracción. El MAM enfrenta la oposición del MEM
y de otros segmentos del gobierno.
35 Declaraciones públicas televisadas del Ministro del Ambiente (14 de octubre de 2009).
trolar la minería informal en el país continúe siendo casi inexistente, la

misma siempre será un riesgo latente. En el caso del rio Nanay (Loreto)
hay un precedente interesante de una acción al nivel de gobierno regional,
que consiguió por medio de una ordenanza prohibir la actividad minera en
su cuenca. Pero eso es una excepción y en otros ríos del mismo departamen-
to sigue la actividad de dragas.
De otra parte, el problema ambiental minero para la Amazonía no se res-
tringe a lo que se hace o hará en la Selva pues las actividades actuales y
pasadas en la cuenca, o sea en la región andina, son igualmente importan-
tes. Además, la Selva Norte puede recibir impactos provenientes de la mine-
ría que se realice en Ecuador y Colombia así como, en especial, de la previs-
ta por el Perú en la Cordillera del Cóndor.
4.4 Impactos del mejoramiento y expansión de carreteras

y ferrovías
Las carreteras son herramientas indispensables para el desarrollo. La cons-

trucción de carreteras tiene dos objetivos que siempre están presentes: (i)
unir dos localidades o regiones entre las cuales hay necesidad de transpor-
tar gente y productos y, (ii) tornar viable o económicamente viable el acce-
so a la tierra y al transporte de productos en ella generados mediante la
agricultura y la explotación de bosques, minas, fauna y otros recursos. Estos
objetivos son razonables en la medida que sean respetados los límites para
el uso de la tierra y los recursos preestablecidos mediante el planeamiento
y la legislación. El impacto socio ambiental de las carreteras (Cuadro 15)
deriva de la falta de ese planeamiento y/o de la falta de cumplimiento de la
legislación. En el caso de los 8 países que comparten la Amazonía, después
de más de 60 años de construir algunas decenas de miles de kilómetros de
carreteras en ella, no existe hasta el presente ningún ejemplo en que el pla-
neamiento y la legislación fueran siquiera mínimamente aplicados. Por eso,
ya en 1989 los senadores americanos Tim Wirth, Al Gore y John Heinz, así
como el conocido ambientalista Thomas Lovejoy declaraban “la carretera
Rio Branco a Cuzco es el comienzo del fin de la Amazonía”36.
O sea que las carreteras y otros caminos son, antes como ahora, la prin-
cipal fuente de riesgos socio-ambientales para la Amazonía. Ellas tienen un
extraordinario efecto multiplicador de impactos que duran para siempre. La
36Brazil: A back door into the Amazon, 11-17 de febrero 1989, Washington Correspondent, The Economist
310(7589):38-39.
excusa más frecuente para justificar la construcción de carreteras es decir

“que ya existe hace tiempo”. Esa es una media verdad engañosa y peligro-
sa pues permite transformar trochas para peatones o para acémilas o cami-
nos de madereros y otras vías ilegales y sin estudios de ninguna clase en
pretextos para “mejorarlas”37. Las mejoras incluyen afirmado, asfaltado,
ensanchamiento, duplicación, ampliación de puentes, etc. y con ellas el
impacto se multiplica. Inclusive, está bien demostrado que la deforestación
disminuye si la carretera está mal mantenida y aumenta cuando está mejor
conservada. La explicación es pura lógica económica pero, por eso, deben
también analizarse los impactos de los proyectos de mejoramiento.
La Amazonía brasileña ha provisto evidencias indiscutibles de lo que
sucede cuando reconstruyen carreteras. En ellas, la deforestación alcanzó
entre el 33 y el 55% de la faja de 50 km a cada lado de carreteras nuevas en
apenas 13 años (Alves, 2000; IPAM/ISA, 2000) o hasta 90% del límite de 100
km. de la faja vial principal en lugares de colonización más antigua (Alves,
2001a). Otro trabajo de Laurance et al (2001, 2002) evaluando el impacto de
las carreteras previstas en la Amazonía por el Programa Avanza Brasil
demostró, sobre la base de una evaluación precisa de lo ocurrido en los 20
años anteriores, que la deforestación a cada lado de las carreteras asfalta-
das había sido en promedio de 28% hasta 10 km, de 18% hasta 25 km, de
4% hasta 50 km, de 10% hasta 75 km y de más de 6% hasta 100 km a cada
lado. Las carreteras no asfaltadas tenían el mismo impacto que las asfalta-
das hasta 10 km pero éste disminuía más a mayor distancia aunque existía
deforestación significativa hasta 50 km a cada lado. Sobre esa base, ellos
previeron que la faja de influencia de las carreteras asfaltadas podría ser
como mínimo optimista de 26 a 75 km a cada lado, dependiendo de las
características del área y que podría llegar de 50 a 200 km a cada lado en
escenarios pesimistas.
En el Perú se ha documentado el impacto de la pavimentación de un tre-
cho de la Carretera Marginal en el valle de Huallaga. Allí, en 1986, el área
intervenida cubría sólo el 14.8% del valle pero, en 2001, el área intervenida
(sin vegetación forestal o con vegetación forestal secundaria) ya alcanzaba
al 31.1% del ámbito (CDC-UNALM, 2004), o sea, un aumento de más de
16% de la deforestación en 15 años, en una vía abierta en los años 60s. En
Perú como en Brasil eso fue la consecuencia de un gran número de caminos
de penetración que parten de la vía principal para extraer madera o para
37 Ese fue, demostradamente, el pretexto usado para decir que la Interoceánica Sur no ocasionaría “mayores
daños” al ambiente pues “ya existía” (Dourojeanni, 2006).

Cuadro 15. Impactos ambientales y sociales que son comunes

en el área de influencia de carreteras en la región amazónica
Impactos ambientales Impactos sociales
• Deforestación, por agricultura legal e ilegal (migratoria) en • Invasión de tierras indígenas por agricultores,
suelos con o sin aptitud agrícola, principalmente ganadería. madereros y mineros y eventual matanza de
• Degradación del bosque, por extracción forestal sin manejo indígenas por enfermedad o en escaramuzas.
y sin reposición; puede afectar severamente cada lado de la • Desplazamiento de poblaciones indígenas tribales,
faja deforestada. invasión de territorios de otros indígenas y
• Aumento de los riesgos de incendios forestales. generación de conflictos entre ellos.
• Caza ilegal, para comercio de carne, cueros y pieles y, en • Especulación con tierras y apropiación ilícita de
especial, tráfico de animales vivos. tierras.
• Consecuentemente, enorme impacto negativo sobre la • Proliferación de cultivos ilegales (coca, marihuana,
biodiversidad regional, inclusive la que es endémica donde amapola).
ella existe y rarificación o extinción de especies. • Facilitación de tráfico de drogas, armas, animales
• Consecuentemente, reducción de servicios ambientales del silvestres y del contrabando en general.
bosque (ciclo de agua, fijación de CO2, etc.). • Estímulo a la migración a áreas urbanas, degrada-
• Pesca abusiva, frecuentemente con implementos ilegales, ción de servicios sociales y del ambiente en las
dinamita y tóxicos. ciudades y villas locales.
• Erosión de suelos, por deforestación en laderas y mal • Estímulo a la formación de “barriadas” o favelas.
manejo de suelos • Fomento al subempleo esclavizante (i.e. en minería
• Contaminación química de suelos y agua por abuso de o garimpo y en extracción maderera).
agroquímicos o como consecuencia de la minería. • Aumento de la prostitución femenina e infantil.
• Invasión de áreas protegidas (i.e. parques nacionales) • Pérdida de valores culturales tradicionales.
• Reducción del valor paisajístico y turístico. • Dispersión de enfermedades, en especial malaria,
dengue y fiebre amarilla. por retención de agua en
lugares de toma de material.
Fuentes: Dourojeanni (1981a, 1981b, 1990, 1995), Banco Mundial (1991), Fearnside (1989), Nepstad et al
(2001), Laurance (2000), etc.
servir a las chacras nuevas. Resultados similares se han obtenido en el caso

del área de influencia indirecta de carreteras como las que van al Valle del
Apurimac y, claro, en la carretera Huanuco-Pucallpa. Estudios de Soares
Filho et al (2005, 2006) considera, sobre la base del análisis de modelos con-
servadores, que el 40% de los bosques de toda la Amazonia habrá desapa-
recido al 2050.
La deforestación es consecuencia directa de la expansión de la agricultu-
ra y ganadería, bien sea de gran escala o de pequeños productores. En parte
significativa, ella responde a la necesidad de expandir la agricultura en tie-
rras apropiadas para ello, conforme a la legislación y sobre tierras debida-
mente tituladas. Pero la mayor parte de la deforestación es informal e ins-
talada en tierras sin aptitud agropecuaria y sin uso de técnicas adecuadas.
Por eso es que la superficie deforestada es mucho mayor que la utilizada
anualmente. Parte de ella es literalmente abandonada pero otra parte está
sometida a rotaciones de largo plazo que implican un uso innecesariamen-
te extensivo, inclusive en tierras fértiles. Todo esto es consecuencia de no
aplicar técnicas apropiadas y de la ausencia del Estado para apoyar la agri-
cultura y para hacer cumplir la ley en los lugares por los que pasan las
carreteras.
Las carreteras tienen otro efecto no previsto. Ellas facilitan la degrada-
ción del bosque por actividades forestales impropias, como el llamado des-
cremado o tala selectiva. Esta actividad puede preceder a la agricultura o

ser su consecuencia. Ambas situaciones se dan a veces simultáneamente.
Pero en cualquier caso, a lo largo de las carreteras existe un área de bos-
ques degradados que es varias veces mayor que la franja que soporta la
deforestación. Un estudio de Asner et al (2005), por primera vez, puso cifras
al impacto de la explotación selectiva de madera en la Amazonía brasileña,
la que no es generalmente cuantificada por ser difícil de observar por los
censores remotos que registran deforestación o quemadas. Demostraron
que, entre 1999 y 2002 las áreas explotadas abarcaron de 12’075,000 a
19’823,000 ha, representando de 60 a 123% más que el área informada como
deforestada. De esta área explotada, 120,000 ha eran de áreas protegidas.
Evidentemente, con el tiempo, los caminos de los madereros se expanden
mucho más allá de 50 km a ambos lados de la carretera donde se registra
la deforestación. Este estudio, que apenas confirma con cifras lo que ya se
conocía desde hace mucho tiempo (Zimmermann, 1982; Dourojeanni, 1990;
FAO, 2001), revela la enorme amplitud potencial de la extracción forestal.
Numerosos trabajos también demostraron el impacto de la explotación
forestal sobre la biodiversidad, la capacidad de regeneración del recurso
forestal y sobre su susceptibilización a incendios forestales (Nepstad et al,
1999, 2001, 2006).
Para estimar lo que las carreteras nuevas y mejoradas propuestas pro-
vocarían en términos de deforestación de bosques en la Selva peruana se ha
elaborado el cuadro 16, que está basado en el cuadro 3 donde se discriminó
la porción de cada carretera a ser construida o mejorada que corresponde a
condiciones topográficas accidentadas (en principio Selva Alta) o más o
menos planas (Selva Baja), superponiendo los trazos a un mapa que mues-
tra la topografía. O sea, que las distancias no siempre corresponden exacta-
mente a la versión oficial de Selva Alta y Baja. A diferencia de los estudios
hechos en el Brasil, se ha considerado que las carreteras en la Selva Alta,
debido a discurrir por valles estrechos y en partes profundos, no impactarí-
an áreas tan extensas como las que pasan por tierras más planas y por ende
fácilmente accesibles a madereros y agricultores. En el cuadro 16 también
se han incluido 5,400 km de carreteras o caminos vecinales. Este es un esti-
mado grueso que se considera razonable dado el hecho de que a nivel nacio-
nal el 60% de la vialidad peruana es de ese tipo. Para la Selva se usó un
índice de apenas 40%. Sumando ese kilometraje al existente oficialmente
pero que no sería mejorado, se obtienen los 8,000 km mencionados en el
ítem deforestación futura/carreteras existente en el cuadro 16.
Con base en las referencias brasileñas y peruanas citadas se han prepa-
rado los parámetros

Cuadro 16. Cálculo de la extensión de bosques impactada (con 30% de
deforestación en las fajas) por carreteras, 20 años después de concluidas (las
o índices de defores-
nuevas) o mejoradas (las demás)
Escenario Escenario
Tipo de Vías tación probable que
optimista pesimista
Región
carreteras (Km) Índice se mencionan en el
Extensión Índice Extensión
(km) (000 ha) (km) (000 ha)
Nuevas
Alta 664 20 cuadro 16. Los índi-
1,328 30 1,992
Baja 216 40 864 80 1,728
A ser Alta 1,166 14 ces usados son muy
1,632 30 3,490
asfaltadas* Baja 922 20 1,840 40 3,688
A ser Alta 847 6
moderados e inferio-
508 12 1,016
mejoradas* Baja 671 20 res en un 60% a los
1,342 30 2,013
Deforestación
actual (2009)**
0 usados por Alves
8,000 0 8,000
Deforestación
futura/carreteras 8,000 2
(2000), Alves et al
1,600 4 3,200
existentes*** (2001) e IPAM
Total 12,486 17,114 25,127
(2,000) y también
Notas: *Apenas se indica el aumento probable del área impactada por las
mejoras, **Deforestación actual ***Se considera una expansión progresiva de la
inferiores a los usa-
deforestación no influenciada por mejoras en carreteras existentes restantes y
en las vecinales.
dos por Laurance et
al (2001, 2002). También son muy inferiores al índice usado por otros auto-
res que reportan, simplemente, una deforestación de 50 km a cada lado en
apenas poco más de una década. En este caso, se prevé que 20 años después
de construidas o mejoradas, el 30% de las fajas a cada lado de las carrete-
ras que se indican estará deforestado, en la forma típica que se observa a lo
largo de cualquier carretera en la Amazonía, es decir, un entrevero de cul-
tivos, pastos, “purmas” de diferentes edades y bosquetes remanentes sin
valor comercial y con poco valor biológico. En los cuadros 3 y 16 las carrete-
ras Interoceánica Norte e Interoceánica Sur se incluyen como ya construi-
das. En este ejercicio no se consideró que, eventualmente, algunas áreas
deforestadas y abandonadas puedan volver a la condición de bosque.
Aunque el cuadro 16 es resultado de muchos supuestos y que, por lo
tanto, es admitidamente cuestionable, sus resultados no son muy diferen-
tes de lo revelado por los estudios, mucho más elaborados, antes menciona-
dos. Indica que si todas esas obras se terminan hasta 2021, lo que es alta-
mente probable, en 2041 se habrán impactado un mínimo de 17.1 mm ha
(escenario optimista) y probablemente tanto como 25.1 mm ha (escenario
pesimista)38. El nivel de transformación de los ecosistemas en las fajas de
influencia habrá superado ampliamente el promedio de 30% considerado
como base, pues muchas secciones de esas vías ya tendrán mucho más de
20 años. Esta información equivale, en el escenario optimista, a una defo-
restación efectiva promedio entre 2010 y 2041 de apenas unas 85,000
38 17.1 mm ha – 8.0 mm ha = 9.1 mm ha/32 años (2009 a 2041) x 30% deforestación total = 85,313 ha/año
y; 25.7 mm ha – 8.0 mm ha = 17.1 mm ha/32 años x 30% = 160,567 ha/año.

ha/año, o sea mucho menos que lo que oficialmente se estima ocurre, por lo
que este escenario es muy improbable y, en el escenario pesimista, equiva-
le a una deforestación efectiva promedio de unas 161,000 ha/año, que es
poco más que la deforestación oficial y mucho menos que la prevista en los
estudios de la UNALM de los años 70 y 8039. En términos de área impacta-
da, estos valores son respectivamente de 284,000 y 534,000 ha/año. Este
resultado es consecuencia de la aplicación de indicadores de deforestación
mucho más conservadores que los usados en los estudios mencionados.
Sin embargo, todo indica que la deforestación total de la Amazonía
peruana en 2041 será mucho mayor que lo revelado por el cuadro 16. Para
deducir eso basta tener en cuenta: (i) la discusión previa sobre lo ya defores-
tado y (ii) el kilometraje de carreteras nacionales y departamentales, pero
especialmente vecinales, que serán construidas en el futuro40. En efecto,
como dicho, es inverosímil que en el año 2000 solo se hubieran deforestado
7.2 mm ha como registrado por Inrena/Conam (2005). Además, muchas
otras carreteras que no figuran actualmente en los planes oficiales también
serán construidas. Considerando esos elementos, más el crecimiento previs-
to de la población, el impacto puede ser muchísimo mayor.
Las ferrovías, contrariamente a las carreteras, tienen un impacto
ambiental negativo más limitado pues como no se puede detener un tren en
cualquier lugar, las posibilidades de invasión de tierras o de explotación ile-
gal de recursos naturales son menores y su impacto depende esencialmen-
te de las decisiones sobre localización de estaciones y claro, otra vez su
mayor riesgo está asociado a los caminos que se desprendan del eje ferro-
viario. No obstante, el trazo disponible de varias de las ferrovías propuestas
atraviesa de lleno varias ANPs, inclusive de protección integral (parques
nacionales), y territorios indígenas. De otra parte, en términos energéticos
las ferrovías son mucho más eficientes que las carreteras, especialmente
sobre distancias largas.
4.5 Impactos de la construcción y operación de hidrovías
Las hidrovías, como la generación de energía hidráulica, son presentadas a

la opinión pública como una alternativa ecológica y económicamente ade-
cuada. Eso es verdad en la medida en que, como los ferrocarriles, son ener-
géticamente muy eficientes si se las compara con el transporte por carrete-
39 Estos resultados de deforestación neta han sido considerados sub-valuados por algunos revisores de este
informe.
40 El planeamiento del MTC y especialmente sus informaciones son de corto o medio-corto plazo.
ras. Pero, debe ltenerse en cuenta que el ejemplo del viejo mundo (especial-
mente Europa) en materia de navegación fluvial es secular, o sea que sus
impactos ambientales ya están asumidos y al hecho de que esos ríos son
naturalmente muchísimo menos ricos biológicamente que los de la Amazo-
nía. De otra parte, debe recordarse que hidrovías y ferrovías no se hacen
únicamente para transportar productos entre dos puntos. Ellas asimismo
facilitan el establecimiento de nuevos desarrollos en lugares antes no eco-
nómicamente accesibles. Por lo tanto, ellas deben ser cuidadosamente estu-
diadas antes de ser decididas.
Dependiendo del río y, en especial, del nivel y tipo de alteraciones que se
pretenda hacer en él para facilitar la navegación (dragado, canalización,
desrocado, rectificación de meandros, puertos, obras de mantenimiento y de
control del agua, etc.) los impactos ecológicos pueden ser muy severos y sus
repercusiones económicas y sociales también (Cuadro 17). En el caso de los
grandes ríos amazónicos, como Amazonas, Ucayali y la parte baja del Mara-
ñón, el problema principal derivará de la rectificación de los meandros de
los ríos abriendo canales que acorten la distancia de navegación. Hacer eso
implica una amplia gama de gravísimos problemas ambientales. El mante-
nimiento de las hidrovías y la propia navegación son fuentes de constantes
y graves problemas ambientales. El ejemplo más importante de este tipo de
obras y de sus problemas asociados en América de Sur es proporcionado por
los estudios para la Hidrovía Paraguay - Paraná (Bucher et al, 1993; Mar-
tins et al, 1994; Santana & Tachibana, 2004).
4.6 Impactos de la agricultura intensiva y de biocombustibles
La agricultura intensiva es deseable en la medida en que su expansión se

haga a costa de las tierras semi-abandonadas en rotaciones extensas o de
las que se usan para ganadería extensiva o sobre pastos degradados. En
efecto, el uso de tecnología moderna, inclusive maquinaria y agroquímicos
para mejorar el suelo (calcáreo y fertilizante) permite re-usar tierras aban-
donadas por la agricultura, lo que es tradicional en la Amazonía. En cam-
bio, sus ventajas son dudosas o nulas si la agricultura intensiva para bio-
combustibles o para exportación se hace destruyendo bosques naturales
directa o indirectamente.
Cualquier tipo de agricultura, pero especialmente la intensiva, trae apa-
rejados problemas ambientales bien conocidos (Cuadro 18), en especial los
derivados de la contaminación de suelos y agua por uso, frecuentemente
abusivo, de agroquímicos diversos (fertilizantes, pesticidas, herbicidas) y,
casi siempre, problemas serios de erosión hídrica por manejo deficiente de

los suelos41. Pero, en términos generales, la agricultura intensiva no es peor
que la agricultura tradicional en los trópicos húmedos, o sea, la de “roza y
quema” o migratoria. En teoría puede, inclusive, ser ambientalmente
menos agresiva ya que, en general, se desarrolla legalmente en un ámbito
fijo año tras año, con productividad mucho mayor pues no aplica descanso
o barbecho y que, de cualquier modo, ocupa mucho menos espacio que la tra-
dicional para producir mucho más, o sea, que es más eficiente. Pero, como
se ha dicho, este hecho pierde validez cuando ese tipo de agricultura se
expande a expensas del bosque, como ocurre en el Brasil con soya, caña de
azúcar, maíz o palma aceitera. Además, la agricultura intensiva, contraria-
mente a la tradicional, usa más fertilizantes químicos y maquinaria, preci-
samente para compensar la pobreza del suelo que de otro modo obligaría a
hacer rotaciones. En cuanto al uso de pesticidas, éstos son utilizados exten-
samente por ambas formas de agricultura.
Cuadro 17. Impactos ambientales y sociales que son comunes en las hidrovías
Impactos ambientales Impactos sociales
• Dragado y canalización destruyen hábitats acuáticos y • Conflictos con pescadores que sufren de la
los organismos (macro-invertebrados bentónicos, disminución del recurso, de limitaciones en uso
especialmente) que viven en las áreas de remoción y de de redes y de riesgos adicionales de navegación.
deposición. • Conflictos con navegación local, por ejemplo en
• Dragado, desrocado y canalización pueden incrementar poblados instalados a ambos lados del río.
la velocidad del agua, con una serie de cambios en el • Creación de puertos y zonas portuarias aumenta
régimen hídrico como turbidez, sólidos suspensos, etc., la presión urbana y, en muchos casos, la
impactando diferentemente en cada especie. prostitución.
• Los sedimentos ocasionados por el dragado de • Cambios en el comportamiento de las
mantenimiento pueden formar depósitos muy lejos, comunidades locales.
ocasionando los efectos mencionados y nuevos • Las hidrovías crean condiciones económicas para
problemas para la navegación. otras inversiones en infraestructuras a lo largo de
• Estructuras de mantenimiento del canal puede cortar o ella, como carreteras, destinadas a facilitar la
modificar canales naturales, destruyendo o alterando explotación de recursos naturales.
lagunas y humedales, con serias implicaciones para la • Las naves facilitan el tráfico de drogas, armas,
fauna acuática y silvestre. animales silvestres y del contrabando, en general.
• Estructuras de control del agua, si son necesarias, con • Diseminación más rápida de enfermedades
impactos similares a los ya mencionados. • Reducción del valor paisajístico, turístico y
• Puertos y terminales, sus impactos dependen del recreacional del río.
tamaño y localización.
• Navegación pesada (remolque) perturba el agua, remo-
viendo constantemente los sedimentos, ocasionando fuerte • En ciertos casos, la aceleración de la velocidad del
turbulencia y turbidez y desmoronando las már- genes del agua por rectificación de meandros y apertura de
río, lo que agrava el proceso, con enorme im-pacto sobre canales puede destruir humedales (por ejemplo
los recursos hidrobiológicos, con mudanzas a veces aguajales) importantes.
radicales de sus hábitats y de todo el ecosistema. • En resumen de lo anterior, las hidrovías alteran y
• Accidentes y emisiones de barcos, dependiendo del tó- degradan drásticamente los ecosistemas
xico, del volumen vertido o del río, estos eventos pue- acuáticos y reducen muy significativamente su
den eliminar la vida de trechos del río o de todo éste. potencial pesquero.
Fuentes: B ucher et al (1993, 1997); Martins et al (1994), Santana & T achibana (2004), etc.
41 El cultivo intensivo de biocombustibles también conlleva altos niveles de erosión, particularmente en la pro-
ducción de soya (de 6.5 toneladas por hectárea en los Estados Unidos hasta 12 toneladas por hectárea en Brasil
y Argentina).
El pretexto para el súbito interés en expandir el área de cultivos para

biocombustibles está basado en el supuesto de que ellos sean renovables y
de que reduzcan la contaminación por los gases que provocan el efecto
invernadero, por aportar menos CO2 y por sustituir los combustibles fósiles.
Sin embargo, como ha sido ampliamente demostrado, esas virtudes son
muy discutibles. Para comenzar, los biocombustibles no son ni limpios ni
verdes. En efecto, cuando se considera el ciclo de vida completo de los bio-
combustibles (desde la adecuación y preparación de la tierra hasta el con-
sumo vehicular) el moderado ahorro en las emisiones de gases efecto inver-
nadero es sobrepasado ampliamente por emisiones mucho mayores origina-
das por la deforestación, quema, drenaje de turba, insumos del cultivo42,
operaciones agrícolas, y pérdida de carbón del suelo. Así, por ejemplo, cada
tonelada de palma aceitera producida resulta en 33 toneladas de emisión de
CO2, o sea 10 veces más que el petróleo. El reemplazo de los bosques por
caña de azúcar para la producción de etanol emite 50% más gases de efec-
to invernadero que la producción y uso de cantidades similares de gasolina.
Con relación al balance global de carbón, el científico Doug Parr, del
Greenpeace, menciona que si apenas “cinco por ciento de los biocombusti-
bles son generados de la destrucción de los existentes antiguos bosques, se
pierde toda la ganancia de carbón”.
También existen otros problemas ambientales. Los biocombustibles
industriales, como su nombre lo indica, requieren de procesamiento indus-
trial. Por ejemplo, la producción de un litro de etanol, que ya requiere de
tres a cinco litros de agua de riego, también genera hasta 13 litros de aguas
de desecho. Éstos, para ser tratados, consumen una energía equivalente a
113 litros de gas natural, incrementando sus requerimientos sucesivamen-
te, de forma tal que simplemente será liberado en el ambiente y contamina-
rá las corrientes de agua, ríos y aguas subterráneas.
Otro mito es que los biocombustibles no resultarán en más deforesta-
ción43. Sus proponentes argumentan que los cultivos destinados a su pro-
ducción serán plantados en suelos degradados por la agricultura tradicional
42 Los biocombustibles industriales requieren amplias aplicaciones de fertilizantes petroquímicos, cuyo uso glo-
bal (unas 45 millones de toneladas por año) contribuye intensamente a la emisión de óxido nitroso, un gas de
efecto invernadero 300 veces más potente que el dióxido de carbono (CO2). En los trópicos los fertilizantes quí-
micos tienen 10 a 100 veces más impacto en el calentamiento global que cuando son aplicados en suelos de
climas templados.
43 Las plantaciones de palma aceitera para bio-diesel son la primera causa de pérdida de bosques en Indonesia,
un país con uno de los más altos índices de deforestación en el mundo. En el 2020, las plantaciones de palma
aceitera de Indonesia se triplicarán hasta llegar a una extensión de 16,5 millones de hectáreas resultando en una
pérdida del 98% de la cobertura boscosa. Su vecino, Malasia, es el primer productor de palma aceitera del
mundo y ya ha perdido 87% de su bosque tropical y continúa deforestando a una tasa del 7% anual.
o la ganadería. Pero, como ha sido demostrado en el Brasil con el ProAl-

cohol, eso no es verdad. Entre 1975 y el 2000, debido a los incentivos pro-
porcionados por el Programa, la superficie del cultivo de la caña de azúcar
se expandió de 1.9 a 4.8 mm ha, prácticamente todas abiertas a costa del
Bosque Atlántico, que en ese mismo lapso se redujo a apenas 8% de su
superficie original, subsistiendo apenas fragmentos degradados, aislados y
biológicamente insostenibles a largo plazo. En 2008 existían 7.2 mm ha de
caña de azúcar pero, para alcanzar la meta prevista en 2010 serán planta-
das otros 2.5 mm ha en la misma región, prácticamente alcanzando los 10
mm ha. Aunque la caña no es el único cultivo que se ha expandido desde
1975, éste es el que abarca más tierras en la región costera del Brasil y
diversos estudios demostraron que tanto en el nordeste como en el sureste,
en especial en San Pablo, la caña ha sido el principal factor de eliminación
del Bosque Atlántico, reputado como uno de los más biodiversos del mundo.
Ahora es el turno de la promoción del biodiesel, especialmente en la
Amazonía, donde las evidencias del incremento de la deforestación por esa
causa son muchas. En efecto, la introducción de plantaciones de biocombus-
tibles expulsa a los agricultores tradicionales y los empuja sobre la fronte-
ra agrícola. La soya suple el 40% del biodiesel del Brasil y ya se ha correla-
cionado positivamente su precio de mercado con la destrucción del bosque
amazónico.
Es probable que en el futuro aparezca una nueva generación de biocom-
bustibles. A diferencia de los actuales, producidos a partir de procedimien-
tos convencionales como la fermentación o destilación de azúcares (etanol)
o la extracción de aceite y trans-esterificación (biodiesel), los nuevos usarán
procesos más complejos que harán mejor uso de la biomasa celulósica de las
plantas mediante métodos bioquímicos y termoquímicos. Estos procesos
permitirán aprovechar una gran diversidad de especies, pues su único
requisito es que produzcan abundante biomasa (UICN, 2009). Esta proba-
bilidad crea nuevos riesgos ambientales, no solamente los mismos que son
producidos por los biocombustibles actuales, sino también por la introduc-
ción y dispersión de especies exóticas que, como ya ha ocurrido, pueden
transformarse en invasoras extremamente agresivas44.
Otro aspecto de la agricultura en expansión es el de los cultivos que son
ilícitos y que atienden la enorme demanda mundial de narcóticos. El culti-
vo de coca y la producción de pasta básica de cocaína constituyen un caso
44 Valga mencionar el caso del algarrobo (Prosopis spp) en África y del Pinus en el sur del Brasil, actualmente
convertidas en plagas que están alterando drásticamente los ecosistemas.

