Invertir para Tranformar PDF

N
En los ltimos aos, los pases iberoamericanos han realizado

grandes esfuerzos para conseguir mejorar la inclusin y cohesin
social intergeneracional. Sin embargo, la tarea y los desafos
estn lejos de ser alcanzados, ya que es necesario reflexionar en
torno al rol que tiene la inversin social en juventud.
Aprovechando factores como el bono demogrfico, las capacidades y las destrezas de los jvenes, nuestra regin tiene una
inmensa oportunidad para transformar la situacin actual, en
virtud de la importancia que tienen las y los jvenes en la consecucin del desarrollo y la conformacin de modelos sostenibles.
Por todo ello, la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ)
y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal),
con el apoyo del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) y
otras instituciones y organismos internacionales, procuraron
volver a unir sus esfuerzos para elaborar este Tercer Informe
Iberoamericano de Juventud Invertir para transformar. El estudio aporta nuevos y relevantes elementos que configurar un
espacio de anlisis para que la juventud tenga un rol protagnico
en el escenario actual.
www.oij.org
E
S
INVERTIR
PARA
TRANSFORMAR
LA JUVENTUD
COMO PROTAGONISTA
DEL DESARROLLO
INVERTIR
PARA
TRANSFORMAR
LA JUVENTUD
COMO PROTAGONISTA
DEL DESARROLLO
ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD

Secretario General
Alejo Ramrez
Secretario General Adjunto
Max Trejo Cervantes
Director de Cooperacin
Paul Giovanni Rodrguez N.
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Secretaria Ejecutiva
Alicia Brcena
Director de la Divisin de Desarrollo Social
Martn Hopenhayn
Este informe fue redactado bajo la coordinacin general de Paul Giovanni Rodrguez N.,
Director de Cooperacin de la OIJ, y cont con la participacin de un destacado equipo de
especialistas, formado por Ernesto Espndola, Oficial de Desarrollo Social de la CEPAL;
Guillermo Dema, especialista regional para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT); Ernesto Rodrguez, Director del Centro Latinoamericano sobre
Juventud (CELAJU) y consultor de la OIJ, y Mnica Valdez, Directora de Investigaciones y
Estudios del Instituto Mexicano de la Juventud. Se cont asimismo con el apoyo de Daniela
Trucco, Andrs Espejo, Rodrigo Ibarra, Matias Salcs y Arturo Len, por CEPAL.
La confeccin de este informe fue posible gracias al apoyo tcnico y financiero de CAF (Banco
de Desarrollo de Amrica Latina), de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID) y del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE).
La OIJ agradece tambin el respaldo poltico y tcnico de la Secretara General Iberoamericana
(SEGIB) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), as como su compromiso
con el desarrollo de las juventudes de la regin.
Asimismo, la OIJ deja expresa constancia de su reconocimiento a todo el equipo tcnico que
trabaj en la redaccin de este informe, a la CEPAL, por su decisivo aporte intelectual, tcnico
e institucional, al Instituto Mexicano de la Juventud y a los organismos internacionales que
con su respaldo tcnico y financiero hicieron posible este importante estudio sobre juventud,
polticas pblicas e inversin social en juventud.
Diseo
Munda Diseo y Comunicacin
Diseo y diagramacin de interior
Vernica Roca
Primera impresin: Septiembre de 2014
ndice
Prlogo
Presentacin
Introduccin
11
Captulo I
Las y los jvenes en Iberoamrica: Una presentacin inicial
19
A Introduccin
19
Principales paradigmas de polticas pblicas dirigidas a la poblacin joven
21
Hacia un giro epistemolgico en la comprensin de las juventudes
25
D Situacin social de la juventud iberoamericana: pobreza e insuficiencia

de capital educacional
30
Tensiones y paradojas en polticas pblicas de juventud
47
Iniciativas recientes impulsadas por la OIJ: avances concretados

y asignaturas pendientes
52
Captulo II
Inversin en juventud: Volumen y distribucin sectorial
55
A Introduccin
55
El gasto pblico social y sus clasificaciones
56
Procedimiento adoptado para estimar su magnitud
61
D Un panorama de su monto y distribucin
71
Captulo III
Un caso particular: Inversin en juventud en Mxico
97
A Introduccin
97
Situacin de las y los jvenes en Mxico
97
Inversin social: un marco para el anlisis
104
D Inversin social en jvenes: monto global y distribucin sectorial
106
110
Algunas claves para el debate
Captulo IV
Polticas pblicas de juventud: Iniciativas sectoriales destacadas
A Introduccin
113
113
Formando capacidades: iniciativas del mbito educativo
114
La inclusin laboral de las y los jvenes iberoamericanos
125
D Promocin de una vida saludable
128
Cohesin social y mediacin entre pares: programas sociales

contra la violencia
134
Reconocimiento social de las artes: programas para

el fortalecimiento cultural
138
Promoviendo la participacin social y poltica de las y los jvenes

de Iberoamrica
142
H Los jvenes y la asistencia social: los programas de

transferencias condicionadas
145
Conclusiones y recomendaciones para la accin
151
Anexo: Cuadros de programas de atencin y accin sectorial
154
Captulo V
Polticas pblicas de juventud (II): Enfoques integrados a destacar
181
A Introduccin
181
Generacin de conocimiento sobre juventud: avances y limitaciones
182
Leyes de juventud aprobadas: alcances y limitaciones
187
D Documentos de poltica nacional de juventud: diseos y

enfoques predominantes
189
Planes nacionales de accin: diseo e implementacin efectiva
189
Formacin de recursos humanos: enfoques y experiencias desplegadas
192
Monitoreo y evaluacin de polticas pblicas de juventud:

sistemas y prcticas
195
H Estrategias comunicacionales: encarando estereotipos y discriminaciones
197
199
Conclusiones y recomendaciones para el futuro
Captulo VI
La insercin laboral de las personas jvenes: Aprendizajes y desafos
203
A Introduccin
203
El empleo juvenil en Amrica Latina y el Caribe
204
Las intervenciones en materia de empleo juvenil en Amrica Latina

y el Caribe
207
D Desafos actuales para las polticas de empleo juvenil
223
Las prioridades y estrategias de la OIT y otras organizaciones

en materia de empleo juvenil
227
Conclusiones
231
Reflexiones finales: La juventud iberoamericana de cara al futuro
237
Referencias bibliogrficas
257
Invertir para transformar - La juventud como protagonista del desarrollo
Prlogo
Para la OIJ es motivo de gran orgullo presentar este nuevo esfuerzo conjunto con
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), que retoma dinmicamente los ya concretados en 2004 y 2008 cuando presentamos dos de los libros
que han sido la mayor referencia acadmica, poltica e institucional en el campo de
la juventud en los ltimos 10 aos.
Cuando en 2004 presentamos el libro La juventud en Iberoamrica: tendencias y
urgencias, hicimos un fuerte llamado de atencin sobre un conjunto de tensiones
y paradojas que atravesaban (y atraviesan) la vida cotidiana de las y los jvenes.
Seguramente, aquella presentacin, que rompi con lecturas ms rgidas vinculadas con la exclusin social, ha sido de las citas ms reiteradas y recurrentes en el
anlisis y el diseo de polticas pblicas. Otro tanto ha ocurrido con el libro de 2008,
Juventud y cohesin social en Iberoamrica: un modelo para armar.
Esta vez, nos propusimos ir todava ms all, y nos hicimos una pregunta tan bsica como relevante: cunto se invierte en juventud en nuestros pases? Desde luego,
la primera limitante al momento de tratar de responderla fue la falta de informacin; o
dicho de otro modo, la falta de una presentacin adecuada (a estos efectos) de la informacin presupuestaria disponible. Como sabemos, entre muchas otras limitaciones,
es evidente que nuestros presupuestos pblicos estn organizados en torno a temas
(educacin, salud, desarrollo rural, etc.) pero no en torno a sectores poblacionales (nios y nias, adolescentes, mujeres, jvenes, indgenas, afros, adultos mayores, etc.).
Pero lejos de quedarnos en la constatacin de las limitantes existentes, nos dimos
a la tarea de imaginar una metodologa que, al menos, nos permitiera acercarnos a la
respuesta buscada. La CEPAL aport, en este sentido, un insumo de gran relevancia
que nos permite cuantificar cunto se invierte en jvenes en el campo del desarrollo
social, esto es, en educacin, salud, proteccin social y vivienda. Somos conscientes
de que todava se trata de una aproximacin incompleta, pero al menos ya tenemos
una base sobre la cual discutir, con informacin objetiva, montos y, sobre todo, la
distribucin de los recursos que asignamos en este campo.
No es del caso entrar en el anlisis correspondiente, pues a eso se dedican los

principales captulos de este informe, pero lo cierto es que llama la atencin, por
ejemplo, que nuestras sociedades dediquen la inmensa mayora de los recursos asignados a salud a los mayores de 50 aos. Podra llegar a afirmarse (no hicimos ese
clculo) que invertimos en la salud de los ltimos 15 das de vida de una persona (en
centros de tratamiento intensivo, etc.) lo mismo que invertimos en los primeros 15
aos de vida de las mismas personas. Es hora de que comencemos a preguntarnos,
seriamente, si esto es lgico y justo o hace falta que procedamos a ajustar los acuerdos sociales que estn por detrs de tales opciones.
Pero tambin quisimos hacer un repaso actualizado y ms completo de cmo
utilizamos esos recursos que se invierten en las personas jvenes. Y para ello, nos
dimos a la tarea de identificar una amplia gama de programas sectoriales que impactan (directa e indirectamente) en las nuevas generaciones. Y al mismo tiempo,
hicimos un repaso de los esfuerzos que hemos estado adelantando en las ltimas
dcadas, para trabajar en este campo con enfoques integrados, estudiando logros
y asignaturas pendientes, en reas tan dismiles como generacin de conocimiento,
diseo de planes y programas, monitoreo y evaluacin de programas, formacin de
recursos humanos y estrategias comunicacionales. El resultado muestra, indiscutiblemente, acumulaciones relevantes en la mayor parte de esas reas, pero tambin
nos alerta sobre todo lo que queda por hacer en cada caso, en los diferentes pases
de la regin.
Quisimos, a su vez, hacer un nfasis especial en uno de los principales problemas
del desarrollo juvenil, como lo es, sin duda, la insercin laboral, y para ello tuvimos
el privilegio de contar con la colaboracin de uno de los mayores especialistas en
este campo y un gran amigo de la OIJ: Guillermo Dema, pieza clave de las importantes tareas que la OIT realiza en el terreno de la capacitacin laboral y el empleo
de las y los jvenes en Amrica Latina. Asimismo, nos valimos de la colaboracin
sustantiva del Instituto Mexicano de la Juventud y del Centro Latinoamericano de la
Juventud, en la persona de Ernesto Rodrguez.
Y si algo nos faltaba, importa destacar que nos pudimos dar el lujo (as lo sentimos) de contar con Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, y de Martn
Hopenhayn, ex Director de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL y otro gran
amigo de la OIJ, del que tambin hemos aprendido muchsimo ms de lo que podramos expresar en unos pocos prrafos, para que nos aportaran un sustantivo y
riguroso captulo de reflexiones finales, que seguramente se convertirn en un referente central de todos los debates y todas las construcciones colectivas que impulsemos a futuro, en el mbito de las polticas pblicas de juventud.
Pero esto que estamos presentando no es slo un libro que aspira a convertirse
en otro gran referente acadmico, poltico e institucional en el campo de las polticas
pblicas de juventud. Quiere ser, adems, un instrumento central para los debates
que habr que procesar y de los acuerdos que habr que construir a partir de ahora,
para la aplicacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que se transformarn en
el centro neurlgico de la Estrategia de Desarrollo Post 2015, ahora que se cierra el
ciclo que gir (desde el ao 2000) en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Lo hemos dicho en innumerables oportunidades y lo reiteramos una vez ms,

con la fuerza y la conviccin que nos dan los argumentos que estamos exponiendo
en este informe: en el marco de los ODM, las y los jvenes fueron prcticamente
ignorados y esto no puede volver a ocurrir, de ninguna manera, con los ODS. Aspiramos, por tanto, a que en el seno de las Naciones Unidas se expresen todas las voces
que comparten algunos de los conceptos bsicos con los que venimos trabajando: las
y los jvenes son, ante todo, sujetos de derecho y actores estratgicos del desarrollo,
y como tales deben ser reconocidos en el marco de los ODS y en todos y cada uno de
nuestros Planes Nacionales de Desarrollo.
Por ello, con la presentacin de este libro y con los debates que vamos a procesar
en la prxima Conferencia Iberoamericana de Ministros/as y Responsables de Juventud, queremos acordar una estrategia potente y activa de incidencia, a todos los
niveles, para asegurarnos de que las y los jvenes no vuelvan a ser ignorados en el
marco de las prioridades que se definan en la futura estrategia de desarrollo sostenible. Aqu estn nuestras propuestas, nuestros reclamos y nuestros compromisos.
Agradecemos muy calurosamente a quienes hicieron posible este informe, al
Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF), a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), el IMJUVE de Mxico y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(UNFPA), y nos comprometemos a trabajar incansablemente para promover los
cambios que aqu se proponen e invitamos a todos y todas a revisar minuciosamente este riguroso aporte intelectual, que ansiamos gue como una brjula, nuestras
tareas futuras.
Alejo Ramrez
Secretario General
Organizacin Iberoamericana de Juventud
Presentacin
Iberoamrica es una regin joven. Las dinmicas poblacionales han dado lugar
a una ventana demogrfica, en la que las y los jvenes tienen la posibilidad de ser
los protagonistas de las transformaciones de nuestras sociedades que el siglo XXI
promete. Es una oportunidad nica en la historia de los pases iberoamericanos; de
no aprovecharla con eficacia y prontitud estaremos dejando a la regin en un rezago
social considerable, sin desarrollo y condenando a millones de jvenes a un futuro
incierto.
Los pases y los gobiernos tienen el importante reto y la responsabilidad de potenciar esta situacin que no slo es demogrfica, sino de un capital humano y social considerable. La inversin en juventud y el diseo de polticas pblicas que
impulsen el papel, en el presente y futuro, de este grupo poblacional son urgentes
y necesarias. Mejorar los sistemas de salud, incrementar la calidad en la educacin,
propiciar oportunidades reales de empleo digno para jvenes, consolidar los esquemas de seguridad social, establecer canales eficientes de participacin juvenil en la
toma de decisiones pblicas, acceso a planes eficientes para adquirir una vivienda y
una extensa lista de metas y acciones para mejorar las condiciones de vida de la juventud iberoamericana, en contextos de igualdad, democracia y equidad de gnero.
Diversos obstculos prevalecen para generar polticas pblicas integrales, entre
ellos, contar con acceso a datos estadsticos confiables, continuos y rigurosos sobre
juventud. Si bien se ha avanzado notoriamente en la materia, an es necesario concientizar a los diversos actores pblicos y a la sociedad sobre la importancia de contar con series histricas, por grupos etarios, por gnero, por regin, por condicin
socioeconmica, para la correcta elaboracin y monitoreo de las acciones y programas gubernamentales y sociales para este sector poblacional.
Este Tercer Informe Iberoamericano de Juventud es una propuesta clara y concreta al respecto, un recurso de informacin que abona al proceso de polticas y a la
compresin de las realidades de los jvenes. El mensaje es contundente: invertir
ms y mejor. No slo ms recursos gubernamentales, sociales, econmicos y humanos son necesarios, sino informacin que enriquezca la toma de decisiones y, con
10
ello, se identifiquen mejor los problemas pblicos en los que estn involucrados las
y los jvenes de la regin, desde una perspectiva de derechos.
Del Informe quisiera destacar la consolidacin de dos puntos: la transversalidad
como modelo de gestin y la necesidad de ms estudios en el campo. Sobre la transversalidad gubernamental, varios pases estamos transformando el quehacer de las
instancias nacionales de juventud, para ser verdaderos coordinadores y articuladores de los programas y las acciones gubernamentales y sociales en materia juvenil.
El diagnstico compartido es: solos no podemos. Para instrumentar acciones focalizadas, resolver problemticas complejas, impulsar el desenvolvimiento de las y los
jvenes, es necesario gestionar de formas diferentes el quehacer de los gobiernos y
consolidar esfuerzos interinstitucionales e intergubernamentales con una perspectiva precisa y compartida.
La transversalidad de una perspectiva de juventud aportar institucionalidad
y contribuir a la consolidacin de importantes acuerdos regionales, una agenda
comn ser realidad. Y, as, arropar geogrficamente preocupaciones similares y, lo
ms importante, sumar esfuerzos que potencien de manera uniforme los programas
para jvenes.
El segundo proceso tiene que ver con los estudios de juventud, y especficamente
con los proyectos de anlisis y trabajo con informacin estadstica. El gran esfuerzo
de la 1 Encuesta Iberoamericana de Juventudes, y cada uno de los proyectos nacionales en torno a la recopilacin de datos e informacin especfica, a travs de cuestionarios especiales, implica por supuesto, para cada pas, una inversin significativa pero sumamente redituable. Es una forma representativa para conocer de mejor
manera las condiciones de vida de las y los jvenes, sus expectativas, percepciones y
valores; sus trayectorias y estilos de vida; sus necesidades y problemas. Debemos estar conscientes de que estos esfuerzos son indispensables y deben ser constantes. Es
clave asumir el compromiso con estos procesos, y tambin convertir estos resultados
en procesos efectivos para el diseo de programas y acciones de gobierno e impactar
en las decisiones y hechura de las polticas de juventud.
Por ello, aplaudo este esfuerzo que hacen la Organizacin Iberoamericana de
Juventud (OIJ) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
por poner a disposicin informacin objetiva y actualizada sobre la regin y la juventud. Un proyecto indispensable para problematizar las realidades de las y los
jvenes iberoamericanos, con el fin de mejorar la planificacin y la programacin de
acciones puntuales, regionales o nacionales; fortalecer todos los esquemas de evaluacin y seguimiento, y por supuesto que nos permita revelar la inversin pblica
que actualmente se hace en este grupo de poblacin, en cada uno de nuestros pases.
El Informe apuesta por ser en s mismo un mecanismo de monitoreo sobre la
inversin en juventud, que nutrir la toma de decisiones. Sirva entonces como un
llamado para continuar con este esfuerzo en el futuro y, as, consolidar el debate.
El momento de invertir en juventud para transformar positivamente nuestra sociedad es ahora, ya no podemos esperar ms.
Jos Manuel Romero Coello
Director General
Instituto Mexicano de la Juventud
11
Introduccin
Desde que en 1985 las Naciones Unidas celebraran el primer Ao Internacional de la Juventud (bajo el lema participacin, desarrollo, paz), la
atencin a las nuevas generaciones en la agenda pblica cobr mucha fuerza en buena parte del mundo. El acuerdo correspondiente haba comenzado
a gestarse en 1979, a partir de una gran preocupacin de varios pases del
mundo por las irrupciones juveniles de fines de los aos sesenta y comienzos de los setenta, que tuvieron una gran visibilidad poltica y social. Eran
aos de intensas movilizaciones estudiantiles y de un gran auge del movimiento hippie, y en dicho marco se quiso dar claras seales del inters por
las nuevas generaciones y de la voluntad poltica por promover espacios
institucionalizados para la participacin juvenil, a todos los niveles.
Y si bien aquel AIJ no dio todos los resultados esperados, se pudieron
concretar importantes estudios que colaboraron centralmente en comprender ms y mejor a las nuevas generaciones, y se comenz a trabajar en la
construccin de instituciones gubernamentales especialmente dedicadas a
trabajar en el campo de las polticas de juventud. Si se tiene en cuenta que en
aquella poca apenas tres pases contaban con este tipo de instituciones en
Amrica Latina (Costa Rica, Mxico y Venezuela) y hoy stas existen en todos los pases de la regin, se podr aquilatar la relevancia de los esfuerzos
desplegados en los diferentes pases de la regin y en el plano de la cooperacin internacional, teniendo en cuenta que tambin como resultado de la
celebracin del AIJ a partir de 1987 se comenzaron a celebrar las Conferencias Iberoamericanas de la Juventud, que luego, en 1992, se institucionalizaran con la creacin de la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ).
Diez aos ms tarde, en 1995, aquellos esfuerzos pioneros dieron lugar
al Programa de Accin Mundial para los Jvenes, por medio del cual se
estableci un marco normativo y directrices para la adopcin de medidas
12
nacionales y la prestacin de apoyo internacional con miras a mejorar la

situacin de las y los jvenes (Naciones Unidas, 2010). El Programa present
un conjunto de propuestas para la adopcin de medidas hasta el ao 2000
y en los aos subsiguientes, con el objetivo de fomentar condiciones y mecanismos para promover un mayor bienestar y mejores condiciones de vida
para las y los jvenes (Naciones Unidas, 1996).
Dentro del Programa de Accin Mundial para los Jvenes, se establecieron 15 reas prioritarias, a saber: (1) la educacin, (2) el empleo, (3) el
hambre y la pobreza, (4) la salud, (5) el medio ambiente, (6) el uso indebido
de drogas, (7) la delincuencia juvenil, (8) las actividades recreativas, (9) las
nias y las jvenes, (10) la plena y efectiva participacin de los jvenes en
la vida de la sociedad y en la adopcin de decisiones, (11) la globalizacin,
(12) la tecnologa de la informacin y las comunicaciones, (13) el VIH/SIDA,
(14) los jvenes y los conflictos armados y (15) las cuestiones intergeneracionales. En la actualidad, el Programa de Accin Mundial para los Jvenes
desempea una funcin fundamental en el desarrollo de las juventudes. Se
centra en medidas tendientes a fortalecer la capacidad nacional en lo que
respecta a las juventudes y a aumentar la calidad y la cantidad de las oportunidades de las y los jvenes de participar de manera plena, efectiva y
constructiva en la vida de la sociedad (Naciones Unidas, 2010).
El ao 2000 marc otro referente fundamental en el campo de la cooperacin internacional, al aprobarse los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), enunciados en la Declaracin del Milenio aprobada en una de las
Cumbres mundiales ms relevantes de la historia de la humanidad. Si bien
ninguno de los ocho objetivos que conforman este instrumento internacional refiere explcitamente al desarrollo de las juventudes, el primero de
ellos, que propone la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, tiene
entre sus metas alcanzar el empleo pleno y productivo, y trabajo decente
para todos, incluyendo mujeres y jvenes.
Precisamente, la ausencia de objetivos y metas explcitos para las juventudes en uno de los proyectos de mayor envergadura de las Naciones Unidas,
inst a que la OIJ impulsara, en 2013, la Agenda de desarrollo e inversin
social en juventud: una estrategia post 2015 para Iberoamrica (OIJ, 2013), la
que define como finalidades especficas, los siguientes cuatro puntos:
1. Procurar cambios en las percepciones dominantes de la opinin pblica
y en los tomadores de decisiones respecto a las y los jvenes, de tal manera que sean vistos como sujetos de derecho y actores estratgicos del
desarrollo.
2. Procurar cambios relevantes en la dinmica de las polticas pblicas de
juventud, superando los enfoques centrados en la construccin de espacios especficos para la juventud, procurando la incorporacin de una
perspectiva generacional a todas las polticas pblicas.
13
Recuadro 1
Cooperacin regional en polticas de juventud
Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Latina 1995-2000
El Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Latina (PRADJAL) surge del mandato de
la III Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, efectuada en Salvador de Baha en 1993, a partir del cual
se le encarga a la OIJ el diseo del Programa. Su implementacin fue entre los aos 1995 y 2000, y tena por objetivo potenciar las capacidades de accin de los pases de la regin para incidir indirecta pero positivamente en la situacin de las
y los jvenes, grupo social considerado estratgico por su peso demogrfico y por sus potencialidades para el desarrollo
(OIJ, 2000). Durante el perodo de vigencia del PRADJAL, se crearon organismos especializados del Estado para hacerse
cargo de las polticas de juventud en la mayor parte de los pases de la regin, se experimentaron avances en los marcos
normativos o legales y se generaron importantes dispositivos de ofertas programticas hacia la juventud (OIJ, 2000).
Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes (CIDJ) fue impulsada por la OIJ en 2005 y firmada por 16
pases en Badajoz (Espaa); actualmente cuenta con la ratificacin de siete pases (Bolivia, Ecuador, Espaa, Costa Rica,
Honduras, Repblica Dominicana y Uruguay) (OIJ, 2013). La Convencin refiere a todas las personas nacionales o residentes en algn pas de Iberoamrica, comprendidas entre los 15 y los 24 aos de edad, sin perjuicio de que igualmente
beneficie a los menores de edad por aplicacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Como es sabido,
a nivel mundial no existe una norma que proteja y promueva los derechos de las y los jvenes (como s existe en el caso
de la infancia y la adolescencia, esto es, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio aprobada en 1989 por la
Asamblea General de las Naciones Unidas), lo cual le brinda a esta Convencin Iberoamericana una particular relevancia
(OIJ, 2013).
La CIDJ establece claramente la pertinencia y la relevancia de que los Estados trabajen intensa y decididamente por
asegurar la vigencia de derechos a: la paz, el honor, la intimidad, la salud, la no discriminacin, la libertad y seguridad personal, el trabajo, la igualdad de gnero, la libertad de pensamiento, conciencia y religin, la vida, la libertad de expresin,
reunin y asociacin, la proteccin social, la integridad personal, formar parte de una familia, la formacin profesional, la
proteccin contra los abusos sexuales, la vivienda, la objecin de conciencia, la participacin poltica, un medioambiente
saludable, la justicia, la educacin, el ocio y el esparcimiento, la identidad, la educacin sexual, el deporte, la cultura, el
arte y el desarrollo.
Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud 2009-2015
El Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud, aprobado por la XVIII Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno reunida en 2008 en El Salvador, tiene por objetivo general potenciar y fortalecer las actuaciones de cooperacin entre los estados, los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil, para
mejorar las polticas de juventud en la regin iberoamericana, como base del desarrollo de los derechos de ciudadana
de las y los jvenes (OIJ, 2013). Si bien el Plan define como poblacin objetivo a las personas de entre 15 y 29 aos,
se expresa que esto no debe significar un desentendimiento de las necesidades y demandas de aquellos adolescentes
o jvenes adultos que se encuentran antes o despus de dicho rango. Se otorga prioridad a seis lneas de accin: (1)
institucionalidad, (2) participacin, (3) educacin, (4) salud, (5) empleo y (6) cultura.
El Plan de Accin para todo el Sistema (de Naciones Unidas) sobre la Juventud (System Wide Action Plan on
Youth-Youth-SWAP)
En enero de 2012, el Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, esboz el Programa de Accin de cinco
aos para su segundo mandato en el cargo, que expuso cinco imperativos generacionales que sern abordados por las
Naciones Unidas, que requieren la movilizacin de todos los recursos humanos, recursos financieros y polticos de que
dispone la Organizacin. Trabajar con y para los jvenes es uno de estos imperativos. El sistema de las Naciones Unidas
est llamado a atender las necesidades de la mayor generacin de jvenes que el mundo jams ha conocido a travs del
desarrollo e implementacin de un plan de accin en materia de juventud.
En respuesta a la Agenda de Accin del Secretario General, la Red Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo de la Juventud (Inter-Agency Network on Youth Development - IANYD) prepar un Plan de Accin para todo
el sistema sobre la Juventud (Youth-SWAP). Adems de responder a las orientaciones a cinco aos plazo del Secretario
General, el Youth-SWAP tambin se ocupa de las peticiones de los Estados miembros a intensificar los esfuerzos hacia un
enfoque ms coherente, amplio e integrado de desarrollo de la juventud, a travs de, entre otras cosas, la Red Interagencial
para el Desarrollo de la Juventud (Grupo Interagencial en Juventud - GIJ, en el caso de las agencias presentes en Amrica
Latina y el Caribe).
14
El Youth-SWAP fue desarrollado tras un proceso de consulta con los jvenes. Una encuesta mundial se llev a cabo por
la IANYD en julio-agosto de 2012 con el fin de obtener insumos para el Youth-SWAP. Ms de 13.500 personas de 186
pases participaron en la misma. Los resultados, que identifican las prioridades de desarrollo de los jvenes, sirvieron de
base para elaborar el Plan de Accin para todo el Sistema sobre la Juventud. El Youth-SWAP guiar el trabajo de todo
el sistema de la ONU para promover el enfoque etario de los derechos humanos y las necesidades de desarrollo de las
personas jvenes.
El Plan de Accin para todo el sistema se centra en las siguientes reas temticas: el empleo, el emprendimiento, la
proteccin de los derechos, la participacin ciudadana, la inclusin poltica, la educacin (incluida la educacin sexual
integral) y la salud. Se entiende que las reas temticas abordan y refuerzan el potencial y beneficios del trabajo de la
ONU en otras reas que afectan el desarrollo juvenil, como el desarrollo sostenible y el cambio climtico y la cultura, entre
otros. Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) son vistas como herramientas transversales para acelerar el
progreso en todos los mbitos del Youth-SWAP.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de: OIJ (2013), Agenda de desarrollo e inversin social en
juventud: una estrategia post 2015; OIJ (2008), Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud. 2009-2015. OIJ. Madrid; OIJ
(2000), Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Latina. Informe final. OIJ. Espaa;
http://bit.ly/1qo0ldW (UN-DESA Social Policy and Development Division).
3. Incidir en los Ministerios de Economa y en los Poderes Legislativos para

que la asignacin de recursos, a travs de los Presupuestos Pblicos, sea
diseada, negociada, implementada y evaluada con perspectiva generacional (y de gnero).
4. Fomentar la ms amplia participacin ciudadana de las nuevas generaciones, especialmente en espacios universales, a fin de asegurar la mayor
y mejor contribucin de las y los jvenes al desarrollo humano de los
pases iberoamericanos.
A su vez, la Agenda presenta cinco reas prioritarias de intervencin,
con sus respectivas metas a ser cumplidas en 2030:
1. Insercin laboral, procurando equiparar las tasas de desempleo y subempleo juvenil con las correspondientes al desempleo y subempleo
adulto.
2. Promocin de una educacin de calidad, universalizando el acceso a la
enseanza media (secundaria y tcnica) y democratizando el acceso a la
educacin superior.
3. Acceso a servicios de salud sexual y reproductiva y a educacin integral
de la sexualidad, ubicando las tasas de embarazo adolescente no deseado en niveles prcticamente marginales.
4. Prevencin integral de la violencia, procurando disminuir sustancialmente las tasas de homicidio cometidas contra jvenes y promoviendo
la convivencia pacfica a todos los niveles.
5. Fomento de la participacin ciudadana, asegurando la participacin ciudadana de las y los jvenes, a todos los niveles, en respaldo al fortalecimiento de la democracia.
15
Recuadro 2:
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) - Versin consensuada al 19 de julio de 2014
Objetivo 1:
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todas partes.
Objetivo 2:
Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y mejorar la nutricin y promover la agricultura
sostenible.
Objetivo 3:
Asegurar una vida sana y promover el bienestar de todos en todas las edades.
Objetivo 4:
Garantizar una educacin de calidad y equitativa y promover las oportunidades de aprendizaje

permanente para todos.
Objetivo 5:
Lograr la igualdad de gnero y la autonoma de todas las mujeres y nias
Objetivo 6:
Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento para todos.
Objetivo 7:
Garantizar el acceso a una energa asequible, fiable, sostenible y moderna para todos.
Objetivo 8:
Promover el crecimiento econmico inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo

decente para todos.
Objetivo 9:
Construir infraestructura resiliente, promover la industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la

innovacin.
Objetivo 10: Reducir la desigualdad dentro y entre pases.

Objetivo 11: Convertir las ciudades y asentamientos humanos incluyentes, seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivo 12: Asegurar los patrones de consumo y produccin sostenibles.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus impactos.
Objetivo 14: Conservar y utilizar de manera sostenible los ocanos, los mares y los recursos marinos para el
desarrollo sostenible.
Objetivo 15: Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el manejo sostenible
de los bosques, combatir la desertificacin, y detener y revertir la degradacin de la tierra y detener la
prdida de biodiversidad.
Objetivo 16: Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia
para todos y construir instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles.
Objetivo 17: Fortalecer los medios de implementacin y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.
A su vez, en relacin a la elaboracin de una senda posterior a 2015 ao

en que se cumple el plazo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Naciones Unidas se encuentra elaborando una agenda centrada en asegurar
un desarrollo sostenible despus de esa fecha. Dentro de esta agenda, se
encuentran los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que fueron resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
(Ro+20), realizada en Ro de Janeiro en 2012. En dicha reunin se acord
crear estos nuevos objetivos de tal manera que constituyan una herramienta
til para desarrollar acciones centradas y coherentes en materia de desarrollo sostenible.
En lo que respecta a las nuevas generaciones, en el documento resultante
de la Conferencia, El futuro que queremos, se expresa una preocupacin
por la situacin de las y los jvenes en mbitos como el empleo y la salud, y
se le otorga relevancia a su participacin en espacios de toma de decisiones.
Junto con esto, se declara que el desarrollo sostenible requiere de la im-
16
plicacin efectiva y la participacin activa no slo de las autoridades, sino

todos los sectores de la sociedad, entre ellos, las y los jvenes, y se insta a los
Estados Miembros a promover la conciencia sobre el desarrollo sostenible
entre las y los jvenes (Naciones Unidas, 2012). Actualmente, los acuerdos
preliminares alcanzados en el seno de Naciones Unidas establecen 17 ODS
(ver recuadro 2), que van a ser analizados durante un ao, a efectos de acordar, finalmente, los que marcarn el camino para trabajar en el desarrollo
sostenible, entre 2015 y 2030.
Como puede apreciarse, ninguno hace referencia explcita a las y los
jvenes, pero prcticamente en todos ellos se pueden establecer medidas
concretas, operando con enfoques transversales. Sin embargo, para que ello
sea posible, habr que trabajar intensamente en la incorporacin de tales
medidas, en el marco de las negociaciones de este prximo ao (septiembre
de 2014 a septiembre de 2015).
Este informe procura, precisamente, aportar un conjunto sistemtico de
insumos analticos que colaboren en la definicin de los contenidos a incorporar, desde la lgica de los pases miembros de la OIJ. Para ello, en un
primer captulo se realiza una caracterizacin inicial de las y los jvenes iberoamericanos, aportando algunos elementos tericos y conceptuales sobre
el tema, conjuntamente con elementos informativos y analticos centrados
en el vnculo entre jvenes, pobreza y desigualdades sociales, haciendo un
nfasis particular en la educacin y el empleo. El captulo se cierra con una
caracterizacin inicial del estado actual de las polticas pblicas de juventud, planteada en trminos de tensiones y paradojas.
Complementariamente, el segundo captulo se dedica a analizar una
arista particularmente relevante de estos temas, procurando determinar
cunto se invierte en las nuevas generaciones, desde la dinmica de la inversin pblica, expresada en los presupuestos nacionales, especialmente
en lo que tiene que ver con la denominada inversin social (educacin, salud, proteccin social y vivienda). Para ello, se analizan los antecedentes
disponibles, se define la metodologa a utilizar y se realiza luego el anlisis correspondiente de la informacin disponible, comparando los pases
iberoamericanos, constatando que alrededor del 10% de la inversin social
pblica en Iberoamrica est destinada directa o indirectamente a jvenes, con importantes diferencias entre pases. La amplia mayora de dichas
inversiones se concentran en educacin. En este marco, el tercer captulo
est dedicado al anlisis de un caso particular, revisando la inversin en
juventud en Mxico.
Pero adems de cuantificar cunto se invierte en jvenes, importa saber en qu y cmo se invierte en este sector poblacional. Por ello, los dos
captulos siguientes estn dedicados al anlisis de las polticas pblicas de
juventud, diferenciando las de carcter ms sectorial (educacin, salud, prevencin de la violencia, participacin ciudadana, etc.) de las que funcionan
17
con enfoques ms integrados e integrales, con una lgica ms transversal.

Mientras en el primer caso se pasa revista a una amplia y variada gama
de programas y proyectos especficos, en la segunda se procura evaluar diferentes intervenciones ms funcionales, incluyendo las que se concentran
en la generacin de conocimiento, en el diseo de documentos de poltica
pblica de juventud, en la formacin de recursos humanos y en el desarrollo
de estrategias comunicacionales en este campo, entre otras. Complementariamente, y dada la relevancia de la insercin laboral de las y los jvenes en
trminos de integracin social y de construccin de autonoma, el captulo
VI est dedicado especficamente a analizar las diversas estrategias ensayadas hasta el momento en este campo, evaluando sus impactos efectivos
y proponiendo algunas alternativas para intentar avanzar ms y mejor a
futuro.
Este informe se cierra, finalmente, con un captulo de conclusiones generales y la formulacin de propuestas alternativas correspondiente, desde el
ngulo de los principales desafos a enfrentar en los prximos 15 aos, en el
marco de la persecucin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
19
Captulo I
Jvenes en Iberoamrica:
Una presentacin inicial
A - Introduccin
Una de las primeras cuestiones que surge y se vuelve necesario plantear al
momento de introducirse en el anlisis de un tema como lo es la inversin
social en juventud, es precisamente qu se entiende por juventud, cules
son los motivos por los cuales en la actualidad se estn destinando recursos
pblicos a este sector y qu otras razones es preciso destacar para una mayor y mejor intervencin.
En primer lugar, importa recordar que no cabe tanto hablar de juventud
en singular como s lo es hablar de juventudes. Este cambio semntico que,
eventualmente podra ser evaluado como insignificante, implica sin embargo una lucha por instaurar en el lenguaje que es un espacio en disputa
y de constitucin de realidades, la complejidad y los matices de una etapa en el desarrollo de la persona, que se diferencian y multiplican en cada
pas de acuerdo a variables culturales y socioeconmicas, entre otras. En ese
sentido, juventudes permitira asumir una episteme integradora, amplia
y comprensiva de lo juvenil, a diferencia de juventud, concepto que hace
rgido y, a la vez, simplifica el complejo entramado social de las juventudes
(Duarte, 2000). Es decir, el enfoque debe dirigirse a reconocer diferencias,
aceptar diversidades, construir aceptaciones y de esa forma construir miradas potenciadoras de lo juvenil (Duarte, 2000).
As, aun cuando en este documento la delimitacin etaria de lo que se
20
Captulo I. Jvenes en Iberoamrica: Una presentacin inicial
entiende por juventudes es entre los 15 y 29 aos, resulta indispensable retener y considerar que dentro de esa definicin conviven todo tipo de diversidades. Cabe sealar que, en la regin, la cantidad de personas de entre 15 y
29 aos alcanza los 160 millones (es decir, una de cada cuatro personas), de
los cuales casi 10 millones son indgenas y casi 24 millones afrodescendientes (OIJ, 2013). Asimismo, y de acuerdo a las cifras de 2012, en Iberoamrica
casi el 24% de los y las jvenes viva en condiciones de pobreza (35,4 millones), y 8,4% en situacin de indigencia, abarcando 12 millones de jvenes.
A modo de ejemplo en relacin a las diferencias socioeconmicas, la realidad que experimenta una joven sin sus estudios secundarios completos como
operaria en una maquiladora difiere ampliamente de lo que experimenta una
joven estudiante universitaria que cuenta con el apoyo econmico de sus padres. No slo en lo que refiere al presente de ambas, sino tambin al futuro, en
tanto la segunda podr acceder, entre otras cosas, a un mejor empleo.
Junto con el factor socioeconmico, otras variables tales como gnero,
etnia y condiciones de salud inciden injustamente en las posibilidades de
acceso de las y los jvenes a distintos espacios, siendo las mujeres, las y los
jvenes con ascendencia indgena y aquellos con algn tipo de discapacidad
fsica, los ms afectados por algn tipo de exclusin. Sumado a lo anterior,
es decir, a las desigualdades dentro del mismo rango etario o en relacin a
personas de su misma edad, las y los jvenes tambin sufren desigualdades
a nivel intergeneracional, presentando desventajas en comparacin a las personas de 30 aos y ms, especialmente en lo que refiere a la bsqueda laboral.
Al respecto, y de acuerdo al informe de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil, 2013. Una
generacin en peligro (2013), la relacin entre las tasas de desempleo de
jvenes entre 15 y 24 aos de edad y de los adultos, que en 2000 se situaba
en un 2,5%, aument gradualmente para situarse ms recientemente en un
2,8% (OIT, 2013).
Como se observa, la realidad de las y los jvenes, adems de diversa
y compleja, tiende a ser marginada por la predominancia de paradigmas
como el adultocentrismo, en donde se destaca la superioridad de los adultos por sobre las generaciones jvenes y seala el acceso a ciertos privilegios por el solo hecho de ser adulto (UNICEF, 2013). Es decir, es un modo
de comprender a las juventudes slo como un perodo de trnsito hacia
la adultez, siendo el adulto el modelo ideal de persona por el cual el sujeto puede integrarse, ser productivo y alcanzar el respeto en la sociedad
(UNICEF, 2013).
Todo lo anterior refuerza los motivos para atender a las necesidades y
problemas de las y los jvenes, tanto en lo que respecta a las desigualdades
dentro de su mismo grupo etario, como en relacin a las diferencias que se
producen con el mundo adulto. En el caso de Iberoamrica, estas realidades
van variando en cada pas y de acuerdo a distintos momentos histricos. Sin
21
embargo y esto se constituye como otra de las razones relevantes por las
cuales se hace necesario invertir en este grupo, en la actualidad la regin
en su conjunto est experimentando un fenmeno que posiciona a las y los
jvenes en un lugar decisivo para el actual y futuro desarrollo iberoamericano, conocido como bono demogrfico.
ste consiste en un perodo durante la transicin demogrfica en que la
proporcin de personas en edades de trabajar (potencialmente productivas)
crece en relacin a la de personas en edades potencialmente dependientes
(CELADE/CEPAL, 2012). Este perodo se conoce tambin como ventana
demogrfica de oportunidades, en referencia a las posibilidades que ofrece
para aumentar las tasas de crecimiento econmico per cpita y los niveles
de bienestar de la poblacin (CELADE/CEPAL, 2012)1.
A lo anterior, se suma el hecho de que los tiempos actuales estn caracterizados por la institucionalizacin del cambio y la centralidad del conocimiento; las y los jvenes se encuentran al respecto en una posicin privilegiada para aportar al desarrollo en tanto se constituyen como el segmento
de la poblacin cuya dinmica se ajusta naturalmente al ritmo de los tiempos (Rodrguez, 2002). De ese modo, invertir en las y los jvenes significara,
en definitiva, comprometerse con el presente y el futuro social y econmico
de los pases de la regin.
Por todo lo dicho y para ubicar inicialmente los temas del conjunto de
este informe, en este captulo se analizan algunas dimensiones claves vinculadas con la situacin de las y los jvenes iberoamericanos y de las polticas pblicas de juventud, repasando los principales paradigmas vigentes
en relacin a estos temas, caracterizando un cierto giro epistemolgico
con el que se est mirando estas dinmicas en la actualidad, describiendo
los vnculos entre jvenes y pobreza, analizando las principales tensiones
y paradojas que se enfrentan en el terreno de las polticas pblicas de juventud y revisando las principales iniciativas impulsadas por la OIJ en los
ltimos aos, para poder luego (en los captulos siguientes) incursionar de
lleno en el anlisis de la inversin social en juventud, concretada en los diferentes pases de la regin.
B - Principales paradigmas de polticas pblicas dirigidas

a la poblacin joven
As como en el presupuesto pblico se dan a conocer las prioridades de los
1. Resulta indispensable, sin embargo, no desvirtuar los valores que promueven las polticas pblicas reduciendo todos los argumentos anteriormente sealados a una visin puramente economicista. Hacerlo significara aceptar y promover la concepcin instrumental de juventud como una etapa en trnsito a un nivel
superior, y desconocer las especificidades que ella comprende y que en s mismas valen tanto para la persona
como para la sociedad. Por ello, resulta relevante acompaar la inversin social en juventud con una epistemologa que d cuenta de su complejidad y diversidad.
22
gobiernos por medio de los recursos que destinan a los distintos sectores2
y, por tanto, la ideologa que sustenta esas decisiones, en la elaboracin de
polticas y programas tambin se traslucen las formas en que se comprenden los problemas sociales que aquejan al pas. Estas concepciones, sean
ms o menos sensatas, no dejan de afectar a la poblacin en general, en
tanto se cristalizan en intervenciones financiadas con recursos de todos los
habitantes del pas.
De ese modo, es posible concebir tantas polticas pblicas como cuntas
definiciones y concepciones se tengan por juventudes. Ms all de la limitacin etaria, que en la mayora de los pases se sita entre los 15 y 24 15
y 29 aos, lo que va a determinar en gran medida la implementacin de las
polticas es la definicin sustancial que se tenga de este segmento y dnde
es situado, es decir, qu lugar ocupan las y los jvenes dentro de la sociedad;
qu roles les son asignados y qu otros les son vetados.
De acuerdo a un estudio realizado por Dina Krauskopf en 2003, titulado
La construccin de las polticas de juventud en Centroamrica, es posible
identificar cuatro grandes paradigmas que han dominado en el imaginario
de los gobiernos respecto de lo que son las juventudes, incidiendo, por tanto, en la definicin de las polticas para las y los jvenes (vase cuadro I.1).
Estos son: la juventud como perodo preparatorio (que define a la juventud a partir de las crisis); la juventud como etapa problemtica (visin
negativa de la juventud, restringida a temas como delincuencia, drogas, violencia, desercin escolar y otros); ciudadana juvenil (perspectiva integral
que prioriza la plenitud de derechos de los jvenes para participar en polticas y programas de juventud), y la visin del joven como actor estratgico
del desarrollo (orientada a la formacin de capital humano y social, como
destrezas y capacidades en la conduccin de su desarrollo y en el campo
productivo), siendo los dos ltimos enfoques los que suponen a las juventudes como actores sociales. (CEPAL/OIJ, 2004).
Todos estos paradigmas aparecen en distintos momentos en el transcurso de las ltimas tres dcadas, pero no se excluyen entre s. Hoy coexisten en
la poltica y el discurso pblicos, y con frecuencia se combinan e hibridan de
distintas maneras. De cada uno de estos enfoques se desprenden opciones
en cuanto al diseo de las polticas y el carcter de los programas orientados
a la juventud (CEPAL/OIJ, 2008).
No obstante, en la prctica, es posible identificar la predominancia de
unos sobre otros. As, el modelo de polticas de juventud centrado en la
educacin y el tiempo libre estuvo vigente a lo largo de casi todo el siglo XX,
constituyndose como un enfoque adultocentrista, conservador y funcionalista, que tuvo resultados slo parcialmente en tanto la garanta de movilidad social ascendente fue posible para jvenes integrados, presentando se2. En donde, no obstante, una mayor cantidad de recursos no implica necesariamente una poltica de calidad.
23
rias limitaciones para responder a las problemticas de jvenes marginados

por la misma sociedad.
En efecto, de acuerdo a un estudio comparativo sobre inversin social
en juventud en Brasil, Colombia, Puerto Rico y Uruguay (Rodrguez, 2002),
se obtiene que: i) la inversin en juventud, en un sentido amplio, es significativa pero acotada en comparacin con la inversin en otros grupos de
la poblacin, y ii) esta inversin, en disonancia con las prioridades fijadas
a partir del diseo de las polticas pblicas (insercin laboral, construccin
ciudadana y prevencin de la violencia), se concentra abrumadoramente en
la educacin, la recreacin y el tiempo libre.
Cuadro I.1
PARADIGMAS DE LA FASE JUVENIL EN LOS ENFOQUES DE POLTICAS Y PROGRAMAS
Paradigma de
la fase juvenil
Polticas
Caractersticas
de los programas
Tipos
Objetivos
TRANSICIN
A LA ADULTEZ
Orientadas a la
preparacin para la
adultez
Extensin de la cobertura
educativa
Tiempo libre sano y
recreativo, con baja
cobertura
Servicio militar
Universales
Indiferenciados
Aislados
Programas educativos
Programas de uso del
tiempo libre, actividades
deportivas, recreativas o
culturales
Jvenes integrados
Potenciamiento de
factores protectores de la
adolescencia
Etapa predelictiva
Prevencin de la violencia
Compensatorias
Sectoriales
(predominantemente
justicia y salud)
Focalizadas
Asistencialidad y control
de problemas especficos
Relevancia a juventud
urbano popular
Dispersin de las ofertas
Programas de
rehabilitacin
Programas de reinsercin
social
Programas en torno del
sistema carcelario
Control social de sectores

juveniles movilizados
Articuladas en poltica
pblica
Intersectoriales
Inclusin de jvenes
como sujetos explcitos
de derechos polticos,
sociales, culturales y
econmicos
Integrales
Participativos
Extensin de alianzas
Polticas nacionales de
reduccin
de la pobreza
Programas de
transferencia directa o
condicionada de recursos
Programas de
voluntariado
Estrategia comunitaria
Estrategias participativas
Capital social
Articuladas en poltica
pblica
Intersectoriales
Orientadas a la
incorporacin de la
juventud como capital
humano y desarrollo de
capital social
Equidad y transversalidad
institucional
Enfrentamiento de la
exclusin
Aporte juvenil a
estrategias de desarrollo
Programas de empleo de
emergencia
Programas de
capacitacin
Programas de desarrollo
productivo y empresarial
Insercin al mercado
Capital econmico
Etapa de preparacin
RIESGO Y
TRANSGRESIN
Etapa de problema
para la sociedad
JUVENTUD
CIUDADANA
Etapa de
desarrollo social
JUVENTUD: ACTOR
ESTRATGICO DEL
DESARROLLO
Etapa de formacin y
aporte productivo
Fuente: CEPAL/OIJ (2008), Juventud y cohesin social en Iberoamrica. Un modelo para armar. Naciones Unidas. Santiago de Chile, sobre la
base de: Krauskopf, D. (2003), La construccin de las polticas de juventud en Centroamrica, en: Dvila, O. (comp.) (2003), Polticas pblicas
de juventud en Amrica Latina: polticas nacionales, Via del Mar, CIDPA Ediciones.
24
Al respecto, las polticas pblicas en juventud deberan:

1. Considerar a las y los jvenes en una doble perspectiva: como destinatarios de servicios y como actores estratgicos del desarrollo.
2. Operar sobre la base de una autntica y amplia concertacin de esfuerzos entre todos los actores involucrados.
3. Sustentarse en el fortalecimiento de las redes institucionales existentes
y/o creando otras en las esferas en las que no existen.
4. Operar sobre la base de una profunda y extendida descentralizacin territorial e institucional.
5. Responder adecuadamente a la heterogeneidad de grupos juveniles
existentes, focalizando con rigurosidad acciones diferenciadas.
6. Promover la ms extendida y activa participacin de las y los jvenes en
su diseo, implementacin y evaluacin efectiva.
7. Contar claramente con perspectiva de gnero, brindando iguales oportunidades y posibilidades a mujeres y hombres.
8. Desplegar un esfuerzo deliberado para sensibilizar a los tomadores de
decisiones y a la opinin pblica en general.
9. Desarrollar esfuerzos deliberados por aprender colectivamente del trabajo de todos.
10. Definir con precisin y consensuadamente una efectiva distribucin de
roles y funciones entre los diferentes actores institucionales (Rodrguez,
2002).
Con esto, lo que se propone es la implementacin en todas y cada una de
las polticas pblicas, no slo en las referidas a las juventudes, de una perspectiva generacional, tal como en los ltimos aos se ha logrado promocionar
y aplicar polticas con perspectiva de gnero, en donde las reas prioritarias
debieran ser la educacin y la salud, la integracin social, la prevencin de la
violencia juvenil y la participacin ciudadana (Rodrguez, 2002).
Esquema I.1
REAS PRIORITARIAS DE POLTICAS EN JUVENTUD DESDE UNA PERSPECTIVA GENERACIONAL
Educacin y salud
Capital humano
Integracin social
Emancipacin juvenil
Prevencin de la violencia juvenil
Convivencia pacfica
Participacin ciudadana
Fortalecimiento democrtico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de: Rodrguez, E. (2002), Polticas pblicas de juventud
en Amrica Latina: de la construccin de espacios especficos, al desarrollo de una perspectiva generacional. Texto presentado en el Primer
Congreso Nacional de Polticas Pblicas de Juventud (Ciudad de Mxico, 11 de Octubre de 2002).
25
C - Hacia un giro epistemolgico en la comprensin de las juventudes

Como se sealaba anteriormente, la complejidad a la que remite el trmino juventud reclama hacer hincapi en distintas aristas de su problemtica,
tales como: i) hablar en sentido plural, es decir, de juventudes, en lugar de
juventud, en tanto este ltimo concepto limita y restringe la diversidad que
ella significa; ii) asumir que las juventudes son una construccin social, y
por tanto, sus definiciones etarias, caractersticas y roles que se le otorguen
dentro de la sociedad, varan de acuerdo a factores culturales, y iii) las transiciones y trayectorias vitales de las y los jvenes son heterogneas y, a pesar
de imponerse un modelo de trayectoria lineal, se desarrollan de distinta
manera y en distintos tiempos.
Como primera diferenciacin, fundada en caractersticas inmediatas de
las y los jvenes, es posible identificar:
Estudiantes universitarios: se trata de un grupo con gran visibilidad pblica y que ha sufrido grandes transformaciones en las ltimas dcadas,
habiendo dejado su condicin de grupo de lite de la mano de la masificacin y la heterogeneizacin de la matrcula universitaria (OIJ, 2013).
Jvenes populares urbanos: grupo heterogneo y menos reconocido socialmente, compuesto por jvenes pertenecientes a clases bajas y grupos
marginales, que enfrentan severas limitaciones en trminos de integracin social (en la educacin, el trabajo, etc.) (OIJ, 2013).
Jvenes indgenas: las y los jvenes indgenas en la regin ascienden a
casi 10 millones, y si bien tienden a habitar las zonas rurales, se mueven
tambin en las principales ciudades de la regin, enfrentando estigmas y
discriminaciones de toda clase (OIJ, 2013).
Jvenes afrodescendientes: por su parte, las y los jvenes afrodescendientes casi llegan a 24 millones, quienes tambin enfrentan complejos
contextos cargados de estigmatizacin, discriminacin racial y exclusin
social (OIJ, 2013).
Jvenes rurales: constituyen un grupo cuantitativa y cualitativamente
relevante, por su importante presencia en el sector primario de la economa y su contribucin a la transformacin de los territorios rurales de
Amrica Latina (OIJ, 2013).
Mujeres jvenes: las mujeres jvenes, adems de sufrir las discriminaciones y desigualdades propias de los jvenes, experimentan un mayor
nmero de exclusiones en trminos de gnero.
Junto con esta caracterizacin y diferenciacin general de las y los jvenes, el trmino juventudes da cuenta tambin de su complejidad por medio
de la existencia de diversas definiciones y formas de comprender lo juvenil.
En efecto, al hablar de juventud (en su forma ms anquilosada) es posible
identificar al menos cuatro concepciones:
26
1. Juventud como una etapa de la vida. Se constituye como la definicin

ms clsica o tradicional, en donde, por un lado, la juventud es comprendida como una etapa distinguible de otras, tales como la infancia,
la adultez, la vejez, y, por otro, es planteada como una etapa de preparacin de las y los individuos para ingresar al mundo adulto (Duarte,
2000). Dentro de las debilidades que presenta esta conceptualizacin, se
encuentra la mirada de transitoriedad de la etapa de juventud, y su carcter de apresto hacia el mundo adulto. De ese modo, lo juvenil pierde
importancia en s mismo, y siempre es evaluado en funcin de lo que el
mundo adulto ha parametrado como lo que debe ser (Duarte, 2000).
2. Juventud como grupo etario. En este caso, se piensa la juventud como
un grupo social que puede ser clasificable a partir de algunos parmetros, como es la edad. Desde este paradigma, se tiende a confundir lo
netamente demogrfico un grupo de cierta edad en una sociedad, con
un fenmeno sociocultural que es lo juvenil como momento de la vida
(Duarte, 2000).
3. Juventud como un conjunto de actitudes frente a la vida. Con frecuencia,
se tiende a caracterizar la juventud como un conjunto de actitudes frente
a la vida. A modo de ejemplo, se habla de juventud para referir un estado
mental y de salud vital y alegre. No obstante, dichas actitudes son en su
mayora definidas desde el mundo adulto, desde una matriz adultocntrica, a partir de la cual se imponen imgenes prefiguradas y estereotipos, cuyas definiciones no siempre se corresponden con la realidad de
las y los jvenes (Duarte, 2000).
4. Juventud como generacin futura. En este caso, la juventud es concebida como la generacin futura, es decir, como aquellos que ms adelante
asumirn los papeles adultos que la sociedad necesita para continuar su
reproduccin. Desde esta visin, se tienden a instalar preferentemente
los aspectos normativos esperados de las y los jvenes, en tanto individuos en preparacin para el futuro (Duarte, 2000).
Si bien las juventudes pueden presentar estas caractersticas o dichas definiciones son atribuibles a ellas, la precaucin que debe tomarse al respecto
consiste en no reducir toda su complejidad a una de estas categoras. Actuar
de ese modo, podra conducir a discursos homogeneizantes, estigmatizantes y adultocentristas (Alpzar & Bernal, 2003). En el caso del discurso homogeneizante, ste tiende a asumir que las personas jvenes tienen caractersticas, necesidades, visiones o condiciones de vida iguales y homogneas.
A partir de esta lgica se plantean explicaciones o soluciones generalizables
a toda la poblacin joven, sin considerar su diversidad (Alpzar & Bernal,
2003). En cuanto a los discursos estigmatizantes, stos provienen de ciertos
estereotipos y prejuicios que se han construido y establecido en el imagi-
27
nario colectivo respecto de lo que son las y los jvenes, conduciendo en

muchos casos a una estigmatizacin (Alpzar & Bernal, 2003). Por su parte,
desde los discursos adultocentristas, los parmetros de validez respecto de
lo que son las y los jvenes se legitiman desde el mundo adulto, con lo cual
se crea una relacin jerrquica en la que los adultos tienden a adjudicarse el
saber acerca de lo que piensan, necesitan o sienten las personas jvenes, sin
tomar en cuenta la propia opinin de estas ltimas (Alpzar & Bernal, 2003).
De ese modo, resulta relevante destacar la necesidad de realizar una lectura histrico-crtica de las diversas perspectivas sobre las juventudes; lo que
significa partir del hecho de que el gnero, la juventud, la etnia, la orientacin
sexual, entre otras, implican condiciones sociales no naturales o inamovibles, sino que son construcciones sociales (Alpzar & Bernal, 2003). Es decir,
significa asumir que las juventudes permanentemente se estn construyendo
y reconstruyendo histricamente; en donde cada sociedad define a las y los
jvenes a partir de sus propios parmetros culturales, polticas y econmicos,
por lo que no hay una definicin nica (Alpzar & Bernal, 2003).
Por ello, se presenta a continuacin un conjunto de propuestas metodolgicas respecto de cmo ver a las juventudes, y un conjunto de ejes temticos, que incluyen en su formulacin la intencin de ampliar la visin
predominante sobre lo juvenil (vase cuadro I.3).
Cuadro I.2
PROPUESTAS EPISTEMOLGICAS PARA ESTUDIAR LAS JUVENTUDES
Cmo mirar las juventudes?
Ejes temticos
Como portadoras de diferencias y singularidades que construyen

su pluralidad y diversidad en los distintos espacios sociales.
Lo juvenil se constituye desde un cierto modo de vivir la tensin

existencial que significa ese proceso.
Desde una visin diversa y compleja.
Las distintas maneras de agruparse en el espacio, que se

caracterizan bsicamente por la tendencia a lo colectivo.
Desde una vinculacin directa e ntima con el mundo juvenil, que

se constituya como condicin de la generacin de conocimiento
comprensivo.
Nuevos modos de participar en la sociedad de las y los jvenes.
Desde conceptos dinmicos y flexibles que se acerquen

progresivamente a los sujetos de estudio (a saber, las y los
jvenes, las juventudes, las expresiones juveniles, los procesos
de juvenilizacin).
El establecimiento de relaciones y dilogos intergeneracionales

como frmula de reconstruccin de la comunicacin que el modelo
adultocntrico ha debilitado.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Duarte, K. (2000), Juventud o Juventudes? Acerca de
cmo mirar y remirar a las juventudes de nuestro continente. En: ltima Dcada. v.8 n.13, sep. 2000. Santiago de Chile.
Con esto, lo que se pretende es contribuir a una revisin y actualizacin

de los modos de pensar y estudiar las juventudes, que integren su diversidad y complejidad. La importancia de este ejercicio radica en el hecho de
que es por medio de la teora que se interpreta la realidad, y por tanto, los
28
conceptos y definiciones que se tenga sobre las juventudes podrn incidir

para bien o para mal en la vida de muchos jvenes, especialmente en el
mbito de las polticas pblicas en tanto se materialicen en intervenciones.
Transiciones y trayectorias juveniles
Habiendo recorrido una parte de la diversidad que guardan las juventudes
y los modos de referirse a ellas, cabe destacar cmo es que dicha complejidad se expresa en la misma experiencia de las y los jvenes, especialmente
en lo que se refiere a transiciones y trayectorias de vida.
Como primer punto, es preciso aclarar que transicin y trayectoria se
constituyen como dos procesos distintos. La transicin es un proceso inevitable, comn a todo individuo y presente en todo momento histrico. Es decir,
siempre y en todo lugar los nios crecen, se convierten en adultos, ms all
de lo que social o culturalmente signifique ser adulto (Dvila, et.al, 2008). En
cambio, la trayectoria se encuentra en el plano social, de las posiciones que
van ocupando los sujetos en la estructura social o las relaciones de poder entre los grupos sociales (Dvila, et.al, 2008). Si para analizar las transiciones
el paso de estudiante a trabajador importa en s mismo, y la edad en la que
se produce es un factor que influye en la descripcin de la estructura de las
transiciones, para el anlisis de las trayectorias importan el grupo social de
origen, el nivel de educacin alcanzado, el tipo de establecimiento escolar, el
ttulo y el tipo de trabajo al que se accede con ese ttulo, la valoracin social y
simblica del ttulo obtenido, entre otras (Dvila, et.al, 2008).
La tradicional estructura lineal de transicin, definida por una secuencia
culturalmente establecida y socialmente reproducida, en que de estudiar se
ingresa al mundo laboral, de ah al matrimonio y la crianza de hijos (Dvila,
Ghiardo y Medrano, 2008), no slo vara en cada clase social de acuerdo a
factores socioeconmicos y culturales, sino que tambin ha mutado en el
tiempo en cada una de las realidades. Es decir, dicha estructura lineal con
plazos estrictos, con edades prescritas, y construida sobre la base de una
realidad y normalidad propia de grupos ms acomodados y con mayores
oportunidades de acceso a educacin y empleo de calidad, ha ido cediendo
terreno a nuevas formas de hacerse adulto, nuevas formas de transicin, con
otra estructura, otro orden en la secuencia y otros tiempos para cada paso
(Dvila, et.al, 2008).
Desde luego, la ampliacin de la cobertura del sistema escolar ha permitido que jvenes de grupos sociales diferentes puedan pasar por etapas
similares, y siguiendo la misma secuencia. Sin embargo, existen diferencias
en los tiempos de duracin que se asignan a cada etapa y las edades en que
se produce cada paso (Dvila, et.al, 2008). Por lo general, los jvenes de
escasos recursos econmicos estudian menos aos, desertan y entran a trabajar a edades ms tempranas que los de clases media y alta (Dvila, et.al,
2008).
29
Otra caracterstica posible de enunciar respecto de las actuales juventudes, es que esta generacin tiende a alargar su etapa juvenil por la va
de desplazar ciertos hitos asociados al trmino de sta: ms escolarizacin
y hasta edades ms tardas, al igual que la insercin laboral, postergacin
del matrimonio y la maternidad/paternidad, y retardo del proceso de independencia (econmica, residencial). Por tanto, las trayectorias de vida no se
plantean en un sentido secuencial de estos hechos/sucesos vitales, en lo que
podra ser una trayectoria de tipo lineal, sino de manera ms dinmica y no
secuencial (Dvila & Ghiardo, 2005).
Ahora bien, aun cuando efectivamente las trayectorias tienden a ser
heterogneas y diversas, esto no responde nicamente a la voluntad o el
deseo de la o el joven de continuar sus estudios para aplazar ciertas funciones y actividades que antiguamente se asuman ms tempranamente; sino
tambin (y quizs principalmente) por factores estructurales que escapan al
deseo de la persona, como son las condiciones socioeconmicas en las que
crece y desarrolla el o la joven. ste es el caso de los ms de 35 millones de
jvenes iberoamericanos que viven en condiciones de pobreza e indigencia,
quienes la mayora de las veces no pueden optar y deben abandonar sus
estudios para ingresar a empleos precarios. Para estos jvenes, el modelo de
trayectoria lineal se vuelve ms bien una estructura de transicin irregular
que va y vuelve de una condicin a otra; en donde a falta de estudios, no
pueden acceder a empleos de calidad y, por tanto, se les exige volver en
algn momento a completar su educacin (aunque muchos nunca logren
completarlos).
Ante este escenario, se presentan diversos temas y problemas a considerar. En primer lugar, cabe cuestionar y preguntarse respecto de la validez
de hablar de trayectorias lineales. Especialmente en el caso del diseo e implementacin de polticas y programas para las y los jvenes, resulta indispensable considerar la diversidad de realidades que ellos viven en relacin
a la educacin y el empleo, para as observar la variedad de situaciones
que experimentan, las que no siempre responden al modelo lineal impuesto. Asimismo, surgen preguntas tales como cules son los lmites que distinguen la linealidad de la no linealidad, en qu circunstancias es posible
hablar de uno u otro estado. Las respuestas parecieran articularse con lo
planteado en un comienzo, es decir, con asumir y reconocer la pluralidad de
las juventudes, y con ello, la imposibilidad o las limitaciones que presenta
la generalizacin no slo de definiciones sino tambin de polticas dirigidas
a este sector de la sociedad.
En relacin a cmo es que el Estado se hace cargo de la heterogeneidad
de las trayectorias juveniles, cabe destacar el Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina PROGRESAR (vase Recuadro I.1), que acaba de comenzar a ser implementado a comienzos de 2014, y que constituye un buen
ejemplo de las formas de inversin que presentan los Estados para apoyar
30
a jvenes con menos recursos econmicos y, por tanto, menos poder de

decisin, de tal manera que logren concretar sus proyectos de vida.
Recuadro I.1
Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina (PROGRESAR)
El Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina
(PROGRESAR), implementado a comienzos de 2014,
consiste en un tipo de inversin social dirigido a jvenes
de entre 18 y 24 aos sin empleo, con empleo informal
o con empleo formal pero con ingresos menores a un
salario mnimo, cuyo objetivo principal es que las y los
jvenes inicien, retomen o completen sus estudios de
cualquier nivel educativo y que estn inscritos o asistan a
instituciones educativas de gestin estatal.
De ese modo, lo que se busca es generar nuevas
oportunidades de inclusin social y laboral a los jvenes en
situacin de vulnerabilidad a travs de acciones integradas
que permitan su capacitacin e insercin laboral.
Entre los requisitos que se solicitan para acceder al

beneficio, se encuentra:
Ser argentino nativo o naturalizado o con una residencia
legal en el pas no inferior a cinco aos previos a la solicitud.
Acreditar la asistencia a una institucin educativa de
gestin estatal o a centros de formacin acreditados ante el
Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social al momento
de la solicitud y su continuidad en los meses de marzo, julio y
noviembre de cada ao.
Una vez ingresados al programa, las y los jvenes
beneficiados reciben una prestacin consistente en una suma de
dinero mensual de seiscientos pesos argentinos. No obstante, el
20% es retenido y abonado una vez que se acredite la asistencia
a la entidad educativa en los meses de marzo, julio y noviembre
de cada ao.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de: http://bit.ly/1tt57ta.
D - Situacin social de la juventud iberoamericana:

pobreza e insuficiencia de capital educacional
1. Incidencia de la pobreza y la indigencia en jvenes de 15 a 29 aos
Las transiciones y trayectorias vitales de las y los jvenes iberoamericanos
no siempre responden al modelo lineal del paso de la escuela a la educacin
superior y posteriormente a un empleo de calidad. Por el contrario, gran
parte de la poblacin joven transita un largo y sinuoso camino desde la salida de su infancia hasta el ingreso al mundo adulto, momento en el cual
tienden a solidificarse y perpetuarse las condiciones que lo acompaaron en
el ltimo tramo de su juventud.
Y, tal como se sealaba, uno de los principales factores que incide en
los quiebres y desvos de los proyectos de vida de las y los jvenes es la
condicin socioeconmica en la que se desarrollan. Como predomina en la
actualidad, ante el debilitamiento de los Estados en dcadas pasadas es el
capital econmico de cada familia el que determina, en primer lugar, el acceso a derechos que, por el contrario, deberan estar garantizados desde que
nace la persona; y, en segundo lugar, la calidad de los mismos. Es decir, aun
cuando se pueda acceder a educacin o salud pblicas, las altas ganancias
que presentan los centros privados se traducen en mayores recursos y, por
tanto (aunque no siempre), en un mejor servicio. Difcilmente una familia
que concentre una cantidad de recursos econmicos suficiente para optar
por educacin y salud privadas lo har por el sector pblico. Si bien en
31
muchos casos esto puede constituir un mito, y en la prctica las escuelas o

centros de salud pblicos den cuenta de un mejor servicio, lo cierto es que
stos tienden a disponer de menos recursos, con lo cual se limitan inevitablemente las posibilidades de otorgar un servicio de mayor calidad.
Por tanto, es posible conjeturar las dificultades que presentar un joven
proveniente de un hogar pobre o, an peor, indigente, para continuar sus
estudios secundarios y superiores que le permitan acceder a un empleo digno y as cubrir sus necesidades econmicas. La experiencia de tantas y tantos jvenes indica que lo ms probable es que abandonen sus estudios antes
de tiempo para ingresar al mercado laboral antes de tiempo, tambin.
Uno de los datos ms preocupantes para la poblacin joven (e infantil,
especialmente) es que los hogares pobres en todos los pases ostentan las mayores tasas de fecundidad, por lo que evidentemente tienen el mayor nmero
de nios y jvenes. Precisamente, las estadsticas revelan que los nios, los
preadolescentes y los adolescentes de entre 10 y 14 aos, as como los de 15 a
19 aos, son los grupos ms afectados por la pobreza (CEPAL, 2003).
Entre los factores que inciden en la persistencia de la pobreza en las personas jvenes es posible sealar:
La ineficiencia del sistema educativo formal y no formal; su desvinculacin con el mercado de trabajo, y su disminuida capacidad de convertirse en un factor de movilidad social.
La baja cobertura educativa; la desigualdad en la calidad; la desercin
escolar por razones de subsistencia, y el desconocimiento de las diversidades culturales internas.
La incapacidad del mercado del trabajo para absorber la mano de obra al
ritmo que sta irrumpe, ya sea por su baja calificacin o razones propiamente de la estructura productiva de los pases.
La violencia, carencias, prdida de esperanza.
El embarazo adolescente.
La discriminacin por razones tnicas o de gnero.
La falta de incentivos y programas en el mundo rural para retener a la
poblacin joven.
La segregacin de los ncleos centrales de la sociedad, sobre todo en las
ciudades donde se concentra la mayor cantidad de poblacin joven, con
servicios bsicos nulos o deficientes, altos ndices de violencia, baja o
nula presencia de la institucionalidad (CEPAL, 2003).
El ingreso es uno de los activos principales con los que cuentan las y los
jvenes y sus familias para satisfacer sus necesidades bsicas. As tambin,
el nivel de ingreso es una dimensin clave de la pobreza y la pobreza extrema. Por ello, a continuacin se analizan los datos sobre pobreza e indigencia
a partir de indicadores de ingresos.
32
Grfico I.1
IBEROAMRICA (16 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIN TOTAL EN JVENES
DE 15 A 29 AOS Y EN JVENES DE 15 A 19 AOS, ALREDEDOR DE 2012. (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de
los respectivos pases.
Tal como se adelantaba, uno de los primeros fenmenos a considerar en

el problema de la pobreza en la poblacin joven es que su incidencia tiende
a ser mayor en las personas de entre 15 y 19 aos y, ms an, sta tiende a
superar el nivel de pobreza total del pas (vase grfico I.1). En la mayora
de los pases iberoamericanos, si bien la incidencia de pobreza en el conjunto de jvenes de entre 15 y 29 aos es menor a la incidencia de pobreza
nacional, al desagregar en subgrupos, se observa que las y los jvenes de
menor edad experimentan peores condiciones de vida que el resto de la
poblacin.
Esta situacin cabe comprenderla en el contexto de que son las nias y
nios los ms afectados por la incidencia de pobreza (e indigencia) en la
regin. De acuerdo al Panorama Social de Amrica Latina 2012 (CEPAL,
2013), entre las personas indigentes y pobres no indigentes, el porcentaje de
menores de edad (hasta 17 aos) es del 51% y el 45%; es decir, prcticamente
la mitad de los pobres son nios. De ese modo, una parte de jvenes, especialmente aquellos que an presentan una dependencia econmica, sufren
la misma realidad que las y los nios.
En trminos regionales, como se observa en el grfico I.1, segn los ltimos datos disponibles (alrededor de 2012), el total de jvenes de entre 15 y
29 aos en condiciones de pobreza alcanza el 23,8%, equivalente a 35,4 millones de personas. Por su parte, y como se acaba de sealar, la incidencia de
pobreza en jvenes de entre 15 y 19 aos es mayor, llegando al 28,6% (14,9
millones). A nivel pas, Honduras presenta la mayor incidencia de pobreza
33
Grfico I.2
IBEROAMRICA (16 PASES): INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA EN LA POBLACIN TOTAL EN JVENES
DE 15 A 29 AOS Y EN JVENES DE 15 A 19 AOS, ALREDEDOR DE 2012. (En porcentajes)
en la poblacin joven, en donde el 62,6% de las personas de entre 15 y 29

aos vive en condiciones precarias (cerca de un milln y medio de jvenes),
junto con el 67,4% en el caso de jvenes entre 15 y 19 aos. A su vez, Paraguay y El Salvador presentan altos y preocupantes niveles de pobreza en la
poblacin joven, alcanzando el 45,3% y el 43,8%, respectivamente. Por su
parte, cabe destacar la cantidad importante de jvenes en condiciones de
pobreza en pases con grandes volmenes de poblacin, como es el caso de
Mxico y Brasil. En el primero, la incidencia de pobreza en jvenes de entre
15 y 29 aos llega a 34,4%, es decir, a ms de 10 millones de personas. En
cuanto a Brasil, si bien presenta una incidencia de pobreza menor en el mismo rango etario (19%), dicha cifra se traduce a ms de 9 millones de jvenes
en situacin de pobreza.
En el caso de las y los jvenes que viven en condiciones an ms precarias, en la pobreza extrema, a nivel regional se repite el fenmeno de la pobreza juvenil, es decir, la incidencia de indigencia tiende a ser mayor entre
jvenes de 15 a 19 aos de edad, que en el resto. Como se observa en el grfico I.2, alrededor del ao 2012, del total de jvenes entre 15 y 29 aos, 8,4%
viva en condiciones de pobreza extrema, correspondiente a 12 millones de
personas, mientras que el tramo ms joven, ascenda a 10,5% (5,2 millones).
Aqu, nuevamente es Honduras el pas que presenta la mayor incidencia
34
Cuadro I.3
MAGNITUD DE LA POBREZA JUVENIL EN IBEROAMRICA, ALREDEDOR DE 2000, 2004, 2008 Y
2012. (En porcentajes y millones de personas)
Pobreza
2000
2004
2008
43,8
(224,4)
39,7
(214,8)
Jvenes 15 a 29
39,3
(53,5)
Jvenes 15 a 19
Indigencia
2012
2000
2004
2008
2012
33,5
(190,3)
28,2
(167,4)
18,6
(95,3)
15,4
(83,3)
12,9
(73,3)
11,3
(67,1)
39,5
(56,2)
28,7
(41,9)
23,8
(35,4)
14,5
(19,7)
13,6
(19,3)
9,3
(13,6)
8,4
(12,0)
44,5
(22,2)
44,6
(22,7)
33,3
(17,1)
28,6
(14,9)
17,5
(8,7)
16,3
(8,3)
11,4
(5,8)
10,5
(5,2)
Jvenes 20 a 24
35,8
(16,4)
36,1
(17,4)
25,6
(12,6)
20,6
(10,3)
12,3
(5,6)
11,9
(5,7)
7,8
(3,9)
6,9
(3,4)
Jvenes 25 a 29
36,1
(14,8)
36,8
(16,1)
26,4
(12,3)
21,4
(10,3)
13,0
(5,4)
12,2
(5,4)
8,5
(3,9)
6,9
(3,3)
Total Iberoamrica
de indigencia en la poblacin joven, en donde un 37,5% de personas de entre 15 y 29 aos vive en la pobreza extrema, mientras que en la misma condicin los jvenes de entre 15 y 19 ascienden a 41,6%. En el caso de Mxico, la
cantidad de jvenes que viven en condiciones de indigencia asciende a ms
de seis millones, es decir, un 12% del total de personas de entre 15 y 29 aos.
Con lo anterior, el hecho de que un 8% de las y los jvenes iberoamericanos de 15 a 29 aos no puedan satisfacer sus necesidades mnimas, incluidas
las alimentarias, impide el ejercicio efectivo de los derechos que les han sido
reconocidos y, ante los desafos del bono demogrfico, obstaculiza el desarrollo sustentable de la sociedad en que viven (CEPAL, 2011).
Ahora bien, en trminos de la evolucin de la pobreza e indigencia en
la poblacin joven, y a nivel regional, cabe destacar una disminucin de
ambas desde 2000 hasta 2012 (vase cuadro I.3). Si bien las cifras continan
siendo altas y corresponden a millones de jvenes en condiciones de vida
precarias, resulta importante relevar la disminucin de 33,8% y 39,1% de la
incidencia de pobreza e indigencia, respectivamente, entre el ao 2000 y el
ao 2012. Es decir, considerando el mismo rango de tiempo, la incidencia
de pobreza e indigencia en jvenes present una disminucin mayor a la
que sufri la poblacin en general en la regin. Por su parte, los niveles de
pobreza e indigencia comprendidos en la poblacin de entre 15 y 19 aos
que, como se sealaba anteriormente, son los ms vulnerables entre las y
los jvenes- disminuyeron 32,9% y 40,2%, respectivamente.
Las cifras pueden interpretarse como positivas para Iberoamrica, sobre
todo si se consideran los efectos reales de la reciente crisis financiera internacional. El hecho de que la pobreza de las y los jvenes iberoamericanos no
35
haya aumentado puede atribuirse a la menor incorporacin de este grupo

de poblacin al mercado laboral, y por lo tanto a su menor exposicin a los
vaivenes de ese mercado. Sin embargo, el que la pobreza siga afectando a
ms de un quinto de la poblacin joven iberoamericana indudablemente
alerta sobre una situacin preocupante a la que no debera dejar de prestarse atencin y que llama a reflexionar sobre las razones de su persistencia
a lo largo de los aos, y aplicar medidas al respecto (CEPAL, 2011). El total
de jvenes en condiciones de pobreza y pobreza extrema asciende a ms de
35 millones, con lo cual resulta urgente, necesario y justo otorgarle a todos
ellos una mejor calidad de vida por medio de oportunidades de acceso a la
educacin e insercin al trabajo reales y efectivas.
Por otro lado, detrs del fenmeno de la pobreza en la regin subyace
uno ms estructural, el de la desigualdad en la distribucin del ingreso, que
irradia sus efectos no slo en los niveles de pobreza de los hogares donde
nacen las personas, sino que les acompaa en sus trayectorias de vida, con
mltiples manifestaciones que van desde niveles de nutricin diferentes, acceso a vivienda y servicios bsicos diferenciales, acceso, desempeo y logro
diferente en los sistemas educativos, accesos (y dificultades de) a empleos
de diversa calidad, entre otros, lo que constituye a su vez el encadenamiento
para la reproduccin de la desigualdad futura.
Grfico I.3
IBEROAMRICA (16 PASES): EVOLUCIN DEL COEFICIENTE DE CONCENTRACIN DE GINI DEL
INGRESO PER CPITA DEL TOTAL DE LAS PERSONAS, ALREDEDOR DE 2000, 2004, 2008 Y 2012
A. Evolucin del coeficiente Gini a/
B. Comparacin entre 2000 y 2012 b/
a/ Promedio simple de los pases. Excluye Espaa y Portugal debido a que en estos pases el coeficiente Gini se calcula sobre la base del
ingreso per cpita equivalente, no comparable con los clculos para los pases de Amrica Latina.
b/ Los datos corresponden a Argentina 2000 y 2012 (zonas urbanas), Bolivia 2000 y 2011, Brasil 2001 y 2012, Chile 2000 y 2011, Colombia
1999 y 2012, Costa Rica 1999 y 2012, Ecuador 2000 (urbano) y 2012, El Salvador 2000 y 2012, Guatemala 1998 y 2006, Honduras 1999
y 2010, Mxico 2000 y 2012, Nicaragua 1998 y 2009, Panam 1999 y 2012, Paraguay 2000 y 2011, Per 2000 y 2012, Rep. Dominicana
2002 y 2012, Uruguay 2000 (urbano) y 2012, y Venezuela 2000 y 2012.
36
Como se ha dicho en repetidas ocasiones, la regin es la que presenta