Cuadro 18. Impactos ambientales y sociales de la agricultura intensiva en la Amazonía

• Deforestación cuando se expande sobre tierras • Ocupa los mejores suelos desplazando a otros agricultores.
nuevas y deforestación indirecta cuando ocupa • Puede estimular la violación de derechos a la propiedad o
tierras dedicadas a agricultura tradicional o de derechos indígenas o estimular a éstos a usos no
pecuaria extensiva, las que a su vez avanzan aceptables de sus tierras.
sobre el bosque. • Genera poco empleo y para operarios calificados o,
• Erosión de suelos por mal planeamiento y/o contrariamente, puede generar empleo esclavo.
uso inadecuado de maquinaria y, dependiendo • Reduce el potencial pesquero de ríos y cochas.
del cultivo, erosión laminar hídrica y eólica
• Contaminación de suelos y agua por pesticidas
y herbicidas (especialmente el peligroso • Emisión de CO2 al quemar bosques o restos de cosecha y
paraquat) e impacto en la población y en los preparar el terreno, y provocación voluntaria o involuntaria
recursos hidrobiológicos. de incendios forestales.
• Contaminación del suelo y del agua por uso de • Efluentes contaminantes del procesamiento de los
fertilizantes químicos e impactos negativos en productos o combustibles.
los recursos hidrobiológicos. • Invasión o riesgos adicionales para las áreas protegidas.
• Difusión, propagación de especies
potencialmente invasoras.
Fuentes: Dourojeanni (1990), Friends of the Earth (2003)
especial pues, están entre las actividades más erosivas y contaminantes en

la región (Dourojeanni, 1992; Vecco, 2005), además de provocar deforesta-
ción directa e indirecta y de ser un vector de invasión de áreas protegidas y
tierras indígenas, en las que encuentra refugio seguro debido a la falta de
control. García y Antezama (2009) confirman el uso de decenas de químicos
altamente contaminantes dedicados a la fabricación de la pasta básica,
como kerosene, acetona, acetato etílico, ácidos sulfúrico y clorhídrico, amo-
niaco y benceno, todo lo cual termina en los ríos de la región. Estos proble-
mas inciden directamente en la reducción de la diversidad biológica, inclu-
sive la que está lejos del área cultivada. Los cultivos ilícitos están asociados
al llamado narcoterrorismo y son una grave fuente de conflictos sociales,
especialmente en la región conocida como VRAE. En el noroeste de la Selva,
especialmente en Amazonas, el cultivo de amapola está en plena expansión
y la marihuana ya es producida en diversos lugares.
4.7 Impactos de la explotación maderera
Aunque en general eso no es reconocido, la explotación forestal tiene un

enorme impacto ambiental sobre grandes extensiones de tierra, degradan-
do los bosques45 y, peor aún, es precursora indiscutible de impactos mucho
más serios, simultáneos o subsecuentes, por abrir y permitir el acceso a esas
áreas a usos agropecuarios indebidos por parte de invasores ilegales
(Cuadro 19). La explotación forestal mecanizada es la mayor constructora
de caminos en la Amazonía.
45El destacado ecólogo E. Raez recuerda que la explotación forestal peruana produce apenas el 1% del PBI, pero
ocupa más del 50% del territorio nacional y tiene una influencia política desmesurada.
En este tema, en teoría, hay que diferenciar dos situaciones: (i) la explo-
tación forestal legal, sobre la base de concesiones forestales de acuerdo a
ley, y (ii) la explotación ilegal. Si la explotación forestal legal fuera bien
hecha, aplicando planes de manejo que garanticen la sostenibilidad del bos-
que, no se necesitaría incluir este tema en el contexto de este estudio. El
problema es que, a pesar de las buenas intenciones del gobierno y de muy
pocos empresarios, la explotación en concesiones forestales es tan irracio-
nal, insostenible y perjudicial en términos ambientales y sociales como la
que es completamente informal. Apenas cambia la escala.
La informalidad dentro de la formalidad se da en su nivel más escanda-
loso por la existencia de una modalidad amparada por la ley vigente, deno-
minada “concesiones de reforestación” en las que no se planta nada pero se
extrae madera prácticamente sin restricciones. También se da en las conce-
siones forestales debido a que los planes de manejo respectivos son aberra-
ciones técnicas, con inventarios insuficientes o fraguados, tramos de corta
de la misma dimensión, rotaciones demasiado cortas para que exista rege-
neración del stock y porque, además, no hay control y todo lo que dicen los
planes de manejo es apenas una formalidad46. Por eso, como se ha registra-
do reiteradamente (Dourojeanni, 2009) la mayor parte de esas concesiones
son apenas pretextos formales para una extracción de madera que en nada
se diferencia de la que es completamente informal. La madera es frecuen-
temente robada de bosques que no son objeto de la concesión, invadiendo
otras concesiones, tierra pública o las de los indígenas y áreas protegidas.
Cuadro 19. Impacto ambientales y sociales de la explotación maderera en la Amazonía

Directos • Invasión de tierras y territorios indígenas.
• Degradación del bosque por explotación (con o, • Invasión de áreas naturales protegidas.
peor, sin manejo forestal adecuado): (i) aumen- • Trabajo esclavo y denigrante, con alta incidencia de
to de riesgos de incendios, (ii) alteración drás- exposición a accidentes y a enfermedades.
tica del ecosistema, (iii) impacto negativo en la • Uso de las industrias forestales para “lavado” de dinero
biodiversidad. obtenido con trafico de estupefacientes.
• Elevada mortalidad de renovales y de especies
no sometidas a la extracción. • Reducción de poblaciones de especies cinegéticas por
• Reducción del valor futuro del bosque por eli- caza sin control.
minación de semilleros y renovales de especies • Contaminación del aire (quema de residuos) y del agua
valiosas en primera rotación o “pasada”. (despejo en ríos) por procesamiento de la madera.
• Compactación del suelo por maquinarias pesa-das Indirectos
y problemas de regeneración y erosión laminar. • Deforestación: Caminos forestales son el inicio de las
• Erosión galopante en explotaciones en la Selva invasiones de agricultores migratorios y de la agricultura
Alta (trochas, caminos y rodaderos) migratoria.
• Deforestación limitada pero significativa • Explotación forestal es la razón de ser de muchas
(campamentos, patios, caminos, etc.) carreteras o su consecuencia directa.
Fuente: Dourojeanni (1990), ITTO (2005),
46 En la mayor parte de los casos ni siquiera la certificación forestal evita el engaño (ver M. Dourojeanni ,14 de
agosto de 2007, Certificacão e sustentabilidade florestal (www.oeco.com.br).

En cualquier caso, la extracción practicada está reñida con cualquier prin-

cipio técnico y, aún en aquellas que son certificadas, es improbable que se
apliquen cabalmente los principios e indicadores de sostenibilidad.
Por eso, el otorgamiento masivo de concesiones forestales que se ha
hecho (Cuadro 7) será un impulsor de la degradación del bosque y, poste-
riormente, de la deforestación, además de la invasión de áreas naturales
protegidas y territorios indígenas. Lo más grave, como ya se ha indicado, es
la sinergia estrecha entre la explotación maderera y la apertura de carrete-
ras nuevas y el mejoramiento de las existentes47. Por ejemplo, la carretera
Interoceánica Sur posibilitó la explotación en una extensa región del nores-
te de Madre de Dios (ríos Tahuamanu y Las Piedras) antes libre de made-
reros y además permitió la invasión de madereros en el Parque Nacional
Alto Purús y en el territorio demarcado para los indígenas en aislamiento
voluntario (Dourojeanni, 2006; Fernández, 2009). Un estudio reciente de
Salo & Toivinen (2009) añade abundantes evidencias a estos hechos, reve-
lando que las concesiones fueron distribuidas sin usar ningún criterio que
tenga en cuenta factores esenciales como accesibilidad, fertilidad de suelos,
productividad y biodiversidad, entre otros, y recomienda medidas urgentes.
Para estimar la degradación de bosques que se producirá bosque aden-
tro, o sea más allá del área de impacto agropecuario, podría utilizarse la
información de las carreteras o, también, la de las concesiones forestales. Si
las ya concedidas abarcan 7.3 mm ha, basándose en el trabajo de Asner et
al (2005) puede estimarse el área total de bosques que serán degradados por
la explotación anárquica en 11.7 mm ha, como mínimo y hasta en 16.1 mm
ha como máximo. Pero, debe considerarse que los bosques declarados como
de producción en el Perú suman 23.8 mm ha por lo que, si se abren más lici-
taciones para otorgar concesiones, puede esperarse que el impacto sea
mucho mayor. Igualmente, debe recordarse que es posible la explotación de
madera en las tierras indígenas.
4.8 Sinergias socioambientales
El breve análisis de los impactos ambientales y sociales previsibles antes

mencionados permite, en primer lugar, hacer un balance de la gravedad de
los riesgos que corresponden a cada categoría de obras o de explotación de
recursos propuestos en el paquete discutido. Este se presenta en el cuadro
47 Ver, por ejemplo http://www.parkswatch.org/spec_reports/logging_apnp_spa.pdf, demostrando cómo los ma-
dereros ilegales promueven carreteras ilegales y consiguen apoyo para eso (http://elcomercio.pe/impresa/
notas/provincia-purus-continua-aislada-resto-pais/20091129/375069).
20, que se elaboró basándose en las discusiones previas, es decir consideran-

do la población y el área impactada y la gravedad o durabilidad del perjui-
cio. Como se ve, queda ratificado que las carreteras son, de todas las accio-
nes previstas, las de mayor impacto social y ambiental y, por ende, las que
requieren de mayor prudencia al momento de decidirlas. Pero, como ellas
son un permanente “clamor popular”, y por ser fáciles de iniciar, son siste-
máticamente las que menos cuidado y atención reciben. Insospechadamente,
la explotación forestal aparece en segundo lugar pues, aunque no es causa
principal directa de deforestación, es la que abarca la mayor extensión de la
Amazonía, degradando sus bosques y facilitando su acceso a agricultores ile-
gales, aún cuando sea realizada bajo la forma de concesiones formales. Su
impacto social al corto plazo es menor pero se concentra sobre los grupos
indígenas. Las hidroeléctricas comparten el mismo segundo lugar, pues si
bien sus impactos ambientales son más localizados, pueden perjudicar seve-
ramente a segmentos poblacionales muy significativos tanto al desplazar
gente y ocupar tierras fértiles como por sus impactos en la pesquería, y ade-
más por los riesgos que crea río abajo. La minería, especialmente la informal,
es asimismo muy importante en términos de impacto actual y potencial. Las
hidrovías y especialmente las ferrovías son sin duda las más benignas de las
obras y desarrollos propuestos, pero son las que menos prioridad reciben.
Es muy importante destacar, una vez más, que los peores impactos socia-
les y ambientales de las carreteras o de la explotación forestal no les son
intrínsecos sino que son consecuencia de la violación de la legislación vigen-
te sobre uso de la tierra o sobre manejo forestal sostenible. Las carreteras
son herramientas indispensables para el desarrollo y, del mismo modo, el
uso sostenible del bosque es posible y deseable. También es necesario insis-
tir en el hecho de que los impactos socioambientales dependen enormemen-
te de cada caso específico y de sus circunstancias.
De otra parte, el impacto ambien-
tal y social de una obra pública cual- Cuadro 20. Magnitud de impactos socioambientales
quiera o de la explotación de un negativos de obras y proyectos propuestos
Orden Factores de impacto Social Ambiental
recurso natural, de una forma u 1º Carreteras 4 5
otra, no puede verse únicamente de 2º Explotación maderera* 2 4
2º Hidroeléctricas 4 4
forma aislada. Las sinergias entre 2º Minería 4 4
estas acciones han sido reiteradas 3º Hidrocarburos 3 3
4º Agricultura 2 3
en cada uno de los capítulos prece- 5º Hidrovías 1 3
dentes. La minería informal, la 6º Ferrovías 1 2
Nota: De 1 ( impacto reducido) a 5 (impacto severo)
explotación maderera y la agricultu- *Impacta sobre un área mucho mayor que las
ra informal, entre otras actividades, hidroeléctricas o las minas.
dependen directamente de la disponibilidad y mantenimiento de las carre-

teras. No es sensato pretender proteger indígenas en aislamiento volunta-
rio o fomentar el turismo ecológico y, simultáneamente, facilitar el acceso de
mineros y madereros ilegales a esas tierras. Si se desea frenar esas activi-
dades no debe hacerse la carretera o, en caso contrario, deben hacerse las
inversiones necesarias para garantizar que serán evitados los impactos
indeseables. Lo mismo es válido para cualquier otra obra.
Es, pues, evidente que las inversiones en grandes proyectos de infraes-
tructura o de explotación de recursos naturales atraen hacía el lugar la
población de otras regiones y que eso aumenta la densidad y la presión
demográfica en centros urbanos y sobre los recursos naturales. Un ejemplo
de esto fue la fase inicial de exploración del petróleo (década de 1970) que
expandió drásticamente las barriadas de Iquitos pues nadie se preocupó por
lo que pasaría con los operarios, dislocados de los ríos, que habían sido con-
vidados a trabajar en la exploración, cuando comenzó la fase de explotación.
La construcción de obras grandes como las hidroeléctricas, por ejemplo,
suele dejar como saldo centros poblados y hasta ciudades nuevas en lugares
inadecuados y sin opciones de empleo, que se transforman en problemas
graves para las autoridades locales. Los trabajadores que participan en esas
obras pueden dispersar enfermedades y crear nuevos contextos para la
salud regional que deben ser previstos.
Desde otra perspectiva, es obvio que la migración hacía la Selva y la ele-
vación de la densidad de la población en áreas urbanas y rurales, provocará
de por sí un aumento considerable de los conflictos sociales. Las invasiones
de territorios y propiedades y las violaciones de derechos serán más nume-
rosos y violentos, pero se agravarán cuando esa mayor población confronte
los impactos ambientales discutidos. Los cinco focos principales de conflictos
previsibles son: (i) la continuación del enfrentamiento liderado por los indí-
genas amazónicos contra el gobierno nacional por la imposición de proyectos
que en su conjunto implican un estilo de desarrollo inconveniente, con pro-
bable epicentro en la Selva Norte; (ii) el enfrentamiento entre los mineros
informales de Madre de Dios y los que los apoyan al nivel departamental y
nacional contra la mayor parte del pueblo de ese departamento, un segmen-
to del gobierno nacional y la opinión pública; (iii) los enfrentamientos asocia-
dos al cultivo ilegal de la coca y al narcotráfico, centrados en el llamado
VRAE; (iv) los enfrentamientos entre indígenas y petroleros en comunidades
nativas y otros territorios; y (v) los enfrentamientos entre afectados por las
represas proyectadas y sus promotores. Pero, en verdad, los conflictos están
potencialmente dispersos en toda la Amazonía, sin excepción.
5. Sobre costos, estudios y mecanismos
de decisión
5.1 ¿Cuánto va a costar todo eso? ¿Quién va a pagar?
No ha sido posible definir con precisión los montos de inversión que reque-
rirá la construcción o puesta en marcha de los proyectos públicos y privados
previstos para la próxima década que son mencionados en los capítulos
anteriores. No lo es pues, además de la incertidumbre sobre su realización
y sobre sus costos previstos, muchos de los documentos que contienen las
propuestas ni siquiera disponen de un estimado grueso de costos. En el cua-
dro 21 se resume la información obtenida sobre inversiones o costos, con las
consideraciones y limitaciones que se mencionan en cada caso. No es posi-
ble adicionarlas pues además de incompletas y de ser a veces inconsisten-
tes, en otros casos (minería, ferrovías) no corresponden únicamente a la
cuenca amazónica ni a la Selva. Sin embargo, es probable que la suma de
las inversiones públicas y privadas en las infraestructuras de servicios
públicos e industrias extractivas anunciadas para la cuenca amazónica
alcance unos US$80 mil millones para la próxima década. La mayor parte
de esa inversión, incluida la que corresponde a servicios públicos, sería rea-
lizada por empresas privadas y/o mediante los arreglos público-privados
que están de moda y
Cuadro 21. Inversión anunciada (millones US$) en los diferentes
que concluyen, en el rubros incluidos para infraestructura y explotación de la cuenca
caso de infraestructu- Amazónica
Rubro Monto Comentarios
ras de servicio, en con- Hidroeléctricas 30,419 Para 34 de las 52 propuestas
Líneas de trasmisión 800 a 1,000 Para 1 de las propuestas
cesiones de diversas Hidrocarburos - Sin información
modalidades. Los fi- Minería 24,000
Anunciado por el MEM para
todo el Perú
nanciadores de las Carreteras 3,800 MTC
obras público-privadas Hidrovías - Sin información
Costo parcial de 4 de las 7
Ferrovías 5,185
serían los bancos de propuestas
Agricultura 1,042 MAG
fomento al desarrollo Extracción forestal - Sin información
multilaterales y bilate- Nota: Referencias en los capítulos respectivos
rales. Entre los primeros, especialmente la CAF y, claro, entre los segundos
cada vez más el brasileño BNDES. El rol del Brasil en el financiamiento de
obras ejecutadas por o para sus empresas nacionales en el Perú es ya muy
grande y, considerando las propuestas discutidas, pretende crecer mucho.
La banca privada también participará en forma crecientemente más impor-
tante. Ésta, obviamente, se dedicará especialmente al financiamiento de las
industrias extractivas como hidrocarburos, agricultura y explotación made-
rera.
Es probable que este elevado nivel de inversiones no se realizará apenas
en una década y es razonable prever que en ese lapso se alcanzará entre un
tercio y la mitad de la inversión total propuesta. Aún así se trata de inver-
siones muy considerables. El PBI del Perú es actualmente de unos US$128
miles de millones, siendo sus reservas internacionales de US$29.8 mil
millones y su deuda externa de US$ 30 mil millones48. Para saber si en el
lapso de una década el Perú podría permitirse invertir, por ejemplo US$ 40
mil millones de dólares en la Amazonia (o sea la mitad del volumen de
inversión estimado), en el cuadro 22 se ha calculado el rango de inversión
privada que el Perú podría permitirse en función de su PBI, de su tasa pro-
medio anual de crecimiento y del ratio de inversión privada relacionada al
PBI entre 2010 y 2019. El resultado muestra claramente que el país puede,
sin mayor problema, absorber una inversión como la mencionada que ape-
nas representaría un 15% de la inversión probable en la próxima década. O
sea que, en teoría, la totalidad de las inversiones propuestas podrían ser eje-
cutadas sin desmedro de inversiones en otras regiones del país.
Un importante estudio, publicado en agosto de 2009, discute la brecha de
inversiones en infraestructuras necesarias para sostener el desarrollo
peruano en 2018 (IPE, 2009). Según éste, la brecha de inversión (en 2008)
para todas las infraestructuras es de US$37,760 millones, de los que los dos
rubros principales son transportes (US$13,961 millones o 37% del total) y
electricidad (US$8,326 millones o 22% del total). La brecha de inversión en
transportes incluye US$7,375 millones para carreteras y US$2,415 millo-
nes para ferrovías La brecha de generación de hidroenergía es de 2,129 MW
y de US$2,590 millones, a lo que debe añadirse la brecha referente a tras-
misión. El estudio no discrimina esas brechas por regiones, pero se deduce
que obviamente una parte relativamente menor de esa brecha corresponde
a la Selva, lo que tiende a reafirmar que las necesidades previsibles de
infraestructura en la Amazonía peruana no requieren de inversiones tan
48 www.braziltradenet.gov.br/ARQUIVOS.Indicadores Económicos/INDPeru.pdf.
5. Sobre costos, estudios y mecanismos de decisión •83
cuantiosas como las programadas en cada sector si se tratara, realmente,

del desarrollo de esa región, como lo hizo el mencionado estudio. Dicho de
otro modo, las enormes inversiones previstas en la Amazonía peruana no
responden, en gran medida, a las necesidades o intereses del Perú.
Por eso, saber que el nivel de inversiones propuesto es financieramente
viable no es tranquilizante y otorga a la discusión de las propuestas un
carácter de emergencia. También demuestra, una vez más, la estrecha
correlación entre la devastación de recursos naturales, en especial la defo-
restación y los periodos de bonanza económica. Estos periodos deberían ser-
vir para fomentar un desarrollo sostenible y balanceado y eso implicaría
inversiones que no sean solamente para infraestructuras, aunque tengan
buena rentabilidad económica o que son, esencialmente, para viabilizar la
explotación de recursos no renovables, como los mineros y los hidrocarbu-
ros. El balance se alcanzaría con inversiones proporcionales en desarrollo
rural, salud, educación y buen manejo de los recursos naturales renovables.
La conveniencia o no para el Perú de ceder
al sector privado nacional o internacional la Cuadro 22. Posibilidades de
inversión privada (millones de US$)
construcción y explotación, mediante concesio- en función del PBI en el Perú*
nes, de infraestructuras públicas como carre- Año** PBI Inversión
2010 121,427 21,007
teras o ferrovías depende, lógicamente, de
2011 127,499 22,057
cada caso y de cada negociación. Las empresas 2012 133,874 23,160
participantes, que siempre son mayoritaria- 2013 140,567 24,318
mente extranjeras, postulan a las ofertas que 2014 147,596 25,534
hace ProInversión con la finalidad de ganar 2015 154,975 26,811
dinero y, por lo tanto, los estudios económicos 2016 162,724 28,151
que presentan suelen garantizar que la opera- 2017 170,860 29,559
ción será rentable para ellos. Pero esos estu- 2018 179,403 31,037
dios no garantizan que la obra será rentable 2019 188,374 32,589
para el Perú. Si los costos reales de la obra, por Total 264,223

Fuente: Elaboración propia (E.
ejemplo las mencionadas externalidades Palti).
ambientales y sociales, no son incluidos, el Notas: * La tasa promedio anual de
crecimiento para los próximos 10
Perú deberá financiarlos o, en caso contrario, años se ha estimado en 5%, que es
similar al promedio de los últimos
terminará pagando aún más caro por las con- 5 años. El ratio (fijo) de inversión
secuencias de que no hayan sido cubiertos. Los privada/PBI , estimado en base al
promedio aritmético de los últimos
usuarios deberán asumir las tarifas que sean 15 años es, en promedio, 0.173. **
decididas entre el gobierno y las empresas ope- La información del Banco Mundial
sobre el PBI para el Perú en el año
radoras y éstas pueden ser elevadas a pesar de 2008 es de US$114,500 millones y
el estimado para el 2009 es de
que los mismos ciudadanos, en principio, US$115,000 millones en base a un
pagan impuestos para disponer de tales servi- pronóstico de crecimiento de 1%.
cios. El tema de las tarifas es extremamente complejo y delicado y es otro

generador de conflictos.
El caso de infraestructuras públicas que asimismo se benefician con la
explotación de recursos naturales como el agua, es más complejo. En estos
casos, las empresas concesionarias además de pagar los impuestos de ley de
los que una parte retornaría a la región en forma de canon, deben pagar por
el recurso usado u explotado. Más aún, en contratos de largo plazo, las ins-
talaciones deben regresar al país después de terminado éste y el beneficio
para el país va a depender del estado en que la instalación sea devuelta. En
el tema de centrales hidroeléctricas puede esperarse que éstas hayan per-
dido una parte considerable de su capacidad de generación de energía.
Concesiones de muy largo plazo (30 años), como las propuestas por el Brasil
para las hidroeléctricas, son sumamente arriesgadas y deben ser negocia-
das con extrema precaución.
Al final de cuentas es evidente que quien pagará por las obras y por los
servicios y en especial por el lucro, el cual quedará con los inversionistas, es
el pueblo peruano y, más aún, el pueblo de la Amazonía que también debe-
rá sufrir el alto costo futuro de las consecuencias de no considerar seriamen-
te los impactos ambientales y sociales.
5.2 Calidad de los estudios
Los estudios que sustentan las obras son un tema importante. En efecto,
ellos se hacen por etapas sucesivas, comenzando por la idea, el perfil, la pre-
factibilidad, la factibilidad y, claro, por los estudios definitivos. En cada
etapa deberían contemplarse, por lo menos, tres tipos de análisis: técnico,
económico y socio-ambiental. Se supone que si la evaluación de cada etapa
no es favorable o si en ella no se subsanaron las deficiencias y observacio-
nes de la etapa anterior, el proyecto no puede seguir adelante. En general,
el componente técnico es razonablemente bien hecho, pero los otros dos pue-
den no existir o, en general, son de baja calidad e inoportunos. La baja cali-
dad se refiere, especialmente, a la manipulación de los datos para concluir
que la obra es viable. La manipulación es especialmente notable en los
aspectos económicos, en los que se subvalúan costos, se sobrevalúan los
beneficios y se desconsideran las externalidades. Este es un procedimiento
bien conocido y universalmente aplicado en la promoción o venta de ideas y
proyectos. Por ese artificio se aumenta mucho la “rentabilidad” o viabilidad
económica de la obra y, cuando el dinero falta para concluirla ya es dema-
siado tarde para que quien paga por ella pueda abandonarla. Es tarde en
términos políticos y/o en términos económicos y, como bien se sabe, se