los mayores niveles de desigualdad por ingresos en el mundo. No obstante
lo anterior, en la ltima dcada se ha producido una reduccin persistente
y significativa en los niveles de desigualdad, medidos a travs del coeficiente de concentracin de Gini (vase el grfico I.3.A), an cuando existen
algunas excepciones (vase el grfico I.3.B). Si se seleccionan los jvenes y
se comparan sus ingresos per cpita, la tendencia es similar, con niveles de
concentracin ms bajos que los generales, lo que se explica en buena medida porque los hogares donde residen los jvenes tienen en promedio ingresos per cpita ms bajos (en aquellos donde son hijos, por la mayor proporcin de miembros dependientes, y aquellos constituidos por ellos, porque
los ingresos laborales son ms bajos que los que perciben los trabajadores
adultos). Los pases en los que alrededor de 2012 los jvenes son ms desiguales en trminos de sus ingresos per cpita son Brasil, Chile, Guatemala,
Honduras, Paraguay, todos con valores en el coeficiente de Gini sobre 0,50.
Contrario sensu, los menos desiguales son Espaa, Portugal3, Uruguay y la
Repblica Bolivariana de Venezuela (con Gini menor a 0,40), como se puede
observar en el cuadro I.4. Con todo, el nivel de desigualdad socioeconmica
entre los jvenes sigue siendo extremadamente alto, y persiste en diversas
dimensiones, entre las cuales destacan, por su significacin estructural, la
educacin y el empleo, como se ve en el siguiente punto.
2. Los niveles de educacin en la poblacin joven
La incidencia de pobreza e indigencia en la poblacin joven presenta una
mayor complicacin para determinar sus causas que en el caso de los adultos. Esto, pues resulta difcil identificar en qu medida la carencia de recursos econmicos proviene del hogar o de la falta de ingresos propios, en tanto
gran parte de las y los jvenes viven en sus hogares de origen, y las edades
en las que adquieren independencia econmica son variables. Sin embargo,
es posible distinguir un conjunto de factores que influyen negativamente en
el desarrollo del o la joven, generando un mayor riesgo de quedar marginado de la sociedad, tales como la incapacidad del mercado del trabajo para
absorber la mano de obra al ritmo que sta irrumpe; los contextos de violencia fsica y simblica, ya sea dentro de la familia o en los barrios en los que
viven las y los jvenes; los actos discriminatorios por gnero, etnia o discapacidad fsica que sufren en distintos espacios de integracin; el embarazo
adolescente; entre otros. No obstante, la falta de educacin (y los problemas
de calidad asociados al sistema educativo) se constituye como uno de los
principales factores de riesgo de seguir reproduciendo las condiciones de
pobreza y desigualdad en las que naci y creci el joven. Como se ver en
3. No obstante no se tiene informacin sobre distribucin del ingreso per cpita de los jvenes en los pases
ibricos, la tendencia indica que la concentracin de los mismos es menor que en el total de la poblacin.
37
Cuadro I.4
Iberoamrica (19 pases): Coeficiente de concentracin de Gini del ingreso per cpita de la poblacin
total y de los jvenes entre 15 y 29 aos, alrededor de 2000, 2004, 2008 y 2012 a/
los respectivos pases, y EUROSTAT (para Espaa y Portugal).
a/ Los aos reales son para Argentina: 2000, 2004, 2009 y 2012; Bolivia: 2000, 2004, 2009 y 2011; Brasil: 2001, 2004, 2008 y 2012; Chile:
2000, 2003, 2009 y 2011; Colombia: 1999, 2003, 2008 y 2012; Costa Rica: 1999, 2004, 2008 y 2012; Ecuador: 2000, 2004, 2008 y 2012;
El Salvador: 2000, 2004, 2009 y 2012; Espaa: 2002, 2004, 2008 y 2012; Guatemala: 1998, 2002, 2006 y 2006; Honduras: 1999, 2003,
2007 y 2010; Mxico: 2000, 2004, 2008 y 2012; Nicaragua: 1998, 2001, 2005 y 2009; Panam: 2001, 2004, 2008 y 2011; Paraguay: 2001,
2004, 2008 y 2011; Per: 2001, 2003, 2008 y 2012; Portugal: 2004, 2008 y 2012; Rep. Dominicana: 2002, 2004, 2008 y 2012; Uruguay:
2000, 2004, 2008 y 2012; y Venezuela: 2000, 2004, 2008 y 2012.
b/ El promedio no incluye a Espaa y Portugal, debido a que en estos pases el coeficiente Gini se calcula sobre la base del ingreso per cpita
equivalente, no comparable con los clculos para los pases de Amrica Latina.
esta seccin, el nivel educativo condiciona en gran medida las posibilidades de encontrar un empleo de calidad, donde quienes completan menos
aos de estudio presentan mayores probabilidades de obtener empleos con
salarios menores al promedio. Por tanto, ante el hecho de que la incidencia
de pobreza en la poblacin joven se relaciona en gran medida con las condiciones socioeconmicas del hogar, se puede afirmar que es la educacin
la dimensin que atae e involucra fundamentalmente a los y las jvenes,
delineando en gran medida su futuro.
A continuacin se revisan las proporciones de jvenes que han concluido los distintos niveles educativos en Amrica Latina para posteriormente
analizar en qu medida la cantidad de aos de estudio influye en la proba-
38
bilidad de vivir en condiciones de pobreza, evidencindose que a menor

capital educacional, mayores probabilidades de ingresar o reproducir dichas condiciones, en tanto los empleos de calidad se reservan para quienes
completaron una mayor cantidad de aos en el sistema educativo formal.
En lo que respecta a la conclusin de los tres niveles educativos (primaria, secundaria y terciaria), cabe destacar el avance de la regin en la
cobertura de la educacin primaria, en donde el 94% del total de jvenes de
entre 15 y 19 aos logr completarla (vase grfico I.4), siendo Guatemala
y Nicaragua los pases con las realidades ms preocupantes en tanto slo
el 62% y 73%, respectivamente, de jvenes menores de 20 aos ha logrado
completar el nivel educativo bsico.
Este escenario bastante positivo no basta, ya que los niveles educativos
mnimos para poder insertarse adecuadamente en el mercado del trabajo,
y tener menores probabilidades de estar en pobreza respecto del promedio, se sitan en la educacin secundaria completa. Y sin embargo, como
se observa, a nivel regional, slo el 62% de las y los jvenes de entre 20 y
24 aos ha logrado completarla. En cuanto a la conclusin de la educacin
terciaria, slo un 10% de las y los jvenes de entre 25 y 29 aos ha logrado
completarla.
Segn se observa en el grfico I.5, el mnimo de aos de estudio que se
Grfico I.4
AMRICA LATINA (18 PASES): PORCENTAJE DE JVENES DE 15 A 29 AOS QUE CONCLUYE LA
EDUCACIN PRIMARIA, SECUNDARIA Y TERCIARIA, ALREDEDOR DE 2012. (En porcentajes)
a/ Zonas urbanas.
39
requieren en la mayora de los pases de Iberoamrica para tener una menor

probabilidad de estar en condiciones de pobreza que el promedio son doce
aos (enseanza secundaria completa). Sin embargo, para tener ingresos
laborales mayores que el promedio, en la mayora de los pases se requiere
un mnimo de 13 a 14 aos de estudio, es decir, algn grado de educacin
postsecundaria. La conclusin de la enseanza secundaria en la regin constituye el umbral educativo mnimo para asegurar el futuro de las personas
fuera de la pobreza. Este nivel es crucial para adquirir las destrezas bsicas
que requiere un mundo globalizado y que permiten al sujeto desenvolverse
libremente y con capacidad para aprender por el resto de su vida. As tambin, es determinante para acceder a niveles mnimos de bienestar que le
permiten romper los mecanismos de reproduccin de la desigualdad que,
de lo contrario, afectarn a sus hijos (CEPAL, 2011b).
Por tanto, de acuerdo a las cifras que se sealaban anteriormente, es decir, que a nivel regional slo el 62% de las y los jvenes de entre 20 y 24 aos
ha logrado completar la educacin secundaria, el panorama que se observa
para el resto de jvenes es desalentador. Ms an, si se considera que son
las y los jvenes de menos recursos quienes no logran completar este nivel
educativo. Segn se observa en el grfico I.6, a nivel regional, del total de
Grfico I.5
AMRICA LATINA (17 PASES): AOS DE ESTUDIO REQUERIDOS PARA TENER UNA PROBABILIDAD
INFERIOR DE ESTAR EN LA POBREZA, O INGRESOS LABORALES MAYORES AL PROMEDIO DE LOS
OCUPADOS DE 20 A 29 AOS DE EDAD A/, ALREDEDOR DE 2009. (Nmero de aos de estudio)
Fuente: CEPAL/ OIJ, Juventud y Cohesin Social en Iberoamrica. Un modelo para armar (LC/G.2391), Santiago de Chile, 2008.
a/ Ocupados 20 o ms horas a la semana.
b/ Zonas urbanas.
40
jvenes de dicho tramo etario correspondientes al sector ms pobre de la

poblacin (Quintil 1), slo un tercio ha completado el nivel secundario, con
lo cual, aumentan las probabilidades de continuar y reproducir sus condiciones de vida precarias al no poder acceder a un empleo que otorgue ingresos mayores al promedio. Por el contrario, las y los jvenes del segmento de
la poblacin con ms altos ingresos, presentan un nivel de conclusin de la
educacin secundaria por sobre el 80%.
Ante este escenario, por tanto, donde la conclusin de la educacin secundaria se constituye como un factor decisivo para disminuir las posibilidades
de vivir en condiciones de pobreza, y sin embargo, las y los jvenes de menos
ingresos presentan los niveles de conclusin de la educacin secundaria ms
bajos, resulta necesario y perentorio intervenir por medio de una inversin
social dirigida exclusivamente a este segmento de la poblacin para atenuar
las consecuencias de la desigualdad que presenta la regin.
Por otro lado, cabe considerar que los mismos avances en materia de masificacin educativa le disminuyen el valor relativo a los niveles educativos
cuyo logro es generalizado, por lo que se hace relevante otorgar oportunidades para acceder a niveles educativos superiores para incorporarse en
puestos de trabajo de mayor productividad y remuneracin. Estos avances
tambin han significado una disminucin de la concentracin del nmero
de aos de estudio tanto en la poblacin total como entre los jvenes. El
grfico I.7 ilustra, como promedio simple para los pases de Amrica Latina,
que el coeficiente Gini aplicado a stos ha disminuido paulatinamente en la
regin en 12 aos (con la salvedad de Argentina, donde aument levemenGrfico I.6
AMRICA LATINA (18 PASES): CONCLUSIN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JVENES
DE 20 A 24 AOS SEGN CONDICIN DE NIVEL DE INGRESO PER CPITA. (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los pases.
41
te). Esta disminucin se debe principalmente a los avances, en el perodo, en

la masificacin del acceso y conclusin de la secundaria, y en el incremento
del acceso a educacin postsecundaria precisamente entre los jvenes, lo
que tambin ha sido determinante para disminuir la concentracin en el
conjunto de la poblacin, toda vez que la poblacin adulta y sobre todo
adulta mayor, con menores niveles de estudio, y con la educacin terciaria
principalmente consagrada a una elite, tiene muy pocas posibilidades de
mejorar su situacin y, por ende, ser el grupo clave para la disminucin de
la concentracin de la educacin. La situacin ms preocupante, acorde con
los menores niveles de logro educativo mostrados en los grficos anteriores,
es la de Nicaragua y Guatemala, ambos con coeficientes de concentracin
de la educacin por sobre 0,35 (vase el cuadro I.6).
3.Tasas de participacin, empleo y desempleo en jvenes de 15 a 29 aos
Al abordar la inclusin laboral de la juventud de Amrica Latina, un primer
aspecto consiste en identificar el comportamiento de la participacin laboral
y las tasas de desempleo de los grupos juveniles en comparacin con las de
los adultos. Como es sabido, participacin laboral ilustra la intencin de
participacin en el mercado laboral de la poblacin econmicamente activa
(de 15 aos y ms), incluyendo a quienes trabajan y a quienes buscan trabajo. El desempleo, en cambio, indica las dificultades que tiene la poblacin
que ya participa en el mercado laboral para insertarse plenamente en l, ya
que registra las cifras de quienes no estn trabajando en un perodo determinado pero buscan hacerlo. Se trata, por tanto, de uno de los indicadores
fundamentales para aproximarse al anlisis de la realizacin del derecho al
trabajo en la regin (CEPAL, 2011).
Grfico I.7
AMRICA LATINA (18 PASES): COEFICIENTE DE CONCENTRACIN DE GINI APLICADO AL NMERO
DE AOS DE ESTUDIO EN LA POBLACIN TOTAL Y EN LOS JVENES.
de los pases.
42
En el caso de la participacin laboral, como es esperable, la tasa entre las

y los jvenes aumenta conforme se avanza en los grupos etarios (vase el
grfico I.8). Mientras que los y las jvenes de entre 15 y 19 aos presentan
una tasa de participacin laboral de 39%, en el tramo de 25 a 29 aos es de
80%. Sin embargo, la menor participacin laboral de quienes tienen entre
15 y 19 aos no es, necesariamente, un hecho preocupante. Una insercin
laboral ms tarda genera un espacio valioso para permanecer dentro del
sistema educativo y mejorar las credenciales con las que se entrar en el
mercado laboral.
En cuanto a las tasas de empleo y desempleo, su comportamiento tambin vara conforme se avanza hacia los tramos de edad ms altos, en donde
la tasa de empleo tiende a aumentar y la de desempleo a descender. Como
se observa en el grfico I.9, las tasas de participacin y empleo tienden a
experimentar la misma variacin ascendente, mientras que la tasa de desempleo va disminuyendo a medida que se acerca a edades ms adultas. A
nivel regional y alrededor de 2012, la tasa de empleo entre las y los jvenes
de 15 a 19 aos fue de 32,8%, mientras que para jvenes de 25 a 29 aos fue
de 74%. Por su parte, el nivel de desempleo entre los ms jvenes fue de
15,7% contraponindose a un 7,3% entre jvenes de 25 a 29 aos.
Ahora bien, las diferencias que experimentan las y los jvenes no se limitan nicamente a una cuestin de edad, sino a muchos otros factores,
especialmente las condiciones socioeconmicas en las que crecen y se desarrollan. En relacin a lo dicho anteriormente, es decir, a la urgente atencin
que merecen las y los jvenes pertenecientes a los segmentos ms pobres
de la poblacin debido a las desigualdades que viven, se encuentran las
diferencias a nivel de empleo, en donde, nuevamente son los estratos ms
bajos quienes presentan mayores tasas de desempleo. Como se observa en
el cuadro I.7, la tendencia de las tasas de desempleo por quintiles en los distintos pases es a disminuir a medida que se llega a los grupos con mayores
ingresos. De ese modo, y considerando que son estos ltimos grupos los que
alcanzan un mayor nivel educativo, se releva la incidencia que presenta la
educacin para ingresar al mercado laboral.
Este fenmeno, sin embargo, sufre un comportamiento distinto al analizar las tasas de empleo segn nivel educacional alcanzado el que cabe
estudiar considerando otras variables que intervienen. Si bien, como se observa en el grfico I.10, las tasas de empleo a nivel regional no presentan
diferencias considerables segn los distintos niveles de escolaridad alcanzados, y ms an, se evidencia una mayor tasa de empleo entre quienes
completaron sus estudios secundarios que quienes no concluyeron la educacin terciaria, es la calidad del empleo y los ingresos laborales que recibe
la poblacin joven los factores que marcan la diferencia.
Desde la ptica del trabajo decente interesa caracterizar la insercin laboral de las y los jvenes considerando el nivel de remuneracin que reci-
43
Cuadro I.6
Iberoamrica (17 pases): Coeficiente de concentracin de Gini aplicado al nmero de aos de estudio
de la poblacin total y de los jvenes entre 15 y 29 aos, alrededor de 2000, 2004, 2008 y 2012 a/
2000, 2003, 2009 y 2011; Colombia: 1999, 2003, 2008 y 2012; Costa Rica: 1999, 2004, 2008 y 2012; Ecuador: 2000, 2004, 2008 y 2012; El
Salvador: 2000, 2004, 2009 y 2012; Guatemala: 1998, 2002, 2006 y 2006; Honduras: 1999, 2003, 2007 y 2010; Mxico: 2000, 2004, 2008 y
2012; Nicaragua: 1998, 2001, 2005 y 2009; Panam: 2001, 2004, 2008 y 2011; Paraguay: 2001, 2004, 2008 y 2011; Per: 2001, 2003, 2008
y 2012; Rep. Dominicana: 2002, 2004, 2008 y 2012; Uruguay: 2000, 2004, 2008 y 2012; y Venezuela: 2000, 2004, 2008 y 2012.
ben y estableciendo si ste les permite, mnimamente, satisfacer sus necesidades bsicas y acceder a sistemas de seguridad social a travs del empleo.
En otras palabras, no basta solamente con que las y los jvenes accedan al
mercado laboral y obtengan un puesto de trabajo, sino que es fundamental
que ste les permita sustentar sus proyectos familiares y personales, y seguir desarrollando sus capacidades (CEPAL, 2011).
Una de las manifestaciones que permite analizar la situacin laboral de
las y los jvenes es su insercin en el sector de baja productividad. Este
sector est frecuentemente asociado con empleos precarios, de baja remuneracin y sin acceso a proteccin social y, como indicador, da cuenta de la informalidad de los empleos. Segn datos del ao 2009, aproximadamente, en
Amrica Latina, en promedio, algo ms de un tercio de las y los jvenes de
entre 15 y 29 aos trabaja en este sector, porcentaje que es mayor en el caso
de las mujeres (CEPAL, 2011). Asimismo, se aprecia que conforme aumenta
el nivel educacional alcanzado, la ocupacin en sectores de baja productividad disminuye, tendencia particularmente marcada entre las mujeres.
44
Grfico I.8
AMRICA LATINA (18 PASES): TASAS DE PARTICIPACIN (PEA/PET) PERSONAS DE 15 A 29 AOS,
ALREDEDOR DE 2012. (En porcentajes)
a/ Zonas urbanas.
Nuevamente, estos datos muestran una realidad de alta segmentacin en

el acceso a oportunidades laborales y educacionales pues, como se ha visto,
existe una fuerte relacin entre el hecho de completar niveles educativos
ms altos y la pertenencia a quintiles de mayores ingresos (CEPAL, 2011).
Junto con eso, cabe considerar los ingresos laborales de las y los jvenes
para analizar en qu medida garantizan la satisfaccin de las necesidades bsicas y se sitan en la lgica del empleo decente. Al respecto, y de acuerdo a
datos del ao 2009, los ingresos laborales en promedio de las y los jvenes de
Amrica Latina equivalen a ms de 5 veces el valor de una canasta de alimentos en el tramo de edad de 20 a 24 aos, y 8 veces en el tramo de 25 a 29 aos.
Sin embargo, entre las mujeres jvenes de 20 a 24 aos del quintil de menores recursos, los ingresos laborales alcanzan slo a cubrir mnimamente
sus necesidades alimentarias bsicas, es decir, una canasta de alimentos; y
entre los hombres jvenes de este quintil, los ingresos laborales apenas superan la lnea de la pobreza. Esta situacin contrasta diametralmente con la
de las mujeres jvenes del quintil de mayores recursos, cuyos ingresos laborales equivalen a ms de 8 veces los de las jvenes del quintil ms pobre.
Estas grandes diferencias tambin se encuentran en el caso de los jvenes,
aunque a menor escala (CEPAL, 2011).
Es decir, si bien las tasas de empleo no varan considerablemente entre
los distintos niveles educativos alcanzados, s se producen diferencias importantes al observar por quintiles y al analizar la calidad del empleo e in-
45
Grfico I.9
AMRICA LATINA (18 PASES): TASAS DE PARTICIPACIN, EMPLEO Y DESEMPLEO, PERSONAS
ACTIVAS DE 15 A 29 AOS, POR TRAMOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2012. (En porcentajes)
de los pases.
gresos laborales, en donde son las y los jvenes con menos recursos quienes
sufren las consecuencias injustas de la desigualdad estructural de la regin.
Asimismo, las diferencias en la insercin laboral, asociadas a los niveles
socioeconmicos de origen y ms inmediatamente a los niveles de estudio
alcanzados por parte de los jvenes generan diferencias en los ingresos susceptibles de analizarse mediante el coeficiente de concentracin de Gini. El
grfico I.11 muestra que en promedio los ingresos laborales de los jvenes
han bajado levemente su nivel de concentracin, de 0,49 a 0,47 entre 2000 y
2012 (y es levemente menor al del conjunto de los ocupados, que disminuy
de 0,55 a 0,51 en dicho perodo, aunque descendi menos). Pero el grfico tambin muestra una situacin heterognea en cuando a disminucin
o aumento de la concentracin de los ingresos laborales juveniles (mayor
detalle puede observarse en el cuadro I.8), lo que da nuevos indicios de que
en ocasiones la masificacin de ciertos niveles educativos, como el nivel secundario, que constituye un umbral que facilita salir de la pobreza, tambin
implica su devaluacin en trminos de la retribucin econmica correspondiente, generando mayores brechas respecto de los ingresos de los jvenes
con ms alta calificacin4.
4. Teniendo tambin en consideracin que los bajos niveles educativos (como la primaria incompleta o completa) tienen asociadas remuneraciones que constituyen un piso igual o levemente inferior a los salarios mnimos legales. La masificacin de la conclusin de niveles superiores de educacin, en particular la secundaria, tiende a generar cadas en las remuneraciones, acercndolas a los salarios mnimos sobre todo entre los
jvenes, que en general no han acumulado un nivel de experiencia laboral que se exprese en un incremento
de los salarios.
46
Cuadro I.7
AMRICA LATINA (18 PASES): TASAS DE DESEMPLEO (DESOC/PEA), PERSONAS ACTIVAS DE 15 A
29 AOS, POR QUINTILES, ALREDEDOR DE 2012. (En porcentajes)
Argentina a/
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Paraguay
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina
Quintil 1
Quintil 2
28,8
5,0
23,9
39,9
25,4
36,9
14,4
15,1
1,2
3,3
10,6
14,3
9,5
7,2
17,6
32,2
24,0
29,9
19,3
18,3
5,5
16,3
18,2
20,9
21,5
11,5
13,4
2,6
7,6
7,8
10,2
17,4
9,0
13,0
17,5
16,1
17,3
13,9
Quintil 3
14,3
5,5
9,8
14,2
19,1
11,5
9,3
10,1
3,4
8,2
8,1
11,5
8,5
7,9
12,6
12,7
11,7
13,6
10,4
Quintil 4
9,3
4,7
6,2
8,2
14,3
10,0
9,2
9,2
3,4
8,3
7,1
8,6
7,0
7,3
8,1
9,6
8,4
7,7
7,6
Quintil 5
4,6
3,6
5,5
7,3
10,3
4,3
5,3
5,4
3,8
6,9
4,4
8,1
4,3
6,5
6,1
6,6
7,3
5,5
5,7
a/ Zonas urbanas.
En sntesis, y como ha quedado evidenciado, las dimensiones pobreza,

educacin y empleo, y la desigualdad que les subyace, se encuentran estrechamente vinculadas, siendo las condiciones socioeconmicas de la familia
el factor principal a partir del cual se definen el resto de los componentes.
Sin embargo, como se sealaba, la educacin juega un papel central en la
posibilidad de disminuir o aumentar las probabilidades de continuar con la
reproduccin de la pobreza, en donde una mayor cantidad de aos de estudio contribuye positivamente al acceso de empleos con ingresos mayores
que el promedio. Por tanto, en el sector de la educacin debiesen centrarse
fuertemente las polticas y programas, los que a su vez debiesen ser focalizados en la poblacin joven. Junto con ampliar la cobertura de la educacin
secundaria, la calidad de sta debe captar el mismo nivel de atencin.
Asimismo, deben generarse espacios reales y efectivos de capacitacin
y formacin para el mercado laboral, pues, como ha quedado expresado, a
medida que aumentan los niveles de escolaridad, aumentan las exigencias
y el nivel de competencia, por lo que una poltica de mejora en la cobertura de educacin debe ir necesariamente acompaada de una poltica de
capacitacin que otorgue las herramientas necesarias para responder a las
exigencias del mercado laboral.
47
Grfico I.10
AMRICA LATINA (18 PASES): TASAS DE EMPLEO, PERSONAS ACTIVAS DE 15 A 29 AOS, SEGN
NIVEL EDUCATIVO, ALREDEDOR DE 2012. (En porcentajes)
Fuente: Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los pases.
E- Tensiones y paradojas en polticas pblicas de juventud

Frente a este preocupante panorama, importa recordar que prcticamente
todos los pases de la regin han desarrollado importantes esfuerzos (legales, institucionales, programticos y financieros) con el objetivo de mejorar
las condiciones de vida de las personas jvenes en general y de las que estn
en situaciones ms precarias en particular (ver cuadro I.9).
De todos modos, los avances concretados han sido muy diversos, tanto
si comparamos pases como si atendemos a la evolucin en el tiempo de este
tipo de dinmicas en particular.
Y sumado a ello, en la mayor parte de los procesos desplegados en las
ltimas dcadas, se han podido constatar problemas relevantes, sobre todo
cuando se contrasta el desarrollo de las diferentes polticas sectoriales (educacin, salud, prevencin de la violencia, etc.) y los intentos de trabajar con
base en enfoques integrados, respondiendo a la lgica transversal con la que
funcionan algunas polticas poblacionales (niez, juventud, adultos mayores, etc.) en los diferentes pases de la regin.
Por ello, algunos estudios y evaluaciones recientes han llamado la atencin respecto a un conjunto relevante de tensiones y paradojas con las que
funcionan las polticas pblicas de juventud, destacando (textualmente) las siguientes 15 como las ms relevantes (Alvarado, Rodrguez y Vommaro 2013):
1. Mientras las grandes polticas sectoriales miran a los jvenes como un
simple grupo de riesgo, desde los enfoques que pretenden brindar visiones integradas, impulsados por las instituciones (gubernamentales y de
48
Grfico I.11
AMRICA LATINA (18 PASES): COEFICIENTE DE CONCENTRACIN DE GINI DE LOS INGRESOS
LABORALES DE LOS JVENES DE 15 A 29 AOS, ALREDEDOR DE 2000 Y 2012 a/
Fuente: Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los pases.
a/ Los datos corresponden a Argentina 2000 y 2012 (zonas urbanas), Bolivia 2000 y 2011, Brasil 2001 y 2012, Chile 2000 y 2011, Colombia
1999 y 2012, Costa Rica 1999 y 2012, Ecuador 2000 (urbano) y 2012, El Salvador 2000 y 2012, Guatemala 1998 y 2006, Honduras 1999
y 2010, Mxico 2000 y 2012, Nicaragua 1998 y 2009, Panam 1999 y 2012, Paraguay 2000 y 2011, Per 2000 y 2012, Rep. Dominicana
2002 y 2012, Uruguay 2000 (urbano) y 2012, y Venezuela 2000 y 2012.
la sociedad civil) especializadas, se los reconoce como sujetos de derecho

y actores estratgicos del desarrollo.
2. Mientras los Documentos de Polticas Pblicas de Juventud priorizan
a los jvenes excluidos, la insercin laboral y la construccin de ciudadana, los recursos que se asignan en los presupuestos pblicos siguen
priorizando a los jvenes integrados, la educacin bsica y la utilizacin
positiva del tiempo libre.
3. Mientras los movimientos de mujeres han procurado dotar a todas las
polticas pblicas de una perspectiva de gnero, en el campo de la juventud se ha priorizado la creacin de espacios especficos para la juventud
y no la incorporacin de una perspectiva generacional en todas las polticas pblicas.
4. Mientras los Institutos Gubernamentales de la Mujer han priorizado las
funciones vinculadas con la incidencia poltica, la dinamizacin de procesos y la articulacin de esfuerzos, los Institutos Gubernamentales de
49
Juventud han priorizado la ejecucin directa de pequeos proyectos sectoriales, de muy escasa incidencia efectiva.
5. Mientras desde las polticas pblicas de juventud se ha impulsado la instalacin de Consejos de Juventud creados artificialmente (eludiendo,
muchas veces, a los movimientos juveniles), las grandes movilizaciones
juveniles han funcionado por fuera de tales Consejos, protagonizadas
por dichos movimientos juveniles.
6. Mientras los movimientos de mujeres, campesinos e indgenas (entre
otros) han tratado de incidir en todos los proyectos de ley y leyes existentes (desde los impactos en sus respectivos pblicos), las movilizaciones juveniles han priorizado la aprobacin de leyes generales de juventud, que han tenido una escasa incidencia efectiva.
7. Mientras los Institutos Gubernamentales de la Mujer han priorizado la
contratacin de personal tcnico slido en perspectiva de gnero, los
Institutos Gubernamentales de Juventud han priorizado la contratacin
de lderes juveniles, ms preocupados por sus propias trayectorias que
por las polticas de juventud como tal.
8. Mientras persisten las visiones de los jvenes como apticos, desinteresados por la poltica, descomprometidos con lo pblico y encerrados en
su individualidad, hay cada vez ms colectivos y asociaciones juveniles
que participan, se comprometen y disputan lo pblico, aunque escasas
veces logran ser expresados o interpelados exitosamente desde el Estado.
9. Mientras en los discursos se reconocen la diversidad, pluralidad y multiplicidad como rasgos caractersticos de las y los jvenes, en muchos de
los programas y las polticas existentes se los sigue interpelando como
un sujeto homogneo y unvoco, ofreciendo alternativas nicas que no
se adaptan a las particularidades vigentes en la realidad juvenil.
10. Mientras las dinmicas demogrficas muestran que en trminos relativos en la mayor parte de nuestros pases cada vez tenemos menos nios
y ms adolescentes y jvenes, las polticas pblicas siguen priorizando a
la niez, descuidando a las generaciones jvenes, sobre todo en educacin, empleo y salud.
11. Mientras los programas de transferencias condicionadas y los sistemas
de proteccin social siguen priorizando a la niez y comienzan a preocuparse ms por la tercera edad, no se notan esfuerzos similares por
apoyar y proteger a las familias pobres que tienen hijos/as adolescentes
y jvenes.
12. Mientras la mayora de los planes y programas de empleo juvenil se basan en la capacitacin de los jvenes y la adquisicin de ciertas habilidades bsicas a travs de pasantas, los servicios pblicos de empleo
brindan una orientacin laboral de escasa utilidad y las bolsas pblicas
50
Cuadro I.8
Iberoamrica (17 pases): Coeficiente de concentracin de Gini de los ingresos laborales de la
poblacin ocupada de 15 aos y ms, y de los jvenes ocupados entre 15 y 29 aos, alrededor de
2000, 2004, 2008 y 2012 a/
2000, 2003, 2009 y 2011; Colombia: 1999, 2003, 2008 y 2012; Costa Rica: 1999, 2004, 2008 y 2012; Ecuador: 2000, 2004, 2008 y 2012; El
Salvador: 2000, 2004, 2009 y 2012; Guatemala: 1998, 2002, 2006 y 2006; Honduras: 1999, 2003, 2007 y 2010; Mxico: 2000, 2004, 2008 y
2012; Nicaragua: 1998, 2001, 2005 y 2009; Panam: 2001, 2004, 2008 y 2011; Paraguay: 2001, 2004, 2008 y 2011; Per: 2001, 2003, 2008
y 2012; Rep. Dominicana: 2002, 2004, 2008 y 2012; Uruguay: 2000, 2004, 2008 y 2012; y Venezuela: 2000, 2004, 2008 y 2012.
de empleo no logran suplir la asignacin particularista de los empleos

disponibles.
13. Mientras los Planes Integrales de Salud Adolescente de casi todos los
pases de la regin priorizan la prevencin de riesgos y el fomento de
estilos saludables de vida, las polticas de salud que se implementan en
la prctica se concentran abrumadoramente en la atencin de enfermedades especficas, en el marco de servicios escasamente diferenciados.
14. Mientras en algunos casos se prioriza la educacin superior pblica,
gratuita y de calidad, en otros se verifican enfoques centrados en la privatizacin y el arancelamiento, con nfasis diferenciales en materia de
calidad, segn los sectores sociales a los que va dirigida, por lo que los
resultados que se logran son notoriamente diferentes.
15. Mientras que las Secretaras y Ministerios de Seguridad priorizan los
enfoque punitivos para combatir la delincuencia juvenil, los Institutos Gubernamentales de Juventud y los Ministerios de Desarrollo Social
51
Cuadro I.9
IBEROAMRICA (22 PASES): LEYES, ENCUESTAS E INSTITUCIONES PBLICAS DE JUVENTUD
Convencin Iberoamericana
de Derechos de los Jvenes
Dependencia
Rango
Ao
creacin etario
Firma
Ratificacin
14-30
No
Direccin Nacional Min. Desarrollo

Social
de Juventud
1987
15-29
No
Viceministerio de Min. de Desarrollo

la Juventud, Niez Sostenible
y Tercera Edad
2004
15-29
Secretara
Nacional de
Juventud
Secretara General 2005

de la Presidencia
de la Repblica
15-29
No
En trmite
2008
Instituto Nacional
de la Juventud
Min. Desarrollo
Social
1991
15-29
No
Colombia
1997
Programa
Presidencial
Colombia Joven
Vicepresidencia de 2000
la Repblica
14-26
No
Costa Rica
1998
Viceministerio de
Juventud
2002
Min. Cultura,
juventud y deporte
12-35
Cuba
1978
Unin de Jvenes
Comunistas de
Cuba
Direccin Nacional 1962

de Juventud
15-30
En proceso
Ecuador e/
2001
Instituto Nacional
de la Juventud
Min. del Poder

Popular para la
Juventud
2001
18-29
El Salvador
2012
Direccin Nacional Secretara

de Estado de
de Juventud
Inclusin Social
2004
14-26
En proceso
Espaa
No
Instituto de la
Juventud
Min. de Sanidad,
Servicios Sociales
e Igualdad
2005
15-29
Guatemala f/
En trmite
2008
Consejo Nacional
de la Juventud
Presidencia de la
Repblica
1996
14-30
En proceso
Honduras g/
2006
Instituto Nacional
No
(vase nota) de la Juventud
Presidencia de la
Repblica
2006
12-30
Mxico
2010
Instituto Mexicano
de la Juventud
Secretara de
Educacin Pblica
1999
12-29
En proceso
Nicaragua
2001
Secretara de
Juventud
Presidencia de la
Repblica
2007
18-30
En proceso
Panam
No
Direccin de
Juventud
Min. Desarrollo
Social
2005
15-29
En proceso
Paraguay h/
No
Viceministerio de
Juventud
Min. Educacin y
Cultura
2003
15-29
En proceso
Per i/
En trmite
2009
Secretara
Nacional de
Juventud
Min. Educacin
2008
15-29
En proceso
Portugal
No
No
Instituto Portugus Consejo de

Ministros
da Juventude
2011
15-28
En proceso
Repblica
Dominicana
2000
Secretara de
Estado de la
Juventud
Presidencia de la
Repblica
2000
15-35
Uruguay
No
Instituto Nacional
de la Juventud
Min. Desarrollo
Social
1990
14-25
Venezuela
2002
Instituto Nacional
del Poder Popular
de la Juventud
Min. del Poder

Popular para la
Juventud
2002
18-28
En proceso
Pas
Ley de
juventud
Fecha
de la ley
Institucin
Encuesta
de juventud
Andorra a/
No
Argentina b/
En trmite
2003
Bolivia
2013
Brasil c/
No
Chile d/
a/ No se dispone de mayor informacin respecto de la institucionalidad referida a juventud. b/ En 2003 se envi un proyecto de Ley Nacional de Juventud. c/ Si
bien no dispone de una Ley Nacional de Juventud, en el ao 2011 la Cmara de Diputados aprob un proyecto de ley que crea el Estatuto de la Juventud. d/
Se discute en el Congreso un proyecto de ley para crear el Ministerio del Deporte y la Juventud. e/ En 2011se llev a cabo la Primera Encuesta Nacional sobre
jvenes y participacin poltica en Ecuador. f/ Se discute en el Congreso la Ley Nacional de Juventud, que fue presentada al pleno en septiembre de 2008. g/
En el ao 2008 el PNUD realiz la que se considera como primera (y hasta ahora nica) encuesta de juventud en Honduras: Encuesta Nacional de Percepcin
sobre Desarrollo Humano 2008: Juventud, Desarrollo Humano y Ciudadana. h/ Si bien en el ao 2006 se realizaron foros de consulta y se present un
anteproyecto de Ley Nacional de Juventud, no se ha avanzado posteriormente. En: http://bit.ly/WalpZb i/ En 2009 se present el Proyecto de Ley General de la
Juventud a la Presidencia del Consejo de Ministros por el Frente por los Derechos de los Jvenes.
52
priorizan la prevencin de la violencia, mirando a los jvenes en su doble condicin de vctimas y victimarios.
Estamos, por tanto, ante tensiones de gran relevancia, sobre todo en trminos de enfoques diferentes y hasta contradictorios, que coexisten en el
seno de las mismas administraciones de gobierno, en los mismos pases, y
que limitan seriamente los impactos que podran lograrse, de contar con visiones ms homogneas en este campo. Se trata, en todo caso, de un gran
desafo a asumir a futuro, en el marco de la construccin de polticas pblicas
de juventud concebidas desde un enfoque de derechos y que procuren incorporar una perspectiva generacional al conjunto de las polticas pblicas.
F - Iniciativas recientes impulsadas por la OIJ:

avances concretados y asignaturas pendientes
Frente a este conjunto de problemas y limitaciones (en trminos de condiciones de vida de las personas jvenes y en trminos del desarrollo de
polticas pblicas de juventud), la OIJ ha venido desplegando un conjunto
de iniciativas y acciones de gran relevancia, con el objetivo de mejorar el
panorama vigente. Entre ellas, importa destacar las siguientes, entre las ms
relevantes:
1. Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes. Resultado de
un trabajoso esfuerzo tcnico y poltico de concertacin entre los pases
miembros de la OIJ, este tratado internacional, nico en el mundo en el
campo de la juventud, entr en vigor en marzo de 2008 y ha sido ratificado (hasta el momento) por siete pases: Bolivia, Costa Rica, Ecuador,
Honduras, Espaa, Repblica Dominicana y Uruguay. Se trata de un instrumento jurdico de gran valor, aprobado con el espritu de reconocer a
los jvenes como sujetos de derecho, actores estratgicos del desarrollo y
personas capaces de ejercer responsablemente los derechos y libertades
que configuran esta Convencin. El texto completo est disponible en
el siguiente link: http://bit.ly/1uiop2o.
2. 20 Buenas Prcticas en Polticas Pblicas de Juventud. Se trata de un
compendio que incluye las mejores 20 buenas prcticas en polticas
pblicas de juventud, presentadas sintticamente, pertenecientes a las
principales reas en las que operan (educacin, salud, insercin laboral,
desarrollo tecnolgico, fomento de la participacin ciudadana, prevencin de la violencia, etc.) representativas del conjunto de pases de la regin y de un amplio conjunto de sectores juveniles (estudiantes, rurales,
indgenas, etc.) y que han logrado impactos relevantes en sus respectivos
destinatarios/as. El texto est disponible en: http://bit.ly/1pC8ucj.
3. 1 Encuesta Iberoamericana de Juventudes. Se trata de un esfuerzo sin
53
precedentes, que implic la concrecin de entrevistas a ms de 20.000

jvenes de 20 pases de la regin, con un cuestionario comn, logrndose por primera vez la caracterizacin de las opiniones de una muestra
representativa de jvenes urbanos, que se mostraron optimistas en relacin al futuro de sus pases y del suyo propio, y que al mismo tiempo
brindaron opiniones crticas respecto a un amplio conjunto de instituciones pblicas, incluyendo la polica, la justicia y los partidos polticos,
entre otras no menos relevantes. El Informe Ejecutivo de Resultados est
disponible en: http://bit.ly/1gCUsln. La 2 Encuesta Iberoamericana de
Juventudes se realizar en 2015.
4. Propuesta de Agenda de Desarrollo e Inversin Social en Juventud. Concebida como una estrategia de cooperacin en el campo de la juventud
post 2015, la propuesta incluye una evaluacin crtica de las polticas
pblicas de juventud vigentes hasta el momento (analizadas en perspectiva histrica) y la formulacin de un modelo alternativo, sustentado en
la pertinencia de asumir que las y los jvenes son ante todo sujetos de
derecho y actores estratgicos del desarrollo y que las polticas pblicas
de juventud deberan procurar ante todo dotar de una perspectiva generacional al conjunto de las polticas pblicas, relativizando el enfoque
actualmente vigente, que prioriza la construccin de espacios especficos
para la juventud. Se puede acceder al texto de dicha propuesta en el siguiente link: http://bit.ly/1nwwewl.
5. Lderes comprometidos por incluir los intereses de las y los jvenes en
los ODS. Como parte de las iniciativas conjuntas con un amplio grupo
de socios institucionales estratgicos (organismos internacionales, en
particular), la OIJ est promoviendo una campaa para promover una
inclusin pertinente de las y los jvenes en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que sustituirn, a partir de 2016, los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) vigentes desde 2000 y que culminarn el
prximo ao. La campaa incluye el establecimiento de compromisos
entre diferentes lderes nacionales e internacionales, que pueden verse
en el siguiente link: http://bit.ly/1BaoM20.
Como puede apreciarse, se trata de un conjunto relevante de iniciativas
(programticas e institucionales) que estn impactando significativamente
en el campo de las polticas pblicas de juventud en los diferentes pases
iberoamericanos y en la propia cooperacin internacional en estas esferas.
Se espera que, en breve, este conjunto de iniciativas fructifiquen en acuerdos
relevantes que permitan reorientar las acciones a futuro, impactando en las
propias condiciones de vida de las personas jvenes y en el fortalecimiento
de la cooperacin internacional en este terreno.
Los principales desafos se concentran, por su parte, en la consolida-
54
cin de la OIJ como el principal espacio de cooperacin internacional en

el campo de la juventud, sustentada en sus dos principales pilares: (a) las
capacidades sustantivas y operativas de la Secretara General y (b) las capacidades de sus instituciones miembro a nivel nacional. Como veremos en
los prximos captulos, estas capacidades debern ser reforzadas a futuro
en algunos campos particularmente prioritarios, entre los que se destacan
tres: (a) la instalacin de Sistemas de Monitoreo y Evaluacin pertinentes;
(b) la formacin de recursos humanos (a travs de diplomados, maestras
y doctorados), y (c) el diseo y la implementacin de campaas comunicacionales que puedan enfrentar los diversos estereotipos y discriminaciones
que perjudican notoriamente a las y los jvenes, fuertemente instalados en
los tomadores de decisiones y en la opinin pblica de los diferentes pases
de la regin.
55
Captulo II
Inversin en juventud:
volumen y distribucin sectorial
A - Introduccin
Aunque existen estudios previos centrados en los niveles de inversin social en juventud (por ejemplo, CEPAL y UNFPA 2012), hasta el momento no
se cuenta con informes sistemticos y comparados para el conjunto de los
pases iberoamericanos.
Por ello, este captulo se propone brindar un amplio conjunto de informacin presupuestal centrada en la poblacin joven de los pases miembros
de la OIJ (dependiendo, claro est, de la informacin disponible), analizando los niveles y la distribucin de la inversin social, diferenciando las asignaciones a educacin, salud, proteccin social y vivienda.
Para ello, a continuacin se analiza cmo est compuesto y cmo se clasifica el gasto pblico social en general, caracterizando a su vez los diferentes
tipos de inversin social en juventud en particular. Seguidamente, se describe el procedimiento adoptado para estimar el gasto social en juventud,
cerrando con el anlisis propiamente dicho del monto y la distribucin de
dicha inversin.
De acuerdo a la metodologa utilizada en este informe, se estima que la
inversin social pblica total en Iberoamrica equivala, alrededor de 2012,
al 21,2% del PIB regional, poco ms de un billn de dlares. Naturalmente,
las economas de Espaa y Portugal, as como la elevada prioridad que tiene
el gasto pblico social en estos pases en comparacin con los de Amrica
56
Captulo II. Inversin en juventud: volumen y distribucin sectorial
Latina, influyen en este promedio. Entre los pases latinoamericanos con los
que se cont con el conjunto de la informacin y estimaciones, la inversin
social pblica rondaba los 660.000 millones de dlares en 2012, equivalentes
al 19,1% del PIB.
Como se ver en detalle en las pginas que siguen, uno de los aspectos
notables de la regin en este campo es la gran variabilidad en las prioridades macroeconmicas del gasto pblico social, desde poco ms de 8% del
PIB (en pases como Guatemala y Repblica Dominicana) hasta ms de 35%
(como en Cuba), aunque el distinto grado de descentralizacin de las ejecuciones presupuestarias en los pases y el reporte ms habitual de los gastos
de los gobiernos centrales sugiere tomar con precaucin la comparacin entre los mismos.
De dicho gasto pblico en inversin social, se estima que en Iberoamrica alrededor de 10,4% de la inversin social pblica estara destinada directa o indirectamente hacia los jvenes, equivalentes a casi 106.000 millones
de dlares a precios de 2005 (170 mil millones cuando se expresa en paridad
de poderes adquisitivos), alrededor de 2,2% del PIB regional.
Excluyendo Espaa y Portugal, que en conjunto destinaran alrededor
de 25.000 millones de dlares de 2005, la regin destina alrededor de 82.000
millones de dlares a programas sociales en los cuales directa o indirectamente los jvenes son beneficiarios (143.000 millones a precios de 2005 expresados en PPA), pero aumentando la participacin del gasto en inversin
social hacia la juventud en el gasto pblico social a 12%, equivalente a 2,3%
del PIB de los pases latinoamericanos considerados.
Como se ver, en este marco la mayor parte de la inversin social se
concentra en educacin, seguida a la distancia por la inversin en salud y
proteccin social, en ese orden, restando niveles ms bajos en la inversin
concretada en el campo de la vivienda. En todos los casos, la evidencia reunida en este captulo plantea desafos de gran relevancia para el diseo y
la implementacin de polticas pblicas.
B - El gasto pblico social y sus clasificaciones

Para hacer frente a las diversas urgencias y problemas sociales que presentan los pases, los Estados pueden distribuir y destinar los recursos pblicos
procediendo de distintas maneras. Especialmente en los pases latinoamericanos, donde las consecuencias de las polticas neoliberales implementadas
durante los aos ochenta y noventa dejaron a gran parte de la poblacin sin
la garanta de acceder a derechos bsicos como la educacin y la salud, la labor del Estado en este nuevo siglo ha ido cobrando un mayor protagonismo
con el objetivo de asegurar condiciones de vida dignas y justas para todos
los habitantes.
57
Para lo anterior, una de las formas extendidas de proceder de los Estados

refiere a las polticas compensatorias: aquellas en donde se acta sobre los
efectos o una vez que el riesgo ya se ha concretado. Por ejemplo, es lo que
sucede con los gastos en salud asociados a la curacin y rehabilitacin en lugar de la prevencin; es decir, se trata de polticas abocadas a la reparacin.
Todo lo contrario a lo que se entiende por inversin social. En efecto,
esta ltima, a diferencia del paradigma anterior, se encarga de preparar, prevenir, apoyar y dotar a los individuos, en lugar de indemnizar a quienes
resulten perdedores o afectados por las desregulaciones del mercado. Esto,
atendiendo a las negativas consecuencias socioeconmicas que las polticas
neoliberales han provocado en la poblacin, las que, adems de no garantizar un crecimiento notable y continuo, han ampliado las brechas sociales
(Urteaga, 2013).
Desde esta perspectiva, los gastos sociales no son concebidos como un
coste para la economa sino como una serie de inversiones, necesarias a la
vez para garantizar un crecimiento duradero, fuerte y compartido, y para
responder a las nuevas necesidades sociales (Urteaga, 2013). La estrategia
de inversin social define prioridades con el fin de acompaar a los individuos a lo largo de sus trayectorias vitales, centrndose en los grupos marginados de la sociedad (entre ellos, las mujeres, jvenes y los nios) y en
mbitos bsicos para el desarrollo humano (educacin, salud, empleo, vivienda, entre otros).
La inversin social puede comprender erogaciones tanto del sector pblico como privado. No obstante, el gasto pblico, y el gasto pblico social
(GPS) en particular, abarcan la mayor parte de ella. De ese modo, aun cuando no significan estrictamente lo mismo, para efectos de estimar la magnitud de la inversin social en juventud, en este documento se considera el
gasto pblico social en juventud. Por su parte, el gasto pblico social puede
ser definido como el conjunto de recursos destinados por el Estado para la
provisin de bienes y servicios en distintos sectores sociales, principalmente
en educacin, salud, vivienda y previsin (Espndola & Martnez, 2007).
Es por medio del presupuesto pblico anual que se dan a conocer las
prioridades y los objetivos de los gobiernos a travs de los montos estimados de sus ingresos y destinados a sus gastos (Guerrero & Valds, 2001).
El presupuesto muestra la forma de cmo el gobierno extrae recursos a la
sociedad y cmo los redistribuye; y en ambos ejercicios, la extraccin y la
distribucin, el gobierno (Estado) revela sus verdaderas preferencias y prioridades (Guerrero & Valds, 2001).
En ese sentido, la asignacin de recursos suele darse en un contexto de
competencia entre las distintas necesidades del pas. Dicha tensin se expresa entre proyectos y programas gubernamentales; entre estrategias para el
suministro o prestacin de servicios y entre sectores presupuestarios (Guerrero & Valds, 2001).
58
Por tanto, los recursos destinados a juventud tambin forman parte de

este conflicto, debiendo compartir lugar con el resto de problemas sociales
que presente el pas y, por tanto, competir por dichos recursos.
Para favorecer a los y las jvenes, sin embargo, no slo es posible hacerlo
por medio de los recursos destinados a este sector exclusivamente (a travs
de los organismos nacionales de juventud), sino que tambin pueden resultar beneficiados a travs de los efectos positivos de polticas ms amplias o
dirigidas a segmentos mayores de la poblacin. La inversin social en las y
los jvenes puede realizarse bajo tres modalidades principales que difieren
con respecto a la forma en que se benefician de los recursos pblicos:
i. La inversin social que se plasma en polticas y programas cuya poblacin objetivo son los jvenes y ellos son sus beneficiarios directos. El
criterio bsico de elegibilidad de estos programas es precisamente la
condicin de joven. En esta categora se incluyen, entre otros, los programas de capacitacin a jvenes, los programas de empleo juvenil y
los de prevencin de embarazo adolescente (vanse diversos ejemplos
en el siguiente captulo). Dependiendo de los objetivos del programa,
la poblacin beneficiada puede comprender a una parte o al total de las
personas cuyas edades estn comprendidas en la definicin de juventud
adoptada por cada pas.5 Un ejemplo de este tipo de inversin es el Programa de Respaldo a Estudiantes Argentinos (Progresar), dirigido a los
jvenes de entre 18 y 24 aos de edad sin empleo, con empleo informal
o con empleo formal pero con ingresos menores a un salario mnimo y
cuyo objetivo principal es que los jvenes inicien o completen su formacin en cualquier nivel educativo (vase el Recuadro I.1).
ii. La inversin social que se realiza mediante programas que no estn
destinados especficamente a los jvenes sino a una poblacin ms amplia de la cual forman parte y por ello son beneficiarios junto a otros
grupos de la poblacin. El gasto (corriente y de inversin) en educacin
que el Estado destina a los matriculados en los distintos niveles (mayoritariamente en alta secundaria, en la educacin postsecundaria y en la
terciaria) constituye la inversin social en jvenes ms cuantiosa. Otros
programas como los de seguros de desempleo, los de capacitacin para
el empleo y los de formalizacin de trabajadores por cuenta pueden clasificarse dentro de esta forma de inversin. Estos programas no se llevan
a cabo en todos los pases iberoamericanos y los recursos destinados a
ellos es bastante menor que los gastos que realiza el estado en los ciclos
o niveles regulares de la educacin.
5. En este captulo se considera jvenes a las personas de edades comprendidas entre 15 y 29 aos. Esta definicin operacional es la adoptada por la CEPAL en los diversos documentos sobre juventud. Son las edades que
con mayor frecuencia abarca a la mayora de las personas consideradas jvenes en las Leyes sobre Juventud
vigentes en los pases iberoamericanos.
59
iii. Otra fraccin del gasto pblico que puede considerarse parte de la inversin social beneficia a los jvenes de manera indirecta y solo en la medida que formen parte de los hogares receptores de los recursos asignados
por los programas. Se trata principalmente de programas dirigidos a los
hogares, como los de lucha contra la pobreza y otro tipo de subsidios
como los de vivienda e infraestructura deportiva y comunitaria en general. En la mayora de los pases iberoamericanos los ms frecuentes y
ms significativos en trminos del monto de recursos asignados son los
denominados programas de transferencias monetarias condicionadas o
de corresponsabilidad. Son programas no contributivos de proteccin
social que benefician a las familias en situacin de pobreza o de pobreza
extrema y estn dirigidos en la mayora de los casos a familias con nios
con el fin de elevar su logro educativo y mejorar sus niveles de salud.
iv. Tambin cabe considerar parte de la inversin en jvenes los programas
cuyos productos y resultados no van dirigidos especficamente a ellos
ni a los hogares a los que pertenecen sino a sus lugares de residencia o
zonas donde se desenvuelven (comunidades y uniones vecinales, por
ejemplo). En esta categora se encuentran las inversiones pblicas en
general, como mejoramiento de barrios, inversiones en infraestructura
comunitaria en agua y saneamiento, recintos deportivos. De particular
importancia son las iniciativas de la comunidad en conjunto con las autoridades locales para mejorar la seguridad.
Esquema II.1
TIPOS DE INVERSIN SOCIAL EN JUVENTUD
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
60
Junto con esta clasificacin, que hace referencia al grupo beneficiado,

existen clasificaciones de tipo econmico, por medio de las cuales es posible
ordenar todo el conjunto de informacin requerida de manera uniforme y
presente, de acuerdo a diversos criterios, los ingresos y gastos del gobierno
(Guerrero & Valds, 2001). La importancia de estas clasificaciones radica en
la utilidad que tienen para la interpretacin y elaboracin del presupuesto
ya que permiten analizar la poltica presupuestaria y su incidencia en el
mbito nacional (Guerrero & Valds, 2001).
El modelo ms difundido de clasificacin del gasto es el que se realiza
a travs del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) (Espndola & Martnez,
2007), el que consiste en un conjunto normalizado y aceptado internacionalmente de recomendaciones relativas a la elaboracin de mediciones de la
actividad econmica de acuerdo con convenciones contables estrictas, basadas en principios econmicos (Comisin Europea; FMI; OECD; Naciones
Unidas y Banco Mundial, 2008).
Las cuentas del SCN ofrecen algo ms que una instantnea de la economa en un momento determinado, ya que en la prctica se elaboran para
una sucesin de perodos, por lo que proporcionan un flujo continuo de
informacin que resulta indispensable para el seguimiento, anlisis y evaluacin de los resultados de una economa a lo largo del tiempo (Comisin
Europea, et. Al., 2008). El SCN est concebido para el anlisis econmico, la
toma de decisiones y la formulacin de polticas pblicas, cualquiera que
sea la estructura econmica o el grado de desarrollo econmico de un pas
(Comisin Europea, et. Al., 2008).
A su vez, y de manera complementaria a este sistema, el Manual sobre
la clasificacin econmica del gasto pblico, del Centro de investigacin y
docencia econmicas (CIDE) de Mxico (Guerrero & Valds, 2001), describe
los enfoques ms utilizados en el nivel especfico de las finanzas pblicas, a
saber, econmico, administrativo y funcional, los que estn ms centrados
en los objetivos y en conjunto buscan determinar quin, cmo y para qu se
destinan los recursos (Espndola & Martnez, 2007).
En el caso de la clasificacin econmica se refiere a una clasificacin del
gasto segn la naturaleza de la transaccin, esto es, con o sin contraprestacin, con fines corrientes o de capital, clases de bienes y servicios obtenidos,
y sector o subsector que recibe las transferencias. Generalmente, se utiliza
para identificar la naturaleza y los efectos econmicos de las operaciones
del Gobierno. Permite identificar cmo se gastan los recursos pblicos: en el
mantenimiento y operacin del sector pblico o en la inversin de capital y
creacin de infraestructura (Espndola & Martnez, 2007).
En cuanto a la clasificacin administrativa, sta tiene por objeto facilitar
el manejo y gestin administrativa de los recursos destinados a cada reparticin pblica. As, presenta los gastos de acuerdo a las unidades adminis-
61
Esquema II.2
CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO
Econmica
Administrativa
Funcional
En qu se gasta?
Gasto corriente
Gasto de capital
Quin gasta?
Dependencias y entidades
de la Administracin Pblica
Para qu se gasta?
Programas, Actividades, Proyectos,

Objetivos, Metas.
Fuente: Guerrero, J. P. & Valds, Y. (2001), Manual sobre la clasificacin econmica del gasto pblico. Programa de Presupuesto y Gasto
Pblico. Centro de investigacin y docencia econmicas (CIDE). Mxico.
trativas del gobierno, es decir, desde el punto de vista de quien ejecuta los
recursos (Espndola & Martnez, 2007).
Finalmente, la clasificacin funcional, por su parte, refiere a la clasificacin del gasto segn las funciones de la administracin pblica, que es la
norma internacional para clasificar los gastos de gobierno de acuerdo con
propsitos generales para los cuales se realizan transacciones. Generalmente, se utiliza para medir la asignacin de recursos por parte del gobierno con
el objeto de promover distintas actividades y objetivos. Puede integrar las
funciones, programas, actividades y proyectos a los que son destinados los
recursos (Espndola & Martnez, 2007).
En lo que respecta a estudios sobre gasto pblico social en juventud, cabe
destacar una carencia de los mismos. Esto, adems de dificultar la identificacin de las desagregaciones del GPS en este segmento de la poblacin,
imposibilita una sistematizacin de las formas de clasificar los gastos. Por
ello, en el cuadro II.1 se presentan los principales aspectos metodolgicos
de los estudios de medicin del gasto pblico en pases de Amrica Latina,
pero dirigidos a la niez (Curcio, Goldschmit y Robba, 2012). Atendiendo
a la definicin que hace UNICEF de la niez (considera a los nios en trminos formales hasta los 17 aos), esta sistematizacin puede contribuir a
ilustrar qu elementos metodolgicos se incluyen en los estudios que comprenden los primeros aos de la poblacin joven.
C - Procedimiento adoptado para estimar su magnitud

Los antecedentes disponibles para el estudio comparativo regional de la inversin social en general, y en las y los jvenes en particular, no permiten
adoptar una definicin amplia de inversin social, como la utilizada por la
OCDE, que incluye los beneficios y las contribuciones financieras, tanto
62
Cuadro II.1
PRINCIPALES ASPECTOS METODOLGICOS DE LOS ESTUDIOS DE MEDICIN DEL GASTO PBLICO
DIRIGIDO A LA NIEZ EN AMRICA LATINA
Pas
Poblacin
objetivo
Nivel de gobierno
analizado
Universo de gasto
analizado a/
Clasificacin del gasto
Argentina
0-17 aos
Nacional y
provincial
Gasto Pblico Social
Gasto especfico: Programas dirigidos

especficamente a nios.
Gasto indirecto: Proporcin de programas e
iniciativas dirigidos a la familia u otros agentes con
clara repercusin en los nios.
Gasto ampliado: Proporcin de programas que
benefician a un grupo poblacional amplio.
Gasto en bienes pblicos: Proporcin del gasto
en la provisin de bienes pblicos.
Bolivia
0-17 aos
Nacional y
subnacional
Gasto Pblico Social
Clasifica los gastos a partir de la funcin que

cumplen y segn programas dirigidos a grupos
beneficiarios especficos. Toma el gasto bsico
directo (educacin, atencin primaria de salud
y salud reproductiva, nutricin, agua potable y
saneamiento) y los programas focalizados en la
generacin de oferta de servicios para la niez.
Brasil
0-17 aos y mujeres

embarazadas
Gobierno
Federal
Ministerios de
Educacin, Salud,
Bienestar Social,
Justicia y Previsin y
Asistencia Social
Gasto especfico o directo: Dirigido

Gasto indirecto: Dirigido a la mujer con
repercusin sobre el bienestar del nio.
Gasto colectivo: Acciones que no son prestadas
individualmente pero que benefician a toda la
poblacin (participacin demogrfica).
Colombia
0-17 aos
Nacional y
departamental
Gasto Pblico Social
Gasto explcito: corresponde a una poltica

explcita de niez y juventud.
Gasto que beneficia a los nios y jvenes: gasto
social que beneficia a los nios y a los jvenes sin
que est dirigido directamente a ellos.
Costa Rica
0-17 aos
Nacional
Educacin, nutricin,
salud, vivienda, agua
potable, proteccin,
cultura y recreacin
Nmero reducido de instituciones pblicas y

programas (1999). O alternativamente (2001) se
distribuye la inversin social de un programa entre
la poblacin beneficiaria de manera proporcional
a su nmero.
Ecuador
0-17 aos
Nacional
Gasto Pblico Social
Inversin directa: programas que tienen como

poblacin objetivo a la niez y adolescencia.
Inversin indirecta: no est dirigida
exclusivamente hacia la infancia sino que se
destina a un rango ms amplio de la sociedad.
Guatemala
0-17 aos
Nacional
Gasto Pblico Social
Gasto directo: actividades o proyectos con

incidencia directa o especfica en la niez y
adolescencia.
Hait
0-17 aos
Nacional
Gasto Pblico Social
Gasto especfico: Programas dirigidos

Gasto indirecto: Proporcin de programas e
iniciativas dirigidos a la familia u otros agentes con
clara repercusin en los nios.
Gasto ampliado: Proporcin de programas que
benefician a un grupo poblacional amplio.
Gasto en bienes pblicos: Proporcin del gasto
en la provisin de bienes pblicos.
Jamaica
0-17 aos y mujeres
Nacional
Gasto Pblico Social,

justicia de menores y
seguridad interior
Gasto directo: Programas focalizados en nios.

Gasto indirecto: programas dirigidos a mujeres.
Mxico
0-17 aos
Nacional
Gasto Pblico Social
Gasto especfico: programas que entregan

beneficios directamente a los nios, o a sus
agentes (padres y tutores).
Gasto en bienes pblicos: programas que
proveen o financian servicios prestados de forma
abierta a la sociedad.
Gasto agntico: programas que promueven el
fortalecimiento de los agentes que actan en favor
del nio.
Gasto ampliado: programas que atienden a
grupos de poblacin vulnerable.
Paraguay
0-17 aos y mujeres

embarazadas
Nacional
Gasto Pblico Social
Programas directos: destinados a incidir de forma

directa en la infancia.
Programas indirectos: son programas dirigidos al
ncleo familiar y de los cuales una proporcin del
gasto est destinado a menores.
Programas ampliados: son programas dirigidos
a grupos poblacionales ms amplios y de los
cuales una proporcin del gasto est destinado a la
infancia y mujeres embarazadas.
Per
0-17 aos
Nacional
Gasto en salud,
saneamiento,
nutricin, educacin,
bienestar y justicia
Gasto focalizado en nios, nias y

adolescentes.
Gasto especfico: dirigido exclusivamente a nios
y adolescentes.
Uruguay
0-17 aos
Nacional y
departamental
Gasto Pblico Social
Gasto indirecto: apunta a la familia u otros

agentes, con repercusin directa sobre el bienestar
de los nios y adolescentes.
Gasto ampliado: dirigido a un grupo poblacional
ms amplio del cual los nios representan una
proporcin.
63
Fuente: Curcio, J.; Goldschmit, A. y Robba, M. (2012), Gasto pblico dirigido a la niez en Amrica Latina y el Caribe: Principales experiencias
de medicin y anlisis distributivo. CEPAL/UNICEF. Santiago de Chile.
a/ Refiere a los distintos programas de gasto pblico tenidos en consideracin por cada metodologa a los fines de cuantificar las erogaciones
destinadas a la niez y adolescencia.
pblicas como privadas, destinadas a hogares e individuos con el fin de

ayudarlos en situaciones que afecten adversamente su bienestar.6
Una contabilidad de la inversin social como la precedente debera considerar los recursos que destina a dicha inversin el sector privado. Sin
embargo, existen dificultades mayores para relevar el financiamiento y el
gasto privado social. Estimaciones de la OCDE (2005) para pases europeos
indican que aproximadamente un 10% de los recursos del sector social son
financiados por el sector privado. En Amrica Latina, varios pases iniciaron
procesos de privatizacin de los servicios sociales, as como la implementacin de sistemas de financiamiento mixto, con lo que han proliferado mecanismos de seguros y de co-pago, aumentando significativamente el gasto
privado de los hogares en este tipo de servicios. De all que la participacin
privada en el gasto social vare significativamente entre los pases, al tiempo que la contabilizacin del gasto pblico social subvalora los montos de
recursos destinados a la inversin social.
6. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), 2007 The Social Expenditure database: An Interpretive Guide SOCX 1980-2003.
64
Por lo anterior, slo se dispone de informacin relativamente homognea

de los recursos que el Estado destina a los sectores sociales. Los antecedentes sobre gasto pblico y las partidas que lo componen (educacin, salud,
asistencia social, vivienda, servicios comunitarios y otras erogaciones que
forman parte del gasto pblico) son la fuente principal de informacin para
analizar el esfuerzo que realizan los pases en materia de inversin social.
En particular, los datos sobre gasto social en Amrica Latina y el Caribe que
rene y sistematiza la CEPAL proveen un marco contable que permite estimar la magnitud de dicho gasto. Sin embargo, las cifras sobre gasto social
de esa fuente no captan todos los recursos que destinan los gobiernos a los
sectores sociales. En efecto, en la mayora de los pases la contabilidad social
se limita al seguimiento de los recursos pblicos que provienen del gobierno central, con lo cual se subestima la inversin social debido a que una
parte de los recursos -variable entre los pases- es gestionada y financiada
por otros agentes: los gobiernos estaduales, provinciales y municipales, las
ONGs y la cooperacin internacional.
Por su parte, organismos internacionales del Sistema de Naciones, como
UNESCO y OPS/OMS, proveen informacin de amplia cobertura en materia de educacin y salud, componentes principales de la inversin social. Las bases de datos que actualizan peridicamente ambos organismos
constituyen la otra fuente necesaria para anlisis de la evolucin de esos
componentes de la inversin social. Los datos provistos por estas agencias,
conjugados con los provenientes de la base de datos de gastos social de la
CEPAL, son los utilizados para estimar la magnitud de la inversin social
en las y los jvenes.
Teniendo presentes esas limitaciones, la estrategia adoptada para estimar la cuanta de la inversin social en juventud consisti en utilizar un
marco general de gasto pblico comn a los pases iberoamericanos como
base de informacin comparable, y recurrir luego a diversos antecedentes
sobre su distribucin por grupos de edades. El marco utilizado no es el mismo para los distintos tipos de gasto (educacin, salud, asistencia social, vivienda y otros) y su eleccin se bas en la completitud y comparabilidad
de la informacin. En el caso del gasto en educacin se opt por utilizar
los datos provenientes de la distribucin funcional del gasto pblico que
proveen los pases y que forma parte de la base de datos de Gasto Pblico
Social de la CEPAL. 7
Esa partida comprende el gasto anual realizado por el sector pblico en
los distintos niveles de educacin, y en la mayora de los pases corresponde
al gasto realizado por el gobierno central. En algunos pases, donde la gestin descentralizada de los recursos pblicos cobra mayor importancia (gas7. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos de Gasto Social en Amrica
Latina y el Caribe, Portal de inversin social en la Regin [en lnea] http://dds.cepal.org/gasto/indicadores/
65
tos estaduales, provinciales o municipales), el gasto en educacin contabilizado subestima el gasto total en esa partida. Sin embargo, una comparacin
entre la cuanta del gasto en relacin al producto interno bruto proveniente
de esta fuente y de los montos de gasto pblico provenientes de la base de
datos de educacin de UNESCO-UIS8, indica que tanto para el agregado
iberoamericano como para la gran mayora de los pases la cuanta del gasto
pblico en educacin proveniente de esta ltimas fuente es menor que el
gasto registrado en la base de datos de gasto social de la CEPAL. La excepcin corresponde a Brasil, en que el gasto reportado por UNESCO-UIS es
mayor en cerca de 1,5 puntos porcentuales del PIB, lo que es consistente
con la importancia del gasto descentralizado en educacin que realizan los
cerca de cuatro mil municipios que contempla la divisin administrativa de
ese pas.
La mayor dificultad para estimar los montos de gasto pblico invertidos
en los jvenes estriba en que los distintos componentes del gasto no se presentan desagregados en la contabilidad nacional, de modo que es necesario
recurrir a informacin de otras fuentes y adoptar supuestos sobre la distribucin etaria de los recursos. El gasto en educacin, sin embargo, presenta
menos dificultades que las restantes partidas por cuanto el registro del gasto
pblico se hace segn niveles de educacin (preprimaria, primaria, baja y
alta secundaria, postsecundaria y terciaria) los que a su vez guardan estrecha relacin con la edad de las personas que asisten a los establecimientos
educacionales. Con diferencias menores entre los pases, la gran mayora de
los jvenes que asisten a los distintos niveles de la educacin integran un
mismo grupo etario. De acuerdo a la clasificacin CINE9, los jvenes de 15 a
29 aos que estn matriculados asisten ya sea a Alta Secundaria o secundaria de segundo nivel, a la educacin post secundara o bien al nivel terciario.
Estos corresponden a los niveles 3, 4, 5 y 6 de la Clasificacin Internacional
Normalizada de Educacin de UIS-UNESCO.
Para estimar la magnitud del gasto total en educacin destinado a la
juventud se utilizaron entonces los datos sobre tasas brutas de matrcula
en los niveles educativos seleccionados, y la distribucin de la misma entre establecimientos pblicos y privados. De esta manera, salvo el monto
total de gasto pblico en educacin, la informacin utilizada proviene de
la UNESCO. Estos datos permitieron distribuir el total del gasto pblico en
educacin reportado por la CEPAL entre los jvenes de 15 a 29 aos mediante la participacin relativa del gasto pblico en los tres niveles de educacin
ya mencionados dentro del total de gasto pblico en educacin informado
en la base de datos UNESCO-UIS. Los montos de gasto se estimaron se8. Instituto de Estadsticas de la UNESCO [en lnea] http://data.uis.unesco.org/
9. Para una descripcin de la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin de la Unesco, (vase [en
lnea] http://bit.ly/1qavvWz)
66
paradamente para los jvenes matriculados en alta secundaria y los matriculados en terciaria. A partir del porcentaje de jvenes matriculados en
establecimientos pblicos se obtuvieron las estimaciones de gasto per cpita
en ambos niveles. Las estimaciones del gasto por estudiante pblico de Espaa y Portugal se obtuvieron directamente de los datos reportados por la
UNESCO debido a que la base de datos de gasto pblico de la CEPAL slo
incluye los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Los datos de UNESCO-UIS no cubren todos los aos y en el caso de Honduras y Nicaragua no fue posible efectuar estimaciones. Ambos pases se
excluyeron del anlisis de la inversin en educacin. Una limitacin mayor
resulta del hecho que slo para algunos aos y un nmero muy reducido
de pases hay informacin desagregada de gasto y de matrcula en el nivel
postsecundario, lo que resulta lamentable por cuanto la inversin educacional en los jvenes que no acceden a la educacin terciaria es fundamental
para su capacitacin y aprestamiento con una formacin tcnico-profesional
que les permita integrarse en mejores condiciones al empleo.
Debido a las limitaciones de la informacin tanto respecto de sta como
de las dems partidas del gasto pblico no fue posible examinar los cambios
en la magnitud de la inversin social en los jvenes a lo largo de todos los
aos de la dcada pasada y la actual. Se decidi, en cambio, realizar estimaciones para alrededor de 2000, 2004, 2008 y alrededor del ltimo ao para
el cual se dispuso datos para la mayora de los pases: 2012. Los aos seleccionados permiten examinar los cambios en la magnitud de la inversin
social en juventud en tres subperodos caracterizados por distintos ritmos
de crecimiento de las economas, los cambios en la prioridad otorgada por
los pases a los distintos componentes de la inversin social y sus efectos
sobre la disponibilidad de recursos pblicos, particularmente en el perodo
posterior a la crisis de 2008-2009.
La estimacin de la inversin social en salud de los jvenes se realiz
tambin utilizando un marco contable comn de gasto pblico, pero en este
caso se utiliz la informacin que contiene la base de datos de OMS/OPS10
y no la de gasto pblico en salud de la CEPAL. La adopcin del marco contable del gasto se bas tambin en consideraciones de comparabilidad y
completitud. Al igual que en el caso de la educacin, se compar el monto
de gasto pblico en relacin al producto interno bruto que proviene de ambas fuentes. Se constat que en la mayora de los pases iberoamericanos el
gasto pblico en salud reunido por las Oficinas Nacionales de la Organizacin Panamericana de la Salud cubre una parte mayor del gasto que la que
contiene la partida de gasto en salud de los gobiernos centrales. Por ello se
opt por utilizar los datos reportados por la OPS/OMS.
10. Observatorio mundial de la salud de la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud OMS/OPS [en lnea] http://bit.ly/1eeZbYY
67
Grfico II.1
Perfil de gasto en salud segn edad y sexo. (ndice de gasto promedio del grupo 10 a 14 aos = 1)
Fuente: Canadian Institute for Health Information (CIHI), National Health Expenditure Trends, 1975 to 2013,
https://secure.cihi.ca/free_products/NHEXTrendsReport_EN.pdf
A diferencia de la inversin en educacin, en el caso de la salud no se

dispone de mayores antecedentes para estimar ao a ao la forma en que
se distribuye el gasto entre las personas de distintas edades. Si bien existe
informacin sobre la incidencia y prevalencia de las principales enfermedades y la mayor o menor frecuencia con que se presentan en las personas
de distinto sexo y edad, no se dispone de costos de tratamiento (frmacos,
atencin hospitalaria, etc.) de cada una de ellas en los distintos pases. Hay,
sin embargo, estudios realizados para pases de la OCDE que presentan
estimaciones sobre la distribucin del gasto pblico en salud por grupos
etarios, como parte de estudios especficos que intentan cuantificar la incidencia de distintos factores en dicho gasto con el propsito de proyectar su
expansin en las prximas dcadas.
De acuerdo a esos estudios, el gasto en salud se distribuye siguiendo un
patrn o perfil caracterstico, en que la edad y el sexo de las personas son los
determinantes principales del gasto per cpita. En particular, sealan que el
perfil mencionado no presenta grandes variaciones entre pases, salvo en los
gastos que corresponden a las personas de ms edad, de modo que en las
edades avanzadas el perfil caracterstico de cada pas presenta variaciones
importantes y la cuota del gasto total destinada a ellos depende de la longevidad de la poblacin. En las edades jvenes y adultas el perfil de gasto en
salud difiere poco entre los pases y presenta un patrn que se caracteriza
por un gasto por persona relativamente alto desde el nacimiento hasta el
primer ao de vida (asociado a los altos gastos por embarazo y parto), para
68
luego descender hasta alcanzar los niveles ms bajos entre los 10 y los 14
aos. A partir de esa edad el gasto por persona crece y lo hace ms rpidamente entre las mujeres, asociado principalmente al gasto que entraa la
maternidad, particularmente en edades tempranas (vase el grfico II.1).
El gasto por persona decrece nuevamente en ambos sexos pero contina
siendo ms alto entre las mujeres. Finalmente, a partir de los 50 aos el gasto
pblico en salud por persona aumenta y hacia las edades ms avanzadas lo
hace a una tasa creciente.
Este perfil de gasto en salud se utiliz para obtener las estimaciones de
los recursos pblicos destinados a los jvenes. Como se indic, entre los
15 y 29 aos el mayor gasto de las mujeres en comparacin con el de los
hombres se asocia a maternidad temprana, de modo que se corrigi para
tomar en consideracin la mayor incidencia de la maternidad adolescente y
a edades ms tempranas (antes de los 15 aos) en los pases latinoamericanos, fenmeno que ha sido destacado en otros documentos sobre juventud
elaborados por la CEPAL11 el CELADE12.
Con este mismo perfil se estimaron los montos totales y per cpita que
destinan los pases iberoamericanos a la salud. No se dispuso de otros antecedentes de modo que se supuso que el patrn de gasto por edad y sexo
se mantuvo relativamente constante desde inicio de la dcada pasada. De
all que los cambios en la participacin del gasto en salud de los jvenes
en el gasto pblico total, as como los cambios en el gasto per cpita que se
presentan ms adelante, responden prcticamente en su totalidad a los cambios en la cantidad de recursos destinados a la salud por el sector pblico
y en muy escasa medida a cambios en la estructura por edad y sexo de la
poblacin.
El gasto anual en salud por joven alcanza cifras muy bajas, inferiores a
diez dlares anuales en casi todos los pases, particularmente cuando se las
compara con el gasto pblico por joven en educacin, que en la mayora
de los casos supera los mil dlares anuales. La diferencia responde a que
mientras en el caso de la educacin las cifras per cpita estn referidas a los
jvenes que regularmente hacen uso de los recursos invertidos (los matriculados en los establecimientos educacionales pblicos, beneficiarios efectivos
del gasto), en el caso de la salud los montos per cpita estn referidos al total
de jvenes de 15 a 29 aos de edad, (beneficiarios potenciales del gasto). No se
dispone de datos sobre el nmero de beneficiarios efectivos de los sistemas
de salud, pero estos son una fraccin muy baja del total de beneficiarios potenciales, especialmente entre los jvenes, que de acuerdo al perfil del gasto
11. CEPAL/OIJ, 2008, Juventud y Cohesin Social en Iberoamrica. Un modelo para armar.
12. Jorge Rodrguez Vignoli, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de
Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2014, La reproduccin en la
adolescencia y sus desigualdades en Amrica Latina. Introduccin al anlisis demogrfico, con nfasis en el
uso de microdatos censales de la ronda de 2010.
69
participan de una pequea parte del total de recursos pblicos destinados a

salud. Estos recursos por joven atendido en los servicios hospitalarios y de
atencin primaria (entre los que han hecho uso de esos servicios pblicos)
mostrara cifras mucho mayores que las mencionadas arriba y en un rango
ms comparable con el gasto pblico en educacin por joven.
Por lo anterior, para comparar sobre una misma base el gasto per cpita
en salud con el correspondiente a educacin es necesario considerar en este
ltimo caso el gasto per cpita entre el total de jvenes, asistan o no a un
establecimiento educacional.
Estimar la magnitud de los recursos que los pases iberoamericanos destinan a asistencia social a los jvenes tambin presenta dificultades. Por su
propia naturaleza, el gasto en asistencia social es muy variable entre pases
y tambin a lo largo del tiempo, y est constituido en su mayor parte por
distintos programas, frecuentemente de combate a la pobreza, que benefician directa o indirectamente a los jvenes. A diferencia de la inversin en
educacin y en salud, no se dispone de un marco contable relativamente
homogneo que rena la mayor parte de los programas a travs de los cuales el Estado asigna los recursos asistenciales a distintos grupos de la poblacin. El gasto en asistencia social normalmente integra una misma partida
con el gasto en previsin, gasto este ltimo que representa una fraccin del
PIB muy distinta entre los pases, dependiendo de la cobertura de sus sistemas de previsin social.
En particular, en la base de gasto pblico de la CEPAL, las erogaciones
de la seguridad y asistencia social se presentan reunidas en una misma partida de gasto funcional. Dado que desde un punto de vista esttico los jvenes no participan o no son beneficiarios del gasto en seguridad y previsin
social13 (que en su mayor parte es gasto en pensiones y jubilaciones), ese
agregado del gasto pblico social no se puede utilizar como marco contable
para examinar cmo se distribuyen los recursos en distintos grupos de edades de la poblacin.
Por otra parte, la mayora de las veces la asistencia social a jvenes llega bajo la forma de una transferencia monetaria de un programa en que
los beneficiarios son los hogares; los jvenes participan de esos (mayores)
recursos en la medida en que forman parte de los hogares cubiertos por el
programa. En este caso los jvenes son beneficiarios indirectos y los nicos
antecedentes que se dispone para estimar montos de inversin por este concepto es el monto de las transferencias monetarias que reciben los hogares y
la presencia o no de jvenes en ellos.
El recurso a la informacin de los ministerios de desarrollo social y/o a
los organismos de juventud en los pases, por su parte, no permite abarcar
13. Con excepcin de los gastos en los programas de subsidio a la cesanta.
70
los principales programas y muchas veces sus presupuestos no estn elaborados sobre la base de criterios ms o menos uniformes. A menudo los programas son ejecutados por distintas reparticiones e incluso hay superposiciones entre ellos: un mismo hogar puede recibir transferencias monetarias
de ms de un programa, lo que dificulta an ms cuantificar los recursos
que podran beneficiar a los jvenes.
Hay, sin embargo, antecedentes relativamente abundantes sobre los programas de transferencias condicionadas (o con corresponsabilidad), que son
los ms frecuentes en los pases latinoamericanos y respecto de los cuales
la CEPAL ha reunido y sistematizado la informacin necesaria para analizar, sobre bases comparables, la magnitud de los recursos que destinan los
pases de la regin a asistencia social14. En conjunto, estos programas son
los de mayor cobertura poblacional y concentran una fraccin muy significativa del total de la asistencia social focalizada. Su objetivo principal es
reducir la pobreza y fomentar la creacin de capital humano en individuos
y familias, principalmente con acciones en los mbitos de educacin, salud
y nutricin. En el corto plazo, buscan aliviar la situacin de pobreza en las
familias a travs de transferencias en efectivo y, en el largo plazo, incrementar el capital humano, los activos y las capacidades de nios y jvenes, a fin
de evitar la reproduccin intergeneracional de la pobreza.15 En este sentido,
puede considerarse que se trata de inversin social (indirecta) en los jvenes. En el siguiente captulo se examinan con ms detencin algunos de
estos programas.
Si bien estos programas se iniciaron hace ms de una dcada, algunos pases no contaban entonces con este tipo de asistencia social no contributiva o
los recursos de los programas existentes era muy reducido. Por ello, slo se
presentan estimaciones del monto de la inversin social asistencial del ao
ms reciente para el que se cont con antecedentes sistematizados: 2009.
El otro componente de la inversin social corresponde al gasto pblico
en vivienda, el que adems de los programas de construccin de viviendas
incluye las inversiones en servicios bsicos de agua y saneamiento y otros
gastos en mejoramiento de la infraestructura comunitaria (dotacin de electricidad, polideportivos, sedes sociales, et.). Respecto de este componente
del gasto funcional se dispone de un marco contable para estimar su magnitud agregada en los distintos pases, pero no se dispone de antecedentes
sobre su distribucin segn grupos etarios. Hay, sin embargo, estudios para
14. Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y
Desarrollo (GIZ), 2011. Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de
derechos
15. El instrumento orientado a la promocin de capital humano son las distintas contraprestaciones con que
cuentan estos programas: laborales, servicios comunitarios, capacitacin para la reinsercin en el mercado de
trabajo o las ms caractersticas - en salud (asistencia a controles de salud, vacunacin, talleres de alimentacin) y educacin (controles de asistencia escolar).
71
algunos pases que indican cmo se distribuye el gasto pblico de distintos

programas de vivienda social segn nivel de ingreso de los hogares beneficiados (BID, 2010)16. La relativamente alta focalizacin de los recursos de
esos programas de vivienda e infraestructura urbana indica que el grueso
de ese gasto beneficia a los hogares de los tres primeros quintiles de ingreso
y que dentro de este sesenta por ciento del total de hogares, alrededor de
70% beneficia a los hogares del primer quintil. El 30% restante se distribuye
entre los dos quintiles siguientes. Para estimar la magnitud de la inversin
social en vivienda e infraestructura que corresponde a la juventud se supuso que ese gasto beneficia a los jvenes que residen en los hogares que forman parte de los tres primeros quintiles de ms bajos ingresos de la poblacin. El gasto por joven en ese componente de la inversin social se obtuvo
dividiendo el monto total destinado por cada pas a programas de vivienda
e infraestructura por el nmero total de jvenes de entre 15 y 24 aos que
son beneficiados por los recursos (alrededor de 27% del total de personas
pertenecientes al 60% de hogares ms pobres).
D - Un panorama de su monto y distribucin

La inversin social en juventud
La inversin social pblica total en Iberoamrica, considerando el hecho
de que la medicin de la misma vara entre pases, significando que las cifras que se presentan a continuacin representan una subestimacin de los
montos reales de inversin social realizados en todos los niveles del Estado,
equivala alrededor de 2012 a 21,2% del PIB regional, poco ms de un billn
de dlares. Naturalmente, las economas de Espaa y Portugal, as como la
elevada prioridad que tiene el gasto pblico social en estos pases en comparacin con los de Amrica Latina, influyen en este promedio. Entre los pases latinoamericanos con los que se cont con el conjunto de la informacin
y estimaciones, la inversin social pblica rondaba los 660.000 millones de
dlares en 2012, equivalentes a 19,1% del PIB. Sin duda, uno de los aspectos
notables de la regin es la gran variabilidad en las prioridades macroeconmicas del gasto pblico social, desde poco ms de 8% del PIB (como Guatemala y Repblica Dominicana) hasta ms de 35% (Cuba), aunque el distinto
grado de descentralizacin de las ejecuciones presupuestarias en los pases
y el reporte ms habitual de los gastos de los gobiernos centrales sugiere
tomar con precaucin la comparacin entre los mismos.
De dicho gasto pblico en inversin social, las estimaciones indican que
en Iberoamrica alrededor de 10,4% de la inversin social pblica estara
destinada directa o indirectamente hacia los jvenes, equivalentes a casi
16. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2010. Un espacio para el desarrollo. Los mercados de vivienda en Amrica Latina y el Caribe.
72
Cuadro II.2
Iberoamrica: Inversin social en jvenes alrededor de 2012. (Millones de dlares de 2005 y dlares
PPA de 2005)
Fuente: CEPAL, clculos basados en la base de datos de gasto social y programas de transferencias condicionadas; cifras oficiales de UNESCOUIS, OPS-OMS y BID.
a/ Gasto pblico en educacin en Alta Secundaria, Post Secundaria y Terciaria. b/ Gasto pblico en salud destinado al conjunto de jvenes de
15 a 29 aos. c/ Gasto total en programas de asistencia social (de transferencias condicionadas) destinado a jvenes. d/ Gasto pblico en
vivienda, agua y saneamiento en jvenes pertenecientes a hogares de los tres quintiles de menores ingresos.
106.000 millones de dlares a precios de 2005 (170 mil millones cuando se

expresa en paridad de poderes adquisitivos), alrededor del 2,2% del PIB
regional. Excluyendo Espaa y Portugal, que en conjunto destinaran alrededor de 25.000 millones de dlares de 2005, la regin destina alrededor
de 82.000 millones de dlares a programas sociales en los cuales directa o
indirectamente los jvenes son beneficiarios (143.000 millones a precios de
2005 expresados en PPA), pero aumentando la participacin del gasto en inversin social hacia la juventud en el gasto pblico social a 12%, equivalente
al 2,3 del PIB de los pases latinoamericanos considerados.
Esta prioridad del gasto en inversin social hacia la juventud vara significativamente entre pases, con Brasil, Colombia, El Salvador, Espaa y Portugal destinando menos de 10% del gasto pblico social, hasta pases que
destinan ms de 20% de su gasto social a programas sociales que benefician
directa o indirectamente a la juventud: el Estado Plurinacional de Bolivia,
Cuba, Ecuador y Paraguay (vase el cuadro II.3).
Una mejor evaluacin de la prioridad que tiene el gasto en juventud pue-
73
de realizarse teniendo en cuenta la significacin de los jvenes en la poblacin total. Esto permite visualizar cul es la brecha entre una orientacin
proporcional del gasto segn el peso numrico de los jvenes y la prioridad
que actualmente se le otorga en el presupuesto pblico social. El grfico II.2
muestra tanto el peso de los jvenes en la poblacin como el peso del gasto
en juventud en el gasto pblico social, y la razn entre ambas participaciones. En dicho grfico se aprecia algo del proceso de transicin demogrfica,
donde Espaa, Portugal, Cuba, Uruguay y Argentina muestran, en orden
creciente, que la proporcin de jvenes es menor a 25% (menos del 17% en
Espaa y Portugal). En el otro extremo se sitan mayormente pases andinos y centroamericanos, con una poblacin ms joven, con una juventud
que representa ms del 27% del total en el Estado Plurinacional de Bolivia,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Paraguay y Per. Pero el peso del gasto
pblico destinado de una u otra a la juventud no parece guardar relacin
con la significacin de la misma en la poblacin
A nivel regional, la razn de gasto pblico en juventud a significacin
de los jvenes en la poblacin es de 0,41, es decir, un dficit de casi 60% en
la participacin del gasto frente a la nocin de gasto equidistribuido por
grupos etarios, aunque como promedio simple de los pases este dficit es
de alrededor de 40%. Esta diferencia se debe en parte a que precisamente
Brasil, Colombia y Espaa son pases que contribuyen significativamente a
la cantidad de jvenes de la regin, y que junto con Costa Rica y El Salvador, muestran las razones gasto / joven ms bajas (0,42 o menos). En el otro
extremo se cuentan el Estado Plurinacional de Bolivia, Panam y Paraguay
(con una razn de 0,75), y Cuba y Ecuador, con razones superiores a 1, lo
que indica una proporcin de gasto mayor al peso numrico que tiene la
juventud en dichas sociedades.
Lo anterior indica la importancia relativa que otorgan los pases a gastos
pblicos sociales que de una u otra manera llegan a la juventud, y sugiere
una heterogeneidad de respuestas polticas sobre la importancia y centralidad de la juventud en el desarrollo nacional.
Pero la importancia que otorgan los pases a los gastos en juventud est
mediada por la importancia de los gastos sectoriales y la extensin de los
programas sociales que sin ir directamente orientados a los jvenes, los incluyen (programas de empleo, programas de lucha contra la pobreza, vivienda social, etc.). La significacin de los distintos sectores dentro del gasto
juvenil se puede apreciar en el cuadro II.3. Aunque no hay un patrn regular
que sugiera que la estructura sectorial del gasto en juventud se asocie a la
vez a los niveles de gasto (vistos como porcentaje del PIB o como proporcin
del gasto total), es evidente que el sector por lejos ms significativo en cuanto a movilizacin de recursos pblicos es el educativo. En Iberoamrica, casi
el 80% de los gastos orientados de una u otra forma a la juventud corresponden a los efectuados en el sector educativo, seguido por el tem de vivienda
74
y servicios bsicos (17% del gasto en juventud), la asistencia social (2,9%) y

finalmente la salud (0,7%). En total, el sector involucraba en 2012 alrededor
de 135.000 millones de dlares PPA a precios de 2005. Al excluir Espaa
y Portugal, esta estructura no vara fundamentalmente, aunque pierde un
poco de importancia relativa el gasto educativo (76,8% del total).
Sin embargo, entre pases se aprecian algunas diferencias significativas.
Cuadro II.3
Iberoamrica: Distribucin porcentual de la inversin social en jvenes alrededor de 2012
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, clculos basados en la base de datos de gasto social y programas de transferencias condicionadas; cifras oficiales de UNESCOUIS, OPS-OMS y BID.
a/ Gasto pblico en educacin en Alta Secundaria, Post Secundaria y Terciaria. b/ Gasto pblico en salud destinado al conjunto de jvenes de
15 a 29 aos. c/ Gasto total en programas de asistencia social (de transferencias condicionadas) destinado a jvenes. d/ Gasto pblico en
vivienda, agua y saneamiento en jvenes pertenecientes a hogares de los tres quintiles de menores ingresos.
Por ejemplo, Guatemala y Repblica Dominicana destinan menos del 50%

del total de recursos orientados a juventud al sector educativo (34% y 44%),
seguidos por Per (58,9%), lo que se explicara en parte por la menor cobertura, acceso y retencin de los jvenes en los ciclos educativos de alta secundaria, postsecundaria y terciaria dentro de los sistemas educativos de carcter pblico. En contrapunto, pases como el Estado Plurinacional de Bolivia,
Chile, Espaa y Paraguay destinan ms del 90% de los recursos pblicos
orientados a juventud al sector educativo. Aunque esto pareciera indicar la
alta prioridad que se le otorga al gasto educativo, tambin puede ocultar la
escasa relevancia que se les otorga a los jvenes en otras reas sociales (este
75
tema se retoma ms adelante).

Por otro lado, tambin hay significativas diferencias entre los pases en
lo relativo a la participacin de los jvenes como beneficiarios directos o
indirectos de los programas de vivienda, saneamiento y otros servicios bsicos asociados: en el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Cuba, Ecuador,
Paraguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela menos del 10% de los
Grfico II.2
Iberoamrica (19 pases): Significacin de los jvenes en la poblacin total, y significacin de la
inversin social en juventud en el gasto pblico social, y razn entre la significacin del gasto y de los
jvenes (en porcentajes y razones)
Fuente: CEPAL, Clculos basados en la base de datos de gasto social y programas de transferencias condicionadas; cifras oficiales de UNESCOUIS, OPS-OMS y BID.
gastos juveniles corresponderan a este tem; en contrapunto, Guatemala,

Panam, Per, Repblica Dominicana y Uruguay destinan el 30% de los
recursos en juventud a vivienda y servicios bsicos. En Iberoamrica, los
recursos destinados a vivienda y servicios bsicos que beneficiaran directa
o indirectamente a los jvenes alcanzan los 29.000 millones de dlares PPA.
Por otro lado, aunque con menos dispersin, tambin se aprecia cierta
heterogeneidad en la participacin de los gastos destinados a asistencia social (unos 4.900 millones de dlares PPA en toda Iberoamrica), bsicamente
referido a jvenes que pertenecen a familias beneficiarias de los programas
de lucha contra la pobreza, principalmente de transferencias condicionadas:
en Chile, El Salvador, Panam y Per menos del 2% de los recursos que
llegan a los jvenes lo hacen a travs de la asistencia social, mientras que en
Colombia, Ecuador, Mxico y Repblica Dominicana stos representan ms
76
del 5% de los recursos pblicos que benefician por uno u otro camino a la
juventud. Naturalmente, el nivel de movilizacin de recursos en esta rea
est estrechamente relacionado con el nivel de pobreza y vulnerabilidad
de la poblacin de cada pas, la extensin o cobertura de los programas de
lucha contra la pobreza, as como los requisitos que stos tienen para incluir
a las familias beneficiarias de acuerdo a las caractersticas socioeconmicas
y composicin de stas.
Finalmente, los gastos sectoriales de menor significacin corresponden
a aquellos destinados a salud. Aqu, dada la escasa importancia del sector
entre los jvenes, no existen diferencias significativas entre pases. Salvo Colombia, Costa Rica y El Salvador, que destinan poco ms del 1% de los gastos hacia la juventud en salud, en el resto de los pases esta importancia es
muy baja (menos de 1%), lo que se explica fundamentalmente por el hecho
de que los jvenes son el segmento etario ms saludable de toda la poblacin, donde slo la maternidad, el VIH, las atenciones de salud asociadas
a la accidentabilidad y las derivadas del consumo de drogas cobran algn
grado de significacin en cuanto a movilizacin de recursos (poco menos de
1.200 millones de dlares PPA en toda la regin).
El cuadro II.4 muestra el gasto per cpita entre las y los jvenes que son
beneficiarios de programas sociales o que acceden a servicios pblicos. En
el caso educativo corresponde a los jvenes que tienen matrcula pblica;
en asistencia socia corresponde a jvenes pertenecientes a familias beneficiarias de los programas de lucha contra la pobreza; en vivienda y servicios
bsicos a jvenes potencialmente beneficiarios pertenecientes a los tres primeros quintiles (vase la seccin anterior para el detalle del procedimiento);
en cambio, en salud corresponde al gasto per cpita por joven, debido a la
ausencia de informacin acerca de la poblacin efectivamente atendida (en
este sentido, el clculo puede concebirse como el valor equivalente a un seguro pblico contra riesgos de salud en el total de los jvenes).
Claramente, el gasto per cpita en educacin constituye la inversin ms
alta entre los jvenes de la regin. Anualmente, en Iberoamrica (como promedio simple) se invierten alrededor de 4230 dlares PPA de 2005, aunque
las diferencias entre pases son notables: en el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ecuador y Guatemala este gasto es menor a los 2000 dlares PPA anuales, aunque tambin cabe considerar las fuertes diferencias en
cuanto a cobertura de la educacin pblica en estos pases. Por otro lado se
encuentran Chile, Espaa, Panam, Portugal y la Repblica Bolivariana de
Venezuela, que invierten ms de 6000 dlares PPA anuales en educacin.
Las restantes partidas de gasto, y en particular asistencia social y vivienda, llegan de manera indirecta a los jvenes, y los montos anuales invertidos
en los jvenes beneficiarios son bastante menores a la inversin educativa:
en vivienda y servicios bsicos, en promedio los jvenes reciben servicios
equivalentes a unos 1150 dlares PPA anuales, monto que se reduce a 253
77
Cuadro II.4
Iberoamrica: Gasto pblico anual por joven circa 2012. (En dlares PPA de 2005)
Fuente: Clculos basados en Cepal, datos de gasto social y programas de transferencias condicionadas; cifras oficiales de UNESCO-UIS, OPSOMS y BID.
a/ Las cifras de esta columna indican el monto mximo de recursos si se beneficia conjuntamente de la inversin en educacin, salud,
asistencia social y vivienda.
dlares PPA anuales en asistencia social, para pasar tan slo a 7 dlares PPA
per cpita en salud (conviene recordar que este tem no fue calculado con
los beneficiarios reales, sino con toda la poblacin juvenil; por ejemplo, si
10% de los jvenes se atendieran una vez al ao en el sistema pblico, el
promedio de gasto sera de 70 dlares PPA). Tambin es notoria la alta heterogeneidad en los montos por beneficiario o per cpita que se destinan a los
jvenes en los pases de la regin.
La quinta columna del cuadro II.4 constituye un ndice que refiere al
monto mximo de recursos de que se podra beneficiar un joven que fuera
beneficiario de todos los programas simultneamente17, valor que se relaciona con el PIB per cpita en dlares PPA de 2005 (sexta columna) y da como
resultado el mximo de gasto por joven como porcentaje del PIB per cpita
(sptima columna), y que ilustra el esfuerzo de los pases si se combinaran los recursos en funcin de la riqueza promedio. Este ltimo indicador
muestra que la inversin social en juventud es equivalente a 52% de la riqueza per cpita de los pases de la regin, valor que no es bajo considerando que las recaudaciones de los Estados equivalen entre 20% y 40% del PIB
dependiendo del pas. Esto implica una inversin que supera la proporcin
de recaudacin que efecta el Estado y sugiere un esfuerzo importante por
17. Conviene recordar la limitacin que para este clculo supone la estimacin del gasto en salud por joven,
que no refiere a los beneficiarios, y que se puede concebir como seguro pblico frente a riesgos de salud.
78
movilizar recursos hacia los jvenes, particularmente en educacin. Sin embargo, un matiz importante a esta afirmacin es que esta proporcin refiere
al monto mximo de un joven beneficiario simultneo de todos los programas, y que estos salvo educacin suelen tener baja cobertura.
Tambin cabe sealar nuevamente la significativa heterogeneidad de
esfuerzos pblicos bajo la mirada de este indicador. En particular destaca
Cuba, con gastos que si se concentraran simultneamente en los mismos
jvenes seran superiores al PIB per cpita del pas. Por otro lado, pases
como el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador,
Espaa, Mxico y Repblica Dominicana efectan inversiones menores a
40% del PIB per cpita aun concentrando todos los recursos en los mismos
jvenes beneficiarios.
Por otro lado, al realizar estos ejercicios de estimacin de cunto del gasto pblico social se destinara a los jvenes, se puede apreciar que hay una
tendencia a planificar los gastos pblicos sociales bajo una mirada de trayectoria de vida lineal: atencin de salud en la infancia, educacin temprana
y educacin primaria concentran recursos y esfuerzos significativos, luego
seguidos de la educacin secundaria y en menor medida la terciaria. Luego
los gastos se concentran en la formacin de la familia y tenencia de la vivienda, y las asistencias sociales de orientan mayormente a hogares jvenes
en etapa del ciclo vital de expansin. Pocos son los programas salvo de empleo y desempleo- que se ocupan principalmente de las personas que estn
en la etapa activa, y los recursos vuelven a ser significativos en la adultez
mayor (seguridad social y salud).
Adicionalmente, cabe tener en consideracin que los gastos pblicos sectoriales tienden a tener comportamientos diferentes frente al ciclo econmico.
Si el objeto de anlisis es el gasto en juventud, se puede decir que los gastos
educativos son los que tienen un comportamiento ms inercial, toda vez que
el componente de inversin suele ser reducido, menor a 10% en promedio, y
el gasto en remuneraciones docentes equivale a 75%, lo que da estabilidad a
esta partida de gasto. En cambio, los gastos en salud y en vivienda suelen ser
procclicos, es decir, aumentan con niveles de crecimiento econmico altos y
disminuyen cuando se registran frenos en la actividad econmica. Finalmente, el gasto en asistencia social muestra comportamientos anticclicos en el
corto plazo, creciendo frente a las contracciones econmicas.
La inversin sectorial en juventud: el sector educativo
Como se pudo apreciar en las pginas anteriores, la inversin social en juventud est concentrada precisamente en el mbito educativo. As, casi 80%
de los recursos que se destinaran directa o indirectamente a la juventud
corresponden al financiamiento del sistema educativo, en particular la cobertura y funcionamiento del nivel educativo conocido como alta secundaria, cuya funcin es ya entregar algn tipo de conocimiento especializado y
79
herramientas bsicas de formacin para el trabajo, la educacin postsecundaria no terciaria (programas de formacin tcnico-profesional) y la educacin terciaria (profesional universitaria).
No obstante la informacin no se presenta en este informe, la distribucin de recursos en estos tres niveles identificados internacionalmente segn la clasificacin CINE 1997: como ciclo 3 para alta secundaria orientada
a la continuacin de los estudios, 3B de alta secundaria orientada al mercado de trabajo, 4A y 4B para la formacin tcnica con la misma lgica, 5A y
5B para la universitaria, y 6 para postgrado no es homognea. Si bien en la
mayora de los pases hay una mayor concentracin de recursos orientados
al ciclo de alta secundaria, en forma consistente con los objetivos internacionales de generalizacin de la educacin secundaria completa, algunos
pases destinan una cantidad ingente de recursos a educacin universitaria, en ocasiones en contextos de baja cobertura de educacin universitaria
pblica, lo que concentra fuertemente los recursos por estudiante en este
ltimo nivel, favoreciendo principalmente a aquellos que tienen ms probabilidades de llegar: los estratos de mayores ingresos.
Por otro lado, adems de la ausencia de reporte de informacin de finanzas pblicas y de matrcula en la educacin tcnico-profesional, se aprecia
que la apuesta educativa implcita en los sistemas es hacia la educacin terciaria, en desmedro de la oferta de programas postsecundarios no universitarios, lo que mella las posibilidades de jvenes de estratos de menores
ingresos de conseguir niveles adecuados de especializacin para una buena
insercin en el mercado de trabajo. Esta lgica supone, como se ha mencionado en diversas ocasiones a lo largo del informe, una trayectoria fundamentalmente lineal de la preparacin y desarrollo de capacidades de las
personas, donde el trnsito tipo va desde la primaria, pasando por la educacin secundaria y luego la universitaria, para la posterior incorporacin al
mercado de trabajo, ms que trayectorias ms oscilantes que impliquen ingreso ms temprano al mercado de trabajo, salidas del mismo para obtener
diversos niveles de especializacin, reincorporacin y as sucesivamente.
Con todo, la inversin ms relevante que hacen los Estados en juventud
es precisamente en el mbito educativo. Al menos desde la dcada de los
2000, cuando decididamente la mayora de los pases optaron por fortalecer
el gasto pblico social e intentar, en la medida de lo posible, desligarlo del
ciclo econmico, el gasto en educacin ha crecido en forma sistemtica, lo
que se ha visto reforzado por un aumento constante de los niveles de matrcula, especialmente en secundaria. As, mientras el gasto educativo total
equivala a 3,7% del PIB (como promedio simple), en 2012 haba llegado
a 5,2% del mismo, en un contexto de crecimiento relativamente sostenido,
salvo por los efectos de la crisis internacional (vase el grfico II.3). A raz
de sta, la mayora de los pases optaron por polticas contracclicas que sostuvieron e incluso aumentaron los recursos en el mbito educativo, aunque
80
luego tuvieron que hacer ajustes, como lo muestra la cada en la participacin del gasto educativo en el PIB en 2011 respecto de los aos precedentes.
Naturalmente, el gasto pblico educativo destinado a los sectores juveniles es menor que el gasto total en educacin, pero ha seguido la misma
trayectoria de crecimiento sostenido, aunque no se cuenta con antecedentes
suficientes para observar si ha habido oscilaciones asociadas al ciclo econmico. En 2012, la inversin pblica en educacin equivala aproximadamente a 2,1% del PIB (promedio simple), aumentando su participacin en casi
0,7 punto porcentual desde 2000. Adems, las lneas de la grfica indican
que el gasto educativo juvenil ha seguido un ritmo de expansin en ocasiones mayor al ritmo de aumento de los recursos totales en educacin, ya que
estas expansiones de recursos han beneficiado en mayor proporcin a los
niveles de alta secundaria y terciaria. Esto ya que, salvo el nivel preescolar,
los niveles primario y de baja secundaria ya se haban expandido (tanto
en trminos de matrcula como de gasto) principalmente durante los aos
noventa (los ltimos dos son obligatorios en la mayora de los pases de la
regin, situacin que no ocurre con el nivel superior de la secundaria).
En prcticamente todos los pases la prioridad macroeconmica del
gasto pblico educativo orientado hacia los jvenes aument (es decir, el
gasto como proporcin del producto interno bruto). Esto con la excepcin
de Colombia y Per, que lo mantuvieron, y Repblica Dominicana, que lo
disminuy levemente. Como se mencion anteriormente, como promedio
simple en la regin, esta prioridad aument en 0,7 punto porcentual del
PIB, promedio frente al que destaca el nivel de incremento de la prioridad
Grfico II.3
Iberoamrica (19 pases): Gasto pblico total en educacin y gasto en educacin de jvenes como
porcentaje del PIB e ndices de evolucin (Base ao 2000=100)
Fuente: CEPAL, estimaciones sobre la base de informacin oficial de los pases suministrada por UNESCO-UIS.
81
macroeconmica de este gasto observado en Cuba (4,7 puntos porcentuales,

desde 3,3% del PIB a 7,9% del PIB), seguido por Ecuador (1,4 puntos porcentuales) y luego por Paraguay (1,1 puntos porcentuales), como se puede
apreciar en el grfico II.4.
En buena medida, el aumento de la prioridad macroeconmica del gasto educativo juvenil aument en lnea con el aumento de la prioridad macroeconmica del gasto pblico total y, dentro de ste, el aumento de la prioridad fiscal del gasto en educacin (en general, en desmedro de los gastos
no sociales). Pero, como se mencion, en cierta medida el gasto educativo
juvenil tambin creci en trminos absolutos debido a la mayor importancia
que se le otorg dentro del gasto educativo total entre 2000 y 2012, como lo
muestra el cuadro II.5. Pero esto no ocurri en todos los pases: en Brasil,
Costa Rica, Guatemala, Mxico y Repblica Dominicana la gravitacin del
gasto educativo orientado al segmento juvenil disminuy (aunque slo en
el ltimo tambin lo hizo como porcentaje del PIB). Con todo, los resultados anteriores muestran que en todos los pases hubo un amento absoluto
de los recursos educacionales destinados a alta secundaria, postsecundaria
tcnico-profesional y terciaria.
Lo anterior se puede apreciar en cierta medida al analizar el gasto pblico educativo por estudiante joven (en establecimientos pblicos). Aun
considerando que en una buena parte de los pases el nmero de jvenes
matriculados aument en forma significativa en 12 aos, los gastos per cpita se incrementaron en casi 37% en dicho perodo (en dlares PPA), aumento
Grfico II.4
Iberoamrica (19 pases): Gasto pblico en educacin de jvenes como porcentaje del PIB, alrededor
de 2000 y 2012 (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), estimaciones sobre la base de informacin oficial de los pases
suministrada por UNESCO-UIS.
82
equivalente a casi 1200 dlares PPA anuales por estudiante (en dlares constantes de 2005 este incremento fue de unos 700 dlares). Slo en Colombia,
Guatemala, Mxico y la Repblica Bolivariana de Venezuela este gasto per
cpita por estudiante joven habra sufrido un deterioro (que puede ocurrir
porque el aumento de la matrcula pblica supera el aumento absoluto de
recursos). Por otro lado, pases como Argentina, Chile, Cuba, Ecuador, Panam y Uruguay duplicaron (o ms) el gasto por estudiante pblico, an en
contexto de expansin absoluta de los niveles de matrcula pblica.
De todas maneras, cabe considerar que el ritmo de expansin de la matrcula en alta secundaria, pero sobre todo en los niveles superiores (postsecundaria no universitaria y terciaria) no necesariamente se traduce en un
aumento al mismo ritmo en los niveles de matrcula pblica. De hecho, en
la mayora de los pases junto con la expansin del acceso a alta secundaria
y los niveles superiores, se produjo una disminucin proporcional de los niveles de matrcula pblica (vase el cuadro II.7), lo que en cierta medida podra explicar el importante aumento del gasto por estudiante pblico observado en el cuadro II.6. As, en tres de los cuatro pases que vieron disminuir
su gasto por estudiante (Colombia, Mxico y la Repblica Bolivariana de
Venezuela) se observa en forma concomitante una expansin de la proporcin de la matrcula pblica, y no slo del aumento absoluto de la misma.
Por ltimo, y como se puede apreciar en el cuadro II.7, en una buena parte de los pases el aumento de recursos por estudiantes ha superado el incremento del PIB per cpita, ilustrando el esfuerzo de los diversos gobiernos
por incrementar los recursos de la educacin pblica, en este caso particular
en los niveles medio-superior y superior.
En 2012 a nivel regional, el gasto educativo por joven representaba el
75% de la movilizacin mxima de recursos posibles por joven al combinar
todos los programas sociales, expresado como porcentaje del PIB per cpita
(vase nuevamente el cuadro II.4) y, aunque con algunas excepciones notables entre los pases (particularmente Repblica Dominicana y Uruguay,
donde los recursos educativos por estudiantes representaban menos del
50% del mximo de recursos de los que se podra beneficiar un joven si
accediera a todos los programas sociales), esto expresa la importancia que
los pases le dan a la inversin educativa dentro de los requerimientos de
inversin social asociados a la etapa juvenil.
La inversin sectorial en juventud: el sector salud
Como se mencion anteriormente, comparativamente los jvenes son el
segmento poblacional o grupo etario que goza de mejor salud. Esto no significa que no se vean afectados por los problemas sanitarios que afectan al
resto de la poblacin, pero en general estn en mejores condiciones fsicas
para enfrentar enfermedades infecto-contagiosas, aunque tambin estn
afectos a desarrollar males congnitos o a contraer enfermedades crnicas
y degenerativas.
83
Cuadro II.5
Iberoamrica (19 pases): Gasto pblico en educacin de jvenes como porcentaje del PIB y como
porcentaje del gasto pblico en educacin, alrededor de 2000, 2004, 2008 y 2012. (En porcentajes)
Los principales eventos de salud que afectan a los jvenes, que requieren
atenciones de tipo especializado, son el embarazo y la maternidad, especialmente la temprana (adolescente), los problemas asociados al abuso del
alcohol y drogas, la accidentabilidad y las consecuencias de la violencia,
prevencin y tratamiento de VIH, entre los ms relevantes.
De esta forma, comparativamente con el resto de la poblacin, los recursos que el Estado destina a salud juvenil parecen nfimos, pero tambin la
demanda es considerablemente menor. El grfico II.5 muestra los niveles de
gasto pblico en salud a nivel regional (como promedio simple), y el destinado a los jvenes en algunos puntos del tiempo en que se dispuso de la
informacin necesaria para realizar las estimaciones: mientras el gasto pblico total en salud alrededor del 2000 alcanzaba en promedio los 3,1 puntos
del PIB, el destinado a los jvenes slo equivala a 0,014% del mismo (menos
de 0,39% del gasto total en salud). La evolucin del gasto social tiene ciertos
rasgos de prociclicidad, como se puede observar para el perodo 2003-2004
y luego entre 2010 y 2012 (con una punta en 2009 asociada a la fuerte contraccin del PIB en algunos pases y, en alguna medida, polticas contraccli-
84
Cuadro II.6
Iberoamrica (19 pases) a/: Gasto pblico en educacin por joven b/, alrededor de 2000, 2004, 2008
y 2012 (En dlares de 2005 y dlares PPA de 2005)
a/ Excluye Honduras y Nicaragua
b/ Jvenes que asisten a establecimientos pblicos.
cas en gasto de inversin en salud, que no se sostuvieron posteriormente).

Con todo, ste aument en 1% del PIB entre 2000 y 2012.
Sin embargo, el gasto asociado a prestaciones de salud otorgadas a la
poblacin juvenil, si bien aument (visto en variacin del porcentaje del PIB,
en 15%), lo hizo a un ritmo menor que el gasto total en salud, situacin que
le hizo perder participacin en el mismo: ya en 2008 ste representaba slo
0,38% del gasto pblico total en salud (como promedio simple de los pases), participacin que habra disminuido hacia 2012 a 0,37% del gasto total
en salud (vase el cuadro II.8).
Sin embargo, el incremento absoluto de recursos ha sido significativo,
toda vez que el crecimiento econmico ha sido relativamente sostenido en
la regin, con la salvedad fundamental de los efectos de la crisis financiera
internacional, que en trminos de cada o freno del producto interno bruto,
tuvo su impacto principalmente en 2009. Entre 2000 y 2012, el gasto en salud
destinado a los jvenes se increment en trminos absolutos en 53%, aunque
tambin por debajo del gasto total en salud, que como partida presupuestaria se increment como promedio simple de los pases en alrededor de 75%
(vanse las lneas del grfico II.5).
En forma consistente con los procesos de transicin demogrfica y el en-
85
Cuadro II.7
Iberoamrica (19 pases): Gasto pblico en educacin por joven como porcentaje del PIB per cpita y
porcentaje de jvenes matriculados que asisten a establecimientos educacionales pblicos
(En porcentajes)
vejecimiento poblacional, los pases que destinan una proporcin menor del
gasto en salud a prestaciones orientadas a la juventud son precisamente
Cuba, Espaa, Portugal y Uruguay (menos de 0,35% del gasto total en salud) aunque en trminos de la participacin en el PIB presentan diferencias importantes, influidas por el nivel del mismo. Contrario sensu, pases
menos envejecidos destinan una proporcin ms significativa del gasto en
salud a la juventud (sobre 0,4% del gasto en salud): el Estado Plurinacional
de Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay (vase nuevamente el cuadro II.8).
Aunque como fraccin del gasto pblico total en salud y como fraccin
del PIB, las cifras pueden ser despreciables, en trminos absolutos son montos significativos: en 2012 se habran gastado aproximadamente 750 millones de dlares (a precios de 2005) en prestaciones de salud a los jvenes
(vase el cuadro II.9).
Naturalmente, la heterogeneidad en niveles absolutos de los montos de
gasto es significativa en parte debido al tamao de la poblacin juvenil, por
lo que es adecuado hacer un anlisis comparando la poblacin beneficiaria
potencial: los jvenes de entre 15 y 29 aos. En 2012, el gasto anual per c-
86
pita en salud por joven era de 7,5 dlares PPA (a precios de 2005), valor casi
50% superior al reportado a comienzos del milenio. Slo dos pases redujeron el monto per cpita de gasto en salud destinado a los jvenes: Portugal
y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Por otro lado, es destacable que
pases como Argentina, Costa Rica, Cuba, El Salvador y Nicaragua registraran incrementos per cpita significativos en 12 aos, de 80% o ms. En El
Salvador, casi se triplic el gasto per cpita en salud orientado a la juventud.
Pese a estos incrementos, los pases antes mencionados en general no estn
ubicados entre los que ms recursos destinan a la salud juvenil (gasto per
cpita), salvo los dos primeros: los pases que en 2012 destinaban de 10 o
ms dlares PPA por joven a este tipo de prestaciones eran, adems de Argentina y Costa Rica, Panam, Portugal, Repblica Dominicana y Uruguay.
Finalmente, cabe sealar que, pese a lo despreciable que parecen los
montos per cpita de salud orientado a los jvenes y sus participaciones
en indicadores generales, el grfico II.6 muestra de otra manera (gasto en
salud por joven como porcentaje del PIB per cpita) que la mayora de los
pases han hecho esfuerzos por aumentar la significacin del gasto juvenil,
lo que sin embargo est principalmente explicado por la mejora general en
los presupuestos de salud a nivel nacional de los pases iberoamericanos.
Grfico II.5
Evolucin del gasto pblico en salud total y en jvenes como porcentaje del PIB e ndices de la
evolucin del monto absoluto de recursos totales y en jvenes a/
(Promedios simples de porcentajes y de ndices con base 2000=100)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), estimaciones sobre la base de informacin oficial de los pases de la
base de datos de gasto social e informacin de la OPS/OMS.
87
Cuadro II.8
Iberoamrica (21 pases): Gasto en salud de jvenes como porcentaje del gasto pblico total en salud
y como porcentaje del PIB. (En porcentajes)
La inversin sectorial en juventud: la asistencia social y los programas

de lucha contra la pobreza
En Iberoamrica, los programas de asistencia social tienen una larga data.
Estas intervenciones se han presentado en los distintos pases de mltiples
maneras, pero en general todas han buscado de una u otra forma aumentar o al menos proteger el capital humano de los hogares18. En la dcada
anterior se sumaron a estas prcticas una nueva generacin de iniciativas,
conocidas como programas de transferencias condicionadas (PTC) (CEPAL,
2006:150), los cuales se convirtieron en el mecanismo privilegiado para combatir la reproduccin intergeneracional de la pobreza en los pases de la
regin (CEPAL, 2010:146).
La definicin de la poblacin objetivo de los programas cambia de un
pas a otro, pero en general sus beneficiarios son las familias, especialmente
los que tienen menores de 18 aos, que viven en condiciones de pobreza o
18. Para mayor detalle de programas de asistencia social vase CEPAL (2006), La proteccin social de cara al
futuro. Acceso, financiamiento y solidaridad, Santiago de Chile.
88
extrema pobreza. En ese sentido, los jvenes estn incluidos indirectamente

dentro de estos programas como parte de los hogares beneficiarios y en algunos casos pueden recibir el beneficio directamente, como son los casos de
Oportunidades de Mxico, Bolsa familia de Brasil, Jvenes en Accin de Colombia,
por citar algunos de ellos, que pueden extender sus beneficios hasta los 29
aos.
Desde las primeras iniciativas, comenzadas a mediados de los aos noventa, el crecimiento de estos programas de asistencia social en los pases
iberoamericanos ha sido constante, tanto en trminos de cobertura de la
poblacin como de gasto (CEPAL, 2010); no obstante, el panorama regional es heterogneo. El presupuesto promedio de los PTC en los pases de
Iberoamrica equivale al 0,3% del PIB aproximadamente, siendo Ecuador
con su programa Bono de desarrollo humano el que a fines de la dcada
pasada posea mayor presupuesto en relacin con el PIB (1,17%), seguido
de Oportunidades de Mxico (0,51%) y el programa Asignaciones familiares
de Uruguay (0,45%). Por otro lado, existen programas ms modestos tanto
en cobertura como en financiamiento como es el caso del programa en El
Salvador, el cual se desarrolla slo en reas rurales, o el programa Abrazos
Cuadro II.9
Iberoamrica (21 pases): Gasto pblico total y percpita en salud de jvenes a/
(En dlares de 2005 y dlares PPA de 2005)
a/ Jvenes entre 15 y 29 aos de edad.
89
de Paraguay, que si bien es a nivel nacional, la poblacin beneficiaria es baja.

En estos programas el presupuesto es cercano al 0,02% del PIB.
En promedio, la cobertura expresada en cantidad de personas que pertenecen a los hogares beneficiarios ronda el 13% de la poblacin de los pases,
lo que depende tanto de la envergadura de programas como de la proporcin de poblacin pobre o vulnerable y que adems cumple con los criterios
de elegibilidad definidos por cada programa. Hay programas que resaltan
por la masividad de su cobertura, aun cuando esto aumente las probabilidades de cometer errores de inclusin (de hogares que no han sido definidos
como poblacin objetivo).
Entre stos se encuentran en general aquellos de mayor presupuesto: El
Bono Juancito Pinto del Estado Plurinacional de Bolivia, Bolsa Familia de
Brasil, Familias en Accin de Colombia, el Bono de Desarrollo Humano de
Ecuador, Mi Familia Progresa de Guatemala, Oportunidades de Mxico y
Solidaridad de Repblica Dominicana superaban, a fines de la dcada pasada, el 20% de poblacin atendida. Sin embargo, cabe tener presente que
al ser poblacin predominantemente pobre y vulnerable, usualmente pertenecen a familias ms numerosas, por lo que la cobertura a nivel de hogares
(la unidad de seleccin habitual) es menor a la reseada en el cuadro II.10.
Grfico II.6
Iberoamrica (21 pases): Gasto pblico en salud per cpita por joven como fraccin del PIB por
habitante (Por mil)
90
Cuadro II.10
Iberoamrica (15 pases): Programas de transferencias con corresponsabilidades
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), estimaciones basadas en datos de programas de proteccin social no
contributiva. En lnea:[http://bit.ly/1pHDU4s]
Ahora bien, considerando el presupuesto de estos programas que ira

destinado a los jvenes de Iberoamrica, las estimaciones dan cuenta que a
nivel regional se destinan poco ms de 170 millones de dlares, que, directamente o indirectamente, y principalmente a travs del acceso a diversos
tipos de servicios, llegaran a este segmento poblacional. No obstante, Brasil
y Mxico concentran la mayor cantidad de recursos en los PTC de la regin,
con un presupuesto cercano a los 1000 millones de dlares cada uno, seguidos de lejos por Argentina, Colombia y Ecuador, los tres con ms de 100
millones de dlares (vase el cuadro II.11).
El resto de los pases posee presupuestos que estn en el tramo de los 6
a los 50 millones, con la exclusin del programa rural de El Salvador que
posee un presupuesto de 1 milln de dlares (a precios de 2005).
Por otro lado, se puede observar en la columna 1 del cuadro II.11 que
hay bastante homogeneidad en el peso de los jvenes beneficiarios respecto
del universo total de poblacin beneficiaria, y hay cierta relacin entre un
mayor porcentaje de jvenes beneficiarios y la menor cobertura de los programas en cuestin (sin considerar programas con coberturas muy bajas):
en la medida que se focaliza en los hogares ms pobres, stos tienden a ser
de mayor tamao y con una mayor proporcin de nios y jvenes (dependientes e inactivos).
91
Si se considera como universo de anlisis el total de jvenes de 15 a 29

aos, la cobertura de los programas de transferencias condicionadas incluye
al 14% del total de jvenes, proporcin levemente mayor a la cobertura de
la poblacin total (12,9%). De manera similar a lo observado en cuanto a
cobertura en la poblacin, algunos pases destacan por su alto nivel de cobertura entre los jvenes: en Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico
y Repblica Dominicana la cobertura entre los jvenes es superior al 18%.
Finalmente, en relacin con el gasto por joven beneficiario en dlares
PPA de 2005, se observa que entre los pases de la regin la situacin es dispar. El gasto promedio por joven beneficiario es de 253 dlares PPA, siendo
Costa Rica el pas que destina mayor gasto (1195 dlares PPA), seguido de
Uruguay (449 dlares) y Argentina (342 dlares). Tras estos, hay un grupo
importante de pases en los que el gasto por joven se encuentra entre los 100
y los 200 dlares. Cierra el listado El Salvador, que proporciona 14 dlares
PPA por joven.
Es importante recalcar que cada programa tiene distintos componentes,
por lo que ms all de dar cuenta de su cobertura general, no es posible
hacer comparaciones exhaustivas entre los mismos. En este sentido, la calidad del uso de los recursos, en trminos del tipo y nivel de integralidad
de las intervenciones familiares e individuales, no se puede ver reflejada en
la cuanta de los mismos.
La inversin sectorial en juventud: vivienda y acceso a servicios bsicos
En cuanto al gasto pblico social en vivienda y servicios bsicos como el
agua potable, el saneamiento, el mejoramiento de barrios y el equipamiento
comunitario, conviene recordar que sta es la partida de gastos dentro del
mbito social que moviliza proporcionalmente menor cantidad de recursos.
Adems, y como se mencion anteriormente, es un sector presupuestario
sujeto al ciclo econmico, por lo que muestra oscilaciones importantes en
los pases de acuerdo con el desempeo de las economas. Y aun as, frente a
la reciente crisis financiera internacional, algunos pases utilizaron las inversiones en dicho rubro como mecanismo de generacin de empleo pblico y,
por tanto, dinamizacin de los mercados de consumo interno, por lo que en
ocasiones ha mostrado comportamientos contracclicos.
En 2012, el gasto total en vivienda y servicios bsicos equivala a 1,8%
del PIB como promedio simple para 19 pases de la regin (vase el cuadro II.12). Aunque estos valores son pequeos, se observa cierto grado de
dispersin al comparar los pases, con algunos que gastan valores iguales
o menores a 0,5% del PIB (Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Ecuador,
Honduras o Paraguay), y otros cuyos gastos se empinan por sobre el 3% del
PIB (Cuba, Guatemala, Nicaragua, Panam y Uruguay). Naturalmente, esta
variabilidad no solamente refleja los distintos esfuerzos o prioridades macroeconmicas que los pases asignan a la vivienda pblica y los servicios
92
Cuadro II.11
Iberoamrica (15 pases): Porcentaje de jvenes beneficiarios y gasto en programas de asistencia social
por jvenes alrededor de 2009. (En porcentajes, en dlares de 2005 y en dlares PPA de 2005)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), estimaciones basadas en datos de programas de proteccin social no
contributiva. En lnea:[ http://bit.ly/1pHDU4s]
bsicos, sino que tambin depende del grado de urbanizacin (reciente o

de dcadas atrs) y, por tanto, de las inversiones anteriores en este mbito.
Esta dispersin anterior tambin se refleja en los niveles de gasto que
beneficiaran a los jvenes en forma indirecta. Conviene recordar que la mayora de los programas de vivienda social estn orientados a familias pobres
o vulnerables y no tanto a programas de vivienda joven (donde ellos son
beneficiarios directos), por lo que las estimaciones se basan en el nmero y
proporcin de jvenes cuyas familias seran beneficiarias de los programas
de vivienda social y de urbanizacin (instalacin de servicios bsicos en la
vivienda). Como se aprecia en el cuadro II.12, en promedio los recursos destinados a la vivienda que beneficiaran a los jvenes son equivalentes, como
promedio simple de los pases de la regin, a 1149 dlares PPA de 2005, correspondiendo al segundo tem ms alto de gasto despus de la educacin
(vase el cuadro II.3).
Nuevamente, existe una fuerte heterogeneidad de los gastos por joven
beneficiario entre los pases, con Argentina, Panam y Uruguay destinando
ms de 2000 dlares PPA por joven, y pases como el Estado Plurinacional
de Bolivia, Honduras y Paraguay, que destinaran menos de 100 dlares
PPA por joven. Sin embargo, los valores altos podran reflejar mayormen-
93
te una fuerte focalizacin, y los valores bajos una mayor masividad de los
programas.
El cuadro II.12 tambin provee, en su ltima columna, un indicador del
esfuerzo relativo por pases, al relacionar el gasto por joven con el PIB per
cpita, y en promedio el gasto en vivienda por joven equivale a aproximadamente 17% del ltimo en la regin, aunque tienden a mantenerse las fuertes diferencias entre pases. Para ilustrar los esfuerzos relativos, a diferencia
de los montos absolutos por joven, se puede comparar el esfuerzo absoluto
y relativo de Brasil, que destinara alrededor de 1400 dlares PPA por joven,
representando un esfuerzo relativo de 18% del PIB per cpita; Costa Rica,
que moviliza 1600 dlares, que equivale a casi 20% del PIB per cpita; Nicaragua, que con 707 dlares PPA implica un esfuerzo relativo mayor (25,6%),
y Per, cuyo esfuerzo relativo es de 25% del PIB per cpita, pero involucra
recursos que se empinan sobre los 1370 dlares PPA por joven beneficiario.
Sin duda, el problema de la vivienda y del acceso a los servicios bsicos
sigue siendo acuciante en la mayora de los pases de la regin, y su precariedad y dficit afecta a nios, jvenes, adultos y adultos mayores (vase,
por ejemplo, CEPAL/UNICEF 2010). Pero el dficit o falta de viviendas en
Cuadro II.12
Iberoamrica (19 pases) a/: Gasto pblico en vivienda como porcentaje del PIB y por joven 15 a 29
aos, alrededor de 2012. (En porcentajes, en dlares de 2005 y dlares PPA de 2005)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), clculos basados en la base de datos de gasto social y Banco
Interamericano de Desarrollo, Un espacio para el desarrollo: El mercado de vivienda en Amrica Latina y el Caribe, 2012.
a/ Excluye a Espaa y Portugal.
b/ Clculo basado en el nmero de jvenes de 15 a 29 aos pertenecientes a los hogares de los tres quintiles ms pobres. Vase la seccin
sobre el procedimiento de estimacin para mayores detalles.
94
Cuadro II.13
Iberoamrica (17 pases) a/: Dficit de vivienda y gasto social requerido en el sector
(En porcentajes, dlares y millones de dlares de 2005, y nmero de aos)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), clculos basados en la base de datos de gasto social y Banco
Interamericano de Desarrollo, Un espacio para el desarrollo: El mercado de vivienda en Amrica Latina y el Caribe, 2012.a/ Excluye Cuba,
Espaa, Paraguay y Portugal
b/ Incluye dficit cuantitativo (insuficiencia de viviendas nuevas) y cualitativo (materiales, hacinamiento, infraestructura y falta de tenencia
segura).
c/ Precio de mercado de la vivienda ms barata en ciudades principales.
d/ Cociente entre el monto del dficit total y el gasto pblico anual en vivienda.
s mismo afecta tambin a los jvenes por el hecho de que obstaculiza sus
procesos de autonomizacin y creacin de nuevas familias. En el ltimo
caso, los obliga a desarrollar estrategias de allegamiento interno (hogares
secundarios dentro de la vivienda), lo que implica slo un grado relativo
de autonoma y, especialmente, hacinamiento; en otros casos, desarrollan
estrategias de allegamiento externo, ocupando o construyendo un segunda
vivienda en el sitio de una principal, usualmente de dimensiones pequeas
y con dificultades de acceso a los servicios bsicos.
El cuadro II.13 muestra una estimacin del nmero de viviendas necesarias para cubrir la demanda total de la misma, demanda especialmente enftica en el caso de los jvenes y de familias jvenes. En la regin, para los 17
pases considerados, el dficit total sera poco ms de 58 millones de viviendas. Si se valora esta necesidad en funcin de los precios de mercado de las
viviendas sociales en cada pas, el costo total de esta solucin equivale a ms
de un billn de dlares19, suma similar a todo el gasto pblico social ejecutado
en 2012 por los 21 pases de la regin (vase el inicio de la presente seccin).
19. Un milln de millones de dlares a precios de 2005.
95
De acuerdo con los niveles actuales de gasto pblico en vivienda y servicios bsicos, y asumiendo que todos los recursos se destinaran especficamente a la construccin o compra de viviendas sociales, la regin demorara
en promedio 100 aos en cubrir la demanda actual no cubierta de este tipo
de viviendas (tiempo en el cual el dficit habr probablemente aumentado,
an en contexto de disminucin absoluta de la poblacin, por los procesos
de nuclearizacin familiar). Si de este clculo se excluyen aquellos pases
con mayor nivel de demanda y menor nivel de gasto (los que demoraran
ms de 100 aos en cubrir el dficit actual), el promedio de aos se reduce
a 28, tiempo que aunque parece razonable no considera la demanda futura.
Por dicho motivo, es necesario que los Estados pongan mayor atencin
en esta rea social siempre postergada, ya que la pobreza, la exclusin y la
marginalizacin no provienen exclusivamente de las insuficiencias de ingresos, sino tambin del desarrollo de subculturas de la pobreza sobre la
base de la segregacin residencial, la precariedad habitacional y la falta de
equipamiento comunitario. Existen variados ejemplos, que no es del caso
mencionar, sobre la asociacin entre la segregacin y guetizacin urbana, y
el desarrollo de pandillas juveniles, el aumento de la violencia y la instalacin del narcotrfico, que invade extensos territorios urbanos, dificulta la ya
escasa presencia del Estado y afecta brutalmente, y en forma especial, a los
jvenes, exponindolos al mundo de las drogas y de la violencia urbana y
transformndolos en vctimas de la exclusin social.
97
Captulo III
Un caso particular:
Inversin en juventud en Mxico
A - Introduccin
Desde la perspectiva de la cooperacin internacional, el Instituto Mexicano
de la Juventud (IMJUVE) ha movilizado esfuerzos para considerar dentro
de la accin programtica de su gestin la consolidacin del presente documento. En este sentido, su aporte se instala en la presentacin de un modelo
de inversin social dirigido al fortalecimiento de las polticas pblicas de
juventud, bajo la ptica de criterios ajustados a la descripcin tcnica de los
componentes que subyacen en la orientacin poltica de la cohesin social
interegeneracional.
En este sentido, el captulo aborda un diagnostico de situacin demogrfica para pasar despus a una construccin conceptual de la inversin
social y a una caracterizacin de la distribucin sectorial, sumando al final
algunos escenarios susceptibles de trabajar y considerar en el marco de una
lgica comparada.
B - Situacin de las y los jvenes en Mxico20

Para 2014 se alcanz la cifra de 119,7 millones de mexicanos, de los cuales
38,2 millones son jvenes de entre 12 y 29 aos; esto representa una terce-
20. Conapo Proyecciones poblacionales
98
Captulo III. Un caso particular: Inversin en juventud en Mxico
ra parte de la poblacin mexicana (31,9%). Para 2020 se estima que dicha

proporcin ser de 30,5%, momento a partir del cual se reducir de manera
constante hasta alcanzar 24,4% en 205021. La reduccin de la proporcin de
la poblacin joven tendr distintos efectos, siendo uno de los principales el
cierre de la ventana de oportunidad demogrfica.22
Actualmente, por cada persona econmicamente dependiente hay dos
personas no dependientes. El escenario que proyecta el Consejo Nacional de
Poblacin sugiere que se seguir observando este comportamiento durante
los prximos cinco aos, por lo tanto es fundamental generar estrategias gubernamentales que potencien las habilidades y cualidades de la poblacin
joven para aprovechar, de manera ptima, esta ventaja demogrfica.
Para hacerlo realidad, Mxico debe impulsar y fortalecer entre otros: la
inversin en educacin, la capacitacin laboral y la creacin de fuentes de
trabajo decente para las y los jvenes. Adems, la incorporacin de la poblacin joven al desarrollo del pas requiere garantizar el pleno ejercicio de
sus derechos y evitar situaciones como la reproduccin intergeneracional de
la pobreza, escenarios de mayor inseguridad y la falta de cohesin social.
Una de las principales barreras que enfrenta la poblacin juvenil en el
desarrollo de su vida es la pobreza. En Mxico, se estima que el 45,5% de la
poblacin enfrenta algn tipo de pobreza, mientras que, de manera particular, el 44,9% del grupo de 12 a 29 aos enfrenta esta situacin23.
De las personas que presentan algn nivel de pobreza, 9,8% se encuentra en pobreza extrema; en poblacin joven, este porcentaje alcanza el 9,4%.
Derivado de lo anterior, es necesario atender de manera prioritaria a los 3,5
millones de jvenes que viven en situacin de pobreza extrema mediante
acciones que propicien positivamente la ruptura de los circuitos de pobreza
generacionales. Un primer paso es identificar la ubicacin geogrfica de estos
jvenes. En 2012, los estados de Chiapas (75,3%), Guerrero (70,2%) y Puebla
(63,0%) registraron los niveles ms altos de pobreza en jvenes de 12 a 29
aos; en cambio en Nuevo Len (22,9%), Coahuila (26,1%) y Sonora (27,3%) se
registraron las menores proporciones de jvenes en esta situacin24.
Las principales carencias que enfrenta la poblacin juvenil, en trminos
de pobreza, son en relacin al ejercicio de sus derechos sociales: siete de
cada 10 presentan carencia por acceso a seguridad social; tres de cada 10,
carencia de acceso a servicios de salud y 15,3% se encuentra en rezago edu21. dem.
22. En esta situacin, la poblacin en edad econmicamente no dependiente es mayor que la poblacin econmicamente dependiente. Los clculos que aqu se muestran sobre el bono demogrfico son con base en el
rango de edad de 14 a 65 aos, para estimar la poblacin econmicamente no dependiente.
23. Calculado por la DIEJ-Imjuve a partir de la base de datos construida por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) para generar el Informe de Pobreza en Mxico (2012). Dicha
base se conform a partir del Mdulo de Condiciones Sociales de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos
de los Hogares 2012 (MCS-ENIGH) del INEGI.
24. dem.
99
Cuadro III.1
Porcentaje, nmero y carencias promedio por indicador de pobreza
en la poblacin joven de 12 a 29 aos, Mxico 2012
Indicadores
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza
Poblacin en situacin de pobreza moderada
Poblacin en situacin de pobreza extrema
Poblacin vulnerable por carencias sociales
Poblacin vulnerable por ingresos
Poblacin no pobre y no vulnerable
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social
Poblacin con al menos tres carencias sociales
Indicadores de carencia social
Rezago educativo
Carencia por acceso a los servicios de salud
Carencia por acceso a la seguridad social
Carencia por calidad y espacios en la vivienda
Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda
Carencia por acceso a la alimentacin
Bienestar
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar
Porcentaje
Millones
de personas
Carencias
promedio
2012
2012
2012
44.9
35.5
9.4
32.0
5.3
17.8
16.6
13.1
3.5
11.8
2.0
6.6
2.4
2.1
3.7
1.9
0.0
0.0
76.9
25.6
15.3
28.5
9.5
5.7
2.2
3.6
3.3
25.6
68.4
14.7
21.5
24.1
9.5
25.3
5.5
8.0
8.9
2.8
2.3
3.4
3.2
2.9
18.3
6.8
2.6
50.2
18.6
2.2
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012
cativo. Esta situacin representa un obstculo importante para el desarrollo

del pas, pues se trata de personas que inician su vida laboral y su proceso
hacia la autonoma25.
Entre 2010 y 2012 se registraron avances, aunque marginales. Por ejemplo, 500.000 jvenes dejaron la condicin de pobreza extrema y el nmero
de carencias promedio tambin disminuy; aunque la mitad de la poblacin
de 12 a 29 aos todava vive en hogares con ingreso per cpita inferior al
valor de la lnea de bienestar26, y uno de cada cinco reside en hogares con ingreso per cpita inferior al valor de la lnea de bienestar mnimo, es decir, el
ingreso de estos hogares resulta insuficiente para adquirir la canasta bsica
alimentaria27 (ver cuadro III.1).
El reto de la poltica social ante este panorama de pobreza juvenil es
enorme. No slo se trata de dimensionar la cantidad de jvenes y su distribucin geogrfica, tambin implica comprender que la condicin social
de pobreza es familiar. Lograr la ruptura generacional de reproduccin de
25. dem.
26. La lnea de bienestar equivale al valor total de la canasta alimentaria y de la canasta no alimentaria por
persona al mes. La lnea de bienestar mnima equivale al valor de la canasta alimentaria por persona al mes
27. dem.
100
la pobreza es crucial para impactar en los niveles de vida de la poblacin

juvenil y conseguir que estos resultados sean permanentes.
La poblacin joven ha marcado tendencias y transiciones culturales, econmicas y sociales, tanto en nuestra sociedad como en muchas otras latitudes.
Los cambios ya estn aqu y las y los jvenes los personalizan con mayor
elocuencia en comparacin con el resto de la poblacin, y son ellos tambin
quienes representan los principales desafos para el Estado y la sociedad
mexicana, debido a que: a) apenas un poco ms de la mitad de las y los
jvenes mexicanos (56%) est recibiendo educacin media superior, en contraste con el 84% logrado, en promedio, por los pases de la OCDE, como
requisitos de calificacin para el trabajo actual y para desempearse como
ciudadanos28; b) la mayora de estos jvenes encuentra difcil incorporarse
al mercado laboral: por ejemplo, siete de cada 10 consigue su primer empleo a travs de redes informales, preferentemente amigos o familiares29, y
c) 53,2% de los desempleados en Mxico tiene entre 14 y 29 aos30.
No obstante estas desventajas educativas y socioeconmicas, son las y
los jvenes quienes estn avanzado ms que el resto de la poblacin en otras
dinmicas; por ejemplo, en el acceso y manejo sofisticado de las tecnologas
de la informacin y comunicacin, as como en las nuevas posibilidades de
participacin social y cultural.
Para que una sociedad se califique como igualitaria, no slo se requiere
garantizar el ejercicio de los derechos de todas las personas, sino generar acciones afirmativas para que las personas pertenecientes a grupos histricamente discriminados tengan un acceso efectivo a las mismas oportunidades
de desarrollo econmico y social respecto del resto de la poblacin.
Uno de estos grupos lo representan las y los jvenes, quienes por motivos
de apariencia, inexperiencia o formas de pensar y actuar son discriminados
y excluidos de diferentes oportunidades laborales, educativas o culturales.
Por ello, el Estado debe implementar acciones especficas que impulsen en
materia de educacin, empleo, salud, participacin social, prevencin, que
todas las personas jvenes gocen de sus derechos sin obstculos.
Educacin
La inversin en educacin es uno de los mecanismos ms importantes con
los que el gobierno cuenta para potenciar las capacidades y habilidades de
las y los jvenes. De la educacin de las nias, nios y jvenes, depende en
gran medida el nivel de desarrollo que Mxico puede alcanzar en el futuro.
Sin duda, es crucial garantizar el acceso a la educacin de calidad para que
el bono demogrfico sea aprovechado.
29. OCDE (2013). Education at a Glance 2013. Indicadores y anexos. Tabla C1.1a Consultado desde : http://
www.oecd.org/edu/educationataglance2013-indicatorsandannexes.htm#ChapterC
29. Imjuve (2011). Encuesta Nacional de Juventud 2010. Base de datos
30. INEGI. ENOE 4 Trimestre de 2013.
101
Grfico III.1
Resultados de la prueba Pisa para Mxico, 2009 y 2012
Fuente: Elaborado por la DIEJ-Imjuve con base en los datos de los reportes de los resultados de la prueba PISA 34.
En el perodo de 2000 a 2012, se redujeron las tasas de analfabetismo, el

rezago educativo y las tasas de desercin en el nivel bsico y medio superior31. No obstante, los resultados del Informe 2012 del Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA) contrastan con lo anterior. En
ellos, se ubica a los estudiantes mexicanos en el lugar 53 de 65 de los pases
evaluados que forman parte de la OCDE32, lo que seala que a nivel internacional Mxico presenta un deficiente aprovechamiento escolar.
Con base en la ENVAJ 201233, la mayora de las personas jvenes estudia
el nivel bsico, seguido por la poblacin que se encuentra en el nivel medio
superior (30,8%). Sin embargo, la trayectoria educativa de la poblacin joven se ve notablemente truncada cuando estos llegan al nivel de educacin
superior, pues nicamente el 15% ha estudiado al menos un semestre de
este nivel. De este modo, es preciso establecer mecanismos y acciones que
permitan incrementar el acceso a todos los niveles educativos, pero, sobre
todo, al nivel superior.
Al revisar el histrico de la tasa neta de escolarizacin, entendida como
el porcentaje de jvenes que, dada su edad, asisten al nivel educativo que
les corresponde, se observa una tendencia positiva del ao 2000 a la fecha,
incrementando en 15 puntos porcentuales en el nivel bsico y 18,6 en el
nivel medio superior. No obstante, uno de cada dos jvenes entre 15 y 17
aos, que debera asistir a algn bachillerato o escuela tecnolgica, no lo
31. SEP. Sistema Nacional de Indicadores Educativos, Consultado en http://bit.ly/1rm6lnQ.

32. Promediando los lugares obtenidos en Matemticas, Lectura y Ciencias. Los datos pueden ser consultados
en: http://bit.ly/1cSKOcS.
33. Imjuve (2012) Encuesta Nacional de Valores en Juventud, 2012. Base de datos.
34. Con base en el reporte internacional de los resultados de la prueba PISA 2009 y 2012 de la OCDE.
102
hace35. Este escenario plantea la oportunidad de aprovechar los mecanismos no formales de educacin en jvenes mayores de 14 aos.
En la actualidad, las y los jvenes mexicanos poseen un mayor nivel
de escolaridad con respecto a la generacin de sus padres. Hoy, tres de
cada 10 tienen educacin media superior, mientras que en la generacin de
sus padres la razn era de slo uno de cada 10. Sin embargo, este avance
educativo no se ha visto reflejado en la movilidad ascendente de estatus
socioeconmico. Al considerar el nivel de ingreso de las personas, se observa que en el primer quintil (parte inferior de la distribucin de ingresos), seis de cada 10 personas se mantienen en la misma posicin en la que
se encontraban sus padres, o tan slo han subido al segundo quintil de la
distribucin36.
Grfico III.2
Histrico tasa neta de escolarizacin. Mxico 2000-2013
Fuente: Elaborado por la DIEJ-Imjuve con base en los datos de los reportes de indicadores educativos, SEP37.
Transicin escuela-trabajo
Las y los jvenes mexicanos esperan obtener de la educacin un buen trabajo (53,5%), acompaado de un considerable desarrollo profesional (17,6%),
poder generar los recursos monetarios que les permitan salir adelante (9,3%)
y, en su mayora, consideran que no tendrn problemas para conseguir un
empleo una vez que concluyan sus estudios (48,8%)38.
No obstante, la insercin de las y los jvenes en el mercado laboral no
es tan simple, e implica grandes retos tanto a nivel institucional como individual. Una primera tarea es conocer la concordancia que hay entre los
programas de estudio y las habilidades requeridas en el mercado laboral.
35. SEP, Op. Cit.
36. CEEY, (2013), Informe de movilidad social en Mxico 2013. Imagina tu futuro. Centro de Estudios Espinosa Yglesias.
37. SEP. Op. Cit. Los datos de 2000 corresponden al ciclo 2000-2001.
38. Imjuve (2012). ENVAJ 2012.
103
Del total de jvenes, al ser cuestionados respecto a si consideraban que lo

aprendido en la escuela les sera til para conseguir un trabajo, nicamente el 27% consider que mucho, mientras que el 23,5% consider que fue
de poca ayuda39.
Otro gran reto sobre este aspecto es la conexin que existe entre lo que
las y los jvenes estudian y el desempeo laboral que tienen. Para mejorar
las condiciones en las cuales la poblacin joven se incorpora al mercado
de trabajo, debe existir un vnculo entre lo que esta poblacin aprende
en el saln de clases y el trabajo que va a desempear. Ello contribuira a
incrementar la eficiencia y productividad laboral de este grupo de poblacin. Sin embargo, la situacin actual se encuentra lejos de dicho objetivo:
slo entre el 20% y el 25% de la poblacin joven que labora, percibe que
existe una correspondencia entre su nivel de escolaridad y el trabajo que
realiza40.
Empleo
Histricamente, la tasa de desocupacin entre jvenes ha sido mayor a la
que corresponde al resto de la poblacin. Esta situacin refleja la disparidad
de oportunidades para la poblacin que se incorpora a la PEA. Para el cuarto trimestre de 2013, la tasa de desocupacin en poblacin abierta se ubic
en 4,6%, mientras que para la poblacin de entre 14 y 29 aos fue de 7,7%,
siendo mayor para las mujeres (8,8%) que para los hombres (7,0%)41.
Tambin se observa que contar con estudios de nivel medio superior
y superior no garantiza la insercin laboral. La evidencia muestra que el
mercado laboral genera mayor nmero de plazas para jvenes con educacin bsica en comparacin con el nmero de empleos generados para
jvenes con mayor nivel de estudios42. Cabe aadir que las posiciones que
ocupan las personas jvenes con menor nivel educativo, suelen proporcionar remuneraciones salariales ms bajas y menores prestaciones laborales.
El ingreso tiene un papel preponderante para acceder a los satisfactores
esenciales. De acuerdo con la medicin de pobreza 2012 del Coneval, uno
de cada dos jvenes de 12 a 29 aos no contaba con los ingresos suficientes
para adquirir una canasta de bienes bsicos alimentarios y no alimentarios
(18,6 millones de personas); asimismo, 18,3% de las y los jvenes no tiene
ingresos suficientes para cubrir el costo de una canasta bsica alimentaria
(6,8 millones de personas). De hecho, en 2012, el ingreso corriente total
per cpita de esta poblacin fue de 3098 pesos al mes y, desagregando por
sexo, se observa que result ligeramente mayor para los hombres (3240
39. dem.
40. INEGI (2009). Mdulo de capacitacin y empleo (MECE).
41. INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE). Datos histricos (1er Trimestre 2005 al 4
trimestre, 2013).
42. dem.
104
Grfico III.3. Histrico de la Tasa de Desocupacin en poblacin joven y poblacin general,

Mxico, 2005 a 2013
Fuente: Elaborado por la DIEJ-Imjuve con base en los datos histricos de la ENOE.
pesos) que para las mujeres (2955 pesos). La mayor proporcin del ingreso
total proviene del ingreso laboral (81%) y una menor por transferencias
(10,2%)43.
Tambin, el acceso a la seguridad social es menor para la poblacin
joven (31,6%) que para el total (38,8%). Por sexo, el acceso es similar entre
hombres jvenes (31,4%) y mujeres jvenes (31,8%). Sin embargo, se observa una brecha desfavorable para las mujeres cuando se considera a la
poblacin juvenil que forma parte de la PEA, as como aquella poblacin
de jvenes que se encuentra laborando. Esta brecha se invierte al considerar a la poblacin de jvenes que no forman parte de la PEA44.
En la medida en que se garantice el acceso a la educacin y se facilite la
transicin de la escuela al primer empleo, se espera reducir la proporcin
de jvenes que se encuentren sin estudiar, sin trabajar y sin recibir capacitacin laboral. Esta proporcin, en 2012, alcanz el 18,9% de los jvenes de
entre 14 y 29 aos. Al analizar el problema por sexo, encontramos que por
cada joven hombre que no estudia y no trabaja hay tres mujeres45.
C - Inversin social: un marco de anlisis

El crecimiento de la economa, la creacin de empleo y el mejoramiento de
los salarios son condiciones indispensables, pero no suficientes, para superar pobrezas. Con frecuencia los beneficios del crecimiento no llegan a los
sectores que las viven o llegan en menor medida y con menor calidad que
43. Coneval (2012). Op. Cit.
44. dem.
45. Imjuve (2012), Op. Cit.
105
al resto de la poblacin. El Estado tiene una responsabilidad ineludible en

impulsar activas polticas de desarrollo social tanto sectoriales (educacin,
salud, previsin social, justicia, vivienda y equipamiento urbano) como especficas de alivio y superacin de la pobreza.
La denominacin de polticas y programas de inversin social tienen
como objetivo proporcionar a los sujetos (personas, familias, grupos, organizaciones, localidades) las oportunidades y capacidades para responsabilizarse del mejoramiento de sus condiciones de vida. Por lo tanto, se trata
de una perspectiva ligada indisolublemente a las condiciones reales de
vida de la poblacin, sobre todo de aquella que no cuenta con las mejores
circunstancias para su subsistencia y desarrollo.
Las polticas y programas de inversin social representan, aparentemente, un nicho acotado de la poltica social y de superacin de la pobreza. No obstante, se trata de un campo de accin fundamental que tiene
repercusiones directas sobre los procesos de integracin-exclusin social
y el logro de mayor igualdad de oportunidades y de mayor ciudadana.
En la dcada del noventa hubo cambios importantes en el enfoque de
la superacin de la pobreza que se expres en ms recursos, nuevas instituciones y programas, modalidades de gestin descentralizadas y participativas las polticas y programas y con mayor injerencia de la sociedad
civil, y la aplicacin de nuevos instrumentos de asignacin de recursos,
por nombrar algunos cambios. Entre estos cambios destacan:
Priorizacin de polticas y programas de inversin social sobre los asistenciales. El nfasis se ha puesto en expandir capacidades de las personas y sectores pobres, y en abrir oportunidades para que se inserten en
mejores condiciones en la economa y sociedad.
Nuevos programas que abordan una mayor diversidad de temas y destinatarios, y nuevas instituciones que apoyan y coordinan los programas
y otras acciones de poltica.
Innovacin en modalidades de gestin y de asignacin de recursos, en
las que sobresalen una intensificacin de los vnculos de servicios pblicos: organizaciones privadas en la ejecucin de los programas, la creacin de diversos fondos concursables y nuevas modalidades de asignacin de recursos.
Profundizacin en el proceso de descentralizacin en las dimensiones
poltica, administrativa, tcnica y de asignacin de recursos, donde de
una manera sostenida los municipios han ido tomando bajo su cargo
el desarrollo social, y en los que los gobiernos regionales tienen atribuciones para decidir sobre una parte minoritaria, pero creciente de los
recursos que les llegan.
106
Distintas iniciativas orientadas a lograr una mejor coordinacin de Secretaras o Ministerios de servicios pblicos en sus acciones en el mbito
social, en particular el de superacin de la pobreza46.
Los esfuerzos han sido significativos, sus resultados dismiles y han
dejado lecciones y aprendizajes. Los resultados, vistos globalmente, no
satisfacen. Existe en distintos sectores un estado de nimo de frustracin.
El discurso sobre la poltica social no logra plasmarse en la prctica de la
poltica y los programas sociales.
El tema central no es slo ms recursos, ms programas, ms intentos
de coordinacin institucional, ms instituciones, sino que se plasma en el
cmo se ejecutan las polticas y los programas.
D - Inversin social en jvenes: monto global y distribucin sectorial

Actualmente en Amrica Latina se ha comenzado a hablar del desbalance
etario del bienestar y la pobreza es decir, la sobrerrepresentacin de los
nios y jvenes en la pobreza en comparacin con otros grupos de edad47,
aunque la preocupacin por el desbalance estaba ya presente a inicios del
ao 2000. En aquel momento, se planteaba que los logros econmicos cosechados en la primera mitad de la dcada de los noventa se traducan en una
reduccin importante de la proporcin de personas que estaba viviendo en
hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza pero que los resultados que describan al promedio de toda la poblacin no daban cuenta de lo
que estaba ocurriendo en distintos grupos etarios ocultos en ese promedio.
Esta situacin interpel a los sistemas de proteccin social de algunos pases
y deriv en el impulso de nuevas polticas para dar respuesta a las urgencias
que los datos mostraban, entre las que destacaron especialmente los programas de transferencias monetarias.
La preocupacin por el sesgo o desbalance etario del bienestar y la pobreza est estrechamente vinculada con el debate sobre el lugar que la
infancia y la juventud tienen para los sistemas de proteccin social. Es
razonable esperar que si la incidencia de la pobreza por ingresos de los
hogares es ms alta entre los nios y jvenes que entre el resto de la poblacin o que otros grupos especficos, esto guarde relacin directa, al menos
en algn punto, con la efectividad de las polticas y su capacidad para pro46. Dagmar Raczynski. Equidad, inversin social y pobreza. innovar en cmo se concibe, disea y gestiona
las polticas y los programas sociales. Documento preparado para el Seminario Perspectivas Innovativas en
Poltica Social. Desigualdades y Reduccin de Brechas de Equidad, MIDEPLAN - CEPAL, 23- 24 de mayo de
2002. El documento es producto de un trabajo colectivo y se apoya en el estudio Superacin de la Pobreza y
Gestin Descentralizada de la Poltica y los Programas Sociales publicado en D. Raczynski y C. Serrano (eds.)
Descentralizacin. Nudos Crticos, CIEPLAN - Asesoras para el Desarrollo, 2001
47. Cecilia Rossel, El desbalance etario del bienestar. El lugar de la infancia en la proteccin social en Amrica
Latina, CEPAL, UNICEF, 2013.
107
Cuadro III.2. Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) y

su relacin con la inversin en jvenes. Mxico, 2001-2011 (dlares)
Ao
Presupuesto de Egresos
de la Federacin (PEF)
en dlares*
Inversin en jvenes
en dlares*
% del PEF que

representa la
inversin
en jvenes
% del total de la
inversin en juventud
con respecto al ao
anterior
2001
219,938,472,675.35
19,859,740,202.40
9.0%
NA
2002
231,648,173,640.51
21,915,987,419.20
9.5%
10.4%
2003
208,093,034,585.28
20,100,235,491.82
9.7%
-8.3%
2004
194,283,024,882.38
18,757,435,646.93
9.7%
-6.7%
2005
207,772,477,793.72
19,010,211,255.42
9.1%
1.3%
2006
232,577,535,337.27
20,896,436,723.50
9.0%
9.9%
2007
248,141,458,951.16
21,007,603,923.56
8.5%
0.5%
2008
268,351,405,206.39
21,563,675,560.83
8.0%
2.6%
2009
242,210,851,291.48
17,726,718,998.51
7.3%
-17.8%
2010
254,497,406,085.41
18,982,785,329.21
7.5%
7.1%
2011
277,492,997,516.59
20,278,604,161.20
7.3%
6.8%
2012
257,035,959,601.88
18,496,562,218.43
7.2%
-8.8%
* Banco de Mxico (http://www.banxico.org.mx/SieInternet), tipos de cambio y resultados histricos de las subastas Serie histrica diaria del tipo
de cambio peso-dlar, se utiliza la mediana del mes calculada por los autores con base en el registro histrico. Fecha de consulta: 18/08/2014
10:15:14
* Deflactacin a dlares constante base 2010. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. ndices de Precios al Consumidor (ttp://www.inegi.
org.mx/sistemas/IndicePrecios). ndice Nacional de Precios al Consumidor y sus componentes. Fecha de consulta: 18/08/2014 11:03:09
Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Presupuesto de Egresos de la Federacin, publicaciones del Diario Oficial de la Federacin
veer bienestar a distintos subgrupos de la sociedad. En ltima instancia,

el sesgo por edad refleja la orientacin etaria de los sistemas de proteccin
social y las opciones que los pases hacen para proteger ms y mejor a un
subconjunto de la poblacin frente a otros.
Siguiendo este argumento de Rossel, hemos reconstruido, a partir del
anlisis del presupuesto a nivel nacional, una serie de indicios sobre el
peso especfico que la inversin en jvenes tiene en Mxico y cmo ste
se refleja en la asignacin de recursos econmicos a proyectos y procesos
particulares.
Es importante aclarar que la denominacin inversin en jvenes se
refiere a una aproximacin de aquellos rubros que en el formato agregado del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) es posible rastrear
como susceptibles para jvenes; tambin cabe advertir que varios de
estos fondos o programas seguramente incluyen montos especficos para
pago de nmina de funcionarios, infraestructura y operacin, as como
subsidios directo a jvenes, como son las becas.
Desafortunadamente por la forma en la cual est presentada la informacin del presupuesto, no es posible rastrear con certeza los montos y las
acciones que van dirigidas especficamente para jvenes.
De esta manera, los programas alineados como inversin en jvenes,
que nos permiten dar un vistazo a la organizacin del presupuesto, pero
108
tambin a la perspectiva que de la poltica de juventud se puede construir

desde este recuento, son:
Fondo de aportaciones para la educacin bsica y normal (ramo 33).
Fondo de aportaciones para la educacin tecnolgica.
Erogaciones de las dependencias para atender a la poblacin indgena,
cuya denominacin a partir de 2011 cambi a erogaciones para el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas.
Reasignaciones al propio Instituto Mexicano de la Juventud.
Reasignaciones a travs del programas de deporte hacia acciones estmulo a la juventud, apoyo al fortalecimiento de las instancias locales y
municipales de juventud.
Ampliacin especiales para la reforma a la educacin secundaria y primaria, aplicado slo en 2008.
Ampliacin presupuestal para la expansin de la oferta educativa en
educacin media superior a partir de 2008.
Ampliacin del programa de becas de educacin media superior a partir
de 2008.
Ampliacin para la generacin del programa: reinsercin acadmica de
los jvenes integrantes de bandas y pandillas, dato por dems curioso,
programa aplicado slo en 2009.
Ampliacin para el programa para el fortalecimiento del servicio de la
educacin telesecundaria.
Ampliacin para el programa becas de apoyo a la educacin bsica a
madres jvenes y jvenes embarazadas, con asignaciones presupuestales
especficas a partir de 2012. El programa como tal existe desde 2004, as
como el programa nacional de lectura.
Bajo el gran abanico del programa especial concurrente para el desarrollo
rural sustentable, se encuentran acciones como educacin agropecuaria,
programas de desarrollo de capacidades: becas e educacin indgena;
apoyo a incubadoras de negocios para jvenes; programa para jvenes
emprendedores rurales; el fondo de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa (para mujeres y jvenes); el programa educativo rural.
Programa para la integracin laboral con perspectiva de gnero y grupos
vulnerables.
Consejo de Menores, sistema de justicia para menores de edad.
Transferencias para becas para instructores comunitarios.
Promocin y difusin de los derechos de las madres jvenes y jvenes
embarazadas.
Programa de becas para jvenes no beneficiados por otros programas.
Programa de becas a jvenes migrantes mexicanos.
109
Comisin Nacional de la niez, adolescencia y familia.

Presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero, cuyo nombre cambi
a partir de 2010 a igualdad entre mujeres y hombres.
Fondo para la consolidacin de las universidades pblicas estatales y
con apoyo solidario.
Fondo para la consolidacin de las universidades interculturales.
Recursos para atencin a grupos vulnerable.
Erogaciones para el desarrollo integral de los jvenes, anexo especfico
en el PEF a partir de 2010.
Recursos para la atencin de nias, nios y adolescentes anexo especfico
en el PEF a partir de 2012.
Lo que este ejercicio inicial y muy experimental permite visualizar es
la mnima cantidad de recursos que se destinan especficamente para jvenes. Si somos coherentes con el discurso de jvenes como actores estratgicos para el desarrollo y con la viabilidad del pas en el futuro, si la
inversin no se destina con ms eficacia hacia jvenes, estos datos son ms
que elocuentes respecto a la disociacin entre la accin y el discurso.
Este gran panorama de la organizacin del presupuesto a travs de este
primer listado de fondos y programas nos permite advertir que el grueso
de las acciones destinadas a jvenes tienen que ver con la educacin: en
formato de becas, subsidios a jvenes embarazadas, incentivos a la instruccin indgena, rural, bsica, telesecundaria, media superior y superior.
Si bien es cierto que la gran apuesta de la sociedad del conocimiento y la
informacin es la gestin de recursos que permitan a la poblacin generar
estrategias de movilidad social, y una de stas es la acumulacin de aos
de escolaridad, lo que tenemos en realidad es un incremente en los aos
promedio de estudio, pero como ya anuncibamos en el diagnstico, en
detrimento de la calidad o bien de la vinculacin con el mercado laboral.
Por tanto la imagen que soporta el presupuesto y la gama de programas rastreables en el este documento (PEF) es la del joven estudiante, o
bien el becario permanente, sin vnculo real con el trabajo o con transiciones laborales truncas, en la que escenarios de emancipacin, participacin,
salud, ciudadana, e incluso pobreza salen por completo del umbral programtico presupuesto.
Aunque metodolgicamente tambin es muy complejo hacer el anlisis del presupuesto; la pregunta inicial es qu se pueda considerar como
presupuesto para jvenes: la inversin directa a travs de subsidios?, las
becas?, las transferencias de recursos?, se pueden considerar los ingresos de la burocracia encargada de los programas para jvenes como parte
de la inversin en juventud?, por ejemplo los profesores y maestros de
cualquier nivel de enseanza?; y si pensamos en la infraestructura: depor-
110
tiva, cultural, educativa, carretera; es inversin para jvenes, indirecta?,

cmo podemos analizar la inversin en el mantenimiento de escuelas,
compra de equipo para laboratorios, adquisicin de libros para una biblioteca, etc., desde la ptica del presupuesto para jvenes? Hablamos
de inversin directa o indirecta; ste es un tema complejo sobre todo por
la forma en la cual nuestras administraciones pblicas tienen dividido el
presupuesto.
A continuacin presentamos un recuento adicional de programas que
se mencionan en diferentes apartados del Presupuesto de Egresos de la
Federacin, que no tienen etiquetado presupuesto pero que van dirigidos
a jvenes:
Cuadro III.3. Listado de programas del PEF para jvenes sin asignaciones presupuestales directas
Secretara de Educacin Pblica
Programa nacional de becas y financiamiento
Programa nacional de becas a la excelencia y el aprovechamiento escolar
Becas a madres jvenes y jvenes embarazadas (solo tiene asignacin presupuestal directa en 2012)
Programa educativo rural (con asignacin presupuesto a partir de 2006)
Programa nacional de lectura (solo tiene asignacin presupuestal directa en 2012)
Modelo comunitario de educacin inicial y bsica para poblacin mestiza
Programa para el fortalecimiento a la telesecundaria
Programa de becas de apoyo a la prctica intensiva y al servicio social para estudiantes de sptimo y
octavo semestres de escuelas normales pblicas
Becas para realizar estudios de posgrado
Secretara de Desarrollo Social
Programa de servicio social comunitario
Programa jvenes por Mxico (vigente de 2003 a 2007)
Jvenes con oportunidades
Secretara de Economa
Incubadoras de negocios para jvenes
Secretara de la Reforma Agraria
Fondo de tierras y joven emprendedor rural
Secretara de Salud
Programas de atencin a infancia y adolescencia
Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Presupuesto de Egresos de la Federacin, publicaciones del Diario Oficial de la Federacin
E - Algunas claves para el debate

Si un anlisis crtico y global de las polticas pblicas de juventud conlleva
el estudio presupuestal, estamos an ante mucho trabajo por realizar, tanto
para clasificar como para reportar los avances y las evaluaciones de todas
las intervenciones gubernamentales de las polticas y los programas.
Si regresamos al debate inicial sobre el concepto de inversin social y
la idea del desbalance etario del bienestar, hay al menos cuatro problemas
crticos centrales que han dificultado la puesta en prctica de las orienta-
111
ciones y objetivos de la poltica de superacin de la pobreza y los jvenes:

La falta de debate y reflexin concretos sobre los principios orientadores
de las polticas de juventud y de superacin de la pobreza. Se ha trabajado
con conceptos y definiciones demasiados generales y no se ha debatido lo
suficiente sobre el significado de conceptos claves como inversin social,
expansin de capacidades, participacin social juvenil, apertura de oportunidades, equidad, emancipacin, ciudadana e integracin social.
Los instrumentos de poltica que se han elaborado, en los que sobresalen
los programas, han respondido slo parcialmente a las prioridades definidas. Los programas plantean expandir capacidades, pero adoptan
una perspectiva en la cual el peso de lo que se ofrece contina estando
en suplir carencias. Se habla de buscar soluciones integrales, pero se segmenta la problemtica por rea, segmento etario o por institucin ofertante, por lo que las intervenciones se yuxtaponen y tienen dificultades
para articularse, con lo que las respuestas terminan siendo parciales. Se
busca promover la participacin juvenil, pero sta es discontinua en el
tiempo, se limita a aspectos instrumentales y slo fortalece algunas capacidades de gestin.
Existen diseos coherentes y fundamentados de los programas (que definen objetivos, lneas de accin, procedimientos, actividades, tiempos,
mecanismos, etc.). No obstante, estos diseos suelen tener algunos problemas: i) son rgidos, estandarizados y predefinidos, y priorizan el logro de productos ms que de los efectos e impacto esperados, y slo a
veces abren espacios de flexibilidad para adaptarse a la realidad local;
ii) los niveles regional y local no participan casi en la formulacin del
diseo de los programas y existen pocos espacios de retroalimentacin
entre la ejecucin y el diseo de los mismos, y iii) el diseo del programa
no se detiene a evaluar los requerimientos de apoyo, de comprensin
del programa, de recursos y capacitacin de los agentes de los cuales se
espera la implementacin.
Como consecuencia de estas y otras situaciones, la poltica y los programas para jvenes no responden con pertinencia a la diversidad y naturaleza cambiante de las situaciones y condiciones de vida de la poblacin
juvenil en los distintos pases.
Podemos incluso afirmar que los resultados que obtiene un programa
dependen centralmente del estilo de trabajo de los agentes que intervienen en la ejecucin a nivel local, en particular de aquellos que entran en
contacto directo con los jvenes. Es en este punto donde se juega el empalme de los programas con la realidad local, su pertinencia y capacidad para
responder a la diversidad de las situaciones.
Los desafos apuntan a cambios necesarios que no tienen que ver con
112
el qu se hace y con qu recursos, preocupacin tradicional de la poltica

pblica y siempre importante, sino que con el cmo se concibe, disea y
gestiona esta poltica.
El mejoramiento de las condiciones materiales de vida, tales como un
aumento en el ingreso, acceso ms expedito a los servicios de educacin y
salud, facilidades de transporte, renovacin de recursos naturales, ampliacin y mejoramiento de la vivienda, son sin lugar a dudas componentes
importantes en la calidad de vida. Sin embargo, esos mejoramientos tienen
una alta probabilidad de ser pasajeros, si no se abordan simultneamente
aspectos no tangibles de las situaciones de pobreza ligadas a actitudes,
valores y conductas de los jvenes.
Para finalizar, es necesario reconocer que existen importantes dificultades para implementar modificaciones en los programas. Las propuestas de anlisis implican una ruptura con la forma en la cual se construye
y controla actualmente el presupuesto nacional (por sector y programa,
y no por regin y localidad). La concrecin del enfoque requiere de una
asignacin de recursos por unidad territorial y/o la existencia de fondos
especiales regionales y/o locales, sobre los cuales sea posible monitorear
la correcta aplicacin y ejecucin de los recursos.
113
Captulo IV
Polticas pblicas de juventud:

Iniciativas sectoriales destacadas
A - Introduccin
La juventud es un conjunto social heterogneo, diversidad marcada por las
distintas situaciones sociales, econmicas y culturales en las que se desarrollan las y los jvenes. Por lo mismo, muchas veces se prefiere hablar de
las juventudes, ms que de juventud. Ello dificulta el escenario a quienes
deben disear e implementar las diferentes polticas, programas o proyectos sociales a su beneficio. Por esa razn, y por la cantidad de mbitos que
les conciernen a las y los jvenes, es que las categoras bajo las cules se ha
clasificado esta bsqueda de diferentes programas sociales, responden a un
criterio de relevancia en la agenda actual de polticas hacia la juventud.
Se tom en consideracin las temticas relevadas en la Agenda Global de
Juventud de Naciones Unidas (SWAP), adoptadas en 2013, y la Agenda de
Desarrollo e Inversin Social en Juventud, elaborada por la OIJ como una
estrategia regional post 2015. As, se consideraron programas y proyectos
bajo las siguientes temticas: educacin, trabajo, salud, participacin poltica y social, cultura y violencia que, en definitiva, recuerdan la importancia
del desarrollo sostenible de las vidas de las y los jvenes a fin de sentar los
precedentes para el cambio social48. A continuacin se describen y analizan
48. La bsqueda y registro de las diferentes polticas, programas y proyectos sociales se realiz durante el
primer semestre del ao 2014. A fin de crear una matriz detallada, los principales criterios de bsqueda y
seleccin se remitieron a la naturaleza pblica, privada o mixta de quienes ejecutan estas planificaciones, a
la poblacin objetivo y la cobertura. En total, se registraron cerca de 325 polticas, programas y proyectos.
114
Captulo IV. Polticas pblicas de juventud: Iniciativas sectoriales destacadas
las principales iniciativas que se estn desarrollando en cada una de estas

temticas, la articulacin de algunos programas y algunas conclusiones.
B - Formando capacidades - iniciativas del mbito educativo

El diseo y la ejecucin de los diferentes programas de educacin en la mayora de los pases de Iberoamrica estn orientados a la superacin de la
pobreza por medio de la prevencin de la desercin escolar y la retencin
de las y los jvenes en el sistema educativo, del mejoramiento de las competencias profesionales de ellos y de la reinsercin educacional. Son quienes
completan la secundaria los que tienen ms altas probabilidades de poder
salir del umbral de la pobreza (CEPAL, 2008). Esto, por lo dems, implica
que la conclusin de la educacin primaria no sea un factor suficiente para
superar la pobreza. De hecho, para poder acceder a empleos cuya remuneracin asegure una renta suficiente para lograr el mnimo bienestar, las y los
jvenes deben acumular entre 11 y 12 aos de estudio (CEPAL, 2008). En
Amrica Latina, hacia 2012, cerca del 91,3% de las y los jvenes de entre 15 y
19 aos han completado la primaria y un 56,5% de los jvenes de entre 20 y
24 aos han completado la secundaria (CEPALSTAT, en base a tabulaciones
especiales de encuestas de hogares).
Existen diferentes planes nacionales que apuntan a la continuacin de
estudios y a la insercin laboral de la poblacin juvenil. Casos como el de
Argentina, por ejemplo, que en diciembre de 2012 aprob el Plan Nacional
de Educacin Obligatoria y Formacin Docente 2012-2016, que contempla
entre sus objetivos ampliar y mejorar las condiciones de acceso, permanencia y egreso en el sistema educativo, fortalecer las trayectorias escolares mejorando las condiciones para la enseanza y aprendizaje, y as tambin la
gestin institucional ampliando las estrategias para jvenes escolarizados
y no escolarizados.
Mxico presenta el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018, con el
cual busca asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica
y la formacin integral de todos los grupos de la poblacin, y que tambin
pretende fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior,
superior y formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo del pas. Asimismo, este programa tiene el afn de asegurar una mayor
cobertura, inclusin y equidad educativa entre todos los grupos de la poblacin para la construccin de una sociedad ms justa, e impulsar la educacin cientfica y tecnolgica, siendo entendida como un elemento indispensable para la transformacin del pas en una sociedad del conocimiento. En
ltimo lugar, fortalecer la prctica de actividades fsicas y deportivas, y la
promocin y difusin del arte y la cultura como recursos formativos privilegiados a fin de lograr una educacin lo ms integral posible.
En sintona con la educacin integral de las personas, El Salvador cuenta
115
con el Plan Nacional de Educacin 2021, que tiene por objetivo la formacin
integral de todas las personas, lograr la escolaridad de 11 grados en toda
la poblacin (esto es, en otras palabras, completar la educacin secundaria
alta), capacitar tcnica y tecnolgicamente a las personas y desarrollar materias en ciencia y tecnologa para el bienestar de la sociedad.
Y as, varios de los programas y planes nacionales que presentan los pases se estructuran bajo ejes similares en concordancia con la finalizacin de
los estudios secundarios, de la incorporacin y culminacin de la educacin
terciaria, de la insercin laboral y, en consecuencia, lograr en el mejor de los
casos la superacin de la pobreza accediendo a un mayor bienestar econmico y social. En este sentido, los principales programas y proyectos registrados son clasificados en las siguientes categoras segn sean los objetivos
y las estrategias o actividades de su diseo e implementacin. A continuacin, sern descritos los principales ejes bajo los cules actan las polticas,
programas y proyectos sociales en educacin.
Prevencin y disminucin de la desercin escolar
Muchos y muchas jvenes de la regin abandonan la escuela llegada la
secundaria, sea por razones econmicas o problemas relacionados con la
oferta o falta de establecimientos (CEPAL, 2002). Las razones econmicas
corresponden, fundamentalmente, a la falta de recursos del hogar para enfrentar los gastos que demandan la asistencia a la escuela y la posibilidad
que significa que las y los jvenes puedan salir a trabajar recibiendo remuneraciones que les permitan acceder a un mayor bienestar. En el caso de las
mujeres de nivel socioeconmico bajo, por ejemplo, desde muy pequeas
deben dedicarse a diferentes labores domsticas y maternas, sin poder asistir a los establecimientos educacionales (CEPAL, 2011: 63). Otros problemas
relacionados con el abandono o la inasistencia a los centros educacionales se
deben a la escasa oferta o la falta de establecimientos, que se condicen con
la inexistencia de escuelas o su lejana y dificultades para el acceso a ellas,
entre las principales razones. Varios pases de la regin fijan su foco en la
prevencin de la desercin escolar, particularmente durante la enseanza
secundaria, donde se producen las mayores tasas de abandono. Se trabaja
bajo el supuesto de que la conclusin de este ciclo es la principal va para
una incorporacin exitosa al mercado del trabajo pudiendo superar, de este
modo, el umbral de pobreza.
Argentina, por ejemplo, implementa actualmente el Programa Nacional de Inclusin Educativa, ejecutado por el Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social, en vigencia desde el ao 2004, busca la reinsercin, permanencia y egreso de nios, nias y adolescentes de 6 a 18 aos por medio
de la implementacin de polticas pedaggicas e institucionales.
Colombia, por otro lado, desarrolla el programa Familias en Accin
en 2002, impulsado por el Ministerio de Educacin Nacional, para evitar la
116
desercin escolar de las y los nios y jvenes de 7 a 17 aos. A travs de la

entrega de subsidios condicionados a la asistencia regular de las y los nios
y jvenes a las escuelas, la planificacin vigente busca reducir en un 5% la
desercin escolar y alcanzar coberturas universales de educacin bsica primaria y secundaria. Hasta el 2009, este programa ha cubierto 1.417.473 estudiantes de primaria, y 1.504.147 de secundaria, que representan al 6,37% de
la poblacin total del pas para ese ao.
Costa Rica, con el programa Transporte Estudiantil del Ministerio de
Educacin Pblica, busca que las y los jvenes asistan a sus escuelas por medio de transportes seguros y confiables, a fin de evitar la desercin escolar.
Espaa con el plan PROA (Programas de Refuerzo, Orientacin y
Apoyo), impulsado por el Ministerio de Educacin, aborda las necesidades asociadas al entorno sociocultural de los estudiantes mediante un conjunto de programas de apoyo a los centros educacionales. Entre sus principales actividades estn el desarrollo de capacidades en caso de alumnos y
alumnas con necesidad de apoyo en alguna materia, o acciones de refuerzo
educativo, de actividades extraescolares e incluso para evitar el ausentismo escolar creando entornos de prevencin ms ricos y eficaces contra el
problema social de la desercin. Esto lo hace a travs de la construccin de
bibliotecas escolares, de colaboracin y coordinacin directa entre las familias y los centros educacionales, y creando relaciones entre egresados y estudiantes para que estos ltimos mejoren sus capacidades y conocimientos
segn sean sus necesidades.
Hait, por su parte, a travs del financiamiento y ejecucin de la Embajada de Espaa en el pas, la Oficina Tcnica de Cooperacin (AECID)
y el Ministerio de Educacin Nacional y Formacin Profesional (MENFP)
cre, en el ao 2009, un proyecto educativo a fin de mejorar el acceso a la
educacin y la oferta educativa en el municipio de Marigot, por medio de
la construccin de una escuela fundamental y centro de apoyo pedaggico
que asegure formacin continua tanto a estudiantes como profesores y aumentar, finalmente, la tasa de escolarizacin en este lugar.
El caso de Mxico, con el programa Escuelas de Tiempo Completo,
de la Subsecretara de Educacin Pblica (SEP), busca mejorar los resultados educativos, fortalecer el desarrollo del currculo, fomentar la equidad, y
atender las dificultades y necesidades educativas de todas y todos los alumnos que asisten a alguna de las escuelas situadas en los 405 municipios que
cubre la Cruzada Nacional Contra el Hambre y el Programa Nacional para
la Prevencin del Delito.
En 2004, el Ministerio de Educacin y Deportes de Venezuela ejecut el
programa Liceo Bolivariano: adolescencia y juventud para el desarrollo
endgeno y soberano a fin de garantizar el acceso, la permanencia y la
continuidad de las y los jvenes en el sistema educacional, optimizando, en
cierta forma, la retencin escolar. Una vez iniciado el piloto de este progra-
117
ma, fueron creados 236 Liceos Bolivarianos distribuidos en 190 municipios

que representan, aproximadamente, el 56,72% de la poblacin nacional.
Estas medidas responden, sistemticamente, a las diversas preocupaciones que tienen los pases por superar la pobreza desde la continuidad
educativa y la insercin en el campo laboral una vez terminados los estudios bsicos. No obstante, suponen o dejan de lado factores exgenos que
podran, de una u otra forma, desincentivar la asistencia regular a clases y
la retencin escolar. Es un gran avance contar con transporte gratuito para
acercar a las y los jvenes a sus escuelas o con apoyo psicopedaggico para
incentivar la permanencia. Sin embargo, muchas veces la desercin escolar
no se produce por una nica razn, sino ms bien por un conjunto de ellas.
La falta de ingresos en el hogar, los entornos sociales delictivos, la maternidad temprana, son algunas de las razones que, a veces, desestimulan la
permanencia en los establecimientos educacionales o la no llegada a ellos y
que, no necesariamente, se trabajan desde un mismo programa educacional.
Inclusin al mercado de trabajo
Muchas de las iniciativas recopiladas en este mbito buscan formar a la juventud en capacidades que refuercen una mejor incorporacin al mercado
laboral. En ese sentido, corresponden a esta clasificacin todas las polticas,
programas y proyectos sociales enfocados la profesionalizacin y especializacin de sus habilidades y el aumento de ofertas y experiencias laborales.
En general, los programas buscan lograr una incorporacin al mercado
del trabajo menos desventajosa y, adems, evitar que la insercin a ste se
produzca a corta edad. El mercado del trabajo se presenta como un escenario complicado al cual es difcil acceder. De hecho, el trnsito tradicional
desde los estudios hacia el trabajo se ha vuelto un camino con mltiples
obstculos, caracterizado por inserciones laborales intermitentes, altas tasas
de desempleo, empleos desprotegidos, abandonos escolares transitorios, y
perodos de dedicacin simultnea al estudio y al trabajo (Bucheli, 2006).
Argentina, por ejemplo, cont, desde 2008 hasta 2011, con el Programa
de Educacin Media y Formacin para el Trabajo para Jvenes, impulsado
por el Ministerio de Educacin, que tena como objetivo contribuir a la mejora de las capacidades de acceso al mercado laboral promoviendo la finalizacin de la educacin secundaria en conjunto con la capacitacin laboral
en jvenes que tengan entre 18 y 29 aos que no estudien ni trabajen. Entre
las actividades principales de este programa, aplicado en 11 provincias del
pas, se encontraban, por ejemplo, la ampliacin de la oferta de educacin
secundaria para jvenes y adultos, entregando conocimientos flexibles, tiles, sobre todo, para el desarrollo de capacidades e insercin en el mercado
laboral.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social en Bolivia, con el
programa Mi primer empleo digno, busca incrementar el desarrollo de
118
habilidades en jvenes de bajos ingresos para que puedan encontrar y mantener un empleo formal. El programa trabaja con jvenes de 18 a 24 aos,
que pertenezcan a los quintiles ms bajos de la poblacin urbana y periurbana, adems de que hayan completado su segundo ao de secundaria. La
cobertura de esta estrategia se enfoca en cuatro ciudades de Bolivia: La Paz,
El Alto, Cochabamba y Santa Cruz.
Otro es el caso de Chile, con programas como Tcnicos para Chile del
Ministerio de Educacin, que busca contribuir, desde 2008, a la oferta de
tcnicos de nivel superior entre los 25 y 34 aos, de calidad y con conocimientos pertinentes para el desarrollo econmico del pas. La actividad
principal de este programa es entregar, a los 860 tcnicos seleccionados de
un total de 2870 postulantes, pasantas para ser realizadas en el extranjero
y la reinsercin que, como ltima fase del diseo, busca activar el contacto
con servicios de empleabilidad de diferentes instituciones a fin de integrarlos en el trabajo.
Costa Rica ha desarrollado el proyecto Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin en la Mediacin Andragnica en Jvenes y Adultos,
dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 en manos del Ministerio
de Educacin Pblica con la colaboracin de Intel, buscando incrementar el
acceso a Internet, entendindolo como una herramienta multiplicadora y
facilitadora de procesos de aprendizaje. Adems busca desarrollar la capacidad productiva y emprendedora de las poblaciones jvenes y adultas. Este
proyecto pretende cubrir el 85% de los centros educativos del pas.
El programa PODER del Ministerio de Educacin de El Salvador, ejecutado entre 2004 y 2009, entre sus principales acciones cuenta con un proyecto de educacin para el trabajo, que tiene como objetivo contribuir a que
las y los nios y jvenes de 13 a 21 aos que cursen algn nivel del tercer
ciclo o estn en bachillerato, desarrollen competencias, estrategias y planes
de empleabilidad que les faciliten su insercin a la dinmica productiva del
pas. Sin embargo, este programa trabaja en detalle sobre la formacin de
las y los nios y jvenes como ciudadanos activos. Este programa, con una
meta estimada de cobertura de 469.000 beneficiarios, diferencia dentro de su
programa el establecimiento laboral y la culminacin de estudios como dos
procesos paralelos.
La educacin bsica en El Salvador, ofertada a estudiantes de entre 7
a 15 aos, se estructura en base a 9 grados de estudio que se dividen en
tres ciclos de 3 aos cada uno, adems de un Bachillerato General que dura
dos aos. Es este ltimo grado el que permite la incorporacin de las y los
jvenes al mercado del trabajo a fin de incentivar la conclusin de los aos
bsicos de escolaridad. Como la poblacin objetivo se remite a los y las estudiantes del tercer ciclo (entre 7 a 9 aos de escolaridad) y del bachillerato,
teniendo en cuenta que este ltimo tiene como objetivo incorporar a las y
los jvenes al mercado laboral, la funcin del programa, en tanto entrega
119
una serie de habilidades para la empleabilidad, deja en evidencia que existe

sintona entre ste y el sistema educacional del pas.
Otro caso muy ilustrativo es el de Espaa, con el programa Erasmus +,
el cual se crea para toda la Unin Europea, y que busca mejorar las cualidades y empleabilidad de las y los jvenes, adems de modernizar la educacin, la formacin y el trabajo juvenil. Est orientado a las y los jvenes que
buscan oportunidades de estudiar, formarse, adquirir experiencia laboral
y que quieran realizar actividades de voluntariado en el extranjero. Este
programa, ejecutado y financiado por la Comisin Europea, cuenta con un
presupuesto cercano a los 14.700.000 euros para el perodo 2014-2020.
Est, tambin, dentro de los financiamientos que presta Espaa, el caso
de Hait, con el programa Conjunto de becas para estudiantes haitianos en
reas de Educacin, Urbanismo y Planificacin, Sanidad y Medio Ambiente, ejecutado en 2011 y financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin del Gobierno espaol, que tiene como objetivo facilitar a
las y los estudiantes haitianos la matrcula del curso, el viaje, alojamiento y
manutencin para la realizacin de estudios de especializacin (maestras)
en el pas hispano a fin de facilitar la incorporacin al mercado laboral de
ellos(as).
Finalmente, Paraguay tambin presenta, en 2003, el proyecto Mentor.
py de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), el Ministerio de
Educacin y Cultura de Paraguay y la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECID), a fin de incorporar a la formacin profesional de las
y los jvenes y adultos las tecnologas de informacin y comunicacin. Este
proyecto se enmarca en el programa PRODEPA KOE PYAHU (Programa
de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos del Paraguay).
La intencin de los Estados por vincular la incorporacin al mercado
del trabajo de las y los jvenes desde la formacin educacional, sobre todo
en los quintiles con ingresos familiares ms bajos, es clara. Sin embargo,
muchas veces no slo se trata de incorporarlos al trabajo, sino tambin de
entregarles las herramientas para que reconozcan situaciones de desproteccin y explotacin laboral. Para esto se hace necesario, tal vez, educar a
los y las jvenes como agentes activos en el establecimiento de relaciones
interpersonales basadas en el respeto, en la solidaridad y en garantizarles
sus propios derechos.
Formacin Ciudadana: resolucin participativa de conflictos
Diversos programas registrados muestran que no slo basta con mejorar
las condiciones de igualdad para la insercin laboral, sino que tambin necesitan contar con ciudadanas y ciudadanos activos, de modo que las y los
estudiantes puedan ser formados bajo la directriz de la convivencia en paz
y el respeto a las y los dems. Varias de las iniciativas de pases de Iberoamrica buscan, efectivamente, formar personas ntegras y con valores de-
120
mocrticos, como una manera de prevenir ambientes violentos y promover

la cultura de paz49.
El caso de Argentina con el Programa Nacional de Educacin Solidaria
del Ministerio de Educacin ilustra, efectivamente, la formacin ntegra que
es considerada necesaria para un ambiente de respeto en cualquier entorno
social y para el desarrollo, por lo dems, de trabajadores con habilidades
blandas que destaquen. El objetivo de este programa, ejecutado en 1997 y
an en vigencia, es promover y articular tanto la educacin en la solidaridad como la participacin comunitaria y ciudadana a travs de la propuesta
pedaggica aprendizaje y servicio.
Por otra parte, el caso de Costa Rica, con el Programa Nacional Convivir, del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el
Departamento de Convivencia de la Direccin de Vida Estudiantil del Ministerio de Educacin Pblica (MEP), busca promover el desarrollo de actividades participativas en los centros educativos de forma permanente con
el fin de fortalecer las relaciones de convivencia en la comunidad educacional propiciando el respeto, la diversidad, la participacin y la pertenencia
e identidad.
Ecuador, con el Programa Nacional de Educacin para la democracia
y el buen vivir del Ministerio de Educacin, tiene por objetivo desarrollar iniciativas sobre el buen vivir, generando participacin y promocin de
derechos. El foco se encuentra en temas sobre educacin sexual, educacin
ambiental, educacin para la salud, prevencin de drogas, orientacin y
bienestar estudiantil, y educacin familiar.
Otro programa con un foco bastante parecido al de Ecuador es APRENDO: Estrategia de Educacin en Valores y Formacin Ciudadana de Guatemala e implementado por el Ministerio de Educacin, que busca fortalecer
el desarrollo curricular de formacin ciudadana, llevar la prctica de valores a la sala de clases y viabilizar el proyecto escolar de cada centro educativo. Esto busc ser logrado, desde 2004 a 2008, por medio de la educacin
bilinge e intercultural, la expresin artstica y corporal, la tecnologa, y los
valores y formacin ciudadana. Ms de 2.500.000 estudiantes fueron beneficiados con este programa.
De esta forma, se bosqueja lo que parece ser una oportunidad impostergable en la regin. La formacin de personas capacitadas para enfrentarse a
un mundo no slo del trabajo, sino que tambin de lo social. Estas acciones,
tanto de los Estados como de las Organizaciones Internacionales, resaltan la
importancia que tiene ser personas ntegras para el desarrollo productivo
de los pases y de la regin, aportando cambios con acciones sustantivas
49. Los programas sobre violencia que presentamos en este apartado son aquellos impulsados, principalmente, por los Ministerios de Educacin de cada pas. En el apartado V se encuentran programas ms en extenso
sobre la prevencin de la violencia.
121
que devienen de habilidades profesionales, sociales y culturales enfocadas

en el valor del respeto, del liderazgo, de la participacin y de la reflexin
formadas desde jvenes.
Aun cuando muchos Estados trabajan a favor de la universalizacin de
la educacin, son menos las polticas, programas y proyectos que buscan
aumentar las tasas de escolarizacin por medio de la construccin y la remodelacin de establecimientos educacionales.
A pesar de que son varios los pases que presentan estrategias enfocadas
en hacer llegar la educacin por medio de las TIC o creando programas de
transferencia condicionada vinculados a la asistencia regular a los establecimientos para retener a las y los estudiantes, muchas y muchos de ellos
no pueden acceder a la educacin porque no cuentan con computadores ni
acceso a Internet o porque viven en zonas rurales muy alejadas de cualquier
centro educativo.
El desafo de la expansin educacional: creacin y mejoramiento
de infraestructuras
La expansin educacional ha sido uno de los ejes para los programas de diferentes pases con el objetivo de fomentar la educacin universal e integral,
sea reduciendo las tasas de analfabetismo de los pases, de desercin escolar
por lejana de las escuelas o dficit de oferta educacional, o aumentando la
inclusin educativa para quienes quieran optar por estudios terciarios e insertarse en el mercado laboral. Todava muchos de los pases de la regin no
cuentan con suficiente oferta educativa para los lugares ms apartados, especialmente desde la enseanza secundaria en adelante. Esta seccin tiene
relacin con la creacin, recuperacin o remodelacin de antiguas y nuevas
infraestructuras educacionales, a fin de crear mayores y mejores oportunidades para el desarrollo de las y los jvenes.
El plan Fronteras de Colombia del Ministerio de Educacin Nacional,
vigente desde el ao 2002 hasta 2010, es un ejemplo de este tipo de iniciativas, que se propone mejorar los ambientes de aprendizaje, aumentar el acceso y fomentar la permanencia educativa en las zonas de frontera, ampliando
y corrigiendo la infraestructura educativa. Esto en el marco de la equidad e
inclusin de las poblaciones vulnerables.
O el caso de Hait, con el PREMOSE (Plan de Reestructuracin y de Modernizacin de la Oferta de Servicios Educativos) ejecutado por la Embajada
de Espaa en Hait, la Oficina Tcnica de Cooperacin (AECID) y el Ministerio de la Educacin Nacional y de la Formacin Profesional (MENFP), el cual
busca mejorar el acceso y la calidad de los servicios educativos a partir del
equipamiento y construccin de 10 escuelas, volver a habilitar 15 infraestructuras de educacin secundaria, construir y equipar 2 Escuelas Fundamentales
de Aplicacin, entre otras acciones. Este plan cuenta, actualmente, con un presupuesto total de 10.000.000 de euros destinado desde 2011.
122
Crear y remodelar los establecimientos educacionales permite, sin duda,

entregar una mayor oferta educacional la cual, en varios casos, es cubierta
por programas enfocados en el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin. En Colombia, por ejemplo, segn datos del Latinobarmetro
del ao 2011, slo un 8,1% de las y los jvenes entre los 16 y 29 aos con
bajo nivel socioeconmico acceden a sus correos electrnicos o Internet para
estudiar. En cambio, la tendencia aumenta casi 5 veces ms cuando se trata
de jvenes de nivel socioeconmico alto (42,2%).
No obstante, en el caso de las personas de los quintiles ms pobres de la
regin, son los centros educativos los que entregan espacios para que se desarrollen los procesos de enseanza y aprendizaje virtuales (CEPAL, 2008).
Esta ltima opcin deja entrever que a pesar de cmo se difuminan los espacios fsicos a merced de las tecnologas digitales para acceder a la educacin,
muchas y muchos jvenes an se encuentran segregados por no poder optar
a un computador con Internet en casa debido a su costo. Si bien algunos
pases, como ser visto ms adelante, han implementado estrategias conocidas como un computador por nio, en la mayora de los pases la penetracin
de las tecnologas se ha dado predominantemente va el mercado, con las
consecuentes brechas de acceso.
Reinsercin educativa y alfabetizacin
En varios pases de Iberoamrica, las tasas de alfabetizacin han aumentado
en los ltimos 20 aos, subiendo de un 86% a un 90%, en promedio. Efectivamente, esta cada del analfabetismo est asociada, directamente, con los
avances que se han logrado en la universalizacin de la educacin primaria
(Martnez, Trucco y Palma, 2014).
Adems, tradicionalmente, saber leer y escribir, junto con el grado de escolaridad de las personas, son aspectos centrales para aumentar el capital social de ellas y sus familias. Desarrollar, efectivamente, habilidades y mayores
oportunidades para establecer vnculos sociales que son entregados por la
educacin y permean a favor de la inclusin social, permite, entre otras cosas,
aumentar el nivel mnimo de bienestar (Martnez y Fernndez, 2010).
Gran parte de los Ministerios de Educacin ofrecen programas de reinsercin o de conclusin de estudios formales para adultos que abandonaron
el sistema educativo durante su niez. La mayor parte de las y los beneficiarios de esos programas son jvenes desertores, que por las demandas
econmicas, familiares o de otra ndole, abandonaron la escuela durante la
primaria o secundaria y buscan una alternativa ms corta y/o compatible
con el trabajo para poder culminar los niveles bsicos de la enseanza formal. Lo que sigue es la descripcin de algunas de las estrategias de alfabetizacin o reinsercin educativa que se desarrollan en los pases.
El caso de Colombia con el Programa Nacional de Alfabetizacin y
Educacin Bsica y Media de Jvenes y Adultos que busca, a partir de la
123
gestin del Ministerio de Educacin Nacional, lograr que las y los jvenes y
adultos analfabetos mayores de 15 aos reciban formacin en competencias
bsicas sobre lenguaje, matemticas, ciencias sociales y naturales, adems
de formacin ciudadana. Este programa, ejecutado en 2003 y que contina
en vigencia, ha beneficiado a ms de un milln de personas analfabetas.
Guatemala implementa el programa Primaria Acelerada (PEAC) de la
Direccin General de Educacin Extraescolar, que da la oportunidad a todas
las personas que sepan leer y escribir de continuar o completar su educacin primaria de forma gratuita. Este programa busca volver a incorporar al
sistema educacional a todos y todas quienes hayan sobrepasado la edad correspondiente para pertenecer y terminar primaria y quieran hacerlo. Hacia
2005, este programa llevaba un total de inscritos de 4819, que representa al
66,9% de la poblacin mayor de 15 aos del pas. Hacia 2012, el 78,3% de la
poblacin mayor de 15 aos en Guatemala estaba alfabetizada, segn cifras
de CEPALSTAT sobre la base de encuestas de hogar de los pases.
En Honduras, el analfabetismo es, particularmente, un problema importante en la realidad del pas. Hacia 2011, el 14,9% de las personas mayores
de 15 aos no saban leer ni escribir (Infante y Letelier, 2013). De este modo,
la Secretara de Educacin de Honduras y la AECID (a cargo hasta 2003, luego en 2004 pasa a estar a cargo la Secretara de Educacin) buscan erradicar
el analfabetismo con el programa PRALEBAH (Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos de la Repblica de Honduras), que, dirigido a jvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educacin
o no terminaron el nivel bsico y son residentes en zonas rurales y urbano
marginales, busca mejorar los ndices de alfabetizacin, educacin bsica y
capacitacin laboral, entre otras cosas. Este programa, ejecutado desde el
ao 1996, se ha vuelto sostenible en el tiempo, convirtindose en una herramienta vlida para la cooperacin educativa en vas del desarrollo.
Otro caso es el de Panam, con el programa Yo s puedo aprender del
Ministerio de Desarrollo Social y su Departamento de Coordinacin Nacional de Alfabetizacin, que busca alfabetizar a la poblacin ms vulnerable
de los sectores aislados del pas para incluirlos en la sociedad. Para ello se
valen del uso de videos educativos transmitidos por televisin abierta, entregando conocimientos sobre geografa, historia, medio ambiente, salud,
familia, lenguaje, aritmtica, comportamiento social y cultura en general.
Per, por su parte, tambin cuenta con un Programa Nacional de Alfabetizacin (2003-2012), impulsado por el Ministerio de Educacin, que
tiene por objetivo asegurar que jvenes y adultos marginados de la educacin escolar puedan mejorar sus capacidades de lectura y escritura en corto
tiempo, de modo que puedan incorporarse lo ms pronto posible al mundo
laboral.
Todos estos programas aportan al reconocimiento de las habilidades
para leer y escribir como sntomas sustantivos de una inclusin social y pro-
124
fesional ms satisfactoria. El analfabeto tiene mayores dificultades de empleabilidad debido a su bajo nivel de conocimientos y especializacin (cfr.
Martnez, Trucco y Palma, 2014).
El aporte de las TIC a la educacin
Debido al carcter multifactico de las tecnologas digitales, ya se ha hecho
referencia a programas de inclusin social y laboral donde stas son utilizadas. La incorporacin de las tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC) al sistema educacional responde a la necesidad que tienen los pases
de la regin por lograr, entre otras cosas, la disminucin de la brecha digital,
incentivar la modernizacin de los procesos de aprendizaje y favorecer, en
las y los estudiantes, la adquisicin de competencias y habilidades cognitivas (cfr. Sunkel, Trucco y Espejo, 2014). En esta seccin se describen ms en
detalle algunos programas y proyectos que destacan por el diseo e implementacin de TIC que realizan.
La lista de polticas, programas y proyectos sociales centrados en el uso
y desarrollo de tecnologas digitales es extensa. Se enfoca, principalmente,
en ofrecer de manera gratuita conocimientos disponibles a toda la poblacin
que quiera aprender sobre matemticas, lenguaje, ciencias naturales, historia y uso de diferentes tecnologas, a fin de mejorar las capacidades de las y
los jvenes y adultos que quieran insertarse al trabajo.
Algunas de las iniciativas ms resonantes en los ltimos aos son las que
han buscado incluir a las nuevas generaciones en la era digital, proporcionando el equipamiento desde el sistema educativo a cada estudiante; las estrategias denominadas un computador por nio. Uruguay fue el primer pas en
desarrollar una estrategia de este tipo de manera universal, empezando por
la primaria y siguiendo con la secundaria a partir del Programa CEIBAL.
Argentina tambin ha implementado un programa que se enfoca en entregar
el equipamiento a estudiantes de la secundaria y docentes, con el programa
Conectar Igualdad. Otros pases tambin han desarrollado estrategias de
este tipo, pero a nivel subnacional o a travs de programas pilotos.
Pero las iniciativas que abordan la integracin de las TIC en los procesos
educativos van mucho ms all de la provisin de equipamiento. Costa Rica,
por ejemplo, presenta el proyecto Profe en casa del Ministerio de Educacin
Pblica, que busca promover la difusin de buenas prcticas de enseanza
y aprendizaje de docentes y estudiantes, por medio de la realizacin de una
coleccin de videos para la autoformacin e intercambio de diversas experiencias curriculares. La idea del proyecto es, precisamente, captar la atencin
de estudiantes y docentes de Costa Rica, motivar su participacin y promover
el aprendizaje y contribuir a la lucha de la desercin escolar.
En nuestro registro, tambin contamos con el caso de Mxico y su programa Tu maestro en lnea, de la Administracin Federal de Servicios
Educativos, ofreciendo ayuda online para realizar tareas preescolares, pri-
125
marias y secundarias. Adems, provee asesora personalizada de maestros

y orientacin para padres con el fin de mejorar la calidad educacional y las
capacidades sociales y laborales de las y los estudiantes.
Panam, por su parte, cuenta con el proyecto Entre pares Panam, ejecutado por el Ministerio de Educacin, que tiene por objetivo eliminar las
barreras para los estudiantes y profesores permitindoles acceder a nuevos
conocimientos por medio del uso de las tecnologas digitales.
Se encuentra, dentro de este tipo de intervenciones, el caso de Venezuela
y su proyecto Centro Bolivariano de Informtica y Telemtica Mvil (CBIT
Mvil), del Ministerio del Poder Popular para la Educacin y Fundabit,
buscando orientar a las comunidades marginales en la incorporacin de las
tecnologas de informacin y comunicacin como recurso de apoyo en el
proceso de enseanza y aprendizaje.
La tecnologa est permeando todos los aspectos de la vida cotidiana, de
modo que las TIC son ese escenario virtual en el que se pueden generar amplios mrgenes para la inclusin social de todas las personas, sobretodo en
el caso de las y los jvenes quienes, naturalmente, son nativos digitales. Sin
embargo, no hay que olvidar que este manejo prctico de las TIC no implica,
necesariamente, que reconozcan lmites y sean responsables con el uso de
Internet ni tampoco que sepan cmo sacarle el provecho que se pudiere en
trminos formativos.
C - La inclusin laboral de las y los jvenes iberoamericanos

Incorporarse al mercado laboral es uno de los pilares esenciales para la inclusin social. Formar parte activa del mundo del trabajo fortalece el acceso
al bienestar, pues entrega ingresos constantes y protege a travs de sistemas
de salud y seguridad social a las personas (CEPAL, 2008). La CEPAL (2008)
advierte, tambin, que a las y los jvenes la incorporacin al mundo laboral
les permite ser parte de la sociedad de manera autnoma. Adems, les facilita el desarrollo interpersonal, la autoestima y el reconocimiento recproco
en colectivos que tengan caractersticas similares. Debido a estas razones, el
primer eje de los programas de empleabilidad para jvenes es el fortalecimiento de sus capacidades y el llamado al emprendimiento como estrategia
sostenible para ellos en el tiempo.
El fortalecimiento de capacidades y competencias para el
emprendimiento
Fortalecer las capacidades de las y los jvenes para incorporarse al mercado
laboral e incentivarlos a que creen sus propias empresas, son parte de un enfoque sustantivo de las polticas, programas y proyectos sociales en empleo.
De hecho, la gran mayora de los programas registrados centran sus objetivos en la capacitacin profesional de la juventud a fin de presentarlos como
126
personas ms atractivas para el mundo del trabajo, desde su incorporacin

como asalariados o para la creacin de sus propios emprendimientos.
Los pases que destacan en la elaboracin de programas enfocados en
fortalecer las capacidades y competencias de emprendimiento en las y los
jvenes son: Argentina, Chile, Honduras, Espaa y Portugal.
Argentina destaca por programas como Jvenes con ms y mejor trabajo y el Proyecto de Inversin en formacin profesional continua y empleo. A cargo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nacin, estos programas estn enfocados a las y los jvenes entre los 18 y 24
aos que tengan escolaridad incompleta o un bajo nivel educacional, para
que por medio de la capacitacin profesional o formacin de competencias
claves se incorporen al mercado laboral. No obstante, estos programas no
facilitan vas de acceso al trabajo, dejando a merced de las y los empleadores
su incorporacin.
Chile tambin se enfoca en capacitar a las y los jvenes a fin de incorporarlos con mayor facilidad al mundo del trabajo. De hecho, programas como
Yo trabajo: jvenes, Preparacin para el trabajo, Jvenes Bicentenario
y Formacin en Oficios para Jvenes, se centran en la formacin de competencias transversales de empleabilidad, esto quiere decir que los cursos o
talleres creados para las y los jvenes se enfocan en el uso de TIC, desarrollo
de conocimientos en matemtica, construccin, clculo, secretariado, entre
otras, y, adems, en el desarrollo de habilidades para el desarrollo personal,
como lo son la intermediacin laboral, la definicin de metas de trabajo o
trabajar en equipo.
En el caso del programa Preparacin para el trabajo, la poblacin objetivo se reduce a las personas mayores de 18 aos, que hayan completado sptimo bsicos y aplicado la Ficha de Proteccin Social con un puntaje menor a
11.734, es decir, pertenecientes al quintil 2, quintil 1 y extrema vulnerabilidad.
El caso de Honduras con el programa Mi primer empleo, ejecutado desde 2006 a 2010 por la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, capacita a jvenes de entre los 15 y 19 aos que viven en reas urbanas marginales del pas.
Este programa configura su estrategia de acuerdo a una prestacin de servicios de capacitacin y preparacin para el mercado laboral que duran cerca de
cuatro meses y preparan al joven estudiante para participar en pasantas en
diferentes empresas. Esta capacitacin tambin incluye componentes bsicos
de lo que Honduras considera como entrenamientos para la vida, preocupados de desarrollar habilidades blandas valoradas por el mercado y la
sociedad. A fin de facilitar el acceso a estas capacitaciones lo ms posible, el
programa entrega dinero a las y los jvenes para que cubran gastos como el
transporte y la alimentacin de los das que tengan clases. Otra de las estrategias que utiliza este programa es que, una vez que las y los jvenes terminen
su capacitacin, sern registrados de forma automtica en la bolsa electrnica
de empleo del Sistema de Intermediacin Laboral (SIL).
127
El proyecto Emprende XL, impulsado por el Instituto de la Juventud

(INJUVE) en Espaa en 2013, busca fomentar la cultura emprendedora entre las y los jvenes y convertirse en un entorno que les sirva de referencia y
apoyo para nuevos proyectos de emprendimiento.
Portugal, con el programa Impulso Joven, busca mejorar el perfil de
empleabilidad de las y los jvenes de entre los 18 y 30 aos, que buscan
empleo y se encuentran desempleados hace al menos cuatro meses, para
as promover la insercin laboral. Adems, se enfoca en potenciar el desenvolvimiento de nuevas competencias junto a emprendedores, de forma que
estimulen la creacin de empleos en nuevas reas.
Tanto el caso de Espaa como el de Portugal se centran en formar redes
de contacto o emprendedores donde se proporcione formacin y asesoramiento a las y los jvenes, donde puedan compartir ideas e, incluso, contar
con financiamiento pblico y privado si una idea es viable para las y los
expertos. Esto es un avance positivo si se tiene en cuenta que, muchas veces,
no slo se necesita la capacitacin sino que tambin los espacios para ejercer
los conocimientos y capacidades que se han adquirido.
Ampliacin de la oferta laboral para jvenes
Siguiendo en sintona con el apartado anterior, algunos pases no slo se
encargan de capacitar a las y los jvenes para que estos tengan mayores y
mejores oportunidades de incorporarse al mercado laboral, sino que complementariamente ofrecen programas con el objetivo de ampliar la oferta de
trabajos dirigida a este segmento de la poblacin.
Chile, por ejemplo, con el programa Empleabilidad juvenil, ejecutado por el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS) del Ministerio de
Desarrollo Social, busca mejorar las condiciones de empleabilidad a travs
de la aplicacin de un plan de insercin laboral individual y la derivacin a
programas de insercin laboral de pblicos o privados, o directamente en el
mercado. Para esto, se centran en jvenes entre los 18 y 29 aos que tengan
aprobado octavo bsico (baja secundaria) y estn desempleados o posean trabajos precarios. Apoyando de manera ntegra a la creacin de un plan individual de insercin laboral, dependiente o independiente; promoviendo el
fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades personales; financiando bienes que cada joven requiera para la implementacin de su plan individual de
inclusin laboral y asesorando a cada uno de ellos en la elaboracin de ste, el
programa logra insertar a las y los jvenes en el mercado del trabajo.
Colombia, en esta misma lnea, cuenta con el programa Fondo Emprender, ejecutado por el Gobierno de este pas y que, entre otras cosas, busca
apoyar proyectos productivos que integren los conocimientos adquiridos
por las y los emprendedores jvenes que estn o hayan egresado del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en sus procesos de formacin con
el desarrollo de nuevas empresas. Este programa cuenta con 3 etapas: la
128
primera etapa cuenta con la formulacin del plan de negocios, que cuenta
con el registro y asesora a jvenes, adems de la aprobacin tcnica y la
presentacin a convocatoria. La segunda etapa consiste en una evaluacin
y asignacin de recursos: evaluacin del plan de negocios, asignacin de
recursos y legalizacin del contrato. Y, en tercer lugar, una etapa de ejecucin donde el plan de negocios es realizado, se cuenta con un seguimiento y
acompaamiento de este proceso y, adems, existe una evaluacin de indicadores de gestin y la toma de decisiones sobre el reembolso de recursos.
Portugal, presenta el programa INOV bajo la ejecucin del Instituto
de Empleo y Formacin Profesional, que se propone por un lado, promover
las habilidades sociales y profesionales y facilitar la insercin en el mercado
laboral de las y los jvenes hasta los 35 aos (INOV Energa), y por otro
lado, integrar a las y los jvenes titulados calificados en la economa social
de las instituciones sin fines de lucro con el fin de apoyar la modernizacin
de ellas y el empleo juvenil (INOV Social). El primer programa se enfoca
en jvenes hasta 35 aos que no tengan empleo y estn buscando uno, y en
el caso de INOV Social, el foco tambin est en las y los jvenes desempleados hasta 35 aos y que busquen empleo, pero habilitados con calificacin terciaria en reas especficas.
El programa INOV Energa, de este pas, entrega una beca mensual
de 838,44 euros como subsidio por gastos en alimentacin, vivienda, seguro
contra accidentes, principalmente. El programa INOV Social, tambin entrega apoyos econmicos mensuales para los gastos principales, y adems
incluye un mes de vacaciones (22 das hbiles). Ambos son programas de
pasantas que duran un ao, dirigidos a licenciados o jvenes calificados
que estn desempleados. Las prcticas profesionales se llevan a cabo en empresas que sean del rea medioambiental, de energas renovables o desarrollo sostenible.
El acento que han puesto los pases en los programas de empleo, a pesar
de ser positivo, no est mayormente vinculado a la generacin de estabilidad laboral y, en consecuencia, econmica ni tampoco a la proteccin social
de ellas y ellos como empleados o emprendedores. No cabe duda que ste
es un desafo para cualquier pas, sobre todo si se tiene en consideracin que
las estrategias implementadas buscan sopesar las dificultades que tienen
las y los jvenes para desarrollarse de manera ntegra. Queda por delante,
tal vez, una coordinacin entre los programas que cada pas implementa,
a fin de disear estrategias que respondan, en s mismas, al desafo de la
insercin al mercado laboral una vez que las y los jvenes se han capacitado.
D - Promocin de una vida saludable

A pesar de que las y los jvenes se tienden a enfermar menos y mueren en
menor cantidad que personas que pertenecen a otras etapas de la vida, s
129
es el grupo poblacional que enfrenta mayores riesgos de salud asociados a

factores exgenos. Las necesidades de salud ms especficas de la juventud
tienden a ser invisibles en las polticas sectoriales convencionales. Existe poca
atencin por parte de los sistemas de salud para quienes sufren traumatismos
y defunciones por accidentes, enfrentamientos violentos como homicidios y
agresiones, consumo de sustancias y suicidios, embarazos no deseados y enfermedades de transmisin sexual. Adems, las y los jvenes son quienes ms
consumen drogas legales e ilegales en la regin (CEPAL, 2008).
Educacin integral: crear responsabilidad sexual y conciencia del uso y
abuso de drogas
Entregar conocimientos preventivos para detener o disminuir, principalmente, las relaciones sexuales sin proteccin y el uso y abuso de drogas lcitas e ilcitas es uno de los primeros ejes bajo los cuales trabajan muchos programas sociales impulsados por Ministerios de Educacin y de Salud. En
esta lnea, los programas de educacin integral se enfocan, principalmente,
en jvenes que se encuentren en etapa escolar, sin que, necesariamente, hayan tenido relaciones sexuales o consuman algn tipo de droga. En menor
cantidad, estn los programas enfocados hacia las y los jvenes de mayor
rango etario, que se encuentren fuera del sistema formal de educacin y que
promueven, ms especficamente, estilos de vida saludables.
El Ministerio de Educacin de Argentina presenta, por un lado, el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral (2006), con el cual busca coordinar el diseo, la implementacin y la evaluacin de las actividades de puesta
en marcha, apoyo y fortalecimiento del programa en todo el pas, a fin de
ensear sobre educacin sexual integral en todos los niveles educacionales, y
por el otro lado, presenta el Programa Nacional de Educacin y Prevencin
sobre las adicciones y el consumo indebido de drogas (2009), a fin de promover valores y actitudes que refuercen las capacidades de las y los jvenes para
prevenir adicciones y uso indebido de drogas. La estrategia de este programa
es hablar del tema en las escuelas. Esto implica que nios, nias y jvenes de
entre 13 y 17 aos reciban afiches y trpticos que contengan informacin clara
y veraz acerca de los riesgos que producen las drogas en el organismo y las
consecuencias sociales que produce el consumo de estupefacientes. Adems,
las y los jvenes son interpelados respecto a sus prcticas de consumo y cmo
se presentan, por causa de esto, ante la sociedad.
No obstante, el riesgo de caer en la estigmatizacin de las y los jvenes con
este programa es alto. Muchas y muchos jvenes se sienten discriminados por
ser pobres o ser jvenes, lo que se asocia, directamente, a una serie de caractersticas como ser violento, vago, ladrn o drogadicto (CEPAL, 2008).
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) financia, junto con la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, el
programa Prevencin del uso indebido de drogas y el delito en el Depar-
130
tamento de Santa Cruz (2011-2013) de Bolivia, con el cual se busca frenar,

en los nios y jvenes entre los 10 y 24 aos, el aumento del uso indebido
de drogas y el delito, a travs de la promocin de estilos de vida saludables
y fortaleciendo factores protectores de la sociedad a travs de estrategias
de intervencin integrales, sostenibles y ampliamente participativas para
sensibilizar, capacitar y movilizar a la sociedad en contra del uso y abuso de
drogas. Cerca de 200.000 escolares han sido beneficiados con este programa
y 1.500 jvenes en riesgo social.
Chile, en la misma lnea de la prevencin y concientizacin del uso y
abuso de drogas, presenta el programa Actitud: activa tu desarrollo, con
el cual busca, a travs del Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA), promover el desarrollo de competencias y habilidades protectoras y la generacin de una
cultura preventiva en las comunidades escolares en nios y jvenes de 6
a 18 aos.
Costa Rica, al igual que Chile, pretende con el programa Prevencin,
deteccin e intervencin temprana del consumo de drogas en el medio educativo (PDEIT), del Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia
(IAFA) del Ministerio de Salud, favorecer el desarrollo sostenible de programas y proyectos de prevencin, deteccin e intervencin temprana en los
centros educacionales enfatizando en la promocin de estilos de vida saludables. A diferencia de Chile, uno de los principales ejes de este programa
est en la deteccin temprana del consumo y la posterior rehabilitacin de
esos nios, nias y jvenes.
El Ministerio de Salud Pblica de Ecuador presenta el plan Estrategia
Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar y Prevencin de Embarazos en Adolescentes (ENIPLA) con el objetivo de reducir la brecha entre los
embarazos deseados y la mortalidad materna, y disminuir el porcentaje de
embarazos adolescentes en el pas. Esta estrategia ya ha capacitado a ms
de 1.250 jvenes entre los 15 y 19 aos para que difundan sus conocimientos
sobre sexualidad. El plan pretende educar a 15.000 jvenes en esta materia.
Hacia el 2012, el plan cont con un presupuesto de $29.000.000,00 dlares
americanos.
Mxico, por su parte, presenta el programa Jvenes en Impulso ejecutado por el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE), que busca crear
participacin de las y los jvenes en alguna prctica o brigada comunitaria
para que ayuden al desarrollo de diferentes habilidades deportivas y recreativas, como uso de bicicleta, salud sexual y primeros auxilios, entre las ms
destacadas. Las y los jvenes de 14 a 29 aos que participen en ellas y que
estn inscritos en el sistema educacional medio superior o superior recibirn, por su participacin, un aporte econmico mensual para pagar todos
los gastos relacionados.
El Programa de Accin para la Prevencin y Tratamiento de las Adiccio-
131
nes, ejecutado por la Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud

de Mxico, busca disminuir, en jvenes drogadictos o que hayan probado
drogas alguna vez y tengan entre 12 y 17 aos, el uso, abuso y dependencia,
adems del impacto que generan las enfermedades y lesiones provocadas
por los estupefacientes y el alcohol en ellos y sus familias y amigos.
El programa Promesa (Promotores Escolares Antidrogas), de la Divisin de Prevencin del Trfico Ilcito de Drogas (DIVPTID) de la Direccin
Antidrogas del Ministerio del Interior y Polica Nacional del Per, tiene por
objetivo generar participacin activa en la prevencin del consumo y uso
indebido de las drogas y expandir los conocimientos acerca de los efectos
de la drogadiccin.
Portugal presenta bajo la directriz del Instituto Portugues do Desporto
e Juventude el programa Cuida-te, que trabaja en el rea de salud de los
nios, nias y jvenes de 12 a 25 aos y promueve estilos de vida saludables
en ellos, a travs de estrategias como las Unidades mviles, que estn debidamente equipadas y especializadas en el campo de la salud para apoyar y
asesorar a las y los jvenes y sensibilizarlos para que cambien sus conductas
riesgosas. El teatro debate, por ejemplo, es otra de las medidas que utiliza
el programa, donde se busca discutir y estimular la reflexin en las y los jvenes por medio de representaciones teatrales en el mbito de la sexualidad
o las adicciones con obras como Los monos y las palomas o El cuerpo
est pagando. Adems, este programa crea espacios de atencin gratuita y
consejera, con el respaldo del anonimato y la confidencialidad de quienes
acuden aqu; y apoyo financiero a proyectos que promuevan estilos de vida
saludables.
La eficacia de estos programas est en la prevencin y en el impacto
que tiene en la tasa de prevalencia. sta disminuye tanto la expansin del
consumo de drogas como el dao acelerado que stas provocan. Es positivo, entonces, que los programas en boga se enfoquen en la prevencin del
uso y abuso de drogas y alcohol. Sin embargo, queda en deuda la aplicacin de ms programas como el Programa de Accin para la Prevencin
y Tratamiento de las Adicciones de Mxico, enfocado en la rehabilitacin,
teniendo en cuenta que la prevencin temprana muchas veces resulta insuficiente. En muchos casos, el consumo y la produccin de drogas lcitas
e ilcitas habilitan socialmente, y desarrollan y fortalecen la autoestima de
muchos y muchas jvenes. Por otra parte, la eficacia de los programas de
drogas disminuye por los diversos mitos asociados a su consumo dentro del
campo social y cultural, traducido en acciones estereotipadas y estriles (cfr.
Hopenhayn et al, 2002).
En el caso de los programas de educacin y responsabilidad sexual, muchas y muchos jvenes inician su sexualidad a ms temprana edad. Tanto
en los pases desarrollados como en vas de desarrollo el conocimiento de
los mtodos anticonceptivos es casi universal. Sin embargo, en Amrica La-
132
tina, muchos jvenes, a pesar de identificar los mtodos de anticoncepcin,

no acceden a ellos ni los utilizan (CEPAL, 2008). Muchos de los programas
enfocados en crear responsabilidad sexual en las y los jvenes se enfocan,
precisamente, en educarlos sobre el tema, sobre la importancia del uso de
preservativos o de la prevalencia del VIH y otras enfermedades de transmisin sexual. No obstante, hacen falta intervenciones de tipo ms prcticas,
donde se facilite el acceso a mtodos de anticoncepcin que permitan mantener prcticas sexuales ms seguras.
Programas de promocin para el acceso de las y los jvenes a la salud
Otros de los ejes bajo los cuales son diseados e implementados muchos de
los programas de salud para jvenes de los diferentes pases de la regin son
aquellos que promueven el acceso universal a los sistemas de salud. Parte
del trabajo de estos programas consiste en hacer un llamado basado en el
respeto a la confidencialidad, el anonimato y la cercana de los servicios.
Argentina, por ejemplo, presenta el Plan para la Reduccin de la Mortalidad Materno Infantil de la Mujer y Adolescentes (2012-2015) del Ministerio de Salud para detectar las principales causas de muerte en mujeres,
jvenes, nios y nias con el fin de actuar directamente sobre ellas. Se busca
focalizar los procesos de gestin, recursos humanos, insumos e infraestructuras que puedan ser un obstculo para una atencin oportuna y buena.
Asimismo, este pas presenta el Programa Nacional de Salud Integral en la
Adolescencia, tambin ejecutado por el Ministerio de Salud, a fin de promover y difundir el derecho de las y los jvenes a tener un acceso autnomo
al sistema de salud, sin obligacin de acompaamiento de sus padres o de
un adulto y en el marco del respeto a la confidencialidad.
Este aspecto debiera, efectivamente, ser homologado dentro de la regin, teniendo en cuenta que varios jvenes no acceden a los sistemas de
salud por temor a que sus padres se enteren, por ejemplo, aun cuando esta
medida parece un tanto redundante teniendo en cuenta que el Comit de
los Derechos del Nio seala que los Estados deben asegurar a las y los
jvenes a que no solamente accedan a la informacin apropiada de acuerdo a su edad, sino tambin a tomar, de manera autnoma, las decisiones
sobre sus cuerpos mediante consentimiento informado y el derecho a la
confidencialidad. No obstante, programas enfocados en el acceso autnomo y confidencial juntan fuerzas con las garantas que ya vaticinaron los
Estados, en la medida en que inciden en la expansin informativa acerca
de los beneficios de los sistemas de salud, adems de motivar en mayor
medida el acceso a stos.
El Ministerio de Salud de Chile presenta el Programa de Salud Integral
para Adolescentes y Jvenes, por medio del cual busca mejorar el acceso
y la oferta de servicios, sean diferenciales, integrados o integrales, en los
distintos niveles de atencin del sistema de salud que respondan a las nece-
133
sidades de las y los nios y jvenes entre los 10 y 24 aos que pertenezcan
al sistema pblico de salud.
Bajo la directriz de la Secretara de la Salud, el Programa Nacional de
Atencin Integral al Adolescente (PAIA) de Honduras busca contribuir al
desarrollo integral de las y los jvenes por medio de intervenciones de promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin en diferentes mbitos de
la salud.
Repblica Dominicana presenta el Programa Nacional de Atencin Integral a la Salud de las y los Adolescentes (PRONAISA) del Ministerio de
Salud Pblica, que brinda atencin integral a la salud de las y los jvenes
mediante la promocin, proteccin y mantenimiento de la salud fsica, mental y social para contribuir a reducir la morbilidad y mortalidad en sus pares
de entre 10 a 19 aos.
En general, no son muchos los pases que se enfocan en promover el
acceso de las y los jvenes a la salud, ni mucho menos a hacerlo desde el
anonimato y la confidencialidad. Urge, todava, crear condiciones de acceso
para las y los jvenes a servicios gratuitos que presten proteccin, esencialmente, a la sexualidad activa que viven y las consecuencias de sus acciones,
como lo es el embarazo no deseado o el contagio de enfermedades de transmisin sexual. Tampoco se visibilizan programas asociados al tratamiento
de los problemas de salud mental que afectan en proporcin importante a
esta poblacin y dificultan su insercin social plena.
Hay, sin duda, registro de programas de salud integrales en varios pases que trabajan, sin mayor especificidad, una que otra enfermedad de la
mente. No hay que olvidar que en el caso de las enfermedades relativas a la
salud mental no slo se necesita un tratamiento mdico, sino que muchas
veces es importante entregar apoyo psicolgico previo a las y los jvenes,
quienes, por lo dems, estn en una etapa muy cambiante de sus vidas, en la
que, para tomar decisiones correctas, a veces es necesaria la orientacin profesional. Asimismo, es necesario que se les reconozca como actores y sujetos
de derecho, de modo que ganen autonoma y puedan acceder, por su propia
cuenta, a los sistemas de salud de cada pas (CEPAL, 2008).
El hecho de que existan instituciones que aborden con relativa especificidad los asuntos vinculados a la juventud no es garanta de que se estn
poniendo en marcha polticas comprensivas e inclusivas de las demandas
de las y los jvenes (UNFPA y CEPAL, 2011). De hecho, es ms bien un recurso discursivo a favor de la inclusin, pero que no acta en beneficio de su
logro. Esto quiere decir, en otras palabras, que no se tiene un acceso real
a los beneficios del sistema de salud pblica, sobre todo porque no existen
suficientes vas de informacin sobre lo que el Estado y sus centros mdicos
entregan, ni mucho menos existe confidencialidad una vez que ingresan al
sistema de salud y buscan soluciones a sus problemas. El menosprecio, la
imposicin de horarios o las condiciones difciles que reciben las y los j-
134
venes para obtener algn medicamento o tratamiento son algunos de los

obstculos puestos por los servicios mdicos en los diferentes pases de la
regin (CEPAL, 2008).
E - Cohesin social y mediacin entre pares: programas sociales

contra la violencia
Uno de los principales riesgos que enfrenta la juventud para desarrollar su
vida de manera saludable, como ya adelantbamos, son los contextos de
violencia a los que se enfrentan. Las y los jvenes, sean vctimas o victimarios, se enfrentan a mltiples situaciones violentas que tienen su origen en
diferentes problemas derivados del debilitamiento de la cohesin social en
la regin (CEPAL, 2008). Que las y los jvenes se integren a grupos delictivos y criminales, por ejemplo, es una manera de hacerse partcipes y crear
un sentido de pertenencia que no es posible encontrar en la comunidad normada debido a las condiciones de exclusin bajo las que viven. Uno de los
principales enfoques que tienen los programas en contra de la violencia es
el de crear ciudadana, a fin de volver partcipes e inculcar derechos a las
y los jvenes que podran, eventualmente, hacerse parte de contextos de
agresividad. Formar ciudadanos activos permite, en cierta medida, incluir a
las y los jvenes dentro de los mrgenes de la sociedad.
Convivencia ciudadana y construccin de comunidad
Diversos son los programas que se enfocan en la creacin de ciudadanas y
ciudadanos activos y el reconocimiento entre pares. Precisamente, la capacidad de los jvenes de sentirse reflejados o reflejadas en otras personas les
permite elevar sus sentimientos de empata y fomentar, de esa forma, ms
respeto y tolerancia frente a la diversidad y, por qu no, adversidad.
Las polticas de juventud deben integrar la visin de las y los jvenes,
ser ms flexibles y adecuarse a los rasgos de este grupo y su entorno. La evidencia arroja que la mejor prevencin de la violencia se logra a nivel local,
debido a la proximidad y factibilidad de trabajar directamente con los y las
jvenes, y porque permite coordinar intervenciones en distintos sectores y
atender a ciertos tipos de violencia y sus factores de riesgo (CEPAL, 2008).
Chile presenta el proyecto en vigencia Construyendo ciudadana, de
la Oficina de Proteccin de Derechos de nios, nias y adolescentes (OPD)
y el Servicio Nacional de Menores (SENAME), centrando su atencin en el
empoderamiento de los nios, nias y jvenes hasta los 17 aos, como sujetos de derechos en igualdad de condiciones. A travs del trabajo coordinado
y colaborativo entre las distintas instituciones que forman la red comunal se
busca la responsabilizacin de los adultos frente a la promocin, proteccin
y ejercicios de derechos de la poblacin infantil y juvenil, correspondiente a
cerca de 4.500 personas anualmente.
135
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos de Mxico cre el Programa Nacional para abatir y eliminar la violencia escolar que, por medio
de ciclos de conferencias a alumnos, padres y profesores, talleres, consejos
para prevenir actos violentos y material didctico e informativo, tiene por
objetivo difundir y promover los derechos y obligaciones de todos los agentes que estn involucrados en el entorno escolar, o sea, estudiantes de 7 a 18
aos, profesores, autoridades y apoderados.
Panam implementa, durante el perodo 2009-2013, el proyecto de ms
de 4.000.000 de dlares Mejoramiento de la seguridad ciudadana en Panam: Contribuyendo a la construccin social de la paz, que tiene por objetivo, a travs de los Fondos para el Logro de los Objetivo de Desarrollo del
Milenio (ODM), contribuir a la prevencin social de la violencia y el delito
instalando un Observatorio de Violencia Nacional, capacitando a las y los
ciudadanos para el mantenimiento de la paz, la recuperacin de los espacios
pblicos y conformando redes juveniles para la realizacin de actividades
de sensibilizacin.
Paraguay con el programa Espacios Abiertos (2010-2013) ejecutado
por el Viceministerio de la Juventud y la colaboracin de diversas organizaciones pblicas y privadas, pretende fomentar el uso de los espacios pblicos que permiten el esparcimiento y la recreacin. Con el fin de contribuir a
la integracin y la cohesin social entre las y los jvenes de 15 a 29 aos, se
impulsa el uso de los lugares realizando actividades deportivas, culturales
y recreativas en un ambiente seguro y de participacin social.
Finalmente, el caso de Repblica Dominicana con el proyecto Desarrollo juvenil y prevencin de la violencia del Ministerio de Educacin y la
colaboracin de UNESCO, tiene por objetivo prevenir y reducir los ndices
de violencia que afectan a la poblacin juvenil. Asimismo, se centran en el
apoyo a la construccin de una comunidad que incluya a sus ciudadanos
fomentando la paz y protegiendo los derechos humanos. El desarrollo de
capacidades de liderazgo democrtico, de habilidades artsticas o la participacin en diferentes deportes, son algunas de las estrategias que se han aplicado en cerca de 7.000 jvenes, 500 adultos y 400 profesionales de diferentes
establecimientos educacionales bsicos.
Estos programas de alguna manera responden a la necesidad de tener
ciudadanas y ciudadanos activos formando parte y encargndose de la sociedad. Una de las maneras ms emblemticas que tienen para intervenir
directamente varios pases de la regin son los programas de mediacin
que, por lo dems, permiten no slo que las y los jvenes se reconozcan y
representen entre s sintiendo empata y permitindose solucionar o lidiar
en conflictos de sus pares, sino que tambin creando espacios comunes de
reflexin y herramientas para el liderazgo democrtico.
136
Presencia de ciudadanos activos en asuntos de mediacin escolar

La existencia de algunos programas sobre mediacin en hechos de violencia
en diferentes pases es, tal vez, una de las principales maneras en cmo se
concretan los aprendizajes de las y los jvenes formados como ciudadanas
y ciudadanos activos.
Argentina, por ejemplo, presenta el Programa Nacional de Mediacin
Escolar (2003 y en vigencia), bajo la directriz del Ministerio de Educacin,
que se propone trabajar en nuevas estrategias que permitan atender los
conflictos que se dan en contextos educacionales. Es as como, a travs
de capacitaciones de 40 horas a docentes y no docentes, construccin de
equipos de Coordinacin Institucional, formacin de alumnos y alumnas
mediadores respaldados y coordinados con sus profesores en caso de conflictos entre estudiantes y capacitando a diferentes entidades de las escuelas por medio de talleres sobre herramientas comunicacionales para la
resolucin de conflictos en el mbito escolar, garantizando orientacin a
las y los estudiantes, respeto de su integridad, dignidad, libertad de conciencia y expresin.
Colombia presenta el programa para la gestin de conflicto escolar Hermes (2001 y en vigencia), con el cual busca fomentar el dilogo, el respeto
por la diferencia y la tolerancia en jvenes que estn entre los 12 y 17 aos
y enfrenten situaciones de alta conflictividad en el mbito escolar, familiar
y social. sta es una apuesta, enfocada en 225 colegios de 19 localidades de
Bogot y en 10 municipios del Departamento de Cundinamarca, de 272.000
dlares que busca generar cambios sociales desde la escuela, entendindola como base del buen comportamiento social, cultural y familiar. Este
programa entrega diversas herramientas pedaggicas para transformar los
conflictos a travs del dilogo y la concertacin, en ambientes de respeto y
tolerancia a los otros. El afn de formar lderes escolares, potenciando sus
habilidades personales y sociales, estimulando la creatividad en la transformacin del ambiente escolar a partir del conflicto ha permitido beneficiar
a ms de 20.800 jvenes, que una vez formados apoyan a ms de 220.000
personas.
Las pandillas, por ejemplo, son para muchos jvenes un espacio de participacin social, donde se comparten una serie de valores que afirman sus
identidades, que ensean formas particulares de liderazgo y promueven, en
general, un crculo de proteccin (CEPAL, 2008). Esto mismo, generando liderazgos positivos, no es escabullirse de la crudeza de infinitos contextos de
violencia y agresividad, sino ms bien propiciar la resolucin de conflictos
de manera dialgica y reflexiva, permitiendo extrapolar tales habilidades a
escenarios sociales externos a la escuela.
La violencia simblica de los estigmas que cargan las y los jvenes debido a su forma de involucrarse en diferentes contextos quizs ms impulsiva e idealista que la de los adultos es alta. Sin embargo, gracias a los pro-
137
gramas de mediacin y de formacin de ciudadanas y ciudadanos activos

es posible revocar el estigma que recae sobre los y las jvenes, que dificulta
su incorporacin al mercado laboral o a otras esferas sociales y ciudadanas.
Programas relativos a la cohesin social
Varios programas sobre violencia se enfocan en la bsqueda de la integracin social de las y los jvenes que ya han cometido actos violentos y han
sido penalizados, o bien para quienes son vctimas de la violencia.
En Chile, por ejemplo, se cre en el ao 2013 el programa Apoyo Psicosocial para Adolescentes Privados de Libertad, a cargo del Ministerio de
Desarrollo Social, que mediante esta estrategia tiene por objetivo lograr la
reinsercin en el sistema educacional a las y los jvenes de entre 14 y 18 aos
que estn privados de libertad. Durante el mismo ao de su implementacin, 2.873 jvenes fueron beneficiados por el programa.
Otro caso de este pas es el programa impulsado en el 2012 por el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) Hombres por una vida sin violencia,
en el que todos los hombres mayores de 18 aos que ejercen o han ejercido
violencia contra sus parejas y se presenten voluntariamente a los Centros de
Hombres o sean derivados por la justicia, pueden obtener ayuda psicosocial
especializada. Esto permite, entre otras cosas, proteger a las mujeres y detener o, al menos, disminuir la violencia y la reincidencia en ella. Cada uno de
estos centros tiene disponibilidad para 65 hombres, al que, segn cifras del
SERNAM, han asistido 1.050 de ellos.
Es sabido que la violencia no se presenta de un solo modo ni tampoco
se reproduce unilateralmente. Por ello, Costa Rica presenta el Programa
Nacional de Atencin a la Poblacin Penal Juvenil de la Direccin Nacional
de Atencin a la Poblacin Penal Juvenil (DNAPPJ), ejecutado en 2007 y con
actual vigencia. Esta estrategia se enfoca en el mejoramiento de las condiciones de vida de las y los jvenes privados de libertad.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) junto con
el Ministerio de Justicia de Ecuador ejecutan en el 2009 el Programa para
fortalecer medidas de proteccin a los adolescentes infractores, con el que
se busca proteger los derechos de las y los jvenes que son penados por la
ley mientras cumplen sus condenas. Es por esto que el programa se enfoca
en nios, nias y jvenes de 12 a 18 aos. Actualmente, ya van 1.811.840
beneficiarios cubiertos por este programa.
Es importante tener en cuenta que la cohesin social no slo se logra integrando a los victimarios a la sociedad, ni tampoco brindando tratamiento
a las vctimas. Tambin es necesario que la ciudadana se empodere a fin de
mejorar la convivencia y seguridad de ellos y de su comunidad. Bajo esta
motivacin, surge durante 2006 hasta 2010 el Programa de Seguridad Integral (PROSI) en Panam, el cual interviene en nios, nias y jvenes de 12
a 19 aos de los municipios Coln, San Miguelito, David y Panam. Cabe
138
destacar que este programa responde a una primera etapa bajo la directriz
del Ministerio de Gobierno y Justicia.
Interesa destacar que el grupo juvenil no tiende a ser abordado como tal
en estas iniciativas; o bien se aborda especficamente el grupo de adolescentes o la poblacin penal adulta general en su proceso de rehabilitacin y
reinsercin social.
F - Reconocimiento social de las artes: programas para el

fortalecimiento cultural
Otra rea importante de trabajo de la poltica pblica hacia la juventud,
que es una de las ms promovidas desde la institucionalidad pblica de
la juventud, tiene que ver con la promocin de actividades culturales y de
recreacin, con el objetivo de motivar procesos de desarrollo identitario y
de reconocimiento e integracin social. Los espacios para la creacin y promocin de obras de arte, bandas musicales, representaciones teatrales, entre
otras, son dispuestos por y para las y los jvenes.
Escenarios de creacin y promocin cultural
El reconocimiento social que otorgan los espacios para crear y mostrar todo
tipo de expresin o experiencia artstica, promueven, por una parte, la apreciacin del arte como una muestra cultural y, por otra, la comercializacin
de las obras a fin de colaborar con el mejoramiento de la calidad de vida de
las y los jvenes.
Chile, por ejemplo, presenta el programa Acciona del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, que busca mejorar la calidad de la educacin a
travs del desarrollo de la creatividad, la formacin cultural y artstica y el
desarrollo de capacidades socio-afectivas que permean en los procesos de
integracin a la sociedad.
Colombia Joven Emprende es un programa impulsado por el pas en
2012 y que contina siendo ejecutado, que busca visibilizar las iniciativas
de las y los jvenes en las diferentes reas de la cultura y consolidarlas gracias a financiamientos provenientes del mbito pblico y privado. A cargo
del Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud (Colombia
Joven), las y los jvenes entre los 14 y 28 aos son motivados, sobretodo, a
tomarle la importancia econmica a este tipo de medidas.
Ecuador cuenta con el programa Fondo Fonogrfico (2013 y en vigencia) del Ministerio de Cultura y Patrimonio, que busca entregar a jvenes
msicos que hayan concursado y no tengan producciones discogrficas previas, un apoyo econmico para que realicen esta primera produccin.
Paraguay tambin presta atencin a la inclusin social de los jvenes
a travs del desarrollo artstico. El Programa de Inclusin de Jvenes a
travs de la msica a cargo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
139
en el ao 2003 hasta 2005, busca contribuir al rescate y la disminucin de la

exclusin social de las y los nios y jvenes en situacin de riesgo familiar
o de marginalidad a travs de la participacin en actividades musicales organizadas.
El Instituto Portugus del Deporte y la Juventud con colaboracin de la
Secretara de Estado del Deporte y Juventud y del Club Portugus de Artes
e Ideas, presenta el programa Jvenes Creadores, el cual crea un concurso
de jvenes creadores, valga la redundancia, que tengan menos de 30 aos
para candidatearse anualmente y promocionar sus trabajos artsticos.
Uruguay presenta el programa Casa INJU del Instituto Nacional de la
Juventud del Ministerio de Desarrollo Social, que tiene por objetivo entregar un espacio donde las y los jvenes puedan ensayar, realizar talleres y
exponer sus obras de arte. Brinda espacios para reunirse con otros jvenes y
acceder de forma gratuita a computadores, libros y herramientas para construir una trayectoria educativa y laboral excepcional. Con una capacidad
desde las 30 a las 400 personas por espacios, el programa se enfoca en un
elemento crucial al momento de hablar de producciones artsticas: los espacios necesarios para crear. Efectivamente, quienes no cuentan con estos
espacios se ven limitados a crear sus obras o canciones sin los implementos
suficientes para ejecutarlas a la perfeccin (o lo ms cercano a ella).
Es cierto que los espacios no son suficientes si no se tienen, tal vez, los
conocimientos necesarios o la informacin de su existencia a fin de aprovecharlos con todo su potencial, pero es por esta razn que algunos pases de la
regin presentan programas para profesionalizar la creacin de expresiones y
experiencias artsticas. La importancia de los espacios para la creacin artstica es su carcter comunitario el cual, de uno u otro modo, empuja a las y los
jvenes a compartir con sus pares. El reconocimiento social, por lo dems, es
uno de los principales factores que ayuda a la autoestima de las y los jvenes
garantizando que la construccin de su identidad sea lo ms autnoma posible, sin verse obligados, por ejemplo, a desarrollar rasgos de personalidad
agresivos, en el caso de quienes han crecido en contextos ms violentos.
Profesionalizacin de expresiones y experiencias artsticas
La condicionalidad de la profesin con las artes es una relacin mutua en la
que, si no se tiene la capacidad de crear obras, no existe insercin social ni
laboral. El costo intelectual y emocional de la legitimacin de las personas
que hacen arte es mayor que el de quienes prefieren dedicarse a las ciencias
o matemticas, ya que la utilidad del arte para con la sociedad es, tal vez,
menos visible, aunque no por eso menos importante.
El Instituto de Cultura Pblica de Argentina entrega, por medio del programa Maestra en Cultura Pblica (2014), una oferta formativa de trabajadores de la cultura pblica y contribuir a su profesionalizacin en funcin
de los requerimientos especficos regionales y locales. Brindan herramientas
140
tericas y prcticas, y mtodos de trabajo que respondan a las necesidades

y demandas del campo de la cultura pblica nacional, provincial y local. El
programa tambin busca aportar a las y los jvenes titulados de carreras afines a la cultura o con suficientes mritos trabajando en ellas, conocimientos
y capacidades para planificar, disear y operacionalizar polticas, actividades y estrategias relacionadas con el mbito de la cultura pblica.
El Ministerio de Cultura y Comunicacin de Francia, y la Embajada de
Francia en Mxico buscan, con el programa Artes aplicadas (2000 y presente), apoyar al enriquecimiento acadmico en el campo de las artes aplicadas a los profesionales mexicanos que tengan menos de 31 aos. Este pas
tambin cuenta con el programa Jvenes creadores del Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes que, en sintona con el primer programa, otorga
becas econmicas, tutoras con artistas reconocidos, encuentros de jvenes
creadores y fomento a la interdisciplina de las y los jvenes de 18 a 34 aos
que creen obras de arte durante un ao. En tercer lugar, el Programa de
becas para estudios en el extranjero, ejecutado desde 1994 y que contina
en vigencia estimula, promueve y fortalece el desarrollo acadmico, la formacin profesional y el perfeccionamiento artsticos de las y los estudiantes,
creadores e investigadores de Mxico.
La Direccin General de las Artes de Portugal busca, con el programa
INOV Art, profesionalizar la juventud en los mbitos culturales y artsticos
a travs de una pasanta internacional. Las y los jvenes menores de 35 aos
que estn desempleados y con calificaciones profesionales acreditadas por
ttulo o diploma en mbito de la cultura y el arte pueden participar en pasantas en arquitectura y urbanismo, artes escnicas, artes visuales, cine y audiovisual, diseo, redaccin y edicin o gestin y marketing, entre varias otras.
Estos programas permiten que las y los jvenes artistas no se enfrenten
tan duramente con la exclusin social y el devenir de diversas frustraciones debido a la inmensa cantidad de obstculos para poder alcanzar mayor bienestar gracias a la comercializacin de sus trabajos artsticos. En la
medida que aparecen programas de profesionalizacin, especializacin o
adquisicin de nuevos conocimientos para el desarrollo artstico, permean
en la integracin de las y los jvenes artistas en el mercado, y por lo dems,
les entrega legitimidad frente a las personas.
Reforzamiento de identidades culturales a travs de las artes
La promocin del desarrollo de la identidad cultural y de la interculturalidad, a partir de actividades de encuentro, intercambio y expresin en el
rea de las artes y la msica, es uno de los enfoques que poseen varios programas de la regin. En pases con alta presencia de diversidad cultural es
sumamente necesario contar con estrategias para el desarrollo de la identidad y diversidad, a fin de evitar situaciones de discriminacin, sea positiva
o negativa.
141
El Programa Argentino de Moradas del Pensamiento y de las Artes