inventan las explicaciones necesarias para justificar el mayor costo.
La CMR (2000), por ejemplo, señala que tres cuartos de las represas
cuestan significativamente más que el presupuesto aprobado. En promedio,
estiman ese aumento de costos en 54%. El BID estima que ese tipo de obras
cuesta en promedio 45% más que lo esperado. Pero, fuentes independientes
citadas en ese informe mencionan costos adicionales de hasta 230%. Ese
hecho es frecuentemente la consecuencia de costos financieros adicionales
debidos a demoras en la obra y a problemas técnicos inesperados, pero no
puede negarse que subvaluar costos es una táctica común para justificar
económicamente obras que enfrentan oposición o críticas. Por ejemplo, la
carretera Interoceánica Sur fue aprobada con un costo de US$892 millones
pero, como se sabe, su costo actual está previsto en 1,314 millones de dóla-
res y ya se menciona que su costo final será de US$2,000 millones.
La falta de seriedad de los estudios de viabilidad económica de las
infraestructuras públicas queda, una vez más, evidenciada gracias a traba-
jos recientes del Conservation Strategy Fund (CSF), una entidad especiali-
zada en efectuar análisis económicos estratégicos y que ha desarrollado
cinco estudios relacionados a carreteras amazónicas (Fleck et al, 2006;
Fleck et al, 2007; Fleck, 2009) en Brasil (BR-319) y Bolivia (Madidi, dos tra-
mos del Corredor Norte e Ixiamas-El Chivé). Primeramente, revisan los
estudios económicos presentados para justificar las obras aplicando exacta-
mente la misma información y metodología usadas por los que proponen la
obra, en general empresas que sirven a los gobiernos. Sorprendentemente,
en todos los casos revisados se demostró que los proyectos no eran económi-
camente viables. Pero, cuando incluían variables económicas y costos no
contabilizados en el estudio como, entre otros, el de la deforestación y el
valor correspondiente a su impacto en el cambio climático y el costo de miti-
gación de los impactos, demostraron que las tales obras no solamente eran
antieconómicas sino que sus perjuicios a la economía y a la sociedad eran
enormemente graves. La obvia conclusión de estos estudios es que los úni-
cos que ganarían con esas obras son las empresas de construcción civil, los
agentes financieros y, probablemente, algunos políticos. Las tales obras
podrían no ser nunca necesarias o, en cambio, serlo muchos años más tarde,
en otro contexto. Y, en todo caso, en la decisión de hacerlas deberían consi-
derarse también todas las variables económicas mencionadas, que son sis-
temáticamente descartadas.
En el caso de la BR-319 (en Amazonas, Brasil) se trata apenas de una
remodelación y pavimentación de 400 km. Usando métodos convencionales
de análisis económico y los mismos datos, Fleck (2009) demostró que esa
obra, cuyo costo es de 557 millones de reales, no es económicamente viable
ya que generaría un beneficio de apenas 316 millones de reales, o sea 33
centavos de Real por cada Real invertido en valores actuales, aún usando
las tazas de descuento irrealmente bajas. Pero, incluyendo el costo económi-
co de la deforestación adicional (evaluada en impacto negativo sobre el efec-
to invernadero) provocada por el mejoramiento de la carretera (1,900 millo-
nes de reales) y otros perjuicios ambientales, se llegaría a la astronómica
suma de 2,200 millones de reales de pérdida en valores actuales. El estudio
indica que por cada real de beneficio generado por el proyecto se producirá
un costo ambiental de 12.3 reales. A pesar de la demostración de que esa
obra es una inversión altamente ineficiente de dinero público, este proyec-
to continúa siendo implementado.
No hay ningún estudio similar sobre carreteras peruanas en la
Amazonía, aunque existe uno en curso sobre la Interoceánica Sur pero,
vista en conjunto con las otras vías de comunicación propuestas para unir
el Perú al Brasil, puede anticiparse que el resultado no será diferente al los
mencionados para Brasil y Bolivia. Además, la viabilidad económica de esa
obra ya ha sido reiteradamente puesta en duda (Guerra García, 2005,
2005ª; Olcese, 2005). Es, en efecto, improbable que pueda justificarse la
necesidad súbita y simultánea de tres carreteras, tres ferrovías y una hidro-
vía, cuando hasta comienzo de este milenio la única vía de comunicación con
el país vecino era el río Amazonas49. Es verdad que esas obras son proyec-
tadas atendiendo los reclamos de los beneficiarios, por ejemplo de los pobla-
dores de Pucallpa y Cruzeiro do Sul en el caso de la Interoceánica Centro.
Pero es un hecho bien conocido que muchas obras públicas solamente bene-
fician a un porcentaje muy pequeño de la población mientras que el costo
debe ser injustamente compartido por toda la ciudadanía. Por eso, cuando
se hacen carreteras es fundamental ser muy estricto con su evaluación eco-
nómica. Si el costo de esas obras debiera ser pagado exclusivamente por los
que van a beneficiarse con ella, la obra no sería hecha ¿Por qué, entonces,
la nación toda se compromete a hacerlas? En esos casos, la obra debería
esperar o ser hecha gradualmente, por etapas y/o características que sean
rentables en su oportunidad.
Los aspectos socioambientales tienen un manipuleo mucho peor pues,
además de que su calidad es casi siempre lamentable, en la mayor parte de
49 A esas tres en territorio peruano, debe sumarse la que unirá al Brasil con Bolivia y que terminará en Arica,
donde el Perú tiene acceso portuario en virtud del tratado de Ancón y que puede conectarse fácilmente a Puno
y a otras localidades del Sur del Perú.
los casos simplemente no son incluidos hasta la etapa de pre-factibilidad o

de factibilidad, cuando en general, la decisión de “hacer” ya fue tomada.
Esto viola la legislación nacional pero eso nunca fue óbice para no hacer la
obra. Más grave, si posible, es el hecho que las medidas compensatorias,
mitigatorias y otras casi nunca son cabalmente cumplidas. Todos estos
vicios en la preparación de estudios de obras públicas son especialmente
graves y notorios en el Perú. Ese ha sido el caso de la carretera Inter-
oceánica Sur y estaría siendo el de la represa del Inambari.
5.3 ¿Cómo y quién decide? El actor ausente
La sociedad nacional está dramáticamente desinformada sobre el porqué de

las decisiones referentes a las obras y usos de recursos que son de interés
nacional. Las obras, en general, solo aparecen en los medios de comunica-
ción cuando ya han sido decididas y fluyen de la boca de autoridades en for-
mas y circunstancias50 que no permiten entenderlas a cabalidad. En otros
casos, a pesar de anunciarse como decididas son apenas ideas. Siempre van
acompañadas de afirmaciones categóricas sobre sus pretendidos beneficios.
Quien desea saber más no lo consigue, pues muchas veces esas declaracio-
nes no están respaldadas por ningún documento disponible en el sector
correspondiente51. De cualquier modo, los comentarios que se hacen dudan-
do de las virtudes de las obras decididas, en lugar de ser analizados y even-
tualmente tomados en cuenta, son descartados atribuyéndoles ser de la
“oposición política” o de “enemigos del progreso”. Si la reacción a una pro-
puesta es grande, se recurre al manoseado proceso de buscar aliados entre
los grupos de la población aparentemente más beneficiados52.
Muchas dudas y preguntas
Ocurre que, a pesar del enorme número de actores mencionados, en el Perú

está faltando uno, que debería ser protagónico. Se trata de la entidad o del
50 Por ejemplo, las seis hidroeléctricas que serían cedidas al Brasil, entre ellas Inambari y Paquitzapango, fueron
anunciadas a través del MRE, después de un encuentro presidencial. Otras obras, como las carreteras interoce-
ánicas, fueron anunciadas al público primeramente por el IIRSA, en documentos del BID.
51 Es el caso de la Interoceánica Centro, anunciada en Brasil y Perú a todo nivel de autoridades, pero que no figu-
ra en el planeamiento del MTC. Obtener copias de los estudios que amparan las propuestas es extremamente
laborioso.
52 Fue el caso de vender la idea de que la Interoceánica Sur aportaría enormes beneficios a los pobladores de
Cuzco y Puno, lo que como se sabe es altamente improbable. Ver también el artículo de N. Liane, 2004,
Integração Brasil com Peru é motivo de festa em Pucallpa (htpp//www.pagina20.com.br).
sistema responsable de la planificación del desarrollo nacional. Al final, no

se sabe quién o qué institución, ni cómo se definen las prioridades en el
Perú: ¿Cómo fue definida la prioridad para los proyectos que están siendo
llevados adelante? ¿Quién participó o discutió esas ideas para transformar-
las en decisiones? ¿Cuál es la representatividad y legitimidad de los que
tomaron la decisión? Las preguntas específicas que surgen son innumera-
bles: Por ejemplo: ¿Cómo fue autorizado el Poder Ejecutivo a comprometer
al Perú a otorgar recursos hidroeléctricos tan considerables al país vecino?
¿Por qué se dio prioridad a las carreteras sobre las ferrovías?
Cada obra decidida crea dudas específicas. Por ejemplo, sabiendo que el
Perú tiene una capacidad instalada teórica de unos 7,000 MW a partir de
345 centrales hidroeléctricas, en su mayoría pequeñas e interconectadas
precariamente, y que la demanda insatisfecha actual y previsible para el
periodo 2009-2018 es de unos 2,200 MW (IPE, 2009), mayormente en la
región andina sur53, donde pueden construirse varias centrales hidroeléctri-
cas pequeñas y medianas a bajo costo social y hasta con beneficios ambien-
tales54, con la ventaja de no ser necesario hacer costosas líneas de trasmi-
sión, surgen preguntas como: ¿Por qué se dio prioridad a Inambari? ¿Por
qué debe el Perú imponerse elevados costos ambientales y sociales y, posi-
blemente, sacrificar la satisfacción de su demanda energética futura para
atender la demanda actual del país vecino? ¿Por qué necesita el Perú ven-
der ese tipo de energía? Si es verdad que la represa del Inambari es la que
ocasionaría menos impactos socioambientales, ¿por qué entregar esa opción
a otro país?
Mas, la pregunta principal sobre la expansión propuesta de aprovecha-
mientos hidroenergéticos surge del cuadro 3, que revela una intención de
inversión de no menos de unos US$30,000 millones cuando, de otra parte,
se sabría que para cubrir la brecha de infraestructura de energía hidráuli-
ca al 2018 solo se precisaría invertir US$2,590 millones de dólares (IPE,
2009), o sea más de 11 veces menos. Gran parte de la respuesta es que en
el cuadro 3 aparecen las represas que serían cedidas al Brasil cuya energía
el Perú no precisará en ese lapso del futuro. Apenas Inambari, de ser cons-
truida para el Perú, atendería casi todas las necesidades nacionales hasta
el 2021.
Las enormes reservas de fosfato del desierto de Sechura, localizadas en
53 Comunicación personal (Alfredo Novoa).

54 Hidroeléctricas pequeñas y sus lagos artificiales en condiciones de alta Sierra, donde los ecosistemas suelen
estar extremamente degradados, no solo ocasionan pocos impactos negativos más pueden beneficiar efectiva-
mente a las poblaciones locales de muchas maneras (agua potable, agua para irrigación, crianza de peces, etc.).
Bayóvar, son la principal justificación para la construcción del corredor

Interoceánico Norte hasta Saramiza y, asimismo, de la ferrovía que podría
ir de Bayóvar hasta Santos u otros puertos del Brasil. El desierto de
Sechura reúne unas 74,000 ha disponibles para concesiones mineras de fos-
fato que tienen una reserva mineral de 816 millones de toneladas (262
millones de toneladas de concentrados de roca fosfórica), incluyendo 6,300
ha de agua subterránea y una geología favorable. Su recuperación metalúr-
gica es alta (30.5% P2 O5 con apenas una etapa de flotación) y, además, se
trata de una roca fosfórica con características de reactividad entre las más
altas del mundo, haciéndolo particularmente soluble en suelos ácidos, de
manera que puede utilizarse como fertilizante de aplicación directa y de
gran eficiencia. Eso es exactamente lo que requiere el Brasil para mantener
su pujante agricultura, que importa ese material de Argelia y Marruecos.
De otra parte, Bayóvar y Paita son puertos que pueden evacuar ventajosa-
mente la producción de soya brasileña al Asia, ya que el paso de los Andes,
en el Abra de Porculla (2,144msnm) es el más bajo de toda la cordillera. O
sea que, en este caso, existe carga asegurada en ambas direcciones. El inte-
rés brasileño por esta alternativa queda demostrado por el hecho de que la
gigante empresa minera brasileña Vale do Rio Doce posee, desde 2005, una
concesión experimental en Bayóvar55.
Es decir que este eje, aunque es bimodal, parece poseer la lógica econó-
mica que no se encuentra en los ejes interoceánicos sur y centro que, por el
relieve andino más accidentado, no permiten el paso de camiones pesados
como los necesarios para evacuar la soya brasileña, y que tampoco ofrecen
evidencias de requerimientos de transporte en uno u otro sentido que las
justifiquen económicamente. Aquí cabe, realmente, dudar de la buena fe
aplicada y todo indica, como lo declaró Renato Paván en 1996, por entonces
Presidente de las Ferrovías Paulista, que esa decisión fue fruto del “lobby
de empreiteros” (lobby de empresarios de la construcción) y que, en realidad,
esa salida “no tiene ninguna importancia para el Brasil” pues siempre sería
“varias veces más barato dar la vuelta por barco o en todo caso, cruzar el
continente por tren” 56.
El tema de las ferrovías es igualmente relevante como demostración de
falta de planificación y de insensatez económica. Es verdad que establecer-
55 La empresa planea una producción de 3.9 millones de toneladas de concentrado fosfórico y construir un ter-
minal marítimo. La licencia de instalación ya fue otorgada. La inversión total es de US$479 millones, con un des-
embolso presupuestado de US$279 millones en 2009. La conclusión de las inversiones está prevista en el segun-
do semestre de 2010.
56 Correo Braziliense (Brasilia, DF) del 25 de febrero de 1996.
las sería un 70% más caro que hacer carreteras, pero eso es compensado con
creces por su muchísima mayor eficiencia energética y duración, sin men-
cionar su impacto ambiental significativamente menor. Además, los ferro-
carriles en sustitución de carreteras son reconocidos como beneficiarios del
mecanismo de desarrollo limpio (MDL) y pueden recibir considerables com-
pensaciones económicas. Pero, el Perú y Brasil decidieron hacer no una sino
tres carreteras y una hidrovía y dejaron los ferrocarriles para “después”, sin
dar ninguna razón o explicación.
Pocas respuestas que no son convincentes
Las disquisiciones anteriores pueden ser totalmente erradas. Pero son cues-
tionamientos legítimos que en el Perú nadie responde. En efecto, la respues-
ta a ellos no está en los planes sectoriales ni en los regionales y tampoco en
el SNIP ni en el Ceplan. Es más, a pesar de que el conjunto de obras y apro-
vechamiento de recursos descrito constituye, en realidad, un enorme paque-
te sin precedentes históricos para la Amazonía peruana, no existe siquiera
una descripción del mismo. Contrariamente, en el Brasil los embates de
desarrollo amazónico responden a programas políticos profusamente anun-
ciados aunque no necesariamente razonables ni discutidos, como los men-
cionados “Avanza Brasil”, “Brasil en Acción” o el actual Programa de
Aceleración del Crecimiento. En el Perú apenas se anuncian las obras ais-
ladamente o, en el mejor de los casos, como parte de planes estrictamente
sectoriales, como el Plan Intermodal de Transportes 2004-2023 (MTC,
2004).
Pero, los tales “planes sectoriales” son apenas listados de obras, con men-
ción de plazos y estimados de costos. En algunos casos hay estudios de via-
bilidad económica basados en supuestos de demanda y otros elementos de
una rentabilidad teórica. Pero, en ningún caso se presenta una verdadera
justificación o explicación sobre la necesidad y mucho menos aún sobre su
prioridad con relación a otras necesidades o su vínculo con los planes de
otros sectores. Parecen partir del dudoso principio de que cualquier obra es,
siempre, útil e indispensable. Ni siquiera se sabe cabalmente lo que se deci-
de (justificación, racionalidad, costo verdadero, implicaciones económicas,
políticas o geopolíticas, impacto ambiental real), pues la información es dis-
persa, cambiante, confusa e incompleta y jamás es consultada, pues el
gobierno de turno limita la información y las consultas a las exigidas por la
legislación ambiental, lo que es apenas una parte menor de lo que es impor-
tante. En el mejor de los casos se dice que las obras se harán en “estricto
cumplimiento de la legislación ambiental”. O sea que, en verdad, todas y

cada una de las instituciones públicas planifican por su cuenta y riesgo y
mal. Planifican mal porque lo hacen aisladamente y principalmente porque
confunden listas de proyectos, sin mayor explicación, con planificación. El
resultado de estas listas de proyectos sectoriales, hechas sin tener en cuen-
ta otras iniciativas y, en especial, sin informarlas ni discutirlas con el pue-
blo al que pretenden servir, es una cacofonía indescriptible, en la que pri-
man superposiciones indeseables, duplicaciones y malgasto de recursos.
Más elaborados, sin duda, son los planes de desarrollo regional de media-
no y/o largo plazo que son preparados por las regiones (departamentos) con
diversos nombres. En principio, las asignaciones presupuestales anuales,
aunque cuando sean de tipo participativo, siguen los lineamientos de los
planes. La revisión de estos documentos, como en el caso del Plan Regional
de Largo Plazo de Loreto 2008-2021, revela que muchos de ellos son muy
deficientes y que, en verdad, no constituyen verdaderos planes y que, más
bien, son conjuntos de enunciados e intenciones políticamente correctas. En
general están acompañadas de listas de proyectos que, como las sectoriales,
no reflejan bien las propuestas del plan. Pero tienen virtudes que no exis-
ten al nivel nacional: (i) existe un documento disponible para el público que
es o que por lo menos se parece a un plan de desarrollo, (ii) han sido some-
tidos a cierta consulta a través de los llamados “presupuestos participati-
vos” y, (iii) son coordinados intersectorialmente. Su defecto principal, ade-
más de los mencionados, es que no son coordinados con los planes de otras
regiones ni realmente con el gobierno central.
Los proyectos públicos originados en cada sector, del mismo modo que las
iniciativas regionales y locales que comprometen recursos presupuestales o
que pueden causar endeudamiento, deben ser aprobados por el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) del MEF para ser efectivamente
financiados. Este aplica el procedimiento tradicional del ciclo de proyectos,
incluyendo fases de pre-inversión (perfil, pre-factibilidad y factibilidad),
inversión y post-inversión y que concluye con la emisión de una declarato-
ria de viabilidad. La fase de inversión implica un expediente técnico o los
estudios definitivos pertinentes. La declaratoria de viabilidad incluye diver-
sos aspectos que permiten juzgar la conveniencia social y económica de la
propuesta e incluye hasta los aspectos ambientales. Como ya se ha dicho, al
nivel local estos proyectos pasan previamente por el proceso del “presupues-
to participativo” lo que, en principio, debería suplir los requerimientos de
información y consulta. Pero, los proyectos de nivel regional o nacional, que
interesan en este caso, no pasan por ese proceso previo. De cualquier modo,
la revisión que hace el SNIP es referida al cumplimiento por el proyecto de

formalidades preestablecidas en formularios, que resulta en una “verifica-
ción de la conveniencia y de la rentabilidad de realizar un determinado pro-
yecto y no otro de acuerdo a su impacto y generación de beneficios, sobre la
base de lo cual se le asigna una prioridad” 57.
En conclusión, el SNIP es una herramienta importante y es, sin duda, un
elemento de un sistema de planificación. Sin embargo, se ocupa apenas de
proyectos públicos, a los que evalúa aisladamente y por lo tanto, no sustitu-
ye ni suple las funciones de un plan nacional, de planes sectoriales y, ni
siquiera, de un programa. De hecho, el SNIP estima que va a aprobar más
de 22,000 proyectos en 2009 que se suman a los 12,000 aprobados en 2008,
que mezclan obras insignificantes como la pavimentación de algunas calles
en una pequeña ciudad, con proyectos transcendentes. Además, de cual-
quier modo muy pocos son llevados a cabo. El llamado Plan Multianual de
Inversiones, que también es estructurado por el MEF es igualmente, en
esencia, una lista de proyectos con muy pocos elementos para juzgar o com-
prender la racionalidad del conjunto. Otro mecanismo existente en el MEF,
aunque no aplicado a temas de este informe, son los llamados Programas
Estratégicos de Presupuesto por Resultado, que son una innovación positi-
va que apunta a resolver problemas sociales concretos, financiando un pro-
grama mejor estructurado y, en este caso, hacer también un seguimiento de
su aplicación.
En teoría, la planificación nacional sería realizada por el Centro de
Planeamiento Estratégico Nacional (Ceplan) que ha preparado “Linea-
mientos Estratégicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021”, es decir, con
exactamente el mismo horizonte que el usado en este trabajo. Pero, este
documento se queda a un nivel tan general que, en verdad, no contribuye a
remediar la confusión de iniciativas públicas y privadas que se ha descrito.
Otra iniciativa de planificación sale del nuevo MAM (2009) que produjo
“Lineamientos de Políticas para el Ordenamiento Territorial”, que se basa
en la Zonificación Ecológico-Económica. Eso está muy bien pero, por ejem-
plo, el documento anterior ni menciona ese asunto. Otra iniciativa impor-
tante, aunque más orientada a la solución de problemas coyunturales, son
las llamadas “mesas de concertación”, que se han usado, por ejemplo, para
resolver conflictos en el sector forestal y, por cierto, en la misma línea se
anota el reciente proceso de concertación llamado “Acuerdo Nacional”. Sin
57 Declaraciones (El Comercio, 21 de octubre de 2009) del Director General de Programación Multianual del Sec-
tor Público del MEF.

embargo, otra vez, estas iniciativas son tímidas, extremamente fragmenta-

das y sin garantía de continuidad.
O sea que, en el Perú, no existe actualmente un mecanismo de planifica-
ción que diseñe y discuta abiertamente el futuro común con la sociedad,
estableciendo una imagen objetiva consensuada y que defina los pasos nece-
sarios para alcanzarla. Ni siquiera existe un proceso que coordine las inicia-
tivas sectoriales nacionales o regionales antes de tomar las decisiones.
Como consecuencia de eso, tampoco existe un “Plan Nacional de Desarrollo”
ni hay, obviamente, un “Plan de Desarrollo de la Selva”58. Eso es particu-
larmente lamentable porque el Perú dispuso de un ejemplar Instituto
Nacional de Planificación que, por lo menos en la década de los años 1970,
disponía de un plan nacional detallado, fruto de debates intersectoriales
serios y de una activa participación de expertos, incluidos ambientales y que
disponía de la autoridad necesaria para orientar y coordinar su aplicación.
Lamentablemente, esa herramienta de planificación fue sustituida por la
arbitrariedad de decisiones presidenciales o ministeriales. El resultado de
ese comportamiento del Estado peruano, que se arrastra ya por más de dos
décadas, es lamentable en términos sociales, ambientales y económicos,
generando niveles sin precedentes de endeudamiento público quizá innece-
sario, creando nuevas dependencias económicas o geopolíticas y, peor aún,
desperdiciando oportunidades de desarrollo serio y sostenible.
5.4 El juego de los actores que toman las decisiones
O sea que el destino de la Amazonía se juega, finalmente, entre visiones e

ideologías opuestas representadas por personajes como Fernando
Belaúnde, para quien la Selva después de conquistada, es decir limpiada de
sus bosques, alimañas y habitantes primitivos, debía ser explotada para
transformarse en la “despensa” del Perú; y la de otros, como Ignacy Sachs,
el inventor del concepto de “ecodesarrollo” que asesoró al gobierno peruano
en los años 70, para quien la Selva puede dar cabida a una sociedad justa y
equitativa, ecológicamente sostenible y económicamente viable sobre la
base de la biomasa generada por la energía solar. Para estos últimos, el bos-
que no es el enemigo a derrotar y avasallar sino la máxima expresión de la
energía que recibe el planeta y es a partir de ese recurso que debe construir-
se el desarrollo.
58Ese hecho fue reconocido públicamente por el propio Ministro de Agricultura, quien ofreció “tener” un Plan
Nacional de Desarrollo de la Amazonía Peruana para “fin de año” (El Comercio, 6 de setiembre de 2009).
Como se sabe, a pesar de muchos intentos, entre ellos algunos muy serios
como los impulsados recientemente en el Acre, Brasil (el programa
“Florestanía”), la Amazonía está dominada por el impulso de los visionarios
de la explotación y sustitución del bosque por agricultura y ganadería, la
explotación irrestricta de los recursos del suelo y del subsuelo y, en resu-
men, por la búsqueda de un desarrollo basado en el crecimiento y no en la
calidad de la vida. Muchos de esos actores son honestos en su intención,
pero la mayoría está empujada por intereses de corto plazo, representados
por el afán de lucro rápido que impregna a la sociedad globalizada actual y
que en su mayoría todavía aplica el principio “después de mí, el diluvio”. Los
otros, los que quieren algo más equilibrado, muchas veces se pierden en la
teoría y no consiguen conciliar las necesidades inmediatas y apremiantes de
la población con su visón del futuro.
De esta manera, la primera tendencia es absolutamente dominante y es
la que dictamina lo que se hace en la Selva. A partir de allí el proceso de las
decisiones suele entrar en un circuito vicioso representado en el gráfico 1.
Las ideas visionarias, que no siempre responden a ofertas ni a demandas
reales, son captadas por sectores empresariales que, para subsistir, apenas
necesitan “hacer”, no importa qué. El “qué” puede ser realmente útil a la
sociedad pero también puede no serlo. Basta con que parezca útil o, simple-
mente, basta que algún tomador de decisiones, con capacidad de influenciar
en el público, lo considere necesario para el país o para sí mismo y que, por
lo tanto, esté dispuesto a adoptarlo y promoverlo, usando su influencia. Esa
decisión, en general, fue previamente motivada y es continuamente alimen-
tada por las empresas de consultoría, las empresas de construcción, las
empresas de gestión u operadoras y las empresas o agencias financiadoras,
entre éstas los bancos, que necesitan desesperadamente usar los recursos
de que disponen para justificar su propia existencia.
Falta, en el esquema descrito, la corrupción activa pero, peor que todo
eso, es la resiliencia de los proyectos descartados dentro de la administra-
ción pública que, en lugar de ser eliminados, son mantenidos en forma
latente, como las semillas de la mala hierba que, claro, reviven en el
momento propicio. Ese momento se da cada vez que políticos o gobiernos sin
ideas ni proyectos o programas, buscan algo para hacer y las adoptan y pro-
mocionan. Eso se debe a tres grupos de factores ya mencionados: (i) la falta
de planificación, incluidos sus inherentes elementos de transparencia y par-
ticipación; (ii) la debilidad del Estado para hacer cumplir la legislación y,
(iii) la susceptibilidad del gobierno a las influencias de los intereses exter-
nos y privados de corto plazo.
Esa situación es agravada por el hecho de que el proceso de toma de deci-

siones de importancia nacional es fundamentalmente informal. Como con-
secuencia de lo anterior, es decir la falta de un sistema de planificación
nacional que determine prioridades, las decisiones son arbitrariamente
asumidas, en el mejor de los casos por el gobierno de turno en su conjunto
pero, en general, resultan directamente de la opinión personal de quien
ejerce la Presidencia de la República, de cada ministro o de cada gobernan-
te regional. Pero, más grave aún es constatar que en la mayoría de los casos
las decisiones son fruto de la inercia de la administración pública que reci-
cla sin pudor ideas antiguas, originadas en contextos muy diferentes, que
reciben una fina capa de pintura que se descascara al menor análisis pero
que es útil al oportunismo político o a los intereses de grupos, como en este
caso el de las empresas de construcción civil y las agencias financiadoras o,
especialmente en el caso de la Amazonía, a intereses foráneos59.
59 Eso es exactamente lo que hicieron el BID y la CAF cuando crearon el IIRSA a pesar de que, supuestamente,
deben dar el buen ejemplo. No es pues de extrañar que el Perú hiciera lo mismo.
En conclusión, aunque existen en la Amazonia más de tres millones de

habitantes y una serie de restricciones legales para el uso de las tierras
indígenas y de las áreas protegidas, así como una aparente decisión políti-
ca de practicar desarrollo sostenible y frenar la deforestación, resulta obvio
que la mayor parte de las decisiones son tomadas por un pequeño grupo que
representa intereses poderosos, en su mayoría externos y que confluyen en
determinados proyectos de infraestructura pública o de explotación de re-
cursos, sin tener en cuenta consideraciones que no sean referidas a lucro.
Estos actores superiores y decisivos son, principalmente, el gobierno del
Brasil con sus propios instrumentos como el BNDES, la Eletrobrás y Fur-
nas para la hidroenergía y la Petrobrás para los hidrocarburos, en estrecha
colaboración con sus más poderosas empresas de construcción civil. A dife-
rencia del BIRD y del BID que, aun representando intereses de potencias
extra-regionales, aplican reglas de juego bastante estrictas y que, aunque
discutibles, en principio buscan beneficiar al país que solicita el préstamo,
los actores actuales apenas buscan el interés del prestamista, en este caso
el mismo Brasil, que también es el beneficiario principalísimo de los proyec-
tos que el Perú deberá pagar, además de tener que sufrir directamente los
problemas socio-ambientales descritos.
6. Análisis de la política y la legislación para
proyectos de infraestructura e industrias
extractivas en la Amazonía Peruana60
El Perú ha priorizado claramente una política de extractivismo a lo largo de

su historia republicana, básicamente sustentada en la exportación de pro-
ductos primarios para abastecer la industria de los países desarrollados.
Esa política se ha mostrado de manera aún más agresiva a partir de la últi-
ma década del siglo pasado, bajo la premisa de conseguir una rápida recu-
peración de la economía, gravemente golpeada por el terrorismo de la déca-
da de los años 80s y de la grave crisis económica en la que dejó al país el pri-
mer gobierno de Alan García (1985-1990).
Cuadro 23. Principales normas vigentes que favorecen la inversión privada en el Perú
1. Decreto Legislativo 662, Régimen de estabilidad jurídica a las inversiones extranjeras, mediante el
reconocimiento de ciertas garantías, por el cual se promueve la inversión extranjera en todos los sec-
tores de la economía.
2. Decreto Legislativo 668, mediante el cual se establecen medidas destinadas a garantizar la libertad
de comercio exterior e interior como condición fundamental para el desarrollo del país.
3. Decreto Legislativo 674, Ley de Promoción de la Inversión Privada de las Empresas del Estado,
mediante el cual se promueve la inversión privada en el ámbito de las empresas que conforman la
actividad empresarial del Estado.
4. Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, mediante el cual
se promueve estas inversiones y se declara de interés nacional la inversión privada, nacional o extran-
jera, en las zonas de frontera del país.
5. Decreto Legislativo 758, Decreto Legislativo para la Promoción de las Inversiones Privadas en
Infraestructura de Servicios Públicos, mediante el cual se promueve la inversión privada en obras de
infraestructura y/o de servicios públicos, bajo la modalidad de concesiones.
6. Decreto Legislativo 839, Ley de Promoción de la Inversión Privada en Obras Públicas de In-
fraestructura y de Servicios Públicos, mediante el cual se declara de interés nacional estas inversiones.
7. Ley 27037, Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, mediante la cual se promueve la
inversión privada para el desarrollo sostenible e integral de la Amazonía.
8. Ley 28852, Ley de Promoción de la Inversión Privada en Reforestación y Agroforestería, median-
te la cual se promueve y declara de interés nacional la inversión privada en reforestación, agrofores-
tería y servicios ambientales.
60 Ver Anexo, por Alberto Barandiarán, que contiene información detallada sobre los aspectos legales e institu-
cionales que encuadran este capítulo.
En efecto, con el Gobierno de Alberto Fujimori (1990-2001) se relanza en