(PAMPA), ejecutado por la Secretara de Cultura y el Ministerio de Defensa, tiene por objetivo incentivar el reconocimiento y respeto de las distintas
culturas que conforman la identidad nacional, adems de impulsar el dilogo con las culturas de otros pases, por medio del desarrollo de residencia,
promoviendo el intercambio y la produccin cultural, fomentando la circulacin de prcticas artsticas en el pas.
En esta misma lnea, la Secretara de Cultura de este pas presenta el
programa Evita en la memoria, que tiene por objetivo crear un mbito
que le acerque a las personas la posibilidad de conocer la vida y obra de
Eva Pern, y a su vez hacer parte del rescate de esta historia que todava,
segn sus creadores, no permanece en el pueblo. Para este ltimo programa,
se establecieron ejes de difusin, capacitacin, produccin de historia oral,
actividad docente y ldica, adems de exposiciones de la obra pictrica,
fotogrfica y audiovisual de Eva Pern.
El rea de Ciudadana Cultural de la Direccin Nacional de Cultura del
Ministerio de Educacin y Cultura y el Instituto Nacional de la Juventud de
Uruguay tiene por objetivo, con el programa Encuentro de Arte y Juventud, estimular la libre creacin, innovacin y expresin artstica de las y
los jvenes aportando a su formacin integral y contribuyendo al ejercicio
de sus derechos. Entre sus mltiples objetivos, tambin busca promover el
sentido de pertenencia como sociedad uruguaya a partir de la integracin
de diversas identidades y expresiones culturales. Los ms de 8.000 jvenes
de 14 a 29 aos beneficiados, que desarrollan propuestas artsticas como
teatro, danza, artes visuales, disciplinas circenses, etc., son los seleccionados
para participar del encuentro con sus producciones artsticas en diversas
disciplinas y accediendo a instancias de formacin donde compartan sus
experiencias e inquietudes con sus pares.
Aunque los programas de fortalecimiento de identidad no son pocos, su
mayora se enfoca en la promocin de la diversidad local, mas no aquella
que pertenece a toda la regin o a las diferentes culturas del mundo. Querer
promover o constituir un sentido de pertenencia, por parte de los programas sociales, implica que la adhesin a valores compartidos, las formas reconocidas de participacin, la disposicin al reconocimiento de los otros, las
percepciones sobre discriminacin, las nuevas prcticas comunicativas, la
confianza en las estructuras sociales y las opciones del futuro son una parte
subjetiva que constituye la inclusin social, son mecanismos que fortalecen
el imaginario de las y los jvenes y los vuelve partcipes del bienestar colectivo por medio, por ejemplo, de voluntariados, los cuales entregan alto
reconocimiento simblico (CEPAL, 2008).
La formacin de diferentes capacidades para la inclusin social de las y
los jvenes por medio de las artes es una estrategia utilizada por bastantes
pases a fin de involucrar a quienes por diversos motivos han sido margina-
142
dos de la sociedad. La apuesta est en la incidencia de la msica, del arte,

de la literatura y todo tipo de expresin artstica que permita realizar actividades de recreacin en jvenes y, de este modo, enfocarlos a horizontes
ms positivos.
La importancia de las expresiones y experiencias artsticas en las y los
jvenes permea en la inclusin social si se tiene en cuenta que, por un lado,
permite que las personas puedan desempear actividades de tipo recreativas, compartan, creen y comercialicen obras, pero tambin lo hace en la
cohesin social dependiendo de los gustos y del consumo cultural de las y
los jvenes. De una u otra forma, ste los legitima para pertenecer a ciertos
grupos, los vuelve similares y les permite ser parte de una comunidad.
G - Promoviendo la participacin social y poltica de las y los jvenes

en Iberoamrica
Las y los jvenes no perciben un escenario en que los derechos a la participacin y a la libre expresin se encuentren garantizados. Existe la necesidad
de fortalecer el dilogo entre los cuerpos legales y constitucionales, para
que reconozcan los derechos y espacios que necesitan las y los jvenes para
participar y hacer uso de su libertad de expresin. La educacin de calidad,
gratuita y universal, la ampliacin de las ofertas e incorporacin laboral,
eliminar de raz la discriminacin, entre otras cosas, son tareas que pueden
lograrse, siempre y cuando la juventud tenga mayor acceso a la gestin pblica o al menos, a poder expresar, con respaldo poltico, cules son sus
demandas (UNFPA y CEPAL, 2011).
El carcter general de los programas sociales para la participacin de las
y los jvenes se enfoca, principalmente, en dos campos que, por una parte,
consisten en la creacin de vas de comunicacin y espacios para el dilogo
entre jvenes y agentes polticos y, por otra, en abordar de manera ms o
menos directa la accin de ellos en la poltica.
Crear vas de comunicacin y espacios para el dilogo
Varios son los pases, y bastantes son los programas, que se enfocan en la
importancia que tiene mantener comunicacin y coordinacin entre la juventud y los agentes polticos, principalmente funcionarios de Ministerios
y otras instituciones, a fin de incentivar la participacin poltica de las y
los jvenes manteniendo procesos de escucha sobre las demandas que tiene
este sector.
Argentina, por ejemplo, presenta el proyecto Mutuales Bicentenario,
con el cual pretende crear canales y condiciones para profundizar la participacin y la organizacin social y poltica de la juventud. Este proyecto,
ejecutado por la Direccin Nacional de Juventud, est enfocado en las y
los jvenes y adultos de entre 21 y 36 aos, con el fin de que ellos mismos
143
construyan un poder colectivo comprometido con el trabajo solidario y democrtico en comunidad. Entre las actividades que ofrecen estn la asesora
y gestora, los servicios educativos como talleres y cursos de formacin y
las actividades recreativas. Cada una de las 40 mutuales creadas en el pas
est conformada por al menos 16 jvenes y/o adultos, que estn a cargo de
funciones directivas y fiscalizadoras.
Brasil, por su parte, presenta el Observatorio Participativo de Juventud (2012 y en vigencia) de la Secretara Nacional de Juventud, el cual busca promover la participacin en ambientes virtuales, movilizar a la juventud y producir y publicar una red de conocimientos. Este software de acceso
pblico que crea el proyecto permite un espacio calificado de dilogo, debate e interaccin entre jvenes, gestores, investigadores y formuladores de
polticas para trabajar en juventud. ste es un escenario, adems, disponible
para la difusin de campaas, marchas y movimientos.
El Instituto Nacional de la Juventud (INJUV) del Ministerio de Desarrollo Social crea las Escuelas de Ciudadana (2013 y contina vigente) en
Chile, a fin de generar en las y los jvenes un mayor compromiso y participacin democrtica, cvica y ciudadana. Busca fomentar, en 10.501 jvenes
de 60 Escuelas de Ciudadana, una cultura cvica a travs del desarrollo de
actividades prcticas de participacin ciudadana a fin de encontrar nuevos
liderazgos juveniles interesados en trabajar en el mbito pblico para el mejoramiento de su entorno.
El programa presidencial para el Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven impulsa el proyecto Mesa Nacional de Consejeros y Consejeras
(2013 y vigente) para crear una instancia de interlocucin y concertacin
ante las entidades gubernamentales de Colombia, a fin de garantizar el
cumplimiento de los derechos que tienen las y los jvenes. Las lneas bajo
las cuales este proyecto trabaja son la de socializacin, implementacin y
reglamentacin de la Ley 1.622 y la creacin del Consejo Nacional de Juventudes, entre otras.
La Secretara Nacional de Gestin de la Poltica presenta el proyecto
Proceso de articulacin de las y los jvenes para su participacin poltica
en el Ecuador, que busca garantizar espacios de participacin poltica para
las y los jvenes. Para esto se enfocan en mltiples estrategias, entre ellas
est generar procesos coordinados entre el Estado, especficamente con el
poder ejecutivo y las organizaciones juveniles, creando una mesa interinstitucional que permita viabilizar las demandas de los sectores juveniles con
el afn de que estas se reflejen en polticas pblicas en beneficio de las y los
jvenes.
Los espacios de dilogo fomentan la participacin poltica de las y los
jvenes en tanto tengan la garanta de que la expresin de sus demandas
permear en el diseo e implementacin de leyes y polticas sociales.
Las y los jvenes coinciden en que las organizaciones son la clave para
144
que ellos influyan en las polticas y planes intersectoriales que les conciernen. Aunque, a su vez, reconocen que varias fases de los diseos de las
polticas slo reconocen su participacin de manera simblica. Declaran,
efectivamente, que los espacios que existen para expresar sus demandas
son insuficientes (UNFPA y CEPAL, 2011).
Promocin de la accin ms o menos directa
A fin de promover instancias de cambio social y concrecin de demandas,
algunos pases de la regin presentan programas emblemticos de apoyo a
la gestin pblica juvenil. Entre ellos estn Chile, Colombia, Mxico, Per
y Uruguay.
El Instituto Nacional de la Juventud (INJUV), junto con el Ministerio
de Planificacin de Chile, busca fomentar la participacin juvenil para el
desarrollo del pas por medio del programa P.A.I.S. Joven (Programa de
Apoyo a Iniciativas Sociales Jvenes). Este programa, que cuenta con un
financiamiento de 1.500.000.000 pesos chilenos, contempla entre sus principales estrategias el desarrollo de un Concurso Nacional de Emprendimiento Social, diversos fondos para financiar proyectos de desarrollo comunitario, promover la participacin pblico-poltica del sector joven a travs de
programas que permitan a ellos vivir experiencias concretas con el servicio
pblico o subprogramas como P.A.I.S Joven Intersectorial, que tiene por objetivo trabajar directamente con los organismos de la sociedad civil para
entregar soluciones a problemticas sociales juveniles.
Colombia Joven presenta el programa Innovacin Social creada por Jvenes, vigente desde el 2013, a fin de fomentar una cultura de innovacin
entre las y los jvenes de 14 a 28 aos con el objetivo de que se conviertan
en agentes de cambio en sus comunidades y participen activamente en la
consolidacin de la paz en Colombia.
Mxico, por su parte, presenta el proyecto Impulso Mxico (2014), ejecutado por el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) de la Secretara
de Desarrollo Social (SEDESOL), que tiene por objetivo estimular la creatividad, el capital social, la conformacin y participacin de grupos y organizaciones juveniles, a travs del ejercicio de sus derechos y el apoyo a las
diversas acciones que emprendan a favor del desarrollo integral de las y los
nios y jvenes entre los 12 y 29 aos.
Per presenta en 2006 la Cuota de Jvenes, ley que promueve la participacin activa de las y los jvenes menores de 29 aos en los gobiernos
locales, representados por las municipalidades. Esta ley consiste, principalmente, en una modificacin al artculo 10 de la Ley de Elecciones Municipales, que establece la incorporacin de un mnimo de 20% de ciudadanos
jvenes menores de 29 aos en las listas de candidatos regidores provinciales y municipales.
El caso de Uruguay y el programa Fondo de Iniciativas Juveniles (eje-
145
cutado en 2010, en 2014 ya se est realizando su sexta edicin), tambin

aportan a las estrategias de participacin en el mbito pblico, pues apoya e
incentiva el protagonismo y participacin juvenil de carcter asociativo. La
estrategia consiste en facilitar la incidencia pblica y poltica en la agenda
del pas. Para esto, se solicita a las y los jvenes de entre 15 y 29 aos que
presenten proyectos de diversos mbitos sociales, de los cuales cerca de 300
son acogidos.
Una serie de polticas, programas y proyectos sociales se aventuran a
crear estrategias de participacin y espacio poltico para la juventud que, en
cierto modo, buscan renovar la accin tradicional de las elites gobernantes
tratando nuevas temticas. Sin embargo, es probable que muchas veces esta
situacin se retrase, teniendo en cuenta que, segn datos de la Encuesta
Latinobarmetro del ao 2011, el total de las y los jvenes de 16 a 29 aos
que consideran que sus ideas polticas podran llegar al pas flucta entre un
63,7% y un 94,1%, perteneciente a Costa Rica y Paraguay, respectivamente.
H - Los jvenes y la asistencia social: los programas de transferencias

condicionadas
La evolucin de la poltica social ha estado marcada por las crisis econmicas que se han experimentado a nivel global, as como por las grandes
desigualdades presentes a nivel regional. Esta evolucin se expresa principalmente en la extensin de los mecanismos de proteccin social y la inclusin de la poblacin ms vulnerable. Estos mecanismos tienen por objetivo
garantizar un ingreso que permita mantener niveles mnimos de calidad de
vida para el desarrollo de las personas, posibilitar el acceso a los servicios
sociales, o ambos (Cecchini y Martnez, 2011).
La proteccin social se fundamenta en tres grandes componentes: la proteccin social no contributiva (asistencia social), la proteccin social contributiva (seguridad social) y la regulacin de los mercados laborales. La
proteccin social no contributiva, o asistencia social, ha mostrado grandes
avances en trminos de inclusin de poblacin vulnerable, comnmente
excluida de la seguridad social y el mercado laboral, y ha tomado mayor
presencia a travs de los programas de transferencias condicionadas. Estos
programas surgen como una forma de mejorar y ampliar los sistemas de
proteccin social con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los
hogares y las capacidades humanas de sus integrantes (Cecchini y Madariaga, 2011).
Los primeros Programas de Transferencias Condicionadas (PTC) fueron
implementados a mediados de los aos 90, en Mxico (Oportunidades, antes
Progresa) y Brasil (Bolsa Famlia, antes Bolsa Escola). Bsicamente, y como
lo dice su nombre, estos programas condicionan la entrega de transferencias
monetarias o no monetarias a hogares en condiciones de vulnerabilidad,
146
pobreza o extrema pobreza, ante el cumplimiento de algunos compromisos

especficos.
Los PTC combinan dos objetivos principales. Por un lado existe un objetivo a corto plazo que es aliviar las condiciones de pobreza mediante la
inyeccin de dinero a los hogares para complementar el ingreso. Por el otro
lado, en el largo plazo estos programas buscan promover y proteger el capital humano, atacando los factores estructurales que afectan la trasmisin
intergeneracional de la pobreza. Estos factores, en trminos generales, son
educacin, salud y la mejora de las condiciones laborales e insercin laboral.
Dentro de los sistemas de proteccin social los PTC se diferencian de
programas especficos, como los orientados a educacin, insercin laboral
o de pensiones por sus alcances en trminos de hogares y, principalmente,
por lo que se establece como condicionalidad (o corresponsabilidad) con el
hogar. Al asignar a los beneficiarios ciertos requisitos para recibir el beneficio o ser parte del programa, se establece un vnculo importante para el
funcionamiento y xito de la iniciativa.
La condicionalidad de estos programas no vara mayormente entre los
distintos pases. En el rea de la educacin, por lo general se exige una asistencia escolar mnima que vara entre un 80 y 90%; en lo que refiere a salud,
Cuadro IV.1
Iberoamrica (16 Pases): Programas de Transferencias Condicionadas alrededor de 2009
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Base de Datos de Programas de Transferencias Condicionadas.
Informacin general ms actualizada de dichos programas y otro nuevos se encuentra disponible en http://dds.cepal.org/bdptc
147
se condiciona la asistencia a controles rutinarios para menores de hasta 3 y 5

aos y madres, para que reciban servicios preventivos de salud y nutricin
(CEPAL, 2006). De igual forma, la poblacin a la que apuntan estos programas es relativamente similar en todos los pases, siendo una de las principales caractersticas de los PTC su gran cobertura poblacional, enfocndose en
la inclusin de la poblacin ms vulnerable que recibe un beneficio directo:
principalmente estudiantes de primaria, embarazadas y discapacitados con
algunas variaciones en los lmites de edad de los estudiantes o incluyendo
la educacin secundaria.
En la regin, los PTC han tenido una amplia expansin desde sus primeras versiones en los aos 90. De acuerdo a Cecchini y Madariaga (2011), por
ejemplo, la cobertura de estos programas aument desde un 6% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe, a un 19,2% en 200950. Este porcentaje
corresponde a 183 millones de personas (aproximadamente un tercio de la
poblacin de la regin) que vivan en situacin de pobreza, de los cuales 74
millones vivan en situacin de pobreza extrema.
Actualmente, existen ms de 30 PTC funcionando en la regin. En el cuadro IV.1 se muestran 21 programas que pertenecen a 16 pases de Amrica
Latina, los cuales tienen suficiente informacin para realizar una aproximacin de la cobertura que tienen en la poblacin y en la poblacin juvenil (y
que dan pie a algunas de las estimaciones de gasto en asistencia social en
uno de los captulos previos).
En los 16 pases que se consideran, los programas de transferencias condicionadas tenan, en 2009, una cobertura de aproximadamente el 12,9% de
la poblacin; esto corresponde a un 39,8% de la poblacin en situacin de
pobreza y un 62,1% de la poblacin indigente (vase el cuadro IV.2).
En relacin con la cobertura, es necesario considerar que sta tiene mucha relacin con los criterios de elegibilidad de los programas. Mientras en
Bolivia el Bono Juancito Pinto est destinado a todas las familias pobres con
nias, nios y adolescentes menores de 18 aos cursando hasta 8 de primaria de la educacin regular, 3 de Secundaria Comunitaria Productiva,
educacin juvenil alternativa, y los alumnos de la Educacin Especial sin
lmite de edad, el programa Avancemos, de Costa Rica, est destinado a familias con adolescentes y jvenes entre 12 y 25 aos que tienen dificultades
para mantener a sus hijos en el sistema educativo por causas econmicas51.
Otro de los factores a considerar en las variaciones entre programas es
la cobertura geogrfica. Si bien en su mayora los programas son diseados a una escala geogrfica nacional, existen otros que slo van dirigidos a
sectores rurales o ciudades especficas, como son los casos de El Salvador
50. Estas cifras corresponden a la cobertura de 31 PTC en 19 pases de Amrica Latina y el Caribe.
51. Vase la base de datos de programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina y el Caribe,
disponible en http://dds.cepal.org/bdptc
148
(Comunidades Solidarias Rurales) y Argentina (Programa de Ciudadana

Portea), respectivamente.
Asimismo, las coberturas varan ampliamente entre los pases de acuerdo a los componentes de cada programa y el porcentaje de poblacin vulnerable. En Chile, la cobertura en relacin con la poblacin total era hacia
2009 de un 6,8%, equivalente al 100% de la poblacin indigente y el 51,7% de
la poblacin pobre, mientras que en Ecuador el Bono de Desarrollo Humano
cubra al 44,3% de la poblacin total, lo que incluye al 100% de los pobres
(sin considerar errores de exclusin).
Como ya se ha mencionado, estos programas generalmente se formulan
para los hogares, con integrantes pertenecientes a grupos especficos. En ese
sentido, los jvenes estn incluidos dentro de estos programas como parte
Cuadro IV.2
Iberoamrica (16 pases): Cobertura de los Programas de Transferencias Condicionadas, alrededor de
2009. (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los pases.
a/ Incluye poblacin indigente.
149
de ellos y no reciben el beneficio, ni las corresponsabilidades de stos, en

forma directa. Sin embargo, en el caso de Oportunidades y Avancemos sus
beneficios directos abarcan a los jvenes de hasta los 22 y 25 aos, respectivamente, y en los casos de Bono Juancito Pinto y Chile Solidario se extienden
sus beneficios hasta los 18 aos en algunos de sus componentes. En general,
los programas de transferencias condicionadas slo consideran directamente a la poblacin juvenil en funcin de su asistencia a centros educativos, e
indirectamente al pertenecer a hogares vulnerables.
En el cuadro IV.3 se puede apreciar la cobertura que tenan los PTC alrededor de 2009 en los jvenes de 15 a 29 aos dentro de la poblacin beneficiaria. Aunque como parte de la poblacin beneficiaria no existen variaciones significativas de cobertura hacia los jvenes entre pases (alrededor de
24% de las personas beneficiarias), al observar las coberturas en los jvenes
considerados como universo se pueden apreciar mayores diferencias. Aunque en promedio un poco ms del 14% de los jvenes acceda a un beneficio
ya sea en forma directa, como parte de la poblacin objetivo, o indirecta (es
decir, como integrante de un hogar beneficiario), en Ecuador el 38,9% de
los jvenes son beneficiarios directos o indirectos del Bono de Desarrollo
Humano, en Brasil 21,7% (Bolsa Familia o PETI) y en Colombia 22,4% (Familias en Accin y SCAE). No obstante, en estos pases la cobertura en la
poblacin total de estos programas tambin es alta, lo que indica que podra
existir una distribucin similar entre la cobertura total y la cobertura de
jvenes, y no una orientacin preferencial a stos.
El impacto de los PTC se ha analizado en gran parte de los pases que
hoy los implementan, o que los implementaron en el pasado (Cechinni,
2014:6). Aun cuando en la regin se ha masificado este tipo de evaluaciones,
gran parte de stas intentan evaluar los efectos directos en base a los objetivos y poblacin por los cuales estos programas fueron concebidos. En este
sentido, las evaluaciones de impacto tienen el objetivo de identificar efectos
causales de una intervencin sobre cambios en el bienestar de una determinada poblacin objetivo (Shahidur et al. 2010). En consecuencia, los efectos
buscados son los presentes en los nios y adolescentes menores de 18 aos,
discapacitados y tercera edad en situacin de vulnerabilidad.
No obstante, es necesario considerar que este tipo de programas tambin
podra conllevar un cambio en el bienestar de la poblacin que indirectamente se ve favorecida porque algn miembro del hogar recibe el beneficio,
por ejemplo, los jvenes dentro de los hogares beneficiados, que, de acuerdo
a la informacin estimada por pas, representan entre el 18% y el 30% de
la poblacin beneficiaria de los PTC. Esta cifra da cuenta de que una parte
significativa de los jvenes podra eventualmente estar recibiendo algn impacto de los programas que benefician a su hogar, y que en general, no estn
siendo considerados (medidos).
En relacin con lo anterior, si bien se han realizado incipientes evaluacio-
150
nes en la regin para medir los efectos indirectos o externalidades de estos

programas en los jvenes, an hay un largo camino por recorrer. Dentro de
las dificultades que los investigadores se encuentran para medir el efecto
en los beneficiarios indirectos, se encuentra en primer lugar la fuente de
informacin disponible. Se carece de instrumentos ad-hoc para estos fines,
o los instrumentos para evaluar los programas no consideran a priori otros
miembros de los hogares que no sean los beneficiarios directos. Otra importante limitante es la imposibilidad de construir grupos de control y tratamiento suficientemente robustos en trminos estadsticos en instrumentos
generales como las encuestas de hogares debido a la dificultad de replicar
los criterios de elegibilidad de los programas. Por ltimo, otra importante
limitacin est asociada con los tamaos muestrales necesarios para llevar a
cabo una evaluacin de impacto de un subgrupo de la poblacin52.
De las evaluaciones que se han realizado, a modo general, se ha planteado que existen mltiples efectos indirectos que los impactan. Por ejemplo,
investigaciones realizadas en Colombia en relacin al Programa Familias en
Accin (Camacho & Meja, 2013) y en Brasil con el programa Bolsa Familia
(Chioda, De Mello, & Soares, 2012) encuentra evidencia de que los PTC seran una de las vas por las cuales se ha disminuido el crimen por parte de
los jvenes en estos pases. Adems, tambin se ha encontrado que subsidios escolares podran tener un efecto en el embarazo adolescente (Corts,
Gallego, & Maldonado, 2011; Camacho, 2012).
En relacin con el impacto educativo, aun cuando los resultados no son
concluyentes y difieren entre los distintos programas, los PTC en los jvenes (hasta los 18 aos) muestran que estos promueven un mayor acceso a
la escuela y mejoran indicadores como la matrcula y la asistencia escolar (Cechinni, 2014). Por ejemplo, De Brauw y otros (2012), utilizando la tcnica
de diferencias en diferencias sobre el programa Bolsa Familia, encontr un
aumento de entre el 4,1% y el 4,5% en la tasa de asistencia (6 a 17 aos). En
Colombia, Baez y Camacho (2011), utilizando la tcnica del emparejamiento (propensity scores matching), dan cuenta de que la tasa de graduacin de
la escuela secundaria aument entre 5,2 y 8,9 puntos porcentuales de los
jvenes beneficiarios. Complementando estos resultados, Attanasio y otros
(2008) mencionan que este aumento en la matricula fue ms importante en
52. En el marco de este trabajo se examinaron las encuestas de hogares donde la informacin disponible
permita distinguir entre hogares beneficiarios y no beneficiarios de los PTC (y otros) y, por tanto, comparar
los jvenes que son beneficiarios indirectos frente a jvenes que no lo son. Considerando las limitaciones
para construir grupos estadsticos de control, se compararon jvenes pobres beneficiarios y no beneficiarios,
y luego jvenes en situacin de indigencia en ambos estados. Sin embargo, los resultados no son consistentes
al examinar una serie de indicadores educativos y de empleo (aos de estudio, asistencia escolar, logro educativo, rezago educativo, desercin escolar, participacin, desempleo, entre otros) por pases: en ocasiones
los jvenes beneficiarios muestran mejores resultados, y en otros casos es a la inversa, lo que adems vara
entre subgrupos de edad al interior de cada pas. Uno de los elementos imposibles de considerar al momento
de hacer las comparaciones es el tiempo desde el cual la familia del beneficiario est incorporada en el PTC.
151
Cuadro IV.3
Iberoamrica (16 pases): Cobertura de los Programas de Transferencias Condicionadas en jvenes,
alrededor de 2009. (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los pases.
a/ Incluye poblacin indigente.
la secundaria que en la primaria. Finalmente, Attanasio y otros (2005), en

base a un estudio aleatorio experimental del Programa Oportunidades de
Mxico, evidenci un aumento de 7,5% de la matrcula entre adolescentes
de 14 y 17 aos.
I - Conclusiones y recomendaciones para la accin

Una gran cantidad de las polticas y programas sectoriales con foco en la
inclusin social, sobre todo en el mbito de la educacin y la salud, dejan entrever que la mayor parte de las y los jvenes no son considerados dentro de
los beneficiarios, enfocndose mayormente en el segmento infantil o adolescente. Otros, como los programas de reinsercin social o rehabilitacin,
trabajan con la poblacin adulta en general, sin abordar con especificidad
las caractersticas de la etapa juvenil.
Diversos programas de educacin se enfocan en el aumento de las tasas
de escolarizacin de la poblacin en general. No obstante, muchos de stos
presentan estrategias tambin relacionadas con el desarrollo de competen-
152
cias laborales de las y los jvenes, a fin de acelerar y mejorar su insercin

laboral. A veces estos programas son contradictorios en trminos del ideal
de estimular la conclusin de los niveles de enseanza clave para el futuro
bienestar de los jvenes.
Los programas de inclusin laboral centran su atencin en las oportunidades, pero no en la estabilidad y proteccin social de las y los jvenes. Esto
quiere decir que, a pesar de que muchos de ellos puede que se incorporen al
mercado, no necesariamente lo harn a empleos de calidad, con cobertura
en salud o contra accidentes, o con remuneraciones ad hoc al nivel de especializacin de cada joven, entre otras cosas. Otros se enfocan en estrategias
de emprendedurismo, sin estar conectados realmente con las necesidades y
oportunidades que ofrecen los mercados laborales locales.
A pesar de que las polticas y programas sociales de salud se enfocan
en un elemento fundamental para que sta mejore en las y los jvenes (la
educacin preventiva), es necesario incentivar un mayor acceso al sistema
de salud. Cuando las tasas de afiliacin en puntos porcentuales fluctan
desde 12 a 67% en nuestra regin, segn el Sistema Iberoamericano de Conocimiento en Juventud, y presentan un promedio (simple) de afiliacin de
un 33,1%, se vuelve imperante respetar a las y los jvenes como sujetos de
derecho y con autonoma y, de esta forma, garantizarles la confidencialidad.
Tampoco se visibilizan los problemas de salud ms especficos de este grupo poblacional, como son los relacionados con los contextos de violencia, o
las enfermedades que afectan la salud mental.
La formacin de las y los jvenes como ciudadanos activos es, quizs,
una forma de hacer frente a los altos ndices de violencia que en muchas
ocasiones desencadenan situaciones que los hacen atentar contra sus propias vidas. Es un camino efectivo para disminuir las tasas de violencia en los
pases de nuestra regin. No obstante, implica lidiar con una serie de variables difciles de controlar o trabajar desde una misma poltica o programa.
La violencia no se provoca por un solo sentir, sino ms bien por una serie
inacabable de factores que son parte del contexto social en el que se insertan;
por esto es que, tal vez, la formacin de ciudadanos activos debera ser una
estrategia transversal a los modelos de intervencin en juventud y conectarse con otras estrategias sociales que promuevan una cultura de paz, que
trabajen no slo con los y las jvenes, sino con toda la comunidad.
Los usos de las diferentes expresiones y experiencias artsticas presentan
un enfoque claro en la incorporacin de las y los jvenes al mundo laboral
como tambin a la realizacin de actividades recreativas. Sin embargo, son
menores los esfuerzos que se hacen en el desarrollo de polticas y programas que se enfoquen en la construccin de identidades culturales y en la
recuperacin de espacios a fin de reconstruir el sentido de pertenencia y
comunidades ms afianzadas. El acceso al bienestar no es slo un aspecto
que se rige por el logro econmico de salir del umbral de pobreza. Tambin
153
son necesarios los momentos de ocio a fin de que las personas, en general,
puedan dedicarse tiempo a s mismos.
Los espacios para la participacin poltica son un gran aporte para que
las y los jvenes, en general, se involucren en ella. Sin embargo, los diagnsticos remiten a un bajo inters por participar en los espacios ms institucionalizados y una percepcin escptica entre la juventud respecto a la real distribucin del poder de toma de decisiones. Tampoco se ve que las iniciativas
de este mbito estn coordinadas con espacios de formacin ciudadana que
surgen del sector educativo.
Una de las dificultades para presentar diseos e implementaciones de
programas que sean consistentes es, precisamente, que muchos de los temas
que en ellos se tratan son difciles de clasificar en una sola dimensin. Con
esto, lo que se quiere decir es que programas enfocados en la superacin de
la pobreza, por ejemplo, no slo le conciernen a los ministerios de educacin
y sus estrategias de aumento de escolarizacin, sino que tambin son tarea
de ministerios del trabajo y de ministerios de desarrollo social una vez que
los beneficiarios y beneficiarias egresan de la educacin formal y terciaria y
se enfrentan al mercado laboral.
Articular programas y polticas, dependiendo de la dimensin sobre la
cual se est trabajando y quienes son los ejecutores de cada uno de ellos, es
una tarea compleja y, sin duda, un desafo para los pases de la regin. En
general no existe una institucionalidad de la juventud lo suficientemente
fuerte como para elaborar una poltica hacia la juventud, que articule los
esfuerzos que se hacen desde los distintos ministerios e instituciones sectoriales. Ello servira para prevenir la duplicacin o, peor an, la contradiccin de esfuerzos. En la medida que estos esfuerzos se coordinen es posible
instaurar modelos de intervencin social mucho ms efectivos.
a) Prevencin y disminucin de la desercin escolar
Ministerio de Educacin
Pblica
Nacional
Familias en Accin
ProEduca
Nacional
Alimentacin escolar
Costa Rica
Nacional
Educacin Rural PER
Colombia
Viceministerio de Gnero y
Asuntos Generacionales
Educacin Integral
Comunitaria
Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa y
Secretara de Educacin
Programa Nacional de Becas

Estudiantiles (PNBE)
Ejecutado en 2011 y contina

en vigencia

en vigencia
Ejecutado en 2010 y en
vigencia hasta el 2014

en vigencia
Ejecutado y en vigencia
durante 2009 y 2013
Vigente
Ejecutado desde el 2004 y

contina en vigencia
VIGENCIA
Nios, nias y jvenes

entre los 12 y 16 aos que
asistan a establecimientos
educacionales
Jvenes escolares de 13 a 19
aos que estn por abandonar
la escuela por asuntos
socioeconmicos
Nios, nias y jvenes

entre 6 a 18 aos que
asistan a establecimientos
educacionales
POBLACIN OBJETIVO
Nios, nias y jvenes

entre 7 y 17 aos que
asistan regularmente
a sus establecimientos
educacionales
Nios, nias y jvenes que

estn registrados en el
Sistema de Matrcula (SIMAT)
como estudiantes oficiales
Busca apoyar a directores, docentes, estudiantes

Nios, nias y jvenes de
y la comunidad educativa en general disminuir el
escuelas pblicas que estn
abandono estudiantil en el sector educativo secundario cursando la secundaria
Por medio del aporte a la canasta familiar mediante

la entrega de subsidios en educacin condicionados
a la asistencia regular al colegio se busca reducir la
desercin escolar en un 5% y alcanzar coberturas
universales de educacin bsica
Otorgar un complemento alimenticio a nios, nias

y jvenes para contribuir a la permanencia de los
estudiantes en el sistema escolar y aportar macro y
micronutrientes
Incrementar el acceso de calidad a la educacin en el Nios, nias y jvenes que

sector rural desde la enseanza preescolar hasta la
asistan a escuelas rurales
media, promover la retencin de ellos(as) en el sistema
educativo y mejorar la pertinencia de la educacin
para las comunidades rurales
Reafirmar el derecho de los nios, nias y jvenes al

acceso, permanencia y trmino de los estudios con
formacin tcnica
Aumentar los aos de escolarizacin en jvenes

vulnerables, estimular la asistencia a clases,
incrementar la calidad de los procesos de enseanza
y aprendizaje
Reinsercin, permanencia y egreso de nios, nias y

jvenes por medio de la implementacin de polticas
pedaggicas e institucionales
OBJETIVO
Nacional - 56 mil estudiantes

de 80 centros educativos
en Guanacaste, Puntarenas,
Limn, Zona Sur y Gran rea
Metropolitana
Nacional - Bsica primaria

hasta el 2009 cubri
1.417.473 estudiantes,
bsica secundaria y media
hasta 2009 cubri 1.504.147
estudiantes. En total
fueron cerca de 2.921.620
estudiantes beneficiados(as)
Nacional
Nacional - 45 entidades
territoriales certificadas con
asistencia tcnica para la
formulacin de Planes de
Educacin Rural, 35 entidades
territoriales con convenio
de apoyo y cooperacin con
el Ministerio de Educacin
Nacional, 26 grupos tnicos
acompaados, 19 grupos
indgenas y 7 grupos
afrodescendientes
Nacional
Nacional
Escuelas de todas las

jurisdicciones del pas
COBERTURA
I.
Bolivia
Ministerio de Trabajo, Empleo

y Seguridad Social
Programa Nacional de
Inclusin Educativa
Argentina
INSTITUCIN U
ORGANISMO A CARGO
POLTICA, PROGRAMA O
PROYECTO
PAS
154
ANEXO: CUADROS DE PROGRAMAS DE ATENCIN Y ACCIN SECTORIAL
Formando capacidades - Iniciativas del mbito educativo
Mi Beca Segura
Apoyo a la educacin de base

en Marigot a travs de la
construccin de una Escuela
Fundamental de Aplicacin Centro de Apoyo Pedaggico
(EFACAP)
Escuelas de Tiempo Completo
Educacin Inclusiva
Proyecto Abordaje Pedaggico

de las Necesidades Educativas
Especiales asociadas a la
discapacidad en el marco de
la Educacin Bsica Bilinge
de Jvenes y Adultos
PAE-Real (Programa de
Alimentacin Escolar,
Raciones Escolares con
Alimentos Locales)
Hait
a) Prevencin y disminucin de la desercin escolar
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Repblica
Dominicana
Secretara de Estado de
Educacin
Ministerio de Educacin y
Cultura - Direccin General
de Educacin Permanente,
la Direccin de Educacin
de Jvenes y Adultos, y la
Direccin de Educacin
Especial
Subsecretara de Educacin
Pblica (SEP)
Embajada de Espaa en Hait

- AECID (Oficina Tcnica de
Cooperacin) - Ministerio de
la Educacin Nacional y de la
Formain Profesional (MENFP)
Pblica
Transporte Estudiantil
Guatemala
Instituto Mixto de Ayuda Social

(IMAS)
Avancemos

en vigencia, al menos hasta
el 2006
Ejecutado entre febrero de

2005 y diciembre de 2007

en vigencia
Nacional
Nios, nias y jvenes

pertenecientes a la educacin
pblica
Busca incentivar la produccin y desarrollo de

localidades beneficiarias, pero adems fomentar
la permanencia escolar y, de ese modo, reducir la
desercin escolar
Ofrecer educacin de calidad con equidad a los nios,

nias, jvenes y adultos que tengan necesidades
educativas especiales producto de su discapacidad
Garantizar una educacin inclusiva

independientemente de las capacidades o condiciones
fsicas, intelectuales, sociales, emocionales y
lingsticas.
Buscan mejorar los resultados educativos, fortalecer el

desarrollo del curriculum, fomentar la equidad, atender
las dificultades y necesidades educativas de todas y
todos los alumnos que asisten a estas escuelas
Mejorar el acceso a una educacin de calidad en

Marigot, mejorar la oferta educativa en la regin y
construir una Escuela Fundamental- Centro de Apoyo
Pedaggico que asegure una formacin continua
a los profesores y su seguimiento por consejeros
pedaggicos. Por lo dems, con esto se cree que es
posible aumentar la tasa de escolarizacin.
Nacional - Escuelas ubicadas

en 405 municipios donde
opera la Cruzada Nacional
Contra el Hambre y el
Programa Nacional para la
Prevencin del Delito
Marigot
Escolares de las zonas ms

pobres del pas
Nacional - Entre el 2006

y 2007 se estim cubrir
110.000 escolares
Nios, nias, jvenes y adultos Nacional

discapacitados que tengan
necesidades educativas.
Adems, se suman las
personas que no han tenido
acceso a la educacin escolar
bsica

pertenezcan a alguno de
los municipios que cubre
la Cruzada Nacional Contra
el Hambre y el Programa
Nacional para la Prevencin
del Delito
Nios, nias, jvenes y

profesores que formen
parte de los establecimiento
educacionales en la regin
de Marigot
Nacional - Incluye familias

en situacin de pobreza
y mujeres adolescentes
y jvenes en situacin de
pobreza del rea rural urbana
Nacional - 40.000 jvenes
Jvenes que estn en etapa

escolar y riesgo de desercin
entre los 17 y 24 aos
Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas Nios, nias y jvenes entre

(TMC) que busca apoyar la asistencia y permanencia
los 12 y 24 aos que estn en
regular al sistema de educacin escolar bsico de
situacin vulnerable
adolescentes y jvenes en situacin de pobreza bajo
el principio de equidad de gnero y pueblos indgenas
o tnicos
Busca garantizar el derecho a la educacin

permitiendo a los nios, nias y jvenes ir a sus
escuelas por medio de transportes seguros y
confiables con el propsito de desincentivar la
desercin escolar
Programa de transferencia monetaria condicionada

que busca promover la permanencia y reinsercin en
el sistema educativo formal de las y los jvenes que
pertenezcan a familias con dificultades econmicas
para mantener a sus hijos en el sistema educativa

155
I. Formando capacidades - Iniciativas del mbito educativo
a) Prevencin y disminucin
de la desercin escolar
b) Inclusin al mercado del trabajo
Becas y Crditos Educacin

Superior
Becas Chile
Tcnicos para Chile
Brasil
Chile
Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin en la
Mediacin Andragnica en
Jvenes y Adultos
Projovem
Argentina
Costa Rica
Programa de Educacin Media Ministerio de Educacin

y Formacin para el Trabajo
para Jvenes
POLTICA, PROGRAMA O
PROYECTO
PAS
Pblica - INTEL
Ministerio Pblico, CREAS

del Ministerio de Educacin
y SECADI (Secretara de
Educacin Continuada,
Alfabetizacin, Diversidad e
Inclusin) del Ministerio de
Trabajo y Empleo
INSTITUCIN U
ORGANISMO A CARGO
PROA (Programas de
Refuerzo, Orientacin y Apoyo)
Espaa
Deportes
Liceo Bolivariano:
Adolescencia y juventud para
el desarrollo endgeno y
soberano
Venezuela
Ejecutado durante el
perodo del Plan Nacional de
Desarrollo 2011 - 2014
Ejecutado desde el 29 de
diciembre de 2008 y sigue
en vigencia
Ejecutado desde octubre de

2008 y contina en vigencia
vigencia
Ejecutado en 2005,
actualizado en 2008 y
contina en vigencia
Ejecutado en agosto de 2008

hasta agosto de 2011
VIGENCIA
Ejecutado en 2004
El proyecto busca incrementar el acceso a Internet,

entendido como una herramienta multiplicadora y
facilitadora de procesos de aprendizaje, y desarrollar
la capacidad productiva y emprendedora de las
poblaciones jvenes y adultas
Contribuir a la oferta de tcnicos de nivel superior,

de calidad y con conocimientos pertinentes para el
desarrollo econmico de Chile
Impulsar el desarrollo econmico, social y cultural del

pas otorgando estudios especializados a jvenes y
adultos que lo requieran y cumplan con los mritos
necesarios
Asignar y renovar becas y crditos de arancel estatales

de manera correcta, oportuna y transparente a fin
de apoyar y garantizar que todos(as) los estudiantes
con mritos y necesidades de financiamiento puedan
acceder y mantenerse en el sistema de educacin
superior chileno
Busca elevar la escolaridad, la calificacin profesional

y la inclusin ciudadana
Contribuir a la mejora de las capacidades de acceso

al mercado laboral promoviendo la finalizacin de la
educacin secundaria en conjunto con capacitacin
laboral
OBJETIVO
Lograr el acceso a una educacin de calidad para

todos(as) jvenes, enriquecer el entorno educacional
y hacer partcipes a la comunidad de los procesos
educativos en las y los jvenes
Garantizar el acceso, la permanencia y la prosecucin

de las y los jvenes en el sistema educativo,
optimizando la retencin escolar
Jvenes y adultos que asistan

a centros educativos pblicos
Tcnicos de Nivel Superior

entre los 25 y 34 aos.
Estudiantes de Educacin
Superior
Jvenes y adultos con

educacin terciaria y
rendimiento acadmico
meritorio
Jvenes entre los 15 y 29

aos que no pertenezcan al
sistema educacional, vivan
en sectores rurales o tengan
trabajos precarios

aos que no estudian ni
trabajan
POBLACIN OBJETIVO

primaria y secundaria
Jvenes pertenecientes a los

190 municipios seleccionados
Nacional - Busca alcanzar al

menos el 85% de los centros
educativos pblicos
Nacional - 860 seleccionados

de 2870 postulaciones.
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional - 11 provincias (Entre

Ros, Corrientes, Misiones,
Jujuy, Formosa, Tucumn,
La Rioja, Chaco, Catamarca,
Mendoza y San Juan)
COBERTURA
Nacional
Nacional - Durante el
programa piloto se crearon
236 Liceos Bolivarianos, los
cules se distribuyen en 190
municipios que representan
al 56,72% de la poblacin
nacional
156
b) Inclusin al mercado del trabajo
Fondo de Naciones Unidas

para la Infancia (UNICEF) y el
Departamento de Convivencia
de la Direccin de Vida
Estudiantil del Ministerio de
Educacin Pblica (MEP)
Pblica
Erasmus+
POLTICA, PROGRAMA O
PROYECTO
Programa Nacional Educacin

Solidaria
Poltica de Calidad para la

educacin preescolar, bsica
y media
Programa Nacional Convivir
Educacin en tica, esttica y

ciudadana
Espaa
PAS
Argentina
Colombia
Costa Rica
Nacional
INSTITUCIN U
ORGANISMO A CARGO
Comisin Europea
Organizacin de Estados
Iberoamericanos (OEI) y el
y Cultura con la AECID de
Espaa
Mentor.py
Paraguay
Ejecutado entre 2007 y 2010

en vigencia
VIGENCIA
Ejecutado en enero de 2014 y

en vigencia hasta el 2020
Ejecutado desde septiembre

de 2003

en vigencia al menos hasta
el 2013
Gobierno de Espaa,
Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin
Conjunto de becas para

estudiantes haitianos en
las reas de Educacin,
Urbanismo y Planificacin,
Sanidad y Medioambiente
Hait
Ejecutado desde 1976 y

continu en vigencia al menos
hasta el 2005
Direccin General de
Educacin Extraescolar
Ncleos Familiares Educativos

para el Desarrollo (NUFED)
Guatemala
Ministerio de Educacin - Plan

de Educacin 2021
PODER
El Salvador
c) Formacin ciudadana:
Resolucin participativa de conflictos
Desarrollar entre las y los estudiantes la sensibilidad,
destrezas y habilidades necesarias para enfrentar
el saber vivir y convivir como criterios bsicos para
fomentar una convivencia ciudadana centrada en el
reconocimiento y el respeto mutuo
Promover el desarrollo de actividades participativas

en los centros educativos de forma permanente con
el fin de fortalecer las relaciones de convivencia en
la comunidad educacional propiciando el respeto, la
diversidad, la participacin y la pertenencia e identidad
Contribuir al mejoramiento de la calidad en la

educacin escolar, propiciando la adquisicin
de conocimientos y desarrollo de competencias,
desarrollo personal y desarrollo de habilidades de
convivencia
Promover y articular la educacin en la solidaridad y

la participacin comunitaria y ciudadana a travs de la
propuesta pedaggica aprendizaje - servicio
OBJETIVO
Mejorar las cualidades y empleabilidad, adems de

modernizar la educacin, la formacin y el trabajo
juvenil.
Incorporar a la formacin profesional de los

beneficiarios del programa PRODEPA KO E PYAHU
(Programa de Educacin Permanente de Jvenes y
Adultos del Paraguay) a las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin
Facilitar a las y los estudiantes haitianos la matrcula

del curso, viaje, alojamiento y manutencin para la
realizacin de sus estudios de especializacin (Mster)
Proveer a las y los jvenes del rea rural egresados de

la escuela primaria una formacin general basada en
sus necesidades, problemas e inquietudes. El proceso
se combina con la preparacin tcnica laboral
Otorga oportunidades de desarrollo y herramientas

de formacin, tratando de dar a las y los jvenes
independencia y libertad para tomar decisiones
responsables y complementar la educacin escolar
Nacional - Meta estimada de

469.000 jvenes beneficiados
por programas especficos
en matemticas, ciencias,
educacin fsica, salud sexual,
entre otras reas.
Estudiantes de secundaria
Nias, nios y jvenes en

etapa escolar
Estudiantes de educacin
preescolar, bsica y media
Jvenes de educacin
secundaria de escuelas
pblicas y privadas
POBLACIN OBJETIVO
Jvenes que busquen

oportunidades de estudiar,
formarse, adquirir experiencia
laboral y quieran realizar
actividades de voluntariado en
el extranjero
Personas mayores de 15 aos

que no han tenido acceso a la
educacin general primaria o
no la han concluido
Jvenes y adultos haitianos

que cuenten con educacin
terciaria y vayan a realizar sus
estudios de especializacin
en Espaa
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
COBERTURA
Unin Europea
Nacional
Nacional - Ofertan 43 becas
Jvenes que vivan en reas

Nacional - Cubre 21
rurales y hayan egresado de la departamentos, atendiendo
escuela primaria
hacia el 2005 a 5.433
mujeres y 4.076 hombres.
Nios, nias y jvenes entre

los 13 y 21 aos, que se
encuentren en niveles de 3er
ciclo y bachillerato

157
Educacin para la Democracia
y el Buen Vivir
APRENDO - Estrategia de
Educacin en Valores y
Formacin Ciudadana
POLTICA, PROGRAMA O
PROYECTO
Fronteras
Plan de reestructuracin
y de modernizacin de la
oferta de servicios educativos
(PREMOSE)
POLTICA, PROGRAMA O
PROYECTO
Campaa Nacional de Lectura
Alfabetizacin y Educacin
Bsica y Media de Jvenes
y Adultos
Te invito a leer conmigo
Ecuador
Guatemala
PAS
c) Formacin ciudadana:
Resolucin participativa de conflictos
Colombia
Hait
PAS
d) El desafo de la expansin educacional:

Creacin y mejora de infraestructuras
Argentina
Colombia
Costa Rica
Pblica
Nacional
INSTITUCIN U
ORGANISMO A CARGO

- AECID (Oficina Tcnica de
Cooperacin) y el Ministerio
de la Educacin Nacional y
de la Formain Profesional
(MENFP)
Nacional
INSTITUCIN U
ORGANISMO A CARGO
vigencia

en vigencia
Ejecutado desde 2003 y

contina en vigencia
VIGENCIA

en vigencia
Ejecutado en 2002 hasta

2010
VIGENCIA
Ejecutada entre 2004 y 2008
Nios, nias y jvenes

pblica
Promueve entre las y los estudiantes el hbito y gusto

por la lectura a travs de la invitacin de personajes
admirados grabados leyendo sus libros favoritos y
publicados en internet
Lograr que los jvenes y adultos analfabetos reciban

formacin en competencias bsicas de lenguaje,
matemticas, ciencias sociales y naturales, adems de
competencias ciudadanas
Garantizar el derecho a la lectura
OBJETIVO
Busca mejorar el acceso y la calidad de los servicios

educativos a partir del equipamiento y construccin
de 10 escuelas, rehabilitar 15 infraestructuras de
nivel elemental, construir y equipar 2 Escuelas
Fundamentales de Aplicacin, Centros de Apoyo
Pedaggico (EFACAP), y fortalecer el Ministerio de
Educacin Nacional y de Formacin Profesional
(MENFP)
Mejorar los ambientes de aprendizaje, ampliar el

acceso y fomentar la permanencia educativa en
las zonas de frontera ampliando y corrigiendo la
infraestructura educativa, esto en el marco de la
equidad e inclusin de poblaciones vulnerables
OBJETIVO
Nacional - Desde el 2003

van 1.017.934 analfabetos
atendidos por el programa,
pertenecientes a 68 de las
83 entidades territoriales
certificadas en Colombia
Nacional
COBERTURA
Nacional
Nacional - Cobertura en
municipios fronterizos
COBERTURA
Nacional - 2.535.018
estudiantes nias, nios y
jvenes. 80.655 docentes,
14.000 juntas escolares,
4.644 comits educativos,
40.841 beneficiarios de otros
programas de la DIGEEX
incluidos en este (Primaria
acelerada, NUFED, Centros
Municipales de Capacitacin y
Formacin humana, Tcnicos
de Educacin Extraescolar)
Nacional

con acceso a internet
Jvenes y adultos mayores de

15 aos analfabetos
Nios, nias y jvenes en

etapa escolar
POBLACIN OBJETIVO
Nios, nias, jvenes

y profesores de los
establecimientos
educacionales intervenidos

situacin vulnerable
POBLACIN OBJETIVO
Fortalecer el desarrollo curricular de formacin

Nias, nios y jvenes que
ciudadana, es decir, llevar la prctica de valores a la
asistan a establecimientos de
sala de clases y viabilizar el Proyecto Escolar de cada
educacin pblica
centro educativo. Esto se logra en base a la educacin
bilinge e intercultural, la expresin artstica y corporal,
la tecnologa y los valores y formacin ciudadana
Desarrollar iniciativas sobre el buen vivir, generando

participacin y promocin de derechos en mbitos
de educacin sexual, ambiental, familiar, en salud,
prevencin de drogas, entre otras.
158
e) Reinsercin educativa y alfabetizacin
Instituto Hondureo de la
Niez y la Familia (IHNFA)
Programa de Reeducacin
y reinsercin social para
adolescentes infractores y
en conflicto con la ley penal
(PRRS)
Panam
Secretara de Educacin de
Honduras, Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional
y en el 2004 en adelante a
cargo de la Secretara de
Educacin.
Programa de Alfabetizacin y
Educacin Bsica de Jvenes
y Adultos de la repblica de
Honduras (PRALEBAH)
Honduras
Direccin Nacional de
Educacin de Jvenes y
Adultos
Ministerio de Desarrollo Social

- Coordinacin Nacional de
Alfabetizacin
Tele Educacin
Yo s puedo aprender

y el AECID (Oficina Tcnica
de Cooperacin) junto con el
Ministerio de la Educacin
Nacional y de la Formacin
Profesional (MENFP)
Proyecto de Alfabetizacin y
Educacin de Base (LIFE)
Hait
Direccin General de
Educacin Extraescolar

de Educacin 2021
Edcame
Programa de Educacin de
Adultos por Correspondencia /
Primaria Acelerada (PEAC)

de Educacin 2021
Redes
Guatemala
El Salvador

en vigencia
Ejecutado en 2007 y continua

en vigencia
Ofrecer servicios educativos flexibles a las y los

jvenes que abandonaron sus estudios y que desean
reinsertarse en el sistema educacional. Tambin
incluye a quienes nunca han podido estudiar
Nios, nias sobreedad

escolar, jvenes y adultos que
no han tenido acceso a la
educacin
Jvenes y adultos que

desertaron del sistema
educacional y quieren
reintegrarse en l
Nios, nias y jvenes, estos

ltimos de entre los 15 y
24 aos
Basado en los principios de accesibilidad y

asequibilidad, busca alfabetizar a la poblacin ms
vulnerable de los sectores aislados del pas con el fin
de incluirla dentro de la sociedad
Ofrecer educacin bsica a quienes no han tenido la

oportunidad de acceder o culminar sus estudios en
el Subsistema Regular. As mismo, el programa se
propone cumplir con la obligatoriedad de la educacin
del primer nivel de enseanza, posibilitar acceso a
otros niveles educacionales, proveer el mejoramiento
de la calidad de vida y las expectativas de la poblacin
Busca lograr un proceso integral, reeducativo,

sistemtico y continuo de las y los adolescentes para
su reinsercin familiar y social
Desarrollar una accin intensiva de alfabetizacin y

educacin bsica de jvenes y adultos
Municipalidades de Ctes de
Fer y Bainet - 5.500 jvenes
se han beneficiado hasta el
momento
Alta Verapaz, Baja Verapaz,

Chimaltenango, Chiquimula,
Guatemala, Huehuetenango,
Izabal, Jalapa, Jutiapa, Peten,
Quetzaltenango, Quiche,
Sacatepequez, San Marcos,
Solola, Totonicapan, Zacapa,
con un total de alumnos(as)
inscritos(as) al 2005 de 4.819
Nacional
Nacional - Meta estimada

busca crear 100.000 redes
escolares en funcionamiento
en los municipios ms pobres
y de rezago educativo en
el pas
Personas entre los 13 y 60

aos que vivan en sectores
aislados y, por lo tanto, sean
vulnerables y menos (o nada)
alfabetas.
Todas las personas mayores

de 15 aos que no han
podido acceder o terminar
sus estudios en el Subsistema
Regular
Nias, nios y jvenes entre

los 12 y 18 aos, que hayan
sido infractores o estn en
conflicto con la ley
Nacional
Cocl, Darin, Chiriqu,

Los Santos, San Miguelito,
Panam Oeste, Panam Este,
Panam centro
Nacional
Nios, nias, jvenes y adultos Coln, El Paraso y Olancho

Contribuir al inicio de una poltica de desarrollo de

capacidades personales y profesionales, fundada en
aos, habitantes de Ctes de
una evaluacin del nivel de instruccin de la poblacin. Fer y Bainet
Da la oportunidad a todas las personas que saben

leer y escribir y que desean continuar o completar su
educacin primaria de forma gratuita.
Busca ofrecer a nios, nias y jvenes la oportunidad

de completar la educacin bsica bajo un mismo
modelo pedaggico y con un sistema administrativo
coordinado

159
Ministerio del Poder Popular

para la Educacin (MPPE) y
Fundabit
Plan de Desarrollo Econmico

y Social de la Nacin del
para la Educacin
POLTICA, PROGRAMA O
PROYECTO
Profe en casa
Tu maestro en lnea
Entre pares Panam
CBIT Mvil (Centro Bolivariano

de Informtica y Telemtica
Mvil)
Incorporacin de Sistemas
Fotovoltaicos en espacios
educativos rurales y
fronterizos de difcil acceso
para promover el uso de
las TIC en el proceso de
Enseanza y Aprendizaje
PAS
Costa Rica
Mxico
Panam
f) El aporte de las TIC a la educacin
Venezuela
Administracin Federal de
Servicios Educativos en el
Distrito Federal
Pblica
INSTITUCIN U
ORGANISMO A CARGO
Direccin General de
Curriculum de la Secretara de
Estado de Educacin y Cultura
Fomento de la Lectura
Repblica
Dominicana
Cultura
Yo s puedo
Alfabetizacin
Organizacin de Estados
Iberoamericanos (OEI) y el
y Cultura con la AECID de
Espaa
PRODEPA KOE PYAHU

(Programa de Educacin
Permanente de Jvenes y
Adultos del Paraguay)
Per
Paraguay
VIGENCIA
Ejecutado entre el 2003 y

el 2012
COBERTURA
Nacional
Nacional
Nacional

POBLACIN OBJETIVO

nivel inicial, bsico y medio de
todo el pas.
Personas analfabetas o poco

alfabetizadas marginadas
de la educacin escolar y la
sociedad
Personas mayores de 15 aos

que no sepan leer ni escribir
(analfabetas)
Personas mayores de 15 aos Nacional

que no han tenido acceso o no
han concluido su educacin
general bsica
Atender de manera integral a la poblacin que est

en extrema pobreza y mxima exclusin social y
profundizar en la universalizacin de la Educacin
Bolivariana por medio de la incorporacin de las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin al proceso
educativo
Ofrecer orientaciones a las comunidades aisladas en

la incorporacin de las TIC como recurso de apoyo en
el proceso de enseanza y aprendizaje
Nacional

Profesores(as), jvenes, nios

y nias con acceso a internet
Eliminar las barreras para las y los estudiantes y

profesores en cualquier parte del mundo por medio del con acceso a internet
uso de las tecnologas de informacin y comunicacin,
permitindoles acceder a nuevos conocimientos
Ofrece ayuda en lnea para realizar las tareas

preescolares, primarias o secundarias. Adems,
provee asesora personalizada de maestros de la SEP
y orientacin para paps y maestros, con el fin de
mejorar la calidad educacional y capital humano de las
y los estudiantes
Promover la difusin de buenas prcticas de

enseanza y aprendizaje de docentes y estudiantes,
por medio de la realizacin de una coleccin de videos
para la autoformacin e intercambio de diversas
experiencias curriculares. La idea del proyecto es
captar la atencin de estudiantes y docentes del pas,
motivar su participacin y promover el aprendizaje y
contribuir a la lucha de la desercin infantil
OBJETIVO
Incrementar la experiencia lectora de las y los

estudiantes. Interviene tanto en el aula, como en la
casa, las bibliotecas, etc.
Asegurar que el proceso de alfabetizacin de jvenes

y adultos se realice con calidad, garantizando en los
participantes la capacidad de continuar aprendiendo
generando continuidad en sus aprendizajes y la
insercin en el mundo del trabajo y la produccin, en
mejores condiciones
Satisfacer necesidades educativas de personas

jvenes y adultas que no han aprendido a leer ni a
escribir, abriendo puertas a procesos educativos
progresivos e insercin en sociedad.
Mejorar el nivel educacional de las y los ciudadanos

paraguayos que no han tenido acceso o no han
concluido su educacin general bsica. Por lo dems,
se busca crear y poner en funcionamiento una nueva
estructura administrativa apropiada para la educacin
general bsica bilinge de esta poblacin
160
Ministerio del Trabajo y Previsin

Social
Fondo de Solidaridad e Inversin

Social (FOSIS) del Ministerio de
Desarrollo Social
Servicio Nacional de Capacitacin

y Empleo del Ministerio del Trabajo
y Previsin Social
Ministerio de Desarrollo Social Fondo de Solidaridad e Inversin

Social
Subsidio Empleo Joven
Yo trabajo: Jvenes
Preparacin para el trabajo
Jvenes Bicentenario
Fondo de Insercin Laboral
Chile
Ministerio de Trabajo, Empleo y

Previsin Social
Mi primer empleo digno

Seguridad Social de la Nacin
Proyecto de Inversin en Formacin

Profesional Continua y Empleo (3er
componente: Formacin e Inclusin
laboral de Jvenes)
Bolivia

Seguridad Social de la Nacin
Jvenes con ms y mejor trabajo
Argentina
INSTITUCIN U ORGANISMO
A CARGO
POLTICA, PROGRAMA O
PROYECTO
PAS
a) El fortalecimiento de capacidades y competencias para el emprendimiento

Ejecutado
en 2013 y
contina en
vigencia
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
VIGENCIA
Mejorar las condiciones de empleabilidad y

el acceso al mercado del trabajo a travs de
planes personalizados de insercin laboral
Mejorar la empleabilidad de las y los jvenes,

conectndolos(as) al desarrollo de trayectorias
de capacitacin que les permitan adquirir las
destrezas necesarias para desempearse en
el mundo laboral a partir del conocimiento
de un oficio
Fortalecer las habilidades personales que

facilitan buscar o integrarse a un empleo
Apoyar ntegramente a los jvenes que

necesitan y quieren trabajar, guiando la
definicin de metas laborales, colaborando
en la elaboracin de un plan de insercin
laboral y ayudar a descubrir las fortalezas y
habilidades
Apoyar econmicamente a jvenes

trabajadores(as) pertenecientes al 40% ms
pobre de la poblacin
Incrementar el desarrollo de habilidades de

jvenes de zonas urbanas y periurbanas de
bajos ingresos que les permita encontrar y
mantener un empleo formal
Generar oportunidades de inclusin social y

laboral de jvenes a travs de experiencias
de trabajo de calidad que promuevan la
formacin y certificacin en los niveles
de escolaridad primaria y secundaria y/o
la formacin en competencias clave y/o
formacin profesional en reas ocupacionales
generales o especficas
Incorporar a las y los jvenes, por medio de la

capacitacin profesional, al mercado laboral
OBJETIVO
Nacional
Nacional
Nacional
Ciudades de La Paz, El Alto,

Cochabamba y Santa Cruz
Nacional
Nacional
COBERTURA
Mayores de 18 aos
Nacional - Para el 2013 haban

3.822 beneficiados
Jvenes entre los 18 y 29 aos con 8vo

Nacional
bsico aprobado, sin formacin superior
completa, que no hayan participado en
los Programas Aprendices y Especial de
Formacin en Oficios para Jvenes (versin
2009-2010), y residir en las regiones y
comunas en las que se focaliza el programa
Personas mayores de 18 aos, que tengan

7mo bsico rendido y aplicada la Ficha
de Proteccin Social (puntaje no superior
11.734)
Jvenes, hombres y mujeres, entre 17

y 29 aos
Jvenes trabajadores(as) entre 18 y 24

aos, pertenecientes al 40% ms pobre de
la poblacin
Jvenes, hombres y mujeres, de 18 a 24

aos, de escasos recursos econmicos,
que hayan terminado el segundo ao de
secundaria, de rea urbana y periurbana de
La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz
Jvenes de 18 a 24 aos, con dificultades

de integracin en el mercado de trabajo por
sus bajos niveles de formacin general y/o
profesional y de experiencia laboral en el
mercado de trabajo formal
Jvenes de 18 a 24 aos, con residencia

permanente en Argentina que no hayan
finalizado sus estudios primarios o
secundarios y que estn desempleados o
desempleadas
POBLACIN OBJETIVO

161
II. La inclusin laboral de las y los jvenes iberoamericanos
Mi Primer Empleo
La mesa nacional para la generacin

de empleo juvenil
EmprendeXL
Paraguay
a) El fortalecimiento de capacidades y competencias para el emprendimiento
Espaa
Instituto de la Juventud (INJUVE)
Ministerio de Justicia y Trabajo
Secretara de Trabajo y Seguridad

Social
Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social (MTSS)
X-m
Honduras
Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social (MTSS)
Empleate
Costa Rica
Departamento para la Prosperidad

Social
Jvenes en Accin
Servicio Nacional de Capacitacin

y Empleo del Ministerio del Trabajo
y Previsin Social
Colombia
Formacin en Oficios para Jvenes
Ejecutada
desde julio
de 2013 y
contina en
vigencia
Ejecutado
desde
el 2 de
septiembre
de 2008 y
contina en
vigencia
Ejecutado
desde
febrero de
2006 hasta
2010
Fomentar la cultura emprendedora entre

los jvenes y convertirse en un entorno que
les sirva de referencia y apoyo para nuevos
proyectos de emprendimiento
Impulsar polticas pblicas que brinden

mejores oportunidades de capacitacin y
trabajo a los jvenes, especialmente aquellos
en situacin de pobreza y exclusin social
Promover la insercin laboral y la inclusin

social de aproximadamente 6,000 jvenes
pobres urbanos que tengan entre 15 y 19
aos de edad
Dar conocimientos y capacidades para

integrar rpidamente en el mercado laboral
a jvenes
Coquimbo, Valparaso, Maule,

Bo Bo, La Araucana, Los
Ros, Los Lagos, Regin
Metropolitana
Jvenes que cumplan con el perfil de

emprendimiento
Jvenes que se encuentren en situacin de

pobreza y exclusin social sin capacitacin
profesional
Jvenes en edades entre los 15 y 19 aos

que viven en reas urbanas marginales
de Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba,
Comayagua y otras, y que se encuentran
matriculados en un programa de educacin
alternativa
Jvenes entre los 17 y 24 aos, en

situacin de pobresa y riesgo social
Nacional
Nacional
Tegucigalpa, San Pedro Sula,

La Ceiba, Comayagua y
otras ciudades que resulten
importantes para
ampliar la cobertura del
Programa, de acuerdo a
la oferta de capacitacin
disponible y las necesidades
del mercado laboral
Jvenes entre los 16 y 24 aos de

Nacional
municipios prioritarios que estn en el
SISBEN III (Sistema de Identificacin de
Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales) con puntaje inferior al nivel II,
registrados en Red UNIDOS o en RUV
(Registro nico de Vctimas) en condicin
de desplazamiento incluido, o registrados
en listas censales de jvenes indgenas o
registrados en listas censales para jvenes
con medida de proteccin del ICBF (Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar)
Jvenes, hombres y mujeres, entre 16

y 29 aos
Capacitar a las personas que se encuentren

Jvenes entre los 17 y 24 aos,
en situacin econmica desfavorable con el fin con disponibilidad para asistir a las
de insertarlas en el campo laboral
capacitaciones y trabajar
Formar para el trabajo y la generacin

de ingresos autnomos y mejoramiento
de condiciones de vida de los jvenes en
condicin de pobreza y vulnerabilidad
El objetivo es capacitar en competencias

de empleabilidad y formacin en oficio, con
el fin de aumentar las competencias para
incorporarse al mercado laboral
162
b) Ampliacin de la oferta laboral para jvenes
Yo emprendo semilla
Empleabilidad Juvenil
Chile
Fondo Emprender
Fondo de Solidaridad e Inversin

Social (FOSIS) del Ministerio de
Desarrollo Social
Agente Jven: Desenvolvimiento

social y humano
Brasil
Colombia
Ministerio de Desarrollo Social Fondo de Solidaridad e Inversin

Social
Jvenes Pyme: Capital Semilla y

Empresas Madrinas
Argentina
VIGENCIA
Vigente
Gobierno Nacional
Ministerio de Desarrollo Social y

Combate al Hambre
Vigente
Vigente
Ejecutado
en 2013 y
contina en
vigencia
Vigente
Ministerio de Industria - Secretara Vigente

de la Pequea y Mediana Empresa
y Desarrollo Regional (SEPyME)
A CARGO
POLTICA, PROGRAMA O
PROYECTO
PAS
Instituto Portugues del Deporte y

la Juventud
Impulso Jovem
Portugal
Apoyar proyectos productivos que integren

los conocimientos adquiridos por las y los
emprendedores en sus procesos de formacin
con el desarrollo de nuevas empresas
Mejorar las condiciones de empleabilidad a

travs de la aplicacin de un plan de insercin
laboral individual y la derivacin a programas
de insercin laboral pblicos o privados o la
insercin laboral directa en el mercado
Aportar al desarrollo del microemprendimiento

o trabajo por cuenta propia para que
aumenten sus ingresos autonmos.
Ampliar la oferta laboral en municipios

participantes
Poner en prctica las ideas sobre planes de

negocios sustentables y capaces de interesar
futuros inversionistas. Fortalecer capacidades
y competencias emprendedoras de jvenes
que deseen poner una empresa
OBJETIVO
Mejorar el perfil de empleabilidad de los

jvenes que buscan empleo y promover la
insercin laboral. Adems, busca potenciar
el desenvolvimiento de nuevas competencias
junto a emprendedores, de forma que
estimulen la creacin de empleos en reas
nuevas
Nacional
Nacional - Para el 2013

contaba con 21.481 personas
beneficiadas
Nacional - 1.077 municipios
Nacional
COBERTURA
Nacional
Alumnos y alumnas del Servicio Nacional

Nacional
de Aprendizaje (SENA) o egresados(as) de
cursos del SENA en el programa Jvenes
rurales y Lnea de formacin de lideres del
desarrollo, o estudiantes que se encuentren
cursando los dos ltimos semestres en un
programa de educacin superior reconocido
por el Estado, o personas que hayan
concluido materias dentro de los ltimos
doce meses, profesionales universitarios
cuyo primer ttulo haya sido obtenido
durante los ltimos 24 meses, estudiantes
o egresados que se encuentren cursando
especializacin y/o maestra que hayan
culminado y obtenido la certificacin dentro
de los ltimos 12 meses
Jvenes, entre 18 y 29 aos, con octavo

bsico aprobado, desempleados o con
empleos precarios
Mayores de 18 aos
Jvenes entre 15 y 17 aos que habiten en

los municipios cubiertos por el programa
Jvenes empresarios y emprendedores

POBLACIN OBJETIVO
Jvenes que busquen empleo entre los

18 y 30 aos, inscritos en los centros de
empleo del pas como desempleados al
menos hace 4 meses
163
Instituto de Empleo y Formacin

Profesional
Instituto de Empleo y Formacin

Profesional
INOV Energi@
INOV Social
Portugal
Ministerio de Trabajo y Promocin

del Empleo
Plan de accin de Empleo Juvenil
Per
Vigente
Vigente
Ejecutado
entre 2008
y 2011 y
contina en
vigencia
Busca la integracin de las y los jvenes

titulados cualificados en la economa social
en las instituciones sin fines de lucro con el
fin de apoyar la modernizacin de ellas y el
empleo juvenil
Promover las habilidades sociales y

profesionales, y facilitar la insercin en el
mercado laboral de los jvenes con ttulos de
educacin superior completada
Promover la calidad del empleo juvenil a

travs de una mejor insercin y/o reinsercin
laboral, e incrementar los niveles de
empleabilidad y empresarialidad juvenil
Jvenes desempleados hasta los 35

aos, habilitados con calificacin terciaria
en reas especficas de la formacin
y que busquen un primer o nuevo
empleo, con conocimientos en economa,
administracin, derecho, ingeniera y
ciencia social
Jvenes con edades hasta los 35 aos

que estn desempleados, en busca de su
primer trabajo o de uno nuevo
Jvenes entre los 15 y 29 aos de

edad. En el caso de rango etario de 15
y 17 aos tambin se consideran, pero
slo amparados en el Cdigo de Nios
y Adolescentes, cuya rectora es del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Nacional
Nacional
Nacional
164
b) Ampliacin de la oferta laboral para jvenes
Prevencin del Uso Indebido

de Drogas y El Delito en el
Departamento de Santa Cruz
Actitud, Activa tu Desarrollo
Prevencin, deteccin e intervencin

temprana del consumo de drogas en
el medio educativo (PDEIT)
Estrategia Nacional Intersectorial de

Planificacin Familiar y Prevencin
de Embarazos en Adolescentes
(ENIPLA)
Chile
Costa Rica
a) Educacin integral: Crear responsabilidad sexual y conciencia del uso y abuso de drogas
Ecuador
Ministerio de Salud Pblica
Instituto sobre Alcoholismo y

Farmacodependencia (IAFA) del
Ministerio de Salud
Programa Chile Previene del

SENDA (Servicio Nacional para la
Prevencin y Rehabilitacin del
Consumo de Drogas y Alcohol)
UNODC-Oficina de las Naciones

Unidas contra la Droga y el
Delito, Gobierno Autnomo
Departamental de Santa
Cruz-Secretara Departamental
de Educacin, Servicio
Departamental de Educacin
(SEDUCA)-Ministerio de
Educacin y Culturas, Prefectura
del Departamento de Santa Cruz
y ONUDD
Programa Nacional de Educacin

Sexual Integral
Bolivia
Programa Nacional de Educacin y

Prevencin sobre las Adicciones y el
Consumo Indebido de Drogas
Argentina
A CARGO
POLTICA, PROGRAMA O
PROYECTO
PAS
Vigente
Vigente
Ejecutado en 2010
Ejecutado entre 2011

y 2013
Ejecutado el 2006 y
contina en vigencia
Ejecutado desde el
2009 y contina en
vigencia
VIGENCIA
Nacional
Nacional
Nias, nios, jvenes entre 13 y

17 aos

pertenezcan al sistema educacional
del pas
Busca reducir la brecha entre los

emabrazos deseados y la mortalidad
materna y disminuir el porcentajes
de embarazos adolescentes a nivel
nacional
Favorecer el desarrollo sostenible

de programas y proyectos de
prevencin, deteccin e intervencin
temprana en los centros educativos
enfatizando en la promocin de
estilos de vida sanos, previniendo,
resistiendo y desestimulando el
consumo del tabaco, alcohol y otras
drogas en nios y jvenes
Promover el desarrollo de
competencias y habilidades
protectoras y la generacin de
una cultura preventiva en las
comunidades escolares
Jvenes entre los 15 y 19 aos
Nios, nias y jvenes que asistan a

centros educativos registrados por
el programa
Nios, nias y jvenes estudiantes

desde primero bsico hasta cuarto
medio (6 a 18 aos)
Nacional - 1250 jvenes han sido

capacitados(as) para la radiodifusin
de conocimientos sobre sexualidad
y otros 15.000 sern educados(as)
especficamente sobre ella
Nacional
Nacional
5600 docentes sern capacitados, los

cuales ensearn sobre la prevencin
y uso indebido de drogas a 200.000
escolares. Adems, se suman 4500
padres de familia, y 1500 jovenes en
riesgo social
COBERTURA
POBLACIN OBJETIVO
Frenar el crecimiento del uso

Nias, nios, adolescentes y jvenes
indebido de drogas y el delito,
entre los 10 y 24 aos de Santa
promoviendo estilos de vida
Cruz, la Sierra y provincias aledaas
saludables y fortaleciendo factores
protectores de la sociedad a travs
de estrategias de intervencin
integrales, sostenibles y ampliamente
participativas con el fin de
sensibilizar, capacitar y movilizar a la
sociedad contra este uso
Busca coordinar el diseo, la

implementacin y la evaluacin
de las actividades de puesta en
marcha, apoyo y/o fortalecimiento
del Programa Nacional de Educacin
Sexual Integral a nivel nacional,
con el fin de ensear educacin
sexual integral a todos los niveles
educacionales
Promover los valores y actitudes que

fortalecen las capacidades de las
personas para prevenir adicciones
e indebido uso de drogas. Orientar
prcticas educativas centradas en
hablar el tema en las escuelas
OBJETIVO

165
III. Promocin de una vida saludable
Secretara de la Salud,
Subsecretara de Prevencin y
Promocin de la Salud
Programa de accin para la

prevencin y tratamiento de las
adicciones
Escuela y Salud
Salud sexual y reproductiva para

Adolescentes
Busca hacer participar en alguna

prctica o brigada comunitaria con
apoyo econmico mensual para que
ayuden al desarrollo de diferentes
habilidades deportivas y recreativas,
principalmente. Cuatro brigadas
interesantes para este tpico son la
del Impulso del uso de la bicicleta,
brigada de Salud sexual, brigada
de Muvete y mtete en cintura y
brigada de salud y primeros auxilios
Organiza los procesos de gestin,

de legalizacin, de investigacin
epidemiolgica, de capacitacin
y planificacin para disminuir el
contagio y desacelerar los efectos
del SIDA
a) Educacin integral: Crear responsabilidad sexual y conciencia del uso y abuso de drogas
Nios, nias, adolescentes y jvenes
en etapa escolar
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional

que radiquen en el Distrito Federal
y se encuentren inscritos en el
sistema educacional medio superior
o superior

que sean drogadictos o que hayan
probado alguna vez drogas
Nacional
Jvenes y adultos sexualmente

activos(as)
Ejecutado entre el 2007 Contribuir al desarrollo y bienestar

Jvenes sexualmente activos(as) o a
y 2012
de las y los jvenes, mejorando
punto de serlo
su salud sexual y reproductiva y
disminuir embarazos no deseados
y enfermedades de transmisin
sexual. La estrategia se basa en
el reconocimiento de la diversidad
cultural y sexual, las relaciones
de gnero, la superacin de la
desigualdad social y la promocin del
respeto y ejercicio de los derechos
sexuales y reproductivas
Ejecutado entre el 2007 Realizar intervenciones

y 2012
intersectoriales, anticipatorias,
integradas y efectivas, con los nios
de educacin bsica y jvenes
de educacin media y superior,
capacitando a las y los alumnos para
controlar las determinantes causales
de su salud, mejorarla e incrementar
el aprovechamiento escolar
Ejecutado entre el 2007 El programa busca disminuir el uso,

y 2012
abuso y la dependencia, adems
del impacto de las enfermedades y
lesiones que provocan las drogas
y el alcohol no slo en los jvenes
sino que en sus familias y entornos
sociales. La meta es disminuir un
10% la prevalencia de consumo
por primera vez de drogas ilegales
en jvenes
Instituto Mexicano de la Juventud Vigente

(IMJUVE)
Jvenes en impulso
Vigente
Mxico
Ministerio de Salud Pblica y

Asistencia Social
Programa Nacional de VIH/SIDA
Guatemala
166
Promocin y Educacin en Salud

(PROEDUSA)
Programa Nacional de Atencin

Integral al Adolescente (PAIA)
Honduras
Programa Nacional de Salud Integral

en la Adolescencia
Guatemala
Ministerio de Salud
Plan para la Reduccin de la

Mortalidad Materno Infantil de la
Mujer y Adolescentes
Programa de Salud Integral para

Adolescentes y Jvenes
Ministerio de Salud
Remediar
Argentina
Chile
Ministerio de Salud
POLTICA, PROGRAMA O
PROYECTO
PAS
b) Programas de promocin para el acceso de las y los jvenes a la salud
Secretara de la Salud
Ministerio de Salud Pblica y

Asistencia Social
Ministerio de Salud
A CARGO
Instituto Portugues del Deporte y

la Juventud
Cuida-te
Portugal
Direccin Antidrogas de la
Divisin de Prevencin del Trfico
Ilcito de Drogas (DIVPTID),
Ministerio del Interior y Polica
Nacional del Per
Promotores escolares antidrogas

Promesa
Per
Vigente
Ejecutado en 2012 con

Ejecutado desde
octubre de 2002
VIGENCIA
Vigente
Busca contribuir al desarrollo integral

de las y los jvenes por medio
de intervenciones de promocin,
prevencin, recuperacin y
rehabilitacin de la salud
Fomentar y desarrollar la
proteccin de la salud por medio
de la promocin de esta misma
con participacin comunitaria y
movilizacin social, impidiendo
enfermedades gracias a un estilo de
vida saludable
Mejorar el acceso y la oferta de

servicios, sean diferenciales,
integrados o integrales, en los
distintos niveles de atencin del
sistema de salud que respondan a
las necesidades de las y los jvenes
Se promueve y difunde el derecho

de las y los adolescentes a tener
un acceso autnomo al sistema
de salud, sin obligacin de
acompaamiento de sus padres o de
un adulto y en el marco del respeto a
la confidencialidad
Detectar las principales causas de

muerte en mujeres, adolescentes,
nios y nias, con el fin de actuar
sobre ellas. En concreto, se busca
focalizar en los procesos de gestin,
recursos humanos, insumos e
infraestructura que puedan ser
un obstculo para una atencin
oportuna y buena
Promover la equidad y garantizar

el acceso a los medicamentos a
la poblacin cubierta por la salud
pblica exclusiva
OBJETIVO
Trabajar en el rea de salud de los

jvenes y la promocin de estilos de
vida saludables
Generar participacin activa en

la prevencin del consumo y uso
indebido de las drogas y expandir los
conocimientos sobre esto
Jvenes que busquen atencin

mdica en los establecimientos
pblicos
Nios, nias, jvenes y adultos
Nios, nias y jvenes, desde los 10

hasta los 24 aos, que pertenezcan
a alguno de los tres niveles de
atencin del sistema pblico de
salud
Jvenes que puedan acceder o ya

pertenezcan al sistema de salud
Mujeres, jvenes, nios y nias

pertenencientes al Sistema Pblico
de Salud
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Personas que pertenezcan al sistema Nacional - Alrededor de 15.000.000

pblico de salud
de usuarios del sistema pblico de
salud y ms de 7.000 centros de
atencin primaria de salud
COBERTURA
Nacional
POBLACIN OBJETIVO
Nacional

establecimientos educativos

167
Programa de Salud Integral de Niez

y Adolescencia
Programa nacional de control de

SIDA - ITS ( PRONASIDA)
Modelo de Atencin Integral de Salud

- Etapa de Vida Adolescente

Integral a la Salud de las y los
Adolescentes (PRONAISA)

Integral del Nio, Nia y Adolescente
(PNANNA)
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
b) Programas de promocin para el acceso de las y los jvenes a la salud
Venezuela

para la Salud
Ministerio de Salud Pblica
Direccin Integral de la Salud del

Ministerio de Salud
Ministerio de Salud
Ministerio de Salud
Nios, nias y jvenes entre

los 0 y 9 aos y 10 y 19 aos,
respectivamente
Garantizar el acceso universal a

nios, nias y jvenes la salud,
de manera eficiente, integral,
personalizada y de alta calidad,
por medio de la promocin,
prevencin y recuperacin de la
salud adecuado para este grupo
etario. Adems, busca incentivar la
participacin activa de la comunidad
en el reconocimiento de prioridades,
asignacin de recursos y promocin
de estilos de vida saludables
Brindar atencin integral a la salud

de los y las jvenes en forma
oportuna, continua y humana,
mediante la promocin, proteccin
y mantenimiento de la salud fsica,
mental y social para contribuir a
reducir la morbilidad y mortalidad
de este grupo.
Nios, nias y jvenes entre los 0 y

los 19 aos
Nios, nias y jvenes entre 10 y

19 aos.
Disear y proponer polticas de salud, Nios, nias y jvenes entre los 10

as como elaborar metodologas e
y 19 aos
instrumentos que puedan facilitar
el seguimiento y la evaluacin a
nivel nacional, regional y local de los
derechos en salud
Nios, nias, adolescentes, jvenes y

Ejerce la rectora de la Respuesta
adultos que tengan VIH/SIDA
Nacional amplia, integrada y
comprometida a la epidemia de VIH
e infecciones de transmisin sexual y
provee en forma descentralizada los
servicios de promocin, prevencin
y atencin integral a las personas,
bajo los principios de respeto a los
derechos humanos, la equidad y el
acceso universal, y el enfoque de
gnero, para disminuir el avance de
la epidemia y mejorar la calidad de
vida de las personas que viven o son
afectadas por el VIH e infecciones de
transmisin sexual.
Monitorear el cumplimiento de las

normas de atencin integral de niez
y adolescencia en las instalaciones
de salud
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
168
a) Convivencia ciudadana y construccin de pares
Chile
Brasil
Ministerio de Salud con

colaboracin del Mapa
da Violncia do Brasil, la
Secretara Nacional de
Juventude y Secretara de
Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR)
Plano Juventude Viva
Ejecutado desde el 15
de octubre de 2009
hasta el 30 de junio
de 2013
Subsecretara de Prevencin
No data origen, finaliz
del Delito con colaboracin del el 29 de enero de 2013
Fondo Nacional de Seguridad
Pblica (FNSP)
Ministerio de Justicia con

colaboracin del Ministerio
de Deportes, el Ministerio de
Cultura, la Secretaria Especial
de Polticas de Igualdad
Racial (SEPPIR) y la Secretaria
Nacional de Juventud
Segurana Pblica com
Cidadania (PRONASCI)
Proyecto Comunidad
unida, territorio seguro
Seguridad Pblica y
Ciudadana (PRONASCI)
Secretaria Nacional de
Seguridad Pblica del
la colaboracin de diversos
Programas de las Naciones
Unidas
Seguridad con
ciudadana: Prevencin
de violencia y
fortalecimiento de la
ciudadana con enfoque
en infantes, adolescentes
y juventud en
condiciones vulnerables
en las comunidades
brasileas
Programa nacional por

los Derechos de la niez
y la adolescencia
Ejecutado desde
noviembre de 2006 y
contina en vigencia
Ejecutado en 1998 y
contina en vigencia
Secretara de Trabajo.
Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social
Programa de
capacitacin y
tratamiento de la
violencia familiar,
maltrato infantil y abuso
sexual
Argentina
VIGENCIA
INSTITUCIN U
ORGANISMO A CARGO
POLTICA, PROGRAMA
O PROYECTO
PAS
Disminuir la percepcin de violencia y delincuencia en

la comunidad y el sector escolar en Cerro Navia.
Prevenir la creciente violencia contra la juventud negra

y lucha contra la normalizacin de la violencia.Reducir
la situacin de vulnerabilidad de jvenes que se
encuentren expuestos a momentos de violencia fsica
y simblica por medio de la creacin de oportunidades
de inclusin y autonoma, ofreciendo equipamientos,
servicios pblicos y espacios de convivencia en los
territorios que concentran altos niveles de homicidios.
Este programa tiene como objetivo principal

reinsertar en la sociedad aquellos jvenes que viven
en situaciones de riesgo social y, por lo tanto, de
vulnerabilidad. De esta misma manera, garantizan
mayor seguridad a la ciudadana reduciendo ndices
de violencia entre estos grupos, reduciendo el nmero
de crmenes, etc.
Prevenir la violencia y promover la ciudadana en

Brasil bajo el concepto de Seguridad Ciudadana.
Destaca la importancia de adoptar una estrategia
multidisciplinaria para prevenir la violencia, teniendo
en cuenta su origen mltiple. En definitiva, el foco
est en la prevencin de conflictos y la consolidacin
de la paz
Favorecer el conocimiento, el respeto y el

cumplimiento de los derechos de los nios, nias y
jvenes en el sistema educativo y desde este mismo.
As mismo, se enfocan en la prevencin de las
diferentes maneras de vulnerar los derechos de la
poblacin objetivo. Adems de participar de manera
activa en la construccin de un Sistema de proteccin
integral de los derechos de la niez y juventud
Abordar la grave problemtica social que representan

la violencia familiar, el maltrato y el abuso sexual
infantil a partir de una intervencin especfica y de
alta complejidad integrada por acciones asistenciales
y preventivas
OBJETIVO
Habitantes, nios, nias, jvenes

y adultos de la comuna de Cerro
Navia y escuelas aledaas
Jvenes que tengan entre 15 y 29

aos y se encuentren en situacin
de vulnerabilidad que impidan su
inclusin y autonoma en sociedad.
Jvenes que tengan entre 15 y 24

aos, entendido como el sector de
la poblacin ms vulnerable a la
violencia.
Personas sin restriccin etaria de

Contagem (Minas Gerais), Lauro
de Freitas (Baha) y Vitoria (Espirito
Santo)

centros educativos
Nios, nias y jvenes hasta la

mayora de edad
POBLACIN OBJETIVO
1.315 vecinos de Cerro Navia, a

eso se suman 5.260 personas
favorecidas de manera indirecta
132 municipios de Brasil, los cuales

forman parte de ms del 70%
de los homicidios de jvenes en
dicho pas
Hasta diciembre de 2009, 11 mil

jvenes han sido cubiertos por este
programa
Contagem (Minas Gerais), Lauro

de Freitas (Baha) y Vitoria (Espirito
Santo)
Nacional
La atencin directa es en la Ciudad

de Buenos Aires y el rea de
capacitacin tiene intervencin en
el resto de Argentina
COBERTURA

169
IV. Cohesin social y mediacin entre pares: Programas sociales contra la violencia
El Salvador
Costa Rica
Proyecto de Prevencin
Social de la Violencia
con Participacin Juvenil
Projvenes II
Consejo Nacional de
Seguridad Pblica (CNSP)
con colaboracin del Instituto
Nacional de la Juventud
(INJUVE)
Ejecutado el 2009 y en
Promover la cohesin social y mitigar los factores de

riesgo de la violencia y delincuencia juvenil. consolidar
las capacidades para la rehabilitacin y prevencin
social de la violencia
Busca prevenir la violencia y delincuencia en el

pas, por medio de iniciativas y programas que
contribuyan a desincentivar la delincuencia, a travs
del trabajo directo sobre las causas que provocan
comportamientos violentos y delictuales

colaboracin de la Comisin
Nacional para la Prevencin
de la Violencia y Promocin
de la Paz Social (CONAPAZ),
la Direccin General para
la Promocin de la Paz y
la Convivencia Ciudadana
(DIGEPAZ), y la Red Nacional
para la Prevencin
Plan Nacional de
Prevencin de la
Violencia y Promocin de
la Paz Social (PNPV)
Ejecutado desde 2007

y contina en vigencia
Orientar la accin estatal en temas de seguridad

ciudadana y promocin de la paz. Busca contribuir al
desarrollo humano, mejorando la calidad de vida y el
bienestar de la ciudadana costarricense
Ejecutado desde el
2011 hasta el 2021
Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
Este proyecto tiene como propsito generar instancias

que permitan la responsabilizacin del mundo
adulto frente a la promocin, proteccin y ejercicio
de derechos de la poblacin infantil y juvenil. Por lo
dems, centra su atencin en el empoderamiento de
los nios, nias y jvenes como sujetos de derecho en
igualdad de condiciones
Poltica Integral y
Sostenible de Seguridad
Ciudadana y Promocin
de la Paz Social
(POLSEPAZ)
Vigente (se renueva

anualmente)
Pretende contribuir a la disminucin del delito violento

y de la percepcin de inseguridad, incrementando
la fuerza policial, reducindo la incidencia delictiva
de las y los jvenes en riesgo que vivan en lugares
con altos ndices de delincuencia, y reducindo la
tasa de reincidencia de la poblacin en conflicto con
la ley penal
Oficina de Proteccin de
Derechos de Nios, Nias
y Adolescentes (OPD) y
Servicio Nacional de Menores
(SENAME)
Proyecto Construyendo
Ciudadana
Disminucin de las conductas transgresoras ilcitas en

nios, nias y jvenes
Programa para la
Prevencin de la
Violencia y la Reinsercin
Social
Departamento de Reinsercin
Social con colaboracin del
Fondo Nacional de Seguridad
Pblica (FNSP)
Prevencin con nios,

nias y adolescentes
en riesgo de desarrollar
carreras delictuales
Nios y jvenes entre 10 y 35

aos que pertenezcan a las
14 municipalidades del rea
Metropolitana de San Salvador
Adolescentes, jvenes y adultos que

cometan actos de violencia o estn
expuestos a ellos
Nias, nios y jvenes en un rango

etario de 0 a 17 aos y 29 das
que se encuentren en instancias
de vulnerabilidad de derechos y/o
desprotegidos que habiten en la
comuna de San Felipe. Sin ningn
tipo de discriminacin (ya sea racial,
sexual, poltica, religiosa, etc.)
Nios, nias y jvenes con primeras

conductas delictuales y/o violentas
100.000 nios, nias y jvenes.

Indirectamente 350.000 personas.
Cubren 78 comunidades
pertenecientes a Antiguo Cuscatln,
Apopa, Ayutuxtepeque, Ciudad
Delgado, Cuscatancingo, Ilopango,
Mejicanos, Nejapa, Santa Tecla, San
Marcos, San Martn, San Salvador,
Soyapango, Tonocatepeque
Nacional
Fueron convocadas 502

instituciones y organizaciones,
adems de 260 personas a las
sesiones temticas. A esto se
suman 543 personas, de las cuales
289 son mujeres y 254 hombres,
quienes asistieron a los talleres de
consulta comunitaria
Cobertura anual es de 4.500

personas
Nacional
170
Mxico
Guatemala
Consejo Nacional para

la Prevencin del Delito
(CONPREDEDE) con
colaboracin del Centro
Intercultural para el Desarrollo
Sostenible (CIDES)
Liga Atltica Juvenil
Comisin Nacional de los

Derechos Humanos de Mxico
Ejecutado desde
octubre de 2008 hasta
junio de 2011
Programa de la Alianza
Internacional para la
Consolidacin de la Paz
(Interpeace)
Polticas pblicas para

prevenir la
violencia juvenil
en Centroamrica
(POLJUVE)
Programa Nacional
para Abatir y Eliminar la
Violencia Escolar
Ejecutado desde el
2009 y contina en
vigencia
Ejecutado desde 01 de
septiembre de 2009
hasta el 30 de marzo
de 2013
Jvenes contra la
violencia
Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT)
Consejo Nacional de
Seguridad Pblica (CNSP),
Instituto Salvadoreo de
Desarrollo Integral de la Niez
y la Adolescencia (ISNA),
Departamento de Previsin
Social (Ministerio de Trabajo),
Gerencia de Adolescencia
(Ministerio de Salud),
Polica Nacional Civil
Prevencin y atencin
de la violencia y la
delincuencia juvenil a
nivel local (2002-2006)
Reduccin de violencia y
construccin de capital
social
Contribuir a la prevencin de la violencia y la

reduccin de la exclusin social de la juventud
salvadorea. Adems busca la Integracin
de la juventud en la vida poltica, econmica y social
de la Microrregin Mlida Anaya Montes
Agencia Espaala de
Cooperacin Internacional
y Alcaldas Municipales de
Mejicanos, Ayutuxtepeque y
Cuscatancingo
Integracin de la
juventud en la vida
poltica, econmica y
social de la Microrregin
Mlida Anaya Montes.
Difundir y promover los derechos y obligaciones

de todos los agentes que estn involucrados en
el entorno escolar, es decir, alumnos, profesores,
autoridades y apoderados
Prevenir la delincuencia juvenil y el consumo

de drogas, mediante la prctica de deportes o
expresiones artsticas en su tiempo libre
Fortalecer lacapacidaddelas y losjvenes,la

sociedad en general y elEstadopara hacer
frente, de manera conjunta,a la violencia y al
impactonegativoque ejercen losconflictossobre
lasjuventudes de la regin centroamericana.
Busca promover los proyectos creativos que estn

orientados a la prevencin de la violencia juvenil
Contribuir al desarrollo humano y la consecusin de

los ODM, por medio de la prevencin de la violencia y
la promocin de la seguridad y la vida en comunidad
Desarrollar un modelo local de prevencin de la

violencia y la delincuencia juvenil basado en la
descentralizacin, la coordinacin interinstitucional y el
protagonismo juvenil
Contribuir a fomentar una cultura de paz social y

seguridad ciudadana, con especial nfasis en prevenir
la violencia de gnero y la violencia juvenil
Comisin de Derechos
Humanos de El Salvador
y Agencia Espaala de
Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID)
Prevencin y lucha
contra la violencia juvenil
y de gnero desde la
educacin y defensa de
los derechos humanos
Padres de familia, profesores y

autoridades escolares, estudiantes
en rangos etarios de 7 a 10 aos,
11 a 15 aos, 16 y 18 o ms aos
de edad
Nias, nios y adolescentes en

etapa escolar que vivan en lugares
de riesgo
Jvenes que hayan pertenecido

alguna vez a alguna pandilla
Jvenes que vivan barrios

vulnerables
Nacional
Alrededor de 400 nios, nias

y adolescentes de 4 escuelas
pblicas
Cobertura nacional de aquellos

barrios marginales en situacin
de riesgo
Beneficiarios gobierno locales,

organizaciones comunitarias, ONGs
e integrantes

171
Plataforma de accin
para el desarrollo
social del individuo y su
comunidad
Proyecto Desarrollo
Juvenil y Prevencin de
la Violencia.
Per
Repblica
Dominicana
Fondos para el Logro de los

Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM)
Mejoramiento de la
seguridad ciudadana en
Panam: Contribuyendo
a la construccin social
de la Paz
El Ministerio de Educacin
(MINERD) con la colaboracin
de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO)
Viceministerio de la Juventud
con diversa colaboracin
pblica y privada
Ministerio de Gobierno y
Justicia
Centro de Cumplimiento
Programa Espacios
Abiertos

(MIDES)
Programa En busca de
una oportunidad

hasta 2013
Ejecutado desde el 17
de septiembre de 2009
hasta el 31 de marzo
de 2013

(MIDES)
Programa Por una

Esperanza
Prevenir, y de esa manera reducir, los ndices de

violencia que afectan a la poblacin juvenil. Esto surge
del afn por apoyar la construccin de una comunidad
que incluya a sus ciudadanos, fomentando la paz y
protegiendo los derechos humanos
Tiene como objetivo contribuir a la disminucin de la

violencia juvenil mediante la promocin de una cultura
de paz, lucha contra la pobreza e inclusin social.
Contribuir a la integracin y cohesin social entre

el grupo adolescente, se impulsar el uso de estos
lugares mediante actividades deportivas, culturales
y recreativas en un ambiente de seguridad y
participacin.
Intervenir de manera local, en paralelo a la

intervencin nacional, con el fin de contribuir a la
prevencin social de la violencia y el delito.
Pretende limitar o reducir las consecuencias del

trastorno que motiva la delincuencia buscando su
reinsercin social.
Prevenir la violencia entre las y los jvenes
Prevenir la violencia entre las y los jvenes
Contribuir a la prevencin y reduccin de la violencia

que involucra a jvenes y adolescentes, facilitando
oportunidades para que se integren a la vida social y
productiva de Nicaragua.

hasta 2006
Secretaria de la Juventud de
Nicaragua (SEJUVE)
Programa de Prevencin
de la Violencia Juvenil
en cinco barrios de la
Ciudad de Managua
Paraguay
Nicaragua
Panam
Establecer prioridades y nuevos lineamientos para

disear y evaluar las polticas pblicas de prevencin
de violencia y delicuencia. Adems, posicionar
las polticas de prevencin de las violencias y la
delincuencia como una prioridad en la agenda pblica
y ciudadana para garantizar los derechos de las
personas y recuperar la paz
Comisin Intersecretarial
para la Prevencin
Social de la Violencia y la
Delincuencia - Gobernacin,
Haciendo y Crdito
Pblico, Desarrollo Social,
Economa, Comunicaciones
y Transportes, Educacin
Pblica, Salud, Trabajo y
Previsin Social, y Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano
Prevencin
En total han sido cubiertos 9.877

jvenes de la Ciudad de Managua
Jvenes entre 15 y 29 aos
Nios, nias, jvenes y adultos

panameos(as)
Jvenes que han delinquido
12 a 19 aos de bandas criminales

en corregimientos crticos del
municipio de Coln
7.000 jvenes, 500 adultos y 400

profesionales del Centro educativo
de Nivel bsico y Liceo Capotillo,
Ensanche Capotillo; de Fray Ramn
Pan de los Jardnes del Norte;
Liceo Fabio Mota en Los Minas; y
Centro educativo Benito Jurez en
Cristo Rey.
Nacional
Nacional
Coln
13 a 25 aos de 65 bandas
En total han sido cubiertos 1.026
criminales en corregimientos crticos jvenes de San Felipe y El Chorrillo
del municipio de Panam (San
Felipe y El Chorrillo)
Jvenes entre los 15 a 25 aos en

situacin de alto riesgo de barrios
vulnerables en Managua
48 municipios, dos delegaciones

del Distrito Federal y 7 zonas
metropolitanas
172
INSTITUCIN U
ORGANISMO A CARGO
Servicio Nacional de la Mujer

(SERNAM)
Ministerio de Desarrollo
Social - Instituto Nacional de
la Juventud
Plan Nacional de
Juventudes
POLTICA, PROGRAMA
O PROYECTO
Apoyo Psicosocial para

Adolescentes Privados
de Libertad
Hombres por una vida

sin violencia
Casa Integral de la
Juventud (CIJ)
Uruguay
b) Presencia de ciudadanos activos en asuntos de mediacin escolar
PAS
Chile
Comisin de Juventud del

Comit de Coordinacin
Estratgica de Infancia,
Adolescencia y Juventud del
Consejo Nacional de Polticas
Sociales
Secretara Nacional de la
Juventud (SENAJU), con
colaboracin del Instituto
Peruano de Paternidad
Responsable (INPPARES), el
Centro Psicolgico y Estudios
en Sexualidad (CEPESEX).
De la violencia a la
convivencia
Per
Cmara de Comercio de
Bogot
Ministerio de Educacin de
la Nacin y la Universidad
Nacional de San Martn
Observatorio Argentino
de Violencia en las
Escuelas
Programa para la gestin

de conflicto escolar
Hermes
Mediacin Escolar
Argentina
Colombia
INSTITUCIN U
ORGANISMO A CARGO
POLTICA, PROGRAMA
O PROYECTO
PAS
Ejecutado en 2013 y
contina en vigencia
Ejecutado desde
el 2012 y contina
vigente
Ejecutado en 2013 y
contina en vigencia
VIGENCIA

hasta el 2015
Ejecutado en enero de
2001 y contina en
vigencia
Ejecutado desde
el 2004 y contina
vigente
Ejecutado desde
septiembre de 2003 y
contina vigente
VIGENCIA
Facilitar a los jvenes el acceso a espacios culturales,

educacionales y sociales. Se pretende aumentar las
instancias de participacin, inclusin social y apoyo
entre pares
Busca proporcionar ayuda psicosocial especializada a

los hombres que ejercen violencia contra las mujeres.
De esta manera, se busca proteger a las mujeres
que son violentadas y detener, disminuir y eliminar la
violencia y reincidencia.
Lograr la reinsercin en el sistema educativo de

aquellos jvenes privados de libertad
OBJETIVO
Propiciar la universalizacin de la educacin media;

lograr la insercin de los jvenes con baja calificacin;
y favorecer los procesos de protagonismo, ciudadana
y empoderamiento juvenil
Es un plan piloto psicoeducativo que tiene como

finalidad erradicar y enfrentar el bullying en las
escuelas capacitando a pares jvenes del mismo
establecimiento para que generen conciencia en sus
compaeros(as)
Fomentar el dilogo, el respeto por la diferencia y la

tolerancia. Es una apuesta colectiva al cambio social
desde ncleos primarios como la escuela, con una
incidencia significativa en las dinmicas familiares,
sociales y culturales.
Estudiar la problemtica sobre violencia que existe en

las escuelas de Argentina y de esta manera contribuir
a la consolidacin de prcticas democrticas y a la
construccin de espacios de ciudadana en el mbito
escolar.
Trabajar en nuevas estrategias que permitan

atender la conflictividad en la convivencia escolar.
Garantiza orientacin a las y los alumnos, respeto
de su integridad, dignidad, libertad de conciencia y
expresin.
OBJETIVO
Hombres mayores de 18 aos que

ejercen violencia contra su pareja
o ex pareja, y que lleguen por su
propia voluntad a los Centros de
Hombres o que sean derivados
desde el sistema judicial.
Jvenes privados de libertad en

Centros de Rgimen Cerrado o
Centros de Internacin Provisoria
que tengan entre 14 y 18 aos
POBLACIN OBJETIVO
Jvenes de ms de 15 aos
que asistan a cuarto y quinto de
secundaria
Grupos poblacionales entre los 12 y

17 aos que enfrentan situaciones
de alta conflictividad tanto en el
mbito escolar como en el familiar
y social.
Nios, nias y adolescentes en edad

escolar y que asistan a la Escuela.
Nios, nias y adolescentes en edad

escolar y que asistan a la Escuela.
POBLACIN OBJETIVO
15 centros, uno por regin.

Beneficiarios al 2013 eran 12.000
Cada centro cuenta con

disponibilidad para 65 hombres,
que al ao se traduce en 1.050
usuarios.
Nacional, en el 2013 2873 jvenes

fueron beneficiados
COBERTURA
Nacional
Alumnos y alumnas adolescentes

de 4to y 5to de secundario en cinco
centros educativos
225 colegios de 19 localidades

de Bogot y en 10 municipios del
departamento de Cundinamarca.
20.826 mediadores formados
que apoyan a ms de 220.000
personas.
Nacional
Nacional
COBERTURA

173
c) Programas relativos a la cohesin social
c) Programas relativos a la cohesin social
Programa de
Rehabilitacin y
Reinsercin Social Programa Integral de
Remocin de Tatuajes
Jvenes Protagonistas
Programa de Seguridad
Integral (PROSI)
Programa de Inclusin
de Jvenes a travs de
la Msica
El Salvador
Guatemala
Panam
Paraguay
Banco Interamericano de
Desarrollo (BID)
Ministerio de Gobierno y
Justicia
Instituto Nacional de la
Juventud (INJUVE) con
colaboracin del Consejo
Nacional de Seguridad Pblica
(CNSP)
Fondos de las Naciones

Unidas para la Infancia
(UNICEF) con colaboracin
del Ministerio de Justicia de
Ecuador
Atencin a la Poblacin Penal
Juvenil (DNAPPJ)
Programa Sanciones
Alternativas
Programa para fortalecer

medidas de proteccin
a los adolescentes
infractores
Ejecutado desde el
ao 2007 y sigue en
vigencia
Atencin a la Poblacin Penal
Juvenil (DNAPPJ)
Atencin a la Poblacin
Penal Juvenil

y en vigencia hasta
2005
Ejecutado desde el
2006 hasta el 2010
(primera etapa)
Ejecutado desde mayo

de 2003 y en vigencia
Ejecutado desde el
2009 y contina en
vigencia

y sigue vigente
Ejecutado desde
el 2004 y contina
vigente
Consejo Distrital de Atencin

Integral a Nios y Nias
vctimas de abuso sexual
Plan distrital para la

atencin integral a
vctimas de violencia y
abuso sexual
Ecuador
Colombia
Costa Rica
Nias, nios y adolescentes

menores de 18 aos
Contribuir al rescate y la disminucin de la exclusin

social de nios(as) y jvenes en situacin de riesgo
familiar o de marginalidad a travs de su participacin
en actividades musicales organizadas
Contribuir a mejorar la convivencia y seguridad

ciudadana en los municipios de mayor incidencia de
la violencia: Coln, San Miguelito, David y Panam,
mediante estrategias participativas de prevencin de
la violencia juvenil.
Reducir el riesgo y la vulnerabilidad social de los

adolescentes y jvenes que viven en condiciones de
pobreza, generando oportunidades para que puedan
desarrollar diversas capacidades artsticas, deportivas,
sociales y culturales y que usen su tiempo libre en
actividades recreativas
Brindar servicio de remocin de tatuajes y tratamiento

psicolgico a jvenes y adultos en riesgo social
que sufren las consecuencias negativas de poseer
tatuajes, constituyndose en un medio para facilitar
cambios estticos y personales que puedan influir
efectivamente en la consecucin de metas sociales,
laborales y personales en los individuos que se
beneficien del proceso.
Procura otorgarle a ellos a jvenes penalizados

(y garantizar, a travs de este mismo medio) la
proteccin de sus derechos mientras cumplan penas
por acciones delictuales o se encuentren en centros
de formacin.
Estimular la participacin de sectores especficos de

la sociedad como soporte a las sanciones alternativas
impuestas por los tribunales de justicia a este grupo.

condiciones de riesgo familiar o
marginalidad
Nios, nias y jvenes de 12 a 19

aos de Coln, San Miguelito, David
y Panam
Nios, nias y jvenes entre los 12

y 24 aos que vivan en situacin de
exclusin, pobreza y riesgo social
Jvenes y adultos en riesgo

y miembros de pandillas que
tengan tatuajes y puedan verse
discriminados por ellos
Nios, nias y jvenes de 12 a 18

aos penados por la ley
Jvenes que presentan

comportamientos delictuales,
violentos y/o de drogadiccin y/o
que son vctimas de alguno de estos
comportamientos
Procura el mejoramiento de las condiciones de vida de Jvenes privados de libertad en

los jvenes privados de libertad.
Centros de reclusin
Desarrollar estrategias de atencin integral y

prevencin de delitos sexuales para garantizar el
restablecimiento de los derechos de las vctimas,
fortalecer factores protectores, disminuir riesgos y
mejorar las condiciones de seguridad ciudadana
Nacional
Nacional
Nacional
Hasta agosto de 2011 van 14.719

jvenes y adultos tratados
1.811.840 nios, nias y jvenes

penalizados entre 12 y 18 aos a
nivel nacional
372 jvenes, de los cuales 342

son hombres y 30 son mujeres,
pertenecientes a la zona Sur
(Golfito, Ciudad Neilly, Paso Canoas,
Coto Brus), a la zona Central
(San Jos, Alajuela, Cartago,
Limn, Heredia), y la zona Norte
(Puntarenas, Guanacaste)
Centros penales de la nacin
La cobertura inicial propuesta es de

17.879 vctimas de abuso sexual
y/o maltrato.
174
a) Escenarios de creacin y promocin cultural
Juventud (INJU) del Ministerio
de Desarrollo Social
Juventud (INJU) del Ministerio
de Desarrollo Social
Jovens Criadores
Fondo Iniciativas
Juveniles
Casa INJU
Portugal
Uruguay
Instituto Portugues do Desporto

e Juventude con colaboracin
de la Secretaria de Estado
do Desporto e Juventude y
del Clube Portugues de Artes
e Ideas
Ministerio de Cultura y
Patrimonio
Fondo Fonogrfico
Ecuador
Colombia Joven (Programa

Presidencial para el Sistema
Nacional de Juventud)
Colombia Joven
Emprende
Consejo Nacional de la Cultura

y las Artes
Escuelas de Rock
Colombia
Consejo Nacional de la Cultura

y las Artes
Secretara de Cultura
Cultura en la Ciudad
Acciona
Direccin Nacional de Accin

Federal
Creadores Argentinos
(CEIBO)
Chile
Secretara de Cultura,
Fundacin Banco Macro
Programa de Apoyo
a Emprendimientos
Culturales (PAEC)
Argentina
A CARGO
POLTICA, PROGRAMA
O PROYECTO
PAS
Vigente
Vigente
Ejecutado en 2013 y
contina en vigencia
Ejecutado desde el
2012 y contina en
vigencia
Ejecutado desde
1994 y contina en
vigencia
Ejecutado desde el
ao 2012
VIGENCIA
Entregar un espacio donde las y los jvenes puedan

ensayar, realizar talleres y exponer su arte. Brinda
espacios para reunirse con compaeros(as) de estudio,
acceder gratuitamente a computadores con Internet, as
como a libros y herramientas para construir su trayectoria
educativa y laboral
Estimular la generacin y divulgacin de conocimientos

realizados por jvenes que sirvan como insumos para
el desarrollo de polticas y programas de juventud en
Uruguay
Crear el Concurso de Jovenes Creadores que,

anualmente, permite la candidatura y promocin de
trabajos de creacin artstica de jvenes
Entregar un apoyo monetario a quienes hayan ganado

el concurso organizado por la Cartera de Cultura y
Patrimonio para que realicen su primera produccin
discogrfica
Visibilizar las iniciativas de los jvenes en temas

culturales, sociales, creativos y tecnolgicos y
consolidarlas por medio de financiamientos pblicos y
privados
Fortalecer la asociatividad de los jvenes msicos

chilenos, la formacin de pblicos y audiencias, la
descentralizacin del arte y la cultura, la difusin de
la msica popular chilena y el fortalecimientos del
patrimonio musical chileno
Mejorar la calidad de la educacin por medio del

desarrollo de la creatividad, la formacin cultural y
artstica, y el desarrollo de capacidades socio afectivas de
las y los estudiantes
Busca crear puntos de encuentro para desarrollar

presentaciones musicales con el fin de generar identidad
y comunidad
Promover el trabajo de obras de artistas argentino que

estn en proceso de produccin de sus primeras obras
Impulsar la generacin y crecimiento de empresas

culturales locales mediante apoyos econmicos.
OBJETIVO
Jvenes, hombres y mujeres,

que postulen anualmente al uso
gratuito de este espacio
Jvenes de hasta 30 aos,

estudiantes avanzados/as de nivel
terciario y egresados/as
Jvenes portugueses o residentes

del pas, que se presenten de
manera individual o en grupo y
tengan menos de 30 aos.
Jvenes msicos que hayan

concursado y no tengan alguna
produccin discogrfica previa
Msicos chilenos(as) jvenes
Nios, nias y jvenes en etapa

escolar
Vecinos de barrios porteos

aledaos a Buenos Aires
Artistas argentinos que sean

primerizos en la produccin y
exposicin de obras
Emprendedores del mbito

musical, del diseo, de
videojuegos, editoriales y
audiovisuales del pas
POBLACIN OBJETIVO
Nacional - La capacidad de los

espacios es desde 30 a 400
personas.
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Municipal
Nacional
Nacional - 250 emprendimientos,

93 de ellos son de Buenos Aires,
32 de la Provincia de B. Aires, 38
de la regin Centro, 27 del NOA,
16 del NEA, 24 de Cuyo y 20 de
la Patagonia
COBERTURA

175
V. Fomentando la cultura y los espacios de expresin juvenil: principales iniciativas regionales
b) Profesionalizacin de expresiones y experiencias artsticas
Consejo Nacional para la

Cultura y las Artes

Cultura y las Artes
Compaa Nacional de
Teatro
Jvenes Creadores
Programa de Becas para

Estudios en el Extranjero
Estudios de Grabacin

Cultura y las Artes y el Fondo
Nacional para la Cultura y
las Artes
Artes Aplicadas
Mxico
Venezuela
Comunicacin de Francia y la
Embajada de Francia en Mxico
Cultura 2007 - 2013
Espaa

para la Juventud
Cultura y Deporte
Instituto de Cultura Pblica
Maestra en Cultura
Pblica
Argentina
A CARGO
POLTICA, PROGRAMA
O PROYECTO
PAS
Ejecutado desde
1994 y en vigencia
Ejecutado en 2000 y
en vigencia
Ejecutado desde el
ao 2014
VIGENCIA
Cubrir de manera amplia las necesidades de los msicos,

principalmente del sector jven, de cualquier gnero,
as como de otras manifestaciones culturales, para la
captura, edicin y procesamiento de su trabajo, as como
de los procesos de formacin inherentes.
Estimular, promover y fortalecer el desarrollo acadmico,

la formacin profesional y el perfeccionamiento artstico
de los estudiantes, creadores e investigadores mexicanos
Ortogar becas econmicas, tutoras con artistas

reconocidos y encuentros de jvenes creadores, y
fomentar la interdisciplina
Integrar, crear y consolidar la Compaa Nacional de

Teatro. En base al patrimonio tradicional, desarrollar
la identidad cultural del pas. Establecer espacios para
la difusin del teatro y fomentar nuevas formas de
produccin escnica.
Apoyar el enriquecimiento acadmico en el campo de las

Artes Aplicadas de profesionales mexicanos
Ayudar a financiar los proyectos de cooperacin,

promoviendo y fomentando la creacin de redes
culturales europeas
Fortalecer la oferta formativa de los trabajadores de la

cultura pblica y contribuir a su profesionalizacin en
funcin de los requerimientos especficos regionales
y locales. Brindan herramientas terico-prcticas y
mtodos de trabajo que responden a las necesidades
y demandas del campo de la cultura pblica nacional,
provincial y local. Adems, busca aportar conocimientos
y capacidades para planificar, disear y operacionalizar
polticas, actividades y estrategias relacionadas con el
mbito de la cultura pblica
OBJETIVO
Nacional
Ciudadanos argentinos nativos

o nacionalizados, o que tengan
ms de 3 aos de residencia en
el pas, con ttulo universitario y/o
mritos equivalentes y que sean
trabajadores de la cultura pblica
de un organismo estatal de nivel
nacional, provincial o municipal.
Si no posee ttulo universitario,
deben tener una trayectoria
profesional destacada mayor a 10
aos de ejercicio, dentro de este
mismo mbito
Jvenes, hombres y mujeres,

dedicados a alguna manifestacin
cultural (musical, copleros,
decimeros, audio para cine,
dibujos animados, audiolibros,
juegos de video, etc)
Estudiantes, creadores e
investigadores en campos de las
artes y la cultura mexicanos
Nacional - Busca instalar y construir

400 estudios de grabacin/salas
de ensayo
Nacional
Nacional
Nacional
Actores y actrices con trayectoria

artstica ininterrumpida superior
a 30, 20 y 10 aos y actores y
actrices jvenes con experiencia
que tengan entre 18 y 35 aos
Las y los jvenes de 18 a 34 aos
que creen obras artsticas en el
transcurso de un ao
Nacional
Profesionales mexicanos menores

de 31 aos
Nacional
COBERTURA
POBLACIN OBJETIVO
176
Secretara de Cultura, Ministerio

de Defensa
Secretara de Cultura
Programa Argentino
de Moradas del
Pensamiento y de las
Artes (PAMPA)
Evita en la memoria
Argentina
Colegio de Costa Rica
Encuentro de Arte y
Juventud
Costa Rica
Uruguay
Ejecutado en 2013 y
contina en vigencia
VIGENCIA
Vigente
rea de Ciudadana Cultural de Vigente

la Direccin Nacional de Cultura
del Ministerio de Educacin y
Cultura y el Instituto Nacional
de la Juventud (INJU)
Juventud
Mais Cultura Nas Escolas Escuelas del Fondo Nacional

para el Desarrollo de la
Educacin, Ministerio de
Cultura, Ministerio de
Educacin
Brasil
A CARGO
POLTICA, PROGRAMA
O PROYECTO
PAS
Direccin General de las Artes
INOV-Art
Portugal
Estimular la libre creacin, la innovacin y expresin

artstica de las personas jvenes aportando a su
formacin integral y contribuyendo al ejercicio de sus
derechos. Generar un espacio de encuentro y apropiacin
para la expresin de las culturas juveniles, la integracin
entre pares y con el pblico intergeneracional, el
intercambio y la participacin en condiciones de respeto
de las diversas expresiones e identidades juveniles de
todo el pas. Promover el sentido de pertenencia como
sociedad uruguaya a partir de la integracin de diversas
identidades y expresiones culturales.
Promover el desarrollo y generacin de pensamiento

crtico y conocimientos sobre las identidades culturales
y realidades nacionales e internacionales, a travs de
la entrega de espacios y oportunidades que estimulen,
promuevan y fortalezcan la reflexin, creacin, formacin,
investigacin y difusin sobretodo del consumo literario
Mejorar la enseanza y el aprendizaje en las escuelas por

medio de la democratizacin del acceso a la cultura y la
integracin de la prctica creativa y la diversidad cultural
en la educacin integral del pas
Crear un mbito que le acerque a las personas la

posibilidad de conocer la vida y obra de Eva Pern, y a su
vez hacer parte del rescate de esta historia que todava
no permanece en el pueblo
Incentivar el reconocimiento y respeto de las distintas

culturas que conforman la identidad nacional, adems
de impulsar el dilogo con las culturas de otros pases,
por medio del desarrollo de residencia, promoviendo
el intercambio y la produccin cultural, fomentando la
circulacin de prcticas artsticas en el pas
OBJETIVO
Profesionalizar la juventud en los mbitos culturales y

artsticos a travs de una pasanta internacional

provenientes del interior del
pas, que desarrollen propuestas
artsticas como: teatro, danza,
espectculos callejeros, msica,
audiovisuales, artes visuales,
arte digital, carnaval, disciplinas
circenses, y otras que quieran
proponer; adems charlas y
talleres.
Jvenes costarricenses
Nios, nias, adolescentes

y jvenes en etapa escolar y
pblica
Jvenes en edad escolar
Todas las y los artistas del pas

que participen inscribiendose para
la convocatoria
POBLACIN OBJETIVO
Jvenes hasta los 35 aos que

estn de forma legal en el pas,
desempleados, en busca de
su primer empleo o un nuevo
trabajo. Adems, deben posser
calificaciones profesionales
especficas en el mbito de la
cultura y el arte, acreditado por
diploma o ttulo que certifique
dicha formacin artstica.
Nacional - Departamentos de Ro
Negro, Rocha, Maldonado, Artigas,
Tacuaremb, Salto, Soriano,
reuniendo a ms de 8.000 jvenes
en total por todo el pas
Nacional
Nacional - 5000 escuelas primarias

y secundarias pblicas
Nacional
Nacional
COBERTURA
Nacional

177
c) Reforzamiento de identidades culturales a travs del desarrollo de las artes
Escuelas de Ciudadana
Mesa Nacional de Consejeros y

Consejeras
Proceso de articulacin de los

jvenes para su participacin
poltica en el Ecuador
POLTICA, PROGRAMA O
PROYECTO
P.A.I.S. Joven (Programa de Apoyo

a Iniciativas Sociales Jvenes)
Innovacin Social creada por

Jvenes
Colombia
Ecuador
PAS
Chile
Colombia
Secretara Nacional de Juventud
Participatrio (Observatrio
Participativo da Juventude)
Chile
Secretara Nacional de Juventud
Estao Juventude
Brasil
Ejecutado en 2013 y
contina en vigencia
Ejecutado en 2012 y
contina en vigencia
Vigente
VIGENCIA
a) Crear vas de comunicacin y espacios para el dilogo

Vigente
VIGENCIA
Colombia Joven, programa

Ejecutado en 2013 y
presidencial para el Sistema Nacional contina en vigencia
de Juventud
Instituto Nacional de la Juventud

(INJUV) del Ministerio de Desarrollo
Social junto con el Ministerio de
Planificacin
INSTITUCIN U ORGANISMO A
CARGO
Secretara Nacional de Gestin de

la Poltica
Colombia Joven, programa

Ejecutado en 2013 y
presidencial para el Sistema Nacional contina en vigencia
de Juventud

(INJUV) del Ministerio de Desarrollo
Social
Direccin Nacional de Juventud
Mutuales del Bicentenario
Argentina
INSTITUCIN U ORGANISMO A
CARGO
POLTICA, PROGRAMA O
PROYECTO
PAS
Fomentar luna cultura de innovacin entre las y los jvenes

para que se conviertan en agentes de cambio en sus
comunidades y participen activamente en la consolidacin de
la paz en Colombia
Fomentar la participacin juvenil para el desarrollo del pas
OBJETIVO
Garantizar los espacios para la participacin poltica de las y

los jvenes
Ser una instancia para la interlocucin y concertacin ante las

entidades gubernamentales de Colombia como representante
de procesos juveniles y prcticas de organizaciones juveniles
y prcticas organizativas, para la garanta, cumplimiento, goce
o reestablecimiento efectivo de derechos de las juventudes,
la ampliacin de sus capacidades y de las oportunidades de
acceso a un desarrollo integral y sustentable
Generar en las y los jvenes un mayor compromiso y

participacin democrtica, cvica y ciudadana. Asimismo, se
busca fomentar la cultura cvica de los jvenes a travs del
desarrollo de actividades prcticas de participacin ciudadana,
y as encontrar nuevos lderes jvenes interesados en participar
en el mejoramiento de su entorno
Promover la participacin en ambientes virtuales, movilizar a la

juventud y producir y publicar red de conocimientos
Instaurar espacios pblicos de atencin a jvenes
Crear canales y condiciones para profundizar la participacin y

la organizacin social y poltica de la juventud
OBJETIVO
Jvenes de 14 a
28 aos
Jvenes que participen

o quieran participar en
poltica
POBLACIN
OBJETIVO
Jvenes que busquen

participar en poltica
Jvenes que participen

de organizaciones
juveniles y polticas
Jvenes estudiantes
de cuarto medio de
establecimientos
municipales
particularessubvencionados o
particulares
Jvenes de 15 a 29
aos de sectores
vulnerables
Jvenes entre los 21 y

36 aos
POBLACIN
OBJETIVO
Nacional
Nacional
COBERTURA
Nacional
Nacional
Nacional - 10.501
jvenes en 60 Escuelas
de Ciudadana (de
3 a 6 por regin,
dependiendo de su
densidad poblacional)
Nacional
Nacional
Nacional - Ms de
40 mutuales en todo
el pas
COBERTURA
178
VI. Promoviendo la participacin poltica de las y los jvenes en Iberoamrica
b) Promocin de la accin, ms o menos, directa
b) Promocin de la accin, ms o menos, directa
Fondo de Iniciativas Juveniles
Comisin Permanente del Congreso

de la Repblica
Ley del Consejo Nacional de la

Juventud
Uruguay
Comisin Permanente del Congreso

de la Repblica
Cuota de Jvenes
Per

(INJU) del Ministerio de Desarrollo
Social
Instituto Mexicano de la Juventud

(IMJUVE) de la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL)
Impulso Mxico
Mxico
Secretara Nacional de Gestin de

la Poltica
Comisin Nacional para el

Mejoramiento de la Administracin
de Justicia (CONAMAJ)
Participacin Ciudadana
Dilogo con los Gobiernos

Autnomos y Descentralizados en
el Ecuador
Agencia Espaola para la

Cooperacin Internacional y el
Desarrollo (AECID)
Democracia Participativa
Ecuador
Costa Rica
vigencia (en el 2014 se
est desarrollando su
6ta Edicin)
Ejecutada el 28 de julio
del 2002
Ejecutada desde el
2006 y contina en
vigencia
Ejecutado en 2014 y
contina en vigencia
Ejecutado en 2010
hasta el 2013
Jvenes entre los 12 y
29 aos
Apoyar e incentivar el protagonismo y participacin juvenil de

carcter asociativo. Fortalecer e impulsar la capacidad y tejido
asociativo de las organizaciones, grupos y colectivos juveniles,
como estrategia para facilitar su incidencia pblica y poltica
en la agenda del pas. Fomentar las expresiones juveniles
en su mayor diversidad, estimulando propuestas inclusivas
en su conformacin grupal y en las acciones a desarrollar.
Generar una experiencia de articulacin e interlocucin entre
grupalidades juveniles como antecedente para la conformacin
de las Mesas locales/Departamentales de Juventud
Establecer el marco normativo e institucional que oriente las

acciones del Estado y de la sociedad en materia de poltica
juvenil, que permita impulsar las condiciones de participacin
y representacin democrtica de los jvenes, orientados a la
promocin y desarrollo integral de la juventud
Jvenes entre 15 y
29 aos, de todo el
pas, que presenten
proyectos de diversos
mbitos sociales
(prcticas solidarias,
actividades artsticas y
recreativas, promocin
de derechos,
mejoramiento de
espacios pblicos,
actividades formativas,
cuidado del medio
ambiente, etc)
Jvenes comprendidos
entre los 15 y 29 aos,
sin discriminacin
alguna que afecte sus
derechos, obligaciones
y responsabilidades
Promover la participacin activa de los jvenes en los Gobiernos Jvenes menores de

Locales, representados por las Municipalidades
29 aos
Estimular la creatividad, el capital social, la conformacin y la

participacin de grupos y organizaciones juveniles, a travs del
ejercicio de sus derechos y el apoyo a las diversas acciones
que emprendan a favor del desarrollo integral de las y los
jvenes
Apoyar la gobernabilidad en los territorios en el marco del

proceso de Reforma Democrtica del Estado
Nacional Aproximadamente, 300

propuestas juveniles
han sido apoyadas
hasta el 2014
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Regin Huetar Norte

- Cantones de Los
Chiles, La Fortuna,
Guatuso, Upala, Ciudad
Quesada y Maleku
Ejecutado desde el
2008 y contina en
vigencia
Fortalecer el vnculo entre el Poder Judicial y la Ciudadana,

para democratizar la gestin judicial y optimizar la
administracin de la justicia. Fortalecer el sistema democrtico
costarricense, el conocimiento de necesidades y posibilidades
de la sociedad civil en relacin con el Poder Judicial, mejorar
la respuesta del sistema judicial a las necesidades locales, y
fortalecer los vnculos entre la comunidad y las instituciones
del Sector Judicial
Nacional
Ejecutado entre el 2004 Promover una sociedad equitativa, fortalecer a las Instituciones
y 2008
del Estado para profundizar el acercamiento entre stas y
los ciudadanos y mejorar la gestin pblica. Adems, busca
incrementar las capacidades de los colectivos vulnerables para
su mejor integracin y participacin social
VI. Promoviendo la participacin poltica de las y los jvenes en Iberoamrica
179
181
Captulo V
Politicas pblicas de juventud (II):

Transversalidad e integralidad
A - Introduccin
En paralelo al desarrollo de las diferentes polticas sectoriales de juventud
(presentadas en el captulo anterior), en las ltimas dcadas se han venido
desplegando importantes esfuerzos en trminos transversales, en lnea con
la lgica de las diferentes polticas poblacionales (niez y adolescencia, mujer, indgenas, adultos mayores, etc.) procurando implementar intervenciones ms integradas e integrales.
Desde este ngulo, importa destacar las labores desplegadas en siete
campos particularmente relevantes: i) generacin de conocimiento sobre juventud; ii) aprobacin de leyes de juventud; iii) elaboracin y aprobacin de
documentos de poltica nacional de juventud; iv) elaboracin y aprobacin
de planes nacionales de accin para implementar tales polticas pblicas;
v) formacin de recursos humanos; vi) monitoreo y evaluacin de polticas
pblicas de juventud, y vii) diseo e implementacin de campaas comunicacionales en el campo de la juventud.
La presentacin de cada una de estas iniciativas se completa con una
seccin final en la que se extraen algunas conclusiones y recomendaciones
para la accin futura en este campo, diferenciando las reas en las que se
han registrado ms y menos avances, en cada pas en particular, confeccionando en este sentido un cuadro comparado a nivel regional que permite identificar los principales desafos a encarar a futuro, en el marco de la
Agenda post 2015.
Captulo V. Polticas pblicas de juventud (II): Transversalidad e integralidad
182
B - Generacin de conocimiento sobre juventud: avances y

limitaciones
La generacin de conocimiento en el campo de la juventud se ha concretado
en, al menos, cuatro reas diferentes: i) la realizacin de encuestas nacionales de juventud; ii) la elaboracin de estudios e investigaciones en juventud,
que han dado lugar a la confeccin de estados del arte o estados del
conocimiento sobre estos temas; iii) la elaboracin de compendios estadsticos sobre juventud, conocidos, en general, como jvenes en cifras, y iv)
la evaluacin de polticas, programas y proyectos destinados a las personas
jvenes.
En lo que atae a las encuestas nacionales de juventud, existe ya una
larga tradicin, comenzada en los aos sesenta en Espaa y retomada con
cierta sistematicidad en Amrica Latina desde finales de los aos ochenta.
El cuadro V.1 incluye la lista completa de las encuestas nacionales de juventud realizadas hasta el momento, incluyendo asimismo la mencin a varias
que estn en pleno proceso de preparacin y cuyo trabajo de campo est
previsto para 2015.
Como puede apreciarse, hay algunos pases que realizan estas encuestas
regularmente (Espaa, Chile y Mxico, especialmente) mientras que otros
las realizan ms discontinuadamente (Portugal, Uruguay y Venezuela, en
particular), al tiempo que en la mayor parte de los casos slo se han realizado en una oportunidad (aunque estn previstas algunas rplicas en lo
inmediato).
Cuadro V.1: Encuestas nacionales de juventud realizadas en Iberoamrica (I)
PAS
AO
NOMBRE
MUESTRA53
Espaa
1961
Encuesta de Juventud
1.316 entre 15 y 29 aos
Espaa
1968
Encuesta de la Juventud de Espaa 1968
entre 15 y 29 aos
Espaa
1977
Encuesta a la Juventud, 1977
3.000 entre 15 y 29 aos
Espaa
1982
Encuesta de Juventud, 1982
entre 15 y 29 aos
Espaa
1985
3.000 entre 15 y 29 aos
Portugal
1987
Encuesta Nacional de la Juventud
entre 15 y 24 aos
Paraguay
1988
Encuesta Nacional de la Juventud
2.200 entre 15 y 24 aos
Espaa
1988
5.242 entre 15 y 29 aos
Uruguay
1989
Encuesta Nacional de Juventud
6.547 entre 15 a 29 aos
Espaa
1992
5.000 entre 15 y 29 aos
Chile
1994
1 Encuesta Nacional de Juventud
3.792 entre 15 a 29 aos
Espaa
1995
6.000 entre 15 y 29 aos
Bolivia
1996
Encuesta Nacional de Juventudes
1.774 entre 13 y 24 aos
Chile
1997
3.455 entre 15 y 29 aos
53. En algunas referencias nacionales slo se incluye el rango etario explorado por el instrumento, sin detallar
el total especfico de la muestra por carecer de la informacin completa.
183
Portugal
1997
Jovens Portugueses de Hoje
1.999 entre 15 y 29 aos
Paraguay
1998
La voz de los jvenes
1.000 entre 12 y 17 aos
Guatemala
1999
Jvenes guatemaltecos a fines del siglo XX
2.003 entre 15 y 25 aos
Espaa
1999
6.492 entre 15 y 29 aos
Chile
2000
3.701 entre 15 y 29 aos
Mxico
2000
54.500 hogares, jvenes entre 12 y 29 aos
Colombia
2000
Encuesta Nacional de Jvenes
1.020 entre 12 y 26 aos
Chile
2003
7.189 entre 15 y 29 aos
Brasil
2003
Perfil da Juventude Brasileira. Pesquisa de

Opiniao Pblica
3.501 entre 15 y 24 aos.
Paraguay
2003
Juventud en Cifras
15 y 29 aos. Encuesta de Hogares
Bolivia
2003
Encuesta de Juventudes, 2003
3.921 entre 10 y 24 aos
Espaa
2003
5.014 entre 15 y 29 aos
El Salvador
2005
1.200 entre 15 y 24 aos
Mxico
2005
12.815 entre 12 y 29 aos
Chile
2006
6.345 entre 15 y 29 aos
Per
2006
Encuesta a la Juventud
3.110 entre 15 y 29 aos
El Salvador
2007
1.234 entre 15 y 24 aos
Espaa
2007
5.000 entre 15 y 29 aos
Costa Rica
2008
2.500 entre 15 y 35 aos
Uruguay
2008
Encuesta Nacional de Juventud - 2008
5.017 entre 12 y 29 aos.
Honduras
2008
Encuesta Nacional de percepcin sobre

desarrollo Humano 2008: Juventud, Desarrollo
Humano y Ciudadana
4.223 entre 12 y 30 aos.
Chile
2009
5.017 entre 15 y 29 aos.
Nicaragua
2009
Encuesta Nacional sobre las percepciones

de adolescentes y jvenes
entre 13 y 29 aos
Mxico
2010
40.000 entre 12 y 29 aos
Guatemala
2011
Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala
4.260 viviendas con jvenes de entre 15 y 29 aos
Per
2011
1 Encuesta Nacional de la Juventud
6.900 viviendas con jvenes de entre 15 y 29 aos
Ecuador
2011
1 Encuesta Nacional Sobre Jvenes

y Participacin Poltica
4.249 entre 16 y 29 aos
Espaa
2011
5.000 entre 15 y 29 aos
Cuba
2012
4 Encuesta Nacional sobre Juventud
entre 15 y 29 aos
Chile
2012
8.352 entre 15 y 29 aos.
Venezuela
2013
10.000 entre 15 y 30 aos.
Uruguay
2014
Encuesta Nacional de Juventud 2014
En desarrollo54
Fuentes: OIJ (2013) El Futuro Ya Lleg. 1 Encuesta Iberoamericana de Juventudes: Informe Ejecutivo. OIJ - BID - CAF - PNUD - CEPAL - UNAM,
Madrid. Sobre la base de la elaboracin original del SIJ/UNAM a partir de: Martn Criado, Enrique (1998), Producir la Juventud, Crtica de la
Sociologa de la Juventud, Istmo, Madrid. Villaverde C., Manuel y Jos Machado P.(coords.), (1998), Jovens Portugueses de Hoje, CELTA-SEJ,
Estudos sobre Juventude /1, Lisboa. Lemos F., Alexandra, Catarina Lorga da S. y Vitor Sergio F. (1999), Jovens em Portugal 1960-1997, CELTASEJ, Estudos sobre Juventude /3, Lisboa. Navarro Briones, J. (2005), Las encuestas de jvenes en Iberoamrica. Un recuento de experiencias
recientes, Jovenes, Revista de Estudios sobre Juventud, ao 9, no. 23, julio diciembre, IMJ-CIEJ, Mxico, pp. 148-209. Prez Islas, J. A.
(2006), Trazos para un mapa de la investigacin sobre juventud en Amrica Latina, Papers no. 79, UAB, pp. 145-170. INJUVE (2013),
Informacin proporcionada, Madrid.
54. Se presentarn resultados a finales de este ao. Se encuentran en preparacin, asimismo, otras tres Encuestas Nacional de Juventud (Bolivia, Colombia y Per), cuyo trabajo de campo est previsto para 2015. de la
muestra por carecer de la informacin completa.
184
Asimismo, es destacable la realizacin de la 1 Encuesta Iberoamericana

de Juventudes (EIJ) en 2013, a partir de un gran esfuerzo conjunto de varios
organismos internacionales liderados por la OIJ. Para 2015 est prevista la
realizacin de la 2 Encuesta regional, as como otros esfuerzos similares en
reas especficas del desarrollo juvenil.
Por otra parte, se ha trabajado tambin en la realizacin de diferentes
estudios e investigaciones, tanto a nivel nacional como regional, destacndose especialmente los estudios centrados en el anlisis de las diferentes
culturas juveniles, terreno en el cual son destacables los estudios realizados
en Colombia y Mxico.
Otros muchos se han centrado en caracterizar diversos sectores juveniles
(estudiantes, mujeres jvenes, jvenes rurales, jvenes indgenas, etc.) y/o
diferentes movimientos juveniles (movimientos estudiantiles, jvenes sin
tierra, juventudes polticas, etc.) y hasta dinmicas juveniles ligadas a contextos particularmente violentos (pandillas, maras, etc.), particularmente en
el tringulo norte centroamericano (Guatemala, Honduras y El Salvador)
destacndose entre los ms relevantes los realizados por Moro (ed. 2006),
Rubio (2009) y Savenije (2009). ltimamente, se ha vuelto a poner la atencin en los movimientos juveniles, a la luz de las nuevas irrupciones en la
escena pblica, especialmente en Chile, Brasil, Colombia y Mxico (Rodrguez coord. 2013).
En este campo, adems, se han realizado importantes estados del arte,
sistematizando el conocimiento acumulado, por reas temticas y/o pases,
siendo particularmente pioneros los realizados en Uruguay (1994) y Mxico
(1999). En la misma lnea y ms recientemente, se han concretado algunos
esfuerzos en reas particularmente relevantes, como en el campo de la prevencin de la violencia en diferentes pases de la regin (2004 a 2006) incluyendo estados de arte sobre leyes y polticas pblicas (Rodrguez 2005) o
sobre prevencin de la violencia en las escuelas (Krauspkopf 2005), as como
tambin en algunos pases en particular, como en Ecuador en el campo de
los estudios sobre juventud, empleo y migracin (2012).
Asimismo, se ha trabajado tambin en la elaboracin de compendios estadsticos sobre juventud, destacndose algunos realizados hace ya algunas
dcadas, en particular en Uruguay (1993), Paraguay (2003 y 2005) y Panam
(2008). El ms reciente y sistemtico, por su parte, es el realizado en Ecuador
(2012) a partir de un esfuerzo conjunto entre el MIES, la OIJ y el UNFPA55.
Se trata, en general, de compendios estadsticos construidos sobre la base
de informacin provenientes de censos y encuestas de hogares, as como de
otras encuestas especficas o sectoriales, que permiten reunir informacin
demogrfica (tanto retrospectiva como prospectiva), junto con estadsticas
de educacin, empleo, salud, participacin y otras reas relevantes del de55. Disponible en: http://bit.ly/1qqszoj
185
sarrollo juvenil, de gran utilidad para el diseo de planes, programas y proyectos en este campo.
Por su parte, otra rea relevante en el campo de la generacin de conocimiento es la referida a la evaluacin de polticas y programas, campo en el
que se cuenta con una amplia gama de evaluaciones centradas en eficiencia
y eficacia, pero bastante menos en el caso de las que se centran en pertinencia, relevancia, sostenibilidad e impactos efectivos. Entre los ejercicios ms
recientes en este campo, pueden destacarse las evaluaciones finales realizadas en el caso de los programas implementados en el marco del Fondo
Espaol para el Logro de los ODM (administrado por Naciones Unidas),
especialmente en las ventanas de juventud, empleo y migracin y prevencin de conflictos y consolidacin de la paz. Los recuadros V.1A y V.1B
incluyen la informacin correspondiente, especificando pases participantes
en estas iniciativas.
Recuadro V.1 A
FODM: Proyectos del rea Temtica Juventud, Empleo y Migracin
Costa Rica. Ventanilla nica para el empleo juvenil de Desamparados y Upala: Su objetivo general es contribuir en el aumento
de las oportunidades de acceso de las personas jvenes mujeres, rurales, migrantes y en situacin de vulnerabilidad a
empleos de calidad mediante el mejoramiento de su empleabilidad, la vinculacin laboral y su emprendedurismo. Inversin:
4.716.000 dlares. La evaluacin final est disponible en: http://bit.ly/1Bd6Q6Q
Ecuador: Juventud, Empleo y Migracin para la Reduccin de la Inequidad: El Programa contribuir a mejorar las
oportunidades econmicas y sociales de mujeres y hombres jvenes que viven situaciones de inequidad social, econmica, de
gnero, territoriales y culturales, mediante la inclusin de jvenes en el mercado laboral a travs del fomento de trabajo digno y
de emprendimientos econmicos; promoviendo la ejecucin articulada en lo local de las polticas nacionales de empleo juvenil,
junto con las de inclusin socioeconmica y las de migracin. Inversin: 5.667.000 dlares. La evaluacin final est disponible
en : http://bit.ly/1qqrT2h
Honduras: Desarrollo humano juvenil va empleo, para superar los retos de la migracin en Honduras (2009 a 2011): Su
propsito es contribuir a generar oportunidades dignas de empleabilidad y empresarialidad a nivel local de cara a desincentivar
las intenciones de migracin sobre todo la migracin irregular, en jvenes entre 15 y 29 aos, en situacin de vulnerabilidad.
Inversin: 6.372.000 dlares. Disponible en: http://bit.ly/1r6fAEx
Nicaragua: Desarrollo de capacidades nacionales para mejorar las oportunidades de empleo y autoempleo de las personas
jvenes (2009-2012): El principal objetivo del programa es apoyar los esfuerzos nacionales para la identificacin, desarrollo
e implementacin de medidas que mejoren el acceso a un empleo digno de las personas jvenes en condiciones de
vulnerabilidad social de zonas urbanas y rurales, contribuyendo as a prevenir los efectos negativos del fenmeno migratorio.
Inversin: 5.610.000 dlares. Disponible en: http://bit.ly/1nxU5vz
Paraguay: Juventud: capacidades y oportunidades econmicas para la inclusin social: El objetivo es ampliar las capacidades
y oportunidades de la juventud en situacin de pobreza y vulnerabilidad, especialmente de las trabajadoras domsticas
remuneradas (TDR) a travs del emprendedurismo, la capacitacin tcnica y laboral, el uso de las remesas y el mayor respeto
a sus derechos desde una perspectiva de igualdad de gnero. Inversin: 3.672.000 dlares. La evaluacin final est disponible
en: http://bit.ly/1tvwbI7
Per: Promocin del empleo y las MYPE de jvenes y gestin de la migracin laboral internacional: El objetivo central es
aumentar y mejorar las oportunidades de insercin laboral de los y las jvenes para que puedan encontrar un empleo decente,
mediante la promocin del empleo y los micro-negocios y microempresas (MYPE) de jvenes, y gestionar la migracin laboral
internacional juvenil, con nfasis en las mujeres jvenes. Inversin: 3.025.000 dlares. La evaluacin final est disponible en:
http://bit.ly/1qqsL79
Fuente: http://www.mdgfund.org/es
186
Recuadro V.1 B
FODM: Proyectos del rea Temtica Prevencin de Conflictos y Consolidacin de la Paz
Bolivia: Prevencin integral y transformacin constructiva de conflictos sociales: El Programa pretende promover un proceso
de prevencin integral y transformacin constructiva de conflictos sociales en el marco de un proceso de construccin de paz,
a travs de un cambio de valores y comportamientos en diversos estratos sociales as como en estructuras estatales y de la
sociedad civil. Presupuesto Total: 4.000.000 dlares. La evaluacin final est disponible en: http://bit.ly/1pMliQS
Brasil: Seguridad con Ciudadana: Prevencin de violencia y fortalecimiento de la ciudadana en las comunidades brasileas. La
meta del programa es prevenir la violencia y promover la ciudadana en Brasil, siguiendo el concepto de Seguridad Ciudadana.
Presupuesto Total: 6.000.000 de dlares. La evaluacin final est disponible en: http://bit.ly/1r6iedq
Chile: Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la prevencin y gestin de conflictos interculturales: El programa
busca abordar la conflictiva relacin entre los pueblos indgenas y la sociedad chilena asociado a las relaciones interculturales
negativas establecidas en el pas y al proceso histrico de ocupacin de tierras y recursos naturales indgenas. Presupuesto
Total: 2.500.000 dlares. La evaluacin final est disponible en: http://bit.ly/WeIzgR
Colombia: Fortalecimiento de capacidades locales para la construccin de paz en el Departamento de Nario: El Programa
busca consolidar las capacidades, activos locales y regionales para la construccin de la paz y el desarrollo, fortaleciendo
la institucionalidad democrtica, la participacin ciudadana, la convivencia y el desarrollo socio-econmico sostenible, con
perspectivas tnico-culturales y de gnero. Presupuesto Total: 7.000.000 de dlares. La evaluacin final est disponible en:
http://bit.ly/1A9bhx5
Costa Rica: Redes para la convivencia, Comunidades sin miedo: La propuesta pretende mejorar el ndice de Seguridad
Cantonal en nueve de los cantones ms inseguros para que se conviertan en comunidades sin miedo, gracias a la disminucin
simultnea de la violencia y el temor, forjando redes para la convivencia pacfica, el impulso de acciones de prevencin de la
violencia y de promocin de la paz. Presupuesto Total: 3.000.000 de dlares. La evaluacin final est disponible en: http://bit.
ly/WfT6J4
El Salvador: Reduccin de la violencia y construccin de capital social: una nueva transicin en El Salvador: Esta iniciativa
despleg esfuerzos para construir el consenso y fortalecer las capacidades del estado para la prevencin y reduccin de la
violencia armada, beneficiando a las instituciones a nivel nacional y localmente en el rea Metropolitana de San Salvador.
Presupuesto Total: 8.500.000 dlares. La evaluacin final est disponible en: http://bit.ly/1r6jihq
Guatemala: Consolidando la paz en Guatemala mediante la prevencin de la violencia y gestin del conflicto: El programa
conjunto procur contribuir a consolidar la paz al fortalecer marcos legales, polticas pblicas e iniciativas en prevencin de
conflictos y violencia, as como las capacidades de instituciones estatales y la sociedad civil. Presupuesto Total: 5.500.000
dlares. La evaluacin final est disponible en: http://bit.ly/WfTtn9
Mxico: Prevencin de conflictos, desarrollo de acuerdos y construccin de la paz para PIDs Chiapas: El objetivo del programa
es fortalecer capacidades para la reduccin de los conflictos y tensiones en Chiapas, beneficiando 24 comunidades con
personas internamente desplazadas, a travs de un proceso integral incluyendo el fortalecimiento de la justicia penal, la cultura
de la paz y el desarrollo humano local. Presupuesto Total: 6.500.000 dlares. Evaluacin final disponible en: http://bit.ly/1xetNrY
Panam: Mejoramiento de la seguridad ciudadana en Panam, contribuyendo a la construccin social de la paz: El programa
busca contribuir a la prevencin social de la violencia y el delito, al fortalecimiento de mecanismos institucionales y polticas
eficientes en materia de seguridad y la coordinacin de los actores relevantes en las reas de justicia y seguridad. Presupuesto
Total: 4.000.000 de dlares. La evaluacin final est disponible en: http://bit.ly/1qzA37p
Fuente: Naciones Unidas: http://www.mdgfund.org/es/
187
C - Leyes de juventud aprobadas: alcances y limitaciones

Ms all de algunos antecedentes relevantes (como el Estatuto de la Niez y
la Juventud de Cuba, aprobado en 1978), recin en los aos noventa y sobre
todo a comienzos de la primera dcada de este siglo, se fueron aprobando
Leyes de Juventud en la mayora de los pases de la regin: Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Per, Repblica Dominicana y Venezuela (ver el recuadro V.2).
Por su parte, en algunos otros pases se han aprobado leyes ms recientemente (como en El Salvador en 2011 y en Bolivia en 2013) o se cuenta con
Proyectos de Ley de Juventud que no han sido aprobados hasta el momento (como en Guatemala y Paraguay) pero que estn en proceso de anlisis
(como en el caso de Guatemala). Tambin existen otros casos nacionales
donde no se cuenta con este tipo de iniciativas (como en Argentina y Uruguay), donde siguen rigiendo las leyes especficas (por reas de accin) cubriendo, de todos modos, los derechos de las y los jvenes.
En algunos casos, como en Brasil, Chile, Mxico y Panam, estas leyes
son de carcter puramente institucional; esto es, estn destinadas a la creacin de la institucionalidad en juventud, pero en la mayor parte de los casos se trata de Leyes Generales, que pretenden normar el conjunto de los
campos de la dinmica de las nuevas generaciones, a la luz del precedente
instalado en Colombia con la aprobacin, en 1997, de la Ley 375, que luego
inspirara otros ejercicios similares, al menos en Repblica Dominicana (en
2000), Costa Rica, Nicaragua y Venezuela (en 2002, en los tres casos). Por su
parte, la ley 375 en Colombia, fue sustituida recientemente por el Estatuto
de Ciudadana Juvenil (Ley estatutaria 1622 de 2013), a partir de una importante movilizacin juvenil.
En este ltimo grupo, la tendencia ha sido la de establecer un conjunto
lo ms sistemtico posible de derechos de la juventud, creando al mismo
tiempo cierta institucionalidad en el campo de la juventud, tanto en la rbita gubernamental (Secretaras, Programas Presidenciales e Institutos de
la Juventud) como en el campo de la sociedad civil (Consejos Nacionales y
Locales de Juventud). Pero en la mayor parte de los casos, estas Leyes Generales no han agregado, desde el punto de vista legal, nada demasiado nuevo
a la normativa ya existente, o han generado disonancias con dichas normas
sectoriales o particulares (en educacin, en salud, etc.), con lo cual han entrado en conflicto con otras instituciones gubernamentales, primando casi
siempre los criterios de stas ltimas.
En cualquier caso, aunque no tienen carcter vinculante (como los Cdigos de la Infancia y la Adolescencia, por ejemplo, que se vinculan formalmente a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio) dado que no
existe una Convencin Internacional de la Juventud semejante a la existente
188
en el campo de la niez y la adolescencia, estas leyes de juventud han logrado visibilizar ms y mejor el conjunto de los derechos de las personas
jvenes, mostrndolos, adems, de manera articulada e integrada. Y en el
caso de los pases que han ratificado la Convencin Iberoamericana de los
Derechos de los Jvenes (CIDJ), se han comenzado a procesar dinmicas
vinculadas con la exigencia del respeto a tales derechos, a la luz de dicha
Convencin.
Por todo lo dicho, la OIJ ha venido insistiendo en la pertinencia y la relevancia de la pronta ratificacin parlamentaria de la CIDJ, en el caso de los
pases que todava no lo han concretado, para estar en mejores condiciones
de operar en este campo.
Recuadro V.2
Leyes Generales de Juventud Aprobadas
Bolivia: Ministerio de Justicia Ley N 342: Ley de la Juventud. Promulgada el 5 de febrero de 2013.
Brasil: Congreso Nacional - Ley 11.129, por la cual se crea la Secretara Nacional de la Juventud y el Consejo Nacional de la
Juventud, aprobada el 30 de julio de 2005. Asimismo, Presidencia de la Repblica: Estatuto de la Juventud, Ley N 12.853, del
5 de agosto de 2013.
Chile: Congreso Nacional - Ley 19042, por la que se crea el Instituto Nacional de la Juventud, promulgada el 1 de febrero de
1991.
Colombia: Congreso de la Repblica - Ley 375, por la cual se expide la Ley de la Juventud, aprobada el 4 de julio de 1997.
Asimismo, Estatuto de Ciudadana Juvenil, Ley 1622 de 2013.
Costa Rica: Asamblea Legislativa - Ley N 8261, Ley General de la Persona Joven, publicada oficialmente el 20 de mayo de
2002.
El Salvador: Asamblea Legislativa - Ley General de Juventud, aprobada el 17 de noviembre de 2011.
Honduras: Congreso Nacional - Decreto N 260 - 2005, Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud, publicada
oficialmente el 16 de enero de 2006.
Mxico: Congreso de la Unin - Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, publicada oficialmente el 6 de enero de 1999.
Nicaragua: Asamblea Nacional - Ley N 392 de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud y su Reglamento, aprobada el
27 de febrero de 2002.
Panam: Asamblea Legislativa - Ley N 42 de creacin del Ministerio de la Juventud, la Niez, la Mujer y la Familia, aprobada
el 19 de noviembre de 1997.
Per: Congreso de la Repblica - Ley del Consejo Nacional de la Juventud N 27802, aprobada el 29 de julio de 2002.
Repblica Dominicana: Congreso Nacional - Ley General de la Juventud N 49-2000, aprobada el 26 de julio de 2000.
Venezuela: Asamblea Nacional - Ley Nacional de Juventud N 37404, aprobada el 14 de marzo de 2002.
Nota: Los pases que no figuran en esta lista, no tienen leyes generales de juventud aprobadas.
189
D - Documentos de poltica nacional de juventud: diseos y enfoques

predominantes
El otro campo en el que se ha avanzado significativamente en las ltimas
dcadas es el que corresponde al diseo y aprobacin de documentos de poltica pblica (o nacional) de juventud, esfera en la cual prcticamente todos
los pases cuentan con alguna versin, y en algunos casos se cuenta incluso
con varias versiones, correspondientes a diferentes perodos de gobierno.
El recuadro V.3 contiene la lista completa de los documentos disponibles en
cada pas.
En general, son documentos construidos sobre la base de amplias consultas con jvenes, pero a la vez con un escaso trabajo conjunto con las instituciones que luego tendrn a su cargo (al menos tericamente) la implementacin efectiva de tales polticas pblicas. Por ello, salvo excepciones, son
documentos que expresan, ms o menos rigurosamente, las propuestas, expectativas y aspiraciones de las y los jvenes consultados, pero que carecen
de tres elementos fundamentales para su implementacin efectiva: i) metas
precisas; ii) responsabilidades institucionales claramente establecidas, y iii)
presupuesto asignado.
En trminos sustantivos, por su parte, estos documentos de poltica pblica tratan de contar con definiciones precisas en trminos de enfoque estratgicos, estableciendo principios con los que se propone operar (enfoque
de derecho, perspectiva de gnero, perspectiva tnica, etc.), lineamientos
operativos precisos (coordinacin interinstitucional, descentralizacin territorial y funcional, etc.) y herramientas a desplegar (encuestas de juventud,
sistemas de monitoreo y evaluacin, etc.).
Sin embargo, salvo excepciones, no se cuenta con evaluaciones precisas
sobre la implementacin efectiva de tales polticas nacionales de juventud.
Entre las excepciones, recientemente se concret la evaluacin de la Poltica
Nacional de Juventud de El Salvador (Rodrguez 2013), constatndose la
implementacin efectiva de un amplio conjunto de acciones programticas,
pero con importantes carencias en el terreno de la articulacin efectiva de
esfuerzos interinstitucionales.
E - Planes nacionales de accin: diseo e implementacin efectiva