el Perú la preparación de un marco legal e institucional muy detallado de
promoción de la inversión, básicamente privada, en el sector de las indus-
trias extractivas del país y en la infraestructura requerida, que se inició con
la venta de gran parte de las actividades económicas y empresas del Estado
Peruano a favor de empresarios nacionales y extranjeros (estos últimos pri-
vados o estatales) y la aprobación de normas que otorgaban una mayor
seguridad jurídica a estas inversiones.
Por su parte, y obedeciendo en realidad al contexto internacional del
momento, con la aprobación del Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales en 1990 se inicia también en el país el desarrollo del marco legal
e institucional ambiental, el cual sufrió varias marchas y contramarchas
debido, básicamente, a la errónea percepción de que el tema ambiental
constituía un serio “obstáculo” o “sobrecosto” para estas inversiones y
empresas. Un claro ejemplo de ello lo constituye la “sectorialización” de la
gestión ambiental aprobada en el Decreto Legislativo 757 del año 1991,
mediante el cual se estableció que los distintos ministerios que conforman
el Poder Ejecutivo serían los encargados de normar, licenciar y fiscalizar en
materia ambiental respecto de las actividades de su sector.
Existe, pues, una marcada diferencia entre el nivel de avance de la legis-
lación para promover, por un lado, la inversión privada en el sector extrac-
tivo y de infraestructura, y por el otro, el escaso desarrollo de la legislación
en materia ambiental y social, generándose de esta manera un claro des-
equilibrio que trae como consecuencia un gran número de conflictos en
torno a estos proyectos. A eso se suma, por parte de los funcionarios del
gobierno nacional, un continuo incumplimiento a las normas61 que los obli-
ga a desarrollar mecanismos oportunos de coordinación con otras autorida-
des nacionales, regionales y locales para el otorgamiento de derechos en
favor de privados en el desarrollo de estos proyectos extractivos y de infraes-
tructura, así como en materia de ordenamiento territorial62, lo que ha gene-
rado la superposición de derechos y una abierta contradicción con objetivos
de protección ambiental, de derechos humanos y conservación de la diversi-
dad a los que se encuentra comprometido el Perú. Finalmente, los instru-
mentos de gestión ambiental son considerados un mero requisito formal
para la licencia de operación de estos proyectos, y la participación ciudada-
na apenas una táctica para la “legitimación” de los mismos.
61 Constitución Política del Perú, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Orgánica de Municipalidades, etc.
62 Zonificación Económica Ecológica y Planes de Acondicionamiento Territorial.
6. Análisis de la política y la legislación para proyectos de infraestructura… •99
6.1 Sector Energía: Hidroenergía
Debido a los bajos precios del gas natural en los últimos años por efecto del
proyecto Camisea, existe una fuerte inversión en el desarrollo de plantas
termoeléctricas para la generación de energía en el país. No obstante,
recientes problemas de abastecimiento del gas natural proveniente de
Camisea y la disminución de la reservas de este recurso para el mercado
nacional debido a la priorización de la exportación de los mismos, han evi-
denciado un crítico contexto de seguridad energética para el país en el corto
plazo.
No obstante el reclamo de varios especialistas en la materia, en el país
no se ha desarrollado hasta la fecha de manera explícita una política ener-
gética para el corto, mediano y largo plazo. Hoy, luego de cinco años de ope-
ración del lote 88 del Proyecto Camisea y luego de apoyar la construcción de
una planta de licuefacción que permitirá exportar el gas natural de los lotes
56 y parte del 88 (la primera fase financiada por el BID y la CAF, y la segun-
da fase financiada por el BID, Eximbank y el IFC del Banco Mundial) el
Gobierno del Perú con el apoyo del BID está buscando recién desarrollar un
Préstamo Programático de Reforma de Política denominado “Nueva Matriz
Energética Sostenible” (Numes) para “… apoyar el desarrollo de una nueva
matriz energética sostenible que se base en un enfoque integral de los dife-
rentes componentes de la misma, y que se articule con los objetivos de desa-
rrollo del Perú”. Lamentablemente, a la fecha no se tiene claro el nivel de
avance en la ejecución de este préstamo ni los objetivos específicos del mis-
mo, debido a la poca transparencia en torno a este tema.
Por eso llama la atención el reciente empuje a nivel a la Presidencia de
la República del Perú, y de quienes conforman el Poder Ejecutivo en gene-
ral, respecto del desarrollo de un número importante de hidroeléctricas en
el lado oriental de los andes peruanos en alianza con la República del
Brasil. En efecto, no se conoce en base a qué visiones y prioridades se han
tomado dichas decisiones. Lo cierto es que ya contamos con algunos instru-
mentos legales entre ambos países, en base a los cuales ya se encuentran
aprobados o en trámite diversos derechos para la construcción de dichas
obras.
El Convenio de Integración Energética suscrito por los gobiernos de Perú
y Brasil el 17 de mayo del 2008, tiene por objetivo desarrollar estudios sobre
el potencial de integración energética entre los dos países y evaluar proyec-
tos hidroeléctricos para la exportación de energía eléctrica del Perú al
Brasil. Como consecuencia, ambos países han suscrito luego un Memorando
de Entendimiento63 “(…) para el desarrollo de estudios de viabilidad para

la interconexión eléctrica entre Perú y Brasil, para la exportación de energía
eléctrica del Perú al Brasil y para el suministro de energía eléctrica al mer-
cado peruano, relacionados a los proyectos hidroeléctricos que sean determi-
nados como prioritarios por las partes (…)”. Uno de los proyectos más visi-
bilizados en este sector que está relacionado a ese convenio es la Central
Hidroeléctrica del Inambari, respecto de la cual ya se otorgó mediante
Resolución Ministerial No. 287-2008-MEM/DM, una concesión temporal
por un plazo de 24 meses para el desarrollo de los estudios de factibilidad
correspondientes, entre ellos el estudio de impacto ambiental, lo cuales
están avanzando sin una verdadera participación de las poblaciones locales
y sin la transparencia que se requiere.
Al igual que en el sector hidrocarburos y minero, para el desarrollo de
centrales hidroeléctricas en el país se deben cumplir las obligaciones
ambientales contenidas en el reglamento de protección ambiental del sector
–Decreto Supremo No. 29-94-EM–, norma bastante desactualizada. Me-
diante este reglamento se ha establecido que para solicitar una concesión
definitiva para el desarrollo de actividades de energía eléctrica se requiere
previamente contar con la aprobación en el MEM del correspondiente
Estudio de Impacto Ambiental.
6.2 Sector Energía: Hidrocarburos
El Perú mantiene, en las últimas décadas, una balanza comercial negativa

en hidrocarburos, esto es, consume más de lo que produce, motivo por el cual
debe importar hidrocarburos fósiles del mercado internacional, sometiéndo-
se con ello a los vaivenes del precio internacional de estas “comodities”, no
siempre sustentados por la disponibilidad de los mismos sino, más bien, pro-
vocados por la especulación de los agentes que controlan este mercado.
Como consecuencia, a partir del año 2003 se viene desarrollando una
agresiva promoción de lotes de hidrocarburos en el país. Seis de los diez
departamentos marino costeros y casi el 70 % de la Amazonía peruana tie-
nen superpuestos lotes de hidrocarburos, todo ello bajo la lógica y amparo
de una legislación que promueve activamente la inversión básicamente
extranjera (privada y estatal) en este sector, y en contraste, acompañada de
una legislación en materia ambiental y social, como se ha dicho, bastante
63 Este Memorando de Entendimiento fue suscrito el 28 de abril del 2009 y tiene un plazo de validez de 180 días
contados a partir de la firma del mismo.

limitada y débil en cuanto a su regulación e implementación.

En efecto, para el diseño de estos lotes no se han respetado ni considera-
do procesos previos de ordenamiento territorial promovidos por gobiernos
regionales y locales, y ni siquiera por aquellos promovidos por otras autori-
dades nacionales, como en el caso de las áreas naturales protegidas. Por
esta razón, existe un número bastante considerable de lotes de hidrocarbu-
ros en la Amazonía superpuestos a tierras de comunidades nativas, reser-
vas indígenas a favor de aislados o en contacto inicial, áreas protegidas de
uso directo, áreas urbanas y de expansión urbana, concesiones forestales
maderables y no maderables, predios rurales, y otros derechos previamen-
te establecidos. Esto, sin duda, es causa de un número importante de con-
flictos sociales con poblaciones locales y otros actores.
Además, hay que considerar la gran influencia que ha tenido el proyecto
Camisea en el país. Es a partir del desarrollo de este proyecto a inicios de
este siglo, cuya fase de exploración estuvo a cargo y costo de las empresas
Shell y Mobil en la década de 1980 e inicios de los noventa, que se creó el
actual marco legal e institucional para este sector. En efecto, Camisea y las
expectativas generadas en torno a este proyecto gasífero sirvió de base para
la regulación del aprovechamiento de estos recursos en el país, siempre bajo
el fuerte criterio de una gestión exclusivamente privada en casi todas las
actividades que componen la cadena productiva de este sector, desde su
exploración y extracción hasta su uso final.
Sin embargo, continuas modificaciones a este marco legal han facilitado
la exportación de los recursos de hidrocarburos provenientes de los lotes 88
y 56 de Camisea, recursos considerados prioritarios para la seguridad ener-
gética del Perú, lo cual ha generado un amplio debate respecto de la necesi-
dad de recuperar estos recursos y mejorar la legislación y los contratos de
hidrocarburos, priorizando el interés y necesidades nacionales, y poniendo
en debate el rol del Estado no solo en la regulación del sector sino también
en cuanto a su participación directa en el desarrollo de estas actividades
económicas.
6.3 Sector Minero
Siendo el Perú un país con una tradición fuertemente minera, este fue el
primer sector económico en ser “reflotado” por el paquete legal que favore-
ce las inversiones, para lo cual se aprobaron, en primer lugar, una serie de
normas para la organización y ordenamiento del catastro minero del país,
buscando solucionar conflictos privados por superposiciones de derechos
mineros y facilitando el acceso a nuevas concesiones o derechos. Este marco

legal específico constituye la base sobre la cual se sustenta la elevada can-
tidad de áreas y de concesiones mineras otorgadas en nuestro país, hasta el
día de hoy, para el caso de la mediana y gran minería.
Asimismo, y como consecuencia del condicionamiento de un financia-
miento en apoyo a este sector, en el año 1993 se aprobó el reglamento de
protección ambiental minero metalúrgico (Decreto Supremo No. 016-93-
EM), mediante el cual se estableció la obligación de adecuar ambientalmen-
te las operaciones minero metalúrgicas existentes en base a Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental (Pama), instrumentos a ser aprobados por
las autoridades estatales, y para el caso de nuevas operaciones y proyectos
mineros se estableció la necesidad de aprobar previamente Estudios de
Impacto Ambiental (EIA).
No obstante, han existido de manera reiterada duros cuestionamientos
respecto de los contenidos y procedimientos para la aprobación de estos ins-
trumentos de gestión ambiental, y del rol de las autoridades encargadas de
su aprobación - encargadas también de la promoción de estas actividades -
, y la deficiencia en la revisión y fiscalización de estos instrumentos, lo cual
ha motivado como respuesta la creación de mecanismos de participación
ciudadana, muy tímidos al inicio y poco fortalecidos con el transcurrir de los
años, materializados en la aprobación y modificación de reglamentos espe-
cíficos sobre esta materia, con el limitado objetivo de alcanzar el “licencia-
miento social” de estas actividades, muchas veces temporal y no sostenible.
En materia de la pequeña minería, y la denominada minería “artesanal”,
de mayor importancia para efectos de los actuales graves impactos en la
Amazonía peruana, poco o nada se ha avanzado. Inicialmente a cargo del
MEM, y luego transferida la competencia a los Gobiernos Regionales, por la
complejidad y demora en su solución, se han aprobado sucesivas normas
básicamente enfocadas en tratar de formalizar esta actividad, limitando el
número de derechos en base a fechas tope para su inscripción y regulariza-
ción, las cuales han sido permanentemente ampliadas y postergadas, bus-
cando en realidad dejar para la siguiente “gestión estatal” la solución del
problema.
6.4 Sector Transportes
Como se ha mencionado en otro capítulo, en los últimos años se vienen pro-

moviendo en el Perú, y en varios países de la región, proyectos de gran esca-
la y de alta complejidad por su localización y desarrollo, algunos bajo la
agenda de lo que se ha denominado IIRSA, y otros que, pese a no estar lis-

tados en esta iniciativa de integración, responden claramente a la misma
lógica. Por esta razón, en los últimos años el sector transportes viene impul-
sando el desarrollo de legislación en materia ambiental y de participación
ciudadana, sin que esto implique o garantice el cumplimiento de la misma.
Sin embargo, estos proyectos o “mega-proyectos” (dependiendo del tama-
ño de la obra) no se encuentran sustentados en alguna política estatal - que
responda a las necesidades del país y no del gobernante de turno- lo cual ha
resultado ser más que conveniente para la promoción y desarrollo de esta
infraestructura.
Además de los correspondientes EIA, estos proyectos por lo general cuen-
tan con “Programas” que contienen un listado de “medidas socio-ambienta-
les” a ser implementadas para reducir sus impactos. No obstante, existen
graves deficiencias en el manejo e implementación de estos programas debi-
do, entre otras cosas, a los bajos estándares con los cuales se han desarro-
llado estas medidas y el deficitario monitoreo del Estado y de las institucio-
nes financieras internacionales respecto de los mismos.
Estos “mega-proyectos”, generalmente de gran complejidad geográfica u
operacional, son subdivididos en diferentes fases o etapas, y luego cada una
de ellas es presentada y adjudicada como proyecto independiente de las
demás, a efectos de evadir las responsabilidades ambientales y sociales que
surgen de la sumatoria de sus impactos acumulativos y sinérgicos. Como
consecuencia, los EIA a ser elaborados para cada fase o etapa no evalúan
todos los impactos directos e indirectos de estos proyectos o del conjunto de
proyectos en los que se dividen, muchos de ellos ubicados en una o más
jurisdicciones regionales.
Esto ha generado enormes vacíos en el tratamiento de estos impactos y
una mayor desconfianza respecto de los criterios aplicados por el Estado y
las instituciones financieras internacionales para el desarrollo de grandes
obras de infraestructura y ,asimismo, desconfianza sobre la verdadera uti-
lidad de los EIA y de las medidas socio ambientales establecidas en sus res-
pectivos “programas”.
Debido precisamente al gran impacto de las obras y proyectos de infraes-
tructura vial en la Amazonía peruana, muchos de ellos no identificados o
visibilizados de manera oportuna con buena o mala fe, este es un sector que
requeriría hacer uso de mecanismos de gestión ambiental de mayor enver-
gadura: (i) el ordenamiento territorial (planes de acondicionamiento territo-
rial y zonificación ecológica económica) con mayor énfasis en la Selva, y (ii)
la evaluación ambiental estratégica, para la definición de una política vial
que integre en su concepción (esto es, previos a su implementación) los

aspectos sociales y ambientales necesarios.
Ambos instrumentos han sido ya ampliamente regulados en el Perú; no
obstante, existen dificultades en su aplicación debido principalmente a los
costos y tiempos que requieren su desarrollo y a la resistencia de un gran
sector de las autoridades estatales (principalmente del gobierno nacional)
para su implementación.
6.5 Sector Agricultura: Biocombustibles
Este es un tema poco o nada discutido en el Perú, no obstante contar a la

fecha con una Ley de Promoción del Mercado de los Biocombustibles (Ley
28054). Esto no es así en el escenario internacional, donde el tema de los
biocombustibles ha alcanzado gran notoriedad y debate, principalmente en
aquellos aspectos referidos al problema del cambio climático. Ante esta defi-
ciencia, se requiere promover los espacios necesarios para discutir con
mayor detalle y profundidad los verdaderos beneficios, costos y riesgos de
desarrollar las actividades vinculadas a estos “productos”.
Existen diversas preocupaciones en torno a los biocombustibles, siendo
las que acaparan mayor atención: (i) el tema de la seguridad alimentaria y
la “competencia” existente en el uso de estos productos, (ii) el tema de la
tenencia, uso de tierras y desplazamiento de comunidades, y como ya fue
discutido, (iii) el tema de los impactos ambientales en ecosistemas frágiles,
como el amazónico, y la necesidad de lograr evaluaciones adecuadas a estas
áreas.
Sobre el tema de la competencia por el uso de tierras, existen algunos
aspectos que son importantes resaltar, con el fin de evitar en el futuro
mayores conflictos sociales y ambientales que se sumen a los ya existentes
en el país. Uno de los aspectos priorizados por la Ley de Promoción del
Mercado de Biocombustibles, es la producción de estos agro-energéticos en
la Selva peruana, a través de un “Programa de Desarrollo Alternativo
Sostenible” para combatir el problema del cultivo ilícito de coca y el narco-
tráfico.
Por otro lado, es indudable el creciente interés que ha surgido en el país
en torno a los biocombustibles por parte de inversionistas nacionales y
extranjeros, lo cual ha generado varias cuestionables iniciativas del Poder
Ejecutivo para “facilitar” las tierras necesarias para el desarrollo de estas
actividades e inversiones, principalmente en la Selva. La más reciente, la
aprobación del Decreto Legislativo 1090 a mediados del 2008, que amparán-
dose en la necesidad de adecuar nuestro marco legal al TLC con EEUU

generó un gran rechazo y conflicto por parte de las poblaciones indígenas
amazónicas y que terminó en la pérdida de varias vidas humanas en los
lamentables sucesos de Bagua del 05 de junio del presente año.
A través de este decreto legislativo, se excluían a las plantaciones fores-
tales y a las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de producción forestal
de la definición de recursos forestales, y asimismo, excluía a las tierras del
Estado cuya capacidad de uso mayor sean forestales - con bosques o sin ellos
- del concepto de Patrimonio Forestal, perdiendo de esta manera estas tie-
rras el carácter jurídico de recursos naturales. Este debilitamiento del con-
cepto de recurso forestal y de patrimonio forestal, junto con las incorpora-
ciones de las tierras de uso forestal o de aptitud forestal dentro del concep-
to de tierras de uso agrario establecido en el Decreto Legislativo 1064, y el
debilitamiento de la garantía de sostenibilidad de los expedientes técnicos
para el cambio de uso de tierras de Selva y Ceja de Selva para la promoción
de sistemas agroforestales y forestales establecido en el Decreto Legislativo
1090, buscaban facilitar la transferencia en propiedad de estas tierras a
favor de los inversionistas de biocombustibles, entre otros.
Además, se tiene el problema de que a la fecha no existe un catastro de
las áreas deforestadas en el país (y específicamente en la Selva). Tampoco
existe un estudio sobre la actual situación legal de estas tierras (derechos de
propiedad, posesión o usufructo; derechos de uso o aprovechamientos de los
recursos naturales existentes en ella, etc.), no se ha consultado ni a las auto-
ridades regionales ni a las locales respecto de los procesos de ordenamiento
territorial bajo su competencia, no se han desarrollado estudios técnicos que
evalúen distintas opciones ecológicamente amigables con estos ecosistemas,
entre los aspectos más saltantes. El solo hecho de aprobar una norma que
promueve los biocombustibles (Ley 28054) sin contar con todos estos elemen-
tos previos (en el que se requiere además una política seria al respecto), no
garantiza un adecuado desarrollo de estas actividades, sino que por el con-
trario, generan más riesgos e impactos sobre estos ecosistemas.
6.6 Sector Forestal
A partir de la aprobación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente

(Ley 27308) y su Reglamento (D.S. No. 014-2001-AG) a inicios de esta déca-
da, se intentó desarrollar en el Perú un nuevo modelo de gestión de estos
recursos, basándose en el ordenamiento de grandes extensiones de territo-
rio para la creación de bosques de producción forestal y de protección de bos-
ques, principalmente. Asimismo, esta norma, entre otros aspectos, define

nuevas modalidades de acceso al bosque, mayores extensiones de áreas
para el otorgamiento de las concesiones e instrumentos de gestión para el
adecuado manejo de los recursos forestales, instrumentos estos últimos que
al igual que los EIA son considerados más una formalidad que un mecanis-
mo útil de manejo de la concesión y sus recursos.
Las primeras reacciones en contra de este nuevo modelo de aprovecha-
miento de los bosques incluyen la tala ilegal y la “informalidad” imperante
en estas zonas, la reducida capacidad de los pequeños empresarios involu-
crados en el sector, la limitada capacidad de fiscalización de las autoridades
peruanas y las continuas modificaciones al marco legal, que han obstruido
el avance de los objetivos de esta legislación forestal. No siendo este un sec-
tor priorizado por el Estado Peruano, principalmente debido a su poca par-
ticipación en el valor total de nuestras exportaciones (menos de 1%), se está
muy lejos aún de lograr definir una adecuada política forestal para el país,
y por ende, un manejo adecuado de nuestros bosques y la diversidad bioló-
gica que allí se alberga.
Cabe aquí mencionarse que el intento, en al año 2008, de aprobar una
nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre a través del mencionado Decreto
Legislativo 1090, más que para desarrollar cambios estructurales en la ges-
tión forestal del país o de adecuar el sector a los compromisos del Perú en
el TLC con EEUU (más enfocados a la lucha contra la tala ilegal), obedeció
al interés de facilitar la propiedad de tierras forestales a favor de privados,
tal como se ha señalado al hablar de los biocombustibles.
7. Sumando y restando: Una Amazonía más
pobre y enfrentando desastres
En este capítulo final se discute el futuro probable de la Amazonía peruana

en el supuesto que todo o parte de las previsiones de proyectos de infraes-
tructura y aprovechamientos se concretice hasta 2021.
7.1 ¿Cómo es probable que sea la Amazonía peruana en 2021?
Si todo o gran parte de las obras y desarrollos previstos se hicieran, la Ama-

zonía de después de 2021 será muy diferente de la actual. La Selva habrá
perdido una extensión considerable de sus bosques por deforestación, prin-
cipalmente causada por la agricultura y la ganadería, y los bosques restan-
tes habrán sido considerablemente degradados, principalmente por la ex-
plotación forestal sin manejo. Pero, habida cuenta que los impactos de la de-
forestación a lo largo de las carreteras son progresivos (para este ejercicio
se ha considerado un horizonte de 20 años), el impacto total de las carrete-
ras programadas (nuevas o mejoradas) se hará sentir en su totalidad 20
años después de terminado el trecho o la obra. O sea, que su impacto total
será ya muy fuerte en 2031, pues algunas obras ya habrán cumplido los 20
años.
El cuadro 24, que está en parte basado en el cuadro 16, presenta los esce-
narios optimista y pesimista que se darían en 2041 o antes de esa fecha. Se
ha corregido el área de influencia o impacto por deforestación de carreteras
pues es evidente que se construirán más que las actualmente previstas en
ese lapso de 32 años entre 2009 y 2041. Apenas para eso, se ha estimado
que se construirían o mejorarían 1,000 km adicionales y se ha aplicado a
ellas un índice de impacto mucho menor, considerando que en parte no lle-
garían a cumplir 20 años de uso hasta 2041. Asimismo, se ha considerado
una deforestación discreta (de 1 a 3 mm ha en 20 años) por causa de la
explotación minera, la construcción de hidroeléctricas, la exploración y
explotación de hidrocarburos, la expansión urbana e industrial, etc.
El término degradación, en el cuadro 21, incluye además de los diversos

impactos de la extracción forestal, la caza, la pesca y la recolección de pro-
ductos no maderables, entre otros. No se incluyen, en cambio, los procesos
de contaminación por explotación de hidrocarburos y minería ni los distur-
bios provocados, por ejemplo, por el uso de explosivos o por el ir y venir de
helicópteros que se usan para la exploración de hidrocarburos. Para estimar
la degradación del bosque ocasionada por la falta de manejo forestal se uti-
lizó la información proporcionada por Asner et al (2005) que parece aplicar-
se muy bien al caso peruano, cuando indica que de 60% a 123% de la explo-
tación maderera se realiza fuera de las concesiones forestales formales y de
otros lugares autorizados como concesiones de reforestación y comunidades
nativas. Para simplificar se estimó que, en la actualidad, unos 10 mm de ha
están sometidas a ese régimen que es más o menos formal aunque no sea
sostenible. De hecho, se sabe que en el Perú como en otros países amazóni-
cos más del 90% de la explotación forestal es ilegal o se hace sin manejo. En
el escenario pesimista, se estimó que el área concesionada aumentaría
hasta 14 mm de ha. Se ha usado el valor menor para el escenario optimis-
ta y el mayor para el pesimista, pero, en verdad, pudo usarse otros. Además,
la explotación forestal “vuelve a pasar” por los mismos lugares cuando nue-
vas especies, inicialmente despreciadas, entran en el mercado.
El cuadro 24 revela que la deforestación y el área impactada por ésta, así
como la degradación forestal abarcaría 43.6 mm ha (56% de la Selva) en el
escenario más favorable y tanto como 70.3 mm ha (91% de la Selva) en el
peor caso. Todo eso puede parecer mucho pero estos resultados, aunque
admitidamente gruesos y discutibles, coinciden con los obtenidos en los tra-
bajos similares mencionados. De esta forma, en el mejor de los casos queda-
rían 33.9 mm ha de
Cuadro 24. Perspectivas de deforestación y degradación de bosques acumulada a
2041 en millones de hectáreas (mm ha)
la Selva libres de in-
Causales principales de deforestación
Escenar. Escenar.
optimista pesimist
tervenciones seve-
y/o degradación
a ras, incluyendo en
Deforestación Actual (en 2009) 8.0 8.0
Áreas con
Carreteras: agricultura, pecuaria y áreas ya 17.1 25.1 esa cifra las ANPs y
intervenidas y/o abandonadas (Cuadro 15)
impacto por
deforestación
Otras carreteras no previstas hasta la fecha* 1.5 3.0 las reservas territo-
Otros: minería, hidroeléctricas, expansión 1.0 3.0
(30% o más)
urbana, hidrocarburos. riales indígenas. En
Explotación maderera en concesiones 10.0 **14.0
Degradación forestales y de reforestación y comunidades el caso pesimista
de bosques nativas.
Explotación maderera fuera de concesiones ***6.0 ****17.2 apenas quedarían
Total 43.6 70.3
Notas: * Estimando que de 2010 a 2041 se construya 1,000 km a más de carreteras sin disturbio 7.2
nuevas no previstas actualmente (1,000 km x 15 km y hasta 30 km de influencia) en ese
lapso. ** Considerando que se otorguen 2.7 mm ha adicionales en forma de contratos
mm ha, que es
forestales. *** Considerando que 60% de la explotación maderera será fuera de lugares
autorizados (concesiones, comunidades).**** Considerando que 123% de la explotación
mucho menos que el
maderera será fuera de lugares autorizados. área actualmente
7. Sumando y restando: Una Amazonía más pobre y enfrentando desastres •109
protegida en la Selva. Es inclusive menos que el área de los parques nacio-