Las limitaciones antedichas (ausencia de metas, responsabilidades institucionales y presupuesto) constatadas en los documentos de poltica nacional
de juventud han sido superadas, en algunos casos nacionales, por la va
del diseo y la aprobacin de Planes Nacionales de Accin, generales y/o
sectoriales, con lo cual se ha podido avanzar, a posteriori, en el monitoreo
y la evaluacin correspondientes. Es el caso, por ejemplo, de los Planes Na-
190
Recuadro V.3
Documentos de Poltica Nacional de Juventud por Pas
Bolivia: Ministerio de Justicia - UNFPA Plan Nacional de Juventudes: Jvenes Unidos/as por el Cambio 2008-2012.
La Paz. Actualmente se est procesando el diseo y la aprobacin de una nueva versin: Poltica Pblica de la Juventud:
Propuesta Base, Ministerio de Justicia, diciembre de 2013.
Brasil: Conselho Nacional de Juventude - Secretaria Nacional da Juventude Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e
Perspectivas. Brasilia 2006. No se conocen versiones ms actualizadas, aunque s existen importantes documentos analticos
en este campo.
Chile: Instituto Nacional de la Juventud - MIDEPLAN - Comit Interdepartamental de Juventud Chile se Compromete con los
Jvenes: Plan de Accin en Juventud. Santiago 2004. No se conocen versiones ms actualizadas.
Colombia: Programa Presidencial Colombia Joven Poltica Nacional de Juventud: Bases para el Plan Decenal de
Juventud 2005-2015. Bogot 2005.
Costa Rica: Consejo Nacional de la Poltica Pblica de la Persona Joven Poltica Pblica de la Persona Joven. San Jos
2010. Actualmente, se est procesando la consulta y aprobacin de una nueva versin: Poltica Pblica de la Persona Joven
2014-2019. Consejo de la Persona Joven, San Jos 2014.
Ecuador: Direccin Nacional de la Juventud - Ministerio de Bienestar Social Plan Nacional de la Juventud 2004-2008. Quito
2004. Asimismo MIES Agenda de Igualdad para la Juventud 2012-2013. Quito 2012.
El Salvador: Direccin Nacional de Juventud - Secretara de Inclusin Social - Presidencia de la Repblica Poltica Nacional
de Juventud 2011-2024 y Plan de Accin 2011-2014. San Salvador 2011.
Espaa: Instituto de la Juventud: Plan de Juventud 94-97. Madrid 1995. No se conocen versiones posteriores de este tipo de
planes integrales.
Guatemala: Consejo Nacional de la Juventud - Secretara de Planificacin y Programacin - Presidencia de la Repblica
Poltica Nacional de Juventud 2012-2020. Guatemala 2012.
Honduras: Instituto Nacional de la Juventud Poltica Nacional de la Juventud 2007-2030: Por una Ciudadana Plena.
Tegucigalpa 2010.
Mxico: Instituto Mexicano de la Juventud - Secretara de Desarrollo Social: Programa Nacional de Juventud 2014-2018.
Mxico D.F. 2014.
Nicaragua: Secretara de la Juventud Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud 2005-2015. Managua
2005.
Panam: Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia Poltica Pblica de Juventud de Panam. Panam 2004.
Actualmente se est en proceso de diseo y aprobacin de una nueva versin: Consultora Nacional para la Elaboracin del
Plan Nacional de Juventud 2014-2024, MIDES-UNFPA, Panam 2014.
Paraguay: Viceministerio de la Juventud Plan Nacional de Juventud Don Flix de Guaranda 2011-2013. Hacia la Nueva
Generacin de Prceres. Asuncin 2011. Actualmente se est trabajando en una nueva versin, pero todava no se dispone
de un documento de trabajo propiamente dicho.
Per: Consejo Nacional de la Juventud Plan Nacional de la Juventud 2006 - 2011: Per. Lima 2006. Actualmente se
est trabajando en el diseo y la aprobacin de una nueva versin: Documento Base del Plan Estratgico Nacional de
Juventudes 2012-2021. SENAJU, Lima 2012.
Repblica Dominicana: Secretara de Estado de la Juventud Poltica Pblica Nacional para el Desarrollo de la Juventud
Dominicana 2008-2015. Santo Domingo 2008.
Uruguay: Comisin de Juventud del Consejo de Polticas Sociales Plan Nacional de Juventudes 2011-2015. Montevideo
2011. Recientemente, se ha presentado (tambin) el Plan de Accin en Juventudes 2015-2025. INJU, Montevideo 2014.
Nota: No se dispone de informacin respecto a la existencia de este tipo de documentos de poltica pblica ni en la Repblica
Argentina ni en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Espaa, por su parte, cont con importantes planes integrales de
juventud en los aos noventa, pero luego esta prctica se discontinu.
191
cionales de Salud Adolescente y los Planes Nacionales de Empleo Juvenil

existentes en varios pases (ver recuadros V.4 y V.5).
Es tambin el caso de documentos integrales, que concretizan las polticas pblicas de juventud en conjuntos articulados de acciones concretas,
especificando metas, responsabilidades institucionales y presupuesto asignado. El ejemplo ms destacable en este caso es, seguramente, el de Guatemala, donde se cuenta con un Plan de Accin de la Poltica Pblica de
Juventud, que permite hacer un seguimiento permanente de los avances
que se van concretando y permite tambin introducir los ajustes pertinentes, cuando se producen asincronas relevantes entre metas y logros.
Recuadro V.4
Planes Nacionales de Salud Adolescente
Argentina: Ministerio de Salud de la Nacin Plan Integral en Salud en la Adolescencia. Unidad Coordinadora de Programas
Materno Infantil y Juveniles. Buenos Aires 2001.
Bolivia: Ministerio de Salud y Deportes Plan Nacional para la Salud Integral de la Adolescencia y Juventud Boliviana
2009-2013. Direccin General de Servicios de Salud. La Paz 2010.
Brasil: Ministerio da Sade Sade Integral de Adolescentes e Jovens: Orientaoes para a Organizaao de Servios de
Sade. Brasilia 2007.
Chile: Ministerio de Salud Programa Nacional de Salud Integral de Adolescentes y Jvenes: Plan de Accin 2011-2020.
Santiago 2011.
Costa Rica: Ministerio de Salud Plan Estratgico Nacional de Salud de las Personas Adolescentes (PENSPA) 2010-2018.
Ministerio de Salud-OPS, San Jos 2011.
Cuba: Ministerio de Salud Pblica Programa Integral de Atencin a la Salud de Adolescentes. Direccin Nacional de
Atencin Materno Infantil-MSP, La Habana 2000.
Guatemala: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Poltica de Salud para la Adolescencia y la Juventud 20032012. MSPAS-UNICEF-ACDI, Guatemala 2004.
Honduras: Secretara de Salud Programa de Atencin Integral a la Adolescencia (PAIA). Tegucigalpa 2000.
Panam: Ministerio de Salud-OPS/OMS Plan Nacional de Salud de Niez y Adolescencia 2008-2012. Programa Nacional
de Salud de Niez y Adolescencia, Panam 2007.
Paraguay: Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud con
Equidad de la Adolescencia 2010-2015. MSPBS-UNFPA, Asuncin 2010.
Per: Ministerio de Salud Plan Estratgico Nacional por la Salud de las y los Adolescentes 2012-2021. Direccin General
de Salud de las Personas del Ministerio de Salud-OPS-UNFPA, Lima 2011.
Uruguay: Ministerio de Salud Pblica Programa Nacional de Salud Adolescente. Divisin Salud de la Poblacin-MSP,
Montevideo 2007.
192
Recuadro V.5
Planes Nacionales de Accin de Empleo Juvenil
MTPE-OIT-FIODM Plan Sectorial de Accin para la Promocin del Empleo Juvenil 2009 al 2012 en el Per. Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, Lima 2009.
MTPS-OIT Plan de Accin Nacional de Empleo Juvenil 2012-2014: El Salvador. San Salvador 2011.
MTSS-INA-OIT-FIODM Emplate. Estrategia Pblico-Privada de Promocin del Empleo para las Personas Jvenes en
Situacin de Vulnerabilidad de Costa Rica. San Jos 2011.
OIT Plan Nacional de Empleo y Trabajo Decente para las Juventudes de Nicaragua 2012-2016. Ministerio de Trabajo-OITFIODM, Managua 2012.
OIT Informe Trabajo Decente y Juventud: Propuesta de Lineamientos para el Plan de Accin de Empleo Juvenil en
Repblica Dominicana. PREJAL-OIT, Lima 2010.
STSS-INJ-OIT Plan de Empleo Juvenil 2011-2013: Honduras. Tegucigalpa 2011.
Todo ello, adems, se procesa en el marco del Gabinete especfico de Juventud, liderado por la Vicepresidencia de la Repblica, que rene a las y los
titulares de las diferentes carteras ministeriales, en una instancia de primer
nivel para la toma de decisiones. Se trata de una instancia de concertacin
interinstitucional de primer nivel, que supera ampliamente las comisiones
interministeriales existentes para toda clase de iniciativas programticas
(entre ellas, las vinculadas con las personas jvenes), que apenas renen
personal tcnico y/o administrativo de escasa jerarqua institucional, sin
capacidad ni legitimidad para la toma de decisiones, que han aportado slo
muy escasamente al desarrollo y la consolidacin de polticas integradas,
adecuadamente coordinadas.
La experiencia guatemalteca es, sin duda, de una gran relevancia, en la
medida en que se supera el simple diseo de Planes Operativos Anuales de
las diferentes instituciones intervinientes, necesarios pero no suficientes al
momento de intentar articular y potenciar planes sectoriales, en el marco
de enfoques integrados. La existencia de Ministerios de la Juventud (que
aseguran presencia de sus titulares en los Consejos de Ministros) es incluso
ms limitada, dado que la agenda de tales Consejos siempre tiene otras
prioridades para atender, relegando las polticas pblicas de juventud.
F - Formacin de recursos humanos: enfoques y experiencias

desplegadas
Otra esfera de gran relevancia para el desarrollo de polticas integradas de
juventud es la vinculada con la formacin de los recursos humanos necesarios para alimentar todas las fases del ciclo de tales polticas (diseo, negociacin, implementacin, monitoreo, evaluacin, etc.). Es un campo, sin
193
duda, en el que se pueden desplegar enfoques muy diversos, que pueden

llegar a afectar centralmente la propia dinmica de las acciones que se definan en cada caso particular.
Lo dicho dista de ser un simple enunciado terico; en realidad, la experiencia desplegada hasta el momento en Iberoamrica permite corroborar la
existencia de enfoques dismiles y niveles muy diversos de trabajo en estas
materias, teniendo en cuenta la multiplicidad de instituciones que operan
en este campo y observando estas dinmicas en lnea con las diferencias
estratgicas existentes en el campo ms general de las polticas pblicas de
juventud propiamente dichas.
No obstante, pueden identificarse algunas lneas predominantes, presentes en un cierto nmero de pases, que pueden permitir caracterizar genricamente que se est haciendo en este terreno y cules podran ser los
principales desafos a encarar a futuro, en el marco de las acciones que se
prioricen en el marco de la estrategia post 2015 en la que se viene trabajando
a todos los niveles. Tres parecen ser las reas en las que se est trabajando
actualmente:
En primer lugar, la formacin que brinda cada institucin a su personal
tcnico, respondiendo, de un modo u otro, a las exigencias sectoriales
correspondientes. Los criterios existentes en este campo, diferentes por
definicin, siguen las lneas de las prioridades y enfoques dominantes en
cada caso particular.
En segundo lugar, los esfuerzos que despliegan los Institutos Gubernamentales de Juventud, con pretensiones ms o menos concretas de ofrecer una formacin amplia y variada al personal tcnico de las diferentes
instituciones que operan en este campo. Aunque no son muchas, existen
experiencias relevantes a tener en cuenta.
Y en tercer lugar, la oferta formativa que diferentes universidades y otras
instituciones acadmicas ponen a disposicin de quienes, por diversas
razones, estn interesados en formarse ms o menos rigurosamente en
reas y contenidos vinculados con estas dinmicas, con vistas a trabajar
en este campo a futuro. Es, seguramente, la oferta ms amplia y de mejor
calidad.
En lo que atae a la oferta sectorial e independiente de formacin, la dimensin y la calidad de lo que se hace es muy diversa, tanto entre sectores
(educacin, salud, seguridad, etc.) como entre pases, pero en general podra decirse que existen algunos sectores (como los vinculados con la salud
adolescente o la formacin de profesores de enseanza media) que cuentan
con ofertas rigurosas y sistemticas de formacin (en general, sustentadas
en acuerdos entre universidades y Secretaras de Salud o Educacin) mientras que en otros (como los vinculados con el trabajo o la seguridad) la oferta
194
existente es buena en general pero ms escasa y de relativa calidad en lo

especficamente vinculado con el desempeo laboral con personas jvenes.
Por su parte, en lo que atae a la formacin que ofrecen los Institutos Gubernamentales de Juventud, con criterio amplio y abierto a otras instituciones, puede decirse que, en general, se trata de cursos cortos que no forman
parte de ninguna poltica en materia de formacin de recursos humanos.
Adicionalmente, como este tipo de iniciativas no forman parte de la labor de
los Institutos Nacionales de Administracin Pblica, carecen de la necesaria
articulacin con el conjunto de la formacin que se brinda en dichos mbitos. Son, en definitiva, iniciativas puntuales, centradas en algunos temas
especficos, que se despliegan aisladamente entre s.
Finalmente, en lo que tiene que ver con la oferta ms acadmica, existen importantes iniciativas en varios pases de la regin, sobre todo a nivel
de diplomados y en algunos casos a nivel de maestras, siendo ms
excepcionales las que se despliegan a nivel de doctorados. Los diplomados en juventud o en polticas de juventud se despliegan, en general, en
coordinacin con los Institutos Gubernamentales de Juventud (como ocurre, por ejemplo, en Mxico y en Uruguay) aunque tambin existen casos
donde el funcionamiento es ms autnomo (como ocurre, por ejemplo, en
Chile y en Brasil). Las maestras y los doctorados se despliegan, en general,
con ms autonoma, destacndose el Doctorado en Ciencias Sociales, Niez
y Juventud, que implementan el CINDE y la Universidad de Manizales, en
Colombia, al que se asocia un Programa Postdoctoral de Investigacin en
Ciencias Sociales, Niez y Juventud (ver el recuadro V.6).
Por su parte, aunque en principio la mayor parte de estas iniciativas se
disearon para concretarse a travs de cursos presenciales, ltimamente
se han desarrollado tambin cursos virtuales a distancia, con el apoyo en
este ltimo caso de algunos organismos internacionales muy activos en este
campo, entre los que cabe destacar al Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales (CLACSO) y al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), entre los ms relevantes.
Recuadro V.6: Programa Postdoctoral de Investigacin en Ciencias Sociales, Niez y Juventud
Implementado por el CINDE y la Universidad de Manizales, este Programa Postdoctoral tiene alcance regional, a
partir de la asociacin con un amplio conjunto de universidades de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Mxico y Uruguay,
entre otras.
Tiene una duracin de dos aos, en cuyo marco se desarrolla una lnea especfica de investigacin, con el
acompaamiento de un pensador interno o externo, experto en el tema seleccionado, que respalda el proceso a
distancia, y cuenta tambin con el desarrollo de cuatro seminarios presenciales (uno por cada semestre) en el que
se brindan apoyos adicionales y se ponen en comn los avances de las investigaciones en curso.
Las lneas de investigacin establecidas son: i) cultura, poltica y comunicacin; ii) actores e instituciones educativas;
iii) conflicto y derechos humanos; iv) socializacin poltica y construccin de subjetividades, y v) contextos, prcticas
polticas y polticas pblicas.
195
A futuro, parece claro que debern enfrentarse, entre otros, tres desafos
de gran relevancia:
Contar con polticas explcitamente diseadas de formacin de recursos
humanos, que tengan objetivos claros y concretos y que combinen diferentes modalidades operativas (cursos presenciales y a distancia) organizadas por niveles (diplomados, maestras, doctorados, etc.) que interacten entre s, pensadas para diferentes pblicos (lderes juveniles,
personal tcnico de las diferentes instituciones operantes en este campo,
personal directriz, etc.).
Articular esfuerzos diversos pero convergentes (Institutos Gubernamentales de Juventud, Universidades, Organismos Internacionales, etc.)
procurando que estas polticas de formacin de recursos humanos se integren dinmicamente a la oferta de los Institutos Gubernamentales
de Administracin Pblica, otorgando ttulos que tengan acreditaciones
adecuadas y estn debidamente integrados a los criterios de seleccin y
contratacin de personal.
Procurar que exista una base formativa comn, que deban recibir todos
los participantes, complementadas con mdulos especficos adicionales,
diseados con el cometido de formar especialistas en diferentes reas
de intervencin, articulando adecuadamente niveles formativos, constituyendo, de este modo, una verdadera carrera funcional, a la que
puedan acceder funcionarios pblicos pero tambin personal tcnico de
organizaciones de la sociedad civil que operan en este campo.
G - Monitoreo y evaluacin de polticas pblicas de juventud:

sistemas y prcticas
Si la formacin de recursos humanos es un rea de desarrollo incipiente, el
monitoreo y la evaluacin regular y sistemtica de polticas pblicas de juventud lo es an ms. Priman, en todo caso, prcticas ms vinculadas con lo
que podra ser catalogado como cierto activismo de corto plazo, sin que se
estructuren, salvo excepciones, verdaderos procesos de mediano y largo plazo,
con objetivos claros y metas precisas a obtener, a travs de acciones sistemticas orientadas a resultados concretos, medibles y evaluables cientficamente.
Sin duda, esta regla general admite varias excepciones relevantes. Por
un lado, aunque el monitoreo y la evaluacin no se practican regularmente para el conjunto de las polticas y los planes de accin en el campo de
la juventud, s se practica en torno a proyectos especficos, sobre todo en
aquellos casos en que dichos proyectos cuentan con cierto respaldo de la
cooperacin internacional. Es el caso, por ejemplo, de los proyectos implementados con el respaldo del Fondo Espaol para el Logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (FODM) segn ya hemos consignado.
196
Pero tambin ocurre con algunas de las instituciones sectoriales que operan en algn rea determinada, especialmente en el campo de la educacin,
la formacin profesional, la prevencin de ciertas enfermedades de transmisin sexual, la prevencin de las violencias relacionadas con jvenes y el
fomento de la participacin ciudadana juvenil, entre otras. Organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o la Unin
Europea (UE), establecen condicionalidades especficas en este campo, para
asignar recursos a proyectos en esta esfera.
Para ello, en el propio diseo de las iniciativas programticas a respaldar,
se trabaja con metodologas (como el Marco Lgico) que exigen la definicin
de metas precisas, pasibles de ser monitoreadas y evaluadas, a partir de la
seleccin de indicadores de verificacin precisos y acordados previamente,
con los cuales se construyen, tambin previamente, lneas de base que
reflejan el estado de situacin previo al desarrollo de las intervenciones
previstas en los proyectos, contra las cuales se analizan luego los avances
concretados en la bsqueda del cumplimiento de las metas establecidas en
los propios documentos de proyecto.
En esta lnea, se prioriza fuertemente la realizacin de evaluaciones intermedias y finales externas, que complementan los propios monitoreos
internos, a cargo de los propios operadores institucionales, con el objetivo
de contar con visiones ms objetivas al respecto. Se cuenta, por tanto, en
algunas reas en particular, con evidencias relevantes que permiten calificar
los desempeos institucionales y programticos respectivos con cierta objetividad, pero lamentablemente esto no es, todava, una prctica generalizada al conjunto de la gestin en polticas pblicas de juventud y al conjunto
de pases de la regin.
Un elemento central para procesar estas prcticas centradas en el monitoreo y la evaluacin cientficas de las diferentes iniciativas programticas
implementadas en este campo, es el vinculado con la disposicin de sistemas de indicadores con los que procesar tales tareas analticas. Se trata, sin
embargo, de una herramienta que slo est presente en las prcticas de algunas pocas instituciones gubernamentales y en algunas ms (pero tambin
pocas) en el campo acadmico o en el marco de las acciones de ciertas organizaciones de la sociedad civil operantes en estas esferas. Una importante
excepcin en estas materias es la que se est implementando en Guatemala,
que cuenta efectivamente con un sistema de indicadores y una prctica bastante regular de monitoreo y evaluacin (ver recuadro V.7).
A futuro, parece claro que este tipo de experiencias deberan multiplicarse y generalizarse, tanto al conjunto de pases como al conjunto de las reas
programticas en las que se trabaje, incluyendo el monitoreo y la evaluacin
de los Planes Nacionales de Accin diseados para implementar las Polticas
Nacionales (articulando lo sectorial y lo transversal) de Juventud como tal.
197
Recuadro V.7
Sistema de indicadores sobre juventud de Guatemala
En el texto Plan de Accin Interinstitucional (PAI) 2012-2016 y Sistema de Monitoreo y Evaluacin (SME) de la
Poltica Nacional de Juventud (PNJ) 2012-2020, el Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE) formula una rigurosa
estrategia operativa, articulada dinmicamente con el Plan Nacional de Desarrollo y estructurada en torno a tres
grandes pactos del gobierno nacional: el Pacto Fiscal y de Competitividad, el Pacto Hambre Cero y el Pacto por la
Seguridad, la Justicia y la Paz. En dicho marco, formula tres grandes conjuntos de resultados esperados (resultado
social, resultado competitividad y resultado seguridad y justicia) en cuyo marco formula diferentes lneas de accin
con sus correspondientes programas, metas, responsabilidades institucionales y presupuesto, sentando las bases
correspondientes para realizar (rigurosamente) el correspondiente monitoreo y la correspondiente evaluacin. El texto
est disponible en internet en el siguiente link: http://bit.ly/1lBEHmn
H - Estrategias comunicacionales: encarando estereotipos y

discriminaciones
Finalmente, en este recuento de estrategias transversales e integradas de
juventud, importa analizar una dimensin clave del desarrollo juvenil, en la
que, lamentablemente, se trabaja poco y con enfoques de escasa pertinencia:
el campo de las estrategias comunicacionales, que deberan respaldar la implementacin y la legitimacin social de las polticas pblicas de juventud,
enfrentando los estereotipos y las discriminaciones vigentes en buena parte
de la opinin pblica de los diferentes pases de la regin, en perjuicio de
las personas jvenes.
Se trata de un fenmeno de gran relevancia. Los todava escasos estudios
disponibles en este campo demuestran que, en la mayor parte de los casos,
las visiones dominantes sobre las personas jvenes las muestran como irresponsables (apenas pendientes de divertirse, ubicndose al margen del cumplimiento de deberes ciudadanos, etc.), proclives a vincularse a diversas
conductas de riesgo (consumo de drogas, embarazo temprano, violencias
de diversa ndole, etc.) y/o concentrados casi exclusivamente en la dinmica de los grupos de pares a los que pertenecen, ignorando casi completamente los patrones culturales vigentes en el mundo adulto.
Tales visiones estereotipadas, que guardan una escasa vinculacin con la
dinmica real del mundo juvenil en su conjunto, tienen una expresin particularmente daina en relacin a las y los jvenes que ni estudian ni trabajan (los famosos ni-ni), sector sobre el que las grandes cadenas mediticas
han dejado caer juicios particularmente crticos, mostrndolos como vagos,
intiles y culpables hasta que demuestren su inocencia (invirtiendo los
principios ms elementales de la justicia al respecto), generando todas las sospechas imaginables sobre sus actitudes y comportamientos. Si no estudian ni
trabajan, se sostiene, qu hacen? Respuesta simple (o ms bien, simplista): en
el mejor de los casos no hacen nada, y en el peor, cometen delitos.
198
En realidad, la cuantificacin de este grupo de jvenes est construida

sobre la base de las respuestas a dos preguntas bsicas de las encuestas de
hogares, que slo admiten dos respuestas polares:estudia? (s, no) y trabaja? (s, no). De este modo, quienes responden tienden a asociar estudiar
con hacerlo en una institucin formal y trabajar con hacerlo en una empresa formal, por lo cual, numerosos jvenes caen en este grupo, cuando
en realidad estudian y trabajan mucho. Es el caso, por ejemplo, de mujeres
jvenes que estn a cargo de tareas en el hogar (limpieza, cocina, cuidado
de nios y/o ancianos, etc.), que trabajan muchsimo, pero declaran que
no lo hacen, y es tambin el caso de jvenes que trabajan en el sector informal, de vez en cuando, y que tambin declaran no hacerlo (formalmente y
en el marco de procesos estables). Preguntando de otro modo (incluyendo
posibles respuestas ms abiertas) se terminan identificando muchos menos
ni-ni que por esta va ms estructurada y excluyente.
El fenmeno es, sin duda, de una gran relevancia. Si el problema a encarar es la exclusin juvenil, por ejemplo, las polticas pblicas de juventud se
estructurarn en torno a iniciativas incluyentes (insercin laboral, retencin
escolar, acceso a servicios de salud, generacin de espacios de participacin,
etc.). Pero si el problema a encarar va ms all e incluye el enfrentamiento a
este tipo de estereotipos y discriminaciones, dichas polticas pblicas deberan organizarse bajo otra lgica, mostrando las exageradas simplificaciones
y hasta deformaciones con las que son presentadas las personas jvenes en
las grandes cadenas mediticas, encarando propuestas que permitan mostrar imgenes ms reales y positivas al respecto.
El problema es, en todo caso, que cuando se analizan las estrategias comunicacionales con las que trabajan las instituciones (sobre todo pblicas)
que operan en el campo de las polticas pblicas de juventud, lo que se
observa, en general, es que lo que se hace es ms publicidad que comunicacin, centrando los esfuerzos en difundir lo que se hace, sin encarar
resueltamente y a travs de enfoques pertinentes, los estereotipos y las simplificaciones existentes. Desde luego, la publicidad es totalmente legtima
y absolutamente necesaria (sobre todo, en trminos de construir las legitimidades bsicas correspondientes a cualquier esfera de poltica pblica)
pero no es suficiente, en trminos del enfrentamiento a las simplificaciones
y deformaciones aludidas.
El tema tiene varias aristas relevantes, entre las cuales importa destacar
algunas en particular. Es el caso del contrapunto entre educacin y comunicacin, centrando el anlisis en las estrategias de uso de medios de
comunicacin en la labor educativa y/o de la incorporacin de contenidos
educativos en la labor cotidiana de los medios de comunicacin, esfera en
la cual suele ignorarse que son dos espacios que funcionan con lgicas muy
diferentes, en la medida en que la educacin apela a la racionalidad de
sus destinatarios, en tanto la comunicacin apela a la emotividad de los
199
suyos. Por ello, cuando se hace TV educativa, por ejemplo, se terminan

produciendo programas aburridos que nadie mira, mientras en paralelo, las
telenovelas transmiten contenidos educativos diferentes a los que se pretende trasmitir desde la educacin, con mucha eficacia.
Las pocas experiencias alternativas a este tipo de normas asumen decididamente que hay que hacer comunicacin y tratan de estructurar iniciativas que primero procuran generar las imprescindibles empatas entre
emisor y receptor (por ejemplo, entre actores/actrices de telenovelas
y televidentes), para luego emitir mensajes con contenidos pertinentes (en
lnea con las prioridades de la poltica educativa y la construccin de ciudadana) que lleguen efectivamente a los respectivos destinatarios. Varios estudios han mostrado cmo, por ejemplo, algunas telenovelas brasileas han
impactado favorablemente en el descenso del nmero de hijos por mujer en
sectores populares, mostrando, desde la vida cotidiana, comportamientos
en lnea con tales objetivos, en lugar de recurrir exclusivamente a mensajes
de expertos, fundamentando tales objetivos.
En definitiva, estamos ante espacios de intervencin pblica que han
sido escasamente atendidos hasta el momento y que presentan importantes
desafos en el campo de las polticas pblicas de juventud a desarrollar a
futuro, por lo cual habr que analizar ms rigurosamente sus principales
claves operativas, a fin de disear respuestas ms pertinentes y oportunas,
en lnea con la consideracin de las y los jvenes como sujetos de derecho y
actores estratgicos del desarrollo, y no como un simple grupo de riesgo al
que hay que asistir y/o proteger.
I - Conclusiones y recomendaciones para la accin

Este rpido y en cierta medida esquemtico repaso de las principales acciones integradas que se han venido desplegando en el campo de las polticas
pblicas de juventud, permite constatar que existen reas donde se han logrado avances relevantes, junto con otras en donde dichos avances son ms
incipientes, planteando en cada caso desafos diferentes.
As, mientras se han logrado avances relevantes en materia de generacin de conocimientos, en la aprobacin de leyes de juventud y en el diseo
de documentos de poltica nacional de juventud, se ha avanzado menos en
el diseo de planes nacionales de accin (para implementar las polticas pblica de juventud), la formacin de recursos humanos, la implementacin
de sistemas de monitoreo y evaluacin, y el desarrollo de campaas comunicacionales efectivas, destinadas a enfrentar los estereotipos y las estigmatizaciones que pesan sobre las personas jvenes.
La situacin en cada pas es, naturalmente, especfica y diferente a las dems, combinando avances y limitaciones en cada uno de los campos considerados, de manera muy diversa, pero en todos los casos existen desafos de
200
gran relevancia a encarar en el futuro, en el marco de la agenda post 2015 en la

que se viene trabajando, tanto a nivel nacional como en el plano internacional.
En el campo de la generacin de conocimientos, por ejemplo, es evidente
que aunque hemos acumulado una gran cantidad de encuestas nacionales de
juventud, las mismas han sido confeccionadas con total autonoma y con criterios muy diferentes (muestras diferentes, cuestionarios diferentes, etc.) lo que
torna prcticamente imposible su comparabilidad a nivel regional. A futuro, habr que trabajar intensamente en la formulacin de un formato bsico comn,
que luego cada pas complemente en funcin de sus necesidades especficas.
Por otro lado, prcticamente todas las encuestas de juventud disponibles
han interrogado exclusivamente a jvenes (lo cual est muy bien, obviamente) pero no han contado con mecanismos que permitan comparar, por
ejemplo, opiniones de jvenes y adultos en relacin a la dinmica de la vida
cotidiana de las personas jvenes, por lo que no se dispone de mecanismos
que permitan ubicar el objeto de estudio (las y los jvenes) en el contexto correspondiente (el conjunto de la poblacin). A futuro, esta limitante
debera ser superada incorporando muestras de adultos al diseo y la implementacin de las encuestas de juventud que se concreten en adelante.
Junto al trabajo en el campo de la recoleccin de informacin primaria,
a travs de las encuestas, habr que trabajar ms y mejor a futuro en el
procesamiento y el anlisis de la informacin disponible, a travs del establecimiento de programas estables de estudios e investigaciones sobre
juventud, combinando estudios cuantitativos y cualitativos que aporten
miradas complementarias (igualmente relevantes) sobre los temas que se
seleccionen como prioritarios. Sera imprescindible, en este sentido, superar
resueltamente la realizacin de estudios especficos inconexos, que no forman parte de ninguna poltica explcita de trabajo colectivo en este campo.
Y desde luego, habr que trabajar mucho ms y mejor en el campo de las
evaluaciones de programas y polticas de juventud, generalizando los esfuerzos que hasta el momento se realizan slo excepcionalmente y en unos pocos
pases de la regin, ampliando el tipo de evaluaciones, priorizando la evaluacin de la pertinencia de los enfoques estratgicos, la relevancia de las prioridades establecidas y el impacto efectivo de las intervenciones concretadas.
Este tipo de tareas, adems, debera formar parte de los esfuerzos regulares
de cada pas, independientemente de las condicionalidades que establezcan
los diferentes organismos internacionales activos en este campo.
Por su parte, en el campo de las leyes de juventud, ms all de los avances concretados hasta el momento, se torna imperioso evaluar el impacto
efectivo de las leyes aprobadas (en algunos casos, ya han pasado ms de
diez y hasta veinte aos desde su aprobacin) para constatar hasta qu punto stas han logrado los efectos esperados en el momento de su aprobacin,
pero es imprescindible ir ms all, evaluando tambin el impacto potencial
de cualquier proyecto de ley en las generaciones jvenes, dado que mu-
201
chas veces leyes aparentemente alejadas de la vida cotidiana de las personas

jvenes (como las reformas de la salud o de las pensiones, por ejemplo)
impactan fuertemente en este grupo poblacional, sin que se tenga debida
conciencia colectiva al respecto.
Adicionalmente, en relacin a los documentos de poltica pblica de juventud, trabajando sobre la base de los aprendizajes acumulados hasta el
momento, habr que superar ampliamente la exclusiva consulta a las y los
jvenes ms interesados en estas dinmicas, involucrando activamente al
personal tcnico y directriz de las instituciones (gubernamentales y de la
sociedad civil) que tendr que hacerse cargo de su ejecucin efectiva, procurando que este tipo de documentos de poltica pblica estn alineados
con los respectivos Planes Nacionales de Desarrollo (algo que ocurre slo
excepcionalmente en los pases de la regin) y que cuenten con el respaldo
firme y explcito de las principales autoridades de gobierno y de los diferentes actores operantes en este campo.
Urge, tambin, contar con un amplio conjunto de Planes Nacionales de
Accin (sectoriales y globales) que permitan implementar efectivamente dichas polticas pblicas de juventud, y para ello, resulta imperioso que los
mismos cuenten con los tres componentes que hemos identificado como
ausentes en la mayor parte de los casos analizados: i) metas precisas, ii)
responsabilidades institucionales claramente establecidas y iii) presupuesto
efectivamente asignado. Y para ello, ser imprescindible trabajar con los Ministerios de Economa y los Parlamentos, para que los futuros presupuestos
pblicos cuenten con perspectiva generacional (y de gnero) en su formulacin, para facilitar la identificacin de cunto y cmo se invierte, en particular, en las personas jvenes.
En el campo de la formacin de recursos humanos, por su parte, est
prcticamente todo por hacerse, por lo que habr que definir ciertas prioridades, ubicadas, como corresponde, en polticas explcitas y estables en este
campo, combinando diferentes niveles de formacin (diplomados, maestras, doctorados, etc.) para pblicos diferentes pero complementarios
(lderes juveniles, personal tcnico de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, comunicadores sociales, etc.) y articulando esfuerzos todava demasiado dispersos (instituciones gubernamentales, universidades,
organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales, etc.).
Lo mismo puede decirse en relacin a las intervenciones a desplegar en
el campo comunicacional, terreno en el cual habr que superar resueltamente la simple publicidad, encarando estrategias de mediano y largo plazo,
que superen tambin resueltamente la simple implementacin de campaas
puntuales e inconexas, que jams logran impactos efectivos en materia de
cambios culturales, que son, en definitiva, los que habra que promover, enfrentando decididamente los estereotipos y las estigmatizaciones, tal como
ya hemos destacado en las pginas precedentes.
203
Captulo VI
La insercin laboral de las personas jvenes:

Aprendizajes y desafos
A - Introduccin
El presente captulo explica cmo se ha ido construyendo la actual generacin
de polticas de empleo juvenil en Amrica Latina y el Caribe a partir de la experiencia de los programas de empleo juvenil tan caractersticos en la regin
durante la ltima dcada del siglo XX y la primera dcada del siglo XXI.
En la primera seccin del documento se presenta muy brevemente la
evolucin, durante el perodo 2005-2011, de los principales indicadores de
insercin laboral juvenil y de las condiciones laborales de quienes trabajan,
destacando los avances y los retos pendientes.
En la segunda seccin se caracterizan los diferentes tipos de intervenciones llevadas a cabo en la regin durante el perodo 1990-2010 en materia
de empleo juvenil, se identifican los principales factores crticos de xito
de estas intervenciones (asociados tanto al contexto en que se desarrollan,
as como al diseo y gestin de las mismas), sus principales limitaciones, y
cmo se ha ido desarrollando la actual generacin de polticas de empleo juvenil, tomando en cuenta las lecciones aprendidas de estas intervenciones.
La tercera seccin presenta los principales desafos que enfrentan la actual generacin de polticas pblicas de empleo juvenil, as como las principales recomendaciones y prioridades para el diseo y ejecucin de intervenciones y programas, a travs de las cuales se concretizan estas polticas
pblicas.
Captulo VI. La insercin laboral de las personas jvenes: Aprendizajes y desafos
204
En la cuarta seccin se destaca el empleo juvenil como un tema prioritario en la agenda de la OIT y de otras instancias y organizaciones internacionales, as como las estrategias futuras para implementar el llamado a la
accin en favor del empleo juvenil en la regin.
Finalmente, en la quinta y ltima seccin se presentan las conclusiones.
B - El empleo juvenil en Amrica Latina y el Caribe

La poblacin juvenil (15 a 24 aos) en Amrica Latina y el Caribe (ALC) en
2013 se estima en aproximadamente 108 millones56 y se trata de una generacin de jvenes con mayor nivel de educacin que cualquier otra (la proporcin de jvenes que estudia se ha incrementado de 45,0% a 48,3% entre
2005 y 2011 y cuando se acota a la poblacin que estudia educacin superior,
el incremento ha sido de 11,5% a 14,4% en el mismo perodo de tiempo)
y con un mayor manejo de nuevas tecnologas, factores ambos favorables
para que tengan mayores oportunidades de acceso a mejores condiciones y
trayectorias laborales ascendentes.
De hecho, al comparar para el perodo 2005-2011 los principales indicadores de insercin laboral y de condiciones laborales de quienes trabajan, se
observa una ligera mejora en la situacin de los jvenes: se ha reducido la
tasa de desempleo juvenil as como la proporcin de quienes no estudian ni
trabajan; y en relacin a los que trabajan, ha disminuido el porcentaje que lo
hace como trabajador familiar no remunerado (TFNR) o servicio domstico,
se ha incrementado la proporcin de quienes cotizan al seguro de salud y
al sistema de pensiones, y la de asalariados que tienen contrato de trabajo
escrito, y se ha reducido la proporcin de jvenes ocupados con empleo
informal (ver Cuadro VI.1).
Cuadro VI.1
Indicadores de insercin laboral y condiciones laborales de la poblacin juvenil, 2005 -2011.
Indicadores
2005
2011
Tasa de desempleo
Porcentaje de jvenes que no estudian ni trabajan
Condiciones laborales de quienes se encuentran ocupados
Porcentaje de quienes trabajan como TFNR o servicio domstico
Porcentaje de quienes cotizan a seguro de salud
Porcentaje de quienes cotizan a sistema de pensiones
Porcentaje de asalariados que tienen contrato de trabajo escrito
Porcentaje con empleo informal no agrcola
16,4%
21,1%
13,9%
20,3%
20,5%
31,5%
31,9%
41,9%
61,4%
16,2%
37,0%
39,5%
48,2%
55,6%
Fuente: Trabajo decente y juventud en Amrica Latina: polticas para la accin. OIT, 2014
56. OIT 2014. Trabajo Decente y Juventud en Amrica Latina. Polticas para la accin
205
No obstante, la situacin laboral de los jvenes contina siendo precaria,

sobre todo respecto a la de los adultos y tambin, dentro del segmento juvenil, la situacin de las mujeres y la de los ms pobres. Una de las razones
que explica ello es que los avances en cobertura educativa no han ocurrido
de manera homognea entre los jvenes (la proporcin de jvenes de 20-24
aos que en 2011 haban finalizado la secundaria era 85% en el quintil de
mayores ingresos y apenas 25% en el de menores ingresos), y tampoco han
ido acompaados necesariamente de una mayor calidad (en la prueba PISA
de 2009 que se aplic a 65 pases de todo el mundo, el pas de Amrica Latina con mejor ubicacin, Chile, se ubic apenas en el puesto 44).
En 2011, la poblacin juvenil tiene una tasa de desempleo tres veces mayor que la poblacin adulta, lo cual es un fenmeno de larga data y que
representa un problema estructural. Y entre quienes trabajan, la proporcin
de jvenes que lo hace como TFNR o servicio domstico es mayor que la
de los adultos en esa condicin, mientras que el porcentaje de trabajadores
que cotizan al seguro de salud y al sistema de pensiones es inferior al de los
adultos y lo mismo ocurre con la proporcin de quienes tienen contrato de
trabajo escrito. Finalmente, la proporcin de ocupados con empleo informal
no agrcola es mayor en los jvenes que en los adultos57 (ver cuadro VI.2).
Cuadro VI.2: Indicadores de insercin laboral y condiciones laborales de la poblacin juvenil y de la
poblacin adulta, 2011.
Indicadores
Poblacin
juvenil
Poblacin
adulta
Tasa de desempleo
13,9%
4,6%
16,2%
37,0%
39,5%
48,2%
55,6%
8,8%
47,1%
52,8%
61,1%
45,1%
Fuente: Trabajo decente y juventud en Amrica Latina: polticas para la accin. OIT, 2014
Dentro de la poblacin juvenil, en 2011 la tasa de desempleo es superior

en las mujeres que en los hombres, lo cual (dado que las mujeres tienen,
en promedio, un nivel educativo igual o mayor que el de los hombres) revela las mayores restricciones que tienen que superar ellas para conseguir
trabajo. Asimismo, la proporcin de jvenes que no trabajan ni estudian es
57. El empleo informal se define como la poblacin ocupada que no se encuentra sometida a la legislacin
laboral nacional o no tiene derecho a la proteccin social ni a los beneficios laborales. Se considera un indicador de la precariedad de las condiciones laborales ya que el empleo informal est asociado a bajos ingresos,
inestabilidad laboral, desproteccin y violacin de derechos laborales.
206
mucho mayor en las mujeres que en los hombres58. Y entre quienes trabajan,
la proporcin que lo hace como TFNR o servicio domstico es mucho mayor
en las mujeres que en los hombres59.
Las diferencias entre jvenes hombres y mujeres desaparecen cuando se
revisan otros indicadores sobre condiciones laborales: as, en las mujeres
la proporcin de ocupadas que cotizan a seguro de salud y al sistema de
pensiones, y que tienen contrato escrito de trabajo es inclusive superior a la
de los hombres, aunque el porcentaje de empleo informal no agrcola s es
ligeramente ms alto entre las mujeres.
Las diferencias al interior de la poblacin juvenil son mucho ms pronunciadas cuando se compara la situacin de los jvenes de mayores recursos con la de los ms pobres. As, la tasa de desempleo de aqullos ubicados
en el primer quintil de pobreza triplica la de quienes pertenecen al ltimo
quintil, y lo mismo ocurre con la proporcin de jvenes que no estudia ni
trabaja. Estas diferencias (que adems se han agrandado respecto a lo que
ocurra en el 2005) revelan que en los segmentos de bajos ingresos est ms
concentrada la falta de oportunidades y la exclusin.
Y entre quienes estn ocupados, la proporcin que cotiza a seguro de salud y a sistema de pensiones, y de los que tienen contrato escrito de trabajo
es mucho ms alta entre los jvenes que tienen mayores recursos, y lo contrario ocurre con el porcentaje de trabajadores con empleo informal. Estos
resultados estn directamente asociados a que entre los jvenes ms pobres
hay una mayor proporcin que trabaja en micro empresas o por cuenta propia (cuadro VI.3).
Cuadro VI.3: Indicadores de insercin laboral y condiciones laborales de la poblacin juvenil segn
gnero y nivel de pobreza, 2011.
Indicadores
Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin

juvenil
juvenil
juvenil
juvenil
masculina femenina ms pobre menos pobre
Tasa de desempleo
Porcentaje de jvenes que no estudian ni trabajan
11,4%
12,0%
17,7%
28,6%
25,5%
31,2%
8,5%
9,0%
12,3%
35,4%
47,0%
48,5%
54,7%
22,5%
39,7%
47,2%
51,0%
56,9%
12,2%
12,3%
22,2%
81,3%
58,9%
61,0%
64,8%
41,2%
58. Los jvenes (hombres y mujeres) en esta condicin son aproximadamente 22 millones, y en la prctica
estn excluidos de los principales mecanismos de integracin como son la escuela y trabajo; y de ellos 4,6
millones no buscan trabajo ni se dedican a los quehaceres del hogar, constituyndose as en el segmento ms
vulnerable y en el ncleo ms duro de los jvenes excluidos.
59. Tomando en cuenta que la insercin laboral precaria marca la trayectoria laboral futura preocupa que
muchos jvenes laboren en cualquiera de estas situaciones, que suelen tener baja productividad, empleos
precarios, de baja remuneracin y sin acceso a proteccin social.
207
C - Las intervenciones en materia de empleo juvenil en pases de

Amrica Latina y el Caribe
En esta segunda seccin se caracterizan brevemente los diferentes tipos de
intervenciones llevadas a cabo en Amrica Latina y el Caribe durante el
perodo 1990-2010 en materia de empleo juvenil, se identifican los principales factores crticos de xito de estas intervenciones, sus principales limitaciones, y finalmente cmo se ha ido desarrollando la actual generacin de
polticas de empleo juvenil, tomando en cuenta las lecciones aprendidas de
estas intervenciones.
Tipos de intervenciones
Las intervenciones de los pases de Amrica Latina y el Caribe en la ltima
dcada del siglo XX y en la primera dcada del presente siglo XXI en materia de empleo juvenil han sido diversas, y la gran mayora corresponde
a algunas de las siguientes categoras60: formacin de habilidades (que incluyen programas de insercin educativa y programas de capacitacin laboral); promocin de la iniciativa empresarial y del empleo independiente;
servicios o programas pblicos de empleo (informacin, orientacin, intermediacin laboral); subsidios a la creacin de empleo, y legislacin laboral
y promocin del trabajo decente juvenil.
De acuerdo a la plataforma de polticas de empleo juvenil Youth Pol de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)61, entre 1990 y 2010 se han llevado a cabo 76 intervenciones en materia de empleo juvenil en 20 pases de
Amrica Latina y el Caribe62: el 93% ha incluido en su diseo la formacin
de habilidades, el 22% la promocin de la iniciativa empresarial, y el 41%
los servicios o programas pblicos de empleo. Asimismo, ms del 90% de
estas intervenciones estuvieron focalizadas exclusivamente en los jvenes
provenientes de hogares de bajos ingresos. En cambio, solamente el 41%
incluy en su cobertura a las zonas rurales, y apenas el 9% estuvo orientado
al segmento juvenil femenino.
A continuacin se describe brevemente la justificacin de cada tipo de
intervencin y sus principales caractersticas.
60. Estas categoras incluyen nicamente intervenciones dirigidas especficamente a la juventud y no otras,
como las polticas macroeconmicas, que tienen un impacto indirecto en el empleo de los jvenes. No obstante, ello no significa dejar de reconocer la importancia de estas ltimas, como se analizar ms adelante en
el presente documento.
61. VeR http://bit.ly/1lBMT5V
62. De acuerdo a esta fuente, los pases con mayor nmero de intervenciones son Brasil (10), Per (9), Chile
(8), Colombia (8) y Argentina (7). Y en cuanto al ao de inicio, 22 comenzaron en la ltima dcada del siglo XX
y 54 lo hicieron en la primera dcada del siglo XXI. Asimismo, 62 de las intervenciones ya culminaron y 14 se
encuentran en ejecucin actualmente.
208
Insercin educativa
La insercin laboral temprana es un mecanismo de perpetuacin de la pobreza: el joven que inicia su trayectoria laboral prematuramente al no haber
completado una educacin secundaria, trabaja a cambio de una escasa remuneracin y a su vez sta es una situacin desventajosa para progresar y
dar a sus hijos mejores oportunidades. As, mayores esfuerzos para aumentar la cobertura y calidad de la educacin secundaria apuntan a que los jvenes cuenten con mayores posibilidades de acceder a empleos de calidad.
Estas intervenciones pretenden que los jvenes culminen la educacin
secundaria y adquieran competencias (como aprender a aprender o desarrollo del pensamiento lgico matemtico) que les van a servir luego para
incorporarse al mercado de trabajo. Los programas ms representativos en
esta categora de intervencin son los llamados de segunda oportunidad,
que estn dirigidos a que los jvenes desertores de la educacin formal
(que, por lo general, son los que tienen menores recursos) se reinserten en el
sistema educativo y lo completen.
Al respecto, un caso exitoso es el Programa Compromiso Educativo de
Uruguay, cuyo objetivo es prevenir la desercin de los estudiantes de educacin secundaria y que completen dicho nivel, para lo cual les entregan
una beca para que participen en las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio. Algunos aspectos para destacar de este programa
es la participacin del entorno familiar de los estudiantes como referentes
adultos en el proceso educativo del joven; que se trata de una iniciativa interinstitucional que involucra a los Ministerios de Educacin, de Cultura y
de Desarrollo Social y al Instituto Nacional de la Juventud, y que cuenta con
sostenibilidad asegurada en la Ley de Presupuesto del Gobierno Nacional.
Asimismo, en Argentina el programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo
ofrece a jvenes de 18 a 24 aos que no completaron secundaria, desempleados y en situacin de pobreza, la posibilidad de construir su proyecto
formativo ocupacional y mejorar sus oportunidades de insercin laboral va
la finalizacin de la secundaria, formacin profesional, prcticas laborales,
intermediacin laboral, asistencia tcnica y financiera para generacin de
emprendimientos. La evaluacin de impacto a este programa muestra que
el 35% de los participantes se insert en empleos y que la probabilidad de
acceso al empleo de los beneficiarios duplic la de los controles.
Tambin existen los programas de transferencias monetarias condicionadas para apoyar la insercin y retencin escolar, y la permanencia en sistema
educativo. Estos programas buscan quebrar la reproduccin de la pobreza
en el largo plazo, otorgando un ingreso adicional a los hogares en situaciones de extrema pobreza bajo la condicin de que los nios y jvenes asistan
al sistema escolar y sus controles de salud y nutricin, entre otros requisitos.
Por ejemplo, en el Programa Bolsa Familia, en Brasil, uno de los componentes del beneficio otorgado a las familias est dirigido a los adolescentes
209
de 16 y 17 aos para promover su continuidad en el sistema educativo. Tambin se destacan las experiencias en Chile, para los beneficiarios de Chile
Solidario, y en Uruguay, con el Plan de Equidad, que buscan proporcionar a
los hogares vulnerables acceso a una serie de servicios de empleo y a otras
medidas de apoyo estatal.
Capacitacin laboral
La oferta educativa para los sectores de menores ingresos enfrenta problemas de falta de calidad y pertinencia con los requerimientos del sector productivo, y ello coloca a quienes acceden a dicha oferta en desventaja ante
el mercado de trabajo, cada vez ms exigente en cuanto a los perfiles de
competencias laborales.
Ante ello, los programas de capacitacin laboral (que son los ms comunes entre todos los programas de empleo juvenil) tienen como objetivo
mejorar la empleabilidad63 de los jvenes de bajos recursos econmicos en
situacin de desempleo a travs de acciones de formacin en competencias
tcnicas y blandas64, que incluya una experiencia laboral o pasanta en
una empresa. Estos programas incluyen tanto a los que siguen el modelo de
Chile Joven y que se iniciaron en la ltima dcada del siglo XX (con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo - BID), como aqullos que
se inician una dcada despus como Entra 21 (tambin con financiamiento
del BID), y el programa de Promocin del Empleo Juvenil en Amrica Latina - PREJAL (con financiamiento de OIT), y en todos los casos han tenido
presencia en diferentes pases de la regin65. Asimismo, estos programas se
implementaron desde los Ministerios de Trabajo, que ejerci un rol coordinador ya que la funcin ejecutora fue confiada fundamentalmente a la
oferta privada (instituciones de formacin, ONG, empresas).
Este tipo de programas han permitido expandir la oferta de formacin
y promover que sta responda a los requerimientos de las empresas. Asimismo, ha contribuido positivamente a instalar una cultura de evaluacin
de las acciones formativas, y ha otorgado a los Ministerios de Trabajo una
presencia ms significativa en sus respectivos mbitos de actuacin, en trminos de diseo y ejecucin de polticas activas de empleo.
De todos estos programas, los que han sido sujetos a ms evaluaciones
de impacto son los del modelo Chile Joven y por lo general estas evaluacio63. De acuerdo a la OIT es la capacidad (que incluye conocimientos, habilidades y competencias) para obtener
y conservar un empleo.
64. Habilidades sociales como la resolucin de conflictos y el trabajo en equipo; habilidades de autorrealizacin como autoestima, disciplina, persistencia, motivacin, responsabilidad, y disponibilidad para aprender,
y habilidades de expresin y comunicacin.
65. Una diferencia entre estos programas es que en los del modelo Chile Joven es ms amplio el universo de
especialidades en las que se puede formar un joven, en Entra 21 la formacin es nicamente en TIC pero es
ms intensiva en su duracin, mientras que en PREJAL algunos jvenes reciben formacin en TIC, otros en
energa, bancas, seguros.
210
nes66 han mostrado que el impacto positivo en la probabilidad de conseguir

empleo es reducido, y que es un poco ms alto en trminos de mayores ingresos de quienes se encuentran trabajando67. Asimismo, que estos impactos
en trminos de empleo e ingresos son un poco ms altos en las beneficiarias
mujeres y en los ms jvenes.
Algunas de las razones que explicaran los resultados positivos son las
mayores habilidades tcnicas y blandas adquiridas por los jvenes, que
los hacen ms productivos; y que las pasantas en empresas se constituyen
en credenciales para los empleadores y permiten ampliar la red de contactos
de los jvenes.
Promocin de la iniciativa empresarial y el empleo independiente en los
jvenes
En Amrica Latina y el Caribe la mayora de emprendedores (principalmente los de menores recursos) no lo son por vocacin sino que optan por el
autoempleo como una estrategia de sobrevivencia ante la incapacidad del
empleo formal para absorber oferta laboral. Pero la ausencia de competencias especficas y la disposicin de pocos recursos y activos (dinero, redes,
contactos sociales) provocan que, por lo general, los emprendimientos juveniles deriven en empleos informales y precarios.
Las intervenciones para promover el autoempleo (que son menos frecuentes respecto a los programas de capacitacin laboral) buscan mejorar
la empleabilidad de los jvenes (aunque orientado a una insercin laboral
mediante trabajo por cuenta propia) a travs de formacin; otros servicios
de desarrollo empresarial (SDE) como asistencia tcnica, informacin, acceso a mercados, formalizacin, mentoring y, en menor medida, servicios que
faciliten el acceso a financiamiento bajo condiciones razonables.
En los ltimos aos se han implementado en la regin experiencias que
incluyen el apoyo a emprendimientos de economa solidaria, asociativismo
y cooperativismo en diferentes reas, como es el caso de Brasil con el Programa de Desarrollo Regional, Territorial Sustentable y Economa Solidaria,
del Ministerio de Trabajo, que desde 2012 fomenta emprendimientos eco-
66. Los programas ms evaluados han sido Chile Joven (Chile, inici en 1993), Proyecto Joven (Argentina,
inici en 1994), PROJOVEN (Per, inici en 1996), Juventud y Empleo (Repblica Dominicana, inici en 2011),
Jvenes en Accin (Colombia, inicio en 2003), y PROCAJOVEN (Panam, inici en 2003). Estas evaluaciones
se han hecho para algunas de las convocatorias de los programas, por lo general a los 12 y 18 meses de haber
culminado, y algunas han sido de carcter cuasi experimental y otras (Repblica Dominicana, Colombia y
Panam) de carcter experimental.
67. De acuerdo a la plataforma de polticas de empleo juvenil Youth Pol de la OIT, de las 71 intervenciones
en materia de capacitacin laboral llevadas a cabo en ALC durante el perodo 1990 - 2010, el 43% muestra
un impacto positivo en el mercado laboral, el 5% un impacto nulo o negativo, y en el 52% no se han hecho
evaluaciones o no se cuenta con la suficiente evidencia para concluir acerca de sus impactos. Cabe destacar
adems que estos impactos estn referidos principalmente a las variables empleo e ingresos ya que solamente
1 de cada 5 de estos programas incluye como indicadores de impacto a variables asociadas a la calidad del
empleo como seguro de salud, seguro social, contrato formal.
211
nmicos solidarios y sus redes de cooperacin en cadenas de produccin,

comercializacin y consumo, va acceso a conocimiento, crdito y finanzas
solidarias, y a travs de la organizacin de comercio justo y solidario.
Tambin se reconocen iniciativas que tienden a la inclusin de educacin
para el emprendimiento en la malla curricular del sistema de enseanza
formal, para que desde la escuela los jvenes sean conscientes de que el autoempleo es una opcin viable para el xito y la estabilidad profesional. Por
ejemplo, en Honduras se tiene la iniciativa Fomento de Cultura Emprendedora, que se ha desarrollado desde 2008 en 28 institutos de educacin media, y que favorece que alumnos de educacin media y tcnica profesional
adquieran conocimientos y capacidades emprendedoras va una metodologa llamada Empresa Joven Estudiantil.
Otras experiencias para destacar son las referidas al acompaamiento de
las instituciones de formacin profesional desde la identificacin del negocio, desarrollo de la idea y trmites administrativos y tcnicos, hasta la consolidacin y despegue de la empresa. La particularidad es que buscan generar empleos vinculados con iniciativas econmicas y productivas, asociados
al desarrollo local y a las cadenas de valor de los sectores ms dinmicos
de la economa. Algunos ejemplos de ello son las incubadoras de empresas
de base tecnolgicas dentro de SENA en Colombia o SENAI en Brasil; los
polgonos industriales como Don Bosco en El Salvador; y los ncleos de
formacin y servicios tecnolgicos que proporciona el INA en Costa Rica.
De acuerdo a una investigacin del Banco Mundial (2007)68 este tipo de
intervenciones en Amrica Latina y el Caribe han mostrado impactos positivos netos en el nmero de personas con negocios y nmero de empleados,
pero no se puede decir lo mismo acerca de las condiciones en la que se desarrollan los nuevos negocios generados.
Legislacin laboral y promocin del trabajo decente juvenil
Este tipo de intervenciones, que han sido desarrolladas principalmente
en Brasil, Colombia, Argentina, Per, Uruguay, Costa Rica, Honduras y Nicaragua, se orientan a mejorar el acceso laboral y las condiciones de trabajo
de los jvenes como los salarios, las prestaciones de seguridad social, que el
trabajo se preste en condiciones seguras, entre otros aspectos.
La legislacin tambin incluye procedimientos de contratacin de trabajadores jvenes, principalmente a travs de los contratos de primer empleo
(formacin, aprendizaje, pasantas, prcticas laborales), que si bien favorecen la insercin de quienes no tienen experiencia laboral previa, no genera
relacin laboral y por lo tanto quienes los suscriben tienen limitaciones importantes en lo relativo a la seguridad social.
68. Inventario Mundial de Intervenciones para Apoyar el Empleo Juvenil: Informe de Sntesis, por Gordon
Betcherman, Martin Godfrey, Susana Puerto, Friederike Rother y Antoneta Stavreska, Octubre 2007.
212
Creacin directa de empleo o subsidios a la creacin de empleo

Este tipo de intervenciones busca incentivar la contratacin de jvenes
por parte de las empresas a travs de programas pblicos de obras intensivas en trabajo e incentivos legales para la contratacin (como subsidios
salariales, exenciones de impuesto, salario mnimo juvenil).
Durante la ltima dcada del siglo XX, los programas de empleo temporal fueron un instrumento bastante utilizado en la regin (principalmente
Chile, Argentina y Mxico) ante las crisis econmicas que generaban mucho desempleo. En la dcada siguiente, muchos de estos programas fueron
sustituidos o continuaron pero con un enfoque ms selectivo hacia grupos
determinados de poblacin, como fue el caso del Programa TRABAJAR en
Argentina y del Programa Especial de Empleo Temporal en Mxico.
De acuerdo al Banco Mundial (2007)69, en trminos generales estos programas tienen resultados positivos en empleo en el corto plazo y han sido
particularmente atractivos a los gobiernos con la intencin de abordar cuestiones de equidad. No obstante, sus principales limitaciones son su elevado
costo (por trabajador contratado), que se generan nicamente trabajos temporales y que desincentiva a la mano de obra a buscar empleo en el sector
privado.
En relacin a los programas de subsidios a la creacin de empleo en el
sector privado, no han sido muy frecuentes en la regin debido, entre otras
razones, al complejo aparato de control que requiere la autoridad fiscal para
su aplicacin. Una excepcin es Colombia que en 2002 cre un sistema de
subsidios al empleo de jvenes pero no hubo el efecto deseado bsicamente
porque el valor del subsidio entregado (6% de los costos laborales totales)
era reducido para inducir a los empresarios a contratar ms personal. Otras
experiencias en la regin han sido las de Argentina en 199870, cuya evaluacin experimental mostr resultados positivos en trminos de empleo respecto al grupo de control 18 meses despus de finalizada la intervencin; y
Chile, con el Programa Empleo Joven, que provee subsidios para el empleador y el empleado.
La proteccin social de los jvenes
Es frecuente en Amrica Latina y el Caribe que los jvenes incursionen en
el mercado de trabajo en relaciones caracterizadas por la rotacin laboral,
los empleos temporales y la flexibilizacin, elementos que atentan contra
69. Op cit.
70. En 1998 se dise PROEMPLEO en Argentina como un experimento para evaluar la eficacia de un subsidio al salario y para coadyuvar a la transicin de un trabajador de un empleo temporal dentro del programa
TRABAJAR a un empleo de carcter regular. Para ello se otorg un voucher a una muestra aleatoria de los
beneficiarios de TRABAJAR, mediante el cual un empleador que los contratara tena derecho a recibir un
subsidio por una proporcin del salario pagado a dichos trabajadores.
213
la llegada y cobertura de la proteccin social. Ms an, los trabajadores informales y por cuenta propia (que son la mayora entre los jvenes) quedan
marginados de las rutas naturales de acceso a la seguridad social, ya que
sta es concebida para relaciones laborales de dependencia formales a lo
largo de la vida.
As, a 2011 solamente el 40% de los jvenes ocupados en la regin cotizaban a un sistema de pensiones. Y 6 de cada 10 nuevos empleos para los jvenes corresponden al sector informal de la economa, que no ofrece proteccin social a sus trabajadores. Al interior del segmento juvenil, la situacin
es an ms crtica entre los que tienen 15 a 17 aos, debido a las restricciones
legales y/o dificultades administrativas para que las empresas contraten a
jvenes menores de edad como trabajadores en planillas, y entre los que se
desempean como trabajadores domsticos, principalmente mujeres.
Si bien Amrica Latina cuenta con diferentes mecanismos de proteccin
social (carcter contributivo y no-contributivo, pblico y privado, con afiliacin obligatoria y voluntaria), y algunos pases cuentan con seguros de
desempleo y coberturas de salud y de pensiones mnimas universales, estos
mecanismos presentan carencias a nivel de financiamiento, cobertura y calidad, y adems son pocos los que estn concebidos especficamente para
jvenes.
Factores crticos de xito de las intervenciones
La fuente principal para el desarrollo de este acpite es la Meta evaluacin
sobre polticas y programas de empleo juvenil que realiz la Oficina Regional de la OIT en Amrica Latina y el Caribe en 2013. En esta investigacin se
analizaron las conclusiones, recomendaciones, lecciones aprendidas y buenas prcticas extradas de 47 evaluaciones de polticas y programas de empleo juvenil en la regin durante el perodo 2003-2012: 17 evaluaciones de
impacto de programas de capacitacin laboral, y 30 de pertinencia, procesos
y resultados de este tipo de programas y otras intervenciones en materia de
empleo juvenil.
A continuacin se presentan los principales factores crticos de xito que
se identificaron en esta evaluacin, y en algunos casos se contrastan estos
hallazgos con los encontrados en un estudio del BM (2007)71, que trabaj
un modelo probit para estimar el efecto de un conjunto de variables sobre
la probabilidad de que un programa de empleo juvenil tenga un impacto
positivo a nivel de empleo e ingresos. Este modelo se aplic a una sub muestra de 73 programas que contaban con evaluaciones de impacto, 17 de los
cuales eran de Amrica Latina y el Caribe; tambin aqu la mayora son de
capacitacin laboral.
71. Op cit.
214
Factores crticos de xito asociados al contexto en el que se desarrollan

los programas
La situacin de bonanza econmica y crecimiento de los pases. Las evaluaciones encuentran mayores impactos en los pases con expansin econmica, ya que esto genera una mayor demanda de empleo formal.
La adecuada calidad de la educacin bsica y de las instituciones de formacin profesional. La calidad del sistema educativo bsico es importante si se toma en cuenta que algunas de las habilidades especficas que
se espera que los jvenes adquieran con los programas de empleo juvenil
requieren ciertas capacidades elementales en las reas de matemticas y
lenguaje que las debera proporcionar la educacin bsica. En cuanto a la
calidad de las instituciones de formacin profesional, este factor es particularmente importante en los programas de capacitacin que siguen el
modelo Chile Joven, en los que se delega la gestin en estas instituciones.
La legislacin laboral favorable en materia de creacin y formalizacin
de micro y pequea empresa (MYPES), y en promocin del empleo juvenil. Un marco legal que facilite los trmites de creacin y formalizacin
de MYPES, y reduzca los plazos y costos a los mnimos necesarios, genera un contexto ptimo para que los programas de promocin del empleo
independiente puedan contribuir a la generacin y consolidacin de empresas.
En relacin a la legislacin laboral, el estudio del BM encontr que las intervenciones tienen una mayor probabilidad de lograr un impacto positivo
en trminos de mayor insercin laboral, en pases con mercados laborales flexibles respecto a los que tienen mercados ms rgidos, aunque la
magnitud del efecto es pequea. Otras evaluaciones coinciden en que
el impacto es pequeo y que disminuyen con el transcurso del tiempo,
pero adems sealan que esta flexibilidad implica una regresin en los
derechos laborales de los jvenes.
Factores crticos de xito asociados al diseo de los programas
La adecuada acotacin y anlisis del problema que se pretende abordar.
Dependiendo del problema que se identifique (desempleo, empleo informal, jvenes que no estudian ni trabajan, etc.), se selecciona el tipo de
intervencin ms adecuada para abordarlo. Por ejemplo, las evaluaciones revisadas coinciden en que para resolver problemas de desempleo
estructural la intervencin ms idnea no es la capacitacin laboral sino
otras asociadas a promover el crecimiento de la demanda o asegurar la
culminacin de la educacin bsica regular. En todo caso, de acuerdo
al estudio del BM, no hay un determinado tipo de intervencin que, a
priori, tenga mayor probabilidad de xito que otras.
La correcta identificacin y caracterizacin de la poblacin ms vulne-
215
rable al problema que se pretende abordar. En funcin a un adecuado

diagnstico sobre los jvenes que conforman la poblacin objetivo, que
tome en cuenta su heterogeneidad en cuanto a caractersticas (jvenes
que viven en reas rurales, jvenes indgenas, jvenes que no trabajan ni
estudian, jvenes mujeres), necesidades y motivaciones, se definen los
componentes y servicios ms apropiados para la intervencin.
La formacin a los beneficiarios en habilidades blandas para el trabajo.
Una ventaja de las habilidades blandas (respecto a las cognitivas, que
son ms especficas) es que son maleables an en edades ms avanzadas,
lo que significara un mayor retorno de invertir en la promocin de este
tipo de habilidades entre los jvenes. Adems, la formacin en habilidades muy especficas puede atentar contra el inters de los programas
de generar empleabilidad en los jvenes, ya que este tipo de habilidades puede perder utilidad cuando los jvenes cambian de posicin en el
mercado de trabajo.
En general, existen numerosas evidencias que sugieren que la ausencia
de estas habilidades blandas puede imponer una restriccin en el mercado laboral ms fuerte que la falta de conocimiento tcnico. Por ejemplo, la
aplicacin de una encuesta del BID (2010) a ms de 1.200 empleadores de
Argentina, Brasil y Chile mostr que en todos los pases, sectores y ocupaciones, estas habilidades son ms difciles de encontrar entre los trabajadores; y que los empleadores valoran ms estas habilidades que las tcnicas.
Asimismo, evaluaciones de impacto de PROCAJOVEN en Panam72 y del
Programa Juventud y Empleo de Repblica Dominicana73 encontraron mayor impacto en la modalidad de formacin que slo ofrece capacitacin en
habilidades blandas respecto a otra que ofrece capacitacin en aula en
habilidades tcnicas y blandas.
La formacin a los beneficiarios a cargo de empresas en sus propias instalaciones (pasantas). Para los programas de capacitacin laboral, existen numerosas evidencias sobre el mayor impacto en trminos de insercin laboral y de ingresos en aquellos beneficiarios que culminaron la
formacin en empresas (pasantas). Por ejemplo, en Per los resultados
obtenidos en la evaluacin de impacto de PROJOVEN74 muestran que
un egresado del programa que realiz ambas etapas (fase de formacin
en aula y pasantas en empresas) gana 24% ms que aqul que slo complet la primera. Asimismo, Attanasio y otros (2008)75, en un estudio
sobre el Programa Jvenes en Accin de Colombia, encontraron que la
72. BID 2007. Impact Evaluation of a Labor Training Program in Panam
73. BM 2011. Impact Evaluation of Juventud y Empleo
74. BID 2006. Impact Evaluation of PROJoven Youth Labor Training Program in Peru
75. Training Disadvantaged Youth in Latin America: Evidence From a Randomized Trial
216
intensidad horaria de la formacin en aula no afecta los beneficios del

programa, pero la del entrenamiento en las empresas s. Y una investigacin del BID (2012)76 muestra que la formacin tcnica en aula no tiene
impactos positivos, debido principalmente a la corta duracin de los cursos que ofrecen los programas, y a la desvinculacin entre el contenido y
las demandas de las empresas.
La inclusin de diferentes servicios, principalmente financieros (como
prstamos tradicionales y fondos de capital de riesgo) y SDE, en los programas de promocin del autoempleo. La Resolucin de la Conferencia
Internacional del Trabajo (CIT) 2012 identifica como factor de xito para
este tipo de programas el que se conciban y pongan en prctica en colaboracin con el sector privado.
Factores crticos de xito asociados a los beneficiarios de los programas
Los programas de capacitacin laboral suelen tener mayores impactos
en las mujeres que en los hombres. Algunas razones que podran explicar el mayor impacto en las mujeres son: a) las diferencias de entrada
que favorecen a las mujeres como mayor motivacin y ms responsabilidad; b) el subsidio adicional que entregan algunos de estos programas
a las mujeres que son madres, para que puedan pagar los servicios de
asistencia para el cuidado de sus hijos; c) en los pases de Amrica Latina y el Caribe hay mayores restricciones a la movilidad social y laboral
de las mujeres jvenes y, por lo tanto, mayor campo de accin para que
programas de capacitacin logren impactos ms altos entre las mujeres.
Los programas de promocin del autoempleo suelen tener mayores impactos en los beneficiarios con mayor nivel educativo, capital fsico y
capital social. La OIT (2005)77 seala que los resultados de evaluacin
de este tipo de programas sugieren que son ms eficaces aqullos dirigidos a quienes tienen mayor nivel de educacin, porque ello se plasma
en mayores capacidades en comprensin de lectura y de procesos lgico
matemticos, que a su vez son claves para adquirir habilidades en manejo y gestin de una empresa.
Factores crticos de xito asociados a la gestin de los programas
La estabilidad del equipo tcnico y administrativo a cargo de la gestin
de los programas. Esta estabilidad asegura la continuidad de la estructura bsica y de los mecanismos y procedimientos ms importantes de
los programas, y ello da mayor seguridad y credibilidad a los socios y
beneficiarios de la intervencin.
76. BID 2012 Cmo mejorar las oportunidades de insercin laboral en jvenes de Amrica Latina?
77.OIT 2005. Youth employment promotion: A review of ILO work and the lessons learned
217
La inclusin de los programas dentro de la estructura del Ministerio de

Trabajo y su integracin con otros programas similares y organismos relevantes en temas de empleo juvenil. Es importante que la institucin
que lidere un programa de capacitacin sea muy reconocida en el rea de
empleo juvenil y cuente con la capacidad necesaria para tomar decisiones en base a criterios tcnicos, con liderazgo, con redes para contactar
a las asociaciones empresariales locales, y con capacidad de negociar y
formar alianzas con gobiernos, empresas y agencias de financiamiento.
La participacin (desde el diseo y durante la ejecucin de los programas) de los interlocutores sociales (trabajadores, empleadores, jvenes
y la comunidad en general) tomando en cuenta sus necesidades, capacidades, motivaciones e intereses especficos. El involucramiento del
ambiente circundante en los beneficiarios (familiares, amigos) limita la
desercin de los beneficiarios durante la fase de formacin. Asimismo,
tomar en cuenta las particularidades en el perfil de los beneficiarios en
determinados programas permite ajustar mejor los servicios y tambin
los mecanismos de difusin y seleccin de los beneficiarios.
El alto nivel de compromiso poltico que reciben los programas. El nivel
de compromiso poltico que reciban los programas es importante para
que puedan ser ms sostenibles en el tiempo, ser objeto de un mayor
seguimiento, y para ganar en visibilidad y en posibilidades de colaboracin conjunta del sector pblico y privado. Al respecto, el estudio del
BM encontr que aqullos programas con financiamiento (total o parcial)
pblico funcionan mejor que los que slo se financian con el sector privado, ONG y organizaciones internacionales.
Limitaciones de las intervenciones
A pesar de los ligeros avances (mostrados en la primera seccin del presente
documento) en los principales indicadores de insercin laboral juvenil y de
condiciones laborales de quienes trabajan, actualmente existe una cantidad
significativa de jvenes desempleados en la regin (casi 8 millones), jvenes
empleados en trabajos de baja productividad y salario (27 millones trabajan
de manera informal y no acceden a proteccin social) y jvenes que no estudian ni trabajan ni buscan empleo (aproximadamente 16,5 millones).
Si bien las intervenciones en materia de empleo juvenil llevadas a cabo
en Amrica Latina en las ltimas dos dcadas pueden haber contribuido a
los avances en los indicadores de insercin y de condiciones laborales, tambin se podra argumentar que ciertas limitaciones de estas intervenciones
no les han permitido contribuir de manera significativa a la resolucin de
problemas como el desempleo, el empleo informal o la inactividad absoluta
de los jvenes.
218
En cuanto a las iniciativas para promover la insercin educativa, si bien

el esfuerzo realizado por pases para avanzar hacia el logro de la meta sobre
educacin impuesta por los Objetivos del Milenio (ODM) ha contribuido a
que gran parte de la regin est cerca de lograr la cobertura universal del
ciclo primario, en el caso de la educacin secundaria el promedio de la tasa
neta de matrcula en la regin en 2011 era solamente de 76%78 y la desercin
de nivel secundario (jvenes de entre 15 y 19 aos) superaba el 15% en 7 pases. Pero adems, segn los resultados de las evaluaciones internacionales
de competencias, en Amrica Latina y el Caribe son pocos los jvenes que
culminan sus estudios con competencias suficientes, siendo la situacin ms
crtica entre los ms pobres.
Respecto a los programas de capacitacin laboral, no se ha estudiado
a profundidad si contribuyen a generar una insercin laboral sostenible,
aunque hay escepticismo al respecto tomando en cuenta que el perodo de
capacitacin que ofrecen los programas es muy corto (3 a 6 meses). Y an
en el escenario de que los beneficiarios s conservasen su empleo en el mediano y largo plazo, cabe preguntarse si ello significa que, a nivel agregado,
se estn generando ms empleos o si quienes se insertan en el mercado de
trabajo desplazan o reemplazan a los no participantes que se encontraban
trabajando.
En relacin a los programas de emprendimiento juvenil, no se han podido implementar a gran escala pues no todos los jvenes tienen el perfil
necesario para ser exitosos, y adems su puesta en marcha supone una gran
inversin econmica, debido a la asistencia tcnica y el seguimiento personalizado que requieren. En ese sentido, las pocas evaluaciones realizadas
a este tipo de programas no han encontrado evidencias positivas sobre su
rentabilidad.
Respecto a la legislacin laboral, diferentes estudios muestran que las diferentes modalidades de contratacin de trabajadores jvenes (contratos de
formacin, aprendizaje, pasantas, prcticas laborales) han permitido a las
empresas reducir sus costos laborales pero no es tan claro su efecto positivo
sobre la adquisicin de competencias y el aumento de la empleabilidad de
los jvenes.
De manera similar, en los programas de subsidios a la creacin de empleo cuando se les paga a las empresas por contratar o retener a trabajadores que igual tendran contratados sin el subsidio, esto representa mayores
ganancias nicamente para la empresa; adems, no necesariamente tiene un
impacto en el empleo total si es que la contratacin de nuevos trabajadores
implica la rescisin del contrato de otros tantos.
78. Inclusive, en algunos pases como Guatemala y Nicaragua, esta tasa es inferior a 50%.
219
Una limitacin adicional de las intervenciones en materia de empleo juvenil ha sido la ausencia de legislacin para la economa informal, en la cual
los trabajadores no estn reconocidos como tales y, por lo tanto, no gozan
de los beneficios que otorgan la legislacin laboral y la proteccin social.
Asimismo, en los pases de Amrica Latina que han utilizado seguro de desempleo (Brasil, Argentina, Chile, Uruguay y Mxico), este mecanismo se ha
limitado a trabajadores del sector formal y entonces no constituye una red
de seguridad para los ms pobres, que suelen estar en el sector informal.
El paso a la actual generacin de polticas de empleo juvenil
La actual generacin de polticas de empleo juvenil se ha ido desarrollando
tomando en cuenta las lecciones aprendidas de las intervenciones del perodo 1990-2010. A continuacin se mencionan algunos de los cambios que ha
supuesto este paso de estas intervenciones a las polticas actuales en materia
de empleo juvenil.
La incorporacin de las iniciativas dentro de la institucionalidad pblica
Una de las principales lecciones aprendidas respecto a lo que se hizo en
materia de promocin del empleo juvenil en la regin en las ltimas dos
dcadas es que las intervenciones fragmentadas y aisladas no lograrn por
s solas los objetivos de mejorar la cantidad de empleo juvenil, la calidad del
mismo ni la generacin de trayectorias laborales positivas en un marco de
trabajo decente.
Otra leccin aprendida fue que al haber estado conducidos la gran mayora de programas (sobre todo los de capacitacin laboral) desde una institucionalidad ad hoc (unidades ejecutoras) y al haber sido financiados casi
exclusivamente por asistencia tcnica internacional (BM, BID), una vez concluido este financiamiento no se lograba transferir los aprendizajes, conocimientos, capacidades y experiencias alcanzados hacia las administraciones
pblicas, y tampoco se convirtieron en programas o servicios regulares.
Tomando en cuenta ambas lecciones, en los ltimos aos algunos pases
de Amrica Latina y el Caribe han ido plasmando sus polticas pblicas de
empleo juvenil en planes nacionales de desarrollo, planes sectoriales de los
Ministerios de Trabajo, planes nacionales de empleo juvenil, inclusive incorporando la promocin del empleo juvenil como una prioridad explcita
dentro de los programas nacionales de trabajo decente.
Especficamente, los planes nacionales de empleo juvenil son instrumentos que intentan articular y consolidar las polticas y estrategias de promocin de empleo juvenil a nivel nacional, evitando la dispersin de esfuerzos
y duplicidad de acciones. En tal sentido, destaca la experiencia de Per,
en cuyo Plan Sectorial de Accin para la Promocin del Empleo Juvenil se
incluyen diferentes programas, proyectos y servicios. Otros pases de la regin que han diseado planes de empleo juvenil son Brasil (Agenda Na-
220
cional de Trabajo Decente para la Juventud), El Salvador (Plan de Accin

Nacional de Empleo Juvenil 2012 - 2014), Honduras (Plan de Empleo Juvenil), Nicaragua (Plan Nacional de Empleo y Trabajo Digno y Decente
para las Juventudes), Ecuador y Paraguay.
Para llevar a cabo las diferentes acciones y programas contenidos en
estos planes es necesario asignar presupuestos, personal experto en la temtica de empleo juvenil y responsabilidades institucionales. Al respecto,
algunos pases ya cuentan, dentro de los organismos rectores, con instancias
especializadas en el tema: por ejemplo, Uruguay con la coordinacin entre
la Unidad de Empleo Juvenil del Ministerio de Trabajo y el INJU/MIDES,
junto al Dilogo por el Empleo; Ecuador con la Direccin de Empleo y Gnero Juvenil del Ministerio de Trabajo; y Paraguay con la Direccin de Empleo
Juvenil, en el mbito del Ministerio de Justicia y Trabajo.
La integralidad de las intervenciones
La mayora de programas de capacitacin laboral que se llevaron a cabo
entre 1990-2010 ofrecan a los beneficiarios formacin en las instituciones de
capacitacin y formacin en empresas. Tomando en cuenta las limitaciones
mencionadas en el acpite anterior, los programas de capacitacin laboral
ms recientes ofrecen un modelo ms integral, ampliando el rea de atencin de los jvenes de bajos recursos no slo a la esfera del empleo sino tambin al entorno psicosocial del joven. Partiendo del supuesto de que para lograr una mayor empleabilidad no basta la capacitacin y la prctica laboral,
estos programas ponen en prctica estrategias de retencin centradas en el
vnculo personalizado que se establece con los jvenes e incorporan componentes de acompaamiento y de orientacin personal y laboral, aunque
sean difciles y costosos de replicar en programas de mayor escala.
Una experiencia a destacar aqu es el Programa de Apoyo a la Capacitacin y el Empleo (PACE) en Mxico, que desde 2011 busca apoyar a la Secretara de Trabajo en el alcance y efectividad de las polticas y programas del
mercado laboral, en trminos de insercin en empleos de calidad. Para ello,
ofrece servicios de asesora personal, talleres y ferias de empleo, pgina web
de bsqueda de empleo, siendo uno de los aspectos ms novedosos que en
vez de la formacin en aulas, ha potenciado aqulla en el puesto de trabajo,
priorizando sectores econmicos ms dinmicos, lo cual ha generado mejores tasas de colocacin, salarios y beneficios.
En cuanto a las intervenciones en materia de legislacin laboral, una de
las principales crticas a las leyes de empleo juvenil es que pareciera que
estaban ms centradas en responder a las necesidades operativas de los programas de capacitacin laboral que a la verdadera problemtica del empleo
juvenil; es decir, que la legislacin se adecuaba a los programas, cuando debera ser a la inversa. Adicionalmente, tambin se cuestionaba que la mayora de estas leyes y sus incentivos se centraban en el mundo del trabajo, y
221
muy pocas incorporaban la reinsercin y retencin en el sistema educativo.

Ante ello, en los ltimos aos algunos pases han implementado leyes
que nacen independientes de cualquier programa y que estn centradas
en dar una respuesta al dficit de trabajo decente juvenil. Por ejemplo la
Ley de Empleo Juvenil de Uruguay, aprobada en 2013, no slo estimula la
contratacin de jvenes y las prcticas laborales en el marco de programas
educativos y de formacin, sino tambin promueve emprendimientos juveniles e incluso contempla la reinsercin y el avance en el sistema educativo.
Tambin en Colombia hay una Ley del Primer Empleo que da incentivos
a los empresarios para contratar jvenes y aumentar la formalizacin, habiendo desarrollado el Ministerio de Trabajo esta estrategia de formalizacin por sectores: agropecuario, minera, construccin, transporte y textil y
confecciones. Y en Chile, la Ley 20.255 da incentivos a la cotizacin ya que
establece un subsidio previsional a los trabajadores jvenes.
No obstante estos avances en la legislacin en materia de empleo juvenil,
an no existe un marco legal integrado entre las distintas leyes, a diferencia
con lo que ocurre por ejemplo con la legislacin para la erradicacin del
trabajo infantil.
Las intervenciones responden a un diagnstico certero y se focalizan en
responder a desafos puntuales
Las intervenciones en materia de empleo juvenil en las dos dcadas anteriores no siempre respondan a la identificacin y caracterizacin de un determinado problema, y asuman que brindar un servicio, como por ejemplo
la capacitacin laboral, poda contribuir a resolver los diferentes problemas
asociados al empleo juvenil.
Ante el desafo de la construccin de polticas pblicas de empleo juvenil
focalizadas con un abordaje integral e institucionalizado, y que tengan como
objetivo no slo generar empleos sino principalmente propiciar el trabajo
decente en los jvenes y que stos cuenten con las capacidades suficientes
para poder desempearse en el trabajo, en los ltimos aos se ha prestado
mayor atencin al diagnstico y las intervenciones empiezan a responder
a desafos puntuales. En tal sentido, la OIT (2014)79 agrupa las diferentes
polticas que se estn dando en materia de empleo juvenil en tres categoras:
Polticas a nivel macro, que promuevan el crecimiento sostenible del sector privado y de las empresas. Se incluyen en esta categora las polticas
anticclicas y programas pblicos de empleo, mecanismos de garanta
del empleo, subsidios salariales y de formacin.
Polticas centradas en las condiciones para el acceso y ejercicio de derechos, que, en el marco de las normas internacionales de trabajo (NIT),
79. Trabajo decente y juventud en Amrica Latina: polticas para la accin OIT: 2014
222
promuevan y velen por el cumplimiento de derechos laborales de los

jvenes trabajadores, as como una mayor participacin y representacin
de los jvenes en sus organizaciones.
Polticas ms focalizadas, orientadas a enfrentar los desafos ms importantes en la actualidad, como el desempleo, el empleo informal y la inactividad absoluta, con nfasis en aquellos segmentos ms vulnerables
como las mujeres y la juventud rural. Se incluye en esta categora las polticas de mercado de trabajo; las orientadas a elevar la empleabilidad de
los jvenes va educacin, formacin, competencias, pasantas y primer
empleo; las de iniciativa empresarial y empleo por cuenta propia; las de
incentivos a la formalizacin; y las de proteccin social.
La mayor participacin de los interlocutores sociales, principalmente los
jvenes
En las intervenciones en materia de empleo juvenil del perodo 1990-2010,
el rol de los jvenes era bsicamente el de beneficiarios de los programas de
empleo juvenil y no participaban en el diseo ni en la gestin de los mismos,
lo cual limitaba la posibilidad de que los programas incorporen sus verdaderas necesidades, motivaciones, expectativas, o que durante su ejecucin
reciban retro alimentacin de los jvenes.
Ante ello, en los ltimos aos se ha tomado mayor conciencia de la necesidad de que los jvenes, adems de beneficiarios de las polticas y programas de empleo juvenil, participen en el diseo y aplicacin de ellas. Esta
mayor conciencia se est haciendo visible en la generalizacin de los organismos oficiales de juventud y su creciente intervencin en la elaboracin
de polticas pblicas.
Para ilustrar este mayor protagonismo de los jvenes cabe resaltar que
como parte de las actividades preparatorias de la 101 CIT en 2012, la OIT,
con la finalidad de escuchar las opiniones de los jvenes sobre cmo enfrentar los problemas de desempleo e informalidad, organiz en Amrica
Latina y el Caribe 12 foros nacionales, donde ms de 600 jvenes discutieron
aspectos como normatividad, proteccin social, empleo, dilogo social, educacin, migracin laboral y participacin juvenil. Como resultado de estos
foros se identificaron ms de 75 organizaciones que trabajan por el empleo
juvenil en los pases de la regin y se concluy que es necesario que los
jvenes tengan una adecuada representatividad en consejos nacionales de
trabajo, mesas de dilogo y otras instancias tripartitas.
Asimismo, la Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de
las Amricas (CSA) ha constituido el Comit de la Juventud Trabajadora de
las Amricas como ente consultivo del Consejo Ejecutivo y de apoyo al Secretariado Ejecutivo, lo que muestra la materializacin de su poltica a favor
de la juventud. Y dentro del plan de accin de la CSA existen prioridades,
223
como desarrollar programas de formacin sindical para generar empoderamiento de los jvenes, incidir en la elaboracin de polticas sindicales de
la juventud para posibilitar la participacin y empoderamiento juvenil, y
propiciar alianzas con otros espacios como la OIJ.
Precisamente la OIJ adopt en 2008 la Convencin Iberoamericana de
Derechos de los Jvenes, que contempla disposiciones especficas sobre el
derecho al trabajo, a las condiciones de trabajo, a la proteccin social, y a la
formacin profesional, en consonancia con la promocin del trabajo decente
que realiza la OIT.
Tambin cabe resaltar que The Global Partnership for Youth (GPY) aplic hace unos meses la encuesta My World 2015, en la que 1,2 millones de
jvenes de todo el mundo manifestaron que los tres principales desafos
para la juventud en un futuro son tener acceso a una mejor educacin (68%
del total lo mencion), a mejores oportunidades de trabajo (49%) y a mejores
servicios de proteccin social (54%).
D - Desafos actuales para las polticas pblicas de empleo juvenil

La actual generacin de polticas pblicas de empleo juvenil se desarrolla
en un contexto de bono demogrfico en la regin, que permite disponer
de un amplio conjunto de recursos para poder invertir en ellas. Tomando
en cuenta esta oportunidad, a continuacin se presentan recomendaciones
para hacer frente a los principales desafos que enfrentan actualmente las
polticas de empleo juvenil.
Las polticas de empleo juvenil deben involucrar a los sectores trabajo,
educacin y formacin. De hecho, del grado de coordinacin alcanzada
entre la oferta educative-formativa y la demanda de empleo depende,
en gran medida, el logro de una mayor y mejor insercin laboral de los
jvenes. Adems, si las polticas de empleo juvenil involucran aspectos
de educacin y formacin, tambin se podr contribuir a una insercin
social de los jvenes, que les permita ejercer sus derechos ciudadanos y
contribuir al desarrollo de la sociedad a la que pertenecen.
Ms especficamente, es deseable institucionalizar un sistema de educacin, formacin y trabajo con rutas flexibles para los jvenes, donde se
reconozca y se prepare a las personas para contar con las competencias para
conseguir y conservar un empleo, mejorar su trabajo y adaptarse al cambio,
as como elegir otro empleo cuando lo deseen o pierdan el que tenan. Para
ello es necesario no solamente priorizar la retencin escolar, sino tambin
revalorizar la formacin tcnica, as como el aprendizaje fuera del sistema
de enseanza formal como generador de credenciales para el logro de la
insercin laboral.
224
Las polticas de empleo juvenil deben estar en concordancia con otras

polticas nacionales en materia macroeconmica y de crecimiento, de
educacin y de desarrollo de la juventud. Ello se debe a que el tratamiento del problema demanda reformas estructurales que, por un lado,
estimulen la generacin de empleos formales y, por el otro, garanticen
que el sistema educativo dote a los jvenes de las competencias que el
mercado demanda. Pero adems porque esta concordancia contribuye a
una mayor sostenibilidad de las acciones e iniciativas que se realicen en
el marco de las polticas de empleo juvenil.
Las polticas de empleo juvenil deben reconocer que para muchos jvenes su vnculo con el mercado laboral se desarrolla casi exclusivamente por medio de empleos informales. En tal sentido, es necesario
estimular no slo la creacin de nuevos empleos sino el crecimiento
del empleo formal, que incluyan derechos laborales y mecanismos de
proteccin social.
Las polticas de empleo juvenil tambin deben reconocer la heterogeneidad de los jvenes, ya que los entornos, nivel educativo, condiciones familiares y sociales, entre otros aspectos, establecen diferencias que
ameritan ser atendidas.
As, para atender el problema del desempleo (que afecta a 7,8 millones
de jvenes en la regin), la OIT sugiere polticas que apunten a mejorar la
empleabilidad (va educacin, formacin y competencias), programas de
insercin laboral (pasantas, aprendizajes) y programas de iniciativa empresarial y empleo por cuenta propia. En cambio, para el problema del empleo
informal (que afecta a 27 millones de jvenes) sugiere adems programas de
incentivos a la formalizacin, piso bsico de proteccin social. Y para el problema de los jvenes que no estudian ni trabajan (16,5 millones en la regin),
plantea programas de segunda oportunidad, programas de transferencias
condicionadas, programas focalizados y, para el caso de las mujeres, polticas de conciliacin laboral, polticas de cuidado, campaas de prevencin
de embarazos adolescentes.
Las intervenciones que se lleven a cabo dentro del marco de estas polticas de empleo juvenil deben asegurar, desde el diseo, la participacin
de organizaciones de empleadores, organizaciones de trabajadores, organizaciones de jvenes, rganos rectores en materia de empleo juvenil,
del sector pblico y del sector privado80, as como reforzar los meca-
80. La reducida participacin del sector privado en las iniciativas sobre la temtica de empleo juvenil se refleja
en que, de acuerdo a la plataforma de polticas de empleo juvenil Youth Pol de la OIT, apenas en el 15% de las
76 intervenciones que se han llevado a cabo en Amrica Latina entre 1990 y 2010, el sector privado ha tenido
participacin en el diseo y/o en el financiamiento. En cambio, quienes s han tenido participacin frecuente
son los gobiernos, las ONG y las organizaciones multilaterales.
225
nismos de consulta, retroalimentacin y dilogo social con estos actores

durante la ejecucin de estas intervenciones.
Los programas de empleo juvenil
Las polticas pblicas y planes nacionales de empleo juvenil se concretizan a travs de diferentes tipos de intervenciones y programas, cuyas caractersticas, principales factores crticos de xito y limitaciones ya fueron
revisadas en este documento. En tal sentido, a continuacin se presentan
algunas recomendaciones y prioridades para el diseo y ejecucin de estas
intervenciones y programas81.
Recomendaciones especficas para las intervenciones que apuntan a la
insercin educativa y para los programas de capacitacin laboral
Facilitar itinerarios flexibles y progresivos entre educacin y capacitacin laboral, donde se prepare a los jvenes para contar con las competencias que aumenten su capacidad para conseguir y conservar un empleo.
Apuntar a mejorar las competencias profesionales de los jvenes que se incorporarn a los mercados de trabajo y de los que se encuentran dentro de la economa
informal, a efecto de que puedan acceder a empleos mejor remunerados y en
condiciones decentes.
Adecuar la currcula del sistema de formacin profesional a los requerimientos
del sector productivo, mejorar las capacidades de los directores y docentes de las
instituciones de formacin, as como la infraestructura, mobiliario y equipamiento, para garantizar la adecuacin permanente de los conocimientos, habilidades y
competencias de los estudiantes a la demanda de capacidades de las empresas.
Reforzar la formacin en habilidades blandas para el trabajo, desarrollando
estndares para el contenido de la formacin en este tipo de habilidades, y supervisando su ejecucin.
Recomendaciones especficas para programas de promocin del
autoempleo
Utilizar los servicios financieros existentes en el mercado (crditos, capital semilla, garantas) o desarrollar nuevos productos (capital de riesgo,
incubadoras en universidades e institutos, micro franquicias) para que
los jvenes beneficiarios pueden consolidar sus negocios.
Incluir contenidos sobre iniciativas empresariales en la educacin secundaria y post secundaria, para mejorar las actitudes de los jvenes hacia
la iniciativa empresarial.
81. Estas recomendaciones se recogen principalmente de tres fuentes, todas de OIT: a) Meta evaluacin sobre
polticas y programas de empleo juvenil en Amrica Latina realizado el 2013; b) Trabajo decente y juventud
en Amrica Latina: polticas para la accin realizado el 2014, y c) Resolucin CIT 2012.
226
Las cooperativas y la economa social tambin pueden brindar a los jvenes oportunidades para crear sus propias empresas y establecerse por
cuenta propia.
Recomendaciones especficas sobre legislacin laboral
Las leyes de promocin del empleo juvenil deben ser coherentes y estar
integradas a las leyes de juventud y a la legislacin de empleo en general.
Legislar en base a la realidad de jvenes y no de programas puntuales,
e incluir en el alcance de la legislacin, con propuestas focalizadas, a
aquellos segmentos sobre los que no existen antecedentes legislativos
(jvenes en economa informal, juventud rural), aunque ello suponga
normativas ms complejas y costosas.
Desarrollar iniciativas que favorezcan diferentes modalidades de adquisicin de experiencia laboral y de formacin en la empresa.
Recomendaciones especficas sobre la proteccin social de los jvenes
Establecer medidas de proteccin social dirigidas especialmente a los
jvenes, en la forma de planes integrales que incluyan el seguro de desempleo, la asistencia para la bsqueda de empleo y otras prestaciones.
Para incentivar un aumento de la cobertura de la seguridad social se
debe enfocar en aqullos que generalmente no acceden a dichos beneficios, como los jvenes que son trabajadores independientes.
Mejorar la calidad de los servicios de proteccin social ofrecidos para
que operen como un estmulo positivo para la afiliacin.
Fortalecer los instrumentos de inspeccin para el efectivo cumplimiento
de la formalizacin laboral entre trabajadores, empresarios y gobiernos.
La escalabilidad de los programas de empleo juvenil
La escalabilidad de una intervencin debe estar basada en evidencias que
demuestren la efectividad de un diseo. En tal sentido, se deben incorporar
en las experiencias iniciales (o primeras fases) de los programas, rigurosas evaluaciones para demostrar el impacto y el costo efectividad de la
intervencin que se quiere escalar.
La mayor escala en un programa tambin supone varios retos para quienes lo ejecutan: una capacidad institucional muy grande; hacer frente a la
aparicin de probables intromisiones polticas debido a que el programa se
vuelve ms atractivo (ms recursos, ms visibilidad), y poner en marcha
mecanismos de control estrictos para mantener la calidad de los servicios
ofrecidos. En relacin a esto ltimo, cuando un programa mantiene una escala pequea, el involucramiento de los encargados de supervisin y monitoreo suele ser muy alto y tambin lo es el nivel de exigencia para el cumpli-
227
miento de las normas del programa. Para que esta cualidad no se pierda con
un programa grande y masificado es necesario establecer mecanismos de
control como normas de calidad, sistemas de certificacin, procedimientos
de supervisin y evaluacin, y otros que, adems, permitan hacer frente a la
aparicin de probables injerencias polticas.
De acuerdo al FOMIN (2012)82, la escala puede ser alcanzada replicando
metodologas exitosas con ONG o actores del sector privado, o integrando
modelos exitosos en los sistemas o programas del sector pblico. La principal ventaja de la segunda opcin es que los gobiernos tienen la capacidad
de llegar a ms jvenes; de hecho, la primera experiencia del FOMIN con el
enfoque de integracin de escala ha sido a travs de los proyectos Entra 21,
transfiriendo una seleccin de metodologas desarrolladas al sector pblico
en Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Per.
Finalmente, se debe tener en cuenta que la viabilidad de un escalamiento depende del tipo de intervencin. Por ejemplo, en el caso de los
programas de promocin del autoempleo, es complicado replicarlos a gran
escala porque el xito suele depender de caractersticas personales que no
suelen estar presentes en toda la poblacin. En cambio, en los programas de
intermediacin laboral es importante apuntar, desde el inicio, a que tengan
una cobertura significativa, en trminos de empresas y de quienes buscan
empleo, para generar economas de escala y mayor eficiencia.
E - Prioridades y estrategias de la OIT y otras organizaciones en

materia de empleo juvenil
La preocupacin de la OIT por el tema del empleo juvenil se refleja en los
convenios y recomendaciones adoptados a lo largo de su historia, as como
en la organizacin de reuniones internacionales, regionales, nacionales y
sectoriales de carcter tripartito, en la asistencia tcnica para fortalecer capacidades en los Estados Miembros respecto a la temtica del empleo juvenil, y en la elaboracin de informes tcnicos y estadsticas laborales. Y en
los ltimos aos el empleo juvenil se ha colocado como centro de atencin
de la agenda de la OIT, como lo demuestra que el tema ha ocupado el lugar
privilegiado en las CIT del 2005 y del 2012.
La Resolucin relativa el empleo de los jvenes de la CIT 2005 llamaba
la atencin sobre la necesidad de pensar las polticas de empleo juvenil en
perspectivas ms amplias y adoptar enfoques integrados, tomando en cuenta que existen muchos factores que inciden en la problemtica del desempleo y la baja calidad de los empleos, tales como la situacin econmica nacional, las tendencias demogrficas, el nivel educativo y las competencias,
82. Dando una oportunidad a la juventud: una agenda para la accin.
228
las demandas de los mercados de trabajo, la experiencia laboral y los servicios de los mercados de trabajo, el entorno normativo laboral, entre otros.
En tanto, la Resolucin de la CIT 2012 aborda nuevos problemas como el
desempleo de las personas con instruccin y la creciente desvinculacin de
los jvenes del mercado de trabajo, y, en la misma lnea que la Resolucin
de la CIT 2005, plantea adoptar un enfoque multidimensional, impulsar la
creacin de trabajo decente mediante polticas macroeconmicas, de empleabilidad y facilitar la transicin escuela-trabajo, polticas de mercado de
trabajo y para mejorar la proteccin social, fomento de la iniciativa empresarial juvenil, y proteccin de los derechos de los jvenes.
En atencin a estas prioridades, en los ltimos 7 aos la OIT ha llevado
a cabo, con apoyo financiero de Espaa, el proyecto PREJAL, as como, en
conjunto con otras agencias del Sistema de Naciones Unidas y en el marco
de los ODM, programas conjuntos de empleo juvenil y migraciones focalizados en Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Ecuador, Per y Paraguay.
En materia estadstica y de gestin del conocimiento, la OIT viene brindando (en el marco del proyecto mundial Work4Youth) asistencia tcnica y
financiera a los Institutos de Estadstica y Ministerios de Trabajo de Brasil,
Jamaica, El Salvador, Colombia y Per para la realizacin de encuestas especializadas que permitirn medir y analizar los factores que inciden en la
transicin entre la escuela, la formacin y el mundo del trabajo.
Otras iniciativas regionales de la OIT han sido la realizacin de foros y
encuentros sobre la temtica del empleo juvenil; y en 2013 el lanzamiento
de la plataforma Trabajo Decente para los Jvenes, para propiciar el debate
y difundir informacin relevante y buenas prcticas, y de la plataforma de
polticas que promueven el empleo juvenil (Youth Pol) que recoge informacin actualizada de la polticas de empleo juvenil83.
Todas estas iniciativas regionales de la OIT han sido complementadas
por acciones y logros concretos a nivel nacional:
Fortalecimiento de la capacidad de anlisis, evaluacin y revisin de
polticas de empleo juvenil de los Ministerios de Trabajo (Argentina, El
Salvador).
Asistencia tcnica a programas como Emplate (Costa Rica), a la expansin de programas como Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (Argentina) y
a Institutos de Estadstica para la implementacin de una encuesta especializada sobre transicin escuela-trabajo (El Salvador).
Apoyo a la adopcin tripartita de Agenda de Trabajo Decente para los
Jvenes (Brasil), y a la discusin de planes de accin de empleo juvenil
(El Salvador), planes nacionales de empleo juvenil (Honduras) o planes
sectoriales de empleo juvenil (Per).
83. Ver www.decentwork4youth.org y http://www.youth-employment-inventory.org/ respectivamente.
229
Apoyo a espacios tripartidos como la Mesa Nacional para la Generacin

de Empleo Juvenil (Paraguay) y a espacios de coordinacin interinstitucional en materia de formacin profesional (Uruguay).
Organizacin y apoyo de foros y procesos de consultas tripartitas para la
elaboracin de la Ley de Empleo Juvenil (Uruguay).
Estrategias futuras de la OIT para la implementacin del llamado a la
accin en favor del empleo juvenil en Amrica Latina y el Caribe
En la Reunin Iberoamericana La crisis del empleo juvenil: un llamado a
la accin. Prioridades y lneas de accin en Amrica Latina y el Caribe, llevada a cabo a finales de 2013, se establecieron las principales prioridades y
lneas de accin que, para dar cumplimiento a la Resolucin de la CIT 2012,
guiarn el quehacer de la OIT durante el quinquenio 2013-2017. Estas lneas
de accin se pueden agrupar en tres categoras:
Desarrollo y difusin de conocimientos, para mejorar el conocimiento
sobre el mercado laboral juvenil y de esta manera disear mejores intervenciones. As, se requiere desarrollar indicadores que permitan hacer
un anlisis permanente de la trayectoria del mercado laboral juvenil; y
generar un mayor conocimiento sobre la transicin escuela-trabajo, sobre los efectos del proceso de capacitacin en las competencias y habilidades de los beneficiarios y en las conductas econmicas de los trabajadores, sobre los factores crticos para la escalabilidad de los programas y
sobre el efecto desplazamiento de los programas para poder medir el
impacto global en el empleo, entre otros temas.
En este contexto, la Plataforma Regional de Amrica Latina y el Caribe
servir para la identificacin de las principales polticas que estn promoviendo el trabajo decente y empleabilidad de los jvenes, as como la sistematizacin y difusin de experiencias innovadoras y buenas prcticas de
programas, polticas y marcos regulatorios.
Asistencia tcnica y fortalecimiento de capacidades, para la elaboracin,
aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias y planes nacionales favorables a la generacin de trabajo decente para los jvenes. Ms especficamente, se espera contribuir a que los Estados Miembros puedan integrar
las prioridades en materia de empleo juvenil en los marcos nacionales de
desarrollo y en las polticas de empleo; recopilar sistemticamente datos
sobre el mercado de trabajo, y elaborar herramientas para reforzar las tareas de seguimiento y evaluacin de impacto de las medidas de fomento
del empleo juvenil.
Alianzas y promocin del trabajo decente para la juventud. Propiciar la
creacin de instancias para el dilogo social en torno a la formulacin
de polticas pblicas de empleo juvenil y formacin profesional, en las
230
que participen las organizaciones de empleadores y de trabajadores, los

Ministerios de Trabajo y de Educacin, y las Instituciones de la Juventud.
Adems, dado que la promocin del empleo y el trabajo decente para la
juventud es una de las prioridades del Sistema de Naciones Unidas en
la regin, se espera que la OIT se articule con el resto de las agencias del
Sistema a travs del Grupo Regional Interagencial, y desarrolle iniciativas y programas conjuntos.
El empleo juvenil como tema prioritario en la agenda de otras instancias
y organizaciones internacionales
Como parte de la nueva Alianza Global para la Juventud, un equipo de moderadores de organizaciones juveniles e instituciones del SNU han planteado la Agenda de Desarrollo Post 2015, que se fundamenta en las reas prioritarias identificadas por ms de 1,2 millones de jvenes que participaron en
la Encuesta My World 2015 y en los resultados de consultas globales, regionales y nacionales de la juventud. En el rea de empleo y emprendimiento84
se plantean las siguientes propuestas para promover trabajo productivo y
decente para mujeres y hombres jvenes y reducir el nmero de jvenes no
empleados, sin empleo, sin educacin y sin capacitacin:
Poner en prctica las polticas de transicin de la escuela hacia el trabajo
para incrementar los ndices de empleo de jvenes hombres y mujeres.
Fortalecer alianzas pblico-privadas para asegurar una mayor armonizacin entre las habilidades de los jvenes graduados y del sector privado.
Proporcionar acceso a oportunidades de aprendizaje para desarrollar conocimiento y habilidades tcnicas, profesionales, y vocacionales para el
trabajo y la vida.
Asegurar el acceso a jvenes emprendedores a servicios financieros y no
financieros adecuados.
Asegurar la igualdad de gnero en el trabajo, incluyendo la eliminacin
de la brecha de pago debido al gnero.
Asegurar el acceso universal global para la adecuada proteccin social
incluyendo pisos de proteccin social, un trabajo decente y una adecuada calidad de vida para la gente joven que se encuentra en el sector formal e informal.
Por su parte, la OIJ plante a fines de 2013 una Agenda de Desarrollo e
Inversin Social en Juventud85, tambin pensada en trminos de agenda
post 2015. Una de las prioridades para la accin que plantea la Agenda
84. Esta es una de las cinco reas priorizadas, las otras cuatro son: educacin, salud, paz y seguridad, y gobernabilidad.
85. http://bit.ly/1nwwewl
231
es mejorar sustancialmente la insercin laboral de los jvenes86, buscando

generar puestos de trabajo que cuenten con una efectiva cobertura de seguros sociales, que estn bien remunerados y que sean estables en el tiempo.
Para ello, se plantea disear e implementar Planes Integrales de Insercin
Laboral de Jvenes, que incluyan un amplio conjunto de medidas, como la
adecuacin de los servicios pblicos de empleo a las principales demandas
de las generaciones jvenes, la modernizacin de la oferta de formacin tcnica y profesional disponible, la instalacin (o ampliacin) de programas
masivos de becas para jvenes, y el ofrecimiento de apoyos ms integrales a
quienes quieran impulsar micro emprendimientos productivos.
En tanto, la encuesta conducida por Inter-agency Network on Youth Development (IANYD) a mediados de 2012 para obtener insumos que permitan desarrollar el System-wide Action Plan on Youth (Youth-SWAP)87 del
SNU, cont con ms de 13.500 consultados de 186 pases.
Una de las 6 reas temticas de dicho Plan fue la de empleo y empleabilidad88,
plantendose como principales problemas la falta de oportunidades de trabajo, que
la educacin y formacin no son pertinentes a las habilidades que requieren los empleadores, y que los jvenes trabajan sin derechos laborales. Y las propuestas para
procurar revertir esta situacin son incrementar la capacitacin para la insercin
laboral dependiente o por cuenta propia, facilitar la transicin escuela trabajo, y
facilitar el acceso a servicios financieros.
F - Conclusiones
1. La evolucin, entre 2005 y 2011, de los principales indicadores de insercin laboral y de condiciones laborales de quienes trabajan revela una
ligera mejora en la situacin de los jvenes: se ha reducido la tasa de
desempleo juvenil as como la proporcin de quienes no estudian ni trabajan; y en relacin a los que trabajan, ha disminuido el porcentaje que lo
hace como TFNR o servicio domstico, se ha incrementado la proporcin
de quienes cotizan al seguro de salud y al sistema de pensiones, y la de
asalariados que tienen contrato de trabajo escrito, y se ha reducido la
proporcin de jvenes ocupados con empleo informal.
2. No obstante, la situacin laboral actual de los jvenes contina siendo
precaria, como lo demuestra la cantidad significativa de jvenes desempleados en la regin (casi 8 millones), de jvenes empleados en trabajos
86. Las otras cuatro prioridades son universalizar el acceso y mejorar sustancialmente la calidad de la enseanza media; promover la participacin ciudadana juvenil a todos los niveles; el acceso a servicios de salud
sexual y reproductiva y educacin sexual, y trabajar intensamente en la prevencin de la violencia y el fomento de culturas de paz.
87. http://bit.ly/1rweOVB
88. Las otras 5 reas son educacin, proteccin de derechos, compromiso cvico, inclusin en la poltica, y
educacin y salud sexual y reproductiva.
232
de baja productividad y salario (27 millones trabajan de manera informal

y no acceden a proteccin social) y de jvenes que no estudian ni trabajan ni buscan empleo (aproximadamente 16,5 millones). Al interior del
segmento juvenil, esta precariedad se hace ms evidente entre las mujeres y principalmente entre los ms pobres.
Las intervenciones en materia de empleo juvenil 1990-2010
3. Las intervenciones de los pases de Amrica Latina y el Caribe durante el
perodo 1990-2010 en materia de empleo juvenil han sido diversas, siendo las ms frecuentes aqullas orientadas a la formacin de habilidades
(programas de insercin educativa y programas de capacitacin laboral),
aunque tambin estn las de promocin del autoempleo, los servicios
pblicos de empleo, los subsidios a la creacin de empleo y la legislacin
laboral y promocin del trabajo decente juvenil.
4. Las evaluaciones realizadas a estas intervenciones muestran que, en trminos generales, los programas de capacitacin laboral han tenido un
impacto positivo pero reducido en la probabilidad de conseguir empleo
y uno ms alto en trminos de mayores ingresos de quienes se encuentran trabajando. En cambio, no existe evidencia suficiente para afirmar
que han contribuido a generar una insercin laboral sostenible ni que a
nivel agregado han generado ms empleos.
5. Los programas de promocin del autoempleo han tenido impactos positivos en el nmero de personas con negocios y nmero de empleados,
pero no respecto a las condiciones en la que se desarrollan los nuevos negocios generados. Asimismo, estos programas no se han podido implementar a gran escala pues no todos los jvenes tienen el perfil necesario
para ser empresarios exitosos y porque su puesta en marcha supone una
gran inversin econmica, debido a la asistencia tcnica y el seguimiento
personalizado que requieren.
6. Los programas de capacitacin laboral suelen tener mayores impactos
en las mujeres que en los hombres, mientras que los de promocin del
autoempleo suelen tener mayores impactos en los beneficiarios con mayor nivel educativo, mayor capital fsico y mayor capital social.
7. Los procedimientos de contratacin de trabajadores jvenes incluidos en
la legislacin laboral (principalmente los contratos de primer empleo)
favorecen la insercin de quienes no tienen experiencia laboral previa,
pero no genera relacin laboral y por lo tanto los jvenes que los suscriben tienen limitaciones importantes en lo relativo a la seguridad social.
Tampoco se tiene evidencia sobre el efecto de estos mecanismos de contratacin en la adquisicin de competencias y el aumento de la empleabilidad de los jvenes.
8. Si bien los pases de la regin cuentan con diferentes mecanismos de pro-
233
teccin social, y algunos cuentan con seguros de desempleo y coberturas

de salud y de pensiones mnimas universales, estos mecanismos presentan carencias tanto a nivel de financiamiento, cobertura y calidad, y adems son pocos los que estn concebidos especficamente para jvenes.
Una limitacin adicional es la ausencia de legislacin para la economa
informal, en la cual los trabajadores no estn reconocidos como tales y,
en consecuencia, no gozan de los beneficios que les otorgan la legislacin
laboral y la proteccin social.
9. De acuerdo a las evaluaciones y meta evaluaciones realizadas respecto
a los programas de empleo juvenil desarrollados en la regin durante
el perodo 1990-2010, los principales factores crticos de xito asociados
al contexto en el que se desarrollan estos programas son la situacin de
bonanza econmica y crecimiento de los pases; la adecuada calidad de
la educacin bsica y de las instituciones de formacin profesional, y la
legislacin laboral favorable en materia de creacin y formalizacin de
micro y pequea empresas, y promocin del empleo juvenil.
10. Los factores crticos de xito asociados al diseo de los programas son la
adecuada acotacin y anlisis del problema que se pretende abordar; la
correcta identificacin y caracterizacin de la poblacin ms vulnerable
al problema que se pretende abordar; en el caso de los programas de capacitacin laboral la formacin a los beneficiarios en habilidades blandas para el trabajo y la formacin a cargo de empresas en sus propias
instalaciones (pasantas), y en el caso de los programas de promocin del
autoempleo, la inclusin tanto de servicios financieros como de desarrollo empresarial.
11. Los factores crticos de xito asociados a la gestin de los programas son
la estabilidad del equipo tcnico y administrativo a cargo de la ejecucin de los programas; la inclusin de stos dentro de la estructura del
Ministerio de Trabajo; la participacin (desde el diseo) de diferentes
interlocutores sociales tomando en cuenta sus necesidades, capacidades,
motivaciones e intereses especficos, y el alto nivel de compromiso poltico que reciben los programas.
El paso a la actual generacin de polticas de empleo juvenil
12. Tomando en cuenta que los programas de empleo juvenil (al estar conducidos desde una institucionalidad ad hoc y financiados casi exclusivamente por asistencia tcnica internacional) no lograban transferir, una
vez finalizados, los aprendizajes y capacidades generados hacia las administraciones pblicas, en los ltimos aos algunos pases de la regin
han ido incorporando las iniciativas en materia de empleo juvenil dentro
de la institucionalidad pblica, plasmando sus polticas pblicas de empleo juvenil en planes nacionales o sectoriales, y asignando presupues-
234
tos, personal experto y responsabilidades institucionales para llevar a

cabo las diferentes acciones y programas contenidos en estos planes.
13. Si la mayora de programas de capacitacin laboral llevados a cabo entre
1990 y 2010 ofrecan a los beneficiarios formacin en las instituciones de
capacitacin y en empresas, los programas ms recientes ofrecen una
intervencin ms integral, ampliando el rea de atencin de los jvenes
de bajos recursos no slo a la esfera del empleo sino tambin al entorno
psicosocial del joven, e incluyendo componentes de acompaamiento
individual y orientacin laboral y personal.
14. Si las intervenciones en materia de empleo juvenil en las dos dcadas
anteriores no siempre respondan a la identificacin de un determinado
problema, en los ltimos aos se ha prestado mayor atencin al diagnstico y las intervenciones empiezan a responder a desafos puntuales,
distinguindose polticas a nivel macro que promuevan el crecimiento
sostenible del sector privado y de las empresas; polticas que promuevan
y velen por el cumplimiento de derechos laborales de los trabajadores
jvenes; y polticas ms focalizadas, orientadas a enfrentar el desempleo,
el empleo informal y la inactividad absoluta, con nfasis en los segmentos ms vulnerables como las mujeres y la juventud rural.
15. En los ltimos aos se ha tomado mayor conciencia de la necesidad de
que los jvenes participen en el diseo y gestin de los programas de
empleo juvenil, y de esta manera se pueda tomar en cuenta sus verdaderas necesidades, motivaciones, expectativas y se pueda recibir retro
alimentacin de los jvenes acerca de cmo se iban desarrollando estos
programas. Esta mayor conciencia se est haciendo visible en la creciente
intervencin de los organismos oficiales de juventud en la elaboracin
de polticas pblicas.
Los desafos actuales para las polticas pblicas de empleo juvenil
16. Las polticas de empleo juvenil deben involucrar a los sectores trabajo,
educacin y formacin, siendo deseable institucionalizar un sistema con
rutas flexibles para los jvenes, donde se reconozca y se prepare a las
personas para contar con las competencias para conseguir y conservar
un empleo.
17. Las polticas de empleo juvenil deben estar en concordancia con otras
polticas nacionales en materia macroeconmica y de crecimiento, de
educacin, y de desarrollo de la juventud.
18. Las polticas de empleo juvenil deben reconocer que para muchos jvenes
su vnculo con el mercado laboral se desarrolla casi exclusivamente por
medio de empleos informales; en tal sentido, es necesario estimular no
slo la creacin de nuevos empleos sino el crecimiento del empleo formal,
que incluyan derechos laborales y mecanismos de proteccin social.
235
19. Las polticas de empleo juvenil deben reconocer la heterogeneidad de los

jvenes, ya que los entornos, el nivel educativo, las condiciones familiares y sociales establecen diferencias que ameritan ser atendidas de distintas maneras: para enfrentar el desempleo, con polticas para mejorar
la empleabilidad, programas de insercin laboral y programas de autoempleo; para el empleo informal, programas de incentivos a la formalizacin, piso bsico de proteccin social; y para la inactividad absoluta,
programas de segunda oportunidad, programas de transferencias condicionadas, y para las mujeres en esta situacin polticas de conciliacin
laboral, polticas de cuidado, campaas de prevencin de embarazos.
20. Las intervenciones que se lleven a cabo dentro del marco de estas polticas pblicas de empleo juvenil deben asegurar, desde el diseo, la
participacin de organizaciones de empleadores, organizaciones de trabajadores, organizaciones de jvenes, rganos rectores en materia de empleo juvenil, del sector pblico y del sector privado; as como reforzar
los mecanismos de consulta, retroalimentacin y dilogo social con estos
actores durante la ejecucin de las intervenciones.
21. Se deben incorporar en las experiencias iniciales (o primeras fases) de
los programas, rigurosas evaluaciones para demostrar el impacto y el
costo efectividad de la intervencin que se quiere escalar. Asimismo,
la mayor escala en un programa tambin supone poner en marcha mecanismos de control para mantener la calidad de los servicios ofrecidos,
como normas de calidad, sistemas de certificacin, y procedimientos de
supervisin y evaluacin.
Las prioridades y estrategias de la OIT y otras organizaciones en materia
de empleo juvenil
22. En los ltimos aos el empleo juvenil se ha colocado como centro de la
agenda de la OIT (como lo demuestra el lugar prioritario que ha ocupado
en las CIT del 2005 y 2012) y en atencin a ello, la OIT ha llevado a cabo
el proyecto PREJAL, programas conjuntos de empleo juvenil y migraciones en diferentes pases, y diversas iniciativas regionales y nacionales
en materia estadstica y de gestin del conocimiento (plataforma Trabajo
Decente para los Jvenes, plataforma Youth Pol), de asistencia tcnica
a los Institutos de Estadstica y Ministerios de Trabajo (en el marco del
proyecto Work4Youth), y de apoyo a la adopcin de agendas y discusin
de planes de empleo.
23. Para continuar con lo avanzado y dar cumplimiento a la Resolucin de
la CIT 2012, las principales lneas de accin que guiarn el quehacer de la
OIT durante el quinquenio 2013-2017 en materia de empleo juvenil son
el desarrollo y difusin de conocimientos, para mejorar el conocimiento
sobre el mercado laboral juvenil y as disear mejores intervenciones; la
236
asistencia tcnica y fortalecimiento de capacidades en los Estados para la

elaboracin, aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias y planes favorables a la generacin de trabajo decente para los jvenes, y la creacin
de instancias para el dilogo social en torno a la formulacin de polticas
pblicas de empleo juvenil y formacin profesional, en las que participen las organizaciones de empleadores y de trabajadores, los Ministerios
de Trabajo y de Educacin, y las Instituciones de la Juventud.
24. El empleo juvenil tambin es un tema de inters en la agenda de otras
instancias y organizaciones internacionales como lo demuestra la inclusin del empleo y emprendimiento como una de las cinco reas prioritarias en la Agenda de Desarrollo Post 2015 planteada por la Alianza
Global de la Juventud (que incluye organizaciones juveniles e instituciones del SNU) en 2014; la inclusin de la insercin laboral de los jvenes
como una de las cinco prioridades en la Agenda de Desarrollo de Inversin Social en Juventud que elabor la OIJ a fines de 2013, y la inclusin
del empleo y empleabilidad como una de las seis reas temticas del
System-wide Action Plan on Youth (Youth-SWAP) del SNU en 2012.
237
Reflexiones finales
La juventud iberoamericana de cara al futuro

Por Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL,
y Martn Hopenhayn, (ex) Director de la Divisin de
Desarrollo Social de la CEPAL
A - La juventud es mucho ms que una palabra

Cuando el pensador francs Pierre Bourdieu proclam hace ya algunas dcadas que la juventud no es ms que una palabra, no estaba acusando de
retricos a sus estudiosos, a los movimientos juveniles o a los gestores de
polticas de juventud. El subtexto de su interpelacin era ms profundo y
consistente con la tradicin del pensamiento social que el propio Bourdieu
contribuy a engrosar: la juventud, como el lenguaje, es una construccin
histrica y social, y como tal, lo que entendemos por juventud y los contenidos que le asignamos varan con el tiempo. Segn la cultura, la periodizacin de ciclos de vida, y las estructuras de produccin y reproduccin social,
la juventud ser vista y sentida, incluso por los propios jvenes, de manera
distinta.
Hemos dicho antes que la juventud es una categora moderna (CEPALOIJ, 2004 y 2008). Entre la infancia y la adultez, o la vida dependiente y
la productiva, debe instalarse socialmente un espacio, un hiato, un tiempo
para que la juventud cobre su espesor y adquiera su estatuto en el ciclo de
vida. Se prolonga el trnsito hacia la vida productiva y se hace asicrnica
la madurez sexual y fsica respecto de la madurez social. La vida humana
se extiende y obliga a periodizar ms pormenorizadamente las etapas que
la componen. Los cambios se aceleran, lo que hace que los valores y formas
de vida no se reproducen de una generacin a la siguiente, instalando al
238
medio la brecha generacional. La progresiva divisin y tecnificacin del

trabajo torna menos automtica la conquista de la autonoma, lo que abre
un perodo de la vida ms largo de preparacin para esa autonoma o lucha
por obtenerla.
Todos estos factores concurren en la construccin social y cultural de la
juventud. La palabra, cada vez ms, es ms que una palabra. O ms bien,
la palabra adquiere connotaciones cada vez ms ricas, diversas y tambin
problemticas. La juventud se atiborra de sentidos. Portadores del recambio
generacional en una sociedad de cambio acelerado; generacin conflictuada
con los adultos por pugnas de autoridad, y urgencias por hacerse espacios
ms autnomos en el trabajo y en la familia; confundidos por vivir varias
edades a la vez, dada su mezcla de moratoria, infantilizacin, precoz pretensin de autonoma moral, estigmatizacin como grupo social violento o
desbordado, y a la vez protagonistas del cambio comunicacional, organizacional, esttico y de proyectos colectivos. En el cruce de todo lo anterior,
nace, crece y cambia la juventud como ideal, como realidad y como construccin social. Como objeto de polticas, como sujeto de la poltica, y como
tema de estudio y debate pblico.
El mismo Bourdieu instaba, con mucho sentido comn, a hablar de
juventudes ms que de juventud. Porque el trmino se puebla de actores
mltiples: jvenes urbanos y rurales, grupos socioeconmicos carenciados
y otros que viven en hogares de mayores ingresos, jvenes de 15 a 19 aos
y otros de 20 a 24 o de 25 a 29 que transitan en distintas fases del camino a
la autonoma, hombres y mujeres, jvenes con mucha o poca educacin, jvenes indgenas y afrodescendientes: cmo pueden predicarse o atribuirse
los mismos rasgos a juventudes tan diversas?
Que la juventud sea heterognea, o que sean muchas las juventudes, no
ha impedido generalizar sobre sus roles, sobre lo que se espera de la juventud y lo que se considera que la juventud debiera recibir de la sociedad. En
ello ha sido predominante la idea de capital humano, tanto para pensar en
jvenes con trayectorias futuras de movilidad social y productividad creciente, como para proyectar sociedades futuras ms productivas y de progreso continuo. Con este supuesto en mente, se entiende que la juventud
debe extenderse a medida que aumentan, desde la vida laboral, las exigencias de capacidades para una insercin y contribucin oportunas. La masificacin de la educacin formal constituye el mecanismo privilegiado en este
trnsito. En esta prolongacin del trnsito a la vida adulta, o productiva,
aparece este sujeto en tierra de nadie, ni nio ni adulto, que transita con
mayor demora, y ms exigencias de preparacin, para alcanzar ms tarde el
pleno derecho y la plena capacidad para construir su propio hogar e insertarse en mercados de trabajo que exigen cada vez mayor adquisicin previa
de conocimientos y destrezas. Precisamente porque no es nio ni adulto,
queda flotando en el limbo a la hora de definir polticas sociales o por ciclo
239
de vida. Tenemos, por tanto, hace mucho tiempo polticas para la infancia
y polticas para el mundo adulto, as como derechos de infancia y derechos
de adultos, pero slo recientemente la juventud adquiere la densidad que le
corresponde en la agenda pblica para ser un sujeto en s mismo.
En este marco y con este supuesto, la poltica pblica y el imaginario
adulto construyeron, en medio de esta diversidad, una idea ms universal
de juventud, asocindola al concepto normativo de moratoria. Esto significa que hay una edad en que las personas debieran consagrarse plenamente
a acumular conocimientos y capacidades para un futuro productivo. En el
debieran hay una exigencia normativa a la sociedad, a saber, financiar
esta moratoria, ofrecer a la juventud los servicios y herramientas para desarrollar sus capacidades y los conocimientos adecuados. Pero tambin hay
una exigencia a la propia juventud: postergar sus aspiraciones de autonoma y deseos inmediatos a fin de consagrarse a adquirir conocimientos y
destrezas para el futuro.
Semejante imagen o ideal, tanto de lo que debe hacer la juventud como
de lo que la sociedad debe hacer con ella, no ha estado exento de cuestionamientos, y lo est cada vez ms. En primer lugar, la sociedad cumple muy
parcial y estratificadamente su funcin de financiar la juventud y proveerle
sistemas para el desarrollo de sus capacidades. Como se ha visto en este
informe, gran parte de la juventud ve pasar la promesa de moratoria por la
vereda de enfrente, sea porque sus precarias condiciones socioeconmicas
la obligan a volcarse prematuramente al mercado laboral; sea porque la calidad de la educacin que reciben es de muy baja calidad, y esto se refleja en
las brechas de logros educacionales.
En segundo lugar, la propia juventud rechaza cada vez ms el reduccionismo implcito en la idea de moratoria, que obigara a los y las jvenes a
diferir sus aspiraciones hacia el futuro. La moratoria supone, pues, que y las
jvenes no son, en sentido pleno, un sujeto y un actor presente y slo devienen sujetos plenos cuando dejan de ser jvenes. A la juventud esto no le
acomoda, ms an cuando hoy protagonizan cambios culturales, estticos y
organizacionales que redefinen la vida cotidiana.
Finalmente, la moratoria supone una jerarqua de autoridad que infantiliza a la juventud: el mundo adulto, y el de las polticas pblicas, sabra
siempre lo que conviene y no conviene a los y las jvenes, sin consultarles
a ellos. Esta jerarqua de autoridad ha sido cuestionada en los ltimos cincuenta aos por las propias generaciones jvenes en mbitos tan medulares
de la reproduccin social como la familia, la educacin, la comunicacin de
masas y la poltica. Y a medida que la juventud va superando a los adultos
en aos de escolaridad y en manejo de nuevas tecnologas de informacin
y comunicacin, y es ms abierta a la secularizacin de las costumbres, las
jerarquas de autoridad etarias que subyacen a la idea de moratoria se ven
progresivamente diezmadas.
240
Adems, como lo planteamos en los Informes Iberoamericanos de Juventud de 2004 y 2008, y como se plantea con renovadas perspectivas en
este Informe, hoy trayectorias jueveniles son cada vez ms refractarias a
itinerarios nicos. Se ha dicho en pginas precedentes que una cosa es la
clsica transicin juvenil a la vida adulta, otra son la pltora de trayectorias
juveniles que se observan en sociedades fragmentadas o plurales, segn se
mire el vaso medio vaco o medio lleno. Por lo mismo, en la primera parte
de este Informe se propone hablar de juventudes en plural en el marco de
una episteme integradora, amplia y comprensiva de lo juvenil, vale decir,
un enfoque que reconozca diferencias, acepte diversidades y potencie nuevas miradas.
B - Tensiones y perspectivas en la inclusin de la juventud: desde

dnde hablamos
El Primer y Segundo Informe Iberoamericano de Juventud, presentados en
2004 y 2008 conjuntamente por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe y la Organizacin Iberoamericana de Juventud (CEPAL-OIJ,
2004 y 2008), sentaron las bases para visiones, diagnsticos y polticas de
juventud en el espacio iberoamericano. Contribuyeron con datos actualizados y propuestas de poltica pormenorizadas en los distintos mbitos de
la vida juvenil: educacin, empleo, migracin, sexualidad y reproduccin,
familia, consumo de drogas, victimizacin y violencia riesgos, uso del tiempo e identidades culturales, y participacin social y poltica. Se pudo caracterizar no slo a la juventud segn estos distintos mbitos, sino tambin,
dentro de ello, diferenciar juventudes segn sexo, nivel socioeconmico
y subgrupos etarios. Adems estos Informes hicieron un esfuerzo por dar
cuenta de los avances en los pases de la regin iberoamericana en materia
de institucionalidad juvenil, de debates emergentes y de nuevas polticas
desde y para la juventud.
En esta lnea fueron especialmente relevantes para generar conciencia
en el espacio regional respecto de las contradicciones, tensiones y paradojas que la juventud enfrenta en materia de inclusin y cohesin social, vale
decir, de plena incorporacin a la vida productiva, cultural y poltica, y de
fortalecimiento de sentido de pertenencia a una sociedad democrtica y de
cara a la igualdad. Dicha inclusin social de la juventud, como se ha mencionado en los informes referidos, pasa por dos grandes ejes, a saber: el desarrollo de capacidades (va educacin formal principalmente, pero no exclusivamente) y el acceso a oportunidades productivas, sobre todo a travs
del empleo. Por cierto, hoy da la inclusin social, sobre todo en la juventud,
tambin tiene un nuevo protagonista, a saber: las redes de comunicacin a
travs de las cuales la juventud ampla sus espacios de interlocucin, afirma
identidades, genera capital social y adquiere informacin y conocimiento.
241
Las fricciones en la transicin a la vida adulta, como tambin la multiplicacin de trayectorias diversas entre jvenes muy distintos por filiacin
social, espacial, sexual y tnica, contribuye a hacer de la juventud tanto un
actor diferenciado y conflictuado. Estas trayectorias componen un rico, pero
problemtico entramado de alternativas en que se recombinan estrategias
de supervivencia, de sociabilidad, de comunicacin, de procesamiento de
demandas, de gestin compartida de proyectos y de insercin en el mundo de la produccin y del trabajo. Las tradicionales miradas lineales que
vean en la juventud un momento del ciclo de vida que ira acompaado de
autonoma progresiva y estabilizacin en el mundo del trabajo, hoy da se
ven cuestionadas por nuevas formas de gestin del yo. Entre jvenes se
hace ms frecuente la dinmica de entrada-salida-entrada respecto al hogar
parental, a otros espacios de convivencia y al puesto de trabajo. La vida va
hacia adelante, pero tambin se revierte o se desplaza hacia los lados. La
juventud va y viene, experimenta caminos alternativos, se familiariza con la
discontinuidad y la recurrencia. Esto ocurre por opcin, por presin, o por
falta de espacios claros y estables de inclusin y promocin.
Por lo mismo, no es justo hablar de que se juega todo en la juventud.
La sociedad es ms prdiga en idas y vueltas y en cambios de vida. Lo que
es signo de exclusin o vulnerabilidad para unos no lo es para otros: entrar y salir del mercado laboral, privilegiar otros proyectos o espacios de
inclusin o pertenencia, empujar los lmites de la individuacin. La idea de
moratoria juvenil adquiere un regusto a extemporneo. Mientras tanto, la
juventud va por otros carriles: se afirma en s misma y en relacin a otros
actores, recrea sus modos de agencia y sus itinerarios.
Tal como dijimos en el Informe Iberoamericano de 2008, desde la perspectiva de los propios jvenes su subjetividad es fuente de tensin entre
expectativas de integracin y de individuacin. Entre prepararse para la insercin social productiva y definir sus proyectos con plena autonoma, los
y las jvenes encuentran un terreno abonado de obstculos y disyuntivas.
La inclusin social se ve problematizada por una serie de paradojas que la
CEPAL y la OIJ han planteado con fuerza desde el Informe Iberoamericano
del 2004, y que han pasado a formar parte del lxico de juvenlogos y representantes de organizaciones de juventud. As, la juventud goza de ms
acceso a educacin y menos acceso a empleo que los adultos, ms disponibilidad de informacin pero menos presencia en espacios deliberativos o
representativos, ms expectativas de autonoma pero ms limitaciones para
materializarla, mayor inclusin en el intercambio de bienes simblicos pero
menos acceso al intercambio de bienes materiales, ensalzados como conos
publicitarios y demonizados como violentos o desbordados.
Una ltima paradoja que se retoma en el presente Informe es que la juventud es ms saludable por su fase en el ciclo de vida (los y las jvenes
son menos propensos a enfermedades infecto-contagiosas o degenerativas),
242
pero poco considerados por la poltica pblica de salud en sus problemas

especficos de morbimortalidad, tales como la victimizacin y exposicin
a la violencia, el consumo de drogas y las enfermedades de transmisin
sexual. Esta ltima paradoja resulta preocupante, por la muy baja inversin
en salud de la juventud. Segn las estimaciones realizadas en el marco del
presente Informe, en Iberoamrica casi el 80% de los gastos orientados de
una u otra forma a la juventud corresponden a los efectuados en el sector
educativo, seguidos por vivienda y servicios bsicos (17% del gasto en juventud), la asistencia social (2,9%) y finalmente la salud, con apenas un estimado 0,7% del total de la inversin destinada a la juventud. Hacia 2012, en
promedio regional se destinaba la magra cifra de 11 dlares (ppa) anuales a
la salud de cada joven. Y si bien dentro de esta incidencia marginal del gasto
en salud existe un nfasis hacia la prevencin y la educacin preventiva,
esto requiere como complemento una mayor participacin de jvenes en los
sistemas de salud. Las tasas de afiliacin entre jvenes fluctan desde 12 a
67% en nuestra regin, dependiendo del pas, con un promedio (simple) de
afiliacin de apenas un 33,1%.
A estas paradojas y tensiones, el Segundo Informe Iberoamericano de Juventud agreg disgresiones claves desde los mbitos de la sostenibilidad demogrfica y ambiental. Importa considerar, junto a stas, la transformacin
cultural y productiva. Estos cuatro pilares son claves a la hora de concertar
actores y esfuerzos colectivos en torno a la urgencia y el carcter estratgico
de invertir en juventud. Valgan para ello las consideraciones siguientes.
1. La juventud de hoy goza de una ventana de oportunidades dado el bono
demogrfico. Con distintos ritmos y plazos, el grueso de los pases de la
regin est hoy en fase de bono, vale decir, con una poblacin donde por
cada persona menor de 15 o mayor de 60 aos, hay al menos dos personas entre 15 y 60 aos de edad. Esto se explica por las sostenidas bajas
de fecundidad, y un envejecimiento de la sociedad que si bien avanza,
todava no alcanza niveles de sociedades que ya no disponen del bono
demogrfico. As, se abre una ventana de oportunidades para invertir
en la juventud, dado el peso relativo menor de nios, el avance todava
incipiente de adultos mayores, y una poblacin en edad de trabajar que
se ha extendido y que contribuye, por tanto, con aportes productivos,
contributivos y tributarios.
Esta ventana de oportunidades para invertir en capacidades y en proteccin social de la juventud no dura para siempre. A plazos variables segn
el perfil del cambio demogrfico de cada pas, el bono se convertir en
mochila demogrfica. En el futuro, sociedades claramente envejecidas
requerirn poblacin activa de mayor productividad para sostener una
ecuacin crtica en trminos de ingresos y gastos de la sociedad segn
su pirmide de edades. Una proporcin ms alta de adultos mayores
243
implicar gastos muy superiores en salud y jubilaciones, que debern ser

sostenidos por mayor productividad del trabajo entre personas ocupadas y mayor contribucin de estos a la fiscalidad y seguridad social. Por
lo mismo, invertir hoy en juventud es clave y urgente por doble partida:
porque se abre la ventana demogrfica de oportunidades para hacerlo; y
porque la prxima generacin de adultos (los jvenes de hoy) requieren
mayores capacidades para ser ms productivos, y con mayor solidaridad
intergeneracional para costear sociedades ms envejecidas.
2. Las asperezas que impondr la sostenibilidad demogrfica se ven redobladas por aquellas que ya impone, e impondr cada vez ms, la sostenibilidad ambiental. El cambio climtico, la deforestacin, la escasez creciente
de recursos estratgicos como el agua, la contaminacin atmosfrica y de
fuentes acuosas, y la urgencia por renovar la matriz energtica de cara
a modelos de crecimiento de alto consumo de energa, son verdaderas
espadas de Damocles sobre la juventud hoy. Importa, por tanto, invertir en capacidades para la adaptabilidad y la resiliencia frente a estos
desafos. Importa, asimismo, la inversin indirecta, que si bien no es
explcitamente en jvenes, aliviana a las prximas generaciones el costo
de la (in)sostenibilidad ambiental: la preservacin y menor inocuidad
en materia de produccin y consumo de energa, la reduccin de huella
de carbono, la reforestacin y cuidado de fuentes acuferas, la mitigacin
de la contaminacin en ciudades (sobre todo en una regin como la iberoamericana, donde es tan intensa la primaca urbana). Nuevamente, la
solidaridad intergeneracional es clave para asegurar que la juventud de
hoy no pague maana los costos ambientales de patrones irresponsables
de produccin y consumo. Esto demanda inversin fuerte, lo que a su
vez requiere de pactos con proyeccin en el largo plazo.
3. La sostenibilidad del dinamismo econmico con inclusin social en el
largo plazo requiere, como lo ha planteado enfticamente la CEPAL, de
un cambio estructural (CEPAL, 2010, 2012 y 2014). Dicho cambio implica
diversificar y modificar la estructura productiva de nuestras economas,
con innovacin tecnolgica y creacin de sectores de mayor productividad, incorporando intensivamente conocimientos y progreso tcnico. En
el mediano y largo plazo, es necesario recomponer la matriz productiva
para hacer ms competitivas las exportaciones, ms sostenible la insercin de las economas nacionales en un mundo que se encamina hacia la
sociedad del conocimiento, menos dependientes de las rentas inciertas
de los recursos naturales. El cambio estructural apunta a dotar de mayores capacidades para el mundo del trabajo, y a una estructura productiva con ms tiraje desde los sectores de mayor productividad. Esto,
sumado a una institucionalidad laboral que permita distribuir mejor los
frutos del progreso, debiera propiciar sociedades ms igualitarias, con
244
una mejor distribucin de capacidades, oportunidades, ingresos, acceso

al bienestar y participacin en el progreso colectivo.
Para el cambio estructural una condicin sine qua non es el mayor desarrollo de capacidades de las nuevas generaciones, pues es la juventud de
hoy quien deber protagonizar dicha transformacin de la base productiva. No slo se requiere inteligencia en la frontera, vale decir, elites
altamente profesionalizadas y dispuestas a innovar e inyectar altas dosis de valor agregado en la produccin. Se requiere, muy especialmente,
una vasta poblacin joven con mayor nivel educativo, aprendizajes pertinentes y mejor preparada para el aprendizaje a lo largo de toda la vida.
La experiencia de grandes saltos de productividad en otras latitudes
muestra que una educacin masiva de mejor calidad y ms sincronizada
con los cambios en el mundo productivo es clave del cambio estructural.
Para esto hay que invertir en juventud.
4. Finalmente, las transformaciones culturales marcan de manera especial
la vida presente y futura de la juventud. La exposicin al intercambio
global crea mayor conciencia de la diversidad de gustos, valores y creencias, y la juventud es especialmente permeable a ello por su apertura,
adaptabilidad y participacin en flujos comunicativos transfronteras.
La conectividad expandida entre jvenes altera las categoras espaciotemporales, la imagen del mundo, y acelera los relevos en proyectos de
vida, gustos y pautas de convivencia. La comunicacin abierta precipita
mayor secularizacin de las costumbres, pero tambin genera reacciones
conservadoras e integristas. Los movimientos de mujeres, de indgenas,
de minoras sexuales y de ecologistas profundos descentran las visiones
de mundo y obligan a un pluralismo espiritual convertido cada vez ms
en sentido comn entre muchos y muchas jvenes.
Estos cambios culturales son anchos y profundos. En ellos la juventud,
si bien no actor exclusivo, deviene protagonista. Invertir en juventud, desde esta ptica, es potenciar a un actor central en estos procesos. No es slo
cuestin de invertir ms, sino de llevar a cabo un debate crtico, que vincule
a jvenes con actores polticos, sobre cmo invertir de manera tal que para
gestionar estos cambios se promuevan capacidades y criterios que profundicen el pluralismo, la solidaridad, la apertura de conciencia y el reconocimiento de iguales en derechos.
La oportunidad de redoblar esfuerzos por invertir en juventud no slo
la provee el bono demogrfico. Hemos vivido durante la ltima dcada en
Amrica Latina, a diferencia de la Pennsula Ibrica, una inflexin positiva
en crecimiento, empleo, reduccin de la pobreza y de la desigualdad relativa, con aumento del gasto social. El mapa poltico de la regin ha venido
ampliando las fronteras de lo posible, exorcizando la ideologa del modelo
245
nico que se transmiti desde el proyecto hegemnico del neoliberalismo.

La juventud ha vivido una prosperidad relativa. Con datos presentados
en este Informe, a 2012 entre jvenes de 25 a 29 aos en Iberoamrica la pobreza tena una incidencia del 21,4%, mientras que entre jvenes de 15 a 19,
en 2004, la incidencia de pobreza era del 44,6%. Dicho de otro modo, uno
de cada dos jvenes que eran pobres entre los 15 y los 19 hace alrededor de
una dcada, hoy da, con ocho o diez aos ms de edad, dejaron de serlo.
A ello contribuye el efecto combinado de reduccin general de la pobreza,
y de la menor proporcin de pobreza que suelen presentar los segmentos
de mayor edad entre los jvenes. Adems, la distribucin del ingreso en la
poblacin juvenil ha seguido una trayectoria ligeramente ms favorable que
la del promedio de toda la poblacin: mientras en Iberoamrica el Gini del
total de poblacin (promedio simple) descendi de 0.533 en el ao 2000 a
0.481 en 2012, el Gini juvenil (jvenes de entre 15 y 29 aos) descendi de
0,524 a 0,471 en el mismo lapso.
Sin duda este salto en las condiciones sociales de quienes entraron a la
fase juvenil hace una dcada y hoy se aprestan a transitar hacia las edades
adultas, tiene un impacto sobre sus expectativas de bienestar y sus aspiraciones de movilidad social. A esto se suma el hecho de que se ha instalado
el tema de la igualdad en el discurso poltico y la poltica social ha ganado
protagonismo. La juventud ha crecido, pues, en la ltima dcada, con mayor bonanza y en un clima poltico ms propicio a las demandas sociales.
No es casual que los y las jvenes se estn abriendo paso en las pugnas
redistributivas y en el debate pblico.
C - Juventud, poltica, polticas

En la esfera pblica la juventud se ha visto como objeto de polticas y, ms
recientemente, como sujetos de derechos. En este trnsito la juventud fue
construida simblicamente de distintas maneras por el mundo adultocntrico de la poltica, la educacin o la comunicacin de masas: no fueron
los propios jvenes quienes antepusieron sus proyectos hacia el resto de
la sociedad sino, por el contrario, fueron proyectados o imaginados como
sujetos por polticas, discursos electorales o fantasmas en la opinin pblica. Un haz profuso de eptetos cayeron sobre la juventud, con o sin el
consentimiento de los y las jvenes, tales como carentes, vulnerables,
riesgosos, desafiliados, indolentes, promisorios y amenazantes.
Este entramado discursivo marc exgenamente a la juventud, mientras en
los mundos de vida de los y las jvenes, de manera ms capilar que pica,
y ms espontnea que discursiva, se multiplicaron nuevas sensibilidades e
identidades, sobre todo a travs del consumo cultural y de la comunicacin
en general.
246
En aos recientes la imagen y valoracin de la juventud cambi, y para

bien. Entre el protagonismo de la juventud en las redes sociales, su progresiva movilizacin colectiva en las calles, y la articulacin de un discurso poltico propio capaz de interpelar crticamente la segregacin y la desigualdad
del modelo de desarrollo que surgi desde la hegemona neoliberal, los y
las jvenes latinoamericanos ya son vistos con otros ojos. Innovadores en
formas de participacin, crecieron con el imaginario de la democracia y los
derechos humanos, y son la generacin ms sensible a la cuestin ambiental
y los reclamos histricos de minoras de distinto tipo. Todo lo anterior empieza a reconocerse por otros actores en la poltica y en la sociedad.
Esto confiere a la juventud un potencial indito ante los nuevos desafos
de la poltica tanto nacional como global, donde conviven los imperativos
del multiculturalismo, la ecologa, la democracia, la paz mundial y la tica
de los derechos humanos. Si bien no se ve reflejado en su acceso y presencia en la poltica, por otro lado est en juego su capacidad, como jvenes,
para redefinir lo poltico. De este modo, la preocupacin por lo pblico se
recrea, no se desvanece. Y lo hace en espacios locales, en redes virtuales, en
movilizaciones en torno a nuevas agendas, y en formas flexibles de accin
colectiva.
Ante ello es imprescindible avanzar hacia un dilogo intergeneracional
ms proactivo, con mayores puentes entre el sistema poltico y las aspiraciones juveniles, entre las formas consagradas de hacer poltica y las formas
juveniles de plantear demandas y frustraciones colectivas, entre las culturas polticas ms institucionalizadas y las emergentes culturas colectivas
de la juventud. La poltica y lo poltico deben encontrar espacios de
confluencia y de sinergia. Entre actores propiamente juveniles y los de la
poltica es necesario reconstruir estos flujos de maneras novedosas.
Hay, hoy, mayor presencia de la juventud en movilizaciones pblicas, en
el debate poltico, en los medios de comunicacin, y hay conciencia de que
sus demandas en el mbito de lo poltico tienen dificultades para ser representadas en la poltica. Por lo mismo, la ciudadana de los y las jvenes hoy
pasa por un dilogo intergeneracional, y con otros actores, para vincular
con mayor fuerza estas nuevas formas de hacer poltica, y estas demandas
propias de la vida de los y las jvenes, con agendas ms amplias de la vida
democrtica y de los proyectos colectivos de desarrollo.
Surgen al respecto preguntas apremiantes, como las siguientes. Qu tipo
de acciones y objetivos deben plantearse las instituciones polticas para inspirar mayor confianza e involucramiento entre los y las jvenes? O en otras
palabras: cules seran para la juventud, o las juventudes, las fuentes de legitimidad que operan en relacin a la institucionalidad poltica democrtica?
Cules son los espacios que corresponde abrir, o en los que cabe avanzar,
para que las juventudes devengan actores polticos de mayor presencia en
espacios pblicos, instancias deliberantes y mecanismos de representacin?
247
Por cierto, para avanzar en lo anterior es necesario deconstruir, o al menos interrogar, cmo desde la poltica y el Estado se ha construido al actor
joven. De hecho, y como se plantea en el presente Informe, se lo ha hecho
de distintas maneras: como moratoria y recurso humano (una fase etaria
concentrada en prepararse para el futuro, sobre todo mediante la educacin); como amenaza a la sociedad por considerarla una generacin violenta, revolucionaria o desbordada (desde las polticas de seguridad y de
orden pblico); como grupo vulnerable o de riesgo (desde las polticas de
proteccin social); y ms recientemente, como sujeto de derechos y artfice
de nuevas identidades (desde las nuevas polticas de juventud, de justicia
y de cultura).
Las distintas formas de definir a la juventud en las polticas llevan tambin a privilegiar distintos sectores de poltica social, prestaciones y servicios. Desde la idea de juventud como perodo de moratoria y acumulacin
de capital humano se prioriza la educacin, si bien sta no tiene por qu
estar slo anclada en el paradigma de la moratoria y del capital humano.
En el enfoque centrado en la seguridad, que ve a la juventud como grupo
de riesgo y de amenaza, se privilegian polticas represivas y polticas de
prevencin en materia de violencia, consumo de drogas, accidentes, embarazo adolescente y desercin escolar. Vista la juventud en clave de ciudadana, las polticas giran hacia la promocin de la participacin, la plena
titularidad de los derechos reproductivos, las prestaciones judicializables,
y la mayor visibilidad y representatividad polticas de la juventud. Como
protagonistas del desarrollo los jvenes se convierten en objeto de polticas
educacionales, de capital social, de liderazgos, de fomento productivo, de
conectividad y de voluntariado juvenil. En clave de identidad, la juventud
encontrar en las polticas la facilitacin de espacios de encuentro y expresin y el fomento a la diversidad cultural, entre otros.
Las distintas formas de ver a la juventud tambin llevan a distintas maneras de entender la vulnerabilidad, el dao y la amenaza asociados a la
vida de los y las jvenes. As, al hablar de subjetividad juvenil se piensa que
las paradojas de la juventud son fuente de conflicto y desasosiego. Vista la
juventud en clave de exclusin y desigualdad, el dao se cierne como una
espada de Damocles cuando se piensa en jvenes que con rabia o impotencia ven pasar la vida y el progreso por la vereda de enfrente. Al mirar la
juventud desde la episteme de la conducta, es fcil caer en el estigma y
la profeca autocumplida, en que la juventud termina haciendo el personaje
dscolo o violento que el guin del imaginario adultocntrico le atribuye.
En la perspectiva del actor, los problemas de la juventud suelen vincularse
con la apata poltica, la atomizacin de grupos juveniles y la desafiliacin
institucional.
La apuesta del presente Informe es desplazar la imagen de la juventud
en las polticas desde el enfoque de moratoria o de grupo de riesgo
248
hacia otro de ciudadana y protagonismo juvenil. Esto no significa, claro

est, soslayar la importancia de polticas para el desarrollo de capacidades
de la juventud y, sobre todo, esfuerzos renovados de las polticas para mejorar las trayectorias educacionales. Tampoco significa descuidar aspectos
ligados a la seguridad fsica y psicolgica de los y las jvenes que, ms que
victimarios, son las principales vctimas de las distintas formas de violencia.
Pero sin duda la institucionalidad que se ha consolidado en las ltimas dos
dcadas y media en instituciones pblicas de juventud, leyes de juventud,
sistemas de informacin de juventud, la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes y los compromisos en el sistema internacional, es una
plataforma hoy para poner mayor nfasis en polticas que apunten a la
juventud como actor protagnico, con sus identidades propias, su participacin en asuntos pblicos, sus sentidos de pertenencia y sus capacidades
para el futuro.
D - Invertir en juventud
La inversin en juventud es tema de creciente peso en las agendas nacionales y en la conversacin global. Razones de peso son las recin mencionadas, a saber: la ventana de oportunidades por el bono demogrfico; el
imperativo de formar una generacin ms productiva de cara a la mochila
demogrfica; la centralidad de la juventud para pivotear el cambio estructural; la importancia de esta inversin para avanzar intergeneracionalmente
hacia sociedades ms igualitarias, y el protagonismo juvenil de cara a la
sociedad del conocimiento, las nuevas formas de comunicacin, el destino
de las democracias y los desafos medioambientales.
Ya la CEPAL haba planteado en conjunto con UNFPA la importancia de
invertir en juventud (CEPAL-UNFPA, 2012), y en la agenda post-2015 de las
NNUU, as como en el espacio iberoamericano a partir de la Cumbre Iberoamericana de 2008, la inversin en juventud cobra cada vez mayor fuerza en
el debate. La OIJ se ha hecho eco y ha impulsado un espacio de mayor vigor
para ponderar y promover la inversin en juventud.
En este contexto, parte importante del presente Informe se ha consagrado a la difcil tarea de estimar la inversin pblica en juventud en los pases
iberoamericanos. Difcil, porque existe una proporcin importante de inversin indirecta, donde los jvenes no son objeto central de la inversin social
pero s son beneficiarios indirectos, en proporciones muy variables. Y porque en las fuentes de datos disponibles no es fcil identificar claramente las
partidas y los montos destinados a los y las jvenes. Las preguntas que en el
Informe suscita el anlisis de la inversin en juventud en Mxico son sugerentes respecto de qu se puede considerar como presupuesto para jvenes:
la inversin directa a travs de subsidios?, las becas?, las transferencias
de recursos? se pueden considerar los ingresos de la burocracia encargada
249
de los programas para jvenes como parte de la inversin en juventud?,

por ejemplo los profesores y maestros de cualquier nivel de enseanza?; y
si pensamos en la infraestructura: deportiva, cultural, educativa, carretera;
es inversin para jvenes, indirecta?, cmo podemos analizar la inversin
en el mantenimiento de escuelas, compra de equipo para laboratorios, adquisicin de libros para una biblioteca, etc., desde la ptica del presupuesto
para jvenes?
A diferencia de los impulsos de los organismos orientados a la infancia
y adolescencia, no hay estudios previos a este Informe que hagan un anlisis de la proporcin de recursos pblicos efectivos hacia la juventud. La
percepcin generalizada es que la inversin pblica en juventud es baja. Si
se toma como referencia el gasto pblico social, una distribucin equitativa de dicho gasto entre distintos grupos etarios, segn su incidencia en la
poblacin total, implicara que poco ms de 17% del gasto social debera
destinarse a programas orientados a jvenes de 15 a 24 aos; y 25% si se
extiende de 15 a 29 aos.
El Informe estima que del gasto pblico en inversin social, en Iberoamrica alrededor de 10,4% de la inversin social pblica estara destinada
directa o indirectamente hacia los jvenes, equivalentes a casi 106.000 millones de dlares a precios de 2005 (161 mil millones cuando se expresa en
paridad de poderes adquisitivos), alrededor de 2,2% del PIB regional. A nivel regional, existira un dficit de casi 60% en la participacin del gasto en
juventud si se tomara como parmetro una distribucin equitativa de dicho
gasto por grupos etarios.
Como se ha planteado en el captulo de inversin en juventud, el peso de
los gastos en juventud depende de los gastos sectoriales y de la extensin de
los programas sociales que sin ir directamente orientados a los jvenes, los
incluyen, tales como los programas de empleo, programas de lucha contra
la pobreza y programas de vivienda social. Si bien esta distribucin del gasto sectorial vara por pas, sin duda el sector ms significativo es educacin,
que concentra casi el 80% de los gastos sectoriales en Iberoamrica.
E - Educacin y empleo, llaves maestras y deudas pendientes de la

inclusin social
Hemos sealado que la educacin y el empleo constituyen las llaves maestras de la inclusin social. No son las nicas, pero sin duda marcan con
mucho peso los itinerarios de inclusin en perspectiva de ciclo de vida. La
juventud es, en este contexto, la etapa de la vida en que se construye el eslabn entre una llave y la otra, entre el desarrollo de capacidades y el acceso
a oportunidades para ejercerlas. Son, en general, los y las jvenes quienes
viven parte de su etapa juvenil en parte educndose, y en parte trabajando.
250
La educacin es el principal mecanismo que permite avanzar en mayor

igualdad de oportunidades, mejor desarrollo de capacidades para los cambios estructurales de cara a un desarrollo ms slido e inclusivo en el largo
plazo, y formacin de ciudadanos activos y respetuosos de los derechos.
Tal como lo muestra este Informe, padecemos todava altas brechas en logros educativos, dficits en aprendizajes, e insuficientes aos de escolaridad
promedio de los y las jvenes. Slo 1 de cada 10 jvenes en Iberoamrica
concluye la educacin terciaria y cuatro de cada diez no concluyen la secundaria. Estos indicadores gruesos muestran que falta mucho, tanto en capacidades para emprender saltos en innovacin tecnolgica y desarrollo de
conocimientos para el cambio estructural, como en capacidades difundidas
para augurar mayor movilidad social y acceso al bienestar por va del retorno a aos de escolaridad acumulados durante la juventud.
Hemos sealado que la inversin en educacin capta casi el 80% del gasto pblico en juventud. Pero an as no se logra revertir desigualdades de
origen socioeconmico. Tal es as que, en promedio para la regin, entre
jvenes de 20 a 24 aos, del primer quintil slo 33 de cada 100 jvenes ha
concluido secundaria, mientras en el quinto quintil esta tasa se eleva a 83
de cada 100. Las brechas en calidad de la educacin pagada y la educacin
pblica, por segregacin territorial y mbitos de socializacin, y segn el
capital cultural de las familias, siguen marcando diferencias que no permiten que la educacin constituya el resorte para revertir la reproduccin
intergeneracional de la desigualdad.
No slo se trata de invertir ms en educacin, sino de hacerlo con un
horizonte formativo de jvenes que maana sern gestores de los proyectos
de sociedad, ocuparn los cargos de mayor responsabilidad poltica y productiva, y tendrn que sostener una mochila demogrfica de sociedades
envejecidas mediante una productividad mucho mayor a la que hoy tienen
en promedio los adultos.
Por lo mismo, la educacin debe apostar a formar sujetos a la altura de
los desafos: capaces de adaptarse a cambios productivos y organizacionales
a lo largo de toda su vida activa, de participar proactivamente en espacios
deliberativos, de gestionar y usar de informacin estratgica, y promover y
respetar la diversidad cultural, los derechos humanos y el cuidado ambiental. En este marco la inversin educacional, en consonancia con la poltica
pblica en educacin, debe concentrar esfuerzos en reducir brechas en logros educacionales entre distintos grupos de jvenes (por origen socioeconmico, de etnia-cultura y de origen geogrfico), apuntando al menos a la
conclusin universal de secundaria, umbral considerado clave para superar la transmisin intergeneracional de la pobreza y la desigualdad. Y tener
muy presente los desafos futuros en destrezas productivas, competencias
ciudadanas, sostenibilidad ambiental y convivencia multicultural.
El empleo es sin duda el eslabn ms crtico en la inclusin social de los
251
y las jvenes. Los Informes Iberoamericanos de Juventud de 2004 y 2008

mostraron la persistencia de una paradoja que en la juventud genera alto
grado de frustracin y descontento, a saber: que son los y las jvenes de hoy
quienes cuentan, en promedio comparado con los adultos, con ms aos
de escolaridad, ms conectividad, ms adaptabilidad a los cambios organizacionales y comunicacionales, pero a la vez padecen tasas de desempleo
que entre duplican y triplican a la de los adultos. Vale decir, sus destrezas y
capacidades especficas no les facilitan, en trminos relativos, un oportuno
acceso al empleo y al protagonismo en la transicin hacia nuevos paradigmas productivos.
El Informe sugiere, por un lado, que las condiciones generales de empleo
entre jvenes iberoamericanos ha mejorado durante el ltimo decenio: la
tasa de desempleo en jvenes de 15 a 24 aos de edad descendi de 16,4 a
13,9% en Amrica Latina al comparar 2005 con 2011. En el mismo lapso aument de manera incipiente la juventud trabajadora que cotiza a seguro de
salud (de 31,5 a 37,0%) y a sistemas de pensiones (de 31,9 a 39,5%), aument
el porcentaje de salariados con contrato escrito (de 41,9 a 82%) y descendi
el porcentaje de jvenes con empleo informal no agrcola (de 61,4 a 55,6%).
La tendencia parece auspiciosa. Pero la foto sigue mostrando una precariedad muy alta al considerar altos niveles de desempleo y bajos niveles
de proteccin y formalizacin. En nmeros absolutos, hacia 2011 haba, entre jvenes de 15 a 24 aos en Amrica Latina, casi 8 millones de desempleados, 27 millones empleados de manera informal y sin proteccin social,
y en torno a 16,5 millones de jvenes que no estudiaban ni trabajaban ni
buscaban empleo. Adems, y al igual que en los informes iberoamericanos
de juventud anteriores, se confirma que la juventud sufre una situacin de
mayor exclusin y precariedad laboral que los adultos, y que entre los y las
jvenes persisten brechas de exclusin e inclusin laboral muy marcados
segn condicin socioeconmica, gnero y nivel educacional.
As, entre jvenes de 15 a 24 aos a 2011 la tasa de desempleo era tres
veces mayor que la poblacin adulta, y el nivel de precariedad era mucho
mayor entre jvenes. Y tambin, como era de esperar, es mayor la exclusin
y precariedad entre jvenes ms pobres y entre mujeres. Mientras en el primer quintil el desempleo alcanzaba un 25,5%, en el quinto se reduca a 8,5%,
mientras la informalidad (no agrcola) inclua a cuatro de cada cinco jvenes
trabajadores del primer quintil, lo que se reduca a alrededor de dos de cada
cinco en el quinto quintil. Considerada la insercin laboral por subgrupos
etarios entre jvenes de 15 a 29 aos la informacin para Amrica Latina a
2012 muestra que a medida que se avanza hacia los tramos de edad ms
altos, la tasa de empleo tiende a aumentar y la de desempleo a descender.
Aun as un porcentaje muy alto de adolescentes trabaja, y un porcentaje insuficiente de jvenes mayores participa del empleo remunerado. La tasa
de empleo entre las y los jvenes de 15 a 19 aos fue de 32,8% en 2012, lo
252
que tambin explica que el 40% de los jvenes no concluya la educacin secundaria; mientras que para jvenes de 25 a 29 aos la tasa de empleo fue de
74%, lo cual es baja, pues un porcentaje muy menor de jvenes no ocupados
en ese tramo etario estn estudiando.
Estas dificultades de insercin laboral de la juventud han sido objeto de
creciente preocupacin por parte de los Estados y en el mbito internacional.
Ms an, hace una dcada irrumpi en el imaginario poltico y de polticas
la amenazante figura de los ni-nis, vale decir, jvenes que no estudian ni
trabajan. Ms all de las connotaciones y precisiones del trmino, permiti
alertar sobre la urgencia por impulsar polticas efectivas pro-empleo juvenil. Como se muestra en este Informe, y como se plante tambin en el Informe Iberoamericano de Juventud de 2008, el abanico de polticas requeridas
y que se estn aplicando, ensayado en la regin, es de amplio espectro. En
las ltimas dos dcadas las intervenciones de los pases latinoamericanos
se han orientado con mayor frecuencia hacia la formacin de habilidades
(programas de insercin educativa y programas de capacitacin laboral), la
promocin del autoempleo, los servicios pblicos de empleo, los subsidios
a la creacin de empleo, y la legislacin laboral y promocin del trabajo
decente juvenil.
Las evaluaciones muestran, como se observa en el captulo precedente,
resultados dispares en polticas de insercin laboral sostenible y de gran
escala. La evidencia, tal como se ha planteado en este Informe, sugiere que
los principales factores de xito son exgenos a las polticas mismas, tales
como el crecimiento econmico, la calidad de la educacin bsica y de la
formacin laboral, y la legislacin favorable hacia la formalizacin de micro
y pequeas empresas.
Por otro lado, la inversin que supone contar con polticas de mayor
cobertura y continuidad en el tiempo, requiere de un esfuerzo fiscal importante, tanto en los recursos a invertir, como de los sistemas de monitoreo
y seguimiento que contribuyan a mejorar los impactos y surtir dinmicas
virtuosas en mayor escala. De fundamental importancia, adems, es revertir
desigualdades y discriminaciones por gnero, en circunstancias en que an
entre jvenes las mujeres siguen afectadas por menores ingresos y contratos
ms precarios que los hombres, y menores retornos relativos a sus credenciales educativas, as como mayores dificultades para conciliar el trabajo
remunerado con la economa del cuidado.
Los pactos entre agentes y los criterios multisectoriales son claves para
avanzar en este eslabn crtico de la inclusin de los y las jvenes que es el
mundo del trabajo. No slo deben concurrir los sectores y actores del mundo laboral, de la educacin y de la formacin profesional. Las polticas de
empleo juvenil deben, tambin, articularse con la recomposicin sectorial
del cambio estructural, el manejo pro y anti cclico de las polticas macroeconmicas, y la institucionalidad laboral.
253
Es indispensable reconocer la heterogeneidad de los y las jvenes. Enfrentar el desempleo juvenil requiere mejorar la empleabilidad, programas
de insercin laboral y programas de autoempleo; abordar la excesiva informalidad reclama programas de incentivos a la formalizacin y pisos bsicos de proteccin social; y la inactividad absoluta de jvenes ni-ni debe
enfrentarse con programas de segunda oportunidad, programas de transferencias condicionadas, y, para las mujeres, polticas de conciliacin entre
trabajo remunerado y no remunerado.
E - Avances y desafos
Tal como lo dijimos en el Informe Iberoamericano de Juventud de 2008, la
juventud en la regin ostenta progresos importantes en trminos de logros
educacionales, conectividad, nuevos mbitos de participacin y produccin
simblica. Sin embargo, aunque en aos recientes mejor su situacin laboral, sigue siendo muy segmentada y con rezagos persistentes respecto del
empleo del mundo adulto. La inversin en juventud es baja en relacin a
su peso demogrfico, y particularmente baja en aspectos como la salud y la
asistencia social. Y entre los y las jvenes las opciones para forjar proyectos
de vida propios y deseados estn muy segmentadas segn niveles de ingreso, logros educacionales, distribucin geogrfica y racial, y gnero.
Los avances en materia de reconocimiento pblico y poltico son notorios. Desde comienzos de la dcada de 1990 hasta hoy se han creado en
todos los pases de la regin instituciones de gobierno especficamente abocadas a disear e impulsar planes y programas de juventud, como tambin
se ha incrementado notablemente la informacin sobre las condiciones en
que viven los y las jvenes y las prestaciones a las que acceden. All donde
campeaba el desierto, hoy est regado de debates, estadsticas, polticas, observatorios, servicios, portales y agencias consagradas a los problemas y potencialidades del mundo joven. De 21 pases de la regin para los que existe
informacin, 19 ya disponen de encuestas de juventud. La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes (CIDJ), que reconoce ciudadana
plena y especfica a la juventud, se abre paso de manera lenta pero progresiva, primero en la ratificacin de jure y luego, a menos velocidad, de facto.
Como se enfatiza en el captulo V de este Informe, falta imprimirles a las
polticas de juventud la necesaria transversalidad e integralidad, trascender
lgicas sectoriales o demasiado atomizadas. Las polticas deben plasmar la
conviccin de que el actor en cuestin requiere complementariamente desarrollar capacidades, movilizarse polticamente, protegerse frente a riesgos
propios de la etapa en el ciclo de vida, y sobre todo lograr trnsitos ms
fluidos de la dependencia hacia la autonoma, principalmente por su participacin en el mundo del trabajo. Como se seala en este Informe, mientras
se ha avanzado mucho en la generacin de conocimientos, en la aprobacin
254
de leyes de juventud y en documentos de poltica nacional de juventud, es

ms incipiente el diseo de planes nacionales de accin (para implementar
las polticas pblica de juventud), la formacin de recursos humanos con
experticia en temas de juventud, el monitoreo y la evaluacin de planes
y programas especficos, y el impacto de campaas comunicacionales que
contrarresten estereotipos y estigmas impuestos sobre la juventud.
El presente Informe advirti en las primeras pginas que falta todava
concertar esfuerzos entre una vasta gama de actores involucrados en programas y polticas de juventud, como tambin concertar a un abanico amplio de agentes en torno a un pacto por mejorar la inversin y las polticas
en juventud. Las redes institucionales deben fortalecerse an ms para evitar que los institutos o secretaras de juventud sean un pariente pobre de
los gabinetes de gobierno o una tierra de nadie entre polticas orientadas a
mujeres, nios y nias, adultos mayores o trabajadores formales.
Por lo mismo hay que fortalecer la institucionalidad y la autoridad de los
organismos pblicos de juventud. Ello requiere avanzar en varios frentes,
a saber: ms trabajo con la sociedad civil; mayor autonoma presupuestaria; coordinacin con organismos pblicos sectoriales para la elaboracin de
planes y programas que generen sinergias entre s; enfoque interno multisectorial (transversalidad de la poltica hacia la juventud), y un rol convocador y coordinador entre Estado, sociedad civil organizada (ONGs) y no
organizada, y sector privado. Para llegar a la juventud en una modalidad
dialogante y participativa, con mayor participacin de los propios jvenes
en el diseo y la implementacin de programas, es preciso profundizar la
descentralizacin territorial e institucional, lo que ayuda a que el vnculo
que establecen los programas sea ms de cara a cara. Y tambin permite
responder de maneras diferenciadas a la tremenda heterogeneidad de la
poblacin joven.
Tal como es importante considerar las tensiones, paradojas o disonancias
que viven los y las jvenes, tambin hay que abordar crticamente las disonancias o paradojas que han estado presentes en las polticas de juventud,
de las que se hace referencia en el primer captulo de este Informe. Entre
ellas cabe destacar la disonancia entre la imagen de la juventud en las tradicionales polticas sectoriales, donde se tiende a ver a los y las jvenes como
grupo de riesgo o poblacin a formar y disciplinar, y, por el contrario, la
idea de juventud asociada a sujeto de derechos y actor del desarrollo, sobre
todo por parte de instituciones especficamente abocadas a la problemtica
juvenil, tanto desde gobiernos como desde la sociedad civil. Por otra parte,
en contraste con los movimientos de mujeres que procuran transversalizar
las polticas pblicas de una perspectiva de gnero, en polticas de juventud
se ha priorizado la creacin de espacios especficos para jvenes, sin concentrar los esfuerzos en construir una perspectiva generacional en el conjunto
de las polticas pblicas.
255
Mientras persisten las visiones de los jvenes como desinteresados por

la poltica o descomprometidos con lo pblico, la realidad nos muestra que
hay cada vez ms colectivos y asociaciones juveniles que participan, se comprometen y disputan lo pblico. Y si bien el discurso poltico reconoce la
diversidad, pluralidad y multiplicidad de los grupos de jvenes, muchos de
los programas y las polticas siguen operando sobre la base de una juventud
homognea, con poca plasticidad para adaptar la oferta y el estilo a las tantas juventudes del mundo real.
Este Informe completa, pues, los exhaustivos diagnsticos tanto de la
situacin de la juventud iberoamericana como los avances, deudas pendientes y desafos en materia de inversin y polticas de juventud. Parafraseando los dos Informes Iberoamericanos de Juventud que le precedieron,
tenemos urgencias relacionadas con las brechas entre jvenes y respecto a
las otras generaciones, que inciden en el bienestar presente y futuro y en
la autonoma para llevar adelante proyectos propios de vida y de trabajo.
Y procuramos modelos para armar en trminos de estrategias transversales y participativas. Son estas estrategias las que deben promover el protagonismo que se espera de la juventud para enfrentar productivamente los
cambios demogrficos, pivotear creativamente el cambio estructural, profundizar la sociedad del conocimiento y el reconocimiento recproco entre
actores diversos, y asumir responsablemente los desafos de la sostenibilidad ambiental.
257
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INVERTIR
PARA
TRANSFORMAR
LA JUVENTUD
COMO PROTAGONISTA
DEL DESARROLLO
En los ltimos aos, los pases iberoamericanos han realizado

grandes esfuerzos para conseguir mejorar la inclusin y cohesin
social intergeneracional. Sin embargo, la tarea y los desafos
estn lejos de ser alcanzados, ya que es necesario reflexionar en
torno al rol que tiene la inversin social en juventud.
Aprovechando factores como el bono demogrfico, las capacidades y las destrezas de los jvenes, nuestra regin tiene una
inmensa oportunidad para transformar la situacin actual, en
virtud de la importancia que tienen las y los jvenes en la consecucin del desarrollo y la conformacin de modelos sostenibles.
Por todo ello, la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ)
y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal),
con el apoyo del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) y
otras instituciones y organismos internacionales, procuraron
volver a unir sus esfuerzos para elaborar este Tercer Informe
Iberoamericano de Juventud Invertir para transformar. El estudio aporta nuevos y relevantes elementos que configurar un
espacio de anlisis para que la juventud tenga un rol protagnico
en el escenario actual.
www.oij.org
E
S

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En los ltimos aos, los pases iberoamericanos han realizado

ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD

COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Principales paradigmas de polticas pblicas dirigidas a la poblacin joven

Hacia un giro epistemolgico en la comprensin de las juventudes

D Situacin social de la juventud iberoamericana: pobreza e insuficiencia

Tensiones y paradojas en polticas pblicas de juventud

Iniciativas recientes impulsadas por la OIJ: avances concretados

El gasto pblico social y sus clasificaciones

Procedimiento adoptado para estimar su magnitud

D Un panorama de su monto y distribucin

Situacin de las y los jvenes en Mxico

Inversin social: un marco para el anlisis

D Inversin social en jvenes: monto global y distribucin sectorial

Algunas claves para el debate

Formando capacidades: iniciativas del mbito educativo

La inclusin laboral de las y los jvenes iberoamericanos

D Promocin de una vida saludable

Cohesin social y mediacin entre pares: programas sociales

Reconocimiento social de las artes: programas para

Promoviendo la participacin social y poltica de las y los jvenes

H Los jvenes y la asistencia social: los programas de

Conclusiones y recomendaciones para la accin

Anexo: Cuadros de programas de atencin y accin sectorial

Generacin de conocimiento sobre juventud: avances y limitaciones

Leyes de juventud aprobadas: alcances y limitaciones

D Documentos de poltica nacional de juventud: diseos y

Planes nacionales de accin: diseo e implementacin efectiva

Formacin de recursos humanos: enfoques y experiencias desplegadas

Monitoreo y evaluacin de polticas pblicas de juventud:

H Estrategias comunicacionales: encarando estereotipos y discriminaciones

Conclusiones y recomendaciones para el futuro

El empleo juvenil en Amrica Latina y el Caribe

Las intervenciones en materia de empleo juvenil en Amrica Latina

D Desafos actuales para las polticas de empleo juvenil

Las prioridades y estrategias de la OIT y otras organizaciones

Reflexiones finales: La juventud iberoamericana de cara al futuro

Invertir para transformar - La juventud como protagonista del desarrollo

No es del caso entrar en el anlisis correspondiente, pues a eso se dedican los

Invertir para transformar - La juventud como protagonista del desarrollo

Lo hemos dicho en innumerables oportunidades y lo reiteramos una vez ms,

Invertir para transformar - La juventud como protagonista del desarrollo

Invertir para transformar - La juventud como protagonista del desarrollo

nacionales y la prestacin de apoyo internacional con miras a mejorar la

Invertir para transformar - La juventud como protagonista del desarrollo

3. Incidir en los Ministerios de Economa y en los Poderes Legislativos para

Invertir para transformar - La juventud como protagonista del desarrollo

Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todas partes.

Garantizar una educacin de calidad y equitativa y promover las oportunidades de aprendizaje

Lograr la igualdad de gnero y la autonoma de todas las mujeres y nias

Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento para todos.

Promover el crecimiento econmico inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo

Construir infraestructura resiliente, promover la industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la

Objetivo 10: Reducir la desigualdad dentro y entre pases.

A su vez, en relacin a la elaboracin de una senda posterior a 2015 ao

plicacin efectiva y la participacin activa no slo de las autoridades, sino

Invertir para transformar - La juventud como protagonista del desarrollo

con enfoques ms integrados e integrales, con una lgica ms transversal.