nales. Lo preocupante es que las evidencias apuntan más al escenario pesi-
mista que al optimista.
Las ANPs y los territorios indígenas, en su conjunto, son considerados
por los promotores del desarrollo y por algunos ambientalistas como “la vál-
vula de seguridad de la Amazonía”. Según ellos, en la peor de las hipótesis,
esos son los lugares que se cree sobrevivirán, conservando su carácter más
o menos natural, a las alteraciones drásticas de los ecosistemas que provo-
carán las infraestructuras y explotaciones de recursos naturales previstas
para la próxima década. Con ellas, en teoría, puede conservarse parte del
patrimonio natural amazónico, incluida su rica biodiversidad y una porción
de sus servicios ambientales fundamentales. Esas áreas no son pocas ya
que en conjunto suman casi 25 % de la Selva. De eso, 16’524,258 ha (21.2%
de la Selva) son ANPs, de las que 7’732,570 ha (9.9% de la Selva) son de pro-
tección permanente o de uso indirecto (parques y santuarios nacionales) y
8’791,688 ha (11.3% de la Selva) son áreas cuyos recursos pueden ser apro-
vechadas bajo ciertas pautas (reservas nacionales y comunales, bosques de
protección). A eso debe sumarse algunas otras áreas protegidas y las reser-
vas territoriales existentes (2’928,250 ha) y las que puedan ser establecidas
en el futuro (más de 4 mm ha). Algunos incluyen en este cálculo las tierras
de las comunidades nativas lo que, en este caso, no fue considerado. Tam-
bién hay algunas propuestas de expandir las áreas naturales protegidas,
por ejemplo creando el Parque Nacional de la Sierra del Divisor, contiguo a
su homólogo brasileño64. También hay otras numerosas con el fin de esta-
blecer corredores biológicos, indispensables para evitar el aislamiento, pero
estos intentos enfrentan dificultades enormes y, de cualquier modo, su
manejo es aún más difícil y costoso que el de las ANPs individuales.
Parece bastante. Pero, cuando se examina con más cuidado, se constata
que esa aparente conveniente situación es muy relativa. En primer lugar,
como se ha dicho, apenas el 46.8% % de la superficie de las ANPs correspon-
de a protección integral, lo que deja apenas un 10% de la Selva bien prote-
gido legalmente. La mayor parte de las ANPs son de uso directo, o sea, que
en ellas hay actividades económicas como agricultura de subsistencia, reco-
lección de productos no maderables, caza y pesca, explotación de hidrocar-
buros u otras que, de un modo u otro alteran el ecosistema. Las reservas
comunales no son realmente “protegidas”, pues en ellas sus beneficiarios
64Esta propuesta, con estudios completos y aceptada por todas las partes, es denegada por el gobierno perua-
no en previsión de hacer pasar por ella la carreta Interoceánica Centro.
pueden desarrollar diversas actividades económicas, teóricamente respe-

tando sus propios principios ecológicos y las pautas legales. Con seguridad
que para entonces una parte de ellas habrá sido eliminada y dedicada a
otros usos.
También es engañoso asumir que las zonas reservadas son ANPs. En
realidad, como su nombre lo dice, son apenas reservas a plazo fijo, después
del cual gran parte de ellas puede revertir para explotación de recursos. O
sea que no pueden ser consideradas áreas protegidas definitivas y, para
efecto del cálculo de área “protegida”, deben ser retiradas sus 3’204,765 ha,
con lo que realmente en el Perú se protege hasta cierto punto sólo el 17.2%
de la Selva.
Las reservas territoriales indígenas existentes (casi 3 mm ha) y futuras,
así como el espacio ocupado por comunidades nativas (más de 10 mm ha)
contribuirán, sin duda, a frenar la deforestación, en especial las que son
para indígenas en aislamiento voluntario. Pero en el mediano plazo no deja-
rá de ocurrir en el Perú lo que ha ocurrido en el Brasil, es decir que partes
crecientes de las tierras comunales serán usadas del mismo modo que fuera
de ellas (agricultura, ganadería, explotación forestal, extracción mineral
legal o ilegal) por razones obvias de crecimiento de la población, exigencias
de crecimiento propias o, principalmente, por presiones externas
(Dourojeanni y Pádua, 2007; Dourojeanni, 2008). Por lo tanto, aunque jus-
tas y sin duda beneficiosas para el ambiente, no son garantía efectiva de
conservación de la integridad ni de todas las funciones de los ecosistemas.
Pero el tema es mucho más complejo. Áreas protegidas sin recursos ni
apoyo del Estado y por ende sin
Cuadro 25. Reservas territoriales existentes y manejo efectivo y sin apoyo popular,
propuestas en la Selva
Nombre Sup. (ha) Ubicación están siendo invadidas por madere-
Existentes ros, agricultores ilegales, mineros y
Madre de Dios 872,643 Madre de Dios
Isconahua 310,299 Ucayali toda clase de otros usuarios que
Kugapakori-Nahua-Nanti 456,775 Cusco, Ucayali están desvirtuando y degradando
Mashco Piro 813,600 Ucayali
Murunahua 474,933 Ucayali esas áreas. En otras, como en el caso
Total 2’928,250
Propuestas
del Parque Nacional del Manu y en
Napo - Tigre 1,022,346 Loreto Alto Purús, por presión de ocupa-
Yavari - Mirim 1,383,386 Loreto
Yavari - Tapiche 1,185,551 Loreto
ción (madereros, petroleros, mine-
Cacataibo - Zona Norte I 26,587 Loreto ros, agricultores) en las áreas veci-
Cacataibo - Zona Sur 62,919 Huánuco, Ucayali
Cacataibo - Zona Norte II 55,359 Ucayali nas, se están refugiando indígenas
Kapanawa 504,448 Loreto, Ucayali en aislamiento voluntario de dife-
Total 4’240,596
Gran total 7’168,846 rentes etnias y en número excesivo,
Fuente: creándose graves conflictos entre
ellos y con serio impacto sobre los recursos de fauna (Nieto, 2008;
Dourojeanni, 2008). Esta situación es aún más grave con referencia a las
reservas territoriales indígenas que carecen, por completo, de apoyo guber-
namental65.
Otra muestra de la falta de planificación es la sobreposición o, en el
mejor de los casos, los riesgos adicionales que las infraestructuras y los pro-
yectos de explotación de recursos previstos ocasionarán a las áreas protegi-
das y a los territorios indígenas existentes o ya considerados para ser esta-
blecidos66. El cuadro 26 indica esas influencias y, como se observa, práctica-
mente ninguna de ellas está libre de perjuicios potenciales ocasionados por
las obras y planes de explotación de recursos. En este estudio no se ha ana-
lizado la superposición de obras y operaciones de explotación de recursos
con las reservas territoriales existentes y propuestas. Pero es evidente que
éstas existen y en proporción aún mayor que con las áreas naturales prote-
gidas.
O sea, en buena cuenta, que la tal “válvula de seguridad” no funciona y
que de aquí a diez años es previsible que un porcentaje muy grande de las
ANPs haya sido sometido a los mismos procesos degradantes que fuera de
ellos. La solución a eso es, obviamente, invertir muy seriamente en el
manejo de esas áreas, aprovechando su potencial como atractivos turísti-
cos o usándolos respetando la legislación y sus vocaciones naturales. Y,
como ha sido bien demostrado, las inversiones en manejo efectivo de esas
áreas son altamente rentables (Pérez, 1990, 2008; Inrena, 2004, León et al,
2009b).
7.2 La Amazonía en el contexto de los cambios climáticos globales
Nada de lo que se discute en este documento puede abstraerse de conside-

rar que ellos se insertan en un contexto mayor, condicionado por los cam-
bios climáticos globales. Las evidencias existentes revelan que la eleva-
ción del CO2 y de otros gases en la atmósfera y la consecuente elevación
de la temperatura mundial tendrán repercusiones drásticas sobre la
Amazonía, aún en el improbable caso de que se materialice la proyección
65 Una reciente iniciativa del Ministro del Ambiente es muy positiva aunque incipiente: La formación y financia-
miento de guardas forestales o guardas parques nativos que operarían en toda la parte amazónica del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (Sinanpe).
66 Ese tipo de problemas es permanente y afecta hasta los parques nacionales. Recientemente, se preparó un
proyecto de ley para cercenar 209,782 ha del Parque Nacional Bahuaja-Sonene con el fin de entregarlo en con-
cesión petrolera.
más moderada (2°C). Los científicos han demostrado de forma incontesta-

ble que la elevación de la temperatura, la consecuente reducción de la plu-
viosidad y el correlativo aumento de incendios, provocarán que el sur de
la Amazonía sea afectado por un proceso de savanización que eliminará
gran parte de las especies allí conocidas. Es muy posible que parte de la
Selva Sur peruana, especialmente la parte baja de Madre de Dios, sufri-
rá esas consecuencias.
La Selva también será afectada por sequías más drásticas así como por
periodos de precipitaciones excepcionalmente fuertes, con gravísimas con-
secuencias para el desarrollo de las actividades agropecuarias y para los
desarrollos urbanos, que en su mayoría están instalados en la proximidad
de los ríos. También será fundamental tener eso en cuenta en el diseño de
las hidroeléctricas. Pero, relativamente pequeños cambios de temperatura
van a impactar severamente en la biota amazónica, pues sus especies de
plantas y animales no tienen tolerancia a esas variaciones. La mayor diver-
sidad biológica de la Amazonía se encuentra en la llamada Selva Alta,
donde las especies, muchas de ellas endémicas y sus biocenosis viven en
pisos ecológicos determinados en una gradiente que va de 100 msnm a
3,800 msnm. La rapidez prevista de los cambios climáticos no permitirá que
las especies que huyen de la elevación de temperatura del piso inferior pue-
dan adaptarse a la biocenosis del piso superior y, de cualquier modo, en las
laderas andinas, la línea de árboles es un límite infranqueable para las
especies del bosque. O sea que, de cualquier modo, tanto en la Selva Alta
como en la Baja pude esperarse una hecatombe biológica.
Los cambios climáticos no se refieren únicamente al aumento del CO2 y
a la elevación de la temperatura. Ellos están potenciados por otros factores.
Uno de ellos, el aumento de las deposiciones de nitrógeno, está directamen-
te asociado al aumento de CO2 en la atmósfera y ya existen puntos de aci-
dificación extrema. Los otros dependen directamente de la actividad huma-
na. La deforestación no solo aumenta el nivel de CO2 atmosférico, sino que
fragmenta tanto los ecosistemas que corta toda posibilidad de escape de las
especies que no soportan los cambios. A eso debe sumarse la enorme movi-
lidad de las especies de un lugar a otro del planeta gracias al transporte
humano. Esas especies se convierten en invasoras poderosas que, favoreci-
das por los cambios climáticos, consiguen imponerse en ecosistemas donde
antes no existían y provocar cambios enormes, en general degradantes en
cuanto a diversidad, servicios ambientales y valor económico
La ciencia está demostrando, a partir del hecho bien conocido de que nin-
guna especie vive en el vacío, que esos cinco factores (aumento del CO2
Cuadro 26. Resumen de los impactos o influencias de obras públicas y explotaciones de

hidrocarburos y minería previstas sobre las áreas naturales protegidas por el Estado
Parques Nacionales Departamento Ha Petróleo CH Carreteras Minas
Cutervo Cajamarca 8,214 X CC
Tingo Maria Huanuco 4,777 X CC
Manu Cuzco y M. de Dios 1’716,295 C X, P
Rio Abiseo San Martin 274,520 C X, P CC
Yanachaga Chemillén Pasco 122,000 C CC
Bahuaja Sonene M. de Dios y Puno 1’091,416 C X
San Martin, Loreto,
Cordillera Azul 1’353,191 C X, LP
Ucayali y Huanuco
Otishi Junin y Cuzco 305,973 C X
Alto Purus Ucayali y M. de Dios 2’510,694 C
Ichigkat Muja – C. Cóndor Amazonas 88,477 C C CC
Santuarios Nacionales
Tabaconas Namballe Cajamarca 29,500 X, P CC
Megantoni Cuzco 215,869 C X X, P
Pampa Hermosa Junín 11,544 X, P
Santuarios Históricos
Machupicchu Cuzco 32,592 X X
Reservas Nacionales
Pacaya Samiria Loreto 2’080,000 X
Tambopata Madre de Dios 274,690 C, D X X CC
Allpahuayo Mishana Loreto 58,069 C, D X CC
Matses Loreto 420,635 X
Reservas Comunales
Yanesha Pasco 34,745 X X
Huanuco, Pasco
El Sira 616,413 X C
yUcayali
Amarakaeri M. de Dios y Cuzco 402,336 X X, P CC
Machiguenga Cuzco 218,901 X X X, P
Ashaninka Junin y Cusco 184,468 X X C
Purus Ucayali y M. de Dios 202,033 D X, LP
Tuntanain Amazonas 94,968 X X CC
Bosques de Proteccion
Pui Pui Junin 60,000 X X, P CC
San Matías San Carlos Pasco 145,818 X X CC
Pagaibamba Cajamarca 2,078 X
Alto Mayo San Martin 182,000 C X CC
Zonas Reservadas
Güeppi Loreto 625,971 X X, P
Santiago Comaina Amazonas y Loreto 398,449 X X CC
Cordillera de Colán Amazonas 64,115 C X C CC
Pucacuro Loreto 637,919 X
Sierra del Divisor Loreto y Ucayali 1’478,311 X XP CC
Áreas de Conservación Regional
Cordillera Escalera San Martin 149,870 X X
Comunal Tamshiyacu
Loreto 420,080 X
Tahuayo
Áreas de Conservación Privada 7,326
Notas: X: impacto seguro por proximidad o superposición de la obra o explotación; C: cerca (muy
próximo); CC: concesión cercana o muy próxima; D: el territorio está disponible para uso petrolero
futuro (no marcado como intangible por PerúPetro); P: proyecto; LP: proyecto largo plazo
Fuentes: Inrena, Sernanp (2009) y elaboración propia.
atmosférico, elevación de la temperatura, deposición de nitrógeno, fragmen-

tación de ecosistemas y especies invasoras) actuando combinados resultan
aún más peligrosos que cuando se analiza su impacto aislado, dando lugar
a procesos y hechos inusitados e insospechados, en su enorme mayoría casi
todos negativos en términos ambientales. Esto ha sido descrito como la des-
composición de un ecosistema y la reconstrucción de otro, muy diferente,
con los elementos sobrevivientes del original.
En verdad el Perú como los demás países enfrenta el dilema de corto
plazo de hacer lo que debe para limitar el cambio climático, o continuar
haciendo más de lo mismo y enfrentar las terribles consecuencias anuncia-
das. Al nivel mundial, el costo de actuar contra el cambio climático es esti-
mado en 1% del producto bruto mundial (alrededor de US$45 mil millones
por año) pero el costo de la inacción sería 100 veces mayor (de US$4,400 a
5,200 miles de millones por año). Se estima que en condiciones amazónicas
se eliminan bosques densos para crear pasturas cuyo valor anual es de unos
pocos cientos de dólares la hectárea, mientras que se liberan de 105 a 213
TM/ha (UNEP.CBD, 2009) hasta unas 500 TM/ha de CO2, dependiendo de
las fuentes. Eso implica, a nivel global, un costo de reducción de la emisión
de CO2 inferior a un dólar por tonelada. Pero, cuando se toman en cuenta
otros usos de la tierra más rentables, el costo de reducción de la contamina-
ción sigue estando por debajo de los US$3/TM de CO2. Mientras tanto, los
miembros de la Unión Europea han llegado a pagar más de US$20/ha por
tonelada. Quienes hoy deforestan están destruyendo bienes que retienen
carbono cuyo valor anual por hectárea oscila entre 1,500 dólares y 10,000
dólares, para crear pasturas que apenas aportan 200 a 500 dólares (Wilcox
et al, 1995).
En ese contexto, limitar o eliminar la deforestación, reforestar o restau-
rar ecosistemas y, en especial, mantener las áreas protegidas y los territo-
rios indígenas se torna no solamente deseable sino esencial para garantizar
la calidad de la vida humana. Todas las actividades económicas del Perú
aportaron 119,550 Gg equivalentes de CO2 a la atmósfera en 2000 (MAM,
2009). De eso, 110,312 Gg (92.3%) fueron aportados por el cambio de uso de
la tierra de bosques a agricultura y pastos. Los que hicieron el estudio, en
decisón optimista, redujeron ese aporte de CO2 a la mitad asumiendo que
53,541 Gg fueron removidos por el crecimiento de la vegetación, en especial
de las “purmas”. Aún así, la deforestación aportó en ese año el 47% de las
emisiones del Perú. Con la deforestación que se prevé ocurrirá en este infor-
me, el aporte peruano hasta el 2041 o antes podría ser enorme y sería
mucho más si se añadiese el cálculo del incremento de emisiones por degra-
dación del bosque67. Si el Perú aprovechara el mecanismo de reducción de

emisiones por deforestación y degradación (REDD) podría ser resarcido por
la deforestación evitada recibiendo miles de millones de dólares. En efecto,
la humanidad como un todo tiene clara disposición a pagar por los servicios
ecosistémicos que los bosques proveen y que la sociedad nacional está igual-
mente decidida a hacer lo mismo por los servicios ambientales, a través del
que podría resarcir satisfactoriamente a los países y localidades que conser-
van sus bosques. Sin embargo, contradictoriamente, muchos de los proyec-
tos vigentes descritos causarán más deforestación y amenazan seriamente
las áreas protegidas por el Estado o por los indígenas (cuadros 25 y 26).
Es fundamental para los peruanos aceptar que aunque los acuerdos que
sean tomados en Copenhague sean los necesarios y esperados y que sean
respetados, nada evitará que el mínimo previsto de 2°C de aumento de la
temperatura se produzca y que eso ya provocará los problemas descritos. Y
eso implica adoptar decisiones importantes que implican responder seria-
mente a las siguientes preguntas: ¿Debe el Perú continuar incentivando la
exploración y la explotación de hidrocarburos sabiendo que ellos generan
CO2 y otros contaminantes? ¿Debe el Perú continuar favoreciendo la elimi-
nación o degradación de sus bosques naturales a pesar de que haciéndolo se
libera una enorme cantidad de carbono? ¿Debe o puede el Perú hacer gran-
des hidroeléctricas sabiendo que también generan cantidades importantes
de gases de efecto invernadero? Si la respuesta, como es probable, fuera
positiva para los temas energéticos, por lo menos debería compensar esas
emisiones protegiendo muy en serio sus bosques, lo que no hace.
7.3 ¿Y el Brasil? ¿No le importa lo que se haga en el Perú?
En verdad, al gobierno del Brasil le importa mucho el Perú. Quizás no de la

forma que más convendría en el largo plazo a los dos países. De hecho, la
falta obvia de planeamiento peruano para su Amazonía está suplantada por
el planeamiento cuidadoso del Brasil para esa región. En efecto, las obras
más importantes propuestas o en ejecución en la Selva responden a un pla-
neamiento de largo aliento, bien elaborado y que se va cumpliendo paso a
paso. Pero ese planeamiento, como se ha dicho, no fue hecho en el Perú ni
67 En este trabajo preliminar no se ha hecho ningún intento para medir y valorar las emisiones de gases de efec-
to invernadero. Este cálculo complejo implica no solamente pronosticar muy detalladamente la deforestación
sino que asimismo, debe tener en cuenta la regeneración natural, la biomasa de cada tipo de bosques y sus
extensiones y localizaciones, la biomasa subterránea, los cultivos que sustituirán los bosques, el uso del fuego,
el porcentaje de madera que será utilizado, etc.
para el Perú. Responde estrictamente a los intereses mediatos y de largo

plazo del Brasil, hecho que además no se esconde ni siquiera en las decla-
raciones públicas de los gobernantes de ese país.
El Brasil aprovechó el IIRSA para impulsar su programa, que aparente-
mente incluye por lo menos tres objetivos esenciales: (i) acceder a menor
costo a los mercados asiáticos usando puertos peruanos en el Pacífico, (ii)
disfrutar de las generosas fuentes de energía hidráulica disponibles en los
Andes orientales, y (iii) usar los valiosos yacimientos de fosfato de Piura
para mantener la competitividad de su agricultura de exportación. A eso,
algunos añaden el interés en los hidrocarburos contenidos en la Selva
peruana. Pero es probable que otro objetivo sea simplemente ampliar su
dominio económico sobre el continente, creando oportunidades de buenos
negocios para sus empresas e instituciones financieras y, en general,
ampliando el abanico y el volumen de su comercio con el Perú, en el que
lleva considerable ventaja al ofrecer productos industrializados a cambio de
materias primas no elaboradas. Nada más que lo mencionado es suficiente
para explicar la súbita euforia de construcción de carreteras, ferrovías e
hidrovías así como de centrales hidroeléctricas propuestas actualmente.
Tampoco cabe duda que el Brasil tenga un antiguo sueño hegemónico
suramericano, ahora posible gracias a su buena coyuntura económica. Este
hecho se suma al gran tamaño de su población (casi 200 millones de habi-
tantes), a su buen desarrollo industrial, aunque limitado por falta de algu-
nas materias primas esenciales, y a sus proporciones continentales, que le
permiten disponer de fronteras con todos los países excepto Chile y
Ecuador. De hecho, el BNDES ya dedica más del 10% de sus US$40 mil
millones anuales de préstamos,a su cartera de operaciones en el exterior,
mayormente en América Latina y África, ejecutadas a través de empresas
de ese país. El volumen anual de negocios de ese banco brasileño, en 2007,
fue 4 veces superior al del BIRD, BID y CAF juntos en América Latina.
Ahora, el Brasil puede encontrar una nueva vía, adicional o complementa-
ria, a través del recién creado Banco del Sur, una reciente hechura de la
Unasur, donde Brasil también es dominante. O sea que el Brasil, a través
de los mecanismos que están siendo establecidos, será cada día más el árbi-
tro y el mayor beneficiario de la integración regional.
Una de las consecuencias directas de los intereses del Brasil en el oeste
de América del Sur y, en especial en el Perú, es que la Amazonía se inter-
pone en su camino. Los puertos para acceso al Asia, los fosfatos y la mayo-
ría de los compradores de productos brasileños están en la Costa, los recur-
sos mineros están en la Costa o en la Sierra y el potencial de energía hidráu-
lica está en la Selva Alta. O sea que, en cualquier caso, el transporte debe
pasar por la Selva Baja, donde están los últimos refugios de bosques natu-
rales, las poblaciones indígenas más frágiles y las mayores áreas protegidas
del Perú y, dicho sea de paso, también del Brasil.
¿Cuál es la respuesta que el gobierno peruano ofrece ante estos hechos?
Pues hasta ahora, ninguna. Por lo menos ninguna que sea conocida. Sin
información ni discusión pública, el gobierno ha aceptado ejecutar la serie
de gigantescas obras de transporte que están en curso y otras, además de
las de generación de energía, ahora siendo estudiadas, construidas, finan-
ciadas y que serán operadas por empresas del país vecino, con una mínima
y muy secundaria participación de actores peruanos. Pero es incuestionable
que el Perú y los peruanos deberán pagar los préstamos del BNDES y de
otras agencias y, aunque el gobierno afirme que eso se pagará con sistemas
de peajes (las carreteras) y vendiendo la energía al mismo Brasil (las cen-
trales hidroeléctricas), las dudas son numerosas y muy justificadas.
Terminados los contratos es predecible que el país reciba de vuelta carrete-
ras arruinadas y embalses sedimentados y obsoletos, pero que aún así deba
seguir pagando, por décadas adicionales, la deuda adquirida. Sin embargo,
el país también deberá cargar para siempre con los pasivos ambientales
acumulados.
La experiencia de Paraguay, que aceptó un arreglo similar con el Brasil
en el caso de Itaipú, es paradigmática y debe ser cuidadosamente estudia-
da68. El Paraguay alega que el pago que recibe por la energía vendida al
Brasil no cubre ni siquiera el pago anual de la deuda de US$19.6 mil millo-
nes que tiene con ese país y con otros acreedores, y por eso reclama un pre-
cio justo por la energía que vende a su vecino. Por el tratado de construc-
ción de Itaipú, cada país tiene derecho al 50% de la energía producida y la
que no es consumida por uno debe ser vendida al otro socio. Hoy, Itaipú pro-
vee 90% de la energía utilizada por Paraguay. Sin embargo, ese volumen
equivale a cerca del 5% de la mitad a la que el país tiene derecho. El resto,
conforme al tratado, es vendido a Eletrobrás. Esa disputa, que duró más de
una década, fue aparentemente zanjada en junio de 2009. Pero la insatis-
facción continúa en el Paraguay, pues a pesar de que el nuevo precio es casi
el doble del que recibía, sigue siendo insuficiente, y el acuerdo implica que
Paraguay recibiría una línea de crédito del BNDES que solo incrementaría
su dependencia del país vecino.
68Ver comentarios del Ministro de Energía y Minas del Brasil: Lobão: Itaipu pode ser modelo para contrato com
Peru (Estadao on line de 08 de agosto de 2009).
No hay nada de intrínsecamente errado en la integración regional ni,

tampoco, en vender al país vecino materias primas u otros productos o ener-
gía eléctrica. Pero lo que debe primar es el interés nacional y no aceptar pro-
puestas aprovechando ofrecimientos que corresponden esencialmente a
intereses externos, sin mayor examen ni discusión sobre las consecuencias
e implicaciones económicas, financieras, sociales y ambientales de las mis-
mas. En el caso de las hidroeléctricas es probable que Inambari sea, de
todas las que son importantes para el Brasil, la que tiene la mayor viabili-
dad técnica, ambiental y social. Por eso fue la primera en ser escogida. Pero
su vida útil no será muy larga debido a la carga sedimentaria de los ríos de
las cuencas que la alimentarán. Cuando su operación sea devuelta al Perú
es probable que no tenga valor. Es decir, que el Perú habrá perdido, por dár-
sela antes al Brasil, una de sus mejores oportunidades de obtener energía
hidráulica. Corresponderá al Perú buscar otra área, posiblemente mucho
menos favorable, con mayores problemas sociales y ambientales y con un
mayor costo de construcción.
La Amazonía brasileña, a través de millones de años, fue formada y
transformada por los Andes. Todo lo que se haga en la cuenca alta amazó-
nica de la que el Perú tiene la mayor parte, repercute directa e ineludible-
mente en esa región del Brasil. Los Andes, a pesar de representar tan sólo
el 13% de la cuenca, han dado su forma actual a la Amazonía brasileña a
través de 10 millones de años de influencia, especialmente aportando sedi-
mentos y nutrientes minerales que mantienen la vida en las partes bajas.
Los ríos andino-amazónicos han creado los corredores productivos donde se
desarrolla su mejor agricultura (las “varzeas”) y donde está establecida la
mayor parte de su población que, asimismo, depende del agua fértil de sus
ríos para mantener la pesca. La mayoría de las más importantes especies
de peces de esa región dependen totalmente de los aportes andinos, que
también regulan sus migraciones y que re-distribuyen los nutrientes de las
fértiles partes altas a los mucho menos productivos sistemas acuáticos de
las partes bajas (McClain & Naiman, 2008). Lo que esto significa, en buena
cuenta, es que el Brasil está lejos de ser inmune al mal manejo de los recur-
sos naturales de los Andes y de la parta alta de la Amazonía y que el futu-
ro de su vasta región amazónica está estrechamente ligado a lo que se haga
en Perú, Bolivia y Ecuador. Dicho sea de paso, eso ya es bien conocido allí
cada vez que se producen periodos de inundaciones que casi siempre tienen
su origen en los Andes que, debido a la deforestación, retienen cada vez
menos el agua.
Por lo tanto, la participación tan activa de fondos públicos brasileños en
construcción de carreteras que generan deforestación, con todas sus conse-

cuencias, o de grandes represas que también deforestan, emiten CO2, retie-
nen los sedimentos y alteran el flujo de las aguas, debe preocupar al Brasil
tanto como al Perú. Pero en ese país como en el Perú eso a pocos parece
importarles cuando se propone, sin cuidado, hacer obras colosales apenas
con el propósito de lucrar al corto plazo con un “buen negocio”. A las impli-
caciones anteriores debe sumarse asimismo la responsabilidad de ambos
países con relación al cambio climático y a sus responsabilidades y compro-
misos en la lucha mundial por reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero. El Brasil gana poco evitando la deforestación en su territorio
pero fomentándola en los países vecinos.
Finalmente, la influencia del Brasil en América del Sur es enorme y será
mayor en el futuro. Su rol hegemónico en la economía y crecientemente en
la política es tan obvio como inevitable. Por lo tanto, es de esperar que su
comportamiento esté a la altura de su responsabilidad y del ejemplo que se
espera de esa gran nación. O sea que el Brasil no debe aprovecharse de
legislaciones deficientes ni, en especial, de instituciones débiles, como en el
caso de las peruanas, para hacer lo que no podría hacer tan fácilmente en
su propio territorio. Por lo menos, debería aplicar en las obras que promue-
ve y ejecuta en otros países a través de sus financiamientos y empresas, los
mismos estándares que exige su propia legislación.
7.4 Para lograr un desarrollo razonable en la Selva
La Amazonía peruana precisa desesperadamente de una infraestructura

mejor y más completa. Tampoco tiene sentido pretender que su naturaleza,
fuera de las áreas protegidas, se quede intocada cuando en ella, como bien
se sabe, pueden coexistir usos diversos con el mantenimiento de procesos
ecológicos que proveen servicios ambientales esenciales.
No corresponde a este informe indicar cuáles de todas las obras propues-
tas serían las realmente necesarias. Pero algunas necesidades son eviden-
tes: Mejorar las carreteras que atraviesan áreas ya deforestadas y con sue-
los relativamente apropiados para la agricultura, interconectar eficiente-
mente al Perú con el Brasil, interconectar el departamento de Loreto al
resto del país, construir una de las ferrovías intercontinentales propuestas
y, a pesar de sus impactos ambientales potenciales, es muy razonable mejo-
rar las hidrovías. El Perú y la Selva precisan, asimismo, energía eléctrica y,
sin duda, más de una central hidroeléctrica importante será también nece-
saria y, ciertamente, para eso será necesario sacrificar hasta cierto punto
algunos cursos de agua. También se precisa de petróleo, madera, tierra para

la expansión agrícola y de otros recursos. No hay oposición al desarrollo sos-
tenible de la Selva ni a establecer mejores vínculos con el Brasil ni tampo-
co hay negación de la posibilidad de comerciar recursos naturales que el
Perú puede no precisar. Lo que sí es completamente irracional y provoca
tanta preocupación es la avalancha caótica de propuestas de infraestructu-
ras y de explotación del patrimonio natural nacional que existe en los “pla-
nes” públicos y, peor, las evidencias de que esas intenciones pueden no
beneficiar al Perú ni a los peruanos.
El paquete de proyectos previsto y en ejecución, tal como se ha visto, va
a generar una Amazonía peruana con mucho menos bosques que en la
actualidad, con gran parte del área de bosques remanentes seriamente
degradada y en la que prácticamente solo parte de las ANPs quedarán rela-
tivamente intocadas, lo que es claramente insuficientes para garantizar la
preservación del patrimonio natural peruano. A pesar de esa enorme defo-
restación y degradación, el área efectivamente cultivada o aprovechada con-
tinuará siendo mínima (menos del 10% como en la actualidad) y, con pocas
excepciones, con una productividad por hectárea ínfima. Eso es porque, a
pesar de que es necesario mejorar las carreteras para permitir un uso más
intenso de las tierras deforestadas por la agricultura y la pecuaria, conse-
guir esto también requiere de un amplio y sostenido programa guberna-
mental de titulación y regularización de tierras y, claro, de apoyo técnico y
financiero al sector agrario, lo que ni siquiera es mencionado. El mismo
gobierno tampoco apoya seriamente el desarrollo turístico a partir de las
ANPs que las carreteras mejoradas podrían permitir. Al mismo tiempo,
como se ha dicho, la deforestación en los próximos 20 años va a emitir ingen-
tes volúmenes de CO2 a la atmósfera, lo que hubiera podido ser convertido
en miles de millones de dólares para el país, usando opciones vinculadas al
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Además de no ganar nada por con-
servar los bosques que serían destruidos, el Perú sufrirá represalias econó-
micas cada vez más serias por su comportamiento violatorio de los acuerdos
que suscribió.
Las carreteras también facilitan y rentabilizan la explotación forestal
que, como se ha visto es, después de la agricultura, la mayor causante de
impactos ambientales negativos en la Amazonía. El manejo forestal soste-
nible es, realmente, una oportunidad para la Amazonía peruana. Es técni-
camente viable y puede ser social y económicamente lucrativo. Apenas
depende de que se imponga severa y juiciosamente la ley, pues los que prac-
tican un verdadero manejo sostenible no pueden competir con los que vio-
lan todas las reglas, que aún son la inmensa mayoría. Para eso, el gobierno
debe ser serio en materia de concesiones forestales y de exigencias técnicas,
ecológicas y sociales para el manejo del recurso, que debe ser la condición
esencial de la concesión. Eso requiere inversión para crear una autoridad
forestal moderna, efectiva y autónoma. Pero, en lugar de hacer eso, el go-
bierno ha dejado la actividad forestal e inclusive el manejo de la fauna en el
MAG, retornando a una alternativa trasnochada y que no funcionó y que,
de hecho, es el peor arreglo administrativo imaginable para ese tema. O sea
que las carreteras, que podrían haber sido una oportunidad para hacer ver-
dadero desarrollo forestal, se convierten ahora en un obstáculo adicional
para cuidar y usar bien el bosque.
Es decir que, en verdad, el problema que se denuncia en este informe, en
el caso de las carreteras, no es el “hacer más” sino que es construirlas o mejo-
rarlas sin correlacionarlas con sus implicaciones ni con sus potencialidades.
Si se hacen caminos, concomitantemente debe invertirse en ayudar a los pro-
ductores rurales ya asentados sobre tanta tierra improductiva a usarla más
intensamente sin deforestar más. Del mismo modo, deben preverse las
inversiones que garanticen que la producción de madera a lo largo de esa vía
sea legal, es decir que respete realmente los planes de manejo. Esas tierras
también deben permitir el desarrollo de programas de reforestación69, de
manejo de vegetación secundaria, restaurando ecosistemas degradados y,
por lo menos, garantizando la conservación de los suelos más fértiles en la
parte baja de los valles y la provisión con regularidad de agua de calidad,
para los centros urbanos o para la generación de energía eléctrica.
Madre de Dios provee un buen ejemplo de lo que hubiera podido ser en
lugar de lo que es. Como fue reclamado cuando se comenzó a construir la
Interoceánica Sur (Dourojeanni, 2006) esa obra podría haber sido una exce-
lente oportunidad para impulsar el desarrollo de Madre de Dios. Bastaba,
para eso, hacer una inversión en desarrollo que justifique el costo de la obra,
regularizando la tenencia de la tierra, promoviendo seriamente la agricul-
tura en las tierras ya deforestadas, implementando las instituciones para
racionalizar la explotación forestal, proteger efectivamente los territorios
indígenas, dar a los nativos oportunidades concretas de progreso, poner
orden y racionalizar la explotación del oro, mejorar el ambiente urbano, la
salud y la educación pública, etc. Eso hubiera costado, en efecto, algunos
cientos de millones de dólares, pero al mismo tiempo, eso hubiera posibili-
69 Curiosamente, ese fue uno de los temas centrales del famoso artículo “El perro del hortelano”. Pero ese aspec-
to positivo desapareció de las iniciativas gubernamentales.
tado que la carretera sea realmente útil. En los proyectos del BIRD o del
BID es condición para prestar dinero para carreteras en los trópicos que se
solicite simultáneamente un préstamo proporcional para el desarrollo, como
fue el caso recientemente en el Acre (Dourojeanni, 2001). Pero, en lugar de
eso, en Madre de Dios fueron aplicados menos de 20 de millones de dólares
(1.5% del costo de la carretera), apenas para establecer un efímero control
limitado, sin ningún estímulo al desarrollo sostenido. Además, ese dinero
fue desperdiciado quedándose esencialmente en Lima.
El tema de las hidroeléctricas, como los demás temas, no es diferente del
de las carreteras. No hay oposición a hacer hidroeléctricas en la cuenca alta
de la Selva, donde se concentra la mayor parte del potencial de ese tipo del
Perú. La reacción, como dicho, es al por qué ese potencial debe ser vendido
a otro país en lugar, habida cuenta de sus ventajas comparativas, de servir
para abastecer la demanda nacional. También se cuestiona el tipo de obra,
ya que pareciera posible producir energía en la misma cuenca sin sufrir los
enormes impactos ambientales que la propuesta significa. Asimismo, se
cuestiona proponer esa obra en el mismo lugar donde el gobierno se revela
incapaz de controlar el flagelo social y ambiental que representa la minería
ilegal de oro. Relacionado al tema hidroenergético también debe preguntar-
se cuál es el límite ¿Acaso el Perú pretende, como otros países, comprome-
ter todos sus ríos y lamentarse después, cuando es tarde? Debe, pues, pla-
nearse seriamente dónde, por qué y para qué se van a hacer hidroeléctricas
en la Selva, en un momento en que la humanidad está tan próxima a aban-
donarlas y a usar, en cambio, alternativas mucho mejores, como las que se
derivan de la energía solar, eólica e, inclusive, nuclear.
De otro lado, si la intención del paquete de proyectos propuestos fuera
coherente, la primera inversión debería ser para garantizar la conservación
y manejo eficiente de las áreas naturales protegidas y de las reservas comu-
nales, invirtiendo fuertemente en ellas y fomentado su aprovechamiento de
acuerdo a sus categorías, por ejemplo en turismo u otros aprovechamientos
que sean claramente sostenibles. La otra, es obviamente aumentar su
extensión hasta cubrir entre el 30% o el 40% de la Selva, como lo hacen otros
países, creando de inmediato los parques nacionales ya previstos, como el
de la Sierra del Divisor y la de las reservas territoriales diseñadas, forman-
do los indispensables corredores biológicos ya propuestos. Sólo en ese caso
podría admitirse cierta validez al argumento de que “ya existe un espacio
suficiente para garantizar el funcionamiento de los ecosistemas y para con-
servar el patrimonio natural de la nación”, que usualmente esgrimen los
que promueven el desarrollo.
Un estudio muy reciente de Nepstad et al (2009) muestra otra faceta de

las muchas soluciones posibles. Ellos calcularon en términos económicos
universalmente aceptables el monto necesario para llegar a no deforestar
más nada en un plazo de 10 años en la Amazonía del Brasil. Llegaron a
cifras que, dependiendo de algunos factores, oscilan entre US$6.5 mil millo-
nes y US$18.1 mil millones. Este dinero compensaría en forma más que
satisfactoria a los que se perjudican con esa política y estimularía las acti-
vidades que no deforestan ni degradan el bosque. Gran parte de este costo
sería cubierto por el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) o por el ya men-
cionado REDD (reducción de la Deforestación y de la Degradación) o progra-
mas equivalentes previsibles. Desde que la Amazonía brasileña es 6.5 veces
mayor que la peruana, asumiendo que las condiciones y problemas sean
similares, bastarían entre mil millones de dólares y US$2.7 mil millones
para resolver el problema. La cuantía exacta no importa. Lo importante es
que en el peor de los casos ella no representa ni el 4% de los US$80,000
millones que está previsto invertir en la Selva en ese mismo lapso. Aún
admitiendo que la inversión real en ese plazo sea apenas de US$40 millo-
nes, el monto para salvar la Amazonía sería apenas del 8% de la inversión.
Es decir, es perfectamente posible. Solo se requiere la decisión de hacerlo.
Precisamente es debido a la falta de planificación que esos problemas y
esas oportunidades no son abordados. Las observaciones sobre las conse-
cuencias de las carreteras son respondidas por el MTC con una rotunda
afirmación que “su única responsabilidad es hacer la carretera y que otros
sectores, como agricultura, salud o educación, son los que deben abordar
esos problemas”. Pero esos otros sectores se lavan las manos, alegando que
ellos “no tienen recursos para abordar problemas tan grandes en lugares
donde ellos no tienen acciones previstas y que no son prioritarias para ellos”.
Es decir, todos huyen de la responsabilidad de hacer buen gobierno.
Diseñar una visión de la Selva del futuro que sea deseable es tarea de
todos los peruanos y, especialmente, de los pueblos que viven en la Selva.
Ya hubo propuestas, inclusive una desarrollada en la década de 1970 que
debe constar en los archivos del gobierno y que ha sido reportada en
Dourojeanni (1990), pero los hechos y los cambios ecológicos y económicos
mundiales las han avasallado y ahora debe diseñarse todo de nuevo,
mediante un gran proceso de concertación que resulte en una propuesta de
desarrollo amazónico que, finalmente, transformarían esa imagen objetivo
en realidad mediante su integración a un Plan Nacional de Desarrollo.
La ciudadanía peruana debe, pues, comenzar a preguntarse si el estilo
de desarrollo actual es válido para el futuro y si no debe encarar, como ya
comienza a discutirse seriamente en el mundo, un desarrollo sin crecimien-

to o con menos crecimiento, implicando una sociedad deseable pero posible,
en la que “más es mejor”, “todo puede crecer siempre” y “lo privado es mejor”
dejen de ser paradigmas. Ya se sabe que no existe correlación entre felici-
dad y bienestar y producto bruto interno. Una sociedad puede prosperar sin
batir records de crecimiento económico. Todo ese esfuerzo que, admitida-
mente, es de largo plazo podría comenzarse planeando qué hacer en la
Amazonía.
8. Conclusiones
Las propuestas
G Los proyectos propuestos para ser desarrollados en la Amazonía peruana

entre 2009 y 2021 constituyen, en realidad, un “paquete” no oficialmente
anunciado que incluiría:
•52 centrales hidroeléctricas en la cuenca amazónica que producirían
24,500 MW, de las que 26 estarían en la Selva y un número indefinido
pero considerable de kilómetros de líneas de trasmisión eléctrica.
•53 lotes petroleros concedidos sobre 35.3 mm ha, de los que 7 están en
operación. Pero hay otros tipos de cesiones con los que se totalizan 55
mm ha (70% de la Selva) y un número indefinido de kilómetros de oleo-
ductos y gasoductos.
•24,818 derechos mineros titulados sobre 10.4 mm ha y 7,002 en trámi-
te en la cuenca amazónica. Sólo en Madre de Dios hay 1,566 derechos
titulados y 983 en trámite.
•4,486 km de carreteras mejoradas, incluyendo 880 km nuevos y 2,089
km asfaltados.
•Unos 2,000 km de ferrovías, asumiendo que solo se construya algunas
de las 7 propuestas.
•4,213 km de hidrovías.
•483,581 ha de plantaciones nuevas para biocombustibles.
•De 7.7 mm ha (actual) hasta 23.8 mm ha en concesiones de manejo
forestal, más otros tipos de concesiones y licencias, sin mencionar la
explotación que es absolutamente ilegal.
G Aunque es muy probable que no se lleve a cabo todo lo que ha sido propues-
to (y lo mencionado es apenas una parte de las propuestas) jamás antes en la

historia nacional se habían proyectado, con tan elevadas probabilidades de
ser en gran parte realizadas, tantas obras de infraestructura ni tantas inicia-
tivas de explotación de recursos naturales en apenas unos diez años.
G Ese paquete informal incluye, por primera vez, propuestas firmes de uso
intenso del potencial hidroeléctrico de la Selva, el único recurso aún no
explotado en esa región..
G A primera vista, esas obras y emprendimientos parecen deseables para
sacar a la Amazonía peruana de su atraso y abandono y, en efecto, varias

de ellas no parecen ser discutibles en cuanto a su necesidad y beneficios.
Pero, cuando se las examina con más atención surgen innúmeras pregun-
tas, entre ellas, por ejemplo:
•¿Cuáles han sido los criterios para otorgar a cada obra la prioridad que
se le atribuye?
•¿Por qué tantas obras son todas necesarias en apenas una década?
•¿Por qué varias de las obras propuestas parecen duplicarse entre si,
como las tres carreteras interoceánicas?
•¿Dónde está la evidencia de la viabilidad económica y social de este
paquete de obras y aprovechamientos de recursos?
•¿Por qué esas obras ya decididas no tienen aún sus estudios de impac-
to social y ambiental?
•¿Cuáles son las sinergias positivas y negativas de cada obra o aprove-
chamiento propuestos con las demás existentes o incluidas en el paque-
te?
•¿Quién y cómo tomó la decisión de hacer esas obras?
•¿Existe un Plan de Desarrollo de la Amazonía Peruana? ¿Fue discuti-
do?
•¿Cuál es el Plan de Desarrollo Nacional en el que todo esto se inserta?
•¿Por lo menos, donde puede un ciudadano ver el “paquete” en su con-
junto?
G Las obras y emprendimientos mencionados, si fueran todos ejecutados,
podrían costar unos 80 mil millones de dólares que, financiados en un ele-

vadísimo porcentaje con recursos externos, podrían constituir un nivel de
endeudamiento público y privado sin precedentes.
Las consecuencias ambientales y sociales
G Losimpactos ambientales y sociales de las propuestas serán enormes y si

no son tomados en cuenta seriamente, en apenas 10 años podrían cambiar
drásticamente, para peor, la Amazonía peruana.
G Considerando que carreteras y explotación forestal y de hidrocarburos son
las más probables de ser ejecutadas, la deforestación y la degradación podrí-

an impactar severamente, desde antes de 2041, una extensión mínima de
8. Conclusiones •127
43.6 mm ha (56% de la Selva) o hasta de 70.3 mm ha (91%) si se cumpliera

el escenario pesimista, que es el más probable.
G El área total impactada por la deforestación (con un mínimo de 30% del
bosque sustituido) alcanzaría de 17.1 a 25.1 mm ha, sin incluir la defores-

tación que podría ser ocasionada por la construcción de 15 de las 52 centra-
les hidroeléctricas (392,000 ha), la minería y la explotación de hidrocarbu-
ros, entre otras.
G La degradación de los bosques remanentes en términos de su valor econó-
mico y de sus funciones ecológicas (fijación de carbono, ciclo hidrológico, con-

servación de la biodiversidad) y su susceptibilidad al fuego, sería enorme.
El principal agente será la explotación forestal sin manejo o descremado
forestal, la caza, pesca y el extractivismo, alcanzando 16 mm ha en la opción
más favorable y hasta 31.2 mm ha en la más pesimista. Pero el daño en esas
áreas es compuesto por la degradación del bosque que será ocasionada tam-
bién por la exploración y explotación de hidrocarburos, que podría alcanzar
al 70% de la Selva, y por la contaminación por efluentes de la explotación
de esos mismos hidrocarburos y la minería.
G En el peor escenario de la deforestación y degradación del bosque, apenas
sobrarían poco más de 7 mm ha más o menos intactas. Eso significa, en teo-

ría, que hasta las áreas protegidas habrán sido invadidas y degradadas por
usos diversos. Como se sabe, apenas 9.9% de la Amazonía está legalmente
protegida sin permiso de uso directo. Además, todas las áreas protegidas, las
de uso indirecto y directo, están mal manejadas y sin recursos, por lo tanto
son susceptibles de ser destruidas. Las reservas territoriales indígenas, una
categoría aún no claramente definida, poseen 2’928,250 ha y se está gestio-
nando la declaración de otras reservas que abarcarían 4’240,596 ha a más.
G Las emisiones de CO2 de la Amazonía peruana aumentarían en proporcio-
nes similares a la deforestación, dejando al país en una situación incómoda

frente a sus compromisos internacionales. Pero, mucho más grave será el
impacto negativo de la deforestación y de la degradación de los ecosistemas
naturales sobre el ciclo del agua, con ocurrencias más marcadas de sequías
y de inundaciones, problemas de abastecimiento de agua a las ciudades y
riesgos severos de fenómenos erosivos violentos, en forma de huaycos y alu-
viones en la Selva Alta.
G El impacto social negativo de ese paquete será enorme y no sería compen-
sado por los beneficios anunciados. Los principales impactos serán:

•Movimientos (migraciones internas) de población por las carreteras.
•Reasentamiento de pobladores y agricultores por la construcción de
hidroeléctricas.
•Dispersión de enfermedades y aumento de su incidencia.

•Invasión de territorios indígenas, áreas protegidas y propiedades priva-
das.
•Reducción severa del potencial pesquero regional, que es la base de la
alimentación rural.
•Aumento del trabajo infantil y esclavo, y prostitución.
•Crecimiento desordenado de la población urbana y de los barrios mar-
ginales.
•Aumento de la delincuencia y la inseguridad ciudadana.
G Las poblaciones más drásticamente afectadas serán, como siempre:
•Los indígenas en aislamiento voluntario que probablemente desapare-

cerán.
•Los indígenas amazónicos en general, que además de enfrentar a inva-
sores sufrirán el embate de tentaciones desarrollistas y,
•Los pobladores amazónicos tradicionales en la Selva Baja y, en especial,
los ribereños que por usos y costumbres no poseen títulos sobre sus pro-
piedades.
G Los conflictos sociales sufrirán, sin duda, un aumento considerable en
número y violencia debido principalmente a las invasiones de territorios y

propiedades y a las violaciones de derechos. Los cinco focos principales de
conflictos previsibles son: (i) la continuación del enfrentamiento liderado
por los indígenas amazónicos contra el gobierno nacional por la imposición
de proyectos que, en su conjunto, implican un estilo de desarrollo inconve-
niente, con probable epicentro en la Selva Norte; (ii) el enfrentamiento entre
los mineros informales de Madre de Dios y los que los apoyan al nivel depar-
tamental y nacional, contra la mayor parte del pueblo de ese departamen-
to, un segmento del gobierno nacional y la opinión pública; (iii) los enfren-
tamientos asociados al cultivo ilegal de la coca y al narcotráfico, centrados
en el llamado VRAE; (iv) los enfrentamientos entre indígenas y petroleros
en comunidades nativas y otros territorios; y (v) los enfrentamientos entre
afectados por las represas proyectadas y sus promotores. Pero, en verdad,
los conflictos están potencialmente dispersos en toda la Amazonía, sin
excepción.
G En orden de importancia de sus impactos socioambientales, los grupos de
proyectos y aprovechamientos que más impactarán son: (i) las obras de

transporte vial (nuevas, mejoramiento), (ii) las hidroeléctricas y sus líneas
de trasmisión y, al mismo nivel, la explotación forestal y la minería, espe-
cialmente la informal en la propia Selva y, en una posición intermedia se
encuentran (iii) la explotación de hidrocarburos con sus gasoductos y oleo-
ductos, (iv) la agricultura intensiva, en especial para biocombustibes, y (v)

las hidrovías. Las que menor impacto tendrían, en especial con relación a
sus beneficios evidentes, son (vi) las ferrovías.
G Los impactos ambientales, sociales y económicos de cada una de las
infraestructuras y uso de recursos propuestos se combinan y sinergizan en

muchas formas no siempre predecibles que, en este caso, son múltiples y
potencialmente tan o más serias que aisladamente.
La falta de información y de participación
G Las evidencias demuestran que la información sobre las grandes obras y

desarrollos a ser realizados en la Amazonía en la próxima década no es del
conocimiento cabal de la sociedad ni está realmente disponible, especial-
mente al nivel nacional. Las informaciones sobre esas obras son de difícil
acceso; además, son coyunturales, incompletas y siempre confusas, pues
varían de fuente a fuente y de tiempo en tiempo.
G Las decisiones de importancia nacional anunciadas no han sido sujetas a
procesos participativos de ningún tipo, exceptuando las totalmente insufi-

cientes reuniones de información con la población local, exigidas por el pro-
ceso de licenciamiento ambiental, que siempre son realizadas después de
haber decidido hacer la obra.
G O sea que la población no participa, en ninguna forma, del proceso de las
grandes decisiones que la afectan, a pesar de que en teoría existe, apenas

para asuntos locales, mecanismos como el presupuesto participativo, que no
son replicados para las obras realmente importantes y que más impacto tie-
nen.
Planificación ausente y decisiones arbitrarias
G ElPerú no dispone de un plan nacional de desarrollo ni, obviamente, exis-

te uno para la Selva. Es decir que no existe una imagen objetivo consensual
para el desarrollo ni una matriz lógica en la que cada obra propuesta y cada
aprovechamiento de los recursos naturales autorizado encaje de forma
armoniosa con los demás en la búsqueda de un desarrollo equitativo, prove-
choso y sostenible.
G Dispone, en cambio, de un sistema nacional de inversión pública (SNIP)
que es importante para ordenar y priorizar proyectos públicos pero que por
su naturaleza es incompleto y no sustituye ni suple un plan nacional de de-
sarrollo.
G Cada sector público y cada gobierno regional desarrolla proyectos de

modo aislado de los demás, sin coordinar ni consultar más allá de aspectos
meramente formales. Esa planificación sectorial es esencialmente enun-
ciativa, o sea, listados de obras a ser realizadas en plazos mediatos con
información escueta sobre su costo y, a veces, sobre los análisis económicos
que las justifican. No ofrecen una explicación coherente sobre su necesidad
y su prioridad ni, mucho menos, sus correlaciones, interferencias y siner-
gias positivas o negativas con los planes o acciones de otros sectores o
regiones
G Además, la prioridad dada a esos proyectos en cada sector parece ser arbi-
trariamente decidida y cambia con cada gobierno y a veces con cada nueva
autoridad ministerial o regional. El resultado de esta situación es el uso
ineficiente y contraproducente de los recursos públicos y del patrimonio
natural nacional y, evidentemente, se compromete el futuro.
G Por lo tanto, el examen de las propuestas demuestra inconsistencias desde
aquellas que son evidentes, como cuando una represa va a ser construida
sobre una costosa carretera aún no inaugurada, o cuando una costosa inver-
sión en carreteras es desaprovechada por que no se hacen simultáneamen-
te inversiones indispensables de otros sectores que permitirían el desarro-
llo de la región.
G En resumen, el Perú carece de institucionalidad para la planificación de su
desarrollo. El Ceplan es una iniciativa positiva para re-establecer una capa-

cidad de planificación pero apenas ha comenzado a operar y sus medios, así
como su influencia política, son mínimos. Está muy lejos de conformar un
sistema nacional de planificación que permitiría imponer racionalidad en el
proceso de toma de decisiones que afectan al devenir de la nación.
G Como consecuencia de lo anterior, el proceso de toma de decisiones de
importancia nacional es informal y arbitrario. Las decisiones son asumi-

das, en el mejor de los casos, por el gobierno de turno en su conjunto pero,
en general, resultan directamente de la opinión personal de quien ejerce
la Presidencia de la República, de cada ministro o de cada gobernante
regional.
G Pero, más grave aún es constatar que en la mayoría de los casos las deci-
siones son fruto de la inercia de la administración pública que recicla ideas

antiguas, originadas en contextos muy diferentes, que reciben una fina capa
de pintura que se descascara al menor análisis pero que es útil al oportu-
nismo político o a los intereses de grupos, como en este caso el de las empre-
sas de construcción civil y las agencias financiadoras o, especialmente en el
caso de la Amazonía, a intereses foráneos.
G Cuando se analiza a los actores principales para la toma de decisiones sobre

las propuestas, se confirma que los más importantes no son los pobladores
amazónicos ni la sociedad en su conjunto, sino que son principalmente movi-
dos por intereses externos, en especial el gobierno brasileño y sus instrumen-
tos financieros (BNDES) y empresas públicas y privadas así como también
por las empresas privadas transnacionales. Hay una evidente sustitución de
los actores financieros tradicionales, como el BIRD y el BID.
Calidad y oportunidad de los estudios
G No se respetan los pasos que la ley y el buen sentido exigen para pasar de
la idea o perfil de un proyecto a los estudios de pre-factibilidad, factibilidad
y definitivos. Muchos proyectos saltan algunas de esas etapas y, en general,
no son aprobados por etapas. En su mayoría, las obras son decididas al nivel
de estudios de pre-factibilidad incipientes y deficientes.
G Los estudios económicos son notoriamente deficientes y se basan en
supuestos que incitan a su adopción. Casi todos ellos cuestan mucho más
que lo anunciado al momento de la decisión, cuando es tarde para no termi-
narlas. Además, nunca toman en cuenta el costo de las externalidades
ambientales y sociales.
G Caben serias dudas, por ejemplo, sobre la viabilidad económica de cons-
truir casi simultáneamente tres carreteras interoceánicas, más dos o tres

ferrovías y una hidrovía para integrar al Perú con el Brasil. Estudios recien-
tes han demostrado que varias carreteras de la parte amazónica de Brasil
y Bolivia no son rentables ni siquiera usando los mismos parámetros y
metodologías usadas por los proponentes.
G Los estudios de impacto ambiental y social de las grandes obras públicas
adolecen de tres grandes problemas:

•En general son de calidad deficiente tanto en sus aspectos técnicos
como por su limitadísima interacción meramente ritual con los actores
afectados, que mal tienen la oportunidad siquiera de comprender los pro-
blemas que los afectarán.
•Son siempre realizados después de haberse tomado la decisión de hacer
la obra, o sea, después de otorgarse licencias, firmarse acuerdos y haber
obtenido financiamiento. Es decir cuando la opción de “no hacer” no exis-
te más.
•Los llamados programas de mitigación o compensación son sistemáti-
camente insuficientes, en el afán de reducir costos y, peor aún, raramen-
te son ejecutados a cabalidad.
G La baja calidad y la falta de oportunidad de los estudios de impacto

ambiental y social es agravada por la legislación sobre el tema, que delega
las decisiones que atañen al ambiente en el mismo sector que es responsa-
ble por las obras y por la gran debilidad política e institucional del nuevo
MAM.
Contexto legal para las inversiones
G La presión actual sobre la Amazonía peruana para el desarrollo de proyec-

tos de infraestructura e industrias extractivas es el resultado de la modifi-
cación del marco legal e institucional peruano desde inicios de los años 90,
buscando facilitar aún más un modelo económico primario exportador del
Perú, priorizando además el envío de mercaderías hacia otras regiones del
planeta, y dejando de lado la posibilidad de una verdadera integración sura-
mericana.
G No existen políticas claras de desarrollo, integrales y transversales, que
identifique una visión de país en el corto, mediano y largo plazo. En parte

por eso, el marco legal e institucional contiene varias contradicciones entre
los objetivos y metas de varias autoridades del gobierno nacional, y entre
ellos y las autoridades regionales y locales.
G Existe una marcada diferencia entre el nivel de avance de la legislación
para promover, por un lado, la inversión privada en el sector extractivo y de

infraestructura y, por el otro, el desarrollo de la legislación en materia
ambiental y social, generándose de esta manera un claro desequilibrio que
trae como consecuencia un gran número de conflictos en torno a estos pro-
yectos.
G Existe además, por parte de los funcionarios del gobierno nacional, una
tendencia a incumplir las normas que los obligan a desarrollar mecanismos

oportunos de coordinación con otras autoridades nacionales, regionales y
locales para el otorgamiento de derechos en favor de privados en el desarro-
llo de estos proyectos extractivos y de infraestructura, así como en materia
de ordenamiento territorial, lo que ha generado la superposición de dere-
chos y una abierta contradicción con objetivos de protección del ambiente,
de derechos humanos y conservación de la diversidad con los que se encuen-
tra comprometido el Perú.
G Los instrumentos de gestión ambiental son considerados un mero
requisito formal para la licencia de operación de estos proyectos, y la

participación ciudadana apenas una táctica para “legitimación” de los
mismos.
Así como están las cosas: ¿Quién gana? ¿Quién pierde?
G Gana el Brasil y sus empresas: una parte considerable de lo que se propo-

ne hacer en la Selva peruana es el resultado del interés del Brasil por
ampliar su rol hegemónico en América del Sur que, ante la falta de planifi-
cación en el Perú, termina imponiendo su cuidadosa planificación de largo
plazo: carreteras, ferrovías e hidrovías para atender sus necesidades de
exportación y para importar del Perú las materias primas que le interesan
(por ejemplo, los fosfatos de Bayóvar) e hidroeléctricas para abastecerse de
energía, son dos motivaciones obvias. Una tercera, muy importante, es pro-
veer buenas oportunidades de negocios para sus empresas de consultoría y
de construcción, y de inversiones para su banco estatal de desarrollo
(BNDES). Otras consecuencias serán, obviamente, el aumento de la migra-
ción de brasileños a la Amazonía peruana, especialmente agricultores sin
tierra, especuladores y “garimpeiros”, estos últimos en vista de que hay
mucho más oro en los ríos peruanos que en los de ese país.
G Ganan las entidades financieras nacionales, extranjeras o las bilaterales
que aplican sus recursos, prestándolos con la garantía del Estado de que
serán repagados con tasas de interés y condiciones que no siempre son jus-
tas. Ganan las empresas consultoras extranjeras e internacionales y las
empresas constructoras extranjeras y transnacionales, con una pequeña
participación de sus contrapartes nacionales, que hacen jugosos negocios.
Ganan los políticos peruanos que “quieren hacer obra” sin saber escoger
cuáles son las más convenientes, y ganan los políticos peruanos que no son
honestos. Asimismo ganan, obviamente, la multitud de consultores, aseso-
res, “lobistas” y otros personajes que rodean a todos los anteriores.
G Pierde el Perú y los peruanos comunes, que pagarán muy caro y por mucho
tiempo por obras que quizás no necesiten ahora. El Perú también pierde
porque su preciosa y valiosa naturaleza será destruida con mayor rapidez e
intensidad, no para satisfacer sus propias necesidades sino las de otros.
Pierde el Perú porque desperdiciará opciones de satisfacer sus propias nece-
sidades de energía en el futuro para satisfacer ahora las de otros.
G Pierden los habitantes de la Selva, en especial los nativos, los indígenas en
aislamiento voluntario y los pobladores tradicionales, cuyas propias vidas,

culturas y patrimonio corren grave e inminente riesgo.
G Pierde el Brasil, que con ese comportamiento atenta contra su propio futu-
ro creando condiciones para que sus tierras (“varzeas”) y aguas amazónicas

sean menos fértiles y produzcan menos cosechas, más caras y dispongan de
menos pescado y tengan una navegabilidad menor. Pierde el Brasil, que
quedará mucho más susceptible a periodos de seca y, en especial, a inunda-

ciones excepcionales.
G Pierden todos, el Perú, el Brasil y la humanidad, porque sufrirán impac-
tos más serios por el incremento que ocasionarán esas acciones en el fenó-
meno del cambio climático y porque no disfrutarán del inmenso potencial
económico ofrecido por la biodiversidad excepcionalmente rica de la Selva
Alta.
La Selva: Futuro muy incierto
G La Amazonía peruana puede y debe desarrollarse. Es probable que

muchas de las obras y aprovechamientos propuestos sean efectivamente
necesarios y deseables. La sociedad sabe que el desarrollo tiene necesaria-
mente un costo ambiental y asimismo social y está obviamente dispuesta a
pagar por ellos.
G En este informe no hay oposición al desarrollo. Apenas se expresa sorpre-
sa y reacción natural al hecho de la imposición de esas obras, sin explicacio-

nes ni alternativas y sin información sobre sus impactos sociales y ambien-
tales reales, su verdadero costo y sus implicaciones financieras, es decir a
ciegas.
G Si el desarrollo de la Selva no es orientado de una forma más sensata que
en la actualidad, es presumible que a partir de los años 2030 en adelante,

esa región sufrirá de múltiples problemas que por ahora desconoce o que
sufre discretamente. La deforestación masiva y la degradación del bosque
que habrán sumado sus efectos negativos al calentamiento global, resulta-
rán en sequías insospechadas con probable aridización de extensas zonas
pero, al mismo tiempo, la región sufrirá por fenómenos extremos de inun-
daciones debido a la eliminación de la capacidad de infiltración de la Selva
Alta. Obviamente, su valiosa biodiversidad se habrá reducido a muy poco y
sus ríos serán esencialmente estériles debido a la contaminación y a la alte-
ración del régimen hidrológico. Los bosques no tendrán más madera noble
y su valor comercial será muy bajo. La población será aún más pobre que
hoy, pues el costo de mantener agricultura con insumos a partir del petró-
leo cada día más escaso será insostenible.
G El escenario descrito solo podrá evitarse si frenar la deforestación y la
degradación de los bosques se convierte objetivo primordial de las políticas

públicas, al mismo nivel que el bienestar de la población de esa región, obje-
tivos que además son complementarios.
G Las áreas naturales protegidas son, realmente, la última garantía de que
una parte de la Amazonía peruana puede ser salvada de la destrucción de

los ecosistemas para continuar proveyendo servicios ambiéntales y para dar
refugio a lo que sobreviva de la biodiversidad de la región. Pero para que
cumplan esa función deben ser financiadas de modo que sean efectivamen-
te manejadas. En la situación actual no son garantía de nada,
G Esos objetivos no implican no hacer carreteras o hidroeléctricas ni tampo-
co dejar de explotar petróleo o minerales. Apenas implica hacer todo eso

bien hecho, con sensatez, con la garantía que otorgan la transparencia, la
consulta y la participación ilustrada. Siempre será necesario tomar una
decisión y siempre habrá algunos a quienes ella no convenga. Pero si se
hace lo que la democracia ordena hacer, la decisión será legítima.
9. Recomendaciones
G Declarar de inmediato una moratoria de decisión referente a obras nuevas

así como sobre el inicio de construcción de las ya aprobadas para evitar con-
tinuar imponiendo acciones sobre las que la sociedad y las poblaciones afec-
tadas no están siquiera informadas. Esta moratoria debería ser mantenida
hasta la aprobación de un Plan de Desarrollo de la Amazonía Peruana
G Congelar las negociaciones en curso entre el Perú y el Brasil para conceder
al Brasil derechos sobre recursos naturales de la Selva, en especial los hí-

dricos, hasta la terminación del Plan de Desarrollo de la Amazonía Peruana.
G Iniciar, de inmediato, la preparación de un Plan de Desarrollo de la
Amazonía Peruana que, usando todas las opciones disponibles, brinde opor-
tunidades claras y directas para la participación informada de la sociedad
peruana, en especial la de la Amazonía.
•Cuando el Plan de Desarrollo de la Amazonía Peruana esté aprobado,
éste debería ser amparado por una ley especial del Congreso que garan-
tice su aplicación fiel durante un plazo mínimo de vigencia, que especifi-
que el procedimiento obligatorio para eventuales modificaciones.
G Crear, por decisión del Poder Ejecutivo o en su defecto del Legislativo, la
institución nacional con capacidad adecuada para conducir el mencionado

proceso nacional, multisectorial y ampliamente participativo de planifica-
ción y que sea cabeza de un verdadero Sistema Nacional de Planificación
con poder decisorio.
•Demandar que todos los grandes proyectos de inversión pública y los
privados de importancia nacional sean integrados al proceso de la plani-
ficación nacional, con respeto estricto del ciclo normal de preparación de
proyectos, pasando por revisiones y aprobaciones en cada fase, a partir
del perfil.
•Exigir que se demuestre que los costos declarados de los proyectos en
los estudios de factibilidad incluyan cabalmente los costos ambientales y
sociales reales (externalidades) de los mismos.
G Establecer mecanismos de transparencia total e información detallada

sobre los proyectos individuales a lo largo de toda su maduración y sobre el
proceso de planificación.
G En el caso de los grandes proyectos de interés bi-nacional o fronterizo,
establecer mecanismos específicos de control social en cada país y en con-

junto.
G Establecer las normas que tornen obligatoria la inclusión, en los términos
de referencia de los estudios de factibilidad de los grandes proyectos, el esti-

mado de la generación de gases de efecto invernadero y los costos que le
están asociados.
G Fortalecer el nuevo Ministerio del Ambiente dándole los medios y capaci-
dades que corresponderían a la voluntad de hacer desarrollo realmente sos-

tenible, incluyendo:
•Crear, en el ámbito de ese Ministerio, un legítimo Consejo Nacional
Ambiental, con capacidad decisoria, integrado por los sectores y regiones,
pero con fuerte representación de la sociedad civil y de la academia, pre-
sidido por el Ministro.
•Exigir que las evaluaciones de impacto ambiental y social de las gran-
des obras públicas sean examinadas por expertos calificados, en plazos
perentorios pero suficientes, con participación efectiva de la sociedad, en
el ámbito de ese Ministerio, los que deben ser aprobados por el Consejo
Nacional Ambiental.
•Someter al ámbito del Ministerio del Ambiente el control de la explota-
ción de los recursos naturales renovables salvajes (no cultivados o
domesticados), como los forestales, fauna y pesca, creando los servicios
autónomos que este tipo de actividades con grandes implicaciones
ambientales requiere. La silvicultura y la piscicultura o acuacultura pue-
den depender de sectores productivos.
•Consolidar la legislación sobre reservas territoriales, estableciendo las
condiciones de su uso y transferir la responsabilidad de su gestión al
Ministerio del Ambiente
G Preparar un catastro de pasivos ambientales mineros y petroleros en la
cuenca amazónica.
G Aumentar el número y el área de las áreas naturales protegidas por el
Estado en la Selva, creando los corredores biológicos que sean necesarios,

dando prioridad al establecimiento del Parque Nacional de la Sierra del
Divisor y de las 8 reservas territoriales ya propuestas y, especialmente,
mejorar la calidad de su manejo mediante inversiones sustanciales en las
mismas.
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ANEXO
Análisis marco legal e institucional sobre
proyectos de infraestructura e industrias
extractivas en la Amazonía peruana
Alberto Barandiarán
Marco legal general para la inversión privada en proyectos de

infraestructura e industrias extractivas
El actual proceso de promoción de proyectos de infraestructura e industrias

extractivas en la amazonía peruana es consecuencia de un proceso de pro-
moción de inversión privada1 de larga data en el país.
En efecto, a partir de los años 90 se inició en el Perú el desarrollo de un
marco legal que busca promover la inversión privada, principalmente
extranjera, en casi todos los sectores de la economía del país, en el marco de
una “Economía Social de Mercado”. Estas normas son:
1. Decreto Legislativo 662, Régimen de estabilidad jurídica a las inver-
siones extranjeras mediante el reconocimiento de ciertas garantías, me-
diante el cual se promueve la inversión extranjera en todos los sectores de
la economía.
2. Decreto Legislativo 668, mediante el cual se establecen medidas des-
tinadas a garantizar la libertad de comercio exterior e interior como condi-
ción fundamental para el desarrollo del país.
3. Decreto Legislativo 674, Ley de Promoción de la Inversión Privada de las
Empresas del Estado, mediante el cual se promueve la inversión privada en el
ámbito de las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado.
4. Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inver-
sión Privada, mediante el cual se promueve estas inversiones y se declara
de interés nacional la inversión privada, nacional o extranjera, en las zonas
de frontera del país2.
1 Conforme a este marco legal se entiende por inversión privada, aquella que proviene de personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas o privadas, distintas del Estado Peruano, de los organismos que inte-
gran el sector público nacional y de las Empresas del Estado.
2 Inclusive dentro de los 50 kms. de frontera, en base a la autorización otorgada mediante resolución suprema
refrendada por la Presidencia del Consejo de Ministros y el sector correspondiente.

146• Anexo
5. Decreto Legislativo 758, Decreto Legislativo para la Promoción de las

Inversiones Privadas en Infraestructura de Servicios Públicos, mediante el
cual se promueve la inversión privada en obras de infraestructura y/o de
servicios públicos, bajo la modalidad de concesiones3.
6. Decreto Legislativo 839, Ley de Promoción de la Inversión Privada en
Obras Públicas de Infraestructura4 y de Servicios Públicos5, mediante el
cual se declara de interés nacional estas inversiones.
7. Ley 27037, Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, median-
te la cual se promueve la inversión privada para el desarrollo sostenible e
integral de la Amazonía6.
8. Ley 28852, Ley de Promoción de la Inversión Privada en Reforestación
y Agroforestería7, mediante la cual se promueve y declara de interés nacio-
nal la inversión privada en reforestación, agroforestería y servicios ambien-
tales.
Como consecuencia, a partir de esta legislación se han promovido la
suscripción de Convenios de Estabilidad8 (del régimen tributario, de libre
disponibilidad de divisas, de transferencia al exterior de capitales, divi-
dendos, utilidades, regalías y contraprestaciones, de utilización del tipo
de cambio más favorable; y del derecho a la no discriminación) y el esta-
blecimiento de otros derechos a favor de los inversionistas privados (libre
iniciativa9, libre competencia10, pluralismo económico11, propiedad priva-
3 Concesión: “el acto administrativo por el cual el Estado, con el objeto que el concesionario realice determina-
das obras y servicios fijados o aceptados previamente por el organismo precedente, le otorga el aprovechamien-
to de una obra para la prestación de un servicio público, por un plazo establecido”.
4 Obras públicas: comprende, entre otras, obras de infraestructura de transportes, saneamiento ambiental, ener-
gía, salud, educación pesquería, telecomunicaciones, turismo, recreación e infraestructura urbana.

5 Servicios públicos: comprende, entre otros, transporte público, saneamiento, telecomunicaciones, alumbrado
público, así como los servicios de educación, salud y recreación.

6 Esta norma también promueve la inversión pública para este ámbito.
7 La norma define como reforestación y agroforestería, aquellos cultivos ubicados en tierras sin cubierta bosco-
sa, al momento de aprobarse la norma, con capacidad de uso mayor forestal, sean de propiedad privada o adju-
dicadas en concesión por el Estado.
8 Para poder acceder a estos convenios de estabilidad, los inversionistas actualmente deben cumplir, en no más
de dos años de celebrado el convenio, con:

•Inversiones no menores a U.S.$. 10’000,000.00 para los sectores de minería y de hidrocarburos y no menor
de U.S.$. 5’000,000.00 para los demás sectores, o

•Inversiones no menores a U.S.$. 500,000.00 que determine la generación directa de más de 20 puestos de tra-
bajo permanente o que determine la generación de no menos de U.S.$. 2’000,000.00 de ingresos de divisas por
concepto de exportaciones durante los tres años siguientes a la suscripción del convenio.
9 Se entiende por libre iniciativa, el derecho de toda persona a dedicarse a la actividad económica de su prefe-
rencia
10 Libre competencia: los precios en la economía resultan de la oferta y la demanda, salvo las tarifas de los ser-
vicios públicos que son fijados administrativamente conforme a Ley expresa del Congreso
11 Se entiende por pluralismo económico, el derecho de las empresas a organizarse bajo cualquier forma empre-
sarial establecida en la legislación nacional.

Anexo •147
da, libre comercio exterior e interior, igualdad de derechos y obligaciones

entre inversionistas nacionales y extranjeros, estabilidad de los regíme-
nes de contratación de trabajadores, etc.). Además, se prohíbe toda reser-
va a favor del Estado, parcial o total, para la realización de actividades
económicas o explotación de recursos naturales, salvo las referidas a las
áreas naturales protegidas.
Un aspecto que es importante resaltar con la aprobación de este marco
legal, es aquel mediante el cual el Estado Peruano se obliga a promover el
desarrollo de actividades necesarias para el comercio exterior e interior,
entiéndase, infraestructura vial, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos,
almacenes u otros similares, asegurando la libre participación del sector
privado en la prestación de tales servicios.
Para el caso de la Inversiones Privadas en Infraestructura de Servicios
Públicos, el Decreto Legislativo 758 regula específicamente las concesiones
a personas jurídicas, nacionales o extranjeras, para la construcción, repara-
ción, conservación y explotación de obras de servicios públicos; establecien-
do que son los inversionistas privados los que deben presentar al Estado
Peruano los lineamientos generales de posibles proyectos integrales de
obras públicas de infraestructura o de servicios públicos que puedan ser
entregadas mediante concesión.
En lo que se refiere específicamente al ámbito de la Amazonía Perua-
na12, el Estado Peruano tiene la obligación de fomentar su desarrollo soste-
nible a través de inversiones, pero cuidando que éstas cumplan con la con-
servación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas; el
aprovechamiento racional de los recursos naturales, materiales, tecnológi-
cos y culturales; y el respeto de la identidad, cultura y formas de organiza-
ción de las comunidades campesinas y nativas.
En consecuencia, para la promoción de inversiones en el ámbito amazó-
nico, el Estado Peruano debe asumir un rol de promotor de la inversión pri-
vada13, respetando los derechos reales de las comunidades campesinas y
nativas; pero también debe asumir un rol de promoción social para mejorar
la calidad de vida de la población amazónica, asegurándoles el acceso a
salud, educación, nutrición y justicia básica14.
12 Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, Ley 27037.

13 Mediante obras de inversión pública y el otorgamiento de concesiones de obras de infraestructura vial, por-
tuaria, aeroportuaria, turística y de energía, y el desarrollo de las actividades forestal y acuícola.
14 A través de programas y proyectos de desarrollo socio-económico que revaloricen la identidad étnica y cultu-
ral de las comunidades campesinas y nativas.

148• Anexo
Marco legal sobre conservación y aprovechamiento sostenible de la

diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas
La Ley 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de

la Diversidad Biológica, establece los lineamientos generales para la conser-
vación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus competen-
tes en el país. La norma señala dos mecanismos de conservación de la diver-
sidad biológica complementarios entre si: Los mecanismos In Situ (áreas
naturales protegidas, otros) y los mecanismos Ex Situ (herbarios, jardines
botánicos, bancos de genes, otros), para luego desarrollar con más detalle el
tema de las áreas naturales protegidas (ANP).
La norma establece que, el aprovechamiento de recursos naturales en
área naturales protegidas, y cualquier otra actividad que se realice dentro
de las mismas, requiere necesariamente de autorización. Esta autorización
solo puede ser otorgada si las actividades a desarrollar son compatibles con
la categoría, la zonificación y los planes de manejo de la ANP, sin poner en
riesgo el cumplimiento de los fines y objetivos primarios para los cuales se
estableció el área. Esto es ratificado por la Ley de Áreas Naturales Pro-
tegidas (Ley 26834), la que además señala que las autorizaciones para apro-
vechar recursos naturales en Areas Naturales Protegidas del SINANPE15 y
en las Areas de Conservación Regional requieren opinión previa favorable
de la autoridad del SINANPE, esto es, del Ministerio del Ambiente a través
del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SER-
NANP)16.
Este requerimiento de opinión previa favorable del SERNANP estableci-
do en la legislación sobre áreas naturales protegidas se condice con el man-
dato de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recur-
sos Naturales (Ley 26821), que establece que las leyes especiales para el
aprovechamiento de estos recursos deben precisar el sector o sectores del
Estado responsables de la gestión de dichos recursos, y deben incorporar
mecanismos de coordinación con otros sectores a fin de evitar que el otorga-
miento de derechos genere conflictos por superposición o incompatibilidad
de los derechos otorgados o degradación de los recursos naturales.
No obstante este mandato, las leyes especiales sobre electricidad, hidro-
carburos, infraestructura y biocombustibles, materia del presente informe,
15Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado.

16El Decreto Legislativo 1013, mediante el cual se crea el Ministerio del Ambiente, crea también el Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado-SERNANP, como organismo público técnico especializado,
ente rector y autoridad técnico-normativa del SINANPE.
Anexo •149
no desarrollan estos mecanismos legales de coordinación, lo cual ha genera-

do varios conflictos por superposición con otros derechos pre-existentes en
la promoción de inversiones en estos sectores (Un ejemplo de esto lo consti-
tuye el otorgamiento de lotes de hidrocarburos en casi el 70 % de la amazo-
nía peruana, el mismo que detallaremos más adelante).
Esta Ley 26821, tiene por objetivo específico promover y definir el régi-
men de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el país,
regulando las condiciones y modalidades de su otorgamiento a particulares,
señalando que debe establecerse un marco de fomento a la inversión, bajo
un equilibrio entre el crecimiento económico, la conservación de los recur-
sos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.
Marco legal ambiental general
Bajo el erróneo pensamiento de que el desarrollo del marco legal ambiental,

iniciado con la aprobación del Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales en el año 1990, podría ser un obstáculo para atraer inversiones
privadas al país, el Gobierno de Alberto Fujimori incluyó en la Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversión Privada (Decreto Legislativo 757) del
año 1991, algunos artículos por los se “sectorializó” la gestión ambiental en
el país. En concreto, en esta norma se estableció que serían los ministerios,
u organismos fiscalizadores de los sectores correspondientes, las autorida-
des competentes para conocer los asuntos relacionados con las disposiciones
ambientales vinculadas a las actividades que desarrollan las empresas de
sus sectores17. En consecuencia, a partir de esta norma, son los distintos
ministerios que conforman el Poder Ejecutivo, cuya función principal con-
siste en promover el desarrollo de inversiones en sus respectivos sectores,
las autoridades encargadas también de otorgar el licenciamiento ambiental
de las actividades de su sector y de fiscalizar el cumplimiento de las obliga-
ciones ambientales que se generen.
Con ello, cada ministerio inició el desarrollo de su legislación e institu-
cionalidad ambiental en base a sus propias prioridades, lo que generó una
gran dispersión y desorganización de la gestión ambiental del país. Para
solucionar este desorden, en el año 1994 se aprobó la Ley 26410 mediante
la cual se crea el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como ente rec-
tor de la Política Nacional Ambiental encargado de “planificar, promover,
coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la
17 Sin perjuicio de las atribuciones de los Gobiernos Regionales y Locales.

150• Anexo
Nación”, manteniéndose sin embargo en los ministerios y otras institucio-

nes, el licenciamiento y fiscalización de las actividades que generen impac-
tos ambientales.
No obstante los esfuerzos e intentos de coordinación desplegados desde
esta autoridad, con el transcurso de los años se evidenció la necesidad de
mejorar la institucionalidad para avanzar hacia una gestión ambiental
integrada en el país18. Esto motivó que en los últimos años, diversas insti-
tuciones y personas vinculadas a esta temática, desarrollen propuestas de
reforma institucional ambiental, focalizándose el debate principalmente en
las características y funciones que debiera poseer esta nueva autoridad
ambiental nacional. No obstante no haberse concluido con este proceso, el
actual gobierno del Perú anunció la creación de un Ministerio del Ambiente,
para lo cual encargó a un Grupo de Trabajo multisectorial19 (en el que par-
ticiparon también algunos representantes de la sociedad civil a título per-
sonal) desarrollar la propuesta de organización y funciones de esta nueva
autoridad. No obstante que conforme al marco legal correspondía al Congre-
so de la República emitir la norma de creación de este ministerio20, fue
finalmente el Poder Ejecutivo quien, a través del Decreto Legislativo 1013,
crea el Ministerio del Ambiente (MINAM) y establece su organización y fun-
ciones21, entre las cuales no se incluyeron precisamente las funciones de
licenciamiento y fiscalización ambiental que tanto se reclamaban, dejando
nuevamente en los ministerios dichas competencias.
La Ley General del Ambiente (Ley 28611), norma que en el año 2005
sustituyó el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, intenta
ordenar el marco legal para la gestión ambiental en el Perú. En efecto, esta
norma establece los principios y normas básicas para el ejercicio del dere-
cho de toda persona a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida; y para una efectiva gestión y protección
ambiental.
Para ello, esta ley regula una amplia variedad de instrumentos de ges-
tión ambiental, entre los que destacan la Evaluación de Impacto Ambiental
18 Banco Mundial. “Análisis Ambiental del Perú: Retos para un desarrollo sostenible”. Mayo 2007 http://sitere-
sources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/Resumen_Ejecutivo_FINAL_publicado_corregido_Junio
_11.pdf.
19 Presidida por el actual Ministro del Ambiente, Antonio Brack.
20 El artículo 22.5 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley 29158) literalmente establece que “Los Ministerios
son creados, fusionados o disueltos mediante ley a propuesta del Poder Ejecutivo (…)”.
21 El Decreto Legislativo 1013, Ley de Creación del Ministerio del Ambiente, define como función general del
MINAM la de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rec-
toría con respecto a ella; y asimismo, promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.
Anexo •151
y la Evaluación Ambiental Estratégica, las cuales constituyen el Sistema

Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. En efecto, la Ley General
del Ambiente, desarrolla el marco general sobre estos instrumentos estable-
ciendo que toda actividad humana que implique construcciones, obras, ser-
vicios y otras actividades, así como las políticas, planes y programas públi-
cos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo,
se encuentra sujeta al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental-SEIA.
Por su parte, la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (Ley 27446), norma específica para la implementación de este
sistema, intenta establecer un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto am-
biental de proyectos de inversión, así como los mecanismos que aseguren
la participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto
ambiental.
Así, las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local
que puedan originar implicaciones ambientales significativas deben estar
sujetos al desarrollo y aprobación de una Evaluación Ambiental Estratégi-
ca; y los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que
impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades comercia-
les y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos signifi-
cativos deben estar sujetos al desarrollo y aprobación de una Evaluación de
Impacto Ambiental22.
El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la autoridad encargada de diri-
gir y administrar el SEIA, pudiendo revisar de manera aleatoria EIAs apro-
bados por las autoridades competentes y aprobar las EAE de políticas, pla-
nes y programas, entre otras funciones.
Finalmente, el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evalua-
ción de Impacto Ambiente (D.S. 019-2009-MINAM), emitido el 24 de sep-
tiembre del 2009, ha establecido para las autoridades sectoriales un plazo
de 180 días desde el día siguiente de publicado este reglamento, (publicado
el 25 de septiembre del 2009) para elaborar y actualizar conjuntamente con
el MINAM –y conforme a la Ley y el Reglamento del SEIA– sus normas
22 La norma establece tres categorías de Evaluación de Impacto Ambiental:
Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Cuando no se originan impactos ambientales negativos de

carácter significativo.
Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Cuando se pueden originar impactos ambientales
moderados.
Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Cuando se pueden producir impactos ambientales nega-
tivos significativos.
152• Anexo
relativas a la evaluación de impacto ambiental. Mientras tanto, se seguirán

aplicando las normas sectoriales, y de manera supletoria, la Ley y el
Reglamento del SEIA.
Marco legal del sector electricidad
La Ley de Concesiones Eléctricas (Decreto Ley 25844) regula las activida-

des de generación, transmisión, distribución y comercialización de la ener-
gía eléctrica, siendo el Ministerio de Energía y Minas-MINEM y el Organis-
mo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería-OSINERGMIN, las
autoridades encargadas de velar por el cumplimiento de este marco legal.
Para el desarrollo de estas actividades, la norma ha establecido dos tipos
de concesiones: La concesión temporal y la concesión definitiva23. La conce-
sión temporal tiene un plazo máximo de 2 años24, y permite la realización de
estudios de factibilidad relacionados con las actividades de generación y
transmisión de energía eléctrica. No obstante, esta concesión no otorga ex-
clusividad para la realización de estos estudios para el desarrollo de centra-
les de generación, subestaciones y líneas de transmisión, pudiendo el Estado
Peruano otorgar similar concesión dentro de las mismas áreas a más de una
empresa a la vez. Lo que si otorga esta concesión temporal a su titular, es un
derecho preferente para solicitar la concesión definitiva correspondiente
para el desarrollo de su proyecto.
La concesión definitiva se otorga por plazo indefinido, y permite la cons-
trucción y operación de centrales de generación y obras conexas, subestacio-
nes y líneas de transmisión así como también de redes y subestaciones de
distribución para Servicio Público de Electricidad.
Es en base a esta legislación, y a la Decisión 536 de la Comunidad Andi-
na de Naciones25, que el Gobierno Peruano ha suscrito en el año 2006 con
el Gobierno de Bolivia, una “Carta de Intenciones” para el desarrollo de los
proyectos en materia energética que impulse la interconexión eléctrica
entre ambos países, a través de la evaluación de la factibilidad de una línea
de interconexión eléctrica de 200MW de potencia entre Puno y La Paz26.
23 La generación de energía eléctrica que utilice recursos hidráulicos con potencia instalada mayor a 500 KW
requiere de concesión definitiva. Las que no requieran de concesión ni autorización, pueden ser efectuadas libre-
mente cumpliendo normas técnicas y disposiciones ambientales y de patrimonio cultural de la Nación.
24 Se puede extender el plazo una sola vez, a solicitud del titular, hasta por un (1) año adicional, por razones de
fuerza mayor o caso fortuito.

25 Establece el “Marco General para la interconexión Subregional de Sistemas Eléctricos e Intercambio Intraco-
munitario de Electricidad”.
26 Esta Carta de Intenciones ha sido aprobada por el Gobierno Peruano a través de la Resolución Ministerial No.
617-2006-MEM.
Anexo •153
Asimismo, los Gobiernos de Perú y Brasil han suscrito el 17 de mayo del

2008 un Convenio de Integración Energética con el objetivo de desarrollar
estudios sobre el potencial de integración energética entre los dos países y
evaluar proyectos hidroeléctricos para la exportación de energía eléctrica
del Perú al Brasil. Como consecuencia, ambos países han suscrito luego un
Memorando de Entendimiento27 “(…) para el desarrollo de estudios de via-
bilidad para la interconexión eléctrica entre Perú y Brasil, para la exporta-
ción de energía eléctrica del Perú al Brasil y para el suministro de energía
eléctrica al mercado peruano, relacionados a los proyectos hidroeléctricos
que sean determinados como prioritarios por las partes (…)”.
Sustentándose en este Memorandum de Entendimiento, el Gobierno
Peruano viene aprobando una serie de resoluciones ministeriales que otor-
gan la concesión temporal a distintas empresas para la elaboración de los
estudios de factibilidad de algunas hidroeléctricas en la Amazonía Peruana.
Una de estas resoluciones ministerial es la No. 287-2008-MEM/DM,
mediante la cual se otorga una concesión temporal por 24 meses a favor de
la Empresa de Generación Eléctrica Amazonas Sur S.A.C., para desarrollar
estudios de factibilidad relacionados a la actividad de generación de energía
eléctrica en la futura Central Hidroeléctrica Inambari.
Para el desarrollo del Proyecto de la Central Hidroeléctrica de Inambari,
y para cualquier otra central hidroeléctrica, se deben cumplir además las
obligaciones ambientales específicas establecidas en el Reglamento de Pro-
tección Ambiental de las Actividades Eléctricas (Decreto Supremo 29-94-
EM). Esta es una norma bastante desactualizada28. En base a ella, aquellos
que soliciten una concesión definitiva para el desarrollo de actividades de
energía eléctrica, debe presentar su Estudio de Impacto Ambiental a la
Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE) del Mi-
nisterio de Energía y Minas (MINEM) para su aprobación.
Respecto a la participación ciudadana, este sector cuenta con un Regla-
mento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Apro-
bación de los Estudios Ambientales, aprobado por Resolución Ministerial No.
596-2002-EM, mediante el cual se regula la participación de las personas na-
turales, organizaciones sociales, titulares de proyectos de energía y autorida-
des, en el procedimiento por el cual el Ministerio de Energía y Minas desarro-
27 Este Memorando de Entendimiento fue suscrito el 28 de abril del 2009 y tiene un plazo de validez de 180 días
contados a partir de la firma del mismo.

28 Tal como se ha señalado líneas arriba, en tanto se elaboren y actualicen las normas sectoriales sobre evalua-
ción de impacto ambiental conforme a la Ley y el Reglamento del SEIA, se seguirán aplicando las normas sec-
toriales existentes.
154• Anexo
lla actividades de información y diálogo con la población involucrada en pro-

yectos de actividades eléctricas, Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Estu-
dio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd), y otra evaluaciones am-
bientales que se requieren para la autorización de estas actividades. Esta par-
ticipación se lleva a cabo mediante consultas previas o audiencias públicas.
Finalmente, es necesario mencionar que para el uso de recursos hídricos
en el desarrollo de centrales hidroeléctricas se requiere también cumplir
con la Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338), la que cual determina que es
necesario acceder a un derecho de uso de agua para el desarrollo de estos
proyectos de inversión, específicamente una licencia de uso de agua otorga-
da por la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Independientemente de este
derecho de uso de Agua, la norma establece además que la Evaluación de
Impacto Ambiental presentada para su aprobación ante la Dirección Ge-
neral de Asuntos Ambientales del MINEM, se requiere también contar con
la opinión favorable de la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Marco legal del sector hidrocarburos
La Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley 26221 (cuyo Texto Único Ordenado

se encuentra en el Decreto Supremo No. 042-2005-EM), es la norma que
regula de manera general las actividades de hidrocarburos a nivel nacional.
Conforme a este marco legal, el Ministerio de Energía y Minas - MINEM
es el responsable de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la política de
hidrocarburos y el marco legal correspondiente. Por su parte, MINEM y el
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERG-
MIN son las autoridades encargadas de velar por el cumplimiento de este
marco legal, siendo OSINERGMIN quien fiscaliza los aspectos legales y téc-
nicos de las actividades de hidrocarburos en el país.
Pero además existe PERUPETRO, que es una empresa estatal de dere-
cho privado (sociedad anónima) del sector energía y minas. Esta empresa
tiene por función principal, promover la inversión en exploración y explota-
ción de hidrocarburos en el país; para lo cual diseña y negocia los lotes de
hidrocarburos, suscribiendo en representación del Estado Peruano los con-
tratos respectivos, y debiendo luego supervisar el cumplimiento de estos
contratos para actividades de hidrocarburos. Para el desarrollo de estas
funciones, la Ley Orgánica de Hidrocarburos establece la obligación de PE-
RUPETRO de coordinar con las entidades correspondientes el cumplimien-
to de las normas sobre preservación del ambiente, sin haberse establecido
hasta la fecha estos mecanismos de coordinación.
Anexo •155
Al respecto es importante resaltar que desde el año 2000, las autorida-

des peruanas vienen promoviendo la suscripción de contratos de hidrocar-
buros en el país, y como consecuencia de ello, casi el 70 por ciento de la
Amazonía y en más de la mitad de las áreas marino costeras del país tienen
un lote superpuesto. En consecuencia cabe preguntarse ¿si esta agresiva
promoción de contratos de hidrocarburos viene cumpliendo con los requisi-
tos de coordinación establecidos en la Ley Orgánica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales y la propia Ley Orgánica de Hidro-
carburos29? Ó ¿si con ello se esta realmente promoviendo “inversión priva-
da sostenible” en la amazonía peruana conforme a la Ley 27037 ?30.
Considerando los permanentes reclamos de los pueblos indígenas ama-
zónicos, otras poblaciones locales de áreas urbanas, expansión urbana y
zonas rurales en el país, concesionarios forestales maderables y no madera-
bles, titulares de predios privados, titulares de contratos y convenios para
el aprovechamiento de recursos naturales en general, autoridades locales y
regionales, otras autoridades del nivel nacional, incluyendo a la propia
Defensora del Pueblo, y demás actores de la sociedad civil, podemos afirmar
categóricamente que esto no es así. En efecto, existen diversos pronuncia-
mientos, comunicados, cartas, informes y otros mecanismos, en los que
todos estos actores han expresado claramente como las autoridades del sec-
tor hidrocarburos, PERUPETRO y MINEM, vienen sistemáticamente in-
cumpliendo con el marco legal existente al diseñar y otorgar los lotes de
hidrocarburos, afectando los derechos preexistentes de poblaciones locales
y generando potenciales conflictos en la Amazonía Peruana.
Otro tema importante es el de la propiedad de los recursos extraídos. Al
respecto, nuestra legislación31 ha establecido que los hidrocarburos “in situ”
–conservados en su fuente natural– son propiedad del Estado. Es el Estado
Peruano quien otorga por ley a PERUPETRO el derecho de propiedad sobre
los hidrocarburos para que esta empresa estatal pueda celebrar contratos32
para la exploración y explotación de estos recursos con particulares, a quie-
29 Además de la propia Constitución, normas de derechos humanos, Convenio 169 de la OIT y otras normas o
convenios sobre los derechos de los pueblos indígenas, la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sos-
tenible de la Diversidad Biológica, Ley de Áreas Naturales Protegidas, entre otros.
30 Ley de Promoción de las Inversiones en Amazonía.
31 Constitución Política del Perú, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley
Orgánica de Hidrocarburos, otros.

32 Existen contratos de licencia y contratos de servicios, los que pueden otorgarse previa negociación directa o
por convocatoria. El contrato de licencia otorga a las empresas el derecho a explorar y explotar hidrocarburos a
cambio del pago de una regalía a favor del Estado. El contrato de servicios, permite a una empresa explorar y
explotar hidrocarburos a cambio de un pago del Estado Peruano a favor de esta empresa en función a la pro-
ducción de hidrocarburos realizada.
156• Anexo
nes finalmente se les otorga el derecho de propiedad de estos recursos una

vez extraídos. Es decir, son las empresas beneficiarias de estos contratos de
hidrocarburos las que tienen la libre disposición de los mismos, pudiendo
decidir unilateralmente el destino de estos recursos (exportación)33. Esto
esta siendo duramente cuestionado últimamente por diversos especialistas
y representantes de la sociedad civil peruana, a partir de un reciente deba-
te público en torno a las reservas probadas del Proyecto Gasífero de
Camisea y a las necesidades energéticas del país, debate que ha visibiliza-
do que no hay suficiente gas natural para abastecer al mercado peruano
pues los operadores del proyecto ya firmaron compromisos de venta del gas
que permitirán la exportación de este recursos a otros países.
Finalmente, no existe en nuestra legislación, un área mínima para el dise-
ño de los lotes de hidrocarburos, lo cual ha sido duramente criticado por varios
expertos en este campo. Si tomamos en cuenta el gran tamaño de los lotes de
hidrocarburos en el Perú y el plazo máximo de 7 años34 para desarrollar la
exploración en estos lotes –en los que además no se paga ninguna retribución
al Estado en función al área sino en función a la producción del lote– podemos
concluir que en el país se esta facilitando la especulación de tierras, y asimis-
mo, se esta desincentivando la inversión en exploración de hidrocarburos por
concentrar en pocas manos, grandes extensiones de tierras35, lo cual va direc-
tamente en contra de los objetivos del marco legal de hidrocarburos.
Respecto de las normas ambientales específicas para el desarrollo de las
actividades de hidrocarburos36 en el país, el Reglamento para la Protección
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 015-
2006-EM) señala el requisito para toda empresa, de presentar una Evalua-
ción de Impacto Ambiental37 ante la Dirección General de Asuntos Ambien-
tales Energéticos (DGAAE) del Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
para su aprobación; correspondiendo al Organismo Supervisor de la Inver-
sión en Energía y Minería (OSINERGMIN), supervisar y fiscalizar el cum-
plimiento de las disposiciones legales y técnicas referidas a la conservación
y protección del ambiente.
33 La única limitante es la garantía de abastecimiento al mercado peruano por un periodo establecido en los mis-
mos contratos de exploración y explotación de hidrocarburos. (Ley 28552 y Decreto Supremo 031-2003-EM).
34 Que puede extenderse en casos excepcionales hasta por 3 años más.
35 El beneficiario de un contrato de hidrocarburos puede solicitar la suelta de áreas hasta llegar a la superficie bajo
la cual se encuentren los hidrocarburos, más un área circundante de seguridad técnica; sin costo para el Estado
ni para PERUPETRO.
36 Exploración, explotación, refinación, procesamiento, transporte, comercialización, almacenamiento, y distribu-
ción de hidrocarburos.
37 Puede ser una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental semidetallado o
detallado, dependiendo del proyecto.

Anexo •157
Sobre la participación ciudadana en la gestión ambiental de este sector,

existe un Reglamento de Participación Ciudadana para la realización de
Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo No. 012-2008-EM), en el
cual se han definido tres etapas para esta participación: a) Participación
ciudadana derivada de la negociación o concurso de los Contratos de
Exploración y/o Explotación de Hidrocarburos; b) participación ciudadana
durante la elaboración y evaluación de los Estudios Ambientales (talleres,
audiencias pública, etc.); y c) participación ciudadana posterior a la aproba-
ción de los Estudios Ambientales, durante el ciclo de vida del proyecto.
Marco legal del sector agricultura. Los biocombustibles
La Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles (Ley 28054), estable-

ce el marco general para el desarrollo de proyectos de inversión para la pro-
ducción de biocombustibles en el país, a efectos de “diversificar el mercado
de combustibles, fomentar el desarrollo agropecuario y agroindustrial,
generar empleo, disminuir la contaminación ambiental y ofrecer un merca-
do alternativo en la Lucha contra las Drogas”. Por su parte, el Reglamento
de la Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles (Decreto Supremo
013-2005-EM), establece que estos proyectos están obligados a cumplir con
la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA),
antes mencionada, y a tener en cuenta la zonificación ecológica y económi-
ca (ZEE) de la región, cuenca y/o localidad, y de no existir la misma, la
Capacidad de Uso Mayor de los Suelos.
Es importante recordar que, la Ley de Promoción de la Inversión Privada
en Reforestación y Agroforestería (Ley 28852), promueve y declara de inte-
rés nacional la inversión privada en reforestación y agroforestería38, activi-
dades totalmente compatibles con el desarrollo del mercado de los biocom-
bustibles, encargándole a PROINVERSIÓN y a los Gobiernos Regionales
adjudicar en forma conjunta en concesión, y mediante subasta pública, tie-
rras forestales sin cubierta boscosa y/o eriazas de su dominio (39)(40), hasta
por una extensión máxima de 10,000 hectáreas y por un plazo máximo de
60 años, no pudiéndose afectar los derechos de propiedad adquiridos por las
Comunidades Campesinas y Nativas.
Siguiendo con esta lógica de promoción de los biocombustibles bajo el
marco legal de promoción de la reforestación y agroferestería, el Gobierno
Peruano presentó al Congreso de la República a fines del año 2006 el
Proyecto de Ley No. 840, con el objetivo de lograr algunas modificaciones a
este marco legal. En concreto, este proyecto de Ley buscaba otorgar propie-
158• Anexo
dad (y ya no concesión) sobre estas tierras para el desarrollo de reforesta-

ción y agroforestería, y asimismo, aumentar las áreas para el desarrollo de
estas actividades hasta 40,000 hectáreas. Este proyecto de Ley fue desesti-
mado por el Congreso de la República.
Por otro lado, aprovechando una ley de delegación de facultades del
Congreso de la República para legislar sobre las materias contenidas en los
compromisos asumidos por el Perú en el Tratado de Libre Comercio con los
EEUU, el Gobierno del Perú aprobó con fecha 28 de junio del 2008 el Decre-
to Legislativo 1090, mediante el cual se pretendía aprobar una nueva Ley
Forestal y de Fauna Silvestre41, y el Decreto Legislativo 1064. Mediante
estas normas, se pretendía nuevamente facilitar la promoción de proyectos
de cultivos de biocombustibles, principalmente en la amazonía peruana. En
efecto, el Decreto Legislativo 1090 eliminaba a las plantaciones forestales y
a las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de producción forestal de la
definición de recursos forestales, y asimismo, eliminaba a las tierras del Es-
tado cuya capacidad de uso mayor sean forestales –con bosques o sin ellos–
del concepto de Patrimonio Forestal, con lo cual estas tierras eran excluidas
del concepto general de recursos naturales.
Este debilitamiento del concepto de recurso forestal y de patrimonio fores-
tal establecido en el Decreto Legislativo 1090, junto con las incorporaciones
de las tierras de uso forestal o de aptitud forestal dentro del concepto de tie-
rras de uso agrario establecido en el Decreto Legislativo 1064, y el debilita-
miento de la garantía de sostenibilidad de los expedientes técnicos para el
cambio de uso de tierras de Selva y Ceja de Selva para la promoción de sis-
temas agroforestales y forestales establecido en el Decreto Legislativo 1090,
buscaban facilitar la transferencia en propiedad de estas tierras, en eviden-
te coincidencia con las propuestas planteadas por el Poder Ejecutivo en su
proyecto de Ley No. 840.
Como se puede apreciar han existido varios intentos del actual gobierno
del Perú de debilitar la legislación nacional a efectos de otorgar derechos de
38 El Decreto Supremo No. 016-2008-AG declara de interés nacional la instalación de plantaciones de Piñón e
Higuerilla, como alternativa para promover la producción de biocombustibles en la Selva.
39 El Ministerio de Agricultura (MINAG) es el responsable de elaborar el catastro de estas tierras en coordinación
con los Gobiernos Regionales.

40 La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) debe proporcionar la información nece-
saria a los Gobiernos Regionales y al Ministerio de Agricultura (MINAG) sobre las áreas que requieran de
Programas de Cultivos Alternativos, con la finalidad de promocionar la producción de biocombustibles en la
selva. DEVIDA recibirá y calificará a las empresas interesadas en desarrollar estos proyectos en las áreas reque-
ridas de cultivos alternativos.
41 Este Decreto Legislativo fue Derogado este año ante las protestas de las poblaciones indígenas amazónicas y
luego de los lamentables hechos sucedidos en Bagua-Amazonas el 05 de Junio del 2009.

Anexo •159
propiedad sobre tierras de la amazonía peruana para permitir el desarrollo de

proyectos de cultivos de biocombustibles. No deja de preocupar esta insisten-
cia, por lo que se debe estar atentos a cualquier nueva iniciativa en el futuro.
Sector legal del sector transportes y comunicaciones
La Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comu-

nicaciones, (Ley 29370), establece que este ministerio es la autoridad com-
petente, de manera exclusiva, en el desarrollo infraestructura de transpor-
tes de alcance nacional e internacional, y de manera compartida con los
gobiernos regionales y gobiernos locales, en el desarrollo de Infraestructura
de transportes de alcance regional y local.
Por su parte, el OSITRAN tiene por objetivo general42, regular, normar,
supervisar, fiscalizar y solucionar las controversias y reclamos de los usua-
rios de la infraestructura de transportes, y el cumplimiento de los contratos
de concesión, entre otros.
Respecto de los proyectos de Infraestructura vial en la Amazonía Perua-
na, la sexta, octava y vigésimo primera políticas de Estado en el Acuerdo
Nacional resaltan la prioridad para el Perú de participar activamente en los
procesos de integración política, social, económica y física, en los niveles
subregional, regional y hemisférico, “elaborando un plan nacional de des-
arrollo de infraestructura que identifique ejes de integración para desarro-
llar, entre otros, una red vial que permita fluidez en el transporte de mer-
cancías y otros bienes, para lograr el desarrollo de las regiones y de esta
manera la mejora del nivel de vida de la población”.
Bajo este marco legal e institucional, el Gobierno Peruano viene promo-
viendo el otorgamiento en concesión de diversos proyectos de infraestructu-
ra de transporte vial como los Ejes Amazónicos Norte y Centro, y el Pro-
yecto del Corredor Vial Interoceánico Sur Perú-Brasil (el cual ha sido decla-
rado de necesidad pública, interés nacional y de ejecución preferente por
Ley Nº 28214)
Para el desarrollo de estos proyectos de gran envergadura, se ha consti-
tuido43 el Comité de Coordinación para el Desarrollo de la Infraestructura
de Transporte (“Comité de Coordinación”)44, el cual tiene por función prin-
42 Reglamento General del OSITRAN (Decreto Supremo 044-2006-PCM).

43 Mediante Decreto Supremo 005-2008-MTC.
44 Integrado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (quien preside), PROINVERSIÓN, el Ministerio
del Ambiente, el Instituto Nacional de Cultura, COFOPRI, Superintendencia de Bienes Nacionales, PETT, OSI-
TRAN y SUNARP.
160• Anexo
cipal, establecer mecanismos de coordinación entre las diversas entidades

del Estado vinculadas a la preparación de información y de estudios nece-
sarios para el desarrollo de los proyectos de infraestructura de transporte,
teniendo en cuenta los plazos de ejecución de los mismos, así como facilitar
las aprobaciones que sean requeridas en el marco de sus respectivas com-
petencias, previo cumplimiento de las disposiciones legales aplicables.
Para los aspectos de la gestión ambiental de este sector, la Resolución Mi-
nisterial 171-94-TC, ha aprobado los Términos de Referencia para los Estu-
dios de Impacto Ambiental en la Construcción Vial. Esta norma establece ta-
xativamente que para la ejecución de Proyectos de Infraestructura Vial, pre-
viamente a la iniciación de sus actividades, se debe contar con un Estudio de
Impacto Ambiental aprobado por la Dirección General de Asuntos Socio Am-
bientales (DGASA) del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).
No obstante, este mandato no ha sido cumplido. En efecto, para el caso
de estos tres proyectos de interconexión vial con el Brasil, que forman parte
de la cartera de proyectos de la Iniciativa para la Integración de la Infraes-
tructura Regional Sur Americana (IIRSA), hasta el momento no se han des-
arrollado Estudios de Impacto Ambiental que integren todos los impactos
ambientales (directos, indirectos, acumulativos y sinérgicos) de estas carre-
teras, habiéndose limitado esta autoridad sectorial únicamente ha evaluar
y aprobar estudios de impactos ambiental para cada tramo de estas carre-
teras, y en algunos casos por sub-tramos.
El principal problema radica en que estos megaproyectos no están sien-
do visibilizados en su totalidad, habiendo sido presentados algunos de ellos
por partes, esto es, por tramos independientes como si se trataran de pro-
yectos individuales, lo que no permite conocer los verdaderos impactos de
todos tramos que las componen. Este es un aspecto sobre el cual, diversos
representantes de la sociedad civil nacional e internacional han planteado
sus preocupaciones, tanto a nivel de las autoridades peruanas como en es-
pacios públicos vinculados a IIRSA. No obstante, hasta la fecha, ni los go-
biernos, ni las empresas operadoras, ni las instituciones internacionales
que vienen financiando estos proyectos han mostrado interés en la solución
de estas deficiencias.
Finalmente, debe mencionarse que existe un Reglamento de Consulta y
Participación Ciudadana en el Proceso de Evaluación Ambiental y Social en
el Subsector Transportes (Resolución Directoral 006-2004-MTC), mediante
el cual se han definido tres modalidades de participación ciudadanía: con-
sulta previa, consulta pública general, y consultas específicas a la propiedad
afectada por el proyecto.
Los autores
Marc Dourojeanni es ingeniero agrónomo, ingeniero fores-

tal, doctor en ciencias y profesor emérito de la Universidad
Nacional Agraria de La Molina, Lima. Ha dedicado la mayor
parte de su vida a temas relativos a la Amazonía en Perú y
Brasil y a otros bosques tropicales en tres continentes. Fue De-
cano y Director Universitario de la Facultad de Ciencias Fo-
restales de su Universidad, Vicerrector de la Universidad San
Martín de Porres, Director General Forestal y de Fauna del
Perú, Presidente fundador de ProNaturaleza, Vicepresidente
de la UICN, Vicepresidente de la Comisión Mundial de Áreas
Protegidas (WCPA), asesor senior del Banco Mundial y primer
jefe de la División de Medio Ambiente del BID. Actualmente
está retirado pero continúa activo en entidades no guberna-
mentales de Perú y Brasil y como consultor internacional. Es
autor de 12 libros y de centenares de artículos.
Alberto Barandiarán es abogado graduado de la Facultad

de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Lima con
estudios de maestría en biología de la conservación en la
Universidad Peruana Cayetano Heredia y especialización de
derecho ambiental internacional y comparado en la Universi-
dad de Costa Rica y la Universidad de Florida. Especializado
en políticas y legislación ambiental y diversidad biológica.
Fue fundador y presidente de Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales (DAR) y, entre otros, ocupó un alto cargo en el des-
aparecido Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena).
Actualmente es consultor-investigador independiente. Es
autor de seis publicaciones y numerosos artículos en su espe-
cialidad.
162• Los autores
Diego Dourojeanni es antropólogo graduado en la Uni-

versidad de Virginia (EEUU) con estudios de posgrado en la
Universidad de Brasilia (Brasil) y en la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Tiene varios años de experiencia en la Ama-
zonía peruana, donde dirigió el programa de la Netherland
Development Organization (SNV) para el Gobierno Regional
de Loreto, en temas de gobernabilidad. Antes fue director de
un proyecto de la Unicef en Cajamarca. Previamente, entre
otros trabajos, realizó estudios en Madre de Dios para Con-
servation International.

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AMAZONÍA PERUANA EN 2021

© ProNaturaleza - Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza

Primera edición 2009

Diseño de portada: Arturo Ikehara

Impreso por G y G Impresores SAC

Esta publicación o cualquiera de sus partes no podrá ser reproducida sin

ProNaturaleza, DAR, SPDA e ICAA apoyan esta publicación y

2. Breve descripción de la situación actual 27

3. Proyecciones de proyectos de infraestructura

4. Interpretación preliminar de los impactos ambientales

4.2 Impactos de la exploración, explotación y transporte de hidrocarburos 60

5. Sobre costos, estudios y mecanismos de decisión 81

6. Análisis legal e institucional para proyectos de infraestructura

7. Sumando y restando: Una Amazonía más pobre

Anexo. Análisis legal e institucional para proyectos de infraestructura

Los autores 161

Hasta 1943, año en que se inauguró –pese a no estar concluida– la carrete-

Lima, 12 enero del 2010

Martín Alcalde Manuel Pulgar Vidal

César Gamboa Mariano Castro

El número grande y creciente de propuestas y decisiones sobre infraestructu-

rural, se provocan migraciones sin considerar mejorías proporcionales en

financiar proyectos que el BIRD y el BID rechazan precisamente por su baja

e hidrocarburos y, además, hay 3.2 millones de hectáreas que corresponden

La Amazonía del Perú está sufriendo un nuevo ciclo de inversiones públi-

namente nacionales. Los elementos de información disponibles para el

La Amazonía siempre ha estimulado la imaginación de los grandes cons-

simultáneamente, de tierra tanto deforestada como la que aún tiene bos-

pación llegó a su máximo en la Amazonía brasileña, que fue sucesivamente

El objetivo de este trabajo es mostrar, en un solo documento, lo que está pre-

La información que fundamenta este informe fue reunida de setiembre a

El periodo escogido, 2009-2021, responde a una búsqueda de acciones

También genera confusión la proliferación de iniciativas regionales y

2 Por ejemplo, el transvase del río Marañón a la Costa.

Inrena, que le atribuyó 77’528,030 ha (60.32% del territorio). El término

2.1 Infraestructura de desarrollo existente

La Amazonía peruana ya dispone de infraestructura, aunque ella no sea

actividad económica productiva, después de la explotación de hidrocarbu-

2.2 Aspectos sociales y económicos

La población de la Selva según el censo nacional de población y vivienda del

Jul 2009, p. 13.

contacto e integración con la sociedad nacional, desde aquellos que en gran

importancia es el cultivo ilícito de la coca, en departamentos como San

2.3 El pasivo ambiental amazónico

Debido al mal uso de los recursos naturales que se perpetúa e incrementa

violentos u insidiosos y la contaminación del agua por agroquímicos, espe-

11 Existe, en la actualidad un sistema de cuotas que, en teoría, debería frenar la explotación.

agrave mucho con la actividad petrolera en la parte peruana de esa cuenca

2.4 Los actores

Si los actores del devenir amazónico se identifican con cuidado, el resultado

etc.) o que lucra apoyando inversiones en la Amazonía (empresas de servicio

carburos13. La mayor explosión de insatisfacción de la última década, con-

13 Andina, del 7 de julio de 2009.

también de los bancos bilaterales (KFW, JBIC, BE, Eximbank) y la partici-

A continuación se mencionan apenas los programas y proyectos que están

3.1 Energía: Hidroenergía

región era precisamente el hídrico. Existen, claro, represas en la cuenca

Selva alta (Rio

Las hidroeléctricas escogidas por el Brasil (MEM, 2007) son Inambari